Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

«Роснефть» открыла 58 новых залежей и 14 месторождений в 2018 году

За 9 месяцев 2018 г. на суше РФ завершены испытанием 77 поисково-разведочных скважин с успешностью 84%. Открыто 58 новых залежей и 14 месторождений с запасами АВ1С1+B2С2 в размере 117 млн тонн нефтяного эквивалента.

Добыча углеводородов в 3 кв. 2018 г. составила 72,4 млн т.н.э. (5,83 млн б.н.э. в сутки) и 211,8 млн т.н.э. (5,75 млн б.н.э. в сутки) за 9 мес. 2018 г., превысив уровень 2 кв. 2018 г. и 9 мес. 2017 г. на 3,3% и 0,5% соответственно.

В результате смягчения ограничений в рамках соглашения ОПЕК+ среднесуточная добыча жидких углеводородов компании в 3 кв. 2018 г. составила 4,73 млн барр., увеличившись на 2,6% квартал к кварталу и на 3,4% год к году, благодаря эффективному восстановлению добычи на ряде зрелых активов (в основном, РН-Няганьнефтегаз, Варьеганнефтегаз, РН-Пурнефтегаз, Оренбургнефть) посредством оптимального выбора и управления фондом скважин. Компания продолжает наращивать добычу с учетом предложений, озвученных на заседании Министерского мониторингового комитета стран-участниц соглашения ОПЕК+ в Алжире в конце сентября 2018 г. В результате добыча нефти и газового конденсата компании в октябре достигла 4,78[1] млн барр. в сутки, что превышает уровень мая 2018 г. на >200 тыс. барр. в сутки и уровень октября 2016 г.[2] (до начала реализации соглашения ОПЕК+) на >100 тыс. барр. в сутки.

Прирост среднесуточной добычи нефти и газового конденсата в России в сентябре 2018 г. относительно уровня октября 2016 г. составил 138 тыс. барр., из которых более 62% – доля Роснефти. При этом среднесуточная добыча компании в РФ в сентябре 2018 г. выросла на 4,7% по сравнению с уровнем сентября 2017 г.

Благодаря ключевому вкладу Роснефти уровень среднесуточной добычи нефти и газового конденсата в России достиг исторического максимума в октябре 2018 г., в кратчайшие сроки превысив уровень добычи до начала реализации соглашения ОПЕК+ (октябрь 2016 г.).

Таким образом, компания своевременно реализовала ранее заявленный технологический потенциал по наращиванию объемов производства жидких углеводородов в объеме ~200 тыс. барр. в сутки, что свидетельствует о корректности стратегического выбора активов для ограничения добычи. В соответствии с утвержденной стратегией, компания планирует продолжить рост добычи жидких углеводородов до 5,09 млн барр. в сутки (250 млн тонн) к 2022 году.

За 9 мес. 2018 г. среднесуточная добыча жидких углеводородов компании выросла год к году на 48 тыс. барр. в сутки или на 1,0% в результате достижения рекордных показателей производства на крупнейшем активе компании РН-Юганскнефтегаз и активной разработки новых проектов.

Проходка в эксплуатационном бурении увеличилась в 3 кв. 2018 г. на 4% квартал к кварталу и за 9 мес. 2018 г. на 5% год к году, превысив уровень 9 млн м при сохранении доли собственного бурового сервиса порядка 60%. За 9 мес. 2018 г. ввод новых скважин в эксплуатацию был увеличен на 13% по сравнению с уровнем аналогичного периода прошлого года до 2,6 тыс. единиц с ростом доли горизонтальных скважин до 46%, а количество новых введенных горизонтальных скважин с МГРП - на 69%.

В начале августа компания установила новый отраслевой рекорд по суточной проходке бурения - 56 708 м, превысив предыдущее достижение практически на 7%. Рост показателей бурения стал возможен благодаря совершенствованию системы планирования и управления бурением, а также эффективному внедрению новых технологий.

В сентябре крупнейший актив компании РН-Юганскнефтегаз установил новый отраслевой рекорд суточной добычи нефти - 195,3 тыс. т (1,45 млн барр.). Это самый высокий показатель РН-Юганскнефтегаз в новейшей истории России, который удалось достичь благодаря масштабному применению инновационных технологий, а также внедрению собственных научных разработок в бурении. За 9 мес. 2018 г. рост добычи жидких углеводородов актива достиг 6,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В соответствии с утвержденным планом компания продолжает развивать и готовить к запуску новые активы. Суммарная добыча жидких углеводородов за 9 мес. 2018 г. на Сузунском, Восточно-Мессояхском, Юрубчено-Тохомском и Кондинском месторождениях составила более 58 млн барр.

На Сузунском месторождении начата реализация второй очереди обустройства, предусматривающая строительство объектов газовой программы (установка подготовки газа с компрессорной станцией, межпромысловый газопровод «Сузун-Ванкор», кусты газовых скважин). Ожидаемая полка добычи ~4,5 млн т планируется к достижению в 2019 г.

Успешно продолжается освоение Восточно-Мессояхского месторождения с использованием многоствольных и высокотехнологичных скважин с технологией Fishbone, проводятся опытно-промышленные работы по полимерному заводнению, повышающие эффективность разработки трудноизвлекаемых запасов. На полку добычи ~3 млн т (в доле компании) планируется выйти в 2021 г.

Продолжается реализация комплекса мероприятий по обустройству Юрубчено-Тохомского месторождения и технологическому запуску объектов второй очереди, предусматривающего доведение объемов добычи нефти до 5 млн т в 2019 г. Ведется строительство второй установки подготовки нефти (УПН-2), на которой будет осуществляться подготовка нефти до товарного качества. Полка добычи ~5 млн т ожидается к достижению уже в следующем году.

В соответствии с планами ведется разработка Эргинского кластера. Эффективность буровых работ, а также применение современных технологических передовых решений позволили менее чем за год с начала промышленной эксплуатации Кондинского месторождения достичь показателя один миллион тонн накопленной добычи нефти. Высокие показатели были достигнуты благодаря эффективному управлению программой эксплуатационного бурения и последовательной реализации программы исследовательских работ по уточнению геологического строения залежей. В 2019 г. планируется достичь полку добычи >2,5 млн т.

На месторождениях Эргинского кластера применяются такие технологии как геонавигация в процессе бурения - управление траекторией скважины в режиме реального времени - что позволяет увеличить эффективность проходки по продуктивной части пласта. Кроме того, проводятся геофизические исследования скважин с использованием ядерно-магнитных, акустических и других методов, применяются современные способы гидродинамического и геомеханического моделирования с целью оптимизации процесса заканчивания горизонтальных скважин и планирования многостадийного гидроразрыва пласта.

Компания активно готовит к поэтапному вводу в эксплуатацию вторую очередь Среднеботуобинского, Тагульское, Русское и Куюмбинское месторождения.

На Среднеботуобинском месторождении запущены объекты второй очереди обустройства (нефтепровод, центральный пункт сбора, приемо-сдаточный пункт), обеспечивающие подготовку и сдачу нефти до 5 млн т / год. Продолжается работа по строительству объектов инфраструктуры и обустройства, реализуется программа бурения горизонтальных и многозабойных скважин. За 9 мес. 2018 г. добыча нефти на месторождении превысила 2 млн т. Ожидаемая полка добычи ~5 млн т планируется к достижению в 2021 г.

На Тагульском месторождении продолжается эксплуатационное бурение (за 9 мес. 2018 г. пробурено 39 скважин), также ведутся работы по строительству объектов обустройства месторождения (установка подготовки нефти, кустовые площадки, нефтепроводы и прочие), выполняется комплекс работ с использованием мобильных установок подготовки нефти для минимизации геологических рисков и обеспечения проектных уровней добычи. Полка добычи >4,5 млн т ожидается к достижению после 2022 г.

На Русском месторождении, характеризующимся существенными запасами высоковязкой нефти, завершаются работы по строительству напорного нефтепровода «ЦПС Русское – ПСП Заполярное», продолжаются строительно-монтажные работы и подготовка к технологическому запуску основных объектов обустройства. На конец 3 кв. 2018 г. на месторождении пробурено более 170 скважин с потенциалом добычи нефти более 9 тыс. тонн в сутки. Полка добычи >6,5 млн т ожидается к достижению после 2022 г.

Продолжаются строительно-монтажные работы и подготовка к технологическому запуску объектов сбора и подготовки нефти (ЦПС и нефтесборный трубопровод с правого берега р. Подкаменная Тунгуска) первого пускового комплекса Куюмбинского месторождения, наращиваются темпы эксплуатационного бурения. В рамках реализации первоочередных пусконаладочных работ и комплексного опробования оборудования в октябре 2018 г. выполнено заполнение нефтью объектов ЦПС. На полку добычи >1,5 млн т (в доле Компании) планируется выйти после 2021 г.

Добыча газа в 3 кв. 2018 г. составила 16,62 млрд куб. м, увеличившись на 1,0% по сравнению со 2 кв. 2018 г., преимущественно за счет увеличения мощностей проекта Зохр на шельфе Египта, а также роста добычи попутного нефтяного газа (ПНГ) в связи со смягчением ограничений на добычу нефти в рамках соглашения ОПЕК+. Уровень полезного использования ПНГ в 3 кв. 2018 г. составил 83,6%.

В рамках реализации проекта Роспан продолжается активная фаза строительства ключевых производственных объектов инфраструктуры, ведутся работы по антикоррозийной защите трубопроводов и эстакад на установке комплексной подготовки газа и конденсата Восточно – Уренгойского лицензионного участка, заканчивается монтаж технологического оборудования на установке регенерации метанола второй очереди. На газотурбинной электростанции Восточно-Уренгойского лицензионного участка продолжаются работы по монтажу инженерных систем. Запуск проекта планируется в 2019 г. с последующим ростом добычи газа до более 19 млрд куб м, ЖУВ - более 5 млн т в год.

Компания приступила к проекту по разработке газовой опции Харампурского месторождения, которое является вторым после Роспана перспективным газовым проектом. Пробурено 34 из 63 скважин, произведена укладка 28 км из 156 км линейного трубопровода на газопроводе внешнего транспорта. В ближайшей перспективе планируются работы по обустройству газового промысла Сеноманской залежи. Запуск проекта планируется в 2020 г. с последующим выходом на полку добычи в объеме 11 млрд куб. м в год.

Опережающими темпами ведется освоение месторождения Зохр на шельфе Египта, где в декабре 2017 г. была начата добыча газа. Производственные мощности месторождения увеличены более чем на 25% - до объема свыше 56,6 млн куб. м газа в сутки (100% проекта, ~10,2 млн куб. м в сутки в доле Компании). Это стало возможным благодаря вводу в эксплуатацию 5 технологической линии установки комплексной подготовки газа (УКПГ), а также запуску 2 транспортного газопровода от месторождения до УКПГ и новых скважин. Такой результат удалось достичь спустя всего 9 месяцев после запуска месторождения. Добыча газа за 9 мес. 2018 г. составила ~7,1 млрд куб. м газа (100% проекта, 1,3 млрд куб. м в доле Компании). С учетом достигнутого темпа ввода новых объектов, проектный уровень добычи в объеме более 76 млн куб. м газа в сутки может быть достигнут уже в 2019 г.

По итогам 9 мес. 2018 г. на суше выполнено сейсмических работ 2Д в объеме 4,8 тыс. пог. км, 3Д - в объеме 8,2 тыс. кв. км. Компания реализовала масштабную работу по сейсморазведке в стратегически важных регионах присутствия – Хатангском кластере и продолжила реализацию проектов в Якутии. В настоящее время продолжаются работы по обработке и интерпретации полученных данных, по результатам которых будет проводиться поисково-оценочное бурение.

Переработка, коммерция и логистика

Объем переработки на российских НПЗ Роснефти в 3 кв. 2018 г. вырос на 6,7% квартал к кварталу - до почти 26,8 млн т. За 9 мес. текущего года переработка сырья выросла до 76,6 млн т - на 1,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в условиях улучшения конъюнктуры рынка. Общий объем нефтепереработки с учетом зарубежных предприятий в 3 кв. увеличился на 6,0% - до почти 30 млн т, а за 9 мес. - до 85,5 млн т или на 1,4% год к году.

За 9 мес. 2018 г. показатели выхода светлых нефтепродуктов на российских НПЗ компании незначительно снизились на 0,2 п.п. год к году - до 58,2%. Показатель глубины переработки сохранился на уровне 9 мес. 2017 г. и составил 75,2%.

В августе текущего года компания ввела в эксплуатацию второй за год экологический объект водоочистки – блок доочистки с мембранным биореактором на сооружениях биохимической очистки сточных вод на Новокуйбышевском НПЗ. Данный блок обеспечивает высокую степень очистки и возврат воды в производственный цикл, что позволяет свести к минимуму потребление водных ресурсов. Ввод инновационной технологии доочистки стоков является важным шагом в практической реализации политики Роснефти в области охраны окружающей среды и окажет положительное воздействие на состояние окружающего водного бассейна.

Вслед за Уфимской группой НПЗ компании в сентябре 2018 г. на Саратовском нефтеперерабатывающем заводе приступили к промышленному выпуску высокооктановых автомобильных бензинов «Евро-6» с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами. Топливо уже поступило на большинство АЗС Роснефти в Краснодарском крае.

Компания особое внимание уделяет развитию технологического потенциала. Так, в 3 кв. 2018 г. на Уфимской группе НПЗ стартовало промышленное производство дорожных битумов, соответствующих требованиям нового межгосударственного стандарта. Новая технология производства обеспечивает долговечность получаемых дорожных битумных вяжущих материалов.

В части развития партнерских отношений с крупными российскими компаниями на полях Восточного экономического форума в сентябре Роснефть заключила соглашение о поставках ракетного топлива нафтила с Роскосмосом и долгосрочный договор с Русской рыбопромышленной компанией на отгрузку судового топлива.

Кроме того, в сентябре между Роснефтью и компанией SOCAR Trading S.A. был подписан контракт на поставку нефти сорта REBCO на турецкий НПЗ на условиях FOB Новороссийск в объеме до 1 млн т по формульной цене, период поставки декабрь 2018 г. - ноябрь 2019 г.

В рамках диверсификации поставок нефти компания продолжила наращивать отгрузки сырья в восточном направлении. Так, за 9 мес. 2018 г. поставки увеличились год к году на 22,4% до 43,1 млн т. Рост показателя в 3 кв. 2018 г. составил 12,9% квартал к кварталу до 15,7 млн т.

В части развития бизнеса смазочных материалов специалистами корпоративного научного-проектного комплекса Роснефти был разработан и запатентован состав и технология производства первого российского многофункционального пакета присадок к гидравлическим маслам для промышленного оборудования. Данные масла адаптированы к работе в самых тяжелых условиях, состоят из отечественного сырья и по стоимости в 1,5 раза дешевле импортных аналогов.

Кроме того, специалистами компании были разработаны моторные масла для Арктики и Крайнего Севера, которые обеспечивают надежную работу при температуре окружающей среды минус 600 С. Технология не имеет аналогов в России и будет использоваться на Ангарской НХК.

В 3 кв. 2018 г. реализация нефтепродуктов через розничный канал выросла на 20% по сравнению с показателем 3 кв. 2017 г.

Выручка от продаж сопутствующих товаров в 3 кв. 2018 выросла на 6% по сравнению с показателем 3 кв. 2017 г., в основном за счет внедрения новой ассортиментной политики на всех АЗС и АЗК Компании, а также развития фуд-предложения. Валовый доход от деятельности кафе за 3 кв. 2018 г. вырос на 17% к уровню 3 кв. 2017 г.

После завершения тиража новой программы лояльности в 57 субъектах Российской Федерации продолжено наращивание базы участников двух программ лояльности – «Семейная Команда» и «BP CLUB» за счет таргетированных акций. По состоянию на конец 3 кв. 2018 г. привлечено 9,7 млн участников. Реализован запуск топлива Pulsar 100 на АЗС Роснефти в Московском регионе, а также Евро-6 на базе топлива АИ-95 на АЗС Роснефть-Кубаньнефтепродукт.

На постоянной основе ведется работа по контролю качества реализуемого топлива на нефтебазах и АЗС компании посредством стационарных и мобильных лабораторий. С использованием собственных мобильных лабораторий на АЗС и АЗК проведено более 5,7 тыс. проверок в 46 субъектах РФ. С начала года проверки качества топлива на нефтебазах и АЗС проводятся во всех регионах присутствия розничной сети компании. Подобный контроль позволяет исключить риски реализации потребителям топлива с отклонениями по качеству. Также на АЗС и АЗК Компании на периодической основе осуществляется контроль дозы отпуска топлива в адрес конечного потребителя.

В части развития многотопливного предложения завершены работы и введены в режиме опытно-промышленной эксплуатации 10 станций в Ульяновске, Воронеже, Саратове и Ставропольском крае, реализующие компримированный природный газ в качестве моторного топлива. Ежедневно на действующих станциях осуществляется заправка более 1 тыс. автомобилей. В ближайшее время будет осуществлен запуск еще 1 станции в Саратове.

Международная деятельность

Компания и Китайская Национальная Нефтегазовая Корпорация (CNPC) в рамках IV Восточного экономического форума в г. Владивосток подписали соглашение о сотрудничестве в области разведки и добычи в Российской Федерации. По условиям соглашения CNPC получает возможность приобрести миноритарные доли в крупных нефтегазовых проектах Роснефти, в частности в Восточной и Западной Сибири. Кроме того, стороны договорились рассмотреть предложение CNPC об оказании на рыночных принципах сервисных услуг для данных месторождений в области геологоразведки, разработки и добычи углеводородов.

Роснефть и Equinor в рамках IV Восточного экономического форума подписали соглашение о сотрудничестве в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда и окружающей среды, а также безопасности организации перевозок, в том числе при реализации совместных нефтегазовых проектов. Обеспечение промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды – приоритетная задача для Роснефти во всех сферах ее деятельности. Документ предусматривает развитие взаимодействия в данной области, в том числе, обмен опытом и лучшими практиками. Стороны также согласовали формат взаимодействия, позволяющий обеспечить повышение уровня управления вопросами промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

Также в рамках IV Восточного экономического форума между Роснефтью и Beijing Gas Group Company Limited было подписано соглашение о создании в России совместного предприятия по строительству и эксплуатации более 160 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, а также возможность использования СПГ в качестве газомоторного топлива.

Rosneft Deutschland GmbH, дочернее общество Роснефти, подписало контракты с немецкими компаниями о реализации нефтехимической продукции собственного производства, начиная с 2019 г. В частности, с компанией HELM AG было подписано соглашение о реализации пропилена, производимого Rosneft Deutschland на НПЗ PCK, Bayernoil и MiRO в Германии. С Brenntag International Chemicals GmbH подписан контракт о купле-продаже ароматических углеводородов и серы производства собственного производства.

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, в соответствии с которым Минэнерго и ФАС должны заключить с нефтяниками соглашения о мерах по стабилизации цен на нефтепродукты. Об этом свидетельствует сообщение пресс-службы кабинета министров.

ФАС также поручено при проведении антимонопольного контроля исключить применение предусмотренных антимонопольным законодательством мер ответственности к хозяйствующим субъектам в связи с выполнением ими указанных в соглашениях обязательств.

ФНС будет при проведении налогового контроля учитывать порядок ценообразования и обязательства хозяйствующих субъектов, предусмотренные соглашениями.

Определён перечень компаний, с которыми будут заключены соглашения. В список вошли: Газпром, "Газпром нефть", ЛУКОЙЛ, Нефтегазхолдинг, "Новый Поток", ТАИФ-НК, Роснефть, РуссНефть, Сургутнефтегаз, Татнефть.

Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении поправки в Жилищный кодекс, упрощающие получение субсидии на оплату ЖКУ. Об этом говорится в сообщении нижней палаты парламента.

Новый закон избавит граждан от необходимости доказывать факт отсутствия задолженности при назначении им субсидий и компенсаций по оплате ЖКХ.

Уполномоченный орган будет использовать банк данных, содержащий все необходимые сведения. Требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается.

Закон также обязывает органы исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченные им учреждения самостоятельно запрашивать в порядке, установленном Правительством РФ, сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.

Напомним, что отсутствие задолженности по коммунальным платежам - это одно из условий предоставления субсидий на оплату услуг ЖКХ. На практике люди, в том числе малообеспеченные и одинокие пенсионеры, лишаются права на субсидии из-за управляющих компаний, ТСЖ, жилищных кооперативов и ресурсоснабжающих организаций, которые могут отправить в органы соцзащиты недостоверные сведения и выставить счета с ошибками, из-за чего гражданам приходится доказывать свою правоту в органах власти и судах.

В РФ начала работу горячая линия Роспотребнадзора по услугам такси и каршеринга. Об этом говорится в сообщении ведомства.

Специалисты управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ с 5 по 19 ноября проконсультируют население по вопросам правил оказания транспортных услуг и защите прав потребителей при пользовании такси и новой услугой, набирающей популярность в крупных городах - каршерингу. Обращения будут приниматься по телефонам горячих линий и в консультационных пунктах для потребителей.

В рамках горячей линии по услугам такси в прошлом году было проведено 3.5 тыс. консультаций по вопросам, связанным с автоперевозками, правами пассажира, обязанностями исполнителей такого рода услуг и распространёнными нарушениях в этой сфере. Населению оказывалась помощь в составлении претензионных и исковых заявлений.

Телефоны горячих линий и адреса консультационных центров и пунктов размещены на сайтах управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ.

Вопрос защиты прав потребителей при оказании услуг такси и каршеринга остается на контроле Роспотребнадзора.

Вторжение отменяется: НАТО не доедет до России

В НАТО признали наличие проблем альянса в случае войны с Россией

Европейские страны еще не осознают важность возможности быстрой перегруппировки войск НАТО на российском направлении. Кроме того, пока недооцениваются возникающие при этом проблемы тылового и технического обеспечения, читает высокопоставленный генерал альянса Ян Брукс. Зачем в НАТО снова заговорили о «вторгающихся» российских силах, разбиралась «Газета.Ru».

«С военной точки зрения, на мой взгляд, Европейский театр военных действий не совсем готов к стремительным перегруппировкам войск (сил) Североатлантического альянса и созданию оборонительных (ударных) группировок на восточных стратегических направлениях», — заявил генерал-лейтенант Королевских вооруженных сил Нидерландов Ян Брукс, начальник Международного военного штаба (МВШ) при штаб-квартире НАТО. Об этом пишет Defense News.

«Начальник МВШ избирается начальниками генеральных штабов стран НАТО, чтобы возглавить Международный военный штаб Североатлантического союза на срок в три года. Генерал-лейтенант Ян Брукс приступил к своим обязанностям в июле 2016 года, сменив на этом посту маршала авиации Кристофера Харпера (Королевские ВВС Великобритании)», — напомнил «Газете.Ru» заместитель директора Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко.

Для начала надо, по мнению руководителей альянса, приступить к совершенствованию инфраструктуры на европейском театре военных действий.

«Конечно, в этом вопросе — развития дорожной сети и строительства мостов — очень многое зависит от своевременного и ритмичного финансирования. Это весьма объемная и масштабная работа и многое при этом зависит от ясности формирования сугубо военных целей», — добавил Брукс.

Поскольку, по словам начальника Международного военного штаба при штаб-квартире НАТО, Россия в 2014 году «захватила» часть территории Украины, в Североатлантическом альянсе осознали важность перегруппировок войск с одной стороны европейского континента на потенциальный Восточный фронт.

В НАТО продолжают называть «аннексией» переход Крыма под юрисдикцию России. Между тем, Крым и Севастополь вошли в состав РФ на правах субъектов по итогам референдума в марте 2014 года, на котором подавляющее большинство жителей полуострова высказались в пользу воссоединения с Россией. Киев и страны Запада итогов плебисцита не признали, Москва подчеркивает, что референдум прошел в полном соответствии нормам международного права, и вопрос территориальной принадлежности Крыма «исторически закрыт».

Тем не менее, генералы НАТО продолжают настаивать на том, что российское направление — одно из главных, откуда якобы исходит угроза странам альянса. Чтобы осуществить стратегические переброски в установленные временные рамки, по мнению генералов НАТО, требуются большие инвестиции, и чтобы сделать реальным пропуск войск к восточным границам альянса, еще только предстоит совершить большой объем разного рода работ.

Причем для решения всех этих проблем необходимы как сугубо технические, так и политические усилия, полагают в альянсе. Требуется разобраться, каким образом можно будет увеличить пропускную способность железных и шоссейных дорог, уточнить грузоподъемность мостов, увеличить грузооборот морских и речных портов.

Но нужно решить и чисто политические вопросы, то есть уточнить и проверить на практике, каким образом войска будут переходить через государственные границы и территорию разных стран НАТО, и как в военных целях будет использоваться воздушное пространство государств-участников альянса.

Чтобы обсудить эти вопросы, на этой неделе генерал-лейтенант Брукс вместе с генерал-лейтенантом Эсой Пулккиненом, начальником Военного штаба Европейского союза, отправились в Вашингтон. Напомним, в Военном штабе сосредоточена вся военная компетенция ЕС. Оба генерала в США были приняты в Центре новой американской безопасности.

Начальник Военного штаба ЕС генерал-лейтенант Пулккинен сказал, что юридический набор проблем — как раз тот, которым можно наиболее легко заняться. «Это области, где мы можем двигаться вперед более быстро. Часть проблем находится непосредственно в руках Европейского союза, некоторые — в руках государств-членов», — добавил он.

«Когда я думаю о перебросках войск по воздуху, то расцениваю их как весьма критический элемент», — объяснил Брукс. Причем, по его словам, в данный момент по большей части это — комплекс процедурных вопросов.

«Если мы развертываем войска (силы) на угрожаемых направлениях с помощью перебросок по воздуху, и если они не будут проходить процедуры разрешения на вход в воздушное пространство той или иной страны, то мы легко обеспечим необходимую быстроту перегруппировок с помощью военно-транспортной авиации»,— считает начальник МВШ.

«Чтобы отказаться от сложных разрешительных процедур, мы должны заранее согласовать эти вопросы со странами — обладательницами воздушного пространства», — добавил генерал.

Вашингтонский визит обоих генералов способствовал более близким связям между вооруженными силами, планирующими военные действия НАТО и ЕС. Военные постарались рассеять опасения американского руководства по поводу того, что НАТО и ЕС не координируют приоритеты в области обороны.

Большая часть беспокойства США основывалась на том, что в конце 2017 года Европейский союз объявил о создании Постоянного структурированного сотрудничества по вопросам безопасности и обороны (PESCO).

«Эта программа государств-членов ЕС направлена на более тесное сотрудничество в сфере безопасности и обороны, в рамках Глобальной стратегии ЕС по внешней политике и политике безопасности», — пояснил Константин Макиенко.

И хотя генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что PESCO не будет противопоставлена блоку НАТО и призвана «укрепить европейский столп внутри НАТО», опасения Вашингтона по этому поводу еще окончательно не рассеялись.

Ян Брукс и Эса Пулккинен обратили внимание участников встречи в Центре новой американской безопасности на учениях «Единый трезубец», проводимые в Норвегии. Оба генерала заявили, что осуществление подобных мероприятий оперативной подготовки НАТО даст некоторый опыт в проведении стратегических перегруппировок через границы, воздушное пространство и территории других государств.

«Мы уже изучаем уроки, полученные в ходе маневров «Единый трезубец». К примеру, у Великобритании есть части и соединения, совершающие марш через Нидерланды, Данию и Норвегию. Немцы передислоцируют войска в северном направлении. Таким образом, мы наглядно изучаем вопросы оперативной совместимости и мобильности», — сказал Брукс.

«У нас нет каких-либо учений в рамках ЕС. Таким образом, любой шанс улучшить оперативную совместимость войск (сил), включая вооруженные силы государств-участников ЕС, для нас хорош», — добавил к этому генерал Пулккинен. По его мнению, весьма положителен тот факт, что к подобным мероприятиям привлекаются государства, не являющиеся членами НАТО, но союзные ЕС.

«Не секрет, что подготовка территории страны (или военного блока) имеет своей целью обеспечить вооруженным силам необходимые условия для стратегического развертывания и успешного проведения первых операций», — пояснил «Газете.Ru» экс заместитель начальника Главного оперативного управления Генерального штаба генерал-лейтенант Валерий Запаренко.

Военачальник добавил, что заметно, что альянс занят развитием системы транспортных коммуникаций, системы баз и складов для хранения запасов материальных средств, оборудованием перегрузочных районов, организацией коридоров пропуска войск.

«Однако в данном конкретном случае все это направлено против нас, и речь в альянсе без всяких обиняков идет именно о Восточном фронте. А это не может не настораживать наше военно-политическое руководство. И безусловно, подобные приготовления требуют ответных и адекватных мер со стороны Вооруженных сил России», — заключил генерал-лейтенант Запаренко.

Большинство россиян (69%) не слышали о пытках заключенного в ярославской колонии, следует из опроса, опубликованного на сайте "Левада-центра".

В июле "Новая газета" опубликовала представленное фондом "Общественный вердикт" видео с избиением осужденного Евгения Макарова. По ее информации, инцидент произошел в июне 2017 года в исправительной колонии №1 в Ярославле. ФСИН позднее подтвердила время и место событий, зафиксированных на видео. Возбуждено уголовное дело о превышении должностных полномочий, все участники сцены установлены.

После скандала ФСИН организовала по стране специальные комиссии для проверки всех случаев применения насилия в колониях. По данным фонда, "героями" видео стали 18 сотрудников колонии. Четырнадцати из них были предъявлены обвинения, они заключены под стражу.

Согласно данным опроса, 7% респондентов много слышали об этой истории, 23% слышали, но не знают, в чем суть, 2% затруднились ответить.

Говоря о пытках в российских колониях, только 6% опрошенных считают, что никаких пыток нет, 40% отметили, что это лишь отдельные нарушения, 33% считают, что это распространенная практика, 21% респондентов затруднились ответить, уточняет "Левада-центр".

По данным опроса, 57% россиян считают, что избиения и издевательства над заключенными в колониях недопустимы ни при каких обстоятельствах, 28% — что в некоторых случаях к заключенным бывает необходимо применить силу, 7% — что заключенные не в праве рассчитывать на нормальное отношение к себе.

Опрос проведен 18-24 октября среди 1,6 тысячи человек в возрасте от 18 лет в 136 населенных пунктах, 52 субъектах РФ. Исследование проводилось на дому у респондента методом личного интервью. Погрешность не превышает 3,4%.

Исправительная колония №1, Ярославль. Архивное фото

© Фото : Портал 76.ru

Избитый в ярославской колонии Евгений Макаров объяснил, почему попал в ШИЗО

В конце августа "Новая газета" на своем сайте опубликовала новое видео с избиением осужденных, сделанное в исправительной колонии №1. Возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий с применением физического насилия и специальных средств. Видео, так же как и запись с избиением Макарова, распространил фонд "Общественный вердикт". Установлено, что 29 ноября 2016 года в ИК-1 УФСИН России по Ярославской области проходили режимные мероприятия, в ходе которых сотрудники УФСИН били осужденных руками, ногами и резиновыми палками. По данному делу арестованы двое сотрудников колонии №8.

Макаров не присутствовал при избиении осужденных в ноябре 2016 года, но оба уголовных дела объединены в одно производство, и он является одним из потерпевших. В судах по арестам обвиняемых звучала фамилия второго потерпевшего — Николаев. Позже адвокат фонда "Общественный вердикт" Ирина Бирюкова сообщила РИА Новости, что в деле появились еще двое потерпевших, их фамилии — Тарновский и Гукосян.

Россельхознадзор провел заседание Коллегии по итогам деятельности за девять месяцев 2018 года

1 ноября 2018 года в Аналитическом центре при Правительстве РФ под председательством Руководителя Россельхознадзора Сергея Данкверта проведено заседание Коллегии Службы, в ходе которого рассмотрены итоги ее деятельности за девять месяцев 2018 года.

В работе Коллегии приняли участие заместитель Министра сельского хозяйства РФ Максим Увайдов, председатель Общественного совета при Россельхознадзоре Елена Цветкова, а также руководители территориальных управлений Россельхознадзора, директора подведомственных ему бюджетных учреждений и представители средств массовой информации.

Выступая на заседании Коллегии Россельхознадзора, Максим Увайдов отметил значительный вклад специалистов Службы в развитие агропромышленного комплекса страны, а также успешную работу по расширению экспортного потенциала России. Максим Увайдов также сообщил присутствующим, что в рамках оптимизации деятельности Россельхознадзора Минсельхоз России разрабатывает внесение ряда поправок в нормативно-правовые акты по нескольким направлениям работы Службы.

В свою очередь, открывая заседание Коллегии, Сергей Данкверт обратил внимание присутствующих на масштаб поставленных перед Службой задач и призвал увеличить эффективность и результативность работы, особенно в области контроля за экспортом российской животноводческой и растительной продукции.

Отдельно Руководитель Службы высказался о необходимости усиления контроля за качеством и безопасностью зерновой продукции, отправляемой на экспорт. В этом ключе отмечена целесообразность выработки соответствующих механизмов надзора.

На заседании Коллегии также выступили сотрудники Россельхознадзора: заместитель Руководителя Николай Власов, заместитель Руководителя Светлана Алексеева, начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Татьяна Балагула, начальник Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Ольга Захарова, начальник Управления фитосанитарного надзора и семенного контроля Ирина Андреевская, начальник Управления делами, государственной службы и правового обеспечения Сергей Павлов и начальник Управления ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях, на транспорте и международного сотрудничества Артем Даушев. Ответственные сотрудники Службы ознакомили членов Коллегии и присутствующих с ключевыми результатами деятельности территориальных управлений Россельхознадзора за девять месяцев 2018 г., а также озвучили задачи на предстоящий период.

Так, Ирина Андреевская обратила внимание участников мероприятия на выявление новых карантинных для России объектов – дубовой кружевницы, многоягодной мухи-горбатки и др. Начальник Управления призвала территориальные подразделения Россельхознадзора усилить меры по недопущению проникновения опасных организмов на территорию России.

Представляя доклад о деятельности Россельхознадзора в части контроля за качеством и безопасностью зерна, Ольга Захарова в очередной раз напомнила присутствующим о необходимости доведения до хозяйствующих субъектов информации о важности соблюдения требований к качеству зерна и продуктов его переработки, которые предъявляют страны-импортеры.

Сергей Данкверт подчеркнул, что полученные недавно результаты проверок элеваторов показали низкий уровень ответственности хозяйствующих субъектов. Выявленные многочисленные нарушения должны быть устранены в законном порядке, а предприятия, дискредитирующие репутацию страны как добросовестного поставщика зерна – привлечены к ответственности вплоть до приостановки деятельности юридических лиц по решению суда.

Также в ходе мероприятия рассмотрен вопрос оформления в регионах электронных ветеринарных сертификатов и меры, предпринимаемые территориальными управлениями Россельхознадзора для упорядочивания системы прослеживаемости животноводческой продукции.

Сергей Данкверт подчеркнул, что благодаря внедрению электронной ветеринарной сертификации сотрудники Службы успешно выявляют небезопасную животноводческую продукцию, что дает возможность принимать оперативные меры по недопущению попадания такой продукции на столы граждан.

Татьяна Балагула доложила о проводимой Россельхознадзоре работе по выявлению фальсифаката в животноводческой продукции. Особенное внимание было уделено проверкам в социальных учреждениях страны. Так, за текущий период 2018 г. Россельхознадзором в 80 субъектах Российской Федерации было отобрано порядка 5 184 пробы пищевой продукции в 2 258 социальных учреждениях, из которых 1800 проб (34,72 %) не соответствовали требованиям качества. Большая часть выявленного фальсификата - молоко и молочная продукция. Столь масштабное выявление недоброкачественной продукции в социальной сфере свидетельствует о неэффективной работе ведомств, напрямую отвечающих за качество пищевой продукции.

Представляя доклад о работе Службы в части продвижения российской животноводческой продукции на экспорт, Артем Даушев ознакомил участников мероприятия с положительными результатами работы в данной области. За последний год Россельхознадзор согласовал с компетентными ведомствами Японии, Вьетнама, Ливана, Республики Кореи, Марокко и других стран ряд ветеринарных сертификатов на экспорт мяса птицы, говядины, готовой мясной продукции, рыбопродукции и другой отечественной животноводческой продукции. Артем Даушев сообщил, что положительная динамика выхода России на новые рынки - сохраняется, но территориальным управлениям необходимо усилить работу в части донесения до хозяйствующих субъектов всех требований ветеринарного законодательства стран-импортеров. Это позволит увеличить число российских животноводческих предприятий, аттестованных на экспорт.

В заключение заседания предоставлено слово председателю Общественного совета при Россельхознадзоре Елене Цветковой.

Поблагодарив за приглашение присутствовать на заседании Коллегии, Елена Цветкова отметила открытость и прозрачность работы Службы и сообщила, что в 17 территориальных управлениях Россельхознадзора созданы общественные советы, но работу в этом направлении необходимо продолжать.

По итогам заседания обсужден проект решения Коллегии и проведено награждение сотрудников Россельхознадзора за выдающийся вклад в работу Службы и развитие сельского хозяйства России.

Нацпроекты спускают на землю

Субъектам Федерации поручено разработать региональные программы и подать заявки на трансферты

Во вторник, 30 октября, в Москве прошло заседание правительственной комиссии по региональному развитию под председательством вице-премьера Виталия Мутко. В нем приняли участие руководители министерств, курирующих реализацию национальных проектов, и руководители регионов. Практически перед губернаторами поставлена задача оперативно утвердить региональные программы, реализация которых позволит достичь целевых показателей нацпроектов, и подать заявки на получение субсидий по направлениям, предусматривающим федеральное софинансирование. Правительство, со своей стороны, должно будет подготовить ко второму чтению бюджета в Госдуме постановление по межбюджетным трансфертам. После совещания Виталий Мутко и глава Минстроя России Владимир Якушев рассказали журналистам о некоторых нюансах предстоящей работы в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда».

В начале заседания Виталий Мутко напомнил, что всего правительством утверждены паспорта 12 национальных проектов. Их финансирование предусмотрено проектом бюджета, который уже одобрен в первом чтении. «Профильными министерствами проделана большая работа, теперь, перед вторым чтением, предстоит не менее важная работа на уровне регионов — развести все федеральные проекты по субъектам РФ с учетом их возможностей и потребностей, — сказал вице-премьер. — Сейчас важно работать одной командой».

О необходимости быстро начать совместную работу говорил и первый вице-премьер РФ Антон Силуанов. «Во-первых, (надо) определиться с объемами финансирования нацпроектов на три бюджетных года, соответствующее постановление нами уже готовится, — заявил глава Минфина. — Напомню, что средства регионы будут получать в рамках межбюджетных трансфертов по соглашениям с целевыми показателями. 2019-й год станет особым в плане маневра — правительство посмотрит, как будут расходоваться выделяемые финансы». По словам Силуанова, в самое ближайшее время регионы должны разработать дорожные карты по реализации нацпроектов, а профильные министерства — утвердить документы для распределения денег по субъектам РФ. Министр финансов также подчеркнул, что для отслеживания хода реализации нацпроектов будет действовать трехступенчатая система мониторинга — на уровне правительственной комиссии, министерств и регионов.

Отвечая на вопросы представителей субъектов РФ, которые, в основном, сетовали на нехватку средств в региональных бюджетах, первый вице-премьер сказал, что правительство готово рассмотреть отдельные предложения, но в целом целевые показатели по нацпроектам должны выдерживаться неукоснительно.

Глава Минстроя России Владимир Якушев в своем выступлении остановился на ключевых моментах нацпроекта «Жилье и городская среда», который, как известно, разбит на четыре федеральных проекта («Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды» и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»). «Что касается «аварийки», то основной механизм расселения такого фонда, предполагающий софинансирование федеральными средствами, сохранился и дополнен целым рядом новых инструментов, которые позволят переселять больше граждан, сейчас важно допмеханизмы прописать на региональном уровне, — сказал министр.

— По проекту «Жилье» планируется сосредоточиться на показавшей свою эффективность программе «Стимул», которая предполагает субсидии субъектам РФ для создания инфраструктуры в новых микрорайонах. Если говорить про ипотеку, то здесь много зависит от макроэкономики, напрямую влияющей на ставки. В связи с этим целевые показатели по этому направлению могут быть скорректированы».

Отдельно Владимир Якушев остановился на федеральном проекте по формированию комфортной городской среды, который, по его словам, стал самым дискуссионным. «Правила софинансирования регионов мы обсуждали с Минфином, в итоге принято решение, что средства надо направлять на общественные пространства, то есть на нужды всего города, а дворовые территории будут благоустраивать муниципалитеты, — сказал глава Минстроя. — Ход всех этих работ будет увязан с соответствующим индексом, который будет разработан до 1 марта 2019 года».

Тема городской среды получила продолжение во время пресс-подхода с участием Виталия Мутко. Отвечая на вопрос «Стройгазеты» о целесообразности контроля за проектами благоустройства по аналогии с мониторингом расселения «аварийки», вице-премьер заметил, что такие планы есть.

«Безусловно, контроль будет. Такая задача может быть решена в рамках проектного офиса с помощью цифровой платформы, которая будет увязана с разрабатываемым Индексом качества городской среды, — сказал Мутко. — Через специальный сайт граждане смогут следить за статусом своих городов в плане благоустройства, контролировать работы, в том числе те, которые они, возможно, будут софинансировать в какой-то мере. Непосредственное участие граждан в этой программе очень важно как в плане выбора конкретных проектов, так и в плане общественного контроля». Вице-премьер также подчеркнул важность комплексного подхода к созданию качественной городской среды, что предполагает одновременное улучшение ситуации в коммунальной сфере и состояния дорог. «Именно поэтому мы теперь будем финансировать работы по общегородским пространствам, — отметил он. — Уже с 2020 года это будет синхронизировано с другими нацпроектами — по экологии, безопасной дорожной инфраструктуре. В итоге мы получим явный для горожан результат».

Куратора отечественного стройкомплекса не могли не спросить о темпах ввода жилья, которые, по последним данным Росстата, снизились за 9 месяцев текущего года на 1,9%. Журналистов интересовало, как это сочетается с планами по наращиванию объемов ежегодного ввода до 120 млн кв. метров к 2024 году. «Снижение объективно, это связано с цикличностью жилищного строительства и с законодательной реформой на девелоперском рынке, — ответил Виталий Мутко. — За этот год требования к застройщикам ужесточились. В июле 2019 года произойдет окончательный переход на эскроу-счета с проектным финансированием от банков. Конечно, это тяжело для стройбизнеса».

При этом вице-премьер напомнил, что реформы осуществляются с целью защитить частных инвесторов, что важно и для девелоперов, и для отрасли в целом. «Мы надеемся, что бизнес адаптируется к новым реалиям, — заметил Виталий Мутко. — Это уже постепенно происходит. Думаю, постепенно и с учетом ИЖС мы выйдем на заданные по нацпроекту цифры ввода».

О сложных проблемах, которые предстоит решать строителям, журналисты спрашивали главу Минстроя Владимира Якушева. «Стройгазета» попросила министра прокомментировать недавние поручения президента по расселению аварийного жилфонда, в том числе предложение создать привлекательные для застройщиков условия развития застроенных территорий. «В Градостроительном кодексе достаточно давно есть такое понятие, как развитие застроенных территорий, в том числе тех, где имеются аварийные дома. Предполагалось, что реализация таких проектов будет способствовать переселению граждан, — пояснил министр. — Однако во многих субъектах РФ дело не пошло. Это произошло потому, что территории через аукционы передавались инвесторам с нагрузкой в виде и «аварийки», и социальной инфраструктуры. Ясно, что при двойных обязательствах такой проект невыгоден. Поэтому мы намерены до 20 июля 2019 года докрутить этот механизм, сделать его работающим для бизнеса».

Глава ведомства не исключил, что на эти цели в качестве субсидий будут направлены средства по соответствующему федеральному проекту. «На использование внебюджетных источников в рамках нацпроекта мы возлагаем особые надежды, — добавил Владимир Якушев. — Аварийного жилья много, денег в проекте недостаточно, поэтому нужно максимально использовать все инструменты. Если получится, то мы выполним целевые показатели, которые предполагают расселение 9,5 млн кв. метров «аварийки» до 2024 года, а с «хвостом» за 2025 год — примерно 12 млн квадратов».

Цитата в тему

Вице-премьер правительства РФ Виталий Мутко:

«Существуют разные точки зрения относительно отчислений застройщиков в компенсационный госфонд. Эта тема обсуждается внутри правительства, но пока не оформлена законодательно. Лично я считаю, что повышать размер тарифа, который сейчас составляет 1,2% от стоимости ДДУ, не нужно, так как невозможно бесконечно вторгаться в отрасль и игнорировать экономику девелоперских проектов. Нужно ограничиться переходом на новую модель финансирования строек»

Цитата в тему

Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев:

«Минстрой готов обсуждать внесенный депутатами законопроект о реновации в масштабах всей страны, в том числе в рамках предстоящих слушаний. Мы будем активными участниками данного процесса, помня, что реновация не является альтернативой механизмам расселения аварийного жилья, одобренным и правительством, и главами субъектов РФ»

Кроме того

6 ноября в Госдуме будет рассмотрен законопроект об изъятии неиспользуемых или неэффективно используемых земель для комплексного развития территорий (КОТ). В частности, поправки предполагают, что изъятие будет распространяться не только на земли с аварийными домами, но и на старые социальные объекты или коммуникации. Власти ожидают, что эти меры ускорят и упросят для инвесторов реализацию проектов КОТ.

№43 от 02.11.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

В зоне особого внимания

Фонд ЖКХ усилил контроль за ситуацией в регионах, запаздывающих с переселением граждан из аварийного жилья

Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, имеет огромный социально-экономический эффект.

Благодаря совместным усилиям федеральных и региональных властей новым комфортным жильем удалось обеспечить более миллиона человек во всех субъектах Российской Федерации. Опыта реализации жилищных проектов такого масштаба не имеет ни одна страна мира. Формально программа завершилась чуть более года назад — 1 сентября 2017 года. К тому моменту она была выполнена на 95%, а к концу 2017 года этот показатель вырос до 97%. По оперативным данным Фонда ЖКХ, в 2008-2018 годах в новые квартиры переехали 1,02 млн человек, удалось ликвидировать 15,85 млн кв. метров аварийного жилья. Причем в последние годы темпы работы нарастали. Так, в 2014-2018 годах удалось ликвидировать 10,69 млн аварийного метража и переселить 681,24 тысячи человек. Все это потребовало значительных материальных затрат: совокупная стоимость программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда 2013-2018 годов составила 419,05 млрд рублей, из которых 193,10 млрд рублей — средства Фонда ЖКХ. При этом не стоит забывать, что программа расселения «аварийки» имела мультипликативный эффект: возведение домов для переселенцев позволило загрузить строительный комплекс. В большинстве регионов сформировался пул надежных строительных компаний-подрядчиков, на которых можно будет опереться при реализации новых жилищных программ с государственным участием.

Программа расселения аварийного жилья вызвала большой интерес в регионах. Тринадцать субъектов Федерации сумели завершить ее досрочно. Примечательно, что в их числе оказались не только традиционные лидеры реализации госпрограмм, но и те, кто обычно запаздывал с их выполнением. Со своей стороны Правительство РФ изыскало средства, чтобы финансово поощрить регионы, досрочно расселившие запланированные объемы аварийного жилья. Так, Калининградская область и Республика Ингушетия получили дополнительно по 100 млн рублей и благодаря этому смогли продолжить расселение аварийного жилья, признанного таковым уже после 1 января 2012 года.

В настоящее время Фондом ЖКХ наиболее пристальное внимание уделяется тем субъектам, которые по ряду объективных и субъективных причин не смогли реализовать намеченные планы по выполнению программы. Ситуация в них находится на жестком контроле. По информации Фонда ЖКХ, среди отстающих 11 субъектов оказались Республика Карелия, Республика Тыва, Республика Саха (Якутия), Забайкальский и Приморский края, Ивановская, Иркутская, Кировская, Костромская, Московская и Тверская области. Отметим, на конец 2017 года таких регионов насчитывалось 12. Реализация программы переселения там продолжается — согласно оперативной информации Фонда ЖКХ на 1 октября 2018 года, там необходимо расселить 132,32 тыс. кв. метров аварийного жилья. Госкорпорация оказывает этим субъектам необходимую помощь и поддержку.

В то же время надо признать, что не все регионы ответственно подошли к реализации программы. В некоторых субъектах власти, пользуясь некоторой нечеткостью критериев аварийности, сознательно занижали объемы аварийного жилья. В связи с этим во многих субъектах при участии и под контролем специалистов Фонда ЖКХ была проведена дополнительная ревизия жилого сектора. По данным госкорпорации, площадь вновь выявленного аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года и подлежащего расселению в 2018 году, составляет 137,18 тыс. кв. метров. Из таких домов и квартир будет необходимо дополнительно переселить 8,05 тыс. человек.

Общий лимит финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на переселение граждан из вновь выявленного аварийного жилищного фонда составляет 3,15 млрд рублей.

По оперативным данным, на 1 октября 2018 года правлением Фонда одобрены заявки на предоставление финансовой поддержки 10 субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий по расселению дополнительно выявленного аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года и подлежащего переселению в 2018 году. Это — Республика Карелия, Республика Коми, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Тыва, Краснодарский край, Архангельская, Калужская, Кировская, Псковская и Самарская области. Также одобрены заявки на предоставление финансовой поддержки Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года и также подлежащего переселению в 2018 году, в размере 930,59 млн рублей.

Однако, несмотря на этот «довесок», сегодня уже можно констатировать, что целевые показатели расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года и подлежащего расселению в 2014-2017 годах, выполнили 72 субъекта Российской Федерации (по состоянию на 1 октября 2018 года). Среди них очень разные по уровню социально-экономического развития регионы, и это лишний раз доказывает, что успех при реализации госпрограмм в значительной степени зависит от качества организации процесса и уровня компетентности лиц, ответственных за принятие решений.

Являясь одним из основных операторов и контролеров процесса переселения из аварийного жилья, Фонд проводит активную работу по выделению финансовой помощи регионам, оказывает им техническую, консультационную и прочую помощь при подготовке строительных и инфраструктурных проектов, следит за порядком расхода и освоения средств. В «зоне ответственности» Фонда ЖКХ находятся не только вопросы расхода средств регионами, но и вся тематика, связанная с качеством жилья. Благодаря усилиям специалистов госкорпорации, работающих в содружестве с представителями других государственных и общественных структур, удалось существенно снизить число нареканий по качеству предоставляемых переселенцам квартир. Статистика свидетельствует, что всего за период деятельности Фонда с 2008 года было проведено 1020 контрольных мероприятий в 84 субъектах РФ, в том числе в 3394 муниципальных образованиях с обследованием 21 503 МКД.

Вопросы контроля за реализацией программы переселения были в центре внимания состоявшегося 2 октября заседания наблюдательного совета госкорпорации. На нем особое внимание было обращено на необходимость завершения программных мероприятий в ряде регионов, а также на расселение дополнительно выявленного аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года.

«За каждым регионом, где имеются проблемы с реализацией программы, персонально закреплен руководящий работник Фонда ЖКХ», — подчеркивает заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Сучков.

Справочно

В 2013-2018 годах из средств Фонда ЖКХ с учетом зачетов и возвратов было направлено в субъекты Российской Федерации на цели переселения граждан из аварийного жилья 191,68 млрд рублей.

Справочно

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 83-р от 25 января 2018 года, площадь аварийного жилищного фонда, расселение которого необходимо осуществить в 2014-2017 годах в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», составляет 10 780,40 тыс. кв. метров, необходимо переселить 686,44 тысячи человек.

№43 от 02.11.2018

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Инфраструктурные центры НТИ получат деньги из бюджета

Анна Устинова

РВК подвела итоги отбора инфраструктурных центров (ИЦ) Национальной технологической инициативы (НТИ). Победителями стали семь некоммерческих организаций по направлениям "Автонет", "Аэронет", "Нейронет", "Хелснет", "Энерджинет", "Технет" и "Кружковое движение". В течение первых трех лет финансировать деятельность центров будут за счет субсидий из федерального бюджета, общий объем которых составит до 682 млн руб.

В задачи инфраструктурных центров НТИ войдет подготовка рыночной и технологической аналитики, включая прогнозирование развития рынков НТИ и анализ технологических и нормативных барьеров, разработка предложений по правовому и техническому регулированию новых рынков, развитие профессионального сообщества и популяризация НТИ, содействие продвижению технологических товаров и услуг на мировой рынок.

В итоге статус инфраструктурных центров НТИ получила Ассоциация разработчиков, производителей и потребителей оборудования и приложений на основе глобальных навигационных систем "ГЛОНАСС/ГНСС-Форум" (рынок "Автонет"), АНО "Аналитический центр Аэронет" (рынок "Аэронет"), Отраслевой союз "Нейронет" (рынок "Нейронет"), Научно-технологический парк Новосибирского Академгородка (рынок "Хелснет"), ассоциация "Технет" (рынок "Технет"), Фонд "Центр стратегических разработок "Северо-Запад" (рынок "Энерджинет") и Ассоциация участников технологических кружков ("Кружковое движение").

"Мы рассчитываем, что инфрацентры смогут организовать работу по экспертной поддержке рабочих групп, снятию нормативных барьеров, привлечению релевантных проектов, профессионализации сообществ и развитию рыночной инфраструктуры", - отметил генеральный директор РВК Александр Повалко.

Как рассказал корреспонденту ComNews представитель пресс-служба РВК, в соответствии с постановлением правительства РФ №402 от 3 апреля 2018 г. финансировать деятельность центров будут за счет субсидий из федерального бюджета. "Объем выделяемых средств на все семь центров в течение трех лет запланирован в размере до 682 млн руб. Концепция инфраструктурных центров предполагает, что с четвертого года работы центры перейдут на модель самоокупаемости за счет привлечения средств от индустриальных партнеров", - добавили представители РВК.

Напомним, что Национальная технологическая инициатива - долгосрочная государственная программа, направленная на создание новых рынков и достижение глобального технологического лидерства России к 2035 г. Проектным офисом НТИ является РВК. Отбор инфраструктурных центров НТИ проведен в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации №402 от 3 апреля 2018 г.

По мнению ассоциации "Аэронет", основным направлением деятельности таких ИЦ должна стать работа над совершенствованием законодательства. В данном случае речь о реализации распоряжения правительства от 25.04.2018 №576-р.

"Неотъемлемым слагаемым обоснованного нормотворчества является аналитика, и это второе важное направление работы. Подчеркну, важна не произвольная интерпретация собираемой информации, а объективная и экспертно выверенная аналитика. Важно, чтобы формируемое законодательство максимально учитывало требования всех субъектов регулирования, и в этой связи развитие профсообщества - важная функция по вовлечению компаний в процесс от начала сбора статистической информации, до ее анализа и выработки консолидированных предложений регулятору", - сказал генеральный директор ассоциации "Аэронет" Глеб Бабинцев.

По словам Глеба Бабинцева, ассоциация готова оказывать содействие деятельности созданного ИЦ путем выполнения конкретных работ, таких как проведение НИР, разработка проектов НПА, проведение аналитических исследований и подготовка отчетов и проведение мероприятий по популяризации и развитию профсообщества.

Пресс-служба отраслевого союза "Нейронет" называет основными векторами деятельности в качестве инфраструктурного центра НТИ следующие: развитие акселерации проектов по дорожной карте Нейронет НТИ, развитие технологических соревнований, аналитическая работа по сквозным технологиям и также работа в области снятия административных барьеров для разрабатываемых и поддерживаемых организацией продуктов и сервисов.

В пресс-службе отраслевого союза "Нейронет" добавили, что союз "Нейронет" для реализации целей и задач программы инфраструктурного центра НТИ планирует инвестировать свои деньги, а также привлекать средства партнеров.

Аналитик ИК "Фридом Финанс" Анастасия Соснова обращает внимание на то, что развитие технологий в России инициируется преимущественно государством. "В условиях недостатка альтернативных инвестиций нельзя сказать, ускорит ли государственное финансирование разработки. Технологический сектор получит деньги на развитие, и это, пожалуй, главное", - полагает она. По мнению Анастасии Сосновой, сумма в 682 млн руб. довольно скромна. Тем не менее на первоначальном этапе ее может оказаться достаточно.

Федеральные каналы откажутся от аналога

Анна Устинова

Федеральные каналы планируют прекратить аналоговое вещание в 2019 г. на всей территории России. Тогда как ранее Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи) сообщало о том, что аналоговое вещание начнет сокращаться, прежде всего в населенных пунктах с численностью менее 100 тыс. человек.

Федеральные каналы планируют прекратить аналоговое вещание с 2019 г. на всей территории России. Об этом заявил заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Алексей Волин, выступая на XXII Международном конгрессе Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ).

"Мы можем сегодня точно сказать, что в 2019 г. аналоговое вещание федеральных каналов, которые входят в первый и второй мультиплексы, на территории РФ будет прекращено. Это достаточно четкая и понятная позиция федеральных вещателей. Мы точно понимаем, что в 2019 г. это произойдет", - заявил Алексей Волин. При этом, как подчеркнул замглавы Минкомсвязи, конкретные сроки еще будут уточняться, а финальное решение будет за каналами.

Замминистра также напомнил о том, что до конца этого года в полном объеме по всей стране должен включиться второй мультиплекс. Все зрители смогут бесплатно смотреть 20 цифровых телеканалов. Более того, Алексей Волин допустил возвращение к рассмотрению вопроса третьего мультиплекса после того, как в полную силу заработают первые два.

Напомним, что в первый мультиплекс входят Первый канал, "Россия 1", "Матч ТВ", НТВ, "Петербург - 5 канал", "Культура", "Россия 24", "Карусель", ОТР и "ТВ Центр". Ко второму мультиплексу относятся "Рен ТВ", "Спас", СТС, "Домашний", "Пятница!", ТВ3 "Звезда", "Мир", ТНТ и "Муз-ТВ".

Переход с аналогового на цифровое эфирное вещание предусмотрен федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания на 2009-2018 гг.", утвержденной постановлением правительства Российской Федерации №985 от 3 декабря 2009 г. Программа предусматривает создание сети цифрового эфирного вещания первого и второго мультиплексов. Исполнителем мероприятий по развитию сети цифрового эфирного телерадиовещания является ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС). По словам Алексея Волина, бюджет ФЦП составляет 63,4 млрд руб., из которых 43 млрд руб. - это федеральные средства.

По данным Минкомсвязи, около 5 млн домохозяйств на текущий момент не имеют технической возможности (нет оборудования) для приема цифрового телевидения. Согласно подсчетам, это составляет около 10% от всех домохозяйств в РФ. "Готовность страны к переходу на цифровое вещание мы определяем по количеству семей (домохозяйств), которые в состоянии принимать цифровой сигнал. Потому что если хотя бы один телевизор в семье цифровой сигнал принимает, то, соответственно, семья к приему цифрового телевидения готова. Особенно это важно на момент отключения, потому что если аналог отключается зимой или весной, а у кого-то на даче стоит телевизор без цифровой приставки, то он совершенно спокойно до лета без цифровой приставки проживет", - заявил Алексей Волин.

Как сообщил замглавы Минкомсвязи, с момента старта программы перехода на цифровое телевидение в России было продано не менее 70 млн телевизоров, способных принимать сигнал цифрового ТВ в формате DVB-T2. Кроме того, граждане приобрели 18 млн приставок, причем это без учета серого рынка.

Стоит отметить, что в описании программы перехода на цифровое вещание, размещенном на сайте Минкомсвязи указано, что с января 2019 г. аналоговое вещание начнет сокращаться, прежде всего в населенных пунктах с численностью менее 100 тыс. человек. "В рамках проводимой Минкомсвязи и ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" информационной кампании разъясняются действия, необходимые для подключения к цифровому телевидению - приобретение современного телевизора или приставки, подключение к оператору платного телевидения. Данная работа проводится совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления с целью обеспечения информированности и оказания помощи населению для подключения к телевидению нового стандарта", - указано на сайте ведомства.

В сентябре 2018 г. издание "Коммерсант" со ссылкой на ФАС сообщало о том, что отмена аналогового телевещания федеральных каналов с января 2019 г., как это планирует РТРС, может привести к нарушению прав граждан. ФАС до сих пор не получила график отключения аналогового эфирного вещания от Минкомсвязи и РТРС. Об этом сообщал "Коммерсанту" начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева, обратив внимание на риск нарушения постановления правительства "О госрегулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи".

Согласно постановлению, поясняла Елена Заева, услуги распространения эфирного аналогового телевидения являются общедоступными и должны быть предоставлены всем, кто их запросит, включая кабельных операторов или телезрителей. Если на январь 2019 г. эти услуги останутся в постановлении правительства и появятся потребители, которые потеряли возможность доступа к ним, это станет грубым нарушением, с которым придется бороться ФАС, заявила она: "В январе может оказаться ситуация, когда мы будем вынуждены заставить РТРС вернуть аналоговое вещание".

Глава Минприроды России предостерёг от экологических рисков регионы Уральского Федерального округа

Рабочее совещание на тему «Экологические риски для здоровья населения в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа: виды, актуальные проблемы и практика управления» состоялось сегодня, 1 ноября, в формате видеоконференцсвязи.

Заседание открыл полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Николай Цуканов. На связи с Екатеринбургом были представители федеральных структур, губернаторы регионов УрФО, представители промышленных компаний.

На совещании обсудили актуальные проблемы обеспечения экологической безопасности и реабилитации объектов окружающей среды в субъектах РФ, находящихся в пределах УрФО, вопросы управления качеством атмосферного воздуха, питьевой воды, а также регулирования системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, была рассмотрена положительная практика предотвращения экологических рисков для территории.

Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин, обращаясь к участникам совещания, акцентировал внимание на высоком уровне взаимосвязи экологии, качества жизни и здоровья граждан.

Он подробно рассказал о задачах национального проекта «Экология», с учётом специфики территорий федерального округа, обозначил ключевые проблемы, которые предстоит решать в ближайшие годы.

Так, по итогам 2017 года в округе размещено почти 100 млн. тонн отходов, как промышленных, так и коммунальных. На территории шести субъектов - 163 полигона ТКО. Переход на новую систему управления отходами рекомендовано взять под персональный контроль главам субъектов РФ.

«С 1 января в России стартует новая система управления отходами, что требует пристального внимания и участия всех органов власти: от глав муниципальных образований до руководства субъектов РФ и федеральных округов. В рамках перехода на новую модель прошу вас взять под особый контроль работу региональных операторов и рост тарифов. Вашими союзниками здесь могут стать общественные организации», - подчеркнул Д.Кобылкин.

Ещё одной ключевой задачей для контроля остаётся повышение качества атмосферного воздуха. Федеральным проектом «Чистый воздух» охвачены города Челябинск, Магнитогорск, Нижний Тагил, где в период до 2024 г. планируется снизить совокупный объём выбросов на 20%, а значит снизить уровень загрязнения.

Текущее состояние и мероприятия по модернизации очистных сооружений также вошли в число приоритетных экологических задач регионов. На совещании было отмечено, что из-за увеличения темпов роста строительства производственных и жилых объектов в городах существенно увеличивается нагрузка на действующие очистные сооружения. Проектной мощности сооружений не хватает, строительство новых или реконструкция действующих не проводится. Многие водные объекты Уральского федерального округа отнесены к «загрязненным» и «экстремально загрязненным».

В рамках федерального проекта «Чистая вода» запланирована модернизация систем водоснабжения с использованием новейших технологий водоподготовки, включая разработки оборонно-промышленного комплекса. Министр также подчеркнул, что заявок на включение в федеральный проект от регионов УрФО поступило значительно больше, чем предусмотрено на эти цели финансовых средств. Все заявки будут проходить аудит, заявленные объекты - инвентаризацию.

Помимо этого глава Минприроды России отметил, что регионы УрФО, где накоплено большое количество компетенций по всем направлениям - от инновационных технологий до эффективных механизмов государственно-частного партнерства - могут стать лидерами в стране по улучшению качества жизни населения, сохранения здоровья.

Главы регионов на совещании также проинформировали о готовности переходить на новую систему обращения с отходами, обозначили мероприятия по предотвращению появления нового экологического ущерба, поделились успешными практиками.

Актуальные профильные вопросы были подняты заместителем Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Сергеем Вахруковым, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анной Поповой.

Семинар по организации и ведению гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти прошел в МЧС России

31 октября в МЧС России состоялся семинар с представителями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны.

В мероприятии приняли участие сотрудники структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, Главного управления

МЧС России по г. Москве, Академии гражданской защиты МЧС России и др.

На семинаре были рассмотрены проблемные вопросы организации и ведения ГО в ФОИВ и подведомственных организациях, а также дан анализ итогам проведения штабной тренировки по гражданской обороне.

Учитывая современные условия жизни и международную обстановку, мероприятия по гражданской обороне становятся все более востребованными, социально ориентированными и направленными на обеспечение безопасности жизнедеятельности населения. Необходимо ведение активной работы по выработке и внедрению новых подходов к организации и ведению гражданской обороны, а также способов и методов защиты населения, материальных и культурных ценностей.

Основополагающим документом по гражданской обороне являются принятые Президентом РФ в декабре 2016 г. «Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года».

На семинаре также были подведены итоги проведения штабной тренировки по гражданской обороне с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, госкорпораций, органами местного самоуправления и организациями.

По словам директора Департамента гражданской обороны и защиты населения Олега Мануйло, к тренировке привлекалась группировка сил и средств ГО в составе более 600 тыс. чел. и 72 тыс. ед. техники, в том числе от федеральных органов исполнительной власти около 48 тыс. чел. и 5 тыс. ед. техники, в том числе и от подведомственных им организаций.

Мероприятия по ГО во время тренировки проводились более чем в 5 тыс. организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

По итогам данного семинара будут выработаны предложения по совершенствованию и организации мероприятий по ГО в федеральных органах исполнительной власти.

Обоснованный рывок

Эксперты оценили усилия России по борьбе с адмбарьерами в строительстве

Россия заняла 48-е место в очередном мировом рейтинге Всемирного банка Doing Business по направлению «Получение разрешений на строительство», поднявшись сразу на 67 позиций. Подспорьем для столь стремительного рывка в этом году стали меры, предпринятые властями Москвы и Санкт-Петербурга. В Минстрое России подчеркивают, что активная работа по снижению административных барьеров для застройщиков в масштабах всей страны ведется с 2014 года и будет продолжена.

Для оценки позиции России по данному направлению эксперты использовали данные по двум городам – Москве и Санкт-Петербургу, где представители Всемирного банка в начале 2018 года провели выборочное анкетирование экспертов о практике строительства в этих городах для подготовки результатов рейтинга.

В настоящее время, по подсчетам экспертов банка, для получения разрешения на строительство эталонного склада в России придется пройти 15,1 административных процедур (год назад – 14,4), что займет 193,8 дня (в прошлом году – 239,4) и обойдется инвестору в 1,2% общей стоимости строительства (годом ранее – 1,3%). В прошлом году по доступности выдачи разрешительных документов застройщикам страна занимала 115 место. «В целом с 2010 года в рейтинге Всемирного банка по направлению "Получение разрешений на строительство" Россия поднялась на 131 позицию, а текущий успех, продвижение на 67 позиций, является наибольшим за всю историю участия России в рейтинге по данному направлению», - прокомментировала Статс-секретарь - заместитель главы Минстроя Наталья Антипина.

Как рассказали «Стройгазете» в пресс-службе Минстроя, важным фактором при оценке стал факт перевода услуг в сфере строительства в электронный вид в Москве и Санкт-Петербурге. Более 50 различных процедур в сфере строительства в настоящее время в этих городах доступны в электронном виде. Москва – единственный регион, в котором созданы электронные архивы изысканий - Геофонд и Сводный план подземных коммуникаций и сооружений. Кроме того, власти города освободили застройщиков от необходимости запрашивать документы, которые имеются в распоряжении госорганов, а также открыли девелоперам доступ к информации об условиях и ограничениях использования территории, содержащейся в государственных информационных системах. А в Северной столице инвесторы активно пользуются запущенной Единой системой строительного комплекса.

Как сообщил «СГ» руководитель департамента градостроительной политики Москвы Сергей Лёвкин, международные эксперты учли в этом году реформы в области контроля качества и безопасности строительства, которые были проведены в столице за несколько последних лет. «Рывок в рейтинге обеспечен благодаря учету оптимизации проверок качества строительных работ в зависимости от категории риска строящегося объекта, а также внедрению современных инструментальных методов проверки качества выполненных работ, в том числе с применением неразрушающих методов, позволяющих оценить качество скрытых работ. При рейтинговании было также учтено сокращение срока выдачи разрешения на ввод эталонного объекта в эксплуатацию с подключением к сетям водоснабжения и водоотведения», - отметил он.

В ведомстве рассказали, что для продвижения России в рейтинге министерство с 2014 работает над упрощением процедуры получения стройразрешений. В частности, законодательно был сокращен срок выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, градостроительного плана земельного участка, внедрен риск-ориентированный подход при проведении проверок строительных объектов, созданы условия для обеспечения предоставления услуг в сфере строительства в электронном виде. Позиции России также улучшило продвижение по Индексу качества контроля в строительстве (14 из 15 возможных баллов).

Кстати:

В общем рейтинге благоприятности условий для ведения бизнеса Россия поднялась на четыре пункта и заняла 31-е место среди 190 стран.

«Работа по улучшению позиций России в рейтинге и в целом по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации в сфере строительства будет продолжена. Новые инициативы и предложения по данному направлению уже нашли свое отражение в национальном проекте «Жилье и городская среда», а также в проекте Единого плана мероприятий – Трансформация делового климата, который в ближайшее время должен поступить в Правительство Российской Федерации на утверждение», - прокомментировал итоги рейтинга глава Минстроя Владимир Якушев.

По информации федерального ведомства, на основе лучших региональных практик продолжается внедрение в субъектах РФ целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности, включая целевую модель «Получение разрешения на строительство». Кроме того, в 2019 году в Москве, Петербурге и Московской области планируется завершить эксперимент по переводу услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения в электронный вид. Ключевой особенностью механизма является обеспечение возможности подавать через региональные порталы государственных и муниципальных услуг единой заявки на заключение договоров подключения (технологического присоединения), получение технических условий, по всем видам сетей инженерно-технического обеспечения, включая электрические сети.

Ранее в Минстрое отмечали, что, несмотря на усилия ведомства, в том числе по внедрению целевых моделей, в субъектах РФ работа по упрощению процедур в градостроительной сфере ведется невысокими темпами. Причем претензии относятся, прежде всего, к деятельности органов местного самоуправления, что, с другой стороны, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны региональной власти за муниципалитетами. Министерство обращало внимание на проблемы с профессиональным уровнем муниципальных служащих, что выливается в произвольное толкование законодательства при подготовке административных регламентов и иных основополагающих документов, а также низкий уровень доступности информации в сфере градостроительства для застройщиков в регионах.

Справочно:

Доклад Doing Business Всемирного банка охватывает 190 стран. Он исследует нормы регулирования, способствующие или препятствующие развитию бизнеса в течение всего цикла деятельности, включая создание предприятия, ведение бизнеса, осуществление внешнеторговой деятельности, уплату налогов, а также уровень защиты прав инвесторов. Рейтинг включает в себя ранжирование экономик путем подсчета процедур, временных и финансовых затрат, необходимых для строительства «эталонного объекта», а также индекс качества строительного контроля.

«Эталонный объект»:

- 2-х этажное складское помещение 1300 кв. метров, возводимое на участке 929 кв. метров собственником;

- имеется соответствующая архитектурная и техническая документация;

- имеются необходимые лицензии и страховка;

- имеются подъездные пути;

- учитывается подключение к водоснабжению и водоотведению;

- возводится собственными силами организации-владельца.

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

Оставить за бортом: что будет с апартаментами

Минстрой России и Госдума вернутся к обсуждению статуса апартаментов

Как выяснила «Газета.Ru», Министерство строительства и ЖКХ и депутаты Госдумы намерены решить проблему апартаментов. Предложенные ранее идеи получили отрицательный отклик Минэкономразвития, и пока в нижней палате нет законодательно оформленной идеи, но работа продолжится. Не исключено, что это будет не отдельный закон, а решение будет принято на базе реформы долевого строительства. Пока же люди под маской дешевизны продолжают покупать недвижимость, где нельзя прописаться, а также встать в реестр обманутых дольщиков, в случае потери своих денег, вложенных в строительство.

Проблема долевого строительства

Минстрой и депутаты государственной думы намерены вернуться к обсуждению вопроса о правовом статусе апартаментов. Об этом «Газете.Ru», рассказали в пресс-службе министерства, где назвали важным вопрос урегулирования этого статуса для организации управления такими объектами.

«В настоящее время проекта документа, отражающего интересы всех заинтересованных сторон, нет. В дальнейшем Минстрой России совместно с депутатами ГД РФ вернутся к обсуждению этого вопроса», — ответили в министерстве строительства.

В аппарате вице-премьера Виталия Мутко назвали вопрос правового регулирования статуса апартаментов актуальным и непростым. «В ближайшее время планируется провести ряд совещаний и встреч по этой теме», — рассказали «Газете.Ru» в пресс-службе вице-премьера, добавив, что параллельно изучается и международная практика.

Председатель комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы Николай Николаев не исключил, что вопрос может быть решен в рамках продолжения реформы долевого строительства, новые поправки правительства одобрены комиссией по законотворческой деятельности, и в ближайшее время будут внесены в нижнюю палату парламента, рассказал «Газете.Ru» Николаев. «В рамках этой работы, очень важно в конце концов определиться с апартаментами», — заметил он.

Сейчас совместно с Минстроем ведется работа по вопросу апартаментов – над формулировкой, которая бы всех удовлетворила. «Официальное согласование и внесение будут чуть позже, но мне кажется, что это уже нужно делать на этом этапе реформы», — добавил он. По словам Николаева, решать проблему долевого строительства без вопроса апартаментов, значит, оставить за бортом десятки тысяч людей.

Дело в том, что хотя по своим характеристикам апартаменты и соответствуют требованиям, предъявляемым к квартирам, юридически они не считаются жильем и не имеют соответствующего правового статуса.

Покупатели такой недвижимости не могут претендовать на включение в реестр обманутых дольщиков, в случае проблем со строительством объекта, сказал Ионин. В Минстрое в прошлом году заявили в необходимости создавать в регионах отдельные реестры обманутых дольщиков, вложивших деньги в строительство апартаментов, но пока «ничего такого нет».

Парадокс в том, что сегодня есть апартаменты, которые строятся в соответствии с долевым законодательством, а значит должны быть защищены им, сказала управляющий партнер компании «Метриум» Мария Литинецкая.

«Сейчас, действительно, владельцы апартаментов не могут встать в реестр обманутых дольщиков, но это не значит, что их надо отодвинуть и не решать. Проблема решается регионами, на уровне Федерации через определение «проблемный объект». Надеюсь, что она будет решена… Но то, что владельцы апартаментов являются более слабо защищенными, нежели владельцы квартир – это факт», - сказал Николаев.

Статус жилья не нужен

Вокруг темы апартаментов идет борьба между теми, кто лоббирует фактическую их легализацию в качестве полноценного жилья и теми, кто считает, что нужно ужесточить требования к ним, отмечает Ионин.

«Подвешенная ситуация приводит к тому, что проживающие в апартаментах существенно переплачивают за услуги ЖКХ. Допустим, тепловая энергия для нежилых помещений обычно обходится дороже на 20-30%. Также там невозможно получить прописку, меры социальной поддержки на услуги ЖКХ и многие другие», — сказал депутат Госдумы Дмитрий Ионин.

Правда, если комплекс апартаментов имеет статус гостиницы, то собственник апартаментов получает временную регистрацию на 5 лет.

Помимо увеличенных коммунальных платежей для апартаментов повышена и налоговая ставка. Для квартир ставка в Москве составляет 0,1%, а для апартаментов – от 0,5% до 2%. «Однако их кадастровая стоимость, которая ложится в основу расчета налогов, оказывается в среднем в полтора раза ниже, чем на квартиры», — сказала Литинецкая.

Очевидно, что пока ни представители народа, ни власти, пока не видят выхода из ситуации.

В октябре Минэкономразвития в очередной раз заблокировал очередную, уже депутатскую идею определения статуса апартаментов. В ведомстве «Газете.Ru» заявили, что концептуально проект закона не отличается от ранее разработанного Минстроем, кстати, на который тоже был получен отрицательный отклик.

Автор инициативы, экс-депутат Александр Сидякин, который с недавних пор стал руководителем администрации и. о. главы Башкортостана, предложил для разрешения вопросов правового регулирования апартаментов внести ряд комплексных изменений, в том числе ввести новый вид помещения — жилых апартаментов. Это дало бы возможность дифференцировать требования к квартирам, домам и апартаментам. В последствии депутат лично отозвал инициативу.

МЭР не поддержал и предложение перевода нежилых помещений в апартаменты без учета требований законодательства в порядке, установленном в конкретном регионе: требования безопасности, санитарно-эпидемиологические, требования к обеспеченности социальной и иной инфраструктурой, в том числе порядок перевода из нежилых помещений в жилые.

«Кроме того, по мнению Минэкономразвития, является недопустимым установление различных условий и порядка осуществления такого перевода на территориях различных субъектов Российской Федерации», — говорится в сообщении ведомства.

Среди недочетов законопроекта — не урегулированы вопросы дальнейшего оборота земельного участка, расположенного под многофункциональным домом и отсутствие переходных положений. Также не были урегулированы вопросы налогообложения апартаментов, которое значительно отличается от налогообложения жилых помещений.

В предыдущих проектах были попытки уровнять статусы квартир и апартаментов, но должен быть другой путь, считает Николаев. По его словам, такой вид недвижимости по-прежнему должен оставаться нежилым помещением.

Как ранее замечал в беседе с корреспондентом «Газеты.Ru» вице-премьер по строительству и региональной политике Виталий Мутко, в России строится не так много апартаментов.

«Я посмотрел процент апартаментов, мы строим очень мало – менее 1%», — сообщил Мутко в кулуарах Госдумы.

В целом эксперты рынка считают, что статус апартаментов должен быть закреплен. При том, что люди все-таки идут за таким «продуктом», в том числе в интересах экономии.

Цены на апартаменты традиционно ниже, чем на квартиры. Разница составляет 15-20%, отметила Литинецкая. Правда, согласно ее данным, стоимость квадратного метра растет. Если в третьем квартале прошлого года речь шла о 146 тысячах рублей за «квадрат», то в этом году объекты подорожали до 164,3 тысячи рублей за квадратный метр.

«Стоимость самых доступных апартаментов варьируется от 2 до 3,3 млн рублей. Самый бюджетный лот площадью 26,2 квадратных метров реализуется по цене 2,1 млн рублей», — привел цифры руководитель по работе с ключевыми партнерами Est-a-Tet Роман Родионцев.

Есть и риски, считает депутат Дмитрий Ионин. По его словам, проблема в том, что если пойти по пути легализации апартаментов как жилья, то застройщики массово уйдут в этот сегмент. «Затраты существенно ниже. Не надо оборудовать детские площадки, парковки. Это приведет к тому, что «ляпать» апартаменты начнут на любом свободном клочке земли, что ставит под угрозу основы градостроительства», — сказал собеседник «Газеты.Ru».

Независимый топливный союз предлагает отменить акцизы на нефтепродукты, кратное увеличение реализации товара на бирже, создание прозрачной системы ценообразования, выгодной для всех участников рынка. Если эти меры не будут приняты, то это приведёт к вымиранию независимой розницы и топливный дефицит", - говорится в пресс-релизе союза в ответ на заявление Роснефти относительно независимых АЗС.

"Конечно, мы согласны со многими предложениями ПАО НК "Роснефть". Нам необходимо обеспечить максимальную прозрачность маржинальности, введя соответствующие рыночные индикаторы (индикатив минимальной маржинальности). Наша цель создать такие условия, при которых и автомобилисты, и регуляторы отчётливо понимают, сколько зарабатывает АЗС, а АЗС при этом получала бы адекватный доход", - подчёркивается в пресс-релизе Независимого топливного союза.

"Независимый топливный союз рассматривает ПАО НК "Роснефть" в качестве потенциального союзника в общем деле реформирования отрасли. Мы считаем, что и независимые участники, и нефтяные гиганты могут работать в тесном симбиозе и способствовать качественному развитию отрасли. Нам бы очень хотелось устранить возникшее недопонимание. В связи с этим предлагаем организовать совместную встречу представителей независимой топливной розницы и ВИНК, в рамках которой мы бы могли обсудить насущные проблемы и наметить выгодные каждому участнику рынка общие стратегические шаги по реформированию отрасли", - заявил Павел Баженов, президент Независимого топливного союза.

Напомним, сегодня, 31 октября, в связи с ситуацией, сложившейся на топливном рынке в ряде регионов, Роснефть заявила, что предлагает провести тщательный анализ экономического положения и деятельности независимых АЗС, говорится в заявлении компании.

Такие сети не обременены задачами поддержания добычи и переработки, а также издержками, связанными с фискальным регулированием. Кроме того, они не несут ответственности за устойчивое обеспечение нефтепродуктами потребителей в регионах, а в ряде субъектов РФ фактически монополизируют рынок, формируя цепочки фиктивных посреднических компаний и превращая их в центры прибыли, подчёркивает Роснефть.

Независимые АЗС, по мнению Роснефти, привыкли осуществлять свою деятельность "в серой зоне" без ведения налогового учёта, при отсутствии контроля за качеством и источниками происхождения реализуемых нефтепродуктов. Имеются факты, подтверждающие подобную деятельность ряда независимых сетей АЗС.

"Сегодня мы наблюдаем провокационную кампанию, инициированную рядом независимых АЗС, которая направлена на обострение социально-экономической обстановки в регионах с целью получения дополнительных льгот и извлечения сверхдохода для своих собственников, зачастую не проживающих в России", - заявляет Роснефть.

Роснефть предложила ряд мер по снижению риска дефицита нефти и нефтепродуктов. В частности, Роснефть считает целесообразным установить требования об обязательных поставках всеми нефтяными компаниями пропорциональной доли нефти и газового конденсата, добываемых в России, для переработки на российских НПЗ и реализации моторного топлива на внутренний рынок с включением соответствующих обязательств в лицензии на пользование недрами. Уровень квоты для обязательной поставки на внутренний рынок предлагается рассчитать как отношение потребляемых в РФ нефтепродуктов к объему добычи нефтяного сырья и установить на уровне 17.5%.

Роснефть предлагает перенести уплату акциза с НПЗ на "колонку" с дальнейшим перечислением налога в бюджет соответствующих субъектов РФ. Данная мера позволит избежать торговли суррогатным топливом, идентифицировать производителя и повысить эффективность нефтепереработки. Компания уже имеет уникальный опыт сотрудничества с Федеральной налоговой службой по внедрению новой фискальной инфраструктуры. Онлайн-технология передачи информации о расчетах позволяет создать современную качественную систему тотального контроля за учетом наличной выручки, повысить уровень защищенности и качество обслуживания потребителей товаров и услуг и, в конечном итоге, эффективность розничного бизнеса.

Необходимо, по мнению Роснефти, проработать возможность введения механизма плавающих ставок акцизов на моторное топливо с обратной зависимостью от изменения котировок на нефть, что позволит на долгосрочную перспективу существенно снизить негативное влияние от изменения мировых котировок на внутренние цены на моторное топливо и обеспечить стабильные цены для потребителей.

Роснефть предлагает провести анализ прозрачности совершения сделок на бирже с целью исключения манипулирования и совершения сделок с заранее согласованными условиями и заведомо известными участниками, исключив вмешательство в биржевые процессы интересантов.

Надо также распространить любые возможные договорённости по стабилизации цен на всех участников рынка, включая независимые сети АЗС.

Роснефть направила ряд предложений, в том числе, по снижению риска дефицита нефти и нефтепродуктов, говорится в сообщении компании.

В частности, Роснефть предложила установить требования об обязательных поставках всеми нефтяными компаниями пропорциональной доли нефти и газового конденсата, добываемых в России, для переработки на российских НПЗ и реализации моторного топлива на внутренний рынок с включением соответствующих обязательств в лицензии на пользование недрами. Уровень квоты для обязательной поставки на внутренний рынок предлагается рассчитать как отношение потребляемых в РФ нефтепродуктов к объему добычи нефтяного сырья и установить на уровне 17.5%.

Роснефть считает целесообразным перенести уплату акциза с НПЗ на "колонку" с дальнейшим перечислением налога в бюджет соответствующих субъектов РФ. Данная мера позволит избежать торговли суррогатным топливом, идентифицировать производителя и повысить эффективность нефтепереработки. Компания уже имеет уникальный опыт сотрудничества с Федеральной налоговой службой по внедрению новой фискальной инфраструктуры. Онлайн-технология передачи информации о расчетах позволяет создать современную качественную систему тотального контроля за учетом наличной выручки, повысить уровень защищенности и качество обслуживания потребителей товаров и услуг и, в конечном итоге, эффективность розничного бизнеса.

Необходимо, по мнению Роснефти, проработать возможность введения механизма плавающих ставок акцизов на моторное топливо с обратной зависимостью от изменения котировок на нефть, что позволит на долгосрочную перспективу существенно снизить негативное влияние от изменения мировых котировок на внутренние цены на моторное топливо и обеспечить стабильные цены для потребителей.

Роснефть предлагает провести анализ прозрачности совершения сделок на бирже с целью исключения манипулирования и совершения сделок с заранее согласованными условиями и заведомо известными участниками, исключив вмешательство в биржевые процессы интересантов.

Надо также распространить любые возможные договоренности по стабилизации цен на всех участников рынка, включая независимые сети АЗС.

Трудно представить худшее решение, чем крабовые аукционы

Предложения об отказе от исторического принципа распределения квот на водные биоресурсы и возврате к крабовым аукционам мотивируются необходимостью повышения конкуренции в рыбной отрасли. Используя этот аргумент, именно Федеральная антимонопольная служба выступает одним из локомотивов предполагаемых нововведений. Позицию ФАС для Fishnews прокомментировал антимонопольный эксперт «Деловой России», директор Института повышения конкурентоспособности, в прошлом начальник управления промышленности ФАС России Алексей Ульянов.

– Алексей Сергеевич, прокомментируйте тему частичного отказа рыбной отрасли от исторического принципа распределения квот, обозначенную в распоряжении Правительства РФ от 16 августа 2018 года № 1697 и докладе Федеральной антимонопольной службы о состоянии конкуренции.

– Начать следует с доклада ФАС. Тем более что его положения и легли в основу распоряжения правительства, утвердившего план мероприятий по развитию конкуренции, в том числе в рыбохозяйственном комплексе. Скажу, что меня ситуация озадачила. ФАС обязана готовить подобные доклады ежегодно, и мы по линии Экспертного совета при Правительстве, бизнес-объединений, научного сообщества пытались добиться, чтобы доклад хоть как-то увязал плохое состояние конкуренции с действиями самого ведомства. А то полномочий у службы все больше и больше (и стольких полномочий, надо сказать, нет ни у одного антимонопольного регулятора в мире), а ситуация с конкуренцией в стране все хуже и хуже, и ответственности за это как бы никто не несет.

План мероприятий также произвел в целом удручающее впечатление. В тех отраслях, где очевидно проблемы с конкуренцией стоят наиболее остро (ЖКХ, нефть и газ, энергетика, финансовые рынки), «мероприятия» в лучшем случае направлены на решение частных проблем. А чаще дело ограничивается благими пожеланиями (то же самое касается развития частных детсадов и других образовательных и социальных учреждений): ФАС и отраслевые министерства заняты написанием писем, запросов и докладов вместо подготовки законов и нормативных актов по снятию административных барьеров. А в промышленности предлагается упрощенный «арифметический» подход к конкуренции – создать в каждой отрасли как минимум три компании, хотя можно привести массу примеров, когда в стране есть только одна сильная компания, успешно конкурирующая на мировых рынках («Фиат» в Италии, «Сименс» в ФРГ, «Эрбас» во Франции и т.д.). Очень упрощенный подход, без анализа ситуации в отдельных отраслях промышленности. Ведь где-то надо выращивать одного национального чемпиона, способного конкурировать на мировых рынках, а где-то трех компаний будет мало, нужно 10-20.

На этом фоне выделяется рыбохозяйственный комплекс, где предложены радикальные реформы. Неужели ситуация с конкуренцией в рыбной отрасли настолько хуже некуда, что «нефтянка» и газ с ЖКХ подождут? Поэтому складывается впечатление, что ФАС ищет не там, где потеряли, а там, где светло.

ВЫВОДЫ ФАС НЕ ОСНОВАНЫ НА ФАКТАХ

– На чем вообще антимонопольная служба основывалась?

– Мне как экономисту сразу бросилось в глаза полное отсутствие цифр в разделе по рыболовству. Если мы посмотрим на цифры, то практически все утверждения ФАС не соответствуют действительности. Как можно говорить об отсутствии конкуренции, если в отрасли действуют сотни компаний, а в распределении рыбных квот участвуют десятки индивидуальных предпринимателей? Так, в 2017 году в освоении квот на вылов только краба и белой рыбы участвовало 228 компаний, из которых 34 относятся к микропредприятиям, 78 – к малым и 41 – к средним. Таким образом, субъекты МСП составили суммарно 68% от общего числа предприятий и 35% объема квот. Таким образом, доля малого бизнеса в отрасли в 1,75 раза выше, чем в экономике в целом (20%). И это без учета красной рыбы и рыбоводства. По последнему, могу предположить, доля МСП будет еще выше. Может ФАС назвать хоть одну ресурсную отрасль, куда доступ для малого бизнеса был бы обеспечен столь широко?

Крупнейшая рыбопромышленная группа России – «Норебо» – в 2017 году получила квот на 437 тыс. тонн, то есть примерно 8% всего объема. Ее доля в отраслевой выручке ненамного больше – 14%. Далее следуют «Русская рыбопромышленная компания» (РРПК), «Гидрострой» и «Океанрыбфлот» с долей в общем объеме квот и вылове 7%, 6%, 6% и 5%, 6%, 6% соответственно. Еще у шести компаний примерно по 2-5% объема квот и отраслевой выручки, у остальных двух с лишним сотен доли меньше 2%. То есть по всем известным стандартам отрасль является низкоконцентрированной с высоким уровнем развития конкуренции. Если ФАС утверждает, что отрасль является закрытой, то она должна доказать наличие высоких входных барьеров и представить примеры, когда какая-то компания хотела войти на рынок, у нее это не получилось и ФАС возбудила дело. Однако на практике сложно говорить о закрытости – есть примеры выхода на рынок новых игроков, причем недавние. В отрасль можно прийти несколькими разными путями – купить компанию, участвовать в аукционе по перераспределению квот, когда какая-то компания выбрала свою квоту менее чем на 70% или допустила нарушения при рыболовстве. Можно участвовать в аукционе на вновь вводимый ресурс. Можно было поучаствовать в аукционе по распределению инвестиционных квот, который состоялся в конце прошлого года. Наконец, можно просто взять и начать добывать «неодуемые» объекты промысла, хоть прямо сейчас.

Что касается дел ФАС о недопуске какой-нибудь компании на рынок, то могу сказать, что с 2014 года наш институт ведет постоянный мониторинг всех дел ФАС. И дел о недопуске какой-то компании в рыбохозяйственную отрасль нам обнаружить не удалось.

Странно выглядят и выводы ФАС о «слабом» росте, снижающейся эффективности, отсутствии роста финансового результата, провале импортозамещения и т.д. На самом деле выручка в реальном выражении за 2013-2017 годы выросла в 1,66 раза, улов приближается к 5 млн тонн (рост за 10 лет более чем двукратный) и это на фоне стагнации и спада в экономике! Рентабельность в 2016 году выросла до 27%. Отрасль стала экспортоориентированной – вывезено продукции на 3,7 млрд долларов при импорте 1,4 млрд долларов в 2016 году. Положительным сальдо в 2,3 млрд долларов рыбаки вносят свой вклад в поддержание платежного баланса и стабильности курса рубля, что в нынешних непростых геополитических условиях очень важно. А доля отечественной рыбной продукции в потреблении составила в 2016 году 82,7% – по молоку, кстати, самообеспеченность ниже.

И совсем нелепо выглядит утверждение ФАС об отсутствии конкуренции в рыбоводстве. Заняться бизнесом по разведению рыбы в прудах, пожалуй, еще проще, чем выловом. Другое дело, что сектор действительно мог развиваться быстрее, но проблема в доступе продукции к торговым сетям ФАС не решается.

Другими словами, при подготовке важных правительственных документов ФАС не выполнила свои служебные обязанности по анализу рынка и представила выводы, которые не соответствуют действительности. Это повод для серьезного служебного расследования.

НЕ СООТВЕТСТВУЮТ МИРОВОМУ ОПЫТУ

– И как на этом фоне выглядит поддерживаемая ФАС идея о возврате к крабовым аукционам, а затем и к электронным аукционам на другие объекты промысла?

– Трудно представить худшее решение с точки зрения соблюдения прав собственности, стабильности имущественных отношений, госполитики и бизнес-климата. В конце 2017 года 20% квот распределили по инвестиционному принципу, и на отечественные верфи стали поступать заказы на новые суда от рыбаков. Остальные квоты вообще были распределены совсем недавно, в июле 2018 года, сроком на 15 лет. И тут ФАС предлагает взять и все переделить. К тому же, видимо, ФАС не в курсе, что большая часть квот, которые предлагается «отнять и поделить», уже была в свое время продана на аукционах, причем продана навсегда с учетом исторического принципа и предусмотренного законодательством неограниченного числа раз перезаключения договоров о закреплении долей квот по окончании предыдущего договора. И проданы квоты на аукционах были за цену, предусматривающую это «навсегда».

Удивляет предложенный ФАС срок закрепления квот – 3-5 лет. Рыболовство – отрасль с длинным инвестиционным циклом. Судно – не автомобиль, при надлежащей эксплуатации, модернизации и капремонте оно может служить 30 и 50 лет. И если мы хотим, чтобы рыбаки начали заказывать новые суда, у них должно быть ясное понимание на длинную перспективу. Сроки, предложенные ФАС, приведут к тому, что компании будут вынуждены выжимать из судов и экипажа все возможное, чтобы «отбить» за 3-5 лет расходы на покупку квот на аукционах, возрастут риски аварийности, несчастных случаев, браконьерства.

– А как с этим обстоят дела в других странах?

– Несмотря на разнообразие, принципы в большинстве стран, ведущих рыбный промысел, схожи. Наиболее распространен исторический принцип, на него приходится практически 2/3 всех выделяемых квот. Существуют квоты, закрепляемые за судном (individual vessel quota), определяемые по длине и другим характеристикам судов; групповые квоты, выделяемые на группы судов или рыбаков. Есть примеры привязки квот к рыбопереработке в попытках стимулировать внутреннее производство (Аргентина). Очень небольшая часть распределяется на аукционах на Фарерских островах и в Новой Зеландии, можно сказать, что аукционы там выполняют такую же функцию, как у нас сейчас, – об этом я скажу ниже. И только в Чили аукционы играют сколько-нибудь значимую роль.

Но в передовых странах аукционы не используются. В США и Канаде 70% – это исторический принцип, 30% – это квоты на судно. В Норвегии, чья рыбная отрасль одна из наиболее эффективных в мире, семейные фирмы работают на одном участке десятилетиями или даже столетиями.

АУКЦИОНЫ НЕ ЭФФЕКТИВНЫ В ГОСЗАКУПКАХ

– Однако аукционы считаются достаточно эффективным способом…

– Сейчас в экономической науке действительно наблюдается взрывной интерес к аукционам. Но это и свидетельство того, что теория аукционов далека от завершения. Вводя аукционы на всё и вся, мы уподобимся большевикам, которые с рвением начали внедрять в 1917 году теорию Маркса, которая многим тогда казалась передовой и актуальной. Мне более разумным кажется подход Дэн Сяопина, который сравнил китайские реформы с переходом реки вброд – медленно ступая, нащупывая ногой каждый камень. Плоды такого подхода, с анализом мирового опыта и постоянной сверкой с практикой и достигнутыми результатами, – фантастический подъем Китая за последние 40 лет.

Вспомним, откуда взялись аукционы – на память придет Christie’s, Sotheby’s, или знаменитая сцена из «12 стульев». И даже с поправкой на суровую российскую действительность аукционы неплохо сработали в реализации имущества должников, банкротов, приватизации госимущества и радиочастот. Но аукцион – хороший способ продажи объекта, пусть даже уникального, обладание которым не позволяет победителю аукциона получить монопольную власть, вытеснить с рынка остальных. И поэтому он совершенно не подходит для закупок, и внедрение аукционов в российские госзакупки привело к печальным последствиям. Ведь для того, чтобы покупателю (госзаказчику) начать торги по единственному критерию – цене, – ему необходимо грамотно описать все свойства товара, чего он в принципе сделать не может, т.к. товаром не обладает, в отличие от продавца. В результате либо он описывает товар неправильно, и побеждают поставщики некачественной, просроченной, некондиционной продукции, либо «помощь» в описании ему оказывает один из потенциальных продавцов, и тогда возникают коррупционные риски, а конкуренция на торгах превращается в профанацию. Кроме того, сизифов труд по подробному описанию товара в ТЗ и аукционной документации требует огромных ресурсов, в результате у нас в закупках теперь занят 1 млн человек – больше, чем в армии.

Кроме того, аукцион с его принципом «победитель получает все» способствует монополизации, так как проигравшие компании вынуждены уйти с рынка. Поэтому в развитых странах аукцион в госзакупках практически не используется, его доля близка к нулю, а у нас – почти 60%. О негативных эффектах «аукционного крена» в госзакупках неоднократно говорили Центр стратегических разработок под руководством тогда Алексея Кудрина, Высшая школа экономики, многие эксперты-закупщики. Но ФАС продолжает настаивать на своем, пытаясь распространить аукционы на закупки госкомпаний. Хотя после эксперимента больницы № 62 Москвы разговор должен был быть закрыт: больнице, покупающей с помощью конкурентных переговоров, удавалось получать лекарства дешевле (экономия от 13% до 4 раз), чем остальным больницам, покупающим на аукционах.

ОПЫТ СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ ПРОТИВ АУКЦИОНОВ

– У рыбаков тоже достаточно специфическое отношение к аукционам.

– Да. В 2001-2003 годах квоты на вылов биоресурсов распределялись на аукционах. Рыбаки прекрасно помнят эту историю, ни к чему хорошему она не привела. Потратившие большие деньги победители аукционов старались их побыстрее «отбить», выжимая все соки из судов и экипажей, возросли риски аварийных ситуаций, браконьерство. Ни о каких инвестициях не могло быть и речи, показатели официального улова снижались. Поэтому неудивительно, что после анализа ситуации на заседании Госсовета президент Владимир Путин принял решение отказаться от аукционов по распределению квот. Страна перешла к историческому принципу, и мы видим, что ситуация начала меняться к лучшему, цифры я привел выше.

С другой стороны, осторожное «экспериментирование» с аукционами может быть эффективным. Так, когда Росрыболовство выставляет на аукцион квоту компании, которая выбрала менее 70% своей квоты, это разумно, поскольку не создает победителю преимущественных условий перед остальными – ведь такие случаи относительно редки. Кстати, они позволяют зайти новым игрокам, поддержав конкуренцию. Когда в конце 2017 года Росрыболовство распределило 20% квот по инвестиционному принципу, они также прошли через аукционы. Этот опыт требует внимательного изучения.

– В качестве удачного примера крабового аукциона ФАС ссылается на торги, проведенные в прошлом году.

– Действительно, в мае 2017 года был проведен аукцион по распределению квот добычи краба для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне. Победившая компания выложила в общей сложности 23 млрд рублей, то есть за относительно небольшой участок эквивалент 27% финансового результата всей рыболовной отрасли за год. Но говорить о преимуществе аукциона, апеллируя столь высокими поступлениями в бюджет, неправомерно. Ведь либо компания вынуждена будет выжимать все до последнего – читай, опять вернемся к печальному опыту начала 2000-х годов. Либо она обладает доступом к госфинансированию, к кредитам на очень выгодных условиях (в отличие от конкурентов), которые, вероятно, компания вообще не будет возвращать. В этом случае за компанию, по сути, заплатит все население страны, все налогоплательщики. А также нужно иметь в виду, что при проведении аукционов в мае 2017 года предполагалось, что квоты с учетом исторического принципа распределяются навсегда, чего уже не будет при реализации инициатив ФАС в отрасли.

Кстати, ФАС стыдливо не называет в официальных письмах компанию-победителя. А это «Русская рыбопромышленная компания», обладающая значительным административным и финансовым ресурсом. РРПК в состоянии с помощью аукционов монополизировать рынок, вытеснив с него остальных участников. Или заставив их работать на себя. Руководитель ФАС Игорь Артемьев в интервью «Коммерсанту» 25 сентября 2018 года проговорился, что он бы разделил собственников рыбных компаний и рыбаков. К сожалению, это далеко не первый случай, когда ФАС лоббирует интересы крупных олигархических или окологосударственных структур, способствуя монополизации рынков в их интересах.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА НЕ ЗАЩИЩАЕТ МАЛЫЙ БИЗНЕС

– Но ведь антимонопольная служба должна, наоборот, бороться с монополиями и защищать малый и средний бизнес?

– Слава богу, остались в прошлом дела ФАС против «монополиста»-автомойщика из Магадана со «сверхприбылью» в 14 тыс. рублей, новосибирского кинотеатра-«монополиста» по попкорну и многие другие.

Но по картельным статьям малый бизнес иммунитетов не получил, и тут же доля дел против малого бизнеса поднялась с 60% до почти 90%. Все чаще вмешивается ФАС и в закупки, причем самые малые, совсем небольших предприятий. Так, в 2018 году суды признали незаконными решения ФАС против Ставровского завода автотракторного оборудования (село Ставрово Владимирской области) за «нарушения конкуренции» при закупке ворот и сельхозпредприятия «Покровское» (Самарская область) – при закупке сеялки. В сентябре суды рассмотрели дело ФАС против «Творческой лаборатории “СЫР”» за «ограничение конкуренции» при закупке календарей на сумму 200 тыс. рублей.

Сама служба назвала лучшим делом 2017 года расследование против кабельных заводов. Ситуация рассматривалась в судах и в 2018 году, а сейчас передана в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел. Отметим, что кабельная отрасль – одна из немногих отраслей электротехники, сохранившей и нарастившей производственный потенциал, да еще и является высококонкурентной. Ранее кабельщики неоднократно жаловались в ФАС на ограничительные условия тендеров на закупку кабеля крупными госкомпаниями. Антимонопольное ведомство иногда возбуждало дела, но не могло доказать свою правоту в суде или отменить результаты тендеров. Но когда на самих кабельщиков пожаловалась «Роснефть», ФАС провела обыски и наложила на заводы многомиллионные штрафы.

В октябре 2018 года начнется второй круг судебных разбирательств против 90 малых швейных фирм. ФАС обвинила их в картеле при поставке обмундирования для МВД, хотя любой экономист скажет, что картель с более чем 20 участниками невозможен в принципе – такому числу предпринимателей просто невозможно договориться. Эксперты считают, что по результатам дела ФАС рынок поставки обмундирования может быть монополизирован ОАО «БТК групп» Теймураза Боллоева, знакомого с Игорем Артемьевым еще по работе в Петербурге.

Согласовав все без исключения крупные слияния последних лет, ФАС одобрила и монополизацию российской экономики. ФАС, которая контролирует и тарифы естественных монополий, заявляла, что их рост будет меньше инфляции, однако в 2017 году он превысил инфляцию в 7 раз. Малые независимые АЗС постоянно жалуются, что их вытесняют с рынка крупные вертикально интегрированные нефтяные компании, повышая оптовые цены на топливо выше розничных. Как реагирует ФАС? Крупные дела против нефтяников, как в 2009-2011 годах, возбуждаются только после неоднократных поручений. Зато в конце августа 2018 года ФАС выдала предупреждение Российскому топливному союзу, объединяющему в своих рядах малые независимые АЗС, так как его жалобы на рост цен нагнетают обстановку.

Нобелевский лауреат по экономике за 2014 год Жан ТИРОЛЬ разработал теорию захвата регулятора: госорган, который должен контролировать монополию в интересах общества, оказывается ею «захвачен». Захват происходит путем предоставления нужной монополии информации (она обладает ресурсами, чтобы нанять экспертов и юристов) и прямой коррупции. К сожалению, можно констатировать, что вследствие несменяемости руководства ФАС модель захвата регулятора у нас реализована в полной мере.

ФАС НЕ ПОКАЗАЛА АНАЛИЗ РЫНКА

– Как вы относитесь к предложению ФАС ограничить участие в торгах компаний, имеющих более 35% квот?

– Это все равно, что запретить «АвтоВАЗу» увеличивать выпуск, поскольку у него доля в производстве автомобилей на территории Самарской области составляет 100%. Но говорить в таком ключе некорректно, правильнее сказать, что у «АвтоВАЗа» занимает долю в 20% от реализации легковых автомобилей в России. Также некорректно, на мой взгляд, говорить о доле 35% или 100% у компании по вылову минтая в Западно-Беринговоморской зоне. Потому что потребителю не важно, где поймана рыба, для него важна цена и качество. Район размещения производства или район вылова имеет значение только при очень большой транспортной составляющей. Достаточно зайти в московский магазин и посмотреть, рыба из каких регионов присутствует на прилавках, чтобы увидеть настоящие, а не искусственно созданные границы рынка и ареал доставки рыбной продукции.

К сожалению, ФАС не показала в докладе анализ рынка, мы даже не знаем, сделан ли он. Но если он сделан качественно, то начать нужно с потребителя, его запросов и предпочтений. Наш потребитель в массе неискушенный, нам еще предстоит увеличить роль хорошей рыбы в рационе. Поэтому думаю, что можно разделить рынок на сегменты красной, белой и пелагической рыбы (сельдь, скумбрия). Нужна, конечно, разбивка по ценовым сегментам, анализ состава продавцов и покупателей (рестораны, рыбоперерабатывающие предприятия, торговые сети). И когда эта работа будет проделана, выяснится, что ФАС ищет не там, что проблем на порядок больше с посредническим звеном и с доступом в торговые сети, чем в рыболовстве.

– Разве ФАС не занимается ритейлерами?

– В ноябре 2015 года президент поручил ФАС провести анализ формирования оптовой цены рыбной продукции, наценки посредников и стоимости транспортно-логистических услуг. Разобраться с посредниками и отрегулировать цены в оптовом звене просили ФАС рыбаки и руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. ФАС тянула с выполнением поручения 9 месяцев, потом представила отчет, содержащий, по мнению главы ВАРПЭ Германа Зверева, «много важных и точных наблюдений вперемешку с общеизвестными истинами и явными ошибками». К сожалению, этим докладом дело и ограничилось, серьезных мер антимонопольного реагирования не последовало. А качественная отечественная продукция зачастую либо не достигает наших прилавков, либо достигает, но напичканной в лучшем случае водой для увеличения веса. Тут есть чем заняться и ФАС, и Роспотребнадзору, и другим компетентным органам.

НЕОБХОДИМО СОХРАНИТЬ ИСТОРИЧЕСКИЙ ПРИНЦИП

– Введение крабовых аукционов сравнивают с инициативой помощника президента по экономике Андрея Белоусова, который предложил ресурсным отраслям «поделиться» сверхприбылью.

– Давайте посмотрим, чем заканчивается дело с введением «налога Белоусова» на металлургические, химические и другие высокоприбыльные компании. Обсуждение идет в достаточно конструктивном русле, на площадке РСПП, к мнению и предложениям бизнеса прислушиваются. Сейчас мы видим, что компании, вошедшие в вышеупомянутый список, будут участвовать в значимых в социально-экономическом отношении инвестиционных и инфраструктурных проектах. Это похоже на историю с инвестквотами в рыбной отрасли, а не теперешнюю историю с крабовыми аукционами. Ведь с помощью инвестквот рыбаков как эффективную и прибыльную отрасль, по сути, попросили оказать помощь судостроению (конечно, хотелось бы, чтобы эта помощь дала кумулятивный положительный эффект на всю экономику, чтобы рыбаки не были вынуждены покупать суда, кратно превосходящие по стоимости зарубежные аналоги).

Но так или иначе, аукционная инициатива ФАС и Росрыболовства в корне отличается от «процесса Белоусова» – к рыбакам не прислушиваются, к РСПП в этом вопросе тоже, а просто гнут свою линию. У металлургов и химиков никто не предлагает отнять основные производственные активы, а ведь именно это произойдет с рыбаками при введении аукционов – квоты для них – это главный производственный актив. Кроме того, введение аукционов в долгосрочной перспективе приведет к потерям для государства из-за разрушения отрасли, падения легального улова, банкротства компаний, роста безработицы и социальной напряженности, особенно на Дальнем Востоке.

Поэтому, если мы хотим в рыбной отрасли какую-то аналогию с «процессом Белоусова», давайте подумаем, как стимулировать рыбопереработку, проследим, чтобы поддержка судостроения в рамках инвестквот дала нужный эффект, чтобы суда строились на отечественных верфях.

– Можно ли проводить параллель между распределением квот на водные биоресурсы и предоставлением в разработку месторождений полезных ископаемых?

– Согласно статье 10 закона «О недрах», участки для добычи полезных ископаемых предоставляются на срок отработки месторождения. А для общераспространенных полезных ископаемых – на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. То есть пока есть производственная необходимость в песке, щебне, гравии, карьер будет в пользовании соответствующей компании. Никому в голову не придет устаивать аукционы раз в 3-5 лет и перераспределять месторождения.

На право пользования недрами проводятся либо конкурсы, либо аукционы. Но это касается новых месторождений. Старые месторождения были распределены в 1990-е годы. Предложений взять у «Норникеля», «Алросы», «Сургутнефтегаза», «Газпрома» и других уважаемых компаний соответствующие месторождения и выставить их на аукцион не поступает ни от ФАС, ни даже от левых политических сил.

– А каковы ваши рекомендации?

– Я бы предложил сохранить исторический принцип как базовый, учитывая, что во всех ведущих рыбодобывающих странах используется именно он. Стоит продолжить движение в поддержку отечественного судостроения, начатое с запуском механизма инвестквот, но таким образом, чтобы это оказывало кумулятивный эффект, а не представляло собой трансфер от одной отрасли к другой. Надо стимулировать инвестиции в рыбопереработку. Необходимо провести качественный анализ рынка, включив его в доклад о развитии конкуренции за 2018 год. Для обеспечения наших потребителей отечественной рыбной продукцией ФАС необходимо на деле, а не на словах, заняться посредниками и торговыми сетями. Надо скорректировать план мероприятий по развитию конкуренции, отказавшись от идеи перераспределять существующие крабовые и рыбные квоты на аукционах раз в 3-5 лет и от идеи ограничить участие в торгах компаний, у которых размер долей квоты на добычу водного биоресурса превышает 35%.

Необходимо скорректировать проект федерального бюджета в соответствии с замечаниями Счетной палаты, исключив из него доходы от проведения аукционов, которые чрезвычайно завышены. Вместо этого можно рассмотреть вариант повышения платы за использование ВБР и введения экспортных пошлин на рыбу. Кстати, эта мера позволит не только пополнить бюджет, но и снизить внутренние цены и загрузить рыбопереработку. Ну с ВТО про экспортные пошлины можно договориться – была бы политическая воля, ведь ВТО есть не что иное, как площадка для переговоров.

Александр ИВАНОВ, Fishnews

Россия > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 30 октября 2018 > № 2798228 Алексей Ульянов

Национальную программу развития Дальнего Востока на период до 2025 года с перспективой до 2035 года должны разрабатывать не чиновники в московских кабинетах, а сами дальневосточники, считает вице-премьер РФ, полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Об этом, а также о том, куда все жители Дальнего Востока смогут отправить свои предложения и почему такой механизм работы над документом вызвал у чиновников когнитивный диссонанс, он рассказал в интервью РИА Новости. Беседовала Марина Луковцева.

— Юрий Петрович, планируется разработать национальную программу развития Дальнего Востока. Что даст этот документ простым дальневосточникам?

— Я очень надеюсь, что программа станет документом, который опишет будущее для всего Дальнего Востока в целом и для каждого жителя макрорегиона в частности. Мы абсолютно уверены в том, что ни одного человека, который обладает правом на истину в последней инстанции, нет. Каждый человек видит какую-то свою часть жизни, у каждого свои идеи, поэтому мы бы хотели, чтобы программа развития Дальнего Востока была создана не в московских кабинетах, не чиновниками министерства или правительства или какими-то умными экспертами. Я бы очень хотел, чтобы в подготовке документа приняли участие все те жители Дальнего Востока, которым небезразлично будущее, небезразлична страна, которые верят в Россию, верят в то, что мы будем развиваться. И мы бы хотели получить от них предложения, мысли. Собственно говоря, из этого и будет состоять программа.

Мы уже встречались в первом приближении с коллегами. Они пришли ко мне с набором целей, но я их немного притормозил. Говорю: давайте все-таки не так. Да, у нас есть цели, которые поставил президент Российской Федерации, у нас есть цели, которые мы считаем для себя важнейшими, но тем не менее давайте не будем спускать программу сверху, давайте сделаем так, чтобы она выросла, начиная с уровня поселков, городов, краев.

— Как это можно осуществить?

— Мы договорились так, что обсуждение программы пойдет в три слоя. Первый слой — предложения от всех жителей Дальнего Востока.

В середине ноября Минвостокразвития должно прийти ко мне с предложениями по организации этой работы. Она будет во многом основана на использовании электронных сервисов, чтобы люди не ходили, не теряли время, чтобы был сайт, где они могли обратиться с просьбой, предложением, идеей. Его только предстоит разработать, он должен быть удобен, прозрачен, в нем необходимо предусмотреть возможности для рейтингового голосования. То есть мы, например, будем проводить опросы, какие проблемы люди считают самыми важными. Понятно, что именно эти опросы помогут нам правильно донастроить программу.

Будет правильно для тех, кто предпочитает традиционный вид общения, предоставить возможность подачи заявлений в письменном виде.

Полученные в электронном и письменном виде обращения будут обрабатываться и обобщаться на уровне субъектов Российской Федерации. Затем в регионах должны пройти обсуждения этих предложений. Я думаю, что с этим должны будут выступить губернаторы перед активом регионов, чтобы защитить свои предложения, предложения конкретного региона в национальную программу развития Дальнего Востока.

Второй слой предполагает участие государственных институтов и объединений граждан, которые, на наш взгляд, очень важны, их участие просто необходимо. К таким институтам относятся Государственная дума, Совет Федерации, предпринимательские сообщества, такие как Торгово-промышленная палата, Российский союз предпринимателей, "ОПОРА России", а также Общественная палата, молодежные объединения.

То есть принцип, по которому одним дается право слова, а других слушать не будем, не должен применяться. Еще раз подчеркну, что мы должны дать возможность, чтобы все люди, у которых есть идеи, мысли, смогли принять участие.

У нас будет своего рода координирующий орган, который будет состоять прежде всего из руководителей дальневосточных регионов, Минвостокразвития, блока правительства. Мы обязательно включим в эту работу руководителей всех профильных министерств, которые должны работать. Я бы назвал это редакционной комиссией, задачи которой выстроить все предложения в единой логике, под единые цели.

Очень хочется, чтобы в этой работе каждый человек увидел ответы на свои вопросы, решение своих проблем. Если у нас это получится, значит, мы победим. Скажу честно, я не рассматриваю национальную программу развития Дальнего Востока как сугубо задачу правительства. Только усилиями правительства ни одна страна не развивается, так не бывает. Поэтому обсуждение программы нам нужно не только для того, чтобы учесть все мнения, но и для консолидации людей на решение общих задач. Потому что если каждый не будет трудиться, если каждый не будет вносить свой вклад в развитие территории, то шансы на победу у нас минимальные.

— Предложен поистине революционный механизм работы над документом. Обычно такие программы создаются именно правительством и экспертами. Мне казалось, участие жителей Дальнего Востока сведется к голосованию "согласен — не согласен".

— И сколько у нас созданных таким образом документов?! При этом мы еще не все счастливы. Хочу наоборот.

— Правильно я понимаю, что любой человек, живущий на Дальнем Востоке, сможет предложить, например, разбить в его селе сквер или построить больницу?

— Да, обращаться можно с любыми предложениями. Но думаю, мы немножко постараемся помочь людям. Если мы просто сейчас скажем: валите все в одну большую кучу — ямы на дорогах, недостаток мест в поликлинике, скверы и многое другое, а мы потом все это по корзинам рассортируем, — это, конечно, возможно. Но правильнее сделать по-другому. Причем и людям будет легче, если мы заранее уже на самом сайте сделаем эти "корзины", сформулируем и зададим вопросы, что надо сделать для благоустройства, на ваш взгляд, что нужно в медицине, что в транспортной доступности, спорте, культуре.

— Как отнеслись к такой идее работы над нацпрограммой ваши коллеги в правительстве? Возмущения, что это усложнит работу над документом или даже противодействия, не ощутили?

— Я вам страшный секрет раскрою. Если мне президент Владимир Путин ставит задачу, то на препятствия, которые встают на пути, я внимания особо не обращаю. Я исхожу из того, что если есть воля президента, то я обязан ее исполнить, а если я ее не могу исполнить, то мне просто надо другими делами заниматься. Вот поэтому я не вижу никакого противодействия, никакого сопротивления.

Мы настроены на большую работу. Отмечу еще один важный момент. Наивно предполагать, что вот мы сейчас эти предложения от людей соберем, потом с министром по развитию Дальнего Востока Александром Козловым засучим рукава и за пять лет сделаем всех счастливыми. Тяжеловато будет! Мне представляется, что национальная программа — это программа, состоящая и из слоев ответственности губернаторов на региональном уровне, руководителей муниципальных образований на своем уровне, правительства на своем. Причем правительства не только в блоке развития Дальнего Востока, но и остальных министерств и ведомств.

Например, в указе президента поставлены цели, связанные с повышением продолжительности жизни. При всем нашем старании без Минздрава, Минспорта эту задачу не решить. Поэтому нам еще надо будет в контур национальной программы развития Дальнего Востока вписать территориальные разделы отраслевых программ. Надо будет вписать туда то, что будет происходить отдельно по здравоохранению на Дальнем Востоке, культуре, спорту, транспорту, промышленности. Чтобы все это получилось, нам предстоит довольно серьезный диалог со всеми министерствами.

К такому серьезному объему работы мы готовились — не сегодня задумались о том, как это сделать. Прошло два очень важных для нас мероприятия: обсуждение вопросов работы национальных проектов на территории Дальнего Востока на правительственной комиссии под руководством Дмитрия Медведева на Камчатке, а после этого — заседание президиума Государственного совета под руководством Путина во Владивостоке. Поставлены задачи, чтобы каждая национальная цель была выполнена в каждом субъекте РФ на Дальнем Востоке.

Начинали мы не так оптимистично. Когда я первый раз собрал здесь, в своем кабинете, глав министерств, они меня убеждали, что в среднем по России все хорошо. Я говорю: стоп-стоп, в среднем по России не подходит, надо, чтобы в каждом субъекте Дальнего Востока все было сделано. И увидев в глазах министров некий когнитивный диссонанс, понял, что мне, вероятно, будет трудно справиться одному с позицией всех министерств, поэтому попросил поддержки на заседаниях и правительственной комиссии, и президиума Государственного совета. Поддержку получил — министерствам дали совершенно четкие, даже жесткие задачи, и сейчас все уже гораздо проще. Сейчас будем в рамках этих задач искать решения.

— То есть еще на этапе разработки нацпрограммы все министры, главы регионов, муниципалитетов будут принимать активное участие и параллельно ощутят степень ответственности?

— Да, это позволит им и определиться с участком ответственности, и все учесть. Хочу отметить, что этот год стал переломным. Мы в корне изменили целеполагание. Более четырех лет мы работали практически только на развитие экономики, привлечение инвестиций. Если вы мне зададите вопрос, который я сам себе регулярно задаю, раскаиваюсь ли я в таком целеполагании, ответ будет — нет. Я считаю, что мы были правы. Конечно, мы могли бы сделать наоборот, как до нас уже делали. Мы могли бы собрать все проблемы в социальном, культурном развитии, в состоянии дорожного хозяйства, инфраструктуры, прийти со всем этим к президенту и сказать: Владимир Владимирович, видите, сколько проблем на Дальнем Востоке, триллиона на три… И что дальше? Ждать, что кто-то откуда-то достанет эти три триллиона и нам даст, довольно странно. Развивая экономику, привлекая триллионы рублей в экономику Дальнего Востока, мы получаем фундамент для того, чтобы на этом фундаменте решать и социальные проблемы. И с этого года мы это начали.

К примеру, взять программу развития центров экономического роста. Конечно, не надо преувеличивать ее масштабы — там 199 объектов, на которые выделяется более 53 миллиардов рублей. Понятно, что для развития социальной сферы на Дальнем Востоке этих средств недостаточно. Поэтому взялись сначала за центры экономического роста. А вот национальная программа — совершенно другая ипостась. Она как раз дает возможность не усилиями одного министерства, а всех — правительства, субъектов РФ, муниципалитетов — действительно решать задачи совершенно другого уровня. Но чтобы решать их абсолютно точно, четко учитывать все чаяния людей, нам и нужно такое практически всенародное обсуждение.

— Когда должны приступить к обсуждениям национальной программы развития Дальнего Востока?

— Сроки у нас довольно жесткие. Мы должны в июне 2019 года сдать программу в правительство уже в готовом виде. Для того чтобы ее сдать в июне в правительство, нам надо с начала декабря уже приступить к обсуждению, о котором я сказал. К этому моменту должны быть подготовлены все электронные сервисы, режим обсуждения, редакционные группы. С губернаторами мы обязательно встретимся, проведем советы глав, обсудим это все подробно и начнем вместе работать.

Я считаю, что первый слой — сбор всей информации — мы должны закончить до марта 2019 года. То есть в марте мы должны начинать обрабатывать информацию, потому что массив, я уверен, будет большой, потому что, убежден, людей, которые думают о своем будущем, думают о будущем своих детей, у нас подавляющее большинство. Я надеюсь на активное участие жителей Дальнего Востока. И с марта пойдут обсуждения с коллегами по правительству, представителями общественных и бизнес-объединений.

— Какова цель визита в Японию — обсудить реализующиеся на Дальнем Востоке с участием японской стороны проекты или наметить новые?

— Здесь существует определенный разрыв. Я присутствовал на встречах президента РФ с премьер-министром Японии. И каждый раз премьер-министр Японии говорит, что они заинтересованы в развитии отношений с Россией, что хотят развивать совместные проекты. Представляется девять направлений сотрудничества, по которым все должно двигаться. Но двигается пока не очень быстро.

В этой связи, поскольку Дальний Восток является самый ближайшей частью России к Японии, я ощущаю свою ответственность за развитие торгово-экономических отношений с Японией, поэтому я буду стараться разбираться, что необходимо для того, чтобы японских инвестиций пришло в Россию, на Дальний Восток больше, что надо сделать для поддержки проектов. У нас создан ряд инструментов, создана совместная с Банком международного сотрудничества Японии платформа, которая пока дает не совсем ту отдачу, которую мы хотели бы видеть. Это рабочий визит, направленный на снятие препятствий в развитии нашего сотрудничества. Мне представляется это важным.

Кроме того, сейчас идет перекрестный год России и Японии, проводятся культурные и спортивные обмены. В частности, на время моего приезда приходится выступление ряда наших спортсменов по единоборствам, боевым искусствам. Я являюсь одним из сопредседателей Российского союза боевых искусств. И мне кажется, что это тоже неплохая история.

— А сами там в боях участвовать не собираетесь?

— Не думаю, что мне надо с кем-то вставать в спарринг в Японии. Но если это, скажем так, окажет положительное влияние на развитие торгово-экономических и политических связей, то я готов.

— Раз уж мы про спорт, кто ваш постоянный спарринг-партнер? Не поддается ли он вам, все-таки целый вице-премьер напротив?

— Он чемпион России. Весит он килограммов, наверное, на двадцать больше меня, поэтому поддаваться он не умеет по определению. Упрямый. Мы достаточно давно работаем с ним как со спарринг-партнером. Всегда стараюсь это делать, когда получается по времени. Скажу честно, я и министром не ленился, и помощником президента, но вот сейчас времени становится все меньше и меньше. И вчера вечером, например, тренировался с десяти до полдвенадцатого. И приглашать на такое время спарринг-партнера уже стыдновато. Поэтому тренировался один.

Мне спарринг-партнер нужен для отработки техники боя, потому что работа с тренажерами, снарядами в полной мере боя не заменит. Ты меньше двигаешься, тебе не надо защищаться, руки можно опустить, сам регулируешь темп и время. А вот когда ты работаешь со спарринг-партнером, так не получится. Секундомер включили — и ты атакуешь, и тебя атакуют. И нет возможности сказать: извини, я сейчас отдохну, а потом дальше продолжим. Поэтому спарринг-партнер нужен, но еще раз говорю, получается не всегда. Поддаваться он мне не поддается, он вообще ничему не поддается, по-моему.

— Как со своим графиком совмещаете спорт?

— Почему-то все считают, что если человек занимается спортом, то это какие-то суперволевые усилия с его стороны. Хочу вас разочаровать, это не так совсем.

Спорт — это своего рода зависимость. Если ты уже занимаешься, то приходишь домой в любое время, в любой степени усталости, а организм говорит: ты с ума сошел что ли, ты же не двигался сегодня совершенно, сидел в кресле, ну-ка быстро иди заниматься. Это требование такое настоятельное, от этого никуда не деться. У меня и дети такие же. Они тоже приползают домой после тренировки часов в одиннадцать, потом захожу в детскую — они уроки делают. Отправляю спать — "Папа, а я еще уроки не сделала". Ну что с этим делать?! Я пожимаю плечами, а потом с утра вытряхиваю из кровати бедного человека.

Марина Луковцева.

Россия. ДФО > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 30 октября 2018 > № 2777752 Юрий Трутнев

Экономика тормозит стройку: кто обеспечит жильем россиян

Минстрой не исключает корректировки целевых показателей по жилью и ипотеке

Правительство признало, что проект по обеспечению людей доступным жильем буксует: ипотечные ставки растут, а объемы ввода нового жилья снижаются. В некоторых регионах стройка практически встала. Власти надеются на восстановление ситуации «в ближайшие год-два». При этом Минстрой не исключает, что целевые показатели национального проекта по жилью и ипотеке придется корректировать.

Майский указ под угрозой срыва

Минстрой России не исключает корректировки целевых показателей национального проекта из-за сложной экономической ситуации в стране. Речь идет, в том числе о росте ставок по ипотеке и снижении объемов ввода жилья. Об этом журналистам рассказал министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев.

Напомним, что национальный проект Минстроя включает четыре блока. Помимо федеральных проектов «Ипотека» и «Жилье» ведомству предстоит реализовать приоритетные направления, связанные с вопросами формирования комфортной городской среды и решить проблему аварийного жилья в российских регионах.

«К сожалению, макроэкономика демонстрирует разные сигналы. Один из важных показателей, за которым мы все следим, как цена на нефть, нас радует. С другой стороны, изменилась ключевая ставка», - сказал министр. Его также беспокоит сигналы от Центрального банка, в том числе по регуляторике ипотечного кредитования.

Якушев отметил, что ставки по ипотеке уже увеличились. В сентябре Банк России принял решение повысить ключевую ставку на 0,25 процентного пункта, до 7,5% годовых. Уже на тот момент на рынке были кредитные организации, которые в ожидании такого решения регулятора подняли процентные ставки по ипотечным кредитам. Затем об удорожании от 1 до 4 процентных пунктов сообщил еще ряд крупных банков.

По последним данным ЦБ РФ, средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам, выданным с начала года, составляет 9,42%.

Глава Минстроя заявил, что сегодня средняя ставка уже достигла 9,65%, хотя планировали - 9,5%. До конца года есть разные прогнозы - от 9,8% до 10%.

«Сегодня некоторые показатели уже поплыли. Если мы с вами в национальном проекте ставили процентную ставку по ипотеке 9,5%, то мы прекрасно с вами понимаем, что вряд ли эти показатели у нас с вами будут»,— заявил Якушев.

Ранее в Минстрое планировали завершить год со ставкой 9,1%. В том числе в пресс-службе ведомства «Газете.Ru» приводили цифру в 9%.

По его словам, то, что будет происходить на рынке ипотеки, зависит от экономической ситуации. Он напомнил, что администрирует проект «Ипотека» Минфин.

«Корректировки будут. Мы изначально понимаем, что нацпроект очень сильно подвержен этим сигналам, которые будет давать макроэкономика. Мы будем корректировать исходные данные, а что касается темпов, которыми мы должны и идти вперед – не хотелось бы, чтобы мы пересматривали», - добавил глава Минстроя.

При этом пока в этом году рынок показывает рекордные показатели. Объем предоставленных ипотечных кредитов на 1 сентября этого года составил более 1,8 трлн рублей. Показатель за аналогичный период прошлого года немного превышал 1,1 трлн рублей.

Ранее источник на рынке поделился мнением с корреспондентом «Газеты.Ru», что рост ставок по ипотеке, будет временным, и ставки снова перейдут к снижению после окончания периода нестабильности на финансовых рынках. В противном случае, если рост продолжится, то непонятно, как будет выполнен новый майский указ президента России Владимира Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В частности, глава государства поручил обеспечить в ближайшие 6 лет ставку по ипотечному кредитованию менее 8%.

Нашатырь на стройку

Между тем, в России сокращаются объемы ввода жилья.

Об этом свидетельствуют данные Росстата за девять месяцев текущего года. По сравнению с аналогичным периодом за 2017 год разница составляет почти 2%. Если в январе-сентябре 2018 года введено 45,5 миллионов квадратных метров жилой недвижимости, то годом ранее речь шла о 46,4 миллионов «квадратов». За два года, к январю-сентябрю 2016 года, объемы ввода уменьшились на 6,4%.

На вопрос корреспондента «Газеты.Ru», опасна ли такая ситуация для выполнения указа главы государства, вице-премьер Виталий Мутко ответил, что на сегодняшней стадии «итоги подводить рано», поскольку задача выйти на заданные показатели в 120 млн квадратных метров жилья и обеспечения 5 млн семей в год стоит только к 2024 году.

«В целом этот показатель (данные Росстата за январь-сентябрь 2018 года – ред.) объективен, мы его понимаем. Он связан с замедлением строительства жилья, началом строительства нового жилья в 2014-2015 годы», - заметил Мутко.

Второй момент, оказывающий влияние на результаты, связан с тем, что второй раз за год проводятся реформы в системе строительства многоквартирных домов. «Это, конечно, всегда для рынка плохо», - добавил вице-премьер. Речь идет об изменениях в долевое законодательство, в том числе ужесточение требований к застройщикам, которые уводят с рынка малые предприятие, а также запуск с 1 июля банковского сопровождения, которое в полной мере должно заработать только в 2019 году.

При этом в следующем году снижение объемов может стать еще существенней.

«Как показывают предварительные прогнозы, непроработанные механизмы перехода отрасли на проектное финансирование приведут к повышению цен на жилье до 8-10% и падению объема строительства до 56-64 млн. кв. метров в год. Под ударом окажется до 30% застройщиков, большая часть из них – мелкие и средние компании из регионов», - рассказал «Газете.Ru» сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров.

Также к причинам замедления темпов роста рынка жилья вице-премьер отнес макроэкономические показатели и сокращающиеся финансовые возможности самих россиян.

Снижению ввода жилья способствует падение платежеспособного спроса, добавил Назаров. «Несмотря на то, что больше трети россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия, решить «квартирный вопрос» по карману далеко не всем. И хотя в 2018 году зарплаты в России росли, реальные доходы, как это не парадоксально, остались замороженными. У людей нет денег платить по ипотеке даже, когда ставки находятся на рекордно низкой отметке», - сказал он.

Казалось бы, на рынке много предложений, но из-за отсутствия денег у населения, дома продаются довольно медленно, что заставляет застройщиков в некоторых случаях откладывать сроки сдачи объекта, заметил собеседник «Газеты.Ru».

Между тем в правительстве надеются на восстановление ситуации в ближайшие два года. «Мы рассчитываем, что рынок адаптируется», - добавил Мутко. Если ставка по ипотечным кредитам снова будет снижаться, то «рынок в течение года-двух выправится», надеется чиновник.

Тем временем в России есть регионы, где стройка практически стоит, свидетельствуют данные Росстата.

В Чукотском автономном округе введено всего 400 квадратных метров жилой недвижимости, в Магаданской области осилили 3 тысячи «квадратов», в Ненецком автономном округе речь идет о чуть больше 10 тысячах квадратных метров жилой недвижимости.

«Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществлялись в Московской области, где введено 13,9% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Краснодарском крае – 6%, Ленинградской области – 4,6%, Москве – 3,9%, Республике Татарстан – 3,8%», - говорится в материалах Росстата.

В Минпросвещения России подвели промежуточные итоги проекта по передаче школ с муниципального на региональный уровень

29 октября в Минпросвещения России состоялось совещание с участниками проекта по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере общего образование на уровень субъектов Российской Федерации. Встречу провела Министр просвещения Российской Федерации О. Ю. Васильева.

Открывая совещание, глава Минпросвещения России напомнила, что проект по разработке эффективных региональных моделей управления образованием, стартовавший в 2017 году, – часть системной работы ведомства по усилению роли и ответственности государственного управления в обеспечении качественной работы и качественных результатов современной российской школы.

– Начиная с осени 2017 года, проект прошёл определённые этапы: создавались рабочие группы, потом происходила очная защита самих проектов. В результате проведённого отбора определилось 20 субъектов Российской Федерации, которые стали активно и творчески работать. Мы вместе с проектным офисом занимались подготовкой плана работы, заключали соглашения с Правительством, информировали субъекты. В результате слаженной работы и нашего Министерства, и региональных коллег прошла апробация проектов, и на сегодняшний день у нас есть три рабочие модели управления системой образования. Сегодня мы подведём промежуточные итоги пилотной реализации проекта, – сказала О. Ю. Васильева.

О ходе реализации проекта эффективных региональных моделей управления в системе образования сообщил научный руководитель Института проблем образовательной политики «Эврика» А. И. Адамский.

– 20 субъектов вошли в пилотный режим, то есть начали отрабатывать нормативную базу, финансовые расчеты, механизмы повышения эффективности управления региональных систем образования по разным моделям. Можно точно сказать, что утверждение о том, что Министерство движется в сторону тотальной передачи учредительства на региональный уровень по единой модели – не более чем миф, это не так. Проект заключается в отработке минимум трёх направлений, и внутри себя каждое направление вариативно, в зависимости от специфики региона. В целом речь идёт о разработке эффективной модели, которая обеспечит прямое финансирование образовательной организации с уровня региона, о достоверной оперативной обратной связи, причём такой, которая позволит также прогнозировать ситуацию, о финансовой независимости образовательных организаций, о полной цифровизации управления на основе автоматизации сбора данных и обработки информации, и, наконец, о формах получения гарантированной реализации федеральных государственных образовательных стандартов, – сказал А. И. Адамский.

Он уточнил, что для следующего этапа пилотного проекта разработана новая дорожная карта, одной из задач которой станет расширение числа пилотных регионов и нормативное закрепление разработанных регионами моделей.

Также на совещании обсудили опыт пилотной апробации региональных моделей управления в системе образования в Кировской и Воронежской областях и Республике Тыва.

Справочно

В 20 пилотных регионах проходит апробация трёх моделей управления системой образования.

Модель передачи полномочий управления, включая имущество образовательных организаций, апробируют 6 регионов: Кировская область, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Камчатский край, Сахалинская область, Хабаровский край.

Модель передачи полномочий управления без передачи имущества образовательных организаций апробируют 5 регионов: Самарская, Новгородская, Вологодская области, Республика Коми, Еврейская автономная область.

Модель сохранения полномочий управления за муниципалитетом, но с заключением соглашений между субъектом РФ и муниципалитетом апробируют 9 регионов: Воронежская, Тверская, Тамбовская, Белгородская, Рязанская, Московская, Астраханская области, Республика Марий Эл, Ставропольский край.

В субъектах Российской Федерации увеличены объемы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС

Об этом говорилось на еженедельном оперативном селекторном совещании, которое провел первый заместитель министра Александр Чуприян 29 октября.

Так, общий объем созданных в субъектах Российской Федерации резервов финансовых ресурсов, который может быть направлен на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, увеличился почти на 50 % (46,8 %) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил около 92 млрд рублей (91,9 млрд рублей). Наибольший финансовый резерв сформирован в г. Москве, Ростовской области, республиках Башкортостан и Татарстан, Краснодарском крае.

При этом в третьем квартале 2018 года субъекты Российской Федерации направили из резервных фондов более 7 млрд рублей на проведение противопаводковых и противопожарных мероприятий, ликвидацию последствий ЧС, оказание материальной помощи пострадавшему населению.

Кроме того, почти на 2%увеличился объем резервов материальных ресурсов в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Больше всего таких запасов сформировано в г. Москве и Московской области, Хабаровском и Камчатском краях, Ханты-Мансийском автономном округе.

Финансовый и материальный резервы субъектов применяется для первоочередного жизнеобеспечения населения в зависимости от характера и масштаба произошедшей чрезвычайной ситуации. Это, прежде всего, обеспечение пострадавшего населения продуктами питания, питьевой водой, медикаментами, временным жильем, оказание материальной помощи и другие нужды. В третьем квартале 2018 года созданный материальный резерв был востребован для предупреждения и ликвидации последствий ЧС в республиках Саха (Якутия) и Дагестан, Забайкальском крае, Амурской и Пензенской областях на общую сумму более 5 млн рублей.

МЧС России осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В августе этого года актуализированы Методические рекомендации, которые были направлены в органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации. Прежде всего, в новом документе изменились подходы к формированию резерва материальных ресурсов: исключается создание резервов за счет заключения договоров с организациями на поставку материальных ресурсов из текущих запасов. Это связано с тем, что при ЧС организации не всегда эффективно исполняют возложенные на них обязанности, а значит, есть риск, что в нужный момент население может не получить необходимую помощь.

Поэтому теперь регионам рекомендовано обеспечить фактическое накопление материальных ресурсов, то есть формировать их заблаговременно для экстренного привлечения в случае возникновения чрезвычайной ситуации. При этом в соответствии с рекомендациями при ЧС создаваемых ресурсов должно хватить на первоочередное жизнеобеспечение в течение 30 дней не менее 500 человек на уровне субъекта и не менее 50 человек на уровне муниципального образования.

Первый заместитель министра здравоохранения РФ Татьяна Яковлева посетила Чувашскую республику с рабочим визитом

В мероприятии приняла участие руководитель федерального Центра организации первичной медико-санитарной помощи Ирина Ходырева. Делегация посетила поликлиники субъекта – ГКБ №1 и филиал поликлиники ГДКБ №1 в микрорайоне Новый город. Сопровождал гостей министр здравоохранения Чувашской республики Владимир Викторов.

Татьяна Яковлева отметила значимость развития именно первичного звена в регионе.

«Прорывные и высокие технологии конечно нужны, но снижает смертность и делает человека здоровым – первичное звено. Это участковые терапевты, участковые педиатры и наши фельдшера».

По словам Ирины Ходыревой, работа по внедрению бережливых технологий в поликлиниках республики ведется еще с 2017 года. В приоритетном проекте Чувашия с 2018 года, работа в регионе достаточно активна и уже очевидны результаты. Также она отметила, что начинается второй этап реализации проекта, где речь идет о повышении экономической эффективности работы медицинских организаций.

«Денежные средства, которые будут высвобождены за счет бережливого отношения к ресурсам, могут быть использованы как на заработную плату медицинских работников, так и на проведение косметических ремонтов, приобретение лечебно-диагностического оборудования.»

Доллар не нужен: какую валюту выберет Россия

Сможет ли евро или юань заменить России долларовые расчеты

Российский бизнес постепенно переходит на расчеты в нацвалютах. С одной стороны это евро, на долю которого приходится около 40% внешнеторгового оборота РФ, с другой — юань, который на фоне торговых войн с США активно продвигает КНР. По мнению экспертов, российский бизнес вполне может заключать новые контракты в валюте ЕС, но полной дедолларизации пока препятствуют кредиты в американской валюте.

Евро имеет все шансы стать основной валютой для расчетов во внешнеторговой деятельности России. К такому выводу склоняется большинство экспертов, опрошенных «Газетой.Ru». И хотя о повальной дедолларизации говорить пока рано, определенные подвижки в этом направлении уже есть.

Так, частично расчеты в евро проводит «Северсталь».

Еще в сентябре Reuters со ссылкой на трейдеров сообщал, что «Сургутнефтегаз» ведет переговоры со своими клиентами о возможности перейти на расчеты в евро «в случае необходимости». Эксперты отмечают, что вполне реально перейти на евровые расчеты за поставки газа в ЕС, так как они ведутся по четко прописанной формуле цены и заключаются на долгий срок. Однако тут речь может идти только о новых договорах.

С нефтью сложнее — она торгуется на бирже в долларах и компаниям нужно конвертировать курс самостоятельно со всеми вытекающими издержками. При этом, например, «Газпром нефть» еще несколько лет назад согласовала со своими клиентами из ЕС возможность перехода на расчеты в евро. В Европе также говорили о возможности перейти на закупки иранской нефти в евро, чтобы в том числе обойти американские санкции в отношении Тегерана и его энергоносителей.

Ряд СМИ писали и о попытках «Русала» перейти с европейскими клиентами на расчеты в евро. Предприятия ОПК уже не заключают долларовых контрактов — все новые договоренности в евро, рублях или других нацвалютах.

В Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) «Газету.Ru» ранее заверили, что все чаще делают ставку на рубль «в тех взаимоотношениях, где мы сами производим расчеты с зарубежными покупателями», а «российские банки устанавливают прямые отношения с Центральными банками и крупными банками стран-покупателей». В Росатоме также отмечают, что часть контрактных обязательств госкорпорация заключает в евро.

Постепенно на евро переходят и игроки туристической индустрии. Так, например, турецкие отельеры стараются заключать договоры с российскими туроператорами в европейской валюте, отмечают в отрасли.

Ежемесячный объем российского экспорта составляет около $40 млрд, импорта — $20 млрд. Около 40% от этого объема приходится на внешнеторговую деятельность со странами Евросоюза, отмечает управляющий партнер Инвестиционно-консалтинговой группы «Ди-Инвест» Андрей Кисилев. Некоторые расчеты уже проходят в евро. Страны СНГ занимают еще 12% — переход на евро с этими странами произойдет без потрясений.

Кроме того, отмечает эксперт крупные игроки большой долей экспортной выручки уже начали процесс перехода на расчеты в евро даже с клиентами в США.

Тема дедолларизации в последние месяцы все активнее обсуждается и в деловых кругах, и во властных кабинетах. Перед угрозой новых санкций и на фоне развязываемых Вашингтоном торговых войн все больше стран хотят обезопасить себя от возможных ограничений, а также снизить зависимость от политики Соединенных Штатов при расчетах с третьими странами.

Замминистра финансов Владимир Колычев ранее отмечал, что Минфин на первом этапе дедолларизации видит возможность перехода на расчеты в евро с партнерами в ЕС, в том числе за энергоресурсы.

«Здесь, как мы видим, по крайней мере на первом этапе, основная перспектива, которую можно реализовать в кратком, среднесрочном периоде, — переход на расчет в нацвалютах с контрагентами в ЕС, в том числе в евро, в том числе по поставкам за наше энергетическое сырье. Потому что это европейцам выгодно. Это, с одной стороны, укрепляет позицию евро как резервной валюты, с другой стороны — обеспечивает некую безопасность по таким поставкам, в случае если на другой стороне океана примут какие-то решения в части расчетов по долларам для наших банков или для наших крупных сырьевых компаний», — сказал чиновник.

По его словам, переход на расчеты в евро с контрагентами в ЕС проще, поскольку евро — уже резервная валюта, и логично ожидать заинтересованности со стороны европейских компаний.

По мнению президента Торгово-промышленной палаты РФ Сергея Катырина, у перехода на расчеты в евро «имеются хорошие перспективы, учитывая значительный товарооборот России с Еврозоной». «Но это придется делать при заключении уже новых контрактов и в пределах нашего с ними торгового оборота», — добавил он.

Минфин и Центробанк призывают двигаться в сторону дедолларизации экономики очень аккуратно, поскольку принимаемые меры могут быть чувствительными для курса рубля и экономики в целом.

«Действовать надо аккуратно, я согласен с Центральным банком, потому что все-таки валютный контроль, движение капитала влияют на чувствительные макроэкономические показатели страны, в том числе на курс, который важен абсолютно всем предпринимателям, в том числе, и малым. Поэтому двигаемся здесь постепенно, поэтапно», — заявил первый вице-премьер, министр финансов РФ Антон Силуанов.

Минфин, Минэкономразвития и ЦБ уже подготовили ряд мер, чтобы сделать экономически выгодным отказ от доллара и переход на расчеты в национальных валютах, но засекретили его. В настоящее время этот план обсуждается в правительстве.

Силуанов рассказал, что среди предлагаемых мер — полная отмена с 2024 года требований о репатриации экспортной выручки, если контракт заключен в рублях. «Стимул — сразу заключайте контракт в национальной валюте», — подчеркнул министр.

«Кроме того, мы сейчас внесли в парламент законопроект о том, чтобы резко снизить те драконовские штрафы, которые сегодня существуют как административное воздействие в случае выявления нарушений внешнеторговых операций», — напомнил глава Минфина. Сейчас штраф за нарушение валютного законодательства может доходить до 100% выручки, предполагается снизить их размер до 5-30% от выручки. «Готовы и дальше даже в этом направлении работать», — пообещал Силуанов.

По мнению эксперта «Международного финансового центра» Владимира Рожанковского, сейчас наиболее вероятен отказ от доллара в торговле с некоторыми странами ближнего зарубежья – такими как Белоруссия, Казахстан и Киргизия. Также выглядит стопроцентно готовой для перехода на местные валюты Турция.

Недавно минфин Индии заявил, что изучает возможность расчетов в рупиях в торговле с Россией, Венесуэлой, Ираном и другими экспортерами нефти. Нью-Дели и Москва уже согласовали расчеты в нацвалютах, в том числе за поставки военной техники.

Чтобы поменять валюту расчетов, необходимо, во-первых, согласие, как минимум, обеих сторон внешнеторговой деятельности (экспортера и импортера), обращает внимание эксперт. Во-вторых, такая валюта должна быть стабильной, иначе ее сильные курсовые колебания вызовут экономические убытки субъектов внешней торговли.

Ближе всего к этому подошел Китай, обладающий существенными резервами для постоянной деятельности центробанка (НБК) по поддержанию стабильного курса.

Другие валюты, за исключением евро и швейцарского франка, пока сопоставимыми возможностями не обладают, добавляет он.

Ранее Россия заявила о готовности переходить к большему объему взаиморасчетов в юанях. Бизнес на Дальнем Востоке отмечает, что этот процесс идет довольно активно: Китай запустил торговлю нефтяными фьючерсами в юанях, в китайской валюте недавно провела сделки АЛРОСа.

Мировая торговля сложилась так, что сейчас порядка 80% международных расчетов происходит в долларах, а большая их часть привязана к долгосрочным контрактам. Их пересмотр в одностороннем порядке, неизбежно приведет к огромным денежным и репутационным потерям – на эти шаги сейчас российский бизнес идти не готов, констатирует Катырин.

Кроме того, крупнейшие страны с положительным торговым балансом, держат свои активы, в том числе золотовалютные резервы, преимущественно в долларах.

Еще один важный фактор: львиная доля корпоративного долга российских компаний номинирована в долларах. По этой причине переход в международных расчетах для бизнеса в региональные валюты приведет к убыткам при обратной конвертации на биржах в доллары для погашения своих международных обязательств, хотя конечно же, в перспективе надо стремиться к расчетам в национальной валюте, подчеркивает Катырин.

РДШ в честь своего трехлетия проведет более 100 мероприятий по всей России

Российское движение школьников (РДШ) в понедельник отметит свое трехлетие. В день рождения организации несколько тысяч активистов проведут по всей стране более 100 мероприятий. С 2017 года движение проводит конкурс «РДШ - территория самоуправления» - один из проектов АНО «Россия – страна возможностей», указ о создании которой Президент РФ В.В. Путин подписал 22 мая 2018 года.

«В понедельник Российскому движению школьников исполняется три года. В этот день тысячи активистов организации проведут торжественные мероприятия во всех регионах России. Ребята примут участие в слетах, торжественных линейках, тематических играх, массовых флешмобах и онлайн-конкурсах с призами, а также проведут мастер-классы для школьников, которые еще не знакомы с деятельностью движения», - рассказала пресс-секретарь проекта Марина Решетникова.

В этот день министр просвещения РФ Ольга Васильева проведет в Москве открытую встречу, на которой обсудит с активистами РДШ развитие кружковых движений и цифрового будущего в системе образования.

Одно из самых масштабных мероприятий в честь дня рождения движения - тематическая профориентационная смена «В Парке будущего», пройдет в Краснодарском крае. Гостями встречи станут Герой РФ, летчик-космонавт, председатель РДШ Сергей Рязанский и директор «Росдетцентра», ответственный секретарь координационного совета РДШ Алиса Крюкова. Они поговорят со школьниками о сложностях выбора профессии, возможностях для самореализации и востребованности на рынке труда. Завершится день праздничным концертом и фейерверком.

Третий слет активистов движения пройдет в Белгородской области на базе Центра молодежных инициатив. В Чеченской Республике состоится «Фестиваль творчества», в котором примут участие более 400 активистов, торжественная церемония посвящения в ряды РДШ, награждение участников федеральных мероприятий движения почетными грамотами и розыгрыш призов.

Форум «Вместе с РДШ!» в Саратовской области объединит более 900 школьников, педагогов и родителей, а в Ярославской области пройдет ежегодный Форум детских и общественных объединений «РДШ - территория актива».

Российское движение школьников (РДШ) – это общественно-государственная детско-юношеская организация, созданная 29 октября 2015 года в соответствии с указом Президента России. Движение объединяет и координирует образовательные учреждения, занимающиеся воспитанием подрастающего поколения и формированием личности. Сегодня в движение входят 8 тысяч школ и учреждений дополнительного образования во всех субъектах РФ – это 18% от общего числа школ. Вфедеральные и региональные мероприятия, проходящие под эгидой РДШ, вовлечены 200 тысяч школьников.

Работа РДШ в школах ведется по четырем основным направлениям – «Личностное развитие», «Гражданская активность», а также Военно-патриотическое и Информационно-медийное направления.

С октября 2017 года движение проводит конкурс «РДШ - территория самоуправления». Проект направлен на выявление, поддержку и распространение лучших практик самоуправления, вовлечение учащихся в деятельность РДШ. Участниками конкурса могут стать граждане России, ученики 7-11 классов – активисты детского самоуправления.

Федеральное агентство по делам молодежи поздравляет Российское движение школьников и желает процветания, творческих успехов, верно выбранных направлений развития, самореализации и надежных друзей. Множество новых проектов и ярких событий в семье РДШ!

Деньги — регионам

В 2018 году субъекты РФ получили почти 89 млрд рублей на развитие дорожного хозяйства

В числе других мероприятий выставки «Дороги 2018» в Казани состоялся семинар «Предоставление межбюджетных трансфертов субъектам РФ на осуществление дорожной деятельности». Представители Федерального казначейства, Росавтодора и региональных профильных ведомств обсудили актуальные вопросы предоставления целевых межбюджетных трансфертов, работу по их освоению, а также планы по оказанию финансовой поддержки дорожной деятельности, в частности, при реализации нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В 2018 году финансирование дорожной деятельности в субъектах Российской Федерации из федерального бюджета составило 88,8 млрд рублей — это почти 16% средств Федерального дорожного фонда. Регионы получили 19,3 млрд рублей в виде субсидий и 69,5 млрд рублей в форме иных межбюджетных трансфертов. В рамках госпрограммы «Развитие транспортной системы» почти 5,6 млрд рублей было выделено Красноярскому краю (для подготовки к Всемирной зимней Универсиаде 2019 года, в том числе на строительство автодороги в створе улицы Волочаевской), а также Хабаровскому и Приморскому краям.

Получили поддержку дорожные проекты Калининградского региона в рамках Федеральной целевой программы развития области в размере 3 млрд рублей. Среди значимых объектов стоит упомянуть строительство Северного обхода Калининграда с реконструкцией транспортной развязки с Московским проспектом, эстакады «Восточная» от улицы Молодой Гвардии до улицы Муромской с мостами через реки Старая и Новая Преголя. «За период 2014-2018 годов Калининградская область получила 26 млрд рублей межбюджетных трансфертов, — отметила министр развития инфраструктуры региона Елена Дятлова. — Это серьезная поддержка позволяет разворачивать в регионе беспрецедентное дорожное строительство. Оно сосредоточено в Калининграде и на основных магистралях. На протяжении нескольких лет при федеральной поддержке велась подготовка дорожной инфраструктуры к чемпионату мира по футболу. Это более 11 объектов протяженностью порядка 60 км».

Около 1 млрд рублей в этом году направлено на строительство и реконструкцию автодорог и мостовых переходов в Республике Карелии, в их числе сооружение на 81-м километре дороги «Тикша—Реболы».

Федеральная поддержка дорожной деятельности в субъектах осуществляется также в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства. В текущем году 60 субъектам предоставлено 9,6 млрд рублей субсидий. Рассматривается возможность включения этого направления в государственную программу «Развитие транспортной системы».

№42 от 26.10.2018

Автор: Владимир ТЕН

Игорь Артемьев: Для сильной страны нужна сильная конкуренция

О новых задачах, победах и ключевых вопросах антимонопольного регулирования руководитель ФАС России Игорь Артемьев рассказал сегодня, 25 октября, на Пленарной сессии «Антимонопольная политика на современном этапе» X ежегодной конференции Антимонопольное регулирование в России

Среди главных событий года глава ФАС назвал Указ Президента РФ об основных положениях госполитики по развитию конкуренции - исторический для российского антимонопольного регулирования документ.

"Правительство России приняло уже 18 федеральных отраслевых программ от энергетики до образования, исполнителем по которым назначена Федеральная антимонопольная служба. И мы будем держать руку на пульсе, - подчеркнул руководитель ФАС. - На Государственном совете Президент созвал глав всех субъектов и потребовал от них изменений в работе, потому что именно в регионах мы видим наибольшие проявления антиконкурентного поведения".

Игорь Артемьев также сообщил о внесенном в Государственную Думу проекте Федерального закона о запрете на создание унитарных предприятий на конкурентных рынках, назвав его в полной мере революционным.

"Чаще всего организации, которые убивают частный сектор, действуют на уровне субъектов и муниципалитетов. Вся система ЖКХ, половина транспортной сферы построены на деятельности этих организаций, которые поглощают огромные ресурсы, но дают весьма посредственный результат", - отметил он.

Глава антимонопольного ведомства также рассказал о законопроекте по реформированию правового регулирования естественных монополий. По его словам, служба находится в одном шаге от упразднения Закона о естественных монополиях, который устанавливал для таких компаний особые нормы, отличные от общих. По мнению Игоря Артемьева, это позволит подготовить базу для привлечения инвестиций и сделать среду более привлекательной для бизнеса.

Говоря о подготовленном ФАС России законопроекте об основах государственного регулирования цен (тарифов), руководитель службы пояснил:

"Мы хотим, чтобы он стал фундаментальной основой долгосрочного тарифного регулирования, в котором будут заложены принципы равных условий, запрета на дискриминацию и "инфляции минус".

Игорь Артемьев также сообщил о новых подходах к определению экономической концентрации, которые подразумевает пятый антимонопольный пакет:

"Мы стали чаще отказывать в согласовании сделок, поскольку рынки и так очень монополизированы государством. Правительство уважает наши решения, никто не пытается навязать нам свое мнение, и это позволяет достигать результатов, которые мы перед собой ставим. Мы стали требовать от компаний, которые осуществляют сделки по слиянию, технологические трансферты и вооружение современными технологиями их российских конкурентов".

По поручению Президента РФ ФАС России подготовила пакет законов, направленный на борьбу с картелями.

"Мы не можем мириться с тем, что ущерб бюджетам всех уровней достигает 1,5-2 % ВВП, практически все закупки картелизированы, и антиконкурентные отношения охватили большую часть экономики".

Глава службы пояснил, что основные мероприятия будут выполнять силовые ведомства:

"Наш с ними альянс - это очень сильное оружие, потому что мы обладаем экономическими методами, знаниями и санкциями, и в соединении с уголовно-практикующей системой это должно дать хорошие результаты в борьбе с картелями".

Игорь Артемьев также отметил Постановление Конституционного Суда РФ, которое разъяснило вопросы параллельного импорта и указало на недопустимость выведения интеллектуальной собственности правообладателя из-под антимонопольного регулирования.

"Для России, страны с колоссальным интеллектуальным потенциалом, одним из важнейших условий развития и устойчивого роста является сильная конкуренция в экономике. С ней мы сможем преумножить богатства страны", - в завершение выступления подчеркнул руководитель Федеральной антимонопольной службы.

Заместители руководителя ФАС России и начальники профильных управлений службы подвели итоги работы во всех сферах деятельности антимонопольного органа

26 октября 2018 года состоялась Х ежегодная конференция Антимонопольное регулирование в России, организованная газетой Ведомости и Ассоциацией антимонопольных экспертов при поддержке Федеральной антимонопольной службы

Участие в конференции приняли представители законодательной, исполнительной и судебной власти, а также ведущие юристы, экономисты и представители корпораций.

Участники первой сессии рассказали об основных событиях 2018 года и их влиянии на антимонопольное регулирование.

Заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский рассказал о подписанном Президентом РФ Указе об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции, которое назвал историческим событием для антимонопольного регулирования в России.

«Документ ввел новое качество развития конкуренции: в первом пункте Указа активное содействие развитию конкуренции обозначено в качестве приоритета в деятельности Президента и Правительства РФ, федеральных, региональных и местных органов власти. Это говорит о том, что принятие всех решений в стране должно проходить через призму оценки последствий для конкуренции. Поскольку Указ об основных направлениях госполитики по развитию конкуренции является стратегическим документом, и ФАС теперь принимает участие в стратегическом планировании, развитие конкуренции стало серьезной и, мы надеемся, долгосрочной работой. На заседании Госсовета Президент собрал не только Правительство, но и всех глав 85 субъектов, дав им четкое поручение: заниматься развитием конкуренции серьезно, чтобы оно стало ощутимым», - подчеркнул он.

Замглавы ФАС России Анатолий Голомолзин обратил внимание участников мероприятия на практическую реализацию Нацплана и проводимые ведомством структурные реформы в сфере регулирования рынка газа, нефти и нефтепродуктов, тарифной политики, а также цифрового рынка.

«Кардинальным образом поменялась общая ситуация в экономике, идут процессы цифровизации, антимонопольные органы отреагировали на изменения. Существенно изменилась практика антимнопольного реагирования, мы рассмотрели новые сделки экономконцентрации, применили новые практики. Указ Президента нас ориентирует на совершенствование нормативно-правовой базы, которая позволяет обеспечить правовые рамки реагирования на происходящие изменения в экономике», - рассказал он.

Затрагивая вопросы развития биржевой торговли, Анатолий Голомолзин указал на необходимость работы над расширением списка продуктов, торгующихся на бирже, а также над инструментами, которые являются реальными стимулами для развития экономики, и привел в пример недавно зародившуюся биржевую торговлю лесом.

Говоря о работе антимонопольного ведомства в области тарифной политики, заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский отметил:

«В настоящий момент у нас нет базового инфраструктурного закона, который определяет порядок установления тарифов. В условиях современной экономики это абсолютно неправильно, поэтому проект Федерального закона об основах государственного регулирования цен, подготовленный ФАС России, должен обеспечить понятные и прозрачные правила в сфере тарифного регулирования».

Основные тенденции в сфере гособоронзаказа и деятельность ФАС России в этом направлении осветил заместитель руководителя антимонопольного ведомства Даниил Фесюк.

«Оборонно-промышленный комплекс обладает особой спецификой, - отметил он. – С одной стороны у нас единственный потребитель, с другой – единственный поставщик на многих ступенях кооперации. Это абсолютная несовершенная конкуренция. Постановление Правительства РФ №1465, вступившее в силу с начала этого года, направлено на то, чтобы монополии относились к деньгам, получаемым из бюджета, как к своим. Далее эта философия должна распространяться по всей цепочке кооперации. Мотивация – гарантия сохранения у предприятий экономии, полученной за счет снижения затрат на производство и реализацию продукции».

«Также важный шаг этого года – внесение изменений в Закон о гособоронзаказе в части расширения запрета на установление цен выше рыночных на продукцию, поставляемую по контракту», - добавил Даниил Фесюк и пояснил, что в случае нарушений предприятия ждут серьезные последствия, в частности, это может быть изъятие дохода, полученного незаконным путем.

Об ужесточении ответственности за участие в антиконкурентных соглашениях рассказал начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев:

«Поручение Президента – усилить уголовную и административную ответственность за участие в картелях. ФАС России активно сотрудничает в этом направлении с правоохранительными органами. Антимонопольная служба состоит в межведомственной группе по противодействию картелям при Генеральной прокуратуре РФ. Такие же группы будут созданы и на уровне субъектов РФ. Ранее уголовные дела по картелям были единичными. В этом году возбуждено более 20 уголовных дел, первые из которых уже рассматриваются судами. В отношении участников картелей следствием и прокурором все чаще избирается мера пресечения в виде заключения под стражу. При этом практически все дела, находящиеся в настоящее время в производстве, тем или иным образом связаны с органами власти, и их представители также привлекаются к уголовной ответственности».

Как заметил Андрей Тенишев, ежегодно ФАС России выносит около 200 решений по антиконкурентным соглашениям с участием органов власти.

Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли Тимофей Нижегородцев рассказал участникам о регулировании фармацевтического сектора:

«Есть два состояния права: право, как некий набор ценностей, которое декларировано законодательством, и право, которое может реализовать гражданин или государство в самом широком его понимании. Ярким примером такого расхождения служит фармацевтический рынок с его запросом на добросовестную конкуренцию в сфере обращения товаров, на незлоупотребление доминирующим положением, на несоздание искусственных монополий и их эксплуатацию. В этом разрезе "дорожная карта" по развитию конкуренции в сфере здравоохранения и есть инструмент, с помощью которого мы пытаемся реализовать антимонопольное право населения, государства и хозяйствующих субъектов, чтобы они могли получать эффект от конкуренции».

Продолжение следует

Действующий механизм расселения аварийного жилья будет сохранен

Президент России Владимир Путин провел совещание с членами правительства по вопросу расселения аварийного жилищного фонда. По итогам мероприятия правительству РФ, властям регионов и Минстрою России был дан ряд поручений. В частности, кабинету министров поручено обеспечить корректировку действующего законодательства для продления действовавшего до 1 января 2018 года механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Речь идет о механизме, предусматривающем совместное финансирование переселения из средств федерального и регионального бюджетов. Оператором программы выступит госкорпорация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ). Работа этой госкорпорации, согласно поручению президента, должна быть законодательно продлена до 1 января 2026 года.

До 20 июля 2019 года правительство должно установить четкие критерии признания многоквартирных домов аварийными и порядок оценки их состояния. Также кабмину предстоит обеспечить введение понятия ветхого жилья, утвердить критерии отнесения домов к этой категории, а также разработать и реализовать мероприятия по осуществлению текущего контроля за состоянием такого жилищного фонда и его капитального ремонта.

Помимо этого, правительство должно установить целевое назначение земельных участков, на которых расположены подлежащие сносу аварийные дома.

Важным является поручение о расширении спектра механизмов расселения «аварийки».

В их число входит создание специализированного жилого фонда, предоставление гражданам помещений по договорам найма, выдачу собственникам жилья субсидированной льготной ипотеки, а также осуществление дополнительных социальных выплат на обеспечение жильем собственников квартир в подлежащих расселению аварийных домах.

Одновременно планируется ужесточить требования к отбору подрядных организаций, привлекаемых для строительства домов в рамках программ переселения граждан из аварийного жилья. При этом правительству поручено создать привлекательные для застройщиков условия развития застроенных территорий.

Согласно поручению главы государства, к 20 декабря 2018 года правительству РФ совместно с органами власти субъектов РФ предстоит проработать вопрос увеличения доли софинансирования мероприятий по переселению за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ. При этом за счет предоставления дотаций из федеральных средств должна быть выровнена бюджетная обеспеченность регионов.

Минстрою России глава государства поручил совместно с Фондом ЖКХ обеспечить контроль за качеством квартир, предоставляемых гражданам в ходе расселения аварийного фонда.

Напомним, что расселение аварийного жилья в ближайшие 6 лет будет осуществляться в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Он является частью нацпроекта «Жилье и городская среда», разработанного Минстроем России по указу президента РФ. Федеральный проект направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности проживания каждого человека.

Как поясняют в Минстрое, программы расселения «аварийки» успешно реализовывались в последние годы, однако состояние жилфонда таково, что требуется их продолжение. В связи с необходимостью дальнейшей реализации программы министерством на основе анализа успешного регионального опыта были разработаны дополнительные механизмы расселения. Начало работы новой федеральной программы переселения граждан запланировано на 2019 год.

Цитата в тему

Владимир Якушев, министр строительства и ЖКХ:

«В целом на федеральный проект (по расселению «аварийки» — «СГ») планируется направить 500 млрд рублей, в том числе 432 млрд рублей — это федеральные деньги, 68 млрд рублей — средства региональных бюджетов. Уровень софинансирования федерального и регионального бюджетов составит 86% на 14%». Всего будет расселено более 664 тыс. человек, проживающих в аварийных домах общей площадью практически 12 млн кв. м.

Механизмы и рычаги

Успешная реализация национального проекта «Жилье и городская среда» требует деятельного участия гражданского общества. Об этом заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев и исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева заявили в ходе пресс-конференции, состоявшейся в Москве. Выступавшие напомнили, что на снижение объемов аварийного жилья из федерального бюджета будет выделено порядка 430 млрд рублей, а из региональных бюджетов — около 68 млрд рублей. По словам Павла Качкаева, для уменьшения объемов аварийного жилья в стране можно использовать различные механизмы.

Он напомнил, что во многих городах существуют программы по развитию застроенных территорий, где часть аварийного жилья сносится без привлечения бюджетных средств.

Благодаря этому количество расселенных квадратных метров можно увеличить с 9,5 млн до 11-12 млн. А Светлана Разворотнева высказала мнение, что для обеспечения жильем людей с низкими доходами следует активнее применять такие инструменты, как арендное жилье, субсидии для нанимателя, налоговые рычаги.

№42 от 26.10.2018

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Не разбились на атомы

Атомград и ЭХЗ объединяет не только история, но и общее большое будущее

Текст: Дмитрий Мальков (Зеленогорск)

Тектонические перемены, произошедшие за последние десятилетия в России, не обошли стороной и одно из стратегических предприятий - Электрохимический завод.

Тем не менее производство не только сохранилось, но и берет новые рубежи, как в научных разработках, так и в завоевании международных рынков. При этом главное неизменно - неразрывная связь между ЭХЗ и Зеленогорском. Горожане уверены: завод, который всегда был сердцем закрытого административно-территориального образования, останется его на-дежным партнером и в будущем.

Гарант стабильности

- Наше предприятие, несмотря ни на что, - градообразующее, - поясняет заместитель гендиректора по правовому обеспечению и корпоративному управлению АО "ПО ЭХЗ" Марина Васильева. - Конечно, сейчас каждая семья на заводе уже не работает, как было прежде. Но для Зеленогорска это и хорошо. Значит, он будет жить, не ориентируясь на положение дел лишь одного электрохимического. Тем не менее завод, безусловно, продолжает быть гарантом стабильного развития города и его ведущим работодателем.

Сейчас на ЭХЗ трудятся порядка двух тысяч человек. Все они местные жители. Еще порядка трех тысяч заняты в компаниях-смежниках, которые раньше были нашими подразделениями, а теперь стали самостоятельными хозяйствующими субъектами. Вместе с близкими и родственниками они, как и прежде, - часть большой заводской семьи.

Оздоровить поликлинику

В 2017-м бюджет благотворительных программ, реализуемых ЭХЗ в таких важнейших для людей сферах, как медицина, образование, культура, спорт, составил 14,5 миллиона рублей. В этом году одним из ключевых совместных проектов ЗАТО и завода стала "Бережливая поликлиника". Проведенный по инициативе корпорации "Росатом" эксперимент по применению высоких стандартов организации труда в здравоохранении оказался удачным. После поддержки Минздравом РФ его решено ретранслировать по всей стране.

Начинание стало возможным благодаря корпоративной системе организации производства, уже доказавшей свою эффективность. "Почему бы не поделиться успешным опытом с другими?" - решили в компании. И направили в городскую поликлинику Зеленогорска своих специалистов.

Свежий взгляд позволил сформировать обширный список рекомендаций. Прежде всего, изучив опросы, согласно которым львиная доля претензий пациентов была связана со временем, затраченным на получение информации в регистратуре, длительным ожиданием доступа в кабинет врача, предложили усовершенствовать направления, не требующие привлечения серьезных дополнительных финансовых ресурсов.

Медики, оценив выводы заводских профессионалов, тоже включились в процесс. В результате общими усилиями удалось практически ликвидировать очереди, значительно упростить процедуру сдачи анализов.

В детской поликлинике копившиеся годами проблемы были куда серьезнее. Капитальных изменений она не знала с момента ввода в эксплуатацию в 1960-х. Ремонт взял на себя завод - выделил на эти цели городу 13 миллионов рублей. Причем обновить решили не только внешний облик. Закупили, к примеру, современное оборудование для быстрой диагностики, которую раньше родители вынуждены были проводить в Красноярске.

- Кроме того, - рассказывает Марина Васильева, - зеленогорцы давно просили упростить доступ к хирургу. Дело в том, что кабинет специалиста находился на втором этаже. Травмированных детей приходилось буквально затаскивать наверх. Да и потоки больных и здоровых маленьких пациентов, по всем правилам, желательно разводить. Словом, пришлось поломать голову, чтобы привести медучреждение в соответствие с нормами и пожеланиями. Зато теперь и его посетители, и врачи довольны.

Нарастить мышцы

На здоровье сотрудников электрохимического завода экономить не принято. Поэтому и занятия физической культурой, спортом здесь не просто поощряются - активно стимулируются. Многие ли предприятия сохранили, скажем, практику проведения спартакиад трудящихся, в которых когда-то участвовали миллионы рабочих и специалистов? А ЭХЗ эту традицию приумножил: в нынешнем году программа состязаний пополнилась новыми видами. За счет дисциплины ГТО их количество выросло до 15.

В 2018 году на поддержку спортивных проектов города завод направил порядка двух миллионов рублей. Учитывая их социальную значимость, примеру последовали и другие компании. Вместе обустроили ставший теперь едва ли не самым популярным общественным пространством парк экстремальных видов спорта "Золинский". Чтобы порадовать зрителей эффектными трюками, на его открытие в Зеленогорск приезжали два десятка профессиональных мотоциклистов из Красноярска, Канска, Минусинска, Абакана и даже из Томска.

Подобные объекты, отмечают эксперты, серьезно повышают статус Зеленогорска. Нынче в новом парке прошли краевые соревнования по мотокроссу. По признанию участников, уровень трассы позволяет претендовать на проведение соревнований всероссийского уровня.

Продолжают заводчане пестовать и традиционные для зеленогорцев теннис, плавание, повышать класс специализированных школ и кружков. И, ра-зумеется, развивать главный спортивный бренд города - волейбол, будущих краевых звезд которого отныне начал готовить открывшийся здесь в этом году филиал дивногорской школы олимпийского резерва.

Оборудованием его летних площадок занимались в течение двух лет. Теперь им могут позавидовать в любом мегаполисе.

Но, конечно, предмет особой заботы - самочувствие земляков с ограниченными возможностями здоровья.

- Они у нас очень активны, генерируют множество интересных инициатив, - делится Марина Васильева. - Организовали, например, свой театр с очень позитивным названием "Здравствуйте, люди". Поначалу, правда, всех смущало довольно ветхое помещение. А к кому обычно обращаются за помощью? Конечно, к родным людям. Инвалиды-зеленогорцы, естественно, пришли в ЭХЗ. И вот результат: сейчас в театральном здании уже ведутся ремонтные работы. Совсем скоро артисты пригласят горожан на новоселье и премьеру.

Связь времен

У города атомщиков большая, славная история. И ЭХЗ эту связь времен стремится сохранить, постоянно укрепляя контакты между поколениями, поддерживая патриотические устремления молодежи.

Юные зеленогорцы организовали отряд, который уже не первый год снаряжает поисковые экспедиции. Миссия благородна: школьники ищут безвестные захоронения солдат Великой Отечественной, героически павших на полях былых сражений.

Узнав об этом, к ребятам стали обращаться ветераны, когда-то по разным причинам потерявшие родственников. История каждого воссоединения - событие, радостное для всего города.

При поддержке ЭХЗ и городского совета ветеранов восстанавливают захоронения участников войны и в самом Зеленогорске. После ухода близких людей ухаживать за могилами стало некому. Теперь же они - под присмотром.

Знание родословной, почитание подвигов предков, уважительное отношение к заслугам старейшин - все это заводчане считают своим священным долгом.

На ЭХЗ более 4,5 тысячи ветеранов. Помимо гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения, они получают путевки на санаторно-курортное лечение, в сложных жизненных ситуациях всегда могут рассчитывать на материальную поддержку. Расходы на соцподдержку неработающих пенсионеров только в 2017 году составили порядка 98 миллионов рублей.

- Я родилась в Зеленогорске, прожила здесь всю жизнь, - рассказывает Марина Васильева. - Для меня, как и для многих коллег, он самый родной, самый лучший. И нам небезразлично, что в нем происходит. В этом и состоят мотивы социальной политики ЭХЗ. Почти восемь лет назад наш завод не "сбросил социалку" (именно так было принято говорить в деловых кругах). Прежде чем передать муниципалитету все свои ДК, дворцы спорта, детские сады, каждый объект капитально отремонтировали, потратив на эту огромную кропотливую работу почти миллиард рублей. Вот почему горожане и сегодня могут пользоваться прекрасной инфраструктурой, которой Зеленогорск всегда славился. Несколько десятилетий теперь не придется бюджету ЗАТО изыскивать средства на приведение в порядок своих медицинских и образовательных учреждений. Много ли в стране таких примеров настоящего социального партнерства?

Кстати

Год назад в Зеленогорске открыли школьный технопарк. Обычно подобный проект растягивается на годы. Нужно ведь подыскать подходящее здание, вложить немалые средства в оборудование, наконец, отобрать из тысяч учеников не просто тех, кто интересуется точными науками, а самых талантливых.

В атомграде решили пойти другим - весьма нетривиальным путем. Лаборатории технического творчества всех местных школ объединили в одну структуру. Базой для нее стал опорный "Росатом-лицей", оснащенный современными станками и 3D-принтером. Мечтаете создавать невероятные машины и механизмы? Предоставляем полную свободу фантазии - действуйте!

Поначалу намерения организаторов носили профориентационный характер. Почувствовав вкус к техническому творчеству, подростки захотят поступать в профильные вузы. Домой вернутся уже грамотными специалистами инновационных производств. Причем не только ЭХЗ.

Однако теперь цель ставят куда амбициознее: предоставить завтрашним промышленным управленцам лучшее качество знаний. Технопарк дополнят мини-кванториумом. Планируют превратить Зеленогорск в региональную столицу школьного образования.

Разница приоритетов

Что мешает привлечению инвестиций в коммунально-энергетический комплекс Кузбасса

Текст: Юлия Славина (Кемерово)

С первыми морозами в Кузбассе в администрацию региона стали поступать жалобы на холодные батареи в квартирах. Так, на этой неделе замерзали жители Юрги: возникли проблемы на местной ТЭЦ. Областное руководство, взяв ситуацию под контроль, призвало население сигнализировать обо всех аналогичных случаях.

Разруливать проблемы ЖКХ вручную властям приходится постоянно: созданная еще в 1960-1980-е годы коммунальная инфраструктура области, включая систему централизованного теплоснабжения, остро нуждается в обновлении. В свою очередь технологическое отставание в этой жизненно важной сфере неизбежно становится тормозом для дальнейшего экономического и социального развития региона.

- Основная проблема нашей коммунальной отрасли - высокий износ сетей и оборудования, хотя все котельные сегодня работают, несмотря на трудности, - констатировал начальник областного департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кирилл Десяткин. - Что мешает эффективно вкладывать деньги в обновление коммунальной инфраструктуры? С одной стороны, недобросовестные концессионеры, судебные процессы по расторжению договоров с которыми сейчас идут, а с другой - существовавшее ранее искусственное сдерживание роста коммунальных тарифов.

Система формирования тарифа на тепловые ресурсы в Кузбассе имеет ярко выраженную бюджетную специфику: она основана на компенсации из казны выпадающих доходов (КВД) поставщиков тепла как разницы между реальными затратами и платой, которую вносит население.

- Это присутствует и в других регионах России, но не в таких масштабах. В Санкт-Петербурге, скажем, при субсидировании в размере шести-восьми миллиардов рублей в год объем КВД едва ли достигает десяти процентов выручки всех местных предприятий отрасли, а в Кемеровской области - 43 процента, - отмечает замдиректора департамента развития электроэнергетики минэнерго РФ Алексей Храпков. - Такой подход к финансированию отрасли - это вызов долгосрочным инвестициям в нее. Ведь на фоне трехлетнего бюджетного планирования сроки окупаемости инвестиционных проектов в сфере теплоснабжения редко занимают меньше семи лет, в основном это десять лет и более. Поэтому у инвесторов возникают сомнения в реализации таких проектов за счет собственных средств.

У Алексея Храпкова за плечами годы работы в Региональной энергетической комиссии одного из субъектов федерации, и ему приходилось принимать решение о постепенном переходе от субсидирования тарифов к субсидированию граждан, нуждающихся в поддержке. То есть общий объем субсидий, выделяемых их бюджета, сокращается, и они становятся адресными: предназначаются тем, кто в них действительно нуждается, а не как в Кузбассе, когда бюджет доплачивает за тепло всем без исключения жителям городов. Это, к слову, федеральное законодательство о регулировании тарифов, запрещающее перекрестное субсидирование, предусмотрело еще лет пятнадцать назад. О необходимости адресной поддержки шла речь и на Санкт-Петербургском международном экономическом форуме в 2017 году. И многие регионы так или иначе приступили к реализации такого подхода. Но Кузбасс пошел другим путем.

С принятием федерального закона "О теплоснабжении" в обиход впервые вошли понятия "альтернативная котельная" и "единая теплоснабжающая организация" (ЕТО). Первая олицетворяет новый принцип формирования тарифа: он призван учитывать возврат инвестиций, но при этом сам тариф не должен выходить за рамки расходов потребителя, решившего отсоединиться от системы централизованного теплоснабжения и отапливать жилье альтернативным способом. Для ЕТО закон предусматривает право устанавливать экономически обоснованный тариф на тепло и наделяет ответственностью за то, как будет работать отрасль сегодня и завтра. Согласно новому подходу, ЕТО - и технический диспетчер, и коммерческая структура, и единое окно, и ответственный за долгосрочное развитие системы теплоснабжения. А инструмент, позволяющий власти не пускать ситуацию на самотек, - соглашение с ЕТО о реализации схемы теплоснабжения, где прописаны все взаимные обязательства, в том числе перед потребителями.

- Ответственность за неисполнение параметров соглашения - административная и гражданско-правовая. За то, что обещанные мероприятия не выполняются, недобросовестная ЕТО заплатит штрафы, - уточнил Алексей Храпков. - Но главное - меняется система взаимоотношений ЕТО с собственниками жилья, потребляющими ресурс. При нарушении параметров качества и надежности теплоснабжения ЕТО придется не только проводить перерасчет за недопоставленное тепло, но и компенсировать расходы каждого конкретного потребителя на эксплуатацию электрообогревателей. Все это делает ЕТО клиентоориентированной, заставляет ее инвестировать в качество и надежность системы теплоснабжения.

Учитывая, что семьдесят процентов потребителей отрасли теплоснабжения занимает коммунально-бытовой сектор, и, соответственно, столько же приходится на тепло с горячей водой в платежках граждан, федеральные власти понимают, что ситуацию в отрасли следует выравнивать поэтапно, а не шоковым методом. К тому же темпы роста тарифов не должны обгонять инфляцию. Более того, ключевое решение о переходе того или иного города на новый метод регулирования тарифов - "альтернативную котельную" - муниципалитет принимает на добровольной основе.

Готовность пойти на такой шаг администрации алтайского Рубцовска дала старт масштабной модернизации системы теплоснабжения города, которая началась пару лет назад. Один из двух теплоисточников - Северная ТЭЦ - функционировал уже просто на авось, и, когда речь пошла о здоровье жителей, рисковавших замерзнуть в квартирах, было принято кардинальное решение. Созданная ЕТО перевела Рубцовск на теплоснабжение от Южной тепловой станции, которую реконструировала, а также построила и заменила двадцать километров теплосетей. Вместо вечных траншей на улицах появились новые детские и спортивные площадки. Всего энергетики инвестировали в этот масштабный проект за два года почти два миллиарда рублей. А вот резкого роста платежей за тепло позволит избежать тот самый метод "альтернативной котельной". За десять лет тариф в Рубцовске, официально отнесенном недавно к ценовой зоне теплоснабжения, не поднимается выше разумных, оговоренных в соглашении пределов.

Следующим городом Сибири, внедряющим эти принципы теплоснабжения, мог бы стать Новокузнецк. По словам заместителя главы города по ЖКХ Антона Черемнова, износ сетей здесь достигает семидесяти процентов. И не только на уровне Сибири, но и страны в целом на слуху проблемы задолжавшей газовикам, практически дышащей на ладан Центральной ТЭЦ.

- Программу действий в Новокузнецке мы наметили еще три года назад, и она включила замещение Центральной ТЭЦ, - сообщил генеральный директор Сибирской генерирующей компании Михаил Кузнецов. - Это позволяло повысить эффективность Кузнецкой ТЭЦ, окупив инвестиции, и постепенно решить системные проблемы, накопившиеся в городе. Однако самое важное условие для нас - отказ муниципалитета от бюджетного финансирования по принципу КВД и переход на адресное субсидирование нуждающихся потребителей. Ясно же: когда власти субъекта федерации с одной стороны спонсируют население через ресурсоснабжающие организации, а с другой - устанавливают тариф, у них всегда будет желание уменьшить объемы "спонсорства".

Но предложение инвестора отказаться от КВД и перейти в Новокузнецке на метод "альтернативной котельной" так и не было принято. Поэтому предварительные расчеты, сделанные СГК три года назад, сегодня уже неактуальны - и цены на рынке уже изменились, и городская система теплоснабжения еще больше обветшала. По словам Михаила Кузнецова, каждый год промедления - это дополнительные затраты. В Рубцовске последние (а значит, и тариф для потребителей) могли бы быть меньше, зайди компания в этот город не два, а пять лет назад. К слову, вложения, привлеченные энергетиками в рубцовскую систему теплоснабжения, втрое перекрыли выручку предприятия за год. И это характерно для всех городов присутствия. Если, например, в Новосибирске выручка - двенадцать миллиардов рублей, то у инвестора уже есть планы, куда вложить шестнадцать миллиардов.

- Сегодня на верхние строчки в списке наших приоритетов претендуют проекты по модернизации систем теплоснабжения Красноярска, Барнаула, Новосибирска и Абакана, - подчеркивает Кузнецов. - А другие территории присутствия, включая Кузбасс, могут отойти на второй план. Мы просто физически можем не успеть зайти туда в ближайшем будущем с инвестициями, особенно учитывая, что нет никакой гарантии их возврата в условиях КВД. Сорок миллиардов рублей инвестиций (такую сумму предполагается вложить в проекты на территории СФО) требуют серьезной подготовительной работы.

Между тем возможности для инвестиций в Кузбассе у компании большие. В Кемерове энергетики считают целесообразным (и они давно обосновали свою позицию) замещение 27-й и 45-й газовых котельных. А в апгрейд теплоснабжения в Новокузнецке три года назад планировали инвестировать от шести до десяти миллиардов рублей.

- Планов много, и если они будут востребованы, мы сможем их реализовать. Но, увы, не в ближайшее время, - говорит глава СГК. - При этом считаем, что метод "альткотельной" должен быть внедрен во всех регионах нашего присутствия. Потому что сегодня мы живем по методу "затраты плюс", крайне недружелюбному к инвестициям, и ежегодно дискутируем, каким быть тарифу. Вкладывать деньги в оптимизацию расходов в этих условиях неинтересно. Потому говорим: нам нужны нормальные условия, ставшие привычными для граждан. Будем жить, как жили, и в рамках этого тарифа сможем оптимизировать систему и изыскивать резервы, которые есть в ней практически всегда.

Резервы энергетикам приходится изыскивать вне плана, когда они становятся последней спасительной инстанцией для маленьких поселков, где система теплоснабжения рушится посреди морозной зимы, а плечо доставки топлива составляет не десятки, а сотни километров. Муниципалитеты с их бюджетами решить эти проблемы своими силами не могут, как и небольшие теплоснабжающие компании, ограниченные в ресурсах.

- Ситуация усугубляется. При наличии КВД важнейшая коммунальная отрасль финансируется из областного бюджета, что все больше и больше обрекает руководителей региона на ручное управление. Полагаю, если в ближайшее время власти Кемеровской области не ликвидируют КВД и не откажутся от нынешней системы тарифообразования, если мы вместе не примем меры, чтобы вернуться к разумному принципу централизации теплоснабжения, позволяющей одному оператору держать все в своих руках, то в конце концов в каждом доме будет стоять электрокотел, и для хозяина это обойдется минимум вдвое дороже, чем сегодня, - прогнозирует Михаил Кузнецов.

Наталья Кухарская, руководитель Кемеровского УФАС России:

- В стране принят национальный план развития конкуренции, предусматривающий уход от неэффективных ГУПов и МУПов в сфере теплоснабжения. Президентским указом на 2018-2020 годы определено сокращение отпуска ресурсов такими организациями в сфере ЖКХ до двадцати процентов к 2019-му и до десяти процентов к 2020 году. Мы должны это обеспечить. И тарифы должны быть экономически обоснованы, чтобы работали рыночные механизмы, а не механизмы сдерживания и компенсации. Конечно, при субсидировании нуждающихся.

Коммунальной энергетике Кемеровcкой области требуется масштабная модернизация.

Проверят редко, да метко

Уральцы предложили вместо десятка надзорных служб создать две

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

Опрос, который провел Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей (СОСПП) среди руководителей сотни предприятий, показал, что 60 процентов из них не заметили никаких плюсов от реформы контрольно-надзорной деятельности, а 21 процент вообще заявил, что ситуация ухудшилась.

По мнению 44,4 процента респондентов, плановых и внеплановых проверок в 2018 году стало по сравнению с 2017-м больше. Чаще всего визиты без предупреждения инспекторы наносят, чтобы проверить исполнение ранее выданных предписаний и расследовать ЧП на производстве. Поводом для проведения примерно 26 процентов контрольных мероприятий стали жалобы граждан, еще трети - поручения федеральных и региональных властей. По-прежнему используются они и в качестве надзорной "дубины" для неконкурентной борьбы - это отметили 7,8 процента опрошенных.

- Среди недостатков в работе надзорных органов предприниматели называют запрос избыточного числа документов и некомпетентность проверяющих, а также прямые или косвенные намеки на оплату услуг, - перечисляет исполнительный вице-президент СОСПП Татьяна Кансафарова.

Одна из самых распространенных жалоб - одновременные проверки разными структурами и дублирование функций. Так, загрязнение земли может интересовать и главархитектуру, и прокуратуру, и минприроды. Бывает, что инспекторы предъявляют новые, неожиданные для бизнеса требования или, наоборот, устаревшие. Скажем, сегодня для перемещения грузов зачастую используются роботы. Тем не менее отсутствие люка для эвакуации машиниста порой трактуют как нарушение. Промышленники предлагают активнее внедрять дистанционный контроль, а планы надзорных мероприятий на следующий год публиковать не в декабре, а заранее. Также они считают, что пора устранить дублирование за счет разделения зоны ответственности контролеров и запретить проверки по анонимным жалобам.

Исследование СОСПП отчасти подтверждает статистика регионального бизнес-омбудсмена и прокуратуры. Если в 2017 году жалобы на проверки занимали четвертое место, то в 2018-м они поднялись на вторую строчку, почти вернувшись к уровню 2016 года, когда реформа только стартовала. За два года прокуроры пресекли почти 2000 незаконных проверок, оспорили четыре сотни незаконных административных актов.

- Фактическая нагрузка на бизнес не снижается из-за увеличения внеплановых проверок. Кроме того, 22 вида контроля и надзора выведены из-под действия ФЗ-294 (банковский надзор, таможенный и т.п.) и не включены в единый реестр. Не входят туда и административные расследования, - подчеркивает уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Артюх. - Если нарушение совершено впервые, наказанием должно служить предупреждение, но зачастую этого, как и уменьшения штрафа, удается добиться только в суде. Поставлена цель к концу 2019 года актуализировать 60 процентов норм, а в тех сферах, где уже применяются чек-листы, - 100 процентов. Но есть опасение, что этого достичь не удастся.

Новый глава Екатеринбурга Александр Высокинский вообще предложил сократить количество надзорных структур до двух: один мегаконтролер займется безопасностью человека, второй - безопасностью производства.

- Абсурдная ситуация: десятки организаций идут по одному адресу. Сначала приходят пожарные: "Запасные выходы открыть!", потом ФСБ: "Борьба с терроризмом - выходы закрыть!". Идут при этом к "белым" предпринимателям, потому что нелегалов контролировать невозможно. Каждый отчитывается, что приходит с проверкой не чаще, чем раз в три года. Но с учетом их количества вы можете посчитать, сколько получится в месяц на каждую компанию, - рассуждает градоначальник.

Такие сентенции несколько странно звучат на фоне того, что Урал является одним из пилотных субъектов, где отрабатываются механизмы реформы, и, судя по данным Минэкономразвития РФ, далеко не отстающим. Да и официальная статистика гласит, что плановых проверок стало ощутимо меньше: в 2017-м - на 30 процентов, в 2018-м - еще на 22. За год Свердловская область поднялась с 33-го на 20 место в инвестрейтинге АСИ. В план 2018-го включено семь видов контроля, для каждого рассчитаны базовые показатели, до конца года их закрепят в отраслевых документах.

В чем же причина столь невысокой оценки реформы бизнесом? По мнению первого вице-президента СОСПП Михаила Черепанова, директора перемены, конечно, замечают. Скорее всего, на результатах анкетирования сказалась усталость от длительного периода, когда их никто не слышал.

- Хотелось бы принципиально изменить философию надзорных органов, сместить акцент на профилактику и предотвращение ущерба. Нужен аудит кадрового состава, изменение правил аттестации инспекторов. Одно из предприятий после проверки МЧС успешно оспорило 11 дел в арбитраже, по линии Росприроднадзора - 17 из 21-го. По нашим сведениям, ни один из контролеров не был привлечен за это к ответственности, - рассказал эксперт.

Впрочем, предприниматели тоже не все белые и пушистые. Врио руководителя управления Роспотребнадзора по Свердловской области Дмитрий Козловских привел такие цифры: с 2008 года количество плановых проверок службы уменьшилось в четыре раза, но бизнес законопослушнее не стал: граждане на него жалуются в 2,5 раза чаще, а количество выявленных нарушений на одну проверку выросло в 3,3 раза.

Константин Никитин, заместитель директора департамента контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Минэкономразвития РФ:

- Новая редакция законопроекта о государственном и муниципальном надзоре, которую, мы надеемся, Госдума рассмотрит осенью во втором чтении, нацелена на то, чтобы поменять мотивацию инспекторов: их задача - не надзирать за соблюдением законодательства, а защищать социально значимые ценности. Во-первых, мы хотим распространить риск-ориентированный подход не только на проверки, но и на другие инструменты. МЧС давно оценивает свою деятельность не по количеству инспекций и штрафов, а по числу погибших и пострадавших, ущербу от пожаров. Еще 14 ведомств разработали для себя аналогичные показатели. Во-вторых, в законопроекте отражен механизм профилактики. Нужно осознать, что бизнес иногда допускает ошибки не потому, что он злостный нарушитель, а потому что некоторые нормы просто не знает. Уже создан стандарт обязательных профилактических требований, готовится постановление правительства о порядке проведения мероприятий, которые не упомянуты в законопроекте, но имеются в мировой практике. К нормам, принятым до 2010 года, мы предлагаем применить регуляторную гильотину: отвести три года на подтверждение актуальности. Те, что не пройдут, в проверках использоваться не будут.

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 25 октября 2018 > № 3860810

Госдума ратифицировала соглашения с ЕС по приграничному и трансграничному сотрудничеству

Заместитель министра экономического развития РФ Азер Талыбов представил в Государственную Думу РФ для ратификации соглашение между Правительством РФ, Европейской комиссией и Правительством Германии о финансовых взносах Российской Федерации и Европейского союза для обеспечения реализации программы трансграничного сотрудничества «Интеррег. Регион Балтийского моря» на период 2014 — 2020 годов на территории Российской Федерации».

Программа направлена на реализацию совместных проектов субъектов РФ, входящих в состав Северо-Западного федерального округа, государств — членов Европейского союза и Норвегии. Сферами сотрудничества являются транспорт, экология, образование, инвестиции и новые технологии.

После ратификации соглашения его реализация потребует выделения средств федерального бюджета в размере 4,4 млн евро в качестве российского взноса в программу, Еврокомиссия выделяет такую же сумму на российских участников, соответственно «российский фонд» для партнеров из России в многосторонних проектах составит до 8,8 млн. евро . Общий бюджет программы составляет 349,8 млн евро.

Кроме того, Азер Талыбов представил в Государственной Думе на ратификацию программы приграничного сотрудничества с Литвой и Эстонией.

По его словам, программы приграничного сотрудничества Россия – ЕС, в том числе с Эстонией и Литвой, являются продолжением успешного опыта программ приграничного сотрудничества Россия – ЕС за 2007-2013 годы. Доля участия Российской Федерации в финансировании программ приграничного сотрудничества в 2018-2020 годах с Эстонией составит 8,4 евро, с Литвой – 8,5 евро. Общий объем финансирования ЕС по двум программам составит 33 816 380 евро. «Санкции, введённые в 2014 году, не коснулись программ приграничного сотрудничества», — сказал Азер Талыбов.

В соглашениях закрепляется порядок перечисления средств, условия приостановления сторонами платежей, правила проведения закупок в рамках реализации проектов, вопросы налогового и таможенного регулирования. Предусматривается также контроль за расходованием средств программы, чтобы предотвратить нарушения, мошенничество и коррупцию.

Госдума взялась за большие пользовательские данные

Юлия Мельникова

Эксперты считают высокой вероятность принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Этот законопроект, призванный регулировать сферу больших пользовательских данных, внесен в Госдуму. При этом ни Роскомнадзор, ни недавно созданная Ассоциация участников рынка больших данных не принимали участия в его разработке. Эксперты признают, что принятие подобного закона может негативно сказаться на развитии и применении отдельных технологий в России. В первую очередь замедление развития коснется банковского сектора и телекома.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, он направлен на повышение эффективности защиты информации, собираемой из различных источников, в том числе в сети интернет. Законопроект определяет такие понятия, как "большие пользовательские данные", "оператор больших пользовательских данных", "обработка больших пользовательских данных". Также законопроектом предусмотрено создание "Реестра операторов больших пользовательских данных". В проекте описано, что обязан делать оператор больших пользовательских данных и как формируется реестр операторов.

Законопроектом предусматривается, что операторами больших пользовательских данных могут стать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, юридические или физические лица, самостоятельно или совместно с другими лицами осуществляющие обработку больших пользовательских данных.

Законопроект устанавливает требование об обязательном информировании пользователя об обработке больших пользовательских данных путем размещения на сайте оператора больших пользовательских данных в сети интернет информационного сообщения. Законопроектом также установлена обязанность оператора больших пользовательских данных до начала обработки больших пользовательских данных, когда предполагается на безвозмездной основе или за плату передача больших пользовательских данных третьим лицам, получать информированное согласие в электронной форме пользователя абонентского терминала.

При этом в законопроекте указано, что требования к информационному сообщению и информированному согласию, а также их формы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Согласно законопроекту, предполагается создание федеральной государственной информационной системы "Реестр операторов больших пользовательских данных". Полномочия по созданию и ведению реестра закрепляются за федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Представитель пресс-службы Роскомнадзора сообщил корреспонденту ComNews, что ведомство не принимало участия в разработке данного законопроекта. "Им занималась Государственная Дума. В связи с этим ведомство воздерживается от комментариев по данному вопросу", - добавил он.

Напомним, что в октябре ПАО "МегаФон", Mail.Ru Group, oneFactor, АО "Тинькофф Банк", ООО "Яндекс" и ПАО "Сбербанк" создали Ассоциацию участников рынка больших данных (см. новость ComNews от 18 октября 2018 г.). Основная цель ассоциации - организация условий для развития технологий и продуктов в сфере больших данных в России и создание единых стандартов обработки, хранения, передачи и использования больших данных.

Представитель ассоциации сообщил корреспонденту ComNews, что игроки рынка, а также бизнес-ассоциации не участвовали в разработке данного законопроекта. "Мы изучаем текст документа, но уже сейчас можно отметить, что излишнее регулирование в этом вопросе будет препятствовать развитию рынка больших данных в России. Мы считаем, что создание единого термина, описывающего большие данные в целом, нецелесообразно, с учетом того, что категории информации, которые могут собираться, постоянно меняются количественно и качественно с развитием технологий. Мы готовы сотрудничать и предоставить экспертную оценку законопроекта", - отметил представитель Ассоциации участников рынка больших данных, однако, оценку законопроекту давать отказался.

Технический директор DIS Group Олег Гиацинтов согласен с представителем ассоциации в том, что создание единого термина, описывающего большие данные в целом, нецелесообразно. "Big Data - это прежде всего технологии, которые используются для обработки и хранения данных и удешевляют это. В частности, это технология параллельной обработки и хранения данных на кластере Hadoop. Сами по себе корпоративные данные могут храниться и в традиционной реляционной базе, и на кластере Hadoop. Последний позволяет делать запросы к данным быстрее, работать с данными разных форматов, в том числе неструктурированными, одновременно обрабатывать большие объемы данных. Именно эти три признака - скорость, разнообразие, объемы - velocity, variety, volume - во всем мире и служат для определения Big Data. Ограничивать какой-то из этих параметров количественно сложно, так как технологии сейчас развиваются очень быстро", - рассказал корреспонденту ComNews Олег Гиацинтов.

Представитель пресс-службы ПАО "Ростелеком" сообщил корреспонденту ComNews, что "Ростелеком" в настоящее время изучает законопроект и подготовит экспертное заключение позднее. Представитель пресс-службы ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") также сказал, что в компании изучают законопроект.

Руководитель департамента стратегических коммуникаций Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") Ольга Галушина сообщила, что Tele2 приветствует идею демократичного рынка, участники которого могли бы свободно обмениваться данными, при этом строго соблюдая интересы клиентов и гарантируя защиту персональных данных. "Принципы саморегулируемости рынка в конечном счете ведут к созданию ценности для клиента и позволяют предложить ему услуги лучшего качества. Tele2 делает аналитику больших данных в агрегированном виде, и внешний клиент получает только "обезличенный" результат. Мы помогаем бизнесу наладить коммуникацию с клиентом, при этом обязательное условие для взаимодействия нашего абонента с внешними заказчиками - его согласие", - рассказывает Ольга Галушина.

Олег Гиацинтов отмечает, что правовое регулирование работы с клиентскими данными имеет очень большое значение в современном мире. "Очень важно, чтобы бизнес хорошо знал, какие данные он собирает и зачем, где они хранятся, где могут попасть к третьим лицам. А также - эффективно защищал их, чтобы не нанести урон ни себе, ни своему клиенту. Инициативы государства в этой сфере помогут соблюсти интересы всех задействованных сторон. Но стоит отметить, что данные, которые сейчас собирают компании, действительно большие. Возможно, не все из них должны активно контролироваться регулятором. Например, регламент GDPR, который недавно вступил в силу в Европе, распространяется только на те данные, которые потенциально могут привести к идентификации конкретного человека", - комментирует Олег Гиацинтов.

Генеральный директор юридической и консалтинговой компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко говорит, что в законопроекте фактически используется маркетинговое название от английского Big Data. "Законопроект внесен представителями "Единой России", вероятность его принятия велика. Нормы законопроекта распространяются на владельцев Big Data от 1000 человек (сетевых адресов). При обработке свыше 100 тыс. бизнес должен подать уведомление и по итогам - занесен в Реестр Роскомнадзора. До подачи уведомления в Роскомнадзор бизнесу нельзя обрабатывать большие данные. При этом все операторы Big Data должны уведомить пользователей о сборе данных и получить согласие на передачу Big Data третьим лицам", - поясняет Дмитрий Галушко.

Дмитрий Галушко заметил, что пока нет параллельного законопроекта с ответственностью по КоАП за неисполнение требований, указанных в поправках к закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". "Но, полагаю, в будущем ответственность будет аналогичная статье 13.40 КоАП: неисполнение оператором поисковой системы обязанности по подключению к информсистеме влечет наложение штрафа на юридических лиц от 500 тыс. до 700 тыс. руб. Кроме того, уже сейчас в КоАП РФ виды наказаний - ч.1 ст.3.2 - дополняются новым видом ограничения доступа к информационным системам и (или) программам для ЭВМ. Ограничение устанавливается на срок до 90 суток и назначается судьей. Постановление судьи должно содержать доменное имя, IP-адрес, URL сайта в сети интернет", - поясняет Дмитрий Галушко.

Олег Гиацинтов говорит о том, что, если поправки будут приняты, в каждой компании обязательно должен быть внедрен целый ряд технических инструментов и методология Data Governence (стратегическое управление данными). "В частности, нужно будет внедрить общий каталог всех клиентских данных с функцией метаданных - данные о данных, для того чтобы быстро искать нужные клиентские данные и удалять их при необходимости сразу во всех базах и системах. Вручную управлять таким большим объемом данных для соответствия новым правкам будет очень сложно", - отмечает он.

Олег Гиацинтов признает, что принятие подобного закона может негативно сказаться на развитии и применении отдельных технологий в России. Среди них - data science и machine leaning. "Задача data scientist - найти полезные для бизнеса закономерности в данных. Чем больше у него информации, тем лучше он может обучить свои модели. Неполная поведенческая информация приведет к ухудшению качества аналитики, в том числе предиктивной. В первую очередь замедление развития machine learning и data science коснется тех областей, где данных собирается больше всего, - банковского сектора и телекома", - объясняет он.

В то же время Олег Гиацинтов указывает на то, что решения на основе больших данных приносят пользу не только бизнесу, но и самому потребителю: "Рекомендательный сервис, который на основе машинного обучения самостоятельно определяет, какой товар вам действительно нужен, облегчает и ускоряет процесс покупки для вас. Современные модели машинного обучения позволяют добиваться очень высокой точности рекомендации. Добиться такого эффекта другими маркетинговыми средствами невозможно. Несомненно важно, чтобы у data scientist не было доступа к избыточной персональной информации клиента. Но для этого крупнейшие российские компании уже сейчас успешно применяют различные технологии обезличивания и блокирования данных. Среди них - Data Masking".

Тигран Саркисян: «Мы значительно облегчили бремя для бизнеса»

Кто из стран ЕАЭС больше всего выиграл от создания Таможенного союза и как положить конец торговым войнам внутри самого союза? На эти и другие вопросы Business FM ответил председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии

Первые на Первом деловом. Главный редактор Business FM Илья Копелевич побеседовал с председателем Коллегии Евразийской экономической комиссии Тиграном Саркисяном.

Тигран Суренович, с 2015 года функционирует ЕАЭС. Фактически Таможенный союз — с 2016 года. Можно подводить некоторые первые итоги. Всегда интересно, кто получил от создания Таможенного союза наибольшую выгоду из стран-участниц?

Тигран Саркисян: Я хочу ответить, что все страны выиграли. Другое дело, что у каждой в зависимости от структуры народного хозяйства есть своя выгода. Для Армении это выгода расширения экспорта, и прежде всего сельскохозяйственных товаров, на огромный рынок. И мы фиксируем 30-процентный рост экспорта. И плюс увеличение экспорта не только на традиционно российский рынок, но и увеличение экспорта в Белоруссию, Казахстан и Киргизию. Для Киргизии очевидная выгода не только в наращивании экспорта, но и в создании благоприятных условий для трудовых мигрантов. Они сейчас работают в более комфортных условиях.

И больше зарабатывают тем самым.

Тигран Саркисян: Больше зарабатывают.

Больше денег отправляют на родину.

Тигран Саркисян: Больше денег отправляют, и плюс заработал также пакет социальных гарантий для мигрантов. Они могут получать первую медицинскую помощь, то есть им стало более комфортно работать на нашем общем рынке. У Белоруссии свой интерес — это и цена газа, энергоресурсов, это и основной рынок для экспорта товаров, в том числе и промышленных товаров. И понятно, что формирование общего рынка создает более благоприятные условия для народного хозяйства Белоруссии. Так что, как на вчерашней нашей сессии было отмечено, все страны выиграли от этого интеграционного проекта, каждая в своей сфере.

Действительно, сферы разные. Их нельзя сравнивать. Но если посмотреть одну такую составляющую, но зато самую прозрачную — рост экспорта в другие страны союза. Здесь самые большие цифры какие?

Тигран Саркисян: Смотрите, я могу сказать, что внутри союза последние цифры роста взаимного товарооборота у нас — это рост в 40%. Это означает, что происходит взаимопроникновение. И второй очень важный показатель — что удельный вес конечной продукции в экспорте внутреннем увеличился где-то на 17-18%. Это говорит о том, что у нас происходят очень позитивные структурные сдвиги в экономике. И поэтому все выигрывают. А что касается вашего вопроса...

Но только по одному, но такому простому показателю.

Тигран Саркисян: Таких упражнений мы не делаем, чтобы наши страны не ссорились между собой, кто больше выигрывает, кто меньше выигрывает. Выигрывают все.

Хорошо. Здесь, в рамках форума «Евразийская неделя» произошла встреча экономических вице-премьеров всех стран. Какая главная повестка была? Какие следующие цели поставлены? Какие главные проблемы выделены, которые необходимо решить?

Тигран Саркисян: Если коротко, то основная проблема — это проблема недоинтеграции, потому что перед нами в соответствии с союзным договором стоит задача обеспечения свободного перемещения товаров, рабочей силы, капитала и услуг. И если мы встречаем барьеры, изъятия, ограничения, то это говорит о том, что пока еще эти рынки не работают в полной мере, потому что возникают все время какие-то препятствия. А это, конечно же, противоречит основным нормам нашего союзного договора. Это серьезная проблема. Она возникает из-за того, что пока еще нам не удалось гармонизировать наше законодательство, нам не удается проводить согласованные политики. А если каждая страна в той или иной сфере проводит свою собственную политику, которая не соответствует политике другой страны, это может привести к появлению барьеров, изъятий и ограничений. Поэтому основная задача, которую мы обсуждали с вице-премьерами, это: первое — преодоление вот всех этих барьеров, изъятий, ограничений; и второе — формирование нового образа будущего нашего союза.

Вот про эти все случаи. Их довольно много, из прессы они известны. Ну вот, например, и в Белоруссии, и в России, и в Казахстане растет производство птицы. Таможенные-то теперь барьеры нельзя вводить друг против друга, но зато на помощь приходят санитары — они находят грипп то там, то сям. Закрывают рынки. Маркировка тоже может служить таким техническим средством отрезания некоторых поставщиков. Существует суд Евразийского экономического союза, который должен эти вопросы разбирать. Насколько он эффективно работает? И есть ли у него необходимые инструменты для того, чтобы по уставу, по справедливости вот эти вопросы решать там? И вовремя, еще главное, не через пять лет.

Тигран Саркисян: Конечно, бывают и судебные разбирательства. Были такие примеры. Белоруссия с Россией по завезенным товарам из Калининградской области, было судебное разбирательство. Но очень часто, когда возникают такие спорные вопросы, конечно же, обращаются и к нам в комиссию, чтобы мы вмешались и дали какие-то разъяснения, чья позиция верна и как нам надо наше союзное законодательство реализовывать. Безусловно, такие вопросы все время возникают. И это естественный процесс, потому что мы очень молодое объединение, нам нужно время, чтобы урегулировать все вопросы, найти какие-то узкие места, посмотреть, что надо поменять в законодательстве. Очень часто, вы правильно отмечаете, конфликт возникает из-за того, что инструменты, которые не вынесены на наднациональный уровень, а находятся в компетенции национальных правительств, в том числе и надзорные функции, иногда используются с точки зрения защиты национальных интересов и входят в противоречие с союзным законодательством. И тогда возникают разборки на нашей площадке. Вмешивается совет Евразийской экономической комиссии. Мы создаем совместные группы, которые занимаются исследованием этого вопроса: представляют отчеты, доклады, осуществляют инспекцию на местах, чтобы выработать общие подходы. Мне кажется, что в ближайшие годы мы будем все время сталкиваться с такими моментами, с такими проблемами. А чтобы их решить и чтобы в будущем такого не было, во-первых, необходимо расширять полномочия наднационального органа. Во-вторых, надо давать право осуществлять инспекцию на местах и принимать решения по выявленным нарушениям. В-третьих, надо проводить согласованные политики, чтобы не возникали такие проблемы.

Можно, извините, представить такую ситуацию, что в каком-то будущем, ну, мы в России, например, очень уважаем и боимся такую организацию, как Роспотребнадзор, санитарно-эпидемиологический надзор, который периодически находит в тех или иных товарах, особенно импортных, так сказать, крамолу, можно себе представить, что, например, санитарно-эпидемиологический надзор будет общий в составе ЕАЭС на основе общих стандартов? Такое представить можно или пока лучше не представлять?

Тигран Саркисян: Я такое представляю, и я думаю, что вообще это идеальное решение проблемы — создать наднациональный надзорный орган, и тогда не будут возникать вот такие вопросы, что надзорный орган используют для защиты национальных интересов, потому что если у нас общий рынок и если технические стандарты утверждать, надо наднациональный орган. А технические стандарты именно для того, чтобы обеспечить безопасность потребителей, то должен быть и общий надзор. Потому что этот надзор должен осуществляться в интересах граждан нашего союза.

Такая инициатива существует или это пока чисто гипотетическая позиция?

Тигран Саркисян: Пока что такой инициативы нет, потому что мы находимся на первой стадии формирования нашего союза. И нужно время, чтобы мы созрели для нового этапа — углубления нашей интеграции.

Какие совместные проекты в рамках ЕАЭС, наверное под эгидой Евразийской экономической комиссии, в любых других форматах, но именно совместные проекты, вы могли бы назвать как самые важные?

Тигран Саркисян: Я бы хотел прежде всего обратиться к цифровой повестке, потому что ни для кого не секрет, что это такой фундаментальный, глобальный тренд сегодня — цифровизация всех сфер жизнедеятельности человека, и мы должны это делать совместными усилиями. И вот первый проект совместный, который запущен, это внедрение системы прослеживаемости товаров, и эта система позволит сделать весь процесс передвижения товаров от производителя до потребителя транспарентным, открытым. И это позволяет также, чтобы мы отслеживали те товары, которые поступают к нам из третьих стран и перемещаются по территории наших стран. И если эта система будет внедрена, то очевидно, что будет больше доверия между службами наших стран и для бизнеса будет более комфортная ситуация.

ЕАЭС находится в процессе заключения соглашений с третьими странами о зоне свободной торговли, и здесь основная цель — способствовать продвижению товаров наших стран на рынки тех стран. Премьер Армении г-н Пашинян, выступая на форуме, назвал Египет как следующую страну. Это очень крупный рынок, самая крупная из тех стран, с которыми мы в процессе находимся. Вообще, ЕАЭС может совместно действовать, создавать какие-то промышленные зоны совместными усилиями, логистические центры для того, чтобы расширять общий рынок сбыта, помимо своих?

Тигран Саркисян: Это хороший вопрос, особенно на примере Египта. На прошлой неделе я встречался с президентом Египта, который был в Москве. Во-первых, он выразил заинтересованность в скорейшем подписании договора о свободной торговле с Египтом и, во-вторых, он как раз говорил о той промышленной зоне, которую Российская Федерация с Египтом создает на территории Египта. И они пригласили все страны участвовать в реализации этого проекта. Промзона создается на территории Египта, она позволит нам перевозить туда те технологии, которые у нас есть, и производство, которое у нас есть, и это своего рода продвижение на этот рынок наших интересов. И эта инициатива может стать хорошим примером совместного освоения нового и крупного рынка, 100-миллионного рынка, который, конечно же, содержит в себе серьезный потенциал для экономического роста наших стран.

Для России актуальна тема, она постоянно произносится на всех уровнях, от президента до вице-премьера — тема добровольного, но тем не менее перехода в международной торговле на национальные валюты. Ну, конечно, рынок ЕАЭС как бы самый первый, самый ближний и самый понятный, где эта цель для России могла бы реализовываться. Происходят ли какие-то тренды в эту сторону в торговле в пределах ЕАЭС? По-моему, там все равно более половины торговли между странами, притом что у нас, так сказать, открытые границы, отсутствие таможни, но расчеты в долларах. По-моему, более половины расчетов, а может, и больше.

Тигран Саркисян: Вопрос заключается в следующем: какой валюте доверяет наш бизнес при осуществлении расчета, учитывая то обстоятельство, что есть определенная волатильность? Во-вторых, насколько комфортно рассчитываться в той или иной валюте? В-третьих, в чем формировать сбережения, если у вас есть свободный остаток средств, чтобы он приносил большую прибыль? И, в-четвертых, конечно же, это то, с какими странами торгуют наши хозяйствующие субъекты и в какой валюте они расплачиваются? То есть все эти аспекты бизнес учитывает, когда формирует свою валютную корзину. Очень многое зависит от того, что государство им может предложить. Скажем, если мы в нашем союзе газ и нефть продаем не в российских рублях, а в долларах, это уже определенный импульс хозяйствующим субъектам. Что это означает?

Что им нужны доллары.

Тигран Саркисян: Да. Но насколько это вписывается в логику нашего общего рынка и в логику того, что мы хотим рассчитываться друг с другом в национальных валютах? Это не вписывается в эту концепцию. А это означает, что мы в рамках нашего союза должны разработать общие подходы. И с этой точки зрения очень важную роль может сыграть позиция центральных банков наших стран, которые тоже в рамках ЕАЭС взаимодействуют, они собираются систематически, обсуждают вопросы формирования общего финансового рынка. Я думаю, что этот вопрос надо рассматривать в этом контексте, контексте того, как мы будем формировать общий финансовый рынок, какая этапность будет. Необходимо разработать дорожную карту, необходима гармонизация наших законов в финансовой сфере. И мы надеемся, что центральные банки представят на утверждение нашего совета, потом и высшего совета концепцию формирования общего финансового рынка ЕАЭС, где многие ответы на поднятые вами вопросы будут даны.

Вот интересно, кстати, вы уже говорили, это главное, что такое ЕАЭС — это свобода передвижения товаров без таможни, рабочей силы без каких-либо ограничений и капитала. Для России тема тоже непростая, поскольку в России власти, регуляторы часто подозревают, что если сумма свыше 10 тысяч долларов пошла куда-нибудь в Белоруссию, или Армению, или в Казахстан, куда угодно, то ее конечной целью станет вообще третья страна и это будет, так сказать, контрабандный вывод капитала. Как на эту сторону жизни внутри ЕАЭС сейчас смотрят регуляторы и бизнес как таковой? Потому что, с другой стороны, это ведь и инвестиции, но никто не знает, инвестиция это или вывод капитала.

Тигран Саркисян: Я понимаю. Валютное регулирование в наших странах разное. Например, Киргизия и Армения полностью либерализовали свое валютное законодательство, присоединились к четвертой статье МВФ, и у них нет никаких ограничений по операциям: по капиталу и по текущему счету. Нет никаких ограничений, да? В то время как мы видим, что в России существуют определенные режимы валютного контроля, паспорт сделки. И, что интересно, мы сейчас получили жалобы от российских граждан, которые открывают в других странах ЕАЭС банковские счета, получают кредиты и получают после этого нагоняй от налоговой инспекции, что они нарушили валютное законодательство, они не имели права в той или иной стране получать кредиты, скажем, для покупки квартиры или еще для чего-то.

Включая покупку квартиры на территории Армении, например. Все равно нужно потом пойти и отчитаться...

Тигран Саркисян: Налоговой службе РФ. И есть случаи наложения штрафов в размере 90% от этой суммы. В то время как если бы гражданин России получил кредит в какой-нибудь европейской стране, такого регулирования там нет.

Европейские банки, мы, по-моему, тоже должны все отнести в налоговую. Нет? Российские граждане.

Тигран Саркисян: Но нет таких штрафов. То есть регулирование, которое касается стран ЕАЭС, более жесткое. Вот сейчас у нас конкретно по этому кейсу идет разбирательство, почему мы создаем для наших граждан в наших странах худшие условия по сравнению с европейскими странами. Это вопрос о том, что необходимо осуществить гармонизацию законодательства.

Тут мотив-то понятен, потому что в европейских банках к российским деньгам внимания не то что повышенное, а запредельное, и там попробуй еще открой счет, как все говорят. Здесь такой проблемы нет, в странах ЕАЭС.

Тигран Саркисян: Но есть много компонентов, связанных с валютным регулированием, с банковским регулированием, с открытием счетов, с предоставлением отчетов, надзора. Эти все вопросы надо решать.

Мы сейчас живем в эпоху ну как минимум вербальных и близких к реальным торговых войн между очень крупными субъектами международной торговли. Когда начинаются торговые войны, даже если ты лично в них не участвуешь, они тебя могут очень сильно коснуться, потому что протекционизм по цепочке распространяется. Америка не пускает европейскую сталь или китайскую, Китай или Европа закрывают свои рынки, в том числе от продукции, например, стран ЕАЭС. ЕАЭС может играть какую-то самостоятельную тоже роль в защите всех производителей стран ЕАЭС, которые выходят на глобальные рынки, для того чтобы какую-то позицию отстаивать?

Тигран Саркисян: Безусловно. Торговые переговоры, которые мы ведем с третьими странами, именно эту цель и преследуют. То есть у нас существуют таможенные пошлины, которые защищают наших производителей, достаточно высокие по отношению к третьим странам. А те страны, где у нас есть интересы, мы можем пойти на уступки по снижению таможенных тарифов с тем, чтобы наши контрпартнеры были бы готовы снижать для наших производителей, чтобы мы могли бы войти на новые рынки. Вот именно это сфера нашей деятельности, переговорная сфера по торговым соглашениям. На сегодняшний день у нас достаточно консервативный подход, потому что мы определили шесть стран приоритетных, с которыми мы ведем переговоры о формировании зон свободной торговли. А с остальными пока еще мы не готовы вести переговоры именно с точки зрения того, что мы предпочитаем пока еще придерживаться более высоких пошлин. Но эти приоритетные страны определены руководителями наших государств, это прежде всего Иран, это Египет, это Индия, это Израиль, это Сербия и Сингапур. Вот страны, с которыми мы сейчас ведем переговоры о формировании зоны свободной торговли.

Если все это состоится, то будет такая большая, крупная территория, где, по крайней мере, можно будет не опасаться протекционистских мер.

Тигран Саркисян: Да. И еще надо дать время бизнесу, чтобы он тоже адаптировался к новым условиям, потому что освоение новых рынков — это достаточно сложная вещь. А тем более мы говорим о таких больших рынках, как Индия, Египет. Это надо производственные мощности наращивать, а это требует времени.

Если говорить уже о бизнесе, о частном, хотя бы даже в Армении, вы его наверняка знаете лучше всего. Как бизнес, тот, который связан с торговлей внутри ЕАЭС, оценивает работу ЕАЭС? Хорошо, плохо, что нужно решить?

Тигран Саркисян: Безусловно, мы все время получаем письма от бизнеса, когда они указывают на те или иные проблемы, которые существуют, с которыми они сталкиваются. Прежде всего, это вопросы, связанные с таможенным администрированием, то есть вопросы, которые входят в наши полномочия. Это, наверное, самая важная проблематика. И здесь у нас есть существенный рывок с принятием нового Таможенного кодекса, мы значительно облегчили бремя для бизнеса, и, в частности, в четыре раза сократилось время на растаможку товаров. Это очень существенное продвижение вперед. И мы упростили очень многие процедуры. Мы внедрили более прогрессивные, передовые технологии. И все это, конечно же, бизнес чувствует. И по мере того, как мы будем имплементировать все эти нормы, заложенные в Таможенном кодексе, бизнес себя будет чувствовать более комфортно. В частности, я имею в виду электронное таможенное декларирование, в том числе и дистанционное. Это значительно облегчит бизнесу ситуацию, потому что это одновременно сокращает время, которое он тратит на администрирование, и резко снижает коррупционные риски. И, в-третьих, делает этот процесс более открытым, и нарушения допускать становится гораздо сложнее. Потому что в цифре все это сохраняется, это можно всегда обнаружить — допускать нарушения становится гораздо сложнее.

Спасибо.

Илья Копелевич

Армения. Казахстан. Белоруссия. ЕАЭС. Россия > Внешэкономсвязи, политика. Таможня > bfm.ru, 24 октября 2018 > № 2803692 Тигран Саркисян

Минстрой России отметил эффективную работу Калининградской области в жилищной политике

Вице-премьер Виталий Мутко и замглавы Минстроя России Никита Стасишин приняли участие в заседании Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области, которое прошло 23 октября в Светлогорске под председательством главы Правительства России Дмитрия Медведева.

Члены Правительства, принимавшие участие в заседании, обсудили реализацию государственной программы «Социально-экономическое развитие Калининградской области», а также вопросы энергообеспечения области.

Программа развития Калининградской области рассчитана до 2020 года. Цель программы - обеспечение устойчивого социально-экономического развития Калининградской области. Для этого предусмотрены создание опорной инфраструктуры области, содействие созданию и поддержанию производства на территории региона, развитие отрасли жилищного строительства, сохранению и увеличению числа рабочих мест; повышение уровня и качества жизни населения, развитие туризма и др.

«В целом программа очень эффективно работает. Появилось около 150 новых, современных объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, возникли новые генерирующие мощности. В результате реализации программы в регионе созданы новые рабочие места, вырос экономический потенциал региона. Но проблем ещё достаточно. Программа будет продлеваться, работать. Я думаю, нам вместе с регионом ещё предстоит большая работа, чтобы жители Калининградской области почувствовали и улучшение качества жизни, и возможности комфортной городской среды, и прежде всего повышение уровня жизни», - заявил Виталий Мутко во время пресс-брифинга.

В части развития строительной отрасли региона, Калининградская область показывает стабильную положительную динамику. Так, по данным на октябрь 2018 года общий объем ввода жилья в субъекте составляет 616,4 тыс. кв. метров, что на 9,4% выше аналогичного периода прошлого года. Из них ввод многоквартирного жилья вырос на 7,2% и составляет 427,9 тыс. кв. метров, а индивидуальное жилищное строительство выросло на 14,5%, и составляет 188,5 тыс. кв. метров. «Калининградская область является одним из лидеров среди субъектов РФ по объемам ввода жилья, и мы ожидаем от региона хорошие итоговые цифры», - прокомментировал Никита Стасишин.

Замминистра добавил, что в регионе также наблюдается устойчивый рост в сфере ипотечного жилищного кредитования. «На сентябрь текущего года в Калининградской области выдано 6257 ипотечных кредитов на сумму свыше 11 млн рублей, рост составил 56% в количественном и почти 66% в денежном выражении по сравнению с прошлым сентябрем», - сказал замглавы Минстроя России.

Никита Стасишин отметил эффективную работу властей региона в сфере жилищной политики. «Не могу не отметить грамотную и продуманную стратегию Калининградской области в части жилищного строительства, не каждый субъект показывает подобные результаты», - подытожил замминистра.

Первый заместитель Председателя Правительства - Министр финансов Антон Силуанов представил законопроект о федеральном бюджете на 2019-2021 годы в первом чтении

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

Первый заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов Антон Силуанов представил законопроект о федеральном бюджете на 2019-2021 годы в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы.

В своем выступлении он рассказал о достижении целей и задач, определенных майским Указом Президента. Ключевыми направлениями бюджета стали поддержка малого и среднего бизнеса, увеличение производительности труда, здравоохранение, снижение бедности и вопросы, которые учтены в качестве нацпроектов.

«Профицитный бюджет – залог того, что мы в полном объеме сможем выполнить наши обязательства без сокращений. Мы пополним резервы, чтобы создать подушку безопасности на случай влияний извне на нашу экономику. Бюджет отвечает задачам, которые поставлены в Указе Президента, и защищен от внешних воздействий», - заявил Антон Силуанов.

Говоря о задачах на ближайшие 6 лет, Антон Силуанов отметил, что, в первую очередь, делается упор на социальный аспект в бюджете. Прежде всего речь идет о здравоохранении и снижении бедности населения.

«Наша задача - модернизация тех медицинских учреждений, которые работают над лечением наиболее опасных и сложных болезней – онкология и сердечно-сосудистые заболевания. В этом направлении будут проведены значительные инвестиции по обновлению медицинского оборудования, переобучению врачебных кадров и их переподготовке. Не менее важно снизить бедность населения. Продолжится повышение заработных плат вместе с темпами роста заработных плат в субъектах Российской Федерации, для этого у нас предусмотрены ресурсы, как на федеральном уровне, так и на поддержку субъектов Российской Федерации», - сказал Первый заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов.

Антон Силуанов обратил внимание, что будет продолжена программа по расселению из аварийного жилья, в том числе к 2024 году улучшение жилищных условий должно быть доступно ежегодно для пяти миллионов семей. Сегодня этот показатель составляет 3 миллиона семей.

«Мы здесь предусматриваем дополнительные меры поддержки. Это доступность ипотеки. Сегодня она развивается достаточно высокими темпами, мы планируем и дальше продолжить развитие этого направления. Основная задача – обеспечить уровень стоимости ипотечных кредитов до 8% годовых. Здесь в этом направлении мы продолжим заниматься расселением аварийного жилья. Только на предстоящую трехлетку у нас предусмотрено из федеральной бюджета 106 миллиардов рублей на эти цели», -заявил Первый заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов.

Также значительная поддержка будет оказана малому и среднему бизнесу. Основная задача состоит в том, чтобы увеличить количество малых и средних предпринимателей до 25 млн. человек, а их доля в экономике должна занимать треть от общего объема. Будут увеличены объемы инвестиций с 21,5 до 25% и улучшена бизнес-среда на предстоящие годы.

«Будут значительные объемы ресурсов направлены на цифровизацию экономики, без этого невозможно дальнейшее развитие. Мы прекрасно понимаем, что новые коммуникации, новые возможности для бизнеса с точки зрения получения информации, упрощение порядка регистрации бизнеса, упрощение порядка взаимодействия с государственными органами – все это должно улучшить качество бизнес-среды, все это должно благоприятно повлиять на наши экономические отношения», - заметил Антон Силуанов.

Расселение должно продолжаться

Определены меры по дальнейшему расселению аварийного жилья

Владимир Путин, которому 25 октября в ходе заседания совета по стратегическом развитию представили нацпроект «Жилье и Городская среда», дал правительству РФ, властям регионов и Минстрою России важные поручения, касающиеся дополнительных механизмов дальнейшего переселения граждан из аварийного жилья. В частности, предполагается выдавать гражданам, проживающим в непригодных для проживания домах, льготную ипотеку, а застройщиков стимулировать к реновации застроенных территорий.

В частности, Кабмину поручено обеспечить корректировку действующего законодательства для продления действовавшего до 1 января 2018 года механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Речь идет о механизме, предусматривающем совместное финансирование переселения из средств федерального и регионального бюджетов. Оператором программы выступит госкорпорация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Работа этой госкорпорации согласно поручению президента должна быть законодательно продлена до 1 января 2026 года.

До 20 июля 2019 года правительство должно установить четкие критерии признания многоквартирных домов аварийными и порядок оценки их состояния. Также Кабмину предстоит обеспечить введение понятия ветхого жилья, утвердить критерии отнесения домов к этой категории, а также разработать и реализовать мероприятия по осуществлению текущего контроля за состоянием такого жилищного фонда и его капитального ремонта. Помимо этого, правительство должно установить целевое назначение земельных участков, на которых расположены подлежащие сносу аварийные дома.

Важным пунктом перечня является поручение о расширении механизмов переселения граждан из «аварийки». Они включают в себя создание специализированного жилого фонда, предоставление гражданам помещений по договорам найма, выдачу обственникам жилья субсидированной льготной ипотеки, а также осуществление дополнительных социальных выплат на обеспечение жильем собственников квартир в подлежащих расселению аварийных домах.

Одновременно планируется повысить требования к осуществлению конкурсного отбора подрядных организаций, привлекаемых для строительства домов в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного жилья. При этом Кабмину поручено создать привлекательные для застройщиков условий при реализации механизма по развитию застроенных территорий.

Согласно поручению главы государства, к 20 декабря 2018 года правительству РФ совместно с органами власти субъектов РФ предстоит проработать вопрос увеличения доли софинансирования мероприятий по переселению граждан за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ. При этом для реализации мер по расселению «аварийки» за счет средств федерального бюджета посредством предоставления дотаций должна быть выровнена бюджетная обеспеченность регионов.

Минстрою России глава государства поручил с участием Фонда ЖКХ обеспечить контроль за соответствием установленным требованиям квартир, предоставляемых гражданам в рамках расселение аварийного фонда.

Напомним, что расселение аварийного жилья в ближайшие 6 лет будет осуществляться в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Он является частью нацпроекта «Жилье и городская среда», разработанного Минстроем России по указу президента РФ. Федеральный проект направлен, прежде всего, на обеспечение безопасности проживания каждого человека.

Как поясняют в Минстрое, программы расселения «аварийки» успешно реализовывались в последние годы, однако состояние жилфонда таково, что требуется их продолжение. В связи с необходимостью дальнейшей реализации программы министерством на основе анализа успешного регионального опыта были разработаны дополнительные механизмы расселения. Начало работы новой федеральной программы переселения граждан запланировано на 2019 год.

Как ранее заявлял глава Минстроя Владимир Якушев, всего с учетом финансирования, предусмотренного в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», рассчитанного на 2018-2024 гг., будет расселено более 664 тыс. человек, проживающих в аварийных домах общей площадью практически 12 млн кв. метров. «В целом на федеральный проект планируется направить 500 млрд рублей, в том числе 432 млрд рублей — это федеральные деньги, 68 млрд рублей средства региональных бюджетов. Уровень софинансирования федерального и регионального бюджетов составит 86 % на 14%», - уточнял министр.

Справочно:

С 2008 по 2018 год в России переселено более 1 млн человек из аварийного жилищного фонда объемом свыше 15 млн кв. метров, что сопоставимо с численностью населения такой страны, как Кипр, или населения Астраханской или Калужской областей

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

На улучшение организаций соцобслуживания выделят 41,7 миллиарда рублей до 2024 года, заявил министр труда и социальной защиты Максим Топилин.

Министр заявил, что на поддержку старшего поколения и развитие долговременного ухода выделят новые средства.

"С 2020 года это по 2 миллиарда рублей поддержки субъектов РФ и 41,7 миллиарда рублей до 2024 года — будет выделена беспрецедентная цифра, потому что каждый год мы финансировали по 1 миллиарду рублей", — сказал министр.

По его словам, 41,7 миллиарда выделят на улучшение проживания граждан в учреждениях соцобслуживания.

"В следующем году это деньги, которые пойдут в бюджет субъектов Российской Федерации, мы начнем с 2 миллиардов рублей и будем увеличивать до 5-7 ежегодно миллиардов рублей с тем, чтобы эту проблему в перспективе решить", — заявил Топилин.

Заявление сделано в рамках "правительственного часа" по вопросу "о ходе реализации государственной программы Российской Федерации "социальная поддержка граждан".

По данным Минтруда, будут актуализированы требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию работы организаций социального обслуживания.

Почему россияне не спешат банкротиться по закону

Александр Кравченко, преподаватель юридического факультета МГУ, эксперт проекта «Финшок» в рамках Национальной программы повышения финансовой грамотности населения Минфина РФ

1 октября 2018 года исполнилось три года со дня вступления в силу закона, запустившего механизм банкротства граждан и освобождения их от непосильных долгов. Это был один из самых многострадальных и долгожданных для потребителей и бизнеса законопроектов — впервые о необходимости такого механизма заговорили еще в конце 1990-х, а к работе над его «конструированием» приступили уже в новом веке.

Российским законодателям потребовалось более десяти лет, чтобы, преодолевая многочисленные препоны, в том числе недружественно настроенное лобби и недостаток воли для того, чтобы в условиях экономической стабильности нулевых, расцвета «общества потребления» и потребительского кредитования, создать работоспособный механизм защиты своих граждан. Катализаторами стали рецессия, ударившая по людям, успевшим привыкнуть к относительному благополучию, рост закредитованности и количества проблемных долгов населения, создавших нагрузку на финансовую систему страны.

На предварительных обсуждениях в профессиональных кругах звучали опасения и предостережения скептиков: мол, общая долговая нагрузка на людей столь непомерна, а количество проблемных кредитов так велико, что после вступления закона в силу суды захлестнет волна дел о банкротстве граждан. А судебная система, ввиду отсутствия достаточного количества судей и судейского аппарата, компетентных в вопросах банкротства граждан, захлебнется в потоке дел. В то же время ожидалось, что специалисты, разбирающиеся в столь непростом и нужном для общества механизме, получат чрезмерное признание и востребованность — их время и консультации будут на вес золота.

Однако эти опасения не оправдались.

За три года действия закона им воспользовалось немногим более 70 тыс. россиян. С течением времени наблюдается положительная динамика роста количества возбуждаемых в арбитражных судах дел о банкротстве граждан (плюс примерно 50% из года в год). Однако число потенциальных банкротов среди российского населения в десятки раз превышает количество рассматриваемых дел. По данным Национального бюро кредитных историй, количество граждан, соответствующих критерию банкротства по размеру задолженности (500 000 рублей) и длительности просрочки (90 дней) только по банковским кредитам на 1 июля 2018 года составило более 926 тыс. человек, и рост их числа продолжается.

Однако не следует забывать, что у людей есть долги не только по кредитам. Граждан, имеющих задолженность по налогам, коммунальным платежам, также необходимо учитывать в числе потенциальных субъектов банкротства. Таким образом, можно констатировать, что пока незначительное количество наших граждан, не исполняющих принятые на себя финансовые обязательства, прибегли к механизму банкротства как к спасительному средству при разрешении своих проблем с долгами.

В чем причина отсутствия спроса на такой, казалось бы, долгожданный правовой инструмент? Почему граждане не торопятся с обращениями в суды и просьбой о собственном банкротстве? Только ли в том проблема, что слово «банкрот» звучит для обывателя зловеще и оскорбительно? Или механизм банкротства оказался не таким актуальным?

В данном случае мы имеем комплекс причин, делающих банкротство для граждан не столь популярным, как ожидалось.

Во-первых, поначалу механизм банкротства был неизвестен подавляющему большинству граждан и не до конца ясен юристам, которые не решались брать оказание услуг в этой сфере в свой «профессиональный арсенал». Широкое распространение в наружной и интернет-рекламе банкротство получило лишь около года назад.

Во-вторых, безусловно, стоит вспомнить негативно-зловещее звучание слова «банкротство» для наших сограждан, которое уходит корнями в школьные уроки литературы и истории. А также события конца прошлого века, связанные с банкротством множества предприятий, затронувшие судьбы многих людей.

В-третьих, «банкротство по-русски» — процедура не бесплатная и не сказать, что дешевая. Предполагается, что при подаче заявления о своем банкротстве гражданин должен всего лишь внести на депозит суда вознаграждение финансового управляющего и уплатить госпошлину — вроде бы разумные деньги с точки зрения процедуры, которая длится не один месяц. Но само составление заявления и погружение во все тонкости законодательства для простых граждан — дело не из легких, а помощь специалистов в сопровождении процесса банкротства гражданина тоже стоит денег. И порой немалых. По экспертным оценкам, самое дешевое банкротство обойдется не в одну сотню тысяч рублей.

Кроме того, гражданину не гарантировано освобождение от долгов по итогам рассмотрения дела о его банкротстве. Ведь решение об освобождении от долгов принимает суд в зависимости от конкретных обстоятельств каждого случая. Разумеется, это не играет в пользу повышения спроса на банкротства. Хотя представляется, что об этом многие граждане могут даже и не знать, ведь вряд ли кто-то из консультантов скажет клиенту о такой опасности, а сам гражданин искать, вероятно, не будет. Ровно так же гражданина, вероятно, не оповестят и о других «темных сторонах» процедуры банкротства — о длительности сроков рассмотрения дела в суде, о реализации квартиры — единственного жилья, приобретенного в ипотеку, о возможном ограничения выезда за границу на время рассмотрения судом дела о банкротстве, об ограничении расходов.

Таким образом, причина относительной «невостребованности» процедуры банкротства гражданина состоит в низкой правовой и финансовой грамотности наших соотечественников, которые просто не знают о возможности освобождения от долгов, появившейся три года назад. Сложность, неясность и дороговизна механизма банкротства для простого обывателя также существенно снижают спрос на применение этой процедуры.

Надо с сожалением признать, что до настоящего момента банкротство граждан в России не стало цивилизованной формой освобождения от долгов и непосильной ноши обязательств. Несмотря на то, что именно эта — социальная по своей сути — идея освобождения граждан от долгов и предоставление им возможности начать финансовую жизнь с чистого листа была магистральной при подготовке и обсуждении законопроекта.

Вместе с тем можно надеяться, что в скором времени Россия в вопросах применения банкротства граждан все же выйдет на уровень развитых зарубежных стран. Там принято применять цивилизованный и прозрачный механизм банкротства для списания своих долгов, возникших из-за неблагоприятных жизненных ситуаций или непредвиденных обстоятельств.

Счетная палата провела анализ работы особых экономических зон. Несмотря на усилия Правительства, контрольный орган вновь пришел к выводу, что принимаемых мер для того, чтобы механизм ОЭЗ стал эффективным, недостаточно. На сегодняшний день все еще существует ряд проблем, связанных как с созданием, так и с работой ОЭЗ.

В период с 2005 по 2017 гг. на основании постановлений Правительства РФ было создано 36 особых экономических зон (ОЭЗ) на территориях 31 региона.

Одна из важнейших проблем - документ стратегического планирования по единому механизму создания и функционирования инструментов развития территорий России не утвержден. «Его отсутствие является причиной непроработанных управленческих решений, приводящих в ряде случаев к использованию бюджетных средств без достижения требуемого результата», - заявил на Коллегии аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов. В результате в 2010-2017 годах в связи с неэффективностью функционирования ОЭЗ и непроработанными управленческими решениями досрочно прекращена деятельность 11 ОЭЗ, на финансирование которых из федерального бюджета было направлено более 4,5 млрд руб. Получается, что указанные средства были использованы без достижения требуемого результата.

По состоянию на 1 сентября 2018 г. на территориях 22 регионов существуют 25 особых экономических зон (ОЭЗ).

В период с 2006 по 2018 г. общая сумма бюджетных средств, направленных на создание и развитие ОЭЗ, составила 201,2 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 131,4 млрд рублей и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 69,8 млрд рублей.

Общая стоимость строительства объектов инфраструктуры на 1 января 2018 г. за счет всех источников оценивается в 491,9 млрд руб., в том числе за счет бюджетных средств – в 254 млрд рублей.

При этом не определены источники финансирования строительства объектов на сумму 197,8 млрд руб. «Существуют риски их финансирования в последующем за счет средств федерального бюджета», - пояснил аудитор. По сравнению с 2017 г. стоимость объектов инфраструктуры, необеспеченных финансированием, увеличилась в 2,6 раза.

По словам аудитора, одной из причин сложившейся ситуации является ненадлежащее исполнение Минэкономразвития, органами исполнительной власти регионов, а также управляющими компаниями возложенных на них полномочий по управлению ОЭЗ. Так, (на 1 июля 2018 г.) перечни объектов инфраструктуры не утверждены по 12 из 20 ОЭЗ, по которым заключены соглашения о передаче полномочий по управлению субъектам Российской Федерации. Создание и развитие ОЭЗ осуществлялось достаточно медленно, в том числе затягивались сроки строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ, что в ряде случаев приводило к росту стоимости строительства.

На 1 июля 2018 г. порядок компенсации затрат органам исполнительной власти регионов на создание инфраструктуры ОЭЗ не утвержден. Созданные объекты инфраструктуры в ряде случаев не эксплуатируются в основном по причине невозможности обеспечить необходимую нагрузку, соответствующую проектной мощности указанных объектов. Доля загрузки объектов инфраструктуры ОЭЗ ориентировочно составляет 48%.

Доля используемых резидентами земельных участков в общей полезной площади особых экономических зон также достаточно низкая и составляет по состоянию на 1 января 2018 г. ориентировочно 38%, что свидетельствует о недостаточно эффективном управлении со стороны управляющих компаний и регионов.

За 12 лет общий объем осуществленных резидентами инвестиций составил 292,1 млрд руб. В то же время наибольший объем (66,7%) привлечен резидентами трех ОЭЗ: в Республике Татарстан («Алабуга»), в Липецкой области, в г. Санкт-Петербурге.

С учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета с общим объемом привлеченных инвестиций до сих пор нельзя признать эффективными 10 из 25 действующих ОЭЗ, в том числе: ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», ПОЭЗ «Ульяновск», ОЭЗ ППТ «Моглино», ОЭЗ ТВТ «Иннополис», ОЭЗ туристического кластера под управлением АО «Курорты Северного Кавказа». Объем средств федерального бюджета, направленных на их финансирование - 55,1 млрд руб., объем привлеченных инвестиций – 7,6 млрд руб.

«Условно эффективными можно признать деятельность только некоторых ОЭЗ, созданных на территориях Республики Татарстан («Алабуга»), Липецкой, в г. Санкт-Петербурге, так как в основном по данным зонам объем осуществленных резидентами инвестиций существенно превысил объем вложенных средств федерального бюджета. Однако данные ОЭЗ изначально создавались в субъектах с благоприятным предпринимательским и инвестиционным климатом», - отметил Сергей Агапцов.

По мнению Счетной палаты, Правила оценки эффективности функционирования ОЭЗ требуют доработки, так как исходя из используемых Минэкономразвития показателей невозможно оценить рост обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, доступность санаторно-курортной сферы, рост новых видов продукции и технологий за счет механизма ОЭЗ. Плановые и фактические показатели отчета Минэкономразвития об оценке эффективности функционирования особых экономических зон не соответствуют госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика».

По результатам проверок установлены и иные недостатки и нарушения, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон.

Коллегия приняла решение направить информационные письма Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия будет направлен в палаты Федерального Собрания.

В ближайшее время в МЧС России будут завершены мероприятия по реорганизации существующей системы управления и финансирования

Новая система будет представлена тремя уровнями: федеральным – министерство; региональным – субъект РФ; местным – пожарно-спасательный гарнизон.

Реорганизация направлена на сокращение количества обеспечивающих структур и упразднение должностей руководящего состава. Это коснется 4 региональных центров (Центральный, Сибирский, Северо-Западный и Южный) и Центров управления в кризисных ситуациях.

Планируется перемещение (перевод) сотрудников на вакантные должности в территориальных органах по субъектам РФ и в ЦУКСах, что позволит оптимизировать расходы ведомства и повысить денежное содержание личному составу реагирующих подразделений.

Для выполнения этой работы в МЧС России создана рабочая группа, главным приоритетом которой остается сохранение высокопрофессиональных кадров.

Благодаря передаче полномочий региональных центров в головные главные управления по субъектам, штатная численность «головных» главков будет увеличена. Таким образом, военнослужащие, сотрудники федеральной противопожарной службы и сотрудники федеральной гражданской государственной службы могут быть трудоустроены в системе МЧС России, работники региональных центров – в системе РСЧС.

С каждым специалистом будет проведена адресная работа по его дальнейшему трудоустройству и определению места прохождения службы в соответствии с вакантными должностями.

Таким образом, Главные управления МЧС России по субъектам РФ, спасательные воинские формирования, поисково-спасательные подразделения, дислоцирующиеся на территории Центрального, Северо-Западного, Сибирского и Южного региональных центров, будут переподчинены ГУ МЧС России по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Нижегородской, Ростовской, Новосибирской, Свердловской областям, Хабаровскому и Ставропольскому краям. Авиационно-спасательные центры будут переподчинены Управлению авиации и авиационно-спасательных технологий МЧС России.

Правопреемниками Центров управления в кризисных ситуациях региональных центров станут Главные управления МЧС России по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Новосибирской и Ростовской областей.

Все кадровые решения по переназначению военнослужащих и сотрудников ФПС ГПС будут приниматься только по решению Центральной аттестационной комиссии МЧС России.

Для разъяснения возникающих вопросов сотрудники могут обращаться в ликвидационные комиссии, созданные на базе Центрального, Северо-Западного, Южного и Сибирского региональных центров, а также через раздел «Обращения граждан» на официальном сайте МЧС России и по «единому» телефону доверия министерства: 8 (495) 400-99-99.

Служба не пахнет: как финансисты спасали Крым

В Минобороны рассказали, как Киев пытался заблокировать счета моряков в Крыму

Военные финансисты России предотвратили блокировку денежных средств Черноморского флота на счетах в украинских банках в 2014 году. По словам замминистра обороны РФ Татьяны Шевцовой, деньги флота были собраны в воинских кассах наличными и под усиленной охраной переданы обратно в российскую казну. Одновременно с этим все гривны ЧФ РФ были обменяны на рубли.

Операция по спасению денег Черноморского флота была проведена российскими военными финансистами во время «русской весны». Об этом сообщила в интервью газете «Красная звезда» замминистра обороны РФ Татьяна Шевцова.

«Военный финансист в силу профессии не так часто оказывается на передовой, но это не умаляет важности его работы. Например, во время «Крымской весны» в 2014 году», — подчеркнула Шевцова. По ее словам, в конце февраля «возникла угроза блокирования денежных средств» на счетах Черноморского флота РФ, открытых в украинских банках и кредитных организациях. В связи с этим был организован оперативный мониторинг ситуации.

«Во взаимодействии с крупными российскими банками мы нашли решения, позволившие сохранить бюджетные деньги», — отметила Шевцова.

По итогам той операции российские военнослужащие в Крыму досрочно получили денежное довольствие в начале марта 2014 года. Спустя две недели после начала событий той весны, «все деньги российского бюджета», находившиеся в украинских банках, были собраны в воинских кассах «в наличном виде», после чего их передали под усиленной охраной в казну.

Кроме того, имевшиеся на счетах гривны были экстренно конвертированы в российские рубли, а финансирование Черноморского флота через зарубежный банк было прекращено. При этом военные финансисты организовали финансовое обеспечение Черноморского флота через полевые учреждения Банка России. Шевцова добавила, что «сложно оценить работу военных финансистов, если не знаешь специфики». Она также отметила, что финансовый отдел Минобороны РФ показал свои возможности «в бою», оперативно и эффективно отреагировав на мгновенно меняющуюся обстановку.

«Республика Крым после воссоединения с Россией была полностью финансово обеспечена. Буквально в первый же месяц после вхождения Крыма в состав РФ были решены все вопросы, прежде всего социального характера — были выплачены пенсии пенсионерам, работники бюджетной сферы получили зарплаты, были перераспределены финансовые потоки, которые позволили обеспечить стабильность субъекта», — заявил член комитета Совета Федерации по международной политике Сергей Цеков в разговоре с ФАН.

Попытки же украинских властей воспрепятствовать финобеспечению Крыма провалились, добавил сенатор.

В конце ноября 2017 года начальник Генштаба РФ генерал армии Валерий Герасимов рассказал, что в Крыму создана самодостаточная группировка российских войск. В ее состав вошли военно-морская база в Севастополе, целый армейский корпус, дивизия ПВО и авиационная дивизия. Кроме роста присутствия российского флота в Азовском и Черном морях, Крым прикрывают и от атак потенциального противника с воздуха. В начале января 2018 года второй дивизион новейших российских зенитно-ракетных систем С-400 был развернут в Севастополе. Дивизион будет контролировать воздушное пространство над заливом Сиваш, разделяющим полуостров Крым и Украину.

Республика Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов Федерации весной 2014 года по итогам референдума, на котором подавляющее большинство жителей полуострова высказались за воссоединение с РФ. Киев итогов плебисцита не признал и продолжает считать Крым своей, но «временно оккупированной» территорией. Москва неоднократно заявляла, что референдум был проведен в полном соответствии международному праву, а вопрос территориальной принадлежности Крыма для России исторически закрыт.

При этом в «заложниках» Киева после воссоединения Крыма с Россией оказались российские банки на территории Украины. Радикальные группировки украинских националистов блокировали работу российских кредитных учреждений.

В прошлом году Украина также ввела официальные санкции сроком на год против всех пяти работающих в стране структур российских госбанков: украинских Сбербанка и ВТБ, БМ Банка («внучка» ВТБ), Проминвестбанка («дочка» ВЭБа), львовского VS Банка. Им были запрещены любые финансовые операции в пользу связанных с ними лиц, в частности, материнских структур. Также банкам было запрещено выводить средства за пределы Украины, сообщает НСН.

В марте этого года Киев ожидаемо продлил санкции против российских банков, которые сказались на деятельности кредитных организаций.

Вечный конфликт: кому достанется Азовское море

Может ли Украина изменить правовой статус Азовского моря

Статус Азовского моря в последние месяцы стал новым поводом для споров между Киевом и Москвой. ВСУ продолжают «укрепление» своего флота в Азовском море, готовясь к «отражению российской агрессии». В России же опасаются, что Украина может пересмотреть статус Азовского моря и проводить в его акватории совместные учения с НАТО. В чем суть конфликта, и на чьей стороне международное право, разбиралась «Газета.Ru».

Украинский пограничный сторожевой корабль проекта 205П BG-32 «Донбасс» прибудет в Азовское море после прохождения технического обслуживания. Об этом проинформировал портал «Тиск» на своей странице в фейсбуке.

Судно, являющееся «одной из самых мощных единиц украинских военных сил» региона, было покрашено. Кроме того, было произведено обслуживание рулевых механизмов, винтов и прочих систем корабля, а на его подводной части установили протекторы.

Это стало еще одним из элементов усиления украинского флота в Азовском море.

В конце сентября два корабля Военно-морских сил Украины пересекли исключительную экономическую зону России рядом с берегами Крыма. Уже в октябре дислоцированные в Азовском море украинские корабли провели «комплексное тактическое учение сил по обороне морского побережья».

В маневрах приняли участие более 30 единиц техники и около 500 военнослужащих. Как сообщалось, маневры проходили с 9 по 12 октября, на это время украинские власти закрыли часть акватории в районе Бердянска и поселка Ялта Донецкой области. За маневрами лично наблюдал президент Украины Петр Порошенко.

Тогда он заявил, что Вооруженные силы страны готовы отразить «российскую агрессию» на побережье Азовского моря, а прошедшие учения оценил в «12 баллов».

В последнее время Азовское море стало одним из главных камней преткновения в российско-украинских отношениях.

Обстановка в Азовском море усугубилась в марте 2018 года. Тогда украинские пограничники захватили российское рыболовецкое судно «Норд». Кроме того, Киев обвинил Россию в «незаконных» досмотрах украинских судов, следующих в порты на азовском побережье. Украина начала перебрасывать в регион бронекатера типа «Гюрза», а российские пограничники начали досматривать все суда, следующие в порты Украины на Азовском море.

Кроме усиления дислоцированных в Приазовье группировок Вооруженных сил Украины, в 2018 году планируется создать военно-морскую базу военно-морских сил Украины в Азовском море. Командование собирается сформировать и развернуть там бронекатерный дивизион. Береговую линию украинского Приазовья планируется укрепить ракетными бункерами и артиллерийскими системами.

Наконец, командование ВСУ собирается регулярно проводить в районе Азовского моря общевойсковые учения, задействуя в маневрах как сухопутные, так и военно-воздушные силы для отработки «вероятного вторжения российской высадки с моря».

В Киеве регулярно говорят о будто бы готовящихся в Азовском море актах «российской агрессии». В конце мая бывший заместитель министра обороны Украины, адмирал запаса Игорь Кабаненко заявил, что в Азовском море возникла «гибридная угроза вторжения» — ВМФ России якобы проводит военные учения на море «крайне близко» к украинским берегам.

Украинская сторона опасается возможной «агрессии» из Крыма, который стал частью РФ по итогам референдума, проведенного в мае 2014 года. Россию, в свою очередь, беспокоит возможность военных провокаций со стороны Киева, особенно проведение совместных учений с НАТО в акватории Азовского моря.

Не так давно глава МИД России Сергей Лавров заявил, что Москва не разрешит войти в Азовское море судам НАТО для проведения учений Украины и Альянса. «Сейчас Украина хочет зазвать натовские учения в Азовское море, но туда уже нельзя будет пройти, потому что наш договор с Украиной требует обоюдного согласия для прохода военных кораблей в Азовское море», — пояснил дипломат.

Лавров имеет в виду договор о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, заключенный между Россией и Украиной еще в декабре 2003 года. Это соглашение стало важной вехой в решении «азовского вопроса», который стоял ребром в отношениях двух стран после развала СССР.

«В период СССР все Азовское море было внутренним морем СССР, и это никем не оспаривалось. Ни один иностранный военный корабль не мог войти в Азовское море без согласия нашей страны. После распада Союза, с возникновением Российской Федерации и Республики Украина, то есть после 1991 года, начались переговоры, как уточнять статус Азовского моря: или сохранить статус внутреннего моря, но двух государств, или провести делимитацию здесь морской границы, или по-иному определить статус Азовского моря», — рассказывал ранее в интервью «Газете.Ru» вице-президент Российской ассоциации морского права, доктор юридических наук, профессор МГИМО МИД России Александр Вылегжанин.

Однако к конкретному соглашению по Азовскому морю Россия и Украина не могли прийти более 10 лет.

Соперничество двух стран в Азовском море обусловленно не только вопросом контроля над рыбными ресурсами, но в первую очередь наличием там важной транспортной артерии, а также крупных залежей нефти.

Москва предлагала поделить море по принципу «50 на 50». Украинцы, контролировавшие в то время Крым, выступали со встречным, более выгодным для них предложением — поделить море по принципу средней линии, в соответствии с равной удаленностью от берегов.

Одним из самых острых аспектов этой проблемы была территориальная принадлежность острова Тузла, расположенного посреди Керченского пролива. В качестве острова эта территория была признана только в советские годы, после того, как вокруг Тузлинской косы, входившей в годы Российской империи в состав Кубанской губернии, был прорыт канал. Тогда же Тузла была присоединена к Крымской автономной ССР, а единственный проход через Керченский пролив — Керчь-Еникальский фарватер — попал под юрисдикцию УССР.

После развала Союза, в России стали оспаривать эти решения.

Одним из первых, кто вывел эту проблему на политический уровень, был депутат Краснодарского законодательного собрания Александр Травников. Он неоднократно заявлял, что Тузла — это не остров, а коса и часть Таманского полуострова. Соответственно, граница должна проходить по Керчь-Еникальскому фарватеру, контроль над которым должен перейти к России. Травников даже написал две книги на эту тему.

Напряжение достигло максимума в 2003 году. Россия решила научно-исследовательским путем доказать, что Тузла не является островом, и со стороны Таманского полуострова Россия начала активно строить дамбу.

Проект был практически завершен, когда в ноябре 2003 года президент России Владимир Путин принял решение прекратить строительство после того, как украинцы согласились на переговоры.

Спустя пару месяцев стороны наконец достигли долгожданного соглашения. Его суть сводилось к тому, что Азовское море было признано внутренними водами России и Украины под совместным управлением.

В соответствии с этим решением, торговые суда и военные корабли, а также другие государственные суда под флагом РФ или Украины, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пользуются в них свободой судоходства.

Также в договоре были установлены правила в отношении судоходства других государств. Согласно документу, военные корабли и другие суда третьих стран могут заходить в Азовское море и проходить через Керченский пролив, если они направляются с визитом в порт одной из сторон по ее приглашению или разрешению, согласованному с другой стороной.

В ином случае проход считается незаконным. Этот пункт позволяет как российским, так и украинским военным беспрепятственно задерживать и досматривать суда другой стороны и иностранных держав. Именно к этому пункту договора и отсылает российский министр иностранных дел, говоря, что Россия не допустит пребывания кораблей НАТО в Азовском море.

К сожалению, конфликты двух сторон после подписания данного соглашения не прекратились.

Так и не была проведена демаркация морской границы, что стало причиной регулярных конфликтов российских пограничников и украинских рыбаков. В июле 2013 года в Азовском море произошла трагедия — пограничный катер пошел на таран украинского рыбачьего баркаса, где было пятеро рыбаков, четверо из них в результате столкновения погибли.

По данным пограничного управления ФСБ по Краснодарскому краю, российские пограничники увидели, что «маломерное судно без опознавательных знаков находилось в закрытом для плавания районе вблизи косы Должанская Азовского моря». Перед столкновением пограничники преследовали лодку и украинцы, пытаясь оторваться, «резко изменили курс в сторону преследователей, нарушив международные правила предупреждения столкновения судов в море». Баркас перевернулся.

Инцидент вызвал большой резонанс на Украине, став причиной роста очередной волны антироссийских настроений. В украинских СМИ публиковались видео, где якобы российские пограничники кричат украинским рыбакам:

«Хохлы, мы вас топили и топить будем!»

Тем не менее, события 2014 года заслонили все другие конфликты. Республика Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации по итогам референдума, на котором подавляющее большинство жителей полуострова проголосовали за воссоединение с РФ. Киев итогов плебисцита не признал и продолжает считать Крым своей, но временно оккупированной, территорией.

Москва же неоднократно подчеркивала, что референдум прошел в полном соответствии международному праву, а вопрос территориальной принадлежности полуострова «исторически закрыт».

Переход Крыма под юрисдикцию РФ сильно осложняет правовой статус Азовского моря. Состояние отношений двух стран также не дает возможности ожидать, что в скором времени может быть заключено новое соглашение.

В то же время со стороны Украины активно ведется работа по отмене действия договора от 2003 года. Не так давно глава МИД Украины Павел Климкин заявил, что сейчас Украина пытается уговорить своих зарубежных партнеров «политически и юридически» признать Азовское море обычным территориальным морем, отменив тем самым его действующий статус внутренних вод России и Украины.

Девятнадцать регионов РФ рискуют столкнуться с мусорным коллапсом из-за отсутствия полигонов для утилизации отходов или исчерпанности их емкости, а также резким подорожания услуги для населения. Такие данные мониторинга комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды привел глава комитета Владимир Бурматов.

Ранее Бурматов сообщал РИА Новости, что возглавляемый им комитет проводит мониторинг реализации "мусорной реформы". Как рассказал глава комитета, по состоянию на 17 октября 2018 года полностью перешли на новую систему обращения с коммунальными отходами только в 12 субъектах Российской Федерации.

"Всего в зоне риска в связи с реализацией новой системы обращения с ТКО с 1 января 2019 года находятся 19 субъектов Российской Федерации. Им грозит мусорный коллапс", — сказал Бурматов.

Так, сообщил Бурматов, в этот список попали Алтайский край, Башкирия, Бурятия, Москва и Московская область, Кабардино-Балкария, Краснодарский край, Крым, Дагестан, Ингушетия, Коми, а также Калужская, Кемеровская, Курганская, Ленинградская, Магаданская, Орловская, Самарская и Тверская области.

ЗОНЫ РИСКА

Всего комитетом было выявлено три фактора рисков, грозящих регионам "мусорным коллапсом". Так, в 9 субъектах РФ на данный момент только объявлены конкурсные процедуры по выбору региональных операторов — Алтайский край, Воронежская область, Кемеровская область, Магаданская область, Пермский, Краснодарский и Красноярский края, Самарская область, Дагестан. При этом в Москве конкурсная процедура по выбору регионального оператора до сих пор не начата, сообщил Бурматов.

"С учетом того, что процедура подписания соглашения с отобранным оператором и установления тарифа на практике занимает от 2 до 5 месяцев, указанные выше 10 регионов могут столкнуться с проблемой остановки вывоза ТКО из мест накопления с 1 января 2019 года", — сказал он.

Кроме того, в ряде регионов, по его словам, соответствующие полигоны просто отсутствуют — например, в Дагестане, а в целом ряде субъектов емкости полигонов находятся на грани исчерпания. Бурматов пояснил, что процесс разработки проектно-сметной документации, строительства, оборудования и ввода в эксплуатацию нового полигона на практике занимает от 8 месяцев до 1,5 лет в зависимости от мощности. В этой связи указанные регионы могут столкнуться с отсутствием легальных полигонов для захоронения коммунальных отходов.

Комитетом также были выявлены регионы с риском многократного роста платы за обращение с отходами: Ингушетия – прогнозируется рост ежемесячных затрат семьи из трех человек с примерно 76 до 1399 рублей (рост на 1746%), Курганская область – с 77 до 630 рублей (714%), Коми – с 145 до 761 рублей (424%). При этом, сообщил депутат, в ряде регионов также зафиксирован многократный рост платы за услугу по вывозу мусора, который затронет не весь регион, а его отдельные зоны: Красноярский (5530%) и Пермский края (538%), ЯНАО (2845%), Нижегородская (1585%), Астраханская (855%), Иркутская (338%), Воронежская (304%) области.

В декабре прошлого года президент РФ Владимир Путин подписал закон, который закрепляет раздельный сбор мусора в России, а также содержит меры по стимулированию предприятий и россиян к раздельному сбору отходов. Все субъекты РФ к 1 мая должны были заключить соглашения с региональными операторами по обращению с отходами. Однако, согласно мониторингу думского комитета по экологии и охране окружающей среды, к 1 июня региональные операторы были выбраны только в 69 субъектах Российской Федерации. В середине октября сопредседатель Центрального штаба ОНФ, вице-спикер Госдумы Ольга Тимофеева заявляла о том, что девять российских регионов не имеют подходящей инфраструктуры и установленных тарифов для перехода на новый порядок обращения с отходами, который должен вступить в силу с начала 2019 года.

Сергей Катырин: "Бюджет - не дышло, так просто не повернёшь"

На этой неделе Госдума РФ в первом чтении рассмотрит проект закона о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. О позиции предпринимательского сообщества, его замечаниях и предложениях в интервью «Новым Известиям» рассказал Президент ТПП РФ Сергей Катырин.

- Сергей Николаевич, перефразировав известную пословицу, можно, наверное, сказать, что бюджет – не дышло, куда угодно его не повернёшь, есть жесткие ограничения его возможностей, проистекающие из возможностей страны. Так сказать, как заработал – так и поел… И все же: несмотря на непростые нынешние времена, можно ли, по мнению предпринимательского сообщества, назвать будущий бюджет достаточно оптимистичным?

- Он точно не пессимистичен.

Предпринимательское сообщество считает важным и позитивным, что в федеральном бюджете предусматривается финансирование перспективных отраслей промышленности - станкостроения, автопрома, медицинской промышленности, фармацевтики, а также рост поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правительство декларирует создание комфортных условий для развития предпринимательства, планирует увеличение инвестиций до четверти ВВП, а это серьезный стимул, чтобы экономика развивалась.

В целом проект бюджета можно оценить как ориентированный на приоритетные задачи национальной социальной политики и повышение качества жизни населения, развитие экономики и обеспечение бюджетно-финансовой безопасности.

Но все же у бизнеса есть замечания, есть и некоторые сомнения.

- Какие?

- Например, наши эксперты обратили внимание, что темпы роста российской экономики в 2019 году обозначены в пределах 1,3 процента ВВП. В 2020 году ожидается 2 процента, а начиная с 2021-го – выше 3 процентов.

- Но ведь рост, не стагнация же?..

- Верно, но при таких низких темпах роста возможны некоторые риски.

Так, в России только для поддержания инфраструктуры и сохранения статус-кво в экономике нужен рост ВВП не менее 2 процентов ежегодно. Если показатель ниже, то весьма вероятны, по мнению экспертов ТПП РФ, сжатие спроса и потеря рынков. Это надо иметь в виду и постараться избежать такого развития событий.

Далее. У нас по-прежнему предусматривается, можно даже сказать, консервируется зависимость нижестоящих бюджетов от федеральной финансовой помощи. Не решена проблема так называемых вертикальных фискальных дисбалансов в региональных бюджетах - это когда децентрализация расходов в региональных и муниципальных бюджетах не сопровождается и не совпадает с децентрализацией доходов в этих же бюджетах.

Из-за таких дисбалансов для финансирования расходов и покрытия дефицитов региональных и местных бюджетов федеральным властям придётся и дальше применять трансферты, субсидии, субвенции, дотации. Неизбежны также заимствования на кредитном и долговом рынках.

Однако практика показывает, что сильная зависимость от межбюджетных трансфертов и неадекватные по цене коммерческие заимствования не столько смягчают бюджетные ограничения региональных правительств, сколько ослабляют общую фискальную дисциплину в регионах, на местах. Это системная проблема, и в проекте бюджета она не решается.

- Что ещё?

- Мы убеждены, что поддерживать отечественную обрабатывающую промышленность и реальный сектор экономики надо всеми инструментами финансово-промышленной политики и денежно-кредитной политики. Без этого прорыва нашей экономики на новый уровень попросту не будет.

Предлагаем также повысить субсидии производителям сельскохозяйственной техники до 15 млрд. рублей ежегодно на 2019 - 2021 годы. Сельское хозяйство у нас в последнее время заметно пошло вперед, ему нужна техника, и она должна быть доступной и конкурентной по сравнению с иностранной продукцией.

К сожалению, в проекте бюджета заложены средства в размере лишь 2 млрд. рублей.

Беспокоит предпринимательское сообщество слабое развитие рынка информационных технологий – в 2018 г. его объем ожидается лишь на уровне 0,93 ВВП. Это в разы меньше, чем нужно. Государственная поддержка, осуществляемая в рамках программы «Цифровая экономика», незначительна: в 2019 г. – 94,8 млрд. рублей, в 2020 г. - 95,5 млрд., в 2021 г. – только 59,2 млрд. рублей.

Этого явно недостаточно, чтобы решить проблемы, связанные с разработкой новых продуктов информационных технологий, развитием системы подготовки и повышения квалификации специалистов, обработки больших объемов данных, искусственного интеллекта, информационной безопасности.

Есть у нас и другие замечания.

Как вы правильно заметили в начале нашего разговора, бюджет нельзя «повернуть», как хотелось бы, он жестко ограничен сегодняшними доходами страны. Но разумные корректировки, концентрация бОльших сил на важных направлениях вполне возможна. Об этом и речь.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 22 октября 2018 > № 2766128 Сергей Катырин

«Никого не покупаем»: зачем в Крым едут американцы

Две общественные организации из США собираются в Крым

Сразу две общественные организации из США хотят посетить Крым с ознакомительным визитом в рамках «народной дипломатии». По словам крымского парламентария Юрия Гемпеля, приехать на полуостров хотят члены Центра гражданских инициатив и Американской студенческой организации. Визит планируется устроить в 2019 году.

Власти Крыма получили письмо от представителей двух общественных организаций из США. По словам главы комитета крымского парламента по межнациональным отношениям Юрия Гемпеля, американцы хотят посетить полуостров с ознакомительным визитом.

«Центр гражданских инициатив и Американская студенческая организация обратились с предложением обсудить их возможный приезд в Крым в 2019 году»,– заявил в разговоре с РИА «Новости» парламентарий.

Он подчеркнул, что группа делегатов скорее всего будет сформирована, и американские граждане приедут в Крым по линии «народной дипломатии». Американцы хотят ознакомиться с жизнью и деятельностью в Крыму, а также «наладить дружеские и партнерские отношения», добавил Гемпель, его слова передает НСН.

В начале сентября американская делегация из Центра гражданских инициатив (Center for Citizen Initiatives — «Газета.Ru») уже посещала Крым с визитом. В первую группу вошли четыре человека. В ходе поездки американские общественники посетили центр для реабилитации детей с ограниченными возможностями в Симферополе и встретились с представителями парламента Республики Крым. Кроме того, американцы высадили в столице Крыма аллею дружбы. Визит американцев в Крым завершился 9 сентября и продлился одну неделю.

Гемпель также отметил, передает ФАН, что информация о спонсировании визитов является клеветой. «В западной прессе читателям пытаются внушить, что Россия купила этих людей, устроила им тут шоу и отдых, — отметил он. — Это полная ложь. Мы никого не покупаем».

Представители ЦГИ заявили о том, что прошедший в 2014 году общенародный референдум полностью соответствовал закону. Представитель Центра Сильвия Демарест заявила, что обязательно расскажет своим согражданам о сложившейся в Крыму обстановке. Она подчеркнула, что решение о воссоединении с Россией было волеизъявлением крымчан, а она долго занималась изучением ситуации.

«Я не думаю, что эта ситуация когда-нибудь изменится и Крым когда-либо станет украинским»,— подчеркнула американская общественница.

Центр гражданских инициатив возник в Америке еще в 1983 году, когда американские обыватели попытались положить конец «холодной войне» между США и СССР своими силами, надеясь выстроить конструктивные отношения с Москвой. ЦГИ запустил ряд тренинговых программ для молодых российских бизнесменов в конце 1980-х и начале 1990-х годов; по данным организации, в них приняло участие порядка 6,5 тыс. предпринимателей из России.

Спустя почти 30 лет финансирование этой кампании закончилось, и ее деятельность практически прекратилась. Однако после ухудшения российско-американских отношений ЦГИ решил, что снова должен попытаться наладить диалог между Москвой и Вашингтоном, а также между русскими и американцами.

«Между людьми из наших стран нет никаких проблем», — говорится на сайте организации. — «Все, что нам нужно попытаться сделать — это преодолеть недоверие и страхи, восстановив теплые отношения, чтобы обеспечить безопасность наших наций».

Крым регулярно посещают и граждане других государств мира. 30 сентября на полуостров прибыла делегация общественных деятелей и предпринимателей и ученых из Норвегии. Группа норвежцев прилетела в недавно отстроенный международный аэропорт Симферополя, сразу же впечатлившись новым терминалом.

«Делегация проявляет здоровый живой интерес к жизни крымчан. Настроены положительно. Они были в шоке от аэропорта и темпов развития Крыма», — отмечал тогда Юрий Гемпель. Пребывающая в Крыму делегация из Норвегии во время посещения крымских садов была впечатлена вкусом местных яблок и способом их хранения по голландской технологии.

«Они ходили по саду, рвали яблоки. Им очень понравились крымские яблоки, они сказали, что у них такого в Норвегии нет», — подчеркнул сопровождавший группу замглавы комитета.

В середине октября 2016 года депутаты из Италии, приехавшие с визитом в Крым, призвали Рим и Евросоюз признать Крым российским. «Мы абсолютно поддерживаем референдум в Крыму. Евросоюз должен принять как данность результаты данного референдума», — заявила официальный представитель мэра города Падуя Марина Буффони.

Кроме того, в ходе визита представитель мэрии города Падуя заключила соглашение о побратимстве с крымской столицей — Симферополем. По словам депутата провинции Венето Стефано Вальдегамбери, ущерб для Италии от взаимных санкций составил около €4 млрд. При этом речь идет не только о прямых последствиях, таких как падение товарооборота между Россией и Италией.

«Из-за эмбарго [ЕС] цены на продукты итальянского производства резко упали», — подчеркнул депутат, заявив, что санкции как способ воздействия подходят скорее для XVIII века, нежели для XXI-го.

Республика Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов Федерации весной 2014 года по итогам референдума, на котором подавляющее большинство жителей полуострова высказались за воссоединение с РФ. Киев итогов плебисцита не признал и продолжает считать Крым своей, но «временно оккупированной» территорией. Москва неоднократно заявляла, что референдум был проведен в полном соответствии международному праву, а вопрос территориальной принадлежности Крыма для России исторически закрыт.

Новые критерии для налоговых льгот – новые дискуссии

В свете грядущих изменений налогового законодательства в отрасли продолжают обсуждаться критерии отнесения предприятий к градо- и поселкообразующим. Передача полномочий по определению таких признаков на уровень регионов может повлечь проблемы, отмечают в рыбацком сообществе.

По поручению, которое дал еще в 2015 г. президент Владимир Путин, ставка сбора за пользование водными биоресурсами должна быть определена в размере 100%. Исключение – градо- и поселкообразующие российские рыбохозяйственные организации, рыболовецкие артели, колхозы и предприятия, выпускающие рыбную продукцию высокой степени переработки.

Уже несколько лет предлагаются различные варианты изменения Налогового кодекса РФ по сборам в рыбной отрасли. Значительные дискуссии развиваются вокруг того, по каким критериям относить рыбохозяйственные организации к градо- и поселкообразующим. Здесь также озвучивались различные предложения, сообщает корреспондент Fishnews.

В законопроектах Минсельхоза и Общественной палаты предложено закрепить порядок отнесения за регионами, отмечает президент Ассоциация рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов в обращении, направленном руководителю ВАРПЭ Герману Звереву.

Однако реализация таких инициатив может создать коррупционные предпосылки, полагают в АРСО. В разных субъектах Федерации будут разные подходы к определению социально значимых предприятий, требующих поддержки со стороны государства. «Возможность установления льготного налогового режима правами органов власти субъекта РФ может вызвать недовольство со стороны населения», – говорится в письме.

Критерии определения градо- и поселкообразующих рыбохозяйственных организаций надо оставить на федеральном уровне. Уже действующая система зарекомендовала себя с лучшей стороны и не требует корректировки, полагают в региональной ассоциации.

Вопрос изменения НК РФ планируется рассмотреть на заседании Общественного совета при Росрыболовстве 23 октября. Президент ВАРПЭ Герман Зверев, напомним, является председателем совета.

АРСО обратилась к нему с просьбой включить вопрос критериев в повестку заседания, а также донести обеспокоенность и позицию предприятий Сахалинской области до Росрыболовства и выработать протокольное решение для отражения в законопроекте.

Fishnews

Депутаты Дальнего Востока поддержали инициативу Елены Афанасьевой

Парламентарии Дальнего Востока выступили за скорейшее принятие законопроекта сенатора Елены Афанасьевой о моратории на введение новых видов квот. Об этом решено проинформировать Совет Федерации и Госдуму.

Актуальные для рыбной отрасли вопросы обсуждались на Общем собрании Парламентской ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», проходившем во Владивостоке.

Парламентарии отметили необходимость скорейшего рассмотрения и принятия законодательной инициативы сенатора Елены Афанасьевой. Об этом говорится в решении общего собрания, сообщает корреспондент Fishnews.

Напомним, что член Совета Федерации в июне внесла в Госдуму законопроект о моратории на изменение перечня видов квот. Сенатор предложила установить запрет на изменение перечня квот вылова, предусмотренных статьей 30 закона о рыболовстве, до того, как завершится 15-летний срок действия договоров о закреплении доли квоты добычи в морских водах. Как отмечала Елена Афанасьева, долгосрочное закрепление долей квот доказало свою эффективность.

Бизнес работает по определенным законам, и понятно, что если ему придется раз в несколько лет выходить на торги, то вряд ли он будет строить серьезные инвестиционные планы. Об этом сенатор заявила на Международном конгрессе рыбаков, комментируя предложение ФАС раз в три–пять лет продавать часть квот на электронных аукционах.

О необходимости скорейшего рассмотрения и принятия законопроекта общее собрание решило проинформировать Совет Федерации, Госдуму, профильный комитет ГД, а также сенаторов и депутатов, представляющих в парламенте субъекты РФ, входящие в состав Дальнего Востока и Байкальского региона.

Fishnews

Менее половины участников пробной интернет-переписи заполнили анкеты до конца

София Бокитько

Масштабный эксперимент по внедрению современных технологий в проведение переписи населения завершен. За 10 дней с начала октября более 1,2 млн жителей страны самостоятельно заполнили электронные переписные листы на Едином портале государственных услуг.

Во время первого этапа пробной переписи населения 2018 г. (ППН-2018) тестировались возможности проведения интернет-переписи на портале Госуслуг. С 1 по 10 октября заполнить электронные переписные листы могли как жители 10 пилотных районов проведения ППН-2018, так и всей России.

Суммарно во всех субъектах РФ электронные переписные листы на себя и членов своих семей заполнило около 470 тыс. пользователей портала Госуслуг. Таким образом, в первую декаду октября в интернете переписалось более 1,2 млн человек, что составляет 0,8% жителей страны.

Генеральный директор АО "РТ Лабс" (разработчик интерактивной формы переписных листов, "дочка" "Ростелекома"), директор по электронному правительству ПАО "Ростелеком" Михаил Бондаренко рассказал, что несколько сотен тысяч пользователей портала Госуслуг, воспользовавшихся услугой "Участие в переписи населения", по разным причинам не отправили электронные переписные листы. "Есть очень интересная статистика, что, действительно, успешно подано порядка 460 тыс. заявлений, но всего было более 1,1 млн граждан, которые пытались эти заявления подать. Значит, кто-то, очевидно, не дошел до конца по тем или иным причинам. Соответственно, и для нас, как для разработчика этой услуги, и других услуг, которые сейчас работают на портале, важно узнать, проанализировав весь этот опыт, почему те или иные пользователи до конца что-то не заполнили", - подчеркнул Михаил Бондаренко.

Также Михаил Бондаренко рассказал, что в ближайшее время будут проанализированы вопросы, поступившие от пользователей портала Госуслуг в службу технической поддержки портала, а также вопросы, вызвавшие затруднения у респондентов при заполнении переписных листов.

"Например, долгое заполнение этих опросных листов можно просто нивелировать удалением части вопросов из формы. Потому что только человек с подтвержденной учетной записью может с этой формой работать. Раз человек с подтвержденной учетной записью - значит, он хотя бы один раз пришел в уполномоченный орган со своим паспортом и подтвердил свою личность. Нет причины его просить заполнять заново год рождения, пол и т.д.", - уточнил Михаил Бондаренко.

"10 дней - 1,1 млн уникальных пользователей. Я считаю, что практически при полном отсутствии широкой огласки, а также каких-то бонусов за пользование интернетом для переписи, которые государство могло бы предоставить, это достаточно хорошие цифры, которые надо раскручивать и с итерациями развивать. Это сэкономит деньги государству и время людям. Мне кажется, это должно повысить качество собираемой информации", - подчеркнул Михаил Бондаренко.

Среди пилотных районов проведения пробной переписи первый этап продемонстрировал широкий разброс процентного соотношения численности переписавшихся в сети интернет к общей численности населения, проживающего в соответствующем пилотном районе. Наибольший процент прошедших интернет-перепись зафиксирован в Алеутском муниципальном районе Камчатской области - 43,1% от общего числа жителей этого района. Рекордный показатель обусловлен компактным проживанием населения и высоким уровнем доступности услуг интернета. Второе место среди пилотных районов ППН-2018 занял поселок городского типа Южно-Курильск Сахалинской области - 11,5%, третье - город Минусинск Красноярского края - 4,9%.

Меньше всего услугой "Участие в переписи населения" на портале Госуслуг воспользовались в Эльбрусском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики - 0,5% от общего количества жителей этого района. Низкие показатели прохождения интернет-переписи в Приэльбрусье объясняются ограниченным доступом к интернету и труднодоступностью ряда населенных пунктов. В целом в 10 пилотных районах проведения ППН-2018 интернет-перепись прошли 2,8% населения от общей численности населения, проживающего в этих районах.

Кроме пилотных районов, наибольший интерес к новому способу прохождения переписи населения проявили жители Республики Алтай (3,4% от общей численности населения региона), Ростовской (2,3%) и Оренбургской (2,2%) областей и города Севастополя (1,9%).

Экспериментальная интернет-перепись показала, что жители России готовы к проведению онлайн-опросов. Получен огромный массив качественных первичных данных. Ценный опыт, полученный во время первой отечественной цифровой переписи, станет основой подготовки и проведения предстоящей Всероссийской переписи населения 2020 г.

На первом, всероссийском, этапе пробной переписи населения - с 1 по 10 октября - любой житель России мог пройти интернет-перепись на Едином портале государственных услуг. Во время второго этапа ППН-2018 - с 16 по 31 октября - переписчики в пилотных районах опросят тех, кто не смог принять участие в интернет-переписи.

Второй этап пробной переписи населения 2018 г. станет самым масштабным в истории России. В нем примет участие рекордное количество респондентов - более 550 тыс. человек в 10 пилотных районах. С 16 по 31 октября прошедшие специальное обучение переписчики совершат обход жилых помещений и опрос населения в 10 пилотных районах.

Для проведения пробной переписи важен подбор небольшого числа территорий так, чтобы население этих территорий отражало все население страны. Поэтому для ППН-2018 выбраны максимально разные по социально-демографическим характеристикам регионы - Эльбрусский район Кабардино-Балкарской Республики, Хангаласский улус Республики Саха (Якутия), Алеутский район Камчатского края, поселок городского типа Южно-Курильск Сахалинской области, город Минусинск Красноярского края, Нижнеудинский и Катангский районы Иркутской области, Великий Новгород, район Свиблово в Москве и округ Княжево в Санкт-Петербурге. Впервые в число пилотных районов пробной переписи населения включены отдаленные и труднодоступные территории. Районы пробной переписи населения, где сбор сведений о населении будут осуществлять сотрудники "Почты России", определены распоряжением правительства Российской Федерации от 28 сентября 2018 г. № 2056-р.

С 16 по 27 октября переписчиками будет осуществлен полный поквартирный обход, а с 28 по 31 октября - выборочный обход 10% помещений для контроля правильности учета населения и заполнения переписных листов.

Впервые в истории российской статистики национальный почтовый оператор примет участие в пробной переписи населения 2018 г. ФГУП "Почта России" в рамках совместной работы с Росстатом проведет сбор сведений о населении.

"Характерной чертой этого второго этапа будет партнерство Росстата с "Почтой России", которая проведет этот этап в четырех регионах. Это Москва - район Свиблово, это Республика Саха (Якутия) - Кандалакский Улусс, это Нижнеундинский район Иркутской области и территория бывшего Ленинского района Великого Новгорода. При этом в Москве и Великом Новгороде сотрудники "Почты России" проведут перепись с использованием планшетов, предоставленных Росстатом", - подчеркнул заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики (Росстат) Георгий Оксенойт.

Переписчики будут экипированы в специальную форму с эмблемой пробной переписи населения и иметь удостоверение, действительное при предъявлении паспорта.

"В ходе пробной переписи наши почтальоны будут оснащены мобильными устройствами. Мы тестируем инновационные технологии: устройство рассчитывает маршрут почтальона автоматически и будет учитывать выполнение задачи. Естественно, наши сотрудники проходили соответствующее обучение", - подчеркнул заместитель генерального директора "Почты России" по маркетингу и корпоративным коммуникациям Рубен Оганесов.

Жители вышеуказанных муниципальных образований, не прошедшие пробную перепись онлайн на ЕПГУ и желающие инициативно принять участие в пробной переписи, не дожидаясь переписчика дома, смогут обратиться в стационарные переписные участки, расположенные в отделениях почтовой связи.

"Почта России" обладает крупнейшей в стране филиальной сетью, а также адресной базой, которые безусловно будут востребованы в ходе пробной переписи населения. Мы ожидаем, что использование почтовых отделений в качестве переписных пунктов, а почтальонов - в качестве переписчиков будет актуально как в городской местности, так и в отдаленных и труднодоступных районах, где давно выстроены почтово-логистические маршруты, а почтальоны зачастую лично знают местных жителей", - отметил генеральный директор "Почты России" Николай Подгузов.

"Мы надеемся на то, что результаты работы как Росстата, так и "Почты России" будут внимательно анализироваться и нами, и независимыми экспертами и по итогам будут вырабатываться предложения по организации инвестиционно-технологической схемы. На этом этапе ведущую роль играет Минэкономразвития. Будет готовиться доклад в правительство", - сказал Георгий Оксенойт.