Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Ремонт в поле, посадка на грунт

Уральские авиастроители создадут альтернативу "кукурузнику"

Текст: Наталия Швабауэр (Екатеринбург)

Минпромторг подвел итоги открытого конкурса на выбор разработчика легкого многоцелевого самолета для местных воздушных линий. Им стал авиазавод, расположенный в особой экономической зоне "Титановая долина". Он получит 1,25 миллиарда рублей на НИОКР.

В техническом задании говорится, что новый самолет должен развивать крейсерскую скорость не менее 300 километров в час при дальности полета свыше 1500 километров, соответствовать или превосходить Ан-2 по характеристикам, в частности, быть таким же неприхотливым, ремонтироваться в полевых условиях и храниться вне ангара.

Уже до декабря исполнитель обязан подготовить чертеж общего вида самолета и эскизно-технический проект, провести расчеты на статическую прочность и расход топлива. Опытный образец для испытаний ждут к концу 2020 года. При серийном производстве стоимость новой машины не превысит 120 миллионов рублей.

По оценке минпромторга, необходимость создания такого воздушного судна вызвана масштабным устареванием парка "кукурузников", которые в основном обеспечивают региональные перевозки пассажиров и грузов, сельхозработы, патрулирование лесов. При этом в 15 субъектах РФ авиация является доминирующей в транспортной системе, ведь более 28 тысяч населенных пунктов страны не имеют наземного сообщения.

По оценке минпромторга, необходимость создания такого воздушного судна вызвана масштабным устареванием парка "кукурузников", которые в основном обеспечивают региональные перевозки пассажиров и грузов, сельхозработы, патрулирование лесов. При этом в 15 субъектах РФ авиация является доминирующей в транспортной системе, ведь более 28 тысяч населенных пунктов страны не имеют наземного сообщения.

Определенный задел для старта уже создан: готово техническое предложение (аванпроект) легкого многоцелевого самолета вместимостью 9-14 человек. Теперь на его основе нужно создать конкурентоспособный и соответствующий современным рыночным требованиям тип воздушного судна. Работы финансируются в рамках госпрограммы "Развитие авиационной промышленности".

Что касается другой перспективной новинки для региональных авиалиний, L-610, то она рассчитана уже на 40 пассажиров и будет собираться в рамках международной промышленной кооперации, где главными партнерами уральцев станут Казахстан и Чехия. В отличие от предшественника, локализованного L-410, у 610-го будет больше максимальная взлетная масса, грузоподъемность, дальность полета и скорость движения. Также планируется доработать силовую установку и комплекс бортового оборудования с учетом появившихся в последнее время технологий. Серийное производство откроется в 2023 году.

- К сожалению, самолеты серии Ан-2 уже практически исчерпали свой ресурс и готовятся к списанию во всех авиакомпаниях в течение ближайших 3-5 лет. Отсутствие полноценной замены может привести к тому, что в регионах просто не на чем будет летать, - говорит гендиректор екатеринбургского авиазавода Вадим Бадеха. - Кроме того, отрасли необходим самолет для обеспечения транспортной доступности в отдаленных районах и суровых условиях Арктики.

У машины, которая еще не собрана вживую, уже нашелся потенциальный покупатель: авиакомпания из Якутии подписала соглашение с производителем, по которому согласна приобрести десять единиц техники до 2025 года.

Принесенное ветром

Агробизнес экономит на внедрении современных технологий переработки отходов

Текст: Наталья Граф, Светлана Добрынина (Томская область, Свердловская область)

В Уральском федеральном округе не утихают скандалы вокруг ликвидации отходов животноводческих и птицеводческих предприятий. За лето акции протеста вспыхивали в трех областях, где расположены крупные свинофермы и птичники. Главная претензия жителей - надоело терпеть вонь и гонять мух, стандартный ответ сельхозпроизводителей - неприятного запаха при промышленном производстве мяса и яиц избежать невозможно. К тому же в стране нет ни нормативов, регулирующих уровень "амбре", ни технологий, способных устранить проблему. Так ли это, выясняли корреспонденты "РГ".

Утонули в лагунах

Установить в течение восьми месяцев четкие границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и выполнять программы контроля состояния атмосферного воздуха обязала недавно коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда руководство свинокомплекса "Уральский" (дочернее предприятие Сибирской аграрной группы). Первое решение с такой же формулировкой было вынесено Богдановичским судом еще летом 2016 года. Но юристы предприятия три года добивались отсрочки выполнения требований природоохранного законодательства. Они ссылались то на отсутствие "методик выполнения измерений" и аккредитованных для этих работ лабораторий, то на сложности установления санитарно-защитной зоны. Но очередная попытка перенести выполнение экологических требований провалилась: суд счел, что веских оснований для третьей корректировки срока нет.

К тому времени терпение лопнуло и у жителей нескольких поселений Камышловского района (деревни Борисова, Володинское, поселок Октябрьский), расположенных близ отделений свинокомплекса. Точнее - бок о бок с лагунами-отстойниками, куда перегоняются свежие отходы.

- Если ветер дует в нашу сторону, дышать невозможно, от аммиака глаза ест. Белье сушиться на улицу не вывешиваем: запах потом ничем не вывести. Форточки не открываем, - наперебой рассказывали нам жители поселка Октябрьского, что находится в полутора километрах от отстойников.

Селяне, от пенсионеров до школьников, собрались на стихийный сход в надежде, что хоть кто-то их выслушает. У некоторых местных жителей соседство с "флагманом регионального АПК" буквально перечеркнуло жизненные планы. Семья Симоновых, приверженцы экологического подхода, 15 лет назад продали городскую квартиру, купили в чистом поле близ деревни Борисовой участок земли и построили дом: чистый воздух, рядом река… Но вскоре поблизости выросли первые корпуса свинокомплекса, и все изменилось.

- Раньше из реки пили, а сейчас там и рыба сдохла. Дети как-то искупались, раздражение по коже пошло. И на улице с внуками не погуляешь - тошнотворный запах. Съехать бы отсюда, но при такой экологии никто не возьмет справный дом даже даром, - поделилась своей бедой Татьяна Симонова.

Пару лет назад жители Борисовой еще пытались бороться, закидывали жалобами надзорные органы. Проверка Камышловской межрайонной прокуратуры летом 2017 года подтвердила, что из переполненных отстойников вонючая жидкость ручьем бежит в ближайшую речку Большая Калиновка, дальше по течению - в реку Пышма, к санаторию "Обуховский". За утечку отходов третьего класса опасности (к такой категории причисляют навоз) директору предприятия был назначен штраф в размере… 13 тысяч рублей, а эколог свинокомплекса отделался наказанием в 10 тысяч.

Интерактивная "роза"

В день нашего приезда в Камышловский район эти самые отстойники хоть и ядрено пахли, но были почти пусты. Только в одном коричневое содержимое вздувалось пузырями: из трубы, идущей от свинокомплекса, в нее поступала навозная жижа. Подобные подземные артерии расходятся от корпусов к 16 лагунам. Каждый искусственный пруд с отходами объемом от 7 до 16 тысяч кубометров. Содержимое должно отстаиваться в накопителях под открытым небом в течение шести месяцев. Затем жидкую фракцию откачивают насосами и вносят в качестве удобрения на поля. Такая технология переработки отходов свиноводства - типичная для нашей страны, когда возводился "Уральский", она считалась современной и была заимствована у датчан.

В следующем году в связи с расширением производства добавится восемь новых отстойников. "Аромат" на территории площадью десятки гектаров и сегодня невыносимый, особенно в весенне-летний период, в зависимости от направления ветра он накрывает то одну, то другую деревню. В день нашего визита вонь несло на Октябрьский. Управлять ветром никто еще не научился, но селяне уверены: уменьшить запах реально. Один из инструментов - обустроенная по всем правилам санитарно-защитная зона.

- Пока здесь нет даже элементарного. По ГОСТу предусмотрено, что территория должна быть огорожена и отделяться лесополосой шириной не менее 10 метров. Кроны блокируют ветер, соответственно, и для запаха будет преграда, - говорит юрист Сергей Тетерин, защищающий интересы селян. - К тому же в СЗЗ предусмотрен постоянный контроль состояния воздуха и почвы - достоверная фиксация нарушений ПДК вредных веществ, в том числе аммиака.

В ГОСТах также предусмотрено, что предприятие при работе с отходами должно учитывать "скорость движения ветра и его направление". Насколько это реально, в этом году решили испытать в Томской области, где близ областного центра расположен крупный свинокомплекс той же аграрной группы. После того как томичи в прошлом году завалили департамент природных ресурсов жалобами, в регионе разработали геоинформационную систему "Запах". На интерактивную карту нанесли 24 производственные площадки семи предприятий, имеющих в составе выбросов вещества, обладающие неприятным запахом: сероводород, аммиак и метилмеркаптан. С помощью карты и данных о силе и направлении ветра "можно обнаружить ближайший источник зловония и сообщить об этом в контролирующие органы", пояснили "РГ" в обладминистрации. Кстати, руководство Томского свинокомплекса эксперимент поддержало.

Их коллеги из "Уральского" тоже согласны, что запах - "сильный раздражающий фактор", и заявили о готовности подкорректировать технологию работы с отходами.

- Со следующего года мы изменим способ внесения жидких удобрений на наши поля. До сих пор они распылялись над поверхностью пашни и, соответственно, запах разносился ветром. Сейчас будем внедрять внутрипочвенные технологии глубокого внесения. Для этого предприятие закупает специальную технику, выделены дополнительные инвестиции, - рассказал "РГ" директор предприятия Владимир Стогний.

Проявить чуткость

- Безусловно, неприятные запахи влияют на качество жизни людей. Но проблема в том, что в стране не существует законодательно установленных экологических нормативов запаха, - пояснила "РГ" пресс-секретарь управления Роспотребнадзора по Свердловской области Анна Ожиганова. - При исследовании воздуха на границе СЗЗ учитывается только содержание отдельных веществ, которые, собственно, и вызывают запах. Например, азот, аммиак, сероводород. Если по этим показателям фиксируется превышение ПДК, следует наказание.

В то же время во многих странах мира уже давно введены нормативы, определяющие допустимые рамки. Главные признаки превышения - раздражение, дискомфорт. Правда, стандарты везде разные. В Германии, к примеру, идут от расстояния: если в 500 метрах от открытого хранилища компоста ощущается запах, к предприятию предъявляются претензии. В Калифорнии надзорные органы начинают действовать, если в течение трех месяцев хотя бы десять местных жителей обратились с жалобами. В Дании показатели за пределами санитарной зоны должны быть в десятки раз ниже, чем в ее границах.

Еще в начале нулевых годов, когда в стране стало активно развиваться промышленное животноводство, все нормативы были переведены на русский язык, эксперты в области экологии предложили надзорным органам внедрить у нас зарубежный опыт. Решение не принято до сих пор, хотя в 2012 году Министерство природных ресурсов и экологии РФ рекомендовало регионам эти наработки использовать.

Эксперты предполагают, что рано или поздно такие документы в стране будут приняты. Главное, подчеркивают сельхозпроизводители, - нормативы и методики должны быть бесспорно четкими, а ограничительные требования вводиться осторожно и плавно, чтобы не убить производство. Иначе они скажутся на рентабельности и в итоге на цене продукции.

Селяне уверены: уменьшить запах реально. Один из инструментов - обустроенная по всем правилам санитарно-защитная зона

Не делить запах на молекулы

мнение

Владимир Цибульский, начальник лаборатории ольфактометрического анализа запахов НИИ Атмосфера:

Существует система гигиенического нормирования выбросов в атмосферу, которая заключается в том, что по определенным загрязняющим веществам установлены предельно-допустимые концентрации (ПДК) содержания их в воздухе и должен быть контроль ПДК на границе санитарно-защитных зон предприятий, которые такие вещества в атмосферу выбрасывают. Превышать ПДК нельзя. Если предприятие нарушает это требование, его штрафуют, обязывают принять меры.

Но есть ситуации, когда предприятие не нарушает гигиенические нормы - на границе его санитарно-защитной зоны нет превышения ПДК контролируемых веществ, а люди страдают от неприятного запаха, лишаются комфортного существования. Именно в таких случаях, когда система гигиенического нормирования не справляется с сильно пахнущими веществами, в качестве дополнительной меры за рубежом действует система исследования и нормирования запахов в целом.

Почему в целом? Потому что, во-первых, предприятия выбрасывают сотни веществ, обладающих запахом. Контролировать и нормировать все и сложно, и дорого. Во-вторых, когда эти вещества оказываются в атмосфере, они химически взаимодействуют и одно с другим, и с веществами, содержащимися в самом воздухе, - образуются новые соединения, которые порождают свои запахи. Поэтому был выработан метод, позволяющий определить и измерить запах именно в целом. Это ольфактометрия. Тут единица измерения не миллиграмм вещества в метре кубическом, как в системе гигиенического нормирования, а единица запаха в метре кубическом. Эта единица установлена, действует во всем мире.

Для того чтобы система нормирования запахов заработала в России, нужно, чтобы региональные власти могли устанавливать соответствующие нормативы для своих предприятий. Почему именно так? В гигиенической системе нормативы обязательны к исполнению на всей территории страны, поскольку они касаются конкретных веществ, которые остаются таковыми, где бы ни выбрасывались. А запах даже на одной территории может быть разным, в зависимости от температуры, влажности воздуха, направления ветра, не говоря о разных районах. Поэтому норматив должен устанавливаться на конкретном участке и для конкретного предприятия. И таким образом, чтобы предприятие, с одной стороны, могло существовать, с другой - не генерировало такие уровни запаха, которые бы воспринимались населением как абсолютно нетерпимые. Выработка такого норматива - это компромисс между бизнесом, местным населением и региональной властью.

На федеральном уровне решение о системе нормирования запаха пока не принято. И в этом основная проблема. Но в 2019 году вышло Постановление правительства РФ от 13 февраля 2019 года № 149, предусматривающее возможность разработки проекта норматива качества в инициативном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления с последующим рассмотрением комиссией, создаваемой Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Этот документ позволяет региональной власти подготовить норматив по запахам в атмосферном воздухе и установить его. Для этого все есть: приборы, методы контроля. Нужен пилотный проект, но, увы, никто не хочет взять на себя ответственность стать первым.

Реализация дорожных проектов Саратовской и Волгоградской областей стала предметом обсуждения в Государственной Думе

В Государственной Думе РФ состоялось заседание Комитета по транспорту и строительству. Его провел председатель комитета Евгений Москвичев. В дискуссии приняли участие первый заместитель министра транспорта Иннокентий Алафинов, руководитель Росавтодора Андрей Костюк, представители субъектов РФ.

В частности, рассмотрен вопрос строительства Южного обхода Саратова. В настоящее время в объединенной Саратовско-Энгельской агломерации проживает около 1,2 млн человек – это 40 % всего населения области. Объезд агломерации осуществляется по Саратовской кольцевой автодороге, которая не может обеспечить полноценный пропуск транзитного транспорта вне городской черты. Строительство обхода позволит соединить автомобильные дороги Р-22 «Каспий», Р-228 Камышин – Волгоград с трассой А-298 Энгельск – Ершов – Озинки, являющейся частью европейского маршрута Е38 и азиатского маршрута АН61 и выходящей на границу с Республикой Казахстан.

Перспективная интенсивность движения на участке должна составить к 2039 году не менее 34 тыс. автомобилей в сутки, что соответствует I категории и говорит о востребованности Южного обхода. Он позволит исключить заезд транзитного транспорта в Саратовско-Энгельскую агломерацию с западного, южного и восточного направлений. Это сократит транспортные издержки и перепробег автомобилей, увеличив при этом грузооборот.

По словам Иннокентия Алафинова, в настоящее время объект не заявлен в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года. При этом программа допускает дополнительное включение в нее инвестиционных проектов, имеющих более высокую эффективность, чем ранее утвержденные. Чтобы рассмотреть возможность строительства Южного обхода Саратова в рамках выполнения Комплексного плана, региону нужно предоставить в Аналитический центр при Правительстве РФ необходимую для проведения дополнительного ранжирования информацию.

Андрей Костюк в свою очередь отметил, что наиболее целесообразным представляется вариант строительства объекта с применением механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) – это исключит временные затраты, необходимые для внесения изменений в мероприятия Комплексного плана. «Правилами предусмотрена возможность выделения средств в виде иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых для достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, реализуемые на основе ГЧП. Федеральное дорожное агентство готово рассмотреть заявку Саратовской области в кратчайшие сроки», – подытожил глава Росавтодора.

Также стороны обсудили планы по передаче региональных автомобильных дорог обоих субъектов в федеральную собственность и меры по их доведению до необходимого транспортно-эксплуатационного состояния.

К настоящему времени в Саратовской области в федеральное подчинение передана автодорога А-298 Сызрань – Саратов – Волгоград – Пристанное – Ершов – Озинки – граница с Республикой Казахстан общей протяженностью 324 км. За первый год эксплуатации силами федеральных дорожников отремонтировано и приведено в нормативное состояние 112 км трассы. В 2018 году выполнены работы на участках общей протяженностью 69 км. Программой этого года запланировано проведение капитального ремонта на 30 км дороги и ремонта на 18 км. В 2020 году дорожники планируют капитально отремонтировать 91 км дорожного полотна.

В марте 2019 года включен в перечень федеральных трасс еще один региональный маршрут: Кирсанов – Ртищево – Саратов, который также вошел в состав трассы А-298. Протяженность нового участка составила 270 км. В 2019 – 2020 гг. предусмотрены мероприятия по приведению в нормативное состояние 52 км дороги.

Помимо этого рассматривается вопрос о передаче в федеральную собственность трассы Урбах – Ждановка – Новоузенск – Александров Гай – граница с Республикой Казахстан.

В Волгоградской области в соответствии с Планом перспективного развития федеральных дорог к передаче предложены следующие региональные трассы: Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск (197 км), Волгоград (от г. Волжский) – Астрахань (62 км), Быково – Кайсацкое – Эльтон – Отгонный (218 км). Планируемый срок их приема - 2020 год. Еще одна автодорога Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград протяженностью 240 км может стать федеральной в 2022 году.

Обучение с отягощениями: в школах России появится новый спорный предмет

В некоторых школах России появился новый предмет - «Семьеведение». Его введение уже поддержали в Совете федераций, а также, как говорится в официальном сообщении, «многие религиозные и общественные деятели». Проблема одна: общепринятого курса пока нет, а программы часто строятся на весьма спорных концепциях.

Ирина Мишина

Предмет под названием «Семьеведение» уже преподают в школах 38-и регионов России. В 9-и субъектах РФ действуют общерегиональные программы по «Семьеведению». В 29-и субъектах таких постановлений регионального правительства на этот счет нет, но преподавание семьеведения все равно ведется. Как? Очень просто, на основании решений отдельных муниципалитетов и школ. Без программ и учебников. В 16-и субъектах РФ программы по данному курсу вообще отсутствуют.

Как заявил председатель научно-координационного совета по вопросам семьи и детства Российской академии образования (РАО) профессор Артур Реан, «общепринятого курса, программы по «Семьеведению» пока нет, а учебники строятся на разных концепциях, зачастую противоречивых». На вопрос, что же должно быть в курсе этого предмета, профессор Артур Реан ответил просто : "все те вещи, которые спасают семью от разладов и разводов".

Расплывчато как-то. Ведь следуя нетленной формулировке Льва Толстого, "все счастливые семьи счастливы одинаково, все несчастные – несчастливы по-своему".

Причин «семейного несчастья» много. Не все из них носят морально-нравственный характер. И не обо всех можно говорить школьникам. Нередко свои проблемы несчастливые семьи пытаются решить путем обращения к сексопатологу, другие берут ипотеку, потому что отсутствие нормальных условий жилья – тоже причина распада семей. Если верить статистике , наиболее частые причины распада российских семей - измена ( так считают 24% опрошенных), бедность (21%), непонимание, эгоизм и ссоры назвали причиной 19%. Алкоголизм и наркомания - на 4-м месте (16%). Но среди причин разводов фигурируют также "отсутствие собственного жилья" и "остывшие чувства". Интересно, как в этой связи новый предмет будет учить детей не быть бедными и поддерживать сексуальный интерес к партнеру?

Однако, профессор Артур Реан опирался на другие данные. В частности, на исследование, проведенное под эгидой федерального проекта "Крепкая семья" партии "Единая Россия". Исследование называлось "Отношение старшеклассников к институту семьи". Согласно его результатам оказалось, что у молодежи на первом месте не карьера и даже не здоровье, а семья!

Обеспокоенность «Единой России» проблемами семьи понятна: согласно данным Росстата, число зарегистрированных браков на тысячу жителей России в 2018 году составило 6,2. Это минимальный уровень с начала века.Рождаемость в России упала за последние 10 лет до минимума, информирует тот же Росстат. Разумеется, эта проблема давно тревожит правительство. Оттуда в последнее время звучат призывы о "скорейшем преодолении кризиса традиционной семьи" в России. Справиться с ней решили просто: ввести в школах новый предмет. Разумеется, и фонды уже подтянулись. Сообщается, что введение «Семьеведения» уже поддержали Фонд Андрея Первозванного, при поддержке Фонда целевого капитала "Истоки", а также руководитель программы «Святость материнства" Наталья Якунина «при участии религиозных и общественных деятелей из десятков регионов».

Фамилия знакомая, не правда ли? Да, вы правильно догадались: вице-президент Фонда Андрея Первозванного и председатель попечительского совета всероссийской программы «Святость материнства» Наталья Якунина - супруга экс- руководителя РЖД Владимира Якунина, который нынче - председатель Попечительского совета Центра национальной славы и Фонда Андрея Первозванного. Такой вот, можно сказать, семейный подряд у бывшего чиновника, освобожденного от должности главного железнодорожника страны. Нет сомнений, что под программу преподавания «Семьеведения» уже выделены бюджетные средства. Вопрос всего один. Зачем все это?

«Никому не известно, какая база и этическая философия заложена в основу этого предмета, какие специалисты его будут преподавать и кто их будет готовить. В свое время я видела таблицу с новыми предметами, которые различные партии и движения предлагали к преподаванию в школе. В начальной, в средней, в старшей. Предметы там фигурировали самые экзотические. Одновременно предлагалось ввести для школьников полноценную 5-6 дневную учебную неделю как минимум с 7-ю уроками каждый день. При этом никто не хотел думать предметно, системно. Дети, похоже, интересовали политиков в последнюю очередь. Главное – «галочку» поставить и финансирование получить», - заявила «НИ» сопредседатель межрегионального профсоюза работников образования «Учитель» Марина Балуева.

Сейчас даже в расписании четвероклассников нередко можно видеть 7 уроков. Домашние задания – отдельная боль. Согласно СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях", в 1 классе домашнее задание детям вообще не задается, со 2 по 6 классы задание не задается на выходные, праздники и каникулы, а с 7 по 11 кл. в вышеуказанные дни задание задается, но в облегченном варианте. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189 СанПин 2.42.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» , установлены следующие нормативные требования по времени выполнения домашних заданий: во 2 - 3 классах - 1,5 ч., в 4 - 5 классах - 2 ч., в 6 - 8 классах - 2,5 ч., в 9 - 11 классах - до 3,5 ч. (п.10.30 СанПиНа).

Но в каждой школе свои правила и свои СанПиНы...

«Сегодня моя 15-и летняя дочь придет домой после 8 уроков. 7 по расписанию + 1 подготовка к ОГЭ по русскому. Едва успев пообедать, она будет час заниматься английским. Затем как минимум 4 часа домашнего задания! 13 часовой рабочий день без антрактов!!! Если учесть проезд от школы до дома, то для сна время остается, а для спорта, свежего воздуха и общения- вообще нет! Поэтому дети забивают на учебу! Они не могут без общения! Мозгам нужен кислород - ребенок идет гулять и тогда не успевает делать все уроки. А учителя перестали соблюдать очередность контрольных. Часто по трем-четырем предметам в один день могут дать контрольные/проверочные...Я понимаю, что дети-внуки сенаторов учатся в европейских учебных заведениях, по законам принятым разумными людьми. Так, может, ограничить их безответственность хотя бы санитарными нормами рабочего дня подростка?!» - пишет в своем Фэйсбуке Елена Л.Гудович.

«Чтобы развивать семью, нужна государственная поддержка, а не введение новых предметов в школе. У многих российских школьников сегодня 13-и – 15-и часовой рабочий день . Прибавьте к этому отвратительное школьное питание и «не детские» нагрузки. В итоге мы рискуем получить как минимум реакцию отторжения к учебе у детей и рост их заболеваемости», - считает сопредседатель межрегионального профсоюза работников образования «Учитель» Марина Балуева.

Минэкономразвития предлагает осуществить переход 49 субъектов РФ к установлению тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения методом сравнения аналогов с использованием эталонных значений с 1 января 2021 года, следует из проекта постановления правительства, который разработало Минэкономразвития.

Данный проект был размещен на официальном портале проектов нормативных правовых актов, но позже был удален.

В проекте постановления отражены основные положения перехода на эталонный метод - принципы, понятийный аппарат, метода сравнения аналогов; порядок формирования однородных групп; способы расчета и задания эталонного уровня операционных расходов; порядок применения рассчитанных эталонных значений затрат при установлении тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а также требования к информационному обеспечению и меры ответственности за предоставление недостоверной информации.

Суть принципа эталонного подхода заключается в определении среднего уровня операционных расходов внутри однородной группы организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности. Новый метод позволяет добиться прозрачного и ясного, в том числе для потребителя, ценообразования. Предполагается, что переход на новый принцип будет стимулировать организации к реальной экономии и повышению эффективности.

Пострадавших от ЧС освободят от налога

Текст: Галина Мисливская

Пострадавшие от стихийных бедствий, терактов и различных чрезвычайных ситуаций граждане в ближайшее время перестанут выплачивать налог на доходы физических лиц (НДФЛ) со средств, полученных в качестве компенсаций. Госдума в ускоренном режиме вносит соответствующие поправки в Налоговый кодекс РФ.

Во вторник законопроект был принят во втором, основном, чтении. Третье, по словам первого вице-спикера ГД Ивана Мельникова, решено провести в среду сразу после утверждения повестки, чтобы документ успел попасть на заседание Совета Федерации.

Документ освобождает от уплаты НДФЛ доходы в денежной и натуральной формах, а также в виде материальной выгоды (например, при списании долга). Льготой смогут воспользоваться те, кто пострадал от терактов, стихийных бедствий или от других чрезвычайных обстоятельств.

Налогом не будут облагаться и доходы, полученные в качестве платы за наем пострадавшими жилых помещений. Но только в пределах сумм, полученных на эти цели из федерального или местного бюджета.

В случае принятия закон вступит в силу со дня официального опубликования и будет действовать "задним числом" - с 1 января 2019 года.

"Законопроект был разработан во исполнение поручения президента РФ Владимира Путина, которое он дал после встречи с жителями Иркутской области, пострадавшими от наводнений", - ранее заявил журналистам председатель Госдумы Вячеслав Володин. "Несправедливо, когда люди, которые пострадали от стихийных бедствий, потеряв свое единственное жилье, вынуждены платить налог со средств, полученных в качестве компенсации", - считает он.

"Важно, что закон будет иметь "обратную силу", и налоговые льготы коснутся тех, кто пострадал от различных природных бедствий с начала 2019 года, а не только семей, привычную жизнь которых нарушили недавнее наводнение в Иркутской области и лесные пожары в Сибири", - подчеркнул председатель Госдумы.

Наливайкам в домах поставят заслон

Госдума приняла в первом чтении резонансный законопроект об ограничении продажи алкоголя в кафе и барах, расположенных в жилых домах. Поправки в закон относительно заведений, получивших названия "наливайки", были инициированы группой депутатов "Единой России". Предлагается запретить продажу спиртного на розлив в подобных точках, если минимальная площадь, отведенная под зал, не превышает 20 квадратных метров.

Как отметил один из авторов инициативы "единоросс" Ильдар Гильмутдинов, до 2017 года у регионов было право вводить подобные ограничения, но затем его отменили на федеральном уровне в интересах малого бизнеса. Тогда 76 субъектов РФ приняли местные законы об ограничениях продажи алкоголя в жилых домах. В итоге, например, в Татарстане, на 25% сократилось количество жалоб на нарушение тишины и преступлений "по пьянке", на 51% снизился процент алкогольных отравлений. После отмены ограничений в Госдуму поступило около десятка инициатив в пользу необходимости вернуть регионам право регулировать продажу спиртного в жилых домах.

Относительно главной идеи законопроекта серьезных разногласий не возникло. При этом зампред Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн подчеркнул, что законопроект не направлен против малого бизнеса, он призвал бороться с псевдообщепитом, где не кормят, а поят посетителей или даже продают спиртное в нераспечатанной таре в нарушение федерального законодательства.

Больше всего споров вызвало предложение об ограничении по площади питейных заведений. По мнению Ильдара Гильмутдинова, 20 кв. метров - это минимум, ниже которого организация полноценного кафе невозможна. В ЛДПР сочли ограничение недостаточно жестким - по мнению депутата Александра Шерина, этот показатель должен составлять 100 кв. м по всей стране. В итоге документ был принят в первом чтении при двух воздержавшихся.

Ко второму чтению будут подготовлены поправки. В частности, будет проработано понятие "прилегающая территория", возможно, депутаты предложат запретить открывать подобные точки питания с выходом в сторону детской площадки.

С браконьеров спросят строже

Ответственность за незаконную добычу краснокнижных животных усилена - соответствующие поправки в 258-ю статью Уголовного кодекса РФ приняла во вторник Госдума в окончательном, третьем чтении.

Изменения в закон ужесточают уголовную ответственность для браконьеров. Как отмечал ранее председатель Госдумы Вячеслав Володин, "незаконная добыча особо ценных краснокнижных животных и рыб будет расцениваться как преступление средней тяжести и тяжкое, а максимальные сроки наказания за него возрастут до 8 лет лишения свободы".

Теперь за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу России и (или) охраняемым международными договорами, ответственность составит четыре года принудительных работ или такой же срок лишения свободы (вместо прежних трех лет).

Должностные лица, виновные в незаконной добыче и обороте краснокнижных животных, а также те, кто ведет преступный промысел с использованием интернет-ресурсов, сядут на шесть лет вместо пяти. А браконьеры, действующие в составе группы, - на срок от пяти до восьми лет.

По такому же принципу ужесточается ответственность за незаконные приобретение или продажу особо ценных диких зверей и рыб. В отношении этих преступлений впервые вводится ответственность не только для организованных банд браконьеров, но и для группы лиц, действующих по предварительному сговору.

Новые нормы УК РФ "позволят более эффективно расследовать преступления, когда ради наживы или развлечения уничтожают редчайших животных, находящихся на грани исчезновения, - например, снежного барса или амурского тигра", считает Вячеслав Володин. Он напомнил, что с 2015 по 2017 год было зарегистрировано 3,5 тысячи преступлений, связанных с охотой на особо ценных животных. "Для сравнения - в настоящее время в России насчитывается менее 600 особей амурских тигров",- сказал спикер. "Законопроект позволит защитить и сохранить уникальную фауну нашей страны", - заключил он.

25 сентября 2019 года заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов и Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров провели совещание по вопросам реализации Национального плана развития конкуренции и развитии экономики Ставропольского края.

«Задачи ФАС в случае исполнения Национального плана развития конкуренции – не контролировать и отчитываться «наверх» о выявленных недостатках, а быть помощником и советчиком и работать вместе», - начал свое выступление замглавы ФАС.

В своем докладе Андрей Цыганов обозначил контрольные показатели, которые регионам необходимо достичь [1] к 2020 году, и отметил результаты Ставропольского края по достижению этих показателей. Так, в 2018 году на 19 % снизилось количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти, что позволило снизить административное давление на бизнес, доля закупок СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций увеличилась на 4 %, количество унитарных предприятий сократилось на 12 %.

«Снижение количества нарушений в Ставропольском крае – выше, чем в среднем по России. Снижение доли унитарных предприятий – также больше, чем в половине субъектов РФ. Эти цифры – не просто арифметика. Этот показатель должен реализовываться в совокупности с хорошим инвестиционным климатом и привлечением новых инвесторов в жизнь региона. Сегодня до совещания мы успели проехать и посмотреть как развиваются Кавказские Минеральные Воды. Могу сказать, что это хороший пример того, как нужно возрождать такую сферу экономики, какой является туризм, при привлечении инвестиций и активной роли властей», - сказал замглавы ФАС.

Руководитель Ставропольского УФАС России Сергей Никитин также добавил, что в соответствии с проведенным территориальным органом анализом за 9 месяцев 2019 года, показатель нарушений органами власти будет снижен с 19 % до 22 %.

Андрей Цыганов отметил, что реализация Национальных проектов в Российской Федерации должна проходить в соответствии со стандартами конкуренции. Он подчеркнул, что федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ при реализации национальных проектов поручено[2] обеспечить безусловное исполнение мероприятий Национального плана развития конкуренции в РФ на 2018-2020 годы, а также плана мероприятий «дорожной карты» по развитию конкуренции.

Для реализации проконкурентной политики через национальные и региональные проекты необходимо внедрить конкурентные механизмы участия хозсубъектов в нацпроектах и обеспечить интеграцию каждого Национального проекта с Национальным планом развития конкуренции.

«Любой национальный проект начинается с торгов, а торги – это полномочия ФАС, проектирование и строительство, подключение готового объекта к сетям и тарификация – также функции ФАС. Соблюдение конкурентных процедур и использование ресурса применения антимонопольного законодательства, тарифного регулирования и законодательства о госакупках позволит существенно повысить эффективность реализации нацпроектов и сэкономить государственные средства», - подчеркнул Андрей Цыганов.

Министр экономического развития Ставропольского края Сергей Крынин, в свою очередь, рассказал о результатах содействия развития конкуренции в работе всех органов власти. С его слов, от реализации Национального плана развития конкуренции выиграл в первую очередь частный бизнес.

Сергей Крынин сообщил, что в соответствии со Стандартом развития конкуренции[3] Ставропольский край выбрал 36 рынков из 41. При этом на 16 рынках запланированный к 2022 году показатель доли организаций частной формы собственности определен как 100%. На 25 рынках показатель доли организаций частной формы собственности определен от 80 до 100%. Наибольшая динамика запланированного к 2022 году роста показателя доли организаций частной формы собственности отмечается на рынках дорожной деятельности (20%), архитектурно-строительного проектирования (3%), благоустройства городской среды (3%), выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (3%).

«Достаточно развиты с точки зрения конкуренции 14 рынков края, на которых, по итогам 2018 года, доля присутствия частного бизнеса составила 100 процентов. Это рынки услуг легкового такси, легкой промышленности, нефтепродуктов, производства кирпича, бетона, изделий из дерева, вылова и переработки водных биоресурсов, племенного животноводства, семеноводства, - сказал он. - Можно сказать, что больше половины показателей отраслей уже соответствует тем целям и задачам, которых мы должны достичь к 2022 году. Вместе с тем, на рынках в таких сферах как образование, услуги детского отдыха и оздоровления, социальные услуги, услуги психолого-педагогического сопровождения детей конкуренция развита недостаточно. Нам еще есть над чем работать».

«Спасибо, что уделяете большое внимание нашему краю. Результаты реализации Национального плана – это рост количества отдыхающих, рост нашего экспериментального налога – курортного сбора, рост валового регионального продукта и многое другое. Мы гордимся своим краем, хотим развиваться дальше и взаимодействие с Федеральной антимонопольной службой, которая стоит на защите конкуренции, для нас очень важна. Будем стараться соответствовать тем большим задачам, которые ставит перед нами Президент Российской Федерации», - отметил Владимир Владимиров.

Число уголовных дел о нарушениях закона о конкуренции стало расти после утверждения межведомственной программы по борьбе с картелями, сообщил на совещании заместитель главы ФАС России Андрей Цыганов.

"В июне, наконец, специальным распоряжением правительства РФ утверждена так называемая межведомственная программа по борьбе с картелями. Предполагает совершенно новый уровень взаимодействия между правоохранительными органами, включая ФАС, по выявлению и доказательству картелей, то есть горизонтальных соглашений между хозяйствующими субъектами, и других нарушений, включая тайные сговоры между хозяйствующими субъектами и отдельными должностными лицами органов государственной власти", - сказал Цыганов.

По его словам, подобного рода соглашения теперь будут пресекаться совместными усилиями всех правоохранительных органов, что должно существенно повысить эффективность этой работы.

"Сейчас в разработке правоохранительных органов находится уже более 40 уголовных дел, связанных с нарушением законодательства о конкуренции. Это больше, чем было год назад", - добавил замглавы ФАС.

Цыганов добавил, что количество нарушений антимонопольного законодательства продолжает оставаться достаточно высоким, в том числе и со стороны органов государственной власти.

"Количество возбужденных дел, которые ФАС рассматривает и принимает решение, за последние 5 лет сократилось почти вдвое, но цифра остается достаточно значительной, количество жалоб по неправильно проведённым процедурам государственных закупок не снижается, она остается примерно на прежнем уровне, остаётся на прежнем уровне количество дел по нарушениям антимонопольного законодательства по 11 статье закона о конкуренции, это те самые картели и другие антиконкурентные соглашения, сейчас после принятия межведомственного плана, действий в области борьбы с картелями, это становится нашим приоритетом", - отметил он.

На коллегии Минтранса рассмотрены вопросы реализации национальных проектов

В заседании коллегии Минтранса России, прошедшем 24 сентября под руководством министра транспорта Евгения Дитриха, приняли участие представители Администрации Президента России, аппарата Правительства, Совета Федерации, Государственной Думы, федеральных и региональных органов исполнительной власти, отраслевых ассоциаций, союзов и организаций транспорта.

Основной темой обсуждения стал вопрос реализации национальных проектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года».

Глава Минтранса напомнил, что решением проектного комитета утверждены все 9 паспортов федеральных проектов Комплексного плана. С 6 августа Комплексный план реализуется в формате национального проекта.

Первый замминистра транспорта Иннокентий Алафинов сообщил, что на достижение целей, предусмотренных входящим в нацпроект федеральным проектом «Дорожая сеть», в 2019 году направляется беспрецедентный объем финансирования − 111,2 млрд рублей. В 83 субъектах РФ работы проходят на более чем 6 800 объектах.

Также он рассказал о важности обеспечения открытости и прозрачности всех проводимых мероприятий в рамках нацпроекта. «Согласно анализу медиаполя национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» занимает 1-е место среди других национальных проектов по упоминанию в СМИ по итогам 9 месяцев 2019 года» − отметил первый заместитель министра.

Одним из эффективных каналов коммуникации с населением являются социальные сети. В «Вконтакте» созданы сообщества каждого региона-участника нацпроекта. Работает специализированный сайт.

Евгений Дитрих обратил особое внимание на необходимость усиления информационной работы с гражданами в соцсетях, а также с обращениями граждан, в частности, по выбору объектов для ремонта и реакции на выполняемые работы. "Все поступающие претензии должны отрабатываться максимально оперативно", - призвал министр.

Кроме того был затронут вопрос реализации транспортной части Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Глава Минтранса рассказал о работе, проводимой ведомством по ускорению прохождения государственных границ с помощью электронных навигационных пломб. Он также отметил важную роль железных дорог в вопросах обеспечения транзита товаров.

Иннокентий Алафинов остановился на отдельных федеральных проектах, реализуемых в рамках Комплексного плана. Проект «Европа - Западный Китай» − самый протяженный в мире экономический коридор с колоссальным потенциалом межгосударственного и межрегионального взаимодействия, охватывающий страны Евразийского континента с населением свыше 3 млрд. человек. В рамках реализации федерального проекта поставлена цель развития транспортных коридоров за счет строительства к 2024 году более 800 км российских участков автодорог, относящихся к коридору.

В соответствии с паспортом федерального проекта «Морские порты России» за период с 2018 по 2024 год прирост производственных мощностей морских портов должен составить не менее 336,65 млн. тонн, из них в 2019 году планируется увеличение производственной мощности на 35,5 млн. тонн. В настоящее время проводится 41 мероприятие по развитию портовой инфраструктуры, намечено строительство 9 ледоколов и 1 аварийно-спасательного судна. Кроме того, запланировано 15 мероприятий по развитию автодорожных подходов к морским портам.

Целью федерального проекта «Северный морской путь» является развитие СМП и увеличение грузопотока по нему до 80 млн. тонн в 2024 году. Планируется строительство 13 гидрографических и лоцмейстерских судов ледового класса, 9 ледоколов и 16 многофункциональных аварийно-спасательных судов ледового класса.

Для повышения связанности территорий в рамках федерального проекта «Развитие региональных аэропортов и маршрутов» проводится реконструкция инфраструктуры 66 региональных аэропортов, более половины из которых − на Дальнем Востоке.

Также на коллегии Минтранса говорилось о реализации программ обновления производственных фондов транспортных предприятий с применением механизма некоммерческого лизинга. С докладом выступил генеральный директор ПАО «ГТЛК» Сергей Храмагин. Он рассказал о программах поддержки отрасли, охватывающих различные сегменты транспорта. Отмечено, что участие компании в реализации транспортной составляющей нацпроектов внесет существенный вклад в их успешное выполнение.

В рамках программ с государственным софинансированием в сегменте авиационного транспорта значительно пополнился воздушный флот российских авиакомпаний. Активно реализуется программа развития энергоэффективного транспорта, обновляются парки пассажирских транспортных предприятий, в том числе в Республике Крым и Севастополе. В прошлом году запущена новая программа лизинга сухогрузных и пассажирских судов водного транспорта.

Госдума на пленарном заседании во вторник приняла внесенный правительством закон, которым предлагается ужесточить уголовную ответственность за незаконную добычу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ.

Как отмечается в пояснительной записке к проекту, необходимость внесения изменений в статью 258.1 ("Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации") УК РФ обусловлена несовершенством действующей редакции данной нормы, о чем свидетельствует правоприменительная практика.

"Законопроектом вносятся изменения в части 3 и 3.1 статьи 258.1 УК РФ, дополняющие их новым квалифицирующим признаком в виде совершения преступления группой лиц по предварительному сговору. Кроме того, конструкция частей 2 и 2.1 статьи 258.1 УК РФ значительно сужает круг субъектов преступления, не позволяя привлечь к ответственности лиц, использующих служебное положение, но не относящихся к числу должностных лиц (например, работников заповедников, заказников, научных организаций, охотничьих хозяйств)", - говорится в документе.

Кроме того, проектом предлагается усилить наказание в виде принудительных работ и лишения свободы на срок до четырех лет взамен предусмотренного трехлетнего срока за незаконные добычу, хранение и продажу особо ценных диких животных.

Предлагается также увеличить с четырех до пяти лет лишения свободы наказание за незаконный оборот особо ценных животных с использованием СМИ и интернета. Правительство также предлагает увеличить с пяти до шести лет лишения свободы наказание за незаконную добычу краснокнижных животных с использованием служебных полномочий.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул, что в случае принятия проекта от наказания не смогут уйти не только браконьеры, но и их пособники, так как вводится отдельная ответственность для тех, кто пользуется своим служебным положением, не являясь при этом должностным лицом. "Это работники заповедников и заказников, для которых ранее уголовной ответственности не было", - пояснил Володин.

"Эти изменения УК РФ позволят более эффективно расследовать преступления, когда ради наживы или развлечения уничтожают редчайших животных, находящихся на грани исчезновения - например, снежного барса или амурского тигра. Законопроект позволит защитить и сохранить уникальную фауну нашей страны", - подчеркнул Володин.

Идеи мирового уровня

Крупнейший вуз Урала создает несколько научных центров

Текст: Виктор Кокшаров (ректор УрФУ)

Уральский федеральный университет укрепляет позиции в качестве интеллектуального экспертного центра.

В ближайшее время по инициативе УрФУ будет реализовано несколько масштабных проектов, направленных на социально-экономическое развитие Свердловской области и Большого Урала, на превращение региона в центр инновационного развития страны.

Прежде всего это НОЦ - Уральский межрегиональный научно-образовательный центр мирового уровня, который будет создан в рамках нацпроекта "Наука". Минувшим летом на выставке "Иннопром" в Екатеринбурге соглашение об этом заключили губернаторы Свердловской, Челябинской и Курганской областей. В проекте участвуют как университеты трех регионов, так и институты УрО РАН, а также промышленные предприятия, которые уже сформировали портфель из 63 заказов на 24 млрд рублей. Главная задача НОЦ - проведение прикладных исследований, создание конкурентоспособных технологий и их коммерциализация, а также разработка образовательных программ мирового уровня.

Второй важнейший проект - инновационный научно-технологический центр (ИНТЦ) "Татищев". ФЗ N 216 предусматривает возможность создания в регионах научно-технологических долин подобных "Сколково". Инициатором является университет, а разместятся в этой долине R&D-центры промпредприятий. Свыше 20 уральских компаний уже готовы участвовать в проекте общей стоимостью 24 миллиарда рублей, из них только 5 миллиардов предоставит федеральный бюджет. Основную сумму вложат предприятия, которые получат различные преференции.

Кроме того, также в рамках нацпроекта "Наука" мы планируем создать научный центр мирового уровня (НЦМУ) в области материаловедения. В этой сфере у уральских ученых уникальные компетенции.

Заявки на создание центров УрФУ уже подал в Министерство науки и высшего образования РФ, проекты тщательно проработаны, и, мы уверены, они будут одобрены. Когда все три структуры заработают, у нас появится эффективная цепочка: НЦМУ, осуществляющий в основном фундаментальные исследования, НОЦ, где будут создаваться учебные программы и проводиться прикладные исследования, и ИНТЦ, который займется внедрением этих разработок в производство. В результате Средний Урал станет настоящим драйвером инновационно-технологического развития России. И роль в этом процессе академических учреждений будет очень велика.

Эксперты УрФУ и раньше принимали активное участие в разработке стратегий развития регионов Урала. Важно, что наши инициативы поддерживают власти субъектов РФ. Так, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, который является членом Наблюдательного совета УрФУ, заявил, что со следующего года в бюджете региона будут предусмотрены субсидии предприятиям, заказывающим новые продукты и технологии у вузов и институтов. Уверен, что Челябинская и Курганская области также предусмотрят какие-либо преференции. Это станет хорошим стимулом для дальнейшего развития науки, инноваций и индустриального потенциала Урала.

Важен каждый человек

В Вологодской области пролонгируют социальные программы

Текст: Вера Черенева (Вологодская область)

Реализуемые в Вологодской области программы по повышению уровня и качества жизни в следующем году продолжатся в полном объеме. Также в регионе намерены инициировать новые проекты по итогам выездных градсоветов. Все эти начинания Вологодская область финансирует за счет средств из собственного бюджета развития, который имеет все тенденции к росту.

Курс, который Вологодская область взяла в начале 2012 года, будет продолжен. Олег Кувшинников одержал уверенную победу на губернаторских выборах. За него отдали свои голоса 60,79 процента избирателей. На прошлой неделе Олег Кувшинников официально вступил в должность и начал формировать состав правительства.

Кардинальных кадровых перестановок команда губернатора не претерпела. Пока не назначен только профильный вице-губернатор по образованию и соцвопросам.

Изменения произошли в сенате. Так, вместо Николая Тихомирова, долгие годы представлявшего интересы Вологодчины в Совете Федерации, сенатором стала Елена Авдеева, которая в последние два года трудилась на посту мэра Череповца. Кадровые ротации проводятся в рабочем режиме, расслабляться некогда, ведь сейчас ведется активное формирование бюджета субъекта на 2020 год.

В последние годы область демонстрирует высокие показатели развития. Из депрессивных регионов Вологодчина превращается в один из ведущих субъектов. Так, региону удалось удвоить свой ВРП, по этому показателю Вологодская область занимает теперь 26-е место в РФ. Колоссальными темпами растут инвестиции, в данный момент Вологодская область по привлечению средств занимает шестое место в стране. Ожидается, что в следующем году регион получит 100 миллиардов рублей инвестиций в рамках реализации нацпроектов.

Успехи Вологодской области выглядят тем более впечатляющими на фоне того, что еще семь лет назад по ключевым показателям экономики регион занимал худшие позиции в стране. Например, в 2012 году госдолг составлял 105 процентов от объема собственных средств областного бюджета, область реально стояла на пороге банкротства и находилась на 81-м из 85 мест в стране. Сейчас по данному показателю Вологодчина поднялась на 25-е место, все коммерческие кредиты полностью погашены. По сравнению с 2011 годом доходы консолидированного бюджета области выросли практически в два раза и составят в 2019 году 90 миллиардов рублей.

И в принципе это не предел. Выступая на церемонии вступления в должность, Олег Кувшинников отметил, что область имеет все шансы преодолеть исторический рубеж: нарастить объемы консолидированного бюджета до 100 миллиардов рублей и увеличить траты на развитие области до 55 миллиардов рублей.

На бюджет развития Вологодчина перешла в конце прошлого года, когда стало понятно: тотальная экономия и грамотный менеджмент позволили региону выбраться из финансовой ямы. Тогда же был сформирован ряд местных программ, направленных на поддержку самых разных категорий граждан и повышение качества жизни.

В частности, Вологодская область значительно повысила зарплаты бюджетникам, в том числе и тем категориям, которые не вошли в "майские указы". Были проиндексированы стипендии студентам колледжей, повышены доплаты на топливо для жителей сельской местности, увеличены ежемесячные денежные выплаты пенсионерам. Также в области стали реализовываться проекты по созданию качественной и комфортной среды, причем речь шла не только о Вологде или Череповце. В деревнях и селах стали устанавливать фонари, восстанавливать местные дома культуры, а для улучшения связей между территориями муниципалитетам начали предоставлять автобусы.

Многие проекты появились после выездных градсоветов - это совещания на местах, которые проводит лично губернатор. После градсоветов принимаются ключевые для территорий решения, например, о новом строительстве или реконструкции социальных объектов. Вторая волна выездных градсоветов начнется уже с середины октября.

Прямая речь

Александр Гуцан, полномочный представитель Президента РФ в СЗФО:

- Я уверен, что динамика, которая была задана в предшествующие годы, сохранится. Грандиозные планы, масштабные проекты, заложенные в программу развития региона, будут успешно реализованы.

Не сомневаюсь, что Вологодская область станет еще более привлекательной и комфортной для проживания.

Олег Кувшинников, губернатор Вологодской области:

- Нам удалось создать прочную базу для развития нашей родной Вологодчины. Сейчас нужно идти дальше, не сбавляя темпа. Объем предстоящей работы огромный, и мы к ней готовы. Главным для нас по-прежнему остается жизнь каждого конкретного вологжанина, повышение уровня жизни в каждом городе, в каждом селе, в каждом населенном пункте. Уверен, что наша единая сила, воля, желание, энергия и труд принесут успех на благо всей нашей Вологодской земли.

«Россети» выделяют 1,1 млрд рублей на борьбу с потерями в Ингушетии

Министр энергетики РФ Александр Новак провел в Магасе совещание по вопросам функционирования и развития электроэнергетики Республики Ингушетия, потребовав от заинтересованных сторон неукоснительного соблюдения всех положений постановления правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 года номер 534 по всем направлениям, предусмотренным документом.

«Важно реформировать все сферы ЖКХ, чтобы в созданных для субъектов Северо-Кавказского федерального округа комфортных условиях довести все расчеты, включая платежи населения, с субъектами электроэнергетики до 100%. Необходимо решить проблемы потерь и нормативов потребления во всех отраслях. Только так возможно ускорить вопросы модернизации инфраструктуры для дальнейшего развития региона», - поставил задачу Александр Новак.

Генеральный директор компании «Россети» Павел Ливинский доложил о разработанном холдингом комплексе мер для приведения показателей электросетевого комплекса региона к нормативным показателям. Но, как отметил глава группы компаний, действий одних только энергетиков для решения накопленных проблем недостаточно.

«Россети» выделяют 1,1 млрд рублей дивидендной поддержки на борьбу с потерями, готовы за счет ремонтов поддерживать текущее состояние энергосистемы, брать в аренду с последующим переводом на баланс за долги муниципальные и бесхозные сети. Но для быстрого и комплексного решения проблем необходимо порядка 12 млрд рублей, которые невозможно будет компенсировать за счет роста тарифа, поэтому нужна поддержка федерального бюджета», - заявил Павел Ливинский.

Александр Новак поддержал предложение разработать проект полной модернизации электросетей Республики Ингушетия.

«Я требую от правительства Ингушетии и других заинтересованных организаций оперативного принятия необходимых решений по всем вопросам, которые мы сегодня обсудили. Все должны исходить из того, что от состояния электросетевого хозяйства напрямую зависит дальнейшее развитие республики, реализация региональных программ в рамках национальных проектов», - акцентировал, в свою очередь, руководитель региона Махмуд-Али Калиматов.

ИРИ выявил самые популярные онлайн-сервисы

Юлия Мельникова

Из онлайн-сервисов наиболее востребованы среди интернет-пользователей госуслуги, лекарства и образование. К таким выводам пришли эксперты Института развития интернета (ИРИ) по результатам исследования, проведенного совместно с РОЦИТ

Исследование построено на основе онлайн-опроса и таргетированной e-mail рассылки среди 1200 респондентов. Эксперты отмечают, что максимальная погрешность при такой выборке не превышает 2,5% (с вероятностью 95%).

"В рамках анализа результатов опроса, эксперты отметили необходимость популяризации онлайн-сервисов и дополнительном информировании пользователей, потому что респонденты отмечали необходимость услуг, которые уже доступны онлайн. Аудитория Рунета растет с каждым годом, в 2019 году она уже составила более 95 млн. человек. Благодаря появлению инфраструктуры ШПД и сотовой связи в труднодоступных регионах мы наблюдаем повсеместное проникновение самых разных онлайн-сервисов: такси, банкинг, шоппинг, госуслуги. Чем больше людей переходят в онлайн пространство, тем больше самых разных сервисов будет возникать, чтобы удовлетворить самые, порой, неожиданные запросы пользователей", - рассказал корреспонденту ComNews представитель пресс-службы ИРИ.

Опрос показал, что в первую очередь россиян интересуют цифровые госуслуги, которые, несмотря на разветвленность сервисов, остаются крайне востребованными. На таком мнении сошлось 35% респондентов. Согласно исследованию ООН, Россия занимает 25-е место среди 193 стран по оказанию электронных госуслуг, что обусловлено активным представительством госпорталов в сети интернет. "Тем не менее, лидеры мирового рейтинга уже развивают системы биометрической идентификации, сокращают время оказания сетевых услуг, а все платежи совершают только инструментами онлайн-банкинга. Необходимо заметить, что уровень предоставления госуслуг разнится и на самой территории России. Если Москва здесь возглавляет мировые рейтинги, то ряду субъектов еще предстоит приблизиться к федеральному уровню", - отмечают исследователи.

По результату опроса второе место (29% опрошенных) заняли сервисы онлайн-продажи и доставки лекарств. Согласно исследованию Data Insight, количество заказов в интернет-аптеках в 2018 г. выросло на 78% по сравнению с предыдущим периодом, что подчеркивает растущую потребность граждан в этих услугах. "Обширная мировая практика также способствует развитию данного направления: возможность приобретения рецептурных лекарств в интернет-аптеках есть в Германии, Израиле и США. В России тоже происходят законодательные изменения: законопроект о дистанционной продаже лекарственных препаратов недавно был принят Госдумой в первом чтении", - сказано в отчете ИРИ.

26% опрошенных назвала важным бесплатные обучающие онлайн-курсы, которые попали на третье место рейтинга. "Сфера дистанционного обучения – одна из наиболее динамично развивающихся в Рунете, тем не менее, пользователи по-прежнему отмечают нехватку качественных бесплатных услуг по направлению. Международный опыт показывает, что популярность онлайн-образования у современной аудитории связана с комфортным открытием новых возможностей. Например, площадка Coursera позволяет не только удаленно освоить конкретные дисциплины, но и получить специализацию на уровне бакалавра и магистра, с выдачей соответствующих дипломов. В России подобные программы актуальны для платформы "Открытое образование". Данные услуги могут быть также востребованы широким кругом лиц, проживающих в труднодоступных, удаленных районах или имеющих ограничения по здоровью", - говорится в исследовании.

23% респондентов отметили недостаток сервисов, адаптированных для граждан с ОВЗ. Этот сервис попал на 4-е место. Граждане с особыми потребностями составляют 9% населения РФ. Это 12 миллионов человек, которые остро нуждаются в интернет-социализации и в повышении доступности онлайн-среды.

Пятую строку (21%) разделили сервисы по предоставлению онлайн-работы, в том числе для маломобильных граждан, а также онлайн-доступ к собственной электронной медицинской карте пациента.

В список интернет-сервисов, недостаток в которых испытывают пользователи Рунета, также вошли телемедицинские платформы, поисковые площадки правовой информации, сервисы онлайн-продажи и доставки алкогольной продукции, ресурсы по оказанию нотариальных услуг, а также маркетплейсы для самозанятых.

Эксперты ИРИ отметили, что в случае принятия законопроекта, предложенного Минфином России, онлайн-торговля спиртосодержащей продукцией откроется с 1 января 2020 г., предполагая поэтапное расширение до 2022 г.

"Высокие темпы цифровизации и постоянный рост интернет-аудитории доказывают, что развитие онлайн-сервисов не должно останавливаться, будь то дистанционное образование, заказ товаров в интернете или государственные услуги, которые граждане могут получить онлайн. Ранее ИРИ уже была отмечена важность повышения инклюзивности онлайн-среды для граждан с особыми потребностями, что и подтвердили результаты прошедшего опроса. Таким образом, развитие и доступность онлайн-среды должны стать для общества и государства одним из ключевых направлений "цифровой социализации", чтобы в интернет-пространство успешно интегрировалась самая широкая аудитория россиян. В целом, данное исследование может стать своеобразным "навигатором" для бизнеса и стартапов, поскольку указывает на на ниши, которые будут востребованы аудиторией", – отметил гендиректор ИРИ Сергей Петров, подводя итоги исследования.

Кроме того, эксперты отметили необходимость популяризации онлайн-сервисов и дополнительном информировании пользователей, поскольку в процессе опроса респонденты отмечали необходимость услуг, которые уже доступны онлайн.

О школьной и здоровой пище

Горячее питание в начальной школе станет обязательным по всей России

Текст: Татьяна Замахина

Впервые в истории России в законодательстве может появиться понятие "здоровое питание". В Госдуму внесен законопроект, который закрепляет его основные принципы. Именно в соответствии с ними должно быть организовано питание в школах. Особо подчеркивается - школьников младших классов в обязательном порядке нужно обеспечить горячим питанием. И, конечно, не за счет родителей.

Авторами инициативы стали главы верхней и нижней палат парламента - Валентина Матвиенко и Вячеслав Володин, а также лидеры всех парламентских фракций. Пакет поправок вносится в два федеральных закона - "Об образовании в РФ" и "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Правительство документ уже поддержало с учетом ряда замечаний, которые рекомендуется исправить в рамках второго чтения.

Законопроект устанавливает особенности организации качественного, безопасного и здорового питания детей и отдельных групп населения. Документ уточняет понятия качества пищевой продукции, характеристики безопасности, пищевой ценности.

В силу разнообразия рациона школьников и возможности аллергии на уровне федерального закона законодатели решили отразить лишь общие требования. В частности, прописали, что в рационе учеников начальных классов обязательно наличие горячего блюда, не считая горячего напитка. При этом "абы чем" ребенка кормить будет нельзя: должны учитываться требования СанПиНа по детскому питанию - нормы потребления основных видов пищевой продукции, обеспечения энергией, пищевыми веществами, массы порций.

Кто за все это заплатит? В финансово-экономическом обосновании уточняется, что речь идет об "организации одноразового бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях". Бесплатном - для родителей. Источником финансирования будут бюджеты регионов, которым на эти цели могут предоставляться субсидии из федерального бюджета. Разработчики приводят расчеты: в учебном сезоне 2018-2019 годов организация горячего питания потребовала бы 20 млрд рублей. Здесь использованы данные минпросвещения, согласно которым средняя стоимость завтрака одного обучающегося в данный период составила 46,46 рубля, обеда - 66,63 рубля. При этом средняя стоимость одноразового горячего питания на ребенка с учетом вышеозначенных требований СанПиНа составила бы 75,79 рублей.

Пока что далеко не все дети едят горячее в школах. Дело в том, что регионы сами решают, кого чем кормить. В апреле в Госдуме приводились данные, что даже льготники охвачены одноразовым горячим питанием только на 64%. При этом почти половина родителей дает детям в школу домашнюю еду. Большинство детей берет с собой в школу сухой перекус и снеки, горячее питание носят лишь 9% детей. По мнению экспертов, это свидетельство кризиса системы социального питания. В пояснительной записке указано, что в структуре выявленных заболеваний среди детей первое место занимают болезни органов пищеварения.

"Мы должны обеспечить школьников полезным и разнообразным питанием", - уверен один из инициаторов документа, председатель Госдумы Вячеслав Володин. Он напомнил, что здоровье детей - приоритет и для родителей, и для государства. Поэтому необходимо закрепить основные принципы здорового и безопасного питания, четко прописать обязательность горячих блюд в рационе детей.

Вице-спикер Госдумы Ирина Яровая пояснила, что теперь на всей территории страны школьников должны кормить по СанПиНам. При этом органы региональной власти могут обеспечивать питанием детей в размере выше норм, установленных в них. Родители смогут проконтролировать детское меню: для этого предполагается обязательное размещение такой информации на сайтах образовательных учреждений. "При этом родители получат право информировать образовательное учреждение о состоянии здоровья ребенка, чтобы не допустить возможный вред его здоровью при организации питания", - уточнила Яровая.

Правительство поддержало документ - его глава Дмитрий Медведев и сам подчеркивал важность темы, выступая в Госдуме с отчетом в апреле. "Наши дети проводят в школе большую часть времени, а значит, у них должно быть полноценное, сбалансированное горячее питание", - заявил тогда премьер.

Мнение

Что в тарелке?

Закон об обязательном и качественном горячем питании в начальной школе действительно назрел, уверены опрошенные "РГ" эксперты. Сегодня многие регионы субсидируют питание школьников, но единой логики на федеральном уровне нет. К примеру, Москва, Чукотка, Республика Коми нашли средства бесплатно кормить абсолютно всю "началку". В Санкт-Петербурге, на Сахалине, в Тюмени, Тверской области и некоторых других субъектах все родители получают скидку до 50 процентов на оплату питания малышей. Однако в большинстве регионов ситуация иная - бесплатно в школе едят только льготники: дети-инвалиды, дети из малоимущих и многодетных семей. И даже на эти цели зачастую средств местных бюджетов не хватает. Доходит до того, что одни дети получают только кашу, другие - за которых платят родители, - котлеты с гарниром. - Законопроект существенно увеличит доступность горячего школьного питания. Также в нем прописаны условия его организации, требования по безопасности пищи, процедуры контроля. Это должно повысить качество питания детей, - считает директор ФИРО РАНХиГС Максим Дулинов. По его мнению, законопроект заработает, только если в нем прописать две важные вещи. Во-первых, необходимо разработать прозрачную методику расчета с учетом территориальной привязки, определить нормативы затрат на школьный рацион. Потому что сейчас, по данным Росстата, стоимость одноразового горячего питания одного ученика в день - 75,79 рубля, а в реальности в тарелке у ребенка может остаться не более половины от этой суммы. И второе - необходимо четко зафиксировать: какие средства и из каких бюджетов приходят в школу на питание детей, является ли оно бесплатным для родителей.

Специалисты бьют тревогу: молока и кисломолочных продуктов школьники едят меньше нормы на 20 процентов, творога - на 40, рыбы - на 50, свежих овощей и фруктов - на 34. Зато норма макаронных изделий превышена в среднем на 35 процентов, сахара - на 15, кондитерских изделий - на 23. Углеводов - избыток, а белка, минеральных веществ и микроэлементов ребята недополучают. Если он проводит в школе большую часть дня, то согласно санитарным нормам должен получать здесь 60-70 процентов необходимой ему пищи. Как рассчитывают субсидии на питание школьников в регионах? Здесь, как показывает мониторинг Института отраслевого питания, полная неразбериха. В большинстве регионов просто берут цифры прошлых лет и корректируют их в соответствии с новыми бюджетными условиями. К примеру, в начале года решение об отмене бесплатных завтраков для всех учеников начальной школы приняли во Владимире. Причина? В 2019 году региональная субсидия на питание учеников 1-4-х классов оказалась почти в три раза меньше, чем в прошлом, - около 43 млн руб. Собственных средств у города не хватило. Власти нашли возможность обеспечить бесплатными завтраками или обедами учащихся "началки" из малообеспеченных и многодетных семей, детей-инвалидов и детей родителей-инвалидов. Всем остальным смогли компенсировать лишь половину стоимости школьного завтрака.

- Обеспечить горячее питание абсолютно всех детей в начальной школе - это очень ощутимая целевая помощь российским семьям. Но без поддержки федерального бюджета регионы не справятся, - считает президент Института отраслевого питания Владимир Чернигов. - По нашим расчетам, потребность в такой поддержке составит минимум 37 млрд руб, если средства будут выделяться только на закупку продуктов. Если же помогать субъектам РФ оплачивать вдобавок к продуктам услуги по организации питания - оплату труда поваров, расходы на перевозку, хранение, уборку, - то сумма вырастет до 55 млрд руб. И это все без учета регионов-доноров.

Откуда такие цифры? В основе предложенной методики - размер минимального прожиточного минимума для детей. Он установлен для каждого региона. И 50 процентов заложенных в нем средств - это деньги на продукты. Если посчитать, что завтрак в школе (согласно СанПиНам) - это 20-25 процентов всего рациона ребенка, а обед - 30-35 процентов, в итоге выходит сумма, которую школа может потратить на продукты. По мнению экспертов, такая методика позволит учесть уровень цен в каждом субъекте, ежегодно проводить индексацию и делать прогноз потребности. Но это только один из возможных вариантов. Законопроект также поддержали в министерстве просвещения. "Законодательное закрепление основных принципов организации горячего питания позволит структурировать работу в регионах, - сказали "РГ" в ведомстве. - Сейчас министерство изучает региональный опыт и лучшие практики по организации питания, которые лягут в основу единых рекомендаций для всей страны".

Подготовила Ксения Колесникова

Эксперимент

С 1 июля вся мэрия Сургута перешла на питание школьными обедами и завтраками. Кормит чиновников тот же комбинат, что поставляет еду в школы города. Акция не разовая - подписан постоянный контракт с поставщиком школьных обедов. Мэрия полностью отказалась от услуг своего управления, кормившего чиновников раньше. Их меню и детей теперь полностью одинаковое. Конечно, объем порции чиновники могут увеличить, а вот приготовлены блюда из одних продуктов. Работники комбината питания не позволяют себе расслабляться, зная, что такой же обед будет есть и мэр города. О результатах нововведения "РГ" решила спросить у главы Сургута Вадима Шувалова лично.

- Считаю, что мы поступили правильно. Во-первых, таким образом контролируем качество питания учеников города. А это - их здоровье и успеваемость на занятиях. Во-вторых, по предварительным подсчетам, мы получим экономию порядка семи миллионов рублей в год. Немалые средства, которые можно будет направить на городские программы. Сейчас мы внимательно следим за тем, как идет этот эксперимент. И пока нас все устраивает. Все вкусно, питательно.

Как отмечают в мэрии Сургута, учебный год только начался, поэтому, если чиновники заметят, что надо подкорректировать меню или увидят, что страдает качество продуктов, оперативно повлияют на комбинат питания школьников.

Подготовила Елена Мационг, Сургут

Центр вас слушает

Подмосковье поделилось опытом цифровизации городского хозяйства

В Доме правительства Московской области прошел первый регио­нальный день обмена лучшими практиками цифровизации го­родского хозяйства. В мероприя­тии, организованном по инициативе Минстроя России, приняли участие представители 33 субъектов Федера­ции. В подмосковном Красногорске со­брались руководители региональных и муниципальных органов власти, ответ­ственные за реализацию национально­го проекта «Жилье и городская среда» и проекта «Умный город». В течение дня гости смогли познакомиться с наработ­ками подмосковных властей в сфере управления городским хозяйством, формирования комфортной городской среды и цифровизации госуслуг в стро­ительстве.

«Самая важная задача, которая сто­ит перед нами в процессе повышения комфорта проживания в российских го­родах, — это оперативное и предметное реагирование на запросы и обращения граждан, — отметил заместитель мини­стра строительства и ЖКХ Максим Его­ров. — Это невозможно без использова­ния современных цифровых сервисов. Такие сервисы по-разному используют­ся субъектами Федерации, и проведе­ние мероприятий по обмену опытом позволяет нам выбирать наилучшие ре­шения в этой области. Эта практика будет продолжена».

Обмен опытом проходил в Центре управления регионом (ЦУР), который работает в Московской области с дека­бря прошлого года. Собственно само создание ЦУР — один из примеров со­временной организации управленче­ской работы. Подобные системы есть и в других регионах, но подмосковный Центр является на сегодняшний день самым продвинутым. Здесь работают сотрудники нескольких региональных ведомств, и это позволяет оперативно реагировать на события и принимать быстрые и взвешенные решения. Вся поступающая в ЦУР информация рас­пределяется на 11 профильных блоков: транспорт и дороги, здравоохранение, образование, социальная защита, эко­логия, строительство, безопасность, нацпроекты и торги, ЖКХ, государ­ственные услуги, СМИ и социальные сети. Сбор и анализ данных проводятся круглосуточно. Информация поступает в Центр из множества источников, включая сетевые ресурсы.

О некоторых направлениях работы ЦУР участникам мероприятия расска­зали представители региональных ве­домств. В частности, много внимания было уделено благоустройству и ком­фортной городской среде. Об опыте Подмосковья в этой сфере рассказал министр благоустройства Московской области Михаил Хайкин. Основной критерий отбора проектов для благоустройства — охват населения и учет мнения жителей. В этих целях в каждом муниципалитете Московской области создана общественная комиссия для со­гласования планов и видов работ по благоустройству. Согласование проис­ходит и при выборе территорий, и на этапе разработки концепции.

«Большинство программ формиру­ется по голосованию — выбор за жите­лями, особенно востребованы парки и благоустройство дворов, — рассказал министр. — А начиналось все с портала «Добродел», который стал местом ак­тивного голосования для сотен тысяч жителей».

Сегодня портал продолжает разви­ваться, на нем зарегистрировалось около 1 млн пользователей. Они могут голосовать за тот или иной объект в ходе рейтингового голосования, а так­же имеют возможность пожаловаться на недостатки при осуществлении благоустроительных работ. Рейтинго­вые голосования по вопросам благоустройства начались в Подмосковье в 2018 году. Всего в них приняли участие 1,5 млн человек, то есть фактически каждый пятый житель области. Это стало своего рода рекордом по охвату населения при проведении подобных голосований.

«Создавая новые точки притяжения, мы делаем жизнь городов Подмосковья разнообразнее и интереснее», — отме­тил Михаил Хайкин. По его мнению, на современном этапе важно иметь базу данных на основе геоинформационных систем. Имея такую основу, можно точ­нее определять потребности жителей и анализировать количественные показа­тели, а затем уже вырабатывать меры по повышению уровня жизни в регионе.

Еще одна важная сфера, где активно идут процессы цифровизации, — управ­ление многоквартирными домами. Как рассказал министр жилищно-комму­нального хозяйства Московской обла­сти Евгений Хромушин, в 2019 году в регионе начался массовый переход на новый электронный формат проведе­ния общих собраний собственников жилья в МКД. Впервые доступ к этому сервису получили жители в пилотных муниципальных образованиях (Бала­шиха, Реутов, Королев, Серпухов и По­дольск), и их опыт был признан успеш­ным. Благодаря внедрению портала ЕИАС ЖКХ Московская область новей­шие электронные услуги в сфере ЖКХ (управление МКД, проведение он­лайн-голосований, организация общих собраний собственников помещений и опросов в электронном виде) могут се­годня получать жители всей области.

Важным событием в сфере цифрови­зации стало создание цифровой карты Московской области. «Мы между собой называем это «антизаблудин», — рас­сказал советник министра государ­ственного управления, информацион­ных технологий и связи региона Анато­лий Курманов. — Карта — наша гор­дость, и все регионы, которые будут за­ниматься обработкой информации, должны поставить ее создание в план. Это необходимо для принятия управ­ленческих решений».

Кроме того, регинальное министер­ство ЖКХ организовало работу по принципу «одного окна» при подаче за­явок и выдаче технических условий на техприсоединение к сетям ресурсоснаб­жения. Эти услуги также оказываются в электронном формате. За время дей­ствия данной услуги было выдано более 270 тыс. документов, заключено более 7 тыс. онлайн договоров на техприсое­динение.

«Многие субъекты уже приступили к работе по созданию подобных центров управления, они могут давать все дан­ные для создания онлайн-двойника го­рода, информацию, необходимую для расчета индекса качества городской сре­ды, которая сейчас собирается из мно­жества различных источников, — поды­тожил итоги мероприятия заместитель министра ЖКХ Максим Егоров. — Прин­ципы работы Центра управления регио­ном губернатора Московской области являются одними из самых передовых и эффективных при реализации задач ве­домственного проекта «Умный город», и этот опыт надо тиражировать».

Справочно:

Результатом комплексного подхода к вопросам благоустройства стало то, что Московская область на протяжении двух лет лидирует в рейтинге Минстроя РФ «Формирование комфортной городской среды». В 2018 году регион принял активное участие во Всероссийском конкурсе проектов благоустройства для малых и исторических городов. Всего от Подмосковья было подано 22 заявки, четыре проекта стали победителями (Дубна, Зарайск, Коломенский г.о. и г.п. Сергиев Посад). Все проекты будут реализованы в полном объеме до конца текущего года. В 2019 году победителями были признаны еще пять проектов (Серпухов, Кашира, Верея, Звездный городок, Пересвет), их планируется осуществить до конца 2020 года.

№37 от 20.09.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Экспертный фильтр

Минстрой проконтролирует качество «водных» проектов

Четырнадцатого сентября министр строи­тельства и ЖКХ России Владимир Якушев совершил рабочую поездку в Республику Се­верная Осетия — Алания, где, в частности, осмотрел очистные сооружения в Беслане. Построенные в 2007 году, эти сооружения не соот­ветствуют нормативам, и не очищенные сточные воды сбрасываются в Терек. Чтобы прекратить за­грязнение реки, объект планируется реконструиро­вать в 2020 году. Как отметил Владимир Якушев, после реконструкции в реку будут сбрасываться полностью очищенные воды. Реконструированное сооружение будет отвечать всем природоохранным нормам и позволит осуществлять пропуск сточных вод объемом не менее 12 тысяч кубометров в сутки. Предполагается, что очистные сооружения будут оснащены отечественным энергосберегающим обо­рудованием.

Министр отметил, что стоимость реконструкции составит 126 млн рублей, тогда как строительство новых очистных сооружений обошлось бы намного дороже. «Объект водоочистки в Беслане действи­тельно является социально-значимым в нашем по­нимании, и мы подключимся к решению этого во­проса, чтобы найти возможность выделить на него федеральное финансирование, — подчеркнул Вла­димир Якушев. — Это сооружение будет строиться не «с нуля», и это позволит сэкономить значитель­ные средства».

Вопросы финансирования региональных про­грамм по федеральным проектам «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» обсуждались на всероссий­ском селекторном совещании, которое министр провел 16 сентября. На совещании отмечалось, что в настоящее время субъектами Российской Федера­ции утверждены 83 региональные программы по федеральному проекту «Чистая вода» и 15 регио­нальных программ по федеральному проекту «Оздо­ровление Волги». Однако, проанализировав эти про­граммы, специалисты Минстроя пришли к выводу, что значительная часть из них требует доработки. В связи с этим министр заявил, что для получения суб­сидии из федерального бюджета все региональные программы, утвержденные субъектами по этим про­ектам, должны быть приведены в соответствие с методическими рекомендациями Минстроя России не позднее 1 октября. «Иначе может быть приоста­новлено финансирование на текущий год и перерас­пределены лимиты на будущие годы», — заявил Вла­димир Якушев. Он также отметил, что региональ­ные власти должны максимально точно прогнозиро­вать потребности в финансировании и объем работ, который в состоянии выполнить.

Цитата:

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимир Якушев:

«Руководители соответствующих направлений должны под личный контроль взять приведение региональных программ в надлежащий вид в ближайшие две недели»

Справочно:

Работы по проекту «Чистая вода» национального проекта «Экология» ведутся в 42 субъектах на 72 объектах водоснабжения. Так, 17 сентября 2019 года в селе Пригородка Усманского района Липецкой области были запущены в эксплуатацию новые сети водоснабжения. Построенный водопровод обеспечит всех жителей села качественной питьевой водой.

№37 от 20.09.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Более 3,5 млн саженцев высадили с начала волонтерской кампании «Сохраним лес»

Менее чем за неделю со старта общенациональной кампании по восстановлению лесов «Сохраним лес» высажено более 3,5 млн саженцев и сеянцев. Особое внимание уделено восстановлению лесных богатств регионов, пострадавших от лесных пожаров минувшего лета. Так, жители Сибирского федерального округа высадили около 700 тысяч саженцев и сеянцев и вывели таким образом округ в лидеры.

Кампания «Сохраним лес» стала частью традиционной ежегодной акции «Живи, лес!», которая проводится по инициативе Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федерального агентства лесного хозяйства. В 2019 году кампания стала частью комплексного плана мероприятий национального проекта «Экология» и соответствует целям и задачам федерального проекта «Сохранение лесов» в его составе. Сейчас леса восстанавливаются только на 62%. В течение 6 лет реализации нацпроекта показатель лесовосстановления должен достигнуть 100%.

Почти 80 субъектов РФ, где климатические и погодные условия этой осени благоприятны для посадки, откликнулись на призыв внести свой вклад в восстановление зеленого фонда страны. К акции также присоединились молодежные и экологические организации, в том числе Всероссийское общество охраны природы (ВООП), Всероссийский студенческий корпус спасателей, Молодёжка ОНФ, Российское движение школьников, Российский союз молодежи и Российский союз сельской молодежи. Школьники и представители молодежных союзов помогают в озеленении поселков и городов, закладывают новые аллеи, скверы, парки.

«Участие волонтеров в посадке деревьев дополняет те обязательные работы по лесовосстановлению, которые лесные ведомства проводят в рамках нацпроекта. Добровольческие кампании направлены на формирование экологической осознанности подрастающего поколения, культуры заботы о лесном богатстве страны», - отметил Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин.

Волонтерские мероприятия пройдут до 31 октября. Стать добровольцем и посадить дерево просто. Для этого достаточно зайти на сайт www.сохранимлес.рф или в приложение в социальной сети «ВКонтакте», выбрать ближайшую точку восстановления лесов и в указанное время прибыть на место сбора участников.

Москвичи и жители Подмосковья смогут поддержать акцию 21 сентября на Первом московском экологическом фестивале «Экофест-2019». На специальной площадке через онлайн-платформу можно будет выбрать регион, вид саженца, назвать его своим именем или подарить другу, получив соответствующий сертификат. Также у участников будет возможность обучиться эко-волонтерству, посмотреть пожарную технику и почувствовать себя настоящим лесным пожарным на стендах «Авиалесоохраны».

Организаторы фестиваля приглашают всех неравнодушных к природе и экологии москвичей и гостей столицы в Парк Горького. Начало в 13:00. Все подробности на официальном сайте кампании по восстановлению лесов www.сохранимлес.рф.

Обязательный экземпляр годовой отчётности с 2020 года нужно будет предоставлять только в Налоговую службу, так как именно она будет формировать и вести государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчётности (ГИР БО). Об этом говорится в сообщении ФНС.

В Росстат подавать её больше не нужно.

Новая информационная страница на сайте ФНС России разъясняет сроки и формы направления отчетности, а также дает ответы на часто задаваемые вопросы.

Так, годовая отчётность будет сдаваться в электронном виде не позднее трёх месяцев после окончания налогового периода. При этом для субъектов малого предпринимательства предусмотрен переходный период - на протяжении 2020 года они могут сдавать её на бумаге или в электронном виде. Полностью от предоставления отчётности освобождаются организации государственного сектора, Центральный банк РФ и отчитывающиеся перед ним финансовые организации, религиозные организации, а также те компании, чья отчётность содержит сведения, относящиеся к государственной тайне. Кроме того, в ГИР БО не представляется последняя бухгалтерская отчётность реорганизуемых или ликвидируемых юрлиц.

Если в годовой отчётности обнаружится ошибка, то представить её в исправленном виде можно будет в течение 10 рабочих дней с даты утверждения самой отчётности или со дня внесения исправления. То есть срок направления скорректированной отчётности для ООО - 10 рабочих дней после 30 апреля, а для акционерных обществ - 10 рабочих дней после 30 июня. Представленная после указанных сроков отчётность в ГИР БО размещена не будет.

На заседании Коллегии Минприроды России обсудили ход реализации национального проекта «Экология»

Сегодня, 19 сентября, в Минприроды России рассмотрели итоги первого года исполнения задач по национальным приоритетам в области экологии. С докладами выступили администраторы федеральных проектов, составляющих основу нацпроекта «Экология», эксперты Госдумы и Совета Федерации РФ, главы нескольких субъектов РФ.

Открывая заседание, Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин подчеркнул, что главная цель проектной работы - во внедрении новых, современных стандартов качества и экологической безопасности жизни людей. Обращаясь к представителям регионов, Глава Минприроды России напомнил, что качество окружающей среды по таким направлениям как «Вода», «ТКО», привлечение в отрасль внебюджетных средств - является показателем эффективности работы губернаторов.

«По самому сложному вопросу - построению новой отрасли обращения с отходами, в том числе ТКО, нами приняты все необходимые правовые основы. ППК «Российский экологический оператор» готовит меры стимулирования участников реформы и облегчения финансовой нагрузки на бизнес. В процессе создания находятся Компенсационный и Инвестиционный фонды. Обращаю ваше внимание на качестве подготовки инвестзаявок. От этого зависит, получит ли региональный проект госгарантии», - сказал Д.Кобылкин.

Министр также проинформировал о работе соисполнителей по нацпроекту – Минстроя России по направлению «Чистая вода». В настоящее время завершена инвентаризация базы данных сетей, заключаются первые госконтракты. Д.Кобылкин отметил, что особого внимания требует ситуация, когда деньги и запрос на проведение модернизации и строительства сетей есть, а регион отказывается от денег – переносит на следующий год. По направлению «Сохранение лесов» с начала года в рамках нацпроекта мы предприняли беспрецедентные меры для укрепления сил на местах лесопожарной техникой и спецсредствами. «Обращаю ваше внимание, что именно в этой работе эффективно сработал проектный подход. Мы смогли оперативно перебросить средства на «горячее» направление из будущих периодов, обеспечив увеличение объёмов выделения финансовых средств на 80%, а значит и нужных закупок уже в этом году. Большинство регионов вовремя провели конкурсные процедуры и направили новые машины на службы в самой нужный момент пожароопасного сезона», - сообщил Д.Кобылкин.

С докладом о текущем статусе реализации выступил администратор нацпроекта «Экология», первый заместитель Министра Денис Храмов. Он акцентировал внимание участников заседания на том, что достижение национальных целей в формате нацпроектов – это новый подход для нашей страны, поэтому Минприроды России пришлось начинать фактически «с нуля» и полностью формировать основу для последующей реализации всех федеральных проектов, входящих в нацпроект «Экология».

«Уже сейчас можно говорить о том, что выполнен значительный объем работ, в основном, направленных на то, чтобы нацпроект стал на рельсы и набрал ход. Разработаны методологии расчетов 55-ти показателей нацпроекта, утверждены и внесены в систему «Электронный бюджет» паспорта национального и федеральных проектов, создана структура управления их реализацией. Теперь крайне важно обеспечить исполнение запланированных контрольных точек до конца текущего года», - сообщил Д.Храмов.

Одной из сильных сторон реализуемого проектного подхода Д.Храмов считает возможность гибко маневрировать имеющимися силами и средствами, обеспечивая, с одной стороны, эффективное использование средств федерального бюджета не в ущерб достижению основных показателей.

О корректировке законодательства, сопутствующего реализации нацпроекта «Экология» участникам совещания рассказала заместитель Председателя Госдумы Ольга Тимофеева. «Люди хотят видеть конкретные результаты исполнения тех задач, которые поставил перед нами Президент. И они хотят увидеть их сегодня. Мы должны дать гражданам - нашим избирателям - механизм взаимного информирования, которое снимет большое количество вопросов. В ближайшее время нам предстоит откорректировать механизм публичного обсуждения наших территориальных схем. Стоит одна большая задача – не оставить вас просто с тем законодательством, которое неисполнимо, а реально повлиять на ситуацию. Мы готовы донастраивать любое законодательство, которое сегодня есть, понимая, что вместе мы сохраним с вами экологическую повестку России», - сказала О.Тимофеева.

О плодотворном сотрудничестве профильного Комитета Совета Федерации и Минприроды России по реализации национального проекта «Экология» в своем выступлении рассказала Член СФ Елена Зленко. Она подчеркнула, что Совет Федерации является надежным партнером и помощником Минприроды России в решении самых острых вопросов экологической повестки и достижении ключевых показателей национального проекта «Экология». «Самый главный результат – это изменение экологического сознания граждан. Количество общественных организаций в сфере экологии, которое сегодня выросло в 3 раза, и вносит свою лепту в формирование общественного сознания, когда неравнодушно проходят мимо вопросов экологической повестки – вот это важный результат», - заключила Е.Зленко.

С докладом о ходе реализации федеральных проектов «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» «Чистая страна» и «Сохранение озера Байкал» и реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» выступили заместитель Министра и руководитель федеральных проектов «Чистая страна» Владимир Логинов и генеральный директор ППК «РЭО», администратор федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» Денис Буцаев.

Напомним, Российский экологический оператор работает над созданием единой федеральной схемы обращения с отходами и формирует базу данных строящихся объектов инфраструктуры в сфере ТКО. В базу данных включена информация о 57 строящихся объектах. Их суммарная мощность в 2019 году составляет 6,7 млн. тонн в год (целевой показатель федерального проекта - 3,5 млн. тонн в год). Также РЭО ведет оперативный мониторинг региональных операторов по целому спектру показателей, характеризующих как финансовую сторону деятельности, так и качество оказываемых ими услуг. «Такой системный подход позволяет своевременно принимать меры по управлению рисками, что способствует улучшению устойчивости деятельности регоператоров», - отметил Д.Буцаев.

О ходе реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности» сообщил Директор направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», администратор федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности» Андрей Лебедев. О реализации федеральных проектов «Оздоровление Волги» и «Сохранение уникальных водных объектов» Руководитель Федерального агентства водных ресурсов Дмитрий Кириллов,

С информацией о ходе реализации федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» выступил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, руководитель федерального проекта «Чистая вода» Максим Егоров. Он сообщил, что на сегодняшний день в рамках федеральных проектов субъекты активно проводят конкурсные процедуры и работы по заключению контрактов. «Многие территории уже приступили к работам. По федеральному проекту «Чистая Вода» 42 субъекта заключили контракты на 72 объекта на общую сумму 2,4 млрд рублей. 12 субъектов в сумме средств федерального бюджета 344 млн рублей. С 1 октября Минстрой России начинает принимать материалы субъектов Российской Федерации по объектам 2020 года. С каждым регионом будет проработана дорожная карта по формированию проектно-сметной документации, получению государственной экспертизы, заключению контрактов и освоению федеральных субсидий. Эту работу мы планируем завершить в этом году», - сказал М.Егоров.

Об успешном опыте по ликвидации объектов накопленного экологического вреда участников заседания коллегии проинформировал Губернатор Нижегородской области, руководитель рабочей группы по направлению «Экология и природные ресурсы» Госсовета Глеб Никитин, Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев обозначил ряд проблемных вопросов и обратился за поддержкой Министерства.

В завершающем слове Глава Минприроды России обратился к представителям субъектов РФ обеспечивать максимальную информационную открытость реализации нацпроекта, привлекать к сотрудничеству активную молодежь и волонтеров. Всероссийские акции по очистке берегов водоёмов и сохранению лесов России продемонстрировали готовность населения поддерживать социально значимые экологические проекты.

Участникам заседания коллегии также был представлен новый информационный ресурс нацпроектэкология.рф, разработанный специально для экспертного сопровождения и ещё одного канала связи и информации.

Презентация скоростного электропоезда «Ласточка» и демонстрационная поездка состоялись в Омске 18 сентября. Среди участников – руководство Омского региона Западно-Сибирской железной дороги, пригородного комплекса магистрали, министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства области, представители завода-производителя ООО «Уральские локомотивы», сообщает служба корпоративных коммуникаций ЗСЖД.

Специалисты продемонстрировали уникальные возможности нового подвижного состава, рассказали о преимуществах для пассажиров, а также необходимые условия для его эксплуатации.

Развитие ускоренных межрегиональных перевозок является сегодня одним из перспективных направлений деятельности железных дорог, которое возможно только при поддержке субъектов федерации.

Как отметил заместитель главного инженера Западно-Сибирской железной дороги по Омскому территориальному управлению Сергей Семенякин, это принципиально новый качественный уровень организации пассажирских перевозок. Основная цель демонстрационных поездок «Ласточки» на Западно-Сибирской железной дороге – оценить технические возможности ее запуска на магистрали в постоянном режиме с учетом долевого участия субъектов РФ в организации межрегиональных железнодорожных перевозок данными электропоездами.

На перроне вокзала Омск-Пассажирский все желающие могли посетить новый состав, узнать о его технических особенностях.

К преимуществам «Ласточек» специалисты относят энергоэффективность и высокий комфорт для пассажиров на любой скорости; оснащение всех пассажирских салонов панорамными окнами с теплоизоляционными свойствами; комфортный микроклимат; условия для проезда маломобильных пассажиров.

Напомним, в период с 18 по 21 сентября на Западно-Сибирской железной дороге проходят демонстрационные поездки скоростного электропоезда «Ласточка» серии ЭС-1П. Скоростной пассажирский электропоезд «Ласточка» создан ООО «Уральские локомотивы» на основе платформы Siemens Desiro для компании «Российские железные дороги». Данный состав состоит из 5 вагонов, общая длина состава 130 метров. Его максимальная скорость составляет 160 км/ч.

Ирина Таранец

PRO сложности и возможности

PRO сложности и возможности

На PROestate обсудили трудности в реализации нацпроекта «Жилье и городская среда»

В рамках международного инвестиционного форума по недвижимости состоялось пленарное заседание «Жилье и городская среда: на пути к стратегическим целям». В мероприятии, которое модерировал президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков приняли участие глава Минстроя России Владимир Якушев, представители московских и зарубежных профильных ведомств и бизнеса.

В начале мероприятия Антон Глушков напомнил, что реализация нацпроекта «Жилье и городская среда» продлится до 2024 года. В паспорте проекта четко прописаны целевые показатели по годам по нескольким направлениям, в том числе по ипотеке и ежегодному вводу жилья, который должен к 2024 году достичь 120 млн кв. метров. «Цифры эти очень амбициозные, в связи с этим идет дискуссия по прописанным цифрам, достижимы ли они и нужно ли их достижение. Также стоит вопрос, как строить свой бизнес застройщикам с учетом законодательного регулирования и изменений в экономике страны. Интересно услышать мнения власти на этот счет», - сказал глава НОСТРОЙ.

В ходе заседания руководитель нацобъединения привел сравнительную статистику, которая характеризует текущие и планируемые показатели нацпроекта в части ипотеки и жилищного строительства с учетом перехода на эскроу-счета и проектное финансирование. В частности, Антон Глушков отметил, что сейчас средняя ставка по ипотеке в стране равняется 10,24%, тогда как к концу года она должна составлять 8,9%. При этом выдано 675 тыс. кредитов при показателе в 1 млн займов на конец года по нацпроекту. Объем строительства многоквартирных домов за счет ипотеки сейчас находится на уровне 23%, а к концу года должен превысить 50%.

По словам главы НОСТРОЙ, средняя стоимость новостроек в стране растет опережающими темпами. На июль она составила 72,5 тыс. рублей за кв. метр при том, что в конце года запланирован показатель в 68 тыс. рублей за «квадрат». Количество заключенных ДДУ на июнь составило 448 тыс. при целевой цифре в 653 тыс. в конце года. За 7 месяцев в стране построено 36,3 млн кв. метров жилья, а запланировано по итогам 12 месяцев 88 млн кв. метров.

Руководитель нацобъединения также озвучил результаты исследования по переходу застройщиков на новую модель финансирования строительства жилья - через эскроу-счета и проектное финансирование. Так, на данный момент 7% девелоперов перешли на эскроу и банковские кредиты, еще 13% планируют скоро получить займы на свои проекты. Более 55% компаний будут работать по старым правилам, они или уже получили ЗОСК для этого или получат в краткосрочной перспективе. «Остается существенный объем проектов общей площадью около 30 млн кв. метров, по которым пока нет ясности. Застройщики пока не выбрали свой путь. И это, конечно, требует особого внимания», - заключил он.

Глава Минстроя Владимир Якушев со своей стороны отметил, что объективные трудности с достижением целевых показателей по федеральному проекту «Ипотека», действительно, есть и это влияет на федеральный проект по жилью. По словам министра, ипотека является, и до 2024 года точно будет являться основным инструментом для развития рынка жилищного строительства. «Тот факт, что текущие показатели не соответствуют заданным, - точка напряжения. Дело в том, что ипотека завязана на макроэкономике, а темпы роста экономики сейчас не такие, как были заложены в прогнозе. Отсюда отсутствие роста реальных доходов населения и снижение покупательского спроса. А если нет спроса, то предложение будет хромать, а если мало предложения, то это влияет на цену, она растет, - сказал он. - Не стоит забывать, что условием для успешной реализации нацпроекта является уровень инфляции в 4%».

По его словам, Минстрой как администратор проекта не может влиять на макроэкономику, но прилагает и будет прилагать максимум усилий для достижения показателей по нацпроекту. Министр заметил, что на рынок оказывает влияние и непростой переход на новую модель работы застройщиков. «Сейчас банки рассматривают большое число заявок на проектное финансирование. В конце октября будет уже понятно, сколько девелоперов не получат кредиты. То есть, статистика определит так называемую красную зону, по которой Минстрой и субъекты РФ будут работать в ручном режиме. Здесь очень важна роль региональных властей, которые на месте лучше могут оценить ситуацию и оказать поддержку застройщикам», - заявил Владимир Якушев, добавив, что меры поддержки для застройщиков запланированы и в рамках дополнительной корректировки федерального законодательства.

Цитата:

Президент НП «Российская гильдия управляющих и девелоперов» Николай Казанский: «России потребуется минимум 15-20 лет, чтобы обеспечить необходимое количество кв. метров на человека, сопоставимое с Европой».

Говоря о необходимости стимулировать спрос на первичное жилье, Владимир Якушев заметил, что, в принципе, это можно делать и сбалансированной государственной поддержкой определенных категорий граждан. «Нужно понимать, что есть люди, которые не могут ни купить, ни арендовать жилье. Таким гражданам государство может оказывать точечную поддержку. Но перебарщивать с ней тоже нельзя, так как нужно сохранять баланс на жилищном рынке», - сказал он, добавив, что в плане строительства муниципального жилья хорошим примером являются варианты государственно-частного партнерства, которые на сессии представил заммэра Вены по разработке строительных проектов, законодательной базы, стандартов и инженерного обеспечения городской агломерации Бернхард Яролим.

Антон Глушков, комментируя «СГ» потенциал частного-государственного партнерства на рынке жилищного строительства РФ отметил, что для успешной реализации проектов ГЧП в тандем «застройщик - государство» необходимо добавить инвесткапитал, то есть инвесторов.

Заммэра австрийской столицы на заседании сообщил, что для повышения доступности жилья власти города субсидируют строительство частного жилья и обновление существующего жилфонда, обеспечивают устойчивые источники финансирования для проектов некоммерческих строительных организаций, наращивают долю муниципального жилья, в том числе через поддержку арендаторов.

Руководитель столичного департамента развития новых территорий Владимир Жидкин рассказал, что этом году на новых территориях Москвы будет введено 1,5 млн кв. метров жилья. Из них 60% - по старой схеме финансирования и 30% - через эскроу и проектное финансирование. По его словам, спрос на новостройки Новой Москвы сохраняется на хорошем уровне, так как для микрорайонов активно строят обьекты социальной и транспортной инфраструктуры.

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

Камчатка укрепляет позиции в рыбопереработке

На начало октября запланирован запуск нового современного рыбоперерабатывающего завода на Камчатке. Резидент территории опережающего развития – ООО «Камчаттралфлот» – реализует этот проект в рамках программы инвестквот.

Новый завод будет введен в эксплуатацию почти на год раньше, чем планировалось. На производстве собрано оборудование из Дании, Германии и других европейских стран. Ежедневно с конвейеров ООО «Камчаттралфлот» будут сходить 250 тонн мороженой продукции, не менее 100 тонн филе и 18 тонн фарша. Также завод сможет выпускать более 20 тонн рыбной муки, около 6 тонн рыбьего жира и порядка 100 тыс. условных банок консервов в сутки.

На собственной причальной стенке предприятия будет смонтирован рыбонасос, благодаря которому охлажденная рыба из судов с RSW-танками будет поступать на конвейер неповрежденной. Основное сырье для производства – белорыбица, преимущественно минтай и сельдь.

Учитывая специфику работы завода, на нем предусмотрены собственные водоочистные сооружения мощностью 800 куб. м в сутки.

В настоящее время на заводе завершаются пусконаладочные работы технологической линии, сообщили Fishnews в пресс-службе правительства Камчатского края. Возможности нового предприятия оценил министр рыбного хозяйства региона Андрей Здетоветский.

«Этот завод – один из самых современных не только на Камчатке и Дальнем Востоке, но и в России в целом. На предприятии будут созданы 160 новых высокооплачиваемых рабочих мест. Инвестор получил целый комплекс мер государственной поддержки», – отметил представитель краевого правительства.

Так, по его словам, статус резидента ТОР «Камчатка» позволил компании воспользоваться процедурой свободной таможенной зоны и не платить пошлину. Это помогло инвестору сэкономить порядка 20 млн рублей. Еще целый ряд налоговых преференций начнет действовать после запуска завода. «Компания «Камчаттралфлот» получит поддержку и от правительства субъекта. В рамках программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края» инвестору будет возмещена процентная ставка по кредиту», – рассказал Андрей Здетоветский.

Новый завод «Камчаттралфлота» будет работать круглогодично, обеспечивая занятостью в общей сложности порядка 350 человек.

Общая стоимость проекта – 2,3 млрд рублей, 1,6 миллиарда из которых – кредитные средства.

«Мы выполнили все условия, прописанные в постановлении Правительства РФ, и планируем получить инвестиционные квоты. Именно с расчетом на них и реализовывался проект. Мы уже провели регистрацию имущественного комплекса, подаем заявление в Федеральное агентство по рыболовству на получение квот. Для нас жизненно важно получить их в начале 2020 года, потому что кредитная нагрузка очень серьезная. Нам важно начать зарабатывать, чтобы начать отдавать и выйти на окупаемость», – рассказал генеральный директор ООО «Камчаттралфлот» Владимир Котов.

Он добавил, что уже за рамками инвестиционного проекта компания планирует купить судно с RSW-танками, в которых улов можно будет доставлять на берег в охлажденном виде.

Запуск нового завода запланирован на начало октября.

Fishnews

В Госдуме РФ представлена интерактивная карта нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Интерактивную карту национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» представили в рамках выставочной экспозиции Минтранса России «Законъ. К истории транспорта России» в Государственной Думе РФ. С ходом дорожных работ в субъектах ознакомились председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ Вячеслав Володин, Министр транспорта РФ Евгений Дитрих, руководитель Федерального дорожного агентства Андрей Костюк, а также депутаты фракций разных политических партий.

Интерактивная карта нацпроекта в режиме онлайн демонстрирует, какие работы проводятся в текущем году во всех 83 субъектах России, принимающих участие в масштабной дорожной кампании. Здесь отражена динамика достижения показателей в целом по стране, информация о планах и о ходе реализации мероприятий в регионах, а также дорожная карта каждого субъекта с конкретными объектами и фотографиями, наглядно отражающими положительные перемены на российских дорогах.

Проекты территорий включают свыше 6,8 тысяч объектов. В 2019 году из федерального бюджета регионам направлено 111,2 млрд руб., включая средства на реализацию капиталоемких мероприятий в 15 субъектах.

«Необходимо делать все возможное для того, чтобы каждый год у нас появлялось больше качественных дорог в регионах. Наша страна огромная, и без эффективного решения задач перевозок пассажиров, доставки грузов, а это значит строительства новых железнодорожных и воздушных путей, автомобильных дорог, морского сообщения, развитие невозможно», — отметил Вячеслав Володин.

За шесть лет реализации национального проекта предусмотрен рост доли региональных трасс в нормативе с 43 % до не менее 50 %, аналогичного показателя по дорожной сети городских агломераций — до не менее 85 %. Другая важная задача — повышение безопасности дорожного движения. К 2024 году планируется вдвое сократить количество аварийно-опасных участков дорог и снизить смертность в результате ДТП не менее чем в 3,5 раза по сравнению с уровнем 2017 года.

«Самое важное и самое главное — это безопасность сообщения между нашими регионами, между населенными пунктами. Поэтому я думаю, что нацпроект будет набирать обороты, — подчеркнул заместитель председателя Госдумы РФ Сергей Неверов. — Мы готовы законодательно помочь. Нужна поддержка в части бюджета, чтобы транспортная область становилась все мощнее, потому что это наше экономическое преимущество, безопасность, благополучие и дальнейшее экономическое развитие».

Реализацию национального проекта оценили депутаты, представляющие разные регионы.

«Благодаря интерактивной карте мы можем наглядно оценить ход дорожной кампании в каждом регионе и увидеть, какие субъекты отстают или опережают планы реализации нацпроекта. Например, в Волгоградской области выполнено более половины объема ремонтных работ, запланированных на 2019 год. Отрадно видеть, как преображаются городские улицы и региональные трассы. Уверен, что улучшение транспортной инфраструктуры станет залогом экономического развития территорий и повышения качества жизни людей», — подчеркнул председатель комитета по транспорту и строительству Государственной Думы РФ Евгений Москвичев.

Например, депутат Ильдар Бикбаев проверил ход работ в Республике Башкортостан. Удобство и наглядность интерактивной карты отметил и руководитель общественной приемной Комитета по противодействию коррупции по г.о. Подольск Московской области Денис Иванов, добавив, что сервис позволяет отслеживать работу как губернаторского корпуса, так и муниципальной власти.

Экономика русской мечты

от «реформ» — к нормальности

Михаил Делягин

Мечта — основа русской культуры. Это мечта о справедливости, достигаемой индивидуальными усилиями каждого по исполнению коллективных обязанностей благодаря солидарности и взаимовыручке, — но и обострённой конкуренции внутри каждого коллектива и между коллективами.

Цель русской культуры принципиально вне- и надэкономична. Экономика — всего лишь один из инструментов достижения справедливости. Точно так же и деньги служат не целью, но лишь подтверждением (и то вторым по важности, после одобрения окружающих) правильности предпринимаемых действий.

Экономическое развитие является, таким образом, лишь средством гармоничного развития человека и общества, а также поддержания гармонии в отношениях между личностью и коллективом, а шире — народом и всей русской цивилизацией. Вместе с тем, в рыночной «матрице» экономическое развитие считается ключевым инструментом, основой, средой и стимулом всякого прогресса.

Современное российское общество выстояло в катастрофах 90-х, в мнимом «процветании» тучных для олигархов и коррупционеров нулевых, в трагическом крахе возродившихся было с «русской весной» надежд на нормальность государства 10-х годов. Всё, что оно хочет сегодня, — это нормально и честно жить в нормальной и честной стране.

Русские и россияне не хотят никого ненавидеть: они устали от ненависти. Они не хотят мстить и готовы даже мириться с чужими ошибками — если понимают, кем и как они устраняются.

Народ видит, что его великая земля вновь разрушена и приходит в запустение, и хочет одного: вернуть себе свою страну, чтобы строить себе и своим детям нормальную достойную жизнь.

Преображение России возвратом от «реформ» к нормальности — категорическое требование народа.

Государство необходимо народу, чтобы сделать необходимое, но непосильное людям в одиночку. За это его терпят и даже (когда есть с чего) платят ему налоги.

Русские и россияне хотят быть честными – в том числе и с государством. Но и оно должно выполнять свои обязанности перед Россией и её народом, служить, а не вредить им и не сметь посягать на чувство собственного достоинства. Общество в полной мере осознало, что не может развиваться без нормального государства.

Сегодня прогрессу и процветанию России мешает только его несовершенство, нежелание и неумение его правителей служить народу, а не своему гонору и карману. Доведение страны до социальных потрясений — величайший провал любой власти, который обходится непозволительно дорого.

В России нарастает и уже становится смертельно опасным разрыв между властью и обществом, между богатым меньшинством и бедным большинством, между жизненными потребностями людей и их возможностями эти потребности удовлетворять. Эта нетерпимая и позорная ситуация должна быть исправлена в ближайшие годы. Единственная альтернатива такому исправлению — насильственный слом системы и саморазрушение общества.

Россия должна стать государством единой нации, объединяющей образующие ее этнические и прочие общности не только единой территорией, великой и всеобъемлющей русской культурой, русским языком и образом жизни, но и единой целью и методами её достижения.

Это должно быть общество солидарности, справедливости, свободы и демократии, гибкое, стремительно развивающееся, открытое всему позитивному. Общество, в котором каждый находит себе дело и место по душе, свободно стремясь к справедливости, прогрессу и порядку.

Из России отчаявшейся будет Россия благословенная

Цель Русской Мечты — общество колоссальной внутренней солидарности, априори воспринимающее всех сограждан как «своих». Это иное качество социальной ткани — главное принципиальное отличие нашей цели, Русской Мечты, от сегодняшней России.

Мы никогда не будем страной самоотрицающей изощренной процедурной демократии в западном стиле, но одно у американской юстиции позаимствуем: право и обязанность судьи судить не по писаным законам, а «по справедливости», то есть учитывая широкий круг не всегда поддающихся формализации, но принципиально важных обстоятельств. Это сделает суд справедливым, устанавливающим истину, а не слепо (в лучшем случае) карающим по формальным признакам.

Различие национальных культур будет сохраняться и обогащать общую русскую культуру. Национальный вопрос останется смутным бытовым пережитком; колоссальная доля смешанных браков (между представителями разных культур, а не только народов) превратит Россию в более мощный «реактор» наций, чем те, которыми когда-то были в рамках единой западной культуры «плавильные котлы» США и Австралии.

Качественные образование и здравоохранение будут доступны всем, даже самым бедным (хотя их число и снизится до свойственного человеческой природе уровня в 5%). Средняя продолжительность жизни превысит 80 лет, причём на пенсии россияне будут не «доживать», а активно жить, получая удовольствие сами, помогая другим и зарабатывая деньги (если захочется). Социально обусловленные заболевания будут сведены к незаметному минимуму, наркомания искоренена (в том числе — и смертной казнью продавцам наркотиков). Курение и употребление спиртного будут восприниматься как проявление некультурности вроде немытой головы или грязных ногтей. За счет комплексной господдержки средняя русская семья будет иметь 4 детей — столько же, сколько средняя российская; культ матери не будет ограничивать самостоятельность детей.

Система образования будет воспитывать творческих, решительных, добросовестных и самостоятельных людей.

Конечно, такими людьми будет значительно труднее управлять, но и система управления: как государства, так и корпораций, — будет гибкой, не подавляющей, а, напротив, требующей инициативы, применяющей не иерархические, но сетевые структуры везде, где можно. Президент будет одновременно и главой компактного правительства. Электронный документооборот фантастически ускорит скорость принятия всех решений (не говоря о выдаче документов: так, загранпаспорта граждане России будут обычно получать в аэропортах — при первом вылете из страны, за 15 минут), повысит эффективность госуправления, резко сократит коррупцию.

Верхняя палата парламента будет избираться от регионов. Местное самоуправление — опираться на соседские и подъездные (в городах) комитеты, которые и будут низовыми ячейками общества, обеспечивающими его прочность и солидарность.

Оргпреступность, преступления против детей и бродяжничество (не говоря о беспризорности) будут искоренены полностью, а коррупция станет такой же редкостью, как сегодня шпионаж.

Тюрьмы и лагеря станут местами корректировки психики преступника, его превращения в полноценного члена общества (хотя изоляция лиц с неизгладимыми пороками психики будет полной). Не нуждающийся в психологической помощи (например, совершивший преступление по неосторожности), будет наказываться без лишения свободы.

Призыв в армию сохранится — для обучения граждан военной специальности «на всякий случай», укрепления внутренней солидарности общества и повышения его энергетики. Все работы, требующие высокой квалификации, будут выполняться на профессиональной основе. Российская армия станет самой технологичной в мире.

На базе технологических принципов, разработанных ещё в советском ВПК, будет модернизирована инфраструктура, в первую очередь — ЖКХ и автодороги, качественно наращена транспортная сеть; с другой стороны, будет укреплено здоровье населения и качественно повышена эффективность обучения.

При незыблемости частной собственности государство и профсоюзы будут жёстко ограничивать алчность бизнесменов, направляя их энергию на внешнюю, а не внутреннюю экспансию. Государство будет контролировать и направлять (в том числе неформально) «командные высоты» экономики: крупные корпорации, жестко конкурирующие на глобальном рынке и скупающие для России активы по всему миру. Олигархи выплатят компенсационный налог пакетами акций, что восстановит справедливость без дезорганизации производственных систем и с укреплением государства.

Разумный протекционизм, отказ от неоправданных уступок во внешней торговле и возврат рынков основной части советской экономической зоны позволит восстановить мощную промышленность. Экспорт энергоносителей будет максимально сокращён и замещён экспортом нефтепродуктов глубокой переработки, продукции нефте-, газо- и углехимии.

Россия, научившись эффективно использовать потенциал своих гениев и революционеров, станет технологическим лидером мира. В силу наплыва учащихся и специалистов со всей планеты милиционеры в крупных городах будут сдавать экзамены по английскому, испанскому и китайскому языкам.

Церкви будут отделены от государства и образования. Россия будет нести миру и предлагать ему технологию и организацию общественной жизни, позволяющую каждому жить свободно, будучи при этом участником эффективного общественного организма. Нам предстоит объединить личную свободу с ответственностью и общественной эффективностью во внешней конкуренции.

Внутренняя свобода, взаимопомощь, разумные законы позволят каждому человеку находить в России место «по душе». Это вызовет приток огромного числа мигрантов, в том числе — из «развитых» стран, но их приём будет жёстко ограничиваться способностью российского общества «переваривать» их без разрушения собственного этнокультурного баланса; при этом бедные мигранты, не имеющие возможности сразу обеспечивать себя, будут до достижения финансовой самостоятельности (при примеру Швеции 1970-х—80-х годов) селиться государством в определяемых им местах — во избежание возникновения диаспор и гетто.

Россия воссоединится с Белоруссией, денацифицированной Украиной (без отделенной от неё Галичины), Молдавией, Грузией и Арменией (возможно — с Азербайджаном, Казахстаном и Туркменией) в союз государств с общими законами и единой финансовой системой, в котором она будет играть доминирующую роль. Государственным флагом Союза (государство так и будет называться) будет флаг СССР. Сербия, Израиль, Кипр, а также вышедшие из НАТО Словения, Словакия, Черногория и Чехия будут ассоциированными членами с возможным присоединением через 10-15 лет.

Чтобы достичь этой цели, которая сегодня выглядит утопией, достаточно одного: ответственного перед обществом государства. Создать его «по-хорошему», к сожалению, уже не получится — нам предстоит пройти через горнило системного кризиса. Если мы сумеем не сломаться, устоим и добьёмся воплощения в жизнь здравого смысла, — Россия расцветёт, как никогда прежде. Но для этого предстоит осуществить чрезвычайно глубокие преобразования.

Разгребание авгиевых конюшен либерализма

Даже в самых неблагоприятных обстоятельствах описываемые ниже меры должны обеспечить нормализацию общественной жизни в течение первого же года их осуществления.

Социально-экономический перелом

Прежде всего, государство обязано обеспечить реализацию главного права человека — права на жизнь, что применительно к сфере экономики означает гарантию реального (а не заниженного примерно вдвое, как сейчас) прожиточного минимума для всех граждан России. Никакие разговоры о будущем, патриотизме и ответственности не будут иметь смысла в ситуации, когда государство, публично и демонстративно отрицая право граждан на жизнь, относится к ним хуже, чем во время войны относились к пленным фашистам (калорийность лагерных пайков примерно соответствовала калорийности нынешнего прожиточного минимума, но паёк был гарантирован всем военнопленным, а прожиточный минимум — только пенсионерам и легально занятым полный рабочий день).

В нынешних условиях эта вроде бы невыполнимая задача потребует увеличения ежегодных расходов бюджетов всех уровней примерно на 1 трлн. рублей. Что вполне достижимо за счёт повышения эффективности бюджета (неиспользованные остатки на счетах федерального бюджета превышают 13 трлн. рублей) и конфискации коррупционных состояний. Основная часть этих средств вернется в бюджеты в виде налоговых поступлений от увеличения деловой активности.

Отдельная статья экономии — отказ от «монетизации социальных льгот», подарившей монополистам сверхприбыли за счет сокращения гарантий граждан при росте бюджетных расходов (натуральные льготы намного экономичней выплат компенсаций, так как их получают только нуждающиеся в них, и они позволяют действительно гарантировать реальный прожиточный минимум, денежное выражение которого сильно зависит от состояния здоровья человека и транспортной обеспеченности места его проживания).

Гарантирование реального прожиточного (а семьям с детьми — и социального) минимума, дифференцированного по регионам (в зависимости от уровня цен, природно-климатических и транспортных условий при обеспечении одинаковых социальных стандартов и в целом условий жизни) в качестве главной социальной задачи государства даст объективное основание политике межбюджетных отношений, позволит прекратить хаос и коррупцию в этой сфере (сейчас регионы получают помощь по принципу «средней температуры по больнице», то есть приближения к среднероссийскому уровню, оторванному от любых объективных критериев).

Для недопущения завышения региональными властями прожиточного минимума в целях получения дополнительных трансфертов из федерального бюджета следует установить, что бюджеты субъектов Федерации, дотируемые на 50% и более, должны полностью управляться представителями Минфина России. Эта доля должна повышаться по мере укрепления региональных финансов.

Но главное — необходима смена вектора общественного движения: переход от системного разграбления России и комплексного уничтожения русской цивилизации в интересах глобальных спекулянтов к созиданию и прогрессу в её собственных интересах.

Ключ к этому переходу — комплексная модернизация технологической инфраструктуры (прежде всего ЖКХ и автодорог) на основе прорывных технологий «завтрашнего дня». Единственный способ попасть в будущее — создать его сегодня.

Модернизация инфраструктуры преобразит Россию, качественно улучшив деловой климат кардинальным снижением издержек экономики и расходов граждан, созданием огромного внутреннего спроса и усилением трудовой мотивации.

Важно, что это — едва ли не единственная сфера хозяйственной деятельности государства, гарантирующая его от недобросовестной конкуренции с частным бизнесом, так как развитие нецифровой инфраструктуры в силу самой её природы (вкладывает один, а результат достаётся всем) принципиально непосильно последнему. Попытки добиться окупаемости инфраструктурных объектов с точки зрения частного инвестора, как показывает ряд примеров платных автодорог, ведёт к завышению тарифов, тормозящему развитие общества в целом.

Источник средств для модернизации технологической инфраструктуры — накопленные (похоже, для грядущей либеральной террористической диктатуры) избыточные резервы государства (безопасно для валютной стабильности можно использовать более 250 млрд. долл. и все рублёвые бюджетные резервы, за исключением кассового резерва в 300 млрд. рублей), а в части проектов гарантированной доходности (например, модернизации ЖКХ крупных, средних и богатых малых городов) — за счёт накопительных средств пенсионной системы. Кроме того, источником средств для модернизации могут выступать и другие механизмы: от удешевления кредита до конфискации состояний коррупционеров.

Нет сомнений, что утрата культуры разработки и реализации крупных инфраструктурных проектов приведет к неизбежным ошибкам, но, при всей их опасности и обидности, это — единственный путь вернуться от деградации к прогрессу.

Чтобы направленные на модернизацию средства не ушли на спекулятивные рынки (как было в августе-сентябре 1992 года, при фактическом отсутствии российской государственности), необходимо ограничить финансовые спекуляции. Этот шаг предпринимали все развитые крупные страны, как только достигали уровня своих финансовых систем, примерно соответствующих современному российскому. Крупные экономики, которые не ограничивали финансовые спекуляции (например, в Латинской Америке), не получали шанса на развитие. Из моделей такого ограничения, применявшихся Западной Европой (до 80-х годов ХХ века включительно), США (до 1999 года), Японией (до 2000 года) и Китаем (применяет их и сейчас), наиболее функциональна японская модель: регулирование структуры банковских активов. В её рамках спекуляции каждого банка не ограничены прямо, но, например, каждую тысячу иен, направленную на покупку иностранной валюты, банк обязан компенсировать определёнными покупками долгосрочных госбумаг, кредитованием реального сектора экономики, кредитованием населения и т.д..

Надо восстановить контроль за трансграничным движением капиталов, не мешающий реальному сектору, и ввести спасший Чили и Малайзию в 1997-1999 годах налог на спекулятивный капитал (10% от суммы на вывод из страны капиталов в течение года после их ввода в страну).

Ограничение финансовых спекуляций в сочетании с необходимым изменением структуры банковских резервов позволит резко удешевить кредиты для реального сектора и ремонетизировать его за счёт этого (сейчас огромная часть денежной массы «заперта» в спекулятивных операциях, прежде всего банков), перейти от грабительского кредитования под залоги, блокирующего развитие, к стимулирующему развитие кредитованию под проекты.

Переход от стабилизации к развитию требует суверенной эмиссии национальной валюты, независимой от объёма иностранной валюты, который нам позволили получить наши глобальные конкуренты. Рубль нужно эмитировать по формируемой государством потребности экономики, как делают все «развитые» страны; надо сделать его не спекулятивной, как сейчас, а инвестиционной валютой. Это требует отказа от колониальных норм «Вашингтонского консенсуса».

Чтобы направленные на модернизацию средства не были разворованы, необходимо качественно ограничить коррупцию и лишить её системного характера (при наличии которого стратегические решения могут приниматься на основе коррупционных мотиваций). Для запуска механизма самоочищения даже глубоко погрязших в коррупции элементов госуправления необходимо:

— установить (по примеру Италии), что взяткодатель, в случае сотрудничества со следствием и судом, гарантированно и полностью освобождается от ответственности (это возлагает всю ответственность на организатора коррупции – чиновника и лишает жертв коррупции стимулов к его защите, разрушая круговую поруку);

— ввести (по примеру США) полную конфискацию даже добросовестно приобретенных активов (кроме установленного минимума) семей членов оргпреступности (включая коррупционеров: коррупция власти всегда связана с мафией), не сотрудничающих со следствием и судом;

— перевести всё государственное управление и управление крупных компаний, сотрудничающих с государством, на систему электронного (на основе целиком российского программного обеспечения) принятия решений (реализованную в ряде международных и даже российских компаний), обеспечивающую мгновенное принятие решений и урегулирование споров, но главное — позволяющую осуществлять незаметный для проверяемого сквозной контроль;

— установить, что осуждённый за коррупционное преступление на определённый срок: скажем, от 5 лет и вплоть до пожизненного, — лишается права занимать любые государственные и руководящие должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность и преподавать общественные науки.

Кроме того, следует ввести принцип «презумпции виновности» при несовпадении официальных доходов и расходов в семьях чиновников, отменить сроки давности для коррупционных преступлений, считать соучастниками преступления, несущими полную ответственность, руководителей аффилированных со взяткополучателем фирм (освобождая их от этой ответственности при сотрудничестве со следствием и судом), а также установить двойную по отношению к существующему законодательству ответственность для госслужащих–членов организованных преступных (в том числе коррупционных) сообществ.

Необходимо обязать всех чиновников (начиная с уровня, например, соответствующего заместителю руководителя департамента федерального органа исполнительной власти и выше) и политиков обосновать источники активов, приобретенных ими и их семьями после 1991 года; не сделавшие этого должны быть пожизненно лишены права занимать любые государственные и руководящие должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность и преподавать общественные науки.

Разумно признать документальное доказательство вины коррупционера (аудио- и видеофиксация) основанием заключать под стражу для ограничения возможностей давления на следствие (сегодня ч.1 ст.290 УК РФ не является тяжкой, поэтому фигуранты преступления даже при наличии уголовного дела не задерживаются в порядке ст. 91, 108 УПК РФ, что позволяет им влиять на ход следствия, в том числе исправляя должностные инструкции, закрепляющие за ними право принятия коррупционного решения, что приводит к переквалификации по ст.159 (мошенничество) и условным срокам; сейчас даже привлечённый к ответственности взяткополучатель часто не несёт наказания, а то и возвращается на своё место).

Государственную политику следует основывать на том, что гуманизм к коррупционерам (как и другим преступникам) оборачивается чудовищной жестокостью по отношению к их жертвам. Поэтому необходимо рассматривать коррупцию госслужащих как преступление против государства и полностью отменить средневековую практику, дающую коррупционеру возможность откупиться от наказания за доказанную взятку за счёт других взяток, не выявленных следствием.

Чтобы направленные на модернизацию средства не привели к монопольному взвинчиванию цен вместо решения содержательных задач (как это произошло при стимулировании спроса на жильё в рамках программы Медведева «доступное жильё»), необходимо:

— превратить Федеральную антимонопольную службу (ФАС) в аналог КГБ в экономической сфере по полномочиям;

— обеспечить прозрачность структуры цен естественных монополий и фирм, подозреваемых в злоупотреблении монопольным положением (при сохранении, в случае отсутствия злоупотреблений и необходимости, коммерческой тайны);

— предоставить ФАС право при резком колебании цены сначала возвращать её на прежний уровень и лишь потом расследовать обоснованность проведенного изменения, расценивая отказ продавать продукцию по установленной цене как уголовное преступление (по примеру Германии);

— обеспечить российским производителям свободный доступ на рынки городов, при необходимости — силовыми структурами и проведением спецопераций по расчистке путей для свободной конкуренции;

— запретить (по примеру Италии до 2005 года) создание сетевых магазинов везде, где могут работать обычные магазины;

— заморозить на три года тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ЖКХ, городского транспорта. Провести анализ их издержек, за счет сокращения воровства, применения передовых технологий и повышения качества управления в течение года снизить тарифы на услуги ЖКХ не менее чем на 20%, а тарифы на электроэнергию и цену газа на внутреннем рынке — не менее чем на 10%;

— не допускать использования права интеллектуальной собственности для прикрытия злоупотребления монопольным положением.

Чтобы направленные на модернизацию средства привели к росту деловой активности России, а не ее внешнеторговых партнеров, ввести разумный протекционизм (хотя бы на уровне Евросоюза). Сохранение рабочих мест и, тем более, создание новых возможны только при их комплексной защите. Необходимо учитывать мировой опыт: после обострения глобального кризиса в 2008-2009 годах и вплоть до украинской катастрофы Россия оставалась единственным из членов G20, не принимавшим меры для защиты своей экономики.

Кроме того, следует обязать чиновников всех уровней пользоваться в служебных целях техникой исключительно отечественного производства всегда, когда она есть; запретить импорт за счёт бюджета любой продукции, аналоги которой производятся в России.

До преодоления произвола монополий и создания развитой конкурентной среды слабость рыночных стимулов вынуждает сочетать протекционизм с принуждением предприятий к технологическому прогрессу косвенными (через стандарты), а при непонимании — и прямыми административными методами.

При необходимости увеличить число занятых или создать производства товаров, которые в мире производятся менее, чем тремя независимыми производителями (что является сегодня категорическим требованием безопасности), и нежелании частного бизнеса заниматься решением этих проблем, следует создавать государственные предприятия (в случае их нестратегического характера — для последующей приватизации).

Для развития конкуренции, стимулирования инноваций и преодоления безработицы необходимо освобождение предпринимательства.

Принадлежащие гражданам России и не имеющие значимых финансовых обязательств перед иностранными юридическими и физическими лицами предприятия менее чем с 20 занятыми (в сельском хозяйстве — менее чем с 50 занятыми), не занимающиеся консультациями, внешней торговлей, перепродажей, финансовыми спекуляциями (либо получающие годовой доход ниже определенного уровня), должны на 5 лет полностью освобождаться от всех налогов и обязательных платежей. Для территорий с дефицитом населения такое освобождение должно действовать всё время сохранения этого дефицита и еще 5 лет после его преодоления; для территорий Крайнего Севера, Дальнего Востока, Забайкалья и Восточной Сибири (кроме городов с населением 100 тыс. человек и более) — бессрочно.

Это исключит возможность налогового террора и качественно расширит возможности самозанятости.

Необходимо свободное занятие пустующих сельхозземель. Любой гражданин России должен иметь право занять брошенную землю сельхозназначения (до 1 гектара на семью) не только на Дальнем Востоке, но и в любом месте страны, в том числе — с получением под залог права её использования (а затем собственности) долгосрочного банковского кредита для ее освоения по ставке не более половины ставки рефинансирования Банка России. По факту обработки земля должна оформляться в бесплатную долгосрочную аренду, по факту непрерывной обработки в течение 10 лет подряд — передаваться в собственность с ограничением права продажи.

Все нормативные документы, относящиеся к налогообложению и ведению малого и среднего бизнеса, необходимо переписать, сделав их понятными среднему гражданину, — так, чтобы малый и средний предприниматель мог вести бухгалтерский учёт самостоятельно, не тратя деньги на специально обученных бухгалтеров и финансистов.

Надо срочно восстановить единство налогового и бухгалтерского учёта, разделенных введением Налогового кодекса, что привело к бессмысленному удвоению соответствующих расходов бизнеса.

Важно признать, что справедливость как цель и смысл общественного развития заведомо недостижима в ситуации, когда государство искусственно превращает огромную часть общества в преступников, вытеснив 30 млн. человек, т.е. 40% рабочей силы, в теневую экономику и удерживая их там.

Регрессивное обложение оплаты труда (при которой чем человек беднее, тем больше должен платить государству) сделало Россию налоговым раем для миллиардеров и налоговым адом для остальных. С учётом обязательных соцвзносов и подоходного налога из фонда оплаты труда (ФОТ) большинства россиян изымается свыше 33%, что непосильно для бедных и, тем более, нищих (с доходами ниже прожиточного минимума). Запретительно высокая фискальная нагрузка делает миллионы людей преступниками, лишает их доступа к социальным и пенсионной системам, превращает честность в привилегию имущих, разжигает социальную рознь.

Необходимо отменить регрессивный характер обязательных социальных взносов (когда бедный платит больше богатого) и установить их совокупную ставку на уровне до 15% ФОТ, превышающего реальный прожиточный минимум, вне зависимости от величины этой оплаты.

Поскольку более обеспеченные люди могут сильнее влиять на общество, они должны нести большую ответственность, что должно выражаться и в налоговой сфере. Поэтому необходимо в соответствии с общемировой практикой ввести прогрессивное налогообложение доходов физлиц, полностью отменив налог на доходы ниже трех прожиточных минимумов (ПМ) и введя 20%-ю ставку налога на доходы более 40 ПМ.

Следует ввести прогрессивное налогообложение имущества. В частности, площадь квартир более 100 кв.м. и домов более 150 кв.м. на человека обложить налогом по ставке 10% рыночной стоимости; при этом жилищные помещения, используемые по санитарным нормам, и земельные участки площадью до 6 соток на семью освободить от налогообложения.

Следует ввести прогрессивное налогообложение наследства свыше 1000 ПМ на человека (например, от 1000 до 10000 — 30%, более 100 млн.руб. — 50%, с дальнейшим снижением данных порогов по мере повышения гарантируемого прожиточного минимума).

Взимать все штрафы с граждан пропорционально их доходам (как в Финляндии). При выявлении нелегальных доходов (укрываемых от налогообложения) пересчитывать и начислять всю сумму недоплаченных за время уклонения штрафов.

Для повышения мобильности населения и смягчения жилищного кризиса ввести (по примеру Франции) налог на пустующее жилье в городах с населением более 50 тыс. человек: первый год налог не взимать, второй год взимать в размере 12,5% от расчётного годового арендного дохода, третий год — 25%, с четвертого года и далее — 50%.

Важнейшим инструментом разрушения представлений российского общества о законе и справедливости в ходе либеральных реформ (при которых «разрешили лгать и воровать, назвав это демократией и рынком») стала приватизация, разорвавшая народ на чувствующих себя ограбленными и чувствующих себя (даже при отчаянном отрицании этого и даже перед самими собой) грабителями.

Страна не может жить в таком разорванном состоянии. Для восстановления целостности общества надо обложить компенсационным налогом в размере разницы между стоимостью продажи и реальной ценой на момент проведения приватизации (британская практика windfall taxes) с учётом полученной с этой разницы прибыли и выплаченных дивидендов владельцев пакетов акций крупных приватизированных предприятий более 0,001% их капитала (как российских, так и иностранных, как юридических, так и физических лиц). В случае нехватки денежных средств взимать компенсационный налог пакетами акций этих предприятий по рыночной стоимости. Следует облагать данным налогом и добросовестных приобретателей пакетов акций соответствующих предприятий в силу их естественной обязанности разумно учитывать последствия своих действий.

Из-за очевидно антинационального характера ваучерной и залоговой приватизаций, их организаторы и бенефициары должны быть пожизненно лишены права занимать любые государственные и руководящие должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность и преподавать общественные науки.

Для обеспечения экономического суверенитета России необходимо национализировать без каких бы то ни было компенсаций, как бесхозное имущество, те предприятия, права собственности на которые выведены в оффшоры и не будут возвращены в российскую юрисдикцию в течение года.

Необходима также отмена искусственно созданной задолженности исполнителей госзаказа — в частности, ВПК (прибыль которого сегодня равна долгу перед банками, то есть он работает не на своё развитие, а на сверхприбыли банков) — и регионов перед коммерческими банками (с оказанием им необходимой поддержки, если такая понадобится).

Необходимо предоставить гражданам, у которых расходы на обслуживание и погашение кредитов превышают более трети семейного дохода и которые не имеют ликвидного имущества для их погашения (кроме единственного жилья по социальным нормам), права отказываться от них с пожизненным запретом брать кредиты и займы. Чтобы взять кредит после этого, гражданин должен полностью осуществить все недоплаченные выплаты с учётом процентов.

Запретить МФО как ростовщические организации. Ограничить максимальную процентную ставку по кредитам и займам максимумом в четыре ставки Банка России.

За год указанные меры обеспечат кардинальное преобразование российской экономики и системы мотивации её участников и ускорят экономический рост на 6-8 процентных пунктов дополнительно.

За более чем 30 лет политики национального предательства (начиная с хозяйственных реформ Горбачева 1987 года, разрушивших потребительский рынок страны) либералы всех мастей и поколений реализовали огромный пакет разрушительных реформ, которые необходимо отменить как можно быстрее.

В частности, помимо изложенного выше, следует отменить (при демонстративном наказании инициаторов всех этих мер):

— не имеющее оснований сворачивание пенсионных гарантий граждан России, включая возбуждающее массовую ненависть к власти повышение пенсионного возраста на 5 лет, списывание в доход государства инвестиционных доходов при смене пенсионного фонда или управляющей компании чаще, чем раз в 5 лет, с восстановлением распределительного, солидарного пенсионного механизма как наиболее дешёвого и эффективного в условиях неопределенной глобальной коньюнктуры (накопительная пенсионная система должна остаться, но приобрести дополнительный, сугубо добровольный характер);

— замораживание накопительных пенсий;

— «налоговый маневр», приведший к скачку цен на бензин при одновременной убыточности всех без исключения НПЗ;

— неоправданное (кроме возможной поддержки оргпреступности, обеспечивающей уклонение от его уплаты) повышение НДС с 18 до 20%;

— декриминализацию контрабанды (которая является не хозяйственным преступлением, а преступлением против государства, так как противодействует его политике);

— мусорную реформу, обернувшуюся резким и часто произвольным ростом поборов с населения при дезорганизации уборки и утилизации мусора;

Текстовое поле— принцип адресной социальной поддержки, которая избыточно затратна или репрессивна, если бедные составляют более 30% (в России 13% нищих с доходами ниже прожиточного минимума, а бедных, которым не хватает текущих доходов на простую бытовую технику, — еще минимум 66%): в этой ситуации соцподдержку наиболее дешево и эффективно предоставлять по категориям, а обеспеченные люди отсекут себя сами нежеланием выполнять необходимые формальности в органах соцобеспечения;

— принцип «ручного управления»: вернуться к управлению при помощи универсальных норм (как в правительстве Примакова—Маслюкова), а не индивидуальными решениями, разными для разных субъектов экономики (как в правительствах, реализовывавших либеральную политику, направленную на благо глобальных спекулянтов против России); это резко ограничивает возможности коррупции и личного произвола руководителей, но зато фантастически разгружает правительство, высвобождая колоссальные силы и время для решения задач развития;

— «оптимизацию» систем здравоохранения и образования, которая превращает их из инструмента созидания нации в средство извлечения прибыли из людских несчастий и недостатков, а потому, в конечном итоге, — в орудие её ограбления и разрушения;

— Болонский процесс, препятствующий формированию самостоятельного комплексного мышления (при помощи тестовой системы оценок) и ограничивающий доступ к полноценному высшему образованию (расширяющейся платностью получения диплома магистра);

— страховой принцип организации здравоохранения, резко повысивший административные расходы при падении качества медпомощи и дезорганизации отрасли;

— положения Лесного кодекса, по сути уничтожившие лесоохрану для обеспечения незаконной вырубки леса (что резко интенсифицировало пожары и наводнения), и Воздушного кодекса, затрудняющие развитие малой авиации (важной, в том числе, для оповещения о возникновении пожаров и их ликвидации);

— реформу бюджетных организаций 2012 года, расширившую платность бюджетных услуг, создавшую предпосылки бесплатной приватизации организаций бюджетной сферы и позволившую их руководителям назначать себе зарплату «по потребности», а реально работающим людям — по остаточному принципу;

— принцип передачи функций госуправления и местного самоуправления (от разработки стратегий развития до управления коммунальным хозяйством) коммерческим или квази-коммерческим предприятиям с повышением их стоимости для потребителя и падением надёжности для общества, возврат их государству и органам местного самоуправления;

— стимулирование экономики через субсидирование банковского процента, что оборачивается господдержкой не столько получателей помощи, сколько банков, злоупотребляющих своим монопольным положением, и ведёт к неэффективному использованию кредитных средств средств; замена этого прямой господдержкой, налоговыми инвестициями (льготами) либо целевым кредитованием госбанками проектов, соответствующих заданным параметрам, из предоставленных Банком России по низким или нулевым ставкам кредитных ресурсов;

— безвизовый режим с бывшими советскими республиками, в которых произошла социальная катастрофа (как минимум – с Таджикистаном, Узбекистаном и Киргизией).

Необходимо ввести государственную монополию на продажу алкоголя и табачной продукции, а также на игорный бизнес.

Кроме того, представляется необходимым:

— прекратить развращение общества государственными СМИ за государственный (то есть наш) счёт, создав при них эффективные общественные советы (в первую очередь — на телевидении). Прекратить бюджетное финансирование медиа-продукции, не пропагандирующей мораль, нравственность, духовность и патриотизм, не способствующей духовному возрождению народа (в частности, содержащей пропаганду морального разложения);

— разработать и реализовать государственную программу духовного возрождения и патриотического воспитания молодёжи, стимулирующую создание у неё трудовой мотивации и солидарности, осознание ею ограниченности и опасности принципов толерантности и политкорректности;

— признать вводящую в заблуждение рекламу разновидностью мошенничества и карать её по Уголовному кодексу;

— запретить любую рекламу и product placement алкоголя и табака во всех видах (включая пиво, слабоалкогольные коктейли, «энергетические» напитки и курительные смеси) при прекращении позорной дискриминации курильщиков;

— запретить пропаганду (включая косвенную) криминальных действий и обучение им;

— жёстко ограничить по объему все виды рекламы (от уличной до телевизионной), кроме специализирующихся на рекламе изданий, запретить ориентированную на несовершеннолетних рекламу, запретить рекламу в местах, где от неё некуда деться (например, аудиорекламу в метро — так как каждый имеет право быть избавленным от рекламного террора), запретить вне специализированных изданий рекламу товаров роскоши и рекламу, внушающую человеку, что та или иная покупка возвышает его над остальными.

Для восстановления в обществе представлений о справедливости, искоренения попустительства и вседозволенности:

— расследовать деятельность высших чиновников и политиков СССР и России начиная с апреля 1985 года;

— предать широкой огласке выявленные факты должностных преступлений и приведшие к тяжким последствиям случаи пренебрежения служебными обязанностями;

— пожизненно лишать чиновников и политиков, сознательно нанесших вред интересам СССР и России, права занимать любые государственные и руководящие должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность и преподавать общественные науки; при выявлении преступлений с неистекшим сроком давности (в том числе —против человечности) передавать материалы в Генпрокуратуру;

— восстановить смертную казнь за сознательные убийства при отягчающих обстоятельствах (включая серийные убийства, терроризм, производство и распространение тяжёлых наркотиков в крупных масштабах); во избежание судебных ошибок не приводить приговор в исполнение до повторного независимого рассмотрения дела специальной коллегией Верховного Суда, проводимого через год после окончательного судебного решения, и до одобрения приговора главой региона, в котором было совершено преступление;

— лишать гражданства России натурализованных мигрантов, совершивших уголовные преступления (как во Франции) или пять административных правонарушений в течение года, с депортацией за их счёт на историческую родину после исполнения наказания.

Консолидация глобальных сил разъединяющегося мира

Международные силы побеждают национальные. Само создание США было победой первого интернационала (тогда масонского, собравшегося со всей Европы, а не только из Франции, как иногда ошибочно полагают) над империей.

Для победы над США как оргструктурой уходящего глобального либерализма нужно собрать новый, патриотический Интернационал, памятуя базовую тенденцию современного этапа мирового развития: распад глобальных рынков на макрорегионы в преддверии срыва человечества в Глобальную депрессию, — и главное содержание этого этапа: освободительную борьбу народов против уничтожающего их гнёта глобальных финансовых монополий (оружием которого и выступает современный либерализм).

Россия должна стать основой и ведущей силой этого Интернационала, если сможет вновь продемонстрировать вдохновляющую другие народы эффективность в отстаивании своих национальных интересов против глобальных спекулянтов.

Первое, что необходимо сделать, — приостановить исполнение обязательств в рамках ВТО по отношению к тем странам, которые ввели против России экономические санкции. Следует тщательно расследовать обстоятельства вступления России в ВТО и, при выявлении коррупционных мотиваций (в западном понимании, то есть включая недобросовестные действия, совершаемые ради карьеры) у занимавшихся им российских официальных лиц, прекратить членство России в ВТО, так как, согласно международному праву, любая сделка, заключённая на основе коррупционных мотиваций, по определению является ничтожной.

Прежде всего, надо начать форсированную дедолларизацию экономики и внешнеэкономических связей (с переходом, где это возможно, на национальные валюты участников, а где нельзя — на евро или швейцарский франк).

Все органы госуправления, все госкомпании и связанные с ними юридические и физические лица должны быть быстро переведены на программное обеспечение с открытым кодом Linux, в котором нет закрытых и потенциально вредоносных кодов. По некоторым оценкам, у Apple такие коды составляют до 90%, а у Microsoft — до 60%. Linux с этой целью придётся русифицировать и стандартизировать, но это можно сделать быстро и дёшево.

Надо по примеру Китая запретить госслужащим и работникам госкорпораций использование в рабочее время и в служебных целях продукции компании Apple, а также пользование сервисами Google, а также иных иностранных соцсетей и мессенджеров, как опасных с точки зрения утечки служебной информации.

Следует окончательно вывести средства российского государства из госдолга США в связи с очевидной угрозой мошенничества.

Необходимо запретить в России производство и продажу продукции, разрушающей здоровье потребителей (включая фастфуды, газированные напитки с избытком сахара и все продукты с не до конца понятным содержанием, включая подозрительные на наличие ГМО). В основном это американская продукция. Имеющиеся мощности надо выкупить у американских корпораций по остаточной стоимости либо предложить им перепрофилировать их на производство разрешённой продукции. При выражении недовольства следует потребовать у них выплаты компенсаций за вред, уже причиненный здоровью граждан России.

Кроме того, следует запретить ввоз в Россию и продажу на её территории алкогольных напитков и автомобилей, произведенных в США и странах Евросоюза (при свободном ввозе машинокомплектов для сборки у нас). Ведь это неправильно, когда Volksvagen в Калуге работал с перебоями, а в Вольфсбурге — без проблем: должно быть строго наоборот.

Уже начало реализации этих мер приведет к ослаблению нынешней гибридной войны, развязанной Западом против России, и если не к полной отмене, то к весьма сильному смягчению санкций.

Надо как можно быстрее создать совместно со странами BRICS аналог системы SWIFT. При их несогласии создать её самим в качестве резерва и добиться их присоединения.

Следует запретить участие иностранных юридических фирм в подготовке законопроектов (в Госдуме прошлого созыва они, например, готовили 72% законопроектов из-за недостаточного финансирования этой работы бюджетом России).

Необходимо провести тщательную инвентаризацию всех направлений нашей зависимости от введших санкции стран и составить подробную программу её сокращения; немедленно начать её реализацию, сосредоточив силы на направлениях, где зависимость наиболее опасна и где её можно наиболее быстро снизить.

Начать в обществе дискуссии:

— об обложении обменных операций с долларом (кроме экспортной выручки) 10%-м налогом (по примеру Кубы) при свободном обмене остальных валют;

— о запрете Facebook за русофобскую цензуру со стороны его администрации;

— о заморозке в России всех активов компаний, связанных с поддерживающими санкции политиками (он когда-то работал в компании, его семья владеет её активами, или компания когда-то финансировала его), с называнием этих компаний и политиков;

— о новых мерах принуждения Запада к нормальности.

России надо воспользоваться тем, что Запад вывел Крым из системы международного права: сегодня оно во многом репрессивно. Так, право «интеллектуальной собственности» давно уже из инструмента стимулирования творчества выродилась в чудовищное орудие наглого злоупотребления монопольным положением. Правильный ответ на санкции — объявление Крыма интеллектуальным офшором, в котором не действуют патенты стран, развязавших против России гибридную войну. Это сделает Крым Меккой свободных исследователей, инженеров и программистов, не говоря о владельцах торрент-трекеров, которые организуют свободный обмен музыкой и фильмами. Технологии Запада станет возможным свободно исследовать, использовать и развивать.

Сегодня монопольное право «интеллектуальной собственности» сдерживает прогресс. Выход Крыма из-под этого бремени сделает его центром технологического творчества не в российском, а в мировом масштабе, превратит в локомотив научно-исследовательской и технологической мысли, способный ускорить всё развитие человечества!

Ведь военное противостояние — это позавчерашний, а экономическое — вчерашний день. Сегодня конкуренция носит цифровой, коммуникативный характер, и выход Крыма из оков международного права, защищающего доминирование монополий, даёт нам колоссальный шанс стать лидерами в мировой интеллектуальной гонке при помощи освобождения интеллектуальной деятельности!

Если же, например, Microsoft захочет защитить свои интеллектуальные права, она сможет перерегистрироваться в любой стране, признающей территориальную целостность России, либо добиться снятия санкций и официального признания принадлежности Крыма. И то, и другое потребует времени, а за это время и Крым, и мировое технологическое развитие успеют сделать огромный шаг вперёд. Не говоря уже о том, что побочное следствие процесса: признание статуса Крыма и ликвидация связанного с этим юридического недоразумения, — тоже полезно.

Следует ввести электронные и выдающиеся автоматически (по примеру Кипра) визы для обычных граждан стран, безопасных с точки зрения террористической угрозы. Начать переговоры с ними о взаимной отмене виз, мотивируя их возможностью восстановления прежнего визового режима. Политикам, журналистам, общественным деятелям и чиновникам стран, введших против нас санкции, визы выдавать по-старому, со всеми мытарствами. Расширить списки лиц, которым закрыт въезд в Россию за русофобскую пропаганду, включив в него всех лиц, допускавших в последние 5 лет публичные антироссийские высказывания.

В ответ на японские претензии давно пора потребовать от Японии компенсаций за беспрецедентный акт бактериологической войны против нашей страны в виде «посадки» вируса энцефалита на таёжного клеща. Прямых доказательств нет, но появление невиданного ранее клещевого энцефалита на Советском Дальнем Востоке вскоре после начала работы японских бактериологических лабораторий по другую сторону границы (некоторые их руководители работали на вспышке комариного энцефалита в Японии в конце 20-х годов), да ещё и в сочетании с отказом рассекретить материалы этих лабораторий, — убедительное свидетельство японской вины.

Надо провести тщательную ревизию всех норм международного права для выявления среди них необязательных к исполнению (прежде всего — в части решений разного рода политически ангажированных международных судов, арбитражей и трибуналов) в современных условиях, когда оно фактически уничтожено агрессивными и террористическими действиями США и их сателлитов по НАТО.

Тем более следует провести срочную ревизию всех международных соглашений и отказаться от принятых Россией международных обязательств, наносящих нам неоправданный ущерб (с учетом того, что в случае коррупционного характера их принятия они, согласно международному праву, изначально не имеют юридической силы).

Проведя необходимую подготовку, перейти к экспорту сырья и продукции первого передела исключительно за рубли.

Необходимо отменить колониальную норму о верховенстве международного права — пусть даже в форме ратифицированных международных соглашений — над российским (по примеру США, где национальные законы имеют абсолютный приоритет над международными соглашениями; Китая и Великобритании, пошедшей по этому же пути, а также Евросоюза, считающего свое право международным).

Необходимо признать, что ни одна страна бывшего СССР не может развиваться без России: без её интеллекта, капитала и рынков. Вызванное подчинением либералам самоустранение нашей страны с постсоветского пространства привело к погружению государств этого пространства в хаос, коррупцию и феодализм, проникающих к нам терроризмом, преступностью, нищетой, болезнями и бескультурьем.

Остановить эту экспансию можно, только обеспечив благополучие постсоветских стран за счёт взаимовыгодной интеграции с Россией — с целью восстановления и расширения Советского Союза на новой экономической и политической основе, без его недостатков (воспитания в союзных республиках агрессивно-обиженного иждивенчества, агрессивной пропаганды, массового принуждения к предательству, закрытости, отсутствии гласности, монополии на власть, запрета на частный бизнес).

Это — долгосрочная цель, требующая оздоровления государства. Её значимость требует законодательного закрепления.

Мы должны вернуть себе и своим соседям благополучие, от которого — по глупости и корысти — отказались поколение назад.

Надо зафиксировать в Конституции как цели России:

— защиту государственных границ и носителей русской культуры за рубежом;

— развитие и распространение русской культуры как фактора созидания общего будущего;

— постсоветскую реинтеграцию в интересах России;

— формирование привлекательного «центра силы» и собственного макрорегиона;

— превращение России в один из полюсов мира, предлагающий глобальные проекты для всего человечества (такой естественный проект — генерирование и распространение дешёвых и сверхпроизводительных «закрывающих» технологий).

Стратегические преобразования: преображение России как ключ к преображению мира

1. Нормализация судебной системы

Профессиональный и справедливый суд — условие нормального развития экономики. Без него народ лишен доступа к правосудию, а созидательная деятельность бессмысленна.

Судьи (кроме судей Верховного Суда) должны избираться всенародным голосованием населения соответствующих территорий (как это было и в Советском Союзе). Если более 10% граждан, проживающих на территории действия того или иного суда, выносит вотум недоверия тому или иному судье указанного суда, этот судья должен исключаться из коллегии судей.

Любые нарушения со стороны судьи (включая игнорирование существенных материалов и нарушение законов) должны вести к его увольнению и пожизненному запрету на любую юридическую деятельность, занятие любой государственной, руководящей или выборной должности.

Следует установить ответственность следователей и прокуроров за обвинения, признанные судом не соответствующими действительности.

Все судебные процедуры должны быть упрощены и понятны среднему гражданину, чтобы он мог сам, без помощи юриста, обращаться в суды, не опасаясь отказов по формальным причинам.

Следует ограничить количество дел, одновременно рассматриваемых одним судьей. Иначе перегрузки разрушают психическое и физическое здоровье судей, что сказывается на правосудии.

Необходимо установить связь между квалификацией судьи и тяжестью обвинений. Чем тяжелее обвинение (а в арбитражном суде — чем выше сумма иска), тем выше должна быть квалификация судьи.

Все судьи всех судов должны получать высокую зарплату и пожизненное социальное обеспечение. Судьи, присяжные заседатели, свидетели, потерпевшие, члены их семей при возможности криминальных угроз должны получать действенную защиту государства, пока в ней есть надобность.

Необходимо упростить систему судебных разбирательств и сократить их сроки. Установить, что, если при апелляции высшая инстанция подтверждает правильность решения предыдущей инстанции, ответчик выплачивает значительный штраф (в арбитражном суде — пени в двойном размере).

Надо нормализовать работу ФССП, повысить оклады и соцобеспечение сотрудников и прекратить дикую текучесть кадров.

2. Политика модернизации

Деньги России должны служить России. Необходимо вернуть в страну размещённую за рубежом часть Фонда национального благосостояния, направить неиспользуемые остатки средств со счетов федерального бюджета на модернизацию и неотложную социальную помощь населению.

Следует создать:

— Агентство передовых технологий, занимающееся поиском новых технологических разработок, доведение их до уровня промышленных образцов и последующую коммерциализацию;

— Агентство экономической реконструкции, концентрирующее всю помощь нефинансовому сектору и управление всем госимуществом (включая государственные корпорации) для реализации стратегических задач развития, в первую очередь: модернизации ЖКХ и автодорог, организации скоростного контейнерного транзита из Китая, восстановления организационного единства единого технологического комплекса электроэнергетики.

Обученные при решении этих задач кадры и созданные оргструктуры по мере их формирования, не дожидаясь завершения соответствующих проектов, направлять на разработку смешанной стратегии: опережающего роста нового технологического уклада, наверстывания в сферах с небольшим технологическим отставанием от мира, догоняющего развития (на основе заимствования) в отставших отраслях, а также:

— модернизации инфраструктуры (помимо ЖКХ и автодорог);

— строительства доступного жилья;

— реиндустриализации (включая создание производств критически значимой продукции, не производимой в мире в должных количествах как минимум тремя независимыми производителями);

— модернизации АПК (за счет рефинансирования сельского хозяйства и прекращения недобросовестной конкуренции импорта);

— создания спроса на высокотехнологичную продукцию и на новые разработки, способные стать основой кластеров инновационного роста (в первую очередь, это углубленная переработка энергоносителей, альтернативная энергетика, материаловедение, катализ);

— модернизации армии в рамках обновленной в соответствии с новыми технологическими и геополитическими перспективами военной доктрины.

Временно свободные средства государственных предприятий должны отчуждаться Агентством экономической реконструкции и направляться на модернизацию экономики.

Следует перейти к разработке пятилетних планов развития (на основе индикативного планирования), увязывая в них отраслевые и территориальные программы (ныне не согласованные), выделяя приоритеты развития и набор «локомотивных» госпрограмм: электроника, программирование, станкостроение, самолётостроение, железные дороги, ядерные технологии, биотехнологии, новые материалы.

Необходимо в полной мере учитывать отраслевую специфику: оптовую торговлю нельзя регулировать так же, как мелкую, точное машиностроение — так же, как переработку сельхозпродукции. Создавая при помощи различных режимов регулирования равные условия для работы предпринимателей в различных отраслях, государство обязано стимулировать деловую активность в приоритетных направлениях и крупных проектах.

Для комплексного развития Арктики надо создать орган территориально-производственного управления, развивающий в новых условиях концепцию Севморпути и подчиняющийся по текущим вопросам непосредственно председателю правительства, а по стратегическим — президенту.

На микроуровне надо реализовать принципы повышения эффективности производства, с середины 30-х по конец 50-х годов ХХ века обеспечившего стремительное снижение издержек, технический прогресс и колоссальную экономию ресурсов. Его суть заключается в получении фиксированной части от эффекта нововведений в течение всего времени их применения не только самим рационализатором, но и его руководителем (взявшим на себя ответственность за нововведение), и всему локальному трудовому коллективу (оказавшему изобретателю моральную помощь). Это качественно (притом быстро и надолго) меняет психологию людей, заставляя их рассматривать изобретателей не как источник повышения норм и снижения расценок, а в качестве «курицы, несущей золотые яйца» для всех.

Разработать и ввести в действие общенациональную программу энергосбережения, в разы снижающую совокупную налоговую нагрузку на предприятия, обеспечивающие рост производства при значимом сокращении его энергоёмкости.

Предоставлять значимую налоговую стимуляцию предприятиям, заказывающим научные исследования в России.

В рамках советского ВПК был создан класс сверхпроизводительных, простых и дешёвых «закрывающих технологий». Их поиск, доработка и коммерционализация (АФК «Система» в первой половине «нулевых» годов выявила и презентовала в Лондоне 38 таких технологий) позволит России за несколько лет стать мировым технологическим лидером. Разработчик отобранной технологии (человек или коллектив) должен получать всю необходимую господдержку и 25% доходов от её применения пожизненно (в коллективе каждый участник пожизненно получает свою долю); государство должно организовывать её коммерционализацию, применение и защиту авторских прав.

3. Экономическая политика

Независимый национальный банк служит интересам бизнеса, в сложившейся реальности — глобальных спекулянтов, объективно враждебных интересам России. Зависимый же национальный банк вынужден служить государству и, в его лице, — народу. Поэтому разумно подчинить Банк России, упразднив его монополию на экономическую власть (ибо центр экономической власти именно там, а не в правительстве), президенту страны. В начале 90-х за Банком России закрепили его нынешний уникальный юридический статус только затем, чтобы иметь возможность платить высокие зарплаты и тем самым удержать специалистов; другой содержательной мотивации не было.

Необходимо установить минимальную долю госрасходов в ВВП, поддерживаемую при необходимости за счёт дефицита бюджета, для выполнения неотъемлемых обязательств государства и поддержания минимально необходимого уровня монетизации экономики (так как в условиях глобальной экономической депрессии главной проблемой становится отсутствие платежеспособного спроса из-за сжатия денежной массы).

Выполнить требование Бюджетного кодекса о концентрации в федеральном бюджете не более половины налоговых (без внешнеторговых) доходов консолидированного бюджета с передачей остальных средств в региональные и местные бюджеты. Заменить современную систему привязки различных видов бюджетных поступлений к бюджетам разных уровней (заинтересовывающую налоговиков разных уровней к обеспечению преимущественно наполняющих их бюджет доходов) пропорциональным разделением между бюджетами разных уровней всех видов бюджетных поступлений. Установить (по примеру Германии) жёсткую пропорцию распределения доходов между федеральным, региональными и местными бюджетами с последующим дофинансированием бедных регионов и районов из средств федерального бюджета для выполнения социальных стандартов или последовательного приближения к ним.

В рамках программы комплексного социально-экономического развития России перенацелить межбюджетную политику на выравнивание регионов по уровню развития.

Завершить санацию банковской системы: закрыть банки-«помойки», рабоатющие с криминальными финансовыми потоками. Создать сильную, суверенную банковскую систему с достаточной ликвидностью, способную предоставлять масштабное, долгосрочное и дешёвое кредитование реальному сектору экономики. Использовать для этого опыт Советского Союза, Японии, Южной Кореи. Воссоздать полномасштабную систему проектного финансирования.

Следует восстановить реальное государственное управление государственной собственностью в интересах всего общества. Госкомпании должны стремиться не к увеличению прибыли как обычные участники рынка (в силу их особого положения это грозит недобросовестной конкуренцией с частным бизнесом), а к решению стратегических задач, стоящих перед обществом.

Необходимо выяснить, какие из находящихся сегодня в частной собственности субъектов экономики нужны для полноценного развития России, с дальнейшей их национализацией либо постановкой под жёсткий госконтроль как стратегически важных предприятий.

Чтобы справедливо распределить блага, их надо справедливо произвести. Лёгкий демонтаж «государств всеобщего благосостояния» Запада показал: перераспределение в интересах общества благ, производимых в интересах частных владельцев, внутренне противоречиво и потому неустойчиво. Без внешнего принуждения (например, страха перед СССР) буржуазия забывает о норме немецкой Конституции, по которой священна лишь та собственность, которая служит обществу, — и начинает это общество грабить. Поэтому надёжна только справедливость, начинающаяся с производства. «Командные высоты» экономики: инфраструктура, финансы, иные ключевые отрасли, — должны принадлежать народу в лице государства, а бизнес должен развивать всё остальное и проникать на внешние рынки.

В частности, следует восстановить целостность разрушенных реформами единых технологических комплексов «естественных монополий» (в первую очередь — в сфере электроэнергетики) и вернуть их в государственную собственность в качестве некоммерческих инфраструктурных организаций, находящихся под жестким контролем государства и его антимонопольных органов, публикующих подробную информацию о своей деятельности.

Остановить коммерциализацию автомобильных дорог.

Пора установить, что любая поддержка частного бизнеса (включая протекционизм) должна сопровождаться его встречными обязательствами перед государством по объёму, номенклатуре и отпускным ценам на продукию. Невыполнение таких обязательств должно вести к формированию долга перед государством в размере стоимости непроизведенной (или произведенной, но не того качества или ценового диапазона) продукции.

Следует выделить стратегически и социально значимые предприятия: в отношении первых не допускать перехода под контроль иностранного капитала или закрытия (пример — ВПК), в отношении вторых — закрытия (пример — градообразующие предприятия).

Предоставлять государственную поддержку частным предприятиям исключительно под залог пакетов их акций. В случае невозврата господдержки изымать эти акции в госсобственность для последующей модернизации и (при необходимости) перепрофилирования.

Надо предоставлять господдержку госпредприятиям только под личную (в том числе имущественную) ответственность их руководителей.

Установить, что руководство предприятия, получающего господдержку, может покидать страну лишь под личную ответственность чиновника, принявшего решение о предоставлении этой поддержки.

Следует отменить ввозные пошлины на производственное оборудование, не производимое и не намеченное к производству в России в течение текущего и ближайшего бюджетного года.

Пора создать на территории России оффшорные зоны (в Калининградской области и на Курильских островах) для иностранных компаний, не связанных с Россией и не ведущих коммерческой деятельности на её территории. В рамках аналогичного подхода осуществлять постановку иностранных судов под российский флаг.

Следует запретить продажу земель иностранным юридическим и физическим лицам и передачу её им в аренду на срок более 15 лет.

Необходимо принять комплексные меры по восстановлению плодородия земель сельхозназначения. Сократить до минимальных обоснованных размеров применение химических средств при выращивании урожая.

Надо запретить перевод пахотных земель в разряд земель общехозяйственного пользования.

Следует ввести систему госзаказа с частичным дотированием для объединённых в кооперативы мелких и средних фермерских и крестьянских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств населения.

Необходимо вывести Росстат из подчинения Минэкономразвития в прямое подчинение президента (так как ответственность за модернизацию несёт, в конечном счёте, глава государства), исправить статистические методики и осуществить пересчет статистики минимум с 1987 года (с начала эпохи национального предательства). Создать единую систему комплексного социально-экономического анализа, оперативно объединяющую на основе Росстата информацию Минфина, Банка России, налоговой и таможенной служб, силовых структур, Центризбиркома, государственных аналитических структур.

4. Налоговая политика

Следует установить, что предприятия должны платить налоги там, где расположены их производственные мощности. Это вернёт финансовые потоки, искусственно сконцентрированные сегодня в Москве и Санкт-Петербурге, в продуцирующие их регионы.

Необходимо распространить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на все виды ископаемых ресурсов. Дифференцировать его ставки по горно-геологическим и природно-климатическим условиям для создания равных конкурентных условий для производителей и обеспечения рентабельности их деятельности в максимально широких условиях, отвязать их от мировых цен.

Разумно признать себестоимостью все расходы, осуществляемые для ведения производства и коммерческой деятельности. Нормировать можно только расходы, связанные с личным потреблением под прикрытием расходов предприятия (представительские товары и услуги). Сокращение поступления налога на прибыль будет компенсировано за счёт роста деловой активности и частичной легализации «теневого» бизнеса.

Следует полностью освободить от налога на прибыль часть прибыли, направляемой в инвестиции в производство, проведение необходимых для него НИОКР и освоение новых технологий. Обеспечить ускоренную амортизацию основных фондов при контроле за целевым использованием амортизационных отчислений.

Необходимо привести кадастровую стоимость к реальной рыночной цене недвижимости (в большинстве случаев для этого достаточно механического двукратного снижения). Государство должно быть обязано при желании гражданина немедленно выкупать у него собственность по объявленной кадастровой цене.

Надо установить, что при наличии приобретений, стоимость которых превышает официально полученные гражданином за предшествующие годы средства, в его отношении автоматически возбуждается расследование по подозрению в злостной неуплате налогов, на время которого он лишается права покидать страну, состоять на госслужбе, занимать руководящие должности и вести юридическую деятельность. В случае виновности он должен наказываться штрафом в размере стоимости приобретенного имущества и лишением свободы от 7 до 15 лет (опыт Гонконга).

Исключить использование ИП для маскировки личных сверхдоходов (так как, согласно налоговому праву, любая процедура, служащая только для минимизации налогов, ничтожна).

В течение 3 лет следует осуществить перенос центра тяжести на легко собираемые налоги: с полезных ископаемых, внешней торговли, с оборота (восстановив его), с переводов денег за рубеж (в размере нескольких процентов), — минимизировав все остальные налоги.

5. Социальная политика

Необходимо разработать единые общефедеральные социальные стандарты; стремление к которым должно стать основой межбюджетной политики, а выполнение графика продвижения — ключевым критерием успешности правительства.

Пора признать, что здравоохранение и образование являются нерыночными сферами деятельности, так как их потребитель не в состоянии объективно оценить качество оказываемых ему услуг, а цена ошибки исключительно высока.

Следует обеспечить максимально свободный доступ граждан к системам здравоохранения и образования и жёсткий госконтроль их качества. Отменить все псевдоновации, ведущие к коммерциализации образования. Целью государства должно стать полностью бесплатное высшее образование (по примеру Германии).

Необходимо ликвидировать как категорию бизнес, паразитирующий на расходах бюджета, в первую очередь социальных (например, монополисты по поставкам лекарств для государственных нужд должны утратить своё монопольное положение и быть возвращены в конкурентную среду).

Следует отменить Единый государственный экзамен (ЕГЭ), разрушающий сознание молодёжи, отучающий её думать, формирующий разорванное, «клиповое» мышление, обеспечивающий повышенную внушаемость и некритичное восприятие действительности.

Система образования должна созидать единую творческую нацию, а не быть инструментом социального контроля, превращения молодого поколения в сеть «квалифицированных потребителей» и воспроизводства социально неадаптированных интеллигентов.

Структура получаемых молодёжью специальностей и качество подготовки должны соответствовать потребностям экономики и общества: вузы должны готовить востребованных специалистов, а не профессиональных безработных, как сейчас!

Необходимо гарантировать полностью бесплатное обучение в средней школе. В вузах (при получении первого высшего образования) бесплатными должно быть не менее половины учебных мест, в том числе в технических вузах – не менее двух третей.

Следует установить обязательность среднего образования, а в перспективе — обязательность полноценного высшего.

Программа средней школы должна включать изучение английского языка, достаточное для свободного общения. Другие языки (в первую очередь, китайский) могут изучаться как дополнительные.

Необходимо воссоздать разрушенную систему профессионального образования (в частности, средних специальных учебных заведений) и широкую сеть бесплатных вечерних школ (для россиян, лишённых вследствие либеральных «реформ» адекватного среднего образования).

Жизненно важно отменить навязываемый России западный стандарт ювенальной юстиции, разрушающий семью и являющийся репрессивным механизмом.

Следует реализовать программу «Поддержка семьи», включающую массовое создание детских учреждений (детских садов, школ, групп временного пребывания, творческих студий, спортивных учреждений) с бесплатным для семей с доходом ниже двух ПМ на человека и частично оплачиваемым для остальных содержанием детей.

Пора внести в официальный перечень профессий профессию «домохозяйка» с обязательным оформлением трудового стажа матерям, в зависимости от количества и возраста их детей.

Ввести обязательную диспансеризацию всего населения страны.

Следует приравнять полностью занятых работников бюджетных предприятий здравоохранения и образования (включая муниципальные) к госслужащим, с соответствующей оплатой труда и социальным обеспечением.

Необходимо отделить «медицину комфорта» как вид предпринимательства от «медицины жизнеобеспечения», сохраняющей жизнь и здоровье. Последняя должна быть общедоступной и качественной для всех граждан страны независимо от их доходов, а для малоимущих — бесплатной.

«Медицина жизнеобеспечения» должна финансироваться из бюджета в соответствии с потребностями, определяемыми на оснований показателей здоровья населения региона по результатам диспансеризаций. Страховые принципы в «медицине жизнеобеспечения» должны быть полностью отменены и сохранены лишь в «медицине комфорта», так как они переводят оплату труда медработников на сдельный принцип, заинтересовывая их не в обеспечении здоровья людей, а в увеличении объёмов медицинских услуг. Кроме того, страховые принципы увеличивают расходы на здравоохранение за счет финансирования работы самих страховых компаний.

Надо ликвидировать ФОМС, который оттягивает на своё содержание более 20% расходов здравоохранения и занят, насколько можно судить, прежде всего административным террором в отношении врачей.

Необходимо кардинально повысить мобильность бригад скорой помощи за счёт приоритетного финансирования и обновления их технической базы.

Следует развернуть производство качественного российского инсулина. В течение 10 лет обеспечить полное удовлетворение потребностей России в основных жизненно важных лекарствах за счёт отечественного производства (при качестве этих лекарств не ниже аналогов, производимых в развитых странах).

Надо компенсировать из местного бюджета (при нехватке средств — из регионального и федерального) расходы граждан на рассчитанные по социальным нормам услуги ЖКХ (включая налог на жильё и оплату найма, в том числе, социального жилья), превышающие 10% семейного дохода.

Следует снизить проценты по потребительским и ипотечным кредитам (с учётом сопутствующих платежей) до уровня ставки рефинансирования Банка России. При потере работы предоставлять заёмщику 6-месячную отсрочку по выплате кредита и процентов, при резком снижении заработной платы (в том числе — из-за вынужденной смены работы) пропорционально увеличивать срок выплаты кредита с соответствующим снижением выплат.

В регионах с дефицитом населения при рождении первого ребенка следует списывать 25% ипотечного кредита, при рождении второго — 50%, третьего — 75%, четвёртого — весь кредит.

Необходимо наращивать потребительское кредитование населения за счёт долгосрочных и дешёвых государственных денег, предоставляемых банкам целевым образом (со снижением стоимости кредитов для населения).

Следует установить, что получение любых документов, нужных для выполнения обязанностей органов госуправления перед гражданами, является прямой обязанностью этих органов. Бюрократия должна сама получать нужные ей справки, а не измываться над гражданами, отправляя за этими справками их.

Нужен Закон о профессиональной ответственности, устанавливающий, что:

— медицинские и образовательные учреждения должны возмещать убытки, нанесённые ошибками врачей и некачественным образованием;

— сотрудники правоохранительных и судебных органов, преступившие закон, должны навсегда лишаться права занимать любые государственные и руководящие должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность, преподавать общественные науки, работать в силовых структурах и службах охраны;

— осуждённые за хозяйственные преступления, включая мошенничество, должны лишаться права занимать руководящие должности в негосударственном секторе на срок, вдвое превышающий официальный срок приговора (включая условные сроки), но не менее, чем на пять лет, а также навсегда лишаться права занимать любые государственные должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность и преподавать общественные науки;

— чиновники, допустившие профессиональные ошибки (или не протестовавшие против их совершения), должны лишаться права занимать равные или более высокие должности на госслужбе и избираться в депутаты всех уровней;

— действия журналистов или приравненных к ним блогеров, совершающих вброс заведомо ложной информации, повлекший за собой панический спрос на товары первой необходимости или иные тяжкие последствия, должны расцениваться как мошенничество и вести к уголовной ответственности;

— органы власти и государственные масс-медиа должны под личную ответственность руководителей реагировать по существу на все поступающие к ним обращения граждан, кроме анонимок, в течение месяца.

Необходимо разработать высокие стандарты, обеспечивающие безопасность потребления всех товаров. Их нарушение должно вести к имущественной и уголовной ответственности.

Ввести жесткий контроль качества всех продаваемых в России товаров (особенно — продовольствия и лекарств) и оказываемых услуг по стандартам, действующим в Белоруссии и ЕС (из двух групп стандартов применять более жёсткие).

Все товары, при производстве которых используются или могут использоваться генетически модифицированные продукты, должны иметь яркую маркировку.

6. Жилищная политика

Необходимоо национализировать пустующие более года новостройки, принадлежащие юридическим лицам, выплатив им расчётную себестоимость жилья (без учёта взяток и монопольного завышения цен).

Национализировать квартиры, дома и земельные участки, принадлежащие физическим лицам, являющимся собственниками более пяти квартир и домов, или более 5 гектаров земли (не используемых для сельхозпроизводства), начиная с шестой квартиры, дома и с шестого гектара земли, с выплатой их расчетной стоимости.

Передать в качестве социального жилья полученный жилой фонд, как и жильё, выкупленное у строительных и девелоперских компаний за долги, нуждающимся в улучшении жилищных условий семьям с детьми и молодым специалистам.

Национализированную землю сельхозназначения выделять бесплатно для развития сельского хозяйства.

Национализированную землю, предназначенную для жилищного строительства, выделять нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, обладающим средствами для строительства, бесплатно. Инфраструктуру прокладывать в рассрочку на 20 лет.

Следует выделять бесплатно земли, предназначенные для жилищного строительства, со строительством инфраструктуры за счёт государства, предоставлять льготное кредитование работоспособному населению, переселяющемуся из европейской части России за Урал, за исключением городов-миллионников.

Необходимо установить, что семья добросовестно отслужившего до пенсии офицера получает от государства бесплатное жильё по социальным нормам в регионе по его выбору.

Надо осуществить массовое строительство малоэтажного жилья по современным дешёвым технологиям, с предусмотренной на проектном уровне технической и социальной инфраструктурой. Предоставлять его в социальный наём.

Распространить практику предоставления дешёвых земельных участков с подготовленной инфраструктурой для индивидуального строительства (опыт Белгородской области) на всю страну.

Государство должно выплатить свои долги перед ЖКХ, так как плохое финансовое положение ЖКХ вызвано прежде всего неплатежами бюджетов и бюджетных предприятий, а не населения.

Следует пресечь практику ложных банкротств управляющих компаний в ЖКХ, превратившихся в аналог МММ. Тщательно контролировать деятельность управляющих компаний.

Надо детально проработать федеральный стандарт стоимости услуг ЖКХ, с учётом климатических и инфраструктурных особенностей, и жёстко контролировать его соблюдение, включая детальный контроль за издержками ЖКХ. Нормативная стоимость услуг должна ежегодно снижаться, стимулируя ЖКХ к энергосбережению. Сверхнормативная экономия должна оставаться ЖКХ.

Вести учёт предоставленных ЖКХ услуг и возвращать населению часть оплаты при невыполнении нормативов.

7. Трудовые отношения

Необходимо ввести уголовную ответственность за нарушение работодателем Трудового кодекса и за практику заведомо ложного «стажёрства» (как за мошенничество).

Для пресечения обмана работников предпринимателями предусмотреть право крупного трудового коллектива избирать в руководящие органы предприятия и корпорации своих представителей (для акционерных обществ — независимых членов Совета директоров) с правом вето на принятие любого решения и переизбирать их по мере необходимости. Исключить возможность их увольнения по инициативе работодателя.

Предприятия, которые вместе с дочерними фирмами и филиалами насчитывают более 2 тыс. наёмных работников, должны учреждать (по немецкому образцу) Наблюдательные Советы из равного количества представителей собственников и наёмных работников.

Установить, что если банкротство предприятия ведёт к его ликвидации и уничтожению соответствующих рабочих мест, трудовой коллектив должен иметь право установления полного контроля над данным предприятием, в том числе — в форме реорганизации его в народное предприятие, с реструктуризацией задолженности.

При возникновении долга по зарплате за период свыше 2 месяцев, этот долг может, по решению трудового коллектива, целиком или частично погашаться передачей в собственность этого коллектива пакета акций, долей или паёв предприятия.

Необходимо создание подлинно независимых (в том числе — и от владельцев конкурирующих предприятий) профсоюзов. Установить, что все решения администрации предприятия, касающиеся уровня оплаты, условий труда и статуса предприятия, не вступают в силу до согласования со всеми профсоюзами, объединяющими более 10% (а не 50%, как сейчас) работников.

Зарплата наименее оплачиваемого сотрудника (кроме технического персонала) из числа занятых полный рабочий день не должна быть ниже 10% максимальной зарплаты (без учёта иных доходов) руководителя. Размер премиальной части оплаты труда работников и менеджеров нижнего звена не должен превышать 30%.

Следует ограничить дивиденды и иные выплаты собственнику предприятия, привязав их максимальный объём к средней оплате рядовых работников.

Необходимо предоставить трудовому коллективу градообразующего предприятия права выдвижения своих представителей на местных выборах, минуя политические структуры.

Надо обеспечить равноправие работников вне зависимости от их гражданства, исключив этим социальный демпинг со стороны бесправных гастарбайтеров. Ограничить въезд иностранной рабочей силы необходимыми экономике, но отсутствующими на рынке труда специалистами, в том числе — по невостребованным (с учётом прекращения дискриминации в области зарплат) профессиями.

Нелегальных мигрантов следует высылать из России навсегда за их счёт (при отсутствии средств — после отработки соответствующих расходов на общественных работах), их работодателей и организаторов транзита — карать по Уголовному кодексу за работорговлю. Рассматривать нежелание высылаемых нелегальных мигрантов сотрудничать со следствием (или попытки покрывать своих работодателей и организаторов транзита) как признак участия в организованной преступности и карать согласно Уголовному кодексу.

Для облегчения интеграции — обязать все предприятия, использующие труд легальных низкооплачиваемых иностранных работников, проводить за свой счёт их культурное просвещение в течение не менее 1 часа каждый рабочий день.

Установить, что низкооплачиваемый иностранный работник может находиться в России не более 6 месяцев подряд с последующим обязательным возвращением на родину и повторным въездом на территорию России не менее чем через шесть месяцев.

8. Национальная политика

Надо установить, что специалисты с высшим образованием из любой страны, проработавшие в России два года по специальности, и носители русской культуры, проработавшие в России два года, при желании должны получать гражданство России по факту сдачи полноценного экзамена по русскому языку, литературе и истории (на уровне средней школы).

Установить, что любой человек, легально работающий в России, выполняющий наши законы, принимающий нашу культуру и соблюдающий правила общежития, имеет право жить в России, пока может себя прокормить. Если в течение пяти лет он и члены его семьи не совершали правонарушений, не возбуждали к себе розни со стороны местных сообществ и сами зарабатывали себе на жизнь, они должны получать право получения гражданства России. Условием предоставления гражданства России должна стать сдача полноценного экзамена по русскому языку, литературе и истории (на уровне средней школы).

Следует предоставить русской культуре статус государственной, то есть нуждающейся в поддержке со стороны государства, и целевым образом осуществлять её господдержку на всей территории России и за рубежом без ущемления иных культур.

Необходимо предоставить русскому народу статус государствообразующего народа. Выдавать проживающим в других государствах носителям русской культуры «паспорт русского» по аналогии с «картой поляка» (и с соответствующими льготами).

Надо ввести (по признаку самоидентификации) понятие «коренные национальности», представители которых исторически проживают в России и не имеют собственного национального образования за пределами её национальной территории.

Необходимо предоставлять значительные льготы и подъёмные носителям русской культуры, переселяющимся в Россию из других стран.

Надо обеспечить равные условия для развития образовательного и культурного уровня представителей разных национальностей. Отменить порочную практику квотирования поступления на бюджетные места в высших учебных заведениях по региональному (по сути, национальному) признаку.

В связи с высоким уровнем коррупции провести тестирование знаний абитуриентов и студентов с исключением не обладающих минимально необходимыми знаниями и возбуждением уголовных дел в отношении учителей и преподавателей, покрывающих их.

Следует запретить сотрудникам всех региональных подразделений силовых структур ношение оружия вне региона своей непосредственной деятельности. Появление с оружием вне данного региона карать за незаконное ношение оружия, рассматривая в данном случае принадлежность к силовым структурам в качестве отягчающего обстоятельства. Разрешать проводить следственные действия за пределами своего региона только с письменного разрешения руководства соответствующих силовых структур региона, где проводятся следственные действия, либо с разрешения федерального руководства.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 18 сентября 2019 > № 3129651 Михаил Делягин

China Telecom открыл первый региональный офис в России

Анна Устинова

Один из крупнейших операторов Китая China Telecom открыл офис во Владивостоке. Компания планирует расширять клиентскую базу в сегментах B20, B2B, B2G и развивать свои проекты в направлениях умного города, цифрового государства, IoT, умного дома и др. Эксперты настаивают на том, что нужно сохранить цифровой суверенитет и реализовывать проекты по строительству информационной инфраструктуры, отдавая приоритет партнерству с отечественными операторами связи, дата-центрами и сервис-провайдерами.

ООО "Чайна Телеком" открыло свой первый региональный офис во Владивостоке.

Созданное представительство China Telecom во Владивостоке стало вторым на территории России. В 2012 г. компания отрыла офис в Москве и учредила отдельное юрлицо – ООО "Чайна Телеком". По данным "Картотека.ру", структура на 99% принадлежит гонконгской "Чайна Телеком Глобал Лимитед", а 1% находится в собственности у британской "Чайна Телеком (Юроп) Лимитед, генеральным директором значится Александр Цыганов. Причем, по словам главного представителя "Чайна Телеком" Ма Гуани, China Telecom является первым китайским оператором связи, вышедшем на российский рынок с момента учреждения юрлица.

China Telecom не раскрывает, какова будет структура нового офиса, кто туда войдет и каков объем вложенных инвестиций в его создание. Возглавлять дальневосточное представительство China Telecom будет региональный директор Пяо Тэнфэй под руководством московского офиса. С момента учреждения "Чайна Телеком" компания уделяла большое внимание организации новых трансграничных соединений сетей с российскими партнерами, отметила Ма Гуани. "В настоящее время существуют как прямые соединения в Суйфэньхэ, Хэйхэ и Маньчжурии, так и непрямые, транзитом через Монголию и Казахстан. "Чайна Телеком" имеет необходимые лицензии на ведение бизнеса в сфере местной связи, построены собственные узлы связи в Москве и Владивостоке, которые дают возможность предоставлять комплексные информационные услуги для китайских и российских компаний", – сказала Ма Гуани.

По словам заместителя генерального директора China Telecom (Европа) Юй Юань, компания накопила богатый практический опыт в реализации крупных проектов в направлениях умного города, цифрового государства, IoT, умного дома и др. "China Telecom также активно участвует в строительстве "Цифрового шелкового пути". Постепенно формируется широкополосная, многоадресная, высококачественная управляемая сеть связи Евразии. Россия является одной из самых близких стран проекта. Мы надеемся поделиться возможностями цифрового, сетевого и интеллектуального развития с российским Правительством и предприятиями, чтобы совместно построить "Цифровой шелковый путь" и поделиться плодами цифровой экономики", - прокомментировала событие Юй Юань.

Отвечая на вопросы о дальнейших планах будущего развития дальневосточного представительства China Telecom, Пяо Тэнфэй сказала о расширении клиентской базы в сегментах B20, B2B, B2G. Для этих трех категорий клиентов оператор будет предоставлять услуги по выделенным каналам связи, интернету и системной интеграции в Китае и России, уточнила она. "Мы открыты для обсуждения различных бизнес-моделей и персонализированных решений, а также хотим работать с местными компаниями для обеспечения реализации наших проектов. Предполагается, что дальневосточный офис будет поддерживать высокий темп строительства информационной инфраструктуры на российском Дальнем Востоке и будет способствовать дальнейшему расширению сотрудничества в области информационных технологий между Китаем и Россией", – сказала она. Пока компания не планирует открывать офисы в других регионах России.

В пресс-службе ПАО "Ростелеком" поздравили давнего партнера – China Telecom – с расширением. В пресс-службе АО "Компания ТрансТелеКом" (ТТК) также напомнили, что их связывает с China Telecom долгое сотрудничество в области взаимного использования сетевых инфраструктур, в том числе на Дальнем Востоке. "Мы намерены развивать сотрудничество с China Telecom, в том числе в сфере внедрения цифровых сервисов в городскую среду. Мы поздравляем коллег с открытием офиса во Владивостоке и уверены, что это событие благоприятно скажется на нашем партнерстве и на развитии рынка в целом", - прокомментировали событие представители ТТК.

Представитель ПАО "МегаФон" Юрий Нехайчук отметил нацеленность China Telecom на сотрудничество и обмен опытом в рамках цифровых проектов, в первую очередь, чтобы удовлетворить потребности работающих в РФ китайских компаний. Скорее всего, допустил представитель "МегаФона", China Telecom будет использовать решения локальных игроков в РФ и возможно, в будущем, у оператора будет хороший шанс развивать сотрудничество в любом из своих проектов. В пресс-службе АО "ЭР-Телеком Холдинг" сказали, что конкуренция стимулирует рынок, а появление новых игроков - это всегда вызов. "Приход нового оператора - это шанс укрепить свои позиции, за счёт использования инструментов повышения лояльности пользователей", - комментирует событие представитель компании.

Исполнительный директор J’son & Partners Consulting Сергей Шавкунов полагает, что открытие нового офиса – это логичный шаг для компании, т.к. имеется большой трансграничный поток пользователей. Директор по развитию бизнеса iKS-Consulting Дмитрий Горкавенко к числу предпосылок решения о строительстве информационной инфраструктуры на российском Дальнем Востоке относит инфраструктурную разрозненность субъектов РФ и неоднозначную для внутреннего рынка инвестиционную привлекательность и концентрацию информационной инфраструктуры в московском регионе и ЦФО.

Перечисленные China Telecom направления развития –достаточно требовательны к инфраструктурным решениям, указывает Дмитрий Горкавенко. Например, согласно данным Interxion, рекомендованная для публичного облака задержка (RTD, round-trip delay) составляет менее 40 мс, для VDI, сервисов телеприсутствия, видео стриминга – менее 20 мс, приводит примеры он. При этом, по данным компании CDNvideo, медианный RTD в августе 2019 г. по направлению Москва – Владивосток составил 114 мс, Москва – Хабаровск – 106 мс. "В практическом смысле, достаточно сложно из Москвы оказывать все эти сервисы на Дальнем Востоке, не имея в ФО или субъекте собственной или партнерской инфраструктуры", - объясняет он.

Однако, продолжает аналитик iKS-Consulting, вероятность пересечений с мероприятиями нацпрограммы "Цифровая экономика РФ" достаточно высока, особенно в части федерального проекта "Информационная инфраструктура". "Такие мероприятия, как "Государственная единая облачная платформа", "Опорная сеть ЦОД", "Генеральная схема развития сетей связи и сервисов хранения и обработки данных", "Типовое рабочее место чиновника", "Подключение социально-значимых объектов" и др. - уже находятся на стадии реализации или пилота, - напоминает Дмитрий Горкавенко. - Поэтому, на мой взгляд, достаточно важно сохранить цифровой суверенитет и реализовывать проекты по строительству информационной инфраструктуры в субъектах РФ отдавая приоритет партнерству с отечественными операторами связи, дата-центрами и сервис-провайдерами, учитывая также цели и показатели "Цифровой экономики РФ".

Электронные трудовые книжки прошли первое чтение

Влада Сюткина

Государственная Дума РФ приняла в первом чтении поправки в Трудовой кодекс и ряд других законов, вводящие в России электронные трудовые книжки. По словам председателя Госдумы РФ Вячеслава Володина, законопроекты об электронных трудовых книжках избавят бизнес от излишних трудозатрат, а для работников сведут к минимуму риск потери сведений о трудовом стаже.

По словам Вячеслава Володина, законы об электронных трудовых книжках бизнес-сообщество ждет давно. "Мы обсуждали их во время больших парламентских слушаний по развитию цифровой экономики. Возможности для перехода на "цифру" у компаний есть, а главное - эти законы дадут возможность бизнесу освободить свои отделы кадров от излишних трудозатрат на ведение трудовых книжек работников в устаревшей бумажной форме. Это особенно важно для крупных предприятий с большим числом сотрудников", - отметил Вячеслав Володин.

Он также добавил, что для самих работников появление электронной трудовой книжки сведет к минимуму риски потери сведений и освободит их от обязанности самим заниматься восстановлением данных о трудовом стаже. "Изменения затронут около 60 млн работников и 8,4 млн хозяйствующих субъектов, включая предпринимателей без образования юридического лица", - указал Вячеслав Володин, обратив при этом внимание, что переход на электронные трудовые книжки будет добровольным и постепенным.

Отметим, саму инициативу о введении электронных трудовых книжек еще до принятия в первом чтении вводящих их правок поддержала трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений при Правительстве РФ. До этого законопроекты об электронных книжках одобрила Комиссия по законопроектной деятельности. Помимо того, по данным опроса, проведенного Министерством труда и социальной защиты РФ, за ведение электронных трудовых книжек наряду с бумажными высказались 54% граждан.

Напомним, что поправки в российское законодательство, вводящие в России электронные трудовые книжки, предусматривают два законопроекта. Первый законопроект вносит изменения в Трудовой кодекс РФ, второй - в ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Согласно данному законопроекту, в Пенсионный фонд России будут сообщаться данные, связанные с местом работы, должностью, перемещениями с одной должности на другую того или иного гражданина. Как отмечал Первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Андрей Исаев, изменения будут отражаться на лицевом счете гражданина: "Фактически создается дублер трудовой книжки в Пенсионном фонде". Законопроекты об электронных трудовых книжках подготовлены Минтрудом России в целях реализации федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" национальной программы "Цифровая экономика РФ".

В случае окончательного принятия поправок с 1 января 2021 года работодатели будут вести трудовые книжки на бумажном носителе только в отношении работников, которые до конца 2020 года подадут об этом соответствующее письменное заявление. Тем, кто такое заявление не подаст, трудовые книжки выдадут на руки, а работодатель будет освобожден от ответственности за их хранение. Все новые сведения будут храниться только в электронном виде. Лицам, впервые поступающим на работу, бумажные трудовые книжки оформляться не будут.

Расходов, связанных с внедрением трудовой книжки в электронном виде, как ранее заверяла корреспондента ComNews пресс-служба Минтруда, работодатели не понесут, поскольку кадровые документы в организациях формируются и ведутся в настоящее время в корпоративных информационных системах (1С, "Парус", SAP ERP и др.). Таким образом, используемые в настоящее время работодателями информационные системы позволяют формировать в автоматизированном режиме необходимые данные для передачи в информационную систему персонифицированного учета ПФР. Кроме того, представители Минтруда обращали внимание на то, что с 2002 года работодатели имеют опыт предоставления отчетности о застрахованных лицах в электронном виде в информационную систему персонифицированного учета ПФР.

Заместитель генерального директора АНО "Цифровая экономика" Дмитрий Тер-Степанов, говоря с корреспондентом ComNews о принятии законопроектов об электронных трудовых книжках в первом чтении, заявил следующее: "Бумажные трудовые книжки по своей сути устарели так же, как и, например, бумажные сберегательные книжки, про которые сегодня мало кто вспоминает. Кстати, ПАО "Сбербанк" стал одним из основных разработчиков законопроектов".

В Ассоциации больших данных корреспонденту ComNews заявили, что поддерживают инициативу электронных трудовых книжек.

Президент Ассоциации РУССОФТ Валентин Макаров, беседуя с корреспондентом ComNews, заметил, что вопрос облегчения жизни работникам электронными трудовыми книжками ограничивается снижением рисков утраты или удерживания работодателем бумажной трудовой книжки. Для работодателя же, по словам Валентина Макарова, снижается стоимость хранения трудовых книжек. "Но все это ничто по сравнению с тем, что формируется массив реально больших данных по всему трудоспособному населению страны с историей всех перемещений миллионов людей по служебным лестницам. Это большой шаг вперед к цифровому миру в России. Отчасти это несет в себе риски контроля за гражданами со стороны государства (по примеру Китая) и риски хакерских атак, но главное - дает огромные возможности для аналитиков. Одним словом – клондайк", - указал Валентин Макаров.

Главный аналитик Ассоциации РУССОФТ Дмитрий Желвицкий в разговоре с корреспондентом ComNews отметил, что решение проблемы бюрократии и административных барьеров стоит на втором месте после предоставления налоговых льгот, прежде всего, по платежам в пенсионный и страховые фонды. "В последний год претензий к тому, как проблема бюрократии решается, стало больше. Однако не думаю, что она как-то связана с трудовыми книжками. Да, скорее всего, будет полегче отделу кадров (HR), но на фоне других сложностей это почти ничто", - указал Дмитрий Желвицкий.

Что касается сложностей, они, по его словам, в частности есть с валютным контролем, с таможенниками – в том случае, если оборудование, под которое разрабатывается софт, нужно временно ввезти, с администрированием налогов, с оформлением декретных отпусков, с контролирующими органами, с получением государственных субсидий, грантов. "При этом иногда в Петербурге и Москве все неплохо, а в каком-то регионе чиновники безграмотные и требуют то, что уже требовать нельзя. У нас даже Товарищества собственников жилья бухгалтерскую отчетность предоставляют только в электронном виде, а где-то в Пензе чиновники требуют кучу справок в бумажном виде, чтобы не выплачивать декретные", - обратил внимание Дмитрий Желвицкий.

По мнению аналитика ГК "Финам" Леонида Делицына, начинающим свою трудовую жизнь сейчас, с электронными книжками трудиться будет легче. "Они не будут даже подозревать, что раньше иногда требовали представить переписанную от руки копию. Сложнее будет обладателям непростой трудовой биографии, отягощенной перерывами, которые были заполнены дружеской рукой одноклассника, владеющего фирмой. Это сейчас такой работник лучше других представляет себе свой жизненный путь, а в будущем главным источником сведений о собственной жизни станет для него электронный реестр", - указал Леонид Делицын.

Он также поделился с корреспондентом ComNews следующей историей из жизни: "Однажды известный медиаменеджер и президент Интернет-холдинга рассказал мне, как ужаснулась его мама, узнав, что он нанял себе персонального помощника. Она недоумевала, кто же будет оформлять бедному молодому человеку трудовую книжку и платить пенсию? Медиаменеджера это смешило, поскольку в будущие пенсии он не верил, помощнику тогда тоже было не до пенсии. Теперь ремонтировать подобные извилистые пути, чтобы предъявить следующему работодателю трудовую книжку в идеальном состоянии, станет невозможно".

На взгляд аналитика управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Александра Осина, эффективность системы электронных трудовых книжек состоит в упрощении делопроизводства. Однако, в итоге, это упрощение носит избыточный характер, затрагивает интересы работников, повышает долгосрочные риски, связанные с услугами HR. "К примеру, введение электронных медицинских карт позволило сократить число работников медучреждений, но то, что врач физически устает от ввода информации в компьютер, что требует внимательности и ухудшает качество его работы реформаторами, не учитывается", - отметил Александр Осин.

Не учитывается, по его словам, властями, проводящими эту "оптимизацию" и то, что повышаются риски кражи и порчи имущества. "Помимо возможности физической кражи серверов и оборудования для компьютерных данных существуют и виртуальные угрозы аналогичного ущерба. "Банк России", который активно проводит в жизнь реформы по расширению использования банками биометрических данных, тем не менее, признал невозможность хранения банками этой информации на уровне гостайны. Повышение рисков утраты данных работников и, соответственно, исков от них значительно снижают эффект от экономии средств за счет указанной цифровизации, если учитывать параллельно и проблемы, связанные с увеличением нагрузки на персонал в связи с необходимостью параллельного заполнения электронных и обычных форм трудовых книжек (предполагается что переход на электронные книжки будет добровольным)", - указал Александр Осин.

По мнению системного аналитика управления системной архитектуры ГК "Техносерв" Александра Голышко, внедрение электронных трудовых книжек, прежде всего, способствует упрощению корпоративных бизнес-процессов. "Особенно это будет заметно в организациях, в которых налажен электронный документооборот. При смене работы гражданину не нужно будет забирать и предоставлять на новом месте трудовую книжку - вся необходимая информация будет находиться в единой базе, как это происходит, например, при смене страховой компании при оформлении ОСАГО. У социальных служб оптимизируются бизнес-процессы при расчете стажа и выплат. HR-подразделения смогут виртуально познакомиться с претендентом ещё до собеседования. Таким образом, кроме очевидных преимуществ для граждан, введение электронных трудовых книжек повлечет за собой существенную экономию ресурсов предприятий и госорганизаций", - отметил Александр Голышко.

Что касается тех расходов, которых потребуют от бизнеса электронные трудовые книжки, эксперт сказал следующее: "Вероятно, могут потребоваться незначительные расходы, ведь многие компании уже сегодня работают с электронными документами, а электронные трудовые книжки просто станут еще одним из них. В свою очередь это потребует некоторых поправок к бизнес-процессам HR. На общегосударственном уровне потребуется создать ту самую базу данных и обеспечить ее доступность. Для малых предприятий - создать некий шаблон для внедрения подобной услуги", - указал Александр Голышко. Относительно других сложностей, порождаемых для бизнеса электронными книжками, он заявил: "Важно понимать степени надежности нововведения, будет ли решение защищено от взлома, мошеннических схем и подделок. Также актуален вопрос защиты персональных данных. Кроме того, в некоторых случаях место работы человека может быть гостайной".

По словам Леонида Делицына, в связи с электронными трудовыми книжками, бизнес понесет, в основном, разовые затраты на оцифровку тех сведений из трудовых книжек, которые он ещё не оцифровал, а ведомства потребуют на оформление трудовых договоров в электронной форме и на внесение сведений в информационную систему персонифицированного учёта. Крупный и средний бизнес справится с дополнительной нагрузкой без больших проблем, поскольку необходимый функционал будет встроен в информационные системы учёта кадров. Возникнут удалённые облачные сервисы, ориентированные на малый бизнес, которые помогут решать эти проблемы небольшим компаниям", - указал Леонид Делицын.

По мнению Александра Осина, с учетом диспропорций риска и выгод от хранения персональных данных в электронном виде коммерческие выгоды от электронных трудовых книжек сомнительны. "При этом, исходя из объемов требуемого финансирования, заявленных – по данным СМИ - различными частно-государственными структурами, расходы на формирование системы электронных трудовых книжек оцениваются в сумму от нескольких процентов в выручке, что, очевидно, является значительной нагрузкой на рентабельность услуг особенно для малого и среднего бизнеса", - отметил Александр Осин.

Руководитель департамента системных решений Group-IB Антон Фишман в разговоре с корреспондентом ComNews заметил, что идея введения электронных трудовых книжек своевременная. "Что касается рисков, то они связаны не только с утечками, но и с незаконным внесением изменений в электронные документы без ведома работника или работодателя. Реализуются эти риски или нет, зависит от того, как будут проработаны, протестированы и внедрены данные законопроекты. На наш взгляд, чтобы минимизировать эти риски, законопроекты необходимо детально проработать с участием технического сообщества, провести тесты на проникновение и аудит информационной безопасности", - заявил Антон Фишман.

Директор по методологии и стандартизации Positive Technologies Дмитрий Кузнецов обратил внимание корреспондента ComNews на то, что сегодня большая часть сведений, которые заносятся в трудовые книжки, уже хранится централизованно в ФНС, ПФР, фондах социального страхования. "Поэтому каких-то новых рисков перевод в электронный вид записей в трудовых книжках не несет. Можно говорить об опасности возможной утечки всего массива данных из государственного ведомства, но именно поэтому к подобным информационным системам нормативными документами ФСТЭК установлены требования безопасности самого высокого уровня", - указал Дмитрий Кузнецов, добавив, что, поскольку все данные уже хранятся в государственных органах, и, более того, уже защищены, бизнесу не придется принимать какие-то дополнительные меры защиты в связи с переходом на электронные трудовые книжки.

По мнению представителя компании "Доктор Веб", с точки зрения утечек информации единственный риск введения электронных трудовых книжек заключается в упрощении сбора информации о субъекте персональных данных. "И не только кадровыми службами компаний или организаций в момент оформления на работу, но в первую очередь мошенниками, которые смогут имитировать запросы от якобы сотрудников организаций, где человек работал. Не секрет, что уходя с предыдущей работы сотрудники сохраняют зачастую доступ ко многим ее сервисам. И это периодически позволяет восстановить некую информацию. Но теперь мошенники могут имитировать звонки со старой работы в целях получения информации. Если сейчас мошенники создают фирмы по утекшим паспортам, но пострадавшие хотя бы могут сказать, что в это время они работали совсем в ином месте, то теперь мошенники могут внести нужную им информацию о работе в базу данных", - заявил представитель компании "Доктор Веб".

Вместе с тем, по его словам, гораздо больший риск связан с недостоверной информацией, ошибочно внесенной информацией в единые базы данных. "Если раньше при уходе с работы можно было проверить соответствие записей реальной должности, то теперь, по сути, сотрудник должен сам контролировать, что записи о его трудовой деятельности соответствуют реальным - он не стал, скажем, генеральным директором компании "Рога и копыта", - заметил представитель компании "Доктор Веб".

Что касается тех действий, которые должен предпринять бизнес во избежание рисков, которые влекут за собой электронные трудовые книжки, он сказал следующее: "Организация работы бизнеса, в первую очередь, должна базироваться на жестком соблюдении правил работы с персональными данными. Если этого не будет, то всегда остается возможность манипуляции ими".

По мнению управляющего партнера юридической фирмы Axis Pravo Алексея Сулина, нельзя сказать, что введение электронных книжек сильно облегчит работу кадровых служб предприятий. "Всё, что делают кадровики, - вносят запись о приеме, а затем об увольнении. Можно еще вспомнить о поощрениях (например, благодарности), которые также заносятся в трудовую книжку, но в наше время такие поощрения – скорее экзотика. Трудовая книжка не занимает много места, и даже, если в организации работает несколько тысяч человек, проблемы с затратами на хранение явно надуманы. Безусловно, вести записи в электронной форме намного удобнее, но не настолько, чтобы удобство являлось основной причиной таких изменений", - указал Алексей Сулин.

От нововведения, по его словам, выиграет лишь Пенсионный Фонд, который будет обладать еще одной обширной базой с достоверными и постоянно обновляемыми сведениями. "Сами работники скорее потеряют, нежели приобретут от введения нового порядка. С одной стороны, можно говорить о том, что сведения о трудовом стаже не потеряются и теперь об этом можно не беспокоиться, с другой стороны попадая в базу данных, запись хранится вечно. Это тот случай, когда "что написано пером, не вырубишь топором". Если работодатель захочет проучить сотрудника и уволит его по компрометирующей статье (например, за прогул или хищение имущества), запись об этом будет храниться всегда, даже после того, как работник в суде добьется справедливости. Но осадок останется, и никто не захочет связываться с подозрительным работником", - обратил внимание Алексей Сулин.

Он также добавил, что сейчас уволенный работник может никому не показывать свою трудовую книжку и начать трудовую биографию "с чистого листа". "Новый порядок ведения электронных книжек не подразумевает права на забвение или нечто подобное", - указал Алексей Сулин.

На взгляд владельца юридической компании "Катков и партнеры" Павла Каткова, электронные трудовые книжки - это разумная инициатива. "Сегодня при утрате трудовой книжки работнику приходиться восстанавливать и подтверждать данные из нее, так или иначе сверяясь с несколькими информационными источниками, включая бывших работодателей и фонды. Если учет будет вестись электронно, то и проблемы этой не будет. Помимо того, у кадровых служб исчезнет такой рычаг давления, как не отдать трудовую, пока работник не выполнит те или иные условия - что с точки зрения защиты прав работника тоже шаг вперёд. Правда, полагаю, какой-то способ управлять увольнением у работодателя все равно должен остаться. Им может быть право поставить ту или иную электронную запись", - отметил Павел Катков.

Он также добавил, что, ввиду того, что при введении электронных трудовых книжек важно обеспечить невозможность внесения исправлений задним числом, возможно, при формировании реестра электронных трудовых книжек стоит применить технологию блокчейн. Вместе с тем, по словам Павла Каткова, следует подходить к вопросу эволюционно, а не революционно. "У нас огромная страна с разной степенью цифровизации регионов, и резко ломать годами сложившуюся систему не стоит", - указал Павел Катков.

По мнению адвоката Александра Титова, депутатам стоило бы ответить на вопрос как таковой необходимости электронных книжек. "Не помню, что бы она мне требовалась, иначе как для для заявления на загранпаспорт. Существуют персонифицированный учет в ПФР по которому можно получить информацию о трудовом стаже. На мой взгляд эта инициатива, так же как с ведением категории самозанятых, направлена на выявление большего количества работающих и соответственно источников налоговых поступлений", - отметил Александр Титов.

Волгоградская область стала федеральной площадкой обсуждения вопросов развития фармакологии

Более 500 российских и зарубежных фармакологов обсудят развитие отрасли — на площадке Волгоградского государственного медицинского университета проходит Всероссийское совещание и международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы клинической фармакологии и лекарственного обеспечения». Участников совещания приветствовал заместитель губернатора Волгоградской области Владимир Шкарин.

«То, что на площадке нашего региона собрались ведущие фармакологи страны, является признанием достижений региональной медицины за последние пять лет, — отметил Владимир Шкарин. — Проведение форума открывает перед отраслью новые горизонты, дает возможность рассмотреть вопросы в масштабах страны».

По данным облздрава, в мероприятии примут участие специалисты из 15 регионов Российской Федерации и ближнего зарубежья, среди участников — главные внештатные специалисты - клинические фармакологи субъектов РФ, члены профильной комиссии Минздрава России, руководители региональных центров лекарственной безопасности, представители профильных кафедр медицинских и фармацевтических вузов, ведущие специалисты-клинические фармакологи стран СНГ.

На полях форума рассмотрят вопросы рационального использования лекарств и лекарственного обеспечения, направления развития службы клинической фармакологии в Российской Федерации, цифровой медицины и искусственного интеллекта, обсудят разработки и клинические исследования препаратов, вопросы непрерывного медобразования, особенности экспертной работы в области обращения лекарств. Представители власти и научного сообщества объединятся для выработки совместных решений и реализации стоящих перед отраслью задач.

Напомним, эффективная работа региона по подключению к информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов отмечена на федеральном уровне. Внедрение данной цифровой платформы в России позволит повысить качество обслуживания пациентов, предотвратить поступление на рынок фальсифицированных и контрафактных медицинских препаратов.

Губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров поставил задачи по повышению доступности и качества оказания медицинской помощи — результатом этой работы за пять лет стало комплексное обновление медицинских учреждений по всем отраслям, а также создание основ единой современной системы здравоохранения до 2024 года. В рамках этой работы в волгоградском регионе продвигается приоритетный для ЮФО проект по формированию химико-фармацевтического кластера с общим объемом инвестиций более семи миллиардов рублей. В рамках проекта создан научно-производственный центр инновационных лекарственных средств ВолгГМУ. Лаборатории расположены в шестиэтажном здании общей площадью 10,5 тысячи квадратных метров, оснащены современным оборудованием. Центр станет площадкой для разработки и апробации новых отечественных противовирусных, противоопухолевых, кардиопротекторных и других препаратов.

16 сентября прошло 36-е заседание Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств - участников СНГ в рамках VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС

В обсуждении участвовали руководители и представители антимонопольных ведомств Республик Армении, Беларуси, Кыргызстана, Молдовы, России, Евразийской экономической комиссии, Исполнительного комитета СНГ, Постоянного Комитета Союзного государства Белоруси и России, Ассоциации антимонопольных экспертов и Антимонопольного центра БРИКС Института ВШЭ.

«В повестке заседания Штаба было три вопроса, обсуждался Доклад «О состоянии конкуренции на товарных рынках медицинских изделий государств – участников СНГ» и были представлены два обзора «Обзор рынка пригородных и междугородних автомобильных перевозок пассажиров государств – участников СНГ» и обзор «Развитие рынка электронной торговли», - сообщил Руководитель Штаба по проведению совместных антимонопольных расследований на рынках СНГ, заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.

«В рамках Докладов, как правило, по согласованным процедурам и форматам делается детальный анализ конкретных рынков, оцениваются основные проблемы и даются предложения по улучшению ситуации. Обзоры готовятся с целью выявления проблемных рынков, ситуация на которых требует детальной проработки и подготовки предложений по ее улучшению», - добавил он.

В ходе совещания участники обсудили Доклад о рынке медицинских изделий в государствах-участниках СНГ, сделанный представителем МАРТ, заместителем начальника Управления социальной сферы и услуг Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Натальей Василевской.

В проекте Доклада отражены результаты совместной двухлетней работы всех стран участниц СНГ по анализу рынка, опыту его регулирования, проблемам обращения медицинских изделий, нарушениям антимонопольного законодательства и предложениям по развитию конкуренции.

«Это масштабный мировой рынок, он представлен 2 млн наименований изделий, сгруппированными в 22 тысячи крупных товарных групп. Рынок трансграничный, основными игроками являются компании из Северной Америки, Европы, Азии. Производители стран Восточной Европы, в том числе страны СНГ, занимают незначительную долю. На рынках СНГ медицинское оборудование в основном импортируется», - объяснил замруководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.

«В завершающей стадии находится подготовка рекомендаций по улучшению ситуации на рынке. Они касаются устранения различий в требованиях к медицинскому оборудованию, преодоления ряда сложностей, связанных с регистрацией медицинских изделий, решения вопросов сочетания требований законодательства по защите конкуренции и законодательства по защите интеллектуальных прав, вопросы совершенствования регулирования и осуществления дерегулирования (с переходом через референтное ценообразование к формированию индексов цен на основе анализа больших данных и каталогизации медицинских изделий), предложений по совершенствованию государственных закупок», - подвел итог обсуждения первого вопроса повестки руководитель Штаба.

Далее участники заседания Штаба обсудили подготовку обзора рынков трансграничной и национальной электронной торговли и обзора пригородных и междугородних автомобильных пассажирских перевозок на национальных рынках стран СНГ. Представитель ФАС начальник Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева представила обзорный анализ развития рынка электронной торговли. Она рассказала о прогнозах функционирования рынка трансграничной торговли в России, о новых механизмах оплаты товаров, работ и услуг в условиях развития Интернет-торговли и электронной коммерции. Подробно спикер остановилась на работе платежных сервисов торговых площадок, назначении платежей и их структуре. В рамках доклада, Елена Заева обратила внимание проблему обеспечения равных конкурентных условий между российскими и иностранными участниками рынка.

«Обзор рынка показал, что электронная коммерция динамично развивается по прогнозам до 2025 года рост объемов услуг может возрасти от 2,5 до 3 раз. При том, что рынки динамично развиваются и, казалось бы, нет барьеров входа на них, тем не менее происходит усиление экономической концентрации транснациональных гигантов. Например, в мире доминируют северо-американские цифровые платформы, которые примерно в 6 раз превосходят азиатские и в 10 раз европейские платформы. В России в сегменте трансграничной торговли происходит усиление позиций, как азиатских, так и американских компаний. Требуются меры не только антимонопольные, необходимо совершенствовать условия налогообложения и таможенно-тарифного регулирования. Соответственно, требуется взаимодействие антимонопольных органов между собой, а также с центральными банками, налоговыми и таможенными органами, ведомствами по защите прав потребителей. И мы договорились об организации совместной работы и взаимодействия по этим направлениям в рамках Штаба», - прокомментировал замглавы ФАС России Анатолий Голомолзин.

В заключительной части мероприятия участники обсудили представленный заместителем начальника управления МАРТ Юлией Дудкиной обзор рынка автомобильных перевозок пассажиров. В подготовке обзора участвовали антимонопольные органы стран СНГ. Был представлен анализ в каких странах и в каких сегментах рынка применяется, а в каких странах не применяется ценовое регулирование и субсидирование перевозок, какие разрешительные правила существуют и могут рассматриваться как барьеры входа на рынок, предприятия какой формы собственности представлены в большей степени, каковы особенности функционирования транспортных терминалов (автовокзалов, автостанций, касс), и каковы условия их работы и взаимодействия с перевозчиками.

Говоря об основных направлениях развития конкуренции в этой сфере Анатолий Голомолзин отметил:

«Сейчас идет движение в области дерегулирования этого сектора, в направлении движения частного сектора как наиболее подготовленного для развития конкуренции. Основные проблемы возникают в сфере организации пассажирских перевозок. Практика дел в РФ показывает, что большое количество нарушений имеет место не стороных хозяйствующих субъектов, а со стороны муниципальных и региональных органов власти. В результате обсуждения мы пришли к выводу о готовности Штаба представить к заседанию МСАП в апреле 2020 года предложения по Докладу с итоговыми рекомендациями».

Кроме того, на Штабе было поддержано предложение ФАС России о включении в перечень рекомендуемых направлений для совместной проработки вопросы биржевой торговли на страновых и международных рынках наличных товаров и производных инструментов.

«Вырабатывая на Штабе совместные рекомендации и обмениваясь опытом, мы способны улучшить ситуацию на значимых рынках, а значит и повышать общественное благосостояние»,- подытожил Анатолий Голомолзин.

СПАСЕТ ЛИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ МУЗЫКАЛЬНЫЕ ШКОЛЫ?

Износ инструментов в музыкальных школах доходит до 95%. Сможет ли госпрограмма по финансированию отечественного производителя исправить ситуацию?

В 2017 году внимание на износ музыкальных инструментов в муниципальных заведениях культуры обратил президент Владимир Путин. Тогда же им было дано поручение правительству исправить ситуацию. Оно, в свою очередь, пообещало обеспечить музыкальными инструментами все учреждения культуры к 2020 году.

Речь шла в первую очередь о поддержке отечественного производителя. Хуже всего обстоят дела с производством пианино. Советские предприятия в 90-е годы благополучно разорились, не выдержав конкуренции с чешскими, немецкими и китайскими производителями.

Наши инструменты оказались и по внешнему виду невзрачными, и по качеству значительно хуже. Единственное, что было у отечественного производителя на высоком уровне, - это цены.

Начиная с 2017 года на производство пианино было выделено из бюджета около 400 млн рублей. Деньги не такие уж и большие, если учесть, что цена российского фортепиано доходит до 700 тыс. рублей.

К слову, за такие деньги можно купить новый чешский инструмент неплохого качества. Китайские же пианино продаются в России и вовсе по цене от 270 тыс. рублей. Впрочем, один новоиспеченный российский производитель смог на госдотации наладить производство фортепиано по цене 250 тыс. рублей за инструмент, но из тех же китайских комплектующих!

Не получится ли так, что делать мы начнем плохонькое, но зато свое? Сейчас в реестре предприятий музыкальной промышленности Минпромторга числятся всего лишь полсотни организаций малого и среднего бизнеса, из них около половины делают баяны и балалайки.

Износ этих инструментов в музыкальных школах, к слову, не такой катастрофический, как износ пианино, и составляет всего лишь около 70%.

В СССР фортепиано производилось огромное количество - 120 тыс. инструментов в год. Сейчас в России ежегодно покупают около 10 тыс. инструментов, из них отечественные можно пересчитать по пальцам. Почти все инструменты покупаются в частные руки. Большинство казенных учреждений культуры не обновляло фортепиано еще с 80-х годов. При этом срок службы советского инструмента официально составлял 25 лет.

После вмешательства Владимира Путина пианино снова стали делать и отправлять в музыкальные школы, но пока, правда, это капля в море. В прошлом году 320 музыкальных школ получили отечественное фортепиано «Николай Рубинштейн». Его цена - 440 тыс. рублей. Для сравнения: немецкий Zimmermann продается в России по цене от 370 тыс. рублей, чешский Petrof - от 560 тыс., а российский «Михаил Глинка» стоит от 620 тысяч.

Заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Гульназ Кадырова на днях заявила о том, что Минпромторг совместно с Минкультуры России уже третий год реализуют проект по поставке музыкальных инструментов в субъекты РФ и пришло время выходить на экспорт.

Аделаида Сигида

Владислав Зотов: Трудовые конфликты чаще происходят в небольших компаниях

В последние годы нефтегазовая отрасль выполняет роль главного драйвера российской экономики. Она не только является бюджетообразующей, но и обеспечивает работой значительный сектор промышленности страны. От добычи нефти и газа зависят многие северные регионы, развитие Северного морского пути и освоение Арктики. Одним словом, российская нефтегазовая отрасль надежно охраняет экономические интересы России. О том, как защищаются права самих нефтяников и газовиков, а также всех специалистов, от работы которых непосредственно зависит благосостояние большинства россиян, «НиК» расспросил заместителя председателя Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Владислава Владимировича Зотова.

«НиК»: В 2018 г. в России прошла пенсионная реформа. Затронула ли она интересы работников нефтегазовой отрасли (изменение пенсионного возраста, социальные льготы, северные выплаты)?

— На самом деле, никакой пенсионной реформы не было — произошло повышение возраста выхода на пенсию. Ведь пенсионная реформа подразумевает изменение всего спектра механизмов социального обеспечения, а мы не увидели каких-либо кардинальных изменений принципов и подходов. Затронуло ли изменение пенсионного возраста работников отрасли? Несомненно, напрямую и косвенно, как, впрочем, и всех граждан страны. Во-первых, возросла нагрузка на рынок труда в отрасли, а количество выпускников технических отраслевых вузов не уменьшилось, в итоге им, скорее всего, будет сложно устроиться на работу на предприятия, так как пенсионеры стали предпенсионерами и остаются работать. Мы анализировали данные Росстата, в частности по северным регионам.

Так вот, большинство работающего там мужского населения не доживает до 65 лет. И дело здесь не в льготах и гарантиях, а в сложных условиях труда в экстремальных для человека климатических условиях и связанных с этим физиологических возможностях.

Есть проблема и с трактовкой закона в разных северных регионах в части, касающейся коренных и малочисленных народов Севера, на которых данное повышение пенсионного возраста вроде бы не распространяется. Впрочем, видимо, так считают не везде. Например, работник малочисленной коренной национальности, работающий на нефтегазовом промысле, не имеет тех же привилегий по выходу на пенсию, какие есть у его родственника, занятого на традиционных промыслах в том же регионе. В общем, вопросов к этому закону масса, поэтому стоит ожидать уже в скором времени резонансных судебных процессов, в ходе которых граждане будут оспаривать свое право на страховые, пенсионные и другие выплаты. Остается констатировать, что отток трудоспособного населения из северных регионов в ближайшее время будет продолжаться.

«НиК»: Изменились ли за последние несколько лет социальные условия работы в отрасли, если не учитывать пенсионную реформу? Российские компании стали меньше или больше тратить на социальные программы, а также на поддержку своих сотрудников?

— Конечно, изменились. Для начала вспомним растянувшийся на долгое время налоговый маневр Минфина, который фактически повысил налоговую нагрузку на отрасль. Конечно, это подстегнуло компании к реализации дальнейших планов реструктуризации некоторых направлений бизнеса, оптимизации управленческих процессов, а также к пересмотру размера капиталовложений в строительство новых скважин и инфраструктуры нефтегазовых промыслов.

Это привело к снижению прибыли сервисных компаний, которые, в свою очередь, были вынуждены сокращать и расходы на персонал.

Социальные программы, как правило, оговариваются в коллективных договорах и соглашениях, заключаемых с представителями работников — нашими профсоюзными организациями, входящими в Нефтегазстройпрофсоюз России. И мы очень внимательно следим за ходом переговорных процессов, предшествующих заключению этих серьезных документов социального партнерства, а также контролируем выполнение Отраслевого соглашения, в которое за последние годы не вносились изменения, ухудшающие положение работника. Тем не менее случаи снижения социальных расходов в некоторых компаниях отрасли имеют место, чаще всего это происходит на предприятиях сервисного блока.

«НиК»: Какую работу Вы проводите с компаниями по защите прав работников?

— Мы держим руку на пульсе в вопросах выполнения коллективных договоров и соглашений. Коллективные договоры и соглашения закрепляют права и гарантии работников сверх установленного законодательством. Нас интересуют вопросы охраны труда, обеспечение работодателем приемлемых и безопасных условий на рабочих местах. Этими вопросами занимается наша техническая инспекция, которая участвует как в проведении специальной оценки условий труда, так и в работе комиссий, расследующих несчастные случаи на производстве.

Нас интересует соблюдение трудового законодательства работодателем — в частности, наши профсоюзные организации являются инициаторами проверок отделов и департаментов, занимающихся вопросами кадров и управления персоналом на предприятиях отрасли. В профсоюзе работает правовая инспекция, которая следит за этими действиями, а также занимается разрешением трудовых споров на предприятиях и защитой работника в суде. Особо отмечу, что при рассмотрении заявления работника в суде о восстановлении его в трудовых правах суд при принятии решения учитывает наше разъяснение и мотивированное мнение. В подавляющем большинстве случаев наша позиция играет решающую роль и работнику выплачивают различного рода компенсации.

Еще один немаловажный аспект — это заработная плата и ее индексация.

Конечно, мы в рабочем режиме проводим консультации с компаниями на предмет ежегодной индексации заработной платы, предоставляем свою аналитику, рассматриваем предложения администраций компаний, ведем переговоры. Ведь каждый процент повышения заработной платы необходимо обосновывать. В 2018 г. основные вертикально интегрированные компании отрасли увеличили затраты на заработную плату в среднем на 4–6%, чего не скажешь о некоторых небольших компаниях сервисного блока, особенно тех, в которых нет профсоюзных организаций. На этих предприятиях покупательная способность заработной платы снизилась за последние 2 года на 7–12%.

Прошлый год и первая половина 2019 г., судя по отчетам компаний, были довольно успешными по основным экономическим показателям. Этот факт мы используем, говоря о необходимости повышения как минимальной тарифной ставки (оклада) рабочего первого разряда основного производства, так и стимулирующей премиальной составляющей по итогам труда. Консультации с компаниями ведутся постоянно: собираемся, обсуждаем, дискутируем. 19 сентября мы намерены официально вступить в переговоры с работодателями, по итогам которых мы должны принять новое Отраслевое соглашение, в котором закрепим все права и гарантии работника отрасли.

«НиК»: Какие нефтегазовые регионы больше всего тратят средств на поддержание социального сектора, а в каких есть проблемы?

— Вся картина ясно видна из официальной статистики Росстата, данных Минфина и статей бюджета регионов. Сразу скажу: нет одинаковых и похожих по социально-экономической ситуации регионов, в том числе и нефтегазовых. Налогооблагаемая база по доходам физических лиц и налогу на прибыль организаций в регионах разная. Однобоко сравнивать возможности регионов, расположенных в крупных нефтегазовых провинциях, с теми, где углеводороды добываются на небольших месторождениях и не так давно. Также нельзя сравнивать и регионы, в которых расположены основные промышленные центры по переработке.

Так как зачастую в семье нашего работника его родственник работает в бюджетной сфере, мы с интересом анализируем в рамках ФНПР данные других профсоюзов.

Особо проблематичными, на мой взгляд, являются регионы Дальнего Востока, Юга России. Более успешными можно назвать регионы Западной Сибири, Урала и Поволжья.

«НиК»: Какого рода трудовые споры чаще всего возникают в отрасли? Существует ли какая-то статистика?

— Статистика есть, ФНПР традиционно подготавливает материалы по трудовым конфликтам в целом по стране и регулярно размещает инфографику в газете «Солидарность». Мы также размещаем ее в нашей еженедельной электронной газете «Ласточка». Если брать нефтегазовую отрасль, то трудовые конфликты, конечно же, случаются, но гораздо реже, чем в других отраслях. И если на предприятии работает наша структурная профсоюзная организация, то мы обязательно подключаемся к переговорам и поиску взаимоприемлемых решений.

Сразу отмечу, что трудовые конфликты в компаниях нефтегазовой отрасли зачастую происходят там, где нет профсоюзной организации, где работодатель по незнанию или с умыслом нарушает трудовое законодательство.

Чаще всего это происходит в небольших сервисных компаниях с вахтовым методом организации труда.

«НиК»: Существуют ли сложности с исполнением трудового законодательства в российских компаниях? И с чем они чаще всего связаны?

— Трудовое законодательство необходимо выполнять, в противном случае зачем обществу такой бизнес? Сложности у некоторых компаний, конечно же, есть. К примеру, у одной из ранее аффилированных с Росгеологией компаний, «Сибнефтегеофизики», при процедуре банкротства общая задолженность по заработной плате в 2016 г. составляла порядка 200 млн руб. И конечно же, пришлось активно помогать первичной профсоюзной организации. В итоге в 2018 г. людям выплатили почти всю задолженность по заработной плате и разного рода выплатам, а в 2019 г. закроют остатки.

«НиК»: Часто ли работникам отрасли задерживают заработную плату?

— Редко. Статистика подобных случаев нами ведется. Сразу отмечу, что на действующих предприятиях нефтегазовой отрасли, где работают наши профсоюзные организации, подобных случаев сейчас нет. Другая ситуация в небольших субподрядных организациях, занимающихся вспомогательными видами сервисных работ, которые не имеют достаточных оборотных средств и задействованы в сервисном блоке нефтегазовой отрасли.

«НиК»: В каких компаниях (государственных, частных, иностранных, СП) права работников наиболее защищены законодательством?

— На всей территории Российской Федерации трудовые права работников защищены одинаково как Трудовым кодексом, так и другими подзаконными актами. В своей работе мы не делим работников компаний, где они трудятся, по формам собственности. Мы защищаем всех. Тяжелее всего приходится с малыми сервисными компаниями, как правило частными, либо с небольшими дочерними обществами крупных иностранных холдингов, где нет профсоюзных организаций либо они малочисленны и им противодействует администрация.

«НиК»: Какие, на ваш взгляд, необходимо внести изменения в Трудовой кодекс для улучшения положения работников отрасли?

— Мы часто выступаем в качестве экспертов на площадке Российской трехсторонней комиссии (РТК) по урегулированию социально-трудовых отношений в комитетах Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, затрагивающих трудовые права и экономические интересы работников отрасли и профсоюзных организаций.

Осенью в РТК при нашем активном участии будет рассмотрен законопроект, наделяющий государственных инспекторов труда полномочиями принимать меры для принудительного исполнения работодателем обязанности по выплате работнику зарплаты и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Планируем вернуться к экспертному обсуждению в Государственной Думе законопроекта, вносящего ряд поправок в Трудовой кодекс: в частности, дополнить главу 50 ТК РФ новой статьей 3131, устанавливающей гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у резидентов территории опережающего социально-экономического развития. Также проектом предлагается в части 4 статьи 20 ТК РФ исключить как носившую временный характер норму, в соответствии с которой в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

«НиК»: Не так давно на казахстанском месторождении Тенгиз, которое разрабатывает «Тенгизшевройл», произошли беспорядки, главной причиной которых стало социальное неравенство сотрудников одного предприятия. Возможно ли повторение в России подобной истории?

— Полностью исключить подобные инциденты в нашей стране и отрасли нельзя.

По моему мнению, наибольшему риску подвергаются предприятия, использующие систему грейдов, точнее некую российскую модификацию того, что разработал Эдвард Хей. Эта система оплаты труда существенно отличается от привычной нам тарифной системы.

В словах «привычной нам» кроется, на мой взгляд, основное противоречие. К примеру, очень сложно объяснить работнику, почему его коллега по бригаде получает заработную плату на 30–40% выше, хотя они выполняют одинаковые трудовые функции, заняты на одном производственном объекте. Мне понятен выбор работодателями грейдовой системы при организации работ, к примеру, IT-специалистов в конкретном проекте. Но непонятно, зачем использовать эту систему при организации работ, например, бурильщиков эксплуатационного и разведочного бурения, технологов или телеметристов и т. д., выполняющих в свое рабочее время одинаковые трудовые функции. Ведь результат их труда нельзя спроецировать на одного работника, а необходимо рассматривать как совокупность труда всей бригады или звена. Некоторые компании, особенно малые, внедряя подобные системы, не учитывают риски возникновения конфликтов в коллективе.

Беседовала Екатерина Дейнего

Россия > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > oilcapital.ru, 13 сентября 2019 > № 3172093 Владислав Зотов

Первые в регионах

Аналитики составили список застройщиков, занимающих ведущие позиции в субъектах федерации

В начале сентября портал «Единый реестр застройщиков» представил рэнкинг российских девелоперов по текущим объемам жилищного строительства. Примечательно, что на этот раз аналитики ЕРЗ впервые отдельно выделили «главных на местах» — компании, являющиеся лидерами в своих регионах. В общей сложности в вы­борку попала 3191 строительная компа­ния, чьими силами в стране сейчас возво­дится более 135 млн кв. м нового жилья. И если в первой десятке крупнейших за­стройщиков России в последнее время не происходит кардинальных изменений, то расстановка сил в регионах постоянно меняется. Итоги нового исследования — в обзоре «Стройгазеты».

Вот уже почти год бессменным лиде­ром отечественного строительного рын­ка является «Группа ПИК». Она работает в девяти субъектах РФ и в четырех из них занимает первое место (см. таблицу). Только за последний месяц «ПИК» увели­чил объем текущего жилищного строи­тельства на 48534 кв. м. На сегодняшний день в портфеле этого московского деве­лопера 51 жилой комплекс (ЖК) на 328 домов общей площадью 7475821 кв. м.

У «Группы ЛСР» из Санкт-Петербурга, занимающей вторую строчку, 25 ЖК (239 объектов на 4133275 кв. м). При этом в «региональном разрезе» компания лиди­рует не в родной Северной столице, а в далекой Свердловской губернии.

Тройку российских лидеров замыкает еще один петербургский стройхолдинг — Setl Group, в последнее время поддер­живающий объемы строительства на уровне примерно 3,2 млн кв. м. На чет­вертой и пятой строчках — «Группа ЦДС» (Санкт-Петербург) и «Группа Само­лет-Девелопмент» (Москва).

Изменения и во второй половине ТОП-10 свелись к «перемене мест слагае­мых». Так, группа компаний (ГК) «Ин­град» поднялась с 9-го места на 6-е, а ГК «Гранель» — с 8-го на 7-е. ГК «ЮгСтрой­Инвест» опустилась в ТОП на две пози­ции, став восьмой. ГК «Главстрой» подня­лась на девятую строку. Замыкает десят­ку ГК «ФСК», которая еще месяц назад была седьмой. В целом десятка крупней­ших застройщиков на начало сентября возводила в России около 23,6 млн кв. м нового жилья, или почти 17,5% всей строящейся недвижимости.

Более заметные изменения происхо­дят сейчас на региональных рынках. Так, лидеры ТОП местных застройщиков по текущему строительству сменились сразу в трех субъектах РФ.

В частности, список ведущих застрой­щиков Республики Татарстан возглавила компания «Унистрой», у которой «в рабо­те» сейчас находится 267663 «квадратов». Застройщик за месяц смог увеличить свою долю на рынке региона с 8,75% до 9,69%, потеснив прежнего лидера — ГК «Профит», «переехавшую» на вторую строчку (237881 кв. м) и потерявшую до­лю рынка (с 8,81% до 8,62%).

Рокировки произошли и в двух других субъектах РФ. В Ханты-Мансийском ав­тономном округе (Югре) первым стал застройщик «Эйнком» (объем — 174946 кв. м / доля рынка — 19,87%). Он оттес­нил на второе место компанию «ССТ» (166641 кв. м / 18,93%). Со второго на первое место в Республике Бурятии «пе­рескочил» застройщик «Бест плюс» (86287 «квадратов» / 22,62% местного рынка). Доля группы компаний «Бур­ГражданСтрой», ставшей теперь второй, составила 22,43% (85537 кв. м).

Стоит также отметить, что в ряде ре­гионов у «лидеров» просто нет конкурен­тов. К примеру, на строительных рынках Тывы, Карачаево-Черкессии, Камчатки и Еврейской автономной области задей­ствовано всего по одному игроку. Гораздо большая «девелоперская концентрация» представлена на высокомаржинальных рынках. Москву и Подмосковье «делят» 141 и 234 компании соответственно.

14,7 млн кв. м (или почти 11% всего объема) строящегося сейчас в стране жилья приходится в совокупности на долю трех (!) крупнейших российских застройщиков

Справочно:

При проведении анализа в качестве исходной информации специалисты ЕРЗ использовали данные проектных деклараций объектов и официальных сайтов застройщиков.

№36 от 13.09.2019

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

От Москвы до самых до окраин

Как и когда власти намерены решить проблемы обманутых дольщиков

В конце прошлой недели заместитель председателя правительства РФ Вита­лий Мутко проверил ход работ по за­вершению долгостроя СУ-155 на юго-западе Москвы в Новых Черемуш­ках. Общаясь с дольщиками этого печально известного стройхол­динга, вице-премьер заверил, что их долгожданный дом введут в строй уже в ноябре. После чего в правах будут восстановлены 336 участников доле­вого строительства.

На сегодняшний день на объекте общей жилой площадью около 40 тыс. «квадратов» задействовано 1039 рабо­чих. В завершающей стадии находятся фасадные работы, работы по автопар­кингу, внутренняя отделка, монтаж лифтового оборудования. На финаль­ном этапе работы по прокладке на­ружных инженерных сетей, внутрен­них инженерных коммуникаций: го­рячее и холодное водоснабжение, ото­пление, канализация, вентиляция.

В свою очередь, присутствующий на осмотре заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной поли­тики и строительства Марат Хуснул­лин пообещал Виталию Мутко уско­рить возведение еще одного проблем­ного объекта СУ-155 в столице — дома для 400 дольщиков в Северном Черта­нове. Сдать его планируется в декабре.

Столичный чиновник заявил, что все проблемы обманутых дольщиков в городе будут решены к 2023 году. Ма­рат Хуснуллин также отметил, что за последние годы в целом в Москве свои квартиры в долгостроях уже смогли получить свыше 11 тыс. человек

От московских проблем собравшие­ся в Новых Черемушках позже пере­шли к всероссийским. В частности, как рассказал Виталий Мутко, до кон­ца текущего года власти субъектов РФ, где особенно остро стоит проблема пострадавших от недобросовестных или обанкротившихся застройщиков граждан, будут должны создать регио­нальные фонды защиты прав дольщи­ков.

«С каждым таким регфондом будет заключаться отдельное соглашение по объему федерального софинансирова­ния, — пояснил «Стройгазете» прези­дент НОСТРОЙ Антон Глушков. — За­траты будут фиксироваться бюджет­ными росписями». При этом, по его данным, ДОМ.РФ уже разработал ти­повой устав для таких фондов. «Теперь каждый субъект должен создать под них юрлица, определить порядок дея­тельности фондов, — уточнил глава нацобъединения строителей. — Также предстоит большая работа по опреде­лению источников финансирования». По словам Антона Глушкова, на реше­ние проблем обманутых дольщиков только в 2019 году за счет докапитали­зации федерального фонда планирует­ся потратить 16 млрд рублей. «В следу­ющем году объем средств на эти цели будет больше», — добавил он.

Продолжая тему, генеральный ди­ректор «ДОМ.РФ» Александр Плутник сообщил, что сейчас уже определено 35 регионов, которые в первую оче­редь получат средства федфонда защи­ты дольщиков. В их числе Республика Татарстан, Нижегородская, Тульская, Саратовская, Астраханская и Ярослав­ская области.

Справочно:

Функции по достройке 130 многоквартирных домов СУ-155 в 14 регионах России, возведение которых остановилось в 2015 году, возложены на компанию «РК Строй» (дочерняя структура «Банка ДОМ.РФ»). На сегодняшний день 120 объектов уже завершено (восстановлены в правах свыше 25,6 тыс. человек), дольщикам еще четырех объектов были выплачены денежные компенсации. До конца 2019 года будут достроены последние шесть домов СУ-155 в Москве и области, Костроме и Санкт-Петербурге («СГ» писала об этом подробно в прошлом номере).

№36 от 13.09.2019

Автор: Алексей АНДРЕЕВ

Нацпарк «Русская Арктика»: в приоритете – сотрудничество в вопросах устойчивого развития Арктической зоны РФ

В Архангельске под эгидой Проектного офиса развития Арктики («ПОРА») на площадке Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова прошла вторая стратегическая сессия, посвящённая разработке стратегии развития российской Арктики до 2035 г. В мероприятии, приняли участие заместитель министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Крутиков, губернатор Архангельской области Игорь Орлов, ректор САФУ Елена Кудряшова, директор нацпарка «Русская Арктика» Александр Кирилов, представители неправительственных организаций, бизнеса и экспертного сообщества.

Главной темой встречи стало устойчивое развитие Арктической зоны РФ. Тема особенно актуальна для Архангельской области, являющейся одним из наиболее густонаселённых арктических субъектов страны. О роли особо охраняемых природных территорий в социально-экономическом развитии Арктической зоны РФ, а также актуальных проблемах и перспективах развития туризма и природоохранной деятельности в Арктике участникам сессии доложил А.Кирилов. В своем выступлении директор нацпарка «Русская Арктика», – единственный представитель морских арктических ООПТ в регионе, рассказал о проблемах, решение которых будет способствовать увеличению турпотока в Арктике.

«Важным шагом, который реально будет способствовать развитию туризма в нацпарке и российской Арктике в целом, будет создание зоны таможенного контроля на острове Земля Александры - самом ближайшем к Шпицбергену острове архипелага Земля Франца-Иосифа. Мы очень давно говорим о необходимости сделать там контрольно-пропускной пункт, который позволит оформлять временные разрешения на пересечение российской границы иностранцам, путешествующим тысячами на десятках, если не сотнях круизных судов в районе Шпицберген. Большинство их них с радостью устремились бы к нам, но их сегодня останавливает логистика: чтобы пройти КПП, судно идет до Мурманска, и лишь потом возвращается на Землю Франца-Иосифа. Три дня бесцельно убитого времени и три дня миллионных убытков для туроператоров, который оплачивают эксплуатацию лайнера. Выбирая между Землей Франца-Иосифа и, скажем, Исландией, операторы выбирают последнюю только из-за простоты логистики и меньших бюрократических препонов. Если же КПП будет создан на острове Земля Александры, то, мы уверены, турпоток вырастет в разы, ведь количество дней, потерянных на переход просто по воде, сократится до минимума», - подчеркнул А.Кирилов.

Кроме того, директор национального парка «Русская Арктика» отметил необходимость создания совместно с партнёрами в сфере высшего образования и ведущими научными центрами России научно-исследовательского стационара на территории парка. Этот центр необходим для проведения комплексных исследований в ряде областей науки: геологии, ботаники, зоологии, климатологии, археологии, где ученые со всего мира, смогли бы изучать Арктику и изменения в ней.

На территории самого крупного в Арктике нацпарка необходимо также завершить ликвидацию экологического вреда - здесь речь идет об очистке ряда островов архипелага Земля Франца-Иосифа. Важным шагом в создании устойчивого экологического процесса в Арктике станет включение острова Виктория в состав нацпарка. Восстановление историко-культурного наследия на территории «Русской Арктики» сегодня также является приоритетным направлением, способствующим созданию положительного имиджа и укреплению лидирующей позиции России в циркумполярном регионе. Так, уже сегодня высокую оценку получил образовательный проект национального парка «Русская Арктика», посвящённый базовым знаниям об Арктике для школьников начальных классов региона. Арктиковедение в ближайшие годы будет тиражироваться в начальных школах Архангельской области с целью повышения патриотического самосознания.

Замглавы Минвостокразвития по АЗРФ Александр Крутиков высоко оценил доклады всех участников стратегической сессии, в частности, поддержал необходимость создания Центра полярной медицины в регионе, обещал оказать поддержку судоремонтным предприятиям области и ознакомился с проблемой завышенных тарифов и цен в регионе, а также поддержке малого и среднего бизнеса.

Кроме того, Правительство Архангельской области, САФУ и Проектный офис развития Арктики подписали соглашение о совместной деятельности, ключевая цель которого - осуществление сотрудничества в научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности, обеспечения развития и укрепления партнерства. Соглашение было подписано в рамках подготовки проекта Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности до 2035 г.

Среди основных направлений деятельности, которое регулирует Соглашение - сотрудничество в вопросах устойчивого развития Арктической зоны РФ, проведение совместных фундаментальных и прикладных научных исследований, создание и развитие научно-образовательных центров и лабораторий, в том числе в рамках деятельности Научно-образовательного центра «Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования».

Как отметил губернатор Архангельской области Игорь Орлов, подписание соглашения позволяет определить основные правила взаимодействия сторон, а также объединить те организации, которые готовы участвовать в развитии Арктики.

Россия. Арктика. СЗФО > Экология. Образование, наука > mnr.gov.ru, 13 сентября 2019 > № 3149977

Силами банков и дольщиков

Около 71% жилых строек имеют доступ к финансированию

Шестого августа ви­це-премьер прави­тельства РФ Виталий Мутко провел в го­ловном офисе госком­пании «ДОМ.РФ» совещание, на котором обсуждался перевод жилищного строительства на новую модель финансирования с использованием проектного финансирования и счетов эс­кроу. Во встрече приняли уча­стие представители Центробан­ка, Минстроя России, Минфина и Национального объединения строителей (НОСТРОЙ).

Как сообщил генеральный директор ДОМ.РФ Александр Плутник, по проектным декла­рациям, опубликованным в Единой информационной си­стеме жилищного строитель­ства (ЕИСЖС), в стадии строи­тельства в РФ находится 118,7 млн кв. м жилья. По состоянию на начало августа, около 71% строящегося жилья (83,8 млн кв. м) имело доступ к финанси­рованию — за счет средств дольщиков (67,7 млн кв. м) или банковских кредитов (16,1 млн кв. м). Оставшиеся примерно 35 млн кв. м — это проблемные долгострои, дома, разрешения по которым были получены, но строительство так и не нача­лось, а также объекты, которые не соответствуют требованиям банков, но и не имеют возмож­ности привлекать деньги доль­щиков.

Напомним, что, согласно по­становлению правительства №480, достройка объектов по старым правилам (с привлече­нием денег дольщиков без ис­пользования счетов эскроу) возможна при соблюдении определенных условий. Строи­тельная готовность объекта должна составлять не менее 30%, и в нем должно быть про­дано по ДДУ не менее 10% об­щей площади жилых и нежилых помещений, включая маши­но-места. Для некоторых кате­горий застройщиков предусмо­трены более мягкие условия — строительная готовность от 6 до 15%. При этом до последнего времени не был определен срок, не позднее которого деве­лоперы должны подать в упол­номоченное ведомство заявле­ние, подтверждающее стройго­товность дома.

Как заявил журна­листам Виталий Мутко, решение по этому вопросу принято. За­стройщики, которые намерены продолжить работу по прежним правилам долевого строительства, должны подтвердить соответствие своих проектов установленным критериям до 1 октября текущего года. По словам вице-премьера, в этот день «опускается шлагбаум» — кто не успеет, должен будет пе­реходить на счета эскроу.

Говоря о кредитовании застрой­щиков, Виталий Мутко отметил ра­боту лидеров рынка — Сбербанка и ВТБ, а также Банка ДОМ.РФ. На начало августа дочерней структу­рой ДОМ.РФ уже принято решение о финансировании проектов жи­лищного строительства в 24 регио­нах на сумму более 140 млрд ру­блей, это около 3,3 млн кв. м. В ра­боте сейчас находится еще более 230 заявок на сумму свыше 230 млрд рублей. Только за последний месяц за проектным финансирова­нием в Банк ДОМ.РФ обратилось более 100 застройщиков. По сло­вам вице-премьера, федеральные власти рассчитывают на дальней­шее развитие этого банка как в плане кредитования девелоперов, так и в работе с эскроу-счетами.

Виталий Мутко ожидает, что ипотека станет доступнее для граждан в результате снижения ставок и развития рынка ипотеч­ных ценных бумаг. «Вот сейчас Банк России снизил ставку рефи­нансирования до 7%, — отметил вице-премьер. — Это должно ска­заться на рынке, но не мгновенно, банки начнут понижать ставки в октябре-ноябре». Это, по мнению зампреда правительства, прибли­зит нас к средней ставке 9-9,1%.

В ходе совещания вице-премьер напомнил, что помимо покупки квартир и домов одним из меха­низмов улучшения жилищных ус­ловий граждан является аренда. По словам Виталия Мутко, важно под­толкнуть частных инвесторов к строительству арендных домов. Для этого зампред правительства поручил Минстрою России и ДОМ.РФ внимательно изучить факторы, которые мешают этому процессу.

С тем, что необходимо разви­вать рынок цивилизованного до­ходного жилья, согласен и прини­мавший участие в совещании глава НОСТРОЙ Антон Глушков. «Сейчас в стране около 300 млн кв. м жилья сдается в аренду, — отметил он. — При этом львиная доля жилья сда­ется «в серую», собственники не уплачивают налоги». Официаль­ный игрок этого рынка, по словам Глушкова, тратится на строитель­ство и содержание своих объектов и работает «в белую». «Как уров­нять эти возможности, и предстоит решить, — сказал президент НО­СТРОЙ. — Это могут быть какие-то налоговые послабления». Он также предположил, что строительством доходного жилья могут заниматься застройщики, которые не смогли получить проектное финансирова­ние и не соответствуют критериям для работы без эскроу. Как расска­зал Антон Глушков, на совещании и ранее в кулуарах ВЭФ отмеча­лось, что законодательное регули­рование привело к снижению ин­вестиционных рисков при покупке квартир в новостройках. При этом вложения в первичный рынок жи­лья показывают доходность на уровне депозитов и даже выше. Как полагают власти и эксперты, име­ющиеся в стране сводные частные капиталы могут быть привлечены для реализации строительных про­ектов.

Кроме того:

Вице-премьер РФ Виталий Мутко дал ряд поручений по итогам августовской встречи с негосударственными некоммерческими организациями по вопросам развития строительной отрасли в России. В частности, Минстрою, Минфину и Минэкономразвития совместно с ДОМ.РФ до 16 сентября поручено разработать поправки в законодательство, направленные на снижение избыточного контроля за застройщиками, работающими через эскроу-счета и проектное финансирование. Этим же ведомствам и некоммерческим организациям (РСПП, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ», НОСТРОЙ и др.) до 10 сентября нужно представить предложения по развитию индивидуального жилищного строительства. К этому же сроку Минстрою, НОСТРОЙ и НОПРИЗ необходимо проработать вопрос совершенствования ценообразования проектных и изыскательских работ для повышения качества проектной документации объектов капстроительства. Минфин, Минстрой и ФАС до 30 сентября должны разработать поправки, целью которых станет установление особенностей по исчислению и уплате застройщиками налога на имущество — квартиры, построенные, но не переданные дольщику, купившему недвижимость с помощью счетов эскроу, то же самое касается налогов на прибыль и на добавленную стоимость по соцобъектам, строящимся за счет девелопера и передаваемым в собственность муниципалитета. Кроме того, нескольким министерствам и ведомствам предстоит до 30 сентября проработать вопрос внесения изменений в 44-ФЗ в части противодействия демпинга участниками торгов, внедрения предквалификационного отбора по отдельным видам работ. Также предполагается снижение финансовой нагрузки на участников закупок — членов СРО, предоставив им возможность не предоставлять обеспечение заявки на участие в конкурсах. Наконец, ряду профильных министерств вместе с ТПП и НОСТРОЙ поручено рассмотреть вопрос размещения в субъектах РФ мобильных роботизированных линий по производству домокомплектов из местных стройматериалов для обеспечения жильем граждан, пострадавших от ЧС.

Цитата:

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков:

«Средняя ставка по строительным кредитам сейчас равняется 14%, а минимальная составляет 4% годовых, в случае, когда средств на счетах эскроу больше, чем заимствованных у банка»

№36 от 13.09.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Оживить стройку

Глава Минстроя назвал условия подъема строительной отрасли

Ориентиры развития отечественного строительства стали основной темой выступления главы Минстроя РФ Влади­мира Якушева на сессии «Трансформа­ция строительной отрасли как фактор повышения инвестиционной привлека­тельности Дальневосточных регионов» в рамках V Восточного экономического форума. Министр отметил, что в основе предстоящих изменений лежит переход к использованию современных инфор­мационных технологий и платформен­ных решений. «Приоритетное направле­ние проводимой нами государственной политики — это внедрение передовых технологий и установление ограниче­ний на использование устаревших тех­нологий», — заявил Владимир Якушев. Эти принципы найдут отражение в стра­тегии развития строительной отрасли Российской Федерации на период до 2030 года, работа над которой вышла на финишную прямую. Главная идея доку­мента — ориентированность на челове­ка, повышение его удовлетворенности условиями жизни и деятельности. В раз­работке проекта стратегии приняли уча­стие более тысячи экспертов, которые работали в одиннадцати проектных ко­мандах по основным направлениям.

В своем выступлении Владимир Яку­шев остановился также на вопросах о взаимосвязи трансформации строитель­ной отрасли и реализации националь­ных проектов. Министр отметил, что строить предстоит немало, однако на торгах определить строительные компа­нии удается далеко не всегда. Такая си­туация сложилась во многом из-за про­блем в ценообразовании в строитель­стве. Себестоимость строительных ра­бот повысилась, а действующая система этого не учитывает.

В результате строительные компании, взявшиеся за воз­ведение бюджетных объек­тов, могут оказаться в проигрыше. Из-за этого многие строители отказываются от участия в реализации госпроектов.

В этой связи на первый план выдвигаются вопросы реформы системы ценообразования в строительстве. Как известно, преобразова­ния в этой области планируется осуществить в три этапа. На первом, который продлится до 1 января 2021 года, сохранен существующий порядок определения сметной стоимости строительства с помощью базисно-индексно­го метода, который «разморожен» федераль­ным законом №151-ФЗ. Тем самым дана воз­можность пересчитать индексы и дать в стройку недостающие финансовые ресурсы. Это позволит сформировать максимальную цену контрактов, чтобы компании выходили на аукционы, понимая, что они как минимум не потерпят убытки, а в лучшем случае зара­ботают и потратят средства на развитие и тех­ническое перевооружение предприятия.

С 1 января 2021 года по 1 января 2022 года будет апробирована ресурсная модель ценообразования. На этом этапе можно будет ис­пользовать расценки, рассчитанные и опубли­кованные на основании мониторинга смет­ных цен с возможностью определения смет­ной стоимости строительства ресурсно-ин­дексным методом.

Третий этап начнется с 1 января 2022 года, когда станут известны результаты сбора сведе­ний о цене строительных ресурсов. В этот пе­риод по максимуму должна заработать систе­ма ФГИС ЦС. Таким образом, будет осущест­влен плавный переход строительной отрасли с одного метода ценообразования на другой.

Однако, как отметил министр, в одиночку Минстрою эту работу не одолеть. Многое за­висит от активности субъектов федерации, которая пока, к сожалению, невысока. Чтобы разработать к 1 января 2020 года новые ин­дексы и тем самым дать возможность для нор­мального ценообразования в субъектах, по­следние должны организовать соответствую­щий мониторинг. Но только в 14 регионах эта работа проводится на должном уровне. На­пример, в Дальневосточном федеральном округе в этом плане хорошо обстоят дела толь­ко в Якутии.

«Если мы выходим на строительство и не можем расторговать те или иные объекты, то давайте активно поработаем до 1 января все вместе, — обратился к представителям регио­нов Владимир Якушев. — Сделаем нормаль­ное ценообразование в строительстве, и тогда на те объекты, которые должны быть построе­ны в Дальневосточном федеральном округе, подрядчики будут выходить и строить».

Кроме того, министр обратил внимание еще на одно важное условие успешного разви­тия строительного комплекса регионов: необ­ходимость формирования портфеля заказов на перспективу. «Строительные компании должны четко понимать, какой у них будет заказ в среднесрочной перспективе, не на год они должны иметь портфель заказов, а как минимум на 5 лет, — пояснил глава Мин­строя. — Вот тогда мы будем понимать, что строительный комплекс в Дальневосточном федеральном округе формируется, и компа­нии будут крепчать, у них будут нарастать мускулы. Тогда все те задачи, которые сегодня стоят с точки зрения инвестиций, в ДФО будут решаться гораздо быстрее».

Владимир Якушев остановился также на необходимости развития института типового проектирования. При этом он подчеркнул, что речь не идет о том, чтобы строить все, как го­ворится, под копирку. На самом деле необхо­димо создать библиотеку типовых проектов, в которую будут включены лучшие проекты, реализованные сегодня на территории Рос­сийской Федерации. В основном, это объекты социальной инфраструктуры, например, шко­лы, больницы, спортивные залы. «Когда мы сегодня каждый проект пытаемся индивиду­ально проектировать, а затем строить, это огромное количество времени, и это большие деньги, — напомнил глава ведомства. — А да­вайте не забывать, что социальная инфра­структура — это, как правило, бюджет, это деньги наших налогоплательщиков. И мы должны рачительно к этому относиться. Поэтому мы должны создать эту библиотеку и такие (типовые) проекты сегодня сделать». По словам министра, в реестре эффективной до­кументации сегодня уже более 1100 проектов социального предназначения, но есть и жи­лые дома типовой застройки. При этом Влади­мир Якушев обратил внимание на необходи­мость актуализации типовых проектов. «Де­лая такие типовые проекты, мы как Мини­стерство строительства берем на себя обяза­тельство, что мы их будем поддерживать в ак­туализированной форме, — сказал министр. — Что это значит? Если у нас меняются нор­мативно-технические документы, то в рамках измененных технических документов мы эти проекты меняем, и они у нас находятся в би­блиотеке в постоянной актуализированной форме. Их можно брать, делать привязку. При­вязка занимает не более трех месяцев, если оформлены все права на земельный участок, и начинать строительство».

Справочно:

До 2024 года Минстрой России планирует принять 289 новых и актуализировать 635 действующих нормативно-технических документов, обеспечивающих внедрение передовых технологий и установление ограничений на использование в проектировании и строительстве устаревших технологий.

№36 от 13.09.2019

Автор: Алексей ТОРБА

«Ермак» покоряет Транссиб

Новые локомотивы позволят водить грузовые составы весом более 7100 тонн на участках со сложным рельефом

Локомотивный парк Красноярской железной дороги пополнили 36 современных мощных электровозов отечественного производства «Ермак». Они начали работать в эксплуатационном депо Иланская.

Локомотивы задействованы в грузоперевозках по Транссибу на маршрутах от Мариинска до Карымской. Это треть протяжённости всего Восточного полигона, который обслуживает транспортные потребности 14 субъектов РФ, связывает 810 станций и обеспечивает транзит грузов на Дальний Восток и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

В настоящее время на Восточном полигоне ведётся активное внедрение технологии пропуска тяжеловесных поездов, повышающей эффективность использования инфраструктуры.

С помощью «Ермаков» красноярские железнодорожники реализуют возможность вождения грузовых составов весом более 7100 тонн на участках со сложным рельефом.

В новых электровозах предусмотрены комфортные условия для работы машинистов. В кабинах установлены эргономичные кресла с механизмом защиты от вибраций, применяются современные системы климат-контроля.

Пополнение парка локомотивов осуществляется в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» «Обновление подвижного состава».

Первые 38 электровозов нового поколения серии 3ЭС5К и 2ЭС5К поступили на Красноярскую магистраль в 2018 году. Планируется, что постепенно «Ермаки» полностью заменят локомотивы распространённой в Сибири серии «ВЛ».

Напомним, что в подразделении Дорожного учебного центра профессиональных квалификаций этим летом установлен тренажёр 2ЭС5К. Он предназначен для обучения машинистов управлению магистральным электровозом «Ермак».

Иван Рыжов

Россия. СФО. ЮФО > Транспорт > gudok.ru, 13 сентября 2019 > № 3121209

Социальные сертификаты, реформа ОСАГО, меры господдержки и развитие территорий: продолжается Московский финансовый форум

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

В первый день Московского финансового форума состоялось 14 деловых мероприятий с участием представителей федеральной и региональной власти, бизнеса, международных экспертов в сфере экономики и финансов.

В рамках сессии «Эффективность бюджетных правил в государствах-членах ЕАЭС. Возможности развития системы наднациональных бюджетных правил» директор Департамента бюджетной политики и стратегического планирования Минфина РФ Владимир Цибанов сообщил, что за последние годы значительно увеличилась рентабельность нефтегазового сектора. Известно, что в прошлом году показал высокие темпы роста и ненефтегазовый экспорт. Вместе с бюджетными правилами удалось заложить надежную основу для долгосрочного роста экономики.

Заместитель Министра финансов РФ Алексей Моисеев модерировал сессию «Реформа ОСАГО: продолжение следует». Он напомнил, что летом правительство одобрило и внесло на рассмотрение в Госдуму проект изменений в закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В случае принятия, закон даст страховщикам право самостоятельно определять подход к применению страховых тарифов с учетом личностных характеристик водителя. «Новая система тарификации в ОСАГО позволит снизить цену полиса в три-четыре раза для «идеальных» водителей, особенно, если граждане установят себе тахографы», — отметил Алексей Моисеев.

На сессии «Социальный сертификат как инструмент повышения доступности и качества бюджетных услуг» обсуждался новый механизм организации оказания государственных и муниципальных услуг, предусмотренный национальными проектами «Образование» и «Демография». Заместитель министра просвещения РФ Марина Ракова назвала социальный сертификат инструментом, позволяющим работать с большими ресурсами: «На 5 апреля 2019 года было выпущено порядка 1 300 000 сертификатов. На данный момент ими воспользовались 900 000 детей из 42 субъектов РФ». «Оказываемая услуга должна быть высокого качества, она должна стоить одинаково для государства, а кто ее будет оказывать — не имеет значения. Потребителю важно всё остальное», — отметила первый заместитель Секретаря Генерального совета партии «Единая Россия» Ольга Баталина.

В рамках сессии «Влияние инвестиционного климата на финансы и экономику города» заместитель Мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов рассказал, что теневой сектор столичной экономики, составлявший 20%, уменьшился вдвое: «Не менее трети полученных дополнительных средств — это результат "обеления" компаний в результате работы налоговой службы. С введением налоговых форм в режим для самозанятых мы потихоньку вытягиваем его в "белое русло"».

Модератором сессии «Финансовое обеспечение планов развития территорий» выступил заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС, директор АНО «Институт реформирования общественных финансов» Владимир Климанов. Он отметил, что раньше эта тема была периферийной в системе государственного управления из-за привычного нам отраслевого мышления. Однако в феврале 2019 года была разработана Стратегия пространственного развития РФ, цель которой — разработка среднесрочных и долгосрочных планов поддержки макрорегионов, городов, городских агломераций и сельских территорий.

В первый день Мосфинфорума состоялось открытое заседание клуба финансовых директоров на тему «Предоставление мер государственной поддержки: механизмы реализации и эффективность привлечения частных инвестиций в инвестиционные проекты». «Мы концептуально изменили подход государства к реализации больших проектов — практически сформировали конкурсный отбор, повышающий здоровую конкуренцию. Мы составляем рейтинг из конкурсантов и отбираем 80 лучших, которые потом занимаются проектами», — прокомментировал заместитель министра финансов РФ Андрей Иванов. Участники встречи пришли к выводу, что такой подход позволяет не только привлекать частные инвестиции к достижению национальных целей развития, но и максимально эффективно их реализовывать.

Россия. ЦФО > Финансы, банки > minfin.gov.ru, 12 сентября 2019 > № 3140166

Локомотивный парк Красноярской железной дороги до конца 2019 года пополнят 88 современных мощных электровозов отечественного производства «Ермак», предназначенных для грузового движения.

36 новых машин уже пришли на КрасЖД и начали работать в составе депо станции Иланская. Локомотивы задействованы в грузоперевозках по Транссибу на маршрутах от Мариинска до Карымской. Это треть протяженности всего Восточного полигона РЖД, который обслуживает транспортные потребности 14-ти субъектов РФ, связывает 810 железнодорожных станций и обеспечивает транзит грузов на Дальний Восток и в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

В настоящее время на Восточном полигоне ведётся активное внедрение технологии пропуска тяжеловесных поездов, повышающей эффективность использования инфраструктуры. С помощью «Ермаков» красноярские железнодорожники реализуют возможность движения грузовых составов весом более 7100 тонн на участках со сложным рельефом.

В новых электровозах предусмотрены комфортные условия для работы машинистов. В кабинах установлены эргономичные кресла с механизмом защиты от вибраций, применяются современные системы климат-контроля.

Добавим, что пополнение парка грузовых локомотивов осуществляется в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» «Обновление подвижного состава». Первые 38 электровозов нового поколения серии 3ЭС5К и 2ЭС5К поступили на Красноярскую магистраль в 2018 году. Планируется, что постепенно «Ермаки» полностью заменят локомотивы распространенной в Сибири серии «ВЛ».

Олег Ромашков

Сохраним лес! Присоединяйтесь!

Минприроды России и Рослесхоз приглашают принять участие в лесовосстановительной кампании «Сохраним лес». На сайте www.сохранимлес.рф и в приложении в социальной сети «Вконтакте» можно выбрать ближайшее место посадки деревьев.

Эти интернет-ресурсы помогут узнать, где и когда в субъектах Российской Федерации пройдут мероприятия по восстановлению лесов. На сайте и в приложении также даны контакты представителей региональных лесных ведомств, по которым можно получить подробную информацию, как добраться до точки сбора волонтеров или самостоятельно доехать до места проведения акции.

Кроме того, узнать о том, где и как принять участие в акции можно по единому бесплатному номеру 8-800-100-94-00 и на сайтах региональных лесных ведомств.

Основной этап акции пройдет с 14 сентября по 31 октября 2019 года. К кампании присоединились более 70 регионов страны. Всего планируется высадить около 30 млн сеянцев и саженцев. «Зеленый пояс» России пополнится молодыми соснами, елью и лиственницей. В ряде регионов также появятся новые посадки березы, яблони, рябины, сирени и других видов деревьев.

Лесовосстановительная кампания «Сохраним лес» проходит в рамках ежегодной Всероссийской осенней акции «Живи, лес!», которая включает в себя также уборку мусора в лесах, организацию встреч с молодежью, экскурсий и экспозиций, посвященных лесной тематике. Мероприятия соответствуют целям и задачам национального проекта «Экология».

Напомним, Федеральное агентство лесного хозяйства дважды в год – с наступлением благоприятных климатических условий – организует волонтерские акции по восстановлению леса. С 2011 года в акциях приняли участие 21 млн человек, которые высадили 405 млн деревьев.

В Кировской области появятся новые газозаправочные станции

«На сегодняшний день строится станция в городе Кирово-Чепецке и проектируется еще одна АГНКС, которая будет построена на улице Мельничной в Кирове», – сообщил министр энергетики и ЖКХ Кировской области Игорь Редькин.

В Кировской области построят четвертую газозаправочную станцию. Об этом шла речь на совещании по вопросам развития рынка газомоторного топлива в ПФО. Совещание провел заместитель полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе Алексей Кузьмицкий. Кировскую область на совещании представляли главный федеральный инспектор по Кировской области Владимир Климов, министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области Игорь Редькин, министр транспорта региона Николай Соколов.

Алексей Кузьмицкий напомнил, что расширение использования природного газа в качестве моторного топлива является важным направлением государственной политики. В ходе совещания были рассмотрены вопросы о действующих и разрабатываемых мерах поддержки приобретения техники, работающей на газомоторном топливе, переоборудования автомобильной техники для использования природного газа в качестве моторного топлива, развития газозаправочной инфраструктуры.

На сегодняшний день меры поддержки предприятий, работающих на газомоторном топливе, существуют на территории пяти субъектов Приволжского федерального округа. В их числе Кировская область.

Так, законом Кировской области освобождены от уплаты транспортного налога организации, у которых имеются транспортные средства, оборудованные для использования природного газа в качестве моторного топлива. В 2017 году установленной льготой воспользовались 12 организаций, в 2018 году – 16.

Как рассказал участникам совещания министр энергетики и ЖКХ Кировской области Игорь Редькин, пока на территории региона работает две автомобильные газонаполнительные компрессионные станции (АГНКС) – на ул. Металлистов и на Советском тракте в Кирове. Но в ближайшее время будут созданы еще две станции.

В Кировской области семь техцентров устанавливают газобаллонное оборудование, переводя автотранспорт, использующий бензин в качестве моторного топлива, дополнительно на работу на метане. В дальнейшем один из техцентров планирует проводить работу по переоборудованию транспорта, работающего на дизельном топливе, на метан. Транспортные организации города ведут планомерную работу по обновлению подвижного состава. Вопрос закупки техники, использующей в качестве моторного топлива природный газ, рассматривается в администрации города Кирова совместно с автотранспортными предприятиями.

По словам Игоря Редькина, концепция развития газомоторного топлива на территории Кировской области в настоящий момент разрабатывается рабочей группой, которую возглавляет председатель правительства Кировской области Александр Чурин. В ходе заседаний прорабатываются меры по формированию газозаправочной и сервисной инфраструктуры (в том числе с привлечением независимых инвесторов), по реализации иных мер государственной политики для стимулирования использования природного газа в качестве моторного топлива, как более экологически чистого топлива, информационной поддержки и другие. Все мероприятия войдут в отраслевые государственные программы.

Напомним, что на сегодняшний день метан или компримированный природный газ (КПГ) является самым экологичным и экономичным видом моторного топлива. В сравнении с дизельным или бензиновым топливом количество выбросов при использовании в качестве моторного топлива метана ниже на 70%, розничная цена 1 куб. м газа в три раза дешевле литра дизельного топлива. Данный вид топлива используется на легковых автомобилях, пассажирском и грузовом транспорте, коммунальной технике.

Диалог с Дмитрием Медведевым

В рамках программы «Диалог» телеканала «Россия 24» Председатель Правительства обсудил с бизнесменами и экспертами, как Правительство намерено достичь национальных целей развития.

Из стенограммы:

А.Кареевский (ведущий телеканала «Россия 24»): Тема сегодняшней программы чётко определена – это национальные цели. В своём майском указе Президент обозначил девять пунктов. В Правительстве прошёл ряд совещаний о путях решения поставленных задач. Каждая встреча была индивидуальная, обсуждали отдельные темы. Это экономика, «цифра», демография, борьба с бедностью. И кроме этого глава кабинета министров пообщался с экспертным сообществом. Именно об этом мы сегодня и поговорим.

Дмитрий Анатольевич, одна из самых амбициозных задач – вхождение России в пятёрку самых крупных экономик мира. Для этого темпы роста экономики должны быть больше 3%. Текущие показатели ниже почти в три раза. Как при таких вводных будет достигаться эта цель?

Д.Медведев: Если говорить о национальных целях и темпах развития нашей экономики, то это задача, которую необходимо решать. Вопрос в том, как и за счёт чего. В настоящий момент темпы, которые мы видим, действительно не соответствуют прогнозным, не соответствуют тому, к чему мы стремимся. Но это не означает, что ничего нельзя сделать. Для этого и «раскручиваются» все национальные проекты, для этого мы занимаемся изменением нашей экономики.

Не так давно я собирал коллег-министров, мы говорили о том, что надо было бы сделать, чтобы добавить что-то в темпы роста. В настоящий момент коллеги готовят прогноз, причём он будет включать в себя два сценария. Один – оптимальный, а второй – более сложный.

Если говорить об оптимальном сценарии, то речь идёт именно о том, чтобы постепенно выходить на требуемые темпы. Скажу прямо, эти темпы, даже если мы сейчас будем ориентироваться на то, что в следующем году наша экономика вырастет на 2%, всё равно зависят не только от наших действий. Очевидно, что на их развитие, возможности их развития влияет и ситуация в мировой экономике. Мы видим, что происходит – это и общее замедление самой мировой экономики, темпов роста мировой экономики, и большое количество различных проблем, включая торговые войны. А применительно к нашей стране сохраняются санкции. Во всех этих вводных, в этих условиях мы и должны добиться этих целей. Хотя, ещё раз подчёркиваю, ресурсы для этого в целом есть.

У нас за темпы роста в качестве профильного ведомства отвечает Министерство экономического развития. Максим Станиславович (обращаясь к М.Орешкину), что Вы полагаете правильным сделать, для того чтобы темпы роста всё-таки соответствовали тем целям, на которые мы ориентируемся?

М.Орешкин: Мы как раз сегодня подготовили и внесли в Правительство план действий. Нет какого-то универсального лекарства, что-то одно сделать – и сразу всё пойдёт-поедет. Это планомерная работа по целому ряду направлений.

Инвестиционный климат – здесь самая важная реформа, которой сейчас занимается Правительство, это «регуляторная гильотина», всё, что мы делаем по снижению административных барьеров, потому что это регулирование оборачивается избыточными издержками для бизнеса, мешает ему развиваться. Нужно работать по поддержке инвестиций и инфраструктуры, особенно на региональном уровне. Сейчас будем вносить предложения по активизации работы инвестиционной налоговой льготы, по ряду других направлений. Рынок труда – вопрос вовлечения большего количества людей в занятость. То есть целый набор мер. И конечно, не надо забывать про технологическое развитие. Сейчас готовим большую программу по развитию искусственного интеллекта. То есть очень большое количество направлений, в каждом из которых нужно добиваться результата, чтобы получить общий результат.

Д.Медведев: В любом случае мы такие задачи ставим перед собой достаточно давно – по увеличению темпов роста экономики. Естественно, модели подхода к этому могут быть разные, но внимание на этом мы будем концентрировать обязательно. Причём это, конечно, результат работы не одного ведомства. Министерство экономического развития отвечает за макроэкономику как явление, но, естественно, это результат деятельности всех. И тот вклад, о котором Вы говорите, создаётся всеми. Будем надеяться, что эти отдельные позиции, Вами перечисленные, всё-таки сумеют добавить в темпы роста необходимое ускорение.

При этом ещё раз повторю: многое будет зависеть и от того, что происходит на международной арене, потому что в результате, допустим, тех же самых торговых войн и нынешнего противостояния между Китайской Народной Республикой и Соединёнными Штатами Америки, очевидно, что мировая экономика замедляется. Падает спрос на энергоносители, для нас это чувствительно. Падает спрос на целый ряд других товаров. И поэтому мы должны будем принимать решения по корректировке темпов нашего развития, в том числе принимая во внимание и эти факторы. Но министерства, естественно, это всё понимают. Думаю, что и другие коллеги сознают свою ответственность.

А.Суворова (ведущая телеканала «Россия 24»): Мы продолжаем непринуждённое общение, как Вы уже заметили, Дмитрий Анатольевич.

Знаю, что есть вопрос у Игоря Олеговича Бухарова, президента Федерации рестораторов и отельеров.

Игорь Олегович, Вам слово.

И.Бухаров: Дмитрий Анатольевич, задачи очень серьёзные. И, конечно, в этот момент нужно, чтобы у всех было прекрасное настроение, чтобы все завтракали, обедали и ужинали безопасно и вкусно. И в этом случае нас интересует регуляторная гильотина – один из вопросов очень серьёзных, потому что есть старые санитарные правила, которые были созданы ещё в 30-е годы. Вы, кстати, на Гайдаровском форуме тоже отмечали некоторые…

Д.Медведев: Красивый пример был, помните?

И.Бухаров: Да-да, очень красивый.

Д.Медведев: О том, как яичницу жарить.

И.Бухаров: Нас это, конечно, очень серьёзно волнует. Потому что есть, например, старые правила, которые контролируют само производство, а, например, технические регламенты ЕАЭС, которые являются первичными в этом случае, контролируют конечную продукцию, которая направлена на потребителя, чтобы ему было, ещё раз, вкусно и безопасно.

И в этом случае мы хотели бы спросить: как бы сделать так, чтобы не было двойного регулирования, чтобы не было этих возможностей по старым формальным признакам закрывать ресторан на 90 дней. Вместо того чтобы направлять эти деньги на безопасность, приходится платить штрафы. И в этом случае страдает, конечно, инвестиционный климат.

И наши коллеги, которые уже сегодня открывают рестораны на Западе, рассказывают о том, что там намного легче в этом случае.

Д.Медведев: Зато у нас вкуснее будет. За «вкуснее» отвечаете Вы, а за регулирование отвечает государство.

Игорь Олегович, я согласен, что эта совокупность прежних нормативных актов, актов ещё советского периода, то есть актов Союза ССР и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, да и некоторых актов, которые принимались уже в новейший период, создаёт тяжёлые условия для работы подчас. И те примеры, которые я приводил и Вы приводите, их очень много. Я бы мог их тоже сейчас перечислять просто для того, чтобы позабавить присутствующих. Но это уже не забавно, это просто надоело. А раз это так, то у нас возникла вот эта модель, которую окрестили, назвали «регуляторной гильотиной». Что это такое в правовом плане? Это решение отсечь, перестать применять ранее изданные нормативные акты в сфере контроля, надзора и регулирования по отдельным направлениям. Но их так много, что, когда в них погрузились, оказалось, что одно их перечисление занимает тысячи страниц.

Я буквально сегодня, перед тем как встретиться с вами, можно считать, почти в стенах этой студии, подписал поручения о том, что акты Союза ССР и Российской Федеративной Социалистической Республики должны прекратить действие до конца этого года, точнее с 1 января следующего года. Для этого нужно оценить, что и как делать.

Чтобы было понятно: вот сидит Константин Анатольевич Чуйченко, у него как раз эти кипы документов, он с этими бумагами приехал. Попрошу обратить внимание: это на самом деле даже не сами нормативные акты, а просто их перечисление. Представляете, сколько их?

Д.Медведев: «Я подписал поручения о том, что акты Союза ССР и Российской Федеративной Социалистической Республики должны прекратить действие до конца этого года, точнее с 1 января следующего года. Нам нужно отменить действие актов, которые в настоящий момент вредят развитию страны и ограничивают экономику».

К.Чуйченко: Дмитрий Анатольевич, сегодня Вы поставили рекорд за всю историю Правительства. Такого ещё не было, чтобы поручение имело приложение в 1992 страницы, и содержание этого приложения – это перечень, состоящий из 20 тысяч 419 актов.

Д.Медведев: Пожалуйста, назовите некоторые из них, просто коллегам будет любопытно, чтобы было понятно, о чём идёт речь.

К.Чуйченко: Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 29.10.1917 года «О восьмичасовом рабочем дне». Постановление Совмина РСФСР от 09.09.1961 года «Об утверждении республиканских технических условий на колбасы варёные из мяса птицы и кроликов». Постановление Совмина РСФСР от 06.04.1978 года «Вопросы Всероссийского общества кролиководов и звероводов-любителей».

Д.Медведев: Это на самом деле очень большой и серьёзный труд. Что сейчас сказал мой коллега, руководитель Аппарата Правительства? Даже первый акт, который был назван, – это акт, который возник сразу после того, как большевики взяли власть, то есть это акт от октября 1917 года. Акт касается восьмичасового рабочего дня. Почему я на это обращаю внимание? Нам нужно отменить действие актов, которые в настоящий момент вредят развитию страны и ограничивают экономику. Но в то же время не создать условия, когда что-то окажется вне сферы правового регулирования, или нам придётся каким-то образом устанавливать, а что всё-таки эти вопросы регулируют, если такое регулирование необходимо. И вот это – очень тонкая работа, которую должны провести коллеги из Аппарата Правительства, с привлечением экспертов-юристов, сотрудников Минюста, других правовых служб, для того чтобы понять, а что должно остаться, а что должно уйти. И вот этим они сейчас и займутся, причём, надеюсь, что займутся максимально тщательно, потому что в противном случае их придётся подвергнуть той самой гильотине и они могут, фигурально говоря, разделить участь Максимилиана Робеспьера. Так что прошу заниматься максимально аккуратно этим. Но сделать это необходимо. Это действительно так, поскольку мы уже живём в новых условиях уже почти три десятилетия, а вот эти акты сохраняют силу и очень часто просто связывают бизнес по рукам и ногам. Но нужны другие ориентиры. Вот я знаю, Министерство экономического развития придумало специальную книгу, которая должна как раз устанавливать правила оказания услуг, допустим, в сфере общественного питания – вот такие правила вас устроят, Игорь Олегович?

И.Бухаров: Мы консультировали Министерство экономического развития, плотно с ними работали, и это действительно как руководящий документ, который даёт возможность сегодня предпринимателю быстро понять, что ему нужно делать для того, чтобы его продукция была вкусна и безопасна. Но у нас ещё есть вопросы к самой системе контрольно-надзорной деятельности. Мы говорим о том, что, конечно, нужно перейти от того, чтобы ходить на предприятия и проверять само производство, к контролю качества продукции, которую выпускает предприятие. Это даст возможность уменьшить контакт с проверяющими органами и чётко покажет, хорошо работает предприятие или плохо. И следующее – или его наказывают, или к нему больше не приходят.

Д.Медведев: Здесь бы я полностью с Вами согласился. Нам действительно нужно перейти к совершенно другим началам контрольной деятельности, такой именно человеческой контрольной деятельности, которая в интересах потребителя, а не в интересах контрольных организаций, у которых, чем больше проверок, тем больше, соответственно, за это и премируют, ведь за это так или иначе поощряют. Это явно не в интересах и самого бизнеса, и в конечном счёте людей, которые пользуются его услугами. Будем в этом направлении всё делать.

А.Суворова: Я знаю, что по этой теме есть ещё один вопрос у Сергея Константиновича Миронова. Он владеет сетью ресторанов. Продолжим тему еды.

С.Миронов: Тоже в рамках регуляторной гильотины, если можно. Сейчас идёт обсуждение в трёх регионах России – это Москва, Казань, Калининград, при участии региональных властей, экспертного сообщества – о возможности реализации пилотных проектов на этой территории, где будут проработаны не только изменения общеобязательных требований, но и всё-таки будут усечены каким-то образом эти избыточные нормы.

Может ли это быть реализовано и могут ли эти пилотные проекты послужить такой пробой регуляторной гильотины, пока идёт переходный период, пока идут изменения в законодательстве?

Д.Медведев: Всё это так страшно звучит – пробы и гильотина. Кстати, гильотина во Франции применялась до конца 1970-х годов, но не в смысле регуляторного воздействия, а в смысле прямого воздействия. Давайте подумаем, как лучше всё это организовать. Как у нас всё выглядит? Вы сами это отлично знаете, как человек, который занимается бизнес-процессами. С одной стороны, значительная часть требований, которые обращены к бизнесу, в том числе к общественному питанию, – федеральные. Это санитарно-эпидемиологические требования, экологические, требования, связанные с противопожарной безопасностью, и так далее. С другой стороны, жизнь проходит в регионе, в конкретном населённом пункте, а не рядом с Белым домом или с какими-то министерствами. Поэтому очевидно, что то, как эти требования будут применяться, в значительной степени связано с политикой региональных властей и зачастую с деятельностью региональных представителей этих федеральных контрольных ведомств.

Поэтому я согласен. Если мы посмотрим возможности пилотного применения этих новых подходов, это было бы неплохо. Тем более, ещё раз подчёркиваю, мы самым внимательным образом относимся к тому, что сейчас делают регионы. У нас есть специальные коэффициенты, которые мы применяем к регионам, мы смотрим на то, как работают регионы, они отчитываются за достижения тех или иных показателей по национальным проектам, для них есть специальные задания, они отчитываются по ним. Это касается и контрольно-надзорной деятельности. Давайте выделим некоторое количество этих регионов – 10, 12, 13 – и по ним как раз будем работать, посмотрим, как это всё применяется. Можем немного ускорить. Вы сами сказали: давайте пораньше это сделаем. Но здесь надо понимать, что если мы примем решение о том, что эти акты не действуют, это будет касаться не отдельных регионов, а всех. Невозможно сказать, что в Тверской области они не действуют, а в Калужской – действуют.

А.Кареевский: Жарить яичницу надо одинаковым образом везде.

Д.Медведев: И нам объяснили когда-то, как делать. Там даже не яичница была, а толщина омлета. Если омлет менее толстый, то это уже не омлет, и за это могут наказать, даже если он очень вкусный. Давайте посмотрим, что можно сделать именно в разрезе регионов. Я думаю, что это правильно.

А.Суворова: Раз 8-часовой день у нас сокращается, перестаёт таким быть, мы ускоряемся.

А.Кареевский: Будем в рестораны чаще ходить. Давайте от микроэкономики опять перейдём к макро, потому как и ресторанный бизнес зависит от общей экономической ситуации в стране. Но экономического роста без инвестиций не бывает. А у нас инвестиции тоже хромают. Прямые иностранные инвестиции в прошлом году упали в три раза по сравнению с 2017 годом. Отток капитала в этом году составил уже 26 млрд долларов, это в 1,3 раза больше, чем планировалось. 70% предпринимателей опасаются за будущее своего бизнеса. Но между тем на различных форумах мы слышим, что заключаются многомиллиардные контракты. По идее, эти иностранные инвестиции, эти миллиарды должны поступать в страну. Как обстоят с этим дела? У нас в студии Кирилл Дмитриев, глава РФПИ. Как разрешить противоречия?

К.Дмитриев: Действительно, Россия столкнулась с очень большим количеством геополитических вызовов, падением цены на нефть, это вызвало некий отток инвестиций. Но мы видим, что ситуация изменилась благодаря чётким действиям Президента, Председателя Правительства, Правительства. Мы видим восстановление инвестиций. В этом году, по нашим прогнозам, приток иностранных инвестиций будет на 50% больше, чем в прошлом году. Мы целенаправленно работаем по привлечению инвестиций. Мы создали российско-китайский, российско-японский, российско-арабский фонды, которые привлекают многие средства. Уже полтора триллиона рублей проинвестировали в различные проекты, причём это проекты, ориентированные на людей. Это здравоохранение: мы создали сеть центров по борьбе с онкологическими заболеваниями, с французской компанией ORPEA создаём центр реабилитации. Также инфраструктура – это дублёр Кутузовского проспекта, очень важный проект «ЗапСиб-2», который создаёт нефтехимическую отрасль России. Мы видим, что инвестиции приходят в очень важные проекты, в том числе инвесторы заинтересованы в национальных проектах России. Мы работаем над тем, чтобы всё больше инвесторов привлекать в нацпроекты. Наша модель по привлечению инвестиций, которую Дмитрий Анатольевич создал, фактически востребована другими странами. Мы видим, что и Казахстан, и Армения, и даже Франция, Италия, Турция создали фонды, которые работают по модели РФПИ, и это действительно востребованная модель привлечения инвестиций.

А.Кареевский: Вы хотели бы задать вопрос Председателю Правительства?

К.Дмитриев: Дмитрий Анатольевич, наши партнёры, в том числе из Европы, когда мы с ними общаемся, спрашивают, будем ли мы наши контрсанкции как-то снимать. Я понимаю, что мы не первые начали, но, может быть, действительно имеет смысл подумать о каких-то первых шагах или всё-таки контрсанкции останутся надолго?

Д.Медведев: Кирилл Александрович, ну во-первых, я продолжу то, о чём Вы начали говорить, поскольку общий контекст был такой: инвестиции падают. Это не совсем так, или совсем не так. То есть мы, конечно, живём в довольно сложном мире, и условия развития нашей страны весьма и весьма непростые. Это те же самые санкции, о которых говорилось, торговые войны, о которых тоже уже сегодня мы говорили. Но тем не менее инвесторы хотят вкладывать. И если говорить об иностранных инвесторах, то, чем занимается РФПИ, другие институты, это показывает. Причём здесь мы как раз видим рост инвестиций.

Я, кстати, ежегодно встречаюсь с инвесторами, есть такой формат – комитет наш по иностранным инвестициям. Туда входит около 30 крупнейших мировых компаний, причём на уровне исполнительных органов, то есть на уровне CIO. Эти руководители каждый год приезжают в Россию. Просто чтобы было понятно: общая капитализация компаний, которые участвуют в этом комитете по иностранным инвестициям, порядка 2 трлн долларов, то есть это действительно крупнейшие компании, которые инвестируют в Россию. Могу вам сказать, что каждый раз мы с ними обсуждаем новые проекты, каждый раз. И никто из них не ушёл, наоборот, они думают о том, что и как им делать, притом что они так аккуратненько, конечно, сетуют на то, что атмосфера не очень хорошая.

А.Кареевский: А на что они жалуются больше?

Д.Медведев: Ну они-то в основном в кулуарах жалуются на то, что в ряде случаев их правительства дают сигналы о том, что в Россию инвестировать не надо, поскольку есть эти самые пресловутые санкции. Это отражается, естественно, и на банковском исполнении тех или иных сделок. Допустим, возникают преграды для движения капитала, финансового потока. Вокруг этого идут разговоры. Естественно, мы каждый раз обсуждаем и наши внутренние проблемы. Барьеры, избыточное регулирование, о котором мы сегодня говорили, – это тоже всегда в повестке дня, причём разговор абсолютно предметный. Каждый за своё же там выступает. Если речь, допустим, идёт о пищевой промышленности, о производстве каких-то продуктов питания, они говорят: «Вот это нам мешает, вот это…». Там, в этом зале, всегда я присутствую и мои коллеги-министры. Мы сразу всё это берём на карандаш и по сути отрабатываем. Возникают достаточно неплохие результаты этого общения. Но в целом, конечно, общая атмосфера, если говорить об иностранных инвестициях, в значительной степени отравлена. Отравлена вот этими решениями западных партнёров. Причём мы обсуждаем это со всеми главами правительств, главами государств, когда встречаемся. Абсолютное большинство из них говорит: да мы понимаем, что это всё вредно. Я им всегда говорю одну простую вещь. Знаете, все эти санкции, их вводили в отношении Советского Союза с десяток раз. Ни разу Советский Союз своего поведения не изменил. Это абсолютно бесполезное дело в отношении любого государства, тем более крупного, сильного государства, такого, каким является наша страна. Но санкции всегда приводили к одному. Все теряли деньги. Причём не только страна, которая подверглась санкциям, но и те, кто эти санкции вводил. И сейчас эти деньги потеряны, причём безвозвратно. Поэтому это вредная вещь. Отвечая на тезис Кирилла Александровича, я вот что могу сказать. Понимаете, какая штука, действительно, эти ограничения ввели не мы. Мы точно не будем говорить им: давайте, ребята, что-то ослабим, давайте мы что-нибудь поотменяем, может, и вы пойдёте нам навстречу. Это просто неправильно. И с точки зрения переговорной тактики, и с точки зрения ответственности за результат. Но мы слышим, что говорят нам представители отдельных стран. Если, допустим, руководство Европейской комиссии, если говорить о Евросоюзе, или какие-то другие страны, которые тоже ввели эти санкции, созреют для того, чтобы их отменить, мы, естественно, будем смотреть на наши ответные меры.

Здесь есть и другая сторона, другая часть этого вопроса. Совершенно очевидно – мне, кстати, мои зарубежные коллеги нередко об этом говорят по-тихому: «мы же видим, вам санкции помогают». Это действительно так. Во многих случаях, взять тот же самый рынок продуктов питания, мы реально совершенно иначе сегодня его позиционируем.

Коллеги, которые у нас занимаются ресторанным бизнесом, скажите, сколько процентов иностранных продуктов вы используете? Мне самому интересно.

С.Миронов: Давайте расскажу, я прямо применил это. Я открыл сеть ресторанов, которые работают только на российском продукте. Мы отказались полностью от импортной рыбы. Это чавыча с Камчатки, это наш палтус.

А.Кареевский: Он вкуснее гораздо.

С.Миронов: Гораздо вкуснее. Это полностью наша рыба. И самое главное – поставщики стали её поставлять. Если раньше надо было самому на Камчатке её закупать, то сейчас как-то и логистика получилась, и всё есть. И мы не зависим сегодня от доллара, не зависим от курса, не зависим от этих проблем. Мы работаем за рубль на российском продукте, и нам это очень выгодно.

Д.Медведев: А уж как счастливы сельхозпроизводители, которые, что скрывать, каждый раз, когда приходят, допустим, в Правительство, говорят: только не отменяйте ответные ограничительные меры. Потому что мы ещё своё сельское хозяйство должны дополнительно поддержать. Поэтому это очень тонкий вопрос. И даже при принятии таких решений мы должны думать не только о том, чтобы, условно, помириться с Европейским союзом по этому поводу, но и о том, чтобы не упустить наших товаропроизводителей, в том числе наших аграриев.

Будем принимать сбалансированное решение, но вестись на всякого рода разговоры и провокации не будем точно.

А.Кареевский: Кирилл Александрович, французского сыра не поедим мы ещё, видимо.

Д.Медведев: Мы и свой начали выпускать, кстати, весьма неплохой, и по европейским рецептам, и по нашим рецептам. Так что это совершенно нормальная история.

А.Суворова: Среди целей, обозначенных в майском указе Президента, есть и такая: к 2024 году ежегодно 5 миллионов семей должны улучшать свои жилищные условия. Но для этого нужны и меры поддержки строительного рынка.

И что же необходимо сделать? Один из вопросов есть у Антона Николаевича Глушкова, президента ассоциации «Национальное объединение строителей».

А.Глушков: В соответствии с национальным проектом «Жильё и городская среда» у нас ежегодно количество семей, которые улучшают свои жилищные условия, должно прирастать. Но, видя состояние с фактическими доходами населения, величиной процентной ставки по ипотеке, которая тоже отличается от заявленного в национальном проекте, рассчитывать в ближайшее время на значительное увеличение спроса на жильё вряд ли приходится. Мировой опыт говорит, что замещение приобретения в собственность жилья – это цивилизованный рынок арендного жилья. В России эта практика на сегодня не прижилась, потому что срок окупаемости инвестиций в подобного рода проекты составляет порядка 17 лет. И на сегодня они непривлекательны для бизнеса.

Дмитрий Анатольевич, возможно ли в ближайшее время со стороны Правительства принятие стимулирующих мер для частного бизнеса, который бы инвестировал и развивал рынок арендного жилья?

Д.Медведев: Антон Николаевич, Вы же сами бизнесмен, строитель, правильно я понимаю? Вы в каком жилье живёте?

А.Глушков: В индивидуальном.

Д.Медведев: То есть это жильё находится в собственности у Вас?

А.Глушков: Да.

Д.Медведев: Смотрите, Вы задаёте вопрос про арендное жильё, при этом сами живёте в жилье, которое принадлежит Вам на праве собственности. Я к чему сейчас?

Первое, что хочу сказать: проблема развития рынка арендного жилья не только экономическая (Вы сейчас назвали экономические проблемы), но и психологическая. Нас так долго в прежние годы держали в модели, когда жильё не может быть на праве собственности… Напомню: всё, что принадлежало по договору социального найма гражданам в советский период, это было государственное жильё. Но самое смешное (многие люди об этом, наверное, даже не знают), что даже кооперативное жильё, которым многие пользовались, не принадлежало гражданину. Собственником кооперативной квартиры был кооператив, а гражданину принадлежала доля в паенакоплении, или пай.

Естественно, когда произошло изменение экономической модели, абсолютное большинство людей захотело получить жильё в собственность, чтобы ни от кого не зависеть, не зависеть от государства, и чтобы передать жильё по наследству, поскольку это, наверное, одна из самых главных ценностей человека. И это очень глубинное психологическое представление, внутренняя установка абсолютного большинства наших людей.

У нас рынок арендного жилья – я не помню, Вы, наверное, лучше знаете – процентов 10, может быть. Я имею в виду не те случаи, когда люди пользуются социальным жильём, а именно арендное жильё в узком смысле этого слова, когда жильё нанимается за плату по рыночным ценам. В мире это где-то 50%. В некоторых странах, в крупнейших городах, это может быть и 70%, и 80%, потому что там очень дорогое жильё и даже весьма обеспеченные люди не могут его себе купить, они его только арендуют.

Что, на мой взгляд, нужно делать? Во-первых, нужно всё-таки объяснять, что аренда – это тоже не плохо, если доходы позволяют это делать. В чём преимущества аренды? Вот если человек вложился, например, в ипотеку, он привязан – и договором кредитования, то есть ипотечным договором, и конкретным местом. Понятно, что, если у тебя есть жильё, которое тебе нравится и которое тебе принадлежит на праве собственности, для того чтобы поехать на работу в другую местность, ты его, скорее всего, должен продать. Приятного мало. Во-первых, ещё деньги можно потерять, а во-вторых, это головная боль. Непонятно, что из этого будет. Поэтому мобильность людей в нашей стране существенно меньше, чем в других странах. Вот я купил квартиру в конкретном месте – я здесь и буду работать. А может, там с работой не очень хорошо или твоя специальность не нужна? Это я всё к тому говорю, что арендное жильё – это полезная история, она повышает мобильность людей, люди могут активнее перемещаться по стране. Наконец, арендное жильё – это в известной степени выбор, что человеку ценнее: вложиться в конкретный актив, например в квартиру, и постоянно ей пользоваться, или сохранить часть накоплений, но за счёт этого решать другие задачи.

Д.Медведев: «Арендное жильё – это полезная история, она повышает мобильность, люди могут активнее перемещаться по стране. Наконец, арендное жильё – это в известной степени выбор, что человеку ценнее: вложиться в квартиру, и постоянно ей пользоваться, или сохранить часть накоплений, но за счёт этого решать другие задачи. Это набор психологических моментов. Но есть и экономические проблемы. Нам надо стимулировать строительство жилья, которое можно было бы сдавать в аренду».

Это набор психологических моментов. Но есть и экономические проблемы. Нам, действительно, надо стимулировать именно строительство жилья, которое можно было бы сдавать в аренду.

Владимир Владимирович (обращаясь к В.Якушеву), мы что-то планируем на эту тему? Расскажите.

В.Якушев: Что касается арендного жилья – Антон сказал, что мы вроде бы совсем не двигаемся и нет у нас перспектив. На самом деле это не так. Дмитрий Анатольевич, Вы совершенно правильно подчеркнули, что есть ментальный барьер: мы все хотим быть собственниками. Это одна из главных причин. Но в последнее время вопросы арендного жилья поднимаются на разных площадках. У нас есть ряд поручений – двигаться в этом направлении, решать эти вопросы.

Правильно было сказано, что, по разным экспертным оценкам, сегодня у нас 7–9% от общего жилого фонда находится в аренде. И этот процент каждый год растёт. Такая тенденция на сегодняшний день присутствует: люди не хотят быть привязанными к конкретному муниципалитету, квартире, люди начинают активнее передвигаться, растёт новое поколение. И мы потихоньку начинаем в этом направлении двигаться.

Антон, я думаю, в первую очередь ставил вопрос по так называемым арендным домам, доходным домам. Это наша история, XVIII–XIX века, у нас это было во многих городах Российской империи. Сегодня тоже постоянно, на разных экспертных площадках звучит вопрос о том, что надо вводить элементы государственной поддержки, чтобы эти арендные дома появлялись. Вопрос в том, сколько это будет стоить.

На сегодняшний день локомотивом выступает институт развития «ДОМ.РФ». У них сегодня есть конкретные примеры, когда без единого рубля бюджетных вливаний они реализуют проекты. В частности, это жилищный комплекс «Лайнер» в Москве. У них достаточно хорошо идут процессы, когда они совместно с компаниями делают такие проекты – большие комплексы арендного жилья, особенно на таких территориях, как Арктическая зона, Крайний Север, территории, приравненные к районам Крайнего Севера. Здесь есть представитель компании «Сибур» – они с компанией «ДОМ.РФ» в Тобольске такой проект реализовали. В принципе все довольны друг другом. Точно такой же проект реализован на судостроительной верфи «Звезда». Также проект реализован в «Сколково». И в портфеле уже примерно 8 тыс. таких квартир. В этом направлении работа идёт.

Мы знаем, что есть ещё положительные примеры в субъектах Российской Федерации, когда решаются вопросы предоставления арендного жилья категориям граждан, которые на сегодняшний день требуют государственной защиты, – социально незащищённым категориям граждан. При этом там, естественно, идёт государственное субсидирование. Поэтому что мы должны делать? Мы должны чётко оценивать, как будут выглядеть государственные затраты в этой финансовой модели. Если мы ставим задачу увеличить количество квадратных метров арендного жилья, залив это бюджетными деньгами, мне кажется, это не очень правильно. Поэтому пошагово мы должны идти. Появляются проекты, пилоты. Есть положительные эффекты и положительные примеры. Мне кажется, постепенно этот рынок у нас будет развиваться. Запрос на это существует.

Д.Медведев: Я поддержу то, что сказал мой коллега – Министр строительства. На самом деле для развития рынка арендного жилья нужны три условия.

Первое – это правильное регулирование. Нам нужно кое-что изменить в регулировании договора аренды жилья, потому что в основном наше жилищное законодательство всегда было ориентировано на договор социального найма или отношения, связанные просто с собственностью на жильё.

Второе – это, вне всякого сомнения, доходы, которые позволяют людям это жильё арендовать, потому что арендное жильё стоит денег. Это не социальный наём, и здесь всё это должно быть в чётких правовых рамках.

И третье – это возможность использования различных проектов, которые помогут этот рынок коммерческого арендного жилья создать. Здесь нужно делать то, о чём сказал Владимир Владимирович (Якушев) и чего ждут наши коллеги, которые занимаются строительным комплексом.

А.Кареевский: Мы переходим к другой теме, которая очень тесно связана с тем, что мы сейчас обсуждали. Это вопрос доходов. Вы правильно заметили, что, безусловно, нужны деньги. С этим у нас пока проблемы. Доходы населения, как известно, падают почти пять лет. Последние данные Росстата говорят о том, что около 18 миллионов человек получают доход ниже прожиточного минимума. Это около 13% населения, то есть достаточно серьёзная цифра.

Дмитрий Анатольевич, Вы на Сочинском форуме говорили о том, что необходимо создать социальный портрет бедности. Что это за механизм, что это за портрет? Как его Правительство будет писать и, самое главное, для чего?

Д.Медведев: Да, это, действительно, может быть, самая наша тяжёлая и кричащая проблема. И наверное, в этом направлении и нужно концентрировать максимальные усилия. У нас есть цели по уменьшению количества бедных людей. Вы знаете, они прямо установлены в рамках известных решений Президента и Правительства. Та цифра, которую Вы назвали, порядка 13%, к 2024 году должна быть снижена до 6,6%.

А.Кареевский: То есть в два раза?

Д.Медведев: В два раза практически. Это очень непростая задача, поскольку, скажем прямо, это всё абсолютно конкретные ситуации.

Вы сказали о социальном портрете бедности. Я действительно об этом говорил. Почему я об этом говорил? Потому что не бывает некой абстрактной ситуации. У каждого человека есть свой набор проблем.

А.Кареевский: Да. Почему нельзя взять данные Росстата и вот этим людям, 18 миллионам, просто раздать деньги?

Д.Медведев: Дело в том, что если просто вот так раздать, то, во-первых, мы можем помочь тем, кому и помогать особо не надо, а с другой стороны, те, кто реально нуждается в помощи, получат очень немного. Поэтому мы всегда исходим из того, что помощь, поддержка людям, у которых невысокие доходы, должна быть абсолютно адресной.

Тем не менее – возвращаясь к портрету – совершенно понятно, какие категории людей у нас получают невысокие доходы. Это люди, у которых есть небольшой относительно источник дохода. Это пенсионеры, это очень часто люди, которые получают бюджетные доходы, – первая категория. Вторая категория – это, вне всякого сомнения (наверное, это самая сложная и важная категория), большие семьи, где много детей и где приходится делить доходы между большим количеством детей. Это люди, у которых есть проблемы со здоровьем, и они просто не могут трудиться, допустим, в полную силу. Это, собственно, как раз те направления, где мы и должны концентрироваться.

Наверное, ещё одно, что можно добавить в тот самый портрет социальной бедности, о котором Вы сказали, – это, конечно, очень существенная региональная дифференциация. У нас страна очень большая, очень разные условия жизни, очень разные экономические условия. Зачастую у территорий, которые прямо друг с другом граничат, казалось бы, даже одинаковый набор возможностей, а доходы абсолютно разные, поэтому здесь, конечно, тоже нужно концентрировать усилия властей, для того чтобы это выравнивать.

У нас разработана большая программа, которая будет направлена на то, чтобы именно таким адресным путём эти задачи решать. Я попрошу пару слов сказать Максима Анатольевича (Топилина), Министра социального развития, потом тоже кое-что откомментирую.

М.Топилин: Дмитрий Анатольевич сказал, что это действительно очень сложная задача, но мне кажется, что это задача, которую мы способны решить. И если нам удастся выстроить этот адресный механизм, над которым мы постоянно работаем, который постоянно ищем, то эта задача будет решена.

Я хотел бы добавить, что мы действительно не должны ставить приоритеты на простое заливание этой проблемы деньгами. Этим мы не добьёмся решения задачи, потому что всё-таки ключевым моментом для снижения бедности является и реализация всех нацпроектов, и экономический рост, и рост заработных плат. Это должно внести самый серьёзный, самый существенный вклад в снижение бедности.

Но при этом категории, о которых сказал Дмитрий Анатольевич, которые мы видим, мы пытаемся определить, у них бывают разные жизненные ситуации, и здесь мы должны им помочь, чтобы они из этой бедности вышли.

Что для этого делается? Мы в прошлом и в этом годах проводили эксперимент в ряде территорий. Мы постоянно расширяем линейку регионов, включаем регионы, которые попали в десятку наименее развитых. В следующем году будем финансировать так называемый социальный контракт. Это будет 7 млрд рублей, которые мы впервые выделяем в следующем году на эти цели. Задача заключается в том, чтобы понять различия между статистикой, с одной стороны, которая определяет уровень бедности, опросом небольшого количества семей (мы постоянно эти опросы расширяем, чтобы качество статистики улучшать), но с другой стороны, чтобы на основе этих выявлений семей, которые выявляются органами социальной защиты и занятости, оказать адресную помощь. Где-то это будет обучение, где-то – предоставление различных мер материальной поддержки для открытия собственного дела, где-то – помощь семье по каким-то трудным жизненным ситуациям, они бывают разные, в том числе связанные с диспансеризацией. Тут можно подключать различные инструменты, которые мы используем. Мы исходим из того, что с помощью адресных мер мы постепенно будем показатель наш достигать.

Важно то, что мы делаем с точки зрения поддержки семей. Напомню, что приняты последние решения, сейчас в федеральном бюджете мы заложили эти деньги. Это пособия от полутора до трёх лет, которых у нас не было. Это тоже очень серьёзный вклад в снижение уровня бедности, имею в виду, что семьи с детьми являются наиболее уязвимыми в этом отношении. Это будет серьёзным вкладом в решение этой задачи. Также принято решение по установлению дополнительных мер поддержки семей на Дальнем Востоке. Сейчас мы готовим такие же решения по поручению Президента в Уральском и Сибирском округах.

Постепенно, каждый год это будет нам давать определённые результаты. Все наши действия, которые мы осуществляем, именно на это направлены. Мы повышаем минимальный размер оплаты труда в следующем году почти на 7% – выше инфляции. Пенсии – на 6,6% при инфляции, которая будет, по прогнозу, 3,8%, это опережающий рост. Так по всем группам населения будем двигаться. Но всё-таки я хотел обратить внимание на то, что расчёт только на меры социальной поддержки будет не оправдан. Я тут полностью соглашусь с коллегами. Те темпы экономического роста, которые мы будем пытаться достичь, будут ключевым моментом для снижения бедности.

А.Кареевский: Определили, кто такие бедные. Надо вырабатывать механизмы для помощи им. Социальный контракт. Правительство заявляло об этом механизме. Что это за механизм и как он будет работать, основные его принципы.

Д.Медведев: Максим Анатольевич уже начал об этом говорить, я лишь добавлю по поводу социального контракта, чтобы было понятно, для чего. По сути это договорённость между государством и конкретным человеком о том, что государство ему помогает так или иначе решить его экономические, а стало быть и социальные, проблемы.

А.Кареевский: То есть это бумажки, извините, будут подписывать?

Д.Медведев: Это, естественно, бумага, в которой содержится набор различных возможностей, которые человек может получить. Это могут быть и деньги, просто деньги. Они, наверное, не бывают фантастическими, но это тем не менее деньги, для того чтобы в известной степени встать на ноги. Это, с другой стороны, могут быть предоставленные человеку услуги, включая образовательные услуги, услуги по переквалификации для возможности начать своё дело или трудоустроиться. То есть, иными словами, государство пытается в рамках этого контракта помочь конкретному человеку, а стало быть, и его семье решить эти задачи. Это достаточно эффективная, но новая для нашей страны тема. Если я не ошибаюсь, мы в этом году порядка 100 тыс. таких социальных контрактов готовим. Но понятно, что если это социальный контракт с человеком, то он касается и его семьи. По сути, уже сегодня вот этими рамками социального контракта охвачены приблизительно 250–300 тысяч человек. И рамки развития этого института применения социального контракта мы, естественно, будем раздвигать.

Д.Медведев: «Социальный контракт по сути это договорённость между государством и конкретным человеком о том, что государство ему помогает так или иначе решить его экономические и социальные проблемы. Это бумага, в которой содержится набор различных возможностей. Это могут быть деньги, образовательные услуги, услуги по переквалификации для возможности начать своё дело или трудоустроиться. Уже сегодня рамками социального контракта охвачены приблизительно 250–300 тысяч человек. И рамки развития этого института мы будем раздвигать».

А.Кареевский: А если он его не выполнит, что делать? Деньги назад возвращать?

Д.Медведев: Понимаете, это контракт такого особого рода. Естественно, никакого востребования денег по этому контракту не предусматривается. По сути, тогда просто цель контракта не будет достигнута. Но ведь это и не в интересах конкретного человека. Я допускаю возможность злоупотребления чем угодно, и подобными контрактами, но в целом тогда просто не достигается цель, а это плохо для всех, и для государства, и для конкретного человека. Это новый инструмент, но он довольно перспективный.

А.Кареевский: Ну, будем надеяться, что он будет работать.

А.Суворова: Давайте продолжим социальную тему. Другая тема – это формирование потребительской корзины. В первую очередь вопрос, что конкретно в ней должно быть и какова должна быть в целом сумма? И продолжит эту тему Виктор Александрович Тутельян – научный руководитель центра питания, биотехнологий и безопасности пищи.

В.Тутельян: Дмитрий Анатольевич, государство в последнее время уделяет огромное внимание в лице Роспотребнадзора, Минздрава, Минобрнауки, Российской академии наук проблемам образования населения в области здорового питания, созданию условий для реализации принципов здорового питания. Это важно для всех нацпроектов – и демографии, и здравоохранения. Но планирует ли Правительство в настоящее время какие-то практические шаги в области, может быть, законодательной инициативы, изменения закона о потребительской корзине, изменения в плане отхода от минимального набора пищевых продуктов к базовому, как основе прожиточного минимума?

Д.Медведев: Виктор Александрович, очевидно, что набор товаров, входящих в потребительскую корзину, должен меняться, и он вообще-то меняется. Если мы вспомним, как этот самый набор понимался, допустим, лет 40–50 назад, то мы будем удивлены. Это довольно такое печальное, кислое зрелище, что называется. И сейчас этот набор должен быть, наверное, постепенно скорректирован. Вы, в общем, правильную вещь сказали, у нас есть минимальный набор, но правильнее переходить именно к базовому набору, который является основой для нормального рациона современного человека, у которого есть определенный образ жизни. И вот именно такую модель нам и нужно создать. Не скрою, конечно, что это стоит денег, потому что вот этот базовый набор должен быть лучше, чем минимальный, это само собой разумеется, здесь нельзя подменять понятия. Но мы сейчас посчитаем всё это, и если мы к этому будем готовы, то, наверное, нужно будет переходить именно вот к такой модели и применять её уже в различных регионах, где тоже есть своя, кстати, региональная специфика, потому что люди в нашей стране, как и в любых других странах, едят по-разному в разных регионах, есть свои питательные привычки, есть свои традиции.

В.Тутельян: Поэтому базовый можно менять в зависимости от….

Д.Медведев: Да, конечно. Но базовый для того и базовый, чтобы он всё-таки соблюдался в масштабах страны. Это не средняя, как принято говорить, температура по больнице или какой-то средний набор, который вроде должен быть, а на самом деле его нет. Он должен быть обеспечен именно деньгами, и вот поэтому это основная проблема – посчитать, на что мы сейчас готовы.

Р.Уразов (генеральный директор Союза «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)»): Дмитрий Анатольевич, Константин Анатольевич в начале программы сказал, что…

Д.Медведев: И ушёл работать. Обращаю внимание.

Р.Уразов: И ушёл работать, утащил эти большие папки, там, где было написано о 8-часовом рабочем дне в указе 1917 года. Означает ли это, что, если он будет отменён, мы уже со следующего дня, может быть, со следующей недели, будем работать по 6 часов или по 4 дня?

Д.Медведев: Да, я понимаю, к чему Вы клоните и на что намекаете. Конечно, продолжительность рабочего времени, как и вообще трудовое законодательство, меняется. Я когда-то изучал трудовое законодательство, созданное в 60-е годы. Сейчас мы имеем законодательство, которое создавалось в 90-е. Но очевидно, что и нынешнее трудовое законодательство уже не соответствует сложившемуся уровню трудовых отношений.

У нас есть классика трудового законодательства. Что это такое? Трудовой договор, продолжительность рабочего дня – 8 часов, допустим, о котором вы говорите, соответственно, трудовое время, дисциплинарная ответственность, целый ряд других явлений, включая рабочее место. Но в мире всё изменилось. Значительная часть людей работает просто дома. Появилась целая когорта людей, которых называют фрилансерами, и их количество с каждым годом увеличивается. Причём это не люди, которые перебиваются с хлеба на воду. Это очень часто люди, которые зарабатывают вполне приличные деньги. Но они никак не связаны правилами внутреннего распорядка, необходимостью в 9 часов утра приходить, например, а в 6 часов уходить, отлучаться с работы только с разрешения начальника и так далее. Это совсем другая история. Поэтому очевидно, что та же самая дистанционная занятость нуждается в урегулировании в рамках трудового законодательства. И в будущем, с учётом цифровизации, появления большого количества роботов, такого рода занятость будет всё больше и больше распространяться. При этом понятно, что не всё будет дистанционным. Нельзя доводить до абсурда и эту модель. Сантехники не могут работать дистанционно, мы это прекрасно понимаем, иначе это плохо закончится.

Этот баланс, возможность регулировать различные трудовые отношения, а также трудовое время, гибко, с учётом современного развития экономики, – это важнейшая государственная задача.

Д.Медведев: «Нынешнее трудовое законодательство уже не соответствует сложившемуся уровню трудовых отношений. Мы должны дать более гибкие формулы в трудовое законодательство. Речь идёт о том, чтобы ввести гибкое регулирование, чтобы с учётом развития технологий, с учётом развития экономики человек мог сам планировать своё рабочее время. И работодатель, конечно, тоже».

Мы должны, на мой взгляд, дать более гибкие формулы в трудовое законодательство. Что я имею в виду. Трудовое время. У нас это 40-часовая рабочая неделя, хотя недавно у нас ещё была шестидневка, относительно недавно, в конце 60-х годов. В некоторых странах эта рабочая неделя уже меньше. Во Франции она, по-моему, 35 часов, а в Нидерландах – 29. То есть, иными словами, можно так построить рабочий график, что человек будет занят, например, 4 дня в неделю или, наоборот, меньшее количество часов каждый день работать. Так вот эту гибкость, мне кажется, и необходимо внедрить в законодательство. Я об этом специально сказал на 100-летии Международной организации труда, чем вызвал довольно бурную дискуссию и различного рода суждения и сомнения: что это означает, что четыре дня будет человек работать, получать как за 4 дня, не как за 5, то есть это способ урезать зарплату и так далее. Нет, конечно, речь идёт о том, чтобы ввести гибкое регулирование, чтобы с учётом развития технологий, с учётом развития экономики человек мог сам планировать своё рабочее время. И работодатель, конечно, тоже. Если кто-то хочет работать больше, например, в рамках установленного графика, это тоже нужно позволить. Естественно, чтобы не было злоупотреблений, это должно быть отрегулировано. То есть, эту гибкость или, как говорят юристы, диспозитивность, вариативность в трудовое законодательство нам точно нужно внедрять. Это в интересах всех и прежде всего самих работников. И тогда мы, действительно, будем двигаться к более спокойному регулированию трудовых отношений, основанному на таком подходе. Я не знаю, как к этому относятся работодатели, здесь Александр Николаевич присутствует, может, вы скажете что-то на эту тему. Работодатели, может, и не согласны с этим?

А.Шохин: Дмитрий Анатольевич, когда Вы с трибуны Международной организации труда выступили с этой идеей – я сидел тогда в первом ряду вместе с социальными партнёрами, – конечно, мы несколько всполошились, скажем так. Но подход, который Вы сейчас сформулировали (и давали комментарии не протяжении последнего времени), нас вполне устраивает. Гибкое трудовое законодательство. Когда пять лет назад мы вводили в Трудовой кодекс понятие «дистанционная работа», у нас много споров было: не хватит ли «надомного труда»? Мы говорили: дистанционная работа – это не только надомный труд, фрилансер может работать где угодно, главное – результат. Гибкое регулирование рабочего времени, перенос целого ряда трудовых отношений из традиционных индустриальных форм в эпоху цифровизации – это неизбежно. Это не наше желание – сам трудовой процесс меняется. Поэтому мы готовы дать свои предложения, соображения, как эту гибкость трудового законодательства развивать.

Мы с Минтрудом, с ФНПР долго обсуждали электронную трудовую книжку. Законопроект соответствующий, что называется, на сносях. Но мы считаем, что надо подталкивать работника и работодателя к быстрому переходу на электронный трудовой договор, электронную трудовую книжку, электронный кадровый документооборот и так далее. И многие трудовые отношения могут регулироваться именно в этом пространстве. Дело не только в диспозитивности, что очень важно, но и в цифровой трансформации трудовых отношений. Поэтому мы считаем, что в этом контексте, безусловно, надо двигаться достаточно быстро вперёд.

А.Суворова: Продолжу тему цифровизации. Цифровая экономика очень быстрыми шагами приходит в нашу жизнь, но зачастую возникают вопросы, на которые пока нет ответа. И вот один из них (попробуем у вас узнать ответ). Его задаст Наталья Ивановна Касперская, глава группы компаний InfoWatch.

Н.Касперская: Спасибо Александру Николаевичу (Шохину), он уже сделал подводку.

Понятно, что цифровая экономика требует другой регуляторики. И коль скоро мы сегодня говорим о регуляторике, у меня тоже вопрос в этой сфере. Как, Вы считаете, эта регуляторика должна выглядеть? Будет ли это единый рамочный закон и под него подзаконные акты или множество законов на каждый случай жизни? Как они будут приниматься? Может быть, расскажете о каких-то ближайших инициативах?

И ещё не могу не задать вопрос: будет ли регуляторная защита личных данных граждан, которые сейчас собирают все, начиная от платформ и заканчивая самым распоследним интернет-сайтом, без всякого ограничения?

Д.Медведев: Наталья Ивановна, Вы сами знаете, поскольку Вы из этой отрасли: это предмет бесконечных дискуссий, вопрос, на который пока нет ответа ни в одной стране. Потому что отрасль развивается – развивается быстрее, чем нормативное регулирование.

На мой взгляд (я об этом уже говорил неоднократно), регулирование здесь должно быть очень экономным. Попытки, например, всё перевести в сферу законов – конкретных законов, то есть актов высшей юридической силы, – это очень опасная штука. Потому что пока наши уважаемые коллеги – точнее, сначала Правительство, а потом наши уважаемые коллеги-депутаты всё это будут делать, всё уже изменится сто раз. А мы только получим, допустим, через год-полтора тот или иной закон.

Поэтому то, что Вы сказали, – рамочный закон, – наверное, да. Но один рамочный закон работать не будет, это очевидно. Нам нужна совокупность нормативных актов, которые так или иначе это регулируют, причём тоже на дозволительном направлении. В таком ключе я это себе и представляю.

Здесь упор, наверное, в большей степени нужно сделать на подзаконное регулирование, потому что это делать проще. Это акты министерств и ведомств и акты Правительства. Их не должно быть много, но они хотя бы способны быстро реагировать на то или иное явление.

В то же время эти акты должны приниматься в соответствии с некими общими установлениями, не нарушая их. Иначе, мы также понимаем, ведомства могут такого наплодить, что потом и бизнес это всё не расхлебает, и для людей это будет создавать большие проблемы.

Вы упомянули такую тему, как личные данные. Это действительно очень тонкая история. Их собирает кто угодно, и, казалось бы, это всё в благих целях. А на самом деле что с этим происходит, одному богу известно. И очень часто это просто злоупотребление конкретными правами. В этом плане нужно наводить порядок.

Но здесь есть ещё одна проблема. Ведь в отличие от того, что мы называем национальным регулированием (чем мы, собственно, умеем заниматься и всегда занимались), это регулирование не может быть в полном смысле национальным, оно должно быть интернациональным.

Ещё лет десять назад на саммитах «восьмёрки», «двадцатки» я предлагал нашим коллегам начать процесс подготовки конвенционального регулирования многих процессов, которые связаны с применением интернета, «цифры». Но тогда все как-то к этому отнеслись довольно наплевательски. Видимо, не до этого было.

Но проблема реально существует, и на её осмысление уже нет времени. Нужно обязательно эти решения принимать и потом применять на международном уровне. А иначе те или иные страны будут подменять наднациональное, международное регулирование своим. Я не буду приводить банальных примеров, они всем известны. Регулирование, например, того же самого интернета, по сути, осуществляется из одной страны. Просто потому, что они в какой-то момент очень многое начали, застолбили там свои права и теперь диктуют правила поведения. Это никому не нравится.

Нужны международные решения. Надеюсь, что мы всё-таки сможем на них так или иначе выйти.

И ещё раз подчеркну: регулирование (я с этого начал и сейчас пока на этом остановлюсь) должно быть экономным. Именно поэтому нам нужно применять такие правила, которые, по сути, создаются самими участниками рынка. Сейчас готовится закон о так называемых регуляторных песочницах, где сами участники создают правила поведения. Им разрешают этим правилам следовать (государство их как бы санкционирует), за это нет ответственности, и тем самым нарабатываются новые модели поведения, которые со временем могут меняться.

Попытки же всё забить в закон – малопривлекательная идея. У нас любят манипулировать терминами, все этим грешат – и чиновники, и представители бизнеса. Давайте сейчас, допустим, в законе будем описывать, что такое пресловутый блокчейн. Это очень сложная тема. Если дать сейчас какое-то исчерпывающее определение, через год оно не будет работать. И так далее.

У нас Константин Юрьевич (Носков) здесь присутствует, он за это отвечает в Правительстве. Добавьте что-нибудь.

К.Носков: Александра очень правильную подводку к вопросу задала: вопросы, на которые нет ответов. Действительно, сейчас на многие вопросы ответов нет, но мы вместе со всем миром их ищем.

Д.Медведев: Наталья Ивановна может сказать, например: у меня нет ответа на этот вопрос. А у Вас он должен быть, Вы же министр.

К.Носков: Мы ищем вместе со всем миром ответы на эти вопросы и, безусловно, их находим. На данный момент есть перечень приоритетных законопроектов, которые мы должны до 2024 года разработать. Их около 50 в списке, но это постоянно меняющийся список.

Д.Медведев: Это меня больше всего и пугает, что их 50 штук. Представляете, их все ждут, а их 50 штук, и они меняются.

Д.Медведев: «Личные данные. Это действительно очень тонкая история. Их собирает кто угодно, и, казалось бы, это всё в благих целях. А на самом деле что с этим происходит, одному богу известно. И очень часто это просто злоупотребление конкретными правами. В этом плане нужно наводить порядок».

К.Носков: Три из них уже приняты, урегулированы самоисполняющиеся контракты, более знакомое название – смарт-контракты. Стало возможным возмещать НДС для IT-компаний, которые продают сервисные услуги за рубеж. У нас девять законопроектов сейчас находится в Государственной Думе, в том числе упоминавшаяся электронная трудовая книжка и трудовые договоры, электронный нотариат и так далее.

В чём нас постоянно Дмитрий Анатольевич направляет, говоря о том, какие должны быть законопроекты в цифровой экономике: регулирование в цифровой экономике – это не создание новых ограничений, это скорее снятие существующих ограничений, которые блокируют развитие новых социальных, производственных отношений.

Д.Медведев: «Регулирование должно быть экономным. Сейчас готовится закон о так называемых регуляторных песочницах, где сами участники создают правила поведения. Им разрешают этим правилам следовать (государство их как бы санкционирует), за это нет ответственности, и тем самым нарабатываются новые модели поведения, которые со временем могут меняться».

Вторая сторона медали – это, безусловно, защита персональных данных. Уже, я думаю, в эту, ближайшую сессию в Думу будет внесён законопроект о защите персональных данных, где, с одной стороны, будет усилена защита персональных данных, а с другой стороны, бизнес получит возможность работать с обезличенными данными, то есть с большими данными. Это огромный ресурс, в том числе для повышения эффективности производств, повышения производительности труда.

Говоря о самой процедуре нормотворчества, как она у нас выстроена: мы сейчас самым активным образом привлекаем широкие круги экспертного сообщества, IT, чтобы нам всем вместе писать эти законопроекты и регулировать эту новую, ещё неизведанную сферу.

К.Носков: «В ближайшую сессию в Думу будет внесён законопроект о защите персональных данных, где, с одной стороны, будет усилена защита персональных данных, а с другой стороны, бизнес получит возможность работать с обезличенными данными, то есть с большими данными. Это огромный ресурс, в том числе для повышения эффективности производств, повышения производительности труда».

Д.Медведев: Надо регулировать так, чтобы никому не навредить. Это главное применительно к «цифре». Надо стараться делать это как можно быстрее. Нам надо будет ускорить эту работу.

А.Суворова: Как я уже говорила, вопросов у цифрового кластера довольно много, следующий – от Владимира Александровича Габриеляна, вице-президента и технического директора Mail.ru Group.

В.Габриелян: Дмитрий Анатольевич, я думаю, ни для кого не секрет, что российские интернет-компании работают не только на внутреннем рынке, но также и на международном. Соответственно, если для примера взять нас, на сегодняшний день у Mail.ru Group 63% выручки игрового направления – это зарубеж, причём это не страны СНГ, это Европа, это Соединённые Штаты.

Нам, честно говоря, как индустрии довольно сильно повезло, потому что благодаря сильной математической школе наши программисты и их изобретения ценятся одинаково высоко по всему миру. В связи с этим довольно важным вопросом для IT-компаний, особенно тех IT-компаний, которые только начинают выход на зарубежные рынки, является защита интеллектуальной собственности таких компаний, причём защита интеллектуальной собственности за рубежом.

У меня вопрос такой: планирует ли Правительство системно подойти к защите интеллектуальной собственности российских компаний на зарубежном рынке? Потому что, как мне кажется, для стартапов и тех компаний, которые только начинают экспансию, это один из ключевых вопросов.

Д.Медведев: Владимир Александрович, у нас сейчас модель регулирования интеллектуальной собственности такая же, как и во всём мире. У нас нет того, что было в советские времена, – авторских свидетельств, которые выдавались на изобретения. У нас везде есть патенты. Патентование за границей, строго говоря, – это забота самого бизнеса. Если ты хочешь разработку охранять, надо потратить на это некоторые деньги. В некоторых случаях государство в этом заинтересовано, но мы не должны создавать модель, при которой любую разработку мы будем патентовать за государственный счёт. Тем более что патентованию можно подвергать практически что угодно, в том числе и то, что не применяется, но может применяться, а может, и не будет применяться никогда.

Поэтому, мне кажется, нужно создавать условия, для того чтобы сами компании, сам бизнес чувствовал выгодным для себя таким патентованием заниматься не только внутри страны, но и за границей. Это, мне кажется, ключевое. Поэтому здесь нужно смотреть и на наше законодательство патентное, и, конечно, думать о том, что очень многие современные реалии переходят в цифровую форму. Мы сейчас патентное законодательство оптимизируем, включая возможность, допустим, в те же самые патентные заявки, конечные патентные решения внедрять цифровые модели, трёхмерные модели и так далее.

То есть это всё, действительно, государство должно сделать. Но патентование за границей – это в конечном счёте забота тех, кто обращается за патентом. Я думаю, что так должно быть.

А.Кареевский: Наверное, мало получить патент, но нужно сделать так, чтобы эти разработки были реализованы в России, я правильно понимаю? И вообще, как сделать так, чтобы светлые умы… А эта проблема есть, Дмитрий Анатольевич, наверное, это все понимают, к сожалению, иногда уезжают из страны. У нас Евгений Хоров присутствует здесь в студии – руководитель лаборатории беспроводных сетей Института проблем передачи информации имени Харкевича РАН.

Евгений Михайлович, ваш вопрос и ваши предложения, возможно, Дмитрию Анатольевичу.

Е.Хоров: Дмитрий Анатольевич, действительно, утечка мозгов – это важная проблема в России. В то время, когда наши люди уезжают, многие иностранцы хотят остаться в России и получить российское гражданство. Однако здесь они сталкиваются с многоступенчатой бюрократической процедурой, часто ночными очередями на морозе, в Москве – необходимостью постоянно ездить в единственный в столице миграционный центр за 50 км от МКАД. Особенно обидно за выпускников российских вузов. Они здесь получили хорошее образование, стали частью общества нашего и вынуждены уехать. Они снимают квартиру, поэтому у них порой отсутствует возможность зарегистрироваться по месту жительства, а без этого нельзя получить гражданство. На совещании, которое Вы проводили в МФТИ в апреле этого года, я поднял эту проблему и привёл в пример своего аспиранта. Помните. И этим летом был принят закон, упрощающий процедуру выдачи вида на жительство в России для ряда категорий, в том числе для выпускников вузов. Хочу Вас поблагодарить за этот важный шаг и задать вопрос. Планируется ли упростить также процедуру выдачи гражданства выпускникам ведущих российских вузов, и какие ещё меры планирует Правительство сделать для решения озвученных проблем?

Д.Медведев: Мы с вами и тогда об этом говорили, и сейчас хочу сказать, Евгений Михайлович, что это для государства исключительно важная задача. Это касается, конечно, и российских выпускников высших учебных заведений, чтобы они оставались в стране, чтобы работали, приносили пользу своей стране, особенно учёные. Но это не в меньшей степени касается тех, кто получил у нас образование. Скажем прямо, адаптировался к жизни в нашей стране, социализировался, приобрёл тот же набор привычек, хорошо владеет русским языком, по сути, является близким нам человеком. И в то же время уезжает работать в другую страну. Конечно, это иностранцы, это их право. Но мы заинтересованы в том, чтобы они, если хотят, имели простой путь к тому, чтобы получить вид на жительство и гражданство в конечном счёте, для того чтобы жить и работать в нашей стране.

Мы определённые шаги уже сделали и сейчас готовим законопроект, который направлен на то, чтобы иностранные выпускники российских вузов максимально быстро проходили этот путь. Я думаю, что это в государственных интересах.

Что касается других форм поддержки этих процессов, естественно, здесь много что ещё нужно делать. Здесь очень много бюрократизма. Мы от этих бюрократических наслоений тоже будем избавляться.

Д.Медведев: «Мы готовим законопроект, который направлен на то, чтобы иностранные выпускники российских вузов максимально быстро проходили этот путь [получение гражданства]. Я думаю, что это в государственных интересах».

А.Суворова: Дело в том, что технологические решения и сам прогресс невозможны без человеческого капитала. И чтобы он функционировал, раз уж мы говорим экономическими терминами, он должен быть здоровым. Здесь сразу несколько вопросов: и вопрос развития института семьи и детства, и демографическая проблема, и популяризация здорового образа жизни.

Продолжит эту тему Волосовец Татьяна Владимировна, директор Института изучения детства, семьи и воспитания.

Т.Волосовец: Я хотела бы остановиться на той проблеме, о которой уже сегодня говорили, – о семье, поддержке семьи, поддержке детства, поддержке материнства, поддержке родительства и родителей.

Безусловно, материальная составляющая – это очень важный аспект при принятии родителями решения о рождении ребёнка. Но с другой стороны, очень важно понимать, что родители решаются на рождение ребёнка, только когда они уверены, что у ребёнка будет детский сад, что место в детском саду будет не только когда ребёнку будет три года, но, может быть, и в два, и в полтора, и в год.

Мы знаем, что Правительство с 2014 по 2018 год действительно сделало очень многое – 1,5 млн мест введено уже в эксплуатацию. В этом только году 140 тысяч мест будет введено с акцентом на детей до трёх лет. Но мне кажется, система дошкольного образования, присмотра и ухода была бы намного эффективнее, если бы акцент мы сделали ещё и на развитии негосударственного сектора в этой связи.

Вопрос: а какова роль федерального центра в том, чтобы система была более эффективной? Какова роль муниципалитетов? Какова роль субъектов? И вообще какие меры Правительство, меры нематериального характера, предполагает для поддержки родителей и родительства?

Д.Медведев: Татьяна Владимировна, Вы же этим профессионально занимаетесь. Мне бы хотелось не вопрос от Вас услышать, если возможно, а предложения: а что нам сделать, для того чтобы лучше поддержать родителей? Вы, собственно, перечислили ряд позиций. И тогда я уже действительно дал бы поручения коллегам это всё отработать.

Вы правильно сказали: мы занялись детскими садиками, потому что эта система была уничтожена просто. Сейчас в детские сады в возрасте от трёх до семи лет очередей нет, практически все субъекты эту задачу закрыли. Сейчас занимаемся ясельными группами.

Но это ещё не всё. Нужны ещё группы присмотра, небольшие, в том числе частные, детские заведения и целый ряд других возможностей.

Вы-то что нам предлагаете сделать?

Т.Волосовец: Наверное, в моём вопросе и был скрыт ответ.

Я имею в виду развитие негосударственного сектора… Мы должны бы его мотивировать и на уровне федерального центра, но самое главное – это поддержка субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, потому что, несмотря на то что действительно огромными темпами вводятся новые места, мест всё равно хватать не будет. У нас рождается много детей. Это же здóрово и прекрасно!

Но даже сейчас, если мы посмотрим на отсроченную очередь – больше 2 миллионов родителей уже зарегистрировалось в этой электронной очереди, чтобы получить детский сад через полгода, через год, через два года. Это довольно большая цифра, и без развития негосударственного сектора в этом вопросе нам не продвинуться.

Д.Медведев: Я думаю, что Вы правы. На самом деле у нас уникальная система детских дошкольных учреждений. Мы как-то привыкли к тому, что есть детские садики, ясли. Давайте к заграничному опыту обратимся: там этого нет. Наша система лучше – объективно это так и есть. Наша лучше, потому что она изначально была заточена под детей всех возрастов. Потом она, к сожалению, была разрушена, деградировала, и сейчас мы её восстанавливаем. Здесь, я считаю, нам не нужно на иностранный опыт смотреть, а нужно в значительной степени своё развивать. И вот эти негосударственные виды детских дошкольных учреждений, при соблюдении всех правил, которых должно быть разумное количество (и это тоже дерегулирование, тоже эта гильотина здесь должна применяться), – это как раз и есть возможный выход из этой ситуации. Такие группы присмотра, небольшие детские дошкольные учреждения могут быть практически в каждом доме. Вовсе не обязательно для этого создавать огромные детские сады в соответствии с теми СанПиНами, которые до сей поры действовали. Вот это хороший путь, я думаю, что Вы правы, как и другие меры тоже.

Д.Медведев: «У нас уникальная система детских дошкольных учреждений. Она, к сожалению, была разрушена, и сейчас мы её восстанавливаем. Негосударственные виды детских дошкольных учреждений, при соблюдении всех правил, которых должно быть разумное количество – это возможный выход из этой ситуации. Группы присмотра, небольшие детские дошкольные учреждения могут быть практически в каждом доме. Вовсе не обязательно для этого создавать огромные детские сады в соответствии с теми СанПиНами, которые до сей поры действовали».

А.Суворова: Давайте продолжим эту тему, потому что, когда Наталья Владимировна говорила о своих предложениях, я смотрела, что очень активно Наталья Николаевна Карпович кивала в поддержку. Вам слово. Это председатель региональной общественной организации «Объединение многодетных семей города Москвы».

Н.Карпович: Дмитрий Анатольевич, я хочу продолжить тему демографии. Вопрос действительно очень важный, и в национальном проекте один из таких ключевых моментов – это увеличение рождаемости. Но хочу остановиться на проблеме. Проблема – это, конечно, прерывание беременности, аборты. Мы понимаем, что семья или женщина принимает это решение в исключительных случаях, в сложной ситуации. Это психологические, это экономические, это социальные причины. Мне кажется, что если мы поддержим такие семьи, будут разработаны механизмы, то многие, я думаю, что больше 50% всех семей, примут положительное решение. Мы значительно можем увеличить число новорождённых и сохранить жизни тех детей, которые сегодня не родились. Вот у меня вопрос: планирует ли Правительство меры поддержки в этой области?

Д.Медведев: Да, Наталья Николаевна, я думаю, что, очевидно, это очень большая наша проблема, но она настолько тонкая, что не может решаться каким-то просто нормативным путём. Точнее, когда-то наше государство так пыталось её решить, как и ряд других, но ни к чему хорошему это не приводило. Естественно, и запрет абортов не работает, и какая-то такая банальная тупая пропаганда тоже не работает. Действовать нужно всё же таким образом, чтобы стимулировать мам и семьи рожать детей и в конечном счёте отказываться от этой процедуры.

Если я правильно помню, у нас больше 800 тыс. абортов каждый год как операций происходит, из них больше 600 тыс. – без медицинских показаний. То есть это прерывание беременности по социальным причинам: нет денег, не хочу детей, хочу заниматься карьерой и так далее. Причём сейчас эта проблема действительно многомерна – это не только нехватка финансов, это целый ряд других причин. И вообще сейчас первые роды, как известно, сместились, женщины рожают позже, а раз рожают первого ребёнка позже, то, соответственно, нам же нужно, чтобы не один ребёнок был в семье, второй ребёнок тоже сдвигается, а здесь уже биологические проблемы возникают. То есть, иными словами, вот этот комплекс проблем государство и должно рассматривать и каким-то образом пытаться на него влиять. У меня есть одна идея, я её озвучу, а потом попрошу Веронику Игоревну прокомментировать. У нас есть целый ряд инструментов, которые уже работают, вот тот же самый родовый сертификат. Мы когда-то его внедряли, когда проводили работу по первому национальному проекту, и тогда он помог по таким отдельным направлениям, очень важным. Меня, кстати, все тогда даже благодарили, говорили: хорошо придумали этот родовый сертификат. Но его можно было бы использовать и в этом назначении, то есть, например, на оказание психологической поддержки, на консультации, немножко увеличив его стоимость.

Д.Медведев: «У нас больше 800 тыс. абортов каждый год как операций происходит, из них больше 600 тыс. – без медицинских показаний. То есть это прерывание беременности по социальным причинам: нет денег, не хочу детей, хочу заниматься карьерой и так далее. У нас есть целый ряд инструментов, которые уже работают, тот же самый родовый сертификат. Его можно было бы использовать на оказание психологической поддержки, на консультации, немножко увеличив его стоимость».

Вероника Игоревна, несколько слов скажите про эту проблему.

В.Скворцова: Те цифры, которые привёл Дмитрий Анатольевич, касаются 2014 года. Сейчас всего абортов 576 тысяч, и из них только 290 тысяч – по желанию женщины. Это о чём говорит? Только за 4 последних года на 30% снизилось число абортов.

Д.Медведев: Это тот случай, когда меня Министр здравоохранения радует.

В.Скворцова: Более 42% – это снижение числа абортов, сделанных по желанию женщины. Это удалось сделать благодаря тому, что за последние годы выстроили целую систему – 1500 доабортных консультаций с социально-психологической помощью женщинам, которые попали в трудную жизненную ситуацию. И в прошлом году из 270 тысяч женщин, которые пришли на это консультирование, 40 с лишним тысяч отказались от аборта и родили ребёночка. Это 15%, но это 40 тысяч детей.

Д.Медведев: Это очень хорошая цифра.

В.Скворцова: Поэтому, Дмитрий Анатольевич, мы очень благодарны Вашему предложению, у нас есть мысли, каким образом это можно применить. Для развития психологической работы с женщиной во время поздних сроков беременности и иногда и на ранних, естественно, сроках беременности мы бы хотели иметь такие стимулирующие доплаты медицинским психологам и другим медицинским работникам, которые работают в этих отделениях в женских консультациях и в родильных домах.

Д.Медведев: Во-первых, цифры оказались чуть более оптимистичные – это уже само по себе неплохо. С другой стороны, если за счёт этой меры можно спасти столько рождений, то есть это прибавка очень серьёзная для нашей страны, то на это нельзя жалеть денег. Подготовьте предложения.

А.Кареевский: Демографическая проблема влияет на экономическую деятельность в стране, но сохранять экономическую активность населения невозможно без квалифицированной медицинской помощи. Здесь у нас есть проблема, Дмитрий Анатольевич, особенно в первичном звене медицины. У нас в студии Дмитрий Стогниев, главный врач 16-й горбольницы Ростова-на-Дону. Ваш вопрос: чего вам не хватает, чтобы поддерживать трудоспособность граждан?

Д.Стогниев: Я продолжу тему медицины, но вначале хотел бы поблагодарить Правительство за все знаковые решения по развитию здравоохранения. Это сам национальный проект, который мы сейчас реализуем, всероссийская диспансеризация населения, решение проблем лекарственного обеспечения. Президентом даны поручения о модернизации первичного звена здравоохранения.

Я бы хотел поднять наиболее болезненный вопрос, который очень волнует население, – это доступность дорогостоящих исследований. Как главный врач я каждый день сталкиваюсь с необходимостью предоставить пациентам такие исследования, сделать это без очереди и в максимально короткие сроки. Но не все из них я могу сделать у себя: магнитно-резонансная томография, компьютерная томография – мы вынуждены жителей направлять в другие медицинские учреждения, а это деньги. Начинаешь думать, где сэкономить. Мы живём в условиях подушевого финансирования, лишних средств у нас просто нет. У себя в Ростовской области мы частично решили эту проблему, исключив ряд таких исследований из подушевого финансирования и оплачивая их по отдельным тарифам. Другие регионы таких решений не принимали, поликлиники продолжают жить строго в рамках подушевого финансирования. У меня вопрос: есть ли решение по этому вопросу?

Д.Медведев: Вы затронули тему, которая волнует всех в нашей стране. Мы много сейчас занимаемся здравоохранением, беспрецедентные деньги на это выделяются. Вы сказали о некоторых результатах – хорошо, что они есть. В то же время есть и очень много проблем, нельзя на них закрывать глаза. Вы упомянули первичную помощь. Недавно Президент проводил на эту тему совещание. Не скрою, мы как раз до этого с Владимиром Владимировичем обсуждали этот вопрос. Понимаете, ведь люди судят о состоянии здравоохранения не только по каким-то очень важным знаковым моментам, но и просто по обычным обращениям к врачу за теми же самыми медицинскими услугами, о которых вы говорите. Хорошо, что мы в последние годы занялись, например, высокотехнологичной медицинской помощью. Это сложнейшие операции. Их раньше было меньше 100 тысяч, когда мы начинали первый нацпроект, сейчас до миллиона, миллион двести даже уже. Это очень важно. Это можно сделать в России на высоком уровне, не за границей и бесплатно. Но, слава Богу, далеко не каждый человек обращается к такого рода медицинской помощи.

Мы создали сеть перинатальных центров. Исключительно важная тема. Это тоже специальная ситуация. А обычная ситуация в чём? Это вот человек приходит в поликлинику или в больницу, в ту же самую ЦРБ в сельской местности, и что он видит? Грустное зрелище. Мы поделились впечатлениями с Президентом страны, он с людьми разговаривал. Я разговаривал с людьми тоже, приехал в деревню. Вот на это сейчас нужно сконцентрировать усилия и деньги, потому что именно там начинается лечение.

Вы затронули важную тему по анализам, по исследованиям. Собственно, это же и есть ключ. Ранняя диагностика, нормальное лечение. Это касается и онкологии, и сердечно-сосудистой патологии, и целого ряда других заболеваний. То, что 15 лет назад было экзотикой – МРТ и КТ, – сейчас это повседневность. Но это нужно делать так, чтобы людям не говорили приезжать через месяц куда-то там... Это должно происходить быстро и давать быстрый ответ. И, конечно, именно на это нам и нужно в настоящий момент направить наши усилия. Подумать, каким образом это достимулировать. Не говоря уже о подготовке сейчас общей модели того, как будет работать в нашей стране первичная помощь. Нам просто нужно привести в порядок поликлиники и больницы. Особенно в сельской местности, где это иногда просто жуткое совершенно зрелище.

Д.Медведев: «Ранняя диагностика, нормальное лечение. Это должно происходить быстро и давать быстрый ответ, именно на это нам и нужно в настоящий момент направить наши усилия. Не говоря уже о подготовке сейчас общей модели того, как будет работать в нашей стране первичная помощь. Нам просто нужно привести в порядок поликлиники и больницы. Особенно в сельской местности».

Вероника Игоревна, что вы думаете по поводу того, чтобы активней использовать эти возможности, чтобы эти исследования были не какими-то квотированными. Есть 100 исследований, а если человек 105-м пришёл, всё, исследование не получишь. Может, ещё что-то сделать?

В.Скворцова: Я хотела бы сказать, что сейчас принято новое правило ОМС, внутри которого сложные виды диагностических исследований – МРТ, КТ, эндоскопические методы, ультразвуковые, сложные лабораторные тесты – выведены из подушевого норматива в отдельный, полный норматив. Сейчас это уже 119 млрд рублей на неквотируемые исследования.

Д.Медведев: Этого хватит на всех в стране, по-простому говоря, если потребуется?

В.Скворцова: Мы сейчас представили небольшой дополнительный расчёт: это всего 12,7 млрд внутри этих 119 млрд, которые требуются. Это полным рублём просчитанная потребность, исходя из тех предельных сроков ожидания, которые вы утверждаете постановлением Правительства.

Д.Медведев: Хорошо, эти деньги надо будет изыскать. Я такое поручение дам.

Есть и другие слабые места, по которым требуются решения. Мы не так давно это тоже обсуждали – и с Вами, и с другими коллегами. Мы считаем, что у нас неплохо, например, оказываются медицинские услуги, операции проводятся по кардиологическим проблемам, сердечно-сосудистой патологии. В то же время что получается? Человек прошёл через эту операцию, она прошла успешно (она иногда и не очень сложная), но потом начинается выхаживание. И это требует постоянного получения таблеток. На эти таблетки у человека денег нет, а медицина эти таблетки не обеспечивает. Надо нам и этим заняться.

В.Скворцова: Мы будем очень благодарны такой поддержке. Действительно, у каждого третьего повторяется инсульт или инфаркт в течение года, если люди не принимают так называемую вторичную профилактику. Это постоянные медикаменты. Их количество ограничено. Стоимость на всю страну – 14,5 млрд, это цена вопроса.

Д.Медведев: Надо обсчитать на ближайшие годы, во что это обойдётся. Это как раз то, на что ни в коем случае нельзя жалеть денег, потому что это здоровье, жизни людей. Лучше на чём-нибудь другом сэкономить.

В.Скворцова: Спасибо Вам огромное.

Д.Медведев: Давайте это сделаем сначала.

Видите, у нас даже, так сказать, маленькое производственное совещание на эту тему.

А.Суворова: Среди программ, которые реализуются Правительством в сфере здравоохранения, и «Активное долголетие». Есть вопрос на эту тему у Марии Андреевны Морозовой, гендиректора Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко.

М.Морозова: Судя по массовой эпидемии, которая прокатилась по соцсетям этим летом, – по состариванию своих изображений, – молодые люди пытаются представить себя в старости, делают это с помощью цифровых технологий.

Дмитрий Анатольевич, на рабочей встрече по теме «Старшее поколение» в Ростове-на-Дону мы с коллегами представляли индекс активного долголетия, и спасибо Вам большое, что Вы его поддержали.

Так вот, по результатам пилотного расчёта этого индекса, одними из самых низких показателей в России оказались как раз использование интернета и возможностей цифровых технологий: чуть более 25% людей старше 55 лет охвачены. Для сравнения: среднеевропейский показатель – 54%. Я уж не говорю про таких лидеров, которые достигают 91%.

С другой стороны, мы понимаем, что для успешного развития активного долголетия роль цифровых технологий очень сложно недооценивать. И неслучайно, по данным Росстата, в 2018 году спрос на освоение компьютерных технологий предъявляют более 53% людей только пенсионного возраста, я уж не говорю про предпенсионный возраст. И мы понимаем, что это не только компьютерная грамотность, повышение доверия, обеспечение безопасности, но также появление ассистивных технологий, которые создают возможности для безопасной и достойной жизни людей старших возрастов. И по мере роста продолжительности жизни, конечно, запрос на эти технологии тоже будет возрастать. Это и дистанционная диагностика функционального состояния людей. Наверное, нужно особое внимание обратить на пожилых жителей малых территорий, у которых традиционно меньше возможностей и для обучения, и для использования этих жизнесберегающих технологий.

У меня вопрос. Поскольку в федеральном проекте «Старшее поколение» эти меры так комплексно и детально не изложены, а в нацпроекте «Цифровая экономика» есть только отдельные элементы, учитывающие специфические интересы именно старшего поколения, что можно сделать, чтобы усилить это направление для успешного развития активного долголетия в России?

Д.Медведев: Мария Андреевна, я отвечу достаточно просто. Для того чтобы усилить это направление, его – это довольно банально, но тем не менее – необходимо просто предусмотреть.

Государство ведь как устроено? Что предусмотрено, то развивается, то финансируется. А всё остальное делается на базе общественных структур – типа той, что Вы возглавляете. Мы в это стараемся не вмешиваться, потому что это общественная инициатива. Я думаю, что, действительно, всё, о чём Вы сказали, – использование цифровых технологий, возможность активного вовлечения людей старшего поколения в трудовую деятельность и решение целого ряда социальных задач – просто нужно лучшим образом предусматривать в этих программах и, конечно, посчитать возможные ресурсы, которые на это потребуются. Я надеюсь, что коллеги, здесь присутствующие, всё это сделают. Мы с вами проводили совещание, и даже два раза, на эту тему. Просто продолжим общение на эту тему и подготовим предложения. Максим Анатольевич (обращаясь к М.Топилину), прошу Вас этим тоже заняться.

Д.Медведев: «Использование цифровых технологий, возможность активного вовлечения людей старшего поколения в трудовую деятельность и решение целого ряда социальных задач нужно лучшим образом предусматривать в [национальных] программах и, конечно, посчитать возможные ресурсы, которые на это потребуются».

А.Суворова: Дмитрий Анатольевич, у меня к Вам ещё вопрос. Тема серьёзная – обезболивание. Люди зачастую идут на крайние меры. Я знаю, что Правительством уже были выделены средства. Какие ещё решения кабмин предполагает, может быть, в скором времени принять?

Д.Медведев: Тема очень резонансная, потому что очень тяжёлая. И государство здесь должно себя вести максимально внимательно. Я бы даже сказал, очень тактично. И уж точно не подвергать людей, которые попали в такую ситуацию, какой-то жёсткой ответственности и подозревать их невесть в чём. Ровно поэтому мною было принято решение (я подписал распоряжение) о том, чтобы эти обезболивающие, которые у нас, может, даже и выпускаются, но в других формах, – так вот те медицинские формы, которых у нас нет, просто ввезти и помочь конкретным детям. Это очень тяжёлая история, и тут не о чем даже говорить. Распоряжение подписано, деньги выделены, и дети получат эти препараты. Надеюсь, что уже в самое ближайшее время.

Задачу эту в целом нужно решать за счёт деятельности наших фармацевтических компаний, мы сейчас её развиваем и в принципе способны обеспечить себя такими препаратами. Я недавно посещал Эндокринный завод, там это всё делается и, надеюсь, будет делаться в дальнейшем –различные виды этих препаратов.

А.Суворова: А сами фармкомпании готовы?

Д.Медведев: Они готовы, только им нужно немножко развязать руки, разрешить этим заниматься, а где-то, когда речь идёт о государственных началах (там всё-таки особые препараты), просто создать им стимулы этим заниматься. Это первое.

Второе. Есть другая сторона этой медали – сами врачи. Из-за того, что эти препараты особые, в ряде случаев врачи просто боятся их выписывать. Это не секрет. Лучше с этим не связываться, а то потом придут и будешь бумажки писать – в лучшем случае. Поэтому нужно создать такое регулирование, которое будет позволять врачам в рамках существующей процедуры без страха эти препараты выписывать по показаниям. И тогда этой проблемы не будет. Такая правовая рамка в настоящий момент создаётся. Жду доклада от Министерства промышленности и Министерства здравоохранения.

А.Суворова: Я правильно понимаю, что речь идёт не только о детском обезболивании, но в целом?

Д.Медведев: Конечно, в целом. Детское обезболивание просто самая кричащая тема, которая стала очень обсуждаемой, резонансной. Но это касается вообще всей паллиативной помощи. Это касается обезболивания в целом. Здесь прежде всего должны быть гуманитарные вопросы, а даже не контрольные вопросы. Надеюсь, что отрегулируем всё это как следует. Сейчас жду документ.

Д.Медведев: «Нужно создать такое регулирование, которое будет позволять врачам в рамках существующей процедуры без страха эти препараты [обезболиващие] выписывать по показаниям. И тогда этой проблемы не будет. Это касается всей паллиативной помощи. Такая правовая рамка в настоящий момент создаётся».

А.Суворова: Мы обсудили очень многое. К сожалению, время наше несколько ограничено.

Д.Медведев: Большое всем спасибо. И вам как ведущим этой серии программ. Мне кажется, это хороший формат. Просто потому, что он позволяет выяснить достаточно много разноплановых вопросов. А самое главное, коллеги, которые здесь собрались, представляют экспертное сообщество (я имею в виду не моих коллег по Правительству), и у них есть свои предложения, что и как регулировать. Я уверен, что они что-то спросили, что-то подготовили, а что-то ещё и не спросили.

Давайте так договоримся: всё, что вы наработали в рамках своей экспертной деятельности, вы передадите нам в Правительство. Я дам поручение, чтобы мои коллеги всем этим продолжили заниматься. Это первое.

И второе – в завершение разговора. Я думаю, что, может быть, если это будет полезным, мы можем этот формат и повторить в случае необходимости, когда накопятся вопросы. Естественно, и мои коллеги по Правительству будут приходить к вам в студию.

А.Кареевский: Дмитрий Анатольевич, и всё-таки ещё два слова в завершение. Подведём некоторые итоги.

Д.Медведев: Мне кажется, я их уже подвёл. Ведь главное, чего ждут от Правительства, это не общих рассуждений – о том, как тяжело и трудно и что денег не хватает на то или иное решение, – а этих самых решений. Вот этим мы и будем заниматься. Это самый конкретный ответ на стоящие сейчас проблемы.

Спасибо вам большое и до встречи.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 11 сентября 2019 > № 3122986 Дмитрий Медведев

Антимонопольное ведомство возбудило дело об административном правонарушении за уклонение от исполнения административного наказания в связи с неуплатой ООО «Веста Фарм» штрафа в размере 2 598 169,08 рублей в течение срока для добровольного исполнения.

Теперь ответчику грозит штраф в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа – 5 196 338,16 рублей.

Ранее ФАС России привлекла к административной ответственности ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» и ООО «Веста Фарм» за заключение и участие в антиконкурентном соглашении с заказчиками в 3 аукционах на поставку лекарств для московских больниц - ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Виноградова», ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л.А. Ворохобова» и ГБУЗ «ГКБ № 68».

ГБУЗ «ГКБ № 67 им. Л.А. Ворохобова» пыталось обжаловать решение антимонопольной службы в части обоснованности признания нарушения п.1 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, однако суды трёх инстанций поддержали ФАС России.

В настоящее время ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» оплатило наложенный за сговор с заказчиками штраф в размере 2 598 169,08 рублей в установленные для этого сроки.

«Хотим напомнить хозяйствующим субъектам - неуплата административного штрафа в срок влечет за собой последствия, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ: наложение нового штрафа в двукратном размере. Не стоит игнорировать штрафы, наложенные за нарушение антимонопольного законодательства», - сообщил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев.

ОРИ серьезно накажут

Юлия Мельникова

В Госдуме прошел первое чтение законопроект, предусматривающий увеличение штрафных санкций за нарушения в сфере обработки данных и распространения информации. В частности, за хранение данных россиян за рубежом могут ввести штрафы до 18 млн руб. Эксперты прогнозируют, что если законопроект примут, то часть компаний уйдут в зарубежные юрисдикции, чтобы не платить штрафы.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Авторы законопроекта предлагают установить административную ответственность за невыполнение оператором при сборе персональных данных граждан РФ обязанности по обеспечению их хранения с использованием баз данных, находящихся на территории РФ.

Срок представления поправок в законопроект - до 9 октября 2019 г.

Проект закона предусматривает повышенную ответственность организаторов распространения информации (ОРИ) по всем статьям. При этом за повторное нарушение предусмотрены штрафы в два и более раза больше, чем за первое. Так, за нарушение закона штраф для граждан составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для должностных лиц - от 200 тыс. до 500 тыс. руб., для юрлиц - от 2 млн до 6 млн руб. В случае повторного нарушения штраф для граждан предусмотрен в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб., для должностных лиц - от 500 тыс. до 1 млн руб., для юрлиц - от 6 млн до 18 млн руб.

За нереализацию требований к ТСОРМ или мер по недопущению раскрытия приемов ОРМ штраф для всех ОРИ (мессенджеры, поисковики, хостеры, новостные агрегаторы, аудиовизуальные сервисы) предлагается увеличить с возможных сейчас 0,3-0,5 млн руб. для юридических лиц до 2-6 млн руб., согласно проекту.

Для мессенджеров штраф за неидентификацию пользователей планируют увеличить с 0,8-1 млн руб. до 1-2 млн руб. За непрекращение выдачи в РФ ссылок на домены, URL, зеркала, доступ к которым ограничен решением Мосгорсуда, - с 0,5-0,7 млн руб. до 1,5-3 млн руб.

"Практика применения действующего законодательства свидетельствует о недостаточной эффективности существующих мер реагирования на правонарушения в сфере информационных технологий и распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Разработанный законопроект направлен на усиление мер административной ответственности за нарушения в сфере обработки данных и распространения информации. Предлагается уточнить размеры санкций за правонарушения с учетом международного опыта, а также ввести административные штрафы за нарушение требований о локализации баз персональных данных граждан Российской Федерации на ее территории", - отмечают авторы законопроекта.

Также предлагается увеличить штрафы для поисковиков за повторное нарушение действующих ограничений, в том числе направление пользователей на запрещенные сайты. Для граждан штраф составит от 30 тыс. до 100 тыс. руб., для должностных лиц - от 100 тыс. до 500 тыс. руб., для юрлиц - от 1,5 млн до 5 млн руб.

Генеральный директор компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко сказал корреспонденту ComNews, что ОРИ получат штраф 2-6 млн руб. за нехранение или непредоставление ФСБ доступа к хранилищу по ФЗ Яровой (ст.13.31. КоАП, в проекте ч.3 и ч.4), или информации о пользователях, или непредоставление ФСБ информации декодирования. "Facebook уже заявил, что не будет исполнять требования. Twitter тоже. Google думает. Принятие законопроекта во всех трех чтениях приведет к уходу части лиц в зарубежные юрисдикции - офшоры, но не европейские. На примере Facebook: они и 3000 руб. штрафа не собираются платить. У РФ и США нет конвенции о взаимном признании и исполнении решений судов. С Facebook штраф не взыщешь. Следующий шаг - блокировка. Далее будет как с Telegram", - прокомментировал Дмитрий Галушко. Он имеет в виду ситуацию, о которой стало известно на днях, что Facebook не заплатил штраф в размере 3000 руб. за отказ предоставить Роскомнадзору информацию о локализации данных российских пользователей.

Обязанность хранить данные россиян на территории РФ установлена №242-ФЗ и начала действовать с 1 сентября 2015 г.

"Действующим законодательством отдельной ответственности за неисполнение требований по локализации баз данных предусмотрено не было. В результате корпорации были оштрафованы на 3000 руб. по ст.19.7 КоАП за непредставление информации. Столь незначительный для крупных интернет-организаций штраф явно несоразмерен характеру правонарушения и не способен побудить к соблюдению российского законодательства", - сказано в пояснительной записке к законопроекту.

Управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин сказал корреспонденту ComNews, что введение в КоАп нового состава с ощутимым штрафом заставит участников рынка по-новому взглянуть на локализацию персональных данных российских пользователей.

"Удар рассчитан на крупных игроков, таких как Facebook, Google, Twitter и т.д. При этом законодатель совсем забыл про остальных участников рынка, деятельность которых неразрывно связана с интернетом. Между тем практически любой интернет-магазин, онлайн-сервис или просто информационный портал собирает персональные данные своих пользователей. Если следовать букве закона, всякий ресурс, на который зашли два российских пользователя и оставили свои данные, должен арендовать сервер в России и здесь хранить эти данные. Разумеется, этого никто не будет делать. Тем более, едва ли интернет-сайт, происходящий, например, из Китая, Аргентины или Исландии, осведомлен о российском нормативном регулировании. Заставить все онлайн-сервисы мира локализовать данные россиян Роскомнадзор не сможет. Это означает, что наложение штрафов будет происходить точечным способом, по самым крупным игрокам. Всех участников рынка Роскомнадзор охватить не сможет, даже зная о нарушениях. Вопрос о том, нужно ли это вообще делать, уже давно не стоит. Так было решено еще четыре года назад, когда принимали закон о локализации персональных данных", - прокомментировал Алексей Сулин.

Аналитик управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Александр Осин отметил, что, как следует из пояснительной записки к законопроекту, обязанность субъектов интернет-пространства, в том числе организаторов распространения информации в Сети, предоставлять властям по законодательно обоснованному запросу разнообразную информацию (в том числе, в отдельных случаях, о пользователях их сервисов) закреплена законодательно во многих странах.

"Аналогичным образом законодательно закреплена обязанность провайдеров интернет-услуг хранить свои данные на серверах, расположенных в пределах страны, население которой пользуется услугами провайдера. Эта практика теперь получает развитие и законодательное усиление в РФ. Закон не выделяет иностранных провайдеров никак. Полагаю, они должны будут ему следовать. Это международная практика. Это соответствует текущим трендам в применении законов, которые ужесточаются по отношению к провайдерам интернет-услуг. Например, на днях появились данные, что корпорация Google и принадлежащий ей видеосервис YouTube заплатят $170 млн штрафа за нарушение закона о защите конфиденциальности детей в интернете. Об этом сообщила Федеральная торговая комиссия США (FTC). По данным iKS-Consulting в 2014-2019 гг. рост рынка ЦОДов составил 20-40%. В 2019 г. рост, по данным iKS-Consulting, составит 29%, объем рынка - 28,5 млрд руб. В такой ситуации рынок уже достаточно велик, чтобы крупные операторы могли сохранить свои цены относительно стабильными, при реализации данного законопроекта, при этом мелкие операторы, которым будет необходимо для нивелирования предпринимательских рисков создавать резервы от нескольких миллионов рублей, очевидно окажутся в условиях, когда будут вынуждены сократить маржу прибыли или уйти с рынка", - считает Александр Осин.

Аналитик ГК "Финам" Леонид Делицын оценивает российскую выручку Googlе в 75 млрд руб. (около 1% глобальной выручки), так что 18 млн руб. составляют две тысячных доли от этой суммы.

"Даже если компания будет оштрафована пять раз за год, это составит менее 1% ее выручки в России, так что с чисто финансовой точки зрения для поисковика штрафы не будут болезненными - хотя, безусловно, привлекут внимание акционеров. Для других компаний штрафы могут сделать их бизнес здесь экономически бессмысленным, чему примером, вероятно, служит история LinkedIn. Впрочем, если зарубежные операторы данных россиян будут упорствовать, то законодатели могут усилить меры воздействия. Теоретически давление на иностранных поставщиков в условиях, когда свои ЦОДы они здесь не строят, должны привести как к росту спроса на отечественные ЦОДы, так и к некоторому росту цен на их услуги. С другой стороны, для самих этих компаний само существование российских ЦОДов должно выглядеть таким же архаизмом и нелепицей, создающими лишь барьеры для захвата местных рынков, как существование российских поисковых систем и социальных сетей. Поэтому более вероятно, что компании, выручка которых в России различима - на уровне 0,5-1%, как у Google, - будут затягивать процесс, избегая резкого конфликта, насколько возможно. Остальные могут прекратить операции в нашей стране. При этом в случае завершивших рост проектов, подобных Twitter, уже, в общем, ничего заметного не произойдет, а в случае перспективных стартапов шансы российских стартапов укрепиться на нашем рынке немного вырастут", - говорит Леонид Делицын.

Глава Минприроды России и Губернатор Тюменской области обсудили региональные приоритеты нацпроекта «Экология» 2019 года

Рабочая встреча Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина и Губернатора Тюменской области Александра Моора состоялась сегодня, 10 сентября, в Минприроды России.

Основной акцент в обсуждении был сделан на первых результатах внедрения системного подхода при переходе региона на новый порядок обращения с отходами ТКО. А.Моор проинформировал, что подготовку к совершенствованию системы управления отходами в области начали ещё в 2014 году путем заключения Концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры — объектов, используемых для обработки и размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов в Тюменской области. На сегодняшний день концессионер ООО «ТЭО» эксплуатирует мусоросортировочный завод в г.Тюмени мощностью 350 тыс. тонн отходов в год. В следующем году начнут сортировку заводы в г.Тобольске и г.Ишиме. Для улучшения логистики транспортировки будет построена и мусороперегрузочная станция мощностью 25 тыс. тонн отходов в год. Суммарная мощность всех объектов составит не менее 415 тыс. тонн отходов в год, что полностью обеспечит сортировку всех ТКО в регионе.

«Задача регионального оператора в области – в соответствии со схемой потоков отходов направить на мусоросортировочные заводы все образованные в населенных пунктах области ТКО. Наша цель – максимально помочь собрать все ТКО», - отметил А.Моор. Отдельно было подчеркнуто, что на момент старта реформы в населенных пунктах региона уже создано 5707 контейнерных площадок. Кроме того, для обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с ТКО в полном объеме в мае текущего года Правительством Тюменской области выделено около 290 млн. руб муниципальным образованиям региона на создание дополнительных 3665 контейнерных площадок. До конца 2020 года, отметил Губернатор, работы по созданию контейнерных мощностей будут закончены, средства регионального бюджета на это предусмотрены. Региональный оператор совместно с органами местного самоуправления определили потребность и в контейнерном парке. До конца 2020 года будут закуплены все необходимые контейнеры.

Глава Минприроды России поддержал решение Губернатора Тюменской области в вопросах направления средств регионального бюджета на укрепление системы сбора отходов. «Качество контейнерного парка и площадок во дворах – первое, что спрашивает с нас население. Это стартовый пункт после квартир и домов жителей, откуда начинается вся цепочка системы сбора, сортировки и переработки. Важно, что областные и муниципальные власти, региональный оператор нашли вариант совместного решения этого вопроса, разделив ответственность», - подчеркнул Д.Кобылкин.

Помимо реализации системы обращения с ТКО на встрече обсудили вопрос ликвидации накопленного экологического ущерба в Тюменской области в виде свалок. Работа в данном направлении ведется как в рамках региональных программ, так и по нацпроекту «Экология». Так, в федеральный проект «Чистая страна» включено мероприятие по ликвидации несанкционированной свалки в границах областной столицы. В настоящее время по данному объекту проводится открытый конкурс в электронном виде на проведение инженерно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации.

Ещё один из объектов накопленного экологического ущерба — свалка отходов вблизи д. Посохова на землях лесного фонда площадью 34,39 га. – будет рекультивирован за счет средств субъекта РФ в ближайшие 2 года. Проект разработан, получено положительное заключение государственной экологической экспертизы. Рекультивацию планируют начать до конца 2019 года.

Значимым для жителей этапом реализации нацпроекта «Экология» в части «Сохранения уникальных водных объектов» в текущем году стало начало расчистки оз. Алебашево, расположенного практически в центре Тюмени. Площадь расчистки озера — 42 гектара. Завершить работы планируется в августе 2021 года. Реализация мероприятия позволит начать благоустройство данной территории с созданием современной инфраструктуры и зоны отдыха для населения города, а это более 780 тыс. человек.

Глава Тюменской области заверил Министра, что все этапы региональных мероприятий национальных экологических приоритетов находятся на личном контроле и будут выполнены в запланированных объемах в установленные сроки.

"БАРС Груп" открыла офис в Нижнем Новгороде

В Нижнем Новгороде состоялось открытие офиса "БАРС Груп", дочерней компании Национального центра информатизации, ставшего шестнадцатым в России.

Представительство в Нижнем Новгороде позволит вывести эффективность работы над региональными проектами компании на более высокий уровень, а также обеспечить новыми рабочими местами местных квалифицированных специалистов. Офис станет новым центром компетенций, нацеленным на трансфер и накопление уникального опыта в высокотехнологичной отрасли.

"БАРС Груп" – российский разработчик и экспертный центр в области цифровой трансформации всех отраслей экономики – безусловно, будет способствовать реализации нацпроекта "Цифровая экономика" в регионе. Насколько мне известно, в ближайшее время планируется набор разработчиков и аналитиков по медицинским проектам, по которым "БАРС Груп" в нашем регионе уже работает. Так, компания обновила систему мониторинга родовспоможения в Нижнем Новгороде", - прокомментировал заместитель губернатора Нижегородской области Игорь Носов.

В Нижегородской области есть вся необходимая технологическая инфраструктура для реализации инновационных проектов, часто проводятся отраслевые мероприятия и хакатоны.

Более плотное участие в цифровой жизни региона обеспечит новое сотрудничество - "БАРС Груп" вступила в Международный ИТ-кластер Нижегородской области iCluster. Соответствующее соглашение было подписано в рамках церемонии открытия офиса между директором iCluster Маратом Мухарьямовым и заместителем генерального директора "БАРС Груп" Анатолием Младшевым. Оно позволит развивать партнерские отношения с другими компаниями и принимать участие в рабочих группах.

"Сейчас мы присоединяемся к достижению общих целей – развитию ИТ-отрасли в регионе и представлению отечественных разработок в России и на международной арене. На старте у нас будет небольшая, но сильная команда, которая будет заниматься проектами федерального и регионального масштаба по развитию облачной системы бухгалтерского учета и расчета заработной платы, которые сейчас реализуются в 9 субъектах РФ", - заявил Анатолий Младшев.

"БАРС Груп" уже ведет деятельность в Нижегородской области: в мае подписано соглашение с Приволжским медицинским университетом (ПИМУ) по обмену экспертизой и совместной организации учебного процесса, функционирует медицинская информационная система.

Глава Минстроя Владимир Якушев: «Приняты все меры, чтобы защитить интересы дольщиков»

Число жителей в крупных городах продолжает расти. А вместе с этим растут и проблемы, связанные с экологией и транспортной доступностью. Как эти проблемы планируют решать в правительстве?

И как правильно определять, что именно нужно построить в городе, чтобы в нем было комфортнее жить? Об этом в открытой студии «КП» на Восточном экономическом форуме рассказал Владимир Якушев, министр строительства и ЖКХ России.

«ЗАРАБОТАЛА ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА»

- Начнем с реформы жилищного строительства. С 1 июля вступили в силу новые правила долевого строительства. Что изменилось? Стала ли отрасль более прозрачной?

- Заработала единая информационная система жилищного строительства, за которую отвечает Дом.РФ. Теперь мы очень оперативно можем ответить на любой вопрос, найти любую информацию.

Когда я только вступил в должность, состоялось одно из первых совещаний у главы государства, и на вопрос, сколько домов, в которых остановлено строительство и сколько в них обманутых дольщиков, у разных ведомств были разные цифры. Теперь такого быть не должно.

В систему занесено 70% всех проектов. Наша задача - довести долю до 100%. Тогда с точки зрения прозрачности жилищного строительства проблем не будет. В любом субъекте РФ мы будем видеть проекты, декларации, статус объекта в режиме онлайн.

- Если вернуться к реформе, то были сообщения, что часть застройщиков продолжает работать по старым правилам, а часть сразу перешла на новые…

- Да, соотношение 70 на 30 соответственно. При этом есть проекты, где применяется смешанная система. Часть домов застройщик строит по старым правилам, а на часть домов получено проектное финансирование, и они достраиваются по новым правилам. Плюс все новые проекты, запускаемые с 1 июля, строятся только по проектному финансированию с открытием счетов эскроу.

- Те и другие проекты сейчас полностью защищают интересы дольщиков?

- Максимально предприняты все меры, чтобы защитить интересы людей, которые вкладывают собственные средства (см. «Справка КП»).

«НАША ЗАДАЧА - ЧТОБЫ ТЕМПЫ СТРОИТЕЛЬСТВА НЕ УПАЛИ»

- Какие темпы строительства предполагаете на ближайший год?

- Ситуация по регионам разная. Где-то мы наблюдаем серьезный спад. Причем не на 10%, а гораздо сильнее. А где-то мы видим, что объем ввода очень серьезно растет: более 15% по сравнению с прошлым годом, а в некоторых регионах - более 20%. Москва серьезно лидирует в этом отношении. Если говорить в целом по стране, то показатели в плюсе по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Тогда мы сдали чуть больше 75 млн квадратных метров жилья.

Рассчитываем, что в этом году будет больше.

- Какова тенденция на ближайшие годы?

- Эксперты высказывают разные точки зрения. Одни говорят, что будет падение вплоть до 30% от объемов 2018 года. Другие считают, что будет рост. В рамках изменений в паспорт национального проекта мы предложили остаться на цифрах ввода 2018 года на ближайшую трехлетку. А в течение трех лет все зависит от того, как мы (не только власть, но и сами застройщики) поработаем и создадим предпосылки для следующего рывка и роста, для выполнения тех задач, которые перед нами поставил президент. Главная задача в ближайшие три года – не упасть. Выдержать эти темпы и создать необходимые предпосылки для дальнейшего роста.

- В Москве темпы высокие, это заметно. Но часть проектов реализуется как точечная застройка. А это дополнительная нагрузка на инфраструктуру. Как учитываются узкие места при реализации таких проектов? В частности, узкие дороги и недостаток парковочного пространства…

- Сколько должно быть машиномест, на каких площадях они должны размещаться и сколько квадратных метров на это отводится, - все это регламентируется нормативно-техническими документами.

Есть четко прописанная процедура. Когда пойдет ввод в эксплуатацию, надзорные органы жестко проконтролируют, всё ли сделано как надо.

- Насколько документация современная? Нет ли там устаревших норм?

- Наоборот, регионы даже обращаются с просьбой уменьшить требования. Говорят: давайте немножко ужмемся в парковках, дадим возможность этажность повысить, земельные участки, которые необходимо выделять под строительство социальных объектов, сделаем несколько поменьше.

- Хм. Региональные чиновники явно не о гражданах в этот момент думают...

- Есть объективные моменты. Мы анализируем, понимаем, что кое-где требования завышены, и их реально можно пересмотреть. Работаем над нормативно-технической документацией, приводим ее в соответствие с реалиями жизни. В определенных вопросах это заслуживает внимания. Здесь важно найти баланс и не нарушать его.

«ЧЕРЕЗ 15 ЛЕТ ДВЕ ТРЕТИ НАСЕЛЕНИЯ МИРА БУДУТ ЖИТЬ В МЕГАПОЛИСАХ»

- Основной тренд в комплексном развитии городов - создание комфортной городской среды. В чем это заключается?

- Есть документ, который министерство разработало, - это стандарт комплексной застройки территорий, где обращается внимание на все эти вопросы. Он будет утвержден постановлением правительства. Но мы его не сразу введем на территории всей страны, а будем внедрять постепенно. Его суть в том, чтобы не появлялось одиноко стоящих домов в полях, без инфраструктуры, когда граждане не могут получить никаких социальных услуг, не имеют нормальной дороги, чтобы подъехать туда.

- Но сам термин «комфортная городская среда» шире…

В этом году мы будем оценивать все муниципальные образования по индексу качества городской среды. Там 36 позиций. Туда входят и коммунальная инфраструктура, и дорожная, и социальная.

Это транспортная доступность. Это благоустроенные места, как выглядит двор. И так далее. Нам нужно делать жизнь более комфортной в мегаполисах. Тенденция к урбанизации неизбежна. Решение экологических и транспортных проблем становится темой, которая обсуждается на площадках ООН.

«ФОТО В ЛЮБИМОМ МЕСТЕ ГОРОДА КАК ПОКАЗАТЕЛЬ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ»

- Здесь есть не только объективные, но и субъективные факторы, комфортно ли жителям жить в этом городе…

- Субъективные вещи в этих 36 показателях тоже есть. Один из них – количество фотографий граждан в любимых местах города. Если люди фотографируются там, значит они любят это место, это некое отношение горожанина к тому городу, где он живет. Только сами горожане могут объективно оценить, правильно развивается их город или нет. Изначально я с улыбкой отнесся к этой теме, но когда посмотрел международный опыт, послушал экспертов, - согласился.

- Собираете ли обратную связь от граждан?

- Однозначно. По нацпроекту «Жилье и городская среда» ключевое условие федерального проекта по формированию комфортной городской среды - участие в принятии решений граждан. Можно зайти на городские сайты и четко увидеть отношение жителей к тому, как идут работы по реализации проекта. В ряде регионов также есть он-лайн сервисы для этого. Но и прямое общение не менее важно. В Ставрополе на прошлой неделе мы проводили всероссийский форум волонтеров. Молодые люди особенно активно участвуют в благоустройстве своих городов.

- Какие-то идеи берете себе на заметку?

- Обязательно. Мы пропагандируем экономичность проектов и их эффективность. Должна быть золотая середина между ценой и качеством. В некоторых городах приоритет за крупными объектами, на которые уходит весь объем финансирования. А есть города, где пять-шесть объектов делается одновременно. Они немного дешевле, но при этом интересные, эффективные, горожане их любят. Решение за регионами и муниципалитетами. Но прежде всего за это должны проголосовать граждане. Именно жители определяют, какой проект будет реализован в конкретном муниципальном образовании. Но мы настраиваем и горожан, и местные власти, чтобы баланс между ценой и качеством четко соблюдался.

ВОПРОС НА ЗАСЫПКУ

- Сколько в стране осталось обманутых дольщиков?

- Как только Единая информационная система будет заполнена на сто процентов, мы увидим реальную цифру. Если говорить о тех домах, что внесены в реестр проблемных объектов, то речь идёт 3 158 многоквартирных домах жилой площадью 16 миллионов квадратных метров.

Алексей Кузнецов

КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА

Россия > Недвижимость, строительство > stroi.mos.ru, 9 сентября 2019 > № 3167661 Владимир Якушев

9 сентября руководитель ФАС России Игорь Артемьев, губернатор Ростовской области Василий Голубев, губернатор Тюменской области Александр Моор, Генеральный директор ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» Владимир Ревенко, Генеральный директор АО «Газпром газораспределение Север», ООО «Газпром межрегионгаз Север» Сергей Скорняков подписали регуляторные контракты в сфере газоснабжения регионов, направленные на развитие газификации.

Также в церемонии подписания приняли участие заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин, начальник Департамента ПАО «Газпром» Виталий Хатьков, Заместитель генерального директора по работе с органами власти и регионами ООО «Газпром межрегионгаз» Юрий Пахомовский.

Основными целями подписания контрактов являются:

направление дополнительных средств от тарифной выручки регулируемыми организациями (за счет сокращения операционных затрат) на газификацию городов и поселков;

закрепление и реализация всех базовых принципов ФАС России в области тарифного регулирования: долгосрочность тарифов (не менее 5 лет), «инфляция минус», обоснованность составляющих затрат по эталонному методу, исключение расходов, носящих необязательный характер, анализ закупок на соответствие Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ);

реализация принципа «единого окна» при работе с потребителями;

сокращение стоимости и сроков подключения потребителей к газораспределительным сетям.

Регуляторный контракт предусматривает использование для газификации региона кроме специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по газораспределительным сетям дополнительные источники финансирования, определенные в рамках утверждения тарифов на следующий долгосрочный период регулирования (в период с 2019 по 2023 годы включительно).

Игорь Артемьев отметил: «Тарифное законодательство разрешает вводить специальные тарифные надбавки для того, чтобы эти деньги под контролем губернаторов расходовались на доведение газа до городов и поселков. Газпром построил большой трубопровод до границы поселений, и сейчас есть ситуации, когда на трубопроводе стоит «заглушка», потому что у муниципальных хозяйств денег на то, чтобы осуществить проектирование и разводку газовых труб в дома, просто нет. Регуляторный контракт как раз позволяет решать эту проблему».

«Мы открываем новую страницу в тарифном регулировании, потому что новое тарифное законодательство, в частности Закон об основах тарифного регулирования, который внесен в Правительство, предусматривает такие контракты не только по газу, но и по сетевым активам в электроэнергетике, водоснабжению и водоотведению. Все это позволит регионам решать свои социальные вопросы», - добавил он.

В Ростовской области заключение регуляторного контракта за 5 лет позволит привлечь дополнительное финансирование в размере 2,2 млрд руб. на строительство и реконструкцию газовых сетей протяженностью 443 км для газификации около 13 тыс. домовладений, 170 объектов социального значения на территории 37 населенных пунктов области.

Василий Голубев подчеркнул, что «Ростовская область сегодня в целом имеет хороший уровень газификации – порядка 88%, но газификация в регионе продолжается. Данные регуляторные контракты позволяют газу дойти «до населения». Президент поставил задачу, в том числе, перед Газпромом сделать серьезные шаги по доведению этой работы до конца. По Донскому краю данное соглашение очевидно и достаточно быстро принесет конкретную пользу».

В Тюменской области заключение регуляторного контракта привлечет дополнительное финансирование за 5 лет в размере 1,35 млрд руб. на строительство и реконструкцию газовых сетей протяжённостью 1103 км.

«Тюменская область достаточно газифицирована, но эта тема остается очень важной для наших муниципалитетов. Заключение трехстороннего соглашения - это, на мой взгляд, не только решение оставшихся вопросов, но и создание прецедента, закрепление современной и эффективной практики газификации, которая будет использоваться в других регионах. В результате реализации подписанного трехстороннего соглашения уровень газификации Тюменской области достигнет 98%», - подчеркнул Александр Моор.

Виталий Хатьков напомнил об утвержденном Указом Президента РФ Национальном плане развития конкуренции, которым, в том числе, предусмотрено развитие рынка газа в стране, и рассказал, что «для ПАО «Газпром» совместная работа с ФАС России и губернаторами регионов позволяет дополнительно развить и подойти по-новому к вопросу региональных балансов. Для нас – это возможность совершенствовать и ценообразование, и внедрять технологии с объемами биржевой торговли. Этот проект даст старт новому направлению развития рынка газа, мы считаем практику очень позитивной и будем предлагать развивать её в других регионах».

Предложения ФАС России о заключении регуляторных контрактов в целях увеличения темпов проведения газификации направлены во все субъекты Российской Федерации.

Продолжительность безработицы среди молодежи в Чечне, Ингушетии и Байконуре выше, чем в среднем по России, высока и средняя продолжительность безработицы среди инвалидов в Чечне, Магаданской области и Камчатском крае, следует из опубликованных Минтрудом итогов мониторинга качества и доступности госуслуг в области содействия занятости населения в первом полугодии 2019 года.

Согласно документу, высокая средняя продолжительность безработицы среди молодежи наблюдается в Чечне (6,4 месяца), Ингушетии (5,8 месяца), Байконуре (5,4 месяца), на Чукотке (5,3 месяца) при среднероссийском значении 4,4 месяца.

Мониторинг также показал, что высокие значения средней продолжительности безработицы среди инвалидов отмечаются в Чечне (8,9 месяца), Магаданской области (7,8 месяца), Камчатском крае (7,5 месяца), Мурманской области (7,4 месяца), на Чукотке (7,3 месяца), в Московской области (7,2 месяца) и Ингушетии (7,1 месяца).

Как отмечается в документе, это говорит об актуальности решения проблем занятости инвалидов через мероприятия, реализуемые субъектами. В частности, через установление квот для приема на работу инвалидов, резервирование мест по наиболее подходящим для инвалидов специальностям, организацию обучения новым профессиям.

Добавляется, что ситуация, складывающаяся на рынке труда в РФ, требует усиления роли органов исполнительной власти субъектов по содействию занятости населения и обеспечению людей качественными услугами.

"Анализ объема и качества оказываемых государственных услуг показывает наличие существенных резервов повышения эффективности их предоставления и контроля за их исполнением", - подчеркивается в документе.

IV образовательное мероприятие для медицинских работников, организаторов здравоохранения и других лиц, заинтересованных в повышении качества и доступности помощи неизлечимым больным на территории Дальневосточного федерального округа, состоялось в Якутске.

Обширная программа включила выступление лекторов, приняли участие: Галина Данчикова - депутат Государственной Думы, член фракции «Единая Россия», член комитета по бюджету и налогам, Диана Невзорова - главный внештатный специалист по паллиативной помощи Минздрава России, Елена Полевиченко - главный внештатный детский специалист по паллиативной помощи Минздрава России, Елена Борисова - министр здравоохранения Якутии, Николай Индеев - заведующий паллиативным отделением ГБУ РС(Я) «Медицинский центр г.Якутска», главный внештатный специалист по паллиативной помощи РС(Я), Марина Соколова - руководитель проекта «Образовательные мероприятия» Ассоциации профессиональных участников хосписной помощи, Егор Ларин - врач паллиативной медицинской помощи ГБУЗ «ГКБ им.С.С.Юдина ДЗМ».

Форумы предоставляют участникам возможность услышать доклады признанных экспертов, поделиться опытом с коллегами, обсудить волнующие проблемы и пути их решения. Программа форумов включила доклады и мастер-классы по ключевым аспектам помощи пациентам с неизлечимыми и прогрессирующими заболеваниями:

• Паллиативная медицинская помощь как отдельный вид медицинской помощи: равный доступ?;

• Новые возможности паллиативной помощи детям: необходимое и достаточное;

• Организация оказания паллиативной помощи населению в РС(Я), принцип обеспечения доступности в географически труднодоступных места;

• Результаты проведения проверок учреждений, оказывающих паллиативную медицинскую помощь;

• Лечение хронической боли паллиативных пациентов в формате Национальных клинических рекомендаций Минздрава России;

• Принципы контроля боли и респираторных симптомов при оказании паллиативной помощи детям.

Диана Невзорова сообщила, что мероприятие является одним из циклов образовательных встреч с медицинскими работниками в федеральных округах. В этом году обсуждается вопрос лечения различных тягостных симптомов, включая болевой синдром. Рассматриваются и актуальные вопросы нормативно-правового регулирования, образования и кадровой политики.

Паллиативная помощь активно развивается во всех субъектах Российской Федерации. Оказание паллиативной помощи - это дело медицинских работников, а сейчас паллиативная помощь подразделяется на первичную и специализированную помощь. Цель форума: максимально охватить знаниями, обсудить проблемы с организаторами здравоохранения, медицинскими работниками, рассмотреть вопросы постоянного организационно-методического взаимодействия с субъектами РФ.

«Сегодня - знаменательный день, мы благодарны, что такой масштабный форум проводится именно в Якутске. Это дает старт развитию паллиативной помощи в Якутии и на Дальнем Востоке. На сегодня в паллиативном отделении Медицинского центра города Якутска имеются 27 коек, и этого, к сожалению, недостаточно. Надеюсь, что в рамках форума мы обсудим и внесем предложения, которые будут способствовать дальнейшему развитию паллиативной помощи в регионе», - отметила в своем выступлении Елена Борисова.

Одним из итогов Форума стало обсуждение и поддержка Программы паллиативной помощи в Якутии, разработанной Министерством здравоохранения РС(Я).

Гости мероприятия вручили благодарственные письма медицинским работникам, которые непосредственно трудятся в паллиативной сфере. В числе участников мероприятия были медики из регионов Дальневосточного федерального округа.

«Сегодня мы завершили IV паллиативный форум в ДФО. Всем большое спасибо, особенно принимающей стороне - Республике Саха (Якутия). Мероприятие было организовано Ассоциацией хосписной помощи при поддержке Минздрава России, в нем участвовали специалисты Дальневосточного федерального округа, главные специалисты по паллиативной помощи взрослым и детям, врачи различных специальностей, организаторы здравоохранения. Мы посетили медорганизации, осуществляющие паллиативную помощь, смотрели больных, медицинскую документацию, организацию работы. Мы провели 8-часовое образовательное мероприятие, были лекции, доклады, мастер-классы и даже небольшой симуляционный тренинг. Говорили о проблемах, о задачах, стоящих перед всеми нами, обсуждали философию паллиативной помощи, фармакологические и нефармакологические методы лечения, межведомственное взаимодействие и многое, многое другое», - прокомментировала итоги масштабного мероприятия главный внештатный специалист по паллиативной помощи Минздрава РФ Диана Невзорова.

«Состоялось заседание профильной комиссии ДФО по паллиативной помощи. На нем присутствовали специалисты из Владивостока, Магадана, Сахалина, Амурской области. Помимо главных специалистов, в совещании приняли участие врачи первичной службы и организаторы здравоохранения. Мы также провели, уверена, эффективную рабочую встречу с министром здравоохранения Республики Саха (Якутия) Еленой Афраимовной Борисовой, которая моментально уловила суть проблемы, суть наших пожеланий и рекомендаций: множество вопросов, запись «под карандаш» и сразу - распоряжения. В Якутии совсем не развита амбулаторная паллиативная медицинская помощь. Причины классические - нехватка кадров, знаний, географические сложности, однако есть свои особенности, которые можно и нужно использовать. Это внимание администрации к проблеме и желание изменить ситуацию, наличие инициативных взрослого и детского специалистов по паллиативной помощи, неплохой опыт работы с обезболиванием, национальная тактичность, мягкость и доброта, а ещё умение терпеть и справляться со сложностями. Спасибо всем участникам форума, спасибо хозяевам. Мы надеемся только на долгосрочное и эффективное сотрудничество», - подчеркнула также главный внештатный специалист по паллиативной помощи Минздрава России.