Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Сергей Рыбкин о работе первой в России электронной таможни в ПФО, эффекте для Татарстана и самых популярных контрафактных товарах – интервью начальника ПТУ

Год назад стартовала работа Приволжской электронной таможни. За это время она существенно ускорила оформление таможенных деклараций, перечислила в госбюджет 116,5 млрд рублей и обнаружила 18 тыс. единиц контрафакта. Об этом в интервью ИА «Татар-информ» рассказал начальник Приволжского таможенного управления Сергей Рыбкин на полях Международного таможенного форума в Москве.

«Раньше было 56 мест таможенного оформления, сегодня – только одно»

Каковы итоги деятельности Приволжской электронной таможни?

– Приволжская электронная таможня – это первая электронная таможня, запущенная в Российской Федерации. Нам выпала такая честь и такая ответственность. Она была сформирована в прошлом июне, а начала свою работу с 24 октября 2018 года, когда ей была полностью передана компетенция по оформлению всех импортных товаров.

Для бизнеса это было, конечно, немножко тревожно. Представляете, раньше было 56 мест таможенного оформления, а сегодня осталось только одно? За исключением компетенций непосредственно по зонам, которые остались. Например, татарстанская ОЭЗ «Алабуга». Таможня продолжает там работать, и оформление происходит непосредственно на «Алабуге».

Сегодня 95% всего импорта и экспорта оформляется на электронной таможне. За это время было оформлено 235 тыс. деклараций. Средняя нагрузка в день варьируется от 1,2 до 1,4 тыс. деклараций.

Хочу заметить, что в автоматическом режиме без человеческого фактора оформляется примерно 70% данного массива – это именно регистрация. По выпуску действует система управления рисками, которая сама выбирает, где рисковая ситуация, а где нет. Среднее время оформления при безрисковой ситуации инспектором при импорте занимает около 1 часа 20 минут или 1 часа 30 минут, при экспорте – 32–35 минут.

У нас экспортонаправленный регион. 90% деклараций по процедуре экспорта подаются, можно сказать, в уведомительном порядке, то есть нас просто уведомляют, подают декларацию, и мы проводим формальный контроль. Более плотно контролируются партии, по которым требуется уплата вывозных платежей и применяется квотирование или лицензирование. Тогда мы проверяем декларацию с использованием системы управления рисками.

Плановое задание за десять месяцев мы выполнили на 100%. Более 116,5 млрд рублей было перечислено в федеральный бюджет.

Средняя нагрузка на инспектора составляет от 13 до 17 деклараций в день по будням. Она снижается в выходные и праздники – бизнес работает не всегда. Но сегодня у нас таможня фактического контроля – это места доставки. Они работают точно так же, как работает электронная таможня. Чем это хорошо? Для бизнеса нет простоев. То есть перевозчик, доставив груз, может сразу проинформировать получателя, который сможет произвести оформление в любой день, будь то будни, праздники или выходные.

«Сегодняшний лозунг для бизнеса: “Время – деньги”. Мы предоставляем такую услугу»

Как появление электронной таможни отразилось на Приволжском федеральном округе в целом и на Татарстане в частности?

– Единообразное применение мер. У нас есть библиотека принятия решений по коду товара, стоимости и весовым характеристикам. Таким образом, у нас уменьшается количество деклараций, которые не проходят авторегистрацию или автоматический выпуск.

При автоматическом выпуске, если машина обрабатывает и не видит никаких проблем, у нас получается, что выпуск происходит за пять минут. Сегодняшний лозунг для бизнеса: «Время – деньги». Вот получается, что на сегодня мы предоставляем такую услугу, которая бизнесу менее заметна. Естественно, товар быстрее уходит в оборот.

В Приволжской электронной таможне декларируют товары 96% участников внешнеэкономической деятельности Приволжского округа, в том числе и из Республики Татарстан. Это позитивно отражается на деятельности предприятий и организаций, так как идет ускорение товарооборота и его дальнейшее использование в производственном цикле.

Что существенно поменялось для субъектов ВЭД с появлением Приволжской электронной таможни?

– Каждый субъект проводит свою политику по отношению к субъектам ВЭД. Конечно, с нашей стороны инвестиционные проекты пользуются приоритетом. За предыдущий год по ПФО было 54 инвестпроекта. На сегодняшний день это модернизация заводов или линий, либо новые производства. Чем это хорошо? Это рабочие места в регионах, появление целенаправленного экспортера. При производстве своих изделий он выходит на международный рынок и экспортирует товары.

Самый популярный контрафакт – мячи и модная одежда

Сколько нарушений обнаружили, какие самые популярные? Сколько было выявлено контрафакта?

– За этот период у нас было выявлено более 18 тыс. нарушений интеллектуальной собственности. В основном это касалось чемпионата мира по футболу, а также известных брендов как спортивной, так и модной одежды. Например, это спортивные мячи с товарными знаками известных футбольных клубов Manchester United, Real Madrid, товарными знаками компании Adidas и литиевые батарейки с обозначением Maxell, являющимся охраняемым на территории РФ товарным знаком.

Стали выявляться нарушения социально опасной направленности при начале работы Казанского почтового поста. Мы выявляем случаи пересылки запрещенных к ввозу препаратов – как медицинских, так и наркотических средств.

Много таких случаев?

– В среднем одно-два обнаружения в неделю, но наблюдается тенденция к увеличению. По законодательству китайской стороны некоторые препараты разрешены к обороту, а у нас они запрещены. Мы проводим международные встречи и разъясняем почтовым операторам, что данные препараты запрещены к ввозу в РФ.

За это предусмотрена уголовная ответственность?

– Да. К сожалению, чаще всего люди получают наказание по незнанию. Однако бывает, что ввозят запрещенные товары целенаправленно. В том числе наказание можно получить за ввоз негласных средств снятия информации – диктофонов, встроенных в ручки и очки, видеокамер.

До 2020 года в России заработают 16 электронных таможен, как в ПФО

Каковы дальнейшие планы по развитию Приволжской электронной таможни?

– Согласно концепции развития Таможенной службы, в прошлом году мы сделали десять шагов навстречу бизнесу. Мы хотим сократить время оформления путем перспективных технологий. Повторю – сегодня мы доходим до 70% авторегистраций и 30% автовыпуска. Этот процент мы хотим повысить, чтобы машина сама принимала решения, а мы бы занимались контролем уже после выпуска.

До сентября 2020 года в России будет уже 16 таких электронных таможен. Сейчас идут подготовительные работы. Те регионы, где планируется открытие, уже были у нас и смотрели наш передовой опыт.

Какие это регионы?

– В сентябре этого года начала работать Сибирская электронная таможня. В 2020 году планируется открытие акцизного и энергетического центров электронного декларирования, а также электронной таможни в Центральном таможенном управлении.

Оригинал публикаций: https://sntat.ru/news/business/31-10-2019/sergey-rybkin-o-rabote-pervoy-v-rossii-elektronnoy-tamozhni-v-pfo-effekte-dlya-tatarstana-i-samyh-populyarnyh-kontrafaktnyh-tovarah-5651850 

Россия. ПФО > Таможня. СМИ, ИТ > customs.gov.ru, 31 октября 2019 > № 3206774 Сергей Рыбкин

Минздрав уточнил данные о динамике численности врачей в различных регионах РФ. Согласно ранее опубликованной информации, в нескольких субъектах РФ к концу 2018 года численность специалистов здравоохранения сократилась более чем на 50%. Ведомство назвало эти цифры технической ошибкой.

По уточненным данным, регионов, в которых количество врачей уменьшилось, оказалось не 54, а 55, как сообщалось ранее.

Наиболее негативная динамика отмечена в Чукотском АО, здесь число врачей на конец 2018 года сократилось с 341 до 323, то есть на 5,3%. На втором месте по темпам сокращения – республика Алтай, утратившая за год 4,4% врачей (было 858, стало 820). В ТОП-5 регионов по негативной динамике попали Псковская (-4,2%) и Костромская (-3,8%) области, а также Калмыкия (-3,5%).

В ранее опубликованных материалах среди лидеров по сокращению численности медработников назывались другие регионы – Бурятия, Новосибирская, Омская, Кемеровская области, Якутия, причем показатели снижения измерялись двузначными числами в процентах. Согласно новым данным, в Якутии, Новосибирской и Томской областях количество врачей не уменьшилось, а увеличилось (на 2%, 7%, 3% соответственно). В Бурятии и Кемеровской области действительно зафиксировано снижение – приблизительно на 1% и на 3% соответственно.

Также скорректированы данные по увеличению количества врачей. Лидером прироста стал Ненецкий автономный округ (+10,6%, с 177 до 185 человек), на втором месте находится Москва (+3,5%, с 52 598 до 54 420), далее идут Ленинградская область (+3,4%) и Чечня (3,3%).

Путин раскритиковал нацпроект «Здравоохранение»

Президент России Владимир Путин на встрече с общественниками в Калининградской области раскритиковал национальный проект «Здравоохранение». По мнению главы государства, средств на первичное звено медицины выделено недостаточно.

«На проект «Здравоохранение» предусмотрено порядка 1,3 трлн рублей до 2024 года. Но проект так сверстан, что на «первичку» заложено недостаточно средств, 237 млрд. Эта сумма рассчитана на 6 лет, но, учитывая ситуацию, сложившуюся в первичном звене здравоохранения, этого явно будет недостаточно», — подчеркнул глава государства.

Как отметил Владимир Путин, основной поток средств направлен на борьбу с онкологией и на финансирование центров федерального и регионального уровней.

«Обычный рядовой гражданин не ходит лечиться от рака, он идет в свою поликлинику, где должен получить квалифицированную медицинскую помощь. Если эта помощь будет оказываться, то и в высокотехнологичные центры будут обращаться пореже», — высказал мнение российский лидер.

Владимир Путин также напомнил, что, согласно новым принципам по модернизации первичного звена здравоохранения, все субъекты РФ должны подготовить программы до 10 января следующего года. Помимо этого, разработанные региональные программы должны быть приняты до 1 июля 2020 года.

На встрече глава государства, обращаясь к губернаторам-участникам, заявил, что первичное звено - это прежде всего ответственность региональной власти.

Тренировочный ЕГЭ по информатике в компьютерной форме прошел в штатном режиме

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки 30 октября провела тренировочный экзамен по информатике и ИКТ в компьютерной форме. В апробации приняли участие 1 860 пунктов проведения экзаменов из 84 субъектов РФ и около 19 тысяч учащихся.

Тренировочный экзамен проводился по новой технологии, при которой отображение контрольных измерительных материалов (КИМ), ввод и сохранение ответов участников обеспечивается при помощи компьютера.

«Тренировочный экзамен прошел в штатном режиме. Участники апробации положительно восприняли новую форму экзамена, ребята оценили удобство выполнения экзаменационной работы, а также им понравилось, что такая форма предполагает выполнение практических заданий», - сообщил руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов.

В ходе апробации в 48 регионах также была проведена тренировка по передаче экзаменационных материалов по сети «Интернет».

В компьютерной модели экзамена КИМ по информатике и ИКТ разработаны таким образом, что ответы участников не требуют экспертной проверки, все работы проверяются и оцениваются в автоматизированном режиме. Обработка результатов тренировочного экзамена будет выполняться на федеральном уровне, результаты обработки планируется направить в регионы 14 ноября.

Планируется, что компьютерная модель ЕГЭ по информатике и ИКТ будет введена в штатный режим с 2021 года.

Либерастия на марше

бесы из «святых 90–х» продолжают кружить над страной

Сергей Белкин

Откуда он взялся на нашу голову, этот либерализм? Когда он проник в Россию — не просто как идея, а как власть, как система государственного устройства? Чем это было вызвано?

Либерализм манифестирует себя как комплекс принципов, отстаивающих различные свободы: духовные, политические экономические. Классический либерализм возник в Европе в XVIII веке, и причины его возникновения известны. Отметим, что Россия не была в стороне от борьбы за «разные свободы». Идеи свободомыслия (вольнодумства) всегда присутствовали и проявляли себя в различных формах. И в интеллектуальной сфере, и в политической: от Радищева и декабристов до народовольцев и революций. Свобода — в самых разных областях жизни — привлекала, за неё боролись. После Февральской революции 1917 года Россия была провозглашена «самой молодой демократией Европы». Октябрьская революция и строительство социализма тоже оправдывались стремлением перейти «из царства необходимости в царство свободы».

Достижения социализма впечатляют, как впечатляет и цена этих достижений. Строительство социализма и коммунизма в СССР столкнулось не просто с проблемами, а с глубокими противоречиями: как внутри самой идеологии, так и способов её реализации на практике. Проблемы ощущались во многих сферах жизни. Казалось, что причина этих проблем заключается в комплексе тормозящих ограничений: и в политической, и в экономической, и в идеологической сферах. Лозунги «перестройки» были призывами к «свободам»: больше демократии, больше гласности, больше прав человека и так далее. То есть либерализм проникал в страну в благоприятный для его восприятия момент: в процессе борьбы с системой ограничений, характерных для СССР в заключительной фазе его бытия. Дальнейшее развитие страны требовало отказа от этих ограничений, и в конце 80–х многие из них были сняты: и в политике, и в культуре и в экономике. Ожидалось, что страна, освобождённая от этих цепей, стремительно пойдёт вперёд, но «что–то пошло не так». Начался развал страны, экономическая деградация, культурное падение, обнищание населения, криминализация всех сторон жизни. Оказалось, желанные «свободы» и «либеральные ценности» — далеко не одно и то же.

Результатом «перестройки» стал не только перехват системы власти, но и глубочайшая смена мировоззренческой парадигмы: базовый тезис «человек человеку — друг» был заменён на «человек человеку — волк»; социализм решено было умертвить, а капитализм — построить заново. Группировке, захватившей власть в СССР и в России, лозунги о «либеральнодемократическом устройстве» и «рыночной экономике» подошли идеально. А за оболочкой этих лозунгов, разумеется, таилось их онтологическое ядро — неолиберализм, который наш народ, всё–таки разобравшись в конце концов, «кто есть ху», метко назвал «либерастией».

Либерализм — сложное и влиятельное явление мировой истории. Классический либерализм XVII–XIX веков сформировался в связи с проблемой индивидуальных свобод. Обсуждались такие вопросы, как «естественные права человека», «верховенство права», «частная собственность», «ограничение власти» и др. Очень важным в становлении классического либерализма было его противостояние с властью церкви, в связи с чем велась борьба за «свободу совести» и «приоритетность разума», отстаивались идеи эволюционизма и науки вообще.

Причины последующей трансформации классического либерализма в сторону либерастии — переход от феодализма к капитализму и развитие капитализма. В центре внимания оказались принципы конкуренции и невмешательства государства в экономику (laissez faire). Стремление капитала к власти рождало призыв к политическому плюрализму и демократии. После прихода капитала к власти возникли заботы об укреплении и удержании властных рычагов. Либерализм превратился в неолиберализм. Появились новые направления дискурса: рост значимости социальной сферы; дальнейшее расширение избирательного права; возрастание роли государства в экономике; признание необходимости модернизации либерализма и существования его национальных особенностей.

Стремление к свободе — естественная потребность человека. Но если у вас есть потребность — значит, вами можно управлять. Всякая потребность — рычаг управления человеком, людьми, обществом. Вопрос лишь в том, как сделать её доминантной, как «зациклить» общественное сознание на этом, сделать «свободу» idée fixe, золотым ключиком решения всех проблем. Подчеркнём важный элемент неолиберализма как политической технологии: сформировать дискомфорт от осознания и ощущения «несвобод» и внушить народу потребность в свободе.

И это удалось проделать. Те величайшие свободы, которые справедливо считали завоеванием социализма, — отброшены, забыты, «не приняты в учёт». Советское общество к ним привыкло и воспринимало как данность, а потому и не насторожилось, когда их «выносили из дома»: оно уже было зациклено на тех «несвободах», которые стали восприниматься как корень всех проблем. Свободные выборы, гласность, возможность выезда за границу, свобода частного предпринимательства и пр. — вот что было возведено в ранг высших ценностей. И трудно винить народ, который на это «повёлся»: всё это действительно важные возможности, которых люди в СССР были практически лишены. А в ходе «демократических рыночных реформ» всё это было действительно «даровано» народу. Но за это пришлось поплатиться лишениями иного рода — о чём тогда не думали и даже подумать не могли. А когда всё это произошло — было уже поздно: ценностная платформа бытия государства сменилась.

Были ли реформы 90–х либерально-демократическими? В какой–то мере — были. И выборы, и свобода СМИ, и «заграница», и бизнес — все закружилось-завертелось. Но при этом — практически мгновенно — у всех этих процессов появилось общее «лицо»: харя алчного циничного негодяя, готового на всё ради власти и денег. Ничего либерально-демократического в приватизации 90–х, в захвате СМИ, в рейдерстве, в «семибанкирщине», чеченских войнах и прочих достижениях «святых девяностых» — уже не было. Откуда она взялась — либерастия, современный российский мутант либерализма, вобравший в себя худшие его черты, развивший вдобавок ещё и свои собственные, специфические дегенеративные свойства? При рассмотрении государства как живой системы, — что на наш взгляд является обоснованным, — становятся оправданными многие витальные метафоры: наряду с общепринятым «развитием» можно говорить о заболевании и лечении. В этой связи оправдана и морфология предложенного термина: «либерастия» — это тяжёлое социальное заболевание. Соответственно, носители и распространители этой заразы — либерасты.

Неолиберализм сейчас

Современный либерализм существует в форме неолиберализма. Поэтому когда в публицистике или на бытовом уровне говорят о либерализме как актуальном явлении, имеют в виду неолиберализм, укорачивая это слово для простоты и доходчивости речи. Мы тоже будем так поступать или делать специальные оговорки.

Неолиберализм в своём развитии прошёл разные фазы. Призывы неолиберализма конца ХХ века: больше рынка, больше демократии, меньше государства, меньше социальных программ. Теоретики неолиберализма награждались нобелевскими премиями по экономике: Ф. фон Хайек, М. Фридман, Дж. Бьюкенен, Г. Беккер. Образцами неолиберализма становятся рейганомика и тэтчеризм. Впоследствии неолиберализм, оставаясь либерализмом по концептуальной сути, сместил акценты в своих взглядах.

После кризисов рубежа тысячелетий, после провалов рекомендованных неолиберальным МВФ «шоковых терапий» в разных странах нарастала критика неолиберализма. Ширилось движение антиглобалистов, протесты сопровождали почти все заседания и встречи Всемирного банка, «Большой семёрки», Всемирного экономического форума, Евросоюза. В некоторых странах возникли «правые неолибералы», оперирующие понятиями «национального интереса». «Нобеля» стали давать уже критикам неолиберализма: А. Сену и Дж. Стиглицу, настаивающим на привнесении этического измерения в либеральную экономику. Всё это привело к рассуждениям о закате неолиберальной гегемонии и даже к заявлениям о его конце, крахе и предпосылкам для «поствашингтонского консенсуса». Следует, однако, ясно осознавать: крах неолиберализма — иллюзия. Неолиберализм крепок, здоров и продолжает развиваться.

Почему так? Прежде всего, потому, что неолиберализм как инструмент, как орудие и оружие достаточно хорош для тех, кто им оперирует. Во-вторых, в мире нет антилиберального влияния (и интеллектуального, и организационного), сопоставимого по мощи с неолиберальным. Неолиберализм создал беспрецедентно мощную, широкую и первоклассно оснащённую мировую сеть интеллектуальных, стратегических, исследовательских и образовательных центров. Не углубляясь в этот вопрос, перечислим некоторые широко известные названия: общество «Мон-Пелерин», Бильдербергский клуб, Трёхсторонняя комиссия, фонд «Херитэдж», фонд Карнеги, еорпорация РЭНД и т.д. Что касается России, то во всех вузах страны преподается только и исключительно курс либеральной «экономики», да и в образовательных стандартах гуманитарных дисциплин, а также всей школьной педагогики превалирует либерально-ценностный подход. Существуют и мощные центры либеральной мысли, такие как ВШЭ, Институт Гайдара, Центр стратегических разработок, Горбачёв-Фонд, во многих институтах РАН доминирующей идеологией является либерализм. Мировой неолиберализм обладает огромной сетью СМИ — во всех странах и на всех языках. Не является исключением и Россия, в которой действуют хорошо организованные сети поддержки и координации своих сторонников. Так что неолиберализм обладает исключительным интеллектуальным ресурсом, оказывающим влияние на все стороны жизни во всех странах. Либералы очень высоко ценят роль интеллектуальных центров. В своё время, когда эту интеллектуальную мощь ещё предстояло создать, фон Хайек подчёркивал особую роль интеллектуалов, институтов и идей в становлении социализма, анализируя весь период от становления марксизма и развития социал-демократических идей в Европе до победы социалистической революции в России и её последующего беспрецедентно мощного экономического и политического развития. Фон Хайек фиксирует, как «социалистические идеалы определяли мышление более активных индивидуумов». Как только интеллектуалы обратились к социалистическим идеям, пишет Хайек, ничто уже не мешало «взглядам, которые разделялись интеллектуалами, стать решающей политической силой»… Увы, но мы свой собственный опыт в становлении и развитии интеллектуальных ресурсов отбросили, став эпигонами чужой парадигмы.

Есть ли у нас в России антилиберальный интеллектуальный центр, способный оказывать влияние на политику государства? Увы: такого у нас ни в формате think tank, ни в формате института или фонда — нет. Вероятно, единственное, о чём можно говорить, это о формате клуба и назвать в этой связи, быть может, один-единственный: «Изборский клуб».

Неолиберализм как стратегия весьма гибок. Широтой отличаются и сферы жизнедеятельности, в которых можно достаточно определённо распознать либеральные принципы. В этой связи говорят о либерализме политическом, экономическом, культурном, а также социальном и др. Мерой «либеральности» является степень свободы от чего–то или для чего–то. Основная точка отсчёта — роль государства, мера свободы от влияния государства, установления им норм, уровня контроля за соблюдением этих норм. Удобной для визуализации этих характеристик представляется так называемая «диаграмма Нолана».

По одной оси откладывают влияние государства на личную свободу: от тотального контроля всех сфер жизни до полного невмешательства ни во что. По другой оси — степень экономической свободы, предоставленной государством. Современный неолиберализм на этой диаграмме занимает область по диагонали. Левые и правые (консерваторы) неолибералы достаточно отчётливо проявлены, например, в США: нам следует не путать и помнить, что американские консерваторы — либералы до мозга костей и в этом смысле противоположны нашим консерваторам, выступающим против либерализма. В левом нижнем углу — автократические и тоталитарные режимы, в правом верхнем — несуществующее в реальности либертарианство.

А теперь я эту благостную картинку закрашу чёрным цветом — да так, что почти ничего и видно не будет. Я просто напомню, что радикальным и бескомпромиссным попранием свобод, прежде всего — экономических, стало объявление Евросоюзом, США и другими «либеральными» странами санкций против России. При этом под санкции попали не только «Россия Путина», но и свои собственные бизнесмены и компании со всеми работниками и членами их семей, под санкции попали и бюджеты этих стран, не досчитывающиеся налоговых поступлений от сотрудничества с Россией, денег не досчитались и многие социальные программы… И всё это — авторитарным росчерком пера «либеральных» политиков. Неолибералы у власти сами решают: кому тут «свобода», а кому — «санкции» и «дисциплина».

Так что диаграмма — полезная для понимания, но реальность намного более интересна и сложна.

Задача экономического либерализма — заботиться о расширении (во всех смыслах) рынка в связи с неустранимым свойством западной (неолиберальной) модели экономики: т.н. «модели экономического роста». Основные инструменты роста: расширение рынков и стимуляция спроса. Эти цели стоят выше неприкосновенности либеральной догматики. Как только возникают более или менее влиятельные протестные движения, принципы и лозунги, мировой неолиберализм готов их рассмотреть, учесть, принять во внимание и сделать своими. Более серьёзные проблемы неолиберализма — в самой его сути. Среди них есть и неустранимые, которые рано или поздно приведут его к настолько кардинальной трансформации, что у явления появится новое имя. Возможно, его назовут «постнеолиберализмом» или как–то иначе. А пока с большим или меньшим успехом удаётся трансформировать систему, видоизменять её, сохраняя при этом жизненно важное ядро. Скажем, фундаментальные противоречия между мировой финансовой системой и глобальной экономикой, между глобализацией по–американски и стремлением к формированию валютно-экономических зон (многополярный мир) пытаются разрешить, не отказываясь при этом от собственной доминирующей роли. Мировые финансово-экономические кланы готовы перейти от корпоративно разделённой карты мира к карте с относительно сильными государствами, которые будут «наводить порядок» на своих территориях — при условии проведения ими скоординированной с глобальными кланами внешней политики. В этом смысле борцы с либерализмом почти всегда бьют мимо цели, вступая, скажем, даже не в дискурс, а в борьбу с неолиберализмом за роль государства, за право на национальное своеобразие и сохранение традиций. Современный неолиберализм совсем не против этого, но признавать это вслух — невыгодно: то, что неолибералы могли бы безо всякого для себя ущерба отдать даром, будет куплено борцами с ним по сильно завышенной цене.

Неолиберализм по–настоящему опасен не проповедью индивидуализма (вместо коллективизма), не манией «прав личности». Он страшен и опасен тем, что он и этого не даёт. Он заманивает в пространство, где якобы каждый — неповторимая личность, где права каждого — защищены, где реализуются все возможности развития, творчества — любой свободной деятельности, где все окружающие также свободны, защищены, развиваются и самореализуются. А на самом деле неолиберальное общество этого всем как раз и не даёт — причём не потому, что «на всех свободы (и творчества) не хватит», а потому, что не хочет этого, боится этого и цинично пресекает любую возможность построения чего–то подобного. Либералы-зазывалы, либералы-субъекты заманивают простодушных. Простодушный человек, пошедший на поводу у либеральных ценностей и призывов, получит суррогаты свободы, суррогаты развития и суррогаты роста. Но каждый либерал-объект уверен, что уж он–то — избранный и уж его–то ждёт успех. На самом деле, подлинный рост и расцвет запланированы для либерал-проекта, отчасти — для либерал-субъектов, но ни в коем случае — для либерал-объектов, чей удел — эрзац-свободы, эрзац-ценности, эрзац-развитие… Либерал-объекты должны удовлетворяться в пределах нижних слоёв пирамиды потребностей Маслоу.

Философские рефлексии

Либерализм и неолиберализм являются не только определённой практикой и движением, но и философским течением. Это довольно обширная область знаний, и ни рамки, ни цели этой статьи не призывают нас к попытке составления соответствующего обзора. Поэтому коснёмся лишь некоторых частных вопросов, имеющих отношение к нашим задачам.

Самая глубокая и самая накалённая сфера дискуссий о либерализме относится к противопоставлению либерализма и религии. Третьей «осью» этой системы координат является гуманизм. В центре внимания либерализма находятся свободы человека, и в этом смысле он выступает одним из аспектов гуманизма, являющегося по определению антропоцентрической системой взглядов и ценностей. Что касается религиозной — и не только христианской — традиции, то в её центре находится не человек и не человечество, а Бог, Создатель. Попытки приравнять человека и Бога, и тем более возвысить человека над Богом, отнестись к нему как к высшей ценности, — не могут быть приняты религиозным мировоззрением. Но призывы «к свободе» — манят. В этой связи предпринимались и предпринимаются попытки снять возникающие противоречия. Гуманизм (и либерализм) сформировали такие концепты, как теистический и атеистический гуманизм, а также некоторые виды прагматического гуманизма, выводящего свою систему ценностей за рамки этого противопоставления и сводящие всё к набору норм и правил поведения в обществе. Теистические гуманизм и либерализм основаны на признании возможности сотрудничества человека и Бога в движении к спасению. Атеистический гуманизм зачастую принимает форму латентной религиозности, квазирелигии без Бога; близкой к этому была коммунистическая идеология в СССР. Вся критика, которой на протяжении столетия подвергались гуманизм и либерализм со стороны русских философов, исходила из христианского неприятия «человекобожия», а также трагизма революции и богоборческой практики строительства социализма. Этот глубокий ценностный раскол никуда не делся, он столь же актуален сегодня, как и сто лет тому назад. Неприятие современных российских либералов той частью нашего общества, которая в той или иной форме опирается на православную или любую иную традиционную религиозную систему ценностей, проистекает в том числе и отсюда. Но если для религиозных консерваторов никакая идеология, в центре которой не находится Бог, — неприемлема в принципе, то у светских традиционалистов дискомфорт вызывает смещение иерархии ценностей в сторону индивидуализма и существенного понижения ценностного статуса государства. Но политический либерализм (и неолиберализм) — очень гибок: оставаясь антропоцентричным в основе своей, он предлагает идеологические гаджеты с различными наборами опций и отличающимся дизайном. Неолиберализм не догматичен и не строит свой интерфейс на отрицании чего–либо, он «клиентоориентирован» и обращается с привлекательными призывами «к свободе», в том числе — к религиозной и внутрирелигиозной. При этом каждый, кто взыскует какой–то личной или общественной свободы (свободы «от» или свободы «для»), может приписать либерализму свои ожидания и соотносить себя с ним.

В пространстве публичной политики, предельно загаженном отравой, предназначенной для промывания мозгов, эти глубокие мировоззренческие расхождения перестают работать с той заданностью, с которой они должны и могли бы работать.

Не станем погружаться в дальнейшее обсуждение философской проблематики либерализма. Позволим себе лишь некоторые уточнения. В частности, утверждение С. Кургиняна, что неолиберализм «ушёл из модерна в постмодерн», — не совсем точно. Никуда он не ушёл! Да, его пропагандисты и промоутеры уводят туда своих ведомых, но это совершенно другой вопрос. Неолиберализм как технология — гибок, но точен. Аналогией может служить, скажем, вор или мошенник, находящийся «при исполнении»: он оперирует предельно конкретными категориями и доверяет лишь измеряемым оценкам в виде сигналов своих пяти чувств. Он при этом может использовать и использует приёмы обмана, но сам он, как инструмент, — по возможности точен и однозначен. Так и неолиберализм. Никакого постмодернистского смешения и перепутывания ценностей в неолиберализме: и как в доктрине, в системе ценностей, и как в технологии управления — нет; всё очень чётко распознается и отслеживается. Другой вопрос, что иллюзию моральной аномии и ценностного равноправия следует, с точки зрения неолибералов-практиков, внедрять в менталитет потребителей и обслуживающих их интеллектуалов и шаманов.

Напомню анекдот про «постмодерниста Моню». Мальчик Моня считался в классе дурачком. Он не умел различать монеты по их номиналу, и когда ему предлагали взять себе на выбор любую, он выбирал пятак — потому что он самый большой. И совершенно игнорировал лежащие рядом десяти- и двадцатикопеечные монеты. Дети любили потешаться над Моней, регулярно предлагая ему выбрать монетку. Один мальчик пожалел Моню и решил рассказать ему правду, объяснить, что на 20–копеечную монету можно купить в четыре раза больше, чем на пятак. На что Моня ответил: «Я знаю, но если я начну брать 20 копеек, они перестанут предлагать, а так я почти каждый день имею свои пять копеек».

Так что те, кто «ведёт игру», кто в стратегии неолиберализма является субъектом, а не объектом, никакого постмодернистского хаоса в самой стратегии и в собственных головах не допускают. Хаос внедряется и поддерживается только в среде потребителей, работников и электората, то есть «в народе», «у пипла», как его идентифицируют неолибералы. Поэтому философское рассмотрение неолиберализма в системе координат «модерна-постмодерна» можно считать не слишком удачным подходом.

Представляется перспективным анализ в координатах «классика-неклассика-постнеклассика». Триада «классика-неклассика-постнеклассика» предложена для описания трёх этапов развития науки, вернее, — видов и способов познавательной деятельности. Либерализм и неолиберализм как парадигмы деятельности соответствуют стадиям «классика» и «неклассика» — как по сути, так и по времени появления. Либерализм (классика) описывает и конструирует мир как «механический механизм», в котором следует установить определённые правила (принципы либерализма) — и тогда «всё будет хорошо». В либерализме чётко определены позиции и роли субъекта и объекта, установлены неизменные правила их взаимодействия. Неолиберализм, возникший как протест и против замороженных статусов объекта и субъекта, и против незыблемых правил, являет собой типичную «неклассику». Реальный мир не механистичен, он — сложнее, он саморегулируем; изменчивы и субъект-объектные статусы и связи и отношения. Неклассический неолиберальный подход является одновременно и реакцией на изменчивость мира, и средством, участником этих трансформаций. Неолиберальный мир фрагментарно, локально саморегулируем. Однако его расширение, глобализация уже привели к противоречиям, которые могут быть познаны лишь при постнеклассическом подходе, каковой пока в этой области знаний пока не сложился. Мир в ожидании постнеолиберализма. Вернее, как парадигма деятельности он уже наступает, но не описан, не отрефлексирован. Этот подход с неизбежностью возникнет, потому что учёт ценностно-целевых и мировоззренческих параметров экономических и политических связей и отношений — насущная необходимость.

Современный мир сложен из многих моделей, одни из которых «ближе к капитализму», другие — «ближе к социализму», но в целом налицо та или иная степень конвергенции. Разнообразие неолиберальных подходов (левые, правые и т.п.) отражает этот процесс и влияет на него. При этом неолиберализм — это не то, что можно «построить» (как социализм, например). Неолиберализм — это набор стратегий и тактик, позволяющих оказывать влияние на людей и на правительства с целью подчинения их собственным интересам. Главное при этом не конкретные детали, а общее следование объекта воздействия неолиберальным курсом на основе либеральной онтологии, либеральной философии бытия. При этом временные отклонения от курса, политические и идеологические компромиссы не просто допускаются, а составляют основу тактики неолиберального воздействия.

Подчеркнём: не только в России нет «овеществлённого» либерализма в его идеальной сути — его нет и в других странах, включая те, которые позиционируют себя в качестве источников, защитников, хранителей и распространителей либерализма. То же самое происходит и с другими великими идеями: так, например, в отношении социализма приходится оговаривать его «специфику» («китайская», «европейская» и пр.). Сказанное означает, что мы не можем апеллировать к какому–либо образцу «канонического» либерализма (равно как и социализма): его не существует. Ценностный и идеологический комплексы — это одно, а построенное на их основе общество и государство — это совсем другое. Причём не только культурно-исторические и цивилизационные факторы модифицируют общие исходные принципы в особенное политическое устройство, но и временные, почти случайные причины, к которым относится персональный состав тех, кто на практике осуществляет властные полномочия. Именно этот фактор мотивации и этический базис пришедших к власти социальных групп стал главным в России, именно он и породил либерастию как феномен. Будущие либерасты могли прийти к власти и под флагами «улучшения социализма» (так всё и начиналось) или с какими–нибудь религиозными лозунгами и т.п. Не так давно путеводной звездой наших реформаторов (ставших либерастами) были лозунги строительства социализма-коммунизма. Они же призывали строить «социализм с человеческим лицом», но вскоре, когда их глубинные мотивации победили, стало ясно, что лозунги, призывающие к «свободам», — наиболее эффективны для достижения их подлинных целей! Лозунги лишь апеллируют к ценностной матрице, но вовсе не обеспечивают её практической реализации. Мошенник всегда приноравливается к мотивациям и «чаяниям» объекта обмана, а для этого хороши именно лозунги и политические мантры.

Либерастия

Либералом можно стать по убеждениям, либерастом — в силу обстоятельств. Как тепло говорил о казнокрадстве один из авторитетных либерастов-златоустов: «Сидеть у ручья и не напиться? — да вы что!..» Человек, готовый стать либерастом, размышляет просто: если для прихода к деньгам и власти, для их удержания и обретения поддержки (внешней и внутренней) нужно провозглашать приверженность либеральным ценностям, то почему бы и нет?..

Причины и генезис формирования либерастии в России — переход от социализма к капитализму путём уничтожения первого; приход алчных авантюристов («реформаторов») к власти; присвоение собственности государства путём уничтожения государства; забота об укреплении и удержании власти. Либерастия не является развитием либерализма в какой–либо его форме. В лучшем случае можно говорить об эпигонстве, но не о локализации либерализма в России.

Для либерастии характерно отношение ко всем принципам и категориям либерализма как к симулякрам, как к лозунгам прикрытия. Например, неолиберализм считает важным и нужным более или менее активное, но непременное государственное вмешательство в экономику, отдавая предпочтение совокупности государственных мер по инвестированию различных сфер экономики, расширению объёмов правительственных заказов, закупок, налоговому регулированию и т.д. — с целью развития (роста) экономики. Либерасты же, повторяя все эти слова как мантры, добиваются их внедрения с иными целями: сесть на «потоки» и «распилы». «Развитие экономики» (в чём бы это ни выражалось) — не есть подлинная цель либерастов. Их подлинная цель — личное обогащение, а модель государственного управления должна быть такой, чтобы у персон власти не возникало никакой ответственности ни за что, а уж само понятие «конечный результат» (как нечто, достигнутое в экономике и других сферах жизни страны) должно просто исчезнуть из обихода. Результат — это то, что оказалось в кармане либераста. Поскольку либерасты завладели имуществом ими убитого Советского Союза, то они не жалеют ни сил, ни красок в описании того, какой плохой была их жертва: типа — жалеть–то не о ком! Ну убили… Ну имуществом завладели… Так мы же каждому предлагали поживиться! Вот вы тоже — квартиру приватизировали… Так что не надо на нас наезжать. «Ничего у вас не украли — у вас ничего и не было» (Е. Ясин).

Мы часто используем понятия «демократы» и «либералы» как близкие по смыслу, чуть ли не синонимы. Это, конечно, не так, и важно понимать, что лозунг демократов — за «власть народа», а либералов — за «свободы для всех». То есть «чистый либерал» готов «дать» народу свободы, избирательное право, выборы, — но не власть. Народ это чувствует и охотно воспринял афоризм: «демократия — это не власть народа, а власть демократов». Добавим: не демократов, а либерастов.

Либерастов беспокоит не избирательное право само по себе, а ход и результаты выборов. До тех пор, пока инструменты манипуляции сознанием (посредством системы образования и пропаганды) удерживают народ от бунта и создания угрозы власти, пока удаётся заполнять выборные органы «своими», то и отношение к этому принципу либерализма со стороны либерастов — пассивное. Как только где–либо возникают нежелательные лица или явления — в дело вступает как репрессивный аппарат, так и все способы интерпретации происшедшего в нужном ключе и шельмования неугодных.

В период захвата власти и собственности либерасты и думать не думали о признании существования национальных особенностей либерализма (чем озабочены европейские и американские неолибералы). Сейчас в самых светлых головах светочей либерастии такая забота появилась: «Я считаю, что нам удалось привнести или принести в Россию либерализм, но нам не удалось создать российский либерализм. Наш либерализм по–настоящему российским не стал, и это очень глубокая вещь, которая касается самых основополагающих ценностей либеральных, которые имеют приложение к истории, к экономике, к пропаганде, к политике, к правам человека, демократии и так далее. Мне это кажется очень важным вопросом, который никто пока ни в каком виде не сформулировал» (А.Б. Чубайс).

Анатолий Борисович — прав. Более того, он, анализируя путь, проделанный им и его подельниками, видит даже более глубокие вещи: «мы в основном в экономике жили, а экономическая наука — она либо наука, либо не наука. В этом смысле либо ты по науке делаешь, что мы и пытались сделать, и это, конечно, и была либеральная экономическая наука. А если мы говорим не про экономику, а выходим шире, в гуманитарную сферу, в права человека, в этнические вопросы, вопросы национальной политики, демократии — вот здесь, конечно же, российский либерализм обязан иметь фундаментальные особенности, которых никто не придумал, которых никто не создал. Перевели, но корни не появились». Снова скажем: Анатолий Борисович прав!.. Интересно, какой либерастический симулякр под названием «российский либерализм» родит эта раковая опухоль на теле страны?

Как социальный тип — Homo Liberastis не нов: к нему очень близок, например, известный персонаж Достоевского Смердяков из романа «Братья Карамазовы». В предреволюционные десятилетия ХХ века либерасты разных сортов имелись в количестве немалом, были весьма заметны и влиятельны в самых разных стратах общества. В советское время они тоже никуда не делись, и не просто дожили до конца социализма, а, пройдя стадию «низкопоклонства перед Западом», взросли до уровня диссидентов и обрели, наконец, бонусы от гибели своей страны.

Ценностный мир либерастов состоит из материальных благ, заграницы, безмерно тщеславной демонстрации богатства… Либерасты — все как один, включая тех, кто во власти, — не стыдятся красть и стремятся вывести награбленное/заработанное вместе со своими семьями за рубеж.

Либераст лишь размахивает лозунгами индивидуализма, но на самом деле он — стадное животное с признаками роевого самоорганизующегося интеллекта (Swarm intelligence) и ощущает себя органической частью своего сообщества. Его псевдоиндивидуализм и убеждённость в собственной избранности ярко и пошло проявляются в отношениях с теми, кто «вне стаи»…

Отметим, что у либераста может, например, не быть родного языка. Вернее, он, конечно, есть (родная мать с ним как–то же разговаривала во младенчестве), но этот язык не является очень уж высокой ценностью. И страна рождения — тоже не бог весть какая ценность. И страну, и язык он меняет легко и не заморачиваясь: соображения «уровня потребления» перевешивают любые сантименты. «Где сокровище ваше, там будет и сердце ваше», — это про них, про либерастов.

Что касается каких–либо неудач либерального покорения России, то либераст видит причину, прежде всего, в населяющем страну народе. Самих себя и всех вокруг они уверяют в том, что проблема заключается в особой генетической неприспособленности нашего народа к свободам. И не упустят возможности обосновать это исторической ретроспективой: нация рабов, тоскующая по сильной руке, которая без западного учительства вовсе пропадёт…

В общем, вы узнали этот тип и не только уже опознали их в своём окружении, но и мысленно дополнили перечень признаков.

Понятие «либерасты» — наше, российское. Не слышал, чтобы, скажем, в Польше это слово использовалось. Но похоже, что подобный феномен существует и там. Вот что о неолиберализме пишет министр финансов и вице-премьер правительства Польши на рубеже тысячелетий Гжегош Колодко: «Неолиберализм — это не только экономическое доктринёрство и идеологический догматизм. Это, прежде всего, эффективный метод обогащения немногих за счёт большинства. В этом его суть».

То есть неолиберализм обладает схожими свойствами повсюду — как его при этом ни называй. Недавно в одной дискуссии об экономических проблемах было — не без иронии — сказано следующее: «В мире более двухсот стран, почти все демократические и рыночные. Из них семь — преуспевают, 20 живут более или менее сносно, а остальные, видимо, не читали учебников по экономике, не знакомы с этой наукой». Я не удержался и безо всякой иронии ответил: «Современная экономика — наука именно о том, как семи странам преуспевать, двадцати — жить сносно, а остальным — выучить, почему это так». Экономика не может сама себя вылечить. Это могут сделать идеология и политика: они задают цели. Через экономику проявляются симптомы заболевания, и она же предоставляет свой инструментарий. Великая депрессия в США опознавалась через экономику, однако лечилась не только экономическими мерами, но и американской мечтой.

Сумма идеологий

Россия — страна с богатейшей историей и насыщенной интеллектуальной жизнью, поэтому в нашем обществе не могут не присутствовать многие идеологии одновременно.

«Идеология — это система взглядов и идей». Казалось бы, с чем тут спорить: «идео» плюс «логос» и есть знание об идеях, то есть «система взглядов и идей». Спорить, вернее — уточнять, однако, есть что. Скажем, то, что идеология (любая) говорит не столько об «идеях», сколько об идеалах, то есть — высших ценностях. А это означает, что идеология не просто собрание идей, «игра ума», а — «идеалология». В ней содержится и программа действий: если осознаны высшие ценности, стало быть, наличествуют и цели и пути их достижения.

Перечни «основных идеологий», существующих в современной России, отличаются в зависимости от того, кем они составлены. Тот же Чубайс, например, в цитированном интервью говорит о трёх идеологиях в России: либерализм, «левая» идеология и национализм. С его мнением о национализме — как одной из трёх «главных» — соглашаться не следует.

В России, конечно, есть националисты. Наиболее отчётливо они проявлены в наших «национальных» субъектах Федерации. Есть и люди, называющие себя русскими националистами. Их несколько разновидностей, отличающихся между собой пониманием категорий «нация» и «русские». Одни апеллируют к этничности, другие — к историческим формам государства («имперцы»), третьи — к религии (православие, язычество и т.п.). Русского этнического национализма в России, в сущности, нет совсем. Т.н. «русский фашизм» мелькнул в 90–х, затем исчез, но создал долговременную основу для страхов (у Чубайса и ему подобных) и получения компенсаций (пожалуй, даже — ренты) как от своих, так и от зарубежных спонсоров за переживаемые фантомные боли и на борьбу против «русского фашизма».

Выделив национализм как самостоятельную идеологию, Чубайс осуществил очень важную «операцию прикрытия», поскольку национализм может быть и либеральным, и антилиберальным, и каким угодно. Национализм без указания на конкретную специфику (субъекта, места и времени) чаще всего — ещё не идеология, а лишь один из параметров, один из элементов матрицы ценностей. Опираясь на этот элемент, возводя его на уровень высоких приоритетов, можно выстроить любую идеологию: хоть либеральную, хоть «левую» (чаще, конечно, — «правую») и любую модель государственного устройства: от капитализма и фашизма до социализма. Как организованное явление, национализм (хоть русский, хоть нерусский) пока маловлиятелен, но либерастам важно не только указывать на его существование, но и «вести с ним борьбу». Поставив вопрос: а есть ли среди наших либерастов националисты? — следует ответить: да, есть. Причём среди них есть и плохо распознаваемые (в этом качестве) «этнические нелегалы». Но в первую очередь именно они и сформировали это чудо-юдо: либерастию.

Если уж выделять три наиболее влиятельных идеологии в России, то наряду с либерализмом и «левыми» течениями (коммунисты, социал-демократы и т.п.) следует говорить не о национализме, а о комплексе условно консервативных течений, объединённых по признаку патриотизма, а также по неприятию доминирующей идеологии и близости этических оценок происходящего во многих сферах жизни страны. Этот комплекс не слишком точно описывается, его границы и его ценностная суть размыты, по многим частным вопросам перекрываются и с «левыми», и с либерастами, но тем не менее они есть и, несмотря на аморфность, являются важным «центром силы» российского общества, которое нуждается и в осмыслении, и в надлежащем управлении.

Терминология

А надо ли уточнять использование слов «либерал» и «либеральный», надо ли отделять некий «либерализм вообще» от «нашей либерастии»? Ведь уже привычным стало всех их называть либералами, и все понимают, кто тут у нас либерал, что такое либеральная экономика и либеральные СМИ. Однако от научной точности словоупотребления зависит всё–таки многое, в том числе — и в публицистике: в результатах её воздействия. Тем более что отличный «уточняющий» термин «либераст» весьма образно помечает «наших либералов». Благодаря этому нам легче «развести» эти понятия и избежать путаницы. При этом либерализм: и как сумма идей и принципов, и как идеология, — может существовать наряду с другими идеологиями, но не должен становиться доминирующей идеологией даже в формате «улучшенного» (не говоря уж о нынешней либерастии). А в обществе, в общественном сознании должно быть ясное понимание ценностей и целей либерализма, необходимо разъяснение сути либерализма, неприемлемости для России многих его догматов и опасности строительства на их основе государственного устройства.

Отделение либерастии от либерализма (неолиберализма) может создать ощущение, что либерализм не просто «лучше» либерастии, а вообще — хорош. Это, конечно, не так. Спору нет, в долгой истории либерализма: и как философского, и как политического дискурса, — высказано и обдумано немало продуктивного и полезного. Но перечислять эти «пользы» здесь и сейчас нет нужды: оправдание либерализма или тем более его апологетика не являются ни целью статьи, ни насущной политической потребностью. А вот о вреде, который производит либерализм в его современных агрессивных формах на всё человечество в целом и на Россию в частности, — говорить надо. Глубинные мотивации либералов стоит знать, но в реальной борьбе против либерастии можно руководствоваться простым и действенным правилом: «по делам их узнаете их». Кот, укравший колбасу, руководствуется не предписанной диетой и не доктринами, у него инстинкт: чую запах, вижу добычу — бросок! Так и либераст.

Бывают ситуации, обстоятельства, в которых все эти интеллектуальные тонкости неуместны и даже вредны. Солдатам и офицерам на передовой времён Великой Отечественной войны необязательно было погружаться в детали становления идеологий фашизма и нацизма, думать об их корнях и заботиться о терминологической точности. Всё это заменили простые и действенные слова: «фриц» и «немец». Как написал К. Симонов в 1942 году: «Так убей же немца, чтоб он, а не ты на земле лежал…» Это было и точно, и оправданно. Поэтому я не призываю «исправлять» всю современную публицистику, призывающую «избавляться от либералов», поскольку мы находимся с ними в состоянии «холодной гражданской войны». Но постигать суть и особенности этого самого «либерализма» — призываю. Об отличии либерализма (как системы принципов, ценностей и идеологии) от либерастии (как стратегии и тактики врага) — знать надо. Прежде всего, тем, кто должен разработать план избавления России от либерастии.

Вот о чём надо позаботиться, так это о том, чтобы не произошла монополизация ими «борьбы за свободу вообще», — а они к этому стремятся вполне открыто. Мы должны не забывать, что в нашем русском менталитете и политическом словаре были и есть другие слова и концепции свободы и народовластия. Нам надо о них помнить и включать в свой лексикон. И пусть они борются за гнилой либерализм, а мы будем утверждать Свободу!

Либерализм как норма российской жизни

«Норму» существования Российской Федерации определяет Конституция, принятая в 1993 году после расстрела Верховного совета. Определяет ли она или какие–то иные документы высшего государственного уровня ценностную матрицу государства?

Да, определяет, и мы укажем — какие именно. Но перед этим напомним, как с этим обстояло дело раньше и как обстоит в других странах. Формулировка и закрепление высших ценностей в письменных документах прошли довольно долгий исторический путь: от религиозных заповедей и наставлений, закреплённых в священных книгах, до появления светских законов и отделения законов божественного происхождения от законов, установленных людьми. Произошло разделение на ценности религиозные и ценности светские. Светские ценности закреплялись в виде законодательных норм, в том числе и таких, как Конституция. В тех светских государствах, которые не хотят или не могут в основе своего ценностного базиса опираться на священные книги (Библию, Тору, Коран и т.п.), элементы религиозных ценностей внедряются в светские документы. В США, например, основным документом, в котором закреплены ценности, является Декларация независимости, предшествовавшая Конституции. В СССР в подобной связке выступали Программы КПСС и Конституция СССР. Так или иначе, но у любого государства имеется документ или документы, в которых «прописан» его ценностно-мировоззренческий базис.

Какие же ценности «прописаны» в Конституции РФ и — что ещё важнее и красноречивее — каких в ней нет? Классификация ценностных ориентиров, которые присутствуют в конституциях разных стран, позволяет выделить следующие типы аксиологических идеологем.

1. Бог, религиозные и этические ценности.

2. Историческая традиция государственности, апелляция к предкам.

3. Государственное единство.

4. Идеологический проект, апелляция к будущему.

5. Национальное освобождение, суверенность.

6. Международное позиционирование, характер взаимоотношений с другими государствами.

7. Специфика национального жизненного уклада, особенности национального бытия.

8. Права и благосостояние человека.

Посмотрим, как перечисленные ценностные ориентиры находят своё отражение в современном Основном законе Российской Федерации.

Параметр «Бог, религиозные и этические ценности» в Конституции РФ полностью отсутствует. Да, Россия — светское государство, но, например, конституция Швейцарии (тоже светского государства) открывается обращением: «Во имя всемогущего Бога, швейцарский народ и кантоны, чувствуя ответственность перед Творением…»

Второй параметр: «историческая традиция государственности, апелляция к предкам» — в Конституции РФ сформулирован так: «…соединённые общей судьбой на своей земле». Что утверждает данная фраза? Она не так безобидна, как может показаться на первый взгляд. Проводится мысль, что народы России объединились, создав государство не на основе какой–либо осознанной цели, сознательного выбора, а в силу действия некоей «судьбы», сведшей их на одной территории.

Третий параметр: «государственное единство». Конституция РФ: «сохраняя исторически сложившееся государственное единство…» То есть «государственное единство России» сложилось «исторически», без объяснения причин и оснований этого единения. Стало быть, ни у народа, ни у его политических лидеров не было мотивов и целей к «складыванию» государства. Ну а раз оно сложилось само собой, то оно и высшей ценностью может не быть, и охранять его как–то необязательно…

Четвёртый параметр — идеологический проект, апелляции к будущему. В российской Конституции этот ценностный ориентир представлен в малосодержательной форме, что называется, — общее место: «обеспечить благополучие и процветание России». О каком–либо «образе будущего» и речи не идёт. Не может в этой связи идти речь и о стратегическом целеполагании.

Пятый параметр — национальное освобождение, суверенность. В Конституции РФ есть два смысловых утверждения: «возрождая суверенную государственность» и «исходя из общих принципов самоопределения народов». Заявлением о возрождении суверенной государственности демонстрируется отрицание советского периода государственного строительства. Подразумевается, что суверенности в рамках СССР не было, а это находится в противоречии с подтверждённым на международном уровне фактом политического преемства Российской Федерации Советскому Союзу и фактом непрерывности национальной истории. Апелляция к «общим принципам самоопределения народов» имеет в специфических российских условиях многоэтничности и вовсе дезинтеграционное значение. Используемое в контексте обоснование государственного суверенитета и единства России работает в прямо противоположном направлении.

Шестой параметр — международное позиционирование, характер взаимоотношений с другими государствами. Место России в мире определено Конституцией РФ следующим образом: «сознавая себя частью мирового сообщества…» Претензии на какую–либо субъектность здесь отсутствуют. Нет указания на хотя бы невнятные «национальные интересы». Главный ориентир — международная интеграция. Более того, п. 4 ст. 15 Основного закона ставит Россию в полную зависимость от международного права, причём на весьма низком правовом уровне (договор): «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Седьмой параметр — специфика национального жизненного уклада, особенности национального бытия. Этот ценностный ориентир в Конституции РФ совершенно не отражён. Ощущение цивилизационной специфичности и национальной самобытности России авторам Конституции чуждо.

Восьмой параметр — права и благосостояние человека. Этот ценностный ориентир прописан в Конституции РФ со всей определённостью, можно сказать, что он в ней является главным. Не только главным, но и единственным, поскольку в перечне высших государственных ценностей (ст. 2) читаем: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». И всё! В этом ценностном ряду не нашлось места даже для самой России. Человек — ценность, государство само по себе — нет! В Конституции закреплена даже не иерархия ценностей (скажем, человек выше государства, — что было бы естественно ожидать в период, когда главным и единственным содержанием политики было разрушение всего советского), а просто отсутствие государства как такового в перечне ценностей. У него есть лишь обязанность охранять права личности.

К значимости социальной сферы либерасты относятся так же, как рабовладелец к необходимости кормить рабов и даже защищать их. В Конституции есть почти бессодержательные, но позитивно звучащие слова: «Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Ну и весь перечень причиндалов об охране труда, здоровья, оплаты труда и прочем тоже, разумеется, там присутствует. Ценностный же статус людей в либерастическом сознании изменён: это не «народ — источник власти», это не народ, являющийся живым телом, организмом, высшей ценностью. Это — «работники», «электорат» и «потребители». Три функции, которые нужны и которые должны находиться под контролем.

Характеризовать Конституцию РФ с точки зрения ценностного подхода иначе как либеральную и космополитическую невозможно. Так что правовой базис либерализма и оправдательный фон для либерастии надёжно закреплены.

Либерасты против либерастов

Либерастические бесы из «святых 90–х» продолжают кружить над страной. Впрочем, даже не кружить, а преспокойно пастись на её тучных нивах и смачно чавкать в её закромах. При этом многие либерасты назойливо твердят, что они — «оппозиция режиму». «Режим» при этом тоже насквозь либерастический, но — с особым привкусом. Так что мы имеем либерастов двух сортов: одни — «системные либералы», или «сиськи», другие — «несистемные», или «несиськи». В чём их отличия между собой и почему одни борются с другими?

Прежде всего, надо помнить, что за власть очень часто борются вовсе не идейные противники, но единомышленники и даже близкие, кровные родственники. Власть — это так много, это так значимо, что в борьбе за неё сын походя убивает отца, а брат — брата… Так что водораздел между «системными либералами» и их оппонентами — не в идеологической сфере. Только власть способна утолить алчность и тщеславие либераста. А власть у нас устроена по кланово-корпоративному принципу. Проникнуть в эту сложившуюся систему сложно: для большинства доступен лишь нижний слой обслуги или муравьиная доля бригадира из «среднего и малого бизнеса». Поэтому, чтобы оказаться на влиятельном уровне власти, надо эту «властную вертикаль» подпилить и свалить. А потом рулить самим, сложив похожую кланово-криминальную систему управления страной, но с другим списочным составом. А «заграница нам поможет» — не смешная реплика Остапа Бендера, но золотое правило «несистемной оппозиции».

Многим кажется, что водораздел между либерастами двух сортов — это водораздел между националами и компрадорами. Такое встречается, но чаще всё иначе: и «сиськи», и «несиськи» — компрадоры. Различие в том, что они хотят служить разным зарубежным хозяевам и отдаваться им по–разному. Вожделенный и для тех, и для других «Запад» — сегодня неоднороден; более того — он находится в стадии открытого раскола и внутренней борьбы. Причём борьбы не только за власть и влияние, как везде и всегда, — а борьбы за разные модели будущего: и собственного и всего мира. Картина этой борьбы сложна, и её описание выходит за рамки данной статьи. Для иллюстративных целей мы можем оперировать упрощённым описанием глобального процесса, наблюдая за борьбой внутри США — одного из главных акторов мировой политики. Она явлена нам в виде борьбы «республиканцев» с «демократами», Трампа с Клинтоншей, промышленников — с финансистами и т.п. Демократы-финансисты (именно их у нас и называют неолибералами), которые безраздельно властвовали над миром последние десятилетия, проиграли всего одну позицию: пост президента США. Победивший Трамп стремится ко всей полноте власти, то есть не готов ограничиться только правом подписи в Белом доме, но хочет обрести реальную власть — финансовую, к которой его пока не допускают. Переустройство мировой финансовой системы является не просто элементом борьбы за власть, но и насущной проблемой мировой экономики в целом. По мнению многих экспертов, действующая модель (экстенсивного развития) близка к своему исчерпанию, или даже исчерпала себя. Поскольку эта модель гордо именовала себя либеральной, то и говорят не о гибели конкретной финансово-экономической модели, а о крахе либерализма или — как Путин — о том, что либеральная идея себя изжила.

Если вернуться к диаграмме Нолана, то американские демократы-финансисты находятся на ней в левом верхнем углу и являются «левыми». Трамп, тоже неолиберал до мозга костей, — в правом нижнем углу, обозначенном как «консерваторы». И те и другие — последовательные и бескомпромиссные либералы. То, что демократы — «левые», а консерваторы — «правые», разумеется, имеет значение, но водораздел проходит не по этой линии.

Здесь важно то, что наши либерасты вскормлены и поддерживаются левыми демократамифинансистами, которых в нашей прессе часто именуют «либеральной частью западной элиты».

Борьба внутри неолибералов — «Трамп — Клинтонша» — не завершена, и рано говорить о победителе. Наши «либерасты-несиськи», все эти белоленточно-болотные — вернее, их кукловоды, — уповают на победу демократов-финансистов. А «либерасты-сиськи» ни на что не уповают: они стремятся удержаться возле кассы под названием «Россия» и бормочут лишь одно: «вовремя предать — значит предвидеть!» Но и это им вряд ли поможет: модель их бытия крайне неустойчива и при любом исходе борьбы мировых элит им — как условно «чему–то целому» — нет места нигде. Поодиночке, конечно, спасутся многие. У «несисек» другой расклад: победит (стратегически) Трамп — им будет плохо, но если победят американские левые — у них появится серьёзный шанс на политический реванш с последующим развалом России.

А где Путин на диаграмме? Путин дрейфует в тот же угол (и уже, видимо, достиг его), что и Трамп: консервативный либерализм. Что его туда привело? Будучи, как многие из нас, продуктом распада Советского Союза, неся в себе комплекс инстинктивного выживания в эпоху радикальных перемен, обретя опору и возможность существования в специфической «питерской» среде, где предельно высока концентрация прозападного либерализма, — Путин оказался в клане, который вывел его на вершину государственной власти. Его дальнейший путь и намерения были достаточно очевидны и казались предсказуемыми. Но «логика обстоятельств сильнее логики намерений» — незаметный дрейф от одного формата либерализма к другому произошёл. И возникло ощущение, что некие формы воплощения принципов либерализма противоречат тем целям и задачам, которые надо решать «в силу обстоятельств».

Ну а нам–то как к этому относиться? Что делать? Мы ведь ни на одной из этих сторон («сиськи» — «несиськи»): и там и там — «не наши». Порой, правда, возникает соблазн: если алчная криминальная власть и её клановая система должны быть разрушены, то вроде как ненасытное отребье из несистемных либералов в этом вопросе нам пусть временные, но — союзники?

Нет, с ними нам не по пути даже в мгновенной тактической ситуации. Мотивации кукловодов-«несисек» — месть и алчность, ослабление и разрушение государственности России. То, под какими лозунгами они выводят людей на митинги, не должно никого обманывать. Настоящая патриотическая оппозиция обязана не только разоблачать подлинную суть «несисек» и вред, который они приносят, даже когда справедливо критикуют власть, — она обязана заботиться о главном: о той молодёжи, которая поддаётся на либерастические призывы. Это, быть может, самая главная политическая задача. Решается она плохо: та молодёжь, которая выходит на митинги «против коррупции» и т.п., пока плохо воспринимает язык и образы, предлагаемые патриотами: мы не стали для них интересны, и это очень тревожно.

Что кому делать

Наша задача — «не только объяснять мир, но и стремиться изменить его». Надо ставить цели, разрабатывать технологии их достижения и призвать к действию. И тогда важнее не «корни неолиберализма», а современное положение и течение дел. Одно дело — «корни нацизма», и совсем другое — идущие на тебя танки и пехота вермахта. А третье дело — жить под властью оккупантов и бороться за освобождение своей земли. Цели, тактика и стратегия во всех этих случаях будут разными.

Разговор о неолиберализме и либерастии окажется бесплодным, если он останется набором сведений, оценок и суждений, а не знанием. Знание отличается от сведений тем, что оно сопряжено с умением и нацелено на конкретные действия, на достижение цели. А цель наша — изменить Россию к лучшему. Это, разумеется, более чем расплывчатая формулировка, поскольку образ желанной России у каждого свой. Одна из задач — выработка образа России, принимаемого заметным большинством: не то чтобы народа в целом, а хотя бы активного слоя патриотов, готовых действовать. Действовать, однако, можно и нужно уже сейчас, пока такого согласия ещё нет, но потребность в нём и движение к нему — есть.

У нас, к счастью, — спасибо «святым девяностым»! — налицо достаточно высокая степень эмоционального согласия по поводу критики либерастии. Теперь важно достичь интеллектуального согласия, понимания сущности либерализма и либерастии, их родства и отличий. Но мы не можем и не должны считать это ни целью, ни конечным результатом наших усилий: необходимы действия по воплощению высказанных идей и предложений в жизнь.

Ценности

Важно осознать свою позицию на языке ценностей. Эта работа, на мой взгляд, не проделана. Общие идеи витают в воздухе, неоднократно высказывались, а последовательного увязывания ценностей с идеологическим проектом не сделано. Ясно, например, что в нашей системе ценностей коллективизм «выше» индивидуализма, ценность государства уж точно не «ниже» ценности личности, что «духовное» во многих случаях выше «материального» и так далее. Важнейшим — но нерешённым — остаётся вопрос об этической системе. Отсылки к религиозным заповедям недостаточны, поскольку этика — это поведение, это не только «вообще», но «здесь и сейчас», актуальное пересечение прошлого и будущего, традиций и целей.

В рамках этого доклада нет смысла и возможности углубляться в эту тему, здесь необходимо лишь обозначить её как важный пункт программы наших действий.

Цели

В чём же должна состоять цель? В «избавлении» от либеральной идеи? Нет, это глупо и нереалистично. Приверженцы либеральной идеологии, либеральных ценностей, в каком бы изводе те ни осознавались, — в обществе будут всегда. И пусть — будут. Борьба против «либерализма» в целом бесперспективна: он аморфен, у него нет ни структуры, ни оболочки, ни формы. «Либерализм» как таковой — неуловим, а потому и неуничтожим.

Проблемы возникают не просто от приверженцев либеральных идей, а от тех, кто находится у власти, кто определяет ценности и цели для всей страны. «Изжить» надо не либеральную идею вообще, а либерастическую политику власти и её идеологическую завесу (они там не борцы за права и свободы для большинства, они там не за честную конкуренцию, они там не за свободное творческое развитие всех, они там даже не за Make Russia Great Again и т.д.).

В той мере, в какой мы хотим добиться изменений в стране не революционным (что не отменяется и не отвергается в принципе), а эволюционным путём, необходимо конкретизировать те узловые проблемы, которые должны быть обязательно устранены. В частности, это касается базового положения Конституции РФ, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Как минимум надо уравнять человека и общество. Это равенство позволит формировать представления о справедливости на ином базисе, на базисе сбалансированного коллективизма, к которому тяготеет наш народ в силу целого комплекса культурно-исторических причин. Надо изменить смысл и предназначение государства и государственного аппарата управления. Государство — не «ночной сторож», призванный всего лишь следить за выполнением принятых «правил игры». И экономическая жизнь страны — вовсе не «игра рыночных сил», не механизм получения прибыли, а жизнедеятельность, хозяйствование, в котором экономические цели и задачи неотделимы от смысловых, нравственных проблем и целей.

Важнейший вопрос: какими словами эту проблематику описывать? Понятными словами являются категории «капитализм» и «социализм», думаю, что ими и надо продолжать пользоваться в рамках «исправления имён», то есть привнося уточнения и добавления. Воодушевляющая — а нужна именно такая, зовущая к действию, — политика проводится при помощи упрощённых, но дающих быстрый и понятный ориентир указателей. Это понятия, это слова-символы, причём — из числа тех, которые «правят миром». Они позволяют сгруппироваться в формате «мы — наши враги — наши союзники». Любые конвергентные модели могут быть проектной целью, но не могут стать символом и отличительным знаком, точкой сборки.

Если патриоты хотят строить капитализм — так он уже худо-бедно построен, и речь может идти лишь о призывах типа «дай порулить» и «мы, придя во власть, не будем воровать» и т.д. Такие лозунги среди патриотов — залог счастья и стабильности либерастов. Для них и созданной ими системы власти такие оппоненты — не угроза.

На мой взгляд, не только верное, но и единственно верное направление — строительство социализма. Какого именно социализма — следует прописать со всей возможной тщательностью, с учётом всего, что мы знаем и о своём собственном, и о зарубежном опыте.

Есть ли третий путь: ни капитализм, ни социализм? Путей–то много (как и социализмов), есть и третий, и четвёртый… А вот мобилизующих слов-символов больше нет. Даже весьма близкое лично мне слово «империя» не заработает, если это не явит себя как социалистическая империя. «Красная империя» — паллиатив: описывает, но не мобилизует.

Объект

Объектом нашего воздействия являются либерасты и их структурная организация. Либерасты создали в России сложную, весьма глубоко проросшую во все сферы жизни систему. Они не только захватили власть, завладели общенародной собственностью и разбогатели. Они создали систему власти, мотивацией которой являются алчность и страх, элементами которой являются кланово-криминальные структуры, а топливом, «кровью» — взятки, откаты, распилы, захваты и пр. Они обеспечили защиту своей власти созданной ими же судебной системой, правоохранительными и следственными органами. Они сформировали весьма эффективную систему манипуляции сознанием населения посредством СМИ. Они создали систему образования, которая формирует население в нужном ей ценностном русле: и в отношении истории страны, и в отношении её будущего, и в отношении формирования «субъект–объект» проектной парадигмы взаимодействия человека и общества, личности и государства. Они переформатировали прежние и создали новые научные институты, призванные обслуживать созданное ими государственное устройство.

Всякий, кто хочет «изжить» либеральную идею должен хотя бы в общих чертах представлять устройство и степень сопротивляемости и живучести той «грибницы», с помощью которой она живёт. «Учиться, учиться и учиться…» — вновь актуальная задача. Но у нас ведь нет ни одной своей политической школы, никаких своих «Лонжюмо» и «Капри». Мы ни в какой форме не готовим политиков-патриотов, политиков-антилибералов. Так откуда же они возьмутся? Какими средствами для достижения целей мы располагаем?

Средства

Что у нас, патриотов-антилибералов, есть для «победы над либералами»?

У нас есть любовь к Родине — что, конечно, немало… Но надо не забывать, что любовь к Родине была у всех патриотов до нас рухнувших форм существования русской государственности. То есть одной любви — мало.

Что у нас есть в интеллектуальной сфере? Есть ли у нас глубокое понимание нашего государственного (либерального) устройства? Такое понимание, в котором «враг» не просто обозначен, но выявлены его слабые места и понятно — в какие точки надо бить, чтобы он себя «изжил» не на словах, а на деле? Достаточна ли глубина этого понимания для выработки плана действий? Есть ли у нас концептуальные центры, уровень анализа и влияния которых достаточен, чтобы не то что воздействовать на власть, а хотя бы обратить на себя внимание? Оставлю эти вопросы без очевидного ответа…

Объединяет ли нас общая ценностная платформа и общие цели? Или ничего, кроме ненависти к либерастам нас не объединяет? Понимаем ли мы собственное («патриотическое») устройство, структуру, цели, ценности, ресурсы и энергетику различных сегментов «патриотического лагеря»? Научились ли мы друг с другом разговаривать: «белые» с «красными», атеисты с верующими, левые с правыми, русские с нерусскими, пожилые с молодыми?.. Если мы даже друг с другом неспособны говорить о вещах серьёзных, то о каком–то единстве целей, не говоря уже о единстве действий, даже речи быть не может. Есть ли хотя бы в рамках любого из этих сегментов намёк на организованность, в том числе — в ментальном смысле, позволяющую обрести собственную субъектность? Есть ли у «патриотов» интеллектуальный, концептуальный центр, сопоставимый, скажем, с ВШЭ? Разумеется, нет: кто же им позволит?! Им позволено иметь только безопасные для власти «площадки» клубного типа, на которых можно поносить и либерастов, и их идеологию сколько душе угодно.

Силы

Говоря о «средствах», я имел в виду средства интеллектуальные, а организационные, материальные средства буду называть «силами». Хорошо ли мы знаем свои собственные силы и правильно ли их оцениваем?

Не все знают, что «сил» в природе — не существует. Существуют взаимодействия, а понятие «сила» введено в физике для того, чтобы измерять и сравнивать величину таких взаимодействий. Сила — это мера, а не что–то, существующее само по себе. К политическим силам и «силам идей» это тоже относится: мера, степень их влияния на общество, на «ход вещей», — вот что следует иметь в виду, сравнивая и оценивая «силу» социально-политических субъектов. Где у нас «патриотические силы» и чем охвачены «патриотические умы»?

Одни наблюдают за ходом «глобальных проектов», оставаясь звездочётами, «разведчиками будущего» и т.п., но всегда — объектами. Другие ждут спасительной дружбы Путина с Трампом и Си Цзиньпином — и тоже являются объектами. Третьи усердно грызут и проклинают советский период, воспевают монархию — и тоже являются объектами. Четвёртые клянут «либеральную экономику» и мировую закулису — не выходя, разумеется, из роли объектов. Есть и пятые, и шестые…

Источников патриотической мысли — много. Патриотических сил — мало. Потому что нет взаимодействия, рождающего силу. Нет субъектов патриотического действия. Как ни крути, а клубно-кружковой работы для этого недостаточно. Она необходима, но её недостаточно.

Что у нас имеется «в активе»? Многие из патриотически настроенных людей и движений попадают в ловушку, в идеологический цугцванг: «против либералов, но за Путина». Мотивация понятна и даже тактически может быть верной. Например: белоленточники «валят Путина», а мы — против белоленточников. К тому же Путин объективно делает для страны много полезного. Так что упование на то, что Путин совершит разворот политики, изгонит либералов из правительства и поменяет курс, надо только правильно донести до него «наши идеи», — понятно. Этим упованием охвачены вовсе не наивные люди, а искренние патриоты, желающие своей стране блага. Они верят в действительно наилучший из возможных вариантов: бескровный, созидательный, обеспеченный и массовой поддержкой, и разумным управлением. Может ли такое произойти? Теоретически — да. Практически — вряд ли. Ну нет никакой мотивации для этого у Путина. Он действительно придерживается либеральных принципов. Он не видит оснований отказываться от этих принципов ни в политике, ни в экономике: ему комфортно в статусе либерала и демократа. Крах в стране не наступает — что бы ни говорили критики либеральной рыночной экономики. Да, политическая система не совершенна, но он это видит и пытается исправить. С коррупцией вот борется: кубометры денежных знаков регулярно из гаражей и квартир чиновников отгружаются в казну. И сам лично людям помогает: каждый год устраняет избранные несправедливости. В общем, ни оппоненты, ни сама жизнь не предъявили Путину аргументов, достаточных для отказа от нынешнего курса. Но это — лишь часть проблемы. Куда важнее, на что этот курс менять, какая новая парадигма столь убедительна, что старую ради неё стоит сломать?

Идеология

Носителями какой идеологии следует «заполнить» правительство и вообще всю систему управления государством после того, как «мы скинем либерастов»? «Патриотизм» — не идеология. Это — чувство: драгоценное, наиважнейшее, которое может и должно продиктовать нам идеологию, но ведь не диктует!

Лично мне единственной основой для платформы, способной подвигнуть к действию, видится левое (в классическом смысле прошлого века) направление. Только в социалистическом, просоветском эгрегоре (рискну применить здесь эзотерические метафоры) есть огонь, есть энергия, способная и объединить, и мобилизовать к действию. Ядром левой идеологии является недвусмысленная, бескомпромиссная борьба против заедающей страну либерастии, есть чёткая позиция во внешнеполитическом поле. Есть глубокая научно-экспериментальная база, требующая продолжения и развития. Есть история побед и поражений, героев и предателей. Это бесценный ресурс: и интеллектуальный, и эмоциональный. Ничего равного этому нет ни у нас самих, ни у кого–то ещё в мире. Всё это даёт основания рассматривать именно данное пространство как площадку для «сборки субъектов развития». Патриоты-антилибералы должны либо выработать общую идеологическую позицию и попытаться стать субъектами, либо оставаться объектами либерастической политики и наслаждаться разговорами и гневными отповедями.

Конец либерализма

Так как насчёт «краха либерализма» в России? Либеральная идея, сказал Путин, себя изжила. Мало того, что это не так: идеи бессмертны. К тому же, как мы видели, идеи либерализма закреплены в российской Конституции. Страшнее иное: либерастия прекрасно может жить и без либеральной идеи.

«Крах либерализма» для публицистики, как лозунг-транспарант, — сойдёт, а для целенаправленной и результативной работы по изменению ситуации в стране и её судьбы — нет. Настоящая политическая программа, наряду с лозунгами «долой!», должна иметь и позитивное содержание: какой именно субъект требует власть, на каком основании, с какими целями, какую модель развития предлагает и т.д. Но это уже настоящая политическая работа, а не клубное обсуждение тех или иных актуальных тем.

Критика настоящего (и прошлого) — важная часть концептуальной работы над проектом будущего. Плохо, когда критика есть, а проекта — нет. Тогда этой критикой пользуются наши же враги: мы совместно разрушаем собственный потенциал.

Проект будущего необходимо создавать. И несколько неудачных или не воспринятых властью попыток не должны ни обескураживать, ни останавливать. Посмотрите на масштабы и глубину анализа настоящего и проектирования будущего, который ведут многочисленные интеллектуальные центры неолиберализма, действующие во всех странах мира: созданы десятки, сотни неолиберальных моделей для всех стран и народов, на все случаи жизни. И это — правильно. Потому что на практике строительство этого самого будущего ведут действующие политики, которым необходимо предлагать достаточно широкий выбор моделей, подходов, языков описания и т.д.

Патриотический пейзаж России, как страны победившей либерастии, — многоцветен. Это поляна, на которой «расцветают сто цветов, и соперничают сто школ». Ею приятно любоваться, но нетрудно при нужде и выкосить её подчистую или просто затоптать. «Либеральная идея» сама себя не изживёт и свою власть не отдаст. Патриоты, не обретшие «проектной идентичности», — просто хорошие и незащищённые люди. Растопыренные пальцы — не кулак. Множество мнений — не проект. Либерастия — пока на марше.

Антон Силуанов 1 ноября в рамках мониторинга реализации национальных проектов совершит рабочую поездку в г. Петрозаводск

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

1 ноября А.Г. Силуанов в рамках мониторинга реализации национальных проектов совершит рабочую поездку в г. Петрозаводск. Первый вице-премьер-Министр финансов проведет совещание с главами субъектов РФ, представителями федеральных ведомств и бизнеса о ходе реализации в регионе нацпроекта «Международная кооперация и экспорт». Карелия уже вовлечена в реализацию национальных проектов, в республике запущен ряд региональных проектов – «Системные меры развития международной кооперации и экспорта», «Экспорт услуг», «Экспорт продукции АПК».

Антон Силуанов обсудит с представителями региональной власти и бизнеса, что им необходимо для осуществления планов по увеличению объемов экспорта, расширению рынков сбыта, запуска новых инвестиционных проектов в СЗФО. Особое внимание планируется уделить вопросам экспорта дикорастущих плодов и ягод, большую долю продукцию из которых в регионе выпускают компании «Карельский продукт» и «Ягоды Карелии». Совещание пройдет в открытом для СМИ режиме, по итогам состоится пресс-подход.

В совещании примут участие губернатор Республики Карелия А.О. Парфенчиков, губернатор Псковской области М.Ю. Ведерников, губернатор Мурманской области А.В. Чибис, представители Минпромторга, Минэкономразвития, Минсельхоза, Минтранса и других федеральных ведомств, руководители АО «РЭЦ», АО «Корпорация МСП», Федерального центра компетенций, а также представители бизнеса Республики Карелия.

В программе поездки А.Г. Силуанова посещение деревообрабатывающего комбината «Калевала» – одного из крупнейших российских производителей объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Продукция комбината ориентирована преимущественно на экспорт. В целом продукция лесопереработки занимает ключевую позицию в экспорте субъектов СЗФО и составляет около 30% всего объема экспорта России.

В рамках поездки также состоится презентация ключевых экспортно-ориентированных проектов Республики Карелия – проектов развития деревообрабатывающей промышленности, целлюлозно-бумажного производства, производства продукции из дикорастущих растений.

Антон Силуанов также встретится со студентами Петрозаводского государственного университета. Расскажет им об управлении государственными финансами и ключевых задачах, которые сейчас стоят перед Правительством России.

Кризис политических войн XXI века

Битва за нарратив и ее последствия

Грег Саймонс - Доцент Института исследований России и Евразии (IRES) Уппсальского университета, Швеция.

Резюме В использовании политических методов борьбы в целях подрыва позиций противника нет ничего нового – такая практика существует уже сотни лет. Однако теперь это можно делать гораздо более изощренно и быстро за счет постоянного совершенствования информационных технологий.

Данная статья представляет собой сокращенную версию Валдайской записки №105, опубликованной в августе 2019 года. Полный текст можно прочитать здесь: http://ru.valdaiclub.com/a/valdai-papers/valdayskaya-zapiska-105/

Чтобы обрести свободу в осуществлении внешнеполитических целей, включая смену режимов, США и их союзникам придется изменить правила системы международных отношений. Для этого нужно разрушить многовековой Вестфальский мир, поскольку лежащие в его основе идеи препятствуют применению политической, экономической, дипломатической и военной силы против стран, режим которых планируется сменить. К такой тактике прибегают не только Соединенные Штаты. Однако другие государства значительно уступают Вашингтону с точки зрения мощи и потенциала. Несмотря на достаточно убедительные попытки оспорить господство США, последним пока удается сохранять статус единственной мировой сверхдержавы.

Заявление о начале кризиса быстро и неизбежно провоцирует политическую мобилизацию для «урегулирования» ситуации. Констатация кризиса в материальном мире позволяет проецировать в информационное пространство идею о необходимости экстренных мер в свете чрезвычайных обстоятельств, тем самым задавая определенную модель восприятия и формируя реакцию аудитории на сконструированное средствами массовой информации событие. Это позволяет направлять в нужное русло информационные потоки, связанные с кризисом. В результате у жертвы свобода оперативного выбора ограничена, тогда как агрессор получает широкие возможности ведения политических войн.

Одним из новейших и наиболее удобных инструментов обхода правовых и этических норм Вестфальской системы применительно к политике смены режимов стал принцип «Обязанность защищать» (Responsibility to Protect). Казалось бы, за этим растяжимым понятием (или даже лозунгом) скрываются благие намерения. На самом деле его суть настолько расплывчата, что принцип можно подогнать под любую ситуацию, если правильно подать информацию и окружить событие туманной завесой пропаганды и подрывной деятельности. При таком раскладе можно убедительно отрицать причастность к свержениям правительств и политическим войнам, насаждая мысль о необходимости вторжения на «гуманитарных» основаниях, чтобы закрепить успехи, достигнутые на этапе тайных (и, скорее всего, незаконных с точки зрения международного права) действий.

Формирование общественного мнения и восприятия

Понятие информационной войны охватывает три области: материальный мир, информационную и когнитивную сферы. Чтобы добиться политического и военного превосходства и обеспечить боевые операции и внешнюю политику в материальном мире, нужно через информационную сферу воздействовать на когнитивную. Понимание реальности и «ситуации на местах» определяет эффективность боевых действий и политического курса. Информация нематериальна, ею можно делиться и манипулировать, а это значит, что она не всегда точно отражает истинное положение вещей. Речь идет об обороте сведений среди заинтересованных акторов. Поскольку информационная среда является ареной конкурентной борьбы и вмешательства со стороны других акторов, коммуникационная деятельность может быть как наступательной, так и оборонительной.

Цель в том, чтобы получить информационное превосходство над противником. Восприятие, убеждения и ценности участников находятся в когнитивной сфере, где принимаются осмысленные решения. Именно здесь происходят реальные сражения, а победители и проигравшие определяются на основании таких неосязаемых факторов, как лидерство, нравственность, сплоченность, уровень подготовки и опыт, осознание ситуации и состояние общественного мнения. Все, что находится в этой сфере, фильтруется человеческим восприятием.

Внешняя политика и вооруженные конфликты подвергаются манипуляциям как никакая другая сфера человеческой деятельности. Нередко в этой связи применяется метод противопоставления противоположных по смыслу норм и ценностей. Например, одна сторона представляет «добро», а другая – «зло». Это делается по той простой причине, что конкретные национальные интересы или цели гораздо труднее «продать» все более скептически настроенной общественности, чем «гуманитарные» нормы и ценности. В этом контексте, а также учитывая современное состояние информационной среды и политики, СМИ формируют общественное мнение и восприятие, а трактовка журналистами того или иного события становится оружием войны. Господствующие либеральные СМИ не выполняют роли независимого противовеса власти, как предполагал Эдмунд Берк. Напротив, своим мессианским стремлением распространять «демократию» они, скорее, выступают как эхо-камера и усилитель эффективности глобальной либеральной повестки.

Мнения и восприятия – неосязаемые элементы, они существуют в виртуальном измерении и проявляются на психологическом уровне, их нельзя «потрогать». Тем не менее они оказывают влияние на материальные элементы, присутствующие в физическом мире. Механизмы, связывающие неосязаемое с осязаемым, – информация и знания. Материальный мир включает в себя такие составляющие, как география (социально-экономическая и естественная), климат, население, техника и другие объекты, которые можно увидеть, потрогать и ощутить на физическом уровне. В политике, и в особенности таких сферах ее интенсивной активности, как внешняя политика и вооруженные конфликты, к неосязаемым факторам относятся вера в политическое и военное лидерство, степень готовности ответить на призыв лидера или действовать в соответствии с поставленными им целями.

Способность нарушить связь между реальным и виртуальным может обернуться политической войной, под которой понимается политика принуждения. Соответственно, подрывную деятельность можно рассматривать как составляющую политической войны. Это хорошо скоординированная и тщательно спланированная активность, направленная на завоевание политической власти путем принуждения и силы. Необходимо отметить, что политическая война – очень широкое понятие, включающее использование как явных, так и скрытых инструментов, зачастую с применением коммуникационной маскировки реальных намерений. В этом качестве можно использовать «гуманитарные» соображения, которые нередко становятся поводом для смены режимов.

Для предотвращения попыток оспорить или ослабить нужный нарратив используются различные тактики. Для этого, например, привлекаются якобы «независимые» организации, которые распространяют соответствующий нарратив и противодействуют любым несогласным, используя в том числе злостную клевету для подрыва их репутации. В качестве иллюстраций можно привести PropOrNot (веб-сайт, разоблачающий «российскую пропаганду»), Bellingcat (интернет-издание, публикующее результаты журналистских расследований на основе анализа данных из открытых источников) и Integrity Initiative (проект шотландского Института государственного управления, призванный защищать демократию от дезинформации, в частности из России). По сути, это прифронтовые группы, которые порой называют себя «борцами с российской пропагандой», при этом сами они активно вовлечены в пропагандистскую деятельность, замалчивая альтернативные мнения по некоторым ключевым вопросам.

Для достижения подрывных внешнеполитических целей посредством политических войн необходимо разрушить связи между элитой и народными массами, подорвать сплоченность элиты и тем самым затруднить процесс принятия решений и возможность реализовывать эффективные контрмеры. Одним из наиболее распространенных средств достижения этих целей в международных отношениях стало навязывание идеи о кризисной ситуации, что дает возможность ввести чрезвычайные меры в силу якобы имеющих место экстраординарных обстоятельствах и таким образом выйти за рамки дипломатических норм и традиционных политических подходов.

Кризисы в международных отношениях

В первую очередь нужно установить, что понимается под термином «кризис». Разные люди и группы могут по-своему воспринимать это слово в силу различий интересов и восприятия. Кроме того, бытует ложное мнение, что кризис представляет собой исключительно угрозу, хотя на самом деле он может открывать новые возможности для отдельных групп. Как правило, под кризисом понимается чрезвычайное событие, ситуация и условия, нарушающие привычный ход вещей и функционирование общества. Предполагается, что во время четко обозначенного и признанного кризиса общество сплотится «под знаменами» и выполнит свой «патриотический» долг, не задаваясь вопросом о мудрости и целесообразности указаний по выходу из ситуации. Термин «кризис» часто используется в общественном пространстве, хотя порой неясно, что именно имеется в виду и каких последствий стоит ожидать. А это позволяет актору, заявившему о наличии кризиса, формировать психологическую среду в свете своих целей и задач.

Кризис в материальном пространстве всегда сопровождается кризисом информационным (с точки зрения количества и качества информации и коммуникаций). Как отметил в 1975 г. Джозеф Скэнлон, «в любом кризисе важна информационная составляющая […]. Неспособность контролировать информационный кризис ведет к неспособности контролировать общий кризис, включая его непосредственные операционные аспекты». Природа и масштаб кризисных коммуникаций определяются событием, обозначившим начало конкретного кризиса. Попытки осмыслить кризис исключительно в его материальном измерении отвлекают внимание от политических целей инициатора кризиса, среди которых может быть намерение свергнуть иностранное правительство чужими руками или с использованием собственных вооруженных сил.

При реализации внешнеполитических целей в контексте мнимых кризисов применяется нормативный подход, в котором «обязанность защищать» представляется глобальной нормой. В основе такого подхода лежит идея о том, что эпоха суверенитета постепенно уходит в прошлое и необходимо показать на словах и на деле, что государства больше не могут безнаказанно обращаться со своими гражданами, как им заблагорассудится. Понимание термина «суверенитет» ведущими государствами и организациями претерпело существенные изменения, повлияв на их действия. Примечательно, что эта тема возникла почти сразу после окончания холодной войны, то есть после разрушения биполярной системы международных отношений и становления США как единственной сверхдержавы. Таким образом, отсутствие сдержек и противовесов в международных делах привело к исчезновению многих существовавших ранее ограничений во внешней политике.

Это немедленно сказалось на дискурсе о войнах и военных вмешательствах. Учитывая общественные настроения и ситуацию после терактов 11 сентября 2001 г., внешнеполитическая деятельность и военные вмешательства больше не могут оправдываться геополитическими или геоэкономическими целями. Вместо этого разработан альтернативный информационный подход. Сталкиваясь с необходимостью осуществления спорных внешнеполитических действий, например, крупных военных интервенций, страны Запада оправдывают их соображениями нравственности и заявляют об отсутствии у них корыстного интереса, подчеркивая, что сражаются во благо других. С точки зрения риторики, принцип «Обязанность защищать» используется в кризисных ситуациях с человеческими жертвами и призван мобилизовать население. С практической точки зрения он направлен на достижение политического консенсуса при осуществлении неоднозначных внешнеполитических действий.

Внешняя политика и подрывная деятельность

Подрывная деятельность – мощное и известное испокон веков орудие власти, которое используется для свержения политических режимов путем психологического давления и/или физической силы «внутренних» игроков (возможно, при поддержке внешних сил). Внешние субъекты могут принимать участие в подрывной деятельности против иностранного государства или поддерживать такие действия в силу своих идеологических или геополитических интересов. Американский консерватор и друг Рональда Рейгана Лоуренс Бейленсон в 1972 г. точно подметил один из недостатков внешнеполитических подходов и методов США времен холодной войны: «Мы ведем нашу политическую войну, опираясь на военную мощь, дипломатию, договоры и традиционную подрывную деятельность, то есть используя три с половиной средства против четырех, имеющихся у противоположной стороны». И добавил, что «с точки зрения общей стратегии политическая война подобна обычной войне – в том смысле, что в обоих случаях пассивная оборона является проигрышной стратегией». Таким образом, ради внешнеполитических целей и из соображений безопасности рекомендуется вести подрывную деятельность более агрессивно.

Стоит сравнить события «цветных революций» и «арабской весны» с конфликтами в Косово и Ираке. В своей монографии «Информационные войны и психологические операции. Руководство к действию» Андрей Манойло, обращаясь к недавнему прошлому, приводит множество примеров подрывной деятельности, которая велась посредством политических войн для формирования в нужном русле политики отдельного государства и политических процессов в глобальном масштабе. Он прослеживает явные расхождения и противоречия в описании подрывной деятельности различными вовлеченными сторонами: «В большинстве стран, во внутренние дела которых вмешиваются США в качестве "миротворцев", ставка делается на сотрудничество с политическими силами и режимами, которые в мире определяются как террористические и экстремистские». Как было уже неоднократно отмечено, налицо разница между честным (объективным) и могущественным (субъективным) посредниками в разрешении международных «кризисов».

Информационные войны XXI века: «арабская весна» на практике

Природу и практику политических войн уместно сравнить с «теорией политической относительности», поскольку в долгосрочной перспективе за каждым политическим действием следует равная, но противоположно направленная ответная реакция. Цель политической и информационной войны заключается в обретении власти, и/или влияния, и/или богатства за счет страны-жертвы и ее иностранных покровителей. Важным инструментом подрывной деятельности и политических войн являются информационные войны и кризисы, поскольку они позволяют конструировать реальность в благоприятном для соответствующей стороны свете.

В качестве показательного примера можно привести события «арабской весны». Здесь мы имеем дело с развитой формой ведения политических и информационных войн с опорой на опыт «цветных революций». Четко прослеживается стремление представить эти события как гуманитарный кризис, однако делается это не только для формирования общественного мнения о ситуации, но и для того, чтобы управлять ожиданиями в отношении дальнейшего ее развития и конечной цели. Не случайно использовано понятие «арабская весна». Если первое слово указывает на регион, где происходили события, то слово «весна» имеет явно положительную окраску, поскольку ассоциируется со временем роста и расцвета. Это яркий пример того, как информационная среда может влиять на когнитивную сферу, искажая реальность. Умышленно оптимистичный тон способствует формированию определенных ожиданий (положительного исхода событий). Заметим, что в свете удручающих последствий для региона и всего мира с точки зрения государственного строительства и безопасности ряд наблюдателей, в том числе из стран региона, назвали эти события «арабской зимой».

Использование бренда «арабская весна» в политической войне призвано лишить руководство страны-жертвы возможности эффективно справляться с подрывной деятельностью внутри страны и за ее пределами. События в Тунисе и Египте показали действенность такой стратегии. Здесь имелись внутренние проблемы: из-за тяжелой экономической ситуации росло недовольство населения (проблемы коррупции и безработицы), отсутствовали каналы открытого взаимодействия между элитой и массами. Не хватало только события, которое бы привело к началу конфликта. Для Ливии это был инцидент в Бенгази, а для Сирии – в Даръа. Эти события освещались в СМИ избирательно, чтобы представить их исключительно как гуманитарный кризис. На женевских переговорах по Сирии под эгидой США предпочтение было отдано «оппозиционным» группировкам, тогда как в рамках астанинского процесса инициатива качнулась в сторону сирийского правительства – вопреки недовольству Вашингтона. Неудивительно, что Соединенные Штаты стремятся вернуться к женевскому формату. Это создает условия, при которых сторонники подрывной деятельности могут выставить себя в качестве важных посредников по урегулированию конфликта, чтобы привести к власти своих протеже.

Испытать и применить на практике принцип «Обязанность защищать» позволил так называемый ливийский кризис, который был представлен как война ливийского правительства против собственного народа, в связи с чем «необходимо» было международное вмешательство, чтобы заложить в стране основы либеральной демократии западного образца. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун попытался сплотить международное сообщество, выступив с эмоциональным призывом, в котором обратился к событиям прошлого, когда были нарушены установленные западные нормы и ценности: «После ужасных массовых убийств прошлых десятилетий, в ходе которых международное сообщество было обвинено в бездействии, в том числе геноцид в Сребренице, Руанде и Камбодже, после этих ужасных инцидентов мир сказал: никогда больше […]. Международное сообщество должно быть единым в отношении этой меры».

Однако его эмоциональное воззвание нелогично и противоречит фактам. Мир, конечно, не хочет повторения названных генеральным секретарем геноцидов, а само упоминание этих примеров несет в себе мощные образы, ассоциации и смыслы, основанные на определенной трактовке этих событий. По мнению Пан Ги Муна, предотвратить эти трагедии можно было только вмешательством международного сообщества. Это заявление представляется спорным, поскольку и в Боснии, и в Руанде в момент массовых убийств уже находились международные контингенты, но миротворцы ничего не сделали, чтобы предотвратить случившееся. В Камбодже ситуацию спасло не «бескорыстное» вмешательство демократических стран, а вторжение коммунистического Вьетнама. Однако попытка открыто оспорить столь искаженную трактовку трагических событий могла быть воспринята как пренебрежение к человеческим страданиям и чревата потерей репутации. Ливийский конфликт был представлен как гуманитарный кризис в черно-белом противостоянии добра и зла, свободы и притеснений, демократии и авторитаризма, жизни и смерти.

В некоторых кругах эти события ознаменовали становление доктрины «Обязанность защищать». Применение силы всегда приводит к серьезным последствиям вне зависимости от того, как это пытается подать тот или иной актор. Именно фактор силы имел решающее значение в борьбе за власть в Ливии и определил исход политического противостояния, который оказался весьма противоречивым. Допущенные в Ливии перегибы, в особенности выход за рамки мандата Совета Безопасности ООН, существенно затруднили применение концепции «Обязанность защищать» в Сирии. Газета The New York Times открыто заявила, что Ливия должна была стать моделью будущих операций по смене режима. Однако реальность показала опасность злоупотребления этой концепцией.

В результате доверие к принципу «Обязанность защищать» – как норме и действенному инструменту – было подорвано. Еще одним подтверждением его противоречивости стал доклад, подготовленный британским парламентом. В нем утверждалось, что власти приняли решение начать наземную операцию в Ливии на основании ложной и недостоверной информации о кризисе в стране. Это лишний раз показывает, какую роль играет создание «тумана войны» (понятие Карла фон Клаузевица для обозначения недостоверности информации о состоянии дел на поле боя – ред.) в процессе принимаемых решений. В краткосрочной перспективе информационный ресурс может быть задействован для преодоления неблагоприятной ситуации в реальном мире путем распространения среди целевой аудитории субъективных сообщений с определенной трактовкой событий. Таким образом можно повлиять на восприятие и общественное мнение и заручиться поддержкой населения. При сохранении разрыва между реальным миром и информационной средой, в особенности в условиях снижения доверия населения к СМИ и политике, такая стратегия в конечном счете окажется несостоятельной. Введение общественности в заблуждение и попытки манипуляции общественным мнением могут обернуться пагубными последствиями для господствующих политических сил и СМИ.

Надолго закрепить ложный нарратив в общественном пространстве практически невозможно из-за постепенного накопления множества неувязок, которые подрывают эффективность информационных войн и сводят на нет влияние на реальный мир путем воздействия на когнитивную сферу через манипуляции в информационной. В качестве примера можно привести обнародование электронной переписки между Джоном Подестой и Хиллари Клинтон. В одном из писем Подеста пишет, что «Аль-Каида» (запрещена в РФ – ред.) и США, по сути, были союзниками, преследующими одни цели в Сирии. В письме от 12 февраля 2012 г. сотрудник Государственного департамента Джейкоб Салливан писал Хиллари Клинтон, что «"Аль-Каида" на нашей стороне в Сирии». А значит, лозунги о «принуждении к демократии» и расхожие высказывания о том, «демократия» – это то, что должно быть навязано стране и ее народу более сильным в военном отношении государством, спорны по сути и лишены смысла. Не говоря о том, что декларируя целью своего присутствия в Сирии борьбу с терроризмом, на самом деле США преследовали общие с террористами задачи.

Соединенные Штаты и их союзники позиционируют себя в качестве посредников в урегулировании конфликтов «арабской весны». Однако, действуя с позиции силы, они не могут считаться честными посредниками. Для них важнее всего собственные политические интересы. Несмотря на попытки признать сирийский конфликт «гражданской войной», в августе 2012 г. разведывательное управление министерства обороны США четко охарактеризовало происходящее в стране как «опосредованная война».

Стоит отметить, что, согласно проведенным исследованиям, навязанная извне смена режима обычно не приводит к улучшению отношений между вовлеченными государствами. Ведение политических и информационных войн по такой модели подразумевает, что у властей страны-жертвы возникает впечатление: они не в состоянии справиться с происходящим и общественное мнение не на их стороне. Тогда может произойти смена настроений и восприятий, вплоть до желания «присоединиться к большинству», то есть – к победителю. Так развивались события в ходе сербской революции 2000 г. и во время «революции роз» в Грузии. Но если правительству и руководству страны удалось устоять, необходимо повысить ставки и давление. В качестве убедительного примера можно привести Ливию, где ожидания от «арабской весны» не оправдались, что привело к попыткам расколоть элиту и лишить ее способности к эффективному сопротивлению. Для этого вводились санкции, ключевые персоны переманивались на сторону «повстанцев» щедрыми выплатами и нападениями на дома наиболее значимых деятелей.

Налаживание прямых каналов общения с широкими массами ограничивает возможности проводников подрывной деятельности в распространении своей точки зрения и борьбе за «сердца и умы» населения. Такую ситуацию можно наблюдать в Сирии, где появление на публике президента Башара Асада вопреки чрезвычайно высоким рискам безопасности доказывает, что он сопереживает согражданам и остается лидером.

Чем дольше длятся конфликты такого рода, тем сложнее поддерживать обманчивую видимость, которая в глазах общественности становится все менее правдоподобной. Это относится, в частности, к проблеме присутствия в Сирии иностранных войск (например, США), несмотря на заявления о необходимости соблюдения суверенитета и норм международного права. В этом отношении показательна реакция основных политических сил и СМИ на заявления президента Дональда Трампа в декабре 2018 г. о завершении незаконного присутствия американских войск в Сирии. Политики и журналисты всех течений – от неоконсерваторов до либералов – решительно осудили идею вывода войск, что стало очередным подтверждением выполнения лидирующими СМИ роли орудия войны и их слепого следования «либеральным» ценностям.

При этом есть общественные пространства, где подходы, присущие гибридной войне, используются для популяризации в широких слоях населения определенного нарратива. Его цель – убедить общественность в моральной обоснованности причин проведения подрывной внешней политики в контексте кризиса в международных делах. Можно обратиться к ретроспективному анализу кризисов глобального масштаба. Знаковые события, такие как «арабская весна» или война 2003 г. в Ираке, анализируются и критически рассматриваются – особенно в тех случаях, когда ожидания общества, связанные с предложенным сценарием, не оправдываются. Публикация таких материалов часто совпадает с годовщинами событий. В материале, появившемся в конце 2017 г. в Huffington Post, дается прекрасный обзор политики конструирования общественного мнения за счет искажения реальных событий. В этой статье осуществляется деконструкция информационного пространства для выявления реальных, а не виртуальных событий и того, как это повлияло на ситуацию.

В действительности «арабская весна» никогда не была народным демократическим восстанием, как это пытались доказать западные власти и СМИ. Она имела мало общего с демократией, хотя в ней, несомненно, участвовали некоторые либерально-демократические группы. Фактически это было реакционное движение консервативных, религиозных и исламистских элементов против светских режимов.

Процессы, связанные с возникновением кризисов в информационной среде и подрывом действующего правительства, можно проследить не только в арабском мире, но и на примере недавних событий в Венесуэле. США и их союзники ввели экономические санкции против этой страны не для того, чтобы наказать ее руководство за якобы имевшие место многочисленные нарушения, а чтобы добиться еще большего ослабления экономики и спровоцировать рост недовольства среди населения. Возникший в результате экономический кризис описывается иностранной державой, заинтересованной в создании физических и психологических условий для смены режима, как «гуманитарный кризис». И хотя внешние силы сыграли значительную роль в сложившейся ситуации, всю полноту ответственности они возложили на правительство Венесуэлы. Кризисная ситуация открывает путь к принятию чрезвычайных мер, например, признанию Хуана Гуайдо «легитимным» президентом. Чтобы это выглядело правдоподобно, нужно постоянно твердить об этом в СМИ. При этом никто не обращает внимания на тот очевидный факт, что Гуайдо никогда не участвовал в президентских выборах, а значит, не соответствует основополагающему требованию для вступления в эту должность.

Таким образом, для смены режима необходимы два условия: ухудшение экономической ситуации и поддержка со стороны США и их союзников. Однако требуются еще две предпосылки, которые могут быть культивированы. В частности, нужно сделать невозможным прямое общение между президентом Николасом Мадуро и народом Венесуэлы. Это делается путем избирательного продвижения в основных СМИ таких «оппозиционеров», как Гуайдо, дезертировавших из армии военных и других противников Мадуро, дабы создать впечатление, что именно они отражают настроения большей части населения. Достичь такой цели достаточно сложно, поскольку Мадуро все еще пользуется поддержкой армии, правительства и большинства граждан. Поэтому отрезать его от населения невозможно, как и разрушить позитивные отношения между ними, не удастся и изолировать правительство от общественности. Не хватает также «судьбоносного события», которое разгневало бы общество и привело бы его к реальным столкновениям, как это было на площади Тахрир в Египте, в Даръа в Сирии или в ливийском Бенгази. Оппозиция действует недостаточно активно, находясь внутри страны в относительной изоляции, что, однако, не мешает СМИ нагнетать ситуацию, сообщая о «спонтанных» протестных выступлениях, которые, как предполагается, должны спровоцировать беспрецедентно жестокую реакцию сил правопорядка.

В использовании политических методов борьбы в целях подрыва позиций противника нет ничего нового – такая практика существует уже сотни лет. Однако теперь это можно делать гораздо более изощренно и быстро за счет постоянного совершенствования информационных технологий.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 октября 2019 > № 3201298 Грег Саймонс

Закончилась регистрация на Х Международную конференцию «Защита персональных данных», которая состоится 7 ноября 2019 года в МИА «Россия сегодня». Все не успевшие попасть на мероприятие смогут увидеть онлайн-трансляцию открытия и первой секции (с 10:00 до 14:00 часов) на официальном сайте.

Конференция проводится при поддержке Минкомсвязи России и Роскомнадзора. В мероприятии примут участие представители федеральных органов исполнительной власти РФ, уполномоченных по защите данных стран Евросоюза, представителей кадровых и юридических подразделений кредитно-финансовых структур, операторов связи, учреждений здравоохранения и образования, предприятий нефтегазового, энергетического и промышленного комплексов, транспортных и туристических компаний, подразделений информационной безопасности.

Мероприятие является дискуссионной площадкой для всех заинтересованных лиц: представителей уполномоченных органов, операторов и субъектов персональных данных (ПД).

Среди спикеров – руководитель группы по международному сотрудничеству Европейского надзорного органа по защите данных Оливье Маттер, программный советник группы защиты данных Совета Европы Петер Кимпиан, сотрудник службы по международным вопросам и вопросам ЕС итальянского органа власти по защите персональных данных Лучиано Версаче, помощник генерального секретаря по информации общественной значимости и защите персональных данных Сербии Златко Петрович.

Ключевые темы конференции:

Экономика персональных данных как основное условие развития цифровых технологий.

Законодательное обеспечение государственного контроля за обработкой больших пользовательских данных.

Совершенствование и гармонизация национального законодательства в рамках процессов ратификации Протокола к Модернизированной конвенции Совета Европы № 108.

GDPR: применение общеевропейских подходов на примере стран, не являющихся участницами Европейского Союза.

Обезличивание и анонимизация персональных данных: методы, требования, опыт применения. Обработка обезличенных (анонимных) данных: баланс интересов оператора и прав граждан.

Интернет как среда новых вызовов и угроз для неприкосновенности частной жизни.

Локализация баз персональных данных в условиях трансграничности информационных потоков.

Права граждан в области персональных данных: особенности их реализации и защиты.

Институт Уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных: проблематика и первостепенные задачи в условиях цифровизации.

Подробная информация о программе Х Международной конференции «Защита персональных данных» и стоимости участия – на официальном сайте zpd-forum.com. Организаторами события традиционно выступают RSpectr и Project Si.

Россия. ЦФО > СМИ, ИТ > rkn.gov.ru, 30 октября 2019 > № 3180492

Брифинг председателя госкорпорации «ВЭБ.РФ» Игоря Шувалова по завершении заседания Наблюдательного совета государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ»

Из стенограммы:

И.Шувалов: По всем вопросам повестки были приняты положительные решения. Самый важный и сложный вопрос был по приобретению 100 самолётов «Сухой Суперджет» для передачи в лизинг нашему главному национальному перевозчику «Аэрофлоту». Сделка сложная, требует и капитала ВЭБа, и ликвидности. Объём сделки 3,8 млрд долларов. Эта сделка длинная, суда должны поставляться с конца 2019 года по 2026 год. Мы сегодня представили различные варианты финансирования этой сделки. Это включает определённые гарантии со стороны Правительства либо задействование других механизмов. Были даны поручения доработать на площадке Министерства финансов. Мы надеемся, что до конца года решение будет принято в окончательном варианте. Все понимают, что такая сделка будет хороша и полезна и для перевозчика, и для отечественного авиапрома. Мы сейчас должны доработать финальные детали, и после этого наблюдательный совет примет окончательное решение.

Также была утверждена сделка по переработке твёрдых бытовых отходов. Проект называется «Энергия из отходов». Это важный проект, о нём долго говорят, в нём участвует большое количество инвесторов. ВЭБ участвует в синдикате вместе с Газпромбанком. Наше участие в кредите 55 млрд рублей, ещё на 13 млрд рублей ВЭБ участвует другими финансовыми инструментами. Интересная структура акционерного капитала – это РФПИ с зарубежными инвесторами, субъекты Российской Федерации, «Ростех», частные лица. Мы считаем, что это с точки зрения кредитования интересно для ВЭБа, а с точки зрения развития этого сектора, как для государственной корпорации развития, это флагманский проект. Мы надеемся знания и компетенции, которые получим вместе с инвесторами, осуществляющими этот проект, тиражировать (наверное, в меньших объёмах) в других субъектах Российской Федерации.

Мы сегодня приняли решение по высвобождению капитала Трансмашхолдинга, который составляет 15,5 млрд рублей, как залогового капитала по сделке по поставке вагонов для Московского метрополитена. И сегодня набсовет принял решение, поскольку это первоклассный заёмщик, контрактные обязательства свои выполняет даже быстрее графика, у нас не было ни одной просрочки по платежам: эта сумма высвобождается, и мы кредитуем поставщика вагонного парка для новых приобретений для поставок этой техники для нужд транспортной системы Москвы. Это в том числе Московское центральное кольцо и Московский метрополитен.

Мы сегодня также приняли решение по очень сложному проекту – это «Евродон». Этот проект на слуху, о нём неоднократно спрашивали депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации. Долг перед ВЭБом по созданию этого проекта – свыше 30 млрд рублей. Инициатор проекта – предыдущий инвестор со всеми проблемами по развитию этого проекта не смог справиться. И в течение года ВЭБ занимается поиском стратегического инвестора, который это предприятие будет развивать и создавать рабочие места. В том числе имею в виду не только насыщение этой продукцией рынка Российской Федерации, но и экспортный потенциал.

Были проведены тендерные процедуры. По результатам этих процедур были определены компании, которые желают приобрести этот актив. Этот актив с дисконтом продан. Решение наблюдательного совета – продать с дисконтом к номинальной цене долга. Но должен вам сказать, что эта цена превышает на 2 млрд ту цену, которую мы получили от первоклассного международного оценщика. Так что мы считаем, что хоть и с убытком для ВЭБа, но мы реализуем этот актив с хорошим финансовым результатом и выполняем свою функцию развития, поскольку этот актив достаётся стратегическому инвестору.

Мы сегодня также рассмотрели вопросы подготовки к следующему наблюдательному совету, основные вопросы, которые там будут рассматриваться. Пожалуй, это в целом всё.

Вопрос: Игорь Иванович, а какой стратегический инвестор?

И.Шувалов: Стратегический инвестор – это профильный инвестор. Я думаю, что этот инвестор должен быть назван Россельхозбанком, поскольку Россельхозбанк принимает активное участие в этой сделке. Думаю, будет правильно, если этого инвестора объявят они.

Вопрос: По поводу НПФ «Благосостояние». На каком этапе сделка?

И.Шувалов: Мы по этой сделке проходим согласование в Центральном банке и в Федеральной антимонопольной службе. В целом, мы видим, складывается благоприятное мнение о том, что ВЭБ, войдя в фонд «Благосостояние», сможет принести и компетенции, и возможности для развития негосударственного пенсионного фонда, имея в виду в том числе, что у Банка России и у Минфина сейчас зарождается новая модель финансовых накоплений и обеспечения себя в старости. В этом смысле ВЭБ как государственная управляющая компания, которая управляет средствами «молчунов», имеет компетенцию по развитию негосударственного сектора пенсионного страхования. В этом смысле мы обладаем хорошими компетенциями, показываем хороший результат на рынке. Наши успехи по вложениям средств «молчунов» на протяжении ряда лет – это серьёзный успех.

У нас нет никаких проблем по портфелю. Ведём себя консервативно, при этом в целом зарабатываем, наверное, даже лучше, чем негосударственные пенсионные фонды.

Считаю, что средства «молчунов» – это не вечная категория, а рано или поздно эти средства будут переведены в негосударственные пенсионные фонды. Нам нужна компетенция по развитию негосударственного пенсионного страхования. Мы в этом будем принимать активное участие вместе с «РЖД», и «Благосостояние» для этого отличный проект.

Вопрос: А по срокам?

И.Шувалов: Мы надеемся, что не позже конца этого года. Это наша надежда, мы так работаем с нашими партнёрами. Мы не торопимся, работаем с Газпромбанком в данном случае, он наш стратегический партнёр. Но самое главное – чтобы был комфорт у Банка России, Минфина и ФАС.

Реплика: Игорь Иванович, в конце недели в Ташкенте будет саммит ШОС. Дайте оценку, пожалуйста, взаимодействию стран в рамках ШОС. Какие приоритеты у ВЭБа как председательствующего в Межбанковском объединении в рамках ШОС?

И.Шувалов: ВЭБ принял председательство в Межбанковском объединении ШОС 26 октября, и для нас это очень ответственный период. Мы в течение года будем работать и по председательству в ШОС, и в БРИКС. Работаем мы здесь под руководством Правительства, Администрации Президента.

Шанхайская организация сотрудничества – очень важный формат. Конечно же, она имеет в своём арсенале больше политической повестки, но Межбанковское объединение как раз и призвано экономическую повестку развивать в этих рамках.

Неоднократно обсуждался вопрос о создании Банка развития ШОС. Пока это в повестке не стоит. Работает Межбанковское объединение, где в первую очередь задействованы ресурсы банков развития стран, которые входят или хотят войти в ШОС.

Мы будем в течение своего председательства исследовать и продвигать следующие темы: практическое содействие формированию Большой экономической Евразии, евразийского экономического партнёрства. Это повестка нашего Президента.

Мы будем работать по экономическим и финансовым аспектам, включая создание первоклассной инфраструктуры и проекта, который финансируется банками развития от Атлантики до Тихого океана. Проект известный, на слуху. Но для нас важно именно практическое содействие через финансирование конкретных проектов.

Это современная повестка содействия развитию городской экономики, и у ВЭБа здесь есть серьёзные наработки. Больше того, это серьёзная, активная повестка для правительств, например, Китайской Народной Республики и Республики Индия. Везде городская повестка сейчас – один из основных мотивов для ускоренного экономического роста. У нас есть что предложить для обсуждения в рамках семинаров, которые мы будем проводить под своим председательством.

Например, сочинский форум – нулевой день мы хотим посвятить специальному семинару, будем приглашать руководителей банков развития стран ШОС и экспертов, чтобы все эти наиболее важные вопросы обсудить. Также намереваемся накануне саммита, который пройдёт летом, провести в Завидово большое финансовое мероприятие с приглашением наших зарубежных партнёров и лучших экспертов из Российской Федерации. Пригласим также специалистов из стран Евразийского экономического союза, чтобы обсудить все эти вопросы. То есть это Большая Евразия и практическое содействие формированию евразийского экономического пространства. Это сопряжение форматов «Один пояс – один путь» и строительство и создание Евразийского экономического союза. Это содействие устойчивому развитию – в первую очередь как элемент структурного изменения жизни городов и качества жизни людей, которые проживают в Российской Федерации, но имею в виду контекст этого большого евразийства. И это инклюзивное развитие, устойчивое развитие – то, что становится для всех стран неотъемлемой внутренней повесткой. Но по горизонтали мы все должны, конечно, быть объединены этой повесткой. Межбанковское объединение в данном случае – это серьёзный формат, который может повестку продвинуть. Поэтому мне эта повестка известна с политического аспекта, когда я занимался вопросом сопряжения инициативы «Один пояс – один путь» и Евразийского экономического союза. Евразийский банк развития, Новый банк развития, который объединяет страны БРИКС, или Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, который создан под эгидой инициатив Китайской Народной Республики, но где Российская Федерация является акционером, – это всё форматы, в которых мы сегодня будем работать, как раз исследуя возможности фактического наполнения. То есть повестка по конкретным проектам, где мы будем с нашими партнёрами участвовать через синдикаты, любые другие формы, создавая возможности для совместного финансирования, совместного развития.

Вопрос: Игорь Иванович, по поводу суммы дополнительно из бюджета, которая сейчас предусматривается в поправках к бюджету, – 160 млрд рублей. Не могли бы Вы пояснить, на какие цели срочно потребовались деньги ВЭБу?

И.Шувалов: Не срочно. У нас нет никакой срочности. Это исключительно финансовое и бюджетное планирование Правительством и Министерством финансов. Мы в этом не принимаем никакого участия. В прошлом году Правительство приняло новую бизнес-модель ВЭБа. Была принята новая версия закона «О Банке развития». Теперь это не банк развития, напоминаю, это государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ». Вместе с этим была принята другая модель. По этой модели мы должны в течение пятилетия содействовать образованию синдикатов, работая через фабрику проектного финансирования, с тем чтобы совместными усилиями профинансировать проектов на 10–11 трлн рублей, из которых около 3 трлн – это вклад «ВЭБ.РФ».

Для того чтобы такой вклад в развитие нашей экономики внести, необходим соответствующий дополнительный капитал. По этому дополнительному капиталу Правительство в 2018 году высказалось и признало, что потребуется порядка 300 млрд рублей. В каком объёме ежегодно и по какому графику эти 300 млрд будут предоставлены ВЭБу как капитал – это решение Правительства. Если они приняли решение сейчас – 160 млрд рублей, значит, это соответствует их финансовому плану. Для нас никакой срочности нет. У нас есть проекты, о которых мы регулярно докладываем и на правительственном уровне, и в набсовете, и все эти проекты капиталоёмкие, требуют и ликвидности, и капитала. Идём пока по графику. У нас никакой ситуации, связанной со срочностью, нет. Мы идём по нашему плану и графику нашей новой финансовой модели.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции. Транспорт > premier.gov.ru, 30 октября 2019 > № 3177112 Игорь Шувалов

Нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»: регионы должны обеспечить подготовку к мероприятиям 2020 года

28 октября в ситуационном центре Министерства транспорта РФ состоялось совещание в режиме видеоконференцсвязи по актуальным вопросам реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Мероприятие провел первый заместитель Министра транспорта РФ Иннокентий Алафинов. В совещании приняли участие заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Костюченко, представители Управления регионального развития и реализации национального проекта Росавтодора, ФКУ «Центрдорразвития», ФАУ «РОСДОРНИИ», Российской Ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», органов власти субъектов России.

PrevNext

По состоянию на 25 октября по данным системы оперативного управления «Эталон» в рамках реализации федерального проекта «Дорожная сеть», входящего в состав нацпроекта, в целом в 83 субъектах страны процент выполнения устройства дорожного покрытия составляет 91,44 % от общего объема.

«На сегодняшний день необходимо завершить работы на площади еще более 11 миллионов квадратных метров. Призываю регионы удвоить силы и ежедневно отчитываться в Федеральное дорожное агентство о ходе выполнения мероприятий и достижении целевых показателей», — обозначил Иннокентий Алафинов.

Игорь Костюченко отметил регионы, которые успешно завершили или находятся в стадии завершения работ в рамках дорожных программ текущего года. Это Белгородская, Свердловская, Воронежская, Владимирская, Ленинградская, Сахалинская, Томская области, Ненецкий Автономный округ, Краснодарский край, а также Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, Ингушетия.

Отдельно участники совещания обсудили ситуацию в субъектах, которые показывают недостаточный объем работ по устройству дорожного покрытия. Это Астраханская, Псковская области, Забайкальский и Приморский край, Севастополь, Республика Крым, Северная Осетия-Алания, Еврейская автономная область.

Данным субъектам необходимо ликвидировать отставание, а также усилить контроль за реализацией мероприятий по устранению выявленных недостатков. Представители региональных проектных групп выступили с докладами о предпринимаемых мерах и заверили, что целевые показатели будут достигнуты. Значительно исправить ситуацию удалось Магаданской области. Игорь Костюченко поручил представителям региона сохранить взятые темпы.

Отдельное внимание также было уделено федеральному проекту «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства». Доля контрактов на осуществление дорожной деятельности в рамках нацпроекта, предусматривающих использование новых технологий и материалов, сейчас составляет более 40 % и превышает плановые показатели (10 %).

Еще один важный целевой показатель — увеличение объема работ, выполняемых на принципах контрактов жизненного цикла (КЖЦ). Доля таких контрактов от общего числа новых заключенных госконтрактов сейчас составляет 8,6 %, и до конца года этот процент планируется увеличить.

Директор по информационным технологиям ФАУ «РОСДОРНИИ» Андрей Мухортов обозначил ход работ по установке автоматизированных пунктов весогабаритного контроля (АПВГК) и камер фото- и видеофиксации нарушений дорожного движения. Так согласно данным, предоставленным регионами, до конца года на дорогах регионального и межмуниципального значения появятся 105 пунктов при плановом показателе — 90. В части стационарных камер фото- и видеофиксации по итогам года запланировано установить 2 135 таких устройств.

Участники совещания напомнили региональным проектным группам о том, что до начала декабря в субъектах должны пройти общественные слушания по результатам работ 2019 года и по запланированным на 2020 год.

В завершение совещания Иннокентий Алафинов еще раз указал представителям субъектов РФ на необходимость проведения активной подготовки к следующему году — сформировать планы торгов и проводить контрактацию по объектам 2020 года.

Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»: регионы должны обеспечить подготовку к работам 2020 года

Актуальные вопросы реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» обсудили 28 октября в Минтрансе России. Совещание в режиме видеоконференции провёл первый заместитель министра транспорта Иннокентий Алафинов. Участниками мероприятия стали заместитель руководителя Росавтодора Игорь Костюченко, представители Управления регионального развития и реализации национального проекта, ФКУ «Центрдорразвития», ФАУ «РОСДОРНИИ», Российской Ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», органов власти субъектов РФ.

В рамках реализации федерального проекта «Дорожная сеть» в 83 субъектах страны процент выполнения устройства дорожного покрытия составляет 91,44 % от общего объема. «На сегодняшний день необходимо завершить работы на площади еще более 11 миллионов квадратных метров. Призываю регионы удвоить силы и ежедневно отчитываться в Федеральное дорожное агентство о ходе выполнения мероприятий и достижении целевых показателей», – сказал Иннокентий Алафинов.

В свою очередь, Игорь Костюченко отметил регионы, которые успешно завершили или находятся в стадии завершения работ по программам текущего года. Это Белгородская, Свердловская, Воронежская, Владимирская, Ленинградская, Сахалинская, Томская области, Ненецкий Автономный округ, Краснодарский край, а также Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, Ингушетия. Значительно исправить ситуацию удалось Магаданской области, которая еще совсем недавно входила в число отстающих.

Также обсуждалась ситуация в субъектах, которые показывают недостаточный объем работ по устройству дорожного покрытия. Это Астраханская и Псковская области, Забайкальский и Приморский края, Севастополь, Республика Крым, Республика Северная Осетия-Алания, Еврейская автономная область. Этим субъектам необходимо ликвидировать отставание, а также усилить контроль за реализацией мероприятий по устранению выявленных недостатков. Представители региональных проектных групп выступили с докладами о предпринимаемых мерах и заверили, что целевые показатели будут достигнуты.

Отдельное внимание было уделено федеральному проекту «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства». Доля контрактов на осуществление дорожной деятельности в рамках нацпроекта, предусматривающих использование новых технологий и материалов, сейчас составляет более 40% и превышает плановые показатели (10%).

Еще один важный целевой показатель – увеличение объема работ, выполняемых на принципах контрактов жизненного цикла (КЖЦ). Доля таких контрактов от общего числа новых заключенных госконтрактов сейчас составляет 8,6%, и до конца года этот процент планируется увеличить.

Директор по информационным технологиям ФАУ «РОСДОРНИИ» Андрей Мухортов рассказал о ходе работ по установке автоматизированных пунктов весогабаритного контроля (АПВГК) и камер фото- и видеофиксации нарушений ПДД. Согласно данным регионов, до конца года на дорогах регионального и межмуниципального значения появятся 105 АПВГК при плановом показателе 90. В части стационарных камер фото- и видеофиксации по итогам года запланировано установить 2 135 таких устройств.

Участники совещания напомнили региональным проектным группам о том, что до начала декабря в субъектах должны пройти общественные слушания по результатам выполненных в 2019 году работ и по запланированным мероприятиям на 2020 год.

В завершение Иннокентий Алафинов указал представителям субъектов РФ на необходимость активной подготовки к следующему году, а именно формирования планов торгов и проведения контрактации по объектам 2020 года.

Юрий Воронин: "Новый бюджет будет тормозить экономику"

Если политическое руководство страны и дальше будет продолжать тупиковый курс, опираясь на использование либерально-монетаристской модели управления экономикой, то оно еще больше загонит страну в яму.

Юрий Воронин, доктор экономических наук

Государственная Дума рассмотрела и приняла в первом чтении федеральный бюджет на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.В целом федеральный бюджет продолжает формироваться на монетаристской неолиберальной модели экономического «роста», которая завела страну в тупик.

Если назвать одну из самых больших проблем российской экономики, то это прежде всего нехватка денег в реальном секторе, особенно средних и длинных. Теоретически доказано, что для адекватного функционирования коэффициент монетизации должен составлять как минимум 80–120% ВВП. В Европе он действительно составляет около 110%; в развитых странах: в Китае – почти 200%, а в США – под 300%. В России на протяжении длительного периода он варьирует между 40 и 50%. И обосновывают этот низкий коэффициент якобы необходимостью поддержанием низкой величины инфляции.

Как государство может поддерживать экономический рост, о котором неустанно говорит президент РФ В.Путин, если на всю бюджетную трехлетку 2020-2022 годов вновь запланировано сохранение бюджетного профицита и увеличениеобъёма Фонда национального благосостояния (ФНБ), то есть сохранение искусственного вывода финансовых ресурсов из бюджета, когда реальный сектор экономики задыхается в отсутствие инвестиций.

Формирование и утверждение профицитного бюджета явилось существенным «вкладом» экономического блока правительства РФ – «теоретиков» экономического либерализма в сбалансированность бюджета - основополагающего требования, предъявляемого при составлении, утверждении и исполнении бюджета, являющегося основой нормального функционирования органов управления государства.

Между тем негативное влияние профицита бюджета на экономический рост доказано теоретически и мировой практикой. Профицит бюджета означает, что из экономики через налоги, пошлины, акцизы и прочие фискальные инструменты изымается больше средств, чем потом через госрасходы в нее возвращается. Он связан с повышенной нагрузкой на экономику, является дополнительным и весьма существенным фактором сжатия государственного спроса, поскольку означает резкое сокращение реальных расходов бюджета внутри страны, снижает общую результативность и эффективность использования бюджетных средств. В конечном счете, профицит бюджета сдерживает экономический рост, не позволяет реализовать возможности перехода на высокие технологии, инновационный путь развития экономики и добиваться тем самым более эффективных результатов хозяйствования, парализуя решение острых социальных проблем.

Поэтому не удивительно, что в большинстве стран мира действует правовая норма, запрещающая формировать и утверждать профицитный бюджет, которая, к стати, действовала и в Российской Федерации до 2001 года. Дефицит бюджета в разумных пределах заставляет правительство изыскивать дополнительные резервы для его покрытия, приводит к увеличению доходов хозяйствующих субъектов, а, следовательно, способствует росту покупательной способности и расширению национального производства.

Не удивительно, что развитые страны, как правило, формируют дефицитные бюджеты в размере, не превышающем 2-3% ВВП. Например, этот показатель для Австрии, Словакии, Бельгии, Канады, Турции, Польши, Китая, находится в пределах 2%; считается, что это бюджет с умеренным дефицитом. Минимальный дефицит в 2017 году зафиксирован в Ирландии и Эстонии (0,3% ВВП), в Латвии (0,5%), в Финляндии (0,6%).

Но российские руководители экономического блока правительства РФ весьма далеки как от теории сбалансированности бюджета, так и мировой практики его формирования.

Так, на 2018 год был запланирован профицит федерального бюджета в объеме 2,1% ВВП. При этомтут же был повышен НДС с 18 до 20%. Это, как «разъяснил» на прямой линии 7 июня 2018 года президент В.Путин, было сделано«…..в том числе для того, чтобы наполнить государственный бюджет...». Другими словами, одной рукой правительство РФ увеличивает налоги, чтобы «наполнить государственный бюджет», а другой рукой – формирует бюджет с профицитом. Экономическое чудо, да и только!

Не удивительно, что это экономически безграмотное решение тут же оказало дестимулирующее действие на предпринимательскую активность, сразу же отразилось на ухудшении динамики экономических показателей: повышении инфляции, замедлении экономического роста и ухудшении динамики инвестиций. Естественно возникает вопрос: а зачем надо было повышать НДС при профиците бюджета, чтобы сознательно «опустить» экономику?

Но российские «теоретики» экономического либерализма еще более усиливают этот парадокс, внося «новый»вклад в теорию сбалансированности бюджета. Теоретико-практическая «новизна» заключается в том, что федеральный бюджет был не только сформирован и утвержден с профицитом, но был и исполнен с профицитом, причем последний увеличился относительно утвержденной величины и составил 2,7 трлн руб., или 2,7% ВВП. Другими словами, был осуществлен искусственный вывод финансовых ресурсов из бюджета, когда реальный сектор экономики задыхается в отсутствие инвестиций, а президент В.Путин постоянно ставит задачу вывести экономику страны на траекторию экономического роста в 5-7 процентов и войти в пятерку лучших экономик мира, чего без увеличения инвестиций сделать не возможно.

«Совершенствование» теории сбалансированности бюджета на базе его профицитности правительство РФ продолжило в 2019 и на последующий плановыйпериод. В 2019 году профицит Федерального бюджета составит 1,932 трлн рублей или 1,8% ВВП. Правда, на 2020 год он утвержден на 1 млрд рублей меньше - 876 млрд рублей, или 0,8 процента ВВП. Но профитизация бюджета как процесс сохраняется.

Другими словами, систематически происходит консервация сложившейся структуры расходов федерального бюджета при невозможности существенного увеличения производительных бюджетных расходов - на образование, здравоохранение, рост доходов населения, инфраструктурные инвестиции. При этом даже сегодня официально озвучиваемая инфляция в России почти втрое выше, чем в Евросоюзе и в два с половиной раза, чем в США. Хотя ни в ЕС, ни в США, в отличие от нашей страны, доходы людей не падали пять лет подряд. То есть, государство продолжало обкрадывать, обсчитывать экономику, а не ускорять ее, продолжало формировать модель экономики не развития, а торможения.

Не лучше обстоит дело еще с одним из главных механизмов искусственного финансового обескровливания бюджета, постоянным увеличением доли доходов, проходящих мимо казны - с Фондом национального благосостояния (ФНБ).

Объем ФНБ на начало 2019 года составил 3,8 трлн рублей (3,6% ВВП). Федеральным законом о федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов предусмотрено, что в 2020 году ФНБ будет «доращен» и составит 7,9 трлн рублей (7,1% ВВП), а в 2021 году увеличится еще до 11,5 трлн рублей (9,7% ВВП). К концу 2022 года, как это определяется федеральным бюджетом на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы, объем фонда практически удвоится, перевалив за 12% ВВП, фактически превысив объемы государственного и корпоративного внешнего долга, что,с точки зрения теории, лишено экономического смысла.

Это якобы та самая «подушка безопасности», на которую мы «свалимся», если вдруг что-то нагрянет, которая якобы будет использована в сбалансированности бюджета в будущем. Теоретико-экономические чудеса, да и только.

Между тем по экономической природе ФНБ – это средства, выведенные из бюджета и мертвым грузом оседающих в Фонде, не принимающие участия в текущей его сбалансированности и не «работающие» на экономику страны, не приносящих никакой пользы экономике и обществу. Эту кубышку, достигающую почти трех четвертей от суммы бюджетных доходов, где, по сути, сгорают гигантские средства, которые правительство не пускает на развитие России, давно пора переименовать в фонд антироссийского противостояния. И это в стране, где продолжает вымирать население, где износ машин и оборудования превышает 50%!Такого вредительского финансового перекоса нет в бюджетной системе ни одной страны мира. Извините, но это прямой саботаж всех основных указов и установок президента РФ Владимира Владимировича Путина. И с каждым днем все очевиднее, что подобная финансовая стратегия грозит уже не только экономическим, но и политическим дефолтом.

Разве неясно российским «светилам» экономики, что трата денег из ФНБ, другой кубышкиили «подушки безопасности» в будущем, даже если их брать, как убеждает россиян В.Путин, только «понемногу», ничем не отличается от простого включения печатного станка, простого печатания денег? Для грамотного экономиста профицитный бюджет, рост объема ФНБ – это искусственное изъятие из экономики финансовых ресурсов, использование которых в целях экономического роста, ускорения научно-технического прогресса могло бы реально повысить эффективность социально-экономического развития в целом. Только «эффективные менеджеры» от экономики –либеральные «экономисты», никудышные управленцы – руководители экономического блока правительства РФ, скрупулезно следующие рекомендациям МВФ, приоритеты которых заключаются в первенстве финансовых институтов, снижении регулирующей роли государства в экономике, борьбе с инфляцией только денежными агрегатами, коих совершенно не интересуют проблемы развития государства, экономического роста, могут обосновывать президенту подобные экономические перлы.

Вспомним слова поэта:

О, если б мог от взоров недостойных

Я скрыть подвал! О, если б из могилы

Прийти я мог,сторожевою тенью

Сидеть на сундукеи от живых

Сокровища мои хранитькак ныне!

Не уподобляются ли «теоретики» экономического либерализма пушкинскому Скупому рыцарю? Зачем расходовать производительные силы и финансовые ресурсы, если они не используются во благо народа России? Пусть лучше они лежат мертвым грузом в бюджете и кубышке. Думается, что это неверно и с теоретических позиций, и с точки зрения будущего России.

Если в крупном плане сделать обобщения, то следствием проведения профицилизации федерального бюджета, формирования все возрастающего ФНБ - этой ущербной и практически разрушительной экономической политики стали деградация, офшоризация и структурная перестройка российской экономики под потребности стран Запада в сырьевых ресурсах, вывоз капитала и утечка умов, установление внешнего иностранного контроля над ключевыми механизмами воспроизводства экономики: денежной политикой, финансовым рынком, платежными системами, инфраструктурой экспорта, правом собственности на большую часть структурообразующих предприятий. Почти все рынки и производство отданы западным транснациональным корпорациям. Купленные иностранцами акции приватизированной собственности уходят за рубеж, а деньги за нее «эффективные» менеджеры переправляют также за рубеж. С третьего места, которое занимала Россия в мире, уступая по объему валового внутреннего продукта только США и Японии в 1990 году, мы переместились на шестое при оценке валового внутреннего продукта по паритету покупательной способности (после Китая, США, Японии, Индии и Германии) и на 16-е место при оценке ВВП по рыночному курсу доллара. Выше нас оказались Мексика, Испания, Австрия, Канада, не говоря уже о Бразилии, Италии, Франции и Англии.

Экономический блок правительства РФ - это люди либерального взгляда, либеральной идеологии. А либеральная идеология предусматривает, что правительство должно служить не своему народу, а глобальным спекулянтам (не просто глобальному бизнесу, а именно спекулятивному глобальному бизнесу) против своего народа. А для глобальных спекулянтов развитие чего бы то ни было, в том числе России, абсолютно неприемлемо. Поэтому вести речь о реформировании бюджетного процесса в рамках либеральной идеологии вряд ли уместно

Становится обидно вдвойне, когда депутаты от «Единой России» - доктора экономических наук, профессора – Васильев Ю.В., Иванова В.Н, Кобилов А.Г., Панина Е.В., Петров А.П., Серпер Е.А., а также более 30 кандидатов экономических наук безропотно голосуют «ЗА» этот теоретически не обоснованный и ущербный для российской практики федеральный бюджет. Но молчат. Уверен, народным избранникам, будет стыдно перед друзьями, детьми и внуками за это трусливое голосование, цена которому – ухудшение жизненного уровня миллионов сограждан.

Вынужден вновь вернуться к вопросу: что нужно сделать, чтобы перезапустить экономический рост в России?

Главный шаг, требующий политической воли гаранта Конституции РФ, – это принципиальный отказ от монетаристской неолиберальной модели экономического «роста».

Смена социально-экономического курса предполагает реализацию ряда глобальных направлений:

– исходя из мирового опыта, опыта Китая, Японии, Швеции, Франции, Южной Кореи, наиболее приемлемой для Российской Федерации могла бы быть модель социально-экономического развития, опирающаяся на государственный планово-рыночный механизм, формирующий социально справедливое общество. Планово-рыночный (!) на государственной основе;

- ориентация не на финансово-спекулятивный сектор, а наростпрежде всего отечественного (!) производства, рост производительности общественного труда на основе ускорения научно-технического прогресса, опора на реальные возможности национальной экономики и собственный интеллектуальный кадровый потенциал;

- усиление роли государства на стратегических направлениях;

- качественное изменение кадровой составляющей высшего звена, формирование кадров государственных управленцев нового типа, привлечение к управлению прежде всего профессионалов.

Если политическое руководство страны и дальше будет продолжать тупиковый курс, опираясь на использование либерально-монетаристской модели уп­равления экономикой, то оно еще больше загонит страну в яму. Продолжение губительного социально-экономического курса играет на руку тем западным игрокам, которые стремятся раздербанить Россию.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 29 октября 2019 > № 3177699 Юрий Воронин

Вышли из подчинения

Главы судов больше не смогут требовать наказания для судей

Текст: Владислав Куликов

Председатель Совета судей Виктор Момотов сообщил о значительных изменениях в законодательстве, касающихся процедуры привлечения судей к ответственности. Председатели судов лишены значительной части полномочий: они больше не смогут проводить проверки сигналов в отношении судей и инициировать наказание людей в мантиях.

Это значит, что у руководителя суда становится меньше рычагов воздействия на конкретного судью. Ни один председатель не должен забывать, что он только первый среди равных, но никак не прямой начальник судьям. Новые нормы повышают гарантии независимости людей в мантиях.

"Хочу обратить внимание на три основных изменения в этой сфере, которые реализованы по законодательной инициативе президента Российской Федерации и уже вступили в силу, - сказал "РГ" Виктор Момотов. - Во-первых, председатели судов лишены полномочий в сфере привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Теперь председатель суда не вправе инициировать дисциплинарное производство. Оно может быть начато только по обращению гражданина, организации, Совета судей РФ, его президиума, а также Совета судей субъекта Российской Федерации".

Иными словами, любой простой гражданин вправе пожаловаться в квалификационную коллегию судей на какого-нибудь судью, а председатель суда - нет.

"Тем самым исключена "дисциплинарная власть" председателей судов по отношению к судьям, которая потенциально могла использоваться как механизм воздействия", - подчеркивает председатель Совета судей России Виктор Момотов.

Во-вторых, по его словам, председатели судов лишены права проводить проверки обращений о совершении судьей дисциплинарного проступка.

"Подобные проверки также могли быть своеобразным способом воздействия на судей, - говорит Виктор Момотов. - Теперь квалификационные коллегии судей обязаны самостоятельно проверять поступающие жалобы и обсуждать результаты проверок на заседаниях".

Третья новация: председатели судов лишены права не согласиться с решением квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидата на должность судьи.

"Ранее председатели судов фактически обладали правом "вето" в отношении кандидатов, рекомендованных квалификационной коллегией, и такое "вето" могло быть преодолено только двумя третями голосов, - рассказывает Виктор Момотов. - Теперь вся полнота полномочий по подбору кандидатов на судейские должности передана квалификационным коллегиям судей. Таким образом, квалификационным коллегиям судей от председателей судов передан весьма широкий круг полномочий".

Сильная сторона органов судейского сообщества - демократические процедуры. Решения принимаются путем голосования по итогам коллегиального обсуждения.

"Это наиболее демократичный способ принятия решений, позволяющий избежать ошибок и учесть все точки зрения, - говорит Виктор Момотов. - Заседания органов судейского сообщества по общему правилу проводятся открыто, что исключает кулуарное принятие решений "в тишине рабочего кабинета". Решения органов судейского сообщества оформляются в установленном порядке и должны быть мотивированными, в то время как мотивировка решений председателя суда не всегда очевидна".

Если к судье есть какие-то претензии, объясняться ему придется не с руководством, а со своими коллегами. Проштрафившегося это не спасет. Но если судья просто чем-то не нравится председателю, то будет защищен от незаслуженных неприятностей.

Как сообщил Виктор Момотов, в прошлом году Дисциплинарная комиссия Совета судей рассмотрела 311 жалоб и обращений. По результатам проверок доводы трех жалоб нашли свое подтверждение. В первом полугодии 2019 года в Дисциплинарную комиссию переданы 156 жалоб. По шести обращениям проведены выездные проверки, доводы одной из них признаны обоснованными.

Но в большинстве случаев жалуются люди, недовольные судебными решениями, но здесь надо спорить только в рамках процесса. Вместе с тем результаты рассмотрения этих жалоб позволяют сделать важные выводы о дальнейших перспективах совершенствования работы судов.

Обгоняют инфляцию

Названы самые "прибыльные" регионы Центральной России

Текст: Татьяна Ткачева

Бизнес-климат в большинстве субъектов ЦФО позволяет предприятиям и организациям наращивать прибыль темпами, превышающими инфляцию. Такой вывод сделали аналитики международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza, изучив статистику за первое полугодие.

Исследовались данные обо всех коммерческих и некоммерческих организациях, где средняя численность работников превышает 15 человек. Малый бизнес, кредитные и страховые организации, НПФ и учреждения госсектора в расчет не принимались.

- Суммарный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) для средних и крупных российских компаний в первой половине 2019 года составил 8,04 триллиона рублей. Таким образом, они заработали на 26 процентов больше, чем за аналогичный период 2018 года, когда прибыль достигала 6,37 триллиона, - подсчитали в FinExpertiza.

В половине регионов Центрального округа бизнес смог увеличить доход кратно. Брянщина по динамике роста чистой прибыли и вовсе вошла в топ-3 по стране. Доходы компаний, зарегистрированных в этой области, выросли с 2,47 до 27,07 миллиарда рублей - то есть показатели первого полугодия 2019 и 2018 годов различаются почти в 11 раз.

В Тверской, Орловской и Смоленской областях доходы компаний удвоились. В Курской и Костромской выросли в полтора раза. На Тамбовщине, во Владимире и Липецке общая обстановка и усилия предпринимателей помогли прибавить к доходу организаций по 30-40 процентов. В Белгороде, Калуге и Рязани успехи скромнее, но и там зафиксирована положительная динамика.

Между тем ряд крупных регионов ЦФО в статистике роста прибыли несколько просел. И если, например, в Воронежской области по сравнению с январем - июнем 2018-го компании "потеряли" всего один процент дохода, то в Ярославской - семь, в Тульской - 14. На фоне ситуации в Нижнем Новгороде и Ханты-Мансийском автономном округе, где прибыльность бизнеса упала почти на 70 процентов, это, конечно, не трагедия, но повод задуматься.

Общий диагноз выставить вряд ли возможно - у каждой компании причины снижения доходов свои. Не исключено, что статистику портят крупные инвестиционные проекты, ради которых крупные организации порой планово уходят в минус.

Так, в Воронежской области любят обсуждать кредитную нагрузку одного из знаковых предприятий региона - холдинга "ЭкоНива". Его владелец Штефан Дюрр признает, что отношение долга к EBITDA выше рекомендуемых значений, но не видит особых поводов для беспокойства. У него свой критерий - размер задолженности в пересчете на единицу основной продукции, то есть на литр молока.

- В 2019-м долг на литр молока у нас меньше, чем несколько лет назад, - уверяет Дюрр. - В молочном животноводстве срок окупаемости инвестиций очень долгий. На одну корову нужно три гектара кормовых культур. Условно говоря, сено этого года превратится в молоко в следующем или даже через год. То есть я не могу сразу получить с этих гектаров выручку, по 50 тысяч рублей с каждого. Но я считаю, что наше положение стратегически более стабильно, чем у тех, кто занят чистым растениеводством.

Комментируя ситуацию в стране в целом, финансовые эксперты подчеркнули неравномерность распределения прибыли. Треть ее генерируют компании, зарегистрированные в Москве. Большая доля - 12 процентов - приходится на тюменский бизнес, восемь процентов - на Санкт-Петербург.

- Главная проблема бизнеса в России - отсутствие стабильного поступательного движения и очень большая волатильность, - считает председатель совета директоров сети FinExpertiza Елена Трубникова. - Во многих регионах прибыль компаний увеличилась кратно, суммарный доход предприятий страны вырос более чем на четверть - это, несомненно, повод для радости. Однако на примере чемпиона нашего рейтинга, Ульяновской области, мы наблюдаем движение "два шага вперед, один назад". В 2016 и 2017 годах совокупная прибыльность бизнеса в регионе держалась на уровне 14 миллиардов рублей, а в 2018-м обвалилась до 3,9 миллиарда. Так что феноменальный рост прибыльности бизнеса - 15 миллиардов только за последнее полугодие - здесь отчасти восстановительный. Я лично против всяких эксцессов и за планомерное движение вперед, пусть и не такими высокими темпами.

Самая высокая доля прибыльных компаний (или самый высокий уровень их дисциплины в плане предоставления отчетности) зафиксирована в Ингушетии - 81 процент. В десятке лидеров по этому показателю оказалась Белгородчина, где о превышении доходов над расходами рискуют отчитываться 73 процента крупных и средних организаций.

Между тем примерно в четверти субъектов РФ компании либо показывают падение прибыли, либо уходят в минус. В среднем за шесть месяцев 2019 года убыток зафиксировали около трети от общего числа средних и крупных компаний. В 16 регионах, в том числе в Ивановской, Костромской и Тверской областях, убыточными является свыше 40 процентов предприятий и организаций.

Прямая речь

Елена Трубникова, председатель совета директоров сети FinExpertiza:

- Сейчас стимулирование деловой активности в России происходит в основном ради создания новых компаний. Бизнес-климат в стране измеряется такими показателями, как сроки и стоимость процедуры открытия предприятия, ставки налогообложения, возможность получения кредита и быстрота подключения к электросетям. Это не только российский тренд: похожие параметры в качестве критериев деловой привлекательности стран приводит, например, международный рейтинг Doing Business. Но легкость открытия бизнеса - не гарантия его успешности, и здесь я вижу проблему.

На государственном уровне много говорится об открытии новых предприятий, однако нет акцента на поддержке уже существующих компаний. Создано сравнительно мало программ, направленных на эффективное содействие работающему бизнесу.

На мой взгляд, разумнее всего измерять бизнес-климат по числу прибыльных и убыточных компаний. Такой подход дает объективную картину. Необходимо анализировать не только этап запуска, но и все остальные стадии жизненного цикла предприятий, чтобы разрабатывать инструменты коррекции. Если почти треть компаний в России показывает убыток - не будем уточнять, по каким причинам, - это сильный мотивирующий фактор для дальнейшего анализа: какую поддержку нужно оказать и какие барьеры снять, чтобы повысить прибыльность бизнеса.

Ждите, будет!

Генплану Севастополя снова потребовалась доработка

Текст: Юлия Крымова (Севастополь)

Генплан Севастополя, разработка которого ведется уже четыре года, снова придется переделывать. В нем не решен вопрос статуса сельхозугодий и лесов. Проект поступит в Заксобрание лишь в следующем году, если не возникнет новых препятствий. Тем временем в городе приостановили выдачу разрешений на строительство.

- Документ морально устарел, многое надо переделывать с учетом новых норм в градостроительстве, - рассказал врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев. - Сначала была информация, что все готово и замечания учтены, а генплан не вносили в ЗС из-за политических аспектов. Но оказалось, что его надо серьезно дорабатывать.

Дело в том, что в настоящее время вся земля города федерального значения Севастополя относится к категории населенных пунктов. Но фактически в регионе есть леса с охотугодьями, ведется сельское хозяйство, в том числе более пяти тысяч гектаров занято виноградниками. Статус этих земель не определен, а потому нет гарантии их защиты от вырубки деревьев или смены вида разрешенного использования, например, под жилую застройку.

- Земли населенных пунктов очень уязвимы с точки зрения сохранности лесов. Лучше придать им статус земель лесного фонда, на которые распространяется особый режим, - говорит Развожаев. - А то, что на землях города у нас есть охотхозяйство, вообще нонсенс. Эти вопросы предстоит урегулировать.

Первый путь, по его словам, - выделить внутри границ субъекта муниципальные образования. Это будет город Севастополь с его урбанизированной территорией, Инкерман, Балаклава, а также сельские населенные пункты. Остальная территория станет зоной сельского хозяйства или лесного фонда. Второй вариант - оставить, как сейчас, всю землю городской, но внести изменения в федеральное законодательство, которые бы позволяли городу федерального значения Севастополю иметь земли для сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

- Вопрос в том, как организовать земли внутри границ субъекта. Ответа на него пока нет. Мы консультируемся со специалистами, - сообщил Развожаев. - В любом случае Севастополь не потеряет статус города федерального значения.

Дорабатывать генплан будет либо Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды, подведомственный правительству Севастополя, либо новый подрядчик.

При этом сроки, когда главный градостроительный документ будет готов к утверждению в местном парламенте, еще не определены. Вероятно, это произойдет в первом полугодии 2020 года. Развожаев также сообщил, что для жителей проведут еще одну общественную презентацию генплана.

Напомним, в мае этого года прокуратура Севастополя выиграла суд с требованием к правительству города внести проект генплана в Заксобрание в течение 100 дней. Правоохранители доказали, что чиновники бездействовали и затягивали разработку документа. Но позже апелляционный суд отклонил это решение.

Тем временем Михаил Развожаев поручил приостановить выдачу новых разрешений на строительство многоквартирных домов до утверждения генплана. Градоначальник предлагает отказаться от уплотнительной застройки и переключиться на комплексное освоение новых территорий. На средства бюджета будут подводить инженерные сети и возводить социальные объекты.

- Сейчас подготовлено большое количество проектов планировки отдельных участков. Проводят втайне быстрые общественные слушания и начинают строить, - рассказал врио губернатора. - Потом выясняется, что там ничего не рассчитано. Все это плохо заканчивается. До меня был запущен неконтролируемый процесс выдачи разрешений, и ко многим из них могут возникнуть вопросы.

18 октября в Севастополе был задержан директор городского департамента архитектуры и градостроительства Александр Моложавенко, которого СК РФ обвинил в превышении должностных полномочий при вводе объектов в эксплуатацию. По версии следствия, чиновник узаконил два корпуса гостиницы на мысе Фиолент, хотя они не были подключены к сетям водоснабжения и водоотведения.

Чтобы такое не повторялось, решено отложить выдачу новых разрешений. Уже поданные заявки власти проверят на соответствие проекта планировки требованиям законодательства. Если все окажется в норме, дадут добро.

Тем временем

Генплан Севастополя разрабатывали с декабря 2015 года по федеральной целевой программе развития полуострова. Контракт на 50 миллионов рублей был заключен с НИИиПИ Генплана Москвы. В мае 2017-го на общественных слушаниях проект вызвал массовую критику жителей Севастополя из-за изменения функционального зонирования большинства территорий. Горожане сделали почти 12 тысяч замечаний, 83 процента которых были приняты экспертной комиссией. Генплан отправили на доработку. Весной 2018-го экс-губернатор Дмитрий Овсянников раскритиковал документ за нестыковки и приостановил процесс. В конце года правительство города расплатилось с разработчиками за пять этапов работы, а финальную доработку на сумму 2,5 миллиона рублей поручило подведомственному проектному институту. В апреле 2019-го Овсянников заявил, что генплан полностью готов, но ни новых общественных слушаний, ни рассмотрения в ЗС так и не состоялось.

В разработанной ФТС «Стратегии-2030» институт таможенных представителей даже не упомянут. Но в ходе публичной дискуссии об их роли на Международном таможенном форуме стало очевидно: сектор проходит через трансформацию на всем пространстве ЕвразЭС

В октябре 2019 года в Москве прошел Международный таможенный форум, и открылся он круглым столом «Таможенный представитель: роль в современной экономике». Важность дискуссии для рынка ВЭД не только РФ, но и ЕвразЭС (ЕАЭС) в целом подчеркивало участие в нем двух представителей руководства Федеральной таможенной службы России (ФТС) и представителей от Казахстана и Беларуси.

Открывая круглый стол, первый заместитель руководителя ФТС Руслан Давыдов сообщил, что в России сейчас действуют 519 таможенный представителей, внесенных в реестр, и «традиционно» через них проходит почти половина объемов декларирования. Чиновник заметил, что среди брокеров очень много бывших сотрудников таможни и «к сожалению, переток идет только в одном направлении — в ФТС мало из бизнеса приходят, в Европе этот переток идет в обе стороны, хотя от бизнеса в таможню — всегда меньше».

Среди достижений ФТС при проведении реформы он назвал введение электронного декларирования, реализацию комплексной программы цифровизации, а также изменения, происходящие в структуре самих таможенных органов. В этой ситуации и институт таможенных представителей, которые оказывают широкий перечень услуг, должен трансформироваться, приспосабливаться к новым реалиям и предлагать собственные решения, подчеркнул Руслан Давыдов. Он предложил представителям бизнеса высказаться о проблемах, чтобы и ФТС могла прислушаться к их «чаяниям».

Модератор дискуссии, член правления НП «Гильдии профессиональных участников рынка оказания услуг в области таможенного дела и ВЭД «Гермес» Юрий Ковалев сравнил работу таможенных представителей и турагентов: для простых операций и тот, и другой уже не нужны, но когда задача сложная и комплексная, обойтись без их услуг невозможно. «Пост-контроля становится больше», констатировал Юрий Ковалев, что автоматически означает и рост ответственности таможенных представителей.

Бумажные реки против цифровых

«Упрощение процесса таможенного администрирования, появление авторегистрации и единых лицевых счетов (ЕЛС) приведет к тому, что импорт-экспорт сырья будут все активнее оформлять сами участники ВЭД, но сложные поставки и процедуры будут по-прежнему проходить через профессиональных операторов, — уверен спикер. — Но реформы категорирования, управления рисками и ряд других идут не так активно, как хотелось бы». По его словам, основные ожидания связаны с необходимостью реформирования Кодекса административных правонарушений, где «мы отстали на десятилетия».

Елене Ягодкиной, заместителю руководителя ФТС, модератор адресовал вопрос о прогнозах работы на рынке таможенных представителей, поскольку в «Стратегии-2030» — утвержденном правительством Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития РФ — о них нет ни слова. «Означает ли это, что у них не будет роли?» — поинтересовался Юрий Ковалев.

Елена Ягодкина ответила на «провокационный вопрос», что значимость института таможенных представителей будет возрастать. По ее словам, рынок в последние годы стабилизировался по количеству участников. Очевидна тенденция на укрупнение — у таможенных представителей теперь развитая филиальная сеть, расширяется охват регионов, где они востребованы. Меняется потребительский спрос, используется сложное оборудование, все это требует участия высококлассных специалистов.

При этом ФТС идет по пути упрощения процедуры вступления в ряды таможенных представителей, стремится сделать прозрачными и понятными процедуры контроля за членами реестра, постепенно внедрять технологии электронного документооборота. «Но мы не видим встречного движения, лишь около 40% таможенных представителей перешли на электронное взаимодействие», — сообщила Елена Ягодкина. Юрий Ковалев также призвал коллег «быть более технологически продвинутыми, пользоваться электронными сервисами».

Четыре тезиса «Гермеса»

О том, в чем состоит ценность таможенного представителя для бизнеса и государства, рассказал вице-президент Гильдии «Гермес» Евгений Кошкаров. Он отметил четыре основных категории: компетенции (таможенных и экономических процедур); технологии; стандарты и ответственность. По его мнению, клиенты становятся более требовательными. Увеличивается также включенность России в международные цепочки разделения труда, это следствие и импортозамещения, и развития экспорта. Рост эффективности новых технологий оформления наталкивается на усложнение структуры товарооборота, многие участники ВЭД теперь одновременно являются и импортерами, и экспортерами, подчеркнул докладчик.

По словам Евгения Кошкарова, движение навстречу ФТС и взаимодействие очевидны. Таможенные представители аккумулируют компетенции, в частности Гильдия подготовила недавно учебник по классификации товаров — эта проблема волнует всех участников рынка ВЭД, сообщил он. Кроме того, важен опыт, накопленный в «технологиях», и речь идет не только об информационных, но и (что важнее) об организационных технологиях.

Невидящее око

Участники мероприятия неоднократно упоминали, что на международном уровне недооценивают изменения, происходящие в экономике России. Вначале Юрий Ковалев выразил сожаление, что их игнорирует Всемирный банк, затем Руслан Давыдов сообщил: таможенные брокеры теперь обязаны публиковать тарифы, ставки и доходы упали, но Всемирный банк этого не видит.

В России сейчас действуют 519 таможенный представителей, внесенных в реестр, и «традиционно» через них проходит почти половина объемов декларирования

Евгений Кошкаров пояснил: технологии (в том числе организационные) — это как раз те реформы и достижения, которых упорно не видит Всемирный банк. Спикер рассказал, что недавно ФТС утвердила технологию, разработанную Балтийской таможней, где совмещаются электронное декларирование и бумажный документооборот, в частности — предоставление сертификата по форме А (являющегося основным международным документом).

«Это пример того, как бизнес и ФТС совместно разрабатывают правила, что приводит к снижению издержек участников ВЭД, — прокомментировал он. — Необходимо успевать за изменениями в структуре грузооборота с точки зрения новых стандартов регулирования ВЭД. Есть позитивный опыт: как закрыть документы, которые не успела создать Евразийская комиссия, с помощью методических рекомендаций и пособий для декларантов. В частности, совместными усилиями Гильдия и Балтийская таможня разработали методички в таких областях, как авторегистрация и валютный контроль».

Евгений Кошкаров считает, что поскольку таможенные представители несут солидарную ответственность перед государством — финансовые гарантии в эквиваленте 500 тыс евро, а также поскольку они — единственные участники рынка, которые страхуют ответственность перед третьими лицами, это делает их гарантами качества работы.

Барьеры и их устранение

О том, каких шагов от регулятора ждут участники ВЭД, рассказал Андрей Баринов, президент Национальной ассоциации таможенных представителей, руководитель платежной системы «Таможенная карта».

«С точки зрения ФТС важными критериями того, насколько добросовестно и качественно работает в тот или иной момент декларант или участник ВЭД, являются транзакционное отслеживание товаров и грузов, а также статистика. Очевидно, что бизнес воспринимает таможню как барьер в цепи поставок. Таможенный брокер — то лицо, которое помогает компании преодолевать этот барьер с той или иной степенью успешности, — сказал спикер. — Аргументируя полезность института таможенных представителей, необходимо рассмотреть, как бизнес оценивает изменения. Очевидно, что создание электронной таможни и введение ЕЛС — прогрессивные шаги “навстречу”, но мне кажется, что сделаны только первые шаги. Вынос “фронта” приемной электронной таможни в онлайн — очень эффективный шаг. Но за ним следует сложный шаг, которого обнаглевший бизнес ждет от таможни, но которого она сделать не сможет: сделать так, чтобы бэк-офис таможни, ее функциональные подразделения столь же быстро и эффективно работали в онлайне, умели взаимодействовать и чтобы бизнес получал ответы на свои запросы».

Пока же есть одно окно, в которое бизнес пытается втащить все свои нужды, заявил докладчик. «Как раз в этот момент возникает потребность в компетенциях, знаниях и опыте брокера, который может сказать, как правильно категорировать и оформлять товары, чтобы упростить задачу регулятору, — считает Андрей Баринов. — Развиваются сервисы, есть попытки создать с помощью искусственного интеллекта выделение категорий товаров. Развивается прослеживаемость товаров и грузов с внутрикорпоративной маркировкой. Огромный массив первичной информации, которую получают операторы и ФТС, дает возможность научиться управлять этими грузопотоками. Для ФТС это также показывает уровень транспарентности, прозрачности. Высокий уровень компетенции таможенных представителей при обработке и подаче таможенных документов сделает взаимоотношения комфортными, добавит уверенности во взвешенности и правильности решений».

Наднациональное саморегулирование

Геннадий Шестаков, председатель Казахстанской ассоциации таможенных брокеров, считает, что роль таможенных представителей в экономической безопасности государства весьма значительна. И складывается она из двух частей: административный ресурс властей и благонадежность участников рынка, что, в целом, приводит к прозрачности процедур ведения бизнеса. С точки зрения властей, основным критерием выступает своевременная уплата компанией налогов, но участникам ВЭД необходима большая открытость.

Докладчик поделился опытом саморегулирования в Казахстане, где существует официально признанный рейтинг таможенных представителей. В нем учтены два понятия из Таможенного кодекса: «система управления рисками» и «субъектоориентированность». По его словам, идея рейтингования возникла еще в 2015 году, но только через два года местный Таможенный комитет ее поддержал. «В рейтинге отражается, что таможенные представители публичны и не криминализированы. В нем участвуют только члены Ассоциации», — подчеркнул Геннадий Шестаков. В документе отражаются и данные об уплате налогов, и профессиональные показатели — в частности, количество деклараций на одного специалиста.

Отсутствие коррупции обеспечивает отсутствие в составе рейтинговой комиссии членов исполнительной дирекции Ассоциации. С каждым членом рейтинговой комиссии заключается договор о конфиденциальности сведений. В 2019 году был подписан меморандум между Казахстанской ассоциацией и Таможенным комитетом. В рейтинге-2019 приняли участие около 40 компаний, но вошли в него только 15, которые соответствуют всем критериям и признаны таможней как благонадежные.

Опыт Ассоциации уже считается базой для управления рисками в системе таможенных органов Казахстана, а также применяется в Киргизии и Узбекистане: на уровне трех государств в 2017 году подписаны соглашения о создании регионального совета, сообщил Геннадий Шестаков. Методология расчетов также представлена в «Гермес». Сейчас Казахстанская ассоциация занимается созданием публичных стандартов услуг по каждой операции и таможенной процедуре. Аудит компаний обеспечит прозрачность работы.

Появление Таможенного союза довольно сильно изменило психологию таможенных органов, участники ВЭД радостно сбежали с российско-китайских границ на казахстанско-китайские

Евгений Шестаков рассказал, что в Казахстане сейчас действуют около 230 таможенных брокеров, также прослеживается тенденция к укрупнению игроков в связи с введенным обеспечением (равнозначным установленному в РФ). При этом реформа привела к существенному росту «серого рынка» с 8 до 20–30%: декларации подаются под электронной цифровой подписью самого декларанта, брокеры не несут никакой ответственности.

Транзит с двойным стандартом

Другого партнера РФ по ЕАЭС — Республику Беларусь — представлял Вадим Мацкевич, председатель Республиканского союза участников таможенных отношений, созданного в январе текущего года. В стране в 2018 году около 30 тыс. субъектов рынка участвовали в декларировании товаров. 542 юридических лица занесены в реестры, которые ведут таможенные органы, среди них практически все «валообразующие предприятия».

Докладчик напомнил, что Евразийская экономическая комиссия обладает широкими компетенциями в сфере выстраивания процедур ВЭД, согласно положениям ст. 363 Таможенного кодекса ЕвразЭС. «Уровень отношений таможенных органов и бизнес-сообщества, в том числе — с экономическими операторами, заложен в основном наднациональном документе ЕвразЭС, но эти компетенции комиссия не развивает, они пошли в национальное законодательство. И мы имеем ситуацию, когда за два года уже сложилась практика реализации этих отношений на уровне национальных таможенных органов и бизнес-сообщества», — заявил Вадим Мацкевич. При этом инициативы белорусской стороны далеко не всегда находят поддержку со стороны ФТС РФ и таможенных органов других стран — участниц ЕАЭС. По словам Мацкевича, актуальной задачей является устранение избыточного регулирования таможенных отношений.

Прослушав доклад представителя Беларуси, Руслан Давыдов, который в течение мероприятия постоянно что-то конспектировал, сказал Вадиму Мацкевичу, что ему было бы «очень интересно послушать об отношении к 358-му Указу Президента Республики от 2011 года». Поскольку сам Вадим Мацкевич, по его словам, не помнил содержание Указа, первый заместитель руководителя ФТС расшифровал: в нем сказано, что «белорусские компании, обладающие статусом уполномоченных экономических операторов, которые являются владельцами складов временного хранения для последующего экспорта, освобождаются от уплаты ввозного НДС». Представитель Беларуси сообщил: это продиктовано стремлением развивать весь комплекс логистических услуг как транзитной страны и желанием создать максимально комфортные условия для обработки иностранных грузов.

Евразийский «оптимизм»

Судя по данной дискуссии (проясняющей, как Беларусь стала основным поставщиком бананов, сыров и креветок на столы россиян), уже и сейчас хватает проблем при попытках «синхронизации» таможенного законодательства стран ЕАЭС, у каждой из которых есть собственные интересы, перевешивающие наднациональные. Но выступивший на круглом столе признанный футуролог российской экономики Михаил Хазин (сам он, впрочем, себя футурологом не считает, поскольку «основывает свои прогнозы на четкой логике»), решил еще больше усложнить задачу.

Он заявил, что в течение ближайших двух-трех, максимум — пяти лет (этот прогноз он назвал оптимистическим) полноправными членами ЕАЭС станут страны, которые никогда не были республиками СССР, а именно — Турция и Япония. Свои прогнозы он обосновал так: США заявили, что импортеров не любят, Евросоюз будет пребывать в крайне плачевном состоянии, у соседей не будет выбора. И к этому надо быть готовым, считает экономист. «Появление Таможенного союза довольно сильно изменило психологию таможенных органов, участники ВЭД радостно сбежали с российско-китайских границ на казахстанско-китайские, — напомнил Михаил Хазин. — Я не исключаю, что такого рода история повторится. Турция, конечно, очень бюрократизированная страна, но любой вопрос там можно решить в течение суток. Мы должны будем соответствовать. Или все деньги будут в Турции».

Один из путей решения проблемы — в усилении саморегулирования путем формирования требований со стороны участников отраслевых ассоциаций. И только они должны выступать лоббистами отраслевых интересов, считает экономист.

Цеховики нашего времени

Подводить итоги дискуссии взялся сам Руслан Давыдов, который пообещал учесть пожелания участников мероприятия. Политика ФТС направлена на создание равных условий для всех, и служба старается согласовывать с бизнесом все шаги и реформы, заявил чиновник, в том числе и обсуждать в рамках Форума комплексную программу развития. Это же касается и «Стратегии-2030» (презентация ее первоначального варианта состоялась в сентябре 2019 года, а обсуждение — позднее в рамках Форума).

Но по многим вопросам мнение руководства ведомства явно отличается от мнений представлений участников ВЭД. В частности, Павел Поляков, председатель правления Ассоциации деловых партнеров в сфере ВЭД, в своем докладе подкрепил тезис о высоких компетенциях брокеров: при примерно одинаковом объеме декларирования таможенные представители допускают нарушения законодательства в 7,6 раза реже, чем сами декларанты. Значит, им могли бы предоставить и преференции с точки зрения системы управления рисками, сделал вывод выступающий.

Руслан Давыдов согласился с мнением, что с саморегулируемыми организациями и ассоциациями надо работать, но сравнил отраслевые объединения со средневековыми цехами, «которые привносили в жизнь не только хорошее». «Ассоциация — это замкнутая каста, которая к себе никого не впускает и диктует определенные правила государству. Безусловно, отрасль нужно представлять коллективно, но должны учитываться и интересы общества, а не только определенной части бизнеса, который, как известно, нацелен на извлечение максимальной прибыли».

В пример чиновник привел сайты таможенных представителей, где в перечне услуг обозначена в том числе такая, как «подбор оптимальных кодов — не реальных, а оптимальных». «Для профессионалов не все звучит так безобидно, особенно настораживает, что еще нет сделки, но уже предлагается составить контракт, подобрать коды и «порешать все вопросы, — пояснил Руслан Давыдов. — Возможно, поэтому у таможенных представителей индекс нарушений в 7 раз ниже чем у тех, кто не умеет это делать. Надо продумать конструкцию взаимодействия с учетом вашего профессионализма. Государство должно что-то дать взамен на ответственность и качество».

Комментарии экспертов

Заместитель руководителя ФТС России Елена Ягодкина:

В 2019 году завершились масштабные мероприятия по поэтапному переводу лицевых счетов участников ВЭД на централизованный ресурс «Единый лицевой счет», в рамках которого всем юридическим лицам были открыты лицевые счета. Также мы обеспечили возможность перехода на ЕЛС для индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Сегодня ЕЛС открыты у 321,5 тыс. юридических и физических лиц — индивидуальных предпринимателей. 100% денежных средств, уплаченных юридическими лицами в счет таможенных и иных платежей, администрируется в ЕЛС.

Внедрение технологии ЕЛС позволило оптимизировать большинство операций с денежными средствами: сократились сроки зачисления средств на лицевой счет, сроки возврата денежных средств и количество необходимых для этого документов.

Благодаря переходу на ЕЛС взаимодействие с плательщиком теперь сконцентрировано в одном таможенном органе — в зависимости от места налогового учета.

Уменьшились число требований о корректировке деклараций по причине неверного указания реквизитов платежных документов, а также число отказов в рассмотрении заявлений о возврате средств. Это связано с тем, что в ЕЛС уплата и расходование таможенных и иных платежей осуществляются по общему свободному остатку денежных средств по коду бюджетной классификации (КБК) без детализации до платежных документов.

Дальнейшим этапом развития технологии ЕЛС станет возможность подачи документов о распоряжении и контроле движения денежных средств в таможенные органы в электронном виде.

Сайт журнала «Банковское обозрение

Екатерина Кац

Оригинал публикации: https://bosfera.ru/bo/ved-za-ramkami-strategii 

Президент РФ Владимир Путин поручил разработать эффективную проектную документацию для школ, которая предусматривает, в частности, многофункциональную трансформацию площадей зданий и внедрение современных форм организации образовательного процесса, сообщается на сайте Кремля.

Соответствующее поручение дано по итогам заседания наблюдательного совета АСИ, встречи с лидерами техпроектов и компаний НТИ и посещения выставки "Конструкторское бюро АСИ".

"Правительству Российской Федерации при участии Агентства стратегических инициатив и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации... представить предложения по разработке эффективной проектной документации повторного использования по строительству (реконструкции) общеобразовательных организаций, предусматривающей повышение коэффициента эффективности полезного использования и многофункциональной трансформации площадей зданий, внедрение современных форм организации образовательного процесса, предусмотрев возможность ее использования для разных климатических зон", - говорится в документе.

Доложить об исполнении поручения необходимо до 1 ноября 2019 года.

Кроме этого, глава государства в срок до 1 декабря поручил правительству представить предложения по совершенствованию требований к условиям реализации основных общеобразовательных программ с учетом использования новых архитектурных решений, внедрения современных форм и методов организации образовательного процесса, включая использование цифровых технологий.

Новые поправки по безопасности мореплавания рассмотрит Госдума

В Госдуму внесен проект изменений в Кодекс торгового мореплавания РФ. Предлагается наделить правительство полномочиями по регулированию взаимодействия федеральных и региональных органов власти и организаций при спасательных операциях.

Ранее законопроект был одобрен на заседании правительства. Поправки размещены в базе Государственной Думы.

Как сообщает корреспондент Fishnews, статью 5 КТМ предлагается дополнить новым пунктом: «При проведении поисковых и спасательных операций на море взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации».

В пояснительной записке отмечено, что сейчас отсутствует федеральный государственный орган с полномочиями для решения вопросов федерального уровня в сфере поисково-спасательного обеспечения морской деятельности и координации повседневной работы ведомственных аварийно-спасательных служб.

В настоящее время Правительство Российской Федерации не имеет достаточных полномочий по изданию нормативных правовых актов, регулирующих поиск и спасание на море, обратили внимание авторы документа.

Fishnews

Как возместить ущерб

Юрий Чайка провел коллегию с белорусскими прокурорами

В Бресте прошло очередное заседание объединенной коллегии генеральных прокуратур России и Беларуси, главной темой которого стало возмещение ущерба, причиняемого преступлениями и правонарушениями.

"Между генеральными прокуратурами Российской Федерации и Республики Беларусь установились тесные, конструктивные отношения в сфере обмена значимой информацией, оказания правовой помощи по уголовным делам в вопросах розыска и установления имущества, на которое может быть обращено взыскание с целью возмещения ущерба", - заявил Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка.

Он напомнил, что в России этому направлению в последнее время уделяется повышенное внимание и оно является одним из приоритетных в деятельности органов прокуратуры. По словам Чайки, действенным инструментом обеспечения взыскания вреда, причиненного правонарушениями, является право прокурора обратиться в суд с иском в защиту государственных интересов.

Так, по его данным, в прошлом году прокурорами в интересах государства предъявлено почти 37,5 тысячи исковых заявлений на сумму свыше 13,4 млрд рублей, в том числе 2,3 тысячи исков о возмещении ущерба, причиненного преступлениями, на сумму 8,3 млрд рублей. По результатам судебного рассмотрения удовлетворено более 32 тысяч исков на общую сумму 14,5 млрд рублей, из которых 9,1 млрд рублей - возмещение ущерба от преступных деяний.

В этом году за первые шесть месяцев прокуроры в целях защиты интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований от преступных посягательств предъявили 1395 исков почти на 5,6 млрд рублей, из них 946 удовлетворено на сумму около 4,5 млрд рублей.

В свою очередь, Генеральный прокурор Беларуси Александр Конюк коснулся темы международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере. По его словам, в условиях глобализации, появления новых информационных технологий и финансовых инструментов обеспокоенность вызывает незаконное перемещение активов в иностранные юрисдикции, цель которого - сокрыть имущество от взыскания, "отмыть" преступные доходы и использовать их впоследствии в преступных схемах.

"Очевидно, это затрудняет работу органов уголовного преследования по выявлению активов, возвращению таких ресурсов в страну и обеспечению их взыскания для возмещения вреда, причиненного преступлениями", - отметил белорусский Генпрокурор.

С учетом таких фактов Александр Конюк предложил российским коллегам усовершенствовать механизм взаимодействия по оказанию правовой помощи при проведении доследственных проверок и расследовании уголовных дел. "Нам необходимо выработать дополнительные меры по пресечению незаконного трансграничного перемещения денежных средств, иных финансовых активов, поиску имущества, наложению на него ареста для обеспечения последующего взыскания", - сказал Конюк.

Текст: Иван Егоров

Форум молодых государственных служащих России стартовал в Уфе

27 октября в столице Башкортостана состоялось открытие Форума молодых государственных служащих. Он объединил представителей молодежных организаций федеральных органов исполнительной власти, молодых специалистов региональных подразделений федеральных органов исполнительной власти и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, а также выпускников управленческих специальностей образовательных организаций высшего образования. Всего около 400 участников со всей страны в возрасте от 18 до 35 лет.

В качестве почетных гостей церемонию открытия мероприятия посетили председатель комитета Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по образованию, науке и культуры Лилия Гумерова, депутат Государственной Думы РФ Ильдар Бикбаев, исполняющий обязанности Министра молодежной политики и спорта Республики Башкортостан Руслан Хабибов, а также Советник руководителя Федерального агентства по делам молодежи Сергей Степанов.

В приветственном слове к участникам и организаторам Лилия Гумерова от имени председателя СФ Валентины Матвиенко отметила, что будущее страны в руках тех, кто думает сегодня о своем будущем:

«Хотим пожелать всем участникам форума хорошего настроения, отличного времяпровождения с пользой для дела. Чтобы все контакты, которые у вас появятся сегодня, вы не теряли на протяжении всей жизни. Идея проведения первого Форума молодых государственных служащих принадлежит не только чиновникам и Федеральному агентству по делам молодежи, но и самим молодым людям, которым не безразлично их будущее».

Руслан Хабибов зачитал приветственный адрес от имени главы Республики Башкортостан Радия Хабирова.

«Государственная служба во все времена играла особую роль в развитии всех сторон жизни государства и общества. В наши дни перед лицом новых вызовов в условиях формирования цифровой экономики, в современных моделях управления реализацией национальных проектов и масштабных программ перед госслужбой стоят особые ответственные задачи. При этом существенно повышаются требования к профессиональным и личностным качествам государственных служащих. Помимо высокой эффективности и готовности к инновациям и командной работе, их должны отличать честность, принципиальность и верность проводимым в стране реформам. Сегодня значимую часть кадрового состава госслужащих, в том числе в нашей республике, составляют молодые сотрудники, которые на высоком уровне выполняют ответственные и сложные задачи. Именно они представляют собой мощный стратегический ресурс развития системы государственного управления. Уверен, что проведение Всероссийского форума молодых государственных служащих будет активно способствовать консолидации молодёжи, работающих в органах государственной власти, рассмотрению важных вопросов адаптации молодых служащих, развитие их современных компетенций, непрерывного профессионального роста», – говорится в приветствии.

Ильдар Бикбаев добавил: «Мы с вами государственные служащие и участники первого форума. Он уже входит в историю. Вы получите полезный опыт, вам предстоит обсудить важные вопросы с государственными служащими. Вы увидите результат своего труда, поймете, что время потрачено не впустую. Это наше будущее».

В преддверии открытия бизнес-тренер, руководитель комитета по краткосрочным образовательным программам Национальной ассоциации обучения предпринимательству (РАОП) Денис Исмаков провел с участниками Форума установочную сессию, в рамках которой презентовал направления работы.

«В 21 веке в обороте уникальная и универсальная валюта – это сообщество. Если участники смогут войти в одно большое сообщество, то это дорогого стоит. Ведь именно вместе вы сможете построить сильное будущее», – сказал спикер.

Первый рабочий день продолжился панельной дискуссией, посвященной образу современного государственного служащего. Участники и эксперты обсудили требования, которые предъявляет современный мир к государственному служащему и что необходимо делать, чтобы им соответствовать, а также обозначили механизмы профессионального развития в системе государственного управления.

Планируется, что итогом Форума молодых государственных служащих станут предложения по совершенствованию структуры органов по проведению ведомственной молодежной политики, достижение более эффективного использования профессионального, научного, творческого и организаторского потенциала молодых сотрудников, а также повышение привлекательности и престижа государственной гражданской службы.

Организатором мероприятия является Федеральное агентство по делам молодежи при поддержке Правительства Республики Башкортостан.

Начинают привыкать

Строительная отрасль приспосабливается к работе в новых условиях

Георгий ОСТАПКОВИЧ, директор Центра конъюнктурных исследований (ЦКИ) ВШЭ:

Несмотря на рост «Индекса предпринимательской уверенности» (ИПУ), наблюдаемый третий квартал подряд, строительство по-прежнему остается наиболее проблемной среди базовых отраслей. Если общий индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности, по данным Росстата, составил в январе-августе этого года 101,6% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, то строительная отрасль внесла минимальный вклад в совокупный рост (100,2%).

Вместе с тем, надо отметить, что последние три квартала от респондентов из строительной отрасли начали поступать «негромкие», но позитивные сигналы. Строительный ИПУ улучшается, правда, этот процесс происходит в рамках весьма специфического для экономического анализа понятия «замедления падения».

Основным драйвером, позволяющим строительству находиться в минимальной позитивной зоне, является жилищный сегмент, показавший в январе-июле достаточно приличный темп роста — 107%. При этом надо помнить, что по традиции основные объемы ввода всегда приходятся на декабрь и частично на ноябрь. В частности, в декабре прошлого года строители ввели в действие жилой площади больше, чем за весь третий квартал (17,5 млн кв. м против 16,5 млн кв. м).

Можно предположить, что правовая и экономическая неопределенность, которая сопровождала жилищное строительство последние год-полтора, постепенно сходит на нет. Подавляющее большинство участников, работающих на рынке жилья, особенно крупные игроки, приняли новую реальность и приступили к адаптации управленческих схем по переходу от долевого строительства к проектному финансированию с использованием эскроу-счетов. Косвенным подтверждением данного тезиса является наблюдаемое улучшение состояния делового климата на предприятиях обрабатывающей промышленности, производящих строительные материалы, а предприниматели, возглавляющие эти предприятия, являются наиболее компетентными экспертами в оценке текущего и ожидаемого экономического состояния самой строительной отрасли. Они никогда не принимают серьезных управленческих решений по увеличению инвестиционной и инновационной активности своего бизнеса, не будучи уверенными в улучшении спросовой ситуации со стороны основного заказчика — строительства.

Но главное, в итогах последних двух предпринимательских опросов очевидно выявляется прекращение тенденции к росту числа строительных организаций, которых можно отнести к «предбанкротам». Если еще в начале текущего года оценочно доля таких строительных организаций составляла 21-22%, то по итогам III квартала она опустилась до 18-19%. Конечно, процесс банкротств строительных организаций, преимущественно малых, по-видимому, будет продолжаться, но уже не так, как это было год назад. При этом изменяется сейчас и правовой характер ухода строительных организаций с рынка. Эти организации не просто банкротятся и прекращают свою хозяйственную деятельность со всеми негативными последствиями для людей, занятых на исчезающих предприятиях, и для банков, их финансировавших, а вливаются в более крупные структуры. Такой «маневр», несмотря на ряд негативных моментов, выглядит относительно более благоприятным для людей и экономики, чем чистое банкротство. Понятно, что процесс адаптации к новой реальности займет у застройщиков и банков еще полтора-два года. И наверняка у этих двух фигурантов возникнут определенные трудности при организации конструктивного взаимодействия.

Во многом ход предстоящих событий в жилищном строительстве будет зависеть и от конструктивных действий двух основных фигурантов, законодательно и экономически регулирующих состояние делового климата в строительной отрасли. Это государство в лице Минстроя РФ и ДОМ РФ.

Справочно:

Состояние делового климата в строительстве ЦКИ ВШЭ изучает с 2000 года. При подготовке текущего ИПУ были использованы результаты опроса, проведенного Росстатом в III квартале 2019 года среди руководителей более 6 тыс. строительных организаций из 82 субъектов РФ.

№42 25.10.2019

Автор: Георгий ОСТАПКОВИЧ

Эпоха становления

СРО — надежная опора для петербургских строителей

Александр ВАХМИСТРОВ, координатор НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу, президент СРО «Объединение строителей СПб»:

Строители Петербурга во все времена решают непростую задачу: воплотить в жизнь новые проекты, сохранив при этом историческое лицо города. Справиться с ее решением можно только при условии существования профессионального сообщества компаний, имеющих высокий рейтинг надежности, опыт и желание трудиться в интересах горожан. За прошедшие годы именно такими объединяющими строителей сообществами стали саморегулируемые организации (СРО) Санкт-Петербурга.

Городские СРО, как и вся система отраслевого саморегулирования, прошли сложные этапы становления и развития. Одной из самых важных вех стал 2016 год, когда был принят федеральный закон №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», призванный сделать систему более эффективной. Реализация закона помогла избавиться от недобросовестных игроков и в целом привести в порядок компенсационные фонды. В то же время отмечу, что для тех СРО, которые создавались на базе региональных ассоциаций и союзов, влияние законодательных нововведений было не столь значительным, поскольку костяк таких организаций составляли компании, ведущие свою деятельность именно в этих субъектах федерации. Зато реформирование системы строительного саморегулирования и требования данного закона помогли избавиться от так называемых «коммерческих СРО». Эти саморегулируемые организации, насчитывающие в своем составе тысячи строительных компаний, собранных со всей страны, просто не могли контролировать деятельность своих членов, не имели возможности проверить их работу, а значит, не решали задачи повышения качества и безопасности строительных работ. Перераспределение компаний по регионам запустило механизм самоочищения отрасли от «псевдо-СРО».

Благодаря регионализации стало проще не только контролировать строительные организации, но и защищать интересы строителей. Вступление в силу требований закона к формированию и размещению средств компфондов позволило остановить расхищение денег строителей и сделало работу СРО более прозрачной.

Действующие сегодня на петербургском рынке 19 СРО нацелены на повышение качества и безопасности строительных работ, на взаимодействие с органами государственной власти. Они помогают компаниям работать в новых законодательных реалиях, в условиях проектного финансирования, занимаются выработкой программы действий для выстраивания диалога с банками. Кроме того, такие саморегулируемые организации, как, например, «Объединение строителей СПб», ведут большую общественную работу, занимаются образовательной деятельностью, вопросами повышения престижа строительных профессий.

В то же время надо понимать: строительному бизнесу не удастся безболезненно перейти на работу в новых условиях. В ближайшие два- три года можно ожидать снижения объемов строительства жилья и ухода с рынка ряда компаний, что, в свою очередь, повлияет на численный состав СРО. Особенно это касается небольших саморегулируемых организаций, как правило, насчитывающих чуть больше сотни членов — организации, не набравшие необходимого минимума, исключаются из реестра СРО. То есть благополучие СРО напрямую зависит от благополучия строительных компаний отрасли.

Напомню, еще в 2012 году президент страны Владимир Путин в своей программной статье писал, что саморегулирование должно стать одним из столпов сильного гражданского общества в России. Сегодня это требование переместилось в разряд стратегических задач, без решения которой уже не сможет успешно развиваться один из важнейших секторов экономики всей страны.

№42 25.10.2019

Автор: Александр ВАХМИСТРОВ, координатор НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу, президент СРО «Объединение строителей СПб»

Новое качество

Эксперты помогут выбрать оптимальные пути реализации проекта

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сформировало проект стратегии развития строительной отрасли до 2030 года. Одна из важных особенностей этого документа в том, что ведомство постаралось сделать процесс его разработки и обсуждения максимального открытым для специалистов. Над стратегией работало 11 проектных команд по основным направлениям. Были проведены четыре стратегические сессии в РАНХиГС, пять круглых столов по ключевым темам и конференция «Стратегия развития строительной отрасли в Российской Федерации» с участием НО- СТРОЙ. «Стройгазета» планирует предоставить слово участникам основных проектных команд. Об инновационном развитии института строительной экспертизы в интервью «СГ» рассказал начальник Главгосэкспертизы России Игорь МАНЫЛОВ.

«СГ»: С чем связана необходимость трансформации института строитель- ной экспертизы в институт управления эффективностью строительных проектов, формирование которого заложено в ходе работы над проектом стратегии развития строительной отрасли до 2030 года?

Игорь Манылов: Основной мотив — приведение стратегии развития института экспертизы в соответствие со стратегией развития строительного комплекса, в которой пересматривается роль всех его участников. Прежде всего, меняется технология взаимодействия. Мы уже давно перешли от бумажного формата работы к электронному, осваиваем цифровой формат и работу с данными, а это, в свою очередь, открывает дорогу к новой, высокотехнологичной системе управления строительством, к исключению «ненужных» или дублирующих процедур и к созданию дополнительных опций экспертных организаций. Помимо проведения оценки на предмет соответствия проектов техническим и экономическим нормативам, эксперты теперь могут оценивать строительные решения по более широкому кругу критериев, поскольку обладают большей, чем прежде, базой знаний. Весь поток информации в строительстве идет через строительную экспертизу, и этим нельзя не воспользоваться. Если обработать и проанализировать все данные, которые аккумулируются в строительной экспертизе, то можно ответить не только на вопрос о том, выдержит ли объект все планируемые нагрузки и правильно ли определена начальная максимальная цена контракта, но и посмотреть гораздо дальше. В ситуации, когда объект можно построить путем реализации разных вариантов, появилась возможность оценивать эффективность выбора самих технических и технологических решений. Ведь оптимальным всегда будет только одно решение, которое нам и предстоит найти в каждом случае.

Кстати, не могу не отметить, что Минстрой России сыграл крайне значимую роль в определении ключевых подходов к работе над проектом стратегии, не в последнюю очередь благодаря активному личному участию министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимира Якушева.

«СГ»: Каковы основные этапы перехода строительной экспертизы к строительному инжинирингу?

И.М.: Строго говоря, в чистом виде инжиниринг — понятие более широкое. В нашем случае речь идет о так называемой инжиниринговой экспертизе, которая подразумевает комплексный анализ проектных решений на разных этапах реализации проекта от задумки до ввода. Такой анализ осуществляется не только в пределах технических норм и сметных нормативов, но и по таким критериям, как оптимальность, энергоэффективность, импортозамещаемость и соответствие современному уровню развития науки и технологий. Такой цели невозможно достичь, не обладая полным комплексом сведений по этим направлениям. Поэтому наша задача — аккумулировать информацию, проводя комплексную экспертизу и учитывая множество факторов, основанных на агрегированных данных. Для этого меняется технология нашей работы. Потому что при тех масштабах строительства и том объеме заключений, которые мы выдаем, проанализировать большие массивы информации можно только при помощи работы с данными. А чтобы работать с данными, нужно создать среду, где они реально «живут», а не просто складируются в виде файлов. Это должна быть действительно живая, доступная информация, составляющая основу цифровой работы строительной экспертизы и всей строительной отрасли.

Поэтому с 2016 года мы начали формировать информационную экспертную среду. С 1 января 2017 года государственная строительная экспертиза перестала работать с бумагой и использует только электронный формат. С 2018 года такое же требование вступило в силу и для негосударственных строительных экспертных организаций. То есть уже более двух лет мы работаем в электронном формате. Можно сказать, что решена задача-минимум нулевого этапа перехода к инжиниринговой экспертизе — налажен обмен данными в электронном формате между заказчиками, проектировщиками и экспертными организациями. Благодаря этому можно теперь без физического посещения офиса обмениваться данными. Следующим шагом стало создание системы электронной коммуникации между экспертизой и органами, дающими разрешение на строительство, с надзорными органами, с распорядителями бюджетных средств и с большим кругом профессиональных участников строительной сферы, которым эта информация нужна для выполнения их задач.

«СГ»: Что же надо сделать дальше?

И.М.: Сейчас мы плавно зашли во второй период и начали работать не просто с электронными файлами, а с самими данными, структурировать их. По сути, мы отказываемся от работы с документами. Как это ни парадоксально звучит, но сейчас заявление заказчика строительства объекта в орган экспертизы само по себе источником данных не является. Раньше, когда заявитель, распорядитель бюджетных средств или застройщик приходил в орган экспертизы и составлял заявление, то сведения, которые он в нем приводил, были для нас источником информации. Теперь заказчик, начиная общение с экспертизой, обращается к различным информационным системам, которые консолидируют данные, необходимые для подачи заявления и хранящиеся в государственных информационных системах. Например, по ИНН автоматически подтягиваются все сведения, которые есть в фискальной системе. В этом случае заявитель не пересказывает уже имеющиеся у государства данные, а информационные системы обмениваются ими сами. Заявитель лишь проверяет и подтверждает их. Затем система генерирует заявление в электронном формате, а заявитель подписывает его электронной подписью. Таким образом, исчезает необходимость постоянного поиска сведений, которые уже есть у государства, что позволяет избежать искажения и дублирования информации. Этот подход мы распространяем теперь и на работу экспертов. По сути, они четко увязывают требования и технические решения, и если видят нестыковки, то показывают их. Затем система агрегирует все эти замечания и выдает их заказчику в его личном кабинете. Представитель заказчика отрабатывает замечания, исправляет документацию и загружает новую версию в автоматизированную систему. Такой порядок, кстати, избавляет экспертов от необходимости заниматься трудоемкой технической работой по сравнению старой и новой версий документации.

«СГ»: Каков сейчас уровень интеграции цифровой среды института строительной экспертизы с государственными информационными системами в области градостроительной деятельности?

И.М.: Наши системы интегрированы с системами почти десятка организаций, в их числе ФНС, Росреестр, Центральный банк. Сейчас идет активная работа с организациями, которые относятся к нашей сфере деятельности и располагают электронными системами, с тем, чтобы наладить взаимодействие, поэтому круг контрагентов постоянно расширяется. Так, идет работа по интеграции наших систем с системами органов Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Росприроднадзора и Федерального агентства по рыболовству. И наши системы сближаются, хотя, к сожалению, не так быстро, как нам бы хотелось, поскольку уровень информационно-технологической зрелости в организациях различен.

«СГ»: Одной из задач экспертизы, как известно, является проверка стоимости объекта капитального строительства. Как этот вопрос будет решаться в рамках новой системы строительного инжиниринга?

И.М.: В экономике, которая была основана на планово-распределительном механизме, система ценообразования должна была дать ответ на вопрос: сколько должно стоить? Об этом говорит сам термин «ценообразование», то есть «образование цены». По нормативам, которые устанавливает государство, должна определяться стоимость того или иного объекта, технического решения или ресурса. В сложившейся системе усредненные, агрегированные параметры применяются для того чтобы определить начальную максимальную цену стройки. Понятно, что она в процессе реализации проекта будет уточняться, но для принятия решения о выделении средств применяются некие «общие» знания о стоимости ресурсов, машин и механизмов, оплате труда. Таких усредненных знаний раньше вполне хватало, но в сегодняшнем мире, когда участниками строительной сферы стали сотни тысяч субъектов — производителей, поставщиков, потребителей и различных специализированных институтов, уже недостаточно. Экономика стала многообразной. Лишь часть ресурсов сейчас производится на государственных предприятиях, в основном, они приобретаются на рынке, который зависит от множества факторов, поэтому динамика цен сейчас колоссальная. В этих условиях система ценообразования должна стать совершенно иной, способной очень быстро и четко реагировать на конъюнктурные изменения. В противном случае государство будет где- то терять, а где-то переплачивать, стройка где-то недополучать, а где-то получать избыточно.

Для точного определения цены нужно, чтобы в основе усредненных агрегированных показателей лежала исчерпывающая информация о стоимости ресурсов, заработной платы, машин и механизмов. Долгое время данные не актуализировались, и они отстали от реальной жизни, что значительно повлияло на строительную отрасль. С учетом этого было принято решение о переходе к ресурсному методу, который дает большую точность в определении стоимости всех ресурсов, необходимых для реализации проекта. Поскольку резкий переход невозможен, установлен переходный период, на время которого обеспечивается поддержание в работоспособном состоянии применяемого в настоящее время базисно-индексного метода путем расширения номенклатуры укрупненных индексов по видам объектов строительства в разрезе субъектов Российской Федерации и отраслей, а также пересчета индексов изменения сметной стоимости строительства на основании данных о фактической стоимости строительных ресурсов.

Никита Симонов/ АГН "Москва"

Следующим шагом станет обеспечение возможности формирования сметной стоимости с использованием единичных индексов в целях поэтапного перехода на ресурсный метод. По поручению Минстроя России мы проводим работу по оценке данных мониторинга, которые лежат в основе актуализируемых сегодня индексов. С этой целью ежеквартально актуализируются индексы пересчета в текущие цены, при этом используется принцип «два ключа» — во-первых, решение субъекта РФ, который собирает данные о стоимости ресурсов на его территории и утверждает уровень оплаты труда, и, во-вторых, мониторинг стоимости ресурсов и оценка их экспертизой. На этой основе Минстрой России устанавливает соответствующий индекс для субъектов. В соответствии с поручением правительства мы до конца года эту работу, в основном, завершим — надеюсь, что все субъекты с задачей определения стоимости ресурсов на их территории и уровня оплаты труда справятся. Кроме того, Главгосэкспертиза России открыла пять зональных центров мониторинга. Они помогают нам проверять расчетные данные, представляемые субъектами федерации. Практика показывает, что между центрами мониторинга Главгосэкспертизы и субъектов выстраивается хорошая двухуровневая модель, при которой субъектовые центры близки к производителям и поставщикам ресурсов, поэтому им легче собрать эти данные. А центры мониторинга Главгосэкспертизы большей частью осуществляют методическую поддержку и выборочно по определенной методике проверяют данные центров мониторинга субъектов.

«СГ»: Какие возможности открываются перед отраслью в результате создания системы управления стоимостью капитального строительства?

И.М.: Вопрос управления стоимостью объекта — это часть управления жизненным циклом объекта капстроительства в целом. Такого в России, к сожалению, пока не было. Сейчас вопросы управления строительством, даже конкретной стройкой, разорваны — и по составу участников, и по самим принципам их взаимодействия. За время существования объекта — с момента инвестиционного замысла до ликвидации — с ним работают разные команды. На первой стадии большее внимание уделяется экономике, финансам, определению бюджетов. Потом начинается планирование, в котором принимают участие проектировщики, эксперты, заказчики, подрядчики, научно-исследовательские организации, органы, которые отвечают за планирование энергоснабжения и энергообеспечения и многие другие. Затем подключаются строительные и эксплуатирующие организации. Образуется большой круг участников управления строительством, но единой системы управления нет, процесс дезинтегрирован. Переход к управлению стоимостью капитального строительства будет содействовать интеграции этой системы и созданию единого бесшовного пространства.

«СГ»: Для реализации этих планов, очевидно, нужна современная информационно-технологическая база, однако не у всех экспертных организаций она достигает такого же уровня, как у Главгосэкспертизы России. Что вы можете сказать о единой цифровой платформе экспертных организаций?

И.М.: Сегодня в стране более 600 государственных и негосударственных экспертных организаций федерального и регионального уровня. Каждая из них по-своему решает задачи обеспечения программами, машинами и коммуникационными инструментами, каждая идет своим путем, автоматизируя свои процессы либо с помощью имеющихся инструментов, либо заказывая что-то от- дельно, что приводит к довольно большим расходам и по времени, и по деньгам. Главгосэкспертиза России в силу масштабов своей деятельности играет сегодня доминирующую роль. Все наши площадки, а их у нас сейчас 13, как в регионах, так и в Москве работают в единой информационной среде. Автоматизированная система экспертизы связывает все эти офисы в один. Сейчас мы уже говорим не о простой централизации, а о распределенном подходе к работе с данными во всех наших филиалах в режиме реального времени, так называемой коллективной работе в единой доверительной информационной среде. То же самое можно сделать и на уровне региональных организаций государственной экспертизы. У некоторых из них количество объектов, рассматриваемых в течение года, существенно меньше, чем в Главгосэкспертизе России, — десятки, максимум сотня. Под такой небольшой объем работы нет смысла заказывать разработку полноценной информационной системы. И сегодня у нас появилась возможность включить региональные экспертные организации в единую информационную среду Главгосэкспертизы: наш Наблюдательный совет под руководством министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разрешил внедрить такие сервисы, и это уже внесено в устав. Причем в зависимости от информационно-технологической зрелости самой организации возможны различные варианты — от интеграции их информационных систем с нашей (АИС «Главгосэкпертиза») до полноценного использования нашей автоматизированной информационной системы, адаптированной для целей региональной организации. С несколькими экспертными организациями мы приступили к отработке такого взаимодействия и уже видим, что это позволит им сэкономить средства, улучшить качество работы и создать возможности для обмена экспертами. У региональных экспертиз есть такие объекты, которые надо рассматривать не очень часто, а то и раз в год, и нет смысла держать под них штатного эксперта по какому-то узкому направлению деятельности.

«СГ»: Новые задачи экспертизы потребуют новых кадров. Каким будет эксперт цифровой эпохи?

И.М.: Когда проектными командами рассматривался вопрос о кадровом обеспечении отрасли, было сформулировано положение о том, что ключевым фактором развития института экспертизы является качество профессионального состава экспертов. Было отмечено, что переход к комплексной оценке проектов будет непростым, потому что в России на сегодня 7,5 тыс. аттестованных экспертов по более чем 40 направлениям. И ситуация, когда все разорвано на процессы и каждый решает свою отдельную задачу, существует и в экспертизе. У нас есть эксперты по отдельным направлениям, а интегрирующая роль выпускающего эксперта развита в недостаточной мере, при том, что такой эксперт должен уметь сопоставлять все данные, что и требуется для комплексной оценки проектов. Автоматизированные системы позволяют собрать всю фактуру, а эксперт учитывает уже не только технические, но и общеэкономические параметры, развитие технологий в той или иной сфере, тренды. Безусловно, эксперты нового типа, а также проектировщики и представители заказчиков должны владеть информационными технологиями, потому что использование больших массивов данных предполагает не просто способность работать с файлами: надо уметь формировать и задавать алгоритмы для поиска и проверки данных, опираясь на сформированную базу знаний и другие цифровые инструменты. Необходимо взаимодействие с информационными моделями строящихся объектов, которые приходят на смену проектно-сметной документации в форме документов. И, чтобы работать с такими моделями, проектировщики, эксперты и заказчики строительства должны владеть навыками в области информационных технологий. Такие специалисты уже есть, но отрасли их пока не хватает. Главгосэкспертиза России получила лицензию на дополнительное профессиональное образование в том числе и для того чтобы активизировать процесс их подготовки и сделать его более целенаправленным.

4694 заключения выдала Главгосэкспертиза России за три квартала текущего года

688 комплектов проектной документации, содержавших технические решения, которые могли привести к возникновению аварийных ситуаций, выявлено за 9 месяцев 2019 года

№42 25.10.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 25 октября 2019 > № 3210936 Игорь Манылов

По мягкому сценарию

Участники рынка и регуляторы подвели первые итоги реформы жилищного строительства

Прошло не так уж много времени с момента начала действия новых правил финансирования жилищного строительства, однако рынок уже меняется. Работа по переходу на проектное финансирование переходит сегодня в активную фазу. Об этом заявил глава Минстроя России Владимир Якушев, выступая на состоявшейся на днях в Петербурге конференции по девелопменту жилой недвижимости «Время изменений».

По мнению главы ведомства, ситуация, складывающая сегодня на рынке, не должна вызывать особых опасений. Из 116,5 млн кв. м жилья, находящегося в стадии строительства, 74,7 млн кв. м (более 64%) продолжает строиться по старым правилам без эскроу-счетов. 21, 4 млн кв. м (свыше 18%) будет возводится по новым правилам с использованием счетов эскроу. Еще на 2,1 млн кв. м (около 2%) уже поданы заявки на получение заключений о соответствии критериям, решение по ним ожидается в ближайшее время. По мнению Владимира Якушева, эти проекты, скорее всего, будут соответствовать критериям и получат право достраиваться по старым правилам. Еще 8,6 млн кв. м (примерно 7,4%) — это проекты, находящиеся в высокой степени готовности, и, как утверждают сами застройщики, они будут достраивать их за счет собственных и привлеченных средств. Не вызывает тревоги у экспертов и будущее тех проектов, по которым продажи еще не открыты и реальное строительство не начато. Суммарная площадь таких объектов в стране составляет 9,3 млн кв. м (около 8% от объемов текущего строительства).

По словам министра, эти объекты будут строиться уже по новым правилам с использованием счетов эскроу. И только порядка 400 тыс. кв. м строящегося жилья в России, по данным Минстроя, находится в зоне риска при переходе на проектное финансирование. «Сейчас это 0,3% от объема жилищного строительства, с этим объемом нужно будет разбираться «в ручном режиме», — сказал Владимир Якушев. — Мы видим эти проекты и определяем их как «серую зону». Нам нужно вместе с субъектами РФ четко определиться, что дальше будет со статусом этих проектов, как они будут достраиваться, и самое главное, чтобы в этом объеме не получить новых обманутых дольщиков».

Курс на проектное финансирование

Однако если необходимость реформы сегодня уже мало кто оспаривает, споры о том, как сделать переход на проектное финансирование максимально комфортным для девелоперов, продолжаются. Заместитель правления Сбербанка Анатолий Попов отметил, что более двух третей проектов, реализуемых с использованием счетов эскроу, проходят сегодня через крупнейший банк страны. Это более 2 тыс. домов и свыше 900 застройщиков. «У нас более 13 тыс. счетов эскроу и более 500 одобренных сделок», — сообщил Попов. Активнее всего на проектное финансирование переходят девелоперы в наиболее экономически развитых регионах — Москве, Московской, Свердловской и Тюменской областях. Представитель Сбербанка признал, что сегодня застройщики справедливо критикуют кредитные организации за слишком долгое рассмотрение заявок и заключение сделок по кредитованию. Например, средний срок рассмотрения заявок составляет сейчас 45 дней, в то время как он не должен превышать 25. В Сбербанке утверждают, что работают над этим вопросом: если в 2018 году срок заключения сделки по одобренным заявкам в среднем составлял в банке 2,5 месяца, то по итогам III квартала текущего года он сократился в два раза. «Теперь перед нами стоит задача сократить срок до 25 дней», — подчеркнул Анатолий Попов.

На конференции представители Сбербанка озвучили новую инициативу: они пообещали снизить ставки по ипотеке на покупку квартир в домах, строительство которых финансируется через счета эскроу. Правда, сделать это банк намеревается за счет застройщиков. По словам Анатолия Попова, это предложение будет доступно, если застройщик перераспределит часть скидки со своего кредита в пользу покупателя. «В этом случае оформить жилищный кредит можно будет по ставке от 1% на квартиры в новостройках», — заметил он. В свою очередь, заместитель министра строительства и ЖКХ Никита Стасишин сообщил, что Минстрой готовится предпринять меры, направленные на увеличение объемов выдачи проектного финансирования. По его словам, соответствующие законодательные поправки должны быть подготовлены к весенней сессии Госдумы. Речь идет об упрощении ряда процедур для застройщиков, включая отчетность. Также Минстрой России планирует в 2020 году создать механизм частичного раскрытия счетов эскроу для застройщиков. Планируется, что он позволит перечислять застройщику средства по мере завершения этапов строительства жилого дома на основании актов приемки-передачи работ. Доля перечисляемых средств будет пропорциональна доле соответствующих этапов строительства в общей стоимости объекта. Однако против частичного раскрытия счетов эскроу по-прежнему выступает Центральный банк. Как заявила на конференции зампред Банка России Ольга Полякова, поднимать вопрос поэтапного раскрытия счетов эскроу преждевременно, для принятия решения должно пройти время. По ее словам, здесь нужно соблюдать баланс и учитывать интересы не только застройщиков, но и покупателей жилья.

Против «потребтерроризма»

Обсуждался на конференции и вопрос о так называемом «потребительском терроризме». Речь, как правило, идет о ситуациях, когда юридические фирмы выкупают у дольщиков права требования к застройщикам или предлагают свои услуги по оформлению исков о взыскании со строительных компаний штрафов и неустоек. Представители стройкомпаний сообщили о том, что в 2018 году арбитражные суды обязали застройщиков выплатить 3,6 млрд рублей по 2,7 тыс. исков, в 2019 году суды уже удовлетворили 1 тыс. исков на 2,9 млрд рублей. В этой связи застройщики предложили ввести механизм обязательной подачи досудебной претензии, определить требования к экспертам, которые оценивают характер дефектов, а также запретить переуступку прав требований дольщиков юридическим лицам. По словам Никиты Стасишина, до конца осенней сессии Госдумы Минстрой планирует завершить разработку законопроекта, ограничивающего «потребительский терроризм». При этом на конференции говорилось и о том, что поправки в законодательство будут направлены именно против «профессиональных неприемщиков (квартир)», которые «мучают» застройщиков, требуя выплаты крупных неустоек.

Подводя итоги дискуссии, многие участники конференции отмечали, что переход на новую модель финансирования не привел к ухудшению работы строительной отрасли. Вопреки предсказаниям скептиков застройщиков на строительном рынке меньше не стало, темпы строительства заметно не снизились. Как напомнил Никита Стасишин, цель нововведений на рынке — сделать так, чтобы и застройщики, и банкиры хотели бы работать в стране. «Давайте думать, как это сделать», — призвал он.

Справочно:

Участники конференции не обошли вниманием и такой важный вопрос, как ипотека. Ипотечное кредитование остается сегодня основным драйвером рынка недвижимости. Такой вывод эксперты делают на основании проектных деклараций, опубликованных в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). «Мы видим спрос на строящееся жилье, в том числе благодаря динамике ипотечного рынка, — отметил Владимир Якушев. — Ведущие банки уже устанавливают ипотечные ставки на уровне, зафиксированном в паспорте нацпроекта. По итогам 2019 года мы ожидаем результаты по выдаче на уровне 2018 года». Однако в ближайшие два- три года надо быть готовыми к тому, что объемы выдачи ипотечных кредитов могут снизиться.

Цифра:

44-46млн кв. метров многоквартирного жилья планируется ввести в России в текущем году

№42 25.10.2019

Автор: Светлана СМИРНОВА

Дотянуться до стандарта

Минстрой поможет городам с внедрением технологий «Умного города»

В Сочи прошел VII ежегодный всероссийский форум «Взгляд в цифровое будущее», организованный компанией «Ростелеком» при поддержке Совета Федерации. Его главной темой стало развитие «умных городов» как экосистемы, предполагающей цифровизацию всех отраслей городской жизни — от безопасности движения до медицинского обеспечения.

Напомним, что Минстрой РФ в прошлом году утвердил ведомственный проект «Умный город», он реализуется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и программы «Цифровая экономика». Выступивший на форуме заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров отметил, что важным принципом реализации проекта является синхронизация его мероприятий.

«Проект цифровизации городского хозяйства «Умный город» может стать объединяющим, — подчеркнул Максим Егоров. — Его цель состоит не только в автоматизации процессов, а в комплексном повышении эффективности городской инфраструктуры и переходе от понятия «умный город» к «умному региону». Речь идет об обеспечении взаимодействия всех участников городского хозяйства на региональном уровне. Положительный эффект такого взаимодействия заключается в рациональном использовании ресурсов и обеспечении нового качества жизни населения.

«Мы понимаем, что у регионов, особенно в муниципалитетах, не хватает финансирования на реализацию тех проектных решений, которые существуют, поэтому на следующий год планируем запустить конкурс лучших решений в части реализации региональных программ по цифровизации городской инфраструктуры, — сообщил замглавы Минстроя России. — По итогам конкурса планируется выдавать городам гранты на сумму 30-40 млн рублей».

Сегодня в проекте участвуют административные центры субъектов федерации и города с численностью населения свыше 100 тыс. человек. В помощь им Минстрой России разработал набор базовых и дополнительных мероприятий, которые помогут в достижении соответствия стандарту «Умного города» России. В него входят мероприятия по цифровизации жилищно-коммунального хозяйства, транспортной системы, городских пространств, систем общественной и экологической безопасности, туризма и сервиса.

В рамках форума Новороссийск, Ставрополь и Московская область подписали с «Ростелекомом» соглашения о внедрении цифровых технологий. В частности, в Ставрополе «Ростелеком» будет взаимодействовать с администрацией города в вопросах разработки предложений при реализации проекта «Умный город», а также переноса воздушных коммуникаций операторов с вертикальных опор электропередач в подземные линейно-кабельные сооружения связи в рамках программы «Чистое небо».

№42 25.10.2019

Автор: Владимир ТЕН

Заинтересовать молодых

Молодежный день #ВместеЯрче Международного форума «Российская энергетическая неделя»-2019 привлек более трех тысяч участников

Международный форум «Российская энергетическая неделя» — крупнейшее в России событие, посвященное развитию мирового и отечественного ТЭК. Пожалуй, одним из самых интересных пунктов программы РЭН является по традиции Молодежный день #ВместеЯрче, привлекающий молодых специалистов, студентов и школьников, которые могут обменяться идеями и опытом проектной работы в сфере энергоэффективности и энергосбережения. Главная задача мероприятия — популяризация профессий ТЭК и инженерного образования среди учащихся, их знакомство с работой компаний отрасли.

В этом году Молодежный день собрал более трех тысяч участников.

Организаторы постарались, чтобы программа дня была динамичной и интересной. Для этого была организован целый ряд познавательных мероприятий, в том числе международный инженерный чемпионат «CASE-IN», интеллектуальная игра «БУМС — Битва Умов Молодых Специалистов», квест «Энергетик — профессия будущего», игра «Тайны городских пространств» и другие. Более двадцати команд, в состав которых вошли школьники старших классов, соревновались на профориентационных маршрутах, включавших в себя несколько контрольных то- чек. В случае успешного выполнения заданий на маршрутах участникам выдавался фрагмент мозаики. Только собрав всю картину, можно было ответить на главный вопрос квеста. Одна из контрольных точек маршрута располагалась на стенде Фонда ЖКХ, где участникам состязания предлагались вопросы и задания о ЖКХ, энергетике и энергоэффективных технологиях в рамках интерактивной квест-брошюры «Тайны городских пространств». Лучшим десяти участникам, справившимся с заданиями Фонда, были вручены памятные сувениры от госкорпорации. Кроме того, на стенде Фонда ЖКХ все желающие могли попробовать свои силы в четвертом уровне обучающей компьютерной игры «ЖЭКА: Чистый город», посвященной вопросам экологии и благоустройства городской среды. Здесь же была представлена новая веб-версия приложения «Помощник ЭКР». Ее уникальный функционал дает возможность представителям собственников жилья проверить свою заявку на получение финансовой поддержки Фонда ЖКХ на проведение энергоэффективного капремонта.

Важным событием стала и сессия-совещание, посвященная лучшим практикам участия молодежи и школьников в мероприятиях Всероссийского фестиваля #ВместеЯрче. На ней советник Департамента внешних коммуникаций и связей с общественностью Фонда ЖКХ Анна Маруженкова рассказала о работе госкорпорации по популяризации сферы ЖКХ среди учащихся и о проведении тематических смен во Всероссийских детских центрах.

«На сменах дети глубже погружаются в тему (ЖКХ)», — отметила Маруженкова. По ее словам, многие рассматривают коммунальную сферу в качестве места будущей работы. Анна Маруженкова подчеркнула, что Фонд ЖКХ ежегодно разрабатывает для тематических смен новый комплекс мероприятий на определенную тему.

А кульминацией Молодежного дня стал «Диалог на равных», во время которого состоялась встреча и живое общение министра энергетики РФ Александра Новака и министра науки и высшего образования РФ Михаила Котюкова с участниками форума. По словам главы Минэнерго, такой формат позволяет лучше узнать интересы и потребности молодых людей, а в целом встречи с молодежью способствуют развитию кадрового потенциала, появлению в отрасли молодых, образованных и стремящихся в будущее специалистов.

Цитата в тему

Владислав Кудрявцев, студент национального университета «МЭИ», факультет ИТАЭ (Институт тепловой и атомной энергетики):

«Молодежный день прошел на «ура», мы организованной командой победили в квесте ЖКХ. К слову, поучаствовать мы решили только ради азарта, а не ради материальных благ в виде приза. Сначала мы прошли все этапы основного квеста РЭН, а после решили зайти к представителям Фонда содействия реформированию ЖКХ и принять участие в их интеллектуальном задании. Нам раздали книжки с загадками, филвордами, сканвордами, которые мы должны были решить за 1-2 часа. Нам удалось в срок сдать готовые задания, и мы вошли в десятку победителей. Я благодарен всем участником команды, Фонду, организаторам недели за интересное времяпровождение. РЭН — хорошая возможность встретиться «лицом к лицу» со своим будущим работодателем, поговорить с ним, узнать, что требуется от работников, какими знаниями нужно будет обладать. Если в следующем году представится возможность посетить РЭН, то я снова приду на это мероприятие!»

Цитата в тему:

Дмитрий Вох, студент национального исследовательского университета «МЭИ», факультет ИТАЭ (Институт тепловой и атомной энергетики):

«Мне кажется, для участников мероприятия (Молодежного дня #ВместеЯрче — «СГ») это отличная возможность поделиться друг с другом опытом, познакомиться с ведущими отраслевыми компаниями и интересно провести время. Собрав свою команду, мы решили принять участие в квестах Фонда ЖКХ. Выполняя интерактивные задания и отвечая на вопросы викторины, я узнал много нового о энергосберегающих технологиях, о том, как правильно использовать энергетические ресурсы. Самым запоминающимся событием Молодежного дня была конференция с министром энергетики РФ Александром Новаком. Студенты смогли напрямую задать интересующие их вопросы, касающиеся перспектив энергетики»

Справочно:

Начиная с 2017 года, Департаментом внешних коммуникаций и связей с общественностью государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ в рамках фестиваля #ВместеЯрче проводятся тематические смены по тематике ЖКХ и энергетики во всероссийских детских центрах (ВДЦ «Орленок», ВДЦ «Смена», ВДЦ «Океан»). За это время в сменах приняли участие более 800 школьников в возрасте от 11 до 16 лет из 20 субъектов РФ и стран СНГ.

№42 25.10.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Citylife вычислит рейтинг для президента

Ком­па­ния Citylife, ко­торая с 2015 г. прод­ви­га­ет кеш­бэк-сер­вис и плат­форму для уп­равле­ния прог­рамма­ми ло­яль­нос­ти для биз­не­са в Рос­сии и еще се­ми стра­нах, в те­чение трех лет соз­даст ин­декс лич­ности че­лове­ка (ИЛЧ). Но­вый про­дукт ком­па­ния ад­ре­су­ет пре­зиден­ту РФ (хо­тя за­каза от не­го не по­луча­ла) или гла­вам дру­гих го­сударств. На пу­ти соз­да­ния ИЛЧ Citylife на­мере­на по­купать у лю­дей пер­со­наль­ные дан­ные, соз­дав конт­раст с гло­баль­ны­ми тех­но­логи­чес­ки­ми ком­па­ни­ями, ко­торые ис­поль­зу­ют дан­ные поль­зо­вате­лей бесп­лат­но.

Ле­онид Ко­ник

Юлия Мель­ни­кова

С целью разработки ИЛЧ компания Citylife 23 октября 2019 г. открыла свой НИОКР-центр в Технопарке "Сколково" и подписала на форуме "Открытые инновации" соглашение с Санкт-Петербургским национальным исследовательским университетом ИТМО. Целью совместной работы Citylife и Университета ИТМО станет разработка и внедрение высокотехнологичных решений по аналитике больших данных клиентских путешествий, а также создание научно-исследовательских площадок (центров компетенций, , испытательных полигонов для отработки технологий, корпоративных R&D-центров).

"Создать продукт мирового класса без поддержки со стороны науки не под силу ни одной ИТ-компании в мире", - пояснил основы сотрудничества с Университетом ИТМО главный исполнительный директор Citylife Corp. Алексей Паршиков. Вторым направлением сотрудничества сторон станет подготовка специалистов (Citylife готова открыть в ИТМО корпоративную программу магистратуры), которые потом придут на работу в Citylife.

"Для нас это соглашение исключительной важности, - заявил после подписания соглашения д.т.н., директор/генеральный конструктор национального центра когнитивных разработок (Центра НТИ) Университета ИТМО Александр Бухановский. – Одна из наших задач – содействие российскому бизнесу – для того, чтобы он имел лидерские позиции на международном рынке за счет наших наукоемких разработок".

"Появление такого НИОКР-центра в виде дочерней компании Citylife в Технопарке "Сколково" интересно нам, так как планируемые разработки в рамках его имеют перспективу не просто сократить технологическое отставание наших ИТ-компнаий, а даже опередить по некоторым направлениям. Кроме того взаимодействие с Университетом ИТМО позволит создать условия для роста и развития ИТ-технологий на территории нашей страны, что принципиально важно для управления объектами критической инфраструктуры", - сказал на церемонии открытия офиса НИОКР-центра вице-президент и исполнительный директор Кластера энергоэффективных технологий Фонда "Сколково" Олег Дубнов.

В беседе с корреспондентом ComNews Алексей Паршиков рассказал, что стратегической целью Citylife является создание индекса личности человека, который откроет возможности для социального скоринга. Основой ИЛЧ станет сложная математическая модель, к разработке которой компания привлечет Университет ИТМО. Citylife также хочет задействовать этот ВУЗ в проверке гипотезы о том, на каких критериях должен базироваться ИЛЧ. Как сообщил Алексей Паршиков корреспонденту ComNews, Citylife предполагает строить ИЛЧ на "трех китах": объеме электропотребления человека (по аналогии с государствами, ВВП которых растет, если увеличивается потребление электрической энергии), его действиях в банковской среде (транзакции, ипотека, потребительские и прочие кредиты, своевременность погашения и др.) и его коммуникациях с государством (налоги, штрафы, обращения в медучреждения и т.п.). "Важно отметить, что в нашей гипотезе предполагается наличие зависимости между тем, сколько электричества потребляет человек, и тем, насколько высокий социальный статус он имеет в обществе, именно поэтому "один из китов" - персональное потребление электроэнергии. ИЛЧ – серьезная вещь, он будет сопровождать человека всю жизнь, и некорректно строить его на данных из соцсетей и лайках", - подчеркнул главный исполнительный директор Citylife Corp.

Citylife адресует ИЛЧ первым лицам государств. "Мы убеждены, что такой индекс – это дополнительный важный инструмент мониторинга для руководства страны. Он позволит значительно повысить объективность принятия решений при управлении в конкретных городах или регионах", - говорит Алексей Паршиков. Он признал, что пока подобного заказа от властей его компания не получала, но рассчитывает на интерес со стороны государства. Однако, даже если такого интереса не появится, руководитель Citylife не отчаивается: "Мы – международная компания, и если что, сможем предложить ИЛЧ в других странах". Согласно данным на корпоративном сайте Citylife, ее сервисы работают в 506 городах в России, Германии, Турции, Армении, Узбекистане, Киргизии, Беларуси и Казахстане.

В ходе создания механизма расчета ИЛЧ Citylife планирует покупать цифровые данные о поведении и действиях людей. "У нашего сервиса – сотни тысяч пользователей, и мы предложим им продавать нам данные о себе", - уточнил Алексей Паршиков. Компания пока не решила, в каких городах или странах она стартует с подобным предложением. Оплата будет вестись за килобайты - Алексей Паршиков осознает, что различные данные имеют разную ценность, но склоняется к усредненной цене, чтобы определенные типы информации не выпали из поля зрения. "Люди будут зарабатывать на своих данных – это, в частности, поможет в борьбе с цифровой монополией на данные, когда компании типа Google или Apple собирают данные о действиях людей, но не делятся ими и не платят за их использование", - резюмировал глава Citylife

Китай развивает систему социальных рейтингов с 2014 г., а в мае 2018 г. в прессе появилась информация о том, что китайцы с низким социальным рейтингом не смогут купить билеты на самолет или поезд. Отвечая на вопрос корреспондента ComNews о том, не повторит ли создатель ИЛЧ судьбу ученых-атомщиков, мирные исследования которых привели к появлению ядерной бомбы, Алексей Паршиков сказал: "Мы движемся по пути, чтобы ИЛЧ базировался на фундаментальных данных, которые генерирует сам человек, а не учитывал например рейтинги, которые выставляют другие люди из окружения, тем самым делая ИЛЧ не объективным и в какой-то мере превращая его в "атомную бомбу".

Ассоциированный партнер Rödl & Partner Татьяна Вуколова думает, что такое предложение вполне может быть востребовано властью и госорганами. Она пояснила корреспонденту ComNews, что как такового регулирования именно по продаже персональных данных субъектами персональных данных нет. "Теоретически его можно вывести из положений ГК и защите персданных. Но, конечно, лучше в этой части законодательство доработать, чтобы не возникало коллизии и бреши, когда субъект ПД вначале продал данные, а потом потребовал их удалить или сослался на неправомерность обработки. Цифровой двойник очень хорошо "обкатан" в Китае, но там речь идет о тотальном контроле. Хорошо, если в данном предлагаемом случае будет соблюден баланс частных и публичных интересов", - прокомментировала Татьяна Вуколова.

Коммерческий директор компании "Ланит Омни" (входит в группу "Ланит") Дмитрий Зеленко другого мнения. Он считает, что решение вряд ли будет востребовано в России на государственном уровне. "Слишком неясные перспективы и плюсы от его использования при значительных затратах на развертывание системы по всей стране. Кроме того, система, о которой говорит глава Citylife, строится в основном на использовании онлайн-событий, а в регионах большинство активностей происходят пока еще в режиме офлайн. С точки зрения существующих норм продавать личные и персональные данные вполне возможно, законом это не запрещается. Любой человек вправе продать свои данные в том случае, если найдется покупатель и обоих устроит стоимость. С морально-этической точки зрения это, может быть, и не совсем правильно, но здесь уже личное дело каждого. Тем более что опосредованно эти данные и так доступны крупнейшим интернет-агрегаторам, и при желании возможно установить точный профиль любого пользователя Сети. В Китае идея социального скоринга уже давно разрабатывается, каждый гражданин имеет свой профиль. За успешное окончание школы, института, долговременную работу на одном месте, своевременный возврат кредитов баллы начисляются, а за нарушения - административные штрафы, участие в митингах, невозврат кредита - списываются. Стоит ли придавать такому скорингу серьезное значение - большой вопрос, но для некоторых банков или специалистов по HR изучение скоринга перед принятием решения может быть полезным", - рассказал Дмитрий Зеленко.

Заведующий лабораторией искусственного интеллекта, нейротехнологий и бизнес-аналитики РЭУ им. Г.В. Плеханова Тимур Садыков отметил, что рейтингование участников какой-либо сферы деятельности используется весьма широко и повсеместно - в спорте, образовании, банковской сфере и многих других областях. "Идея формирования универсального интегрального рейтинга каждого члена общества, аккумулирующего всю информацию о его жизненном пути, является естественным обобщением и развитием давно и успешно применяемых частных формул рейтингования", - говорит он.

"Мысль эта не нова: кредитные и полицейские истории граждан существуют во многих странах мира на протяжении десятилетий. В Китае разрабатывается и уже частично внедрена аналогичная система тотального социального скоринга. Однако при несомненной правильности основной идеи предлагаемой разработки дьявол, как обычно, кроется в деталях ее практической реализации, - рассуждает Тимур Садыков. - Что собой будет представлять "сложная математическая модель" для числовой оценки человека в целом? Кто будет формулировать эту модель и управлять входящими в нее коэффициентами? И главное, как именно результаты анализа общества на основе данной модели будут использованы для "управления развитием нации"? Без ясных ответов на эти вопросы трудно говорить о востребованности результатов проекта. Общность же и значимость этих вопросов такова, что для поиска ответов впору проводить всенародный референдум, который, однако, вряд ли способен выработать конкретный вид искомой формулы".

"Приобретение персональных данных у их законных владельцев вполне осуществимо технически и с точки зрения законодательства. Также не вызывает сомнений техническая возможность интеграции данных кредитных историй с полицейскими и медицинскими базами данных. Учитывать энергопотребление отдельного человека намного сложнее, однако и здесь можно предложить правдоподобные методы оценки искомой величины. Статистика по всем этим величинам уже сегодня доступна для анализа и использования органами власти. Будет ли формула для расчета индекса личности человека существенно выходить за эти рамки? Без ответа на данный вопрос весьма сложно говорить о перспективах и возможном успехе проекта", - рассказал Тимур Садыков корреспонденту ComNews.

Досье ComNews

Головная компания Citylife Corp. зарегистрирована в Дублине (Ирландия). В центральном офисе компании в Санкт-Петербурге работает 220 сотрудников. Пользователями кешбэк-сервиса Citylife являются 537 онлайн-магазинов, включая AliExpress, Aviasales, Booking.com, Tutu.ru, "М.Видео", "Связной", "ЛитРес", "Ситилинк", "Спортмастер", "Перекресток", Ecco, Yves Rocher, Kassir.ru, re:Store, "АльфаСтрахование", "ВамСвет" и др., а также 190 офлайновых магазинов, кафе и салонов красоты в различных городах

Почти половина субъектов рынка лекарств в Москве и Московской области подключена к системе мониторинга движения лекарственных средств. В регионах готовность к обязательной маркировке ЛС значительно выше и достигает 70-80%. Об этом 24 октября сообщили на пресс-конференции в МИА «Россия Сегодня» представители Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ.

За время пилотного проекта по маркировке лекарств, продолжающегося уже третий год, никаких препятствий для ее внедрения с 1 января 2020 г. выявлено не было, речь о переносе сроков не идет. «Рынок готов к обязательной маркировке ЛП» — заявил руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области Андрей Плутницкий.

«С 1 октября маркировка стала обязательной для обращения лекарств, применяемых для лечения пациентов с высокозатратными нозологиями, и никаких сбоев в системе нет, — отметил чиновник. — Система маркировки и прослеживаемости товаров работает без каких-либо трудностей. Проблемы с оборудованием, каталогом лекарств и подключением участников выявлялись в рабочем порядке, за что большое спасибо пионерам маркировки, кто активно участвовал в ней с самого начала. Именно их сигналы позволяют эффективно корректировать работу системы. Никаких критических препятствий для внедрения системы с 1 января не усматривается».

Эксперты фармрынка по-прежнему ставят под сомнение готовность субъектов рынка и самой системы мониторинга к вступлению в действие новых требований. Система мониторинга движения лекарственных препаратов жестко связана с реестрами федеральных органов исполнительной власти — Минпромторга, Минздрава, Росздравнадзора, с Федеральной информационно-адресной системой (ФИАС), где содержится информация о компаниях, а также с Единым справочником-каталогом лекарственных препаратов (ЕСКЛП). Участники пилотного проекта неоднократно жаловались на то, что система и реестры, к которым она обращается, плохо синхронизированы, внесенные изменения оперативно не отображаются.

«В случае любых нестыковок в этих реестрах происходит блокирование работы компании в системе, что может привести к серьезным убыткам и дефектуре лекарств» — сообщала ранее компания «Герофарм», являющаяся одним из пионеров маркировки.

По словам заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области Романа Курынина, все производители тестируют свое оборудование по нанесению QR-кода, готовясь к маркировке.

«В соответствии с паспортом этого проекта, лекарства, выпущенные или ввезенные в страну после 1 января, должны содержать этот код, но лекарства, выпущенные (ввезенные) до этой даты могут свободно обращаться без него, — отметил Р. Курынин. — Поэтому какого-то дефицита мы не ожидаем».

В медицинских и фарморганизациях существуют достаточные запасы необходимых препаратов, произведенных еще до использования QR-кодов, полагает А. Плутницкий. По его словам, больше всего вопросов вызывает готовность розничной сети и частных медицинских организаций, которые еще не подключены к системе «Честный знак» и не начали готовиться к работе в ней.

По данным надзорного ведомства, за период пилотного проекта удалось выявить правонарушений на сумму более 500 млн рублей. «Это те препараты для лечения онкологических больных, которые ранее закупались, были поставлены, затем похищены и повторно введены в оборот. Внедрение маркировки позволит полностью исключить такого рода инциденты» — заявил Андрей Плутницкий.

Кроме того, в 2019 г. в Московском регионе было возбуждено 17 уголовных дел против продавцов контрафактной медицинской продукции, среди которой в том числе были препараты против гепатита, рака, а также для косметологических процедур. По одному из дел уже вынесен приговор с лишением свободы сроком на пять лет.

С 1 января 2020 г. вступит в действие и ответственность субъектов рынка лекарств за работу вне системы маркировки. Согласно новым статьям КоАП за это предусмотрен штраф до 150 тыс. рублей. Речь о лишении лицензий на фармдеятельность пока не идет. «Планируется внесение соответствующих изменений в лицензионные требования к медицинским и фарм организациями» — пояснил Р. Курынин.

Напомним, с 1 февраля 2017 г. на территории РФ проводится пилотный проект по маркировке лекарственных препаратов. 1 ноября 2018 г. информационная система МДЛП перешла из ведения ФНС к Оператору ЦРПТ в единую национальную систему маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак».

1 июля 2019 г. началась регистрация аптек и медицинских организаций в системе «Честный знак» для работы с препаратами из перечня высокозатратных нозологий. 1 октября 2019 г. маркировка стала обязательной для препаратов из перечня высокозатратных нозологий. 1 января 2020 г. маркировка станет обязательной для всех лекарств.

Екатерина Куминова

Ядовитые медузы

как победить русофобию в СМИ

Владимир Винников

Как сообщается, МИА "Россия сегодня" провело объёмное исследование "медиа-портрета" нашей страны в западном информационном пространстве. Результаты, мягко говоря, не удивили — как выяснилось, больше половины от общего числа публикаций в странах "Большой семёрки" составляют материалы негативного характера, а для США их количество превышает 90%.

Гораздо интереснее другое — если подобное исследование провести применительно уже к отечественному медиа-пространству (включая интернет), то его итоги, скорее всего, будут не сильно отличаться от "западных". Вот, например, следующее свидетельство: "Сам Волож (Аркадий Волож — гендиректор группы компаний "Яндекс". — авт.) имеет два гражданства (России и Мальты. — авт.). И это очевидно отражается на политике компании — когда на Украине "Яндекс" полностью промайдановский, а многие дата-центры строятся на Западе. Не говоря уже о безобразии в топе "Яндекса"… По сути, полуиностранная компания формирует новостную повестку России — а в ней кривое зеркало жизни страны, немало фейков и порой откровенный трэш". Кстати, "на общем фоне" медиа-русофобии "Яндекс" выглядит далеко не "чемпионом" и даже не "призёром", а, скорее, почти нейтральным агрегатором доминирующего "контента". Разница между "выглядит" и "является", несомненно, существует, но не в ней тут дело.

Дополним эту картину множеством "отечественных" масс-медиа: от "Эха Москвы", РБК и "Новой газеты" до "Медузы", "Дождя" и ФБК Навального. Часть этих источников информации официально признаны иностранными агентами, получающими деньги на свою деятельность из-за рубежа, часть финансируется через "естественные монополии" практически из госбюджета, но, независимо от этого факта, их "сверхзадачей" является распространение в самом российском обществе негативного отношения к собственной стране, к её прошлому, настоящему и будущему.

Пожалуй, нет ни одной актуально или потенциально конфликтной темы, по которой сегодня не "работают" против России орудия информационной войны. Поскольку сегодня почти 90% мирового медиа-пространства — или, вернее, медиа-сцены — так или иначе покрывается "коллективным Западом", формируемый этим субъектом и внедряемый им по всему миру, не исключая и нашу страну, образ России призван вызывать страх, презрение и ненависть. Одно только перечисление "преступлений", в которых обвиняли и обвиняют Россию за последние годы, может занять не один десяток страниц убористого текста.

"Краткий цитатник" относительно "злонамеренной российской активности" на международной арене был заботливо подготовлен от имени британского правительства в связи с "делом Скрипалей". В этом меморандуме, как известно, фигурировали целых 12 эпизодов: от "убийства Александра Литвиненко" до вмешательства в американские президентские выборы 2016 года, попытки госпереворота в Черногории и распространения компьютерного вируса NotPetya.

Здесь, как можно видеть, не отражены "внутренние прегрешения" России перед "коллективным Западом", типа "дела Магнитского", "притеснения сексуальных меньшинств", особенно — "чеченских геев", запрета на прямое усыновление российских детей гражданами США, "подавления демократической оппозиции", "допингового скандала" в спорте высоких достижений, etc. Зато данный график наглядно демонстрирует, как "пчёлки" глобальной информационной войны одну за другой кропотливо выстраивают и наполняют соответствующим "контентом" соты лжи, направленной против нашей страны.

В связи со всем этим возникает естественный вопрос: а почему, собственно, "коллективный Запад" так целенаправленно и активно на протяжении вот уже доброго десятка лет вновь создаёт из России глобальный "образ врага"?

На этот вопрос можно дать сразу три взаимосвязанных ответа.

Первый ответ — финансово-экономический. Россия — богатая природными ресурсами страна. Пожалуй, единственная в мире, чьи запасы ещё позволяют надеяться на сохранение действующего способа производства, матрицы "глобального рынка" в течение ближайших 25-30 лет. И понятно, что "коллективный Запад" рассматривает российские недра как "достояние человечества", т.е. своих транснациональных монополий, и требует свободного доступа к ним. Нынешние российские власти, судя по всему, придерживаются принципиально иного взгляда на данную проблему: "Это наша корова, и мы её доим!" В этом отношении выбор между западными "буржуями" и отечественными "олигархами" для российского общества определяется опытом "лихих" 90-х годов прошлого века, которые нынешняя глава ельцинской "семьи" Наина Иосифовна и прочие "приватизаторы России" считают "святыми". "Пить баварское" после уничтожения СССР удалось чересчур ничтожной доле российского населения, так что по сравнению с эпохой "демократических рыночных реформ" нынешний "патриотический консенсус" российских "верхов" с российскими "низами" выглядит не то, чтобы идеальным или оптимальным, но более-менее приемлемым для общества. А попытки части прозападных либералов-приватизаторов выступать в качестве политической оппозиции и "защитников народных" широкой поддержки пока не находят. И совокупность этих обстоятельств заставляет наших западных "партнёров" искренне ненавидеть Россию.

Второй ответ — военно-политический. "Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать", — эти слова басенного волка, обращённые к ягнёнку, вполне описывают типичное "западное" отношение к России. Но проблема в том, что по своему военно-политическому потенциалу Россия — вовсе не "ягнёнок", а "медведь", справиться с которым западному "товарищу волку" весьма проблематично. Даже в худшее для России время её "ракетно-ядерный паритет" с США и их союзниками сомнению не подвергался. Ставка "коллективного Запада" в этом отношении была сделана на то, что российские "ядрёны-батоны" через 15-20 лет после уничтожения СССР будет некому и незачем содержать: страна за эти годы рассыплется из-за внутренних проблем и противоречий, а поддерживать "сверхдержавное" военное хозяйство, которое досталось "по наследству" от советских времён, ей будет "не по карману". Россия должна была стать увеличенной копией современной Украины, где эта логика сработала на сто и даже на двести процентов. Но что-то пошло не так и не срослось. Казалось бы, уже "дрессированный рынком" медведь перестал "делать то, что ему говорят". Более того, с момента конфликта в Южной Осетии ("война 08.08.08") российская армия приобрела совершенно новое качество, а внешняя политика РФ вышла далеко за национальные границы, став "силой номер один" в мире и уничтожив монополию США на "глобальную проекцию силы", которой "звёздно-полосатые" пользовались с момента агрессии против Ирака в 1990 году. После воссоединения Крыма и начала операции российских ВКС в Сирии эта "золотая эпоха" однополярного мира по-американски закончилась. И теперь интересы России приходится учитывать и на международной арене, где "дипломатия канонерок" больше не работает. Конечно, в других условиях США и их союзники сделали бы с Россией то, что они сделали с Югославией, но риски тут таковы, что вместо "томагавков" приходится ограничиваться пробирками с мочой ("допинговый скандал") и флаконами с "новичком" ("дело Скрипалей").

Наконец, третий ответ — идеологический. В советскую эпоху Россия предлагала всему миру коммунистическую (социалистическую) альтернативу западному империализму, что привело к "освобождению" колоний и полуколоний, обретших статус "третьего мира", формированию модели "социального государства" и научно-технической революции. Нынешнее усиление России (и экономические успехи Китая) вызвали к жизни концепцию "многополярного мира" — пока без какой-либо внятно сформулированной альтернативной и доминирующей концепции мироустройства. Человечество, разделённое на "кластеры", каждый из которых существует согласно собственным законам и традициям, — это, фактически, проект "заморозки" нынешнего статус-кво. "Заморозки", невозможной ни в теории, ни на практике. А "имплементация" в данный проект требования к западному "товарищу волку" перейти на вегетарианскую диету воспринимается последним ничуть не лучше хрущёвского "мы вас закопаем!" Самое загадочное здесь то, что "российский проект" не представлен и внутри страны, современное российское общество с точки зрения идеологии представляет собой даже не "кота", а "медведя Шредингера", про которого даже нельзя сказать, существует он или нет. Эта "виртуальность" служит ему идеальной маскировкой и дополнительной причиной ненависти со стороны "коллективного Запада".

Возможно, поэтому российские власти в глобальной медиа-войне сосредоточены на оперативно-тактических вопросах, для решения которых создана не только упомянутое выше МИА "Россия сегодня", выросшее из информационного холдинга Russia Today, но и целая сеть интернет-проектов, обычно объединяемых под названием "ольгинские тролли". Однако чем дальше заходят эти бои, тем яснее становится факт, что без решения стратегических проблем никакие тактические успехи к победе не приведут. Опыт США, Китая, Японии, Германии и ряда других государств, включая, как ни странно, ту же Украину, с пресловутым "институтом национальной памяти", показывает необходимость создания национальной информационной структуры, своего рода медиа-генштаба, целью работы которого стало бы формирование соответствующей "картины мира", в данном случае — русской, российской. Проблема здесь не в том, чтобы бесконечно разоблачать "происки Запада" — его "сотам лжи" нужно противопоставить свои "соты правды", которые в современной России трагически отсутствуют.

Полагаю, что такая структура должна носить имя человека, в самой полной мере выражающего дух и "сверхзадачу" русской цивилизации. И выбор здесь у нас не слишком велик.

Совсем недавно новый глава МВФ Кристалина Георгиева в своей "тронной речи" неожиданно начала её со стихов Пушкина: "Дохнул осенний хлад — дорога промерзает…"

Понимаю всех, кто по этому поводу скажет: "И что тут особенного? Она же, эта Кристалина Георгиева, из Болгарии, а там в советское время обязательно учили русский язык и стихи Пушкина…"

Так-то оно так, граждане-товарищи. Но не так просто.

Это — знак. Это — символ. Новой эпохи. Иной по сравнению с той, что была раньше. Это — как красный флаг над Рейхстагом, чтобы было понятнее… Пока — без расшифровки. Во всяком случае — лично для меня. И я рад буду не ошибиться.

Но, возможно, ещё правильнее было бы назвать эту структуру именем другого человека, который, по сути, создал всю русскую цивилизацию в её современном виде — святого Сергия Радонежского, чтимого не только в православной церкви, но и в церкви католической. Впрочем, дело здесь — не в признании, а в сути совершённого им духовного и жизненного подвига.

Полагаю, что имя Сергия Радонежского способно объединить усилия в указанном направлении и государства (включая армию), и Русской православной церкви, и нашего общества в целом, и всех, для кого русская культура и русская троическая цивилизация не являются пустым звуком.

Одна на всех? Во многих регионах госзакупки идут без конкуренции между площадками

Известно, что эффективность в расходовании средств государственного бюджета напрямую зависит от конкуренции между электронными торговыми площадками, на которых размещаются заказы в рамках 44-ФЗ, регулирующего госзакупки. Однако простой анализ показывает, что реальная конкуренция есть далеко не везде.

Иван Петровский

Так, например, на сайте Департамента по государственному заказу Томской области размещена инструкция по выбору электронной торговой площадки. Подобные инструкции размещены на сайтах всех департаментов по государственному заказу, но в Томской области и в названии инструкции, и непосредственно в ее методической части описаны действия по выбору конкретной площадки, а именно – РТС-Тендер.

О возможности выбора другой ЭТП и описания действий по интеграции с ней на сайте Департамента по госзаказу Томской области нет. Аналогично обстоит дело и в Алтайском крае: там также выложены инструкции по аккредитации и настройке интеграции именно с РТС-Тендер.

У экспертов рынка закупок возник вопрос в законности подобного подхода. Так, по мнению Екатерины Стригиной, юриста одного из адвокатских бюро, связанного с закупками, размещение на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов подобной информации может быть рассмотрено как директивное указание госзаказчикам размещать закупки на электронной площадке конкретного оператора.

Между тем, положения ст. 15 Закона о конкуренции запрещают федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, принимать акты или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

«Размещение всей совокупности закупок на площадке одного оператора не коррелирует с целями и задачами антимонопольного законодательства в целом, и концепции законодательства о контрактной системе, в частности, – говорит Екатерина Стригина. – И это повод для Федеральной антимонопольной службы обратить внимание на происходящее. Следует отметить, что законодательство о контрактной системе наделяет равным статусом всех операторов ЭТП, включенных в соответствующий перечень Правительством РФ как соответствующих единым требованиям и прошедшим процедуру отбора. Определение единственного оператора следует рассматривать через призму недобросовестной конкуренции как предоставление преференций отдельному субъекту рынка».

Но, как отмечают участники рынка, сопротивление конкуренции между электронными площадками не ограничивается волей местных властей.

«Сегодня многие администрации регионов и муниципальные образования имеют свои региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок для автоматизации закупочной деятельности, - отмечает один из участников рынка, знакомый с ситуацией - Зачастую данные региональные информационные системы интегрируются с Единой информационной системой в сфере закупок и электронными торговыми площадками для обмена данными, в том числе по закупкам и контрактам. Разработчиками региональных информационных систем в сфере закупок являются крупные и известные на рынке ИТ-компании и по имеющейся информации форматы обмена данными между одной или несколькими такими системами и ЭТП были разработаны одной из площадок, РТС-тендер. Сегодня количество площадок увеличилось и закономерно, что РТС-тендер накладывает определённые ограничения на использование своих форматов обмена данными при подключении других площадок к таким системам в разных регионах и не приветствует их использование. Де-юре не придерешься, если и правда РТС-тендер является владельцем данных форматов обмена данными, то имеет право выставлять такие условия, но по факту теперь процесс интеграции ЭТП и региональных информационных систем затягивается на 6-8 месяцев, но это бизнес, и никто тебя ждать не будет.»

Ситуация осложняется тем, что сегодня исключительно на РТС размещают свои закупки ряд российских предприятий стратегического значения. Так, Министерство транспортного и дорожного хозяйства Краснодарского края за первые три квартала 2019 года разместило на РТС закупок на 16,7 млрд рублей. Также все свои закупки перевели на РТС-Тендер Министерство здравоохранения Краснодарского края (7,02 млрд рублей), Главное управление строительства Краснодарского края (6,5 млрд рублей) и НИИ Краевая клиническая больница№1 им. Профессора Очаповского (2,7 млрд рублей). На практике это означает, что в случае даже кратковременных сбоев в работе РТС-Тендер повлечет за собой «закупочный коллапс», когда в результате задержки проведения торгов не только окажется парализованной экономика целого региона, но и возникнут риски для жизней людей, не получивших вовремя препараты из списка ЖНЛ или вовремя не подвергнувшихся оперативному вмешательству в результате отсутствия в больницах медицинского оборудования и расходников.

Кстати, похожая ситуация происходит сейчас и с Московской областью. Министерство здравоохранения Московской области также за 2019 год разместила на РТС-Тендер закупок на 13 млрд рублей, а Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области разместило закупок еще на 16,4 млрд рублей.

Свои закупки полностью на РТС-Тендер осуществляют также Министерства здравоохранения Челябинской области (4,78 млрд рублей), Сахалинской области (3,6 млрд рублей), Алтайского края (2,6 млрд рублей), Тульской области (2,2 млрд рублей).

Такая им досталась доля

До конца года фонды по достройке проблемных домов появятся в 32 регионах

До конца года в 32 регионах, где много недостроенного жилья, появятся свои фонды по достройке объектов, брошенных обанкротившимися компаниями. Всего таких регионов 75.

Об этом "Российской газете" сообщил глава рабочей группы президиума генсовета "Единой России" по защите прав обманутых дольщиков, депутат Госдумы Александр Якубовский.

По его словам, за август - октябрь создано 20 фондов в приоритетных регионах и зарегистрирован один фонд в субъекте РФ, не входящем в число приоритетных. По ним финансирование достройки запланировано на следующий год. До конца года ожидается появление еще не менее 11 региональных фондов.

По данным Единого реестра проблемных объектов, в 75 субъектах страны - более 3,2 тысячи долгостроев. По поручению президента РФ Владимира Путина в 2019 году правительство выделило федеральному Фонду защиты прав дольщиков, созданному в октябре 2017 года, 16 миллиардов рублей на те регионы, где проблема стоит более остро. В конце июня 2019 года регионы получили возможность создавать свои фонды для достройки проблемных объектов. Они должны стать дополнительным инструментом помощи обманутым дольщикам. Фонды создаются в форме некоммерческих организаций и наделяются полномочиями нового застройщика. В числе регионов, которые первыми создали такие фонды, - Орловская, Ленинградская, Саратовская и Липецкая области, Ставропольский край.

В федеральном Фонде защиты прав дольщиков рассказали, что на днях заключены первые соглашения о софинансировании завершения строительства ряда проблемных домов с руководством Пензенской и Ивановской областей, Красноярского и Ставропольского краев. Соглашение дает возможность региону стать одним из первых, кто может начать решать вопросы дольщиков с привлечением средств компенсационного фонда, федерального и регионального бюджетов.

Таким образом, официально началось распределение выделенных 16 миллиардов на достройку заброшенных домов в регионах, сказал гендиректор Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК) Николай Алексеенко. "Понятно, что и субъекты готовы участвовать в софинансировании, но главное, денег хватило на все приоритетные на этот год субъекты, - сказал он. - Поэтому все зависит от глав регионов, насколько оперативно они включатся в работу и заключат соглашение с федеральным Фондом".

Фонд защиты прав дольщиков со своей стороны оказывает поддержку и консультирует власти субъектов по вопросу создания и регистрации фондов субъектов.

По словам Алексеенко, единственным эффективным способом достройки проблемных домов является банкротство застройщика через суд: как правило, с одной стороны, сами застройщики не стремятся идти на мировые соглашения с кредиторами, а с другой - администрация города или же сами дольщики не могут без банкротства начать искать инвесторов или нового застройщика.

В случае банкротства застройщика федеральный Фонд по утверждаемым правительством РФ критериям принимает решение о целесообразности строительства или выплате денежного возмещения дольщикам по конкретному жилому объекту. При этом сам регион может обратиться в Фонд с просьбой помочь в достройке.

По закону в отношении ДДУ, по которым застройщиком осуществлялись обязательные взносы либо было обеспечение исполнения обязательств застройщика в виде страхования или поручительства банка, на выплату возмещения направляются средства компенсационного фонда в пределах утвержденного законом лимита. Компенсационный фонд формируется из средств, каждый застройщик по новым проектам с тех пор обязан отчислять в компенсационный фонд 1,2% с каждого ДДУ.

"На сегодня от застройщиков на счет компенсационного фонда поступило 36,5 млрд рублей", - сообщил федеральный Фонд защиты прав дольщиков.

Выплата возмещения может быть осуществлена за счет имущественного взноса из федерального и регионального бюджетов. С учетом всех процедур от признания застройщика банкротом до решения о завершении строительства может уйти в среднем 5-6 месяцев.

На решение проблем дольщиков выделят еще 21 миллиард рублей

На преодоление ситуации с обманутыми дольщиками правительство в 2020 году выделит еще 21 миллиард рублей из федерального бюджета, заявил вице-премьер Виталий Мутко на открытии форума "Развитие малых городов и исторических поселений" в Нижнем Новгороде.

Деньги пойдут через Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства на четыре дома СУ-155, дома Urban Group и дома других компаний, которые будут достраиваться в 39 субъектах. В случае, когда в достройке дома помогает Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства, механизм позволяет заходить на объекты, где застройщик обанкротился, санировать объекты, проводить работу по изучению технической документации, переподписывать с гражданами соглашения и заходить на стройку. Такой проект по достройке проблемных домов реализовывался впервые в Нижнем Новгороде.

"Вся система в целом сработала. Правительство Нижегородской области с губернатором региона Глебом Никитиным помогли в организационном плане, создали свой областной фонд, мы привезли федерального подрядчика. Также мы улучшили стандарт сдачи, сделали дома с отделкой, элементы благоустройства, чтобы люди могли заезжать и жить", - рассказал Виталий Мутко.

"Региональные власти обязаны нести ответственность по достройке проблемных объектов. Поэтому они обязаны и создавать фонды у себя, и наполнять их деньгами за счет регионального бюджета. И, соответственно, эти фонды должны участвовать в достройке проблемных объектов", - подчеркнул Александр Якубовский.

Текст:

Екатерина Ясакова

Переход на инновации

Современные технологии делают дороги в Свердловской области более безопасными

Текст: Светлана Добрынина (Свердловская область)

Инновационные решения, направленные на обеспечение безопасности на трассах и улицах региона, продемонстрировала Свердловская область на международной выставке "Дорога-2019". Международный дорожный форум впервые проходил в Екатеринбурге. На нем представили экспозиции две с половиной сотни компаний из 50 субъектов России, а также из Швейцарии, Китая и Чехии.

Центральная тема обсуждения в деловой части форума - реализация в регионах национального проекта "Безопасные и качественные дороги". И здесь уральцам тоже было чем поделиться. Предприятия демонстрировали мощную строительную технику, новые смеси для укладки дорожного полотна. А на стенде Свердловской области сосредоточились технологии, необходимые для безопасности движения обычных людей. С уральскими ноу-хау во время обхода выставки познакомился премьер-министр Дмитрий Медведев. Главе российского правительства показали, в частности, первый в стране проекционный переход для пешеходов. "Зебра", которая не сотрется со временем, будет четко видна в непогоду и в темное время суток благодаря диодной подсветке. Интересно, что выставочный экземпляр свет, конечно, излучал, но был не так эффектен, как реальный, действующий вариант, недавно установленный на развилке Челябинского и Полевского трактов.

В Свердловской области в ходе реализации нацпроекта в ближайшие пять лет не менее 20 процентов технологий строительства дорог и организации движения будут инновационными, сообщил губернатор Евгений Куйвашев. И то, что Екатеринбург стал площадкой форума, тоже пойдет Среднему Уралу на пользу: как отметил глава области, "мы получили на выставке новый опыт и знания, чтобы использовать их в развитии дорожной отрасли региона".

- Ситуация на дорогах зависит от двух ключевых факторов. Первый - это надежность и качество строительства дорог и их последующей эксплуатации. Второй - насколько жестко, эффективно соблюдаются правила безопасности дорожного движения, участниками которого являются все граждане нашей страны, - подчеркнул на встрече с участниками выставки Дмитрий Медведев.

Напомним, национальный проект "Безопасные и качественные дороги" запущен в России в нынешнем году. Его главная цель - уменьшить количество погибших и пострадавших на дорогах. У Свердловской области к моменту старта уже были свои наработки: с 2016 года регион участвовал в приоритетном федеральном дорожном проекте. Опыт сказался: в нынешнем году по темпам строительства и реконструкции автотрасс Средний Урал вошел в число лидеров в стране.

- Мы впервые за многие годы успели до снега. И рисков срыва сроков не было. Отремонтировали 130 километров автомобильных дорог. В Екатеринбургской и Нижнетагильской агломерациях доведено до стандарта не менее 50 километров полотна. Остальное - региональные трассы, - пояснил масштаб корреспонденту "РГ" заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области Денис Чегаев.

На выполнение поставленных задач было направлено более трех миллиардов рублей, в том числе 1,9 миллиарда из федерального бюджета, 1,1 миллиарда - из казны Свердловской области плюс 83 миллиона вложили Екатеринбург и Нижний Тагил.

Чтобы не снижать набранный темп, уже сейчас ведется работа по подготовке документации для заключения контрактов на ремонт дорог в следующем году. Планируется завершить зимой все предусмотренные законом процедуры - провести тендеры и определить победителей, а с первых теплых дней весны уже начать реальные ремонтные работы. Планы масштабнее нынешних: реконструировать 85 километров региональных трасс и обновить около полусотни улиц в городах Екатеринбургской и Нижнетагильской агломераций.

- Доказано жизнью, что на реализацию планов влияет не столько погода, сколько организация работы в каждом конкретном случае. Хороших результатов добивается только тот регион, где действует слаженная команда во главе с губернатором, - заявил на форуме министр транспорта РФ Евгений Дитрих.

Положительный опыт Свердловской области отмечают не только чиновники. В сентябре проверить уральские дороги приезжали общественники из федерального штаба Общероссийского народного фронта. Команда под руководством модератора площадки "Убитые дороги" Александра Васильева пробивала пробные шурфы на недавно заасфальтированных трассах и оценивала качество укладки полотна. "По сравнению с другими городами страны оценка Екатеринбургу была дана очень высокая", - раскрыл результаты тестирования свердловский активист ОНФ Игорь Русинов.

Быть на высоте столице Урала, можно сказать, на роду написано. На протяжении последних лет город становился площадкой многих международных мероприятий, что неизменно сказывалось и на развитии транспортной инфраструктуры региона, и на стремлении продемонстрировать возможности. В 2023 году в Екатеринбурге пройдет летняя Универсиада, и подготовка к ней, безусловно, положительно отразится и на состоянии дорожной сети Среднего Урала.

- Область готова к активной реализации капиталоемких мероприятий - таких, например, как реконструкция развязки у концерна "Калина". Уже разработана проектная документация для путепровода, который эффективно разведет транспортные потоки. Мы готовы увеличить темп строительства третьего пускового комплекса Екатеринбургской объездной дороги, который свяжет Полевской и Челябинский тракты, темпы реконструкции участка ЕКАД Семь Ключей - Большой Исток и завершить их к началу 2023 года, - пояснил глава регионального минтранса Василий Старков.

Последнее средство

Чтобы обеспечить работу регионального фонда поддержки обманутых дольщиков, в Новосибирской области "заморозили" финансирование предыдущих программ

Текст: Никита Зайков (Новосибирск)

Из всех сибирских регионов лишь Красноярский край и Кемеровская область вошли в список приоритетных территорий по взаимодействию с федеральным Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства. Хотя туда включено уже 35 субъектов РФ. Этот механизм дает возможность получения средств федерального и региональных бюджетов на достройку проблемных объектов или выплату компенсаций обманутым дольщикам. Чтобы наладить взаимодействие, необходимо создать аналогичный фонд в самом регионе, но при этом, как показывает практика Новосибирской области, могут возникнуть проблемы.

В этом году средства фонда составляют шестнадцать миллиардов рублей. А Красноярский край - пока что единственный регион СФО, с которым фонд заключил соглашения о достройке проблемных объектов. Речь идет о восемнадцати домах. Четверть расходов должен взять на себя региональный фонд, а 75 процентов - федеральный.

- Объем софинансирования для каждого региона исчисляется, исходя из нормативов, установленных законодательством, - пояснил директор АО "Дом.рф" Сергей Калинин на прошедшем в Новосибирске совещании по проблемам долевого строительства. - Включение в перечень приоритетных субъектов РФ происходит по решению председателя правительства либо уполномоченного им вице-премьера. Если есть решение, начинаем совместную работу. С рядом регионов, в частности - с Новосибирской областью, мы взаимодействуем в рабочем порядке. Понимаем, какие объекты мы могли бы достроить в первую очередь. Создадим в регионе фонд, а дальше будем проводить конкретные расчеты.

В свою очередь губернатор Новосибирской области Андрей Травников напомнил о том, что областной фонд уже создан и наполнен деньгами, однако решения о включении региона в федеральный список пока нет. Это не только откладывает возможность совместной работы с федеральным фондом, но и создает проблемы для использования нынешних механизмов поддержки дольщиков.

- В регионе утвержден ряд мер, - пояснил Андрей Травников. - Например, соцподдержка - в том случае, если дольщикам приходится доплачивать за достройку объекта. Мера действует с 2010 года, был выделен 231 миллион рублей, и этой формой поддержки воспользовались 1 189 человек. Также действует субсидия на оплату договоров технологического подключения к сетям, благоустройство и установку лифтов. В этом году выделено 103 миллиона рублей. А самая эффективная форма - предоставление застройщику земельных участков под реализацию масштабных инвестпроектов в сфере жилья, с условием решения проблем обманутых дольщиков. Сейчас таких проектов четырнадцать.

Чтобы ускорить запуск нового механизма с привлечением федеральных денег, региональные власти в сентябре этого года специальным решением перечислили из средств областного бюджета 200 миллионов рублей в созданный фонд поддержки дольщиков. По словам губернатора, средства были переведены со статей финансирования других областных программ.

- Фактически в надежде, что новый фонд заработает, мы "заморозили" реализацию всех остальных механизмов и временно меры финансовой поддержки пока не предоставляем, - подчеркнул глава региона. Между тем об остроте проблемы недавно напомнили дольщики одного из жилых комплексов, объявившие голодовку.

Прямая речь

Сергей Меняйло, полномочный представитель президента РФ в СФО:

- С июля этого года действуют новые требования к компаниям-застройщикам, в договорные правоотношения вступили банки, введено обязательное использование эскроу-счетов. На территории Сибирского федерального округа с привлечением денежных средств граждан ведется строительство свыше 1,2 тысячи жилых домов. Строительными компаниями организовано взаимодействие с банками, открываются эскроу-счета. В то же время установлены факты отказов в предоставлении финансирования из-за несоответствия проектов застройщиков требованиям кредитных организаций. Есть риски появления новых проблемных объектов.

Старт дан

В Нижегородской области апробировали механизм достройки домов дольщиков

Вице-премьер РФ Виталий Мутко в рамках рабочей поездки в Нижний Новгород дал старт новому этапу Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, а также встретился с дольщиками проблемного жилого комплекса в регионе, в котором граждане начали получать ключи от долгожданных квартир. Многоэтажки достроены в рамках нового механизма завершения проблемных домов пострадавших от недобросовестных застройщиков граждан.

Свой визит заместитель председателя правительства РФ начал с осмотра объектов, построенных в областном центре по программам благоустройства. В частности, во дворе на улице Сурикова появились новая детская площадка с игровыми элементами, спортивная площадка, дорожки с лавочками и шахматные столы. Местные жители попросили Виталия Мутко и губернатора Нижегородской области Глеба Никитина оградить двор от машин – тем более рядом есть парковочные места. «Дворы без автомобилей – это повсеместная тенденция. Если вы сами приняли такое решение, двор, конечно, нужно оградить от машин», - поддержал инициативу вице-премьер и попросил мэра Нижнего Новгорода Владимира Панова проработать этот вопрос.

Чуть позже Виталий Мутко затронул тему благоустройства уже на форуме «Развитие малых городов и исторических поселений», где он дал старт новому этапу Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в таких населенных пунктах. Напомним, что, согласно указу президента России, конкурс проводится с 2018 года и сейчас реализуется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». «Когда мы только начали этот конкурс, то сразу увидели волну энтузиазма по всей России. И нам важно было поддержать эти процессы. Всего за шесть лет в малых городах и исторических поселениях появятся 480 обновленных территорий. Государство направит на эти цели 30 миллиардов рублей», - рассказал вице-премьер, пригласив участников форума присоединяться к конкурсу.

Виталий Мутко также рассказал о некоторых изменениях в правилах его проведения. Во-первых, в следующем 2020 году будет сразу два конкурса. Один завершится до 1 марта с периодом реализации 2020-2021 гг. Второй – до 1 сентября с периодом реализации 2021-2022 гг. Во-вторых, к участию не будут допускаться муниципалитеты, где есть нереализованные проекты конкурса. В-третьих, будет изменено количество победителей в категориях. Поскольку по опыту предыдущих лет конкуренция в номинациях была неодинаковая. Обращаясь к участникам конкурса, вице-премьер сказал: «Коллеги, нужно активнее заниматься реализацией проектов. Доводить их до конца, если получили деньги. Меняйте свои города, создавайте для людей благоприятные условия. Обязательно вовлекайте в программы благоустройства граждан и бизнес».

Цитата:

Замглавы Минстроя России Максим Егоров: «Сегодня начался прием заявок на предстоящий конкурс, за три месяца коллеги из малых городов и исторических поселений должны подготовить и направить в Минстрой России свои проекты»

Еще одной важной темой, на которой вице-премьер сосредоточился в ходе рабочей поездки, стали проблемы обманутых дольщиков. Вместе с Глебом Никитиным Виталий Мутко проверил ход работ по достройке проблемного жилого комплекса (ЖК) «Новинки Smart City», расположенного в 2,5 км от Нижнего Новгорода, а также встретился с новоселами первых домов, введенных здесь в эксплуатацию. Застройщик объекта 22 октября получил разрешение областного министерства строительства на ввод первых четырех домов этого ЖК, а уже 23 октября гражданам начали выдавать ключи от квартир. В этих многоэтажках квартиры получал 246 дольщиков.

По данным властей Нижегородской области, это первый проблемный жилой комплекс в регионе, дольщики которого смогут въехать в свои квартиры. «Нижегородская область стала пилотным регионом для апробирования механизма привлечения средств федерального Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства. Благодаря ему мы с опережением вводим в строй первые дома. В 2020 году планируем завершить здесь еще 11 домов, а в 2021 году — оставшихся 10 домов. Возможно, даже раньше успеем», — отметил Глеб Никитин, добавив, что всего речь идет о 1800 квартирах для 1500 семей, которые включены в реестр требований участников строительства.

«Новый механизм позволяет нам заходить на объекты, где застройщик обанкротился, санировать объекты, проводить работу по изучению технической документации, переподписывать с гражданами соглашения и заходить на стройку. Такой проект по достройке проблемных домов мы реализуем впервые. Вся система в целом сработала хорошо, - прокомментировал Виталий Мутко. - Правительство Нижегородской области с губернатором помогли в организационном плане, создали свой областной фонд, мы привезли федерального подрядчика. Также мы улучшили стандарт сдачи, сделали дома с отделкой, элементы благоустройства, чтобы люди могли заезжать и жить».

Говоря о проблеме обманутых дольщиков в целом, Виталий Мутко заявил, что в 2020 году на достройку жилья для граждан из федерального бюджета планируется выделить 21 млрд рублей. «Это плюс к тем 16 млрд рублей, которые уже направлены на эти цели в 2019 году», - уточнил он. По словам вице-премьера, эти деньги пойдут через федеральный Фонд защиты дольщиков на четыре дома СУ-155, дома Urban Group и дома, которые будут достраиваться в 39 субъектах. «Достройка проблемных объектов долевого строительства вошла в число мероприятий единого плана по достижению национальных целей развития РФ до 2024 года», - подчеркнул зампредправительства.

Автор: СГ-Онлайн

Трансформация: что делать?

трудности перехода к Психосоциальной формации

Игорь Сундиев

Главной особенностью современного исторического момента является то, что человечество проходит через важнейший критический этап своего развития — завершился длительный Зоопопуляционный период и начинается переход к становлению Психосоциальной формации. Научный анализ этого явления проведён выдающимися советскими учёными С.П. Курдюмовым и С.П. Капицей, показавшими в своих работах, что в кризисный период все системы работают "в режиме с обострением", а "социум регулируется не только прошлым, но и будущим".

Наглядный результат воздействия нового регулятора "из будущего" — это появление первых в истории социальных государств (СССР, а затем и стран социалистического содружества). Старый регулятор программировал масс-кинетические процессы — "МАТЕРИЮ", чтобы удовлетворять витальные "органические" потребности Зоопопуляции. Новый регулятор начал программировать "СМЫСЛЫ": для удовлетворения психосоциальных потребностей человека в творческой созидательной деятельности (результат — научные, культурные и цивилизационные достижения СССР как "материализация идеи" социальной справедливости).

Качественное отличие нового регулятора в том, что он "работает" на так называемом "Антропном принципе" — способности человека ОСМЫСЛЕННО, то есть произвольно и осознанно управлять причинно-следственными (каузальными) связями в социальных и природных (масс-кинетических) структурах с более высокого — информационно-смыслового (когнитивного) уровня системной организации (на основе научных знаний). Но это возможно только при условии, что у "оператора" сформированы морально-нравственные качества, не допускающие возрастания энтропии: информационно-смысловые структуры не только не терпят хаотизации, но и имеют активную "защиту от дурака". "Проносить" с собой "наверх" энтропию как "корыстные намерения" категорически "запрещено": "все функциональные системы — "квазизакрытые" организации, работающие против энтропии", поэтому они активно отторгают и блокируют чужеродные элементы и внешние воздействия (К.В. Судаков). Вмешательство в информационно-смысловые структуры, лишённое нравственного смысла, нарушает их "целостность" и "упорядоченность", увеличивает их хаотизацию до тех критических значений, что они перестают функционировать: например, "редактирование" жидкокристаллических структур ДНК приводит к тому, что "клоны" оказываются нежизнеспособными и агрессивными, а ИИ на поверку предстаёт искусным симулятором, большой базой данных, — но никак не "Искусственным Разумом".

Аморальные и безнравственные поступки людей (особенно лиц, принимающих решение) в период работы систем "в режиме с обострением", порождают непредсказуемые патологические нарушения традиционных причинно-следственных связей — "каузальный диссонанс". В пределе это может угрожать глобальной катастрофой — самоуничтожением социальных структур и среды обитания (Омницидом). "Первые ласточки" — наблюдаемые в 2019 г. лесные пожары, обмеления рек, различные техногенные катастрофы, а также массовые "психические эпидемии": "Саша-шаман", "экологическая Грета", предвыборные протесты. Предсказать, что и когда "жахнет", уже не представляется возможным — вырытые "схроны" могут сберечь от прогнозируемых явлений: "ядерной зимы", от эпидемий и землетрясений, от революционеров и киллеров, — но "каузальный диссонанс" всегда найдёт способ проявить себя с более высокого уровня системной организации (ибо различных вариантов деструкции в критический период работы систем с обострением — бесконечное множество).

Поэтому, учитывая возможности использования Антропного принципа в период смены регуляторов, мы уже можем предложить перечень мер по произвольному управлению социальными процессами и ответить на традиционный русский вопрос "Что делать?", а также "как делать?" и "для чего делать?".

§1

"Экономика" как регулятор социальных отношений выполнила свою историческую задачу — витальные функции всего человечества уже могут быть полностью удовлетворены на основе имеющихся мощностей современных автоматизированных производств (включая аграрные).

Промышленный "индустриальный барьер" автоматизации (модное слово сейчас — "роботизация") во всём мире был незаметно преодолён "под шумок" разрушения СССР ещё в 80-е — 90-е гг. прошлого столетия; это был закономерный индустриальный переход в результате "накопительного эффекта" от научно-технического прогресса. Этот индустриальный барьер условно разделил новейшую историю человечества на два периода: период "голода и холода" и период гарантированной возможности доступа к пище и относительному комфорту, обеспеченных глобальной индустриализацией. Новые аграрные технологии и соответствующие транспортные возможности, позволили не допускать голода в отдельно взятых регионах: человечество впервые за всю свою историю достигло так называемой "продовольственной устойчивости" — на Земле впервые стало производиться продуктов больше, чем необходимо всем жителям планеты по норме калорий. Таким способом одномоментно из мира тотального "дефицита" человечество оказалось в мире относительного изобилия, сохраняя при этом инстинктивный страх остаться голодным: многие люди во всём мире и сейчас продолжают избыточно потреблять ("а вдруг изобилие закончится?"), а у элит исчез "порог насыщения".

Драматическим проявлением остроты момента является искусственная "стимуляция потребительского спроса", достигаемая с помощью "инженерии поломок" и непосредственной "фабрично-цеховой" утилизации "ширпотреба" и "гаджетов", — даже для уничтожения дорогостоящих "брендов" (например, часов, мехов, спиртных напитков). Та же печальная участь ожидает и аграрную продукцию — более одной трети произведённой пищи ещё "первой свежести" выбрасывается на разных стадиях её доведения до потребителя (а затем и самим потребителем). Как вариант и акция прикрытия "утилизации" — демонстративное уничтожение "санкционных продуктов".

Кроме очевидной бессмысленности, подобный "экономический порядок" является откровенным преступлением перед будущим: на высокотехнологичную продукцию расходуются невозобновляемые ресурсы нашей планеты: пресная вода (выплавка металлов и полив растений), редкоземельные металлы (электроника), минеральные углеводороды (для роботизированного производства необходима "чистая", то есть электрическая энергия). Например, на производство 1 кг риса необходимо 2,5 т пресной воды; а для одного легкового автомобиля (выплавка стали и алюминия) — 50 т пресной воды…

Продукция сложных переделов поступает "прямиком на помойку": часть — сразу, а другая часть с заданной "инженерами поломок" "задержкой" на время гарантийного срока. И те, кто совершают это преступление против и ныне живущего, и будущих поколений, ещё и "винят" человечество (простой, но эффективный психологический трюк) в том, что "кто-то слишком много ест": "британские учёные" сочиняют "страшилки" про "экологический след", "парниковый эффект", "глобальное потепление климата", "перенаселение планеты", подкручивая при этом "Часы судного дня". Получилось, что насыщение витальных функций человечества произошло ценой потери духовности: "смысл жизни" человека стал трактоваться "по умолчанию" как возможность гарантированного потребления "здесь и сейчас".

§2

Переходу к Психосоциальной формации препятствуют зафиксированные Зоопопуляционным порядком "Политические отношения", как устаревший метод регулирования социума.

Эксперты юбилейного пятидесятилетнего доклада "Римского Клуба", констатируя невозможность отрегулировать современный социум прежними методами, в конце 2018 г. запаниковали: "Капитализм умер!" — что же делать?!! В 2019 г. "отличился" показательными умозаключениями президент Франции Э. Макрон, резюмируя, что "капитализм умер и сошёл с ума!". Он произнёс эти слова накануне саммита "Большой семёрки" — собрания крупнейших империалистических держав, которые определяют судьбу мирового капитализма. Вероятно, французские "жёлтые жилеты" сумели "донести" до своего президента и правительства необходимость договориться о коррекции социального устройства" в пределах имеющегося там правового поля (во избежание избыточной радикализации), а именно — "сдвинуть" обратно искусственно завышенную границу неравенства. По мнению Э. Лимонова: "Всё, что видим сейчас, — то, к чему привели 40 лет противонародной политики, вой­на элит против их европейских народов. Истерия власти во Франции доказывает, как и во всей Европе, что они чувствуют, что земля трясётся. Это основной урок: власть перепугалась".

Несмотря на усиление кризиса Зоопопуляционного порядка, главным политическим трендом по-прежнему остаётся "Экономикс" — гипнотическое упование на то, что за счёт дальнейшей стимуляции производства и увеличения "эффективности рыночных механизмов" (например, "цифровизации") можно и дальше "отвечать на вызовы". Но для этого нужно всегда быть готовым к агрессивному и интенсивному реагированию, "разруливая" глобальные кризисные проявления: основной расчёт на ситуативное управление "в ручном режиме" и с минимальным горизонтом планирования (игнорирование, страх и агрессия, а также оцепенение — типичная рефлекторно-инстинктивная реакция при "разрыве шаблона" в Зоопопуляции). По словам "соловья либерализма" Ю.Н. Харари: "Если мы нажмём на тормоз, то обрушится экономика, а вместе с ней и общество. Чтобы функционировать, современная экономика должна постоянно и непрерывно расти. Если рост прекратится, экономика не застынет в уютном равновесии, она разлетится вдребезги".

В ответ на очевидные проявления новых регуляторов (внеэкономические и внеполитические!!!), элиты пытаются сохранять и поддерживать прежнюю традиционную структуру глобальной системы управления, сложившуюся за период становления Зоопопуляции (глобализации Капитализма): чтобы оставаться в привычном "прошлом", нужно постоянно пытаться блокировать проявления будущего… Консервация сложившегося миропорядка достигается за счёт применения изощрённых высокотехнологичных информационно-смысловых методов деструкции социума, имеющих надсоциальный уровень системной организации. Прежде всего, это так называемая "Война Шредингера" — информационная деструктивная технология, позволяющая незаметно вносить искажения в результаты морально-нравственной регуляции социальных систем: модулировать каузальный (причинно-следственный) диссонанс мышления, "сталкивая" в голове обывателя две суперпозиции, два противоположных "смысла": традиционного морально-нравственного и "синтетического", без человеческой морали.

С помощью Глобальной Цифровой платформы можно направленно управлять восприятием любого социально-значимого события и "назначать сверху", что хорошо, а что плохо; что верно, а что неверно, что правильно, а что неправильно, а если непонятно, то растолковывать, как надо "правильно понимать". Например, хочешь "исправиться" и "загладить вину" за свой личный вклад в "глобальную климатическую катастрофу" и помочь решить "проблему перенаселения", — занимайся "культурным" каннибализмом, в крайнем случае — питайся жареными мучными червями по новейшим рецептам BugBurger от IKEA! Если прежние форматы войн были направлены на уничтожение субъектов и объектов социума, то "Война Шредингера" "регулирует" патологическое перерождение самого социума, изменяя исторически сложившуюся и закреплённую в нормах морали мотивационно-потребностную базу: эта война ведётся именно с того уровня системной организации, с которого должна осуществляться нравственная Антропная регуляция!

Ещё один более заметный метод деструкции, позволяющий тормозить развитие социума, — модуляция искусственного неравенства, достигаемая через возведение институциональных барьеров: как функциональное ограничение доступности пищи, образования, здравоохранения и экологичного жилья. Усиление неравенства в модели "экономикс" — появление "лишних людей": для того, чтобы производить промышленную и аграрную продукцию в постиндустриальной фазе технического прогресса, требуется не более 15% трудоспособного населения — так "пролетариат" превращается в "прекариат" (от англ. precarious-ненадежный, нестабильный). А "бюджетники": учёные, врачи и учителя, то есть наиболее ценные для развития социума люди, работающие со "смыслами" и помогающие работать с ними другим людям, — становятся "обременением" для институциональных структур.

Всё, что пока может предложить "лишним людям" Зоопопуляция — это отправить их тихо "овощевать": мало-помалу потреблять за счёт так называемого "базового гарантированного дохода". Видимо, для "хозяев денег" себестоимость "утилизации населения" пока остаётся выше, чем гарантированные выплаты, которые хоть как-то "оживят рынок" и позволят извлечь прибыль.

§3

В переходный период смены регуляторов необходимо осознанное разделение "экономики" на два функционала: традиционную масс-кинетическую экономику, основанную на high-tech и high-end (для гарантированного обеспечения витальных потребностей) и новую информационно-смысловую "экономику" (как исконное "домостроительство"), на основе которой человек начнёт реализовывать свои высшие потребности в творческом развитии личности.

Традиционные индустриальные технологии, достигшие в настоящем вершины своего развития, на переходном этапе пока ещё будут продолжать обеспечивать витальные потребности всего человечества (при соответственно организованном распределении). Но они работают с "МАТЕРИЕЙ" и, подчиняясь законам термодинамики, всегда увеличивают энтропию природных и социальных систем: "пожирая" георесурсы и биоорганику, они наносят явный или скрытый экологический и социальный ущерб (необходимо содержать громоздкий административно-управленческий аппарат и обеспечивать инженерно-техническое обслуживание). Например, так называемая "Зелёная энергетика" не может обойти классические законы термодинамики "с заднего крыльца", и, в конечном итоге, тоже увеличивает энтропию инфраструктурно-хозяйственных и природных объектов.

Их должны заместить сверхэффективные "закрывающие технологии", работающие на Антропном принципе (через каузальное управление материей и энергией) и навсегда "ЗАКРЫТЬ" проблему удовлетворения и витальных, и высших потребностей: так проявятся их нравственные свойства (социальная справедливость и творческое развитие), этичность и эстетичность (изящество и красота как "целесообразность строения").

Но "закрывающие технологии" несовместимы с "экономикс": автоматика не ломается, "энергия и материя" не расходуются: "ну, и где здесь делать бизнес?". Творческий человек, который их создаёт, всегда имеет высшую нравственную мотивацию — сделать что-либо социально-полезное. И, если это всё же получается, то уже на этапе внедрения "эффективным менеджерам" становится понятно, что "закрывающая технология" не только не "капитализируется", но и способна обрушить целые отрасли промышленности: все работники, а также все промышленные мощности и развёрнутая инфраструктура, соответствующая добывающая промышленность и энергетика, — всё это во мгновение ока становится ненужным. Поэтому многие учёные, а также "изобретатели и рационализаторы", выходящие в своей творческой деятельности на рубежи "закрывающих технологий", представляют потенциальную опасность для "экономикс", и поэтому либо "самоликвидируются" (убивает социальная невостребованность), либо им помогают это сделать "специалисты". По результатам журналистского расследования В. Карюкова, "за 15 лет загадочно погибли более 70-ти представителей научной элиты России".

Первая обширная тема для развития "закрывающих технологий", "запертая" Зоопопуляцией более чем на 50 лет (ведь "не приносит прибыли!", "бабки не отбивает!"), — это, естественно, тема Космоса. Напомним, что Русский Космос стал реализованной, "воплощённой в металл" потребностью человечества в обретении высших "смыслов" — мечты о становлении гуманистической Психосоциальной формации в галактическом масштабе. Было изначально понятно, что "кинетические" ракеты — лишь начальный этап путешествий по космическому пространству, поскольку вырваться человеку из своей "колыбели" за пределы Солнечной системы позволят только "закрывающие технологии" (К. Циолковский: "Ракета — не цель, а средство передвижения!", "Вселенная кишит жизнью!").

Впрочем, в советской научной фантастике, как наиболее чувствительной части культуры к регулятору "из будущего", это было ясно "прописано" и воспринималось читателями даже не как "мечта", а как реальность завтрашнего дня. Не подлежало сомнению и то, что в ближайшем будущем наступит "Эра милосердия" и осуществится "терраформирование" Земли и других планет (когда расстояния уже не будут иметь критического значения) — начнётся управление климатом и "красотами" природы, а также состоится долгожданная встреча с "братьями по разуму"… Ведь, парадокс Ферми, сформулированный как "отсутствие видимых следов деятельности инопланетных цивилизаций", может быть объяснён тем, что другие Зоопопуляции "заперты" в пределах своих солнечных систем, поскольку ими пока не "наработаны" соответствующие морально-нравственные качества. Возможно, наша Земная цивилизация сможет первой реализовать Антропный принцип в Космосе и перейдёт через этот "каузальный барьер". Это — другие "смыслы", другое пространство и время: не "корыто со стразами", от которого многие не могут оторваться и поднять глаза к звёздам, а энтузиазм и радость от созидания и творения "в галактическом масштабе".

Поэтому для развития "закрывающих технологий" необходим не просто "государственный заказ", а заказ именно социального государства, которое, применяя свой колоссальный организационный ресурс, будет с помощью "закрывающих технологий" реализовывать конкретные гуманистические цели Психосоциальной формации.

§4

Во избежание глобальной катастрофы (как результата усиления каузального диссонанса), следует срочно заключить "новый общественный договор", позволяющий органично перейти от старых способов регулирования социума к новым. Для этого необходимо гарантировано обеспечить (за номинальную плату) витальные потребности населения и так же гарантированно обеспечить возможность "производства смыслов" (нравственно опосредованных способов работы с информационно-смысловыми, когнитивными конструктами). Образно говоря, осознанно, бескризисно и органично разделить общество на "Потребителей" и "Творцов".

Субъектами нового общественного договора должны стать не разделённые по имущественно-финансовому признаку народ и элиты, а представители "Старого мира" и "Нового мира" — как субъекты процесса смены формаций.

Потребляя — потребляй! Представителей "Старого мира" могут пока взять на "гарантированное содержание" представители "Нового мира" — собственно, так оно сейчас и происходит, просто это необходимо закрепить институционально, доведя эту функцию до её предела.

Созидая — созидай! Представителям "Нового мира" необходимо, чтобы им не мешал "экономикс", принуждая их "ради прокорма" участвовать в архаичных производственных отношениях, не позволяющих реализовывать личность и заниматься творческой социально-значимой деятельностью. Возможно, для этого придётся воссоздать на новом уровне инфраструктуру "наукоградов" как "зон опережающего развития" (доминанты — наука, воспитание и образование), недосягаемых для "волшебной руки рынка", — именно там будут консолидироваться "закрывающие технологии" как функционал будущего регулятора Психосоциальной формации.

Например, разделение на "Потребителей" и "Творцов" можно было бы оформить институционально — как добровольно вносимую (в заявительной форме) пометку в паспорте. Задача — осознанно дифференцировать развитие, произвольно "развести" индивидов по доминанте удовлетворения потребностей. Разделение должно быть не непреодолимо (не фиксировано), т. е. "Творец", при желании, может всегда перейти в категорию "Потребителя", а "Потребитель" — войти в группу "Творцов". "Потребители" не должны принимать участие в государственном управлении (государственные должности не должны служить источником для элитного потребления, так как элитное потребление уже гарантируется государством как "вменённый доход"). При этом совмещение "полезного с приятным" для уровня местного самоуправления — пожалуйста (можешь и элитно потреблять и "элитно" работать — если избиратели поддержат).

Главное — чтобы "Творцам" при этом не мешали. Не выселять "Люденов" и "Прогрессоров" за пределы Земли, как это получалось в романах братьев Стругацких, а сделать их основой нового общества — они представляют великую ценность для нового мира! Но не следует никого принуждать — нужно предлагать, создавать условия и насыщать. Рост энтропии в виде бунтов, революций и угрожающих каузальных парадоксов — не путь к Психосоциальной формации. Нормальному человеку, обладающему потребностью в творческой деятельности, роскошь не требуется, ему элитное потребление "не интересно", а нужны нормальные условия для жизнедеятельности, что при нынешнем развитии науки и техники уже давно не проблема.

А если "Потребителям" захочется заняться упоительным процессом потребления, не обременяя себя тяготами государственной службы, — необходимо обеспечить им такую возможность: от общего количества выпущенного в мире "материального субстрата" не убудет (заодно и можно помочь решить проблему занятости на переходный период — не увольнять же квалифицированных специалистов, и не выбрасывать же произведённое). Пусть у "Потребителя" будет не сто шуб в шубохранилище, а сто пятьдесят (зачем добро выбрасывать?), не сто дорогих ручек или часов, а двести, не десять люксовых авто, а двадцать, не один гарем, а три!!! Как "рисовался" один из бывших отраслевых руководителей: "Я люблю технику и женщин. Я люблю красоту жизни. Красивая машина или красивый инструмент вызывает во мне такие же эмоции, как и красивая женщина. Я сейчас говорю полушутя, полусерьёзно… И я хочу потреблять, потреблять, потреблять и так далее".

Никакой "экспроприации экспроприаторов" не требуется, никакого "раскулачивания" не нужно! "Просящему — дай!": функцию необходимо произвольно и осознанно довести до её предела, тогда новый регулятор начнёт "нарабатывать" свои специфические каузальные связи. Предлагали ввести "базовый гарантированный доход" — пожалуйста (причём не "овощной", а "роскошный")! Хотели провести стратификацию, разделить на "избранных" и "всех остальных": пожалуйста! Хотели, чтобы рост населения на Земле стабилизировался и остановился хотя бы на десяти миллиардах — пожалуйста! По расчётам С.П. Капицы (см. "История десяти миллиардов") в условиях удовлетворения витальных и высших потребностей именно так и произойдёт.

§5

Для реализации Антропного принципа регулирования необходимо развитие социального государства: только оно своей мощью (как аппарат произвольного и нравственного управления) может целенаправленно институционально поддерживать деятельность Творцов, кормить Потребителей и осуществлять строительство нового социального уклада на базе закрывающих технологий.

В настоящее время существует уникальная институциональная возможность — "начать с себя": согласно Конституции РФ, наша страна является "социальным государством", а это значит, что в пределе доминантным должен быть принцип социальной справедливости: "От каждого по способностям, — каждому по потребностям". Учитывая пространственные возможности "одной седьмой части суши", популяцию РФ можно безболезненно разделить "по потребностям" на "Старый мир" и "Новый мир": "инклюзивно" — на "Заповедники элитного потребления" и "Зоны опережающего развития": чтоб "не путать грешное с праведным".

Процесс смены социальных регуляторов не сможет произойти "автоматически", как это было ранее в истории, — через срабатывание триггерного механизма "саморегуляции" (эффекта "спускового крючка") в результате "накачки" социума "политэкономическими" эксцессами — "революциями". Переход от Зоопопуляции к Психосоциальной формации — это не только "традиционная диалектика" (переход количества в качество), но и, прежде всего, Антропное морально-нравственное регулирование процессов на основе новых научных знаний (как информационно-смысловых конструктов "высшей пробы"). Смена регуляторов — не "вызов", а потенциальная возможность проектного, планового и управляемого перехода к более высокому уровню системной организации, на котором реализуются высшие психосоциальные потребности человечества (это и есть то самое "счастье").

Игорь Сундиев, Андрей Фролов

Более 4,8 тысячи военнослужащих Восточного военного округа обеспечены жильем с января по октябрь этого года, из них 4,1 тысячи получили служебные квартиры и 740 семьям выданы жилищные субсидии на общую сумму 5,4 миллиарда рублей, сообщает пресс-служба округа в среду.

По информации Минобороны РФ, за аналогичный период прошлого года было выдано 4,2 тысячи служебных квартир и 625 семей военнослужащих получили жилищные субсидии на покупку квартир на общую сумму 3,96 миллиарда рублей.

"С начала года служебными жилыми помещениями обеспечены 4119 военнослужащих ВВО. В том числе каждому из 139 многодетных военнослужащих выделено ведомственное жилье общей площадью более 80 квадратных метров. Кроме того, 740 семей военнослужащих получили жилищные субсидии на приобретение или строительство постоянного жилья на общую сумму 5,4 миллиарда рублей", - говорится в сообщении.

Отмечается, что до конца года запланирована сдача в эксплуатацию и заселение двух новостроек в микрорайоне Снеговая Падь во Владивостоке. Фонд служебного жилья пополнит 489 новых квартир.

Уточняется, что жильем военнослужащих в 11 субъектах Дальнего Востока и Восточной Сибири обеспечивает ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России.

Дебют без нагрузки

Владимир Путин поручил Ольге Голодец заняться проблемами кино

Текст: Кира Латухина

О вертикали местной и государственной власти, поддержке документального кино, успехах российской анимации и жизни сельских киноклубов шла речь на встрече президента с вице-премьером Ольгой Голодец.

Недавно прошел Совет по спорту, а также отмечалось столетие ВГИКа, обе темы курирует Голодец, и Владимир Путин расспросил ее о том, что там прозвучало. Во-первых, координация между федеральными, региональными и местными органами власти - на муниципальном уровне часто принимаются решения, которые не подтверждены ресурсами, и происходит сбой. Во-вторых, методические рекомендации федеральных властей часто отсутствуют. И наконец, безбарьерная среда на спортивных сооружениях и стандарты высшего образования, которые предусматривают специализацию "тренер по виду спорта - преподаватель". Что до кино, то среди вопросов - поддержка дебютантов и документального кино, а также возможное слияние студии Горького и "Союзмультфильма".

Вице-премьер сразу сообщила, что поручение о присвоении квалификации "тренер по виду спорта, преподаватель" выполнено: 25 сентября утвержден федеральный государственный образовательный стандарт, который позволяет готовить преподавателей по этим двум специальностям.

Говоря о координации власти, Голодец заметила, что первое, что предлагают все коллеги, - это провести ревизию полномочий всех субъектов власти, наделить муниципалитеты полномочиями, которых не хватает, и разработать программу, чтобы убрать барьеры. "Здесь нужно посмотреть, чтобы все это соответствовало Конституции. Очень непростой вопрос", - заметил Путин. "Непростой. Но когда будет поручение, я думаю, что нужно делать какую-то единую программу для разных отраслей", - сказала вице-премьер. "И все-таки здесь нужно как-то скоординировать деятельность всех уровней власти: муниципальную и государственную", - продолжил президент. "Нужно, чтобы все-таки хоть в чем-то была какая-то вертикаль, чтобы все это эффективно функционировало и в то же время не противоречило Конституции", - считает он.

По методическим рекомендациям был создан единый центр при Минспорте, доложила Голодец. В нем участвует почти 5 тысяч организаций. Предстоит составить программу, чтобы по всем видам спорта были единые методические рекомендации сверху донизу и стандарты для работы во дворах, чтобы тренеры готовились разных уровней квалификаций. И эта работа идет.

"Это очень тесно корреспондирует с основными задачами национального проекта, потому что основная задача, которую вы нам поставили, - это вовлечь 55 процентов населения РФ в занятия спортом, - подчеркнула вице-премьер. - Я напомню, что мы в 2017 году стартовали с цифрой 36,2, и сегодня мы идем даже с некоторым опережением графика. Цифра по 2018 году составила 39 процентов". Самый большой прирост - среди детей и молодежи, больше миллиона человек стали привержены регулярным занятиям физкультурой и спортом. И очень серьезный рост среди людей старшего поколения.

Еще Голодец сообщила, что есть договоренность: первый старт забега Ironman пройдет в Санкт-Петербурге. Возможно, даже появится и зимний Ironman. Рассказала она и о программе по безбарьерной среде, которая сейчас реализуется на региональном уровне: и в спорте здесь нет отставания, все оснащается вовремя и новые учреждения строятся с учетом безбарьерной среды.

Нацпроект "Культура" прежде всего нацелен на то, чтобы сделать культурные достижения более доступными для жителей регионов. Набирает обороты и импортозамещение поставок музыкальных инструментов. Но самая главная часть нацпроекта - это зарождение новых очагов культуры в Севастополе, Владивостоке, Кемерово и Калининграде.

Также обсудили вопросы поддержки дебютного кино. "Я говорил о том, что не нужно накладывать на них такую нагрузку, потому что многие из них не в состоянии добыть эти деньги", - пояснил президент. Речь зашла и о документалистах: на поддержку такого кино ежегодно тратится почти полмиллиарда рублей. "Было ваше поручение, оно будет исполнено, по поводу того, чтобы при заявке особое внимание уделить взаимоотношениям с телекомпаниями", - также сказала вице-премьер.

Президент сослался на разговор во ВГИК о том, что в муниципальных центрах кино прокатывать нечего, и рассказал о предложении направить деньги на другие нужды. "Я считаю, что этого нельзя делать, потому что перебрасывать по ходу исполнения бюджета одни средства на другие цели - можем не сделать то, что планировали, но и не достичь необходимых целевых показателей на то, ради чего мы отвлечем эти деньги", - заметил он и попросил Голодец проконтролировать, как идет процесс оснащения этих кинотеатров и клубов.

Говоря о прозвучавшей на встрече во ВГИКе идее слияния Союзмультфильма и студии Горького, вице-премьер сообщила, что за 2,5 года Союзмультфильм в пять раз увеличил число выпускаемых фильмов и показал пример, как зарабатывать с помощью анимации.

Президент предложил обсудить с Минкультуры вопрос о студии документального кино. "Я думаю, что мы все заинтересованы в том, чтобы талантливые ленты продвигались и на экраны, и на телевидение. Есть и достижения России. Есть какие-то проблемы, о которых тоже нужно ставить вопрос в документальном кино. Есть привлекательные вещи, связанные с экологией, с внутренним нашим туризмом, с искусством и так далее. Эта ниша, безусловно, имеется, она востребована, такой контент востребован. Надо им помочь просто", - заключил он.

"Цифровой регион" идет на смену "Умному городу"

С мо­мен­та соз­да­ния в кон­це 2018 г. ве­домс­твен­но­го про­ек­та "Ум­ный го­род" нес­коль­ко раз ме­нялись тре­бова­ния к го­родам и про­писы­вались стан­дарты к про­ек­ту. Пос­ле то­го как "Ум­ный го­род" ос­тался без ру­ково­дите­ля, го­рода окон­ча­тель­но за­пута­лись, как им стать "ум­ны­ми". В ито­ге влас­ти ре­шили с чис­то­го лис­та выст­ро­ить ре­гули­рова­ние "оциф­ровки" го­родов, сме­нив наз­ва­ние и опе­рато­ра про­ек­та. Транс­фор­ми­ровать "Ум­ный го­род" в "Циф­ро­вой ре­ги­он" пред­ло­жил ви­це-спи­кер Со­вета Фе­дера­ции Анд­рей Тур­чак.

Юлия Мель­ни­кова

С инициативой разработать новый федеральный проект "Цифровой регион" для равномерного развития цифровизации в регионах в пятницу на заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации выступил его председатель, вице-спикер Совета Федерации, секретарь генсовета "Единой России" Андрей Турчак. Заседание Совета по цифровой экономике прошло на площадке "Ростелекома" в рамках VII Всероссийского форума "Взгляд в цифровое будущее".

По словам Андрея Турчака, одних только проектов по информатизации городской среды недостаточно и работа по цифровизации городов и регионов проводится в рамках разрозненных госпрограмм. "В итоге мы часто получаем отставание в качестве жизни людей, проживающих не в умных городах. Мы выбираем лишь отдельные города, которые решаем сделать умными. Внедряем там современные технологии. Нам нужен новый федеральный проект, основанный на успешном опыте реализации умного города, но охватывающий не только города", - пояснил Андрей Турчак.

Он сообщил, что благодаря проекту "Умный город" в целом ряде городов и сел сформировались действительно передовые практики. "Это заслуга Минстроя. Предлагаю смотреть на предыдущий опыт как на успешный "пилот" и переходить от умных городов к цифровым регионам", - добавил он.

На пресс-подходе после Совета Андрей Турчак сказал, что проект "Умный город" трансформируется в "Цифровой регион". Как подтвердили корреспонденту ComNews, "Цифровой регион", действительно заменит, "Умный город".

Ведомственный проект "Умный город" стартовал в пилотном режиме в конце 2018 г., видя себя частью двух нацпроектов - "Цифровая экономика" и "Жилье и городская среда". В проекте задействованы все населенные пункты с численностью жителей более 100 тыс. человек, а также, по желанию субъекта, города с меньшим количеством жителей.

Источник, пожелавший остаться неназванным, подтвердил корреспонденту ComNews в кулуарах форума, что после ухода Андрея Чибиса (бывший руководитель ведомственного проекта "Умный город") власти на местах не понимают, что делать. "Они растерялись, нет четкого понимания, что относить к умному городу. Какие мероприятия надо проводить. С уходом Андрея Чибиса проект забуксовал и потерял набранный темп. Не ясно, что значит "умный город", а какие города все еще "глупые". Пока нет понимания, как смена ориентации на развитие регионов вместо городов изменит ситуацию и что мешало развивать регионы в рамках того же "Умного города", - рассказал он.

В марте 2019 г. Андрей Чибис оставил пост заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и руководителя ведомственного проекта "Умный город". Указом президента РФ Владимира Путина он был назначен врио губернатора Мурманской области. За несколько месяцев работы на посту руководителя проекта "Умный город" Андрей Чибис проявил значительную активность. Для граждан были созданы платформы по выбору проектов благоустройства с применением цифровых инструментов. Также появилась "точка сбора" для умного города - Национальный центр компетенций по умному городу и банк решений для регионов по умному городу. При нем организована рабочая группа "Умный город" при АНО "Цифровая экономика". Для российских городов был разработан и утвержден стандарт умного города, а 19 пилотных городов стали его внедрять.

Сам Андрей Чибис благодарил с трибуны форума присутствующих спикеров. "Самое дорогое - видеть, что инициатива востребована, развивается и идет вперед. Я абсолютно ответственно после глубокого анализа происходящих процессов могу зафиксировать, что тот стандарт умного города, который мы утвердили - это тот минимум, который мы обязаны сделать. Потому что тот эффект, который мы видим на первых шагах от этих мероприятий, сильно больше чем то, что мы ожидали в процессе обсуждения", - заявил он и рассказал, как много удается сделать в Мурманской области сейчас. Андрей Турчак тоже поблагодарил Андрея Чибиса за плодотворную работу: "Человек поработал - поехал "на землю" реализовывать идеи", - пошутил он.

Детали разработки нового проекта "Цифровой регион" пока неясны, выдвинуто лишь предложение. Главы министерств и игроки рынка рассуждают о том, кто будет назначен оператором федерального проекта. По одному предположению, им может стать Минстрой РФ в партнерстве с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и "Ростелекомом". По другому сценарию может быть только Минстрой или Минкомсвязи. Пока этот вопрос открыт.

Андрей Турчак сказал журналистам, что проект "Умный город" доказал свою эффективность и действительно реализуется на большинстве территорий страны. "Мы считаем, что пилотный проект "Умный город" показал свою эффективность и мы должны переходить к новому проекту - "Цифровой регион". Естественно, встает вопрос, кто из федеральных органов исполнительной власти - Мистрой или Минкомсвязи должны быть администратором проекта. Дискуссия ведется, мы находимся на старте обсуждения, проводим консультации, встречи. Будем обсуждать эту тему с вице-премьером Максимом Акимовым. Понятно, что "Цифровой регион" будет инкорпорирован в один из национальных проектов", - рассказал Андрей Турчак.

Замглавы Минстроя РФ Максим Егоров раскритиковал исполнение проекта "Умный город" и перечислил, что надо улучшить в будущем. Он сказал, что на практике пилот показал оторванность городов от муниципалитетов, поэтому нужен "Умный регион". "Города-пилоты запутались в понятийном ряде. Что такое "Умный город"? Мы решили в этом году доработать концепцию. Также мы разрабатываем методику IQ городов и позже ее представим", - рассказал он. Еще одной проблемой стала нехватка финансирования в бюджете регионов. "У нас были трудности с распределением бюджета. Когда мы обсуждали распределение бюджета на следующий год, то решили сделать конкурс и выдавать городам гранты. Также можно направить средства в "Умный город" из проекта "Умной среды", - рассказал Максим Егоров. Он также отметил необходимость комплексной реализации программы и пояснил на примере, что сейчас благоустраивается одна территория, например двор, а потом, чтобы сделать улицу, приходится перекопать уже сделанный двор. "Мы должны перейти от капитального ремонта дома к капремонту квартала", - сказал он.

Андрей Турчак рассказал, что объем всего российского рынка решений для умного города - более 80 млрд руб. "70% этих решений находятся в ведении госсектора. Поэтому, конечно, господдержка нужна. Она должна быть предусмотрена в федеральном проекте "Цифровой регион", который мы предлагаем. Нужно использовать и потенциал государственно-частного партнерства. Но и здесь нужно совершенствовать законодательство. Например, отсутствует возможность заключения на муниципальном уровне концессионных соглашений, объектом которых являются ИТ-решения. Мы предлагаем внести изменения в ФЗ "О концессионных соглашениях", дающие возможность заключать такие концессии органами МСУ и в рамках многостороннего соглашения", - рассказал Андрей Турчак.

Он предложил еще ряд законодательных инициатив, например, внести в Жилищный кодекс изменения в части обязательности оснащения многоквартирных домов системами умного города. Внести изменения в закон "О гидрометслужбе" в части обеспечения открытия данных о пожарах, паводках и возможности обмена данными на постоянной основе. Внести поправки в Жилищный кодекс и закрепить порядок использования информационных систем для публичных слушаний и принятия решений. Сделать так, чтобы они имели юридическую силу. Нужно закрепить в ФЗ "О государственной информационной системе ЖКХ" возможность использования систем и приложений, в том числе облачных, с представлением ключевых данных ГИС ЖКХ. "В ФЗ "Об охране окружающей среды", "О защите прав юрлиц при осуществлении контроля и надзора" и в другие нормативные акты также необходимо внести изменения. Речь идет о беспроводных технологиях и датчиках, которые в режиме реального времени осуществляют мониторинг и передают данные. Сегодня таких требований нет, и это является барьером для создания умной платформы контрольно-надзорной деятельности", - пояснил он.

Андрей Турчак отметил, что задача Совета по развитию цифровой экономики при СФ заключается в законодательном обеспечении успешной реализации проектов, призванных создавать цифровую экономику. "Надо разгребать образовавшиеся в законодательстве завалы. Остается вопрос - где регионам взять деньги на все эти проекты?" - отметил он.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 22 октября 2019 > № 3192329

Директор Департамента Минфина России Татьяна Демидова приняла участие в конференции "Конкуренция: рынки, цифры, люди" в рамках проекта Дни московской конкуренции

Демидова Татьяна Павловна

Директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы

Татьяна Демидова рассказала участникам конференции о новых законопроектах, которые разрабатывает Минфин России. В ближайшее время Правительством Российской Федерации будет рассмотрен законопроект о распространении норм по спецторгам для субъектов малого предпринимательства еще и на самозанятых граждан. Это позволит обеспечить доступ к закупкам не только мелким предприятиям, но и физическим лицам, занимающимся соответствующими видами деятельности.

Также в ближайшее время планируется внесение в Правительство РФ законопроекта, предусматривающего сокращение способов закупок в рамках 44-ФЗ. Планируется сохранение таких процедур как аукцион, конкурс, запрос котировок и закупка у единственного поставщика. "Принятие этого закона впоследствии положит основу и для дальнейшего реформирования закупок по 223-ФЗ", - сказала Татьяна Демидова.

В своем выступлении Директор департамента отметила, что одной из основных линий правового регулирования в сфере закупок является развитие и поддержка субъектов малого предпринимательства, как одно из направлений дальнейшего развития экономики. Необходимо создавать понятные, прозрачные и конкурентные условия для бизнеса, но при этом не забывать, что конкуренция должна быть добросовестной.

"Когда мы говорим про конкуренцию, мы можем создать сколько угодно открытый вход в соответствующие закупочные процедуры, но если на этом рынке есть недобросовестные конкуренты, то это всегда будет обращено во вред. Поэтому наша задача при правовом регулировании в том числе предусматривать соответствующий механизм защиты. Наш следующий этап работы – создание правил игры таким образом, чтобы не допустить для участия, в том числе в госзакупках, недобросовестных участников", - заключила Татьяна Демидова.

Онлайн туристы едут быстрее

Введение электронных виз может привести к увеличению турпотока в Россию на 20-25 процентов

В Приморье за два года эксперимента новым видом сервиса воспользовались более 140 тысяч иностранных туристов, а в Санкт-Петербурге за две недели - более 15 тысяч и до конца года прогнозируется рост еще в пять раз. Эксперты считают, что благодаря введению электронных виз турпоток из-за рубежа увеличится на четверть и больше.

- Электронная виза - это самый прогрессивный способ привлечь иностранных туристов из стран, формирующих основные туристические потоки в нашу страну, - заявил в беседе с "РГ" инициатор и автор законопроекта об электронных визах, помощник председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Алексей Цыганов.

Какие преимущества дают электронные визы?

- В первую очередь это, конечно, удобства оформления, - отмечает Алексей Цыганов. - Чтобы получить заветную визу в Россию, теперь можно в любое время, не выходя из дома, зайти на сайт консульского департамента МИД РФ в интернете и заполнить простейшую анкету. Сделать это необходимо за четыре дня до предполагаемого въезда. Электронная виза выдается бесплатно, без взимания консульского сбора и действует в течение 30 дней с момента ее оформления с разрешенным сроком пребывания в России до восьми суток. Иностранцы, особенно европейцы, не привыкли обращаться в визовые центры и тратить много времени на оформление документов. До сих пор это являлось препятствием для многих людей, желающих посетить нашу страну. Теперь эти препоны убраны.

Если посмотреть на мировой опыт, то международный туризм является одним из самых развитых отраслей экономики развитых стран.

- Сейчас доходы от туристического рынка исчисляются не одним триллионом долларов и по своему объему отстает лишь от энергетических секторов экономики. В среднем в мировой практике вклад международного туризма в ВВП развитой страны достигает 10-12 процентов. В России, конечно, позиции турбизнеса послабее - порядка 3,5 процентов. Но его можно наращивать. И как раз электронные визы нам в этом помогут, - убежден помощник председателя комитета СФ РФ.

Опыт пилотных регионов - Дальневосточного Федерального округа, Калининграда, Санкт-Петербурга и Ленинградской области весьма убедительно это подтверждают.

Скажем, в Приморье, где упрощенный визовый режим заработал два года назад, с августа 2017 года и по сегодняшний день выдано более 140 тысяч электронных виз. И сегодня Приморье входит в тройку субъектов-лидеров России по уровню развития въездного туризма после Москвы и Санкт-Петербурга. Подавляющее большинство гостей - более половины - из КНР. На втором месте по численности въезжающих - туристы из Японии. И это особенно радует власти региона, так как именно в этих странах - наиболее платежеспособное население среди государств Азиатско-Тихоокеанского региона, что заметно сказывается и на экономическом развитии края.

В европейской части России пилотный проект успешно стартовал в июле этого года в Калининградской области. За три с небольшим месяца, по информации регионального правительства, заявки на электронные подали 60 тысяч человек из 50 стран. В регион уже приехали 48 тысяч электронных туристов из 45 стран. Это, по мнению местных туроператоров, настоящий туристический бум. Наиболее активны жители соседней Литвы - на них пришлось 44 процента всех посещений. Второе, третье и четвертое место примерно поровну делят гости из Польши, Латвии и Германии.

Пользу от нововведения уже ощутили все игроки туристического рынка Калининградской области. Это и предприятия общепита, и региональные туроператоры, специализирующиеся на въездном туризме, и отельеры. Отели Калининграда и побережья, кстати, уже переполнены туристами и забронированы загодя до конца октября.

Самыми поздними пилотными регионами стали Санкт-Петербург и Ленинградская область, которые с 1 октября по электронным визам получили возможность посещать граждане 53 государств. По официальным данным, всего за две недели после введения электронных виз сюда поступило более 15 тысяч заявок и до конца года прогнозируют рост еще в 5 раз. Больше всего заявок пока из соседних стран Балтии - Эстонии, Латвии и Литвы. Среди лидеров также граждане Финляндии, Германии и Швейцарии.

По данным Смольного, в этом году количество туристов, посетивших Санкт-Петербург, должно превысить девять миллионов. В следующем году прогнозируется увеличение числа туристов минимум на 40 процентов. А через несколько лет власти города рассчитывают довести туристический поток до двенадцати миллионов человек.

По мнению экспертов, введение электронных виз иной раз порождает и проблемы. Но, к счастью, они достаточно оперативно решаются. Так, в июле и августе на автомобильных приграничных пунктах пропуска Калининградской области возникли большие очереди. Туристам, которые впервые посещали Россию, было необходимо заполнить декларацию о ввозе транспортного средства. Процесс шел медленно. Решено было образец декларации поместить на сайте. Теперь ее можно скачать и заполнить заранее. И очередей стало меньше.

В Санкт-Петербурге власти сейчас решают другую проблему. Как известно, попасть в него и Ленобласть по электронной визе можно любым транспортом: самолетом, машиной, водным судном и даже пешком. Но кроме - железнодорожного. Это огорчило жителей Финляндии. Скоростной поезд "Аллегро", курсирующий между Петербургом и Хельсинки, пользуется у них большой популярностью. Но визу они должно получать по старинке. Погранконтроль в нем пассажиры проходят непосредственно во время движения. Ибо по техническим причинам организовать проверку электронных виз "на ходу" пока нет возможности. Но в Смольном обещают найти решение этой проблемы. Как и в случае с хостелами. Повального закрытия всех этих заведений в городе, по заявлениям местных властей, не произойдет. Согласно новым правилам, они лишь переедут на первые этажи.

- Применение электронных виз является продолжением стратегии по увеличению несырьевого экспорта на $100 млрд в год, - отмечает "РГ" председатель Комитета Госдумы по спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев. - Безусловно, на решение о кардинальном облегчении визового режима повлияли в том числе и крупнейшие международные мероприятия последних лет: зимние Олимпийские игры, чемпионат мира по футболу, Фестиваль молодежи и студентов, студенческие универсиады. Ко всему прочему, в следующем году Петербург и Ленобласть ждет сразу несколько масштабных спортивных событий: чемпионат Европы по футболу и финал Лиги Чемпионов, ожидается большой наплыв болельщиков из-за рубежа.

- Положительные результаты в пилотных регионах дают основания утверждать, - резюмирует Алексей Цыганов, - что индекс открытости нашей страны в визовом вопросе (по данным Всемирной Туристской Организации при ООН он сейчас составляет 0-24 по шкале до 100 пунктов) кардинально поменяется с 1 января 2021 года, когда электронные визы будут введены уже на территории всей России и получение виз в нашу страну станет для многих народов мира гораздо проще, чем получение виз в страны Европы или в США.

Подготовили Ульяна Вылегжанина, Татьяна Дмитракова, Ольга Журман, Андрей Полынский, Евгения Цинклер

Домашка

Все больше семей в России берутся учить своих детей самостоятельно

Текст: Ксения Колесникова

Около 100 тысяч российских школьников не сели за парты в сентябре, потому что их родители предпочли альтернативные формы образования. По данным аналитиков, количество таких семей каждый год увеличивается вдвое. В министерстве просвещения приводят более скромные цифры - число детей на семейном и самообучении из года в год держится на уровне 9-10 тысяч. Растет, конечно, но незначительно.

Однако факт остается фактом: семейное обучение набирает обороты. Сдает ли обычная школа позиции? Каждый ли родитель способен обучить свое чадо? И в чем "подводные камни" такой формы образования? Раскладываем все по полочкам.

Семейное образование - это не "заочка" и не надомное обучение. В первом случае ребенок числится учеником школы, следует разработанному для него индивидуальному плану, сдает контрольные по графику. Но при этом учится дистанционно, с помощью интерактивных технологий, онлайн-курсов и репетиторов. Уроки каждый день не посещает, но ходит на консультации. Допустим, юные спортсмены обучаются именно так.

Во втором случае, если ребенок не может ходить в классы по состоянию здоровья, школьные учителя приходят к нему домой и занимаются индивидуально.

Мы же говорим - о совсем другой истории. Когда всю ответственность за обучение ребенка родитель берет на себя. Школа только фиксирует результат, не более того. И вот здесь, по мнению экспертов, в последние годы наметился резкий рост. Почему?

- Школа перегружена. Учителя задают огромное количество домашних работ, фактически перекладывая задачу обучения на родителей. Мамы и папы занимаются с детьми допоздна. А на уроках педагоги просто проверяют, как ученики "сами" подготовились, - считает омбудсмен в сфере образования при уполномоченном по защите прав предпринимателей Амет Володарский. - Есть данные от частных школ, к которым многие семьи прикрепляют своих старшеклассников в форме заочного или самообразования. У них есть полное на это право. И тот факт, что этим правом они пользуются все активнее, говорит только об одном: в стандартах школы есть серьезные проблемы.

Семейное образование - штука сложная. Ведь чтобы самостоятельно учить, нужно "перелопатить" кучу литературы, организовывать не только ребенка, но и себя. А как иначе? Есть программа по всем предметам, от русского до физики, и ее надо освоить. Некоторые ро­дители стараются соблюдать режим по часам - почти как в школе. Другие предпочитают "свободную" форму работы: "Не сделали математику? Ничего - оставим ее на завтра. А сегодня почитаем книжки по литературе и сходим в театр".

- Первые три класса дочка Дана училась в обычной школе на "отлично". Никто не обижал, дети и учителя любили. Но потом ей стало тяжело, начала болеть, и я решила забрать ее домой, - делится мама Ольга Гневашева из поселка Пышма Свердловской области. - О выборе ни разу не пожалела. В классе ребенок большую часть времени слушает, как учат других детей. А дома все время уходит только на собственное обучение. Недельный объем мы спокойно осваивали за пару дней.

Первое время Ольга обращалась за помощью к той же учительнице начальных классов, у которой они начинали. Плюс - помогал педагог по английскому языку. Но в целом учились все-таки сами, без репетиторов.

Что интересно? Первые три года Дана проходила промежуточные аттестации в школе. Все три года - на "отлично". Сначала проходила аттестацию по триместрам. Причем не обязательно писала контрольные. По ИЗО и Технологии, например, мама с дочкой делали выставку. Потом Дана начала сдавать все сразу, за целый год. А затем семья и вовсе решила отказаться от промежуточной аттестации.

- Заключили договор с экстерн-офисом в Новосибирске. Получали доступ к материалам за очередной класс и проходили их в своем ритме. Годовой ма­териал можно спокойно изучить за полгода. Это были 7, 8, 9, 10-й класс, - вспоминает мама. - В 11-м классе (условно, потому что мы никаких классов не соблюдали) дочь уже полностью сосредоточилась исключительно на атомной энергетике. Это, наверное, тоже можно назвать дистанционным обучением - через интернет ведь все происходило, без непосредственного общения. Но только учили ее не школьные учителя, а настоящие атомщики. Она сама находила людей, которые ей помогали, давали материалы и так далее.

Сейчас Дане уже 18 лет. И она легко может отличить реакторы на "быстрых" нейтронах от реакторов на "медленных". Расскажет, чем изотопы урана отличаются от изотопов плутония. В августе этого года стала участницей детской экспедиции "Росатома" к Северному полюсу на ледоколе "50 лет Победы". От главного физика ледокола - ведущего инженера управления реактором Марата Михайлова - она не отходила. Девочка буквально забросала специалиста ­вопросами: как же, такой шанс узнать еще больше о своей ­мечте.

- В видео, опубликованном группой "Росатомфлот", главный физик атомного ледокола высоко оценил знания Даны - на уровне третьего курса вуза, - говорит Ольга. - У нее уже ­прекрасное "атомное порт­фолио" - и виртуальное, и вполне реальное. Два года подряд она побеждала в "Курчатовских чтениях школьников" в Заречном. В прошлом году заняла третье место в научно-технологической секции, в этом - первое в инженерно-технической. Но наши вузы по таким свидетельствам студентов на обучение не принимают. Везде нужно ЕГЭ и прочие стандартные процедуры контроля знаний. Конечно, для нее это шаг назад, лишняя потеря времени. Бессмысленная, на мой взгляд. Но даже эта "потеря" не обесценивает восемь лет свободной, интересной, насыщенной жизни.

Цифры и факты

По данным исследователей кафедры социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ, одна из самых частых причин, по которым родители начинают учить ребенка сами, - низкое качество школьного образования. Вторая по популярности причина - мамы и папы хотят сохранить здоровье ученика, избежать серьезных нагрузок.

А вот еще любопытные данные. Среди всех "семейников", только у 39,3% родителей есть педагогическое образование (хотя бы у одного родителя).

Большинство детей на семейном обучении (46%) тратят на занятия от двух до четырех часов в день. Примерно треть - и того меньше. В среднем дети на семейном обучении посещают два-три кружка. И при этом не испытывают проблем в общении со сверстниками. Так, по крайней мере, считает 90% родителей-"семейников".

По данным сайта министерства просвещения, в России уже почти 600 тысяч детей обучаются с применением дистанционных образовательных технологий. Это онлайн-курсы, лекции, виртуальные мастер-классы. Однако из них большинство ребят, так или иначе, учатся все-таки в обычной школе.

Индивидуально на дому - еще 85 тысяч детей, но при этом они числятся в контингенте школы, и она несет за них ответственность.

Заочно учатся около двух тысяч детей. Очно-заочно - еще почти пять тысяч. И только 9,3 тысячи находятся в России на семейном обучении. Еще почти тысяча - на самообразовании, которое разрешено в 10-11-х классах.

Мнение

Роман Голубин, декан факультета социальных наук Университета Лобачевского (вуз-участник проекта 5-100):

- Сильная сторона семейного образования - вариативность, гибкость, возможность планировать свое время и время ребенка. Сегодня образуются группы самопомощи родителей в соцсетях, увеличивается количество дистанционных школ, предлагающих образовательные услуги. Традиционно в лидерах предложения - Москва и Санкт-Петербург. Но к 2019 году практически в каждом субъекте РФ зарегистрирована "семейная школа". У родителей есть выбор: изучать в ней все предметы или только некоторые, исходя из возможностей своего кошелька.

Причем "семейные школы" очень разнятся по способам обучения и величине оплаты за свои услуги. Есть много мам и пап, которым нравятся виртуальные уроки. Они отмечают интерес детей к новым формам преподавания, отлично подобранному цифровому материалу.

Однако, судя по неформальным опросам родителей, многие многодетные семьи и семьи среднего достатка предпочли бы форму "электронной семейной школы", больше похожую на заочное обучение. То есть без необходимости отмечать ребенка каждый день на виртуальных занятиях. Им было бы достаточно того, чтобы ребенок выполнял задания промежуточной аттестации. Предпочтительная оплата обучения при таком графике называлась в пределах 10 тысяч рублей в год.

Какие претензии скептики предъявляют к семейному образованию? Одна из главных - проблема с социализацией детей. Традиционно в ответ на это мамы и папы возражают: в современных школах социализация тоже "хромает", ученики настолько загружены, что дружить им просто некогда. Вторая проблема - педагогическая некомпетентность родителей, которым зачастую сложно выстроить дома системное обучение. Здесь на помощь приходят онлайн-школы.

Справка РГ

Как родителю оформить семейную форму обучения

1. Проинформируйте департамент или управление образования по месту жительства о смене формы обучения.

2. Отчислитесь из школы. Даже если хотите, чтобы ребенок сдавал промежуточную аттестацию в ней же, все равно придется сначала отчислиться.

3. Выберите школу, в которой хотите проходить аттестацию (писать контрольные, сдавать ЕГЭ/ОГЭ). Можно оставить ту же школу, где ребенок учился.

4. Напишите заявление на обучение в форме семейного образования и договоритесь с руководством школы об условиях аттестации ребенка (раз в месяц, в три месяца - все обсуждаемо).

5. Заключите договор со школой, где пропишите все пункты по аттестации.

Здоровье в зеркале времени

"Экспоцентр" готовит масштабный международный форум "Российская неделя здравоохранения", который состоится в декабре

Текст: Федор Андреев

Международный научно-практический форум "Российская неделя здравоохранения" пройдет в Центральном выставочном комплексе "Экспоцентр" со 2 по 6 декабря с.г.

Он является самым масштабным конгрессно-выставочным мероприятием в нашей стране в сфере охраны здоровья. По традиции на нем обсуждаются самые актуальные тенденции развития и мировой медицины, и отечественного здравоохранения, а в этом году будут также обсуждаться Национальные проекты "Здравоохранение" и "Демография".

Организаторами недели являются Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Министерство здравоохранения РФ и компания "Экспоцентр" при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федерального агентства по туризму (Ростуризм). Она проходит под патронатом Торгово-промышленной палаты России.

Круг дискуссий

История форума началась в 1974 году, когда по инициативе министра здравоохранения СССР академика Бориса Петровского состоялась первая Всесоюзная выставка "Здравоохранение". Постепенно выставка выросла в масштабный международный научно-практический форум. В этом году он объединит ряд крупных международных экспозиций: "Здравоохранение-2019"; "Здоровый образ жизни-2019"; выставку "MedTravelExpo-2019 Санатории. Курорты. Медицинские центры", посвященную 300-летию санаторно-курортного дела в России; выставку и конференцию "ФармМедПром-2019". Все они проводятся не первый год, но каждый раз содержат новые экспонаты, предлагают новые идеи и концепции, которые могут найти свое применение в системе здравоохранения и медицинском бизнесе.

В деловой программе форума этого года заявлены Международный форум по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни "За здоровую жизнь-2019"; заседания профильных комиссий Минздрава России по терапии, профилактической медицине и санаторно-курортному лечению; заседание межведомственного координационного совета Коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по развитию производства медицинских изделий в организациях оборонно-промышленного комплекса.

В рамках недели пройдут также Международный форум "ИНКЛЮЗИЯ-ЕХРО. Реабилитация. Доступная среда. Ассистивные технологии"; Национальный конгресс по экспорту медицинских услуг; Всероссийская конференция по развитию доступного туризма. Профессионалов отрасли ждут также интересные дискуссии на конгрессе "Санаторно-курортная отрасль в системе охраны здоровья граждан Российской Федерации", международной научной конференции по состоянию и перспективам развития медицины в спорте высших достижений "СпортМед-2019", научные форумы "Современные аспекты клиники, диагностики и лечения заболеваний пульпы и периодонта" и "Обращение медицинских изделий в Российской Федерации".

А обычным посетителям будет интересно и полезно поучаствовать в международном Фестивале активного образа жизни и здоровья MEDTRAVELFEST, тематика которого касается каждого из тех, кто хотел бы жить долго и активно.

Еще одна специальная программа - International Medical Tourism Workshop - деловые бизнес-встречи между российскими медицинскими организациями и ведущими зарубежными агентствами медицинского туризма, заинтересованными в направлении пациентов на лечение, оздоровление и реабилитацию в Россию.

В общем, "Российская неделя здравоохранения", как всегда, будет максимально насыщенным и творчески наполненным событием, которое характерно для ЦВК "Экспоцентр".

Академия выставочной индустрии

"Российская неделя здравоохранения" - лишь один проект из сотни масштабных мероприятий, которые ежегодно проходят в Центральном выставочном комплексе "Экспоцентр". Но 2019 год особый: ЦВК отмечает свой юбилей - 60 лет. Этот период стал историей становления и развития современной выставочно-конгрессной индустрии в нашей стране. "Экспоцентр" заложил ее основы, опираясь на мировой опыт. Первые регулярные международные выставки в СССР он организовывал с 1959 года в парке "Сокольники", тогда же стал ведущим оператором национальных экспозиций за рубежом.

В 70-е годы ХХ века в районе Красной Пресни был выстроен новый выставочный комплекс. Со временем он стал не только комфортным и узнаваемым пространством для самых разных выставок и форумов, но и настоящей визитной карточкой нашей страны. Многие иностранные компании, начинавшие свой бизнес в России, впервые знакомились со страной именно здесь, через участие в международных смотрах "Экспоцентра". Так на отечественный рынок пришли многие всемирно известные иностранные компании и бренды с качественной продукцией, инвестициями и ноу-хау. А национальные экспозиции, которые по поручению правительства "Экспоцентр" формировал на всемирных EXPO и других ведущих зарубежных выставках, работали на повышение авторитета России в мире, способствовали наращиванию ее экспортного потенциала, выводу российских товаров и услуг на зарубежные рынки.

В 1975 году ЦВК стал полноправным членом Всемирной ассоциации выставочной индустрии (UFI), проложив путь для отечественной экспоотрасли в международное выставочное сообщество. А в 1991 году он был одним из создателей Российского союза выставок и ярмарок (РСВЯ).

Сегодня, по признанию многих российских профессионалов выставочной индустрии, "Экспоцентр" является для них отраслевой академией. В сотрудничестве с ним выросли и сформировались многие отечественные выставочные компании.

На рынке выставочно-конгрессных услуг "Экспоцентр" - авторитетный в мире оператор, имеющий собственный современный выставочный комплекс. Он состоит в элитном клубе крупнейших выставочных площадок Европы - Ассоциации ведущих европейских выставочных центров (ЕМЕСА), а также входит в ряд других авторитетных международных выставочных и конгрессных организаций.

Лидирующие позиции в отечественной выставочной индустрии "Экспоцентр" сохраняет и как наиболее востребованная центральная демонстрационная площадка страны, и как выставочный оператор, создающий максимально комфортные условия для экспонентов и посетителей выставок и участников конгрессных мероприятий любого формата.

В центре столицы

Выставочный комплекс "Экспоцентра" находится в самом центре Москвы. Его общая площадь составляет 250 тысяч квадратных метров, выставочная - 165 тысяч, из них закрытая - 105 тысяч квадратных метров, еще 60 тысяч - открытая. Ежегодно на площадке проводится более 100 выставок с участием 30 тысяч компаний из России и более 100 зарубежных стран, которые посещают более 2 миллионов человек.

Специалисты "Экспоцентра" предлагают широкий набор всех необходимых выставочных сервисов, в том числе собственные инновационные технические и организационные ноу-хау, которых нет у других операторов. ЦВК располагает своими сервисными компаниями, которые предоставляют услуги по строительству стендов, транспортно-логистические, рекламно-полиграфические, кейтеринговые, а также визовую поддержку, бронирование гостиниц и многое другое. Здесь имеется полный арсенал инструментов и возможностей по организации любого мероприятия - от застройки и установки светового и звукового оборудования до продажи билетов, аккредитации СМИ, обеспечения безопасности мероприятий и т.д.

В операционной деятельности "Экспоцентра" в полном соответствии с веяниями времени активно внедряются цифровые решения, расширяются цифровые сервисы для экспонентов и посетителей. Онлайн можно не только зарегистрироваться на любую выставку, но и воспользоваться специальными онлайн-сервисами MatchMaking и E-Invite, которые позволяют сделать участие в выставках еще более эффективным.

Обо всем на свете

Тематика проходящих в "Экспоцентре" выставок необычайно широка. Это крупные международные промышленные смотры в области топливной энергетики, станкостроения, электротехники и химии; телекоммуникаций, лазерных технологий, легкой, пищевой и пищеперерабатывающей промышленности. На площадке ЦВК проходят также социально значимые проекты в области здравоохранения, индустрии детских товаров, туризма и рекреации, образования, "третьего сектора" и других важнейших сферах.

Важнейшее преимущество выставок "Экспоцентра" - это необычайно широкий охват заданной темы. Как правило, они проходят в формате выставочно-конгрессных мегафорумов, когда всестороннюю тематическую экспозицию органично дополняет развернутая деловая программа. В рамках деловых программ выставок ежегодно проводится более 1000 конгрессов, конференций и "круглых столов". Такой формат позволяет не только наладить прямой диалог между экспонентами и заказчиками, но и организовать широкое взаимодействие между властью и бизнесом, наукой и производством, инвесторами и разработчиками новейших технологий.

Тематика многих мероприятий связана с реализацией государственных программ отраслевого развития. Поэтому большинство проектов проводится при поддержке федеральных министерств и под патронатом Торгово-промышленной палаты России. Все это повышает статус и коммерческую эффективность выставок "Экспоцентра".

Доля "Экспоцентра" на российском выставочном рынке сейчас составляет 17 процентов по площади нетто и 14 - по числу экспонентов. По итогам общероссийского рейтинга выставок, который составляется раз в два года, в 2016-2017 годах 13 выставок "Экспоцентра" были признаны лучшими в России по своим отраслям.

23 выставки, или более 80 процентов собственных проектов, удостоены Знака Всемирной ассоциации выставочной индустрии (UFI) и столько же - Знака Российского союза выставок и ярмарок. "Экспоцентр" является лидером российского выставочного рынка по количеству знаков UFI.

"Экспоцентр" был создан на основе одного из структурных подразделений Торгово-промышленной палаты СССР и по ее инициативе. Он и сейчас остается одним из важных звеньев системы ТПП РФ, активно содействует развитию конгрессно-выставочной деятельности через тесное взаимодействие с региональными торгово-промышленными палатами во многих субъектах Российской Федерации.

ЦВК также активно работает на выставочных площадках за рубежом, используя такие каналы для продвижения собственных выставок, как зарубежные представительства ТПП РФ и деловые советы с зарубежными странами. Но при этом он не ограничивается внутрироссийскими выставками.

Другое важное направление - организация российских экспозиций на международных выставках за рубежом в целях продвижения российских экспортных товаров. Так, с января 2018 года по октябрь 2019-го специалисты "Экспоцентра" организовали экспозиции на 22 ведущих международных выставках в Европе, Азии, Латинской Америке и на Ближнем Востоке.

С мировым выставочным сообществом "Экспоцентр" объединяют общие задачи. Среди них - продвижение выставок как эффективного инструмента содействия социально-экономическому развитию, улучшение качества выставочных услуг, цифровизация и экологизация выставочного бизнеса, подготовка выставочных кадров. Добиваясь их реализации, считают в компании, "Экспоцентр" сможет добиться новых больших успехов в своей деятельности, опираясь на колоссальный опыт шести десятилетий.

Главная выставочная площадка страны отмечает свое 60-летие

Показать миру все лучшее

1959 год - в парке "Сокольники" прошла первая в СССР Национальная выставка США, а в Чикаго - первая советская выставка.

1960-е годы - за десять лет за рубежом проведено 170 советских выставок, их реализует управление выставок Всесоюзной торговой палаты. Позднее оно преобразовано в объединение "Экспоцентр".

1969-1979 годы - у "Экспоцентра" появляется собственный выставочный комплекс на Красной Пресне.

1975 год - "Экспоцентр" стал членом Всемирной ассоциации выставочной индустрии (UFI).

1977 год - введен в эксплуатацию павильон N1 нового выставочного комплекса. Уже через месяц в нем прошла международная выставка "Деревообработка".

1979-1989 годы - в новом комплексе выстроены 5 новых павильонов, в том числе уникальная по архитектуре стеклянная пирамида "Форум".

1991 год - "Экспоцентр" стал одним из инициаторов создания Российского союза выставок и ярмарок (РСВЯ), который объединил ведущие выставочные компании.

2002-2006 годы - В новом комплексе на Красной Пресне построены современные павильоны 7 и 8.

2005 год - "Экспоцентр" впервые в России выступил устроителем Конгресса UFI в Москве.

2009 год - "Экспоцентру" присуждена премия правительства Российской Федерации в области качества.

2011 год - "Экспоцентр" принят в Международную федерацию выставочного и конгрессного сервиса (IFES).

2018 год - "Экспоцентр" выбран местом работы 68-го Конгресса FIFA, в котором принял участие президент Российской Федерации.

17 октября 2019 года - "Экспоцентр" на Красной Пресне отмечает свое 60-летие.

Комментарии

Николай Герасименко, сопредседатель оргкомитета "Российской недели здравоохранения", член Комитета Государственной Думы по охране здоровья, академик РАН:

- Сегодня главный вызов, который стоит перед нашим здравоохранением - это модернизация первичного звена здравоохранения - как первичной медико-санитарной помощи, так и первичной специализированной помощи. Многие больницы находятся в плачевном состоянии и нуждаются в ремонте и переоснащении. Остро стоит кадровый вопрос, который неотделим от вопросов достойного уровня оплаты труда врачей. Мы движемся к улучшению показателей раннего выявления и лечения онкологических заболеваний, и федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями" с его рекордным финансированием, надеюсь, сыграет здесь ключевую роль. По-прежнему актуальны задачи снижения распространенности курения и злоупотребления алкоголем. Важно законодательно закрепить возможность оказания первой помощи с использованием медизделий и лекарственных средств, а также освободить участников ее оказания от ответственности.

Программа недели традиционно охватывает все актуальные вопросы. В частности, поговорим о модернизации первичного звена, в рамках пленарного заседания "За здоровую жизнь" обсудим вопросы борьбы с онкозаболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями и диабетом. Отдельный конгресс будет посвящен вопросам развития экспорта медицинских услуг - в этой части Россия явно недооценена на мировом рынке. На выставочной части недели можно будет увидеть все новейшие достижения мировой медицинской промышленности.

Олег Салагай, заместитель министра здравоохранения РФ:

- С 1 января 2019 года в нашей стране успешно реализуется федеральный проект "Развитие экспорта медицинских услуг", призванный повысить информированность иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых в нашей стране. Дополнительный приток иностранных пациентов является естественным стимулятором увеличения внебюджетного дохода медицинских организаций и, таким образом, обуславливает улучшение сервисной составляющей российских клиник. Иностранец, получая качественную и относительно недорогую медицинскую помощь в России, помогает формированию положительного имиджа российского здравоохранения в мире.

В указе президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года, а также в приоритетном Национальном проекте "Демография" поставлены задачи по увеличению ожидаемой средней продолжительности здоровой жизни. Нам предстоит увеличить долю граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также число тех, кто систематически занимается физической культурой и спортом. Предстоит многое сделать для формирования у граждан мотивации к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.

Выполнение этих целевых индикаторов позволит сократить бремя неинфекционных заболеваний. С этими целями в Российской Федерации будет реализован федеральный проект "Укрепление общественного здоровья".

Татьяна Батышева, председатель Оргкомитета Международного форума "ИНКЛЮЗИЯ-ЭКСПО. Реабилитация. Доступная среда. Ассистивные технологии":

- Самый острый вопрос современного здравоохранения в любой развитой стране сегодня - это профилактика заболеваемости и инвалидности. При этом, конечно, речь не только о традиционно подразумеваемых мероприятиях, направленных на профилактику ОРВИ, гриппа и других острых состояний. Профилактика применима к каждому из нас начиная с периода эмбрионального развития. Современные высокотехнологичные методы диагностики позволяют провести огромное количество исследований и операций даже детям на этапе внутриутробного развития. И это, безусловно, качественно новый уровень профилактики заболеваний и инвалидности. Именно за развитием науки, высоких технологий в медицине - будущее.

На тематических площадках Недели перечень тем вопросов для обсуждения крайне широк. Ведь она предоставляет огромные возможности для того, чтобы найти актуальные решения по самым разным направлениям.

Важнейшая тема - вопрос детской инвалидности. Существенный вклад в ее формирование вносят заболевания психической сферы и неврологическая патология. Благодаря современным информационным технологиям есть возможность максимально эффективно объединять усилия специалистов различных отраслей для повышения качества жизни данной категории семей. Форум - прекрасная возможность для интеграции всех неравнодушных к этому вопросу.

"Неделя здравоохранения" с запланированной площадкой, посвященной информационно-коммуникативным технологиям, надеемся, поможет и дальше развивать столь необходимое межведомственное взаимодействие и сотрудничество с целью совершенствования помощи пациентам и членам их семей. Форум - это возможность услышать и понять друг друга, увидеть общие трудности и наметить пути их преодоления, найти новые перспективы и, конечно, вдохновение для развития. Кроме того, это эффективный способ донести до широкой общественности самые современные, действенные методы лечения, реабилитации, профилактики. Желаю всем участникам продуктивного и позитивного общения, которое станет основой развития нашего здравоохранения в целом.

Сергей Беднов, генеральный директор компании "Экспоцентр", сопредседатель оргкомитета "Российской недели здравоохранения":

- Научно-практический форум является одним из авторитетных конгрессно-выставочных мероприятий не только в нашей стране, но и за рубежом. Он объединит ведущие международные выставки, на стендах которых будут представлены мировые и отечественные достижения во всех сферах здравоохранения. Форум по традиции станет площадкой для обсуждения ключевых вопросов развития современной медицины, а уникальный формат Недели позволит обеспечить конструктивный диалог руководителей системы здравоохранения, практикующих врачей с производителями медицинской техники и оборудования.

Налог уйдет в смартфон

Регионы Северо-Запада готовы присоединиться к эксперименту с самозанятыми

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

С начала года специальный налоговый режим для самозанятых, действующий в четырех российских регионах, начали применять более 220 тысяч человек. В Минфине РФ и Минэкономразвития РФ результатом эксперимента удовлетворены. Сейчас в федеральном центре решают, когда и в каком виде новый налог заработает в других субъектах. Чего власти и бизнес СЗФО ждут от грядущей налоговой реформы, выясняла корреспондент "Российской газеты".

Привлекательный режим

Эксперимент по введению налога на профессиональный доход (НПД) стартовал в этом году в Москве, Республике Татарстан, Московской и Калужской областях. В нем могут участвовать граждане, которые продают товары собственного производства, сдают в аренду недвижимость, оказывают услуги физическим лицам или бизнесу. Привлекать работников по трудовым договорам при этом нельзя, а максимальный доход, облагаемый НПД, составляет 2,4 миллиона рублей в год.

Физические лица, зарегистрировавшиеся в качестве самозанятых, должны перечислять государству четыре процента от общего заработка, юридические лица и ИП - шесть процентов. Ставки нового налога приближены к ставкам упрощенной системы налогообложения (УСН). Однако плательщики НПД, в отличие от плательщиков УСН, не обязаны сдавать бухгалтерскую отчетность. Общение с налоговиками в рамках эксперимента вообще сведено к нулю. Информацию о доходах необходимо заносить в мобильное приложение "Мой налог", оно же считает сумму платежа и уведомляет о ней самозанятого.

Преимущество НПД перед патентной системой налогообложения заключается в отсутствии дополнительных обязательных платежей в социальные фонды. В сбор, взимаемый с помощью приложения, уже включены отчисления в Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Взносы на будущую пенсию самозанятые вправе отчислять добровольно, причем скоро это тоже можно будет делать с помощью "Моего налога".

Словом, достоинств у нового режима немало. Неудивительно, что ряд субъектов РФ, не вошедших в пилотную четверку, выражает готовность в любой момент подключиться к эксперименту. Среди них - Калининградская область.

- Наш регион, по данным Росстата, находится на третьем месте в стране по количеству малых предприятий в пересчете на численность населения. На первом и втором местах - Москва и Санкт-Петербург, - отмечает министр экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области Дмитрий Кусков. - В малых и микрокомпаниях трудится почти четверть трудоспособных калининградцев. Тем не менее, по нашим оценкам, достаточно большое количество граждан осуществляет свою трудовую деятельность "в тени". Поэтому мы заинтересованы в распространении налогового режима на профессиональный доход на территорию Калининградской области.

Кто следующий?

В сентябре в своем выступлении на Московском финансовом форуме заместитель министра финансов РФ Илья Трунин предложил пополнить список пилотных территорий центрами экономической активности. В первую очередь речь идет о регионах-донорах и субъектах РФ, где находятся города-миллионники.

- Действительно, новый налоговый режим следует распространить на регионы, которые смогут продемонстрировать значительный прирост налоговых поступлений в бюджет, - развивает тему профессор Северо-Западного института управления РАНХиГС доктор экономических наук Евгения Куклина. - Санкт-Петербург являющийся, безусловно, такой территорией, на мой взгляд, готов к эксперименту. При этом нет никакого экономического смысла охватывать новым режимом все субъекты. В регионах, где прибыльные предприятия находятся в дефиците, налоги если и прибавятся, то незначительно.

Участники рабочей группы Госсовета "Малое и среднее предпринимательство", которую возглавляет губернатор Калининградской области Антон Алиханов, предложили оставить выбор за субъектами РФ, чтобы все регионы начиная со следующего года могли подключиться к эксперименту по собственной инициативе. Такую рекомендацию включили в итоговый доклад к Госсовету. Другие рекомендации связаны с заменой штрафа на предупреждение для плательщиков НПД, впервые совершивших налоговые правонарушения, а также с распространением мер поддержки субъектов МСП на самозанятых граждан.

- Необходимо расширять список факторов, которые смогут побудить граждан легализоваться и перечислять часть своих доходов государству, - соглашается председатель Совета НП "Союз малых предприятий Санкт-Петербурга" Владимир Меньшиков. - Одного только удобства взаимодействия с налоговиками недостаточно. Кто-то уже сейчас готов обелить свои доходы, чтобы не иметь проблем при получении шенгенской визы (для петербуржцев это важный аргумент), кто-то - чтобы получить кредит. Но должны быть и другие стимулы, созданные государством, в том числе меры поддержки самозанятых.

Приложение вместо кассы

Среди недостатков нового режима называются незаконные налоговые и кадровые оптимизации. Некоторые предприниматели в пилотных регионах убедили своих сотрудников зарегистрироваться в качестве самозанятых и вычеркнули их из штата. Не помогло даже условие, которое законодатели предусмотрели специально на этот случай. Закон о НПД не признает объектом налогообложения доходы, полученные в результате оказания услуг бывшему работодателю. Ограничение перестает действовать только спустя два года после увольнения. Но обойти его можно - к примеру, путем перерегистрации предприятия.

- Впрочем, отследить подобные действия, направленные на уход от налогов, несложно, - продолжает Владимир Меньшиков. - В остальном же эксперимент показал, что новый налог удобен гражданам и выгоден региональным бюджетам (63 процента отчислений поступает в казну субъекта РФ, 37 процентов - в бюджет федерального ФОМС. - Прим. ред.)

Есть еще один важный момент. После 1 июля 2021 года ИП, которые не имеют сотрудников в штате, продают товары собственного производства и оказывают услуги, должны будут установить контрольно-кассовую технику. Многие не захотят тратить 20-30 тысяч рублей на покупку оборудования, а потом ежегодно платить столько же за программное обеспечение и администрирование. Новый налоговый режим, в рамках которого вместо касс используется бесплатное мобильное приложение, подходит для таких ИП и позволит им не уйти "в тень".

- Чтобы избежать закрытия предприятий, владельцы которых работают на себя и фактически являются самозанятыми, налог на профессиональный доход все-таки следует распространить на все российские регионы, - подводит итог Владимир Меньшиков. - Либо необходимо подумать об иных налоговых альтернативах для указанных ИП.

Новый налоговый режим также необходимо развивать, учитывая зарубежный опыт, полагает Евгения Куклина. Можно не облагать налогом самозанятых, доходы которых невелики, но при этом легализовать их. Так поступают в Великобритании. А в Германии от фактической уплаты налога освобождены самозанятые представители творческих профессий.

Объем выдаче ипотеки может снизиться в перспективе двух-трех лет, сообщил в ходе конференции Сбербанка по девелопменту жилой недвижимости "Время изменений" министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев.

"По итогам 2019 года мы все-таки ожидаем, что результаты по выдаче останутся на уровне 2018 года. Несмотря на это, мы прогнозируем, что может иметь место снижение объемов в перспективе двух-трех лет, когда придет время ввода объектов, которые должны закладываться сегодня и завтра. То есть уже в новых условиях работы", - сказал Якушев.

Он добавил, что Минстрой совместно с коллегами из других ведомств подключается к проблемам, возникшим в рамках перехода на проектное финансирование. "Нас по-прежнему волнуют региональные застройщики, кто строил в небольшом объеме, но строил и имел в своей истории обманутых дольщиков. Главы субъектов говорят именно об этой категории застройщиков. Особого внимания требуют средние и малые застройщики, работающие в регионах РФ, особенно там, где маржа между себестоимостью строительства и ценой продаж не так высока. Есть риск, что они могут не получить проектное финансирование", - отметил министр.

Все российские девелоперы, привлекающие средства дольщиков, с 1 июля должны работать через механизм эскроу-счетов, предполагающий, что получить деньги покупателей они смогут только после передачи им квартир. Для ряда проектов сделано исключение – если строительная готовность объекта составляет не менее 30% и в нем продано по договорам долевого участия не менее 10% площадей, то его можно достраивать по старым правилам.

Концерн "Автоматика" госкорпорации "Ростех" по заказу Ростелекома приступил к изготовлению партии криптобиокабин, которые позволят автоматизировать выдачу загранпаспортов в МФЦ. Об этом говорится в сообщении Ростеха.

Напомним, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ Ростелеком назначен единым поставщиком решения и услуг для МФЦ.

Программно-технический комплекс "Криптобиокабина" - это устройство в едином защищенном корпусе с предустановленным общесистемным и прикладным программным обеспечением, включая средства защиты информации. КБК регистрирует биометрические параметры и активирует изготовленный заграничный паспорт нового поколения на основании результатов двухфакторной биометрической верификации заявителя.

Функционал криптобиокабины позволяет регистрировать биометрические параметры заявителя: изображение лица и отпечатки пальцев. Сканирование документов, удостоверяющих личность, выполняется сразу в двух диапазонах - видимом и ультрафиолетовом.

Прототип криптобиокабины был впервые представлен в 2018 году. С тех пор была проведена большая работа по замене импортных компонентов на отечественные. Например, сканер отпечатков пальцев, фотокамера, система бестеневого освещения, а также устройство, сочетающее сканер MRZ-строки (машинно-читаемой зоны) и считыватель микросхем паспортов нового поколения были заменены на новейшие образцы отечественного производства, что позволило существенно сократить время оформления документов. Кроме того, серийная версия КБК отличается усовершенствованным дизайном и эргономикой. В частности, кабина оборудована комфортным сиденьем, более удобным стало расположение сканера документов и сенсорных экранов.

Госкорпорация "Ростех" - российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 4 - в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АвтоВАЗ, КамАЗ, концерн "Калашников", "Вертолёты России", ВСМПО-АВИСМА, Уралвагонзавод и так далее. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 100 стран.

Аварийный выход

Владельцам ветхого жилья дадут льготную ипотеку

Минстрой нашел способ переселить россиян из ветхого жилья в новые квартиры. Ведомство предлагает дать региональным властям право устанавливать дополнительные меры поддержки владельцев аварийных квартир. Но только при условии, что жилье в собственности в аварийном доме у человека единственное.

Законопроект с поправками в Жилищный кодекс и Закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" разработал Минстрой.

За счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ собственникам жилья в аварийных домах могут предложить дополнительные социальные выплаты или льготную ипотеку. По словам исполнительного директора Национального центра общественного контроля "ЖКХ Контроль" Светланы Разворотневой, в законопроекте предусмотрена лишь возможность предоставления льготной ипотеки. Конкретные процентные ставки могут быть установлены подзаконными актами либо распоряжениями региональных властей.

В законопроекте указано ,что они не могут быть выше ключевой ставки ЦБ, отмечает Разворотнева. Ранее, в ходе экспертных обсуждений, звучали цифры в 5-7% годовых, на уровне социальной ипотеки для многодетных семей.

Как вариант, владельцу квартиры могут предложить переехать в маневренный фонд, пока не найдется инвестор, который построит для переселенцев постоянное жилье.

Самих инвесторов тоже хотят привлекать субсидиями, чтобы они активнее застраивали территории, где расположены уже непригодные для проживания дома. "Субсидии должны иметь целевое назначение и использоваться на расселение граждан, проживающих в аварийных домах, находящихся на подлежащей развитию площадке", - отмечал ранее министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев.

По мнению министерства, такие меры позволят сократить объем непригодного для проживания жилищного фонда. Кроме того, введение ипотеки удобно прежде всего самим гражданам, поскольку человек сможет сам выбрать дом, в который хочет переехать.

Министерство также предлагает наделить федеральные органы власти дополнительными полномочиями по определению оснований, порядка и критериев признания многоквартирного дома аварийным, а также отнесения домов к категории жилых зданий, физический износ которых превышает 70%. Будут установлены случаи и сроки предоставления маневренного фонда.

Законопроект сохраняет все действующие сегодня права граждан, проживающих в аварийном фонде. Те, кто живет на условиях договора социального найма, при расселении сможет рассчитывать на помещение равнозначной площади, выделяемое на тех же условиях. Собственники аварийного жилья имеют право на получение выплаты за изымаемое непригодное помещение, на получение другого жилья, а также они могут самостоятельно снести или провести реконструкцию многоквартирного дома.

По данным Фонда ЖКХ, в 2019 году надо расселить 8,2 тысячи человек, предоставив им 141 тысячу квадратных метров новой недвижимости. Пока регионы работают на опережение. На 1 октября 2019 года переселено 10,33 тысячи человек из 182 тысяч квадратных метров аварийного жилья. Целевой показатель 2019 года выполнили 25 регионов. В их числе Владимирская, Амурская, Астраханская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Московская области и другие субъекты РФ.

До 2026 года, по данным Фонда ЖКХ, нужно расселить около 12 миллионов квадратных метров ветхого жилья и почти 700 тысяч человек.

При этом надо учитывать, что жилье, как и любой материальный объект, имеет свойство изнашиваться. Сегодня дом еще стоит, а через несколько лет начнет сыпаться и трещать по швам. И никакой капремонт не поможет. Это только кажется, что в советские годы строили на века. Какие-то дома действительно добротно построены и простоят еще ни одно десятилетие, а какие-то, увы, нет. Поэтому проблема аварийного жилья не исчезнет ни после 2025-го, ни после 2030-го, ни после 2035 года.

И пока что она решается только за счет государственных денег. По мнению Светланы Разворотневой, инвестора никакими субсидиями не заманишь, если речь идет о развитии депрессивной территории. Именно жители небольших не развивающихся городков и поселков зачастую оказываются заложниками аварийного жилья. "Я слежу за проектом Минстроя, он много раз трансформировался, но пока что я не вижу в нем ответов на многие вопросы. Меры, которые там предлагаются, возможно, применимы для крупных городов, но не для небольших населенных пунктов, для которых проблема аварийного жилья наиболее актуальна и где низкий уровень доходов населения", - добавляет Разворотнева.

Текст:

Ольга Игнатова

В Сочи завершилось трехдневное совещание «Лидеры цифрового развития». В нем приняли участие около 250 человек – вице-губернаторы и региональные министры, ответственные за цифровое развитие, из 72 субъектов РФ, представители Минкомсвязи, других федеральных органов исполнительной власти, телеком-операторов и других компаний отрасли ИКТ.

Организаторы совещания – Минкомсвязь России и правительство Краснодарского края, соорганизатор – Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Подобные совещания проводятся каждый квартал, ранее они проходили в Нижегородской области, Пермском крае, Северной Осетии и Якутии.

Первый день

В первый день совещания советник главы Минкомсвязи Александр Павлов рассказал об инструментах продвижения российских цифровых решений за рубеж, замглавы Минэкономразвития Оксана Тарасенко и директор департамента координации и реализации проектов по цифровой экономике Минкомсвязи Михаил Насибулин – о национальной стратегии и новом федеральном проекте по искусственному интеллекту (ИИ). Советник главы Минтранса Игорь Козубенко привел примеры применения ИИ в транспортной отрасли, а замминистра цифрового развития Алексей Соколов перечислил меры региональной поддержки критической информационной инфраструктуры.

Второй день

Основной день совещания начался с приветствий Константина Носкова и губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева.

Несколько важных направлений реализации нацпрограммы «Цифровая экономика» осветили представители Минкомсвязи: замминистра Олег Иванов (ход подключения социально значимых объектов к высокоскоростному интернету), директор департамента развития цифрового государства Алексей Горобцов (модель работы регионов с едиными решениями, предоставляемыми министерством), директор департамента архитектуры и координации информатизации Василий Слышкин (региональные «пилоты» национальной системы управления данными) и Михаил Насибулин (меры поддержки «сквозных» цифровых технологий).

Кроме того, гендиректор Российского фонда развития информационных технологий Дмитрий Крюков проконсультировал регионы о порядке отбора цифровых проектов для получения господдержки по линии фонда. Академический директор Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Мария Шклярук предложила возможные изменения оргструктуры органов власти под задачи их цифровой трансформации.

Об особенностях цифровизации образования, сельского хозяйства, энергетики и промышленности рассказали представители профильных федеральных министерств – заместители глав Минэкономразвития Илья Торосов, Минпросвещения Марина Ракова, Минсельхоза Иван Лебедев, Минэнерго Анатолий Тихонов и директор департамента цифровых технологий Минпромторга Владимир Дождев.

Третий день

В первую половину заключительного дня «Лидеров цифрового развития» участники вели работу в двух группах. Первая разрабатывала методику расчета декомпозированных показателей федпроектов «Кадры для цифровой экономики» и «Информационная безопасность», а вторая занималась вопросами цифровизации контрольно-надзорной деятельности.

Во вторую половину дня Минкомсвязь, проектный офис по реализации нацпрограммы «Цифровая экономика», НИИ «Восход», НИУ ВШЭ и АНО «Цифровая экономика» провели мастер-класс «Инвестиции и ГЧП в сфере ИТ». По его итогам участники определили ключевые направления совершенствования законодательства и методологии в области ГЧП в ИТ и договорились на следующем совещании «Лидеры цифрового развития» провести роуд-шоу конкретных проектов уже с привлечением инвесторов.

Подключение первого СЗО

На полях межрегионального совещания Константин Носков и Вениамин Кондратьев приняли участие в торжественной церемонии подключения к интернету первого в регионе СЗО в рамках нацпроекта «Цифровая экономика» – школы №67 села Черешня.

Школа на 560 человек располагается в горной местности, поэтому услуги связи здесь были ограничены. Теперь, когда в Черешне появился узел доступа с пропускной способностью 1 Гбит/сек., возможность подключиться к интернету появилась не только у учебного заведения, но и у других соцобъектов, учреждений, организаций и простых жителей села. Победителем аукциона на подключение СЗО в регионе стала компания «ТрансТелеКом». В общей сложности ей предстоит подключить к интернету на Кубани 1935 соцобъектов до конца 2021 года.

Участники о совещании

Зампредседателя правительства Сахалинской области Вячеслав Аленьков:

«Это содержательное, хорошо организованное, с правильным ежеквартальным ритмом мероприятие. Оно позволяет открыто обсудить острые вопросы между региональными и федеральными властями, а также выстроить межрегиональное взаимодействие по цифровой экономике. В этот раз я хотел бы особенно отметить доклады по национальной системе управления данными, по оргизменениям в органах власти для задач цифровой трансформации, работу группы по показателям для проекта «Кадры для цифровой экономики» и очень полезный мастер-класс по организации ГЧП для цифровых проектов».

Гендиректор «ТрансТелеКом» Роман Кравцов:

«Это эффективная площадка для обмена мнениями с коллегами и партнерами, совместной выработки стратегически важных решений, связанных с внедрением цифровых сервисов во всех отраслях экономики и жизни страны в целом. Мы благодарим Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций за приглашение принять участие в этом мероприятии. Для компании “ТрансТелеКом” такой формат дает возможность прямого общения с представителями федеральных и региональных министерств, профессиональным сообществом».

Муниципалитетам засчитали практику

Создание комфортной городской среды возможно не только в больших городах

В начале октября были подведены итоги Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика».

Победители определялись в четырех номинациях: «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно- коммунального хозяйства»; «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами»; «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями, развитие территориального общественного самоуправления»; «Укрепление межнационального мира и согласия». Работу с заявками в номинации «Градостроительная политика» координировал Минстрой России. Всего в ведомство поступило 185 заявок от 56 субъектов Федерации. Экспертами были отобраны шесть победителей из шести субъектов страны, среди них оказались город Фролово (Волгоградская область) и село Преображеновка (Липецкая область).

МЧП помогает

Фролово — моногород, и, как во многих других таких городах, перед здешней администрацией стоят сложные задачи — привлечь инвесторов и удержать жителей. Уже не первый год в Фролове используют механизм муниципально- частного партнерства для модернизации социальной инфраструктуры и благоустройства. В рамках МЧП муниципалитет берет на себя определенные обязательства: при строительстве социальных объектов — снятие инфраструктурных ограничений, при благоустройстве общественных пространств — организация трудового участия жителей города.

В 2015 году на условиях МЧП было построено здание православной гимназии на 84 места, в 2017-м — введен в эксплуатацию культурно-оздоровительный центр, установлена скульптурная композиция в честь нефтяников Фролова. Еще год спустя были благоустроены территории, прилегающие к скульптурной композиции (устройство искусственного водопада), оздоровительному комплексу и городскому дворцу культуры, а также сквера «Комсомольский» (установка детского игрового комплекса «Бригантина»).

Всего в 2017-2018 годах муниципалитет с помощью средств федерального и областного бюджетов благоустроил три общественных пространства в центральной части города и четыре объединенных дворовых территории, образованных 17 многоквартирными домами.

В 2018 году город Фролово занял второе место в региональном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Градостроительная политика». Городская заявка хоть и не стала победителем, но получила высокую экспертную оценку, а глава городского округа Игорь Лукъянсков получил благодарность от министра строительства и ЖКХ РФ Владимира Якушева.

А вот в 2019 году проект благоустройства парка «Заречный» вошел в число победителей, и муниципалитет получил на его реализацию межбюджетный трансферт в сумме 75 млн рублей. Кроме того, в рамках проекта планируется привлечение частных инвестиций в объеме 2,36 млн рублей. В первом полугодии 2019 года на развитие игровой зоны парка уже было потрачено 6,3 млн рублей, там построили полосу препятствий, веревочный городок, тир, расширили детский игровой комплекс. Кроме бюджетных денег и частных инвестиций на реализацию проекта в 2019 году были направлены средства президентского гранта в сумме 499,5 тыс. рублей. Премию за победу во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» также направят на обустройство парка «Заречный».

С 2019 года благоустройство в Фролове ведется в новом формате «Город без окраин». В январе-феврале прошли встречи с жителями, состоялось рейтинговое голосование, в котором участие приняли свыше шести тысяч человек. Было сформировано шесть общественных пространств, расположенных на окраине города. Теперь у жителей этих микрорайонов появилась возможность проводить праздники на оборудованных сценических площадках, а для детворы установили новые тренажеры. Усилия городских властей не остались незамеченными. В 2019 году впервые за много лет отмечается положительная динамика в сфере миграции.

«Липецкая Голландия»

У села Преображеновка много названий — «Берендеево царство», «липецкая Голландия», «лесная жемчужина». Село входит в десятку «самых красивых деревень России». В 2011-2014 годах оно становилось победителем федерального конкурса Минрегионразвития РФ как самое благоустроенное сельское поселение России с числом жителей менее 400 человек. И вот теперь Преображеновка заняла второе место во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» среди сельских поселений.

Село Преображеновка находится в северо-восточной части Липецкой области в 68 км от областного центра. Общая площадь его составляет 12,3 кв. км. Оно самое маленькое в Добровском районе. В конце XVI века в глухом лесу в верховьях реки Воронеж была основана монашеская пустынь. Возле нее со временем выросло селение. Его назвали Го?ры из-за нескольких местных возвышений. В XVIII веке в нем была построена Преображенская церковь, в честь которой его переименовали в Преображе?нское. В советские годы название изменили на Преображеновку.

С конца 1970-х годов Преображеновка начала приходить в упадок. Уменьшились объемы работ в лесном хозяйстве, были заброшены поля, многие дома обветшали, меньше стало и жителей. А после большого пожара, уничтожившего местную школу, село признали неперспективным. Въехать в село после дождей можно было только на тракторе. Весной же из-за разлива рек населенный пункт отрезало от большой земли на два-три месяца.

Положение стало меняться в 2000-х годах благодаря усилиям администрации Преображеновки. С помощью федерального центра началось возрождение села, была построена школа, заасфальтированы дороги. Сегодня в Преображеновке два современных продуктовых магазина, пруд с благоустроенным пляжем, крытый бассейн с баней, культурно- спортивный комплекс с гостиничными номерами для туристов, поле для футбола, корт для большого тенниса, хоккейная площадка с трибунами, два детских городка и летний фонтан. Кардинально улучшилась инфраструктура. Преображеновка сейчас связана с райцентром Доброе и городом Липецком асфальтовым шоссе. В селе есть мобильная связь и интернет, практически к каждому дому подведен газ. А совсем недавно начато строительство детского сада, уже готова площадка под амбулаторию. В результате в село начали приезжать новые жители, возник бум индивидуального жилищного строительства. В дальнейших планах строительство завода по добыче местной серебросодержащей воды, создание турбазы, организация экологических туров, закладка ботанического сада и другие проекты.

Справочно:

Победителями Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Градостроительная политика» среди городских поселений стали городской округ Фролово Волгоградской области (1-е место), городской округ Стерлитамак Республики Башкортостан (2-е место), городское поселение Людиново Калужской области (3-е место). Победители среди сельских поселений — Бриньковское сельское поселение Краснодарского края (1-е место), сельское поселение Преображеновский сельсовет Липецкой области (2-е место), Кочегуренское сельское поселение Белгородской области (3-е место).

№41 18.10.2019

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Невзирая на трудности

Пресс-служба вице-премьера Виталия Мутко

Строительство жилья для пострадавших от паводка будет ускорено

Президент России Владимир Путин провел в Кремле совещание по вопросам ликвидации последствий паводков в ряде субъектов РФ. Речь на совещании шла, в частности, о выплате компенсаций пострадавшим, строительстве и капремонте жилья, соцобъектов и транспортной инфраструктуры.

Глава государства отметил, что на программы восстановления выделяются значительные средства из федерального бюджета. «Надеюсь, что не будет больше информации о том, что средства пришли, но до исполнителей или до граждан, которые имеют право на получение пособий, эти деньги не доходят, — сказал президент. — Знаю, что сегодня есть, к сожалению, и замечания к качеству восстановления образовательных учреждений, некоторых других построек».

Президент подчеркнул важность организации всего комплекса восстановительных работ с учетом приближающейся зимы. «Нам нужно понять, где и как люди будут жить, как будут решаться вопросы, связанные с «социалкой» — больницы, поликлиники, детские сады, школы, — как это все будет работать?» — сказал Владимир Путин. Важно также понимать, как пострадавшие регионы пройдут осенне-зимний отопительный период. «Здесь не должно быть вообще никаких сбоев», — заявил президент, добавив, что не надо забывать о поддержке сельхозпроизводителей, малого и среднего бизнеса, а также о возмещении ущерба личным подсобным хозяйствам.

В ходе совещания вице-премьер РФ, председатель правительственной комиссии по ликвидации последствий наводнения в Иркутской области Виталий Мутко рассказал о мерах по обеспечению пострадавших от паводков граждан жильем. На данный момент жилищные сертификаты в регионе получили 78% граждан, которые утратили свои жилища.

1575 пострадавших семей свои жилищные вопросы уже решили. На это потрачено 4,3 млрд рублей, заявил вице-премьер. Кроме того, 2,58 млрд рублей выплачено в виде компенсаций за утраченное имущество (по 10 тыс. рублей). По словам Виталия Мутко, практически все средства, выделенные правительством РФ, доведены до граждан.

Ранее, 14-15 октября, Виталий Мутко проинспектировал ход строительства жилья и объектов инфраструктуры в пострадавших от стихии населенных пунктах, провел совещание с главами муниципальных образований области и встретился с местными жителями. Зампред правительства подчеркнул необходимость активизации работ по строительству жилья для граждан, а также призвал местные власти уже сейчас задуматься о благоустройстве будущих микрорайонов.

«Объем работ по восстановлению социальной, транспортной инфраструктуры, конечно, огромный, — отметил Виталий Мутко. — Программа масштабная, на нее выделен большой объем федеральных средств. Эти районы никогда таких финансовых объемов не получали. Есть возможность создать новую среду для жизни, но зависеть это будет и от общественности, и от руководителей муниципальных образований. Жилье в пострадавших районах должно быть к концу следующего года восстановлено ».

В ходе осмотра стройплощадок в городе Тулун, на которых уже возводится жилье для пострадавших, губернатор Сергей Левченко рассказал, что до нового года в городе нужно построить три жилых блока по 24 квартиры каждый. В микрорайоне Угольщиков возводится 21 многоквартирный дом. К концу этого года планируется сдать три секции на 72 квартиры, а в 2020 году здесь будет построено 496 квартир. Тем временем в микрорайоне Березовая Роща уже возведено несколько домов. Всего планируется построить 1,5 тысячи индивидуальных жилых домов.

«В целом могу сказать, что проделана серьезная работа, но пока есть отставание от графика на 2-3 недели, — прокомментировал увиденное Виталий Мутко. — Здесь есть объективные причины, связанные с экспертизой, которая никогда не касалась индивидуального домостроения, проектированием, подготовкой земельных участков. Все это требует времени. Всегда нулевой цикл менее заметен, но все равно мы должны ускоряться. Важно, что теперь люди могут самостоятельно строить — вышло соответствующее постановление регионального правительства. Нужно, чтобы муниципалитет быстрее снял ограничение для оформления участков вне конкурса и нарезал участки».

На встрече с главами муниципалитетов вице-премьер рекомендовал взять опыт Тулуна за основу и начать освоение участков под жилую застройку в Нижнеудинске, Тайшетском и Чунском районах, где земельные работы на выбранных участках пока не начались. По мнению вице-премьера, уже сейчас надо думать о дальнейшем развитии строящихся районов, в том числе начинать улучшать дорожную инфраструктуру, прорабатывать вопрос с запуском общественного транспорта.

Во время встреч с жителями вице- премьер принял в работу множество обращений от тулунчан, чьи дома не вошли в федеральную программу восстановления жилья после наводнения, но находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. «В Тулуне старый фонд, есть целые районы с высоким уровнем грунтовых вод. Ни Тулун, ни Нижнеудинск вообще не имеют никакой ливневой канализации, водоотведения, любой дождь, и в подвалах стоит вода. В связи с этим нужен ряд решений, — сказал в связи с этим Виталий Мутко. — В следующем году мы сделаем обследование города и особенно районов вокзала, улицы Совхозной, всего что вокруг железной дороги. Найдем решение по водоотведению». Кроме того, по словам Виталия Мутко, оба муниципалитета должны в особом порядке войти в федеральную программу по расселению из аварийного жилья.

Как рассказали «СГ» в правительстве Иркутской области, по состоянию на 13 октября 2019 года установлено, что в зоне подтопления необходимо снести или отремонтировать 7727 домов (9635 помещений). Гражданам выдано 5278 свидетельств на приобретение нового жилья. Оплачено 1418 свидетельств на общую сумму около 4 млрд рублей. Поступило 2232 заявления на предоставление свидетельств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, по ним принято 1647 решений, в том числе 1362 положительных (на общую сумму 412,3 млн рублей). По информации ГКУ «Служба заказчика Иркутской области » перечислены средства по 346 свидетельствам на общую сумму почти 54 млн рублей.

Цитата в тему:

Вице-премьер правительства РФ Виталий Мутко:

«Негоже, когда представители правительства РФ или президент должны приезжать в регион и решать элементарные вопросы, например, как помочь с дровами или устроить ребенка в образовательное учреждение»

Справочно:

18 сентября 2019 года распоряжением правительства России была утверждена «Программа по восстановлению жилья, объектов коммунальной, энергетической, гидротехнической, социальной и транспортной инфраструктуры, объектов связи, административных зданий и сооружений, поврежденных или утраченных в результате наводнения на территории Иркутской области». Предполагаемые объемы финансирования программы составляют 43,3 млрд рублей. В рамках ее реализации необходимо восстановить 133 объекта социальной сферы, в том числе 55 первоочередных (22 объекта образования, 14 детских садов, 17 медицинских учреждений, два объекта социальной защиты населения).

Цифра:

10 890 домов оказалось в зоне подтопления в Иркутской области

#41 18.10.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Региональное ТВ задавлено цифровым эфиром

Нес­мотря на прош­ло­год­ние за­вере­ния за­мес­ти­теля ми­нист­ра циф­ро­вого раз­ви­тия, свя­зи и мас­со­вых ком­му­ника­ций Алек­сея Во­лина, что для ре­ги­ональ­ных те­лека­налов, не во­шед­ших в два циф­ро­вых муль­тип­лекса, прин­ци­пи­аль­но ни­чего не из­ме­нит­ся пос­ле отк­лю­чения ана­лого­вого ве­щания фе­дераль­ных ка­налов и они смо­гут про­дол­жить ве­щать в ана­логе, си­ту­ация для ре­ги­ональ­ных ТВ-ком­па­ний из­ме­нилась в кор­не. Лю­ди пе­рес­та­ли смот­реть ана­лого­вый эфир, пос­коль­ку под вли­яни­ем фе­дераль­ной ин­форма­ци­он­ной кам­па­нии о циф­ро­вом ТВ поч­ти все ку­пили циф­ро­вые прис­тавки и не мо­гут смот­реть ре­ги­ональ­ное ТВ в ана­лого­вом эфи­ре. Предс­та­вите­ли ре­ги­ональ­ных те­леком­па­ний на­зыва­ют си­ту­ацию не ина­че как "пла­номер­ным унич­то­жени­ем ре­ги­ональ­ных ка­налов".

Вла­да Сют­ки­на

Напомним, что в прошлом году Алексей Волин сообщил на Национальном рекламном форуме, что для телеканалов, не вошедших в два цифровых мультиплекса, ничего принципиально не изменится. Те телеканалы, которые вещали в аналоге и у которых есть желание, могут это вещание продолжить (см. новость ComNews от 16 ноября 2018 г.).

Как заметил вчера в ходе X Международной конференции "Digital TV Russia & CIS: Цифровой эфир, нелинейный контент, blockchain, Ultra HD HDR" генеральный директор АО "Областное телевидение" (Челябинская область) Олег Гербер, федеральная информационная кампания о цифровом ТВ была ориентирована на то, чтобы у людей не было перерыва в вещании после отключения аналогового ТВ-эфира.

"В итоге все накупили цифровые приставки и не могут смотреть нас в аналоговом эфире. Можно говорить, что это было планомерное уничтожение региональных каналов. Конечно, мы присутствуем на 21-й кнопке в сетях КТВ, но этого недостаточно. Вопрос: а как теперь доносить информацию о кандидатах в депутаты на различных региональных и муниципальных выборах? Региональные врезки в ОТР, которые нам обещают, тоже не решат проблемы: такая врезка - одна на весь субъект Федерации, но людям в одном районе области не важна информация о кандидатах от другого района", - отметил Олег Гербер.

Как ранее сообщал ComNews, под региональной врезкой подразумевается создание слота для региональных ТВ-каналов в эфире телеканала "Общественное телевидение России" (ОТР, входит в первый мультиплекс обязательных общедоступных телерадиоканалов в РФ) в субъектах РФ, по аналогии с врезками региональных филиалов ВГТРК в сигнал "Россия 1" и "Россия 24" (см. новость ComNews от 21 декабря 2018 г.).

"Мы очень хотим "обидеть" ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС), прекратив платить за аналоговые передатчики: зачем их поддерживать, если тебя никто не смотрит в эфире? А мы платим РТРС за аналоговое вещание по всей Челябинской области 30 млн руб. в год", - посетовал Олег Гербер. При этом генеральный директор ОАО "ОблТВ" (Свердловская область) Антон Стуликов сказал следующее: "Мы РТРС уже "обидели" на 8 млн руб., отказавшись от части аналоговых передатчиков. А в итоге потери РТРС из-за отказа "ОблТВ" от аналогового эфирного вещания в Свердловской области составят в годовом исчислении 25 млн руб.".

Олег Гербер и Антон Стуликов также обратили внимание, что в крупных городах около 90% населения охвачено сетями кабельного ТВ, и там эфирный прием неактуален. Что же касается городов с населением менее 2000-3000 жителей, до которых, по выражению Антона Стуликова, "кабелёк не бросишь", они оказались полностью отключенными от регионального телевидения. "А только в одной Свердловской области действует около 40 муниципальных телекомпаний. Ситуация с региональным ТВ аховая, и нужно что-то делать, - заявил Антон Стуликов, - Мы работаем со всеми кабельными операторами области, в ОТТ. Наверное, нужно входить в спутниковые платформы, но "Триколор" просит за это 25 млн руб. в год".

Антон Стуликов также отметил, что лицензии на цифровое вещание нужно выдавать в отдельных городах. "Не в столицах субъектов типа Екатеринбурга, а в тех, куда не дотягивается провод", - указал Антон Стуликов.

По оценке Олега Гербера, в Челябинской области цифровые ТВ-приставки купило 4-5% населения. В абсолютном выражении это кажется не очень большим количеством, но на деле это все население малых городов.

Статистика главы АО "Областное телевидение" выглядит реалистичной. Например, в Саратовской области, по данным ComNews, было продано около 30 тыс. приставок; с учетом величины населения этой области свыше 2,44 млн человек это означает 1,23% населения, или - с учётом численности областного домохозяйства 1,5 млн человек - чуть более 3% домохозяйств.

14 октября завершилась финальная четвертая волна перехода России на цифровое эфирное телевидение. В 21 регионе России отключено аналоговое вещание федеральных каналов. Это стало итоговой точкой масштабного государственного проекта (см. новость ComNews от 15 октября 2019 г.).

В 2019 г. Россия поэтапно перешла от аналогового к цифровому эфирному телевещанию. Первой на новый формат перешла Тверская область, 11 февраля к ней присоединились еще семь регионов страны (см. новость ComNews от 15 февраля 2019 г.). Во время второй волны 15 апреля аналоговое ТВ отключили в 20 субъектах России, в том числе Москву и Московскую область (см. новость ComNews от 24 апреля 2019 г.). 3 июня на "цифру" перешли еще 36 регионов (см. новость ComNews от 4 июня 2019 г.), а финальная четвертая волна отключения "аналога" в оставшемся 21 регионе завершилась 14 октября.

Россия > СМИ, ИТ > comnews.ru, 18 октября 2019 > № 3192339