Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Министр транспорта рассказал депутатам о реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Выступление Евгения Дитриха прошло 6 февраля в рамках Правительственного часа в Государственной Думе.

Глава Минтранса напомнил об успешной реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». Мероприятия проекта реализовывались на территории 38 крупнейших городских агломераций, расположенных в 36 субъектах, ими было охвачено более 40 млн человек. В течение двух лет субъектам предоставлялись средства из федерального бюджета в объеме 31 млрд 250 млн рублей в год. Финансирование осуществлялось с условием направления на цели проекта консолидированных средств регионов в не меньшем объеме. В итоге доля дорожной сети в нормативном состоянии в этих агломерациях составила 62,5%.

Евгений Дитрих подчеркнул, что высокие результаты были достигнуты благодаря правильно сформированной команде, а также эффективной системе регулярных контактов и адекватной оценке собственных возможностей.

Особо отмечена максимальная информационная открытость проекта. Общественный контроль осуществлялся при помощи всех доступных современных методов коммуникационных каналов. На сайте проекта БКД.РФ была создана удобная форма для обратной связи, по которой ответ давался в течение 48 часов. Основной платформой в социальных сетях была выбрана Вконтакте, где создано 39 сообществ. Эта площадка оказалась удобной для осуществления функции общественного контроля. Граждане активно писали обращения и комментарии в привычной для них коммуникационной среде, получая оперативную реакцию проектных офисов и подрядчиков на местах.

С 2019 года реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который стал преемником приоритетного проекта. «В паспорте нацпроекта определены такие целевые показатели, как доведение нормативной доли дорог регионального или межмуниципального значения до уровня 50,9%, а также доведение доли дорожной сети в нормативном состоянии 104-х городских агломераций до 85%», – сказал он. В данный проект, в котором участвуют все субъекты РФ кроме Москвы и Санкт-Петербурга, включены 4 федеральных: «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Безопасность дорожного движения» и «Автомобильные дороги Минобороны России».

Глава Министерства также сообщил, что в первом полугодии 2019 года планируется создать реестр новых технологий и общеотраслевой центр компетенций в дорожном хозяйстве. А также заключить в полном объеме контракты на выполнение дорожных работ в рамках нацпроекта. В настоящий момент Росавтодором уже рассмотрены региональные проекты всех 83 участвующих российских субъектов, подготовленные на основании разработанных и доведенных до их сведения Минтрансом методических рекомендаций.

Евгений Дитрих подчеркнул что сейчас важно разработать более 160 различных стандартов и нормативов, увеличить процент технически подготовленных дорог, расширить нормативно-техническую базу строительно-ремонтных работ.

«По расширению числа городов-участников проекта должны быть даны пояснения. Сейчас мы говорим о населении в 200 тыс чел. В случае появления возможности направления дополнительных средств, уверен, можно рассмотреть и дальнейшее расширение числа участников. Сегодня, в отличие от ранее установленного механизма финансирования 50/50 федерация – регион, мы переходим к схеме 80/20, 90/10 и даже 100% финансирования федерацией наименее обеспеченных регионов, у которых средств на реализацию проекта не хватает», – уточнил он.

Говоря об ужесточении требований к весогабаритному контролю, министр отметил, что тяжелые грузовики не только разрушают дороги, но и являются дополнительным источником аварийности. «Мы ставили камеры, которые фиксировали такого рода нарушения. Нагруженный до 90 тонн КАМаз зимой остановить на дороге практически невозможно. Поэтому автоматическая система весогабаритного контроля позволит эти вопросы снять и решить».

Кроме того, поднята тема важности законопроекта о платных дорогах на Крайнем Севере, который даст возможность построить дороги там, где их нет за счёт инвесторов. Обсуждались вопросы корректировки межрегиональных маршрутов, в частности в Крым с учетом строительства Крымского моста, предрейсовых медосмотров водителей и развития малой авиации. «Мы договорились с коллегами, что в течение полутора месяцев составим дорожную карту, которая упростит для малой авиации требования по коммерческим перевозкам, с тем, чтобы они не были равны требованиям для больших компаний,» - сообщил министр после Правительственного часа.

Началась тотальная проверка регионов. Двойные начисления за вывоз отходов в платежках - недопустимы

Об этом сегодня, 5 февраля, заявил Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин во время селекторного совещания с представителями субъектов Российской Федерации.

Обсуждение актуальных вопросов реализации национального проекта «Экология» в части совершенствования системы обращения с отходами состоялось в студии инициаторов и кураторов федерального проекта «Чистая страна» - партии «Единая Россия». К регионам обратились первый заместитель Секретаря Генерального совета Партии, депутат Госдумы Ольга Баталина, председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов.

С разъяснением по региональным проблемным темам реформы выступил заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ, курирующий данную отрасль, Владимир Логинов.

Представители территорий, в частности, Ленинградской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Краснодарского края, Чеченской Республики и ряда других регионов пояснили свои позиции по обсуждаемому вопросу, озвучили региональные сложности перехода и пути решения.

На совещании напомнили, что регионы готовились к построению новой системы управления ТКО с 2014 года. С 1 января 2019 г. более 80 % субъектов Федерации перешли на новую модель – в 70-ти субъектах РФ заработали региональные операторы.

«Один из трёх городов федерального значения - Севастополь решил не откладывать реформу до 2022 года, хотя такая законная возможность у него была», - отметил Д.Кобылкин - По разным причинам не перешли на новую систему 15 регионов. С ними ведётся работа по утверждению планов-графиков исправления ситуации. В 6-ти регионах из этого списка «донастройку» завершат в первом квартале текущего года. С начала года мы видели локальные проблемы, связанные с традиционным повышенным накоплением отходов в праздники. Оперативно обстановка выправилась, коллапсов не допустили. Видим и сегодня, где власти самоустранились, а где, напротив, есть взаимодействие с экспертным сообществом».

Глава Минприроды России также обратился к представителям региональной власти, общественным лидерам, кураторам федерального проекта «Чистая страна». «Прошу проконтролировать, чтобы в платёжках не произошло дублирования начислений, чтобы тариф на вывоз мусора был исключён из жилищной услуги и значился отдельно. Двойные начисления за вывоз отходов в платежках – недопустимы», - подчеркнул Д.Кобылкин.

Было отмечено, что мониторинг содержания платежек и тарифообразования ведут представители ФАС, ОНФ, депутаты Госдумы, Минприроды России, общественный контроль.

Участники селекторного совещания не исключили, что по итогам всех проверочных мероприятий будет сформирован список регионов – нарушителей для контроля и исправления ситуации.

Обсуждение перехода на новые правила обращения с отходами получилось достаточно подробным. Речь шла о льготах для участников раздельного сбора мусора, льготах для регоператоров, тарифной политике регионов, сроках построения инфраструктуры, а также о функционале публично-правовой компании «Российский экологический оператор».

Глава Минприроды России еще раз проинформировал, что в итоге реализации реформы в стране планируется увеличить долю твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию до 36%, долю ТКО, направленных на обработку до 60% - это будет соответствовать показателям европейских странах.

В регионах предстоит построить 95 комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, 200 мусоросортировочных и многофункциональных комплексов. Вся эта работа должна быть открыта и понятна жителям. В рамках селекторного совещания также было поддержано требование об оснащении объектов утилизации накопленного экологического вреда - полигонов отходов видеокамерами для онлайн контроля.

«Мы создаём новую, сложную отрасль и сегодня очень важно оперативно решать возникающие сложности путём консолидации усилий всех структур и общественных наблюдателей. Ещё раз прошу, не политизировать реформу, не замалчивать проблемы, открыто работать в интересах общего благополучия россиян», - отметил Д.Кобылкин.

По итогам совещания будет сформирован протокол с поручениями и планом действий по каждому региону России.

Минприроды России ужесточает контроль за назначением санитарных рубок. Законопроект предусматривает увеличение штрафов для должностных лиц

Разработанные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях касаются установления административной ответственности за сокрытие сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования.

В частности, документ предусматривает увеличение размеров административных штрафов, налагаемых на виновных должностных лиц. Предусматривается и повышенный административный штраф в случае фиксации нарушения на территории особого правового режима, особо защитных участков лесов.

«Предлагаемое повышение мер административной ответственности обусловлено высокой степенью общественной опасности данных правонарушений, поскольку результаты лесопатологических обследований являются основанием для проведения лесозащитных мероприятий, связанных, в том числе, с осуществлением рубок лесных насаждений. Только в 2018 году было отменено более 6 с половиной тысяч актов лесопатологического обследования, а значит, спасены здоровые деревья на территории свыше 64 тысяч гектаров», - подчеркнул заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

В случае принятия законопроекта сокрытие сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных данных в этот акт будет стоить нарушителю в среднем от 5 до 20 тысяч рублей, а в отношении лесов с особым правовым режимом (защитные леса, особо защитные участки лесов, леса в границах лесопарковых зеленых поясов) – от 20 до 40 тысяч рублей.

Напомним, с 2017 года на территории РФ действуют новые Правила санитарной безопасности в лесах, разработанные Минприроды России для улучшения состояния лесов, а также повышения безопасности граждан и принадлежащего им имущества.

Правилами утверждены критерии отнесения деревьев к различным категориям, характеризующим их состояние. Это позволяет своевременно выявлять сухостойные, ветровальные, буреломные, а также аварийные деревья и осуществлять, в случае необходимости, их рубку.

Правилами определены порядок и условия организации мер санитарной безопасности в лесах, а также требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах для лесопользователей, граждан, учреждений, предприятий и органов власти.

За нарушение Правил, в том числе за ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, недобросовестными лесопользователями и должностными лицами, допустившими усыхание и гибель лесов, предусмотрена административная ответственность.

Напомним, санитарно-оздоровительные мероприятия в российских лесах проводятся ежегодно.

Так, только в 2018 году в результате ликвидации очагов вредных организмов, в основном сибирского шелкопряда, мероприятия проведены в 12 субъектах РФ на площади 517,8 тыс. га.

Прокуроры в скором времени могут появиться на космодроме Восточный, они будут вести надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан, следить за деятельностью местных властей и работодателей, говорится в проекте приказа генпрокурора РФ Юрия Чайки, который размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Изменения предлагается внести в приказ №84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

Второй абзац пункта "Прокурорам по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах осуществлять:" предлагается изложить в новой редакции.

"Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами в хозяйствующих субъектах ... в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы ‎охраны Российской Федерации, Главного управления специальных ‎программ президента Российской Федерации, на космодроме "Восточный", где проживает или работает гражданское население", - говорится в тексте документа.

В действующей редакции приказа космодром Восточный не упоминается.

Строительство Восточного началось в 2012 году для того, чтобы обеспечить России независимый доступ в космос. Сейчас на нем есть лишь один стартовый стол - для ракет "Союз-2". За все время с Восточного прошли три пуска этих ракет - 28 апреля 2016 года, 28 ноября 2017 года (аварийный) и 1 февраля 2018 года.

Первую очередь космодрома строил "Спецстрой", который ликвидировали в 2016 году на фоне сообщений о коррупции и неэффективном расходовании средств, в частности при строительстве космодрома. Ряд фигурантов уголовных дел по хищениям на Восточном получили реальные сроки заключения.

Мэр Москвы Сергей Собянин предложил продлить на четыре года переходный период по налогу на имущество для бизнеса, сообщает в среду пресс-служба мэра и правительства столицы.

Как уточняется, в целях создания комфортных условий для перехода на новые условия налогообложения закон "О налоге на имущество организаций" установил на 2014-2018 годы пониженные ставки налога, с этого года в Москве должна была действовать ставка налога 2%, которая уже действует в 49 субъектах РФ.

"Однако по итогам консультаций, проведенных с общественной организацией предпринимателей "Опора России", мэр Москвы Сергей Собянин принял решение продлить еще на четыре года переходный период, установив пониженные ставки налога", - говорится в сообщении.

Соответствующий законопроект был рассмотрен на заседании президиума правительства Москвы в среду, по итогам рассмотрения проект будет внесен в Мосгордуму.

"В соответствии с законопроектом устанавливаются следующие ставки в отношении объектов недвижимости, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость: 1,6% – в 2019 году, 1,7% – в 2020 году, 1,8% – в 2021 году, 1,9% – в 2022 году, 2% – в 2023 году", - отмечается в материале.

По данным пресс-службы мэра, в текущем году в перечень недвижимости, облагаемой налогом на имущество от кадастровой стоимости, включено более 25 тысяч нежилых зданий и около 5 тысяч нежилых помещений в многоквартирных домах.

Заседание организационного комитета по подготовке и проведению в 2019 году Международного года Периодической таблицы химических элементов

Дмитрий Медведев провёл заседание оргкомитета, осмотрел выставку научно-исследовательских проектов в области химии, а также принял участие в открытии Международного года Периодической таблицы химических элементов в России.

2019 год провозглашён Генеральной ассамблеей ООН Международным годом Периодической таблицы химических элементов в честь 150-летия открытия Периодического закона химических элементов Д.И.Менделеевым.

С инициативой проведения Международного года Периодической таблицы химических элементов выступили Российская академия наук, Российское химическое общество имени Д.И.Менделеева, Министерство науки и высшего образования РФ, российские и зарубежные учёные. Инициативу России поддержали зарубежные страны, международные научные организации, а также более 80 национальных академий наук и научных обществ.

29 декабря 2018 года Дмитрий Медведев подписал распоряжение «О проведении в 2019 году Международного года Периодической таблицы химических элементов» и возглавил оргкомитет. В состав оргкомитета вошли руководители федеральных органов исполнительной власти, ведомств и ведущих научных организаций.

Церемония открытия Международного года состоялась 29 января 2019 года в штаб-квартире ЮНЕСКО (Париж). Официальное закрытие планируется провести в декабре 2019 года в Японии.

Международный год Периодической таблицы химических элементов пройдёт под эгидой ЮНЕСКО в нескольких странах мира. В рамках этого события планируется проведение научных конференций, тематических выставок, конкурсов молодых учёных.

В России планируется проведение более 500 научно-популярных и образовательных мероприятий, направленных на привлечение внимания школьников, студентов и молодёжи в целом к науке и её достижениям.

Одним из ключевых событий Международного года станет XXI Менделеевский съезд по общей и прикладной химии, который пройдёт с 9 по 13 сентября 2019 года в Санкт-Петербурге. Менделеевские съезды проводятся с интервалом 4–5 лет в крупнейших научных и культурных центрах нашей страны и являются важными международными научными форумами в области фундаментальной и прикладной химии. Состоявшийся в Санкт-Петербурге в 1907 году первый Менделеевский съезд был посвящён памяти Д.И.Менделеева (1834–1907).

Также в России планируется проведение ряда международных конференций и симпозиумов: Всероссийский съезд учителей и преподавателей химии (Москва), Международная Менделеевская олимпиада школьников (Санкт-Петербург); Марковниковский конгресс (150 лет правилу Марковникова) (Казань); Медицинская химия (Екатеринбург); EuChemS Inorganic Chemistry conference EICC-5 (24–28 июня, Москва); 51-я международная химическая олимпиада (Париж), всероссийский и региональные фестивали науки.

Заседание организационного комитета по подготовке и проведению в 2019 году Международного года Периодической таблицы химических элементов

Из стенограммы:

Д.Медведев: Мы сегодня проводим заседание организационного комитета по подготовке и проведению в текущем году Международного года Периодической таблицы химических элементов. Но сегодняшняя встреча в стенах Академии наук – повод не только обсудить, как будет проходить юбилейный год, но и поговорить о том, как развивается наука, какие проблемы и задачи перед ней стоят.

У нашей науки огромный потенциал – это уже общее место – и репутация устойчивая, которая признана во всём мире. Но сегодня наша задача – сделать так, чтобы этот потенциал был раскрыт в полной мере, и решить весьма серьёзные вопросы, которые ещё, к сожалению, перед развитием науки в нашей стране стоят и тормозят это развитие.

О чём я говорю, что имею в виду?

Во-первых, по-прежнему сохраняется заметный перекос финансирования. Государство вкладывает в науку в разы больше, чем производственные структуры или крупный бизнес, хотя для них новые технологии, инновации во всех сферах – это возможность успешно конкурировать на мировом рынке, внутреннем рынке, просто получать прибыль. Государство должно не только вкладываться в науку, но так же, как бизнес, давать учёным запрос на открытия, ставить перед ними задачи такого масштаба, которого они достойны. Когда мы вместе будем это делать, у нас появятся результаты. А если мы этого делать не будем, то, естественно, будем проигрывать в мировой конкуренции за идеи и технологические решения в конечном счёте.

Иными словами, наша экономика пока ещё не воспринимает науку как помощника в развитии. Поэтому и цепочка от перспективной идеи до её реального внедрения в России, как правило, слишком длинная. Удлиняет её зачастую и то, что научный коллектив вынужден неделями, подчас месяцами ждать, когда будет одобрена та или иная заявка на совершенно простые вещи, включая реактивы, закупку и ремонт оборудования, вовсе не обязательно дорогостоящего, его тоже нередко не хватает.

Понятно, что пока явно не на мировом уровне и зарплаты многих наших учёных. Особенно молодые исследователи нуждаются в нашем внимании, и не только в финансовой поддержке, но и во всём, что касается их участия в различных научных форумах, публикаций в мировых научных изданиях и оформления патентов и иных свидетельств на интеллектуальную собственность.

Эти и другие проблемы призван решить национальный проект «Наука». Поддержка талантливых учёных, развитие перспективных отраслей науки – это действительно приоритет для государства, это должно быть не просто лозунгом, а реальностью.

Россия должна войти в топ-5 – ведущую пятёрку стран мира, которые ведут исследования в ключевых сферах научно-технологического развития. Цель сложная, но в общем достижимая.

На осуществление национального проекта «Наука» деньги предусмотрены. Мы все решения приняли. На ближайшие три года предусмотрено 135 млрд рублей. Но это не единственные средства, которые мы направляем на развитие науки, поскольку финансирование идёт по целому ряду направлений. Об этом тоже поговорим.

Затраты на научные исследования (из всех источников, подчёркиваю) должны расти опережающими темпами по сравнению с ростом валового внутреннего продукта. Это тоже предусмотрено национальным проектом. Наша задача на ближайшие шесть лет – создать не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня и передовую, современную, эффективную, то есть работающую, инфраструктуру для исследований и разработок, открыть новые лаборатории, создать новые практикумы. Все ведущие научные организации должны получить оборудование, приборы, необходимое оснащение самого нового поколения. Приборная база в целом должна обновиться на 50%.

Есть и другие очень важные направления. В частности, особое внимание нужно будет уделять поддержке молодых учёных. Это касается и собственно научной составляющей, и социальной составляющей, которая для поддержки молодых талантов не менее важна. Я имею в виду прежде всего жильё. Я помню, как мы обсуждали этот вопрос, наверное, уже почти 10 лет назад в стенах Академии наук. Мы сделали определённые, достаточно неплохие шаги в части обеспечения жильём молодых научных кадров, но, видимо, сейчас этого недостаточно, нужно продумать, что делать дальше.

Коллеги, теперь, собственно, к нашему Международному году. Международный год Периодической системы Менделеева, решение о проведении которого было принято Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций по инициативе России и активной поддержке научного сообщества, – это, конечно, очень хорошее время для старта наших начинаний.

150 лет назад Дмитрий Иванович Менделеев совершил открытие, которое буквально перевернуло науку. Праздновать этот юбилей будут во многих странах мира. Для России Год Периодической системы – это не только повод и возможность воздать по заслугам нашему гениальному соотечественнику, но и возможность рассказать о важнейших достижениях, об учёных нашего времени, перспективных разработках. Причём в расчёте не только на специалистов, что само собой разумеется, но и на людей разных профессий и возрастов. В самых различных форматах – от научных до популярных, от школьных и студенческих олимпиад до других, более продвинутых мероприятий. Участие в них, конечно, особенно важно для молодых учёных, это возможность заявить о себе в кругу профессионалов, единомышленников, установить контакты, если они пока отсутствуют, со своими коллегами.

Давайте перейдём к обсуждению этих двух вопросов. Основной касается в целом того, как мы начинаем старт по национальному проекту «Наука», а второй – очень важный, но всё-таки более формальный – о том, как нам проводить Международный год Периодической системы химических элементов.

Михаил Михайлович (обращаясь к М.Котюкову), пожалуйста.

М.Котюков: В преддверии Дня российской науки хотелось бы отметить, что в России впервые в новейшей истории сформирован национальный проект в сфере развития науки. Этот проект направлен на решение комплексных задач для ответов на глобальные вызовы, которые обозначены в Стратегии научно-технологического развития России на период до 2035 года. Это отчасти и есть то целеполагание, которое государство сегодня определило для развития науки и технологий.

Реализация национального проекта «Наука» направлена на обеспечение глобальной конкурентоспособности российского научно-образовательного комплекса и, в частности, вхождение России в пятёрку ведущих стран мира, осуществляющих исследования и разработки по приоритетам научно-технологического развития.

Должен отметить, что национальный проект стартует не на пустом месте. В последние годы благодаря пристальному вниманию государства, в частности Правительства, к развитию исследований и разработок по самым разным направлениям (это и поддержка исследовательских коллективов, и развитие грантовых форм, и программа развития ведущих университетов) у нас подготовлена достаточно серьёзная база и есть очень положительная динамика по ключевым направлениям. Могу отметить, что Россия по итогам 2017 года (статистика подведена) уже входит в пятёрку стран-лидеров по таким направлениям, как органическая химия, общая математика, и ряду общественно-гуманитарных направлений.

Если отталкиваться от приоритетов научно-технологического развития, то по четырём (цифровое производство, новая энергетика, национальная безопасность и социогуманитарная составляющая) Россия сегодня находится в десятке стран-лидеров по количеству научных публикаций в серьёзных международных изданиях. Общее количество российских публикаций в журналах, индексируемых в базах данных Web of Science, за последние несколько лет увеличилось в два раза, и это очень серьёзная динамика. По показателю относительной результативности на одного исследователя мы сегодня уже сравнялись с такими странами, как Япония.

Тем не менее для вхождения в пятёрку широким фронтом этого пока недостаточно, и мы должны в рамках национального проекта решить эту серьёзную задачу.

Можно отметить рост количества действующих патентов на изобретения на треть за последние пять лет. Тем не менее (Вы очень точно сформулировали проблему) патент – это ещё не новая технология, не новая российская разработка, и нам необходимо в рамках реализации национального проекта найти практические механизмы, которые бы связывали науку и индустриальных партнёров.

Доля молодых учёных в научном секторе России увеличилась с 2010 года с 35 до 44%. При этом увеличивается и результативность, и, главное, качественная оценка результатов труда молодых исследователей. Это касается их публикаций и их совместных проектов.

Немаловажный факт, что наука и в образовательных организациях, и в академических организациях сегодня у нас развивается синхронно, в рамках единых механизмов, которые мы вырабатываем в тесном сотрудничестве с научным и университетским сообществом.

Развитие научной инфраструктуры – одна из важнейших составляющих национального проекта. На сегодня в централизованном реестре зафиксировано 592 центра коллективного пользования научным оборудованием и 351 уникальная научная установка. Ещё пять лет назад эти цифры были гораздо скромнее, и мы предполагаем развивать центры коллективного пользования, которые бы обеспечивали безбарьерный доступ исследователю вне зависимости от того, в какой организации он работает.

Накоплен серьёзный потенциал и в области фундаментальных исследований, которые проводятся в рамках международного научно-технического сотрудничества. У нас только в прошлом году подписаны две «дорожные карты» с Францией и Германией, которые предполагают совместную работу в области развития образования, науки, исследований и инноваций.

Россия сегодня – один из лидеров в мире по развитию исследований на установках класса «мегасайенс». Пять установок мы используем, которые созданы в мире, и шесть создаём у себя, в том числе четыре – в рамках национального проекта. Это будет очень серьёзный вклад в развитие будущих перспективных исследований и, мы рассчитываем, практических разработок.

Очень важный вклад в определение базовых возможностей нашего успешного развития – это оценка научной результативности. Она начала проводиться в 2018 году. Могу сказать по организациям Академии наук: четверть институтов были признаны организациями первой категории. В совокупности с нашими ведущими университетами, которые сегодня имеют свои программы развития, можем предположить, что это та самая базовая составляющая для формирования научных центров мирового уровня и научно-образовательных центров мирового уровня, которые сегодня уже доказали свою глобальную конкурентоспособность.

Национальный проект «Наука» направлен на достижение трёх принципиально важных целей: вхождение России в пятёрку ведущих стран, обеспечение привлекательности работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих учёных и молодых перспективных исследователей и опережающий рост внутренних затрат на исследования и разработки по сравнению с ростом валового внутреннего продукта.

Для решения указанных задач мы предполагаем реализовать три федеральных проекта. Первый направлен на развитие кооперации между всеми участниками научно-технологического развития – образовательными организациями, научными организациями и, что очень важно, нашими индустриальными партнёрами. Как раз здесь нам предстоит организовать механизм тесного сотрудничества, который позволит и привлечь внебюджетные средства в сектор исследований и разработок, и, самое главное, обеспечить практическую реализацию российских идей и разработок в промышленных масштабах.

Проведение широкомасштабной модернизации исследовательской инфраструктуры и развитие кадрового потенциала в целях привлечения наиболее перспективных исследователей создаст условия для раскрытия возможностей наиболее талантливых из них. Наверное, последняя задача наиболее трудная, тем не менее мы считаем, что сможем её реализовать.

Общий объём расходов на реализацию национального проекта – 636 млрд рублей. При этом 231 млрд рублей – это средства внебюджетных источников. Это очень непростая задача. Предполагается, что эти средства будут привлечены в рамках развития научно-образовательных центров, в рамках центров компетенций Национальной технологической инициативы, в рамках деятельности научных центров мирового уровня. Мы ставим перед собой задачу привлекать внебюджетные источники, в том числе международные, для развития установок класса «мегасайенс». И создавать это как глобальные международные проекты.

И ещё одно очень важное направление – реализация программы научно-технического развития агропромышленного комплекса до 2025 года, которая была утверждена Правительством. Предполагается совместно с Министерством сельского хозяйства развитие селекционно-семеноводческих, селекционно-генетических центров и агробиотехнопарков. Это тоже составляющая нашего национального проекта.

Должен сказать, что нацпроект уже вступил в активную стадию реализации. Прошло чуть больше месяца, тем не менее мы совместно с Российской академией наук сформировали планы развития сети математических центров мирового уровня и программу развития центров геномных исследований. Также подготовлен проект Федеральной научно-технической программы развития генетических технологий на 2019–2027 годы, который вчера рассматривался на заседании в Правительстве Российской Федерации.

Считаю очень важным элементом реализации национального проекта определение Правительством правил научно-методического руководства со стороны Российской академии наук в отношении всех исследований, проводимых в Российской Федерации. Это основополагающее решение, которое позволит нам координировать работу и консолидировать наши усилия.

Должен отметить, что в соответствии с утверждёнными в национальном проекте графиками ведётся разработка нормативно-правовых документов, которые сейчас проходят общественное и профессиональное обсуждение, по созданию научно-образовательных центров мирового уровня и научных центров мирового уровня.

Российская Федерация выиграла в прошлом году заявку на проведение в 2022 году в Санкт-Петербурге всемирного конгресса математиков. Это тоже была часть нашего национального проекта, мы ставили такую задачу перед собой.

Могу отметить, что у нас есть уже и научно-практические результаты. Для примера приведу морские экспедиции. Вы в прошлом году много внимания уделяли этому вопросу, Дмитрий Анатольевич, проводили несколько встреч. Составлена программа на 2019 год, она объединяет исследователей из разных областей науки. Национальным проектом предусмотрены серьёзные ресурсы для развития российского научно-исследовательского флота, и это должно позволить нам ещё более усилить свои конкурентные позиции в области этих исследований и их практической реализации. А спектр их достаточно широк.

Активно ведётся работа с Министерством сельского хозяйства. Уже отобраны практические проекты, которые предполагают создание российских семян картофеля и сахарной свёклы уже в ближайшие годы, с тем чтобы мы могли обеспечить независимость российского агропромышленного комплекса от поставки импортного генетического материала. Причём эти работы ведутся на достаточно конкурентном уровне, и мы должны получить конкурентоспособную продукцию, которая позволит обеспечить интенсивные темпы развития сельского хозяйства.

Важная задача национального проекта – развитие установок класса «мегасайенс», и в ближайшее время мы рассчитываем на энергетический пуск реактора в Гатчине. Этот проект достаточно долго реализовывался, он сегодня – составляющая национального проекта, и Курчатовский институт готов приступить к практической реализации. А в ближайшие шесть лет на этой установке уже должны пойти исследовательские проекты. Мы рассчитываем, что они будут вестись с международным участием.

Эти примеры можно продолжать. По всему спектру направлений нацпроекта мы сегодня уже в практическом плане работаем вместе с заинтересованными ведомствами, вместе с Российской академией наук.

Переходя к Международному году Периодической таблицы химических элементов, могу сказать, что это также составляющая национального проекта, это важная для нас задача, потому что мы считаем, что достижения в области химической науки обеспечивают реализацию практически всех приоритетов научно-технологического развития России. Перед современной химической наукой стоит задача не только получать новые сведения о свойствах и практической применимости уже известных элементов, но и синтезировать новые материалы с заданными свойствами, которые ранее были ещё неизвестны. И такая работа сегодня уже ведётся в практическом плане.

Существенным разделом национального проекта является развитие инфраструктуры и материальной базы научных исследований. И создаваемые установки класса «мегасайенс» должны работать не только в интересах физики, как иногда предполагается, они критически важны и для развития химии в Российской Федерации. Это и проект NICA, и проект Сибирского кольцевого источника фотонов. Они сегодня реализуются в значительной мере как единая инфраструктура для проведения исследований по самому широкому спектру научных направлений. Эти исследования важны для разработки лекарств нового поколения, получения новых материалов с уникальными свойствами, создания микроэлектроники и так далее. Поэтому мы предполагаем и рассчитываем на привлечение внебюджетных средств для создания этих установок и их практической работы. И организации, где будет работать это оборудование, уже имеют предварительные программы, проработанные с индустриальными компаниями, об исследованиях на этих установках в перспективе после их создания.

Очень важная часть национального проекта – это формирование единой системы профессионального роста научных кадров, подразумевающей создание новых лабораторий. Мы должны создать 900 таких лабораторий в ближайшие шесть лет. Это серьёзное повышение качества, результативности подготовки научных кадров и вопрос модернизации программы по аспирантуре. Мы практически завершили консультации. В ближайшее время внесём соответствующие предложения по изменению нормативных документов.

Мы считаем, что этот комплекс мер позволит учёным в России проводить исследования на самом высоком мировом уровне и с технологической, и с предметной точки зрения.

2019 год провозглашён Генеральной Ассамблеей ООН Международным годом Периодической таблицы химических элементов. Это масштабное событие посвящено 150-летию открытия периодического закона Дмитрием Ивановичем Менделеевым. Инициативу России по проведению Года поддержали международные научные организации, более 80 национальных академий наук и научных сообществ. Для России проведение этого Года имеет особое, можно сказать, историческое значение. Мы планируем, предполагаем, что это будет способствовать и признанию международных заслуг Дмитрия Ивановича, и об этом много говорили на открытии Года в Париже, которое состоялось 29 января текущего года. Но также мы считаем, что это важно для укрепления престижа научной деятельности и популяризации науки как в стране, так и за рубежом. Это важно для привлечения исследователей, молодых исследователей в этот сектор. Мы также считаем, что это имеет большое значение для развития индустриальных проектов, связанных с исследованиями в области химии.

Проведение Года Периодической таблицы является прекрасной возможностью представить потенциал России на международных площадках, показать достижения, разработки, актуальные результаты исследований. Мы считаем, что это внесёт серьёзный вклад в повышение узнаваемости и престижа российской науки на мировом уровне.

Международный год будет проходить под эгидой ЮНЕСКО в различных странах. Он масштабно отмечается во Франции, Германии, Великобритании, Испании, Швеции, Японии, Голландии, Соединённых Штатах Америки, Индии, Китае, ЮАР и других странах. В рамках Международного года планируется проведение большого количества мероприятий – научных конференций, выставок, конкурсов и так далее. Предусмотрены всероссийские научные и образовательные мероприятия (это уже российская часть Международного года), международные конференции, выставки в России, а также социально значимые мероприятия по популяризации имени Дмитрия Ивановича Менделеева, увековечиванию его памяти.

Одним из особенно значимых событий в рамках плана мероприятий является XXI Менделеевский съезд по общей и прикладной химии, который предполагается провести в Санкт-Петербурге в сентябре текущего года с участием ведущих учёных – химиков и материаловедов со всего мира. Предварительная проработка этого мероприятия уже ведётся.

Тематика съезда будет охватывать основные направления развития химии, технологий, промышленности, химического образования, взаимодействия бизнеса с образованием и наукой – все задачи, которые у нас есть в национальном проекте.

Очень важным мероприятием плана является проведение Всероссийского открытого урока по химии. Здесь у нас практически все субъекты Российской Федерации участвуют. Я благодарен Ольге Юрьевне за помощь в организации этого очень масштабного мероприятия.

Также в 2019 году принято решение о том, что Всероссийский фестиваль «Наука 0+» будет посвящён Международному году Периодической таблицы химических элементов, и в рамках этого года по всей стране будут проведены мероприятия, в том числе и выставки – сегодня такая выставка развёрнута в этом здании, она потом будет показана в разных городах на базе научных и образовательных организаций.

Также в этом году Российская академия наук планирует общую сессию общего собрания посвятить Международному году Периодической таблицы химических элементов. Поэтому мы считаем, что реализация этого плана станет отличным поводом для массовой популяризации науки и её достижений в России как среди школьников, студентов, учёных, так и среди широкой общественности.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, прошу оргкомитет утвердить подготовленный план мероприятий и приступить к его практической реализации.

А.Сергеев: Позвольте мне сначала поделиться некоторыми соображениями, касающимися старта национального проекта «Наука» и ряда таких моментов, на которых нам хотелось бы заострить внимание.

Мы со стороны Российской академии наук очень активно принимали участие в формировании структуры этого проекта. И, по существу, все мероприятия, которые должны будут выполнены, имеют в числе ответственных за них лиц, или кураторов, и заместителей министра, и вице-президентов Российской академии наук. То есть здесь мы работаем очень дружно.

Мы провели на площадке Российской академии наук экспертные слушания и обратились с соответствующими предложениями по итогам этих слушаний в Министерство науки. Эти предложения в определённой части были учтены.

Но нам бы хотелось заострить сейчас внимание на следующем вопросе. Национальные проекты у нас (все, насколько я понимаю) проходили такие экспертные обсуждения, слушания, при этом обсуждения публичного, на широких общественных площадках, не было.

Я не знаю, как в отношении других национальных проектов, но что касается национального проекта «Наука» мы должны учитывать то обстоятельство, что учёные привыкли и очень хорошо относятся к тому, когда с ними обсуждают такие вопросы. Нам очень важно получить обратную связь не только от экспертного сообщества, которое мы приглашаем для обсуждения, но и от широкого круга учёных. И нам бы очень хотелось просить Вас этот вопрос как-то разрешить.

Что касается старта национального проекта «Наука», то, как сказал Михаил Михайлович (М.Котюков), здесь уже стали проводиться очень серьёзные мероприятия, из которых мне бы хотелось сейчас отметить формирование первых научно-образовательных центров (НОЦ) на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Пока ещё конкурс на НОЦ не объявлен, но некоторые субъекты, понимая, что это важно и они на этих конкурсах будут выглядеть достаточно весомо, уже приступили к формированию таких НОЦ у себя. Это несколько областей. Нам очень важно было бы поощрить такую инициативу снизу. И местная промышленность, и местные губернаторы, я считаю, молодцы, что сразу засучили рукава и начали работать.

Вы, Дмитрий Анатольевич, отмечали, что тот перекос в финансировании, который у нас существует и не даёт нашей науке реально становиться производительной силой экономики, должен быть обязательно преодолён. Без этого мы за передовыми странами, наукоориентированными, не угонимся. И НОЦ – это очень важный инструмент, чтобы мы постепенно этот перекос исправляли.

У нас есть очень серьёзные компании, которые хотят участвовать и в организации НОЦ, и в выполнении стратегии научно-технологического развития. Я хотел бы отметить присутствующего здесь Андрея Андреевича Гурьева (генеральный директор ПАО «ФосАгро»), компанию «ФосАгро», которая значительно вложилась в проведение и открытие Года Периодической системы Менделеева и сейчас планирует активное сотрудничество с российской наукой, в том числе готова вкладывать деньги не только в конкретные прикладные разработки, но и более глубоко – до уровня поисковых исследований.

Что касается центров мирового уровня, это очень важно для нас. Это должна быть не только математика и генетика, это должны быть и другие направления: современная химия, робототехника и так далее. Но, на наш взгляд, очень важно, поскольку мы сейчас говорим о том, что это центры мирового уровня, чтобы к оценке того, что мы предложим в качестве этих центров, была привлечена в том числе и международная экспертиза. Нам кажется важным, чтобы у этих центров обязательно были и наблюдательные советы международного уровня. Это практика, которая сейчас существует везде в мире. Даже национальные центры обязательно приглашают в качестве таких наблюдателей ведущих учёных из других стран, а если мы уже претендуем на мировой уровень, нам без этого не обойтись. Мы должны это понимать, и просим, чтобы эти центры формировались с учётом мнений международного сообщества.

Следующий момент, на который хотелось бы обратить внимание, это то, что мы должны обязательно повышать эффективность использования средств, которые вкладываются в науку. И оценка эффективности, безусловно, должна происходить на базе нашего совместного документа, который был сформулирован в виде постановления Правительства о научно-методической деятельности Российской академии наук, где прописано, как Российская академия наук в сотрудничестве с Министерством науки и высшего образования должна заниматься этой оценкой.

Дело в том, что первый опыт оценки, который мы с Михаилом Михайловичем (Котюковым) провели в прошлом году (он касался только академических институтов), выявил, что у нас очень пёстрая картина. У нас разные институты, разной направленности, по-разному представлены фундаментальные прикладные компоненты. Поэтому оценка с помощью какой-то отдельной формулы будет достаточно грубой. И мы обязательно в этом году должны поработать, чтобы сделать эту систему более гибкой. Тем более что нам предстоит оценивать не только академические институты, но и университеты, и государственные научные центры, и научные организации, которые в других системах работают.

Поэтому очень важный момент и в плане реализации национального проекта, и в плане повышения эффективности – это объективная оценка эффективности деятельности. Здесь мы должны очень серьёзно с Министерством науки и высшего образования поработать.

Следующий очень важный момент (это, пожалуй, важнейшая задача сейчас, в том числе в рамках национального проекта): нужно обеспечить приток в науку очень большого количества молодых квалифицированных, мотивированных кадров. По реальным цифрам это где-то на уровне 10 тысяч человек в год.

Это сделать очень непросто, имея в виду в том числе состояние нашей школьной и университетской системы. Поэтому мы должны сейчас посмотреть внимательно на всю цепочку подготовки кадров – начиная со школы, затем университет, аспирантуру, – увидеть, где есть эти развилки, где мы теряем сильную мотивированную молодёжь.

Я очень благодарен Ольге Юрьевне Васильевой, что мы сейчас с Министерством просвещения начинаем эксперимент по опорным школам РАН и по школам в сельской местности, где мы хотим минимизировать потери ребят, которые хотят прийти в науку через наши университеты. И это вопрос в том числе взаимодействия различных национальных проектов.

Говоря об этом взаимодействии, надо сказать, что, несмотря на многие дискуссии, которые везде велись, в том числе в Правительстве, вопрос взаимодействия национальных проектов, нам кажется, ещё требует дальнейшего развития.

Так, например, получилось, и это уже, по-видимому, притча во языцех, что в национальном проекте «Наука» у нас нет медицины, в национальном проекте «Медицина» нет науки. И это требует лучшей корреляции.

Даже если мы возьмём тот же национальный проект, посвящённый демографии, там, по существу, очень много науки. Ведь без науки решить вопрос – 78 плюс или 80 плюс – невозможно. Поэтому ясно, что у нас должны быть перекрёстные мероприятия с ответственностью разных министерств, несмотря на то, что каждый из этих проектов курируется специальным министерством.

Есть такой перечень. Я очень прошу, чтобы мы все вместе посмотрели на эти вопросы в интересах эффективной реализации национального проекта «Наука».

Теперь несколько слов со стороны Российской академии наук о Годе Периодической таблицы Менделеева. Какие результаты открытия? Открытие 29 января в Париже произошло при существенном, может быть, даже определяющем вкладе Российской Федерации. Это все отметили, несмотря на то, что ожидалось, может быть, и замалчивание, а кому-то, похоже, хотелось вообще как-то по другому эту таблицу называть… Но даже в речи генерального секретаря ЮНЕСКО при открытии было чётко сказано, что это таблица Менделеева. То есть оценка высокая со всех сторон. Мы действительно выступили очень хорошо. У нас была прекрасная выставка, часть общей российской экспозиции – это все отметили. Мы приглашаем Вас, Дмитрий Анатольевич, посетить эту российскую часть выставки и поучаствовать в проведении некоторых экспериментов, которые были продемонстрированы в Париже.

Очень важно, что в день открытия прозвучали две великолепные лекции со стороны российских учёных. Здесь было опять же максимальное присутствие. Это лекция Юрия Цолаковича Оганесяна и лекция Александра Анатольевича Лутовинова. Мы тем самым показали, что не просто исторически, но и сейчас наше присутствие в этой области очень сильно. Ещё одним важным моментом было, конечно, присутствие на открытии представителей нашего бизнеса. Мы показали, что это не только представительство министерства, представительство государства, но и бизнес вкладывается в проведение этого Года.

Мы получили приглашение провести интерактивную выставку в ООН, приглашение организовать мировое турне нашей выставки, приглашение для участия в церемонии закрытия Года в Токио.

Было много мероприятий. Мы в Академии наук считаем, что есть три основные цели, которые наша страна должна была поставить и решить в этом году: первая – чтобы всё-таки таблицу все стали называть именем Менделеева; вторая – чтобы мы получили наконец Нобелевскую премию в этом году; и третья – чтобы мы выиграли олимпиаду по химии летом в Париже. То есть таблица, Нобелевская премия, олимпиада.

Что мы на этом пути сейчас имеем? Великолепную реакцию ведущих средств массовой информации во всём мире на открытие Года в Париже. Везде – Менделеев, таблица Менделеева, везде присутствие России. Наверное, в симпатиях к нашей стране нельзя подозревать Guardian, но посмотрите, там чётко совершенно сказано, что это химическая таблица Менделеева. И везде это подчёркивается.

Очень важно, что и два крупных издания – Nature и Science – уже откликнулись именно на открытие этого Года. Science просто приводит на первой странице портрет Менделеева.

Теперь вопрос о названии таблицы.

Конечно, он не так прост, потому что нет организации в мире, которая бы постановила: с сегодняшнего дня, с этого года это называется «Таблица Менделеева». Но Международный союз теоретической и прикладной химии вместе с Международным союзом теоретической и прикладной физики дают именные названия элементов, законов, и в принципе их рекомендация о том, чтобы называть «Таблица Менделеева», очень важна.

Мы сейчас запускаем такую кампанию – будем собирать различные мнения, письма выдающихся мировых учёных, которые обратятся в ИЮПАК (номенклатура ИЮПАК – система наименований химических соединений и описания науки химии в целом), с тем чтобы со стороны этой организации такая инициатива была поддержана. Мы считаем, что по крайней мере на уровне такой рекомендации это будет сделано.

Что касается наших усилий в этом вопросе через ЮНЕСКО, то мы будем стремиться к тому, чтобы 8 февраля именно в честь Дмитрия Ивановича Менделеева был Международным днём Периодической таблицы Менделеева. Это можно сделать.

И второе: мы вместе с ЮНЕСКО могли бы учредить премию Менделеева «ЮНЕСКО – Россия». Такие премии учреждаются, здесь пример премии «ЮНЕСКО – Япония» по одному из направлений.

Конечно, это, наверное, дело прежде всего Нобелевского комитета – обсуждать номинантов и претендентов… Но мы со своей стороны проводим и будем проводить очень активную работу в этом году.

Что касается олимпиады – шансы, на мой взгляд, очень хорошие. Здесь приведены результаты участия нашей команды в химических олимпиадах начиная с 2009 года. Вы видите, что у нас много разных медалей, были и золотые, и серебряные медали. Я думаю, что уж эту цель мы точно должны в этом году реализовать.

Д.Медведев: Я буквально два слова скажу, откликаясь на то, что Александр Михайлович сказал.

Во-первых, полезно встречаться, хотя бы потому, что даже среди моих коллег, даже среди тех, кто каждую неделю присутствует на заседании Правительства (я имею в виду Александра Михайловича), всё равно сохраняется почему-то убеждение, что в проекте по медицине нет науки, а в проекте «Наука» нет медицины. Это не так. Я сам это несколько раз опровергал, хотел бы опровергнуть и здесь. Есть и то и другое. Хотя почему-то бытует такое мнение. Это означает, что мы не всем рассказываем об этом должным образом. То есть у людей, даже весьма компетентных и подготовленных, это не остаётся в памяти.

Во-вторых, я хочу акцентировать внимание на том, что Вы сказали об оргкомитете и той работе, которая должна вестись. Это очень важно. Я в школе, например, очень увлекался химией. Я юристом стал, но мог и химиком стать. У меня были лучшие отметки в школе когда-то, я действительно тогда очень любил этот предмет и сейчас сохраняю к нему большое уважение. Так вот, мне и в голову не приходило, что в мире Периодическая система не носит имени Менделеева. Понятно, мы жили в достаточно замкнутом обществе, у нас она всегда была менделеевской. И я с удивлением узнал относительно недавно, что это не является общераспространённым названием.

Вы правильно сказали, это должен быть консолидированный труд. Нет органа, который бы утвердил это название путём голосования. Но я думаю, что мы все должны включиться в этот процесс – и учёные, конечно, потому что прежде всего на вас будут ориентироваться, на учёных из разных стран, но, наверное, и представители власти тоже, и представители бизнеса. Здесь надо просто поработать. У нас не так много таких достижений, и обязательно нужно постараться это всё зафиксировать.

По поводу других вещей. Насчёт Нобелевской премии – не знаю. Наверное, получить её не более трудно, чем стать чемпионом мира по футболу. Во всяком случае мы точно должны к этому стремиться. Я имею в виду прежде всего учёных. А государство должно поддерживать.

Но в чём я хотел бы вас абсолютно точно поддержать, так это в учреждении премии имени Менделеева. Мне кажется, это абсолютно правильно. Причём, если такую премию учреждать, то она должна быть весомой во всех смыслах этого слова. То есть она должна быть престижной, и здесь лучшей гарантией является престиж нашей химической науки, и действительно весомой – это будет зависеть от того, какие средства мы туда сможем поместить. Давайте проработаем эту идею.

Выступление Дмитрия Медведева на открытии Международного года Периодической таблицы химических элементов в России:

Добрый день, дорогие друзья, уважаемые дамы и господа! Добрый день, коллеги!

Мне очень приятно поздравить вас с открытием Международного года Периодической таблицы химических элементов Дмитрия Ивановича Менделеева. По решению Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций и под эгидой ЮНЕСКО его торжественно отмечают во многих странах. И конечно, с особым энтузиазмом, с особыми чувствами – в России.

Для нашей страны это особое историческое событие. 150 лет назад великий русский учёный Дмитрий Иванович Менделеев совершил не просто открытие, а революцию в науке. Мы все думаем о том, кто и как заглядывает в будущее, кому это посчастливилось сделать. Менделеев это сделал в своих трудах. Стройная логика Периодической таблицы позволила привести в систему известные на тот момент химические элементы и предсказать открытие новых. Она создала фундамент для развития современной науки о веществах, стала основой для изучения свойств материи не только на Земле, но и во всей Вселенной. Периодический закон химических элементов открыл новую эру для всех естественных наук. Без него не было бы возможным развитие химии, физики, биологии и других дисциплин, создание новейших веществ и производственных технологий.

Как говорил сам Дмитрий Иванович, границ научному познанию и предсказанию предвидеть невозможно. Идеи Менделеева действительно вдохновляют учёных, исследователей на новые открытия и сейчас. Традиции, которые были заложены им в своих трудах, с успехом продолжают российские научные коллективы. Неслучайно Периодическую таблицу в последние годы пополнили сверхтяжёлые элементы, которые непосредственно связаны с нашей страной, и это нам очень приятно. Их названия говорят сами за себя.

Можно с уверенностью сказать, что и новые свершения не заставят себя ждать. Мы только что говорили об этом с нашими ведущими учёными. В Дубне создана первая в мире фабрика сверхтяжёлых элементов. Спроектирован и уже запущен новый циклотрон, аналогов которого в мире нет. Российские учёные готовятся синтезировать новые элементы – 119-й и 120-й, они займут места в новом, восьмом периоде таблицы.

Юбилейные мероприятия продлятся год, но работа, которая начата в связи с 150-летием Периодической системы, должна быть продолжена. Поддержка перспективных исследований, расширение контактов с учёными всего мира, популяризация науки – это наши задачи на десятилетия, это не конъюнктурные задачи. Их решение предусмотрено и в государственных программах, которые мы создаём, включая национальный проект по науке.

Имя Менделеева в нашей стране – это символ служения науке. Неслучайно свой профессиональный праздник российские учёные отмечают послезавтра и он приурочен ко дню рождения Дмитрия Ивановича. Хочу поздравить с этим праздником всех, кто посвятил себя науке.

Сила интеллекта – это именно то, что движет мир вперёд. 150 лет назад это блестяще доказал Дмитрий Иванович Менделеев. Многие из тех, кто сейчас находится в этом зале, уже сейчас стоят на пороге больших открытий, в то же время опираясь на опыт великих учёных прошлого.

Я желаю вам новых достижений, удачи и всего самого лучшего и сердечно поздравляю с началом большого события – Международного года Периодической таблицы химических элементов Дмитрия Ивановича Менделеева.

Россия > Образование, наука > premier.gov.ru, 6 февраля 2019 > № 2877529 Дмитрий Медведев

6 февраля 2019 года в МЧС России прошло итоговое заседание Коллегии МЧС России

Открывая заседание, глава МЧС России Евгений Зиничев отметил, что приоритетом дальнейшей работы ведомства становится прогнозирование, моделирование и мониторинг складывающейся обстановки, в связи с этим 2019 год объявлен Годом предупреждения.

Министр напомнил, что МЧС России предстоит реализация государственной политики РФ в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, а также исполнение поручений Президента и Правительства РФ. И, прежде всего, это – совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В 2019 году изменения коснутся и государственного надзора. Приоритетными станут профилактические мероприятия, к проведению которых планируется активно привлекать граждан, общественные объединения и другие некоммерческие организации, продолжится активное внедрение современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Министр также отдельно обозначил ключевые задачи по повышению готовности органов управления и сил РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации и адаптации технологий спасения к региональным и технологическим особенностям.

Замминистра МЧС Павел Барышев в своем выступлении проинформировал, что единая система реагирования включает в себя 85 территориальных и 1599 местных пожарно-спасательных гарнизонов. Состав группировки гарнизонов насчитывает более 26 тысяч подразделений различных видов, численностью свыше 400 тысяч человек, на вооружении которой находится более 60 тысяч единиц пожарной и аварийно-спасательной техники.

Указанная группировка обеспечивает прикрытие 96 % населенных пунктов РФ, в которых проживает 98 % населения, а также объектов экономики, в том числе 100% объектов критически важных для национальной безопасности страны.

В 2018 году введен в опытную эксплуатацию второй совместный МЧС России и Роскосмоса центр приема и обработки космической информации в Арктической зоне, расположенный в городе Дудинка. К 2020 году планируется создание аналогичного центра в Анадыре, сообщил П. Барышев.

Докладывая об итогах 2018 года, временно исполняющий обязанности заместителя Министра Виктор Яцуценко отметил, что МЧС России была начата работа по созданию единого информационного пространства министерств и ведомств в области защиты населения и территорий от ЧС. «Уже в ближайшее время и МЧС России, и федеральные органы исполнительной власти будут использовать цифровые топографические карты для моделирования последствий ЧС. Это позволит повысить оперативность и степень точности их прогнозирования», - отметил В. Яцуценко. Также предстоит перейти к автоматизированному ведению базы паспортов территорий и объектов.

Среди основных результатов 2018 года статс-секретарь – заместитель Министра Алексей Серко назвал меры для повышения безопасности дорожного движения. МЧС России инициировал Указ Президента РФ, согласно которому с 2019 года запрещена установка спецсигналов и нанесение специальных цветографических схем на легковые автомобили аварийно-спасательных служб (формирований), не входящих в систему МЧС России. Разрешения на установку спецсигналов на другие транспортные средства аварийно-спасательных служб будут выдаваться только по согласованию с МЧС России.

А. Серко проинформировал участников коллеги о том, что 5 февраля на пленарном заседании ГосДумы принят в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне». Документ призван реализовывать госполитику в области гражданской обороны на период до 2030 года, развивая системы радиационной, химической и биологической защиты войск и населения не только в военное, но в мирное время. Данный закон направлен на повышение уровня защиты населения при различных чрезвычайных ситуациях, предусматривает снятие избыточной нагрузки для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности. Они будут освобождены от обязанности - создавать и поддерживать в состоянии готовности штатные аварийно-спасательные формирования. Также законопроект предусматривает возможность для организаций, не функционирующих в военное время и не имеющих мобилизационное задание привлекать для проведения аварийно-спасательных работ профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования на договорной основе.

«В текущем году мы полностью перешли на новую систему управления. Ликвидированы региональные центры, а также входящие в их структуры ЦУКСЫ. Завершается работа по созданию единой структуры МЧС, как на федеральном уровне, так и в региональных», - отметил А. Серко. Реорганизация направлена на сокращение количества излишних вспомогательных структур и упразднение должностей руководящего состава. Также утверждены составы коллегии МЧС России, военного совета спасательных формирований МЧС России.

Замминистра Николай Гречушкин назвал в качестве основных задач для территориальных органов - первоочередное обеспечение сотрудников, задействованных в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, боевой одеждой, экипировкой, снаряжением и средствами индивидуальной защиты. «Необходимо обеспечить социальную защиту и создать комфортные условия для несения службы сотрудников, а также организовать работу по перераспределению техники, выведенной из боевых расчетов, между подразделениями МЧС России и передаче ее в субъекты Российской Федерации», - сказал Н. Гречушкин.

В 2019 году продолжится совершенствование надзорной деятельности, сообщил заместитель министра Игорь Кобзев. Министерством разработаны проекты законодательных и нормативных правовых актов, которыми предусматривается введение в риск-ориентированную модель шестой категории риска - «чрезвычайно высокий риск». К ней будут отнесены объекты образовательной деятельности, социальных услуг, детские лагеря и иные объекты с массовым пребыванием людей. Кроме того, нововведения коснутся аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации в области пожарной безопасности. Вводится ответственность экспертов в форме лишения квалификационного аттестата и исключения из реестра.

Будет создан нормативно–технический совет центрального аппарата, который станет рассматривать специальные технические условия по пожарной безопасности для уникальных объектов непосредственно с привлечением специалистов ВНИИПО, АГПС МЧС России, а также общественных организаций.

В 2018 году Министерство вошло в национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации» с выделением финансирования на цифровизацию государственных услуг в области обеспечения пожарной безопасности до 2024 года общим объемом 3,8 млрд. руб.

В порядке исполнения поручений Правительства надзорными органами Министерства проведены проверки объектов летнего отдыха детей, объектов проведения выборов Президента Российской Федерации, а также объектов, задействованных в проведении новогодних праздников с массовым пребыванием детей. Благодаря проведённой работе, чрезвычайных ситуаций и гибели людей при проведении этих мероприятий не допущено.

Проведены масштабные внеплановые проверки торговых и развлекательных центров, а также других объектов с массовым пребыванием людей. Предпринятый комплекс мер позволил выявить и устранить более 145 тыс. нарушений на объектах указанных категорий.

Утверждены формы проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности.

С 1 января 2019 года МЧС России кардинально изменило подходы к учету пожаров и их последствий. Исключено понятие «загорание», то есть все случаи неконтролируемого горения впредь учитываются как пожары, что позволяет адекватно оценивать обстановку с пожарами на территории Российской Федерации.

«Принято решение о поэтапном увеличении численности надзорных органов до минимально необходимой в количестве 15,5 тыс. человек. В I квартале 2019 года планируется увеличение на 2,3 тыс. человек», - сообщил И. Кобзев.

Замминистра сообщил о подготовленных изменениях в отдельные положения Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ. Законопроектом предлагается внести изменения и установить предельный возраст для поступления на службу в ФПС ГПС – 37 лет. Данное изменение позволит при достижении предельного возраста пребывания на службе сотрудниками в 50 лет, назначать им пенсию по выслуге лет по «смешанному стажу» - при наличии выслуги в 12,5 лет в ФПС ГПС и 12,5 лет стажа работы до поступления на службу.

Законопроектом также предлагается включить в статью 17 отдельную часть, наделяющую федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности правами по разработке порядка поручительства должностных лиц ФПС ГПС при назначении на должности сотрудников ФПС ГПС, а также по определению перечня должностей сотрудников, при назначении на которые необходимо данное поручительство. Предлагается конкретизировать положения, касающиеся аттестации сотрудников ФПС ГПС в случае их увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, присвоения им специальных званий при переводе на последний курс обучения в образовательной организации высшего образования, предоставления отпусков.

«Указанные изменения позволят повысить социальный статус сотрудников, ликвидировать правовые пробелы и будут способствовать выработке унифицированных правовых подходов к обустройству службы», - сказал И. Кобзев.

Справка:

В 2018 году при пожарах, авариях, катастрофах и чрезвычайных ситуациях спасены более 248 тысяч человек.

В течение года было зарегистрировано 266 чрезвычайных ситуаций, 131 690 техногенных пожаров (снижение на 1 %), 3787 происшествий на водных объектах (снижение на 9%), совершено 112973 выезда на ликвидацию последствий ДТП. Пиротехники МЧС России обнаружили и уничтожили 106473 взрывоопасных предмета, в том числе 662 авиабомбы. Подразделения военизированных горноспасательных частей ликвидировали 35 аварий, на которых спасли 2554 человека, 267 человек получили медицинскую помощь.

В 2018 году авиацией МЧС России выполнено 17 993 полета, перевезены 27405 пассажиров, в том числе осуществлена санитарно-авиационная эвакуация 1 463 человек, доставлено около 33 000 тонн различных грузов.

В реагирующие подразделения МЧС России в 2018 году было поставлено 5 единиц авиационной техники, 364 единицы пожарно-спасательной техники, 43 единицы плавсредств; 200 единиц робототехнических комплексов, 388 единиц техники для ведения аварийно-спасательных работ, более 28 тыс. единиц имущества для обеспечения ведения пожарно-спасательных работ.

Зона ответственности – от Волги до Эльбруса

Полк радиотехнических войск в составе дивизии ПВО 4-й армии ВВС и ПВО подтвердил свои передовые позиции.

Особенность радиотехнического полка, штаб которого дислоцирован в Астрахани, в том, что его подразделения рассредоточены на территории восьми субъектов РФ на Юге России и закрывают наши воздушные границы от степей нижнего Поволжья по берегу Каспия до подножия Эльбруса. Несмотря на такую разбросанность постов РЛС, полк представляет собой единый слаженный механизм. На протяжении ряда лет он образцово выполняет задачи по охране воздушных рубежей на каспийском направлении. О том, за счёт чего достигается высокая боевая и мобилизационная готовность полка, «Красная звезда» попросила рассказать его командира полковника Александра ЧЕРНООКОВА.

– Александр Геннадьевич, «Красная звезда» в течение 2015 года в режиме онлайн месяц за месяцем рассказывала о воинском становлении в вашей части рядового по призыву Николая Шапошникова. А итог его службы таков: юноша, не отличавшийся до призыва крепким здоровьем, имевший дефицит веса, не только возмужал морально и окреп физически, но и стал классным оператором РЛС П-18, успел перед увольнением в запас подготовить себе замену в лице солдата младшего призыва…

– Приятно услышать доброе слово об организации прохождения службы военнослужащих по призыву в нашей части. Рядовой Шапошников служил в батальоне «Тинаки» здесь, в Астрахани. Но могу вас заверить, что и в отдалённых подразделениях полка повседневная служба и быт, подготовка по специальности налажены на таком же уровне, что и в подразделениях, дислоцированных рядом со штабом.

В соответствии с требованием командующего войсками ЮВО прибывшее в полк молодое пополнение проходит подготовку в течение 27 дней. Затем, после приведения к военной присяге, уже подготовленные к военной службе молодые солдаты убывают в свои подразделения, дислоцированные в регионах, где в процессе исполнения повседневных обязанностей успешно адаптируются к местной специфике.

Какой бы ни была особенность службы в ротах, будь то в Дагестане или в Ростовской области, требование командующего войсками округа для всех едино: подразделения должны быть укомплектованы полностью. И это условие у нас соблюдается.

Определяющими в наших войсках являются специальности операторов РЛС и комплексов средств автоматизации (КСА). Становление солдата как специалиста командный состав всех уровней, начиная от командира отделения и заканчивая командиром батальона, держит на особом контроле, ведь поступающие сейчас на вооружение полка новые виды вооружения и военной техники требуют хорошей специальной подготовки. Прежде чем получить допуск к несению боевого дежурства в качестве полноценного номера боевого расчёта, военнослужащий по призыву должен сдать зачёт по теоретическим знаниям, пройти дежурства в качестве стажёра. Тяжело ли даётся новобранцу наука? Конечно же очень нелегко. Тем не менее по основным вакансиям операторов РЛС и КСА, специалистов связи, дизелистов-электриков в части, как говорится, полный комплект. В течение полугода военнослужащий по призыву практически досконально осваивает свою специальность, а ещё через 6 месяцев уже может принимать решения на уровне своего наставника – военнослужащего по контракту.

Зачастую мы направляем документы на подготовленных солдат в штаб соединения с целью принятия их на службу по контракту. Уже сейчас многие солдаты и сержанты с приобретением специальности задумываются о продолжении службы у нас на контрактной основе.

Большое внимание уделяем обучению водителей. С этой целью у нас организована подготовка по программе «Водитель». Военнослужащий по призыву, имеющий водительское удостоверение категории «В» или «С», после непродолжительной, но предметной доподготовки допускается к эксплуатации транспортных средств.

– Сегодня в РТВ морально устаревшая техника активно заменяется на новые, более совершенные образцы…

– Процесс перевооружения коснулся и нашего полка. В 2018 году для замены морально устаревшей техники и аппаратуры мы получили 8 новых образцов ВВТ: РЛС 48Я6К «Подлёт», РЛС П-18РТ, стационарный трассовый РЛК «Сопка-12А6». Кроме этого, к нам на вооружение поступают новейшие мобильные станции 39Н6 «Каста-2-2», позволяющие вместе с мобильными комплексами средств автоматизации «Фундамент-М» сформировать мобильные автоматизированные тактические группы. Благодаря глубокой автоматизации всех процессов сбора и обработки радиолокационной информации мы получили возможность выдавать эту информацию от радиолокационной роты до штаба объединения включительно. Преимущество новых станций в их мобильности. На этой технике боевые расчёты могут совершать манёвр с целью занятия новых позиций для выполнения целого комплекса задач радиолокационной разведки повышенной сложности.

– В последние годы в вооружённых силах многих иностранных государств появился новый вид авиационного вооружения – беспилотные летательные аппараты. Соответственно и с помощью наших средств ПВО, видимо, приходится всерьёз осваивать тактические приёмы и методы борьбы с этими малозаметными целями…

– Вопрос борьбы с БПЛА как раз и прописан красной строкой в плане боевой подготовки на 2019 год. Не открою секрета, если скажу, что апогеем боевой учёбы в полку станут тактические учения, в том числе и по этой тематике. В каждом подразделении полка – а их у нас 19 – запланированы практические мероприятия по формированию мобильных взводов, основное предназначение которых – борьба с БПЛА и крылатыми ракетами с занятием назначенных позиционных районов. В динамике предстоящих учений перед боевыми расчётами будет поставлена задача по снижению нижних границ радиолокационного поля на угрожаемых направлениях. Недаром такие взводы получили определение «маловысотные». Этим мобильным подразделениям предстоит пройти апробацию по обеспечению своевременного вскрытия направления ударов воздушного противника на указанных направлениях, в том числе и так называемого беспилотного эшелона поражения. Основной алгоритм работы мобильных взводов состоит в том, чтобы обнаружить БПЛА, вскрыть направление воздушных ударов и передать информацию на КП частей ЗРВ, истребительной авиации и подразделений РЭБ для своевременного уничтожения выявленных маловысотных целей…

– Сегодня для командования Южного военного округа в числе приоритетов – Каспийское операционное направление. Известно, что в конце 2018 года выполнен первый этап перемещения боевого состава Каспийской флотилии из Астрахани в пункт базирования в Махачкале, а в Каспийске сформирован полк морской пехоты. На основе этих формирований и была создана в Дагестане новая межвидовая группировка сил (войск) ЮВО, включающая в себя морскую, воздушную и береговую составляющие. Её надёжное прикрытие с воздуха вместе с зенитными ракетными комплексами и подразделением истребителей обеспечивает радиолокационная рота вашего полка. По оценке командующего войсками ЮВО, эффективность противовоздушной обороны в этом регионе повысилась на 25 процентов…

– В интересах вновь созданной в Дагестане группировки войск и сил в Каспийске развёрнута радиолокационная рота «Каспий», которая осуществляет непосредственное взаимодействие с флотилией. Кроме того, КП полка выдаёт необходимую информацию на пост ПВО флотилии при выходе кораблей в море, проведении авиационной разведки. О том, что каспийскому направлению придаётся важное значение, можно судить и по тому, что в ближайшее время в роту «Каспий» будет поставлена новейшая РЛС П-18РТ.

– Ваш полк соседствует с 185-м Центром боевой подготовки и боевого применения ВКС (ЦБП и БПр) центрального подчинения, который занимается проверкой обученности частей и соединений ЗРВ, РТВ и боевой авиации ВКС на полигоне Ашулук…

– Наш полк не только сосед 185-го центра. Радиотехнический батальон «Тинаки» нашего полка развёрнут и дислоцируется непосредственно на аэродроме Приволжский 185-го центра и обеспечивает полёты авиации. А одна из его рот под именем «Тамбовка» занимается радиолокационным обеспечением полигона Ашулук. Иными словами, батальон практически полностью задействован во всех крупных мероприятиях, которые проводятся на Ашулуке Главным командованием ВКС: воздушно-огневых конференциях, трёх этапах проверок частей и соединений с боевыми зенитными ракетными стрельбами, всеармейских конкурсах полевой выучки ЗРВ «Ключи от неба» и РТВ «Воздушные рубежи» и многих других. Забегая вперёд, скажу, что 23 февраля на аэродроме Приволжский состоятся торжественные мероприятия, посвящённые Дню защитника Отечества, в которых примут участие известные пилотажные группы. Радиолокационным обеспечением полётов на этом празднике как раз и будут заниматься наши боевые расчёты.

– 23 февраля, между прочим, исполнится ровно год, как вы вступили в должность командира полка.

– Да, лично для меня этот день – важная веха в офицерской службе. Да и весь 2018 год был для меня решающим, мне вместе с подчинёнными пришлось выдержать немало сложных и жёстких проверок на боевую зрелость. Так, в сентябре прошлого года наш полк успешно выполнил учебно-боевые задачи на незнакомом полигоне в Бурятии. В таком учении – с осуществлением марша комбинированным способом вместе со штатной техникой на столь большое расстояние – полк участвовал впервые. Это испытание мы с честью выдержали.

А для личного состава одного из радиотехнических батальонов полка, дислоцированного на территории Волгоградской области, хорошим тестом на профессионализм стало участие в обеспечении чемпионата мира по футболу, ведь некоторые матчи проводились на стадионе в городе-герое Волгограде. Как известно, Президент России Владимир Владимирович Путин дал высокую оценку организации проведения мероприятий ЧМ-2018, что в определённой мере служит и аттестацией нашей части.

По результатам 2018 учебного года все подразделения полка по элементам итоговой проверки получили достойные оценки. Безусловно, лидером по итогам прошлого года стал радиотехнический батальон «Моздок». Им командовал подполковник Игорь Швецов, ныне уволен в запас по достижении предельного возраста нахождения на военной службе. Среди радиолокационных подразделений своё лидерство подтвердила рота РЛС «Нальчик» под командованием капитана Ивана Васильева. Её расчёты несут службу в Кабардино-Балкарии. А радиолокационная рота «Тамбовка», которой командует майор Сергей Коцур, подтвердила почётное наименование ударной. Полк в целом заслужил высокую оценку вышестоящего командования и признан лучшим среди других частей дивизии ПВО.

Шамиль Хайруллин, «Красная звезда»

Россия. ЮФО. СКФО > Армия, полиция. СМИ, ИТ > redstar.ru, 6 февраля 2019 > № 2877238 Александр Чернооков

Руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин провёл рабочее совещание в Сибирском межрегиональном управлении Госавтодорнадзора

31 января в ходе рабочей поездки в Красноярск руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин встретился с руководством Территориального управления Службы, обсудил проблемные вопросы отрасли, развития Службы в целом и перспективы ее работы.

Во вступительном слове глава ведомства поблагодарил всех сотрудников и инспекторов Управления за работу.

Обращаясь к коллегам, В.Басаргин напомнил, что работа Службы направлена на реализацию мероприятий ведомственного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности.

«Мы старались сохранить все, что связано с Положением о Службе, сохранить наши обязательные требования. Мы определили риск-ориентированный подход, осуществили мероприятия по категорированию, подготовили и утвердили проверочные чек-листы. Сегодня наша основная задача - сокращение проверок на 50 процентов и переход на профилактическую работу», - отметил руководитель.

Также В.Басаргин особое внимание обратил на новое поручение Правительства РФ о пересмотре обязательных требований контрольных органов, которое было озвучено Председателем Правительства РФ Д.Медведевым на Гайдаровском форуме в начале января.

«Сегодня время изменений, появились новые возможности, новые технологии. Мы приняли решение принять участие в этой регуляторной «гильотине», - отметил глава ведомства.

Также он подчеркнул, что в центральном аппарате Службы уже начата работа по пересмотру обязательных требований - созданы рабочие группы по каждому виду транспорта и по транспортной безопасности отдельно, в состав которых вошли эксперты отрасли, представители учебных и научных организаций и представители бизнес-сообществ.

«До 14 февраля текущего года будет сформирована «дорожная карта» по актуализации обязательных требований по всем видам транспорта и отдельно по транспортной безопасности и рассмотрена на заседании Коллегии Минтранса России в конце февраля», - резюмировал В.Басаргин.

Он призвал коллег включиться в этот процесс и дал соответсвующие поручения: проводить совещания с представителями бизнеса, анализировать их предложения и направлять в центральный аппарат для дальнейшего учета и работы.

«Пересмотр обязательных требований сегодня необходим. Вся наша работа по оптимизации обязательных требований направлена на перспективу - постепенно сокращать плановые проверки, вырабатывать индикаторы риска, проводить рейдовые и рамповые проверки, полностью перейти на дистанционный контроль ­- проверять не субъекты, а объекты», – сказал В.Басаргин.

Сергей Данкверт принял участие в совещании Дмитрия Патрушева по развитию экспортного потенциала субъектов Российской Федерации

5 февраля в Туле состоялось первое совещание по развитию экспортного потенциала субъектов Российской Федерации под председательством Министра сельского хозяйства страны Дмитрия Патрушева. В мероприятии принял участие Глава Россельхознадзора Сергей Данкверт, а также руководители регионов и предприятий АПК Центрального Федерального округа.

На совещании обсуждались планы по продвижению российской продукции на экспорт в зарубежные страны. Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2018 года № 2014, к 2024 году Россия за счет создания новой товарной массы, инфраструктуры и устранения торговых барьеров должна увеличить долю сельскохозяйственного экспорта в 2,5 раза.

Дмитрий Патрушев отметил, что России в 2018 году удалось нарастить экспорт продукции АПК на 20%, поставив на внешние рынки товаров на 25,9 млрд. долларов. При этом лидирующую позицию занимает экспорт зерновых культур. Их оборот к 2024 году по прогнозам будет составлять 6,6 миллиардов долларов. Это 15% от общего объема экспорта.

Второе место в структуре экспорта делят масложировая продукция и продукция пищевой и перерабатывающей промышленности. Третье место - рыба и морепродукты.

В Тульской области, выбранной для проведения совещания, экспорт продукции АПК в прошлом году оценивался в 126 млн долларов. Агропромышленный комплекс региона включает в себя порядка 1000 сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств и более 160 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Регион оснащен мощностями по переработке зерновых культур, рапса, сахарной свеклы, молока и мяса.

За три года в сельскохозяйственный оборот возвращено более 135 тысяч гектаров неиспользуемых земель. Это позволило обеспечить рост посевных площадей до уровня 835 тыс. га.

В настоящее время перед Тульской областью стоят задачи по увеличению производственных мощностей молочного и мясного животноводства, создания новых высокотехнологичных предприятий. В регионе реализуется 30 крупных инвестиционных проектов.

Глава Росрыболовства провел встречу с рыбаками по вопросу внесения изменений в закон о рыболовстве

Заместитель Министра сельского хозяйства России – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков 6 февраля провел расширенное совещание по вопросу внесения изменений в закон о рыболовстве, который предусматривает закрепление части квот добычи краба через аукционы. В понедельник началась процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ) законопроекта.

Диалог в режиме видеоконференции объединил представителей предприятий и отраслевых объединений рыбопромышленного комплекса, заинтересованных ведомств, администраций субъектов Российской Федерации, рыбохозяйственных научных институтов и других организаций. «Мы сегодня встретились, чтобы обсудить возникающие вопросы по законопроекту. Это будет не единственная встреча. Когда вы направите свои предложения и замечания по оценке регулирующего воздействия законопроекта, будем встречаться еще, чтобы продолжить обсуждение», – обратился к собравшимся Илья Шестаков.

Опубликованный законопроект предусматривает внесение изменений в порядок закрепления и распределения квот добычи краба в целях повышения экономической эффективности для РФ от предоставления прав на добычу этого вида водных биоресурсов. Речь идет о введении квоты нового вида – на добычу краба в инвестиционных целях. Предполагается, что 50% общего допустимого улова крабов будет распределяться по квотам данного вида, закрепляемым за пользователями на 10 лет по результатам аукционов. На победителей аукционов возлагаются обязательства по строительству на территории России объектов, перечень которых определяется Правительством России.

«Законопроект опубликован, он касается только крабов. В отрасли были переживания, что может быть предусмотрено введение аукционной системы распределения квот по другим видам водных биоресурсов. В настоящее время регулятором не рассматривается распространение аукционного механизма на другие виды водных биоресурсов», – подчеркнул глава Росрыболовства Илья Шестаков. Он также обратил внимание присутствующих на то, что разработанный законопроект – во многом компромиссный вариант, так как предусматривает распределение на аукционе лишь половины общего допустимого улова краба.

В ходе совещания выступили президент ВАРПЭ Герман Зверев, исполнительный директор АО «Архангельский траловый флот» Сергей Несветов, председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов, президент Ассоциации рыбопромышленников Сахалинское области Максим Козлов и другие представители отраслевых предприятий и объединений.

Рыбопромышленники предложили, по возможности, продлить сроки публичного обсуждения, а также рассмотреть проекты подзаконных актов к данному законопроекту. Также отмечено, что в пояснительную записку к законопроекту следует включить более подробную оценку воздействия его введения на финансово-хозяйственную деятельность предприятий, а также направить его в субъекты Российской Федерации. Глава Росрыболовства заверил, что данные вопросы будут рассмотрены, и поддержал направление законопроекта в регионы для изучения: «Это правильный шаг», – подтвердил он.

По итогам совещания глава Росрыболовства ответил на вопросы журналистов. «Исторический принцип закрепления квот на добычу водных биологических ресурсов, особенно тех видов рыб, где не такая высокая рентабельность и где реализуются крупные инвестпроекты, очень важно сохранить. Мы придерживаемся этой позиции, и не раз об этом заявляли, – поясняет он. – Обсуждаем использование аукционной системы только по крабам, то есть по тем объектам, у которых очень высокая рентабельность – 80-90%, и то речь идет только о 50% квот. Это означает, что предприятия, работающие в этом секторе, смогут продолжить свою деятельность. Кроме того, это не коснется квот на добычу крабов, которые только недавно были проданы на аукционах, и за которые компании заплатили значительные средства в федеральный бюджет. Эти квоты на аукционы повторно выставляться не будут».

Илья Шестаков также отметил, что Росрыболовство намерено предложить включение краболовных судов в перечень инвестиционных объектов, которые будут обязаны построить победители аукционов. Это весьма важно и своевременно, в том числе для повышения уровня безопасности на промысле.

Глава Росрыболовства полагает, что при установлении сроков процедуры оценки регулирующего воздействия учтены критерии отнесения к той или иной степени воздействия нормативных актов. «В рамках обязательных процедур по оценке регулирующего воздействия, рыбаки смогут детально изучить проект, чтобы впоследствии совместно обсудить его дополнительно», – уверен Илья Шестаков.

Источник: Пресс-службы Росрыболовства

Роснефть в 2018 году удвоила объем строительства сложных высокопродуктивных скважин

Добыча углеводородов за 2018 г. составила 285,5 млн т.н.э. (5,80 млн б.н.э. в сутки), превысив уровень 2017 г. на 1,3%.

По итогам 4 кв. 2018 г. добыча углеводородов составила 73,7 млн т.н.э. (5,94 млн б.н.э. в сутки), что на 1,8% выше показателя за 3 кв. 2018 г.

За 2018 г. компания добыла 230,2 млн т жидких углеводородов (4,67 млн барр. в сутки), превысив среднесуточный объем производства 2017 г. на 2,1%. Среди ключевых факторов роста - достижение рекордных объемов производства на крупнейшем активе компании РН-Юганскнефтегаз, запуск новых крупных месторождений и гибкое маневрирование разработкой действующих месторождений в условиях выполнения договоренностей по ограничению добычи в рамках соглашения ОПЕК+.

Среднесуточная добыча жидких углеводородов в 4 кв. 2018 г. составила 4,79 млн барр., что на 1,4% превышает показатель 3 кв. 2018 г. При этом, сразу после снятия вышеуказанных ограничений Роснефти удалось оперативно нарастить добычу благодаря подготовленному потенциалу дополнительной добычи. За счет гибкости в оптимизации режимов эксплуатации высокообводненных и низкодебитных скважин на зрелых месторождениях (РН-Няганьнефтегаз, Варьеганнефтегаз, РН-Пурнефтегаз, Оренбургнефть, Томскнефть) в условиях улучшения рыночной конъюнктуры компании удалось полностью восстановить объемы добычи до уровня начала реализации соглашения ОПЕК+ (октябрь 2016 г.) и нарастить добычу на новых проектах.

Прирост среднесуточной добычи нефти и газового конденсата в России за прошлый год относительно уровня 2017 г. составил 182 тыс. барр., более половины которого было обеспечено Роснефтью. При этом среднесуточная добыча компании в РФ в декабре 2018 г. выросла на 4,7% по отношению к декабрю 2017 г.

За 2018 г. проходка в эксплуатационном бурении сохранилась на уровне 2017 г. и составила более 12 млн м., при этом в 2 раза увеличен объем строительства сложных многоствольных и многозабойных высокопродуктивных скважин. Число вновь введенных скважин увеличилось на 3,5% - до свыше 3,4 тыс. единиц. Доля горизонтальных скважин выросла до 48%, а количество новых горизонтальных скважин с многостадийным гидроразрывом пласта (МГРП) увеличилось на 51%. Доля собственного бурового сервиса в общем объеме проходки поддерживается на уровне не менее 50%.

Годовая добыча крупнейшего нефтегазодобывающего актива компании, РН-Юганскнефтегаз, впервые в новейшей истории России превысила 70 млн тонн нефти (рост на 5,5% в сравнении с уровнем 2017 г.). В конце 2018 г. установлен рекорд суточной добычи за всю историю деятельности с 1964 г. - 197,5 тыс. тонн нефти в сутки (1,46 млн барр. в сутки). Высокие производственные показатели были достигнуты благодаря совершенствованию методов разработки трудноизвлекаемых залежей Среднего Приобья, применению передовых технологий бурения и заканчивания скважин, системной работе по расширению ресурсной базы, вводу новых производственных объектов инфраструктуры и вкладу трудового коллектива предприятия.

РН-Юганскнефтегаз продолжает устанавливать новые ориентиры в отрасли по проходке и вводу новых скважин из эксплуатационного бурения - пробурено более 5 млн м. горных пород, введено в эксплуатацию более 1,6 тыс. новых скважин, из которых 25% составили скважины горизонтальной конструкции. Продолжаются работы по бурению горизонтальных скважин с увеличенной длиной горизонтального участка и количеством стадий многостадийного гидроразрыва, свыше 50 горизонтальных скважин построены по инновационной облегченной двухколонной конструкции. За 13,4 суток построена горизонтальная скважина с уникальной комбинированной эксплуатационной колонной общей длиной более 4,7 тыс. м. с учетом горизонтального участка более 1,5 тыс. м.

В 2018 г. с запуском в эксплуатацию Соровского месторождения начата промышленная разработка Восточно-Салымского лицензионного участка, разрабатываемого РН-Юганскнефтегаз. В рамках проекта реализована синергия в области совместного использования инфраструктуры подготовки нефти на ЦПС «Соровский» с последующей сдачей товарной продукции в систему магистральных нефтепроводов Транснефти.

РН-Уватнефтегаз продолжает успешно удерживать полку добычи на уровне более 10,5 млн тонн (>213 тыс. барр. в сутки) благодаря реализации комплекса мероприятий, ключевым из которых является вовлечение в разработку запасов новых месторождений. В 2018 г. запущено в эксплуатацию новое месторождение – Тальцийское. На сегодняшний день на нем добывается более 2,8 тыс. тонн нефти в сутки (~21 тыс. барр. в сутки).

В соответствии с намеченными планами продолжено развитие пула новых проектов. Суммарная добыча жидких углеводородов за 2018 г. на Сузунском, Восточно-Мессояхском, Юрубчено-Тохомском и Кондинском месторождениях, запущенных после 2016 г., составила более 75 млн барр. В соответствии с утвержденными планами компания в 4 кв. 2018 г. обеспечила поэтапный ввод в эксплуатацию Тагульского, Русского, Куюмбинского месторождений и второй очереди Среднеботуобинского месторождения.

На Среднеботуобинском месторождении введены в эксплуатацию объекты второй очереди обустройства (нефтепровод, центральный пункт сбора, приемо-сдаточный пункт), обеспечивающие подготовку и сдачу нефти до 5 млн т в год. Продолжается работа по строительству объектов инфраструктуры и обустройства, реализуется программа бурения горизонтальных и многозабойных скважин. За 2018 г. добыча нефти на месторождении составила 2,9 млн т. Ожидаемая полка добычи около 5 млн т будет достигнута к 2021 г.

В результате успешного завершения этапа опытно-промышленной разработки было введено в эксплуатацию Тагульское месторождение. Объем добычи за 2018 г. с применением мобильных установок подготовки нефти составил 1,3 млн т, что соответствует уровню утвержденной технологической схемы разработки месторождения. Продолжаются строительно-монтажные работы на 1-м пусковом комплексе установки подготовки нефти (УПН) проектной мощностью 2,3 млн т в год, а также на других объектах обустройства месторождения (кустовые площадки, нефтепроводы и прочие). Планируется, что полка добычи в объеме более 4,5 млн т будет достигнута после 2022 г.

Русское месторождение введено в эксплуатацию с применением современных технологий добычи высоковязкой нефти. Завершены работы по энергокомплексу и испытанию напорного нефтепровода «ЦПС Русское – ПСП Заполярное», в соответствии с графиком ведутся строительно-монтажные работы и подготовка к технологическому запуску основных объектов обустройства. На конец 2018 г. на месторождении пробурено более 190 скважин с потенциалом добычи нефти более 11 тыс. тонн в сутки. Ожидается, что полка добычи >6,5 млн т будет достигнута после 2022 г.

На Куюмбинском месторождении начал работу 1-й пусковой комплекс посредством технологического запуска основного объекта обустройства – ЦПС. В 2018 г. компания закончила бурение 33 скважин, завершила строительство 34 км внутрипромысловых трубопроводов и вахтовый жилой комплекс. Продолжаются работы по расширению мощности ЦПС и обустройству месторождения. На полку добычи, более 1,5 млн т (в доле компании), планируется выйти после 2021 г.

Добыча газа за 2018 г. составила 67,26 млрд куб. м, в 4 кв. 2018 г. - 17,31 млрд куб. м, на 4,2% выше уровня 3 кв. 2018 г. Рост добычи в 4 кв. 2018 г. обусловлен такими факторами, как завершение планово-предупредительных ремонтов на газоперерабатывающих заводах Сибура, что позволило увеличить добычу ПНГ, рост добычи на месторождениях Роспана, и увеличение поставок газа за счет расширения мощностей проекта Зохр на шельфе Египта.

В рамках реализации проекта Роспан продолжается активная фаза строительства ключевых производственных объектов инфраструктуры, проведено гидроиспытание шарового резервуара на складе пропана-бутана технического, завершен монтаж технологического оборудования на установке регенерации метанола второй очереди на установке комплексной подготовки газа и конденсата Восточно – Уренгойского лицензионного участка. На железнодорожном терминале продолжаются работы по монтажу и термообработке шаровых резервуаров, обвязке оборудования на эстакаде налива. Запуск проекта планируется в 2019 г. с последующим ростом добычи газа до уровня более 21 млрд куб. м в год и ЖУВ - более 5 млн т в год.

Компания продолжает реализацию проекта по разработке газовой опции Харампурского месторождения, которое является вторым по объемам добычи после Роспана перспективным газовым проектом. Пробурено 43 из 61 скважины, произведена укладка 32 км из 156 км линейного трубопровода на газопроводе внешнего транспорта. В ближайшей перспективе планируются работы по обустройству газового промысла Сеноманской залежи и строительству установки комплексной подготовки газа. Запуск проекта планируется в 2020 г. с последующим выходом на полку добычи порядка 11 млрд куб. м в год.

Опережающими темпами ведется освоение месторождения Зохр на шельфе Египта, где в декабре 2017 г. была начата добыча газа. Менее чем за год после запуска месторождения был достигнут уровень добычи газа ~57 млн куб. м в сутки (100% проекта). Это стало возможным благодаря оперативному вводу в эксплуатацию в 2018 г. 7 новых добывающих скважин, а также оптимальному использованию мощностей 5 технологических линий установки комплексной подготовки газа (УКПГ) и 2-х транспортных газопроводов от месторождения до УКПГ. По итогам 2018 г. добыча газа составила ~12,2 млрд куб. м (100% проекта, 2,2 млрд куб. м в доле Компании).

В 2018 г. компания продолжила выполнение работ по обработке и интерпретации значительного объема сейсморазведочных данных по шельфовым проектам, полученных за 2016-2017 гг. Проведены 3 успешные полевые геологические экспедиции в акватории Печорского моря, на о. Сахалин и в причерноморском районе Кавказа. По итогам 2018 г. на суше выполнено сейсмических работ 2Д в объеме порядка 5,5 тыс. пог. км, 3Д - в объеме более 10 тыс. кв. км. Компания провела масштабную работу по сейсморазведке в стратегически важных регионах присутствия – Хатангском кластере, Урало-Поволжском регионе и продолжила реализацию проектов в Якутии. В настоящее время продолжаются работы по обработке и интерпретации полученных данных, по результатам которых будет проводиться поисково-оценочное бурение.

В соответствии с утвержденной стратегией, компания стремится к повышению качества и успешности поисково-разведочного бурения. За 2018 г. на суше РФ завершены испытанием 142 поисково-разведочные скважины с успешностью 84%. Открыто 230 новых залежей и 23 новых месторождения с запасами АВ1С1+B2С2 в объеме 250 млн т.н.э. Прирост запасов промышленных категорий АВ1С1 от ГРР составил 454 млн т.н.э.

По результатам аудита запасов углеводородов, проведенного компанией DeGolyer&MacNaughton, доказанные запасы углеводородов Роснефти на 31.12.2018 по классификации SEC увеличились на 4% до 41 млрд б.н.э., коэффициент замещения доказанных запасов углеводородов составил 173%[1]. По классификации PRMS запасы углеводородов на 31.12.2018 по категории 1Р составили 47 млрд б.н.э., 2Р – 84 млрд б.н.э., 3Р – 121 млрд б.н.э.

Переработка, коммерция и логистика

Объём переработки нефти на российских НПЗ компании в 2018 г. составил 103,3 млн т (рост на 2,8% к уровню 2017 г.). С учетом зарубежных активов на фоне улучшения рыночной конъюнктуры показатель вырос на 2,0% - до 115,0 млн т. Объём переработки нефти на российских НПЗ Компании в 4 кв. 2018 г. составил 26,8 млн т (рост на 0,1% квартал к кварталу и на 5,6% год к году).

Глубина переработки за 2018 г. составила 75,1%, выход светлых - 58,1%.

В соответствии с ранее утвержденной стратегией «Роснефть-2022» в прошедшем году на Сызранском НПЗ были реализованы масштабные программы технического переоснащения Испытательного центра нефти и нефтепродуктов - центральной заводской лаборатории. На Комсомольском НПЗ во второй половине 2018 г. операторная центра управления производства была оснащена передовым цифровым оборудованием, которое позволило наладить контроль за параметрами работы основных технологических установок предприятия: двух установок первичной переработки нефти, гидроочистки дистиллятов, установки производства серы. Внедрение современных информационных решений позволило компании повысить эффективность технологических процессов, обеспечить стабильность работы оборудования, усилить систему контроля качества продукции, значительно повысить уровень промышленной безопасности, а также эффективность работы инженерного персонала. В мае 2018 г. на ПАО «Уфаоргсинтез» был завершен крупнейший за последние годы инвестиционный проект модернизации установки по производству изопропилбензола (кумола). Новый технологический процесс обеспечивает безопасное экологически чистое производство, снижает расход сырья и энергоресурсов. В России данная технология применена впервые.

В апреле 2018 г. на Уфимской группе НПЗ началось промышленное производство улучшенного высокооктанового бензина Аи-95 класса Евро-6, значительно превосходящего по экологическим и эксплуатационным показателям выпускаемое в РФ в настоящее время топливо класса Евро-5. Вместе с тем в сентябре 2018 г. на Саратовском НПЗ приступили к промышленному производству высокооктановых бензинов класса Евро-6. Топливо получило положительные отзывы потребителей в регионах его реализации – Башкортостане и Краснодарском крае.

На Рязанской НПК в марте 2018 г. была выпущена первая партия высокооктанового бензина Pulsar-100. Топливо позволяет в полной мере раскрыть потенциал и повысить эффективность работы высокофорсированных двигателей, а также обладает повышенными экологическими свойствами. Pulsar-100 является официальным топливом Российской серии кольцевых гонок, а с августа 2018 г. топливо реализуется на большинстве АЗС Роснефти в московском регионе.

Во второй половине 2018 г. на Новокуйбышевском НПЗ был введен в эксплуатацию экологический объект – блок доочистки с мембранным биореактором на сооружениях биохимической очистки сточных вод. Данный блок обеспечивает высокую степень очистки и возврата воды в производственный цикл, что позволяет свести к минимуму потребление водных ресурсов.

В рамках реализации программы импортозамещения в 2018 г. произведена замена закупаемых катализаторов для установок производства водорода на Куйбышевском НПЗ и Рязанской НПК на катализаторы производства Ангарского завода катализаторов и органического синтеза компании.

В декабре прошлого года на Ангарской НХК были завершены монтажные работы по замене колонны на газофракционирующей установке, производящей компоненты бензиновых фракций и топливных газов, что позволит повысить надежность производства, уровень экологической и промышленной безопасности.

В 2018 г. Роснефть продолжила активно развивать сотрудничество с международными партнерами в части трейдинга нефтью и нефтепродуктами. Были заключены долгосрочные контракты на поставку нефти в Польшу в объеме от 6,4 до 12,6 млн т с компанией Grupa Lotos и в Германию объемом от 4,8 до 10,8 млн т с компанией TOTAL OIL TRADING. Также были подписаны годовые контракты с Shell и Eni на экспорт сырья в Германию объемом 3,9 млн т и c SOCAR Trading на поставку нефти в адрес турецкого НПЗ в объеме до 1 млн т. В ноябре 2018 г. на полях первого Российско-китайского энергетического бизнес-форума Роснефть заключила соглашение с компанией ChemChina на поставку нефти сорта ВСТО в период с февраля 2019 г. по январь 2020 г. в объеме до 2,4 млн т через п. Козьмино.

В рамках развития сотрудничества с Республикой Белоруссия компания заключила договоры с ОАО «Нафтан», ЗАО «БНК» и ОАО «Мозырьский НПЗ» на поставку нефти общим объемом до 8,7 млн т.

Таким образом, компания продолжает успешно диверсифицировать каналы поставки нефти при общем наращивании экспорта сырья в восточном направлении: в 2018 г. поставки составили 59,2 млн т (+24,1% г./г.), из которых 16,1 млн т – в 4 кв. (+2,6% кв./кв.).

В процессе расширения сотрудничества с конечными потребителями заключён контракт с японской компанией JXTG Nippon, предусматривающий поставку более 0,7 млн т БГС (бензино-газовая смесь) в 2019 г.

Во 2 кв. 2018 г. на полях XXII Петербургского международного экономического форума компания заключила долгосрочные контракты на поставку бензинов и дизельного топлива с крупнейшими монгольскими импортерами нефтепродуктов. Общая стоимость контрактов – $2,1 млрд. Подписанные долгосрочные контракты позволят Роснефти сохранить устойчивые позиции на высокомаржинальном рынке нефтепродуктов Монголии и укрепить сотрудничество с монгольскими партнерами.

Компания полностью выполняет взятые на себя обязательства по стабильному обеспечению внутреннего рынка нефтепродуктов, действуя в рамках заключенного с Минэнерго и ФАС России соглашения «О мерах по стабилизации и развитию внутреннего рынка нефтепродуктов». Так, Роснефть, являясь лидирующим поставщиком нефтепродуктов на внутренний рынок, в 2018 г. увеличила реализацию моторных топлив на внутреннем рынке до 28,1 млн т, что выше уровня 2017 г. на 3,7%. Кроме того, в 2018 г. компания перевыполнила норматив биржевой реализации по автомобильным бензинам более чем в 2 раза, а по дизельному топливу - более чем в 1,5 раза.

В 2018 г. реализация нефтепродуктов через розничный канал выросла на 16% по сравнению с показателем 2017 г., выручка от продаж сопутствующих товаров выросла на 6% в основном за счет внедрения новой ассортиментной политики на всех АЗС и АЗК компании, в том числе за счет расширения ассортимента кафе. Выручка от деятельности кафе за 2018 г. выросла на 14% к уровню 2017 г.

В 58 субъектах Российской Федерации продолжается наращивание базы участников двух программ лояльности – «Семейная Команда» и «BP CLUB». По состоянию на конец 2018 г. привлечено 10,3 млн участников.

Компания получила премию «Товар года» за представленное на рынке топливо Pulsar. Награда вручена в номинации «Самая популярная новинка года» в категории «Топливо». Проведена комплексная работа по выводу на рынок во всех регионах присутствия АЗС под брендом BP новой линейки топлива с технологией ACTIVE.

На постоянной основе ведется работа по контролю качества реализуемого топлива на нефтебазах и АЗС компании посредством стационарных и мобильных лабораторий. С использованием собственных мобильных лабораторий на АЗС и АЗК проведено более 8 тыс. проверок в 47 субъектах РФ. Проверки качества топлива на нефтебазах и АЗС проводятся во всех регионах присутствия розничной сети компании. Подобный контроль позволяет исключить риски реализации потребителям топлива с отклонениями по качеству.

«Роснефть» располагает эффективной системой контроля точности налива топлива, что обеспечивает одно из лучших розничных предложений на рынке нефтепродуктов РФ.

В части развития альтернативного топливного предложения завершены работы и введены в режиме опытно-промышленной эксплуатации 10 станций в Ульяновске, Воронеже, Саратове и Ставропольском Крае, реализующие компримированный природный газ в качестве моторного топлива. В ближайшее время будет осуществлен запуск еще 2 станций в Саратове и Ульяновске.

Международная деятельность и привлечение партнеров

В декабре 2017 г. Роснефть и ВР объявили о реализации проекта по разработке недр на базе дочернего общества компании, ООО «Харампурнефтегаз» (доля ВР – 49%). В соответствии с достигнутыми договоренностями во 2 кв. 2018 г. стороны приступили к реализации проекта.

В рамках подписанного в сентябре 2017 г. соглашения между Роснефтью и Equinor в январе 2019 г. была закрыта сделка по отчуждению в пользу Equinor 33,33% доли участия в уставном капитале ООО «СевКомНефтегаз» - обществе, осуществляющем разработку Северо-Комсомольского месторождения на территории Ямало-ненецкого автономного округа.

На полях первого Российско-китайского энергетического бизнес-форума Роснефть и Beijing Gas подписали соглашение по созданию совместного предприятия по строительству и эксплуатации в России сети из 170 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС). Кроме того, будет рассмотрена возможность использования СПГ в качестве моторного топлива. Beijing Gas получит в СП долю в 45%. Развитие сети АГНКС в России соответствует стратегии «Роснефть-2022» и поручению Президента РФ о необходимости активного развития рынка использования природного газа как моторного топлива.

Rosneft Deutschland, дочернее общество Роснефти, в 2018 г. завершило подготовку к старту прямых продаж нефтепродуктов производства заводов PCK, Bayernoil и MiRO в Германии и соседних странах. В общей сложности компания производит около 60 наименований нефтепродуктов, включая бензин, дизель, печное топливо, авиатопливо, СУГ, битум, мазут и продукты нефтехимического производства. В 2018 г. были заключены соответствующие контракты по поставке продукции и аренде топливных терминалов. Компания также активно развивала логистическую составляющую самостоятельных поставок нефтепродуктов железнодорожным и речным транспортом по всей Германии. В 2018 г. Rosneft Deutschland начала маркетинг и продажи битума в Германии и соседних странах и наладила производственно-сбытовую сеть для полимерно-модифицированного битума (ПМБ) «Альфабит», изготовленного по собственной технологии «Роснефти». За 2018 г. продукция была поставлена более чем 130 предприятиям в стране.

Завершился важный этап подготовки к старту национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», реализацией которого руководит Министерство транспорта РФ. Подведомственным ему Росавтодором согласованы паспорта региональных проектов, являющихся инструментами выполнения целевых показателей федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», входящих в состав нацпроекта. Подготовка региональных проектов велась субъектами РФ в тесном взаимодействии с Росавтодором, подведомственными ему ФКУ и при методической поддержке ведомства.

В ноябре 2018 года началось очное рассмотрение данных проектов. Федеральным дорожным агентством, была организована серия встреч с представителями проектных групп каждой территории, в ходе которых были даны рекомендации, замечания, а также прошло обсуждение наиболее сложных для субъектов вопросов в рамках подготовительного этапа. Доработка региональных паспортов велась также при постоянной консультативной помощи специалистов Росавтодора. Накануне в Федеральном дорожном агентстве состоялась серия совещаний с участием субъектов и руководителей подведомственных федеральных казенных учреждений (ФКУ), где были поставлены первоочередные задачи и еще раз обозначены сроки завершения процесса согласования региональных проектов.

Напомним, в нацпроекте принимают участие 83 субъекта РФ и 104 городских агломерации в их составе, в том числе 38 агломераций, которые в течение 2017-2018 гг. реализовывали приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги».

Среди задач федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» нацпроекта - увеличение к 2024 году доли автодорог регионального значения в нормативном состоянии с 43,1% (на конец 2017 года) до 50,9%, что составит порядка 260,5 тыс. км; снижение количества мест концентрации ДТП в два раза по сравнению с 2017 годом, доведение показателя протяженности дорог городских агломераций в нормативе к 2024 году до 85%, снижение доли федеральных и региональных трасс, работающих в режиме перегрузки на 10% по сравнению с 2017 годом.

Кроме того, предусмотрены мероприятия по обеспечению сохранности дорожной сети, в том числе за счет размещения автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств на региональной дорожной сети (АПВГК), внедрению интеллектуальных транспортных систем, расширению системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. Особое внимание – технологическому росту в отрасли. Будет создан Реестр новых и наилучших технологий, материалов. В 2024 году планируется увеличить долю контрактов на осуществление дорожной деятельности, предусматривающих их использование, до 80%.

Следующим шагом для регионов в подготовке к началу реализации этих задач станет заключение соглашения с Росавтодором о предоставлении иных межбюджетных трансфертов. Финансирование программ дорожной деятельности субъектов РФ из федерального бюджета в рамках национального проекта в текущем году составит порядка 111,2 млрд рублей (иные межбюджетные трансферты).

В декабре 2017 года Президент Российской Федерации соответствующим Указом утвердил Национальный план развития конкуренции до 2020 года. Эти документы определили, что развитие конкуренции необходимо рассматривать в качестве одного из приоритетных направлений госполитики.

Стратегическая цель – сокращение государственного участия в рыночных отношениях и устранение избыточного регулирования со стороны органов власти. Необходимо также обеспечить во всех отраслях экономики, за исключением сфер естественных монополий, присутствие на рынке не менее трех хозяйствующих субъектов, один из которых должен быть частным.

8 июня 2018 года я принимал участие в совещании по реализации перечня поручений Президента РФ по итогам Госсовета по развитию конкуренции, которое было организовано ФАС России.

По моему мнению, развитие конкуренции – это практически бесплатный и очень эффективный механизм модернизации экономики. До утверждения Национального плана развития конкуренции Краснодарский край уже провел большую работу по совершенствованию конкурентной среды в регионе. Мы были активными участниками внедрения Стандарта развития конкуренции в рамках проекта Агентства стратегических инициатив, организовали широкую информационную кампанию, провели различные мероприятия отраслевой направленности.

Кроме того, мы активно вовлекаем субъекты малого и среднего предпринимательства в экономическую деятельность, которая касается государственных и муниципальных закупок. Всегда считали, что необходимо максимально увеличивать долю участия в госзаказе предпринимательского сообщества и не придерживаться минимального норматива, который установлен законодательством.

Опыт Краснодарского края по поддержке конкуренции отмечен на федеральном уровне и рекомендован к внедрению в других регионах.

Система работы над совершенствованием конкуренции, которая сегодня выстроена на федеральном уровне, станет дополнительным импульсом улучшения обстановки в регионах.

ФАС России разработала ключевые показатели развития конкуренции для 41 отрасли экономики. В Краснодарском крае 20 показателей от общего числа уже выполнены и перевыполнены. По 14 показателям ключевые показатели достигли 100% значения. Мы выступили с инициативой в ФАС России дополнить перечень отраслей еще 9 новыми позициями.

Необходимо отметить, что по поручению губернатора Краснодарского края мы ежегодно составляем рейтинг муниципальных образований по развитию конкуренции и обеспечению условий для благоприятного инвестиционного климата.

Этот рейтинг дает комплексную оценку, объективно отражает качество работы и динамику изменений в муниципалитетах.

Что касается взаимодействия с антимонопольной службой, то в июле прошлого года мы провели заседание Совета по содействию развития конкуренции в Краснодарском крае. В нем принимал участие заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев. В рамках этого совещания мы подписали Соглашение о взаимодействии между Администрацией Краснодарского края и антимонопольным ведомством.

Предметом документа стала организация взаимодействия сторон по выполнению Национального плана развития конкуренции. Также договорились о консолидации усилий по защите конкуренции в регионе, создания условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Наша работа с ФАС России позволит привлечь инвестиции для наших предприятий и дополнительное развитие сегмента малого и среднего предпринимательства. В конечном результате это даст дополнительный толчок для развития экономики, а потребители получат более расширенный ассортимент товаров, работ и услуг по более низкой цене.

Как отметил губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев, вне конкуренции он не видит дальнейшего экономического развития нашего региона.

Более того, он назвал задачу создать абсолютно равные, конкурентные условия для всех в регионе – стратегической.

Хотел бы привести наглядный пример, как сказалась поддержка конкуренции на одном из населенных пунктов нашего региона.

Одним из главных направлений развития конкуренции является снижение государственного участия в экономике, в том числе ограничение создания унитарных предприятий. В Краснодарском крае примером этой практики является опыт старейшего завода в России по производству игристых вин Абрау-Дюрсо.

Ранее предприятие находилось в госуправлении и курировалось региональным Минсельхозом. Завод не был убыточным, но работал посредственно. После снижения государственного участия последовал прогресс, правление завода выдвинуло новую концепцию. В итоге за 5 лет объемы инвестиций увеличились на 35%, или 2,7 млрд рублей.

Стоит отметить, что с увеличением доходности предприятия последовало и комплексное развитие инфраструктуры всего поселка Абрау-Дюрсо. Теперь ежегодно сюда приезжает 420 тысяч человек, темп роста туристического потока за 5 лет составил 325%.

Подводя итоги вышесказанному, хочу добавить, что Национальный план развития конкуренции стал первым документом в истории страны, декларирующим недопустимость проявления актов недобросовестной конкуренции. Для его исполнения необходима консолидация и усилий всех сторон процесса. Гражданское общество, бизнес и орган власти должны работать вместе.

Создание честной, справедливой и открытой конкуренции важный аспект работы, направленный на развитие отраслей экономики в стране и регионах.

Конкуренция – это фундаментальная вещь и принцип развития рыночной экономики.

Виталий Григорьев: «Выбирая удобный для себя абонемент, пассажир может сэкономить до 30%»

В минувшем году АО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» перевезла более 80 млн пассажиров. Это лучший показатель за последние восемь лет. О планах на нынешний год «Гудку» рассказал генеральный директор компании Виталий Григорьев.

– Виталий Витальевич, с какими результатами СЗППК закончила 2018 год?

– Оказывая услуги по организации пригородных железнодорожных перевозок, мы в первую очередь концентрируемся на ожиданиях клиента. На основе обратной связи, замечаний, пожеланий и мнений формируем комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня обслуживания пассажиров. Важно предоставлять качественные сервисы, делающие поездки в пригородных поездах максимально комфортными.

Среди преобразований прошлого года хочу отметить работу по расширению линейки продуктов и услуг, покупку нового подвижного состава, развитие инновационных сервисов, расширение географии курсирования электропоездов «Ласточка» и гибкую тарифную политику.

В прошедшем году мы перевезли более 80 млн пассажиров, что на 5% превышает итоги 2017 года. Это самый высокий показатель за последние 8 лет. Пассажирооборот составит более 3 млрд пасс.-км, или 105%, к 2017 году. Средняя населённость поезда возросла на 4% и достигла 25 человек на вагон, средняя дальность поездки пассажира составила 38 км.

Одним из результатов взаимодействия с субъектами Российской Федерации стало расширение географии курсирования электропоездов «Ласточка» и увеличение их количества на действующих маршрутах.

С 22 октября были назначены в ежедневном обращении две дополнительные пары «Ласточек» в направлении Выборга. Интервалы между поездами на данном участке сейчас составляют в среднем 2 часа. С 15 марта переведена на обслуживание составами «Ласточка» одна пара поездов на участке Санкт-Петербург-Балтийский – Калище, а с 9 декабря приобретённые компанией электропоезда «Ласточка» начали обслуживать участок Санкт-Петербург-Главный – Тосно. За счёт скоростных характеристик этого подвижного состава и сокращения количества остановок удалось в среднем на 14 минут сократить время в пути следования на маршруте.

«Ласточки» эксплуатируются компанией с 2015 года. Мы видим, что всё больше пассажиров делают выбор в пользу этого комфортабельного подвижного состава даже при наличии альтернативы в виде традиционной электрички. Более 8 млн пассажиров перевезли электропоезда «Ласточка» в зоне обслуживания Северо-Западной пригородной пассажирской компании в 2018 году, что на 65% больше, чем за аналогичный период 2017 года. Сегодня доля перевозок электропоездами «Ласточка» составляет почти 20% в общем объёме пассажирооборота. С момента запуска ими воспользовались более 17 млн пассажиров.

Летом 2018 года свыше 31 тыс. зрителей и волонтёров чемпионата мира по футболу воспользовались бесплатным проездом в пригородных поездах в зоне обслуживания СЗППК.

Наши возможности были задействованы для перевозки участников и гостей Главного военно-морского парада. Компания назначила дополнительно 12 пар поездов на участке Санкт-Петербург – Ораниенбаум.

С 24 декабря возобновилось движение пригородных поездов на участке Угловка – Боровичи, а с 9 января нынешнего года три дополнительные пары пригородных поездов назначены на участке Великий Новгород – Рогавка.

Забегая вперёд, отмечу, что компания уделяет большое внимание развитию пригородного железнодорожного туризма. С этой целью с 26 января дополнительные пригородные поезда начали курсировать на участке Великий Новгород – Будогощь – Гамзино. Пассажиры данного маршрута могут добраться от Великого Новгорода до горнолыжного курорта «Любогорье».

В праздничные дни мы традиционно не только увеличиваем составность, но и назначаем дополнительные поезда. Так было и в прошедшие новогодние праздники. В рамках сотрудничества компании и Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга в январе курсировали «Лыжные стрелы».

Компания ведёт постоянную работу по запуску новых маршрутов. Совместно с правительством Ленинградской области прорабатываем вопросы назначения поездов «Ласточка» сообщением Санкт-Петербург – Тихвин, увеличения размеров движения пригородных поездов в сообщении Санкт-Петербург – Ивангород и Сланцы, а также возможность восстановления железнодорожного сообщения с городом Светогорск. Совместно с Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга рассматриваем вопрос увеличения размеров движения на сестрорецком направлении.

В рамках развития пригородной пассажирской инфраструктуры в 2018 году СЗППК выполнены проектно-изыскательские работы по строительству турникетных комплексов на станции Ораниенбаум. Их установка, а также строительство двух турникетных комплексов на станции Мельничный Ручей запланированы на 2019 год. Силами компании ведутся проектно-изыскательские работы по строительству транспортно-

пересадочного узла «19-й км». В 2019 году запланировано прохождение проектом государственной экспертизы с последующим получением разрешения на строительство и строительством объекта с учётом выноса сетей ОАО «РЖД» в период с 2020 по 2021 год.

– Растущие объёмы перевозок ставят вопрос о состоянии подвижного состава. Обновляется ли парк электропоездов?

– Курс развития компании направлен на то, чтобы поездка в пригородных поездах была максимально удобной. Решение этой задачи напрямую связано с обновлением подвижного состава.

На сегодняшний день СЗППК приобретены в лизинг четыре пятивагонных электропоезда серии ЭС2Г «Ласточка». Они курсируют на участке Санкт-Петербург – Тосно.

В течение двух последних лет в аренду СЗППК были переданы 10 электропоездов серии ЭД4М, ранее эксплуатировавшихся ООО «Аэроэкспресс». Головные вагоны составов оборудованы экологически чистыми туалетными комплексами. Вагоны соединяются герметичными переходами. Каждый вагон оснащён системой поддержания микроклимата салона. Пассажирский салон оборудован кресельными блоками 1-го и 2-го классов, которые имеют подголовники, убирающиеся подлокотники, складные столики. Для размещения багажа и личных вещей в каждом вагоне установлены багажные стеллажи, над окнами вдоль стен салона расположены багажные полки, между окнами – вешалки для одежды. Салоны оборудованы системой оповещения, переговорными устройствами, обеспечивающими связь с машинистом. Данные поезда используются на витебском направлении.

Мы не только закупаем новый подвижной состав, но и регулярно занимаемся ремонтом арендуемого вагонного парка. В прошлом году девять составов, эксплуатируемых на балтийском и витебском направлениях, были оборудованы экологически чистыми туалетными комплексами. Сегодня 82% эксплуатируемых в зоне обслуживания компании электропоездов оснащены такими комплексами. Остальной парк будет списан в 2019–2020 годах. Таким образом, в 2020 году весь эксплуатационный парк подвижного состава будет оснащён экологически чистыми туалетными комплексами. На особом контроле уборка и наличие в них гигиенических принадлежностей.

– Какие технологические новшества в сервисах появились у пассажиров?

– Наш безусловный плюс – соблюдение расписания, скорость, безопасность и экологичность. Но эти преимущества важно подкреплять клиентоориентированным подходом. Одно из направлений повышения качества пригородных пассажирских перевозок связано с развитием технологичных сервисов.

Компания постоянно расширяет каналы продаж и способы оплаты проездных документов. Покупая билет с помощью смартфона, пассажир экономит время на поход в кассу и стояние в очереди. С 2017 года действует скидка 5% при приобретении билетов через мобильное приложение «Пригород». Количество билетов, оформленных таким образом, с каждым днём увеличивается. В 2017 году доля продаж проездных документов посредством мобильного приложения от общего количества платных разовых проездных документов составила 0,9%, или 777 билетов, среднесуточно, в 2018 году – уже 6,6 %, или 5721 билет. В отдельные дни доля продаж достигала 8,2%, а количество оформленных билетов – 7535 в сутки. Всего с момента запуска с помощью мобильного приложения «Пригород» было оформлено более 1 млн 700 тыс. билетов.

В начале этого года каналы интернет-сервисов были расширены за счёт начала продаж проездных документов на поезда пригородного сообщения через мобильное приложение «РЖД Пассажирам».

Постоянно увеличивается количество касс и билетных автоматов, принимающих к оплате банковские карты. В сентябре минувшего года введены в эксплуатацию 100 новых терминалов самообслуживания с функцией оплаты только по банковской карте, допускающих использование ЕЭБ «Подорожник». С 30 до 65 увеличено количество станций, обустроенных терминалами с функцией оплаты по банковской карте, с 56 до 60 выросло число станций, снабжённых терминалами самообслуживания.

В рамках инвестиционной программы проведена замена турникетного оборудования Балтийского, Ладожского вокзалов, вокзала города Выборга, введена в эксплуатацию турникетная линейка станции Рощино.

Другое новшество касается Wi-Fi в электропоездах. Сегодня трудно представить жизнь без Интернета, доступ к Сети необходим и во время поездки на электричке. В 2018 году 12 электропоездов «Ласточка» были оборудованы доступом к сети Интернет по технологии Wi-Fi и к бортовому мультимедийну порталу Lastochka.Center, с помощью которого пассажир может узнать подробную информацию о деятельности перевозчика и расписании движения, воспользоваться аудиогидами по маршрутам следования, посмотреть фильмы, послушать музыку и аудиокниги, а также ознакомиться с электронными версиями популярных печатных изданий.

В I квартале нынешнего года услугой беспроводного доступа к сети Интернет будут оборудованы ещё четыре электропоезда «Ласточка» – тогда Wi-Fi заработает во всех наших «Ласточках».

– Что делает СЗППК для повышения спроса на её услуги?

– В компании разработан целый комплекс мероприятий, направленных на повышение качества перевозки. Мы стремимся к тому, чтобы пассажир мог приобрести билет по доступной цене, в том числе с использованием современных технологий, а затем чётко по графику и с комфортом прибыл к месту назначения.

Дополнительно для точечного стимулирования спроса, повышения лояльности пассажиров проводим различные маркетинговые акции, например акции по стимулированию здорового образа жизни «С велосипедом по жизни», «На работу на велосипеде», «Всемирный день без автомобиля», «Зимний бонус».

Пассажирам доступна и очень широкая линейка абонементных билетов, в зависимости от направления, срока действия и цели поездки. Абонементные билеты являются не чем иным, как системой скидок при оплате проезда. Этим, помимо удобства и отсутствия необходимости ежедневного обращения в кассу, обусловлен рост популярности их использования. Более 256 тыс. абонементных билетов оформили пассажиры в 2018 году, что на 2% превысило показатели аналогичного периода 2017 года. Выбирая удобный для себя вид абонемента, пассажир может сэкономить до 30% стоимости по отношению к разовой поездке.

С прошлого года школьники Санкт-Петербурга могут оформить абонементный проездной документ «Ежедневно» (сроком действия 1 месяц) с оплатой 50% от полной стоимости соответствующего абонемента. Таким образом, на сегодняшний день эта услуга доступна и студентам, и школьникам.

Уже больше года пассажиры могут использовать карту «Подорожник» при оплате проезда в пригородном железнодорожном транспорте. Популярность этого способа оформления проездных документов постоянно растёт, особенно в будние дни. Если в первый месяц запуска услуги по карте среднесуточно оформлялось 112 билетов, то в январе 2019 года уже 817, а в отдельные дни среднесуточное количество билетов достигало 1406. Всего с момента запуска по карте «Подорожник» было оформлено более 192 тыс. билетов.

– Как СЗППК развивает железнодорожный туризм?

– Развитие туристического направления – одна из важных задач. Мы хотим показать, что путешествовать пригородными поездами комфортно, удобно и безопасно.

В ушедшем году были разработаны дополнительно четыре новых аудиогида по самым популярным пригородам Санкт-Петербурга. Теперь их, объединённых общим названием «Экспресс в историю», в компании восемь. Аудиогиды доступны пассажирам поездов, отправляющихся с Финляндского вокзала до Выборга, Сестрорецка, Белоострова, Невской Дубровки, с Балтийского вокзала до Ораниенбаума, Гатчины и Луги, с Витебского вокзала до Павловска и с Московского вокзала до Великого Новгорода. Контент просмотрели и прослушали почти 135 тыс. пользователей.

Дополнительно в 2018 году разработали путеводитель «Новые впечатления от знакомых маршрутов» – это гид по самым популярным окрестностям Санкт-Петербурга, куда можно отправиться на пригородном поезде. Он занял второе место в номинации «Лучший туристический путеводитель» на церемонии вручения Всероссийской туристической премии «Маршрут года». Всего в рамках данной номинации было представлено 12 проектов из различных регионов РФ.

Кроме того, совместно с Гильдией экскурсоводов Выборга мы развиваем экскурсии в «туристическом вагоне» электропоезда «Ласточка» сообщением Санкт-Петербург – Выборг.

И, как я уже упомянул ранее, благодаря совместной работе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Октябрьской железной дороги и Северо-Западной пригородной пассажирской компании в текущем зимнем сезоне любители зимних катаний могут добраться на пригородных поездах до горнолыжного парка «Любогорье».

Маршрут курсирует по выходным дням до конца марта и позволяет утром добраться от Великого Новгорода до клуба отдыха «Любогорье» и вечером в тот же день или на следующий вернуться обратно. График движения пригородных поездов обеспечивает оптимальное время пребывания на территории курорта. А используя специальный единый билет выходного дня «Любогорье», пассажиры смогут сэкономить до 30% от стоимости разовых билетов.

– Что делает СЗППК в части развития мультимодальных маршрутов?

– На финляндском направлении ОЖД пассажиры могут воспользоваться абонементом «#нампопути». Он действителен в автобусах ООО «Виплайн», следующих по 12 регулярным маршрутам в городе Выборге, во всех пригородных поездах, курсирующих между Санкт-Петербургом и Выборгом, между Выборгом и станцией Удельная.

С 15 ноября был запущен мультимодальный маршрут на участке Санкт-Петербург – Сертолово. Жители города Сертолово могут в запланированное время добраться до центра Санкт-Петербурга, совершив пересадку с автобуса на электропоезд на станции Песочная. Расписание автобусов согласовано с расписанием движения электропоездов по прибытию и отправлению.

В I квартале 2019 года планируется тестирование единого электронного билета на все виды транспорта, включая пригородный железнодорожный. Его действие распространится на все направления 30-километровой зоны, отходящей от головных железнодорожных вокзалов на территории Санкт-Петербурга. Появится возможность расширения мультимодальных перевозок, поскольку в зону действия попадают практически все города-спутники.

– Будет ли организовано движение на маршруте Сертолово – Левашово?

– Ориентируясь на масштабную застройку ближайших пригородов Санкт-Петербурга, АО «СЗППК» прорабатывает совместно с Октябрьской дорогой проект организации пригородного железнодорожного сообщения на участке Левашово – Сертолово, реализация которого обеспечит транспортную связь жителей города Сертолово с Санкт-Петербургом, позволит значительно улучшить транспортную доступность ФГБУ «НИИ онкологии им. Н.Н. Петрова» Минздрава России, расположенного в посёлке Песочный.

В Сертолово прирост населения в период с 2006 по 2016 год составил более 20%. В 2020 году прогнозируемый пассажиропоток в направлении Санкт-Петербурга может составить 32 750 человек, в обратном направлении – 35 750 человек. Для организации перевозки пассажиров в железнодорожном сообщении потребуется 11 пар поездов.

Для улучшения транспортной доступности Сертолово предложен вариант использования железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожной станции Левашово, обслуживаемого Министерством обороны РФ. Для реализации проекта потребуется модернизация верхнего строения пути, перевод путей необщего в пути общего пользования и строительство пассажирской инфраструктуры.

В июне 2017 года в АО «Росжелдорпроект» закончена разработка предпроектной документации проекта. Идёт проработка вариантов дальнейшей работы.

Яна Позолотчикова

Россия. СЗФО > Транспорт > gudok.ru, 3 февраля 2019 > № 2874289 Виталий Григорьев

Оптимизация документооборота в системе МВД России

Налаженное делопроизводство во многом позволяет экономить время и силы на подготовку, исполнение и поиск документов. В то же время нерациональное документационное обеспечение сопровождается большими организационными и временными издержками. Каждое лишнее управленческое звено снижает скорость исполнения документов, одновременно увеличивая их объем. Каждый необоснованный документ тяжким бременем ложится на плечи исполнителей, рядовых сотрудников, особенно в территориальных органах МВД России на районном уровне, отвлекая от исполнения прямых обязанностей.

Проблема заорганизованности, переизбытка документов в ОВД (из-за чего нашу систему нередко именуют «бюрократической») была всегда. Осуществление правоохранительных функций и оказание государственных услуг сопровождается получением, изучением, составлением, оформлением, направлением массы самых различных документов [3]. Обязательного документирования [4] требует осуществление правовой и кадровой работы, финансово-хозяйственной деятельности. В виде документов оформляется большинство управленческих решений.

Однако после реформы МВД России, сокращения численности личного состава и подразделений, особенно на районном уровне, вопрос снижения документационной нагрузки на сотрудников территориальных органов приобрел особую остроту.

К сожалению, в последние годы сохраняется устойчивая тенденция увеличения документооборота. За 2013–2017 годы количество официальных документов, зарегистрированных в системе МВД России, увеличилось на 18,3% (в среднем на 3,7% в год) и превысило 130 миллионов (131 874 626). Особенно заметен рост объемов переписки в центральном аппарате МВД России (+55,7%), в территориальных органах этот показатель втрое меньше (+17,9%). В основном прирост документооборота образуется за счет входящих документопотоков (+18,8%, в среднем на 3,8% в год), в том числе в центральном аппарате Министерства – на 78,4% (+15,7% в год), в территориальных органах – на 17,7% (+3,5% в год). В то же время число подготовленных документов оставалось относительно стабильным, как в целом (+1,1%), так и в территориальных органах МВД России (+0,9%), заметно увеличившись только на федеральном уровне (+17,6%, +3,5% в год). Рост документооборота в территориальных органах МВД России в основном обусловлен увеличением переписки с подчиненными ОВД, с органами, организациями, не входящими в систему МВД России, удельный вес которой составляет приблизительно треть от общего объема.

При этом на количественную характеристику документооборота сложно повлиять, так как изменение объемов переписки в большинстве случаев обусловлено объективными причинами. В их числе стоит отметить требования законодательства, интенсификацию переписки с органами государственной власти, местного самоуправления, сторонними организациями и гражданами, активизацию деятельности межведомственных органов.

Так, почти не поддается воздействию объем документов специального делопроизводства, которые оформляются в соответствии с законными актами, независимо от воли руководителей (уголовно-процессуальные, уголовные, административные, кадровые, финансовые, хозяйственные).

Неизбежно увеличение переписки в ходе изменений организационно-штатного построения. Так, в 2016 году, в ходе интеграции в состав МВД России подразделений по вопросам миграции, в ОВД по Тверской области удельный вес докумен­тов этой направленности составил четвертую часть годового документооборота (337 698 из 1 227 560, или 27,5%).

Зачастую рост корреспонденции обусловлен реализацией новых решений. Так, практически удвоился документооборот во время опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС [5]). Резкое изменение количественных характеристик переписки наблюдалось в 2014 и 2016 годах при введении в действие новых правил подготовки сведений по вопросам делопроизводства [6]. Дублированием бумажных и электронных форм документов сопровождалось внедрение электронного документооборота [7].

Объяснимо увеличение объема документационных потоков [8], связанное и с проведением массовых мероприятий, например, выборной кампании, саммитов, Олимпийских игр, Кубка конфедерации и чемпионата мира по футболу.

Практически невозможно изменить число поступающих обращений (жалоб), и вряд ли нужно это делать, поскольку в данном случае речь идет о реализации законного права граждан обращаться в федеральный орган исполнительной власти. В 2017 году в системе МВД России рассмотрено 3 808 535 (+7,9%) обращений, при этом в некоторых ОВД средняя нагрузка на одного участкового по рассмотрению обращений граждан превышала пять материалов в день. И не всегда рост количества обращений зависит от деятельности ОВД. Спровоцировать всплеск активности населения может любая ситуация, вызвавшая общественный резонанс. Этому также способствует развитие и доступность технических способов отправки корреспонденции, например, сети Интернет. И это хорошо, это говорит о растущем доверии граждан, об изменении в лучшую сторону общественного мнения и, как это ни парадоксально, о положительной оценке нашей работы.

Единственным существенным ресурсом сокращения объемов переписки остается общее делопроизводство, то есть число организационно-распорядительных документов, возникающих в ходе документационного обеспечения отдельных элементов управленческого цикла (планирования, организации, анализа, контроля, оценки, работы коллегиальных органов). По разным причинам не все документы в данной сфере подготовлены исходя из объективной необходимости и обладают должным управленческим эффектом.

За годы относительно стабильного функционирования в центральном аппарате Министерства внутренних дел и его территориальных органах сложилась практика издания управленческих решений (указаний, планов, протоколов), которые, наряду с мероприятиями общего характера («усилить», «продолжить», «активизировать»), как правило, содержали поручения о периодическом (ежемесячном, ежеквартальном) докладе о принятых мерах.

Кроме того, подразделениями МВД России формировались многочисленные необоснованные запросы и указания по линиям служб о предоставлении в вышестоящие органы самой разнообразной информации. Причем эти указания «на всякий случай» оставались действующими даже при утрате актуальности запрашиваемых данных. Так, в ходе изучения документационного обеспечения управления в 2012 году в УМВД России по Калужской области обнаружено, по неполным данным, не менее 250 приказов, указаний, писем, требований, протоколов совещаний, планов и обзоров Министерства, требующих периодического направления справочных данных, отчетов и статистических сведений.

Имеющиеся недостатки в регионах, как правило, усиливались, способствуя дальнейшему росту документооборота. В 2015 году в ОВД одного из субъектов Российской Федерации выявлены 133 действующих плана, включающие в общей сложности 3 782 мероприятия. Несмотря на то, что планы не были предусмотрены указаниями МВД России, а большинство мероприятий дублировали нормативные акты и функциональные обязанности сотрудников, все органы и подразделения исправно сдавали справки об исполнении. В итоге на момент проверки объем справочной информации превышал 6,5 тысячи листов (27 томов).

При этом, как показала практика, отдельные управленческие решения и запреты в этой области малоэффективны. Так, в течение многих лет подразделениями МВД России игнорировались требования нормативных правовых актов, запрещающие без письменного разрешения руководителей МВД России запрашивать и представлять статистические сведения, не предусмотренные государственной или ведомственной отчет­ностью [9].

Поэтому был взят курс на постоянный мониторинг состояния документационного обеспечения управления в ОВД, целенаправленную выработку и последовательную реализацию системы мер, направленных на его совершенствование. Оптимизация документооборота находится на постоянном контроле руководства Министерства.

За последние семь лет делопроизводство дважды в целевом порядке изучалось на базе конкретных подразделений [10]. Заметной вехой на этом пути можно считать всестороннее изучение делопроизводства в 2012 году на базе УМВД России по Калужской области.

Его результаты показали реальный масштаб проблемы и позволили комплексно подойти к ее решению.

Данная тема неоднократно обсуждалась на заседаниях коллегиальных органов, в том числе и в прямой постановке [11]. Вопрос оптимизации документооборота в обязательном порядке изучается в ходе проверок органов и подразделений. Подготовлено и утверждено не менее семи управленческих решений, содержащих конкретные поручения в области документирования, документооборота и обеспечения делопроизводства.

Так, в целях сокращения числа подготавливаемых документов изменена система планирования деятельности ОВД, несколько планов упразднено, сокращены объемы переписки в рамках ведомственного контроля и контроля исполнительской дисциплины; изменен порядок организации и проведения оперативно-профилактических операций (мероприятий), проведено несколько кампаний по оптимизации ведомственной статистической отчетности, изменен порядок работы некоторых совещательных органов МВД России.

Отменены утратившие актуальность отдельные распорядительные акты и указания подразделений МВД России о периодическом представлении информации, а с первого января 2018 года считаются утратившими действие все документы, подписанные руководителями (должностными лицами) подразделений центрального аппарата МВД России и содержащие поручения (указания) такого характера. Более того, Министром принято решение в случае направления в территориальные органы МВД России необоснованных указаний (поручений) о предоставлении сведений командировать инициаторов запроса в регионы для его самостоятельного выполнения.

Предпринимались попытки обратиться в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с предложениями об упорядочении информационного обмена, связанного с работой координационных совещаний руководителей правоохранительных органов различного уровня.

Оптимизации приема, регистрации, рассмотрения, исполнения, отправки, хранения документов, то есть документооборота в узком смысле слова, во многом способствовали введение в действие СЭД, дополнение его специальными функциями учета и поиска документов, статистической отчетности, а также автоматизация контроля за исполнением документов, обеспечивающая его оперативность и полноту.

Заметные усилия направлены на совершенствование организационного, нормативного, технического и иного обеспечения делопроизводства. За пять лет изданы три распоряжения МВД России, направленные на оптимизацию документооборота и ограничение полномочий руководителей структурных подразделений МВД России в указанной сфере [12]. В ведомственную инструкцию по делопроизводству внесены изменения, преду­сматривающие элементы классификации управленческих документов [13], а также норма, согласно которой информационные документы не должны содержать указания (поручения), в том числе о предоставлении справочных и статистических сведений [14].

Большинство ведомственных актов в той или иной степени касаются вопросов делопроизводства [15], поэтому при их подготовке в обязательном порядке учитывается требование оптимизации документооборота. Так, Регламентом внутренней организации Министерства, утвержденным приказом от 17.10.2013 № 850, сокращен перечень справочных материалов (информаций) и получающих их подразделений центрального аппарата МВД России. Изменены нормы информационного обмена в рамках зонального контроля [16].

При введении в действие нового Наставления об основах организации и тактики оперативно-разыскной деятельности ОВД [17] приняты меры к сокращению числа документов, подготавливаемых для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Из проектов распорядительных актов исключаются необоснованные указания о рассмотрении вопросов на коллегиях, оперативных совещаниях.

Организационные меры касаются, в первую очередь, совершенствования функционирования отделов делопроизводства и режима (канцелярий) органов внутренних дел, обеспечения соответствия их структуры и штатной численности уровню органа, объему его документооборота. В территориальных органах МВД России на региональном уровне этой цели должно послужить планируемое упорядочение (укрупнение) их канцелярий, то есть исключение лишних звеньев прохождения документации, а также отмена отдельных бланков структурных подразделений аппаратов ОВД.

В 2016–2017 годах разработаны и введены в действие оценочные критерии документационного обеспечения управления на уровне отраслевых методик, а недавно впервые увидела свет методика оценки организации и эффективности делопроизводства и соблюдения установленного порядка работы с документами территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях [18].

Принимаются меры по упорядочению учета и анализа документационных потоков. В частности, начиная с 2016 года ежегодные отчеты по вопросам делопроизводства составляются с учетом данных о шифртелеграммах, объемах внутренней служебной переписки и электронного документооборота. Прорабатывается возможность введения единого регистрационного номера входящего или подготовленного документа, что позволит разграничить объем переписки и реальное количество документов, обращающихся в системе. Принято решение об обязательном ежегодном анализе состояния документооборота в системе МВД России в рамках ведомственного контроля.

Всё более активно в решение проблем документооборота вовлекается ведомственный научный потенциал. Так, Академией управления МВД России проводится исследование на тему «Формирование научно обоснованных предложений по оптимизации документооборота при подготовке, принятии и реализации управленческих решений в системе МВД России».

По ряду направлений удалось добиться положительных результатов. В некоторых подразделениях Министерства существенно сократилась переписка с территориальными органами. Так, в 2017 году заметно меньше направлено документов в регионы из ГУВМ (-90%), ГЦСиЗИ (-73%), ДГСК (-57%), КРУ (-48%) МВД России; снижение числа входящих из ОВД документов отмечено в ОШУ (-61%), ГУТ (-29%), УОС (-13%), ДГСК (-13%) МВД России. Удельный вес переписки с МВД России в регионах снизился и составил: по входящим документопотокам – 5,4% (2016 – 5,8%), по исходящим – 5,6% (2016 – 6,1%).

Практически достигнуты производственные мощности СЭД, созданы программные решения по автоматизации большинства делопроизводственных процессов и работы исполнителей с обращениями, вследствие чего отмечается существенное сокращение документов на бумажных носителях, уменьшение количества и объема номенклатурных дел. В 2017 году в СЭД зарегистрировано почти 83 миллиона документов (82 719 371), что в два раза больше, чем в 2016 году (43 730 317) и в 26 раз превышает показатель 2015 года (3 190 340). С 2015 года по настоящее время число подключенных к сервису провайдеров возросло с 4 681 до 7 884 (+68,4%), а число активных пользователей увеличилось более чем вдвое, превысив 120 тысяч (122 491).

С 1 декабря 2015 года работа с обращениями граждан осуществляется исключительно с использованием СЭД, без применения иных учетных форм.

К сожалению, не все мероприятия реализуются в полном объеме и с должной эффективностью. Так, три попытки оптимизации ведомственной статистической отчетности, предпринятые в 2011–2014 годах [19], вопреки намеченному, заканчивались увеличением числа показателей в каждой из «актуализированных» форм отчетности в среднем на 10%, а иногда и в несколько раз, например, в формах 1-АП [20] (рост на треть), «Профилактика» [21] (в 2,4 раза), «Антитеррор» [22] (в 7 раз).

Не принесли ожидаемых результатов мероприятия по оптимизации документооборота, предусмотренные протоколом от 29.10.2013 № 8см.

По-прежнему общие показатели переписки подразделений центрального аппарата МВД России с территориальными органами характеризуются положительной динамикой [23]: за 2017 год объем корреспонденции достиг 679 568 (+18,1%) единиц; направлено в регионы 206 068 (+15,9%) документов, или каждый третий подготовленный в центральном аппарате (34,2%), наибольшее увеличение отмечено в ГИАЦ (+76%), УБКМ (+45%), УОГЗ (+42%), ОПБ (+41%) МВД России; получено из территориальных органов 473 500 (+19,1%) документов, их удельный вес составил 41,5% от всех входящих, в четыре раза увеличился этот показатель в ГЦАХиТО (+310%) и в ГУВМ (+265%) МВД России, почти вдвое – в УБКМ (+80%) и ГУОООП (+76%) МВД России.

До настоящего времени выявляются факты необоснованного истребования информации. При проверке УМВД России по Тверской области выявлено, как минимум, 100 документов МВД России, предусматривающих регулярное представление информации, из них 68 – за подписью должностных лиц заинтересованных подразделений. По примерным подсчетам, во исполнение этих указаний каждому территориальному органу МВД России на региональном уровне необходимо ежегодно представлять в подразделения Министерства не менее 1400 отчетов.

В регионах остаются актуальными проблемы, связанные с невыполнением требований МВД России по сокращению аналитических и планирующих документов, заорганизованностью совещательных органов, необоснованным истребованием данных из ОВД районного уровня.

В этой связи необходимо добиться неукоснительной и эффективной реализации принятых решений не только в центральном аппарате, но и в регионах, активизировать работу по выявлению и пресечению «несанкционированных» требований, запросов, форм отчетности. С другой стороны, после того, как Министр дал право руководителям территориальных органов напрямую обращаться к нему с примерами необоснованного истребования данных, мы ждем большей активности с мест.

Значительные резервы просматриваются в оптимизации внутренней переписки, исключении декларативных, дублирующих управленческих решений, использовании бездокументационных форм. Например, контроль за исполнением ранее данных поручений, осуществляемый руководителем в устной форме, позволяет избежать направления лишних справок и отчетов.

Следует продолжать работу по устранению проблем, связанных с перекосами в нормативном правовом обеспечении делопроизводства, децентрализацией канцелярий на всех уровнях управления, и завышенными правомочиями структурных подразделений аппаратов в указанной сфере. Кроме того, после введения в действие нового Государственного стандарта ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» [24] и издания новой редакции методических рекомендаций Росархива по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти [25], требуется разработка новых редакций ведомственных инструкций по делопроизводству и организации рассмотрения обращений граждан [26], детализирующих вопросы автоматизации в соответствующих сферах дело­производства.

Всё большее значение приобретает кадровое обеспечение, обучение личного состава. По некоторым данным, до 80% времени сотрудников ОВД уходит на работу с документами. Как следствие, умение подготавливать (составлять) документы, знание основ делопроизводства и владение современными техническими средствами становятся важнейшими профессиональными навыками и непременными условиями сокращения затрат времени и сил на работу с документами. В этой связи выглядит перспективным включение лекций по документационному обеспечению управления в учебные программы повышения квалификации, высших академических курсов, а также проведения совещаний-семинаров. Следует учить сотрудников не только общей теории управления, но и штабной культуре, деловому стилю написания документов, умению подготавливать проекты управленческих решений.

С учетом дальнейшего развития информатизации следует обеспечить своевременную модернизацию функциональных возможностей СЭД, максимальный переход на электронные формы документов, сокращение объемов корреспонденции, обрабатываемой в СЭД, путем использования иных сервисов, например, для передачи и обобщения периодической отчетности, не относящейся к государственной или ведомственной. В числе первоочередных мероприятий также предусмотрены: автоматизация обмена документами при рассмотрении обращений между Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций и МВД России; совершенствование порядка заполнения сведений на портале ССТУ.РФ об обращениях граждан и организаций, поступивших в территориальные органы МВД России; установка в Приемной МВД России терминала электронной очереди, интегрированного с СЭД, включающего функцию проверки по базе данных учета лиц, объявленных в федеральный розыск.

Окончательного решения ждет проблема документационной нагрузки, связанной с формированием ведомственной статистической отчетности. По-прежнему более половины статотчетов готовятся в «ручном контуре» на основе различных информационных носителей, не отвечая требованиям достоверности, с максимальными трудозатратами. При этом эффективность использования (прикладное значение) многих форм вызывает обоснованные сомнения.

Нельзя останавливаться в попытках решения «внешних» вопросов, например, оптимизации информационного обмена с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, деятельности межведомственных совещательных органов.

Думаю, в ближайшие годы задача оптимизации документооборота останется в числе приоритетных. При этом необходимо добиться, чтобы каждый руководитель под этой формулировкой подразумевал резерв и возможность снижения нагрузки на подчиненных.

Следует, наконец, понять, что количество подготовленных планов, протоколов, справок, отчетов никоим образом не свидетельствует об эффективности управления, не заменит непосредственной живой, организаторской работы в подчиненных органах и подразделениях и не может служить объективным критерием ее оценки.

Сноски:

[1] Документационное обеспечение управления или делопроизводство – отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами (ГОСТ Р 51141-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.). Здесь и далее – прим. редакции.

[2] Документооборот – элемент дело­производства, включающий движение документов внутри органа или подразделения с момента их получения или создания до завершения исполнения, отправки или сдачи в дело, то есть получение, регистрацию, рассмотрение, исполнение, контроль, отправку, хранение документов.

[3] Документ, документированная информация – зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (ГОСТ Р 51141-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения).

[4] Документирование – элемент делопроизводства, включающий подготовку и оформление документов.

[5] В соответствии с Концепцией создания государственной автоматизированной системы правовой статистики, разработанной Генеральной прокуратурой Российской Федерации, одобренной 15 декабря 2011 г. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации.

[6] Введение в действие приказов от 11.06.2013 № 450 «О порядке организации работы по представлению сведений по вопросам делопроизводства, рассмотрения обращений граждан и организаций, состояния защиты государственной тайны» и от 30.06.2016 № 360 «О порядке организации работы по представлению органами, подразделениями и организациями системы МВД России сведений по вопросам делопроизводства, рассмотрения обращений граждан и организаций, состояния защиты государственной тайны».

[7] Введен в действие приказом МВД России от 10.04.2015 № 016 «Вопросы организации эксплуатации единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России». Далее также – СЭД.

[8] В зависимости от места создания и направления движения документы подразделяются на исходящие (созданные в органе и отправляемые в адрес других органов, организаций или граждан), входящие (поступающие в ОВД из других органов (организаций) или от граждан) и внутренние (созданные в органе и не подлежащие отправке).

[9] Приказы МВД России от 18.10.2005 № 840, от 26.09.2012 № 890.

[10] УМВД России по Калужской (2012 год) и Тверской (2017 год) областям.

[11] Протокол совещания у Министра внутренних дел Российской Федерации от 29.10.2013 № 8см, вопрос 3.

[12] Распоряжения МВД России от 27.05.2013 № 1/4870 «О мерах по совершенствованию документо­оборота», от 20.11.2013 № 1/10888 «Об оптимизации документооборота в системе органов внутренних дел», от 26.04.2018 № 1/4646 «Об оптимизации документационного обеспечения управленческой деятельности в системе МВД России».

[13] Общепринятой классификации управленческих документов не существует. Условно к ним можно отнести распорядительные, отчетные (информационные) и документы общего характера (например, акт).

[14] Приказ МВД России от 25.08.2018 № 555 «О внесении изменений в Инструкцию по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 20.06.2012 № 615».

[15] Например, все статусные документы (положения, уставы) касаются вопросов организации делопроизводства и полномочий руководителей в этой сфере. Большинство инструкций и наставлений содержат требования о представлении информации и (или) порядке оформления и содержании управленческих решений.

[16] Приказ МВД России от 29.06.2018 № 414 «О внесении изменений в приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации».

[17] Приказ МВД России от 04.04.2013 № 001.

[18] Распоряжение МВД России от 28.09.2018 № 1/11134.

[19] Приказ МВД России от 11.04.2011 № 186, распоряжение МВД России от 17.02.2012 № 1188, протокол совещания у Министра от 29.10.2013 № 8см.

[20] Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации.

[21] Отчет о профилактической работе органов внутренних дел.

[22] Отчет о преступлениях террористического характера, экстремистской направленности и связанных с террористической деятельностью.

[23] По сведениям подразделений центрального аппарата МВД России, без учета шифртелеграмм.

[24] Утвержден приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. № 2004-ст. Вступил в силу с 1 июля 2018 года.

[25] Взамен Методических рекомендаций, утвержденных приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. № 76.

[26] Приказы МВД России от 20.06.2012 № 615 и от 12.09.2013 № 707.

Генерал-полковник полиции Аркадий Гостев, зам. Министра внутренних дел РФ

(Профессионал № 6, 2018 г.)

Утвержден новый порядок ведения раздельного учета доходов и расходов организациями железнодорожного транспорта

1 февраля Минюст России зарегистрировал приказ Минтранса от 23 октября 2018 г. № 373 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

Приказ разработан для осуществления раздельного учета по грузовым перевозкам, пассажирским в дальнем следовании и пригородном сообщении, инфраструктурным и социальным услугам, а также научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам.

На основе проводимого железнодорожными организациями помаршрутного учета доходов и расходов созданы условия для прозрачного формирования тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании.

При формировании тарифов на пригородные перевозки закреплены положения, уточняющие распределение расходов между субъектами РФ, в том числе при межрегиональных перевозках, а также по типам подвижного состава, скоростям перевозки и другим расходным составляющим.

В целом, новый порядок направлен на формирование прозрачной и понятной финансовой среды в сфере железнодорожного транспорта.

Приказ Минтранса России от 12 августа 2014 г. № 225 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» признан утратившим силу.

Игорь Чурсин принял участие в заседании научного форума «Абалкинские чтения»

31 января 2019 года, в Москве в рамках работы Общероссийской общественной организации «Вольное экономическое общество России» открылся научный форум «Абалкинские чтения» с основной темой «Арктика: вызовы для России».

Модератором выступил вице-президент ВЭО России, научный руководитель Финансового университета при Правительстве РФ, член-корреспондент РАН Дмитрий Сорокин, которому был передан приветственный адрес руководителя Федерального агентства связи Олега Духовницкого.

От ФГУП «Космическая связь» с докладом на тему: «Опыт работы ГП КС в Арктике. Перспективная спутниковая система «Экспресс-РВ» - новые возможности для развития инфраструктуры связи и вещания в Арктическом регионе» выступил заместитель Генерального директора по развитию и эксплуатации систем связи Евгений Буйдинов.

Так же в мероприятии приняли участие ведущие учёные и эксперты, представители органов государственной власти, администраций субъектов Российской Федерации, бизнес-сообщества, общественные деятели.

Сегодня, 1 февраля 2019 года, в Волгограде прошло совещание по вопросам дорожного строительства, в ходе которого руководитель Федерального дорожного агентства Андрей Костюк, губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров и начальник ФКУ Упрдор Москва-Волгоград Юрий Сорокин подвели итоги работы за прошлый год и обсудили перспективы развития отрасли.

Андрей Костюк отметил положительную динамику развития инфраструктуры в Волгоградской области:

- Я прекрасно помню, как постепенно менялось к лучшему дорожное хозяйство вашего региона. Это значит, что в Волгоградской области ведется качественная и планомерная работа. Нам, дорожникам, приятно видеть развитие дорожно-транспортной отрасли территории, которое влечет за собой и другие положительные социально-экономические изменения.

Обширная программа работ выполняется на 811 км дорог – такова протяженность сети федеральных трасс в границах Волгоградской области. Из них 117 км отремонтировано в 2018 году, что позволило привести к нормативному состоянию 83% транспортных артерий федерального значения данного субъекта РФ.

В настоящий момент продолжаются работы по реконструкция участка км 903 – км 922 трассы Р-22 «Каспий», где будет устроено цементобетонное дорожное покрытие – это техническое решение широко применяется на федеральных трассах области. Еще один важный проект: отрезок км 11 – км 24 автодороги А-260 Волгоград - Каменск-Шахтинский, в ходе реализации которого дорожники построят обход поселка Максим Горький, что положительно скажется на безопасности движения и экологической обстановке в крупном населенном пункте.

Однако ключевым дорожным объектом для Росавтодора и для региона является строительство Обхода Волгограда – проект, внесенный Правительством РФ в схему территориального планирования в 2018 году. Новая объездная дорога протяженностью 71,4 км позволит снизить нагрузку на городскую дорожную сеть, в частности, на 2-ю Продольную магистраль, по которой сегодня движется основной поток транзитного транспорта. Объездная трасса будет иметь четыре полосы для движения и электроосвещение на всем своем протяжении. Помимо этого, проектом предусмотрено возведение семи новых транспортных развязок, 25 мостов и путепроводов, в том числе через Волго-Донской канал. Воплощать в жизнь этот проект будет подведомственное Росавтодора ФКУ Упрдор Москва-Волгоград.

- Строительство Обхода мы делим на три этапа, и каждый из них будет сдаваться самостоятельно, постепенно снижая нагрузку на городские дороги. Проектирование первой очереди строительства мы рассчитываем завершить весной нынешнего года - на полгода раньше изначально намеченного срока. А второго и третьего этапов - в мае и октябре 2020 года соответственно, - сообщил начальник ФКУ Упрдор Москва-Волгоград Юрий Сорокин.

В марте Росавтодор рассмотрит основные проектные решения первого этапа проекта. В случае их одобрения работы по строительству нового участка начнут уже в 2019 году.

- Я благодарю Федеральное дорожное агентство за конструктивное взаимодействие. За то, что все те предложения, которые мы сформировали в контексте строительства Обхода Волгограда, учтены в полном объеме. В том числе - что первый этап строительства объездной магистрали начинается с Красноармейского района города, где у нас существует серьезное транспортное напряжение на мосту через Волго-Донской судоходный канал. По завершении первой очереди его удастся снять, - отметил губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров.

Для наиболее эффективного и оперативного взаимодействия всех структур, задействованных в масштабной стройке, создан проектный офис. В его состав вошли представители Росавтодора, ФКУ Упрдор Москва – Волгоград, администрации Волгограда, а также областного Комитета транспорта и дорожного хозяйства.

Добавим, что в ходе визита в город-герой Волгоград накануне годовщины победы Советской Армии в Сталинградской битве участники делегации Росавтодора во главе с руководителем агентства Андреем Костюком почтили память героев, возложив цветы к Вечному огню у мемориала Родина-Мать.

Реформы без опасности

Правительство заявляет о необходимости снизить риски, связанные с реализацией нацпроекта

В Горках прошло заседа­ние президиума Совета при президенте РФ по стратегическому разви­тию и национальным проек­там. Обсуждался ход работы по нацпроекту «Жилье и городская среда». Открывая заседание, председатель правительства РФ Дмитрий Медведев обратил внимание на риски, которые могут возникнуть в связи с пе­реходом строительной отрасли на схему проектного финанси­рования и на механизмы их ми­нимизации.

Как известно, в последнее время эксперты не раз говорили о том, что реформа системы до­левого строительства может при­вести к некоторому снижению объемов ввода жилья в кратко­срочной перспективе. Высказы­вались также опасения, что бан­ковская система не полностью готова к переходу на проектное финансирование стройки, мно­гие банки не хотят кредитовать застройщиков. Определенные опасения вызывает и тенденция к росту процентных ставок по ипотеке, что может привести к сокращению кредитования и па­дению спроса на жилье.

В своем выступлении пре­мьер напомнил, что в настоя­щее время одобрены стандарты кредитования корпоративных заемщиков с использованием счетов эскроу. «Уже более 30 банков открыли расчетные сче­та застройщикам, — сообщил Дмитрий Медведев. — Также принят рекомендательный стандарт ипотечного кредито­вания, который устанавливает единые принципы для банков».

Глава правительства также отметил, что, по оценке Мин­строя, развитие рынка ипотечных облигаций с поручитель­ством компании «ДОМ.РФ» мо­жет способствовать росту кре­дитования и снижению ставок. «Это нужно обсудить», — доба­вил Дмитрий Медведев.

Кроме того, председатель правительства напомнил, что правительством утвержден план мероприятий по дальней­шей трансформации делового климата.

В него вошли направле­ния, значимые для строительной инду­стрии, включая вопросы подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспе­чения, градостроительной деятельно­сти, территориального планирования, регистрации прав на имущество и када­стровой оценки.

Премьер отметил также значение новых технологий. «Очень важно, что­бы в отрасль внедрялись самые передо­вые технологии, чтобы мы могли отка­заться от устаревших решений в строи­тельстве, — сказал он. — По итогам прошлого года было актуализировано почти 90 действующих норматив­но-технических документов».

Выступая перед журналистами по за­вершении совещания, министр строи­тельства и ЖКХ Владимир Якушев отме­тил, что главная задача сегодня — закон­чить финансировать строительную от­расль по старым правилам и перейти на понятную прозрачную систему, но при этом «не подкосить» отрасль. «Должны быть найдены компенсирующие меро­приятия, которые должен подготовить Минстрой, — сказал министр. — Кон­кретные поручения даны, и, как только они будут подтверждены Министер­ством финансов, мы сможем о них более предметно рассказать».

Глава Минстроя напомнил также, что до официального срока окончания за­ключения с регионами соглашений по нацпроекту, 15 февраля, осталось две недели. «У нас есть некий запас времени, но оно идет очень быстро, — сказал Вла­димир Якушев. — Чтобы проекты «пое­хали», мы должны довести финансирова­ние до субъектов РФ, должны принять все правила финансирования, четко от­работать по региональной составляющей с субъектами РФ. Это большая тех­ническая работа, но она необходима».

Справочно:

Совет при президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам является совещательным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием страны и реализацией национальных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития.

№4 от 01.02.2019

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Пристрелочный год

Кабинет предложит строителям меры государственной поддержки с учетом ситуации на рынке

В Доме правительства РФ под пред­седательством вице-премьера Ви­талия Мутко прошло заседание проектного комитета нацпроекта «Жилье и городская среда». Коми­тет является основным органом управле­ния реализацией федеральных проектов по жилью, городской среде, ипотеке и расселению аварийного и ветхого жилья. Мероприятие, в котором приняли уча­стие глава Минстроя Владимир Якушев и руководители профильных ведомств, в основном, было посвящено теме жилищ­ного строительства. Это связано с тем, что в этой сфере поставлены амбициоз­ные задачи, которые предстоит решать на фоне перевода девелоперского рынка на новые рельсы.

Выступивший на заседании глава Минстроя Владимир Якушев рассказал о предложениях, которые поступили в ве­домство от субъектов федерации в ходе согласования региональных нацпроек­тов. По словам министра, в основном эти предложения связаны с жилищным стро­ительством. В частности, регионы запра­шивают дополнительную финансовую поддержку на субсидирование ипотеки, различные жилищные госпрограммы и создание инфраструктуры для новых ми­крорайонов. Это, считают в регионах, позволит поддержать спрос на жилье, который может снизиться на фоне роста ставок по ипотечным кредитам.

Отдельно министр остановился на проблеме доступности банковского кре­дитования, которое после 1 июля 2019 года станет основным источником фи­нансирования для застройщиков жилья. «Уже сейчас, по данным мониторинга ДОМ.РФ, около 30% заявленных жилых проектов находятся в так называемой красной зоне, то есть, девелоперы могут не получить кредиты, — сообщил Влади­мир Якушев. — Речь идет о 14,3 млн кв. м жилья в новостройках». По словам главы Минстроя, Центробанком уже приняты некоторые меры для минимизации ри­сков, но работу в этом направлении, в частности, в части госгарантий по строи­тельным кредитам, нужно продолжать.

С подробным сообщением на заседа­нии выступил замминистра строитель­ства и ЖКХ Никита Стасишин. Он озву­чил ряд предложений Минстроя, касаю­щихся оптимизации жилищного строи­тельства и стимулирования спроса на жилье. В частности, по его словам, в ве­домственном реестре экономически эф­фективных типовых проектов уже есть 99 проектов многоквартирных домов. Их целесообразно предложить к реализации застройщикам вместе с имеющимися ак­туализированными и новыми норматив­но-техническими документами.

Требует решения и ситуация со стои­мостью жилья, возможности роста фак­тически исчерпаны. В подтверждение этого Стасишин привел данные о сред­нем размере договора долевого участия в России по итогам 2018 года — 2,3 млн рублей. «По сравнению с 2017 годом циф­ра снизилась на 11,5%, — отметил зам­министра. — Дальше снижать цену осо­бенно некуда». При этом потребитель уже не готов сегодня покупать «голые метры», его все больше интересуют во­просы создания комфортной среды для жизни. Поэтому, по словам Никиты Ста­сишина, нужно активизировать господ­держку по созданию объектов социаль­ной, транспортной и инженерной инфраструктур. «Тогда у нас будут строить не каменные джунгли, а комфортное и до­ступное жилье», — сказал он.

В качестве одного из важных факто­ров поддержки спроса на жилье в Мин­строе рассматривают ипотеку. При этом в ведомстве считают необходимым раз­витие кредитования строительства инди­видуального жилья, которое сейчас прак­тически отсутствует. Предметом залога по такому кредиту может выступать зе­мельный участок и будущий дом, а раз­вернуть подобную программу ипотеки для ИЖС можно было бы на основе фили­альной сети какого-либо крупного банка.

Еще одно предложение министерства — дать регионам возможность покупать жилье для социальных программ не толь­ко на вторичном, но и на первичном рын­ке. Сделать это позволяет новый меха­низм расчетов с использованием эскроу-счетов. «Ранее существовали риски недо­строя домов с квартирами для детей-си­рот, военных и других категорий граж­дан, которые могли бы стать еще и обма­нутыми дольщиками, — пояснил Никита Стасишн. — С переходом на новый меха­низм этого не может произойти». По его мнению, такая мера тоже будет способ­ствовать повышению спроса на кварти­ры.

Важным элементом федерального проекта «Жилье» Никита Стасишин на­звал и снижение административных ба­рьеров. Эта работа Минстроем успешно ведется уже несколько лет, но в связи с ужесточением правил игры на рынке ло­гично продолжать ее. В связи с этим ми­нистерство предлагает сократить пере­чень исчерпывающих процедур в строи­тельстве, который регулируется прави­тельством РФ.

Участники заседания не обошли вни­манием и такую острую проблему отрас­ли, как обманутые дольщики. Глава Мин­строя Владимир Якушев напомнил о се­рьезной коллизии, возникшей в связи с корректировкой федерального закона №214-ФЗ. Речь идет о том, что закон за­претил так называемый «котловой» ме­тод строительства, который позволял де­велоперам достраивать долгострои за счет средств, привлеченных по другим проектам. При этом другой инструмент стимулирования достройки — предоставление компаниям федеральной зем­ли под собственные проекты на льготных условиях — пока не заработал в нужном объеме. В связи с этим регионам труднее привлекать крупных девелоперов к до­стройке проблемных объектов.

Со своей стороны Виталий Мутко от­метил необходимость конкретизации ре­естров пострадавших граждан (ввиду разнообразия проблемных объектов и вариантов их завершения), а также реко­мендовал министерству собрать лучшие региональные практики по решению данной проблемы.

В беседе с журналистами после сове­щания Виталий Мутко заявил, что ны­нешний год будет «пристрелочным» с точки зрения реализации национально­го проекта «Жилье и городская среда», и что заседание комитета было важным для понимания, в каком направлении нужно двигаться. «В 2019 году нам пред­стоит оценить влияние внедрения ново­го механизма финансирования строек, — подчеркнул Мутко. — И с учетом реальной ситуации на девелоперском рын­ке и макроэкономики запустить те или иные меры господдержки, которая уже предусмотрена в нацпроекте». В каче­стве примера он привел программу «Стимул», предполагающую федераль­ное субсидирование строительства школ, детских садов и другой инфра­структуры, необходимой в новых жилых массивах. В этом году на ее реализацию выделятся 22 млрд рублей. Средства по­лучат 42 субъекта РФ, на данный момент подписавших соглашения по профильно­му федеральному проекту. Однако ви­це-премьер считает эти меры хоть и пра­вильными, но недостаточными для сти­мулирования строительства нового жи­лья. «Чтобы это работало еще лучше, властям регионов и городов целесоо­бразно разработать комплексные программы строительства жилья, в которых будут четко прописаны необходимые объемы и перспективные локации для возведения микрорайонов с социальной, инженерной, коммунальной инфра­структурами и дорогами, — заключил Виталий Мутко. — Именно такие проек­ты должны получать господдержку в пер­воочередном порядке».

75,3 млн кв. м жилья было построено в России в 2018 году (по предварительным данным Росстата). В текущем году ожидается ввод примерного такого же объема

№4 от 01.02.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Мусорная реформа: за что платят россияне

Россиянам пришли первые платежки за мусор

Евгения Петрова

Россияне начали получать платежки за вывоз мусора. Тариф рассчитывается, исходя как из площади помещения, так и количества проживающих в нем человек. Власти уже обещают снизить тарифы, в том числе за счет раздельного сбора мусора. Однако инфраструктуры под это в стране нет.

Первые платежки

Россиянам уже начали приходить платежки за вывоз мусора по новой системе обращения с твердыми коммунальными отходами. С 1 января 2019 года она заработала в порядка 69 регионах страны.При этом платежки в одном регионе могут быть разными.

«В 10 городах Самарской области плата взимается исходя из площади жилья — 4,54 рубля за один квадратный метр. На остальной территории — исходя из количества жильцов, 97,2 руб. с одного человека в месяц», — сообщает местный портал samru.ru.

Аналогичная ситуация в Пензенской области, где тарифы в четырех выделенных зонах будут рассчитываться по-разному (разброс составляет 2,87-3,64 руб. за кв. м и 79,87-98,5 за человека), сообщает «Пензенская правда».

Если изначально планировалось, что размер платы за вывоз мусора будет зависеть от числа проживающих в жилом помещении, то в конце декабря 2018 года в постановление правительство были внесены изменения, которые дают региону право производить расчет по старой схеме — исходя из общей площади жилого помещения. Сегодня возможны оба варианта. Причем известны случаи, когда даже в городах параллельно действуют эти две схемы, поясняет исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева.

Тарифы устанавливаются регионом.

В среднем речь будет идти о платеже в 100-120 рублей, говорит исполнительный директор Ассоциации операторов отрасли обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин. По его словам, «мусорный платеж» составляет 3% всех коммунальных платежей.

Все в одну кучу

Правда, жители даже тех территорий, где уже постепенно вводят раздельный сбор мусора, недоумевают, почему с них собирают деньги, но при этом, как и прежде, отходы сваливают в одно место.

«Сейчас действительно есть случаи, когда по инициативе региона начинают вводить отдельный сбор мусора. Но при этом часто получается, что ставят раздельные контейнеры, а потом все их сваливают в один грузовик и отвозят на один полигон», — говорит Разворотнева.

Так, например, происходит в Подмосковье.

В деревне Малые Вяземы Одинцовского района на помойке перед контейнерами висит объявление, в котором ответственная за вывоз мусора компания ООО «Рузский региональный оператор» объясняет, как нужно сортировать отходы, передает корреспондент «Газеты.Ru».

По инструкции есть два бака. В один собирается пластик, макулатура, метал и стекло, в другой — средства личной гигиены, емкости от продуктов питания и пищевые отходы.

При этом в реальности люди видят выстроенные в ряд все те же грязные контейнеры, в которых в течение дня беспорядочно заполняются пакетами с далеко не отборными отходами.

Сегодня в регионах, например во Владимирской, Ивановской областях, можно увидеть, что около магазинов или в других общественных местах активисты организовывают отдельный сбор мусора для населения. «Так сдать и переработать можно только порядка 30%», — сказала Разворотнева.

Также есть отдельные дома, к примеру, в которых за все отвечает не управляющая компания, а само ТСЖ, и они могут самостоятельно продавать какие-то фракции: металл, пластик. «Макулатуру некуда девать, за батарейки приходится приплачивать, потому что единственное место сбора — Челябинская область», — сказала Светлана Разворотнева. При этом с начала года в разных регионах фиксировались проблемы с вывозом мусора.

Мусор некуда пристроить

Ранее министр природных ресурсов РФ Дмитрий Кобылкин заявил, что по России общий рост платежки составил 5,7%, а конкретно по мусору — 2,4%. При этом российские власти рассчитывают, что со временем платеж может быть снижен как раз за счет раздельного сбора мусора.

По словам вице-премьера Алексея Гордеева, «перспектива в том, чтобы вывоз части сухих отходов для жителей стал бесплатным, с учетом того, что это материальные ресурсы, которые могут быть возвращены в производство». Об этом он заявил в рамках заседания правительственной комиссии 31 января. Гордеев рассказал о переходе на прием отходов в два контейнера — для сухих и мокрых отходов. К первым он отнес пластик, метал, бумагу, стекло, а к «мокрым» — органику.

Раздельный собор мусора — один из элементов территориальной системы обращения с отходами, которая в каждом регионе своя. Все, что собрано раздельным способом, потом идет на мусоросортировочные заводы. В прошлом году было построено больше 40 таких объектов. Всего в рамках нацпроекта «Экология» будет создано более 200 заводов до 2024 года. Например, такие заводы есть в Нижнем Новгороде, Воронеже, Чебоксарах, Тюмени.

Однако в России остро стоит проблема недостаточности соответствующей инфраструктуры.

Если в субъекте ведется раздельный сбор мусора, но инфраструктура не создана, то от общего объема отходов на переработку уйдет только 2%.

Если же, наоборот, есть мусоросортировочное предприятие, но не ведется раздельного сбора мусора, то до 10%. Если в регионе есть и завод, и ведется раздельный сбор отходов, то объем фракций на переработку может достичь 20% отходов, говорит Губайдуллин.

По словам Разворотневой, проблема с переработкой мусора стоит остро: его некуда пристроить, а инфраструктура стала гораздо хуже, чем в советские времена.

«Есть какие-то примеры, которые мы сейчас выцарапываем. Вроде Алтайского края, где региональный оператор взял на себя не только вывоз, но и сортировку, и переработку части мусора. А так в основном система нигде не заработала», — сказала собеседница издания.

«Раздельного сбора мусора у нас в стране нет. Это признают и в правительстве, когда говорят, что система может быть налажена не раньше, чем через год. Но с жителей уже берут как за раздельный сбор. Так же как с них берут за мусоропеработку, инфраструктуру которой, на самом деле, дай Бог, построят лет через 10-15,»— говорит депутат Госдумы Дмитрий Ионин.

«По-хорошему, сначала государство с привлеченными инвесторами должно построить инфраструктуру и организовать раздельный сбор — а потом приходить к людям и презентовать услугу обсуждая цену на нее. Но у нас «телега ставится впереди лошади», — отмечает он.

Кто присмотрит за мусорными потоками

Поскольку региональные операторы работают от объема, и чем меньше объем — тем меньше они получают, им невыгодно, когда какая-то часть уже отсортированного мусора куда-то уходит. «Региональные операторы в своей массе ни за переработку, ни за сортировку не отвечают, а являются только перевозчиками, у которых зачастую нет ни своего транспорта, ни сотрудников. Они нанимают субподряд компании-перевозчиков , плюс платят НДС», — добавила Разворотнева.

Согласно федеральному законодательству, с 2019 года сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами.

Регионы должны были выбрать такие компании на конкурсной основе в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами. К программе должны присоединиться другие регионы, где на конкурсной основе будут выбраны регоператоры. При этом города федерального значения, как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, вправе не применять нормы о деятельности региональных операторов до 1 января 2022 года.

В 2019 году должен заработать Российский экологический оператор, который, как предполагается, поможет Минприроды России отследить и проанализировать мусорные потоки в масштабах всей страны. При этом, заверяет Минприроды, при создании публично-правовой компании правительство учтет пожелания территорий, что расходы населения по платежке не должны вырасти еще больше.

«Относительно тарифов. Необходимо учитывать, что нормативы, утвержденные на сегодняшний день, формировались на основании данных жилищно-эксплуатационных компаний. С этого года, согласно закону, информацию об объемах образования отходов, их морфологии будет предоставлять непосредственный руководитель процесса — региональный оператор. Полагаем, что в течение 2019 года субъекты скорректируют нормативы», — рассказали «Газете.Ru» в ведомстве.

Минфин России разработал новый механизм оздоровления региональных финансов

Минфином России разработан новый механизм оздоровления региональных финансов. Речь идет о возможности продления исполнения бюджетной меры принуждения, связанной с нарушением субъектами Российской Федерации условий предоставления (расходования) из федерального бюджета межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов на срок более одного года.

До 2019 года в случае применения бюджетных мер принуждения задолженность региона перед федеральным бюджетом по межбюджетным трансфертам и бюджетным кредитам, использованных с нарушением условий их предоставления, должна была погашаться за один календарный год. Теперь появилась возможность продлить срок возврата на 5 лет.

Сама по себе бюджетная мера принуждения предполагает бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из федерального бюджета региону. В случае значительных объемов возврата бюджетных средств такой подход в рамках одного календарного года неизбежно содержит риски своевременного исполнения обязательств региона. Поэтому и возникла необходимость предусмотреть возможность возврата суммы бюджетной меры принуждения в срок до 5 лет. Но сам процесс возврата должен сопровождаться обязательствами региона, на основании которых и будет принято решение о рассрочке.

Такое решение может быть принято, если сумма, подлежащая бесспорному списанию, превышает 5% объема налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ на текущий финансовый год и объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренного этому субъекту из федерального бюджета.

Только руководитель региона вправе обратиться к Председателю Правительства РФ с просьбой о продлении срока исполнения бюджетной меры принуждения более одного года.

При этом регион должен пойти на заключение соглашения с федеральным центром, предусматривающим ряд обязательств, например, организацию исполнения своего бюджета через территориальный орган федерального казначейства.

Кроме того, по соглашению регион обязан передать территориальному органу Федерального казначейства функции по учету бюджетных обязательств и санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта.

Должна быть установлена очередность списания денежных средств из регионального бюджета. При этом недопустимо проведение кассовых выплат по расходным обязательствам субъекта, не включенным в перечень первоочередных платежей.

Региональный бюджет и внесение в него правок должны согласовываться с Минфином России.

Одновременно к региональному бюджету должны применяться и другие меры оздоровления региональных финансов. Это казначейское сопровождение авансовых платежей по государственным контрактам, возврат в счет задолженности дотаций бюджету субъекта Российской Федерации за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала и дотаций, стимулирующих рост налогового потенциала по налогу на прибыль организаций. Так же будет вводиться запрет на финансовое обеспечение за счет средств регионального бюджета капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, кроме случаев, когда в целях софинансирования из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты.

Отдельно в правилах подчеркивается необходимость ежегодного сокращения объема государственного долга субъекта РФ в номинальном выражении.

Пока прецедента введения таких мер нет. Решение о продлении меры бюджетного принуждения на срок до 5 лет будет приниматься Председателем Правительства Российской Федерации.

Минфин разработал новый механизм оздоровления региональных финансов. Речь идёт о возможности продления исполнения бюджетной меры принуждения, связанной с нарушением субъектами РФ условий предоставления (расходования) из федерального бюджета межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов на срок более одного года. Об этом говорится в сообщении министерства.

До 2019 года в случае применения бюджетных мер принуждения задолженность региона перед федеральным бюджетом по межбюджетным трансфертам и бюджетным кредитам, использованных с нарушением условий их предоставления, должна была погашаться за один календарный год. Теперь появилась возможность продлить срок возврата на 5 лет.

Сама по себе бюджетная мера принуждения предполагает бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из федерального бюджета региону. В случае значительных объемов возврата бюджетных средств такой подход в рамках одного календарного года неизбежно содержит риски своевременного исполнения обязательств региона. Поэтому и возникла необходимость предусмотреть возможность возврата суммы бюджетной меры принуждения в срок до 5 лет. Но сам процесс возврата должен сопровождаться обязательствами региона, на основании которых и будет принято решение о рассрочке.

Такое решение может быть принято, если сумма, подлежащая бесспорному списанию, превышает 5% объёма налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ на текущий финансовый год и объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренного этому субъекту из федерального бюджета.

Только руководитель региона вправе обратиться к Председателю Правительства РФ с просьбой о продлении срока исполнения бюджетной меры принуждения более одного года.

При этом регион должен пойти на заключение соглашения с федеральным центром, предусматривающим ряд обязательств, например, организацию исполнения своего бюджета через территориальный орган федерального казначейства.

Кроме того, по соглашению регион обязан передать территориальному органу Федерального казначейства функции по учету бюджетных обязательств и санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта.

Должна быть установлена очередность списания денежных средств из регионального бюджета. При этом недопустимо проведение кассовых выплат по расходным обязательствам субъекта, не включенным в перечень первоочередных платежей.

Региональный бюджет и внесение в него правок должны согласовываться с Минфином России.

Одновременно к региональному бюджету должны применяться и другие меры оздоровления региональных финансов. Это казначейское сопровождение авансовых платежей по государственным контрактам, возврат в счёт задолженности дотаций бюджету субъекта РФ за достижение наивысших темпов роста налогового потенциала и дотаций, стимулирующих рост налогового потенциала по налогу на прибыль организаций. Так же будет вводиться запрет на финансовое обеспечение за счет средств регионального бюджета капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, кроме случаев, когда в целях софинансирования из федерального бюджета предоставляются межбюджетные трансферты.

Отдельно в правилах подчёркивается необходимость ежегодного сокращения объёма государственного долга субъекта РФ в номинальном выражении.

Пока прецедента введения таких мер нет. Решение о продлении меры бюджетного принуждения на срок до 5 лет будет приниматься председателем Правительства РФ.

Состоялось первое заседание Правительственной комиссии по актуальным вопросам реформы системы обращения с ТКО в России

В будущем за счет раздельного сбора отходов россияне могут быть освобождены от платы за вывоз «сухого» мусора, а неравномерное формирование нормативов накопления отходов в регионах будет переведено на фактический сбор, что существенно снизит тариф для населения и логистические затраты региональных операторов. Такие решения были приняты на первом заседании Правительственной комиссии по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами, прошедшем под председательством заместителя председателя Правительства РФ Алексея Гордеева. В работе правкомиссии принял участие Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин.

Напомним, правительственная комиссия специально создана для контроля текущей ситуации в субъектах Российской Федерации в связи с переходом с 1 января 2019 года на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. По данным Минприроды России, уже 70 регионов перешли на новую систему, выбранные региональные операторы приступили к работе. В 15-ти субъектах пока отмечаются сложности, 6 из них будут готовы к переходу в течение первого квартала 2019 года. Таким образом, в апреле 2019 года порядка 90% регионов страны включатся в реформу.

Открывая заседание А.Гордеев отметил что старт реформы переносился неоднократно, в итоге сложившаяся ситуация с отходами потребовала незамедлительных решений, а именно – создание новой цивилизованной технологичной отрасли, которая позволит максимально вовлечь твердые коммунальные отходы во вторичный оборот и снизить до минимума экологический вред окружающей среде. Также вице-премьер напомнил о персональной ответственности руководителей регионов за реализацию реформы.

«Сегодня Минприроды России ведёт постоянный мониторинг ситуации в регионах. Более 80% регионов уже перешли на новую систему обращения с ТКО. При этом в регионах появились выбранные регоператоры – главные ответственные за соблюдение природоохранного законодательства, контроль передвижения отходов по всей цепочке «от дома - до пунктов утилизации», - подчеркнул А.Гордеев. - В связи с этим, первой задачей вижу необходимость перейти до конца года на сортировку и приём отходов в 2 контейнера. Для, так называемых, «сухих» отходов, которые можно переработать во вторсырье, и «мокрых» – органических, которые подлежат утилизации современным способом. В перспективе, чтобы снизить для жителей тариф, нужно сделать вывоз «сухих» отходов, идущих на переработку, для граждан бесплатным. И вторая задача - перейти к оплате по фактическому сбору отходов. Особенно это справедливо для сельских населенных пунктов, где в первую очередь будет введена эта практика. Также мы должны снижать нагрузку на окружающую среду и приближаться к европейскому уровню, где перерабатывается и поступает вторично в оборот 80% коммунальных отходов».

В настоящее время сделало все, чтобы вход в реформу был «плавным». Принят ряд страховочных мер, которые защищают население страны от непредвиденных обстоятельств и ситуаций с регоператорами. Совместно с Минфином России прорабатывается вопрос освобождения региональных операторов от НДС.

Помимо этого, подготовлен проект Постановления о сохранении до 2024 года ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду на уровне 2018 года. Участники заседания отдельно обратили внимание на необходимость согласования позиций по данному вопросу.

«Нормативно-правовой акт о внесении изменений, который фиксирует минимальную плату и устанавливает коэффициенты и порядок платы за негативное воздействие после 2024 года, находится в стадии согласования для внесения в Правительство РФ. Какое решение будет принято и будет ли повышение платы после 2024 года - в настоящее время говорить преждевременно. Кроме того, и это существенно - плата за негативное воздействие не является основным элементом нагрузки в тарифообразовании регионального оператора, влияющим на плату для населения. Сейчас плата заморожена», - пояснил ситуацию Д.Кобылкин.

Кроме того, на совещании было озвучено, что в ряде субъектов уже предусмотрена компенсация региональным операторам из региональных бюджетов за снижение тарифов для населения. Регионам с низкой бюджетной обеспеченностью, а также регионам с большой территорией, где существенны транспортные издержки, рассматривается возможность дополнительной поддержки из федерального бюджета.

По предварительным данным в результате принятых мер, по оценкам субъектов РФ, снижение тарифов может составить до 30% от утвержденных на сегодня.

Сегодня же в рамках обсуждения Глава Минприроды России озвучил ряд дополнительных мер. Так, для недопущения ухудшения качества оказания услуг, предотвращения некорректного норматива и тарифа предложено рассмотреть вопрос о предоставлении субъектам Российской Федерации возможности проводить расчёт только за объёмы, фактически вывезенные региональным оператором.

Также предложено разработать Порядок утверждения нормативов и тарифов с учётом социально-экономического развития территории, наличия инфраструктуры, плотности населения.

Ещё одна новация – переход до конца года на раздельный сбор мусора там. Прежде всего, речь идёт о крупных населенных пунктах. Введение РСО является одним из способов снижения негативного воздействия на окружающую среду, а в перспективе - механизмом снижения платы для населения за коммунальную услугу по обращению с ТКО (в том числе, за счёт исключения отходов, в отношении которых осуществляется раздельный сбор, из норматива накопления).

Свою позицию по актуальным вопросам реформы ТКО высказали представители профильных министерств и ведомств, общественные организации. Озвученные предложения войдут в итоговый протокол для дальнейшей проработки.

30 января заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Евгений Туриев провел совещание в режиме видеоконференции с руководителями федеральных казенных учреждений, подведомственных Росавтодору, по результатам прошлого дорожно-строительного сезона и вопросам исполнения программы дорожных работ в текущем году.

В 2019 году перед федеральными дорожниками стоят новые масштабные задачи, в первую очередь, по реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, который включает в себя ряд проектов. По трем – «Европа – Западный Китай», «Морские порты России» и «Коммуникации между центрами экономического роста» – Росавтодор выступает участником. Помимо этого, Федеральное дорожное агентство в постоянном взаимодействии с субъектами РФ продолжает подготовку к старту национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Здесь важна роль подведомственных учреждений в части продолжения активной координационной работы, оказания консультативной и методической помощи регионам, а также участии в осуществлении контрольных мероприятий».

«Положительный опыт прошлого года несомненно будет учтен в работе при планировании деятельности в текущем. Наша первоочередная цель –достижение годовых показателей программ по строительству и реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, – отметил в своем выступлении Евгений Туриев. – Кроме того, крайне важно серьезно отнестись к кассовому исполнению программы и к выполнению физических объемов с их

В целом в 2019 году планируется завершить строительство и реконструкцию федеральных дорог общей протяженностью свыше 300 километров. В частности, на территории Московского области планируется завершить реконструкцию автомобильной дороги Москва – Дмитров – Дубна в районе населенного пункта Грибки. На территории Ленинградской области – ликвидация грунтового разрыва на автомобильной дороге А-121 «Сортавала». На автомобильной дороге М-5 «Урал» – ввод в эксплуатацию после строительства транспортной развязки в г. Пенза. На автомобильной дороге Р-217 «Кавказ» в обход г. Гудермес запланировано завершение работ по предпоследнему этапу реконструкции, а также завершение заключительного этапа реконструкции обхода района Кавказских Минеральных Вод в Кабардино-Балкарской республике. На автомобильной дороге А-370 «Уссури» – реконструкция участков на подъезде к Хабаровску. Особое внимание будет уделено ремонту и капитальному ремонту мостовых сооружений, а также мероприятиям по обеспечению безопасности дорожного движения.

5G-консорциум столкнулся с нюансами

Анна Устинова

Вице-премьер РФ Максим Акимов предложил создать национальный комитет для развития связи пятого поколения, основной задачей которого будет являться высвобождение необходимого радиочастотного спектра. Ясность по поводу модели развития 5G должна появиться в ближайшие два-три месяца.

Максим Акимов после круглого стола в Аналитическом центре при правительстве РФ, посвященного перспективам создания и развития сетей связи 5G в России, предложил создать национальный комитет для развития 5G. Основной задачей комитета должно быть высвобождение необходимого для нового поколения связи радиочастотного ресурса.

"Я буду точно обращаться к своему руководству с тем, что нужно что-то вроде национального комитета развития связи 5G. Это вызов, достойный того, чтобы поднять его значительно выше. И центральная задача, которая предопределит модель, - это расчистка спектра", - заявил он.

По предварительным оценкам Максима Акимова, затраты на расчистку частотного спектра для сетей 5G могут составить десятки миллиардов рублей. Он добавил, что в федеральном бюджете будут запланированы средства на частотную конверсию.

Минкомсвязи пообещало сохранить конкуренцию

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Константин Носков сразу обозначил основную проблему по развитию сетей 5G - частотный ресурс. "Здесь есть три пути - передать частоты на конкурс, создать государственного инфраструктурного оператора или создать консорциум, который будет управлять инфраструктурой", - перечислил он.

Первый путь для России неприемлем, как заявил министр, из-за нехватки частот. "Это означает, что если мы все (частоты - Прим. ComNews) отдаем на конкурс, то заберет все одна компания. Таким образом, мы теряем тот шикарный рынок, который у нас есть сейчас. <…> У нас очень острая конкуренция, поэтому у нас очень качественная связь и очень низкие цены. Я сделаю все для того, чтобы конкуренция в нашей стране осталась", - пообещал он.

По второму пути идут западные страны. При этом глава Минкомсвязи признался, что ему бы не хотелось создания государственного инфраструктурного оператора. В продолжение своей речи он отметил, что министерство уже ведет диалог с операторами по третьему варианту развития событий. "Когда наше операторское сообщество договорится и научится использовать имеющиеся на данный момент частоты совместно по тем правилам, которые они определят сами, мы готовы отдать, договорившись с операторским сообществом, часть регуляторных функций именно на такую самоорганизацию", - сказал Константин Носков.

Где Минкомсвязи предлагает искать частоты

Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олег Иванов подчеркнул, что все преимущества технологии 5G раскрываются только тогда, когда спектра достаточно. "Основное распределение на каждого оператора начинается от 100-130 МГц. Наиболее оптимальным вариантом является полоса в 200 МГц", - сказал замминистра.

Минкомсвязи рекомендует операторам четыре полосы частот для развития 5G - 694-790 МГц, 3,4-3,8 ГГц, 4,8-4,99 ГГц и 24,25-29 ГГц. Как следует из презентации Олега Иванова, для понимания объема доступного спектра 694-790 МГц на каждого оператора нужно сперва провести конверсию и перераспределение частот и вывести РЭС ЦТВ в другие диапазоны частот. Кроме того, в названной полосе Минкомсвязи следует сперва принять решения ГКРЧ о технологической нейтральности.

По словам Олега Иванова, в диапазоне 1-6 ГГц (доступные участки 3,4-3,8 ГГц и 4,8-4,99 ГГц) более-менее свободна полоса в 190 МГц. "Это недостаточно для всех. Поэтому здесь мы предлагаем для операторского сообщества организовать консорциум и развивать его совместно по локально территориальному или частотному принципу в зависимости от того, как решат операторы", - сказал замминистра. Соответственно, добавил он, на этом участке не может быть аукциона.

Замглавы Минкомсвязи уверен, что объединение усилий операторов дает и финансовую выгоду. "Построение общей сети, как минимум, на первом этапе обходится в 2-2,5 раза дешевле, чем строительство сети каждым в отдельности оператором", - подсчитал Олег Иванов. В подтверждение своих слов он привел рассчеты: общие затраты операторов на развертывание сетей 5G в городах-миллионниках до 2024 г. при самостоятельном строительстве сети чиновник оценил в 163 млрд руб., при совместном использовании инфраструктуры - в 114 млрд руб., а при создании единого инфраструктурного оператора - в 73 млрд руб.

Что касается оставшегося миллиметрового диапазона 24,25-29 ГГц, то каждый оператор может рассчитывать на более чем 200 МГц. В презентации Олега Иванова сказано, что на полосу 27,1-27,5 ГГц (400 МГц) можно устроить конкурс, а для оставшихся полос миллиметрового спектра - организовать аукцион.

Консорциум хорош, но есть нюансы

Президент ПАО "Мобильные ТелеСистемы" Алексей Корня согласился с позицией регулятора и назвал главной проблемой развития 5G нехватку частотного ресурса. "В диапазоне ниже 6 ГГц нам необходимо порядка 600 МГц на отрасль, а выше - порядка 2 ГГц", - сказал Алексей Корня. Никто из операторов с ним спорить не стал.

Что касается идеи министерства о создании консорциума операторов, то все ее поддержали. Однако существуют оговорки, на которые обратил внимание глава МТС. Алексей Корня указал на смешение терминов в дискуссии. "Объединение операторов в некий консорциум - это одна история, а создание единой инфраструктуры - другая", - подчеркнул он.

По мнению главы МТС, создание единой инфраструктуры нецелесообразно из-за рисков, связанных с отказоустойчивостью, информационной безопасностью и даже наложением санкций. Основные задачи единого консорциума Алексей Корня видит в конверсии полос частот в диапазонах 3,5-3,8 ГГц и 4,5-4,9 ГГц, высвобождении частот в миллиметровом диапазоне и определении правил использования спектра. "Он может быть образован в форме юридического лица, которому будут переданы частоты, либо в виде консорциума без образования юридического лица", - допустил Алексей Корня.

ПАО "ВымпелКом" также поддерживает позицию Минкомсвязи по созданию консорциума 5G. "Мы очень активно поддерживаем ту концепцию, которую предложило министерство. Мы считаем, что другого подхода практически не может быть", - указал генеральный директор "ВымпелКома" Василь Лацанич. Он предложил строить сети 5G в субъектах России на инфраструктуре оператора связи с максимальным покрытием в каждом отдельном регионе.

Предложенную регулятором модель назвал разумной и генеральный директор ПАО "МегаФон" Геворк Вермишян. По его мнению, должен быть единый модератор, который будет вести переговоры по конверсии и расчистке спектра. Глава "МегаФона" назвал "боевым" диапазоном для развития 5G С-band 3,4-3,8 ГГц. Однако он посетовал на то, что этот диапазон уже занят другими пользователями.

Напомним, что "МегаФон" уже создал СП с ПАО "Ростелеком". Глава "МегаФона" предложил остальным игрокам присоединяться к партнерству и равноправному управлению. "Это может быть совместное СП на четверых, совместное - на двоих и резервирование еще на двоих. Рынок сам это подскажет", - сказал Геворк Вермишян. Однако Константин Носков прервал его рассуждения и заявил о том, что "рынок на двоих мы будем ломать". Свою позицию глава Минкомсвязи объяснил тем, что "нужна конкуренция на рынке".

Противоположную МТС и "Билайну" позицию занимают "Ростелеком" и Tele2 (ООО "Т2 Мобайл", на 45% принадлежит "Ростелекому"). Они полагают, что консорциум должен базироваться на единой инфраструктуре. "Мы с "МегаФоном" первый шаг сделали, мы создали совместное предприятие. <...> Именно на базе этого юрлица, ему должен быть выделен спектр, и на его базе должна строиться общая инфраструктура", - сказал президент "Ростелекома" Михаил Осеевский. В пресс-службе оператора уточнили, что условием участия в СП станет обладание всех включенных компаний равными долями.

Tele2 также положительно оценивает предложенную Минкомсвязи модель по созданию единого инфраструктурного оператора. "Мы поддерживаем эту модель, поскольку она позволит сотовым компаниям оптимизировать расходы на внедрение нового стандарта связи", - отметил глава Tele2 Сергей Эмдин.

ФАС ратует за конкуренцию

Федеральная антимонопольная служба выступила против создания в России инфраструктурного оператора 5G. Начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева назвала это худшим вариантом развития событий.

"С нашей точки зрения, создание единого инфраструктурного оператора - это худший вариант из возможных предложенных", - отметила Елена Заева. Оптимальным решением должно стать высвобождение частотного спектра, который понадобится для создания сетей 5G.

Вывести РЭС из приоритетных диапазонов должно государство

Директор по вопросам радиочастотного обеспечения ФГУП "Космическая связь" (ГП КС) Иосиф Поволоцкий ранее оценивал перспективы различных полос частот для использования под сети 5G. По его словам, полоса частот 694-790 МГц используется в РФ для радиовещательной службы (наземное ТВ) в соответствии с Планом GE06, в этой же полосе частот работают системы воздушной радионавигационной службы, ряд участков этой полосы относятся к категории ПР и используются исключительно для решения государственных задач. "Частот для обеспечения передачи нескольких мультиплексов по территории страны не хватает, и существенное сокращение используемой полосы- примерно на треть - не вызовет понимания у вещателей и у авиации, которая до сих пор использует РСБН для воздушной навигации и передачи телеметрии. Мне представляется, что на данном этапе не видно перспектив использования рассматриваемой полосы частот для 5G", - отмечал он.

Полоса частот 3,4-3,8 ГГц, по словам Иосифа Поволоцкого, активно используется всеми отечественными системами спутниковой связи, которые полностью покрывают территорию страны. "Только у ГП КС в этой полосе в настоящее время работает 61 ствол. Емкость этих стволов используется на всей территории России. Новые КА, которые сейчас строятся и будут запущены до 2021 г., также будут использовать полосу частот 3,4-3,8 ГГц, а общее количество стволов в рассматриваемой полосе частот возрастет до 78. Наряду с ГП КС эту же полосу частот применяет ГКС, а также другие категории пользователей, поэтому освобождение полосы частот 3,4-3,8 ГГц также представляется проблематичным. Тем более что полоса частот, на которую претендует 5G, составляет половину выделенной для спутниковой связи полосы частот 3,4-4,2 ГГц", - говорил Иосиф Поволоцкий.

По поводу полосы частот выше 24 ГГц директор по вопросам радиочастотного обеспечения ГП КС отмечал, что с учетом того, что эти полосы частот для 5G предлагается применять для точечного покрытия ограниченного количества пунктов, представляется что при наличии доброй воли у всех заинтересованных сторон в Ка-диапазоне вполне можно выработать принципы совместного использования частот с иными службами.

Генеральный директор ООО "Спектр Менеджмент" (автор концепции 5G для Союза ЛТЕ) Игорь Гурьянов положительно отозвался об инициативе объединения всех ресурсов операторов для ускорения внедрения сетей 5G. "Форма такого объединения зависит от целей его создания, основными из которых могут быть участие в расчистке необходимого радиочастотного ресурса и/или использование данного ресурса в качестве оператора связи", - сказал эксперт.

При этом вариант расчистки необходимого радиочастотного ресурса для создания полноценных сетей 5G в диапазонах 700 МГц, 800 МГц, 3,4-3,8 ГГц и 24,25-29,5 ГГц Игорь Гурьянов видит только один: вывод РЭС негражданского применения из данных диапазонов должно обеспечить государство за счет бюджетных средств при управлении этим процессом на самом высоком уровне, а вывод РЭС гражданского назначения возможно производить за счет частно-государственного партнерства.

Правительство так и не определилось по поводу модели развития 5G

Заслушав все стороны, Максим Акимов признался, что так и не определился с позицией по поводу модели развития сетей 5G. Как сообщил журналистам вице-премьер, дискуссия с сотовыми операторами по поводу выбора модели развития связи пятого поколения будет продолжена в течение двух-трех месяцев. "По поводу модели - понятно, что это будет некое объединение, но нюансы объединения, которые касаются владения спектром, владения физической инфраструктурой и представительства интересов перед регулятором, перед государством, вот в этом диапазоне мы будем искать решения", - подытожил Максим Акимов.

А у нас в квартире газ!

а у вас?

Моисей Гельман

После трагических событий в Магнитогорске и Шахтах, где от взрывов бытового газа погибли люди, всё чаще стали звучать предложения отказаться от газификации. Так, например, первый заместитель главы Комитета по госстроительству и законодательству, депутат Госдумы Михаил Емельянов предложил перевести уже газифицированные дома на электричество, а сенатор Валерий Рязанский заявил о необходимости выработать такие тарифы на электроэнергию, чтобы гражданам было выгодно отказаться от газовых плит.

Предлагаем вниманию читателей аналитический материал о возможных негативных последствиях таких предложений.

Электробытовые и газовые приборы и устройства являются опасными объектами, требующими постоянного надзора. За их безопасную эксплуатацию должны отвечать владельцы, а техническое состояние обязаны периодически проверять специализированные организации. В советские времена так и было. Но в 1992 г. внутридомовое газовое оборудование было передано от газораспределительных организаций в муниципальную собственность. При этом оказалось, что ремонтом и заменой изношенного оборудования заниматься стало некому.

Затем было принято ещё более глупое и опасное решение: в 1997 г. появился закон, который исключил жилые дома с газовым оборудованием из списка опасных объектов, до того находившихся под контролем Ростехнадзора. Ответственность за состояние и безопасность внутридомового газового хозяйства была возложена на граждан. С 2006 г. затраты на обслуживание домового газового оборудования включили в розничную цену газа, а его техобслуживание и ремонт стали выполнять только по заявкам жильцов за отдельную плату. Это было грубейшим нарушением правил безопасности, согласно которым опасные технические объекты необходимо периодически осматривать для своевременного выявления дефектов. Тогда же вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ, согласно которому управляющие компании получили право самостоятельно решать вопросы обслуживания газового оборудования в домах. При этом единые требования к подрядным организациям, которые занимаются обслуживанием внутридомового газового оборудования, отсутствовали. Разумеется, все эти новшества ни к чему хорошему не привели.

Затем, согласно приказу Минрегионразвития №239 и постановлению Правительства РФ №410 от 14 мая 2013 г., граждан обязали заключать договоры на техобслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования со специализированными организациями. Таким образом, власти переложили ответственность с газовиков на некомпетентных собственников жилых помещений. Хотя совершенно очевидно, что контролировать и обслуживать газовые плиты в квартирах должны службы компании "Газпром межрегионгаз", которая доводит газовые трубы до плит. В 2016 г. ввиду участившихся взрывов газа в домах президент Владимир Путин поручил правительству закрыть "этот люк в законодательстве". "Люк" закрыли. Как водится, на словах. Проблемы же, как и с мусорными свалками, остались.

Предупреждение пожаров и взрывов в домах от утечек бытового газа с 1997 г. не входит в функции Ростехнадзора. Тем не менее, глава этого ведомства Алексей Алёшин решил проявить инициативу по ликвидации этих опасных утечек и взрывов. Ещё в конце 2016 г. он написал письмо одному из депутатов Госдумы, в котором, в частности, говорилось: "Для исключения взрывов и пожаров, которые приводят к человеческим жертвам и разрушениям жилых зданий, предлагается принятие принципиального решения о запрете использования газа в многоквартирных жилых домах — как во вновь строящихся, так и в эксплуатируемых (для приготовления пищи и горячего водоснабжения). <…> Важно отметить, что потребление газа в Российской Федерации на приготовление пищи в многоквартирных жилых домах составляет около 1% от общего количества потребления газа. <…> В качестве альтернативы газу следует рассматривать укомплектование многоквартирных жилых домов электробытовыми приборами".

Под альтернативой, надо полагать, подразумеваются электрические плиты. Кстати отметим, что есть и более дорогие высокочастотные индукционные плиты, но они имеют ряд принципиальных недостатков, поскольку их излучение создает электромагнитные помехи и негативно влияет на человека, что делает их неудобными для приготовления пищи.

Насколько грамотно декларативное предложение главы Ростехнадзора, которое технически и экономически никак не обосновывалось, а его реализация обернулась бы новыми поборами с населения страны? Как отмечалось, после недавней трагедии в Магнитогорске наблюдается вал предложений заменить повсеместно газовые плиты на электрические.

Если оценивать ситуацию, сложившуюся ко времени упомянутого обращения главы Ростехнадзора, то, согласно имевшимся тогда данным Росстата, на начало 2015 г. в России было газифицировано 67% площадей жилищного фонда, а электроплитами оснащено 22%. Общая площадь жилфонда равнялась 3,5 млрд. квадратных метров, общее число квартир в стране составляло почти 65 млн., средняя площадь квартиры — 54 кв. м. Таким образом, число квартир, в которых установлены газовые плиты, превышало 43 млн., а электроплит было около 14 млн. По информации ТАСС, в 2016 г. произошло 12 взрывов бытового газа, что составило 0,000027% от числа газифицированных квартир, и погибло при этом 33 человека, причём в нескольких случаях произошли самоубийства путём отравления газом.

При этом, по данным ГИБДД России, в 2015 г. в результате дорожно-транспортных происшествий, число которых составило 184 000, в стране погибло 23 114 и ранено было 231 197 человек. Но ведь никому в голову не пришло запрещать пользование автомобилями! Для снижения аварийности на дорогах усиливают надзор за поведением водителей и пешеходов.

Но, может быть, предложение главы Ростехнадзора было оправдано технически и экономически?

Электрические плиты с четырьмя конфорками и духовкой потребляют мощность от 7 до 10 кВт. Если ими заменить в стране все газовые плиты, то потребление мощности новыми электроплитами может превысить 430 млн. кВт. Но это тот максимум, которого можно ожидать при их одновременном включении. На самом же деле, с учётом часовых поясов, количество одновременно включенных электрических плит будет несколько меньшим, так как их будут включать с распределением по времени суток. Да и не все конфорки всегда включают одновременно. Следовательно, в каждый отрезок времени потребляемая ими мощность также будет меньше максимальной.

Тем не менее, её всё равно не хватит! На начало 2016 г. установленная мощность всех электростанций в стране составляла 235 млн. кВт. Правда, часть мощностей из-за спада промышленного производства законсервирована, но, надо полагать, указание президента страны о развитии экономики правительство когда-нибудь всё же выполнит, и тогда эти мощности востребуются вновь. Поэтому для замены газовых плит электрическими потребуется дополнительно к существующим построить новые электростанции. С учётом возможности передачи электроэнергии из "спящих" регионов в уже "проснувшиеся" (и обратно — по мере смены в них дня и ночи), включение плит, как отмечалось, будет распределено во времени, и потребуется несколько меньшая мощность новых электростанций. Но при этом надо заметить, что большая часть газифицированных квартир находится в европейской части России, расположенной всего в двух часовых поясах. Поэтому оценка требуемой дополнительной мощности источников электроэнергии может быть дана только на основе анализа потребностей в ней каждого из регионов.

Дело в том, что до реформы Единой энергетической системы (ЕЭС) страны, по Чубайсу, одни и те же электростанции последовательно во времени обслуживали соседние регионы. Перетоки электроэнергии оптимизировали по критериям, обеспечивавшим минимизацию её стоимости для потребителей. Сейчас перетоки во многих местах нарушены, и оптимизируются они теперь с целью получения максимальной прибыли поставщиками электроэнергии за счёт поборов с потребителей. Да и на расстояние свыше 600 км в ЕЭС можно передавать не более 5-7% имеющихся мощностей электростанций. Если принять предложение главы Ростехнадзора, то общая дополнительная мощность одновременно работающих электрических плит составила бы, конечно же, не 430 млн. кВт. Но всё равно из-за нарушений прежних принципов работы Единой энергосистемы дополнительная мощность должна была бы быть значительно больше ныне существующей, так как в тех или иных регионах потребовались бы индивидуальные источники дополнительной электроэнергии.

Замечу, удельная стоимость "строительства" одного киловатта электрической мощности тепловой станции составляет примерно сто тысяч рублей. Поэтому обеспечение новых электроплит электроэнергией потребует громадных капитальных затрат. При этом потребуется увеличить пропускную способность действующих линий электропередач и расширить распределительные сети и подстанции, к которым подключены дома. Понадобится также заменить внутридомовые электропровода на более "мощные". Всё это также будет стоить немалых денег. Да и сами электроплиты — недешёвые.

Действующие в стране электростанции строились на протяжении почти 100 лет. А сколько времени потребуется для строительства новых, с не меньшей суммарной мощностью, учитывая, что часть старых мощностей подлежит замене? И где взять и как оплатить столько турбин и генераторов, если затягивалось даже строительство двух тепловых электростанций в Крыму из-за задержки с поставками оборудования? Ведь отечественное энергомашиностроение развалили. Как отмечалось, придётся также перестраивать всю Единую энергетическую систему, включая строительство множества новых линий электропередачи, а также распределительных и понижающих подстанций на различные напряжения и мощности. Для них тоже потребуется масса дорогостоящего электротехнического оборудования.

Уже только одни эти обстоятельства, над которыми почему-то не задумались ни глава Ростехнадзора, ни его подчинённые из подразделения энергобезопасности, ни новые глашатаи очередной реформы из числа законодателей, не должны были позволить выступать со столь абсурдными предложениями. Наверняка не задумывались они и о том, где взять свыше 43 млн. новых электрических плит, если наша промышленность изготавливает их лишь порядка нескольких сотен тысяч в год? Очевидно, оплатить приобретение и установку новых плит, каждая из которых стоит от 7 до 25 тысяч рублей, должны будут владельцы квартир. Установка электроплит позволит при этом нажиться поставщикам электроэнергии, которые уже давно заломили цены за присоединение потребителей к электросетям. Без сомнения, они заставят население платить и за увеличение мощности подстанций. Само собой разумеется, что строительство новых электростанций повлечёт за собой очередное повышение тарифов на электроэнергию.

Не ведают также глава Ростехнадзора и сторонники его идеи, что, судя по току срабатывания установленных в газифицированных квартирах автоматических выключателей, допустимая мощность используемых в квартире электроприборов не должна превышать 5-6 кВт. На такую же (с определённым запасом) нагрузку рассчитаны подведённые к квартирам электрические провода. Неспроста при установке стиральной машины мощностью 2-3 кВт в большинстве случаев от щитка с электросчётчиком подводят отдельную пару проводов соответствующего сечения и монтируют отдельный, относительно мощный автоматический выключатель. Иначе говоря, в большинстве газифицированных жилых домов проложенные в квартирах электрические кабели и провода по размерам своего сечения не предназначены для дополнительной нагрузки — электроплит мощностью до 10 кВт. Замена прежних и прокладка внутри домов тысяч километров новых проводов и кабелей большего диаметра также влетят в копеечку.

Мотивируя своё предложение, глава Ростехнадзора почему-то утверждал, что потребление газа для приготовления пищи составляет лишь около 1% от общего его потребления в стране. На самом же деле, согласно данным Газпрома, в 2014 г. населению поставили "для приготовления пищи" не 1%, а 23%, коммунальному комплексу для выработки тепла — 15%, а электростанциям для выработки электроэнергии — 24% от общего объёма потреблённого в стране газа. При этом часть газа, используемого для производства электроэнергии, которая потребляется электроплитами, тоже, но опосредовано, используется "для приготовления пищи".

Как отмечалось, для питания новых электроплит потребуется построить новые электростанции суммарной мощностью, превышающей установленную мощность существующих станций. На большой группе тепловых электростанций, мощность которых составляет около 60% всей установленной мощности станций в системе электроснабжения страны, электроэнергия вырабатывается путём использования продуктов сгорания газа для вращения газовых турбин или сжигания его в паровых котлах для выработки пара, используемого в паровых турбинах. Так как количество новых электрических плит втрое превысит число ныне эксплуатируемых, то и газа для новых электростанций потребуется примерно во столько же раз больше. В этот объём войдёт и тот газ, который сегодня потребляет население. Нужно учесть, что так называемая зелёная энергетика — ветряки и солнечные батареи — вряд ли обеспечат выработку больше 2-3% всей потребляемой электроэнергии, что не позволит полностью заместить газ. Поэтому предложения о замене газовых плит электрическими наверняка встретит сопротивление не только Газпрома, но и правительства. Ведь в случае его реализации серьёзно нарушатся экспортные поставки голубого топлива, вследствие чего снизятся валютные доходы и налоги от экспорта газа.

Но, может быть, сжигать газ на тепловых электростанциях для производства электроэнергии и использовать её в электроплитах намного выгодней, чем жечь газ непосредственно в квартирных газовых плитах? По данным производителей, КПД обычной электроплиты составляет 30%, электроплиты с поверхностью из стеклокерамики — 50%, а газовой плиты — 60%. КПД паротурбинной электростанции с паровым котлом и паровой турбиной составляет 30-40%. Более эффективны парогазовые электростанции, в которых продукты сгорания газа, пройдя через турбину, используются в паросиловой установке. Такая комбинированная выработка электроэнергии позволяет увеличить КПД парогазовой электростанции до 50-60%. Можно сказать, что в среднем КПД тепловых станций, использующих в качестве топлива газ, составляет 35%. Таким образом, при сжигании газа для производства электроэнергии КПД системы "электростанция — электрическая плита" не превышает в лучшем случае 20% (округлённо). Если же сжигать газ в газовой плите, то КПД составит 60%. Поэтому, учитывая нынешние тарифы на газ и электроэнергию, получение одного и того же количества тепловой энергии обходится владельцам электрических плит дороже, чем газовых, по предварительным оценкам, на 20—40%.

Предположим ещё, что руководитель Ростехнадзора руководствовался сугубо ведомственными интересами — контролем экологической безопасности. Однако приведённые значения КПД опровергают и это предположение. Новые тепловые электростанции, на которых в качестве топлива использовался бы газ, выбрасывали бы тогда в окружающую среду гораздо больше так называемых парниковых газов, чем газовые плиты.

Итак, предложения о замене газовых плит электрическими представляются надуманными и абсурдными ввиду их бессмысленности — экономической и технической, а также мизерности числа случаев взрывов газа в квартирах. Они по сути своей направлены на дальнейшее увеличение поборов с потребителей электроэнергии в интересах её поставщиков — путём принудительного навязывания "газифицированному" населению электрических плит и присоединения их к электросетям. Можно сказать, что предлагается эдакое своеобразное продолжение "реформы" электроснабжения страны по-чубайсовски.

Поэтому, вместо того, чтобы предлагать отказаться от газификации, лучше по-новому взглянуть на деятельность наших государственных надзорных органов. Ведь под надзором понимают непрерывные или периодические наблюдения и проверки объекта с целью обеспечения его субъектами неукоснительного исполнения законов и иных нормативно-правовых документов, — в нашем случае регламентирующих экологическую и промышленную безопасность. А наблюдение, проверка и учёт результатов проверки называется контролем, суть которого состоит в том, что надзирающий орган (в нашем случае Ростехнадзор) должен контролировать, как на объекте выполняются нормативно-технические требования органов законодательной и исполнительной власти. Контроль, в том числе при помощи технических средств, — одна из важнейших функций управления, без которой невозможно существование как отдельного предприятия, так и государства в целом. Например, дорожное движение контролируется не только полицейскими, но и многочисленными камерами видеонаблюдения.

Для предупреждения утечек бытового газа и последующих взрывов с пожарами, в чем часто оказываются виноваты проживающие в квартирах люди, которые не выполняют элементарных правил безопасности, глупо отказываться от привычных, надёжных и эффективных в эксплуатации газовых плит. О технической и экономической бессмысленности замены газовых плит электрическими говорят приведённые выше доводы.

Для защиты квартир от катастрофических утечек газа и их последствий существуют давно апробированные технические средства контроля — газоанализаторы и датчики температуры, широко используемые в общественных, жилых и административных зданиях. Газоанализатор, настроенный на минимально допустимое наличие в воздухе угарного газа, срабатывает уже при ничтожных следах сигаретного дыма. В него же можно встроить датчик, реагирующий на предельно допустимую концентрацию в квартире природного (бытового) газа. А датчик температуры реагирует на её повышение задолго до возможного возгорания квартиры.

Вырабатываемые этими устройствами электрические сигналы тревоги позволяют оценить сложившуюся обстановку и принять меры, предупреждающие катастрофу. Их в виде конструктивно целостного прибора можно устанавливать в кухнях квартир. Тревожные сигналы датчиков будут передаваться в диспетчерский пункт на территории микрорайона, где расположен дом. Сигнализатор природного газа среагирует на повышенную концентрацию этого вещества, включит в квартире звуковое и световое оповещение и передаст сигнал на электромагнитный клапан, встроенный в квартирную газовую трубу; он перекроет приток в неё газа. Получив тревожные сообщения, диспетчер вышлет аварийную бригаду. Для передачи сигналов можно использовать радиомодули вайфай, Интернет или мобильную связь. Технически все эти вопросы давно решены, и соответствующие устройства выпускаются серийно. Стоят они примерно 2-3 тысячи рублей. Такова цена сохранения человеческих жизней.

Финансирование приобретения и установки сравнительно недорогих упомянутых средств контроля и запорного клапана возможно за счёт владельцев квартир, оно может быть реализовано выдачей им беспроцентного кредита от заинтересованных в безопасности газоснабжения поставщиков газа, а также (частично) за счёт компании, страхующей данную квартиру от несчастных случаев. Защищённое от взрыва и пожара жильё создаст значительно меньше риска для страховщика. Так что ему тоже будет выгодно из возникшей при этом дополнительной прибыли оплатить защиту квартир от утечек газа.

Нормативно-технические документы, регламентирующие правила безопасной эксплуатации различных промышленных и энергетических установок, написаны "на крови" множества жертв аварий и катастроф. Их содержимое касается в основном сугубо инженерных и организационно-технических требований. Юридическими они являются только с точки зрения обязательности выполнения. Поэтому для достоверной оценки выполнения правил промышленной безопасности необходимо обладать глубокими и всесторонними инженерными знаниями. В советские времена государственными надзорными службами в горной промышленности, электроэнергетике, атомной отрасли и других потенциально опасных отраслях руководили специалисты, до того много лет проработавшие на соответствующих промпредприятиях, руководившие ими.

А пока одни новаторы без каких-либо обоснований призывают изгнать из страны газовые плиты, другие столь же "убедительно" призывают подключать к ним "умные" счётчики расхода газа. Когда-то счётчики были повсеместно установлены, но их обслуживание превышало оплату за собственно газ, и от этой идеи отказались. Сейчас, как известно, оплата за газ в быту — подушевая средневзвешенная: кто-то при этом слегка недоплачивает, а кто-то немного переплачивает, но все довольны и Газпром — с прибылью.

Тем не менее навязывание населению счетчиков газа продолжается. Вице-премьер Дмитрий Козак поручил уже к марту 2019 г. разработать предложения о внедрении систем автоматизированного учёта расхода газа в квартирах и дистанционной передачи результатов измерений в диспетчерские пункты. При этом не берётся в расчёт, что внедрение "умного учёта расхода газа" населением, у которого свыше 43 млн. газовых плит, потребует такого же числа счётчиков с автоматической передачей результатов измерений. Однако их производство в стране сравнительно невелико. В 2017 г. изготовили 1,5 млн. таких приборов и завезли около 1 млн. импортных.

Оценочно, установка такого счётчика обойдётся в 5000 рублей, а для всех потребителей затраты превысят 215 млрд. Если счётчики будут обязаны ставить сами потребители, то для многих стоимость окажется существенной, а средств на то, чтобы профинансировать программу за счёт бюджета, у государства нет. Для сравнения: Газпром за 12 лет (с 2005-го по 2017-й год) для газификации регионов России потратил 325 млрд. рублей.

Поэтому прежде чем поручать разработку такой системы (замечу, подобные системы были созданы ещё в середине 1980-х), грамотный руководитель поручил бы для начала оценить выгоду от её внедрения для населения, Газпрома и экономики в целом.

Можно предположить, что кто-то ради наживы очень заинтересован в наращивании производства электроплит взамен газовых, а кто-то, наоборот, в сохранении газовых плит, чтобы нарастить производство для них счётчиков расхода газа. Но государственный подход должен заключаться в обеспечении безопасности людей и гармоничном функционировании народного хозяйства, в котором газификация является важнейшей составляющей.

Александр Бугаев: «Я всегда повторяю: вы самое лучшее поколение!»

Сегодня в шоу-руме Казанского Федерального университета состоялась встреча студенческого актива с руководителем Росмолодежи Александром Бугаевым.

Темой встречи стала «Молодежная политика, как инструмент формирования человеческого капитала». Александр Бугаев рассказал о работе агентства в целом, о новых проектах и планах на будущее. В ходе общения со студентами он отметил, что необходимо следовать трендам и переходить в digital-пространство.

Студенты активно задавали различные вопросы гостю, один из них касался форумной кампании. В ответ Александр Бугаев рассказал студентам об идее сделать Всероссийский молодежный образовательный форум «Таврида» круглогодичным.

Также активистов Татарстана интересовал вопрос миграции молодежи. «Не страшно, если молодежь уезжает из региона. Главное, чтобы она возвращалась», – ответил Александр Бугаев.

На вопрос о субкультурах спикер ответил, что они практически перестали существовать, в отличии от ситуации десятилетней давности. «Невозможно вас сейчас разбить по группам. Каждый из вас – это отдельная субкультура. Я всегда повторяю: вы самое лучшее поколение!» – подытожил гость.

Отметим, ранее сегодня Александр Бугаев принял участие в итоговом расширенном заседании коллегии Министерства по делам молодежи Республики Татарстан. В заседании также приняли участие Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов и Министр по делам молодежи Дамир Фаттахов.

Напомним, «Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 700 встреч с более чем 450 уникальными экспертами. Проект реализуется в 80 субъектах РФ.

В 2019 году планируется задействовать 480 вузов, провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват более 1 500 000 человек. Онлайн аудитория более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.

Исполняющий обязанности заместителя главы МЧС России Игорь Кобзев провел совещание по подведению итогов деятельности в 2018 году по вопросам безопасности на территории Центрального федерального округа

Открывая мероприятие, И. Кобзев отметил, что Центральный федеральный округ – самая густонаселенная часть России. Здесь концентрируется 25% населения страны. В связи с этим в ведомстве рассматривают округ в качестве пилотного проекта по выстраиванию взаимодействия аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО с комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также новой модели управления, которая позже была отдельно обсуждена на совещании.

Заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО Сергей Нештенко, анализируя совместную работу с КЧС и всеми действовавшими в 2018 году структурами, озвучил главный результат этой деятельности – «не допущено возникновения чрезвычайных ситуаций в период проведения знаковых мероприятий: выборов Президента и Чемпионата мира по футболу».

Основные показатели оперативной обстановки за отчетный год на территории субъектов Центрального федерального округа в целом характеризуются положительной динамикой. Это прозвучало в докладе начальника Главного управления МЧС России по г. Москве Ильи Денисова. Он отметил «своевременность и достаточность реагирования на ЧС функциональных и территориальных подсистем РСЧС Центрального региона. Пострадавшие получали квалифицированную медицинскую помощь, оперативно развертывались пункты обогрева, питания, временного размещения, задействовалось резервное, в том числе автономное энергоснабжение. Благодаря целенаправленной профилактической работе за последние три года в регионе, количество пожаров сокращено на 6,4%, количество погибших на17,4 %».

При этом, наименьший показатель риска возникновения ЧС был в Белгородской и Костромской областях. Напомнил руководитель столичного главка и о том, наилучший показатель совместной деятельности – спасенные человеческие жизни. Он сообщил, что «в 2018 году скоординированными действиями территориальных подсистем РСЧС спасены 22 583 человека».

В завершении совещания собравшиеся также обсудили новую модель взаимодействия аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО, органов исполнительной власти, территориальных органов чрезвычайного министерства, а также субъектов РФ системы РСЧС. Итоговое решение будет принято на основе предложений, которые поступят из регионов.

«Роснефть» увеличила розничные продажи топлива на 16% в 2018 году

Это стало возможным благодаря активной политике компании по привлечению контрагентов, расширению ассортимента розничной сети, который отличается высококачественным топливом с многостадийной системой контроля качества и развитым нетопливным предложением.

Выручка от продаж сопутствующих товаров на АЗС «Роснефть» за прошедший год выросла на 6%. Рост был обеспечен за счет расширения ассортимента кафе на АЗС, а также мероприятий, направленных на повышение эффективности продаж, включая обучение и мотивацию сотрудников, внедрение единых принципов работы с ассортиментом, ценообразованием, и продвижением товаров и услуг.

Росту розничных показателей на АЗС «Роснефти» также способствует и успешная реализация программ лояльности: «Семейная команда» и «BP Club». Программы действуют в 58 субъектах РФ, а количество клиентов, принимающих в них участие, составляет более 10 млн человек.

Новое фирменное топливо Pulsar от НК «Роснефть» в прошедшем году получило признание экспертов и потребителей, получив премию «Товар года» в номинации «Самая популярная новинка года». Кроме того, Компания представила на российском рынке ряд новинок: высокооктановое топливо Pulsar 100, топливо Евро 6 с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами, а также новую линейку топлив с технологией Active для продажи на всех АЗС BP в России.

Реализуемое на АЗС и нефтебазах топливо «Роснефти» проходит контроль качества в стационарных и мобильных лабораториях. С использованием собственных мобильных лабораторий проведено более 8 тыс. проверок в 47 субъектах РФ. С начала года проверки качества топлива на нефтебазах и АЗС проводятся во всех регионах присутствия розничной сети Компании. Кроме этого, «Роснефть» располагает эффективной системой контроля точности налива топлива, что обеспечивает одно из лучших розничных предложений на рынке нефтепродуктов РФ.

«Носите маски»: когда Россию накроет гриппом

В Минздраве предупредили о пике эпидемии гриппа в России

Следить за чистотой гаджетов, мыть руки и заниматься спортом — такие рекомендации по защите от гриппа дали президент РФ Владимир Путин и министр здравоохранения Вероника Скворцова. Пик эпидемии, по прогнозам медиков, наступит через месяц, а пока наблюдается средний рост заболеваемости.

Россиянам дали рекомендации по профилактике гриппа. В среду, 30 января, на совещании президента РФ Владимира Путина с членами правительства министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова посоветовала гражданам избегать участия в массовых мероприятиях, следить за чистотой гаджетов, а уже заболевшим россиянам — пользоваться масками, не забывая их регулярно менять.

«Хотелось бы, конечно, чтобы и население поучаствовало в собственной защите от эпидемий. При отсутствии какой-то явной необходимости желательно избегать в ближайшие недели массовых мероприятий, использовать средства индивидуальной защиты, чаще мыть руки и следить за чистотой гаджетов, которые подносятся к лицу», — сказала глава ведомства.

Она подчеркнула, что в случае заболевания следует исключать самолечение, в этой ситуации нужно обратиться к врачу. «Особенно это касается тех групп населения, которые тяжело болеют, — это люди со сниженным иммунитетом, дети до пяти лет, беременные женщины, люди с хроническими заболеваниями, и это касается людей из групп риска — сотрудники медицинских, образовательных, транспортных организаций, коммунальных служб — те, кто общается с огромным потоком людей в течение дня», — цитирует министра РИА «Новости».

Владимир Путин также дал совет россиянам по защите от гриппа: «Для того, что бы меньше болеть, нужно больше заниматься спортом».

По словам министра здравоохранения, в ближайшую неделю уровень заболеваемости гриппом по всей России вырастет. Пока темпы распространения болезни находятся в рамках прогнозируемого. В ведомстве рассчитывают, что в 2019 году эпидемия не превысит порога средней интенсивности. Пик заболеваемости гриппом, по мнению доктора медицинских наук, врача-иммунолога Владислава Жемчугова, наступит через месяц.

«Сейчас идет только подъем заболеваемости — студенты только ушли на каникулы, а когда они приедут из своих стран, они привезут разные новые вирусы и обменяются ими. Я считаю, что максимальный подъем будет примерно через месяц. Сейчас вакцинироваться стоит и это выгодно», — сказал Жемчугов в эфире радио «Комсомольская правда». Он добавил, что на формирование поствакцинального иммунитета нужно 3-4 недели

Как заявила Скворцова, пока в начавшейся эпидемии превалируют штаммы гриппа А. «Сейчас это уже более 76%. Примерно поровну: A (H1N1), похожий по структуре на свиной грипп, и A (H3N2)», — сказала глава Минздрава. «Вирусная картина» совпала с той, что прогнозировала Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), соответственно, в вакцине, которую использовали в России в конце прошлого — начале этого года, эти штаммы учтены.

В прошлом году, признала Скворцова, сложилась ситуация, когда прогнозы ВОЗ не совпали с реально циркулировавшими по России штаммами вируса.

Дело в том, что вирус гриппа В обладает высокой изменчивостью, пояснила глава Минздрава. В связи с этим было принято решение разработать не трехвалентную, а четырехвалентную вакцину, где будет по два штамма вируса А и В. В России разработаны три таких препарата, один из них уже зарегистрирован.

Отметим, что рост заболеваемости гриппом начался еще в конце 2018 года, однако до прошлой недели базовый эпидпорог не превышался. На данный момент, по сведениям Минздрава, эпидемия гриппа наблюдается в 23 субъектах РФ. Самый высокий уровень зафиксирован в Свердловской области, Якутии, Еврейской Автономной области, Бурятии и Алтайском крае — там превышение порогов составляет от 60% до более чем 100%.

Больше всего заболевших — среди детей от 3 до 14 лет.

В связи с эпидемией в Екатеринбурге думают о закрытии всех местных школ из-за эпидемии простуды. А в Нижнем Тагиле в детских поликлиниках приостановили прием здоровых пациентов.

Кроме того, по словам Скворцовой, грипп уже распространяется по территории Северо-Западного, Центрального и Приволжского округов. В частности, 24 января в Ставропольском крае врачи зафиксировали циркуляцию вирусов гриппа. Превышение эпидемиологического порога отмечали и в Псковской области, а 30 января школьников Кургана отправили на карантин из-за вспышки заболеваемости.

Следите за ручками: как "новые" мусорщики залезают в наши карманы

Член Экспертного совета Комитета ГД по экономической политике, промышленности,инновационному развитию и предпринимательству, член Общественного совета АНО«ЭКОЛОГИЯ» Андрей Умников и обозреватель «Новых Известий» Людмила Бутузова подробнейшим образом разобрались в нюансах лукавой «мусорной реформы».

С 1 января 2019 года в стране введена новая коммунальная услуга – «обращение с твердыми коммунальными отходами» (ТКО). Для большинства россиян начало мусорной реформы как раз с этим и связано - с новыми тарифами в платежках. Всероссийская акция протеста, намеченная на 3 февраля, должна показать «отцам реформы», что модернизация отрасли началась не с того конца.

Эксперты, в частности председатель комитета ГД по экологии иохране окружающей среды В. Бурматов еще в сентябре прошлого года предупреждали, что тарифы вырастут в разы. И далеко не всегда это будет связано с откровенными манипуляциями региональных операторов.В самом мусорном законе содержится лукавая подмена понятия «производитель отходов», она и провоцирует рост тарифов во многих субъектах РФ до заоблачных высот.

Разберемся. Раньше за вывоз мусора мы платили пропорционально площади квартир, а теперь будем платить пропорционально количеству проживающих в квартире. И это преподносится как большое благо для населения - ведь не квадратные метры производят отходы, а люди!

Логично? Да. Но, как говорится, следите за руками. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов входил в содержание общего имущества многоквартирного дома (МКД), бремя содержания которого лежит на собственниках жилых помещений. Вот мы и платили в соответствии с размером общей площади наших квартир. Тарифы формировались управляющими компаниями с учетом многих факторов, например, бензин, городской трафик и т.д., и утверждались общим собранием собственников, но стоимость данной услуги по стране не превышала 2,5-2,7 рубля за 1 м2 общей площади квартиры. Это были приемлемые расценки для всего населения, а сегодня реформа непосредственно коснулась каждого из нас и больно ударила по карманам.

По закону или по понятиям?

Сегодня, в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства ипотребления» «сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание,захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторамив соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами» (п.1 ст. 24.6.).

В «Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами» (утв. Постановлением Правительства РФот 1211.2016 №1156) подтверждается то же самое : «Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ст. 4)» Все понятно и логично.

Однако,есть еще и «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»(утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011№354). И вот из этих Правил куда-то делись прямые обязанности региональных операторов - сбор, обработка и утилизация. Кто пролоббировал такое «обрезание» их обязанностей, установленных Федеральным законом и Постановлением Правительства РФ, и ввел укороченное «понятие» этой коммунальной услуги? Кто подставил кабинет министров, принявший постановление, противоречащее законодательству. Этим вопросом сейчас занимается Верховный Суд РФ.

Делаем или имитируем

Теперь давайте рассмотрим, как региональные операторы выполняют свои оставшиеся куцые обязанности.

Транспортирование. На практике, в зависимости от региона, данная функция худо-бедно ими выполняется.

Обезвреживание. В соответствии с частью I Федерального закона №89-ФЗ, обезвреживание отходов - уменьшение их массы, изменение состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Вопрос: разве в РФ существует развитая сеть объектов обезвреживания отходов – «специально оборудованных сооружений, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и предназначены для обезвреживания отходов»?

По данным СМИ, в РФ функционирует 243 мусороперерабатывающих завода, 50 мусоросортировочных комплексов и 10 мусоросжигательных заводов, а про действующие объекты обезвреживания ТКО никто не слышал.

Получается, что все региональные операторы Российской Федерации будут обезвреживать (сжигать) отходы на 10 действующих мусоросжигательных заводах?

Абсурд! Значит, не обезвреживают.

Захоронение. В соответствии с тем же ФЗ №89,«захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду».Здесь же – «объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством РФ о недрах».

Всем известные полигоны «Кучино» и «Ядрово», как и все остальные полигоны и свалки, куда региональные операторы всей страны везут ТКО, не являются участками недр и подземными сооружениями. Получается, что и захоронение отходов региональный оператор не выполняет.

То есть мы добросовестно платим, в том числе, за выполнение обезвреживания и захоронения ТКО в понятийном формате, установленным законодательством, а он получает наши деньги за выгрузку (сброс) отходов на любом участке местности.

Таким образом, в сухом остатке из обязанностей регионального оператора, установленных «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», реально имеем – сбор и транспортирование.

ВЫВОД: Региональный оператор (монополист) по необоснованно завышенным ценам, реально обеспечивает только транспортирование ТКО, как это раньше обеспечивали сотни мусоровывозящих компаний на конкурентной основе и по более низким ценам. Тогда в чем смысл реформы и для кого она проводится?

РОСЭКОПРО готовит заявление в Конституционный суд РФ по отмене института «региональных операторов».

Раздельный сбор и нераздельная прибыль

Чиновники всех уровней призывают нас осуществлять раздельный сбор ТКО и ставят нам в пример развитые западные страны. Конечно, это мы привыкли пользоваться термином «отходы», но на самом деле это – «вторичное сырье», которое должно перерабатываться, а не закапываться в землю. Это всем понятно и все «за». Не понятно другое. Почему-то умалчивается о том, что это наше «вторсырье» (а не какого-то дяди), мы за него уже заплатили деньги (купили продукты питания, бутилированную воду, бытовую технику и т.п.), а теперь нам предлагают под экологические лозунги, типа «сделаем город чище» бесплатно его рассортировать дома, сложить в 4 (четыре) мешка, дотащить эти 4 (четыре) мешка до помойки и разложить их в предоставленные (и то еще далеко не везде) контейнеры (стекло, пластик, бумага, бытовые отходы).

Затем мы должны достать свой кошелек и оплатить региональному оператору доставку наших рассортированных отходов на мусороперабатывающий завод, которые он продаст хозяину завода за неплохие деньги.

Однако ни заработавший на наших рассортированных отходах региональный оператор, ни владелец завода, который получит прибыль от переработки нашего рассортированного «вторсырья», с оплаченной нами же доставкой, делиться с нами прибылью не собираются. Возможно, но не факт, что мы не претендуем на их прибыль, но обоснованный экономическими расчетами прозрачный механизм получения сопоставимых персональных скидок на коммунальную услугу «обращение с ТКО» тем собственникам жилья, кто сортирует свои отходы, должен быть. Как и должен быть установлен механизм контроля, учета рассортированных отходов и методика перерасчета размера оплаты или предоставления, пропорциональной объему рассортированных отходов, адресной скидки за эту коммунальную услугу. Где все это, господа чиновники? Пока этого нет, то это называется «грабеж средь бела дня».

И еще риторический вопрос. Кто-нибудь видел мусоровоз с 4-мя отсеками (для стекла, пластика, бумаги и бытовых отходов) для вывоза отсортированного мусора или специализированные мусоровозы для отдельного вывоза стекла, пластика, бумаги? В Москве – колыбели «региональных операторов», я ничего подобного не видел, может есть в других местах?

Кому свалка, а кому «мать родная»

Количество несанкционированных свалок, несмотря на расширение области лицензирования, за период 2014-2017 в РФ увеличилось на 64%. Понимая реальную угрозу незаконных свалок здоровью населения, президент РФ в майском указе 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», поставил перед правительством задачу к 2024 году ликвидировать все несанкционированные свалки в городах, выявленные на 1 января 2018 года. Все «взяли под козырек» и в декабре 2018 года приняли закон, позволяющий размещать ТКО на объектах, которые разрешено эксплуатировать без документации, предусмотренной законодательством РФ – по-простому, на тех же самых «подпольных» свалках. Вот так-то, господин президент! Эти «объекты» разрешено эксплуатировать до 1 января 2023 года, а затем необходимо провести их рекультивацию. Предполагаем, что многие нынешние хозяева этих свалок,собрав значительную выручку, к 1 января 2023 года благополучно переедут на ПМЖ в оффшоры, откуда будут посмеиваться, наблюдая, как с нас собирают деньги на рекультивацию их свалок.

Основной закон чиновников

В статье 34 Конституции РФ сказано: «Не допускается экономическая монополизация и недобросовестная конкуренция».Однако, в декабре 2014 года, поправ Конституцию РФ,растоптав право десятков тысяч граждан на труд, проигнорировав консолидированное мнение экспертного сообщества и участников рынка, было пролоббировано создание «искусственной» монополии региональных операторов, которые получили «на откуп» весь рынокобращения с ТКО в стране на 10 лет.

В отрицательном отзыве Федеральной антимонопольной службы на положения законопроекта о введении института региональных операторов еще в 2014 году отмечалось: «Помнению ФАС России, предлагаемые изменения в действующее законодательство существенно сократят количество субъектов на рынке обращения с отходами (в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства), не решат сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами, создадут очередную неэффективную «искусственную» монополию, ущемят интересы граждан Российской Федерации».

Однако, в декабре 2014 года введение неэффективного и коррумпированного института «региональных операторов» было пролоббировано. И сегодня на рынке обращения с отходами искусственно создана взрывоопасная ситуация, уже вызвавшую широкий общественный резонанс.

Избранные местной властью и аффилированные с ней монополисты, как их уже прозвали, «региональные аллигаторы», рвут и режут по живому десятилетиями налаженные рыночные отношения и цинично выдавливают с рынка десятки тысяч индивидуальных предпринимателей и микропредприятий, оставляя сотни тысяч граждан без работы и средств к существованию.

В условиях развитого регионального протекционизма и коррупции, аффилированности региональных операторов с органами исполнительной власти субъектов РФ,использования при «выдавливании» с рынка административного ресурса, зачастую спривлечением правоохранительных органов, а иногда и криминала, выход один - опора на собственные силы.

На рынке обращения с ТКО более 92% участников - это индивидуальные предприниматели и микропредприятия, которым практически невозможно в одиночку, противостоять этому «беспределу», поэтому надо объединяться в саморегулируемые организации, имеющие законодательное право и обязанностьзащищать интересы своих членов и от своего имени оспаривать вустановленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти РФ, нарушающие права и законные интересы ее членов (ст. 6 Федерального закона № 315-ФЗ«О саморегулируемых организациях»).

Высший пилотаж казуистики

Введение новой коммунальной услуги по отходам сопровождается значительным повышением платы за услугу, не соответствующую требуемому объему и качеству. Вот уж действительно – «медвежья услуга».Ставка сделана на то, что подавляющее большинство граждан не вчитывалось и не будет вчитываться в «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а по-прежнему будет доверять государству, как мы привыкли это делать со времен СССР. Для тех же, кто интересуется их «творчеством», чиновники применили научные выраженияи бредовые обороты, за которыми попытались скрыть суть очередного облапошивания народа.

Вот некоторые примеры:

Пункт 148(2) Правил.

«Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами». Круто?

Конклюдентные действия - это действия лица, которые показывают своим поведением желание вступить в определенные правоотношения (например, совершить сделку), но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении (лицо не производит никаких волеизъявлений, ни устно, ни в письменной форме, а выводы о нём и его намерениях можно сделать лишь по его поступкам). И никак не меньше! То есть мы должны своим поведением показать нашу радость от того, что к нам опять лезут в карман своими нечистыми руками.

Однако, «хлопать в ладоши» или «вилять хвостом» никому не требуется, т.к. в ГК РФ есть ст.158 «Формы сделок», которая гласит:

1. Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). 2. Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершённой и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. 3.Молчание признаётся выражением воли совершить сделку в случаях,предусмотренных законом или соглашением сторон.

Таким образом, достаточно промолчать, и факт совершения сделки подтвержден, как и наша готовность платить за «кота в мешке», - т.к. проконтролировать, к примеру, куда региональный оператор вывозит наши отходы – на платный полигон или в лес, на несанкционированную свалку, невозможно, и наши расходы это не уменьшает.

Еще один пункт 148(2) Правил: «Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги пообращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами».

Полный бред, но утвержден родным правительством!

Прибыльная арифметика

В пункте 148 (30) раздела XV(1) «Правил предоставления коммунальных услуг» прописано: «Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения №2 к настоящим Правилам».

А теперь внимание! Второй абзац: «В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения №2к настоящим Правилам».

Критерии, по которым губернатор (читай - региональный оператор) имеет правопринять такое решение и выбрать вариант оплаты коммунальной услуги пообращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения, не указаны.

Давайте сравним формулы.

Формула 9(1) P = n х (N/12) х T и Формула 9(2) P = S х (N/12) х T

где:

P – размер оплаты за коммунальную услугу;

N - норматив накопления твердых коммунальных отходов

T - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами,определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугурегионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.Чем выше норматив накопления ТКО (N) и цена на коммунальную услугу (T), темвыше размер оплаты за коммунальную услугу (Р) – это прямо пропорциональная зависимость. «Обоснованность» установления величины цены на коммунальную услугу (T) мы рассмотрели выше и оставим это на откуп исполнительной властисубъекта РФ, ФАС и правоохранительных органов, но и Т и N для одного субъектаРФ (зоны действия одного регионального оператора) должны быть одинаковые.

В «запасе» у чиновников остались первые переменные в обоих формулах:

в формуле 9 (1) n – количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении; в формуле 9(2) S - общая площадь жилого помещения.

Это аксиома, что в любом случае абсолютное число n, равное количеству граждан, проживающих в жилом помещении (1,2,3,4,5…человек), несопоставимо меньше абсолютного числа S, равного количеству кв. метров общей площади жилого помещения (12,18,36,72…м2).

Как еще можно поднять размер оплаты за коммунальную услугу (Р) и «ободрать как липку» «дорогих россиян»? Очень просто – надо Р рассчитывать по формуле 9(2 ). Ведь получается, что при расчетах по формуле 9(2) за одну и ту же услугу, к примеру, с 1-й (n) одинокой старушки, проживающей в квартире площадью 54 м2 (S), можно «содрать» в 54 раза (!) больше, чем просто с 1-й (n) одинокой старушки. Вот и вся арифметика, но ее никто громко не озвучивает - «деньги любят тишину».

Вопрос - если везде шумят и ставят себе в заслугу, что теперь плата за коммунальную услугу будет рассчитываться исходя из количества жильцов в квартире, а не как раньше – с квадратных метров, то с какой целью региональным властям предоставлена эта «золотая» лазейка про возможность расчета, исходя из площади квартир, да еще без установленных критериев выбора?

Выводы делать рано, т.к. РОСЭКОПРО пока не проводил анализ выбора вариантов расчета размера оплаты за «обращение с ТКО» по всем 69 субъектам РФ, уже участвующих в реформе, но в Московской и Самарской областях выбран вариант №2 – исходя из площади квартиры, а в Тюменской области, после общественных протестов, изменили расчет тарифов на вывоз мусора и теперь они будут рассчитываться не с квадратного метра, а с человека. А как у вас? Настоятельно советую следить за руками местных властей и региональных операторов.

Ускоренная доставка леса в Китай

Несколько лет назад РЖД запустила услугу «Грузовой экспресс», позволяющую доставлять грузы в более сжатые сроки, без обработки на сортировочных станциях.

Одной из «опытных площадок» услуги стала Дальневосточная железная дорога, которая только в 2018 году отправила в Китай с «Грузовым экспрессом» более 4 тыс. вагонов (75 поездов).

В 2019 году ДВЖД предложила доставлять с «Грузовым экспрессом» в Китай дальневосточный лес. Услугу ускоренной доставки леса со станций Постышево, Болен и Амгунь уже заказали ряд лесозаготовительных компаний.

ДВДЖ разрабатывает новые маршруты, по которым будут ходить поезда «Грузового экспресса». В частности, она предложила технологию формирования и отправления таких поездов со станций Хурмули (назначением на Гродеково) и Гродеково. (с назначением на Новочугуевку). В ДВЖД отмечают, что технология сократит время доставки грузов и поможет еще лучше обслуживать клиентов.

Заметим, что в 2018 году лесные грузы через КПП «Гродеково» в Китай составили 63% от всего объема грузов. В среднем это 263 вагона в сутки.

Дальневосточная железная дорога проходит по территории шести субъектов РФ: Приморскому и Хабаровскому краям, Амурской и Сахалинской областям, Еврейской автономной области и Республике Саха (Якутия).

Весной 2019 года планируется решить вопрос создания единого инфраструктурного оператора путем консорциума. Для свободного развития связи стандарта пятого поколения (5G) уже выделена радиочастота для тестирования. Об этом в рамках межрегионального совещания лидеров цифрового развития сообщил заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Олег Иванов.

По словам замминистра, стоимость решения для создания инфраструктуры при наличии единого оператора сократится в два — два с половиной раза. К концу года на российском рынке появится первый опыт использования сети 5G. По прогнозу Минкомсвязи России, масштабное внедрение нового стандарта ожидается не раньше 2021 года.

Выбор регионов для пилотной зоны предстоит сделать оператору в зависимости от использования технологий на разных территориях. В настоящий момент в заявке операторов «большой четверки» значится около 20 субъектов РФ.

Олег Иванов также оценил уровень развития технологий Пермского края: «Уровню развития этого региона можно позавидовать. Здесь внедряются технологии, не совсем обычные для других регионов. Присутствие такого огромного телеком-оператора, как “ЭР-Телеком Холдинг”, не может не радовать. Сейчас важно обратить внимание на главный вопрос, который стоит на повестке, — устранение цифрового неравенства. Сегодня у нас, к сожалению, очень много населенных пунктов, в которые пришел интернет, но нет сотовой связи. В такой ситуации оператор универсального обслуживания будет обязан сделать сотовую связь».

Замглавы Минкомсвязи отметил, что в рамках реализации федерального проекта по информационной инфраструктуре в рамках национальной программы «Цифровая экономика РФ» прорабатывается ряд решений в части условий подключения социально значимых объектов — школ, фельдшерско-акушерских пунктов, участковых пунктов полиции, Росгвардии, местных органов власти, избирательных комиссий.

«Условия, по которым будет осуществляться подключение, следующие: если оператор заходит в населенный пункт, то ему необходимо подключить все социально значимые объекты и обеспечить доступ всем желающим. Услуга подключения должна быть бесплатна. Технические условия и сам факт подключения должны быть бесплатными. Емкость, с которой оператор пришел в населенный пункт, должна обеспечивать подключение всех домохозяйств на скорости не менее 10 мегабит в секунду и включать 40% резерва для подключения юридических лиц. Только так мы сможем не только подключить социально значимые объекты, но и дать стимул для всех населенных пунктов от 100 человек для развития технологий», – пояснил Олег Иванов.

Судьба французской газеты «Юманите» – урок другим изданиям

Из Франции пришла новость о том, что газета "Юманите" закроется со дня на день

Александр Оськин

Французская газета «Юманите» – одна из старейших в мире. Она выходила в свет с начала прошлого века, а тираж в лучшие времена достигал 300 тыс. экземпляров в день. И вот из Франции пришла новость о том, что издание закроется со дня на день по экономическим причинам, т.е. денег на выпуск газеты просто нет, а долги стали запредельными.

Как подчеркивается в газете Коммерсантъ, вместе с «Юманите» уходит целая эпоха. Директор издания, коммунист и евродепутат Патрик Ле Ярик, сообщил, что против газеты заведено судебное дело в связи с невозможностью выполнять свои финансовые обязательства. Не выплачивается зарплата журналистам, под угрозой выход новых печатных номеров. В апреле этого года «Юманите» исполнилось бы 115 лет. Появившись как орган социалистической партии, издание стало коммунистическим, одним из самых массовых и влиятельных в западном мире. По единственной французской ежедневной газете, продававшейся на территории СССР, советские школьники учили язык. Существование газеты, как, впрочем, и всей Коммунистической партии Франции, во многом зависело, как известно, от финансовой поддержки КПСС. С 1920-х годов и до последних дней СССР «Юманите» колебалась вместе с линией партии. Мировой кризис социализма тяжело отразился на финансовом положении редакции, компартия обеднела.

Газета «Юманите» никогда не была рыночной, она выполняла функции коллективного пропагандиста и агитатора и финансировалась из партийных бюджетов. Партийные бюджеты иссякли, иссякла и жизненная сила печатного СМИ. Хотя бюджетов в нашем мире очень много, видимо, руководители газеты не смогли найти для себя новое финансирование. Они также не смогли обеспечить себе финансовую поддержку читателей, т.е. не смогли продавать свой информационный товар на рынке, отсюда и печальный итог. И таких примеров на сегодняшний день, к сожалению, очень много.

В настоящее время в России зарегистрировано 47 тыс. печатных СМИ, две трети из которых существуют на средства налогоплательщиков, т.е. финансируются из бюджетов субъектов РФ. Для изданий, выпускаемых для ветеранов, инвалидов, пенсионеров, детей и др. бюджетное финансирование оправдано, а вот для всех остальных СМИ – проблематично. Денег в стране все меньше, значит, надо меняться и больше зарабатывать на продвижении своего информационного товара в печатных и электронных версиях и на всех возможных носителях.

Мне понравилась информация из Псковской области, где взят курс на реформирование муниципальных газет. Член местной Общественной палаты Алексей Иванов на днях сказал по этому поводу, что предстоящая реорганизация позволит выйти печатным СМИ на новый уровень, расширить объем публикуемой информации как по качеству, так и по наполняемости, дополнить местные новости региональной и федеральной повесткой, стать более содержательными. Газета, к примеру, «Великолукская Правда Новости», дает возможность узнавать новости без привязки к компьютерам и гаджетам, а также позволяет читателю составлять картинку недели не по интернетным, порою «кричащим» заголовкам, а по серьезным аналитическим материалам, очеркам, публицистике.

Кризис бюджетных СМИ председатель комиссии Общественной палаты РФ по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Александр Малькевич связывает с тем, что большая часть из них сидит на государственной «игле»: «Учредитель вынуждает их печатать кучу всякого мусора, что снижает интерес к газете. Так как они на финансировании, у них нет желания развиваться».

Реорганизация печатных СМИ в направлении большей эксклюзивности и аналитики является принципиальным условием востребованности издания на рынке. Очень важно также обеспечить эффективное взаимодействие с интернетом, опираясь на симбиоз «бумаги» и «цифры». Иначе никакое бюджетное финансирование не спасет в условиях усыхания бюджетов.

Была бы моя воля – я бы сохранил газету «Юманите» как памятник хорошей журналистики. Но для этого нужно менять ее концепцию. Думаю, что нынешнее руководство издания к этому не готово. Остается надеяться, что другие печатные СМИ смогут на примере «Юманите» сделать для себя правильные выводы и не допустить закрытия своей газеты или журнала.

Интервью главы Минстроя России Владимира Якушева журналу «Эксперт-Урал»

Президент РФ подписал закон о внесении изменений в регулирование долевого строительства (ДС). С 1 июля 2019 года застройщики обязаны перейти на проектное финансирование и работать через механизм счетов эскроу: средства дольщиков будут зачисляться на специальный банковский счет, девелоперы смогут получить их только после передачи квартир покупателям. Строительство многоквартирных домов (МКД) будет осуществляться на собственные средства компаний или банковские кредиты. Законом также предусмотрено, что новые договоры участия в ДС должны заключаться только при условии уплаты взноса в компенсационный фонд по ставке 1,2% (от каждого договора долевого участия). А Фонд защиты прав граждан — участников ДС (работает с октября 2017 года) теперь сможет проверять финансово-хозяйственную деятельность застройщиков для своевременного выявления неплатежеспособности.

По словам главы Минстроя России Владимира Якушева, изменения в законе оставляют возможность достройки объекта по прежнему порядку — с финансированием через договоры долевого участия (ДДУ). Для этого предлагается оценить объекты по двум критериям — объем заключенных ДДУ и степень готовности проекта. «С большой долей вероятности это будут проекты, где большое количество ДДУ корреспондирует с высокой готовностью проекта», — подчеркнул министр.

Владимир Якушев рассказал «Э-У», как строительная отрасль будет развиваться в 2019 году.

— Владимир Владимирович, глава государства поставил задачу к 2024 году выйти на строительство 120 млн кв. метров жилья в год. Но изменения законодательства, регулирующего долевку, могут существенно повлиять на объемы вводимого жилья.

— Решения, которые приняты в рамках перехода на цивилизованные методы финансирования жилищного строительства, предстоит реализовать в максимально сжатые сроки. Мы прекрасно понимаем, что на первом этапе (в 2019 — 2020 годах) реформа приведет к снижению объемов строительства. Но после того, как рынок очистится и система заработает, мы нарастим объемы и к 2024 году подойдем к тем параметрам, которые позволят выполнить задачи, поставленные в указе президента. Ответственности за это с нас никто не снимал. Сегодня мы очень плотно работаем с Центральным банком, головными офисами основных банков, которые будут осуществлять непосредственно проектное финансирование. И очень важно, чтобы точно такая же работа проводилась на территории субъектов РФ. Подготовкой к этому переходу надо заниматься уже сейчас и застройщикам, и банковскому сообществу. А регионам нужно помочь найти с ними общий язык, чтобы изменения для отрасли прошли максимально безболезненно.

— Рынок покинут слабые игроки. Но многие из них сейчас реализуют проекты в рисковой зоне.

— При реформировании отрасли и жестком подходе к изменению финансирования жилищного строительства пристального внимания потребуют компании, ведущие проекты с низкой маржинальностью или даже с отрицательным результатом. Себестоимость стройки растет гораздо быстрее, чем цена, ограниченная покупательной способностью. До 1 июля очень важно понять, сколько проектов у нас перейдет в красную зону. Это проекты, которые никогда не получат проектного финансирования, с ними придется разбираться в ручном режиме. Необходимо избежать проблемы недостроенных объектов и обманутых дольщиков. Нужны грамотные управленческие решения.

— Сколько жилья построено в 2018 году?

— По предварительной оценке, в 2018 году ввод жилья составил около 75 млн кв. метров. Это меньше, чем в предыдущие годы, и связано с последствиями кризисных явлений в экономике в 2014 — 2015 годах. Сейчас вводится объем 2014 кризисного года, когда число новых проектов снизилось.

В 2019 ГОДУ СТАРТОВАЛА НОВАЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАССЕЛЕНИЯ АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ. ОБЪЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ — 432 МЛРД РУБЛЕЙ

В 2018-м зафиксирован рекордный рост рынка ипотечного кредитования. По состоянию на 1 ноября выдано 1,17 млн кредитов на общую сумму 2,37 трлн рублей. Это выше аналогичного периода 2017 года на 44,4% в количественном и на 58,2% в денежном выражении. (Подробнее об ипотеке и ситуации на рынке кредитования см. «С новым банковским годом», с. 16. — Ред.)

— Результат достигнут в том числе благодаря ускорению выдачи разрешений на строительство?

— Вы же знаете, что Россия поднялась сразу на 67 позиций и заняла 48-е место в мире по доступности получения разрешения на строительство в рейтинге Doing Business. Проведенные реформы позволили значительно упростить эту процедуру.

— Сколько средств было выделено на строительство в регионах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в 2018 году?

— Финансирование получили сто инвестпроектов из 33 регионов. Федеральные деньги были направлены на строительство 132 объектов: это 92 образовательных учреждения, три поликлиники и 37 автомобильных дорог. По итогам конкурсных процедур уже известно, что в 2019 году федеральные субсидии получат проекты жилищного строительства в 42 субъектах РФ. Планируется строительство 131 объекта, в их числе 68 общеобразовательных учреждений, две поликлиники и 61 дорога.

Минстрой формирует реестр экономически эффективной проектной документации повторного использования. Сейчас реестр включает 858 типовых проектов: школы, детские сады, объекты здравоохранения, жилые дома и т.д. Многократное применение документации позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств при выполнении проектно-изыскательских работ. Реестр типовых проектов может пополниться зданиями, которые под одной крышей объединяли бы детский сад, школу, дом культуры.

— Частью нацпроекта «Жилье и городская среда» также является федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

— В 2019 году стартует новая федеральная программа расселения аварийного жилья. Объем федерального финансирования — 432 млрд рублей. Уровень софинансирования регионов составит 14%. Оператором выступит Фонд ЖКХ. Переселение граждан пройдет в несколько этапов. На первом планируется запустить программу на основании механизмов расселения, которые успешно зарекомендовали себя в предыдущие годы.

— В прежней программе были изъяны.

— Мы знаем о них. Например, что в старых зданиях в больших количествах за бесценок скупали жилье, чтобы затем получить компенсацию или новую квартиру — такой вот своеобразный бизнес. Другая история: дома «за уши» притягивались в категорию аварийных, чтобы использовать их земельные участки под коммерческую застройку. Чтобы таких случаев больше не было, документ будет серьезно доработан: появятся ограничения, которые отсутствовали в предыдущей программе. Кроме того, субъектам РФ дадим такие механизмы, чтобы для реализации программ сноса аварийного жилья привлекались в том числе внебюджетные источники. Можно идти по бюджетной модели, а можно включать другие механизмы и демонстрировать более высокий результат. Каждый регион будет решать, каким путем он пойдет. Но сносить мы должны больше, чем аварийным фондом ставится на учет. Такого результата мы должны достичь в каждом субъекте РФ.

— На формирование комфортной городской среды паспортом нацпроекта предусмотрено 300 млрд рублей. Этого достаточно?

— Федеральное финансирование предусмотрено на все шесть лет реализации этого проекта. Однако 300 млрд рублей на 85 регионов — не столь большие деньги. Поэтому была серьезная дискуссия о том, что эти деньги необходимо направить на благоустройство общественных пространств — парков, скверов, набережных, а дворы оставить на попечение региональных и местных бюджетов. В результате дискуссии решили: в 2019 году благоустройство дворов также будет поддерживаться из федерального бюджета. Общую результативность программы оценим по итогам 2018 и 2019 годов. А затем на основании полученных данных, если это будет необходимо, внесем коррективы в правила финансирования на следующие годы.

Кстати, в 2018 году в рамках программы «Комфортная городская среда» благоустроено 22 тыс. объектов. В программе участвовало более 3 тыс. муниципалитетов, где проживает около 107 млн человек.

— Определены пилотные регионы, которые станут участниками программы «Умный город». Каковы ваши ожидания от «приземления» этого проекта?

— Ключевой целью цифровизации городской инфраструктуры является повышение конкурентоспособности российских городов в борьбе за человека. Разработан комплекс мероприятий, выполнение которых позволит вывести города на качественно новый уровень и даст им право называться «умными». С начала года регионы приступят к реализации этих задач. В числе целевых показателей проекта — перевод информации в сферах ЖКХ, благоустройства, градостроительства и архитектуры в машиночитаемый вид, создание цифровых инструментов участия жителей в принятии решений по вопросам городского развития, рост доли УК и ресурсоснабжающих предприятий, применяющих автоматизированные системы диспетчеризации, увеличение числа многоквартирных домов, подключенных к автоматизированным системам учета коммунальных ресурсов. Онлайн-сервисы взаимодействия властей с горожанами позволят оперативно работать с обращениями и жалобами граждан, жители смогут вносить свои инициативы, публично обсуждать планы и приоритеты градостроительства, благоустройства и другие важные городские вопросы.

— Казалось бы, до цифровизации ли ЖКХ при таком количестве проблем в отрасли.

— Жилищно-коммунальный комплекс — это тяжелая ежедневная работа: без канализации, холодной и горячей воды невозможно представить себе городскую среду. При этом эта вечно недофинансированная отрасль всегда под жестким прессом критики. В таких условиях и нужны интеллектуальные ресурсы, умные решения. Еще одна важная задача — не мешать отрасли лишними регулирующими нормами. Сейчас без нормативного документа там и шага нельзя сделать.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 28 января 2019 > № 2872370 Владимир Якушев

На президиуме Совета по стратегическому развитию обсудили работу по нацпроекту «Жильё и городская среда»

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Начинается новый этап работы нашего президиума по национальным проектам. Он будет посвящён уже не определению тех или иных правил, а конкретно реализации национальных проектов, чтобы мероприятия проводились вовремя, с обязательным выходом на запланированные показатели. Все национальные проекты направлены на дальнейшее развитие страны, на укрепление экономического роста, повышение уровня жизни людей. Сегодня мы обсудим, как идёт работа по национальному проекту «Жильё и городская среда».

«...»

Сегодня мы обсудим, как идёт работа по национальному проекту «Жильё и городская среда», какие риски могут появиться в ближайшее время и как их минимизировать. Прогнозов немало на эту тему, самых разных.

В этой сфере, напомню, под контролем находится 31 показатель в рамках четырёх федеральных проектов, которые вошли в один национальный проект.

Отрасль ожидают серьёзные изменения. С середины года она перейдёт на новую схему финансирования – проектную схему. Чтобы защитить интересы людей, которые покупают новые квартиры и дома.

Ряд мероприятий в рамках национального проекта уже стартовали. Несколько моментов я обозначу.

Первое. В системе «Электронный бюджет» сформированы и заведены паспорта как самого национального проекта, так и федеральных проектов, которые в него вошли. Только что с коллегами – вице-премьерами на совещании обсуждали, что здесь нужно активней работать по заведению в систему «Электронный бюджет». Обращаюсь ещё раз ко всем присутствующим руководителям министерств и ведомств: это нужно сделать как можно быстрее.

Второе. Мы принимаем меры по снижению рисков для дольщиков и переводу застройщиков на проектное финансирование. В частности, одобрены стандарты кредитования корпоративных заёмщиков с использованием счетов эскроу. Уже более 30 банков открыли расчётные счета застройщикам. Также принят рекомендательный стандарт ипотечного кредитования, который устанавливает единые принципы для банков.

По оценке Минстроя, рынок ипотечных облигаций с поручительством компании «ДОМ.РФ» может обеспечить и дальнейшее снижение ставок. Это нужно обсудить.

Кроме того, я утвердил недавно план мероприятий по дальнейшей трансформации делового климата. Напомню, в него вошли направления, значимые для строительной индустрии, включая вопросы подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, градостроительной деятельности, территориального планирования, регистрации прав на имущество и кадастровой оценки.

Очень важно, чтобы в отрасль внедрялись самые передовые технологии, чтобы мы могли отказаться от устаревших решений в строительстве. По итогам прошлого года было актуализировано почти 90 действующих нормативно-технических документов.

Это первые шаги. Давайте перейдём к обсуждению.

БРИФИНГ ВЛАДИМИРА ЯКУШЕВА ПО ЗАВЕРШЕНИИ ЗАСЕДАНИЯ

Из стенограммы:

Вопрос: О чём шла речь на заседании президиума?

В.Якушев: Как во вступительном слове сказал Дмитрий Анатольевич, началась череда проведения президиумов по принципиальным вопросам начала проектов. То есть если до этого мы говорили, какие будут показатели, мероприятия, сколько их будет, как они будут контролироваться, то теперь речь идёт уже о начале непосредственно самих проектов. 2019 год наступил, и нам теперь очень важно, чтобы проекты, как мы говорим, поехали. Для того чтобы они поехали, мы должны довести финансирование до субъектов Федерации, принять все правила финансирования, чётко отработать по региональной составляющей с субъектами. Это очень большая техническая работа, но она необходима, потому что без наличия этих документов, понимания, к чему сегодня должны стремиться в каждом субъекте, проекты не поедут. Я сегодня отчитывался о том, как у нас в этом плане обстоят дела, как Минстрой подготовился к тому, чтобы доводить деньги до регионов, хотя у нас ещё есть некий запас времени. 15 февраля – момент окончания заключения соглашений, но время идёт очень быстро. Поэтому именно об этом шла речь.

Что касается аварийного жилья и городской среды, с документами всё в порядке. Мы работаем, начинаем заключать соглашения. Сейчас это главное мероприятие, которое мы должны завершить. Что касается жилья, это всегда дискуссия. Есть определённые показатели, как мы закончили 2018 год, какие планы у нас впереди, как мы будем готовы к 1 июля. По этим вопросам тоже было обсуждение. Задачи, которые сегодня были обозначены премьером, – мы должны закончить финансировать по старым правилам строительную отрасль и перейти на прозрачную и понятную систему. Но при этом строительную отрасль, как говорят в таких случаях, не подкосить. Поэтому должны быть найдены компенсирующие мероприятия. Минстрой должен их подготовить. Конкретные поручения в этом плане даны. В ближайшее время, как только они уже будут подтверждены Министерством финансов, я думаю, мы сможем о них более предметно сказать. Это главная задача, по которой мы сегодня будем двигаться. Я думаю, что это подготовка к более серьёзному обсуждению, которое состоится на полях президиума Государственного совета – он будет проходить в расширенном составе в Казани, где будет большое количество губернаторов. Это как раз будет наш национальный проект, где мы по жилью, дискутируя об инструментах поддержки строительной отрасли, по многим вопросам поставим точки.

Для умного города создана точка сбора

Анна Устинова

В России создан Национальный центр компетенций по умному городу. В него вошли госкорпорации "Ростех" и "Росатом", а также ПАО "Ростелеком". Руководителем объединения стала Оксана Демченко, ранее возглавлявшая Департамент городской среды Минстроя. Центр компетенций будет заниматься разработкой, внедрением и популяризацией технологий, оборудования, программ, направленных на повышение уровня цифровизации городского хозяйства.

О создании Национального центра компетенций по умному городу сообщил заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрей Чибис, который по совместительству является руководителем ведомственного проекта цифровизации городского хозяйства "Умный город".

Минстрой ожидает, что объединение станет основным центром экспертизы по проекту. "Он (проект - Прим. ComNews) сложный технологически и организационно, и основная задача центра компетенций - методическая, экспертная и техническая поддержка регионов и муниципалитетов. Кроме того, центр компетенций должен стать площадкой, на которой будет идти основная работа по "сшиванию" и синхронизации практической работы, консолидация запросов и предложений регионов и участников рынка, анализ типичных проблем и выработка решений", - пояснил его роль Андрей Чибис.

Как рассказала ComNews руководитель Национального центра компетенций "Умный город" Оксана Демченко, центр компетенций уже начал свою работу и совместно с Центром стратегических разработок (ЦСР) занимается созданием концепции умных городов (утвердить концепцию умных городов, согласно плану мероприятий, должны до 31 марта 2019 г.). "Деятельность центра будет выстроена по различным направлениям цифровизации городского хозяйства - в частности, ЖКХ, транспорта, городской среды, общественной и экологической безопасности. Мы также синхронизируем эту работу с соответствующими комитетами рабочей группы при Минстрое России по реализации проекта "Умный город", - сказала она.

Что касается инициаторов проекта, то, как рассказали ComNews в пресс-службе "Ростелекома", компанию в центре компетенций будет представлять вице-президент по стратегическим инициативам "Ростелекома" Борис Глазков. "Центр компетенций призван консолидировать позиции бизнеса и экспертного сообщества, придать новый импульс развитию рынка решений для цифровизации городского хозяйства в нашей стране, - сказал Борис Глазков. - Среди приоритетных задач центра - участие в разработке методики оценки IQ городов, снятие административных барьеров на пути цифровизации, а также дальнейшее наполнение и развитие Банка решений умных городов, созданного нами и Минстроем России". К слову, на текущий момент "Ростелеком" внедрил различные умные решения в городское хозяйство уже в более чем 50 регионах страны.

Со стороны "Росатома" в центре компетенций будет работать дочерняя структура госкорпорации - ООО "Русатом Инфраструктурные решения". Генеральный директор Ксения Сухотина от лица компании отметила готовность участвовать в работе центра компетенций "Умный город" и делиться своим опытом со всеми участниками рынка. "Наша цель - развитие плодотворного взаимодействия и тесного сотрудничества с нашими партнерами для создания совместных комплексных цифровых решений, которые могут быть успешно реализованы и внедрены на территории России", - сказала она.

Единая информационная базовая платформа "Умный город", которую разработала и внедрила в Сарове Нижегородской области компания "Русатом Инфраструктурные решения", как раз объединяет различные функциональные модули и группы пользователей по разным направлениям. Она позволяет эффективно управлять городской инфраструктурой, а также предоставляет новые возможности администрации, бизнесу и жителям города или региона.

Директор по особым поручениям госкорпорации "Ростех" Василий Бровко уверен, что выработка эффективных механизмов работы и объединение лучшего опыта в центр компетенций помогут достичь прорывных результатов. "Для успешного развития умных городов необходима эффективная финансовая модель, учитывающая интересы субъектов РФ и инвесторов, - отметил он. - Оптимальным механизмом может стать концессия, когда основная нагрузка на старте проекта ложится не на бюджет региона, а на инвестора. Риски инвестора частично могут быть закрыты за счет субсидирования процентной ставки в финансирующем банке - например, ВЭБ. При этом территории уже в короткой перспективе получают очевидные эффекты".

На текущий момент объем проектов "Ростеха" по умному городу превышает 30 млрд руб. Системы и элементы умного города, разработки предприятий "Ростеха" - умное освещение, системы управления дорожным движением, интеллектуальные системы мониторинга объектов ЖКХ, улиц, дорог и т.д. внедряются в Москве, Петербурге, Свердловской, Ярославской, Иркутской областях и др. К 2025 г. госкорпорация рассчитывает выручить от цифровизации городских хозяйств более 350 млрд руб.

Согласно подсчетам технологического эксперта рабочей группы "Автонет" Национальной технологической инициативы (НТИ) Вадима Сахонько, в базе успешных кейсов для ускорения цифровой трансформации регионов появилось уже свыше 100 проверенных в различных субъектах РФ бизнес-решений для 17 отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления.

Единая точка сбора базы знаний

По оценкам Вадима Сахонько, создание центра компетенций по умному городу ускорит на полгода-год реализацию самого проекта. "Муниципалитетам не нужно будет формировать собственные команды для поиска решений и оценки их жизнеспособности и эффективности в области умного города в условиях российской специфики", - говорит эксперт. Он уверен, что центр компетенций будет коллективным ресурсом для российских городов. Далее, добавляет эксперт рабочей группы "Автонет" НТИ, после определения стратегии развития, начнут формироваться локальные команды.

В частности, поделился информацией с ComNews Вадим Сахонько, один из лидеров рабочей группы "Автонет" - НП "ГЛОНАСС" уже участвует в рабочей группе по умному городу. "Автонет" - фундаментальная часть умного города, поэтому мы видим себя лидерами и неотъемлемой частью проекта "Умный город", - подчеркнул он. - Мы ищем и помогаем компаниям развивать новые инновационные продукты на рынке "Автонет", тем самым наполняем базу кейсов, которые могут быть использованы при создании "Умных городов".

По мнению директора по сетевым решениям Huawei Enterprise в России Дениса Сереченко, центр компетенций "Умный город" ускорит развитие концепции умных городов в РФ, так как появится единая точка координации технических усилий по данному вопросу и сбора консолидированной базы знаний, которая поможет в процессе унификации и стандартизации процессов их построения.

Старший вице-президент ООО "ЗТИ-Связьтехнологии" (ZTE) Тигран Погосян признает, что создание в России единого центра компетенций "Умный город" является своевременным и закономерным. Однако он предупреждает о том, что его деятельность должна осуществляться с привлечением широкого круга игроков рынка - операторов и поставщиков оборудования, обладающих релевантной экспертизой. Со своей стороны ZTE ожидает приглашения в качестве постоянного технологического эксперта, а также готова выступать партнером в конкретных проектах, инициированных Национальным центром компетенций "Умный город".

Руководитель IoT-лаборатории компании "Первый Бит" Иван Аверьянов также придерживается мнения, что центр ускорит процесс реализации проекта "Умный город". Со своей стороны компания планирует принять участие в работе.

Что представляет собой "Умный город"

Проект "Умный город" направлен на повышение конкурентоспособности российских городов, формирование эффективной системы управления городским хозяйством, создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан. Основной инструмент реализации этих принципов - широкое внедрение передовых цифровых и инженерных решений в городской и коммунальной инфраструктуре.

По задумке, системы умного города должны позволить усилить качество управления городскими территориями, повысить энергоэффективность хозяйства, улучшить экологическую обстановку и создать удобную интеллектуальную транспортную инфраструктуру. При этом внедряемые решения дадут возможность как увеличить бюджет региона до 10%, так и сократить его расходы до 15%.

Напомним, что ведомственный проект стартовал с 1 декабря 2018 г. и продлится до 31 декабря 2024 г. (см. новость ComNews от 12 ноября 2018 г.). "Умный город" входит в состав двух нацпроектов - "Цифровая экономика" и "Жилье и городская среда". Курирует его заместитель председателя правительства РФ по вопросам строительства и регионального развития Виталий Мутко, старшим должностным лицом является Владимир Якушев, руководителем - Андрей Чибис, администратором - заместитель директора Департамента городской среды Минстроя Мария Дерунова.

Согласно паспорту проекта, на "Умный город" выделят 13 млрд руб. госфинансирования в течение шести лет: 2,1 млрд руб. - в 2019 г., 2,25 млрд руб. - в 2020 г., 2,2 млрд руб. - в 2021 г. и по 2,15 млрд руб. - с 2022 г. по 2024 г.

Встречи проекта «Диалог на равных» в рамках #ЗачетнойМосквы

25 января в День Российского студенчества в Москве состоялись встречи проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных» в рамках #ЗачетнойМосквы. На примере успешных и известных людей, проект наглядно показывается молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе. Гости с удовольствием рассказали присутствующим о возможностях, которые открываются перед ними и поделились своим жизненным опытом.

Итоги дня можно подвести в цифрах: 14 спикеров, 10 площадок, более 20 часов живого общения, более 1 500 студентов, более 100 вопросов именитым гостям, более 3 000 просмотров в интернете.

В ходе открытого диалога были затронуты актуальные темы: роль молодежи в избирательном процессе в России, участие студентов и молодежи во всероссийской форумной кампании, необходимость знания культуры своей родины, своего родного языка, трудоустройство молодых специалистов, поговорили о том, что на данный момент является актуальным в молодежной среде, обсудили современное состояние бизнеса, культурной сферы и т.д.

Со студентами на равных общались:

Анатолий Кузичев – российский журналист, радио- и телеведущий; Михаил Слипенчук – депутат Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации; Олег Верещагин –российский шоумен и актер, сценарист; Александр Бугаев – руководитель Федерального агентства по делам молодежи; Валерий Фёдоров Всероссийский центр изучения общественного мнения, генеральный директор; Группа «Интонация»: Гладкий Денис Николаевич, Новиков Александр Александрович, а также Кулик Евгений Александрович – актер; Камил Абдурашидович Гаджиев – президент промоутерской компании «Fight Nights Global»; Сангаджи Андреевич Тарбаев – телевизионный продюсер; Анна Котова-Дерябина – актриса.

Стоит отметить, что все встречи прошли в дружеской обстановке, а участники долго не хотели отпускать именитых гостей, делая с ними памятные фотографии и обмениваясь контактами для дальнейшего плодотворного сотрудничества.

Напомним, «Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 700 встреч с более чем 450 уникальными экспертами. Проект реализуется в 80 субъектах РФ.

В 2019 году планируется задействовать 480 вузов, провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват более 1 500 000 человек. Онлайн аудитория более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.

Александр Бугаев: «Вы – самое лучшее поколение за всю историю современной России»

Сегодня в РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев встретился с активной молодежью в рамках проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных».

Около 150 студентов вуза получили возможность в неформальной обстановке пообщаться с руководителем Росмолодежи и задать свои вопросы.

В начале встречи Александр Бугаев поздравил присутствующую молодежь с Днем российского студенчества и рассказал о тенденциях развития современного общества и вызовах, на которые предстоит отвечать молодому поколению. В своем выступлении руководитель Росмолодежи призвал молодых людей развиваться, заниматься самообразованием и использовать все возможности для самореализации: «Вы – самое лучшее поколение за всю историю современной России. Я верю, что именно ваше поколение поведёт Россию вперёд. Я верю в вас».

Гость рассказал о существующих возможностях для молодежи, про роль технологий в жизни современных людей и свою студенческую жизнь.Среди актуальных тем, которые обсуждали на встрече – развитие технологий, регулирование волонтерской деятельности, налаживание диалога и обмен опытом со старшим поколением и многие другие.

«Основным запросом молодёжи сейчас является запрос на самореализацию. Задача Росмолодежи – создать максимальное количество возможностей для самореализации молодежи, чтобы молодые люди достойно отвечали на вызовы современного мира», – отметил Александр Бугаев.

В течение полутора часов студенты спрашивали о волнующих их вещах, событиях и явлениях

Алихан, председатель союза Творческих студентов, отметил: «Сейчас закрываются творческие студенческие фестивали в России, и это негативно сказывается на развитии творческих сообществ в стране. Намечается ли положительная тенденция в этом вопросе?»

«Мы активно поддерживаем Российскую студенческую весну. Проводим Всероссийский форум «Таврида», оказываем грантовую поддержку на развитие творческих инициатив. В стране есть огромное количество возможностей для творческой самореализации. И они расширяются, в том числе и с нашей поддержкой. Нужно помнить, что 2019 год –Год театра, а это значит, что будет очень много проектов, в которых вы сможете принять участие. Все только начинается», – отметил Александр Бугаев.

В завершении встречи руководитель Федерального агентства по делам молодежи отметил памятными подарками студентов, задавших самые интересные и актуальные вопросы

Напомним, «Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 700 встреч с более чем 450 уникальными экспертами. Проект реализуется в 80 субъектах РФ.

В 2019 году планируется задействовать 480 вузов, провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват более 1 500 000 человек. Онлайн аудитория более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.

Столицы подтвердили класс

Две трети крупнейших в стране ЖК возводятся в Москве и Санкт-Петербурге

По данным Института раз­вития строительной от­расли (ИРСО), на начало 2019 года в России сила­ми 3211 девелоперских компаний возводилось 5 549 жилых комплексов (ЖК), в со­став которых входит 15 537 до­мов на 2 659 859 квартир общей площадью 130 882 934 кв. м.

Новое жилье строится сейчас в 83 из 85 субъектов РФ. Больше всего в Москве, вобравшей в се­бя 13,7% строящихся в стране «квадратов» — 17 984 647 кв. м в 1 155 домах, рассчитанных на 307 230 квартир. На втором ме­сте, с 12,2% всех площадей (15 969 104 кв. м в 328 840 квар­тирах в 1798 домах), соседняя Московская область. «Бронзо­вый призер» — Санкт-Петер­бург, где сегодня строится 741 дом на 325 046 квартир площа­дью 14 003 718 кв. м (10,7%). «На троих» эти регионы забира­ют 36,6% всего российского «ме­тража». А если к ним прибавить еще и Ленинградскую область, занимающую пятое место в рей­тинге субъектов РФ по объемам текущего жилищного строитель­ства, с ее 861 домом, 159 910 квартирами и 6 074 195 «квадра­тами», то доля двух столичных агломераций вырастет до 41,2%.

Примечательно, что концен­трация московского и петер­бургского регионов среди крупнейших в стране ЖК по сово­купной площади строящегося жилья еще выше. Так, из 30 са­мых-самых, на счету которых почти десятая часть (9,2%) всех текущих российских «квадра­тов» (12 084 691 кв. м), 25 но­вых ЖК расположились в «сто­лицах»: 10 — в Москве, 5 — в Подмосковье, 9 — в Петербурге и 1 — в Ленобласти. «Пробить­ся» в ТОП-30 также еще смогли Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края, Респу­блика Башкирия и Самарская область, но каждый лишь с од­ним большим комплексом (подробности в таблице).

При этом, если посмотреть на первую пятерку крупнейших в России ЖК, то здесь практиче­ски полное доминирование пе­тербургских проектов. Так, са­мым крупным по объемам теку­щего строительства на сегод­няшний день является почти «миллионный» ЖК «Чистое не­бо» в Приморском районе Се­верной столицы. Тут стройхол­динг Setl Group возводит сразу 20 домов на 28 471 квартиру жилой площадью 918 030 кв. м. По количеству строящихся объ­ектов «затмить» «Чистое небо» мог бы, пожалуй, еще один пе­тербургский ЖК «Цветной го­род», где «Группа ЛСР» строит 60 домов, но общая площадь находящихся в них 22 990 квар­тир не дотягивает до лидера почти 60 тыс. «квадратов». В «рабочем портфеле» этих же де­велоперов, кстати, находятся и другие питерские ЖК, занимаю­щие 3 и 4 места в ТОПе: «Сол­нечный город» (Setl Group) и «Морской фасад» («Группа ЛСР») на 745 275 и 501 733 кв. м соответственно.

Интересный факт: несмотря на наличие в Санкт-Петербурге столь масштабных проектов, квартиры здесь все равно одни из самых маленьких в стране. Средняя площадь квартиры в городе на Неве — 43,1 кв. м, что на 6,1 «квадратов» меньше, чем в целом по РФ. Даже в Красно­дарском крае, откуда, к слову, и замыкающий «большую пятер­ку» ЖК — комплекс «Гу­бернский» площадью 499 976 кв. м (застройщик «ЮгСтрой­Инвест») — больше: 45,5 кв. м.

А вот первым, кто представ­ляет Москву в этом своеобраз­ном «комплексном рейтинге», является ЖК «Скандинавия» (6 строчка). В его состав входит 24 дома на 447 601 «квадратов». Отметим, что «на пятки» этому проекту от группы компаний «А101» активно на­ступает ЖК «Столичный» (застройщик «Главстрой») из подмосковной Балашихи (26 домов площадью 440 339 кв. м).

Три самых крупных строящихся жилых комплекса в России

1. ЖК «ЧИСТОЕ НЕБО» (918 030 КВ. М)

Жилой комплекс комфорт-класса возводится в микрорайоне «Каменка» Приморского района Санкт-Петербурга. Строительство стартовало в 2014 году. В состав ЖК входят кирпично-монолитные корпуса переменной этажности — от 9 до 27 этажей. Первые этажи отведены под коммерческие помещения. В подземной части зданий запроектированы автостоянки и кладовые. В ЖК также будет собственная инфраструктура — всего 16 торгово-социальных объектов: 8 детских садов, 4 школы, 2 поликлиники, спорткомплекс и центр культуры и искусства. Под озеленение отведено 45 га территории. Покупателям предлагаются студии, одно-, двух- и трехкомнатных квартиры с чистовой отделкой.

Девелопер: Setl Group (3 место по объему текущего строительства в РФ)

Предполагаемый объем инвестиций: 2 млрд долларов

Участок застройки: 98 га

Завершение работ: I квартал 2024 года

2. ЖК «ЦВЕТНОЙ ГОРОД» (857 842 КВ. М)

Этот проект комплексного освоения территории реализуются также в Санкт-Петербурге, на землях бывшего совхоза «Ручьи» в Красногвардейском районе города. Возведение первой очереди ЖК комфорт-класса началось в 2016 году. Помимо жилья, в новом микрорайоне запроектировано строительство 16 детских садов, 10 школ, больницы и гостиницы. На первых этажах домов расположатся коммерческие помещения общей площадью свыше 47 тыс. кв. м. Во дворах будет проведено стандартное благоустройство: озеленение, размещение детских игровых и спортплощадок, гостевых парковок. Помимо этого, строятся подземные и наземные паркинги общей вместительностью более 13 тыс. машиномест.

Девелопер: «Группа ЛСР» (2 место по объему текущего строительства в РФ)

Предполагаемый объем инвестиций: 1,9 млрд долларов

Участок застройки: 362 га

Завершение работ: III квартал 2021 года

3. ЖК «СОЛНЕЧНЫЙ ГОРОД» (745 275 КВ. М)

Масштабной квартальной застройкой Красносельского района Северной столицы занимается опять же петербургский холдинг Setl Group. Часть домов в этом ЖК комфорт-класса уже сдана. Всего проектом предусмотрено 8 очередей. Микрорайон размещает несколько кварталов с домами средней этажности (5, 8 и 12 уровней). Выбор доступных вариантов представлен студиями, одно-, двух- и трехкомнатными квартирами. На эксплуатируемой кровле автостоянок будут организованы зоны отдыха и детские игровые площадки. В ЖК, кроме домов, расположатся также объекты социальной инфраструктуры: 13 детских садов, 5 общеобразовательных школ, 2 поликлиники и 2 спорткомплекса с бассейнами. Одним из ярких элементов комплекса станет центральный пешеходный бульвар. Длинная извилистая улица соединит между собой разные части ЖК.

Предполагаемый объем инвестиций: 2,1 млрд долларов

Участок застройки: 185 га

Завершение работ: II квартал 2022 года

№3 от 25.01.2019

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Мост в формате b2b

За платные мосты и дороги в северных регионах рассчитается бизнес

В Москве прошло заседа­ние думского Комитета по транспорту и строительству. Депутаты обсудили проект поправок к федеральному закону «Об авто­мобильных дорогах и о дорожной деятельно­сти в Российской Федерации и о внесении измене­ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поправки, предложенные правитель­ством РФ, разрешают строительство в районах Крайнего Севера платных автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений (мостов) без обеспечения альтернативного бесплатного проезда. Напомним, что действующий закон № 257-ФЗ тре­бует обеспечить возможность альтернативного бес­платного проезда в том случае, если автомобильная дорога или ее участок используется на платной ос­нове. Однако, как сказано в пояснительной записке к законопроекту, эти ограничения делают невозможным использование механизмов государствен­но-частного партнерства для строительства автодо­рог в отдаленных и труднодоступных местностях. Поэтому, по словам первого заместителя министра транспорта РФ Иннокентия Алафинова, и возникла идея дать северным регионам право строить плат­ные дороги и мосты без бесплатной альтернативы. При этом законопроектом предусмотрено освобо­ждение от платы легковых автомобилей. Таким об­разом, получается, что за строительство дорог и мостов на Крайнем Севере, в конечном счете, будет рассчитываться бизнес.

Течет река Пур…

Одним из поводов к принятию поправок можно считать ситуацию с мостом через реку Пур в Яма­ло-Ненецком автономном округе. Река отделяет микрорайон Коротчаево города Новый Уренгой от поселка Уренгой. Автотранспортное сообщение между населенными пунктами осуществляется че­рез наплавной мост, находящийся в частной соб­ственности. Причем для легковых автомобилей проезд является бесплатным, а взимается плата только с грузовиков. Однако в период ледохода и ледостава движение по этому мосту прерывается. По действующему закону построить здесь платный капитальный мост нельзя. Но если проезд по мосту сделать бесплатным, найти инвестора для его строительства будет очень непросто, так как вер­нуть вложенные средства весьма проблематично.

Избранный в 2018 году губернатором ЯНАО Дмитрий Артюхов в своей предвыборной програм­ме пообещал предпринять усилия для реализации проекта строительства моста через Пур по схеме концессии. В декабре минувшего года правитель­ство ЯНАО подписало концессионное соглашение о строительстве моста через ООО «Региональная инфраструктурная компания» из Нового Уренгоя. Подрядчиком проекта выступило тюменское АО «Мостострой-11». В том же месяце неподалеку от понтонной переправы началось строительство ба­лочного моста длиной 1023 метра на 11 опорах, по двум полосам которого автомобили смогут ехать с максимальной скоростью 100 километров в час. Как говорится в сообщении пресс-службы правительства ЯНАО, «возможна экономически эффек­тивная реализация проекта на условиях концесси­онного соглашения с привлечением частных инве­стиций и полного их возврата за счет платы за проезд, взимаемой с грузовой и специальной тех­ники, при установлении тарифов на уровне не вы­ше тарифов действующих понтонных переправ». Однако, чтобы такая схема стала законной, необ­ходимо внести изменения в действующие доку­менты, и губернатор округа обратился в федераль­ный Минтранс с соответствующим ходатайством. В ведомстве прислушались к просьбе региона и поправки разработали.

Проект строительства платного моста через Пур вполне может оказаться экономически успеш­ным. Ведь переправа через реку обеспечит доступ к промышленным объектам и месторождениям в восточной части Ямала. Более 70% транспортного потока, следующего через мост, составляют авто­мобили, перевозящие грузы для нефтегазового комплекса и строительных компаний. Они факти­чески и оплатят строительство моста.

Цена билета

Депутаты в целом поддержали идею, но у них воз­никли вопросы, связанные с определением вели­чины платы за проезд по «безальтернативным» дорогам и мостам. Кто будет определять тарифную политику? В Минтрансе считают, что заниматься этим должен регион. Иннокентий Алафинов заме­тил, что субъект Федерации заинтересован в том, чтобы устанавливать экономически обоснованные тарифы. Ведь если регион установит заниженный тариф, который не позволяет «отбивать» вложения частного инвестора, то возникнут проблемы с реа­лизацией проектов.

С такой постановкой вопроса не согласился пер­вый заместитель председателя профильного комите­та Виталий Ефимов. По его мнению, если нет альтер­нативы, значит это «обязаловка», и по российским законам должна быть разработана и методика цено­образования. Другой участник дискуссии — депутат Александр Старовойтов высказался на этот счет еще категоричнее. Он считает, что методику определе­ния тарифов необходимо отработать до того, как принимать такой законопроект. А пока методики нет, депутат воздержится от голосования. И хотя большинством голосов участники заседания прого­лосовали за рассмотрение законопроекта в первом чтении, председатель комитета Евгений Москвичев предупредил представителя Минтранса, что методи­ка формирования цены должна быть разработана к рассмотрению законопроекта в последующем чте­нии. По мнению депутатов, нужны законодательные гарантии того, что стоимость проезда грузовых авто­мобилей по платным мостам и дорогам не возрастет значительно.

Справочно:

Статья 37. Обеспечение альтернативного бесплатного проезда транспортных средств (из закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…»):

1. Решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования либо при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги или используемого на платной основе участка автомобильной дороги.

№3 от 25.01.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Пристрелочный год

Обозначены перспективные и проблемные точки федерального проекта по жилью

В Доме правительства РФ под председательством вице-премьера Виталия Мутко прошло заседание проектного комитета нацпроекта «Жилье и городская среда», который является основным органом управления реализацией федеральных проектов по жилью, городской среде, ипотеке и расселению аварийного и ветхого жилья. Мероприятие, в котором приняли участие глава Минстроя Владимир Якушев и руководители профильных ведомств, в основном, было посвящено теме жилищного строительства. Это связано с тем, что в этой сфере поставлены амбициозные задачи, которые предстоит решать на фоне перевода девелоперского рынка на новые «рельсы».

Основным докладчиком выступил замглавы Минстроя России Никита Стасишин, который в первую очередь рассказал о ходе решения злободневной проблемы обманутых дольщиков. Виталий Мутко в этой связи отметил необходимость конкретизации данных реестров пострадавших граждан (ввиду разнообразия проблемных объектов и вариантов их завершения), а также рекомендовал министерству собрать лучшие региональные практики по решению проблемы. После этого замминистра озвучил ряд предложений ведомства, прежде всего, касающиеся оптимизации жилищного строительства и стимулирования спроса на жилье. В частности, по его словам, в ведомственном реестре экономически эффективных типовых проектов уже есть 99 проектов многоквартирных домов. Их целесообразно предложить к реализации застройщикам вместе с имеющимися актуализированными и новыми нормативно-техническими документами.

Решения требует и ситуация с инвестиционной стоимостью жилья, рост которой фактически исчерпал себя. В подтверждение своих слов он привел средний размер договора долевого участия в России по итогам 2018 года — 2,3 млн рублей. «По сравнению с 2017 годом цифра снизилась на 11,5%. Дальше снижать цену особенно некуда. Поэтому нужно активизировать господдержку по созданию объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. Тогда у нас будут строить не каменные джунгли, а комфортное и доступное жилье», — сказал он. Также в Минстрое считают необходимым развитие ипотеки на строительство индивидуального жилья, которая сейчас практически не выдается гражданам.

Предметом залога в данном случае может стать земельный участок и будущий дом, а развернуть подобную программу ипотеки для ИЖС можно было бы на основе филиальной сети крупного банка.

Еще одно предложение министерства — предоставление возможности регионам покупать по социальным программам не только вторичное, но и первичное жилье. Такую возможность дает переход на эскроу-счета. «Ранее существовали риски недостроя домов с квартирами для детей-сирот, военных и других категорий граждан, которые могли бы стать еще и обманутыми дольщиками. С переходом на новый механизм этого не может произойти», — пояснил он, подчеркнув, что такая мера гарантирует застройщикам дополнительный спрос на квартиры. Важным элементом при реализации федерального проекта «Жилье» Никита Стасишин назвал и снижение адмбарьеров. Эта работа Минстроем успешно ведется уже несколько лет, но в связи с ужесточением правил игры на рынке логично продолжать в этом направлении. В связи с этим министерство предлагает сократить перечень исчерпывающих процедур в строительстве, который регулируется правительством РФ.

После этого слово взял глава Минстроя Владимир Якушев, рассказавший о предложениях представителей субъектов РФ, которые поступили в ведомство в ходе согласования региональных нацпроектов. По словам министра, в основном инициативы связаны с планами по жилищному строительству. В частности, они касаются запроса на дополнительную финансовую поддержку на госсубсидирование ипотеки, различные жилищные госпрограммы и создание инфраструктуры для новых микрорайонов. Это, уверены в регионах, позволит повысить спрос в условиях его возможного снижения на фоне роста ставок по кредитам.

Особо министр отметил проблему доступного банковского проектного финансирования, которое после 1 июля 2019 года станет обязательным для застройщиков жилья. «Уже сейчас, по данным мониторинга ДОМ.РФ, около 30% заявленных жилых проектов находятся в так называемой красной зоне. То есть, девелоперы могут не получить кредиты. Речь идет о 14,3 млн кв. м жилья в новостройках». По словам министра, ряд инициированных министерством мер для минимизации таких рисков уже принят Центробанком, но работу в этом направлении, в частности, в плане госгарантий по строительным кредитам, нужно продолжать.

В заключение министр напомнил и о вновь возникшей в связи с корректировкой 214-ФЗ (о долевом строительстве) трудности. Речь идет о том, что закон запретил так называемый котловой метод строительства, который позволял регионам привлекать крупных девелоперов к достройке проблемных объектов. При этом другой инструмент решения проблемы дольщиков — с помощью предоставления достройщикам федеральной земли под собственные проекты на льготных условиях — пока не заработал в нужном объеме.

Подводя итоги совещания в беседе с журналистами, Виталий Мутко отметил, что заседание комитета является важным в плане понимания, в каком направлении нужно двигаться в рамках «пристрелочного» года реализации нацпроекта, особенно в плане жилищного строительства. «В 2019 году нам предстоит оценить влияние внедрения нового механизма финансирования строек с учетом и реальной ситуации на девелоперском рынке и, конечно, макроэкономики, запустить те или иные меры господдержки, которая уже предусмотрена в нацпроекте», — подчеркнул он. В качестве примера он привел программу «Стимул», предполагающую федеральное субсидирование строительства школ, детских садов и другой инфраструктуры, необходимой в новых жилых массивах. В этом году на ее реализацию выделят 22 млрд рублей. Средства в разных объемах уже точно будут направлены в 42 субъекта РФ, на данный момент подписавших соглашения по профильному федеральному проекту.

И даже в этой понятной программе, по словам зампредседателя правительства РФ, есть над чем подумать. Власти регионов выделяют средства застройщикам для строительства школ, детских садов и дорог. Это правильно. Однако этого недостаточно для стимулирования строительства нового жилья. Чтобы это работало еще лучше, властям регионов и городов целесообразно разработать комплексные программы строительства жилья, в которых будут четко прописаны необходимые объемы и перспективные локации для возведения микрорайонов с социальной, инженерной, коммунальной инфраструктурами и дорогами. «Именно такие проекты должны получать господдержку в первоочередном порядке», — заключил Виталий Мутко.

Кстати:

По предварительным данным Росcтата, в 2018 году в России было построено 75,3 млн кв. метров жилья. По итогам текущего года власти прогнозируют сопоставимый ввод.

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

Свет в конце реформы

Безопасность дольщиков нельзя обеспечить, ущемляя интересы застройщиков

Российский рынок жилищного строительства переживает сложные времена. В течение че­тырнадцати лет застройщики возводили жилье, напрямую привлекая денежные средства населения. И вот теперь всего за несколько месяцев этот меха­низм предстоит демонтировать и заменить деньги дольщиков собственными средствами и банковскими кредитами. Цель реформы — решение проблемы обманутых дольщиков — вы­глядит справедливой и оправ­данной, однако резкая смена ус­ловий хозяйствования создает определенные риски для всего строительного бизнеса. О том, что нужно сделать, чтобы найти баланс между интересами поку­пателей недвижимости и за­стройщиков, в интервью «Стройгазете» рассуждает Дми­трий КОТРОВСКИЙ, бизнес-ом­будсмен по строительству, глава профильного комитета «Опоры России».

«СГ»: Дмитрий, механизм до­левого строительства имеет как достоинства, так и недо­статки. Чего, на ваш взгляд, больше?

Дмитрий Котровский: В пер­вую очередь, надо напомнить, что именно механизм долевого строительства позволил за отно­сительно короткий срок увели­чить объемы жилищного строи­тельства в России в два раза — с 40 млн кв. метров в 2004 году до 80 млн кв. метров в 2017-м. Все­го в 2003-2018 годах было по­строено и передано гражданам более 739 млн «квадратов» жи­лья. При этом масштаб пробле­мы «обманутых дольщиков» — это 0,04% от всех заключенных договоров долевого участия (ДДУ) за 14 лет.

Эти цифры наглядно говорят о том, что рынок в целом рабо­тал и работает в соответствии с нормой закона, он представлен добросовестны­ми предпринимателями, которые производят качественный продукт.

«СГ»: Однако даже за этими долями процента стоят люди, которые столкнулись с серьез­ными проблемами. И логику законодателей можно понять. Очевидно и то, что реформа создает риски для бизнеса. Какие из них яв­ляются, на ваш взгляд, самыми серьезными?

Д.К.: Как известно, сначала предполагался по­степенный переход от одного механизма к дру­гому в течение трех лет, однако законодатели предпочли резкий отказ от долевого строитель­ства. И экспертное сообщество уже оценило возможные риски такого решения. В их числе появление новых долгостроев, так как далеко не все компании в регионах смогут перейти на но­вые правила в течение ближайших шести меся­цев. И речь сейчас идет не только об убытках по текущим проектам, но о сохранении всего биз­неса для конкретного застройщика. Сегодня, когда поправки приняты, регуляторы, Мин­строй России и Центральный банк должны при­звать на помощь представителей профессио­нального и экспертного сообщества для поиска решений, которые минимизируют эти прогноз­ные риски.

«СГ»: При этом в весеннюю сессию нам обе­щают еще один пакет поправок в закон № 214-ФЗ и иные федеральные законы. В чем суть новых поправок?

Д.К.: В феврале-марте должны быть приняты акты правительства РФ, регламентирующие и детализирующие нормы законов № 214-ФЗ, № 218-ФЗ и № 127-ФЗ. В частности, будут разрабо­таны критерии отбора текущих проектов жи­лищного строительства, которые можно будет завершать по старым правилам. Также Мин­строй России уже сообщил, что будет занимать­ся анализом всех текущих проектов и самостоя­тельно определять так называемую «красную зону» — проекты, попадающие в зону риска. Все эти акты, по нашему мнению, должны быть глубоко проработанными и взвешенными. Не должно быть двойного толкования и пробелов. Все списки критериев должны носить исчерпы­вающий характер. И, конечно, это должны быть именно акты правительства — постановления и распоряжения, которые имеют юридическую силу как для самого регулятора, так и для право­охранительных органов и судов. Безусловно, должна быть сбалансирована текущая редакция 214-ФЗ, так как мы видим в нем много противо­речащих друг другу норм. Сейчас есть время запросить у предпринимательского сообщества предложения по корректировке и дополнению закона и проанализировать их в спокойном ра­бочем режиме.

Многое сегодня зависит от актов ЦБ РФ. Прези­дент России уже поручил пересмотреть вопрос формирования банковских резервов при креди­товании застройщиков. Принятые в декабре нормы резервирования являются, по сути, бло­кирующими. Кроме того, необходимо увели­чить количество банковских структур во всех субъектах Федерации, которые могут работать с эскроу-счетами. Таких банков должно быть не десять и не двадцать, а в разы больше. Сниже­ние планки для банков позволит сохранить те­кущие объемы строительства. Сегодня такие изменения уже подготовлены правительством и проходят процедуру оценки регулирующе­го воздействия (ОРВ).

Также рынок ждет детализированный документ о критериях банковского продукта «проектное финансирование». Должна появиться некая ин­струкция для банков и застройщиков. За по­следние четыре месяца застройщики в регионах обращались в банки с заявками на получение проектного финансирования, но часто получа­ли отказы без объяснения причин. Это общая банковская практика — не раскрывать причи­ны отказа в предоставлении кредита. Но мы считаем, что необходимо в порядке исключения на 2019 год ввести правило для банков раскры­вать застройщику причины отказа в предостав­лении проектного финансирования. Это позво­лит участникам рынка быстрее разобраться в новом кредитном продукте и привести свою компанию в соответствие с требованиями.

«СГ»: Какой, на ваш взгляд, должна быть кре­дитная ставка для застройщиков?

Д.К.: Ставка по продукту «проектное финанси­рование» должна быть плавающей в зависимо­сти от уровня продаж по объекту. Более того, застройщики настаивают на максимальном снижении ставки до 0% при условии, когда на счетах эскроу накоплена сумма, покрывающая тело кредита и проценты по нему. Это справед­ливо и логично.

«СГ»: Как вы относитесь к идее «разморозки» спецсчетов по мере готовности объектов?

Д.К.: Это может стать действенной мерой под­держки рынка. В странах, где используется ме­ханизм привлечения средств граждан с исполь­зованием счетов эскроу, такие модели активно используются. По моему мнению, добросовест­ные застройщики имеют право получать свою прибыль своевременно. Тем более, что, как пра­вило, эти средства автоматически становятся вложениями в новые проекты. А риски, о кото­рых говорят регуляторы рынка — «что даже на финальных стадиях строительства жилого дома нет уверенности в том, что объект в итоге будет введен в эксплуатацию», можно, на мой взгляд, нивелировать путем проработки критериев та­кой модели.

«СГ»: В конце декабря был опубликован пере­чень поручений главы государства, касаю­щихся градостроительной сферы в целом. Как этот документ повлияет на работу за­стройщиков?

Д.К.: Данный перечень дает нам понять, что го­сударственный контроль за жилищным строи­тельством будет ужесточаться. Во-первых, ак­тивно обсуждается внедрение риск-ориентиро­ванного подхода к регулированию рынка. Во-вторых, полномочия профильных контроль­но-надзорных органов будут расширены. В-тре­тьих, рынок будет дополнительно контролиро­вать корпорация ДОМ.РФ и ее дочерние струк­туры. Такие серьезные меры по усилению над­зора, безусловно, приведут к «очищению» рын­ка от недобросовестных игроков, но скажутся и на работе добросовестных компаний. Особенно серьезные последствия мы видим в случае с применением риск-ориентированного подхода, который заведомо предполагает, что все компа­нии в зоне риска, вопрос лишь, в какой катего­рии. Это отрицательно скажется на уровне дове­рия граждан к рынку первичного жилья.

Большие риски для застройщиков мы видим в том, что власти субъекта смогут обращаться в суд с заявлением о банкротстве застройщика. Это может стать дополнительным инструмен­том давления на бизнес. Конечно, мы надеемся, что этого не произойдет. Но если такие приме­ры будут появляться на территориях, застрой­щики незамедлительно должны обращаться в аппарат уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Опасение вызывает и документ о расчете коэф­фициентов финансовой устойчивости застрой­щиков. Так, при расчете коэффициента целево­го использования, авансы поставщикам и под­рядчикам не считаются активом. И даже соблю­дая установленный законом 214-ФЗ норматив о сумме авансовых платежей — до 30%, застрой­щики рискуют не выполнить требования по финансовой устойчивости.

«СГ»: Что вы думаете о планах создания упол­номоченного банка в сфере жилищного строительства?

Д.К.: Пока на эту меру смотрят лишь с точки зрения решения проблем «обманутых» дольщи­ков. На мой взгляд, направления работы такого банка могут быть расширены, а возможности использованы для создания в стране рынка до­ступного арендного жилья, маневренного фон­да, реализации проектов за счет средств бюдже­тов для социально-незащищенных категорий граждан, а также для военнослужащих. Все-та­ки рынок жилищного строительства намного шире «рынка ДДУ», и потребность в развитии отдельных сегментов, безусловно, есть.

«СГ»: Каких, например?

Д.К.: В частности, экспертное сообщество на протяжении нескольких лет предлагает освобо­дить рынок жилищного строительства от зави­симости от ключевой ставки ЦБ РФ. Данный критерий касается всех участников рынка. Да­же незначительная корректировка ключевой ставки в течение суток отражается на размере ипотечных ставок всех банков без исключения, включая институт развития ДОМ.РФ. В свою очередь, рост ставки по ипотеке негативно от­ражается на показателе продаж, что сказывает­ся на экономике проекта и взаимоотношениях застройщика с банком. Для застройщиков, в частности, стоимость кредита может изменить­ся даже в рамках действующего договора. Нега­тивный опыт 2014 года, когда ключевая ставка выросла сразу на несколько процентных пун­ктов, обернулся катастрофическими послед­ствиями для застройщиков по всей стране. Бан­ки сразу пересмотрели ставки по текущим кре­дитным линиям в сторону увеличения, в тече­ние нескольких дней ставки выросли с 14-17% до 25-55%. В случае с проектным финансирова­нием в зоне риска окажутся 80-100% средств на реализацию проекта, а значит и сам бизнес, и личные свободы его бенефициаров и руководи­телей.

«СГ»: Возможно ли, по-вашему, найти баланс — защитить граждан и создать комфортные условия для застройщиков?

Д.К.: Мы считаем, что если взят курс на форми­рование цивилизованных отношений между всеми участниками рынка жилищного строи­тельства, гарантии должны быть у каждой сто­роны. Застройщик должен быть уверен в эконо­мике проекта от начала строительства до сдачи объекта в эксплуатацию. Необходимо ввести запрет для банков повышать ставки по уже дей­ствующим кредитным договорам с застройщи­ками. Идеальным решением этого вопроса ста­ло бы учреждение ЦБ РФ специализированной ставки для сегмента жилищного строительства. Это позволило бы снизить ставки по ипотеке и кредитным продуктам для застройщиков, что сразу отразится на конечной стоимости жилья в сторону снижения. Такие меры позволят мини­мизировать риски, сохранить объемы строи­тельства жилья в стране и уровень покупатель­ской способности.

Цитата:

Дмитрий Котровский:

«Если взят курс на формирование цивилизованных отношений между всеми участниками рынка жилищного строительства, гарантии должны быть у каждой стороны. Застройщик должен быть уверен в экономике проекта от начала строительства до сдачи объекта в эксплуатацию»

Справочно:

Дмитрий Котровский родился в Москве в 1979 году. Выпускник Московского государственного горного университета (2000) и Московской международной школы бизнеса «МИРБИС» (2017), кандидат экономических наук (2003). Работал в компаниях «Росбилдинг» (2005-2007), Mirax Group (2007-2009) и «Химки Групп» (2009-2017). В настоящее время является партнером ООО «Инвестиционные технологии». С 2018 года возглавляет Комитет по строительству организации «Опора России». С ноября 2018-го — общественный представитель уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по вопросам строительства.

№3 от 25.01.2019

Авторы: Сергей НИКОЛАЕВ, Андрей МОСКАЛЕНКО

Россия > Недвижимость, строительство. Финансы, банки > stroygaz.ru, 25 января 2019 > № 2880433 Дмитрий Котровский

Как предотвратить нарушения антимонопольного законодательства органами власти субъектов РФ?

За последние годы статистика ФАС России показывает, что основным нарушителем конкурентных норм закона являются органы власти. В качестве решения этой проблемы Национальным планом развития конкуренции предусмотрены меры. Например, внедрение антимонопольного комплаенса.

24-25 января 2019 года в ФАС России прошел семинар для территориальных органов по внедрению антимонопольного комплаенса в органах власти субъектов РФ.

«В течение этих дней состоится большой разговор о том, каким образом нам помочь региональным органам власти внедрить антимонопольный комплаенс. Необходимо отметить, что и на муниципальном уровне эта работа должна проводиться. По нашему мнению, они также могут активно участвовать в этой деятельности», - сообщил заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский

«Введение этого инструмента в систему управления экономикой в субъекте РФ будет не просто галочкой в отчетности. Это приведет к тому, что у нас поменялось отношение к принятию экономических решений в регионе», - подчеркнул замглавы ФАС.

Сергей Пузыревский поблагодарил сотрудников территориальных органов ФАС за проделанную работу и попросил их не останавливаться на достигнутом.

Мероприятие продолжил начальник Правового управления ФАС России Артем Молчанов. В начале своего выступления он рассказал о совместной работе с Полномочными представительствами Президента РФ в федеральных округах. Он отметил, что поручения Президента РФ по итогам проведения Государственного Совета по вопросам конкуренции находятся на особом контроле. Артем Молчанов анонсировал, что весной состоится вторая серия селекторов с регионами совместно с Полномочными представительствами Президента РФ в федеральных округах.

Также он затронул тему реализации «дорожной карты» развития конкуренции, в которую включены 274 мероприятия. В настоящее время работа идет по графику и до 2020 года совместно с отраслевыми ведомствами она должна быть реализована.

Артем Молчанов также выделил документы, которые являются эволюционными, - правила недискриминационного доступа к портам и к услугам общедоступной почтовой связи.

«Такие документы уже приняты и существуют практически во всех естественно-монопольных сферах. Практика нашего правоприменения показывает, что они уже доказали свою эффективность. По сути, это является трендом государства на обеспечение равных возможностей для всех участников рынка», - сообщил Артем Молчанов.

«Новые правила создали необходимые условия для развития эффективной и добросовестной конкуренции на этих рынках и поспособствуют организации недискриминационного доступа частного бизнеса к инфраструктуре естественных монополий», - отметил Артем Молчанов

Заместитель начальника Правового управления ФАС России Оксана Кузнецова обратила внимание на поручения Президента РФ по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 5 апреля 2018 г. регионам по развитию конкуренции. Она сообщила, что до 1 декабря 2018 года абсолютно все регионы разработали и согласовали с ФАС России ключевые показатели развития конкуренции.

«Это подтверждает активное участие органов власти субъектов РФ в реализации Национального плана развития конкуренции», - сообщила Оксана Кузнецова.

Начальник Контрольно-финансового Управления ФАС России Владимир Мишеловин ответил на вопросы участников семинара и представил позицию ведомства о порядке внедрения антимонопольного комплаенса в работе региональных и муниципальных органов власти.

«Несомненно следует учитывать региональную специфику - особенности экономики субъекта РФ и развития товарных рынков, организацию государственного управления, квалификацию управленческих команд. Одним из ключевых факторов является практика и результаты антимонопольного контроля деятельности органов власти. Выявленные угрозы и предложения по их предупреждению, которые будет содержать разрабатываемая матрица, должны найти отражение в дорожной карте. Консультирование и эффективная поддержка при разработке матрицы рисков - одна из главных задач территориальных органов ФАС России», - подчеркнул он.

В заключение мероприятия с докладом выступила заместитель начальника Контрольно-финансового Управления ФАС России Елена Рыбаченко. Она рассказала о взаимодействии ведомства с Общественной палатой Российской Федерации во исполнение положений, предусмотренных Национальным планом развития конкуренции, по созданию системы общественных советов при территориальных органах ФАС России.

«В 2018 году ФАС России совместно с Общественной палатой была разработана концепция реформирования общественных советов, которая впоследствии была утверждена Приказом ФАС России 26 декабря. Основное отличие общественных советов в новом формате в том, что в их составе не будет государственных служащих, отбор членов совета будет проводиться на конкурсной основе. Мы надеемся, что общественные советы будут эффективным инструментом общественного контроля выполнения Национального плана и развития конкуренции в Российской Федерации», - уточнила она.

Юных волонтеров в стране становится больше

«Ты решаешь!» – это уникальная программа Ассоциации волонтерских центров. Ещё год назад всего один проект носил такое название, а сейчас уже функционирует целая федеральная программа, которая посвящена развитию школьного добровольчества в нашей стране.

В минувшем году в 60 субъектах России было проведено исследование опыта организации волонтерского движения в общеобразовательных организациях. На основе собранных данных и лучших практик Ассоциацией волонтерских центров совместно с Российским движением школьников разработана «Модель школьного добровольческого отряда», которая включает в себя способы вовлечения юных ребят в волонтерство, технологии работы школьных отрядов, обучающие программы для детей, примеры социальных проектов, механизмы поддержки волонтерского отряда, способы взаимодействия с партнерами (вузы, некоммерческие, коммерческие и государственные организации) и, наконец, алгоритм создания «с нуля» школьного добровольческого отряда.

В пилотном внедрении «Модели школьных волонтёрских отрядов» весной 2018 года поучаствовали 10 школ из разных регионов России. Первый опыт оказался весьма успешным и к нему присоединились сотни школ по всей России.

Осенью 2018 года запущен Всероссийский проект «Лига добровольческих отрядов». Раз в месяц, в течение учебного года, образовательные организации получают пакет заданий, сопровождаемый методическими рекомендациями по их выполнению. Каждое задание посвящено тому, как создать или развивать уже существующий волонтёрский отряд в конкретной школе. На сегодняшний день, уже 700 отрядов из разных регионов страны подали заявку и приступили к выполнению заданий.

Для того, чтобы юные ребята уже с детства могли примкнуть к добровольческому движению и совершать добрые дела Ассоциация волонтерских центров на сайте тырешаешь.рф запустила образовательный проект «Академия АВЦ. Школы» с удобным и легким интерфейсом. Он представляет из себя серию 15 обучающих видео-уроков, с помощью которых взрослые смогут дать детям и подросткам навыки волонтерской работы.

Кроме того, АВЦ совместно с РДШ организуют Всероссийскую акцию «Добрые уроки». Это такой формат общения волонтеров и детей по типу «сверстник – сверстнику». Волонтерские организации проводят в 4-11 классах познавательные уроки на различные темы: «История добровольчества», «Ценности и польза гражданской активности», «Презентация современных социальных проектов» и другие. Каждая акция является тематической и проходит с применением практических примеров. В акции приняли участие свыше 1000 городов и сёл, 1500 школ и 35000 школьников.

Все образовательные организации и активисты, принявшие участие в проекте, автоматически вошли в рейтинговую систему. После подведения итогов, ребята, занявшие высокие места в рейтинге, получили путёвки на две тематические смены по добровольчеству в федеральные детские центры. Так, 150 юных добровольцев съехались в Международный детский центр «Артек» летом 2018 года на смену «Лига добровольческих отрядов», а во Всероссийский детский центр «Океан» в Приморском крае на смену «Ты решаешь!» в октябре приехали 232 ученика со всей страны.

На этих волонтерских сменах школьники познакомились с успешными федеральными практиками в формате квестов, мастер-классов и интерактивных лекций, в ходе которых они формировали навыки, необходимые в реальных ситуациях при обращении с бездомными животными, в случаях возникновения пожаров, при организации поиска потерявшихся людей. Обучение для ребят проводили координаторы добровольческих организаций - волонтеры: поисковики, кинологи, канистерапевты (с собаками) и пожарные. На протяжении всей работы ребята зарабатывали баллы, принимая активное участие в образовательной программе и презентуя свои проекты, а лучшие из лучших объединились в титульный волонтёрский отряд. Финалом деятельности отряда стало попадание его членов в число послов «Лиги добровольческих отрядов». Теперь таких юных амбассадоров Лиги 64 человек. На всех них возложена ответственная миссия помогать инициативам программы «Ты решаешь!» воплощаться в жизнь в своих регионах, а один из них – Платон Мерсиянов – даже записал «Гимн школьных добровольческих отрядов».

В 2018 году в федеральной программе «Ты решаешь!» приняли участие уже более 700 школ, а в 2019 году, по мнению организаторов, их количество увеличится минимум в два раза. В рамках Всероссийского проекта «Лига добровольческих отрядов» планируется привлечение новых партнеров и внедрение системы наставничества – школьные волонтёрские отряды возьмут «под опеку» организации «взрослых», а также сопровождение детских добровольческих проектов окружными координаторами Лиги. В дальнейшем будут созданы сотни новых детских волонтёрских проектов, лучшие из которых будут доведены до состояния социальной франшизы, а затем презентованы на итоговых мероприятиях 2019 года на общероссийском уровне и, в последующем, внедрены в регионах страны. В течение года будут разработаны предложения по проведению Всероссийского конкурса «Доброволец России» для того, чтобы сделать его не только «выставкой» уже свершившихся достижений, а эффективным механизмом по созданию и последующей акселерации волонтерских проектов школьников.

Кроме того, Ассоциация продолжит развитие деятельности Всероссийской детской онлайн организации «Посольство». Это федеральный детско-юношеский совет по развитию добровольчества, объединенный с одноименным советом РДШ, который будет действовать по принципу детского самоуправления. В сентябре 2019 года состоится тематическая смена по добровольчеству в Международном детском центре «Артек», где ребят научат создавать школьный волонтёрскоий отряд, добровольческие проекты и ознакомят с методикой проведения «Уроков добровольчества».

Москва очертила контуры инновационного кластера

Анна Устинова

В Москве представили проект столичного инновационного кластера. Проект правительства Москвы будет работать на повышение эффективности взаимодействия участников инновационного процесса в столице.

Вчера на круглом столе, посвященном созданию инновационного кластера, был представлен проект закона города Москвы. "Сформирован проект закона города Москвы, в котором определено несколько частей регуляторики", - констатировал руководитель Департамента предпринимательства и инновационного развития Москвы Алексей Фурсин. В документе отражены цель и задачи кластера, отрасли специализации, принципы включения участников в состав кластера и меры их поддержки.

Напомним, что указ о создании инновационного кластера в Москве президент РФ Владимир Путин подписал в конце ноября прошлого года (см. новость ComNews от 28 ноября 2018 г.).

Заместитель руководителя Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы Кристина Волконицкая уточнила ComNews, что в настоящий момент НПА находится в стадии согласования органами исполнительной власти. Следующим шагом станет его внесение в Мосгордуму. Далее будет происходить стандартная процедура по прохождению законопроекта.

Управление кластером возьмет на себя Фонд

Инновационный кластер будет построен на межотраслевом принципе и объединит всю существующую инновационную инфраструктуру, кадровый и производственный потенциал Москвы в единую систему.

Управлять инновационным кластером будет Фонд. Учредителем Фонда станет правительство Москвы. Соответственно, финансирование создания и функционирования инновационного кластера будет выделяться из столичного бюджета. Однако пока объемы финансирования не определены. Согласно представленному проекту, Фонд возьмет на себя методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение деятельности кластера. Он будет присваивать, подтверждать и прекращать статус участника кластера, а также координировать взаимодействие участников. Фонд будет определять направления научно-технической и инновационной деятельности, отбирать проекты, выделять им финансирование и следить за их результативностью.

Фонд будет включать пять органов управления. Высшим коллегиальным органом управления станет наблюдательный совет. Согласно указу президента, в состав высшего коллегиального органа управления Фонда войдут представители президента и правительства РФ, мэр Москвы, президент РАН, ректор МГУ, генеральные директора госкорпораций "Ростех", "Росатом" и "Роскосмос", председатель правления УК "Роснано", президент Национального исследовательского центра "Курчатовский институт", президент Фонда развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий.

Вторым органом управления Фонда станет правление (коллегиальный исполнительный орган), третьим - генеральный директор, четвертым - попечительский совет (орган надзора за деятельностью Фонда) и пятым - экспертный совет (экспертно-консультационный орган проводит экспертизу проектов).

Состав участников оставшихся четырех органов Фонда будет определен с запуском кластера и утвержден наблюдательным советом Фонда, сказала Кристина Волконицкая. "Алгоритм предполагает, что сначала будет подписан закон города Москвы. Затем будет принято постановление правительства Москвы, которое учреждает Фонд. Когда Фонд будет учрежден, в нем будут созданы органы и определены участники", - пояснила представитель столичного департамента.

Говоря о роли Департамента предпринимательства и инновационного развития, Кристина Волконицкая отметила, что ведомство возьмет на себя функции основного и ответственного исполнителя указа президента. Она добавила, что департамент станет координатором всех поручений, которые даны в документе.

"Цифровые" цели

Столичные власти создают инновационный кластер для того, чтобы помочь достижению целей, озвученных президентом РФ в прошлогоднем майском указе (указ президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 "О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 г."). Инициаторы проекта возьмут за основу задачи, перечисленные в существующих нацпроектах. "Задачи инновационного кластера - способствовать внедрению нового подхода к административной поддержке бизнеса в столице, налаживанию межотраслевых связей, стимулированию стартапов (за счет финансовых и нефинансовых мер поддержки) и коммерциализации научных разработок", - следует из проектных документов.

В частности, по нацпроекту "Цифровая экономика" нужно создать сквозные цифровые технологии преимущественно на основе отечественных разработок и внедрить цифровые технологии и платформенные решения в сферы госуправления и оказания госуслуг.

Помимо целей, предусмотренных указом президента, столичный инновационный кластер будет развивать новые межотраслевые направления. В качестве примера: в транспорте такими продуктами станут беспилотные электрические автобусы, беспилотные такси, беспилотные воздушные пассажирские и грузовые дроны и автоматизированные системы удаленного контроля состояния транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.

Главный элемент взаимодействия участников - ИТ-платформа

Участниками инновационного кластера смогут стать компании, заинтересованные в создании новых продуктов и услуг, в том числе высокотехнологичные предприятия, университеты, технопарки, НИИ и любые объекты инновационной инфраструктуры.

Желающим принять участие в кластере необходимо подать в Фонд заявление о получении статуса участника кластера с ИНН, ОГРН и контактными данными. Ответ о включении или невключении в состав участников должен прийти в течение пяти рабочих дней. Действует статус в течение двух лет, затем его можно продлевать.

В текущий момент правительство Москвы создает ИТ-платформу, где все участники кластера позже смогут зарегистрироваться, а затем найти потенциальных партнеров, узнать об их продуктах, оборудовании, обменяться контактами, заключить смарт-контракты и получать гранты.

Что касается финансовой поддержки, под совместные проекты участников кластера правительство Москвы будет выделять льготные займы на продукты "Промышленности" и "Промышленным комплексам", а также микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства. Как следует из презентации документа по созданию кластера, столичные власти также будут давать субсидии на приобретение оборудования, лизинговые платежи, проценты по кредитам, займам на приобретение оборудования и соглашениям об открытии аккредитива.

Кроме того, на общих основаниях будут действовать федеральные меры (например, субсидии Минпромторга участникам промышленных кластеров №41, кредиты, займы и гарантии ВЭБ, гранты фонда "Сколково", программы фондов РВК, реализация проектов НТИ, программы Фонда содействия инновациям, поддержка высокотехнологичного экспорта (РЭЦ) и др.) и меры правительства Москвы (например, льготные займы на продукты "Экспорт" и "Ориентир на экспорт").

Необходимость в кластере назрела

Генеральный директор группы компаний InfoWatch Наталья Касперская поддержала создание кластера. "Это очень хорошая инициатива. Она будет сильно востребована, и она назрела. Наши научные организации в некотором смысле оторваны от практики, при этом очень много интересных инноваций может рождаться именно в сотрудничестве", - сказала она.

Заместитель директора по корпоративным отношениям и работе с государственными органами "Яндекса" Игорь Алексеев также поддержал идею создания инновационного кластера. Он объяснил это тем, что указанные усилия способны повысить эффективность работы каждой из организаций. "Мы готовы включиться в эту работу и принять в ней самое непосредственное участие, делиться своими компетенциями и экспертизой", - отметил он.

Заместитель председателя НТС "Ростех" Александр Каширин предложил на "алтарь" инновационного кластера опыт "Ростеха" в новых подходах к инновационному развитию. Он подчеркнул, что у компаний существует запрос на внешние инновации. Причем, по его словам, центры глобального превосходства могут быть и в малых компаниях, и в вузах, и в корпорациях.

Ряды редеют: население России уменьшается

Население России сократилось впервые за 10 лет

Население России впервые за 10 лет начало сокращаться. За 2018 год россиян стало меньше на 86,6 тыс. человек. Ранее ООН прогнозировала, что к 2050 году численность населения страны снизится более чем на 11 млн — до 133 млн человек. Эксперты считают, что единственный шанс поправить демографию — иммиграция. Ранее власти признали, что несмотря на все меры стимулирования естественного воспроизводства, смертность в России превысила рождаемость.

Росстат опубликовал данные по предварительной оценке численности населения России, которые показали, что она сокращается.

На 1 января 2019 года ведомство насчитало 146,7 млн человек. За год население сократилось на 86,6 тысяч человек.

В прошлом году в это время в стране проживали 146,8 млн человек, что было выше предыдущего года на 76,1 тыс. человек.

Ранее снижение было зафиксировано в 2008 году, по итогам которого насчитали 142 млн человек, что было более чем на 200 тысяч меньше результатов предыдущего года. Затем в 2009 году показатель опустился до 141,9 млн человек.

2018-й стал первым случаем уменьшения населения за последние 10 лет.

Городское население на 1 января 2019 года составляло 109 млн 451 тысяч человек, сельское — 37 млн 342 тысяч человек. В Москве численность постоянного населения к началу года — 12 млн 630 тыс., в Санкт-Петербурге — 5 млн 381 тыс. человек.

ООН прогнозирует, что к 2050 году численность населения России сократится более чем на 11 млн — до 132,7 млн человек.

Об этом говорится в докладе Департамента по экономическим и социальным вопросам организации.

В докладе ООН также отмечалось, что доля городских жителей к 2025 году в России увеличится на 3 млн человек до 110,6 млн, а сельского населения — сократится на 14 млн с 36,8 до 22,1 млн человек. При этом разрыв между городским и сельским населением будет усиливаться.

Так, к середине XXI века более 80% россиян будут проживать в городах. Для сравнения, в 1950 году в стране проживало больше сельского населения (около 55%), чем городского (чуть больше 40%).

К 2035 году Москва останется самым густонаселенным городом Европы. В 2025 году там будут проживать 12,8 млн человек, и этот показатель сохранится на протяжении следующих десяти лет. Ненамного, примерно на 300 тыс. человек, вырастет к этому времени население второго по численности в России города, Санкт-Петербурга — до 5,6 млн человек.

По прогнозам ООН, к 2030 году в России увеличится число городов с населением от 300 тыс. человек, но вот городов-миллионников больше не станет — сейчас их 13 по всей стране.

В ООН также назвали страны, в которых к 2050 году ожидается наибольшее сокращение численности населения. К ним относятся Болгария, Хорватия, Латвия, Литва, Польша, Молдавия, Румыния, Сербия и Украина.

Смертность превышает рождаемость

Ранее вице-премьер Татьяна Голикова рассказала, что за 11 месяцев 2018 года смертность превысила рождаемость на 193 тыс. человек.

Коэффициент рождаемости составил 11 на 1000 населения, что на 5,2 % ниже уровня 11 месяцев 2017 года, 11,6 на 1000 населения. Смертность составила 12,5 на 1000 населения, что равно уровню января-ноября 2017 года, привела она данные во время выступления на Гайдаровском форуме в Москве.

По ее словам, самая высокая убыль населения населения отмечается в Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Псковской областях.

Естественный прирост населения традиционно отмечается в регионах Северо-Кавказского федерального округа, в Республике Саха (Якутия), Тыва, Тюменской области.

Голикова напомнила о ряде целей до 2024 года, которые были обозначены в майском указе президента, в том числе увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7.

Продолжительность жизни должна быть увеличена до 78 лет, а к 2030 году — 80 лет.

Напомним, что нацпроект «Демография» является одним из самых дорогих. На него в 2019 году предполагается 512 млрд руб, в 2020 году — 522 млрд руб, в 2021 году — 528 млрд руб.

По федеральному проекту «Финансовая поддержка семей при рождении детей» предусматриваются бюджетное финансирование на предоставление субъектам РФ субвенций на ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка — в 2019 году в объеме 48,6 млрд руб, в 2020 году — 58,4 млрд руб, в 2021 году — 60,7 млрд руб.

Кроме того, запланировано предоставление пенсионному фонду РФ межбюджетных трансфертов на предоставление материнского (семейного) капитала — в 2019 году в объеме 325,6 млрд рублей, в 2020 году — 337 млрд руб, в 2021 году — 347,5 млрд руб.

На ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в 2019 году запланировано 37 млрд руб , в 2020 году — 38,8 млрд руб , в 2021 году — 39,8 млрд руб .

Остается надеяться на иммигрантов

В конце октября 2018 года президент России подписал новую концепцию миграционной политики.

«Она направлена, в том числе, на формирование наиболее комфортных условий для переселения в Россию на постоянной основе соотечественников из-за рубежа, а также на создание четких правил въезда и получения права на проживание, работу, приобретение российского гражданства», — комментировал тогда Владимир Путин.

По словам президента, новая концепция создаст для соотечественников, проживающих за рубежом, более комфортные условия переселения в Россию.

Однако тема миграции скорее актуальна в свете демографических проблем в стране.

Как отмечал ранее в интервью «Газете.Ru» директор Института демографии НИУ ВШЭ Анатолий Вишневский, иммиграция выполняет роль основного источника роста населения России, и эта тенденция сохранится в будущем.

«Только чтобы перекрыть неизбежную естественную убыль населения и избежать сокращения населения России, может понадобиться принимать 500 тыс. мигрантов в год, а то и более»,— говорил эксперт. В противном случае, по его словам, «придется смириться с сокращением численности населения России».

Однако в новой концепции, рассчитанной на 2019-2025 годы, подчеркивается, что естественное воспроизводство должно оставаться основным источником восполнения населения России и обеспечения экономики трудовыми ресурсами. Иммиграция же должна восприниматься лишь как вспомогательное средство решения проблем.

Тем не менее, новая миграционная политика допускает интеграцию в российское общество иностранцев, которые «не связывают с ней свое будущее или будущее своих детей и не собираются полностью интегрироваться в российское общество, но рассматривают Россию как страну с благоприятными условиями для удовлетворения своих экономических, социальных и культурных потребностей» и при этом «соблюдают требования законодательства РФ».

«Диалог на равных» с Александром Бугаевым

25 января руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев посетит РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина и встретится с активной молодежью в рамках проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных».

Темой выступления Александра Бугаева станет: «Молодежная политика как инструмент формирования человеческого капитала».

Начало мероприятия в 16:30 (по московскому времени).

«Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 700 встреч с более чем 450 уникальными экспертами. Проект реализуется в 80 субъектах РФ.

В 2019 году планируется задействовать 480 вузов, провести 7 000 встреч в 85 субъектах РФ. Охват более 1 500 000 человек. Онлайн аудитория более 9 000 000 зрителей. Каждый третий студент России примет участие в проекте.