Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Для реализации этой цели в настоящее время в активной стадии исполнения находится Национальный план развития конкуренции

«В Российской Федерации за последнее время сформирована полноценная система защиты и развития конкуренции. Наше антимонопольное законодательство полностью соответствует мировым стандартам. Таким образом, вопрос с защитой конкуренции в Российской Федерации всегда отвечал современным подходам», - сообщил в рамках регионального семинара-совещания в Самаре заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский.

«Несколько лет назад остро стоял вопрос с развитием конкуренции. Однако за последнее время приняты все необходимые меры для решения этой проблемы. Так, в декабре 2017 года принят Указ Президента Российской Федерации, которым утверждён Национальный план развития конкуренции на 2018-2020 гг. Сейчас он находится в активной стадии исполнения», - сказал замглавы ФАС.

Сергей Пузыревский указал, что теперь региональные власти должны выбрать как минимум 33 ключевых показателя, где будут осуществлены меры по развитию конкуренции. Кроме того, субъекты РФ могут дополнительно предложить свои направления, которые являются приоритетными для них.

Затем замруководителя службы перешёл к теме цифровой экономики.

«Существенные изменения в структуре товарных рынков в связи с цифровизацией экономики приводят к необходимости изменения методов определения границ товарных рынков, оценке влияния смежных рынков друг на друга. Сегодня огромное количество услуг предоставляется, как нам кажется, бесплатно с точки зрения денег, однако следует иметь ввиду, что с нас одновременно собирают информацию о наших особенностях, способностях, предпочтениях. В конечном счете собранные таким образом данные приводят к монетизации на конкретных товарных рынках, поскольку используются для формирования цены товаров, предлагаемых к приобретению конкретным потребителям, - отметил Сергей Пузыревский. - Обладатель информации - владелец цифровой платформы, может не занимать какую-либо долю на рынке производства определенного материального товара, но владея определенной информацией, он может контролировать практически любой материальный рынок».

Замглавы ФАС указал, что антимонопольное законодательство должно быть готово своевременно и эффективно решать проблемы современной действительности. Для этого необходимо синхронизировать требования нового времени и закона. Для этого служба разработала т.н. «пятый антимонопольный пакет», который сейчас активно обсуждается с различными представителями экспертного сообщества.

В заключительной части своего выступления Сергей Пузыревский выделил основные законодательные инициативы ведомства - принятие единого Закона о государственном регулировании тарифов, реформирование естественных монополий, введение принудительного патента в целях охраны жизни и здоровья граждан России, ограничение создания унитарных предприятий на конкурентных рынках.

«До конца года мы сформируем пул лучших практик сбора, сортировки и переработки отходов». Глава Минприроды России принял участие в запуске завода по сортировке ТКО Тюменской области. В повестке дня – профильное совещание с губернаторами регионов УрФО

17 августа 2018 г. в г. Тюмень (Тюменская область) Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин проводит серию выездных совещаний.

В частности, глава Минприроды России принял участие в запуске современного мусоросортировочного производства в муниципальном образовании г. Тюмень. Вместе с Министром строительства и ЖКХ РФ Владимиром Якушевым, врио губернатора Тюменской области Александром Моором, заместителем полномочного представителя Президента РФ в УрФО Александром Моисеевым, первыми лицами соседних регионов, глава Минприроды России осмотрел мощности завода, пообщался с участниками инвестиционного проекта в сфере обращения с отходами.

Объект построен в рамках реализации Концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – объектов, используемых для переработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов в Тюменской области. Объем инвестиций в создание мусоросортировочного завода - 1,7 млрд рублей.

«Данный завод – пример социальной ответственности при государственно-частном партнерстве. В производство вложены средства инвестора, который видит в сортировке ТКО бизнес, а значит, готов развивать отрасль. Привлекать внебюджетные источники финансирования в систему обращения с отходами – важная часть нашей работы», - отметил Д.Кобылкин.

Площадь объекта – более 4 га. Завод предназначен для приема и сортировки твердых коммунальных отходов (ТКО) с последующим вывозом отходов, неподлежащих дальнейшей сортировке, для размещения на полигоне ТБО. Продукцией мусоросортировочного завода (МСЗ) является вторсырье, доступное для применения в других технологических процессах в качестве исходного сырья или добавки к основному. Сортировке на МСЗ будут подлежать такие виды ТКО как: пленка, пластик, ПЭТ, металлы, бумага и картон, стекло. Данные отходы будут извлекаться из общей массы и передаваться на переработку предприятиям-партнерам. Производительность (проектная мощность загрузки) – не менее 350 000 тонн ТКО в год при режиме работы в одну смену (12 часов) с возможностью работы в две смены. Годовой выпуск продукции (вторичного сырья) 78 229 тонн/год.

Тюменский мусоросортировочный завод является уникальным проектом для России по своим мощностям и размерам. Он рассчитан на обслуживание жителей городов Тюмень, Ялуторовск, Заводоуковск и примыкающих к ним близлежащих районов, в которых в общей сложности проживают более 1 млн человек. Площадь земельного участка, отведенного под деятельность завода, составляет 4,6 га. Реализация проекта позволит снизить поток отходов, направляемых на захоронение на полигон до 60%.

«Россия находится на старте создания новой отрасли управления отходами. Европа прошла этот путь за 30 лет. Нам предстоит сделать это форсировано, за 10 лет – максимум. Это комфорт проживания в наших городах, это безопасность и здоровье наших детей. До конца года мы сформируем пул лучших практик сбора, сортировки и переработки отходов. Но нам важна готовность всего общества. Нужно учить наших детей раздельному сбору мусора, самим переучиваться жить по-новому, помогая своим участием всей производственной цепочке новой отрасли», - подчеркнул Министр.

Напомним, за счёт государства в 2018 г. 1 млрд рублей экологического сбора направлен в регионы для создания объектов по обращению с отходами. На указанные федеральные средства будет создано 22 объекта в 15 субъектах Российской Федерации общей мощностью 875,85 тыс. тонн. В 2019 г. будет создано 34 объекта в 18 регионах. Данные цифры приведены без учёта объектов, построенных на условиях ГЧП. Сразу после осмотра мощностей и ввода в эксплуатацию МСЗ Глава Минприроды России проведёт совещание с губернаторами областей и округов, входящих в Уральский Федеральный округ. Ожидается, что будет рассмотрен вопрос готовности территорий к переходу на новую систему управления отходами с 1 января 2019 г.

Дмитрий Кобылкин: «Готовность регионов УрФО к реформе в сфере ТКО – высокая». Состоялось профильное совещание с главами регионов Уральского федерального округа

17 августа 2018 г., в рамках рабочей поездки в г. Тюмень (Тюменская область) Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин провёл совещание по вопросам перехода субъектов РФ на новую систему управления отходами.

В обсуждении участвовали: депутат Госдумы РФ Владимир Пушкарёв, губернаторы Свердловской области – Евгений Куйвашев, Курганской области – Алексей Кокорин, ХМАО-Югры – Наталья Комарова, временно исполняющие обязанности губернаторов ЯНАО – Дмитрий Артюхов, Тюменской области – Александр Моор, заместитель главы Челябинской области Сергей Сушков.

Участники совещания высказались по вопросу готовности территорий к переходу на новую систему управления отходами с 1 января 2019 г. С докладом по каждой территории выступил исполняющий обязанности руководителя Росприроднадзора Амирхан Амирханов.

В целом положение дел таково, что в Уральском федеральном округе (УрФо)за 2017 г. образовалось свыше 281 млн тонн отходов I-V классов опасности, что составило 4,8% от общего числа образованных отходов на территории Российской Федерации. Наибольший объём образовался в Свердловской области (174 342 202 тонн), наименьший – в Ямало-Ненецком автономном округе (714 729 тонн).

В настоящее время во всех субъектах РФ УрФО утверждены территориальные схемы, разработаны региональные программы, произведён выбор региональных операторов. Территории формируют тарифы. Обращаясь к главам регионов, Министр акцентировал внимание на том, что в России в течение нескольких последних лет законотворческой деятельности полностью сформирован портфель инновационных законов, нужных для эффективного исполнения полномочий в данной сфере.

«Завершена разработка и приняты все необходимые нормативные правовые акты. Заложен законодательный фундамент для формирования отходоперерабатывающей отрасли», - подчеркнул Д.Кобылкин. Он призвал участников совещания работать на территориях, объединив усилия всех природоохранных структур и общественности, максимально открыто и эффективно достигая «установки Президента Российской Федерации на повышение качества и продолжительности жизни россиян, которые напрямую зависят от экологии».

Губернаторы, в свою очередь, подробно доложили об актуальной ситуации в регионах и о проблемных вопросах переходного этапа. В целом готовность регионов УрФо оценивается достаточно высоко.

После финального свистка.

Власти Ростовской области разрабатывают план вывода «Ростов-Арены» на самоокупаемость

Отшумел чемпионат мира по футболу 2018 года, и перед городами, принимавшими у себя игры мундиаля, встала проблема содержания построенных к первенству стадионов. Как заявил министр спорта Павел Колобков, арены в Волгограде, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Калининграде, Нижнем Новгороде, Самаре и Саранске будут переданы в собственность субъектов Федерации уже в 2019 году. По словам министра, первым шагом к эффективному использованию объектов спортивной инфраструктуры чемпионата по футболу должно стать определение собственников и основных направлений использования.

Стадион «Ростов-Арена», как и другие объекты, управляется сегодня подведомственным министерству спорта РФ ФГУП «Спорт-Инжиниринг». По некоторым оценкам, содержание объекта обходится в 250-300 млн рублей в год. Эта сумма является весьма чувствительной для регионального бюджета, поэтому расходы будут перекладывать на плечи региона постепенно. Так, уже в 2020 году разница между расходами и доходами стадиона будет все еще покрываться на 95% из бюджета РФ и только на 5% из бюджета Ростовской области. Однако в дальнейшем региону придется взять на себя содержание спортивного объекта, и поэтому уже сегодня власти озабочены тем, как вывести стадион «Ростов-Арена» на самоокупаемость.

Разумеется, что стадион, прежде всего, планируется использовать по прямому назначению — для проведения футбольных матчей. Как показывает мировая практика, значительную долю доходов футбольных стадионов формируют платежи «якорных арендаторов», в качестве которых выступают футбольные клубы. Именно поэтому на совместном заседании Совета по развитию физкультуры и спорта при президенте РФ и Наблюдательного совета АНО «Оргкомитет «Россия-2018» 20 июля губернатор Ростовской области Василий Голубев предложил ускорить процесс передачи «Ростов-Арены» ФК «Ростов».

Футбольному клубу уже даже вручили символический ключ от стадиона. Однако не все так просто. Некоторое время назад областные СМИ со ссылкой на собственные источники сообщили о нежелании клуба проводить игры на «Ростов-Арене». Причина — слишком дорого. Так, аренда нового поля на один матч стоит 12 млн рублей, а старого — «Олимп-2» — всего 400 тысяч рублей. Для решения проблемы потребовалось вмешательство губернатора Голубева. В результате, как заявил президент ФК «Ростов» Арташес Арутюнянц, 25 июля была достигнута договоренность об использовании клубом «Ростов-Арены» в качестве домашнего стадиона, но за более низкую цену. Как стало известно «СГ», ФК «Ростов» объявил закупку на организацию домашних игр клуба в российской премьер-лиге до конца 2018 года. За девять матчей клуб готов заплатить «Спорт-Инжинирингу» 35,5 млн рублей. Несложный расчет показывает, что за каждый матч и предматчевую тренировку «Ростов» будет платить по 3,9 млн рублей, что в три раза ниже «справочной» цены. Это говорит о том, что нынешнее решение — компромиссное и временное, и в дальнейшем властям предстоит найти дополнительные источники доходов для покрытия трат на содержание арены.

Как сообщил 1 августа министр физической культуры и спорта Ростовской области Самвел Аракелян, к концу этого года будет выбрана подрядная организация, которая разработает план по выводу стадиона «Ростов-Арена» на окупаемость к 2023 году. Техническое задание бизнес-плана уже готово. Министр считает, что удобное расположение стадиона вблизи от центра города создает хорошие условия для развития на левом берегу Дона спортивного кластера. На территории, прилегающей к «Ростов-Арене», планируется построить ледовый дворец на 5,5 тысячи зрителей, «Гандбол-Арену» на 4,5 тысячи зрителей, конно-спортивный комплекс. Более 300 гектаров земли превратятся в спортивную площадку, на которой будут представлены объекты по 18 видам спорта. Окончательно кластер будет сформирован до 2025 года. Сам стадион можно будет использовать не только для различных спортивных мероприятий, но и для концертов, выставок и фестивалей. При этом Самвел Аракелян предложил освободить организации, которые будут эксплуатировать стадион, от налогов на имущество и землю.

Кроме того

Новый парк «Левобережный», который появился возле стадиона «Ростов-Арена», может быть передан в концессию. Как заявил глава администрации Ростова-на-Дону Виталий Кушнарев, сейчас этот вопрос изучается. В настоящее время часть старой городской набережной на улице Береговой находится в концессии у группы компаний «Донской причал», которая предлагает передать ей и парк «Левобережный». Инвестор намерен за свой счет возродить речной трамвай, который будет курсировать между правым и левым берегами Дона. Напомним, что парк «Левобережный» (площадь — 18,1 гектара) был построен в 2017-2018 годах к ЧМ-2018. Работы обошлись в 714 млн рублей.

№32 от 17.08.2018

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИЙ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ НАИМЕНОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИРУЕМОГО ВИДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: НЕОБХОДИМОСТЬ КОРРЕКТИРОВКИ ДОЛЖНА ОПРЕДЕЛЯТЬСЯ АКТОМ, ВНОСЯЩИМ ИЗМЕНЕНИЯ

С 30 июля текущего года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ). Теперь законом предусматривается, что в случае если нормативным правовым актом РФ изменяются наименование лицензируемого вида деятельности, перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, необходимость переоформления лицензии должна определяться этим НПА (ч. 2.1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ). Поправки были внесены Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 249-ФЗ (далее – Закон № 249-ФЗ), которым устанавливается также, что публичные депозитные счета, владельцем которых является служба судебных приставов, подлежат открытию не позднее 1 января 2020 года.

Подробнее остановимся на рассмотрении ключевых нововведений и некоторых оставшихся неразрешенными проблем законодательного регулирования в сфере лицензирования.

Устранение административных барьеров для лицензиатов

Проект закона о внесении изменений в законодательство о лицензировании был внесен в Госдуму еще 22 октября 2014 года, а в первом чтении он был принят 17 марта 2015 года. 11 и 18 июля 2018 года состоялись второе и третье чтения соответственно. Для окончательного принятия поправок законодателям понадобилось более 3 лет.

Как сообщается в пояснительной записке к законопроекту, на основе которого был принят закон, изменения направлены на уточнение установленного порядка лицензирования, устранение разночтений и снятие излишних административных барьеров при прохождении процедуры переоформления лицензий. Ранее основная проблема заключалась в том, что при формальном изменении перечня работ или услуг, включенных в тот или иной вид лицензируемой деятельности, предпринимателям (лицензиатам) все равно грозила проверка уполномоченными органами соблюдения всех лицензионных требований и условий по всем адресам мест осуществления деятельности. То есть процедура была аналогичной процедуре получения новой лицензии. Соответственно, к лицензиату предъявлялись требования, как к соискателю лицензии – например, о предоставлении расширенного пакета документов, предусматривающего, в том числе реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов, что могло повлечь для лицензиата непредвиденные затраты на проведение экспертизы промышленной безопасности заполненных по устаревшей форме документов на эксплуатируемые объекты. При этом важно понимать, что за невыполнение в частности указанных требований предусмотрена административная ответственность (ст. 9.1 КоАП).

Таким образом, предприниматели оказывались в неблагоприятном положении, при том, что фактически не совершали правонарушений. Такого рода административные барьеры мешали нормальному ведению их хозяйственной деятельности – то есть реализации права на свободное осуществление предпринимательской деятельности, в том числе и лицензируемой, которое закреплено в основном законе государства (ст. 34 Конституции РФ).

Теперь, после внесения изменений в ст. 12, ст. 18 и ст. 22 Закона № 99-ФЗ, лицензиаты должны будут переоформлять лицензии при изменении наименования вида лицензируемой деятельности и (или) перечня соответствующих работ, услуг федеральным законом или подзаконным актом, если такая необходимость будет ими установлена.

Порядок переоформления лицензий

Переоформление лицензии согласно ч.1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ требуется в следующих случаях:

реорганизация юридического лица в форме преобразования;

изменение наименования юридического лица или адреса его места нахождения;

изменение места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества ИП;

изменение реквизитов документа, удостоверяющего личность ИП;

изменение адресов мест осуществления юрлицом или ИП лицензируемого вида деятельности;

изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

изменение в соответствии с НПА наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим актом, – что является нововведением.

Ранее, до внесения рассматриваемых поправок в закон, такое основание переоформления лицензий, как изменение наименования вида лицензируемой деятельности и (или) перечней включаемых в нее работ, услуг, было закреплено ч. 6.1 ст. 22 Закона № 99-ФЗ, которая была введена Федеральным законом от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ. Однако порядок переоформления лицензий в этой норме предусмотрен не был.

Теперь ч. 6.1 ст. 22 Закона № 99-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой подлежат переоформлению лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, которые действовали до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ – то есть до 3 ноября 2011 года. Сейчас аналогичное основание переоформления для лицензий, не подпадающих в категории лицензий, которые упоминаются в заключительных положениях закона, а именно в его ст. 22, обоснованно перенесено в главу, посвященную организации и осуществлению лицензирования. Предполагается, что действие рассматриваемого нововведения будет распространяться на будущее время – то есть на правоотношения, возникающие после 30 июля 2018 года. При этом порядок переоформления по указанному основанию теперь определен – оно должно осуществляться согласно ст. 18 Закона № 99-ФЗ при условии, что сама необходимость переоформления лицензии установлена НПА, вносящим изменения в наименование вида лицензируемой деятельности и (или) соответствующий перечень работ, услуг.

Порядок переоформления лицензий определен ст. 18 Закона № 99-ФЗ .Так, для переоформления лицензии лицензиату, его правопреемнику или иному уполномоченному лицу нужно обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату госпошлины за переоформление, и предоставить оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа (ч. 3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ).

Важно отметить, что лицензиат имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии, но за некоторыми исключениями. Так, лицензиат не вправе осуществлять соответствующий вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, по истечении 15 рабочих дней со дня внесения изменений в ЕГРЮЛ при реорганизации юрлица в форме преобразования, а также он не вправе выполнять работы и (или) оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не указанные в лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона № 99-ФЗ).

Несмотря на то, что ч. 11-15 ст. 18 Закона № 99-ФЗ детально определяются порядок подачи в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, а также порядок их приема, некоторые вопросы переоформления лицензий конкретизируются постановлениями Правительства РФ и ведомственными актами. Среди таких документов можно назвать, например, Постановление Правительства РФ от 14 октября 2015 г. № 1102 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения", Постановление Правительства РФ от 4 июля 2012 г. № 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности", Приказ Минздравсоцразвития РФ от 6 июня 2008 г. № 263н "Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензировании фармацевтической деятельности" и многие другие.

Напомним, что основания для отказа в переоформлении лицензии совпадают с основаниями отказа в первичном ее предоставлении и являются следующими:

наличие в заявлении о переоформлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

установленное в ходе проверки несоответствие заявителя лицензионным требованиям;

представление заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу закона или договора) и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении заявителя имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности (ч. 19 ст. 18 и ч. 7 ст. 14 Закона № 99-ФЗ).

Некоторые неразрешенные проблемы лицензионного переоформления

Несмотря на внесение в нормы о порядке и об основаниях переоформления лицензий изменений Законом № 249-ФЗ, который должен существенно упростить для лицензиатов механизм корректировки лицензий при изменении наименования лицензируемого вида деятельности, некоторые проблемы законодательного регулирования в этой области все же остались неразрешенными.

Так, ч. 6.1. ст. 22 Закона 99-ФЗ до сих пор не содержит конкретного указания на применяемый порядок переоформления лицензий, которые действовали до 3 ноября 2011 года. Между тем, в заключении Правительства РФ на тогда еще проект Закона № 249-ФЗ от 2 марта 2015 года была дана четкая рекомендация по доработке проекта в части внесения изменений в указанную норму. В частности рекомендовалось слова в ч. 6.1 ст. 22 "подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей" заменить словами "подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона".

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что содержание ч. 6.1 ст. 22 по существу аналогично содержанию ч. 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ. Поправки в закон эту ситуацию не изменили. Более того, если ранее речь в ч. 6.1 ст. 22 указанного закона шла обо всех лицензиях (о чем теперь говорится в ч. 1 ст. 18 и ч. 2.1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ), то теперь речь в ней идет только о лицензиях, действовавших до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ. При этом в ч. 4 рассматриваемой статьи говорится о лицензиях, предоставленных до этого же момента. Таким образом, содержание норм стало еще более сходным.

Представляется, что под "предоставленными лицензиями" в контексте рассматриваемых норм можно понимать те, которые были выданы до 3 ноября 2011 года, но при этом срок действия которых мог истечь, в то время как под "действовавшими" – те, которые были выданы до указанной даты и срок действия которых до этого момента не истек. К такому пониманию норм закона приводит их буквальное толкование.

В ч. 4 ст. 22 Закона № 99-ФЗ содержится, в отличие от ч. 6.1 этой статьи, указание на то, что предоставленные до вступления в силу упомянутого закона лицензии, которые были переоформлены, действуют бессрочно. Получается, что в отношении действовавших до 3 ноября 2011 года лицензий – то есть тех, которые были также, как и "предоставленные", выданы до вступления закона в силу, но срок их действия до этого момента в отличие от последних не истек, правило о переоформлении с бессрочным действием не должно применяться. При этом основания переоформления и его порядок по этим нормам – одинаковые. Такое нормативное регулирование чревато неоднозначным восприятием и как следствие затруднениями при правоприменении. Обозначенное буквальное прочтение норм закона вступает в некоторое противоречие со здравым смыслом и может поставить лицензиатов – обладателей выданных и действовавших до вступления в силу Закона № 99-ФЗ лицензий в неравное положение с юрлицами или ИП, чьи лицензии были выданы до этого времени, но их срок действия успел истечь. При этом важно понимать, что обозначенная терминологическая разница законодателем не поясняется, но, если предположить ее отсутствие, то существование двух таких норм полностью становится неоправданным, поскольку то же буквальное (или грамматическое) толкование закона приводит к выводу о том, что в понятие "предоставленных лицензий" могут включаться в принципе, как те лицензии, срок действия которых истек, так и те, которые продолжали действовать до вступления Закона № 99-ФЗ в силу (то есть "действовавшие лицензии").

***

Таким образом, очевидно, что Закон № 249-ФЗ не устранил в полной мере все проблемы законодательного регулирования переоформления лицензий, несмотря на то, что его целью являлось среди прочего устранение возможных разночтений. На практике лицензиаты не всегда могут понять необходимо ли им переоформлять лицензию, могут ли они переоформить ее на бессрочную и в каком порядке нужно производить корректировку. Вопрос о необходимости переоформления требует, как правило, ознакомления с конкретной ситуацией.

Широким фронтом.

Общественные организации активно участвуют в реализации программ расселения аварийного жилья.

Заметную роль в выявлении нарушений, допущенных при возведении домов по программе переселения граждан из аварийного жилья, играют общественные организации. Причем активность общественных организаций при проверках качества построенных зданий значительно возросла со второй половины 2017 года, для чего были объективные основания. Сами общественники связывают это с тем, что в сентябре прошлого года официально завершалась программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В ряде регионов из-за спешки, связанной с желанием отчитаться о выполнении планов, происходило снижение качества работ.

Так, в период с 1 по 6 декабря 2017 года активисты ОНФ проверили 330 многоквартирных домов в 38 субъектах РФ. В результате Центр ОНФ «Народная экспертиза» выявил 17 недостроенных домов, которые были сданы лишь «на бумаге». По информации представителей ОНФ, в некоторых случаях не закончили отделку, а в некоторых не завершили даже основные строительные работы. Недостоверную отчетность на портал «Реформа ЖКХ» представили четыре региона — Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Нижегородская и Ульяновская области. Теперь субъектам РФ необходимо будет быстро устранить выявленные нарушения. «Надеемся, в ближайшее время вопрос с переселением жителей этих 17 домов будет решен. Тем более, что у Фонда ЖКХ есть инструменты для того чтобы наказать регионы за предоставление недостоверной отчетности», — заявил по итогам проверки руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента РФ «Народная экспертиза» Виктор Рожков. При этом он отметил совместную работу ОНФ и Фонда ЖКХ как пример эффективного взаимодействия общественности и органов власти при реализации важной социальной программы.

С подачи общественников

В 2018 году ОНФ продолжал работу по наблюдению за качеством жилья для переселенцев из «аварийки». По результатам выездных проверок, проведенных Фондом ЖКХ на основании информации ОНФ, на контроль были поставлены 15 многоквартирных домов, в которых допущены нарушения по качеству жилых помещений. Кроме того, Фонд ЖКХ внимательно следит за ходом устранения нарушений в 24 многоквартирных домах, включенных в реестр «Нового аварийного жилья» ОНФ.

При проведении выездного мониторинга Фонд ЖКХ также активно взаимодействует с НП «ЖКХ Контроль» и региональными центрами данной организации.

Надо отметить, что Народный фронт и НП «ЖКХ Контроль» следят не только за домами, находящимися в «дефектном» реестре Фонда ЖКХ, но и за всеми построенными домами, которые числятся на сайте «Реформа ЖКХ». «ЖКХ Контроль» и другие общественные организации регулярно проводят выборочные проверки. В июле 2018 года НП «ЖКХ Контроль» обнародовало результаты общественной экспертизы качества построенных домов, согласно которым за два квартала 2018 года было проверено 450 многоквартирных домов в 51 субъекте РФ, из них по 154 замечания отсутствуют, по 176 — имеются отдельные нарекания, по 120 —выявлено большее количество нарушений. Столь широкий фронт проверок и их публичность позволяют выявлять значительную часть нарушений и предотвращать их в будущем. Так, например, положительная динамика отмечается в Уральском федеральном округе. Там было осмотрено 10 многоквартирных домов на территории Тюменской и Челябинской областей. В результате проверок никаких замечаний сделано не было.

В Северо-Кавказском федеральном округе в ходе общественной экспертизы было осмотрено 42 многоквартирных дома. По 38 домам замечания преимущественно отсутствовали, однако осмотр 4 домов, расположенных на территории Республики Дагестан, дал плохие результаты.

А больше всего домов общественники осмотрели в Сибирском федеральном округе. Здесь было проверено 126 многоквартирных домов. В ходе проводимых мероприятий по 78 домам были выявлены значительные нарушения. Лишь по семи домам замечаний преимущественно не было! Как отмечает исполнительный директор НП «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева, со II квартала 2018 года произошло фактически удвоение числа проверяемых домов. «Мы понимаем, что в новой федеральной программе, реализуемой в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», будут увеличиваться объемы расселяемого жилья, и для нас важно уже сейчас наработать опыт общественной экспертизы и выстроить взаимодействие с муниципальными экспертами наших региональных центров, — заявила Светлана Разворотнева. — Думаю, в каждом муниципальном образовании чиновники должны понимать, что программа переселения граждан из аварийного жилья находится под пристальным вниманием общественников на всех этапах: от признания жилья аварийным до окончания гарантийного срока заселенного дома».

Цели на будущее

Сегодня общественные организации, работающие в сфере ЖКХ, активно участвуют в обсуждении постоянно действующих механизмов расселения аварийного жилья. Ведь аварийный жилой фонд есть практически во всех регионах России. По данным портала «Реформа ЖКХ», в стране после 1 января 2012 года признано аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации 13,41 млн кв. м жилья. В этих жилых помещениях проживают 799,52 тыс. человек.

6 августа 2018 года в рамках заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам было одобрено предложение Минстроя России по национальному проекту «Жилье и городская среда». Напомним, что новые механизмы переселения граждан из аварийного жилья являются одним из магистральных направлений данного проекта. Согласно информации Минстроя России, паспорт национального проекта должен быть утвержден до 1 октября 2018 года.

Говоря о новой программе переселения граждан из аварийного жилья, руководитель центра ОНФ Виктор Рожков отметил, что в разрабатываемом законопроекте непременно нужно учесть все проблемные моменты, с которыми пришлось столкнуться в ходе реализации завершающейся программы расселения аварийного жилья. И проблемы качества жилья для переселенцев, по мнению эксперта, по-прежнему будут находиться в центре внимания. «С одной стороны, удалось добиться существенного снижения сдачи некачественного жилья для переселенцев, — подчеркнул Виктор Рожков, — с другой — уровень все еще колеблется в районе 5%». Также, по его словам, предстоит решить проблему отсутствия управления в аварийных домах, за которые не берется ни одна управляющая компания.

Надо заметить, что население все чаще обращается к общественникам в тех случаях, когда надо решить проблемы, связанные с аварийным жилым фондом. Ведь за последние годы общественные организации сумели доказать, что общими усилиями добиваться решения проблем проще, причем не только в региональных столицах, но и в небольших городах и населенных пунктах.

Цитата в тему

Исполнительный директор некоммерческого партнерства «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева:

«Только в прошлом году с нами начали работать более 1500 активистов из муниципалитетов. В первую очередь, это активные неравнодушные люди, верящие, что совместными усилиями можно улучшить качество жизни в городах и населенных пунктах нашей необъятной страны»

№32 от 17.08.2018

Расчет на ипотеку.

Ростовские власти подвели итоги развития стройотрасли.

В начале августа в конференц-зале стадиона «Ростов-Арена» прошло торжественное мероприятие, посвященное Дню строителя, в котором принял участие губернатор Ростовской области Василий Голубев. Глава региона, поздравляя строителей с их профессиональным праздником, отметил, что область сегодня находится в пятерке лучших субъектов, где ввод жилья в первом полугодии 2018 года составил 1,076 млн. кв. метров. Власти уверены, что дополнительным стимулом для местного стройкомплекса может стать ипотечное кредитование. Спустя уже несколько дней продолжалась обычная работа профильных ведомств, которая связана с решением проблем обманутых дольщиков.

Об успехах

Как отметил Василий Голубев, уже в течение нескольких лет Ростовская область входит в топ-10 регионов России по объемам жилищного строительства. За последние пять лет сдано более 11 млн квадратных метров жилья. При этом объем работ, выполненных строительными организациями по разным направлениям за эти годы, превысил 760 млрд рублей. «Часть этих объемов была реализована во время подготовки региона к чемпионату мира по футболу 2018 года», - заметил он.

По данным региональных властей, за пять лет отпраздновали новоселье 7000 переселенцев из аварийных домов. С этого года начался уже второй этап реализации программы расселения такого фонда, затрагивающая дома, признанных аварийными в 2012 году и позже. В ближайшие два года еще более 2000 человек получат новое квартиры.

Цифра:

В Ростовской области аварийными признаны 165 тыс. кв. метров жилья

Губернатор отдельно отметил темпы строительства социальных объектов. На сегодняшний день в области возводится 44 объекта культуры, спорта, образования. Среди них пять школ, шесть общеобразовательных учреждений находятся на реконструкции. Еще два школьных комплекса начнут строить до конца этого года, девять же находятся в стадии проектирования. Все это позволит к 2020 году выйти на уровень сдачи двух новых школ в год для того, чтобы все дети региона могли учиться в одну смену.

О перспективах

Особо глава области отметил тот факт, что уже более 14 тыс. жителей Дона взяли ипотеку для приобретения жилья. В I полугодии 2018 года получено 15260 ипотечных кредитов на 27,3 млрд рублей, а средняя ставка составила 9,65%. В области реализуется программа по предоставлению господдержки в приобретении жилья - «Народная ипотека». По ее условиям, нужно открыть 4-6 лет банковский накопительный вклад с ежемесячным пополнением не менее чем на 3000 и не более чем на 10 тыс. рублей. На этот же счет будет начисляться ежемесячная бюджетная субсидия в размере 30% от суммы внесенных средств по договору вклада. По окончании периода накопления участник проекта оформляет ипотечный кредит сроком на 6-9 лет с процентной ставкой 6-7% годовых. В начале следующего года в регионе стартует новая программа по льготному кредитованию, процентная ставка в рамках которой составит не более 6% годовых на весь срок кредитования. Василий Голубев уверен, что окажет положительное влияние на стройотрасль для региона.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области Александр Ищенко, в свою очередь, сказал, что в обсуждаемый сегодня проект стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года заложены три базовые цели: рост экономики, пространственное развитие и улучшение качества жизни граждан. По словам парламентария, в их достижении одна из ведущих ролей отводится строительному комплексу, поскольку именно он является индикатором состояния экономики. На последнем заседании депутаты приняли в первом чтении законопроекты «О развитии агломераций в Ростовской области» и «О статусе административного центра Ростовской области». Документы расширят спектр возможностей городов, поселков, муниципальных образований, в том числе, в части реконструкции, реставрации архитектурных памятников, возведения новых жилых массивов, строительства дорог, как областных, так и муниципальных.

Поздравил строителей с их профессиональным праздником и недавно назначенный министр строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Сергей Куц. Затем лучшим донским строителям медали «За доблестный труд на благо Донского края», почетные знаки, благодарственные письма. Завершилось же торжественное мероприятие товарищеским футбольным матчем между командами строителей региона и работниками регионального Минстроя.

О трудностях

Одной из проблем, которая стоит в Ростовской области, как во многих других субъектах РФ, является большое число недостроенных в регионе домов, квартиры в которых дожидаются дольщики. Этот вопрос обсуждался спустя почти две недели после Дня строителя на совещании с участием Василия Голубева, в котором участвовали представители надзорных органов и застройщиков

Как было отмечено на совещании одна из причин появления долгостроев - противоправные действия ряда компаний. В 2017 году выявлено восемь фактов нецелевого расходования средств дольщиков на общую сумму 184 млн рублей. За первое полугодие этого года таких случаев выявлено четыре – на 39 млн рублей. Правоохранительным органам за прошлый год было направлено 31 обращение по нарушениям в сфере долевого строительства, а за первое полугодие этого года - 11. По информации региональной службы Гостройнадзора, в отношении недобросовестных застройщиков возбуждено 19 уголовных дел.

Для обеспечения пострадавших граждан в области разработана «дорожная карта» по завершению до 2021 года строительства объектов, включенных в реестр проблемных. В этом году планируется достроить 14 домов-долгостроев. Также в зоне особого внимания регионального правительства объекты долевого строительства, которые возводятся с отставанием от графика. Сейчас вошли в эту зону риска 46 застройщиков в семи муниципальных образованиях.

Справочно:

В первом полугодии ввод жилья в Ростовской области составил 1,076 млн. кв. метров, что составляет 101,4% к соответствующему периоду предыдущего года. В 2017 году на Дону было введено в строй свыше 2,3 млн кв. метров.

Авторы: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА («СГ Онлайн»), Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

В Минприроды России состоялись совещания с участием представителей компаний по установлению ставок экологического сбора

В ходе консультаций 14 и 15 августа 2018 г. были рассмотрены предложения бизнес-сообщества по установлению размеров ставок экосбора по ряду групп товаров и упаковки, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. № 2970-р об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после их использования в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Совещания прошли под председательством директора Департамента финансово-экономического обеспечения Минприроды России Романа Земцова при участии представителей компаний-производителей, предприятий-переработчиков, отраслевых ассоциаций и экспертов, а также представителей Росприроднадзора, Минэкономразвития России, Минпромторга России.

В рамках обсуждений участники обменялись мнениями по вопросу изменения размеров ставок экологического сбора на ближайшую перспективу по изделиям из бумаги и картона, пластика, стекла, а также батареек, аккумуляторов, фильтров для двигателей внутреннего сгорания.

На совещаниях было отмечено, что недавно принятое подготовленное Минприроды России постановление Правительства РФ от 29.06.2018 № 758, создаёт для региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами дополнительные стимулы для направления отходов не на захоронение, а на их утилизацию. Это, в свою очередь, позволит производителям и импортерам активнее взаимодействовать с региональными операторами в рамках системы РОП.

Как ранее отметил глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин: «В майском Указе Глава Государства поставил чёткие цели, достижение которых предусмотрено национальным проектом «Экология». Отрасль обращения с отходами значится в нём приоритетом по объективным причинам. Для решения сложных задач в управлении отходами необходимо создать современную инфраструктуру сбора, сортировки и переработки отходов. На эти цели направляются средства экологического сбора ».

В рамках нацпроекта «Экология» предусмотрено создание перерабатывающей инфраструктуры, на что территориям направляются средства, полученные от экологического сбора. В 2017 г. Росприроднадзор обеспечил администрирование средств экологического сбора на сумму свыше 1 млрд руб. Подписаны соглашения с субъектами РФ на получение субсидий из федерального бюджета в рамках экологического сбора на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами в 2018 г.

1 млрд руб. средств экологического сбора был направлен в субъекты РФ на создание объектов по переработке и сортировке отходов. Эти средства собраны с производителей и импортеров упаковки и перераспределены на создание 22 объектов в 15 регионах России. В 2019 г. на средства экологического сбора планируется создать 39 объектов в 22 субъектах РФ. В настоящее время Минприроды России планирует удвоить собираемость экосбора в 2019 г., в целом планируется, что с 2017 по 2024 гг. будет собрано 15 млрд руб. для создания 200 современных объектов по сортировке, обработке и утилизации отходов.

По итогам совещания участники договорились о направлении своих уточненных позиций и расчетов в Минприроды России для дальнейшей выработки консолидированного решения по данному вопросу.

Напомним, ставки экологического сбора приняты постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 № 284 по 36 группам. Этот сбор уплачивают производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Распоряжение № 2970-р расширило перечень товаров и упаковки товаров, подпадающих под расширенную ответственность производителя, импортера товаров после утраты ими потребительских свойств (РОП). Оно содержит 54 группы. Ранее Минприроды России уже подготовило предложения по ставкам для новых групп товаров и упаковки. Соответствующий проект постановления Правительства РФ в настоящее время проходит процедуру получения заключения от Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия. Внести проект постановления в Правительство РФ планируется до 1 сентября текущего года.

Бомба под ЖКХ: рост НДС грозит банкротством

РСПП предлагает не учитывать НДС при расчете тарифов на услуги ЖКХ

Повышение НДС может ударить по жилищно-коммунальному комплексу. РСПП предлагает исключить НДС при расчете индексации тарифов для населения, а «накручивать» его уже на проиндексированную ставку. Для этого нужны изменения в законодательство. Если их не внести, то управляющим компаниям и поставщикам ресурсов грозит банкротство, а рост тарифов в будущем может выйти из-под контроля. «Тревожное» письмо уже направлено премьеру Дмитрию Медведеву.

Запланированное на следующий год повышение НДС с 18% до 20% пока остается проблемой для жилищно-коммунального комплекса. Дело в том, что сейчас тарифы на «коммуналку» индексируются один раз в год, 1 июля, и повысить их с 1 января организации, оказывающие соответствующие услуги населению, не смогут.

В письме, которое направлено в адрес премьер-министра Дмитрия Медведева Российским союзом промышленников и предпринимателей (есть в распоряжении «Газеты.Ru»), объясняется, что коммунальщики должны будут уплатить повышенную ставку НДС, но при этом у них нет возможности включить новую ставку в расчеты с потребителями.

Это, как предупреждают в РСПП, может привести к тому, что в течение полугода многие организации станут «потенциальными банкротами». А у поставщиков ресурсов возникнут выпадающие доходы, которые придется как-то компенсировать в будущем, что «неизбежно повлечет в последующем рост тарифов для населения на неконтролируемую величину».

Чтобы избежать этих негативных последствий, РСПП предлагает внести поправки в действующее законодательство.

Речь идет об изменении правил ценообразования на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и электроэнергию. Главная новация заключается в том, чтобы рассчитывать тариф «без учета налога на добавленную стоимость».

Также в союзе просят не учитывать разницу в размере платежей, возникающую вследствие увеличения ставок НДС, а также другим налогам и сборам, при применении и расчете предельных индексов за коммунальные услуги и индексов по субъектам РФ.

«1 января тарифы не должны вырасти по сравнению с 31 декабря прошлого года, а НДС повышается с 1 января. Получается, что в нашем понимании тарифы для населения должны вырасти на величину увеличения ставки налога. Если мы будем делать все расчеты без учета НДС, тогда проблема снимается», — объяснили «Газете.Ru» в РСПП.

При этом, речь идет именно о расчете тарифов, а для населения они как утверждались с НДС, так и будут, пояснили в Союзе.

Напомним, что предложение правительства о повышении НДС с 18% до 20% с 1 января 2019 года было внесено правительством, принято Госдумой и уже подписано президентом.

С инициативой провести две индексации тарифов выступило Минэкономразвития. Ведомство предложило проиндексировать жилищно-коммунальные тарифы дважды за год. С 1 январе на 1,7%, с 1 июля – еще на 2,4%.

В Минэкономразвития объясняют необходимость январской индексации ростом НДС с 18% до 20%.

«4 августа был принят Федеральный закон о внесении изменений в Налоговый кодекс в части увеличения с 1 января 2019 года размера НДС с 18% до 20%. В соответствии с существующей нормативной правовой базой это увеличение будет ретранслировано в платеж за ЖКУ. Вместе с тем фактическое увеличение тарифов согласно законодательству может произойти только с 1 июля 2019 года», — говорилось в разъяснении МЭР, которое поступило в «Газету.Ru».

В министерстве отметили, что в результате, помимо роста в 1,7%, в соответствии с текущим законодательством в тарифы также будут заложены затраты на выплату НДС за первое полугодие 2019 года, что дополнительно увеличит их рост для населения.

Как отмечается, МЭР предлагает в 2019 году синхронизировать по времени изменение налогов и тарифов, то есть увеличить тарифы с 1 января 2019 года. Подчеркивалось, что это позволит учесть рост НДС и нивелировать дополнительный рост тарифов с середины года.

Также в МЭР отметили, что вместе с тем дополнительно прорабатывают размер индексации тарифов в 2019 году для того, чтобы совокупное изменение тарифов не превышало целевое значения инфляции в 4%.

Банк России отмечал, что увеличение НДС повлияет на стоимость услуг ЖКХ. «В своих оценках влияния НДС на инфляцию Банк России это учитывает», — заявили в ЦБ.

Также регулятор отметил, что предложение Минэкономразвития поднять цены на ЖКХ с 1 января 2019 года изменит момент роста цен, но в целом не повлияет на рост инфляции в 2019 году.

Вице-премьер России Виталий Мутко заявил журналистам, что власти не будут надолго откладывать принятие вопроса по изменению тарифов ЖКХ из-за роста НДС. Как сообщило РИА «Новости», он заверил, что тарифы не вырастут больше прогнозных цифр по инфляции на 2019 год.

Проект Кабардино-Балкарии по предупреждению опасных природно-климатических явлений взят на контроль Минприроды России

Тема была обозначена на «региональном часе» под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина.

Участники мероприятия заслушали выступление Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики Алийя Мусукова об охране окружающей среды и дали руководству субъекта РФ ряд рекомендаций.

А.Мусуков отметил, что региональными властями разработан проект программы по предупреждению возникновения на территории Республики потенциально опасных природных и климатических явлений. Проект учитывает тенденции глобального потепления и возможные негативные явления, в связи с этим особое внимание должно быть уделено схождению с гор селевых потоков, половодью. Документ проходит согласование на уровне федеральных органов исполнительной власти и содержит, в том числе, возведение, новых заградительных объектов.

Д.Кобылкин с большим пониманием отнесся к озабоченности региональных властей решением данного вопроса и отметил, что предупреждение возникновения ЧС, обусловленных природными факторами, значительно минимизирует риски, предотвращает многие потери.

«Предложение региона продиктовано необходимостью и здравым смыслом. Республика является одним из крупнейших рекреационно-оздоровительных центров страны, вопросы безопасности являются приоритетными. Минприроды России берет вопрос на контроль», – отметил Министр.

И.о руководителя Росприроднадзора Амирхан Амирханов, в свою очередь отметил, что актуальным вопросом для обеспечения устойчивого состояния климатобальнеологических ресурсов Кабардино-Балкарии также является экологически безопасное и рациональное использование ресурсов озера Тамбукан.

Кроме того, в регионе большое значение имеют вопросы, связанные с использованием такого ценного компонента санаторно-курортного лечения, как минеральные воды. По оценке заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководителя Роснедр Евгения Киселева, для того, чтобы поддерживать высокое качество запасов подземных вод, необходимо проводить комплексный мониторинг их состояния на регулярной основе.

К вопросам, требующим комплексного решения, в республике относится проблема безопасного удаления отходов производства и потребления.

Средний процент остаточной вместимости полигонов ТКО Кабардино-Балкарии составляет в настоящее время 63%. Суммарной остаточной вместимости полигонов ТКО Кабардино-Балкарской Республики хватит ориентировочно на 3 года эксплуатации.

Кроме того, за последние несколько лет в Республике предпринят ряд конкретных мер, направленных на улучшение ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления. В частности, на полигоне ТБО городского округа Прохладный в прошлом году введена в эксплуатацию мусоросортировочная линия мощностью 50 тыс. т. В текущем году завершено комплексное строительство мусоросортировочного завода для г. Нальчик.

В ходе совещания глава Минприроды России запросил информацию о том, в какой стадии находятся сегодня работы по рекультивации сухого пляжа хвостохранилища ОАО «Тырныаузский горно-обогатительный комбинат», реализуемой в рамках приоритетного проекта «Чистая страна». По данным региональных властей, в сентябре текущего года будет окончен основной этап работ, полностью объёмы ликвидации завершат в 2019 г.

Министр также обратил внимание участников совещания на то, что все новые строящиеся промышленные и инфраструктурные объекты в РФ должны вводиться в эксплуатацию с учетом современных технологий и соответствовать самым жестким требованиям природоохранного законодательства.

Протокол совещания с поручениями и сроками исполнения будет подготовлен в кратчайшие сроки и согласован с обеими сторонами. Следующий «региональный час», посвященный экологическим проблемам Республики Кабардино-Балкария, пройдёт с целью контроля исполнения данных поручений.

Мурманской области необходимо решить вопрос очистки речных и морских вод от ГСМ, попадающих в акватории вследствие утечки с судов

Проблема обсуждалась в рамках «регионального часа» Минприроды России. Видеоконференция состоялась под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина.

Участники совещания заслушали выступление губернатора Мурманской области Марины Ковтун о состоянии окружающей среды и обозначили ряд рекомендаций.

К одной из основных экологических проблем региона, требующих первоочередного решения, относится загрязнение поверхностных водных источников, сброс производственных и хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод предприятиями и организациями, расположенными на берегах Кольского залива.

Около 99 % сточных вод, требующих очистки, сбрасываются в Мурманской области недостаточно очищенными и без очистки.

Кроме того, одним из источников загрязнений морских и речных вод региона являются суда, из энергетических установок которых происходит утечка горюче-смазочных материалов (ГСМ). Технологии и оборудование, применяемые в Мурманской области для очистки нефтесодержащих вод от нефтепродуктов, устарели и нуждаются в модернизации.

В 2017 г. Росприроднадзором проводились комплексные внеплановые выездные проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов в морских портах, в том числе в порту г. Мурманска. По итогам обсуждения даны рекомендации выстроить работу с судовладельцами по устранению причин загрязнения.

Участники совещания также обсудили темы, связанные с состоянием атмосферного воздуха и ликвидацией накопленного экологического ущерба, в том числе – загрязнение акваторий затопленными судами. В регионе начат проект по подъему затонувших кораблей со дна. Федеральный центр взял вопрос на контроль.

Ещё одним из вопросов, требующих первоочередного решения, также является проблема безопасного удаления отходов производства и потребления. Остро стоит проблема с утилизацией отходов, содержащих нефтепродукты, а также ртутьсодержащих отходов.

В 2017 г. на территории Мурманской области образовалось 213,067 млн. тонн отходов, утилизировано – 58,388 млн. тонн.

В регионе предусмотрено создание системы обработки, размещения твердых коммунальных отходов на основе концессионного соглашения.

В ходе встречи также были рассмотрены вопросы, связанные с минерально-сырьевой базой региона. Мурманская область имеет высокий потенциал горнопромышленного комплекса по широкому спектру рудных и нерудных полезных ископаемых, однако существует ряд проблем, решение которых позволит значительно расширить и улучшить структуру минерально-сырьевой базы.

Среди наиболее значимых задач – обеспечение работающих горно-обогатительных комплексов кондиционными, экономически выгодными и доступными для освоения рудами, а также добыча и комплексная переработка руд и вмещающих их пород на отрабатываемых и резервных месторождениях. Проведение экологических и геолого-экономических исследований месторождений может стать основой для разработки новых инвестиционных проектов региона.

Протокол совещания с поручениями и сроками исполнения будет подготовлен в кратчайшие сроки и согласован с обеими сторонами. Следующий «региональный час», посвященный экологическим проблемам Мурманской области, пройдёт с целью контроля исполнения данных поручений.

Григорий Ивлиев: «Географическое указание» как знак качества регионального бренда

В последнее пленарное заседание весенней сессии депутаты Государственной Думы рассмотрели в первом чтении очень важный законопроект о новом объекте интеллектуальных прав — «географическом указании».

Надеемся, что эта инициатива в результате будет принята, ведь она должна стать одной из важных составляющих на пути к развитию регионов, выходу нашей отечественной продукции не только на федеральный, но и международный уровень. Расскажу подробнее, почему законодательные изменения актуальны именно сегодня и как они будут работать при их введении.

В России, где на территории 85 субъектов проживает более 190 народов, обладающих уникальным культурным наследием, крайне актуальным вопросом является продвижение региональных брендов, обладающих уникальными свойствами, обусловленными географической средой.

К сожалению, сегодня в нашей стране действуют лишь 170 регистраций наименований мест происхождения товаров (НМПТ), 138 из них – российские. При этом за время действия законодательства в этой области из трети регионов не подано ни одной заявки. Вдумайтесь – не зарегистрированы такие известные всем наименования, в том числе и за рубежом, как дымковская игрушка, дятьковский хрусталь. В то же время в Евросоюзе, государства которого занимают площадь в несколько раз меньше территории нашей страны, охраняется более трех тысяч наименований в качестве географических указаний и НМПТ. «Грано Падано», «Пармиджано Риджиано», «Бордо» давно стали не только основными региональными брендами территорий, но и «визитной карточкой» Италии и Франции.

Мы видим, что региональные бренды – это серьезный ресурс для развития экономики субъектов. И именно поэтому введение дополнительного понятия – «географическое указание» даст широкие возможности производителям. Сегодня в силу жестких требований они просто-напросто не могут зарегистрировать НМПТ.

Сейчас эта схема выглядит приблизительно так: заявителю вначале необходимо обратиться в федеральные органы исполнительной власти, которые уполномочены выдавать заключения (в Минздрав, Минпромторг, Минсельхоз, Росалкогольрегулирование — в зависимости от типа товара), и только после этого подавать заявку в Роспатент. При наличии такого понятия, как «географическое указание», мы сможем отказаться от этой долгой и сложной процедуры.

В гражданском законодательстве к НМПТ предъявляются достаточно строгие требования, несоблюдение которых приводит к отказу в регистрации. Существует потребность в охране более значительного количества отечественных обозначений, указывающих на географическое происхождение товаров, которые по факту обладают качеством и репутацией, но не «дотягивают» до НМПТ. Для таких обозначений должны быть предусмотрены более «мягкие» требования.

Законодательные изменения позволят, во-первых, снять нагрузку с заявителей и сделать регистрацию «географических указаний» более доступной, а во-вторых, мы дадим возможность для регистрации широкого круга товаров. Например, сейчас нет ФОИВ, которые уполномочены выдавать заключения в отношении природных драгоценных камней, лечебной грязи, и ряда других товаров, которые хотят продвигать и регистрировать наши предприниматели. Мы считаем достаточными в этих случаях решений органов государственной власти субъектов РФ.

Кроме того, обязательства по охране ГУ возникли у Российской Федерации в связи со вступлением в ВТО, как это предусмотрено Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Договор о Евразийском экономическом союзе также относит ГУ к объектам интеллектуальной собственности. Поэтому принятие этого законопроекта – это еще и потребность, обусловленная международными соглашениями.

Как я и сказал раньше, этот законопроект позволит упростить систему регистрации регионального бренда (ГУ или НМПТ) для производителей, а чем доступнее и проще зарегистрировать – тем больше будет желающих. И мы надеемся, что наша инициатива будет принята.

Но отмечу, что, конечно, продвижение региональных брендов – это системная работа, которая требует максимальной включенности федеральных и региональных органов власти, бизнес-сообщества, юристов, журналистов. Это и законодательные изменения, и финансовая поддержка производителей на местах, и широкое информационное освещение.

Григорий Ивлиев, руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент)

для сайта Центра социально-консервативной политики

Приоритеты выстраиваются максимально конкретно

В Национальном центре управления обороной Российской Федерации прошло очередное селекторное совещание с руководством Вооружённых Сил.

В ходе разговора в режиме онлайн министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу уделил внимание проходящим Армейским международным играм, предстоящему в августе Военно-техническому форуму «Армия-2018», подготовке к 1 сентября в связи с изменениями в программах обучения с учётом опыта боевого применения армии и флота. Были также затронуты другие важные вопросы военного строительства. В свою очередь главы трёх российских регионов доложили министру обороны о состоянии дел в предоставлении детям военнослужащих мест в дошкольных образовательных учреждениях и развитии движения «Юнармия».

Прежде чем начать работу, министр обороны представил своего нового заместителя генерал-полковника Андрея Картаполова, который возглавил Главное военно-политическое управление Вооружённых Сил Российской Федерации.

– Не сомневаюсь, что знания и опыт Андрея Валериевича позволят ему эффективно выполнять поставленные задачи. От всех присутствующих и от себя лично хочу пожелать ему успехов в работе, – выразил уверенность глава военного ведомства.

Сергей Шойгу также обратил внимание участников совещания на ряд знаковых событий, произошедших в последнее время, в частности празднование Дня Военно-морского флота и проведение в его рамках в Санкт-Петербурге и Кронштадте второго главного военно-морского парада.

Как отметил министр обороны, одновременно парады прошли на всех флотах, Каспийской флотилии, а также в сирийском порту Тартус.

– В этом году в смотре приняли участие более 13,5 тысячи моряков, 195 кораблей различных классов, 130 судов обеспечения, свыше 70 самолётов морской авиации. Наши военнослужащие в очередной раз продемонстрировали высокую выучку и мощь современного Военно-морского флота России, – подчеркнул Сергей Шойгу.

По его словам, 28 июля состоялось ещё одно важное событие – стартовали четвёртые Армейские международные игры. Министр обороны напомнил, что в этом году в 28 конкурсах принимают участие 189 команд, представляющих 32 страны из Азии, Африки, Европы и Южной Америки.

– Впервые соревнования проводятся на 23 полигонах семи государств. Прошедшие этапы конкурсов демонстрируют высокий дух состязательности, возросший уровень мастерства всех участников. Важно и то, что Игры дают возможность проверить в экстремальных условиях надёжность техники и вооружения, – подчеркнул генерал армии Шойгу, пояснив, что на соревнования привлечено более 30 групп представителей оборонно-промышленного комплекса, которые изучают, как ведут себя боевые машины и вооружение, в том числе на запредельных режимах эксплуатации.

Министр обороны особо выделил тот факт, что в этом году в состязаниях вновь принимают участие сирийские военнослужащие.

– Ещё недавно, рискуя жизнью, они боролись с международным терроризмом, а сегодня успешно демонстрируют свои навыки в трёх конкурсах: «Танковый биатлон», «Мастера артиллерийского огня» и «Глубина», – отметил Сергей Шойгу.

К слову, одиннадцать конкурсов Армейских международных игр уже завершились. В общем зачёте лидируют российские военнослужащие.

Отдельно глава военного ведомства остановился ещё на одном важном событии этого месяца – четвёртом Международном военно-техническом форуме «Армия-2018», который пройдёт с 21 по 26 августа в Конгрессно-выставочном центре «Патриот», на полигоне Алабино, аэродроме Кубинка, в военных округах и на Северном флоте.

– В этом году в нём примут участие более 1500 предприятий и организаций. Они представят свыше 26 тысяч наименований продукции военного и двойного назначения, что на четверть больше, чем в прошлом году, – заявил он.

Возросло и число стран, которые подготовили национальные экспозиции. Теперь их восемь – Армения, Белоруссия, Индия, Казахстан, Китай, Пакистан, Словакия и Турция.

По мнению Сергея Шойгу, большой интерес вызовут кластер перспективного вооружения «Армия России – завтра» и выставка изъятого у террористов в Сирии вооружения и военной техники.

По традиции интересно и увлекательно будет на интерактивной площадке «Инновационный клуб», основной темой которого на этот раз станет искусственный интеллект, сферы его применения и цифровые технологии.

В рамках форума также будет запущен пилотный проект «Неделя национальной безопасности», направленный на повышение эффективности взаимодействия различных государственных структур в этой области. В этих целях в парке «Патриот» оборудованы два специальных павильона, собрана уникальная экспозиция по этой тематике, созданы все условия для конструктивного общения специалистов.

Помимо этого, запланировано 151 мероприятие научно-деловой программы с участием известных общественных деятелей, военных экспертов, генеральных конструкторов и ведущих учёных.

По предварительным оценкам, форум в московском и других регионах страны посетит более миллиона человек.

Одиннадцать конкурсов Армейских международных игр уже завершились. В общем зачёте лидируют российские военнослужащие

– Нужно сделать так, чтобы для всех – и для наших соотечественников, и для наших гостей – он стал настоящим праздником военно-технологической мысли, – поставил задачу министр обороны, поручив органам военного управления обеспечить проведение запланированных мероприятий на самом высоком уровне.

Помимо этого, Сергей Шойгу коснулся темы, касающейся подготовки к 1 сентября.

Министр обороны отметил, что с учётом опыта боевого применения Вооружённых Сил завершается корректировка программ обучения с упором на их практическую составляющую.При этом стажировка слушателей и курсантов синхронизирована с мероприятиями боевой подготовки войск.

Активно проводится модернизация учебно-материальной базы вузов.

– Уже сегодня они обеспечены современными и перспективными образцами вооружения на 62 процента, а к 2020 году этот показатель возрастёт до 70 процентов и более, – подчеркнул генерал армии Шойгу.

Как он отметил, динамично развивается информационная образовательная среда. К 1 сентября в электронном формате будут подготовлены свыше 70 базовых учебников и более 12 тысяч изданий.

Кроме того, проведена масштабная реконструкция Нахимовского военно-морского училища в Санкт-Петербурге.

В новом учебном году воспитанники этого уникального учебного заведения получат 54 прекрасно оборудованных кабинета и лаборатории, три спортзала, площадки для спортивных игр, современную столовую и уютные спальные корпуса.

– Подготовка к началу учебного года идёт в соответствии с намеченными планами. Тем не менее прошу не снижать набранные темпы, с тем чтобы мы подошли к Дню знаний в полной готовности, – потребовал министр обороны.

Тематическая повестка селектора включала два вопроса.

Первый касался создания космического ракетного комплекса «Ангара» Центром имени Хруничева.

Глава военного ведомства напомнил, что в 2014 году на космодроме Плесецк успешно прошли лётные испытания космического ракетного комплекса и первые пуски ракет-носителей «Ангара» лёгкого и тяжёлого классов. По действующему контракту центр изготавливает три ракеты-носителя тяжёлого класса и две – лёгкого класса.

Сергей Шойгу предложил обсудить, как сегодня решается эта важная государственная задача.

Второй вопрос был посвящён подготовке казарменно-жилищного фонда к отопительному сезону.

Министр обороны отметил, что в настоящее время запуск котельных и подача тепла потребителям осуществляются в плановом порядке. Созданы нормативные запасы твёрдого и жидкого топлива. В установленные сроки идёт поставка материальных средств в воинские части, в том числе в военные городки Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Сформированы аварийно-ремонтные бригады специализированных организаций. Осуществляется постоянный контроль состояния систем жизнеобеспечения военных городков.

– Работу в данном направлении необходимо продолжать, с тем чтобы нынешний отопительный сезон на фондах Министерства обороны прошёл без сбоев, – подчеркнул глава военного ведомства.

Стало уже традицией обсуждать на селекторных совещаниях с главами регионов, как решаются на местах вопросы предоставления детям военнослужащих мест в дошкольных образовательных учреждениях.

На форуме «Армия-2018» будет показано свыше 26 тысяч наименований продукции военного и двойного назначения

Так было и на этот раз. Глава Бурятии Алексей Цыденов сообщил, что «с начала текущего года из 435 детей военнослужащих, состоящих на учёте в очереди, все 435 обеспечены местами в муниципальных детских садах, а из 470 членов семей все, кто хотел устроиться на работу, трудоустроены».

По его словам, за счёт создания дополнительных мест создан резервный фонд для детей в возрасте от трёх до семи лет.

Цыденов рассказал, что на участках, которые Минобороны передаёт республике, будут построены детские сады с максимальным приближением к местам проживания военнослужащих.

Министр обороны поблагодарил главу региона за работу.

– Действительно, за очень короткие сроки решили все вопросы, которые поставил перед нами Верховный Главнокомандующий на итоговой коллегии 2017 года, – отметил Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства напомнил, что тогда Владимир Путин обратил внимание на то, что многие дети военнослужащих ещё не устроены в детские сады, и Минобороны начало вместе с главами субъектов работу по решению этой задачи.

– Реализация идёт достаточно успешно, и здесь я не могу не отметить, что Бурятия в этом вопросе – практически передовой регион. Надеюсь, так будет и дальше, – подчеркнул генерал армии Шойгу.

Он также отметил работу руководства Челябинской области. Губернатор региона Борис Дубровский рассказал, что со времени обсуждения проблем области на селекторном совещании 2 февраля 279 детей из 311 уже обеспечены местами в детсадах, ещё 32 ребёнка будут устроены в ближайшее время.

В свою очередь временно исполняющий обязанности заместителя председателя правительства Дагестана Рамазан Джафаров сообщил, что на данный момент 212 детей военнослужащих в республике ждут мест в дошкольных учреждениях, и пообещал решить вопрос в этом году.

Александр ПИНЧУК, «Красная звезда»

Smart – значит умный.

ГК «Пионер» построит на юге Москвы квартал будущего.

Москва, как и положено столице, демонстрирует новые подходы к формированию современной городской среды. Уже сегодня во многих столичных проектах создаются территории нового типа, в которых урбан-блоки комбинируются с благоустроенными общественными пространствами. То, что урбан-блоки должны стать базовым элементом квартальной застройки Москвы, считает и главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов. По его словам, планировочная организация кварталов и урбан-блоков позволит возводить жилые дома с единым фронтом застройки, что больше соответствует традициям города, чем хаотично расположенные отдельные здания. ГК «Пионер» стала одним из первых девелоперов, решивших использовать этот принцип в своем проекте — LIFE-Варшавская.

Архитектурную концепцию и мастер-план будущей застройки LIFE-Варшавская разработал давний партнер компании — старейшее японское бюро Nikken Sekkei.

На площади около 30 гектаров планируется построить 579,2 тыс. кв. метров недвижимости, которая будет возводиться по самым современным градопланировочным принципам. На участке появятся семь урбан-блоков — жилых домов с социальными и коммерческими объектами на первых этажах и приватным двором. «Жилые единицы» будут переменной высотности — от 6 до 12 этажей. Их дополнят 11 высотных зданий-башен. Проект планируется реализовать в восемь этапов.

Принципы нового, квартального, планирования предполагают, что урбан-блоки должны быть объединены в кварталы так, чтобы все жители имели равный доступ к инфраструктуре. В LIFE-Варшавская построят три детских сада на 610 мест, школу на 1365 учеников, а время в пути от любого корпуса до ближайшего учреждения не займет больше 5 минут пешком. По периметру застройки расположатся три многоуровневых наземных паркинга, все первые этажи будут отданы под коммерческие помещения.

Комфортная городская среда предполагает наличие красивых, благоустроенных общественных пространств. Через весь квартал пройдет прогулочная аллея длиною почти один километр. Здесь разместятся магазины, кафе, зоны отдыха для всей семьи. В самом сердце жилого комплекса появится сквер с пешеходными дорожками, детской площадкой и местом для занятий спортом. Еще одно важное условие — внешний вид зданий. Фасады LIFE-Варшавская будут радовать новоселов: дома оформят по принципу мозаики, составленной из вертикальных элементов двух разных цветов, горизонтальных поясов и остекленных оконных проемов.

Новым направлением станет внедрение элементов «умного города». На городском уровне эти технологии получили рабочее название smart standart. В ближайшее время ее отдельные элементы появятся в домах, строящихся по городским программам, в частности по программе реновации жилого фонда. Пока же концепция smart city реализуется в отдельных проектах, в том числе в квартале LIFE-Варшавская. Для этого ГК «Пионер» и Nikken Sekkei готовят список «умных» решений, применяемых в мире, которые возможно эффективно адаптировать в российских реалиях. Уже известно, что smart-квартал LIFE-Варшавская включит три блока инноваций — smart living, smart comfort и smart environment.

Smart living предполагает интеллектуальный контроль потребления энергоресурсов. На практике это означает, что каждое жилое здание оборудуется индивидуальным тепловым пунктом. Это позволит существенно сэкономить расход тепла и оплачивать счета по более экономичному тарифу. В местах общего пользования будут установлены энергосберегающие светодиодные OLED-светильники. В проекте предусмотрена установка современных лифтов с функцией регенерации энергии. В квартале оборудуют двухтрубную систему отопления, чтобы каждый житель мог самостоятельно регулировать температуру воздуха в своей квартире. Наружные стены будут состоять из трех слоев с вентилируемым зазором с высокими теплотехническими характеристиками. Для повышения эффективности работы насосного оборудования, увеличения его износостойкости и экономичного расходования электроэнергии предполагается использовать насосы с частотным регулированием привода. Кроме того, чтобы избежать потерь тепла, в квартирах будут установлены двухкамерные стеклопакеты с мягким теплоотражающим покрытием. Предусмотрен автоматизированный учет потребления воды, тепла и электричества — жильцам не придется все время помнить, когда нужно отправлять данные, они будут передаваться автоматически.

Второй блок — smart comfort — это система безопасности комплекса. Современная система IP-видеонаблюдения работает в подъездах, дворах и на улицах. Бесплатный Wi-Fi и уличные зарядные USB-устройства позволят жителям всегда быть «на связи».

Все подъезды будут оборудованы контролем доступа, в общественных зонах установят датчики движения. На всей территории комплекса будет действовать система своевременного оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Блок smart environment предусматривает набор решений, которые сделают жизнь обитателей комплекса более удобной и здоровой. На всех стадиях реализации проекта будут применяться высококачественные, экологически чистые материалы. В каждом дворе появятся современные игровые площадки от ведущих европейских и российских производителей, рассчитанные на детей разных возрастов. Будут в комплексе и различные спортивные площадки: тренажерные, для скейтеров и для других видов активного отдыха. И, конечно, всю территорию LIFE-Варшавская озеленят.

Еще одна сильная сторона проекта — это ближайший доступ к различным видам транспорта, что является одной из важнейших составляющих комфортной жизни в большом городе. В непосредственной близости от будущего квартала расположена станции метро «Варшавская» — расстояние от входа в метро до жилых корпусов I очереди составит меньше 100 метров. В одном километре от комплекса располагается станция «Каширская». Таким образом, будущие жители смогут воспользоваться двумя разными ветками метро. Недалеко от комплекса проходят два скоростных шоссе — Варшавское и Каширское. В пешей доступности от квартала LIFE-Варшавская располагается железнодорожная станция «Коломенское» Павелецкого направления.

Справочно

Nikken Sekkei — одно из старейших японских бюро. В Японии бюро спроектировало самую высокую телебашню — Небесное дерево Токио, современный транспортно-пересадочный узел в Нагое. В Москве по мастер-плану Nikken Sekkei реализуется проект комплексного развития пристанционного пространства ТПУ «Ботанический сад», включающего не только жилую застройку, но и общественно-деловой кластер и апарт-отель сети YE’S

Справочно

Реализация федерального проекта цифровизации городского хозяйства «Умный город» планируется в рамках национальной программы «Цифровая экономика», разработка этого направления поручена Минстрою России. Целью проекта является обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий во всех сферах городского хозяйства для обеспечения качества жизни в российских городах. Заявки на участие в «Умном городе» подали уже 25 муниципалитетов из 20 субъектов РФ, они готовы стать пилотными площадками для тестирования технологий.

Справочно

Урбан-блок — жилые дома с социальными и коммерческими объектами на первых этажах с безопасным внутренним двором и общественным пространством по внешнему периметру застройки.

№30 от 03.08.2018

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Россия. Япония. ЦФО > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 13 августа 2018 > № 2705283

Саммит по транспортной безопасности в Калининграде: расширенный формат

20-21 сентября в Калининграде при поддержке Комитета Государственной Думы РФ по транспорту и строительству и Министерства транспорта Российской Федерации состоится отраслевое событие года №1 в сфере транспортной безопасности – VII Всероссийская конференция «Транспортная безопасность и технологии противодействия терроризму – 2018». Место проведения – г. Калининград.

Базовой площадкой уникального мультиформатного мероприятия станет РК «Резиденция Королей», расположенная в историческом районе города. В рамках Саммита состоятся секционные заседания и практикумы по видам транспорта: воздушному, железнодорожному, морскому и речному, автомобильному, метрополитенам, городскому электрическому транспорту и дорожному хозяйству. Участники посетят объекты транспортной инфраструктуры.

Программой Конференции предусмотрено уделить особое внимание совершенствованию практической деятельности в сфере транспортной безопасности, методам противодействия современным угрозам на транспорте, финансовому обеспечению деятельности субъектов транспортной инфраструктуры (далее – СТИ).

Среди актуальных тем пленарных и секционных заседаний:

• усиление регионального аспекта деятельности по реализации требований в области обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспорта;
• введение моратория на обязательную сертификацию ТСОТБ согласно Постановлению Правительства РФ от 26.09.2018 г. № 969;
• контроль за оборотом оружия подразделений транспортной безопасности и служб авиационной безопасности, техническое обеспечение сотрудников;
• вопросы аттестации, аккредитации служб обеспечения транспортной безопасности;
• вопросы обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры СТИ;
• возможности финансирования мер ОТБ при помощи схем государственно-частного партнерства;
• особенности исполнения законодательства о транспортной безопасности в современных условиях, в том числе связанных с выходом Постановления Правительства РФ от 28.07.2018 № 886, других нормативных правовых актов, а также предстоящими изменениями в ФЗ-16 и многое другое.

Вниманию гостей и участников мероприятия будет представлена расширенная экспозиция отдельных современных систем и технических средств обеспечения охраны, транспортной и комплексной безопасности, антитеррористической защищенности, которая будет насыщена новыми технологиями и разработками ведущих компаний-лидеров отрасли транспортной безопасности, IT-индустрии, интеллектуального видеонаблюдения (подробнее). Экспоненты получат новые возможности в представлении своих инновационных разработок и решений.

Эксклюзивные практикумы пройдут на базе ключевых объектов транспортной инфраструктуры Калининграда: Международного аэропорта Храброво, железнодорожного вокзала "Калининград-Северный", Калининградского морского торгового порта и ГПКО «Автовокзал».

После завершения пленарного заседания также планируется проведение церемонии награждения победителей Национальной премии «Транспортная безопасность России – 2018».

Подробности программы Саммита, а также информацию об условиях участия читайте на официальной странице мероприятия.

НОВАЯ МЕТОДИКА ЭФФЕКТИВНА. НАРУШИТЕЛИ ОТВЕТЯТ ЗА ИСПОРЧЕННЫЙ ВОЗДУХ

Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа направило в министерство природных ресурсов и экологии РФ документ, в котором поддержало принятие разработанного ведомством проекта методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху.

Минприроды России готовит к принятию нормативный правовой акт, определяющий методы и таксы по расчёту размера вреда, причинённого окружающей среде в результате допущенного загрязнения атмосферного воздуха, необходимость в котором давно назрела. В условиях активного экономического развития поддержание качества окружающей среды требует значительных затрат. Поэтому вопросы возмещения ущерба, причинённого окружающей среде, принимают особую актуальность.

Однако в законодательстве Российской Федерации отсутствуют механизмы, позволяющие рассчитать нанесённый природе вред. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрены способы определения вреда окружающей среде. При этом принятые методики позволяют рассчитать размер вреда, причиненного почвам, водным объектам и лесам. Методики по атмосферному воздуху до сих пор не были разработаны. Это не позволяло органам власти, осуществляющим экологический надзор, принимать меры по возмещению вреда в полном объёме.

В 2018 году Минприроды России разработало такую методику и направило её для рассмотрения и учёта позиции в регионы, в том числе и в Ямало-Ненецкий автономный округ. По словам специалистов департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, новая методика эффективна. Предлагаемые таксы учитывают показатели эколого-экономической оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха, коэффициент опасности и прочие аспекты. Кроме того, для устранения влияния инфляционных процессов к таксам исчисления размера вреда применяется коэффициент индексации.

По мнению ямальцев, принятие документа позволит в случаях выявления загрязнения атмосферного воздуха, применять к нарушителям не только штрафные санкции, но и требовать возмещения ущерба. Как сообщает пресс-служба губернатора автономного округа, увеличение материальной ответственности за загрязнение воздуха будет мотивировать предприятия на внедрение природосберегающих технологий, а, следовательно, повысит экологическую безопасность арктического региона. Специалисты профильного ведомства надеются на поддержку этой методики другими субъектами Российской Федерации и её скорейшее принятие.

Мерген Дораев: иметь дело с санкциями придется еще долгие годы

В российских судах завершилась самая громкая за последние годы судебная баталия, связанная с экономическими санкциями против России, — российские компании обвинялись в поставке в Крым турбин Siemens. Команду юристов, представлявших интересы российских ответчиков в этом деле, возглавлял эксперт по экономических санкциям, партнер Адвокатского бюро ЕМПП Мерген Дораев. В интервью РИА Новости он рассказал об отношении российских юристов к зарубежным санкциям и российским контрсанкциям, перспективах изменения сложившейся ситуации и санкционных рисках отечественных компаний.

— Мерген Германович, в последнее время слышны повторяющиеся угрозы со стороны американских законодателей, требующих ввода все новых санкций против России. Что еще готовят США в области санкций и каковы возможные последствия таких действий для нашей страны?

— Действительно, новые законопроекты по введению санкций вызывают опасения. Но стоит отметить, что в этих предложениях не содержится ничего принципиально нового по сравнению с ограничениями, предусмотренными законом о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), вступившим в силу год назад. При этом многие механизмы CAATSA все еще остаются спящими. Как известно, исполнительные органы представили негативное заключение в отношении введения ограничительных мер против рынка российских долговых бумаг. Тем не менее, такая возможность прямо предусмотрена законом и пока остается в виде нереализованной угрозы.

— Речь о запрете иностранным инвесторам покупать российские ОФЗ — облигации федерального займа, размещение которых стало альтернативным способом привлечь инвестиции в Россию после запрета долгосрочного кредитования российских банков?

— Совершенно верно. В числе других не введенных пока ограничений — секторальные санкции в отношении российской металлургической и горнодобывающий отраслей, железных дорог, а также санкции в связи с экспортом энергоресурсов, участием в приватизационных сделках и так далее. Также отсутствует практика применения положения CAATSA об обязательном введении санкций против российских и иностранных компаний, сотрудничающих с российским оборонно-промышленным сектором и разведкой.

Не стоит забывать, что в августе пришел срок для предоставления конгрессу США отчета об усилиях по противодействию незаконным финансовым операциям, имеющим отношение к России. Этот ежегодный отчет Минфин обязан представлять ответственным комитетам конгресса в соответствии со статьей 243 CAATSA. Как и февральский отчет о российских политических деятелях и олигархах, новая информация может стать еще одним политическим предупреждением для демонстрации потенциально возможных санкционных ударов. Так что даже существующая нормативная база оставляет большой простор для ужесточения санкционного режима в отношении России.

— Что скажете о санкциях из-за "дела Скрипаля", которые введут с 22 августа?

— Эти меры являются ужесточением существующего режима экспортного контроля. Существующий разрешительный порядок продажи товаров двойного назначения де-факто и раньше не позволял осуществлять такие поставки в Россию, так что речь скорее идет о нормативном закреплении сложившейся практики.

— Какие правовые механизмы доступны российским гражданам и юридическим лицам для оспаривания санкций США и Европейского союза? Каковы перспективы таких споров?

— К сожалению, судебная процедура оспаривания американских экономических санкций в большинстве случаев будет недоступной для российских истцов, у которых отсутствует юрисдикционная связь с Соединенными Штатами. В этой ситуации единственным доступным вариантом является административная процедура пересмотра санкций Департаментом по контролю за иностранными активами Минфина США, в рамках которой любое лицо может оспорить основания для его включения в соответствующий санкционный перечень. Стоит отметить, что эта процедура может быть достаточно длительной. Так, российская логистическая компания Instar Logistics с февраля пытается добиться пересмотра решения о своем включении в санкционный перечень.

Европейское право также предусматривает возможность внесудебного обращения в Совет ЕС для исключения из санкционного перечня. Но в отличие от американских санкций, каждому лицу гарантируется право на оспаривание введенных ограничительных мер в Суде ЕС, расположенном в Люксембурге.

Известны случаи, когда такие иски увенчались успехом — прежде всего, в ситуации введения необоснованных ограничений, либо когда основания для введения таких мер уже отпали. Главной проблемой в случае победы может стать то, что Совет ЕС имеет возможность повторно, но с указанием уже нового основания ввести ограничения против исключенного из санкционного перечня лица.

— А как же международное право и оспаривание санкций в органах ВТО?

— На протяжении десятилетий Россия придерживается обоснованной позиции, что применение в одностороннем порядке ограничительных мер экономического характера противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права. Вместе с тем нужно признать, что на современном этапе международное право не предлагает сколько-нибудь эффективного механизма, позволяющего России оспорить введение экономических санкций.

Что касается ВТО, то за все время существования этой организации ни один спор по оспариванию введения экономических санкций не был рассмотрен по существу. Ключевые соглашения ВТО содержат специальное исключение, позволяющее государствам вводить ограничения "по соображениями безопасности". Расплывчатость этой нормы теоретически позволяет государству-участнику ВТО обосновать любые торговые ограничения.

Таким образом, несмотря на противоправность с международно-правовой точки зрения, введенные против России экономические санкции являются фактором международной действительности, с которым россиянам придется иметь дело еще долгие годы.

— В настоящее время в России обсуждают меры по противодействию экономическим санкциям. В частности, рассматривается вопрос о привлечении к уголовной ответственности за соблюдение экономических санкций против России.

— Конечно, я знаком с этим законопроектом. Этот подход во многом повторяет меры, которые в 80-90-е годы предпринимали Канада и ЕС в ответ на экстерриториальное применение американских санкций. К сожалению, минусом столь жестких мер является повышение рисков для российского бизнеса, который оказывается меж двух огней. Особенно большие проблемы могут возникнуть у дочерних компаний иностранных корпораций, которые в этом случае столкнутся с давлением со стороны как российских, так и иностранных правоохранительных органов.

Самый известный пример такой ситуации — "пижамный скандал", который разразился в 1997 году с компанией Walmart. Тогда в прессе появилась информация о продаже пижам кубинского производства в канадских гипермаркетах этой торговой сети в нарушение режима американского эмбарго против Кубы.

Сразу после появления этих публикаций пижамы исчезли с магазинных полок, но, столкнувшись с угрозой уголовного преследования в Канаде за соблюдение иностранных санкций, руководство канадского Walmart решило игнорировать инструкции американской штаб-квартиры и продолжить продажу кубинской продукции. Итогом стали серьезные репутационные потери и длительные переговоры с регуляторами двух стран с целью избежать штрафов и рисков тюремного заключения.

Полагаю, именно попытка поиска необходимого баланса в решении вопроса привлечения к ответственности, стала причиной задержки принятия этого нормативного акта.

— Каково ваше мнение о приятом в июне законе о контрсанкциях?

— Этот закон привлек большое внимание на стадии его обсуждения в Государственной Думе. На самом деле многие из предусмотренных этим законом мер могли вводиться и раньше, в том числе в соответствии с законом "О специальных экономических мерах", в связи с чем я считаю его принятие больше политическим актом, чем реальным шагом по противодействию иностранным государствам, которые ввели санкции против России.

Тем не менее многие приветствовали сокращение количества так называемых "контрсанкций" в итоговом варианте закона, при этом не обратив внимание на то, что в процессе законотворчества прежде закрытый список превратился открытый перечень мер, принимаемых правительством по решению президента РФ.

Также интересно, что в ходе обсуждения законопроекта впервые был затронут вопрос деятельности представленных на российском рынке международных консалтинговых фирм и рисков их российских клиентов, связанных с применением санкционных ограничений.

— Но большинство международных консалтинговых фирм, работающих на российском рынке, является российскими юридическими лицами.

— Приведу простой пример. В Великобритании на аудиторов, налоговых консультантов, секретарские компании и юридические фирмы возлагается обязанность сообщать в Казначейство Ее Величества о любых нарушениях либо подозрениях в нарушении клиентом санкционного режима ЕС и Великобритании. Такая информация может попасть к лицам, находящимся под юрисдикцией Соединенного Королевства, в результате информационного обмена между российским и британским офисами международной консалтинговой фирмы, использования общих серверов или при реализации единых комплаенс-политик.

Нужно учитывать, что происходящие внутри консалтинговой фирмы процессы находятся вне контроля со стороны клиентов, и промежуток времени между получением информации от клиента и направлением сообщения об обнаруженном нарушении в государственные органы может составить годы. Кроме того, информация о нарушении может направляться в саморегулируемые организации, которые затем самостоятельно определяют судьбу таких сообщений. Это одна из причин, почему договоры с консультантами часто включают специальные оговорки, разрешающие раскрытие полученной от клиента информации государственным органам.

Российские клиенты таких фирм могут не осознавать, что открытие консультантам доступа к информации о транзакциях, которые могут квалифицироваться иностранными регуляторами как нарушение или обход экономических санкций (например, сделки с предприятиями российского ОПК), может стать причиной последующего включения в санкционные перечни.

— Какие еще источники информации могут быть использованы для обоснования введения санкций против российских граждан и компаний?

— В первую очередь стоит упомянуть открытые источники — это публикации в интернете, публичная отчетность, открытые базы данных. Именно с этим связаны последние инициативы государства по частичному закрытию такой информации. Конечно, это не очень хорошая тенденция, но сейчас распространена точка зрения, что в условиях сложившегося санкционного противостояния можно пойти на временные ограничения.

Если изучить доступные материалы по расследованиям в отношении нарушителей американского санкционного режима, которые проводит Минфин США, то существенную часть доказательств также составляет электронная переписка и внутренние документы субъектов расследований. Источники такой информации могут быть самыми разнообразными. В числе последних примеров — американские санкции против банка "Агросоюз", при введении которых Минфин США перечислил и наименования северокорейских клиентов банка, и количество открытых в банке счетов, и количество средств, переведенных через эти счета с 2009 года. Откуда можно взять столь подробную информацию о работе российского кредитного учреждения? Это может быть сам банк и его работники, его аудиторы, либо представители российского Центробанка.

— Как вы считаете, существует ли риск привлечения российских граждан и юридических лиц к ответственности за рубежом за нарушение иностранных санкций против России?

— Как показывает практика, скорее всего в случае обнаружения нарушения санкционного режима российский гражданин или компания просто пополнят санкционный список. Вместе с тем нельзя полностью исключить и возможность привлечения таких нарушителей к уголовной или административной ответственности правоохранительными органами государств, чьи санкции были нарушены. При этом основным условием привлечения к ответственности будет юридическая связь с соответствующим государством: для физических лиц — это наличие гражданства или вида на жительства, для юридических лиц — представительств или аффилированных компаний, осуществление экспортно-импортных операций и так далее.

— Какие компании находятся в группе риска?

— В группе особого риска банки и организации финансового сектора, а также импортеры продукции, в отношении которой в иностранных государствах осуществляется экспортный контроль.

— Как вы думаете, возможны ли в России новые судебные процессы, аналогичные спору между структурами госкорпорации "Ростех" и Siemens?

— Вполне возможно, что такие споры будут повторяться. При этом мы являемся свидетелями изменения подходов судов к ситуациям, затрагивающим применение иностранных экономических санкций на российской территории. Так, в одном из споров с Siemens суд сделал вывод о том, что исполнение таких санкций противоречит основам правопорядка Российской Федерации и наносит ущерб суверенитету государства. В феврале 2018 года Конституционный Суд РФ определил следование санкциями против России в качестве недобросовестного поведения.

Кроме того, в российских судах завершились еще не все связанные с санкциями споры между российскими организациями и Siemens.

— Вы имеете в виду иск ЗАО "Интеравтоматика"? Пожалуйста, поясните, в чем обвиняют Siemens и причем здесь санкции?

— Да, решение суда первой инстанции по этому делу еще не вступило в силу. Иск был заявлен конкурсным управляющим одного из акционеров ЗАО "Интеравтоматика" после того, как стало известно, что в связи с введением европейских санкций основной акционер этого совместного предприятия — Siemens прекратил с ним все хозяйственные операции. Как результат, без предоставленных немецким акционером технологий ЗАО "Интеравтоматика" не смогло завершить ряд проектов, что привело к потерям для бизнеса и стало причиной обращения другого акционера в суд. Уже в ходе судебного разбирательства выяснилось, что в дальнейшем Siemens перезаключил некоторые из расторгнутых контрактов на свое дочернее общество в России, что позволило немецкому концерну получать прибыль в обход совместного предприятия.

— Вы считаете, что история с санкциями — это надолго. А не могли бы рассказать на примерах из мировой практики, как долго длились другие санкционные противостояния между странами и чем они заканчивались?

— Самый длительный период применения санкций — это экономическая блокада Кубы, которая длится более полувека. Как всем известно, у власти там все еще находится коммунистическая партия. И в 2014 году Барак Обама открыто признал, что политика санкций не привела к какому-либо значимому результату, и предпринял попытку улучшения отношений между странами. При этом в прошлом году администрация Трампа объявила, что США больше не заинтересованы в восстановлении экономических связей, а эмбарго останется в силе. Этот пример наглядно демонстрирует, что нам не стоит рассчитывать на скорую отмену санкций против России.

Отраслевые союзы направили в Госдуму РФ поправки ко второму чтению законопроекта об агростраховании

Национальный союз агростраховщиков и четыре отраслевых союза агропроизводителей выступили с единым предложением в части изменений, которые должны быть внесены в систему агрострахования с господдержкой в рамках рассматриваемого в Госдуме законопроекта. Об этом заявил президент НСА Корней Биждов, выступая с докладом на президиуме Всероссийского союза страховщиков 8 августа.

«Условия агрострахования с господдержкой должны быть понятны и востребованы для сельхозпроизводителей, поэтому НСА активизирует деятельность рабочей группы с привлечением экспертов отраслевых аграрных союзов», – заявил Корней Биждов.

На 24 сентября назначено второе чтение проекта о внесении изменений в Закон №260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельхозстрахования…», который был принят Государственной думой РФ 3 июля. В связи с этим НСА, Национальный союз свиноводов, Национальный союз зернопроизводителей, Национальный союз производителей плодов и овощей и Союз участников рынка картофеля и овощей направили совместное письмо в Комитет по аграрным вопросам Госдумы РФ, ответственный за подготовку законопроекта. В письме союзы попросили учесть их общую согласованную позицию по четырем поправкам.

Данное письмо стало результатом заседания рабочей группы, на которой были обсуждены ключевые вопросы законопроекта, отметил К. Биждов. В частности, отраслевые аграрные союзы единогласно поддержали поправку, предложенную НСА, о внесении в закон статьи о дополнительных страховых программах, по которым также может быть оказана господдержка – наряду с основной программой, условия которой прописаны в законе.

Президент НСА подчеркнул, что поправка разработана в ответ на задачи, поставленные президентом России Владимиром Путиным и премьер-министром страны Дмитрием Медведевым на мероприятиях, на которых в 2018 г. обсуждался вопрос агрострахования – Совете Законодателей 27 апреля и совещании Правительства РФ 22 июня. «Президент обозначил цель повышения гибкости законодательства, премьер-министр – поручил принять меры к восстановлению охвата посевов страхованием, – отметил К. Биждов. – Но ни та, ни другая задача не будут полноценно решены, если система управления агрострахованием останется на действующем уровне. В настоящее время система агрострахования с господдержкой в силу конструкции закона фактически не может учитывать меняющиеся условия в отрасли АПК. Сейчас, например, и Краснодарский край, и Республика Бурятия вынуждены организовывать страхование урожая на одних и тех же условиях. Регионы один за другим просят учесть особенности их рисков и урожайности, что повысило бы спрос аграриев, но для каждого изменения в полисах нужно скорректировать федеральный закон, а затем подзаконную нормативную базу. Как показала практика – например, добавление риска наводнения в систему агрострахования после ЧС на Дальнем Востоке в 2013 году – внедрение изменений занимает не менее 2-3 лет. В то же время, другие страны более гибко и оперативно корректируют условия агрострахования».

Появление в законе пилотных программ облегчит задачу государству и по внедрению инноваций – таких, например, как страхование доходов аграриев, отметил президент НСА. «Опыт других стран – например, Китая – показывает, что новую программу страхования с господдержкой легче распространить на всю страну, если она была отработана в пилотном режиме, например, на нескольких регионах», – отметил он.

Инструментом для включения новых программ может стать план сельхозстрахования – документ, который утверждается ежегодно Минсельхозом РФ на основании предложений НСА и субъектов РФ на будущий год. «Этот документ должен приниматься до бюджетного процесса, соответственно, вопрос о необходимости корректировать бюджет на будущий год не будет возникать – тем более что для дополнительных страховых программ отдельного финансирования не должно требоваться, на них могут направляться средства, в целом предусмотренные на господдержку агрострахования в каждом регионе», – пояснил К. Биждов.

Еще две из предложенных поправок, согласованных союзами, касаются страхования сельхозживотных. Одна из них содержит предложение разрешить животноводческим предприятиям страховать по отдельности поголовье, размещенное на фермах в пределах одного субъекта РФ. Сейчас закон для получения господдержки требует, чтобы страховой полис был выписан в отношении всего поголовья вида животных, принадлежащих предприятию, что создает проблемы для холдингов, у которых фермы расположены в нескольких регионах. Вторая поправка затрагивает вопрос возмещения потерей предприятия в случае эпизоотий. Принятый в первом чтении законопроект включает в страховое покрытие риски ущерба предприятия от вынужденного убоя поголовья в случае распространения эпизоотий – опасных болезней животных, таких, как африканская чума свиней или птичий грипп. «Это предложение является настоящей инновацией даже для мировой практики, где этот риск обычно не покрывается страхованием или покрывается в другой конструкции, и очень важно, чтобы формулировка в законе была корректной», – пояснил президент НСА.

Четвертая поправка связана с предложением ограничить сроки уплаты первого страхового взноса для агрария при заключении договора страхования с господдержкой (в настоящее время аграрий оплачивает 50% стоимости договора, после чего обращается за субсидированием в орган АПК). «Союзы считают это неверным решением, так как принятие изложенных в текущей редакции законопроекта положений приведет к увеличению финансовой нагрузки на сельхозпроизводителей в период посевных работ. Это также лишит их возможности по соглашению со страховщиками уплачивать первый страховой взнос в рассрочку в случае нехватки текущих средств», – отметил К. Биждов.

Источник: Национальный союз агростраховщиков

Россия > Финансы, банки. Агропром > zol.ru, 10 августа 2018 > № 2710341 Корней Биждов

Миллиарды на расселение.

Финансирование ликвидации аварийного жилого фонда обещают не урезать.

Вице-премьер РФ Виталий Мутко посетил на минувшей неделе Омск с рабочим визитом и провел там совещание по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства в Сибирском федеральном округе (СибФО).

Сибиряков, как и жителей других регионов России, волнуют проблемы обеспечения качественной питьевой водой, стабильное теплоснабжение и водоотведение, рост коммунальных тарифов. Но темой, которой на совещании было уделено особое внимание, стало расселение жителей ветхого и аварийного жилья. Полномочный представитель президента в СФО Сергей Меняйло сообщил, что за последние пять лет в округе удалось ликвидировать более 2 млн кв. метров ветхого жилищного фонда. Новое жилье получили 135 тысяч сибиряков. Однако до конца проблема не решена, объемы аварийного жилья на территории СибФО снова составляют порядка двух миллионов «квадратов» за счет жилья, признанного непригодным для проживания после 1 января 2012 года.

В Омской области проблема расселения «аварийки» стоит достаточно остро. В регионе сформирован реестр многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в него включено 336 домов общей площадью более 82,5 тыс. кв. метров.

«Мы в Омске специально побывали в двух микрорайонах, куда переселены граждане из аварийного жилья, пообщались с ними, — рассказал Виталий Мутко. — В послании президента говорится об ускорении темпов расселения аварийного жилья, и, конечно, правительство примет решение, внесет соответствующий закон, который будет базироваться на отработанных механизмах, то есть сохранении софинансирования со стороны субъектов РФ». По словам вице-премьера, 20 сентября правительство РФ должно утвердить бюджет. «Мы попробуем не уменьшить деньги, которые работали на расселение жилья, чтобы было не менее 40 млрд в год», — заявил Виталий Мутко.

№31 от 10.08.2018

Автор: Алексей ПАНТЕЛЕЕВ

В частном порядке.

Статистика фиксирует увеличение объемов индивидуального жилищного строительства.

Первые шесть месяцев текущего года можно считать успешными для строительной отрасли. Несмотря на ряд факторов, объективно увеличивавших степень неопределенности на рынке (макроэкономическая ситуация в стране, реформа долевого строительства), отрасль все же закончила в плюсе. С начала 2018 года в РФ в эксплуатацию было сдано 384,7 тыс. новых жилых единиц (квартир и частных домов) общей площадью свыше 29 млн кв. м. Это на 3,8% больше, чем за аналогичный период 2017 года (28 млн кв. м). При этом наиболее заметный рост показало индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). На основе официальной статистики Росстата и с помощью экспертов «СГ» проанализировала ситуацию в жилищном строительстве.

Лидеры прежние

Если изучить распределение введенных площадей по регионам, то выяснится, что наибольшее количество новых «квадратов» в январе-июне появилось в Московской области — свыше 3,9 млн кв. м, или 13,5% от всего, что было сдано за полгода в стране. Первое место Подмосковье держит с 2004 года, когда регион смог обогнать по этому показателю столицу. Сама же Москва с относительно скромными 722,1 тыс. кв. м (2,5% от всех новостроек в России) занимает сейчас 9-е место в рейтинге.

По схожему сценарию развивается соревнование между Ленинградской областью и Санкт-Петербургом. Область (1,7 млн «квадратов», или 5,9% от всего ввода) обгоняет Северную столицу (961,4 тыс. кв. м, 3,3%) на три строчки (2-е и 6-е места соответственно). Это понятно, в Санкт-Петербурге и в Москве в отличие от прилегающих областей свободных участков для нового жилищного строительства остается все меньше.

Третье место среди регионов по объемам ввода занимает Краснодарский край, где с начала года сдали в эксплуатацию свыше 1,5 млн кв. м, что составляет 5,2% от общероссийского объема.

На 4-й и 5-й строчках находятся еще два «миллионника»: Татарстан (1,2 млн кв. м, 4,2% от объема ввода жилья в стране) и Ростовская область (1 млн, 3,8%). На счету Башкортостана и Свердловской области уже 870,1 и 765 тыс. «квадратов» (доля 3% и 2,6%) соответственно. Замыкает полугодовой ТОП-10 — Тюменская область с автономиями (722,1 тыс. кв. м, или 2,3% от общероссийского объема ввода).

Примечательно, что если к первой десятке добавить результаты Новосибирской, Самарской, Челябинской и Нижегородской областей, то на долю 14 ведущих регионов будет приходиться половина (более 14,5 млн кв. м) общей площади нового жилья, введенного в стране.

А вот регионами с наименьшим количеством введенных «квадратов» жилья за отчетный период стали традиционные «аутсайдеры ввода» (что поделать — суровый климат): Республика Тыва, Камчатский край, Амурская, Магаданская и Мурманская области, Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ (на всех — чуть больше 100 тыс. «квадратов»).

Однако если смотреть на ситуацию в развитии, то выяснится, что положительную динамику относительно первого полугодия 2017 года среди лидеров смогли показать лишь шесть субъектов РФ: Московская (+33,2%) и Ленинградская (+16,2%) области, Республика Татарстан (+12%), Свердловская (+7,3%), Тюменская (+6,6%) и Ростовская (+1,4%) области. Остальные снизили обороты. Так, например, в Санкт-Петербурге объемы ввода новостроек за отчетный период сократились на 41,2%. Построили меньше по сравнению с 2017 годом и в Краснодарском крае, Республике Башкортостан, Москве — на 27,9%, 14,4% и 12,7% соответственно.

Самое большое падение было отмечено в Брянской области: по сравнению с первым полугодием 2017 года этот регион не досчитался 84% новых «квадратов» (за полгода из середины списка область опустилась в конец). В тройку «лидеров понижения» также вошли Кемеровская (-50,2%) и Амурская (-44,3) области. Всего снижение ввода жилья по итогам шести месяцев 2018 года было зафиксировано в 29 регионах.

В целом увеличение объемов показали 53 субъекта РФ, шесть из них — даже кратный. Наибольший прирост наблюдался в Севастополе и в Крыму — здесь в первом полугодии текущего года было сдано жилья соответственно в 4,5 и 2,5 раз больше, чем годом ранее. Правда, как пояснил «СГ» директор Института развития строительной отрасли Кирилл Холопик, подобный рост был обеспечен так называемым «эффектом низкой базы».

Частник тянет вверх

Как отмечает Кирилл Холопик, увеличение показателей ввода нового жилья в России происходит по большей части за счет продолжающегося с прошлого года роста объемов ИЖС. Так, с начала года индивидуальными застройщиками в общей сложности было сдано свыше 109,8 тыс. частных домовладений совокупной площадью 15,3 млн кв. м (+32,6% к первому полугодию 2017 года). При этом, если в первом полугодии 2017 года доля ИЖС в общей площади завершенного в стране строительства составляла 41,2%, то сейчас она выросла до 52,8%. Это довольно существенно, если вспомнить, что начиная с 2010 года и до 2017 года доля частников в общем вводе снижалась и в отдельные моменты составляла порядка одной трети.

Например, в Центральном федеральном округе (ЦФО) из 8,6 млн кв. м построенного жилья 4,7 млн — это ИЖС, в том числе свыше 2 млн приходится на Московскую область. В Приволжском федеральном округе (ПФО) объем ИЖС составил в I полугодии 3,4 млн «квадратов». Площадь новых частных домовладений всего Южного федерального округа (ЮФО) — 1,9 млн кв. м, Сибирского федерального округа (СФО) — 1,4 млн, Северо-Западного федерального округа (СЗФО) — 1,3 млн, Уральского федерального округа (УФО) — 1,2 млн, Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) — 852 тыс., Дальневосточного федерального округа (ДФО) — 340 тыс. кв. м.

При этом доля ИЖС растет по всем округам: СЗФО (в 2,2 раза по сравнению с первым полугодием 2017 года), СФО (+57,5%), УФО (+56,5%), ЦФО (+38,3%), ДФО (+37%), ПФО (17,6%), СКФО (16,9%), ЮФО (8,2%). А в некоторых регионах, таких, как республики Тыва, Ингушетия и Чечня, а также в Камчатском крае и Белгородской области, на долю домов, построенных населением, приходится сейчас от 93,7% до 96,3% от общей площади вводимого там жилья. А в Карачаево-Черкесской Республике, Магаданской и Мурманской областях, Еврейской автономной области и вовсе все 100%.

Вместе с тем эксперты обращают внимание на тот факт, что собственники в последнее время стали строить дома куда меньшей площади. Так, по данным Росстата, средняя «квадратура» частного дома по итогам прошлого года снизилась на 4% — со 136 до 130 кв. м. Эксперт «СГ» объясняет это тем, что физические лица просто быстрее реагируют на не слишком благоприятные экономические условия.

Оставшиеся после «частников» 47,2% общей площади завершенного в январе-июне строительства — на счету девелоперов (годом ранее — 58,8%). С начала 2018 года профессиональными застройщиками по всей стране в эксплуатацию было введено свыше 274,9 тыс. новых квартир в многоэтажках. Общая площадь индустриального жилья — 13,7 млн «квадратов».

Регион региону рознь

Помимо динамики ввода жилья в метрах, большой интерес, с точки зрения аналитиков, представляет движение цен на жилье. Специально для «СГ» специалисты федерального портала «Мир квартир» сделали соответствующую выборку по городам с населением более 300 тыс. человек и выяснили, что средняя цена квадратного метра в них составила по итогам I полугодия 2018 года 54 265 рублей (-1,9% по сравнению с тем же периодом прошлого года), средняя цена квартиры — 3 041 039 рублей (-1,2%).

А вот региональные лидеры и аутсайдеры по цене квадратного метра в новостройках, по словам генерального директора «Мира квартир» Павла Луценко, сохраняются из года в год, и резких изменений тут нет. Так, в числе регионов с самой высокой средневзвешенной стоимостью «квадрата» традиционно оказались Москва и Санкт-Петербург с прилегающими областями, Крым с Севастополем, а также дальневосточные регионы и Краснодарский край (в первую очередь — за счет курортов). В числе недорогих регионов — Дагестан, Алтай, Хакасия, Северная Осетия, Тыва, Ингушетия, а также Брянская, Саратовская и Орловская области — именно здесь сейчас представлено самое недорогое в стране жилье.

По оценкам эксперта, больше всего новый «квадрат» подорожал с начала года в Хакасии, Чечне, Татарстане, Крыму, Белгородской и Мурманской областях и в Ставропольском крае. «Именно здесь мы заметили положительную корреляцию роста стоимости жилья с инвестиционным потенциалом, деловой активностью и востребованностью региона, — поясняет Павел Луценко. — Этим можно объяснить повышение цен на новостройки в них».

Естественно, что на рынок жилья влияют различные факторы, например, «затоваренность» рынка. Так, в Москве, где уровень жизни самый высокий в стране, конкуренция проектов во всех сегментах такова, что застройщикам уже приходится снижать цены. То же, например, касается и Свердловской области. Но все же сильнее всего цены падают в регионах с низким качеством жизни и плохими экономическими показателями. К числу таких субъектов эксперт относит Северную Осетию, республики Коми, Тыва, Карачаево-Черкесия и Адыгея, Забайкальский и Пермский края, Рязанскую, Брянскую и Орловскую области.

52,8% от общего объема ввода в стране в первом полугодии 2018 года пришлось на долю индивидуального жилищного строительства

54265 рублей — такова была средняя цена «квадрата» в российских новостройках по итогам шести месяцев текущего года

№31 от 10.08.2018

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Начальник Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России Олег Корнеев принял участие в заседании Комитета по государственно-частному партнерству (ГЧП) Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России».

В своем докладе он рассказал о сложностях администрирования критериев отбора участников, отсутствия законодательного разграничения госзаказа и концессионного законодательства, а также о проблемах перезаключения договоров аренды с инвестиционными условиями на новый срок.

Одним из острых вопросов в сфере концессионного законодательства является отсутствие прозрачной процедуры выбора концессионера при реализации социально значимого инфраструктурного проекта.

Законом о концессиях не установлен исчерпывающий перечень требований к участникам конкурса и значимости неценовых критериев оценки конкурсных предложений, что позволяет организаторам торгов устанавливать по своему усмотрению необоснованные, ограничивающие конкуренцию требования к их участникам, которыми в том числе могут являться субъекты МСП.

«Предотвратить распространение этой негативной практики возможно путем модернизации механизма отбора концессионеров, также предусматривающую проведение таких торгов в электронной форме», - сообщил Олег Корнеев.

При этом в существующих экономических условиях, ввиду отсутствия источников необходимого объема доходов для возврата инвестиций, возникает проблема возмещения концессионером инвестиций в проект на этапе эксплуатации объекта.

«В связи с этим мы допускаем возможным установить полную компенсацию затрат концессионера концедентом на этапе эксплуатации объекта концессионного соглашения, иными словами, возможность применения механизма «инфраструктурной ипотеки, но с рядом условий», - уточнил он.

Простое установление такой возможности приведет к смешению механизмов реализации концессионных соглашений и осуществления государственных закупок. Ввиду этого необходимо разграничить случаи применения законодательства о контрактной системе и Закона о концессиях.

В частности, речь идет об установлении зависимости между началом реализации проекта и началом финансирования этого проекта из бюджета. Причем возмещение затрат концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессионного соглашения может быть возможно только на этапе эксплуатации такого объекта по истечении определенного периода времени, при условии, что финансовая модель проекта не предполагает иных источников дохода концессионера для возврата его инвестиций в проект.

«В марте этого года Правительство утвердило «дорожную карту» развития инструментария ГЧП, указанные предложения можно реализовать при выполнении ее мероприятий», - отметил начальник Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России.

«Кроме того, в настоящее время ФАС России внесен в Правительство РФ законопроект, предусматривающий изменения в ст.17.1 Закона о защите конкуренции. Поправки направлены на установление однозначного толкования обязанности госоргана перезаключать договор аренды на новый срок, в случае если первоначальный договор был заключен в соответствии с действующим на тот момент законодательством, и вне зависимости от того был заключен указанный договор на торгах или без проведения торгов», - заключил Олег Корнеев.

Налоговая загрузка: у металлургов отберут сверхдоходы

Кремль подтвердил инициативу об изъятии сверхдоходов у металлургов

Петр Нетреба, Наталия Еремина

Помощник президента Андрей Белоусов предложил изъять сверхдоходы у компаний перерабатывающей промышленности для выполнения майских указов — по расчетам, это около 514 млрд руб. В кабмине не готовы самостоятельно принять решение. Первый вице-премьер Антон Силуанов не против рассмотреть инициативу, но пока гарантирует бизнесу шесть лет без изменения налогового климата. В Кремле также призывают не торопиться с выводами. Между тем на фоне таких новостей акции крупнейших отраслевых компаний потеряли от 2% до 4% стоимости.

Вопрос с возможном изъятии сверхдоходов у несырьевых компаний остается открытым. У правительства без изменения Налогового кодекса нет оснований изъять сверхдоходы у 14 металлургических, химических и нефтехимических компаний, рассказал «Газете.Ru» источник в финансово-экономическом блоке правительства. По его словам, нет и дефицита бюджетных средств на выполнение новых майских указов президента.

«Правительство, в соответствии с поручением президента, подготовит доклад о дополнительных доходах сырьевых компаний, возникших в результате изменения внешней конъюнктуры и валютного курса. При рассмотрении этого вопроса будут тщательно изучены все обстоятельства, выслушаны доводы самих компаний, экспертов, просчитаны возможные последствия. Отдельно будет изучено возможное влияние тех или иных предложений на деловой климат», – сказал в пятницу журналистам министр-финансов Антон Силуанов.

Пока, по его словам, «никаких решений о дополнительном повышении налогов на отдельные сектора экономики в настоящий момент правительство не готовит. Основные параметры налоговой системы после корректировки, которая вступит в силу с 1 января 2019 года, зафиксированы на шесть лет и меняться не будут».

О предложении помощника президента Андрея Белоусова изъять сверхдоходы у компаний перерабатывающей промышленности стало известно в пятницу. Инициатива объясняется необходимостью профинансировать расходы на президентские указы на 513,7 млрд руб. В список кандидатов на увеличение налоговой нагрузки попали 14 компаний. Среди них НЛМК, «Северсталь», «Мечел», «Полюс», «Алроса», «Норникель», ММК, «Сибур».

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подтвердил, что предложение Андрея Белоусова действительно было и что на нем стоит виза президента «Согласен». «Но что очень важно отметить — на что согласился президент.

Президент согласился на то, что эта тема будет проработана правительством России и будут представлены соответствующие предложения с учетом необходимости сохранения инвестиционных возможностей указанных компаний», – подчеркнул Песков. «Поэтому экспертные точки зрения есть, и они в экспертном режиме будут прорабатываться», — подвел итог Песков.

Весь вопрос в том, на каком уровне будет приниматься решение, отмечает источник. Если решение оставят за Белым домом, то, скорее всего, оно не будет принято, если же это решение «спустят» сверху, то оно может и пройти, добавляет он.

Источники в правительстве рассказали «Газете.Ru», что письмо Белоусова поступило в правительство в конце июля, когда большинство руководителей финансово-экономического блока находились в отпусках. Вопрос только начали прорабатывать. Источники ТАСС сообщили, что Минпромторг 10 августа проведет совещание с представителями отраслевых компаний, где и обсудит инициативу Белоусова. Представители бизнеса отнеслись к предложению «крайне отрицательно» и видят в этом угрозу проектам и инвестициям, говорят источники в Минпромторге.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) в пятницу выпустил специальное заявление, в котором подчеркивается, что данная «новелла несет в себе негативный сигнал всем участникам экономической деятельности в стране».

«Девальвация, как причина образования сверхдоходов, имела ограниченный во времени эффект и приходилась на период слабого рынка. И те результаты, за которые теперь накажут наиболее успешных, достигнуты отнюдь не подарками от рынка, а системной работой этих компаний», — подчеркивается в заявлении организации.

Кроме того, у РСПП имеется ряд вопросов к методике расчета объема изымаемых средств и входных данных, на основании которых был сделан расчет. «По мнению Союза, некорректно сопоставлять доходы и платежи обрабатывающих и добывающих отраслей. Процесс производства в обрабатывающих отраслях, например в химической или нефтехимической отраслях, насчитывает 5 и более технологических переделов, увеличивая стоимость от сырья до готовой продукции в несколько раз. В расчете налоговой нагрузки необходимо исключить результаты деятельности зарубежных активов, а также учитывать неналоговые платежи, социальные отчисления, НДФЛ, применяемые к так называемым «сверхдоходам». Данные большинства компаний списка не совпадают с их финансовой отчетностью», — подчеркивают в РСПП.

Действующая конструкция Налогового кодекса не позволяет выборочно изымать доходы у отдельных компаний. В случае одобрения инициативы предстоит менять и общую налоговую нагрузку. Так, ранее правительство уже пошло на повышение НДС до 20% с 1 января 2019 года. Между тем основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики уже представлены Минфином в правительство и Госдуму и никаких дополнительных налоговых изъятий у отдельных компаний не содержат. Наоборот, по бюджетным проектировкам Минфин планировал финансирование президентских указов частично оплатить за счет увеличения госдолга до 16% ВВП в 2019-2021 гг.

Источник в металлургической отрасли на условиях анонимности рассказал «Газете.Ru», что у правительства есть три варианта, как дополнительно изъять прибыли компаний. По его словам, может быть введен новый «компенсационный налог», и экспортерам будет отказано в возврате НДС при экспорте их продукции. Кроме того, есть возможность в очередной раз повысить акцизы и экспортные пошлины.

Государство может ввести механизм windfall tax, который предполагает избирательное налогообложение для хозяйствующих субъектов, чья прибыль превышает некую установленную для конкретной отрасли планку, отмечает управляющий партнер компании «УК Право и Бизнес» Александр Пахомов. По его словам, это действительно налог на эффективность: чем успешнее компания работает, чем больше прибыли приносит, тем выше у нее вероятность попасть под дополнительный налог, который по факту уравнивает эффективных и неэффективных участников рынка.

Другая проблема у этого метода, по его словам, в том, что потенциальные плательщики налога на сверхприбыль являются акционерными обществами, многие — публичными, чьи акции свободно обращаются на бирже. Поскольку доход акционеров складывается в том числе из дивидендов, размер которых зависит от дохода эмитента, то возникает вопрос — а какой вообще смысл в биржевой торговле, если размер дивидендов будет строго контролировать государство, задается вопросом эксперт.

В июне же источники в правительстве рассказывали, что идея повышения НДС с целью пополнить бюджет на 600 млрд руб также была предложена помощником президента РФ Андреем Белоусовым. Кабмин просто не стал сопротивляться, так как рост НДС, по словам источников, «понравился президенту».

В Белом доме новую инициативу Белоусова комментировать пока не стали. Зато она серьезно повлияла на стабильность фондового рынка.

«В пятницу, 10 августа, паника на российском фондовом рынке продолжилась: на этот раз триггером обвала выступили внутренние, а не внешние факторы. Предложение Белоусова изъять сверхдоходы у горнометаллургических компаний и производителей удобрений больно ударило по всем представителям индустрии, поскольку вес данных секторов составляет около 12% в индексе ММВБ и давление на его результат заметное», — говорит старший аналитик УК «Райффайзен Капитал» София Кирсанова. По ее словам, закономерно, что в лидерах падения сегодня именно акции компаний металлургического сектора: «Полюс золото» потерял 4%, Алроса — 3,7%, НЛМК — 3%, «Норникель» — 2,6%, «Северсталь» — 2,3%.

Аналитики предполагают, что пока инвесторы воздержатся от покупок бумаг металлургов — по крайней мере, до тех пор, пока не наступит ясность по поводу новой инициативы. Впрочем, не исключено, что на фоне эскалации торговых войн, пошлин на сталь и алюминий, а также нового пакета антироссийских санкций металлургам все же удастся согласовать как минимум снижение налоговой нагрузки.

Несмотря на волатильность фондового рынка, Андрей Белоусов может набрать неплохой политический капитал как человек, который меньше чем за полгода сумел придумать, как пополнить казну на 1,2 трлн руб. При этом за общее экономическое состояние отвечает министерство экономического развития.

Разработчиков "заточат" под блокчейн

Влада Сюткина

ФГБОУ ВО Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова (РЭУ им. Г. В. Плеханова) совместно с израильской высшей школой IT и безопасности HackerU запустили курс профессиональной переподготовки "Специалист по Blockchain-разработке".

Как сообщили в пресс-службе HackerU, курс начнется в конце сентября и продлится 4,5 месяца (250 академических часов). Занятия будут проходить по вечерам на площадке РЭУ им. Плеханова. За 2018 г. в рамках первого набора планируется выпустить первые 50 специалистов, стоимость обучения в зависимости от формы обучения (очная, очно – заочная, дистанционная) составит от 120 до 300 тыс. рублей.

В рамках курса, как рассказали в пресс-службе HackerU, преподаватели-практики школы научат слушателей разработке на платформе Ethereum, а также самостоятельному использованию и разработке смарт-контрактов. В ходе обучения особое внимание будет уделено тонкостям работы Blockchain-сетей и логике при программировании контрактов. При этом программа курса построена таким образом, что 50% времени студенты будут учиться, решая реальные практические задачи.

"По окончании курса студенты защитят финальный проект, демонстрирующий практические и теоретические знания, и получат два документа, дающие преимущества при трудоустройстве: диплом профессиональной переподготовки от РЭУ Г. В. Плеханова и международный сертификат HackerU. Все практические кейсы и финальный проект превратятся в личное портфолио студентов", - проинформировали в пресс-службе HackerU.

Курс, как указали в компании, будет интересен для желающих разобраться в технологии, освоить практические навыки Blockchain-разработки и получить одну из самых высокооплачиваемых IT-профессий. Прежде всего, это студенты старших курсов технических вузов и технические специалисты с опытом программирования.

"Совместно с РЭУ Г. В. Плеханова мы создали курс по Blockchain-разработке, которого так не хватало на рынке. В настоящее время наблюдается большая нехватка квалифицированных кадров в этой перспективной области, а предложения по уровню заработной платы Blockchain-специалистов начинаются от 150 тыс.рублей, что говорит о готовности работодателей платить за знания. Самое ценное в этом курсе - практика, которая не менее важна, чем сертификаты и дипломы" - прокомментировала СЕО HackerU в России Олесья Горьковая.

"Совместный курс с HackerU - первый в линейке наших программ, трудно переоценить важность Blockchain в современном мире, это одно из самых актуальных направлений для развития наших студентов", - указала директор Института управления и социально-экономического проектирования РЭУ им.Г. В. Плеханова Надежда Сурова.

При этом она добавила, что за счет объединения уникальной отраслевой экспертизы HackerU с образовательными мощностями РЭУ им.Г. В. Плеханова возможно создание эффективной образовательной платформы, способной стать источником высококвалифицированных кадров с компетенциями мирового уровня, что необходимо для полноценной трансформации и цифровизации экономики России.

Говоря с корреспондентом ComNews о запущенном с РЭУ им. Г. В. Плеханова курсе по блокчейн-разработке, директор HackerU по продукту Екатерина Тихонова отметила следующее: "Именно по блокчейн-разработке это первый курс и для нас, и для РЭУ им. Г. В. Плеханова. Однако в самое ближайшее время мы планируем запуск новых курсов по блокчейну, но с другими университетами". При этом Екатерина Тихонова обратила внимание корреспондента ComNews на то, что профессия специалиста по блокчейн-разработке очень актуальна для рынка. "Причем запросы от бизнеса есть на специалистов сразу нескольких уровней: Blockchain engineer, Blockchain developer, Smart contracts developer", - заметила Екатерина Тихонова.

Вместе с тем, на осень, по словам Екатерины Тихоновой, у HackerU намечен старт курсов с Высшей школой экономики ("Специалист по проведению тестов на проникновение") и Московским авиационным институтом ("Информационная безопасность"). "Кроме того, мы ведем переговоры о сотрудничестве с Томским государственным университетом, который присоединяется к уже запущенному нами экспериментальному курсу по подготовке кадров для "Альфа-Банка": в его рамках наша школа отбирает людей на программу обучения "Специалист по Backend/Frontend разработке", созданную специально под актуальные вакансии "Альфа-Банка" - Java- и Frontend-разработчика. Если студенты успешно пройдут курс, то гарантированно устроятся на работу в банк", - указала Екатерина Тихонова.

Директор Института управления и социально-экономического проектирования РЭУ им. Г. В. Плеханова Надежда Сурова в разговоре с корреспондентом ComNews обратила внимание на то, что в университете функционирует центр компетенций цифровой экономики, открыты первые в России программы высшего и дополнительного образования по подготовке специалистов по разработке приложений и платформ с использованием технологии блокчейн, в сфере программирования, смарт-контрактов, ICO, а также в области правового регулирования проектов цифровой экономики. "Разработаны и запущены пилотные проекты как "песочницы" блокчейн-проектов. Выпущено уже 300 обученных специалистов", - добавила Надежда Сурова.

Она также отметила, что РЭУ им. Г. В. Плеханова совместно с рядом ведущих высокотехнологичных компаний (SAP, EthereumFoundation, BitBaza и т.д.) разработал комплексный образовательный проект по технологии блокчейн, включающий в себя программы высшего образования (Технологическое предпринимательство и блокчейн – технологии, цифровая трансформация бизнеса), повышения квалификации и профессиональной переподготовки для предпринимателей, инвесторов, трейдеров, юристов, разработчиков в области blockchain, IT и digital, такие как "Эффективные инвестиции в криптовалюты и блокчейн технологии", "Основы инвестиций в блокчейн-проекты и ICO", "Правовые основы и юридические практики работы с криптовалютой и блокчейн-проектами", а также уникальную образовательную программу "Блокчейн – программирование", в процессе обучения на которой предприниматели создают бизнес-план своего проекта, формируют "белую книгу", пишут смарт-контракты и выходят на питч-сессию с инвесторами или на собственное ICO.

"Программы все созданы в форме совместных программ с лидерами отрасли и конечно пользуются большим спросом. Так, совместная с компаниями "IT-Технология" и "Эффективные бизнес-ресурсы" программа подготовки блокчейн-юристов - "Правовые основы и юридические практики работы с криптовалютой и блокчейн-проектами", поддерживаемая Экспертным советом по цифровой экономике и блокчейн-проектам Государственной думы, набирает уже пятый поток слушателей. Уже зачислено только на этой программе свыше 300 человек, это известные юристы, адвокаты судьи, депутаты городских, областных, государственной дум. Слушатели съезжаться практически со всех городов России, есть представители Белоруссии, Украины, Германии, Израиля, Китая", - сообщила Надежда Сурова.

При этом она заметила, что РЭУ им. Г.В. Плеханова в первую очередь является именно экономическим вузом, выступая в блокчейн-проектах управленческим и экономическим агрегатором, создавая экономические модели технологических разработок с использованием технологии блокчейн. "Например, наш проект "Энергия возможностей в условиях цифровой трансформации экономики" создан совместно с Комитетом по энергетике Государственной Думы РФ, компанией BitBaza и RadiusGroup и направлен на разработку блокчейн-платформы энергетической карты России для выявления свободных энергоресурсов и мощностей для создания в режиме государственно-частного партнерства Data- и майнинговых центров как возможности поддержки технологии блокчейн, цифровой трансформации инвестиционной сферы, финансовой системы, экономики, и эффективного использования вырабатываемой тепловой энергии для отапливания микрорайонов муниципалитетов и субъектов, особенно в условиях Севера. Данный проект начал реализацию на территории Красноярского края, расчетная оптимизация бюджета составит в 2018 г. 2 млрд рублей", - рассказала Надежда Сурова.

Как она указала в разговоре с корреспондентом ComNews, в настоящий момент РЭУ им. Г.В. Плеханова начал организацию совместных программ с ведущими университетами России: по программе ""Блокчейн-программирование" с Институтом системного программирования РАН и МГТУ им. Баумана, по программе "Эффективные инвестиции в криптовалюты и блокчейн технологии" с Финансовым университетом при Правительстве РФ, по программе "Правовые основы и юридические практики работы с криптовалютой и блокчейн-проектами" с МГЮА им. Кутафина.

Беседуя с корреспондентом ComNews о наличии аналогичных с запущенным РЭУ им. Г. В. Плеханова с HackerU курсов по подготовке специалистов по блокчейн-разработке, проректор по научной работе МТУСИ Юрий Леохин заявил следующее: "Отдельных специализированных курсов у нас нет, но мы интегрируем информацию о технологиях распределенного реестра в дисциплины, связанные с информационной безопасностью".

При этом, по мнению Юрия Леохина, направление блокчейн-разработки сейчас очень востребовано. "В России создан центр компетенций НТИ по сквозной технологии распределенного реестра на базе СПбГУ, проводятся отрытые конкурсы научно-исследовательских проектов по данному направлению. Эта технология входит в список сквозных технологий в Программу развития цифровой экономики России. Поэтому очевидно, что специалисты, обладающие данной компетенцией, будут востребованы на рынке, особенно в финансово-кредитной сфере. И, безусловно, подготовка таких специалистов является актуальной задачей образовательных учреждений. В настоящее время ассоциацией ФинТех при участии ведущих российских банков разработана мастерчейн –блокчейн-платформа, российский аналог блокчейна. В НИУ ВШЭ прошла летная школа, участники которой получили уникальный опыт работы с платформой Мастерчейн под руководством ведущих экспертов Ассоциации ФинТех в области блокчейн-технологий", - рассказал Юрий Леохин.

В пресс-службе Московского технологического института (МТИ) корреспонденту ComNews указали, что в Moscow Business School есть семинары для тех, кто интересуется блокчейн-технологиями и планирует применять их в своем бизнесе или при создании стартапа. "Отдельная программа посвящена построению бизнеса на основе блокчейна. В ходе обучения слушатели узнают, что такое блокчейн, как он работает и какую пользу приносит, проводят анализ своего бизнес-проекта для применения в нем технологии блокчейна, проводят ICO и самостоятельно собирают криптовалюту на свой проект", - проинформировали в пресс-службе МТИ.

Помимо того в институте сообщили следующее: "В Московском технологическом институте мы планируем открыть программу ВВА, посвященную технологиям блокчейн. Это будет программа двух дипломов, совмещающая бакалавриат и бизнес-образование. То есть, мы будем учить студентов не только разработке собственных продуктов на основе блокчейна, но и управлению компанией, работающей с этой технологией".

Вместе с тем, в пресс-службе МТИ обратили внимание на то, что блокчейн-технологии в бизнесе все больше набирают обороты, тогда как кадров, способных разрабатывать качественные продукты в этой сфере, к сожалению, не хватает. "По прогнозам специалистов, интерес к блокчейну сохранится на длительное время, так что рынок еще довольно долго будет переживать острую нехватку кадров, что делает профессию блокчейн-разработчика престижной и высокооплачиваемой", - указали в МТИ.

Сотрудник кафедры систем управления и информатики Университета ИТМО Александр Капитонов в беседе с корреспондентом ComNews заявил следующее: "Курсов непосредственно по блокчейн-разработке в Университете ИТМО нет. На данный момент блокчейн - это, в основном, сфера научных интересов наших лабораторий, а образовательная деятельность в данной области ведется во внеурочных форматах: практика, проектная работа, хакатоны". Помимо того Александр Капитонов добавил, что спрос на специалистов по блокчейн-разработке есть, но насколько он реален, а не просто хайп, университету сложно судить.

По мнению президента ассоциации "Руссофт" Валентина Макарова дефицит разработчиков блокчейнов в России очень высок, прежде всего тех, кто имеет практический опыт. "Дефицит был вызван первоначально появлением большого числа проектов, связанных с перспективами выхода проектов на ICO. А теперь этот сегмент немного успокоился, зато растет потребность в работе с распределенными реестрами в приложении к огромному спектру задач, как в России, так и для зарубежных заказчиков. Цена на таких разработчиков сейчас превышает уровень здравого смысла", - пояснил Валентин Макаров.

На взгляд аналитика ГК "Финам" Леонида Делицына, блокчейн-разработчиков мало, но, с другой стороны, спрос на них остается не слишком понятным. "Говорят и пишут о блокчейне много, однако, в силу неясности его статуса, применяется он, в основном, в небольшом количестве проектов, которые внедряют крупные консультанты. А они свои вопросы с кадрами так или иначе решили. Казалось бы, спрос на блокчейн-разработчиков должен быть велик среди стартапов, которые разрабатывают блокчейн-проекты и проводят ICO. Вот тут обнаруживается странноватая ситуация. Год назад в наш венчурный фонд обратился предприниматель с опытом руководства ИТ-проектами, заинтересовавшийся этой индустрией, и решивший попытать в ней свои силы. К этому моменту я уже был знаком с некоторыми проектами, готовившими ICO, и поразился отсутствию в них разработчиков. Если в команде проекта был специалист по блокчейну – это уже было хорошо. Чаще стартаперы объясняли, что когда надо будет – наймут квалифицированного разработчика на рынке. Им гораздо нужнее был обладатель хорошего английского, способный написать так называемую whitepaper (общее описание бизнес-модели проекта). Поэтому я посоветовал обратившемуся к нам предпринимателю собрать команду специалистов по разработке с использованием блокчейна и зарабатывать, выполняя проекты для заказчиков. Однако, погрузившись в проблему и посетив несколько мероприятий, он сделал вывод, что в коротком периоде выгоднее просто собрать деньги на ICO, а разработку начать когда-нибудь потом. То есть поступить, как все. Так он и поступил, и вроде бы, не прогадал. А теперь, также как и другие, хочет заняться организацией конференций и консалтингом о том, как повторить его успех", - проинформировал Леонид Делицын.

Он также добавил: "Насколько я себе представляю, за год ситуация не слишком изменилась. Если кто-то решает затеять проект, то оказывается, что блокчейн-разработчиков практически нет, однако этот кто-то, поразмыслив часто приходит к выводу, что можно обойтись и без разработчиков. Ситуация, несомненно, изменится, как только появится общее мнение, относительно того, какие стандарты возобладают в будущем. Тогда инвесторы начнут вкладывать деньги в реальные проекты, и потребуются разработчики. Кстати, в РЭУ им. Плеханова хорошо налажена подготовка специалистов в области корпоративных информационных систем, студенты всегда были обеспечены компьютерной техникой, кейсы делали на основе реальных систем бизнес-моделирования. Кстати, автор первой советской книжки про компьютеры, "Электроннные цифровые машины", один из пионеров внедрения АСУ и идеолог советской общегосударственной автоматизированной системы (ОГАС) Анатолий Китов заведовал кафедрой вычислительной техники и программирования именно в этом вузе. Так что будет вполне логично, если там начнут выпускать квалифицированных специалистов по блокчейн-разработке, поскольку опыт подготовки специалистов по внедрению ИТ в бизнесе там очень длительный".

Россия. Израиль. ЦФО > СМИ, ИТ. Образование, наука > comnews.ru, 10 августа 2018 > № 2697963

ФАС запретит объединять в один лот услуги по поставке, хранению и розничной реализации ЛС

Федеральная антимонопольная служба намерена уточнить требования к формированию лотов при осуществлении закупок лекарственных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ведомство предлагает запретить заказчику объединять в один лот услуги по поставке, хранению и отпуску лекарственных средств. Соответствующий законопроект, как пишет портал Новости GMP, опубликован ведомством на федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru

Согласно разъяснениям ФАС, наличие в одном лоте нескольких разнородных услуг (поставка, хранение, оптовая и розничная реализация ЛС) исключает из числа потенциальных исполнителей контракта организации, располагающие лицензиями лишь на отдельные виды фармацевтической деятельности.

В частности, фармпроизводители и организации оптовой торговли лекарственными средствами не имеют возможности осуществлять отпуск лекарственных препаратов, а хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на розничную торговлю лекарствами, не могут быть поставщиками лекарств для государственных и муниципальных нужд, поскольку такая поставка нужд носит характер оптовой торговли. В результате допуск к торгам получают лишь организации, имеющие оба вида лицензий, а это существенно ограничивает конкуренцию и может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, полагают в ФАС.

Также, по мнению экспертов ФАС, из пункта 6 части 1 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе» №44-ФЗ следует запрет на закупку ЛС в одном лоте совместно с другими товарами и услугами в случае, если цена контракта превышает предельное значение, установленное постановлением правительства РФ № 929 от 17.10.2013.

Предполагается, что новые требования, сформулированные ФАС, вступят в силу в январе 2018 года. Обсуждение законопроекта должно продлиться до 22 августа.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ ПРОСИТ ГОСДУМУ ОТЛОЖИТЬ ВВОД НОВОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Власти региона заявили, что край может не успеть найти оператора

Красноярский край рискует не найти оператора для обращения с твердыми коммунальными отходами в районах Крайнего Севера до 1 января 2019 года. Об этом на совещании в Новосибирске сообщил и.о. главы правительства региона Юрий Лапшин.

"Наша практика проведения конкурсных процедур, в состав которых входят районы Крайнего Севера в Красноярском крае, говорят о том, что есть риск не уложиться к 1 января", - сообщил он.

В связи с этим Красноярский край обратился в Госдуму с просьбой перенести срок ввода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. "Мы предлагаем на год перенести переход на новую систему по обращению с ТКО для тех климатических зон, которые относятся к районам Крайнего Севера", - сказал Лапшин.

"Начать и внедрить [новые правила по обращению с ТКО] - это не самоцель. <…> Я не скажу, что поддерживаю полностью инициативу Красноярского края, хотя в Иркутске, и в Бурятии, и по Забайкалью у нас наблюдаются те же проблемы, но считаю, что этот проблемный вопрос, который сегодня стоит посмотреть и взвесить. Особенно в той ситуации, если на конкурс никто не выходит", - добавил полпред президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло.

Все регионы России с 1 января 2019 года должны перейти на новую систему обращения с отходами. Переход подразумевает разработку территориальной схемы и региональной программы по обращению с отходами, а также выбор регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами. Соглашения с региональными операторами необходимо было подписать до 1 мая, однако некоторые субъекты РФ до сих пор не объявили конкурс по их отбору.

ДМИТРИЙ КОБЫЛКИН И ЮНУС-БЕК ЕВКУРОВ ОБСУДИЛИ РЕАЛИЗАЦИЮ В ИНГУШЕТИИ ИНВЕСТПРОЕКТА ПО СБОРУ, ПЕРЕРАБОТКЕ И УТИЛИЗАЦИИ ТКО: ПЕРВЫЙ ЦЕХ КОМПЛЕКСА УЖЕ ПОСТРОЕН

Инвестиционный проект обсудили в рамках «регионального часа» Минприроды России. Видеоконференция состоялась под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина.

Участники совещания заслушали выступление Главы Республики Ингушетия Юнус-Бека Евкурова о состоянии окружающей среды и обозначили ряд рекомендаций, направленных на решение экологических проблем региона.

По общему мнению сторон, Ингушетия полностью готова с 1 января 2019г. перейти на новую систему обращения с отходами.

С целью внедрения новой системы обращения с отходами в Республике реализуется инвестиционный проект по созданию полного комплекса по сбору, переработке и утилизации ТКО. В настоящее время построен первый мусоросортировочный цех будущего мусороперерабатывающего комплекса.

Кроме того, по словам Юнус-Бека Евкурова, в регионе модернизирована система сбора и транспортирования отходов: оборудованы площадки сбора и временного накопления ТКО, приобретена новая техника для транспортирования отходов. Разрабатывается проектная документация для строительства других объектов комплекса. Выбран региональный оператор.

По данным федерального статистического наблюдения, на территории Ингушетии в 2017 г. образовалось – 11 003 т отходов I-V классов опасности. Утилизирована 1 т отходов, обезврежено – 4 116 т.

Вместе с тем в Республике существует ряд проблем, связанных с безопасным удалением отходов производства и потребления.

В соответствии с данными инвентаризации, на сегодняшний день в регионе зафиксировано 19 объектов размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

По результатам контрольно-надзорных мероприятий, в 2017 г. в Республике Ингушетия ликвидировано 13 мест несанкционированного размещения ТБО. Выявлено 4 объекта размещения отходов, находящихся в границах городов. В настоящее время проводятся работы по устранению таких объектов.

К основным экологическим проблемам региона, требующим первоочередного решения, относится и загрязнение водных объектов сточными водами. Общий объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в Ингушетии составляет 2,72 млн куб. м – все воды сбрасываются недостаточно очищенными. Основными загрязнителями в крупнейшем городе Республики – Магасе – являются ГУП «Ингушрегион Водоканал» и МУП «Водоканал г. Магас».

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Сергей Ястребов обратил внимание главы Ингушетии на необходимость строительства в регионе современных очистных сооружений с учетом принципов наилучших доступных технологий (НДТ), а также разработки программы по утилизации жидких отходов.

Участники совещания также отметили важность проведения мониторинга состояния атмосферного воздуха на территории Республики: в населенных пунктах отмечается увеличение выбросов загрязняющих веществ, при этом регулярные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха не проводятся.

Протокол совещания с поручениями и сроками исполнения будет подготовлен в кратчайшие сроки и согласован с обеими сторонами. Следующий «региональный час», посвященный экологическим проблемам Республики Ингушетия, пройдёт с целью контроля исполнения данных поручений.

В завершение встречи глава Минприроды России акцентировал внимание присутствующих на важности отражения в протоколе всех тем, обозначенных в ходе видеоконференции.

Дмитрий Кобылкин также сообщил, что в ближайшее время для совершенствования системы взаимодействия с регионами произойдёт закрепление зон ответственности за каждым заместителем министра. Информация о кураторах дополнительно будет доведена до руководителей субъектов РФ.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗОЛОТОДОБЫТЧИКОВ ПРИ РАЗРАБОТКЕ МЕСТОРОЖДЕНИЙ МОЖЕТ БЫТЬ СУЩЕСТВЕННО ПОВЫШЕНА. ИНИЦИАТИВА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБСУЖДАЛАСЬ В РАМКАХ «РЕГИОНАЛЬНОГО ЧАСА» МИНПРИРОДЫ РОССИИ

Мероприятие прошло под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина.

Присутствующие заслушали доклад Врио губернатора Магаданской области Сергея Носова об экологической ситуации в регионе и дали руководству субъекта РФ ряд рекомендаций.

В ходе своего выступления глава региона заострил внимание участников видеоконференции на том, что одной из самых актуальных проблем Магаданской области является недостаточно добросовестное исполнение недропользователями своих обязательств. Особенно остро стоит вопрос рекультивации выработанных производственных зон. В процессе разработки объектов минерально-сырьевой базы (область является лидером РФ по добыче ряда полезных ископаемых, прежде всего - золота), отработанные месторождения зачастую остаются бесхозными, а отходы, образовавшиеся в процессе их эксплуатации, наносят серьезный ущерб экологии региона.

Глава Минприроды России, в свою очередь, отметил, что инициатива региона будет рассмотрена федеральным центром в обязательном порядке, но для решения ее на законодательном уровне необходимо провести комплексный мониторинг использования минерально-сырьевой базы Магаданской области.

В ближайшее время к проработке этого вопроса подключится Федеральное агентство по недропользованию.

По оценке заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководителя Роснедр Евгения Киселева, проведение экологических и геолого-экономических исследований месторождений может не только способствовать выработке алгоритма по решению вопросов, связанных с утилизацией отходов недропользования, но и стать основой для разработки новых инвестиционных проектов региона.

По мнению И.о руководителя Росприроднадзора Амирхана Амирханова, одним из вопросов, требующих первоочередного решения, в Магаданской области также является проблема безопасного удаления отходов производства и потребления.

За 2017 г. на территории региона выявлено 3 места несанкционированного размещения отходов, при этом два из них находятся в границах городов.

В 2017 г. в Магаданской области образовано 73 800 388 тонн отходов I-V классов опасности. Значительный рост объема отходов в последние несколько лет объясняется увеличением производственных мощностей горнодобывающих предприятий.

На сегодняшний день на территории региона расположено 56 объектов, зарегистрированных в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО). Вторичная переработка отходов отсутствует.

По словам врио губернатора, в настоящее время проводится разработка проектной документации новых полигонов размещения ТКО и рекультивации существующих свалок (действующий полигон «Магаданский» эксплуатируется уже более 25 лет). Готовится финансовое обоснование строительства данных объектов.

Кроме того, в регионе остро стоят вопросы, связанные с загрязнением поверхностных водных источников, используемых для питьевого водоснабжения населения, и сбросом неочищенных сточных вод в водные объекты. Более 73% сточных вод, требующих очистки, сбрасываются в Магаданской области недостаточно очищенными и без очистки.

В 2017 г. в г. Магадане планировалось ввести в эксплуатацию очистные сооружения биологической очистки, однако объект до сих пор не функционирует. По информации, представленной региональными властями, ориентировочный срок начала работы очистных – начало сентября 2018г.

Помимо этого, по мнению врио губернатора, регион нуждается в строительстве модульных очистных сооружений в небольших населенных пунктах, однако решению этого вопроса мешает дефицит бюджетных средств.

Участники совещания также обсудили темы, связанные с объектами накопленного экологического ущерба, в т.ч. – загрязнение Магаданской бухты затопленными судами. Федеральный центр взял вопрос на контроль.

Уровень загрязнения воздуха в г. Магадан оценивается как повышенный. Основными источниками загрязнения атмосферы являются предприятия тепло- и электроэнергетики и автотранспорт.

Протокол совещания с поручениями и сроками исполнения будет подготовлен в кратчайшие сроки и согласован с обеими сторонами. Следующий

«региональный час», посвященный экологическим проблемам Магаданской области, пройдёт с целью контроля исполнения данных поручений.

Рискованный бизнес с Ираном. Кто пойдет против санкций США?

Несмотря на так называемый блокирующий статус, который ввел Евросоюз, некоторые компании намерены прекратить свою деятельность в Иране

Американские санкции против Тегерана заработали. «Любой, кто ведет бизнес с Ираном, не будет вести его с США», — написал в Twitter Дональд Трамп. Ранее Евросоюз принял поправки в закон о защите европейского бизнеса в Исламской Республике и заявил о намерении защитить субъекты экономической деятельности, «вовлеченные в законный бизнес с Ираном».

Несмотря на новый европейский закон, немецкий автопроизводитель Daimler объявил, что прекращает свою деятельность в Иране. О своем уходе из этой страны также сообщили французский Air Liquide и некоторые немецкие банки.

Крайне неприятная сейчас ситуация у Airbus: компания подписала с Ираном контракт на 100 самолетов, но пока поставила лишь несколько из них. Тут европейский производитель ничего поделать не может: эксплуатация лайнеров невозможна без американских лицензий на комплектующие.

Почти наверняка покинет иранский рынок и французская Total, которая вместе с китайской CNPC подписала контракт на разработку месторождения Южный Парс. Впрочем, для нее это будет означать потерю лишь уже инвестированных 100 млн евро, что для одной из крупнейших нефтяных компаний не так уж болезненно.

Однако многие другие компании пока не торопятся делать резкие заявления или занимают половинчатую позицию. Так, представитель Siemens, которая подписала с Ираном контракт на поставку 12 газовых турбин, заявил Agence France-Presse, что компания будет действовать «строго в соответствии с международным законодательством», но при этом уклонился от прямого ответа на вопрос о возможном прекращении контракта.

Renault, которая за первое полугодие этого года продала в Иран более 61 тысячи автомобилей, 16 июля заявила, что не собирается прекращать свои продажи в республике, но думает о том, чтобы их сократить. Можно предположить, что куда проще и комфортнее сейчас себя чувствует Volkswagen, которая лишь намеревалась выйти на иранский рынок, но не успела этого сделать. Эта компания имеет очень значительные бизнес-интересы в США.

А вот многие другие крупные компании, которые сделали многомиллионные инвестиции в иранскую экономику, пока что не торопятся объявлять о своем уходе с этого рынка. Но все равно противостоять американским санкциям в результате осмелятся очень немногие, считает советник по макроэкономике генерального директора компании «Открытие Брокер» Сергей Хестанов:

«Компании прежде всего будут сравнивать свой товарооборот в США с Ираном. Для большей части хоть сколько-нибудь крупных компаний США на два порядка более значимый рынок, чем Иран, тут никаких сомнений в выборе нет. Но какие-то отдельные небольшие компании, у которых отсутствует бизнес в США, теоретически могут попробовать остаться. Тем не менее всегда можно наказать не компанию, которая нарушила, а ее контрагентов. Американский механизм так называемых вторичных санкций на это и рассчитан».

Куда более интересная ситуация складывается с торговлей иранской нефтью. Раньше, когда санкции против Тегерана вводились на уровне ООН, нарушать их было очень рискованно. В частности, можно вспомнить дело турецкого банкира Мехмета Атиллы, которого суд Манхэттена приговорил к 32 месяцам тюремного заключения за многомиллионные операции в обход санкций, наложенных на Иран.

Сейчас ситуация совсем другая. Понятно, что крупные трейдеры все равно будут опасаться связываться с Ираном, но причин скрываться и шифроваться у многих менее крупных будет меньше. В первую очередь такой торговлей будут заниматься Россия и Китай, считает независимый аналитик Дмитрий Лютягин:

«С точки зрения больших объемов понятно, что, если именно государства будут проявлять участие в этом направлении, такие как Россия или Китай, которые против введения такого рода санкций против Ирана, потому что, в частности, сам Китай является потребителем этой нефти, здесь надо смотреть. Я думаю, что Китай может тоже проявить позицию и, не опасаясь каких-то санкций, предположим, через госбанк проводить соответствующие платежи. Китай — крупный потребитель нефти Ирана, и он сейчас также ведет торговую войну с США».

Впрочем, сложно представить, что многие европейские трейдеры откажутся от такого лакомого бизнеса, как покупка с немалым дисконтом иранской нефти и ее последующая выгодная перепродажа в условиях санкций. Европейские власти уже заявили, что прорабатывают возможность делать «нерегулярные» переводы иранскому Центробанку с тем, чтобы Тегеран мог получать прибыль от экспорта энергоносителей. Так как долларовые расчеты с этой страной с 7 августа уже не работают, речь может идти о прямых платежах в евро через ЕЦБ и Euroclear. В этом случае американские санкции парадоксальным образом приведут к тому, чему США всегда противились — переводу международной нефтеторговли в другие валюты, нежели их собственная.

Андрей Жвирблис

Глава Минприроды России и председатель Правительства Чеченской Республики обсудили комплекс мер для решения экологических вопросов территории

Рабочее совещание состоялось сегодня, 8 августа, в Москве.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин и председатель Правительства Чеченской Республики Муслим Хучиев обсудили ряд актуальных направлений взаимодействия Министерства и субъекта Российской Федерации при реализации задач майского Указа Президента РФ об экологическом благополучии территории. Информацию по направлениям доложил министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики Саид-Магомед Темирханов.

Прежде всего, была подтверждена готовность Чечни работать по новым правилам отрасли управления отходами производства и потребления. Республиканские власти направили заявку для федерального проекта «Чистая страна» в рамках нацпроекта «Экология» на ликвидацию 21 объекта накопленного вреда окружающей среде, начиная с 2019 г. Кроме того, в регионе подготовили обоснования для возведения новой инфраструктуры с приобретением мусоросортировочного и перерабатывающего оборудования. Напомним, средства на данные цели пополняет экологический сбор.

Ещё одной важной темой для «сверки» планов и сроков реализации стала деятельность по определению границ зон затопления и подтопления на территории Чеченской Республики. Более 3 тыс. рек протекает по территории Республики и в неблагоприятные годы «большой воды» являются реальной угрозой для населенных пунктов и сельскохозяйственных земель. Развитие региона в рамках Генерального плана требует окончательных результатов экспертной деятельности о безопасных участках в землеустроительных картах.

При обсуждении региональной экологической политики не обошли вниманием планы по развитию лесного хозяйства до 2020 г. В частности, был поднят вопрос обеспечения противопожарной безопасности и проведения профилактических мероприятий в лесном фонде. В текущем сезоне Республике удалось не допустить «потерь» в огне, укрепление материально-технической базы лесоохраны позволит эффективно защищать лесной фонд и ценные природные территории ещё эффективней.

На встрече также прозвучал вопрос, находящийся в ведении нескольких федеральных министерств.

«Эхо» прошлого и военных действий в Чечне – заминированные участки в лесном фонде, до полной ликвидации опасных зон остаются серьёзной угрозой для жизни и здоровья местного населения. Доступ на них ограничен.

Председатель Правительства Чечни обратился к Министру за содействием по компетенции в окончательном решении вопроса и обеспечения безопасности в лесничествах. Прошения о скорейшем проведении специальных мероприятий направлены и в Минобороны России.

По всем обозначенным на встрече вопросам будут дополнительно проработаны варианты решений.

Обеспечение безопасности населения, в том числе экологической, глава Минприроды России назвал приоритетом работы вверенного ведомства.

Здоровая страна - надёжная полиция.

С чего начинается служба в органах внутренних дел? С медицинского обследования. Именно врачи первыми дают заключение о пригодности кандидата к работе в полиции. О здоровье молодых людей, пополняющих ряды подразделений, по большому счёту - о завтрашнем дне правоохранительных органов, в рамках совместного проекта газеты «Щит и меч» и радиостанции «Милицейская волна» в программе «Прямой разговор» мы беседовали с начальником Центральной военно-врачебной комиссии, доцентом кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения ВИПК МВД России полковником внутренней службы Андреем ГАНИШЕВЫМ.

- Андрей Валентинович, какие требования в отношении здоровья и психологического состояния предъявляются сегодня к кандидатам на службу?

- Раньше они определялись в зависимости от вида деятельности той или иной службы в целом. Затем основным фактором стали условия работы по различным направлениям внутри самого подразделения. Ситуация кардинально изменилась совсем недавно, после выхода приказа МВД России от 2 апреля 2018 г. № 190. Им утверждены новые требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, а также действующих сотрудников в зависимости от конкретных должностей и особенностей работы каждого человека, возложенных на него функций. Отныне показатели здоровья входят в квалификационные требования к должности. То есть теперь в одном и том же подразделении могут служить сотрудники, к состоянию здоровья которых предъявляются различные критерии.

- Может ли быть принят на службу молодой человек, не служивший в армии именно по состоянию здоровья?

- Может. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что требования к состоянию здоровья устанавливаются соответствующими органами исполнительной власти, в которых человек проходит службу. Они могут быть различны для представителей Минобороны, МВД, ФСБ, иных силовых ведомств. То есть кандидат, имеющий ограничения к военной службе из-за какого-либо заболевания или физического недостатка, после углублённого обследования вполне может быть признан годным к работе в органах внутренних дел на предполагаемой должности.

- А регламентируется ли, допустим, рост будущих полицейских? Есть ли какие-то стандарты в этом плане?

- Наверное, стандартами это назвать нельзя, но, например, касательно роста во всех странах существуют некоторые требования к этому параметру. Считается, что полицейский должен быть несколько выше среднестатистического местного жителя, чтобы окружающие его видели и могли при необходимости позвать на помощь. Скажем, рекомендованный рост сотрудника в Финляндии - не менее 175 см, в Дании - 177 см, в США - от 172,7 до 190 см в зависимости от штата. В Великобритании - от 175 до 190 см. У нас до недавнего времени эти требования тоже существенно отличались и определялись видом деятельности. Сейчас мы пересматриваем данные параметры, поскольку наша страна большая и компактного проживания разных этнических групп, как за рубежом, не наблюдается. Поэтому в новых нормативах предельные показатели несколько снижены и составляют, к примеру, для самой боевой - первой группы предназначения - минимум 165 см. Для второй, в которую входят все оперативные должности, нужно быть не ниже 160 см. Для третьей нижний предел установлен в 155 см. А для работы в четвёртой, как мы говорим, тыловой группе достаточно подрасти до 150 см.

Зато в большую сторону никаких ограничений нет.

- Скольких претендентов ежегодно освидетельствуют военно-врачебные комиссии?

- Порядка 100-120 тысяч человек.

- И многим из них удаётся пройти комиссию?

- Положительное заключение получают практически все, кто мотивирован на службу. Однако 9-10 % по состоянию здоровья всё же признаются негодными. Фактический отсев кандидатов больше, но это связано с тем, что комиссии по проф­отбору не рекомендуют использовать их в правоохранительной деятельности.

- Какие недуги вы наиболее часто выявляете у сегодняшних кандидатов на службу?

- Больше всего приходится фиксировать заболеваний органов зрения и опорно-двигательного аппарата. Далее идут нарушения системы кровообращения, связанные в основном с клапанными пороками и отклонениями от нормы, другие аномалии в строении сердца. Нередко выявляем желудочно-кишечные болезни - часто это результат неправильного питания юношей и девушек.

Собственно, анализируя медицинские показатели кандидатов на службу в МВД, абитуриентов наших учебных заведений, можно с уверенностью говорить о здоровье российской молодёжи в целом.

- Раз уж мы затронули столь важную национальную проблему, как по-вашему, изменилось ли состояние здоровья современного молодого поколения по сравнению с тем, что было в советское время? И правда ли, что уже нет здоровых выпускников?

- Бесспорно, изменилось. В прошлые годы 40-50 % выпускников школ являлись абсолютно здоровыми. И понятно почему. Действовала масса спортивных секций, физкультура была обязательным предметом, в учебных заведениях велась начальная военная подготовка. Сейчас по-другому. Даже уроки физкультуры носят рекомендательный характер. И что мы получили в итоге? В 2012 году лишь 20 % выпускников школ могли быть отнесены к первой группе по состоянию здоровья. Сегодня, по данным Научно-исследовательского института гигиены и охраны здоровья детей и подростков Министерства здравоохранения России, этот показатель снизился до 4 %. То есть остальные 96 % уже имеют какие-то отклонения.

- Тенденция довольно тревожная…

- Я бы сказал, катастрофическая. За 25 лет произошло ухудшение на 70 %.

- А это не может не сказаться на комплектовании органов внутренних дел. Где здоровых новобранцев искать, если молодёжь поголовно с болячками?

- Иногда мы слышим упрёки, мол, у нас некомплект, а коль здоровых нет, надо медицинские требования снижать. Но ведь задача ведомства - охранять правопорядок, а не набирать явно нездоровых людей, чтобы вакансии заполнить. Если на службу выходят сотрудники с серьёзными недугами, способны ли они полноценно выполнять свои задачи? А ведь каждый гражданин должен быть уверен: полицейский его защитит, он здоровее преступника, ловчее и выносливее. Всегда, завидев сотрудника органов внутренних дел, невольно задаёшь себе вопрос: сможет ли он оградить тебя от посягательств на твои личные права и свободы?

- Медицинское освидетельствование кандидатов на службу - всего лишь первый этап работы ведомственных врачей. Но ведь здоровье действующих сотрудников продолжает находиться под контролем. Как МВД следит за этим?

- На мой взгляд, уровень деятельности медицинской службы МВД России достаточно высок. В каждом территориальном органе внутренних дел субъектов РФ действуют медико-санитарные части, к которым прикреплены все сотрудники. Ежегодно в обязательном порядке проводится профилактический осмотр каждого. Если выявляются заболевания, назначается лечение. Всё чётко отработано.

- Андрей Валентинович, дайте совет: как правильно поддерживать своё здоровье?

- Совет один, и очень простой: если что-то беспокоит, лучше сразу обратиться к врачу. Казалось бы, банально, но на самом деле практика показывает: наши граждане боятся идти к специалисту. Многие предпочитают справляться своими силами или получать консультации в аптеках. А позднее незначительные, на первый взгляд, проблемы весьма негативно и серьёзно сказываются на здоровье. Потому повторю: не бойтесь ходить к врачам!

Беседу вели

Роман ЧУПРОВ

и Андрей ШАБАРШОВ

(Щит и меч № 29, 2018 г.)

Россия > Армия, полиция. Медицина > mvd.ru, 8 августа 2018 > № 2699711 Андрей Ганишев

Подписан закон о совершенствовании контрольной деятельности и лицензирования

Президент РФ подписал разработанный Минэкономразвития России федеральный закон № 316-ФЗ, вносящий изменения, направленные на совершенствование порядка осуществления государственного (муниципального) контроля и правовое регулирование лицензионного контроля.

Ряд положений закона направлены на развитие риск-ориентированного подхода: закрепляются полномочия властей субъектов по его введению по региональным видам контроля, утверждению критериев отнесения к категориям риска, если такие решения не приняты Правительством РФ.

Документ расширяет возможность применять индикаторы риска при внеплановых проверках. Данные об индикаторах риска разрешается получать при проведении любых мероприятий по дистанционному контролю. Кроме того, расширяется возможность сбора информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Федеральный закон совершенствует отдельные аспекты профилактической деятельности. Исключается условие о том, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может направляться, только если лицо ранее не привлекалось к ответственности за нарушение соответствующих требований. Ранее не были законодательно закреплены срок привлечения к ответственности и состав нарушений.

Закон предусматривает также применение при осуществлении муниципального контроля новых институтов - профилактика, мероприятия по контролю без взаимодействия, проверочные листы.

Вводится правило, что плановый (рейдовый) осмотр не должен подменять собой проверку и не должен проводиться в отношении отдельных лиц.

Уточняются отдельные положения по регулированию контрольной закупки: однозначно устанавливается, что контрольная закупка проводится на основании приказа, а не задания руководителя органа контроля, исключается дублирование норм об отражении контрольной закупки в едином реестре проверок.

В законодательство о лицензировании вводятся положения об особенностях осуществления лицензионного контроля с применением риск-ориентированного подхода.

Устанавливаются новые требования к периодичности плановых проверок в рамках лицензионного контроля, связанные с возможностью применения риск-ориентированного подхода.

По словам заместителя министра экономического развития РФ Саввы Шипова закон будет способствовать результативному применению новых институтов контрольно-надзорной деятельности. «Документ задает дальнейшие направления развития риск-ориентированного подхода – одного из основополагающих институтов системы «умного» контроля, обеспечивающих отказ от тотального контроля и концентрацию его в зонах наиболее высокого риска. Особенно важно то, что правом установления критериев и категорий риска в пределах собственных полномочий наделяются регионы. Это позволит, с одной стороны, сделать применение риск-ориентированного подхода более комплексным на всех уровнях власти, а с другой стороны – обеспечить максимально объективную категоризацию подконтрольных субъектов в различных сферах общественных отношений».

Путин утвердил расширение перечня орфанных заболеваний

Президент РФ Владимир Путин подписал закон о расширении перечня орфанных заболеваний, сообщает РИА Новости. Закон вносит изменения в федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Новый документ направлен на передачу полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом (типами I, II, VI) в полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Авторы закона отмечают, что обеспечение пациентов лекарствами сейчас относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья.

Стоимость лечения для всех пациентов составит 10 миллиардов рублей ежегодно — без учета возможной экономии на 20-30% в результате централизованной закупки. Часто регионам не хватает бюджета на финансирования закупок лекарственных препаратов.

Глава Минстроя России представил нацпроект «Жилье и городская среда»

Предложения Минстроя России по национальному проекту «Жилье и городская среда» одобрено на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. Заседание состоялось 6 августа в Горках.

«Указ Президента России определяет одну из ключевых целей развития нашей страны - улучшение жилищных условий не менее пяти миллионов семей ежегодно. Эта задача должна решаться за счет здорового роста рынка жилья, где спрос и предложение сбалансированы», - отметил глава Минстроя России.

В структуру национального проекта, подготовленного ведомством вместе с экспертным сообществом, заложено четыре федеральных проекта: «Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

Так, федеральный проект «Ипотека» нацелен на создание возможностей для приобретения жилья с использованием ипотечного кредита. Для достижения целей проекта в условиях стабильной монетарной политики предусмотрены мероприятия по переводу рынка ипотеки в электронный формат, а также формирование ликвидного рынка ипотечных ценных бумаг.

Федеральный проект «Жилье» направлен на увеличение объема ввода жилья, в том числе путем введения безрисковых для граждан инструментов инвестирования в жилищное строительство, эффективному вовлечению земель, поддержке строительства инфраструктуры в проектах жилищного строительства, а также модернизации строительной отрасли и оптимизации административных процедур.

Проект «Формирование комфортной городской среды» предполагает реализацию комплексных проектов развития городской среды для создания достойных условий жизни граждан и конкурентоспособных городов. Проекты будут отбираться на конкурсной основе. Важнейшими критериями их оценки станет влияние на социально-экономическое развитие конкретного города, региона и страны в целом. Принципиальным условием остается максимальное вовлечение граждан в решение вопросов городского развития, в том числе с широким использованием цифровых технологий. Отдельное внимание будет уделено проектам развития городской среды в малых городах и исторических поселениях – ежегодно на конкурсной основе будут отбирать по 80 лучших проектов, реализация которых поможет сохранить самобытность и культуру нашей страны.

Будут созданы постоянно действующие механизмы расселения аварийного фонда, уточнены параметры признания дома аварийным. Такие цели заложены в федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Новые механизмы переселения граждан из аварийного жилья планируется сформировать на базе успешно реализованных программ 2013-2017 годов, делается акцент на их социальную направленность. Предполагается предоставить расширенный набор инструментов регионам для реализации программы: выкуп жилья, мена, субсидии на приобретение, развитие застроенных территорий, наёмные дома.

«По всем четырем направлениям предстоит серьезная работа. Сегодня завершен один из важнейших этапов работы над национальным проектом, далее мы будем взаимодействовать с субъектами РФ, чтобы взаимно увязать паспорт федерального нацпроекта и региональные паспорта. Все мероприятия, которые будут реализовывать субъекты РФ, должны корреспондироваться», - пояснил Владимир Якушев журналистам после заседания.

Паспорт национального проекта должен быть утвержден до 1 октября 2018 года.

Разыскивается главный архитектор цифровой экономики

Леонид Коник

Российские федеральные министерства и ведомства продолжают заказывать информационные системы, даже если похожие разработки уже были оплачены из бюджета другими госструктурами. Если эта ситуация сохранится и при освоении бюджета национальной программы "Цифровая экономика", есть большие риски неэффективного расходования средств. Не менее актуален и вопрос тиражирования ИТ-систем, оплаченных из региональных бюджетов и показавших положительные результаты в одном регионе, на другие субъекты Федерации. Для того чтобы это лоскутное одеяло ИТ-систем не повторилось и в цифровой экономике, одноименной программе требуется единый руководитель – своего рода "главный архитектор".

Эти темы стали основой дискуссии на первом заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, которое состоялось в "Технополисе GS" (г. Гусев Калининградской области) 1 августа 2018 г.

Председатель Счетной палаты РФ и председатель совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин сообщил: "Государство отстает от того, что нужно бизнесу и гражданам. Например, в России действует 340 государственных информационных систем (ГИС)", добавив, что данные во многих ГИС не стыкуются друг с другом по форматам и актуальности. Губернатор Калининградской области Антон Алиханов привел в пример базы данных ГИБДД и Федеральной налоговой службы (ФНС) по автовладельцам: по его словам, часто возникает ситуация, когда человек продает машину и это отражается в базе ГИБДД, но органы ФНС продолжают начислять на нее налоги. Заместитель министра экономического развития РФ Савва Шипов указал еще одну болевую точку ГИС: "От исходного решения до его реализации в информационной системе обычно проходит несколько лет, и к этому моменту само решение уже обесценивается".

Алексей Кудрин напомнил, что еще в 2010 году правительство РФ приняло постановление N 365 ("О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" - прим. ComNews), которым наделило Минкомсвязи статусом уполномоченной структуры по проведению экспертной оценки планов использования ИКТ госорганов, а также создания и использования ими ИТ-систем. П.11 этого документа предписывает: "Минкомсвязи проводит оценку мероприятий по информатизации, … представленных государственными органами, и по результатам указанной оценки готовит заключение о целесообразности проведения и финансирования каждого мероприятия по информатизации".

"После выхода постановления N 365 еще три года ушло на согласования порядка координации ИТ-систем Министерством связи, но до сих пор госорганы заказывают различные ГИС без согласования с профильным министерством – я уже делюсь с вами данными Счетной палаты", - заявил Алексей Кудрин (он возглавил Счетную палату 22 мая 2018 г.). "В программе "Цифровая экономика РФ" заложены немалые деньги – 520 млрд рублей, в том числе около 150 млрд рублей – бюджетное финансирование, - продолжил Алексей Кудрин. – Но если эти деньги раздать по министерствам, то опять ничего не получится: этой программе нужен единый архитектор". В роли такого "зодчего цифровой архитектуры" он видит Константина Носкова, главу профильного Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры).

Правда, Константин Носков, присутствовавший на заседании Совет по развитию цифровой экономики при Совете Федерации, поспешил откреститься от предложения главы Счетной палаты. "Я остро чувствую, что таким архитектором должен быть человек, хорошо понимающий в ИТ и информационных системах. Я таким профессионализмом не обладаю. Этот главный архитектор должен быть в постоянном контакте с теми, кто создает различные информационные системы", - ответил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, добавив, что ищет подобного профессионала себе в команду.

Константин Носков также сообщил, что с 2018 г. Минцифры все же начало работать в роли координатора различных ГИС и иных систем, которые заказывают федеральные министерства и ведомства. "Но система координации расходов ведомств на ИТ заработала в "олд-скульном" формате: мне звонят из разных министерств и просят "раскассировать" средства, - рассказал Константин Носков с трибуны. – Но мне все равно, какие серверы закупает то или иное министерство – важна общая идеология и стратегическая цель создания той или иной ИТ-системы".

Координация создания в России цифровой экономики нужна не только на федеральном, но и на региональном уровне. Ныне каждый субъект федерации самостоятельно заказывает различные ИТ-системы, тратя деньги на то, что в другом регионе, возможно, уже сделано. Регионам ценен и практический опыт коллег по качеству работы тех или иных систем либо их создателей. Антон Алиханов призвал разворачивать в регионах тиражируемые ИТ-системы, "чтобы хорошая система, заказанная одним субъектом Федерации, могла использоваться и в других". Это, по мнению губернатора Калининградской области, позволит экономить государственные деньги и шире использовать положительные результаты, защищая от рисков заказа не самых эффективных ИТ-продуктов. Антон Алиханов тоже обратился к Минцифре – с предложением создать реестр лучших ИТ-решений для регионов: "Для нового министерства сейчас хороший момент – не нужно стесняться в пропаганде хорошо зарекомендовавших себя информационных систем: нам нужна межрегиональная кооперация и важно типовое программное обеспечение".

Схожее мнение высказала заместитель директора департамента Министерства строительства и ЖКХ РФ Мария Дерунова. Рассказывая о федеральном проекте "Умный город", который инициировал Минстрой, она сообщила: "Важно давать каждому городу возможность применять проверенные и оттестированные решения, а не изобретать велосипед".

Константин Носков не согласился и с этими идеями. "Я поддерживаю обмен опытом между регионами, и даже планирую в начале сентября собрать "цифровых" региональных чиновников. Но я не сторонник того, чтобы с федерального уровня навязывать регионам типовые решения. Да и попробуй их навяжи Москве или Петербургу – эти регионы ушли далеко вперед", - отметил он. При этом глава Минцифры признал, что 70% регионов России просят типовые решения. "Но ведь 30% регионов их создают или заказывают самостоятельно!", - заключил он.

Руководитель комитета по регулированию внутреннего рынка Ассоциации разработчиков и производителей электроники (АРПЭ) Андрей Безруков видит необходимость в централизации усилий по созданию в России цифровой экономики: "Цифровая отрасль разделена между двумя регулирующими органами – Минцифры и Минпромторгом, поэтому необходим регулятор верхнего уровня", - отметил он.

И.о. руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Владислав Онищенко в беседе с корреспондентом ComNews отметил, что создание одного формата данных для всех ГИС имеет ряд барьеров. "Данные бывают разных видов: медицинские, промышленные, мультимедиа, естественного языка, данные устройств и сенсоров – все они разные, имеют различную природу. Для эффективной работы с данными необходимо создать единый формат описания и формирования новых данных. Это приведет к сокращению их количества, так как будет устранена разобщенность систем, множество дубликатов удастся устранить. Что касается оптимального количества ГИС в федеральном масштабе, то в краткосрочной перспективе мы говорим о том, что количество ГИС будет сокращаться медленно. Принципы для определения, какие ГИС нужны, а какие нет, базируются, во-первых на том, являются ли данные, заносимые или сохраняемые в этой информационной системе, первичными (это впоследствии поможет исключить дублирование). Во-вторых, на том, насколько данные востребованы. Сегодня много систем, которые не обмениваются данными между собой, редко используются и очень узкоспециализированы. В связи с этим функционал этих систем может быть реализован в рамках более общих систем. Тогда у нас количество ГИС будет сокращаться. Я бы сказал, что на протяжении ближайших пяти лет мы можем ожидать сокращения количества ГИС как минимум в два раза", - отметил Владислав Онищенко.

По мнению президента НП "Руссофт" Валентина Макарова, исходя из экономических соображений, сейчас создать единый формат для всех ГИС и перевести все существующие ГИС на этот формат невозможно, да и не нужно. "Лучше сформировать интерфейсы, позволяющие этим ГИС продолжить существование, но иметь протоколы взаимодействия, позволяющие обмениваться информацией - ведь в этом и состоит проблема. На следующем этапе можно будет строить новые ГИС в соответствии с оптимальными форматами, свойственными конкретным ГИС. Главное, чтобы и существующие, и будущие ГИС могли между собой взаимодействовать", - отметил он.

Коммерческий директор компании "Рексофт" (ГК "Техносерв") Евгений Минеев, говоря о том, возможно ли создать единый формат данных во всех ГИС, и нужно ли сократить их количество, отметил, что создать единый формат данных во всех ГИС, выработать стандарты и протоколы их взаимодействия, избежав при этом дублирования функций, – задача, которую важно решить в условиях цифровизации экономики. "Поскольку на рынке актуален тренд по укрупнению информационных систем, то в конкретном случае я бы говорил не о количестве ГИС, а о проведении их глобальной ревизии в разрезе функций и действующих бизнес-процессов", - сказал он.

Адгур Ардзинба: Абхазии все тяжелее бороться за туриста

Десять лет назад Абхазия восстановила полный контроль над своей территорией, вытеснив грузинские войска из Кодорского ущелья. Вскоре Абхазия и Южная Осетия были признаны Россией. Это открыло путь для масштабного сотрудничества этих республик с РФ в экономической сфере. Министр экономики Абхазии Адгур Ардзинба рассказал об успехах Сухума за последние годы, а также о том, сможет ли когда-нибудь республика жить без дотаций из российского бюджета.

- Как бы вы оценили развитие экономики Абхазии за последние 10 лет?

— Как известно, в тяжелое послевоенное время до 2000 года Абхазия фактически находилась в состоянии блокады. Страны СНГ по инициативе Грузии ввели экономические ограничения в отношении Абхазии, которые поддержало, в том числе, и тогдашнее руководство Российской Федерации. С приходом к власти нового президента России отношение к Абхазии стало меняться. С этого времени после снятия блокады началось восстановление Абхазии, в котором большую роль и поддержку оказывала Россия. Между нашими странами стали выстраиваться прочные стратегические отношения, основанные на традициях дружбы между нашими народами.

Экономика Абхазии развивалась медленно, потому что остро ощущался недостаток финансовых средств и трудовых ресурсов. В условиях практически полностью уничтоженной во время войны 1992-1993 годов инфраструктуры ожидать резкого скачка не приходилось. Все изменилось в 2008 году, когда волевым решением руководство Российской Федерации во главе с президентом Дмитрием Медведевым признало независимость Республики Абхазия. В соответствии с заключенными договоренностями Россия стала оказывать ежегодную финансовую помощь нашей республике, которая направлялась на восстановление инфраструктуры и социальных объектов. Благодаря этому и нашим собственным внутренним возможностям, потихонечку стала развиваться и экономика. С каждым годом стал возрастать туристический поток в республику, который преимущественно состоит из граждан России. Государство и предприниматели начали восстанавливать и агропромышленный комплекс. Именно туризм и агропромышленный комплекс являются основными локомотивами и движущей силой экономики Абхазии.

- Есть ли перспективы у Абхазии жить когда-нибудь без дотаций России? Какой процент в бюджете Абхазии сейчас составляют трансферты из России?

— Вскоре после международного признания мы подписали с РФ Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Для более эффективной финансовой помощи из России была создана "Инвестиционная программа содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия", которая формировалась Межправительственной комиссией и принималась на три года. В первые годы ее реализации уклон делался в сторону социальных объектов и инфраструктуры. В дальнейшем, уже при президентстве Рауля Джумковича Хаджимба, в программу стали включаться и объекты реального сектора экономики, которые должны приносить прибыль.

В 2015 году Рауль Джумкович поставил перед государством цель увеличить собственные доходы бюджета. И уже к 2016 году рост собственной доходной части государственного бюджета увеличился почти в два раза. Это стало возможным благодаря повышению эффективности налогового и таможенного администрирования, выведению из тени налогооблагаемой базы, оздоровлению сферы налоговых правоотношений. Поэтому в перспективе мы надеемся выйти на приемлемый уровень самофинансирования. Сейчас за счет российской финансовой помощи формируется около 50% госбюджета, тогда как, например, еще в 2013 году ее доля составляла около 75%.

- Каков сейчас размер бюджета Абхазии, за счет каких отраслей он формируется? Есть ли какая-то динамика в развитии отдельных отраслей экономики Абхазии?

— Основная бюджетообразующая отрасль — это, конечно, туризм и все, что с ним связано. Абхазия позиционирует себя как курортная страна и постепенно увеличивает качество предоставляемых туристических услуг. В условиях глобальной конкуренции бороться за туриста становится все тяжелее. Тем не менее, нам есть что предложить гостям, и ежегодно увеличивающееся число людей, приезжающих в Абхазию на отдых, подтверждает это. Если сравнивать с тем, что было десять лет назад, то эта сфера существенно развилась.

Признание дало нам возможность развивать международную торговлю, в первую очередь, с субъектами Российской Федерации. За прошедшее время подписаны десятки соглашений с регионами России, которые наполнились реальными делами. Каждый год растут показатели внешнеэкономической деятельности. За десять лет объем внешней торговли увеличился в разы. Экспорт товаров из Абхазии, 70% которого приходится на Российскую Федерацию, с 2014 года по 2016 год вырос на 89%. Абхазия входит в пятерку стран-лидеров по поставкам винодельческой продукции на российский рынок, которые в 2017 году покрыли 75% всего экспорта. Только за 2017 и 2016 годы из Абхазии в Россию было экспортировано винодельческой продукции на сумму 2,7 и 2,5 миллиарда рублей соответственно.

В 2017 году исполнение основных параметров государственного бюджета республики составило чуть больше 10 миллиардов рублей, на 2018 год запланировано 9,5 миллиарда рублей. Небольшое уменьшение связано с особенностями "Инвестиционной программы содействия социально-экономическому развитию Республики Абхазия", которая реализуется в течение трех лет.

- Какие главные успехи абхазской экономики вы видите за последние 10 лет?

— Как я говорил выше, за этот период времени рост наблюдается повсеместно. По данным Управления государственной статистики из года в год стабильно растет объем валового внутреннего продукта. Помимо развития туристической отрасли и строительства новых объектов размещения, в последние годы появляется много новых предприятий и в сельскохозяйственной отрасли. Что особенно важно, увеличивается число экспортоориентированных предприятий.

Благодаря программе льготного кредитования среднего и крупного бизнеса, реализованной совместно с ООО "Инвестиционное агентство" удалось создать восемь крупных по меркам Абхазии проектов с общим объемом инвестиций более одного миллиарда рублей. Это предприятия по выращиванию и переработке фруктов и овощей, хлебобулочных и макаронных изделий, мясоперерабатывающий завод, гостиничные комплексы и другие. От этой масштабной программы мы ожидаем в перспективе создание более 400 рабочих мест и налоговые поступления более 150 миллионов рублей в год.

Несмотря на положительную тенденцию развития практически во всех отраслях, очевидно, что уровень жизни населения пока еще неудовлетворительный. Сегодня уровень жизни в Абхазии значительно ниже той же Российской Федерации. Если брать ВВП на душу населения, то у нас этот показатель примерно в 4 раза меньше, чем в России. Есть к чему стремиться.

- Насколько защищены, по вашей оценке, иностранные инвестиции в Абхазии? В прессе появлялись сообщения о рейдерских захватах цехов, построенных российскими инвесторами. Готовятся ли какие-то новые законопроекты по защите иностранных инвестиций?

— В области безопасности иностранных инвестиций государство в лице власти выступает в роли гаранта. Также на территории Абхазии действует абхазо-российский информационно-координационный центр при МВД.

Что касается поддержки и поощрения инвестиций в Абхазию, то у нас одни из лучших правовых условий для привлечения инвестора. Два года назад было создано Государственное инвестиционное агентство, которое призвано оказывать поддержку инвесторам с самого момента зарождения идеи о создании бизнеса на территории республики. Госинвестагентство уже успешно ведет около десятка крупных инвестиционных проектов по всей Абхазии.

В соответствии с законом "Об инвестиционной деятельности" для крупных инвесторов существует ряд преференций и послаблений. Например, инвестпроекты, соответствующие определенным законом требованиям, могут быть освобождены полностью или частично от налога на прибыль и налога на имущество. Это так называемые "налоговые каникулы", предоставляемые государством на срок до 8 лет.

Для инвесторов также действует программа поддержки экспортоориентированных предприятий, в рамках которой предусмотрены меры финансовой поддержки, направленные на возмещение организациям-экспортерам затрат, связанных с производством и продвижением продукции.

- Какова судьба российского комплексного плана по вложениям 10,8 миллиарда рублей в инфраструктуру Абхазии в 2013-16 годах? Имел ли он эффект? Довольны ли вы им? Все ли удалось воплотить? Был ли он продолжен в каком-то виде? Если да, то в каком объеме?

— Как я уже сказал ранее, инвестпрограмма направлена в первую очередь на восстановление объектов социальной сферы, дорог и объектов инфраструктуры. Значительная часть средств за этот период была направлена на восстановление и модернизацию энергетического хозяйства республики, которое находится в критическом состоянии. Также в программу были включены и объекты реального сектора экономики, в основном сельскохозяйственной направленности.

Это, безусловно, большое подспорье для нашего государства. Благодаря российской помощи мы восстанавливаем больницы, образовательные учреждения, объекты культуры. Все мероприятия, предусмотренные программой, выполнялись в срок, либо корректировались абхазо-российской межправительственной комиссией. За годы ее реализации уже выработался четкий подход, обеспечивающий прозрачность осуществления всех мероприятий.

Сейчас в реализации следующая программа, рассчитанная до 2019 года, и уже ведется работа по разработке программы на следующие три года. Это уже зарекомендовавший себя механизм поддержки Республики Абхазия, который за прошедшие годы продемонстрировал свою эффективность.

Абхазия > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 5 августа 2018 > № 2695989 Адгур Ардзинба

На форуме «Территория смыслов» завершилась пятая смена

3 августа подошла к концу смена «Эффективная политика», участниками которой стали около молодых 1 000 управленцев, социологов, представителей молодежных крыльев партий и депутатов со всей России.

Смена, на которой собираются молодые политики и те, кто интересуется сферой, является традиционной образовательной площадкой форума. В этом году участников объединили в команды по направлениям: политологи; социологи; представители молодежных крыльев партий и активисты; депутаты муниципальных и региональных уровней; медиа и блогеры. В сообществах они определили глобальные тренды сферы управления, спроектировали личный и командный трекинг, научились грамотно ставить цели. Вместе изучили опыт лучших существующих практик и сформировали концепцию новых форматов политических инструментов, которые опираются на потребности человека и способствуют вовлечению молодого поколения в политическую активность.

Гостями смены стали: Министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров; декан факультета политологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Андрей Шутов; заместитель начальника Управления по общественным проектам Администрации Президента Российской Федерации Алексей Гореславский; генеральный директор Всероссийского центра изучения общественного мнения Валерий Федоров; профессор факультета гуманитарных наук НИУ ВШЭ Олег Матвейчев; Президент Российской ассоциации по связям с общественностью, член Попечительского совета ЭИСИ Станислав Наумов; лидеры молодежных крыльев парламентских политических партий; заместитель Председателя ЦК КПРФ, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Юрий Афонин; член Государственного Совета Российской Федерации, руководитель Фракции ЛДПР в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Владимир Жириновский; руководитель фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Неверов; председатель Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, руководитель фракции СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Сергей Миронов.

На встречах спикеры много говорили о доверии, как новом тренде современного социума, отмечая, что доверие населения власти – это один из базовых принципов эффективной и открытой политической системы.

На церемонии закрытия к участникам обратился программный директор форума Матвей Навдаев: «Когда четыре года назад мы начинали делать «Территорию смыслов», то говорили о том, что ставим себе цель, чтобы ребята, которые приезжают сюда, добивались успехов в личной жизни, профессиональной, политической жизни. Прошло четыре года и я совершенно точно могу сказать, что есть люди, которые приезжали в 2015 году в качестве участников, а потом стали приезжать руководителями делегаций, а потом стали руководителями ячеек в субъектах, а некоторые из них сейчас стали депутатами Государственной Думы Российской Федерации. Если говорить об эффективности, думаю, что это универсальный и понятный каждому из здесь стоящих результат. Думаю, что каждый, кто принял решение приехать сюда, имеет возможность совершить много успешных шагов по карьерной лестнице. Но важнее, конечно, другое: самое главное быть хорошим человеком и патриотом, к чему мы вас всех призываем и уверены, что вы таковыми являетесь».

Партнерами площадки выступили: Всероссийский центр изучения общественного мнения, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Российское общество политологов, Росcийский университет дружбы народов, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Добавим: 6 августа на форуме начнет работу смена «Россия – страна возможностей. Молодежная команда страны». Участниками площадки станут лучшие представители форумов Росмолодежи разных лет и открытой платформы «Россия – страна возможностей», госслужащие и молодые медиаспециалисты.

«Застройщиков в обиду не дам».

Глава Минстроя России Владимир Якушев о реформе долевого строительства, городской среде и разнице между работой губернатора и министра.

Владимир Якушев возглавляет федеральное Министерство строительства и ЖКХ с мая этого года. Тогда, комментируя свое назначение, он сказал, что ведомство ему досталось непростое. Самыми сложными направлениями новый министр назвал проблему обманутых дольщиков, законодательные изменения в сфере долевого строительства, расселение аварийного жилья, реформы в сфере ЖКХ и повышение доступности жилья. Спустя два месяца после прихода в Минстрой, войдя в курс дела, Владимир ЯКУШЕВ дал «Строительной газете» свое первое большое интервью.

«СГ»: Владимир Владимирович, за последнее время ваша жизнь сильно изменилась: еще весной вы были губернатором области, сейчас — федеральный министр. Работать на федеральном уровне сложнее?

Владимир Якушев: Разница, конечно, достаточно серьезная. Затраты времени, связанные с законотворчеством, в министерстве в два-три раза больше. Законотворческий блок гораздо шире и разнообразнее, ведь министерство и само является инициатором законодательных новаций. На уровне региона этот блок состоял по большей части из работы над приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным и формирования законодательных инициатив. Кроме того, в регионе 80% времени уходило на социальную сферу, и мне, кстати, очень нравилось заниматься образованием и здравоохранением. Сейчас моя работа более узкоспециализированная — вопросы строительства и ЖКХ. График работы с учетом совещаний в правительстве очень плотный, поэтому домой возвращаюсь после полуночи, а в 7 часов снова на работе. Цейтнот. Всего два раза в неделю нахожу время на спорт, хотя раньше тренировался чаще. Но, не буду скрывать, испытываю удовольствие от того, что стал менее публичным. Долгое время я был персоной № 1 в регионе, практически 24 часа на виду, а сейчас могу «затеряться» в Москве и позволить себе как обычный человек походить по городу.

«СГ»: Кстати, а какое место в работе руководителя субъекта Федерации занимают вопросы жилищного строительства и ЖКХ?

В.Я.: Одно из самых важных. Тюменская область активно развивается. Регион имеет большую инвестиционную программу по дорожному и жилищному строительству, сносу аварийного жилья. Появилась и новая интересная программа — обеспечение жильем работников бюджетной сферы. Работал я и над изменением внешнего облика тюменских городов. Мы один из тех регионов, в котором удалось навести порядок с точечной застройкой, города перестали уродовать. В области, в одной из первых в стране, стали комплексно осваиваться бывшие промплощадки. При этом мы старались развивать не только областную столицу, но и другие муниципалитеты. И в рамках этой работы я как губернатор много взаимодействовал как раз с Минстроем России, в том числе по процедурным вопросам, по ценообразованию, по реформам в ЖКХ, концессиям и городской среде. Теперь всеми этими вопросами мне предстоит заниматься уже в масштабах всей страны.

«СГ»: Как известно, региональные минстрои не подчиняются федеральному ведомству. Как вы считаете, нужна ли Минстрою России «властная вертикаль»?

В.Я.: Не стоит забывать, что с полномочиями передается и ответственность. Зачем лично мне из Москвы контролировать ситуацию в 85 субъектах? В регионе есть губернатор, который в рамках своих полномочий за все отвечает. Я предпочитаю работать в режиме диалога — обсуждать, вырабатывать совместные решения и делить ответственность поровну. Командная работа! Этот вариант мне больше нравится.

Административное «насаждение», работа из-под палки ни к чему хорошему не приводят. А когда люди объединяются вокруг какой-то идеи, то эффект гораздо больше. Мне нужны союзники. Тем более что большинство губернаторов я хорошо знаю, а они меня.

«СГ»: Сегодня одна из самых горячих тем — реформа долевого строительства. С одной стороны, есть желание защитить интересы покупателей. С другой стороны, замена бесплатных денег дольщиков на платные ресурсы банков может привести к удорожанию стройки и повышению цен. Нет ли здесь противоречия?

В.Я.: Все изменения в законодательстве о долевом строительстве, в первую очередь, направлены на защиту прав и законных интересов дольщиков. Но регламентация строительной отрасли направлена и на поддержание необходимых условий и возможности динамичной работы застройщиков. Ведь необходимым условием их эффективной работы является возвращение доверия покупателей к строительным компаниям и, как следствие, увеличение спроса на новое жилье.

Да, новый механизм предполагает некоторые издержки. Да, остались открытыми некоторые вопросы. Как раз для этого Минстрой и инициировал цикл консультаций и встреч с участием представителей профильных контролирующих ведомств, строительного бизнеса и банковской сферы по обсуждению новелл законодательства о долевом строительстве. Аналогичные площадки, на мой взгляд, обязательно должны заработать и на местах, в регионах. И в случае, если в процессе таких дискуссий обнаружатся пробелы, они будут дополнительно урегулированы уже в осеннюю сессию либо Госдумой, либо специальными постановлениями правительства, либо приказами Минстроя.

Важно не потерять в этот переходный период хороших, добросовестных застройщиков. Для этого мы и будем проводить со всеми заинтересованными сторонами встречи, как говорится, «глаза в глаза». Не секрет, что банки сейчас пытаются толковать новый закон в своих интересах. Будем их поправлять. Задача министерства — выступить буфером между застройщиком, банковским сообществом и контролирующим органом. На днях мы отправили разъяснение в ЦБ о том, как, на наш взгляд, должно происходить банковское сопровождение, чтобы это было выгодно не только банкам. Навести порядок, не убив отрасль, — это самое главное. Застройщиков в обиду не дам!

Относительно стоимости жилья могу сказать, что паника по поводу ее возможного роста представляется мне во многом искусственной. Если застройщики сделают цены выше платежеспособного спроса, то жилье у них просто не будут покупать. Придется учитывать ситуацию на рынке.

Факторами поддержки спроса — наряду с защитой прав покупателей — остаются развитие рынка ипотечного кредитования и снижение ставки, которая уже сейчас находится на довольно комфортном уровне. В настоящее время россияне экономически активны, их покупательская способность не сократилась.

«СГ»: Еще одна проблема — девелоперы, стремясь выжать максимум из имеющихся участков, строят все более высокие дома. Средняя этажность жилищного строительства и плотность застройки растет практически во всех крупных городах. В то же время урбанисты и психологи утверждают, что для жителей полезнее и приятнее дома в 5-7 этажей. Как совместить интересы бизнеса и человека?

В.Я.: Согласно исследованию международной организации «Концепция компактного города», среднеэтажная застройка способствует формированию уникального характера жилого района, создает у жителей ощущение защищенности и способствует развитию отношений между соседями. Оптимальное расстояние до улицы — около 25 метров, поэтому уже на уровне 6-го этажа контакт с окружающим пространством начинает пропадать. И практика показывает, что проекты, где создана комфортная среда, пользуются большим спросом, именно за них покупатели голосуют рублем. Застройщики, которые будут работать по-старому и строить бетонные коробки, не смогут выжить в новых экономических условиях.

«СГ»: Что лучше — иметь собственное жилье или арендовать его?

В.Я.: В России около 27 миллионов человек хотели бы улучшить жилищные условия, выявило исследование ДОМ.РФ. Из них порядка семи миллионов готовы арендовать недвижимость, если будут созданы подходящие условия, 4,7 млн рассматривают аренду как долгосрочное решение квартирного вопроса. Но чтобы этот потенциальный спрос стал реальным, необходим ряд условий: создание прозрачного рынка арендного жилья, где права арендатора защищены, где есть уверенность в том, что его завтра не выгонят на улицу и т.д. Такой рынок нельзя создать мгновенно: это требует долгой и планомерной работы. Сейчас ДОМ.РФ реализует пилотную программу строительства современных арендных домов. Первые результаты показали высокую востребованность такого формата. «Доходные дома» могут появиться в крупных городах, где идет конкуренция за человеческий капитал. Отдельное направление — арендное жилье в местах реализации крупных инвестпроектов, где идет создание инфраструктурных объектов, промышленных предприятий. Там есть запрос на привлечение специалистов, которых необходимо обеспечить жильем.

«СГ»: Еще одна тема, которая волнует всех, — ЖКХ. В последние годы был взят курс на привлечение в отрасль частных инвестиций через концессии. Насколько эффективным оказался этот механизм?

В.Я.: Напомню, что еще пять лет назад ситуацию в сфере ЖКХ россияне считали наиболее острой проблемой для страны. Год назад в 2017 году этот вопрос спустился на 10-ю позицию, то есть ситуация начала меняться. В частности потому, что были созданы необходимые условия для активного привлечения в отрасль частных инвестиций. И мы продолжаем системную работу в этой сфере, анализируем уже действующие концессии и требуем расторжения фиктивных соглашений. Ведь необходимо понимать специфику работы этого института. На территории России огромное количество малых городов и сельских поселений — в работе с такими территориями концессионный механизм не является для бизнеса привлекательным и эффективным. Это говорит о том, что необходимо разрабатывать и применять также иные механизмы, способные вывести модернизацию сферы ЖКХ на новый уровень.

«СГ»: Как, на ваш взгляд, работает система капитального ремонта многоквартирных домов? Нуждается ли что-то в ней в улучшении?

В.Я.: Давайте вспомним, что послужило толчком к созданию этой системы. Быстрое увеличение доли ветхого и аварийного жилья в нашей стране. Почему так произошло? В первую очередь из-за того, что проведение капремонтов лежало на плечах регионов, которые должны были изыскивать средства в своем, как правило, очень скудном бюджете. Поэтому решили перейти на механизм софинансирования, привлечь средства собственников жилья. В 2014 году региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах стартовали по всей стране, и сегодня это один из самых масштабных проектов модернизации жилищного фонда, который когда-либо проводился в России. Он рассчитан на 30 лет и направлен на обеспечение безопасности проживания населения, снижение уровня износа жилищного фонда, сокращение количества аварийного жилья. Однако мы объективно смотрим на ситуацию и констатируем, что в системе капремонта очевидна следующая проблема: в эту сферу неохотно идут крупные строительные организации. К сожалению, такая ситуация фиксируется практически в каждом регионе страны. Необходимо сформировать пул проверенных, компетентных подрядчиков, которые будут заниматься капитальным ремонтом на постоянной основе. Роль министерства здесь — создать такие правовые условия, чтобы формирование этого пула произошло максимально быстро.

«СГ»: Расселение аварийного жилья. За последние пять лет в этой области достигнуты заметные успехи. Но процесс старения жилья — процесс непрерывный, а значит, нужны постоянно действующие механизмы расселения «аварийки». Каким вы видите решение этой проблемы?

В.Я.: В настоящее время существуют две концепции, поэтому сейчас — на стадии разработки — особенно важно получить комментарии субъектов Федерации. Ведь нести персональную ответственность за реализацию программы будут главы регионов, а это значит, что они должны быть полностью погружены во все аспекты еще до вступления новых документов в силу. Проект разослан во все субъекты РФ, и мы уже начали получать отклики на него.

«СГ»: Сравнительно недавно в России началась реализация приоритетного проекта по формированию комфортной городской среды. Как он был воспринят в регионах? Стоит ли сохранить федеральное финансирование проекта?

В.Я.: Назову несколько цифр. Общий бюджет проекта в прошлом году составил 57,4 млрд рублей. Деньги распределились следующим образом: 25,6 млрд рублей выделено из федерального бюджета, 20,8 млрд рублей — это средства регионов, 10,1 млрд рублей — муниципалитетов и еще 940 млн рублей инвестировал бизнес. Это позволило обустроить более 23 тысяч объектов (103% от плановых показателей) — дворов и общественных пространств в городах, в которых живет почти 86 млн человек. Так или иначе, проект затронул больше половины населения страны! Во всех муниципалитетах, в которых проживает более тысячи человек, а это не только города, но и сельские поселения, разработаны пятилетние программы благоустройства, на федеральном и региональном уровнях сформировано новое законодательство в сфере благоустройства. Например, в Иркутске благоустроили парковую зону на островах Юность и Конный — теперь там круглый год можно комфортно отдыхать, кататься на велосипедах или коньках. В Тарусе сделали удивительный сад искусств, в Химках установили энергоэффективные фонари и оснастили детские площадки системами видеонаблюдения.

Важно и то, что в эту работу вовлекается все больше неравнодушных людей, участие жителей стало принципиальным условием проекта. В ряде мегаполисов ранее были созданы инструменты привлечения горожан к обсуждению решений, и мы использовали их опыт. Минстрой России совместно с Агентством стратегических инициатив разработал целевую модель вовлечения граждан в реализацию проектов благоустройства — и мы сделали ее обязательной для применения всеми регионами и муниципалитетами. Более того, в этом году мы пошли дальше — впервые было проведено рейтинговое голосование по проектам благоустройства, в котором приняло участие более 18 млн человек. По итогам было определено 1545 проектов благоустройства общественных пространств, из них 68% предложено гражданами.

«СГ»: Еще одна важная реформа, начатая Минстроем в последние годы, — это реформа ценообразования в строительстве. Удастся ли запустить новый механизм осенью этого года, как планируется?

В.Я.: Напомню, что задача совершенствования системы ценообразования поставлена президентом и правительством страны. Необходимо создать единую базу государственных сметных нормативов, применяемых при проектировании и строительстве, и сметных цен строительных ресурсов, определяемых на основе результатов государственного мониторинга цен производителей. Это нужно для того, чтобы исключить использование при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капстроительства цен посредников. В сентябре 2017 года была введена в эксплуатацию Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Это инструмент, с помощью которого ценообразование становится более открытым и прозрачным. Система ориентирована на заказчиков объектов, строительство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств. Информация, которая содержится в ФГИС ЦС, единая для всех субъектов РФ. Ранее планировалось, что цены будут размещены в системе в декабре 2017 года, но сведения о стоимости строительных ресурсов оказались недостаточно информативными, по некоторым регионам информация вовсе отсутствовала. Поэтому в настоящее время мы продолжаем работу — в правительство внесен пакет проектов федеральных законов, направленных на совершенствование процедуры мониторинга цен строительных ресурсов, в части установления мер ответственности за нарушение порядка предоставления информации, необходимой для определения сметных цен строительных ресурсов. Мы уверены, что объективная информация о стоимости строительных ресурсов позволит точнее определять стоимость объектов и даст экономию расходов бюджетов на капитальное строительство более чем в 7%. А процесс инвестиций в капитальное строительство за счет средств компаний с государственным участием и государственных корпораций, а также региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов, станет более прозрачным и контролируемым.

«СГ»: Важным направлением в работе Минстроя является техническое регулирование. Что планируется сделать в этой сфере?

В.Я.: Государство фактически не принимало участие в разработке нормативно-технических документов с 90-х годов, этим занимались участники рынка на свои средства. И эта работа не была системной. Между тем, любая система нормативных документов должна развиваться, так происходит во всем мире — нормы регулярно перерабатываются и обновляются, ведь появляются новые материалы и технологии, научные разработки, методы анализа и контроля. У нас же в техническом нормировании образовался дефицит, что приводило к технологическому отставанию отрасли. Поэтому была проведена инвентаризация действовавших документов, выявлены те, которые нуждаются в пересмотре, изменении и актуализации, определены сферы, где требовалась разработка новых сводов правил. Согласно госзаданию, утвержденному правительством, к концу 2018 года должно появиться почти 400 новых документов.

Разработан проект федерального закона, которым предлагается внести изменения в 184-ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и другие. Законопроект направлен на обеспечение взаимной согласованности нормативно-технических документов (своды правил, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, санитарные нормы и правила) в строительной сфере. Это большой документ, где, в частности, говорится, что Минстрой России утверждает обязательные для применения требования безопасности к зданиям и сооружениям. Документ проходит доработку с учетом мнения экспертов.

Особо хочу отметить, что началась работа по широкому внедрению технологий информационного моделирования в строительстве BIM. В целом, реформирование системы технического регулирования в строительстве позволит к 2025 году создать современную нормативную базу, необходимую для полноценного функционирования и развития отрасли.

395 млрд рублей — стоимость выполненных за неполные 5 лет работ по капитальному ремонту 124 тыс. многоквартирных домов общей площадью более 430 млн кв. метров, в которых проживают более 16 млн человек

338 433 договора долевого участия (ДДУ) в строительстве зарегистрировано в стране с января по июнь 2018 года, что на 10% больше, чем за аналогичный период 2017 года

№30 от 03.08.2018

Авторы: Сергей НИКОЛАЕВ, Андрей МОСКАЛЕНКО

Россия > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 3 августа 2018 > № 2721137 Владимир Якушев

«РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЧАС». ПОРЯДКА 40 МЛН. РУБЛЕЙ ОТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СБОРА БУДЕТ НАПРАВЛЕНО НА СТРОИТЕЛЬСТВО МУСОРОСОРТИРОВОЧНОГО КОМПЛЕКСА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Видеоконференция, посвященная экологическим проблемам Курской области, прошла под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина.

Участники мероприятия заслушали доклад заместителя Губернатора Курской области Александра Демина о ситуации в регионе и дали ряд рекомендаций. За рекомендациями следовали и поручения.

Подавляющее большинство тем касалось комплексного решения вопросов, связанных с переходом с 1 января 2019 г. на новую систему обращения с отходами производства и потребления.

Глава Минприроды России дал поручение руководству региона взять на особый контроль ситуацию с введением противопожарных мер на территории полигонов ТБО и других объектах размещения и утилизации отходов. Напомним, накануне, 1 августа, Дмитрий Кобылкин направил главам субъектов РФ телеграммы с требованием обеспечить круглосуточное постовое дежурство на объектах потенциально повышенной опасности, а также провести комплекс профилактических мер, минимизирующих возможность возгорания.

Ежегодно на территории Курской области образуется около 400 тыс. т ТКО (твердых коммунальных отходов). При этом только 6% от указанного объёма вовлекаются в переработку.

В 2018 г. Росприроднадзором в регионе выявлено 81 место несанкционированного размещения отходов. Требование об их ликвидации в кратчайшие сроки сегодня ещё раз озвучили при Министре. Кроме того, в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) на территории Курской области зарегистрировано на сегодняшний день 29 объектов.

Достаточно острой остается проблема захламления земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления.

Тем не менее, по ряду направлений в сфере обращения с отходами в регионе наметилась положительная динамика.

Так, в Курском районе, на территории которого находится г. Рыльск, запланировано строительство мусоросортировочного комплекса мощностью 200 тыс. м3/год. В настоящее время получена необходимая для начала строительства разрешительная документация. На возведение нового объекта направлены федеральные средства от экологического сбора в размере порядка 40 млн. руб.

Решается вопрос и с рекультивацией крупной городской свалки, расположенной в г.Курск. Начаты работы по вывозу с ее территории ТКО, организована контейнерная площадка, выбрана управляющая компания для сбора и вывоза жидких отходов.

Кроме того, проводятся эколого-биологические исследования трех полигонов, расположенных на территории Курской области. Площадь объектов, самый крупный из которых расположен в г.Обоянь, составляет от 1, 4 до 2, 4 га.

Участники видеоконференции также обсудили темы, связанные с особенностями охотничьего хозяйства региона, загрязнением водных объектов сточными водами, очисткой атмосферного воздуха.

Одной из главных проблем региона также является загрязнение поверхностных водных объектов недостаточно очищенными сточными водами.

В Курской области 33% сточных вод, требующих очистки, сбрасываются недостаточно очищенными (в г. Курск – 57%). Одним из основных загрязнителей является МУП «Горводоканал».

Имеются проблемы, связанные с загрязнением поверхностных водных источников. Очистные сооружения и канализационные стоки практически во всех районах Курской области нуждаются в скорейшей модернизации. Участники совещания от Минприроды России обратили внимание властей на необходимость актуализации проектов и сроков внедрения очистных сооружений в регионе.

В завершении встречи представители региона обратили внимание коллег из федерального центра на то, что область остро нуждается в проведении мониторинга подземных скважин, многие их которых являются на сегодняшний день бесхозными. В ближайшее время к проработке этого вопроса подключится Федеральное агентство по недропользованию.

Протокол совещания с поручениями и сроками исполнения будет подготовлен в трёхдневный срок и согласован с обеими сторонами. Следующий «региональный час», посвященный экологическим проблемам Курской области, пройдёт с целью контроля исполнения данных поручений.

Об ограничении роста налога на имущество физлиц, принятом Федеральным Собранием Российской Федерации, рассказала в программе «Налоги» заместитель руководителя ФНС России Светлана Бондарчук.

Первыми с 2015 года использовать кадастровую стоимость недвижимости при расчете этого налога начали 28 регионов - сейчас при его исчислении в этих субъектах Российской Федерации применяется коэффициент 0,6. На следующий год к ним присоединился еще 21 регион, где сегодня действует коэффициент 0,4. Еще 14 регионов только начали переход на новую схему налогообложения, поэтому в них применяется коэффициент 0,2. В оставшихся регионах при расчете налоговой базы до настоящего времени используется инвентаризационная стоимость. С начала применения кадастровой стоимости для расчета налога на имущество физлиц нагрузка на граждан стала расти достаточно быстро. Это было связано с тем, что используемая в формуле инвентаризационная стоимость вносила перекос в расчет налога.

Светлана Бондарчук сообщила, что было принято решение эту ситуацию стабилизировать. Во всех субъектах РФ, которые сегодня используют коэффициент 0,6, инспекция будет рассчитывать налог на имущество физлиц по стандартной формуле с применением данного коэффициента. При этом размер налога будет сравниваться с предыдущим налоговым периодом: сумма может увеличиваться не более чем на 10% по сравнению с прошлым годом.

С 2019 года закон предусматривает отказ от каких-либо переходных коэффициентов – это упростит расчетную формулу для налога, рассказала Светлана Бондарчук. Налог будет считаться умножением налоговой базы, которой является кадастровая стоимость, на налоговую ставку, которая не превышает 0,1% по жилой недвижимости. Органы самоуправления субъектов РФ могут ее увеличить максимум в три раза, то есть предельное значение для нее - 0,3%.

Заместитель руководителя ФНС России подчеркнула, что к новому порядку расчета налога регионы будут переходить постепенно: «Все субъекты РФ, которые сегодня исчисляют налог с коэффициентом 0,2 и 0,4, должны будут дойти до коэффициента 0,6 и дальше перейти на прямую формулу исчисления налога».

Подробности смотрите в программе «Налоги».

Большие парламентские слушания по совершенствованию пенсионной системы состоятся в Госдуме 21 августа. Как говорится в сообщении нижней палаты парламента, об этом заявил председатель ГД Вячеслав Володин.

Он также заявил, что руководители всех фракций Госдумы поддержали предложение о проведении этих слушаний.

"24 сентября мы установили датой окончания сбора поправок. С 27 августа по 9 сентября депутаты будут работать в своих избирательных округах. Учитывая важность этого законопроекта, было бы правильно всесторонне обсудить его до начала осенней сессии", - сказал председатель ГД.

Ожидается, что в них примут участие депутаты ГД, представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, институтов гражданского общества, эксперты, представители Правительства РФ.

Напомним, в весеннюю сессию 2018 года в Государственной Думе прошло 23 парламентских слушания. Обсуждались вопросы цифровой экономики и основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. Также прошло обсуждение господдержки малого и среднего предпринимательства, законодательного обеспечения перехода к новым формам финансирования жилищного строительства, новых инициатив в сфере туризма, регламентации написания и экспертизы школьных учебников, совершенствования законодательства в сфере киберспорта, госполитики в сфере защиты детства и другое.

Правительственный законопроект о повышении пенсионного возраста Госдума приняла в первом чтении 19 июля 2018 года. Единогласно "против" проголосовали фракции КПРФ, ЛДПР, СР. Решение принято за счет голосов фракции "Единая Россия".

Проект закона предлагает пошагово достичь выхода на пенсию в 65 лет для мужчин в 2028 году и в 63 года для женщин в 2034 году. По достижении этого возраста в соответствии с законом "О страховых пенсиях" будет назначаться страховая пенсия по старости. В случае принятия законопроекта изменения начнутся с 2019 года.

Также меняется система назначения других видов пенсий. В качестве компенсационной меры предлагается предоставить гражданам, имеющим длительный страховой стаж (45 лет для мужчин и 40 лет для женщин), право выхода на пенсию на два года ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (с учетом его поэтапного повышения).

В Воронежской области ООО «Европак» запустит осенью 2018 года первую линию завода гофрокартона за 2,5 миллиарда рублей

Воронежский производитель гофрокартона ООО «Европак» может запустить первую линию завода осенью текущего года, сообщили в ИП «Масловский», на территории которого расположится предприятие. Его мощность анонсировалась ранее на уровне 188 млн кв. м в год, объем инвестиций – 2,5 млрд рублей.

При этом в индустриальном парке отмечают, что проект находится «в графике». В «Европаке» отказались предоставлять комментарии по поводу сроков ввода объекта в эксплуатацию. Официальный запрос информации был проигнорирован.

Ранее планировалось после проектирования (до декабря 2016 года) и строительства производственно-складского комплекса (май 2017 – сентябрь 2018 года) в октябре-декабре текущего года выполнить монтаж производственного оборудования. Непосредственно запуск оборудования намечался на январь 2019 года. Проект «сел» на участке в 8,5 га, сегодня на строящемся объекте ведутся отделочные работы.

Предполагалось, что в результате реализации проекта удастся снизить себестоимость продукции за счет автоматизации технологического процесса. Срок окупаемости проекта составит восемь лет. По подсчетам инвестора, планируемая выручка от реализации проекта может составить 2 млрд рублей в год.

В июне этого года банк ВТБ установил ГК «Европак-Воронеж» кредитно-документарный лимит в размере более 2 млрд рублей на срок до девяти лет. В рамках лимита 1 млрд рублей предоставляется по программе льготного кредитования субъектов МСП Министерства экономического развития РФ. В банке уточняли, что заемные средства будут направлены на строительство нового завода и приобретение оборудования для производства гофрокартона и гофротары, а также для ведения текущей деятельности. Также ВТБ предоставляет гарантии в пользу таможенных органов при ввозе клиентом импортного оборудования для производства.

«Уверен, это сотрудничество позволит успешно реализовать наш инвестиционный проект по строительству и оснащению нового высокотехнологичного производства», – отмечал руководитель ГК «Европак» Игорь Бондарь.

Напомним, в 2016 году гендиректор компании Дмитрий Шерстнев на презентации проектов области анонсировал строительство завода гофрокартона с участием представителей корпорации МСП. «МСП Банк» пообещали рассмотреть возможность поддержки проекта через выделение гарантий по кредитам. Заемные средства в общей стоимости проекта озвучивались на уровне 1,75 млрд рублей, остальную сумму проекта (750 млн рублей) инвестор намеревался покрыть за счет собственных средств.

Справка Бумпром.ру:

ООО «Европак» зарегистрировано в Воронежской области в 2003 году, уставный капитал – 20 тыс. рублей. Основной вид деятельности – производство гофрированного картона, бумажной и картонной тары. Гендиректор – Дмитрий Шерстнев, учредитель – Лилия Бондарь. Выручка по результатам 2016 года – 1,29 млрд рублей, чистая прибыль – 44,35 млн рублей.

Источник: ABIREG.RU

Подписан закон о совершенствовании порядка аккредитации

Президент РФ подписал федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка аккредитации».

Документ разработало Минэкономразвития России при содействии Росаккредитации и активном участии бизнес-сообщества.

Поправки вносятся в федеральные законы «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», «О рекламе», а также Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Закон упрощает административные процедуры для добросовестных аккредитованных лиц. Это сократит их издержки. В том числе, происходит отказ от бумажного аттестата аккредитации, ряд процессов взаимодействия Росаккредитации и аккредитованных лиц переводится в электронный вид.

Закон расширяет и уточняет полномочия Росаккредитации, в частности, устанавливает ее право формировать технические комиссии, технические группы для принятия решений об аккредитации заявителя или об отказе в его аккредитации, утверждать правила деловой и профессиональной этики экспертов по аккредитации, принимать руководства по аккредитации, обязательные для соблюдения заявителями и аккредитованными лицами для обеспечения ими соответствия критериям аккредитации.

Вводятся положения, устанавливающие особенности осуществления аккредитации национальным органом по аккредитации в отдельных сферах деятельности. В частности, устанавливается порядок аккредитации субъектов, выполняющих работы по добровольному подтверждению соответствия.

Законом предусмотрены новые инструменты борьбы с недобросовестными аккредитованными лицами, позволяющие удалить с рынка подтверждения соответствия участников, выдающих документы по оценке соответствия без проведения необходимых исследований, деятельность которых существенно снижает рыночную стоимость услуг и приводит к нерентабельности работ с соблюдением всех требований.

Документ развивает действующие положения в части применения Росаккредитацией риск-ориентированного подхода в рамках федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Изменение, вносимое в Федеральный закон «О рекламе», запрещает рекламу работ и услуг по оценке соответствия, осуществляемых лицами, не имеющими аккредитации в национальной системе, а также аккредитованными лицами, но без указания уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

Ряд положений федерального закона направлены на поддержку экспорта российской продукции: а именно сокращения издержек на получение сертификатов и проведение испытаний за рубежом. В частности, будет возможна реализация программ двусторонней аккредитации.

Росморпорт - крупнейшее подведомственное предприятие Росморречфлота - провел ребрендинг

В год 15-летия своей деятельности ФГУП «Росморпорт» провел ребрендинг, обновив визуализацию корпоративного стиля, соответствующего современному образу компании.

За полтора десятка лет существования предприятия расширилась география и сфера его деятельности, появились новые стратегические задачи, обновился перечень оказываемых услуг, идет совершенствование портовой инфраструктуры, внедрение инновационных технологий. Логотип компании, утвержденный в год основания предприятия и выполненный с использованием традиционных образов, перестал отражать масштабы деятельности ФГУП «Росморпорт» и в должной мере соответствовать его миссии.

Дизайн нового знака выполнен в современной лаконичной эстетике – предпочтение отдается абстрактным символам, которые обладают несколькими интерпретациями. В многозначном образе нашли отражение меридианная сетка Северного полушария Земли, изображения якоря, компаса и корпуса судна.

В новом логотипе воплощен глобальный, клиентоориентированный и технологичный бренд предприятия, которое обеспечивает морские порты страны современной инфраструктурой, флотом, ИТ-решениями и сервисами в целях безопасности мореплавания.

Новый стиль предприятия используется в деловой переписке с 1 августа 2018 года. Обновленный логотип появится на униформе сотрудников ФГУП «Росморпорт», а также будет нанесен на суда и объекты предприятия.

Досье:

Предприятие создано в 2003 году в связи с необходимостью совершенствования системы государственного управления в морских портах России.

На сегодняшний день ФГУП «Росморпорт» - абсолютный лидер отрасли, осуществляющий свою деятельность в 65 из 67 морских портов России, расположенных в 24 субъектах РФ, и является крупнейшим в России титульным владельцем объектов прибрежно-портовой инфраструктуры.

В хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт» находятся более 260 судов служебно-вспомогательного, ледокольного и учебно-производственного флота.

В центральном аппарате и 15 филиалах предприятия трудится более 8 тысяч работников.

Официальная миссия предприятия:

- Содействовать развитию морской транспортной инфраструктуры России и повышению конкурентоспособности российских морских портов путем эффективной эксплуатации, содержания и развития закрепленного за предприятием федерального имущества в морских портах.

- Принимать активное участие в реализации федеральных целевых программ развития морского транспорта Российской Федерации.

- Оказывать услуги по обеспечению безопасности мореплавания в акваториях морских портов и на подходах к ним.

Специалисты МТО необходимы во всех компонентах нашей армии

1 августа Тылу российских Вооружённых Сил исполняется 318 лет.

Сегодня Тыл Вооружённых Сил органично вписан в интегрированную систему материально-технического обеспечения войск (сил), которая занимает одну из ведущих позиций в деле повышения боевой готовности соединений, частей и организаций Министерства обороны в частности и укрепления обороноспособности нашего государства в целом. В преддверии профессионального праздника специалистов МТО на вопросы «Красной звезды» ответил заместитель министра обороны РФ Герой Российской Федерации генерал армии Дмитрий БУЛГАКОВ.

– Дмитрий Витальевич, какова главная задача, стоящая перед системой материально-технического обеспечения войск?

– С самого начала образования регулярного войска в России, формирования соответствующих обеспечивающих структур и в последующем в ходе их совершенствования во главу угла всегда ставилась главная цель – поддержание боевой готовности войск (сил) к выполнению боевых задач по защите Отечества.

Боевая готовность подразделений, частей, соединений и объединений всех видов и родов войск Вооружённых Сил России зиждется на «трёх китах», обусловленных наличием обученного личного состава, готовых к применению вооружения и военной техники, соответствующих запасов материальных средств.

Говоря об обученном личном составе, следует напомнить, что во все времена каждая профессия, независимо от названия, социального статуса, важности, моральной и иной ответственности, а также прочих атрибутов, предполагает наличие у её обладателя определённых знаний и навыков, необходимых для квалифицированного решения практических (боевых) задач.

Этот постулат весьма актуален для людей, занятых в особом виде государственной службы – службе военной, поскольку на этих служивых людях лежит ответственная функция по обеспечению обороны и безопасности государства.

Весьма сложно, особенно в нынешнее время, представить себе военного лётчика, ракетчика, мотострелка, танкиста, моряка и другого военного специалиста, управляющего сложнейшими видами вооружения и не имеющего соответствующего багажа теоретических знаний и практических навыков.

Ещё сложнее представить их голодными, раздетыми и не­обустроенными. А это главные социально значимые условия в достижении успеха в бою, операции и при выполнении иных задач. И объёмы работ для создания и поддержания их на должном уровне весьма существенны.

– Какие это работы?

– Только в мирное время ежедневно трижды-четырежды нужно накормить около 600 тысяч военнослужащих по 1 норме продовольственного пайка, ежегодно выдать порядка 50 млн предметов военной формы одежды, содержать 5,7 тыс. военных городков, 69,5 тыс. зданий и сооружений, более 5 тыс. жилых объектов и почти 200 тыс. жилых помещений, свыше 4 тыс. объектов теплового хозяйства, более 7 тыс. водопроводных и канализационных объектов, почти 24 тыс. километров инженерных сетей различных коммуникаций во всех климатических зонах России. Что уж говорить о времени военном, когда эти и другие задачи возрастут и усложнятся многократно.

Поэтому, кроме грамотных военных профессионалов и технических решений, какими бы они ни были прорывными, нужны высококвалифицированные специалисты, способные всесторонне их обеспечивать.

– Где же их готовят?

– Для обучения военных специалистов в Российской Федерации (как, впрочем, и в других развитых в военном отношении государствах) создана система военного образования, представляющая собой отлаженный и эффективно работающий механизм по подготовке, переподготовке и повышению квалификации военных кадров.

Важное место в этой плеяде военно-учебных заведений Мин­обороны России занимают военные образовательные учреждения системы материально-технического обеспечения войск (сил).

Сейчас в вузах МТО обучение осуществляется по нескольким уровням: специалисты с высшим военным, высшим и средним специальным профессиональным образованием, адъюнкты, докторанты, слушатели курсов повышения квалификации и усовершенствования военнослужащих. Организованы учебные центры, которые осуществляют подготовку солдат – младших специалистов по материально-техническому обеспечению Вооружённых Сил России. Отмечу, что за время учёбы в академии, военных институтах, их структурных подразделениях слушатели и курсанты всегда проходят практику в частях и соединениях военных округов и на кораблях флотов.

Только в 2018 году вузами МТО выпущено и направлено в войска (силы) 193 офицера с высшим военным образованием, 1535 офицеров с высшим образованием, 324 военнослужащих со средним специальным профессиональным образованием.

Главное предназначение системы МТО – удовлетворить все потребности войск в вооружении и военной технике, ракетах, боеприпасах, горючем, продовольствии и других видах материальных средств, необходимых для повседневной жизни и боевой деятельности

Помимо обучения в военно-учебных заведениях, специалисты МТО всех категорий проходят интенсивную подготовку в штатных должностях на многочисленных плановых учениях, при внезапных проверках боевой готовности Вооружённых Сил, при выполнении иных задач, в том числе по оказанию помощи субъектам Российской Федерации при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Существенную проверку практических навыков они получают во время проведения различных конкурсов, в том числе в рамках всеармейских состязаний и «Армейских международных игр».

– Расскажите, пожалуйста, об оснащении соединений и частей вооружением и военной техникой, организации их технического обслуживания и ремонта, а также о транспортных возможностях войск.

– Боевая учёба и повседневная реальная практическая деятельность позволяют нам анализировать свою работу, строить приоритеты и совершенствовать систему МТО, особенно в направлении оснащения войск (сил) современным вооружением и военной техникой (ВВТ), организации их технического обслуживания и ремонта.

За последние пять лет в ходе перевооружения войск введено в эксплуатацию более 25 тыс. единиц новой бронетанковой и автомобильной техники и свыше 4 тыс. современных образцов ракетно-артиллерийского вооружения. В итоге по данным номенклатурам Россия, по мнению независимых экспертных агентств, в 2017 году возглавила мировой рейтинг.

Всего на вооружение принято более 80 образцов современной техники, что позволило довести их долю по закреплённой номенклатуре до 50 процентов.

В ходе эксплуатации совместными усилиями водителей, экипажей, ремонтных органов и предприятий оборонно-промышленного комплекса достигнут 98-процентный уровень исправности техники (для сравнения – в 2012 году он равнялся 84 процентам).

В рамках повышения обеспеченности современными образцами ВВТ в настоящее время активно проводится работа по созданию перспективных образцов техники номенклатуры МТО, которая осуществляется как в рамках государственного оборонного заказа, так и за счёт денежных средств предприятий промышленности.

Разработанные унифицированные платформы «Армата», «Курганец», «Бумеранг» показывают, что у них в сравнении с существующими изделиями-аналогами будут на 20 процентов увеличены ресурс и надёжность.

Помимо оснащения войск (сил) современными образцами ВВТ, возникает потребность в совершенствовании структур, методов и квалификации ремонтных органов.

Включение в течение 2015–2016 годов в состав военных округов двух отдельных ремонтно-эвакуационных полков и пяти технических ракетных баз позволило создать окружные комплекты сил и средств технического обеспечения. Одновременно в 1,2 раза выросли возможности по эвакуации и ремонту техники (с 4,3 тысячи единиц в сутки до 5,3 тысячи единиц в сутки), в 1,5 раза – по транспортированию и регламентному обслуживанию ракет.

Для эвакуации ВВТ и их транспортирования в условиях обеспечения требуемого уровня манёвренности войск роты многоосных тяжёлых колёсных тягачей в составе бригад МТО были переформированы в батальоны, вследствие чего возможности по транспортированию тяжёлой гусеничной техники возросли более чем в три раза.

Эффективность применения компактных и мобильных частей и соединений, оснащённых боевой техникой, напрямую зависит от их транспортных возможностей. Они увеличены за счёт поступлений в войска современной техники, обладающей повышенной грузоподъёмностью. Так, грузоподъёмность автомобильной техники выросла в 1,3 раза, судов обеспечения – в 1,4 раза.

Для управления подвижными транспортными объектами завершён ввод в эксплуатацию автоматизированной системы «ГЛОНАСС», которой с 2012 по 2016 год оборудовано более 7,5 тыс. единиц автомобильной техники подразделений МТО.

За пять лет в состав вспомогательного флота принято более 60 новых современных судов, в том числе плавучие краны грузоподъёмностью до 150 тонн и универсальные сухогрузы для перевозки комбинированных грузов.

На оснащение Железнодорожных войск поступило свыше 300 единиц высокопроизводительной инженерной техники, соответствующей самым передовым стандартам.

Добавлю также, что в интересах Вооружённых Сил с использованием сил и средств гражданских транспортных организаций за пять лет перевезено более 12 млн военнослужащих и членов их семей, свыше 40 млн тонн различных воинских грузов.

– Что делается для сокращения и унификации техники служб тыла?

– В этих целях разработан соответствующий Типаж, который позволит снять со снабжения образцы с аналогичными тактико-техническими характеристиками; использовать унифицированные перспективные автомобильные базовые платформы; реализовать модульный принцип при применении технических средств с учётом организационно-штатных структур подразделений, частей и соединений МТО.

В соответствии с этим Типажом к 2020 году номенклатура технических средств по службам тыла сократится в три раза – со 150 существующих до 50 базовых образцов.

– Как обстоят дела в системе хранения запасов материальных средств?

– Необходимость наличия запасов материальных средств определённого количества и соответствующей номенклатуры доказана множеством прошедших войн и военных конфликтов.

Для этих целей, исходя из экономических возможностей нашего государства и современных военно-политических условий, обоснована и создана рациональная система эшелонирования запасов материальных средств, которая включает в себя мобильные и стационарные силы и средства.

Подвижная компонента системы МТО включает отдельные бригады МТО, железнодорожные бригады, технические ракетные базы, отдельный полк обеспечения, ремонтно-эвакуационные полки, отдельные автомобильные, дорожно-комендантские, ремонтно-эвакуационные батальоны.

В войсковом звене эту задачу выполняют подразделения тылового и технического обеспечения: в дивизиях, бригадах и полках – батальоны (роты) материального обеспечения и ремонтные роты; в батальонах – взводы обес­печения.

В составе подвижной компоненты также имеются склады для приёма и хранения вооружения, военной техники и других материальных средств и соответствующие службы, осуществляющие учёт, отчётность, контроль за своевременным и полным обеспечением подразделений по установленным нормам.

Стационарная складская инфраструктура, представляющая собой совокупность арсеналов, баз и складов, объединена в укрупнённые структуры – центры материально-технического обеспечения военных округов (флотов).

В рамках создания современной системы хранения запасов материальных средств проводится работа по строительству (вместо устаревших баз и складов) современных производственно-логистических комплексов (ПЛК), предназначенных для получения от предприятий промышленности на свои базы и склады продукции военного и двойного назначения для её хранения и дальнейшей выдачи в войска (силы). Это позволит эффективно применять новейшие технологии хранения и обслуживания вооружения, военной техники и других материальных средств.

В этом году сформирован и начал функционировать ПЛК «Нара» в городе Наро-Фоминске Московской области. Для снижения нагрузки на федеральный бюджет строительство других 24 комплексов спланировано продолжить с привлечением средств частных инвесторов на условиях концессионных соглашений.

С 2012 года продолжается строительство на аэродромах соответствующих международным стандартам современных топливо-заправочных комплексов (ТЗК). В настоящее время уже эксплуатируются восемь таких ТЗК и ведётся строительство ещё пяти. Активно идёт работа по оснащению парков боевых машин соединений и частей тентомобильными укрытиями (ТМУ). По плану в этом году предусмотрено строительство 70 ТМУ, а также четырёх быстровозводимых хранилищ типа «МАРХИ».

Все полигоны для межвидовой подготовки войск обеспечены автономными полевыми лагерями типа АПЛ-500, включающими в себя весь комплекс для жизнедеятельности военнослужащих, в том числе размещение, банно-прачечное обслуживание и питание. Для этого нам потребовалось довести их количество с 8 в 2012 году до 22 в 2018-м.

– Какие ещё функции выполняет система МТО?

– Помимо перечисленных выше трёх слагаемых боевой готовности войск (сил), в решении которых соединения, части, подразделения, организации материально-технического обеспечения играют одну из важных ролей, на них возложено ещё множество масштабных задач по материальному, транспортному, техническому, метрологическому, коммунально-эксплуатационному, ветеринарно-санитарному обеспечению, пожарно-спасательным работам, экологической безопасности и увековечению памяти погибших при защите

Отечества.

И нужно признать, что все эти задачи решаются многочисленным коллективом преданных делу военнослужащих и гражданского персонала.

Этот сложный и многообразный по задачам механизм, созданный в 2010 году, органически впитал в себя всю техническую и материальную основу Вооружённых Сил России. Главное его предназначение – удовлетворить все потребности войск (сил) в вооружении и военной технике, ракетах, боеприпасах, горючем, продовольствии и других видах материальных средств, необходимых для повседневной жизни и боевой деятельности.

За истекшие годы стараниями специалистов служб МТО все задачи решались своевременно, качественно, а сама система не дала ни одного сбоя и проявила себя только с положительной

стороны.

Мы не стоим на месте. На ближайшую перспективу спланировано повысить долю современных образцов вооружения и военной техники; разработать и принять на вооружение перспективную (в том числе роботизированную) технику; внедрить современные и перспективные технологии и приоритетные проекты в рамках программы «Эффективная армия» во все сферы МТО войск (сил); реализовать мероприятия развития материально-технической базы (в том числе в рамках государственно-частного партнёрства); совершенствовать систему военного образования с учётом этих направлений.

Уверен, что мы и впредь будем прилагать все свои знания и усилия в решении всех функциональных задач.

Сердечно поздравляю военнослужащих, ветеранов, гражданский персонал служб материально-технического обеспечения с Днём Тыла Вооружённых Сил. Желаю всем крепкого здоровья и успехов в достижении поставленных целей по надёжному обеспечению войск.

Виктор ХУДОЛЕЕВ, «Красная звезда»

Россия > Армия, полиция > redstar.ru, 1 августа 2018 > № 2717411 Дмитрий БУЛГАКОВ

ЛОЖЬ, НАГЛАЯ ЛОЖЬ И… СТАТИСТИКА

Чиновники правительства как могут работают над улучшением ситуации в стране и твердят: «Экономика набирает обороты», что непременно подтверждается цифрами.

Но возникает подозрение, что жить лучше и веселее нам становится лишь благодаря манипуляциям со статистикой. Корреспондент «МН» разбиралась, стоит ли полагаться на официальные данные и почему в последнее время доверять им все сложнее.

Росстат критикуют все кому не лень - от экспертов в области экономики и ученых до рядовых граждан, которые, слыша выкладки статведомства о размерах своих зарплат и инфляции, приходят в негодование: в первом случае - от высоких цифр, во втором - от низких.

Впрочем, как бы кто ни относился к статистике, «других писателей у нас для вас нет», а самому Росстату непросто собирать качественную информацию на фоне теневой экономики, приписок региональных чиновников-респондентов, секретных госрасходов, ухода предприятий и граждан от налогов, нелегального рынка труда и товаров.

Но даже с учетом объективных трудностей сбора данных определенные события, произошедшие вокруг Росстата за последнее время, наводят на нехорошие размышления - того и гляди статистика из инструмента оценки экономической реальности превратится в заурядного пропагандиста несуществующих успехов.

СНОВА-ЗДОРОВО

Подобные мысли начали возникать в апреле прошлого года, когда президент подписал указ о переводе главного статистического ведомства страны из структуры правительства РФ в ведение Минэкономразвития.

Случилось это после того, как Росстат резко раскритиковал глава этого министерства Максим Орешкин. По его словам, опубликованные в марте данные о динамике основных макропоказателей за февраль «нерепрезентативны» и требуют пересмотра.

Напомним, тогда Росстат сообщил об ухудшении положения дел в экономике. По данным статистиков, в феврале 2017 года промышленное производство в России по сравнению с тем же месяцем 2016 года снизилось на 2,7%, а в январе и феврале - на 0,3%. Росстат также отметил, что в феврале промпроизводство упало на 1,5% по отношению к январю, а реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 4,1% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Почти сразу после этого появился проект постановления о передаче Росстата в ведение МЭР, а еще некоторое время спустя - соответствующий президентский указ. Эксперты тогда вынуждены были признать: с этого момента Росстат потерял независимый статус, ведь когда критика статистических выкладок исходит от ведомства, отвечающего за экономические прогнозы, дело вовсе не в качестве статистики.

МЭР и прежде было недовольно данными статслужбы. В январе 2002 года Аркадий Дворкович, отвечавший тогда в Минэкономразвития за макропрогнозирование, засомневался в правильности методики Росстата, по которой инфляция в «тарифный» месяц оказалась слишком высокой.

В 2004 году в ходе административной реформы Росстат перевели от правительства в подчинение к Минэкономразвития и торговли, однако после несогласия с таким решением тогдашнего главы Росстата Владимира Соколина через несколько месяцев снова вернули под управление кабмина. Еще через четыре года статистическое ведомство опять переподчинили Минэкономразвития, а в 2012-м, признав такой шаг неэффективным, вернули в подчинение правительства. И вот в апреле 2017-го у статслужбы снова сменился куратор.

Глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков предположил, что Росстат в новом статусе вынужден будет «лакировать истинное положение». С ним солидарен и экс-глава Федеральной службы госстатистики Владимир Соколин, на собственной шкуре испытавший все прелести подчинения МЭР:

«У министерства, которое является главным пользователем статистических данных, которое занимается составлением отчетов и прогнозов, появляется соблазн поруководить статистикой в нужном ему направлении. К сожалению, среди российских чиновников сегодня много фердыщенко, убежденных в том, что предназначение статистики - веселить начальниково сердце».

ИГРЫ В ЦИФРЫ

Как бы там ни было, сегодня мы имеем то, что имеем: МЭР, отвечающее за экономический рост, пользуется статистикой Росстата, а тот, в свою очередь, оценивает ведомство, которому же и подчиняется. Не потому ли данные о нашей экономике становятся все оптимистичнее?

18 июня Росстат опубликовал свежий пакет статистики по промышленности, в котором аннулировал данные, свидетельствовавшие о стагнации производства за последние 1,5 года. По новой оценке в прошлом году промышленность в России выросла не на 1%, а на 2,1% (в точном соответствии с прогнозом Минэкономразвития).

Данные по текущей ситуации были улучшены втрое: оценка роста за апрель поднялась с 1,3 до 3,9, а ускорение на май оценено в 3,7% - вдвое больше, чем в Евросоюзе, и на 0,3 процентного пункта выше, чем в США. Объемы выпуска в несырьевых отраслях - на фабриках и заводах обрабатывающего сектора - пересмотрены: вместо 0,2% - 2,5%. Разница - 12,5 раза.

Министр экономического развития Максим Орешкин объяснил такие метаморфозы получением годовых данных о малых и средних предприятиях и тем, что была уточнена статистика по крупному бизнесу.

Эксперты сразу засомневались в объективности новых данных. Изменение показателя роста вдвое без корректировок методик, а лишь в результате досчета они назвали перебором, попутно отметив, что либо вся методика расчета в промышленности, начиная от сбора первичной информации, никуда не годится, либо присутствуют манипуляции со статистикой.

КУДА КРИВАЯ ВЫВЕДЕТ

Что еще зафиксировал Росстат за последнее время? В мае этого года - рекордный за четыре года скачок уровня жизни!

Оказывается, реальные располагаемые доходы населения - сумма, которая остается на руках после вычета инфляции и всех обязательных платежей, - в апреле подскочили на 5,7%. В номинальном выражении россияне разбогатели на 8,2%, а реальный рост благосостояния с учетом инфляции стал рекордным с мая 2014 года.

Вот еще.

За июнь текущего года резко выросли зарплаты. В среднем каждый работающий россиянин получил прибавку в 10,2% и зарабатывал в среднем 43 550 руб. в месяц. Согласно данным Росстата, оклады в больницах и поликлиниках подскочили на 30%, в школах и вузах - на 15%, в библиотеках, музеях и архивах - на 26%.

Как говорится, все чудесатее и чудесатее, при том, что большинство россиян никакого улучшения не заметило, а проведенный ВШЭ опрос показал: доля тех, кто ощутил улучшения, практически не растет - в марте таких было 13% против 10% год назад. Еще 27% и вовсе констатировали ухудшение материального положения, а РАНХиГС в своем майском мониторинге отметила, что почти все деньги люди тратят, а норма сбережений упала до минимума за 18 лет.

Статслужба продолжила радовать и своими прогнозами. Так, к концу первого этапа пенсионной реформы (к 2024 году) продолжительность жизни россиян возрастет на пять лет: у мужчин - до 73,3 года, у женщин - до 82,1. Примечательно, что по данным того же Росстата за 2017 год мужчины жили до 67,5 года, а женщины - до 77,6. Эти цифры усредненные, и, присмотревшись к ним внимательнее, окажется, что до 65 лет мужики доживали только в 37 субъектах Федерации из 85.

По данным Всемирного банка, в России самая высокая в мире смертность мужчин до 65 лет - 43%. Однако для готовящейся в России пенсионной реформы эти показатели не указ. Росстат сказал, что к 2024 году мужское население страны будет жить до 73 лет, значит, будет.

С демографией у нас тоже, к слову, все отлично. В прогнозе Росстата до 2035 года численность населения России определялась на уровне 2017 года (147 млн человек плюс-минус несколько процентов), а в июле 2018-го были обнародованы уже другие данные: к 2036 году ожидается увеличение численности населения до... 157 млн человек. За счет чего произойдет такой всплеск, не уточняется. Наверное, рожать начнем больше, а жить, как сказано выше, дольше.

Россияне уже давно оценивают жизнь своим мерилом и посмеиваются над официальной статистикой, но когда речь идет об управлении экономикой страны, то опора на официальные данные - совсем другое дело. Это все равно что вести корабль по неверным картам. Велик риск сесть на мель и разбить судно.

В российской статистике накопилось немало проблем. Чем дольше откладывается их решение, тем более искаженной будет картина окружающего нас мира.

Елена Хакимова

Глава Минприроды России призвал руководителей регионов принять меры по предотвращению возгораний на полигонах ТКО. Рекомендация, озвученная в ходе «регионального часа» с Курганской областью, направлена срочным поручением всем губернаторам субъектов РФ

В связи с установившимся режимом аномальной жары Дмитрий Кобылкин поручил руководителям регионов взять под личный контроль комплекс мер по предотвращению возгораний на полигонах захоронения отходов производства и потребления.

«На полигонах ТКО должны строго соблюдаться меры противопожарной безопасности и регулярно проводиться мероприятия, направленные на профилактику возгораний», - подчеркнул Д.Кобылкин.

Информация о случаях возгорания полигонов должна в оперативном порядке направляться в Росприроднадзор.

Поручение первыми услышали ответственные лица Курганской области. Кроме того, участники видеоконференции заслушали выступление заместителя Губернатора – директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Эдуарда Гусева и дали ряд рекомендаций.

Министр дал указания представителям Росприроднадзора и профильным ведомствам в течение месяца дать комплексную оценку готовности Курганской области к переходу с 1 января 2019 года на новые принципы обращения с отходами производства и потребления.

Среди главных проблем региона, связанных с обеспечением экологически безопасного обращения с твердыми коммунальными отходами – недостаточное количество объектов размещения отходов (полигонов), соответствующих требованиям законодательства, неразвитая система сортировки отходов, отсутствие системы раздельного сбора и переработки ТКО.

За 2017 год Росприроднадзором выявлено 41 место несанкционированного размещения отходов. Кроме того, в регионе существует проблема с захоронением ртутьсодержащих отходов.

Ежегодно на территории Курганской области образуется порядка 276,8 тыс. тонн ТКО. Наибольший вклад в суммарный объем ТКО – 49,9 % – вносит областной центр.

По состоянию на июль 2018 года, в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) на территории Курганской области зарегистрировано 25 объектов.

Помимо сферы обращения с отходами к экологическим проблемам региона, требующим первоочередного решения, также относится загрязнение поверхностных водных источников, используемых для питьевого водоснабжения населения и сброс неочищенных сточных вод в водные объекты.

На сегодняшний день в Курганской области 99,6 % сточных вод сбрасываются недостаточно очищенными и неочищенными (в г. Курган 100 % сточных вод сбрасываются недостаточно очищенными и неочищенными). Основными загрязнителями являются предприятия ЖКХ, сбрасывающие стоки в поверхностные водные объекты.

Очистка сточных вод на абсолютном большинстве канализационных очистных сооружений осуществляется не на нормативном уровне из-за несоответствия применяемых технологий очистки современным требованиям, неудовлетворительного состояния очистных сооружений, а также отсутствия технологий глубокой очистки стоков.

Уровень загрязнения воздуха в Кургане оценивается как высокий. Основными источниками негативного воздействия являются предприятия коммунальной сферы, обрабатывающие производства и автотранспорт.

Представители Минприроды России также напомнили коллегам в регионе, что для оформления запроса на финансирование новых объектов или модернизацию существующих, необходимы тщательно проработанные и просчитанные проекты. В рамках национального проекта «Экология» финансовая поддержка обеспечена только при наличии обоснования важности работ и экологического эффекта для территории и её жителей.

Из федерального бюджета направлено 1,6 млрд рублей для ликвидации полигона ТКО «Кучино» в Подмосковье

Об этом сообщил глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин на выездном совещании рабочей группы Межведомственного экспертного совета ведомства, посвященного реализации мероприятий по рекультивации полигона ТКО «Кучино», прошедшем в г. Балашиха (Московской область).

Напомним, инициатива общественности о выездных совещаниях по «горячим экологическим точкам» была поддержана Министром на установочной встрече совета. Сегодня на полигон Кучино для совещания и осмотра объёма выполненных работ приехали первый заместитель председателя центрального Совета Всероссийского общества охраны природы, заместитель председателя Межведомственного экспертного совета Элмурод Расулмухамедов, заместитель председателя Межведомственного экспертного совета врио руководителя Росприроднадзора Амирхан Амирханов, заместитель председателя правительства Московской области Александр Чупраков, директор компании ведущей работы на полигоне Оливер Кайзер, представители местной администрации, общественные активисты и независимые эксперты, СМИ.

Участники совещания подробно разобрали принятые меры по экстренному закрытию полигона и проведению дегазации, а также долгосрочные планы полного восстановления территории объекта. В настоящее время на полигоне применяются проверенные мировым опытом эксплуатации австрийские технологии.

Общая стоимость работ по рекультивации полигона составляет 3, 99 млрд рублей, из которых средства предусмотрены из федерального бюджета - 1,6 млрд рублей. Работы по рекультивации будут завершены к концу 2019 г.

Министр подчеркнул, что свалочный газ с полигона «Кучино» может использоваться на нужды по рекультивации полигона, остальное электричество будет поступать в сети городского округа. По плану рекультивации предусмотрена установка перерабатывающих блоков. Опробованные на полигоне Кучино методы и технологии решения проблемного вопроса с накопленным ТКО могут быть использованы не только в Московской области, но и в России.

О ситуации высказались представители общественности Совета. В частности, было предложено провести совместно с Росприроднадзором исследования показателей экологического благополучия территории полигона и близлежащих районов. Министр поручил работу проводить максимально открыто и в диалоге с населением. Кроме того, на совещании министр одобрил инициативу важную для многих жителей городов. Экологические посты с профессиональной измерительной «начинкой» от экспертного совета Минприроды России будут созданы на подобных «Кучино» полигонах и в населенных пунктах рядом с объектами. Первый эко-пост откроют в г. Волоколамск Московской области.

В рамках совещания Министр также подтвердил, что совместно с независимыми экспертами будут рассмотрены многие объекты, вызывающие наибольшее экологическое «напряжение», а также приняты меры по улучшению ситуации.

Министр отметил, что «горы», подобные Кучино, могут быть ликвидированы в рамках нацпроекта «Экология». Проект направлен на формирование комплексной системы обращения с ТКО, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. Для системного решения вопросов по ликвидации объектов накопленного экологического вреда на территории Московской области запланировано проведение работ по ликвидации 16 объектов накопленного экологического вреда (ОНВОС).

Всего к концу 2024 г. планируется ликвидировать 266 ОНВОС (включая 191 крупную свалку и 75 наиболее опасных объектов), тем самым улучшить качество жизни более 26 млн человек, проживающих на близлежащих территории, подверженной негативному влиянию ОНВОС и рекультивировать 2,78 тыс. га земель. «Успех всей реформы будет зависеть от многих факторов. Вопрос непростой, нам предстоит выстроить новую отрасль с объектами сбора, сортировки, утилизации и переработки. При этом велика роль открытого диалога с жителями, их понимания процесса. Сегодня очевидно, что «производственная цепочка» начинается в наших квартирах и домах. Раздельный сбор мусора, рано или поздно, станет для нашей страны нормой», - подчеркнул Дмитрий Кобылкин.

В настоящее время ТКО размещаются на 1099 специализированных объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Всего в реестр включено 4187 объектов для размещения всех видов отходов с указанием информации о дате ввода объекта эксплуатацию, его вместимости, объеме, площади объекта и тд. Сбор информации от регионов в рамках утвержденных территориальных схем позволит максимально точно представлять объёмы и виды отходов и полностью управлять системой.

В рамках нацпроекта «Экология» предусмотрено создание перерабатывающей инфраструктуры, на что территориям направляются средства, полученные от экологического сбора. В 2017 г. Росприроднадзор обеспечил администрирование средств экологического сбора на сумму 1,33 млрд руб. Подписаны соглашения с субъектами РФ на получение субсидий из федерального бюджета в рамках экологического сбора на софинансирование региональных программ в области обращения с отходами в 2018 г. 1 млрд руб. средств экологического сбора был направлен в субъекты РФ на создание объектов по переработке и сортировке отходов. Эти средства собраны с производителей и импортеров упаковки и перераспределены на создание 22 объектов в 15 регионах России. В 2019 г.на средства экологического сбора планируется создать 39 объектов в 22 субъектах РФ. В настоящее время в министерстве намерены удвоить собираемость экосбора в 2019 г., в целом планируется, что с 2017 г. по 2024 г. будет собрано 15 млрд руб. для создания 200 современных объектов по сортировке, обработке и утилизации отходов.

Выездные совещания рабочей группы Экспертного совета Минприроды России планируется проводить регулярно. Следующее расширенное совещание будет посвящено успешным практикам раздельного сбора отходов.

Московская область вновь станет пилотной площадкой по данному вопросу. Регион планирует внедрять РСО с 1 января 2019 г.

Дмитрий Артюхов: не успеешь обернуться и кто-нибудь помоложе появится

Ямал должен увеличить объемы строительства жилья в полтора раза, чтобы выполнить майский указ президента по улучшению качества жизни, считает временно исполняющий обязанности губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов. О том, как идет проработка планов реализации указа, какой объем инвестиций в Ямал ожидается по итогам года, а также о том, зачем главе региона аккаунт в Instagram и каково быть самым молодым руководителем субъекта РФ, Артюхов рассказал в интервью РИА Новости. Беседовала Марина Луковцева.

— Дмитрий Андреевич, недавно Ямал посетили послы России в двух десятках государств, включая Канаду, Исландию, Китай, Египет, Северную Корею и другие. Послы выступали с идеями по сотрудничеству, иногда вполне конкретными, и высказывали готовность оказывать Ямало-Ненецкому автономному округу содействие в налаживании международного сотрудничества. Вы сами какие надежды возлагаете на визит?

— Самыми ценными для нас являются контакты с северными странами, потому как у нас много общего. У нас общие вопросы, связанные с жизнедеятельностью в северных регионах, это и строительство на мерзлоте, обеспечение необходимых условий жизни, когда зима девять месяцев в году. Здесь у нас много общего с Канадой, Исландией, со всеми скандинавскими странами.

В целом некоторые предложения были, скажем так, экзотическими. Думаю, время покажет, насколько они имеют право на жизнь. Самое важное, что наши послы, наши главные люди в иностранных государствах верят в успех своей родины, видят те достижения, которые происходят в регионах.

Ямал в целом активно развивается, и тот крупный проект, который смогли увидеть послы, завод Ямал-СПГ в Сабетте — это выдающееся достижение. Все, кто там бывает, не остаются безразличными, он очень сильный эффект производит. И я рад, что наши представители в Южной Америке, Африке, Азии теперь это увидели своими глазами. Они будут с гордостью рассказывать о своем визите на Ямал всем, с кем будут взаимодействовать. При этом прекрасно понимая, что это не просто слова, а реальные достижения, опорная точка в развитии российской Арктики. Мне кажется, это понимание — важная цель, которой мы добились, приняв у себя столь уважаемую делегацию.

Жизнь расставит все по своим местам. Если есть зона сотрудничества, например, в энергетике звучали разные инициативы, то они, естественно, реализуются. Ямал является территорией международного сотрудничества, и многие будущие проекты будут воплощаться в жизнь совместно с иностранными партнерами, причем как с теми, которые уже присутствуют, так и с новыми.

На сегодняшний день география сотрудничества ЯНАО охватывает 78 стран мира. Вместе с иностранными партнерами реализовано более тысячи совместных мероприятий. Наиболее активные контакты налажены с Германией, Францией, Италией, Болгарией, Финляндией, Латвией, Канадой, Белоруссией и Казахстаном.

— Региону удается второй год подряд удерживать планку инвестиций на уровне одного триллиона рублей. Ожидаете ли в дальнейшем рост инвестиций, в том числе иностранных?

— Такую высокую планку будет тяжело удержать. Невозможно каждый год вводить проекты, равные Ямал-СПГ, которые приносят большой объем средств. Неизбежно будут периоды, когда новые предприятия будут только проектироваться, строиться. Поэтому мы должны быть готовы к тому, что у нас в течение ближайших нескольких лет статистически будет идти корректировка инвестиций. При этом в абсолютных цифрах они будут оставаться на высочайшем уровне. Когда объем вложений уменьшается с триллиона рублей до 800 миллиардов, разница составляет 20 процентов. И, наверное, кто-то этим воспользуется и выступит с заголовком: "На Ямале на 20% упали инвестиции". При этом 800 миллиардов рублей — колоссальная цифра, которая дает огромный импульс развития всей стране, потому что на Ямале, как правило, все привозное, отечественное. Это отечественный металл, отечественные технологии, буровые, люди, которые получают здесь достойную зарплату, потому что работают в тяжелейших условиях. И любые инвестиции здесь — это почва для развития всей страны. Для строительства Ямал-СПГ, мы считали, свою продукцию поставили порядка 70 регионов страны — завозили все, от саморезов до огромных сборных конструкций. То есть десятки тысяч человек по всей стране работали и работают сейчас, чтобы на Ямале такие проекты реализовались.

Поэтому мы четко видим перспективу наших инвестиций. Впереди новые проекты, которые будут иметь серьезные инвестиционные показатели. Это заводы по сжижению природного газа Арктик-СПГ-2, в будущем Арктик-СПГ-3 и Арктик-СПГ-4. Мы сами строим транспортные проекты. Это все сотни миллиардов инвестиций. Ожидаем, что по итогам текущего года объем капиталовложений в округе достигнет уровня более одного триллиона рублей.

— С какими проблемами столкнулись с момента назначения и как видите перспективы их решения?

— Регион в целом развивается по своей программе. У нас, ни для кого не секрет, произошла преемственность в курсе руководства территорией, поэтому никаких революций не планируется, никаких радикальных изменений не предвидится.

В то же время проблематика, с которой пришлось столкнуться, традиционная. Как раз в момент, когда я приступил к исполнению обязанностей, начался северный завоз. Очень ответственный период, когда за считанные недели необходимо завезти все необходимое, в первую очередь топливо и продукты, в наши отдаленные поселки. Ответственный период в том смысле, что упустишь немного времени, уровень воды упадет и дальше это уже превратится в спасательную операцию в масштабах всей страны: как доставить груз в конкретный населенный пункт. Эти процессы годами настраивались, и важно, чтобы они работали без сбоев.

Вот сейчас ямальцы радуются теплой солнечной погоде, но это неизбежно ведет к росту пожаров. Тема не менее значимая для региона. В предыдущие годы округ не раз сталкивался с этой проблемой. Периодически пожары возникали поблизости от населенных пунктов, угрожая жилым постройкам. Кроме того, ветер приносил дым в города, и это, конечно, влияло на многие инфраструктурные моменты, при этом доставляя дискомфорт жителям. Нужно понимать, что территория Ямала огромная, ее можно сравнить с таким государством, как Франция. Но у нас нет такой же развитой, как там, сети дорог, кроме того, в некоторых районах ЯНАО вообще отсутствует постоянное автомобильное сообщение. Вокруг непроходимая тундра и вечная мерзлота. И в таких условиях нам нужно максимально быстро локализовать, а потом и ликвидировать возгорание. Именно поэтому этой работой занимаются настоящие профессионалы. В плановом режиме подключаем авиацию, постоянно обновляем техническую базу огнеборцев. Надеемся, что мы этот сезон пройдем относительно спокойно. В настоящее время пожары есть, несколько находятся в труднодоступных местах, что говорит об их природном происхождении. Бригады систематически вылетают на тушение, работа очень тяжелая. Надо сказать отдельное спасибо тем, кто этим занимается. Если продолжить тему перспективных направлений развития региона, то среди приоритетных задач — реализация майского указа президента. Это очень серьезная большая программа, состоящая из многих направлений и процессов, которые на уровне округа нужно детально проработать и, не теряя времени, запускать.

— Можно подробнее обозначить планы относительно реализации майского указа?

— Поставлены задачи, затрагивающие все сферы жизни: образование, здравоохранение, социальную защиту и инфраструктуру. В социальной сфере нам предстоит построить свыше 50 новых объектов: школ и детских садов. Это позволит ликвидировать вторую смену в школах и обеспечить доступ детей в дошкольные учреждения с 1,5 лет, избавиться от очередей. Число новых объектов пока предварительное, цифры еще нуждаются в уточнении. Все зависит от проектной мощности, вместительности конкретной школы или детского сада. Например, можно построить два садика на 200 мест каждый или один на 350 мест — надо смотреть, какое решение будет оптимально для той или иной территории.

То есть мы вступили в период конкретной проработки. Тут требуется решать также вопросы с землей — свободен ли участок, кроме того, как удобнее людям — один объект в центре или два на периферии. Надо все взвешивать. Процесс требует анализа на местах, поэтому торопиться не надо. У нас есть еще небольшой запас времени, чтобы принять верное решение.

Огромные задачи стоят в плане экологии. Это направление требует тщательного, постоянного контроля. На Ямале нужно будет создавать экологический центр с современным оборудованием.

И, конечно, большой вызов, наверное, задача номер один — жилье. В регионе существует значительный объем ветхого и аварийного фонда.

К 2022 году мы планируем ликвидировать 336 тысяч квадратных метров аварийного жилья и переселить 8,5 тысячи семей. Это действительно один из главных вопросов, которые беспокоят ямальцев. Есть разные подходы. В первую очередь, конечно, мы будем строить новые дома. Нужно в 1,5 раза увеличить объем вводимых метров. Это амбициозная задача, потому что она сталкивается с "северной философией", когда не всегда люди готовы тратить свои сбережения на капитальные вложения здесь. Они гораздо легче это делают в местах, куда они планируют переехать. Не готов оценить правильность этого решения, потому что порой получается так, что люди прожили всю жизнь, сковывая себя в возможностях, что-то откладывая, что-то где-то строя. В итоге, когда они приезжают туда, выясняется, что большое жилье им уже не нужно, потому что дети выросли и живут своими семьями… Такие стереотипы сложно сломать в один день.

В то же время мы должны создавать новую современную территорию. Значит необходимо искать новые подходы. Сейчас на слуху арендное жилье. Где-то эта возможность отвечает нуждам северян. Это не вынуждает постоянно вкладываться в недвижимость на Севере. Например, вопрос решается с помощью работодателя, какую-то часть может добавить сам работник, арендуя комфортное жилье. И если нужно уезжать, например, в связи с ротацией на работе, то вопрос решается легко, потому что человек не имеет якоря в виде квартиры, которую надо срочно продавать. Возможно, для какой-то категории северян арендное жилье станет решением. Мы активно взаимодействуем с министерством строительства РФ, чтобы запустить это направление в ближайшее время в пилотных муниципалитетах — Новом Уренгое и Губкинском.

И параллельно есть люди, которые вкладываются в строительство здесь, в регионе. Для них тоже нужно создавать задел, обеспечивать инфраструктурой, будь то высотки, многоквартирники или индивидуальные строения. Несмотря на то, что территория северная, люди строят себе частные дома. Соответственно, нужно развивать такие микрорайоны: подводить туда свет, коммуникации, дороги.

— Вы предлагаете устроить народное голосование среди ямальцев по программе "Сотрудничество", в рамках которой средства ЯНАО, ХМАО и Тюменской области из общего котла направляются на инфраструктурные проекты. Как считаете, на что необходимо направлять средства в регионе по данной программе в первую очередь?

— На что средства надо направлять, должны ответить наши жители. Для этого и будет проходить общественное голосование. Но здесь, честно скажу, мы не ждем каких-то сюрпризов, потому что запросы населения в целом известны. Но необходимо освежить информацию и с помощью полученных данных правильно расставить акценты.

Сегодня, благодаря программе "Сотрудничество", реализуется один из крупнейших проектов — строительство автомобильной дороги Надым — Салехард. Так получилось, что окружная столица — одна из немногих столиц субъектов страны, которая не имеет постоянного дорожного сообщения с центральной Россией. И даже сейчас, в летний период, добраться сюда можно либо самолетом, вертолетом, либо водным транспортом. К сожалению, приходилось неоднократно переносить срок ввода дороги, потому как каждый раз, когда должны были подходить сроки, на нас очередной кризис надвигался. Это было и в 2013 году, и в 2014 году, когда существенно сокращались поступления, из которых финансируется программа "Сотрудничество". Наша задача сейчас — навалиться на этот проект и завершить его как можно быстрее, достроить автомобильную дорогу. А потом, услышав мнение населения, определиться с иными задачами. Мы через "Сотрудничество" традиционно переселяем северян на юг Тюменской области, обеспечиваем специализированной медицинской помощью в учреждениях здравоохранения Тюменской области. Наши ветераны там получают санаторную медицинскую помощь. Аграрии получают компенсации на разного рода нужды.

Актуализация требуется. К примеру, недавно у нас была встреча с населением в Шурышкарском районе — попросили приобрести новое судно, чтобы наладить передвижение по реке внутри района. Сейчас имеющийся транспорт не соответствует требованиям, даже не имеет никаких удобств, а дорога может занимать не один час. Услышали этот запрос, будем заказывать в ближайшее время судно, чтобы в следующую навигацию запустить — сейчас уже физически не успеем. А в следующем году люди с комфортом смогут передвигаться между своими населенными пунктами. Мы это мероприятие как раз включим в программу "Сотрудничество".

— На Ямале создаются новые предприятия, не менее грандиозны планы по перспективному строительству. Хватает ли специалистов? И в каких регион нуждается особенно остро?

— Ямал в этом плане дефицитный регион, у нас постоянное количество вакансий измеряется тысячами. Нам нужны квалифицированные сотрудники, специалисты. Здесь работа такая, что нужно соответствовать определенным знаниям, навыкам. Для этого на Ямале развивается система профобразования, связанная с системой WorldSkills. Наши ребята там соревнуются, уже начали занимать призовые места. Это хороший признак того, что в целом профобразование правильно развивается. Ежегодно ямальские колледжи выпускают около двух тысяч специалистов, большая часть которых трудоустраивается на наших предприятиях, в том числе и благодаря тесному взаимодействию на протяжении учебного процесса с работодателями.

При этом у нас на территории нет вузов. Высшее образование ямальцы должны получать в классических университетах, которые состоялись как лучшие университеты в стране, и возвращаться, получив необходимую специальность, домой.

Сейчас фиксируется потребность в 16 тысячах работников, из них 60 процентов — для замещения рабочих специальностей. Если говорить о специализации, то наибольший дефицит ощущается в строительстве — это почти 43 процента от общих потребностей. В сферу ТЭК требуются сотрудники разных категорий: от водителей до инженеров. Тут важно отметить, что текучести кадров в специалистах нефтяной и газовой отрасли нет. Кроме того, стабильный спрос отмечается на сотрудников системы образования и здравоохранения.

— У вас недавно появился аккаунт в Instagram. Это рабочая необходимость или веяние времени?

— Это для меня абсолютная, я считаю, необходимость. Мы живем в современном мире с его требованиями оперативного получения информации. Думаю, надо было завести аккаунт даже чуть раньше. Объясню, в чем необходимость. У нас есть разная аудитория, которая хочет знать, чем занимаются органы власти.

Определенная часть этой аудитории уже не получает информацию классическими способами. Бесполезно для них выпускать газеты и вечерние выпуски теленовостей — они предпочитают современные форматы. Они должны иметь право поставить лайк или написать комментарий — положительный или отрицательный. Это нормально. И критика, которую я получаю через соцсети, тоже нормальное явление. Она должна быть там, иначе зачем это все существует. На что-то, где сплошные эмоции, можно не обращать внимания, а где-то есть здравые мысли и к ним надо прислушиваться в своей работе.

— За коллегами-губернаторами посредством соцсетей следите?

— Я подписан на некоторых глав регионов. Например, на Сергея Собянина, Рустама Минниханова, Евгения Куйвашева, Антона Алиханова, Максима Решетникова. Но, к сожалению, мало времени, чтобы тщательно следить в соцсетях за всеми активностями коллег. Мы с ними видимся периодически. У нас сейчас в целом губернаторский корпус российский сформирован очень хороший, он омолаживается, ребята все энергичные, действительно хотят многое сделать для своей территории и в целом для страны.

При этом лично читаю комментарии к своим постам.

— Что касается возраста, как ощущаете себя в статусе самого молодого руководителя региона России?

— Я считаю, что это тот самый момент, который очень быстро проходит. Конечно, это вызывает определенное внимание у общественности. Порой внешнее внимание где-то приятно, а где-то, наоборот, избыточно. Но это пройдет. Благодаря такому вниманию, может быть, больше людей узнает, чем Ямал живет, какие у нас интересные вещи на территории происходят. Возраст это вторично, нужно заниматься своей ежедневной текущей работой, выполнять те задачи, которые ставит глава государства перед нами.

За всеми этими внешними вещами скрыт напряженный график, где часто нет места для семьи, просто нет свободного времени абсолютно. Главное — это оправдывать доверие ямальцев, отвечать поступками на поставленные запросы. А молодость — не успеешь обернуться и кто-нибудь помоложе появится.

Интервью Директора Департамента межбюджетных отношений Минфина России Ларисы Ерошкиной журналу "Финансы"

О совершенствовании системы межбюджетных отношений

Ерошкина Лариса Александровна

Директор Департамента межбюджетных отношений

Лариса Александровна, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. определил национальные цели и задачи развития нашей страны на ближайшие 6 лет, которые потребуют новых решений, в том числе в области совершенствования системы межбюджетных отношений. Недавно прошел традиционный ежегодный семинар Минфина России с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации, на котором наверняка эта тема обсуждалась. Расскажите, пожалуйста, о каких новациях шла речь?

В первую очередь реализация Указа Президента Российской Федерации потребует организации системы планирования, управления и контроля за национальными проектами. Достижение целей большинства национальных проектов невозможно без участия регионов, реализации мероприятий, относящихся к полномочиям субъектов РФ и муниципалитетов. Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений будет увязано с приоритетными задачами, которые обсуждаются в рамках подготовки Стратегии пространственного развития Российской Федерации, в которой будут определены специ ализация регионов, обозначены потенциальные точки экономического роста и инфраструктурные проблемы.

Какие конкретно новации обсуждаются?

Во-первых, продлить до 2024 г. решения по централизации в федеральном бюджете доходов от 1%-ной ставки налога на прибыль организаций и 5%-ного норматива зачислений по налогу на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции. Это решение принято с 2017 г. с целью перераспределения доходов между регионами за счет предоставления дотаций бюджетам субъектов РФ. Оно позволило увеличить объем основного вида межбюджетных трансфертов – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2017 г. сразу на 19%. На 2019–2021 гг. объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ почти на 25% состоит из объема централизации указанных доходов. Одновременно с увеличением дотаций на выравнивание наименее обеспеченным регионам внедрены два поощрительных трансферта, которые направлены на стимулирование регионов к реализации мероприятий, направленных на увеличение не только собственных доходов, но и в целом способствующих экономическому росту, инвестиционной привлекательности: предоставление грантов за достижение наивысших темпов налогового потенциала и нового вида межбюджетных трансфертов, дотации регионам, у которых сложился опережающий рост налога на прибыль организаций по ставке, зачисляемой в федеральный бюджет.

Во-вторых, планируются поэтапная передача с федерального на региональный уровень доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты и частичная передача на региональный уровень доходов от акцизов на крепкий алкоголь с поэтапным переходом в течение 5 лет на распределение по нормативам исходя из объемов розничной продажи алкоголя поданным, отраженным в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обсуждены возможные подходы к обмену полномочиями между федеральным и региональным уровнями по предложениям, неоднократно направляемым регионами по передаче на федеральный уровень расходов, связанных с лекарственным обеспечением,и в перспективе расходов субъектов РФ по уплате страховых взносов за неработающих граждан.

Предполагаются и некоторые незначительные изменения в части методологии распределения предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В целом предлагается сохранить концептуальные подходы, предусмотренные действующей методикой. Вернемся к распределению дотаций на 3 года; на очередной 2019 финансовый год распределим в полном объеме, а на плановый период с формированием нераспределенного резерва, например до 30%, с целью ежегодного учета изменений в налоговом потенциале региона.

При этом будем придерживаться принципа «непересмотра» распределенного объема дотаций в сторону уменьшения, даже если по расчету в очередном финансовом году дотация должна будет снижаться, тем самым регионам предоставляются определенные «гарантии» в части финансовой помощи на 3 года. Распределение резерва на таких принципах позволит увеличить финансовую помощь субъектам РФ.

Подходы к распределению дотаций предлагается сохранить как и на 2018 г., то есть около 70% выравнивание налогового потенциала с учетом ценовой дифференциации в расчете на 1 жителя региона и 30%ного объема дотаций с учетом использования коэффициента, отражающего отношение расчетных расходов на исполнение полномочий регионов к фактическим расходам региональных бюджетов.

Вместе с тем для совершенствования методики расчета налогового потенциала и повышения точности налогового прогноза и методики определения расчетных объемов расходных обязательств в расчете налогового потенциала не будут учитываться:

- налоговые льготы, предоставляемые для реализации инвестиционных проектов, предусматривающих создание новых рабочих мест;

- исключение эффективных региональных налоговых льгот.

Как было отмечено, до 30%-ного объема дотации на выравнивание предлагается распределять с учетом коэффициента, отражающего отношение объема расчетных расходов, как мы называем «модельного бюджета», к фактическим расходам.

Напомню действующий принцип определения расчетных объемов расходов субъектов РФ. В соответствии с данными субъектов РФ фактические расходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований сгруппированы по укрупненным полномочиям. По каждой из групп полномочий рассчитаны объемы расчетных расходов на основе среднероссийского сложившегося уровня на единицу стоимости и с учетом факторов, влияющих на стоимость соответствующей бюджетной услуги.

После обсуждения предложений финансовых органов субъектов РФ мы уточнили отдельные группы полномочий:

- в целях учета дополнительных расходных обязательств, связанных с предоставлением гарантий для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера, выделить данные полномочия в отдельную группу;

- разделяется на отдельные подгруппы по видам транспортных перевозок полномочия в сфере транспортного обслуживания;

- введена новая группа полномочий, связанных с поддержкой экономики, с выделением в том числе полномочий по поддержке промышленности;

- вводится новый коэффициент, отражающий дифференциацию стоимости бюджетных услуг, коэффициент связанности, который учитывает транспортную связанность населенных пунктов, плотность заселения территории и вес населения, проживающего в районах ограниченного срока завоза.

Данные новации отражены в формах реестров расходных обязательств за 2017 г., которые являются основой для определения объемов расчетных расходов.

Реестры по новым формам уже представлены регионами. В настоящее время Минфин России проводит проверку реестров, а также сбор и анализ исходных данных для распределения дотации на выравнивание на предстоящий финансовый период.

В срок до 1 августа на сайте Минфина России будут размещены исходные данные для прове-дения сверки с финансовыми органами и предварительный проект методики распределения дотации на выравнивание.

Несколько слов хотелось сказать относительно дискуссии по точности оценки налогового потенциала, используемого при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Индекс налогового потенциала представляет собой относительную (по сравнению со средним по РФ уровнем) оценку всех видов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемую с учетом уровня развития и структуры налоговой базы региона.

Фактическое поступление налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов РФ в целом за 2017 г. составило 8203,5 млрд руб., что на 665,3 млрд руб., или 8,8%, больше учтенного при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2017 год. При этом у 64 субъектов РФ фактические налоговые доходы превысили налоговый потенциал на 823,0 млрд руб.; из них отклонение по регионам, не являющимся получателями дотаций на выравнивание, составило 522,4 млрд руб. и превышение по регионам получателям дотаций на выравнивание 300,6 млрд руб. Налоговые доходы ниже расчетного налогового потенциала сложились в 16 регионах на сумму 51,4 млрд руб., или 1,3% от объема поступлений налоговых доходов этих регионов.

Среди основных причин, влияющих на отклонение фактического поступления налоговых доходов от налогового потенциала, можно отметить следующие:

- недостаточная точность данных макропрогноза, на основании которых прогнозируется общий объем доходов по видам налогов консолидированных бюджетов субъектов РФ в целом (особенно сильно влияет неточность макропрогноза на налоговый потенциал по налогу на прибыль организаций и НДФЛ);

- наличие «стимулирующих» элементов, снижающих оценку налогового потенциала по отдельным регионам (использование средних данных за 3 отчетных года не учитывает быстро возрастающую налоговую базу;

- принятие в расчетах налогового потенциала региона по налогу на прибыль организаций и НДФЛ показателей, не превышающих среднюю динамику по РФ);

- непрогнозируемые факторы (переплаты, авансовые платежи, возвраты переплат, доначисленные объемы налогов в результате работы налоговых органов, разовые платежи, особенно по НДФЛ).

В целях повышения качества определения расчетных оценок поступления доходов в региональные бюджеты планируется продолжить совершенствование подходов к определению налогового потенциала субъектов РФ, в том числе возможного исключения «стимулирующих» элементов в связи с предоставлением грантовых дотаций за прирост налога на прибыль организаций и дотаций бюджетам субъектов РФ за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала.

Безусловно, необходимо совершенствовать региональное прогнозирование, а именно выработку единых подходов к формированию прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, повышения качества и достоверности региональных прогнозов.

В целях повышения качества определения расчетных оценок поступления доходов в региональные бюджеты планируется продолжить совершенствование подходов к определению налогового потенциала субъектов РФ, в том числе возможного исключения «стимулирующих» элементов в связи с предоставлением грантовых дотаций за прирост налога на прибыль организаций и дотаций бюджетам субъектов РФ за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала.

Безусловно, необходимо совершенствовать региональное прогнозирование, а именно выработку единых подходов к формированию прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, повышения качества и достоверности региональных прогнозов.

В целях качественного и достоверного формирования бюджетов регионам очень важна информация о распределении федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не только субсидий, иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в рамках действующих государственных программ, но и новых межбюджетных трансфертов, которые предполагается предоставлять регионам для достижения показателей, определенных майским Указом.

Конечно, должна быть обеспечена стабильность уровня софинансирования расходных обязательств субъектов РФ из федерального бюджета на 3 года, то есть необходимо утвердить в текущем году уровни софинансирования на 2021 г., оставив неизменными уровни софинансирования, утвержденные на 2019-2020 годы. И возможно, для межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию национальных проектов, принять решение о более высоких предельных уровнях софинасирования расходных обязательств субъектов РФ, например для регионов, бюджеты которых сильно зависят от финансовой поддержки из федерального бюджета, до 95-99%.

Безусловно, важными остаются вопросы о снятии избыточного регулирования с федерального уровня «собственных» полномочий регионов, проведение инвентаризации и подготовка предложений по отмене таких актов или по их переводу в статус рекомендаций.

Лариса Александровна, Вы коснулись темы перераспределения полномочий между уровнями бюджетной системы. Инвентаризация полномочий продолжается не первый год. Уже можно говорить о результатах этой работы?

К числу основных проблем разграничения полномочий на региональном и муниципальном уровнях можно отнести отсутствие в федеральном законодательстве исчерпывающего перечня полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Отсутствуют стабильность и полнота правовой базы; в «базовые» федеральные законы, устанавливающие вопросы ведения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (№ 184-ФЗ и 131-ФЗ) внесено множество изменений и дополнений, уточняющих отнесение тех или иных полномочий и вопросов местного значения к определенному уровню государственной власти и местного самоуправления.

Анализ изменения количества полномочий органов государственной власти субъектов по предметам совместного ведения с РФ показал, что с 2003 по 2016 г. это количество выросло в 2,6 раза с 41 до 108. В основном увеличение связано с уточнением полномочий путем включения в «базовый» закон полномочий регионов из соответствующих «отраслевых» законов. При этом принцип более детального раскрытия состава полномочий «базового» закона (№ 184ФЗ и 131ФЗ) в отраслевом не всегда соблюдается: в одном случае часть норм отраслевого закона полностью или частично может дублировать формулировки «базового», в другом содержать более широкий перечень полномочий, нежели предусмотрено в «базовом» законе.

Еще раз отмечу важность пересмотра федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, устанавливающих требования к осуществлению собственных полномочий регионов и муниципалитетов в отраслях экономики и социальной сферы, которые предопределяют расходы региональных и местных бюджетов на финансовое обеспечение данных полномочий.

По результатам анализа 109 полномочий установлено, что 85 полномочий субъектов РФ (около 77%), закрепленных Федеральным законом № 184-ФЗ в качестве собственных полномочий регионов, дополнительно регулируются 280 нормативными правовыми актами РФ, из которых: 105 - федеральные законы; 10-Указы Президента РФ; 141 - нормативные правовые акты Правительства РФ; 24 - акты федеральных органов исполнительной власти.

Первые шаги по отмене неэффективных нормативных правовых актов были сделаны в конце 2017 года.

Мероприятия по совершенствованию нормативно-правового регулирования системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти в текущем году также реализуются Минфином России в рамках проектного офиса «Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти». В этой работе принимают активное участие финансовые органы субъектов РФ.

С 1 июня снижены акцизы на бензин и дизельное топливо. Предполагается ли компенсация выпадающих доходов субъектам РФ?

В целях не снижения доходов региональных дорожных фондов подготовлено предложение о компенсации снижения акцизов на нефтепродукты в виде изменения нормативов их распределения между уровнями бюджетной системы.

Так, с 1 июля 2018 г. при распределении акцизов будет увеличена региональная доля с 57,1 до 84,41%.

Учитывая порядок уплаты акцизов на нефтепродукты, в январе 2019 г. норматив распределения также изменится и составит 86,65%, но уже с февраля вернется к действующему нормативу 2019 г. в размере 58,1%. Указанная мера позволит регионам в полном объеме выполнить принятые обязательства в рамках региональных дорожных фондов.

Перечисленные Вами меры должны дать положительный результат, но, вероятно, при условии соблюдения финансовой дисциплины в регионах. Как ее сегодня оценивает Минфин?

В целом можно отметить улучшение качества бюджетного планирования, снижение количества регионов, нарушивших показатели финансовой дисциплины, установленные бюджетным законодательством, не исполняющих обязательства заключенных соглашений с Минфином России. Однако есть регионы, в которых из года в год сохраняется сложная ситуация с финансовой дисциплиной, с проведением здравой долговой политики, с ростом задолженности по бюджетным обязательствам.

Основная, на мой взгляд, причина - это нереалистичное планирование бюджета, в первую очередь - завышение параметров доходов, принятие повышенных обязательств по финансированию расходов, не обеспеченных доходными источниками.

Так, 7 регионами в 2017 г. при планировании регионального бюджета предусмотрены нереальные доходы от приватизации и объемы продаж акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Нереальные доходы послужили одной из причин увеличения государственного долга этих регионов по сравнению с уровнем 2016 г., а также прироста просроченной кредиторской задолженности по сравнению с уровнем 2016 года.

В целях воздействия на продолжение такой практики региональных властей с 2017 г. введена финансовая ответственность за подобных решений в рамках заключенных с регионами - - получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности соответствующих соглашений. За недостижение плановых показателей, в том числе роста доходов, предусматривается снижение дотации до 5%.

Можно назвать еще один показатель слабой финансовой дисциплины - наличие просроченной кредиторской задолженности. У отдельных субъектов РФ увеличение в 2017 г. кредиторской задолженности произошло в результате отражения впервые в учете ранее «скрытой», не учитываемой кредиторской задолженности.

По поручению Правительства РФ регионами, у которых на начало 2018 г. сложилась просроченная кредиторская задолженность, приняты планы мероприятий по погашению (реструктуризации) кредиторской задолженности самих регионов и муниципальных образований в 2018-2020 годах. Но важен не сам факт принятия плана, а конкретные шаги по его выполнению.

Как реализуется программа оздоровления региональных финансов?

Минфином России совместно с руководителями финансовых органов субъектов РФ, входящих в состав Рабочей группы Минфина России по совершенствованию межбюджетных отношений, с 2015 г. осуществляется работа с регионами, имеющими проблемы в финансово-бюджетной сфере и значительную долговую нагрузку. Оказывается методологическая поддержка при формировании рекомендаций по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики при разработке программ оздоровления; разработан типовой план мероприятий по консолидации бюджетных средств субъектов РФ в целях оздоровления государственных финансов регионов. План включает в себя более 100 мероприятий по доходам, расходам, государственному долгу. С учетом реализации лучшей практики регионов типовой план будет доработан, и мы направим обзорное письмо с положительным опытом реализации отдельных мероприятий по оздоровлению.

Обязательства по утверждению планов мероприятий по оздоровлению государственных финансов субъектов РФ установлены в соглашениях по реструктуризации бюджетных кредитов и с 2017 г. - в рамках соглашений с получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Отмечу, что реализация программ осуществляется в настоящее время в 81 регионе. По итогам их исполнения в 2017 г. фактический бюджетный эффект составил порядка 175 млрд руб. (это на треть выше запланированных значений). Мы провели анализ мероприятий программ оздоровления. Итак, кратко о полученных результатах.

Первый критерий - детализированность программы. В целом программы по оздоровлению детально проработаны - по 50 регионам высокая и надлежащая проработанность программ, но есть и такие регионы, у которых программы состоят менее чем из 10 мероприятий.

Второй критерий - отношение количества мероприятий с бюджетным эффектом к общему количеству мероприятий. Следует отметить, что у 23 регионов мероприятий, имеющих финансово-экономический эффект, содержится незначительное количество (до 10), или мероприятия с финансовой оценкой полностью отсутствуют, а значит, программы по оздоровлению носят формальный характер.

Третий критерий - степень выполнения программ относительно плановых показателей с бюджетным эффектом. По 52 регионам можно отметить фактическое выполнение плановых показателей с бюджетным эффектом программы в полном объеме, что характеризуется высоким качеством выполнения программ.

Четвертый критерий - значимость результатов реализации программ оценивается как доля фактически полученного бюджетного эффекта в объеме собственных доходов. У 23 регионов бюджетный эффект отсутствует или составляет менее 1% от собственных доходов. У отдельных регионов бюджетный эффект составляет около 10%, что обусловлено фактическим приростом доходов в 2017 г. в связи с конъюнктурными особенностями, и напрямую не зависит от реализации мероприятий программ.

Пятый критерий - соответствие мероприятий программ типовому плану. У 44 регионов программы сформированы на основе мероприятий типового плана, на 60-70% состоящих из рекомендованных мероприятий.

В дополнение к мероприятиям типового плана регионы предусматривают мероприятия, отражающие свои особенности, тем самым прорабатывая различные источники оптимизации и роста доходов для бюджета, например, около 50-76 дополнительных мероприятий.

Лариса Александровна, в августе Департамент межбюджетных отношений, который Вы возглавляете почти 10 лет, отмечает 20-летний юбилей. Расскажите, пожалуйста, в каких условиях и почему он был создан?

Департамент межбюджетных отношений в Минфине России образован в 1998 г. на базе Департамента территориальных бюджетов. Формирование межбюджетных отношений неразрывно связано с развитием бюджетной системы страны. Серьезные изменения в экономической, финансовой и бюджетной политике отразились и на взаимоотношениях бюджетов разных уровней. В этот период Правительство не имело действенных рычагов контроля ни за соответствием выделяемых средств реальной потребности регионов, ни за направлением расходов бюджетов субъектов РФ. Финансовый кризис увеличил потребность в мобилизации доходов и, как следствие, в поиске путей повышения эффективности системы межбюджетных отношений, в создании нового формализованного и прозрачного механизма распределения трансфертов. При непосредственном участии сотрудников Департамента межбюджетных отношений началась полномасштабная подготовка программы реформирования межбюджетных отношений, направленная на выработку единых принципов межбюджетных отношений, а также совершенствование методологии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. В это время начала работу трехсторонняя рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений с участием членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Итогом работы в эти годы стало принятие Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах.

Расскажите об основных вехах в жизни Департамента межбюджетных отношений.

Первым руководителем Департамента межбюджетных отношений стала Надежда Сергеевна Максимова. Надежда Сергеевна высококвалифицированный профессионал, прекрасный душевный человек; именно она заложила традиции Департамента, которые мы бережно храним и поддерживаем. Ей удалось сформировать сплоченный коллектив, который мог творчески подходить к решению сложных задач в непростое время. На период ее работы приходится этап становления системы межбюджетных отношений: проведены реформы разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти разных уровней, разграничения доходных источников между уровнями бюджетов РФ, по внедрению новых форм финансовой помощи регионам, создание мониторинга систем региональных финансов.

В течение ряда лет Департамент межбюджетных отношений возглавлял Антон Германович Силуанов и в дальнейшем, будучи заместителем Министра финансов РФ, долгое время он координировал работу Департамента и определял политику в области межбюджетных отношений. Особое внимание было уделено совершенствованию механизмов распределения инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, предоставляемой из федерального бюджета.

Практика выявила необходимость значительного расширения нормативно-правового регулирования, осуществляемого органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Департаментом на регулярной основе стал проводиться мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ и хода реформы местного самоуправления. В результате были приняты необходимые меры и разработаны рекомендации, направленные на совершенствование управления государственными и муниципальными финансами.

Андрей Владимирович Юрин возглавил Департамент межбюджетных отношений, уже имея за плечами большой профессиональный опыт работы в должности руководителя финансового органа одного из ключевых субъектов РФ. Накопленные практические знания позволили глубже анализировать причины проблем сбалансированности региональных бюджетов и предлагать наиболее эффективные методы их решения. Также решались задачи по укреплению финансовой самостоятельности субъектов РФ, созданию стимулов для увеличения доходов регионов и улучшению качества управления финансами.

В рамках реализации комплекса антикризисных мер Правительства РФ осуществлялись разработка рекомендаций и оказание методологической поддержки по обеспечению формирования и исполнения сбалансированных бюджетов субъектов РФ. В рамках этих мероприятий проводилась работа по повышению качества управления региональными и муниципальными финансами, проведению взвешенной долговой политики в условиях наличия конъюнктурных рисков.

С начала 2000-х гг. начались системные процессы по укрупнению субъектов РФ: образовано 5 новых объединенных субъектов РФ. В этом уникальном по своим масштабам явлении сотрудники Департамента межбюджетных отношений принимали непосредственное активное участие, а в дальнейшем и в решении проблем по интеграции новых регионов в бюджетную систему РФ, в том числе в систему межбюджетных отношений.

В преддверии юбилеев принято подводить итоги и строить планы. Что Вы считаете главным успехом Департамента межбюджетных отношений?

Главным достижением, безусловно, нужно считать сформировавшийся профессиональный коллектив Департамента межбюджетных отношений. Широкий спектр вопросов, решаемых Департаментом, в том числе связанных с выработкой рекомендаций и предложений по внедрению лучшей практики по организации бюджетного процесса в регионах, требует от сотрудников широкого профессионального кругозора и повышенного качества профессиональной подготовки. Многие сотрудники имеют опыт работы в финансовых органах муниципальных образований и субъектов РФ. Стоит отметить, что молодых специалистов в возрасте до 30 лет около трети коллектива. Принимая во внимание этот факт, особенно подчеркну важность преемственности в работе сотрудников Департамента разных поколений и той помощи, которую коллеги оказывают друг другу.

Каждый пятый сотрудник имеет звание кандидата наук или является потенциальным кандидатом наук.

Департаменту удалось выстроить тесное взаимодействие с профильными высшими учебными заведениями по прохождению производственной и преддипломной практики студентов и дальнейшему трудоустройству в наше подразделение тех из них, кто показал наиболее высокие результаты.

Работая в Департаменте межбюджетных отношений, сотрудники получают опыт общения с руководством финансовых органов субъектов РФ, муниципальных образований. Особо хочется отметить конструктивное взаимодействие с Федеральным казначейством, Федеральной налоговой службой и федеральными министерствами, ответственными за проведение региональной политики в РФ, с финансовым и экспертным сообществами в рамках рабочих групп. Практика и опыт, полученные специалистами, позволяют им добиваться высоких профессиональных успехов и карьерного роста как непосредственно в Министерстве финансов РФ, так и в других федеральных органах власти.

Текст: Т.Н. Васильева

Оригинал публикации: журнал "Финансы", "Л.А. Ерошкина: межбюджетные отношения - новые задачи, новые подходы".

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 31 июля 2018 > № 2706319 Лариса Ерошкина

Заседание Координационного совета ФЦП по развитию въездного и внутреннего туризма в РФ

В Общественной палате РФ прошло заседание Координационного совета ФЦП по развитию въездного и внутреннего туризма в России

В понедельник 30 июля 2018 года в Общественной палате РФ прошла XIX заседание Координационного совета федеральной целевой программ «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

От лица Общественной палаты РФ участников мероприятия приветствовала Елена Сутормина, член Совета Общественной палаты РФ, председатель Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей. Она напомнила, что сейчас находится в стадии формирования новый Координационный совет при Ростуризме: «Уверена, что обновленный состав будет работать более энергично. Общественная палата РФ, со своей стороны, сейчас более тесно сотрудничает с органами власти. Наша главная задача - как можно больше регионов вовлечь в ФЦП, чтобы они могли в ней участвовать. Наше пожелание - чтобы ФЦП не была урезана на федеральном уровне. Программа очень нужная и своевременная».

Руководитель Федерального агентства по туризму (Ростуризм), председатель Координационного совета ФЦП Олег Сафонов рассказал об исполнении субъектами РФ в первой половине 2018 года обязательств, предусмотренных соглашениями по предоставлению субсидий в рамках ФПЦ, готовности к завершению строительства и ввода объектов в эксплуатацию. Олег Сафонов напомнил, что 2018 год является заключительным этапом реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», и Федеральное агентство по туризму придаёт этому важное значение.

«За прошедшие годы действия Программы достигнуты серьезные результаты, что подтверждается положительной динамикой в развитии внутреннего туризма», - заметил Олег Сафонов, поблагодарив всех за совместную плодотворную работу.

Глава Ростуризма сообщил, что в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета с 15 субъектами РФ на строительство 30 объектов обеспечивающей инфраструктуры объем финансирования за счет средств бюджетов всех уровней в 2018 году составляет 3,95 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 3,28 млрд рублей, и 0,67 млрд. рублей – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В первом полугодии 2018 года было освоено 32, 7 процента выделенных бюджетных средств - 1,29 млрд рублей. Кассовое исполнение за счёт всех источников бюджетных средств составило 1,57 млрд рублей (39,6%), в том числе из федерального бюджета – 1,35 млрд рублей (41%), из бюджетов субъектов Российской Федерации 0,22 млрд рублей (32,6%).

«Своевременное освоение бюджетных назначений

в отчетном периоде обеспечено в полном объеме только 7 субъектами Российской Федерации: республик Алтай, Ингушетия, Карачаево-Черкессии, Удмуртской республикой, Вологодской, Новгородской и Тверской областями, - сообщил Олег Сафонов. - Шестью субъектами Российской Федерации освоение средств федерального бюджета за указанный период согласно обязательствам в рамках соглашений соответствует 67,8%, в том числе: Хабаровским краем - 21,5%, Новосибирской областью - 43,5%, Кабардино-Балкарской республикой - 51,9%, Чувашской республикой - 75,0%, Псковской областью - 79,4% и республикой Адыгея - 94,3%».

При этом в некоторых регионах были не освоены бюджетные средства в рамках программы (например, Псковская область – 18,04 млн руб., Новгородская область – 120,3 млн руб.), в итоге дебиторская задолженность при строительстве объектов обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по состоянию на 1 июля 2018 года составила 138,4 млн рублей.

К некоторым регионам, в связи с невыполнением условий соглашений о предоставлении субсидий в рамках ФЦП, пришлось применить меры бюджетного принуждения: за недостижение показателей результативности - в отношении Алтайского края, Калининградской области, Рязанской области, Вологодской области, Липецкой области на общую сумму

180,03 млн рублей, за невыполнение условий соглашения о предоставлении субсидии в части софинансирования за счет средств бюджета субъекта РФ - в отношении Кабардино-Балкарской республики, Ивановской области, Алтайского края, Чувашской республики на общую сумму 466,11 млн рублей. Не освоены средства республиками Алтай, Карачаево-Черкессия, Чувашия, Хабаровским краем, Новосибирской областью. А вот работу республики Ингушетия в рамках ФЦП Олег Сафонов похвалил, поблагодарив правительство республики за повышенное внимание к реализации программы.

Для своевременной реализации ФЦП, напомнил Олег Сафонов, важным является своевременность строительства и ввод в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктуры. Программой предусмотрено строительство 213 объектов обеспечивающей инфраструктуры, 157 из которых

в настоящее время введены в эксплуатацию. При этом построенные в предыдущие годы реализации Программы 11 объектов до сих пор не действуют в таких регионах, как Ивановская область, республика Бурятия, республика Тыва, Чувашская республика, Ярославская область, республика Дагестан.

Сводными планами развития инвестиционных проектов, представленных субъектами-участрниками ФЦП предусмотрено создание 688 объектов туристской инфраструктуры, 378 из них введены в эксплуатацию, 267 – находятся на стадии строительства, 43 – построены, но не введены

в эксплуатацию.

«Одним из ключевых показателей, характеризующих эффективность Программы, является привлечение средств инвесторов, - заметил также Олег Сафонов. - Объем инвестиций за указанный отчетный период составляет 2,24 млрд руб. (20%) от предусмотренных в 2018 году, что свидетельствует о недостаточной работе субъектов РФ по привлечению внебюджетных средств. В настоящее время в целом по программе на каждый рубль освоенных бюджетных средств привлечено 2,39 рублей внебюджетных инвестиций». Но ряд регионов не выполняют это соотношение в привлечении средств.

Николай Королев, заместитель руководителя Ростуризма, сообщил участникам заседания итоги подписания соглашений о реализации субъектами РФ инвестиционных проектов в рамках ФЦП. Он напомнил, что сейчас подписано 34 соглашения, при этом еще 11 субъектов до сих пор не нашли время согласовать с нами документы, среди них, в том числе, Новосибирская область, Кабардино-Балкарская республика, Чеченская республика, Липецкая область, Ивановская область, Саха-Якутия, Дагестан, Краснодарский край, Адыгея. Не подписаны планы с Мурманской, Свердловской, Кемеровской, Тверской, Костромской, Липецкой, Оренбургской, Новгородской областями, республиками Дагестан, Алтай, Карачаево-Черкесской республик, Чувашской республик, Хабаровским краем. Николай Королев напомнил участникам совещания о важности соблюдения обязательств в рамках ФЦП. Итоговые протоколы по окончанию действия программы будут подписаны с каждым регионом.

«С 2017 года, как уже отмечено, в рамках ФЦП идет привлечение инвестиционных средств 2,39 рубля на 1 рубль бюджета. Это уже больше, чем показатели 2018 года, но при этом целый ряд субъектов еще не исполнили свою довольно большую часть по привлеченным средствам. Это говорит о том, что ваш инвестиционный план не соответствует тем проектам, которые вы реализуете в своем регионе», - обратил внимание присутствующих на нарушения в работе заместитель главы Ростуризма.

Владимир Гуник, начальник управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма, выступив с докладом об оценке результативности и эффективности федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» в 2017 году, отметил: «Начавшиеся в 2014 году структурные рыночные изменения используются в настоящее время как новые возможности для развития внутреннего и въездного туризма. Положительная динамика роста внутреннего турпотока, количества поездок иностранных граждан в РФ и ряда смежных отраслевых показателей, наблюдаемая в последние годы, обусловлена вхождением Крыма в состав Российской Федерации, проведением Олимпиады в Сочи, введением западными странами санкций против России, ростом туристической привлекательности страны, в том числе благодаря мероприятиям по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и реализации федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма, которая является инструментом для расширения и модернизации основы развития российского туризма – туристской и обеспечивающей инфраструктуры».

Владимир Гуник сообщил, что показатель бюджетной эффективности (коэффициент участия государства), рассчитанный как отношение величины средств бюджетов всех уровней, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, к величине суммарных затрат из всех источников финансирования, составил 0,27. Это свидетельствует о достижении запланированного соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций.

Площадь номерного фонда по 20 из 22 субъектов РФ находится в положительной динамике. Показатели выросли на 9 процентов в целом по 22 субъектам (например, Липецкая область

с 70,1 тысяч квадратных метров в 2016 году выросла в по данному показателю на более чем 46 % до 102,4 тысяч квадратных метров, Мурманская область – на 28,5 %, Республика Татарстан - на 24 %, в Ингушетии прирост на 37,6 %).

«Объем платных туристских услуг, оказанных населению за 2017 год по России, составил 166,5 млрд. рублей, что на 3,2% выше, чем за 2016 год, - сообщил Владимир Гуник. - При этом в 22 регионах, с которыми были заключены соглашения на предоставление субсидий из федерального бюджета в 2017 году, эта цифра составила

26,6 млрд. рублей, что соответствует 16% от оказанных туристских услуг по РФ».

Лидерами роста в этом вопросе в процентном соотношении являются: Удмуртия (прирост на 35,6%), Липецкая область (13,6%), Чувашия (16%), Новосибирская область (13,7%), Бурятия (15,7%).

«Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению за 2017 год, в целом по России составил

219,07 млрд. рублей, что на 2,7 % больше, чем в 2016 году, - сообщил Владимир Гуник. - Наибольшие значения показателя отмечены в Тверской области (28,2%), Дагестане (24,9%), Чувашии (14,5%) и Новосибирской области (29,8%), при этом хотелось бы отметить, что Тверская область вот уже второй год сохраняет стабильный рост по данному показателю».

Николай Королев доложил участникам Совета и о проекте федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации

(2019-2025 годы)». Он напомнил, что в ходе заседания рабочей группы по экспертизе инвестиционных проектов, предлагаемых субъектами Российской Федерации к включению в перечень мероприятий Программы, 10 мая 2018 года были рассмотрены предложения по созданию 69 туристских кластеров

в 49 субъектах РФ и их софинансированию

из федерального бюджета на сумму 81,9 млрд рублей.

По итогам заседания рабочая группа рекомендовала Ростуризму включить в перечень мероприятий ФЦП 20 туристских кластеров в 19 субъектах Российской Федерации с началом реализации в 2019-2021 годах.

Среди них туристские кластеры: «Всесезонный горнолыжный комплекс «Каракольские озера» на Алтае, кластер «Бурзянский» в Башкирии, «На Великом Чайном пути» в Бурятии, комплекс «Ачалуки» в Ингушетии, «Пхия-Кислые источники» (Карачаево-Черкесская республика), кластер «Гурзуф» в Крыму, «Волжская Булгария» в Татарстане, «Чувашия-сердце Волги» в Чувашии; «Абрау-Утриш» в Краснодарском крае, кластер «Приморье» в Приморском крае, «Амур-Хабаровск» и «Комсомольский» в Хабаровском крае, «Малиновка» в Архангельской области, «Ворота Байкала» в Иркутской области, «Русская Палестина» в Московской области, «Туристический многофункциональный комплекс «ГРИНН» в Орловской области, «Духовные истоки» в Псковской области, «Ока-Волга» в Нижегородской области, а также кластер круизного туризма и отдыха «Волжское море» в Тверской области.

Напомним, что экспертиза Ростуризма присудила первое место инвестиционному проекту Тверской области по созданию кластера «Волжское море». По включению в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» на 2019-2025 годы проект получил 90 баллов и занял первое место из 69 проектов разных регионов России.

«Указанные инвестиционные проекты соответствуют приоритетным видам туризма, предусмотренным в программе, имеют статус приоритетного регионального проекта на уровне субъекта Российской Федерации, а также обладают уникальными конкурентными преимуществами, - подчеркнул Николай Королев. - Реализация большинства отобранных инвестиционных проектов (порядка 70%) предполагается на территории субъектов Российской Федерации, участвовавших в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма

в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

В настоящее время проект постановления Правительства

по утверждению Программы проходит процедуру согласования

в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти

в установленном порядке, сообщил замглавы Ростуризма.

Олег Сафонов выразил надежду, что к очередному заседанию Координационного совета, проведение которого запланировано в конце текущего года, все проблемные вопросы, озвученные на нынешнем заседании, будут урегулированы, а обязательства, предусмотренные в рамках Программы, будут исполнены субъектами РФ в полном объёме.