Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Ученики в профиль

Дмитрий Медведев поддержал практику патронажа вузов над школами в регионах

Текст: Владимир Кузьмин

Премьер-министр Дмитрий Медведев поддержал в сфере образования подход, когда вуз берет под свой патронаж ту или иную среднюю школу, помогая в профориентации ее учеников. О том, как это работает в Тамбовской области, председателю правительства РФ рассказал глава региона Александр Никитин. Разговор шел о реализации в регионе национальных проектов, общая сумма финансирования которых здесь достигает 6,5 миллиарда рублей - более 5 миллиардов даст федеральный бюджет, остальное Тамбовщина обеспечит сама.

В последние несколько лет местная администрация активно занималась проблемами образовательной инфраструктуры. И в этом году к 1 сентября в городе Рассказово открыли новую школу на 900 мест. "30 лет в городе вообще ни одного образовательного учреждения не строили", - подчеркнул Александр Никитин. И сразу же была решена проблема второй смены, добавил губернатор, поскольку в школе семь первых классов.

"Мы сохраняем подход, когда каждый из наших тамбовских вузов - федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования - осуществляет свой патронаж", - также рассказал глава региона. Школа в Рассказово имеет политехническую направленность, поэтому в ней работает профессорско-преподавательский состав Тамбовского государственного технического университета. "Я думаю, это не может не сказаться на качестве образовательного процесса и подготовки учащихся", - считает Александр Никитин.

По аналогичному принципу будет устроена школа в Мичуринске - известном аграрном наукограде страны. Общеобразовательное учреждение откроют до конца года, курировать его будет Мичуринский государственный аграрный университет.

- Я вижу в этом большой смысл, особенно когда речь идет о таких центрах, как Мичуринск, у которого есть своя экономическая ориентация, чтобы, по сути, со школьных лет можно было проводить профессиональную ориентацию школьников, которые в дальнейшем могут продолжить обучение в университете и просто связать свою жизнь с аграрным делом. Это, мне кажется, хорошо, - оценил Дмитрий Медведев такую практику.

"Конечно, у выпускников этой школы - все возможности и хорошие шансы продолжить обучение по профилю. Это очень важно", - заметил Никитин.

Тамбовская область, также рассказал он, активно строит и дошкольные учреждения. В этом году уже сдано пять детских садов, еще два откроются до конца года. Тамбовщина полностью обеспечена такими учреждениями для детей в возрасте от трех до семи лет, а в следующем году намерена закрыть дефицит ясельных групп.

"Это не может не вызывать соответствующую реакцию со стороны населения. Вообще ходу исполнения национальных проектов мы уделяем должное информационное внимание", - заявил глава региона. По его словам, Тамбовская область в рейтинге субъектов Центрального федерального округа по уровню взаимодействия с населением в ходе реализации национальных занимает четвертое место.

- Это важно, потому что абсолютное большинство национальных проектов реализуется в интересах населения нашей большой страны и, в частности, Тамбовской области, - поддержал премьер-министр значение информационной работы с населением.

По словам губернатора, на данный момент в рамках нацпроектов разработан 51 региональный проект, общая сумма финансирования составляет порядка 6,5 млрд рублей. "Более 75% (более 5 млрд) приходится на федеральный бюджет, почти 1,5 млрд рублей - это наше региональное софинансирование", - сказал он.

Холодный расчет

Работники смогут взыскать долги по зарплате без суда

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Решения трудовой инспекции получат статус исполнительных документов для судебных приставов. Такой законопроект Госдума РФ приняла на днях в первом чтении. В СЗФО только крупные работодатели округа не выплатили своим сотрудникам более полумиллиарда рублей. Однако эксперты подчеркивают: всех проблем реформа не решит.

Речь идет о поправках в закон "Об исполнительном производстве" и в Трудовой кодекс РФ. Если они вступят в силу в неизменном виде, заработает механизм упрощенного взыскания денег со счетов нанимателя в пользу его работников по исполнительному листу.

- Государственный инспектор труда примет решение о принудительном исполнении и направит документы судебным приставам, которые займутся розыском средств должника, - поясняет председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции федерального парламента Василий Пискарев. По его словам, новшество позволит не допустить ситуаций, когда зарплата задерживается на долгие месяцы. Работнику не придется обращаться к служителям Фемиды и ждать завершения судебных разбирательств.

Юристы, впрочем, предупреждают: упрощенный механизм заработает, только если зарплата будет начислена и зафиксирована в платежных документах. Если же доходы нигде не учтены (что бывает нередко), возникает индивидуальный трудовой спор. У Государственной инспекции труда (ГИТ) сегодня нет права рассматривать такие конфликты, этим может заниматься только суд.

- Поэтому вряд ли новый законопроект позволит кардинально сократить уровень просроченной задолженности по заработной плате, - рассуждает доцент департамента менеджмента Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге Елена Кудрявцева. - В отдельных ситуациях он поможет ускорить процесс, но о массовости я бы говорить не стала. К тому же работнику все равно придется обращаться в промежуточную инстанцию.

По данным Росстата, к августу просроченная задолженность по зарплате в СЗФО составила 559 миллионов рублей. С начала года она выросла примерно на 140 миллионов. При этом не учтены недоимки малого бизнеса. К примеру, по последним данным Новгородстата, задолженность по оплате труда образовалась в пяти крупных и средних организациях и составила порядка 8,2 миллиона рублей. В то же время, по информации региональной прокуратуры, 22 малых предприятия не выплатили своим работникам более 41,9 миллиона рублей.

В том, что проблема требует решения, эксперты не сомневаются. Однако упрощенного механизма взыскания денег в комплексе с "кнутом" для работодателей недостаточно. В роли последнего несколько лет назад выступило повышение административных штрафов. А также усиление уголовной ответственности за длительное нарушение законодательства об оплате труда.

- Это борьба со следствиями, а не с причинами, - подчеркивает президент Союза литейщиков Санкт-Петербурга Владимир Евсеев. - Есть причины, лежащие на поверхности. Если мы говорим о промышленном секторе, иногда заказчики и контрагенты не выполняют своих финансовых обязательств вовремя. На предприятии образуется кассовый разрыв, из-за которого работодатель вынужден идти на такой шаг, как задержка зарплаты. Но необходимо копнуть глубже. Почему промышленники в СЗФО, в других российских регионах работают в авральном режиме покрытия текущих расходов? Потому что мощности либо устарели, либо уже находятся в залоге. Доступ к "длинным" кредитам на развитие производства также затруднен в условиях, когда уровень доходности предприятия ниже размера предлагаемой ставки по кредиту. Если посмотреть еще глубже, в стране не сформирован масштабный спрос на промышленную продукцию, программа импортозамещения практически свернута, налоговая нагрузка и неналоговые платежи лишают бизнес возможности развиваться. Все это в конечном итоге приводит к нарушению ритмичной работы предприятий и возникновению задолженностей по заработной плате.

Ситуацию с зарплатными долгами не исправить, не усовершенствовав систему взаимодействия работодателей и кредитных учреждений. Нуждается в решении и актуальная для всех субъектов РФ проблема долгов бюджетных учреждений перед подрядчиками. Ведь нарушения в цепочке "заказчик - поставщик" происходят даже тогда, когда заказчиками выступают государственные или муниципальные структуры. Так, в Калининградской области к концу прошлого года размер просроченной задолженности органов власти перед предпринимателями составил 228,5 миллиона рублей.

- Важно помочь предприятиям в проведении модернизации и реконструкции мощностей, обеспечить их заказами. Велосипеда изобретать не требуется - все меры поддержки прописаны в законодательстве. Но в решении системной проблемы зарплатных долгов необходим системный подход, - продолжает Владимир Евсеев.

Есть и еще один важный момент. В СЗФО основную часть зарплатных недоимок формируют предприятия-банкроты. Даже если ГИТ получит право направлять исполнительные документы в ускоренном режиме судебным приставам, процедуру взыскания средств с таких работодателей новшество не упростит.

- В Калининградской области задолженность по заработной плате перед 897 работниками сформировалась на пяти предприятиях-банкротах, - сообщил заместитель министра социальной политики региона Светлана Запанкова. - По состоянию на июль 2019-го долговые обязательства зафиксированы в размере 22,6 миллиона рублей, максимально снизившись с января 2018 года на 10,5 миллиона рублей.

Специалисты поясняют: во многом успех или неуспех процедуры взыскания зависит от наличия у банкрота имущества, которое можно реализовать или сдать в аренду.

Не пришлись ко двору

Эксперты обозначили главные проблемы реализации программы благоустройства городов

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

В СЗФО завершается ремонт дворов и общественных пространств в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды". Главная задача, которая стоит перед местными властями и подрядчиками, - успеть до наступления холодов. В прошлом году не все работы удалось выполнить в благоприятный погодный период - до конца октября. В 2019-м о "зимних ремонтах" речи еще не идет, однако обострились другие проблемы. Хотя качество работ в ряде регионов оставляет желать лучшего, чиновники не спешат предъявлять претензии строителям. Существуют сложности и с освоением федеральных средств.

Аллею Дружбы в микрорайоне Ключевая в Петрозаводске благоустроили в конце прошлого года. Вскоре в Общероссийский народный фронт (ОНФ) начали поступать жалобы от местных жителей.

- Строительные работы там затянулись до поздней осени, - рассказала сопредседатель регионального отделения ОНФ в Карелии Анна Лопаткина. - Строители неаккуратно положили асфальт, конец аллеи остался без новых поребриков.

Первое время чиновники отвечали на обращения общественников, что работы в рамках контракта были выполнены на сто процентов. Затем подрядчики устранили часть недоделок, но полностью работы обещают закончить 1 ноября 2019-го.

Федеральный проект, призванный сделать более комфортными российские дворы, стартовал в позапрошлом году. В 2019-м он стал частью масштабного нацпроекта "Жилье и городская среда". Проблема, когда муниципальные власти слабо контролируют ход работ и не торопятся предъявлять претензии подрядчикам, все эти годы не теряет актуальности. Как полагает координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды ОНФ Светлана Калинина, вопрос пора выносить на обсуждение на федеральный уровень.

- Федеральная власть должна определить для муниципалитетов персональную ответственность за невыполненные программы благоустройства, - подчеркнула Светлана Калинина. - Ведь эти проекты создаются для повышения качества жизни граждан, на них выделяются немалые деньги. И в итоге все проваливается на местах - из-за того, что кто-то работает для отчетов, а не для людей.

Нерасторопность чиновников приводит не только к тому, что плитку укладывают в снег и бюджетные деньги тратятся на устранение недоделок. Нередко муниципалитеты не успевают подготовить проектно-сметную документацию (ПСД) вовремя. Из-за этого часть средств, не освоенных до конца года, возвращается в федеральный бюджет. Регионов СЗФО в списке "штрафников" нет, однако в целом по стране примеров достаточно. Так, в прошлом году Кировская область не смогла потратить более 10 процентов выделенных федеральных средств - 33,4 миллиона рублей.

Опыт Калининградской области в части освоения проектных денег и разработки конкурсной документации, наоборот, может быть тиражирован в других субъектах РФ.?Изначально в регионе, получившем в 2019-м 306 миллионов рублей из федерального бюджета, планировали благоустроить 58 дворов и 10 общественных пространств. Во время торгов образовалась экономия - 40 миллионов рублей. Эти деньги в казну не вернули - их направили на благоустройство еще шести дворовых и семи общественных территорий.

- Над ПСД мы работаем заранее - если речь идет о 2019-м, то все сметы составляются в конце 2018 года, - пояснил министр строительства и ЖКХ Калининградской области Сергей Черномаз. - При этом мы закладываем 30-процентный запас прочности. Если муниципалитет рассчитывает в следующем году на один миллион рублей, документы он готовит на 1,3 миллиона. Когда благодаря экономии на торгах высвобождаются средства, не приходится в авральном режиме разрабатывать ПСД. Все бумаги уже есть, и мы в течение десяти дней объявляем конкурс.

Прямая речь

Владимир Якушев, министр строительства и ЖКХ РФ:

- Требования россиян к городской среде растут: люди путешествуют и видят, как может быть. Жители провинции хотят, чтобы у них было, как в Москве. А удачные проекты порождают еще более высокие ожидания. Быстрый результат в улучшении качества среды дает чистота - как в прямом смысле, так и в плане избавления от визуального мусора: наведение порядка с вывесками и рекламой. Но думать надо не только о быстром, но и об устойчивом результате. Здесь важна постоянная работа с гражданами и общественными организациями.

Горчица против амброзии

Парламентарии южных регионов России предлагают скорректировать земельное законодательство

Текст: Марина Бровкина, Роман Мерзляков, Ирина Поволоцкая

На Юге комплексно занялись сохранением сельхозземель: на последней конференции Южно-Российской парламентской ассоциации депутаты поддержали несколько важных законодательных инициатив, направленных на сохранение сельхозугодий. Что это за документы, как они могут изменить нынешнюю ситуацию с брошенными или зарастающими амброзией гектарами и, самое главное, как оценивают эти инициативы сами селяне, выясняли корреспонденты "РГ".

Взять в оборот

Одна из инициатив - возвращение в оборот невостребованных земель. По данным Минсельхоза России, их доля составляет свыше миллиона гектар на территории одного только Южного федерального округа. В целом же в России, по разным оценкам, от 40 до 50 миллионов гектаров земель сельхозназначения сегодня не используется. В Ростовской области таких участков крайне мало - примерно 12 - 14 тысяч гектаров. В основном, это бывшие сады и виноградники.

В Астраханской области, по информации пресс-службы регионального парламента, таких земель гораздо больше - около 116,8 тысячи гектаров.

Сейчас работу с невостребованными землями относят к полномочиям администрации поселений, на территории которых они находятся. Но, к сожалению, в небольших поселках не хватает грамотных специалистов, которые могли бы заниматься возвращением участков в оборот: разыскивать владельцев, вести претензионную работу в судах.

Поэтому депутаты астраханского парламента предложили передать полномочия по работе с невостребованными участками муниципальному руководству районов, так как у них гораздо больше возможностей. Председатель Думы Игорь Мартынов поручил провести опрос среди всех глав районов региона, насколько им это интересно. Параллельно региональные парламентарии предложили обратиться к Государственной Думе с инициативой усовершенствовать федеральное законодательство.

Пересмотрят границы

Еще одна инициатива астраханцев - установление границ участков для выпаса животных или сенокосов. Федеральным законом установлено, что договор аренды участка заключается на срок от 3 до 49 лет для выпаса скота и до 3 лет - для сенокошения. При этом не оговариваются площади земельных участков, которые одновременно могут находиться в аренде у одного человека.

В результате получается, что огромные площади под сенокос и выпас арендует один гражданин, а его соседям ничего не остается. При этом оснований для отказа одному и тому же заявителю у местных администраций нет.

В то же время в ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади участков, которые могут находиться в собственности, определен и составляет 0,5 гектара для одного владельца ЛПХ. Правда, регионы могут увеличить этот лимит, но не более чем в пять раз.

Аналогичные ограничения депутаты предлагают установить и в законе "Об обороте земель".

Штраф за сорняки

Законодатели Ростовской области выступили с предложением усилить административную ответственность "за недостаточные меры по борьбе с амброзией".

Председатель комитета по аграрной политике Вячеслав Василенко отметил, что эта проблема актуальна не только для Ростовской области, но и для всего Южного федерального округа. В особенности для тех регионов, где климат помягче: Крыма и Краснодарского края.

- Сегодня амброзия растет более чем на шести миллионах гектаров, - сказал Василенко. - Во-первых, амброзия наносит большой урон сельхозтоваропроизводителям, которые отправляют свою продукцию на экспорт и в другие регионы России. А во-вторых, влияет на здоровье. С симптомами аллергии за медицинской помощью на Дону обратилось в этом году более 70 тысяч человек. Но в действительности таких людей гораздо больше, так как многие страдают от аллергии и не обращаются к врачу. По неофициальным данным, только в нашей области таких около 300 тысяч.

По мнению парламентариев, в новом кодексе РФ об административных правонарушениях необходимо отдельно выделить бездействие в отношении засоряющей поля амброзии и предусмотреть повышенные санкции за эти нарушения. Надо также дать возможность составлять протоколы должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Скосить нельзя?

Парламентарии считают, что эти изменения помогут в борьбе с амброзией. Но вот главы крестьянско-фермерских хозяйств в этом не так уверены.

- Амброзия действительно наносит посевам огромный вред, подавляя культурные растения. Сорняк быстро распространяется и отнимает у основных культур воду и питание. Чаще всего от амброзии страдают яровые и пропашные культуры, особенно подсолнечник. Если не уследил, она их перерастет и заглушит. Это приводит к резкому снижению и даже к гибели урожая. Если говорить о пастбищах, то и тут амброзия крайне нежелательна. Она снижает кормовые качества сена и выпасов. В ее листьях содержатся горькие эфирные масла, и скот их не ест. Учитывая все это, бороться с нею надо, но не административными штрафами, - считает руководитель КФХ Анатолий Зацаринный.

Традиционные способы борьбы с амброзией - прополка, скашивание и химическая обработка гербицидами. Кстати, ученые Южного научного центра РАН предложили биологический метод уничтожения этого сорняка. Они провели эксперимент, который показал, что участок земли можно очистить от амброзии с помощью горчицы сарептской, которая полностью вытесняет сорняк. А если поселить на участке определенный вид насекомых, то ни листочка от нее не останется.

- На мой взгляд, самый действенный и проверенный метод - химический, но это дорого, а выкашивание неэффективно, - считает Зацаринный. - Сельхозпроизводителям самим с этим сорняком не справиться, нужны специальные программы и целевые средства в муниципальных образованиях.

Руководитель донской Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Александр Родин добавил, что полностью уничтожить амброзию и другие карантинные растения невозможно до тех пор, пока не будут введены в оборот все земли сельхозназначения. Ведь сорняки попадают на новые территории как раз с необработанных земель. И здесь очень кстати будут вышеназванные инициативы депутатов южнороссийских парламентов.

Мнение

Владимир Ефимов, член комитета ЮРПА по аграрным вопросам и природопользованию:

- Сохранение плодородия и рациональное использование сельскохозяйственных земель - важнейшая задача для всех уровней законодательной и исполнительной власти. На предыдущем собрании в мае этого года Южно-Российская парламентская ассоциация также одобрила наши предложения по законодательному регулированию выпаса скота и созданию федеральной информационной системы контроля за оборотом пестицидов и агрохимикатов. Поддержка коллег помогает убедить вышестоящие органы в необходимости предлагаемых регионами мер.

А как у соседей

В соседней Волгоградской области в рамках применения федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" был разработан план вовлечения в оборот простаивающих территорий. У органов местного самоуправления уже несколько лет есть полномочия для признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. Но сельские администрации не проявляли до сих пор должного рвения. При этом вне хозяйственного оборота находятся немалые территории.

- По официальным данным, чуть более 200 тысяч гектаров земель, на которых можно вести аграрную деятельность, не используется. Их надо возвращать - это факт. В советское время от них была хорошая отдача. Если ставится вопрос об экспорте зерна, то с помощью этих угодий можно увеличить намолот зерна на 20 - 30 процентов. А это валюта, которая нам необходима. Считаю, что на общем уровне наша область сейчас выглядит нормально. Постепенно идет движение по возврату земель, - прокомментировал "РГ" ректор Волгоградского государственного аграрного университета Алексей Овчинников.

Подведены итоги Международного форума «Российская энергетическая неделя — 2019»

Центральным событием первого дня Российской энергетической недели стало пленарное заседание «Энергетическое партнерство для устойчивого развития» с участием Президента Российской Федерации Владимира Путина. На пленарном заседании наряду с главой государства выступили Генеральный секретарь Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) Мохаммед Сануси Баркиндо; председатель совета директоров, главный исполнительный директор Exxon Mobil Corporation Даррен Вудс; главный исполнительный директор BP Роберт Дадли; председатель правления, главный исполнительный директор OMV AG Райнер Зеле; президент, главный исполнительный директор Fortum Corporation Пекка Лундмарк. В ходе дискуссии участники сессии затронули вопросы развития глобального энергорынка, обсудили вызовы, стоящие перед мировой энергетикой, и ключевые проблемы международного сотрудничества в энергетическом секторе.

«В этом году — нам очень приятно это отметить — у нас рекордное количество гостей. Это говорит о том, что Форум набирает обороты. Уверен, в основе такого интереса лежит стремление к сотрудничеству и повышению доверия. Все это нацелено на технологический прогресс ТЭК, на обеспечение энергетической и экологической безопасности планеты. <…> Важно использовать все механизмы для балансировки рынка и, с учетом интересов всех сторон, находить взаимоприемлемые развязки», — отметил в своем выступлении Владимир Путин.

Организаторами Российской энергетической недели выступили Министерство энергетики Российской Федерации и Фонд Росконгресс при поддержке Правительства Москвы.

1. Деловая программа РЭН-2019

В основу деловой программы Форума легли дискуссии, посвященные цифровой трансформации отрасли, развитию угледобывающего рынка, атомной энергетике, новым тенденциям ценообразования на международных рынках нефти, перспективам сотрудничества предприятий ТЭК и ОПК для целей импортозамещения и технологического развития, экологической безопасности энергетического рынка.

3 октября одним из ключевых мероприятий РЭН стала 21-я Министерская встреча стран — экспортеров газа (ФСЭГ, The Gas Exporting Countries Forum) — единственной в мире межправительственной организации в сфере природного газа. Участие во встрече приняли: Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак и главы энергетических ведомств Алжира, Боливии, Венесуэлы, Египта, Ирана, Катара, Ливии, Нигерии, ОАЭ, Тринидада и Тобаго, Экваториальной Гвинеи, Азербайджана, Анголы, Ирака, Казахстана, Норвегии, Омана, Перу и других стран. Делегаты обсудили динамику, тенденции и перспективы развития рынка природного газа, рассмотрели «Глобальный газовый обзор ФСЭГ 2050», подготовленный данной организацией.

Повестка российского энергетического трека была широко представлена в таких сессиях, как: «К лидерству в мировом энергобалансе: приоритетные задачи газовой отрасли», «Цифровую трансформацию не остановить: как обеспечить безопасность жизнеобеспечивающей инфраструктуры?», «Развитие мировой энергетики и будущее угля», «Атомная энергетика как неотъемлемый элемент повестки устойчивого будущего», «Дальнейшее регулирование электросетевого комплекса России: целевая модель и корректировка стратегии развития». В сессиях приняли участие представители российского и иностранного бизнеса, в том числе: генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Алексей Лихачев, председатель совета директоров ПАО «Газпром» Виктор Зубков, генеральный директор ПАО «Россети» Павел Ливинский, генеральный директор ПАО «Энел Россия» Карло Палашано Вилламанья, председатель комитета акционеров Nord Stream 2 AG Герхард Шредер и другие.

Кроме того, в рамках деловой программы Форума состоялись: Всероссийское совещание «Национальные проекты: приоритеты государства и возможности развития», Всероссийское совещание «О ходе подготовки субъектов электроэнергетики к прохождению осенне-зимнего периода 2019/2020 года», Всероссийское совещание по популяризации энергосбережения и информационной открытости ТЭК, подведение итогов и награждение победителей пятого Всероссийского конкурса средств массовой информации, пресс-служб компаний ТЭК и региональных администраций «МедиаТЭК», вручение премии «Глобальная энергия». «Вопросы энергосбережения и энергоэффективности стали неотъемлемой частью повестки Российской энергетической недели. Фактически они стали новыми трендами развития ТЭК. Предложения, прозвучавшие на Форуме в области дальнейшей информационной открытости, и лучшие проекты, получившие заслуженные положительные оценки авторитетных экспертов, будут внедряться в регионах нашей страны», — сообщил в ходе работы Форума заместитель министра энергетики Российской Федерации, заместитель председателя Организационного комитета Антон Инюцын.

В Молодежный день #ВместеЯрче РЭН-2019 состоялись: интерактивные сессии по формированию молодежных проектов, направленных на развитие и популяризацию ТЭК России; Молодежный прогноз глобального энергетического развития; Международный инженерный чемпионат «CASE-IN»; финал Всероссийского конкурса выпускных квалификационных работ по электроэнергетической и электротехнической тематикам и многие другие. В живом диалоге с участниками Молодежного дня прошла традиционная встреча молодежи с министром энергетики Российской Федерации Александром Новаком и министром науки и высшего образования Михаилом Котюковым. «Россия, как один из лидеров мирового ТЭК, вносит существенный вклад в формирование глобальной энергетической повестки. Такие мероприятия, как Международный форум „Российская энергетическая неделя“, являются ключевыми площадками для обсуждения будущего отрасли. В этом году на Форуме мы обсудили с нашими партнерами совместные планы развития ТЭК до 2024 года в условиях меняющегося мира, а также перспективы, открывающиеся перед энергетическим комплексом в связи с реализацией масштабных проектов», — подчеркнул Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак.

Образовательную программу дополнили мероприятия по профориентации школьников, а студенты общались с представителями энергетических компаний и вузов и посетили мастер-классы «Резюме», «Успешное собеседование», «Поиск работы мечты».

Основная программа Форума насчитывала более 70 мероприятий в различных форматах, таких как пленарное заседание, панельные сессии, круглые столы, лекции, встречи отраслевых специалистов и т. д. В деловой программе Форума приняло участие 417 спикеров.

«Российская энергетическая неделя дает уникальную возможность участникам обсудить перспективы развития отрасли, обменяться опытом в технологиях и инновациях в сфере ТЭК и выслушать точку зрения ведущих мировых экспертов. Это особенно важно в наши дни, когда на повестке дня — вопросы энергетической безопасности и сохранности экосистемы энергетического сектора. Россия имеет репутацию надежного поставщика энергоресурсов и является стратегическим партнером для мирового энергетического рынка. Поэтому от нашей активной позиции зависит устойчивое развитие не только отечественной, но и глобальной энергетики», — советник Президента Российской Федерации Антон Кобяков.

Компании — партнеры РЭН представили на своих стендах передовые разработки и достижения в области ТЭК в мультимедийном формате. Среди них — компании ПАО «Газпром», ПАО «Россети», ПАО «Новатэк», ГК «Росатом», ПАО «Фортум», ПАО «Транснефть», ПАО «Силовые машины», ПАО «НК«Роснефть», а также Правительство Москвы.

2. О работе с участниками

В 2019 году Форум за четыре дня посетили свыше 10000 участников и представителей СМИ из России и 115 иностранных государств и территорий. Впервые в работе Форума приняли участие представители стран: Гвинея, Гвинея-Бисау, Конго-Браззавиль, Конго-Киншаса, Республика Южная Осетия, Сомали, Чехия.

Более 3000 — участники Молодежного дня Форума и около 3500 — представители российского и иностранного бизнеса, включая сотрудников 900 компаний из России и 235 компаний из 68 иностранных государств и территорий, в том числе из Австрии, Азербайджана, Алжира, Анголы, Афганистана, Белиза, Бельгии, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Великобритании, Венгрии, Венесуэлы, Виргинских Островов, Виргинских островов (Британских), Гамбии, Ганы, Германии, Дании, Египта, Индии, Индонезии, Иордании, Ирака, Испании, Италии, Казахстана, Катара, Кипра, Китая, Конго-Браззавиля, Кувейта, Латвии, Ливии, Литвы, Люксембурга, Монголии, Непала, Нигерии, Нидерландов, Норвегии, ОАЭ, Омана, Острова Гернси, Пакистана, Панамы, Польши, Республики Абхазии, Республики Беларусь, Республики Корея, Сальвадора, Саудовской Аравии, Сингапура, Словении, США, Тайваня (Китай), Таиланда, Туркменистана, Турции, Узбекистана, Филиппин, Финляндии, Франции, Хорватии, Швейцарии, Швеции, Эстонии, ЮАР, Японии.

В деловых мероприятиях Форума участвовали главы международных организаций и объединений: Мохаммад Сануси Баркиндо, генеральный секретарь Организации стран — экспортеров нефти; Юрий Сентюрин, генеральный секретарь Форума стран — экспортеров газа; Армида Сальсия Алишахбана, исполнительный секретарь Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана; Жан-Мари Доже, председатель Мирового энергетического совета; Сунь Сяньшэн, генеральный секретарь Международного энергетического форума; Франческо Ля Камера, генеральный директор Международного агентства по возобновляемым источникам энергии.

Также в мероприятиях Форума приняли участие 15 иностранных министров и 44 главы дипломатического корпуса. Среди российских официальных лиц присутствовали советник Президента Российской Федерации, заместитель председателя организационного комитета РЭН Антон Кобяков; советник Президента Российской Федерации, специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам климата Руслан Эдельгериев; помощник Президента Российской Федерации Андрей Белоусов; заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Козак; Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак; Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев, а также руководители 3 федеральных служб и агентств. 24 субъекта Российской Федерации были представлены губернаторами и главами Администраций. Среди них: губернатор Владимирской области Владимир Сипягин, губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, губернатор Пермского края Максим Решетников, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Наталья Комарова, губернатор Челябинской области Алексей Текслер, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов, глава Республики Башкортостан Радий Хабиров, губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев, губернатор Курской области Роман Старовойт, губернатор Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский, глава администрации Тамбовской области Александр Никитин, глава Республики Адыгея Мурат Кумпилов, губернатор Алтайского края Виктор Томенко, губернатор Белгородской области Евгений Савченко, губернатор Воронежской области Александр Гусев, губернатор Нижегородской области Глеб Никитин, губернатор Новосибирской области Андрей Травников, губернатор Орловской области Андрей Клычков, глава Республики Саха Якутия Айсен Николаев, губернатор Новгородской области Андрей Никитин, губернатор Ростовской области Василий Голубев, губернатор Саратовской области Валерий Радаев, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, глава Республики Чувашия Михаил Игнатьев.

Участие приняли знаковые персоны российского и иностранного бизнеса: Даррен Вудс, председатель совета директоров, главный исполнительный директор Exxon Mobil Corporation; Пекка Илмари Лундмарк, президент, главный исполнительный директор Fortum Corporation; Райнер Зеле, председатель правления, главный исполнительный директор OMV AG; Леонид Михельсон, председатель правления ПАО «НОВАТЭК»; Герхард Шредер, председатель совета директоров Nord Stream 2 AG; Вагит Алекперов, президент, председатель правления ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ»»; Дмитрий Конов, председатель правления ПАО «СИБУР Холдинг»; Николай Шульгинов, председатель правления, генеральный директор ПАО «РусГидро»; Александр Дюков председатель правления, генеральный директор ПАО «Газпром нефть»; Андрей Муров, председатель правления ПАО «ФСК ЕЭС»; Владимир Богданов, генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз»; Игорь Сечин, главный исполнительный директор, председатель правления, заместитель председателя совета директоров ПАО «НК «Роснефть»; Владимир Рашевский, генеральный директор АО «СУЭК» и другие.

По итогам Форума площадку посетили свыше 400 компаний топливно-энергетического комплекса России.

Со 2 по 5 октября на площадке мероприятия было задействовано более 250 волонтеров для работы с участниками и гостями Форума.

3. Соглашения

Во время Форума был подписан ряд соглашений, включая подписание Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения.

Наиболее значимые из подписанных документов:

Меморандум о взаимодействии ФСЭГ и ОПЕК;

Договор генерального подряда на условиях строительства «под ключ» по объекту «Строительство ПГУ-250» между ПАО «Казаньоргсинтез» и ООО «Сименс»;

Соглашение о сотрудничестве между Финансовым университетом при Правительстве РФ и ПАО «РусГидро»;

Соглашение между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Правительством Пермского края;

Совместный Меморандум о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области, Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Агентство технологического развития Ульяновской области» и Немецким энергетическим агентством (DeNa);

Соглашение о сотрудничестве между ГК «Росатом» и ПАО «Россети»;

Соглашение о намерениях между ПАО «Татнефть» и АО «Объединенная ракетно-космическая корпорация» Государственной корпорации «Роскосмос».

4. СМИ

Представителям СМИ было выдано 645 беджей, из которых 566 получили российские, 79 — иностранные граждане. Беджи выданы представителям СМИ 26 стран (без учета России): Азербайджан, Алжир, Армения, Великобритания, Венгрия, Венесуэла, Гана, Германия, Египет, Ирак, Иран, Испания, Италия, Катар, Латвия, Нигерия, ОАЭ, Пакистан, Республика Беларусь, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, Эстония, Южный Судан, Япония.

Информационными партнерами РЭН-2019 выступили 14 федеральных СМИ: «Россия 24», «Бизнес ФМ», «Рамблер», ИА ТАСС, МИА «Россия сегодня», ИА «Интерфакс», МИЦ «Известия», «КоммерсантЪ», «Российская газета», «Комсомольская правда», журнал Эксперт, Сноб, телеканал ПРО Бизнес, News.ru и 24 отраслевых СМИ, среди которых энергетический онлайн-журнал «Геоэнергетика.ру», газета «Энергетика и промышленность России», портал Ruscable, Neftegaz.ru, ИД «Камелот Паблишинг», журналы «Автоматизация и IT в энергетике», «Энергетическая политика», «Электроэнергия. Передача и распределение», «Энергосбережение», «Энергополис», «Энергия без границ», «Электротехнический рынок», «Нефтегазовая вертикаль», «Энергетик», «Вести в электроэнергетике», «Электрические станции», «Нефтегазопромысловый инжиниринг», «Экспозиция Нефть Газ», «Энергия единой сети», «Рынок электротехники», RBG, «Нефть и капитал», «Первая миля» и «Технический оппонент». Также информационную поддержку Форуму оказали международные СМИ: S& P Global Platts, Thomson Reuters, Refinitiv.

5. Информационные услуги

Мобильное приложение РЭН-2019 (rew 2019) — это самая актуальная информация и сервисы мероприятия.

Приложение послужило инструментом для планирования работы и коммуникации на Форуме. За дни работы Форума приложение было скачано более 2500 раз, что в 2 раза больше, чем в прошлом году.

Мероприятия деловой программы были доступны для просмотра в режиме реального времени на сайте Форума в разделе «Программа», а также сохраняются в архиве после мероприятия. Во время работы Форума услугой воспользовались более 20 000 раз.

Фотобанк РЭН. Фонд Росконгресс осуществлял фотосъемку всех событий, проходящих в рамках РЭН. На сайте http://photo.roscongress.org/ru/71/albums доступны все фотоматериалы Форума для просмотра и бесплатного скачивания в высоком разрешении и могут быть использованы при наличии обязательной ссылки на Фонд Росконгресс. За дни работы Форума услугой Фотобанка РЭН воспользовались 3 800 пользователей, количество просмотров — около 40 000 раз.

Справка:

Международный форум «Российская энергетическая неделя» (РЭН) состоялся в Москве со 2 по 5 октября 2019 года. Цель Форума — демонстрация перспектив российского топливно–энергетического комплекса и реализация потенциала международного сотрудничества в сфере энергетики. В 2019 году Форум посетили свыше 10000 участников и представителей СМИ из России и 115 иностранных государств и территорий.

Всероссийское совещание на тему подготовки субъектов электроэнергетики к осенне-зимнему периоду провел Александр Новак

4 октября на площадке форума РЭН-2019 прошло Всероссийское совещание «О ходе подготовки субъектов электроэнергетики к прохождению осенне-зимнего периода 2019/2020 года». В его работе приняли участие главы профильных министерств и ведомств, депутаты Государственной думы, руководители и главные инженеры компаний большой энергетики, представители региональных властей и муниципальных штабов по повышению надежности. В качестве соорганизатора совещания выступил Минстрой России.

В ходе совещания была дана оценка готовности отечественного электросетевого комплекса к отопительному периоду. Как отметил, открывая мероприятие, Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак, в этом году Минэнерго впервые координировало подготовительные мероприятия в федеральных округах совместно с Министерством строительства и ЖКХ Российской Федерации. «Такая синхронизация очень важна, поскольку подготовка объектов электро- и теплоснабжения, а также жилищно-коммунального хозяйства ведется в рамках единых технологических процессов, а руководители субъектов федерации, как правило, отвечают за подготовку как объектов энергетики, так и объектов ЖКХ», — подчеркнул Александр Новак.

Министр энергетики напомнил, что окончательные итоги подготовительных работ будут подведены 15 ноября, но их ход находится на постоянном контроле как министерства, так и руководства страны. Неделю назад Александр Новак вместе с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимиром Якушевым отчитывался о ходе подготовке к осенне-зимнему периоду перед Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. По итогам встречи глава государства дал ряд конкретных поручений, направленных на обеспечение надежного энерго- и теплоснабжения потребителей. «Наша общая задача — обеспечить их выполнение. В зоне внимания министерства энергетики находятся 46 генерирующих объектов мощностью более 25 мегаватт и порядка 400 крупных электросетевых объектов. Нужно принять все необходимые меры, чтобы обеспечить их бесперебойное функционирование», — сказал Александр Новак.

Также министр подчеркнул, что особое внимание в ходе подготовке к зиме следует уделить регионам, которые подверглись воздействию паводка — это субъекты Дальневосточного федерального округа, Иркутская область и Еврейский автономный округ — они находятся у министерства на особом контроле.

В завершение своего выступления Александр Новак поблагодарил всех присутствующих за проделанную в течение года работу. «Благодаря этому, у нас наметился ряд положительных тенденций. Продолжает сохраняться хорошая положительная динамика в части снижения технологических нарушений. С вводом в работу новых объектов генерации, энергетически самодостаточным стали Крым, а также Калининградская область, чья энергосистема теперь может работать как в синхронном, так и в изолированном режиме. Стабильно снижается число территорий, находящихся в зоне риска. Эту работу нужно продолжать, не снижая набранных темпов — уверен, нам это по силам», — считает министр энергетики.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев подробно рассказал о подготовке к осенне-зимнему периоду в упомянутых выше регионах. Кроме того, он остановился на реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации о разработке «Программы 60+», предусматривающей реализацию комплекса специальных мероприятий на территории субъектов федерации, где износ объектов жилищно-коммунального комплекса превышает 60%. «Программа уже сформирована, проведена серьезная техническая работа, в ближайшее время мы планируем ее согласовать и внести на рассмотрение в Правительство. Акцент в ней будет сделан на приведение в соответствие схем теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения», — сообщил Владимир Якушев.

Кроме того, министр строительства и ЖКХ заострил внимание на проблемах неплатежей за услуги ЖКХ. «Общая сумма долга за топливно-энергетические ресурсы предприятий жилищно-коммунального комплекса на сегодняшний день составляет 176,5 млрд руб. Задолженность потребителей за ресурсы и услуги предприятий ЖКХ — 1,3 трлн руб. Естественно, при таком разрыве мы не можем говорить, что сегодня жилищно-коммунальный комплекс может полноценно развиваться», — констатировал Владимир Якушев.

Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Александр Алешин также отметил положительную динамику в части снижения технологических нарушений — в том числе благодаря системно проводимым контрольным мероприятиям.

«В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, мы уже на протяжении ряда лет осуществляем контроль хода подготовки объектов энергетики и предприятий ЖКХ к работе в осенне-зимний период. Такой подход дает результат — количество аварийных ситуаций и инцидентов при прохождении отопительного периода с каждым годом снижается. Это подтверждают и показатели количества аварий на объектах энергетики, расследуемых комиссиями Ростехнадзора, которые с 2016 по 2019 годы снизились более чем в два раза. В количественном выражении — с 68 до 23 аварий.

Проверка хода подготовки к отопительному периоду комиссиями территориальных органов Ростехнадзора в отношении генерирующих, сетевых компаний и предприятий ЖКХ позволяют выявить нарушения обязательных требований, которые могут послужить причинами аварийных ситуаций в зимний период еще до выдачи им паспортов готовности», — сказал Александр Алешин.

Председатель комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по энергетике, президент Российского газового общества Павел Завальный рассказал о принимаемых парламентом законодательных решениях, обеспечивающих энергетическую безопасность страны, надежность и качество электроснабжения потребителей.

«Для повышения уровня надежности и безопасности энергообеспечения страны необходимы нормативные решения, как в части модернизации генерации, так и в части повышения эффективности работы сетевого комплекса. Что важно, такие решения сегодня принимаются. Принят закон об интеллектуальных системах учета электроэнергии, который, по сути, запустил большую программу цифровизации всего электросетевого комплекса. Мы ожидаем значительных эффектов от его реализации — снижения затрат, повышения инвестиционной и операционной эффективности сетевого комплекса. Достигнутая экономия будет способствовать успешному проведению модернизации и цифровизации сетевого комплекса — причем без изменения уровня тарифов. Также эти решения должны сказаться на платежной дисциплине» — сказал Павел Завальный.

Генеральный директор компании «Россети» Павел Ливинский доложил Министру энергетики РФ Александру Новаку и Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимиру Якушеву о 100% готовности электросетевого комплекса к предстоящему отопительному сезону и пику нагрузок. Глава электросетевого холдинга отметил, что финансирование программы технического обслуживания и ремонтов в 2019 году увеличена на 2,6 млрд руб. по сравнению с прошлым годом, количество ремонтируемых трансформаторов выросло на 4%, а воздушных линий на 3%. «Уверен, в результате работы, проделанной в рамках подготовки к предстоящему осенне-зимнему периоду, достигнутая в этом году положительная динамика производственных показателей сохранится и во время пиковых нагрузок», — заявил Павел Ливинский.

Также в процессе совещания о ходе подготовки к ОЗП отчитались руководители других крупных энергокомпаний, профильных федеральных ведомств. В особом порядке были заслушаны представители регионов, подвергшихся в этом году воздействию аномальных природных явлений.

Организаторы Российской энергетической недели — Министерство энергетики Российской Федерации и Фонд Росконгресс при поддержке Правительства Москвы.

Министр здравоохранения Вероника Скворцова выступила с докладом на IV Российском национальном конгрессе «Трансплантация и донорство органов», приуроченном к 50-летию Национального медицинского исследовательского центра трансплантологии им. академика В.И.Шумакова

Перед началом своего выступления глава Минздрава зачитала приветствие участникам конгресса, подписанное Президентом Российской Федерации.

Вероника Скворцова сообщила, что в России за последнее десятилетие удалось значительно расширить географию центров трансплантации: с 19 до 32 субъектов РФ, и тем самым повысить доступность трансплантаций органов еще для 32,1 млн. граждан. Количество центров трансплантации органов возросло вдвое – с 32 до 60, в том числе почки – с 31 до 49, печени – с 5 до 29, сердца – с 2 до 18 центров.

Число трансплантаций органов с 2006 года увеличилось в 3,3 раза и превысило 2000 (в 2018 году – 2193), число пересадок печени увеличилось почти в 6 раз до 505 , сердца – в 25 раз, до 282 трансплантаций. Вероника Скворцова подчеркнула, что клинические результаты трансплантаций органов в России соответствуют лучшим международным практикам, с 2006 года общее число пациентов с трансплантированными органами в России возросло с 4000 тысяч до 16500.

Министр отметила, что дальнейшее развитие направления донорства органов, тканей, клеток и их трансплантации, требует совершенствования нормативно-правового регулирования, что позволит сделать абсолютно прозрачными все этапы донорства и трансплантации для населения и даст возможность активному развитию профессиональной деятельности специалистов в этой сфере. Новый толчок к развитию должен дать законопроект «О донорстве органов человека и их трансплантации». Создание единого федерального регистра доноров, донорских органов и пациентов, которые нуждаются в пересадке, а также создание специальной координирующей службы, независимой от трансплантологов и реаниматологов. Эта служба, по словам Министра, должна обеспечить полную прозрачность всей системы.

Цифры покажут

Депутаты и эксперты решили разработать индекс энергоэффективности и качества энергии

На состоявшемся на прошлой неделе расширенном заседании экспертного совета при комитете Госдумы по энергетике депутаты и эксперты обсудили предложения по внедрению цифровых решений для повышения энергоэффективности ЖКХ.

Как напомнил участникам заседания руководитель комитета по энергетике московского регионального отделения «Деловой России» Алексей Смирнов, сегодня потери энергии в России оцениваются в среднем в 16%, и в перспективе планируется снизить их до 4%. Помочь в этом деле могло бы внедрение интеллектуальных систем учета. Однако, по словам члена комитета по энергетике ГД Бориса Гладких, пока нет достаточного понимания, что собой представляют ИСУ ресурсов и как их использовать. Это порождает неразбериху, когда даже в новом строительстве ИСУ находятся в одних руках, индивидуальные приборы учета — в других, а коллективные приборы учета — в третьих. Несмотря на принятие в конце прошлого года федерального закона №522-ФЗ, ни УК с ТСЖ, ни энергоснабжающие компании не понимают, как применять его нормы на практике.

В связи с этим Алексей Смирнов предложил для начала разработать региональный индекс энергоэффективности и качества энергии, который позволил бы определить, как регионы внедряют умные технологии в сфере ЖКХ и отобрать лучшие практики для помощи отстающим. По мнению эксперта, главными показателями индекса должны стать распространение энергоэффективных технологий в субъектах РФ и качество подаваемой потребителям энергии. «Когда мы говорим о цифровизации отрасли, мы говорим о создании интеллектуальной системы учета в целом, — считает Смирнов. — В современных условиях недостаточно провести массовое оприборивание потребителей ресурсов, необходимо свести их в единую систему, которая будет иметь двустороннюю связь «поставщик — потребитель».

Это предложение получило поддержку участников заседания. Так, член генсовета «Деловой России» Владимир Прохоров считает, что с помощью индекса можно будет определять точки роста не только на уровне городского хозяйства, «но и на уровне систем управления, внедряемых локально, на- пример, управляющими компаниями».

Как заключил Борис Гладких, вне- дрение индекса поможет выявить существующие в энергоснабжении дисбалансы и, в конечном счете, сделать ситуацию в этой сфере более прозрачной и экономически предсказуемой для всех субъектов — от потребителя до инвестора. По его итогам было решено создать рабочую группу и назначить ответственных лиц за разработку методики расчета индекса.

Справочно

ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» был подписан президентом Владимиром Путиным в декабре 2018 года. Закон призван содействовать развитию интеллектуальной энергетики и внедрению интеллектуальных систем учета электроэнергии (ИСУ), позволяющих мгновенно обрабатывать и передавать данные о ее расходе и других параметрах.

№39 04.10.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Цифрой по экологии

Анна Устинова

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ заказало создание Единой государственной платформы сбора данных, промышленного интернета вещей и инструментов анализа объективных данных о наблюдаемых объектах в составе платформы исполнения государственных функций. На проект министерство собирается направить из федерального бюджета 237,5 млн руб. Эксперты указывают на то, что система должна стать помощником ведомствам при экологическом мониторинге объектов.

Минкомсвязи 30 сентября объявило на сайте госзакупок конкурс на создание Единой государственной платформы сбора данных, промышленного интернета вещей и инструментов анализа объективных данных о наблюдаемых объектах в составе платформы исполнения государственных функций. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 237,5 млн руб. Все желающие смогут подать заявки на участие до 22 октября.

Создание такой системы является одним из мероприятий федерального проекта "Цифровое государственное управление" нацпрограммы "Цифровая экономика РФ". Объектами автоматизации станут органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление федерального (муниципального) государственного контроля (надзора). Органы госвласти смогут автоматически получать информацию о деятельности поднадзорных лиц и выявлять признаки нарушений в режиме реального времени на основании поступающих первичных данных от приборов измерения и участников информационного обмена.

Согласно техзаданию, создается платформа экологического мониторинга. По задумке она должна позволить вести постоянные наблюдения, а также оперативно реагировать на возникающие риски, планировать развитие умных городов и создание новых промышленных предприятий с учетом экологических факторов. Единая система нужна для взаимодействия всех заинтересованных ведомств между собой с целью обмена информацией.

Заместитель генерального директора по техническому развитию "СТЭП ЛОДЖИК" Роман Остапчук обращает внимание ComNews на то, что государство осуществляет наблюдение и контроль над состоянием и загрязнением окружающей природной среды, использованием воды и других ресурсов. "Мы воспринимаем развитие интернета вещей как прекрасную техническую возможность сделать этот контроль более полным. Платформа позволяет создать систему сбора данных в части контроля в квазиреальном времени за ключевыми показателями охраны окружающей среды. Кроме того, ее корректная реализация повысит прозрачность данных как для организаций и контролирующих органов, так и для граждан России", - говорит он.

Директор департамента цифровых решений "Ланит", генеральный директор компании Datana (входит в группу "Ланит") Владимир Захаров объясняет, что цель создаваемой платформы - повысить достоверность и оперативность функций контроля. В основном эти функции сегодня выполняются сотрудниками подведомственных организаций - Росприроднадзора, Ростехнадзора и т.д. "Разумеется, высоко влияние человеческого фактора, плюс требования к проводимым проверкам, контрольным листам регулярно меняются, что влечет как дополнительные проблемы для проверяемых субъектов, так и усложняет работу контролеров. Данная система существенно упростит решение целевой задачи - исполнение контрольных функций. Также появится новая возможность проводить аналитику по собранным временным рядам, строить прогнозы, искать зависимости изменений показателей от других внешних факторов", - говорит он.

Директор блока организационного развития и технологий ОТР Алексей Кулешов напомнил о том, что еще в прошлом году Минкомсвязи и Росприроднадзор запустили пилотный проект по использованию промышленного интернета вещей для автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ в воздух. "На пост контроля выбросов на территории промышленных компаний - участников проекта поступали данные с датчиков о выбрасываемых загрязняющих веществах. После чего эти данные передавались в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для их мониторинга. Поэтому создание подобной платформы - закономерный шаг к автоматизации контрольно-надзорной деятельности органов власти по выбросу загрязняющих веществ в воздух, в рамках реализуемой "реформы контрольной и надзорной деятельности", - рассуждает он.

Однако, делает оговорку Алексей Кулешов, в данном случае складывается ощущение, что создатели ИС ПСД пытаются сочетать несочетаемое. Речь идет об организации сбора и анализа информации не только в рамках экологического надзора, но и для мониторинга вырубки лесов, объектов культурного наследия и др. "При попытке решить актуальные вопросы внутренней политики - экологии, свалок, вырубки лесов, выполнения реставрационных работ и пр. - с помощью технологий надо понимать, что интернет вещей - далеко не панацея, датчики без аналитики - это просто датчики. А для обработки огромных массивов данных, генерируемых приборами и датчиками, обязательно нужен квалифицированный персонал на местах. К тому же IoT-сфера пока не регулируется законодательством, отсутствуют отраслевые стандарты, которые позволят связывать многочисленные устройства по единому протоколу, не хватает каналов связи с высокой пропускной способностью. Другой важный вопрос - обеспечение безопасности, который по-прежнему остается открытым", - перечисляет специалист ОТР.

Руководитель направления аналитики и спецпроектов ГК InfoWatch Андрей Арсентьев считает, что для того, чтобы промышленный интернет вещей начал приносить ощутимый экономический эффект, требуется создание регулируемой структуры, прозрачной и понятной для всех участников. Однако, продолжает он, у каждой медали есть две стороны. "С одной стороны, любая централизованная система направлена на обеспечение удобства сбора и анализа данных, она поддерживает формирование новых бизнес-моделей, способствует разработке персонализированных предложений, оптимизирует контроль и т.д. С другой - подобная платформа неизбежно ведет к повышению рисков информационной безопасности, которые и без того регулярно растут по мере того, как промышленные объекты становятся более открытыми, обрастая каналами взаимодействия с внешним миром и программными средствами управления", - отмечает он.

Как отмечает директор по перспективным продуктам компании "СБКлауд" Вячеслав Самарин, создание единой платформы дает ряд преимуществ. К таким относятся централизация данных, более глубокая и полная аналитика и формирование единых регламентов взаимодействия всех участников процесса. "Практика аналогичных госпроектов в других областях показывает, что наиболее эффективно реализовывать их силами консорциума аккредитованных участников. В этом случае проект реализуется по рыночным принципам: участники могут конкурировать друг с другом, создавать и предлагать инновационные решения в рамках общей задачи, а в дальнейшем эти разработки могут выйти на рынок в качестве самостоятельных продуктов или сервисов. Государство же определяет стратегию развития проекта, критерии его успешности и регламенты выполнения, в том числе в сфере защиты информации. Централизация позволит более четко выстроить защиту информации и снизить риски утечек", - рассуждает Вячеслав Самарин. По его мнению, эффективнее контролировать именно получаемые данные, то есть своевременность их поступления, доступность для конкретных субъектов и способы их использования. Это, добавляет он, позволит получить более глубокое и интегрированное понимание работы всех уровней системы.

Как полагает руководитель направления RFID и IoT компании "Первый Бит" Владимир Алмазов, необходимость такой системы отечественного производства давно назрела. "Скорее всего, у этой системы будет узкоспециализированный функционал, - допускает он. - На мой взгляд, он в первую очередь будет "заточен" под сбор, обработку и аналитику данных с устройств, которые используются в ЖКХ, сельском хозяйстве, в проектах, связанных с умным городом".

Генеральный директор компании R-Labs Игорь Дикшев указывает на то, что для обеспечения функционирования системы потребуется возложение обязанностей по обеспечению работы на оператора. Причем как на поддержание работоспособности платформы, обеспечение безопасности информации, обновление компонентов, так и на организационное обеспечение. Так, для разработчика появляется возможность продавать оператору техническую поддержку и образовательные услуги. "Единая система, куда стекаются данные, не увеличивает риски их утечки, а проявляет механизмы их неправомерного сбора. И защитить данные, находящиеся "за стенами форта", проще и дешевле, чем гоняться за разрозненным сбором", - говорит он.

Директор центра отраслевой экспертизы департамента по работе с промышленными предприятиями компании "Техносерв" Андрей Шуравин отмечает, что создание такой платформы - задача нетривиальная. "Уже к 2020 г. по всему миру будет работать порядка 10 млрд IIoT-устройств, около 1 млрд из них - в России. Платформа, призванная обеспечить взаимодействие такого количества различных устройств, будет представлять собой сложную, дорогую и высокотехнологичную экосистему. При этом ее создание и использование в рамках государства должно регулироваться соответствующими законодательными актами, которые необходимо разработать и принять", - заключает он.

Миссия выполнима

В Москве состоялась коллегия Минстроя России

Ход реализации национального проекта «Жилье и городская среда» стал главной темой коллегии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, состоявшегося 27 сентября. Глава ведомства Владимир Якушев в своем докладе отметил, что на объемы и темпы в строительстве сильно влияют макроэкономические факторы. Так, например, ипотечная ставка по итогам девяти месяцев оказалась выше прогнозируемой на 1-2 п.п. Это снижает активность строителей и заемщиков. В этой связи правительству приходится корректировать некоторые показатели. «Проектным комитетом нацпроекта была предложена цифра (объема ввода — «СГ») в 75,6 млн кв. метров жилья на 2019-2021 годы, — сообщил министр. — Понятно, что угадать точно невозможно, но в параметрах 75-78 млн кв. метров жилья мы будем находиться».

Одним из важнейших изменений в отрасли жилищного строительства стал переход на проектное финансирование с использованием счетов эскроу при привлечении средств граждан. «Процесс перехода на проектное финансирование идет, — отметил министр, — а вопросы и неопределенность, связанные с этой реформой, преодолены».

Из 118,2 млн кв. метров текущего строительства 70,7 млн кв. метров приходится на проекты, по которым получено заключение о соответствии критериям, эти объекты можно будет достраивать по старой схеме долевого строительства без счетов эскроу. А 18,4 млн кв. метров — это проекты, которые переведены на новую схему проектного финансирования и реализуются с использованием счетов эскроу. С источниками финансирования остальных проектов предстоит определиться в ближайшее время.

В своем докладе Владимир Якушев остановился также на том, как идет в стране расселение аварийного жилья. По данным министерства, на 1 сентября 2019 года расселено 109 тыс. кв. метров, в новые квартиры переехали 6,3 тыс. человек. Таким образом, план 2019 года уже выполнен на 77%, а в 15 регионах — на все 100%. «По этому направлению у нас не должно быть серьезных проблем, надеемся, что по программе мы отработаем на 100%», — спрогнозировал Владимир Якушев. Министр напомнил также, что пока в рамках программ расселения граждан из аварийного жилья регионы не могут покупать квартиры для переселенцев на рынке, используя эскроу-счета. Этот вопрос в правовом отношении не урегулирован, и министерство намерено внести соответствующие изменения в законодательство и расширить возможности субъектов.

Особо Владимир Якушев остановился на проекте «Умный город», который реализуется на территории 498 российских городов. Для оценки уровня цифровизации городского хозяйства и определения перспективных направлений развития планируется ежегодно рассчитывать индекс «IQ городов». Он будет отражать состояние городской инфраструктуры по целому ряду направлений — городское управление, транспортная система и инфраструктура, система социальных услуг (здравоохранение, образование, ЖКХ и т.д.), экономическое состояние и инвестиционный климат города, состояние систем общественной безопасности, экологическая и демографическая ситуации, рынок труда, развитие культурной сферы и уровень развития туризма. Владимир Якушев сообщил, что Минстрой России уже определил разработчика индекса — победителем конкурса стал Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова. «Первые результаты измерения «IQ городов» мы получим уже в этом году, — заявил глава Минстроя. — Промежуточные результаты методики будут обсуждаться с экспертным сообществом, представителями регионов и муниципалитетов, участвующих в проекте».

Владимир Якушев также напомнил, что в текущем году впервые будет составлен рейтинг городов по индексу качества городской среды. На основании 36 показателей российские города будут отнесены к муниципальным образованиям с благоприятной или неблагоприятной городской средой. Эти индикаторы отражают не только безопасность, комфортность, идентичность и разнообразие в среде города, но и состояние экологии и здоровья, а также эффективность городского управления. Наряду с общественными пространствами будут оцениваться и уличная дорожная сеть, общественно-деловая инфраструктура и состояние жилья. «Мы рассчитываем, что индекс качества городской среды будет стимулировать соревновательность, присущую нашей стране, — сказал глава Минстроя. — И руководители населенных пунктов будут стремиться, чтобы их любимый город в каждом следующем году был в рейтинге выше».

В ходе заседания коллегии затрагивались и другие вопросы, в частности тема развития рынка социальной аренды. По мнению Владимира Якушева, в этом вопросе нужна поддержка государства, поскольку «бизнесовая модель в этом сегменте точно работать не будет». Среди возможных мер в этой области — прямое субсидирование и налоговые послабления для бизнеса.

Министр также обратил внимание на некоторые регуляторные новшества последнего времени, которые помогут ускорить реализацию проектов. Один из примеров — возможность проектирования пятиэтажных школ, а не только четырехэтажных. «Использование пятого этажа мы предусмотрели с учетом требований пожарной безопасности», — сказал министр. Он также уточнил, что отныне актовые залы в школах разрешат размещать и на третьем этаже (ранее — не выше второго). Кроме того, изменились требования к площади земельного участка в случаях, когда школам требуется реконструкция (ранее по нормативам нужно было уменьшать вместимость учебного заведения под фактическую площадь участка). «Все эти проблемы были озвучены регионами, — сообщил министр. — Мы среагировали на них, изменения вступят в силу через полгода». В целом, министр считает, что благодаря набранному в ходе работы над нацпроектом запасу прочности есть уверенность, что его основные целевые показатели будут достигнуты.

Кроме того

В национальном проекте ипотека остается одним из основных драйверов жилищного строительства. Как известно, к 2024 году объем ввода жилья в РФ должен увеличиться до 120 млн кв. метров в год. Достичь этого предполагается в основном за счет развития индустриального домостроения, при этом значительная часть спроса на жилье будет формироваться за счет заемных средств. Вместе с тем, как отмечалось на коллегии, в 2019 году уровень процентных ставок оказался несколько выше прогнозных показателей нацпроекта. Это привело к снижению объемов выдачи ипотеки в январе-июле текущего года на 4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Однако, как полагает глава АО «ДОМ.РФ» Александр ПЛУТНИК, ситуация на рынке ипотечного кредитования имеет хорошие перспективы. По мнению руководителя госкомпании, снижение объема выдачи ипотеки связано с тем, что в первом полугодии 2019 года практически не проводились процедуры рефинансирования. Объемы же выдачи «новой ипотеки» на самом деле выросли на 5% (до 1,4 трлн рублей). Как ожидается, до конца года банки проведут еще один-два цикла снижения ставок, и они в итоге будут соответствовать прогнозу нацпроекта в 8,9%. Если же ЦБ и далее продолжит смягчать денежно-кредитную политику, то к середине 2020 года ипотечные ставки могут опуститься ниже 9%. С таким сценарием согласны и в Минфине. В финансовом ведомстве отмечают, что на снижение ставок помимо динамики инфляции и ставки ЦБ начала оказывать влияние и программа субсидирования ипотеки для многодетных семей (до ставки 6%). «С июля ставки начали падать, мы уверены, что они будут ежемесячно сокращаться», — сказала на коллегии представитель Минфина России Алла Волкова.

Выступивший на заседании коллегии председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей СТЕПАШИН напомнил, что одна из ключевых национальных целей развития состоит в том, чтобы выйти на обеспечение улучшения жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно. Для достижения таких объемов Сергей Степашин предложил ввести дополнительные меры по субсидированию ипотечных кредитов для семей с двумя и более детьми, по развитию рынка ИЖС и формированию механизмов поддержки ЖСК. Он также выразил сожаление, что в целом госполитика нацелена, прежде всего, на улучшение качества жизни в крупных городах, тогда как селу и малым городом пока уделяется недостаточно внимания. «Есть смысл подумать об изменении названия нацпроекта на «Жилье и среда проживания населения России», в котором будут отражены интересы не только жителей крупных городов», — сказал Сергей Степашин. Он также считает необходимым в рамках новых механизмов переселения граждан из непригодного жилья обеспечить дополнительные меры социальной поддержки тем людям, чьи доходы не позволяют создать им достойные условия проживания после переселения. Важно также сформировать требования к приобретаемому жилью для переселенцев из «аварийки», чтобы такие помещения были не ниже определенного класса.

№39 04.10.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Заместитель председателя правления ПАО "Газпром" Виталий Маркелов подписал с руководством ряда субъектов РФ и компаний документы по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива. Об этом говорится в сообщении компании.

С вице-губернатором Санкт-Петербурга Максимом Шаскольским подписана "дорожная карта" по ускоренному развитию газомоторного рынка до 2024 года. В соответствии с документом Газпром обеспечит расширение газозаправочной сети в городе до 25 объектов (в настоящее время - шесть) и создание новых сервисных центров по переоборудованию и обслуживанию газомоторных автомобилей. Усилия правительства Санкт-Петербурга будут направлены, в частности, на увеличение количества техники, использующей природный газ, в парках дорожно-коммунальных служб и автотранспортных пассажирских предприятий.

С заместителем председателя правительства Ленинградской области по строительству Михаилом Москвиным подписана "дорожная карта" до 2024 года. На территории области сегодня действуют четыре газозаправочных объекта Газпрома. Компания планирует довести их количество до 22 объектов, в том числе построить автомобильные газонаполнительные компрессорные станции и криогенные автозаправочные станции (КриоАЗС, заправка как сжиженным, так и компримированным природным газом). Их предполагается разместить в Бокситогорском, Всеволжском, Выборгском, Кировском, Ломоносовском, Лужском, Приозерском, Сланцевском, Тосненском районах и Сосновоборгском городском округе. Правительство Ленинградской области, в частности, обеспечит разработку и реализацию мер по стимулированию приобретения газомоторных транспортных средств и переоборудованию автомобилей для использования природного газа со стороны организаций всех форм собственности и частных лиц.

Ещё один совместный проект ускоренного развития газомоторного рынка будет реализован в Калининградской области. "Дорожная карта" до 2024 года подписана с заместителем председателя правительства Калининградской области Александром Рольбиновым. Документ предусматривает создание в регионе сети газозаправочных объектов Газпрома из 13 объектов (пять в настоящее время). В частности, вместо площадок для размещения передвижных автогазозаправщиков в городах Калининград, Советск и Черняховск предполагается построить современные АГНКС. Три дополнительных станции запланированы в Калининграде. В планах компании также сооружение АГНКС в городах Гусев, Светлый, Пионерский и п. Новоселово. Правительство области будет содействовать приросту парка автотранспорта, использующего в качестве моторного топлива природный газ. Речь идет, в том числе, о промышленных, транспортных и таксомоторных предприятиях.

С губернатором Нижегородской области Глебом Никитиным и заместителем главы администрации Липецкой области Ильей Тузовым подписаны соглашения о расширении использования газа в качестве моторного топлива. Документы, в частности, предусматривают совместные и согласованные действия сторон по развитию газозаправочной инфраструктуры в регионах и синхроннизированному увеличению парка техники на природном газе, организации пунктов переоборудования и технического обслуживания автомобилей.

Стороны определят потенциальных потребителей в регионе и необходимые им ежегодные объемы СПГ. Затем будут выбраны места размещения комплекса по производству СПГ и КриоАЗС. Газпром планирует завершить их строительство в 2022 году. Правительство Республики Татарстан разработает специальную региональную программу стимулирования развития рынка СПГ.

"Дорожная карта" по стратегическому взаимодействию в области использования газомоторного топлива подписана с членом правления - управляющим директором ООО "СИБУР" Павлом Ляховичем. В соответствии с документом, Газпром планирует в 2020 году реализовать пилотный проект по строительству газозаправочного объекта в г. Тобольске - на ключевой производственной площадке СИБУРа. На основе полученного опыта стороны определят дальнейшие направления взаимодействия.

С председателем совета директоров - генеральным конструктором АО "Центральное конструкторское бюро по судам на подводных крыльях имени Р.Е. Алексеева" Георгием Анцевым подписана "дорожная карта" по реализации меморандума о сотрудничестве в области использования природного газа в качестве моторного топлива на водном транспорте. Документом предусмотрена, в частности, разработка технических заданий на проектирование судового двигателя на природном газе и системы хранения газомоторного топлива на скоростных судах, типовых решений для бункеровки СПГ на внутреннем водном транспорте и создания отечественными предприятиями плавучих пунктов заправки речных судов. Стороны подготовят технико-экономическое обоснование пилотного проекта строительства и эксплуатации судна (или судов) на СПГ.

С генеральным директором ООО "Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус" Сон Кёнгсу подписано соглашение о сотрудничестве. В числе ключевых направлений взаимодействия сторон - расширение линейки выпускаемой в России газомоторной техники. "Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус" принадлежит один из крупнейших отечественных заводов по производству легковых автомобилей.

С генеральным директором ООО "Объединенная машиностроительная группа" Дмитрием Стрежневым подписано соглашение о стратегических направлениях сотрудничества. Совместная работа сторон будет нацелена, в частности, на организацию производства новых образцов грузовой и специальной техники на газомоторном топливе, совершенствование её технико-эксплуатационных показателей. Отдельное внимание будет уделено проработке предложений в области импортозамещения и локализации производства газового оборудования и автокомпонентов.

Генеральный директор АО "Газпром бытовые системы" Алексей Самсоненко и председатель совета директоров итальянской компании Cavagna Group S.p.A. Эцио Каванья подписали Меморандум о намерениях. Стороны изучат возможность создания в России совместного предприятия по производству видов газобаллонного оборудования, которые отечественные автопроизводители в настоящее время закупают за рубежом. В том числе будет проработан вопрос локализации выпуска элементов такого оборудования.

Счетная палата не видит существенного изменения в структуре бюджета на ближайшую трехлетку. Об этом заявила заместитель Председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова, представляя позицию контрольного ведомства на парламентских слушаниях по проекту федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

«Мы приветствуем ряд шагов, отраженных в новом бюджете. Прежде всего, прирост производительных расходов, под которым понимаются расходы на образование, здравоохранение, инфраструктуру. Однако, к сожалению, уже в 2021 и 2022 годах произойдет возвращение по этим направлениям к нынешним значениям в процентах к ВВП, что снизит эффект от повышения расходов в 2020 году. Поэтому в целом, как в горизонте следующего года, так и в трехлетнем периоде существенного изменения структуры бюджета мы не видим», - заявила Галина Изотова.

Среди положительных аспектов бюджета Галина Изотова отметила рост расходов на нацпроекты. В то же время она напомнила, что освоение средств на их реализацию пока идет медленно. «На 1 октября 2019 года исполнение расходов на нацпроекты составило около 52%, – привела оперативные данные Галина Изотова. - Медленнее всего исполняются расходы на нацпроекты «Цифровая экономика Российской Федерации» (13%) и «Экология» (17,3%). Поэтому мы хотели бы обратить внимание на необходимость равномерного финансирования нацпроектов и своевременного доведения средств до регионов в будущей трехлетке».

Что касается макроэкономических параметров бюджета, то, по словам Галины Изотовой, Счетная палата не видит достаточных объяснений прогнозируемому выходу на темпы роста экономики выше 3% в 2021 году. «Имеющиеся прогнозы гораздо пессимистичнее, - отметила она. - Например, августовский консенсус-прогноз Высшей школы экономики по приросту ВВП в 2021 году – 1,7%. Непонятно, за счет каких факторов роста будет обеспечен скачок с 1,7% в 2020 году до 3,1% в 2021 году. Минэкономразвития объясняет этот скачок опережающим ростом инвестиций в основной капитал, прирост которых должен ускориться с 2% в 2019 году до 5% в 2020 году. Однако на фоне слабого роста инвестиций в основной капитал в текущем году – 0,6% в первом полугодии 2019 года – подобная динамика требует дополнительной аргументации и обоснования».

Отдельное внимание Галина Изотова уделила вопросу обеспечения жильем детей-сирот. Она отметила, что Счетная палата считает предусмотренные на эти цели средства недостаточными. «На 1 января текущего года 175 тыс. ребят по всей стране не получают жилье. По сути, обязательство перед ними превратилось в нефинансируемый мандат. Это наш долг перед детьми, коллеги. Субъекты сами не справляются. В бюджете на 2020 год запланировано вновь чуть более 7 миллиардов на этот вопрос, хотя по нашей оценке нужно 36 миллиардов. Надеемся на то, что в процессе обсуждения и принятия бюджета эти деньги найдутся», - подчеркнула она.

Отходное дело

В Новосибирске обсудили перспективы использования золошлаков

В МВК "Новосибирск Экспоцентр" состоялось заседание экспертно-консультационного совета по экологии и природному наследию Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" (МАСС). Основной вопрос - введение в хозяйственный оборот золошлаков угольных ТЭС Сибири. Свои наработки представила Сибирская генерирующая компания (СГК).

Совет МАСС неслучайно стал одним из самых заметных мероприятий второй международной выставки-форума "Майнинг. Металлургия. Генерация -2019" (ММГ) и привлек представителей федеральных ведомств, электрогенерирующих компаний, экспертов. Сегодня в центре внимания всех уровней власти - национальный проект "Экология", реализация которого позволит снизить вредные выбросы в атмосферу, ликвидировать накопленный экологический ущерб.

- Для Сибири это одна из первостепенных задач. Металлургическая, добывающая и энергетическая отрасли укоренились в общественном сознании как грязные, экологически вредные, наносящие серьезный ущерб окружающей среде. При внедрении зеленых технологий крайне важно, чтобы результат был публичен и понятен, - отметил начальник департамента по инвестиционной политике и территориальному развитию аппарата полпреда президента РФ в Сибирском федеральном округе Иван Гончаров.

Для сибирских регионов, в которых отопительный сезон длится по девять месяцев, а теплоэлектростанции работают на угле, особенно актуальна тема утилизации, переработки золошлаковых отходов (ЗШО) и развития промышленного применения золошлаковых материалов (ЗШМ). По данным "Сибирского соглашения", в регионах Сибири накоплено около 500 миллионов тонн золошлаков. Ежегодный прирост исчисляется тринадцатью миллионами тонн. Экономика же России использует не более десяти процентов от общего объема накопленных ЗШО.

Председатель исполкома МАСС Геннадий Гусельников считает: для решения проблемы необходимо соответствующее законодательство, в котором было бы четко прописано, что является ЗШМ и алгоритм обращения с материалом. Пока отсутствие регламентов существенно затрудняет применение ЗШМ. Во многих развитых и развивающихся странах переработка золошлаков достигает семидесяти и даже ста процентов, как, например, в Нидерландах, Индии, Германии, Китае. Но и они не сразу к этому пришли.

- Мы должны переломить стереотип мышления, что золошлаки вредны и бесполезны. Это ресурс, который может быть использован в качестве вторичного сырья, - отметила заместитель министра экологии и природных ресурсов Хакасии Ольга Лушникова.

По мнению экспертов, золошлаковые материалы могут применяться в дорожном строительстве, для вертикальной планировки и рекультивации невостребованных (неудобных) земель, полигонов ТКО, в борьбе с солончаками. Конкретные инженерные решения, практика применения и перспективные проекты, которые позволяют использовать золошлаки в хозяйственной деятельности, уже есть. Это обустройство дорог в Хакасии, Каширской развязки в Москве - дорожные откосы были обсыпаны и укреплены золошлаками. Перспективным видится применение ЗШМ при строительстве новой автодороги "Абакан - Бийск", Ленинск-Кузнецкой трассы. К примеру, для насыпи дорожного полотна необходимы десятки тысяч кубометров ЗШМ.

Однако, как заметил заведующий научно-исследовательской лабораторией "Контроль качества дорожных одежд и земляного полотна" Сибирского госуниверситета путей сообщения Денис Разуваев, не все золоотходы одинаково хороши для дорожного строительства. Это показало исследование, инициированное СГК. Согласно анализу физико-химического состава золошлаков с ТЭЦ-3 Новосибирска, часть из них имеет высокое содержание влаги и может вызвать пучение материала во время мороза. Другая же часть ЗШМ с нормальной влажностью, наоборот, усиливает прочность и упругость дорог, то есть может применяться при строительстве трасс без ограничений.

- Заказывая исследование, мы хотели понять, подойдет тот или иной материал для применения в дорожной сфере, нужно ли его доводить до ума. По сути, мы провели инвентаризацию грунтов с ТЭЦ. С другой стороны, смесь золы и шлака с ТЭЦ можно применять для рекультивации неудобных земель, которые есть в каждом муниципальном районе, - объяснил цель исследования начальник управления производства и реализации вторичных материалов Сибирской генерирующей компании Петр Саньков.

Далее, выступая перед участниками совета, представитель СГК рассказал о проектах компании, которые уже прошли государственную экологическую экспертизу, готовы либо уже реализуются в регионах присутствия СГК, в том числе в Новосибирской, Кемеровской областях, Красноярском крае и Республике Хакасия. Общий объем использования ЗШМ составляет более 800 тысяч кубических метров в год.

Так, в Новокузнецком районе в течение шести лет будет израсходовано свыше полутора миллионов кубометров золошлаков для рекультивации нарушенных земель. Кузбасский филиал компании поставит необходимый объем ЗШМ на территорию выработанной шахты "Байдаевская". Это пилотный проект в СФО, а всего на сегодняшний день СГК реализует пять проектов по рекультивации земель.

В Красноярском крае приблизительно 300-400 тысяч кубов ЗШМ уйдет на отсыпку оврага. Проект находится на стадии изыскательских работ. В 2020 году Красноярский филиал СГК также планирует использовать свыше пятидесяти тысяч кубометров ЗШМ с Канской ТЭЦ для рекультивации лигнинохранилища.

Новосибирский филиал СГК по соглашению с мэрией города начинает реализацию совместного проекта по рекультивации земельного участка в Ленинском районе. Это бывший полигон размещения отходов Новосибирского металлургического завода имени Кузьмина общей площадью 14,8 гектара.

Предполагается, что на эти цели потребуется 450-500 тысяч кубических метров ЗШМ. Петр Саньков пояснил, что проекту еще предстоит пройти государственную экологическую экспертизу. По предварительным данным, участок имеет признаки заражения тяжелыми металлами. Если эта информация подтвердится, загрязненные почвы будут утилизированы перед выравниванием участка золошлаковыми материалами.

- В каждом регионе есть большое количество неудобных земель, которые простаивают, потому что в существующем виде их нельзя использовать в хозяйстве. Применяя ЗШМ для их рекультивации, мы могли бы ввести участки в экономику регионов. Для этого нужно, чтобы каждый субъект составил реестр таких земель. Совместно с МАСС мы подготовим дорожную карту работ, - высказал предложение Петр Саньков. - Совместная работа муниципалитетов и энергетиков даст хороший синергетический эффект: площади под золоотвалы не будут расти, а неиспользованные ранее земли - благоустроены.

По итогам совещания, как сообщили в МАСС, в правительство РФ отправлено письмо за подписью председателя совета "Сибирского соглашения", главы Республики Тыва Шолбана Кара-оола с просьбой утвердить комплексный план по вовлечению золошлаковых отходов угольных ТЭЦ Сибири в хозяйственный оборот. К работе над документом будут привлечены федеральные минэнерго, минприроды, минпромторг, ФКУ "Росавтодор".

Дома лучше

Чем привлекает Омская область соотечественников из-за границы

Текст: Светлана Сибина (Омск)

В Прииртышье готовятся к первому международному форуму "Омская область и соотечественники: десять лет вместе". Организаторы намерены собрать специалистов - и российских, и зарубежных, - чтобы выявить ключевые проблемы в реализации программ переселения в регионах и разработать новые механизмы поддержки тех, кто решил вернуться на родину.

Для того чтобы серьезно взяться за решение задач миграции, у омичей есть все основания. В первом полугодии 2019-го Омская область потеряла почти шесть тысяч жителей, опередив по этому показателю другие регионы Сибирского федерального округа. Убыль населения в Прииртышье за полгода почти в три раза больше, чем в Красноярском крае, который в этом антирейтинге занял вторую позицию. А, к примеру, Новосибирская область за этот же отрезок времени получила прирост в шесть с лишним тысяч жителей.

И все же, по данным экспертов, бывших соотечественников Омская область по-прежнему привлекает. В этом году гражданство РФ получило более двух тысяч приезжих из-за рубежа. И это "пополнение" очень качественное по составу.

- В подавляющем большинстве это квалифицированные кадры, находящиеся в трудоспособном возрасте, - сообщил "РГ" начальник отдела трудо-устройства и спецпрограмм главного управления службы занятости региона Данил Трофимов. - Почти 68 процентов из них имеют высшее и среднее профессиональное образование. Каждый третий - профессию инженера, техника, технолога. Каждый пятый - экономиста, бухгалтера, финансиста. Еще почти семнадцать процентов соотечественников - рабочие разной квалификации, которые также весьма востребованы на омских предприятиях. Почти четверть из всех при-ехавших - граждане моложе восемнадцати лет. Еще пять процентов - пенсионеры.

По словам специалистов, программа переселения позволяет восполнять дефицит рабочей силы не только в Омске. Каждый пятый соотечественник выбирает сельскую прописку.

- Программа не обманула наших ожиданий, - говорит приехавший из ближнего зарубежья Роман Чупыра. - Сначала наша семья жила и работала в Саргатском районе. Потом перебрались в Полтавский, где предприятие обеспечивало работников и жильем, и стабильной зарплатой. Сейчас крепко стоим на ногах.

Среди прибывающих в регион - граждане Украины, Армении, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, Молдовы и Германии. Лидером является расположенный по соседству с Омской областью Казахстан, на долю которого приходится 92 процента участников программы. Многие едут в Сибирь за хорошим образованием.

- В Петропавловске довольно сложно поступить на бюджетное место, да и выбора поч-ти нет, - сообщил "РГ" выпускник Омского ветеринарного института Александр Белый. - Окончив вуз, решил остаться в Сибири. Родители и супруга поддержали. Мы уверены, что здесь больше перспектив и для нас, и для нашего ребенка.

За годы учебы Александр успел поработать в разных организациях и рабочим, и менеджером. Созрел для того, чтобы открыть свое дело. К тому же, получив гражданство, он как омский предприниматель может претендовать на грант, который молодым авторам старт-апов возвращать не надо.

По словам специалистов, требования для получения грантов вполне выполнимые. Благодаря господдержке переселенцы открывают СТО, парикмахерские, салоны оргтехники, комнаты детского досуга. Такой бизнес, как правило, окупается за три года.

Николай Патрушев позвал туристов всего мира в Арктику

Один из плюсов программы "Соотечественники" - сравнительно быстрое оформление гражданства. Прибывающим в Омскую область гражданам также предоставляют единовременное подъемное пособие из расчета 8,5 тысячи рублей на участника программы и по 4,5 тысячи на каждого члена семьи. Семьям с двумя и более детьми компенсируют плату за наем жилья в сельской местности. Готовы поддержать новоселов и в Омском бизнес-инкубаторе. Помимо финансовой помощи, предприимчивые соотечественники могут рассчитывать на бесплатное обучение по востребованной специальности.

- Мы также организуем для приезжающих бесплатные консультации, проводим акции "Ты нужен Омску", - дополняет пресс-секретарь региональной службы занятости Дмитрий Мазур. - Предоставляем полную информацию о рынке труда, востребованных вакансиях, уровне заработной платы в разных отраслях. Это помогает людям, которые хотят переехать в Россию, принять окончательное решение.

Справка "РГ"

По числу переселенцев из бывших республик СССР Омская область входит в первую десятку субъектов России, реализующих госпрограмму. Всего с 2009 года в регион переехало на постоянное место жительства более 37 тысяч человек. Из них свыше четырех тысяч - в прошлом году.

Проверка износа зданий медицинских учреждений во всех регионах России будет проведена до 30 ноября, сообщила министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова.

"До 30 ноября всеми субъектами, а также - для закрытых территорий - Федеральным медико-биологическим агентством будет проведен анализ технического состояния и износа зданий медицинских организаций, расположенного в медицинских организациях оборудования и транспортных средств", - сообщила Скворцова в ходе совещания у президента РФ Владимира Путина, посвященного вопросам модернизации первичного звена здравоохранения.

Она уточнила, что отдельно будет оцениваться развитость доступной среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

"Это позволит регионам до конца года утвердить паспорта всех медицинских объектов - либо организаций, либо обособленных структурных подразделений, требующих обновления, определить перечень объектов, нуждающихся в капитальном ремонте, дооснащении, переоснащении, реконструкции или полном сносе или строительстве нового технологического здания, и позволит также разработать планы-графики работ", - пояснила глава Минздрава.

Есть вопросы к оценщикам

Жители Зауралья опасаются резкого роста налога на недвижимость

Текст: Михаил Пинкус, Валентина Пичурина (УрФО)

В Курганской области приняли закон о переходе с 1 января 2020 года на новую систему налогообложения имущества физлиц. С этой даты налог на недвижимость будет исчисляться исходя из кадастровой, а не инвентаризационной стоимости, как раньше.

По данным Росреестра, перечень видов объектов недвижимости в последние годы увеличился. Помимо квартир, домов, комнат, гаражей в нем появились машино-места, садовые домики, недострои, единый недвижимый комплекс (ЕНК), куда входит несколько построек, объединенных в одну систему. При этом более 89 тысяч объектов недвижимости, зарегистрированных с 2013 года, не облагались налогом из-за отсутствия инвентаризационной стоимости. С 2020-го все они подпадут под налогообложение.

Отметим, на новый порядок налогообложения с 2015 года уже перешли 80 регионов страны, остальным субъектам РФ также необходимо сделать это до конца 2019 года. Тем не менее в Зауралье к изменениям отнеслись настороженно: люди волнуются, не будет ли налог слишком высоким? По замыслу федеральных властей, кадастровая стоимость недвижимости не должна превышать рыночную. Но на практике на местах случается всякое: в Зауралье еще помнят печальный опыт определения кадастровой стоимости недвижимости и земельных участков для бизнеса. Независимые оценщики тогда ударно поработали - так, что предприниматели массово стали оспаривать результаты их оценки, многим удалось снизить ее в три, а то и в четыре раза (об этом "РГ" писала 22 августа 2013 года в статье "Не по рынку кадастр"). Никто не хочет, чтобы история повторилась с жилой недвижимостью.

Специалисты утверждают: этого не произойдет, ведь ситуация в корне изменилась. Во-первых, кадастровую оценку по единой для всех субъектов РФ методике теперь будет проводить государственная структура. В Курганской области это ГБУ "Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости". Во-вторых, существенного повышения налога на квартиры не предвидится, а кое у кого он может даже снизиться.

- Если исходить из инвентаризационной стоимости, то максимальная ставка налога составляет два процента, а если из кадастровой - 0,3, то есть почти в семь раз меньше, - поясняет врио заместителя губернатора - начальник финуправления Константин Ермаков. - Кроме того, будет трехлетний переходный период. В первый год разница между суммой налога, исчисленной по старому и новому порядку, не может превышать 20 процентов, во второй - 40, в третий - 60. Также предусмотрены налоговые вычеты. Площадь 10 квадратных метров для комнат, 20 - для квартир и 50 - в частном доме налогом облагаться не будут. Льготы тоже сохранены, например, для пенсионеров за один объект.

Пока трудно сказать, насколько конкретно вырастут платежи. Налог на имущество физлиц идет в местный бюджет, поэтому ставки устанавливают органы местного самоуправления. Они должны это сделать до конца нынешнего года. Председатель облдумы Дмитрий Фролов признался: муниципалитетам порекомендовали до предельного уровня все-таки не повышать. А депутатам - держать руку на пульсе, чтобы на местах не перегибали палку в стремлении пополнить казну. Кстати, бюджет региона в переходный период ничего не выиграет, даже понесет убытки: выпадающие доходы в 2020-2021 годах ожидаются в сумме около 60 миллионов рублей.

Первые квитанции с новой суммой налога за 2020 год плательщики получат во второй половине 2021-го. Сейчас специалисты собирают и обрабатывают информацию, необходимую для определения кадастровой стоимости. Предварительные данные центр кадастровой оценки передаст в Росреестр, чтобы там проверили правильность использования методики. Затем информация будет размещена на официальных сайтах, где владельцы недвижимости смогут с ней ознакомиться и в случае несогласия в течение 50 дней внести замечания. На этом этапе оценку сравнительно легко исправить, а вот после окончательного утверждения результатов оспорить ее можно будет только в суде или специальной комиссии Росреестра.

Правда, такого развития событий в правительстве области не желают, потому что от точности определения кадастровой стоимости напрямую зависит прогноз бюджетных доходов. Если оценка проведена некорректно, цифры реальных доходов могут существенно отличаться от плановых, как и произошло в случае с бизнесом.

А как у соседей?

В Свердловской области также готовятся к переходу на новую систему расчета налога на недвижимость со следующего года. Соответствующий региональный закон здесь приняли в марте 2019-го. Ознакомиться с результатами кадастровой оценки и выразить несогласие с ней жители могли до 1 августа. Сейчас эти цифры на стадии утверждения в министерстве по управлению госимуществом Свердловской области.

В остальных регионах УрФО переход на налогообложение от кадастровой стоимости произошел раньше: Югра и Ямал сделали это одними из первых - с 1 января 2015 года, Тюменская область - с 2018-го. В Челябинской области последнюю кадастровую оценку жилья, загородных дач, социальной инфраструктуры и коммерческой недвижимости провели в 2016 году. Причем с таким прицелом, чтобы уже в 2017-м использовать ее для начисления налога на недвижимость. Однако проведенная частной санкт-петербургской компанией "АФК-Аудит" оценка вызвала много вопросов, и результаты были положены под сукно.

А вскоре правительство РФ ввело мораторий на изменение кадастровой стоимости объектов. Для начисления налога на имущество было предложено использовать предыдущую оценку, действовавшую на 1 января 2014 года. На Южном Урале пошли еще дальше и решили использовать наименьшую из двух имевшихся оценок, сделав выбор в пользу налогоплательщиков.

Возможно, это решение и помогло региону избежать треволнений, связанных с переходом на новую систему расчета налога. Однако без перегибов все-таки не обошлось. К примеру, после массовых жалоб садоводов пришлось пересчитать кадастровую стоимость 68 тысяч дачных домиков в Челябинске, Магнитогорске и Сосновском районе. У половины из них суммы действительно оказались завышены, потому что при оценке летние домики приравняли к объектам индивидуального жилищного строительства - капитальным строениям, пригодным для круглогодичного проживания.

Помимо этого по заявлениям южноуральцев с 2016 года пересмотрена стоимость более 500 объектов недвижимости. В 179 случаях оценку скорректировали, в остальных оставили без изменений.

Аналогичная ситуация сложилась в этом году при расчете кадастровой стоимости 236 тысяч земельных участков. Ее по новой методике Минэкономразвития РФ провела уполномоченная государственная организация, в результате средняя цена участков для размещения промышленного производства выросла в регионе на 80 процентов, для сельхозпроизводства - на 68, а в отдельных случаях цены взлетели в несколько раз. Для досудебного разрешения споров в минимущества региона решено создать комиссию, которая будет работать до 1 декабря - официального срока утверждения новой стоимости земель.

Текст: Наталия Швабауэр (УрФО)

Тест на выживаемость

Переход на проектное финансирование может затормозить строительство в малых городах

В сфере долевого строительства наступил дедлайн. Застройщикам, которые на 1 октября показали 30 процентов готовности объекта и 10 процентов выкупленной площади, Минстрой РФ предоставил право заканчивать дома без перехода на эскроу-счета.

Напомним, что с 1 июля "долевка" перешла в формат проектного финансирования. Если раньше покупатели квартир передавали деньги застройщику напрямую, то теперь они только заключают с ним договоры, а средства кладут в банк на спецсчет, где те хранятся до ввода жилья в эксплуатацию. Застройщик же ведет работу, используя собственный или заемный капитал. К старту реформы ЦБ сформировал список банков, уполномоченных работать по новой схеме. Проектное финансирование и раньше ими предлагалось, но было мало востребовано.

Спустя три месяца эксперты проанализировали ход реформы и разошлись в оценках. Если банкиры восприняли ее в целом положительно, то девелоперы прогнозируют рост цен на жилье и замирание строек в малых городах.

- Эскроу повышает прозрачность отрасли, защищает дольщиков. Когда все механизмы заработают быстрее, чем сейчас, это будет способствовать развитию рынка, - уверен руководитель департамента ипотечного кредитования ВТБ Евгений Дячкин. - За семь месяцев 2019 года мы подписали по России 50 соглашений с застройщиками более чем на 220 миллиардов рублей. Открыли 2000 счетов на 13 миллиардов рублей, в том числе в небольшом уральском городе Асбесте.

У Сбербанка объем средств на эскроу-счетах в УрФО и Башкирии вырос с 1,8 до 3,3 миллиарда рублей. С июля на Урале открыто 740 спецсчетов, подписано 125 соглашений с застройщиками на 36 миллиардов рублей.

Тюменская, Свердловская области и Югра вошли в первую десятку субъектов РФ по количеству эскроу-счетов

Вместе с тем в Банке России признают: внедрение новых правил идет непросто. На встрече с главой государства 24 сентября Эльвира Набиуллина привела "говорящие" цифры: из 95 уполномоченных банков хотят работать с эскроу только 39. Ни у банков, ни у застройщиков не хватает опыта проектного финансирования: 80 процентов строительных компаний до этого практически не пользовались кредитами. Кроме того, банки рассматривают заявки в среднем 67 дней, что дольше рекомендованных 45-ти. В итоге на начало сентября из 120 миллионов квадратных метров в стране около 57 процентов достраивались по старой схеме, еще по 30 процентам девелоперы колебались, в какую сторону двинуться.

УрФО на общем фоне смотрится вроде бы неплохо: Тюменская, Свердловская области и Югра вошли в первую десятку субъектов РФ по количеству эскроу-счетов. При этом, по словам свердловского губернатора Евгения Куйвашева, уже зафиксированы случаи отказов застройщикам, у которых, как ни странно, с финансовой устойчивостью все хорошо. Как пояснили "РГ" в региональном минстрое, причина в том, что в разрешениях на строительство дома указывается срок 15-20 месяцев, а подключение к сетям регулируется регламентами ресурсоснабжающих организаций, по которым максимум - 24 месяца. Конечно, энергетики проложить сети могут и раньше, но в контрактах стараются подстраховаться. А для банков это дополнительный риск. Проблему донесли и до депутатов Госдумы, и до Минстроя РФ, но вряд ли следует ожидать моментального изменения нормативной базы.

- В целом реформа - это встряска для отрасли. У нас сейчас возводится 20 долевых объектов. Компании, которые соответствуют критериям, могут получить одобрение в банках, но достраивать по старой схеме. А для тех, кто начнет проект после 1 октября, выбора уже нет - только эскроу. Возможно, будет трудно, и риск заложат в цену квадрата, - рассуждает замминистра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Максим Пучков.

Гораздо резче высказался руководитель "Гильдии строителей Урала" Вячеслав Трапезников.

- При "старом режиме" успешно построили сотни квадратных метров, состоялись десятки строительных компаний. Обманутые дольщики - это лишь доля процента от числа новоселов, но пресса не пишет о счастливых семьях. Эскроу сильно меняют экономику, фактически это налог в пользу банков, плата отрасли и покупателей жилья за пресловутую безопасность. Думаю, 2,5-5 тысяч рублей к себестоимости метра прибавится. Часть оплатит клиент, часть изымется из прибыли застройщиков, - прогнозирует он.

По мнению Трапезникова, головокружение от успехов пройдет уже через год, когда "вымоется" с рынка объем жилья, возведенного до эскроу, и начнут останавливаться стройки в городах экономически более слабых, чем Екатеринбург. Кроме миллионников, нигде больше рентабельность не позволит успешно вести проектное финансирование.

- С рентабельностью 5-7 процентов одобрение банков не получить, они хотят не меньше 18-ти. В Екатеринбурге выживут практически все застройщики, но небольшие компании уже не смогут стартовать с новыми проектами. А дальше - новый мир, где прайсы на жилье утверждаются банками. Похмелье для городов со слабым потребительским спросом наступит очень скоро, и оно будет болезненным. В целом реформа откатится назад, - предрекает Трапезников.

- Реформа будет видоизменяться, - развивает мысль коллеги Вячеслав Батаков, директор по продукту ГК "Атлас девелопмент". - К примеру, есть хороший штучный проект в Екатеринбурге, а андеррайтер, сидящий где-нибудь в Новосибирске, прогоняет его через экспресс-тест и приходит к выводу, что в таком доме будет продаваться всего по пять квартир в месяц. Значит, надо попроще окна, лифт и т.п. Кроме того, сами банкиры признают, что у них пока очень мало специалистов, способных разговаривать с застройщиками на одном языке, не называть гаражи паркингами, различать апартаменты жилого и нежилого класса и т.д.

По данным Уральской палаты недвижимости, сейчас в Екатеринбурге и окрестностях строится 3,1 миллиона квадратных метров - рекорд за всю историю рынка. К ним надо прибавить еще 1,5 миллиона, на которые выданы разрешения - "страх" перед эскроу вынудил девелоперов в 2018 году запастись проектами впрок. Но если в мэрии считают, что обеспечили задел года на два, то предприниматели просят не обольщаться: не факт, что эти квадраты в ближайшее время поступят в продажу. Каждая локация имеет свой объем: вводится столько жилья, сколько потребляется, а не сколько разрешено.

Изменения на рынке уже начались. Так, в Перми крупный бизнес начал целиком, вместе с проектами, скупать компании поменьше, у которых нет средств, чтобы пройти экспертизу банка. В Калининграде застройщики разного масштаба решились на эксперимент без эскроу: они объединились и будут реализовывать проекты совместно за счет собственных средств.

Мнение

Арсен Унанян, президент Российской гильдии риелторов:

- В долгосрочной перспективе корректировка 214-ФЗ сработает во благо, однако в краткосрочной может иметь негативные последствия. Застройщик должен либо получить деньги под проценты, либо вложить собственные. При этом у банков нет обязательства финансировать его. Их тоже можно понять: дешевые кредиты будут получать застройщики, у которых меньше рисков. Это означает, что очень большое количество компаний может закрыться - не обязательно обанкротиться, просто закрыться, и их сотрудники вынуждены будут искать новую работу. Вряд ли крупные федеральные застройщики придут в малые города, потому что себестоимость квадрата там другая. Подход государства к реформе должен быть комплексным, нужна экспертная оценка, чтобы не погубить хорошие проекты.

Внедрение новой отраслевой системы оплаты труда медицинских работников, предполагающую фиксированный минимальный оклад в каждой квалификационной группе, займет не менее двух лет и потребует дополнительных бюджетных средств, рассказала министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова.

«Мы понимаем, что переход на новую отраслевую систему оплаты труда потребует не менее двух лет и дополнительных средств. Особенно на втором этапе, после определения нормы нагрузки и выработки на одну ставку. Предварительную оценку дополнительных финансовых затрат можно будет осуществить до сентября следующего года - 2020-го, детализированную оценку - только в конце 2021 года, после того как эта работа будет завершена», - приводит ТАСС слова Скворцовой.

Министр отметила, что регионы должны проанализировать уровни заработной платы медицинских работников организации первичной медико-санитарной помощи. Эта работа должна быть завершена до 30 ноября 2019 года. Региональные программы по модернизации первичного звена здравоохранения субъекты по поручению президента Владимира Путина должны подготовить и представить не позднее 1 июля 2020 года.

К апрелю 2020 года Министерство здравоохранения совместно с Министерством труда разработают законопроект, в котором будут прописаны требования к отраслевой системе оплаты труда медицинских сотрудников.

«Минтрудом совместно с Минздравом будет разработан законопроект по внесению изменений в Трудовой кодекс, предоставляющих полномочия правительству по установлению требований по отраслевым системам оплаты труда. В соответствии с этим в рамках совершенствования отраслевой оплаты труда медицинских работников считаем необходимым закрепить актом правительства долю гарантированных выплат по окладам в структуре заработной платы не менее 55% с учетом обеспечения средней заработной платы не ниже уровня, описанного в указах президента; перечень выплат стимулирующего характера и их долю в структуре заработной платы, а также перечень компенсационных выплат и условия их предоставления», - сказала министр.

Прикамье поделилось наработками по проекту "Управляем вместе" с Оренбургской областью и Ставропольским краем

Краевые власти Пермского края передали права на использование Единой краевой автоматизированной системы открытого правительства Пермского края – проекта "Управляем вместе" – Оренбургской области и Ставропольскому краю.

Портал "Управляем вместе" – это набор интерактивных инструментов, с помощью которых жители Прикамья могут направлять свои замечания по текущему содержанию объектов социальной и транспортной инфраструктуры, принимать участие в реализации программы развития Пермского края и вносить предложения, связанные с дальнейшим преображением региона.

Напомним, системы правительства Москвы (портал мэра Москвы С.С. Собянина "Наш город Москва"), вошедшие в основу проекта "Управляем вместе", были разработаны для обработки большого объёма данных. Министерство информационного развития и связи Пермского края адаптировало эти практики к региону для последующего их тиражирования в других субъектах РФ.

В процессе адаптации информационной системы "Управляем вместе" команда проекта перешла с коммерческого программного обеспечения (Oracle) на открытое/свободное программное обеспечение (PostgreSQL), переработала инструмент настройки бизнес-процессов. Сейчас все сервисы реализованы по модульному принципу и в каждом конкретном регионе могут подключаться по мере необходимости.

По словам и. о. директора департамента информационных технологий Оренбургской области Дениса Толпейкина, в Оренбурге запущен прототип системы приёма, обработки и ответов на сообщения, поступающие от граждан трёх муниципальных образований.

"Используя наработки Пермского края, Оренбургская область сможет внедрить платформу с более широкими функциональными возможностями, которые включают опросы жителей, электронное голосование, в том числе, в управляющих компаниях, интеграцию с порталом открытых данных. В ближайших планах - интеграция с уже существующими в регионе системами, прежде всего с системой юридически значимого электронного документооборота органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, расширение перечня категорий обращений, актуальных для Оренбургской области: вывоз ТБО (твердые бытовые отходы), качество оказания государственных и муниципальных услуг", – сообщил Денис Толпейкин.

На портале реализованы четыре сервиса: "Сообщай о проблемах" – сервис по приёму сообщений о проблемах в сфере ЖКХ; "Следи за развитием края" – сервис по раскрытию информации о ремонте, строительстве, благоустройстве объектов городской инфраструктуры; "Голосуй по важным вопросам" – сервис для онлайн-голосований; "Открытые данные" – сервис по раскрытию информации о любых объектах городской инфраструктуры – от хоккейных площадок и пляжей до реестра поликлиник или дорог. В начале июля также был запущен сервис "Предлагай свои идеи", цель которого – поиск идей для создания новых категорий, решения проблемных тем, а также предложений по улучшению работы мобильного приложения.

Министр жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Роман Марченко пояснил, что такой набор сервисов позволяет реформировать в некотором смысле привычные рабочие процессы, постепенно уходя от формата "жалобной книги" к формату интерактивной площадки для конструктивного диалога с властями.

"Надеемся, что работа на основе сервиса "Управляем вместе" станет одним из первых и важных этапов разработки и интеграции платформы "Умный город" на Ставрополье. Проект по цифровизации городского хозяйства подразумевает создание платформы, которая собирает, анализирует различные данные и на основании этой информации позволяет принимать решения в области управления городами, вести интеллектуальный учёт коммунальных ресурсов, контролировать работу коммунальной техники. Это значимый проект, который ставит амбициозные задачи по преобразованию в сферах ЖКХ, благоустройства, туризма и транспорта", – подчеркнул Роман Марченко.

В июле этого года аналогичные соглашения о передаче прав на использование системы "Управляем вместе" были подписаны с Забайкальским краем, Республикой Саха (Якутия) и Нижегородской областью.

Заполнили вакансии

В Крыму назначили премьера, а в Севастополе сформировали правительство

Текст: Елена Гусакова ("Российская газета", Симферополь - Севастополь) , Юлия Крымова ("Российская газета", Симферополь - Севастополь)

В Республике Крым разделили должности главы региона и председателя Совета министров РК. Теперь организовывать работу регионального правительства будет новоназначенный премьер Юрий Гоцанюк. Глава Крыма Сергей Аксенов сконцентрируется на решении стратегических задач.

По словам председателя крымского парламента Владимира Константинова, вопрос разделения полномочий рассматривался несколько лет. Оно необходимо в связи с большим объемом задач, которые необходимо решать быстро, чтобы не тормозилось федеральное финансирование.

- Это выстраданное решение, - рассказал он. - Крым - особенный регион, регион больших преобразований, множества одновременно реализуемых проектов. В течение следующих пяти лет объем работ сохранится. Очевидно, что внутри самой системы исполнительной власти надо проводить изменения, чтобы повысить эффективность всей работы.

Глава Крыма Сергей Аксенов считает, что разделение полномочий позволит усилить представительские функции главы республики. В том числе улучшить сотрудничество с федеральными органами и руководством других субъектов РФ. Юрий Гоцанюк, в свою очередь, пообещал ускорить реализацию майских указов президента и нацпроектов в Крыму.

- Задача правительства - поднять уровень ответственности при принятии управленческих решений, - сказал он. - А также повысить интенсивность работы органов исполнительной власти и местного самоуправления. Приоритетная цель - исполнение национальных проектов и федеральной целевой программы. До конца года мы должны выйти на плановые показатели.

В то же время в Севастополе сформирован новый состав правительства. Врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев в понедельник представил его, предварительно уволив семерых высокопоставленных чиновников из команды экс-губернатора Дмитрия Овсянникова.

В новом составе распределены все семь должностей заместителей губернатора. Они достались Денису Солодовникову, Владимиру Базарову, Александру Кулагину, Марии Литовко, Алексею Парикину, Светлане Пироговой и Ольге Тимофеевой.

Обязанности первого заместителя Развожаев возложил на Дениса Солодовникова, ранее занимавшего должность замминистра науки и высшего образования РФ.

- Денис Анатольевич - ключевой заместитель, он будет курировать реальный сектор экономики, вопросы реализации федеральной целевой программы, - отметил Развожаев.

Игорь Зубов обсудил со слушателями высших академических курсов вопросы национальной безопасности

Сегодня в Академии управления МВД России статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Игорь Зубов провел заседание «круглого стола» по проблемам национальной безопасности в современных условиях.

В мероприятии приняли участие слушатели высших академических курсов – начальники Главных управлений, Управлений МВД России по субъектам Российской Федерации, Управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, образовательных организаций, а также начальник Академии управления МВД России генерал-лейтенант полиции Андрей Конев.

Игорь Зубов отметил, что на сегодняшний день информационная безопасность является главным условием устойчивого функционирования государства в целом. В связи с этим особое значение приобретают грамотное решение управленческих задач в этой сфере, а также разработка правового регулирования проблем обеспечения информационной безопасности.

Участники заседания рассмотрели методы совершенствования знаний и обменялись опытом применения новых технологий в повседневной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в условиях стремительного информационного развития общества.

Источник: https://мвд.рф/news/item/18471922/

(Актуально)

Участники молодежного дня «РЭН-2019» пообщаются «на равных» с Александром Новаком и Михаилом Котюковым

5 октября в рамках молодежного дня «Российской энергетической недели – 2019» состоится встреча проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных».

Спикерами встречи выступят Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак и Министр науки и высшего образования Российской Федерации Михаил Котюков.

Начало мероприятия в 13:30 (по московскому времени).

«Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 3 000 встреч с более чем 700 уникальными экспертами. Проект реализуется во всех субъектах РФ.

"Цифровой прорыв" отыграл финал

Влада Сюткина

В Казани состоялся финал всероссийского конкурса "Цифровой прорыв". По итогам финала победителями стали 20 команд, которые разделили между собой призовой фонд в размере 10 млн руб.

К хакатоне приняли участие победители регионального этапа конкурса, проходившего в 40 городах России. Об этом рассказали в пресс-службе конкурса. Общее количество насчитывало свыше 3000 человек. В их числе были специалисты в области программирования, дизайна и управления проектами. Помимо того, отдельно проходили соревнования для студенческих и школьных команд. Хакатон в Казани стал крупнейшим событием в сфере ИТ в мире и поставил рекорд книги рекордов Гиннесса.

Практически все регионы России были в одинаковой степени представлены на финале конкурса, за исключением Дальнего Востока, большая часть команд субъектов которого не смогла участвовать в финале конкурса. Причина тому - отсутствие возможности участвовать в финале из-за нерешенной проблемы проезда.

Финалисты "Цифрового прорыва" работали на площадке в течение 48 часов в круглосуточном режиме в 26 номинациях, задания для которых разрабатывались организатором совместно с партнерами конкурса. За каждой командой был закреплен модератор, который курировал разработку продукта. Кроме того, с участниками работало более 165 отраслевых специалистов.

Финалисты презентовали свои проекты представителям ведущих отраслевых компаний - партнеров конкурса. Ими стали госкорпорация "Росатом", ПАО "МегаФон", Mail.ru Group, ПАО "Ростелеком", ПАО "Газпром нефть", ПАО "МТС", АО "ФПК", фонд "Цифровая долина Сочи", Минкомсвязи России, Минпромторг, Минздрав, Минстрой, Минтранс, ФНС, Росстат, Счетная палата, Центральный банк, правительство Республики Татарстан, Ассоциация волонтерских центров.

В рамках финала для участников была организована образовательная программа, включающая мастер-классы, воркшопы и лекции по 18 направлениям: публичные выступления, работа в команде, сквозные технологии, построение бизнес-модели и др.

Победителем в номинации "Проверка дублирования программного кода", организованной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, стала команда PLEXet. Победителем номинации Федеральной налоговой службы "Единый удостоверяющий центр электронных подписей" - Leader Digital Nation. В номинации Федеральной службы государственной статистики "Перепись населения" - Digital Hope. В номинации "AR/VR-решения для промышленности" Министерства промышленности и торговли РФ - Jingu Digita. В номинации "Платформа переквалификации" ПАО "МТС" - goAI. В номинации "Оптимизация обратной связи в сфере ЖКХ" от ПАО "МегаФон" - Frozen Lab, в номинации "Геоинформационная система переработки отходов" от ПАО "Ростелеком" - RSX.

Говоря об итогах конкурса, заместитель председателя правительства Российской Федерации Максим Акимов заявил следующее: "Я очень горд, что вы есть у нашей страны. Каждое ваше решение, каждая строчка кода и последовательность единиц и нулей - это наш общий шанс сделать жизнь людей лучше, счастливее и достойнее. И тот сгусток таланта, энергии и веры в себя, который сконцентрирован в этом зале, дает нам надежду, что так и будет. Задача оргкомитета, организаторов и жюри довольно простая - я очень хочу, чтобы ни одно решение финалистов и полуфиналистов не пропало".

По мнению генерального директора АНО "Россия - страна возможностей" Алексея Комиссарова, финал конкурса стал испытанием для экспертного жюри, так как участники презентовали по-настоящему сильные проекты. "Цифровые решения, представленные в ходе финального хакатона, совсем скоро придут во все сферы жизни и экономики России. Представители бизнеса и государственных компаний пригласят лучших специалистов на работу, а прототипы проектов лягут в основу рабочих процессов компаний. Например, в ходе финала более 100 человек занимались созданием цифрового продукта для Счетной палаты России, призванного упростить процесс аудита. Представители ведомства уже готовы внедрить лучшие решения в свою работу", - указал Алексей Комиссаров.

Олег Мансуров обратил внимание на то, что еще в ходе регионального этапа организаторы убедились в том, что выбранный формат хакатона - наиболее эффективный способ для формирования работоспособных команд, которые за ограниченный отрезок времени могут создать по-настоящему хороший цифровой продукт. "В соревнованиях в Казани мы увеличили длительность хакатона с 36 до 48 часов, чтобы все команды имели возможность усовершенствовать свои прототипы", - заметил Олег Мансуров.

Напомним, что конкурс "Цифровой прорыв" стартовал 3 апреля. Главная цель хакатона - найти новые кадры для цифровой экономики по всей России. В целом на конкурс было подано 66,5 тыс. заявок из всех регионов России. Этап онлайн-тестирования конкурса прошел 20 мая, всего к тестированию было допущено 37,6 тыс. зарегистрированных участников. Подтвердили свои компетенции 19,2 тыс. человек, пройдя 132,6 тыс. тестов. Отборочный этап проходил по трем направлениям: информационные технологии, дизайн, управление проектами и бизнес-анализ.

Очные мероприятия прошли с 8 июня по 28 июля в 40 городах России в формате хакатонов - соревновательных мероприятий, где специалисты в сфере информационных технологий, дизайнеры и управленцы в командах за 36 часов создавали прототипы цифровых продуктов.

По результатам финала конкурса участники смогут запустить бизнес, получить работу в ведущих компаниях страны. Помимо того, конкурс подразумевает денежный приз для команды в размере 500 тыс. руб. и грант Фонда содействия инновациям на развитие своего проекта. Участники конкурса могут также пройти обучение по специальным образовательным программам в "Мастерской управления "Сенеж" - образовательном центре АНО "Россия - страна возможностей".

Экспертный совет и состав жюри конкурса "Цифровой прорыв" включал в себя представителей госкорпорации "Росатом", Mail.Ru Group, "МегаФона" и "МТС".

Два сценария

У регионов появилась возможность завершения долгостроев

Текст: Ульяна Вылегжанина (Калининградская область)

Фонд, который будет специализироваться на решении проблем обманутых дольщиков, в ближайшее время заработает в Калининградской области. Документы на его регистрацию находятся в Минюсте России. Региональные власти рассчитывают, что уже в текущем году благодаря новому механизму несколько обманутых дольщиков получат денежные компенсации.

Создавать фонды помощи гражданам, купившим квартиры в проблемных домах, субъектам РФ позволили поправки в Федеральный закон N 214 "Об участии в долевом строительстве". Они вступили в силу в текущем году. Летом в Лен-

области заработала одна из первых таких структур в нашей стране. Сейчас к ленинградскому региону присоединился самый западный субъект Федерации.

Деятельность фонда будут финансировать государственный институт развития в жилищной сфере "ДОМ.РФ" и региональный бюджет. Предусмотрены два сценария работы - в зависимости от стадии готовности здания и количества обманутых дольщиков, вложивших деньги в строительство.

Если достраивать дом нецелесообразно, запускается механизм финансовых компенсаций. Причем итоговая выплата будет зависеть не только от изначальных трат обманутых дольщиков, но и от рыночной стоимости квадратных метров в конкретных районах.

- Сейчас разрабатываются документы, определяющие стоимость помещения, в которое инвестировал гражданин, - поясняет калининградский министр строительства и ЖКХ Сергей Черномаз. - Необходимо учесть, сколько дольщик смог бы выручить за свою квартиру, если бы его права не были нарушены. В результате компенсации хватит на покупку нового жилья.

Второй сценарий - достройка проблемного объекта на условиях регионального и федерального софинансирования. Фонд поддержки обманутых дольщиков определит подрядчика. Проектную документацию приведут в соответствие с действующими нормами и правилами, а после ввода дома в эксплуатацию граждане получат свои квартиры.

Как отразится рост цен на жилье на петербургском риелторском рынке

Правда, есть один важный нюанс. Чтобы новая структура смогла подключиться к решению проблемы, строительная компания должна быть признана банкротом. Здесь единого рецепта нет: в одних случаях с инициативой будут выступать граждане, в других - страховые службы. Обладают правом запустить процедуру банкротства и подрядчики, с которыми не рассчитался недобросовестный застройщик. Региональный фонд и ДОМ.РФ будут координировать эту работу.

- Хотелось бы учесть какие-то средства уже в текущем году, - продолжает калининградский министр строительства и ЖКХ. - На днях мы обсуждали этот вопрос с региональным минфином, он нас поддержал. Сейчас ждем информации от представителей ДОМ.РФ. Когда станет понятно, какую сумму этот институт направит в 2019-м в Калининградскую область, определимся с региональным софинансированием. Постараемся до конца года обеспечить компенсационными выплатами часть граждан, объекты инвестирования которых находятся в низкой стадии готовности.

Цифра

1079 человек имеют статус обманутых дольщиков в Калининградской области по состоянию на сентябрь 2019 года.

Ходите пешком

Подрядчики сорвали программу по ускоренной замене лифтов в СЗФО

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Сразу в двух регионах СЗФО подрядчики сорвали график модернизации лифтов. Еще ряд субъектов не вошли в программу по ускоренной замене подъемников, которую запустил Минстрой России. При этом проблема износа лифтового оборудования, как отмечают в федеральном Фонде содействия реформированию ЖКХ, характерна для всех российских регионов. Как решают ее в СЗФО, с чем связан срыв сроков?

В прошлом году все аукционы Фонда капитального ремонта Калининградской области на замену лифтов выиграл один из российских лифтостроительных заводов. Заказчик заключил с ним несколько договоров - подрядчик обязался установить 108 новых комплектов оборудования до ноября 2018-го. Однако монтаж 51 объекта затянулся. В течение нескольких месяцев люди с инвалидностью не могли выйти на улицу. Родители маленьких детей, проживающие на верхних этажах, отказывались от прогулок.

Как выяснилось, производитель лифтов привлек для выполнения монтажных работ субподрядчика, а тот не рассчитал свои силы. В начале 2019-го в регионе создали оперативный штаб, в который вошли представители депутатского корпуса, органов самоуправления, контролирующих организаций, регионального фонда капремонта и федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. На объектах установили камеры видеонаблюдения.

К концу лета лифты заработали во всех проблемных домах. Последние объекты - в подъездах, где было предусмотрено по два лифта и один из них уже запустили - ввели в эксплуатацию в сентябре.

- Завод выиграл контракты и на разработку проектно-сметной документации, и на поставку оборудования, и на монтажные работы, - рассказывает генеральный директор регионального фонда капремонта Оксана Астахова. - На всех этапах фиксировались просрочки. Подрядчику регулярно выставлялись претензии - он уже перечислил фонду более 10 миллионов рублей штрафов и неустоек.

В Ленинградской области, по информации федерального Фонда ЖКХ, в прошлом году должны были заменить 398 подъемников в 14 муниципалитетах. В 13 муниципальных образованиях программу завершили успешно. Однако жители города Сосновый Бор до сих пор живут без лифтов.

По словам руководителя комитета ЖКХ Ленинградской области Александра Тимкова, в этом муниципалитете планировалось заменить 200 лифтов. К концу августа 2019-го в эксплуатацию ввели 169 из них. Один подъемный механизм находился в процессе монтажа, 30 лифтам требовалось доукомплектование.

Региональные власти на встрече с жителями муниципалитета пояснили: конкурс и на поставку оборудования, и на его монтаж выиграл крупный лифтостроительный завод. Тот же поставщик, кстати, получил калининградские контракты. В качестве субподрядчиков производитель привлек в основном приезжих монтажников. Ленинградским компаниям, также претендовавшим на эту роль, досталась только четверть работ. В итоге в Сосновом Бору почти все лифты должны были монтировать фирмы, приехавшие из других регионов. Эти субподрядчики - как произошло и в Калининграде - не рассчитали свои силы.

В ситуацию вмешалась прокуратура Ленобласти. Надзорное ведомство выяснило: субподрядчик вывел из эксплуатации старые лифты, не имея достаточно ресурсов, чтобы заменить их на новые. Затем компания потребовала от заказчика исполнения финансовых обязательств. Получив деньги от Фонда капитального ремонта региона, субподрядчик продолжил бездействовать. Следователи возбудили уголовное дело по статье "мошенничество в особо крупном размере, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности".

Сейчас 30 проблемных лифтов передали другому субподрядчику. В сентябре начались подготовительные работы - завоз оборудования.

Проект по ускоренной замене лифтов федеральный Минстрой запустил в 2016 году - он стал составляющей частью региональных программ капитального ремонта. В СЗФО он реализуется, помимо Калининградской и Ленинградской областей, в Поморье, Заполярье и ряде других регионов. Несмотря на заминки, эксперты называют его очень актуальным. Регионы Северо-Запада, еще не присоединившиеся к проекту, должны активизироваться. Среди них отмечается, в частности, Псковская область.

Прямая речь

Игорь Шпектор, председатель комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам:

- Приезжая в тот или иной регион, я подробно разбираюсь в вопросах лифтового хозяйства и часто вижу такую ситуацию: региональная власть при проведении капремонта сначала делает фасады, а уже потом лифты. Считаю, что это в корне неверно! Необходимо заниматься вопросами безопасности граждан - это в первую очередь лифты и газоснабжение. Так, в Псковской области требуют замены 352 лифта, которые прошли свой срок службы - 25 лет.

Будь в курсе

Текст: Алена Баталова

Все желающие смогут оценить уровень своей экономической грамотности и знания в области экономической истории, поучаствовав 9 октября в образовательной акции "Всероссийский экономический диктант".

Диктант организует Вольное экономическое общество (ВЭО) России и Международный союз экономистов при участии Финансового университета при Правительстве РФ, ведущих вузов России, администраций субъектов РФ и институтов РАН. Объявлена и тема диктанта: "Сильная экономика - процветающая Россия".

Экономика - наука, которая пронизывает все сферы человеческой деятельности, поэтому главная цель акции - пробудить интерес к ее основам, мотивировать участников участвовать в экономической жизни страны, лучше ориентироваться в ее реалиях, показать, что экономические знания необходимы для принятия ежедневных решений, а уровень экономической грамотности во многом определяет качество нашей жизни", - рассказал о задачах акции президент ВЭО России Сергей Бодрунов.

Цифры говорят сами за себя. Согласно результатам исследования "Высшей школы экономики", каждый второй россиянин считает свой уровень экономической грамотности неудовлетворительным, всего 12% ведут письменный учет доходов и расходов, две трети российских семей или 65% не имеют никаких сбережений. Россияне продолжают терять деньги в финансовых пирамидах и обращаются в МФО за займами под большие проценты.

"Наличие определенного уровня экономических знаний - одно из важнейших условий личной защищенности, - отметил научный руководитель Финансового университета при Правительстве РФ, вице-президент ВЭО России Дмитрий Сорокин. - Миссию акции можно сформулировать так: "Экономический диктант: проверяем себя на прочность".

Впервые акция была проведена в 2017 году и стала ежегодной. География диктанта и число площадок растут с каждым годом. В прошлом году диктант проводился на 1294 площадках в 83 субъектах РФ, а также за рубежом - в Таджикистане, Молдавии и Монголии. В акции приняло участие 98538 человек, что почти в два раза превысило количество участников в позапрошлом году.

Акция этого года обещает быть еще масштабнее. К диктанту впервые присоединились все субъекты РФ и новые зарубежные площадки, среди которых Республика Беларусь. Диктант напишут по всей стране - от небольших южных хуторов Краснодарского края до населенных пунктов за Полярным кругом.

Открытие диктанта состоится 9 октября на его центральной площадке - в Финансовом университете при Правительстве РФ.

Вопросы диктанта в этом году были разработаны методической комиссией во главе с Дмитрием Сорокиным и сосредоточены вокруг текущих экономических процессов, практических вопросов экономической жизни, с которыми мы сталкиваемся регулярно, а также на экономической истории страны.

По итогам диктанта будут сформулированы практические рекомендации: на что стоит обратить внимание и какие аспекты следует учесть составителям школьных и вузовских программ по экономике.

Например, анализ результатов диктанта в 2018 году показал, что у студентов больше всего сложностей вызывали вопросы, связанные с макроэкономической статистикой, экономической историей и отдельными аспектами теории финансов. Что касается школьников, то здесь затруднения вызывали вопросы, связанные с выбором оптимального типа ценных бумаг и реализацией процедуры банкротства.

Диктант будет проходить в форме теста в двух вариантах - для школьников и всех остальных. Диктант можно написать онлайн 9 октября с 12.00 и до полуночи. Регистрация уже открыта. Все площадки акции можно найти на сайте диктанта www.diktant.org.

Цуй Хэн - Докторант Центра по изучению России Восточно-китайского педагогического университета

Резюме После распада Советского Союза Дальний Восток стал тяжким бременем для России, не позволяя ей реализовать свои «великодержавные» амбиции и затрудняя процесс государственного строительства в постсоветский период. Однако с 2012 года, в ходе эксперимента, продлившегося несколько лет, регион вышел на траекторию стабильного развития. Такая стратегия развития в перспективе должна сыграть активную роль в двусторонних российско-китайских отношениях и переформатировании регионального порядка.

Краткое содержание

Развитие российского Дальнего Востока и Сибири стало важным шагом государственного строительства для России. Хотя ведутся дебаты о надлежащей идеологии и политике, развитие огромного приграничного региона и углубление отношений со странами Азии стало твёрдым и неизменным приоритетом в российской внешней политике. Китайско-российское сотрудничество в приграничье на ранних этапах развития Дальневосточного региона во времена Российской империи имеет большую важность современного двустороннего сотрудничества на Дальнем Востоке. Практика сотрудничества Северо-Восточного Китая и российского Дальнего Востока в 2009–2018 гг. свидетельствует о большом потенциале двустороннего взаимодействия на Дальнем Востоке и будет иметь последствия для дальнейшей кооперации. В рамках «сопряжения» Китай и Россия пытаются выработать более действенную и устойчивую модель сотрудничества. Вместе с тем важно также преодолевать такие проблемы, как низкий уровень взаимного доверия в деловом сообществе, недостаточная открытость рынков и некоторые другие.

Россия целое столетие мечтает о развитии огромных по площади целинных земель на Дальнем Востоке и в Сибири. Исследовав Дальний Восток, российский мыслитель эпохи Просвещения Михаил Ломоносов пришёл к выводу, что сила государства российского — в развитии Сибири и Дальнего Востока. Идеи Ломоносова были восприняты российскими стратегами разных эпох, и постепенно в их отношении сформировался консенсус среди россиян. С началом третьего президентского срока Владимира Путина в 2012 г. для достижения стратегических целей объединения территорий, сбалансированного развития восточных и западных регионов страны и интеграции в быстрорастущий Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) российское правительство создало специализированные агентства, приняв новые законы и положения, чтобы ускорить процесс развития Дальнего Востока.

В ходе эксперимента, продлившегося несколько лет, были выполнены поставленные задачи, и регион вышел на траекторию стабильного развития. Такая стратегия развития в перспективе не только окажет долгосрочное влияние на внутриполитическую и экономическую ситуацию в России, но и будет играть активную роль в двусторонних российско-китайских отношениях и переформатировании регионального порядка. Мы предлагаем взглянуть на этот ключевой исторический процесс под другим углом, представляя мнения и дебаты в Китае относительно развития на Дальнем Востоке.

Развитие Дальнего Востока: более глубокое понимание России

После распада Советского Союза российский Дальний Восток не смог реализовать свою геополитическую значимость и экономическую ценность, несмотря на огромные территории и обильные природные ресурсы. Напротив, крах советской производственной системы привёл к серьёзным социально-экономическим проблемам, включая деградацию региона до уровня ресурсной экономики и внутреннюю эмиграцию населения с Дальнего Востока в европейскую часть России. На какое-то время Дальний Восток стал тяжким бременем для России, не позволяя ей реализовать свои «великодержавные» амбиции и затрудняя процесс государственного строительства в постсоветский период. Это имело конкретные последствия.

Во-первых, отсутствие у дальневосточной экономики возможностей самовосстановления увеличивает давление на федеральный бюджет. Советский Союз встроил Дальний Восток в советскую государственную экономическую модель индустриализации. В течение короткого времени централизованное советское правительство сумело завершить переход от сельскохозяйственной к индустриальной экономике, благодаря централизованному планированию. Однако после распада Советского Союза Дальневосточный регион утратил способность к саморазвитию и самовосстановлению как раз потому, что в советском хозяйстве ресурсы и капитал выделялись в рамках системы централизованного планирования.

В этом контексте Дальний Восток испытывает серьёзные экономические затруднения и нехватку необходимых товаров. Американские исследователи придумали для этого явления особый термин: «сибирское проклятие». Для сохранения функциональной социально-экономической жизни на Дальнем Востоке из российского бюджета ежегодно выделяется свыше 300 млрд руб. В то же время Дальний Восток давно страдает от монолитной рыночной структуры, большой зависимости от сырьевых товаров, низких доходов регионального бюджета, слабого притока иностранных инвестиций и ограниченного влияния на российскую экономику. В 2011 г. Дальний Восток привлёк всего 2% всех российских инвестиций. В целом вклад Даль.него Востока в российскую экономику значительно ниже вклада федерального правительства в Дальний Восток[1].

Во-вторых, большой разрыв в качестве жизни между Дальним Востоком и европейской частью России негативно влияет на демографию и социально-психологическую устойчивость жителей Дальнего Востока и Сибири. Российские федеральные элиты давно считают Дальний Восток «внутренним сибирским фронтом» или «приграничным районом». Жители этих регионов исторически были недовольны отсутствием поддержки со стороны федерального центра. Общее мнение о «китайской угрозе» в этом регионе во многом подстёгивается экономическими и психологическими реалиями[2]. В результате жители Дальнего Востока предпочитают голосовать ногами, переезжая в европейскую часть России, куда государство инвестирует больше средств. Подобная утечка мозгов мешает в полной мере раскрыть экономический потенциал Дальнего Востока.

В-третьих, экономический упадок на Дальнем Востоке препятствует формированию целостного пространства российской экономики.Российский Дальний Восток, переживающий сильный экономический спад после распада Советского Союза, граничит с Восточной Азией — регионом с бурно развивающейся экономикой. В отсутствии эффективных мер государственного экономического регулирования дальневосточная экономика всё больше зависит от восточноазиатских стран. Тем временем европейская Россия развивала глубокое и масштабное экономическое сотрудничество с ЕС. Таким образом, в постсоветской России одновременно и в противоположных на.правлениях развивались два региональных интеграционных процесса. Подобная разнонаправленная интеграция разрушительна для формирования целостного российского экономического пространства.

Российские элиты осознают, какое негативное влияние оказывает медленное социально-экономическое развитие Дальнего Востока на государственное строительство и безопасность восточной части России. Поэтому с 2011 г. возрождение и активное развитие Дальнего Востока и Сибири стало горячей темой, привлёкшей внимание российской элиты. После того, как Путин занял президентский пост в 2012 г., он поставил задачу развития Дальнего Востока одним из главных приоритетов. С тех пор, хотя дебаты представителей элиты на эту тему не прекращаются, Россия подняла значимость развития Дальнего Востока и Сибири до уровня национальной стратегии вследствие кризиса на Украине. Теперь Дальний Восток и Сибирь больше не рассматриваются как стратегический внутренний фронт борьбы с Западом.Вместо этого российская элита считает развитие Дальнего Востока необходимым условием сохранения внутренней стабильности и повышения конкурентоспособности России на мировой арене. Лишь когда оба фланга евразийского пространства будут по-настоящему сбалансированы, Россия сможет претендовать на статус современной мировой державы.

Дальний Восток и Сибирь в быстро меняющемся мире

Значимость освоения Дальнего Востока выходит далеко за рамки внутреннего развития какой-то одной страны. Скорее, оно тесно связано с об.щей тенденцией мирового развития. Глобализация стала действительно всеобщим явлением после глобального финансового кризиса 2008 г. Эта новая стадия развития характеризуется рядом ключевых тенденций. Прежде всего, АТР становится всё более значимым в мировой политической экономии — его многообразие постепенно будет становиться сопоставимым с многообразием Евроатлантического региона. Кроме того, после кризиса 2008 г. во многих странах усилилось государственное вмешательство в национальную экономику. Среди них страны Азии, включая Китай, которые добились сравнительно хороших результатов, благодаря регулированию экономики и государственному управлению. Подобное государственное вмешательство осуществлялось отнюдь не из идеологических соображений. Эта политика была продиктована логикой развития. Опыт стран Азии, включая Китай, весьма актуален для России в контексте развития Дальнего Востока и Сибири. Главный приоритет для России — воспользоваться возможностями бурно развивающейся Азии и предложить эффективную модель развития Дальнего Востока, которая будет опираться на поддержку со стороны федерального центра (сверху вниз), а также общества и элит (снизу вверх).

Развитие Дальнего Востока включает нечто гораздо большее, чем использование ресурсов и пространства, и даже больше принципа взаимодополняемости тенденции роста в Восточной Азии и изобилия природных ресурсов на Дальнем Востоке и в Сибири. На развитие Дальнего Востока также влияет неопределённое будущее глобализации и поддержка изоляционизма в некоторых странах. На этом фоне Китай и Россия неизбежно поддерживают друг друга в государственном строительстве и обеспечении большей открытости в отношении соседних стран и регионов, исследуя возможные направления новых видов глобализации и их последствия. Все эти усилия со стороны Китая и России направлены на решение глобальных и фундаментальных проблем.

Наиболее вероятное направление будущей глобализации будет иметь следующие особенности. Она будет исходить из местных условий в каждом регионе и расстановки сил крупных держав.Она будет отличаться многообразием путей, моделей и направлений развития.Для будущей глобализации будут характерны сбалансированные отношения между рынком, окружающей средой и природными ресурсами, при этом будет учитываться как масштаб, так и эффективность. Это будет модель, ориентированная на устойчивое развитие — в частности на потенциально более активную роль развивающихся стран. С 2000 г. им удаётся поддерживать высокие темпы роста на фоне замедляющихся темпов развития мировой экономики. В 2015 и 2016 гг. темпы роста ВВП развивающихся экономик достигли 4,3%, а в 2017 г. их рост ускорился до 5,2%. По мере того, как доля развивающихся стран в мировой экономике растёт, увеличивается и их способность обеспечивать общественные блага в глобальном масштабе. В результате многие страны принимают предложения регионального сотрудничества, выдвигаемые быстроразвивающимися государствами, и присоединяются к их инициативам.

Такая модель нового рода глобализации, то есть процесс налаживания открытых коммуникаций и взаимосвязей при усилении государственного строительства, будет во многом зависеть от создания и поддержания механизмов регионального сотрудничества и развития. В частности, в условиях фундаментальной перестройки имеющихся региональных структур развивающимися экономиками у них формируется совершенно иной исторический опыт и новые представления о том, как создавать новые структуры взамен старых.

В этой связи возникает ряд вопросов. Во-первых, можно ли добиться качественного перехода от старых устоявшихся структур к новым. Очевидно, что сегодня нет условий для революционного подхода к осуществлению такого перехода. Во-вторых, должен ли такой переход регулироваться по.средством конфликтов и особенно гегемонистского соперничества между крупными державами. Реальность такова, что в истории не было настоящих примеров для реализации концепции «ловушки Фукидида». Мир настолько велик, что пересмотр баланса сил и интересов может происходить и бесконфликтными методами.

В-третьих, возможно ли возвращение к «ялтинской модели», то есть реализовать переход в опоре на традиционные инструменты геополитики и посредством раздела сфер влияния. Усиление быстрорастущих экономик и, в частности, возрождение интереса к вестфальскому принципу уважения суверенитета в современном мире, в том числе и в традиционных демократиях, означает, что простой «возврат к Ялте» невозможен.

В-четвёртых,возможно ли ответить на вызов в виде усиления растущих «молодых» держав за пределами Европы и западного мира так же, как Европейские сообщества и Европейский союз решили проблему «усиливающейся Германии». Хотя из этого исторического опыта можно определённо вынести ценные уроки, надгосударственная интеграция и отказ от национально.го суверенитета в пользу надгосударственных коллективных структур уже столкнулись с резкой критикой, приведя к соответствующим политическим последствиям. Кроме того, поскольку нынешние быстрорастущие экономики по-прежнему в значительной мере опираются на суверенитет и делают акцент на государственном строительстве, не вполне уместно решать сложные проблемы региональной и глобальной перестройки посредством простого применения данного подхода.

В этих обстоятельствах «дух Шанхая», которым руководствуется Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и который подразумевает такие принципы, как взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, взаимные консультации, уважение к культурному многообразию и стремление к общему развитию, — это новый опыт интеграции. Ключевая задача ШОС — сопряжение китайской инициативы «Один пояс, один путь» (ОПОП) с российской инициативой формирования партнёрства Большой Евразии. Более того, развитие Дальнего Востока и Сибири в таком международном контексте становится важным аспектом этого значимого исторического эксперимента.

Развитие Дальнего Востока: перерождение государства и продвижение к Великому океану

Для России развитие Сибири и Дальнего Востока означает придание новых импульсов как национальной экономике, так и выстраиванию от.ношений с АТР. С точки зрения российских элит, России давно пора начать деятельное участие в азиатской политике, поскольку появление новых возможностей и новых принципов взаимодействия в АТР делает участие России в этом регионе возможным и необходимым.

Во-первых, АТР и особенно Северо-Восточная Азия (СВА) переживает фундаментальные перемены. С одной стороны, движение в сторону многополярного мира и многообразия означает сильную встряску для традиционной гегемонии и устаревших форм военно-идеологических союзов. Разработанная наряду с недавно появившимися возможностями в разрешении корейской ядерной проблемы дорожная карта «трёх шагов», отстаиваемая Китаем и Россией, постепенно реализуется. Независимо от перспектив урегулирования нового витка ядерного кризиса на Корейском полуострове, эта дорожная карта свидетельствует о твёрдой приверженности принципу сотрудничества со стороны развивающихся стран и других участников это.го процесса. Она также подразумевает, что только открытость, а не закрытость, только мир, а не конфронтация и конфликты могут принести региону согласие и гармонию.Это важная перемена,имеющая непосредственное от.ношение к Дальнему Востоку и Сибири.

Во-вторых,будущие экономические перспективы АТР,включая Россию, всё больше зависят от того, смогут ли российский Дальний Восток и Сибирь успешно дополнять экономику всего региона в долгосрочной перспективе. Растущее многообразие путей развития в АТР означает увеличение возможностей для перенимания передового опыта. Следует отметить, что новаторские усилия по развитию Дальнего Востока и Сибири также привлекли всеобщее внимание. Возможности, которые открывает новая технологическая революция, особенно спрос на чистую экологию, освоение новых территорий,природные ресурсы и т.д., отражают большие надежды,которые страны региона возлагают на развитие российского Дальнего Востока и Сибири.

В-третьих, меняющиеся условия в соседних с Россией регионах подталкивают Россию к повороту на Восток в своей внешней политике. Подобный поворот происходит прежде всего потому, что России нужна «подушка безопасности» и в то же время прорыв в отношениях с Востоком и АТР, чтобы уравновесить её региональные конфликты на Западе. Более того, поскольку у России сохраняются стратегические интересы в АТР,у неё всё ещё имеется поле для дальнейшего внешнеполитического маневрирования путём укрепления связей с Восточной и Юго-Восточной Азией. Аналогичным образом трёхстороннее взаимодействие Китая, Россия и США также сохраняет значимость для политического развития Восточной Азии. Таким образом у России имеется обширное пространство для дипломатических и политических манёвров.

В этих условиях Россия скорректировала свой подход к региональному развитию, содействуя открытости Дальнего Востока и Сибири, а также облегчая взаимодействие между странами Восточной Азии в развитии Дальнего Востока.

Во-первых, Россия осознала отсутствие необходимости дублировать производящие мощности, в которых страны Восточной Азии конкурентоспособны. Продолжая индустриализацию в азиатской части, Россия должна стремиться разрабатывать такую высокотехнологичную продукцию, в которой у Дальнего Востока и Сибири может быть конкурентное преимущество. Эта продукция должна соответствовать уровню развития России: речь идёт о высоких технологиях, передовом земледелии, деревообрабатывающей промышленности, электроэнергетике и т. д. России также нужно наращивать эффективность использования природных ресурсов и выводить её на новый уровень. В этом случае Россия сможет осуществить экономическую перестройку и оптимизировать структуру национальной промышленности, тогда как страны Восточной Азии могут также получать из России продукцию и природные ресурсы, необходимые им для внутреннего развития.

Во-вторых, на новом этапе регионально ориентированной глобализации отдалённые приграничные районы России больше не являются барьером для государственного строительства, а скорее представляют потенциал для национального политического и экономического пере.рождения. России следует максимально увеличить степень открытости Дальнего Востока и Сибири, отказаться от устаревшей концепции в восприятии этого региона как «стратегических задворок» в конкурентной борьбе с Западом или «стратегического рубежа» в конфронтации с Китаем. В конкретном политическом взаимодействии мы стали свидетелями растущей открытости России в её отношении к китайской инициативе ОПОП. Помимо соглашения о стратегической координации, подписанного лидерами двух стран в 2015 г., предложенная в 2017 г. концепция «Ледяного Шёлкового пути» ещё больше интегрирует береговую линию Дальнего Востока и Сибири в стратегическую платформу координации развития. В 2018 г. в совместном коммюнике ШОС снова была выражена поддержка китайской инициативе ОПОП со стороны организации. Все эти меры говорят о том, что Россия шаг за шагом принимает предложенный Китаем проект.

В-третьих, развитие Дальнего Востока не только обеспечивает возможности для работы и достойных жилищных условий для местной молодёжи, стимулируя её оставаться в родных местах вместо эмиграции на Восток или в европейскую часть России, но и способствует появлению предпринимателей нового типа, таких как Михаил Прохоров, когда для этого появляются подходящие условия. Наряду с расширением экономических возможностей Дальнего Востока, развитие этих территорий также сделает данный регион более привлекательным для трудовых мигрантов из соседних регионов, в том числе из Северной Кореи. Согласно статистике, большая часть из 30 тыс. северокорейских рабочих, эмигрировавших в Россию, трудится на Дальнем Востоке. Россия всё больше осознаёт необходимость более активного вовлечения Южной и Северной Кореи в развитие своего Дальнего Востока. В этом смысле освоение данного региона может обеспечить определённую свободу манёвра и тем самым ускорить мирный процесс на Корейском полу.острове с целью разрешения корейской ядерной проблемы.

Исторический опыт и эволюция восприятия Китаем перспектив развития Дальнего Востока

Восприятие Китаем перспектив развития Дальнего Востока значительно эволюционировало на протяжении истории с учётом различных факторов. Во-первых, речь идёт о восприятии различных исторических вопросов. После того, как Российская империя приобрела территорию Дальнего Востока, она начала осваивать целинные земли и провела предварительное исследование и разведку на Дальнем Востоке. Эти усилия предпринимались наряду с установлением и корректировкой экономических отношений с Китаем (императорской династией Цин). Айгунский договор между Китаем и Россией и Пекинская конвенция 1860 г. содействовали китайско-российской приграничной торговле. Эти два договора ознаменовали открытие сухопутного маршрута свободной торговли вдоль китайско-российской границы на Дальнем Востоке. Согласно этим договорам, жители двух стран имели сравнительно равные права на торговлю. Для расширения экономических связей с соседними странами, а также обеспечения поставок продовольствия и вооружений для первого поколения эмигрантов на Дальнем Востоке царская Россия утвердила «Правила сухопутной торговли между Китаем и Россией» в 1862 г., установила зоны свободной торговли в восточном приграничном регионе на границе с Китаем, а также превратила все порты на тихоокеанской береговой линии в свободные порты. После длительного периода развития, примерно в конце XIX в., китайско-российская граница и свободные порты стали самыми густонаселёнными и быстроразвивающимися регионами и городами на этой территории.

На протяжении всей истории развития Дальнего Востока нехватка трудовых ресурсов всегда была серьёзной проблемой, особенно на раннем этапе, когда инфраструктурные проекты крайне нуждались в рабочих руках. Эта проблема долгое время ограничивала возможности развития Дальне.го Востока. Россия исторически проводила политику внутренней трудовой миграции и открытости для привлечения рабочих мигрантов. Российские власти стимулировали миграцию трудовых ресурсов из европейской части России и из-за границы на Дальний Восток. Внутренних трудовых ресурсов всегда оказывалось недостаточно для освоения и исследования целинных земель. Поэтому иностранная рабочая сила, особенно китайская, была локомотивом на заре истории развития Дальнего Востока.

Поскольку китайцы были трудолюбивыми, дисциплинированными, недорогими работниками, немало китайских трудовых мигрантов использовались российскими государственными ведомствами, отвечавшими за создание инфраструктуры (строительство дорог, Транссибирской железнодорожной магистрали, портов) и добычу золота в качестве неквалифицированной рабочей силы. Китайцев также привлекали к работе структуры военно-морского флота, сухопутных войск, министерство внутренних дел и др. Что касается сельского хозяйства, то китайцы и корейцы были главными поставщиками продовольствия. Они импортировали необрушенный рис, просо, кукурузу, овощи, а также внедрили пивоварение на Дальнем Востоке. Таким образом, они не только помогали решить проблему нехватки продовольствия для гражданских лиц и военных, но и знакомили местное население с технологиями земледелия и освоения земель[3].

В ретроспективе нетрудно увидеть, какую важную роль играли китайцы на первых этапах освоения Дальнего Востока во времена Российской империи. Китайские иммигранты поначалу обеспечивали первые промыслы на Дальнем Востоке рабочими руками, восполняя нехватку мигрантов из европейской России. По сравнению с «гипотетическими» мигрантами из российских европейских районов китайские мигранты отличались большим энтузиазмом и рвением в работе. Кроме того, Китай также оказывался главным рынком экспорта из европейской России — текстиля,металлических и скобяных изделий, керосина, спичек — и дальневосточных товаров, таких как меха, олений рог и морепродукты.

Ни одна дискуссия об истории Дальнего Востока не может обойти вопрос территориальных споров. Китай и Россия подписали в 2001 г. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, а в 2004 г. — Дополнительное соглашение о российско-китайской межгосударствен.ной границе на её восточной части. В этих двух документах отражена демаркация всех участков границы между двумя странами. Не вызывает сомнений, что в таких деликатных вопросах, как территориальные споры, Китай и Россия уважают статус-кво, в недавнем прошлом урегулировав территориальные споры, которые однажды поставили две страны на грань войны. Они были разрешены прагматически на основе принципов равноправия и взаимного уважения. Подобная практика заложила прочный фундамент для будущего развития всеобъемлющего двустороннего стратегического партнёрства.

Во-вторых, речь идёт о понимании нынешнего этапа развития российского Дальнего Востока. Китайское правительство и интеллектуалы при.знают и хорошо понимают,что развитие Дальнего Востока — это проект века, имеющий долгосрочное стратегическое значение для России и большую ценность для реализации концепции «великой России» президента Путина. И официальные, и научные круги в Китае убеждены, что Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. — это масштабная программа развития Дальнего Востока. Она была принята российскими властями в 2013 г. Ключевые политические постулаты этого документа можно обобщить следующим образом: мыслить глобально, в полной мере использовать географические преимущества и богатые природные ресурсы региона, ускорить интеграцию России в АТР посредством развития новой экономики и реализации принципа открытости, обеспечить диверсификацию российского экспортного рынка, не допускать снижения экономического и политического влияния государства на Дальнем Востоке, предотвратить дальнейшее сокращение численности населения в этом регионе и, наконец, продвигать геополитические и экономические интересы России.

Китайские СМИ постоянно и широко освещают практическую реализацию стратегии развития Дальнего Востока. Они пишут о достижении прорыва в использовании политических инструментов, некоторые из которых, такие как институциональные новшества, следует перенять соседним странам. Эта политика и инновационные новшества включают в себя следующие моменты.Для преодоления существующих бюрократических барьеров, а также горизонтальной и вертикальной разрозненности при принятии решений российское правительство готово предпринять дополнительные усилия с целью перестройки нынешних институтов управления экономикой региона.

В частности, было создано министерство по развитию российского Дальнего Востока, которому поручено координировать реализацию государственных планов и федеральных целей в этом регионе. Российские власти также создали АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (КРДВ), которая будет нести ответственность за строительство портов, дорог, телекоммуникаций, аэропортов, создание местных авиалиний и использование природных ресурсов. Помимо этого российское государство использует комплексный инструмент территорий опережающего социально-экономического развития (ТОРов) и Свободного порта Владивосток (СПВ) для улучшения инвестиционного климата на Дальнем Востоке и трансформации его экономической модели развития.

Подобные инновационные механизмы отражают повышенное внимание принципу взаимного дополнения в строительстве инфраструктуры и разведке природных ресурсов. При этом одновременная модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали (Транссиба), строительство транспортной сети и морских портов в Приморье свидетельствует о том, что Дальний Восток призван выполнять две основные функции: содействие внутреннему развитию приграничных областей и выполнение функции морского транспортного узла.

Китайские СМИ также в полной мере сознают, что освоение Дальнего Востока создаёт новую платформу для реализации китайско-российских стратегических целей в торгово-экономическом сотрудничестве. Стратегия развития Дальнего Востока перекликается с китайской стратегией обновления Северо-Восточного Китая и инициативой по созданию Экономического пояса Шёлкового пути (ЭПШП). Строительство Евразийского транспортного коридора, прокладывание Северного пути и Евразийская телекоммуникационная сеть одновременно являются сердцевиной плана обеспечения взаимосвязанности в рамках ОПОП и приоритетом в развитии Дальнего Востока.

В результате переговоров в 2015 г. Китай и Россия выпустили совместное заявление о сопряжении ЭПШП и Евразийского экономического сою.за (ЕАЭС), объявив об усилении региональной экономической интеграции. В этом отношении развитие Дальнего Востока может служить плацдармом для реализации стратегического сопряжения развития двух стран. Посредством активного участия в освоении Дальнего Востока Китай может углубить двустороннее торгово-экономическое сотрудничество с Россией и получить дополнительные выгоды при реализации своей инициативы ЭПШП.

В-третьих, что касается отношений России со странами Азии, то ки.тайские официальные и научные круги спокойно воспринимают сотрудничество России с Японией и Южной Кореей. Россия — ближайший стратегический партнёр Китая, а Япония является его близким с географической точки зрения соседом. В целом Китай приветствует улучшение российско-японских отношений, полагая, что оно благотворно скажется в целом на ситуации в Восточной Азии. Китай также приобретёт больше возможностей от такой положительной динамики, в том числе сможет углубить многостороннее экономической сотрудничество на Дальнем Востоке. Это не означает, что Россия или Япония дистанцируются

 от других стран Восточной Азии. Напротив, эта позитивная динамика содействует развитию отношений между крупными региональными державами, включая Китай и Россию.

В-четвёртых, речь идёт о практике китайско-российского сотрудничества на Дальнем Востоке. После распада СССР китайско-российское взаимодействие на Дальнем Востоке прошло через стадию «спонтанного» взаимодействия, затем вышло на траекторию активного двустороннего сотрудничества приграничных регионов, а в последнее время достигло уровня стратегического сопряжения.

Первый этап: «спонтанное» взаимодействие на основе приграничной торговли

После распада Советского Союза экономика Дальнего Востока деградировала до такой степени, что местные жители вынуждены были ориентироваться на торгово-экономическое сотрудничество с соседними странами. В этих условиях на российском Дальнем Востоке появилось большое число торговцев из Китая.

С 1992 по 1993 гг. торговый оборот между Дальним Востоком и провинцией Хэйлунцзян в Китае составил $2,1 млрд.В 1993 г. торговля с Китаем формировала 90% всего внешнеторгового оборота Дальнего Востока. С 1992 по 1994 гг. эта доля достигала 50% внешней торговли Хабаровского и Приморского краёв. В этот период Дальний Восток пережил краткосрочную «китайскую сенсацию»[4]. Появление китайцев отвечало первостепенным жизненным потребностям жителей Дальнего Востока, сыграв важную роль в стабилизации дальневосточного общества. С 1990-х гг. ежегодный приток трудовых ресурсов из Китая вырос с 10 до 20 тыс. человек. С начала нового столетия число китайских трудовых мигрантов на Дальнем Востоке установилось на уровне 30–40 тыс. человек.

Поскольку российский Дальний Восток по-прежнему борется с тяжёлой демографической ситуацией и нехваткой кадров, трудовая миграция из Китая также помогла восполнить дефицит рабочих рук на современном Дальнем Востоке. В частности, труд китайских мигрантов занимает важное место в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство, эксплуатация энергоресурсов и т.д. Приток китайских мигрантов также позволяет обеспечить поставки китайских продуктов для удовлетворения потребностей местных жителей. В этот период приграничная торговля стала основной фор.мой экономического взаимодействия между Китаем и Россией на Дальнем Востоке. Большое количество торговцев начинало с приграничной торговли товарами ежедневного использования, иногда в виде бартера ввиду нехватки валюты. В целом китайско-российская приграничная торговля сыграла позитивную роль в ранний постсоветский период, когда большие поставки товаров повседневного спроса китайскими торговцами облегчали тяжёлые условия жизни людей на Дальнем Востоке.

Однако экономическое взаимодействие Китая и России на Дальнем Востоке осуществлялось преимущественно снизу вверх,тогда как правительства двух стран не имели каких-либо механизмов регулирования и контроля в развитии «спонтанной» трансграничной торговли, что приводило к некоторым негативным последствиям для её участников. Средства массовой ин.формации раздували некоторые случаи неприглядного поведения торговцев из обеих стран, формируя их негативный имидж. Этот негативный имидж ещё больше углубил стереотипы в отношении «торгашей» у широкой общественности двух стран, тем самым повлияв на первом этапе на восприятие русскими китайцев, а китайцами русских. Это пагубное влияние даёт о себе знать до сих пор и в определённой степени является причиной низкого уровня взаимного доверия между китайскими и российскими бизнесменами.

Второй этап: сотрудничество соседних регионов

Для координации стратегических планов регионального развития двух стран («Программы по возрождению районов Северо-Востока Китая» и государственной программы России «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2013 года») Китай и Россия с 2009 г. начали реализацию «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009–2018 гг.)» («Программа сотрудничества»). Правительства двух стран начали содействовать развитию Дальнего Востока через сотрудничество между приграничными областями, тем самым начав второй этап двустороннего сотрудничества.

Для этого этапа характерно прямое участие двух правительств и инвестирование в крупномасштабные проекты в качестве главной формы вовлечённости Китая в развитии Дальнего Востока. Изначальное намерение организаторов этого двустороннего регионального сотрудничества состояло в том, чтобы в полной мере воспользоваться географической близостью и тесными экономическими связями между Северо-Восточным Китаем и российским Дальним Востоком для ускорения регионального социально-экономического развития, дальнейшего укрепления экономических связей между двумя странами и развития фундамента двусторонних отношений.

В 2009 г., когда началась реализация «Программы сотрудничества», все федеральные ведомства российского Дальнего Востока и Забайкальского края, трёх провинций Северо-Востока и автономного района Внутренней Монголии в Китае представили свои ключевые проекты для реализации в рамках этой программы. Изначально административные единицы обеих стран областного уровня подали заявки на 208 основных проектов, из которых 97 находятся в России и требуют инвестиций объёмом $44,03 млрд, а 111 расположены в Китае и требуют приблизительно $9,87 млрд. В списке предложенных проектов 70 связано со строительством трансграничной инфраструктуры и парка двустороннего китайско-российского сотрудничества. Из них 20 — это крупные международные проекты с участием Китая и России, в том числе проект моста Тунцзян через реку Амур. Другие 19 проектов находятся на российской стороне и требуют общих инвестиций порядка $40 млрд. Остальные 31 располагаются на китайской стороне — преимущественно в провинции Хэйлунцзян и районе Внутренняя Монголия.

Несмотря на то, что лидеры и правительства двух стран прилагают колоссальные усилия для продвижения проектов сотрудничества между Северо-Восточным Китаем и российским Дальним Востоком, их реализация пока не оправдывает в полной мере всех ожиданий. Предполагалось, что 104 крупных проекта с суммарными инвестициями в размере $47,9 млрд должны были быть завершены к концу 2016 г. Однако в действительности было реализовано лишь 25 проектов с суммарными инвестициями $11,77 млрд. Иными словами, процент успешных проектов составляет 28 %. В то же время из изначально запланированных для реализации на китайской стороне 111 проектов с суммарными инвестициями в размере $9,87 млрд к концу 2016 г. только 42 из них общей стоимостью $6,1 млрд были введены в эксплуатацию: таким образом, успешно реализовано 62 % проектов.

Беспокойство вызывает тот факт, что из всех проектов, запланированных на российской стороне, лишь восемь привлекли китайские инвестиции в размере $1,77 млрд и только один из запланированных проектов на китайской стороне привлёк российские инвестиции в сумме $0,63 млрд[5]. В действительности проекты,запланированные в рамках «Программы сотрудничества», преимущественно являются внутренними для каждой из сторон, тогда как проекты двустороннего сотрудничества на самом деле немногочисленны. Таким образом, реальность пока расходится с первоначальным намерением укреплять двусторонние экономические связи и основы для развития отношений через содействие подлинному двустороннему сотрудничеству.

Главная причина такого отклонения от плана заключается в расхождении между сторонами относительно реализации сотрудничества между Северо-Восточным Китаем и российским Дальним Востоком. Китайские проекты, предложенные в 2009 г., делают упор на строительство инфраструктуры с прицелом на повышение возможностей импорта российского сырья, тогда как Россия больше внимания уделяет проектам, связанным с обрабатывающими отраслями промышленности. После того как проекты начали реализовываться, правительства двух стран осознали различия в менталитетах и подходах китайцев и россиян.

В 2011 г. государственный комитет по развитию и реформам Китая и Министерство экономического развития России задумались о внесении коррективов в проекты сотрудничества между Северо-Восточным Китаем и российским Дальним Востоком. Однако стороны не пришли к консенсусу ввиду значительных расхождений в запросах и потребностях двух стран. Кроме того, внутренние рынки обоих государств параллельно переживали трансформации, а с учётом недостаточной открытости России и Китая углубление сотрудничества между ними было затруднено, что ещё больше ограничивало их участие в крупных проектах друг друга[6].

Третий этап: стратегическое сопряжение

8 мая 2015 г. Китай и Россия опубликовали Совместное заявление о сотрудничестве по сопряжению строительства ЕАЭС и ЭПШП, достигнув широкого консенсуса о содействии региональному сотрудничеству. Стороны договорились о следующих приоритетах в сотрудничестве: расширение инвестиций и торговли, взаимное облегчение инвестиционного режима и возможностей для сотрудничества, реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, создание совместных индустриальных парков и зон трансграничного экономического сотрудничества, улучшение материально-технического снабжения и транспортной инфраструктуры, а также комбинированного мультимодального транспорта и т. д. для реализации сов.местных инфраструктурных проектов.

28 октября 2015 г. российское правительство приняло Концепцию развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. В этом документе подробно изложены цели, задачи и меры, которые необходимо предпринять на Дальнем Востоке и в Забайкалье для осуществления межрегионального сотрудничества с Северо-Восточным Китаем. В нём также оговорено, что один из главных приоритетов России — содействие созданию между.народного транспортного коридора, его интеграция в транспортную сеть Северо-Восточной Азии, создание благоприятного делового и инвестиционного климата для стимулирования спроса на расширение трансграничного транспортного сообщения и развитие соответствующей транспортной инфраструктуры. В январе 2017 г. две страны договорились о создании межправительственной комиссии по сотрудничеству в рамках регулярных встреч премьер-министров Китая и России для координации и наращивания межрегионального сотрудничества двух стран.

Данный этап стратегического сопряжения отличается от «Программы сотрудничества» 2009 г. в том, что нынешнее двустороннее экономическое взаимодействие на российском Дальнем Востоке в большей степени соответствует безотлагательным потребностям двух стран. С 2015 г. Китай начал перестройку национальной промышленности в условиях уменьшения спроса на сырьё. Соответственно, Китай вступил в важную стадию экспорта производственных мощностей. По той же причине в стране появилась острая необходимость переноса производственных мощностей в соседние регионы.

В отличие от Китая Россия после экономического кризиса 2014–2016 гг. начала корректировать структуру внутренней промышленности. Опираясь на стратегию импортозамещения, Российское государство сделало главным приоритетом развитие производства на Дальнем Востоке и в Сибири, чтобы снизить зависимость экономики от сырьевых отраслей. Таким образом, в эпоху стратегического сопряжения потребности двух стран совпадают, что создаёт предпосылки для передового промышленного сотрудничества между Россией и Китаем на Дальнем Востоке.

На нынешнем этапе развития Дальнего Востока и более широкомасштабного сотрудничества в рамках инициативы ОПОП на первый план выходит развитие инфраструктуры и налаживание взаимосвязанности. Это сознательный выбор обеих стран. В процессе выстраивания стратегической сопряжённости Китай и Россия отвергли модель рыночной интеграции, взятую за основу Евросоюзом, ввиду ограниченного объёма и структуры двусторонней торговли. Китайско-российская торговля стремительно растёт: в 2017 г. торговый оборот между двумя странами превысил $80 млрд. Однако он значительно отстаёт от масштабов торговли Китая с США и ЕС. В структур.ном отношении торговля между Китаем и Россией преимущественно состоит из сырьевых товаров. Прямые двусторонние инвестиции и сотрудничество между малым и средним бизнесом двух стран также очень ограниченны. При нынешнем масштабе и уровне торгово-экономического сотрудничества рыночная интеграция Китая и России невозможна в условиях нехватки не.обходимого персонала, капитала, масштабности рынка и объёма услуг.

Помимо этого, рыночная интеграция требует решения деликатных вопросов, связанных с частичной передачей суверенитета на наднациональный уровень, а это потребует долгих переговоров. По сравнению с таким подходом, развитие многоканальных связей — более прагматичная стратегия, позволяющая быстро продемонстрировать достижения сотрудничества, и к тому же она больше благоприятствует увеличению масштабов и уровня двусторонней торговли. Стоит также отметить, что на Восточном экономическом форуме (ВЭФ) в сентябре 2017 г. президент Путин отдельно подчеркнул, что в предыдущие два года китайские инвестиции на Дальнем Востоке составили $9 млрд или 80% всех иностранных инвестиций в данный регион.

Несмотря на то, что нашей задачей является изучение потенциала китайско-российского сотрудничества в развитии Дальнего Востока, следует также понимать, что это длительный процесс, и предстоит ещё преодолеть множество сохраняющихся барьеров для более активного участия в нём Китая. Во-первых, это отсутствие взаимопонимания между деловым сообществом Китая и России, а также низкий уровень взаимного доверия между китайскими и российскими предпринимателями, что может парализовать дальнейшее расширение сотрудничества между ними. Согласно статистическим данным, предоставленным компанией SPARK, острый экономический кризис в России с 2014 по 2016 гг. практически не оказал влияния на рост числа китайских предприятий на российской территории. В 2013 г. в России действовало 378 зарегистрированных китайских предприятий, в 2015 г. их было уже 693, а в 2017 г. — 702. Следовательно, макроэкономическая ситуация не является главным фактором, сдерживающим вхождение китайских предприятий на российский рынок. Гораздо более важным барьером, препятствующим развитию двустороннего сотрудничества, является низкий уровень взаимного доверия на микроэкономическом уровне.

Центр российских исследований при Педагогическом университете Восточного Китая провёл в марте 2016 г. и в ноябре 2017 г. два крупномасштабных практических исследования предприятий экономического пояса вдоль реки Янцзы, ведущих торговлю с Россией и инвестирующих в российскую экономику. Итоги этих исследований также подтвердили факт низко.го уровня доверия китайских предпринимателей российским партнёрам. Правительства двух стран признали наличие этих проблем и предприняли активные меры для решения сложившейся ситуации. В ноябре 2018 г. Министерство по развитию Дальнего Востока России провело День китайских инвесторов с целью содействия прямому диалогу и обмену между предпринимателями обеих стран.

Во-вторых, это необходимость большей открытости китайского и российского рынков в отношении друг друга. Реализация «Программы сотрудничества» отражает проблему закрытости двух рынков по отношению друг к другу. С учётом насыщенности инвестиционного и торгово-экономического рынков правительствам Китая и России необходимо удвоить усилия по наращиванию открытости. Хотя число зарегистрированных в России китайских предприятий растёт в последние годы, число китайских предприятий, зарегистрированных на Дальнем Востоке, демонстрирует отрицательную динамику. В 2014 г. на Дальнем Востоке в общей сложности было зарегистрировано 90 китайских физических и юридических лиц, в 2015 г. — 162, в 2016 г. — 124, в 2017 г. — 125. Безусловно, Дальний Восток представляет собой малонаселённый регион с ограниченной ёмкостью рынка, однако низкий уровень его открытости остаётся главным сдерживающим фактором.

Ещё более существенной проблемой является то, что не все виды сельскохозяйственных и мясных товаров, а также продукции водоёмких отраслей, имеющие сравнительные конкурентные преимущества на Дальнем Востоке, могут выйти на китайский рынок, а китайские компании не могут получить доступ в сектор перерабатывающей промышленности (например, продажа готовых изделий в российской энергетике). Китайское и российское правительства используют различные институциональные нововведения для увеличения открытости рынков. Например, в феврале 2018 г. заместитель премьер-министра России и полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев в ходе встречи с китайским вице-премьером Ван Яном выдвинул идею новой трансграничной зоны опережающего развития. Создание предложенной зоны предполагает.ся между посёлком Пограничный в Приморском крае (Россия) и городским уездом Суйфыньхэ провинции Хэйлунцзян (Китай). В этой зоне китайские и российские компании будут иметь право реализовывать свою продукцию без всяких ограничений.

Заключение

Развитие российского Дальнего Востока и Сибири — важный и чрезвычайно актуальный шаг для государственного строительства России. Хотя это долгосрочное стратегическое сотрудничество, и трудно ожидать крупно.масштабного прорыва в короткие сроки, развитие масштабной территории на восточных границах и интенсификация отношений со странами Азии— это решительная, осознанная цель России. В рамках стратегического сопряжения у Китая и России есть перспективное будущее в контексте сотрудничества на Дальнем Востоке, и Китай также пытается выработать более действенный подход к участию в этом процессе. В будущем двум странам необходимо прилагать больше усилий в следующих областях.

Необходимо лучше оценивать перспективы существующих проектов сотрудничества, придавая больше значения их практической реализации. Правительства и научные круги двух стран должны совместно изучать глубинные причины возникновения трудностей в установлении связей между Северо-Восточным Китаем и Дальним Востоком, чтобы за.тем искать приемлемые решения. В феврале 2018 г. Юрий Трутнев встретился с китайским вице-премьером Ван Яном в Харбине и предложил создать совместную китайско-российскую рабочую группу на Дальнем Востоке для разработки нового плана сотрудничества Китая и России на Дальнем Востоке. Этот план разъяснит цели в торговом и инвестиционном сотрудничестве, акцентируя внимание на чётко определённых сферах ответственности и сроках реализации каждого проекта. Это говорит о том, что китайское и российское правительства осознают проблему и совместно трудятся над повышением качества и эффективности китайско-российского взаимодействия на Дальнем Востоке.

Финансовое сотрудничество, вероятно, является самым важным фактором в совместном освоении Китаем и Россией Дальнего Востока. Предприятия обеих стран сталкиваются с трудностями финансирования. В частности, инфраструктурные проекты требуют огромных инвестиций, которые долго не приносят отдачу: это означает более строгие требования к финансированию. В отсутствие надёжных источников инвестирования было бы крайне трудно углублять сотрудничество в таких проектах. В июне 2018 г. лидеры двух стран подписали совместную китайско-российскую декларацию, предложив укреплять двустороннее финансовое сотрудничество и повышать долю национальных валют в торговле и инвестициях. Предполагается,что эти меры помогут амортизировать колебания валютного курса, представляющие угрозу стабильности двустороннего сотрудничества.

Помимо экономического и торгового сотрудничества Китаю и России следует уделять больше внимания повышению качества культурного взаимодействия. До настоящего времени связь между Китаем и Россией в сфере образования, культуры и гуманитарных контактов играла важную роль, содействуя взаимопониманию двух народов. В будущем следует уделять больше внимания культурному сотрудничеству, которое играет важную роль в улучшении имиджа двух стран и их взаимного восприятия друг друга, а также в укреплении взаимного доверия между двумя народами. В частности, следует предпринимать меры для более глубокого взаимодействия между предпринимателями и исследовательскими центрами двух стран, чтобы в ходе их непрерывного диалога повышалось взаимное доверие между деловыми сообществами, а также поднимались вопросы, вызывающие взаимную озабоченность, которые затем следует разрешать совместными усилиями официальных и научных кругов России и Китая.

С марта 2017 г. российские власти ввели электронные визы в СПВ, что значительно облегчило китайским бизнесменам въезд в Россию и выезд из неё. Согласно данным, предоставленным правительством Приморского края, до 29 декабря 2017 г. электронные визы были выданы 6134 иностранцам. Китайцы проявили огромный интерес к электронным визам, подав 2388 заявок. В будущем, когда политика электронных виз во Владивостоке заработает в полную силу, России следует распространить эту практику на всю территорию Дальнего Востока и Сибири.

Для России развитие Дальнего Востока — это беспрецедентный процесс укрепления государственного строительства. Поборники либеральных взглядов выступают за снижение государственного регулирования экономики, чрезмерно подчёркивая важность независимости рынка. Подобное мышление и подход не пригодны для развития Дальневосточного региона России ввиду неразвитой инфраструктуры, нехватки капитала и низкой плотности населения. Аналогичную точку зрения разделяют видные американские эксперты Клиффорд Гэдди и Фиона Хилл в своей книге «Сибирское проклятие» (Siberian Curse).

Единственно возможный путь развития Дальнего Востока — это усиление ведущей роли государства (федерального правительства) и повышение привлекательности Дальнего Востока для людей и капитала посредством разработки и внедрения новаторских подходов, используемых государственными учреждениями, и их качественного вклада в процесс развития. По ходу этого процесса следует также создавать возможности для малых и средних предприятий. Когда эти предприятия успешно пройдут начальную стадию развития, они смогут придать новую динамику экономическому росту региона. Другими словами, России необходимо найти баланс между усилением роли государства и сохранением жизнеспособности рынка. В этой связи совместные усилия Китая и России позволят достичь нового исторического прорыва на этом «последнем рубеже» — последней целине на планете, которая ожидает освоения.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Данный материал вышел в серии записок Валдайского клуба, публикуемых еженедельно в рамках научной деятельности Международного дискуссионного клуба Валдай. С другими записками можно ознакомиться по адресу http://ru.valdaiclub.com/a/valdai-papers/

Китай. ДФО > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 сентября 2019 > № 3201313 Фэн Шаолэй, Цуй Хэн

Заседание рабочей группы по вопросу снятия административных барьеров состоялось в Минприроды России

В Минприроды России состоялось заседание рабочей группы по вопросу снятия административных барьеров в сфере природопользования при Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Встреча прошла под председательством Статс-секретаря-заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Светланы Радченко.

Рассматривались вопросы о предложениях по дифференциации и оптимизации сроков оказания государственных услуг, влияющих на получение разрешительных документов, а также о сокращения сроков процесса лицензирования и срока ввода месторождений в эксплуатацию на территории Магаданской области в качестве пилотного проекта.

Глава Минприроды Магаданской области Олег Косолапов заявил о том, что из-за длительности процедуры предоставления права пользования недрами, начиная от формирования перечня, согласования, заканчивая самой процедурой лицензирования, происходит отток инвесторов, что препятствует развитию региона. «Заявки долго не могут выйти на аукцион. Считаем, что нужно продумать вопрос по сокращению сроков лицензирования, разработать регламент и ввести ответственность федеральных структур, что будет на уровне субъекта обеспечивать участие Правительства региона в управлении минерально-сырьевыми ресурсами», - пояснил О.Косолапов.

С.Радченко обратила внимание, что зачастую задержки связаны с ожиданием согласования других федеральных органов исполнительной власти. Как заявили представители Роснедр, в настоящее время идет работа над изменением методики, что предполагает сокращение срока по включению участков в реестр до 50 дней. Ответственным структурам поручено ускорить принятие данных документов, а также составить обращение в ведомства, участвующие в согласовании, для организации оперативной работы. Также было отмечено, что передача Магаданской области отдельных полномочий Роснедр позволит достичь целей развития субъекта. Проработать и представить предложения необходимо в месячный срок.

В ходе заседания говорили и о совершенствовании процедур предоставления участков лесного фонда для недропользования. Обсудили возможность внесения изменений, позволяющих использовать лесной участок для выполнения изыскательских работ, а также уточняющих порядок недропользования в защитных лесах.

С 2019 года действует новая статья Лесного кодекса, согласно которой недропользователи обязаны выполнять работы по лесовосстановлению и лесоразведению на площади, равной площади вырубленных насаждений не позднее года после рубки.

«Выполнение таких работ, согласно Постановлению Правительства, возможно искусственным и комбинированным способом. Мы считаем, что проведение работ требуемым способом является невозможным по ряду причин. Участки в пределах субъектов не подготовлены. Стоимость работ по уборке и планированию данных территорий будет сопоставима с самой стоимостью работ по лесовосстановлению. Доступ к участкам затруднен, много территорий заводнено или заболочено. Проводить работы по лесовосстановлению в ЯНАО, например, сложно ввиду климатических особенностей. У саженцев низкая приживаемость, соответственно такие работы невозможно сдать», - звучало в докладе специалиста Управления нормативного развития Департамента по взаимодействию с органами государственной власти ПАО «НОВАТЭК» Екатерины Спиридоновой.

Представитель профильного Департамента Минприроды России пояснил, что для организации соответствующих работ обеспечен переходный период. «Ежегодное выбытие лесов – порядка 150 тыс. га к миллиону га вырубок лесозаготовки. Норма по саженцам с корневой системой в правилах компенсационного лесовостановления будет действовать лишь с мая - июня 2022 года, чтобы успеть обеспечить необходимое количество саженцев», - сказал замдиректора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Владимир Читоркин.

Заключительным стал вопрос об установлении возможности выделения из участка, предоставленного в пользование, отдельных лицензий по месторождениям, если на участке открыто два или более месторождения, актуализации внутренних границ смежных лицензионных участков, в том числе объединение лицензионных участков, принадлежащих одному и тому же недропользователю. В ходе обсуждения представители предприятий отрасли сообщили, что ряд особенностей действующего законодательства зачастую не позволяет однозначно трактовать и исполнять его требования, что затрудняет учет ведения баланса запасов полезных ископаемых и показателей разработки.

С.Радченко дала поручение профильному Департаменту Минприроды России создать Рабочую группу и в течение месяца подготовить вариант законопроекта, обратив внимание на обеспечение интересов государства при формулировании положений данного проекта. Для формирования обоснования в Минфин России компании, входящие в рабочую группу, должны проанализировать возможные издержки для бюджета на первом этапе реализации, а также дальнейшую прибыль.

Правительство РФ намерено разрешить гражданам из стран СНГ, не входящих в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), использовать специальный налоговый режим для самозанятых, говорится в "Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", внесённых в Госдуму вместе с проектом бюджета РФ.

"В части налоговых мер предполагается присоединение ряда субъектов РФ к участию в эксперименте по применению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (НПД), а также предоставление права применять НПД физическими лицами, являющимися гражданами стран СНГ, не являющимися членами ЕАЭС", - отмечается в документе.

Новый налоговый режим - так называемый налог на профессиональный доход - в качестве эксперимента введен с 1 января в четырех пилотных регионах: Москве, Московской и Калужской областях и Татарстане. Предприниматели с доходом не более 200 тысяч рублей в месяц и без наемных работников в указанных регионах могут установить на свой смартфон приложение "Мой налог" и платить через него 4% с доходов при работе с физлицами или 6% - с компаниями. Власти планируют расширить географию действия этого режима.

По состоянию на 12 сентября в качестве налогоплательщиков НПД зарегистрировались более 200 тысяч человек, также говорится в документе правительства.

Договор о ЕАЭС был подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года. Члены объединения - Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.

ВРАЧЕЙ НАЧНУТ ШТРАФОВАТЬ ЗА НЕКАЧЕСТВЕННОЕ ЛЕЧЕНИЕ?

Соответствующими полномочиями по отношению к государственным медучреждениям Минздрав предлагает наделить Росздравнадзор, а по сути, как считают опрошенные «МН» эксперты, пытается таким образом переложить на врачей ответственность за проваленную реформу здравоохранения.

Размер штрафов составит от 10 до 20 тысяч рублей. Согласно данным, приведенным в документах Минздрава, только за один год было получено более 47 тысяч жалоб на качество и доступность медицинской помощи. В целом же инициатива предполагает, что теперь в случае, если Росздравнадзор выявит несоответствие между практикой лечения и установленными нормами, он будет иметь право оштрафовать медучреждение. Такой же штраф может быть наложен и на должностное лицо, ответственное за нарушение.

Однако, как подчеркнул на пресс-конференции в Москве член Комитета Совета Федерации РФ по социальной политике Сергей Леонов, этот документ, который пока не обсуждался верхней палатой ФС, вызывает немало вопросов.

В частности, подчеркнул сенатор, создается впечатление (и такого мнения придерживаются другие эксперты), что фактически правительство стремится вывести Министерство здравоохранения из зоны ответственности за те или иные огрехи в оказании медицинской помощи, переложив ее на врачей медучреждений и косвенно - на региональные власти субъектов Российской Федерации, которые курируют вопросы здравоохранения.

- Сами по себе штрафы, может, и небольшие, от 10 до 20 тысяч по каждому случаю, но если больница достаточно посещаемая и объем таких штрафов на того же главного врача составит хотя бы десяток в месяц, то, сами понимаете, для любого главврача это уже большие - от 100 до 200 тысяч - деньги. Поэтому я считаю эту меру избыточной, ее надо обсуждать. Но главное, что ясно уже сейчас: инициатива Минздрава никак ситуацию, особенно в первичном звене, не скорректирует, - сказал российский сенатор.

Другой эксперт - президент Лиги защиты врачей Семен Гальперин - обратил внимание на то, что ранее в практике уже были прецеденты, когда по судам назначаются штрафы больнице, а потом больница взыскивает с врачей эти деньги:

- Думаю, что при реализации этой инициативы можно ожидать любую ситуацию, ведь неизвестно, какой будет правоприменительная практика и что реально мы получим. Но в любом случае идея Минздрава как-то оживить эту дохлую лошадь, в которую реформа здравоохранения превратила медицинские учреждения, довольно странная. По логике Минздрава, чем больше денег отберут у медицинского учреждения, тем лучше оно будет работать. Хотя, я думаю, большой роли эта мера не сыграет, наоборот, она убьет еле живые остатки здравоохранения, а где-то оно чуть быстрее умрет своей смертью.

Отвечая на вопрос о критериях, по которым будет оцениваться качество оказания медицинской помощи, если инициатива Минздрава примет силу закона, г-н Гальперин отметил, что в первую очередь речь идет о предписаниях, которые опять же выдает… Минздрав.

- У нас в отличие от всего цивилизованного мира Минздрав устанавливает стандарты лечения и пишет клинические рекомендации, тогда как на Западе этим принято заниматься врачебным профессиональным сообществам.

Эксперт добавил, что количество жалоб в результате введения нового административного наказания только увеличится, а врачи станут еще интенсивнее уходить из больниц. Все это, подчеркнул президент Лиги защиты врачей, грозит тем, что Россия останется полностью без профессионалов в здравоохранении и повторится то, что случилось в период приватизации промышленности, когда Россия фактически осталась без инженеров.

Ольга Козина

В Москве прошел Всероссийский студенческий антинаркотический форум «СТОПНАРКОТИК»

27 сентября в Общественной палате РФ состоялось пленарное заседание Всероссийского студенческого антинаркотического форума «СТОПНАРКОТИК».

Цель форума – это открытие студенческих антинаркотических клубов по всем регионам РФ. Его участниками стали студенты, сотрудники вузов и представители НКО из 85 субъектов РФ, желающие развивать антинаркотическую работу в регионах.

На пленарном заседании выступили депутат Государственной Думы РФ Анатолий Выборный, советник руководителя Федерального агентства по делам молодежи Сергей Степанов, заместитель начальника Управления межведомственного взаимодействия ГУНК МВД России Вячеслав Батурин, советник Президента футбольного клуба «Локомотив» Дмитрий Булыкин.

Приветственные адреса участникам форума направили заместитель председателя Государственной Антинаркотической Комиссии генерал-майор полиции Андрей Храпов и заместитель министра науки и высшего образования Марина Боровская.

В ходе мероприятия обсудили вопросы необходимости вовлечения студентов в процесс первичной профилактики и новых форматов первичной профилактики для студенческой аудитории. Благодарственными письмами Федерального агентства по делам молодежи за содействие в реализации молодежной политики в РФ отметили девять руководителей региональных отделений ВОД «СТОПНАРКОТИК».

Второй день форума был посвящен образовательной программе «Открытие успешного антинаркотического клуба в вузе». С лекциями выступили Начальник отдела грантовой поддержки Росмолодежи Дарья Кукушкина, депутат Совета депутатов Муниципального округа Перово города Москвы Валентина Бондаренко, директор ГКУ «Центр профилактики наркомании» Иркутской области Олеся Шубкина и главы региональных отделений движения. В третий день форума прошел тимбилдинг на открытом воздухе.

По итогам форума все участники получили сертификат о прохождении базового курса «Создание антинаркотического клуба».

В открытом диалоге

В Санкт-Петербурге прошла юбилейная Всероссийская конференция «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство»

В Санкт-Петербурге в рамках Северо-Западного форума «Устойчивое развитие» прошла Х Всероссийская конференция «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство». За десять лет проведения конференция стала значимым отраслевым событием федерального масштаба, которое привлекает ведущих экспертов, представителей крупного, среднего и малого строительного бизнеса, первых лиц федеральных и региональных органов государственной власти, профильных национальных объединений СРО, общественных организаций, саморегулируемых организаций, учебных заведений из более чем 40 регионов России.

Юбилейная конференция в очередной раз позволила провести конструктивный и открытый диалог между строительным сообществом и органами власти, а также обсудить злободневные вопросы, с которыми сегодня сталкиваются профессионалы. Мероприятие по традиции открыло пленарное заседание в формате прямого диалога участников конференции, модератором которого выступила телеведущая канала «Россия-1» Ирина Россиус.

В состав президиума вошли заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Дмитрий Волков, директор правового департамента Минстроя России Олег Сперанский, заместитель председателя комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Павел Федяев, директор департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства науки и высшего образования РФ Екатерина Бабелюк, губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, первый заместитель губернатора Архангельской области – председатель правительства Архангельской области Алексей Алсуфьев, председатель комитета по строительству Ленинградской области Константин Панкратьев, заместитель председателя комитета по строительству Санкт-Петербурга Евгений Барановский, президент НОСТРОЙ Антон Глушков, президент НОПРИЗ Михаил Посохин, вице-президент СПб ТПП, вице-президент НОСТРОЙ, член Совета НОПРИЗ Антон Мороз, вице-президент НОПРИЗ Александр Гримитлин, член президиума правления «ОПОРЫ РОССИИ» - омбудсмен в области строительства - Дмитрий Котровский, первый заместитель генерального директора АНО «Национальное агентство развития квалификаций» Юлия Смирнова.

С приветственным словом выступил Александр Дрозденко, который рассказал о развитии строительства в Ленинградской области и привел в качестве примера ряд эффективных программ, связанных с развитием инженерной инфраструктуры и поддержкой строительства социальных объектов в регионе.

Алексей Алсуфьев в свою очередь рассказал о том, как идет реализация нацпроекта «Жилье и городская среда» в Архангельской области. Поскольку это регион с суровыми климатическими условиями и непродолжительным строительным сезоном, развитие строительства на его территории, как и в других северных регионах, затруднено. В связи с этим необходима поддержка и создание специальных комфортных условий и льгот для тех, кто работает на малых и средних предприятиях Севера. Кроме того, требуется принять ряд мер по поддержке предпринимательства, развития промышленности строительных материалов на северных территориях, субсидированию электроэнергетических тарифов из федерального бюджета. Отдельно спикер отметил необходимость создания программ для закрепления молодежи на таких территориях путем обеспечения конкурентных заработных плат, оказания поддержки молодым семьям – например, в виде льготного ипотечного кредитования.

Михаил Посохин, оценивая выполнение нацпроекта, отметил, что, несмотря на начальную стадию его реализации, работа идет в довольно быстром темпе, а национальные объединения и саморегулируемые организации прилагают все усилия для того, чтобы обеспечить его выполнение, в том числе, через взаимодействие с Минстроем России, правительством и Госдумой. «Основная тенденция заключается в том, что зарождение всего инновационного на сегодняшний день происходит в огромных агломерациях, которых максимум пять. Именно поэтому необходимо создавать комфортные условия для труда и жизни для человека «на местах», которые будут вовлечены в его активную реализацию дополнительно», – подчеркнул президент НОПРИЗ.

О проблемах реализации нацпроекта в Псковской области рассказал заместитель губернатора Псковской области Василий Осипов. В частности, он сообщил, что в регионе не наблюдается бурного роста жилищного строительства, что связано с демографической ситуацией: население региона сокращается. «Положительный аспект заключается в том, что мы спокойно прошли ряд изменений в законодательстве. На данный момент у нас существует 52 проекта, часть из которых достраивается по «старым» правилам, а часть – в соответствии с новым законодательством. При этом у нас нет проблемы обманутых дольщиков», – заметил Осипов. Из существующих проблем он назвал износ инженерной системы в регионе, нехватку трудовых ресурсов и недостаточность потенциала местных подрядчиков.

Проблемы реализации нацпроекта в Санкт-Петербурге обозначил Евгений Барановский. Он сообщил о спаде на рынке жилья, проблемах с обеспечением объектами социальной инфраструктуры, дефиците детских садов и школ. «Сейчас мы активно строим социальные объекты для того, чтобы обеспечить население всеми комфортными условиями для проживания и плотно работаем с застройщиками для того, чтобы создавать качественное жилье, поскольку спрос на него стабильный. В настоящее время у нас 431 действующее разрешение на строительство на территории Санкт-Петербурга, и я думаю, что в этом году мы достигнем показателя 3-4 млн кв. метров жилья», – отметил Евгений Барановский.

Далее в ходе пленарного заседания состоялась презентация проекта Nord Stream 2. Технический директор Nord Stream 2 AG Павел Персидский рассказал об особенностях уникального проекта, который реализуется на территории проведения конференции – в Северо-Западном федеральном округе и имеет ключевое значение для развития экономики России не только как стратегический проект в сфере нефтегазового комплекса, но и с точки зрения расширения технологического строительства, использования передовых технологий, повышения экологичности, энергоэффективности, а также обеспечения новыми рабочими местами.

Александр Дрозденко подчеркнул, что благодаря этому проекту в Ленинградской области повысится качество жизни населения. Более того, по словам губернатора Ленобласти, проект демонстрирует жителям региона высокий уровень культуры производства: «Образовываются детские экологические лагеря, экспедиции. Мы показываем, как устроен рабочий городок для тех, кто работает на Nord Stream 2. В нем есть все, начиная от медпункта и заканчивая культурными условиями. Показательна и сама технология производства, когда используются современные технологии, что благоприятно сказывается на экологии региона».

Антон Мороз рассказал об экспорте строительных услуг в зарубежные страны, объем которого составляет 7,5% от общего объема экспорта услуг России, и положительном опыте сотрудничества с зарубежными партнерами. Проблему эксперт видит в том, что российские корпорации, производящие высокотехнологичные объекты на территории зарубежных партнеров, при этом практически не занимаются строительством и развитием обслуживающей эти объекты инфраструктурой, а это огромный дополнительный объем строительного рынка для загрузки российских предприятий: «Необходимо привлекать наших строителей к обеспечению объектов строительства надлежащей инфраструктурой и эти услуги тоже экспортировать на строительный рынок стран-партнеров при чем по всем направления стройки. Условие обязательного привлечения наших российских подрядчиков для этих работ надо обязательно включать в подписываемые межгосударственные контракты. Именно в этом направлении хотелось бы получить дальнейшее развитие и видеть отклик».

Его поддержал Дмитрий Волков, подчеркнув, что необходимо продвигать интересы российского бизнеса за рубеж. Затем замминистра перешел к теме, связанной с изменениями в законодательстве о долевом строительстве: «Вопрос с 214-ФЗ решен в пользу людей, что, безусловно, приведет к изменению картины строительного рынка. В новых условиях люди стали более защищены. Но условия достаточно жесткие для застройщиков, многие из которых могут уйти с рынка. Поэтому роль Минстроя заключается в том, чтобы анализировать ситуацию и принимать оперативные решения. Пока нам удается держать ее стабильной».

О реформе финансирования жилищного строительства также рассказал Антон Глушков. По его словам, весь нормативный блок в этой части на сегодняшний день полностью закончен. Кроме того, 65% рынка будет работать по «старым» правилам. Это те проекты, работа по которым к 2020 году завершится, а уже после начнется строительство по новым правилам. «Насколько рынок готов к реформе? Это уже 26-е изменение данного закона, к которому строительный рынок довольно быстро адаптируется, и на объемы строительства это не повлияет», – заверил президент НОСТРОЙ.

Также он затронул вопросы инвестирования в строительство, ценообразования, емкости рынка и доступности жилья. Отдельно остановился на подготовке кадров и необходимости проведения независимой оценки квалификации: «Строительная отрасль в России достаточно архаичная. Необходимо искать возможности для повышения эффективности работы, для чего должно существовать повышение квалификации специалистов. В приоритете такие задачи, как подготовка и переподготовка кадров, проведение независимой оценки квалификации и увеличение производительности труда».

Более подробно о подготовке строительных кадров рассказала Екатерина Бабелюк. Поскольку все нацпроекты взаимосвязаны, то проект «Образование», по ее словам, должен помочь развитию системы подготовки кадров в строительной отрасли.

В ходе своего выступления представитель Министерства науки и высшего образования РФ отметила проблемы с инженерно-техническими специальностями и представила статистику подготовки специалистов по направлениям «Архитектура» и «Техника и технология строительства», которые пользуются популярностью у студентов. Однако, по ее словам, именно работодатель должен быть в первую очередь заинтересован в формировании заказа на бюджетное обучение. Особенно это актуально в регионах. «В стране готовят специалистов по этим направлениям 129 вузов, но работодатель взаимодействует с ними неактивно, – сообщила Екатерина Бабелюк. – В рамках нацпроекта «Образование» существует федеральный проект, в процессе реализации которого будет отобрано 80 опорных для отрасли вузов». Также эксперт отметила необходимость программы по переквалификации, поскольку вузы заинтересованы в разработке и продвижении дополнительных образовательных программ, востребованных работодателем.

Юлия Смирнова рассказала о национальной системе квалификаций и необходимости развития человеческого потенциала в строительной отрасли, отметив при этом важность прогнозирования потребности в кадрах определенной квалификации в конкретных регионах страны.

Константин Панкратьев обозначил кадровые проблемы в Ленинградской области, связанные с муниципальными заказчиками. По его словам, именно муниципалитеты зачастую не имеют в своем штате необходимых квалифицированных кадров. Связано это, в первую очередь, с низким уровнем зарплат рабочих.

Взаимосвязь кадрового обеспечения отрасли с проектным финансированием отметил Антон Мороз. По его мнению, основная проблема заключается в построении взаимоотношений строителей с банками, для которых требуется высококвалифицированный финансовый менеджмент в строительной отрасли, говорящий на одном языке с банковским сектором. «Специалистов выпускают достаточно, но с финансовым блоком в стройке у нас провал, этой проблемой нужно активно заниматься», – заметил он.

Александр Гримитлин, говоря о Национальном реестре специалистов, призвал обратить внимание на качество его наполнения. Для этого, по его мнению, и нужна оценка квалификации в строительстве.

На прозвучавший из зала вопрос о том, кто будет ответственным за контроль независимой оценки квалификации в строительстве, ответила Юлия Смирнова: «Этим будет заниматься Национальный совет при президенте РФ по профессиональным квалификациям, куда входят работодатели, профсоюзные организации, органы государственной власти. Только они имеют право подтверждать результаты экзамена по оценке квалификации. Кроме того, он несет консолидированную ответственность со стороны бизнеса, государства и профсоюзов».

Дмитрий Волков поддержал Юлию Смирнову, а Антон Глушков сообщил, что НОСТРОЙ с Минстроем России уже договорились о проведении совместной работы по оценке квалификации в строительстве.

Свою лепту в обсуждение внес генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский, который отметил, что в НРС не все специалисты имеют подтверждение своей квалификации. В связи с этим у него возник вопрос, когда и каким образом комиссия при президенте будет их проверять.

На вопрос ответил Дмитрий Волков: «Да, мы видим недостатки сложившейся системы. В НРС специалисты включены по формальным признакам, действительного подтверждения их профессиональной квалификации нет. Вот поэтому они и приходят на экзамен – подтвердить свою квалификацию».

Павел Федяев в своем выступлении затронул сложившуюся ситуацию, связанную с изменениями в законодательном регулировании строительной отрасли. На его взгляд, сложности вызваны переходом на проектное финансирование: «Этому периоду можно помочь законодательно, поддержав спрос путем предоставления ипотечных льгот для молодых семей и отдельных социальных категорий граждан, создания программ развития инфраструктуры, ипотечных продуктов для ИЖС и ипотечных инструментов под поручительством института развития «ДОМ.РФ».

Дмитрий Котровский рассказал о влиянии законодательных изменений на малый и средний бизнес. В первую очередь он отметил, что заложенные в нацпроект «Жилье и городская среда» показатели расходятся с реально существующими вследствие перехода на проектное финансирование и эскроу-счета. В связи с этим переходом регионы в стране можно условно разделить на три категории: те, положение которых ухудшилось по сравнению с 2014 годом, те, у которых наблюдается рост и те, которые сохраняют свои показатели. Поэтому необходимо точечно определить, где и какому бизнесу выгоднее развиваться, а для этого нужно более профессионально анализировать нацпроект с точки зрения каждого отдельного региона, а не страны в целом.

Возникают вопросы и к разработке Стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года, в которой, по словам Дмитрия Котровского, не отражена позиция бизнеса – тех, кто дает рабочие места: «Бизнесу не предоставлено никаких привилегий. Почему мы, например, не даем ему «ипотечные каникулы», когда он по каким-то причинам не успевает выплатить кредит?», – добавил он.

Подводя итоги дискуссии, Антон Глушков поблагодарил спикеров за состоявшийся диалог, который, на его взгляд, был весьма успешным, и сообщил, что по поднятым в процессе заседания вопросам у НОСТРОЙ уже имеется достаточно большое количество наработок.

Дмитрий Волков добавил, что форум устойчивого развития очень полезен с точки зрения того, чтобы развитие строительной отрасли стало тоже устойчивым. Павел Федяев выразил уверенность в том, что строительная реформа будет доведена до логического результата.

Антон Мороз отдельно высказал слова благодарности представителю Минобрнауки, выразив надежду на продолжение сотрудничества, поблагодарил представителей регионов страны за принятое активное участие и отметил, что большое количество заинтересованных участников свидетельствует о востребованности дискуссионной площадки конференции и высокой актуальности затрагиваемых тем.

После пленарного заседания состоялись круглые столы по темам: «Практические и юридические аспекты ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости», «Институт национального реестра специалистов: цели, результаты, направления развития», «Практика внедрения Стандарта СТО НОСТРОЙ 8.1.1-2019», «10 лет в саморегулировании – опыт и перспективы развития», «Результаты перехода застройщиков на новую модель финансирования жилья».

Конференция прошла при поддержке Совета Федерации ФС РФ, Госдумы РФ, Министерства строительства и ЖКХ РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ, УФАС, Правительства Москвы, Санкт-Петербурга и других субъектов РФ, НОСТРОЙ, НОПРИЗ, НОЭ, НОЗА, НАМИКС, СПб ТПП, Российского Союза строителей.

Главный организатор конференции – Ассоциация СРО «БСК» при поддержке саморегулируемых организаций строительного комплекса. Генеральным спонсором традиционно выступил «Британский Страховой Дом», генеральным деловым партнером – Общественный совет по развитию саморегулирования.

Источник: Оргкомитет конференции

Автор: СГ-Онлайн

От контролера к консультанту

Развитие строительного комплекса требует изменения функций строительной экспертизы

Одной из ключевых тем состоявшейся 19 сентября III Международной конференции «Развитие института строительной экспертизы» стала цифровизация отрасли. К настоящему времени Главгосэкспертиза России перешла на работу с проектной документацией исключительно в электронной форме. И хотя качество электронных документов пока оставляет желать лучшего, а Единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ) не заработал еще в полную силу (в реестре не до конца сформирована библиотека разрешений), сам факт перехода на новый формат дисциплинирует всех участников строительного комплекса. Ведь теперь «история болезни» любого проекта доступна на компьютере. Однако на этом реформирование российской строительной экспертизы не заканчивается. Следующий этап цифровизации — создание единой информационной среды, в которой смогут взаимодействовать заказчики строительства, проектировщики и эксперты, переход к управлению жизненным циклом объектов капстроительства путем внедрения технологий информационного моделирования (BIM-технологий). Но для этого, по словам начальника Главгосэкспертизы Игоря Манылова, надо выполнить большой объем работы. Предстоит перевести фонд нормативно-технической документации в области строительства в цифровой формат, сформировать основы перехода на автоматизированную проверку информационной модели объекта капитального строительства, внедрить единую систему классификации строительной информации в целях гармонизации нормативно-технической документации с международным и российским законодательством. Информационная модель будет существовать в среде, в которой с цифровым «двойником» объекта смогут работать все участники процесса, что не только упростит работу на всех этапах, но и поможет повысить качество проектирования и точность инвестиционного планирования, а также сформировать систему управления строительством объектов.

Без «швов»

Внедрение системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства с использованием технологий информационного моделирования преследует важную цель — создание «бесшовного» градостроительного процесса на базе Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД РФ). В ходе конференции директор ФАУ «ФЦС» Андрей Басов сообщил, что поэтапный запуск ГИСОГД РФ начнется в 2020 году.

«С целью модернизации строительной отрасли разработан план мероприятий, направленный на решение двух ключевых задач, — рассказал глава ФЦС. — Первая — внедрение информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла строительных объектов. В настоящее время формируются правовые, нормативно-технические основы с последующим их переводом в машиночитаемый формат. Вторая задача — переход к управлению данными информационных моделей в единой информационной среде, для чего будет создана Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД РФ)».

Система, по словам Басова, будет запускаться поэтапно с 2020 года, а полный функционал станет доступен пользователям в 2024 году. ГИСОГД будет интегрирована с федеральными государственными информационными системами геодезии, картографии и пространственных данных, государственной регистрации недвижимости, инвестиционной деятельности и информационными системами обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации. «ГИСОГД РФ «сошьет» градостроительные процессы на федеральном, региональном и местном уровнях», — считает Андрей Басов.

В числе позитивных следствий реализации этого плана директор ФЦС отметил снижение регулятивной нагрузки на участников градостроительной деятельности, повышение эффективности использования бюджетных средств, улучшение экономических показателей проектов, снижение рисков потери информации об объекте, обеспечение доступности государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности и рост производительности труда в строительном комплексе.

От контроля — к инжинирингу

Как заявил на конференции глава ГГЭ Игорь Манылов, перемены, происходящие в строительном комплексе, диктуют необходимость изменения института экспертизы и наделения его новыми функциями. «Сейчас каждый из нас видит, как меняется строительная отрасль и экспертиза, как каждая из ее составляющих приобретает новые формы, — подчеркнул Игорь Манылов. — Впервые за всю историю существования института строительной экспертизы мы меняем не только практику, но саму идеологию нашей работы: переходим от классического понимания нормоконтроля к управлению данными, к созданию единой цифровой среды. Иными словами, экспертиза становится институтом управления эффективностью строительных проектов».

В проекте стратегии развития строительной отрасли до 2030 года целью инновационного развития института стройэкспертизы названа трансформация в институт управления эффективностью строительных проектов. Фактически экспертиза превратится в строительный инжиниринг, под которым понимается консультационное обеспечение, охватывающее все этапы жизненного цикла объектов капитального строительства.

О необходимости перехода от экспертизы к инжинирингу говорил в своем выступлении и первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России Вадим Андропов. По его словам, новая миссия экспертизы состоит в том, чтобы не просто выдать заключение, но добиться того, чтобы объект «вышел» на стройку, был построен в определенный срок и служил на благо людей.

Кстати:

Согласно проекту стратегии развития строительной отрасли, к 2030 году до 90% экспертных организаций должны быть интегрированы в цифровую среду. Доля проектов, по которым осуществляется комплексное экспертное сопровождение, возрастет до 70% процентов, а доля документации, предоставляемой на экспертизу на основе BIM-проектирования, составит не менее 50%.

№38 от 27.09.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Закон о науке — каким ему быть?

Расширенное заседание рабочей группы по разработке нормативных правовых актов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности по вопросу «О проекте федерального закона «О научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации» — состоялось в Российской академии наук (17 сентября с.г.)

В зале — руководители министерств и ведомств, государственных корпораций, научных организаций, фондов, бизнеса. Развернулась серьезная дискуссия.

Президент РАН, академик РАН А.М. Сергеев. Обсуждаем проект нового закона «О научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации». Закон уже выносился на обсуждение (может быть немного с другим названием) и вошел в программу законотворческой деятельности в нашей стране. Та версия закона, которая была внесена два года назад и обсуждалась, прежде всего, на полях Государственной Думы, вызвала много вопросов, критики и тот законопроект был отклонен. Но поскольку в плане принятия законов он по-прежнему стоит, то, естественно, вот уже новый состав Министерства науки и высшего образования сейчас этим вопросам серьезно озаботился и внес некоторую версию — это даже, наверное, не нулевая или минус первая итерация по направлению создания такого закона. У нас есть закон о науке, который был принят в 1996 году и, в общем-то, по довольно распространенному, если не единодушному, мнению закон тот был хороший — он, действительно, соответствовал представлениям о роли науки в нашей стране, о том, как она будет развиваться в ближайшее время. Но прошло уже 23 года с момента принятия этого закона и ясно, что мы сейчас живем уже в другой стране.

И поэтому вопрос — какой закон о науке нам нужен — поставлен в повестку дня. Все желающие ознакомились с этой итерацией, сейчас собрано довольно много различных предложений по корректировке этой итерации. Далее, у нас в июле было обсуждение этого вопроса в Государственной Думе, и мы запланировали обсуждение на сентябрь — уже в стенах Российской академии наук.

Когда мы готовились к этому обсуждению, мы, действительно, предложили также и Министерству науки и высшего образования подойти к разработке этого закона с несколько других позиций. Хорошо, что есть «первая сборка», как говорит Григорий Владимирович, но, может быть, нам, действительно, стоит, прежде всего, с учетом собранных материалов и замечаний, сначала поговорить в целом — а что мы, наши ученые, наши полисимейкеры —хотели бы от этого закона? Ведь если мы говорим о действии этого закона в предстоящий период, то это те же самые 25 лет, в течение которых действовал закон 1996 года. 25 лет вперед — это 2045-й год: спрашивается — мы можем сейчас экстраполировать наше представления о том, как мы видим науку, роль науки до 2045-го года? Ведь закон должен будет работать и помогать развитию науки страны на десятилетия вперед.

И в связи с этим мы предложили обсудить: может быть, сейчас не торопиться с принятием конкретного закона, попросить Правительство обратиться сдвинуть этот «флажок», под которым мы находимся, потому что закон должен быть принят в соответствии с планами в этом году. Отодвинуть его несколько «вправо»! А нам сначала обсудить концептуально — что мы хотим от этого закона? Кроме того, существует несколько дополнительных обстоятельств, которые сейчас заставляют подойти к вопросу таким образом. Мы с прошлого года работаем в новой для нашей страны системе координат. У нас до этого были стратегии в отношении науки — это Стратегия научно-технического развития, стратегия НТИ, другие документы. Но в прошлом году появились Национальные проекты и они на шесть лет, а, может, и дальше задали некую другую систему отсчета. Это другие подходы, другие цели и в этих условиях, может быть, нам стоило бы понять — как мы научимся жить в этой системе отсчета? Как эти Национальные проекты начнут работать? Пока у нас нет информации. Мы еще до конца года должны дожить, чтобы посмотреть — что получилось, что не получилось и, наверное, какие-то изменения должны быть. Тем не менее, наличие разных систем координат (СНТР, НТИ, Национальные проекты) не позволяют сейчас сказать относительно этого закона — что мы хотим.

Мы понимаем, что мы хотим — выполнения Национальных проектов! Будет у нас получаться, не будет получаться — это будет видно по производным в ближайшее время. И, все-таки, цель, как мне кажется, нашего сегодняшнего обсуждения — спокойно на эту тему поговорить в предположении, что над нами не висит «флажок»: принять закон до конца этого года. Если мы, действительно, договоримся об этом, то, мне кажется, у нас появится дополнительная степень свободы: обращение к нашему научному сообществу, к ученым — как они видят закон? Такое вовлечение в обсуждение, считаю, было бы очень важным. Потому что в последнее время — и в Академии наук, и научная общественность — огорчаемся, что нас мало привлекают к обсуждению судьбоносных моментов по организация науки в России, свидетелями чего мы с вами являемся, к сожалению, в последние несколько месяцев.

Председатель Комитета Государственной Думы по образованию и науке В.А. Никонов. Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству страны поручено добиться ускорения технологического развития Российской Федерации, увеличения количества организаций, осуществляющих технологические инновации, вхождения Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечения темпов экономического роста выше мировых.

Очевидно, что для решения столь масштабных задач необходима значительная модернизация действующих управленческого и хозяйственного механизмов, и, соответственно, обеспечивающего эту модернизацию законодательства.

Российское законодательство о науке и инновациях сегодня представляет собой объемный межотраслевой законодательный комплекс из более чем 20 федеральных законов, существующий на стыке гражданского, налогового, бюджетного, административного и других отраслей законодательства. В первую очередь, это нормы Конституции РФ, Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральные законы «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О статусе наукограда Российской Федерации», «О государственных научных центрах Российской Федерации» и другие.

Сегодня мы обсуждаем законопроект «О научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации», представляемый Министерством науки и высшего образования России.

Следует отметить, что в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства на 2019 год Минобрнауки России было поручено одновременно с указанным законопроектом разработать также законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации». Я бы назвал его законопроектом-спутником.

Профильный Комитет Госдумы считает, что для решения поставленной Президентом задачи следует вести обсуждение всего комплекса предлагаемых Правительством законодательных изменений. По нашему мнению, именно в рамках законопроекта-спутника должны вноситься изменения в целый массив норм гражданского, административного, налогового, бюджетного, трудового законодательства, регламентирующих отношения в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. Такой подход может снять многочисленные вопросы об исключении из законопроекта о научной и научно-технической деятельности блока, связанного с правовым регулированием инновационной деятельности в научно-технологической сфере.

Законопроект-спутник должен содержать нормы, направленные на модернизацию действующего хозяйственного механизма, государственную поддержку субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в научно-техническую сферу. Напомню, что в 2017 году объем внутренних затрат в России на исследования и разработки превысил один триллион рублей, увеличившись с 2000 года более чем в 12 раз и почти в два раза в постоянных ценах. Однако позиция России в мировом рейтинге объемов внутренних затрат на исследования и разработки все эти годы остается практически неизменной: восьмое-десятое место. При этом примерно на 2/3 — это расходы бюджета и только на одну треть — средства предпринимательского сектора. Нам необходимо создать все возможные законодательные предпосылки для существенного увеличения доли бизнеса в расходах на исследования и разработки. В странах — технологических лидерах, в число которых Россия должна войти к 2024 году, сложилась совершенно иная пропорция расходов на исследования и разработки. Затраты компаний на эти цели составляют от половины до 2/3 общего объема средств, вкладываемых в исследования и разработки. Поэтому, если законопроект-спутник только терминологически приведет сопряженное законодательство в соответствие с терминологией нового закона «О научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации», эффективность измененного законодательства может оказаться незначительной.

По мнению Комитета, особое значение в работе по совершенствованию законодательства должно быть уделено повышению социального статуса научных работников, инженерно-технического персонала, занятого выполнением научных исследований и разработок, а также стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе, через механизмы налоговых льгот и кредитных преференций для хозяйствующих субъектов. Все это — вопросы внесения изменений в налоговое и трудовое законодательство.

Возможно совершенствование законодательного регулирования научной и научно-технической деятельности и через бюджетное законодательство. Сейчас в расходной части федерального бюджета, к сожалению, отсутствует специальный раздел, посвященный финансированию науки. Расходы на научные исследования и разработки «рассыпаны» по огромному количеству статей. Напомню, что ранее (до 2004 года) в федеральном бюджете существовал специальный раздел 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», в котором была расшифровка всех статей расходов на науку.

По мнению Комитета, необходимо системно совершенствовать законодательный блок о науке, а также блок федеральных законов, направленных на модернизацию действующего хозяйственного механизма, создающего благоприятные условия для развития научной, научно-технической и инновационной деятельности. Это работа требует времени и организации обсуждений на разных площадках. Возможно, Правительству следует рассмотреть варианты продолжения работы над нормами законопроекта и не форсировать его внесение в Государственную Думу.

М.Б. Лукашевич, статс-секретарь — заместитель Министра науки и высшего образования РФ. Расскажу о работе над законопроектом, проделанной Министерством за последний год. Отражу основные принципы, ставшие основой законопроекта. И немного затрону наше видение продолжения работы по этой теме.

Богатый научный потенциал становится залогом процветания и успеха государств, которые им обладают. Создание в стране благоприятной среды для разработки и внедрения новых знаний является необходимым фактором для ее социального и экономического развития, экономической безопасности. Одним из инструментов, обеспечивающих такую среду является качественное законодательство в сфере науки.

И если исходить из требований жанра, то, как раз, самое время перечислить все огрехи, действующего нормативно-правового регулирования научной деятельности, не способствующего преобразованию фундаментальных знаний, поисковых и прикладных научных исследований в продукты и услуги, содействующие достижению лидерства на перспективных рынках в рамках как имеющихся, так и возникающих приоритетов. Отнюдь. Анализ действующего в настоящее время законодательства говорит совершенно о другом.

Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» был принят в 1996 году до принятия основных кодифицированных актов, устанавливающих правовые основы в самых различных отраслях, также имеющих отношение и к науке, в частности, Гражданского кодекса, Трудового кодекса, Налогового кодекса и, по сути, наш закон не претерпел после их выхода каких-либо существенных изменений. В определенной степени — это тоже одна из характеристик знака качества. Поэтому мне бы не хотелось сейчас противопоставлять действующее законодательство с новыми разработками в этом направлении. Для нас работа над новым законопроектом однозначно строится не на противопоставлении действующего с будущим, а на развитии. В IT-сфере не так давно появился, но уже с успехом прижился и в других сферах, новый термин, который достаточно точно передает смысл проводимой работы по обновлению законодательства о науке. Это слово — апгрейд.

С чего мы начали? Впервые о необходимости разработки нового закона о науке заговорили в декабре 2014 года. В период с 2015 по 2018 годы было создано несколько рабочих групп, выработаны концепция и структура законопроекта, подготовлена первая версия нового закона «О науке», которая прошла широкое обсуждение. В общей сложности поступило 450 сутевых замечаний, предложений и профессиональных экспертных заключений. Была проделана колоссальная работа и новое Министерство, образованное год назад, эту работу продолжило. Были проанализированы все предложения к первой версии законопроекта. С весны 2018 года законопроект дорабатывался с учетом как поступивших замечаний, так и тех направлений, которые заложены в Указе Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и сформированном национальном проекте «Наука».

Из чего же, собственно, состоит апгрейд версии 2.0 относительно действующего закона? При доработке законопроекта мы решили посмотреть — кого, в первую очередь, затронет новое правовое регулирование? И по самым простым подсчетам оказалось, что это порядка 1,5% нашего населения, если рассматривать действие нового закона впрямую. Это наверное, отчасти может объяснить почему законопроект о науке не вызывает такого ажиотажа при обсуждении как например закон о полиции или закон об основах здравоохранения. И, тем не менее, в центре внимания законопроекта 2.0 — УЧЕНЫЙ. На прошлой неделе на правительственном часе в Государственной Думе Министр говорил, что наша задача сделать работу исследователя в России комфортной и привлекательной. И правовое регулирование не исключение. Оно так же должно быть эффективным и безбарьерным — позволить нам обеспечить необходимую научную среду для достижения больших вызовов и приоритетов, зафиксированных в стратегии научно-технологического развития России.

Остановлюсь еще на одной существенной характеристике апгрейда законодательства о науке. Не секрет, что сегодня у нас наблюдается не очень высокая степень взаимодействия сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики. И если наука и образование всегда шли рука об руку и иногда даже демонстрировали излишнюю интеграцию, в качестве примера такой излишней интеграции напомню тему по аспирантуре. В любом случае стоит отметить, что наличие интеграции это не ее отсутствие. В этом смысле что наука, что образование — не могут похвастаться тесными связками с экономикой. Поэтому целью верхнего уровня в законопроекте 2.0 стало тесное взаимодействие науки, образования и бизнеса. Взаимодействие с реальным сектором экономики должно способствовать реализации важнейших направлений деятельности ведущих организаций научной сферы, в особенности тех, которые являются критическими для обеспечения безопасности страны и повышения качества жизни наших граждан. Мы очень рассчитываем, что бизнес в полной мере включится в том числе и в работу над законопроектом.

В законопроекте мы также зафиксировали основные принципы, положенные в его основу. Сегодня они встречаются в Доктрине и в Стратегии как направления в сфере науки, к которым, необходимо стремиться. На наш взгляд, пришло время, когда мы можем в будущем законе заложить их как основу правового регулирования в сфере науки. Это:

- свобода научного и технического творчества;

- системность поддержки научной деятельности со стороны государства;

- создание благоприятных условий для реализации научно-технической деятельности;

- объективная оценка результатов научной деятельности;

- признание обоснованного риска в научно-технической деятельности;

- развитие международного научного сотрудничества.

7 июня этого года Министерство разместило версию 2.0 на краудсорсинговой платформе для обсуждения доработанного законопроекта научным, вузовским и предпринимательским сообществом. Для нас было принципиально важным не сразу направлять законопроект на согласование, как это положено в установленном порядке, а обеспечить возможность для научного и предпринимательского сообщества представить свои конкретные предметные предложения либо в текст законопроекта, либо к проблемным предметным областям.

Мы понимаем, что обсуждать юридической текст не просто. Поэтому помимо самого законопроекта на интернет-платформе «ПреОбразование» были размещены проблемные темы, требующие правового оформления. По нашему мнению, эти темы важны для обсуждения и выработки по ним консолидированной модели.

Нам надо совместно решить какие формы научной деятельности следует закреплять в новом законе; определить роль регионов и муниципалитетов в науке; договориться о рамках систематизации законодательства; как стимулировать частное финансирование науки; какие устранить законодательные барьеры; как отразить глобальный характер науки; предусмотреть риски планирования научных исследований; договориться об оценке научной деятельности. Ответы на данные вопросы и станут ключевыми новеллами уже закона «О науке». Предложенные темы не исчерпывающие — возможно предложить свои для обсуждения в части законодательного регулирования. Правда, пока этого не произошло.

На сегодняшний день на интернет-платформе «ПреОбразование» опубликовано более 500 комментариев и 770 оценок. В обсуждении уже поучаствовали порядка двухсот научных организаций, образовательных организаций и организаций реального сектора экономики (список участников в раздаточных материалах).

Мы обобщили ряд поступивших предложений, я их прокомментирую.

Относительно роли РАН. Сегодня статус Академии наук определен в законе 253-ФЗ об Академии наук и нам бы казалось, что в этом плане интегрировать эти два закона в один не стоит. Но в целом, если поступают такие предложения давайте обсуждать.

Как я уже говорила, роль как регионов, так и муниципалитетов в науке по нашему мнению должна возрасти.

По конкурсным процедурам. Законопроект о науке подготовлен вместе с так называемым законом-спутником, в рамках которого будут вноситься изменения в иные законодательные акты, начиная от Гражданского кодекса. Закон о торгах не исключение. Сейчас есть понимание модели, как соблюсти паритет. Что в сфере науки не может обеспечиваться без конкурсных процедур, что может обеспечиваться с меньшей степенью детализации, сопутствующей этому закону, а что в принципе должно быть из него выведено. И для реализации этой модели нам важно верно дать характеристики всего научного цикла в нашем базовом законе.

По PhD. Эта тема как раз к вопросу степени детализации в законе тех или иных норм в рамках государственной системы аттестации научных кадров. В законе ли должны найти отражение данные вопросы или на уровне акта Правительства — мы готовы продолжать дискуссию.

Про инновационную деятельность. Напомню, что первая версия законопроекта регулировала не только научную и научно-техническую деятельность, но и инновационную. В представленной версии были учтены замечания о необходимости разделения этих двух предметов регулирования. Вместе с тем мы посчитали необходимым, все же, регламентировать в статье 13 законопроекта непосредственно инновационную деятельность в научной и научно-технической сфере.

Консультации на интернет-платформе «ПреОбразование» продлили до 7 октября 2019 г. Планируем обсуждение законопроекта не ограничивать только этим ресурсом. Мы рассчитываем проводить обсуждение законопроекта на различных экспертных площадках после каждого этапа доработки. Чем больше будет участников обсуждения, тем ближе мы будем к нашей цели. Кроме того, до внесения законопроекта на рассмотрение Государственной Думы необходимо проанализировать первый опыт реализации Национальных проектов, а также Стратегии научно-технологического развития. На это отдельно было обращено внимание 11 сентября этого года в Государственной Думе в рамках «правительственного часа».

Еще раз отмечу, что модернизировать системообразующий законодательный акт, учитывающий современные тенденции развития науки и потребности экономики и общества, мы сможем только во взаимодействии со всеми заинтересованными структурами.

Главный ученый секретарь Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России И.М. Мацкевич. Представляется более точным название закона — ФЗ О науке. Это логично будет его связывать с ФЗ Об образовании. Разработать закон о науке — не простая задача. Относительно небольшое количество участников его обсуждения со стороны общественности после того, как проект был размещен на интернет-ресурсах, объясняется не только тем, что закон, как бы, не затрагивает (прямо не затрагивает) интересы большинства людей, но, в первую очередь, тем, что категории закона не просты для восприятия.

Поэтому сложность закона о науке обусловлена еще сложным механизмом его исполнения. Это отдельная тема для обсуждения, но это следует учитывать при не столько дальнейшей разработке закона, сколько при его будущем принятии.

Закон о науке — это своего рода конституция ученого. В конституции, как известно, не обойтись без деклараций и лозунгов. Важно соблюсти определенный баланс, чтобы декларации закона не подменили его содержание.

Отсюда в законе сейчас много лишних придуманных терминов. Много деталей, которые в ФЗ не нужны и даже вредны. Например, в предыдущем варианте было вписано около 10 статей о ВАК. В результате все вопросы, связанные с ВАК удалось уместить в две статьи, которые, к тому же, компактны и удобны для восприятия.

Исходя из этого необходимо отредактировать положения, касающиеся: признания зарубежных ученых степеней и званий; структуры научной организации; прав и обязанностей ученого (изложены совсем неочевидные вещи) и другое.

Также следует вернуться к наукометрии. В предложенном варианте о наукометрии говорится очень конкретно, а о качественной оценке результатов деятельности ученого слишком абстрактно. Будет правильно создать здесь законодательный баланс.

Было бы неплохо провести детальный анализ понятий, которым дается легальное определение. Разумеется, невозможно нормативно закрепить все, что есть в науке, но вопрос о выборе наиболее важных категорий, которые следует законодательно определить, остается.

Например, среди таких категорий предлагается дать легальное понятие, что такое: «Аспирант», «Соискатель», «Докторант», «Почетный доктор», «Научный работник», «Профессор», «Почетный профессор», «ВАК», «Научная организация», «Университет», «РАН», «Другие государственные академии наук», «Общественные академии наук», «Государственная политика в сфере науки», «Диссертация», «Научное произведение», «Научные издания», «Научные исследования», «Фундаментальная наука», «Прикладная наука», «Научная деятельность», «Экспериментальные разработки», «Научный проект», «Научный отчет», «Научный результат», «Инновации», «Экономика науки». Точный перечень таких категорий будет сформирован после обсуждения и согласования с представителями научной общественности. Понятно, что идеального соотношения в этом вопросе добиться будет крайне сложно.

Необходимо оценить риски прямых ссылок на зарубежные стандарты. Большей частью эти стандарты носят рекомендательный характер, а мы вписываем их в закон и требуем безусловного выполнения, тем самым ставим себя в условия одновременно законодательных ограничений (нарушаем принцип свободы творчества) и законодательных предписаний. Вместо разумного использования зарубежного опыта, мы можем получить императивный шаблон, соблюдение которого ухудшит, а не улучшит положение ученого по сравнению с его зарубежным коллегой.

Всегда при разработке нормативных правовых актов существует опасность придумывания неизвестных праву категорий.

В проекте говорится о бизнесе. Но такой правовой категории — «бизнес» — в ГК, УК, КоАП, в ФЗ о Центробанке нет. В Налоговом кодексе говорится о налогах на предпринимательскую деятельность. В статье 14 (Региональные налоги) существует упоминание о бизнесе применительно к налогам на игорный бизнес. В ФЗ о банковской деятельности говорится о бизнес-плане. Легальное определение бизнеса в отечественном законодательстве отсутствует.

То же самое касается защиты интеллектуальной собственности. Существует и эффективно выполнятся Бернская конвенция от 9 сентября 1886 года, пересмотренная в Париже в 1971 года; Женевская конвенция от 6 сентября 1952 года. Россия участник всех конвенций. Защита авторских прав гарантирована законом, есть механизм такой защиты. Изобретать отдельную защиту ученого в этой области не следует хотя бы потому, что это вступит в противоречие с Гражданским кодексом. Проблема здесь не в том, что авторские права ученого нарушаются, а в том, что научная общественность не имеет сильной организации, которая бы занималась их защитой.

В действующем законе и в проекте закона отсутствует система ученых званий. Ученый должен видеть лестницу, по которой он идет наверх. В ФРГ звание профессора вписывается в паспорт гражданина.

К сожалению, как всегда, был подготовлен проект закона, а затем началась колоссальная работа по подготовке изменений в действующее законодательство. Более эффективно было бы начинать работу над законом с анализа того, что имеется в системе законодательства применительно к науке и научной деятельности. В этом случае было бы ясно, какие места у нас не закрыты, и что должен регулировать новый закон. Сделано наоборот: создан проект, под который теперь надо подлатать все законодательство.

Финансирование — центральный вопрос. По-прежнему имеет место слабое представление — из каких налогов должны происходить отчисления в науку. В среднем с каждого рубля человек (налогоплательщик) платит около 70% налогов в год суммарно. В то же время налог на науку необходим как воздух, но откуда его взять — непонятно (боюсь, это серьезно не обсуждалось).

Что касается предпринимателей (бизнесменов), то никто из них просто так денег на науку не даст. Это общемировая практика. Здесь придется придумать императивную норму, по которой предприниматель будет обязан проводить соответствующие отчисления. Важно сделать так (такой опыт есть), чтобы предприниматель, «отрывая от сердца добытые капиталы», получал некую моральную компенсацию в виде, например, упоминания о себе, размещения каких-либо дополнительных объектов на построенных площадях. (В некоторых странах предприниматели оставляют украшения в виде фонтанов, фигур и т.п.). Помимо этого, у предпринимателя должен быть корыстный интерес получения определенных налоговых послаблений (налоговые зачеты и вычеты).

Что касается ВАК, то от перемены места комиссии в структуре органов исполнительной власти, кардинально ничего не изменится. Необходимо совершенствовать механизм деятельности ВАК, в том числе, создавая согласованные элементы управления, используя при этом отечественный советский опыт. Но для этого нет необходимости кардинально менять ответственное за ВАК министерство. Во всяком случае, детализировать в проекте закона место и роль ВАК нет необходимости. ВАК — экспертная площадка научной аттестации. Для ВАК большее значение имеет содержание, а не форма.

Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке академик РАН Г.Г. Онищенко. Коротко напомню об истории этого закона. Первоначально он появился в Рособоронзаказе, в секретном документе, это был примерно 2015 год — тогда он прозвучал как необходимый законопроект о науке. Что касается внесения, я хотел бы напомнить вам, что 1 декабря 2016 года в 642-м указе Президента была подтверждена Стратегия в развитии нашей науки. И хоть это было почти вчера, но в этом году заканчивается 3 года, а по регламенту этого указа через каждые три года Академия наук должна отчитаться перед Президентом и Правительством об исполнении Стратегии, при необходимости дать предложения по корректировке этой Стратегии, а они уже есть и здесь сегодня звучали. И, безусловно, при обсуждении 3-летнего цикла исполнения Стратегии научно-технологического развития наверняка могут возникнуть проблемы с внесением изменений и уточнений в проект о закона о науке. Это — одна сторона вопроса.

Вторая сторона вопроса в том, что Комитет государственной Думы, и об этом уже говорили на экспертном Совете, этот вопрос очень обстоятельно и всесторонне рассмотрел. Рассматривается он и на сегодняшнем нашем совещании — идет заседание Президиума Академии наук. На декабрь у нас запланированы парламентские слушания. Они могут быть вариативными — если законопроекта, даже внесенного в Правительство, вдруг не окажется, то мы просто проведем «нулевые» слушания, такие, как мы проводили уже два года подряд — мы рассматривали еще предыдущую итерацию этого закона. И в какой-то мере обсуждение, которое проходило, в том числе, и на Комитете, вносило определенную корректировку.

Вы, Александр Михайлович, правильно добиваетесь от всех выступающих сформулировать — что мы сегодня обсуждаем. Я считаю, что проведена большая работа, она в целом сформулировала основные положения, которые нужно внести в новую итерацию закона о науке. Текст 1996 года был больше декларативный, но и он сыграл свою связующую роль в том бурном потоке жизни, которые мы переживали в последнее десятилетие прошлого века и даже прошлого тысячелетия.

Сейчас такой закон нужен, об этом уже несколько раз напоминает Президент, и сегодня мы рассматриваем достаточно хороший, достаточно проработанный вариант. Что касается закона о науке и инновационной деятельности, то наш Комитет уже однажды на эту тему высказывался. Мы эту тему обсуждали и, действительно, как сказала Марина Борисовна, инновационная деятельность — совершенно самостоятельная опция, которая может быть просто в нашем законе упомянута и мы уже, как Комитет, принимали позицию, утверждающую закон о науке. А что касается инновационной деятельности, как возможного инструмента этой деятельности, его нужно искать ближе к окончательной версии.

Конечно, мы должны понимать, что у нынешнего закона «безотцовщина», она проявляется в том, что у него нет технического задания — мы же его не сформировали, мы просто взяли две предыдущие версии закона и благодаря похвальному упрямству нашего Министерства в лице докладчика, он приобрел некие вполне удобоваримые черты. Но это закон о науке и давайте инновации мы, все-таки выведем, за эти рамки, во всяком случае, есть такое мнение на этот счет всего нашего Комитета.

Теперь — что касается тех конкретных предложений, о которых нужно говорить уже применительно к тому тексту закона, который у нас сегодня есть. Что нас волнует? Есть много вопросов относительно содержащихся в законопроекте различных понятий в области научной и научно-технической политики. Я приведу несколько примеров, которые написаны в разных статьях. Это и государственная политика в сфере науки и научно-технической деятельности, и единая государственная политика, государственная научно-техническая политика. То есть у нас используются больше литературные, а, может быть, даже и политические словосочетания. Поэтому, наверное, на наш взгляд, целесообразно использовать единое понятие «государственная научно-техническая политика», а «единая» она или «государственная» — это, наверное, уже будут дополнять те, кто будут писать за рамками правового регулирования этой деятельности.

Что касается Академии наук. У нас сегодня она, я бы сказал, рожденная в патологических родах, их никак нельзя назвать физиологическими — 253-ФЗ о российских академиях наук. Поэтому, я думаю, что отдельный закон о Российской академии наук должен быть — хотя бы по прецедентной практике. У нас есть закон о Национальном исследовательском центре «Курчатовский институт», у нас есть законы о крупных научных центрах. А что касается Академии, то мы должны просто работать над отдельным законом. А в нашем достаточно хорошо проработанном проекте, конечно же, отсылочный раздел на Академию наук должен быть. Но закон о Российской академии наук, который может родиться на базе 257-го, который есть, должен быть самостоятельным. Тогда это сделает Российскую академию наук четко и ясно прописанной в правовом поле как главное научное учреждение страны. Потому что если это будет «утоплено» в закон о науке — все-таки, это достаточно ущербная позиция даже с точки зрения правоприменения. Конечно же, уже существующей, как мы сегодня слышали, законопроект, который идет законом-спутником, и который вносит изменения в действующие законы — его, Марина Борисовна, можно нам доверить. Нам он сегодня нужен, потому что мы должны вычищать все — у нас более 20 законов, касающихся науки напрямую, а еще есть финансовые законы.

Я уверен, что здесь главными нашими соперниками будут, конечно, Министерство финансов и Министерство экономики. Требуется специально оговорить в нашем законе финансирование науки с точки зрения соотношения сил с ВВП. Сегодня в Национальном проекте «Здоровье» есть смелые заявления, которые не позволял себе даже Советский Союз, хотя они всегда подразумевались. Сегодня в Национальном проекте «Здоровье» финансирование здравоохранения определено как 4% из бюджета и за счет остальных источников 5%. Хотя по данным Всемирной Организации Здравоохранения оптимальным является 6% ВВП. Что касается науки: от ВВП 1,1% — как минимум нам надо 2%. И если мы попытаемся в законе о науке прописать эту цифру в виде закона, что 2% от ВВП должно идти на финансирование науки, не на содержание учреждений, а именно на научно-исследовательские работы, то здесь, конечно, нужно менять бюджетный Кодекс, потому что статьи, которая бы называлась чисто «наука», у нас, к сожалению, не существует. Мне кажется это тоже требует законодательного регулирования и, наверное, его стоит обсудить на тех нулевых слушаниях, которые мы будем проводить в конце этого года.

Следующее, в статье 2-й нынешнего проекта используется в бюджетном законодательстве такие понятия как технологии, инновационный проект, инновационная продукция, опытно-конструкторские работы, научно-производственные комплексы. Конечно же, этот понятийный аппарат, хоть он и большой, но все равно — его нужно прописывать в нашем законопроекте, потому что нигде кроме законопроекта о науке этого сделать нельзя.

Государственный доклад о реализации научно-технической политики и важнейших научных достижениях, наверное, тоже требует корректировки — он должен быть не государственный доклад о реализации, а о результатах научно-технологической политики. Представляется спорными статья 7 и 8 законопроекта, где органы госвласти субъекта наделяются полномочиями по организации деятельности по подтверждению документов научных степеней. Не надо сегодня областям отдавать эту функцию, она должна быть федеральная. Мы сейчас отдали крупным научным центром право присваивать научные степени, и вы видите, с каким скрипом это идет. У нас сегодня, по-моему, 15-20 таких научных центров, которые самостоятельно, минуя ВАК, присваивают. Если мы еще это отдадим краям-областям, автономным округам, наверное, это будет не совсем верно — там точно появятся академики, но лучше этого не делать, иначе мы растеряем единую политику в этой области. Это мое высказывание — спорно.

И, конечно, механизм формирования и реализации государственной научно-технической политики. Это не дает ясности, мы не видим этот механизм, его формирование. Наверное, нам нужно учитывать те отдельные указы, которые Президент подписывает. В частности, недавно вышел Указ по нашим коллайдерам, еще до этого выходили отдельные указы — все эти указы должны быть учтены при доработке нашего законопроекта.

Статья 15. Наша сегодняшняя Академия — «незаконна» с точки зрения действующего бюджетного законодательства, говорю почему и это нам нужно исправить в нашем законе. Академии наук является бюджетной некоммерческой организацией, которая создана в форме государственного бюджетного учреждения. Но нигде не написано, что в этой организационно-правовой форме есть такое понятие как «членство ее участников». Мы же члены Академии, а она при этом является государственным бюджетным учреждением. Это как раз и нужно уточнить в этом законе, потому что членство в бюджетной организации, коей является школа, больница, научно-исследовательский институт — там совсем другие понятийные аппараты. Мы на сегодня провисаем с точки зрения этих кажущихся мелочей. Но на самом деле под этим лежат очень серьезные, и в том числе и правовые неопределенности.

Надо более четко определить — что такое «научная организация», потому что для развития науки правовой статус любой научной организации имеет очень важное значение. Сегодня это примерно так определяется: юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее научную деятельность. Но сегодня и оленеводческое хозяйство может записать в уставе, что они занимаются наблюдениями за произрастанием ягеля и пр. Поэтому здесь необходимо дать четкое самостоятельное правовое определение. Оно слишком расплывчато выглядит. Конечно же, такие слова как «консорциум» — тоже требуют четкой и конкретный проработки. Здесь подразумевается — создаваемый на основе договора субъектов научно-технической деятельности.

Особо я хотел бы остановиться на 29-й статье, которая определяет понятие «ученый». Впервые делается попытка в законе дать юридическую дефиницию понятию «ученый». У вас она звучит так: физическое лицо, осуществляющее профессиональную научную или научно-техническую деятельность с целью проведения научных исследований или опытно-конструкторских разработок, получивших научные и научно-технические результаты в области науки и техники. И при этом мы имеем такое понятие как работники науки. Поэтому здесь правовой статус, именно прописанный в законе, мне кажется, тоже подлежит достаточно серьезной проработке. Потому что пока об этом более-менее внятно говорится в положении о премиях Президента в области науки. Там дается определение — кто такой ученый — но, наверное, положение о премиях это самостоятельный указ. Или вообще отказаться от такого определения — может быть мы сегодня не готовы. Мне кажется, надо сегодня посягнуть на это пока неопределенное, но очень заманчивое определение «ученый».

И, конечно, законодательно нужно конкретизировать особый статус научных работников — что мы под ним имеем в виду? Что значит особый статус? Какие льготы? Сегодня мы много говорим об аспирантуре, она у нас сегодня в законе об образовании прописана как третий уровень образования и под эту аспирантуру организованы все опции защиты молодых ученых — от армии, какие-то другие льготы даются. Если мы выводим аспиранта из образовательной среды и готовим его только как ученого, тогда мы туда переносим все опции или мы их здесь продолжаем оставлять? Но для этого у нас есть Совет по науке и образованию при Президенте, такой вопрос в ближайшее время на нем будет рассмотрен и дано будет его более конкретное определение. К тому времени мы его, наверное, уже «погрузим» в этот закон о науке, потому что он тоже здесь уместен. Он, по-моему, как раз является предметом правового регулирования закона о науке.

Ну и, конечно же, в законодательстве о науке необходимо отразить нормы вовлечения в экономический оборот результатов интеллектуальной деятельности. Мы это слышали в выступлении и от имени нашего экспертного совета по фундаментальной науке Государственной думы и от Ассоциации ГНЦ, Так что сегодня, резюмируя, закон важный, нужный, он находится на правильном направлении развития, и надо нам всем с учетом сегодняшнего обсуждения продолжить работу над его разработкой, внесения в Правительство, и, конечно же, в Государственную Думу, которая должна вынести окончательный вердикт.

х х х

Многие выступающие поддержали предложение Президиума РАН о необходимости продлить сроки подготовки законопроекта и создать специальную рабочую группу по его доработке с участием представителей Минобрнауки России, РАН, Комитета Государственной Думы по образованию и науке, научного сообщества.

Подготовил С.А. Шаракшанэ

Департаменту лесного хозяйства по СФО поручено разработать план мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на всех категориях земель

Сегодня, 26 сентября, состоялось заседание Федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров. Было отмечено, что на территории Красноярского и Алтайского краев, Новосибирской области Сибирского федерального округа в настоящее время системой ИСДМ-Рослесхоз продолжается регистрация новых термоточек с активным горением как на землях сельхозназначения и иных категорий, так и на землях лесного фонда. Это свидетельствует о недостаточном уровне государственного пожарного надзора и несоблюдении требований правил противопожарного режима, в частности, запрета на выжигание сухой травянистой растительности.

В связи с этим Федеральный штаб поручил Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу разработать «Дорожную карту» по информированию общественности, проведению агитационной кампании среди населения и оперативных совещаний региональных комиссий по чрезвычайным ситуациям совместно с представителями органов местного самоуправления, арендаторами и собственниками по обеспечению пожарной безопасности на всех категориях земель. При этом особое внимание поручено обратить на предупреждение лесных пожаров, в частности, при переходе огня на лесные участки с земель иных категорий.

Кроме того, ФБУ «Авиалесоохрана» поручено направить в регионы РФ, в которых прогнозируется повышение класса пожарной опасности по условиям погоды, обращения о необходимости строгого выполнения мероприятий по недопущению ухудшения лесопожарной обстановки.

По состоянию на 26 сентября в РФ проводились работы по тушению 10 лесных пожаров на площади 260 га, (из них локализовано 3 на площади 154 га), в том числе в Красноярском крае - 8 лесных пожаров на площади 256 га, Томской области – 1 лесной пожар на площади 3 га, Республике Алтай – 1 лесной пожар на площади 1 га. На тушении лесных пожаров задействованы 303 человека, 58 единиц техники, 26 воздушных судов на мониторинге и 9 на тушении.

Режим ЧС не введен, особый противопожарный режим действует в 34 субъектах РФ.

По прогнозу пожарной опасности в период с 26 по 30 сентября дефицит осадков прогнозируется по западу Приморского и югу Хабаровского краев, Еврейской автономной области, югу Амурской области, центральной части Республики Саха (Якутия), югу Республики Бурятия и Забайкальского края, Курганской, Челябинской, северу Свердловской, Волгоградской, Ростовской, Рязанской областям, востоку Республики Крым, югу Краснодарского края.

Максимальные дневные температуры выше 18-20? вплоть до 29 сентября будут отмечены по югу Приморского и югу Забайкальского краев, юго-востоку Амурской области, Республике Калмыкия, югу Краснодарского края, республикам Адыгея и Крым, всей территории Северо-Кавказского федерального округа.

Усиление ветровой нагрузки порывами до 20-22 м/сек ожидаются по югу Чукотского автономного округа, северу Хабаровского и Камчатского краев, северу Сахалинской, северо-западу Амурской, западу Иркутской, югу Омской областям, по республикам Хакасия и Алтай, в Калининградской области – до 26 м/сек.

Возникновение гроз возможно на территории Приморского края, Еврейской автономной области, югу Амурской области, югу Хабаровского и западу Забайкальского краев.

Реализация дорожных проектов Саратовской и Волгоградской областей стала предметом обсуждения в Государственной Думе

25 сентября состоялось заседание Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству. Его провел председатель комитета Евгений Москвичев. В дискуссии приняли участие первый заместитель министра транспорта Иннокентий Алафинов, руководитель Росавтодора Андрей Костюк, представители субъектов РФ.

В частности, рассмотрен вопрос строительства Южного обхода Саратова. В настоящее время в объединенной Саратовско-Энгельской агломерации проживает около 1,2 млн человек – это 40 % всего населения области. Объезд агломерации осуществляется по Саратовской кольцевой автодороге, которая не может обеспечить полноценный пропуск транзитного транспорта вне городской черты. Строительство обхода позволит соединить автомобильные дороги Р-22 «Каспий», Р-228 Камышин – Волгоград с трассой А-298 Энгельск – Ершов – Озинки, являющейся частью европейского маршрута Е38 и азиатского маршрута АН61 и выходящей на границу с Республикой Казахстан.

Перспективная интенсивность движения на участке должна составить к 2039 году не менее 34 тыс. автомобилей в сутки, что соответствует I категории и говорит о востребованности Южного обхода. Он позволит исключить заезд транзитного транспорта в Саратовско-Энгельскую агломерацию с западного, южного и восточного направлений, что сократит транспортные издержки и перепробег автомобилей, увеличив при этом грузооборот.

По словам Иннокентия Алафинова, в настоящее время объект не заявлен в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. При этом программа допускает дополнительное включение в нее инвестиционных проектов, имеющих более высокую эффективность, чем ранее утвержденные. Чтобы рассмотреть возможность строительства Южного обхода Саратова в рамках выполнения Комплексного плана, региону нужно предоставить в Аналитический центр при Правительстве РФ необходимую для проведения дополнительного ранжирования информацию.

Андрей Костюк в свою очередь отметил, что наиболее целесообразным представляется вариант строительства объекта с применением механизмов государственно-частного партнерства – это исключит временные затраты, необходимые для внесения изменений в мероприятия Комплексного плана. «Правилами предусмотрена возможность выделения средств в виде иных межбюджетных трансфертов предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, реализуемые на основе ГЧП. Федеральное дорожное агентство готово рассмотреть заявку Саратовской области в кратчайшие сроки», – подытожил глава Росавтодора.

Также стороны обсудили планы по передаче региональных автомобильных дорог обоих субъектов в федеральную собственность, и меры по их доведению до необходимого транспортно-эксплуатационного состояния.

К настоящему времени в Саратовской области в федеральное подчинение передана автодорога А-298 Сызрань – Саратов – Волгоград – Пристанное – Ершов – Озинки – граница с Республикой Казахстан общей протяженностью 324 км. За первый год эксплуатации силами федеральных дорожников отремонтировано и приведено в нормативное состояние 112 км трассы. В 2018 году выполнены работы общей протяженностью 69 км. Программой этого года запланировано проведение капитального ремонта на 30 км дороги и ремонта на 18 км. В 2020 году дорожники планируют капитально отремонтировать 91 км дорожного полотна.

В марте 2019 года включен в перечень федеральных трасс еще один региональный маршрут: Кирсанов – Ртищево – Саратов, который также вошел в состав трассы А-298. Протяженность нового участка составила 270 км. В 2019 – 2020 гг. предусмотрены мероприятия по приведению в нормативное состояние 52 км дороги.

Помимо этого, рассматривается вопрос о передаче в федеральную собственность трассы Урбах – Ждановка – Новоузенск – Александров Гай – граница с Республикой Казахстан.

В Волгоградской области в соответствии с Планом перспективного развития федеральных дорог к передаче предложены следующие региональные трассы: Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск (197 км), Волгоград (от г. Волжский) – Астрахань (62 км), Быково – Кайсацкое – Эльтон – Отгонный (218 км). Планируемый срок их приема - 2020 год. Еще одна автодорога Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград протяженностью 240 км может стать федеральной в 2022 году.

Проверка на дорогах

В Сибири запустили скоростные электрички - но только в тестовом режиме

Текст: Наталья Решетникова

Когда в Сибирь вернутся "Ласточки" - эту тему в регионах, между которыми когда-то курсировали скоростные электропоезда, с неизменным интересом обсуждают последние несколько лет. Наконец запуск электричек из Новосибирска в Омск, Барнаул и Томск состоялся, о чем на текущей неделе сообщили все сибирские СМИ. Правда, серия поездок оказалась тестовой.

Как отметили в службе корпоративных коммуникаций Западно-Сибирской железной дороги, главная цель эксперимента - оценить техническую возможность запуска электропоез-да "Ласточка" на магистрали в постоянном режиме. По словам начальника ЗСЖД Александра Грицая, тесты подтвердили - инфраструктура готова.

Еще большую готовность демонстрируют потенциальные пассажиры. Преимущества очевидны: время в пути сокращается почти в полтора раза. От Новосибирска до Омска с восьми часов до шести, до Томска - с шести до 4,5, до Барнаула - с 4,5 до трех часов. При этом и протестированная на сибирских магистралях "Ласточка" - уже не та, что помнят пассажиры.

Новую модель на основе платформы "Ласточки-Премиум" компания-производитель презентовала в конце августа на международном железнодорожном салоне "PRO//Движение.Экспо" в Москве. Состав из пяти вагонов оборудован интеллектуальными системами управления и видеонаблюдения, а также системой, поддерживающей комфортную температуру в салоне. Он может развивать максимальную скорость до 160 километров в час и, что особенно важно для Сибири, работать при температуре от минус 40 до плюс 40 градусов.

Следующая особенность новой "Ласточки" - возможность еще на этапе производства выбрать тип питания электропоез-да (постоянный или переменный ток), в зависимости от конкретного железнодорожного участка пути следования состава. При этом, по утверждениям производителя, модель экономически доступна (специально для территорий с небольшим пассажиропотоком) и используется уже в двадцати регионах России.

Казалось бы, для запуска скоростных электричек в Сибири все есть - и инфраструктура, и спрос. Однако главный вопрос - когда "Ласточка" выйдет на сибирскую магистраль в постоянном режиме - остается открытым. Руководство железной дороги не раз заявляло, что для организации такого сообщения нужна поддержка субъектов федерации. Власти регионов, собственно, не против и тоже говорят о бесспорной необходимости запуска таких поездов - в конце концов, от транспортной мобильности зависят и темпы социально-экономического развития территорий. Но конкретных сумм, необходимых для реализации проекта, и сроков пока никто не называет.

- Составы приобретаться будут. На каких условиях, пока обсуждается. С органами власти будем рассматривать данный вопрос, - сообщил Александр Грицай.

- Мы должны просчитать, какие участки на дороге являются наиболее перспективными и экономически целесообразными для запуска данной модели электропоездов, - в свою очередь отметил заместитель главного инженера ЗСЖД по Омскому территориальному управлению Сергей Семенякин.

Названа самая читаемая книга августа у пассажиров подмосковных электричек

Пожалуй, самым оптимистичным можно считать высказывание министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Анатолия Костылевского, который выразил надежду, что "жители Западной Сибири совсем скоро смогут более комфортно добираться до соседних городов и регионов".

Кстати, нет сведений и о том, сколько могла бы стоить поездка на комфортабельной "Ласточке" в Сибири. Для примера: билет на аналогичный поезд по маршруту "Москва - Нижний Новгород" (время в пути - чуть менее четырех часов) стоит две-три тысячи рублей. Такие цены могут охладить пыл многих сибирских пассажиров. Ведь сидячее место в скоростном, пусть и менее комфортабельном поезде от Новосибирска до Томска стоит чуть больше 600 рублей.

Прямая речь

Евгений Дитрих, министр транспорта РФ:

Остро ощущается общественный запрос на укрепление транспортного каркаса нашей страны. Необходимо обеспечить гражданам больше доступных возможностей перемещаться по стране, улучшив тем самым качество их жизни. Россия расположена на огромной территории со сложными климатическими условиями, где транспорт - ключевой связующий элемент. Эта специфика нашей страны предопределяет необходимость скорейшей реализации национальных проектов. Обновление и прорывное развитие транспортной инфраструктуры имеет жизненно важное значение для государства и общества в целом. Люди нуждаются в быстрой, комфортной, безопасной и доступной транспортной инфраструктуре.

Ремонт в поле, посадка на грунт

Уральские авиастроители создадут альтернативу "кукурузнику"

Текст: Наталия Швабауэр (Екатеринбург)

Минпромторг подвел итоги открытого конкурса на выбор разработчика легкого многоцелевого самолета для местных воздушных линий. Им стал авиазавод, расположенный в особой экономической зоне "Титановая долина". Он получит 1,25 миллиарда рублей на НИОКР.

В техническом задании говорится, что новый самолет должен развивать крейсерскую скорость не менее 300 километров в час при дальности полета свыше 1500 километров, соответствовать или превосходить Ан-2 по характеристикам, в частности, быть таким же неприхотливым, ремонтироваться в полевых условиях и храниться вне ангара.

Уже до декабря исполнитель обязан подготовить чертеж общего вида самолета и эскизно-технический проект, провести расчеты на статическую прочность и расход топлива. Опытный образец для испытаний ждут к концу 2020 года. При серийном производстве стоимость новой машины не превысит 120 миллионов рублей.

По оценке минпромторга, необходимость создания такого воздушного судна вызвана масштабным устареванием парка "кукурузников", которые в основном обеспечивают региональные перевозки пассажиров и грузов, сельхозработы, патрулирование лесов. При этом в 15 субъектах РФ авиация является доминирующей в транспортной системе, ведь более 28 тысяч населенных пунктов страны не имеют наземного сообщения.

По оценке минпромторга, необходимость создания такого воздушного судна вызвана масштабным устареванием парка "кукурузников", которые в основном обеспечивают региональные перевозки пассажиров и грузов, сельхозработы, патрулирование лесов. При этом в 15 субъектах РФ авиация является доминирующей в транспортной системе, ведь более 28 тысяч населенных пунктов страны не имеют наземного сообщения.

Определенный задел для старта уже создан: готово техническое предложение (аванпроект) легкого многоцелевого самолета вместимостью 9-14 человек. Теперь на его основе нужно создать конкурентоспособный и соответствующий современным рыночным требованиям тип воздушного судна. Работы финансируются в рамках госпрограммы "Развитие авиационной промышленности".

Что касается другой перспективной новинки для региональных авиалиний, L-610, то она рассчитана уже на 40 пассажиров и будет собираться в рамках международной промышленной кооперации, где главными партнерами уральцев станут Казахстан и Чехия. В отличие от предшественника, локализованного L-410, у 610-го будет больше максимальная взлетная масса, грузоподъемность, дальность полета и скорость движения. Также планируется доработать силовую установку и комплекс бортового оборудования с учетом появившихся в последнее время технологий. Серийное производство откроется в 2023 году.

- К сожалению, самолеты серии Ан-2 уже практически исчерпали свой ресурс и готовятся к списанию во всех авиакомпаниях в течение ближайших 3-5 лет. Отсутствие полноценной замены может привести к тому, что в регионах просто не на чем будет летать, - говорит гендиректор екатеринбургского авиазавода Вадим Бадеха. - Кроме того, отрасли необходим самолет для обеспечения транспортной доступности в отдаленных районах и суровых условиях Арктики.

У машины, которая еще не собрана вживую, уже нашелся потенциальный покупатель: авиакомпания из Якутии подписала соглашение с производителем, по которому согласна приобрести десять единиц техники до 2025 года.

Принесенное ветром

Агробизнес экономит на внедрении современных технологий переработки отходов

Текст: Наталья Граф, Светлана Добрынина (Томская область, Свердловская область)

В Уральском федеральном округе не утихают скандалы вокруг ликвидации отходов животноводческих и птицеводческих предприятий. За лето акции протеста вспыхивали в трех областях, где расположены крупные свинофермы и птичники. Главная претензия жителей - надоело терпеть вонь и гонять мух, стандартный ответ сельхозпроизводителей - неприятного запаха при промышленном производстве мяса и яиц избежать невозможно. К тому же в стране нет ни нормативов, регулирующих уровень "амбре", ни технологий, способных устранить проблему. Так ли это, выясняли корреспонденты "РГ".

Утонули в лагунах

Установить в течение восьми месяцев четкие границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и выполнять программы контроля состояния атмосферного воздуха обязала недавно коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда руководство свинокомплекса "Уральский" (дочернее предприятие Сибирской аграрной группы). Первое решение с такой же формулировкой было вынесено Богдановичским судом еще летом 2016 года. Но юристы предприятия три года добивались отсрочки выполнения требований природоохранного законодательства. Они ссылались то на отсутствие "методик выполнения измерений" и аккредитованных для этих работ лабораторий, то на сложности установления санитарно-защитной зоны. Но очередная попытка перенести выполнение экологических требований провалилась: суд счел, что веских оснований для третьей корректировки срока нет.

К тому времени терпение лопнуло и у жителей нескольких поселений Камышловского района (деревни Борисова, Володинское, поселок Октябрьский), расположенных близ отделений свинокомплекса. Точнее - бок о бок с лагунами-отстойниками, куда перегоняются свежие отходы.

- Если ветер дует в нашу сторону, дышать невозможно, от аммиака глаза ест. Белье сушиться на улицу не вывешиваем: запах потом ничем не вывести. Форточки не открываем, - наперебой рассказывали нам жители поселка Октябрьского, что находится в полутора километрах от отстойников.

Селяне, от пенсионеров до школьников, собрались на стихийный сход в надежде, что хоть кто-то их выслушает. У некоторых местных жителей соседство с "флагманом регионального АПК" буквально перечеркнуло жизненные планы. Семья Симоновых, приверженцы экологического подхода, 15 лет назад продали городскую квартиру, купили в чистом поле близ деревни Борисовой участок земли и построили дом: чистый воздух, рядом река… Но вскоре поблизости выросли первые корпуса свинокомплекса, и все изменилось.

- Раньше из реки пили, а сейчас там и рыба сдохла. Дети как-то искупались, раздражение по коже пошло. И на улице с внуками не погуляешь - тошнотворный запах. Съехать бы отсюда, но при такой экологии никто не возьмет справный дом даже даром, - поделилась своей бедой Татьяна Симонова.

Пару лет назад жители Борисовой еще пытались бороться, закидывали жалобами надзорные органы. Проверка Камышловской межрайонной прокуратуры летом 2017 года подтвердила, что из переполненных отстойников вонючая жидкость ручьем бежит в ближайшую речку Большая Калиновка, дальше по течению - в реку Пышма, к санаторию "Обуховский". За утечку отходов третьего класса опасности (к такой категории причисляют навоз) директору предприятия был назначен штраф в размере… 13 тысяч рублей, а эколог свинокомплекса отделался наказанием в 10 тысяч.

Интерактивная "роза"

В день нашего приезда в Камышловский район эти самые отстойники хоть и ядрено пахли, но были почти пусты. Только в одном коричневое содержимое вздувалось пузырями: из трубы, идущей от свинокомплекса, в нее поступала навозная жижа. Подобные подземные артерии расходятся от корпусов к 16 лагунам. Каждый искусственный пруд с отходами объемом от 7 до 16 тысяч кубометров. Содержимое должно отстаиваться в накопителях под открытым небом в течение шести месяцев. Затем жидкую фракцию откачивают насосами и вносят в качестве удобрения на поля. Такая технология переработки отходов свиноводства - типичная для нашей страны, когда возводился "Уральский", она считалась современной и была заимствована у датчан.

В следующем году в связи с расширением производства добавится восемь новых отстойников. "Аромат" на территории площадью десятки гектаров и сегодня невыносимый, особенно в весенне-летний период, в зависимости от направления ветра он накрывает то одну, то другую деревню. В день нашего визита вонь несло на Октябрьский. Управлять ветром никто еще не научился, но селяне уверены: уменьшить запах реально. Один из инструментов - обустроенная по всем правилам санитарно-защитная зона.

- Пока здесь нет даже элементарного. По ГОСТу предусмотрено, что территория должна быть огорожена и отделяться лесополосой шириной не менее 10 метров. Кроны блокируют ветер, соответственно, и для запаха будет преграда, - говорит юрист Сергей Тетерин, защищающий интересы селян. - К тому же в СЗЗ предусмотрен постоянный контроль состояния воздуха и почвы - достоверная фиксация нарушений ПДК вредных веществ, в том числе аммиака.

В ГОСТах также предусмотрено, что предприятие при работе с отходами должно учитывать "скорость движения ветра и его направление". Насколько это реально, в этом году решили испытать в Томской области, где близ областного центра расположен крупный свинокомплекс той же аграрной группы. После того как томичи в прошлом году завалили департамент природных ресурсов жалобами, в регионе разработали геоинформационную систему "Запах". На интерактивную карту нанесли 24 производственные площадки семи предприятий, имеющих в составе выбросов вещества, обладающие неприятным запахом: сероводород, аммиак и метилмеркаптан. С помощью карты и данных о силе и направлении ветра "можно обнаружить ближайший источник зловония и сообщить об этом в контролирующие органы", пояснили "РГ" в обладминистрации. Кстати, руководство Томского свинокомплекса эксперимент поддержало.

Их коллеги из "Уральского" тоже согласны, что запах - "сильный раздражающий фактор", и заявили о готовности подкорректировать технологию работы с отходами.

- Со следующего года мы изменим способ внесения жидких удобрений на наши поля. До сих пор они распылялись над поверхностью пашни и, соответственно, запах разносился ветром. Сейчас будем внедрять внутрипочвенные технологии глубокого внесения. Для этого предприятие закупает специальную технику, выделены дополнительные инвестиции, - рассказал "РГ" директор предприятия Владимир Стогний.

Проявить чуткость

- Безусловно, неприятные запахи влияют на качество жизни людей. Но проблема в том, что в стране не существует законодательно установленных экологических нормативов запаха, - пояснила "РГ" пресс-секретарь управления Роспотребнадзора по Свердловской области Анна Ожиганова. - При исследовании воздуха на границе СЗЗ учитывается только содержание отдельных веществ, которые, собственно, и вызывают запах. Например, азот, аммиак, сероводород. Если по этим показателям фиксируется превышение ПДК, следует наказание.

В то же время во многих странах мира уже давно введены нормативы, определяющие допустимые рамки. Главные признаки превышения - раздражение, дискомфорт. Правда, стандарты везде разные. В Германии, к примеру, идут от расстояния: если в 500 метрах от открытого хранилища компоста ощущается запах, к предприятию предъявляются претензии. В Калифорнии надзорные органы начинают действовать, если в течение трех месяцев хотя бы десять местных жителей обратились с жалобами. В Дании показатели за пределами санитарной зоны должны быть в десятки раз ниже, чем в ее границах.

Еще в начале нулевых годов, когда в стране стало активно развиваться промышленное животноводство, все нормативы были переведены на русский язык, эксперты в области экологии предложили надзорным органам внедрить у нас зарубежный опыт. Решение не принято до сих пор, хотя в 2012 году Министерство природных ресурсов и экологии РФ рекомендовало регионам эти наработки использовать.

Эксперты предполагают, что рано или поздно такие документы в стране будут приняты. Главное, подчеркивают сельхозпроизводители, - нормативы и методики должны быть бесспорно четкими, а ограничительные требования вводиться осторожно и плавно, чтобы не убить производство. Иначе они скажутся на рентабельности и в итоге на цене продукции.

Селяне уверены: уменьшить запах реально. Один из инструментов - обустроенная по всем правилам санитарно-защитная зона

Не делить запах на молекулы

мнение

Владимир Цибульский, начальник лаборатории ольфактометрического анализа запахов НИИ Атмосфера:

Существует система гигиенического нормирования выбросов в атмосферу, которая заключается в том, что по определенным загрязняющим веществам установлены предельно-допустимые концентрации (ПДК) содержания их в воздухе и должен быть контроль ПДК на границе санитарно-защитных зон предприятий, которые такие вещества в атмосферу выбрасывают. Превышать ПДК нельзя. Если предприятие нарушает это требование, его штрафуют, обязывают принять меры.

Но есть ситуации, когда предприятие не нарушает гигиенические нормы - на границе его санитарно-защитной зоны нет превышения ПДК контролируемых веществ, а люди страдают от неприятного запаха, лишаются комфортного существования. Именно в таких случаях, когда система гигиенического нормирования не справляется с сильно пахнущими веществами, в качестве дополнительной меры за рубежом действует система исследования и нормирования запахов в целом.

Почему в целом? Потому что, во-первых, предприятия выбрасывают сотни веществ, обладающих запахом. Контролировать и нормировать все и сложно, и дорого. Во-вторых, когда эти вещества оказываются в атмосфере, они химически взаимодействуют и одно с другим, и с веществами, содержащимися в самом воздухе, - образуются новые соединения, которые порождают свои запахи. Поэтому был выработан метод, позволяющий определить и измерить запах именно в целом. Это ольфактометрия. Тут единица измерения не миллиграмм вещества в метре кубическом, как в системе гигиенического нормирования, а единица запаха в метре кубическом. Эта единица установлена, действует во всем мире.

Для того чтобы система нормирования запахов заработала в России, нужно, чтобы региональные власти могли устанавливать соответствующие нормативы для своих предприятий. Почему именно так? В гигиенической системе нормативы обязательны к исполнению на всей территории страны, поскольку они касаются конкретных веществ, которые остаются таковыми, где бы ни выбрасывались. А запах даже на одной территории может быть разным, в зависимости от температуры, влажности воздуха, направления ветра, не говоря о разных районах. Поэтому норматив должен устанавливаться на конкретном участке и для конкретного предприятия. И таким образом, чтобы предприятие, с одной стороны, могло существовать, с другой - не генерировало такие уровни запаха, которые бы воспринимались населением как абсолютно нетерпимые. Выработка такого норматива - это компромисс между бизнесом, местным населением и региональной властью.

На федеральном уровне решение о системе нормирования запаха пока не принято. И в этом основная проблема. Но в 2019 году вышло Постановление правительства РФ от 13 февраля 2019 года № 149, предусматривающее возможность разработки проекта норматива качества в инициативном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления с последующим рассмотрением комиссией, создаваемой Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Этот документ позволяет региональной власти подготовить норматив по запахам в атмосферном воздухе и установить его. Для этого все есть: приборы, методы контроля. Нужен пилотный проект, но, увы, никто не хочет взять на себя ответственность стать первым.

Реализация дорожных проектов Саратовской и Волгоградской областей стала предметом обсуждения в Государственной Думе

В Государственной Думе РФ состоялось заседание Комитета по транспорту и строительству. Его провел председатель комитета Евгений Москвичев. В дискуссии приняли участие первый заместитель министра транспорта Иннокентий Алафинов, руководитель Росавтодора Андрей Костюк, представители субъектов РФ.

В частности, рассмотрен вопрос строительства Южного обхода Саратова. В настоящее время в объединенной Саратовско-Энгельской агломерации проживает около 1,2 млн человек – это 40 % всего населения области. Объезд агломерации осуществляется по Саратовской кольцевой автодороге, которая не может обеспечить полноценный пропуск транзитного транспорта вне городской черты. Строительство обхода позволит соединить автомобильные дороги Р-22 «Каспий», Р-228 Камышин – Волгоград с трассой А-298 Энгельск – Ершов – Озинки, являющейся частью европейского маршрута Е38 и азиатского маршрута АН61 и выходящей на границу с Республикой Казахстан.

Перспективная интенсивность движения на участке должна составить к 2039 году не менее 34 тыс. автомобилей в сутки, что соответствует I категории и говорит о востребованности Южного обхода. Он позволит исключить заезд транзитного транспорта в Саратовско-Энгельскую агломерацию с западного, южного и восточного направлений. Это сократит транспортные издержки и перепробег автомобилей, увеличив при этом грузооборот.

По словам Иннокентия Алафинова, в настоящее время объект не заявлен в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года. При этом программа допускает дополнительное включение в нее инвестиционных проектов, имеющих более высокую эффективность, чем ранее утвержденные. Чтобы рассмотреть возможность строительства Южного обхода Саратова в рамках выполнения Комплексного плана, региону нужно предоставить в Аналитический центр при Правительстве РФ необходимую для проведения дополнительного ранжирования информацию.

Андрей Костюк в свою очередь отметил, что наиболее целесообразным представляется вариант строительства объекта с применением механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) – это исключит временные затраты, необходимые для внесения изменений в мероприятия Комплексного плана. «Правилами предусмотрена возможность выделения средств в виде иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых для достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, реализуемые на основе ГЧП. Федеральное дорожное агентство готово рассмотреть заявку Саратовской области в кратчайшие сроки», – подытожил глава Росавтодора.

Также стороны обсудили планы по передаче региональных автомобильных дорог обоих субъектов в федеральную собственность и меры по их доведению до необходимого транспортно-эксплуатационного состояния.

К настоящему времени в Саратовской области в федеральное подчинение передана автодорога А-298 Сызрань – Саратов – Волгоград – Пристанное – Ершов – Озинки – граница с Республикой Казахстан общей протяженностью 324 км. За первый год эксплуатации силами федеральных дорожников отремонтировано и приведено в нормативное состояние 112 км трассы. В 2018 году выполнены работы на участках общей протяженностью 69 км. Программой этого года запланировано проведение капитального ремонта на 30 км дороги и ремонта на 18 км. В 2020 году дорожники планируют капитально отремонтировать 91 км дорожного полотна.

В марте 2019 года включен в перечень федеральных трасс еще один региональный маршрут: Кирсанов – Ртищево – Саратов, который также вошел в состав трассы А-298. Протяженность нового участка составила 270 км. В 2019 – 2020 гг. предусмотрены мероприятия по приведению в нормативное состояние 52 км дороги.

Помимо этого рассматривается вопрос о передаче в федеральную собственность трассы Урбах – Ждановка – Новоузенск – Александров Гай – граница с Республикой Казахстан.

В Волгоградской области в соответствии с Планом перспективного развития федеральных дорог к передаче предложены следующие региональные трассы: Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск (197 км), Волгоград (от г. Волжский) – Астрахань (62 км), Быково – Кайсацкое – Эльтон – Отгонный (218 км). Планируемый срок их приема - 2020 год. Еще одна автодорога Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград протяженностью 240 км может стать федеральной в 2022 году.

Обучение с отягощениями: в школах России появится новый спорный предмет

В некоторых школах России появился новый предмет - «Семьеведение». Его введение уже поддержали в Совете федераций, а также, как говорится в официальном сообщении, «многие религиозные и общественные деятели». Проблема одна: общепринятого курса пока нет, а программы часто строятся на весьма спорных концепциях.

Ирина Мишина

Предмет под названием «Семьеведение» уже преподают в школах 38-и регионов России. В 9-и субъектах РФ действуют общерегиональные программы по «Семьеведению». В 29-и субъектах таких постановлений регионального правительства на этот счет нет, но преподавание семьеведения все равно ведется. Как? Очень просто, на основании решений отдельных муниципалитетов и школ. Без программ и учебников. В 16-и субъектах РФ программы по данному курсу вообще отсутствуют.

Как заявил председатель научно-координационного совета по вопросам семьи и детства Российской академии образования (РАО) профессор Артур Реан, «общепринятого курса, программы по «Семьеведению» пока нет, а учебники строятся на разных концепциях, зачастую противоречивых». На вопрос, что же должно быть в курсе этого предмета, профессор Артур Реан ответил просто : "все те вещи, которые спасают семью от разладов и разводов".

Расплывчато как-то. Ведь следуя нетленной формулировке Льва Толстого, "все счастливые семьи счастливы одинаково, все несчастные – несчастливы по-своему".

Причин «семейного несчастья» много. Не все из них носят морально-нравственный характер. И не обо всех можно говорить школьникам. Нередко свои проблемы несчастливые семьи пытаются решить путем обращения к сексопатологу, другие берут ипотеку, потому что отсутствие нормальных условий жилья – тоже причина распада семей. Если верить статистике , наиболее частые причины распада российских семей - измена ( так считают 24% опрошенных), бедность (21%), непонимание, эгоизм и ссоры назвали причиной 19%. Алкоголизм и наркомания - на 4-м месте (16%). Но среди причин разводов фигурируют также "отсутствие собственного жилья" и "остывшие чувства". Интересно, как в этой связи новый предмет будет учить детей не быть бедными и поддерживать сексуальный интерес к партнеру?

Однако, профессор Артур Реан опирался на другие данные. В частности, на исследование, проведенное под эгидой федерального проекта "Крепкая семья" партии "Единая Россия". Исследование называлось "Отношение старшеклассников к институту семьи". Согласно его результатам оказалось, что у молодежи на первом месте не карьера и даже не здоровье, а семья!

Обеспокоенность «Единой России» проблемами семьи понятна: согласно данным Росстата, число зарегистрированных браков на тысячу жителей России в 2018 году составило 6,2. Это минимальный уровень с начала века.Рождаемость в России упала за последние 10 лет до минимума, информирует тот же Росстат. Разумеется, эта проблема давно тревожит правительство. Оттуда в последнее время звучат призывы о "скорейшем преодолении кризиса традиционной семьи" в России. Справиться с ней решили просто: ввести в школах новый предмет. Разумеется, и фонды уже подтянулись. Сообщается, что введение «Семьеведения» уже поддержали Фонд Андрея Первозванного, при поддержке Фонда целевого капитала "Истоки", а также руководитель программы «Святость материнства" Наталья Якунина «при участии религиозных и общественных деятелей из десятков регионов».

Фамилия знакомая, не правда ли? Да, вы правильно догадались: вице-президент Фонда Андрея Первозванного и председатель попечительского совета всероссийской программы «Святость материнства» Наталья Якунина - супруга экс- руководителя РЖД Владимира Якунина, который нынче - председатель Попечительского совета Центра национальной славы и Фонда Андрея Первозванного. Такой вот, можно сказать, семейный подряд у бывшего чиновника, освобожденного от должности главного железнодорожника страны. Нет сомнений, что под программу преподавания «Семьеведения» уже выделены бюджетные средства. Вопрос всего один. Зачем все это?

«Никому не известно, какая база и этическая философия заложена в основу этого предмета, какие специалисты его будут преподавать и кто их будет готовить. В свое время я видела таблицу с новыми предметами, которые различные партии и движения предлагали к преподаванию в школе. В начальной, в средней, в старшей. Предметы там фигурировали самые экзотические. Одновременно предлагалось ввести для школьников полноценную 5-6 дневную учебную неделю как минимум с 7-ю уроками каждый день. При этом никто не хотел думать предметно, системно. Дети, похоже, интересовали политиков в последнюю очередь. Главное – «галочку» поставить и финансирование получить», - заявила «НИ» сопредседатель межрегионального профсоюза работников образования «Учитель» Марина Балуева.

Сейчас даже в расписании четвероклассников нередко можно видеть 7 уроков. Домашние задания – отдельная боль. Согласно СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях", в 1 классе домашнее задание детям вообще не задается, со 2 по 6 классы задание не задается на выходные, праздники и каникулы, а с 7 по 11 кл. в вышеуказанные дни задание задается, но в облегченном варианте. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189 СанПин 2.42.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» , установлены следующие нормативные требования по времени выполнения домашних заданий: во 2 - 3 классах - 1,5 ч., в 4 - 5 классах - 2 ч., в 6 - 8 классах - 2,5 ч., в 9 - 11 классах - до 3,5 ч. (п.10.30 СанПиНа).

Но в каждой школе свои правила и свои СанПиНы...

«Сегодня моя 15-и летняя дочь придет домой после 8 уроков. 7 по расписанию + 1 подготовка к ОГЭ по русскому. Едва успев пообедать, она будет час заниматься английским. Затем как минимум 4 часа домашнего задания! 13 часовой рабочий день без антрактов!!! Если учесть проезд от школы до дома, то для сна время остается, а для спорта, свежего воздуха и общения- вообще нет! Поэтому дети забивают на учебу! Они не могут без общения! Мозгам нужен кислород - ребенок идет гулять и тогда не успевает делать все уроки. А учителя перестали соблюдать очередность контрольных. Часто по трем-четырем предметам в один день могут дать контрольные/проверочные...Я понимаю, что дети-внуки сенаторов учатся в европейских учебных заведениях, по законам принятым разумными людьми. Так, может, ограничить их безответственность хотя бы санитарными нормами рабочего дня подростка?!» - пишет в своем Фэйсбуке Елена Л.Гудович.

«Чтобы развивать семью, нужна государственная поддержка, а не введение новых предметов в школе. У многих российских школьников сегодня 13-и – 15-и часовой рабочий день . Прибавьте к этому отвратительное школьное питание и «не детские» нагрузки. В итоге мы рискуем получить как минимум реакцию отторжения к учебе у детей и рост их заболеваемости», - считает сопредседатель межрегионального профсоюза работников образования «Учитель» Марина Балуева.

Минэкономразвития предлагает осуществить переход 49 субъектов РФ к установлению тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения методом сравнения аналогов с использованием эталонных значений с 1 января 2021 года, следует из проекта постановления правительства, который разработало Минэкономразвития.

Данный проект был размещен на официальном портале проектов нормативных правовых актов, но позже был удален.

В проекте постановления отражены основные положения перехода на эталонный метод - принципы, понятийный аппарат, метода сравнения аналогов; порядок формирования однородных групп; способы расчета и задания эталонного уровня операционных расходов; порядок применения рассчитанных эталонных значений затрат при установлении тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а также требования к информационному обеспечению и меры ответственности за предоставление недостоверной информации.

Суть принципа эталонного подхода заключается в определении среднего уровня операционных расходов внутри однородной группы организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности. Новый метод позволяет добиться прозрачного и ясного, в том числе для потребителя, ценообразования. Предполагается, что переход на новый принцип будет стимулировать организации к реальной экономии и повышению эффективности.

Пострадавших от ЧС освободят от налога

Текст: Галина Мисливская

Пострадавшие от стихийных бедствий, терактов и различных чрезвычайных ситуаций граждане в ближайшее время перестанут выплачивать налог на доходы физических лиц (НДФЛ) со средств, полученных в качестве компенсаций. Госдума в ускоренном режиме вносит соответствующие поправки в Налоговый кодекс РФ.

Во вторник законопроект был принят во втором, основном, чтении. Третье, по словам первого вице-спикера ГД Ивана Мельникова, решено провести в среду сразу после утверждения повестки, чтобы документ успел попасть на заседание Совета Федерации.

Документ освобождает от уплаты НДФЛ доходы в денежной и натуральной формах, а также в виде материальной выгоды (например, при списании долга). Льготой смогут воспользоваться те, кто пострадал от терактов, стихийных бедствий или от других чрезвычайных обстоятельств.

Налогом не будут облагаться и доходы, полученные в качестве платы за наем пострадавшими жилых помещений. Но только в пределах сумм, полученных на эти цели из федерального или местного бюджета.

В случае принятия закон вступит в силу со дня официального опубликования и будет действовать "задним числом" - с 1 января 2019 года.

"Законопроект был разработан во исполнение поручения президента РФ Владимира Путина, которое он дал после встречи с жителями Иркутской области, пострадавшими от наводнений", - ранее заявил журналистам председатель Госдумы Вячеслав Володин. "Несправедливо, когда люди, которые пострадали от стихийных бедствий, потеряв свое единственное жилье, вынуждены платить налог со средств, полученных в качестве компенсации", - считает он.

"Важно, что закон будет иметь "обратную силу", и налоговые льготы коснутся тех, кто пострадал от различных природных бедствий с начала 2019 года, а не только семей, привычную жизнь которых нарушили недавнее наводнение в Иркутской области и лесные пожары в Сибири", - подчеркнул председатель Госдумы.

Наливайкам в домах поставят заслон

Госдума приняла в первом чтении резонансный законопроект об ограничении продажи алкоголя в кафе и барах, расположенных в жилых домах. Поправки в закон относительно заведений, получивших названия "наливайки", были инициированы группой депутатов "Единой России". Предлагается запретить продажу спиртного на розлив в подобных точках, если минимальная площадь, отведенная под зал, не превышает 20 квадратных метров.

Как отметил один из авторов инициативы "единоросс" Ильдар Гильмутдинов, до 2017 года у регионов было право вводить подобные ограничения, но затем его отменили на федеральном уровне в интересах малого бизнеса. Тогда 76 субъектов РФ приняли местные законы об ограничениях продажи алкоголя в жилых домах. В итоге, например, в Татарстане, на 25% сократилось количество жалоб на нарушение тишины и преступлений "по пьянке", на 51% снизился процент алкогольных отравлений. После отмены ограничений в Госдуму поступило около десятка инициатив в пользу необходимости вернуть регионам право регулировать продажу спиртного в жилых домах.

Относительно главной идеи законопроекта серьезных разногласий не возникло. При этом зампред Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн подчеркнул, что законопроект не направлен против малого бизнеса, он призвал бороться с псевдообщепитом, где не кормят, а поят посетителей или даже продают спиртное в нераспечатанной таре в нарушение федерального законодательства.

Больше всего споров вызвало предложение об ограничении по площади питейных заведений. По мнению Ильдара Гильмутдинова, 20 кв. метров - это минимум, ниже которого организация полноценного кафе невозможна. В ЛДПР сочли ограничение недостаточно жестким - по мнению депутата Александра Шерина, этот показатель должен составлять 100 кв. м по всей стране. В итоге документ был принят в первом чтении при двух воздержавшихся.

Ко второму чтению будут подготовлены поправки. В частности, будет проработано понятие "прилегающая территория", возможно, депутаты предложат запретить открывать подобные точки питания с выходом в сторону детской площадки.

С браконьеров спросят строже

Ответственность за незаконную добычу краснокнижных животных усилена - соответствующие поправки в 258-ю статью Уголовного кодекса РФ приняла во вторник Госдума в окончательном, третьем чтении.

Изменения в закон ужесточают уголовную ответственность для браконьеров. Как отмечал ранее председатель Госдумы Вячеслав Володин, "незаконная добыча особо ценных краснокнижных животных и рыб будет расцениваться как преступление средней тяжести и тяжкое, а максимальные сроки наказания за него возрастут до 8 лет лишения свободы".

Теперь за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу России и (или) охраняемым международными договорами, ответственность составит четыре года принудительных работ или такой же срок лишения свободы (вместо прежних трех лет).

Должностные лица, виновные в незаконной добыче и обороте краснокнижных животных, а также те, кто ведет преступный промысел с использованием интернет-ресурсов, сядут на шесть лет вместо пяти. А браконьеры, действующие в составе группы, - на срок от пяти до восьми лет.

По такому же принципу ужесточается ответственность за незаконные приобретение или продажу особо ценных диких зверей и рыб. В отношении этих преступлений впервые вводится ответственность не только для организованных банд браконьеров, но и для группы лиц, действующих по предварительному сговору.

Новые нормы УК РФ "позволят более эффективно расследовать преступления, когда ради наживы или развлечения уничтожают редчайших животных, находящихся на грани исчезновения, - например, снежного барса или амурского тигра", считает Вячеслав Володин. Он напомнил, что с 2015 по 2017 год было зарегистрировано 3,5 тысячи преступлений, связанных с охотой на особо ценных животных. "Для сравнения - в настоящее время в России насчитывается менее 600 особей амурских тигров",- сказал спикер. "Законопроект позволит защитить и сохранить уникальную фауну нашей страны", - заключил он.

25 сентября 2019 года заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов и Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров провели совещание по вопросам реализации Национального плана развития конкуренции и развитии экономики Ставропольского края.

«Задачи ФАС в случае исполнения Национального плана развития конкуренции – не контролировать и отчитываться «наверх» о выявленных недостатках, а быть помощником и советчиком и работать вместе», - начал свое выступление замглавы ФАС.

В своем докладе Андрей Цыганов обозначил контрольные показатели, которые регионам необходимо достичь [1] к 2020 году, и отметил результаты Ставропольского края по достижению этих показателей. Так, в 2018 году на 19 % снизилось количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти, что позволило снизить административное давление на бизнес, доля закупок СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций увеличилась на 4 %, количество унитарных предприятий сократилось на 12 %.

«Снижение количества нарушений в Ставропольском крае – выше, чем в среднем по России. Снижение доли унитарных предприятий – также больше, чем в половине субъектов РФ. Эти цифры – не просто арифметика. Этот показатель должен реализовываться в совокупности с хорошим инвестиционным климатом и привлечением новых инвесторов в жизнь региона. Сегодня до совещания мы успели проехать и посмотреть как развиваются Кавказские Минеральные Воды. Могу сказать, что это хороший пример того, как нужно возрождать такую сферу экономики, какой является туризм, при привлечении инвестиций и активной роли властей», - сказал замглавы ФАС.

Руководитель Ставропольского УФАС России Сергей Никитин также добавил, что в соответствии с проведенным территориальным органом анализом за 9 месяцев 2019 года, показатель нарушений органами власти будет снижен с 19 % до 22 %.

Андрей Цыганов отметил, что реализация Национальных проектов в Российской Федерации должна проходить в соответствии со стандартами конкуренции. Он подчеркнул, что федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ при реализации национальных проектов поручено[2] обеспечить безусловное исполнение мероприятий Национального плана развития конкуренции в РФ на 2018-2020 годы, а также плана мероприятий «дорожной карты» по развитию конкуренции.

Для реализации проконкурентной политики через национальные и региональные проекты необходимо внедрить конкурентные механизмы участия хозсубъектов в нацпроектах и обеспечить интеграцию каждого Национального проекта с Национальным планом развития конкуренции.

«Любой национальный проект начинается с торгов, а торги – это полномочия ФАС, проектирование и строительство, подключение готового объекта к сетям и тарификация – также функции ФАС. Соблюдение конкурентных процедур и использование ресурса применения антимонопольного законодательства, тарифного регулирования и законодательства о госакупках позволит существенно повысить эффективность реализации нацпроектов и сэкономить государственные средства», - подчеркнул Андрей Цыганов.

Министр экономического развития Ставропольского края Сергей Крынин, в свою очередь, рассказал о результатах содействия развития конкуренции в работе всех органов власти. С его слов, от реализации Национального плана развития конкуренции выиграл в первую очередь частный бизнес.

Сергей Крынин сообщил, что в соответствии со Стандартом развития конкуренции[3] Ставропольский край выбрал 36 рынков из 41. При этом на 16 рынках запланированный к 2022 году показатель доли организаций частной формы собственности определен как 100%. На 25 рынках показатель доли организаций частной формы собственности определен от 80 до 100%. Наибольшая динамика запланированного к 2022 году роста показателя доли организаций частной формы собственности отмечается на рынках дорожной деятельности (20%), архитектурно-строительного проектирования (3%), благоустройства городской среды (3%), выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (3%).

«Достаточно развиты с точки зрения конкуренции 14 рынков края, на которых, по итогам 2018 года, доля присутствия частного бизнеса составила 100 процентов. Это рынки услуг легкового такси, легкой промышленности, нефтепродуктов, производства кирпича, бетона, изделий из дерева, вылова и переработки водных биоресурсов, племенного животноводства, семеноводства, - сказал он. - Можно сказать, что больше половины показателей отраслей уже соответствует тем целям и задачам, которых мы должны достичь к 2022 году. Вместе с тем, на рынках в таких сферах как образование, услуги детского отдыха и оздоровления, социальные услуги, услуги психолого-педагогического сопровождения детей конкуренция развита недостаточно. Нам еще есть над чем работать».

«Спасибо, что уделяете большое внимание нашему краю. Результаты реализации Национального плана – это рост количества отдыхающих, рост нашего экспериментального налога – курортного сбора, рост валового регионального продукта и многое другое. Мы гордимся своим краем, хотим развиваться дальше и взаимодействие с Федеральной антимонопольной службой, которая стоит на защите конкуренции, для нас очень важна. Будем стараться соответствовать тем большим задачам, которые ставит перед нами Президент Российской Федерации», - отметил Владимир Владимиров.

Число уголовных дел о нарушениях закона о конкуренции стало расти после утверждения межведомственной программы по борьбе с картелями, сообщил на совещании заместитель главы ФАС России Андрей Цыганов.

"В июне, наконец, специальным распоряжением правительства РФ утверждена так называемая межведомственная программа по борьбе с картелями. Предполагает совершенно новый уровень взаимодействия между правоохранительными органами, включая ФАС, по выявлению и доказательству картелей, то есть горизонтальных соглашений между хозяйствующими субъектами, и других нарушений, включая тайные сговоры между хозяйствующими субъектами и отдельными должностными лицами органов государственной власти", - сказал Цыганов.

По его словам, подобного рода соглашения теперь будут пресекаться совместными усилиями всех правоохранительных органов, что должно существенно повысить эффективность этой работы.

"Сейчас в разработке правоохранительных органов находится уже более 40 уголовных дел, связанных с нарушением законодательства о конкуренции. Это больше, чем было год назад", - добавил замглавы ФАС.

Цыганов добавил, что количество нарушений антимонопольного законодательства продолжает оставаться достаточно высоким, в том числе и со стороны органов государственной власти.

"Количество возбужденных дел, которые ФАС рассматривает и принимает решение, за последние 5 лет сократилось почти вдвое, но цифра остается достаточно значительной, количество жалоб по неправильно проведённым процедурам государственных закупок не снижается, она остается примерно на прежнем уровне, остаётся на прежнем уровне количество дел по нарушениям антимонопольного законодательства по 11 статье закона о конкуренции, это те самые картели и другие антиконкурентные соглашения, сейчас после принятия межведомственного плана, действий в области борьбы с картелями, это становится нашим приоритетом", - отметил он.

На коллегии Минтранса рассмотрены вопросы реализации национальных проектов

В заседании коллегии Минтранса России, прошедшем 24 сентября под руководством министра транспорта Евгения Дитриха, приняли участие представители Администрации Президента России, аппарата Правительства, Совета Федерации, Государственной Думы, федеральных и региональных органов исполнительной власти, отраслевых ассоциаций, союзов и организаций транспорта.

Основной темой обсуждения стал вопрос реализации национальных проектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года».

Глава Минтранса напомнил, что решением проектного комитета утверждены все 9 паспортов федеральных проектов Комплексного плана. С 6 августа Комплексный план реализуется в формате национального проекта.

Первый замминистра транспорта Иннокентий Алафинов сообщил, что на достижение целей, предусмотренных входящим в нацпроект федеральным проектом «Дорожая сеть», в 2019 году направляется беспрецедентный объем финансирования − 111,2 млрд рублей. В 83 субъектах РФ работы проходят на более чем 6 800 объектах.

Также он рассказал о важности обеспечения открытости и прозрачности всех проводимых мероприятий в рамках нацпроекта. «Согласно анализу медиаполя национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» занимает 1-е место среди других национальных проектов по упоминанию в СМИ по итогам 9 месяцев 2019 года» − отметил первый заместитель министра.

Одним из эффективных каналов коммуникации с населением являются социальные сети. В «Вконтакте» созданы сообщества каждого региона-участника нацпроекта. Работает специализированный сайт.

Евгений Дитрих обратил особое внимание на необходимость усиления информационной работы с гражданами в соцсетях, а также с обращениями граждан, в частности, по выбору объектов для ремонта и реакции на выполняемые работы. "Все поступающие претензии должны отрабатываться максимально оперативно", - призвал министр.

Кроме того был затронут вопрос реализации транспортной части Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Глава Минтранса рассказал о работе, проводимой ведомством по ускорению прохождения государственных границ с помощью электронных навигационных пломб. Он также отметил важную роль железных дорог в вопросах обеспечения транзита товаров.

Иннокентий Алафинов остановился на отдельных федеральных проектах, реализуемых в рамках Комплексного плана. Проект «Европа - Западный Китай» − самый протяженный в мире экономический коридор с колоссальным потенциалом межгосударственного и межрегионального взаимодействия, охватывающий страны Евразийского континента с населением свыше 3 млрд. человек. В рамках реализации федерального проекта поставлена цель развития транспортных коридоров за счет строительства к 2024 году более 800 км российских участков автодорог, относящихся к коридору.

В соответствии с паспортом федерального проекта «Морские порты России» за период с 2018 по 2024 год прирост производственных мощностей морских портов должен составить не менее 336,65 млн. тонн, из них в 2019 году планируется увеличение производственной мощности на 35,5 млн. тонн. В настоящее время проводится 41 мероприятие по развитию портовой инфраструктуры, намечено строительство 9 ледоколов и 1 аварийно-спасательного судна. Кроме того, запланировано 15 мероприятий по развитию автодорожных подходов к морским портам.

Целью федерального проекта «Северный морской путь» является развитие СМП и увеличение грузопотока по нему до 80 млн. тонн в 2024 году. Планируется строительство 13 гидрографических и лоцмейстерских судов ледового класса, 9 ледоколов и 16 многофункциональных аварийно-спасательных судов ледового класса.

Для повышения связанности территорий в рамках федерального проекта «Развитие региональных аэропортов и маршрутов» проводится реконструкция инфраструктуры 66 региональных аэропортов, более половины из которых − на Дальнем Востоке.

Также на коллегии Минтранса говорилось о реализации программ обновления производственных фондов транспортных предприятий с применением механизма некоммерческого лизинга. С докладом выступил генеральный директор ПАО «ГТЛК» Сергей Храмагин. Он рассказал о программах поддержки отрасли, охватывающих различные сегменты транспорта. Отмечено, что участие компании в реализации транспортной составляющей нацпроектов внесет существенный вклад в их успешное выполнение.

В рамках программ с государственным софинансированием в сегменте авиационного транспорта значительно пополнился воздушный флот российских авиакомпаний. Активно реализуется программа развития энергоэффективного транспорта, обновляются парки пассажирских транспортных предприятий, в том числе в Республике Крым и Севастополе. В прошлом году запущена новая программа лизинга сухогрузных и пассажирских судов водного транспорта.

Госдума на пленарном заседании во вторник приняла внесенный правительством закон, которым предлагается ужесточить уголовную ответственность за незаконную добычу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ.

Как отмечается в пояснительной записке к проекту, необходимость внесения изменений в статью 258.1 ("Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации") УК РФ обусловлена несовершенством действующей редакции данной нормы, о чем свидетельствует правоприменительная практика.

"Законопроектом вносятся изменения в части 3 и 3.1 статьи 258.1 УК РФ, дополняющие их новым квалифицирующим признаком в виде совершения преступления группой лиц по предварительному сговору. Кроме того, конструкция частей 2 и 2.1 статьи 258.1 УК РФ значительно сужает круг субъектов преступления, не позволяя привлечь к ответственности лиц, использующих служебное положение, но не относящихся к числу должностных лиц (например, работников заповедников, заказников, научных организаций, охотничьих хозяйств)", - говорится в документе.

Кроме того, проектом предлагается усилить наказание в виде принудительных работ и лишения свободы на срок до четырех лет взамен предусмотренного трехлетнего срока за незаконные добычу, хранение и продажу особо ценных диких животных.

Предлагается также увеличить с четырех до пяти лет лишения свободы наказание за незаконный оборот особо ценных животных с использованием СМИ и интернета. Правительство также предлагает увеличить с пяти до шести лет лишения свободы наказание за незаконную добычу краснокнижных животных с использованием служебных полномочий.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул, что в случае принятия проекта от наказания не смогут уйти не только браконьеры, но и их пособники, так как вводится отдельная ответственность для тех, кто пользуется своим служебным положением, не являясь при этом должностным лицом. "Это работники заповедников и заказников, для которых ранее уголовной ответственности не было", - пояснил Володин.

"Эти изменения УК РФ позволят более эффективно расследовать преступления, когда ради наживы или развлечения уничтожают редчайших животных, находящихся на грани исчезновения - например, снежного барса или амурского тигра. Законопроект позволит защитить и сохранить уникальную фауну нашей страны", - подчеркнул Володин.

Идеи мирового уровня

Крупнейший вуз Урала создает несколько научных центров

Текст: Виктор Кокшаров (ректор УрФУ)

Уральский федеральный университет укрепляет позиции в качестве интеллектуального экспертного центра.

В ближайшее время по инициативе УрФУ будет реализовано несколько масштабных проектов, направленных на социально-экономическое развитие Свердловской области и Большого Урала, на превращение региона в центр инновационного развития страны.

Прежде всего это НОЦ - Уральский межрегиональный научно-образовательный центр мирового уровня, который будет создан в рамках нацпроекта "Наука". Минувшим летом на выставке "Иннопром" в Екатеринбурге соглашение об этом заключили губернаторы Свердловской, Челябинской и Курганской областей. В проекте участвуют как университеты трех регионов, так и институты УрО РАН, а также промышленные предприятия, которые уже сформировали портфель из 63 заказов на 24 млрд рублей. Главная задача НОЦ - проведение прикладных исследований, создание конкурентоспособных технологий и их коммерциализация, а также разработка образовательных программ мирового уровня.

Второй важнейший проект - инновационный научно-технологический центр (ИНТЦ) "Татищев". ФЗ N 216 предусматривает возможность создания в регионах научно-технологических долин подобных "Сколково". Инициатором является университет, а разместятся в этой долине R&D-центры промпредприятий. Свыше 20 уральских компаний уже готовы участвовать в проекте общей стоимостью 24 миллиарда рублей, из них только 5 миллиардов предоставит федеральный бюджет. Основную сумму вложат предприятия, которые получат различные преференции.

Кроме того, также в рамках нацпроекта "Наука" мы планируем создать научный центр мирового уровня (НЦМУ) в области материаловедения. В этой сфере у уральских ученых уникальные компетенции.

Заявки на создание центров УрФУ уже подал в Министерство науки и высшего образования РФ, проекты тщательно проработаны, и, мы уверены, они будут одобрены. Когда все три структуры заработают, у нас появится эффективная цепочка: НЦМУ, осуществляющий в основном фундаментальные исследования, НОЦ, где будут создаваться учебные программы и проводиться прикладные исследования, и ИНТЦ, который займется внедрением этих разработок в производство. В результате Средний Урал станет настоящим драйвером инновационно-технологического развития России. И роль в этом процессе академических учреждений будет очень велика.

Эксперты УрФУ и раньше принимали активное участие в разработке стратегий развития регионов Урала. Важно, что наши инициативы поддерживают власти субъектов РФ. Так, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, который является членом Наблюдательного совета УрФУ, заявил, что со следующего года в бюджете региона будут предусмотрены субсидии предприятиям, заказывающим новые продукты и технологии у вузов и институтов. Уверен, что Челябинская и Курганская области также предусмотрят какие-либо преференции. Это станет хорошим стимулом для дальнейшего развития науки, инноваций и индустриального потенциала Урала.

Важен каждый человек

В Вологодской области пролонгируют социальные программы

Текст: Вера Черенева (Вологодская область)

Реализуемые в Вологодской области программы по повышению уровня и качества жизни в следующем году продолжатся в полном объеме. Также в регионе намерены инициировать новые проекты по итогам выездных градсоветов. Все эти начинания Вологодская область финансирует за счет средств из собственного бюджета развития, который имеет все тенденции к росту.

Курс, который Вологодская область взяла в начале 2012 года, будет продолжен. Олег Кувшинников одержал уверенную победу на губернаторских выборах. За него отдали свои голоса 60,79 процента избирателей. На прошлой неделе Олег Кувшинников официально вступил в должность и начал формировать состав правительства.

Кардинальных кадровых перестановок команда губернатора не претерпела. Пока не назначен только профильный вице-губернатор по образованию и соцвопросам.

Изменения произошли в сенате. Так, вместо Николая Тихомирова, долгие годы представлявшего интересы Вологодчины в Совете Федерации, сенатором стала Елена Авдеева, которая в последние два года трудилась на посту мэра Череповца. Кадровые ротации проводятся в рабочем режиме, расслабляться некогда, ведь сейчас ведется активное формирование бюджета субъекта на 2020 год.

В последние годы область демонстрирует высокие показатели развития. Из депрессивных регионов Вологодчина превращается в один из ведущих субъектов. Так, региону удалось удвоить свой ВРП, по этому показателю Вологодская область занимает теперь 26-е место в РФ. Колоссальными темпами растут инвестиции, в данный момент Вологодская область по привлечению средств занимает шестое место в стране. Ожидается, что в следующем году регион получит 100 миллиардов рублей инвестиций в рамках реализации нацпроектов.

Успехи Вологодской области выглядят тем более впечатляющими на фоне того, что еще семь лет назад по ключевым показателям экономики регион занимал худшие позиции в стране. Например, в 2012 году госдолг составлял 105 процентов от объема собственных средств областного бюджета, область реально стояла на пороге банкротства и находилась на 81-м из 85 мест в стране. Сейчас по данному показателю Вологодчина поднялась на 25-е место, все коммерческие кредиты полностью погашены. По сравнению с 2011 годом доходы консолидированного бюджета области выросли практически в два раза и составят в 2019 году 90 миллиардов рублей.

И в принципе это не предел. Выступая на церемонии вступления в должность, Олег Кувшинников отметил, что область имеет все шансы преодолеть исторический рубеж: нарастить объемы консолидированного бюджета до 100 миллиардов рублей и увеличить траты на развитие области до 55 миллиардов рублей.

На бюджет развития Вологодчина перешла в конце прошлого года, когда стало понятно: тотальная экономия и грамотный менеджмент позволили региону выбраться из финансовой ямы. Тогда же был сформирован ряд местных программ, направленных на поддержку самых разных категорий граждан и повышение качества жизни.

В частности, Вологодская область значительно повысила зарплаты бюджетникам, в том числе и тем категориям, которые не вошли в "майские указы". Были проиндексированы стипендии студентам колледжей, повышены доплаты на топливо для жителей сельской местности, увеличены ежемесячные денежные выплаты пенсионерам. Также в области стали реализовываться проекты по созданию качественной и комфортной среды, причем речь шла не только о Вологде или Череповце. В деревнях и селах стали устанавливать фонари, восстанавливать местные дома культуры, а для улучшения связей между территориями муниципалитетам начали предоставлять автобусы.

Многие проекты появились после выездных градсоветов - это совещания на местах, которые проводит лично губернатор. После градсоветов принимаются ключевые для территорий решения, например, о новом строительстве или реконструкции социальных объектов. Вторая волна выездных градсоветов начнется уже с середины октября.

Прямая речь

Александр Гуцан, полномочный представитель Президента РФ в СЗФО:

- Я уверен, что динамика, которая была задана в предшествующие годы, сохранится. Грандиозные планы, масштабные проекты, заложенные в программу развития региона, будут успешно реализованы.

Не сомневаюсь, что Вологодская область станет еще более привлекательной и комфортной для проживания.

Олег Кувшинников, губернатор Вологодской области:

- Нам удалось создать прочную базу для развития нашей родной Вологодчины. Сейчас нужно идти дальше, не сбавляя темпа. Объем предстоящей работы огромный, и мы к ней готовы. Главным для нас по-прежнему остается жизнь каждого конкретного вологжанина, повышение уровня жизни в каждом городе, в каждом селе, в каждом населенном пункте. Уверен, что наша единая сила, воля, желание, энергия и труд принесут успех на благо всей нашей Вологодской земли.

«Россети» выделяют 1,1 млрд рублей на борьбу с потерями в Ингушетии

Министр энергетики РФ Александр Новак провел в Магасе совещание по вопросам функционирования и развития электроэнергетики Республики Ингушетия, потребовав от заинтересованных сторон неукоснительного соблюдения всех положений постановления правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 года номер 534 по всем направлениям, предусмотренным документом.

«Важно реформировать все сферы ЖКХ, чтобы в созданных для субъектов Северо-Кавказского федерального округа комфортных условиях довести все расчеты, включая платежи населения, с субъектами электроэнергетики до 100%. Необходимо решить проблемы потерь и нормативов потребления во всех отраслях. Только так возможно ускорить вопросы модернизации инфраструктуры для дальнейшего развития региона», - поставил задачу Александр Новак.

Генеральный директор компании «Россети» Павел Ливинский доложил о разработанном холдингом комплексе мер для приведения показателей электросетевого комплекса региона к нормативным показателям. Но, как отметил глава группы компаний, действий одних только энергетиков для решения накопленных проблем недостаточно.

«Россети» выделяют 1,1 млрд рублей дивидендной поддержки на борьбу с потерями, готовы за счет ремонтов поддерживать текущее состояние энергосистемы, брать в аренду с последующим переводом на баланс за долги муниципальные и бесхозные сети. Но для быстрого и комплексного решения проблем необходимо порядка 12 млрд рублей, которые невозможно будет компенсировать за счет роста тарифа, поэтому нужна поддержка федерального бюджета», - заявил Павел Ливинский.

Александр Новак поддержал предложение разработать проект полной модернизации электросетей Республики Ингушетия.

«Я требую от правительства Ингушетии и других заинтересованных организаций оперативного принятия необходимых решений по всем вопросам, которые мы сегодня обсудили. Все должны исходить из того, что от состояния электросетевого хозяйства напрямую зависит дальнейшее развитие республики, реализация региональных программ в рамках национальных проектов», - акцентировал, в свою очередь, руководитель региона Махмуд-Али Калиматов.