Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

О заседании Коллегии "Об Итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, её органов и учреждений в 2018 году и задачах на 2019 год"

29 марта в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека состоялась Итоговая коллегия «Об итогах работы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, её органов и учреждений в 2018 году и задачах на 2019 год».

В заседании Коллегии приняли участие руководители Управлений Роспотребнадзора, главные врачи ФБУЗ «Центры гигиены и эпидемиологии» по субъектам Российской Федерации, руководители научных учреждений Роспотребнадзора, приглашенные гости из органов исполнительной и законодательной власти.

С приветственным словом к сотрудникам Службы выступила Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Татьяна Голикова. Вице-премьер обозначила ключевые задачи и отметила успехи службы в обеспечении защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе успехи по вакцинации населения. Татьяна Голикова вручила награды сотрудникам органов и учреждений Роспотребнадзора.

Сегодня в активной стадии находится отработка механизмов реализации мероприятий, определенных приоритетными национальными проектами. Татьяна Голикова уделила внимание четырем основным национальным проектам – «Демография», «Здравоохранение», «Образование» и «Наука». Все они направлены на решение основных задач в экономической и социальной сферах.

В рамках национального проекта «Демография» планируется создание новой модели общественного здоровья, направленной на развитие здоровье сберегающих технологий, мотивацию граждан к здоровому образу жизни и здоровому питанию.

Работа по пересмотру санитарных норм в части питания, которую начал Роспотребнадзор, должна быть завершена в 2019 году, заявила вице-премьер РФ Татьяна Голикова. По ее словам, планируется концептуально переработать федеральный закон "О качестве и безопасности пищевой продукции". "Роспотребнадзор уже начал пересмотр всех санитарных норм, правил и нормативов в части питания. При этом, я хочу обратить внимание, что эту работу - по пересмотру - нам с вами нужно завершить уже в 2019 году", - заявила Татьяна Голикова.

Также вице-премьер рассказала, что по поручению председателя правительства на Роспотребнадзор будут возложены новые полномочия по определению качества продуктов питания.

Кроме того, Татьяна Голикова отметила, что в рамках национального проекта «Демография» стоит задача развить систему мониторинга за состоянием питания различных групп населения и модернизировать лабораторную диагностику пищевых продуктов. На модернизацию лабораторий Роспотребнадзора в федеральном бюджете предусмотрены 1,3 млрд рублей.

Руководитель Роспотребнадзора Анна Попова в своем выступлении отметила, что деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2018 году осуществлялась в соответствии с основными направлениями деятельности Службы, планом деятельности Роспотребнадзора на 2016—2021 годы по реализации документов стратегического планирования, содержащих систему долгосрочных приоритетов, целей и задач, направленных на обеспечение устойчивой и эффективной системы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия.

«Сегодня улучшение качества жизни и ее продолжительности заявлены во всех национальных стратегиях нашей страны. Применение новых подходов при организации федерального государственного надзора и эффективное планирование контрольно-надзорной деятельности позволили обеспечить, в целом по Российской Федерации, стабильную санитарно-эпидемиологическую ситуацию и снизить негативное воздействие факторов среды обитания на здоровье населения» - подчеркнула Анна Попова.

В рамках проведения коллегии были подведены предварительные итоги деятельности Роспотребнадзора в 2018 году и определены цели и задачи Службы на 2019 год.

29 марта 2019 года в Роскосмосе прошла Конференция, посвященная вопросам осуществления закупочной деятельности. В мероприятии приняли участие представители Министерства финансов и Генпрокуратуры РФ, Федерального казначейства России, Федеральной антимонопольной службы, АО «Корпорация «МСП», ООО «АСТ ГОЗ», а также эксперты и руководители в области закупок Госкорпорации «Роскосмос» и предприятий ракетно-космической отрасли.

Конференцию открыл первый заместитель генерального директора по экономике и финансам Госкорпорации «Роскосмос» Максим Овчинников. Он рассказал о задачах, поставленных руководством страны перед Госкорпорацией, в частности, о необходимости постоянного повышения конкурентоспособности отечественной ракетно-космической промышленности. «Мы должны, мобилизовавшись, вернуть свои позиции, и выходить на новые рынки, в том числе с новыми сервисами. В этой связи все процессы, в том числе закупочные, должны быть максимально эффективными», — подчеркнул руководитель.

Исполнительный директор по контрактно-договорной работе Георгий Форсов вкратце озвучил вопросы, которые планируется рассмотреть в ходе данной конференции. Среди наиболее важных он обозначил изменения в законодательстве РФ в сфере закупок в 2019 году, применение правового просвещения в сфере противодействия коррупции, финансирование государственных контрактов в части средств федерального бюджета, а также вопросы осуществления ведомственного и корпоративного контроля. Особое внимание, как и прежде, будет уделяться исполнению гособоронзаказа (выстраивание единой системы управления контрактами, управление дебиторской задолженностью, выстраивание надежной кооперации и т. п.).

О том, каким образом в Роскосмосе осуществляется контроль, а также методологическое сопровождение закупочной деятельности, сообщила директор Департамента планирования и методологии закупок Госкорпорации Юлия Добродеева. Говоря о функционале подразделения, она отметила, что одной из главных его задач является развитие структуры и системы закупок, а также формирование единого закупочного пространства, что позволит осуществлять централизованное планирование закупок в отрасли.

Дальнейшие выступления были посвящены обзору изменений законодательства о закупках, а также новостям ведомств-участников конференции по данному направлению. В частности, заместитель директора департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфин России Ирина Куст доложила о предстоящих обновлениях в нормативно-правовых актах (44-ФЗ и 223-ФЗ), а заместитель начальника отдела Федерального казначейства России Петр Козлов рассказал о совершенствовании функционала Единой информационной системы в сфере закупок в 2018 году и планах на 2019 год.

Отдельный доклад был посвящен теме закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства. С ним выступила заместитель генерального директора АО «Корпорация «МСП» Наталья Коротченкова. Она затронула такие вопросы, как обеспечение доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков и особенности осуществления закупок у субъектов МСП.

В заключении первой части был представлен подробный анализ изменений Закона № 44-ФЗ в части, касающейся заказчиков. Его сделала главный эксперт департамента планирования и методологии Марина Соколова, а начальник отдела методологического сопровождения и поддержки ФГУП «Организация «Агат» Кирилл Романов сообщил об изменениях в Положении о закупке Госкорпорации «Роскосмос».

Во второй и третьей частях Конференции прозвучали выступления представителей Генпрокуратуры, Федеральной антимонопольной службы России, Федерального казначейства, а также руководителей и экспертов смежных с закупочной деятельностью департаментов Госкорпорации «Роскосмос».

Проблема обеспечения детей-сирот жильем - одно из приоритетных для Счетной палаты направлений контроля и реагирования. Свои предложения Счетная палата обсудила с главами и представителями 11 субъектов Федерации, в которых сложилась наиболее непростая ситуация по обеспечению жильем сирот.

«На 1 января 2019 года в реестр в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями включено почти 270 тыс. лиц из числа сирот. Из них достигли 18 лет и не обеспечены жильем – почти 175 тыс. человек, около 40% из которых приходится на долю 13 регионов», - такую статистику привел Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин.

С 1 января 2018 года единый учет сведений об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями в государственном банке данных не ведется. Данная работа прекращена в связи с введением в эксплуатацию единой государственной информационной системы социального обеспечения – ЕГИССО, которая, как отметила аудитор Светлана Орлова, «пока не позволяет осуществлять мониторинг за тем, как реализуются законодательно установленные дополнительные гарантии прав сирот». Минтруд вместе с Минпросвещения прорабатывают возможности совершенствования ЕГИССО в этой части.

«Порядок взаимодействия регионов по обмену сведениями, в том числе обмен сведениями, подтверждающими наличие или отсутствие закрепленного за сиротой жилого помещения, а также сведениями о сохранности жилья, Правительством не принят. А в это время закреплённое жилье продолжает «теряться». В очереди появляются новые сироты, которым нужны квартиры», - уточнила Светлана Орлова.

Необходимо провести аудит государственного управления в сфере реализации дополнительных гарантий в отношении сирот, определить объем государственных обязательств в денежном и строительном (кв.м) выражении и сформировать «дорожную карту» по их погашению. Регионы в свою очередь смогут определить конкретную дату, с которой сиротам будет предоставляться жилье в плановом режиме.

О необходимости создать единую базу данных говорят и регионы. Заместитель Председателя Правительства Красноярского края Анатолий Цыкалов отметил, что такая база «позволит оперативно формировать пакет документов, чтобы поставить детей-сирот на очередь. Сегодня для этого необходимо запрашивать документы – это длительная процедура. С учетом того, что отменили с 1 января бесплатную выдачу справок, приходится терять на это много времени и затрачивать денежные средства. Кроме того, край постоянно сталкивается с сотнями дополнительных запросов на жилье от детей-сирот, которые приезжают из соседних регионов на заработок».

С 2013 года претендовать на жилье может любой гражданин из числа детей-сирот, который к 18 годам своего жилья не имел и впоследствии не получил. Такое расширение нормы привело к массовым искам со стороны граждан старше 23 лет. За 6 лет в регионах сформировалась целая очередь претендующих на жилье.

«Уже более 950 судебных решений, которые образовали отдельную очередь и фактически в течение года – на сегодняшний день - предоставляются квартиры только по решению суда. Соответственно, очередь детей, которые не обращались в суд, не продвигается», - сообщила заместитель Председателя Правительства Алтайского края Ирина Долгова.

Несвоевременное исполнение решений судов карается миллиардными штрафами. Так, в 2018 году Приморский край выплатил 1,2 млрд рублей. Этой суммы региону хватило бы на покупку квартир для 16% сирот–очередников.

Но кроме этого есть и другие проблемы, которые влияют на обеспечение жильем сирот: не обеспечивается сохранность закреплённого за ними жилья, в регионах недостаточно качественных жилых помещений соответствующих установленным нормативам, не используется простаивающий фонд иных ведомств.

Один из вариантов решения Счетная палата видит в предоставлении сиротам старше 28 лет жилищных сертификатов. Их можно будет использовать для покупки квартиры, улучшения жилищных условий, а также погашения ипотеки. Сертификат можно «отвязать» от региона прописки сироты и использовать в любом субъекте России.

Инициативу снять ограничения на использование жилищного сертификата по месту жительства поддержал заместитель губернатора Свердловской области Сергей Швиндт. «Сегодня многие из ребят готовы переехать в другие города Свердловской области, и мы имеем возможность там более полно предоставлять им это право. К сожалению, на сегодняшний день там, где прописан – там должен получить жилье, вне зависимости, строим мы в этом регионе жилье или не строим», - сообщил он.

Стоит отметить, что в целом к сертификатам представители регионов отнеслись позитивно. Скептически новый инструмент приняли в Тыве, ссылаясь на недостаток средств для его реализации и жилья на рынке в целом, а также в Краснодаре, который может быть особо привлекателен для сирот, как регион проживания.

Присутствующий на совещании глава Республики Бурятия Алексей Цыденов обратил внимание, что жилищная проблема также связана с проблемой социализации сирот. «Возникают следующие проблемы. Первая – это социализация. Второе – нежелание управляющих компаний в принципе «заходить» на такие дома или кварталы из-за проблемы платежеспособности детей-сирот. С прошлого года приняты законодательные нормы, в соответствии с которыми у муниципалитетов появилось право формировать муниципальную управляющую компанию, которая будет содержать общее имущество и инфраструктуру. Хотя мы понимаем, что это будет ложиться на плечи муниципалитета в деньгах. Но движение есть», - отметил он.

Финансовый вопрос пока остается решающим для большинства участников селекторного совещания. Губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров, например, считает, что «без федеральной программы по обеспечению детей-сирот вопрос решить нельзя».

Председатель Счетной палаты предложил привлечь к проблеме рабочую группу Госсовета. «У нас сейчас реализуются национальные проекты, в том числе по строительству жилья. Есть рабочая группа Госсовета, ее возглавляет Рустам Минниханов. Мы недавно собирались с участием Президента, но эта тема почему-то не прозвучала. Я думаю, мы должны направить свои предложения по данному вопросу. Такая часть программы, которая касалась бы детей-сирот, работала бы на выполнение общей задачи – наращивание строительства жилья»,- отметил Алексей Кудрин.

Также проблема, которую необходимо решить — административные барьеры при использовании жилищного фонда других ведомств. Его перевод излишне сложный. «Только у Минобороны простаивает более 83,5 тыс. пустующих квартир», - пояснила аудитор Светлана Орлова.

Заместитель руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Игорь Лысенко выразил готовность подключиться к решению вопроса. «У нас есть невостребованные и незаселенные в целях обеспечения военнослужащих жилые помещения. За последнее время фонд, конечно, существенно сократился, но, тем не менее, в настоящее время в отношение субъектов РФ мы проводим работу по передаче в общей сложности 23,5 тыс. жилых помещений», - заявил он.

«Никаких денег не хватит, если не навести порядок в нормативном правовом регулировании», – отметил в свою очередь Владимир Синюков, проректор МГЮА им. Кутафина. «Необходимо провести реструктуризацию не только долгов государства жилищных обязательств в финансовом выражении, но в первую очередь – реструктуризацию правоотношений жилищных и не только с участием сирот. Для этого необходим комплексный мониторинг и действующего законодательства, и правоприменительной практики». Этому вопросу Счетная палата решила также уделить особое внимание и проработать его с широким кругом специалистов в области финансового, жилищного и строительного права.

Скрытая угроза: почему в России не рады мигрантам

Запрет на работу в Якутии: что будет с мигрантами в России

Наталия Еремина

Другие регионы России могут последовать примеру Якутии и ввести запрет брать на работу мигрантов, считают опрошенные «Газетой.Ru» эксперты. Регион пошел на этот шаг на фоне изнасилования местной жительницы, в чем обвиняются приезжие. Преступления, совершаемые мигрантами, могут обострить ситуацию в стране, предупреждают в МВД. Многие мигранты в России находятся в положении рабов. Но сами россияне уверены, что те отнимают их рабочие места.

Кто будет следующим

После Якутии другие регионы также могут ограничить прием мигрантов на работу, считают опрошенные «Газетой.Ru» эксперты.

«Решение, которое было принято в Якутии, — пример того, как из-за криминальной ситуации в регионе местные власти, чтобы прекратить погромы, через принятие определенных документов пытаются успокоить население», — отметил в беседе с корреспондентом «Газеты.Ru» аналитик «Финам» Алексей Коренев.

Подтолкнуть субъекты на такие действия может только обострение ситуации после очередного криминального скандала. По словам Коренева, другие регионы могут принять аналогичные шаги, если такие решения будут стимулироваться со стороны руководства страны.

Напомним, на этой неделе глава Якутии Айсен Николаев подписал указ о запрете привлекать в 2019 году иностранцев к работе в 33-х областях экономики. Соответствующий документ был размещен в четверг, 28 марта, на официальном сайте правительства Республики Саха (Якутия).

Сферы, на которые накладываются ограничения, — это рыболовство, сельское и лесное хозяйство, охота, строительство, торговля, такси, транспорт и социальные услуги. Также иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность на основании патентов, нельзя будет заниматься деятельностью в области права, бухгалтерского учёта, архитектуры и инженерно-технического проектирования, в сфере научных исследований и разработок и прочей профессиональной научной и технической деятельностью.

Глава Якутии Айсен Николаев считает, что указ полностью соответствует федеральному законодательству.

Правом устанавливать запрет на привлечение граждан иностранных государств главу субъекта федерации наделяет федеральный закон, подтверждает руководитель практики частного права НЮС «Амулекс» Елена Проскурова.

Подобные решения на региональном уровне предпринимались и ранее, но в случае с Якутией непонятно, насколько исполнение указа связано с защитой местного трудового рынка. Адекватных объяснений на этот счет не было, отметила в беседе с корреспондентом «Газеты.Ru» председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина.

Рабская сила

Преступления, совершаемые мигрантами, могут обострить ситуацию в стране.

О такой опасности заявил в пятницу, 29 марта, начальник Главного управления по противодействию экстремизму (ГУПЭ) МВД России Олег Ильиных (цитата — по ТАСС). Он привел в пример ситуацию в Якутске, где «совершенное уроженцем одной из стран СНГ преступление повлекло за собой массовое выступление местных жителей».

Всего в России в 2019 году находилось около 10 млн иностранных граждан, заявляла руководитель ГУВМ МВД Валентина Казакова. По ее словам, в основном это граждане стран СНГ. Основные цели въезда на территорию России — частные поездки и работа по найму.

«Основной поток трудовых мигрантов образуют граждане Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Более половины всех трудовых мигрантов находились в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ростовской области», — отмечала она.

По ее словам, субъектам было дано право ограничивать поток трудовых мигрантов на их территорию, но этим правом воспользовались только два российских региона.

«Если субъектам не нужны больше трудовые мигранты, они вправе ограничить выдачу этого патента. За всю историю существования патентов два субъекта воспользовались этим правом и один из них — это Калининград во время чемпионата мира по футболу», — рассказала Казакова.

По данным Росстата, миграционный приток в Россию из других стран в прошлом году снизился до минимума с 2005 года — 124,9 тыс. человек.

Лидером среди стран, поставляющих мигрантов в Россию, в прошлом году стал Таджикистан: миграционный приток из этой страны превысил 31 тыс. человек. На втором месте — Казахстан с 26,5 тыс. человек. На третьем месте — Украина (+14,8 тыс.). Следом за ними следует Армения с 14,4 тысяч мигрантов и Киргизия — с 9 тысяч мигрантов.

Мигранты наиболее востребованы на низкооплачиваемых работах, говорит Никита Рябинин из консалтинговой компании KRK Group. Зачастую они готовы довольствоваться условиями труда не соответствующих стандартам и выплатой «серой» зарплаты. При этом их труд востребован в строительстве, логистике, сфере торговли и услуг, добавляет эксперт.

Алексей Коренев соглашается, что за большую часть работ, которыми занимаются мигранты, россияне просто не возьмутся, считая их «тяжелыми» или «грязными». В частности, как отмечает Светлана Ганнушкина, в Москве неоднократно проводились эксперименты, которые показывали, что даже при повышении зарплаты россияне не идут работать дворниками. Поскольку потребности регионов в труде мигрантов не снизятся, то они продолжат привлекать мигрантов к работе.

По данным за четвертый квартал прошлого года, в России было свободно почти 1 млн вакансий, следует из исследования компании «Финэкспертиза».

Так, незакрытые потребности предприятий в Москве оцениваются в 148,2 тыс., Московской области — в 65,8 тыс., Санкт-Петербурга - в 61,4 тыс. В топ-10 регионов по количеству незакрытых вакансий, помимо двух столиц и Московской области, входят Ростовская область, Краснодарский край, Свердловская область, Красноярский край, Приморский край, Нижегородская область и Челябинская область.

В Якутии, по данным за последний квартал прошлого года, оказалось 8,5 тыс. незакрытых вакансий.

После указа Айсена Николаева нелегальных приезжих станет больше, так как приехать и законным способом устроиться на работу будет тяжелее, считает Дмитрий Лесняк, советник юридической компании BMS Law Firm. То есть условия труда для мигрантов ухудшатся.

Иностранные рабочие и так сейчас чаще всего работают без выходных, по 10-12 часов, живут в антисанитарных условиях, а работодатели не выплачивают на них никакие социальные отчисления и в случае проблем оставляют без зарплаты. По словам Светланы Ганнушкиной, фактически многие мигранты сейчас в России находятся в положении рабов.

Киргизы продолжат работать в Якутии

Решение о запрете привлекать к работе иностранцев было принято на фоне похищения и изнасилования местной жительницы. По делу проходят три человека: обвиняемый в изнасиловании, а также соучастники похищения (граждане Киргизии). После этого в Якутске прошло несколько стихийных митингов с требованиями наказать виновных. В этой ситуации власти региона пообещали усилить меры по борьбе с незаконной миграцией и незаконным предпринимательством.

В то же время указ главы Якутии никак не затронет граждан Киргизии. Дело в том, что Киргизия входит в Евразийский союз, а по российскому законодательству, если гражданин прибыл из государства Евразийского экономического союза (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия), то патент на работу не требуется. То есть указ, например, будет применим только в отношении таджиков, узбеков, азербайджанцев.

Более того, Россия продлила миграционную амнистию для жителей Киргизии. Они могут беспрепятственно выехать из России до 22 апреля 2019 года и въехать обратно на территорию РФ (в любые сроки) без привлечения к административной ответственности.

Примечательно, что указ главы Якутии не аннулирует уже выданные патенты. Аннулировать патент можно только в том случае, если не вносить фиксированные авансовые платежи.

Но даже при наличии действующего патента соискателю будет отказано в найме на основании установленного запрета,

поясняет Елена Проскурова.

При этом, патент дает право осуществлять трудовую и иную деятельность только в том регионе, в котором он выдан. Поэтому мигрантам, у которых есть выданный в Якутии патент, для продолжения трудовой деятельности в другом субъекте придется приобрести новый.

Как заявили в правительстве республики, в регионе каждый год снижают объем квот на иностранную рабочую силу из ближнего и дальнего зарубежья, а стоимость рабочего патента для мигрантов сейчас выше, чем в остальных субъектах страны.

Стоимость патента на работу в Якутии в 2019 году составляет 9 335 рублей в месяц.

Для сравнения, в Москве он обойдется в 5 тысяч рублей, в Московской области — 4 750 рублей, на Камчатке — 5706 рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе — 8 845 рублей.

По словам председателя Госкомзанятости Якутии Степан Москвитин, в 2018 году от работодателей поступило более 12 тысяч уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, что на 29% меньше, чем в 2017-м.

«Ежегодно снижается доля работающих в республике иностранных граждан. В 2015 году выдали 1145 разрешений на работу в Якутии, в 2016 — 944, в 2017 — 338, в 2018 — 223 разрешений», — отмечал Москвитин.

Численность жителей Таджикистана, Узбекистана, Украины, Молдавии и Азербайджана, которые работают в республике по патенту, уменьшилась почти в два раза: с пяти тысяч человек в 2017 году до двух тысяч человек в прошлом году. Больше всего трудовых патентов оформлено для узбеков.

Мигранты отнимают работу

Сами россияне стойко убеждены, что мигранты отнимают у них работу. Данные опроса ВЦИОМ, обнародованные в декабре прошлого года, свидетельствуют о том, что, по мнению 49% наших сограждан, мигранты создают конкуренцию на рынке труда и «отнимают» работу у местных жителей. Частично с этим согласны 21% опрошенных, и только 28% не согласны, отмечают социологи.

О том, что россияне недовольны нынешней ситуацией с засильем мигрантов, свидетельствует и тот факт, что и до событий в Якутске в России уже не раз вспыхивали бунты против мигрантов. Так, в 2013 году произошли беспорядки в Москве, в Бирюлево. Они начались после убийства местного жителя выходцем с Кавказа. События привели к госпитализации восьми человек, задержанию еще 400 человек и погромам на овощебазе в Бирюлево. Вышедшие на улицу люди требовали найти преступника, ликвидировать местную овощебазу и разобраться в районе с нелегальной миграцией.

До этого случился конфликт в карельском городе Кондопога. В 2006 году после убийства двух местных жителей группой из шести человек — выходцами из Чечни и Дагестана — для подавления конфликта с местными жителями был использован Петрозаводский ОМОН. Задержаны были более 100 человек, участвовавших в уличных беспорядках. Карельским властям даже спешно пришлось срочно эвакуировать около 60 лиц кавказских национальностей, спасая их от мести местных жителей.

«Донэнерго» в 2018 году построило около 155 км ЛЭП для техприсоединения

Для технологического присоединения к своим сетям энергетики ввели в основные фонды более 154 км линий электропередачи и установили новые трансформаторы мощностью 31,485 МВА.

Капитальные вложения в рамках инвестиционной программы АО «Донэнерго» за прошлый год освоены в полном объеме.

Согласно утвержденной на 2018 год инвестпрограмме по виду деятельности «Услуги по передаче электроэнергии» специалисты АО «Донэнерго» осуществили ввод в основные фонды более 110 км ЛЭП, построили и реконструировали трансформаторные подстанции общей мощностью 54,69 МВА.

Успешное завершение инвестиционной программы работниками АО «Донэнерго» в 2018 году позволило обеспечить энергосбережение и повысить энергетическую эффективность воздушных и кабельных линий электропередачи, реконструировать трансформаторные подстанции, приобрести и обеспечить электросетевые объекты проектами для строительства в последующих периодах.

– Целью инвестиционной программы является развитие электросетевой инфраструктуры Ростовской области путем строительства линий электропередачи, трансформаторных подстанций, а также реконструкции и модернизации уже существующих объектов энергетического хозяйства,

что позволит присоединить и обеспечить бесперебойной подачей электроэнергии большее количество новых потребителей, – отметил главный инженер АО «Донэнерго» Михаил Рыжов. – Успешная реализация инвестпрограммы компании позволяет повышать уровень надежности электроснабжения потребителей Ростовской области, а также удовлетворять дополнительный спрос на электроэнергию в донском регионе. В 2019 году продолжается реализация инвестпрограммы. Она выполняется в соответствии с постановлением правительства РФ «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», приказами Минэнерго РФ «Об утверждении формы инвестиционной программы субъектов энергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций» и «Об утверждении форм раскрытия информации об Инвестиционной программе».

До конца 3 квартала 2019 г. субъекты РФ представят в Минприроды России предложения по реализации инвестиционных программ в области обращения с отходами

Регионы продолжают отчитываться о переходе на новую систему обращения с ТКО в режиме видеоконференцсвязи (ВКС).

В совещании 27 марта 2019 г. под председательством статс-секретаря, заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Светланы Радченко участвовали замглавы Росприроднадзора Амирхан Амирханов, генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев, представитель Постпредства Президента РФ в Приволжском федеральном округе (ПФО) Сергей Козлов и представители Республик Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия и Чувашия, Пермского края, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской и Ульяновской областей.

Как сообщил С.Козлов, Постпредство Президента РФ в Приволжском федеральном округе особое внимание при реализации национального проекта «Экология» и внедрении новой системы обращения ТКО в регионах округа уделяет принятию мер социальной поддержки населения и информационному обеспечению.

На новую систему обращения с отходами в ПФО полностью перешли 11 субъектов РФ, 3 субъекта запустили реформу частично: Республика Марий Эл, Саратовская и Ульяновская области. Дифференцированные нормативы накопления ТКО применяются в трех регионах: Нижегородской, Оренбургской и Пензенской областях. Поддержка из регионального бюджета в целях снижения тарифов региональных операторов предусмотрена в Нижегородской области – в размере 383,5 млн. рублей.

Комментируя в целом ситуацию в регионах, С.Радченко подчеркнула: «Если субъект РФ откладывает старт реформы на 1 января 2020 года, у него должен быть четкий план: что в какие сроки достигается, как обеспечить полноценный переход на новую схему обращения с отходами. Задачи, заявленные национальным проектом «Экология», касаются всех регионов и должны быть выполнены в полном объеме и в срок».

Особое внимание было уделено инвестициям в создание мусороперерабатывающих мощностей. До конца 3 квартала 2019 г. регионам поручено представить в Минприроды России предложения по реализации инвестиционных программ. У некоторых регионов такие программы уже есть, у кого-то предусмотрены корректировкой территориальной схемы.

В числе лидеров реформы отмечены Республика Татарстан и Республика Мордовия, где более 90% и 87% населения соответственно оплачивают новую услугу по обращению ТКО, что говорит о хорошо организованной работе и обеспечении ее прозрачности для населения. Данные результаты достигнуты благодаря биллингу единым расчетным центром и включением в сводный (единый) платежный документ строки с коммунальной услугой по обращению с отходами, что рекомендовано взять на заметку другим регионам.

А.Амирханов обратил внимание участников ВКС на наличие существенного количества объектов несанкционированного размещения отходов. Субъектам РФ поручено доложить в Минприроды России о действующих полигонах, которые планируется эксплуатировать, об их включении в государственный реестр объектов размещения отходов и мерах по ликвидации несанкционированных свалок.

В числе других проблемных вопросов Приволжского федерального округа по переходу на новую систему обращения ТКО назывались вывоз мусора из малонаселенных и удаленных мест, нехватка контейнеров и контейнерных площадок и другие.

Минприроды России в свою очередь обеспечит оперативную процедуру рассмотрения и согласования дорожных карт Саратовской и Ульяновской областей и республики Марий Эл по технологическим зонам, где не состоялся переход на новую систему обращения с отходами и деятельность региональных операторов не ведется.

В Центральном федеральном округе 14 субъектов РФ полностью перешли на новую систему обращения с ТКО

Первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов провел очередное совещание в режиме видеоконференцсвязи (ВКС) с регионами. В нем приняли участие заместитель Министра Сергей Ястребов, замглавы Росприроднадзора Амирхан Амирханов, генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев, представители субъектов РФ, ответственные за реализацию реформы обращения с ТКО.

14 субъектов ЦФО полностью перешли на новую систему обращения с отходами. Частично запустила реформу Воронежская область. Отложили реформу: Владимирская и Рязанская области, г.Москва.

Дифференцированные тарифы накопления применяются в 4 субъектах РФ: Воронежской, Калужской, Костромской и Курской областях. В целях снижения тарифа регоператора в Воронежской области предусмотрена поддержка из регионального бюджета в размере 350 млн. рублей.

В Ярославской области оборудовано 160 новых контейнерных площадок, закрыты 2 полигона, рекультивирована свалка в г. Переславль-Залесский, создаются 4 объекта мусоропереработки мощностью 230 тыс. тонн в год. Д.Буцаев отметил, что при наличии проектно-сметной документации на строительство новых объектов у региона есть возможность войти в первую группу инвестпроектов нацпроекта «Экология», которые будут утверждены до конца года.

Курская область одной из первых перешла на новую систему, запустив реформу в августе 2018 года. Регион разделен на две зоны, где работают два оператора. Сейчас в регионе уточняются нормативы накопления, ведутся соответствующие замеры, которые должны завершиться в осенью 2019 года. Дорабатывается тариф с инвестиционной составляющей – планируется построить 3 мусоросортировочных комплекса.

В Московской области проведен конкурс по отбору региональных операторов, которые приступили к деятельности по обращению с ТКО в 7 технологических зонах. Введено в работу 3 мусороперерабатывающих комплекса, до конца года планируется запустить еще 9 объектов. Формируется система раздельного сбора отходов, проводится разъяснительная работа с населением. Острой остается проблема несанкционированных свалок - на территории области насчитывается 373 таких объекта. Как отметил А.Амирханов: «Нужно кардинально менять систему, усилить работу по каждому полигону и объединять усилия всех заинтересованных сторон».

В Липецкой области работают 4 регоператора, 95% населения охвачено новой услугой, действуют меры поддержки. Орловская область перешла на новую систему с 1 января 2019 г. На территории региона действуют 2 полигона, планируется ввести в строй еще 2 объекта, в настоящее время по ним идет оформление документации. Работают 4 мусороперерабатывающих завода, обновляется парк контейнеров, организуется весовой контроль на всех пунктах приема ТКО.

Смоленская область готовится к 2025 году организовать новый полигон размещения отходов мощностью 160 тыс. тонн в год. Полигон будет обслуживать западный кластер. Для обеспечения нужд восточного кластера планируется провести реконструкцию двух действующих полигонов. В регионе ведется борьба с незаконными свалками: 80 ликвидировано в 2018 году, 80 находится в стадии ликвидации.

Владимирская область не вошла в реформу по причине отказа в работе регионального оператора. План мероприятий по переходу на новую систему обращения с ТКО согласован 1 марта 2019 г. Повторный конкурсный отбор трех операторов по трем кластерам запланирован на июль, начать деятельность предполагается в сентябре. В эти же сроки по графику утверждается территориальная схема. Д.Храмов обратил внимание представителей Владимирской области на сжатые сроки старта реформы и поручил профильному департаменту Минприроды России отдельно проработать с регионом возможные риски запуска новой системы.

Еще один субъект РФ, не осуществивший переход на новую систему обращения с ТКО – Рязанская область. В соответствии с «дорожной картой» региональный оператор должен приступить к деятельности по обращению с ТКО 01.07.2019 г. Внимание представителей региона отдельно было обращено на проведение проверки полигона ТКО, расположенного вблизи г.Рязань по поручению Правительства РФ. Вопрос находится на контроле в Минприроды России и Росприроднадзоре.

Москва также отложила старт реформы, чтобы осуществить комплекс мероприятий по подготовке к переходу на новую систему. Решение вызвано дефицитом сортировочных и перерабатывающих объектов, отсутствием мест размещения отходов. В текущем периоде создается данная инфраструктура, проводятся мероприятия по организации раздельного сбора отходов. Отсрочка позволит принять все меры для выполнения национального проекта «Экология».

Как крабовый законопроект обсуждали в Совете Федерации

Проект закона о крабовых аукционах рассмотрели на заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Какие позиции высказывались по резонансному документу – в материале Fishnews.

Проект закона, предусматривающий введение нового вида квот – добычи крабов в инвестиционных целях, правительство внесло в Госдуму 19 марта. Предполагается, что такие объемы будут распределяться по итогам аукционов.

Резонансный законопроект продолжает свой путь во властных кабинетах. 26 марта документ рассмотрел Комитет СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, сообщает корреспондент Fishnews.

Кто видит в изменениях «шаг вперед»

В начале обсуждения сенатор Сергей Митин отметил, что проект вызвал большой резонанс, «необходимость его принятия продиктована сегодня реальными изменениями в рыбохозяйственном секторе». Причем родилась эта инициатива, не «с бухты-барахты, а на основании серьезных поручений президента, правительства, проработки и внесения его уже в Государственную Думу».

Закон, по мнению Сергея Митина, позволит развивать конкуренцию, откроет доступ на рынок новым игрокам и позволит вложить туда инвестиции. Сослался сенатор и на дополнительные доходы федерального бюджета в 82 млрд рублей.

Парламентарий предложил одобрить концепцию законопроекта, «поскольку это на самом деле шаг вперед и изменение в лучшую сторону».

В то же время, добавил сенатор, документ требует определенных дополнений и изменений. Первое – законопроект охватывает предмет совместного ведения регионов и к его окончательному принятию нужно представить мнение всех субъектов Федерации. Второе – надо понять, откуда взялись прогнозы по поступлениям в 82 миллиарда. Третье – есть смысл распространить общий срок в 15 лет и на инвестквоты добычи крабов в инвестиционных целях. Четвертое – нужно привести норму о крабовых квотах в соответствие с «классическими» инвестквотами, которые можно осваивать только после того, как судно построено. Пятое – необходимо установить сроки или кратко описать основные параметры постановлений, которые потребуется принимать в рамках нового закона.

Глава комитета Алексей Майоров, который вел обсуждение, согласился, что сенаторы к моменту принятия закона уже должны видеть проекты подзаконных актов. «Тогда бы мы понимали, как это все будет работать в комплексе», - прокомментировал он выступление коллеги.

Выступил замминистра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. Он привел точку зрения, которую уже не раз озвучивали разработчики изменений: проект не нарушает в целом исторический принцип распределения квот, а касается только крабов – высокорентабельного объекта промысла.

Инвестиций в крабовый бизнес за последние годы практически не было, продолжает настаивать регулятор. «Да, понятно, когда законопроект родился, за последние годы крабовые компании чуть-чуть стали инвестировать в родные берега. Но мне кажется, что этого недостаточно. Флот устаревший, порядка 30 лет, условия работы ужасные», - сказал глава федерального агентства. Он заявил, что таможенная стоимость занижается примерно в 1,5 раза, налоги, которые выплачиваются со всего крабового бизнеса, составляют 4,5 млрд рублей в год, при этом ставки сбора – 388 млн рублей.

Модель, которая была выбрана по крабу, глава Росрыболовства назвал «компромиссной». В правительстве шли дискуссии о том, чтобы рассмотреть реализацию 100% крабов. «Мы понимаем, что это может серьезно ударить по различного рода компаниям. Поэтому была выбрана такая оптимальная модель, компромиссная – 50%», - заявил Илья Шестаков.

Он также обратил внимание на то, что, по данным ведомства, из 93 организаций, занимающихся промыслом крабов, 22% не имеют собственных судов. «То есть по сути дела это «квотные рантье», - объяснил руководитель Росрыболовства.

Одна из важнейших тем сейчас: относится ли предмет законопроекта к совместному ведению РФ и регионов. От этого зависят важные процедурные моменты рассмотрения документа в Госдуме. Биоресурс федеральный, поэтому правительство не считает, что крабовый законопроект – совместного ведения, заявил глава ведомства. «Мы будем в Государственной Думе тоже об этом говорить и на этом настаивать», - сообщил Илья Шестаков. Тем не менее, добавил он, законопроект резонансный, поэтому запрашивались мнения регионов. 90% поступивших замечаний – отрицательные. «Единственный субъект, который достаточно нейтрально выступает, - это Приморский край», - рассказал руководитель федерального агентства.

Он пообещал предоставить расчеты, каким образом получена сумма поступлений от торгов в 82 млрд рублей. С Минфином, по словам Ильи Шестакова, есть принципиальная договоренность, что часть средств от аукционов пойдет на выполнение госпрограммы по развитию рыбохозяйственного комплекса: строительство трех крупнотоннажных НИС и семи среднетоннажных, обеспечение органов рыбоохраны, строительство объектов рыбоводной инфраструктуры. Объяснил он и разницу в сроках предоставления права на вылов.

Вопрос: «сначала построить судно, а потом осваивать ресурс» – глава Росрыболовства назвал предметом для обсуждения. «Мы посчитали это не совсем правильным, если они (инвесторы – прим. корр.) сначала внесут деньги, а через три года будут сидеть ждать, что у них бизнес начнется. Но при этом там стоит жесткое обязательство, что если ты через три года не построил судно, то тогда ты лишаешься и своих денег, и квот, которые ты выиграл на аукционе. Но вопрос дискуссионный, можно обсудить», – сказал руководитель ведомства.

Он также пообещал представить проекты постановлений правительства перед рассмотрением поправок в Совете Федерации. Уже началась разработка всех пяти документов, при этом три из них носят чисто технический характер, проинформировал Илья Шестаков.

Позиция разработчика законопроекта остается прежней: объектами инвестиций должны быть суда. Причем требования к ним будут достаточно простые, обратил внимание глава ФАР.

Также в Росрыболовстве по-прежнему обещают, что новый принцип распределения не коснется тех квот, которые были куплены на торгах за последние годы. Однако это правило останется в силе до тех пор, как срок действия договоров по ним истечет.

Вопросов остается много

Сенатор Геннадий Орденов обратил внимание на отрицательное заключение об ОРВ, которое приняло на крабовый законопроект Министерство экономического развития. «Во-первых, Минэкономразвития законопроект согласовало без замечаний. А это именно отрицательное заключение по общественному обсуждению. Понятно, что когда все выступают против, все рыбацкие объединения и все компании… Безусловно, понятно, мы получили большинство отрицательных ответов», – прокомментировал руководитель Росрыболовства.

Прозвучал и вопрос о количестве занятых в отрасли. Разработчики законопроекта настаивают на том, что кадры не пострадают. Ситуация на рынке труда говорит о том, что люди будут востребованы, кроме того, они будут привлекаться на предприятия, которые выиграют квоты.

Член СФ Иван Кулабухов поинтересовался, что дает принятие закона. Это поддержка бизнеса, еще каких-то сфер? Как изменения отразятся на внутреннем рынке? «Вот мы говорим о законе, а когда начинаем его приземлять к земле, он получается горбатый, этот закон, не совсем он работает», – заявил парламентарий.

Выступление коллеги прокомментировал Алексей Майоров. Глава комитета провел параллель с принятием закона о повышении НДС. «Все против, понятно. А правительство считает, что нужно. И мы в результате принимаем этот закон, потому что деваться некуда, потому что иначе не бьется бюджет. Здесь Илья Васильевич достаточно квалифицированно, на мой взгляд, сказал о том, что в отрасль не идут инвестиции, что скоро будем работать на старых судах, науки вообще никакой не ведется и так далее», – заявил сенатор.

Член Совета Федерации от Приморского края Людмила Талабаева напомнила о негативном опыте аукционов, с которым отрасль уже столкнулась в начале 2000-х. Однако регулятор рисков здесь не видит. Тогда торги были ежегодные, а сейчас дается возможность долгосрочного планирования, ответил Илья Шестаков. Кроме того, отметил он, тогда компании были финансово несостоятельны. «Сейчас мы говорим о небольшом сегменте и четко понимаем, что эти инвестиции отрасль может выдержать», – заявил руководитель Росрыболовства.

Также сенатор спросила, не будут ли созданы условия для монополизации. «Мы же говорим о том, что должна быть конкуренция. А если 50% квот купит какая-нибудь одна компания или две компании, не будет ли это все-таки элементом монополизации этих государственных ресурсов и не приведет ли это к неконкурентной вообще борьбе на рыбном рынке?» – сказал представительница Приморья.

Конкуренцию защитят ограничения, здесь за ситуацией нужно будет проследить антимонопольной службе, прокомментировал Илья Шестаков.

Сенатор Елена Афанасьева напомнила об отрицательной позиции, которую высказывали по аукционам Общественный совет при Росрыболовстве, IV Всероссийский съезд рыбаков, приморские регионы.

Законопроект готовился в полной секретности, заявила член СФ. Открытый диалог с отраслевым сообществом, по мнению Елены Афанасьевой, позволил бы получить «совершенно другой результат». «Потому что с ними нужно было открыто говорить, они выступают, потому что они понимают, что нависла угроза, что одна или две компании заберут эти 50% квот», – сказала о рыбопромышленниках парламентарий. Спросила она и о том, откуда взялась цифра в 50%.

Сенатор напомнила о деталях подготовки законопроекта. Далеко не сразу регулятор пошел на то, чтобы разместить документ для обсуждения на портале regulation.gov.ru. А на этап публичного обсуждения было отведено всего 15 рабочих дней. Когда читаешь материалы по итогам оценки регулирующего воздействия проекта, возникает вопрос: зачем вообще предлагаются эти изменения законодательства, рассказала Елена Афанасьева.

Обещания о доработке пояснительной записки, о подготовке для обсуждения проектов подзаконных актов так и не выполнены, заявила член Совета Федерации. При этом, считает она, парламентарии поставлены перед необходимостью принимать этот закон – Елена Афанасьева напомнила о ситуации с включением в бюджет доходов от аукционов, еще до того, как торги «вписали» в законодательство.

Ранее сенатор уже отмечала: каждая структура приводит в обоснование позиции по аукционам свои данные. Для принятия столь серьезного решения нужно сопоставить все цифры. Объединить всех вокруг этой работы должен был регулятор, но он этого не сделал, полагает член СФ.

Елена Афанасьева попросила коллег отклонить закон. А если документ все-таки пойдет дальше, то нужно установить переходный период по вступлению в силу – как минимум год или два, считает сенатор. Кроме того, необходимо предусмотреть, что право на добычу предоставляется только после сдачи объекта инвестиций в эксплуатацию, – это надо отразить в отзыве комитета, настояла парламентарий.

Президент ВАРПЭ Герман Зверев начал свое выступление с того, что водные биоресурсы – это понятие более широкое, чем федеральный ресурс, это ресурс национальный. Неслучайно все предыдущие законопроекты о рыболовстве направлялись в региональные органы госвласти. «Вправе правительство вводить инструменты, которые повышают эффективность водного биологического ресурса? Конечно, вправе. Оно может вводить такие инструменты, оно должно вводить такие инструменты, безусловно, если таких инструментов не существует в настоящее время», - заявил руководитель ассоциации.

Но такие механизмы уже есть, подчеркнул он. Можно было бы использовать инструмент инвестиционных квот, предусмотренных в законе о рыболовстве, для краба, это позволило уже задействовать верфи в реализации заказов для рыбаков. Вновь напомнил Герман Зверев и о возможностях повысить отдачу от использования ресурса за счет увеличения ставок сбора. При годовом поступлении 6 млрд рублей в год, это бы позволило получить за 15 лет 90 миллиардов.

При этом речь идет о том, что проект ФЗ о крабовых квотах может быть принят уже в апреле. Нужно сделать обсуждение законопроекта более системным, подчеркнул Герман Зверев. Если изменения будут приняты второпях, обязательно что-то будет упущено – такой опыт уже был с выпуском закона № 349.

Сенатор от Магаданской области Анатолий Широков рассказал о последствиях принятия законопроекта о крабовых аукционах на примере своего региона. «Возьмем маленькую Магаданскую область. У нас население – 141 тысяча. Самая большая заработная плата у нас в рыбной отрасли средняя – 128 тыс. рублей. Хорошо зарабатывают рыбаки. Но если мы введем эту 50% квоту на крабы сегодня, бюджет Магаданской области потеряет минимум 100 млн рублей. Раз.

Во-вторых, мы потеряем 35% рабочих мест. Будут закрыты два перерабатывающих завода на берегу и отменено строительство третьего. Будет разорван контракт на строительство трех кораблей», - такие данные привел парламентарий.

Серьезное основание против принятия проекта – это то, как скоропалительно он был внесен, указал Анатолий Широков. Об этом заявляли и другие регионы, рассказал он. «Нам нужно этот закон вернуть в нормальное процедурное русло, в котором он должен быть. Нам надо получить реальную картину, реальные отзывы субъектов и, исходя из этого, использовать те механизмы, которые сегодня есть, двигаться дальше к инвестиционной привлекательности этой отрасли», - заявил сенатор.

В итоге комитет Совета Федерации все-таки поддержал законопроект (но с замечаниями). При этом было отмечено, что такие изменения законодательства нельзя принимать второпях.

Фрагмент стенограммы заседания смотрите на сайте «Открытая отрасль», также выступления будут опубликованы в газете «Fishnews Дайджест».

Fishnews

Обновлены портал и федеральная информационная система «НаДальнийВосток.РФ» - изменились дизайн и структура, а также появился новый онлайн-функционал. Теперь пройти все необходимые для получения участка процедуры можно как со стационарного компьютера, так и с планшета или смартфона, а вопросы по рассмотрению заявления на «дальневосточный гектар» можно задать в удобном онлайн-чате. По статистике, портал федеральной информационной системы, за все время с даты запуска посетили 7,6 миллионов человек.

«Росреестр обеспечивает техническую сторону предоставления земельных участков по программе «Дальневосточный гектар», их постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию прав. Ведомство разработало обновление портала Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ», благодаря которому не только улучшилась эргономика сервиса, но и повысилась его эффективность, - прокомментировал заместитель руководителя Росреестра Максим Смирнов.

«Программа «Дальневосточный гектар» продолжает совершенствоваться, также как и сайт федеральной информационной системы. Агентство размещает на сайте программы модельные решения по использованию земельных участков, лучшие практики, новости, ответы на часто задаваемые вопросы, а также обеспечивает работу обратной связи. Уверен, что пользователи высоко оценят новый функционал и возможность оформить «дальневосточный гектар» с помощью мобильных устройств из любой точки мира, где есть интернет», - прокомментировал генеральный директор Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке Сергей Ховрат.

Как прокомментировали в АРЧК ДВ, структура главной страницы сайта была переформатирована с учетом исследования пользовательских интересов и поведенческого анализа: верстка обновленного портала соответствует современным трендам единства дизайна и эргономики (UI-UX).

Ожидаемой новинкой стала функция онлайн-чата с представителем уполномоченного органа, рассматривающим заявление на «дальневосточный гектар». Это позволит оперативно решать вопросы по заявлениям и ускорить тем самым процесс предоставления участка.

Напомним, в настоящее время программа «Дальневосточный гектар» предоставляет каждому гражданину России право на безвозмездное получение земельного участка площадью до одного гектара на территории девяти субъектов Дальнего Востока. В связи с расширением Дальневосточного федерального округа в этом году к программе подключаются еще два региона. Оформление «дальневосточного гектара» проводится бесплатно, через интернет с помощью Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ». В течение первого года заявителю необходимо определиться с видом использования участка, через три года - задекларировать ход освоения. К завершению пятилетнего срока пользования участок можно безвозмездно получить в собственность или длительную аренду.

Лилия Шевцова: «Россия Америке больше не будет нужна ни в каком качестве!» Вчера, 22:44Политика

Теперь Америка станет формировать новый миропорядок, который бы интегрировал Китай в качестве ее партнера-соперника

Жизнь мчится стремительно. Не хватает времени, чтобы разобраться с событиями, которые на нас сваливаются. Вот все бросились обсуждать арест бывшего министра Абызова. Понятно почему: драма с таким звонким взлетом и оглушающим падением!

Но насколько мы осознали, что два других события, произошедших недавно, также говорят о драме – но только для всей страны?

Первое — уход Назарбаева с поста президента Казахстана. Назарбаевский пируэт вызвал в России всплеск дискуссии о российском «транзите». Пойдем ли мы назарбаевским путем, а если нет, то почему? Назарбаев преподнес президенту Путину неприятный подарок, напомнив Кремлю о тревожном и неизбежном. Впрочем, обсуждение конца нынешней реальности и какую форму он примет, стало российским «нарративом», который заполняет стратегическую пустоту.

Но вот ведь ирония: сам разговор о завершении и черной дыре после того, как оно состоится — приговор и российской системе, и самому Путину. Вряд ли он хочет, чтобы его последнее конституционное президентство превращалось в массовое ожидание его ухода и грызню наследников за право владеть «вертикалью». Президент явно хочет говорить о нацпроектах, о своей миссии и своей роли в российской истории. Словом, о великом и возвышенном. Но Россия занята другим. Россия обсуждает, когда и как Путин уйдет; а если не уйдет, что сможет сделать, когда сделать уже ничего нельзя.

Разговор о «транзите» не просто выбрасывает в мусорную корзину повестку дня, которую российский лидер хотел бы представить народу. Это и делегитимация его власти. Чем больше элита и пикейные жилеты толкуют о «транзите», тем больше подрывают нынешнее лидерство, лишая его перспективы. И ничего с этим поделать нельзя: само единовластие загнало нас в ловушку, где каждый его жест становится жестом саморазрушения.

Второе системное для России событие — это вывод американского спецпрокурора Мюллера об отсутствии «сговора» между Трампом и Путиным по поводу вмешательства России в президентские выборы в США. Ирония в том, что подозрения о сговоре между Трампом и Путиным были, скорее всего, последним проявлением «биполярности» России и США, когда два лидера выступали на равных. Даже больше: в восприятии многих Трамп был обязан Путину, что можно считать признаком возвышения российского лидера, сделавшего американского президента своим должником.

Но сейчас «российский фактор» уходит из американской жизни. Какие-то периферийные расследования «российского следа» будут там продолжаться. Но и Демократическая партия, и политический истеблишмент в Америке вынуждены искать иные поводы для своего противоборства и политической повестки дня. В Америке ощущается усталость от России и нежелание сохранять ее в качестве интриги американской политики.

А что это будет означать? Понятно что: исключение России из американской системы приоритетов. С одной стороны, этот факт может привести к ослаблению американской санкционной удавки в отношении России. С другой, уход России с американского радара означает формирование миропорядка, в котором России будет сложно претендовать на место в первом эшелоне. Кремлю придется пересматривать свою внешнюю политику, основанную на американо-центризме. Кстати, именно последний — восприятие себя Россией через отношения с мировой сверхдержавой — является важнейшей предпосылкой нашей державности.

Наступает момент, когда Россия Америке больше не будет нужна. Ни в каком качестве! Хотя по большому счету и сейчас Россия американцам не интересна. Америка больше не смотрит на Россию, как субъект для равноправных отношений (неважно, отношений вражды либо сотрудничества).

У Америки появился иной интерес — формировать миропорядок, который бы интегрировал Китай в качестве партнера-соперника. Это будет новая биполярность. И никаких оснований для надежд о треугольнике «США-Китай-Россия». Обидно, конечно. Но такова жестокая правда жизни.

Вот американская «RAND Corporation» опубликовала доклад под названием: «Россия — изгой, а не соперник; Китай — соперник, а не изгой». Любопытное чтение. Американцы предлагают сдерживать Россию, которая по их мнению находится в состоянии необратимого упадка. Но в отношении Китая предлагается иная стратегия – формирование «стратегического равновесия» и конструктивного сотрудничества.

В любом случае Россия рассматривается, как государство второго эшелона. А не системообразующая держава, которая вместе с Америкой несет ответственность за миропорядок. Конечно, Кремль может придумать повод привлечь внимание американцев и заставить их вернуться к диалогу. Но что это будет, кроме ядерного противостояния, которое станет разрушительным для России? Либо мультиков с ракетами, что сделает Россию смешной…

Вот какую свинью нам подложил спецпрокурор Мюллер, закрывший в Америке российскую тему.

Предательская реальность, к которой Россия пока не готова. Вот, в чем наша драма.

А что касается ареста бывшего министра Абызова — тоже системное событие, выходящее за пределы личной судьбы. Здесь вам не только сага о лояльности и предательстве, о корпоративных разборках, незавидной судьбе сислибов, о жалкой роли премьера, но и картинка с выстраиванием силового режима с прицелом на завершение «транзита».

А если копнуть еще глубже? Для этого нужен Шекспир с Салтыковым-Щедриным.

Казахстан. США. Китай. Россия > Внешэкономсвязи, политика > newizv.ru, 28 марта 2019 > № 2935622 Лилия Шевцова

Выйти на ноль

Какие нюансы перехода на эскроу противоречат интересам дольщиков

Реформа на рынке жилищного строительства, ключевым моментом которой станет перевод застройщиков жилья на эскроу-счета с проектным финансированием, активно претворяется в жизнь. Говорить о ее последствиях для застройщиков корректнее позднее - предложение и спрос все покажут. Вместе с тем, за многочисленными и нужными дискуссиями о порядке перехода на новый механизм теряются важные нюансы, касающиеся интересов дольщиков, которых призваны защитить перемены и которые формируют жизненно необходимый для рынка спрос.

Дмитрий Логинов, руководитель юридического департамента АН «Бон Тон»:

Итак, уже скоро – с 1 июля 2019 года – данный механизм станет обязательным для всех новостроек, кроме тех, которые попадут под критерии, утвержденные правительством РФ. Предусматриваемая планка находится на уровне 30% по строительной готовности и 10% по количеству заключенных ДДУ. Кроме того, есть понижающие коэффициенты до 15% готовности для проектов реновации и КОТов, а также 6% для стратегических застройщиков и компаний, которые достраивают дома для обманутых дольщиков. Текущие критерии – в отличие от изначально обсуждавшихся после принятия 478-ФЗ в конце 2018 года - можно назвать мягким переходом рынка на новые правила работы. Остаться со старой схемой сможет основной объем новостроек.

Эффективность нового механизма, который, безусловно, гарантирует безопасность средств граждан, можно будет оценить спустя некоторое время после 1 июля. На данный момент власти гарантируют поддержку всем девелоперам. Даже тем, кто не сможет получить банковский кредит, но является добросовестным. Однако, за оставшиеся до перехода месяцы многое предстоит сделать - застройщикам добиться кредитов у банков, а региональным властям определить проекты, которые будут достраивать под гарантии субъектов РФ

Есть в реформе и другие нюансы, которые, впрочем, можно отрегулировать. Речь, в частности, идет о том, что, согласно 214-ФЗ, банк не обязан начислять проценты на остаток по эскроу-счету, и в случае расторжения договора долевого участия (ДДУ) дольщик получает назад ровно столько, сколько и заплатил. За это время инфляция съедает часть средств, а рынок новостроек может быть представлен уже другими проектами, по более высокой цене.

Другая сложность кроется в недостаточной совместимости ипотечного кредитования и эскроу-счетов. Если квартира оплачивается с помощью банковских средств, то на эскроу-счетах блокируется только тело кредита. Однако в платежи, которые вносит заемщик каждый месяц, выполняя свои обязательства перед банком, включено не только тело кредита, но и проценты за пользование. Во время расторжения ДДУ и выхода из проблемного объекта дольщик остается без квартиры и при этом несет финансовые убытки. Это связано с тем, что уплаченные проценты за пользование не возвращаются. Под удар попадает значительная часть дольщиков, ведь с помощью ипотеки оплачивается в среднем более 50% ДДУ, а в массовом сегменте данная цифра еще выше. В рамках действующего законодательства дольщики могут попробовать взыскать такие убытки с застройщика, ставшего банкротом. Однако нужно понимать, что вероятность компенсации крайне мала.

Проблема «незащищенности» ипотечных процентов примечательна с учетом того, что дольщики будут тяготеть к получению кредитных средств в том же банке, где и финансируется строительство выбранного объекта. Это вопрос выгоды, причем и для кредитного учреждения тоже. Средства, формально выданные заемщику, остаются в том же банке и могут повторно «выдаваться» следующим заемщикам. Здесь уместно вспомнить в качестве аналога «разменный пятак» в известной повести братьев Стругацких, возвращавшийся его владельцу.

В этих условиях мог бы выстроиться механизм, который позволил бы ипотечным заемщикам защититься от финансовых потерь. Однако его применение возможно только по усмотрению банков, обязывающих алгоритмов в этом направлении нет. Речь идет о внедрении нулевой ставки ипотечного кредита на период строительства. До ввода объекта в эксплуатацию заемщики выплачивают только кредита, а дальше осуществляется автоматическое увеличение ставки, привязанное уже к величине ключевой ставки.

Наличие нулевой ипотеки прекрасно соотносится с общей задачей по вводу более доступных жилищных кредитов. Дольщики, получающие заемные средства на данных условиях, будут занимать более крепкую финансовую позицию, не говоря уже о уже стимулах к оформлению ипотеки. Нулевая ставка – даже за 1 -2 года – привлечет спрос и позволит многим гражданам улучшить свои жилищные условия. Механизм полезен с точки зрения дольщиков, строителей, государства, однако под удар попадают прибыли банков, что препятствует внедрению нулевой ипотеки.

Автор: СГ-Онлайн

В Минфине России состоялось расширенное заседание коллегии Министерства "Об основных результатах деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 2018 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год"

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

Д.А. Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сердечно вас приветствую на коллегии. Мы собрались, чтобы подвести итоги работы Министерства финансов за прошлый год, обсудить, что было сделано по всему периметру Минфина – я имею в виду и собственно Минфин, и службы, агентства, структуры, находящиеся в ведении Минфина. И нужно обсудить, какие задачи решать в ближайшем будущем.

Прошлый год и для Правительства, и для Министерства финансов, как и для всей страны, был особенным. Стартовал новый политический цикл. Президентом были определены цели, которые легли в основу ключевых программных документов – это национальные проекты, Основные направления деятельности Правительства, государственные программы.

Исходя из этих задач, была изменена и структура Правительства. У нас Министр финансов одновременно стал Первым заместителем Председателя Правительства. И в компетенции Антона Германовича (Силуанова) теперь не только вопросы бюджетной политики, выделения денег на различные программы и проекты, но и в целом экономического развития страны.

Все присутствующие в этом зале – профессионалы, специалисты в своём деле, и не раз доказывали, что способны справиться со сложнейшими системными вызовами. Уверен, так будет и впредь – имею в виду те сложнейшие задачи, которые нам предстоит вместе решать.

Традиционно в начале расширенной коллегии мы обсуждаем текущую ситуацию в экономике. Прошлый год завершился в позитивном ключе. Темпы роста валового внутреннего продукта, промышленного производства превысили показатели предыдущего года, инфляция сохранилась на уровне, который позволяет поддерживать макроэкономическую стабильность, и не просто поддерживать, но и двигаться вперёд. Это стало возможным благодаря многим решениям, в том числе и тем, которые мы принимали ранее, – антикризисным пакетам, поддержке ключевых отраслей промышленности, укреплению финансовой дисциплины.

За довольно короткий период мы сформировали стабильные и предсказуемые условия, которые позволяют развивать экономику вопреки внешнему давлению, не всегда честной конкуренции и различным политическим выпадам. Созданная нами конструкция макроэкономической стабильности доказала свою устойчивость к любым внешним шокам. В прошлом году впервые за семь лет федеральный бюджет был исполнен с существенным профицитом – 2,6% ВВП. Это в условиях, когда нефть уже давно не выходит на прежние высокие уровни.

Благодаря бюджетному правилу мы получили значительный финансовый резерв. Объём Фонда национального благосостояния и средств дополнительных нефтегазовых доходов на специальных счетах по итогам года приблизился к 8,5 трлн рублей.

Также мы продвинулись и в оздоровлении региональных финансов, что, на мой взгляд, тоже исключительно важно, поскольку там ситуация постоянно ухудшалась. Бюджеты регионов были исполнены с профицитом 500 млрд рублей. Сокращается и государственный долг, по итогам прошлого года он снизился почти на 5%. Теперь на этом фундаменте мы сможем активнее выстраивать экономику нового типа, с высокотехнологичной промышленностью, хорошим экспортным потенциалом и, конечно, большим пакетом доступных и современных социальных услуг для людей.

Для того чтобы эти изменения шли быстрее, мы запустили национальные проекты. Это как бы их вторая версия, или, как иногда говорят, версия 2.0. Нашли для них существенные ресурсы. Если говорить о Минфине, Антон Германович курирует три национальных проекта. Хотя Минфин, естественно, участвует и во всех остальных.

Для усиления контроля по национальным проектам была создана единая информационная система. В ней можно проследить за всеми этапами работ. Для регионов предусмотрен максимальный уровень софинансирования расходов по мероприятиям в рамках национальных проектов. Соответствующие соглашения по субсидиям были заключены между центром и регионами в середине февраля.

Но в будущем работу по конкретным мероприятиям национальных проектов нужно начинать раньше, не дожидаясь заключения соглашений. Регионы могут запускать конкурсные процедуры в рамках национальных проектов уже в начале года. Я об этом несколько раз за последнее время специально сказал и поручение подписал в адрес руководителей субъектов Федерации. Поэтому нужно организовать в текущем году заключение дополнительных соглашений (там, где это возможно и необходимо) по реализации национальных проектов до 2024 года, чтобы можно было планировать работу на несколько лет вперёд. У регионов появилось право заключать соглашение о субсидии на весь срок реализации национального проекта, то есть до 2024 года.

Будем развивать и контрактную систему. Мы перевели государственные и муниципальные закупки, закупки государственных компаний у малого и среднего бизнеса в электронную форму. Параллельно поддержали сектор малого и среднего предпринимательства, процессы импортозамещения. Добились некоторого снижения расходов. Теперь не нужно будет столько бумаги и не нужно физическое присутствие представителя бизнеса для осуществления закупки.

Но, надо сказать честно, контрактная система остаётся сложной и недостаточно гибкой для решения задач, которые поставлены в рамках национальных проектов. Если в обычном режиме она плюс-минус позволяла задачи решать, то с учётом изменившейся ситуации надо признать, что она не соответствует потребностям дня. Нужно её упростить. Я об этом уже говорил и дал поручение подготовить предложения о том, как нам упростить контрактную систему.

Мы продолжим работу по повышению инвестиционной привлекательности российской юрисдикции. По ряду преференциальных налоговых режимов – это и СПИКи, и ТОСЭР – мы уже сейчас гарантируем инвесторам неизменность условий налогообложения в период действия инвестиционного контракта. И этот период может быть больше шести лет.

В ближайшее время планируется также предложить бизнесу несколько новых режимов защиты инвестиций. Сейчас они прорабатываются в рамках подготовки законопроекта. Мы недавно собирались и обсуждали этот вопрос. Рассчитываю, что законопроект будет рассмотрен в Государственной Думе в весеннюю сессию и до конца года мы сможем уже приступить к реализации крупных промышленных проектов, которые самым позитивным образом должны повлиять на достижение национальных целей.

Необходимо улучшать условия для развития малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы. С января 2019 года в четырёх пилотных регионах мы запустили, напомню, специальный налоговый режим – налог на профессиональный доход. Людям не обязательно регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, вести отчётность, покупать и содержать контрольно-кассовую технику. Всё это заменяется мобильным приложением «Мой налог», которое позволит зарегистрироваться в качестве самозанятого. Оно будет вести автоматический учёт доходов, формировать чеки. Опыт пилотных проектов нужно будет проанализировать. И по итогам этой работы дать право и другим регионам вводить налог на профессиональный доход с 2020 года.

Также мы приняли непростое, скажем прямо, но принципиальное решение в сфере налогов. С этого года НДС повышен до 20%. Решение, действительно, было совсем не лёгким. Рассматривались разные варианты. Напомню, нам нужно было найти ресурсы для реализации национальных проектов и одновременно не допустить сильного негатива для промышленности, торговли. Поэтому мы сбалансировали это решение тем, что сохранили льготные ставки НДС на социально значимые товары, зафиксировали на постоянной основе ставки тарифа страховых взносов на уровне 30% и провели налоговый манёвр в нефтяной отрасли.

Сейчас завершается подготовка законопроекта, который предусматривает включение в Налоговый кодекс ряда неналоговых платежей, порядок взимания которых раньше регулировался подзаконными актами. При этом фискальная нагрузка по ним не должна измениться.

После всех этих решений вводится мораторий на их изменение. Налоги в течение ближайших шести лет корректироваться не должны.

Ещё одно направление – это повышение уровня доступности финансовых услуг для граждан, в частности ипотечных кредитов, дальнейшее снижение ставок и создание условий для семей с детьми. Это соответствует национальным целям – от демографии до развития жилищного строительства и экономики в целом.

С прошлого года ипотечные ставки на приобретение квартир на первичном рынке для семей, в которых родился второй и последующий ребёнок, снижены до 6%. Нужно, чтобы эта льгота действовала в течение всего срока кредита, а не только в первые годы.

Также важно предусмотреть возможность ипотечных каникул для тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию и не может немедленно вернуть деньги банку.

Конечно, это далеко не все задачи, которые сейчас стоят перед Министерством финансов, перед структурами, которые находятся в ведении Министерства финансов. Надо и дальше совершенствовать инструментарий. Государственные программы, которые мы принимаем на несколько лет, должны быть живым и мобильным инструментом. Нам нужно оперативно реагировать и на появляющиеся запросы и вызовы.

Также нужно добиваться дальнейшего упрощения всех бюджетных процедур, совершенствовать систему электронного бюджета, чтобы работа с бюджетом была более компактной, совершенной, эффективной.

Институт казначейского сопровождения стал уже привычным инструментом для большинства участников бюджетного процесса. В кратчайшие сроки нужно этот инструмент доработать, вписать его элементы в Бюджетный кодекс и распространить его действие до муниципального уровня.

Я думаю, что на некоторых других важных аспектах остановится Антон Германович. Ещё раз хочу всех сердечно поблагодарить за работу и пожелать вам успехов в текущем году.

А.Г. Силуанов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Подводя итоги работы Министерства финансов, мы видим, что финансовая политика страны за последние годы качественно изменилась. Повышена устойчивость экономики и бюджета к изменениям внешней конъюнктуры, укреплены региональные финансы, созданы зрелые институты финансового рынка.

Приведу несколько цифр. Действительно, рост экономики за прошлый год составил 2,3%. Это ещё далеко до целей, которые мы себе ставим, но тем не менее это самые высокие темпы роста начиная с 2012 года. И этот темп, который сложился в прошлом году, выше в среднем, чем за последние 10 лет, поэтому это неплохой результат. Цена на нефть, которая обеспечивает баланс бюджета и текущего счёта, сегодня составляет 45 и 35 долларов за баррель соответственно. Это тоже один из самых лучших результатов за последнее десятилетие. Профицит федерального бюджета, Вы уже сказали, Дмитрий Анатольевич, 2,6%, ненефтегазовый дефицит составляет около 6% ВВП, и Фонд национального благосостояния по итогам текущего года может превысить планку 7% от валового внутреннего продукта, мы сможем уже инвестировать этот ресурс в проекты.

Все это формирует основу для реализации национальных целей развития, поставленных Президентом. В прошлом году была также проделана подготовительная работа в этом направлении: сформирована ресурсная база для национальных проектов, приняты необходимые изменения в налоговом законодательстве, в целях увеличения финансирования инфраструктуры повышен объём государственных заимствований, создана система мониторинга исполнения мероприятий национальных, федеральных и региональных проектов.

Какие задачи мы ставим на текущий год? Текущий год – это первый год полноценной реализации мероприятий по достижению поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей на предстоящий период. Вся работа Министерства финансов ориентирована именно на реализацию этой задачи.

В первую очередь это касается достижения национальных целей развития в сфере экономики. Рост валового внутреннего продукта должен быть выше темпов мировой экономики. Также мы должны обеспечить вхождение нашей страны в пятёрку крупнейших экономик мира. Что для этого нужно? Нужно повышение инвестиций, мы прекрасно это понимаем, в первую очередь частных инвестиций.

Чтобы добиться этого, необходимы стабильные условия ведения бизнеса, сокращение административной нагрузки на бизнес, улучшение делового климата и создание конкурентных условий. И на всё это у нас подготовлены соответствующие предложения, соответствующие планы работы министерства.

Какие здесь стоят задачи на этот год?

Первое – предсказуемость условий, в первую очередь экономических, финансовых, налоговых. Здесь уже бо?льшая часть работы сделана: введены бюджетные правила, зафиксированы ключевые параметры налоговой системы, определены правила индексации тарифов. Предстоит создать прозрачную систему неналоговых платежей, об этом мы говорим с предпринимателями. Это и было изначально предложение предпринимателей, чтобы в законодательном порядке регулировать систему неналоговых платежей, так же как и налогов. Мы сейчас находимся в диалоге, готовим предложения по изменениям налогового законодательства. Часть неналоговых платежей должна войти в состав государственной пошлины, по остальным должна быть ограничена возможность их установления. Это повысит предсказуемость работы бизнеса, о чём он нам и напоминает.

Во-вторых, снижение издержек и рисков для бизнеса. Что здесь предусматривается сделать? Необходимо возвратить наш бизнес в национальную юрисдикцию. В этих целях в этом году подготовлено предложение о продлении амнистии капитала ещё на один год с её распространением на лиц, которые переводят свой капитал из иностранных юрисдикций в нашу страну. Для этого в прошлом году был создан уникальный механизм редомициляции иностранных компаний в международные компании на территории специальных административных районов. На этих территориях действуют правила корпоративного, валютного и налогового законодательства, схожие с теми, которые применяются в международных финансовых центрах.

Вторая задача – это снижение издержек и рисков в сфере валютного регулирования. В этом году необходимо изменить законодательство, чтобы уже со следующего года отменить требования по репатриации экспортной валютной выручки в рублях в отношении несырьевого экспорта, а в отношении сырьевого предусмотреть поэтапное упразднение этой нормы к 2024 году. Такие предложения мы с Центральным банком обсудили и будем вместе двигаться. Также планируем понизить штрафы, продлить период ненаступления ответственности по валютному законодательству.

Следующая позиция. В целях создания благоприятных условий хозяйствования и снижения издержек совершенствуем контрактную систему в сфере закупок. Дмитрий Анатольевич, Вы об этом уже говорили, ставили нам такие задачи, и мы сейчас работаем над сокращением излишних процедур, избыточных требований, которые должны быть упразднены в этой сфере. Мы сокращаем количество документации и регламентов, которые должны быть существенно упрощены и переведены в цифровой формат.

Следующая задача – это снижение нагрузки на индивидуальных предпринимателей. И Вы такую задачу тоже сформулировали, о том, чтобы распространить налог на профессиональный доход, который сегодня действует только в четырёх субъектах, на все остальные регионы страны начиная с 2020 года.

Третий блок – это формирование справедливых конкурентных условий. Что здесь будем делать? Устранять конкурентное преимущество, которое сегодня есть ещё у теневого сектора, на что ориентируем работу по улучшению администрирования налогов. Будем внедрять современные технологии, работать с базами больших данных, которые уже позволили существенно продвинуться в этом направлении. В текущем году эта работа должна быть расширена за счёт мер по обелению теневых зарплат, выявления и постановки на учёт имущественных комплексов, внедрения системы прослеживаемости ввоза товаров и системы прохождения товаров от границы до розницы.

Предложение также сформулировано и по активному внедрению риск-ориентированных подходов в администрировании. Это позволяет и улучшить комфортность работы для добросовестного бизнеса, и, наоборот, создать дополнительный административный контроль, точки контроля для того бизнеса, который сегодня находится ещё в серой зоне.

Четвёртый блок – это содействие реализации конкретных инвестиционных проектов. Для этого мы находимся в постоянной связи с нашими предпринимателями, создана специальная площадка, работает специальная группа вместе с РСПП, разбираемся здесь по конкретным предложениям, которые мешают инвестированию ресурсов по конкретным проектам. На этой основе подготовлен законопроект о защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности. Он формирует современное законодательство по созданию стимулов и гарантий для инвесторов на основании соглашений между бизнесом и государством.

Следующая задача Министерства финансов – это концентрация ресурсов на приоритетных национальных целях. Нацпроекты – не единственный инструмент достижения национальных целей. Если посмотреть, сколько у нас ресурсов тратится за шесть лет реализации нацпроектов, то это 13,2 трлн рублей из федерального бюджета, чуть больше 18 трлн рублей – с бюджетами субъектов Российской Федерации, а если посмотреть все ресурсы, которые есть в распоряжении государства, то за шестилетний период это 118 трлн рублей федеральных денег и больше 240 – вместе с субъектами Российской Федерации. Ресурс огромен, и сейчас стоит задача инвентаризации тех мероприятий государственных программ на предмет их вклада в достижение национальных целей, которые определены в указе Президента.

В этой связи требуется упростить процедуру формирования и корректировки государственных программ, перевести их в форму электронных документов, вообще повысить качество и отдачу от государственных программ в том ключе, в котором мы сегодня работаем в рамках национальных проектов. Принципы проектного управления следует распространить и на государственные программы.

В этом году необходимо сформировать соответствующую методологическую и нормативную базу, чтобы в следующем уже приступить к реализации программного принципа, основанного на проектном подходе. То есть мы предлагаем, Дмитрий Анатольевич, перевести работу по госпрограммам в таком же ключе, как мы сегодня работаем и по национальным проектам. Это наша вторая ключевая задача, которая должна быть решена в текущем году.

Следующая задача – повышение операционной эффективности бюджетных расходов. Эту задачу мы будем решать следующими путями.

Первое – через проведение обзоров бюджетных расходов. Что такое обзор? Это детальный анализ расходов, который позволяет выявить актуальность норм и правил, которыми мы руководствуемся при определении наших обязательств. Это более прозрачное формирование цены контракта и устранение возможности её завышения, это дифференциация идентичных расходов различных госорганов, сравнение и на основе этого подготовка предложений по эффективности расходов.

Второе – это, конечно, госзакупки. Планируем подготовить и наполнить каталог товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Что это даст? Это позволит задать стандарты нормирования количественных и качественных характеристик таких государственных нужд. По контрактам с единственным поставщиком будем расширять применение механизма раскрытия структуры цены контракта с последующим контролем Федеральным казначейством и казначейским сопровождением.

Следующее направление в этой задаче – это оценка эффективности налоговых расходов. Здесь в текущем году стоит задача на федеральном уровне утвердить общие требования и сформировать на их основе индивидуальные методики оценки эффективности по каждой группе налоговых расходов, а на уровне регионов начать учитывать эти оценки в составе наших межбюджетных отношений.

Нельзя не остановиться и на задаче эффективности органов государственного управления. При современных уровнях информатизации есть потенциал сокращения количества государственных служащих. Выделение функции бухгалтерии федеральных органов исполнительной власти, её специализация на базе Федерального казначейства – это лишь часть проводимой нами работы. Задача на этот год – сформировать реестр функций федеральных органов исполнительной власти, выделив из них те, которые не относятся к публично-властным и подлежат специализации или передаче на аутсорсинг. Такие примеры действуют в целом ряде наших служб (это Федеральное казначейство, Налоговая служба), и мы видим эффект от таких действий.

Следующая задача (речь идёт о достижении одной из национальных целей) – это обеспечение работы финансовой системы как источника для инвестиций. Что мы здесь предусматриваем делать? Повышать объёмы долгосрочных сбережений и системы пенсионных накоплений. Такую задачу мы ставили уже на этот год, часть задачи была решена, мы продвинулись, подготовили соответствующий законопроект, который предусматривает создание базы для индивидуального пенсионного капитала. Нам нужно запускать этот механизм, потому что это даст возможность увеличивать пенсии нашим пенсионерам. По оценкам, индивидуальный пенсионный капитал позволит увеличить пенсии до 20% от уровня заработной платы, а также создаст дополнительный финансовый ресурс – около 1,5% валового внутреннего продукта. Здесь необходимо в этом году также определяться, и мы подготовили соответствующий законопроект.

Дмитрий Анатольевич, Вы уже сказали о необходимости запуска и развития ипотеки и содействия достижению национальной цели по улучшению жилищных условий. В этом году наша задача – обеспечить плавный переход на новую систему привлечения средств граждан для финансирования жилищного строительства. Здесь мы видим необходимость финансовой поддержки «ДОМ.РФ» и «Банка ДОМ.РФ», которые подставят плечо при переходе на новую систему финансирования строительства.

Успех достижения национальных целей развития и национальных проектов напрямую зависит от слаженной работы между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Здесь необходимо решить две задачи.

Управленческий аспект этой задачи – обеспечение целеполагания и разделения ответственности. Мы договорились с субъектами Российской Федерации, определили роль регионов по реализации национальных целей, каскадировали цели до субъектов Российской Федерации. И финансовый аспект – необходимо запустить полноценную реализацию национальных проектов в регионах.

У нас в текущем году действительно низкие темпы работы, в том числе и в субъектах Российской Федерации, по реализации нацпроектов. Тем не менее в законе о федеральном бюджете мы уже распределили 90% всех трансфертов субъектам Российской Федерации, и Минфином в декабре прошлого года доведены уведомления до каждого субъекта, можно уже использовать эти ресурсы для заключения контрактов по соответствующим национальным проектам. Уведомления являются основанием для внесения изменений в бюджетные росписи регионов, здесь даже и закон на региональном уровне не нужно править. Можно заключать контракты сразу в начале года. Тем не менее, что мы видим.

По состоянию на текущую дату, мы видим, что по национальным проектам заключено всего чуть больше 2 тыс. контрактов, или примерно 3% от объёма распределённых межбюджетных трансфертов в национальные проекты. При этом 21 регион вообще не заключил ни одного контракта, а 30 регионов – от одного контракта до трёх. Здесь присутствуют все финансисты субъектов Российской Федерации, я обращаюсь к вам: как можно скорее необходимо запускать реализацию национальных проектов. Дмитрий Анатольевич, мы сейчас после коллегии собираем всех коллег-финансистов с учётом наших методологов, бюджетников, с ними будем проговаривать детально вопросы запуска нацпроектов в субъектах, анализировать причины, почему пока ещё медленно раскачиваемся.

В этом году нам необходимо вместе с регионами выстроить систему мониторинга реализации нацпроектов, сделать вертикальную структуру этого мониторинга (не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях эта система должна работать), обеспечить возможность заключения соглашений с субъектами Российской Федерации, выходящими за трёхлетний период. Об этом регионы говорили, и такие поручения, Дмитрий Анатольевич, Вы нам дали, мы их отрабатываем, и такая возможность заключения контрактов есть. Также нам необходимо выстроить систему стимулов для ответственности субъектов Российской Федерации.

Не так давно у нас прошли расширенные коллегии с подведомственными службами, на которых мы также ставили задачи по текущему году. Остановлюсь на основных из них.

Основная задача для Федерального казначейства – это расширить применение механизма раскрытия структуры цены контрактов с единственным поставщиком. Мы уже видим, что в прошлом году такие возможности были реализованы Федеральным казначейством и стоимость в этом случае контракта уменьшается от 10 до 15%.

Для Федеральной налоговой службы необходимо увеличить налоговую базу по страховым взносам и налогам на доходы физических лиц за счёт сокращения серых схем по выплатам зарплат, обеспечить комфортный переход налогоплательщиков на новый порядок применения контрольно-кассовой техники, а также реализовать меры по дальнейшей автоматизации и переводу в электронную форму сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, с тем чтобы запустить формирование регистра населения.

Для Федеральной таможенной службы необходимо обеспечить перевод таможенных операций в безбумажную среду, внедрить новую систему управления рисками, направленную на создание благоприятных условий для тех участников внешнеэкономической деятельности, которые являются добросовестными по той категории, которая определена Федеральной таможенной службой. Обеспечить проведение эксперимента по внедрению новой схемы взимания таможенных платежей в интернет-торговле.

Для Росалкогольрегулирования ставим задачу – обеспечить особый контроль за производством и оборотом фармацевтического спирта, включая внедрение ЕГАИС на всех этапах движения продукции, и уделить внимание контролю за производством пивоваренной продукции и её учёту в Единой государственной системе контроля.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Начавшийся год является самым важным с точки зрения отработки и запуска мероприятий и механизмов, которые будут обеспечивать достижение национальных целей развития в последующие годы.

Считаю, что у нас есть все ресурсы и возможности, чтобы решить эти задачи. Уверен, что коллектив Минфина, подведомственных служб, финансисты регионов справятся с возложенными на них задачами.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 27 марта 2019 > № 2938934

МАШИНА СО СКИДКОЙ. ДЕНИС МАНТУРОВ О ТОМ, КОМУ ПРОДАДУТ НОВОЕ АВТО ДЕШЕВЛЕ

Какими промтоварами Россия может себя обеспечить, чтобы не зависеть от санкций? Правда ли, что «Форд» закрывает свои заводы в РФ? Когда на наших улицах вновь появятся ларьки и киоски?

Татьяна Богданова, «АиФ»: Денис Валентинович, с 1 марта Минпромторг вновь запустил программы «Первый автомобиль» и «Семейный автомобиль». Кто сможет в них по­участвовать?

Денис Мантуров: Для начала скажу, что эти программы показали очень хорошие результаты с точки зрения поддержки спроса. Только в прошлом году по ним было реализовано почти 100 тыс. автомобилей, в том числе 3,1 тыс. на Дальнем Востоке. В этом году совокупный бюджет программ составит 3 млрд руб., а их реализация будет осуществляться на всей территории страны. Правила не меняются: скидка предоставляется на уплату первоначального взноса в размере 10% от стоимости автомобиля, или 25% – для ДФО. Максимальная стоимость автомобиля снижена до 1 млн руб., чтобы сделать доступнее именно популярные бюджетные модели. Требования к заёмщикам изменены не будут. При этом Минпромторг подготовил важное уточнение: право на получение скидки по программе «Семейный автомобиль» теперь также имеют семьи с детьми, находящимися под опекой или на попечительстве, включая приёмных.

– Вы как-то сказали, что самые популярные у наших граждан автомобили – это «Лада», затем «Киа», «Хёндэ» и «Фольксваген», сделанные в РФ. Доля иномарок, собранных в России, растёт, а отечественных легковушек – сокращается. Не превратимся ли мы в сборочный цех зарубежных автогигантов?

– Не соглашусь. Конечно, в автопромышленности РФ идут процессы интеграции в глобальный автопром. Для повышения конкуренто­способности все мировые производители создают альянсы и реализуют совместные проекты. Это стандартная практика. Национальная принадлежность автобрендов достаточно условна и зачастую не соответствует реальному производителю и даже разработчику. С точки зрения развития российского автопрома важным является технологический уровень производства, созданного на территории РФ, а не наименование бренда и модели автомобиля, которые часто носят маркетинговый характер. Мы выполнили задачу создания современных автосборочных предприятий и обеспечения за счёт них внутреннего спроса. 85% проданных на нашем рынке автомобилей произведено в России. Теперь ставим задачу нарастить компетенции в производстве ключевых агрегатов и компонентов. Таких как двигатель, в том числе газомоторный и гибридный, автоматическая коробка передач, электронные системы управления, системы помощи водителю, тяговая батарея и др. Все эти требования отражены в специнвестконтрактах, которые уже заключены с большинством автопроизводителей – КАМАЗ, ГАЗ, Альянсом «Рено–Ниссан–АвтоВАЗ–Мицубиси», «Хёндэ», «Исудзу».

Говоря о производстве отечественных автомобилей, не могу не обратить внимания на данные по экспорту. За 2018 г. экспорт продукции российского автомобилестроения составил 3,4 млрд долл., что на 11% больше, чем в 2017 г. Одно из наших ведущих предприятий – ПАО ­«АВТОВАЗ» – в 2018 г. показало рост в 58%, экспортировав 38 тыс. автомобилей «Лада». Основными рынками сбыта остаются Беларусь, Казахстан, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Алжир, Чехия, Куба, Латвия.

– Говорят, «Форд» закрывает свои заводы в России, люди рискуют остаться без работы. Это правда?

– Мы проинформированы, что акционеры СП Ford Sollers проводят стратегический пересмотр планов компании с целью повышения доходности. Это происходит одновременно с анонсированием новой глобальной стратегии Ford, которая нацелена на усиление конкурентоспособности бизнеса на всех европейских рынках. Решение должно быть принято во втором квартале 2019 г. Но, если говорить о статусе на сегодня, все производственные площадки Ford Sollers работают в штатном режиме.

– Вводятся всё новые санкции в отношении нашей страны. Хотелось бы узнать, в каких отраслях промышленности России произошло импортозамещение?

– Динамика по росту доли отечественной продукции есть практически во всех гражданских отраслях, но лучшую демонстрирует сельхозмашиностроение – там уже 66%, тяжёлое машиностроение – почти 70%, станкоинструментальная промышленность – 34% против всего 18% в 2014 г., радиоэлектронный сектор – 48%, автопром – 85%, химическая промышленность – 70%, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная – около 77%. Надо понимать, что в некоторых отраслях процент­ный рост кажется не таким большим, но динамика на самом деле очень значительная. Например, если в 2009 г. отечественные лекарства занимали 20% при общем объёме рынка 300 млрд руб., то сейчас этот показатель превышает 30% при фактически четырёхкратном росте рынка. Вообще, за время реализации госпрограммы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на ­2013–2020 гг. было зарегистрировано и выведено на рынок 89 лекарственных препаратов, входящих в перечень ЖНВЛП.

В судостроении также с 2015 г. реализуется план импортозамещения, используются меры поддержки, в том числе те, которые помогают развивать малый и средний бизнес в этой сфере. Там, где мы пока не достигли полного импортозамещения или это признано нецелесообразным, судоверфи переориентировались на альтернативных поставщиков, например, азиатских. Поэтому введение дополнительных санк­ций не оказывает сильного негативного влияния на развитие российского кораблестроения и гражданского судостроения, которое по всем показателям в последние годы показывает очевидный рост.

Лёгкая промышленность, как и другие отрасли, воспользовалась окном возможностей для импортозамещения: развиваются компетенции в части высокотехнологичных тканей, кожи, спецодежды и спец­обуви. Происходит не только насыщение отечественного рынка, но и постепенно наращивается экспортный потенциал. За 2018 г. объём экспорта текстиля, текстильных изделий и обуви в дальнее зарубежье вырос почти на 5%, в страны СНГ – на 10%. И, кстати, всё больший интерес у зарубежных потребителей вызывает одежда с маркировкой «Сделано в России» для спорта, активного отдыха, работы в экстремальных условиях.

Одна из обсуждаемых инициатив Минпромторга – поправки о «нестационарной и развозной торговле». Чем новые ларьки будут отличаться от тех, которые были в 90-е?

– Этот законопроект входит в нацпроект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Мы рассчитываем, что он будет принят в этом году. Подчеркну, что инициатива Минпромторга крайне важна для развития малого бизнеса, 60% которого сегодня составляет торговля. Во-первых, законопроект позволит выделить в отдельную категорию мобильные торговые объекты – автомагазины, автолавки и т. д., что создаст необходимые условия для развития развозной торговли. Во-вторых, предприниматели смогут получать компенсационные места, если торговая точка, которую они использовали, потребуется для государ­ственных или муниципальных нужд. То есть законодательно закрепляется принцип «меняется место – сохраняется бизнес». В законопроекте также оговаривается долгосрочный характер договоров на размещение с их последующим продлением без проведения торгов. Документ предусматривает расширение полномочий субъектов РФ, которые смогут формировать территориальные схемы размещения торговых объектов, устанавливать требования к их внешнему виду и др. Поэтому повторения палаточного «шанхая» в духе ­90-х не будет. Наоборот, законопроект вводит чёткие правила, по которым предприниматели смогут размещать свои торговые точки. Не стоит забывать и о комфорте для потребителей, которые получат больше возможностей для покупок в шаговой доступности.

Россия > Авиапром, автопром. Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > minpromtorg.gov.ru, 27 марта 2019 > № 2934553 Денис Мантуров

История болезни: Россия заняла 3-е место в мире по распространённости ВИЧ

Сдержать эпидемию помогут эффективная профилактика и обеспечение доступа к лечению всех лиц с выявленным положительным статусом ВИЧ

Россия, по данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), вышла на первое место в Европе по темпам роста заболе­ваемости ВИЧ. Эксперты ООН считают, что сдержать эпидемию помогут эффективная профилактика и обеспечение доступа к лечению всех лиц с выявленным положительным статусом ВИЧ.

Высокая частота заражения

Статистика по распространению ВИЧ-инфекции сильно отличается в разных странах и на разных континентах. По данным Глобальной обсерватории здравоохранения, если в Америке и Центральной Европе заболеваемость ВИЧ идёт на спад, то в Африке, странах Восточной Европы и Азии число инфицированных ежегодно растёт.

Как сообщается в докладе Европейского центра по профилактике и контролю заболеваний и Европейского регионального бюро ВОЗ, обнародованном в ноябре 2018 года, в Восточной Европе в 2017 году был выявлен в среднем 51 случай заражения ВИЧ на 100 тыс. населения. Для сравнения: в Западной Европе – 6,4 новых случая на 100 тыс. человек и в Центральной Европе – 3,2 новых случая на 100 тыс. населения.

Самые низкие показатели были выявлены в Боснии и Герцеговине (0,3), Словакии (1,6) и Словении (1,9).

При этом более половины (64%) всех новых случаев ВИЧ-инфекции, зарегистрированных в Европе в целом, приходятся на Россию. Если говорить о статистике в странах Восточной Европы, то доля России – 92% новых заражений ВИЧ. В России самая высокая частота заражений – 71 случай на 100 тыс. населения. Показатели Украины и Белоруссии – 37 и 26,1 соответственно.

Третье место по распространённости ВИЧ

По информации Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом ФБУН Центрального НИИ эпидемиологии Роспотребнадзора, на 31 октября 2018 года кумулятивное количество зарегистрированных случаев ВИЧ-инфекции среди граждан Российской Федерации составило 1 306 109 человек (живых – 998 037 больных, умерших – 308 072).

По данным UNAIDS (Объединённая программа ООН по ВИЧ/СПИД), с учётом этих показателей Россия занимает третье место в мире по распространённости ВИЧ-инфекции после ЮАР и Нигерии.

По статистике Роспотребнадзора, показатель заболеваемости ВИЧ за первые 10 месяцев 2018 года составил 58,2 на 100 тыс. населения. К наиболее поражённым ВИЧ-инфекцией субъектам Российской Федерации относились Иркутская (зарегистрировано 1814,1 живущих с ВИЧ на 100 тыс. населения), Свердловская (1804,1) и Кемеровская (1796,0) области.

Кемеровская область лидирует среди регионов России по количеству умерших от ВИЧ-инфекции – 1750 человек в 2018 году. Таким образом, коэффициент смертности от ВИЧ составляет 65,1 на 100 тыс. жителей Кузбасса. Показатель превышает количество жертв всех самоубийств, убийств, отравлений алкоголем, утоплений и ДТП, вместе взятых.

Комментируя «Гудку» ситуацию с ВИЧ/СПИДом в России, региональный директор UNAIDS в Восточной Европе и Центральной Азии Виней Салдана заметил, что рост новых случаев заражения вирусом, который наблюдается в стране последние несколько лет, может быть связан в том числе с тем, что тестирование на ВИЧ охватывает всё большее число граждан. То есть речь идёт не о росте именно заражений, а об улучшении выявляемости ранее заразившихся граждан. По его мнению, нашей стране необходимы «конкретные государственные программы, которые бы не только соответствовали русской поговорке «предупреждён – значит вооружён», но и давали бы реальный инструмент ВИЧ-положительным людям и их близким для того, чтобы они понимали, как им жить и что ­делать».

Вирус пошёл в народ

Официальная статистика Роспотребнадзора свидетельствует, что ВИЧ-инфекция вышла за пределы уязвимых групп населения и активно распространяется в общей популяции: более половины больных, впервые выявленных в 2018 году, заразились при гетеросексуальных контактах (54,8%), а доля инфицированных ВИЧ при употреблении наркотиков снизилась до 42,5%. А 2,2% больных инфицировались при гомосексуальных контактах.

То, что вирус «пошёл в народ», эксперты ООН напрямую связывают с низким уровнем профилактических мероприятий в группах риска. Они отмечают, что Россия потеряла международную поддержку при борьбе с ВИЧ, но не смогла заместить её соответствующей профилактикой за счёт бюджета. Так, в 2004–2013 годах крупнейшим «донором» профилактики и лечения ВИЧ-инфекции на территории Восточной Европы и Центральной Азии являлся Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией ВОЗ, но в результате классификации России Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода финансирование прекратилось.

Многие НКО, занимающиеся международными программами по противодействию ВИЧ, свернули свою деятельность в России из-за признания их иностранными агентами. В РФ остались лишь отдельные проекты с участием иностранных инвесторов, например фонд Элтона Джона, французские «Врачи мира».

Как бороться

Действенные меры по борьбе с вирусом во всём мире одинаковые – профилактика (информирование, раздача средств контрацепции и одноразовых шприцев) и антиретровирусная терапия.

Недавнее исследование организации London School of Hygiene & Tropical Medicine (результаты представлены в марте 2019 года), которое проводилось в Замбии и ЮАР, показало, что эффективная профилактика, включающая такие мероприятия, как проведение тестов на ВИЧ на дому и информационная работа в отношении ВИЧ-положительных людей, может снизить число новых случаев ВИЧ-­инфицирования на 30%.

Что касается антиретровирусной терапии, то любому человеку, заразившемуся ВИЧ-инфекцией, для успешного лечения очень важно начать его безотлагательно и продолжать на протяжении всей жизни. Теоретически каждый человек, узнав о своём положительном статусе, должен встать на официальный диспансерный учёт в ближайшем Центре профилактики и борьбы со СПИДом, чтобы получать бесплатное лечение. Но в нашей стране из-за недостатка финансирования не получается лечить всех и сразу по выявлении болезни.

По статистике Роспотребнадзора, в 2018 году охват антиретровирусной терапией составил 40,8% от числа живших с диагнозом ВИЧ-инфекция и 56,6% от числа состоявших на диспансерном наблюдении. В Германии, например, антиретровирусные препараты доступны более 87% больных. За последние 20 лет там удалось снизить смертность от вируса в 4 раза.

Среди амбициозных целей, которые поставил в 2015 году UNAIDS, к концу 2020 года 90% людей с диагностированной ВИЧ-инфекцией должны проходить антиретровирусную терапию. Согласно докладу Объединённой программы ООН по ВИЧ/СПИДу, озвученному летом прошлого года, лечение от ВИЧ получают в мире 21,7 млн человек – 60% всех инфицированных. Это большой шаг вперёд, отмечают эксперты UNAIDS, однако чтобы достичь целевого показателя к 2020 году, необходимо ежегодно увеличивать его на 2,8 млн человек.

О необходимости обеспечения в России немедленного доступа к лечению всех лиц с выявленным положительным статусом ВИЧ говорил Виней Салдана на III Всероссийском форуме для специалистов по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа, который состоялся в ноябре 2018 года. «Если в ЮАР и Нигерии значительно расширили доступ к лечению инфицированных, то это возможно и в России». По его мнению, это будет чётким знаком, что Россия не стоит на месте и поднимает планку борьбы с инфекцией.

Валерий Зверев

В ПАО «РусГидро» завершился проект по модернизации автоматизированной системы поддержки пользователей.

После анализа существующих на рынке вариантов в качестве платформы автоматизации с учетом требований программы импортозамещения РусГидро на конкурсной основе была выбрана отечественная разработка: продукт компании Naumen – Naumen Service Desk.

Naumen Service Desk пришла на смену Axios Assyst британской компании Axios Systems и позволила снизить объем ежегодных затрат на поддержку автоматизированной системы как за счет меньших ежегодных платежей за поддержку лицензий ПО, так и за счет возможности самостоятельного администрирования и настройки системы работниками РусГидро.

Проект был реализован в сжатые сроки: всего за пять месяцев от начала работ до введения в промышленную эксплуатацию.

Группа РусГидро – крупнейший российский энергетический холдинг с множеством территориально удаленных объектов, расположенных в более чем 30 субъектах РФ, вследствие чего группа имеет сложную и территориально распределенную IT-инфраструктуру и значительное количество информационных систем.

«Сегодня надежное функционирование IT-инфраструктуры и качественная поддержка пользователей является обязательным требованием к современной компании, – отметил Виталий Шадрин, директор департамента информационных технологий ПАО «РусГидро». – В рамках перехода на Naumen Service Desk была проведена оптимизация всех ключевых IT-процессов, что позволяет с уверенностью планировать дальнейшие инициативы по цифровизации предприятия и внедрению новых решений».

При выборе платформы учитывались строгие требования РусГидро к импортозамещению – Naumen Service Desk полностью отечественная разработка, которая соответствует специфике российского рынка и требованиям законодательства РФ. Платформа входит в «Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» Минкомсвязи РФ. Команда разработки и внедрения находится на территории Российской Федерации.

В рамках проекта также выполнена интеграция с внутренними информационными системами, настроена интеграция с системой мониторинга, с системами управления инфраструктурными ресурсами. Спроектирован и внедрен новый каталог IT-услуг с определением разрешенных групп поддержки IT-услуг, что существенно снизило нагрузку на первую линию поддержки, в части маршрутизации обращений.

Правительство РФ договорилось с нефтяниками продлить соглашение о заморозке цен на бензин и дизтопливо до июля

На встрече было принято решение «донастроить» демпферный акциз на нефть, сделав его более гибким.

По мнению экспертов Центра исследований проблем реальной экономики при РЭУ им. Г.В. Плеханова, новые соглашения гарантируют стабильность цены на топливо в среднесрочной перспективе, но нефтяные компании могут снова поднять вопрос о пересмотре механизмов для увеличения цен на внутреннем рынке.

Соглашение о сдерживании стоимости цен на моторное топливо было достигнуто в ноябре 2018 года. Стоимость бензина и дизельного топлива было решено зафиксировать на уровне мая-июня, когда отмечались резкие скачки цен на внутреннем рынке. Договоренности должны были действовать до 31 марта 2019 года, а рост цен на бензин и дизельное топливо допускался только на уровне инфляции, заложенной ЦБ РФ равномерно в течение всего 2019 года (4,5%).

Суть соглашения – предложенный и разработанный кабмином механизм демпфера в рамках налогового маневра. Принцип действия демпфера – в специальной ценовой надбавке, которая зависит от разницы средней экспортной цены на нефть и стоимости бензина Аи-92 и дизтоплива на внутреннем рынке. Эта надбавка позволяет сгладить влияние колебаний цен на нефть на внутреннем рынке. Главным условием демпфера является увеличение или снижение цены на топливо на 10% от уровней, установленных государством. Таким образом, при сравнительно низкой волатильности мировых цен на нефть, по итогам февраля и в марте демпфер показал свою работоспособность, хотя и не все представители вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) остались им довольны, сообщает Центр исследований проблем реальной экономики.

На прошедшем совещании вице-премьера Дмитрия Козака с представителями ВИНК было принято решение все же подвергнуть коррекции формулу демпфера и надбавки, чтобы, по словам заместителя председателя правительства, «сделать его более гибким и справедливым». В новом варианте предлагается снизить расчетную цену на дизельное топливо с нынешних 50 тыс. руб./т – на 8%, до 46 тыс. руб./т, а на бензин — с 56 тыс. руб./т на 8,9%, до 51 тыс. руб./т. В результате суммарная годовая выручка нефтяников может увеличиться на 120-190 млрд. руб., при условии сохранения текущих экспортных цен. При этом, если же волатильность цен на экспортных рынках будет высокой, а курс рубля будет снижаться по отношению к мировым валютам, законодательством на этот случай предусмотрен механизм заградительных пошлин.

Директор Центра исследований проблем реальной экономики при РЭУ им. Плеханова (ЦИПРЭ) Андрей Быстров отметил, что схема обратного акциза и демпфера, через которые правительство компенсирует потерю экспортной выручки, являются очень непростыми и действительно не все представители нефтяной отрасли ими удовлетворены. «Вероятно, что компании могут снова поднять вопрос о пересмотре механизмов для увеличения цен на внутреннем рынке после окончания действия демпфера 31 марта. Радикальные же предложения нефтяников будут сводиться к тому же, к чему и раньше – получить разрешение повышать цены на светлые нефтепродукты для внутреннего рынка до уровня экспортных индикаторов», - заключил эксперт.

Кроме того, эксперты отмечают, что избыток предложения топлива из светлых нефтепродуктов на внутреннем рынке, по данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС), также способствует сдерживанию роста цен. «Запасы бензина в России в настоящее время на 10% превышают показатель аналогичного периода 2018 года, запасы дизельного топлива - на 30% выше», - сообщил замглавы ФАС Анатолий Голомолзин. Поэтому, по итогам совещания с нефтяными компаниями, правительство решило снизить обязательные объемы поставок топлива на внутренний рынок.

По данным Росстата с 11 по 17 марта в России средние цены на бензин и дизтопливо снизились в 13 субъектах, из которых наиболее заметное снижение цен имело место в Ярославле – на 1,4% и Кызыле – на 1,1%. При этом в 4 центрах субъектов России отмечался рост цен на данные виды топлива: в Великом Новгороде и Владимире – на 0,2%, Твери и Нальчике – на 0,1%. В Москве и Санкт-Петербурге в этот период цены на бензин не изменились. В абсолютном выражении стоимость бензина и дизельного топлива в России в период с 11 по 17 марта составила: АИ-92 – 41,67 руб./л.; АИ-95 – 44,98 руб./л. и 46,9 руб./л за дизтопливо.

Введение

Автономные робототехнические комплексы, называемые также «боевыми роботами», всё чаще ставятся на вооружение в различных странах мира и всё чаще применяются на поле боя. Работы по созданию, испытанию и внедрению автономных систем ведут не только ведущие державы и их конкуренты, но и негосударственные акторы. Появление таких технологий меняет подходы к ведению военных действий и будет иметь серьёзные последствия для личного состава вооружённых сил, военной тактики и политики государств в этой области.

Признанные лидеры на данном направлении на протяжении многих лет, США и Израиль, в последнее время испытывают растущую конкуренцию со стороны стран, начавших разработку автономных систем военного назначения и включившихся в технологическую гонку. К ним относятся Россия, Китай, Иран, Турция и ряд менее крупных государств. Все они ведут активные исследования, которые опираются на решения задач гражданского назначения в сфере высоких технологий, информатики, программного обеспечения, оптики и в других областях. В 2017 г. президент России Владимир Путин признал важность боевых роботов, отметив, что стране нужны собственные эффективные наработки в сфере робототехники для российских вооружённых сил[1]. Появление новых технологий делает неактуальными существующие на данный момент нормы и военную тактику и ставит множество вопросов в отношении того, как будет разворачиваться конкуренция в военной сфере в ближайшем будущем.

В предстоящие несколько десятилетий американским военным предстоит чаще сталкиваться с ситуациями, когда автономные системы будут применяться различными субъектами для решения всё более широкого круга задач. В стремлении выйти за рамки традиционных сфер влияния соперники США в военной сфере, такие как Россия и Китай, а также другие страны и негосударственные акторы, активно работают над созданием автономных робототехнических комплексов наземного, воздушного и морского базирования, что может со временем ликвидировать длившееся свыше 20 лет боевое превосходство американской армии. В условиях неопределённости параметров будущих войн пользователи роботизированных систем начинают задумываться над разработкой правил применения таких средств. При этом важно понять, как массовое внедрение таких новых технологий повлияет на действия в отношения противника и каким образом такие средства могут способствовать урегулированию конфликтных ситуаций.

Последствия разработки автономных комплексов военного назначения ведущими державами

Военно-воздушные силы

Существенно меняется ситуация в воздухе, где когда-то безраздельно господствовали американские беспилотные летательные аппараты (БПЛА), такие как Global Hawk, Predator и Reaper. Эти комплексы стали золотым стандартом для стран,желающих иметь схожие системы,способные осуществлять наблюдение и поражать цели, чтобы снять эту функцию с пилотируемых летательных аппаратов, традиционно выполнявших эти задачи. Создание БПЛА требует больших финансовых вложений и времени, хотя процесс может быть ускорен, например, посредством промышленного шпионажа. Важно отметить, что в текущем и перспективном военном планировании США отводят БПЛА ключевую роль в ведении боевых действий в качестве средства сбора информации, наблюдения и разведки (ISR), а также для нанесения удара. С 2001 г. США применяют эти технологии на Ближнем Востоке. Их опыт в этой сфере оказал большое влияние на конкурентов.

Вот уже более десяти лет Российская Федерация предпринимает попытки разработать аналогичные БПЛА. Несмотря на многочисленные заявления о принятии на вооружение БПЛА дальнего радиуса действия для полётов на больших и средних высотах (MALE/HALE), конкретные результаты были достигнуты только в этом году. Российские военные планируют испытать несколько моделей БПЛА в конце 2018.2019 гг., после чего они поступят на вооружение[2]. В свою очередь, Китай добился более ощутимых успехов в проектировании и разработке целой линейки БПЛА, включая ударные БПЛА дальнего радиуса действия для полётов на средних высотах[3]. При этом ему удалось заключить соглашения о поставках на ключевые рынки[4]. В последнее время Иран и Турция разработали и опробовали ряд ударных БПЛА, которые уже применялись в Сирии.

Эти события необходимо рассматривать с учётом того, что количество небольших беспилотников стремительно растёт и тысячи таких аппаратов находятся на вооружении армий по всему миру. В то время как БПЛА дальнего радиуса действия для полётов на больших и средних высотах считаются символом военной мощи, более дешёвые, небольшие и лёгкие БПЛА активно используются в боевых действиях, при этом их роль на поле боя также меняется. Военное руководство современной России рассматривает сирийский конфликт в качестве модели, определяющей будущее боевых действий. По словам Начальника Генерального штаба ВС РФ Валерия Герасимова, «конфликт в Сирии трактуется как прообраз войны нового поколения. […] США и их союзники применяли в САР широкий арсенал высокотехнологичного оружия — авиацию, беспилотники, спутники, различные роботизированные средства. […] Вмешательство Запада в ситуацию в Сирии — это только контуры наиболее вероятной войны будущего»[5]. Кроме того, российское командование активно использует опыт, приобретённый в ходе операции в Сирии, включая «создание различных разведывательно-огневых и разведывательно-ударных контуров» путём «объединения имеющихся современных средств разведки и поражения под началом одного командира и эффективного использовании этих средств»[6]. Ключевую роль в «контурах» играют беспилотные комплексы, задачей которых являются сбор информации, наблюдение и разведка либо наведение российских средств наземного, воздушного или морского базирования. Российские военные активно осваивают использование БПЛА, что свидетельствует о растущей роли этих технологий и их огромном значении в конфликтах будущего.

Использование БПЛА в современных конфликтах становится реальностью, как и слова генерала Герасимова о том, что конфликт в Сирии стал прообразом войны нового поколения. В небе Сирии российские военные глушат американские беспилотники[7]. Россия использует целый отряд БПЛА для сбора разведданных, наблюдения и наведения[8], а её базы подвергаются атакам со стороны «стаи» ударных беспилотников кустарного производства, запускаемых антиправительственными силами[9]. Турция применяет БПЛА для ударов по проамериканским отрядам курдов в Сирии[10]. Ситуацию усугубляют размещённые на сирийской территории иранские ударные беспилотники, способные атаковать Израиль[11]. Пока все эти средства не сталкивались непосредственно в бою — система взаимодействия между БПЛА в воздушном пространстве недостаточно разработана, тем не менее между представленными в Сирии силами существуют явные противоречия как военного, так и политического характера.

Широкое применение беспилотников в ближайшие годы поставит перед военными новые задачи, связанные с обеспечением защиты и «укрытия» своих сил, постоянным отслеживанием БПЛА всех размеров и назначений,системой распознавания вражеских и дружественных аппаратов,а также решением множества других проблем. Распространение БПЛА обусловило принятие контрмер, в частности технологий противодействия БПЛА, которые применяют и продолжают разрабатывать Россия и США. Аналогичные средства понадобятся всем крупным военным державам, что может положить начало технологической гонке в области электронных средств, радиолокационного опознавания и кинетических технологий. С увеличением числа беспилотников существенно возрастёт и вероятность ошибки. Потребуется создание соответствующих каналов связи и урегулирования конфликтных ситуаций, чтобы избежать непреднамеренной эскалации в случае поражения БПЛА «по ошибке».

Человек продолжает занимать центральное место в современных вооружённых силах. Широкое применение боевых роботов повлечёт за собой серьёзный пересмотр тактических и процедурных подходов в целях эффективного инкорпорирования этих новых технологий. Распространение БПЛА повышает вероятность возникновения конфликта, который может произойти прежде, чем будут определены формальные правила, аналогичные положениям Женевской конвенции, регулирующей ведение боевых действий с антропоцентричных позиций. Мировое сообщество готово рассмотреть вопрос об использовании искусственного интеллекта в автономных боевых комплексах[12], но с предложением обсудить правила ведения боевых действий и их последствия в условиях растущего количества БПЛА пока никто активно не выступает.

Сухопутные силы

Если США являются признанными лидерами в сфере применения БПЛА, то в ситуации с наземными средствами их превосходство представляется не столь очевидным. США, широко использующие небольшие наземные роботизированные комплексы военного назначения (НРТК) в различных небоевых целях, в своей стратегии проявляют осторожный и постепенный подход к внедрению определённых типов таких устройств. Армия США выступает за разработку «опционально пилотируемых» транспортных средств вместе с рядом логистических моделей и систем взаимодействия «человек-машина», так называемых «смешанных конвоев», в которых за пилотируемыми транспортными средствами следовали бы автономные машины, выполняющие задачи логистической поддержки[13]. Лишь когда такие технологии достигнут определённого уровня зрелости, американские вооружённые силы начнут внедрять бронированные НРТК. Пока ни один из разрабатываемых видов таких машин нельзя назвать действительно «автономным» или способным самостоятельно передвигаться по полю боя и принимать решения. На данный момент не существует высокотехнологичного решения, которое позволило бы таким транспортным средствам функционировать самостоятельно.

На первом этапе допускается возможность пилотируемого управления такими машинами. Пока сроки проведения испытаний и введения в эксплуатацию чётко не определены[14]. Современный уровень развития технологий НРТК подразумевает выполнение значительной части боевых задач человеком: от выбора направления движения до оценки боевой ситуации и принятия решения открыть огонь. В зависимости от типа НРТК оператор может находиться достаточно близко от места ведения боевых действий и подвергаться опасности, которую такие транспортные средства призваны минимизировать.

Судя по официальным заявлениям, армия США «стремится сократить число дистанционных операторов на одного робота с двух до одного человека, а затем создать систему, в которой один человек мог бы одновременно управлять несколькими роботами, причём решение открыть огонь на поражение всегда будет принимать человек»[15]. Такая схема может войти в противоречие с текущими боевыми реалиями в силу множественности и разнообразия угроз, что подразумевает способность мгновенно оценить ситуацию и принять решение. Сейчас военные США экспериментируют с различными видами машин обеспечения,тогда как боевой НРТК может быть создан лишь через несколько лет, приблизительно к 2023 году[16]. Кроме того, армия США нацелена на развитие технологий с использованием искусственного интеллекта, позволяющих «одному человеку наблюдать за деятельностью взвода роботов». Реализация такой концепции предусматривает проведение «тщательных испытаний как технологии, так и роботов, чтобы защитить командные линии связи от взлома и нарушения, научить роботов самостоятельно выбирать направление движения, понять, сколько роботов человек может отслеживать одновременно и каким образом расширить зону действия и время работы системы взаимодействия человек–машина»[17].

Осмотрительность при введении в строй робототехники вполне обоснована. В 2007 г. на испытательном полигоне в Южной Африке произошёл сбой в работе роботизированной артиллерийской установки, что привело к гибели 9 человек, и ещё 14 военнослужащих получили ранения[18]. В 2008 г. американские военные использовали специальную боевую систему наблюдения и разведки SWORDS в качестве обучающей платформы в Ираке. После ряда мелких инцидентов, в которых никто серьёзно не пострадал, распространились слухи о том, что установленное на эти транспортные средства стрелковое оружие не контролировалось человеком[19]. Важно отметить, что ни одна армия мира не обладает программным обеспечением, необходимым для создания действительно автономных НРТК с собственным «мозгом», хотя США, Россия и Китай заявили о стремлении развивать технологии военного назначения в сфере искусственного интеллекта.

Прежде чем начнётся широкое применение наземных боевых роботов, необходимо провести серьёзные испытания и выяснить, соответствуют ли такие разработки боевым реалиям. В связи с этим Министерство обороны РФ создало ряд подразделений, в том числе Главный научно-исследовательский испытательный центр робототехники, в задачи которого входит разработка совместно с предприятиями военно-промышленного комплекса стандартов для робототехнических комплексов военного назначения. В последние годы Россия начала конкурировать с США и Китаем в сфере разработки и испытаний широкого круга НРТК боевого назначения и машин обеспечения: от небольших транспортных средств, предназначенных для разминирования и удаления неразорвавшихся боеприпасов, до машин танковых габаритов, оснащённых различными видами вооружений. Остаётся разработать концепцию их применения в боевых условиях…

Нежелание США спешить с внедрением полноценного танка-робота можно понять, если вспомнить признание России, что её боевой многофункциональный робототехнический комплекс «Уран-9»[20] оказался недостаточно эффективным в Сирии в условиях, максимально приближенных к боевым. В апреле 2018 г. Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны РФ подготовил презентацию, в ходе которой признал недостатки, выявленные в ходе боевого применения многофункционального робототехнического комплекса «Уран-9»[21]. Были зафиксированы сбои в работе большинства ключевых компонентов комплекса, включая дальность устойчивого управления, огневую мощь, оборудование, работу ходовой части, оптики, электрики и других элементов. Возможно, основной проблемой стала неспособность оператора быстро ориентироваться в происходящем вокруг и принимать решения. Оказалось, что наблюдение за полем боя через компьютерные мониторы не может заменить физическое присутствие в зоне боевых действий. Это ставит под сомнение обоснованность использования боевых роботов, что не могли не заметить американцы, разрабатывающие собственные «дистанционно управляемые военные машины» (RCVs).

Эти неудачи говорят о том, что данный боевой комплекс (а возможно, и другие российские системы), о котором так много говорили, нуждается в существенной доработке, проведении испытаний и даже пересмотре конструкторских решений, прежде чем его можно будет использовать в боевых условиях. Учитывая опыт применения этой системы в Сирии, Россия сделала ряд важных выводов относительно направления работ по таким комплексам. Схожие проблемы в области применения робототехнических средств в боевых условиях стоят перед военными США. Пока не удалось найти решение, которое позволило бы оператору, находящемуся на безопасном расстоянии, понимать, что происходит с НРТК в режиме реального времени, осмысливать эту информацию и оперативно реагировать. По итогам испытаний был сделан вывод, что в ближайшие 10-15 лет российские боевые НРТК будут применяться «при штурме неподвижных объектов и укреплённых районов», что сводит их боевую задачу к роли одно.разового «камикадзе». Кроме того, такие комплексы могут использоваться во взаимодействии с другими подразделениями для уничтожения бронированных и огневых средств противника, но «никогда не самостоятельно, поскольку выход из строя НРТК может негативно сказаться на выполнении поставленной задачи общевойсковыми подразделениями»[22]. Эта неудача, однако, не помешала России продолжить работу над НРТК. Так, недавно было объявлено о разработке нового НРТК для ведения боевых действий в населённых пунктах[23].

В стремлении не отстать от конкурентов Китай экспериментирует с использованием НРТК в обеспечении и логистике. Например, существует проект по преобразованию старого танка Type-59 в дистанционно управляемый комплекс[24]. Китай имеет тысячи таких танков, и в будущих войнах эти машины смогут существенно повысить эффективность автономных средств, если будет разработана соответствующая концепция в части применения искусственного интеллекта[25]. Учитывая простоту конструкции этих танков, утрата созданных на их базе НРТК не станет ощутимой потерей для китайской армии. В задачи таких НРТК будет входить преодоление обороны противника и минимизация потерь личного состава. Предприятия военно-промышленного комплекса Китая также ведут работу над логистическими НРТК, способными выполнять боевые задачи[26].

Пока крупнейшим разработчикам не удаётся обеспечить полную автономность НРТК, однако попытки решить эту задачу продолжаются. Как и в случае с БПЛА, по мере распространения технологий НРТК будут дешеветь, становиться более доступными, а значит и более простыми в использовании. Хотя применение таких средств позволит сократить потери личного состава, их распространение может положить начало необратимым процессам. По аналогии с БПЛА, применение боевых НРТК может привести к новой опасной гонке вооружений. Производители будут создавать модели, превосходящие соперников по уровню технологий и применения искусственного интеллекта в оперативном управлении. Хотя для достижения такого технологического уровня международному сообществу потребуются годы, вопрос о необходимости ограничения сферы применения смертоносных комплексов с искусственным интеллектом был поставлен на повестку и уже активно обсуждается[27]. В разгар дискуссии положение осложнили Россия и США, которые, несмотря на возрастающую взаимную враждебность, совместными усилиями заблокировали резолюцию ООН о запрете развития технологий боевого искусственного интеллекта[28]. В условиях распространения военных НРТК вопрос повышения их «интеллекта» приобретает приоритетное значение в плане обеспечения боевого превосходства. Развитие технологий и обсуждение политических аспектов этого вопроса указывают на то, что мировое сообщество будет вынуждено согласиться с использованием таких средств, хотя никто не может предсказать последствия применения этих «умных» видов вооружений в боевых условиях.

Военно-морские силы

Между тем наиболее существенные изменения в военной стратегии могут произойти на море, где главенствуют военно-морские силы США, которые имеют возможность для развёртывания средств в любом участке мирового океана и осуществления контроля с помощью надводных, подводных, авиационных и космических систем. ВМС США ведут активную разработку автономных беспилотных подводных и надводных аппаратов (БППА и БПНА)[29], поставив на вооружение за последние несколько лет целый ряд систем[30].Американские военные вместе с союзниками также реализуют проекты[31] по комплексному применению БППА, БПНА и БПЛА. Что касается их противника, то он с помощью своих автономных беспилотных подводных и надводных аппаратов в сочетании с различными пилотируемыми и автономными системами также может осуществлять сбор информации, наблюдение и разведку и обеспечить потенциал для ведения боевых действий вдали от родных берегов, что представляет угрозу для ВМС США.

Сейчас Россия и Китай ведут разработку широкого круга БППА и БПНА, способных действовать на различных глубинах и оборудованных всевозможными оптическими, электронными и гидролокационными приборами. Так, Россия создаёт крупный подводный аппарат, способный погружаться на глубину в несколько миль, а также группы мелководных автономных разведывательных аппаратов. Кроме того, Россия объявила о планах по созданию БППА, оснащённого боеголовками и способного обходить системы береговой охраны[32]. Российские инженеры работают над БППА, в задачи которого входит оборона морских рубежей и проведение поисково-спаса.тельных работ, а также участие в боевых действиях. Подводные лодки пятого поколения могут быть оснащены БППА, что существенно расширит сферу их боевой и разведывательной деятельности.

Использование автономных беспилотных технологий мореплавания намного дешевле строительства пилотируемых аппаратов и может существенно повысить авторитет страны и расширить её возможности в морском пространстве. Пока неясно, готовы ли США принять новую технологическую реальность, которая по мере развития БППА и БПНА начинает ставить под сомнение их главенствующую роль на мировом океане. Вероятность возникновения конфликтов представляется достаточно высокой. ВМС Китая уже доводилось захватывать БППА США[33]. Пока обе стороны предпочитают не придавать значения этим инцидентам, однако с распространением автономных беспилотных систем такие случаи будут происходить всё чаще, что может также запустить процессы, которые будет трудно остановить. Стремление создавать БППА и БПНА оправдано с точки зрения задач разведки и повышения боевого потенциала. Развитие таких технологий может уравнять потенциал крупных военно-морских держав и стран, которые стремятся войти в их число. Боевые плавательные аппараты кустарного производства с дистанционным управлением уже активно используются у берегов Йемена и способны наносить ощутимый урон боевым единицам ВМС, что не сулит ничего хорошего для будущих конфликтов на море[34]. Пока США доминируют в мировом океане, но Вашингтон может быстро потерять своё превосходство, если его конкуренты в массовом порядке начнут разворачивать автономные беспилотные системы, которые смогут эффективно отслеживать перемещение подводного флота США и будут представлять угрозу для их надводных средств.

«Несовершенное будущее»

В центре внимания ведущих держав, стремящихся создавать всё более сложные и технически совершенные автономные технологии, находится ряд ключевых концепций. В их число входит понятие «роя», то есть возможность одновременного скоординированного использования множества автономных аппаратов для преодоления обороны противника и причинения максимальных потерь. Эксперименты в рамках этой концепции ведутся в США и Китае, а Россия планирует приступить к разработке таких технологий в ближайшем будущем. Если автономный «рой» научится «думать» с помощью искусственного интеллекта или систем машинного обучения, то перспективы использования такого оружия могут запустить цепную реакцию по всему миру с непредсказуемыми последствиями для вооружённых сил и мирового сообщества в целом. Кроме того, крупные державы будут стремиться избежать потерь в автономных технологиях на поле боя путём создания помех и эксплуатации других уязвимостей противника. Таким образом, включение автономных военных систем в существующие боевые формирования будет осуществляться с учётом возможных инцидентов, сбоев и выхода из строя таких технологий. Предположительно, эти недочёты будут устраняться при выпуске последующих моделей автономных систем с улучшенными характеристиками. Процесс включения прорывных технологий в существующие и устоявшиеся концепции и принципы ведения боевых действий будет порождать новые проблемы.

Более того, даже наиболее продвинутые автономные системы, такие как развёрнутые США комплексы, не исключают возможность нанесения сопутствующего ущерба. Это переводит вопрос в политическую плоскость, что военные предпочли бы избежать. Однако гонка в сфере автономных технологий не сбавляет обороты, несмотря на всё вышесказанное, и в перспективе будет только нарастать. Стремительный рост числа боевых роботов у крупных производителей и потребителей вооружений изменит рамки политической и военно-тактической среды и породит дополнительные трения между сторонниками и противниками использования таких технологий в сегодняшних войнах и в войнах будущего.

Заключение

Автономные военные технологии изменят правила ведения боевых действий и могут породить новый тип конфликта, последствия которого на данный момент сложно предсказать. Сегодня международное сообщество является свидетелем беспрецедентных перемен. Всё больше стран пытаются оспорить военное превосходство США путём освоения и развёртывания автономных систем. В настоящее время США сохраняют ведущие позиции в этой сфере как с финансовой точки зрения, так и с учётом уровня технологического развития, однако их соперники постепенно сокращают разрыв путём разработки собственных военно-политических подходов. С появлением новых технологий возникает потребность согласования ведущими державами новых правил ведения войны, возможных ограничений и средств выхода из конфликтных ситуаций. Пока неясно, какие изменения произойдут в военной сфере в следующие 10-15 лет — но военным ведомствам всех стран мира пора начинать готовиться к этой неизбежной смене технологической парадигмы.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Данный материал вышел в серии записок Валдайского клуба, публикуемых еженедельно в рамках научной деятельности Международного дискуссионного клуба Валдай. С другими записками можно ознакомиться по адресу http://valdaiclub.com/publications/valdai-papers

Россия. Весь мир > Армия, полиция. СМИ, ИТ > globalaffairs.ru, 26 марта 2019 > № 2996639 Сэмюэл Бендетт

Расширенная коллегия Министерства финансов

Об итогах работы министерства за 2018 год и задачах на предстоящий период.

Из стенограммы:

Вступительное слово Дмитрия Медведева на расширенной коллегии Министерства финансов

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сердечно вас приветствую на коллегии. Мы собрались, чтобы подвести итоги работы Министерства финансов за прошлый год, обсудить, что было сделано по всему периметру Минфина – я имею в виду и собственно Минфин, и службы, агентства, структуры, находящиеся в ведении Минфина. И нужно обсудить, какие задачи решать в ближайшем будущем.

Прошлый год и для Правительства, и для Министерства финансов, как и для всей страны, был особенным. Стартовал новый политический цикл. Президентом были определены цели, которые легли в основу ключевых программных документов – это национальные проекты, Основные направления деятельности Правительства, государственные программы.

Исходя из этих задач, была изменена и структура Правительства. У нас Министр финансов одновременно стал Первым заместителем Председателя Правительства. И в компетенции Антона Германовича (Силуанова) теперь не только вопросы бюджетной политики, выделения денег на различные программы и проекты, но и в целом экономического развития страны.

Все присутствующие в этом зале – профессионалы, специалисты в своём деле, и не раз доказывали, что способны справиться со сложнейшими системными вызовами. Уверен, так будет и впредь – имею в виду те сложнейшие задачи, которые нам предстоит вместе решать.

Традиционно в начале расширенной коллегии мы обсуждаем текущую ситуацию в экономике. Прошлый год завершился в позитивном ключе. Темпы роста валового внутреннего продукта, промышленного производства превысили показатели предыдущего года, инфляция сохранилась на уровне, который позволяет поддерживать макроэкономическую стабильность, и не просто поддерживать, но и двигаться вперёд. Это стало возможным благодаря многим решениям, в том числе и тем, которые мы принимали ранее, – антикризисным пакетам, поддержке ключевых отраслей промышленности, укреплению финансовой дисциплины.

За довольно короткий период мы сформировали стабильные и предсказуемые условия, которые позволяют развивать экономику вопреки внешнему давлению, не всегда честной конкуренции и различным политическим выпадам. Созданная нами конструкция макроэкономической стабильности доказала свою устойчивость к любым внешним шокам. В прошлом году впервые за семь лет федеральный бюджет был исполнен с существенным профицитом – 2,6% ВВП. Это в условиях, когда нефть уже давно не выходит на прежние высокие уровни.

Благодаря бюджетному правилу мы получили значительный финансовый резерв. Объём Фонда национального благосостояния и средств дополнительных нефтегазовых доходов на специальных счетах по итогам года приблизился к 8,5 трлн рублей.

Также мы продвинулись и в оздоровлении региональных финансов, что, на мой взгляд, тоже исключительно важно, поскольку там ситуация постоянно ухудшалась. Бюджеты регионов были исполнены с профицитом 500 млрд рублей. Сокращается и государственный долг, по итогам прошлого года он снизился почти на 5%. Теперь на этом фундаменте мы сможем активнее выстраивать экономику нового типа, с высокотехнологичной промышленностью, хорошим экспортным потенциалом и, конечно, большим пакетом доступных и современных социальных услуг для людей.

Для того чтобы эти изменения шли быстрее, мы запустили национальные проекты. Это как бы их вторая версия, или, как иногда говорят, версия 2.0. Нашли для них существенные ресурсы. Если говорить о Минфине, Антон Германович курирует три национальных проекта. Хотя Минфин, естественно, участвует и во всех остальных.

Для усиления контроля по национальным проектам была создана единая информационная система. В ней можно проследить за всеми этапами работ. Для регионов предусмотрен максимальный уровень софинансирования расходов по мероприятиям в рамках национальных проектов. Соответствующие соглашения по субсидиям были заключены между центром и регионами в середине февраля.

Но в будущем работу по конкретным мероприятиям национальных проектов нужно начинать раньше, не дожидаясь заключения соглашений. Регионы могут запускать конкурсные процедуры в рамках национальных проектов уже в начале года. Я об этом несколько раз за последнее время специально сказал и поручение подписал в адрес руководителей субъектов Федерации. Поэтому нужно организовать в текущем году заключение дополнительных соглашений (там, где это возможно и необходимо) по реализации национальных проектов до 2024 года, чтобы можно было планировать работу на несколько лет вперёд. У регионов появилось право заключать соглашение о субсидии на весь срок реализации национального проекта, то есть до 2024 года.

Будем развивать и контрактную систему. Мы перевели государственные и муниципальные закупки, закупки государственных компаний у малого и среднего бизнеса в электронную форму. Параллельно поддержали сектор малого и среднего предпринимательства, процессы импортозамещения. Добились некоторого снижения расходов. Теперь не нужно будет столько бумаги и не нужно физическое присутствие представителя бизнеса для осуществления закупки.

Но, надо сказать честно, контрактная система остаётся сложной и недостаточно гибкой для решения задач, которые поставлены в рамках национальных проектов. Если в обычном режиме она плюс-минус позволяла задачи решать, то с учётом изменившейся ситуации надо признать, что она не соответствует потребностям дня. Нужно её упростить. Я об этом уже говорил и дал поручение подготовить предложения о том, как нам упростить контрактную систему.

Мы продолжим работу по повышению инвестиционной привлекательности российской юрисдикции. По ряду преференциальных налоговых режимов – это и СПИКи, и ТОСЭР – мы уже сейчас гарантируем инвесторам неизменность условий налогообложения в период действия инвестиционного контракта. И этот период может быть больше шести лет.

В ближайшее время планируется также предложить бизнесу несколько новых режимов защиты инвестиций. Сейчас они прорабатываются в рамках подготовки законопроекта. Мы недавно собирались и обсуждали этот вопрос. Рассчитываю, что законопроект будет рассмотрен в Государственной Думе в весеннюю сессию и до конца года мы сможем уже приступить к реализации крупных промышленных проектов, которые самым позитивным образом должны повлиять на достижение национальных целей.

Необходимо улучшать условия для развития малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы. С января 2019 года в четырёх пилотных регионах мы запустили, напомню, специальный налоговый режим – налог на профессиональный доход. Людям не обязательно регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, вести отчётность, покупать и содержать контрольно-кассовую технику. Всё это заменяется мобильным приложением «Мой налог», которое позволит зарегистрироваться в качестве самозанятого. Оно будет вести автоматический учёт доходов, формировать чеки. Опыт пилотных проектов нужно будет проанализировать. И по итогам этой работы дать право и другим регионам вводить налог на профессиональный доход с 2020 года.

Также мы приняли непростое, скажем прямо, но принципиальное решение в сфере налогов. С этого года НДС повышен до 20%. Решение, действительно, было совсем не лёгким. Рассматривались разные варианты. Напомню, нам нужно было найти ресурсы для реализации национальных проектов и одновременно не допустить сильного негатива для промышленности, торговли. Поэтому мы сбалансировали это решение тем, что сохранили льготные ставки НДС на социально значимые товары, зафиксировали на постоянной основе ставки тарифа страховых взносов на уровне 30% и провели налоговый манёвр в нефтяной отрасли.

Сейчас завершается подготовка законопроекта, который предусматривает включение в Налоговый кодекс ряда неналоговых платежей, порядок взимания которых раньше регулировался подзаконными актами. При этом фискальная нагрузка по ним не должна измениться.

После всех этих решений вводится мораторий на их изменение. Налоги в течение ближайших шести лет корректироваться не должны.

Ещё одно направление – это повышение уровня доступности финансовых услуг для граждан, в частности ипотечных кредитов, дальнейшее снижение ставок и создание условий для семей с детьми. Это соответствует национальным целям – от демографии до развития жилищного строительства и экономики в целом.

С прошлого года ипотечные ставки на приобретение квартир на первичном рынке для семей, в которых родился второй и последующий ребёнок, снижены до 6%. Нужно, чтобы эта льгота действовала в течение всего срока кредита, а не только в первые годы.

Также важно предусмотреть возможность ипотечных каникул для тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию и не может немедленно вернуть деньги банку.

Конечно, это далеко не все задачи, которые сейчас стоят перед Министерством финансов, перед структурами, которые находятся в ведении Министерства финансов. Надо и дальше совершенствовать инструментарий. Государственные программы, которые мы принимаем на несколько лет, должны быть живым и мобильным инструментом. Нам нужно оперативно реагировать и на появляющиеся запросы и вызовы.

Также нужно добиваться дальнейшего упрощения всех бюджетных процедур, совершенствовать систему электронного бюджета, чтобы работа с бюджетом была более компактной, совершенной, эффективной.

Институт казначейского сопровождения стал уже привычным инструментом для большинства участников бюджетного процесса. В кратчайшие сроки нужно этот инструмент доработать, вписать его элементы в Бюджетный кодекс и распространить его действие до муниципального уровня.

Я думаю, что на некоторых других важных аспектах остановится Антон Германович. Ещё раз хочу всех сердечно поблагодарить за работу и пожелать вам успехов в текущем году.

А.Силуанов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Подводя итоги работы Министерства финансов, мы видим, что финансовая политика страны за последние годы качественно изменилась. Повышена устойчивость экономики и бюджета к изменениям внешней конъюнктуры, укреплены региональные финансы, созданы зрелые институты финансового рынка.

Приведу несколько цифр. Действительно, рост экономики за прошлый год составил 2,3%. Это ещё далеко до целей, которые мы себе ставим, но тем не менее это самые высокие темпы роста начиная с 2012 года. И этот темп, который сложился в прошлом году, выше в среднем, чем за последние 10 лет, поэтому это неплохой результат. Цена на нефть, которая обеспечивает баланс бюджета и текущего счёта, сегодня составляет 45 и 35 долларов за баррель соответственно. Это тоже один из самых лучших результатов за последнее десятилетие. Профицит федерального бюджета, Вы уже сказали, Дмитрий Анатольевич, 2,6%, ненефтегазовый дефицит составляет около 6% ВВП, и Фонд национального благосостояния по итогам текущего года может превысить планку 7% от валового внутреннего продукта, мы сможем уже инвестировать этот ресурс в проекты.

Все это формирует основу для реализации национальных целей развития, поставленных Президентом. В прошлом году была также проделана подготовительная работа в этом направлении: сформирована ресурсная база для национальных проектов, приняты необходимые изменения в налоговом законодательстве, в целях увеличения финансирования инфраструктуры повышен объём государственных заимствований, создана система мониторинга исполнения мероприятий национальных, федеральных и региональных проектов.

Какие задачи мы ставим на текущий год? Текущий год – это первый год полноценной реализации мероприятий по достижению поставленных Президентом Российской Федерации национальных целей на предстоящий период. Вся работа Министерства финансов ориентирована именно на реализацию этой задачи.

В первую очередь это касается достижения национальных целей развития в сфере экономики. Рост валового внутреннего продукта должен быть выше темпов мировой экономики. Также мы должны обеспечить вхождение нашей страны в пятёрку крупнейших экономик мира. Что для этого нужно? Нужно повышение инвестиций, мы прекрасно это понимаем, в первую очередь частных инвестиций.

Чтобы добиться этого, необходимы стабильные условия ведения бизнеса, сокращение административной нагрузки на бизнес, улучшение делового климата и создание конкурентных условий. И на всё это у нас подготовлены соответствующие предложения, соответствующие планы работы министерства.

Какие здесь стоят задачи на этот год?

Первое – предсказуемость условий, в первую очередь экономических, финансовых, налоговых. Здесь уже бо?льшая часть работы сделана: введены бюджетные правила, зафиксированы ключевые параметры налоговой системы, определены правила индексации тарифов. Предстоит создать прозрачную систему неналоговых платежей, об этом мы говорим с предпринимателями. Это и было изначально предложение предпринимателей, чтобы в законодательном порядке регулировать систему неналоговых платежей, так же как и налогов. Мы сейчас находимся в диалоге, готовим предложения по изменениям налогового законодательства. Часть неналоговых платежей должна войти в состав государственной пошлины, по остальным должна быть ограничена возможность их установления. Это повысит предсказуемость работы бизнеса, о чём он нам и напоминает.

Во-вторых, снижение издержек и рисков для бизнеса. Что здесь предусматривается сделать? Необходимо возвратить наш бизнес в национальную юрисдикцию. В этих целях в этом году подготовлено предложение о продлении амнистии капитала ещё на один год с её распространением на лиц, которые переводят свой капитал из иностранных юрисдикций в нашу страну. Для этого в прошлом году был создан уникальный механизм редомициляции иностранных компаний в международные компании на территории специальных административных районов. На этих территориях действуют правила корпоративного, валютного и налогового законодательства, схожие с теми, которые применяются в международных финансовых центрах.

Вторая задача – это снижение издержек и рисков в сфере валютного регулирования. В этом году необходимо изменить законодательство, чтобы уже со следующего года отменить требования по репатриации экспортной валютной выручки в рублях в отношении несырьевого экспорта, а в отношении сырьевого предусмотреть поэтапное упразднение этой нормы к 2024 году. Такие предложения мы с Центральным банком обсудили и будем вместе двигаться. Также планируем понизить штрафы, продлить период ненаступления ответственности по валютному законодательству.

Следующая позиция. В целях создания благоприятных условий хозяйствования и снижения издержек совершенствуем контрактную систему в сфере закупок. Дмитрий Анатольевич, Вы об этом уже говорили, ставили нам такие задачи, и мы сейчас работаем над сокращением излишних процедур, избыточных требований, которые должны быть упразднены в этой сфере. Мы сокращаем количество документации и регламентов, которые должны быть существенно упрощены и переведены в цифровой формат.

Следующая задача – это снижение нагрузки на индивидуальных предпринимателей. И Вы такую задачу тоже сформулировали, о том, чтобы распространить налог на профессиональный доход, который сегодня действует только в четырёх субъектах, на все остальные регионы страны начиная с 2020 года.

Третий блок – это формирование справедливых конкурентных условий. Что здесь будем делать? Устранять конкурентное преимущество, которое сегодня есть ещё у теневого сектора, на что ориентируем работу по улучшению администрирования налогов. Будем внедрять современные технологии, работать с базами больших данных, которые уже позволили существенно продвинуться в этом направлении. В текущем году эта работа должна быть расширена за счёт мер по обелению теневых зарплат, выявления и постановки на учёт имущественных комплексов, внедрения системы прослеживаемости ввоза товаров и системы прохождения товаров от границы до розницы.

Предложение также сформулировано и по активному внедрению риск-ориентированных подходов в администрировании. Это позволяет и улучшить комфортность работы для добросовестного бизнеса, и, наоборот, создать дополнительный административный контроль, точки контроля для того бизнеса, который сегодня находится ещё в серой зоне.

Четвёртый блок – это содействие реализации конкретных инвестиционных проектов. Для этого мы находимся в постоянной связи с нашими предпринимателями, создана специальная площадка, работает специальная группа вместе с РСПП, разбираемся здесь по конкретным предложениям, которые мешают инвестированию ресурсов по конкретным проектам. На этой основе подготовлен законопроект о защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности. Он формирует современное законодательство по созданию стимулов и гарантий для инвесторов на основании соглашений между бизнесом и государством.

Следующая задача Министерства финансов – это концентрация ресурсов на приоритетных национальных целях. Нацпроекты – не единственный инструмент достижения национальных целей. Если посмотреть, сколько у нас ресурсов тратится за шесть лет реализации нацпроектов, то это 13,2 трлн рублей из федерального бюджета, чуть больше 18 трлн рублей – с бюджетами субъектов Российской Федерации, а если посмотреть все ресурсы, которые есть в распоряжении государства, то за шестилетний период это 118 трлн рублей федеральных денег и больше 240 – вместе с субъектами Российской Федерации. Ресурс огромен, и сейчас стоит задача инвентаризации тех мероприятий государственных программ на предмет их вклада в достижение национальных целей, которые определены в указе Президента.

В этой связи требуется упростить процедуру формирования и корректировки государственных программ, перевести их в форму электронных документов, вообще повысить качество и отдачу от государственных программ в том ключе, в котором мы сегодня работаем в рамках национальных проектов. Принципы проектного управления следует распространить и на государственные программы.

В этом году необходимо сформировать соответствующую методологическую и нормативную базу, чтобы в следующем уже приступить к реализации программного принципа, основанного на проектном подходе. То есть мы предлагаем, Дмитрий Анатольевич, перевести работу по госпрограммам в таком же ключе, как мы сегодня работаем и по национальным проектам. Это наша вторая ключевая задача, которая должна быть решена в текущем году.

Следующая задача – повышение операционной эффективности бюджетных расходов. Эту задачу мы будем решать следующими путями.

Первое – через проведение обзоров бюджетных расходов. Что такое обзор? Это детальный анализ расходов, который позволяет выявить актуальность норм и правил, которыми мы руководствуемся при определении наших обязательств. Это более прозрачное формирование цены контракта и устранение возможности её завышения, это дифференциация идентичных расходов различных госорганов, сравнение и на основе этого подготовка предложений по эффективности расходов.

Второе – это, конечно, госзакупки. Планируем подготовить и наполнить каталог товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Что это даст? Это позволит задать стандарты нормирования количественных и качественных характеристик таких государственных нужд. По контрактам с единственным поставщиком будем расширять применение механизма раскрытия структуры цены контракта с последующим контролем Федеральным казначейством и казначейским сопровождением.

Следующее направление в этой задаче – это оценка эффективности налоговых расходов. Здесь в текущем году стоит задача на федеральном уровне утвердить общие требования и сформировать на их основе индивидуальные методики оценки эффективности по каждой группе налоговых расходов, а на уровне регионов начать учитывать эти оценки в составе наших межбюджетных отношений.

Нельзя не остановиться и на задаче эффективности органов государственного управления. При современных уровнях информатизации есть потенциал сокращения количества государственных служащих. Выделение функции бухгалтерии федеральных органов исполнительной власти, её специализация на базе Федерального казначейства – это лишь часть проводимой нами работы. Задача на этот год – сформировать реестр функций федеральных органов исполнительной власти, выделив из них те, которые не относятся к публично-властным и подлежат специализации или передаче на аутсорсинг. Такие примеры действуют в целом ряде наших служб (это Федеральное казначейство, Налоговая служба), и мы видим эффект от таких действий.

Следующая задача (речь идёт о достижении одной из национальных целей) – это обеспечение работы финансовой системы как источника для инвестиций. Что мы здесь предусматриваем делать? Повышать объёмы долгосрочных сбережений и системы пенсионных накоплений. Такую задачу мы ставили уже на этот год, часть задачи была решена, мы продвинулись, подготовили соответствующий законопроект, который предусматривает создание базы для индивидуального пенсионного капитала. Нам нужно запускать этот механизм, потому что это даст возможность увеличивать пенсии нашим пенсионерам. По оценкам, индивидуальный пенсионный капитал позволит увеличить пенсии до 20% от уровня заработной платы, а также создаст дополнительный финансовый ресурс – около 1,5% валового внутреннего продукта. Здесь необходимо в этом году также определяться, и мы подготовили соответствующий законопроект.

Дмитрий Анатольевич, Вы уже сказали о необходимости запуска и развития ипотеки и содействия достижению национальной цели по улучшению жилищных условий. В этом году наша задача – обеспечить плавный переход на новую систему привлечения средств граждан для финансирования жилищного строительства. Здесь мы видим необходимость финансовой поддержки «ДОМ.РФ» и «Банка ДОМ.РФ», которые подставят плечо при переходе на новую систему финансирования строительства.

Успех достижения национальных целей развития и национальных проектов напрямую зависит от слаженной работы между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Здесь необходимо решить две задачи.

Управленческий аспект этой задачи – обеспечение целеполагания и разделения ответственности. Мы договорились с субъектами Российской Федерации, определили роль регионов по реализации национальных целей, каскадировали цели до субъектов Российской Федерации. И финансовый аспект – необходимо запустить полноценную реализацию национальных проектов в регионах.

У нас в текущем году действительно низкие темпы работы, в том числе и в субъектах Российской Федерации, по реализации нацпроектов. Тем не менее в законе о федеральном бюджете мы уже распределили 90% всех трансфертов субъектам Российской Федерации, и Минфином в декабре прошлого года доведены уведомления до каждого субъекта, можно уже использовать эти ресурсы для заключения контрактов по соответствующим национальным проектам. Уведомления являются основанием для внесения изменений в бюджетные росписи регионов, здесь даже и закон на региональном уровне не нужно править. Можно заключать контракты сразу в начале года. Тем не менее, что мы видим.

По состоянию на текущую дату, мы видим, что по национальным проектам заключено всего чуть больше 2 тыс. контрактов, или примерно 3% от объёма распределённых межбюджетных трансфертов в национальные проекты. При этом 21 регион вообще не заключил ни одного контракта, а 30 регионов – от одного контракта до трёх. Здесь присутствуют все финансисты субъектов Российской Федерации, я обращаюсь к вам: как можно скорее необходимо запускать реализацию национальных проектов. Дмитрий Анатольевич, мы сейчас после коллегии собираем всех коллег-финансистов с учётом наших методологов, бюджетников, с ними будем проговаривать детально вопросы запуска нацпроектов в субъектах, анализировать причины, почему пока ещё медленно раскачиваемся.

В этом году нам необходимо вместе с регионами выстроить систему мониторинга реализации нацпроектов, сделать вертикальную структуру этого мониторинга (не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях эта система должна работать), обеспечить возможность заключения соглашений с субъектами Российской Федерации, выходящими за трёхлетний период. Об этом регионы говорили, и такие поручения, Дмитрий Анатольевич, Вы нам дали, мы их отрабатываем, и такая возможность заключения контрактов есть. Также нам необходимо выстроить систему стимулов для ответственности субъектов Российской Федерации.

Не так давно у нас прошли расширенные коллегии с подведомственными службами, на которых мы также ставили задачи по текущему году. Остановлюсь на основных из них.

Основная задача для Федерального казначейства – это расширить применение механизма раскрытия структуры цены контрактов с единственным поставщиком. Мы уже видим, что в прошлом году такие возможности были реализованы Федеральным казначейством и стоимость в этом случае контракта уменьшается от 10 до 15%.

Для Федеральной налоговой службы необходимо увеличить налоговую базу по страховым взносам и налогам на доходы физических лиц за счёт сокращения серых схем по выплатам зарплат, обеспечить комфортный переход налогоплательщиков на новый порядок применения контрольно-кассовой техники, а также реализовать меры по дальнейшей автоматизации и переводу в электронную форму сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, с тем чтобы запустить формирование регистра населения.

Для Федеральной таможенной службы необходимо обеспечить перевод таможенных операций в безбумажную среду, внедрить новую систему управления рисками, направленную на создание благоприятных условий для тех участников внешнеэкономической деятельности, которые являются добросовестными по той категории, которая определена Федеральной таможенной службой. Обеспечить проведение эксперимента по внедрению новой схемы взимания таможенных платежей в интернет-торговле.

Для Росалкогольрегулирования ставим задачу – обеспечить особый контроль за производством и оборотом фармацевтического спирта, включая внедрение ЕГАИС на всех этапах движения продукции, и уделить внимание контролю за производством пивоваренной продукции и её учёту в Единой государственной системе контроля.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

Начавшийся год является самым важным с точки зрения отработки и запуска мероприятий и механизмов, которые будут обеспечивать достижение национальных целей развития в последующие годы.

Считаю, что у нас есть все ресурсы и возможности, чтобы решить эти задачи. Уверен, что коллектив Минфина, подведомственных служб, финансисты регионов справятся с возложенными на них задачами.

М.Орешкин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Антон Германович! Я хочу поприветствовать всех сотрудников большой семьи Минфина, всех поздравить с очередным успешным годом. Я всегда рад быть в этом здании. Рад, что Минфин теперь тоже к нам приезжает в гости. У нас недавно в новом здании прошла стратегическая сессия Минфина, где присутствовало всё руководство. Всегда с большой радостью готовы вас встречать.

Я в своём выступлении буду краток. Остановлюсь всего на трёх моментах. Первое, сейчас и Вы, Дмитрий Анатольевич, и Вы, Антон Германович, в своих выступлениях говорили о новой макроэкономической реальности и макроэкономической стабильности. Я тоже хотел бы акцентировать на этом внимание с двумя простыми фактами. Если бы у нас в прошлом году не было этой новой системы, то падение цен на нефть, которое мы видели в конце года, а у нас, напомню, цены упали с 86 до 50 долларов за баррель, то есть больше 30%, больше трети нефтяные котировки потеряли, в прошлой реальности это бы всё привело к очень простой и печальной ситуации – экономическому кризису. Новая реальность позволила нам такие внешние колебания, которые ещё сопровождались всеми санкционными историями, пережить спокойно.

Также важно понимать, что эта реальность позволяет нам чувствовать себя гораздо более уверенно и на глобальной сцене. Здесь прямое сравнение, например, с 80-ми годами прошлого века, тогда Советский Союз был самым слабым звеном на нефтяном рынке, сильно зависели бюджетные доходы, платёжный баланс от поступлений, и падение цен на нефть, конечно же, привело к серьёзному экономическому кризису.

Сейчас же, в настоящее время, Антон Германович называл цифры, сколько нам нужно долларов за баррель, чтобы балансировать бюджет и платёжный баланс, эти цифры в два раза меньше, чем то, что нужно Саудовской Аравии.

Поэтому здесь мы с Саудовской Аравией относительно 80-х годов прошлого века поменялись местами. Теперь они являются самым слабым местом, и это нам позволяет чувствовать себя гораздо увереннее, и эта новая макроэкономическая конструкция – залог стабильного развития российской экономики.

Второй момент, о котором хотел сказать, – это то, что новые цели развития (Антон Германович тоже говорил об этом в своём выступлении) – это очень амбициозные показатели, и достигнуть их можно только при полной концентрации и работе на результат всем вместе, единой командой.

Это также означает, что если какой-то цели нам вдруг не удастся достигнуть, то виновато будет не только какое-то профильное ведомство, а в равной степени будут виноваты и Министерство финансов, и Министерство экономического развития. Я знаю, что большинство в Минфине настроено на совместную, командную работу. Ещё раз повторю, что без командной работы здесь ни одна из целей достигнута не будет.

Третий момент (об этом тоже Антон Германович говорил в своём выступлении) – это настройка и создание эффективно работающей системы государственного управления и бюджета, и государственных программ. Прошедший год был первым годом реализации национальных проектов. Он продемонстрировал, что, как в любой новой системе, в самом начале не всё складывается идеально. Нам нужно будет её донастраивать, состыковывать системы государственных программ, нацелить использование всех ресурсов, которые есть у государства, на достижение национальных целей. Опять же мы одинаково смотрим на эту проблематику, а значит, сможем быстро прийти к оптимальному результату. И в этом вопросе нас, конечно, ожидает большая совместная работа.

В целом хочу пожелать продуктивного года. Спасибо большое за приглашение. Всегда рад быть здесь.

А.Кудрин: Уважаемые коллеги! Я люблю выступать в этом зале. С большим удовольствием хочу констатировать, что в докладе Антона Германовича было достаточно оснований надеяться на то, что основные задачи Правительства будут исполняться. Тем не менее я не был бы руководителем Счётной палаты, если бы не обратил внимание на некоторые риски, которые, конечно, надо учитывать. Вместе с тем отмечу, что у нас есть фундаментальные достижения за прошедший период. Ненефтегазовый дефицит бюджета сократился до 6% ВВП. Это была мечта, это то, что мы до 2008 года, до кризиса, имели. Сегодня можно сказать, что мы создали основу финансовой устойчивости России, и этому можно порадоваться.

С другой стороны, это досталось высокой ценой: за три года объём расходов федерального бюджета сократился с 19,1 до 16,1% ВВП – на 3% ВВП. Это высокая цена, это сокращение государственных расходов. Для любой страны это достаточно серьёзный вызов. Тем не менее страна это прошла – стабилизировала свои финансы, снизила зависимость от нефти. Вместе с тем (вы знаете мою позицию) я считаю, что на ближайшие шесть лет можно было на 0,5% ВВП снизить уменьшение и не повышать НДС. Это больше бы способствовало росту ВВП, и тем не менее была бы достаточно стабильная финансовая ситуация.

Конечно, сейчас в первую очередь мы обращаем внимание на выполнение национальных целей и национальных проектов. Сразу хочу отметить, что большая работа проведена по национальным проектам, выделены действительно немалые ресурсы, но мы пока ждём планов достижения национальных целей, как сказано в Основных направлениях деятельности Правительства. Пока они не представлены, и мы ещё не можем до конца оценить все меры и финансовые ресурсы, которые потребуются для достижения национальных целей. Выполнение национальных проектов не всегда обеспечит в полной мере выполнение национальных целей, мы это понимаем. И общей картины пока ещё мы не видим – всех задач, которые ставит перед собой Правительство.

Второе, на что хотел обратить внимание, – это достижение высоких темпов экономического роста. Конечно, достижение высоких темпов роста не обеспечивается только выполнением национальных проектов. Это более широкий спектр шагов и задач, о которых Антон Германович сегодня говорил, это институциональные изменения, которые должны проводиться: снижение нагрузки для бизнеса, улучшение регуляторной среды, сокращение контрольных проверок, упрощение целого ряда процедур, улучшение качества государственного управления. Но я считаю, что целый ряд резервов, которые способствовали бы росту и которые являются структурными изменениями, пока недостаточно учитывается. Например, снижение доли государства в экономике. На ближайшие три года планы по приватизации в бюджетной трёхлетке записаны в размере 24 млрд рублей. Меньше ещё не планировалось в последние 15 лет на прогнозный период. Это означает, что приватизация, снижение доли государства в экономике – эта мера пока поставлена на паузу, что, я считаю, снижает какой-то внутренний драйв в экономике, поддержку или ориентацию на частный сектор.

Бюджетный манёвр, о котором говорит целый ряд исследовательских центров, институтов – ВШЭ, РАНХиГС. Мы считаем, что для достижения более высоких темпов роста нужно увеличить вложения в образование, здравоохранение, инфраструктуру, в том числе в процентах ВВП. На ближайшие три года структура государственных расходов расширенного Правительства не меняется. При этом наш анализ, в том числе модельный, показал, что образование, здравоохранение абсолютно положительно влияют на темпы роста.

Я напомню, что сейчас по образованию, здравоохранению не только вопрос по заработной плате в соответствии с указом решается. Здесь присутствуют в том числе представители образования, они скажут: на оснащение в последние два-три года (на оснащение университетов новой техникой, на новые программы) практически не хватает средств. То есть мы сегодня это чувствуем не только на голых цифрах, процентах ВВП, мы это чувствуем в реальной практике.

Много или мало расходов в национальных проектах на образование, здравоохранение? Казалось бы, немало. На образование – 1,7 трлн рублей. Вместе с тем мы впервые планируем расходы в номинальном выражении. 1,7 трлн на шесть лет – это много или мало для здравоохранения? Мы не всегда использовали такие подходы, потому что была высокая инфляция и номинальные цифры зачастую мало говорили о том, что мы делаем или собираемся делать. За предыдущие шесть лет на здравоохранение в рамках расширенного Правительства, включая все источники, было потрачено 17,347 трлн рублей. При этом если брать за базу 2012 год, предшествующий последней шестилетке, и посмотреть номинальный прирост расходов на здравоохранение сверх базового года, то это составит 2 трлн 430 млрд. То есть мы росли в номинальном выражении. Но с учётом темпов инфляции за последние шесть лет в реальном выражении расходы на здравоохранение снизились на 2,5%. Поэтому мы всегда должны осторожно относиться к такого рода расходам.

Что тогда в части будущего мы планируем? Если сохранить планирование расходов на здравоохранение на трёхлетку после нынешнего трёхлетнего бюджета на будущие шесть лет и сохранить их в процентах ВВП, то расходы на здравоохранение составят в будущей шестилетке 25 трлн 660 млрд. Достаточно большие средства. К базовому году – 2018-му – прирост в номинальном выражении всех расходов составит 4 трлн 772 млрд, то есть немало. Из них 1 трлн 700 млрд пойдут на расходы, связанные с национальными проектами. То есть остальные расходы номинального прироста будут в основном исполнением или индексацией текущих и старых обязательств. Расходы на здравоохранение в составе общих расходов, номинальных, в будущей шестилетке составят около 6,5%. Я считаю, что этого недостаточно для прорыва в области здравоохранения и в улучшении качества жизни, увеличении продолжительности жизни.

Похожая картина складывается в сфере образования. Только за предыдущие шесть лет расходы в реальном выражении снизились. На будущие годы в реальном выражении они, конечно, растут, но расходы на здравоохранение (я напомню, расходы на национальный проект составляют около 760 млрд рублей) составят всего 3% от общего объёма номинальных расходов, которые на ближайшие шесть лет планируются. Этого недостаточно для прорывов в этих сферах, в том числе в подготовке абсолютно нового поколения специалистов, работающих в новых условиях инновационной экономики.

Завершая, хочу сказать, что Счётная палата сейчас как внешний, независимый орган государственного контроля также будет проводить мониторинг национальных целей национальных проектов. Мы строим свою методологию. И в этой связи мы уже запустили на нашем сайте информационную панель по оценке и мониторингу национальных целей, национальных проектов. В соответствии с законом о Счётной палате мы имеем право и должны проверять результативность и реализуемость стратегических документов, стратегических целей. Мировой тренд сегодня связан с тем, что государственные счётные палаты большое внимание уделяют стратегическому аудиту, анализу деятельности, анализу результативности работы правительств, соответствующих государственных программ. Мы такой акцент в своей деятельности тоже будем делать. И надеемся, что будем видеть в Правительстве партнёра, говорить о рисках на пути выполнения национальных целей, национальных проектов, говорить о причинах, о мерах, которые требуются дополнительно, и в том числе, конечно, о более серьёзном изменении структуры расходов бюджета, ориентированных на новые задачи, которые стоят перед страной.

А.Силуанов: Спасибо, уважаемый Алексей Леонидович.

Денег всегда недостаточно, и мы надеемся на помощь Счётной палаты в более эффективном использовании ресурса, который есть. От того, насколько мы правильно распределим и определим приоритеты, во многом будет зависеть достижение целей. А денег, действительно, никогда много не бывает.

Э.Набиуллина: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Антон Германович! Уважаемые коллеги!

Благодарю за приглашение выступить на коллегии. Центральный банк очень активно взаимодействует с Министерством финансов, прежде всего по темам макроэкономической стабильности и развития финансового рынка. И конечно, надо признать, у нас есть определённый прогресс в создании макроэкономической стабильности, и это основа для экономического роста. Стабильность не заменяет собой рост, но это важная основа для обеспечения роста.

На наш взгляд, здесь важную роль играет бюджетное правило. Именно благодаря бюджетному правилу все реально почувствовали снижение зависимости от цены на нефть. Хотя в прошлом году бюджетное правило с разных сторон подвергалось проверке на прочность. В момент роста цен активизировались дискуссии, надо ли нам поменять цену отсечки, для того чтобы профинансировать дополнительные расходы. Минфин занял консервативную позицию – мы активно поддерживаем здесь Министерство финансов, потому что именно следование бюджетному правилу способно стабилизировать рынок. А если участники рынка будут ожидать, что при росте цен у нас цена отсечки растёт, при снижении цен – падает, то, конечно, это не будет способствовать стабилизации.

Мы в прошлом году были вынуждены приостанавливать покупки валюты в рамках бюджетного правила. Дважды сталкивались с ситуацией резко возросшей волатильности на рынке из-за внешних событий и как агент Минфина приостанавливали покупки. При этом правило продолжало выполняться. Фонды Минфина пополнялись, но временно это происходило за счёт резервов Центрального банка. И мы видели, что, с одной стороны, ситуация на рынке в результате таких действий стабилизировалась, эмоциональная реакция сходила на нет. С другой стороны, сама суть бюджетного правила, сдерживающее действие бюджетного правила сохранилось. Я бы хотела отдельно подчеркнуть (этот вопрос ещё остаётся иногда у участников рынка), что мы не использовали и не планируем использовать операции по бюджетному правилу как инструмент управления номинальным курсом рубля. В случае повышенной волатильности на валютном рынке мы будем полностью приостанавливать покупки, а не частично. И делать это исключительно, чтобы не оказывалось давление на рынок, а не добиваться каких-то изменений курса.

Бюджетное правило в совокупности с мерами денежно-кредитной политики, действительно, довольно устойчиво защищает финансовую стабильность. Но было бы неправильно, если бы я не упомянула слабое место, которое у нас ещё остаётся: отсутствие внутренних источников длинных денег. Да, мы добились снижения зависимости валютного курса от цены на нефть, но сейчас в колебаниях курса существенно выросла роль поведения нерезидентов. Эта зависимость небезобидна. На поведение краткосрочных внешних инвесторов могут повлиять – и мы неоднократно это видели – и общая оценка привлекательности развивающихся рынков, и геополитические факторы.

Собственная инвесторская база, наличие мощных институциональных инвесторов делает финансовые рынки страны более стабильными. И важно, чтобы это были инвесторы с долгосрочными стратегиями. Поэтому для того, чтобы обеспечить и улучшить финансовую стабильность, мы должны думать о внутренних инвесторах. Надеюсь, что нам с Минфином и другими ведомствами совместными усилиями удастся сформировать такой институт. Антон Германович говорил уже об индивидуальном пенсионном капитале, о двух важнейших задачах индивидуального пенсионного капитала – повысить уровень пенсий и дать стране длинные источники. Но это важно и с точки зрения финансовой стабильности. Нам нужны такие собственные длинные источники. Мы здесь готовы совместно с Минфином работать.

У нас с Минфином очень широкое поле взаимодействия по развитию финансового рынка, совершенствованию регулирования. Мы понимаем, что финансовый рынок – это важный элемент реализации национальных проектов. Потому что национальные проекты в значительной степени опираются (и должны опираться) на частные инвестиции и без развитого финансового рынка это может быть проблематичным.

Мы двигаемся по разным направлениям. Антон Германович упомянул тему, по которой было много дискуссий, но мы достигли согласия, это важно, по валютному контролю и по реализации 115-го закона. Действительно, мы с вами одинаково понимаем задачи. Мы хотели бы снизить нагрузку на добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Но при этом иметь надёжные барьеры против тех, кто незаконно выводит эти средства. Одномоментно демонтировать сложившуюся, существующую если не годами, то десятилетиями систему валютного контроля достаточно сложно. Мы бы получили ряд проблем. Поэтому мы нашли понимание, как, какими этапами мы двигаемся, и прежде всего по несырьевым экспортёрам, с рублёвой валютной экспортной выручкой. Но и по сырьевым экспортёрам также. И одновременно будем создавать, я надеюсь здесь на взаимодействие, механизм действенного контроля против незаконных операций. И надеемся, что снижение здесь издержек добросовестный бизнес почувствует уже в ближайшее время.

Ещё одна тема, которая беспокоит финансовый рынок и банковское сообщество, – тема конкуренции. Прежде всего – размещение средств бюджета и госкомпаний в банках. Отбор банков для предоставления госгарантий и некоторых других сервисов и услуг. Сейчас существует по меньшей мере 22 разных перечня критериев, которые устанавливаются для банков, по участию в разного рода программах. По 14 из них уже критерием стали рейтинги. Мы специально рейтинговую индустрию для этого реализовывали, но по остальным этого, к сожалению, не произошло. По шести до сих пор в качестве критерия существует прямой или косвенный контроль государства над банком. По трём – это прямые требования к размеру капитала. И почти по всем капитал учитывается как один из критериев. И нам, конечно, кажется, что это надо менять.

Алексей Леонидович говорил о доле государства в экономике. У нас большая доля в финансовых средствах именно средств бюджета, госкомпаний, госкорпораций. И когда Правительство принимает решение о том, что к определённым финансовым ресурсам имеют доступ только государственные банки, это, конечно, потом транслируется на уровень субъектов Российской Федерации, муниципалитетов. И когда мы отсекаем небольшие частные банки от этого рода ресурсов, прежде всего страдает финансирование малого бизнеса, с которым эти банки работают. Мы здесь бы хотели, мы давно обсуждаем эту тему, продвинуться, для того чтобы создать равные условия конкуренции. И при использовании рейтингов сильно не завышать их, а для банков с более низким рейтингом смотреть на ограничение объёмов предоставляемых ресурсов.

Эта схема была бы очень важна и в подходах к проектному финансированию, эскроу-счетам, мы тоже об этом говорили.

Я хочу поблагодарить всех сотрудников Министерства финансов за конструктивную работу. Мы всегда видим, что даже в сложных вопросах вы стараетесь вместе с нами найти общий язык, найти, как решить задачу, не «замотать» её и добиться результатов. И за это очень благодарны и надеемся на такое же сотрудничество в будущем.

А.Макаров (председатель комитета Государственной Думы по бюджету и налогам): Мне кажется, очень о многом из того, что необходимо сделать, уже сказано. Здесь собрались финансисты, собрались люди, которым придётся всё реализовывать.

Дмитрий Анатольевич, хотел бы сказать огромное спасибо за решение, которое Вы оперативно приняли. Надо менять стереотип, который сложился у нас, наверное, за многие годы и который просто не учитывает значение и объёмы новых задач. Несколько слов о том, что нам действительно мешает. Это уже сегодня звучало, потому что все всегда находились в парадигме: пока не заключены соглашения, конкурсы объявлять нельзя. Как только мы говорим о том, что конкурсы объявлять нельзя, – всё, дальше 44-й Закон, который сам по себе надо править, потому что он, строго говоря, для целей, для которых он создавался, не работает. Иногда бессмысленные процедуры создают иллюзию защищённости денег и того, что победит реально тот, кто достоин победить... Ограничения 44-го закона надо менять. Но он идёт последовательно за заключением соглашений, и деньги в лучшем случае регионы получают где-то в конце мая (на самом деле в июне).

Это только первая часть вопроса, а есть ещё вторая, с которой тоже хотели к Вам обратиться. Ведь ещё хуже ситуация, скажем, с иными межбюджетными трансфертами. Потому что если эти средства у нас проходят через бюджет и их хотя бы знают, то иные межбюджетные трансферты – это то, что Правительство утверждает к 1 апреля. А что такое иные межбюджетные трансферты? Это в первую очередь дороги, национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Дальше у нас возникает действительно смешная ситуация: 1 апреля Правительство выпускает соответствующий документ, и мы выходим на те же конкурсные процедуры, только уже не после 15 февраля, а после 15 апреля. В результате деньги на дороги придут в регионы хорошо если в августе. Но в стране в это время, особенно в нашей стране, начинать делать дороги… Надо в это время уже заканчивать, потому что климат не позволяет. Наверное, в Краснодарском крае ещё можно, а где-то уже поздно строить. И получается, что мы теряем целый цикл.

Это первое предложение. И я сейчас не случайно об этом говорю. Наверное, стоит разделить задачу. Вы об этом сейчас говорили, Дмитрий Анатольевич. Есть вещи, которые надо решить немедленно, чтобы этот год не пропал, и здесь очень многое уже было сказано. А есть вещи, которые необходимо изменить к следующему бюджетному циклу. Может быть, стоит вообще отказаться от понятия «иные межбюджетные трансферты». Средства в бюджете распределены, и как только бюджет принят, в соответствии с Бюджетным кодексом через пять рабочих дней Минфин довёл до регионов – всё, все процедуры запущены. Реально мы можем запускать их даже не дожидаясь 1 января, мы можем это делать раньше. То есть к моменту заключения соглашений всё прошло и всё начинает работать. Это позволит не просто существенно сократить сроки, а начать реализовывать, чтобы деньги не лежали, а работали.

Ведь лежат не только федеральные деньги. Хорошо бы, если бы лежали только федеральные. У нас остатки региональных средств на счетах (это несвязанные средства) – 2 трлн рублей. Когда мы смотрим их по месяцам на счетах регионов, они растут. Никаких оплат не происходит. А где ограничения? Почему бы самим не начинать финансировать? Ведь норма Бюджетного кодекса о том, что, если ты что-то начал финансировать, тебе вернут из бюджета, есть.

Я приведу пример. Омская область, приказ Минфина (приказ с 2011 года существует, никогда не менялся): лимиты бюджетных обязательств региона не доводятся в полном объёме до фактического предоставления средств федеральной субсидии в соответствии с заключёнными соглашениями. То есть, по существу, сами регионы устанавливают это ограничение для себя, потому что боятся, как бы чего не вышло. Когда я говорю, что надо ломать стереотипы, я имею в виду, что их надо ломать на всех уровнях.

О 44-м законе я говорил, но хотел бы обратить внимание на такое обстоятельство. Вы сказали, что не на три года, а на шесть лет надо заключать – абсолютно справедливо, но надо поменять ситуацию, которая сложилась в этом бюджете. На три года можно было заключать и сейчас, но даже там, где средства распределены в бюджете на три года… Например, субсидии по молоку. Минсельхоз распределяет их только на один год. А почему? В бюджете они стоят на три года. А регионы заключают соглашения только на один год. Это бессмысленно. Я уж не говорю об объектах. Больницы, например. Срок три года установлен, а соглашение Минздрав заключает на один год. По объекту как такое может происходить? Это необходимо менять.

Последнее, на что хотел бы обратить внимание: важнейшая проблема реализации нацпроектов – это избыточная зарегулированность федеральным законодательством. Есть рациональные требования, а есть нерациональные. В разных регионах по-разному. Скажем, в Пермском крае 75% расходных обязательств субъекта регулируется федеральным законодательством. И эта ситуация – общая по стране. Когда мы решаем вопрос эффективности использования средств и говорим об ответственности, о том, что мы должны решать эту задачу все вместе, надо не ограничиваться тем, чем мы уже много лет занимаемся – считаем полномочия, создаём их реестры, а реализовывать решения, которые сегодня будут приняты.

Д.Медведев: Уважаемые коллеги, во-первых, хочу отметить высокую степень погружённости коллег в материал и их, можно сказать, взаимозаменяемости. Министр финансов отлично уже освоился в роли Первого заместителя Председателя Правительства – выступает от имени Правительства. Руководитель Счётной палаты выступает практически так же, как мог бы выступить Министр экономики, говоря о достижениях важнейших государственных целей. А Андрей Михайлович Макаров выступил на уровне руководителя Счётной палаты, имею в виду сказанное им о контроле за расходованием средств. И это вселяет уверенность в том, что задачи, которые перед нами стоят, действительно нам по плечу.

Хочу ещё раз обратиться к нашим коллегам, которые представляют здесь регионы. Прошу максимально внимательно относиться к заключению контрактов, к исполнению обязательств, которые в настоящий момент вами формируются. Вы прекрасно понимаете, что сейчас это ваша ответственность, и первыми за исполнение или неисполнение этих обязательств будете отвечать вы, а потом уже губернаторы. Это исключительно важная часть работы, которую нужно проводить начиная с конца года – после появления закона о федеральном бюджете.

Но при этом не могу не согласиться и с тем, что было сказано коллегами, да и я в своём выступлении об этом говорил: нам действительно нужно совершенствовать процедуры, установленные так называемым 44-м законом, потому что они крайне консервативны, не достигают цели. Потому что они создают иллюзию некой прозрачности использования лучших практик и других самых разных важных вещей, но в конечном счёте они просто обременительны, а время мы теряем, и в данном случае это время исключительно драгоценно. Давайте подготовим предложения. Рассчитываю здесь на совместную работу Минэкономразвития и Министерства финансов. Прошу соответствующие предложения внести.

Здесь звучали некоторые конкретные вещи. Я сейчас не хочу ничего предвосхищать, но мы, действительно, обсуждали: нужно рассмотреть целый ряд существующих инструментов, включая иные межбюджетные трансферты. Может быть, есть смысл изменить законодательство. Эта модель появилась именно потому, что что-то не укладывалось в другое. Поэтому и придумали это определение, которое всё время создаёт разные перекосы. Давайте проанализируем это, прошу доложить предложения по этому поводу.

По поводу списка банков, о котором говорила Эльвира Сахипзадовна. Вы правы: нужно выходить на единые подходы к формированию подобного списка, имея в виду конкурентные начала и положив в основу именно рейтинги, а не какие-либо другие подходы. Поскольку мы понимаем, как эти списки появляются. Зачастую, если нужно решить ту или иную задачу и, скажем прямо, поддержать тот или иной банк, вводится соответствующая запись в решение, и таким образом этот список возникает как абсолютно самостоятельный. Давайте постараемся это всё свести к набору понятных условий. Думаю, это можно сделать.

Выступления коллег зачастую выходили за рамки вопросов, которые рассматриваются на коллегии Минфина, что само по себе неплохо. Они требуют отдельного анализа. Надеюсь, коллеги подготовят соответствующие предложения.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 26 марта 2019 > № 2933657

Минприроды России: особое внимание уделить ликвидации свалок на Байкальской природной территории. О ходе «мусорной» реформы отчитались регионы Дальнего Востока

Совещание в формате видеоконференцсвязи (ВКС) прошло под председательством первого заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Дениса Храмова. В нем приняли участие заместители Министра Владимир Логинов и Мурад Керимов, замглавы Росприроднадзора Амирхан Амирханов, генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Денис Буцаев и другие.

О принимаемых мерах по совершенствованию системы обращения с отходами отчитали представители регионов. Так, Сахалинская область в течение пяти лет планирует поддерживать регионального оператора субсидиями, благодаря чему тариф для населения будет минимизирован. В Амурской области реформа стартует 1 апреля. Республика Саха (Якутия), Магаданская область и Еврейская автономная область проинформировали о трудностях перехода на новую систему обращения ТКО. Камчатский край запустил новую систему в ноябре 2017 года, между тем 14% территорий не подключены к ней: это северные труднодоступные районы, где отсутствует дорожная инфраструктура. В Забайкальском крае к 1 сентября только планируется утвердить территориальную схему обращения с отходами.

В.Логинов выразил опасение, что Забайкалье и ряд регионов не выполняют заявленные сроки необходимых работ, и пригласил руководителей субъектов РФ для детального рассмотрения планов мероприятий и хода их реализации.

К числу характерных проблем на местах помимо отсутствия инфраструктуры в удаленных районах относятся наличие полигонов, не включенных в государственный реестр объектов обращения отходов, и несанкционированных свалок.

При заслушивании доклада представителей Республики Бурятия А.Амирханов отметил: «В центральной экологической зоне Байкальской природной территории в настоящее время находится 91 несанкционированная свалка. Объекты, которые расположены на вашей территории, необходимо убрать, определив данные работы приоритетом национального проекта «Экология».

Докладывая Министру природных ресурсов и экологии РФ Дмитрию Кобылкину на оперативном совещании об итогах ВКС, Д.Храмов сообщил: «По Вашему поручению отслеживаем, как идет в регионах «мусорная» реформа, как выполняются контрольные точки нацпроекта «Экология». Есть субъекты РФ, в которых работы срываются, и по ним требуется принять решения».

Министр отметил, что необходимо подробно разобрать каждый случай. При необходимости, рассмотреть возможность поддержки региональных операторов. «Период настройки механизма перехода на новую систему обращения ТКО - самый важный, никакой поблажки отстающим не будет. Сложные вопросы будем решать за одним столом с участием всех сторон: общественников, региональных властей, органов надзора, чтобы обеспечить исполнение мероприятий нацпроекта. В первый год важна и поддержка региональных операторов, которые вошли в реформу и не срываю работу», - подчеркнул Министр.

В ближайшее время Минприроды России составит перечень «отстающих» регионов в реализации национального проекта «Экология». Контрольные ВКС с регионами пройдут для всех федеральных округов.

«Непрофильные» объекты обеспечивают профильную деятельность СО РАН

В Сибирском отделении РАН идет углубленный анализ состояния находящегося в его управлении федерального имущества: от какого следует отказаться, а какое жизненно необходимо.

«Ситуация с попытками ограничить Академию наук и ее региональные отделения в использовании государственной собственности сложилась не вчера, — напомнил главный ученый секретарь СО РАН член-корреспондент РАН Дмитрий Маркович Маркович. — В 2013 году первоначальный план реформы РАН вообще предполагал полную ликвидацию Академии. Этого удалось избежать, и после первого этапа реформы президент России Владимир Владимирович Путин наложил трехлетний мораторий на какие-либо действия с имуществом в ведении РАН, затем новая редакция 253-го федерального закона расширила ее функции. Но время шло, мораторий завершился, и стремление некоторых групп влияния превратить РАН в клуб академиков снова укрепилось».

«Министерство науки и высшего образования РФ и его территориальные структуры, Российская академия наук, Сибирское отделение РАН, руководство регионов и муниципалитетов — мы все принадлежим государству и работаем в его интересах, — подчеркнул Дмитрий Маркович. — А значит, несмотря на возможные различия в подходах, должны сообща находить рациональные компромиссные решения». Управляющий делами СО РАН Владимир Дмитриевич Щенятский напомнил, что сегодня речи о закреплении государственного имущества за Сибирским отделением не идет, имущество уже закреплено, права на него должным образом зарегистрированы. В настоящее время ведется работа по включению в уже утвержденный правительством Российской Федерации (распоряжение №160-р от 31.01.2017) «Перечень недвижимого имущества, закрепленного за Российской академией наук», недвижимости, используемой ее региональными отделениями и необходимого им для осуществления уставной деятельности.

«В нашем случае Сибирское отделение на законных основаниях использует весь имущественный комплекс в рамках своей уставной деятельности, подтверждением чему являются отсутствие претензий со стороны различных контрольно-надзорных органов, осуществляющих проверку деятельности отделения, — подчеркнул управделами СО РАН. — Наше имущество еще не включено в указанный выше обновляемый перечень, однако, отсутствие в нем всего имущественного комплекса, либо какой-то его части не влечет автоматического прекращения прав и передачи объектов кому-либо: для этого требуется осуществить определенные законом процедуры с обязательным согласованием изъятия имущества всеми заинтересованными сторонами».

«Все 250 объектов, которые закреплены за Сибирским отделением и которые мы считаем необходимым сохранить, можно условно разделить на три группы, — считает В.Д. Щенятский. — Первая представляет собой то имущество, которое необходимо для осуществления текущей уставной деятельности нашего учреждения. Заметим, что Устав СО РАН предполагает более широкий набор функций, обязанностей и мероприятий, чем государственное задание, на выполнение которого выделяется бюджетное финансирование. Нам нужны административные и вспомогательные помещения, легковой автопарк, здания Выставочного центра СО РАН и бывших детских садов, где теперь располагаются научные музеи. Нужны гостиницы, служебные квартиры и общежития».

Ко второй группе объектов управделами СО РАН отнес те, которые могут быть использованы Сибирским отделением, научными институтами и их партнерами в близкой перспективе, в том числе в рамках программы «Академгородок 2.0». Это прежде всего площадки и комплексы зданий по улице Арбузова, 2, по бульвару Молодежи, 36 и по улице Кутателадзе,7 (бывший грузовой автопарк СО РАН, который частично используется компанией OcSiAl, одним из наукоемких новосибирских предприятий, наиболее интенсивно развивающихся на мировых рынках). В третью группу Владимир Щенятский включил активы, которые приносят СО РАН доходы, направляемые на содержание первых двух. «Бюджетного финансирования для этого не предусмотрено, — пояснил управделами, — и мы обеспечиваем нормальное состояние убыточного имущества за счет средств, привлекаемых от аренды других объектов и оказания платных услуг: гостиничных, транспортных, спортивно-оздоровительных, административно-хозяйственных и других».

Наконец, в оперативном управлении СО РАН находится непрофильное имущество без кавычек. Это, прежде всего, убыточные и сильно изношенные объекты коммунальной инфраструктуры: водопроводы, канализационный коллектор, системы электроснабжения, элементы транспортной сети (вплоть до неиспользуемых железнодорожных путей). Дмитрий Маркович и Владимир Щенятский рассказали о том, что Сибирское отделение неоднократно ставило вопрос о передаче этого имущества в муниципалитет, а некоторые из них во ФГУП «УЭВ» и ГУП «ЖКХ ННЦ», но каждый раз возникали препятствия юридического и организационного характера.

«Нельзя рассматривать объекты на нашем балансе по отдельности, в отрыве друг от друга, — акцентировал Владимир Щенятский. — Предметом обсуждения должен быть только единый комплекс новосибирского Академгородка. И мы не можем допустить, чтобы от него осталось одно название». Заместитель главного ученого секретаря СО РАН кандидат технических наук Юрий Александрович Аникин считает принципиальным обсуждать не столько сложившееся положении дел, сколько сравнивать предлагаемые механизмы управления и развития наукой и, в том числе, научной инфраструктурой. «На данный момент Министерство науки и высшего образования не обозначило механизма, посредством которого планирует управлять наукоградами и территориями с высокой концентрацией исследований и разработок, комплексно создавать условия для их развития. В то же время Сибирское отделение РАН предложило и детально прорабатывает свою программу “Академгородок 2.0” и готово взять на себя ряд управленческих функций — как минимум на этапе инициирования и становления новых механизмов. Затем можно будет передать необходимые полномочия и ресурсы утвержденному государством субъекту управления».

«Академгородок в его будущих контурах — это фактически наукоград особого типа, не похожий на традиционные наукограды, — резюмировал Дмитрий Маркович. Он будет покрывать достаточно широкую территорию, включая несколько муниципальных образований, охватывать научные и образовательные организации различной подведомственности – Минобрнауки, Минздрава, Минсельхоза и прочих, — а также ряд инжиниринговых центров крупнейших корпораций, технопарки. Модель управления таким образованием еще предстоит разработать: это вопрос ближайшего будущего. Поэтому имущество, находящееся в управлении Сибирского отделения РАН, нужно пока сохранить, чтобы иметь возможность наиболее эффективно им распорядиться в контексте задач развития территории Новосибирского научного центра. Все участники процесса понимают, что переформатирование системы управления имуществом неизбежно. Но надо постараться избежать нерациональных шагов, синхронизовать процессы становления Академгородка 2.0 на новом историческом этапе с шагами по юридическому оформлению и совершенствованию системы управления имущественно-земельным комплексом».

Источник: Наука в Сибири

Делегация Минстроя России примет участие в Красноярском экономическом форуме

Делегация министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации во главе с министром Владимиром Якушевым примет участие в Красноярском экономическом форуме.

Ведомством организована дискуссия «Государственное участие в развитии и применении BIM – технологий в строительной отрасли Российской Федерации», модератором которой выступит замглавы Минстроя России Дмитрий Волков. Планируется обсуждение проекта Стратегии развития строительной отрасли в Российской Федерации до 2030 года, возможности управления жизненным циклом объектов капитального строительства с применением современных информационных технологий и платформенных решений, применение BIM-технологий в целях повышения эффективности государственного управления и оказания государственных услуг в сфере строительства, препятствия на пути внедрения цифровых технологий в России.

В дискуссии примут участие представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственные за обеспечение формирования единой системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства, базирующейся на качественно и технологически новом уровне организации взаимодействия участников инвестиционно-строительной деятельности, а также представители бизнеса и научно-образовательных учреждений.

Также на Красноярском экономическом форуме ведущие российские эксперты обсудят термины и концепции, практики и векторы развития «умных городов» в стране и в мире. В числе участников секции «Умный город: задачи 2019» ключевые разработчики смарт-технологий, представители федеральной и региональной власти.

Проект цифровизации городского хозяйства «Умный город» Минстроя России стартовал в прошлом году в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» и нацпрограммы «Цифровая экономика». Внедрение инновационных цифровых и инженерных решений в городскую инфраструктуру позволит повысить эффективность управления городским хозяйством и сделать города комфортнее и привлекательнее для жизни. Комплексное и поэтапное внедрение «умных решений» во все сферы городской жизни позволит повысить уровень безопасности, сократить расходы на управление и ЖКХ, улучшить экологию города и его транспортную доступность, а значит, сделать привлекательным для инвестиций.

«В этом году началась практическая реализация проекта, нами утвержден стандарт «Умного города» России, который города-участники проекта должны реализовать до 2024 года. Стандарт включает в себя набор мероприятий по нескольким ключевым направлениям, в их числе цифровизация городского управления, ЖКХ, транспортной системы, систем безопасности. Первая задача, которую мы ставим перед участниками уже в этом году - внедрение цифровых платформ вовлечения граждан в городские процессы», - отметил глава Минстроя России Владимир Якушев.

Проект направлен на повышение конкурентоспособности российских городов, и российский саммит конкурентоспособности в Красноярске – оптимальная площадка для обсуждения.

Справочно:

Красноярский экономический форум 2019 состоится в обновленном формате Российского саммита конкурентоспособности 28-30 марта в МВДЦ «Сибирь» в Красноярске. В KEF'2019 примут участие около 5000 человек и более 300 спикеров.

Организаторы – Правительство РФ и Правительство Красноярского края. Оператор форума и программная дирекция – УК «Спутник». Председатель Оргкомитета – Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Козак.

Глава Минстроя России призвал регионы к более активной работе по выполнению нацпроекта «Жилье и городская среда»

Владимир Якушев призвал региональные власти более активно работать над исполнением мероприятий нацпроекта «Жилье и городская среда» и взять ряд наиболее острых вопросов под личный контроль. Об этом он заявил на совещании с главами субъектов РФ, которое прошло в Правительстве РФ 25 марта под председательством вице-премьера Виталия Мутко.

Глава Минстроя проинформировал, что к 1 апреля 2019 года в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» предусмотрено исполнение 21 мероприятия, 9 из которых в настоящий момент находятся в работе. Паспорт национального проекта и паспорта федеральных проектов, входящих в его состав, заведены в систему «Электронный бюджет» и направлены 15 марта 2019 года на согласование заинтересованным сторонам. При этом пять регионов – Республика Крым, Приморский край, Астраханская область, Еврейская автономная область, город Санкт-Петербург еще не заключили соглашения с Минстроем России по федеральному проекту «Жилье». Министр призвал глав названных субъектов завершить эту работу.

Что касается проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», Владимир Якушев заявил, что Минстроем России разработана вся необходимая нормативная база для формирования и реализации региональных программ переселения, начиная с 2019 года. «Минстрой завершил с регионами работу по выверке площади аварийного жилфонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. Средства, запланированные по федеральному проекту, позволят расселить весь объем аварийного жилья, признанного до 1 января 2017 года», - отметил министр.

В настоящее время регионы работают над формированием программ и подготовкой заявок в Фонд ЖКХ на предоставление финансовой поддержки. Министр обратил внимание, что все соглашения с Фондом ЖКХ регионы должны заключить до 1 июля 2019 года.

28 февраля 2019 года в Правительство внесен проект федерального закона, предусматривающего введение новых механизмов расселения, он планируется к принятию в первом полугодии 2019 года.

Как отметил министр, темпы реализации федерального проекта «Городская среда» в регионах хорошие и важно продолжать в таком же ритме.

Говоря о федеральном проекте «Жилье» Владимир Якушев напомнил, что с 1 июля 2018 года вступили в силу поправки о счетах эскроу и банковском сопровождении. А с 1 июля этого года предусмотрен переход всех, в том числе уже строящихся объектов, на договоры участия в долевом строительстве с использованием счетов эскроу.

Владимир Якушев отметил, что все строительные проекты, которые реализуют застройщики страны, должны быть разделены на три группы, и такую работу предстоит сделать региональным властям.

Первая группа включает в себя те проекты, которые смогут получить проектное финансирование и продолжат строиться по новому механизму.

Вторая группа – это проекты, которые получат возможность финансирования по старой схеме, т.е. с привлечением средств дольщиков на счет застройщика. Для этого разработан проект постановления, который устанавливает критерии таких проектов, застройщики которых смогут завершить строительство без использования счетов эскроу.

Третья группа, которая вызывает наибольшее беспокойство, – это застройщики, которые не смогут получить проектное финансирование и не попадают под критерии завершения строительства по старым правилам. И именно эта группа должна быть в фокусе внимания каждый день.

«Нужно четко понимать, как такие проекты будут достраиваться, чтобы не появились новые точки социальной напряженности», - сказал министр. Он отметил, что Минстрой с сегодняшнего дня будет спрашивать с регионов отчетность по всем жилищным стройкам, осуществляющимся в субъектах, в разрезе этих трех групп. Министр призвал власти регионов заниматься этой работой ежедневно и не ждать 1 июля.

Владимир Якушев подчеркнул, что каждый застройщик в регионах должен подать заявку на предоставление финансирования хотя бы в один банк. Уполномоченные банки покрывают всю территорию России, на данный момент их 63.

По словам министра, анализ министерства по подготовке застройщиков в регионах к переходу на проектное финансирование показывает, что активности на данный момент нет. «Банки заявляют, что они готовы рассматривать заявки застройщиков, но нужно, чтобы у них было, с чем работать», - резюмировал министр.

Отобрать без паяльника...Чем оборачивается кредит под видом ипотеки

Людмила Бутузова

У клиентов только одной микрофинансовой компании с 2011 года было отнято около 300 квартир на общую сумму свыше 2,4 млрд рублей. Таких компаний только в Москве - десятки, а число бездомных семей каждый год увеличивается на многие тысячи. Причина - в лазейках законодательства, написанного под ростовщиков.

По расчётам Объединённого кредитного бюро (ОКБ), задолженность россиян перед микрофинансовыми организациями к концу прошлого года достигла 39,403 млрд рублей. В январе нынешнего этот показатель находился на отметке 39,88 млрд рублей, к сегодняшнему дню перевалил за 40 миллиардов. Число заемщиков МФО оценивается в 12 миллионов человек (13% трудоспособного населения страны) и растет в геометрической прогрессии вместе с количеством микрокредитов на одно лицо. В 2017 году живущие в долг россияне имели в среднем по1,2 займа, сейчас «норма» 2-2,5.

Трудно сказать, что больше всего поражает в этой статистике: то, что каждый третий кредит невозвратный и грозит заемшику потерей имщества, или та легкость, с которой соотечественники загоняют себя в долговую кабалу, не задумываясь, чем она может закончиться.

В ПРЕДБАННИКЕ У «НИТОК»

Личный опыт корреспондента «НИ» по взаимодействию с МФО связан с магазином «Нитки» в Рязанском районе Москвы. Годами ходила туда разжиться мелочевкой. В предбаннике магазинчика сидят две приветливые тетки и выдают деньги всем, кто попросит. Такая вот социально ориентированная микрорганизация с характерным названием «Ваш финансовый помощник». В отличие от «Ниток» посетителей у них всегда много, во всяком случае, стулья перед тетками не пустуют. Некоторых заемщиков я уже стала узнавать в лицо. Например, женщину с ребенком, который за несколько лет из младенца в коляске подрос до шустрого пацана на двухколесном велосипеде. Коляску и велик покупали в кредит, одежда на мамаше тоже кредитная. В последний раз она просила 20 тысяч на костюмчик для сына, чтобы выглядел не хуже других. Дед из соседнего дома часто брал «по десяточке» на лечение жены. Все знали, что жена давным давно умерла, деду не хватает на жизнь, с пенсии подкармливает двух нигде не работающих отпрысков. Без конца ходил парень, про которого в «Нитках» говорили, что у него шесть кредитов «на всякую ерунду», рефинансируется, ничего не отдает, а ему опять дают и дают. Мать прибегала, в ноги падала: «Не давайте вы ему ни копейки! Его же как наркомана к вам тянет, долгов на пятьсот тысяч!» Машину продали, чтобы рассчитаться, а он опять за свое.

«У них не хочешь да возьмешь,- недобро говорит продавщица из «Ниток», каждый день наблюдающая одну и ту же картину. - Не хуже цыган убалтывают. Только и слышим: «Вы человек перспективный, трудности ваши временные, с нашей помощью вы снова будете на коне!» Ага, держи карман шире! Но люди на это клюют».

Корреспондент «НИ» и сама чуть не клюнула. На днях не дошла до своих «Ниток», приземлилась в предбаннике, рассказала историю: «После операции, денег на восстановление нет, работу потеряла, в банке кредит не дают, мне бы тысяч 30 на полгода». Правды в этой истории было процентов на десять, но не похоже, чтобы ее стали проверять, наоборот. «Как можно вылечиться за 30 тысяч? – сочувственно сказала менеджер с бейджиком «финпомощник Галина». – При нашем здравоохранении за эти деньги от прыща не избавишься. Берите сто, поезжайте в санаторий, набирайтесь сил, потом потихонечку рассчитаетесь». Она оглядела шубу, в которую я не по сезону нарядилась, оценила, видимо, мою платежеспособность, и повысила кредит до ста пятидесяти тысяч: «Не сомневаюсь, что вы знавали лучшие времена… Поправитесь и снова у вас все будет хорошо.»

От разговора о процентах она ловко уклонялась – «составим договор, тогда и все до копеечки подсчитаем». Но, похоже, моя шуба этих процентов не вынесет. Хождения за «Нитками» не прошли даром, я знаю, что такса у них «средняя по МФО» - 2% в день, не считая комиссионных, страховки, «небольшого гарантийного взноса» (от 50 тысяч руб. из тех денег что дадут) – и все, вместе с шубой будет плакать мой железный гараж и «Фордик» 2009 года рождения. Спасая имущество, отговорилась, что забыла паспорт дома, и дала деру.

РАЗДЕНУТ ДО ТРУСОВ

- Хорошо, что не взяли, - встал на сторону корреспондента «НИ» аналитик инвестиционной кампании Сергей Богданов. – Уж сколько всех учат, что легкомыслие не лучший советчик, когда берешь взаймы, а люди все равно неисправимы: появляется возможность ухватить халяву, «пожить на чужое» – включается не разум, а первобытные инстинкты – хватай и беги.

Справедливости ради надо сказать, что халявщики не все, кому-то в самом деле на хлеб не хватает, у кого-то возникли трудные обстоятельства, и без заемных денег не перетопчешься. Богданов подтверждает, что контингент у МФО разный и можно даже сказать, «более качественный», чем раньше. Да и сами «микроорганизации»» уже не шарашкины конторы, а полноправные, регулируемые государством участники финансового рынка.

– На заре микрофинансирования основными клиентами МФО были, скажем так, «люди с низкой социальной ответственностью» - годами не работавшие, пьющие, которым «не хватило» и можно продолжить, перехватив тысчонку-другую. Те, кто привык планировать свою жизнь и держать расходы в узде, обходили «микрокредиты стороной», - рассказывает он. - Время шло, россияне устали экономить, отказывать себе в отпуске на море, в новом телевизоре и других по факту не самых первостепенных вещах. Возвращение к агрессивной политике потребления, скорректировало и кредитную политику МФО. Микрокредиты стали «увесистее» и в прямом смысле, доступнее - лавки под условным названием «мы вам верим и денег дадим» расплодились как грибы . Зайдите в любой спальный район – их на 100 метрах по три штуки, работают круглосуточно. Микроросту поспособствовали и ограничения по выдаче кредитов во «взрослых» банках: маленькая зарплата – могут не дать, испорчена кредитная история – проходи мимо, до месяца увеличились сроки рассмотрения заявок, а деньги, как известно, нужны всем здесь и сейчас. МФО быстро сориентировались и заняли банковскую нишу. Кроме того, дать объемный кредит клиенту, который доказывает свою платежеспособность уже одним намерением занять денег на покупку дорогостоящей вещи или на бизнес, для МФО гораздо выгоднее, чем отсчитывать алкоголику по тысяче на 10-15 дней. С алкоголика получить назад свою тысячу довольно проблематично, а тот, кто нуждался в серьезных деньгах, при правильно выстроенных отношениях, отдаст и заоблачные проценты.

- «Правильно выстроенные отношения» - это что? Утюг на грудь и паяльник в одно место?

- Бывает и такое. Но в основном всё устроено цивилизованно: подписывается куча договоров и обязательств. Все они, разумеется, страхуют кредитора, для заемщика это всего лишь гарантия, что желанные деньги ему дадут без проволочек и лишних вопросов. Не смог расплатиться – ничего страшного, предусмотрена отсрочка с повышенными процентами, штрафные санкции, рефинансирование. Совсем не можешь отдать? МФО подаст в суд, выиграет дело и судебные приставы взыщут с вас все, вплоть до последних трусов. Как правило, схемы замысловатые, с массой юридических тонкостей, о которых обыватель даже не догадывается. А если попался на крючок, шансов соскочить с него практически невозможно. Доказывать, что «все было не так», «я не подозревал, что это мошенничество», «не знал, что подписываю», можно годами, результат чаще всего нулевой. Не хочется об этом вспоминать, но я сам был свидетелем одного затяжного процесса, когда девушка, изначально взявшая в МФО 80 тысяч рублей на развитие бизнеса, через год оказалась должна 1млн. 650 тысяч рублей. Бизнес у нее не пошел, сумки турецкого производства, которыми торговала на «Садоводе», никто не брал. Не нужны они были и партнерам из МФО, а вот ее комната в коммуналке была нужна. Проценты натикали как раз на стоимость этой комнаты. Девчушку-сироту вытащили из западни только потому, что удалось доказать неустойчивость ее психики, из-за болезненного состояния она не осознавала в полной мере, что за бумаги подписывает и не понимала, как скромная сумма долга могла вырасти на 800 процентов.

БЕЗ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Правозащитники уверяют, что такие случаи - с благополучным для заемщика исходом – наперечет, а драматических, когда система «займ — залог недвижимости» оборачивается против людей - сотни. За последние два года истории с попытками компаний МФО отобрать недвижимость у заемщиков стали всплывать одна за другой. Самые скандальные, как например, выселение многодетной семьи Стариковых из заложенной квартиры в подмосковной Лобне, попадают в прессу. Расписано красочно: соседи всем домом, до драки, пытаются защитить детей от злодеев. Но казус в том, что выкидывали семью на улицу не головорезы из печально известной микрорганизации «МКБ», а судебные приставы, по решению суда, признавшего, что Стариковы не выполнили финансовые обязательства перед МФО и должны за это отвечать.

Посмотреть подробности истории со стартовыми можно здесь.

История не закончена. Если в отношении «МКБ» будет возбуждено уголовное дело, у Стариковых появится шанс вернуть квартиру. Юлия Старикова несколько лет пыталась доказать, что в отношении нее совершено мошенничество и что у финансовой организации нет такого права наживаться на многодетных, накручивая им тысячу процентов годовых. Направила десятки писем по самым разным адресам — от президента страны и Генпрокуратуры до Госдумы и МВД России. Это была попытка обратить на проблему хоть какое-то внимание. Подавала в суд. Суды раз за разом принимали сторону кредиторов, а когда все шансы на оспаривание были исчерпаны, Юля записала видеообращение: «Выхода нет. У меня остался единственный шаг — я объявляю голодовку против правоохранительных органов, которые не хотят видеть состава преступления».

Но дела разоренных и оставшихся на улице заемщиков не интересуют правоохранительные органы – никакой уголовщины в том, что один субъект дал в долг, а другой взял и не отдал, они не усматривают, требования кредиторов вполне законны, придраться не к чему. А то, что сумма долга оказалась заоблачной – ну так, сама же подписала. Разбираться с долговыми проблемами отправляют в гражданские суды, где все решается по тем же формальным признакам. Между тем, у клиентов только одной компании — «Международного кредитного бюро» («МКБ») с 2011 года было отнято 127 квартир. Все они перешли в собственность МФО либо были оформлены на аффилированных лиц — «Мосаренду» и «Столичные кредиты». По другим сведениям, у этой МФО более 300 отнятых квартир на общую сумму свыше 2,4 млрд рублей. Измотанные и обессиленные заемщики в большинстве даже до судов не дошли, безропотно сдались под напором победителей. Сколько еще таких МФО по Москве, чей бизнес строится на отъеме последнего, что есть у людей?

- Да какую ни копни, все этим промышляют! Пострадавших тысячи! – с жаром пересказывает «НИ» свое видеобращение в Следственный комитет Михаил Степанов, недавний предприниматель, которого доброе МФО всего за полгода (с августа 2018-го) превратило в бомжа. – Я когда воткнулся в эту тему – волосы дыбом! Только через суды отнимают у должников по 10 квартир в неделю. Бросил клич в интернете, - тут же набежала сотня униженных и обиженных, которых государство, вместо того, чтобы защищать, само делает бомжами.

Четверо потенциальных бомжей сидят рядом с ним, рассказывают на камеру свою историю в надежде, что глава Следственного комитета Бастрыкин проникнется и примет меры к "распоясавшейся ОПГ" – иначе своих прежних благодетелей они теперь и не называют. Татьяна Морозова всю жизнь проработала учителем музыки, в тяжелой финансовой ситуации решилась на получение денег под залог собственной квартиры, договор с ней был оформлен как ипотечный. Отдать долг не смогла, кредитор принуждает пенсионерку расставаться с единственным жильем. Марина Лапшина взяла на себя обязательства вместо своего сына Юрия Кулешова под залог дома в Раменском районе. Частный инвестор ожидает возвращения долга более миллиона рублей – таких денег у матери с сыном нет. Дом и земельный участок также оформлены как ипотека. По решению суда имущество выставлено на торги. Дом не ушел с молотка только потому, что не нашлось покупателя, готового выложить полтора миллиона рублей за двухэтажный благоустроенный особняк площадью 100 квадратных метра. Ко вторым торгам цену наверняка снизят до суммы долга, и дом улетит в нужные руки, как это уже не раз проделывалось с недвижимостью, оказавшейся в залоге у МФО. Матери с сыном идти некуда – ни жилья, ни родни.

Для Михаила Степанова желание выйти из отношений с МФО и не ставить под удар свою собственность, завершилось избиением в офисе. По рассказам мужчины, на него напали человек десять, требовали подписать нужные им бумаги, а потом просто выхватили документы на квартиру и не давали вызвать полицию и скорую помощь, пока персонал не смоет кровь со стен и пола. Степанов требует от Бастрыкина возбуждения уголовного дела в отношении МФО. Пока удалось добиться только заключения дознавателя, что факт нападения на потерпевшего неизвестными лицами все же был. «Лица» до сих пор не установлены, хотя Степанов поименно назвал всех нападавших и присутствовавших при этом свидетелей.

ПРОЦЕНТЫ БЕЗ ТОРМОЗОВ

Такие вот дела… Не дает покоя вопрос: с чего вдруг так разошлись микрофинансовые организации, если государство все последние годы грозилось держать их в узде и призывало соблюдать приличия при обдирании граждан. Закон, кстати, тоже на стороне заемщиков – согласно ст. 446 ГК РФ, взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на имущество, если оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. Многие должники уверены, что раз такая статья есть, то их единственное жилье в полной безопасности, и кредиторы до него никогда не доберутся.

А вот не тут-то было! Новый закон о микрофинансовых организациях, который должен был убрать с рынка недобросовестных игроков, на деле привел к обратному результату - теперь забрать квартиру у клиента стало намного проще.

- Ситуация с займами под залог жилья резко ухудшилась после 2016 года, - утверждает председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин. - Тогда произошел беспрецедентный случай: должник микрофинансовой организации, заложивший свою квартиру, оспорил договор в суде и выиграл дело. Суд признал договор о выдаче кредита недействительным, так как выдача кредита под залог квартиры не являлась микрозаймом, а попадала под определение «иные займы». Суд счел, что определение «иные займы» не является достаточно конкретным, в итоге должник сохранил квартиру в собственности плюс еще не стал выплачивать долг кредитору.

После этого прецедента любой россиянин, заложивший свою квартиру в МФО, мог оспорить свой договор в суде. Но государство быстро пришло на помощь ростовщикам. В том же 2016 году был принят закон (№151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности...» от 29.03.2016), позволивший МФО выдавать займы под залог недвижимости при условии, что это ипотека и займ составлет свыше 1 млн рублей. Ушлые ростовщики быстро нашли лазейку: накручивают дикие проценты на микрозаймы, доводят долг до миллиона рублей и отнимают жилье. И вот уже не ужас, а норма: человек берет микрокредит - 50 тыс., при ставке 800% годовых через год он уже должен 400 тыс. плюс штрафы за просрочку еще столько же, итого набегает миллион, приходят приставы и отбирают у должника единственное жилье. Так рисуют типичную картину правозащитники.

«Если один Вася задолжал другому Васе пусть даже 100 тысяч рублей, то приставы даже не будут заниматься взысканием долга, – говорит адвокат Ассоциация Адвокатов России за Права Человека Мария Баст. - Что же касается финансовых организаций, то они в большинстве своем находятся в сговоре и с судами, и с приставами, а потому выселение должников из квартир и продажа жилья с торгов происходят быстро и оперативно».

Ужас схемы состоит в том, что люди даже не подозревают, что живут уже не в собственном жилье. «Причем прежним владельцам приходят квитки на ЖКУ на их имя, их никто не беспокоит, а потом, когда сумма кредита погашена, на пороге появляется новый жилец», — рассказала комиссар «Общественного комитета по защите от квартирного рейдерства» Елена Моставичене.

При этом до половины заемщиков даже не знают о том, что заложили квартиру в ипотеку, и вполне искренне недоумевают: какая же это ипотека, если они владеют жильем по 20-30 лет и ничего нового не покупали? Около 80% имеют неверные представления о процентах и штрафах по предоставленному кредиту. По словам Дмитрия Янина, «людей просто вводят в заблуждение». Он приводит в пример Великобританию, где по закону общая сумма процентов и штрафов не может превышать 100% от суммы долга: «То есть если ты дал 100 фунтов в долг, то взыскать можешь не больше 200 фунтов, и не важно, если взыскать долг удалось с просрочкой в два года. Все равно сверх кредита не больше 100 фунтов!» Максимальная ставка в той же Англии - 0,8% в день, в России - 2,5%. Причем если в Англии берут в месяц 300 тыс. микрокредитов, то в России - 7 миллионов! Невовремя отдают кредиты 8% англичан. В России, по словам Янина, задерживают выплаты по микрозаймам четыре из пяти заемщиков: «В России разрешено выдавать кредиты под 842% годовых, и это регулирует ЦБ, таких ставок нет нигде в мире!»

Уму непостижимо, как при такой вакханалии у людей остается хоть что-то незаложенное, а суды отбирают в пользу МФО всего по десять квартир в неделю, а не по тысяче, как можно ожидать. Боюсь, завтра встанет вопрос – что делать в Москве с бомжующими семьями? Строить им ночлежки за казенный счет? Кормить из бюджета? Размещать в резервациях, где нет ни МФО, ни денег, а все расчеты в воспитательных целях производятся на спичках?

Обывательские страхи если и преувеличены, то не намного. Юристы и правозащитники тоже в тревоге, и если законодательство останется прежним, то, по их мнению, ожидать можно только худшего. Что с этим делать? Председатель Ассоциации Адвокатов России за Права Человека Мария Баст специально для «Новых Известий» прокоментировала ситуацию:

- Для начала признать, что с одной стороны пострадавших вводят в заблуждение умышленно, используя методики внушения и стресс, в котором находятся собственники, а с другой стороны – разобраться со схемой обхода законодательства, в частности, по ст. 446 ГК РФ, которую широко используют МФО в своих целях.. Я бы сравнила масштабы мошенничества по данной схеме с пирамидами 90-х и долевым строительством 2000 годов.

Вопрос в том, что слишком широкое понятие ипотеки в законодательстве. Любая недвижимость, находящаяся в собственности, может стать предметом залога под ипотеку, но одно дело, когда люди заранее покупают недвижимость в кредит, улучшая свои жилищные условия, и совсем другое дело, когда в силу сложных жизненных обстоятельств отдают под залог единственное жилье и рискуют остаться на улице.

Данные отношения ипотечными называть нельзя, так как речь идет о сложной жизненной ситуации, когда мотивом человека является решение базовых потребностей, например, лечения, похорон близких людей и другие сложные моменты жизни. Но несмотря на то, что в данных отношениях отсутствуют признаки ипотеки, в российском законодательстве в виду широкого толкования этого понятия, допускается распространение ипотеки фактически на любые отношения залога недвижимости, в том числе на те, которые по своей правовой природе и признакам не являются ипотечными.

Я считаю, что необходимо менять законодательство, запрещать ипотеку и залоги на единственное жилье. Более того, считаю, что нужно наказывать и кредиторов, выдающих кредиты лицам, чья платежеспособность сомнительна заранее. Признавать такое кредиты безвозвратными - единственный выход, чтобы отучить выдавать такие кредиты и займы. А Росреестру необходимо вводить ограничения касательно залоговых сделок с единственным жильем.

Минприроды России подготовлен список регионов эффективно реализующих задачи стартового периода реформы ТКО в России

По поручению Министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина, в постоянном режиме ведется оперативная консультативная и аналитическая работа с регионами, реализующими нормы новой системы обращения с отходами, в том числе - ТКО.

По состоянию на начало марта, среди 80 субъектов РФ, полностью или частично вошедших в реформу, 62 субъекта РФ дополнительно предоставили свои прогнозы о возможном снижении тарифов региональных операторов. В разных процентах в зависимости от регионов снижение вероятно в случае принятия нормативных правовых актов, в том числе, в части снижения ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, отнесения услуг региональных операторов к операциям, не облагаемым налогом на добавленную стоимость, и других обсуждаемых в настоящее время документов.

С вступлением в силу стимулирующих отрасль мер, по предварительным оценкам субъектов РФ, снижение тарифов региональных операторов может составить до 30% от утвержденных на текущий момент значений.

На сегодняшний день регионами – лидерами эффективной территориальной политики при реформировании системы ТКО являются: Алтайский край, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Иркутская область, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область Калужская область, Камчатский край, Кемеровская область, Кировская область, Краснодарский край, Красноярский край, Курская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Ненецкий автономный округ, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермский край, Псковская область, Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Хакасия, Ростовская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Ставропольский край, Тамбовская область, Тульская область, Тюменская область, Чеченская Республика, Челябинская область, Удмуртская Республика, Ямало-Ненецкий АО, Ярославская область, Ульяновская область, Ханты-Мансийский АО – Югра, Чувашская Республика, Чукотский АО, г. Севастополь.

Отметим, что в других субъектах РФ расчет эффекта от реализации мер, подготовленных Правительством РФ, находится в процессе подготовки.

Кроме того, в результате мониторинга ситуации в регионах страны Минприроды России определил лидеров по сбору платежей за вывоз ТКО. Среди таких регионов можно выделить Республику Татарстан (98,7%), Чукотский АО (90%), Костромскую область (87%), Московскую (84%) и Курскую (83%) области. Близки к группе лидеров еще 10 регионов: Мордовия, Липецкая область, Чеченская Республика, Астраханская, Кемеровская области, Камчатский край, Карелия, Челябинская и Томская области, Краснодарский край.

Особо отметим, что внимание всех контролирующих органов обращено и в сторону территорий, где фиксируется необоснованный рост тарифа.

Дан старт федеральной информационной кампании 2019г. против лесных пожаров «Останови огонь!»

На пресс-конференции «Предупреждение лесных пожаров. Готовность Авиалесоохраны и добровольных лесных дружин» начальник ФБУ «Авиалесоохрана» Виталий Акбердин и соучредитель Общества добровольных лесных пожарных Григорий Куксин рассказали об особенностях акции «Останови огонь!» нынешнего года.

Противопожарную информационную кампанию поддержали Федеральное агентство лесного хозяйства, ФБУ «Авиалесоохрана», органы исполнительной власти субъектов РФ области лесных отношений, специализированные учреждения по охране лесов от пожаров регионов страны, добровольные лесные пожарные.

Реализация информкампании-2019 включает в себя создание и распространение учебных материалов, распространение и трансляцию социальных аудио- и видеороликов противопожарного назначения на телевидении, в авто и железнодорожном транспорте, беседы в школах на противопожарную тематику, работу добровольцев в регионах, создание и демонстрацию в сети Интернет и на телеканалах тематических мультипликационных фильмов с персонажами «Фиксики» и «Смешарики».

Кроме того, запланировано внедрение новых противопожарных материалов в учебную программу ОБЖ в школах, обучение добровольных пожарных дружин с привлечением профессиональных лесных пожарных, проведение Единого дня действий противопожарной агитации и пропаганды на федеральном уровне, а также ряд других мер.

Важным фактором успешной реализации мероприятий информационной кампании «Останови огонь» является включение в данную работу всех категорий населения страны.

Министр здравоохранения России провела в Саратове совещание по нацпроектам

В рамках своего рабочего визита в Саратовскую область Министр здравоохранения Российской Федерации Вероника Скворцова провела 22 марта в Саратове совещание по реализации национального проекта «Здравоохранение» и входящих в него федеральных проектов на территории Приволжского федерального округа. В нем приняли участие курирующие социальную сферу заместители руководителей регионов, входящих в состав Приволжского федерального округа, а также руководители органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья, директора департаментов федерального Минздрава, ректоры профильных вузов, эксперты в сфере здравоохранения, главные внештатные специалисты по основным специальностям.

На совещании обсуждались вопросы планирования и приоритетов в реализации национальных проектов в сфере здравоохранения и демографии.

«Мы формируем новую парадигму здравоохранения, переходим в персонифицированную медицину. Важно включать гражданина в программы коррекции самого себя. Фактически мы меняем исторические подходы к тому, что мы называем системой здравоохранения», – отметила в своем докладе Министр. Говоря об общественном здоровье, глава Минздрава России призвала регионы и муниципалитеты к активному участию в вопросах организации центров общественного здоровья.

В ходе рабочего визита Вероника Скворцова посетила Саратовскую бальнеологическую лечебницу «Саратовские „Серные воды“». Министру продемонстрировали лечебные и реабилитационные мощности медучреждения, показали грязевые и сероводородные ванны.

Также Министр осмотрела выставку, на которой представлены наработки саратовских специалистов в сфере медицины. Ей были продемонстрированы достижения в лечении опухолей мозга, нистагма, неинвазвной доставки препаратов в мозг.

Предупреждения, которых не слышали

о взглядах Линдона Ларуша, право-левых играх и крахе либерального мирового порядка

Константин Черемных Елизавета Пашкова

"ЗАВТРА". Константин Анатольевич, недавно в США скончался философ, политик Линдон Ларуш. Вы были с ним лично знакомы?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да. Я оказался на его конференции в Вашингтоне в самом начале 1994 года. Ларуша только что освободили из тюрьмы, где он пробыл пять лет из пятнадцати, которые ему были присуждены.

Его обвиняли в создании теории заговора, называли фашистом и т.п. А непосредственным поводом для его преследования в середине 1980-х годов стала книга "Dope Inc", что означает, условно, "Корпорация «Наркомафия»".

В книге было очень много имён солидных людей из элиты в контекстах, в которых они не хотели бы себя видеть. Причём представлено это было настолько доказательно, что одним каким-то судом по поводу клеветы это было бы не решить. Более того, и сами персонажи этой книги не хотели бы таких публичных обсуждений. Было бы гораздо удобнее, чтобы нашли какие-то финансовые нарушения в деятельности созданных Ларушем организаций, каковые и были "найдены". И по ним он был тогда посажен в тюрьму.

"ЗАВТРА". А как можно охарактеризовать взгляды Ларуша?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Консервапедия (Conservapedia) приводит пять пунктов. Первое –социалистический подход к экономике. Например, Ларуш выступал за объявление моратория на долги всех стран третьего мира Международному валютному фонду.

Второе — пролайфизм. Движение «пролайф» – это движение против абортов, но Ларуш понимал это шире. Он противостоял мальтузианцам в самых разных формах этого явления, независимо от авторитетов, будь это хоть Рокфеллеры. Более того, он писал о том, как рокфеллеровское семейство приложило руку к концепции "Пределов роста", из которой дальше следовал "прогрессизм", трансгуманизм и прочее.

При этом нельзя сказать, что Ларуш базировался только на своих собственных представлениях. Он опирался, например, на американского экономиста XIX века Генри Кэри, о котором в любой энциклопедии можно найти только уважительные слова. Этот американский политэконом, во-первых, был сторонником протекционистской политики, во-вторых, написал книгу о том, как победить Британскую империю, не вступая с ней в войну, и в-третьих, категорически отвергал мальтузианскую концепцию. Прямой предшественник Ларуша. Другое дело, что в ту пору, когда жил Кэри, за такие "мыслепреступления" не преследовали.

"ЗАВТРА". А четвертый и пятый пункты?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Четвёртый пункт — категорический противник гомосексуальной повестки дня, пятое — сторонник программы Стратегической оборонной инициативы (СОИ).

"ЗАВТРА". Президента Рейгана?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, но суть позиции Ларуша состояла в том, что достижения, которые есть у СССР и США в военно-космической области, должны быть использованы для сотрудничества двух стран: не воевать между собой, а вместе двигаться вверх, в космос.

При этом нельзя сказать, что только Ларуш в Америке хорошо относился к России. Но только Ларуш мог написать в 2008 году, после событий в Южной Осетии, короткую статью под названием «Putin was right» ("Путин был прав"). Ни от профессора Ноама Хомски, ни от профессора Стивена Коэна, ни от Ренда Пола мы бы такого услышать не могли. Почему? У Ларуша был другой подход к политике, в том числе к силовой политике. Когда он говорил о дирижизме, то есть о политике государства, которое добивается экономических целей путём управления собственной банковской системой, он понимал, что такое государство прибегает к принуждению. Он не говорил о постоянном принуждении, но он его допускал.

Из дружественных России американцев только он мог, например, сказать о Сталине: «Мы должны признать, что Сталин был единственным из лидеров России, который мог сломать англичан».

"ЗАВТРА". Тема Англии была одной из постоянных тем в деятельности Ларуша...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, и за это его часто критиковали, даже пытались высмеивать: дескать, что вы говорите, эта Англия уже давно и не империя, а так, одна из многих европейских стран. Ларуш считал иначе. В 2004 году он совершенно неожиданно для своих коллег сказал, что источниками кардинальных сдвигов в концептуальной мировой политике могут быть либо США, либо Россия, либо Англия - та самая Англия, о которой он так много и обстоятельно писал: о её центрах, о её банкирах, о её клубах, от которых произошли соответствующие международные клубы, о том, как осуществляется управление этими клубами.

В 2004 году ещё никто не знал, что будет Brexit, что в Англии возникнет какое-то странное течение. А он это предвидел, как он, вообще, умел предвидеть: например, за 30 лет он предсказал ипотечный финансовый кризис. И то, что он предвидел за 12 лет Brexit, связано было с тем, что он был хорошо информирован. Его команда работала как разведка. У него были контакты, в том числе на уровне монархических кругов Великобритании. Я думаю, что речь шла о сэре Найджеле Уолсоне — человеке, который основал Фонд политики климатических изменений, который на самом деле представлял собой организацию, собирающую материалы против теории глобального потепления. И именно Уолсон оказался в самом центре движения за выход Британии из Евросоюза. Эти его взгляды не возникли случайно: ещё будучи канцлером при Тэтчер, он вышел демонстративно из состава правительства, когда Тэтчер стала «прогибаться» под европейские нормативы.

В собственном особняке Уолсон поселил штаб-квартиру движения за Brexit. Там вместе с людьми совершенно правого толка оказалось и небольшое количество людей левого толка — команда сайта «Morning Star», оставшегося от одноименной газеты Коммунистической партии Великобритании. Это были люди, связанные с промышленными профсоюзами.

"ЗАВТРА". А значит, с "физической экономикой", как называл Ларуш реальную экономику, а не с финансовыми пузырями, против которых Ларуш всегда выступал...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. … и предупреждал, но его предупреждений не слышали. Но сказать, что его полностью замалчивали и что его идеи ни на что не повлияли, нельзя. Например, сейчас Трамп предлагает включить в состав управляющего совета Федеральной резервной системы (ФРС) США человека по имени Херман Кейн. Этот афро-американец в 2012 году был участником праймериз от республиканской партии, но сошёл с дистанции после клеветы. Запомнился он тем, что во время дебатов сказал, что самая правильная система управления финансами была в период чистого золотого стандарта, с 1870-го по 1914 год, то есть до создания ФРС.

"ЗАВТРА" Речь идёт о том, чтобы в управление ФРС ввести человека, который выступает против её основ?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, и это то, о чём Ларуш говорил много лет: отрыв доллара от золотого эквивалента и введение фиктивных финансовых инструментов приведёт к кризису. Конечно, он понимал, что тот, кто последует его рекомендациям, столкнётся с жесточайшим сопротивлением сложившейся мировой системы, а не только одних финансовых кругов.

"ЗАВТРА". И он оказался прав, потому что все попытки того же Трампа что-то изменить в мировой политике наталкиваются на сопротивление. Но это говорит о том, что в западный мир сейчас неустойчив, более того, на недавней Мюнхенской конференции по безопасности было сказано, что либеральный мировой порядок разваливается...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, это сказал председатель конференции Вольфганг Ишингер. Этой конференции уже прилепили ярлык «Конференция по небезопасности». В чём эта небезопасность? Даже внешне там были заметны неприятие, напряжённость: выступает вице-президент США Пенс, говорит, что он представляет президента Трампа, ждёт, что будут аплодисменты. А их нет! Там много таких эпизодов было.

Обычно Мюнхенской конференции предшествуют НАТОвские мероприятия, которые тоже в последнее время стали напряжёнными и неопределёнными. Например, в центре саммита НАТО в июле 2018 года, хотя и не официально, не на трибуне, был Афганистан. И саммит закончился большим знаком вопроса о том, как дальше делить зону территориальной ответственности в Афганистане, что вообще там делать. А в это время администрация Трампа начала переговоры с талибами. В это же время Иран начал переговоры с талибами. И Москва начала переговоры с талибами. Не говоря уже о том, что происходит на Ближнем Востоке, на Балканах и т.д.

То есть, очень многие вещи приводят к растерянности очень влиятельных политиков. Это касается и финансов, и клановых взаимоотношений, и борьбы корпоративных интересов. Например, в конце декабря было заявление Трампа о выводе войск из Сирии, после чего ушёл в отставку министр обороны США Мэттис. Это было 21 декабря. А 14 декабря были переговоры Трампа с Эрдоганом, и в тот же самый день вышла статья в Defense News о том, что Германия ведёт с Соединёнными Штатами закулисные переговоры о компьютерной модели для системы ПРО, которая, по немецкому соображению, должна строиться на модели корпорации Локхид. Но получить эту программу Германия не может, потому что кто-то в США хочет, чтобы Германия оставалась с прежней моделью корпорации Рэйтеон, производящей ракеты "Пэтриот".

И в чём же заключались переговоры Трампа с Турцией, входящие в пакет переговоров о выводе американских войск из Северной Сирии? Это продукция той же Рэйтеон, это "Пэтриот", а вовсе не F-35 корпорации Локхид. После этого Мэттис хлопает дверью, после этого оказывается, что некоторые другие назначения тоже оказались совсем не такими. Что на позицию будущего главы, например, Объединённого генерального штаба выдвинут генерал Милле, а не генерал Гольдфайн, которого продвигал Мэттис. И когда сейчас Гольдфайн что-то очень громко кричит про F-35, совершенно понятно, в каком лагере этот человек и почему Мэттис его продвигал. То есть Боинг, представляемый министром обороны Шэнахэном, присутствовавшим на Мюнхенской конференции, и Рэйтеон, вместе взятые, оказались на одной стороне этого кланового противостояния, а Локхид — с другой. То есть Локхид оказался в рамках той англо-американской клановой структуры, которая представляет для Трампа угрозу, и Трамп это понимает.

"ЗАВТРА". А связано ли это как-то с недавним выходом США из договора о РСМД?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Не совсем. РСМД – это тема, прежде всего связанная с Китаем, поскольку китайские системы средней дальности не ограничивались ни этим договором, ни какими-то другими.

Что касается Китая, я на минуту вернусь к Ларушу. У него в 2000-х годах был период большого очарования Китаем. Потом он поехал туда на переговоры с какими-то очень высокими людьми, и на этом его очарование Китаем закончилось. Один из коллег Ларуша сказал мне, что в китайской картине мира весь мир – это большой Китай.

"ЗАВТРА". Никакая не многополярная, система, а ничего, кроме Китая?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да. Кстати, в Мюнхене китайская позиция лоб в лоб столкнулась с американской, прямо на сцене конференции.

На той же сцене уже не в качестве корпоративных лоббистов, а в качестве претендентов на будущие должности присутствовали и политические оппоненты Трампа. Всеобщее внимание привлекла совершенно не агрессивная, а умиротворяющая речь Джо Байдена. Суть умиротворения состояла в том, что не волнуйтесь, скоро всё это «безумие» закончится…

"ЗАВТРА". Трамповское "безумие"?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, Байден старался внушить эту надежду. И в целом всё действо, которое происходило на конференции, имело вид действа заведомо антитрампистского.

"ЗАВТРА". Но, вроде бы, политический истеблишмент США выступает в некоторых вопросах заодно с Трампом, например, по Венесуэле?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Это в комментариях на наших телеканалах сложился стереотип, что США в сплочении бушевцев и трамповцев ведут, начиная с Бразилии, искоренение левых правительств, насаждение вместо них правых и т.д. Но если присмотреться, разве реакция на события в Бразилии была такой же, как реакция на события в Венесуэле? Когда победил Болсонару, разве всё мировое сообщество побежало ему руки пожимать? Нет, паника была, настоящая паника! Зато этого Гуайдо все лобызать готовы… Что из этого следует? Что Гуайдо – трампист? Нет, как раз наоборот.

"ЗАВТРА". Но ведь Трамп выразил поддержку Гуайдо?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Если говорить конкретно, там была не поддержка, а только согласие на то, чтобы этот человек исполнял обязанности до выборов.

"ЗАВТРА". То есть, попытка переворота в Венесуэле – это антитрамповская акция?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Во-первых, эта попытка имеет долгую историю. Начинали заниматься венесуэльским античавесовским проектом люди совершенно не республиканского свойства. Сначала это был Джек Дюваль, известный тем, что он снял фильм «Свержение диктатора» про свержение Милошевича. Этот Джек Дюваль был первым организатором попыток свержения Уго Чавеса. Потом инициатива перешла к "Осло Фридом Форум", который возглавляется человеком венесуэльского происхождения. Это та структура, которая пыталась заниматься суррогатными революциями в Гонконге и Тайване, и во многом их усилиями в Тайване сменилась правящая партия.

Так что это никакие не республиканцы саблезубые и не консервативная номенклатура занимались этим. Наоборот, это одни левые борются с другими левыми, другого свойства.

И для администрации Трампа в венесуэльской ситуации я лично никакой выгоды не вижу.

"ЗАВТРА". Да, интересный взгляд на Венесуэлу.

Константин ЧЕРЕМНЫХ. В неоднозначной ситуации с Венесуэлой, как и с Северной Кореей, как только Трамп собирается там что-то делать, появляются партия «давай-давай» и партия «ай-ай-ай». То есть одни люди в прессе требуют от него, чтобы он ещё сильнее надавил в переговорах на другую сторону, а другие, одновременно, как по разнарядке, впадают в ужас от того, что происходит: «Сейчас будет военный удар!», «Трамп – милитарист!» и т.д. Идёт такая игра.

Кстати, впервые оказавшись у Ларуша в Шиллеровском институте, я, глядя через чью-то голову в компьютер, увидел их рубрикатор, по которому они собирают разные материалы по всему миру. И там была рубрика «Право-левые игры». Увидев это, я понял, что это совершенно уникальное учреждение!

"ЗАВТРА". "Право-левые игры"... Это очень подходит к ситуации, сложившейся во Франции. Ведь, с одной стороны, протест "жёлтых жилетов" против налогов — это левая повестка...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Левая-то левая, но откуда возникла проблема? Проблема возникла с климатическим налогом. И реакция истеблишмента на протесты против экологического налога была ровно такая же, как на победу Болсонару в Бразилии: что это катастрофа, это кошмар, то, что происходит во Франции — ведь это движение против Парижского соглашения. Парижского! Там, где это "Великое климатическое соглашение" было подписано, выходят люди, требуя отмены экологического налога. В СМИ была истерика!

"ЗАВТРА". Да, но сейчас для Макрона в какой-то степени спасительным оказалось то, что увидели некий право-антисемитский след в движении "жёлтых жилетов". Ведь их обвинили и в осквернении еврейского кладбища, и в оскорблении философа Финкелькраута?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, если говорить о правых и левых... У нас нет прямых доказательств, что кладбище разрушили по политическому заказу, но многим это представляется вероятным, поскольку во Франции такое уже было в 1980 году, когда Миттерану было категорически не интересно, чтобы возник блок между голлистами и Жан-Мари Ле Пеном. Была проведена заказная акция, и впоследствии даже глава внутренней разведки Франции признал публично, что это был сценарий Миттерана.

И сейчас не исключен повтор той ситуации, которая была в 1980 году. Сейчас это особенно актуально в связи с тем, что Франция теряет позиции на Ближнем Востоке. А ей очень хотелось бы туда вернуться, и это вполне можно понять, поскольку когда-то в зону французского мандата входили и Сирия, и Ливан. Но для возвращения на Ближний Восток нужен повод, чтобы быть услышанными в Израиле.

"ЗАВТРА". Тем более, что политическая конфигурация в Израиле в ближайшее время может измениться?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, и это было очень заметно на Мюнхенской конференции. На этой конференции государство Израиль непонятно почему представлял генерал Бени Ганц — человек, который ещё никаких выборов не выиграл и который сейчас не возглавляет ни одно из ведомств. То, что в 2011 году он стал главой Генштаба Израиля, объясняется тем, что тогда происходили события "Арабской весны", и министр обороны Израиля Эхуд Барак очень хотел сделать красивый жест в сторону Белого дома и взял себе в качестве главы Генштаба человека, который до этого несколько лет провёл в США и заведомо устраивал и тогдашний Госдеп, и Пентагон.

Можно сказать, что на Мюнхенской конференции, где обычно присутствуют всё-таки официальные лица, Бени Ганца представили как будущего политика, и это произошло в то же самое время, когда возник острый внутриэлитный конфликт между корпорациями в США.

С изменениями политического расклада в Израиле может измениться ситуация во всём ближневосточном регионе. Например, тот факт, что Нетаньяху должен был приехать в Москву 21 февраля, но не приехал, объясняется тем, что 21-го был последний день регистрации списков на досрочные выборы в Кнессет. И в этом последний день что-то должно было произойти, чего он не хотел, но чего мог ожидать.

"ЗАВТРА". А это как-то связано с Мюнхеном?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, это произошло именно после Мюнхена. А произошло то, что два ведущих оппозиционных списка, которые казались несовместимыми ни идеологически, ни личностно, вдруг взяли и объединились. Во главе одного списка стоял вышеупомянутый Бени Ганц, которого ведёт политтехнологическая фирма, прямым клиентом которой является израильский банк "Апоалим". Главой второго был Яир Лапид, тот самый человек, который спровоцировал роспуск Кнессета. А человеком, который их соединил, явился однокурсник Лапида Габи Ашкенази.

Интересно, что Габи Ашкенази является деловым партнёром бывшего директора ЦРУ, бывшего главы объединённого контингента в Ираке и Афганистане Дэвида Петреуса — человека, скажем так, с неоднозначной репутацией. О нём много писалось в связи с возникновением ИГИЛ (организация запрещена в РФ). У Петреуса были и президентские амбиции, и лоббистские старания. Он провёл в Белый дом в качестве главы Совета национальной безопасности своего ближайшего коллегу-подчинённого по Ираку и Афганистану Герберта Макмастера. Макмастер уже покинул Белый дом, однако амбиции Петреуса на этом не закончились.

"ЗАВТРА". А чем такая расстановка сил в Израиле может грозить нам, России?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Для нашей страны это очень чувствительно, поскольку по сирийским вопросам придётся договариваться с совершенно другими людьми и совершенно на другом языке. Это абсолютно другая публика, и публика опасная.

И по Ирану ситуация может стать гораздо хуже, чем сейчас. Ведь что бы там Нетаньяху ни говорил, как бы ни размахивал руками и ни плевался на Иран, это не идёт ни в какое сравнение с тем, что люди Петреуса могут сделать в Иране. И иранцы сами об этом очень хорошо знают, по крайней мере, судя по докладу, который был сделан после волнений конца 2017 – начала 2018 гг. В докладе говорилось о некой тайной встрече, которая происходила в городе Эрбиль, где присутствовали некие американцы и бывшие родственники Саддама Хуссейна. Речь шла о партнёрах Петреуса из "Армии Накшбанди" — структуры, помогавшей ИГИЛ занять город Мосул, не без участия Петреуса, который общался с накшбандийскими шейхами несколько лет.

"ЗАВТРА". А сейчас Дэвид Петреус занимает какие-то посты?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Сейчас он является старшим вице-президентом Королевского института объединённых служб (военных) — британского центра, который занимается отслеживанием официальной и неофициальной экономики нашей страны, стран Средней Азии и т.д., а также состояния разведок других стран.

И если в Израиле к власти придут люди Петреуса, а затем, скорее всего, поменяются фигуры и в Палестине, то тогда «Большая сделка» Трампа по Ближнему Востоку провалится.

"ЗАВТРА". А не связан ли с этим уже состоявшийся провал встречи Вышеградской четвёрки (Польши, Чехии, Словакии и Венгрии) в Иерусалиме, куда не приехали поляки?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Чтобы ответить на этот вопрос, надо посмотреть на события в других регионах.

Во-первых, в результате развития переговоров в Афганистане, которые ведёт администрация Трампа с талибами, американская сторона всё больше и больше зависит от единственного государства, на территории которого талибы сейчас соглашаются встречаться — это государство Катар. Более того, зависимость США от Катара проявляется и в том, что Катар с помощью своих инвестиций фактически установил контроль над американскими месторождениями сланцевого газа.

Во-вторых, давайте вспомним, для чего строился в Польше газовый терминал Свиноуйсьце? Он строился для газа из того же самого Катара.

В-третьих, из нескольких альтернатив газовых поставок есть те, которые происходят из Восточного Средиземноморья, а именно из шельфа Израиля и Кипра, соответственно, месторождений «Левиафан» и «Афродита». Администрация Нетаньяху была готова на некий большой обмен в рамках «Большой сделки» по Ближнему Востоку, а именно: Израиль, став поставщиком газа с «Левиафана», смог бы компенсировать те потери, которые возникли бы у него в результате соглашений с палестинцами, которые устраивали бы, например, Саудовскую Аравию, Иорданию и другие арабские страны.

"ЗАВТРА". И что бы ни говорили американские газовики, очевидно, что сжижать газ, везти через океан и т.п. — крайне затратно...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. А в случае поставок из "Левиафана" Восточная Европа, которую Брюссельская бюрократия Евросоюза контролирует откровенно плохо, вошла бы в новый формат партнёрства с Израилем.

К тому же Брюссель очень недоволен Трампом в связи с тем, что Трамп везде насаждает правые правительства. А правые правительства Восточной Европы постоянно раздражают евробюрократию своей позицией по миграционному вопросу, своим негативным отношением к Соросу и т.д. И эти же страны оказались в Иерусалимской партии, то есть вслед за Трампом признали Иерусалим столицей Израиля. Но всё это действует, пока есть Нетаньяху.

И ещё один важный аспект — это вопрос конкуренции с Китаем. Когда Китай купил порт Пирей в Греции, тема китайского влияния в Юго-Восточной Европе приобрела совершенно другое качество. У Китая есть целая серия инфраструктурных проектов, связанных с этим портом. И Трамп всеми силами старается не отдать Восточную Европу под китайский контроль, ведь Китай уже многократно проводил конференции в формате «Китай+16» с участием восточно-европейских стран, включая Прибалтику, и им гораздо интереснее было общаться, например, с Си Цзиньпином, чем с Обамой, когда это было при Обаме.

"ЗАВТРА". Но провал Иерусалимской встречи Вышеградской четверки произошёл по вине Польши?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, но сначала немного предыстории. Польский план возродить Речь Посполитую или то, что называется проектом "Междуморье" Пилсудского, исторически был профранцузским. И на Францию действительно был какое-то время ориентирован польский премьер-министр Моравецкий, которого пригласили в Иерусалим. Но влияние Макрона стало на глазах слабеть, и одним из показателей этого стала встреча Меркель и Макрона в Аахене, на которой выяснилось, что теперь Германия, а не Франция будет контролировать платёжный механизм с Ираном в обход американских санкций. То есть Франция перестаёт быть мощным субъектом политического процесса, и в этих условиях польское руководство на Францию уже не ориентируется, а готово иметь дело с Трампом, предлагая ему лестные проекты, которые заведомо раздражают Брюссель.

"ЗАВТРА". И, тем не менее, именно поляки проваливают задуманное Трампом мероприятие в Иерусалиме?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Дело в том, что та фраза Нетаньяху о поведении поляков во время Второй мировой войны, из-за которой начался конфликт между Израилем и Польшей, была подслушана и записана его оппонентами, чтобы лишний раз вставить шпильку собственному премьер-министру. Это классический информационный слив. Но это проблема с израильской стороны. Есть ещё проблема с польской стороны, которая состоит в том, что есть две разных системы отношений между США и Польшей. Одно — это отношения Трампа с правящей польской партией "Право и справедливость", а другое — это отношения, которые строились ещё при Тиллерсоне, с теми людьми, которых Тиллерсон набрал из польской оппозиционной "Гражданской платформы". И эти две системы имеют прямое отношение к конкуренции оружейной. Здесь важную роль играет Центр европейского политического анализа — структура, набитая антироссийскими авторами разных антироссийских проектов. Этот Центр выходит на польскую оппозицию, на "Гражданскую платформу", а основным спонсором этого центра является "Локхид".

"ЗАВТРА". То есть, в срыве иерусалимского мероприятия была заинтересована и израильская оппозиция, и польская?

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, их интересы совпали. И этот скандал с фразой Нетаньяху не выгоден не только самому израильскому премьеру, он не выгоден ни президенту Польши Дуде, ни Трампу. Он выгоден оппозиции, о конфигурации которой с израильской стороны было сказано выше. А с польской стороны он выгоден тамошней оппозиции и лично председателю Европейского совета Дональду Туску, который был бы не прочь вернуться в Польшу в качестве президента.

"Завтра". Подводя итоги, давайте очертим общие контуры противоборства...

Константин ЧЕРЕМНЫХ. Да, с одной стороны есть Трамп, Помпео и команда Джона Болтона, которому помогает Стивен Бэннон и лобби корпораций Боинг и Рэйтеон, а с другой стороны, Локхид и очень мощная структура, связанная с Джоном Керри и Джо Байденом, к которым ещё добавляется команда Петреуса. И получается, что сейчас против Трампа, с одной стороны, весь тот аппарат, который работал во время выборов на Хилари Клинтон и ориентировался на Мадлен Олбрайт, а с другой стороны, их бывшие конкуренты из команды Джона Керри. Между этими сторонами стёрлись противоречия, и они теперь оказались в одной антитрамповской упряжке.

Из новых факторов следует отметить появление в Вашингтоне организации «Демократическое большинство за Израиль». Казалось бы, уже есть множество организаций подобного рода, но зачем-то понадобилась ещё одна. Эту организацию возглавил Марк Меллман – президент Меллман Групп, он же является главой Американской ассоциации политических консультантов. Это человек с большим опытом, к примеру, в 1996 году он работал на Б.Н. Ельцина, а совсем недавно он работал на Джареда Полиса. Напомним, что Джаред Полис – это первый открытый гомосексуалист, ставший губернатором (в штате Колорадо). Напомним также, что его победе очень помогла право-левая история, связанная со стрельбой в синагоге в Питтсбурге. И этот же Марк Меллман обслуживал ещё и Джона Керри в 2004 году, а в Израиле этот человек работал на Яира Лапида. И вот теперь именно он позиционируется в качестве главы новой американо-израильской организации. В прессе это интерпретируется, в основном, как создание альтернативы Берни Сандерсу, Рашиде Тлаиб и прочей публике разных национальностей и разных рас, которые сочувствуют палестинской стороне, а с точки зрения финансов больше зависят от Сороса, чем от Бнай Брит.

Любопытно, что когда Марк Меллман говорит о себе, он не упоминает ни про Керри, ни про свою работу в России. Он говорит о себе буквально следующее: «Я был главным стратегом потрясающего роста партии Яира Лапида с нулевых мест в Кнессете до второй по значению партии. Кроме того, я сделал Сесара Гавириа президентом Колумбии. Я не позволил Люльзиму Баша в Албании получить титул международного мэра года».

То есть, представляя себя, человек на первое место ставит свой израильский результат, из чего, как минимум, можно предположить, что его появление в качестве руководителя новой американо-израильской организации является далеко не только внутриамериканской политической игрой. Это двусторонняя инициатива — и в США, и в Израиле, и связана она с тем же самым проектом, о котором так много писал и говорил Линдон Ларуш.

Беседовала Елизавета ПАШКОВА

США > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 22 марта 2019 > № 2953717 Константин Черемных

Платить по факту

В Курске придумали справедливую схему вывоза мусора

Власти Курской области разработали схему вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) по факту, а не по нормативам. Как сообщил журналистам заместитель губернатора Алексей Смирнов, регион готов стать местом испытания нового метода и затем внести соответствующие инициативы на федеральном уровне. Ранее вопрос о запуске подобного механизма обсуждался в правительстве РФ.

Как рассказал заместитель губернатора, в одном из микрорайонов города Курчатова начался эксперимент, основные элементы которого представителям СМИ показали на экране ситуационного центра. Все автомашины, занятые на перевозке мусора, подключены к системе ГЛОНАСС, это дает возможность отслеживать их движение в режиме реального времени. На интерактивной карте видно, когда и на какой контейнерной площадке был тот или иной мусоровоз. Площадки и полигон в Октябрьском районе, где выгружаются машины, оборудованы камерами видеонаблюдения. На основе этих данных есть возможность рассчитать, сколько мусора вывозится по факту.

«Мы хотим сделать так, чтобы куряне платили за фактически оказанные услуги, а не за эфемерные расчеты, — подчеркнул Алексей Смирнов. — Конечно, не получится сделать так, чтобы учет шел по каждой квартире, но с помощью современных технических средств мы вместе с региональными операторами будем видеть реальную картину: сколько машин работает, количество вывозимого ими мусора, знать вес мусоровоза на полигоне». Замглавы региона добавил, что процесс это новый и Курская область готова рассказать о своем опыте на совещании субъектов ЦФО по данной тематике.

Напомним, что в рамках реформы обращения с твердыми коммунальными отходами большинство регионов с разным успехом перешли на новую систему обращения с ТКО, которая предусматривает создание региональных операторов и территориальных схем. Частью реформы стало определение новых тарифов на вывоз мусора. В большинстве регионов они устанавливаются расчетным путем. Платеж складывается из тарифа регоператора, помноженного на норматив накопления отходов в год на человека.

На февральском профильном совещании с участием премьер-министра России Дмитрия Медведева было отмечено, что задача реформы заключается в том, чтобы не только перестроить отрасль, но и не допустить резкого и необоснованного роста платы за вывоз мусора. Эту тему правительство намерено держать на особом контроле. «Важно, чтобы жители региона оплачивали вывоз мусора, исходя из фактического объема, который накоплен в контейнерах, — подчеркнул премьер. — Понятно, что трудно определить, сколько мусора приходится на каждого гражданина, однако надо стремиться к тому, чтобы люди не переплачивали».

№11 от 22.03.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Свой среди своих

После того как действующий глава Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Андрей Молчанов принял решение сложить с себя полномочия президента организации, нацобъединение активно готовится в выборам нового руководителя, которые пройдут 22 апреля на XVII Всероссийском съезде саморегулируемых стройорганизаций. Кандидат в президенты НОСТРОЙ Антон Глушков, получивший на данный момент поддержку более 100 СРО из всех субъектов РФ, свою предвыборную программу представит на окружных конференциях в тех регионах, которые поддержали его кандидатуру. Однако, уже сейчас, главный претендент на должность главы НОСТРОЙ, четко понимает круг вопросов, которые обязательно нужно решить национальному объединению. Все подробности - в интервью Антона Глушкова информационному порталу «Саморегулирование».

- Антон Николаевич, вас называют «человеком системы», и это первый аргумент в вашу пользу, который озвучивают ваши сторонники. Вы тоже считаете, что «свой» президент наиболее эффективен?

А.Г.: В настоящее время сложилась уникальная возможность для того, чтобы кандидат, который «вырос» в стенах национального объединения, мог его возглавить. До сих пор происходило становление законодательства, формировался имидж национального объединения. Им руководили люди, которые до этого момента не имели прямого отношения к саморегулированию, но при этом были уважаемы в строительной сфере. Благодаря их авторитету и происходило развитие. Сейчас, когда, в общем-то, правовое поле оформлено, перед саморегулированием стоят новые задачи. Думаю, что нацобъединение может самостоятельно определиться с кандидатом, выбрать того человека, которому доверяет профессиональное сообщество.

- О каких новых задачах вы говорите? Какие приоритеты существуют сегодня в работе национального объединения?

А.Г.: На протяжении последних двух с половиной лет всё профессиональное сообщество было занято переустройством. Речь идет о регионализации, о дополнительных полномочиях, которыми сейчас наделено нацобъединение, – подготовке заключений о возможности рекомендовать включение и исключение СРО из госреестра, формировании национального реестра специалистов. Я думаю, что сейчас приоритеты будут связаны с образованием, переподготовкой, поддержкой строительного комплекса путём поправок в 44-ФЗ, развитием федеральных и региональных инвестиционных программ, которые бы могли создать пусть незначительный, но материальный эффект мультипликатора и способствовали позитивному развитию строительства и экономики России в целом.

- Какая роль во всем этом отводится Экспертному совету НОСТРОЙ, которым вы руководите?

А.Г.: В ходе двух последних съездов строительных СРО у нас рождалась резолюция с учетом предложений, поправок к действующему законодательству, которые носили уже не такой радикальный, как ранее, а больше технический характер, уточняли те моменты и «расшивали» те неурядицы, которые нам «подарил» 372-ФЗ. Тот законопроект, который сейчас подготовлен в Минстрое России, и соавтором которого выступил НОСТРОЙ, полностью согласован Экспертным советом. Мы сделали всё возможное, чтобы он в ближайшее время обрел свою правовую форму. Это была абсолютно реальная победа саморегулирования, потому что впервые законопроект, который был полностью инициирован профессиональным сообществом, дошел до финальной точки в той редакции, которую мы хотели бы видеть.

Если говорить о ближайших планах, мы рассчитываем на правки 44-ФЗ, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства и связанные со снижением или отменой банковских гарантий для контрактов с небольшими суммами по договорам, например, по капремонту. Важно, чтобы субъекты малого бизнеса были избавлены от дополнительной нагрузки, поскольку банковские гарантии им очень сложно и затратно получать.

Второй момент – обсуждение того, чтобы принцип регионализации лег в основу 44-ФЗ, 223-ФЗ, 615-ФЗ и других законов, которые регулируют конкурсные процедуры, чтобы приоритет предквалификации и определения минимального порога по стоимости отдавался организациям в субъектах, где организуются торги.

Что касается более радикальных задач, то это задачи профквалификации, подготовки и переподготовки производственных кадров, кадров ИТР, независимой оценки квалификации, которая в моем понимании, тоже должна быть вменена в обязанность саморегулируемым организациям.

Если говорить об опасностях, то, наверное, самой большой из них является немалое количество законодательных инициатив, связанных с использованием средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций. Здесь, конечно, крайняя активность, потому что львиная доля инициатив не увязывается с нормами законодательства. Инициаторы подобных законопроектов забывают о природе компенсационных фондов СРО. В общем, эта, на мой взгляд, больше популистская мера, нежели каким-то образом взвешенная и согласованная с нормами действующего гражданского и градостроительного законодательства.

- Что можете пообещать строителям, если одержите победу на выборах? Какие у вас программные планы?

А.Г.: Наверное, относительно программы логика, как и у всех кандидатов, такая. Я поделюсь своими мыслями и предложениями по проблемам, которые сейчас существуют, но очень важна обратная связь от регионов. Ведь каждый субъект у нас уникален: где-то в строительной сфере более развиты рыночные отношения, а где-то существует серьёзная государственная зависимость.

Основной вектор деятельности, который должен быть обозначен нацобъединением, – это меры экономической поддержки строительного комплекса. Задача амбициозная, сложная. Сейчас нацобъединение привлечено к разработке Стратегии развития строительного комплекса до 2030 года. У нас есть возможность заложить системные вещи, чтобы сработал эффект экономического мультипликатора. Надо сообща подумать над этим.

Второй момент, о котором обязательно нужно говорить, это то, что НОСТРОЙ – это не только аппарат нацобъединения, инициативы должны рождаться не только внутри, они должны исходить из всех субъектов Российской Федерации. Нужно усилить блок обратной связи между центральным аппаратом в Москве и российскими регионами, он должен эффективно работать, дабы инициативы быстрее превращались в конкретные предложения.

- Каковы, на ваш взгляд, перспективы у ваших соперников?

А.Г.: Соперники достойные. К потенциальным конкурентам я отношусь уважительно. Вне зависимости от того, как сложатся результаты выборов, те здравые мысли, которые будут ими озвучены, нужно обязательно брать на вооружение и использовать в дальнейшей своей работе.

- Как относитесь к активной поддержке коллег?

А.Г.: Очень приятно видеть поддержку! Большое количество коллег предлагает свою помощь, многие активно работают с выборным штабом. Планирую поучаствовать во всех окружных конференциях, где выдвинута моя кандидатура. Надеюсь на конструктивный диалог.

Справочно:

Согласно Градостроительному кодексу РФ, президент Национального объединения строителей избирается сроком на четыре года и является его единоличным исполнительным органом. При этом одно и то же лицо не может занимать эту должность более чем два срока подряд.

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 22 марта 2019 > № 2948473 Антон Глушков

Операция спасения

В правительстве прорабатывают варианты поддержки застройщиков

Федеральные власти планируют запустить «точечную программу», призванную быстро обеспечить жильем обманутых дольщиков в регионах с небольшим числом проблемных объектов (не более пяти). Об этом заявил в ходе брифинга для журналистов вице-премьер РФ Виталий Мутко. В рамках этой программы государственную поддержку могут получить 26 субъектов федерации.

«Мы пробуем разные варианты, сейчас, например, готовятся постановление правительства и поправки в законодательство, которые позволят решить проблему в регионах с небольшим числом долгостроев, — рассказал Виталий Мутко. — Это будет сделано через докапитализацию Фонда защиты дольщиков». По словам вице-премьера, для достройки выбрано 56 домов общей площадью 301 тыс. кв. м. Стоимость программы оценивается в 9 млрд рублей, из которых пять выделит федеральный бюджет, а оставшиеся четыре добавят субъекты РФ. Всего в «малопроблемных» регионах предстоит построить 5737 квартир для 4073 семей дольщиков. «Речь идет только о гражданах, которые купили жилье с заключением договоров долевого участия (ДДУ), — подчеркнул Виталий Мутко. — Надеюсь, в ближайшие месяцы мы запустим эту программу, чтобы быстрее достроить данные проблемные объекты, но и регионы должны проявить тут активность». Впоследствии данный механизм, возможно, будет использоваться для решения проблем дольщиков и в других регионах, добавил вице-премьер.

Отвечая на вопрос о возможности появления новых обманутых дольщиков после перехода девелоперов на проектное финансирование в июле 2019 года, вице-премьер призвал не драматизировать ситуацию.

«Нельзя говорить о том, что при переходе на новую схему финансирования в зоне риска окажутся 30% строительных компаний, — заявил Мутко. — Об этом говорят сейчас много, но это не совсем так. Можно говорить о гораздо меньшем проценте, в рисковой зоне порядка 11% застройщиков». Впрочем, и эти «проценты» правительство не намерено оставить совсем без поддержки. Власти обещают помочь адаптироваться к новой схеме работы всем добросовестным застройщикам.

По оценкам правительства, сейчас по данным проектных деклараций в процессе строительства находятся 132 млн кв. метров жилья. К 1 июля «в работе» останется порядка 95 млн кв. метров, из них проекты на 71,9 млн «квадратов» соответствуют критерию 30-процентной готовности и могут достраиваться по старым правилам. Часть из тех, которые не проходят по этому показателю (8,6 млн кв. метров), смогут получить банковские кредиты под гарантии госкорпорации ДОМ.РФ. «Оставшиеся 14,7 млн кв. метров — это объекты компаний, которые никогда кредитов не получали, — сказал вице-премьер. — Для них будут найдены другие решения. В частности, где-то регионы снизят порог для работы по старым правилам. Останется небольшой процент банкротств, но по ним несет ответственность Фонд защиты прав дольщиков».

Тему перехода на новый механизм с журналистами обсуждал и глава Минстроя России Владимир Якушев, который побывал с рабочим визитом в Калужской области. Особое внимание министр обратил на необходимость слаженной работы региональных органов исполнительной власти и застройщиков. «В строительной отрасли страны занято семь миллионов человек, — подчеркнул министр. — Строительство вносит существенный вклад в ВВП, поэтому главная задача при переходе на проектное финансирование — не допустить банкротства предприятий и сохранить рабочие места».

В Минстрое есть понимание того, что далеко не каждый застройщик обладает собственными финансовыми средствами, которые позволяют строить с нуля и до момента ввода объекта в эксплуатацию без привлечения дополнительных средств. Чтобы избежать излишнего финансового напряжения в отрасли и для достройки уже начатых объектов, на общую сумму в 160 млрд рублей будут докапитализированы госкомпания «ДОМ.РФ» и ее дочерний банк. Это даст возможность выдать застройщикам гарантии на 1 трлн рублей. Что касается тех застройщиков, кто за время многолетней работы на рынке не допустил ни одного промаха и не имеет ни одного просроченного объекта или обманутого дольщика, но в силу объективных причин не попадает в общие критерии проектного финансирования, они смогут получить поддержку за счет субъектов РФ. Ранее в Минстрое сообщали, что речь идет о возможности привлечь деньги на принципах небанковского финансирования на возвратной основе под гарантию региональных властей. «Требования там будут не такие жесткие, как при проектном кредитовании», — заявлял Владимир Якушев.

17 регионов РФ не имеют в настоящее время проблем с обманутыми дольщиками

Цитата:

Вице-премьер правительства РФ Виталий Мутко:

«В целом по стране проблема (дольщиков. — «СГ») по-прежнему стоит остро. Понимая социальную значимость этой темы, правительство взяло на себя достройку самых масштабных проектов компаний «СУ-155» и Urban Group»

№11 от 22.03.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

По местам стоять!

Сложившаяся система саморегулирования в строительстве доказала свою жизнеспособность

Уже почти три года строительная отрасль России работает по новым правилам. С 4 июля 2016 года вступил в силу закон №372-ФЗ, кардинально изменивший условия деятельности саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве. В начале реформы больше всего споров велось вокруг принципа регионализации, в соответствии с которым строительные организации должны были вступить в СРО по месту «прописки». О сложностях переходного периода было сказано и написано немало, в том числе и на страницах «Стройгазеты», но сегодня, оглядываясь назад, можно утверждать, что плюсов у обновленной системы саморегулирования оказалось больше и что реформа строительного саморегулирования в стране состоялась.

На те же грабли

К главным достижениям реформы можно отнести очищение строительной отрасли от недобросовестных СРО. По данным Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), с момента принятия 372-ФЗ и по состоянию на начало марта 2019 года из государственного реестра СРО исключены сведения о 68 саморегулируемых организациях в области строительства, большинство из которых не отвечали новым требованиям.

Системный эффект дало и территориальное перераспределение организаций — членов СРО: строители и СРО стали ближе друг к другу. Саморегулируемым организациям теперь легче контролировать своих членов и взаимодействовать с ними, а компании могут участвовать в работе органов управления СРО лично, а не по доверенности, которые раньше массово выдавали лицам, близким к руководству СРО. Таким образом, саморегулирование превратилось из «бизнеса» для узкой группы людей в общественно значимую деятельность. При этом введение «региональной привязки», когда строительные компании обязаны состоять в СРО своего региона, никак не ограничивает их права выполнять работы по всей стране.

Однако именно региональный принцип формирования СРО вновь стал предметом дискуссий. Так, в марте на разных уровнях неожиданно заговорили о возможности создания отраслевых СРО за счет исключения из Градостроительного кодекса принципа регионализации для технических заказчиков и генподрядчиков, выполняющих работы по договорам на объектах нефтегазового, электроэнергетического и атомного комплексов. Сторонники этой идеи считают, что в противном случае отраслевым СРО грозит «полное разрушение».

К слову, соответствующий законопроект «гуляет» в Госдуме с 2017 года — его то вносят, то снимают с рассмотрения, под ним то подписываются, то также массово отзывают свои автографы десятки парламентариев. В пояснительной записке к документу говорится, что «применение указанной нормы закона (регионального принципа — «СГ») в отношении специализированных СРО приводит к дезинтеграции воссозданных с их участием строительных энергетических комплексов по всей территории РФ… и, как следствие, к ликвидации отраслевых СРО». Еще тогда Экспертный совет НОСТРОЙ, выдавший по просьбе администрации президента РФ свое правовое заключение по данной инициативе, не разделял опасений разработчиков законопроекта и не поддержал предложение по воссозданию отраслевых СРО.

Не изменилась позиция НОСТРОЙ и сейчас. В нацобъединении уверены, что возможность объединения членов СРО по «отраслевой принадлежности» является, по сути, попыткой возврата к межрегиональному членству строительных компаний в СРО, когда строительная компания, зарегистрированная в любом субъекте РФ, могла вступить в «межрегиональную СРО». Именно поэтому до 1 июля 2017 года в СРО Москвы и Санкт-Петербурга было сосредоточено более половины всех строительных компаний страны.

Отсюда становятся понятны мотивы СРО, выступающих против «регионализации» — ведь вместе с реформой они фактически потеряли доходную базу — своих членов. Эти СРО лишились ежемесячных платежей на сумму от 10 до 200 тыс. рублей за каждого ушедшего члена.

При этом не забываем, что такие «всероссийские» СРО не имели никакой возможности осуществлять полноценный контроль деятельности строительных компаний из-за их значительного территориального удаления и большой численности (свыше 20 «СРО-гигантов» объединяли в своем составе более 1000 членов каждая). И опять же из-за дальности расстояний строители не могли принимать полноценное личное участие в работе высших и коллегиальных органов управления СРО. Как следствие, все решения принимались без учета их мнений в интересах руководства СРО. Это привело к многочисленным злоупотреблениям и нарушениям. Именно такие СРО оказались в лидерах по утрате средств компенсационных фондов.

«А был ли мальчик»?

Проведенный НОСТРОЙ анализ свидетельств о допусках по объектам нефтегазового комплекса и энергетики, выданных на конец июня 2017 года (последний месяц действия старых правил), показал, что в тот момент в стране практически и не было СРО, имевших чисто отраслевую специфику.

К примеру, несколько московских СРО, выдавших на тот момент больше всего «отраслевых» свидетельств по объектам нефтегазового комплекса и энергетики, имели в своем составе 75% и более членов, которые на таких объектах вообще не работали. Получается, что эти СРО выдавали гораздо больше свидетельств о допусках к иным видам строительных работ.

Пожалуй, единственное исключение — атомная энергетика. 100% членов московской СРО «Союзатомстрой» (в июне 2017 года это 291 организация) имело допуски к объектам использования атомной энергии. Однако у 68 членов этой СРО, имевших «атомные допуски», также были оформлены допуски к работам на объектах нефтегазового комплекса. Еще 147 членам были выданы свидетельства о допуске к работам на объектах энергетики. Иными словами, в «атомной» СРО почти половина членов работала на «неатомных» объектах. Кроме того, все члены этой СРО имели свидетельства о допусках по широкому спектру строительных работ.

Продолжая тему «атомных допусков», стоит отметить, что на тот момент их в общей сложности получили 983 стройкомпании. Возникает вопрос: кто же тогда выдал остальные 692 допуска, если «специализированная» атомная СРО в стране только одна?

Оказывается, во всех регионах, где сформированы центры компетенции атомной отрасли, всегда существовали региональные строительные СРО, в которые и до реформы входили местные компании, работавшие на специализированных объектах. Именно в такие СРО, в основном, перешли строители из межрегиональных «отраслевых» СРО. Получается, что в регионах исторически существовала компетенция по контролю отраслевых членов и взаимодействию с ними. И эта компетенция лишь усилилась в результате реформы.

Примечательно также, что, изучив внутренние документы и стандарты СРО, относивших себя к «отраслевым», НОСТРОЙ выяснил, что требования таких СРО к своим членам не отличались от требований СРО, исторически имевших региональную направленность, и от минимальных требований, установленных законодательством. При этом отраслевая стандартизация на процессы выполнения специализированных работ велась только «Союзатомстроем», да и то на условиях софинансирования с Росатомом и НОСТРОЙ. В перечне стандартов, разработанных за счет средств НОСТРОЙ и утвержденных к применению всеми СРО, 22 стандарта из 174 имеют отраслевую специфику по работе на объектах использования атомной энергии, нефтегазового комплекса и энергетики.

Показателен и опрос строительных организаций, перешедших из «специализированных» СРО в региональные. Все они отмечают в числе позитивных моментов более низкий уровень членских взносов в региональных СРО и удобство участия в общих собраниях членов таких СРО.

В НОСТРОЙ считают, что, если вновь предусмотреть возможность создания «отраслевых СРО», то туда потянутся строительные компании, которые будут надеяться на облегченные требования и формальный контроль за их деятельностью, ведь «межрегиональные» саморегулируемые организации из-за большого количества членов и территориальной удаленности не станут, да и не смогут проводить регулярный добросовестный контроль за деятельностью стройкомпаний. Эти компании по-прежнему будут вести работы на любых объектах капитального строительства. Таким образом, может произойти возврат к «коммерциализации» деятельности саморегулируемых организаций, с которой успешно справился 372-ФЗ.

222 СРО объединяющих 89,6 тыс. строительных компаний, состоят в НОСТРОЙ по данным на 20 марта 2019 года

Цитата:

Виталий Мутко, вице-премьер РФ:

«Тема воссоздания строительных СРО по отраслевому принципу действительно обсуждается на уровне правительства. Вопрос самостоятельности отраслевых строительных СРО не снят с повестки. Однако я уже говорил, что бесконечное дергание отрасли никакого смысла не имеет… Я очень внимательно в этом разбираюсь, встретился со всеми бывшими руководителями отраслевых СРО, министром энергетики. Вопрос находится в нашем поле зрения, но это не вопрос номер один. Это не снимает другой задачи — уделять отраслевому высокотехнологичному, специальному строительству особое внимание. Мы обратили внимание НОСТРОЙ на это, там должен быть создан специальный комитет. Но трогать сложившуюся систему саморегулирования сейчас не надо»

Генеральный директор «Енисейского альянса строителей» Игорь Игнатков из Красноярского края:

«В нашем регионе всего два объекта использования атомной энергии, и на них всегда работали члены нашей СРО — до июля 2017 года мы выдали 21 допуск на строительные работы на этих объектах. После введения регионализации к нам перешло еще 4 юрлица из межрегиональной СРО, также выполнявших работы на наших атомных объектах. С каждой строительной компанией, работающей на площадке, например, горно-химического комбината (предприятие Ростатома), заключены договоры, по которым акт обследования объектов строительства готовят уполномоченные и допущенные эксперты. И так было всегда. Поэтому в нашей работе в итоге реформы ничего не изменилось, только прибавилось число членов СРО».

№11 от 22.03.2019

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

«Аварийный» ликбез

В Москве обсудили практики переселения из аварийного жилья

В Москве состоялся Всероссийский обучающий семинар «Реализация федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», организованный Минстроем России и ГК - Фондом содействия реформированию ЖКХ. В нем приняли участие более двухсот представителей профильных министерств и ведомств из 82 субъектов РФ. В ходе семинара состоялся обстоятельный разговор о механизмах и практиках переселения граждан из аварийного жилья. Представители регионов были проинформированы о тех возможностях, которые предоставляются им для реализации новой программы расселения. Работа семинара началась с вводного совещания на тему «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда: формирование программы 2019-2024 годов, новые механизмы переселения». Затем прошли круглые столы, посвященные таким актуальным вопросам, как расселение домов, признанных непригодными для проживания после 1 января 2012 года, формирование программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 годы, новые механизмы переселения и подготовка заявок на получение финансовой поддержки от Фонда ЖКХ.

С основным докладом выступил глава Минстроя России Владимир Якушев, который рассказал о новых предложениях по совершенствованию механизмов расселения. Он подчеркнул, что в министерстве пошли по пути максимального включения успешного опыта регионов в действующую нормативную базу. Правда, ряд идей еще предстоит обсудить в открытом диалоге с регионами.

«Такая дискуссия с субъектами Федерации уже идет», — сообщил участникам семинара директор Департамента ЖКХ Минстроя России Михаил Гилев. Он напомнил, что в рамках федерального проекта до 2024 года планируется расселить 9,54 млн кв. метров аварийного жилья и еще и 2,4 млн кв. метров — остатком в 2025 году. К началу работы практически все готово. «1 июля этого года мы уже должны начать выделение денег, к этому времени мы планируем утвердить все новые инструменты в соответствующем федеральном законе», — сказал Михаил Гилев.

Как напомнил в своем выступлении перед участниками мероприятия глава набсовета Фонда ЖКХ Сергей Степашин, на программу переселения из аварийного жилья выделано более 430 млрд рублей федеральных средств, и задача состоит в том, чтобы максимально эффективно использовать эти деньги. Поэтому перед началом новой программы предстоит провести работу над ошибками и устранить допущенные ранее недочеты. Особое внимание, по мнению Сергея Степашина, стоит уделить контролю за выполнением программных мероприятий на местах и взаимодействию с общественными организациями. Вместе с тем председатель набсовета Фонда выразил уверенность, что все поставленные цели будут достигнуты. «Программа (расселения аварийного жилья. — «СГ») реализуется более 10 лет, и она работает, — сказал Степашин. — По программе сноса аварийного жилья до 2025 года предстоит переселить более 660 тыс. человек, и мы обязаны с учетом накопленного опыта программу выполнить».

Генеральный директор Фонда ЖКХ Константин Цицин в своем выступлении подчеркнул необходимость применения энергоэффективных технологий при реализации мероприятий с использованием бюджетных средств. По его словам, если возведение дома осуществляется с использованием бюджетных средств, необходимо применять современные энергосберегающие материалы, которые будут способствовать снижению стоимости эксплуатации здания. «В результате реализации мероприятий по повышению энергоэффективности мы могли бы экономить 110-150 млрд рублей в год, — отметил Цицин. — У Фонда есть четкое понимание, как применять энергоэффективные технологии, которые позволяют существенно снизить платежи граждан за ЖКУ».

К работе по расселению аварийного жилого фонда подключились и депутаты. По словам первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Сергея Пахомова, контроль со стороны законодателей за ходом реализации программ капремонта общего имущества в МКД и переселением граждан из аварийного жилфонда будет усилен.

А первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий подчеркнул, что необходимо не только оперативно разработать универсальный долгосрочный механизм расселения аварийного жилфонда, но и продолжить аккумулировать лучшие предложения и практики. Он также рекомендовал представителям региональных министерств и профильных ведомств все предложения направлять лично ему либо в адрес Фонда ЖКХ. Эти материалы будут тщательно изучены и использованы для организации последующей работы.

Справочно:

Требующий расселения непригодный для проживания жилищный фонд за период 2008-2018 годов вырос на 14% — с 10,7 млн кв. метров на начало 2008 года до 12,2 млн кв. метров на начало 2018 года. В среднем темпы признания домов аварийными в этот период составляли 1,9 млн кв. метров в год. При этом темпы переселения в период 2014-2017 годов выросли до 2,7 млн кв. метров в год. До 1 сентября 2025 года планируется переселить более 660 тыс. граждан, проживающих в аварийных домах и квартирах площадью почти 12 млн кв. метров. Паспортом нацпроекта на расселение аварийного жилья планируется направить 507,2 млрд рублей, из которых 431,9 млрд — средства федерального бюджета, 67,8 — региональных и местных бюджетов, а 7,3 млрд рублей — внебюджетные источники.

№11 от 22.03.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Ликвидация продолжается

Для расселения аварийного жилья запускаются дополнительные механизмы

С 1 января 2019 года в России стартовала новая масштабная программа по переселению россиян из аварийного жилья. В рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» до 2025 года планируется ликвидировать около 12 млн кв. метров «аварийки» и переселить в новые дома более 664 тыс. человек. Паспортом нацпроекта на расселение аварийного жилья планируется направить 507,2 млрд рублей, из которых 431,9 млрд — средства федерального бюджета, 67,8 — региональных и местных бюджетов, а 7,3 млрд рублей — внебюджетные источники.

На первом этапе реализации новой программы будет задействован хорошо зарекомендовавший себя механизм переселения граждан из аварийного жилищного фонда при участии Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда ЖКХ). Как ранее заявил глава Минстроя России Владимир Якушев, «в столь важном вопросе — расселение аварийного жилого фонда — федеральное ведомство будет активно работать в одной команде с Фондом ЖКХ и регионами, поскольку именно они непосредственно на местах занимаются процессами расселения и знают всю специфику этого вопроса».

Горизонт планирования

Цели новой программы четко обозначены: необходимо в сжатые сроки выйти на такие объемы расселения аварийного жилья, которые превышали бы объемы жилья, переходящего в категорию аварийного. И времени на раскачку практически не остается. Как отметил гендиректор Фонда ЖКХ Константин Цицин, расселение почти 12 млн кв. метров «аварийки» потребует от всех участников этого процесса слаженной, оперативной и качественной работы. Регионы уже приступили к делу и в настоящее время активно готовят программы по расселению аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. Эти программы должны быть приняты не позднее 1 апреля.

Со своей стороны Фонд ЖКХ оказывает субъектам Федерации информационно-методическую поддержку. Так, 11 марта утверждены Рекомендации по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В составе Рекомендаций утверждены форма заявки, формы и состав обязательных приложений к заявке, типовые формы договора о предоставлении и использовании финподдержки и дополнительного соглашения к нему. Другой важнейший документ, который поможет регионам успешно работать, — новая редакция Типовых условий договора о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Эти документы уточняют требования к сведениям, предоставляемым субъектами в Фонд ЖКХ, помогают корректно информировать население о принимаемых органами государственной власти и муниципалитетами мерах в сфере ЖКХ. Фактически регионы теперь имеют исчерпывающие инструкции, как быстрее получить доступ к государственным средствам, которые могут быть задействованы в программе переселения в ближайшие годы.

Завершить начатое

Параллельно идет процесс устранения последних «недоделок» по первой программе расселения. Как известно, программа расселения аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года, официально завершилась в 2017 году и была выполнена на 99 процентов. Сегодня те субъекты Федерации, которые по объективным или субъективным причинам не достигли целевых показателей по первой программе, заканчивают эту работу. По оперативным данным Фонда ЖКХ на 1 марта 2019 года, из остатка аварийного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, но не расселенного в 2014-2017 годах и подлежащего расселению в 2018 году, «закрыто» 130,67 тыс. кв. метров, на которых проживало 7,7 тысячи человек. Остаток нерасселенного аварийного жилищного фонда этой категории составляет в настоящее время всего 51,62 тыс. кв. метров, откуда предстоит переселить 3,44 тысячи человек.

Кроме того, опыт работы по первой программе расселения показал, что объемы аварийного жилого фонда в регионах постоянно уточняются. Объем дополнительно выявленного аварийного фонда (по состоянию на 1 января 2012 года), подлежавшего расселению в 2018 году, составил 201,7 тыс. кв. метров. Из них по состоянию на 1 марта 2019 года расселено 145,63 тыс. кв. метров (9,01 тыс. человек). Остаток нерасселенного аварийного жилья этой категории составляет 56,07 тыс. кв. метров, в этих домах и квартирах проживают 2,85 тыс. человек.

Планомерная работа на местах приносит результаты. Данные отчетности Фонда ЖКХ на 1 марта 2019 года свидетельствуют, что количество субъектов, завершивших мероприятия по переселению граждан из аварийного жилфонда по первой программе, растет. К началу текущего месяца в их число вошли Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Ивановская, Костромская, Кировская и Тверская области.

Белгородская область

В 2013-2018 годах в Белгородской области было расселено 358 аварийных многоквартирных домов площадью 115 тыс. кв. метров, в которых проживало 7154 человека. Общий объем денежных средств, направленных на эти цели, составил 3,445 млрд рублей. Согласно паспорту федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в 2019-2025 годах в регионе предстоит расселить 53,68 тыс. кв. метров аварийного жилья и переселить 3000 человек. Финансовое обеспечение мероприятий по расселению «аварийки» запланировано в размере 2,568 млрд рублей. Кроме этого, правительство Белгородской области приняло решение дополнительно выделить на расселение аварийного жилья 1,146 млрд рублей из средств бюджета региона. Также власти субъекта уже в который раз четко распределили роли и обязанности каждого участника этого процесса.

По словам начальника отдела реформирования, анализа и прогнозирования ЖКХ Управления ЖКХ Белгородской области Максима Калачева, в областной программе предусмотрено несколько способов обеспечения переселенцев из «аварийки» новым жильем: 1) предоставление жилого помещения площадью, равной изымаемому аварийному; 2) обеспечение жилым помещением большей площади; 3) обеспечение индивидуальным жилым домом (улучшение жилищных условий). Участник программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда подает заявление на вступление в Жилищный накопительный кооператив «Новая жизнь» и заключает договор паевого взноса на желаемую площадь квартиры (дома). Первоначальным взносом на предоставляемое жилое помещение в рамках данного варианта является выкупная стоимость за изымаемое жилое помещение. На оплату дополнительных метров переселенцу оформляется рассрочка платежа: на квартиру — на 5 лет под 2,5% годовых; на дом — на 7 лет под 3% годовых (порядка 8 500 рублей в месяц). После получения займа участник оформляет квартиру (дом) в собственность с обременением до полного погашения займа. Особенностью региона является то, что проблемы переселения жителей из аварийного жилого фонда предполагается решать в основном за счет возведения 2-3-этажных домов. Создание проектов таких зданий требует меньше времени и затрат, чем проектирование высоток, а отсутствие лифтов и централизованных мусоропроводов снижает затраты на инженерную инфраструктуру. По словам Максима Калачева, проживая в домах малой этажности, человек чувствует себя свободнее, чем в условиях многоэтажной городской застройки — строения в 3-4 этажа не «давят» своими габаритами, а значит, проживание в них психологически комфортнее. Также основным требованием к строительству МКД является применение энергоэффективных технологий. «Мы ставим перед собой задачу создать тиражируемую на территории Российской Федерации модель по переселению жителей аварийных домов в индивидуальные дома», — заключил чиновник.

Челябинская область

В 2008-2013 годах в Челябинской области при финансовой поддержке Фонда ЖКХ было расселено 186 тыс. кв. метров аварийного жилья, новые квартиры получили более 13 тыс. человек. С 2015 года для ускорения темпов строительства в регионе начали использовать новый механизм, предусматривавший переселение граждан из небольших муниципальных образований в областной центр. Благодаря такой централизации происходит улучшение качества жизни граждан, для жителей открывается доступ к образованию и более качественному медицинскому обслуживанию, появляются новые возможности для профессионального и карьерного роста.

В рамках этой программы в июне 2016 года в областном центре на Набережной улице были введены в эксплуатацию пять 10-этажных домов площадью 30 тыс. кв. метров (690 квартир). Это позволило ликвидировать аварийный жилищный фонд площадью 21,7 тыс. кв. метров и переселить 566 семей из 14 муниципальных образований. В июне 2017 года в области был успешно реализован инвестпроект «Строительство жилого квартала «Смолинский» в Ленинском районе города Челябинска». Комплекс состоит из двух 10-этажных жилых домов на 447 квартир площадью 22 тыс. кв. метров. В рамках этого проекта была освоена пустовавшая территория на берегу озера Смолино.

Помимо строительства нового жилого комплекса было проведено благоустройство придомовой территории. Набережная и сквер стали зоной отдыха не только для жильцов квартала «Смолинский», но и для всех жителей города. Как считает министр строительства и инфраструктуры Челябинской области Виктор Тупикин, для успешного исполнения Указа Президента РФ необходимо расширение механизмов переселения граждан из аварийного жилфонда, включая развитие застроенных территорий, создание специализированного жилого фонда и ряд других мер.

Республика Саха (Якутия)

Вкладом Республики Саха (Якутия) в решение проблемы расселения аварийного жилого фонда стало строительство и комплексное освоение территории квартала энергоэффективных домов в городском округе «Жатай». Этот квартал состоит из десяти 3-этажных жилых домов. В домах 426 квартир общей площадью 19921,79 кв. метра. При строительстве использовались практически все известные на сегодняшний день энергосберегающие технологии, применимые к условиям Крайнего Севера. В их числе автономные тепловые пункты, современные ограждающие конструкции, система рекуперации воздуха, солнечные коллекторы для подогрева воды, фотоэлектрические панели для выработки электричества, крышные газовые котельные и др. При этом каждый дом имеет резервный источник тепловой энергии (центральная котельная) и оборудован современными приборами учета. Пример «Жатая» показывает, что вложение дополнительных средств на энергоэффективные технологии положительно сказывается на условиях жизни и значительно — на 20-40% — снижает расходы на коммунальные услуги. Данный проект стал победителем целого ряда конкурсов, включая международные. Как отметил в своем докладе заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Кирилл Бычков, реализация проекта доказала эффективность современных технологий по управлению автоматизированными системами энергоресурсоснабжения зданий и сооружений в районах Крайнего Севера.

Цитата:

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев:

«Для расселения аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года, предусмотрен высокий процент софинансирования со стороны федерального бюджета. Это сделано для того, чтобы повысить эффект от выполненных программных мероприятий. У нас есть все предпосылки для того, чтобы успешно реализовать намеченные программы: накоплен положительный опыт, разработаны и предложены новые механизмы, в основе которых практика отдельных регионов»

№11 от 22.03.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

На коллегии Ространснадзора обсудили итоги работы Службы в 2018 году и обозначили цели и задачи на 2019 год

Расширенное заседание коллегии Ространснадзора под руководством руководителя Службы Виктора Басаргина прошло 21 марта. В мероприятии приняли участие заместители министра транспорта Российской Федерации Алексей Семенов и Николай Захряпин, директор Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Алексей Бакирей, генеральный директор ФБУ «Росавтотранс» Алексей Двойных, представители департаментов транспортных ведомств, Счетной палаты, Государственной Думы, Администрации Президента, Федерального собрания, Федеральной прокуратуры, Общественной палаты, федеральных агентств, Общественного совета при Ространснадзоре, начальники территориальных управлений Ространснадзора, руководители ассоциаций предприятий, представители научных, общественных организаций, СМИ и другие.

Заседание началось с выступления замминистра транспорта Николая Захряпина, который обратился к участникам с приветственным словом министра транспорта РФ Евгения Дитриха. В основном тезисе было сказано, что «ключевыми показателями реформы контрольно-надзорной деятельности станет снижение на 50% количества смертельных случаев и травматизма на транспорте к 2025 году». Руководитель ведомства и председатель Коллегии Виктор Басаргин представил итоги контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2018 году и рассказал о планируемых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в 2019 году. Он отметил, что согласно анализа аварийности на автомобильном транспорте за 2018 год, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, произошло снижение основных показателей ДТП. Также значительно снизилось количество ДТП с особо тяжкими последствиями. Наблюдается снижение аварийности при перевозке организованных групп детей, а также количества ДТП по вине водителей автобусов, имеющих лицензию на перевозочную деятельность.

Ведомство ведет масштабную работу по внедрению риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности: проведено категорирование субъектов транспортного комплекса на основании модели и критериев отнесения организаций к той или иной категории риска, внедряется система оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. «Новые транспортные технологии, информатизация процессов, трансформация обязательных требований предполагает и новые подходы к проведению контрольно-надзорной деятельности. Полагаем, что более эффективным надзор на транспорте может стать через внедрение системы «непрерывного мониторинга» состояния безопасности в каждом предприятии путем анализа выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. Такой подход позволил бы полностью отказаться от проведения плановых проверок с установленной периодичностью», – отметил Виктор Басаргин.

Среди основных задач на 2019 год первой и главной была названа систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований. «Сегодня много говорится о «регуляторной гильотине», было отмечено, что транспортная отрасль самая зарегулированная: общее количество нормативных правовых актов составило 456, общее количество обязательных требований почти 9 тысяч. Президентом в послании к Федеральному Собранию, Правительством Российской Федерации поставлена задача – систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований. Это первая и главная задача на текущий год», – сказал В.Басаргин.

Еще одной важной задачей в 2019 году остается лицензирование пассажирских перевозок. «Четыре месяца на лицензирование пассажирских перевозок, с масштабной работой по ведению реестра транспортных средств. Наши ожидания от 30 до 90 тысяч новых лицензиатов», – уточнил глава ведомства.

Также руководитель службы напомнил собравшимся об исключительной важности успешного прохождения в текущем году проверки ИКАО. «Это тест на нашу состоятельность. Мы должны пройти эту проверку достойно, показав высокий уровень», – отметил В.Басаргин.

Кроме этого, среди важных задач на предстоящий год руководитель отметил необходимость усиления работы по подготовке и переподготовке кадров; участие в реализации и контроль за реализацией в субъектах национального проекта «Безопасные и качественные дороги»; совместно с регионами реализовать систему надзора за внеуличным транспортом; осуществление ситсемы контроля за транзитными грузами, а также построение весогабаритного контроля; построение системы контроля, создание автоматизированных систем за беспилотными транспортными средствами; необходимость расширения перечня профилактических мероприятий.

В завершении выступления глава ведомства поздравил всех 15-летием Ространснадзора и поблагодарил участников коллегии за работу, отдельную благодарность выразил министерству транспорта РФ и министру Евгению Дитриху за поддержку в работе.

Заседание Коллегии Ространснадзора также оказалось приуроченным к 15-летию Службы. Событие было отмечено открытием в стенах ведомства выставки российских художников «Крымский мост», а также награждением лучших работников Ространснадзора.

Выступление Первого вице-премьера - Министра финансов Антона Силуанова на селекторном совещании с руководителями субъектов РФ

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

А.Г. Силуанов: Добрый день уважаемые коллеги, сегодня мы проводим очередное селекторное совещание с субъектами РФ. Обсудим вопрос создания условий для инвестиций, от которых во многом будет зависеть темп роста экономики в целом по Российской Федерации. Но перед тем как перейти к повестке, хотел бы обратить ваше внимание на вопросы хода реализации национальных проектов субъектов Российской Федерации. Прошло практически три месяца, и, тем не менее, мы видим достаточно низкий уровень контрактации и низкий уровень кассового исполнения национальных проектов: тех объемов бюджетов, денег бюджетного финансирования, которые предусмотрены, как на федеральном уровне, там и в субъектах Российской Федерации. Речь идет и о региональных, и о местных бюджетах. Основания для того, чтобы обеспечить контрактацию, все есть. В конце прошлого года на основании закона о федеральном бюджете на трехлетку, Министерство финансов довело уведомление до каждого субъекта Российской Федерации о бюджетных ассигнованиях. Это является основанием для заключения контрактов, для контрактации по тем расходам, обязательствам, которые у вас превышены. Предусмотрена возможность компенсации тех расходов, которые в случае контрактации и реализации выделяются субъектам Российской Федерации на реализацию национальных программ. Такая возможность есть. И обращаю внимание, что ею надо пользоваться.

Кроме того, обращаю внимание, что нам необходимо осуществлять контрактацию не только на один год, но и на трехлетний период. Такие возможности также у нас есть. И, кроме того, есть возможность заключения контрактных обязательств на более длительный период, на шестилетний период. Для этого необходимо решение проектного комитета по национальным проектам и решение Правительства Российской Федерации. Знаю, что многие субъекты ставили такие вопросы, мы готовы идти навстречу через проведение определенных процедур, о которых я сказал.

Также необходимо наладить систему мониторинга за реализацией национальных проектов. Такая система существует на федеральном уровне. Необходимо подключить субъекты Российской Федерации к ее работе. Эта система позволяет выстраивать систему контроля и отслеживания в ходе реализации национальных проектов, исходя из тех контрольных точек, которые мы определяем в рамках системы мониторинга. В противном случае мы будем видеть только кассовое исполнение бюджета, что не всегда отражает реальную ситуацию о ходе реализации национальных проектов. Поэтому обращаю ваше внимание на необходимость подключения к общей системе мониторинга хода реализации нацпроектов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые задействованы в реализации национальных проектов.

В нацпроектах и соглашениях предусмотрены субсидии субъектам Российской Федерации. Мы договорились о том, что большую часть в реализации финансового обеспечения и всех тех вопросов, которые решаются на региональном уровне, берет на себя федеральный центр. Но по целому ряду субсидий существуют так называемые консолидированные субсидии, которые необходимо распределить до каждого объекта, до каждого мероприятия. Без этого мы не можем довести полноценные лимиты, без четких обязательств невозможно осуществлять контракты, потому что мы не знаем, какой ФАП должен быть построен, где должна быть построена школа. А у нас предусмотрена общая субсидия на строительство школ или на строительство общих медицинских учреждений. Для того чтобы начать финансирование, нужно вам вместе с федеральными органами исполнительной власти определиться с конкретным набором объектов, мероприятий по этой консолидированной субсидии. Обращаю ваше внимание на то, что это нужно сделать как можно быстрее.

Действительно, мы сейчас начинаем новый этап работы с национальными проектами. Для субъектов Российской Федерации, да и для федеральных органов исполнительной власти, по сути, это итоговая работа. Мы сталкиваемся с определенными организационными вопросами. Поэтому для того чтобы разъяснить наши механизмы совместной работы, я попрошу Министерство финансов провести еще и совместный всероссийский селектор для того чтобы были разъяснены порядок доведения средств, порядок контрактации, детали этой работы, чтобы у субъектов были все основания для полноценного запуска работы по национальному проекту. Коллеги, обращаю внимание на эту работу, она является приоритетной. Это касается и федерального центра, это касается и субъектов Российской Федерации.

А сейчас предлагаю перейти к повестке нашего селектора. Мы рассмотрим вопросы увеличения инвестиций в основной капитал и какие шаги нам необходимо предпринять для этого, поскольку это является основой для увеличения темпов экономического роста. Именно такую задачу ставил Президент, 25% от валового внутреннего продукта, объем инвестиций, нам необходимо достичь к 2024 году. Задача очень амбициозная, зависит, еще раз повторюсь, не только от того, как мы распределим бюджетные ассигнования, но и от того, какой мы климат создадим в каждом субъекте Российской Федерации, в каждом муниципалитете, чтобы инвесторам было комфортно вкладывать свои средства в новые проекты.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 22 марта 2019 > № 2938936 Антон Силуанов

Цифра дня: зарплата чиновника в России достигла 49,4 тыс. рублей в месяц

Служащие в государственных органах субъектов страны получают в среднем 65,9 тысяч рублей (на 12% больше, чем в 2017 году), зарплата чиновников в территориальных органах федеральных ведомств - 44,5 тысяч рублей (на 5,3% больше, чем в 2017 г), а муниципальные служащие получают 42,1 тыс. рублей (рост на 7,9%).

В общем, получается, что чиновники не купаются в золоте, как принято считать. 49,4 тыс. рублей – это немногим больше средней начисленной зарплаты по России, которая в прошлом году составила 43.431 рубль.

Но ведь глаза людей тоже не обманывают.

Всё дело в большом разбросе зарплат. По большей части госслужащие – это огромная армия клерков, которые выполняют свою работу за небольшую зарплату, и не имеют доступа к коррупционным операциям. Руководители и сотрудники федеральных органов исполнительной власти – совсем другое дело.

Так, например, средняя зарплата в Администрации президента – 236,7 тыс. рублей, в аппарате Правительства РФ – 240,3 тыс. рублей, в Совете Федерации – 186,3 тыс. рублей, в Федеральном казначействе – 159,1 тыс. рублей. И это без учёта различных премий. Разница налицо.

Однако в 2019 – 2020 годах зарплата чиновников должна подрасти. Но какой ценой! Ради этого будут сокращены 10% чиновников в Москве и 15% в регионах. Это много: всего в России насчитывается почти 1,3 млн. госслужащих. А значит, без работы останутся до 150 тыс. человек. Целая армия безработных чиновников...

И к тому же рассчитывать на премии и прочие денежные поощрения в прежнем объёме вряд ли придётся. Минтруд сегодня также предложил публично хвалить чиновников для повышения мотивации вместе с сокращением объёма материального поощрения. Навыки намазывания «спасибо» на хлеб очень пригодятся.

Выходит, что чиновник чиновнику рознь. А в скором времени можем получить еще и толпу голодных, озлобленных, безработных и недовольных госслужащих.

Чиновничий аппарат в России раздут сильно, но резкое сокращение численности госслужащих практически без переходного периода может сильно ударить по благосостоянию населения. Опять же 150 тыс. безработных – это не шутки.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект о защите прав социально уязвимых потребителей. Об этом свидетельствует сообщение нижней палаты парламента.

Законопроект дополняет статью 14.8 КоАП новым составом правонарушения, предусматривающим действия, связанные с отказом потребителю в доступе к товарам, работам или услугам по причинам, обусловленным ограничением жизнедеятельности, состоянием здоровья, возрастом. За такие правонарушения предлагается установить административный штраф в размере от 15 тыс. до 30 тыс. руб. для должностных лиц и от 50 тыс. до 100 тыс. руб. для юридических лиц.

Действующие в настоящее время нормы законодательства о защите прав потребителей имеют общий характер и распространяются на всех потребителей товаров, работ, услуг. В то же время развитие современного общества обуславливает необходимость усиления защиты прав и интересов потребителей товаров (работ, услуг), находящихся в социально уязвимом положении, имеющих особые потребности, обусловленные ограничением жизнедеятельности, состоянием здоровья, возрастом, что порождает для них неравные возможности приобретения товаров (работ, услуг) и отстаивания своих потребительских прав.

Для этих категорий потребителей не всегда удобен стандартный способ получения информации о товаре, работе, услуге. Не всегда такой потребитель может убедиться в соответствии выбранного им товара, работы или услуги его потребностям способом, привычным для других потребителей. При этом продавцы товаров и исполнители работ, услуг зачастую игнорируют особенности таких людей и не предоставляют им исчерпывающую информацию либо предоставляют недостоверную, подчеркивается в сообщении.

Статьёй 14.8 КоАП предусмотрена административная ответственность за правонарушения в сфере защиты прав потребителей, связанные с обманом потребителей, ограничением доступа к информации о потребительских качествах и свойствах товара, услуги или работы, получением недостоверной информации и т.д.

По данным Роспотребнадзора, в его территориальные органы ежегодно поступает более 20 тыс. обращений от представителей социально уязвимых групп населения в связи с нарушением их потребительских прав. В отдельных субъектах Федерации доля обращений граждан социально уязвимых категорий с жалобами на нарушения в потребительской сфере в общем количестве обращений по таким нарушениям превышает 20%.

Дополнительная помощь: кто может получать две пенсии

В Пенсионном фонде уточнили, кто может получать двойную пенсию

Внесенный в Госдуму законопроект предполагает возможность получения второй пенсии отдельными категориями граждан. Сегодня право на две пенсии имеют, в частности, члены семей ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, участники Великой Отечественной войны и другие лица, указанные в законе. При этом депутаты Госдумы предлагают дополнить этот список.

Часть россиян смогут получить вторую пенсию. В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий такую возможность.

Сейчас по закону о пенсионном обеспечении некоторые категории граждан уже имеют право на одновременное получение двух пенсий. Например, это члены семей ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС и те, кто получил радиационное заражение, а также граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы и принимавшие участие в ликвидации ее последствий.

«Их семьям могут устанавливать пенсию по случаю потери кормильца и страховую или социальную пенсию по старости (инвалидности)», — пишет «Российская газета».

Как считает считает автор проекта закона депутат Госдумы Андрей Барышев, при этом в нынешней редакции закона содержится несправедливость. Так, нетрудоспособные члены семей ликвидаторов и всех тех, кто подвергся воздействию радиации в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и из-за сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не могут получать пенсию по случаю потери кормильца. На данный момент она им не положена. Получать вторую пенсию они не могут.

Депутат предлагает уравнять семьи в правах и установить возможность для получения двух пенсий нетрудоспособными членами семей тех, кто принимал непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии на «Маяке», а также по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча.

Между тем, сегодня на вторую пенсию могут рассчитывать еще несколько категорий граждан: участники Великой Отечественной войны (ВОВ), а также те, кто стал инвалидом вследствие военной травмы, пишет «Российская газета» со ссылкой на Пенсионный фонд.

Также речь идет о родителях и вдовах (не вступивших в новый брак) военнослужащих, проходивших службу по призыву, погибших или умерших в период прохождения военной службы, либо вследствие военной травмы после увольнения с военной службы. Кроме того, речь идет о гражданах, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

«К этому списку получателей двух пенсий еще можно отнести федеральных государственных гражданских служащих, космонавтов и летчиков-испытателей — они получают страховую пенсию по старости плюс государственную пенсию за выслугу лет. Как отметили в ПФР, в зависимости от категории получателей бывают разные сочетания пенсий. Например, участникам ВОВ и блокадникам назначается государственная пенсия по инвалидности плюс страховая пенсия по старости», — пишет «Российская газета».

Ранее Государственная дума приняла в третьем чтении законопроект, согласно которому российские пенсионеры смогут получать пенсии сверх прожиточного минимума. Законом вносятся поправки в действующий федеральный закон «О государственной социальной помощи».

По действующим нормам, в России пенсии не могут быть ниже прожиточного минимума, установленного в регионе проживания пенсионеров. Если пенсия ниже прожиточного минимума, положена доплата из регионального или федерального бюджета.

По новым правилам, сначала будут устанавливать социальную доплату, чтобы довести пенсии до прожиточного минимума в регионе, а затем — проводить индексацию.

Раньше пенсионер мог обращаться за доплатой к пенсии при условии, что общая сумма его материального обеспечения не достигала величины прожиточного минимума. Теперь же размер пенсии доведут до соответствующего прожиточного минимума в регионе проживания пенсионера. После этого будет проведена индексация пенсии. В результате пенсионеры получат более ощутимую надбавку, отмечали ранее в Министерстве труда.

Закон исключает «из подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера в целях осуществления социальной доплаты к пенсии суммы текущей индексации (корректировки) пенсии и ЕДВ (ежемесячные денежные выплаты), выплачивая их сверх величины ПМП (прожиточного минимума пенсионера), установленного в субъекте Российской Федерации», — говорится в сопроводительных материалах.

Суммы индексаций будут учитываться при пересмотре размера социальной доплаты к пенсии, так как и прожиточный минимум в регионах меняется каждый год. При этом в следующем году сверх ПМП также будут выплачиваться суммы текущих индексаций.

В 2018 году прожиточный минимум пенсионера для определения социальной доплаты в целом по России составил 8 726 руб. На 2019 год его размер установлен на уровне 8 846 руб.

С 1 января в России прошла очередная индексация пенсий, в результате которой сами пенсии увеличились на 7%, а доплаты сократились. Таким образом, пенсионеры практически не ощутили надбавку.

На эту проблему во время своего послания Федеральному собранию 20 февраля обратил внимание президент РФ Владимир Путин. Он рассказал о несправедливости при установлении доплат к пенсиям в результате проводимой пенсионной реформы и поручил исправить несправедливость.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин отметил, что цель закона – «поддержать пожилых людей, которые, например, были инвалидами с детства либо занимались уходом за детьми и не выработали стаж, или работали там, где была очень маленькая заработная плата».

Офшор на пути в Думу: как ЦИК отказала Грудинину в депутатском мандате

Центральная избирательная комиссия России в четверг, 21 марта, отказалась передать руководителю совхоза им. Ленина, экс-кандидату в президенты России Павлу Грудинину мандат депутата Госдумы, освободившийся после смерти нобелевского лауреата, академика Жореса Алферова.

Члены Центризбиркома проголосовали за отклонение соответствующего проекта постановления, поданное членом ЦИК от партии Евгением Колюшиным. Накануне, 18 марта, президиум ЦК КПРФ единогласно принял решение о передаче вакантного мандата Грудинину. Последнюю четверть века избирательная комиссия по сути всего лишь документально закрепляла уже принятое решение руководящих органов партии, давая одобрение в 100% случаев. Но сегодняшний день внес новое слово в эту практику.

Причиной отказа в передаче мандата было названо наличие иностранных счетов и компании в Белизе у кандидата в 2016-2018 годах.

Документы о принадлежности офшора Грудинину были переданы в ФНС России от налоговых органов Белиза. "Павел Николаевич Грудинин владел этим офшором с 9 июля 2003 года по 31 декабря 2017 года, хотя он неоднократно говорил, что он к этому офшору отношения не имеет, что он вообще не знает, что есть такое. Но есть подписи, есть бумаги, есть 19 административных протоколов, составленных ФНС, которые говорят о сокрытии Грудининым своих зарубежных финансовых активов. Есть и оплата, то есть признание Грудининым нарушений им валютного законодательства", - пояснил член ЦИК Евгений Шевченко, добавив, что несколько лет назад один из кандидатов от КПРФ был исключен из списка кандидатов в депутаты Госдумы из-за того, что он был гражданином Белиза и также владел там офшором.

Решение Центризбиркома о недопуске Грудинина в Госдуму озвучил председательствующий на заседании - зампред ЦИКа Николай Булаев. Глава Центризбиркома Элла Памфилова в эти дни находится в отпуске. Однако, по словам ее заместителя, просила передать присутствующим, что «полностью согласна с теми мотивами, которые излагались членами комиссии и что ее позиция в случае присутствия была бы такой же или даже ярче и эмоциональней».

- Полномочия депутата Государственной думы прекращаются, если в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной думы, установлено, что у него не были закрыты счета и хранились наличные деньги в иностранных банках и использовались другие финансовые инструменты [за рубежом]. Были ли такие вещи, которые не позволяют человеку быть депутатом, у предлагаемого кандидата? – начал выступление Булаев. - Мы получили информацию о количестве счетов, которые были закрыты 19 августа [2016 г.], а часть до 5 января 2018 года. Кроме того выясняется, что об этой компании [Bontro LTD] Павел Николаевич вообще никогда не заявлял – ни в момент выборов в Госдуму, ни в момент выборов, когда был кандидатом в президенты Российской Федерации. Компания до 31 декабря 2017 года была в его собственности стопроцентной и до сих пор не представлено в налоговую инспекцию никаких трастовых деклараций. Лично я при наличии таких документов поддержать партию и принять решение не могу.

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов, комментируя событие, сказал, что это первый прецедент за последние 25 лет.

Единственным в ЦИКе, кто голосовал за передачу вакантного мандата Грудинину, стал его сопартиец Евгений Колюшин.

Он назвал отказ визировать решение партии ситуацией, выходящей из стандартов.

- Павел Грудинин был выдвинут Компартией как кандидат и зарегистрирован в списках 1 августа 2016 года. Никаких замечаний ни к КПРФ, ни к Грудинину ни тогда, ни в течение 3 лет с того момента не было. В федеральном законе о выборах депутатов Госдумы закреплен закрытый перечень из 7 оснований для исключения из указанного списка. Ни одного из этих оснований на сегодняшний день нет, - сказал Колюшин.

Он также добавил, что представление прокурора г. Видново Московской области и решения Видновского муниципального совета о прекращении полномочий Павла Грудинина как муниципального депутата из-за неточностей сведений о доходах и имуществе за 2017 год отношения к повестке о передаче мандата не имеет. Кроме того, эти решения оспариваются в суде.

В ходе заседания председательствующий Булаев отметил, что Грудинина приглашали сегодня в ЦИК – ему была направлена телеграмма, однако он не пришел.

После шквала высказываний в поддержку от сопартийцев - Валерия Рашкина, Сергея Обухова, Алексея Куринного, Леонида Калашникова, Юрия Синельщикова и др. Павел Грудинин дал комментарий «Интерфаксу», который был транслирован на официальном сайте КПРФ.

Он заявил об отсутствии правовых оснований для отказа ЦИК РФ передать ему мандат депутата Госдумы, освободившийся после ухода из жизни Жореса Алферова.

«Новые Известия» попросили политологов и экспертов прокомментировать сегодняшний политический скандал.

Аббас Галлямов, политолог:

- ЦИК в данном случае не выступал самостоятельным субъектом, принимающим независимое решение.

Я не юрист и слушая многочисленные выступления членов ЦИК, апеллирующих к закону, который якобы нарушил Грудинин, не могу исключить того, что нарушение, действительно, было.

Но как политолог я предлагаю роль закона не преувеличивать. Она у нас исключительно инструментальна и является вспомогательной по отношению к соображениям политической целесообразности. Обычно закон в России используется исключительно для оправдания принятых ранее политических решений.

Если бы власти против передачи мандата Алфёрова Грудинину не возражали, то все те, кто сегодня так рьяно защищает закон, никаких непреодолимых противоречий с ним в решении КПРФ бы не обнаружили.Граждане, кстати, это очень хорошо понимают.

Яна Назарова, главный редактор международного аналитического агентства International Analytical News Agency:

- Решение ЦИК не передавать мандат Грудинину объясняется наличием у него иностранных счетов. Почему Партия КПРФ в очередной раз выдвигает Грудинина на мандат, не понятно. Человек засвечен, счета не закрыты вовремя, за что и цепляется ЦИК. На что в партии рассчитывали - что про них забудут, вместе с неплохим результатом и приличным электоратом Грудинина?

С другой стороны, вопросы в этой истории больше - к Зюганову как к лидеру. Почему в КПРФ нам не представляют несколько кандидатур - "чистых", не засвеченных по счетам и офшорам? Нет внутрипартийного взаимозаменяемого списка на предстоящую предвыборную кампанию. Надеемся, что мы их еще увидим. Время есть. Но, по-хорошему, к этому надо было быть давно готовыми. Начинается политическая борьба и подготовка к следующим выборам. В КПРФ сейчас должны не судорожно возмущаться по отказу, а обратить внимание,что борьба будет идти жесткая, и к ней надо быть готовым и готовить кандидатов.

Что касается решения ЦИК передать мандат всеми уважаемого Жореса Алферова депутату законодательного собрания Красноярского края Петру Медведеву - оно тоже выглядит весьма экзотично, с учетом того, что мало кто знает, чем политически уникален Петр Медведев. Почему именно ему надо прийти на освободившееся место академика в Госудме? В последнее время вообще мало что выносится на всеобщее обсуждение и, видимо, тренд с назначениями "по-тихому" будет продолжен.

Юлий Нисневич, политолог, доктор политических наук:

- В законодательстве нигде не написано, что ЦИК может отказать в передаче мандата! Это – вольная интерпретация того, чего нет. Насколько я понимаю, КПРФ будет обращаться в Верховный суд по этому вопросу и не факт, что ЦИК выиграет.

По поводу передачи мандата Петру Медведеву – это уже ситуация из другой плоскости. ЦИК говорит: раз в течение 14 дней компартия не дала кандидата, то они будут действовать по регламенту и сами назначать. Это фантастическая подтасовка. Если они отказали, то это не значит, что КПРФ не подала заявку на своего кандидата. Это вольная трактовка. Если они отказали в передаче мандата Грудинину, они должны продлить срок для подачи новой заявки. Всё это противоправные действия по полной программе. Такого ещё не было...

Спутниковый ТВ-потенциал

Анна Устинова

Потенциальной абонентской базой операторов спутникового ТВ могут стать полмиллиона домохозяйств, не попавших в зону охвата цифрового эфирного вещания. При этом подсчеты Минкомсвязи общего числа семей, не охваченных наземным вещанием, практически не изменились. Согласно данным Министерства, около 1,5% домохозяйств в РФ находятся вне зоны гарантированного цифрового эфирного покрытия, что составляет 800 тыс. семей.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) проанализировало 800 тыс. домохозяйств, не попавших в зону охвата цифрового эфирного вещания, и выяснило, что около 300 тыс. из них уже являются абонентами спутникового ТВ. Такие цифры привел заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Волин, выступая на пресс-конференции МИА "Россия сегодня", посвященной обеспечению возможности просмотра каналов первого и второго мультиплексов гражданами России, проживающими на территориях вне зоны охвата цифрового эфирного наземного вещания. Соответственно, из его слов следует, что примерно 500 тыс. домохозяйств могут стать потенциальной абонентской базой для операторов спутникового ТВ. Однако существует ряд оговорок.

Не охваченные 1,5% населения

Замминистра напомнил, что вне зоны гарантированного цифрового эфирного покрытия остается около 1,5% домохозяйств (или 800 тыс. домохозяйств), тогда как цифровое эфирное ТВ доступно для 98,5% жителей России. Схожие цифры отображены в ФЦП "Развитие телерадиовещания в РФ на 2009-2018 гг." еще в редакции 2015 г. (постановление правительства РФ от 29 августа 2015 г. №911). Тогда сообщалось о том, что 1,6% населения РФ не охвачено региональным цифровым эфирным телерадиовещанием в местах постоянного проживания.

В декабре 2018 г. президент РФ подписал закон, обязывающий операторов спутникового ТВ предоставлять жителям труднодоступных населенных пунктов, не попавших в зону цифрового эфирного вещания, доступ к обязательным общедоступным каналам без абонентской платы. Речь идёт о каналах первого и второго мультиплексов, куда входят Первый канал, "Россия 1", "Матч ТВ", НТВ, "Петербург - 5 канал", "Культура", "Россия 24", "Карусель", ОТР и "ТВ Центр", а также "Рен ТВ", "Спас", СТС, "Домашний", "Пятница!", ТВ3, "Звезда", "Мир", ТНТ и "Муз-ТВ". При этом зрители могут смотреть указанные каналы бесплатно при условии наличия соответствующего спутникового оборудования и единовременной оплаты подключения при заключении договора. В перечень, на которые распространяется действие закона, входит свыше 18 тыс. населенных пунктов. Со списком можно ознакомиться на сайтах Минкомсвязи, РТРС или региональных органов власти.

800 тыс. семей, с которыми все непросто

Как отметил замглавы Минкомсвязи, все эти 800 тыс. семей проживают в небольших населенных пунктах. "После составления перечня выяснилось, что есть населенные пункты, которые официально находятся вне зоны цифрового покрытия, а людей там нет. Из ряда областей мы получили просьбы сократить перечень населенных пунктов потому, что в некоторых из них нет постоянно проживающих людей (либо приезжают на лето, либо вовсе никто не живет). Но они учитываются. В перечне населенных пунктов страны они есть, и поэтому в этот перечень они вошли", - рассказал Алексей Волин.

Путем подомовых обходов Минкомсвязи выяснило, что часть из указанных 800 тыс. семей на самом деле может принимать сигнал цифрового эфирного телевидения. Он объяснил это тем, что, когда определялся перечень населенных пунктов, ведомство исходило из того, что если часть населенного пункта принимает сигнал, а часть населенного пункта его не принимает, то населенный пункт относится к тем населенным пунктам, где гарантированной возможности принимать цифровой сигнал из эфира нет.

Вторая волна отключения аналогового ТВ

Замглавы Минкомсвязи напомнил о том, что 15 апреля 2019 г. предстоит второй этап отключения аналогового ТВ. "Мы можем сказать, что на сегодняшний день в субъектах второго этапа отключения аналогового ТВ у нас вне зоны охвата (цифрового эфирного покрытия - Прим. ComNews) находятся 127 286 семей. Из этого числа 88 224 семьи уже подключены к цифровому спутниковому ТВ. И до конца срока перехода на "цифру" осталось подключить 39 062 домохозяйства", - поделился цифрами Алексей Волин. Министерство готовит еженедельные отчеты. "В среднем на сегодняшний день от 1500 до 2000 домохозяйств в неделю становятся абонентами спутникового телевидения", - добавил он.

Напомним, что во второй этап (15 апреля 2019 г.) отключат аналоговое вещание в 20 субъектах РФ - в Москве, Московской, Амурской, Ивановской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Курганской, Липецкой, Новгородской, Сахалинской и Тюменской областях, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Удмуртской, Чувашской республиках, республиках Калмыкия и Мордовия, Ставропольском крае и Ямало-Ненецком автономном округе.

Стоимость спутникового оборудования

Президент Медиа-коммуникационного союза (МКС) Михаил Демин сообщил, что средняя цена полного комплекта спутникового оборудования, который включает ресивер, необходимые провода и тарелку, составляет от 3500 до 4500 руб. Причем сюда уже включена 30%-ная скидка.

Однако Алексей Волин предупредил о том, что льготная цена до 4500 руб. будет действовать включительно по лето этого года на период перехода от аналогового телевидения к цифровому. "4500 руб. - это не вечная цена, - сказал чиновник. - Поэтому если кто-то думает по поводу того, когда приобретать комплект, то точно надо понимать, что льготной цены осенью уже не будет". В данный момент льготная цена по договору с операторами держится по всей территории страны.

С какими трудностями столкнулись операторы при подключении абонентов

Директор правового департамента ГК "Орион" (спутниковое телевидение "Телекарта") Олеся Кузнецова отметила, что гражданину для начала нужно выяснить, относится ли населенный пункт, в котором он проживает, к территории, которая не вошла в зону вещания сети РТРС. "Если гражданин является пользователем спутникового ТВ и проживает вне зоны сети РТРС, то ему необходимо обратиться к своему спутниковому оператору с соответствующим заявлением о переходе на специальный тариф, а также заключить новый договор. Если гражданин не является пользователем спутникового ТВ и проживает вне зоны сети РТРС, то ему для начала нужно определиться с тем, к какому спутниковому оператору он хочет подключиться", - объяснила она. Всю информацию о предлагаемых услугах можно получить на официальных сайтах операторов спутникового ТВ или по телефону горячей линии на их сайтах.

Представитель "Ориона" также отметила, что опыт работы "Ориона" с регионами показал, что наиболее эффективным и экономически выгодным, в первую очередь для абонентов, является коллективное подключение при участии местных органов власти, которые могут напрямую со спутниковым оператором организовать оптовую закупку, доставку и установку такого оборудования.

Алексей Волин добавил к сказанному, что цена появления комплекта спутникового оборудования у абонента имеет две составляющие - "железо" и его установку. Соответственно, цена установки сильно зависит от того, сколько комплектов заказано. Он пояснил, что если заказывается один комплект и везется на дальнее расстояние, то и установка будет достаточно дорогая. Если речь идет о 10 комплектах - то цены будут совсем другие.

Заместитель генерального директора оператора спутникового телевидения "НТВ-Плюс" Лариса Ткачук в продолжение сказала, что регионам нужно активизироваться в части сбора коллективных заявок и помощи спутниковым операторам в доставке оборудования до мест.

Директор по работе с органами государственной власти и внешним коммуникациям НАО "Национальная спутниковая компания" ("Триколор") Павел Стешин призвал зрителей заранее озаботиться подключением к цифровому ТВ во избежание проблем с доступностью необходимого оборудования в последний момент.

Представитель "Триколора" также подчеркнул, что местные власти должны правильно информировать население. "Мы видим сигналы, что некоторые абоненты думают, что если просто перестать платить на тех территориях (вне зоны охвата цифрового эфирного вещания - Прим. ComNews), то у них появится бесплатное телевидение. Нет, это так не работает. Если вам кто-то так сказал, то это неправильно. Нужно позвонить в call-центр оператора, и вам расскажут, как получить бесплатное телевидение", - сказал он.

Кроме того, Павел Стешин обратил внимание на то, что в связи с программой перехода участились случаи мошенничества. Он напомнил, что всю информацию нужно проверять на официальном сайте оператора или звонком в call-центр. Замглавы Минкомсвязи разделил позицию представителя "Триколора" и в качестве примера привел случай в Магадане. Там комплект спутникового оборудования по цене 4500 руб. у местного дилера продавался за 12 тыс. руб.

Окупится ли закон

На вопрос, заданный операторам спутникового ТВ, о том, оценивали ли они свои потери от предоставления бесплатного доступа к 20 каналам первого и второго мультиплексов, ответил замминистра. "Мы долго дискутировали на эту тему. Нет у них никаких потерь", - сказал он. В продолжение был задан еще один уточняющий вопрос - по поводу того, оценивались ли убытки операторов спутникового ТВ после того, как был принят закон, отменяющий абонентскую плату. На это Алексей Волин ответил лаконично: "Не оценивались. И оценивать не собираемся".

Операторы же демонстрировали оптимистичное отношение к принятому закону и уверенность в том, что он ни в чем их не стеснит. Представитель "НТВ-Плюс" выразила уверенность в том, что "аппетит приходит во время еды". "Когда мы говорим про подключение граждан вне зоны ЦНТВ (цифрового наземного телевизионного вещания - Прим. ComNews), то там зачастую было три канала в аналоге. Поэтому на первое время 20 каналов в хорошем качестве людям хватает. Но даже на относительно небольшом сроке подключения граждан на этих территориях мы видим, что порядка 10% покупают разные дополнительные тематические пакеты. В большей степени это распространяется на детские каналы, варианты спортивных или познавательных пакетов", - рассказала она. Лариса Ткачук полагает, что с набором темпов подключений и раскруткой, когда люди начнут "привыкать к картинке в хорошем качестве" и к разнообразию информации, этот процент абонентов будет увеличиваться.

Генеральный директор "Спутникового ТВ МТС" Алексей Иванов в качестве примера привел случай, когда одна из местных администраций упрашивала оператора оставить полный пакет платных каналов, поскольку кинотеатров рядом не было, а их подключение было "выходом в мир". Алексей Волин поддержал реплику представителя МТС и сказал, что оплата большого пакета телевизионных каналов точно стоит для людей дешевле, чем поездка на автобусе в центр и обратно и покупка билетов в кино.

Алексей Иванов также отметил рост количества "осознанных телесмотрений", когда зрители берут не просто пакет 200 каналов, а выбирают контент, который им нужен. По его словам, большинству абонентов 20 каналов недостаточно. Однако абсолютных значений он не назвал.

Павел Стешин также согласился с коллегой из МТС, что люди хотят смотреть платное ТВ. "Мы видим, что к нам приходят люди, подключившие бесплатное спутниковое телевидение, и просят обратно подключиться на платное ТВ потому, что дедушке не хватает "Охоты и рыбалки", а бабушка привыкла к индийским сериалам", - привел пример он. По его словам, проникновение платного телевидения и желания жителей России смотреть разнообразный контент с каждым годом все больше и выше, что должно радовать всю отрасль pay TV России.

В заключение замминистра сказал, что платное телевидение в России является самым дешевым в мире. "Ни в одной стране мира нет таких расценок на платные телевизионные услуги. Платное телевидение в России дешевле, чем в Индии, Казахстане и Китае", - заключил он

Россельхознадзор провел заседание Коллегии по итогам деятельности в 2018 году

20 марта 2019 года в Аналитическом центре при Правительстве РФ под председательством Руководителя Россельхознадзора Сергея Данкверта состоялось заседание Коллегии, посвященное итогам деятельности Службы в 2018 году и планам на 2019 год.

В работе Коллегии приняли участие Министр сельского хозяйства РФ Дмитрий Патрушев, руководитель АНО «Российская система качества» (Роскачество) Максим Протасов, представители Счетной палаты РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Общественной палаты РФ, «Опоры России», Общественного совета при Россельхознадзоре, а также руководители территориальных управлений Россельхознадзора, директора подведомственных бюджетных учреждений и представители средств массовой информации.

Во время выступления на Коллегии Дмитрий Патрушев поздравил Россельхознадзор с 15-летним юбилеем, который Служба празднует в этом году. Он отметил, что за эти годы Россия прошла путь от одного из крупных импортеров сельхозпродукции до востребованного на мировом рынке экспортера качественных и безопасных товаров сельхозпроизводства. И в этом большая заслуга именно Россельхознадзора. По его словам, работа Службы помогает не только удерживать позиции и увеличивать экспортный объем на уже завоеванных рынках, но и открывать новые.

Дмитрий Патрушев подчеркнул, что на сегодняшний день 132 страны импортируют российское зерно. В связи с этим одной из приоритетных задач Россельхознадзора на ближайшую перспективу является ужесточение контроля за производством, хранением и реализацией этой продукции. Это позволит избежать потери Россией статуса одного из крупнейших мировых поставщиков качественного зерна.

Дмитрий Патрушев также сделал акцент на том, что в 2019 году Служба особое внимание должна уделить разработке и внедрению единой системы прослеживаемости растениеводческой продукции. При этом созданный Россельхознадзором комплекс государственных информационных систем уже сегодня позволяет контролировать продовольственный рынок. Работу программ высоко оценивают торговые партнеры России за рубежом.

Министр подчеркнул, что запланированное в этого году включение готовой молочной продукции в перечень подконтрольных товаров, подлежащих электронной ветеринарной сертификации, позволит обеспечить прослеживаемость животноводческих товаров от поля до прилавка. Такая мера станет преградой на пути распространения фальсификата, даст дополнительный толчок к развитию молочной отрасли и выведет на новый уровень отношение потребителя к продуктам отечественного производства.

Министр также сообщил, что с 1 января 2020 года планируется возложить на Россельхознадзор полномочия по контролю за деятельностью региональных ветеринарных служб в полном объеме. Соответствующие поправки в законопроект уже подготовлены. Это позволит законодательно закрепить механизмы взаимодействия между всеми звеньями ветеринарной службы как элементами единой национальной системы.

Сергей Данкверт в ходе своего выступления рассказал о планируемом объединении территориальных управлений, работающих на территории Республики Крым, города Севастополь, Краснодарского края и Республики Адыгея. Он также представил новых руководителей территориальных управлений Службы, которые не так давно заняли свои должности.

Руководитель Службы обозначил основные итоги деятельности Россельхознадзора в 2018 году. Ведомство добилось права поставлять животноводческую продукцию в восемь стран: в Марокко, Японию, Сингапур, Кувейт, Сербию, Турцию, КНР и Либерию. За прошлый год Служба согласовала с другими государствами 27 экспортных ветеринарных сертификатов.

Кроме того, велась активная работа по лабораторным исследованиям продукции животного происхождения на выявления несоответствий по заявленному качественному составу. С 1 января по 31 декабря 2018 года проведены лабораторные исследования проб, отобранных от 29 371 партии продукции животного происхождения и кормов, из которых 4 737 (16,13 процента) партий не соответствовали качественному составу, заявленному производителем.

Служба в 2018 году проконтролировала при ввозе в Россию 13,5 млн тонн подкарантинной продукции и обнаружила в ходе такого мониторинга 54 вида карантинных объектов, 15 из которых ранее не выявлялись.

Сергей Данкверт отметил важность контроля за качеством зерна. За прошлый год Россельхознадзор проверил 12,9 млн тонн зерновых и выявил 0,9 млн тонн некондиционной продукции. В результате таких проверок было отозвано 848 деклараций о соответствии продукции требованиям качества.

Подобный надзор особенно важен в связи с тем, что Россия является одним из крупнейших поставщиков зерна на международный рынок. В 2018 году экспорт зерновых и продуктов их переработки, по данным ФТС России, составил 61,7 млн тонн. Согласно прогнозам Минсельхоза, зерновые останутся лидерами экспорта России в ближайшие годы.

Руководитель Россельхознадзора также привел данные о деятельности ведомства в рамках государственного земельного надзора. За прошлый год было проведено более 42 тыс. контрольно-надзорных мероприятий в этой области, в рамках которых проверке подверглись 9,8 млн га земель сельскохозяйственного назначения. Нарушения земельного законодательства были зафиксированы на площади 1 млн га.

Руководитель Роскачества Максим Протасов, выступая на заседании, подчеркнул активное взаимодействие «Российской системы качества» с Россельхознадзором. По его словам, в прошлом году на постоянной основе Роскачество сотрудничало с 11 учреждениями, подведомственными Службе, в 10 субъектах страны. Он отметил высокий уровень оснащения лабораторий и профессионализм их сотрудников. Кроме того, Максим Протасов подчеркнул, что «Российская система качества» активно пользуется разработанными Россельхознадзором государственными информационными системами в рамках выявления некачественной продукции.

Заместитель Руководителя Россельхознадзора Николай Власов рассказал об итогах работы Службы в 2018 году по внедрению электронной ветеринарной сертификации. Он отметил, что, сопоставляя информацию, размещенную в системе «Меркурий», и информацию, полученную в ходе контрольно-надзорных мероприятий, можно выявить факты реализации нелегальной продукции.

На заседании Коллегии также выступили заместитель Руководителя Службы Светлана Алексеева, начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Татьяна Балагула, начальник Управления ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях, на транспорте и международного сотрудничества Максим Цуканов, начальник Управления фитосанитарного надзора и семенного контроля Ирина Андреевская и начальник Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Ольга Захарова.

По итогам заседания обсужден проект решения Коллегии и проведено награждение сотрудников Россельхознадзора за выдающийся вклад в работу Службы и развитие сельского хозяйства России.

Конструктивное взаимодействие с региональной администрацией

В Минобороны России подписали соглашение о передаче земель в собственность Сахалина.

Подписи под соглашением поставили министр обороны Российской Федерации генерал армии Сергей Шойгу и врио губернатора островного региона Валерий Лимаренко. Документом предусмотрена передача муниципалитетам области на острове Сахалин и Курилах земельных участков, находившихся в оперативном управлении военного ведомства, которые Минобороны в дальнейшем использовать не планирует. На переданных в областную собственность землях начнётся возведение объектов социальной инфраструктуры, в том числе детских садов, школ и домов культуры.

Надо отметить, что Министерство обороны все последние годы выстраивает с регионами страны конструктивные взаимоотношения. Одной из таких форм является передача в собственность субъектов Российской Федерации имущества, не используемого Вооружёнными Силами. В докладе министра обороны генерала армии Сергея Шойгу на расширенном заседании Коллегии военного ведомства, на котором подводились итоги за 2018 год, были озвучены следующие показатели этой деятельности. С 2013 года, сообщил министр, передано 3210 домов, 8144 объекта жилищно-коммунального и газового хозяйства, 1482 объекта социального и 16 565 объектов производственного назначения. Общий экономический эффект составил 9 млрд 300 млн рублей.

Эта работа продолжается и в наступившем году.

– Мы ведём большую работу по передаче неиспользуемых фондов, сооружений и земель в ведение субъектов Российской Федерации, – сказал генерал армии Сергей Шойгу на церемонии подписания соглашения. – Рассчитываем, что они получат новую жизнь и послужат на пользу и жителям Сахалина, ну и, конечно, военнослужащим, которые служат и живут там.

Валерий Лимаренко заверил, что инфраструктура региона в интересах военнослужащих и членов их семей будет развиваться: запланировано строительство детских садов и школ.

Уже в ближайшее время значительную часть земель, вошедших в «дорожную карту» к соглашению, получат Южно-Сахалинск, Корсаковский, Южно-Курильский, Холмский и Смирныховский районы. После завершения всех юридических процедур на этих территориях можно будет приступить к строительству жилья, школ, детских садов, домов культуры и необходимой инфраструктуры.

Некоторые другие участки, которые запланированы к передаче, требуют восстановления первичных правоустанавливающих документов. Такие земли, в частности, перейдут Макаровскому, Томаринскому и Смирныховскому районам. Восстановление документации также должно завершиться к июлю. Ещё около двух месяцев понадобится на процедуры, связанные со сменой владельца.

Также в соглашении говорится о нескольких земельных участках, которые прежде необходимо размежевать – часть останется за оборонным ведомством, другая часть перейдёт в собственность Корсаковского, Курильского и Смирныховского районов. Процесс формирования и последующей передачи участков, как указано в подписанном документе, займёт несколько месяцев.

Наконец, на части земель Минобороны в настоящий момент расположены объекты военной инфраструктуры. Предполагается, что они будут перенесены на другую территорию. После этого военное ведомство подготовит эти земли к передаче в муниципальную собственность. Все они расположены на территории Южно-Сахалинска.

Надо отметить, что на необходимость безотлагательно решать социальные вопросы военнослужащих и членов их семей, в частности по предоставлению мест их детям в детских садах и трудоустройству жён, обратил внимание ещё в 2017 году Президент России Владимир Путин – на расширенном заседании Коллегии военного ведомства. Глава государства дал тогда соответствующее поручение.

И как сообщил генерал армии Сергей Шойгу, совместная работа с руководителями субъектов РФ по решению социальных вопросов людей в погонах и членов их семей в течение 2018 года дала результат: снижение на 97 процентов очереди в дошкольные учреждения и уменьшение почти на 99 процентов числа семей военнослужащих, нуждающихся в трудоустройстве. При этом в 80 субъектах Российской Федерации данные вопросы решены в полном объёме. Без мест в детских садах на конец 2018 года оставалось 202 ребёнка – в республиках Дагестан, Северная Осетия – Алания и Сахалинской области.

Александр Тихонов, «Красная звезда»

Заместитель министра, начальник управления стратегического планирования и территориального развития министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области Алевтина Еремина рассказала о реализации Стандарта развития конкуренции в регионе, работе МСП на социально-значимых рынках и взаимодействии с конечными потребителя услуг.

- Нижегородская область еще в 2014 году вошла в число шести пилотных регионов по внедрению стандарта развития конкуренции в субъектах РФ. На каких рынках вам удалось увеличить присутствие МСП? Какие рынки в регионе стали конкурентными?

- Нижегородская область действительно входила в число 6 пилотных регионов по внедрению стандарта развития конкуренции. В 2014 году распоряжением Губернатора был утвержден перечень из 11 социально значимых и 2-х приоритетных рынков для развития конкуренции. В соответствии со стандартом была разработана «дорожная карта» по развитию конкуренции до 2020 года, в том числе определены целевые показатели по развитию каждого из этих рынков.

Практически все показатели по итогам 2018 года выполнены. Наибольших успехов удалось достичь по развитию рынка гостиничных услуг, который был выбран нами в качестве приоритетного в связи с ожидаемым Чемпионатом Мира по футболу. В 2014 в Нижегородской области было порядка 250 коллективных средств размещения. Причем гостиницы выше 3-х звезд отсутствовали. В 2016-2018 годах проводилась масштабная работа по строительству новых гостиниц. Была создана общественная организация «Ассоциация отельеров Нижегородской области», приоритетным направлением деятельности которой является обучение персонала, повышение уровня сервиса, взаимодействие с органами власти.

Все это привело к увеличению предпринимателей, осуществляющих деятельность в гостиничном бизнесе. К началу 2019 года в Нижегородской области функционирует 375 классифицированных средств размещения с номерным фондом 11,4 тыс. номеров, которые единовременно могут разместить 25,8 тыс. человек. Теперь в регионе представлены все категории гостиниц (при этом средств размещения, занимающих доминирующее положение на рынке, нет). На сегодняшний день это рынок с высокой конкуренцией.

Из социально-значимых рынков, например, удалось увеличить долю присутствия частного бизнеса, в том числе малого и среднего предпринимательства, на рынке услуг перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах. Из 73 перевозчиков, работающих на этом рынке, 45 – это индивидуальные предприниматели, общества с ограниченной ответственностью, акционерные общества. Если в 2016 году частный бизнес обслуживал 81 маршрут, то в 2018 году – 124 (это 48% всех маршрутов). Таких результатов удалось добиться, обеспечив равный доступ предприятий к рынку через проведение открытых конкурсов на право регулярных перевозок.

Неплохие показатели достигнуты по привлечению негосударственных организаций к оказанию услуг по социальному обслуживанию населения. В целях развития рынка социальных услуг и создания равных условий участия для организаций различных форм собственности с 1 января 2015 года ведется Реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, в который включаются государственные и негосударственные организации, в том числе некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели. Организации, включенные в Реестр, могут получать государственную поддержку на оказание социальных услуг.

Причем если в 2016 году из 193 поставщиков социальных услуг, входящих в Реестр, к негосударственному сектору относились 10 организаций, то в 2018 году – уже 25. Объем компенсации, выплаченной негосударственным поставщикам социальных услуг, в 2018 году по сравнению с 2016 году увеличился в 2,8 раза.

- Как развитие конкуренции на этих рынках сказалось на предоставляемых услугах для потребителей?

- Результаты проведенных нами мониторингов показывают, что развитие конкуренции положительно сказалось на качестве и цене предоставляемых услуг на этих рынках. Так, если в 2016 году были удовлетворены уровнем цен на межмуниципальные перевозки 64% респондентов, то в 2018 году – 74%; качеством услуг – 83% в 2018 году против 76% в 2016 году.

В июле 2018 года был сформирован Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг учреждениями социального обслуживания при министерстве социальной политики Нижегородской области. Общественным советом определен перечень организаций, подлежащих независимой оценке качества в 2018 году (96 организаций). По итогам опроса потребителей социальных услуг, проведенного в 2018 году в этих организациях, уровень удовлетворенности качеством и доступностью социальных услуг составил 99,9%.

Согласно данным Ассоциации отельеров достигнутый высокий уровень конкуренции на рынке гостиничных услуг способствует снижению средней цены за номер.

- Сегодня в соответствии с поручениями Президента России стандарт модернизируется и регионом надлежало определить не менее 33 сфер для достижения на них ключевых показателей Нацплана. Какие рынки ждут изменения? Каких результатов вы хотите достигнуть на них?

- Нами были определены ключевые показатели на 33 рынках. При этом хотела бы отметить, что более чем на 90% из них фактические значения, достигнутые в Нижегородской области в 2017-2018 годах, значительно превышают целевые установки Федеральной антимонопольной службы.

По 14 рынкам показатели присутствия частного сектора составляют 100%, и здесь наша задача – поддерживать существующий уровень конкуренции.

Мы исследовали состояние конкуренции на выбранных рынках, по отчетам ФАС проанализировали данные общественных организаций и предпринимателей (ОПОРА, НАПП, ТПП), а также провели мониторинг удовлетворенности предпринимателей и потребителей состоянием конкурентной среды на 30 рынках, включая социально-значимые и вновь выбранные рынки, для определения проблем и административных барьеров на каждом из них. Сейчас органы исполнительной власти по результатам мониторинга разрабатывают мероприятия для включения в «дорожную карту» на 2019-2021 годы.

Следует отметить, что проведение мониторинга выявило проблемы территориальной дифференциации по вопросу предоставления услуг. Например, дефицит поставщиков социальных услуг в северных районах области (62% респондентов). А связи с этим, в «дорожную карту» войдут меры по снижению территориальной дифференциации.

К сожалению, существуют проблемы на рынке медицинских услуг. Это недостаточная доступность кадров в государственных медицинских организациях, оказывающих первичную медицинскую помощь; изношенность диагностического и лечебного оборудования; отсутствие отдельных видов помощи (ЭКО) в государственных медицинских организациях. Для повышения доступности и качества первичной медицинской помощи населению мы собираемся шире привлекать негосударственные организации.

Для этого мы планируем довести долю затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказанную медицинскими организациями негосударственной формы собственности, до 10% ежегодно. Сейчас (в 2018 году) оно составляет порядка 6%.

На рынке услуг дошкольного образования одним и возможных способов развития негосударственного сектора является поддержка малого и среднего предпринимательства, то есть оказание целенаправленной финансовой поддержки (выделение субсидий из областного, муниципального бюджетов) предпринимателям при создании и функционировании малокомплектных детских садов (до 50 человек), а так же дошкольных групп на селе (до 10 человек), открытых индивидуальными предпринимателями.

Мы рассматриваем возможность введения на территории региона следующей схемы государственно-частного партнерства по организации дошкольного образования:

-предоставление индивидуальным предпринимателям на конкурсной основе муниципальных помещений для предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста;

-развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства за счет финансовой поддержки в виде субсидии;

-размещение муниципального заказа в негосударственном секторе на услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста.

- С чего начнете реализацию этих задач? Чего ждать жителям региона?

- Сейчас мы формируем «дорожную карту» по развитию конкуренции и намерены привлечь к ее подготовке общественные организации, объединения предпринимателей. Не позднее 1 апреля 2019 года она должны быть утверждена, и мы приступим к ее реализация, что в перспективе позволит повысить качество услуг, расширить их доступность и снизить цены на них в нижегородской области.

Россия. ПФО > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 20 марта 2019 > № 2928518 Алевтина Еремина

"112" спасет, но не всех

Анна Устинова

К концу 2018 г. Система 112 постоянно эксплуатировалась только в 17 из 85 регионов РФ. К таким выводам пришла Счетная палата РФ (СП), проанализировав исполнение соответствующей ФЦП. Согласно программе, полноценно и повсеместно система должна была заработать до конца 2017 г. Аудиторы СП одной из причин провала сроков реализации ФЦП назвали сокращение объемов ресурсного обеспечения в пять раз. Так, общее финансирование программы с 2013 г. по 2017 г. сократилось с 65,8 млрд руб. до 11,5 млрд руб. Ознакомившись с отчетом СП, президент РФ поручил правительству РФ проработать вопросы ресурсного обеспечения и предусмотреть новые сроки развертывания Системы 112 на всей территории РФ. Кроме того, должна быть возобновлена работа над принятием федерального закона, регламентирующего работу Системы 112.

Создание во всех субъектах РФ системы вызова экстренных служб по единому номеру 112 должно было обеспечить их оперативное комплексное реагирование на сообщения о происшествиях и чрезвычайных ситуациях. Однако, согласно выводам Счетной палаты, создать единую скоординированную систему реагирования на вызовы не удалось. По факту к концу 2018 г. Система 112 находилась в постоянной эксплуатации лишь в 17 субъектах РФ. На их долю приходится менее 15% территории, где проживает около 28% населения России.

Как констатировал вчера начальник инспекции Счетной палаты РФ Михаил Поляков на пресс-конференции в МИА "Россия сегодня", посвященной проблемам внедрения Системы 112, на текущий момент Система 112 введена в эксплуатацию в 20 регионах. Еще в трех регионах есть соответствующие приказы Минкомсвязи о введении в эксплуатацию системы в апреле 2019 г.

По данным МЧС, на сегодняшний день в полном объеме система работает лишь в 26 субъектах РФ. Как сообщил начальник отдела координации создания Системы 112 МЧС Сергей Панов, на текущий момент Система 112 при координации МЧС и поддержке других ФОИВ развернута и прошла государственные приемочные испытания в 75 субъектах РФ. Из них в 69 субъектах эти испытания признаны успешными.

"Для ввода в постоянную эксплуатацию органами исполнительной власти субъектов РФ не только необходимо развернуть Систему 112 с полным функционалом на всей территории региона - при звонке абонента на номер 112 ему должен ответить живой оператор системы - и успешно пройти государственные приемочные испытания, но и выполнить рекомендации госкомиссии. В том числе обеспечить информационное взаимодействие с ведомственными системами экстренных оперативных служб, а также провести аттестацию Системы 112 на соответствие требованиям защиты информации - персональных данных звонящего", - пояснил представитель МЧС.

Сергей Панов напомнил о том, что, несмотря на работу единого номера 112, номера 101, 102, 103, 104 будут по-прежнему продолжать свою работу.

Недофинансирование Системы 112

Концепция федеральной целевой программы (ФЦП) "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в РФ на 2012-2017 гг." была утверждена распоряжением правительства РФ от 4 мая 2012 г. №716-р. На Систему 112 собирались направить 65,8 млрд руб. Из которых 22,9 млрд руб. планировали выделить из федерального бюджета, 19,3 млрд руб. - из бюджетов субъектов РФ и 23,6 млрд руб. - из внебюджетных источников.

Позднее ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в РФ на 2013-2017 гг." была утверждена постановлением правительства РФ от 16 марта 2013 г. №223. Следует отметить, что финансирование ФЦП менялось трижды. В последней редакции общий объем финансирования программы в период с 2013 г. по 2017 г. составил 11,5 млрд руб. Из них 5 млрд руб. - это средства федерального бюджета, а 6,5 млрд руб. - финансирование субъектов РФ. В отличие от концепции в ФЦП 112 средства за счет внебюджетных источников не предусматривались.

По данным Счетной палаты, в результате изменений общий объем финансирования ФЦП 112 снизился в 3,5 раза (с 40,4 млрд руб. до 11,5 млрд руб.). За время реализации программы объем средств федерального бюджета сократился на 78%, тогда как бюджеты субъектов РФ - на 63%.

Регионы потратили больше, чем следовало

Вместе с тем анализ представленной субъектами РФ информации показал, что объем привлеченных средств из бюджетов превышает объемы, предусмотренные ФЦП. Так, объем финансирования из бюджетов субъектов РФ на создание Системы 112 оказался более чем на 4 млрд руб. выше бюджета, предусмотренного в ФЦП. Фактически регионы израсходовали в период с 2013 г. по 2017 г. 10 млрд руб., а из федерального бюджета было потрачено 4,6 млрд руб. В целом на нее было израсходовано 14,7 млрд руб.

Аудитор СП добавил, что факты неэффективного использования бюджетных средств были, но он не назвал их существенными. "Нельзя утверждать, что эти средства (4 млрд руб. - Прим. ComNews) потрачены незаконно и неэффективно", - сказал Михаил Поляков.

Координация действий на разных уровнях оставляет желать лучшего

Согласно паспорту ФЦП 112, государственным заказчиком-координатором определено МЧС России, а государственными заказчиками значатся МЧС, Минкомсвязи, МВД, Минздрав и ФСБ.

За время реализации программы МЧС и Минкомсвязи разработали и утвердили методические рекомендации и материалы в целях оказания методологической помощи субъектам РФ по созданию Системы 112. СП считает их достаточными. В то же время следует отметить, что поскольку методические рекомендации не являются обязательными, то не все органы исполнительной власти субъектов РФ их учитывали.

Проанализировав нормативно-правовую базу, аудиторы пришли к следующим выводам: "Законодательно полномочия по созданию Системы 112, установленные ФЗ от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", закреплены только за субъектами РФ и муниципальными образованиями, - говорится в отчете. - Следует отметить, что в создании Системы 112 в субъектах РФ принимают участие не только федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, но и организации, в ведении или во владении которых находятся сети газораспределения и газоснабжения и соответствующие ДДС (дежурно-диспетчерские службы - Прим. ComNews), а также операторы связи. При этом нормативно полномочия указанных организаций при создании, эксплуатации и развитии Системы 112 урегулированы не в полной мере".

Кроме того, предупреждает Счетная палата, проведенный анализ показал недостаточность разработки механизма координации действий органов исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, что привело и приведет в дальнейшем к невозможности разработки единых каталогов, баз данных и протоколов межведомственного взаимодействия. Как следствие, стоит ожидать невозможности интеграции с ведомственными сервисами в автоматическом режиме передачи данных для ускорения реагирования.

Техническая несовместимость оборудования

Кроме того, СП фиксирует нерешенную проблему совместимости оборудования различных производителей и модификаций. Это затрудняет взаимодействие между центрами обработки вызовов и экстренными оперативными службами.

Важным аспектом качественной работы Системы 112 является совместимость программного обеспечения Единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) и ДДС, позволяющая передавать данные карточки вызова в автоматическом режиме. По данным аудиторов, такая совместимость отсутствует в республиках Бурятия, Тыва, Марий Эл, Крым, Алтайском крае, Амурской, Вологодской, Ивановской, Костромской, Магаданской, Мурманской, Омской, Оренбургской, Орловской, Псковской, Смоленской областях, Еврейской автономной области.

Кроме того, в соответствии с Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением правительства РФ от 3 декабря 2014 г. №2446-р, в субъектах РФ проводятся мероприятия по созданию и внедрению АПК за счет средств региональных и местных бюджетов. Однако их объединение с уже существующими системами для создания консолидированного информационного пространства не осуществляется.

Президент в курсе

Михаил Поляков сообщил о том, что СП уже направила информационные письма в ответственные ФОИВ и проинформировала президента РФ о работе системы. Президент РФ, по словам Михаила Полякова, доклад Счетной палаты рассмотрел. "Предлагалось поручить правительству РФ совместно с регионами проработать вопросы ресурсного обеспечения, сроков создания Системы 112 на всей территории России, а также возобновить работу над принятием федерального закона, регламентирующего создание Системы 112. Президент с нашими предложениями согласился, и были даны соответствующие поручения правительству РФ", - сказал аудитор СП.

Инициатива МЧС

На заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 15 декабря 2017 г. №6) был утвержден План мероприятий по развитию и дальнейшему совершенствованию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в РФ на 2018-2022 г. Ответственными исполнителями являются МЧС, МВД, Минкомсвязи, Минздрав, Минтранс, ФСБ, органы исполнительной власти субъектов РФ и АО "ГЛОНАСС".

План предусматривает доработку и актуализацию нормативно-правовых и нормативно-технических актов по организации контроля функционирования систем, мониторингу выполнения мероприятий по их эксплуатации и уточнению планов по развитию системы 112 и интеграции с системой АПК "Безопасный город" и ведомственными системами МЧС, МВД и системами диспетчеризации скорой медицинской помощи.

План, в частности, содержит инициативу по внедрению более точного механизма определения обратившегося с помощью передачи спутниковых координат, что позволит сузить радиус поиска. Также МЧС рассматривает возможность создания единого мобильного приложения для Системы 112, которое будет включать в себя определение местоположения и передавать аудио- и видеозаписи в систему.

Когда Система 112 заработает

К концу июля 2018 г., в соответствии с решением Правительственной комиссии, МЧС согласовало субъектам РФ планы по развитию и дальнейшему совершенствованию Системы 112 на 2018-2022 гг. Так, госпрограммы на 2018 г. и последующие годы, включающие в себя отдельные мероприятия по созданию Системы 112, приняты 71 субъектом РФ, еще 10 госпрограмм предусматривают отдельные меры по созданию Системы 112.

Счетная палата фиксирует, что в оставшихся четырех регионах (Краснодарский край, Рязанская область, Москва и Петербург) госпрограммы для создания Системы 112 не приняты. В Краснодарском крае и Рязанской области финансирование мероприятий по созданию Системы 112 в 2018-2020 гг. не предусмотрено. В Москве и Петербурге финансирование отдельных мер по созданию Системы 112 осуществляется за счет средств, выделенных на построение АПК "Безопасный город".

Сколько средств планируют потратить регионы в ближайшие годы

По данным Счетной палаты, объемы средств, запланированные на создание Системы 112 в госпрограммах субъектов РФ и предусмотренные региональными законами о бюджете на 2018-2020 гг., различаются. Так, на 2018 г. в госпрограммах указано выделение 3,9 млрд руб., тогда как учтено в законах о бюджете 4,5 млрд руб. В 2019 г. и 2020 г. 2,5 млрд руб. и 2,3 млрд руб. будут приходиться на госпрограммы. Учтены же в бюджете будут 2,8 млрд руб. и 2,7 млрд руб. соответственно.

Сергей Панов сообщил, что МЧС выступало за продление программы Система 112 до 2020 г. с сохранением ресурсного обеспечения. Однако предложение не было поддержано: сроки остались примерно те же, но без ресурсного обеспечения. Итогового финансирования до сих пор нет

Новые правила: как вырастет пенсия

В Минтруде разъяснили новую схему индексации пенсий

Минтруд объяснил новые правила индексации пенсии, которые должны увеличить сумму выплат пенсионерам. Размер пенсии сначала доведут до прожиточного минимума, и только затем проиндексируют. По словам министра труда Максима Топилина, в настоящее время около 30 регионов занижают прожиточный минимум пенсионера.

Министерство труда и социальной защиты РФ подготовило изменения в правила обращения за социальной доплатой к пенсии. Проект приказа размещен на федеральном портале нормативных правовых актов.

Ранее пенсионер мог обращаться за доплатой к пенсии при условии, что общая сумма его материального обеспечения не достигала величины прожиточного минимума (ПМ) в том регионе, где он проживает. Теперь же размер пенсии доведут до соответствующего прожиточного минимума в регионе проживания пенсионера. После этого будет проведена индексация пенсии.

«Таким образом, материальное обеспечение неработающего пенсионера в каждом году будет превышать уровень прожиточного минимума пенсионера на сумму индексации пенсии и ежемесячной денежной выплаты в текущем году», — сказали в Минтруде «Российской газете».

Например, если пенсия составляет 8 тыс. рублей, а ПМ в регионе — 10 тыс., то соцдоплата составляет 2 тыс. рублей.

Если через год пенсия индексируется на 7%, то у такого пенсионера она повышается на 560 рублей и равняется 8650 рублей. Прожиточный минимум тоже с каждым годом увеличивается. Если он увеличится на 2%, то составит 10200 рублей. Сейчас на руки пенсионер получает не на 560 рублей больше, а на 200 - 10200 рублей. Таким образом, индексацию он практически не почувствовал.

Однако после поправок сначала будет происходить доплата до 10 тыс. рублей, а после индексацию в 560 рублей прибавят к ПМ.

На руки пенсионер получит уже 10560 рублей, а не 10200.

Напомним, что на 2019 год пенсии были проиндексированы на 7% или в среднем на 1 тысячу рублей. Однако в связи с тем, что по закону нельзя было выплачивать сумму, превышающую прожиточный минимум, эту тысячу пенсионеры не получили.

Ранее в Пенсионном фонде России заявили, что перерасчет пенсий по новой схеме коснется 12% неработающих пенсионеров. На это потребуются дополнительные 120 млрд рублей в 2019-2024 годах.

В 2018 году прожиточный минимум пенсионера для определения социальной доплаты в целом по России составил 8726 руб. На 2019 год его размер установлен на уровне 8846 руб.

Накануне 19 марта депутаты Госдумы одобрили во втором чтении соответствующий проект закона о доплатах малоимущим пенсионерам сверх прожиточного минимума. Ранее правительство внесло этот законопроект по поручению президента РФ Владимира Путина.

Как пообещал премьер-министр Дмитрий Медведев,пересчитанные социальные доплаты неработающие пенсионеры получат не позднее 1 июля 2019 года.

«Благодаря вот этому решению мы сможем не только продвинуться по проблеме, связанной с доходом пенсионеров, но это будет очень серьезный вклад в исполнение ключевой и национальной цели … — сокращение бедности и увеличение дохода», — заявил министр труда Максим Топилин на собрании фракции «Единая Россия» в Госдуме.

К 2020 году правительство сформирует единые правила формирования прожиточного минимума пенсионера для всех регионов, подчеркнул он.

Министр отметил, что в некоторых регионах занижают прожиточный минимум пенсионера.

«Там, где фактически за счет различных административных решений прожиточный минимум занижался — а примеры этого понижения разные есть, где-то это 100 рублей, где-то 200, а где-то и 1,5 тысячи, — это будет очень серьёзным шагом для того, чтобы единое пространство, регуляторика во всех регионах обязательно исполнялась», — подчеркнул министр.

По его словам, порядка 30 субъектов РФ искусственно занизили прожиточный минимум пенсионера, чтобы получать доплаты из бюджетной системы РФ.

Ко второму чтению в законопроекте также добавили поправку, которая позволит правительству разработать методологию формирования прожиточного минимума для регионов и таким образом бороться с занижением ПМ.

Топилин добавил, что доплаты к пенсиям малообеспеченных пенсионеров будут пересчитаны в мае. «Мы исходим из того, что ПФР в майских ведомостях реализует данный законопроект, который будет в ближайшее время, я надеюсь, принят», — сказал он.

Во время своего послания Федеральному собранию 20 февраля президент РФ Владимир Путин рассказал о несправедливости при установлении доплат к пенсиям в результате проводимой пенсионной реформы.

«В качестве примера, не очень хорошего примера для нашей работы, хочу сказать о следующем: в этом году были проиндексированы пенсии в рамках пенсионной реформы. Но если доход пенсионера превысил прожиточный минимум, то ему перестали выплачивать социальную доплату в прежнем размере, или вообще перестали, или снизили ее», — рассказал президент.

В результате прибавки к пенсии либо вообще не оказалось, либо она была гораздо меньше, чем человек ожидал.

«И многие люди с полным на то основанием чувствуют себя обманутыми», — указал президент.

Вице-премьер Татьяна Голикова также рассказала, что она вместе с президентом буквально считали «в столбик», как получилась такая несправедливость. «Мы стали после повышения пенсий с 1 января получать письма от граждан, и президент эти же письма получал, по поводу того, что обещали индексацию пенсий, но многие не получили обещанного», — рассказала Голикова.

После выступления президента правительство внесло соответствующие поправки, принятые Госдумой 19 марта.

Россельхознадзор уже с 2020 года может в полном объёме получить полномочия по ветнадзору. Об этом сообщил министр сельского хозяйства РФ Дмитрий Патрушев, выступая 20 марта на итоговом заседании Коллегии Россельхознадзора, говорится в сообщении Минсельхоза.

Как отметил Д.Патрушев, деятельность Россельхознадзора приобрела особое значение в свете задачи по наращиванию экспорта сельхозпродукции. Работа ведомства позволяет удерживать позиции и увеличивать экспортные объёмы на уже завоеванных рынках и открывать новые. Так, в минувшем году получено право доступа различных видов российской продукции в Марокко, Японию, Сингапур, Сербию, Турцию и другие страны.

"Привлекательность России для международных торговых партнёров растёт, и в этой связи невозможно переоценить важность системы безопасного перемещения животных и животноводческой продукции. С точки зрения ветеринарии сделано многое, но далеко не все. Необходимо законодательно закрепить механизмы взаимодействия между всеми звеньями ветеринарной службы как элементами единой национальной системы ветконтроля. Соответствующие поправки уже подготовлены. С 1 января 2020 года планируется возложить на Россельхознадзор полномочия по государственному ветнадзору в полном объеме. Мы надеемся, что это решение даст новый импульс работе ветеринарных служб субъектов", - подчеркнул министр.

В текущем году, по словам Д.Патрушева, одной из приоритетных задач Россельхознадзора должно стать ужесточение контроля за качеством экспортируемого зерна. Сегодня его покупателями являются 132 страны мира, и ведомству необходимо приложить максимум усилий для сохранения Россией статуса одного из крупнейших мировых поставщиков этой продукции. В частности, в 2019 году Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору предстоит работа по устранению правовых пробелов законодательной базы в сфере госконтроля по обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, в том числе при экспортных отгрузках.

Ещё одним шагом в этом направлении станет разработка и внедрение единой системы прослеживаемости растениеводческой продукции. Для этого у ведомства уже есть необходимый опыт: разработанный Россельхознадзором комплекс информационных систем уже сегодня позволяет в значительной мере управлять ситуацией в сфере внешних поставок, что высоко оценивают международные торговые партнёры России.

Эта работа будет продолжена - в текущем году планируется включить в перечни подконтрольных товаров, подлежащих электронной ветсертификации, готовую молочную продукцию, что, по мнению Министра, позволит обеспечить прослеживаемость "от поля до прилавка", ограничить фальсификат, даст дополнительный толчок к развитию молочной и перерабатывающей отраслей и выведет на новый уровень отношение потребителя к продуктам отечественного производства.

Крым: будни и праздники

пять лет воссоединению Крыма с Россией

Алексей Гордеев

18 марта исполнилось пять лет со дня подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Эта знаменательная дата была отмечена не только массовыми праздничными мероприятиями в городах и сёлах полуострова, в которых приняли участие более полумиллиона человек, но также открытием нескольких крупнейших энергетических объектов: новых блоков Балаклавской и Таврической ТЭС, а также подстанции "Порт" в Тамани, — которые делают Крым и Севастополь полностью автономными в плане снабжения электроэнергией и теплом. Как и Керченский мост, соединивший Крым с "Большой Россией", эти стройки выводят инфраструктуру нового федерального округа на качественно более высокий уровень и будут способствовать дальнейшему повышению уровня жизни его населения. На фоне длящихся угроз и провокаций со стороны необандеровских киевских властей, а также требований НАТО "вернуть Крым Украине" нынешние празднования, а также открытие двух ТЭС и подстанции, в которых принял участие президент России, ещё раз продемонстрировали, что "Крым наш", и никаких изменений в позиции Кремля на этом направлении никому ожидать не следует. И эта реальность находит всё большее признание во всём мире. В Крым для встречи с Путиным прибыла достаточно представительная делегация из Франции, а в оборудовании новых крымских ТЭС использовалась продукция ряда европейских фирм, в том числе — немецких. Как заявил на встрече с общественностью Крыма севастопольский раввин Биньямин Вольф, на Всемирном еврейском конгрессе в США он будет участвовать как представитель России. На открытие соборной мечети в Крым приедет президент Турции Реджеп Эрдоган, а синагоги — премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху.

"Пять лет назад произошло воссоединение Крыма, Севастополя с Россией. И тогда, в 2014 году, мы понимали, что впереди очень большая, масштабная работа. И сегодня она, эта работа, идёт по плану: последовательно, системно, благодаря нашим общим усилиям приносит значимые результаты… Сегодня общий объём энергопотребления в Крыму составляет где-то 1000–1100 мегаватт. С учётом ввода новых объектов, общий энергетический ресурс Крыма и Севастополя составит порядка 2070 мегаватт. Таких объёмов будет достаточно не только для покрытия собственных потребностей, с учётом планов развития Крымского полуострова, но и при необходимости — для передачи в соседние регионы страны", — сказал Владимир Путин в Симферополе. Стоит напомнить, что в планы развития Крымского полуострова входит не только социально-экономическая, но и военно-стратегическая составляющая, призванная обеспечить безопасность нашей страны со стороны Черноморского региона и обеспечить "проекцию силы" РФ в восточную часть Средиземного моря, что потребует мощной модернизации оборонной структуры региона. Без соответствующей энергетической базы сделать это было бы невыполнимой задачей.

Стоит заметить, что в своих "крымских" выступлениях и встречах с жителями полуострова российский президент использовал намного более жёсткие, чем до того, политические формулировки. На полузакрытом семинаре с руководством Крыма, куда приехал спикер Госдумы и все лидеры парламентских фракций, звучали предложения активизировать политику России на украинском направлении, установить полноценные дипломатические отношения с народными республиками Донбасса. Весьма своевременные, с учётом намеченного на 31 марта первого тура президентских выборов на Украине, заявления. Что это: просто слова или же свидетельство того, что в Кремле взят курс на ослабление прозападных и олигархических группировок и усиление патриотического крыла?

Судя по реакции со стороны наших западных "партнёров" и их "агентуры влияния" внутри страны, это не только слова. Помимо дежурных заявлений о "непризнании российской аннексии Крыма", которыми, помимо американского госдепартамента, НАТО, британского Форин Офиса и "министра иностранных дел ЕС" Федерики Могерини, отметились практически все страны "коллективного Запада", было заявлено о проведении военных манёвров НАТО в Грузии с участием вооружённых сил 24 стран — участников Североатлантического альянса, а также внеблоковых государств, в том числе Грузии и Украины, введении новых пакетов антироссийских санкций и прочей рутине, подтверждающей, что США и их союзники тоже отступать не намерены — по крайней мере, до тех пор, пока могут себе это позволять. То же самое касается и их единомышленников внутри России. "Крымские стенания" "Эха Москвы", "Новой газеты" и ряда "рукопожатных" либералов типа Андрея Макаревича, явно воодушевлённого тем, что его "правоту" признали, включив в новый состав общественного совета комитета по культуре Госдумы…

Следует исходить из того, что Запад официально никогда не согласится с присоединением Крыма к Российской Федерации — точно так же, как он не соглашался признать состоявшееся в 1940 году добровольное вхождение трёх прибалтийских республик: Латвии, Литвы и Эстонии, — в состав СССР. Поэтому переход Кремля от "глухой обороны" к наступлению на крымском и украинском направлениях выглядит абсолютно необходимым и полностью оправданным.

С начала действия федеральной программы «Дальневосточный гектар» заключен тысячный договор с жителем московского региона на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование. Еще по 241 заявке получены положительные решения.

За все время действия программы жителям России передано в пользование свыше 50 тысяч участков на Дальнем Востоке. Москва и Московская область лидируют среди недальневосточных регионов по числу поданных заявлений на участие в программе «Дальневосточный гектар».

Наибольшим спросом среди жителей Москвы и Московской области пользуются «дальневосточные гектары» в Приморье – на эти участки поступило около 64% от общего количества заявлений жителей московской агломерации. Второе место занимает Сахалинская область (18% заявок), далее следуют Камчатский и Хабаровский края (по 6%).

«Каждый четвертый от общего числа получателей «гектаров» из недальневосточных регионов, – это москвич или житель Московской области. Оформленная ими территория сопоставима с площадью Версаля или четырех Монако», - комментирует Игорь Майданов, руководитель Управления Росреестра по Москве. «Росреестр обеспечивает работу федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ. Чаще всего, а это почти 40%, жители московского региона берут «гектары» для индивидуального жилищного строительства. По 19% приходится на сельское хозяйство и открытие туристического и рекреационного бизнеса, 17% - для реализации предпринимательских проектов. И лишь 7% жителей выбирают «гектары» для обустройства садовых участков».

Получателям «дальневосточных гектаров» доступны меры государственной поддержки - в их число входит субсидирование кредитов, полученных на освоение земельного участка, льготный лизинг сельхозтехники, субсидии на создание семейных ферм, льготные кредиты для малого и среднего предпринимательства.

«Мы знаем большое количество историй, когда дальневосточники, переехавшие в столичный регион, оформляют свои родные земли, восстанавливают дома или участвуют в кооперациях с родственниками, реализующими сельскохозяйственные проекты», - рассказывает Заместитель генерального директора АРКЧ ДВ Кирилл Миронов. «Для желающих организовать новые объединения нами разработаны и размещены в открытом доступе методические пособия по созданию кооперации, обеспечивается экспертная поддержка пилотных проектов».

Программа «Дальневосточный гектар» предоставляет право каждому гражданину России на бесплатное получение земельного участка на Дальнем востоке площадью до 1 гектара. Подать заявление на «дальневосточный гектар» можно онлайн из любой точки мира – с помощью бесплатной федеральной информационной системы «НаДальнийВостокРФ». В течение первого года заявителю необходимо определиться с видом использования участка, через три года - задекларировать освоение. После 4,5 лет безвозмездного пользования участком, в течение полугода, можно оформить землю в собственность или длительную аренду. На сегодняшний день получить «гектар» можно в 9 субъектах ДФО.

Выплаты малоимущим: как пересчитают пенсии

Госдума приняла во втором чтении законопроект о доплатах пенсионерам

Евгения Петрова

Депутаты Госдумы одобрили во втором чтении проект закона о доплатах малоимущим пенсионерам сверх прожиточного минимума. При этом парламентарии выступают за необходимость установления единых правил для определения прожиточного минимума, который впоследствии позволит рассчитывать соответствующие надбавки для российских пенсионеров.

Депутаты Государственной думы РФ приняли во втором чтении проект закона о доплатах малоимущим пенсионерам сверх прожиточного минимума.

Законопроектом предлагается изменить схему расчета материального обеспечения: сначала устанавливать социальную доплату в размере, необходимом для доведения материального обеспечения пенсионера до уровня прожиточного минимума в регионе, а затем осуществлять индексацию пенсии и ежемесячной денежной выплаты. Таким образом, материальное обеспечение неработающего пенсионера в каждом году будет превышать уровень прожиточного минимума.

По словам главы профильного комитета Госдумы по труду Ярослава Нилова, всего ко второму чтению поступило семь поправок, пять из которых носит технико-юридический характер и две — смысловой. Он попросил поставить инициативы на рассмотрение в третьем чтении на 21 марта.

Во время первого чтения, напомнил Нилов, были вопросы, связанные с тем, как регионы устанавливают прожиточный минимум для пенсионеров, порой занижая его искусственно.

По его словам, сегодня есть рекомендательное письмо Минтруда, но не во всех субъектах страны правильно понимают все рекомендации, которые были даны ведомством.

«В связи с этим была внесена депутатская поправка, и направлена она на то, чтобы нормативно-правовой акт правительства, который появится впоследствии, регулировал этот вопрос и установил единые правила для определения прожиточного минимума (пенсионера — ред.), который позволит определять соответствующие надбавки для наших пенсионеров», — сказал Нилов. Он добавил, что проект такого документа уже есть и в Минтруде могут это подтвердить.

Принятый во втором чтении законопроект предполагает внесение изменений в законодательство о прожиточном минимуме в части определения размера социальной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, а также в закон о государственной соцпомощи. Это делается в целях реализации положений послания президента России Владимира Путина Федеральному собранию, которое состоялось 20 февраля 2019 года,. Ранее Путин говорил, что борьба с бедностью в стране является одним из приоритетных направлений деятельности государства

Во время своего выступления в рамках послания Путин рассказал о несправедливости при установлении доплат к пенсиям в результате проводимой пенсионной реформы.

«В качестве примера, не очень хорошего примера для нашей работы, хочу сказать о следующем: в этом году были проиндексированы пенсии в рамках пенсионной реформы. Но если доход пенсионера превысил прожиточный минимум, то ему перестали выплачивать социальную доплату в прежнем размере, или вообще перестали, или снизили ее», — рассказал президент.

В результате прибавки к пенсии либо вообще не оказалось, либо она была гораздо меньше, чем человек ожидал.

«И многие люди с полным на то основанием чувствуют себя обманутыми», — указал президент.

Он пояснил, что произошло это в результате того, что из регионального или федерального бюджета шли доплаты до так называемого прожиточного минимума пенсионера. Однако после индексации «прожиточный минимум сравнялся либо превысил».

«Перестали эти доплаты делать, вот и все. Необходимо было учесть все нюансы, однако этого сделано не было», — посетовал президент. Он распорядился «немедленно устранить» возникшую несправедливость.

Поэтому утвержденный 19 марта во втором чтении проект закона предполагает осуществление доплаты с 1 января 2019 года сумм, которые не были получены неработающими пенсионерами в этом году в связи с определением размера социальной доплаты к пенсии исходя из размеров пенсии и ежемесячной денежной выплатой с учетом их индексаций, проведенных в 2019 году.

Напомним, что на 2019 год пенсии были проиндексированы на 7% или в среднем на 1 тысячу рублей. Однако в связи с тем, что по закону нельзя было выплачивать сумму, превышающую прожиточный минимум, эту тысячу пенсионеры так и не увидели.

Ранее в Пенсионном фонде России заявили, что перерасчет пенсий по новой схеме коснется 12% неработающих пенсионеров. На это потребуются дополнительные 120 млрд рублей в 2019-2024 годах.

Решение коснется более 4 миллионов человек, отмечал председатель Государственной думы Вячеслав Володин.

Как пообещал премьер-министр Дмитрий Медведев, пересчитанные социальные доплаты неработающие пенсионеры получат не позднее 1 июля 2019 года.

Сезон отставок: Челябинская область лишилась губернатора

Губернатор Челябинской области подал в отставку

Андрей Винокуров

Владимир Путин принял отставку губернатора Челябинской области Бориса Дубровского, его сменит выходец из Минэнерго Алексей Текслер. Ранее «Газета.Ru» писала, что Дубровский и еще несколько руководителей регионов могут покинуть свои посты до выборов в сентябре 2019 года. По информации СМИ, одна из них — глава Мурманской области Марина Ковтун — уже написала заявление об отставке. Впрочем, окончательное решение в этих вопросах принимает только президент РФ.

Владимир Путин во вторник отправил в отставку губернатора Челябинской области Бориса Дубровского. Он руководил регионом c 2014 года — тогда он выиграл выборы от «Единой России».

Его место займет теперь уже бывший первый замминистра энергетики Алексей Текслер. Это событие можно считать началом новой волны отставок губернаторов перед выборами в сентябре этого года.

«Газета.Ru» в феврале писала, что Дубровский и еще несколько глав регионов могут покинуть свои должности. Впрочем, пресс-секретарь челябинского губернатора Дмитрий Федечкин в разговоре с ТАСС тогда эту информацию опровергал.

«Отставка <…> является домыслами анонимных экспертов. Хочется напомнить анонимным экспертам, что у Бориса Дубровского есть несколько прямых поручений от президента России Владимира Владимировича Путина: начиная с краткосрочного — расселение жильцов дома, поврежденного от взрыва бытового газа в Магнитогорске [в ночь на 31 декабря 2018 года], и заканчивая стратегическим — подготовка Челябинска к проведению саммитов ШОС и БРИКС в 2020 году. Заверяю, что над этими задачами губернатор работает в ежедневном режиме», — заявлял тогда чиновник. Позже ряд изданий ставили под сомнение уход Дубровского, отмечая, что он якобы сумел пролонгировать свое губернаторство.

Последние несколько лет массовые отставки глав регионов в политическом сообществе стали называть «губернаторопадом». Причины его нынешнего этапа, скорее всего, связаны с предстоящими выборами и сомнениями внутриполитического блока Кремля, что эти губернаторы имеют хорошие шансы переизбраться. В случае Дубровского один из источников «Газеты.Ru» обращал внимание на его невысокий рейтинг.

В прошлом году в четырех регионах действующие врио губернатора не смогли победить на выборах. Не получили поддержки населения исполняющие обязанности глав Хакасии, Приморского и Хабаровского краев, а также Владимирской области.

После прошедшей избирательной кампании федеральный центр начал отдельно обращать внимание на степень популярности губернаторов среди электората. Именно низкими рейтингами часто объясняется поражение экс-глав Владимирской области и Хакасии Светланы Орловой и Виктора Зимина.

Один из источников «Газеты.Ru», работающий с внутриполитическим блоком Кремля, отмечает: теперь иллюзии, что можно избраться просто так, нет.

Напомним, 31 декабря в одном из жилых домов Магнитогорска Челябинской области произошел взрыв бытового газа, унесший жизни 39 человек. Один из близких к Кремлю собеседников издания полагает, что, хотя эта трагедия напрямую не является виной губернатора, данное происшествие определенно повлияло на его позиции.

В феврале «Газета.Ru» также писала, что другими вероятными кандидатами на отставку среди глав регионов являются Марина Ковтун (Мурманская область), Алексей Бердников (Республика Алтай), Юрий Берг (Оренбургская область).

По сведениям РБК, полученным от региональных источников, Ковтун, занимающая свой пост с 2012 года, вечером 18 марта написала заявление об отставке. Впрочем, сама Ковтун отказалась комментировать эту информацию.

Впрочем, в случае замены главы субъекта федерации всегда встает вопрос поиска преемника. Если его нет, то отставка может затянуться.

«Все будет зависеть от того, кому и когда найдут на замену», — резюмирует один из собеседников «Газеты.Ru».

Однако отставка главы региона далеко не всегда значит, что у него были какие-то серьезные проблемы или его деятельность невысоко оценивали в Кремле, говорил ранее «Газете.Ru» глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин. «Есть же еще логика транзита», — напоминает эксперт.

По закону, губернатор не может возглавлять субъект федерации более двух сроков подряд.

И лучше если исполняющий обязанности появится раньше, чтобы он успел «нагулять» политический вес.

Собеседник издания полагает, что если в регионе планируются какие-то большие федеральные проекты, логично завести кандидата до начала их реализации. «Или если в случае инерционного сценария развития субъекта высоки риски снижения показателей социального самочувствия и политических рейтингов», — говорит Костин.

Что касается Текслера — преемника Дубровского — то ему прочили губернаторскую карьеру довольно давно. Еще в прошлом году источники «Газеты.Ru» называли его одним из кандидатов в главы Ямало-Ненецкого автономного округа.