Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Бесплатные гости: как миллион туристов из КНР обносят бюджет Петербурга

За последние пять лет число туристов из Китая, которые посещают Санкт-Петербург, увеличилось на 100%. Местным властям вроде только радоваться – бурный турпоток – это солидные деньги в бюджет. Но не тут-то было – в кратчайшие сроки дельцы из КНР создали в северной столице теневой бизнес, который приносит убытки городу.

Евгений Колесников, Санкт-Петербург

Если в 2013 году вторую столицу России посещало около 350 тысяч туристов из КНР, то в 2018 году, по данным комитета по туризму горправительства, их насчиталось уже 800 тысяч. Сказалось падение рубля после 2014 года – туры в Россию для китайцев теперь самые дешевые. Более того, они стали по карману сельскому населению Китая, которое зачастую не может позволить себе посещение Пекина и Великой китайской стены. Как правило, тур в Россию подразумевает десятидневный «двойник» Москва – Петербург за 70 тыс. рублей, если на наши деньги.

«Привыкли шумно и бурно общаться»

Проследим за маршрутом китайских путешественников в Петербурге. В последнее время их пускают не в каждый солидный отель. По словам управляющего гостиницы «Гельвеция» Юниса Теймурханлы, «китайцы привыкли очень шумно и бурно общаться, что мешает другим постояльцам». Галдят, короче говоря. Тут надо знать характер китайцев, менталитет. У них принято всё обсуждать на повышенных тонах, с энтузиазмом, большой группой людей, подолгу. Досуг такой. Автор бывал в пекинских гостиницах, и такой вербальный шум-гам в соседних номерах начинался с 5-6 утра. Действительно, раздражает, спать уже невозможно. Потому в Петербурге некоторые гостиницы, особенно в пригородах типа Пушкина или Петергофа, полностью ориентируются на китайцев. Другим потенциальным постояльцам прямо говорится – у нас все лето будет несколько сот китайцев. Тут сразу для понятливых ясно: беги, путник, беги. Есть и множество мини-отелей в центре Питера, которые уже несколько лет являются китайской «малиной».

И в этом ничего такого не было, если б не появились совершенно нелегальные «отели» чисто для китайцев, которые на самом деле представляют собой выкупленные их соотечественниками жилые квартиры – обычно 3-4-комнатные. В самых разных районах Петербурга, но все же преимущественно ближе к центру. На фоне принятия в России закона о фактическом запрете хостелов в жилых домах, такие незаконные «квартирники» только множатся. Они не просто мешают другим жителям постоянным шумом, но и уходят от российских налогов. Такие «гостиницы» не имеют кассовых аппаратов, более того, вся оплата происходит еще до поездки туристов в Россию, эта уже устойчивая схема. По ней работают и некоторые китайские «кафе». Принцип тот же самый – выкупается петербургская квартира (реже снимается) прямо в жилом доме и там оборудуется столовая. Конечно, с китайской кухней (китайцы привередливы в гастрономии, и редко едят что-то, кроме своего). Главное, и эти деньги уходят мимо бюджета Петербурга. А ведь местные власти публично так радуются, что турпоток из КНР в северную столицу ежегодно растет…

Иосиф Габуния, почетный адвокат РФ: - По нашим законам, граждане КНР имеют полное право приобрести в России недвижимость, ту же квартиру. Согласно п. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранцы могут свободно владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью. Однако распоряжаться и делать на квартире бизнес – разные вещи. Если жилье используется как кафе, оно должно переводиться в нежилой фонд, само собой, владелец должен регистрироваться как ИП. Такой же алгоритм при использовании недвижимости в качестве мини-гостиницы. Надо платить налоги, иначе такая «предпринимательская деятельность» квалифицируется не иначе, как преступление.

Корреспондент «Новых известий» переговорил с китайским предпринимателем, у которого свой ресторан на Казанской улице. Он ведёт свой бизнес честно, живёт в Петербурге почти четверть века и сам возмущен тем, что происходит в его сегменте рынка: «Ко мне в ресторан редко завозят официальные группы китайских туристов. Их возят по квартирам, которые покупают или снимают китайцы под общепит. Там же готовят, там же их кормят привычной едой. Естественно, человек с улицы в такие «кафе» попасть не может. Это маленькая мафия. И деньги с обедов перечисляются прямо в Китай или же оставляются там авансом управляющему перед поездкой в Россию».

Нана Гвичия, зампредседателя комитета по туризму администрации Санкт-Петербурга: - Городские власти знают об описываемой проблеме. И меры принимаются. Скоро для групп организованных китайских туристов комитетом будет разработана специальная платежная система, которая «замкнет» на себе расходы туристов из КНР в северной столице.

Но и это еще не все, относительно того, как «маленькая китайская мафия» дурит солидные петербургские налоговые органы. Дело в том, что зачастую налог на прибыль и для легальных китайских ресторанов со свистом уходит мимо бюджета города. Пример. Если в китайском ресторане, коих сейчас в Питере уже почти сотня штук, поест россиянин, то оплатит картой или наличными – все как обычно. А вот китайцы оплачивают счет, переводя по телефону деньги управляющему, который находится в Китае. При этом не пробивается чек. Или пробивается, но рублей на пятьсот на всю группу человек из пятидесяти. Просто и эффективно, хоть и совершенно незаконно.

Зоя Егорова, петербургский экскурсовод: - Мы, петербургские, российские экскурсоводы оказались лишними на этом рынке услуг. Такого невозможно было представить еще несколько лет назад, но появился мобильный банкинг… Сложилась система, которую контролируют сами китайцы. Им не нужны местные. А туристы фактически не оставляют денег в Петербурге, ущемляя наш бюджет. Кстати, точно также дело обстоит и в США с китайскими туристами. Китайские туристы – вещь в себе. Рынок, переваривающий китайских туристов где-то на 90% - непрозрачный, теневой. С этим надо что-то делать, но наше государство молчит, как будто его устраивает терпеть убытки. Может, политика важнее. У нас же теперь китайский вектор после 2014 года».

Избили петербурженку

Примерно также дело обстоит с магазинчиками, которые обслуживают, в основном, только китайцев. Они не имеют опознавательных знаков, о них знаю только китайские гиды, которые возят группы с соотечественниками. К примеру, такие магазинчики-лотки есть в домах на Оранжерейной улице знаменитого пригорода Пушкина. В них продают янтарь. Перед этим китайских туристов водят смотреть в Екатерининском дворце Царского села знаменитую Янтарную комнату, более того, гиды, раздразнивая, надевают кулоны с янтарем. После такой навязчивой рекламы гости северной столицы в магазинчиках за ценой не стоят – сметают кулоны по цене до полумиллиона рублей!

Кстати

Петербургские журналисты провели эксперимент и записали на диктофон выступления нескольких китайских гидов перед группами своих соотечественников. И отдали эти записи для перевода отечественным китаистам. Вот что, оказывается, гиды рассказывают туристам из КНР про петербургские достопримечательности и вообще про русских людей:

*(показывая на Медный всадник) «Змея не случайно оказалась в скульптурном ансамбле. Дело в том, что змея в России – священное животное, примерно, как корова в Индии».

*(на территории Петропавловской крепости, указывая на здание гауптвахты, построенном в конце 18 века): «Это первое строение, которое возвел Петр Первый в Петербурге – там он и жил вместе с семьей».

*(у памятника Петру скульптора Шемякина): «Этот памятник подарок Петербургу от Швеции. Да, эти территории Россия забрала у шведов, но те оказались очень воспитанными».

*(об общих вопросах): «В России просто огромные пособия для женщин, которые растят ребенка без мужа. До 16 лет. Но если женщина вступает в брак, то финансовая ответственность уже на муже. Поэтому в России так популярны гражданские браки. Так русские обманывают свое государство»; «Женщины в России рожают в основном девочек, потому что едят огромное количество квашеной капусты»; «Если хотите иметь русскую жену, учитывайте, что после свадьбы они быстро толстеют, совсем другими внешне людьми становятся».

Вообще в Пушкине этим летом творятся дикие вещи. Китайцев привозят столько, что во дворец образуются очереди на 5-6 часов. Другие гости города и, собственно, петербуржцы, вынуждены проводить это время на ногах, но для китайцев и тут появились привилегии. Опять же их соотечественники продают им складные стульчики, а также еду с питьем. Довольно дорого, но китайский турист готов платить. И этот вроде незатейливый бизнес на самом деле приносит миллионы, даже крохи от которых не попадают в петербургский бюджет. А недавно китайские туристы так тянулись в Пушкине к прекрасному, что избили в очереди в Екатерининский дворец 29-летнюю петербурженку, она госпитализирована… Не поделили место в очереди… Китайские дебоширы 53-х и 45-ти лет были задержаны сотрудниками Росгвардии, но, по данным нашего корреспондента, уголовное дело возбуждать не стали. Потому что китайцы – братья навек?..

Тем временем

Недавно петербургские туроператоры и гиды пожаловались на «китайскую мафию» в своей сфере бизнес-омбудсмену при президенте РФ Борису Титову. В открытом письме отмечается, что «сфера въездного туризма переходит под контроль китайских компаний – субъектов теневого предпринимательства»; «необходимо защитить интересы российских гидов от незаконной конкуренции со стороны китайских коллег путем федерального закона об обязательной аттестации гидов». Б. Титов обещал передать пожелания туроператоров и переводчиков президенту РФ. И на днях сообщил, что выполнил свое обещание.

Протест против Медведева: чем недоволен МИД Украины

МИД Украины выразил протест из-за поездки Медведева в Крым

Иван Апулеев

Визит премьер-министра России Дмитрия Медведева в Крым по случаю Дня Военно-морского флота вызвал протест МИДа Украины. В ведомстве заявили, что цель визита «циничная» – участие в параде «оккупационного» флота. Украинские дипломаты считают, что подобная поездка – грубое нарушение международного права.

Министерство иностранных дел (МИД) Украины выразило протест в связи с поездкой премьер-министра Российской Федерации Дмитрия Медведева в Крым. Об этом сообщается на официальном сайте ведомства, передает ФАН.

«МИД выражает решительный протест в связи с очередным несогласованным с украинской стороной визитом делегации во главе с главой правительства РФ», – говорится в сообщении украинского внешнеполитического ведомства.

Цель визита Медведева в Киеве назвали «циничной». МИД Украины считает, что российский премьер не должен был участвовать в параде «оккупационного» флота России на День ВМФ.

Кроме того, попытки объяснить такие поездки в Крым и Севастополь как «внутрироссийские» якобы говорят о грубом нарушении международных правовых норм, подчеркнули украинские дипломаты.

Заявление МИД Украины вызвало возмущение в Государственной думе. Член думского комитета по международным делам Антон Морозов заявил, что позиция МИД Украины может лишь насмешить, передает RT.

«К сожалению, на Украине идут по пути конфронтации с Россией. Мы думали, что новый президент подтвердит свою легитимность тем, что признает Крым российским. <...> Тем не менее Киев продолжает конфронтационную линию и делает заявления, которые даже в Европе и мировом сообществе уже ничего, кроме улыбки, не вызывают», – отметил парламентарий.

Морозов также подчеркнул, что полуостров стал российским законно и поездка премьера совершенно оправдана его полномочиями.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев 28 июля принял участие в торжествах по случаю Дня военно-морского флота в Севастополе. В городе-герое проходил парад военных кораблей.

День ВМФ в Севастополе начался с благодарственного молебна в храме Архистратига Михаила, после чего в Севастопольской бухте были под звуки гимна РФ подняты государственный и военно-морской – Андреевский – флаги.

Кроме того, 29 июля Медведев проведет совещание о процессе реализации национальных проектов на территории Крыма и Севастополя в части здравоохранения, образования и культуры. Премьер также встретится с главой республики Сергеем Аксеновым и севастопольским губернатором Михаилом Развозжаевым.

Украинский МИД уже не в первый раз выражает резкое недовольство визитами первых лиц Российской Федерации в Крым. В августе 2018 года украинское внешнеполитическое ведомство заявило протест в связи с приездом на полуостров президента России Владимира Путина, передает НСН.

«Считаем <...> упомянутый визит и другие так называемые поездки российских чиновников во временно оккупированную Автономную Республику Крым <…> грубым нарушением государственного суверенитета и территориальной целостности Украины», – заявили в украинском МИДе.

В марте 2019 года Министерство иностранных дел России вернуло аналогичную ноту украинской стороны, даже не ознакомившись с ее содержанием.

«Мы подобные ноты возвращаем без рассмотрения и реакции. Хотели бы подчеркнуть, что ни МИД Украины, ни кто бы то ни был не в праве указывать российскому руководству, когда и как выстраивать график посещения регионов в собственном государстве», – отметили в российском ведомстве.

Тогда Киев также протестовал против приезда Путина в Крым на годовщину вхождения полуострова в состав России.

Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации в марте 2014 года после государственного переворота на Украине и общенародного референдума на полуострове, в ходе которого за вступление в состав России высказались более 95% из проголосовавших 80% избирателей. Украина, ЕС и США отказались признавать российский суверенитет над Крымом.

Российский лидер Владимир Путин неоднократно подчеркивал, что вопрос принадлежности Крыма закрыт, а жители полуострова сделали свой исторический выбор. Суверенитет РФ над полуостровом не подлежит никакому сомнению, подчеркивали также в МИД России.

С газом на «Вы»

В Москве обсудили меры по повышению безопасности ВДГО

Темы повышения культуры обращения с газом в быту и усиление ответственности за нарушение правил эксплуатации внутридомового газового оборудования (ВДГО) были в центре внимания всероссийской конференции «Организационно-правовые аспекты контроля за эксплуатацией газового оборудования в жилых и многоквартирных домах». На конференции, организованной Минстроем РФ и правительством Москвы, были подведены некоторые итоги работы государственных органов по предупреждению инцидентов с бытовым газом и анонсированы новые меры в данной области. Как сообщил в своем выступлении на конференции замглавы Минстроя России Максим Егоров, в настоящее время продолжаются проверки жилого сектора, подключенного к газораспределительным сетям. Задача эта непростая, ведь в России около 594 тысяч газифицированных домов. «Мы ведем планомерную работу по повышению уровня газовой безопасности, — сообщил заместитель министра. — К настоящему времени проверено более 75% всех жилых помещений, которые обеспечены газом, до конца года все проверки полностью закончим».

Как известно, поводом для масштабных проверок послужили инциденты с человеческими жертвами, случившиеся в конце прошлого и начале нынешнего года. Ревизии показали, что культура использования газа в быту остается на низком уровне, ВДГО эксплуатируется с нарушениями. Выявлено большое количество отклонений от нормативных правил по безопасному обращению с бытовым газом.

Много нарушений связано с закрытием или забивкой вентиляционных систем, использованием газового оборудования, у которого вышел нормативный срок службы, а также некачественных шлангов и соединений. Самым часто встречающимся нарушением является использование старых или некачественных газовых шлангов, при соединении которых происходит утечка газа. Проблемой остается и недостаточно быстрое обновление газораспределительного оборудования и сетей во многих регионах. Исключением на общем фоне является Москва, где благодаря модернизации газового хозяйства за последние десять лет удалось не допустить аварийных отключений потребителей от газоснабжения.

По мнению замглавы Минстроя, необходимо совершенствовать профильное законодательство и усиливать ответственность всех инстанций и лиц, которые эксплуатируют и используют бытовой газ. В этих целях министерство в последние месяцы активизировало работу по разработке законодательных актов, нацеленных на усиление мер безопасности при эксплуатации ВДГО. Несколько нормативных документов разрабатывает непосредственно Минстрой России, но в этой работе задействованы и другие государственные ведомства и службы. Как сообщил Максим Егоров, в настоящее время в правительстве обсуждают изменение правил пользования газом, согласно которым повышается ответственность жителей и ресурсоснабжающих организаций. Кроме того, обсуждается законопроект по усилению ответственности граждан, которые не допускают в свои квартиры проверяющие организации. Практика показывает, что многие граждане пытаются скрыть имеющиеся нарушения от представителей надзорных и газоэксплуатирующих организаций и поэтому не пускают их в свои дома и квартиры. Проблема носит застарелый характер, и одной из мер борьбы с таким явлением станет усиление штрафных санкций для таких лиц.

Также Максим Егоров обратил внимание на необходимость повышения культуры использования газа в быту. По его словам, акцент будет сделан на дополнительном информировании населения и обучении основным правилам эксплуатации газового оборудования. «Планируем сделать памятку для всех граждан: что нужно делать, когда чувствуешь запах газа. Ее мы хотим сделать рекомендательной, — сказал замминистра. — В каждом субъекте страны должна быть на виду своя информация о том, куда звонить, что делать. Надеюсь, до конца года такие информматериалы мы подготовим».

Как сообщил в своем выступлении на конференции заместитель мэра столицы по вопросам ЖКХ Петр Бирюков, акцент при работе столичного правительство делается на обновлении сетей, их реконструкции и технологическом перевооружении, автоматизации и цифровизации. Уникальность Московской энергосистемы состоит в сочетании централизованного тепло-, энерго- и газоснабжения. За прошедшие девять лет в Москве потребление газа сократилось с 29,5 млрд кубометров в год до 23 млрд кубометров год при том, что город развивался, и ежегодный пророст площади недвижимости составил примерно 9 млн кв. метров. Как отметил Максим Егоров, столичный опыт развития и обслуживания газового хозяйства может быть полезен и другим субъектам.

Кроме того:

Правительство России вскоре может быть наделено полномочиями по утверждению методики расчета ущерба от несанкционированного подключения к сетям газораспределения. Соответствующий законопроект Госдума приняла во втором чтении 17 июля.

Справочно:

Масштабные проверки оборудования в многоквартирных домах в регионах начались после ЧП в Шахтах и Магнитогорске. В Шахтах Ростовской области в результате взрыва бытового газа 14 января погибли пять человек. В Магнитогорске Челябинской области 31 декабря обрушился подъезд многоквартирного дома, погибли 39 человек.

№29 от 26.07.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Белгородская перспектива

Как решается жилищный вопрос в одном из индустриально-аграрных регионов России

Белгородская область занимает особое место среди субъектов Российской Федерации — основной упор региональный стройкомплекс делает на индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). Из запланированных к вводу на 2019 год 1,3 млн кв. метров жилья 85% приходится на ИЖС и только 15% — на многоквартирные дома (МКД). В регионе существует развитая система поддержки индивидуальных застройщиков и обеспечения стройплощадок инженерной инфраструктурой. Изучению опыта белгородцев в контексте реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и разработки Стратегии развития стройотрасли до 2030 года были посвящены совместные выездные мероприятия и совещание НОСТРОЙ, НОПРИЗ, Российского союза строителей и Комитета по строительству ТПП РФ, которые прошли в Белгороде 18-19 июля.

Пестрая картина

Когда автобусы с участниками мероприятий колесили по белгородской агломерации, гостям трудно было понять, где они находятся — в селе или в городе. Поля подсолнечника подступали к современным многоэтажкам, а вокруг были разбросаны разноцветные коттеджи. Границы между Белгородом и окружающими его районами терялись. Из пояснений заместителя губернатора — начальника Департамента строительства и транспорта Евгения Глаголева постепенно складывалась общая «пасторальная» картина. Жители области активно обзаводятся собственными домами с земельным участком. В перспективе обладателем своего домовладения сможет стать каждый белгородец.

От домов советских времен новые коттеджи сразу можно отличить по оригинальным конструкциям, ярким расцветкам стен и крыш. Четко прослеживается тенденция снижения этажности. Если постройки 90-х годов, в основном, двухэтажные, то сейчас владельцы частных домов предпочитают «расти» вширь, а не вверх. Люди стали жить лучше и могут позволить себе не экономить на фундаменте и расположиться вольготнее. Как правило, частные дома собраны в своеобразные жилые массивы, но встречаются и отдельно стоящие индивидуальные владения. Часто можно было видеть, как владельцы своими руками или с помощью наемных рабочих продолжают начатое строительство.

Чтобы поставить строительство индивидуального жилья на поток, в 1993 году в области был создан Фонд поддержки ИЖС на селе, который начал предоставлять займы с возможностью погашения сельскохозяйственной продукцией. За двадцать лет было выдано около 10 млрд рублей. Средний размер займа — 500 тыс. рублей. Дополнительно будущие владельцы домов берут в рассрочку 210 тыс. рублей на инженерные сети и водоотведение и 50 тыс. — на кадастровые работы и госпошлину. Получив деньги, они обязуются построить дом за пять лет. Если не укладываются в этот срок, то оплачивают рыночную стоимость участка — 1 млн рублей, что, впрочем, случается крайне редко.

Следующим шагом стало создание в 2003 году Белгородской ипотечной корпорации, которой были выделены земельные участки для ИЖС. 100% акций корпорации принадлежат областному правительству. Именно это обстоятельство позволило исключить многочисленные поборы на воду или на газ, с которыми часто сталкиваются жители других регионов. Но самое главное преимущество — комплексный подход к постройке инженерных сетей. Сначала участки обеспечиваются электричеством, потом водо- и газоснабжением, а затем завозятся щебень и асфальтобетон для дорог. При этом электричество и газ проводятся за счет энергоснабжающих компаний, а дорожное строительство финансируется из областного бюджета.

Эти три фактора — финансовая поддержка населения, передача участков из областного земельного фонда Белгородской ипотечной корпорации и инженерное обустройство микрорайонов — позволили преобразить сельскую местность. В своих домах живут уже полмиллиона человек — треть жителей области, построено 26 тыс. индивидуальных домов, которые объединены в 117 микрорайонов, в каждом из которых насчитывается от 300 до 1500 участков. Большинство микрорайонов формируется вокруг многоэтажной застройки и использует ее социальную инфраструктуру. Однако в настоящее время активно развивается и собственная социальная инфраструктура микрорайонов. Это особенно заметно по то и дело встречающимся круглым зданиям, в которых живут и работают семейные врачи. Каждый из них обслуживает 1,5 тыс. человек. Сейчас в микрорайонах полным ходом строятся школы, детсады и другие социальные объекты, в которых ощущается острый недостаток. А вокруг активно возводятся торговые центры и предприятия сферы обслуживания. Всего за двадцать пять лет действия областной программы ИЖС свои жилищные условия улучшили более 500 тыс. человек. В области считают, что только в своем доме и на своей земле люди чувствуют себя по-настоящему уверенно. А, значит, строительство индивидуального жилья вполне заслуживает того, чтобы стать одной из национальных идей.

Ничто не забыто

Хотя многоквартирных домов в Белгородской области строится относительно немного, это не означает, что этому виду жилищного строительства уделяется мало внимания. Третий год в регионе действует система по согласованию объектов строительства, согласно которой эскизные проекты, загруженные в систему в электронном виде, в течение двух недель рассматриваются на архитектурно-строительном совете с участием губернатора. Получившие поддержку проекты затем проходят через так называемую систему «двух ключей», при которой решение о выдаче разрешения на строительство объекта и вводе его в эксплуатацию параллельно принимается как на областном, так и на муниципальном уровне. При этом проверяется соответствие объекта разработанным в области стандартам. В частности, многоквартирные дома не должны иметь ступенек на входе, а входные группы должны быть прозрачными.

По такой схеме разрабатывался и проект жилого комплекса «Центр Парк» в Белгороде, на строительстве которого побывали участники совещания. На территории 57 тыс. кв. метров, где строится этот ЖК, до этого находились 16 двухэтажных домов, которые были признаны аварийными. Для жителей восьми двухэтажек был построен первый дом комплекса, затем комплексное освоение территории продолжилось.

Строящийся многоквартирный дом на территории ЖК был выбран для демонстрации участникам совещания не случайно — это первый из тридцати трех объектов, строящихся в области по договорам долевого строительства, который возводится с использованием эскроусчетов. Как рассказал коммерческий директор строящей это здание компании «Трансюжстрой-ПГС» Денис Купряшин, в результате применения эскроу-счетов стоимость каждого кв. метра жилой площади здания возросла всего на 1 тыс. рублей. В этой связи он прокомментировал корреспонденту «СГ» широко обсуждаемое сейчас предложение президента НОСТРОЙ Антона Глушкова о продлении предельного срока подачи заявления на получение проектного финансирования с 31 октября до конца текущего года. В дополнение к нему Денис Купряшин предложил направить проценты, которые сейчас зарабатывают банки благодаря эскроу-счетам, на уменьшение ставки по ипотеке. Второй предложенный им вариант — начислять проценты по ипотеке с момента ввода здания в эксплуатацию.

Желание строительных компаний внести коррективы в механизм использования эскроу-счетов прокомментировал президент НОСТРОЙ Антон Глушков.

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков, член правления Российского союза строителей Ефим Басин и заместитель губернатора Белгородской области Евгений Глаголев во время посещения объектов. Источник: НОСТРОЙ

«Застройщикам не очень удобен такой механизм, он дает дополнительные гарантии инвестору, но потребует дополнительных затрат от стройкомпаний, потому что денежные средства, которые ранее застройщикам доставались бесплатно, теперь будут обходиться дороже — на величину банковского процента, — пояснил глава нацобъединения. — Наверняка спустя 1,5-2 года застройщики приспособятся к данному механизму и научатся эффективно работать в его рамках, но сегодня переход на раздельный учет затрат, работа с банками требуют больших усилий. Кроме того, есть общероссийская проблема — низкая рентабельность строительных компаний и застройщиков. Чтобы быть привлекательным для банка, рентабельность инвестиционного проекта должна быть не менее 15%. В целом в стране она сейчас на границе или ниже этой отметки».

На сегодняшний момент основная задача строительных компаний — сделать свой продукт рентабельным. Президент НОСТРОЙ сформулировал предложения НОСТРОЙ по увеличению инвестиционной привлекательности стройотрасли.

«Уверен, что надо заинтересовать инвесторов на ранней стадии вкладывать деньги в банк для строительства жилья. Для этого нужно введение краткосрочных ипотечных каникул, — сказал Антон Глушков. — Второе предложение — секьюритизация долгов строительных компаний путем выдачи банковских гарантий институтом развития ДОМ.РФ. За счет выдачи банковских гарантий удалось сделать конкретные проекты в регионах привлекательнее для кредитования в банках. Третье предложение — и в Белгородской области оно активно и успешно используется — это расширение специальных категорий граждан, которые имеют дополнительные льготы на приобретение жилья: субсидирование кредита, отдельная программа для молодых специалистов и отдельных категорий граждан и так далее. Вот такие мероприятия, по нашему мнению, позволили бы сейчас увеличить инвестиционную привлекательность жилищного строительства».

В системе жилищного строительства Белгородской области есть и третий элемент — по сути, социальное жилье. Пока не все жители области могут позволить себе собственный дом и «полноразмерную» квартиру в МКД. Поэтому для молодых белгородцев, у которых пока недостаточно средств, строятся малоэтажные дома с недорогими студиями. Из этих трех элементов — индивидуального, многоэтажного и малоэтажного жилья, рассчитанного на разные кошельки и этапы жизненного пути, и сложилась та картина, которая может быть интересна и для других регионов страны.

Говоря о том, как должно измениться соотношение между различными элементами жилищного строительства с учетом белгородского опыта, Антон Глушков напомнил, что сегодня обозначены пропорции ввода жилья: 60% — многоквартирные жилые дома и 40% — индивидуальное жилищное строительство. По многоквартирным жилым домам, по мнению главы НОСТРОЙ, достаточно много мер уже реализуется, а вот по индивидуальным есть отставание.

«Поэтому белгородский опыт и то, что мы сейчас увидели, должен быть максимально приземлен и масштабирован на территории всей страны», — сказал Глушков.

На пресс-подходе по итогам совещания он отметил, что сейчас ведутся большие споры о том, как должна развиваться территория Российской Федерации. Считается, что жить в многоквартирных домах дешевле, чем в индивидуальных жилых домах, и стоимость строительства дешевле, но эту практику как раз опровергает Белгородская область.

Предложения остаются в силе

Помимо регионального опыта на совещании в Белгороде обсуждались и общие вопросы, в том числе ход реформы жилищного строительства. Как известно, НОСТРОЙ предлагает отодвинуть срок подачи заявлений на подтверждение строительной готовности своих объектов до 31 декабря 2019 года.

Напомним, что 30-процентная готовность объекта является одним из критериев, позволяющих компаниям завершить строительство на старых условиях без использования эскроу-счетов. Пока крайний срок подачи документов на проверку готовности в контролирующие органы в правительственных документах не прописан, предполагается, что это будет 1 октября 2019 года. Как заявил на совещании глава нацобъединения Антон Глушков, инициатива по переносу срока основывается на статистике. Из 130 млн кв. м жилья, строившегося на 1 июля, требованию о 30-процентной готовности соответствовало примерно 60 млн кв. м.

Предполагается, что на оставшийся объем застройщики должны получить проектное финансирование. «Однако пока объем финансирования невелик, последняя цифра, озвученная Минстроем, составляла 7,2 млн кв. м, а ЗОСКов на 1 июля выдано на 14,4 млн кв. м, — сообщил Антон Глушков. — При этом оформление заключений в субъектах РФ проходит очень медленно, и есть вероятность того, что ряд проектов сначала не достигнет необходимой степени готовности, а затем не получит проектного финансирования из-за своей низкой маржинальности». Именно поэтому в НОСТРОЙ и предлагают продлить предельный срок подачи заявления до конца года.

«Риски недостроя будут невелики, так как привлекать денежные средства граждан без ЗОСКов компании все равно не смогут, — полагает Антон Глушков. — При этом будет банковское сопровождение, в ходе которого отслеживается целевое расходование денежных средств и недопущение запрещенных операций по счетам. В то же время за оставшиеся до конца года месяцы проектное финансирование, в том числе с привлечением гарантий госкомпании «ДОМ.РФ», наберет нужный темп».

По мнению главы НОСТРОЙ, существенный рост объемов жилищного строительства возможен только при одновременном стимулировании предложения и спроса. При этом, по его словам, на фоне падения доходов населения важнейшее значение имеет доступность ипотечного кредитования. «По данным ЦБ, средневзвешенная процентная ставка по рублевым ипотечным жилищным кредитам с начала года выросла и по состоянию на май составила 10,54%, тогда как заявленный на конец года в национальном проекте размер ставки равен 8,9%, — сказал президент НОСТРОЙ. — На покупку новостроек с помощью долевого строительства в мае выдано 23468 кредитов, что на 19,7% меньше по сравнению с маем 2018 года. Всего с начала года на первичном рынке было выдано 109744 ипотечных займа, что на 20,4% меньше аналогичного показателя 2018 года. А нацпроект предусматривает выдачу 600 тыс. ипотечных кредитов на покупку новостроек по итогам года». В связи с этим в нацобъединении считают необходимым принять энергичные меры по снижению ставки, в том числе путем предоставления «ипотечных каникул» для покупателей, приобретающих жилье, строящееся через эскроусчета.«Помочь рынку может развитие механизма жилищно-сберегательных вкладов, предусматривающих накопление денежных средств на первоначальный взнос по ипотеке, — сказал Антон Глушков. — Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос о расширении льготных категорий граждан, имеющих право на получение ипотеки по сниженным ставкам».

Предложение главы НОСТРОЙ встретило поддержку со стороны белгородских строителей. «Мы относимся к этому предложению только положительно, — заявил генеральный директор ООО «Управляющая компания ЖБК-1» Александр Селиванов, — и чем дольше продлить переход на эскроу-счета, тем лучше». Поддержали белгородцы и предложения по дополнительной поддержке застройщиков жилья, в том числе через дополнительные меры по развитию рынка ипотеки.

№29 от 26.07.2019

Авторы: Алексей ТОРБА, Сергей НИКОЛАЕВ

Помогай, но проверяй

Контрольная деятельность Фонда ЖКХ — важное условие своевременной реализации государственных программ ликвидации аварийного жилищного фонда

Важнейшим направлением в деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ остается контроль за выполнением госпрограмм ликвидации аварийного жилья и модернизации коммунальной инфраструктуры. Специалистами Фонда наработан большой опыт в этой сфере, и одним из основных инструментов является здесь выездной мониторинг. В 2016-2018 годах Контрольный департамент Фонда ежегодно осуществлял в субъектах РФ в среднем 130 выездных проверок. За прошедшие месяцы 2019 года проведено уже 52 такие ревизии. «Зачастую поводом для организации проверок становятся сигналы, поступившие от общественных организаций, жалобы и обращения граждан, а также сведения о нарушениях, опубликованные в СМИ», — рассказывает директор Контрольного департамента Фонда ЖКХ Алексей Павлов.

«Контраварийная» работа

Одна из главных забот Фонда — проверка качества жилья, возводимого или приобретаемого для переселения граждан из аварийного жилья, а также контроль за устранением выявленных ранее строительных недостатков. В 2013-2017 годах в рамках реализации программ расселения «аварийки» специалисты Фонда ежегодно осматривали до 2 тысяч домов, что составляло порядка 40% от общей площади жилья, предназначенного для переселенцев. Каждый дом, в котором выявлены строительные дефекты, остается на контроле Фонда до их полного устранения. При этом представители госкорпорации дают подробные рекомендации по «работе над ошибками», которые в составе актов направляются в адрес глав регионов. Нередко к этой работе подключаются региональные прокуратуры и контрольно-счетные органы субъектов РФ. Так, за период с 2016 года по июль 2019 года в 38 регионах расследовалось более 85 уголовных дел. Они были возбуждены по фактам мошенничества, злоупотребления должностными полномочиями и других нарушений, зафиксированных Фондом в ходе выездных проверок. За первое полугодие 2019 года Фондом с участием представителей контрольно-надзорных органов проведены 52 выездные проверки в 44 субъектах РФ. Проверены десять из двенадцати регионов, своевременно не выполнивших целевые показатели реализации программ расселения аварийного жилья 2013-2017 годов и (или) 2018 года.

К сожалению, нарушений встречается еще немало. Например, в результате проверки качества жилых помещений в 486 домах на территории 42 субъектов, построенных в рамках реализации программ переселения 2013-2018 годов, а также домов, находившихся на контроле Фонда по ранее выявленным нарушениям, в 98 МКД выявлены значительные строительные дефекты. Кроме того, при осмотре 89 домов были зафиксированы факты неустранения ранее выявленных нарушений или дополнительно выявлены новые строительные дефекты. Как уже отмечалось, Фонд ЖКХ оперативно реагирует на сигналы граждан по вопросам качества жилых помещений. За полгода по следам таких обращений проверены 54 дома в 21 субъекте РФ.

Фонд также следит за качеством исполнения строительными компаниями-подрядчиками гарантийных и прочих обязательств. Так, в первом полугодии 2019 года выявлены 32 подрядные организации (застройщики), допустившие срыв сроков и (или) существенные нарушения строительных норм и правил при возведении 59 домов в 12 субъектах РФ (Республика Мордовия, Архангельская, Астраханская, Воронежская области и другие субъекты).

С учетом этого Фонд информировал саморегулируемые организации (СРО) для принятия ими мер в отношении нерадивых членов.

Фонд тесно взаимодействует с Федеральным казначейством, благодаря чему удалось устранить нарушения на общую сумму 8,89 млрд рублей, выявленные территориальными органами федеральной службы по результатам проверок в 2018 году.

Капремонт на контроле

Еще одна важная задача, возложенная на Фонд ЖКХ с 2019 года, — мониторинг выполнения региональными операторами деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. За первое полугодие 2019 года соответствующие мероприятия были проведены в 21 регионе, и, к сожалению, в большинстве из них существует риск невыполнения в полном объеме программ капремонта (Республика Башкортостан, Республика Коми, Республика Крым, Республика Татарстан, Краснодарский, Приморский и Хабаровский края и другие). Специалисты Фонда установили, что некоторые субъекты предоставляют недостоверные сведения, несвоевременно и не в полном объеме актуализируют в АИС «Реформа ЖКХ» данные по реализации программ капремонта. Устранение этих нарушений находится на контроле Фонда ЖКХ.

В 2019 году Фонд также продолжает следить за тем, как устраняются нарушения при реализации проектов модернизации коммунальной инфраструктуры, по которым предоставляется государственная поддержка по постановлению Правительства РФ № 1451 от 26 декабря 2015 года.

В контакте с общественностью

Как отмечает заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Сучков, мониторинг ведется в тесной координации с общественными организациями — НП «ЖКХ Контроль» и Общероссийским общественным движением «Народный Фронт «За Россию». Такое содружество нацелено на усиление контроля за ходом реализации программ переселения и качеством предоставляемого гражданам жилья. В этом году представители общественности приняли участие в 44 выездных проверках на территории 39 субъектов РФ. Всего с начала 2019 года по итогам выездных проверок, проведенных с учетом информации общественников, повторно включены в реестр обращений 11 МКД. Фондом в адрес НП «ЖКХ Контроль» для проверки регцентрами общественного контроля хода устранения выявленных ранее нарушений были направлены сведения по 76 домам в 16 субъектах РФ, где были выявлены значительные строительные дефекты. «Данная практика позволяет своевременно выявлять дома, где работы по устранению нарушений не осуществляются либо выполняются с нарушением сроков, установленных планами-графиками», — подчеркивает Сергей Сучков. Один из примеров — дом № 50 на Пригородной улице в Борисоглебске (Воронежская область), где по сведениям ОНФ имелись строительные дефекты. Теперь к этой проблеме подключена прокуратура. И есть все основания полагать, что вскоре все недочеты будут устранены.

Кроме того:

В настоящее время на контроле в реестре обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках региональных адресных программ, находится 419 обращений по 335 домам.

Справочно:

По состоянию на 1 июля 2019 года Фондом проконтролировано устранение нарушений Федерального закона № 185-ФЗ, выявленных контрольно-счетными палатами в 9 регионах. На контроле Фонда остаются нарушения в трех субъектах РФ на общую сумму около 28 млн рублей. Все отчеты о проведенных проверках Фонд направляет в контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и, при необходимости, в Счетную палату Российской Федерации. За прошедшие месяцы 2019 года в счетные органы было направлено 20 таких отчетов.

Справочно:

В 2019 году планируется провести контрольные мероприятия в 49 субъектах РФ. По оперативной информации на 10 июля, уже проведены плановые проверки в 26 субъектах РФ (53,06% от плана) и дополнительно проведено 28 внеплановых проверок в 23 субъектах РФ. В период с 10 июня по 10 июля 2019 года выездной мониторинг был проведен на территориях Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Брянской, Воронежской, Ивановской и Новосибирской областей.

№29 от 26.07.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

25 июля 2019 г в Ханты-Мансийске заместитель руководителя ФАС России в рамках совместного совещания с губернатором Югры подвел промежуточные итоги реализации Национального плана по развитию конкуренции и обсудил вопросы актуализации плана мероприятий «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции в округе

Открывая совещание, замглавы ФАС напомнил о подписанном в июле 2018 года Соглашении о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Правительством ХМАО-Югры. Он подчеркнул, что в полной мере обеспечивается исполнение Национального плана по развитию конкуренции, утвержденного Указом Президента РФ.

Анатолий Голомолзин особо отметил опыт Югры в поддержке и развитии дошкольного и дополнительного образования, в применении уникальных практик в социальной сфере в контексте развития предприятий негосударственного сектора.

«Еще в прошлый раз, когда мы подписывали соглашение, то обращали внимание на ряд решений, которые приняты в этом регионе, связанные с развитием социальной сферы и отмечали работу ХМАО-Югра по выдаче сертификатов дошкольного и сертификатов дополнительного образования. Эта практика успешно продолжается, эта система помогает развивать не только государственные, но и негосударственные учреждения, обеспечивая при этом высокий уровень образовательных услуг», - отметил он.

«Мы соединили наши усилия с тем, чтобы оценить ход выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития конкуренции», - сказала губернатор ХМАО-Югры Наталья Комарова.

Анатолий Голомолзин отметил достижение в 2018 г. по сравнению с 2017 г. снижение числа нарушений антимонопольного законодательства органами власти:

«По сравнению с 2017 годом в 2018 году снижение составило 37%. Задача к 2020 году снизить число нарушений до уровня не выше, чем 50% от числа нарушений 2017 года».

«И здесь важна работа по принятию органами исполнительной власти региона антимонопольного комплаенса – системы организационных и властно-распорядительных мер по предупреждению нарушений антимонопольного законодательства и развитию конкуренции. Аналогичная работа ведется с участием муниципальных властей округа. В этих целях в рамках рабочего визита по этой теме заместитель начальника Правового управления ФАС России Оксана Кузнецова провела семинар для органов местного самоуправления», - заключил замглавы ФАС.

Анатолий Голомолзин в своем выступлении на совещании также подчеркнул значение для развития конкуренции поддержания высокой доли участия малого и среднего бизнеса госзакупках, а также в торгах, проводимых компаниями с государственным участием и субъектами естественных монополий.

«Этот показатель в Ханты-Мансийском автономном округе составляет около 35%, что выше чем целевое значение, установленное «Дорожной картой развития конкуренции».

«Также важно, что поддержание высокой доли предприятия малого и среднего бизнеса происходит при сокращении количества торгов, в которых участвует единственные поставщики. В 2018 году по сравнению с 2017 годом произошло снижение на 2%. Кроме того, сокращается количество несостоявшихся торгов в 2018 году по сравнению с 2017 примерно на 8%. Это означает, что конкурентная среда стала более благоприятной», - продолжил замглавы ФАС.

В качестве положительного примера он привел также опыт ХМАО в сфере профессионального образования с применением современных информационных технологий и создание социальных порталов для населения.

«Так, в прошлом году профинансировано 2,1 тыс. сертификатов. Введение «Сертификата дошкольника» позволило увеличить численность детей, охваченных дошкольным образованием и услугами присмотра и ухода, развить предпринимательскую активность в указанном секторе экономики, создать новые рабочие места, создать новые объекты налогообложения, сократить финансовую нагрузку на бюджеты различных уровней», - рассказал Анатолий Голомолзин.

Замглавы ФАС особо отметил, что на базе Сургутского государственного университета открыто первое в России малое инновационное предприятие «Центр развития талантов ребенка» на 380 мест, в котором создано новое образовательное пространство с учетом инновационного подхода в организации образовательного сервиса и реализации задач развития талантов и способностей.

«С 1 января 2018 года осуществлен пилотный проект социальных инноваций в сфере социального обслуживания граждан. Проект социальных инноваций реализуется на основе региональной государственной информационной системы «Портал социальных услуг», где осуществляется взаимодействие потенциальных поставщиков и получателей услуг службы «Социальное такси», услуг по обеспечению кратковременного присмотра за детьми, услуг по уходу за тяжелобольными гражданами, а также по сурдопереводу, по поиску добровольцев (волонтеров). Количество негосударственных организаций, зарегистрированных на этом портале за 2018 год – 117, граждан – 1 925, заключенных договоров - 409»

«Сформирована «библиотека лучших практик» в сфере социального обслуживания, а также размещается информация об «историях успеха», достижениях в сфере оказания услуг населению», - привел примеры Анатолий Голомолзин.

В заключение заместитель руководителя подвел итоги встречи:

«Могу сказать, что в Югре много интересных решений, которые мы поддерживаем и собираемся закрепить их в новой редакции «дорожной карты. Практики мы будем учитывать и стараться тиражировать в других регионах»

«В новую редакцию Дорожной карты будут также включены мероприятия с учетом анализа выявляемых нарушений антимонопольным органом. В ближайшее время мы должны актуализировать Дорожную карту региона, с уточнёнными параметрами. Имеются все предпосылки, чтобы этот документ был принят в августе - сентябре этого года», - подытожил Анатолий Голомолзин.

«Результаты нашей работы должны быть публичными, содержать глубокие оценки и анализ аналитических агентств. Помимо Интерфакса и Комсомольской Правды к этой работе будет подключен Общероссийский Народный фронт, и когда мы будем выпускать ежемесячную вкладку по итогам нашей работы - это будет позиция региона, позиция ФАС Россиии, аналитиков, журналистов и ОНФ», - резюмировал замруководителя антимонопольного ведомства.

Президент России Владимир Путин подписал закон, который позволяет освобождать региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) от НДС и налога на прибыль, соответствующий документ опубликован на официальном портале правовой информации.

Оказываемые данными операторами услуги по обращению с ТКО будут освобождаться от НДС в том случае, если региональные или местные власти (при передаче им регионом полномочий) утвердят и введут для таких услуг единый предельный тариф без учета НДС. Оператор освобождается от НДС в течение пяти лет с момента введения такого тарифа. Эта льгота будет применяться в отношении операций, оказываемых по предельным единым тарифам, вводимым в действие с 1 января 2020 года.

Субъектам РФ также предоставляется право устанавливать для таких организаций нулевую ставку налога на прибыль в части, подлежащей зачислению в региональный бюджет. Если регион принимает такое решение, ставка по налогу, подлежащему зачислению в федеральный бюджет, также устанавливается в размере 0%. Эти положения будут применяться к налоговой базе, исчисляемой начиная с 1 января 2020 года.

С 1 января 2019 года в России введена новая система регулирования услуг обращения с твердыми коммунальными отходами. Работать с ТКО начинают региональные операторы, которые должны обеспечивать транспортировку, обработку, обезвреживание и захоронение таких отходов. Работа региональных операторов будет оплачиваться как отдельная коммунальная услуга, не входящая в состав платы управляющей компании за содержание жилого помещения. Тариф на услуги регионального оператора будет утверждаться отдельно.

Закон также освобождает от НДС передачу на безвозмездной основе в государственную или муниципальную собственность объекта недвижимости, предназначенного для проведения спортивных конькобежных мероприятий и передаваемых одновременно с ним объектов инфраструктуры и движимого имущества. Суммы НДС, принятые к вычету по таким объектам, восстанавливаться не будут.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положения о льготе по НДС при безвозмездной передаче объекта недвижимости для конькобежных мероприятий. Эта норма вступит в силу через месяц после официальной публикации закона, но не ранее первого числа очередного налогового периода по НДС. Поскольку налоговым периодом по данному налогу является квартал, вступить в силу она может не раньше 1 октября 2019 года.

Краудфандинг узаконили

Влада Сюткина

Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении закон, регулирующий отношения по привлечению инвестиций юридическими лицами или ИП с помощью инвестиционных платформ, а также определяющий правовые основы деятельности операторов инвестиционных платформ по организации розничного финансирования (краудфандинга). Как считают в экспертном сообществе, принятие законопроекта в текущем виде будет иметь негативные последствия для российских краудфандинговых платформ, поскольку документ требует от них регистрации в еще не существующем реестре операторов инвестиционных платформ Банка России.

Закон, принятый Госдумой, разработан рядом депутатов, в частности председателем Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолием Аксаковым.

Законом дается определение краудфандинга, устанавливаются требования к инвестиционной платформе, ее оператору и участникам, описывается процесс инвестирования посредством инвестиционной платформы, в том числе особенности инвестирования денежных средств в эмиссионные ценные бумаги, размещаемые с использованием инвестиционной платформы, а также устанавливаются требования к раскрытию и предоставлению информации.

Операторами инвестиционной платформы, согласно закону, могут являться российские хозяйственные общества при условии их включения Банком России в реестр операторов инвестиционных платформ. При этом закон запрещает совмещать деятельность оператора инвестиционной платформы по организации краудфандинга с деятельностью банка либо иной деятельностью некредитной финансовой организации, за исключением деятельности организатора торговли, брокера, управляющего, депозитария или регистратора. Закон также предусматривает определенные требования к минимальному размеру собственных средств оператора инвестиционной платформы, которые сопоставимы с установленными в настоящее время минимальными требованиями для профессиональных участников рынка ценных бумаг, то есть 3 млн рублей.

Помимо того, закон предусматривает установление к руководству и участникам оператора инвестиционной платформы требований, соответствующих уже закрепленным в Федеральном законе "О рынке ценных бумаг" по отношению к профессиональным участникам рынка ценных бумаг. Также документ предусматривает определенные требования, направленные на предотвращение возникновения и управление конфликтом интересов при функционировании инвестиционной платформы.

Вместе с тем закон предусматривает несколько ограничительных механизмов в процессе инвестирования, направленных на защиту инвесторов. Что касается раскрытия информации, законом устанавливаются требования, призванные предоставить инвесторам и иным заинтересованным лицам доступ к сведениям как об операторе инвестиционной платформы и его деятельности, так и по каждому инвестиционному проекту, в который привлекаются инвестиции посредством инвестиционной платформы. При этом указанная информация, раскрываемая на сайте оператора информационной платформы, должна быть ясной и доступной для понимания лицами, не являющимися квалифицированными инвесторами.

Закон также предлагает использовать наряду с традиционными формами, закрепляющими правоотношения между инвесторами и лицами, привлекающими инвестиции, такую новую форму, как приобретение токенов инвестиционного проекта, обозначающих определенные имущественные права, которые записываются на имя инвесторов в распределенной базе данных. Для заключения и исполнения договоров между инвесторами и лицами, привлекающими инвестиции, законопроект позволяет использовать смарт-контракты. При этом определение "токенов" и "смарт-контракта" законом предполагается дать в отдельном федеральном законе.

Как указывается в пояснительной записке к закону, документ следует в русле подходов к регулированию краудфандинга, выработанных опытом развитых правопорядков, выражающихся, прежде всего, в том, что регулируются только те виды краудфандинга, которые связаны с получением инвестором финансового результата на вложенные инвестиции, и не регулируются виды, связанные с безвозмездной передачей средств.

Говоря с корреспондентом ComNews о принятом законе, аналитик компании Zichain Арсений Бессмертных отметил, что документ вызывает множество вопросов даже на концептуальном уровне. "При определении предмета регулирования закона авторы определяют краудфандинг как "отношения по привлечению инвестиций юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями". Отдельно указывается, что сфера его действия "не распространяется на отношения, связанные с пожертвованиями имущества". Краудфандинг - это поддержка проектов со стороны их конечной аудитории. Бэкеры проекта осуществляют его финансовую поддержку на безвозмездной основе или за определенные награды - как правило, приоритетный доступ к разрабатываемому товару, услуге или художественному произведению", - указал Арсений Бессмертных.

Он также добавил, что правила большинства краудфандинговых платформ вроде Kickstarter однозначно указывают на то, что ими нельзя пользоваться для привлечения инвестиций в акционерный капитал. "Для этого существуют проекты в области краудинвестинга (equity crowdfunding), которые являются лишь относительно небольшой нишей в индустрии краудфандинга. Мне не известно ни об одном крупном российском проекте в этой области. Назвав закон "О краудфандинге", его создатели при этом исключили из сферы его регулирования 99% краудфандинговых проектов", - указал Арсений Бессмертных.

При этом он отметил, что важнейшей целью любого регулирования в области краудфандинга должна быть защита потребителей, осуществляющих финансовую поддержку проектов. "Принятый закон вместо этого содержит положения, предоставляющие Банку России право ограничить максимальный объем средств, который может быть инвестирован через краудфандинговые платформы лицами, не являющимися квалифицированными инвесторами и ИП. Это беспрецедентное по своему характеру ограничение прав граждан - ни один класс финансовых активов на сегодняшний день не имеет подобного "максимального порога" для инвестирования. Кроме того, контроль за соблюдением этого требования возлагается на операторов краудфандинговых платформ - не очень понятно, как они смогут его осуществлять на практике", - заметил Арсений Бессмертных.

Помимо того, он обратил внимание, что закон также затрагивает и рынок криптовалют, относя к краудфандингу приобретение "токенов инвестиционных проектов". "Судя по всему, речь идёт о регулировании так называемых security tokens. В этом заключается главный недостаток закона - он стремится создать отдельную систему регулирования для альтернативных способов привлечения инвестиций, хотя более разумным было бы просто определить те условия, при которых на подобные правоотношения будет распространяться законодательство о ценных бумагах. Например, в США на выпуск секьюрити-токенов распространяются общие правила эмиссии ценных бумаг. Аналогичный подход используется и для краудфандинговых кампаний, направленных на сбор более $1 млн", - отметил Арсений Бессмертных.

Принятие закона, по его мнению, будет иметь негативные последствия для российских краудфандинговых платформ, поскольку требует от них регистрации в пока не существующем реестре операторов инвестиционных платформ Банка России. "Без этого они не смогут использовать в рекламе и на своих сайтах слово "краудфандинг" и производные от него. Поскольку понимание этого термина у авторов закона отличается от общепринятого, это может создать проблемы при имплементации данного нормативного акта. На рынок криптовалют закон в текущей редакции не повлияет никак, поскольку не дает определений используемым терминам "токен" и "смарт-контракт" - авторы исходят из того, что данные определения будут даны в специальном законе о криптовалютах", - указал Арсений Бессмертных.

Преподаватель департамента финансовых рынков и банков Финансового университета при правительстве РФ Илья Бутурлин в разговоре с корреспондентом ComNews заметил, что закон в нынешней редакции требует существенных доработок. "В первую очередь они касаются защиты прав инвесторов, должны быть четко определены требования к раскрытию информации краудфандинговыми проектами. Инвесторы должны обладать достоверной информацией о собственниках и бенефициарах проекта, привлекающего деньги, юридических документах проекта, долговых обязательствах и иных существенных фактах, влияющих на финансовое состояние проекта. Ничем не ограничивается доходность, предлагаемая инвесторам, мы можем стать свидетелями большого количества фирм-однодневок, взявших на себя многомиллионные обязательства перед инвесторами", - указал Илья Бутурлин.

При этом он добавил, что законодатель также не предусмотрел в законе возможность использования эскроу-счетов для платформ. "Инвестиции хранятся на специальных счетах до момента готовности проекта. Проект будет осуществлять деятельность за счет собственных средств или кредитных. Если проект не будет реализован - деньги с эскроу-счета будут возвращены инвестору. Такая система применяется самой популярной краудфандинговой платформой в Юго-Восточной Азии - сингапурской Coassets.Com. Хотя это эффективный инструмент, зарекомендовавший себя во всем мире", - заметил Илья Бутурлин.

Что касается последствий закона, он отметил, что, во-первых, документ привлечет новых инвесторов для краудфандинговых проектов, расскажет людям об альтернативных банковских инструментах инвестирования. "Если в России количество площадок не превышает 30 штук, то в мире их несколько тысяч, и благодаря СМИ люди узнают о них. Например, в Европе существует несколько десятков площадок, которые позволяют инвестировать в коммерческую недвижимость от 500 евро. Это уникальная возможность для рядовых инвесторов, так как без краудфандинга получать доход от коммерческой недвижимости могли только очень богатые инвесторы. Доходность по таким проектам составляет более 5% годовых в валюте, инвесторы получают право долевой собственности и защищены законодательством Европейского союза", - проинформировал Илья Бутурлин.

Он также обратил внимание на то, что инвестиции в краудфандинговые проекты позволяют инвесторам диверсифицировать риск и получать дополнительный доход, участвовать в глобальных коммерческих проектах, получать доход, выше, чем у банковского депозита, поддерживать социально значимые проекты, творческие коллективы или технический прогресс.

"Во-вторых, благодаря закону, бизнес, в условиях дефицита ликвидности, узнает об альтернативном способе привлечения финансирования. Механизм привлечения инвестиций с помощью краудфандинга более выгоден, по сравнению с классическими способами финансирования экономики в силу прозрачной и короткой по времени процедуры добавления проекта на площадку, возможности быстро рассказать о своем проекте и выйти на международный или локальный рынок без необходимости залогового обеспечения, но с наличием возможности самостоятельно установить минимальный и максимальный объем привлекаемых инвестиций", - отметил Илья Бутурлин.

Относительно объема рынка краудфандинга в России и мире он сказал следующее: "На сегодняшний день существует более 2000 краудфандинговых площадок по всему миру. Например, Kickstarter или Indiegogo - одни из самых больших и известных международных площадок, которые позволяют проектам получить финансирование, поддержку и рассказать о своей идее огромному количеству инвесторов со всего мира. Каждый проект самостоятельно устанавливает объем необходимых инвестиций, период, в течение которого он их собирает, делает описание проекта и обоснование, для чего ему необходимы деньги. С 2008 г. проведено свыше 450 тыс. краудфандинговых компаний, из них действующими на сегодняшний день являются не более 1%".

Вместе с тем Илья Бутурлин отметил, что с каждым годом количество проектов, профинансированных с помощью краудфандинга, растет. "Самыми большими рынками являются США и Китай. Общий объем финансирования, привлеченного проектами с помощью краудфандинга, достиг $6,923 млрд в 2019 г. В России в 2018 г. объем рынка краудфандинга составил 14 млрд руб., а в 2019 г. составит 16 млрд руб. По прогнозу Банка России, через пять лет объем сделок на рынке краудфандинга вырастет до 1 трлн руб. в год", - указал Илья Бутурлин.

Генеральный директор ООО "Иволга Капитал" Андрей Хохрин, беседуя с корреспондентом ComNews, обратил внимание на то, что закон посвящен не столько краудфандингу, сколько краудинвестингу, поскольку регулирует привлечение средств исключительно на инвестиционные цели, тогда как посредством краудфандинга в основном финансируют некоммерческие проекты. "ICO в России будет разрешено осуществлять посредством оператора инвестиционной платформы, который должен получить аккредитацию в ЦБ и контролироваться им под страхом лишиться аккредитации, но тут существует законодательный казус - платформы для осуществления краудфандинга уже существуют, однако они не инвестиционные, а технологические", - заявил Андрей Хохрин.

При этом он отметил, что ни одна из этих платформ не может стать инвестиционной с точки зрения закона, согласно которому привлечение инвестиций должно производиться только безналичными денежными средствами, которые должны зачисляться на номинальный счет, открытый оператору инвестиционной платформы. "А это технически невозможно, потому что на этих платформах инвестиции можно производить с помощью криптовалют. Для урегулирования этой проблемы нужно принятие новых специальных актов. Если эти казусы будут исправлены, принятие закона должно будет помочь развитию краудфандингового финансирования стартапов в России, так как создает гарантии для инвесторов и вместе с тем вводит достаточно серьезные ограничения для обеспечения безопасности, честности и прозрачности процесса", - указал Андрей Хохрин.

По мнению аналитика ГК "Финам" Леонида Делицына, принятый закон создает базу для работы на рынке крупных игроков и в первую очередь банков. "В прежние годы лишь небольшое число проектов индустрии было создано банками - например "Поток" Альфа-Банка, - а основная масса проектов, которых насчитывают более 30, - это, по сути, стартапы. Активное продвижение краудфандинга крупными банками позволит рынку сохранить высокие темпы роста в течение трех-пяти лет", - заявил Леонид Делицын, добавив, что, согласно данным Центрального банка, объем рынка краудфандинга в прошлом году составлял от 13 млрд до 15 млрд руб. "При этом сохранялись высокие темпы прироста - около 40%. Основная доля рынка приходилась на краудлендинг, когда предприятия берут заем, менее значительная - на краудинвестинг, когда инвесторы получают долю в предприятии. Оптимистические прогнозы объема рынка краудлендинга по итогам 2019 г. составляют 22 млрд руб., а краудинвестинга, где ожидается наиболее быстрый рост, - 4,7 млрд руб. Высокие темпы прироста сохранятся и в следующем году, когда совокупный рынок может приблизиться к 40 млрд руб. Поскольку весь рынок кредитования малого и среднего бизнеса оценивают в 7 трлн руб., потенциал роста, безусловно, очень высок и допускает сохранение высоких темпов роста в течение нескольких лет", - заявил Леонид Делицын.

Аналитик управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Александр Осин, говоря об объеме рынка краудфандинга в России, также сослался на данные Центрального банка: "По оценкам ЦБ РФ, за 2018 г. объем рынка краудфандинга превысил 15,2 млрд руб., увеличившись на 34%. Для справки, размер этого рынка в 2017 г. составил 11,2 млрд руб., что почти в два раза больше, чем в 2016 г. (6,2 млрд руб.), и в 7,5 раза больше, чем в 2015 г. (1,5 млрд руб.). С учетом тенденции замедления темпов роста, наблюдавшейся в последние несколько лет в этом сегменте, его текущий размер составляет приблизительно 16,5 млрд руб.", - заявил Александр Осин.

Отметим, что ряд других опрошенных ComNews экспертов в своих оценках объема рынка краудфандинга в России также ориентируются на данные ЦБ.

Владелец юридической компании "Катков и партнеры" Павел Катков в беседе с корреспондентом ComNews обратил внимание на то, что закон призван упорядочить рынок краудфандинга в России. "Теперь платформы должны будут соотносить свою деятельность с его положениями. Если раньше ты просто создавал площадку и собирал средства, то теперь ты идешь к юристу, все делаешь по этому закону и собираешь средства. Так, например, в п.2 ст.4 перечислено, что должны включать в себя правила площадки, и они должны будут этой норме соответствовать. Кому-то это покажется избыточным регулированием. Однако нужно понимать, что речь идет о сборе средств с населения, а к этому во всем мире относятся очень строго. Ведь это, по сути, фондовый рынок, предмет регулирования ранее ФСФР, а ныне - поглотившего его в качестве мегарегулятора ЦБ РФ. Не секрет, что, например, в США, очень серьезно защищают права частных акционеров - ведь они в сумме дают колоссальные инвестиции бизнесу. И, кстати, там же фондовый регулятор зорко следит за этим рынком, хоть он и цифровой", - отметил Павел Катков.

Что касается плюсов и минусов принятого закона, то их, по мнению Павла Каткова, должна выявить практика применения документа. "Например, такой правовой институт, как договор об оказании услуг, регулируется всего лишь несколькими статьями ГК РФ, а работает десятилетиями", - заметил Павел Катков.

Управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин в беседе с корреспондентом ComNews констатировал тот факт, что краудфандинг, как способ привлечения инвестиций, уже давно требовал принятия специального закона. "Принятый закон является важным с точки зрения устранения пробелов регулирования. Однако закон содержит важный недостаток: в нем не дается четкого ответа на вопрос о действии данного закона в пространстве. Другими словами, если мы говорим о действии закона на территории Российской Федерации, мы должны понимать, что это означает применительно к интернету. Так, оператором краудфандинговой платформы может быть хозяйственное общество, созданное в соответствии с российским законодательством и включенное Банком России в реестр операторов. Лицо, привлекающее инвестиции, должно быть либо российским юридическим лицом, либо индивидуальным предпринимателем", - отметил Алексей Сулин.

При этом он добавил: "Означает ли это, что любая иностранная краудфандинговая площадка может быть заблокирована для российских пользователей, поскольку не отвечает требованиям российского закона и в то же время доступна для использования российскими пользователями интернета? Либо же соответствующий ресурс обязательно должен быть на русском языке? Или речь идет о традиционно российских доменных зонах .ru, .su и .рф? Вероятно, в подобных случаях имеется в виду доступ к тому или иному интернет-ресурсу с территории России, но тогда после вступления закона в силу любая краудфандинговая площадка мира становится автоматически нелегальной для российских пользователей, и Роскомнадзор должен заблокировать их все без исключения. Несмотря на актуальность вопроса о территории действия закона в сфере интернета, законодатель последовательно обходит эту тему стороной".

Управляющий партнер юридической компании "Зарцын и партнеры" Людмила Харитонова обратила внимание корреспондента ComNews на то, что в настоящее время краудлендинговые платформы активно работают и уже имеют положительную судебную практику. "Поэтому новый закон скорее создает препятствия для входа на рынок новых игроков и заставляет текущие проекты нести дополнительные обязанности. Теперь все операторы краудфандинговых платформ должны будут войти в реестр ЦБ, при этом оператор такой площадки становится субъектом 115-ФЗ, а значит, должен идентифицировать инвесторов и лиц, привлекающих инвестиции, а также сообщать в Росфинмониторинг о сомнительных операциях. Это само по себе заставляет площадки нести ряд организационных и финансовых обязательств. Например, провести обучение сотрудников, подключиться к системе Росфинмониторинга. Следует отметить, что идентификация - это процедура, которая для онлайн-проектов имеет ряд особенностей. Так, упрощенная идентификация возможна, только если сумма инвестиции не превышают 100 тыс. руб. Свыше этой суммы упрощенную процедуру провести нельзя. На наш взгляд, это требование излишнее - ведь инвесторы перечисляют деньги с текущих счетов, значит, их уже идентифицировал банк при открытии счета и карты", - указала Людмила Харитонова.

При этом она добавила, что законом вводится ограничение на общую сумму инвестирования одним инвестором. "Это значит, что операторы должны будут каким-то образом узнавать, сколько инвестор инвестировал за год на всех платформах. Операторам придется пересмотреть свои договорные модели и заключить договоры которые предусмотрены законом, - договоры оказания услуг по содействию в инвестировании и услуг по привлечению инвестиций с использованием инвестиционной платформы. Хотя, на наш взгляд, речь должна идти скорее о лицензионном договоре. Обращает на себя внимание и то, что, согласно закону, инвестиции, выдаваемые в форме займа, должны теперь проходить только через номинальный счет. Таким образом, операторы, которые работают по агентской схеме через расчетный счет, должны будут теперь открывать номинальные счета", - заметила Людмила Харитонова.

Что касается недоработок закона, она сказала следующее: "Остался открытым вопрос с НДФЛ. Так как заемщик является налоговым агентом, то у него возникает с этим масса проблем - ведь инвесторов много и суммы у каждого совсем маленькие чаще всего. На стадии обсуждения предлагалось отдать уплату НДФЛ инвесторам, но этот вопрос законодатели не отразили в законе".

По правилам рыболовства предстоит большая работа

Обширные изменения были внесены в федеральный закон о рыболовстве в 2016 года, но в силу многие из них вступили поэтапно. Так, предприятиям предстоит переоформить участки для промысла. Регламентировать эту процедуры должен Минсельхоз.

Важные документы будут выпущены и в сфере аквакультуры. Это уже в рамках более «свежих» законов, принятых в 2018 и 2019 году. Переиздаются бассейновые правила рыболовства. Чего ждать отрасли в нормотворческом плане, в интервью Fishnews рассказал директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Минсельхоза России Евгений Кац.

- Евгений Семенович, в этом году договоры на рыбопромысловые участки должны быть переоформлены на договоры о закреплении рыболовных участков. Как продвигается подготовка приказа министерства, который должен регламентировать эту процедуру? По документу возникало много вопросов.

- По результатам обсуждения с рыбаками мы доработали проект приказа Министерства сельского хозяйства. На разных площадках представители бизнеса подтверждали, что во многом их замечания учтены. Так, сняты, по мнению рыбаков, избыточные причины для отказа в переоформлении договоров.

Завершены межведомственные согласования проекта, и мы заканчиваем внутриведомственные процедуры для подписания документа министром сельского хозяйства. Затем приказ будет направлен на регистрацию в Министерство юстиции.

- Вопрос, который нам часто задают: почему для перехода от термина «рыбопромысловый участок» к термину «рыболовный участок» нельзя было ограничиться допсоглашением, обойтись процедурой с минимумом документов?

- На мой взгляд, в последний версии приказа мы как раз и минимизировали перечень документов, которые требуются для переоформления договора.

- Какие ключевые документы в сфере аквакультуры сейчас находятся в работе у министерства?

- Во-первых, это проект федерального закона, предусматривающий предоставление земельных участков для целей аквакультуры без торгов. Документ внесен в Госдуму, готовится к рассмотрению в первом чтении.

Далее два порядка, которые должны быть утверждены приказами Минсельхоза. Эти документы находятся в высокой степени готовности. Первый – порядок заключения договора на рыбоводный участок с компаниями, которые за счет собственных средств осуществляют искусственное воспроизводство анадромных видов рыб. То есть фактически занимаются пастбищным рыбоводством. В ноябре был принят закон, который позволяет таким предприятиям без торгов получить РВУ. Теперь утвержден порядок заключения договора на участок, этот приказ направлен в Минюст.

Второй документ – это порядок, подготовленный в развитие закона для аквакультуры Республики Крым и Севастополя. Рыбоводные хозяйства этих регионов получили возможность заключить договор пользования рыбоводным участком на основании документов, по которым работали до присоединения крымских территорий к России (то есть до 1 апреля 2014 года – прим. ред.). Приказ, утверждающий порядок заключения договора на РВУ, прошел межведомственное согласование, сейчас готовится для подписания.

- С 2019 года вступил в силу закон, распространяющий господдержку сельскохозяйственного страхования на отрасль аквакультуры. Правовые акты, необходимые для применения этого механизма, вышли в полном объеме?

- Вся нормативная база создана, теперь все зависит в первую очередь от регионов, которые включатся или не включатся в систему использования этого инструмента. В план сельскохозяйственного страхования на текущий год попало только два региона – Республика Карелия и Мурманская область. Субъекты Федерации должны подготовить собственные правовые акты и заложить часть средств для финансирования.

Итоги применения механизма господдержки страхования в аквакультуре будут понятны ближе к концу года. Но уже по предварительным данным список регионов, которые включились в процесс, будет расширен.

- Большое количество людей волнует тема любительской рыбалки. В прошлом году принят федеральный закон, регулирующий эту сферу . Часть вопросов должна быть решена в подзаконных актах – как продвигается их подготовка?

- Федеральный закон вступит в силу с 2020 года, в полном объеме – с 2021 года. Все акты правительства и ведомств разработаны, находятся на той или иной ступени к принятию. Это акты, которые касаются использования сетей, - их учета, маркировки, оборота. Напомню, что использовать сетные орудия добычи можно будет только в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Разработаны и акты, которые касаются полномочий регионов устанавливать ограничения любительской рыбалки, помимо тех, что определены бассейновыми правилами рыболовства. Подготовлен порядок уведомления Министерства сельского хозяйства РФ о проведении физкультурных и спортивных мероприятий в области любительского рыболовства.

Документы разосланы в том числе и по субъектам Федерации. Собираем позиции регионов. Некоторые из этих позиций уточняющие и конструктивные, часть замечаний может быть устранена просто путем разъяснений.

Также мы подготовили проект распоряжения правительства, который определит районы в Байкальском, Дальневосточном, Северном, Восточно-Сибирском бассейнах и виды водных биоресурсов, по которым могут сохраниться участки для организации любительской рыбалки. Сейчас получены замечания субъектов Федерации по этому документу, затем он будет внесен в правительство для утверждения.

В целом подготовка подзаконных актов в рамках закона о любительском рыболовстве идет в срок.

- Законопроект, который привлек большое внимание, - о переходе от «молоточных» аукционов в рыбной отрасли к электронным . Речь идет о торгах для заключения договоров на доли квот, договоров пользования водными биоресурсами, договоров на рыболовные участки (по новым участкам). Документ продолжает свое движение?

- Да, конечно. Подготовка этого проекта закона предусмотрена дорожной картой по развитию конкуренции в различных отраслях экономики, принятой правительством в августе 2018 года. Документ разработан Министерством сельского хозяйства с участием Росрыболовства, после всех процедур и доработки по заключению Минюста будет внесен в правительство. Думаю, это произойдет в ближайшее время.

- Вы рассказали о работе по таким крупным блокам, как переоформление договоров на рыбопромысловые участки, аквакультура, любительская рыбалка. Какими еще ключевыми темами предполагается заниматься?

- Предстоит большая работа. Приняты новые правила рыболовства для Дальневосточного бассейна (вступили в силу с 17 июня – прим. ред.). Сейчас важно понять, как они действуют, нужно ли их корректировать.

И второе: у нас большая часть правил рыболовства, если не все, должны быть переизданы. Это трудоемкий процесс, требующий эффективного взаимодействия всех участников процесса, в том числе федеральных и региональных органов власти.

Следующие на очереди – правила для Азово-Черноморского бассейна. Этот документ прошел публичное обсуждение на портале regulation.gov.ru, сейчас готовится для направления с учетом доработки в Минэкономразвития, в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия. Затем предстоит утверждение, после чего – регистрация в Минюсте.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Россия > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 25 июля 2019 > № 3072182 Евгений Кац

Госдума приняла пакет из трех законов об обновленном механизме специальных инвестиционных контрактов (СПИК 2.0).

Первый закон в целях развития высокотехнологичного производства и стимулирования импортозамещения вносит изменения в закон "О промышленной политике в РФ" в части уточнения предмета СПИКа, введения конкурсного отбора его участников и увеличения предельного срока действия такого контракта. Предметом заключения СПИКа теперь будет не создание, модернизация и освоение производства промышленной продукции, как сейчас, а разработка и внедрение современных технологий, перечень которых утвердит кабмин.

Максимальный срок действия СПИКа увеличивается с 10 до 15 лет для проектов с объемом инвестиций не выше 50 миллиардов рублей, до 20 лет - с инвестициями свыше 50 миллиардов. При этом отменяется ограничение срока предоставления налоговых льгот (сейчас до 2025 года) и исключается требование минимального объема инвестиций для возможности претендовать на заключение СПИКа.

Второй закон вносит изменения в Налоговый кодекс, допускающие применение льготы по налогу на прибыль для участников СПИКа (нулевая ставка налога, зачисляемого в федеральный бюджет; пониженная - в бюджеты субъектов РФ) в течение всего срока действия контракта. При этом пониженные ставки налога, зачисляемого в бюджеты регионов, установленные их законами для организаций, заключивших СПИК без участия РФ до 1 января 2019 года, действуют до налогового периода, в котором действие такого контракта прекращено или он расторгнут.

Одновременно предусматривается раздельное регулирование региональных инвестпроектов и СПИКов и ведение раздельного учета доходов и расходов инвесторов. Третий закон вносит изменения в Бюджетный кодекс, позволяющие предоставлять в рамках СПИКов бюджетные субсидии на долгосрочной основе, более чем на один бюджетный период. Изменения, вносимые в закон о промполитике и БК, должны вступить силу через 10 дней после официального опубликования законов, а в НК – по истечении одного месяца после опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки.

Принятие этого пакета будет способствовать развитию конкуренции в процессе реализации СПИКов и привлечению долгосрочных негосударственных инвестиций в проекты, предусматривающие внедрение современных технологий. Усовершенствованный инструмент СПИКов будет сфокусирован на разработке и трансфере технологий. Фактически, вектор сместится от решения преимущественно инвестиционных задач в сторону развития и передачи новых технологических компетенций, пояснял ранее глава Минпромторга России Денис Мантуров.

В Самарской области открылся молодёжный форум «iВолга 2.0»

Вчера на Мастрюковских озерах состоялось торжественное открытие Молодежного форума Приволжского федерального округа «iВолга 2.0». Участниками стали 2000 молодых людей из 14 регионов ПФО, 62 субъектов РФ и 10 стран СНГ.

Старт седьмому по счёту форуму дали заместитель полномочного представителя Президента в ПФО Олег Машковцев и губернатор Самарской области Дмитрий Азаров.

Приветствуя собравшихся от имени полномочного представителя Президента РФ в ПФО Игоря Комарова, Олег Машковцев отметил, что форуму уделяется пристальное внимание на самом высоком уровне.

«На гостеприимной самарской земле стартует Форум ПФО «iВолга», который ежегодно проводится по поручению Президента России Владимира Владимировича Путина. Именно здесь запускаются уникальные проекты, идеи воплощаются в жизнь, участники приобретают новые знания, навыки и компетенции, проявляют свои таланты в культуре и спорте, – обратился Олег Машковцев к собравшимся. – Каждый из вас в полной мере может проявить свой потенциал и реализовать свои инициативы. В этом году мы постарались сделать программу форума максимально насыщенной и интересной с учетом существующих молодежных трендов».

Обращаясь к организаторам и участникам, губернатор Самарской области Дмитрий Азаров подчеркнул, что Молодежный форум «iВолга» ежегодно объединяет ярких, инициативных, творческих, активных молодых людей, искренне стремящихся внести свой вклад в развитие страны.

«Вы уже победители, потому что на «iВолге». Здесь конкуренция идей, и я уверен, что она обернётся новыми проектами. Я очень рад тому, что на форуме в предыдущие годы зародились проекты, которые успешно реализуются в разных субъектах нашей страны, – отметил губернатор. – Здесь – вся география нашей великой Родины, рад приветствовать вас на самарской земле!» Отдельно глава региона поприветствовал участников форума из других стран: «Я уверен: вместе вы найдете верное решение самых сложных вопросов».

В 2019 году Молодежный форум ПФО провел «перезагрузку» и стал называться «iВолга 2.0». Он состоит из десяти смен, содержание которых отражает стратегические направления государственной молодежной политики: «Наука и образование будущего», «Агрополис», «Ты – предприниматель», «PROспорт», «Инфоgram», «Победы страны – гордость поколений», «Труд Крут!», «Молодежная команда страны», «Культурный БУМ!», «iVolga International».

Максимальная сумма поддержки молодежных инициатив от Федерального агентства по делам молодежи – до 3 млн рублей. Также лучшие идеи рекомендуют к получению грантов ПФО в размере от 150 до 300 тыс. рублей.

При активной поддержке губернатора Самарской области Дмитрия Азарова уделяется отдельное внимание комфорту, доступной и безбарьерной среде участников с ограниченными возможностями здоровья. Для этого на Молодежном форуме «iВолга 2.0» действует специальная служба «Инклюзивный городок» под руководством доверенного лица Президента Российской Федерации, директора Самарской региональной общественной организации «Инклюзивный клуб добровольцев» Алексея Транцева. На Форум приехали 60 участников с ограниченными возможностями здоровья. Так, например, для людей с нарушениями слуха предоставлены профессиональные сурдопереводчики, а для маломобильных участников установлены пандусы и т.д.

В рамках Года театра на форуме состоится II Окружной фестиваль молодежных театров, в котором участники регионального этапа окружного проекта «Театральное Приволжье» представят свои постановки.

Гостями Молодежного форума ПФО «iВолга 2.0» в 2019 году станут главы регионов округа, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, руководители некоммерческих общественных организаций и промышленных предприятий, представители научного сообщества и ведущие спортсмены Российской Федерации.

30 июля состоится торжественное закрытие окружного Молодежного форума ПФО «iВолга 2.0». В этот день будут подведены итоги работы каждой смены и награждены победители.

Форум проходит под патронатом полномочного представителя Президента РФ в ПФО Игоря Комарова и при поддержке Федерального агентства по делам молодежи. Организатором выступает Правительство Самарской области.

Аналог портала мэра Москвы появится в других регионах России

Пермский край передал Республике Саха (Якутия) и Нижегородской области права на использование информационной системы портала "Управляем вместе". Ранее цифровая платформа была предоставлена Пермскому краю правительством Москвы, после чего была доработана с учётом муниципальной специфики.

Портал "Управляем вместе" создан по аналогу московских проектов "Наш город Москва" (портал мэра Москвы Сергея Собянина), "Активный гражданин" и "Краудсорсинг-проекты правительства Москвы".

До конца июля аналогичное соглашение о передаче прав на использование информационной системы (ИС) портала планируется подписать с Забайкальским краем.

В процессе адаптации ИС "Управляем вместе" команда проекта осуществила переход с коммерческого программного обеспечения (Oracle) на открытое/свободное ПО (PostgreSQL), переработала инструмент настройки бизнес-процессов. Сейчас все сервисы реализованы по модульному принципу и могут подключаться по мере необходимости. Также реализована возможность подключения собственных решений, необходимых конкретному региону.

"Управляем вместе" начал функционировать в Пермском крае с апреля 2017 года. Сегодня портал представляет собой набор интерактивных инструментов, с помощью которых жители Прикамья могут принять участие в реализации Программы развития Пермского края, направить свои замечания по текущему содержанию объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также внести предложения в программу дальнейшего развития региона. Проект реализуется в рамках регионального проекта "Цифровое государственное управление" федеральной нацпрограммы "Цифровая экономика РФ".

Ранее на межрегиональном совещании лидеров цифрового развития губернатор Прикамья Максим Решетников заявил, что регион готов делиться своими наработками в области информационных технологий.

"Пермскому краю удалось получить информационные системы, разработанные для правительства Москвы, сэкономив время и сотни миллионов рублей. Пермский край также готов делиться своими наработками с другими регионами. Таким образом, другие субъекты смогут сэкономить и бюджеты, и время", – подчеркивал Максим Решетников.

Системы правительства Москвы разработаны для обработки большого объема данных, министерство информационного развития и связи Пермского края адаптировало эти практики для региона, и этот опыт будет тиражироваться.

На данный момент на портале "Управляем вместе" реализованы и запущены пять сервисов: "Сообщай о проблемах" – сервис по приему сообщений о проблемах в сфере ЖКХ; "Следи за развитием края" – сервис раскрытия информации о ремонте, строительстве, благоустройстве объектов городской инфраструктуры; "Голосуй по важным вопросам" – сервис онлайн-голосований; "Открытые данные" – сервис раскрытия информации по любым объектам городской инфраструктуры: начиная от хоккейных площадок и пляжей до реестра поликлиник или дорог. В начале июля также был запущен сервис "Предлагай свои идеи", цель которого – поиск идей для создания новых категорий, проблемных тем и предложений по улучшению работы мобильного приложения. Сейчас на портале "Управляем вместе" зарегистрировано более 67 тыс. пользователей, решено более 12,5 тыс. проблем, открыто 19 категорий и более 100 проблемных тем.

Неразменный Крым: помощник Зеленского осадил Порошенко

В команде Зеленского рассказали о размене Крыма на Донбасс

Иван Апулеев

Владимир Зеленский ни за что не будет «менять» Крым на урегулирование конфликта в Донбассе, заявил советник украинского лидера Никита Потураев. Ранее экс-президент Петр Порошенко предположил подобное развитие событий. В свою очередь, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков отметил, что ситуацию в Донбассе украинскому президенту стоит обсуждать с жителями региона.

Никаких уступок по вопросу принадлежности Крыма «в обмен» на мир в Донбассе президент Украины Владимир Зеленский делать не будет. Об этом заявил его советник по политическим вопросам Никита Потураев, передает телеканал ATR.

«Зеленский никогда не пойдет на размен Крыма на Донбасс и наоборот. Как это ни назови, это все равно было бы ошибкой», — подчеркнул он.

По мнению Потураева, такой шаг был бы предательством тех граждан Украины, кто по-прежнему сохраняет украинские паспорта, проживая в Крыму и на территориях самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик.

Ранее бывший президент Украины Петр Порошенко в интервью изданию «Главком» заявил, что Зеленский может признать Крым российским.

«Это будет очень опасно для людей, в первую очередь, потому что судьба новых политиков меня интересует гораздо меньше», — подчеркнул он. По словам Порошенко, в случае признания Крыма украинская власть «перестанет быть властью».

В конце июня Зеленский в интервью немецкому изданию Bild заявил, что хотел бы начать разговор с Владимиром Путиным с заявления о статусе Крыма и Донбасса. Он добавил, что

надеется на возвращение полуострова в состав Украины и намерен добиться этого путем дипломатических переговоров.

Кроме того, коснувшись темы урегулирования конфликта в Донбассе, президент Украины отметил, что хочет «принести мир». В частности, он считает, что это возможно сделать при помощи переговоров в минском формате.

Зеленский отметил, что минский процесс запускается Украиной «по-новому». Однако Киев не может «ждать еще пять лет, потому что украинцы гибнут каждый день».

В Кремле в ответ на это заявили, что о возвращении Донбасса стоит говорить с самими жителями региона. «Что касается Донбасса, то нужно говорить не Путину, а жителям Донбасса, они являются непосредственным собеседником. А по Крыму уже и говорить особо нечего», — сказал пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

На вопрос журналистов, с чего начнет разговор с украинским лидером президент России, Песков ответил, что Владимир Путин всегда начинает общение с «правильных фраз».

14 июня президент Украины Владимир Зеленский заявил, что мир на юго-востоке страны является главной задачей его политики. «Для меня это самая главная цель — остановить войну, остановить огонь, вернуть наших заложников домой», — приводит слова украинского лидера его пресс-служба. Он отметил, что Украина активизировала переговорный процесс в рамках минского процесса, двигаясь, таким образом, к мирному решению конфликта в Донбассе.

Еще будучи кандидатом в президенты, Зеленский заявил, что Крым может вернуться в состав Украины — при условии смены власти в России, передает НСН.

«Крым вернется, мы же с вами понимаем, когда будет смена власти в России», — подчеркнул он тогда. Зеленский при этом отметил, что не знает, какие шаги для осуществления задуманного ему нужно будет предпринять.

8 июля украинский лидер предложил Путину личную встречу при участии американского и французского президентов, британского премьер-министра и немецкого канцлера. В Кремле заявили, что внимательно ознакомятся с предложением нового формата переговоров.

«Хочу обратиться к президенту Российской Федерации Владимиру Путину. Надо поговорить? Надо. Давайте обсудим, чей Крым и кого там нет в Донбассе», — выступил в своем фейсбуке Зеленский.

Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации в марте 2014 года после госпереворота на Украине и общенародного референдума на полуострове, в ходе которого за вступление в состав России высказались более 95% из проголосовавших 80% избирателей. Украина, ЕС и США отказались признавать российский суверенитет над Крымом.

Владимир Путин неоднократно подчеркивал, что крымский вопрос закрыт, а жители полуострова сделали свой исторический выбор.

«У нас другая точка зрения, мы считаем, что мы провели референдум в строгом соответствии с международным правом, с уставом Организации Объединенных Наций. Для нас, для Российской Федерации, этот вопрос закрыт. Все», — передает слова Путина ФАН.

Новую концепцию безопасности рыбацкого флота представили сенаторам

Проект поправок в Кодекс торгового мореплавания РФ обсудили на заседании Комитета Совета Федерации по экономической политике. Безопасность рыбацких судов предлагается обеспечивать не плановыми проверками в районах промысла, а профилактикой.

В заседании приняли участие представители Министерства сельского хозяйства и Федерального агентства по рыболовству.

Изменения в статью 6.1 кодекса предлагают альтернативный механизм обеспечения необходимого уровня безопасности мореплавания. Росрыболовство собирается применять предусмотренные законодательством плановые (рейдовые) обследования судов и внеплановые документарные и выездные проверки. Также предполагается внедрять риск-ориентированный подход при проведении профилактических мероприятий.

«Мы считаем, что за основу нужно взять простой принцип – судно и экипаж должны быть готовы по всем параметрам и условиям на берегу, до выхода в море, - рассказал заместитель руководителя Росрыболовства Петр Савчук. - Подготовка судна к плаванию заключается в приведении судна в такое состояние, которое обеспечивало бы безопасность плавания судна, нормальные условия работы и отдыха экипажа».

Приоритетное значение, по словам представителя ведомства, будет отведено профилактике нарушений, наказание перестанет быть самоцелью. Меры «репрессивного характера» предполагается применять для случаев, когда профилактика не подействует.

«Использование риск-ориентированного подхода и вышеуказанных механизмов даст возможность наиболее эффективно осуществлять государственный надзор, не оказывая отрицательного влияния на деятельность рыбохозяйствующих субъектов», - подчеркнул Петр Савчук.

При этом, по его словам, можно будет достигнуть необходимого общего превентивного эффекта для потенциальных и фактических нарушителей и одновременно снизить нагрузку на подконтрольные субъекты, «которые не представляют реальной угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям».

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Росрыболовства, сейчас при осуществлении государственного надзора за торговым мореплаванием используется малоэффективный инструмент плановых проверок флота на промысле. На практике постоянная смена дислокации судов и суровые погодные условия не позволяют обеспечить проведение проверок непосредственно в районах промысла в соответствии с заранее составленными планами и сроками, отметили в ведомстве.

Законопроект предусматривает обеспечение планирования и выполнения всех операций и мероприятий в соответствии с требованиями Международного кодекса управления безопасной эксплуатацией судов (МКУБ). Судовладельцы должны будут обеспечить, а капитаны должным образом организовать подготовку судов к промыслово-производственной деятельности, в том числе готовность экипажа к борьбе за живучесть судна. Нужно будет своевременно проводить общесудовые учения согласно международным нормам и стандартам.

Внимание должно будет уделяться также тестированию судовых машин и механизмов, корпуса, рулевого управления (основного и аварийного), аварийно-спасательного имущества, противопожарного инвентаря и установок, спасательных шлюпок и плотов, герметичных закрытий. В том числе люковых закрытий трюмов, осушительных систем трюмов и машинного отделения, основных и аварийных пожарных насосов.

Fishnews

Федеральный проект «Сохранение лесов»: на закупку лесопожарной техники будет дополнительно выделено 2,8 млрд рублей

Регионы продолжают обновлять парк лесопожарной техники в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». На сегодняшний день закуплено 1222 единицы техники и 2492 единицы оборудования.

В феврале 2019 года до субъектов РФ на закупку лесопожарной техники были доведены 3,5 млрд рублей. При этом, учитывая актуальность вопроса, в начале июля Правительство РФ приняло решение перенести финансирование по проекту с более поздних лет на текущий год. В результате, в ближайшее время в регионы поступят дополнительные средства на приобретение лесопожарной техники в размере 2,78 млрд рублей.

Среди закупаемой техники – тракторы, автомобили, седельные тягачи, пожарные автоцистерны, лесопатрульные комплексы и другие. Основная часть оборудования была приобретена благодаря экономии средств при закупке спецтехники. Для проведения работ по тушению лесных пожаров закупаются ранцевые лесные огнетушители, бензопилы, мотопомпы, воздуходувки, лесные плуги и другие виды оборудования.

Новая техника уже находит свое применение при ликвидации лесных пожаров. В частности, в Бурятии – одном из первых регионов, где осуществили закупки, – спецтехника применялась на тушении более 180 лесных пожаров общей площадью около 12 тыс. га в 14 лесничествах республики. В Амурской области и Забайкальском крае техника также использовалась для доставки оперативных сил и оборудования к местам пожаров, посадки на воздушные суда, при переброске личного состава в рамках межрайонного маневрирования.

Спецтехника позволяет оперативно передислоцировать силы и средства на место тушения лесных пожаров, сокращая тем самым время их ликвидации.

Программа федерального проекта «Сохранение лесов» рассчитана до 2024 года. В проекте участвует 81 субъект РФ. Закупка и поставка лесопожарной техники в регионах продолжаются.

Госдума на пленарном заседании во вторник приняла закон о поэтапном повышении транспортной безопасности в РФ, предусматривающий обязанность перевозчиков предоставлять доступ к данным с технических средств подразделениям ФСБ России, МВД и Ространснадзора.

Законопроект был внесен в Госдуму правительством в 2015 году. В том же году проект закона был принят в первом чтении. Он предусматривал требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и средств. Предполагаемые законопроектом изменения должны позволить субъектам транспортной инфраструктуры и перевозчикам сократить свои производственные издержки на реализацию соответствующих мероприятий, а также поэтапно реализовать требования по обеспечению транспортной безопасности, равномерно распределить финансовую нагрузку.

Ко второму чтению законопроекта его текст был практически полностью переработан.

Закон текстом новой редакции обязывает субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывать и утверждать паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства. При этом типовые паспорта будут разработаны правительством РФ.

Также закон обязывает субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчиков обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения безопасности подразделениям ФСБ, МВД, Ространснадзора, а также передачу таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры.

Руководитель департамента разработки беспилотных транспортных средств Cognitive Technologies Юрий Минкин рассказал в эфире радио Sputnik, когда, по его прикидкам, начнется бум беспилотного транспорта.

Кроме того, подразделения ведомственной охраны в области транспорта будут иметь право на получение, хранение и применение боевого ручного стрелкового оружия. При этом работники подразделений транспортной безопасности будут обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме наркотических средств и психотропных веществ, и периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. Также сотрудники подразделений транспортной безопасности получат право на ношение и хранение служебного огнестрельного оружия.

Уточняются также правила повторного досмотра, задержания и изъятия, при наличии, оружия, боеприпасов, ядовитых и радиоактивных веществ для последующей передачи органам внутренних дел и ФСБ.

Срок реализации требований в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры предлагается установить 1 марта 2020 года.

Утверждены нормативы обеспеченности субъектов РФ силами и средствами пожаротушения и профилактики лесных пожаров

Разработанные Минприроды России нормативы обеспеченности субъектов РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой, оборудованием, а также противопожарным снаряжением, инвентарем и иными средствами профилактики лесного огня утверждены распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р. Соответствующее постановление стало частью нормативных правовых актов, необходимых для принятия изменений в Лесной кодекс РФ во исполнение поручения Президента РФ от ноября 2016 года.

Прежде необходимый минимум пожарной техники, оборудования, инвентаря и средств профилактики огня рассчитывался исходя из среднегодовых показателей лесных пожаров. Согласно принятым нормативам, установлены виды лесопожарных формирований и их необходимое количество в зависимости от районов применения сил и средств пожаротушения, лесорастительных условий, пиковой, максимальной горимости лесов. Кроме того, принятым Распоряжением дополнительно регламентированы правила для лесопользователей.

Принятию документа предшествовала научно-исследовательская работа, которую провели специалисты Всероссийского научно-исследовательского института лесоводства и механизации лесного хозяйства. Методика тщательно отрабатывалась при непосредственном участии Минприроды России и органов исполнительной власти субъектов РФ. В ходе публичных обсуждений от регионов было принято порядка 250 предложений, более половины учтены в итоговой версии документа.

Работа над документом легла в основу формирования бюджета федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», в рамках которого сегодня осуществляется увеличение количества лесопожарной техники и инвентаря для региональных ведомственных подразделений с учетом новых нормативов. Всего до 2024 года для нужд субъектов РФ планируется приобрести 6000 единиц лесопожарной техники. На данный момент уже закуплено 1222 единицы.

На рынок госзакупок лекарственных препаратов планирует выйти одна из крупнейших аптечных сетей в России «36,6», пишет «Коммерсант». В компании рассказали, что это направление может приносить сети четверть всей выручки.

Развитием нового сегмента займется бывший топ-менеджер дистрибуторов «Ланцет» и «Ирвин 2» Андрей Телятников, который был назначен директором по госпитальному направлению ПАО «Аптечная сеть 36,6». По словам представителя сети, заниматься поставками в рамках госзаказа «36,6» планирует на базе входящего в компанию коммерческого дистрибутора «Джи ди пи».

Так, сеть намерена участвовать в госпрограмме «Региональная льгота», в рамках которой субъекты РФ закупают лекарства для населения. По данным DSM Group, в 2018 году в рамках этой программы было заключено контрактов на 89 млрд руб. Также в «36,6» не исключают выход и на федеральные закупки.

В компании подтвердили планы по развитию в сегменте госпитальных закупок. Именно для этого в «36,6» создается отдельный департамент по госпитальным закупкам. «У ГК «36,6» 360 прямых контрактов, что даёт нам возможность начать работу в бюджетном секторе. Рынок высококонкурентный и работать мы будем в условиях жёсткой конкуренции в рамках действующего законодательства», - пояснили в компании.

Заместитель гендиректора Stada CIS Иван Глушков отмечает, что рынок госзаказа уже давно поделен между существующими компаниями, а последние десять лет новых крупных игроков не появлялось. Крупнейшими операторами госзаказа выступают «Фармстандарт» Виктора Харитонина и «Р-фарм» Алексея Репика. По мнению господина Глушкова, чтобы получить долю на рынке госзаказа, новый дистрибутор должен обладать существенным конкурентным преимуществом, которого у «36,6» на первый взгляд нет.

Вот в чем запрос

О целесообразности дополнительной помощи застройщикам

То, о чем так много говорили участники рынка, чиновники и эксперты, случилось — реформа долевого строительства перешагнула ключевую точку. С 1 июля начался плавный перевод застройщиков на работу через эскроу-счета и проектное финансирование. Пока на новую схему работы перешла лишь небольшая часть девелоперов, остальные сделают это после завершения текущих проектов, которые они смогут достроить по «старой» схеме привлечения средств граждан благодаря утвержденным правительством РФ критериям. Однако, запрос на господдержку девелоперского рынка, а точнее предложения и спроса, никуда не делся. Представители бизнеса считают, что в этом плане государство всех возможностей не исчерпало.

Стоит отметить, что суть реформы, которая заключается в гарантировании сохранности денег дольщиков, вложенных в новостройки, сомнений ни у кого не вызывает, ведь безопасность вложений теоретически может повысить спрос на новостройки. На практике, как говорится, есть нюансы. Тематически запрос на помощь от бизнеса условно можно поделить на две части, рыночную и регулятивную. С точки зрения рынка застройщики в большинстве своем призывают власти стимулировать спрос на рынке новостроек. Так как основным его двигателем последние годы была ипотека, то именно через нее, по мнению девелоперов, и нужно повышать интерес граждан к покупке нового жилья. Такое в современной истории рынка было совсем недавно — масштабная госпрограмма субсидирования ставок спасла рынок в разгар финансового кризиса в 2015-2016 годах. Сейчас, конечно, ситуация в отечественной экономике иная, но застройщики полагают, что в условиях радикальных изменений в схеме финансирования строек, которая предполагает дополнительную кредитную нагрузку на строителей, господдержка рынка ипотеки будет совсем не лишней. Напоминают представители девелопмента и о падении доходов населения, которое длится уже четыре года, а в прошлом году перешло, по данным Росстата, в стагнационный режим. Кстати, по оценкам Высшей школы экономики, по результатам за 9 месяцев 2019 года рост этих доходов приблизится к отметке 0%, при этом в конце года ожидается рост на 0,8-1,1%.

С точки зрения регуляторики, то есть реформирования системы строительства жилья через привлечение средств граждан, у бизнеса тоже есть ряд пожеланий, связанных с понятным желанием застройщиков без суеты и нервотрепки прийти к неизбежному, то есть к проектному финансированию своих проектов банками. На пути к этому механизму девелоперы сталкиваются с разного рода трудностями: длительная процедура рассмотрения документов на получение кредитов, чрезмерный андеррайтинг, слишком высокие лимиты на займы, небольшое число финансовых организаций, готовых работать с девелоперами. Ссылаясь на резкое падение прибыли (на 5%) из-за резкого перехода на эскроу, бизнес просит власти пойти на поэтапное раскрытие таких счетов.

Кроме того, застройщики призывают отодвинуть срок подачи ими заявлений на подтверждение строительной готовности своих объектов. Напомним, что тридцатипроцентная готовность объекта (наряду с 10% проданных ДДУ) является критерием для неперехода на работу с эскроу-счетами. В постановлении правительства РФ не прописан крайний срок подачи документов на проверку готовности в контролирующие органы. Предварительно этой датой станет 1 октября 2019 года, но бизнес надеется на продление. Есть на это счет и конкретные предложения. В частности, Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) считает целесообразным крайней отсечкой сделать 31 декабря 2019 года. Как рассказал глава нацобъединения Антон Глушков 18 июля в ходе совещания по теме: «Исполнение национального проекта «Жилье и городская среда»: опыт Белгородской области», у этой инициативы есть основа в текущей статистике. Из 130 млн кв. м строящегося жилья на 1 июля требованию о тридцатипроцентной готовности (одно из условий завершения проекта по старым правилам без эскроу-счетов) соответствовало 60 млн кв. м. Предполагается, что на оставшийся объем застройщики должны получить проектное финансирование. «Тем не менее, пока объем финансирования невелик. Последняя цифра, озвученная Минстроем, была 7,2 млн кв. м, а ЗОСКов на 1 июля выдано на 14,4 млн кв. м. При этом оформление заключений в субъектах РФ проходит очень медленно, — сказал Антон Глушков. — Есть вероятность того, что ряд проектов сначала не достигнет необходимой степени готовности, а затем не получит проектного финансирования из-за своей низкой маржинальности. Именно поэтому мы все-таки предлагаем продлить предельный срок подачи заявления до конца года. Риски недостроя будут невелики, так как привлекать денежные средства граждан без ЗОСКов компании все равно не смогут. При этом будет банковское сопровождение, в ходе которого отслеживается целевое расходование денежных средств и недопущение запрещенных операций по счетам. В тоже время, за оставшиеся до конца года месяцы проектное финансирование, в том числе с гарантиями госкомпании «ДОМ.РФ», наберет нужный темп. Это крайне важно, прежде всего, для региональных застройщиков, чьи проекты сейчас не являются привлекательными для банков».

По мнению главы НОСТРОЙ, существенный рост объемов жилищного строительства возможен только при одновременном стимулировании предложения и спроса. При этом по его словам, на фоне падения доходов населения важнейшее значение имеет доступность ипотечного кредитования. «По данным ЦБ, средневзвешенная процентная ставка по рублевым ипотечным жилищным кредитам с начала года выросла и по состоянию на май составила 10,54%. При этом заявленный на конец года в национальном проекте размер ставки равен 8,9%. На покупку новостроек с помощью долевого строительства в мае выдано 23468 кредитов единиц, что на 19,7% меньше по сравнению с маем 2018 года. Всего с начала года на первичном рынке было выдано 109744 ипотечных займа, что на 20,4% меньше аналогичного показателя 2018 года. А в нацпроект предусматривает выдачу 600 тыс. ипотечных кредитов на покупку новостроек по итогам года». В связи с этим в нацобъединении считают необходимым принять экстренные меры по снижению ставки, в том числе путем предоставления «ипотечных каникул» для покупателей приобретающих строящегося через эскроу-счета. «Помочь рынку может развитие механизма жилищно-сберегательных вкладов, предусматривающих накопление денежных средств на первоначальный взнос по ипотеке. Кроме того, целесообразно рассмотреть вопрос о расширении льготных категорий граждан, имеющих право на получение ипотеки по сниженным ставкам», — сказал Антон Глушков.

Надо отметить, что вышеописанный пласт просьб и предложений застройщиков не остается без внимания — диалог власти и девелоперского бизнеса на сегодняшний день находится на высоком уровне и проходит на разных площадках и в различных точках страны. Практически по всем пунктам у профильных ведомств есть вполне обоснованная позиция. Что еще более важно — ни одна из инициатив не признается нереальной. Так, трудности с нехваткой компетенций у банков, как обещают власти, постепенно, через пробы и ошибки, исчезнут. Поэтапное раскрытие эскроу счетов, как отмечают в Минстрое, — здравая идея, но сейчас неосуществимая из-за отсутствия необходимой практики у банков. А решение по стройготовности объектов, по информации правительства РФ, пока поставлено «на паузу». В ожидании решения этих и других вопросов, связанных с переводом рынка на новые рельсы, «Стройгазета» попросила девелоперов и экспертов высказаться о необходимости господдержки ипотеки и по теме отсрочки на подачу заявлений о готовности проектов.

Максим Федорченко, руководитель совета Ассоциации строительных организаций Новосибирской области:

«Действительно, ход реформы пока не слишком радует. Число проектных кредитов под эскроу в Новосибирской области счета исчисляется единицами. Реальную работу на рынке демонстрирует только Сбербанк, а результаты остальных пока стремятся к нолю. Тому, впрочем, есть вполне объективные причины. Региональные проекты не слишком привлекательны — даже в Новосибирске рентабельность проектов застройки редко превышает 10-15%. Естественно, что в таких условиях банки очень критично относятся к заемщикам и до трети строителей просто не проходят отбор по жестким банковским критериям, которые, в частности, учитывают объем продаж квартир. Поэтому для успешного проведения реформы важно стимулировать спрос именно на первичном рынке. При этом, ипотека, которая в последние годы была главным драйвером роста продаж демонстрирует устойчивое снижение в сфере строящегося жилья до 15-20%, по сути переходя на рынок «вторички». Покупателей можно понять – гражданин, купив квартиру «на стадии котлована», переплачивает до четверти ее стоимости, погашая все время проценты. Банки же, понятно, не грустят, они по-прежнему в плюсе – вторичное жилье им даже интересней в качестве надежного залога. А строительная отрасль остается без оборотных средств в самый сложный переходный период. Государственная поддержка ипотеки важна не только для строительной отрасли, это еще социальная задача, если расширять круг льготников. Субсидирование ставки здесь безусловно экономически оправдано, ведь поднимая отрасль мы обеспечиваем и поступление налоговых платежей в бюджет. Логичным выглядит и введение ипотечных каникул для приобретателей жилья по эскроу счетам, ведь это вообще не потребует дополнительных затрат из бюджета. Придется только поумерить аппетиты банкирам, которые сегодня получают проценты и со строителей за кредит и с дольщиков за ипотеку. Но коли сегодня банки стали полноправными (более того приоритетными) участниками рынка строительства жилья, то и в развитие его надо вкладываться вместе.

Другой проблемой реформы является перевод на эскроу уже начатых проектов. Естественно, что такой переход по определению затруднителен для застройщика – ведь проект не выстаивался изначально под критерии банковского финансирования. И если компания в состоянии за собственные средства (напомню, что 1 июля средства дольщиков привлекать уже нельзя), не нарушая запланированного графика строительства, выбранных технологических решений, спокойно довести дом до 30% степени готовности, то выглядит вполне разумно дать ей достроить по старым правилам. Очень порадовал здравый подход Минстроя РФ, который не стал требовать подтверждения степени готовности объектов сразу 1 июля. Однако предлагаемый срок «отсечки» 1 октября выглядит излишне жестким, по крайне мере для регионов Сибири. В Новосибирской области, где снежный покров сходит только в апреле-мае, а глубина промерзания грунта достигает 2,30 м, не представляется возможным проводить работы нулевого цикла ранее мая-июня без риска серьезного нарушения технологических процессов. Соответственно, и срок достижения 30-процентной готовности по уже начатым в 2019 г. домам сдвигается на один-два месяца. Зачем же принуждать строителей нарушать ПОС в погоне за заветными показателями? Отсрочка по этому пункту позволит банкам наконец перейти от сбора заявок к реальной выдаче кредитов, а строителям научится правильно ориентироваться в новых условиях»

Дмитрий Котровский, Общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей в строительстве, член президиума правления «ОПОРЫ РОССИИ»:

«Ипотека не может быть превалирующим и тем более единственным инструментом, гарантирующим спрос на рынке жилищного строительства. Разрабатываемая сегодня стратегия развития строительной отрасли до 2030 года предполагает, что исполнение показателей нацпроекта к 2024 году позволит наполнить рынок предложением, что безусловно приведет к снижению стоимости жилья. Это понятный рыночный механизм, в условиях дефицита цена растет, в условиях роста предложения цена снижается. Если сегодня сконцентрироваться на выполнении задач нацпроекта, дополнительные субсидии банкам для снижения ипотеки не потребуются.

Что касается отсрочки по стройготовности. «ОПОРА РОССИИ» неоднократно на разных площадках выступала за это предложение. Конечно, ограничить переходный период необходимо, в понятных условиях и рамках, застройщикам проще ориентироваться и планировать свою работу. Но ограничение периода до 1 октября, на мой взгляд, увеличивает риск появления новых проблемных объектов. Проблема здесь даже не в застройщиках, которые не успеют довести объект до необходимой степени готовности, а в уполномоченных органах. Именно они должны успеть в этом периоде компетентно и объективно рассмотреть все поданные заявления в рамках постановления правительства РФ №480 от 22.04.2019 года. В любом случае, застройщики с 1 июля не привлекают средства дольщиков, а значит, рисков для государства в продлении срока переходного периода до 1 января 2020 года нет».

Владимир Прохоров, член Генсовета «Деловой России», владелец ГК «Удача»:

«Что касается поддержки рынка новостроек через ипотеку, то, считаю, что меры для снижения ставок по кредитам действительно необходимы. Решением может быть более масштабное по сравнению с текущим госсубсидирование ставок. Это поможет девелоперам в плане повышения спроса на новостройки в условиях реального падения доходов граждан.

В вопросе стройготовности, стоит отметить, что постановление №480 «О критериях, определяющих степень готовности многоквартирного дома» было принято в конце апреля, а форму заявления в контролирующие органы девелоперы увидели только в конце мая. А расчет степени готовности объектов осуществляется на основании данных ежеквартальной отчетности, сформированной не ранее чем за 15 дней до подачи заявления. Для того, чтобы собрать документы к 1 июля 2019 года компаниям пришлось бы собирать промежуточные данные и делать двойную работу. Ситуацию спасло то, что в постановлении крайний срок подачи заявления не был прописан. Предварительно этой датой станет 1 октября. Однако, и этот срок имеет смысл перенести на более позднюю дату. Это позволит стрйкомпаниям работать в спокойном режиме. Здесь есть еще один важный момент. Темпы выдачи ЗОСК, которые позволяют застройщикам напрямую привлекать деньги граждан, оставляют желать лучшего, особенно, в регионах. Многие компании могут остановиться в шаге от заветной отметки и не успеть подать документы. Это дополнительная причина для максимального продления срок подачи заявлений на рассмотрение строительной готовности нужно продлить».

Кирилл Игнахин, генеральный директор Level Group:

«Поскольку ситуация с доходами населения непростая, чтобы поддержать спрос на довольно большие объемы строящегося жилья (порядка 135 млн кв.м., что является пиковым значением за пять лет), нужны дополнительные механизмы финансирования решения жилищного вопроса. Мы видели, как в 2016-2018 гг. субсидирование ипотечных ставок смогло не только вывести отрасль из рецессии, но и привело к рекордным показателям по числу сделок в крупных городах, скажем, в Москве. Полагаю, что в случае, если снижение ставок происходить не будет, то следует рассмотреть возможность возобновления этой программы. Также надо отметить, что поправки в 214-ФЗ в последние годы принимаются довольно быстро, и иногда далеко не все участники отрасли успевают к ним адаптироваться. Поэтому продлить срок подачи заявлений на проверку стройготовности, что даст бизнесу возможность спокойно довести объекты до нужной отметки, а затем продавать квартиры по «старому» механизму, на мой взгляд, справедливо».

Алексей Перлин, генеральный директор девелоперской компании «СМУ-6 Инвестиции»:

«Сейчас средняя доля ипотеки на первичном рынке Москвы составляет 47%. Фактически каждая вторая сделка проходит в кредит. Именно по этой причине данный инструмент покупки должен быть максимально доступным. К тому же ставки по ипотеке в России намного выше, чем в любой развитой европейской стране. В целом власти уже предлагают несколько субсидий по ипотеке. Например, та же «семейная ипотека» или субсидирования первого взноса на строительство деревянного дома. Однако программы должны быть не только точечными.

Хочу также сказать, что на получение проектного финансирования в банках у застройщиков уходит 2-3 месяца. При отказе от кредитования одним банком приходится начинать весь процесс получения финансирования сначала. При этом, по данным властей, проекты общей площадью более 5 млн кв. м жилья могут остаться без банковского кредитования. Преимущественно речь идет о региональных компаниях. Продление срока подачи заявки о соответствии критериям (ЗОСК) проекта позволит этим и другим девелоперам достигнуть необходимой стадии готовности для того, чтобы продолжить работу по старым правилам. Это в свою очередь поможет предотвратить массового банкротство компаний и вместе с тем – появления обманутых дольщиков. Поэтому от продления срока подачи заявки выиграют как застройщики, так и покупатели».

Мария Литинецкая, управляющий партнер компании «Метриум», участник партнерской сети CBRE:

«Жилищно-строительная отрасль в ближайшие годы будет переживать непростой период из-за перехода к новой модели финансирования, поэтому на это время, безусловно, требуется стимулирование покупательской активности. На мой взгляд, это может быть как субсидирование ипотечных ставок, так и учреждение государственного ипотечного банка, который выдавал бы отдельным категориям граждан (скажем, молодым бюджетникам, военным и т.п.) льготные кредиты. Такие меры могли бы поддержать спрос на жилье.

В целом, я считаю, что переход к проектному финансированию мог быть более «мягким». В частности, следовало учесть региональную дифференциацию строительной отрасли, потому что не во всех уголках нашей страны одинаково просто строить и получать под эти цели кредиты. Помимо этого, для застройщиков разных масштабов также следовало предусмотреть поэтапный переход, чтобы сначала новую схему опробовали наиболее крупные и адаптивные игроки, а их опытом впоследствии воспользовались более уязвимые участники рынка. Так можно было сохранить многих застройщиков, что приблизило бы к цели по строительству нового жилья, обозначенной президентом, в объеме 120 млн кв.м. в год».

Дмитрий Цветов, Директор по маркетингу и разработке продукта ГК «А101»:

«Считаю, что у государства есть понятные социальные задачи, и уже имеющиеся ипотечные госпрограммы способны вполне их решать, пусть и не сразу. Та же «семейная» ипотека со ставкой 6% покажет хорошую эффективность через 1,5-2 года, когда семьи, в которых второй ребенок появился в 2018 году, будут морально готовы к крупному кредиту. В моем понимании для развития рынка жилья и ипотеки банкам и девелоперам следует сосредоточиться на разработке принципиально новых совместных программ. Рыночный вариант «ипотечных каникул» или временного снижения ипотечной ставки представляются действенными мерами стимулирования спроса.

А вот отсрочка подачи заявлений в контролирующие органы на предмет проверки строительной готовности объектов до конца 2019 года может быть целесообразной. Перенос сроков вступления в силу новых правил дает девелоперам дополнительное время на переговоры с банками об условиях предоставления проектного финансирования, а банкам возможность лучше подготовиться – доработать внутренние механизмы принятия решений, регуляторные правила, успеть подготовить команды. При этом, нельзя постоянно находится в процессе изменений и переносов, нужно зафиксировать ситуацию и учиться работать в рамках новых правил.

Рустам Арсланов, директор департамента продаж ГК «Гранель»:

«Субсидирование ипотечных ставок в условиях перехода рынка недвижимости на проектное финансирование положительно отразится на покупательском спросе, потому что ни для кого не секрет, что цены на жилье, после перехода на новые правила, повысятся. В настоящее время ставки по ипотечным кредитам находятся на достаточно высоком уровне, что сдерживает спрос на первичную недвижимость, так как на рынке присутствуют некоторые ожидания об их снижении. Если говорить о цифрах, то для плавного перехода рынка первичной недвижимости на новые рельсы, было бы хорошо достичь уровня в 7-8% годовых. Такая поддержка станет существенным драйвером роста спроса, что в свою очередь положительно повлияет на рынок недвижимости в целом. Так, уменьшение процентной ставки на 1 процентный пункт увеличивает покупательский спрос на 5%. Что касается, срок подачи строительной готовности домов до 1 октября 2019 года уже законодательно утвержден и, в принципе, является достаточно лояльным для застройщиков и того, чтобы поддержать рынок на плаву»

Андрей Колочинский, управляющий партнер «ВекторСтройФинанс»

«По опыту прошлых лет можно сказать, что государство предлагает свою помощь, когда средний размер ипотечной ставки достигает заградительных значений - более 12%. Сегодня, когда банки снижают ставки, вопрос о субсидировании ипотеки не стоит так остро. При этом в существующей ситуации мы возлагаем надежды на улучшение условий кредитования за счет уменьшения ключевой ставки ЦБ. Тем не менее, поддержать покупателей, реальные доходы которых снижаются на протяжении последних лет, не будет лишним. Даже незначительное снижение ставки отразится на размере ежемесячного платежа и способно всколыхнуть рынок за счет отложенного спроса. Что касается помощи со стороны государства непосредственно застройщикам, здесь есть, над чем работать. Новые правила реализации новостроек уже вступили в силу, тем не менее, на рынке (особенно в регионах) остается большое количество компаний, не отвечающих требованиям банков в части предоставления проектного финансирования. Что будет с такими девелоперами, неизвестно. Если своевременно не предложить механизм поддержки, можно ожидать появление новых недостроев и волны обманутых дольщиков».

Автор: Сергей ЛАНЦОВ

Необходимые и достаточные

Участники совещания в Ставрополе обсудили условия развертывания строительства в рамках национальных проектов

Премьер-министр России Дмитрий Медведев провел в Ставрополе совещание, посвященное вопросам строительства. Участники мероприятия — представители профильных ведомств, региональной власти и бизнеса — обсудили широкий круг вопросов: от госэкпертизы и конкурсной системы до типового проектирования и развития ипотеки. «Очевидно, что, мягко говоря, не все работает идеально», — заявил Дмитрий Медведев, подчеркнув, что результатом совещания должны стать законотворческие и административные меры, которые позволят с учетом региональной специфики ускорить темпы реализации нацпроектов, в частности проекта по жилью.

В своем выступлении Дмитрий Медведев отметил, что, несмотря на то, что работы по национальным проектам развернуты по всей стране, темпы их реализации нужно наращивать. Премьер-министр напомнил, что средства федерального бюджета на мероприятия нацпроектов в регионы в значительной степени уже поступили. «Нужно, чтобы эти деньги как можно быстрее доходили до исполнителя и запускались строительные работы, поскольку строительный сезон в нашей стране не очень длинный даже в теплых местах», — подчеркнул премьер. По мнению Дмитрия Медведева, все инструменты для работы у губернаторов есть. Глава правительства, в частности, напомнил, что в рамках реформирования контрактной системы были упрощены процедуры торгов и заключения контракта, сократилось время проведения закупок. Параллельно в Градостроительный кодекс внесены изменения, облегчающие работу застройщиков. «Теперь нужно как можно быстрее подготовить необходимые подзаконные акты, чтобы эти изменения уже заработали на практике и ускорили темпы строительства», — подчеркнул Дмитрий Медведев.

Глава правительства также обратил внимание на развитие типового проектирования в стране. Он также указал на необходимость бесперебойного обеспечения строителей качественными и недорогими материалами и техникой, предпочтительно российского производства. Должна быть продолжена работа по совершенствованию системы ценообразования в строительстве. Отдельно премьер остановился на теме стимулирования жилищного строительства, в том числе индивидуального. Глава Кабмина призвал коллег уделить особое внимание созданию стимулов, в том числе финансовых, которые сделали бы покупку индивидуальных домов привлекательной для людей.

Поддержать стройку законами

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев в своем докладе сообщил, что объем капитальных вложений в строительство при реализации нацпроектов составляет порядка 7 трлн рублей, качественно и в срок нужно будет построить большое количество различных объектов. Но для этого необходимо будет преодолеть ряд существующих в строительстве проблем, в том числе в сфере регулирования. Кое-что, по словам министра, уже удалось сделать. В частности, на законодательном уровне строителей избавили от проведения неоправданных повторных экспертиз проектной документации (подробнее об этом на с. 5). «Это действительно было серьезным барьером… При реализации сложных проектов иногда заходы в экспертизу бывали по три-четыре раза, что делало процедуру строительства достаточно длинной и вело к серьезному удорожанию», — пояснил он. Другим важным для отрасли изменением является разграничение понятия сметной стоимости строительства на стадии формирования начальной цены контракта и цены в ходе исполнения сторонами своих обязательств. «Когда мы с вами формируем проектную документацию, заходим в экспертизу, то мы приблизительно просчитываем данный проект, а когда начинаем его реализовывать на стройплощадке, жизнь вносит коррективы, — сказал министр. — И возникает так называемая пересортица, когда нужно выполнить один объем работ, применить при этом другие машины и механизмы, но не выходить за цену контракта. Это всегда было точкой напряжения, особенно со стороны проверяющих органов».

Говоря о реформе ценообразования, Владимир Якушев обратил внимание на изменения, внесенные в постановление правительства №1452 от 23 декабря 2016 года («О мониторинге цен строительных ресурсов», — СГ), которые закрепляют основные правила расчета индексов, применяемых при определении сметной стоимости строительства объектов. «Расчетным путем мы должны дать каждому субъекту РФ индексы, по которым они считают стройку, — пояснил глава Минстроя. — Но в последнее время эти индексы были «накрыты» только индексом-дефлятором. За последние пять лет себестоимость строительства в среднем выросла от 28 до 30%. В стройку, согласно индексу-дефлятору, который составлял порядка 4%, мы дали 16%. Разница — это как раз те деньги, которые из сметной стоимости строек, мягко говоря, были «высушены». Из-за этого, по словам министра, на объявляемые госаукционы либо никто не заявляется, либо приходят компании, которые заранее понимают, что не смогут выполнить задание. «Чтобы такого не было, приняты все необходимые решения», — подчеркнул министр. До 2022 года, когда должен быть запущен ресурсный метод ценообразования, ликвидировать накопившуюся ошибку в стройке с точки зрения ценообразования планируется за счет «размораживания» базисно-индексного метода. «У нас сделана таблица, из которой понятна ошибка в каждом субъекте — от 0 до 33%, — сказал Владимир Якушев. — Мы готовы эти индексы выдавать в субъекты федерации, которые их ждут, чтобы расторговывать объекты, которые им необходимо построить в рамках национального проекта».

Коснулся министр и темы типового проектирования. По его словам, соответствующий реестр, который ведется министерством, только с начала года пополнился более чем пятьюстами проектами, однако большая их часть все равно подлежит корректировке, в том числе из-за климатических условий. В этой связи Минстрой предлагает вести библиотеку повторных проектов в одном из ведомственных учреждений. «Когда мы создадим данную библиотеку, тогда ничего менять не надо, — сказал Владимир Якушев. — Для каждого климатического пояса можно будет брать проект, привязывать его. Мы сэкономим огромное количество времени. Деньги тут небольшие — на три года нам необходимо по 300 млн рублей. Мы просим поддержать нас в этом вопросе».

По словам Владимира Якушева, многое предстоит еще сделать в плане технического регулирования. Речь идет о сложнейшем федеральном законе №384, который с 2016 года обсуждается на разных площадках. На сегодняшний день нормативно-технические документы, которые регулируют строительство, генерируют несколько федеральных органов исполнительной власти. Между этими НТД, посетовал министр, бывают серьезные разногласия, что сказывается на проектантах, которые часто не знают, каким документом руководствоваться. «В результате компромиссов все-таки было принято решение, что реестр такой документации будет вести Минстрой, это позволит провести хотя бы какой-то анализ на предмет того, где у нас возникают коллизии», — сообщил министр.

Бизнес за ипотеку

Президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков в своем выступлении подчеркнул, что главным для его коллег-строителей является, конечно, нацпроект «Жилье и городская среда». Он напомнил, что спрос на новостройки в значительной степени поддерживается за счет ипотеки. Не случайно в нацпроекте заложено постепенное снижение средней ставки по ипотеке (до 8,9% годовых в 2019 году). Между тем, реальные ставки остаются пока на относительно высоком уровне (свыше 10%). Для увеличения объемов ипотечного кредитования и, следовательно, стимулирования спроса на жилье в НОСТРОЙ считают необходимым запустить ипотечные каникулы для дольщиков, покупающих квартиры в новостройках с использованием эскроу-счетов. Речь идет о том, что заемщикам может быть предоставлен льготный период по уплате взносов по ипотеке до ввода объекта в эксплуатацию. Помимо этого, как сказал на совещании Антон Глушков, целесообразно расширить перечень категорий граждан, имеющих право на льготные ставки по ипотечному кредитованию. По мнению главы НОСТРОЙ, сделать ипотеку более доступной для граждан может развитие в России системы жилищно-сберегательных вкладов. «Это позволит населению сформировать первоначальный взнос для ипотечного кредита», — пояснил он.

Важнейшим моментом в части жилищного строительства Антон Глушков считает обеспечение безболезненного перехода отрасли на новый механизм финансирования девелоперских проектов. Как отметил глава НОСТРОЙ в ходе совещания, из 130 млн кв. м строящегося жилья на 1 июля требованию о тридцатипроцентной готовности (одно из условий завершения проекта по старым правилам без эскроу-счетов) соответствовало 60 млн кв. м. При этом заключения, подтверждающие такую степень готовности, были выданы только на 14 млн кв. м. В связи с этим в НОСТРОЙ считают целесообразным в качестве отсекающего срока, к которому застройщики должны подавать в соответствующие органы власти заявления о готовности проектов, установить 31 декабря 2019 года. «За это время «ДОМ.РФ» сможет развернуть систему гарантирования, чтобы региональные проекты, которые в настоящее время не являются привлекательными для банков, имеют низкую маржинальность, смогли получить проектное финансирование», — пояснил Антон Глушков. Напомним, что пока крайний срок получения подтверждения о соответствии установленным критериям не установлен. Глава Минстроя Владимир Якушев заявлял, что предварительно обсуждалась дата 1 октября 2019 года.

Антон Глушков отметил важность решения о повторных экспертизах. По мнению нацобъединения, этот механизм заработает быстрее, если появится документ, четко устанавливающий должностные полномочия и ответственность главных инженеров и архитекторов проектов. Целесообразно, считает Антон Глушков, определить форму заключения об отсутствии необходимости проведения экспертизы. Приветствуют в НОСТРОЙ и разделение сметной стоимости строительства и цены контракта. «Это предложение, которое тоже давно назревало в профессиональном сообществе.

Думаю, что это очень своевременная норма, — сказал он. — Однако здесь требуется дополнительное правовое обеспечение, для того чтобы все заказчики могли по одинаковой методике определять и составлять сметы контракта, на основании которых подрядчики будут по укрупненным видам работ закрывать выполненные объемы».

Президент НОСТРОЙ обратил также внимание на существующий во многих регионах дефицит базовых строительных материалов. «С целью оптимизации затрат строителей необходимо, наверное, разработать какую-то систему радиусов доступности общих базовых строительных материалов, дабы на территории всей РФ инструменты по актуализации системы ценообразования были эффективны и применялись повсеместно», — предложил он.

Кроме того:

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, выступивший на совещании, считает, что помочь строителям можно и путем ужесточения ответственности для недобросовестных участников торгов. По его словам, речь, прежде всего, идет об использовании демпинга на аукционах и сознательном затягивании процедуры необоснованными жалобами, число которых при увеличении объема задач по строительству «аврально» растет. В качестве еще одной меры господдержки Владимир Владимиров предложил компенсировать застройщикам жилья расходы на инженерные сети не по факту сдачи объекта, а субсидируя их строительство с самого начала, сокращая издержки компаний. Также, по словам губернатора, жизненно необходимо докапитализировать программу «Стимул», предоставив регионам финансовую дополнительную поддержку на строительство инженерных сетей и социальных объектов.

№28 от 19.07.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Взгляд снизу

Представители общественных советов присмотрят за выполнением нацпроектов

На площадке Общественной палаты РФ состоялось первое заседание Ассамблеи региональных общественных советов в сфере строительства и ЖКХ. В нем приняли участие 123 представителя общественных советов из 78 регионов РФ. Обсуждался широкий круг вопросов, включая ход реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и новые механизмы расселения аварийного жилья.

Открывая заседание, глава общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин отметил, что выполнение поставленных в нацпроектах задач возможно только при широкой общественной поддержке. Ее обеспечение — одна из основных задач ассамблеи. Представители общественных советов ежедневно работают «на земле», решая проблемы строительства и ЖКХ в регионах, и этот опыт надо использовать, он пригодится при принятии решений правительством.

Участвовавший в заседании заместитель министра строительства и ЖКХ России Дмитрий Волков отметил, что сокращение непригодного для проживания жилого фонда — одна из важнейших составляющих нацпроекта «Жилье и городская среда». «Всего до конца 2024 года планируется расселить более 530 тыс. граждан из 9,54 млн кв. м аварийного жилья, — напомнил Дмитрий Волков. — На это только из федбюджета выделено 431 млрд рублей, а общий объем финансирования достигнет полутриллиона рублей, и это колоссальный объем». До конца текущего года в новое жилье должны переехать свыше 8 тыс. граждан. И от того, как справятся с поставленной задачей субъекты страны в рамках первого этапа программы, напрямую зависит распределение бюджетного финансирования на реализацию второго этапа в 2020 году.

«На сегодняшний день у нас уже есть регионы, которые приступили к реализации программы переселения граждан из аварийного жилья, — сообщил заместитель министра. — Так, например, ключи от новых квартир в рамках федеральной целевой программы получили первые 49 семей в Липецкой области. Регионы включились в программу достаточно ритмично, и это вселяет уверенность в успехе».

В своем выступлении Сергей Степашин обозначил три основных вывода, которые были сделаны из опыта реализации предыдущих программ переселения граждан из аварийного жилья. Во-первых, необходимо очень тщательно вести мониторинг строительства домов для переселенцев, с тем, чтобы не образовывалось «новое аварийное жилье». Во-вторых, при строительстве нового жилья за счет государства необходимо применять современные технологии для повышения энергоэффективности. Тогда граждане и муниципалитеты будут тратить меньше средств на оплату энергетических ресурсов. И, в-третьих, тщательное управление проектами со стороны региональных органов власти способно существенно оптимизировать издержки при строительстве новых домов и расселении «аварийки».

Говоря о новых механизмах расселения аварийного жилищного фонда, которые в скором времени будут направлены правительством РФ в Государственную Думу, Сергей Степашин сказал, что необходимы единые для всей страны правила определения величины компенсации собственникам жилья при расселении аварийных домов. Это позволит избежать социальной напряженности, которая возникает в отдельных регионах из-за разницы в законодательстве. Необходимо также создать специальные региональные программы ремонта «ветхого жилья», что позволит замедлить процесс превращения его в аварийное и подлежащее расселению.

Кроме того:

Выступивший на совещании секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев отметил, что, к сожалению, сфера ЖКХ несколько «выпала» из нацпроектов. А в деле модернизации коммунальной инфраструктуры, по мнению Фадеева, делается крайне недостаточно. Складывается впечатление, что во многих регионах пустили этот процесс на самотек. И это в то время, когда экономика демонстрирует низкие темпы роста. А ведь только активная модернизация объектов ЖКХ могла бы ускорить рост ВВП не менее чем на 1-1,5%. Также вызывает сожаление, что в состав проектных мероприятий не вошли вопросы развития социального и арендного жилья.

Справочно:

Ассамблея региональных общественных советов в сфере строительства и ЖКХ создана по инициативе Общественного совета при Минстрое России с целью получения независимой обратной связи от представителей общественности, власти и бизнеса по вопросам современного законодательства и правоприменительной практики в области строительства, реализации важнейших задач отрасли в регионах.

№28 от 19.07.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Конец рынка

Грозит ли строительству ползучая национализация?

В настоящее время в России идет обсуждение положений будущей стратегии развития строительной отрасли до 2030 года. С начала лета на площадке РАНХиГС порядка ста экспертов при участии представителей министерства и его подведомственных учреждений работали над формированием «скелета» стратегии. Состоялось четыре стратегические сессии, в ходе которых члены проектных команд пытались определиться с целями и задачами будущего документа и излагали свое видение перспектив российского строительства. Одним из активных участников обсуждения является общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей в строительстве, член президиума правления «ОПОРЫ РОССИИ» Дмитрий КОТРОВСКИЙ. Он стал автором одного из наиболее громких прогнозов, заявив, что к 2030 году строительная отрасль России на 70% будет принадлежать государству. О том, какие основания были у него для столь сенсационного заявления, строительный омбудсмен рассказал в интервью «Стройгазете».

«СГ»: Дмитрий Михайлович, вы утверждаете, что к 2030 году строительство в России будет на 70% государственным. На чем основан такой прогноз?

Дмитрий Котровский: На недавней стратегической сессии стояла задача определить текущие тренды отрасли и понять, что произойдет, если эти тренды не изменятся. И мы постарались спрогнозировать возможное развитие событий до 2030 года. Мы с коллегами в группе «Тренды рынка» определили десяток тенденций, одной из которых является национализация рынка. Конечно, будет ли это 70%, никто не просчитывал, у нас не было такой задачи, да и времени. Это оценочное суждение группы экспертов федерального уровня. Но, безусловно, оно основано на ряде факторов и событий, которые при комплексном анализе приводят к таким неутешительным выводам. И если эту ситуацию в ближайшее время не переломить, то говорить о конкурентном строительном рынке с большой долей частного бизнеса через десять лет не придется.

«СГ»: Каков сейчас, по вашим оценкам, уровень огосударствления отрасли?

Д.К.: Хороший вопрос. Про отрасль в целом пока однозначно сложно сказать, ведь есть сегменты. Если мы посмотрим на дорожное строительство, то это практически на 100% государственный рынок. Сегмент жилищного строительства пока в нулевой точке национализации, но в результате реформы движение пойдет в сторону огосударствления и этого сегмента. А сегмент инфраструктурных объектов сможет сформироваться исключительно на принципах государственно-частного партнерства. Также мы в «ОПОРЕ РОССИИ» делим рынок строительства не только на сегменты, но и на потребности. Существуют новые потребности — строительство новых объектов, а есть системно возникающие потребности — эксплуатации объектов и текущих, капитальных ремонтов. На мой взгляд, решать системные, текущие задачи должны исключительно небольшие компании, с опытом и репутацией, а в новых проектах доля бизнеса должна превалировать, включая сюда и малые предприятия. «ОПОРА РОССИИ» имеет отделения во всех 85 субъектах Российской Федерации, кейсы и обращения приходят к нам со всей страны. Также мы постоянно общаемся с представителями отраслевых ассоциаций и профессиональных объединений. На основании этой информации мы понимаем, что тренд на национализацию есть, и он набирает обороты. В настоящее время уровень конкуренции в отрасли высокий, а доля компаний с государственным участием приемлема для рыночной экономики. Но изменения в градостроительном и жилищном законодательство, принятые за последние год-полтора, серьезно настораживают.

«СГ»: Каков будет механизм «национализации»?

Д.К.: Помимо национального проекта «Жилье и городская среда», еще шесть нацпроектов так или иначе связаны с развитием строительной отрасли и зависят от работы строительного рынка. Как мы все знаем, основное финансирование процессов реализации нацпроектов будет происходить за счет бюджетных средств. Для того чтобы у государства были гарантии по расходованию этих средств, поощряется создание организаций с государственным участием. Контролирует весь этот процесс тоже государство. Например, государственная компания ДОМ.РФ является сегодня очень влиятельным регулятором и контролером рынка жилищного строительства и его участников. Подведомственный ей Фонд защиты прав граждан расширил свою сферу компетенции в отношении незавершенных объектов строительства и обязывает застройщиков уплачивать обязательные отчисления в компенсационный фонд. Дополнительно фонд получил механизм взыскания страховых выплат со страховщика через расширение полномочий конкурсного управляющего. Фонд в соответствии с положениями законодательства получает право запрашивать у застройщиков бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Он также может осуществлять свои плановые и внеплановые проверки финансово-хозяйственной деятельности застройщиков. Профессиональное сообщество было против такого расширения полномочий фонда, так как это приводит к созданию дополнительного контрольно-надзорного органа с широким кругом полномочий. По мнению экспертного сообщества, выход на рынок такого большого государственного игрока приведет к сокращению частного сектора как минимум вдвое. Это ли не тренд на национализацию целого сегмента?

Таким образом, мы получаем четырехсторонние отношения, где все стороны являются представителем государства: государство в лице правительства утвердило целевые показатели; конкретные виды работ заказывает государство в лице государственной компании или субъекта РФ или муниципалитета; исполняет эти работы организация с государственным участием и, наконец, контролирует весь процесс тоже государство. Возможно, в такой конструкции в части строительства объектов различного назначения и будут достигнуты намеченные на 2024 год показатели, но останется ли частный бизнес на рынке к этому времени, и что получит экономика страны — это вопрос.

«СГ»: Возрастает ли роль государства в достройке проблемных объектов?

Д.К.: Безусловно, да. Думаю, что это задача теперь полностью ляжет на государство. В условиях постоянно меняющихся правил работы рынка, бизнес за бизнесом уже достраивать не сможет. Сегодня главная задача компаний-застройщиков — это адаптироваться к новым условиям и сохранить бизнес.

«СГ»: Хотелось бы понять, хорошо это или плохо для экономики в целом?

Д.К.: В условиях рыночной экономики, конечно, любое огосударствление рынков и политика протекционизма препятствует естественному развитию. Не будет мотивации внедрять новые технологии, совершенствовать подходы к проектированию, поиску индивидуальности российских городов. Также, отвечая на этом вопрос, хочу обратить ваше внимание на национальный проект «Развитие малого и среднего предпринимательства», согласно которому к 2024 году численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, должна вырасти до 25 млн человек. Какова будет доля строительных организаций в этом показателе с учетом текущего регулирования рынка? Отмечу, что строительный комплекс России на 90% состоит из субъектов малого и среднего предпринимательства.

«СГ»: Какие меры, на ваш взгляд, нужны для сдерживания огосударствления строительства?

Д.К.: Ответ на этот вопрос есть в любом учебнике по экономике — необходимо возвращаться к принципам рыночной экономики. Главный вопрос — хочет ли этого государство?

Справочно:

Дмитрий Котровский — российский бизнесмен, руководитель комитета по строительству «ОПОРЫ РОССИИ», омбудсмен по вопросам строительства. Родился в 1979 году в Москве. В 2000 году окончил Московский государственный горный университет, в 2003 году — аспирантуру ЦНИИ экономики и научно-технической информации угольной промышленности. В строительстве с 2007 года — начинал карьеру с заместителя директора департамента жилой недвижимости Mirax Group. В 2009 году пришел в качестве вице-президента в девелоперскую компанию «Химки Групп», где проработал до 2017 года. С 2017 года начал общественную работу — назначен членом президиума правления «ОПОРЫ РОССИИ», председателем комитета по строительству, в 2018 году — омбудсменом по вопросам строительства. Занимается вопросами защиты прав предпринимателей, развития конкуренции, совершенствования финансовых механизмов — доступности кредитов, проектного финансирования, ценообразования в строительстве, совершенствования системы госзаказа, создания комфортной городской среды, саморегулирования в строительстве и другими. Кандидат экономических наук, имеет степень MBA.

№28 от 19.07.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 19 июля 2019 > № 3063018 Дмитрий Котровский

Интервью заместителя Министра финансов Алексея Лаврова журналу "Бюджет"

О перспективах бюджетных реформ в России

Лавров Алексей Михайлович

Заместитель Министра

Мы поговорили с заместителем министра финансов Российской Федерации Алексеем Михайловичем Лавровым о результатах реформ бюджетной системы, которые продолжаются последние 20 лет. Спросили его о перспективах бюджетного федерализма, бюджетировании, ориентированном на результат, бюджетной децентрализации и многом другом.

— Алексей Михайлович, в издательском доме Высшей школы экономики вышла ваша книга «Логика и перспективы бюджетных реформ в России. В поисках “оптимальной децентрализации”». Как бы вы вкратце ответили на вопрос о содержании издания?

— В своей книге я представляю одну из возможных версий взгляда изнутри на двадцатилетний период бюджетных реформ. Он начался с принятием в 1998 году Бюджетного кодекса и первой среднесрочной программы бюджетных реформ («Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999–2011 годах»). Хочу отметить, что в 2019 году в Госдуму должна быть внесена новая редакция Бюджетного кодекса. Ее принятие закрепит кодификацию бюджетного законодательства и уже проведенные реформы.

Развитие бюджетной системы, безусловно, будет продолжаться. Однако, как представляется, центр тяжести бюджетных реформ будет смещаться от законодательных новаций к улучшению и развитию в основном уже сложившихся практик, освоению имеющихся механизмов и инструментов, оптимизации и цифровизации бизнес-процессов, формированию новой бюджетной (или даже шире — управленческой) культуры при значительно более стабильной нормативно-правовой базе. Книга посвящена и самому процессу двадцатилетних реформ, и перспективным будущим решениям.

О БЮДЖЕТНОМ ФЕДЕРАЛИЗМЕ

— Обсуждая бюджетные реформы, невозможно обойти вопрос прав и обязанностей Федерации и регионов. Некоторые эксперты считают, что в России в настоящее время нет и не может быть бюджетного, да и вообще никакого, федерализма. Они утверждают, что Россия всегда фактически была унитарным государством. Каково ваше мнение?

— Давайте оставим в стороне историко-политические дебаты и посмотрим на международный опыт. Изучение зарубежной практики позволяет утверждать, что по своим принципам, в том числе закрепленным в законодательстве, механизмам регулирования и инструментам бюджетная система России практически не отличается от систем федеративных и децентрализованных унитарных (с бюджетной точки зрения между ними нет существенных различий) государств с развитой или переходной экономикой.

Более того, в силу относительной молодости по своей правовой конструкции российская система является более прозрачной и понятной по сравнению с бюджетными системами развитых стран. Последние успели обрасти исторически сложившимися и, как правило, труднообъяснимыми особенностями. Другое дело, что теоретически и законодательно вполне логичная российская модель бюджетного федерализма в своем нынешнем виде на практике буквально переполнена «мягкими» бюджетными ограничениями для субъектов Федерации и муниципальных образований.

— Что можно сказать об устранении этих ограничений и шагах, направленных на то, чтобы не допустить новых?

— Именно от устранения этих ограничений зависят перспективы российского бюджетного федерализма. Утвержденная Правительством России в 2019 году Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах предусматривает ряд важных действий в этом направлении. Прежде всего планируется продолжить работу по инвентаризации полномочий субъектов Федерации и муниципальных образований и оптимизации разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями.

Концепция-2024 обоснованно указывает на сохраняющееся и даже растущее, несмотря на требования законодательства, вмешательство федерального регулирования в полномочия региональных и местных органов власти. Так, в ней указано, что 77 процентов собственных полномочий субъектов Федерации в той или иной степени дополнительно регулируются федеральными нормативными правовыми актами. В то же время Концепция-2024 не содержит конкретных мер для решения этой давно назревшей проблемы, а для того, чтобы добиться этого, нужно уточнить постановку задачи. В своей книге я подробнее останавливаюсь на этой проблеме и на способах решения.

О РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЕ БОР

— Одно из важнейших направлений реформ — переход от управления затратами к управлению результатами. Россия перешла с традиционной модели бюджетирования на бюджетирование, ориентированное на результат, на 15–20 лет позже большинства развитых стран. Что сейчас можно сказать о российской системе БОР?

— Несмотря на поздний переход, Россия вошла в число стран, соответствующих общепризнанным стандартам лучшей практики бюджетирования. Так, по оценке ОЭСР, уже в 2012–2013 годах Российская Федерация опережала 25 из 27 стран — членов ОЭСР, участвовавших в исследовании, по индексу среднесрочного планирования. Россия также превосходила 27 из 31 страны — члена ОЭСР по индексу БОР.

При этом в России единая модель СБОР (среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат) применяется как для федерального, так и для региональных и местных бюджетов. В большинстве развитых стран такого рода реформы, судя по доступной информации, в основном проводились только на национальном уровне. Позиции российской модели СБОР еще больше усиливает повсеместный переход начиная с 2014–2015 годов к формированию бюджетов в структуре государственных (муниципальных) программ, а также начавшееся с 2019 года внедрение в рамках национальных проектов проектных методов управления госпрограммами.

— Тем не менее система СБОР вплоть до последнего времени периодически становилась объектом критики. Как вы к этому относитесь?

— Критика возникает довольно часто, и она во многих случаях обоснованная. Такая ситуация является вполне естественной, поскольку речь идет о трудно измеримой оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти. Последние должны находиться под постоянным внешним давлением (со стороны парламентов, контрольно-счетных органов, экспертов, общественного мнения).

При этом собственно бюджетные инструменты и механизмы встроены в общую систему государственного управления, к которой, как правило, и относится значительная (или даже основная) часть критики. Критика же самих бюджетных инструментов способствует их поступательному развитию.

О РЕФОРМЕ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ

— Значительная часть вашей книги посвящена реформе бюджетных услуг. На эту тему продолжаются дискуссии, некоторые выступают против этой реформы как таковой. Как вы относитесь к этим дискуссиям?

— В ходе политических или даже экспертных обсуждений рано или поздно «прорываются» два тезиса. Первый: вы что же, предлагаете, чтобы бюджетные средства перетекали от государственных (муниципальных) учреждений к частникам? А как же наши бюджетники? Второй: частники заинтересованы только в зарабатывании денег, поэтому, как только будут вытеснены государственные (муниципальные) учреждения, частники тут же задерут цены или, если бюджет не согласится платить, уйдут. Такие аргументы носят сугубо политический характер, и в принципе продолжение их логики приводит к обоснованию необходимости сохранения (восстановления) полностью государственной экономики.

Реальная проблема состоит именно в том, чтобы плавно, без каких-либо социальных рисков осуществить переход от нынешней, в основном административной, к преимущественно (но далеко не полностью) рыночной или конкурентной системе оказания услуг. Такой переход должен быть достаточно длительным, с сохранением значительного объема гарантированного для государственных

(муниципальных) учреждений объема услуг. А также с постепенным увеличением доли конкурентного распределения бюджетных средств и возможностью для государственных (муниципальных) учреждений конкурировать за них друг с другом и с другими поставщиками, прозрачными механизмами перераспределения трудовых и материальных ресурсов в пользу более успешных поставщиков (в том числе государственных или муниципальных учреждений).

Собственно, это и предлагается рассматриваемым Государственной думой проектом федерального закона «О государственном и муниципальном социальном заказе». В ближайшие 5–10 лет должны быть отлажены его инструменты с появлением в отдельных (видимо, немногочисленных) субъектах РФ практик конкурентного распределения государственного (муниципального) социального заказа, в том числе в основном (или только) между бюджетными и автономными учреждениями.

ОБ «ОПТИМАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ»

— В своей книге вы пишите об «оптимальной бюджетной децентрализации». Что означает эта концепция?

— Мы видим, что в трех, казалось бы, совершенно разных сферах бюджетных реформ (межбюджетные отношения, бюджетный процесс и оказание бюджетных услуг) происходили и происходят похожие процессы.

Во-первых, это разграничение полномочий между регулятором (Российская Федерация, органы законодательной и исполнительной власти) и администраторами финансовых ресурсов: регионами, муниципалитетами, органами исполнительной власти, организациями — поставщиками бюджетных услуг.

Во-вторых, это обеспечение определенной степени финансовой автономии (самостоятельности, а значит, и ответственности) администраторов финансовых ресурсов.

В-третьих, это определение правил распределения финансовых ресурсов: нормативов доходов и межбюджетных трансфертов, потолков расходов на основе концепции расходных обязательств, нормативов затрат на оказание услуг. В-четвертых, происходит поддержание конкуренции за инвестиции, доходы, бюджетные ассигнования на госпрограммы, за потребителей бюджетных услуг, «приносящих» субсидии из бюджетов.

Пятый процесс — это переход от мягких к жестким бюджетным ограничениям. Под мягкими мы понимаем возможность и заинтересованность регулятора изымать ресурсы администраторов с неформальным оказанием финансовой поддержки. А под жесткими — защиту администраторов от таких действий регуляторов с полной их ответственностью за свое финансовое состояние. Последнее — это поддержание определенного уровня качества финансового менеджмента, включая стимулы и возможности для его повышения.

Все это позволяет говорить о том, что в названных сферах происходила не просто «бюджетная децентрализация», а именно «оптимальная бюджетная децентрализация». Она отличается от первой установлением стабильного, закрепленного правовыми актами и не являющегося предметом переговоров баланса между полномочиями регулятора и администраторов, конкурентной средой и жесткими бюджетными ограничениями для администраторов финансовых ресурсов (таблица).

Разумеется, это не более чем логическая модель, имеющая, как и любая другая, ряд допущений, оговорок и исключений из общих правил. Тем не менее ее можно использовать для достижения практических целей.

— Что это за цели?

— Во-первых, для уравновешивания альтернативной бюджетной децентрализации модели бюджетной централизации. При сохранении прежних или возникновении новых проблем обычно предлагается применить именно вторую, более простую и обещающую быстрые результаты модель. Звучат призывы навести порядок, ввести или ужесточить единые требования, установить централизованный контроль, повысить наказания и так далее.

Иногда такой подход оправдан. Но даже в этих случаях его нельзя применять автоматически, без сопоставления с альтернативным вариантом в логике «оптимальной бюджетной децентрализации». Можно верить в эффективность централизации или децентрализации, но нельзя всегда и во всем, без обсуждения эффективности, полагаться только на одну из них.

Вторая цель — планирование или оценка бюджетных реформ в сферах, о которых я говорил выше. Большинство недостатков или ограничений нынешней системы межбюджетных отношений, бюджетного процесса или оказания бюджетных услуг прямо или косвенно обусловлено неполной реализацией модели «оптимальной бюджетной децентрализации». В том числе это несоблюдение жестких бюджетных ограничений для администраторов финансовых ресурсов. Комплексные реформы или точечные меры должны проверяться с точки зрения их соответствия этой модели и требованиям.

— Вы говорили об «оптимальной бюджетной децентрализации» в межбюджетных отношениях, бюджетном процессе и оказании бюджетных услуг. Применима ли эта логика к другим сферам?

— Действительно, модель может быть использована для планирования или оценки других бюджетных реформ. Похоже, что логика этой модели применима, например, к обеспечению устойчивости бюджета, социальной поддержке населения, бюджетной поддержке отраслей экономики, государственным (муниципальным) закупкам.

— Каково ваше отношение к централизации и децентрализации как таковым? Упрощая вопрос — что эффективнее?

— Хочу начать с того, что в большинстве управленческих систем, по-видимому, имеет место естественная тенденция к избыточной централизации, однако полностью централизованных управленческих систем не существует. Бывают системы с оптимальной и неоптимальной, даже вредной децентрализацией принятия и реализации управленческих решений. При этом основное отличие между ними вовсе не в том, какой объем полномочий находится у условного центра, а какой — у его агентов.

Конечно, крайние значения, например концентрация более 80 процентов полномочий у центра или у агентов, повышают вероятность возникновения неоптимальной, недостаточной или избыточной децентрализации. Однако любые промежуточные значения могут означать как оптимальную, так и неоптимальную децентрализацию. Для понимания ситуации нужен специальный анализ.

Качество децентрализации любой системы управления определяется прозрачностью и стабильностью разграничения полномочий, конкурентной средой и жесткостью финансовых ограничений. Именно на это прежде всего нужно ориентировать реформы, направленные на повышение эффективности систем управления. И лишь затем есть смысл рассматривать варианты перераспределения полномочий между условными уровнями управления. Перераспределение само по себе и в отрыве от качества децентрализации не только не повысит эффективность управления, но и с высокой вероятностью приведет к его снижению, уходу в тень существующих и возникновению новых проблем и ограничений.

Текст: К.В. Овчарук

Оригинал публикации: Журнал Бюджет // Заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Лавров: Логика и перспективы бюджетных реформ в России

Регионам дадут право участвовать в развитии сетей связи

Влада Сюткина

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рекомендовал к принятию в первом чтении проект Федерального закона "О внесении изменения в ст.6 Федерального закона "О связи".

Законопроект предполагает заменить определение о том, что органы государственной власти и местного самоуправления только содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении или строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи. В новой редакции предлагается прописать, что местные власти вправе участвовать в реализации мероприятий, направленных на развитие связи на территории субъектов РФ. Это, по мнению авторов законопроекта, расширит возможности местных властей в развитии связи. В частности, позволит реализовывать дополнительные инвестиционные программы, финансируемые за счет средств субъектов, для обеспечения услугами связи населенных пунктов, не попавших в программу устранения цифрового неравенства. Как считают в экспертном сообществе, разнообразные варианты пересмотра ст.6 закона "О связи" принципиально не изменят характер взаимодействия региональных органов власти с операторами связи.

Как рассказали в Комитете, на прошедшем заседании Комитета депутаты отметили, что законопроект позволит более эффективно развертывать сети связи на малонаселенных территориях, однако указали на необходимость доработки законопроекта с целью недопущения правовых коллизий и уточнения используемых терминов. "Необходимо проработать положения инициативы таким образом, чтобы ее исполнение не давало возможности для финансовых злоупотреблений", - указал председатель Комитета Леонид Левин.

Как указывают авторы законопроекта в пояснительной записке, ч.2 ст.6 Федерального закона "О связи" предусматривается, что региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи. При этом какие-либо иные нормы, позволяющие развивать связь на территории регионов России, в федеральном законе "О связи", а также Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отсутствуют.

"Данное обстоятельство влечет невозможность реализации на практике крупных инфраструктурных проектов по обеспечению услугами связи территорий субъектов Российской Федерации, не попадающих под реализацию программы устранения цифрового неравенства, так как препятствует заключению соответствующих государственных контрактов и вызывает вопросы о законности расходования бюджетных средств со стороны контролирующих органов. Между тем программа устранения цифрового неравенства предполагает развитие исключительно универсальных услуг связи, а именно - услуг, оказываемых с использованием средств коллективного доступа или точек доступа", - отмечают авторы законопроекта и указывают в качестве таковых услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа.

Закон "О связи", как замечают авторы законопроекта, предписывает установку хотя бы одного такого средства коллективного доступа для оказания услуг по передаче данных в поселениях с населением 500 и более человек. "В населенных пунктах с населением от 250 до 500 человек, в которых уже установлено средство коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи, в свою очередь, должна быть установлена не менее чем одна точка доступа. Обеспечение услугами связи данной категории населенных пунктов в рамках программы по устранению цифрового неравенства позволило в 2017 г. обеспечить услугами связи 51 населенный пункт Пермского края, или 15 тыс. жителей Пермского края", - указывают авторы законопроекта, добавляя, что иные территории регионов России не охватываются данной программой и зачастую не обеспечиваются операторами связи услугами связи надлежащего качества, в том числе по экономическим причинам.

"При этом, как было отмечено ранее, субъекты Российской Федерации не вправе осуществлять расходование средств на развитие связи. Подтверждает данный факт отсутствие практики реализации проектов по развитию связи субъектами Российской Федерации. Примерами могут служить единичные контракты по обеспечению услугами связи отдельных территорий в целях реализации иных полномочий субъектов Российской Федерации - в рамках защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения жизни малочисленных народов Крайнего Севера", - отмечают авторы законопроекта и, с учетом приведенного обоснования, предлагают расширить при помощи законопроекта полномочия регионов России в сфере развития связи, заменив неоднозначные формулировки "содействует" иными видами деятельности, в частности возможностью участия в обеспечении развития связи на территории соответствующих регионов страны, в целях повышения качества и доступности услуг связи.

"Расширение возможностей субъектов Российской Федерации в развитии связи на соответствующих территориях по их усмотрению позволит реализовывать дополнительные инвестиционные программы, финансируемые за счет средств субъектов, для обеспечения услугами связи населенных пунктов, не попавших в программу устранения цифрового неравенства, а также устранить пробел в правовом регулировании, что, в свою очередь, будет способствовать расширению доступности услуг связи для населения регионов", - заявляют авторы законопроекта.

В свою очередь, источник на рынке указал корреспонденту ComNews, что ст.6 Федерального закона "О связи" в прежней и новой редакциях распространяется на деятельность операторов связи в рамках оказания универсальных услуг связи. "Поэтому в большинстве случаев пересмотр этой статьи принципиально не изменит характер взаимодействия региональных органов власти с операторами мобильной связи", - отметил источник на рынке.

В пресс-службе Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") корреспонденту ComNews заявили следующее: "Полагаем, что законодательная инициатива позволит региональным властям при наличии финансовой возможности более уверенно направлять средства на реализацию означенных мероприятий".

В пресс-службе ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") корреспонденту ComNews сказали, что компания проанализирует законопроект. Пресс-служба ПАО "Ростелеком" отказалась от комментариев. В пресс-службе ПАО "МегаФон" и ТТК (АО "Компания ТрансТелеКом") комментариев корреспонденту ComNews не предоставили.

Партнер iKS-Consulting Татьяна Толмачева в разговоре с корреспондентом ComNews обратила внимание на то, что российские регионы часто сталкиваются с дефицитом финансирования проектов в сфере ИКТ. "Традиционно проекты по развитию телекоммуникационной инфраструктуры финансировались либо операторами связи, либо из Фонда универсальной услуги", - отметила Татьяна Толмачева. Изменение же, которое предлагает внести законопроект в Федеральный закон "О связи", по словам Татьяны Толмачевой, представляет собой возможность законного расходования в регионе бюджетных средств на развитие связи. "Это, по сути, дополнительный источник финансирования. Могу предположить, что эта мера будет использоваться региональными и муниципальными властями как инструмент привлечения частных инвестиций под региональные телекоммуникационные проекты, когда власти смогут взять на себя часть затрат, которые они смогут покрыть из своего бюджета", - заявила Татьяна Толмачева

Американская компания Microsoft за год уведомила около 10 тысяч клиентов о том, что они подверглись угрозе кибератак, проводившихся якобы при поддержке разных государств, говорится в сообщении корпорации.

"За последний год Microsoft известила около 10 тысяч клиентов о том, что они стали объектом или подверглись угрозе атак со стороны государств. Около 84% этих атак были направлены в отношении компаний и около 16% - в отношении аккаунтов личной электронной почты клиентов", - говорится в заявлении компании, размещенном на ее официальном сайте.

Компания утверждает, что "субъекты из трех стран – Ирана, Северной Кореи и России - производили большую часть активности государств". По данным Microsoft, за кибератаками якобы стоят иранские группы, которые компания называет Holmium и Mercury, северокорейская Thallium и российские Yttrium и Strontium.

Летом прошлого года американская корпорация Microsoft сообщила, что зафиксировала новые попытки хакеров, якобы связанных с Россией, повлиять на выборы в конгресс США, которые пройдут в ноябре. По данным Microsoft, "группа, тесно связанная с российским правительством", Strontium (Fancy Bear, APT28) создавала веб-страницы и URL-адреса, которые имитировали сайты Международного республиканского института, в совет директоров которого входят шесть республиканских сенаторов и кандидат в американский парламент, а также Института Хадсона.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, комментируя заявление компании Microsoft, сказал, что сообщения о якобы имеющихся попытках вмешательства России в выборы в США не подкрепляются какими бы то ни было основаниями, отношение у Кремля к ним соответственное.

После президентских выборов 2016 года в США Россию обвинили во вмешательстве в выборы. Москва неоднократно опровергала обвинения в попытках повлиять на выборы в США, а пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков называл их "абсолютно голословными". Глава МИД России Сергей Лавров, говоря о якобы имевшем место российском вмешательстве в выборы в разных странах, заявил, что никаких фактов, подтверждающих это, нет.

17 июля 2019 года заместитель главы ФАС России Сергей Пузыревский и первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва Александр Брокерт провели совместное совещание по подведению промежуточных итогов реализации Национального плана развития конкуренции и соглашения о взаимодействии между антимонопольной службой и Правительством Республики Тыва.

«Как показывает наш анализ, экономика страны конкурентоспособна, если устойчиво и динамично развиваются ее регионы. Поэтому роль субъектов РФ как место формирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов значительно усиливается», - отметил замглавы ФАС Сергей Пузыревский.

Он напомнил, что в настоящее время определены «контрольные точки» достижения ключевых показателей развития конкуренции. Так, Республикой Тыва определены 33 товарных рынка. Наибольшая динамика увеличения частных организаций запланирована на рынке перевозок пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам - на 30 %.

На таких рынках, как ЖКХ, благоустройство городской среды, архитектурно-строительное проектирование и другие, запланировано, что долю от 80 до 100% будут занимать малый и средний бизнес.

Помимо этого, в ходе встречи стороны обсудили основные конкурентные преимущества Республики Тыва, к числу которых относится благоприятное географическое положение региона с точки зрения транзитных возможностей, где существуют перспективы создания международного авиа-, авто-, железнодорожного коридора через Республику Тыва, связывающей Россию, Монголию и Китай.

«Учитывая рост рынка биотехнологий и развития конкуренции на нем, производство экологически чистой продукции агропромышленного комплекса на территории Республики и выход на новые рынки может положительно сказаться на экономике региона. Не стоит забывать и о сфере туризма, в которой наблюдается увеличение популярности новых туристических направлений», - сообщил Сергей Пузыревский.

Также замглавы ФАС и первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва подвели итоги семинар-совещания территориальных органов ФАС России Сибирского федерального округа. В рамках этого мероприятия представители антимонопольной службы, органов власти и судов обменивались практикой правоприменения Закона о защите конкуренции, опытом внедрения антимонопольного комплаенса органами государственной власти и местного самоуправления регионов.

Затем Сергей Пузыревский провел встречу с сотрудниками Тывинского УФАС России и поблагодарил их за работу по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на территории Республики, а также за организацию регионального семинара-совещания.

Необходимая дошлифовка

Застройщики просят власть помочь им переформатироваться

Перевод стройотрасли на новые рельсы свершился - с 1 июля 2019 года часть застройщиков уже работает через эскроу-счета и проектное финансирование. Через пару лет к ним присоединяться все остальные. В то же время, в Минстрое России подчеркивают, что реформа на этом не окончена и власти будут ее дошлифовывать в ходе осенней сессии Госдумы. И это логично, ведь корректировки законодательства должны не только защищать дольщиков, но формировать комфортные условия работы для застройщиков. Сегодня есть несколько моментов, создающих трудности для девелоперов. проблем, решение которых лежит «на поверхности» и может помочь бизнесу.

Владимир Прохоров, член Генсовета «Деловой России», владелец ГК «Удача»:

По закону, теперь все застройщики, как, впрочем, и профильные госведомства должны вносить данные в Единую информационную систему жилищного строительства (ЕИСЖС). Это нужно, чтобы покупатели жилья могли в любой момент получить всю необходимую информацию по интересующим их объектам и компаниям. За нарушение порядка размещения информации или размещение информации не в полном объеме, либо размещение заведомо ложной информации для юрлиц предусмотрены штрафы, которые уже начали выписываться.

Полагаю, целесообразно применять гибкий подход к штрафным санкциям, так как систему застройщику нужно размещать значительный объем разнообразной информации. В частности, в ЕИСЖС должна быть размещена проектная декларация, состав сведений в которой уже не раз менялся. Ежемесячно (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным) застройщик должен вносить в декларацию сведения о количестве заключенных договоров долевого участия (ДДУ), их виде (жилое/нежилое помещение, машиноместа), общей площади в объекте, стоимости. Часть застройщиков имеются объекты в стройке, которые проданы полностью, их достройка не предполагает заключение новых ДДУ. То есть, они уже зарегистрированы, соответственно, нет необходимости вносить такие объекты в систему. Еще одна часть девелоперов, не подавших данные для внесения в ЕИСЖС, в данный момент переходят на работу с эскроу- счетами и проектным финансирование. Предсказать время появления данных по ним, мягко говоря, затруднительно.

Другой нюанс. Сейчас, чтобы продолжить работу по «старой» схеме привлечения средств дольщиков застройщики должны получать Заключения о соответствии критериям (ЗОСК), которые были утверждены правительством РФ (10% проданных ДДУ и 30%-ая готовность объекта). Кстати, после получения заключения этот документ должен быть загружен в ЕИСЖС. Без ЗОСК девелопер не может начать продажи жилья.

При этом постановление №480 «О критериях, определяющих степень готовности многоквартирного дома» было принято в конце апреля, а форму заявления в контролирующие органы девелоперы увидели только в конце мая. А расчет степени готовности объектов осуществляется на основании данных ежеквартальной отчетности, сформированной не ранее чем за 15 дней до подачи заявления. Для того, чтобы собрать портфель для подачи данных в ЕИСЖС к 1 июля 2019 года компаниям пришлось бы собирать промежуточные данные и делать двойную работу. Ситуацию спасло то, что в постановлении крайний срок подачи заявления не был прописан. Предварительно этой датой станет 1 октября. Однако, и этот срок имеет смысл перенести на более позднюю дату. Это позволит стрйкомпаниям работать в спокойном режиме.

В случае с готовностью объектов есть еще один момент. Темпы выдачи ЗОСК, которые позволяют застройщикам напрямую привлекать деньги граждан, оставляют желать лучшего, особенно, в регионах. Многие компании могут остановиться в шаге от заветной отметки и не успеть подать документы. Это дополнительная причина для максимального продления срок подачи заявлений на рассмотрение строительной готовности нужно продлить.

Трудности застройщиков на данном этапе связаны не только с чрезмерным документооборотом, но и с получением проектного финансирования. Мы здесь не берем в расчет случаи, когда крупные банки долго сотрудничают с крупными девелоперами и выделяют им очередной транш. В остальных случаях для уполномоченных банков, а их насчитывается 95, застройщики, по сути, являются новыми клиентами, которые подлежат доскональной, требующей времени проверке в самом банке. Здесь также можно было бы проявить лояльность к бизнесу. Благонадежность застройщика легко проверить по тем же данным из ЕИСЖС.

Хочется также обратить внимание на тот факт, что сейчас из 95 уполномоченных банков менее 20 готовы работать с застройщиками по проектному финансированию. Их капитала достаточно для кредитования строительного сектора, но региональные девелоперы сталкиваются с отсутствием компетенций у финансовых структур. В ряде субъектов РФ попросту нет представительств крупных банков, срок рассмотрения заявки может быть полгода и выше. На сегодняшний день имеются рекомендации ЦБ для банков, согласно которым, срок рассмотрения заявки составляет 45 дней. Но в существующих реалиях властям стоит принять волевое решение и ограничить сроки до 30 дней, а при условии благонадежности застройщика обязать банки рассматривать заявки в течение 20 дней.

Автор: СГ-Онлайн

Встреча Дмитрия Медведева с экспертами в области развития городской среды

В повестке: роль развития городской среды при реализации национальных проектов; лучшие практики проведения открытых архитектурных конкурсов; профессиональное развитие и компетенции современного архитектора; повышение значимости интеллектуального труда архитекторов.

Перед встречей Председатель Правительства посетил Тульский кремль, ознакомился с ходом работ по созданию Музейного квартала и осмотрел Казанскую набережную.

Тульский кремль — памятник русского оборонного зодчества XVI века, одна из немногих древних русских крепостей, сохранивших свой первозданный облик.

Сегодня Тульский кремль — музейная реликвия, имеющая общенациональное значение. Ежегодно его посещают тысячи российских и зарубежных гостей. В архитектурный комплекс кремля, помимо древних стен и башен, входят Успенский собор (XVIII век) с уникальной монументальной росписью ярославских мастеров, восстановленная на благотворительные средства соборная колокольня с храмом во имя Св. благоверного князя Московского Дмитрия Донского, Богоявленский собор (XIX век), построенный в память о защитниках Отечества в войне 1812 года.

Работы по реставрации и благоустройству территории Тульского кремля проходили в 2012—2014 годах.

В настоящее время на территории Тульского кремля завершена реконструкция бывших зданий электростанции и подстанции с объединением их в единый музейно-выставочный комплекс, общая площадь которого превышает 6 тыс. кв. м. Для посетителей открыты новые экспозиции Музея истории Тульского кремля, Музея археологии Тульского кремля и Военно-исторического музея.

Создание Музейного квартала в Туле планируется осуществить путём организации в центре города сети представительств ведущих музеев региона, таких как «Ясная Поляна», «Куликово поле», «Поленово», Музей оружия, которые являются гордостью Тульской области. Всего Музейный квартал включает в себя девять объектов культурного наследия.

Реализация проекта направлена на создание исторического заповедника тульской городской среды в черте наиболее сохранившей свой исторический облик тульской улицы Металлистов. Это одна из древнейших улиц в Туле, где расположено более 20 памятников архитектуры, истории и культуры.

Окончание работ и открытие Музейного квартала планируется в конце 2020 года.

Казанская набережная Тулы расположена на левом берегу реки Упы. Своё название набережная получила по близлежащей церкви во имя иконы Казанской Божией Матери, или Казанской церкви.

В 2017 году состоялась презентация урбанистического проекта «Тульская набережная», разработанного архитекторами столичного бюро Wowhaus в сотрудничестве с правительством региона и администрацией Тулы. Проект предполагает благоустройство территории общей площадью 21 гектар вокруг Тульского кремля.

Сегодня Тульская набережная – это современная зона отдыха, включающая ландшафтный парк с подвесными мостами и спуском к воде.

В парке предусмотрены зоны активного отдыха с детскими спортивно-игровыми комплексами, многофункциональная коробка для командных видов спорта, велодорожки, кинотеатр под открытым небом, концертные площадки.

Встреча с экспертами в области развития городской среды

Из стенограммы:

Д.Медведев: Всех приветствую! У нас сегодня встреча несколько необычная – это не совещание, но у неё будут последствия, если вы этого захотите. Поскольку мы собрались, чтобы обсудить городскую среду, здесь присутствуют и мои коллеги, которые представляют власть, и те, кто занимается городской средой, что называется, по зову сердца. Последствия заключаются в том, что если вы мне расскажете что-нибудь интересное, чего пока у нас нет или что требует специального государственного внимания, вмешательства или регулирования, то мы это постараемся сделать, я подпишу поручения.

Мы эту встречу неслучайно проводим в Туле. Это один из наших древних городов, который имеет и все исторические достоинства таких городов, и все накопившиеся проблемы. Я только что посмотрел город. Он меняется, здесь видна большая работа команды, которая сейчас этим занимается. Молодцы. Алексей Геннадьевич (Дюмин) этому много времени уделяет. Но самое главное – видно, что появляется прообраз современного города в исторических границах города древнего. Понятно, что всё это делается не просто так и не только ради того, чтобы сохранить историческое наследие, а и для того, чтобы сформировать нормальную, комфортную среду. Она нам всем нужна – всем жителям нашей страны.

Правительство этим занимается с 2016 года, то есть эта тема находится в эпицентре внимания уже три года. У нас и до этого был неплохой опыт, но он был связан с проведением крупных мероприятий – я имею в виду Универсиаду, Олимпийские игры, чемпионат мира по футболу. Но мы с вами отлично понимаем, что комфортная городская среда – это понятие намного шире, чем просто какие-то большие мероприятия. Хотя у них есть очень важный момент: они дают толчок для того, чтобы вокруг или после проведения этих мероприятий действительно начала развиваться нормальная городская среда за счёт тех инвестиций, которые были сделаны, и за счёт привлечения внимания и дополнительных денег в те районы, которые уже изменились.

Поэтому мы продолжили эту работу в рамках национального проекта «Жильё и городская среда», который запустили в прошлом году. Напомню, что на текущий год запланированы достаточно приличные инвестиции – 105 млрд рублей. Причём значительная часть (почти половина) пойдёт на благоустройство городов и населённых пунктов.

Но мы прекрасно также с вами понимаем, что даже этих десятков миллиардов в масштабах нашей страны мало. И очень важно, чтобы государственные инвестиции шли рука об руку с частными инвестициями. Только в этом случае у таких начинаний есть вероятность успеха.

Теперь хотел бы послушать вас. Мы будем общаться, просто находиться в режиме обмена соображениями о том, что можно сделать и что нужно сделать. А потом я подведу итоги.

Давайте с этого и начнём.

Алексей Геннадьевич (обращаясь к А.Дюмину), пожалуйста.

А.Дюмин: Во-первых, я вас всех хочу поприветствовать на территории нашего гостеприимного региона, который развивается. И действительно приятно, что глава Правительства увидел результат нашей работы.

Место, где мы сегодня с вами находимся, уникальное. Когда я стал губернатором, в самом центре города стоял полуразрушенный объект, где 80% территории не использовалось вообще, он просто разрушался, а 20% (может быть, даже чуть меньше) занимало производство микрофонов «Октава», которые имеют свою историю. Не помню артистов – Scorpions мне называли, Майкла Джексона – начинка их микрофонов была сделана именно из компонентов, которые выпускались на этом производстве.

С командой молодых, талантливых ребят, во взаимодействии с Сергеем Чемезовым и при поддержке «Ростеха» (и Михаил Шелков инвестировал деньги в этот проект) мы решили подумать, что мы можем из этого сделать. И что мы из этого сделали? Мы в первую очередь сохранили производство «Октавы». Даже прирастили рабочие места.

Чем была знаменита «Октава»? Хочу обязательно об этом сказать, чтобы все знали. Юрий Гагарин сказал своё знаменитое «Поехали!» именно в гарнитуру микрофона «Октава», который производился на территории Тульской области. Мы этим гордимся. Это наша история.

И в течение короткого времени из территории, которая была полуразрушена, получился центр – культурный, творческий кластер, где собирается различная наша молодёжь: это и стартапы, и те, кто увлекается культурой, историей. Проводятся различные мастер-классы, тематические мероприятия. Жизнь здесь бурлит, это точка притяжения, где большое количество молодёжи проводит время не только в выходные дни, но и в будни.

Прогулка по набережной, которая была скрыта от глаз горожан, с XIX века была вообще практически невозможна. При поддержке Президента Российской Федерации была выделена стартовая сумма денег – порядка 150 млн рублей, для того чтобы мы стартанули – с изыскательских работ, проектно-сметной документации. Идея набережной витала несколько лет, но идея идеей, а реализация реализацией. Когда мы посчитали, какая это сумма, поняли, что здесь требуется взаимодействие государства и частного партнёрства, нужны частные инвестиции, которые мы привлекли в большом количестве. Мы неоднократно выезжали с командой в Москву, смотрели пространства, которые появляются, собрались с силами, сделали пул инвесторов, примерно посчитали. В течение года мы восстановили историческую справедливость – что было утеряно сто лет назад, мы вернули нашим горожанам. Получилась набережная, за которую мы переживали, не спали ночами.

На стадии выбора архитектора мы посмотрели уважаемых лиц, бомонд данного направления, и остановились на Олеге Шапиро, который реализовывал данный проект с картинок, чертежей. В течение года был выполнен огромный объём работ. То, что вы сегодня увидели, – это реализация проекта Тульской области во взаимодействии с архитектурным бюро Олега Шапиро. Самое главное – проект прошёл общественные слушания, корректировался в процессе воссоздания именно по желаниям и откликам жителей Тулы. На сегодняшний момент этот продукт находится в стадии развития, он имеет большой потенциал, есть территории, которые могут развиваться и давать очередной импульс. Надо работать, не останавливаться.

Хочется сказать Вам слова благодарности. Оргкомитет был создан по Указу Президента – в 2020 году мы будем праздновать 500-летие кремля как образования первой засечной черты. Это очень серьёзное мероприятие. Изучая историю, мы поняли, что не до конца было доведено в учебном процессе… У большого количества людей есть понимание роли и значимости первого оборонительного сооружения – засечной черты – в формировании российского государства. Когда увидели, что у нас получается, какая вырисовывается картинка, мы обратились к Вам, Дмитрий Анатольевич, Вы нас поддержали и дали дополнительный объём финансирования в размере 1,2 млрд рублей, которые будут вложены конкретно не только в историческую часть города, но и пойдут на девять малых городов, где будут восстановлены памятники, церкви, где появятся новые городские пространства, парковые зоны, также будут восстановлены и представлены нашим жителям обновлённые парковые зоны, которые находятся в плохом состоянии.

Мы сейчас говорим о задачах, которые Вы ставите, Президент ставит. Мы понимаем, что формирование городской среды, новых пространств, эта федеральная программа, – один из важнейших аспектов повышения качества и уровня жизни, наравне с горячей водой, водоснабжением, строительством и другими вещами, которые влияют на качество жизни. Люди это видят, чувствуют и понимают. Мы это видим на примере нашей области. Нам есть чем гордиться. Спасибо Президенту, что эту идею поддержал, спасибо Вам, Дмитрий Анатольевич, что Вы нам дали деньги на реализацию этого проекта. Нам есть над чем работать. Цели понятны, задачи понятны. Будем двигаться дальше. Спасибо за поддержку.

Е.Муринец (генеральный директор Института градостроительной политики, советник президента Союза архитекторов России): Я, наверное, хотела бы, во-первых, отметить, что я первый раз в Туле, и я была очень приятно удивлена этому пространству, в котором мы сейчас находимся. Промзоны и заводы сейчас во многих городах простаивают и не выполняют свою прямую функцию (в лучшем случае там идёт аренда под какие-то отдельные, не связанные друг с другом сервисы), – и очень здорово, что здесь сделали такое действительно креативное пространство. Мы на МУФе как раз недавно это обсуждали, что такие промзоны хорошо бы в общественно значимые территории превращать. Я была действительно приятно удивлена.

От лица профсообщества хотела бы сказать, что нам действительно очень приятно, что нашей темой – темой развития среды города именно с точки зрения архитектуры – сейчас заинтересовались и на таком высоком уровне. До этого, конечно, основные задачи были связаны с обеспечением квартирами населения, но именно этой связующей все функции городской среды задачи не было ни в какой программе федеральной.

Конечно, когда в 2016 году появились нацпроекты, в частности проект по развитию городской среды, для нас это было очень важным символом, что архитекторы, наконец, включаются в процесс формирования городов. Тем более что нам как профессионалам очень важно, что мы, во-первых, получаем работу, во-вторых, что к нам прислушиваются, и в-третьих, в общем, нас воспитывают так ещё с института, что мы хотим видеть реализацию наших проектов, то есть не просто делать концепцию, а видеть, как это всё реализуется и воплощается.

Нацпроект как раз такие возможности дал. Более того, мы считаем, что через нацпроект не только мы как профессионалы увидим результат, но увидят результат и жители городов, потому что сейчас в нацпроекте «Городская среда» фигурирует именно благоустройство как наиболее важный и яркий этап. И конечно, это такая, как мы называем у себя, внутри профсообщества, быстрая победа, то есть это то, что можно, условно говоря, за один год запроектировать, за второй – реализовать. И город сразу получит эту связку пространств, потому что благоустройство – это то, что центр города может связать с периферийными зонами, что может дать какие-то интересные общественные пространства, где люди могли бы просто собираться и гулять. До этого же такого не было. Конечно, это всё началось с Москвы, а нацпроект дал возможность это всё расширить. И наверное, здесь важно отметить, что сейчас мы как архитекторы говорим, что городская среда – это не только благоустройство.

Я много путешествую – уже больше чем в половине регионов побывала. Есть очень важный момент, который мы бы хотели акцентировать. Это не только благоустройство. То есть городская среда – это всё-таки и функции домов, которые эту среду формируют. Скажем так: застройка должна быть многофункциональной, то есть та история, тот процесс развития, в котором мы многие десятилетия находились, когда есть исторический центр, есть периферия, есть промзоны и это всё не связано друг с другом, такие фактически монофункциональные районы... Сейчас мировая практика показывает, что, конечно, нужно это всё смешивать, нужно создавать такие пространства, такие здания, такие комплексы зданий, где люди и живут, и рядом могут работать. На первых этажах появляются общественные функции – это, опять же, развитие малого и среднего бизнеса. И мне лично очень важно вблизи дома, а может, даже и в своём доме, внизу, иметь кафе, какие-то сервисы, которыми я регулярно пользуюсь – может быть, не каждый день, но раз в неделю или раз в месяц. Такая многофункциональная застройка, причём разнообразная, что, кстати говоря, очень важно – у нас же многие десятилетия складывалась история с типовым проектированием, и в Москве до 2015 года (такой маленький акцент) из 3 млн м 1 млн реализовывался в виде одной серии. То есть мы получали миллионы и миллионы метров одинаковой, типовой застройки, микрорайонной, где люди жили, а работают они в центре. Это, опять же, проблема маятниковой миграции и пробок: с утра мы все в центр едем, вечером – из центра домой. Наверное, многофункциональная, разнообразная среда – это один из важнейших этапов развития города, который, наверное, было бы здорово погрузить в дальнейшем в нацпроект. То есть сегодня мы пока говорим о том, что это благоустройство. Развитие общественных пространств – это, безусловно, очень важно, потому что это первое, что можно сделать, и это первое, в чём нуждается город, наши города. Это очевидная тема. Но следующий этап, намного более комплексный, – это как раз, скажем так, мастер-планирование, не побоюсь этого слова, о чём много говорят, и в это вкладывается в первую очередь разнообразная среда. Есть разные способы, как этого достичь. Много инструментов, и мировая практика это всё нам уже предоставляет.

Наверное, здесь важно сказать о том, что архитектурные конкурсы, которых сегодня много проводится, действительно дают возможность, во-первых, расширить наше профсообщество. То есть мы говорим не только про одну компанию, которая по 44-му федеральному закону, нашему любимому всеми, работает. Но и такой открытый архитектурный конкурс – и национальный (то есть у нас сейчас и национальные конкурсы проводятся), и с международным участием. И исследования, которые проводятся в рамках подготовки к этому конкурсу, как раз и дают возможность сформировать такое техническое задание на дальнейшую разработку территории, которое бы как раз и покрыло все составляющие комфортного города.

Марина Лепёшкина, которая занимается в общем организацией конкурсов, моя коллега, – наверное, может быть, Вы просто чуть поподробнее расскажете про ваши кейсы?

М.Лепёшкина (генеральный директор архитектурного бюро RTDA, доцент РАНХиГС): На самом деле мы не только занимаемся конкурсами, это всё выросло из нашей архитектурной практики. Потому что архитекторы планируют не картинки, не визуализацию, они планируют нашу будущую жизнь, причём на десятилетия. И как мы продумали в проекте на первоначальном этапе: как мы будем ходить, где мы будем питаться, так мы дальше и будем жить. Если нам будет неудобно, то через 10 лет уже будет поздно сказать, что архитектор нарисовал неправильно. А территории, которые сейчас развивают города, всё более и более комплексные.

Вот мы видим прекрасный тульский пример, который стал уже не просто архитектурной Меккой, это же и функционально – центр города и центр притяжения молодёжи. А есть площадки ещё более сложные.

И здесь вопрос – как решить эту проблему. И это не архитектурный проект, это комплексное архитектурно-градостроительное проектирование, в котором участвуют и специалисты по антропологии, социологии, главное, экономике. Потому что архитектура неразрывно связана с вопросом: а как мы будем реализовывать, за какие средства, сколько это будет стоить. Если на этапе концепции мы не знаем хотя бы приблизительно ответ на этот вопрос, то дальше это может закончиться просто ничем.

У нас есть пример территории – вовлечение в оборот земель «РЖД». Это огромные массы земли по всей стране. Здесь вопрос – как грамотно распланировать любой из этих участков. Буквально две недели назад был объявлен открытый международный конкурс на реорганизацию площадки рижского грузового двора. За две недели сбора заявок, в летний период, когда многие европейские бюро находятся в отпусках, поступило 65 заявок от ведущих бюро, в которых есть и заявки от компаний, которые никогда раньше не работали в России. Им очень интересно работать на нашей территории. Понятно, что не все 65 пройдут в финал и будут проектировать, но это даёт возможность и нашим архитекторам присоединиться к этим компаниям и консорциумам и реализовывать проекты совместно дальше. Вопрос, который мы сейчас ещё не затронули, и он интересует многих архитекторов, – что будет с проектом дальше, после концепции? Условием международных конкурсов является обозначенное в правилах конкурса последующее участие архитектора в проекте. Потому что архитектор должен оставаться до конца, до этапа сдачи, и мы, наверное, об этом ещё поговорим.

У нас есть масса примеров конкурсов на более мелкие объекты, которые реализуются достаточно быстро. Но в крупных должны быть быстрые победы, мы тоже просим и обозначаем это отдельными разделами в техническом задании. Предоставление этапности реализации и быстрых побед, которые бы показали горожанам, что это большая территория будет реализовываться 15–20 лет, но в следующем году вы получите улучшения в вашем районе. По всем конкурсам интерес международной общественности огромный. У нас есть примеры даже нашего участия в конкурсах. Например, мы являлись генеральным проектировщиком концепции развития Санкт-Петербургского технологического университета ИТМО. По идее, мы могли бы по контракту просто взять и сделать проект сами. Но мы совместно с заказчиком решили, что даже в рамках этого проекта мы привлечём иностранных архитекторов, выберем концепцию, с которой мы готовы идти дальше. Для нас результатом оценки нашей работы является то, что даже на стадии концепции наш проект уже получил приз на итальянской архитектурной градостроительной выставке и вошёл в шорт-лист архитектурного «Оскара» – Всемирного фестиваля архитектуры. Такой подход работает вовсю.

Также хотелось отметить, что конкурсами всё больше интересуются государственные заказчики. Здесь у нас вопрос к уровню образованности лиц, принимающих решения на местах. Это большая удача, когда заказчик знает, чего он хочет, интересуется тем, что происходит в мире. Связка грамотного заказчика с хорошим архитектором – большое благо. Пример Тулы показал, что здесь тоже был свой внутренний закрытый конкурс, на котором выбрали бюро Олега Шапиро. Это тоже можно считать конкурсом, просто не таким массовым. Это на самом деле очень важно, поскольку расходится слава об архитекторах, в том числе и за пределы нашей Родины. И проблема привития градостроительного образования на местах – тоже важный вопрос, который можно было бы обсудить на повестке дня более широко.

Д.Медведев: Несколько позиций хочу обозначить из того, что прозвучало.

Во-первых, я абсолютно согласен с тем, что городская среда – это не просто благоустройство. Но с учётом того, насколько у нас всё убито было – что скрывать, у нас вообще никогда этим так уж серьёзно не занимались, – это всё-таки очень важно, и об этом забывать не надо. То, что вы сказали, так называемые быстрые победы – они действительно нужны. Почему? По вполне понятным причинам: люди хотят жить нормально здесь и сейчас, не в будущем, когда мы им говорим: «Ну вот, через 15 лет здесь будет прекрасное пространство». Мало ли что здесь будет через 15 лет. Именно поэтому движение к цели по этапам является абсолютно правильным. Это то, что я хотел сказать по поводу самой городской среды. Но такой многофункциональный подход, планирование – это, вне всякого сомнения, тоже очень важно, и здесь мы должны друг друга хорошо понимать.

Хорошо, когда губернатор правильно понимает свои задачи. Записывает всё, потом берёт это на вооружение. Видимо, там, где губернатор не понимает архитектора, губернатора надо менять – не архитектора же менять. Архитектор к этому относится серьёзно, думает о десятилетних перспективах, а губернатор может в чём-то не разобраться.

Но если говорить серьёзно, то мы все практически в любом городе связаны с тем, что нам досталось от наших правопредшественников.

Я вырос в Петербурге. Казалось бы, что лучше, но даже там всё равно очень многие архитектурные процессы, проблемы городского благоустройства завязаны на ранее принятые решения, и даже в Петербурге не все они безупречны. Что уж говорить про другие города, где всё то, что делается, приходится втискивать в прокрустово ложе абсолютно непродуманных решений, которыми пестрит наша страна, когда шло бурное развитие экономики в стране, индустриализация и так далее. Я сейчас не в смысле осуждения тех, кто принимал эти решения, они бы нам привели 100 аргументов в пользу того, что здесь обязательно должен быть завод, а всё остальное никакого значения не имеет, потому что людей надо накормить, дать работу, а стране нужен металл, стране нужны другие производства. Но сейчас нам всем с этим приходится жить. И вот те решения, которые принимаются, они принимаются именно с учётом ранее принятых. Почему важны такие примеры, как этот комплекс «Октава»? Потому что таких производственных зданий (я не про производственный и научный потенциал этого предприятия) у нас по стране очень много. Где они хорошо используются? По пальцам можно пересчитать. Всё началось с Москвы, отчасти Петербурга, некоторых других крупных передовых городов. Очень хорошо, что это доходит до провинции. Причём Тула, с одной стороны, вроде провинциальный город, а с другой стороны, это совсем недалеко от Москвы. Но здесь всё по-другому. Очень важно, когда в таких городах новые решения внедряются в жизнь, потому что здесь есть ещё один момент (вы как люди, которые этим профессионально занимаетесь, это понимаете): ко многим современным решениям люди должны ещё и привыкнуть. Некоторые современные решения вызывают отторжение. Есть классическое понимание: вот тебе сквер, вот тебе парк, там аттракционы, зачем нам что-то ещё? А потом люди видят, что всё стало рациональней, на том пятачке, где я живу или работаю, есть практически всё, есть все сервисы, которые я хочу получить. Это, мне кажется, очень важно, в этом миссия архитекторов.

А.Ярмиев (заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, выпускник программы АРХИТЕКТОРЫ.РФ): Меня зовут Айназ Ярмиев. Я являюсь выпускником программы «Архитекторы.РФ». Хотел продолжить то, о чём начала говорить Марина.

Правительство по поручению Президента начало этим заниматься. Через «ДОМ.РФ» была проведена образовательная программа «Архитекторы.РФ». Программа была разделена на два этапа – онлайн-программа, в которой приняли участие 11 тысяч человек, и офлайн-программа: из 1370 участников отобрали 102 итоговых участника. Мне посчастливилось поучаствовать в этой программе. До этого у меня уже был опыт реализации комфортной среды у нас в Республике Татарстан. С 2016 года мы начали этим заниматься. Но в программе я получил новые компетенции и навыки архитектора.

Архитектор раньше, по моему мнению, был больше художником. На данный момент архитектор – это всё-таки менеджер городской среды. Он задаёт тон, он задаёт идею, как будет она дальше развиваться. Это и общение с жителями, и общение с профессиональным сообществом, и общение с власть имущими, потому что необходимо всем научиться грамотно и правильно объяснять, для того чтобы это осуществить.

Ещё плюс программы в том, что мы посещали и другие регионы России. Мы посмотрели, какие там есть лучшие практики, изучили принятые решения. И посетили лучшие европейские бюро. На самом деле это очень большой опыт.

Д.Медведев: На Ваш взгляд, в чём отличие того, как они понимают свои задачи, от того, как они у нас сейчас понимаются? Или этого отличия уже нет?

А.Ярмиев: В Европе, в европейских бюро они понимают комплексные задачи – что необходимо комплексно развивать территорию, начиная от застройки территории и заканчивая скверами и парками, которые должны быть рядом.

При изучении территории не везде получается построить большой парк, который люди могли бы посетить. Хочется иметь какой-то небольшой скверик возле дома, чтобы прогуляться там с ребёнком. Именно это и отличает европейские бюро – они смотрят комплексность развития территорий во всей городской ткани, а не только на определённом участке. У нас сейчас тоже благодаря данной программе сформировалось сообщество заинтересованных молодых архитекторов, которые получают практику от Калининграда до Владивостока.

После программы я продолжил работать в республике, руководством республики был назначен на должность заместителя министра строительства и архитектуры. Сейчас уже в чиновники берут людей, которые прошли данное обучение.

Д.Медведев: Вот вам и ответ на вопрос. Вы уже точно не художник, а менеджер, Вы выбрали свою стезю.

А.Ярмиев: Да, как раз понимаешь, что такое архитектура. Можешь полноценно оценить городскую ткань и на первоначальном этапе, предпроектном анализе понимаешь, какие задачи необходимо ставить и как правильно их сформировать именно архитектурному сообществу, чтобы был создан качественный продукт. О том, что необходимы проектные исследования, расскажет мой коллега.

Д.Медведев: Я хочу обратиться к вашему старшему коллеге. Вы замминистра строительства одного из наших регионов. А у нас тут есть Министр строительства всей страны. Владимир Владимирович (обращаясь к В.Якушеву), Вы занимаетесь большим проектом по комфортной среде, какие архитекторы нужны? Это в известной степени вопрос государственного заказа. Так всегда было в нашей стране? И в XVIII веке формировался заказ на то, что надо? Понятно, кто принимал решения. Определённых архитекторов искали, в основном за границей. Эти архитекторы приезжали и строили шедевры, которыми мы до сих пор восхищаемся. Но это касалось только столичных городов – Москвы, Петербурга – и небольшого количества губернских центров. Сейчас у нас немного другие задачи.

В.Якушев: Вы совершенно правильно, Дмитрий Анатольевич, отметили, что это большая программа. Действительно, обратили внимание на развитие наших территорий, городов. И не только городов, у нас ещё проходит конкурс малых городов и исторических поселений.

И, мне кажется, коллеги подметили очень важную вещь – то, что архитектор сегодня не должен выдёргивать отдельно один объект и работать над ним. Он действительно должен видеть…

Д.Медведев: Даже если ему это интересно и, скажем, выгодно даже.

В.Якушев: Совершенно верно. То есть именно видеть комплексность. Если мы сегодня меняем какой-то объект, то мы прекрасно должны понимать: а что будет вокруг, как мы до этого объекта доберёмся, как у нас будут организованы потоки людей, которые будут посещать этот объект, как вокруг будут работать городские сервисы, о которых Вы тоже упоминали.

И это очень важно, когда люди сегодня это видят, и у них действительно есть комплексное масштабное представление. Это очень важно. И, мне кажется, как раз этот конкурс «Архитекторы РФ», который проходил, как раз таких специалистов выявляет. Очень много сегодня моих бывших коллег по губернаторскому корпусу на самом деле из этого конкурса начинают приглашать молодых людей к себе на работу.

И Вы помните, было тогда поручение о том, чтобы у нас в субъектах Российской Федерации появились архитекторы, в каждом субъекте. Потому что было большое количество субъектов, где отсутствовали главные архитекторы, был такой период. В 2016 году было такое поручение. И ещё второй момент. Архитектор напрямую должен подчиняться руководителю субъекта, чтобы уже создавать эту среду. На сегодняшний день мы констатируем, что в 75 субъектах работает именно такая модель. Думаю, в остальных десяти мы тоже доработаем.

И, конечно, очень важно то, о чём мы сегодня говорим, – развитие среды в целом, комплексность. И, конечно, как бы молодым людям здесь ни не нравилось, может быть, это слово, потому что архитекторы – люди, всё-таки не любящие, наверное, слово «стандарт», тем не менее для принятия определённых решений это ещё стандартизация.

Потому что когда мы говорим о комплексном освоении территорий (и есть сегодня большой документ, который вызывает массу дискуссий), но тем не менее это как раз новые стандарты к застройке, это как раз выбор, какая сегодня многофункциональная застройка может появляться, как должны выглядеть наши пространства.

И многие вещи должны быть предложены. То есть это как раз вопрос стандартов. И здесь уже, может быть, не нужно проявлять некую анархию, что у нас иногда бывает.

Мы же приезжаем иногда в Европу и удивляемся, какие красивые заборчики, и все вздыхаем. Мы видим, какие прекрасные домики стоят. А там всё построено именно на стандартизации, потому что там есть чёткие требования, как это должно выглядеть. Поэтому эта вещь тоже важна, и мы на это должны обратить внимание, реализуя сегодня такую знаковую для нашей страны задачу.

Д.Медведев: Спасибо, Владимир Владимирович.

Я вот ещё что хочу сказать насчёт стандартов. Я думаю, точно наши архитекторы на это не будут в обиде. В эпоху цифры всё так или иначе стандартизуется, и это нормальный процесс. Это просто упрощает жизнь. Это не означает, что во всём этом исчезает творческий элемент или творческое начало – нет, конечно.

А по поводу архитекторов и молодых архитекторов – часть здесь у нас представлена: очень хорошо, что сейчас такие конкурсы проводятся. Вы говорили, 60 заявок от архитектурных бюро. И очень важно, что в этом принимают участие и иностранные архитектурные бюро, притом что, на мой взгляд, нам тоже нужно осознать такую вещь… Да простят меня архитекторы – я сейчас приведу сравнение с ресторанами. Ещё 10 лет назад хороший ресторан в России – это какой? Где иностранный повар. Так ведь было? Спрашивали: «Вот там кто работает?» – «Там какой-нибудь итальянец работает или француз». Сейчас лучшие рестораторы, лучшие шефы в ресторанах – это повара из России, просто потому, что они понимают, что они работают в родной стране, и они хотят привлечь как можно больше клиентов, получить официальное признание.

Мне кажется, это абсолютно применимо даже к такой творческой специальности, как архитектура. Собственно, и кулинария – тоже творческая специальность, но и к архитекторам это тоже относится.

М.Лепёшкина: Маленький комментарий как раз к росту роли российского архитектора на мировом рынке и на национальном рынке. В этом году на международном «Оскаре» архитектурном было рекордное количество финалистов – проектов русских архитекторов, российских, которые вышли в финал этого конкурса. А там абсолютно независимое жюри, которое не судит политику – оно судит архитектуру, потому что архитектура вне политики. Это не конкурс стран – это конкурс именно проектов.

Д.Медведев: Ну, архитектура не может быть совсем вне политики. Достаточно посмотреть на наши города – на них всё равно есть печать политики. Так было, так есть и так будет. Не в плохом смысле этого слова. Всё равно архитектурный облик городов в значительной степени зависит от политических решений. Так было 300 лет назад, так, наверное, и сейчас. И не только в нашей стране – во многих странах, когда принимаются решения о градостроительном развитии крупных мегаполисов, агломераций, они связаны даже с тем, какая партия находится у власти, у партий разные подходы к этому.

А.Дюмин: На госсовете Президент дал поручение создать четыре культурных кластера. По поводу комплексного понимания: культурный кластер (это большие деньги) несёт функциональную нагрузку, где всё будет под одной крышей. Пример нашего региона с учётом доступности той или иной среды, которая несёт функциональную нагрузку: это культура, творчество, наука, городские пространства, интерактивы, малый и средний бизнес, малые театры – всё под одной крышей, то есть в плане комплексного подхода всё в шаговой доступности. «Октава» – творческий культурный центр, набережная, музейный квартал, пешеходная зона и прилегающая территория, где малый и средний бизнес дают импульс развития этой территории. То есть кластер под открытым небом, о чём как раз говорил Президент на госсовете – о создании четырёх культурных кластеров. Мы сделали за меньшие деньги под открытым небом культурный кластер. Это в рамках комплексного подхода.

Д.Медведев: За меньшие деньги – это всегда радует. Стремитесь к тому, чтобы уменьшать траты.

Пожалуйста, прошу Вас.

О.Шапиро (основатель архитектурного бюро «Wowhaus»): Я хочу сказать, как раз мы говорили о молодых архитекторах. Вообще роль архитектуры сильно поменялась сейчас и в теории, и на практике, и у зарубежных архитекторов, и у нас. Мы понимаем, что, как только мы делаем какой-то значимый объект, или градостроительный комплекс, или театр, или музей – на сегодняшний день тоже очень важное событие для города, – мы помещаем его в городской контекст. Мы должны понять, какие есть ресурсы, для кого мы конкретно делаем (целевую аудиторию), как мы воздействуем или взаимодействуем с инженерной и прочей инфраструктурой. То есть мы должны провести бесконечное количество исследований, каким образом этот объект впишется в этом городе, как он будет работать.

Кроме того, как только мы его построим, он становится бесконечно влиятельным, если он успешный. Он сам влияет на город и оттягивает какие-то ресурсы или меняет всю среду. Скажем, если началась ревитализация центра Тулы, то дальше она неизбежно распространяется на весь город в случае удачи.

И кстати, ответственность архитектора довольно велика, потому что спроектировать, вбухать бесконечное количество денег и так и не завести общественное пространство, то есть не получить там людей, – это довольно простая задача. Например, в Берлине таких пространств довольно много. Мы с главным архитектором говорили, вместе ходили, он говорил: «Вот здесь получилось, а здесь не получилось». Кстати, не получилось довольно многое. Просто эта функция довольно нежная, надо много что понять, для того чтобы сделать это дело успешным. Поэтому то, что мы говорим про исследования предпроектные, комплексные, – это довольно важно. Это первое.

Второе. После того как мы всё это исследовали, повзаимодействовали с заказчиком, лучше просвещённым заказчиком, мы должны выработать концепцию, то есть основную идею проекта, которая дальше будет развиваться во всём проекте.

К сожалению, что сейчас получается? Получается так, что, собственно говоря, вот этот этап исследования и концептуального проектирования вообще исключён из обращения официальной проектной практики. То есть всё, что мы делаем концептуально, мы делаем как бы внутри себя, это наша инициатива. Никаким образом нигде, ни в каких документах концепция как важнейшая стадия проектирования не обозначена.

Надо сказать, что, собственно говоря, здесь интеллектуальная собственность, интеллектуальная составляющая проектного процесса и образуется. То, чем главные корпорации мира ценны, мы как-то пока игнорируем как официальную историю. Это один момент.

Д.Медведев: Что с этим делать, Олег Аркадьевич?

О.Шапиро: Надо ввести тогда это в официальную стадию. Когда-то это был эскиз, он сейчас исчез из градостроительной практики. Поэтому, скажем, если частная практика, девелоперы нам заказывают концепцию, то в государственном проектировании она как бы проскакивает, то есть мы её всё равно делаем, но каким-то таким...

Д.Медведев: Вы хотите придать этому правовое значение, чтобы с этим связывать целый набор последствий, включая, естественно, право на интеллектуальную собственность?

О.Шапиро: На интеллектуальную собственность, на время проектное, на финансирование проектное, потому что большой проект требует больших усилий в этом направлении.

А дальше я хотел бы сказать, что, конечно, чем больше проектной практики, тем... Вообще архитектура – это функция опыта, поэтому очень важны, скажем, вот эти все обучения. Но, кроме того, очень важно, чтобы в новых городах эти общественные пространства проектировались, первые по крайней мере, совместно местными молодыми или немолодыми архитекторами (молодой архитектор же от практики зависит, от количества практики, а не от возраста) и опытными людьми. Дальше это всё развивается, как было в Казани.

Ещё хочу сказать: если понимать город в современном понимании, как сложно организованную саморазвивающуюся систему (а это так), то мы должны понимать, что когда мы исследуем, то мы можем исследования пофакторно делать бесконечно. Этих факторов может расти сколько угодно, потому что много факторов разных, много интересов, все они пересекаются и они разнонаправленные. В результате мы получаем так называемую задачу принятия решения в условиях неустранимой неопределённости – есть такая математическая задача. То есть у нас никогда не будет однозначного решения, поэтому, собственно говоря, решение в конечном счёте зависит от заказчика, лучше подготовленного, и автора или архитектора, лучше тоже подготовленного. От этого зависит многое, ну и надолго. Дело дорогое и длительное.

Д.Медведев: Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы ещё что-то сказать, добавить?

К.Чижова (руководитель проекта департамента строительства АО «Корпорация развития Тульской области»): Здесь уже упоминался проект набережной. Так получилось, что я тут самый молодой специалист, которая, отучившись в Туле, не нашла вовремя места приложения сил и уехала в Нижний Новгород, работала там, а за Тулой наблюдала издалека. По счастливой случайности на одном из этапов реализации проекта «Тульская набережная» я была включена в команду и, собственно, видела, как открывался этот проект, и видела потом, как менялось восприятие жителей, то есть какие отзывы пошли об этом пространстве, потом о Туле, потом о пространствах, которые вокруг сосредоточены (они тоже упоминались), – это кластер «Октава», и «Искра» у нас открылась одновременно. Но это отдельные, точечные пространства, про них чаще говорят отдельно.

Следующим этапом был проект как раз ревитализации исторического центра. То есть те точки, которые я перечислила, заключены в общую территорию, которая прорабатывается комплексно, начиная с истории, экономики, потребностей жителей, бизнеса, той функции, которой не хватает на этой территории для жителей, пользователей её. Всё это мы проанализировали и включили в концепцию, которая сейчас как раз на финишной стадии находится, на стадии обсуждения с заказчиком, то есть с городом.

Я вижу в этом огромное значение, потому что большой потенциал, экономический в том числе, сосредоточен в центре. Центр города видит любой турист, когда приезжает в город, это его лицо, его душа и сердце.

И я надеюсь, что из центральной части эти преобразования будут распространяться дальше по городу и целостное пространство создавать, опять же комфортное для всех.

Это мой вывод из того, с чем я столкнулась в процессе работы.

Д.Медведев: Скажите, пожалуйста, вот Вы упомянули, что «я видела, как менялось отношение». Оно сейчас изменилось, отношение к тому, что Вы делаете? Потому что, я сам об этом сказал, далеко не все архитектурные решения, которые предлагаются, поначалу вызывают у людей такое благоприятное восприятие. Очень часто, или даже как правило, это проходит фазу отрицания, то есть «Вот зачем это здесь? Нам это не надо. У нас здесь вот так было, и было хорошо». Сейчас это изменилось?

К.Чижова: Да, безусловно изменилось.

Для меня и тех, кто работал над этим проектом, удивительным фактом было то, что практически безусловно было принято положительно это изменение тульской набережной. И на волне вот этого впечатления очень хочется продолжать – оно настолько воодушевляет и нас, и жителей. Они стали как-то более открытыми, они вовлекаются в процесс с бо?льшим удовольствием, и на этом стыке общего желания сделать хорошо получается ещё лучше.

В.Мединский: Дмитрий Анатольевич, поскольку архитектура в той же степени (наверное, в большей) культура, как и строительство (от латыни «культивировать», «созидать», «строить», «возделывать»), к нам неоднократно обращалось руководство Союза архитекторов на протяжении последних лет с конкретными предложениями по изменению закона об архитектуре в части повышения роли, задач и функционала архитекторов при формировании комплексных городских пространств и в системе взаимодействия с исполнительной властью.

Я буквально несколько недель назад Виталию Леонтьевичу Мутко эти предложения перенаправил. Мы с ним встречались, я попросил, чтобы он расписал их Минстрою и нам как соисполнителям, потому что там есть много серьёзных моментов, над которыми надо подумать. Если Вы это поручение продублируете, я думаю, что может быть большая польза.

Д.Медведев: Дублировать что-то – дело неблагодарное. Там Виталий Леонтьевич уже расписал… Я надеюсь, просто Вы качественно это отработаете. А если потребуется устранить разногласия между разными людьми и ведомствами, тогда я готов включиться, пожалуйста.

В.Мединский: Нам как раз Ваше поручение было бы лучше, потому что мы ещё не получили ничего.

Д.Медведев: Ладно. Направьте мне, хорошо.

К.Пернаткин (архитектор студии DUTCH, выпускник программы АРХИТЕКТОРЫ.РФ): Меня зовут Кирилл, я архитектор из Нижнего Новгорода. Я, так сложилось, несколько лет занимаюсь не только проектированием, но и внедрением информационных технологий в архитектуру, IT, то есть программирование и проектирование в увязке.

У нас в городе в этом году проходил Global City Hackathon, Глеб Сергеевич Никитин организовал, наш губернатор. По сути, это было такое городское мероприятие, которое очень сильно повлияло на среду. Оно захватило людей, как правило, из IT-сферы, то есть это программисты и IT-инженеры, но, собравшись вместе на несколько дней на большой площадке, они стали программировать и решать городские задачи.

Для этого им приходилось общаться с жителями, было несколько сессий. Получились совершенно фантастические на самом деле проекты: помощь незрячим или слабовидящим людям при передвижении по городу, борьба с чёрными ассенизаторами, когда по принципу UBER можно было отслеживать эти машины.

Было много интересных проектов. Мне повезло: наша команда выиграла, мы написали маленький скрипт, который оценивал качество парковочных пространств на предлагаемых застройщиками территориях, потому что не секрет, что советские нормативы не предполагали такую автомобилизацию – у нас во дворах достаточно тяжело припарковаться. Самое главное – не транслировать это дальше, не надо повторять эти ошибки. Даже когда мы делаем микрорайоны, а потом заглядываем в них вечером, понимаем, что что-то там часто не так.

Мы сделали вывод о том, что город – это неравномерная структура. У неё есть участки плотности: участки, где концентрация жилья, и участки концентрации предложений труда. Применять к городу тонким слоем вот эти равномерные правила – это некорректно. С другой стороны, написать правила об обеспеченности парковочными местами для каждого отдельного двора тяжело. Мы применили современную технологию, когда нейросеть анализировала, где сколько людей должно быть, где сколько машин нужно парковать.

Я считаю очень важным сейчас, помимо концептуальной составляющей, обращать внимание на технологическую, потому что в проектировании произошла революция. BIM-проектирование, информационное моделирование зданий радикально меняет профессию, и молодые архитекторы (которые вроде бы как okay с технологиями больше) могут наравне, на полных правах конкурировать со старшим поколением. Я говорю это по себе, то есть мы иногда маленькой компанией можем двигаться параллельно целому «Гражданпроекту».

Я считаю, что очень важно это не упускать из виду, стимулировать, потому что самое главное, что она решает, – это комплексный подход и здравая оценка всех частей проекта. Часто мы сталкиваемся с тем, что это не увязано между собой бывает.

Д.Медведев: Вы меня вот на какую мысль натолкнули. Это всегда, в общем, тоже было важно, но особенно важно сейчас. Современный архитектор и архитектурный менеджер, который принимает решения, должен обладать очень мощным даром предвидения. Вы упомянули советские парковки. Действительно, советские проектировщики не думали о том, где парковаться. А почему не думали? Потому что не было машин, вот и всё. Я вспоминаю те дома, в которых я жил. Там действительно не было мест парковки. В подъезде у жильцов были одна-две машины, поэтому это и не нужно было.

Сейчас используются самые современные методы прогнозирования – Вы упомянули также использование нейросетей и так далее. Очень важно, чтобы вы – проектируя, а власть – утверждая архитектурные решения (они должны быть рассчитаны на десятилетия, как обычно, с некоторым упреждающим эффектом), предполагали, что будет происходить в окружающем мире, включая, например, те же самые автомобили.

Мы сейчас все стоим в преддверии (это абсолютно точно, все это понимают) бурного роста использования беспилотного транспорта, использования нетрадиционных форм применения автомобилей, когда автомобиль уже не находится в твоей собственности, а предоставляется той или иной компанией за плату, но не так, как это классически делало такси, а совершенно на других принципах. И так далее.

Вот эти вещи должны находиться в зоне комплексного анализа современных архитекторов и, конечно, тех, кто занимается градостроительной политикой в целом, то есть властей республики, или края, области, или, наконец, уже исполнительной власти страны.

У нас ещё кто-то хотел сказать?

М.Никоненко (генеральный директор архитектурного бюро «Арка»): Михаил Никоненко из Калининграда, архитектор. Я тоже выпускник программы «Архитекторы.рф», и я продолжу тему комплексного развития вообще всего и вся.

У нас есть замечательные национальные программы развития городов, благоустройства и прочее, но зачастую эти программы не взаимодействуют друг с другом.

Приведу пример. Разрабатывается концепция благоустройства определённой улицы, закладывается туда и безопасность дорожного движения, и интересы малого бизнеса, и интересы жителей прилежащих дворов. Но в это время, когда проводится всё это исследование, взаимодействие с жителями… Это очень важный вопрос – каждый раз взаимодействовать именно с жителями, понимать, для кого мы всё это делаем. В этот момент, допустим, появляется на этой же улице программа «Безопасные и качественные дороги» и, к сожалению, делает это всё по-своему. Точно так же рядом появляется программа по благоустройству дворов близлежащих, тоже делает всё по-своему. Или, например, в какой-то момент мы уже благоустроили улицу, сделали всё отлично, и в этот момент оказывается, что по планам тут замена коммуникаций, всё это перерывается несколько раз и, к сожалению, портится. То есть нужен комплексный подход к регулированию всех этих систем, всех этих национальных программ, чтобы всё это взаимодействовало и работало на хороший результат.

Д.Медведев: Что мне остаётся в этом случае? Только Вас в Правительство пригласить, потому что именно Правительство отвечает за комплексное развитие страны в целом, и это, поверьте, не самая простая задача. Но я абсолютно с Вами согласен, эти программы не должны друг другу противоречить, они должны быть взаимоувязаны и взаимосогласованы.

Я не могу Вас не поддержать, конечно, в том, что Вы сказали о взаимодействии с жителями. Об этом и другие коллеги говорили, это, конечно, ключевой фактор сейчас. Если ещё 50–70 лет назад можно было всё это делать, застраивать целые города вне контекста общения с людьми (но и государство было другое, и требования были другие), то сейчас это делать абсолютно невозможно. Это делается для людей и при помощи людей.

М.Никоненко: Мы сегодня все видим, что есть прекрасные примеры грамотного взаимодействия.

Д.Медведев: Я согласен, но есть и не прекрасные примеры.

У нас тут представлены ещё и институты, которые отвечают за развитие. Александр Альбертович, скажите пару слов, потому что очень часто, когда коллеги-губернаторы ко мне обращаются, они говорят: «Дайте, пожалуйста, поручение компании “ДОМ.РФ”, для того чтобы решить ту или иную задачу». Какие Вы задачи решаете и что можете ещё порекомендовать?

А.Плутник (генеральный директор АО «ДОМ.РФ»): Дмитрий Анатольевич, в Сочи во время инвестиционного форума была сессия ВЭБа по городской экономике, и по итогам Вы дали нам поручение, что надо выявлять молодёжь талантливую в субъектах, надо их обучать и надо, чтобы – я дословно запомнил – «в каждом субъекте у нас появилась своя “Стрелка”». Мы работаем с крупным институтом, КБ «Стрелка» – это наш базовый партнёр. Но мы сейчас по всей стране, в каждом субъекте нашли талантливую молодёжь.

Д.Медведев: Это абсолютно правильно, потому что ко мне коллеги приходят, вот Алексей Геннадьевич (Дюмин), и говорят: «Хотим работать». Я говорю: «Ну хорошо». – «Нам должны помочь». – «Кто?» – «“ДОМ.РФ”». – «А кого они возьмут?» – «КБ “Стрелка”». Я говорю: «Слушайте, мы хорошо относимся к этой самой “Стрелке”, они действительно молодцы большие, но у нас не может быть одного архитектурного бюро на всю страну, где почти 150 миллионов человек и которая самая большая по площади». В каждом регионе это должно быть, и как раз задача местных властей – максимально помогать этим процессам.

А.Плутник: Так и будет, Дмитрий Анатольевич, нам просто надо чуть-чуть времени для этого, чтобы мы провели несколько таких конкурсов и выявили ребят. Вообще и во Владивостоке, и на Сахалине – везде огромное количество талантливой молодёжи. Они хотят работать и в своих городах, и они мобильные...

И про Алексея Геннадьевича. Я (уж извините) расскажу, что Шапиро про Алексея Геннадьевича рассказывает. Он говорит, что здесь совершенно по-другому к людям относятся. Во многих субъектах работают талантливые архитекторы, но не все умеют слушать архитекторов. Мог ли Алексей Геннадьевич сделать всё по-своему? Конечно, мог, но он сделал так, как ему архитекторы сказали. Он позволил архитекторам проводить архитектурный надзор до конца проекта – этого вообще нигде нет. Этого нет нигде.

У нас сейчас много губернаторов, которые начинают этим очень активно интересоваться. Это и в Калининграде, и в Перми, и в Нижнем Новгороде. Они совершенно по-другому формируют запрос на изменения в городах, и архитекторы с благодарностью это делают.

Вот инструмент конкурсов. Я позволю Ваше внимание акцентировать, Дмитрий Анатольевич, на Вашем решении, когда Вы разрешили нам подступиться к территории, которая годами была брошена, – это земли «РЖД», особенно в крупных городах. На конкурс пришло 65 компаний! Вот такая конкуренция даст лучшее использование для жителей, для тех, кто там живёт, кто будет там жить.

И в основе задания, которое Марина (М.Лепёшкина) делала, и есть принципы так называемой sharing economy, по которой начинают жить города. Но не только мировые столицы по ней жить начинают, это и просто небольшие города. В отношении российских городов это столичные города в разных субъектах, где начинает развиваться общественный транспорт, формируется совершенно другая экономика, не обязательно людям иметь машины, общественные пространства открываются для людей. Это совершенно новые принципы, и именно их мы будем дальше закладывать.

А.Сорокин (заместитель председателя государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ»): Дмитрий Анатольевич, если можно, немножко поддержу коллегу. Сорокин Алексей, ВЭБ.РФ.

У нас в проработке около 90 проектов в 35 городах. Мы постоянно общаемся с городами, с регионами, и мы видим трансформацию подходов местных администраций и корпораций крупных, которые работают в регионах. Трансформация заключается в том, что, оказывается, не обязательно всё делать на деньги субсидии, можно делать и на заёмные деньги. Есть интересные проекты, есть новые продукты совершенно, которые кардинально меняют жизнь в городе: лизинг в области транспорта, лизинг в области ЖКХ, концессионные продукты и так далее.

И конечно, параллельно мы видим огромные изменения в запросе граждан. Нам кажется, что эта повестка действительно выходит на передний план. Видели мы, как изменилось отношение людей к городам, в которых проходил чемпионат мира, к которому я немножко имел отношение.

Постепенно люди – а мы очень внимательно мониторили общественное мнение – стали благодарны за те изменения, которые чемпионат внёс в жизнь города: «Какое счастье, что у нас появились аэропорт, дорога, гостиницы, благоустроен центр, и заодно ещё можно футбол посмотреть!». То есть это действительно новый совершенно поворот, и это очень заметно в городе.

И мы, конечно, дальше будем содействовать поступательным изменениям в каждом городе, с которым работаем.

Д.Медведев: Мы рассчитываем на то, что ВЭБ из этой деятельности не будет исключаться, потому как всё-таки вы наш ключевой институт развития. А развитие – это не только создание новых промышленных комплексов или аграрных предприятий, но это и развитие городской среды. И хорошо, что вы с вашим опытом подготовки и проведения чемпионата мира по футболу этим занимаетесь.

Уважаемые коллеги! Мне было интересно всех вас послушать. Очевидно, что некоторые моменты, которые здесь обозначены, видимо, должны быть превращены в поручения.

В частности, по поводу концепции. Не скрою, я об этом никогда не задумывался – с точки зрения правового значения концепции в строительном процессе, не говоря уже об элементарном правовом измерении интеллектуальной собственности, связанной с созданием концепции: в какой момент всё это становится объектом интеллектуальной собственности и подлежит именно государственной охране.

Давайте эти вопросы проанализируем, равно как и идеи, связанные с изменением законодательства, о которых сказал Владимир Ростиславович Мединский, и некоторые другие вещи, о которых коллеги здесь говорили.

Хочу завершить наш сегодняшний разговор вот на чём. Об этом тоже сегодня говорилось, просто хочу ещё раз эту мысль подчеркнуть. Конечно, жильё, бытовые удобства – у нас ещё очень большая проблема в стране, и всем этим мы должны заниматься. Я имею в виду и власть, и бизнес, и, конечно, специалистов, включая таких важных специалистов, как архитекторы.

Но на сегодняшний день уже практически все понимают, какое большое значение в целом имеют городские пространства и вообще пространства, где мы живём. Почему? Потому что, даже если тебе комфортно дома, очень важно, чтобы, когда ты выходишь из дома или квартиры, тебе так же комфортно было на улице. Там проводят время наши дети, там проходит значительная часть человеческого общения. Там должна быть масса самых разных задач решена. И очень важно, что мы к этому пришли.

Давайте постараемся, как вы и говорили, решать все эти задачи в комплексе, потому что именно комплексное развитие городских пространств является одним из направлений реализации национального проекта. Мы рассчитываем, уважаемые друзья, и на вашу поддержку в этом.

Суперсервисы набирают обороты

Юлия Мельникова

Президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию одобрил концепцию суперсервиса по исполнительному делопроизводству и этапы ее реализации. Правительство РФ планирует запустить сервис в пилотном режиме в октябре 2019 г. в Республике Карелия. Также в 2019 году Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций запланировало реализацию суперсервиса "Оформление европротокола".

Суперсервис разработан в рамках национальной программы "Цифровая экономика". Проект разработан Федеральной службой судебных приставов (ФССП) при поддержке Минкомсвязи и одобрен заместителем Председателя Правительства Максимом Акимовым, который возглавляет президиум Правительственной комиссии.

С помощью суперсервиса граждане и бизнес в онлайн-режиме смогут получить услуги, связанные с исполнительным делопроизводством.

Пользователи портала госуслуг смогут отслеживать стадии процесса снятия ограничения выезда за пределы России, подавать заявления, ходатайства, получать уведомления из ФССП и взаимодействовать с ведомством по различным вопросам удалённо, в режиме онлайн.

"Суперсервис позволит гражданам и представителям бизнеса, которые являются пользователями портала госуслуг и сторонами исполнительного производства, получать в электронном виде расширенные сведения о его ходе. Информация будет предоставляться в течение 30 секунд автоматически, без необходимости личного взаимодействия с уполномоченными службами. При этом повысится ее точность и оперативность. На портале также будет доступно погашение задолженности до возбуждения исполнительного производства. Срок получения средств взыскателем сократится до двух дней. При желании гражданин сможет получать уведомления от ФССП через банки, готовые предоставить необходимые технические возможности", - сообщает пресс-служба Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Разработчики суперсервиса уверены, что его использование повысит точность и оперативность предоставляемой информации, сократит на 50% нагрузку на ФССП банков и других органов, которые сейчас гражданам приходится посещать лично. А также будет сокращён срок получения средств взыскателем до двух дней.

Представитель направления "цифровое госуправление" проектного офиса по реализации национальной программы "Цифровая экономика РФ" Аналитического центра при правительстве РФ (АЦ) Светлана Павлова сказала, что на сегодняшний день было рассмотрено 16 суперсервисов на рабочей группе АНО "Цифровая экономика" по направлению "Цифровое государственное управление". Один из суперсервисов - "Цифровое исполнительное производство" получил одобрение на заседании президиума Правительственной комиссии. В 2019 году запланирована реализация двух "суперсервисов" "Цифровое исполнительное производство" (старт пилота данного "суперсервиса" по данным ФССП в Республике Карелия запланирован на октябрь 2019 года) и суперсервиса "Оформление европротокола" (по данным Минкомсвязи России в 2019 году "суперсервис" будет запущен в четырех пилотных субъектах Российской Федерации и обеспечит гражданам возможность оформления извещения о ДТП в электронном виде самостоятельно в течение 10−15 минут без участия сотрудников ГИБДД)", - рассказала корреспонденту ComNews Светлана Павлова.

"По нашему мнению, в первую очередь необходимо запускать "суперсервисы", которые смогут решить наиболее часто встречающиеся жизненные ситуации, которые создают комфортные условия для людей при получении госуслуг, а также "суперсервисы", которые потенциально имеют широкий охват целевой аудитории (наиболее популярные услуги). Также стоит обращать внимание на те "суперсервисы", которые потенциально могут сократить нагрузку на административный аппарат. Главная цель "суперсервисов" - обеспечить любому человеку и бизнесу быстрое получение государственных (муниципальных) услуг в проактивном режиме (без заявления), онлайн и по экстерриториальному принципу (вне зависимости от места нахождения), т. е. попросту говоря, облегчить взаимодействие людей и государства", - пояснила Светлана Павлова.

На вопрос о сроках реализации всех 25 сервисов она ответила, что АЦ наблюдает в части подготовки документации небольшое отставание от первоначальных планов, однако оно не является критичным для получения конечного результата. "Работа по созданию "суперсервисов" комплексная и объемная, поэтому на данном этапе очень важно четко определить целевое состояние будущих "суперсервисов", который бы позволял вывести предоставление государственных и муниципальных услуг и сервисов на качественно новый уровень. Создание комплексных услуг по жизненным ситуациям потребует создания определенной инфраструктуры, например, в ряде случае необходимо создание систем и платформ, в ряде случае - необходима интеграция ведомственных систем и потребуется их доработка. Кроме того, для реализации "суперсервисов" необходимо создать определенную нормативно-правовую базу, поэтому требуется внести изменения как в части текущего законодательства (например, в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), так и изменения в административные регламенты ведомств", - прокомментировала Светлана Павлова.

Заместитель генерального директора организации "Цифровая экономика" Дмитрий Тер-Степанов отметил, что срок реализации суперсервисов с 2019 по 2025 гг., и главное в этом направлении не скорость, а качество, поскольку перед запуском целевое состояние каждого суперсервиса должно быть максимально качественно проработано, как с бизнесом у которого накоплена огромная компетенция создания пользовательских интерфейсов, так и с самими потенциальными пользователями. "К настоящему времени рабочая группа по цифровому государственному управлению при АНО "Цифровая экономика" рассмотрела 17 из 25 суперсервисов. В ближайшее время по поручению правительства рабочая группа рассмотрит еще 8 прототипов комплексных услуг", - рассказал корреспонденту ComNews Дмитрий Тер-Степанов.

"В принципе, полезный сервис. Позволит не волноваться перед выездом за границу. Но в первую очередь хорош был бы сервис выдачи кредитов малому бизнесу", - прокомментировал суперсервисы генеральный директор компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко.

Президиум Правкомиссии по цифровому развитию утвердил перечень 25 суперсервисов в конце марта 2019 года.

Старт цифровой трансформации государственных услуг и сервисов дало заседание президиума под руководством Максима Акимова в марте 2019 г. Президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию утвердил перечень 25 суперсервисов - проактивных комплексных госуслуг, связанных с распространенными жизненными ситуациями (рождение ребёнка, оформление заявки на кредит и другие).

Минкомсвязи сообщило, что для развития каждого суперсервиса при Правкомиссии будут созданы отдельные рабочие группы. Они определят, какими должны быть суперсервисы с точки зрения пользовательского опыта, оптимизации бизнес-процессов, совместимости с действующими государственными и муниципальными информационными системами. На заседании президиума Правительственной комиссии был утвержден перечень из 34 отдельных государственных услуг, включаемых в план оптимизации в 2019 году. Была утверждена и концепция цифрового профиля - электронной записи, которая представляет собой связанный набор данных о гражданине и содержит как сами данные, так и набор ссылок на актуальные, юридически значимые данные о гражданине, находящиеся в государственных информационных системах ведомств, которые гражданин может предоставить третьим лицам для получения каких-либо услуг.

Две недели назад рабочая группа по цифровому государственному управлению при АНО "Цифровая экономика" одобрила прототипы комплексных госуслуг - суперсервисы по утрате близкого человека, рождению ребенка и трудовым отношениям.

"В целом для пользователей может быть удобно применять сервисы, не только заходя непосредственно на госуслуги, но и через те ресурсы, к которым они привыкли. Возможно, через банковские приложения или с помощью идентификации через цифровой профиль или Mobile ID", - прокомментировала президент Ассоциации больших данных, член совета директоров ПАО "МегаФон" Анна Серебряникова.

Россия. СЗФО > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 15 июля 2019 > № 3065509

Ввоз терминалов спутниковой связи ограничат

Анна Устинова

Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, разрешающий ввоз в Россию терминалов подвижной спутниковой связи только лицензированным операторам. Эксперты считают документ сырым и полагают, что в случае его принятия возникнет хаос на рынке из-за разрыва сложившихся технологических цепочек, приостановка легального ввоза, расцвет контрабанды и коррупционных проявлений на таможне.

На минувшей неделе Госдума приняла в первом чтении проект Федерального закона №586665-7, который предусматривает внесение изменений в ст.71 Федерального закона "О связи" в части уточнения процедуры ввоза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в РФ. Документ внесли в Госдуму 13 ноября 2018 г. члены Совета Федерации Людмила Бокова, Владимир Джабаров, Андрей Клишас и Игорь Морозов и депутат Анатолий Выборный.

Авторы законопроекта предлагают разрешить ввозить абонентские терминалы подвижной спутниковой и фиксированной спутниковой связи и абонентских наземных станций только операторам связи, имеющим лицензию на предоставление услуг подвижной спутниковой связи и эксплуатирующим сети связи. Важно отметить, что лицензию на оказание услуг подвижной спутниковой связи может получить только российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (ст.24, 30 Федерального закона "О связи", постановление правительства РФ от 18 февраля 2005 г. №87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий").

По задумке инициаторов законопроекта, "данная мера будет способствовать предотвращению угроз национальной безопасности, обусловленных неконтролируемым ввозом абонентских терминалов и использованием зарубежных спутниковых систем связи и доступа в сеть "Интернет" на территории РФ".

Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона и оставил свое заключение на документ. В целом Комитет поддерживает законодательную инициативу и считает ее актуальной с точки зрения интересов государственной безопасности, легализации каналов поставки импортного оборудования спутниковой связи и использования сертифицированных и лицензированных аппаратов.

Комитет в своем заключении напоминает о том, что в 2016 г. в России утверждена доктрина информационной безопасности, предполагающая снижение зависимости от зарубежных информационных ресурсов и технологий. В частности, в области спутниковой связи и интернета в качестве приоритетных направлений указаны развитие отечественной космической индустрии, использование российского орбитально-частотного ресурса и закрепление указанного сектора рынка за отечественными компаниями. В заключении эксперты признают, что концепция законопроекта ориентирована на решение этих задач.

Вместе с тем, по мнению комитета, отдельные положения законопроекта нуждаются в существенной доработке ко второму чтению. Эксперты считают недостаточно корректным предложенный законопроектом подход к ограничению ввоза конкретной категории оборудования спутниковых средств связи на территорию РФ и определению круга лиц, имеющих право осуществлять такой ввоз, через ФЗ "О связи". Они объясняют это тем, что подобную деятельность вряд ли можно признать услугой связи и ограничение ввоза оборудования на территорию РФ находится вне сферы правового регулирования таможенного законодательства РФ.

Также формулировки и определения, используемые в законопроекте, не позволяют точно и однозначно определить сферу его действия, а также перечень лиц, подпадающих под регулирование законопроекта, делает замечание комитет. "Проектируемое законопроектом во втором пункте уточнение перечня специального оборудования спутниковой связи и ограничение прав его экспортеров в РФ исключительно российскими операторами связи не согласуется с положениями п.1 ст.71 в части их соответствия нормам законодательства ЕврАзЭС. К тому же законодательное предоставление подобного рода преференций для определенной группы хозяйствующих субъектов может рассматриваться как монополизация рынка услуг спутниковой связи и целенаправленное ограничение выхода на рынок новых игроков", - говорится в заключении комитета.

Кроме того, в законопроекте отсутствует механизм отбора и требования, предъявляемые к ввозу абонентских терминалов подвижной и фиксированной спутниковой связи, а также абонентских наземных станций, находящихся в движении и работающих в спутниковых системах. У экспертов вызывает недоумение, кто именно на таможенных постах и в каком порядке будет определять функционал ввозимого оборудования, каким образом будет определяться отношение конкретного абонентского терминала к категории мобильных или стационарных (фиксированных) станций.

"Законопроект не устанавливает требований и ограничений по обороту такого оборудования на территории РФ - его продаже, передаче в пользование или иным видам использования прочими субъектами указанного сектора рынка услуг спутниковой связи, в связи с чем непонятно, кто и каким образом будет контролировать дальнейшую судьбу и профиль использования ввезенного оборудования по назначению", - говорится в документе.

Комитет отмечает, что в пояснительной записке к законопроекту не представлен должный анализ текущего состояния рынка такого оборудования, не приведены доводы в пользу обоснованности предлагаемых мер законодательного регулирования, а также ожидаемые результаты и последствия от их принятия.

К примеру, представляется неубедительным обоснование принятия специального законодательного акта для целей оперативного урегулирования возникшего вопроса без учета возможностей, предоставляемых нормами действующего таможенного законодательства и регуляторных полномочий Государственной комиссии по радиочастотам Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Также разработчиками законопроекта не принято в расчет, что предлагаемые законодательные ограничения вряд ли помогут предотвратить развертывание новых сетей спутниковой связи над территорией РФ и каким-либо образом повлиять на пользование интернетом. Они объясняют это тем, что необходимое для приема наземное оборудование таких сетей связи может быть размещено за пределами РФ, что позволит обеспечить их полноценное функционирование.

Из представленных материалов законопроекта эксперты затруднились оценить последствия его принятия для рынка услуг связи в целом. В частности, по мнению комитета, законопроект не в полной мере учитывает, тот факт, что основными пользователями ограничиваемого к ввозу оборудования являются вовсе не оказывающие услуги внешним пользователям коммерческие операторы спутниковой связи (которых в России насчитывается около 20), а технологические операторы (которых в России порядка 100), обслуживающие используемые для собственных нужд крупных компаний и органов публичной власти. Такие фиксированные корпоративные системы спутниковой связи составляют 95% рынка находящихся на территории РФ сетей спутниковой связи (к примеру, на обслуживающие B2G-сектор организации взаимодействия государства и бизнеса, в частности, таких как Единая информационная система в сфере закупок, приходится более 50% рынка).

Как отмечают представители комитета, характерно, что практически все корпоративные сети спутниковой связи работают с использованием собственных центральных управляющих станций спутниковой связи (HUB), к примеру компаний "Транснефть", "Роснефть", "Газпром", "Совкомфлот", ФГУП "Космическая связь", а также органов государственной власти - ФСО, Минатома, Минтранса и многих других. При этом перечисленные операторы спутниковой связи не занимаются самостоятельной поставкой спутникового оборудования из-за рубежа, его обслуживанием и загрузкой сетей, предпочитая привлекать для этих целей специализирующиеся в указанных областях коммерческие компании, передавая последним несвойственные для себя функции. "Поскольку упомянутые компании не имеют соответствующих лицензий на предоставление услуг спутниковой связи, принятие законопроекта приведет к возникновению у них серьезных затруднений в работе, а также непосредственно у самих операторов связи, которые, согласно законопроекту, не смогут привлечь для завоза необходимого оборудования, комплектующих, запчастей для его технического обслуживания и ремонта даже своих партнеров и контрагентов", - делает вывод комитет.

Руководитель ГК AltegroSky Сергей Пехтерев относится к законопроекту негативно. Он полагает, что документ очень сырой и писавшие его юристы не были знакомы ни с разнообразием технологий и систем, скрывающихся под терминами "спутниковая подвижная и фиксированная связь", ни со сложившимся в России разделением труда между системными интеграторами, операторами связи и владельцами ИСЗ.

Сергей Пехтерев соглашается со многими замечаниями Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. "Очень много правильных вопросов и замечаний сделано в заключении Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. Я могу сказать, что если эти замечания будут проигнорированы и проект будет принят в первоначальной редакции, то лучшее, что нас ждет - это еще один неработающий закон, а худшее - это хаос на рынке из-за разрыва сложившихся технологических цепочек, приостановка легального ввоза, расцвет контрабанды и коррупционных проявлений на таможне, - сетует он. - Причем в самом худшем положении окажутся именно государственные и окологосударственные компании и операторы, которые живут в строгих рамках закона и инструкций".

Представители ФГУП "Космическая связь" отказались давать свою оценку законодательной инициативе.

Инновации будут взращивать в песочницах

Влада Сюткина

Минэкономразвития разработало проект Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - так называемый законопроект о "песочницах".

Документ позволит компаниям и ряду органов исполнительной власти и местной администрации, связанным с некоторыми цифровыми инновациями, в течение определенного времени осуществить их практическое применение и проверить их полезность в условиях отказа от ограничений, установленных нормативными правовыми актами, без риска их нарушения. Как утверждают авторы законопроекта, благодаря документу, компании смогут сформировать правила для развития новых технологий, что позволит им ускорить вывод новых решений на рынок.

Проект федерального закона опубликован на официальном портале размещения информации о подготовке проектов нормативных правовых актов. Его общественное обсуждение, как указали корреспонденту ComNews в Минэкономразвития, продлится до 21 июля этого года. После проведения согласования и обсуждения с заинтересованными ФОИВами законопроект будет внесен в правительство РФ. В Государственную Думу, согласно планам, законопроект будет внесен осенью этого года.

Разработку законопроекта, как рассказали в Минэкономразвития, министерство проводило с конца 2018 г. при участии Центра компетенций по нормативному регулированию фонда "Сколково" и Центра стратегических разработок в рамках работ по реализации нацпрограммы "Цифровая экономика". "Также законопроект рассматривался и прорабатывался на площадке АНО "Цифровая экономика", - отметили в Минэкономразвития.

Вместе с тем заместитель директора департамента развития и планирования фонда "Сколково" Алексей Соколов указал корреспонденту ComNews, что разработку законопроекта, включая сбор, обсуждение и учет предложений бизнеса, научного сообщества и иных экспертов в соответствии с постановлением правительства РФ "О системе управления реализацией нацпрограммы "Цифровая экономика", организовал фонд "Сколково".

Под цифровой инновацией в законопроекте понимаются вводимые в гражданский оборот новые или существенно улучшенные продукты (товары, результаты работ, услуги, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности), которые созданы или используются при разработке, тестировании и в целом функционировании цифровых медицинских технологий, включая телемедицинские технологии, функционировании технологий сбора и обработки сведений о состоянии здоровья и диагнозах физических лиц, разработке, тестировании и эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств, в электронном обучении и при функционировании дистанционных образовательных технологий в образовательной и профессиональной деятельности, а также новых технологий на финансовом рынке и при продаже товаров, работ, услуг дистанционным способом, с применением технологий, перечень которых утверждается правительством РФ.

Условия, при которых компании, а также некоторые органы исполнительной власти и местной администрации могут в течение определенного периода времени отказаться от ограничений, установленных нормативными правовыми актами, без риска их нарушения, в законопроекте обозначаются как "экспериментальные правовые режимы". Законопроект направлен на определение порядка их инициирования, установления, реализации, мониторинга реализации, а также определения результатов их реализации. Документ устанавливает принципы и критерии допустимости установления экспериментальных правовых режимов и определяет систему их управления, включая органы, обеспечивающие механизмы их установления, изменения, прекращения и реализации. При этом законопроект указывает и тот правовой акт, который непосредственно устанавливает экспериментальный режим. Таким актом, в соответствии с законопроектом, является программа экспериментального режима, утверждаемая правительством РФ. Законопроект также определяет цели экспериментального режима. Ими являются апробация цифровых инноваций для их ускоренного внедрения и совершенствование общего регулирования по итогам реализации экспериментального режима.

Помимо того, законопроект определяет субъектов экспериментального режима и устанавливает гарантии их, а также вступающих с ними в правоотношения лиц, прав и законных интересов. Субъектами экспериментального режима, согласно документу, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также органы исполнительной власти и местной администрации, деятельность (действия) которых осуществляется на основе использования цифровой инновации и которые соответствуют установленным законопроектом требованиям.

Законопроектом также предписывается мониторинг реализации экспериментального правового режима, целями которого являются оценка степени достижения его целей, соблюдения условий программы экспериментального режима, возможных рисков, угроз и своевременного принятия мер по их предотвращению, а также необходимости совершенствования законодательства РФ и иных нормативных правовых актов об экспериментальных правовых режимах. При этом, согласно законопроекту, по итогам оценки результатов экспериментального правового режима соответствующий уполномоченный орган может принять решение о желательности придания нормативному правовому регулированию в рамках экспериментального правового режима общего действия, в том числе при условии внесения в него изменений, и инициировании изменения нормативного правового регулирования в установленном порядке.

В пояснительной записке к законопроекту в качестве обоснования "экспериментальных правовых режимов" авторы приводят следующие аргументы: "Данный инструмент развития цифровых инноваций используется в мировой практике (в большей мере касается рынка финансовых услуг) и позволяет сократить время и издержки внедрения инновационных продуктов и усовершенствовать соответствующее нормативное правовое регулирование. Особые правовые режимы позволяют снизить правовую неопределенность и юридические риски для участников рынка. Связано это с тем, что действующее законодательство и регулирование не всегда и не в полной мере учитывают особенности новых решений. По результатам эксперимента формируются правила для развития новых технологий. Это позволяет ускорять вывод новых решений на рынок. Сокращение сроков помогает как снижать издержки, так и тиражировать новые решения. Кроме того, это позволяет быстро отсеивать нерабочие бизнес-модели".

Корреспонденту ComNews о целесообразности законопроекта в Минэкономразвития сказали следующее: "Принятие закона позволит различным организациям осуществить апробацию цифровых инноваций, а также их запуск и внедрение в тестовом режиме. То есть на определенное программой экспериментального режима время будут выстроены соответствующие условия для работы инновационных организаций. В том числе предусматривается возможность делать изъятия из действующего законодательства либо создавать правовые условия для вновь возникших явлений, сфер экономики - там, где правовое регулирование отсутствует на текущий момент. Все эти меры, в конечном итоге будут способствовать появлению новых технологий, продуктов, работ, услуг, а также позволят усовершенствовать в дальнейшем общее регулирование по итогам реализации экспериментальных режимов".

Относительно сложностей, которые могут возникнуть в процессе принятия и реализации проекта, в министерстве заявили: "Ключевые проблемы заключаются в следующем. Законопроект предлагает нестандартный подход к тому, чтобы определять круг обязательных требований, не подлежащих применению к инновациям. Предлагается этот процесс упростить и дать возможность осуществлять изъятия из норм действующего законодательства, в том числе соответствующими актами правительства Российской Федерации. Другая сложность - это определение круга самих цифровых инноваций, к которым будет применяться законопроект. Мы понимаем, что закон и иное нормативное регулирование по определению консервативно, не гибко, а технологический контекст постоянно меняется, и цифровые технологии требуют адаптивных, быстрых решений.

В настоящее время в законопроекте предложены следующие направления внедрения цифровых инноваций: цифровые медицинские технологии, в том числе телемедицина, высокоавтоматизированные транспортные средства (беспилотники), электронное обучение, дистанционные образовательные технологии, сфера финтеха, применение новых технологий в строительстве и сфере архитектурно-строительного проектирования. Какие еще сферы могут быть включены - это и есть один из дискуссионных вопросов.

Алексей Соколов, говоря о разработанном законопроекте с корреспондентом ComNews, отметил, что он уникален и прецедентен. "Такого пока нет в других странах. Он тщательно проработан, в нескольких итераций доработки учтены все системные и точечные предложения бизнеса. В настоящее время отрабатываются точечные предложения органов власти. Принципиальных возражений против данного законопроекта на данной стадии его разработки ни у кого - ни у бизнеса, ни у органов власти - нет, только точечные, технические", - указал Алексей Соколов.

Руководитель проектного офиса по реализации нацпрограммы "Цифровая экономика РФ" Аналитического центра при правительстве РФ (АЦ) Владимир Месропян заявил корреспонденту ComNews, что проектный офис принимал участие в обсуждениях законопроекта, подготовке позиции, замечаний и предложений. "Та позиция, замечания и предложения, которые предлагал проектный офис, были частично учтены".

Относительно самого документа Владимир Месропян заметил следующее: "В целом законопроект может быть поддержан, так как он создает определенную правовую рамку для "регуляторных экспериментов" в области цифровой экономики, развития новых технологий, создания целых отраслей и рынков. Например, рынок беспилотного транспорта или телемедицины. Вместе с тем сложность предлагаемого предмета регулирования не позволяет говорить об отсутствии проблем с инкорпорированием соответствующих норм в действующее законодательство. В частности, среди вопросов, которые нужно будет дополнительно проработать - ответственность за ущерб, нанесенный при проведении эксперимента, механизм принятия решения о его проведении, условиях прекращения, контроля реализации, исключения возможности использования "регуляторных песочниц" в целях необоснованного ухода от действующего регулирования, ну и, конечно, - порядок последующего учета результата экспериментов для изменения законодательства. Полагаем, что эти вопросы еще будут обсуждаться с профессиональным и экспертным сообществом, и в результате баланс интересов всех участников процесса будет найден и позволит обеспечить разработку и внедрение новых технологий в России".

Что касается того, каким отраслям в первую очередь необходимы как таковые песочницы, подразумеваемые законопроектом, Владимир Месропян заявил: "Самим законопроектом предусмотрены следующие отрасли цифровой экономики, для которых "проектируются" песочницы: медицинские технологии, телемедицина, медицинские изделия, создание беспилотного транспорта и транспортных систем, дистанционное образование, финансовые технологии, дистанционная продажа товаров, работ и услуг, архитектура, строительство, эксплуатация зданий и сооружений. При этом законопроектом не ограничивается использование регуляторных песочниц в других сферах, которые могут быть установлены специальным федеральным законом. Поэтому на первом этапе предлагаемый законопроектом список представляется достаточно широким и позволяющим реализовать апробацию технологий в большинстве отраслей. Если применение регуляторных песочниц будет признано успешным, то можно будет говорить о расширении такого списка отраслей".

Президент российской ассоциации криптоиндустрии и блокчейна (РАКИБ) Юрий Припачкин в разговоре с корреспондентом ComNews отметил, что напрямую в подготовке законопроекта ассоциация не участвовала. "Тем не менее эту идею мы полностью поддерживаем, считаем ее крайне важной и своевременной. Дело в том, что развитие законодательного регулирования в цифровой сфере серьезно отстает от темпов технологического развития, и в России эта проблема особенно заметна. Запуск регулятивных песочниц поможет отчасти нивелировать негативные эффекты этого разрыва, не допустить критического отставания нашей страны от мировых трендов цифровизации экономики", - заявил Юрий Припачкин.

Он также заметил, что ассоциация направляла свои комментарии и замечания по законопроекту, имеющему в изначальном виде, по ее мнению, некоторые недоработки. "Главное, на что мы хотели обратить внимание - это наличие норм, затрудняющих вход в песочницу для небольших компаний и стартапов. Кроме того, законопроект не предусматривает возможности отработки налогового режима, которая может потребоваться при его реализации. Отдельно в этом перечне нужно отметить привилегированное положение ЦБ по отношению к органам власти, осуществляющим регулирование в других сферах. Мы надеемся, что все эти шероховатости будут устранены и законопроект сможет стать драйвером внедрения цифровых подходов и решений в российской экономике", - указал Юрий Припачкин.

В пресс-службе компании "Яндекс" корреспонденту ComNews сообщили, что компания принимает участие в разработке законопроекта и делится своей экспертизой. "Концептуально мы поддерживаем введение специальных правовых режимов, позволяющих тестировать продукты и сервисы на базе технологии искусственного интеллекта. Это необходимое условие для их создания и развития. Важно, чтобы создаваемый режим действительно был прозрачным и эффективным, позволяя оперативно тестировать новые технологии в реальных условиях", - отметили в "Яндексе".

В Ассоциации больших данных корреспонденту ComNews указали, что в целом поддерживают данный документ. "Более того, считаем, что его необходимо принять как можно скорее: существует серьезный разрыв между развитием технологий и регуляторикой. Законопроект позволит создавать особые экспериментальные режимы для тех направлений цифровой экономики, которые сейчас не регулируются, либо, наоборот, в отношении которых существуют чрезмерные административные барьеры. Это технологии на основе big data, ИИ, нейронные вычисления, IoT и др.".

Эксперты не ожидают скачков цен на топливо после отмены соглашения с нефтяниками

Первая неделя июля не продемонстрировала роста цен на моторное топливо в рознице. Незначительный рост в пределах инфляции зафиксирован в 15 субъектах РФ, преимущественно в дальневосточных регионах. Об этом говорится в переданном «НиК» в пятницу сообщении Центра исследований проблем реальной экономики при РЭУ им. Г. В. Плеханова (ЦИПРЭ) со ссылкой на данные Росстата.

По словам заместителя директора ЦИПРЭ Владимира Дробышевского, в целом по стране ситуация на рынке топлива стабильна несмотря на завершение действия соглашения правительства с нефтяниками. Прогнозы о скачке цен после отмены соглашения оказались неоправданными. По мнению эксперта, новых договоренностей для регулирования цен на топливо не потребуется, так как предпосылок к скачкам розничных цен не наблюдается.

Скорректированные экономические механизмы должны сдержать цены на уровне инфляции независимо от конъюнктуры мирового рынка нефти и нефтепродуктов.

«В демпфере применят повышающий коэффициент — дополнительную надбавку для Дальнего Востока. Таким образом, индекс роста цен на моторное топливо на Дальнем Востоке не превысит показателей годовой инфляции», — отметил Дробышевский.

Ранее вице-премьер Дмитрий Козак сообщил, что цены на топливо на Дальнем Востоке сдержат за счет корректировки демпфера. Как напомнили в ЦИПРЭ, в начале недели Госдума перенесла на 16 июля рассмотрение поправок о корректировке демпфирующего механизма, позволяющего регулировать уровень налоговой нагрузки на нефтяные и авиационные компании и сдерживать рост цен на топливо. На розничных ценах на АЗС данное решение не отразилось.

«В Минэнерго подчеркнули, что ситуация с топливообеспечением страны стабильна. По данным ведомства, запасы в большинстве регионов превышают нормативный показатель в 10 суток. Товарные остатки по состоянию на 8 июля составили 1,7 млн т, по дизельному топливу — 2,5 млн т», — говорится в сообщении.

Мешает жить: Украина снимет блокаду с Крыма?

В Совфеде оценили заявление о последствиях украинской блокады Крыма

Иван Апулеев

Украина отталкивала от себя Крым еще до того, как полуостров вновь стал российским, заявил сенатор РФ Сергей Цеков. Так он прокомментировал слова депутата Верховной рады Евгения Мураева о негативных последствиях блокады Крыма для Украины. Нардеп также отметил, что снятие блокады — первый шаг к миру.

Член комитета Совета Федерации по международным делам Сергей Цеков полагает, что Украина «оттолкнула» от себя Крым задолго до воссоединения полуострова с Россией. Об этом он заявил в разговоре с RT.

«В составе независимой Украины в Крыму все разрушалось, Украина не относилась к нему как к своей территории», — подчеркнул российский сенатор.

Так Цеков прокомментировал заявление народного депутата Верховной рады Евгения Мураева, обвинившего экс-президента Украины Петра Порошенко и других представителей украинской власти в изоляции Крыма. Член Совфеда также отметил, что крымчане всегда считали своей родиной Россию и стремились воссоединиться с ней.

Депутат Государственной Думы от Севастополя Дмитрий Белик в свою очередь заявил, что заявление украинского нардепа о негативных последствиях блокады Крыма и Донбасса «банально».

«Да, пять лет официальный Киев вел планомерную работу по «наказанию» севастопольцев и крымчан. За наш выбор, за правду режим Порошенко наказывал жителей полуострова — водная, туристическая, энергетическая, продовольственная блокады», — отметил парламентарий.

Тем не менее, эти «козни» вызвали противоположный эффект — крымчане сплотились и выбрали воссоединение с Россией. Белик также отметил, что Петр Порошенко показал «смирение» украинских властей с тем фактом, что Крым и Севастополь стали вновь российскими.

Как сообщает НСН, ранее нардеп Мураев заявил, что прекращение блокады Крыма и Донбасса станет первым шагом к установлению мира в стране.

«Люди всегдa рaссуждaют, где им выгодно. Нa сегодня, устроив блокaду, влaсть — прaвительство, пaрлaмент, президент, по сути, оттолкнули от себя людей — они не aссоциируют себя с Укрaиной», — подчеркнул украинский депутат.

Он также отметил, что блокада регионов невыгодна самой Украине — как экономически, так и социально.

Заявление Мураева прозвучало на фоне первого визита президента Украины Владимира Зеленского на границу с Крымом. Как сообщает ФАН, это первый визит главы украинского государства на крымскую границу с 2014 года.

Зеленский осмотрел инфраструктуру контрольно-пропускного пункта и понаблюдал за пересечением границы гражданами Украины. Кроме того, по итогам поездки украинский лидер поручил модернизировать КПП.

Месяцем ранее первый президент Украины Леонид Кравчук посоветовал новому президенту Владимиру Зеленскому изменить политику в отношении Крыма.

По его словам, необходимо налаживать «человеческие» отношения с крымчанами, а также «снять все блокады».

Еще в период предвыборной гонки Владимир Зеленский заявил, что собирается встретиться с президентом России Владимиром Путиным только после «возвращения» Украине Крыма и Донбасса. Такой вывод можно сделать из первых слов, которые Зеленский хочет сказать Путину при встрече — он собирается «потребовать денежных компенсаций» к «уже состоявшемуся» возврату земель.

«Ну, наконец-то, вы вернули наши территории, сколько еще готовы компенсировать денег за то, что вы отобрали наши территории?» — заявил Зеленский.

В середине апреля в штабе Зеленского официально обозначили свое отношение к референдуму в Крыму. Представители штаба заявили, что не признают решение крымчан в 2014 году. В то же время сторонники кандидата отметили, что диалог с Москвой является неизбежностью.

«Так называемый «референдум» не может считаться актом, свидетельствующим о свободном волеизъявлении жителей Крыма», — говорится в заявлении штаба украинского лидера.

Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации в марте 2014 года, после государственного переворота на Украине и общенародного референдума на полуострове, в ходе которого за воссоединение с Россией высказались более 90% избирателей. Украина, США и другие страны Запада и ЕС отказались признавать российский суверенитет над Крымом.

Российский лидер Владимир Путин, в свою очередь, в середине октября 2016 года заявил, что жители полуострова выразили свое мнение и вопрос о принадлежности Крыма «исторически закрыт».

Экономическая блокада Крыма со стороны Украины была начата в сентябре 2015 года по инициативе группы лидеров Меджлиса крымскотатарского народа (организация запрещена в России). Объявлялась организаторами как «гражданская блокада Крыма», имевшая целью прекращение поставок продовольствия. Была также перекрыта железнодорожная ветка, по которой осуществлялись поставки сырья для промышленных предприятий Крыма.

ИТОГИ РАБОТЫ ГЛОБАЛЬНОГО САММИТА ПО ПРОИЗВОДСТВУ И ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ (GMIS-2019)

Второй Глобальный саммит по производству и индустриализации состоялся 9–11 июля в Екатеринбурге. Организаторами GMIS-2019 выступили Министерство энергетики ОАЭ, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Фонд Росконгресс, Правительство Свердловской области, Российский экспортный центр.

Главная тема GMIS-2019 – природоподобные технологии (бионика и бионический дизайн), их эффективное внедрение в производственные и экономические процессы.

Глобальный саммит по производству и индустриализации объединил ведущих мировых экспертов в области промышленного развития и технологий, возникших в ходе четвертой промышленной революции. Уверен, что высокий уровень дискуссий будет способствовать развитию науки, стимулированию технологических преобразований и налаживанию долгосрочных партнерств – заявил советник Президента Российской Федерации Антон Кобяков.

В рамках деловой программы состоялось более 40 мероприятий, в том числе панельные сессии, деловые завтраки, питч-сессия Business Priority, диалоги с лидерами, семинары, презентации. Дискуссии GMIS-2019 были посвящены таким темам, как цифровая трансформация и «зеленые» технологии, «умные города», развитие низкоуглеродного производства, безопасность в промышленной автоматизации, робототехника и искусственный интеллект.

В первый день GMIS-2019 прошла церемония официального открытия.

Мы собрались на GMIS-2019 для того, чтобы подумать о вызовах, которые несет четвертая промышленная революция – заявил председатель Организационного комитета GMIS-2019 Бадр аль-Олама.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Козак подчеркнул:

Синхронизация GMIS с главной промышленной выставкой ИННОПРОМ станет эффективной платформой для укрепления международной промышленной кооперации, уникальной дискуссионной площадкой для совместного определения актуальных проблем индустриализации

Стремление России развивать современный производственный сектор с использованием технологий 4IR делает ее идеальным местом проведения GMIS в 2019 году – отметил министр энергетики и промышленности Объединенных Арабских Эмиратов Сухейль аль-Мазруи.

По словам генерального директора Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Ли Йонга, «четвертая промышленная революция будет влиять на всех нас, и экспертные дискуссии по этим вопросам на GMIS способны обеспечить курс на устойчивое развитие».

На GMIS-2019 разворачивается масштабная дискуссия о том, как сделать разработку природоподобных технологий приоритетной для всех стран – заявил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров.

Ключевым мероприятием Саммита стало пленарное заседание на тему «Новая эра производства: производство, природоподобные технологии и их роль в Повестке дня в рамках проекта устойчивого развития до 2030 года». В сессии приняли участие министр энергетики Объединенных Арабских Эмиратов Сухейль Мухамед аль-Мазруи, главный исполнительный директор группы, управляющий директор Mubadala Investment Company Халдун Халифа аль-Мубарак, генеральный директор Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Ли Йонг, министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров.

На пленарном заседании Саммита с приветственной речью выступил Президент Российской Федерации Владимир Путин:

Приветствую вас в одном из крупнейших исторических центров науки, образования и промышленности России, в Екатеринбурге, на Глобальном саммите по производству и индустриализации. Уже во второй раз подряд он собирает представителей власти, бизнеса, науки, некоммерческих организаций практически со всей планеты. И, по сути, уже сделал серьезную заявку на то, чтобы стать востребованной международной платформой для глубокого обсуждения вызовов новой технологической эпохи

В рамках Саммита также прошли такие мероприятия, как министерская панельная сессия, бизнес-завтрак Российского экспортного центра, а также «Питч-сессия на миллиард» проекта Business Priority, где были представлены 15 лучших российских и международных стартапов в области искусственного интеллекта, природоподобных технологий и социотехнического моделирования из России, ЮАР, Сингапура, ОАЭ, Индии, Бразилии.

Кроме того, на GMIS состоялась торжественная церемония награждения победителей окружного этапа премии «Экспортер года» по Уральскому федеральному округу. Победители окружного этапа получили возможность выйти в финал, где поборются за звание лучших экспортеров страны с лидерами из других федеральных округов. Организатор премии – АО «Российский экспортный центр».

Генеральный директор РЭЦ Андрей Слепнев отметил:

Возможности, которые открываются для нас в рамках GMIS-2019, позволят России эффективнее встраиваться в международные кооперационные цепочки

На Саммите также были вручены премии в рамках Инициативы всеобщего процветания Мохаммеда ибн Рашида. Их получили проекты, которые внесли наибольший вклад в решение реальных проблем человечества.

Партнерами GMIS-2019 выступили ПАО «Газпром», АО «Национальная инжиниринговая корпорация», ООО УК «МЕТАЛЛОИНВЕСТ», ПАО «ГМК «Норильский никель», Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», АО «Русская медная компания», РФПИ, АО «ОМК», ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ПАО «ТМК», «Филип Моррис Интернэшнл», АО «Р-Фарм», ПАО «Россети», ПАО «Сбербанк», ООО «УК «ВОСТОКУГОЛЬ».

Официальное заключительное слово Саммита произнесли председатель Организационного комитета GMIS Бадр аль-Олама, заместитель генерального директора Организации Объединенных Наций по промышленному развитию Хироси Куниёси.

Я хотел бы сказать слова благодарности в адрес Правительства Российской Федерации, которое поддержало проведение этого Саммита, продемонстрировало приверженность его задачам. Я хотел бы сказать спасибо Фонду Росконгресс за организацию мероприятия, за предоставление логистических услуг, за обеспечение этого успешного мероприятия - подчеркнул Хироси Куниёси.

Всего в работе Саммита приняли участие более 3300 делегатов и представителей СМИ из 63 иностранных государств. Самые многочисленные делегации были из таких стран, как Объединенные Арабские Эмираты, Китай, Германия, Австрия, США.

Саммит посетили более 120 глав иностранных компаний. Среди них генеральный директор CLAAS Ральф Бендиш, президент Huaibei Mining Group Co Ltd. Чжоу Цюанбин, главный исполнительный директор группы, управляющий директор Mubadala Investment Company Халдун Халифа аль-Мубарак.

Кроме того, в мероприятии участвовали более 250 глав российских компаний, в том числе председатель совета директоров ПАО АФК «Система» Владимир Евтушенков, генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Алексей Лихачёв, председатель совета директоров ПАО «ТМК», вице-президент РСПП Дмитрий Пумпянский.

Среди российских и иностранных официальных лиц, принявших участие в GMIS-2019, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Козак, министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров, 9 глав субъектов РФ, а также 9 иностранных министров из 8 стран (Армения, Беларусь, Зимбабве, Казахстан, Камбоджа, ОАЭ, Сербия, Узбекистан), 5 глав иностранного дипломатического корпуса в РФ.

Работу Саммита освещали 367 представителей СМИ (354 – российские, 13 – иностранные) из 90 организаций (80 – российские, 10 – иностранные). На Саммите работали журналисты из 3 стран (без учета России): Индия, Китай, ОАЭ.

Площадкой Саммита стал Международный выставочный центр «Екатеринбург-ЭКСПО». GMIS-2019 стал первым мероприятием, которое состоялось на крупнейшей выставочной площадке Урала.

Благодарю организаторов за выбор нашего города в качестве площадки для проведения столь значимого международного мероприятия – заявил губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.

Справочная информация:

Глобальный саммит производства и индустриализации (GMIS) является первым в мире форумом по установлению глобального производственного планирования, обмену передовым опытом, диалогу и принятию решений о том, как формировать будущее производства и способствовать трансформационным идеям, направленным на достижение всеохватывающего устойчивого промышленного развития. Собрав воедино все соответствующие заинтересованные стороны, GMIS направлен на создание глобального консенсуса по важнейшим вопросам, связанным с производством.

Официальный сайт мероприятия: gmisummit.com

Организатор мероприятия:

Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор международных, конгрессных, выставочных и общественных мероприятий.

Фонд Росконгресс учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.

Мероприятия Фонда ежегодно собирают свыше 80 тыс. участников из 203 стран мира, более 10 тыс. представителей СМИ работают на площадках Росконгресса. В аналитическую и экспертную работу вовлечены 2500 экспертов в России и за рубежом, установлено взаимодействие с внешнеэкономическими партнерами из 93 стран мира.

Вероника Скворцова провела региональное видеоселекторное совещание

Министр здравоохранения Российской Федерации Вероника Скворцова провела видеоселекторное совещание с участием руководителей всех субъектов Российской Федерации, региональных министерств здравоохранения, ректоров медицинских вузов. Одна из главных тем в повестке совещания – обеспечение доступности медицинской помощи каждому гражданину страны вне зависимости от места его проживания.

Министр напомнила участникам совещания о действующей геоинформационной системе (ГИС) Минздрава России, которая позволяет регионам осуществлять территориальное планирование медицинской инфраструктуры и настраивать маршрутизацию пациентов с учетом транспортной сети, численности и плотности населения, климатических особенностей региона. Для решения задач, направленных на повышение доступности медицинской помощи, ГИС – это удобный, а порой и незаменимый инструмент. Разработка и внедрение системы в 2016 году позволили выявить и проанализировать для каждого субъекта Российской Федерации «проблемные зоны». С 2017 года этот ресурс активно используется в «достраивании» и модернизации первичного звена здравоохранения. Так, в рамках федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» с опорой на ГИС строятся врачебные амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) в поселках с численностью населения от 100 до 2 тысяч человек, планируются необходимые маршруты мобильных медицинских комплексов для удаленных и малонаселенных территорий. Под контролем ГИС развивают систему региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений в рамках федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями». В результате только за два последних года создано около тысячи новых ФАПов и сельских амбулаторий, общее число сельских объектов здравоохранения с 2012 года увеличилось на 7,9% (до 50 тысяч), закуплено свыше 300 мобильных медицинских комплексов и уже 3700 мобильных бригад медицинских специалистов работают в регионах. Число сосудистых центров возросло с 293 в 2012 году до 656 к 2019 году.

Вместе с тем Вероника Скворцова отметила, что доступность медицинской помощи разной степени сложности может быть обеспечена жителям каждого населенного пункта лишь при создании единой скоординированной региональной системы здравоохранения с четкой логистикой, пониманием возможностей каждой медицинской организации и организацией связей между ними. Помочь этому может формирование внутри каждого региона «медицинских округов» – кластеров, объединяющих медицинские организации первого (ФАПы, амбулатории, поликлиники, районные больницы) и второго (межрайонные, межмуниципальные больницы и медцентры) уровней, задачей которых является организация всей необходимой помощи проживающему внутри «медицинского округа» населению с использованием всего лечебно-диагностического потенциала. При этом руководство субъектов РФ должно утвердить и довести до каждого жителя региона порядок оказания первичной и специализированной медицинской помощи, перечни медицинских организаций, где можно полностью пройти профилактические осмотры и диспансеризацию, проконсультироваться с профильными медицинскими специалистами и пройти обследование, графики приема врачей, в том числе в вечернее время и по субботам, и механизмы комфортной записи на прием. Чрезвычайно важно доводить до каждого жителя региона информацию о том, на что распространяются государственные гарантии бесплатного оказания медицинской помощи, каковы предельные сроки ожидания разных видов помощи (осмотр специалистами, диагностические процедуры, госпитализация), как можно защитить свои права в случаях отказа в оказании бесплатной помощи, нарушении сроков ее оказания или попытке заменить ее платными услугами. Для этого Министр призвала регионы активней использовать все свои медиавозможности: официальные региональные СМИ, телевизионные каналы и интернет-ресурсы, сайты всех медицинских организаций и департаментов здравоохранения.

Опорой в повышении доступности и качества медицинской помощи должна стать цифровизация здравоохранения. Ответственная задача, которую должны решить все субъекты Российской Федерации, – создать единый цифровой контур здравоохранения до 2022 года. Он обеспечит информационную поддержку управления потоками пациентов, телемедицинские консультации и преемственность оказания медицинской помощи гражданам. Этот инструмент повысит эффективность управления всеми ресурсами (кадровыми, лекарственными, материальными, финансовыми) системы здравоохранения, избавит медорганизации и пациентов от «бумажной нагрузки» и, соответственно, лишней работы и бюрократии.

Создавая кластерные объединения, руководители регионов должны обеспечить удобную транспортную доступность больниц и поликлиник с регулярным движением и фиксированным расписанием общественного транспорта. В 2019 году в рамках федерального проекта «Старшее поколение» предусмотрены бюджетные ассигнования (свыше 2 млрд руб) на приобретение регионами автотранспорта для доставки проживающих в сельской местности людей старше 65 лет в медицинские организации. Кроме того, прорабатывается возможность использования этого автотранспорта для всех, кто нуждается в такой транспортной социальной поддержке.

Вероника Скворцова также подчеркнула, что важнейшим направлением работы регионов является устранение кадрового дефицита, особенно в первичном звене здравоохранения. Для этого необходимо повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с ответственными медицинскими вузами. Необходимо разработать дорожную карту по краткосрочным и среднесрочные мерам обеспечения потребности в медицинских кадрах по каждому профилю и каждой медицинской организации, используя специально созданные механизмы целевого приема на бюджетные места вузов, программы «Земский доктор/фельдшер», а также по целевому обучению на старших курсах, первичной переподготовке кадров, эффективному трудоустройству.

По итогам видеоселекторного совещания сформирован и направлен в субъекты Российской Федерации перечень поручений. В частности, главам субъектов Российской Федерации рекомендовано:

• расширить практику целевого обучения студентов старших курсов, обучающихся по программам высшего медицинского образования, с дополнительной социальной поддержкой будущих врачей в процессе их обучения;

• привести долю гарантированных выплат по окладам в заработной плате врачей и среднего медицинского персонала в соответствие с рекомендованными значениями (55–60%);

• разработать «дорожные карты» (план-график) по ликвидации кадрового дефицита и дисбаланса на краткосрочную и среднесрочную перспективу с учетом потребности в специалистах и с указанием конкретных механизмов по устранению дефицита кадров;

• провести корректировку заявки на целевую подготовку на 2020 год с учетом реальной региональной потребности в кадрах;

• сформировать обоснованную заявку на обучение по программам профессиональной переподготовки специалистов на 2020 год;

• недопустить срыв запуска объектов здравоохранения или их неэффективного использования в связи с кадровым дефицитом медицинских организаций;

• расширить практику целевого обучения в ординатуре;

• обеспечить обязательное прохождение специалистами первичного звена здравоохранения образовательной программы по «онконастороженности» в рамках федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями»;

• обеспечить активное вовлечение медицинских специалистов в систему непрерывного медицинского образования.

Эти поручения направлены не только на обеспечение доступности медицинской помощи каждому гражданину России вне зависимости от места его проживания, но и в целом на решение ключевой государственной задачи, обозначенной Президентом страны Владимиром Владимировичем Путиным, – сбережение народа.

Не прячьте ваши данные

Минстрой России потребовал от регионов активнее размещать информацию в ЕИСЖС

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев провел селекторное совещание с представителями органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам перехода строительной отрасли на проектное финансирование. Особое внимание он уделил размещению застройщиками данных в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). «В рамках измененного законодательства принципиально иной статус приобретает Единая информационная система жилищного строительства, — напомнил министр. — Наблюдается положительная динамика пополнения системы, но у ряда субъектов Российской Федерации мы не видим введенных данных».

Как известно, Единая информационная система жилищного строительства была создана в соответствии с федеральным законом о долевом строительстве. Застройщики должны размещать в системе сведения о строящихся объектах. Сейчас в ЕИСЖС зарегистрированы 4,3 тыс. застройщиков, а также размещена информация о 14,4 тыс. строящихся домов на 123,5 млн кв. м жилой площади. Оператором системы является ДОМ.РФ.

С 1 июля 2019 года для осуществления продаж строящегося жилья в рамках закона № 214-ФЗ застройщик должен либо внести изменения в проектную декларацию с информацией о том, что он привлекает средства на счета эскроу, либо получить заключение о соответствии критериям, утвержденным Правительством РФ, для сохранения возможности привлечения средств без счетов эскроу. Эти заключения должны быть загружены в ЕИСЖС соответствующими органами власти. Наличие такой информации в Единой информационной системе жилищного строительства даст возможность застройщикам регистрировать договоры долевого участия в Росреестре. Среди регионов, которые обеспечили перевод портфеля строящегося жилья на новое регулирование, Минстрой отметил Москву, Кировскую и Ивановскую области, Республику Бурятия и Республику Адыгея.

По итогам совещания министр Владимир Якушев поручил регионам активизировать работу по публикации данных в Единой информационной системе жилищного строительства.

«Работа по контролю за реализацией на местах новелл закона нами будет вестись на постоянной основе», — заявил глава Минстроя России.

№27 от 12.07.2019

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Для обмена опытом

Утвержден реестр лучших практик благоустройства в регионах

Глава Минстроя России Владимир Якушев своим приказом утвердил федеральный реестр лучших практик по благоустройству, реализованных в 2018 году. Как сообщили «Стройгазете» в пресс-службе ведомства, в реестр вошли 165 проектов из 112 городов из 60 субъектов РФ. Как рассказали в министерстве, в общей сложности в Минстрой поступило 454 заявки из 84 регионов. Наибольшую активность проявили Санкт-Петербург, Ленинградская, Московская, Челябинская области, Республика Коми.

Самыми популярными номинациями стали «Парк как место отдыха и занятий спортом», «Городской сад и сквер как место отдыха и общения», «Игровые, спортивные и иные тематические площадки». В результате конкурсной комиссией было отобрано 165 лучших проектов. Так, например, Ростовская область делегировала в реестр сразу шесть проектов: Большая Садовая улица в Ростове, сквер «Кони» в Аксае, центральная площадь в поселке Матвеев Курган и три территории в Таганроге (сквер Северно-Западный, один из дворов и одно из городских общественных пространств). Так, сквер «Кони» жители выбрали в результате народного голосования, он был торжественно открыт 24 августа 2018 года, накануне Дня города. На его благоустройство было выделено 26,7 млн рублей, в том числе 22,7 млн из областного бюджета и 4 млн рублей из бюджета Аксайского городского поселения. В новом сквере сделано современное освещение, установлены скамейки, дорожки вымощены декоративной плиткой. Для детей построена большая игровая площадка. Центральная композиция зоны отдыха — декоративный фонтан в виде пяти лошадей, перебегающих водоем. Авторы проекта — архитектор Александр Дорохов и скульптор Дмитрий Лындин. Сквер построен на перекрестке у дороги, которая ведет из Аксая в станицу Старочеркасскую, поэтому его посещают не только аксайчане, но и туристы, которые едут через Аксай в первую столицу донского казачества.

«Каждый регион, участвующий в проекте «Формирование комфортной городской среды», раз в год направляет в Минстрой не менее двух лучших реализованных практик по благоустройству, — отметил глава Минстроя Владимир Якушев. — Количество заявок мы не ограничиваем, и это позволяет нам оценить уровень заинтересованности регионов в качественной реализации проектов и их готовность демонстрировать результаты своей работы на федеральном уровне». По словам министра, основная цель реестра — обмен опытом и лучшими решениями в сфере благоустройства, поэтому заявки и проходят строгую экспертизу.

Справочно:

Впервые федеральный реестр лучших практик по итогам реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» был сформирован в 2017 году. Тогда из 538 заявок было отобрано 125 проектов.

Сергей ЛАНЦОВ,

№27 от 12.07.2019

Авторы: Сергей ЛАНЦОВ, Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Нацпроект взял хороший старт

В регионах приступили к активной реализации новой программы расселения аварийного жилья

Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания аварийного жилищного фонда» является важнейшей составной частью национального проекта «Жилье и городская среда». И хотя времени с начала старта проекта прошло сравнительно немного, уже можно говорить о конкретных результатах. Первые итоги проделанной работы были подведены на состоявшемся в конце июня заседании Коллегии Министерства строительства и ЖКХ РФ. «Субъекты Российской Федерации активно приступили к реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда», — отметил глава Минстроя России Владимир Якушев. Первые заявки на получение средств начали поступать в Фонд ЖКХ еще в начале апреля, а уже в конце июня 82 субъекта Федерации завершили заявочную кампанию на получение средств госкорпорации для реализации проекта по переселению граждан из аварийного жилья. Со всеми регионами заключены соглашения на предоставление финансовой поддержки. Финансированием обеспечено расселение более 1 млн кв. м аварийного жилого фонда. Напомним, что города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь осуществляют переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств собственных бюджетов и не представляли заявок на предоставление финансовой поддержки на реализацию указанных программ за счет средств Фонда ЖКХ.

Масштабы ликвидируемого аварийного жилфонда велики, и процесс его расселения требует согласованной работы всех ответственных структур и органов власти. «Новая программа переселения граждан из аварийного жилья имеет беспрецедентный объем финансирования, — заявил председатель наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин. — Это означает, что государство берет на себя дополнительную финансовую ответственность, но и спрос за качество выполнения программных мероприятий будет более чем серьезный».

В свою очередь, генеральный директор Фонда ЖКХ Константин Цицин напомнил, что за период 2019-2024 годов планируется переселить 530 тыс. граждан, проживающих в аварийном жилье площадью 9,55 млн кв. м, признанном аварийным до 1 января 2017 года. В текущем году в новые квартиры должны переехать 8,2 тыс. человек, которые проживают в аварийном жилье площадью 0,14 млн кв. м. А в 2020 году запланировано расселение 1 млн кв. м аварийного жилья и переселение 54,6 тыс. граждан. С каждым годом темпы реализации программы будут нарастать. В 2025 году расселению подлежит 2,43 млн кв. м аварийного жилья, где проживают 130 тыс. человек. А всего до 1 сентября 2025 года из аварийного жилья площадью 11,98 млн кв. м планируется переселить 660 тыс. человек.

На реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания аварийного жилищного фонда» предусмотрено направить 507,16 млрд рублей, из которых средства федерального бюджета — 431,94 млрд рублей.

Средства выделяются большие, и ими необходимо рачительно распорядиться, поэтому вопросы адекватного ценообразования и организации всей работы по строительству требуют самой тщательной настройки. «Считаю целесообразным утвердить отдельную методику определения нормативных цен по федеральному проекту обеспечения сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», — предложил гендиректор Фонда ЖКХ.

Темпы работы по реализации федерального проекта набраны неплохие. 28 июня 2019 года в Фонде содействия реформированию ЖКХ завершился прием заявок от субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки на реализацию этапа 2019-2020 годов программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. Правлением Фонда ЖКХ были приняты решения о выделении субъектам РФ средств на общую сумму 35,37 млрд рублей. Авансовые платежи на сумму 10,61 млрд рублей уже переведены в субъекты, а остальные 70% средств будут перечислены после предоставления регионами реестров заключенных контрактов на приобретение квартир для расселения граждан. В настоящий момент все субъекты составили графики заключения контрактов, их исполнение находится на контроле Минстроя России.

Регионы активно приступили к реализации программы. Согласно оперативной информации, представленной субъектами РФ в Фонд ЖКХ, на 1 июля из предусмотренных к расселению в этом году 141 тыс. кв. м аварийного жилья уже расселено 43,64 тыс. кв. м. Из аварийных домов переселены 2,58 тыс. человек, что составляет 31,4% от общего показателя на 2019 год. Всего до конца этого года предусмотрено переселение 8,20 тыс. человек.

Более того, 7 регионов полностью выполнили задачу на текущий год. Это Воронежская область, где расселено 8,26 тыс. кв. м аварийного жилья и переселено 0,49 тыс. граждан, Московская область (расселено 5,73 тыс. кв. м и переселено 0,40 тыс. человек), Ненецкий автономный округ (расселено 2,09 тыс. кв. м, переселено 0,11 тыс. человек), Республика Башкортостан (расселено 4,82 тыс. кв. м, переселено 0,30 тыс. человек), Тюменская область (расселено 4,98 тыс. кв. м, переселено 0,30 тыс. человек), Челябинская область (расселено 5,26 тыс. кв. м, переселено 0,33 тыс. человек), Алтайский край (расселено 5,82 тыс. кв. м, переселено 0,30 тыс. человек).

Во Владимирской области план по расселению аварийного жилья этого года выполнен на 79,9% (переселены 0,04 тыс. человек из аварийного жилья площадью 1,27 тыс. кв. м), в Краснодарском крае — на 53,1% (переселены 0,03 тыс. человек из аварийного жилья площадью 0,34 тыс. кв. м), в Ярославской области — на 52,3% (переселены 0,02 тыс. человек из аварийного жилья площадью 0,67 тыс. кв. м).

Самый большой процент выполнения программы в части расселения аварийного жилья — в Центральном федеральном округе (87,3%), за ним идут Уральский федеральный округ (45,7%) и Сибирский федеральный округ (34,3%).

«До конца текущего года в новое жилье должны переехать свыше восьми тысяч граждан, эффект от остальных выделенных средств для первого этапа переселения, с учетом особенностей строительного цикла, мы получим уже в следующем году, — отметил глава Минстроя России Владимир Якушев. — При этом у нас есть регионы, которые взяли на себя обязательство реализовать в целом программу 2019-2024 годов досрочно. Мы поддерживаем такие примеры и оказываем им необходимую помощь».

Липецкая область

2 июля долгожданные ключи от новых квартир получили 159 жителей Липецка, ранее проживавших в двенадцати аварийных домах в районах ЛТЗ, НЛМК и Сырский Рудник. Переселенцам предоставлено 49 квартир площадью 2,34 тыс. кв. метров в новых домах в микрорайоне «Звездный».

В многоквартирных домах № 2 и № 4 по улице В. Музыки для жителей аварийных домов было приобретено 11 и 2 квартиры соответственно, в доме № 18 по улице Опытной — 6 квартир, а в домах № 2 и № 3 по улице Сергея Казьмина — 26 и 4 соответственно.

Объем средств, которые были направлены на эти цели, составил 103,14 млн рублей, из них на средства Фонда ЖКХ пришлось 63,34 млн рублей. «Сегодня мы вручаем вам ключи от новых квартир, — обратился к новоселам врио губернатора Липецкой области Игорь Артамонов. — Будем стараться и в дальнейшем выполнять программные мероприятия опережающими темпами. Это позволит нам расселить больше аварийного жилья».

А заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров отметил, что «важно не только обеспечить граждан качественным жильем, но и благоустроенной, комфортной придомовой территорией».

Со своей стороны, председатель наблюдательного совета государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин напомнил, что Липецкая область была одним из первых субъектов РФ, подавших заявку на предоставление финансовой поддержки на реализацию первого этапа программы переселения граждан из аварийного жилья, признанного таковым в срок до 1 января 2017 года. «То, что люди переезжают в новые квартиры досрочно, — это прямой результат качественной оперативной работы», — считает Сергей Степашин. «49 квартир — это начало, нам нужно расселить все дома, признанные аварийными, — заявила глава администрации Липецка Евгения Уваркина. — Мы понимаем, что с каждым годом их будет больше, наша задача как города — идти ускоренными темпами, искать для этого возможности и ресурсы».

По информации городской администрации, всего в Липецке с 2019-го по 2025-й годы планируется переселить 4,5 тыс. жителей из 122 аварийных домов. Ожидается, что на эти цели потребуется 4,47 млрд рублей. Средства будут выделяться на условиях софинансирования из федерального, регионального и городского бюджетов.

По словам главы региона Игоря Артамонова, всего в рамках новой программы в регионе запланировано расселить 113,17 тыс. кв. метров аварийного жилья. Он отметил, что Липецкая область будет предпринимать все необходимые меры для того, чтобы переселить граждан из аварийного жилья досрочно.

Калининградская область

4 июля 2019 года в Калининграде в рамках празднования Дня города 12 семей в торжественной обстановке получили ключи от квартир в новом доме № 46 на улице Николая Карамзина. Это многофункциональный комплекс «Атлант», включающий в себя не только квартиры, но и объекты социальной инфраструктуры, в том числе детский сад.

Вручая ключи будущим новоселам, первый заместитель главы города Юрий Федяшов отметил, что в отличие от старого аварийного жилья, в котором жить было уже небезопасно, новые квартиры отвечают современным требованиям. Новый комплекс находится в одном из самых экологически чистых районов города. На первом этаже планируется разместить аптеку, магазины и другие необходимые жителям объекты. Во дворе дома устроены детская и спортивная площадки, а рядом с ним — парковка для автомобилей.

По словам новоселов, они довольны развитой инфраструктурой района: в шаговой доступности находятся школа, детские сады, торговые центры, поликлиники. Рядом построен спортивный зал. Район имеет хорошую транспортную доступность и удобные подъездные пути. Новые квартиры, предоставленные гражданам в рамках муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, имеют удобные планировки, а также оптимальные площади. Они переданы муниципалитету в рамках инвестиционного контракта с ООО «Атлант». Как рассказал руководитель компании Евгений Верхолаз, благодаря примененным технологиям дом получил класс энергоэффективности А+.

Автономное газовое отопление квартир позволит его жильцам существенно экономить на оплате коммунальных услуг. Как сообщили в администрации города, работа по переселению калининградцев из аварийного жилья будет продолжена. Сейчас в муниципальном образовании 140 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. В них проживают 3434 человека. В 2019 году планируется расселить шесть аварийных МКД (100 жилых помещений).

Кроме того:

Фонд ЖКХ помимо расселения аварийного жилья курирует еще ряд важных направлений, в числе которых вопросы повышения энергоэффективности жилого сектора. Председатель наблюдательного совета Фонда Сергей Степашин напомнил, что распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2018 года № 703 утвержден комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации. По его мнению, для успешного решения поставленных задач целесообразно установить в составе национального и федеральных проектов целевые показатели и индикаторы ввода энергоэффективного жилья. Соответствующие предложения уже направлены Фондом ЖКХ в Минстрой России. «В год должно возводиться не менее 100 тысяч квадратных метров энергоэффективного жилья», — подчеркнул Сергей Степашин.

№27 от 12.07.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Баллада о шереметьевских грузчиках

Александр Киденис

Коллапс в главной воздушной гавани - подходящий повод поговорить о зарплатах

В понедельник весь трудовой российский народ позавидовал грузчикам аэропорта Шереметьево. Еще бы: после громких скандалов из-за багажного коллапса, созданного менеджментом при реорганизации «чемоданной службы», в парадных воздушных воротах решили заливать проблему деньгами. Гендиректор Шереметьево Михаил Василенко объявил о пятикратном (!) повышении заработков: грузчикам — до 211 тысяч рублей, операторам погрузчиков — до 290 тысяч.

Народ выдохнул: да не может такого быть, чтобы работяги получали больше чиновников правительства! И правильно не поверил. Ближе к вечеру первый замгендиректора Андрей Никулин уточнил: не всем столько денег дадут, а лучшим, причем озвучены суммы с учетом матпомощи. И это не только зарплата, а плюс премия, бонусы, «весовые» и т. п. И не навсегда, а только за июнь. Как в старом анекдоте: не Иванов, а Рабинович, не в «Спортлото», а в преферанс, не 10 тысяч, а 10 рублей и не выиграл, а проиграл...

Хотя грузчики все равно в большом плюсе. Раньше у них в среднем выходило около 50 тысяч, теперь будет 82 тысячи (после вычета НДФЛ — 71 300 рублей).

Кстати, вы думаете, что 200 тысяч — чересчур? Но загляните в интернет: в Германии средний заработок дворника и водителя — 2,5 тысячи евро в месяц, а у рядового грузчика (не в аэропорту) поменьше — 2,2 тысячи евро (160 тысяч рублей). Но без авралов и бонусов. И во Франции приемлемой зарплатой считается не менее 2,7 тысячи евро в месяц — те же 200 тысяч рублей.

В России такой заработок тоже считается нормальным, и не только в аппарате правительства (там средняя зарплата — 240 тысяч). С одним уточнением: нормальные деньги почему-то у нас платят не «кое-где», а «кое-кому». Рекрутинговое агентство «Арес» подсчитало, что рядовой сотрудник средней российской компании («офисный планктон») получает примерно четверть от зарплаты коллег в США и Германии. Менеджмент среднего звена — около половины. Зато у топ-менеджеров заработки вполне «западные». А вот производственному персоналу — водителям, операторам, мастерам — в России платят меньше в 6-8 раз. На них экономят — для кого?

Ситуация общефедеральная. На днях новостные агентства обнародовали список российских регионов с самыми высокими доходами, взяв за основу цену фиксированного набора товаров и услуг в каждом конкретном субъекте РФ в 2018 году. Лидеров три: Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Чукотский автономные округа. На Ямале доходы составили тройную цену фиксированного набора, в Ненецком округе чуть меньше — 2,9, на Чукотке — 2,38. Даже Москва оказалась беднее — 2,07, а Санкт-Петербург и Татарстан набрали лишь 1,93. Но заметьте: все три лидирующие территории — северные, с районными коэффициентами от 1,8 до 2 и максимальными северными надбавками («полярками»), увеличивающими заработок еще на 80-100%. То есть людям здесь платят не столько за количество и качество выполненной работы и ее результат, сколько за суровые природно-климатические условия и оторванность от цивилизации. И даже в Ямало-Ненецком округе среднемесячный доход на жителя в нынешнем году составляет 59 166 рублей. Отними северные надбавки — что останется?

А ведь еще в 2012 году майским указом президента ставилась задача создать в стране 25 млн высокотехнологичных (и высокооплачиваемых!) рабочих мест, что равно населению средней европейской страны. Но до сих пор в России не появилось ни одного региона, где бы не отдельные начальники, а все население зарабатывало больше, чем получают северяне за свое «северное сияние» — жизнь у черта на куличках и зиму с сентября по июнь.

Нам говорят: плохо работаем! По показателю производительности труда (26,5 доллара в час) Россия уступает всем странам Организации экономического сотрудничества и развития, кроме Мексики (там 21,6 доллара). Средний для ОЭСР показатель — 54,8, а у лидеров — Ирландии и Люксембурга — на уровне 99 долларов в час. Но в Ирландии (по данным ООН) на 100 тысяч жителей всего 262 полицейских, в Люксембурге — 331, а в России — 516. И это без учета Росгвардии, составляющей около 400 тысяч «штыков». Что еще интереснее: госохрана не помогает, и по количеству частных охранников Россия тоже впереди планеты всей: их у нас 1,5-2 млн. Вот вам и производительность труда...

Есть у нас и ударники труда. По данным журнала Forbes, проанализировавшего итоги нынешней декларационной кампании, в 2019-м 100 богатейших госслужащих и депутатов России совокупно заработали более 1,1 млрд долларов. Еще любопытная цифра: суммарная капитализация российских компаний, входящих в топ-100, за прошедший год выросла на 1,3%, хозяева разбогатели на 8,4 млрд долларов. А по данным компании «БКС Экспресс», 14 крупнейших компаний объявили о выплатах в нынешнем году дивидендов с доходностью свыше 10% — это вдвое выше доходности банковских депозитов. Но не персоналу, а владельцам, в том числе менеджменту.

К слову, в прошлом году зарплата выросла лишь у каждого 10-го гражданина РФ (данные исследовательского холдинга «Ромир».) А ведь должны были повысить всем: в Трудовом кодексе РФ, принятом Госдумой еще в декабре 2001-го, записана обязанность работодателей по регулярной индексации зарплаты — «в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги». В минувшем году инфляция в России составила 4,2%, на эту же цифру должна была вырасти зарплата всех работающих россиян, но...

Делиться надо, господа! Увы, не хотят. Лишь у 5% стабильно трудящихся жителей страны доход в 2018-м увеличился на более чем 10%, что сопоставимо с уровнем инфляции. Остальные сверлят на ремнях новые дырочки. Их натурально грабят. Но никто не кричит: «Караул!» Россияне вообще не любят жаловаться. Не верят, что из этого будет толк. Председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев привел статистику трудовых споров за период с 2014-го по 2018-й. Общее количество завершенных дел в 2018-м по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 24%. Хотя жить стало труднее, реальные доходы падают пять лет подряд.

Но на что жаловаться — мало платят? На такие деньги не прожить? А в каком кодексе, в каком законе сказано, что если жизнь дорожает, то и платить работающему нужно больше — иначе государство накажет? Увы: Вот они и не делятся.

Зато в стране растет протестная активность. По данным Центра социально-трудовых прав, в I квартале текущего года СМИ сообщили о 429 акциях протеста вокруг конкретных нарушений трудовых прав, в первую очередь невыплаты зарплат. Власти пытаются их в упор не замечать. По официальной статистике, забастовок в России просто нет: в 2017-м зафиксирована одна, в предыдущие годы — от двух до пяти ежегодно. Хотя в 2005-м их было 2,6 тысячи. С тех пор жизнь лучше не стала, но ужесточилось законодательство. Юридически право на забастовки гарантировано ст. 37 Конституции, однако Трудовой кодекс максимально затрудняет их проведение, хотя причины забастовок так или иначе связаны с неплатежами зарплаты, ее низким уровнем. Но протестующие поодиночке рискуют вообще потерять заработок, массовые же действия блокируют сами профсоюзы. А власть не хочет понять: протестному движению можно противопоставить только наведение порядка в работе и оплате этой работы. Иначе на смену одним формам противостояния придут другие.

В последнее время в стране обретают популярность «итальянские забастовки» — работа по правилам. Самая недавняя случилась в службе скорой помощи в Пензе. Там ситуация была уникальная: бастующие врачи и медсестры требовали от руководства: исполнения указа президента РФ Владимира Путина: повышения зарплаты до уровня, определенного главой государства, приведения в порядок служебного автотранспорта... Результат оказался потрясающим: в области сменили министра здравоохранения, медикам подняли зарплату, нашлись деньги на закупку новых реанимационных автомобилей и оснащение бригад оборудованием. Новый министр пообещал вернуть надбавки, которые срезали до него, и заявил: «Будем думать, как повышать тариф на оказание одного вызова скорой помощи. В настоящий момент он действительно низкий...»

В столичном аэропорту Шереметьево забастовки «снизу» не было, но по результатам ситуация оказалась идентичной: в службе багажа наводят порядок, набирают дополнительных работников, объявили о повышении зарплат.

Кто следующим примерит «итальянскую кепку»?

Кстати

Лишь после 18 лет действия Трудового кодекса Федерация независимых профсоюзов выступила с предложением внести в него существенную поправку — «установить положение об индексации заработной платы ежегодно на прогнозную величину индекса потребительских цен для всех работников независимо от формы собственности организации». Профсоюзы требуют, чтобы индексация имела опережающий характер, а пропуск индексации был приравнен к «необоснованному снижению заработной платы». Но ни один российский парламентарий пока не выступил в поддержку этой идеи.

Россия. ЦФО > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 12 июля 2019 > № 3060859 Александр Киденис

О мерах по обеспечению своевременного и качественного строительства объектов в рамках национальных проектов

Совещание.

Перед совещанием Дмитрий Медведев осмотрел территорию строящегося в Ставрополе жилого комплекса «Российский» и посетил новую среднюю общеобразовательную школу.

На территории нового микрорайона будут построены девять жилых домов разной этажности, физкультурно-оздоровительный комплекс с теннисными кортами и многофункциональной спортивной площадкой для подвижных игр, детский сад на 160 мест. Ввод в эксплуатацию объектов жилого комплекса «Российский» запланирован на 2019–2023 годы.

Новая школа, которая откроется 1 сентября 2019 года, расположена в 526-м квартале Ставрополя.

Финансирование строительства осуществлялось за счёт средств краевого бюджета и бюджета муниципалитета в рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие образования». Общий объём бюджетных средств – 1013,44 млн рублей.

Школа рассчитана на 1550 мест (62 класса по 25 человек). На территории школы предусмотрены площадки для отдыха учащихся, футбольное поле, беговые дорожки, гимнастические, волейбольные и баскетбольные площадки, а также учебно-опытная зона: площадки для занятий по биологии, для изучения правил дорожного движения, для выращивания цветочно-декоративных растений, овощных и полевых культур, плодово-ягодных культур, а также комплексная учебная площадка и участок для занятий начальных классов на открытом воздухе.

Совещание о мерах по обеспечению своевременного и качественного строительства объектов в рамках национальных проектов

Из стенограммы:

Д.Медведев: Добрый день, коллеги!

Мы встречаемся в Ставрополе. Обычно в Ставрополе обсуждают урожай и туризм, а мы сегодня встретились, чтобы обсудить качественное строительство объектов в рамках национальных проектов. Это правильно, потому что стройки есть везде. Более того, сейчас у нас пик строительного сезона, нужно строить быстро, но качественно.

Работы по национальным проектам развёрнуты по всей стране. Это мы видим и здесь, в Ставропольском крае. Только что смотрели один из строящихся микрорайонов. Темп везде набран, но я не могу сказать, что он везде такой, как нужно. Скажем прямо, этот темп нужно наращивать – наращивать практически в каждом регионе страны. Тем более что все инструменты для такой работы у губернаторов есть. Но это не означает, что созданы абсолютно все условия. Для того чтобы обсудить эти условия, мы с вами здесь и встретились.

Средства из федерального бюджета на мероприятия самих нацпроектов и других сопряжённых проектов по инфраструктуре в регионы в значительной степени уже по текущему году поступили. Но нужно, чтобы эти деньги как можно быстрее доходили до исполнителя и запускались строительные работы, поскольку строительный сезон в нашей стране не очень длинный и даже в тёплых местах, как здесь, в Ставропольском крае, всё равно наступают холода. Я уж не говорю про другие регионы нашей страны.

Мы реформировали контрактную систему, упростили конкурсные процедуры и процедуры заключения контракта. Сократилось и время проведения закупок, так как нас об этом просили губернаторы и бизнес об этом ставил вопросы. Были созданы дополнительные барьеры для всякого рода недобросовестных участников рынка, неквалифицированных участников рынка, которые занимались на этом рынке махинациями.

Недавно были внесены также назревшие изменения в Градостроительный кодекс, которые в существенной степени избавляют застройщиков от проведения неоправданных повторных экспертиз проектной документации. Это не значит, что этот вопрос окончательно доведён до нужного состояния, тем не менее об этом просили и это было сделано. Теперь нужно как можно быстрее подготовить необходимые подзаконные акты, чтобы эти изменения уже заработали на практике и ускорили темпы строительства. Я считаю, что это должно стать одним из результатов нашего сегодняшнего совещания: чтобы вся нормативная документация на уровне подзаконных актов – будь то постановления Правительства или акты министерств и ведомств – вышла.

Кроме того, мы готовимся возродить, по сути, по всей стране и на всех направлениях институт типового проектирования. Для качественного и быстрого строительства нужны, конечно, современные строительные материалы, техника, оборудование по доступным ценам, предпочтительно российского производства. Мы неоднократно эту тему обсуждали.

Мы понимаем, что масштабная стройка в рамках нацпроектов должна подтолкнуть развитие смежных отраслей. Нельзя допускать ни перепроизводства, ни дефицита. Это, конечно, тонкая история. Этим всем нужно аккуратно руководить. Нельзя ни в коем случае и свалиться в спекулятивный разгон цен. Именно поэтому нужно самым внимательным образом мониторить, что происходит на рынке стройматериалов.

Мы приступили к реформированию нынешней системы ценообразования. Правительство изменило правила мониторинга цен строительных ресурсов. Теперь в мониторинге цен принимают участие министерства и ведомства, региональные власти, государственные компании. Таким образом, надеюсь, он стал более объективным и, что немаловажно, более репрезентативным, то есть отражает более точную выборку по состоянию дел на рынке. Но работа по совершенствованию системы ценообразования на строительные материалы должна быть продолжена.

Кроме того, мы установили возможность применять при проектировании и строительстве сметные нормы с учётом новых технологий, материалов и оборудования.

Ещё одна важная тема – стимулирование жилищного строительства. Причём здесь речь идёт и о традиционном для нас строительстве – многоквартирных домах (мы сейчас как раз такой опыт на Ставрополье смотрели). Но это должно коснуться и индивидуального жилищного строительства. Очевидно, что нам надо завершить разработку программы по его развитию. Я об этом говорил в ходе отчёта в Государственной Думе и на других совещаниях. Надо уделить особое внимание созданию стимулов, в том числе финансовых, которые сделали бы эту программу привлекательной для людей.

Важно проанализировать опыт практического применения уже принятых решений, оценить перспективы инициатив, которые есть. В этом тоже один из смыслов совещания. Очевидно, что, мягко говоря, не всё работает идеально. Требуется, как обычно, вносить изменения в ходе реализации проекта. Очень существенна региональная специфика, поэтому она должна обязательно найти отражение в решениях, которые мы принимаем. И необходимо наметить дальнейшие направления нашей работы.

Теперь попрошу выступить коллег, которые готовили эту тему. Начнём с доклада Министра строительства. Владимир Владимирович (обращаясь к В.Якушеву), пожалуйста.

В.Якушев: Мы находимся в активной фазе реализации национальных проектов. При их реализации объём капитальных вложений составляет порядка 7 трлн рублей. Поэтому нам нужно построить достаточно большое количество объектов. Сделать это нужно качественно, в срок, преодолевая процедурные проблемы, которые существуют на сегодняшний день в строительстве и которые мешают реализовать данную задачу. Часть задач в течение этого года удалось реализовать. Дмитрий Анатольевич уже сказал в своём выступлении, что мы по поручению президиума Совета по стратегическому развитию и национальным проектам решили вопрос, связанный с повторной экспертизой. Это была достаточно тяжёлая процедура – когда у нас менялся проект в течение строительства, каждый раз при любом изменении мы должны были заходить на повторную экспертизу.

Внесённые изменения в закон №151 и принятый уже закон дают сегодня возможность не останавливать строительство, внося изменения по ходу реализации проекта. Об этом говорили все федеральные органы власти, об этом говорили все строители. Это действительно было серьёзным, тяжёлым барьером. Таким образом, изменения в проектную документацию, которые не затрагивают несущих строительных конструкций, соответствуют требованиям безопасности и заданию на проектирование, а также когда это не приводит к превышению лимита бюджетных ассигнований по бюджетным объектам, могут утверждаться прямо на строительной площадке. Учитывая, что законопроект достаточно свежий, я прошу обратить на это внимание, внимательно его посмотреть, и сегодня все эти процедуры можно запускать.

Второй вариант, когда мы можем не вносить изменения в проектную документацию при реализации на площадке того или иного проекта, – когда мы с экспертами из экспертизы заключаем соглашение, и эксперт сопровождает этот проект. Поэтому любое изменение, не останавливая проект и не требуя захода в экспертизу, может быть также на площадке согласовано с экспертом, и мы продолжаем строительство. Мы знаем, что при реализации сложных проектов иногда заходы в экспертизу бывали по три-четыре раза. Это делало процедуру строительства достаточно длинной и вело к серьёзному удорожанию. Эти изменения на сегодняшний день уже внесены в законодательство.

Сегодня министерство работает над подготовкой подзаконных нормативных документов. Большая часть из них уже готова, мы сейчас их будем вносить. Часть из них – это постановления Правительства, часть касается приказов Министерства строительства, поэтому мы будем двигаться предельно быстро, потому что понимаем, насколько коллеги ждут этих изменений.

Второе очень важное изменение, по которому тоже было очень много проблем, – это разграничение понятия сметной стоимости строительства на стадии формирования начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, применяемой при исполнении сторонами своих обязательств. То есть, когда мы с вами формируем проектную документацию, заходим в экспертизу, то мы приблизительно просчитываем данный проект. Потом, когда мы начинаем его реализовывать непосредственно на строительной площадке, жизнь вносит коррективы. И, как строители привыкли это называть, как мы это называем, возникает так называемая пересортица, когда нужно выполнить один объём работ, применить при этом другие машины и механизмы, но мы не выходим за цену контракта. Это всегда было точкой напряжения, особенно со стороны проверяющих органов. Мы это расшили, это решение принято. На сегодняшний день здесь нет никаких проблем, поэтому эти понятия на сегодняшний день законодательство тоже чётко разложило, и мы определили каждое понятие в Градостроительном кодексе.

Следующий момент, Дмитрий Анатольевич, – это тот вопрос, который сейчас как раз был задан на объекте, это вопрос ценообразования. И мы тоже очень подробно под Вашим председательством обсуждали это на президиуме Совета по стратегическому развитию. Вы тоже это отметили. В данный момент вся необходимая нормативная документация принята. Нам необходимо было внести изменения в постановление Правительства №1452 от 23 декабря 2016 года. Эти изменения внесены. Чтобы коллегам всем было понятно, это так называемые индексы. Мы с вами прекрасно понимаем, что себестоимость строительства начинает расти. Расчётным путём мы должны дать каждому субъекту Российской Федерации индексы, по которым они считают стройку. Но в последнее время практика выглядела следующим образом: эти индексы были накрыты только индексом-дефлятором. И что у нас произошло за последние пять лет? За последние пять лет себестоимость строительства приблизительно – в разных регионах по-разному, но в среднем – выросла от 28 до 30%. В стройку, согласно индексу-дефлятору, учитывая, что индекс этот составлял порядка 4%, мы дали 16. Вся остальная разница – это как раз те деньги, которые из сметной стоимости строек, мягко говоря, были высушены. Поэтому возникла такая ситуация: когда субъекты Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти проводят сегодня аукционные процедуры, туда либо никто не заявляется, либо приходят компании, которые заранее, скажем так, понимают, что они не смогут это выполнить, но тем не менее туда идут. Поэтому, опять же согласно Вашему поручению, Дмитрий Анатольевич, мы приняли все необходимые решения. Плюс к тому было внесено изменение в Градостроительный кодекс, и мы разморозили базисно-индексный метод. При этом есть Ваше поручение не останавливаться и продолжать работать, чтобы в 2022 году мы ресурсный метод всё-таки запустили. Но до 2022 года мы готовы ликвидировать накопившуюся ошибку в стройке с точки зрения ценообразования за счёт базисно-индексного метода. У нас рассчитаны все субъекты Федерации, сделана таблица по каждому субъекту, понятна ошибка в каждом субъекте – она от 0 до 33%. По Вашему поручению мы все материалы направили Антону Германовичу (А.Силуанову), который должен провести совещание, определиться, насколько произойдёт удорожание по нашим национальным проектам. Мы готовы эти индексы выдавать в субъекты Федерации, которые их ждут, чтобы расторговывать объекты, которые им необходимо построить в рамках национального проекта. Мы в течение этого года достаточно предметно отработали.

Что касается типового проектирования. Мы сегодня были в школе, проект которой взят из реестра, который ведёт Минстрой. За этот год у нас данный реестр пополнился более чем на 500 проектов. Но что мы хотим усовершенствовать, что дальше? Вроде бы есть реестр, из него можно брать проект, реализовывать на территории любого субъекта в нашей стране. Но что касается института типового проектирования... Хорошая школа, где мы сейчас были, но надо учитывать, что ряд параметров может меняться, потому что, если мы будем строить эту школу в Якутии, будут совершенно другие требования. Мы готовы вести библиотеку повторных проектов в одном из ведомственных учреждений Минстроя. Мы сделали расчёты и заявились на следующий бюджетный цикл, чтобы нам были выделены деньги. Деньги небольшие – на три года нам необходимо по 300 млн рублей. Когда мы создадим данную библиотеку, тогда ничего менять не надо. Для каждого климатического пояса можно будет брать проект, привязывать его. Мы экономим огромное количество времени. Мы просим поддержать нас в этом вопросе. Вроде бы всё идёт, сейчас самое главное – пройти процедуру согласования с Минфином о выделении дополнительного финансирования на это мероприятие.

Ещё один момент, над которым нам предстоит достаточно серьёзная работа, хотя под руководством Виталия Леонтьевича (В.Мутко) мы проделали большую работу, – это наисложнейший федеральный закон №384 по техническому регулированию. С 2016 года он обсуждается на разных площадках. В течение этого года порядка 70% разногласий, которые были между федеральными органами исполнительной власти, мы сняли. О чём этот закон? Коллеги тоже прекрасно понимают, что на сегодняшний день у нас нормативно-технические документы, которые регулируют строительство, генерируют несколько федеральных органов исполнительной власти. И, к сожалению, между этими нормативно-техническими документами бывают серьёзные разногласия. Поэтому когда проектант начинает проектировать тот или иной проект, он не знает, к какому нормативно-техническому документу прибегнуть. Когда он делает проект, обращается в экспертизу, в экспертизе на это – скажем так, как посмотрит эксперт. То есть этот нормативно-технический документ его может устроить, а этот может не устроить. И вот эта разноголосица не позволяет нам на сегодняшний день делать это одноканально. Мы точно так же теряем на этом очень много времени.

Сделан первый шаг. В результате компромиссов, которых мы достигли, всё-таки было принято решение, что реестр вот таких нормативно-технических документов будет вести Минстрой. И в законе это уже прописано. Это даст нам возможность хотя бы иметь единую базу и провести хотя бы какой-то анализ на предмет того, где у нас возникают коллизии по нормативно-техническим документам. Но в дальнейшем мы всё-таки хотели и считаем (мы как профильное министерство, Виталий Леонтьевич нас тоже в этом поддерживает), что всё-таки документы должны выходить одноканально. Тогда у нас не будет вот этих разногласий. И с точки зрения регуляторики у нас будет всё понятно.

Мы в течение этого года активизировали площадку по работе правительственной комиссии с нашими партнёрами по СНГ. Нужно сказать, что Беларусь и Казахстан уже решили эти вопросы. У нас очень похожая история, у нас очень похожи наши базы. В конечном итоге после долгих дискуссий было принято решение, что этими вопросами должен заниматься Минстрой. Поэтому просьба нас тоже в этом вопросе поддержать, потому что вопрос архиважный. Когда мы говорим о проектировании, возникает очень много коллизий.

Ещё один момент, на котором я бы хотел остановиться, заканчивая своё вступление. Очень долго на разных площадках мы отмечали, что сегодня весь мир двигается вперёд. Ряд наших серьёзных компаний, «Росатом», «Газпром нефть» (мы изучали их опыт в течение этого года) – все далеко продвинулись в плане BIM-технологий. У нас не было нигде ни одной нормы, прописанной в документах, которая позволяла бы это делать на законных основаниях, тем более принимать нашей экспертизе проектную документацию в совершенно новой модели. Это прописано в законе, который вступил в силу. Мы сделали первый шаг – прописали понятие информационной модели, возможность использования информационной модели на всех этапах жизненного цикла, поэтому здесь тоже сделан серьёзный шаг. Дальше на уровне подзаконки мы это оформим и планируем в ближайшее время очень активно двигаться. Вопрос больше чем перезрел, все контрагенты, которые работают в этом направлении, к этому готовы, тем более есть положительная практика, наработанная в том числе и нашими компаниями. Сейчас самое главное – нормативно всё оформить и сделать не исключением, а нормальным правилом, по которому работает весь мир.

Д.Медведев: Спасибо, Владимир Владимирович.

Теперь давайте послушаем представителей отрасли – собственно, тех, кого регулирует Министерство строительства.

А.Глушков (президент Национального объединения строителей): Совершенно верно отмечены позитивные изменения, которые в последнее время были приняты Государственной Думой. Безусловно, то, о чём сказали Дмитрий Анатольевич и Владимир Владимирович в части повторного проведения экспертизы, очень востребовано профессиональным сообществом.

Чтобы этот инструмент заработал в кратчайшие сроки, необходимо, чтобы у нас появился документ, который устанавливает требования главным инженерам проектов и главным архитекторам проектов, утверждает их должностные обязанности, полномочия и их ответственность. Кроме того, по нашему мнению, должна быть определена форма этого заключения, которое даёт уполномоченное лицо, об отсутствии необходимости проведения повторной экспертизы.

В части ценообразования также всё, что было сказано, мы считаем своевременным и очень необходимым. Кроме того, данная реформа позволяет добавить расценки на те виды работ, новые технологии, которые в последнее время активно используются коллегами-строителями. На протяжении двух последних лет эта работа не велась. Сейчас возможность появления новых видов работ с новыми расценками на них активно поддерживается профессиональным сообществом.

По разделению сметной стоимости строительства и цены контракта. Это предложение, которое тоже давно назревало в профессиональном сообществе. Думаю, что это очень своевременная норма. Однако здесь требуется дополнительное правовое обеспечение, для того чтобы все заказчики могли по одинаковой методике определять и составлять сметы контракта, на основании которых подрядчики будут по укрупнённым видам работ закрывать выполненные объёмы.

Самым главным на сегодняшний момент национальным проектом среди коллег-строителей, конечно, является «Жильё и городская среда». Безусловно, все оценивают большую важность стимулирования спроса на жилищное строительство, на промышленное строительство.

Основным инструментом стимулирования, который заложен в программе, является повышение платёжеспособного спроса на жильё. К сожалению, если мы возьмём паспорт национального проекта «Ипотека» и посмотрим показатели, по которым должна двигаться сейчас ставка, эта ставка должна составлять 8,9% годовых, в то время как по факту она составляет в целом по России 10,25%, по некоторым субъектам даже выше.

В настоящее время мы предлагаем проработать меры по стимулированию ипотечного кредитования, а именно рассмотреть вопрос о предоставлении ипотечных каникул для лиц, приобретающих строящееся жильё с использованием нового механизма эскроу, развивать механизм жилищно-сберегательных вкладов, который бы позволил населению сформировать первоначальный взнос для ипотечного кредита, увеличить объём сделок секьюритизации ипотечных кредитов путём выкупа ипотечных ценных бумаг с поручительством института развития «ДОМ.РФ» и рассмотреть вопросы расширения льготных категорий граждан, имеющих право на получение ипотеки со сниженными ставками.

В июле в Нальчике мы участвовали в первом Северо-Кавказском форуме по устойчивому развитию. Практически все коллеги с Северного Кавказа отметили острый дефицит местных базовых строительных материалов. Львиная доля материалов в Ставрополе – в лучшем случае из Краснодара, а такие позиции, например, как отделочный кирпич или облицовочный кирпич, везутся аж из Подмосковья.

Поэтому с целью оптимизации затрат строителей необходимо, наверное, разработать какую-то систему радиусов доступности общих базовых строительных материалов, дабы на территории всей Российской Федерации инструменты по актуализации системы ценообразования были эффективны и применялись повсеместно.

Типовое проектирование, конечно, очень нужная и востребованная вещь, но, как правило, по крайней мере если мы возьмём позитивный опыт предыдущего периода, типовое проектирование в первую очередь опиралось на стандартные крупнопанельные варианты. Сейчас эта отрасль переживает не лучшие времена. Для того чтобы мы выполнили поручение Президента и максимально приблизились к показателям по вводу жилья, необходима, наверное, программа по реновации или актуализации тех технологий, которые используют нынешние ДСК.

Но одних технологий недостаточно. Должны появиться типовые проекты, типовые серии, которые должны быть использованы с учётом климатики, сейсмики на территории всей Российской Федерации, и, конечно, эти проекты должны касаться не только многоквартирных жилых домов, но и индивидуального домостроения, о чём Вы уже сказали.

Кроме того, необходимо поддержать граждан, которые планируют приобрести индивидуальное жильё, построенное как раз этим индустриальным методом. Потому что сейчас, по данным Минстроя, объём ипотеки, которая выдаётся на такой вид жилья, составляет всего 1% от общего объёма выданных кредитов.

Невозможно пройти мимо реформы жилищного строительства, которая состоялась в Российской Федерации. Сейчас в Российской Федерации строится порядка 130 млн кв. м жилья, из них на 1 июля требованию 30-процентной готовности (это обязательное требование, которое установлено) соответствуют 60 млн кв. м.

Но, к сожалению, на 1 июля, по информации «ДОМ.РФ», заключения о соответствии этой степени готовности получили только 14,5 млн кв. м. То есть получается, что 46,5 млн кв. м на сегодняшний момент соответствуют этим критериям, однако не могут привлекать денежные средства граждан, заморожены. Необходимо максимально оперативно процедуру выдачи заключения о соответствии данным критериям ускорить на территории всей Российской Федерации.

Кроме того, опять же по информации «ДОМ.РФ», непосредственно на эскроу-счета сейчас у нас перешли застройщики с общей площадью строительства порядка 6,5 млн кв. м, то есть за бортом 30-процентной готовности и работы по эскроу-счетам находится порядка 64 млн кв. м строящегося жилья.

По нашему мнению, целесообразно было бы определить предельный срок достижения этой 30-процентной готовности, который в ближайшее время должен быть установлен постановлением Правительства Российской Федерации, 31 декабря этого года. Это позволило бы значительно этот «хвост» из 64 млн кв. м перевести в первую часть 30-процентной готовности. Тем более что риски минимальны, потому что в данный момент застройщики, не имеющие 30-процентной готовности, не имеют права работать с денежными средствами дольщиков. За это время «ДОМ.РФ» сможет развернуть систему гарантирования, чтобы региональные проекты, которые в настоящее время не являются привлекательными для банков, имеют низкую маржинальность, смогли получить проектное финансирование.

Прошу рассмотреть озвученные предложения.

Д.Медведев: Давайте послушаем руководителя Ставропольского края – как один из примеров того, как стройки идут, в чём достоинства и недостатки текущей ситуации. Мы говорили уже на объекте с Владимиром Владимировичем и потом, во время встречи.

В.Владимиров: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В первую очередь, спасибо за то, что приняли решение провести столь представительное совещание в Ставропольском крае.

Отдельно хочу сказать спасибо, Владимир Владимирович (В.Якушев), Виталий Леонтьевич (В.Мутко), за экспертизу. Потому что мы меняем одну трубу, которая ни на что не влияет (водоотвод) и обратно идём в экспертизу, и получается, опять на три месяца тянем этот проект. Это очень важное решение.

А по сметам... Знаете, когда человек вместо экскаватора разработал ручным способом, а нам правоохранительные органы пытаются эту ситуацию предъявить… Конечно, это для нас просто облегчает участие.

Но есть ещё ряд вопросов, на которых хотел бы отдельно остановиться. У нас, как и во всей стране, сегодня принято 48 региональных программ. Мы участвуем во всех 11 национальных проектах. Сегодня работаем над достижением 187 показателей.

Отдельно хочу огромное спасибо, Вероника Игоревна (В.Скворцова), Вам сказать, потому что с Минздравом мы заключили первое соглашение. В этом году мы строим большую краевую детскую поликлинику. Мы начали строительство, но, несмотря на то что я в прошлом году уже видел лимиты на этот год – 863 млн, я контракт заключил только 6 июня этого года, то есть фактически месяц назад. Почему? Четырежды мы заходили на торги, четырежды торги были снесены, 75 замечаний я получил, 61 замечание Санкт-Петербурга. Компания, которая вообще не участвовала в этих торгах, а просто каким-то способом вымогала у компании «ИНЭ-Интерсервис» (я уверен, что вымогала) денежные средства. Я не уверен, что они не вымогли эти денежные средства.

Но я зайду дальше. Мы начали торговать технадзор по этому. Торги у нас закончились – минус 224 тыс. То есть подрядчик с 5 млн опустился до минус 224 тыс., потому что он понимает, что он сейчас нам в бюджет 224 тыс. вернёт, а с 863-миллионного объекта легко вернёт деньги за подписание услуг технадзора.

Я бы очень просил всё-таки вернуться к 44-му федеральному закону. Антидемпинг. Его надо усиливать штрафными санкциями. То есть, если ты падаешь ниже 10%, ты должен не на 50% увеличивать свои залоговые обязательства, а в 5 раз. Но это нереально просто. Мы убрали эти торги, честно, сейчас пытаемся ввести свой технадзор, у нас есть свой технадзор, тем не менее такое есть.

Компании, которые участвуют в торгах. У нас сегодня любое юрлицо по закону является участником торгов – участвует оно непосредственно в процедуре контрактов или не участвует. Для развития конкуренции, наверное, это очень важно. Но давайте за необоснованные претензии, то есть заявления о каких-то нарушениях, взимать штрафы. Взяли бы 300 тыс. – 21 млн заработал бы бюджет Российской Федерации и, может быть, Ставропольского края. 75 замечаний – из них шесть обоснованных. Каждая заявка рассматривается пять рабочих дней. 75 заявлений – это, грубо говоря, 375 человеко-дней, которые потратила ФАС, потратили мы на рассмотрение этих нарушений.

Поэтому здесь я бы очень хотел вернуться к 44-му закону. Антидемпинг – усилить нужно норму, минусовые торги отменить. У меня не первый случай. У меня дорога минус 864 тыс. стоила, потому что общий контракт – 1,7 млрд. Один детский садик минус 224 тыс. стоил – технадзор. Особенно это технадзор. Или же согласовать возможность проведения технадзора силами субъекта. Деньги же мы тратим, за технадзор мы и должны отвечать, а мы зачем-то это всё выталкиваем на торги.

Хотелось бы, чтобы здесь нам немного помогли. У меня только по нацпроектам 6,2 млрд прямых капвложений на ближайшую двухлетку, это ещё без дополнительных нацпроектов. Мы сейчас пытаемся онкологический центр построить в Ставропольском крае, сделали проект, краевую больницу пытаемся, ещё две школы пытаемся по другим программам. Но сегодня 44-й закон немного не отвечает требованиям времени.

Если переходить в целом к исполнению задачи по переходу на эскроу-счета. У нас в Ставропольском крае 176 девелоперских компаний, они строили 173 жилых объекта. Мы сегодня видим ввиду перехода на эскроу-счета определённое замедление на рынке строительства, оно по городам колеблется от 5 до 20%. В этом году мы введём необходимое количество жилья, потому что мы сейчас живём временем двухлетней давности, то есть сегодня вводим дома, которые начали строить в 2016–2017 годах. Основное падение будет в 2020–2021 годах. Очень большая просьба, чтобы мы не почувствовали этого, содействовать строителям в двух направлениях.

По программе «Стимул». Социальную инфраструктуру, инженерную инфраструктуру, особенно на низкорентабельных территориях... У нас 4,5 тыс. на квадрат заработок по строителю, а скорее всего, будет 3 тыс., потому что мы на 1,5 тыс. за счёт эскроу-счетов уйдём. Нужно сегодня докапитализировать эту программу.

Инженерная инфраструктура. Виталий Леонтьевич, огромное спасибо за то, что сегодня мы можем за счёт этой программы инженерную инфраструктуру строить. Сегодня мне канализацию провести в этот микрорайон – 120 млн. С нашим бюджетом сложно сразу найти эти 120 млн. А канализация – труба-тыщёвка под всей дорогой на протяжении 6 км. Это очень дорогие услуги.

И конечно, очень большая просьба вернуться к вопросу о земельных ресурсах. Я понимаю, что изъять землю мы не можем, но понудить вовлечь её в оборот мы обязаны. Не используешь землю по назначению, не достраиваешь, имеешь объект незавершённого строительства... Мы проехали по городу – бросается в глаза: здесь не достроено, здесь не достроено. Мы везде в судах. Но, чтобы один объект «протащить» по суду, мне нужно пять-шесть лет (я здесь сносил недостроенный кинотеатр в центре города).

Получается, нам нужен инструмент понуждения. Единственный инструмент понуждения, который я вижу: давайте всё-таки дадим право регионам... Мы разработаем положение, можем стать пилотом увеличения процентной ставки по налогу на землю. Увеличу – зайдёт в долги, не будет отдавать – приду с изъятием, выкуплю по кадастровой стоимости, как положено у частника, и вовлеку землю в оборот, и будет у меня строительство.

Отдельно хочу остановиться на Ставропольском крае в части нацпроекта «Жильё». Мы сегодня видим пять площадок, на которых можно построить 9 млн кв. м жилья. Для того чтобы нам эти площадки ввести в эксплуатацию, нужна инфраструктура, нужна социалка. Если программа «Стимул» будет работать, я уверен, что мы все пять площадок сможем вовлечь к 2024 году спокойно в работу, и задачи, которые перед нами поставлены, мы точно выполним.

Доклад окончен.

Аквакультура: устойчивый рост в ответ на вызовы

Опыт развивающихся стран показывает - прогресс аквакультуры прямо связан с поддержкой государства как в плане регулирования отрасли, так и экономических преференций, отметили участники круглого стола на Seafood Expo Russia 2019.

День аквакультуры, объявленный 11 июля на площадке Выставки рыбной индустрии, морепродуктов и технологий (Seafood Expo Russia), открылся с круглого стола, включенного и в программу Международного рыбопромышленного форума. Российские и зарубежные эксперты обсудили потенциал товарного рыбоводства на глобальном и региональном уровне и механизмы его реализации.

Организаторами мероприятий выступили Expo Solutions Group совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) ООН и Евразийским аквакультурным альянсом. Представитель Бюро ФАО по связи с РФ Агаси Арутюнян подчеркнул, что в достижении целей устойчивого развития, одобренных ООН на период до 2030 г., агропродовольственный сектор, в том числе аквакультура, играет одну из ключевых ролей. Сейчас эта отрасль обеспечивает более половины мирового потребления морепродуктов.

В нашей стране аквакультура тоже рассматривается как одна из точек роста рыбохозяйственного комплекса. Как сообщает корреспондент Fishnews, отраслевая программа предполагает рост объемов производства продукции рыбоводства почти до 300 тыс. тонн к 2024 г. Замруководителя Росрыболовства Василий Соколов отметил, что хотя в сравнении с выловом дикой рыбы эта цифра невелика, потенциал ее дальнейшего увеличения весьма значителен.

«У нас в среднем рост последние годы - 5-10% по аквакультуре, в то время как промысел, судя по всему, достиг определенной планки, и даже удержать ее выше 5 млн тонн будет сложно», - констатировал представитель рыбного ведомства.

Он обратил внимание, что нередко именно регионы, обделенные дикой рыбой, активно занимаются аквакультурой, хотя встречаются и исключения вроде Мурманской области. В основном в России культивируют рыбу малоценную и приближенную к потребителю - это карповые и растительноядные. Однако северо-запад страны демонстрирует неплохие показатели по форели и семге, куда более востребованным рынком и прибыльным объектам культивирования. А на юге - в Крыму и Севастополе - фермеры делают ставку на популярные виды моллюсков - устрицы и мидии.

По словам Василия Соколова, как раз в этой области сосредоточены усилия регулятора, «чтобы основная поддержка направлялась именно на индустриальные хозяйства». Сравнение даже похожих по природным условиям регионов показывает, что отстают территории, которые вовремя не приняли стимулирующих мер и не создали преференций для рыбоводов. «Везде очень разные географические условия, но поддержка и фокус субъекта играют очень большую роль. Если не поддерживать на самом начальном уровне, аквакультура имеет мало шансов для выживания», - подчеркнул замглавы Росрыболовства.

Зато в глобальном разрезе перспективы аквакультуры особых тревог не вызывают. Прогноз на будущее позитивный, выразил мнение эксперт по вопросам рыболовства ФАО Марсио Кастро де Соуза. Аквакультура - это надежный источник рыбной продукции, повышающий доступность животного белка для населения планеты. Причем развивающиеся страны, по всей видимости, продолжат играть важнейшую роль в поставках такой продукции.

Представитель ФАО также отметил значение технической оснащенности предприятий. «Технологии - это ключевой элемент устойчивости в аквакультурном секторе. Устойчивость - это ключ к стабильности сектора и развитию в будущем. «Мы будем есть больше фермерской рыбы», - обрадовал коллег Марсио Кастро де Соуза.

Опытом выстраивания за сравнительно короткий срок развитой индустрии товарного рыбоводства на круглом столе поделились представители профильных ведомств Турции и Индонезии. В обеих странах власти принимали и последовательно воплощали стратегические программы, стимулируя активность бизнеса в секторе аквакультуры, устанавливая четкие стандарты и правила регулирования.

Рентабельность отечественной аквакультуры может быть весьма привлекательной - до 45%, привела цифры партнер консалтинговой компании «НЭО Центр» Инна Гольфанд. Активный интерес у инвесторов, по ее словам, вызывают проекты с использованием УЗВ, марикультура на Дальнем Востоке и садковое выращивание рыбы. Рисков тоже немало - это заболевания рыб, ошибки в выборе технологии, нехватка рыбоводных участков, длительный срок роста объектов разведения.

У отечественных рыбоводов есть возможность привлечь льготное финансирование по линии Минсельхоза - по ставке до 5%, но оно охватывает не все направления деятельности. «Если мы хотим достичь 700 тыс. тонн к 2030 г., следует больше внимания уделять и господдержке, и ее точечному применению в интересах сектора аквакультуры», - рекомендовала Инна Гольфанд.

Нынешние темпы развития отрасли вполне приемлемы, охарактеризовал ситуацию президент Союза аквакультуры Юрий Киташин. «За последние 15 лет мы выросли практически в три раза. Ни одна из европейских стран кроме Норвегии не может похвастаться такой динамикой роста», - заявил он.

Свести вместе такие факторы, как наличие подходящего рыбоводного участка, инфраструктуры, береговой базы и человеческого капитала даже при наличии достаточных финансовых средств очень тяжело. Поэтому на рост за счет новых проектов рассчитывать сложно, а вот масштабирование уже имеющихся предприятий имеет смысл. Кроме того, надо решать вопрос с техническим их вооружением, иначе продуктивность акваторий не повысить.

«Не стоит ожидать взрывного роста аквакультуры. Сегодня мы выращиваем 250 тыс. тонн и не будем завтра выращивать 500 тыс. тонн, и даже через пять лет не будем. Но 10% роста в год - это очень хороший темп. Задача - оставаться в этом темпе роста, тогда мы быстро достигнем хороших объемов производства и по крайней мере удовлетворим потребности нашего рынка», - сделал вывод Юрий Киташин.

Подводя итоги дискуссии, Василий Соколов предположил, что дальнейший рост мировой аквакультуры вряд ли зависит от ведущих стран. «Даже Китай, скорее всего, уже не будет так интенсивно наращивать производство. Думаю, именно страны, которые показывали до недавнего времени очень низкий уровень, как раз станут драйверами роста для аквакультуры, и Россия в их числе», - добавил он.

Упомянутый рубеж в 700 тыс. тонн, по мнению замруководителя федерального агентства, уже не выглядим недостижимым, но путь к нему очень сильно зависит от компетенций. «Единственное, что сдерживает Россию, это отсутствие грамотных специалистов. Как только их количество будет достаточным, мы 700 тыс. тонн сделаем гораздо быстрее, чем планировали», - заключил Василий Соколов.

Глобальный диалог передал эстафету более локальным вопросам. На круглом столе «Вызовы и перспективы для развития аквакультуры» представители бизнес-сообщества говорили об успешных кейсах - как в России, так и за ее пределами, неосвоенных, но заманчивых направлениях сектора и внедрении научных разработок непосредственно в практику рыбоводных хозяйств.

Конкретные решения и технологии предлагались здесь же - в зоне презентаций выставки. Производители оборудования и страховые компании знакомили аквафермеров со своей продукцией и услугами, а сотрудники отраслевых институтов и ведомственных организаций давали рекомендации по употреблению кормов для рыб и научному сопровождению процесса выращивания.

III Международный рыбопромышленный форум и Выставка рыбной индустрии, морепродуктов и технологий проходят в Санкт-Петербурге с 10 по 12 июля на площадке КВЦ «Экспофорум». Оператор Seafood Expo Russia – выставочная компания полного цикла Expo Solutions Group. Генеральный информационный партнер выставочных мероприятий – медиахолдинг Fishnews. По данным организаторов, в выставке принимает участие более 300 компаний из 35 регионов России и 25 стран.

Fishnews

В Минприроды России обсудили Стратегию социально-экономического развития Калмыкии

Сегодня, 11 июля, в Минприроды России состоялась встреча заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Ястребова и временно исполняющего обязанности главы Республики Калмыкия Бату Хасикова.

Обсуждались вопросы Стратегии социально-экономического развития региона. Акцент был сделан на реализацию мер по исправлению ситуации с обеспечением территории водой. Причем, речь шла не только о питьевом водоснабжении для населения, но и об использовании водных ресурсов для хозяйственных нужд.

Напомним, в июне Б.Хасиков представил Главе Минприроды России Дмитрию Кобылкину новые подходы к реализации Концепции водной системы на территории Республики Калмыкия, мероприятия которой жители территории оценивают как «источник жизни» и непременное условие дальнейшего развития засушливого региона. В настоящее время властям субъекта РФ предстоит разработать технико-экономическое обоснование ключевым пунктам Концепции.

С.Ястребов заверил Б.Хасикова, что со стороны Минприроды России региону будет оказана необходимая консультативная помощь.

Кроме того, в настоящее время Калмыкия фигурирует в федеральном проекте «Чистая вода» нацпроекта «Экология» с финансовой обеспеченностью в 102 миллионов руб. на 2019г. Замминистра подчеркнул, что объемы работ должны быть четко согласованы.

Также в ходе встречи обсуждалась программа расширенного выездного совещания в г.Элиста по проекту комплексного плана социально-экономического развития Республики Калмыкия. Делегация во главе с министром Д.Кобылкиным планирует посетить г.Элисту в августе.

К 2020 году телеканалы обязаны обеспечить доступность продукции СМИ для инвалидов по слуху

С 1 января 2020 года в целях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий для телевещателей включена обязанность по обеспечению доступности продукции СМИ для инвалидов по слуху. Данное требование введено в рамках исполнения Российской Федерацией обязательств норм Конвенции о правах инвалидов.

Согласно изменениям, внесенным в статью 31 Закона «О средствах массовой информации», минимальный объем адаптированного контента должен составлять не менее 5% от объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Данное требование касается всех категорий телеканалов вне зависимости от среды вещания, территории распространения, тематики (включая эротические и музыкальные) и языка вещания.

В соответствии с Методическими рекомендациями об особенностях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий Минкомсвязи России, предлагаются следующие способы адаптации контента:

а) субтитрирование;

б) скрытое субтитрирование;

в) перевод на русский жестовый язык;

г) «бегущая строка»;

д) иные способы по согласованию с общественной организацией инвалидов по слуху, имеющей структурные подразделения на территориях более половины субъектов РФ.

Использование вещателем только одного способа адаптации контента не будет являться нарушением лицензионного требования.

Соблюдение требования об адаптации не предполагает внесения каких-либо изменений в действующие лицензии на вещание или получение новой лицензии для СМИ.

Конвенция о правах людей с ограниченными возможностями здоровья была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и вступила в силу 3 мая 2008 года после того, как ее ратифицировали 50 государств. В 2012 году к ней присоединилась Российская Федерация. Конвенция предусматривает, что государства-участники должны предпринимать все надлежащие меры (в том числе законодательные) для обеспечения достаточного жизненного уровня инвалидов. К таким мерам относится, в том числе обеспечение доступа инвалидов к информации.

В рамках программы обновления пригородного моторвагонного подвижного состава за первые шесть месяцев 2019 года приобретено 7 новых составов (28 вагонов) электропоездов переменного тока ЭП3Д, сообщила пресс-служба холдинга. Новый подвижной состав пополнил парк пригородных поездов на полигонах Юго-Восточной и Приволжской железных дорог и будет задействован для обслуживания пассажиров на территории Воронежской, Липецкой и Саратовской областей. В том числе новые поезда будут обслуживать пассажиров на участке Саратов – Аэропорт Гагарин, где в настоящее время ведутся работы по обустройству нового остановочного пункта.

Также осуществлена поставка 16-ти новых составов (89 вагонов) электропоездов «Ласточка» в различной компоновке. Все они уже задействованы в перевозке пассажиров на территории Москвы и Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Тверской областей, а также Республики Карелия.

К празднованию 45-летнего юбилея Байкало-Амурской магистрали холдингом «РЖД» были закуплены и введены в эксплуатацию 12 новых плацкартных вагонов локомотивной тяги для пригородных пассажирских перевозок на полигонах Дальневосточной и Восточно-Сибирской железных дорог. Новые вагоны будут задействованы для перевозок пассажиров в пригородном сообщении на ряде маршрутов на территории трех субъектов РФ: Республики Бурятия, Иркутской и Амурской областей.

Всего в текущем году на обновление подвижного состава для пригородных перевозок ОАО «РЖД» будет направлено около 28,7 млрд рублей. Из них около 21,8 млрд рублей запланировано направить на закупку электропоездов «Ласточка» в различной компоновке, работающих как на постоянном токе, так и двухсистемных для эксплуатации на полигонах Центрального, Санкт-Петербургского транспортных узлов, Республики Карелия, Свердловской области, Пермского и Краснодарского краев и др. Еще 6,9 млрд рублей предусмотрено на закупку 17-ти новых составов электропоездов переменного тока ЭП3Д (72 вагона) и одного состава электропоезда постоянного тока ЭП2Д (8 вагонов) для эксплуатации на территории Забайкальского края, Воронежской, Липецкой и Саратовской областей, а также и восьми новых составов рельсовых автобусов РА-3 для пригородных перевозок в Нижегородской области и Краснодарском крае.

Кроме того, в ближайшее время ожидается поставка трех новых рельсовых автобусов на остров Сахалин, где завершается переустройство железнодорожной инфраструктуры на общесетевую ширину колеи (1520 мм). Средства на их закупку предусмотрены бюджетом Сахалинской области.

Олег Ромашков

Антон Силуанов выступил в Совете Федерации в рамках правительственного часа

По вопросу о реализации Единого плана деятельности Правительства РФ по достижению национальных целей развития в области экономики

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

Уважаемая Валентина Ивановна!

Уважаемые сенаторы, коллеги!

Президентом в Указе определены 9 национальных целей развития. Это, в первую очередь, задачи по снижению бедности, увеличению доходов граждан, повышению доступности и качества здравоохранения и образования, расширению доступа к комфортной городской и транспортной инфраструктуре и др.

Но очевидно, что все эти национальные цели могут быть реализованы только при выполнении целевых задач, поставленных в области экономики – это обеспечение темпов роста экономики выше мировых, вхождение Российской Федерации в пятерку крупнейших экономик мира, увеличение высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора.

Для реализации национальных целей развития Правительством в текущем году подготовлен целый комплекс мер. Он включает в себя активизацию частных инвестиций и повышение отдачи государственных капитальных вложений, снижение административных издержек и регуляторных рисков, повышение производительности труда и увеличение конкурентоспособности др. Принят целый ряд проектов в сфере стимулирования экономического роста. Об этом я расскажу чуть позже.

Какие факторы ускорения экономического роста запланированы на ближайшую шестилетку?

Первое – это повышение инвестиционной активности частного сектора. Мы видим, что уровень инвестиций пока не достигает того значения, которое определено в наших планах – 25% ВВП. Сейчас уровень инвестиций составляет 20,6% ВВП.

Для ускорения темпов роста инвестиций утвержден «План по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению их уровня до 25% ВВП». Он включает несколько элементов - системные задачи по улучшению инвестиционного климата и отраслевые показатели эффективности для каждого ведомства.

Этот план содержит меры по улучшению предпринимательской среды и снижению издержек бизнеса, развитию инфраструктуры, меры по повышению эффективности госкомпаний, которые активно участвуют в инвестиционной деятельности и от их работы во многом зависит общий инвестиционный фон в стране.

Какие реализованы задачи из этого плана? Мы утвердили план мероприятий «Трансформация делового климата», в Госдуме рассматривается законопроект о новом механизме организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Во взаимодействии с отраслевыми ведомствами вырабатывается пакет мер, снимающих ограничения по привлечению частных инвестиций в каждой конкретной отрасли.

Ведем взаимодействие с деловым сообществом по содействию реализации конкретных инвестиционных проектов и с регионами по достижению показателей эффективности в экономической сфере. Я лично с начала года провел встречи с 51 регионом на специальных совещаниях по этой теме.

Подготовлена методика оценки социально-экономических эффектов от реализации инфраструктурных проектов с участием государства.

Остановлюсь подробнее на трех национальных проектах.

Первый проект – это повышение производительности труда. За последние два года нам удалось несколько улучшить ситуацию – рост производительности составил около 2% в год. Это выше, чем среднегодовые темпы за последние 10 лет. В первую очередь, конечно, важно региональное участие в этом проекте. Все регионы приглашены к участию. Сейчас в нем участвуют 36 регионов, с ними подписаны соответствующие соглашения о том, чтобы предприятия, работающие в этих субъектах, принимали меры по повышению производительности труда. На сегодняшний день более 500 предприятий участвуют в этом нацпроекте, около 200 предприятий получают экспертную поддержку Федерального центра компетенций (ФЦК), около 300 предприятий внедряют меры по повышению производительности труда под руководством субъектов. Я сам был на этих предприятиях, каждый месяц несколько раз бываю в различных субъектах. Видно, что предприятия, которые внедряют принципы повышения производительности труда, увеличивают этот показатель от 10% до 30% за год. Перед нами стоит задача увеличить производительность к 2024 году на 5% по России. Те предприятия, которые включены в программу, показывать повышение на 10% и более в год – это очень хороший показатель. Кроме того, производительность труда относится не только к экономике, но и к бюджетной сфере – это и здравоохранение, и образование. Речь идёт о таких проектах, как «Эффективная поликлиника», «Комфортная школа». Внедрение принципов повышения производительности труда приводит не к сокращению штата, как говорят многие, а, наоборот, к расширению производства.

Следующая серьезная задача – это экспорт. Принят соответствующий национальный проект по вовлечению России в глобальную экономику и усилению конкурентоспособности наших предприятий. Какие для этого разработаны инструменты?

Подготовлена программа поддержки производителей, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности (КППК). Если предприятие заявляется на эту программу и ставит план по увеличению экспорта, оно получает возможность привлечения льготных кредитов - 4,5 п.п. субсидируется из федерального бюджета.

В рамках нацпроекта принят Федеральный закон, предусматривающий право на вычет «входного» НДС при экспорте услуг. Это важная мера, которая дает дополнительные возможности для компаний, экспортирующих услуги, в том числе транспортных компаний, IT компаний, организаций, оказывающих другие виды услуг.

Также подготовлен законопроект о либерализации визового режима. С 1 июля вводится упрощённый порядок въезда иностранных граждан в Калининградскую область. Упрощенный режим, электронные визы будут постепенно внедряться на всей территории страны. Это тоже очень эффективная мера.

И, конечно, валютное законодательство. Мы подготовили два законопроекта, смягчающих требования валютного контроля и ответственность за их нарушения. Первый законопроект внесен в Госдуму, второй готовится к принятию во II чтении.

Следящий национальный проект – это малый и средний бизнес, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства. Сейчас малый и средний бизнес во многих странах – это основа экономики. И мы ставим себе задачу по увеличению числа представителей малого и среднего предпринимательства. Сейчас это 19 млн. человек, ставим задачу достичь к 2024 году 25 млн. человек и повысить вклад этого сектора в ВВП страны.

Какие результаты нацпроекта можно подвести?

С начала года в 4 пилотных регионах введен эксперимент по налогу на профессиональный доход. Сегодня около 130 тысяч людей зарегистрированы в приложении «Мой налог» и применяют новый специальный режим. Со следующего года мы дадим право и другим регионам внедрять у себя этот налоговый режим.

Запуск программы льготного кредитования предпринимателей по ставке 8,5 %. В 2018 году льготные кредиты были выданы на 80 млрд. руб. А сейчас предприниматели уже заключили кредитные соглашения на сумму около 100 млрд рублей.

У нас в нацпроекте более амбициозные задачи. Мы сейчас увеличиваем возможности, привлекаем банки для того, чтобы они более активно кредитовали малое и среднее предпринимательство. Больше будем субсидировать ставку – с 2,5% увеличим до 3,5%, предоставляем возможность рефинансировать кредиты для МСП, активно развиваем микрофинансирование малого бизнеса. Для развития микрофинансирования мы обеспечиваем докапитализацию действующих микрофинансовых организаций и создание новых МФО в Приморском крае, Амурской, Еврейской автономной, Костромской, Магаданской областях и Ненецком автономном округе.

Расширяется доступ субъектов МСП к системе закупок. Ожидаем, что по итогам 2019 года объем закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП составит 3,4 трлн рублей. На 1 июня объем закупок у субъектов МСП крупнейшими заказчиками уже составляет почти 1,2 трлн рублей.

Также для поддержки начинающих и действующих предпринимателей развивается информационный ресурс – Портал Бизнес-навигатора МСП в рамках Центров «Мой бизнес». Портал не имеет аналогов в мире по своим функциональным возможностям – он позволяет выбрать вид бизнеса, подобрать помещение, рассчитать примерный бизнес-план, получить информацию о доступных мерах поддержки. Это очень хороший инструмент, который запущен в рамках реализации нацпроекта.

Помимо начала реализации национальных проектов для достижения национальных целей проведена полная модернизация всей системы госуправления:

Выстроена система целеполагания. В рамках формирования «Единого плана по достижению национальных целей развития» мы «разложили» на составляющие элементы по факторам и каскадировали от федеральных министерств и ведомств до субъектов и муниципальных образований.

Создана новая система контроля и мониторинга. Как стратегического – посредством ежегодной оценки достижения национальных целей развития, так и оперативного – на всех стадиях от проектирования до завершения по всем уровням управления (федеральный, региональный, муниципальный). Важно, что мы впервые увязали бюджетные показатели с конечными результатами проектов. Это серьезная новация, которая позволяет по-другому взглянуть на всю систему госуправления.

Определена персональная ответственность за достижение национальных целей развития.

Изменилась и работа с регионами. Они стали полноправными участниками реализации национальных проектов. Для них определены значения показателей из национальных целей развития. Нередко региональные власти говорят, что их сложно реализовать, необходимо дополнительное финансирование. Но они распределены таким образом, чтобы достичь к 2024 году цели, поставленные в указе Президента. Да, действительно, это амбициозные цели, но тем не менее они определены для министерств и ведомств, и для субъектов РФ. Это 15 основных показателей оценки деятельности регионов. Мы будем очень серьезно работать в этом направлении с регионами.

По софинансированию. Многие говорят, что обещали софинансирование 95% на 5%, а на самом деле уровни софинансирования иные. В качестве аргументов приводят такие положения – не включение в софинансирование подготовки проектно-сметной документации, подключения к сетям, удорожания проектов. Действительно по каким-то субъектам РФ так и есть. Так было и раньше – когда мы софинансировали из федерального бюджета обязательства регионов по пропорциям 70% из федерального бюджета и 30% их регионального.

Сейчас определен показатель 95% на 5%, но действительно возникают некоторые элементы недостаточности ресурсов. Мы готовы индивидуально с каждым субъектом отрабатывать эти вопросы. Например, мы были в Дагестане с обсуждением национальных целей развития, и в этой республике были предусмотрены деньги на подготовку проектно-сметной документации. В других регионах такое управленческое решение не принято, поэтому возникает вопрос о выделении средств на подготовку проектно-сметной документации. Нам нужно очень точечно смотреть на финансовые состояние регионов и очень точечно принимать решения по поддержке в рамках реализации нацпроектов.

Ход исполнения нацпроектов требует изменения законодательства. Мы подготовили предложения:

• о распространении срока действия соглашений на весь период, на который утверждено распределение межбюджетных трансфертов, т.е. на 3 года и возможно до 6 лет;

• о необходимости утверждения правил распределения межбюджетных трансфертов до начала финансового года;

• установление предельного срока заключения субъектами соглашений с муниципальными образованиями о предоставлении трансфертов за счет субсидий из федерального бюджета;

• участие субъектов РФ в обсуждении вопросов управления ресурсами нацпроектов;

• изменение системы оценки работы субъектов РФ исходя из достижения национальных целей развития и реализации нацпроектов, изменение системы стимулирования.

В заключение хочу сказать, что постановка национальных целей, реализация нацпроектов кардинально изменили принципы работы органов государственной власти и местного самоуправления. Основной критерий теперь является результат, а не освоенные бюджетные средства и принятие программ. Изменилась и мотивация законотворческой деятельности. Более тесно взаимодействуют федеральный центр и регионы. Все эти изменения позволят добиться поставленных национальных целей развития.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 10 июля 2019 > № 3104277 Антон Силуанов

Лесные пожары в Красноярском крае и Иркутской области не создают угрозы населенным пунктам и объектам экономики

Общая группировка региональных, межрегиональных лесопожарных сил и привлеченных лиц на тушение лесных пожаров в Красноярском крае и Иркутской области превышает 2300 человек. Работает около 300 единиц спецтехники. Лесная авиация корректирует работу наземных служб. Региональные и федеральные пожарные ведут борьбу с огнем в условиях высокого и чрезвычайного классов пожарной опасности.

По данным региональной диспетчерской службы, в Иркутской области проводятся работы по тушению 58 пожаров на землях лесного фонда на площади 33 159 га. С начала текущей недели (8 и 9 июля) в регионе ликвидировано 18 лесных пожаров на площади 5 622 га. В Красноярском крае проводятся работы по тушению 57 пожаров на землях лесного фонда на площади 67 138 га, в том числе 17 локализованных пожаров на площади 17 179 га. За минувшие сутки в регионе удалось сократить площадь охваченной огнем территории с 80,4 тыс. га до 67,1 тыс. га. С начала текущей недели в регионе ликвидировано 16 лесных пожаров на площади 26 154 га.

По обращениям региональных органов власти и решению Федерального штаба по координации работ по тушению лесных пожаров помощь Красноярскому краю в стабилизации обстановки оказывают 250 работников парашютно-десантной пожарной службы ФБУ «Авиалесоохрана», Новосибирской, Томской, Тывинской баз авиационной охраны лесов. Кроме традиционных способов тушения ФБУ «Авиалесоохрана» применяет метод искусственного вызывания осадков. В помощь Иркутской области направлено 114 парашютистов-десантников ФБУ «Авиалесоохрана» и Республики Бурятия.

Авиапожарные ФБУ «Авиалесоохрана» работают как на землях лесного фонда, так и на тушении пожара на особо охраняемой природной территории ФГБУ «Заповедное Прибайкалье». Идет постоянный наземный, авиационный и космический мониторинг обстановки. Ситуация в регионах на контроле оперативного штаба Рослесхоза и Федерального штаба по координации работ по тушению лесных пожаров. Угрозы от лесных пожаров населенным пунктам и объектам экономики нет.

В настоящее время на землях лесного фонда субъектов РФ проводятся работы по тушению 180 лесных пожаров, площадь которых составляет более 135,8 тыс. га. На тушении занято более 3 тыс. человек и более 500 единиц всех видов техники.

Пожароопасный сезон на территории России проходит летнюю стадию развития. К человеческому фактору, как причине возникновения многочисленных лесных пожаров, добавился природный. После прохождения частых грозовых фронтов в некоторых субъектах региональные службы регистрируют возникновение новых очагов лесных пожаров.

Минприроды России напоминает:

В случае обнаружения лесного пожара следует звонить на телефон «Прямой линии лесной охраны» – 8-800-100-94-00.

Ответственность за предупреждение и тушение лесных пожаров возложена на субъекты Российской Федерации (Лесной кодекс Российской Федерации - ст. 83).

Неосторожное обращение с огнем, разведение костров, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности в лесу и на участках, непосредственно примыкающих к лесам, преследуется по закону.

Фонд содействия реформированию ЖКХ планирует до 1 августа подготовить соглашения с российскими регионами, по которым они смогут получить поддержку на расселение жилья сразу на 2020 и 2021 годы, сообщил гендиректор фонда Константин Цицин на окружном совещании под руководством полпреда РФ в Сибири Сергея Меняйло.

"До 1 августа мы подготовим дополнительные соглашения с субъектами РФ на предоставление поддержки на 2020 и 2021 годы. Они будут заключаться, и мы будем принимать заявки по мере их поступления. То есть можно будет сразу контрактоваться и на 2020, и на 2021 годы. Система будет та же самая... Прошу на это обратить внимание. Есть возможность строительный цикл распланировать сразу практически на 2,5 года", - сказал Цицин.

Он сообщил, что по новой программе расселения аварийного жилья на 2019 год фонд беспокоит контрактование работ по расселению. "По оперативной информации, например, Алтайский край планирует до 1 сентября объявить конкурсы, а до 1 декабря провести контрактование. Слишком большой разбег в три месяца", - сказал он, отметив, что таких регионов еще несколько, и призвав власти сократить сроки.

Как ранее сообщил Фонд ЖКХ, в России за полгода расселили почти 44 тысяч "квадратов" аварийного жилья, что составляет 31% от запланированного на 2019 год объема. Всего в 2019-2024 годах в России запланировано переселить 530 тысяч человек из аварийного жилья площадью 9,6 миллиона квадратных метров.

Пластырем по раку: почему мы лечимся дешевками

Россияне стали экономить на лекарствах

Ольга Тимирчинская

Знакомые всем с советских времен бактерицидный пластырь и цитрамон — лидеры по продажам в аптеках. Разрабатывать новые препараты фарма не стремится — большая часть производства идет в госзакупки и по списку жизненно необходимых лекарств, то есть туда, где имеются деньги. Бюрократический принцип «лишь бы подешевле» приводит к тому, что сколь-нибудь серьезное заболевание или даже прививка для ребенка превращаются в тест на выносливость, посильный не всем.

Продажи лекарств в аптеках сократились впервые с 2015 года. В январе–мае россияне купили 2,1 млрд упаковок медикаментов — на 3,7% меньше, чем год назад. Об этом говорится в отчете DSM Group, который приводит газета «Известия».

При этом падение рынка связано с желанием наших сограждан сэкономить. Снижение продаж лекарств связано с падением реальных доходов россиян, заявил изданию гендиректор компании Сергей Шуляк. Потребители в том числе сократили траты на лекарства от простуды и противомикробные препараты.

По данным Минпромторга, объем российского рынка лекарств превысил 1 трлн рублей, а доля отечественных препаратов составляет треть. В 2009 году объем рынка лекарственных препаратов в стране составлял 300 млрд рублей, и отечественные препараты занимали около 20%.

Эта статистика выглядит впечатляющей, только если забыть о существовании остального мира и российских реалий.

Сегодня российский фармрынок занимает чуть больше 2% (мир в 2018 году — $1,3 трлн, РФ — $20 млрд) от общемирового, а в разных частях страны регулярно вспыхивают скандалы из-за лекарств, которые в России трудно или вообще невозможно достать — будь то импортные вакцины для прививок, за которыми родители выстраиваются в очереди, или сильнодействующие препараты от тяжелых болезней.

Например, прошлым летом мать ребенка-инвалида Екатерину Коннову едва не отправили под арест за попытку перепродать клизмы с диазепамом, которые она приобрела через знакомых для своего сына.

И речь идет не только о дорогих препаратах от редких или тяжелых заболеваний — льготники по всей стране тысячами жалуются в Росздравнадзор и пытаются хотя бы через прокуратуру получить лекарства. И часто просто машут на государство рукой и покупают препараты сами, чтобы не вымаливать их месяцами у чиновников. Те, у кого денег нет, обращаются в благотворительные фонды, но и там помочь могут не всем. В конце концов, государство ежегодно выделяет свыше 200 млрд рублей на обеспечение россиян лекарствами, так почему же люди должны тратить свои деньги, нервы и остатки здоровья, чтобы хоть что-то получить в аптеке?

Ситуацию иллюстрируют данные Росздравнадзора: за 4 месяца текущего года в ведомство обратились 3500 россиян. Больше половины жалоб связаны с отсутствием в аптеках выписанных лекарств. Замруководителя Росздравнадзора Дмитрий Пархоменко отметил, что на 2019 год уже 79% льготников вышли из программы поддержки в части лекарственного обеспечения. Есть субъекты, в которых количество льготников, отказавшихся от данного вида помощи, превышает 90%. То есть неэффективность существующей схемы распределения лекарств сомнения не вызывает.

Утопический социализм

Бывший глава Роспотребнадзора, а ныне депутат Госдумы Геннадий Онищенко полагает, что у этой проблемы есть два основных аспекта. «Во-первых, существуют сложности с так называемыми торгами. Деньги есть, препараты есть, а торги не проведены. Принцип «только цена является критерием состоятельности поставщика» — это утопический социализм. Уже прошла половина года, а некоторые регионы еще так и не «отторговались», — говорит он. По словам Онищенко, зачастую фармацевтические компании заявляют на торгах нереальную цену, которая заказчика не устраивает. Тогда он обращается в суд, а пока тянется судебное разбирательство, льготники выстраиваются в очередь у пустых прилавков аптек.

«Вторая сторона — там, где есть ответственность регионов, не у всех есть деньги и квалифицированные кадры для их распределения», — отмечает парламентарий. При этом он не считает, что федеральный центр должен до каждой таблетки вникать в нужды каждого региона: проще и эффективнее продолжать это делать на местах, усовершенствовав законодательство о госзакупках. Но госзакупки — это и постоянный денежный поток для производителей.

«Около 67% продаж фармацевтического рынка приходится на розничный сегмент, а около 33% — на лекарственные средства, реализуемые через государственный канал (включая госпитальный фонд и препараты, предоставляемые по льготе). Также хотелось бы отметить, что большая часть препаратов, которые производится на территории РФ — лекарственные средства из списка ЖНВЛП и для государственных закупок», — говорит руководитель информационно-аналитической группы Teva Альберт Гадыршин.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) обновляется каждый год. Цены регулируются государством, поэтому остаются на сравнительно низком уровне.

Часть компаний предпочитает не тратить время и деньги на разработку новых сложных препаратов, а продолжает поставлять в аптеки и больницы по госконтрактам дешевые советские лекарства, спрос на которые не падает десятилетиями.

«Сегодня в России можно произвести практически любой препарат — уровень научных разработок и технологическая база позволяют это сделать. Препятствий нет, если есть рынок, экономическая целесообразность, понятные регуляторные правила», — рассуждает глава компании «Герофарм» Петр Родионов. По его мнению, часто выходу препаратов российского производства в некоторых сегментах препятствует патентная защита.

Разработка нового лекарственного средства — это крайне трудоемкий и затратный процесс. «На создание одного инновационного препарата у компании как правило уходит от $200 млн до $2 млрд. Одновременно в работе находятся сразу несколько продуктов, но только единицы становятся блокбастерами», — подчеркивает глава «Р-Фарм» Алексей Репик. И это инвестиции, которые нужно возвращать.

По словам Родионова, в госзакупках доля российских производителей ежегодно увеличивается — отечественные компании начали инвестировать в высокотехнологичные препараты, входящие в сегмент госгарантий. «Сегодня большую часть импорта составляют препараты, которые реализуются в коммерческом сегменте, где больше потребительских предпочтений», — говорит бизнесмен.

Не пластырем единым

Согласно исследованию DSM Group, объем коммерческого рынка лекарственных препаратов в мае 2019 года составил 76,9 млрд рублей (в розничных ценах). По сравнению с апрелем емкость рынка сократилась на 8,2%.

В натуральном объеме (то есть по количеству проданных пачек) лидерство удерживают препараты отечественного производства – 60,1%, но вот в стоимостном выражении на российские лекарства приходится лишь 28,3% рынка.

То есть в России производят довольно много препаратов, и у населения они популярны, но речь идет преимущественно о низком ценовом сегменте.

Не стоит забывать и о врачах, выписывающих рецепты – проверки Росздравнадзора в 2018 году показали, что медики стали вдвое чаще принимать подарки от производителей лекарств и соглашаться рекомендовать пациентам препараты конкретных фирм.

Согласно тому же исследованию DSM Group, средняя стоимость упаковки лекарственного препарата на коммерческом рынке в мае по сравнению с апрелем уменьшилась на 1,5% и составила 192,2 рубля. Для сравнения, в 2013 году, до падения курса рубля, средняя стоимость упаковки отечественного препарата составляла 45 рублей, что более чем в 4 раза ниже стоимости упаковки импортного лекарственного средства (около 183 рублей). А уже в 2014 году российские препараты стоили в среднем 53 рубля, зарубежные – 206 рублей за упаковку.

Дорогой импорт

В коммерческой фармацевтике продолжают властвовать зарубежные компании — по стоимостному объему продаж в топ-3 не входит ни один российский производитель, да и в топ-20 их не много, подсчитали в DSM Group. Самым продаваемым препаратом в России по итогам 2018 года стал британский «Нурофен» с объемом продаж в 7,5 млрд рублей.

По количеству проданных упаковок лидируют бактерицидный пластырь и цитрамон, и именно такие копеечные средства гарантируют отечественной фарме неплохие статистические результаты, правда, только если подсчитывать количество пачек и не вдаваться в подробности.

Впрочем, фарма не бедствует.

«Поверьте мне, этот рынок не скоро пойдет на паперть с протянутой рукой – это произойдет не при нашей жизни. Слухи о смерти фармацевтической промышленности сильно преувеличены», — говорит Геннадий Онищенко.

Еще в прошлом году Минпромторг представил «Проект стратегии развития фармацевтической промышленности России на период до 2030 года» («Фарма-2030»). На обсуждение этого документа ушел год, и вот теперь он ожидает утверждения.

Стратегия предполагает производство всех необходимых лекарств и медицинских изделий в России, а также формирование их запасов на случай военного конфликта или техногенной катастрофы. Согласно документу, в первую очередь в такой список попадут жизненно необходимые и важнейшие препараты, а также препараты и технологии, применяемые в случае военных действий.

Пока ни Россия, ни другие страны не вводили в отношении друг друга санкций, затрагивающих систему здравоохранения, хотя такие идеи у законодателей возникали. Так, весной 2018 года депутаты Госдумы подготовили законопроект, предусматривающий возможность введения запрета на ввоз лекарств из США. Это предложение резко раскритиковали, после чего оно было исключено из документа.

Алексей Репик полагает, что в вопросе импортозамещения и борьбы со всем иностранным важнее всего руководствоваться здравым смыслом.

«Говоря о зависимости, важно не забывать об эффективности. Если речь идет о возможности заменить все импортные лекарственные препараты отечественными, то с учетом текущих компетенций российской промышленности это вполне посильная задача. Но суть экономической эволюции — это специализация. На вопрос «можно ли все производить самостоятельно?» ответ «да». Но какой ценой? Какое качество продукции мы получим на выходе?» — говорит эксперт.

Федеральные эксперты высоко оценили работу по реабилитации и цифровизации в лечебных учреждениях Ульяновской области

Минздрав Ульяновской области заключил 5 июля соглашение о сотрудничестве с Национальным медицинским исследовательским Центром реабилитации и курортологии (НМИЦ РК), со стороны которого предусматривается организационно-методическое сопровождение деятельности государственных медицинских организаций региона, оказывающих реабилитационную помощь жителям региона,.

«Соглашение позволит нам осуществлять взаимодействие с ведущим федеральным учреждением по профилю «медицинская реабилитация» в виде плановых дистанционных консилиумов с применением телемедицинских технологий и очных встреч. В частности, мы сможем консультироваться по вопросу оценки состояния и реабилитационного потенциала пациентов в сложных случаях с возможностью продолжения реабилитационного лечения в федеральных клиниках и санаториях, ввести систему оценки эффективности применения медицинской реабилитации, проводить обучающие семинары для медицинских специалистов, апробировать и внедрять новые методики. Также в ближайшее время планируется обсудить основные показатели нашего региона в сравнении со средними показателями по субъекту Российской Федерации с конкретными предложениями федеральных экспертов. Все это позволит вывести на более высокий уровень качество оказания реабилитационной помощи жителям региона, а значит и более эффективно выполнить задачи, поставленные Президентом России в национальных проектах», – отметила заместитель Министра здравоохранения Ульяновской области Инна Чигирева.

«Реабилитация – одно из ведущих направлений в совершенствовании здравоохранения и увеличении продолжительности жизни населения. И с этим направлением связывают очень большие надежды руководители государства и органов здравоохранения. Мы в соответствии с решением Министра здравоохранения РФ должны в этом году ознакомиться с работой 58 субъектов страны. В ходе работы в Ульяновской области мы посетили несколько учреждений, работающих по профилю «медицинская реабилитация», подписали соглашение не только с Министерством, но и с лечебными учреждениями. Особенно хочется отметить работу детских специализированных психоневрологических центров – произвели на нас большое впечатление. Персонал, методология, материальное оснащение превосходят по эффективности работы многие подобные учреждения в других регионах. Но есть учреждения, которым еще многое предстоит сделать», -– отметил руководитель отдела организации медицинской помощи управления по стратегическому развитию медицинской деятельности НМИЦ РК профессор Владимир Комаревцев.

Руководитель информационно-аналитического отдела управления по стратегическому развитию медицинской деятельности НМИЦ РК Владислав Махаев также высоко оценил работу лечебных учреждений по внедрению автоматизированных систем управления.

Регионы продолжают закупки лесопатрульной и лесопожарной спецтехники

В рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» региональные ведомственные подразделения обновляют парк лесохозяйственной техники и оборудования. На начало июля госучреждениями лесного хозяйства приобретено 110 единиц техники и 579 единиц оборудования.

На сегодняшний день закупки продолжаются в 78 субъектах РФ. Техника уже поступила в Волгоградскую, Курскую, Оренбургскую, Рязанскую, Саратовскую области и другие регионы страны. В Республике Башкортостан приобретено 22 единицы спецтехники и 28 единиц оборудования. Парк Тюменской области пополнился 4 единицами техники и 169 единицами оборудования. Московская область закупила 11 единиц техники и 88 - оборудования.

По данным региональных ведомств лесного хозяйства в Амурской области и Республике Бурятия новая спецтехника уже сыграла существенную роль в ликвидации крупных лесных пожаров в труднодоступных районах. Кроме того, она помогает содержать, защищать, заготавливать и первично обрабатывать лесной массив. В рамках федерального проекта региоными закупаются тракторы, лесопосадочные машины, автомобили высокой проходимости, мотоблоки, культиваторы, дисковые бороны и другие виды техники и оборудования.

Одно из важнейших условий нацпроекта - вся техника должна быть только новая и исключительно отечественного производства. Объем финансирования федерального проекта «Сохранение лесов» на 2019г. составляет 6,8 млрд рублей, из них на закупку лесохозяйственной техники и оборудования предусмотрено 650 млн.

На оснащение региональных учреждений лесохозяйственной техникой субъектами РФ уже израсходовано 244 млн рублей. В течение года планируется закупить всего 1396 единиц, а к концу действия программы в 2024г. лесхозы будут обеспечены 4 тыс. единицами новой специализированной техники.