Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Было бы желание

Десять способов решения неразрешимого территориального спора

И.Ю. Окунев – кандидат политических наук, доцент кафедры сравнительной политологии МГИМО МИД России.

Резюме В международной практике накоплен достаточный инструментарий, позволяющий решить практически любой территориальный спор. Успех зависит только от компетенции переговорщиков и политической воли руководства.

Территориальные споры – одни из самых сложно разрешимых на свете. Так уж повелось, что именно территория воспринимается как наиболее ценный ресурс, значение которого со временем сакрализуется. Этот тезис хорошо иллюстрируется последними российско-японскими переговорами, в которых обе стороны явно готовы идти навстречу, но найти взаимоприемлемое решение пока не удается.

На наш взгляд, причина заключается и в том, что в современной политике доминирует представление о «неделимости суверенитета», т.е. что территория может принадлежать либо целиком одному государству, либо целиком и полностью другому. На самом деле это положение ошибочно, в мировой истории множество примеров смешанного суверенитета, позволяющего реализовывать национальные интересы двух народов на одной и той же территории. Данная статья представляет собой попытку показать исторические примеры таких форм управления территорией в надежде, что подобный экскурс поможет дипломатам и политикам расширить набор вариантов разрешения территориальных споров.

Создать трансграничный регион

Трансграничным регионом называют объединение сопредельных территорий стран, направленное на институционализацию пограничного сотрудничества. В географическом смысле трансграничные регионы представляют собой минимальную единицу интеграции. Однако это не означает наименьшую степень интегрированности данных объектов. Да, они иногда создаются как опорные зоны будущей межгосударственной интеграции (китайские трансграничные зоны торговли на границе с Россией и странами Центральной Азии). Но чаще уже являются стадией углубления межгосударственной интеграции, переводя ее на региональный и локальный уровень (еврорегионы в ЕС).

Создание трансграничных регионов решает комплекс взаимозависимых проблем: устраняет исторические барьеры, способствует социально-экономическому развитию приграничных территорий, находящихся в своих странах в периферийном положении, преодолевает барьерные функции государственной границы, повышает уровень безопасности и улучшает имидж страны.

Попытки институционализации трансграничного взаимодействия известны с XIX века (например, испано-французская комиссия по сотрудничеству в районе Пиренеев), но наибольшего развития они достигли в послевоенное время в Европе, и в первую очередь благодаря целенаправленной политике Евросоюза.

Можно выделить следующие виды трансграничных регионов:

рабочие трансграничные сообщества как формат широкого межрегионального сотрудничества, не предусматривающего создания надгосударственных органов управления (Ассоциация альпийских государств, Совет Баренцева/Евроарктического региона, Союз государств реки Мано);

трансграничные зоны передвижения, в которых для жителей соседних регионов отменяются визы для краткосрочных поездок (например, на российско-норвежском, российско-польском и российско-литовском пограничье);

трансграничные зоны торговли, стимулирующие приграничные торговые связи и товарооборот (особенно популярны в Китае; так, на российско-китайской границе существуют в Благовещенске-Хэйхэ, Пограничном-Суйфэньхэ, Забайкальске-Маньчжурии и Зарубино-Хуньчуне);

трансграничные агломерации, в которых сотрудничество идет в рамках разделенных границей городов (например, евроокруга Страсбург-Ортенау, Фрайбург-Эльзас, Саар-Мозель и Лилль-Кортрейк);

интегрированные трансграничные регионы с высокой долей кооперации и ее многофакторностью, с одной стороны, и постоянством и независимостью управленческой структуры, с другой (еврорегионы германо-нидерландский ЕВРЕГИО, Конференция Боденского озера).

Степень институционализации и активности трансграничных регионов разнится от континента к континенту: если в Европе почти невозможно найти регион, не участвующий в структурах такого рода, то для других континентов эта форма интеграции пока остается скорее исключением.

Сдать территорию в аренду

Арендованная территория – это суверенная территория, временно переданная другому государству для владения или пользования. Выделяются два типа:

Суверенные – суверенитет над которыми временно передан страной-арендодателем стране-арендатору (британский Гонконг в Китае в 1898–1997 гг.).

Несуверенные (концессии) – суверенитет над которыми остается у страны-арендодателя, а страна-арендатор получает лишь временные права на использование территории и распространения своего законодательства (российский Байконур в Казахстане в 1992–2050 гг.).

Аренда территории была характерна для периода усугубления внешнего влияния в Китае во второй половине XIX века. В это время в аренду Великобритании передан Гонконг, Португалии – Макао, Франции – Гуанчжоувань, Германии – Цзяо-Чжоу и Японии – Тайвань. Россия в 1898 г. на 25 лет получила в аренду Квантунскую область на юго-западной оконечности Ляодунского полуострова, включая военно-морской порт Порт-Артур, торговый порт Дальний (нынешний Далянь) и старую китайскую столицу области город Цзиньчжоу. После поражения в русско-японской войне эти земли отошли к Японии и вернулись уже Советскому Союзу после Второй мировой войны. Окончательная передача территории под китайскую юрисдикцию состоялась в 1955 году. Последние арендованные территории – Гонконг и Макао – в статусе специальных административных районов вернулись в состав Китая в 1997 и 1999 гг. соответственно.

Арендованные территории также являются важным фактором российско-финских отношений. В 1940–1950 гг. Советский Союз арендовал у северного соседа полуострова Ханко и Порккала-Удд и разместил там военно-морские базы. В обмен в 1942 г. Финляндия получила в аренду сектор Сайменского канала, находящийся в Ленинградской области. Канал соединяет озеро Сайма с Балтийским морем в районе бывшего финского города Выборг и имеет стратегическое значение, поскольку обеспечивает внутренним районам страны доступ к морской торговле. В постсоветское время аренда продлена до 2063 года. На территории канала действует финское законодательство, в частности в области судоплавания, и не применяются таможенные ограничения России. Использование канала для перевозки войск, вооружений и боеприпасов не допускается, а российским судам обеспечивается свободный проход по российской части канала.

Арендуемый Россией у Казахстана с 1992 г. город Байконур вместе с одноименным космодромом является крупнейшей арендованной территорией в мире и обладает уникальным политико-правовым статусом. Оставаясь суверенной территорией Казахстана, он существует в российском правовом поле. Обладая статусом города федерального значения Российской Федерации (наряду с Москвой, Санкт-Петербургом и Севастополем), Байконур при этом не имеет конституционного статуса субъекта Российской Федерации. В Совете Федерации РФ не представлены органы его законодательной и исполнительной власти. Глава администрации города назначается президентами двух государств, а представительные органы местного самоуправления не создаются. В Байконуре действует российский суд, полиция, школы, больницы и отделения почты.

Сделать поселения на территории свободными коммунами

Ряд территориальных сообществ в мире выпадает из единого политического пространства. Они образуют утопические самоподдерживающиеся поселения, называемые коммунами. Их жители, не претендуя на государственный суверенитет, устанавливают свои правила совместного проживания.

Типичная коммуна обладает следующими признаками:

наличие объединяющей утопической идеи (социально-политического, религиозного или экологического характера), часто связанной с намерением достичь идеального общества;

доминирование коллективной собственности;

социально-экономическая и экологическая замкнутость от внешнего мира.

Обычно в коммуне проживает от нескольких десятков до нескольких сотен человек. В основном это люди среднего и старшего возраста, занятые в общих сферах (чаще всего в сельском хозяйстве). Почти не осталось общин, самостоятельно обеспечивающих обучение детей, поэтому молодежь обычно покидает коммуны по мере взросления. Вопреки досужим слухам, большинство коммун гетеросексуальны и моногамны, хотя встречаются и сообщества «свободной любви» (например, ZEGG в Германии или Krista в США) или коммуны полного воздержания от половой близости. Большинство коммун управляются демократическими процедурами, хотя встречаются и анархические, авторитарные и даже тоталитарные примеры. Международная общественная ассоциация «Движение за идейные общины» (ДЗИО) обеспечивает взаимодействие между общинами всего мира.

Самыми старыми коммунами в мире, по-видимому, являются поселения гуттеритов (например, коммуна Bon Homme, существующая с 1874 г.). Течение, отстаивающее принцип общего имущества, возникло как ответвление анабаптизма в Германии, но после скитаний по Восточной Европе перебралось в Северную Америку. Гуттериты живут сельским трудом и мелким кустарным промыслом, сохраняют свой хуттерский язык (близкий к немецкому), придерживаются пацифизма и не служат в армии и, наконец, отстаивают право не фотографироваться даже на документы, поскольку это противоречит первой библейской заповеди. На коммуны гуттеритов похожи религиозно близкие сообщества брудерхоф, разбросанные по всему миру от Англии до Парагвая. А вот амиши и меннониты, также проживающие в США и Канаде и придерживающиеся традиционного образа жизни (в частности, первые не признают современные технологии), все же не являются типичными коммунами, потому что не придерживаются принципа обобществления собственности.

Другой старый пример коммун – израильские сельскохозяйственные кибуцы, первый из которых, Дгания, был основан в 1910 году. Сегодня их уже около 300, и в них проживает порядка 2,5% населения страны, что является самой высокой долей жителей коммун в мире. Больше всего коммун в США – более 2 тысяч. Кроме Америки и Израиля, они распространены в странах Западной Европы и Латинской Америки, в Австралии, Новой Зеландии и Индии. Некоторые коммуны столь активны в политической сфере, что даже начинают восприниматься в качестве квазигосударств (например, Христиания в Дании).

Сделать спорную территорию суверенным регионом

Из всех типов территориальных единиц государства самые широкие права имеют суверенные регионы. В отличие от других автономий, наделенных отдельными полномочиями, суверенные регионы обладают суверенитетом и представляют собой что-то вроде государства в государстве. Вершиной суверенности можно считать их право на сецессию – односторонний выход из состава материнского государства. Из-за столь широких полномочий такие образования часто путают с государствами (как Монашескую республику Афон), несамоуправляющимися территориями (как Аландские острова) или непризнанными государствами (как Азад Кашмир). Получается, что суверенные регионы объединяют отдельные черты всех этих понятий. Рассмотрим эти три примера подробнее.

Автономное монашеское государство Святой Горы (Афон) является суверенным регионом Греции. Его статус существенно отличается от других территориальных единиц страны, фактически регион обладает полной автономией и даже элементами суверенитета. Изолированно расположенный на полуострове Халкидики, Афон представляет собой крупнейшее в мире средоточие православных мужских монастырей. Особое сакральное значение полуострова для христианства (считается земным уделом Богородицы) предопределило то, что единственным разрешенным занятием на Афоне стало моление. Поэтому сюда не допускаются туристы, неправославные и женщины (и даже домашние животные женского пола), а всем остальным необходимо благословение на служение от поместной церкви. Для того чтобы попасть в Афон, нужно получить диамонитирион (аналог визы) в соседних греческих Салониках или Уранополисе. Фактически у данного государства нет ни политической, ни экономической системы, потому что жизнь ведется по монастырским уставам, и административный центр Карье наделен исключительно координирующими функциями. Традиции автономного существования на Афоне очень давние, ведут отсчет с VII в. и не прерывались ни османами, ни нацистами. Но исторически православные государства (в первую очередь Россия) претендовали на совместное управление территорией и даже в 1917 г. вводили сюда войска, а нахождение в составе Греции служит защитой от внешнего вмешательства.

Аландские острова в Балтийском море входят в состав Финляндии, но независимы от нее в вопросах образования, здравоохранения, культуры, транспорта, экологии и связи. Жители островов имеют отдельное гражданство и не служат в финской армии. Единственным официальным языком является шведский. Во время гражданской войны 1918 г. в Финляндии почти все жители Аландских островов проголосовали на референдуме за воссоединение со Швецией, но та хотела все оформить по международному праву и не нашла союзников, готовых портить отношения с новым государством в ситуации распада Российской империи. Аландские острова проводили референдум о вступлении в ЕС, на котором добились исключения из налогового союза. Благодаря этому все балтийские паромы, делая десятиминутную остановку на островах, могут торговать беспошлинно, что позволяет островитянам иметь один из самых высоких показателей уровня жизни в мире. На 30 тыс. человек на Аландах действует восемь консульств, и регион является членом Северного совета. Российское консульство на Аландских островах (бывшей самой западной провинции Российской империи) служит гарантом демилитаризованного (с 1856 г.) статуса архипелага.

Азад Кашмир возник в результате индо-пакистанского конфликта из-за северного княжества Джамму и Кашмир. Индия, основываясь на решении бывшего руководства преимущественно мусульманского княжества, претендует на всю его территорию, хотя отдельные его части контролируются Пакистаном и Китаем. Формально суверенный Азад Кашмир находится в западной части бывшего княжества и фактически управляется из Исламабада.

Суверенные регионы имеются и на постсоветском пространстве. Они являются наследием права республик СССР на выход из состава государства. Это положение способствовало юридическому закреплению подобного статуса за некоторыми автономиями новых независимых государств. Какие-то были позже отменены (как в Татарстане или Чечне в России), а некоторые де-юре сохраняются (как Гагаузия в Молдавии или Каракалпакия в Узбекистане).

Сделать спорную территорию ассоциированным государством

Резолюция ГА ООН 1541 (XV) определяет формы самоопределения несамоуправляющихся территорий: превращение в суверенное государство, слияние с другими государствами и, наконец, свободное объединение с независимым государством. Как раз третий вариант и реализуется в форме ассоциированного государства. Формирование ассоциации с другим государством должно быть результатом свободного и добровольного выбора населения страны, сделанного с применением понятных и демократических процедур.

Ассоциированное государство, передавая другому государству часть своего суверенитета и соглашаясь на зависимость в реализации тех или иных вопросов внутренней или внешней политики, сохраняет, во-первых, право на определение своего внутреннего устройства (при необходимой консультации с государством-партнером) и, во-вторых, право на односторонний выход из ассоциации посредством демократического волеизъявления.

Статус ассоциированных государств изначально использовался как переходный на пути деколонизации. В 1967 г. в ассоциацию с Великобританией вступили ее бывшие вест-индские колонии: Антигуа, Доминика, Гренада, Сент-Китс, Невис и Ангилья, Сент-Люсия и Сент-Винсент. По прошествии нескольких лет все они, кроме Ангильи, стали независимыми государствами. Ангилья же представляет собой пример инволюции: отказавшись от статуса ассоциированного государства в составе Сент-Китс и Невиса, она вернулась к положению зависимой британской территории.

Тем не менее статус ассоциированного государства может быть и вполне стабильным, что подтверждают существующие на современной политической карте ассоциированные государства США (Маршалловы острова, Микронезия, Палау) и Новой Зеландии (Острова Кука, Ниуэ).

Острова Кука и Ниуэ имеют статус ассоциированных государств Новой Зеландии с 1965 и 1974 гг., соответственно. Данный статус позволяет им, с одной стороны, получать финансовую поддержку из Веллингтона и доверять ему те вопросы внешней и внутренней политики, которые не являются существенными для островов, а с другой – там, где политические интересы присутствуют, их реализовывать. Несмотря на то что обе территории не входят в ООН, это не мешает им устанавливать дипломатические отношения с суверенными государствами, в т.ч. США, ЕС и Китаем, открывать посольства и вступать в международные организации, не разрывая при этом дружественных отношений с метрополией.

Ниуэ, пожалуй, обладает самым большим дипломатическим корпусом в мире относительно численности населения страны. На чуть более полутора тысяч человек имеется три посольства за рубежом, дипломатические отношения с дюжиной государств и членство в паре десятков международных организаций.

Статус ассоциированных государств США в 1986 г. получили Маршалловы острова и Микронезия, а в 1994 г. – Палау. Все три океанических государства были частями подопечной территории США в Тихом океане и после переходного периода решили стать ассоциированными государствами бывшей метрополии. Они обладают внутренним самоуправлением, ведут собственную внешнюю политику и даже входят в ООН, но в рамках ассоциации согласились на размещение военных баз на своей территории, передачу Америке части суверенитета, касающейся вопросов обороны, в обмен на что получили доступ к финансовой поддержке из бюджета США. При голосованиях на Генеральной ассамблее ООН эти страны почти всегда солидарны с патроном.

В еще одной зависимой территории Соединенных Штатов – Пуэрто-Рико – существует движение за самоопределение в форме ассоциированного государства (получило название «суверентизм»), однако в последнее время оно уступает движению за полное слияние с США в качестве 51-го штата. Пуэрториканцы несколько раз проводили референдумы, на которых подтверждали этот выбор, но американский Конгресс пока сопротивляется такому решению, поскольку оно потребует значительных финансовых ресурсов и изменит баланс сил между республиканцами и демократами на федеральных выборах в пользу последних.

Создать буферную зону

Буферная зона представляет собой узкую полосу земли шириной от нескольких метров до нескольких километров, созданную международными институтами для контроля линии разграничения между конфликтующими сторонами на период миротворческого процесса. С территории зоны обычно выселяется население и устанавливается демилитаризованный режим.

Буферные зоны появились в ходе гражданских конфликтов периода холодной войны – в 1953 г. по 38-й параллели между Северной и Южной Кореей, а в 1954 г. по 17-й параллели между Северным и Южным Вьетнамом. Обе зоны управлялись без международного участия и оказались крайне нестабильными. Вьетнамская постоянно была театром военных действий и окончательно упразднена в 1976 г. после объединения Вьетнама. Корейская же, несмотря на серию пограничных столкновений, существует по сей день, хотя степень ее демилитаризованности вызывает сомнения.

Впоследствии зоны создавались под эгидой миротворческих миссий ООН:

«Зеленая линия» – буферная зона, создана в 1964 г. ООН между Кипром и частично признанным Северным Кипром и управляется Вооруженными силами ООН по поддержанию мира на Кипре – ВСООНК;

«Пурпурная линия» на Голанских высотах создана в 1974 г. между Израилем и Сирией и управляется Силами ООН по разделению и наблюдению – СООННР;

между Израилем и Ливаном буферная зона создана в 1978 г. и управляется Временными силами ООН в Ливане – ЮНИФИЛ;

на ирако-кувейтской границе буферная зона создана в 1991 г. и до 2003 г. управлялась Ирако-кувейтской миссией ООН по наблюдению – ИКМООНН.

Существуют буферные зоны под эгидой и других международных организаций. В 1982 г., не получив мандата от ООН, США, Израиль и Египет создали собственную миссию Международных сил и наблюдателей для управления многоуровневой буферной зоной на Синайском полуострове.

С 1999 г. действует буферная зона на границе Сербии и Косово под контролем Сил для Косово НАТО (КФОР). В 2013 г. принято решение о 10-километровой буферной зоне под управлением Африканского союза на границе Судана и Южного Судана.

Передать территорию во временную внешнюю администрацию

Временная администрация вводится международными организациями (как правило, ООН) на суверенных территориях в целях миротворчества и государственного строительства. На определенный период часть полномочий, вплоть до осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти передается специальной международной миссии. Обычно временная администрация создается в постконфликтный период для формирования новых институтов государственной власти и проведения демократических выборов.

Целый ряд миссий ООН служит для установления временной администрации в различных регионах мира:

временная администрация в Западном Ириане (о-в Новая Гвинея) создана в 1962–63 гг. для мирного перехода территории от Нидерландов к Индонезии (операция Временная исполнительная власть ООН – ЮНТЕА);

временная администрация в Камбодже создана в 1992–93 гг. для прекращения вьетнамской оккупации, принятия конституции и выборов в органы исполнительной власти (операция Временный орган ООН в Камбодже – ЮНТАК);

временная администрация в Восточной Славонии, Баранье и Западном Среме (ВАООНВС) создана в 1996–98 гг. для реинтеграции данных регионов в состав Хорватии после ликвидации самопровозглашенной Республики Сербская Краина;

временная администрация ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) создана в 1999–2002 гг. на период формирования органов государственной власти после референдума о независимости Восточного Тимора от Индонезии.

На сегодняшний день в мире под частичным международным управлением находятся Косово и округ Брчко (Босния и Герцеговина).

Временная администрация ООН в Косово (МООНК) создана в 1999 г. для формирования правительства в условиях широкой автономии региона в составе Сербии. После провозглашения независимости Косово задачи миссии значительно скорректировались, и в 2012 г. функции внешнего управления были прекращены, но миссия продолжает работать, сосредоточившись на вопросах безопасности, стабильности и прав человека. Отдельные задачи миссии переданы другим организациям – НАТО (безопасность), ОБСЕ (демократизация и создание институтов) и ЕС (законность, правопорядок, восстановление и экономическое развитие).

Миссия ООН в Боснии и Герцеговине (МООНБГ) действовала с 1995 по 2002 годы. В ее задачи входила координация по выполнению Дейтонского мирного соглашения, в частности переход власти к Совету по выполнению мирного соглашения. Совет принял решение о введении временной администрации Верховного представителя для округа Брчко, занимающего стратегическое положение в обеспечении связи между разрозненными частями Республики Сербской и Мусульмано-хорватской федерацией в составе страны.

Сделать спорную территорию свободной

Свободные территории выпадают из сложившейся системы международных отношений, в которой статус пространств определяется через понятие суверенитета. Это обособленные политические образования (суверенное государство или его часть), находящиеся под международным управлением. Свободные территории не являются полноценно суверенными, поскольку в ключевых вопросах, в первую очередь связанных с безопасностью и внешней политикой, управляются международным сообществом, но в то же время не являются и международными, поскольку не принадлежат всему мировому сообществу, сохраняя независимость в вопросах самоуправления. Свободные территории также следует отличать от зависимых территорий, находящихся под международным управлением – мандатных и подопечных территорий. Свободные территории изначально были суверенными, в то время как мандатные и подопечные территории создавались для наделения их суверенитетом или передачи под управление другого суверенного государства.

Как правило, свободные территории создаются для замораживания территориальных притязаний и смягчения напряженности в межгосударственных отношениях. Например, План ООН по разделу Палестины 1947 г. предполагал для Иерусалима и Вифлеема статус свободной территории под управлением ООН, однако он не реализовался из-за начала арабо-израильской войны. Особенно часто этот инструмент использовался в первой половине XX века.

Международная зона Танжер (1912–1956) появилась на южном побережье Гибралтарского пролива. Статус города был установлен Лигой Наций: номинально он оставался под контролем Марокко, но фактически управлялся Францией, Испанией и Великобританией. Власть в Танжере осуществлялась законодательным собранием в составе 4 французов, 4 испанцев, 3 англичан, 2 итальянцев, 1 американца, 1 бельгийца, 1 голландца и 1 португальца, назначаемых консулами соответствующих стран, и 9 подданных султана. Зона была ликвидирована после деколонизации Марокко.

Свободный город Фиуме (1920–1924) получил свой статус в результате подписания Рапалльского договора между Италией и Югославией. Важный порт в Адриатическом море стал причиной территориального спора двух стран после распада Австро-Венгерской империи. Формально независимый город-государство был признан США, Великобританией и Францией, однако с 1922 г. фактически управлялся Италией, а еще через два года присоединился к ней официально. После Второй мировой войны город вошел в Югославию, а сегодня под названием Риека входит в состав Хорватии.

Вольный город Данциг (1920–1939) на берегу Балтийского моря был образован после Первой мировой войны по Версальскому мирному договору. Он передавался под управление Лиги Наций и должен был войти в таможенный союз с Польшей, которая представляла его и во внешнеполитических сношениях. В самоуправлявшемся городе были очень сильны пронацистские настроения, и именно с атаки Берлина на Данциг 1 сентября 1939 г. началась Вторая мировая война, после которой город под именем Гданьск вошел в состав Польши.

Территория Саарского бассейна (1920–1935) и Протекторат Саар (1947–1956) возникли в результате франко-германского противостояния за обладание ресурсами Саарского угольного бассейна в ходе двух мировых войн. После Первой – Саар был передан на 15 лет под управление Лиге Наций. Район управлялся комиссией из представителей англо-французских оккупационных сил, но в 1935 г. на референдуме высказался за воссоединение с нацистской Германией. По итогам Второй Саар вошел в состав оккупационной зоны Франции, которая собиралась создать там буферное государство под совместным управлением Западноевропейского союза, но жители вновь высказались за воссоединение с Германией. Тем не менее именно в Сааре впервые удалось объединить угольную и сталелитейную промышленность двух вечных соперников, что стало первым шагом к созданию Евросоюза.

Мемельский край (1920–1923) в Восточной Пруссии также по Версальскому договору был отделен от Германии и перешел под мандат Лиги Наций с фактически французской администрацией. Однако планы по созданию вольного города нарушило восстание составлявших большинство в городе литовцев, в результате которого город на Балтийском море отошел Литве, где и находится до сих пор под названием Клайпеда.

Свободная территория Триест (1947–1954) в северной Адриатике была выделена под управление ООН из состава Италии после Второй мировой войны, чтобы разрешить территориальный конфликт с Югославией вокруг Истрии. Вскоре территория была разделена между двумя странами, при этом сам город остался в составе Италии, но Югославии был обещан свободный доступ к порту. После распада Югославии теперь уже в словенской и хорватской частях Истрии начали возрождаться ирредентистские настроения.

На современной политической карте мира, пожалуй, единственным примером свободной территории можно считать Шпицберген. Архипелаг вместе с островом Медвежьим в Северном Ледовитом океане до XX в. был ничейной территорией, на которой шла ограниченная экономическая деятельность различных государств, в первую очередь России и Швеции. В 1920 г. заключен Шпицбергенский трактат, по которому территория переходила под суверенитет отколовшейся от Швеции Норвегии, однако в отношении нее устанавливался международно-правовой режим, благами которого могли пользоваться все страны – подписанты трактата. За архипелагом закреплен демилитаризованный статус, и все государства – подписанты трактата имеют равные права хозяйствования, мореплавания и научной деятельности. На данный момент экономическую деятельность на острове продолжают только Норвегия и Россия. В единственном сохранившемся российском поселке Баренцбург работает российская государственная компания «Арктикуголь», которая не платит налоги Норвегии, использует только русский язык, а в расчетах – собственную валюту. Россияне могут посещать Шпицберген без визы при условии, что прибывают туда прямым чартерным рейсом из России. Стратегическая ценность Шпицбергена для России объясняется важностью контроля над демилитаризованным статусом архипелага, входящего в состав страны НАТО и находящегося в районе, примыкающем к российскому сектору Арктики.

Сделать спорную территорию ничейной

Ничейная территория (terra nullius) – пространство, не находящееся под чьим-либо суверенитетом, но и не являющееся международной территорией. Изначально данный термин относился к неизведанным землям, в отношении которых правовой режим был не определен. Однако в XX веке таких уголков земного шара не осталось, поэтому понятие используется только в узком смысле – для обозначения территорий, от суверенитета над которыми отказались другие государства. Отказ от территории происходит по одной из трех причин: либо под давлением международного сообщества, скажем, после поражения в войне, либо с целью организовать обмен территориями, либо из-за невозможности эффективного управления. Во всех случаях после отказа от территории одной страной ее не включило в свой состав никакое другое признанное государство, равно как и международное сообщество не признало эту территорию общей.

Так, например, ничейными территориями могли стать колониальные владения Японии, от которых та отказалась по Сан-Францисскому мирному договору. От некоторых территорий Япония отказалась без передачи конкретному государству – от Курильских островов и японского сектора Антарктиды (Земля Мэри Бэрд и Земля Элсуорта). Тем не менее статус данных земель был определен другими странами: Курилы входят в состав России, а за Антарктидой признан статус международной территории. Бывший японский сектор Антарктиды до сих пор остается единственным, на который не претендует ни одна держава мира, что делает его похожим на ничейную территорию.

Появление ничейных территорий, называвшихся нейтральными зонами, было характерно для определения границы между британскими колониями в Месопотамии и Саудовской Аравией (тогда султанатом Неджд). Определение таких зон по договору о границе 1922 г. было связано с невозможностью эффективно управлять границей в пустыне, которую регулярно нарушали кочевые племена с обеих сторон. Нейтральная зона на саудовско-кувейтской границе сохранялась до 1970 г., а на саудовско-иракской – до 1991 года.

Редкими примерами ничейных территорий на современной политической карте мира являются Горня Сига на сербо-хорватской и Бир-Тавиль на судано-египетской границах. Они появились из-за неудачных попыток урегулировать территориальные споры. После распада Югославии и войны за Сербскую Краину у Сербии и Хорватии есть взаимные территориальные претензии на некоторые пограничные территории. Однако ни одна из стран не претендует на лесистую ненаселенную область Горня Сига (7 км²) на берегу Дуная, чтобы не лишиться более важных спорных территорий. История сектора Бир-Тавиль связана с изменением в 1902 г. Британской империей границы между Египтом и Суданом, находившимися у нее в зависимости. Судану в обмен на незаселенный сектор Бир-Тавиль в пустыне был передан Халаибский треугольник с выходом в Красное море. Сегодня Египет не признает договор 1902 г. и, соответственно, свой суверенитет над Бир-Тавилем, сохраняя контроль за Халаибом. Судан же признает границу, установленную британцами, по которой Бир-Тавиль стране не принадлежит. В итоге оба государства отказались от суверенных прав на данную территорию, и здесь не действует какое-либо законодательство.

Установить режим совместного управления

Как правило, территория подпадает под суверенитет одного государства, однако в истории были примеры совместного управления двумя, тремя или даже четырьмя государствами. Кондоминиумы – очень эффективный способ разрешения территориальных конфликтов.

Кондоминиумы не стоит путать с международными территориями (например, Антарктидой), которые принадлежат всем странам мира, поскольку в кондоминиумах всегда четко определены управляющие страны. В ряде случаев кондоминиумы очень близки к свободным территориям и режимам управления замкнутыми морями, международными реками и озерами (Каспийское море, Боденское озеро, реки Дунай, Рейн и Мозель). Тем не менее в описанных случаях речь идет о регламентации договаривающимися сторонами деятельности только в отдельных вопросах (мирный транзит, свобода экономической деятельности), тогда как в кондоминиумах управляющие государства распространяют суверенитет на все аспекты функционирования территории. Отличаются кондоминиумы и от временных администраций (округ Брчко в Боснии и Герцеговине), поскольку не имеют временных ограничений.

Кондоминиумы существовали в трех видах:

Феодальные кондоминиумы – де-факто независимые микрогосударства, соуправляемые главами соседних крупных держав, возникших в эпоху феодальной раздробленности (испано-португальское Коуту Мишту в 1139–1868 гг., Маастрихт в 1204–1794 гг. под управлением епископа Льежского и герцога Брабантского);

Пограничные кондоминиумы – поселения под общим управлением, создававшиеся для урегулирования территориальных споров (русско-датский Фэлледсдистрикт на Кольском полуострове в 1684–1826 гг., бельгийско-германский Мореснет в 1816–1919 гг.);

Колониальные кондоминиумы – совместные зависимые территории, которыми не удавалось управлять в одиночку (русско-японский Сахалин в 1855–75 гг., англо-египетский Судан в 1899–1956 гг., англо-французские Новые Гебриды (нынешнее Вануату) в 1906–1980 гг.).

Соправление трех государств встречается редко, к незначительному числу примеров тридоминиумов можно отнести англо-австралийско-новозеландское Науру в 1923–1968 гг., англо-американо-германское Самоа в 1889–1899 гг. и прусско-австро-российский Вольный город Краков в 1815–1846 годах. Известен по меньшей мере один пример кватродоминума – Княжество Самос в Эгейском море в 1834–1912 гг. управлялось Турцией, Россией, Великобританией и Францией, но потом вошло в состав Греции.

Единственным дошедшим до нас примером феодального кондоминиума является Андорра. Главами государства в ней с момента создания в 1278 г. являются президент Франции (к нему эта должность после Французской революции перешла от графов де Фуа) и архиепископ Урхельский из Испании. Фактически страна является парламентской республикой, но формально все документы до сих пор утверждаются в Париже и Урхеле. В 1993 г. соправители расширили суверенитет Андорры: ей предоставили право самостоятельно заниматься внешней политикой (после чего она была принята в ООН) и, например, разрешено не накрывать ежегодный пир с обязательными местными сырами, петухами и куропатками, что четко оговаривалось в изначальном договоре. Единственная за многовековую историю попытка добиться полной независимости была предпринята андоррцами в 1934 г. под предводительством русского эмигранта и авантюриста Бориса Скосырева, который объявил себя королем Андорры, однако через несколько дней издал указ об открытии в столице казино и был арестован испанской жандармерией.

Кондоминиумы не обязательно должны быть формой управления зависимыми территориями. Сегодня встречаются примеры соправления частями инкорпорированной территории государства, которые близки к пограничному виду исторических кондоминиумов. Так, старейший существующий кондоминиум в мире – крошечный Остров фазанов – возник после подписания на нем Пиренейского мира между Испанией и Францией в 1659 году. Это уникальный пример не совместного, а поочередного управления двумя странами: полгода остров принадлежит испанскому муниципалитету Ирун, а вторую половину – французскому муниципалитету Андай. Во времена войны кондоминиум объявлялся нейтрализованной территорией, на которой проходили встречи монархов и обмен пленными. Еще пример – деревня Хадт, расположенная между Оманом и эксклавом Масфут эмирата Аджман (ОАЭ), находится под совместным контролем султана и эмира.

* * *

Представленный список решений и примеров, возможно, не исчерпывающий, но достаточный для того, чтобы понять, что в международной практике накоплен достаточный инструментарий, позволяющий решить любой территориальный спор. Успех зависит только от компетенции переговорщиков и политической воли руководства.

Россия. Весь мир. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > globalaffairs.ru, 16 мая 2019 > № 2996627 Игорь Окунев

Имперскость 2.0?

Объективные ограничители российской внешней политики и как их преодолеть

Павел Салин – кандидат юридических наук, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ.

Резюме По типу воспроизводства населения Россия уже не может «потянуть» бремя классической империи, которое достаточно успешно несли Российская империя и СССР. Явочным порядком она апробирует новые механизмы обеспечения своего присутствия в глобальной политической повестке, но пока без их концептуального осмысления.

Тема переосмысления стратегических основ российской внешней политики неоднократно поднималась как в аналитических, так и в академических трудах. Часто звучит мнение, что Россия не может существовать и мыслить свое место в мире иначе как в имперских категориях. При этом сама имперская политика понимается как создание условий для того, чтобы внешние игроки, прежде всего Соединенные Штаты, признавали интересы Москвы в сфере безопасности и саму Россию как великую державу, с которой следует считаться на мировой арене.

Таким образом, вопрос проведения/непроведения имперской политики сосредоточен в основном на анализе целей международных игроков (по умолчанию в контексте рассмотрения имперской политики под ними понимаются исключительно национальные государства, что не совсем корректно). Если какой-то игрок стремится к признанным в качестве таковых имперским целям (сам это признал или ему это приписывается) – значит, он проводит имперскую политику, если нет – то он не проводит имперскую политику. Что же касается инструментов и, самое главное, конечной цели их применения, наблюдается отсутствие критического подхода – по умолчанию всем странам, считающимся «имперскими», приписывается желание расширить контроль над территориями. Речь идет именно о полном или доминирующем контроле.

То есть имперскость политики того или иного игрока рассматривается исключительно или преимущественно через призму устойчивого территориального контроля, как и эффективность проведения такой политики (то есть удалось или нет расширить сферу контроля). Такая точка зрения, что характерно, достаточно распространена и на Западе, именно критерий территориальной экспансии используется для того, чтобы определить, проводит Россия и западные страны неоимперскую политику или нет.

Выше речь шла скорее о теоретических аспектах западной политической мысли. На практике западные страны используют гораздо более сложные модели реализации своих глобальных интересов (пока не нашедшие достаточного теоретического осмысления в открытых источниках), Россия же преимущественно замыкается в рамках территориальной концепции имперскости (для российских властей этот термин равнозначен термину «влиятельность»). Правда, в последние год-два «явочным порядком» Москва частично отходит от ставки исключительно на эту концепцию, о чем будет сказано ниже.

События 2014 г. лишь укрепили подобную направленность российской внешней политики. Так, пытаясь обеспечить доминирование в зоне своих привилегированных интересов на Украине, Москва вчистую проиграла Западу в использовании «мягкой силы» и в итоге была вынуждена прибегнуть к классическим инструментам проецирования силы и расширения зоны суверенитета. Распространение сферы территориального контроля за счет присоединения Крыма стало для Москвы способом минимизировать ущерб от проигрыша Западу соревнования за неформальный контроль над Украиной. В более мягкой форме «неоимперская» политика России проявляется в создании различного рода альянсов, которые напоминают просоветские блоки времен холодной войны – ЕАЭС как современная инкарнация Совета экономической взаимопомощи. В реальности ЕАЭС отчасти похож на СЭВ по форме, но вовсе не по существу.

В проведении политики, именуемой на Западе «неоимперской», Москва рискует столкнуться с системными ограничениями, которые рано или поздно сделают ее проведение невозможным. Речь идет не о невозможности достижения такого результата, как расширение сферы влияния в мире, а о все больших трудностях в использовании инструментария, характерного для «классической» имперской политики. Причем ограничения эти связаны не с ресурсами для проецирования силы вовне, а с согласием общества на использование властью ресурсов для таких целей.

Внутренние ограничители

Когда анализируется возможность того или иного игрока достигать целей имперского доминирования (если таковые есть или принято считать, что они имеются), упор обычно делается на внешнеполитических возможностях объекта анализа. Например, способен ли он добиться своего только экономическими способами или придется задействовать военный аспект проецирования силы? Таким образом, анализируя готовность и способность того или иного игрока к реализации имперского проекта, часто допускается серьезная методологическая ошибка, когда во внимание принимаются исключительно ресурсы, которые он может проецировать вовне (экономические, военные, культурные, информационные и т.п.).

При этом в качестве константы воспринимается тот факт, что игрок намерен реализовать имперский проект. Под игроком понимается субъект международных отношений в лице национального государства. По умолчанию считается, что у него есть консолидированная позиция, то есть элита, осуществляющая целеполагание и представляющая страну на международной арене, мыслит в одном направлении с населением с точки зрения расстановки приоритетов.

Однако игнорирование не только намерений, но и возможностей общества нести имперскую нагрузку является одним из наиболее распространенных просчетов при анализе способности того или иного игрока к реализации имперского проекта.

Примером недооценки такого внутреннего ограничителя может служить ситуация в Иране. Тегеран все 2010-е гг. последовательно наращивает присутствие в ближневосточном регионе, в первую очередь в Ираке (это началось еще в 2000-е гг.), Сирии и Йемене. Если рассматривать только классические аспекты наличия ресурсов для проведения экспансии, то для реализации неоимперского проекта сложилась благоприятная ситуация. Действия США в регионе, в первую очередь в Ираке, а также «арабская весна», которая получила импульс и одобрение со стороны Вашингтона, привели к появлению многочисленных «лакун», которые пытается заполнить Тегеран. Это и приобретение политической субъектности шиитского населения Ирака, которой оно во многом было лишено в годы правления Саддама Хусейна, и острая необходимость режима Башара Асада в Сирии в прямой военной поддержке, и появление возможностей для квазивоенного присутствия в неподконтрольных официальным властям частях Йемена.

Ресурсами для проведения подобной политики Тегеран обладает. Военная мощь Исламской Республики не ставится под сомнение, экономическая ситуация в последние годы также дает возможность властям наращивать внешнеполитическую активность. В частности, по данным МВФ, темпы прироста ВВП Ирана в 2016–2017 гг. составляли 4–4,5%, что позволяло говорить об экономическом подъеме.

Однако подъем не привел к росту поддержки иранских властей частью общества, а, наоборот, увеличил недовольство, которое изначально носило социально-экономический характер. Это вылилось в масштабные акции протеста в конце 2017 – начале 2018 года. При этом западные наблюдатели в силу избирательного восприятия сосредоточились прежде всего на протесте либерального толка в крупных городах, в то время как импульс протестной волне придали скорее консервативно настроенные активисты, поддержанные соответственно настроенными слоями населения. За короткое время социально-экономические лозунги (прежде всего недовольство ростом цен) трансформировались в политические. Протестующие во многом концентрировались на выражении неприятия активной внешнеполитической линии иранского руководства под лозунгом «Не Газа, не Ливан, моя жизнь – Иран».

Иранским властям удалось оперативно справиться с внутриполитической турбулентностью, ситуация стала яркой иллюстрацией того, как внешнеполитические приоритеты власти могут вступить в противоречие с повседневными нуждами населения, которое затем проецирует их в публичную сферу.

В России к настоящему моменту с точки зрения общественных настроений сложилась похожая ситуация, хотя, естественно, прямые параллели проводить нельзя. Присоединение Крыма, которое представляет собой явно выраженный пример территориальной экспансии, вызвало эмоциональный подъем в обществе. Это позволило власти преодолеть кризис легитимности, который она испытывала в 2011–2013 гг., и казалось, стало примером консенсуса власти и общества относительно приоритетов политики. Население, как представлялось, поддержало приоритеты власти, которые заключаются в проведении активной внешней политики при минимизации внимания к внутренним проблемам.

Однако в данном случае имеются многочисленные «но», которые позволяют поставить под сомнение «имперский» настрой большинства населения. Во-первых, эффект от присоединения Крыма, который еще называют «посткрымской эйфорией», был краткосрочным (по сравнению с эффектом от роста российской экономики в «нулевые» годы, который обеспечивал легитимность власти и консенсус между властью и обществом на протяжении примерно 10 лет). Он продлился примерно три года – до весны 2017-го. Во время парламентских выборов 2016 г. власть еще получила мандат доверия от общества по инерции, хотя это и сказалось на явке, но во время президентской кампании 2017–2018 гг. она была вынуждена по-иному расставлять акценты.

В частности, лейтмотивом президентской кампании Владимира Путина стал акцент именно на внутренней социально-политической проблематике, что и позволило российскому лидеру получить рекордный мандат доверия. Такая расстановка приоритетов, безусловно, опиралась на социологию, которая показывала сосредоточенность населения на внутренних проблемах. Когда же граждане столкнулись с «ножницами» между сформированными у него в ходе президентской кампании ожиданиями и противоречащей этим ожиданиям реальностью, произошло резкое падение уровня поддержки. Сначала это сказалось на рейтингах доверия (падение на 20–25% в течение нескольких месяцев), а потом получило проекцию в виде электоральных предпочтений во время единого дня голосования. По сравнению с Ираном российская власть оказалась в гораздо более выгодной ситуации, так как протест выражался в рамках предусмотренных законодательством электоральных процедур и не выплеснулся на улицы.

Во-вторых, как уже указано выше, в случае с эффектом от присоединения Крыма следует говорить именно об эйфории, то есть краткосрочном эмоциональном подъеме в результате внешнеполитического успеха. Этот подъем во многом обеспечен «бесплатностью» присоединения Крыма, которое не сопровождалось боевыми действиями и жертвами. Когда же массовое сознание столкнулось с отсутствием быстрых и «бесплатных» внешнеполитических побед, как в случае с Донбассом, оно в течение короткого времени фактически потеряло интерес к этой повестке.

Наконец, следует отметить, что присоединение Крыма к России происходило не совсем под классическими имперскими лозунгами. При легитимации своих действий в глазах общественного мнения внутри страны власть активно использовала концепт «Русского мира», то есть необходимость защиты русскоязычного (русского) населения от чужаков. Это апелляция скорее к концепции национального государства (но не этнического, а основанного на концепте гражданской нации) и несколько контрастирует с легитимацией активных внешнеполитических действий Москвы в 2008 г. в Южной Осетии, когда речь шла о необходимости защиты российских граждан.

Таким образом, реализация Россией активной внешней политики может столкнуться с объективными внутренними ограничениями. Их природа носит фундаментальный характер и обусловлена демографическими и миграционными процессами (речь идет прежде всего о внутренней миграции), происходящими в российском обществе.

Во-первых, оно становится все более зрелым (медианный возраст приближается к 40 годам), что затрудняет попытки долгосрочного манипулирования общественным мнением (на эффективности краткосрочных манипулятивных информационных кампаний это практически никак не сказывается). Во-вторых, в результате происходящего в последние десятилетия процесса урбанизации среднестатистический российский гражданин становится классическим потребительски настроенным буржуа, который ставит свои узкие жизненные приоритеты (не обязательно свои личные, это может быть семья или локальная общность) выше абстрактных геополитических интересов, а от внешней политики ожидает прежде всего конкретной экономической отдачи.

Это не означает, что такой гражданин не способен к краткосрочной мобилизации в рамках внешнеполитической повестки, что продемонстрировала ситуация с Крымом, однако в длительной перспективе его согласие на заключение подобного социального контракта с властью маловероятно. Более того, даже экономический рост, как показал опыт Ирана, не способен автоматически гарантировать власти мандат на проведение имперской политики. Гражданин-горожанин желает получить рациональное объяснение тому, ради каких целей он должен мобилизовываться и, самое главное, жертвовать. Именно готовность народа к жертвенности ради абстрактных идеалов является залогом получения властью мандата на проведение классической имперской политики.

Необходимо указать на еще одно внутреннее ограничение. Оно носит вроде бы вторичный характер, но характеризует только начавшиеся глубокие психологические сдвиги в российском обществе (они происходят во всех высокоурбанизированных социумах), способные оказать влияние и на расстановку внешнеполитических приоритетов.

Речь идет о набирающей силу в российских мегаполисах так называемой шеринговой экономике. Ее суть состоит в том, что она базируется не на чувстве собственности, а на стремлении извлекать полезные свойства вещи без обладания ей. В частности, в Москве и других крупных городах это заметно по распространению каршеринга и сервисов, где сдаются различные «гаджеты на час». Тем самым городской потребитель минимизирует бремя обладания собственностью, концентрируя внимание на извлечении ее полезных свойств. Если проецировать данную ситуацию на внешнюю политику, то, как говорилось выше, классический имперский подход подразумевает территориальную экспансию (с помощью экономического или военного инструментария – отдельный вопрос). Соответственно, член потребительского общества и участник шеринговой экономики может задаться вопросом: а нужно ли нести бремя обладания территориями (их содержания), если можно сосредоточиться на извлечении их полезных свойств без постоянного физического контроля?

Внешний диссонанс

Помимо внутренних ограничителей динамика процессов во внешнем мире также диктует ограничения в проведении классической имперской политики, основанной на территориальной экспансии. В первую очередь это касается динамики процессов в современном мире, которые становятся все более стремительными, а для адептов классических теорий управления – хаотизированными.

Классическая империя строится на принципе территориального управления и иерархии, также основанной на территориальном принципе. Различные географические составляющие империи могут обладать разной степенью автономии в принятии решений, но принцип «вертикали» при их принятии является системообразующим для любого имперского образования. В итоге статика имперского бытия входит в противоречие с возрастающей динамикой современного мира. Это приводит либо к отставанию реагирования на внешние вызовы (в идеале успешная империя вообще должна не реагировать, а задавать повестку в отношении подконтрольных ей территорий), либо к эрозии управленческой вертикали, когда части империи приобретают фактическую субъектность, ведущую в конечном итоге к ее распаду. Как правило, столкнувшиеся с подобными ограничениями системы идут по пути самоизоляции, однако такой способ сохранения внутренней целостности малопродуктивен в мире, который становится все более взаимосвязанным.

На этой закономерности основано второе внешнее ограничение проведения классической имперской политики. Империя строится на четком территориальном принципе, а мир в силу развития технологий крайне взаимосвязан, причем связи эти все больше развиваются вне традиционных сфер компетенции современного государства. Мировое коммуникационное пространство представляет собой платформу для «общения всех со всеми», что становится возможным благодаря развитию технологий, прежде всего интернета.

Ответ, который пытаются дать на этот вызов государства, сталкивающиеся с подобными информационными вызовами (не только и не столько классические империи) – «суверенизация» информационного пространства, а под «подрывной технологией» обычно понимается интернет. Симптоматично, что связанный с развитием технологий кризис управляемости испытывают и такие поборники свободного интернета, как США, отголоском чего является пресловутый скандал с «внешним вмешательством» в американские выборы. Власть, столкнувшись с частичной потерей контроля над происходящими в обществе процессами, пытается списать ошибки устаревшего механизма управления на происки внешнего врага. Это характерно для возрастающего числа стран и политических режимов, даже тех, которые принято относить к «исконно демократическим». Возможно, что необходимость отражения «агрессии» этого самого внешнего врага служит лишь удобным поводом для того, чтобы попытаться взять под контроль информационно-коммуникационную сферу в пределах национальных границ.

При этом автор осмелится предположить, что даже в случае успеха где-то попыток «суверенизации» интернета это не приведет к восстановлению суверенитета в его классическом понимании, когда все связи с внешним миром идут через государственные институты. Стопроцентный контроль над каналами внешней коммуникации невозможен (вне зависимости от того, используется концепция глобального фильтра Great China Firewall или простое технологическое отключение входящего трафика). Плотность коммуникаций в современном городе настолько высока, что даже, условно говоря, незначительная доля процента проникнувшей извне информации (по сравнению с общим объемом циркулирующей в «суверенном» информационном пространстве) моментально распространится в социуме.

Таким образом, активно меняющийся внешний контекст резко сокращает возможность успешной реализации классического имперского сценария, даже если для этого существуют внутренние предпосылки.

Имперскость 2.0?

Процессы, создающие системные барьеры для проведения классической имперской политики, затрагивают все страны, а не только Россию – в этом она в очередной раз не уникальна. Усложнение всеобщей динамики заставляет даже игроков, претендующих на глобальность интересов, идти по пути упрощения управленческих практик в международной политике. Ярким примером этого является политика нынешнего президента США Дональда Трампа по выходу из многосторонних альянсов. Этому не дается концептуальное объяснение, кроме того, что «Америке это не выгодно», однако причина на поверхности. Вашингтону уже трудно выступать эффективным модератором процессов в многосторонних альянсах в нужной ему парадигме, причем речь не столько о пресловутом «ослаблении» Соединенных Штатов, сколько об уплотнении событийного поля мировой политики, в которую включаются все новые акторы. В такой ситуации упрощение структуры альянсов как естественная реакция на усложнение происходящих в мире процессов – оптимальный выход. Управлять одним союзником гораздо проще, чем несколькими, которые к тому же достаточно часто меняют позицию по конкретным вопросам. Следует отметить, что политику по выходу из многосторонних альянсов проводил бы любой американский президент на данном историческом этапе, даже условная Хиллари Клинтон. Такой подход не является проекцией на внешнеполитическую стратегию особенностей личности Трампа, как это пытаются подать его противники.

Таким образом, мировые игроки оказались в ситуации, схожей с российской. Они вынуждены отказываться от элементов классического имперского подхода, хотя его рецидивы дают о себе знать в силу инертности мышления национальных элит. Эти рецидивы будут постепенно исчезать из практики западных стран по мере ротации естественным путем элиты и ухода того поколения, которое помнит «конец истории», связанный с распадом советского блока, и царивший тогда на Западе эмоциональный подъем.

Можно предположить, что если Россия пересмотрит свой постимперский подход, это не приведет к тому, что она будет дотировать чужие имперские проекты, как это было в 1990-е гг., когда проекты США и ЕС были на подъеме. Таким образом, нет риска получить комплекс неполноценности конца ХХ века, когда отказ от советского имперского проекта воспринимался в российском обществе и на Западе как капитуляция и проигрыш. В то же время отказ от классического имперского подхода во внешней политике отнюдь не означает отказа от реализации своих интересов в глобальном масштабе. Речь идет о «дисперсных» стратегиях, когда игрок заполняет возникающие пустоты, причем набор средств может напоминать и классический имперский, например, ограниченное проецирование военной силы. Правда, по форме и проявлению такой инструментарий несколько отличается. Что касается военной силы, это могут быть инструменты, не связанные напрямую с государственными институтами, но пользующиеся их опосредованной поддержкой. В качестве наиболее показательной иллюстрации можно привести частные военные кампании. Россия уже использует такой подход в некоторых регионах мира, например в Африке.

Такую концепцию реализации глобальных политических интересов можно охарактеризовать как имперскость 2.0. Речь идет о частичной реализации целей, которые стояли перед классическими империями, на новой организационной, юридической и технологической основе. Имперскость 2.0 – это обеспечение глобальности присутствия при его точечном характере и динамической сфере интересов, что позволяет минимизировать расходы, перенапряжение населения, а также повысить «КПД» внешнеполитического курса. Главное отличие от классического имперского подхода – отказ от оценки результатов через призму устойчивого контроля над территориями.

Если сравнивать Россию и США (такое сравнение является эталонным для сторонников классического имперского подхода в российской элите), то обе страны идут по пути «деимпериализации» внешней политики, реагируя на внешние и внутренние ограничения, правда, разными темпами по разным направлениям. По каким-то направлениям дальше продвинулась Россия, по каким-то – Соединенные Штаты. Что касается России, то население во многом прошло через «постимперскую ломку» еще в 1990-е гг., хотя отдельные рецидивы наблюдаются до сих пор и будут заметны еще некоторое время. Американцы вступили в активную фазу этого процесса только в 2010-е гг., очевидным признаком чего стала победа на президентских выборах Трампа с его четко выраженным приоритетом внутренней повестки над внешней.

Если рассматривать инструменты реализации новой внешней политики, то в данном случае гораздо более продвинутыми выглядят США с их концепцией soft power. Что касается России, то пока наблюдается эрозия ее культурного влияния даже на постсоветском пространстве, где у нее по-прежнему есть естественная фора.

Век классических империй отнюдь не прошел, они будут концентрироваться на более благополучном с демографической точки зрения глобальном Юге, и России придется иметь с ними дело. Вопрос в другом – Россия по своему типу воспроизводства населения (по его количеству и качеству) уже не может «потянуть» бремя классической империи, которое достаточно успешно несли дореволюционная Российская империя и СССР. Поэтому явочным порядком она апробирует новые механизмы и подходы обеспечения своего присутствия в глобальной политической повестке, но пока без их концептуального осмысления.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 16 мая 2019 > № 2996622 Павел Салин

Росприроднадзор поддерживает новый закон о госконтроле

16 мая Минэкономразвития представило законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». В настоящее время текст документа размещен на портале нормативных правовых актов

https://regulation.gov.ru/projects#npa=91298

для всеобщего обсуждения.

«Это долгожданный и важный закон, - заявила руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Светлана Радионова. - Закон поможет снизить административную нагрузку на бизнес и соблюсти баланс между интересами предпринимателей и государства. Мы это всецело поддерживаем и примем активное участие в обсуждении этого документа».

В отличие от действующего Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» новый законопроект устанавливает не только правовые механизмы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и требования по государственному надзору и муниципальному контролю.

В частности, законопроект предполагает выстраивание системы обеспечения соблюдения обязательных требований. Предлагается снизить избыточное административное давление на хозяйствующие субъекты и граждан, обеспечить соблюдение ими обязательных требований. Кроме этого, повысить эффективность использования финансовых ресурсов, выделяемых на контрольно-надзорную деятельность государства.

Согласно документу, большая часть работы инспекторов — должностных лиц контрольно-надзорных органов — должна быть посвящена именно профилактической деятельности, а именно предотвращению нарушений или их скорейшему исправлению. Для достижения этих целей предлагается реализовывать профилактические мероприятия и исключить применение так называемой палочной системы по количеству выявленных нарушений и взысканных штрафов.

Расширенный функционал ЛесЕГАИС будет пилотно протестирован на территории четырех субъектов РФ

В течение 2019 г. расширенный функционал ЛесЕГАИС будет пилотно протестирован на территории четырех субъектов РФ: в Пермском крае, Красноярском крае, Республике Коми, Кировской области. Об этом Главе Минприроды России Дмитрию Кобылкину доложил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Рослесхоза Иван Валентик.

После принятия на федеральном уровне требований об обязательном внесении в ЛесЕГАИС сведений об электронном сопроводительном документе на транспортировку древесины и учете ее на пунктах приема, переработки и отгрузки, новый функционал будет открыт для всех пользователей.

На сегодняшний день в систему внесено более 7,4 млн правоустанавливающих и отчетных документов, порядка 2,2 млн деклараций о сделках с древесиной, а также сведения о 2,6 млн поштучно маркированной древесине дуба, бука и ясеня.

Так, по данным ЛесЕГАИС за 2018 г. лесопользователями было заготовлено 237 млн м3 древесины, а также внесены сведения о более чем 922 тыс. проведенных сделках. Организациями-экспортерами из России вывезено 17,02 млн м3 круглых лесоматериалов и 28,3 млн м3 пиломатериалов. Для вывоза из РФ в систему внесены сведения о породе, сортименте и объему 274259 ед. маркированной древесины дуба, бука и ясеня.

В целях выявления и пресечения нелегального оборота древесины и контрабанды доступ к системе предоставлен Государственной лесной охране органов исполнительной власти субъектов РФ, МВД России, ФТС России, ФССП России, ФНС России, Росприроднадзору.

В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева, согласно утвержденному вице-премьером Правительства РФ Алексеем Гордеевым Плану по совершенствованию системы контроля за происхождением древесины, в 2018 г. функционал ЛесЕГАИС дополнен отчетными формами в части учета оборота пиломатериалов, расширен функционал по их формированию, добавлены возможности внесения и сопоставления сведений о поступлении, переработке, отгрузке древесины, списании в отходы и остатках в местах складирования, дополнена возможность внесения сведений об электронном сопроводительном документе на транспортировку сырья.

В результате предпринятых мер, в 2019 г. органами управления лесами возбуждено 4086 административных дел, в том числе должностными лицами департаментов лесного хозяйства по федеральным округам – 3920. Наложено штрафов по протоколам об административных правонарушениях, составленным должностными лицами Рослесхоза и департаментов лесного хозяйства по федеральным округам на сумму 36785 тыс. рублей.

Интерес к системе постоянно растет. Если по итогам 2015 г. было зарегистрировано 23 тыс. пользователей, то на сегодняшний день в ЛесЕГАИС их уже более 100 тыс. Заявки на предоставление доступа от заинтересованных организаций и ведомств продолжают поступать.

Напомним, система ЛесЕГАИС была введена в промышленную эксплуатацию 30 декабря 2015 г. и содержит полную базу данных разрешительных документов на заготовку древесины. В ЛесЕГАИС регистрируются все сделки с древесиной, а с июля 2017 г. - с пиломатериалами первичного лесопиления. Помимо этого, в системе содержатся сведения о поштучной маркировке ценных пород деревьев дуба, бука и ясеня при экспорте.

Минприроды России готовит основу для платы граждан за фактическое образование ТКО

Минприроды России работает над созданием базы для перевода оплаты жителей за обращение с твердыми коммунальными отходами из расчета фактического накопления, а не норматива. Об этом сегодня на «Съезде региональных операторов в сфере обращения с ТКО» в Уфе заявил Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Владимир Логинов.

«Соответствующее решение уже подготовлено для внесения в Правительство РФ. Надеюсь, к лету оно позволит не только использовать такой подход, но и обеспечить быструю оплату по факту накопленного мусора», - отметил он.

К старту реформы мусорной отрасли тарифы на вывоз отходов в регионах были экономически обоснованно утверждены. Но нормативы накопления отходов не везде оказались выставлены корректно, что и спровоцировало в некоторых территориях несправедливое ценообразование.

Представитель Минприроды России сообщил, что проблемы с нормативом накопления встречаются часто. «Зафиксированы случаи как занижения, так и завышения. Это связано с тем, что норматив накопления долгие годы не применялся», - пояснил В.Логинов.

Замминистра отметил, что, несмотря на единую реформу отрасли, подходы в субъектах различаются - тарифы и нормативы в регионах индивидуальны. И поскольку изменение норматива накопления требует сезонных замеров, процесс займет некоторое время.

В.Логинов также прокомментировал журналистам ход реформы мусорной отрасли. Несмотря на некоторые трудности, большая часть регионов России включилась в процессы.

Напомним, согласно национальному проекту «Экология» новая система обращения с отходами должна привести к увеличению объема отходов, направленных на обработку и утилизацию.

Стартовала VIII Всероссийская акция «Добровольцы – детям»!

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дал старт Всероссийской акции «Добровольцы – детям». В этом году она проходит уже в восьмой раз и примет в свои ряды участников практически из всех регионов страны. Трансляция велась на площадке портала «Я – родитель» в социальной сети «Одноклассники» и собрала более 1 млн просмотров.

Официальный старт акции «Добровольцы – детям» состоялся в студии МИА «Россия сегодня» в рамках прямого эфира с включениями регионов, которые неоднократно становились лидерами акции прошлых лет. Кроме того, некоторые регионы выступили ключевыми партнерами: Вологодская, Липецкая, Курганская, Свердловская, Орловская и Тюменская области и Хабаровский край.

Участниками эфира стали члены оргкомитета акции: Артем Метелев, председатель совета Ассоциации волонтерских центров России, член Общественной палаты РФ; Сергей Рыбальченко, генеральный директор Института научно-общественной экспертизы, член Общественной палаты РФ; Леонид Тарасов, директор Центра социокультурной анимации «Одухотворение»; Ирина Разина, советник аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка; Ирина Фришман, зампредседателя Международного союза детских общественных объединений «Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций», и другие.

Ведущий эфира, олимпийский чемпион и постоянный участник мероприятий Фонда Алексей Ягудин, начал с поздравления с Международным днем семьи и рекомендовал всем семьям, в которых растут дети, обращаться к порталу «Я - родитель» – копилке полезной информации по воспитанию детей. По его словам «приобщение к добровольческой деятельности – часть семейного воспитания. Именно родители прививают детям чувство сострадания, ответственности, стремление оказывать помощь тем, кто в ней нуждается».

«Тема добровольчества с каждым годом объединяет все большее число россиян», –сообщила на открытии акции Лилия Гумерова, председатель оргкомитета Всероссийской акции «Добровольцы – детям», первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре. Согласно последним исследованиям, 34% россиян готовы быть добровольцами, а 88% поддерживают саму идею добровольчества. «За этими цифрами стоят сотни и сотни тысяч решенных проблем. Все больше фокус акции направлен на конкретную семью. Не просто «выхватить» ребенка, дать ему одежду, а оказать семье помощь так, чтобы она смогла дальше спокойно жить и реализовать себя», – сказала Лилия Гумерова.

Всероссийская акция «Добровольцы – детям» проводится Фондом поддержки детей с 2012 года и ставит своей целью улучшить качество жизни семей с детьми. Девиз акции этого года – «Добровольцы в поддержку Десятилетия детства».

Яркие проекты, истории конкретных добровольцев представили семь регионов России. Они позволили зрителям трансляции не только увидеть, что происходит в каждом городе, но и отдать свои голоса за понравившиеся проекты. Каждый город-участник телемоста, где торжественно отметили старт акции, показал что-то свое: награждение лучших семей города, работу интерактивных площадок, мастер-классы, эко-фестиваль.

По итогам зрительского голосования проектом-победителем старта Всероссийской акции «Добровольцы – детям» стал студенческий добровольческий проект из Липецкой области «Содружество отзывчивых сердец». Оргкомитет акции передаст в регион специальный приз – стеклянное сердце с автографами почетных гостей.

Акция включена в План мероприятий по развитию волонтерского движения. Соорганизаторы Акции – Федеральное агентство по делам молодежи, Комиссия по поддержке семьи, материнства и детства Общественной палаты Российской Федерации, Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Ассоциация волонтерских центров, Международный союз детских общественных объединений «Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций». Акция проводится при поддержке Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Информационными партнерами эфира стали образовательные порталы Мел и Летидор.

Восьмая всероссийская акция «Добровольцы – детям» проходит с 15 мая до 15 сентября. Итоги акции будут подведены в конце 2019 года.

Следователи возбудили уголовное дело о мошенничестве в отношении сотрудника управления Росреестра в Дагестане, который участвовал в незаконной передачи в собственность 6,6 тысячи квадратных метров земель региона нескольким местным жителям, в филиале кадастровой палаты и управлении Росреестра проходят обыски, сообщает Следственный комитет РФ.

"По версии следствия, в 2014 году подозреваемый и другие должностные лица филиала кадастровой палаты и Росреестра республики создали организованную преступную группу... В конце 2017 года подозреваемый, действуя в сговоре с другими членами организованной преступной группы, на основании поддельных выписок из похозяйственной книги незаконно зарегистрировал на 5 местных жителей право собственности на земельные участки общей площадью 6 600 квадратных метров, находящиеся в собственности республики Дагестан, чем был причинен ущерб субъекту в особо крупном размере на сумму около 7 миллионов рублей", - говорится в сообщении.

Как отмечается, следователями совместно с оперативными подразделениями МВД и УФСБ республики в филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по республике Дагестан" и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Дагестан проводятся обыски и выемки необходимых для следствия документов.

Уголовное дело в отношении специалиста-эксперта отдела регистрации прав на объекты жилого назначения и объекты государственной собственности управления Росреестра по Дагестану и других неустановленных должностных лиц указанного ведомства и филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по республике Дагестан" возбуждено по статье УК РФ "мошенничество, совершенное организованной группой в особо крупном размере", отмечает СК.

"Проводятся следственные действия и оперативные мероприятия, направленные на установление других виновных должностных лиц, выявление новых эпизодов преступной деятельности организованной группы и закрепление доказательственной базы. Расследование уголовного дела продолжается", - добавлено в сообщении.

Кабинет министров распоряжением Правительства от 10 мая 2019 г. № 913-р утвердил новый состав Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и повышения энергетической эффективности экономики.

Комиссию возглавил Заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Козак, заместителем председателя комиссии назначен Министр энергетики РФ Александр Новак.

Из числа новых участников комиссии в состав президиума вошли: руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Алексей Алёшин, помощник Руководителя Администрации Президента РФ Кирилл Молодцов, первый заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов, заместитель Министра экономического развития РФ Михаил Расстригин, заместитель Министра финансов РФ Илья Трунин, заместитель Министра транспорта РФ - руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Юрий Цветков, главный исполнительный директор ПАО "Нефтяная компания "Роснефть" Игорь Сечин.

Комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных органов и организаций в целях создания условий для устойчивого развития и функционирования отраслей ТЭК, энергосбережения и энергоэффективности.

В Государственную думу внесен проект закона, которым предлагается восстановить "дачную амнистию" до 1 марта 2022 года и расширить ее действие, сообщает пресс-служба комитета Госдумы по госстроительству и законодательству.

Автор законопроекта, председатель комитета Павел Крашенинников отметил, что "дачная амнистия" действовала на протяжении 13 лет.

Он отметил, что в положения о "дачной амнистии" многократно вносились коррективы, многие нормы уже стали универсальными, а в отношении отдельных объектов ее действие многократно продлевалось. При этом, по его словам, положения "дачной амнистии" об упрощенном порядке оформления прав прекратили свое действие с 1 марта 2019 года.

"Несмотря на то, что миллионы россиян воспользовались "дачной амнистией", остается большое количество граждан, которые по факту являются владельцами недвижимости, но не смогли воспользоваться упрощенным порядком оформления своих прав. Было бы правильно защитить их права, и не только за счет продления срока, но и за счет вовлечения в "амнистию" других объектов, снижая финансовые и психологические издержки граждан", - приводятся слова Крашенинникова в сообщении.

"В этих целях подготовлен законопроект с условным названием "Дачная амнистия II", где предусмотрены изменения в федеральные законы "О кадастровой деятельности", "О государственной регистрации недвижимости", "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другие", - сказал парламентарий.

Так, согласно проекту, оформление прав на жилые и садовые дома, жилые строения будет осуществляться в прежнем упрощенном порядке - при наличии права на земельный участок потребуется технический план, подготовленный в соответствии с декларацией об объекте, составленной владельцем. Как уточнил Крашенинников, все необходимые документы владелец сможет подать в органы регистрации прав самостоятельно.

"В отношении строящихся жилых и садовых домов, строительство которых начато до 4 августа 2018 года (то есть до введения нового уведомительного порядка строительства и оформления прав), предлагается бессрочно установить упрощенный уведомительный порядок, когда в орган МСУ направляется не два, а одно уведомление – только об окончании строительства", - сказал автор законопроекта.

При этом, добавил он, проверка возведенного объекта по завершении строительства также будет осуществляться по упрощенным правилам - на соответствие данным, указанным в декларации, а также предельным параметрам строительства жилых и садовых домов, установленным статьей 1 Градостроительного кодекса РФ.

"Еще одно предложение касается подачи документов в Росреестр на регистрацию прав. С 4 августа 2018 года их направляет орган МСУ после проведения проверок по завершении строительства. Но в таких случаях бывают бюрократические задержки или даже злоупотребления, поэтому предлагается предоставить гражданам выбор – направить документы в Росреестр самим, либо ожидать их направления органом местного самоуправления", - сообщил Крашенинников.

Кроме того, для членов садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ) предлагается продлить до 1 марта 2022 года правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Предлагается также продлить до 1 марта 2022 года возможность установления субъектами РФ предельных максимальных цен кадастровых работ.

"В целях защиты граждан от неконтролируемого завышения цен с 2006 года были введены правила об определении субъектами РФ максимальных цен на межевание земельных участков. Эти нормы должны окончить свое действие 1 марта 2020 года. Законопроектом предлагается продлить их еще на два года", - сказал Крашенинников.

При этом, добавил депутат, в отношении многоквартирных домов, построенных до введения в действие Жилищного кодекса (до 1 марта 2005 года), все еще не решен вопрос с определением границ придомовой территории.

"Этот вопрос крайне важен при разрешении земельных споров, а также при определении цены продаваемого помещения в многоквартирном доме, которая измеряется с учетом цены сформированного земельного участка. Формирование указанных земельных участков возложено законодательством на органы власти, однако не обеспечивается ими надлежащим образом", - пояснил глава думского комитета.

Так, законопроектом предлагается установить прямую обязанность данных органов проводить все необходимые действия по формированию земельного участка, конкретизировав их (работы по межеванию земельного участка, постановка на государственный кадастровый учет), независимо от обращения собственников помещений в многоквартирных домах.

"Что очень важно – законопроектом устанавливается обязанность органов местного самоуправления информировать граждан о новых правилах строительства домов на дачных и садовых участках, и о процедуре оформления прав на эти дома, поскольку с учетом всех изменений разобраться самостоятельно очень сложно", - подчеркнул Крашенинников.

Светлана Радионова приняла участие в совещании по проблемам реформы ТКО

7 мая 2019 года руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Светлана Радионова приняла участие в расширенном совещании в Екатеринбурге на тему прокурорского надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Дальневосточного, Приволжского, Сибирского и Уральского федеральных округов.

Радионова заявила, что Росприроднадзор внимательно следит за соблюдением законодательства при рекультивации мусорных полигонов. По ее словам, накануне она вместе с руководителем регионального управления Службы посетила мусорный полигон «Широкореченский» в Свердловской области, планируемый к рекультивации. Вместе с представителями регионального оператора были обсуждены наиболее актуальные накопившиеся вопросы.

Одной из главных проблем Радионова назвала отсутствие подготовленных площадок для утилизации мусора. "Объекты утилизации ТКО отсутствуют во всех субъектах Сибирского, Уральского и Приволжского федеральных округов, кроме Ульяновской области", - подчеркнула она.

По словам руководителя Росприроднадзора, нехватку мусорных полигонов испытывают также Камчатский край, Магаданская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие регионы. Из-за сложившегося дефицита мест хранения отходов используются площадки временного накопления, где отходы ТКО можно размещать 11 месяцев.

"По истечении 11 месяцев нам фактически некуда будет везти эти отходы, мы образуем новые свалки. Площадки временного накопления без запуска новых полигонов и мощностей принесут новые свалки на следующий год, региональным операторам негде будет их рекультивировать, - заявила Радионова. – Эта проблема остро встанет в 2020 году, если органы управления ресурсами и субъектов РФ не найдут в себе силы выделить земельные участки, разработать проектную документацию, провести экспертизы и получить соответствующие лицензии на эксплуатацию новых объектов размещения ТКО".

Напомним, что реформа обращения с твердыми коммунальными отходами в России осуществляется с начала 2019 года. Она предполагает раздельный сбор отходов, жёсткие санкции за ненадлежащую утилизацию, введение запрета на захоронение отходов, пригодных к вторичной переработке. За вывоз мусора в российских регионах отвечают региональные операторы.

За 10 лет количество случаев травмирования граждан на Дальневосточной железной дороге снизилось в 2 раза — со 170 травмированных до 96. Как сообщает пресс-служба магистрали, об этом на заседании межведомственной комиссии по предупреждению случаев непроизводственного травматизма на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта Дальневосточной железной дороги заявил председатель межведомственной комиссии, главный инженер Дальневосточной магистрали Алексей Хворостов.

По сравнению с аналогичным периодом 2018 года количество пострадавших несовершеннолетних граждан на Дальневосточной железной дороге с начала текущего года снижено с 8 до 1 человека, в том числе со смертельным исходом — с 5 до 1 человека.

Совместно с представителями Управления на транспорте МВД России по ДФО, Дальневосточного следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ и Дальневосточной транспортной прокуратуры железнодорожники регулярно проводят межведомственные мероприятия по профилактике травматизма граждан на железнодорожных объектах, в которых особое место уделено профилактике детского травматизма. В частности, в школах проводятся лекции и беседы со школьниками и их родителями, распространяются памятки, расписания уроков и брошюры с тематическими рисунками.

«Решение проблемы обеспечения безопасности граждан на железнодорожном транспорте возможно только при объединении усилий железной дороги, субъектов РФ, законодательных органов власти, в том числе по изменению законодательства в части ужесточения ответственности за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах», — выразил мнение железнодорожников главный инженер Дальневосточной железной дороги Алексей Хворостов.

Участниками заседания межведомственной комиссии было отмечено, что, наряду с профилактическими мерами, продолжается развитие инфраструктуры, обеспечивающей безопасность. Так, с 2012 по 2018 годы на технические мероприятия на полигоне Дальневосточной железной дороги направлено почти 1,5 млрд руб. Построено 69 пешеходных переходов нового поколения со звуковой и световой сигнализацией о приближении поезда, 3 пешеходных моста, 9,7 км ограждений наиболее травмоопасных участков железной дороги (сетчатых и бетонных), 1 пешеходный тоннель (вокзальный комплекс Хабаровск-I).

Анна Булаева

В Госдуму внесён законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предлагается продлить "дачную амнистию" до 1 марта 2022 года и расширить её действие. Об этом говорится в сообщении пресс-службы нижней палаты парламента.

В настоящее время остается большое количество граждан, которые по факту являются владельцами недвижимости, но не смогли воспользоваться упрощенным порядком оформления своих прав, подчеркнул автор законопроекта, председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

В соответствии с законопроектом, оформление прав на жилые и садовые дома, жилые строения будет осуществляться в прежнем упрощенном порядке - при наличии права на земельный участок потребуется технический план, подготовленный в соответствии с декларацией об объекте, составленной владельцем. Все необходимые документы владелец сможет подать в органы регистрации прав самостоятельно.

При этом в отношении строящихся жилых и садовых домов, строительство которых начато до 4 августа 2018 года (до введения нового уведомительного порядка строительства и оформления прав), предлагается бессрочно установить упрощенный уведомительный порядок, когда в орган МСУ направляется не два, а одно уведомление - только об окончании строительства. Проверка возведенного объекта по завершении строительства также будет осуществляться по упрощенным правилам - на соответствие данным, указанным в декларации, а также предельным параметрам строительства жилых и садовых домов, установленным статьей 1 Градостроительного кодекса РФ.

Предлагается предоставить гражданам выбор - направить документы в Росреестр самим, либо ожидать их направления органом местного самоуправления.

Кроме того, для членов садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (СНТ) предлагается продлить до 1 марта 2022 года правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Сейчас члены СНТ имеют право приобрести участок в собственность бесплатно без проведения торгов, если такой участок образован из земли, предоставленной садовому товариществу до вступления в силу закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (до 10 ноября 2001 года). Эти правила должны закончить свое действие 31 декабря 2020 года. Законопроектом предусмотрено их продление до 1 марта 2022 года. Это позволит обеспечить права членов СНТ, земельные участки которому были предоставлены до вступления в силу современного земельного законодательства.

Также предлагается продлить до 1 марта 2022 года возможность установления субъектами РФ предельных максимальных цен кадастровых работ.

В целях защиты граждан от неконтролируемого завышения цен с 2006 года были введены правила об определении субъектами РФ максимальных цен на межевание земельных участков. Эти нормы должны окончить свое действие 1 марта 2020 года. Законопроектом предлагается продлить их еще на два года.

Кроме того, в отношении многоквартирных домов, построенных до введения в действие Жилищного кодекса (до 1 марта 2005 года), все еще не решен вопрос с определением границ придомовой территории. Этот вопрос крайне важен при разрешении земельных споров, а также при определении цены продаваемого помещения в многоквартирном доме, которая измеряется с учетом цены сформированного земельного участка.

Законопроектом предлагается установить прямую обязанность данных органов проводить все необходимые действия по формированию земельного участка, конкретизировав их (работы по межеванию земельного участка, постановка на государственный кадастровый учет), независимо от обращения собственников помещений в многоквартирных домах.

Данное предложение соответствует правовой позиции Конституционного суда РФ (постановление от 28.05.2010 N 12-П), который указал на "необходимость формирования и проведения кадастрового учета таких земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция".

Проектом закона также устанавливается обязанность органов местного самоуправления информировать граждан о новых правилах строительства домов на дачных и садовых участках, и о процедуре оформления прав на эти дома, поскольку с учетом всех изменений разобраться самостоятельно очень сложно.

"Дачная амнистия" действовала на протяжении 13 лет. Упрощенной процедурой оформления своих прав воспользовались владельцы жилья, дач, садовых домов, бань, гаражей и т. п. За весь период действия "дачной амнистии" было зарегистрировано в упрощенном порядке более 13.5 млн прав на объекты недвижимости.

В положения о "дачной амнистии" многократно вносились коррективы, многие нормы уже стали универсальными, а в отношении отдельных объектов ее действие многократно продлевалось. Одним из последних изменений с 4 августа 2018 года был введен новый уведомительный порядок строительства и оформления прав на дачную недвижимость, согласно которому необходимо уведомлять орган местного самоуправления о начале и завершении строительства. Орган МСУ контролирует процесс строительства, принимает решение о согласовании параметров строящегося объекта и по завершении передает все необходимые документы в Росреестр для оформления прав на указанные объекты. При этом положения "дачной амнистии" об упрощенном порядке оформления прав прекратили свое действие с 1 марта 2019 года.

Держаться графика

359 новых домов строится сегодня в Нижегородской области, и больше половины из них планируется сдать уже в этом году

В прошлом году в Нижегородской области, по данным Росстата, было введено в эксплуатацию свыше 1,3 млн квадратных метров нового жи­лья. По этому показателю регион занял 15-е место среди 82 субъектов РФ (на область при­шлось примерно 2% всех новостроек страны, возве­денных как профессиональными, так и частными за­стройщиками). В этом году к вводу запланировано только индустриального жилья почти на 800 тыс. «квадратов». Это больше половины от того, что нахо­дится сейчас у нижегородских девелоперов в работе.

Официальная отчетность показывает положитель­ные темпы прироста ввода жилья. В частности, по данным Росстата, в январе-феврале введено жилья на 29,9% больше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. По показателю ввода жилья Нижегород­ская область занимает сейчас 8-е место среди 85 субъ­ектов РФ. По динамике абсолютного прироста ввода как индустриального, так и индивидуального жилья за указанный период регион занял третье место, а по динамике относительного прироста — 23–е место. Только за последний месяц зимы в области введено 85,0 тыс. кв. м жилья. Это на 70,0% или на 35,0 тыс. «квадратов» больше, чем за февраль 2018 года. Опере­жение темпов ввода жилья по отношению к предыду­щему году наблюдается в Нижегородской области третий месяц подряд.

По показателю ввода многоквартирных домов за­стройщиками с начала года Нижегородская область занимает шестое место в стране. За месяц в регионе девелоперами было введено 15,4 тыс. «квадратов» в многоквартирных домах, что на 862,5% или на 13,8 тыс. кв. м больше февральского значения 2018 года.

Домов больше, площадей меньше

Сегодня в Нижегородской области активно строится многоквартирное жилье. Причем, новые дома появля­ются не только в самом Нижнем Новгороде (51,9% совокупной площади квартир), но и по всей области. В общей сложности жилье в регионе строится в 9 тер­риториальных образованиях. На втором месте после областной столицы идет Богородский район, а на третьем Кстовский район.

По данным Института развития строительной от­расли (ИРСО), который провел большое исследова­ние строительного рынка региона, по состоянию на апрель 2019 года на территории Нижегородской обла­сти возводилось 359 домов. Это чуть больше, чем в тот же период прошлого года, когда строился 351 дом.

В строящихся домах находятся 28 390 «жилых еди­ниц», под которыми подразумеваются квартиры, жи­лые блоки и апартаменты. Совокупная площадь всех возводимых жилых единиц составляет 1 430 880 кв. м. Это несколько меньше, чем в 2017-м (1 902 900 кв. м) и в 2018-м году (1 585 900 кв. м). Таким образом, на­лицо определенное уменьшение площади возводи­мых объектов при примерно таком же количестве до­мов. При этом средняя площадь жилой единицы, строящейся в Нижегородской области, составляет 50,4 кв. м. Это несколько больше, чем в среднем по РФ, где этот показатель составляет 49,4 «квадрата».

Вопрос высоты

Как и по всей стране, основной объем текущего жи­лищного строительства в Нижегородской области приходится на многоквартирные дома. В таких домах находится 98,7% строящихся жилых единиц. На бло­кированные дома приходится 0,4% строящихся жи­лых единиц. Доля домов с апартаментами составляет 1,0% строящихся жилых единиц.

Средняя этажность жилищного строительства за­стройщиков в Нижегородской области составляет 7,2 этажа — из расчета на строящийся дом и 13,5 этажа — из расчета на строящийся кв. метр. 56,3% жилых домов, возводимых в Нижегородской области, приходится на объекты высотой от 1 до 3 этажей. Однако площадь этих домов составляет всего 19,6% от площади всего жилья, строящегося в регионе.

На втором месте с большим отрывом идут дома высотой от 9 до 12 этажей. Таких объектов 13,9% от всего количества возводимых жилых домов, но на них приходится уже 22,1% от всех площадей.

На третьем месте по количеству вводимых домов (12,5%) идут объекты высотой от 4 до 8 этажей. На них приходится 10,2% площадей.

Наибольшая доля (по площади) у домов высотой 18-24 этажа — 28,7%. Строятся в области и дома вы­сотой 25 и более этажей. Их доля в общем количе­стве объектов относительно невелика, но если брать площади, то удельный вес у «небоскребов» значи­тельный — 21,7%.

Самым высоким строящимся домом с жилыми еди­ницами в Нижегородской области является 28-этаж­ный многоквартирный дом в жилом комплексе (ЖК) «Маршал Град», застройщик «ГК Династия». Этот дом одновременно является и самым большим по площа­ди — 32 830 кв. м. На втором месте с минимальным отрывом (27 этажей) идет ЖК «Солнечный», который возводит компания «Вертикаль». А третье место поде­лили между собой ЖК «Планетарий», «КМ Анкудинов­ский парк» и «Москва Градъ», которые возводят «ГК Выбор», «КМ Анкудиновка» и «СЗ Андор» соответ­ственно.

Строительный каркас

Наибольший объем жилищного строительства прихо­дится на блочные дома. Из блоков в настоящий мо­мент возводятся 205 подобных домов, что составляет 51,5% всех строящихся жилых единиц с совокупной площадью 48,3%. При этом в целом по стране доля блочного домостроения в пересчете на площадь жи­лых единиц в строящихся домах составляет всего лишь 15,6%.

Из кирпича возводятся 90 домов, которые состав­ляют 16,2% жилых с совокупной жилой площадью 19,3%. На третьем месте монолит-кирпич, из которо­го строятся 30 домов, составляющих 14,1% жилых единиц с совокупной жилой площадью 15,5%.

По состоянию на апрель 2019 года строительство жилья в Нижегородской области осуществляет 71 за­стройщик (бренд), которые представлены 91 компа­нией (юридическим лицом). Ими возводится 101 жи­лой комплекс (ЖК). Самым крупным по объемам теку­щего строительства является жилой комплекс «Окский Берег» (поселок Новинки). В этом жилом комплексе застройщик «ГК ЭкоГрад» возводит 146 домов, вклю­чающих 6 415 жилых единиц совокупной площадью 254 739 кв. м. Самая маленькая средняя площадь стро­ящихся жилых единиц у застройщика «ГК ЭкОйл» — 34,1 «квадрата». Самая большая — у застройщика «Стеклоавтоматика строй» — 147,3 кв. м.

Деньги счет любят

По состоянию на апрель 2019 года средневзвешен­ная цена предложения на рынке строящегося жилья Нижегородской области составила 54 709 рублей за «квадрат». При этом два года назад, в марте 2017 года, этот показатель составлял 48 673 рубля. Что любопытно, дороже всего стоит площадь в домах, которые предполагается сдать в эксплуатацию во II квартале 2022 года, она составляет почти 100 ты­сяч рублей за метр.

Как известно, значительная доля покупок жилья в России совершается с привлечением ипотечных жи­лищных кредитов (ИЖК). Однако в Нижегородской области количество выданных ипотечных кредитов не увеличивается. Так, по данным Банка России с начала года количество ИЖК, выданных жителям Нижего­родской области, составило 3 746, что на 8,4% меньше уровня 2018-го (4 088 ИЖК), и на 61,1% больше уров­ня, достигнутого в 2017-м (2 325 ИЖК). Объем ИЖК, выданных жителям Нижегородской области в начале 2019 года, составил почти 6,9 млн рублей, что на 0,3% больше уровня, достигнутого в 2018 году (6,8 млн рублей), и на 92,5% больше аналогичного значения 2017 года (3,5 млн рублей).

Средний размер ИЖК растет. Так, по статистике Банка России средний размер кредита в Нижегород­ской области сейчас составляет 1,87 млн рублей, что на 12% больше уровня, достигнутого в 2018 году (1,67 млн), и на 22,6% больше аналогичного значения 2017 года (1,52 млн рублей).

Планы меняются, сроки переносятся

Текущее строительство профессиональные застрой­щики жилья в Нижегородской области осуществляют на основании разрешений на строительство, выдан­ных в период с апреля 2004-го по октябрь 2018 года. Правда, совокупная площадь жилых единиц в домах, разрешение на возведение которых было получено до 2012 года, составляет всего 2,5%, таких долгостроев в регионе всего четыре. Больше жилых единиц возво­дится по разрешениям, полученным в 2016 году, — 32,2%, или 151 дом.

В 2019 году у застройщиков Нижегородской обла­сти большие планы. Объявлено о том, что в текущем году будет введена 16 651 жилая единица, что состав­ляет 56,3% совокупной площади, или 225 домов. Все­го же до конца 2019 года застройщики планируют ввести в эксплуатацию 805 638 кв. м жилья, без учета планируемого ввода апартаментов, совокупная пло­щадь которых составляет 799 587 «квадратов».

Далее можно наблюдать поэтапное снижение ко­личества запланированных к вводу объектов. Так, на 2020 год запланирован ввод почти в два раза меньше жилых единиц (8204) — 30,9% совокупной жилой площади, или 84 дома. В 2021 году застрой­щики объявили о вводе 46 домов, в 2022-м — трех, а в 2023-м — и вовсе одного дома.

Таким образом, можно говорить о том, что темпы ввода нового жилья постепенно замедляются. Ведь из тех объектов, которые были заявлены к вводу в 2019 году, 203 786 кв. м было запланировано к вводу в 2018 году, 161 957 кв. м хотели ввести в 2017 году. Количе­ство объектов, первоначальный срок ввода которых составлял от 2012-го до 2016-й годов, колеблется от 0,4% до 3,7%.

Таким образом, наибольший объем переносов пла­нируемых сроков ввода объектов в эксплуатацию в пересчете на совокупную площадь жилых единиц приходится на переносы с 2018-го на 2019-й год (203 786 кв. м), что составляет 25,3% от общего объема планируемого ввода объектов в эксплуатацию в Ни­жегородской области в 2019 году. Средний срок пере­носа планируемых сроков ввода объектов в эксплуата­цию в Нижегородской области по состоянию на апрель 2019 года составляет 7,3 месяца.

52 667 кв. м составляет, по данным Росстата, среднемесячный ввод жилья застройщиками в Нижегородской области

54 709 руб. /кв. м — такова средневзвешенная цена текущего предложения на рынке строящегося в Нижегородской области жилья

Справочно:

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО / inrso.ru) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Специалистами ИРСО, к примеру, изучаются все муниципальные реестры выданных разрешений на строительство (на ввод в эксплуатацию), проектные декларации девелоперских проектов и т.д. Результаты этой большой и технически сложной аналитической работы, посвященной ситуации на крупнейших региональных рынках недвижимости, и передаются «СГ» на эксклюзивных условиях с 2017 года. В этом году в «СГ» ранее уже вышли обзоры новостроек Новосибирской (№ 17), Московской (№ 14), Свердловской (№ 6) и Тюменской (№ 4) областей, Республики Татарстан (№ 8). С полной версией исследований ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый реестр застройщиков» (erzrf.ru).

№18 от 13.05.2019

Автор: Дмитрий СИМОНОВ

Достройный год

Как в регионах решают проблемы обманутых дольщиков

Судя по планам, 2019 год может стать «ударным» с точки зрения завершения жилых долгостроев в стране. Так, только из федерального бюджета на достройку домов для дольщиков в этом году соби­раются выделить около 8 млрд рублей. Об этом заявил недавно премьер-ми­нистр РФ Дмитрий Медведев, выступая с отчетом о работе правительства в Госду­ме. Председатель кабмина также напом­нил, что с 1 июля строительство жилья в значительной степени перейдет на про­ектное финансирование. «Это в принци­пе должно исключить появление новых обманутых дольщиков, — сказал Дми­трий Медведев. — Застройщик больше не сможет привлекать средства людей напрямую. А чтобы помочь тем, кто столкнулся с этой проблемой, деньги на завершение строительства начали по­ступать из федерального бюджета». Пре­мьер-министр сообщил также, что для обеспечения обманутых дольщиков жи­льем регионам передаются земельные участки. «В прошлом году мы уже пере­дали 575 га под строительство, чтобы можно было обязательства (перед доль­щиками) исполнить, а местные власти должны посодействовать в подключе­нии проблемных домов к инженерным сетям», — уточнил он.

Ранее о важности «ручного» админи­стрирования со стороны региональных властей и качественной работы на ме­стах говорил и глава Минстроя России Владимир Якушев. По словам министра, ведомство готово оказать всяческую поддержку субъектам РФ при решении вопросов по объектам, оцениваемыми потенциально проблемными и после 1 июля 2019 года. «Минстрой держит си­туацию на контроле, поэтому для актуа­лизации информации по объектам доль­щиков совещания с регионами теперь будут проводиться еженедельно», — подчеркнул Владимир Якушев.

Особое внимание вопросам незавершенного строи­тельства стала сейчас уделять и Счетная плата (СП) РФ. В настоящий момент контрольный орган аккумулирует информацию о том, как субъекты РФ исправляют нару­шения, выявленные в прошлом году. На основе прове­рок и заключений СП, а также реакции региональных властей к лету ведомство даже обещает сформировать своеобразный рейтинг регионов, исходя из объема и количества долгостроев. Впоследствии этот список бу­дет обновляться автоматически. Тем временем регионы и сами наперебой спешат сообщить о том, как они ре­шили (или планируют решить) «долевые» проблемы. Наиболее знаковые «вести со строительных полей» со­брали корреспонденты «СГ».

Москва взялась за старое

На днях в столице был объявлен открытый конкурс на проектирование компенсационного дома для дольщи­ков в поселении Рязановском (Новая Москва). По сло­вам председателя Москомстройинвеста Анастасии Пя­товой, победитель конкурса будут объявлен уже 17 мая, после чего он сможет получить разрешение на строительство и начать стройку. Как отметила глава контрольного ведомства, проект запланированного к строительству компенсационного дома не будет типо­вым. Проектировщики учтут сформированную город­ским застройщиком «УГС» совместно с комитетом квартирографию и площади, которые приобретали граждане в трех проблемных объектах, расположенных в Щербинке и Михайлово-Ярцевском. Ввести объект в эксплуатацию планируется во II квартале 2021 года.

Возобновить в этом году собираются и работы по достройке одного из старейших и крупнейших город­ских долгостроев — жилого комплекса (ЖК) «Терлец­кий парк» на востоке Москвы. Строительство ЖК начи­нал застройщик «Глобинвестстрой», признанный позже банкротом. Правительство Москвы приняло решение о достройке комплекса за счет бюджетных средств путем передачи его «Мосотделстрою №1». Сроки завершения строительства пока не объявлены.

А вот справить новоселье уже до конца текущего го­да смогут дольщики еще одного объекта с «историей» от не менее печально известного стройхолдинга «СУ-155». Достройкой многоквартирного дома в столичном районе Чертаново на Варшавском шоссе сейчас зани­мается компания «РК Строй» («дочка» «Банка ДОМ.РФ»). В настоящее время на объекте продолжаются ра­боты по восстановлению бетонных конструкций вну­три и снаружи корпусов. Сдача долгостроя намечена на IV квартал.

Подмосковный показ

По данным руководителя подмосковного Главгосстрой­надзора Артура Гарибяна, с начала года из областного реестра обманутых дольщиков уже исключены 782 гражданина, но в официальном списке в настоящее время все еще остаются 11290 человек. Однако скоро ситуация может измениться. Так, к сдаче в эксплуата­цию сейчас готовятся сразу пять домов обанкротившей­ся компании Urban Group, достраиваемых под контро­лем Фонда защиты дольщиков. Речь может идти о вы­полнении обязательств перед 4400 участниками доле­вого строительства ЖК «Видный город», «Опалиха О3», «Митино О2» и «Солнечная система». На данный мо­мент на объектах завершены фасадные и отделочные работы мест общего пользования, смонтированы и за­пущены лифты, выполнено благоустройство террито­рии. По словам заместителя генерального директора Фонда защиты дольщиков Алексея Ниденса, как только фондом будет получена информация от Росреестра о госрегистрации перехода прав, они смогут оперативно организовать работу по получению разрешений на ввод всех пяти объектов. «После этого перейдем к выда­че ключей. Технически и организационно мы полно­стью готовы», — подчеркнул он. На днях фонд уже пред­ставил результаты работы дольщикам домов №5 и №6 ЖК «Солнечная система», которые смогли осмотреть свои дома и квартиры. Ведется подготовка аналогич­ных встреч и по другим проектам.

С петербургскими амбициями

Полностью решить проблему всех петербургских долго­строев, которых в городе сейчас насчитывается 31, го­радминистрация обещает в 2020 году. Квартиры в этих проблемных домах купили в общей сложности свыше 6,2 тыс. человек. При этом большинство квартир (9511) будет заселено, по заверениям комитета по строительству Санкт-Петербурга, уже к III кварталу 2019 го­да. Оставшиеся 855 квартир сдадут в следующем году.

Весной этого года в Шушарах закончились работы в корпусах 5 и 10 ЖК «Ленсоветовский», который начала возводить компания «Титан», а завершила компания «Стоун». Там же закончилось строительство корпуса 7.1 на 648 квартир, который доделывала компания «Дальпитерстрой». Этот же застройщик планирует сдать еще один долгострой в Парголове (около 700 квартир). На днях разрешение на ввод в эксплуатацию получили также два корпуса проблемного ЖК «Ленин­ский парк», застройщиком которого является группа компаний «Город». Помимо этого, Госстройнадзор вы­дал заключения о соответствии корпусам 1, 2, 3 и 4 скандального ЖК «Янино-Парк».

К концу года в Северной столице собираются покон­чить и с наследием СУ-155. Завершить работы по ряду корпусов-секций проблемного объекта общей площа­дью 85,3 тыс. кв. м в ЖК «Новая Каменка», переименованного в ЖК «На Королева» (Приморский район Санкт-Петербурга) планируется в сентябре. Полностью дом, в котором ждут своих квартир 1944 дольщиков, будет достроен до конца года. На стройплощадке сейчас задействовано 124 строителя. Контролирует качество и сроки строительства, а также выполнение застройщи­ками обязательств по передаче прав собственности на построенные квартиры компания «РК Строй».

Выдь на Волгу

До конца 2019 года в Волгоградской области планиру­ют достроить 14 проблемных домов для 1000 дольщи­ков, из них 10 объектов — в Волгограде. В частности, только в областной столице будут достроены четыре дома для 467 дольщиков ЖК «Парк Европейский». Корпуса 5, 15, 16, 24 станут первыми завершенными из 13 объектов этого одного из самых крупных в реги­оне долгостроев. В 2020 году планируется сдать еще четыре дома этого комплекса, в 2021 году — три, в 2022 — оставшиеся два дома. Строительство этого ЖК в 2012 году начала компания «Орион». В 2016 году она успела ввести в эксплуатацию несколько домов, однако строительство 13 объектов было заморожено. Недобросовестным застройщиком, в отношении ко­торого введена процедура банкротства, сейчас зани­мается региональная прокуратура. Завершать строи­тельство по согласованию с местными властями взя­лась компания «Пересвет-Юг». При этом Волгоград­ским агентством ипотечного жилищного кредитова­ния было выкуплено квартир на 50 млн рублей, что и позволило оплатить первоочередные работы. Также регион выполнил взятые обязательства по прокладке канализационных сетей к долгостроям. Кроме того, новому подрядчику были предоставлены компенсаци­онные земельные участки и субсидия на завершение строительства.

Еще 12 долгостроев собираются достроить и сдать в эксплуатацию в текущем году по соседству — на Куба­ни. С этой целью на недавней сессии регионального законодательного собрания был принят закон о выделе­нии из бюджета средств на финансирование проблем­ных объектов долевого строительства. Согласно доку­менту, муниципалитетам будут выделяться субсидии для завершения долгостроев, находящихся в высокой степени готовности. «В 2019 году в краевом бюджете предусмотрено на эти цели 1,5 млрд рублей. Сегодня с каждым проблемным объектом главы районов и пред­ставители районных и городских прокуратур работают буквально в ручном режиме, находятся новые решения и инвесторы. Подчеркну, что такая законодательная практика высоко оценена в правительстве и рекомен­дована для распространения в других субъектах стра­ны», — подчеркнул губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев.

Присоединение по-ярославски

На особом контроле у регионального правительства и завершение строительства проблемных домов в Ярос­лавской области. В этом году местная власть намерена решить проблему тысячи дольщиков, «увязших» в 10 областных долгостроях. По словам ярославского губер­натора Дмитрия Миронова, чтобы эти планы состоя­лись, региону необходимо содействие ресурсоснабжаю­щих предприятий. В связи с этим он провел на днях встречу с гендиректором ПАО «МРСК Центра» Игорем Маковским. Темой совещания стали вопросы техноло­гического присоединения к электрическим сетям до­мов, при строительстве которых пострадали дольщики. Как стало известно, в ходе встречи стороны договори­лись, что технологическое присоединение к сетям ряда домов-долгостроев будет выполняться без ожидания платы за него. Игорь Маковский заверил Дмитрия Ми­ронова, что энергокомпания и впредь готова помогать в решении проблем обманутых дольщиков. «В результа­те этих договоренностей мы сможем форсировать окончание строительства сложных объектов», — отме­тил губернатор.

1,2 тыс. проблемных объектов и 180 тыс. пострадавших от долгостроя граждан насчитывалось в России по состоянию на апрель (данные рабочей группы «Единой России» по вопросам обманутых дольщиков)

№18 от 13.05.2019

Авторы: Сергей МОСЕНКО, Татьяна ТОРГАШОВА

Как измерить результат

Индекс качества городской среды станет важным инструментом оценки реализации нацпроектов

Одной из важных целей национального проекта «Жилье и городская среда» является уменьшение в два раза к 2024 году числа городов с неблагоприятной городской сре­дой. Оценивать состояние горсреды предпо­лагается с помощью специального индекса, методику определения которого недавно утвердил глава правительства РФ Дмитрий Медведев (распоряжение правительства №510-р от 23 марта 2019 года). Предполага­ется, что заложенные в эту методику пара­метры позволят уйти от субъективности при анализе качества жизни в городах и квалифицированно отслеживать происхо­дящие изменения. Формирование набора индикаторов индекса качества городской среды стало результатом многомесячной работы, в которой участвовали заинтересо­ванные ведомства, общественные органи­зации и эксперты. Параллельно был прове­ден анализ действующих международных документов в вопросах формирования ком­фортной городской среды, в частности, ин­дикаторов «умных городов», разработанных ЕЭК ООН-МСЭ, а также новой программы развития городов ООН-Хабитат.

Учет международного опыта позволил усовершенствовать первоначальный вари­ант индекса и скорректировать набор инди­каторов его оценки. В их число вошли безо­пасность, комфорт, экологичность, идентич­ность и разнообразие, современность среды и эффективность органов власти. Как счита­ют в правительстве, применение индекса поможет принимать квалифицированные решения по развитию городов на федераль­ном, региональном и муниципальном уров­нях, а также оценить эффективность уже ре­ализуемых программ и проектов.

«Место сборки нацпро­ектов — это конкрет­ный муниципалитет, где власти должны ак­кумулировать собственные ресурсы, возможности бизнеса и мероприятия нацпроектов, от того, насколько эф­фективной будет эта работа, и будет зависеть результат», — отметил ми­нистр строительства и ЖКХ Владимир Якушев.

Есть что улучшить

Во время подготовки распоряжения правительства о методике формирова­ния индекса шли горячие споры, и це­лый ряд замечаний экспертов и обще­ственных организаций был учтен в ко­нечной версии документа. Например, в соответствии с новой методикой го­рода будут разделены на десять групп в зависимости от климатических усло­вий и количества населения. Это даст возможность проводить более кор­ректные сравнения. Кроме того, поя­вилось несколько новых критериев, например, «доля доступных для инва­лидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов со­циальной, транспортной, инженерной инфраструктур».

Однако спорные моменты остались. «В методике немало неоднозначных критериев, которые только с большой натяжкой можно считать отражением качества жизни граждан, — считает исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева — О чем говорит критерий «Количество вы­везенных твердых коммунальных отхо­дов на душу населения»? О том, что в городе высокое потребление? Хорошо осуществляется работа по вывозу отхо­дов? Или не работают программы по сортировке и переработке, позволяю­щие сократить объемы вывозимого му­сора? Возможна и еще одна версия: ре­гионом приняты очень высокие норма­тивы накопления отходов, благодаря чему количество вывозимого «на бума­ге» мусора может резко возрасти».

По мнению Разворотневой, некото­рые критерии являются неполными, отражающими положение дел лишь частично. Например, есть критерий «Доля жилого фонда, обеспеченного централизованными услугами тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведе­ния, в общем объеме жилого фонда». Однако нет показателей, отражающих качество коммунальных услуг в этих сетях, количество аварий и т. п. Есть показатель «Доля улично-дорожной се­ти, обеспеченной ливневой канализа­цией, в общей протяженности улич­но-дорожной сети», но нет показателя, отражающего, например, наличие тро­туаров. Хотя очевидно, что город без тротуаров вряд ли может считаться благоприятным для проживания.

С этими замечаниями согласен и ведущий эксперт УК «Финам Менед­жмент» Дмитрий Баранов. Хорошо, что методика базируется на основе 36 ин­дикаторов, считает эксперт. Это озна­чает, что ее разработчики старались учесть как можно больше факторов для определения индексов. Однако не­которые из этих индикаторов пред­ставляют собой некий комбинирован­ный показатель-формулу, что может затруднить оценку населением и поро­дить противоречия между гражданами и чиновниками, ведущими расчет ин­декса качества городской среды. «Взять, к примеру, индикатор «Доля площади города, убираемая механизи­рованным способом, в общей площади города». По расчетам он может быть хорошим, даже отличным, но при этом горожане будут жаловаться на то, что многие места в городе не убраны, — поясняет свои сомнения эксперт. — Это может происходить потому, что многие улицы требуют ручной уборки, а дворников в городе не хватает. Таким образом, несмотря на «нормальное» значение данного индикатора, жители города могут быть с этим не согласны». По мнению Дмитрия Баранова, неко­торые индикаторы следовало бы доба­вить в методику или заменить ими те, которые есть. В частности, эксперт считает, что в методике недостаточно отражены вопросы состояния окружа­ющей среды. Очень косвенно эта тема затронута в индикаторе «Загружен­ность дорог». Этот индикатор «харак­теризует наличие транспортных про­блем при передвижении в городе и свидетельствует о наличии постоян­ных источников выбросов вредных ве­ществ в атмосферу и общего загрязне­ния города». Но каков состав этих вы­бросов, как они распределяются по районам, за счет чего формируются? Эти вопросы в методике отсутствуют.

В свою очередь независимый экс­перт в сфере ЖКХ Людмила Кайсарова отмечает, что в методике ничего не го­ворится о собственниках жилья, о со­блюдения их прав властями, об общем имуществе МКД, нет коэффициента уровня жилищного самоуправления.

Учимся интегрировать

Если попробовать подытожить крити­ческие замечания экспертов, то мож­но сказать, что им не хватило в индек­се КГС и методике его расчета «гло­бальности». Многие специалисты счи­тают, что главным фактором, делаю­щими жизнь в городе благоприятной, являются хорошая экономика, нали­чие высокооплачиваемых рабочих мест, развитая социальная и транс­портная инфраструктуры, доступность и качество жилья. Однако именно эти важнейшие факторы в методике отра­жения не нашли.

Разработчики методики в ответ го­ворят, что их задачей было формиро­вание индекса качества городской сре­ды, а не «макроэкономической» ситуа­ции. Тем не менее, подобный подход к индексу качества многих разочаровал. Индекс КГС мог бы стать интеграль­ным показателем, с помощью которо­го можно было бы «измерять» реализа­цию на конкретной территории раз­личных национальных проектов. Тем более что выделение из федерального бюджета субсидий для регионов, пред­усмотренное федеральным проектом «Комфортная городская среда», не только «увязано» с результатами горо­да по целевым показателям данного проекта, но и учитывает выполнение на данной территории целевых показа­телей других национальных проектов. То есть в финансовом плане показате­ли развития города являются инте­гральными, а вот на уровне содержа­тельных оценок они, к сожалению, до конца не увязаны.

Отдельные вопросы возникают и к источникам получения информации о городе. В большинстве своем это коли­чественные показатели, полученные из таких источников, как Росстат, ин­формационная система ГИС ЖКХ и прочее. Однако наличие в городе острых конфликтов между обществен­ностью и властью не отражается в привычных статистических источни­ках. С другой стороны, в данных ста­тотчетов могу не найти отражения и позитивные события, например, го­родские программы по развитию куль­туры или поддержке общественной ак­тивности.

«Получить более объективную кар­тину ситуации в российских городах возможно, на наш взгляд, с помощью дополнительных качественных пока­зателей, появляющихся во время об­щественных мониторингов, — говорит Светлана Разворотнева. — Следует от­метить, что в Минстрое это понимают — в ежегодном рейтинге субъектов по реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» есть та­кие показатели, как «Устранение выяв­ленных ОНФ, ЕР, Минстроем России нарушений реализации проекта», «Рейтинг ОНФ по вовлечению граж­дан»… Баллы по этим показателям влияют на итоговое место субъекта в рейтинговой таблице».

В целом, однако, эксперты позитив­но смотрят в будущее. «Хорошо, что методика разработана, и теперь по ней начнется работа. Изменения в россий­ских городах, и не только крупных, уже есть, что позволяет говорить об изменении ситуации к лучшему в це­лом в стране, — считает Дмитрий Ба­ранов. — Этим вопросам стали больше уделять внимания и выделять на их решения больше средств. Но главное, что в обществе сформировался устой­чивый запрос со стороны граждан на улучшение условий жизни, изменение многих вещей в этой сфере, что и под­толкнуло власти к активизации дан­ной работы».

Цитата:

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев:

«В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» перед нами стоит задача по сокращению в два раза к 2024 году количества городов с неблагоприятной городской средой, при этом показатель индекса городской среды должен увеличиться на 30%. Оценка состояния городской среды будет производиться ежегодно до 1 ноября сразу по 36 индикаторам, это позволит сделать ее максимально объективной»

Цитата:

Председатель комиссии ОП РФ по региональному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов:

«Мы считаем, что индекс качества горсреды должен охватывать более широкий круг вопросов городской жизни, в том числе наличие конфликтов при застройке и оценку позиции властей при разрешении этих конфликтов. При определении приоритетов благоустройства на местах нужен учет запросов разных социальных категорий, что позволит избежать конфликтных ситуаций. Самое главное — учитывать качество взаимодействия власти и граждан, и иногда в случаях, когда люди не готовы терпеть улучшения даже ради «светлого будущего», предпочтительнее не проводить работы вовсе»

№18 от 13.05.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

"Автодату" поставили на колеса

Анна Устинова

Сервисная навигационно-телематическая платформа "Автодата", создаваемая рабочей группой НТИ "Автонет", может пользоваться спросом у страховых компаний (для расчета стоимости страховых полисов для разных групп автовладельцев) и коммунальных служб (для сбора информации о качестве дорожного полотна), полагают эксперты. Анонсированная платформа должна стать агрегатором данных из различных источников по использованию транспортного средства (поведение автомобиля, водителя, взаимодействие с инфраструктурой и др.).

Рабочая группа НТИ "Автонет" в этом месяце собирается завершить эскизное проектирование платформы "Автодата", а в июне уже начать общественное обсуждение. Об этом объявил президент НП "ГЛОНАСС", соруководитель рабочей группы НТИ "Автонет" Александр Гурко на XIII Международном навигационном форуме.

"Автодата" станет российской сервисной навигационно-телематической платформой, обеспечивающей формирование массива статистических и аналитических данных о колесных транспортных средствах, дорожной инфраструктуре и иной информации в транспортной сфере, в том числе связанной с логистикой людей и вещей. Создание платформы позволит сформировать массив больших данных автотранспортной сферы с момента выпуска в обращение до утилизации автомобиля, включая данные о функционировании бортовых систем, поведении водителя и взаимодействии с инфраструктурой, а также создаст цифровую среду для поддержки движения транспорта с различными степенями автоматизации по дорогам общего пользования.

ComNews обратился с вопросами к организациям из разных отраслей экономики с просьбой поделиться своим мнением, для кого платформа может быть полезной, собираются ли они принимать участие и какие регуляторные барьеры видят на пути создания и развития платформы "Автодата".

Кто уже готов принять участие

В данный момент данные, собираемые из автомобилей в телематические платформы, и данные об автомобилях, накапливаемые в других системах, сегментированы и не стандартизованы. Такую проблему обозначает директор проектов блока стратегических инициатив ПАО "Ростелеком" Сергей Ханенков. Как следствие, отсутствует техническая возможность эффективной монетизации этих данных. "Для создания такой возможности необходимо проанализировать существующие наборы данных, создать единый каталог данных, провести работу по стандартизации данных и обеспечить возможность передачи данных из существующих информационных систем в единую платформу, в которой будут накапливаться и обрабатываться эти данные", - перечисляет он.

По данным "Ростелекома", в настоящий момент почти 40% автомобилей в РФ оборудованы системами с передачей данных (12% оборудованы более чем одной системой), а в сегменте грузового и общественного пассажирского транспорта проникновение телематики приближается к 100%. По прогнозам компании, через несколько лет подключенный автомобиль будет производить 1000 терабайт данных, которые необходимо обрабатывать и можно монетизировать.

В свою очередь, "Ростелеком" планирует принять активное участие на этапе создания и эксплуатации платформы "Автодата", а также готов делиться компетенциями, наработками и технологиями. Кроме того, как крупнейший поставщик услуг "инфраструктура как сервис", "Ростелеком" располагает ресурсами для размещения программных и аппаратных комплексов платформы "Автодата", а также может обеспечить обмен данными с государственными информационными системами через СМЭВ (систему межведомственного электронного взаимодействия).

Сервису заказа такси "Максим" пока не поступало предложений присоединиться к инициативе рабочей группы НТИ "Автонет". Тем не менее пресс-секретарь компании Павел Стенников напомнил о том, что "Максим" сотрудничает с независимыми перевозчиками. "У нашего сервиса есть информация о ритмичности передвижения автомобилей такси почти в 400 городах России, популярных адресах поездок, скорости движения автомобилей, которая фиксируется для контроля выполнения заказов. Она накапливается в виде Big Data, - рассказывает представитель сервиса. - Однако это будет их персональное решение - соглашаться делиться информацией с платформой или нет".

Исполнительный директор Ассоциации больших данных Алексей Нейман назвал инициативу полезной. "Мы за конкуренцию, поэтому платформа должна быть открыта для всех. Подобные отраслевые инициативы хорошо влияют на развитие рынка данных", - прокомментировал событие он. Непосредственно в создании платформы Ассоциация участвовать не планирует, однако активно сотрудничает с НП "ГЛОНАСС" по ряду направлений.

Генеральный директор UBI Technologies (ООО "Ю-Би-Ай Технологии", решения по страховой телематике) Игорь Хереш полагает, что при реализации данной инициативы появляется возможность полноценного анализа данных и моделирования матрицы корреспонденции. "Это может стать хорошей базой - Big Data - как для обучения и тестирования новых технологий, так и для снижения аварийности дорожного движения", - считает он. Пока компания не получала предложений об участии, но не против поделиться экспертизой и провести пилотные испытания системы.

Перспективные направления для платформы

В качестве перспектив для монетизации данных, собираемых автомобилем, директор по разработке и внедрению программного обеспечения "Инфосистемы Джет" Владимир Молодых назвал следующие направления: страховые услуги, оптимизацию дорожной сети и транспортных потоков, повышение безопасности на дорогах. "Например, у нас уже есть успешный опыт решений на основании данных телематики и геолокации по прогнозу аварий автотранспорта и снижению их числа. А при наличии такой платформы от такого рода решений возможен эффект уже федерального масштаба. Также, на мой взгляд, потенциал есть в маркетинге автопроизводителей и поставщиков автозапчастей", - полагает Владимир Молодых.

Директор Центра компетенций больших данных ГК "Техносерв" Георгий Шатиров уверен, что монетизация собираемых данных возможна по таким направлениям, как оценка кредитной способности клиентов, скоринг-модели стилей вождения для персональных страховых тарифных планов, сегментация и анализ базы автовладельцев, единые цифровые платформы для каршеринга или такси. Кроме того, платформа может быть интересна автодилерам для учета трафика дилерского центра, планирования и учета активностей по сделкам, управления складом готовых автомобилей. "Для ОЕМ/импортеров данные могут быть полезны в качестве инструмента контроля работы дилера или единого источника исходящих коммуникаций, для прямых B2B/B2C/B2G продаж, маршрутизации лидов к дилерам, прогнозирования продаж, автоматизации маркетинговых кампаний", - добавляет он.

Павел Стенников предполагает большой спрос со стороны страховых компаний, поскольку они могут получить полезную информацию для определения среднестатистических показателей поведения водителей и коэффициентов тем, кто из них выпадает. Чем больше водителей проанализирует система, тем объективнее будет расчет стоимости страховых полисов для разных групп автовладельцев. Павел Стенников уверен, что потенциальными потребителями являются также дорожные и коммунальные службы. Они могут увидеть среднюю скорость на участках магистралей, динамику изменения скорости на том или ином участке, по данным G-сенсора определить, где "сильнее трясет".

В ПАО "ВымпелКом" придерживаются схожего мнения по последнему пункту. Платформа может стать полезным решением для государственных служб в целях планирования ремонта дорог, оптимизации дорожной системы и т.д. В пресс-службе оператора уточняют, что по агрегированной аналитике можно понять, например, на каких участках машины чаще выходят из строя или быстрее износятся.

Алексей Нейман ожидает спрос на данные с платформы "Автодата" в страховании, у автодилеров, организаций из государственного сектора, транспортной индустрии и других отраслей.

Регулировать или нет?

Адвокат Юлия Никифорова полагает, что если платформа будет разработана для государственных органов, то обязательно должно присутствовать регулирование на законодательном уровне. Если это будет как платное приложение для всех желающих, то такой необходимости нет. "Если она (платформа - прим. ComNews) будет предоставляться автосалонам/дилерам, которые в свою очередь продают подержанные авто, то они просто смогут при необходимости покупать данную информацию или данное приложение для проверки, например, истории автомобилей. В том случае если платформа создаётся для предотвращения различных нарушений и преступлений, то это должно уже использоваться на законном уровне", - рассуждает она.

По мнению Сергея Ханенкова, текущее законодательство требует внесения некоторых корректировок, связанных с организационными, правовыми и экономическими особенностями создания и эксплуатации платформы "Автодата". К таким специалист "Ростелекома" отнес определение правового статуса платформы и ее оператора, обеспечение доступа к информации, необходимой для функционирования платформы, определение порядка доступа к обрабатываемой или передаваемой информации, обеспечение некорректируемости и юридической значимости данных.

Основатель и владелец юридической фирмы "Катков и партнеры" Павел Катков отстаивает позицию, что избыточное регулирование, особенно законодательное, здесь излишне. "Пусть рынок сам все отрегулирует, а вот где появятся споры - может вмешаться законодатель", - говорит он. Его поддерживает представитель Ассоциации больших данных. "Текущего регулирования более чем достаточно, рынок сам определит правила", - считает Алексей Нейман.

Кому должны принадлежать данные?

Юлия Никифорова уверена, что данные должны принадлежать разработчику платформы. Она объясняет свою позицию тем, что средства на сбор, обработку, хранение всех этих данных затрачены будут именно разработчиком платформы. Исходя из этого разработчик будет решать, кому их предоставлять, за какие средства и на каких условиях. Схожей позиции придерживается представитель сервиса заказа такси "Максим". По мнению Павла Стенникова, информация принадлежит тому, кто ее смог в нужном объеме собрать.

Специалист "Ростелекома" поддерживает закрепление права собственности владения большими данными за конечными владельцами транспортного средства. Тем не менее Сергей Ханенков считает, что доступ к ресурсам этой платформы должен быть недискриминационным, чтобы участники рынка могли использовать ее ресурсы для монетизации данных и запуска сервисов.

Напротив, в "ВымпелКоме" уверены, что такая платформа не должна быть открытой для всех. "Доступ к ней должны иметь только те, кому она может быть полезна - производителям для оптимизации производства, государству для плана строительства и ремонта дорог. Владельцам она доступна изначально в рамках бортового компьютера. При этом процесс должен обязательно регулироваться государством", - полагают представители оператора.

Любая база данных является объектом смежных прав, замечает управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин. "Исключительное право на базу данных принадлежит заказчику. Если заказчиками сбора больших данных будут выступать автопроизводители, соответственно, они же и будут обладать правами на большие данные", - говорит он.

Кроме того, Алексей Сулин обращает внимание на еще один немаловажный аспект данной инициативы. "Сама идея о том, чтобы собирать данные о поведении и перемещениях водителя, безусловно, заслуживает внимания, и такие сведения будут полезны производителям автомобилей, но никто не спросил самих водителей, хотят ли они, чтобы их действия фиксировались в автоматическом режиме, - указывает он. Между тем в России действует Федеральный закон "О персональных данных", который под персональными данными понимает "любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)". Как нетрудно заметить, это достаточно широкое понятие, под действие которого неизбежно попадают сведения о поведении того или иного водителя. Данный вопрос должен быть разрешен в первую очередь".

Павел Катков указывает на то, что данные, полученные из открытых источников, могут быть использованы лицом, осуществившим сбор таких данных, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством для разных категорий данных. "К таким ограничениям, в частности, относятся ограничения, установленные законодательством об интеллектуальной собственности и о защите персональных данных, - перечисляет он. - В случае с умной навигационной автомобильной системой наиболее актуальны будут персональные данные, так как даже если их защита будет смягчена в части сбора и обработки обезличенных больших данных, это все равно потребует от их оператора прохождения ряда специальных процедур".

По мнению адвоката Александра Титова, в данном случае сведения обезличены и режим их использования не может рассматриваться в ключе защиты персональных данных. "Соответственно, условия агрегации и использования этих данных должны определяться между производителями автомобилей, производителями технических средств получения данных и владельцем автомобиля, как собственником источника получения этих сведений. Не думаю, что здесь требуется специальное законодательное регулирование. Очевидно, что в самом широком смысле использование данных не должно идти вопреки безопасности участников движения. Прикладное же использование данных должно определяться владельцем соответствующего массива информации", - рассуждает он.

Святой праздник на все времена

В канун Дня Великой Победы министр обороны генерал армии Сергей Шойгу обсудил с руководящим составом Вооружённых Сил выполнение указов и поручений Верховного Главнокомандующего.

Открывая селекторное совещание, министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу акцентировал внимание участников на праздновании 74-й годовщины Великой Победы. «Сколько бы десятилетий ни прошло с судьбоносного 1945-го, для нас 9 Мая останется священной датой – днём благодарности тем, кто приближал победный май, днём памяти павших в борьбе с фашизмом», – сказал глава ведомства. От лица всего руководства Мин­обороны России он поздравил ветеранов и тружеников тыла с этим светлым праздником и пожелал им крепкого здоровья, заботы близких и окружающих.

Нельзя стать патриотом по разнарядке

Касаясь темы становления Всероссийского военно-патриотического движения «Юнармия», Сергей Шойгу отметил, что организация активно развивается и сегодня в ней состоят более полумиллиона подростков. По его словам, во многом этому способствует то, что её программы ориентированы на широкий запрос молодёжи – образование, спорт, творчество, допризывную подготовку, волонтёрство.

«Мы решаем серьёзную задачу, – подчеркнул министр обороны. – Однако в этом важном деле встречаются случаи подмены реальной работы изображением кипучей деятельности, показухой и увлечением статистикой». Вместо конкретных занятий с детьми, как пояснил глава военного ведомства, отдельные работники ограничиваются торжественным вручением значков, вписывают фамилии в единую систему учёта «Юнармии» и громко рапортуют о её расширении.

«Это категорически недопустимо, – предостерёг министр. – Дети вступают в «Юнармию», чтобы изучать историю, географию, участвовать в экспедициях и соревнованиях, а вместо этого получают регистрационный номер и в лучшем случае присутствуют на открытии памятника или мемориальной доски».

В Минобороны, в частности, выявлен случай, когда один из начальников дал поручение в обязательном порядке записать детей офицеров в юнармейцы, тем самым делая из добровольного движения принудительное.

«В работе с ребятами нет места палочной системе учёта», – возмутился министр и дал понять, что «нельзя стать патриотом по разнарядке». При этом Сергей Шойгу обратил внимание Главного военно-политического управления и региональных штабов «Юнармии» на эту проблему, призвав их незамедлительно реагировать на малейшие проявления формализма.

Военно-социальный резерв

Говоря о текущих задачах, Сергей Шойгу оценил реализацию военным ведомством социальных гарантий военнослужащих. В частности, при решении вопросов трудоустройства членов семей и обеспечения детей местами в дошкольных учебных учреждениях совместно с субъектами Российской Федерации министр отметил положительную динамику. «С начала года работу получили 355 человек, в детские сады приняты 597 детей», – уточнил Сергей Шойгу.

Наиболее успешно, по его словам, дела обстоят в Республике Северная Осетия – Алания, Белгородской, Кировской и Амурской областях. Более того, в большинстве регионов в детсадах создан резерв для детей, которые в этом году достигнут трёхлетнего возраста. Вместе с тем, продолжил глава военного ведомства, предстоит ещё большая работа – до

1 сентября отправить в дошкольные образовательные учреждения 3,5 тысячи детей и трудоустроить более 500 жён выпускников военных училищ и вузов.

Предвидя в процессе решения определённые трудности, в том числе в Самарской области, Краснодарском крае и на 102-й российской военной базе в Армении, министр обороны поручил Главному военно-политическому управлению проанализировать ситуацию в регионах и внести уточнения в дорожные карты по решению проблемных вопросов. Аналогичную работу предстоит провести совместно с Главным управлением международного военного сотрудничества на российских военных базах за рубежом.

Стратеги и эффект «Сирийского перелома»

В ходе уже закрытой части селекторного совещания с руководящим составом министр предложил обсудить, как реализуется поручение Верховного Главнокомандующего по повышению исправности стратегических ракетоносцев. Прежде всего это касается модернизации бортового оборудования стратегических бомбардировщиков Ту-160 и Ту-95МС.

«В настоящее время продолжается их оснащение новым бортовым оборудованием, которое позволяет успешно применять современные крылатые ракеты воздушного базирования», – сказал Сергей Шойгу, добавив, что эффективность этих работ подтверждена положительными результатами контрольных пусков.

Следующим вопросом, вынесенным на повестку, стали итоги военно-патриотической акции «Сирийский перелом». Уникальная передвижная выставка стартовала в День защитника Отечества с Казанского вокзала и завершила свой маршрут 28 апреля в парке «Патриот» в подмосковном Алабине. За это время эшелон с оружием и техникой, изъятыми у террористов в Сирии, преодолел 28,5 тысячи км и сделал остановки в 62 населённых пунктах.

По пути следования проводились военно-патриотические мероприятия, рассказывающие о буднях Российской армии, успехах наших военнослужащих в борьбе с международным терроризмом. «Работали пункты отбора на военную службу по контракту, осуществлялась запись в ряды юнармейцев, – продолжал министр обороны. – Число посетителей превысило миллион человек, что свидетельствует о безусловном успехе нашей акции. Считаю, что подобные проекты важны для повышения авторитета Вооружённых Сил и должны проводиться на регулярной основе».

Очередным знаковым для всей страны и военного ведомства событием весны, о котором напомнил министр, стала прошедшая 8-я Московская международная конференция по безопасности. В её работе, как отметил Сергей Шойгу, участвовали 55 иностранных делегаций, а также более тысячи экспертов из 111 стран, в диалоге с которыми состоялся конструктивный обмен мнениями по наиболее актуальным проблемам безопасности.

С элементами практической стрельбы

Далее в повестке заседания был рассмотрен вопрос об итогах соревнований по практической стрельбе в соединениях и воинских частях. Министр, в частности, напомнил, что в июне прошлого года состоялся первый чемпионат Вооружённых Сил по практической стрельбе. «По его результатам было принято решение включить в огневую подготовку военнослужащих новые упражнения с элементами практической стрельбы, которые учитывают специфику решаемых задач», – отметил генерал армии Сергей Шойгу.

Практическая стрельба, по его словам, становится неотъемлемой частью боевой учёбы, способствует повышению навыков владения штатным стрелковым оружием. В рамках подготовки к предстоящему чемпионату, который в этом году состоится в ноябре, в объединениях, соединениях и воинских частях уже прошли отборочные состязания. В них приняло участие более 16 тысяч военнослужащих, из которых 458 отобрано в следующий этап.

Первый тульский «Патриот»

По видео-конференц-связи министр обороны обратился к оружейной столице России – городу-герою Туле. Канун Дня Великой Победы ознаменовался ещё одним значимым для города событием. «Сегодня мы открываем первый региональный парк «Патриот» в Туле, который создан по аналогии с подмосковным парком в Алабино», – обратился к участникам совещания министр.

При этом он подчеркнул, что военный парк культуры и отдыха построен в кратчайшие сроки и исключительно на внебюджетные средства. Это стало возможным благодаря эффективному сотрудничеству Министерства обороны РФ с руководством Тульской области и непосредственному участию главы региона Алексея Дюмина, который в этот день вместе с заместителем министра обороны генерал-полковником Андреем Картаполовым на прямой связи из Тулы дали старт торжественной церемонии открытия.

Несмотря на то что к моменту открытия парка в строй введена только первая очередь из запланированных трёх, для горожан и гостей города-героя уже доступны выставочные площадки техники военных лет и ретроавтомобилей, которые соседствуют с экспозицией современных образцов вооружения тульских оборонных предприятий.

Особым моментом торжественной церемонии открытия первого регионального парка «Патриот» стало вручение в дар начальником Главного военно-политического управления Вооружённых Сил генерал-полковником Андреем Картаполовым губернатору области копии Знамени 72-го Тульского пехотного полка образца 1876 года, которое призвано стать символом исторического наследия, связующим звеном многих поколений, армии и общества.

Назначения высших офицеров

Важной новостью совещания с руководящим составом Вооружённых Сил стали новые назначения в составе командования Военно-морского флота России, которые озвучил министр обороны. Важнейшим в этом списке стало назначение адмирала Николая Евменова главнокомандующим ВМФ России, до недавнего времени командовавшего Северным флотом.

«Указом Президента Российской Федерации от 3 мая 2019 года за номером 203 назначены: главнокомандующим Военно-морским флотом – адмирал Евменов Николай Анатольевич. Командующим Северным флотом – вице-адмирал Моисеев Александр Алексеевич. Командующим Черноморским флотом – вице-адмирал Осипов Игорь Владимирович», – сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

Адмирал Владимир Королёв, после 46 лет военной службы, завершив военную службу в должности главкома ВМФ России, переходит на работу в Объединённую судостроительную корпорацию. Министр обороны поблагодарил Владимира Ивановича Королёва за службу и выразил уверенность, что его переход на новую работу будет способствовать успешному выполнению гособоронзаказа и специальных программ в интересах Вооружённых Сил и Военно-морского флота.

«За эти годы он много сделал для укрепления обороноспособности нашей страны», – подчеркнул, обращаясь к Владимиру Королёву, министр обороны. Под его руководством силы флота успешно боролись с международным терроризмом, после длительного перерыва возобновили присутствие в Мировом океане. В состав Военно-морского флота поступили новейшие подводные лодки проектов «Борей» и «Ясень». «Выработаны рациональные подходы к выполнению программы кораблестроения до 2050 года», – подчеркнул глава военного ведомства.

Александр Александров, «Красная звезда»

Руслан Бальбек: «В Совет молодёжи народов России вошли молодые люди от Санкт-Петербурга до Камчатки»

При комитете Государственной Думы по делам национальностей по инициативе депутата Руслана Бальбека создан Совет молодёжи народов России.

Идея формирования команды из молодых лидеров народов России была озвучена парламентарием на «круглом столе» комитета по делам национальностей, посвящённом проблемам самореализации молодёжи Северного Кавказа. Депутаты, представители органов власти субъектов Российской Федерации, а также молодёжные общественные и научные организации, принявшие участие в работе площадки, поддержали предложение.

Цель данного проекта – выявление и содействие развитию наиболее ярких, эрудированных представителей молодёжи народов России.

По словам Руслана Бальбека, конкурс по вступлению в Совет получил большой отклик в регионах всей страны: «Всего за один месяц отборочного тура поступило более 500 заявок. Стать частью новой команды изъявили желание молодые люди от Санкт-Петербурга до Камчатки».

Отбор проводился на конкурсной основе в два этапа. В рамках первого тура участники предоставили пакет документов, в том числе проект по решению одной из выделенных проблем в «Стратегии государственной национальной политики РФ до 2025 г.». Второй тур проходил в очной форме уже в Государственной Думе, где молодые люди защищали свои работы перед комиссией. В которую вошёл Руслана Бальбек, будучи инициатором создания Совета, а также такие эксперты, как Владимир Зорин, член Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, и Батал Бигуаа, руководитель аппарата комитета Государственной Думы по делам национальностей.

По итогам конкурса сформирована команда из 30 представителей молодежи. Новая структура будет заниматься созданием проектов по формированию и укреплению общероссийской гражданской идентичности, а также решением задач госнацполитики.

Первое заседание Совета молодёжи народов России пройдёт в Государственной Думе в конце мая.

Россия > Образование, наука > myrosmol.ru, 11 мая 2019 > № 2982037 Руслан Бальбек

Инфляция в 2018 году составила 4.3%. Об этом говорится в материалах Центробанка по словам председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной.

"Политика Банка России преследует решение стратегических задач по повышению эффективности финансового сектора и усилению его роли в развитии российской экономики", - говорится в открывающем годовой отчёт обращении Э.Набиуллиной.

Первой стратегической задачей является обеспечение ценовой стабильности. По словам Э.Набиуллиной, впервые цель по инфляции 4% была достигнута в 2017 году, в прошлом году денежно-кредитная политика была направлена на удержание инфляции вблизи цели. В 2018 году, несмотря на усилившиеся внешние и внутренние риски, индекс потребительских цен находился вблизи целевого значения и составил 4.3%.

Ряд реализуемых Банком России мер был нацелен на решение второй стратегической задачи - обеспечение устойчивости финансового рынка. В 2018 году появились банки с базовой лицензией, был введен механизм санации страховых компаний, а также новые ограничения рисков потребительского кредитования. Продолжалось снижение объема сомнительных операций. Особое внимание уделялось киберустойчивости финансовых организаций.

Повышение доступности финансовых продуктов и услуг стало третьей важной задачей Банка России, который в 2018 году начал пилотный проект по повышению финансовой доступности в отдаленных и малонаселенных пунктах Дальнего Востока. При этом отдельное внимание уделялось повышению доступности банковского кредитования для субъектов малого и среднего бизнеса - в этом сегменте удалось добиться значительного снижения кредитных ставок.

За минувший год существенно увеличилось количество платежных карт "Мир", а также значительно вырос объем операций по ним. Таким образом мегарегулятор добивался решения четвертой стратегической задачи - развития национальной платежной системы.

Наконец, в 2018 году завершилась работа по созданию Системы быстрых платежей Банка России и начал действовать механизм биометрической удаленной идентификации потребителей финансовых услуг, что стало результатом развития Банком России технологий и поддержки инноваций на финансовом рынке.

"Комплексная реализация стратегических задач служит достижению национальных целей развития Российской Федерации, вносит значимый вклад в обеспечение устойчивого и качественного роста экономики, является частью общегосударственной политики по повышению благосостояния граждан России", - заключила Председатель Банка России.

Годовой отчет Банка России за 2018 год направлен в Государственную Думу РФ и будет рассматриваться на пленарном заседании нижней палаты парламента. Госдума также направляет Годовой отчет Банка России Президенту и в Правительство Российской Федерации.

Минприроды России приглашает 11 мая на Всероссийский день посадки леса

Эта весенняя акция стала доброй традицией и проходит по всей стране уже в девятый раз в целях привлечения общественного внимания к вопросам восстановления и приумножения лесных богатств.

В этот же день на территории всей Московской области пройдет ежегодная эколого-патриотическая акция «Лес Победы», главная цель которой - создание садов и аллей, парков и скверов в честь героев, а также эколого-патриотическое воспитание молодого поколения.

Подобраны 86 участков общей площадью 293,55 га на землях лесного фонда, на землях муниципальных образований 1419 площадок на площади 300 га. Планируется высадить на землях лесного фонда - 1,1 млн молодых елей, сосен, дубов, на землях муниципальных образований - 51 тыс. штук парковых деревьев (сирень, липа, рябина, клен, вишня, яблоня и т.д.).

Формы проведения акции с каждым годом становятся все более разнообразными: от реализации в муниципальных образованиях своих региональных программ (Московская область – «Лес Победы», Белгородская область – «Зеленая столица», Республика Татарстан – «Восстановление парков», Республика Башкортостан – «Зеленая Башкирия»), до создания масштабных надписей и геометрических фигур из деревьев (так называемых геоглифов), которые видны из космоса (в прошлом году геоглифы созданы в Воронежской, Омской, Кемеровской областях и Ставропольском крае).

В 2018 г. в мероприятиях акции «Всероссийский день посадки леса» приняло участие около 5 млн. человек, высажено 80 млн. деревьев на площади 20 тыс. га. Наиболее массовые мероприятия прошли на территории Московской, Белгородской, Кемеровской областей. Так же участие в мероприятиях поддержали высшие должностные лица 16 субъектов РФ.

За период 2011–2018 гг. в рамках проведения акций по всей стране высажено более 405 миллионов новых деревьев при участии более 21,7 млн человек.

По состоянию на 6 мая 2019 г. мероприятия по посадке леса в рамках акции «Всероссийский день посадки леса» уже проведены в 24 субъектах РФ.

В Республике Крым в рамках празднования 5-й годовщины воссоединения Крыма с Россией в Сусанинском сельском поселении Первомайского района на территории Раздольненского участкового лесничества состоялась посадка лесных культур на площади 0,5 га - ясеня ланцетного, гледичии трехколючковой, лоха узколистного, миндаля обыкновенного.

В Чеченской Республике в г. Грозном проведена акция «Зеленый город», в рамках которой высажено 2 тыс. саженцев ели и ясеня.

В Республике Адыгея членами школьного лесничества «Зелёный патруль» высажены черенки тополя гибридного в питомнике Майкопского лесничества в количестве 14,6 тыс. шт.

В Ярославской области прошла экологическая программа «Подари лес другу», организатором которой является Почта Банк. На территории нацпарка «Плещеево озеро», в рамках реализации программы лесовосстановления, при участии представителей ООПТ, Переславского лесничества и Почта Банка на участке площадью 2,6 га высажено порядка 10,4 тыс четырёхлетних саженцев ели обыкновенной.

В Республике Башкирия на всей территории республики проведена единая республиканская акция «Зеленая Башкирия» под слоганом «Посади дерево – подари жизнь!». Всего в рамках республиканской акции «Зеленая Башкирия» посажено молодых лесов на площади 400 га, было высажено порядка 1,5 миллиона деревьев. В акции приняло участие свыше 112 тыс.человек.

В Белгородской области в рамках программы «Зеленая столица», посажено 3550 га молодых лесов, при участии свыше 215 тыс. человек.

В Краснодарском крае и Астраханской области проведена посадка 4 тыс. деревьев для восстановления лесных массивов при поддержке бренда японских ресторанов «Тануки».

Приглашаем всех желающих присоединиться к акции «Всероссийский день посадки леса»!

Уважение к границам Украины: в ФРГ назвали условия снятия санкций

В бундестаге выдвинули условия для снятия санкций с России

Иван Апулеев

Вице-президент бундестага Германии Томас Оперман назвал условие для снятия санкций с России. Он подчеркнул, что необходимо реализовывать минские соглашения и продолжать работу по Донбассу в «нормандском формате». По его словам, реализация договоренностей возможна при полном уважении к границам и суверенитету Украины и обеспечении прав русского меньшинства.

Германия снимет с России санкции, если будут реализовываться минские соглашения, заявил вице-президент бундестага ФРГ Томас Оперман. Об этом сообщает ФАН.

«Предпосылкой для этого является то, что мы продолжим в «нормандском формате» переговоры о конфликте на востоке Украины и о реализации минских соглашений в интересах обеих сторон», — отметил Оперман по итогам встречи с делегацией Государственной думы во главе с первым вице-спикером Александром Жуковым.

Немецкий парламентарий добавил, что реализация минских соглашений возможна только при «полном уважении к госгранице и суверенитету Украины». Кроме того, важно обеспечить безопасность русского меньшинства в стране. После достижения сторонами взаимной договоренности, будет возможно снятие санкций, подытожил Оперман.

Минский протокол представители Украины, России, ОБСЕ и самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) подписали в сентябре 2014 года.

Спустя полгода, в феврале 2015 года, стороны заключили минские соглашения, в соответствии с которыми они обязались способствовать постепенной деэскалации конфликта в Донбассе и установлению режима прекращения огня.

Кроме того, стороны конфликта — Киев и самопровозглашенные республики — гарантируют отвод тяжелых вооружений — танков и крупнокалиберных артиллерийских орудий. К настоящему времени, спустя четыре года после подписания соглашений, большая часть их положений остается невыполненной. Конфликт до сих пор продолжается, а стороны по-прежнему обвиняют друг друга в обстрелах. Впрочем, с помощью этих договоренностей удалось прекратить острую фазу противостояния.

Киевские власти называют Россию «страной-агрессором» и регулярно предъявляют обвинения во вмешательстве во внутренние дела Украины. Москва все обвинения отрицает и называет неприемлемыми. Россия неоднократно заявляла, что не является ни стороной конфликта на Украине, ни субъектом минских соглашений.

Боевые действия на востоке Украины разгорелись в апреле 2014 года, когда Донецкая и Луганская области Украины провозгласили себя независимыми республиками после государственного переворота в Киеве. Новые власти Украины в ответ запустили «антитеррористическую» операцию (АТО) против ополченцев, и в Донбассе началась полномасштабная гражданская война, в ходе которой за пять лет погибли около 13 тыс. человек, а полтора миллиона бежали из региона.

Антироссийские санкции давно вызывают сомнение среди немецких законодателей и бизнесменов. Как сообщает НСН, в конце апреля глава Восточного комитета германской экономики Михаэль Хармс назвал санкции США в отношении европейских компаний, ведущих бизнес с Россией, противоречащими нормам международного права.

Более того, санкции, введенные в апреле 2018 года, больше не демонстрируют четкую политическую позицию Вашингтона.

«Непонятно, что должна сделать Россия, чтобы перестать подвергаться наказанию», — отметил Хармс.

Политик добавил, что Европа оказывается бессильна перед такой политикой США, однако ФРГ намерена добиваться улучшения отношений с Россией.

В марте депутат бундестага от партии «Альтернатива для Германии» Штефан Койтер призвал отменить введенные из-за Крыма антироссийские санкции Евросоюза, поскольку они не ведут к решению проблемы. Он подчеркнул, что эти ограничительные меры даже не были санкционированы ООН. К тому же, по его словам, они идут против немецких и российских экономических интересов, поэтому их необходимо «срочно прекратить». Об этом он заявил на заседании программного комитета Пятого Ялтинского международного экономического форума.

Парламентарий также назвал публикации немецких СМИ о Крыме не соответствующими реальной ситуации на полуострове. «Я могу сказать, что это фейковые новости», — заявил Койтер. Он отметил, что в ситуации с санкциями необходимо учитывать не только международное право, но и волеизъявление крымчан.

За три дня до выступления Койтера член берлинской палаты депутатов от партии «Альтернатива для Германии» (AfD) Гуннар Линдеманн заявил, что Запад должен признать итоги референдума 2014 года о вхождении Крыма в состав РФ и, соответственно, снять с России санкции.

Он отметил, что западные санкции наносят ущерб экономике Германии, устанавливая преграды для сотрудничества с Россией. К тому же, из-за этого, по его словам, немецкие специалисты теряют рабочие места.

«Санкции должны быть сняты как можно скорее. Граждане Крыма провели референдум. Они решили отделиться от Украины и присоединиться к Российской Федерации, и это право народа. Голосование было демократичным, и нужно его уважать», — подчеркнул Линдеманн.

Ехать без опаски

Повышение качества дорог поможет уменьшить число ДТП

В Сколково прошла IV конференция «Без­опасная дорога. Стратегия безопасности дорожного движения до 2024 года». В ней приняли участие представители Мин­транса, МВД, Росавтодора, ГК «Автодор», эксперты отрасли.

«Необходимо, чтобы были достигнуты две цели: повышение качества дорог и снижение общественного риска, — зая­вил министр транспорта Евгений Дитрих. — Дорога должна быть безопасной не только за счет качественного покрытия, барьерного ограждения, освещения, она должна нивелировать и «прощать» води­телю те ошибки, которые он, возможно, совершит при управлении автомобилем».

Интересные данные привел председа­тель правления ГК «Автодор» Вячеслав Петушенко. «За предыдущие годы при увеличении количества наших дорог поч­ти на четверть и интенсивности движе­ния на них на 40% количество погибших удалось сократить на треть, — сообщил он. — Чтобы и дальше бороться за ка­ждую жизнь, нам нужны дороги нового поколения». Сегодня на всех трассах «Ав­тодора» первой технической категории установлено разделительное ограждение, а на нереконструированных участках устанавливается тросовое и металличе­ское ограждение.

Глава Минтранса рассказал о реали­зации нацпроекта «Безопасные и каче­ственные автомобильные дороги» и вхо­дящих в его состав федеральных проек­тов. Как подчеркнул руководитель ве­домства, необходимо обеспечить каче­ственное повышение эффективности использования бюджетных средств на дорожную деятельность.

На реализацию федерального проекта «Дорожная сеть» субъектам РФ в 2019 году выделяется 111,2 млрд рублей из федерального бюд­жета. Они направляются на ремонт ре­гиональной сети дорог, а также улич­но-дорожной сети 104 крупных город­ских агломераций. 5 млрд рублей из этих средств распределены в качестве трансфертов на капиталоемкие меро­приятия в агломерациях.

В 2019 году с использованием федеральной поддерж­ки прирост региональных автодорог, на­ходящихся в нормативном состоянии, составит 6,4 тыс. км. Таким образом, общая протяженность региональных трасс в нормативном состоянии соста­вит 226,5 тыс. км, или 44,3%. В город­ских агломерациях этот показатель дол­жен вырасти с 53,7% до 63,8%. Регио­нальные проекты также предусматрива­ют мероприятия по ликвидации мест концентрации ДТП и меры по сниже­нию доли региональных дорог, работаю­щих в режиме перегрузки.

№17 от 06.05.2019

Автор: Владимир ТЕН

Центростроительная сила

95% нового жилья в Новосибирской области возводится в столице региона и пригородах

По итогам 2018 года Новосибирская область во­шла в число пятнадцати ведущих российских ре­гионов по объему ввода жилья (12-е место). По данным Росстата, всего за прошлый год здесь было введено в эксплуатацию свыше 1,7 млн ква­дратных метров (индустриального и индивидуального жилья). Это примерно 2% всех новостроек в стране. При этом по объемам текущего жилищного строительства, осуществляемого только профессиональными застрой­щиками, область занимала на начало апреля 8-ю строч­ку среди 83 субъектов РФ. В работе у 100 местных деве­лоперских компаний находилось свыше 3,3 млн новых «квадратов». В общей сложности сейчас в регионе возво­дится 451 дом на 67 707 квартир. Почти половина этих объектов может быть введена в строй уже до конца года, об этом свидетельствуют данные исследования Инсти­тута развития строительной отрасли (ИРСО), с которым «Стройгазета» ознакомилась первой.

Что и где строится

Основной объем текущего жилищного строительства в Новосибирской области приходится на многоквартир­ные дома. Таковых сейчас в регионе насчитывается 405, или 89,8% всех объектов. Совокупная площадь находя­щихся в них 65 917 квартир составит и вовсе 97,5% но­вого местного «метража» (3 299 321 «квадрат»). Доля домов с апартаментами, формата весьма популярного в других субъектах РФ, составляет в области всего 1,1% (5 объектов на 1544 квартиры площадью 57 640 кв. м). Даже блокированных домов (таунхаусов) здесь строится больше — 41 объект (9,1%). Впрочем, квартир и метров в таунхаусах существенно меньше — 246 и 25 261 соот­ветственно.

Больше всего нового жилья в регионе появится в Новосибирске — 285 домов на 58 020 квартир общей площадью 2 855 153 кв. м. На счет областной столицы приходится 84,4% всей строящейся жилплощади (63,2% всех строящихся домов и 85,7% квартир). Еще 358 296 «квадратов» (10,6%) в 124 домах (27,5%) на 6697 квартир (9,9%) расположатся в «пригороде» об­ластной столицы — в Новосибирском районе (12 насе­ленных пунктов). Среди лидеров — поселки Красно­обск, где строится 21 дом на 1802 квартиры площадью 109 601 кв. м, Каменка (3 / 1506 / 59 675), Ложок (43 / 680 / 49 104) и Элитный (8 / 839 / 40 918).

Оставшиеся после Новосибирской агломерации 5% делят между собой города Кольцово (17 домов, 1713 квартир, 105 769 кв. м), Бердск (11 / 585 / 27 422), Обь (12 / 382 / 21 246) и поселок Октябрьский (2 / 310 / 14 336).

Из чего и какого «роста»

С точки зрения наиболее распространенных материа­лов для стен у новосибирских строителей в большом почете «гибридные» технологии (монолит-кирпич), которые сейчас применяются при возведении 40% новых областных площадей (1 354 288 «квадратов» в 110 домах на 27 346 квартир). На втором месте по по­пулярности — «чистый» кирпич, используемый на 46,6% стройках (210 объектов на 21 979 квартир), однако «на выходе» это дает лишь 35,2% регионально­го «метража» (1 192 126 кв. м). Панельных домов в области будет построено 49 (12 279 жилых единиц). Их общая площадь составит 520 779 кв. м (15,4% те­кущих «квадратов»). Формально блочных домов в ре­гионе опять же должно появиться больше — 75 (4804 квартир), но на их долю приходится еще меньше жи­лых площадей — 6,3% (241 435 кв. м). Еще меньше востребован на новосибирских стройках «голый» мо­нолит — его «заливают» сейчас при возведении всего 7 домов на 1299 площадью 73 594 кв. м (2,2% всех областных площадей).

Средняя этажность текущего жилищного строи­тельства в Новосибирской области составляет 13 эта­жей (из расчета на строящийся дом). Вместе с тем, больше всего здесь сейчас строится 18-24-этажных домов — 100 штук, или 22,2% всех новостроек в реги­оне. Лидируют такие объекты и по «качественным характеристикам» (общим площадям), занимая 33,1% всего «метража» (1 120 044 кв. м). В остальном высотность возводимых в области домов распределя­ется следующим образом: на долю 1-3-этажных домов приходится 18,6% строящегося жилья, или 84 здания площадью 82 629 кв. м (2,4%), 4-8-этажных — 18,6% (84 дома на 271 766 «квадратов», или 8% площадей), 9-12-этажных — 15,5% (70 жилых строений, 449 106 кв. м, 13,3%), 13-17-этажных — 10,4% (47 объектов площадью 514 611 кв. м, 15,2%).

Появятся в регионе и свои «небоскребы» (25 и более этажей) — 69 домов (14,9% строящихся объектов) на 18 002 квартиры площадью 944 066 кв. м (27,9% нового «метража»). Самым высоким строящимся домом в обла­сти является сейчас 30-этажный многоквартирный дом на 184 квартиры совокупной площадью 15 737 «квадра­тов» в Новосибирске (жилой комплекс (ЖК) «Парадиз» от застройщика «БРИК»). Чуть-чуть не дотягивают до него сразу 4 новосибирские 29-этажные высотки, входя­щие в состав следующих ЖК: «Огни Сибири» (возводит В2В-Development), «Шесть звезд» (группа компаний (ГК) «Капитал Инвест НСК»), «Флотилия» и «На Богатко­ва» (оба — от ГК «Дом-Строй»).

Какого размера

Что касается самих новых ЖК в целом, то их в регионе сейчас возводится 159. В состав самого крупного из них — ЖК «Новомарусино», расположенного в Ново­сибирске, входит 20 домов на 3496 квартир совокуп­ной площадью 103 514 кв. м. По количеству жилых «квадратов» этому девелоперскому проекту от за­стройщика «Доступное жилье Новосибирск (ДЖН)» в регионе нет равных. Ближайшие условные «преследо­ватели» — стройхолдинги «Энергомонтаж» и уже упо­мянутый «Капитал Инвест НСК» — возводящие «по соседству» в своих ЖК «Родники» и «Шесть звезд» в сумме 10 домов, но каждый проигрывает лидеру в об­щей жилой площади в среднем по 20 тыс. «квадратов». А вот самый скромный (по объемам) ЖК в регионе находится в селе Новолуговое, где застройщик «Зеле­ный дом» возводит 5 домов всего на 10 квартир, зато каждая из них примерно по 100 «квадратов».

Стоит отметить, что средняя площадь строящихся в области квартир хоть и немного, но все же превышает аналогичный общероссийский показатель — 50 против 49,4 «квадратов». При этом средняя площадь жилья в новостройках, разрешение на возведение которых было выдано уже в этом году, составляет и вовсе 57,6 кв. м.

Самое маленькое в регионе жилье представлено в Новосибирске в ЖК Jet Apartments-2, реализуемом груп­пой компаний (ГК) «Строитель», — средняя площадь квартиры здесь составляет 26 кв. м. Самые просторные по местным меркам квартиры находятся также в област­ном центре — в ЖК «Ключевой» от застройщика «Эко­Инвест» (295,5 кв. м).

Вместе с тем, самым «вместительным» в целом (по совокупной жилой площади) строящимся сейчас объ­ектом в области считается многоквартирный дом, возводимый стройкомпанией (СК) «СибирьИнвест» в Новосибирске в комплексе «Золотая Нива», рассчи­танный на 35 350 «квадратов» (всего в этом ЖК 3 до­ма общей площадью 58 966 кв. м).

И главное — кем и когда

Всего в Новосибирской области работают сейчас 100 застройщиков. Однако больше трети (35,2%) местного рынка приходится на долю десяти крупнейших из них (ТОП-50 по объемам текущего строительства представ­лен в таблице). Первое место в регионе занимает ГК «АКД», в портфеле которой сейчас свыше 154 тыс. кв. м жилья (4,6% всех возводимых в области «квадратов»). Серебряный призер — застройщик «Брусника» (147 тыс. кв. м, или 4,4% рынка). На третьей строчке расположи­лась СК «ВИРА-Строй» — 128 тыс. кв. м (3,8%).

Наибольший объем текущего областного строи­тельства приходится на объекты, разрешение на стро­ительство которых выдано в 2018 году — 174 дома на 1 242 038 «квадратов» (38,6% от всех строящихся сей­час жилых зданий, или 36,7% по совокупной площади квартир). Строительству 64 домов на 457 448 кв. м (14,2% объектов и 13,5% общего метража) старт был дан в 2017 году. Годом раньше, в 2016-м, в работу бы­ли взяты 99 домов (22%) площадью 739 466 кв. м (16,4%). По документам, выданным в 2012-2015 го­дах, в сумме строится 106 домов (23,5%) площадью 896 211 кв. м (26,5% «нового» областного «метража»). До сих пор в регионе ведется строительство 4 объек­тов (0,9%) на 38 191 кв. м (1,1% всей жилой площа­ди), документация на которые была получена с мая 2006-го (!) по декабрь 2011-го. Разрешение на строи­тельство в этом году на момент исследования ИРСО в области уже получили 4 девелоперских проекта. На долю 0,9% «свежих» объектов приходится 0,3% всех площадей (8868 «квадратов»).

Из 451 дома, строящихся сейчас в Новосибирской области, 199 объектов площадью 1 314 913 кв. м (44,1% и 39,7% заявленных на данный момент зданий и «квадратов») планируется ввести «в строй» уже до конца текущего года. Сдача 35,9% всех площадей и 29% объектов (1 213 926 кв. м в 131 доме) может со­стояться в следующем году. На 2021 год намечен ввод еще 49 домов на 555 803 кв. м (10,9% и 26,4% всех объектов и площадей). Согласно проектным деклара­циям новосибирских девелоперов, 41 дом на 192 202 кв. м (9,1% объектов и 5,6% «метража») встретит но­воселов в 2022-2023 годах. Оставшийся 31 дом площа­дью 78 378 «квадратов» (6,9% и 2,3% соответственно) будет заселен с 2024 года и позже.

Вместе с тем, анализ ситуации с переносом сроков сдачи объектов в эксплуатацию с прошлых периодов (в пересчете на совокупную площадь жилья) дает основа­ния предполагать, что в эти планы еще могут быть вне­сены коррективы (и хорошо, если один раз). В частно­сти, 267 189 «квадратов», объявленных к сдаче в 2019 году, изначально должны были быть построены в 2018-м. Еще 127 372 кв. м покупатели ждут сейчас с 2017 года. С 2016-го на 2019-й «переехал» ввод 151 552 кв. м. Подождать, но уже до 2020 года, придется и тем, кому жилье в 33 714 кв. м первоначально обещали сдать все в том же 2016 году. Заселение 18 826 и 12 008 «квадратов», обещанных к вводу тогда же, уже заранее отложили на 2021 и 2024 годы соответственно.

К сожалению, «уточнение сроков ввода», или, проще говоря, «просрочка», — очень распространенное явле­ние в Новосибирской области. Больше половины мест­ных застройщиков (58 из 100) были замечены в перено­се сроков ввода объектов, в том числе неоднократном. Корректировка первоначальных сроков сдачи встреча­ется даже у 6 из 10 крупнейших застройщиков в регио­не. Так, например, из 118 374 кв. м жилья, возводимого сейчас компанией «СтройМастер» (4-е место в регионе по объемам), ввод 92 138 «квадратов» (77,8% рабочего «портфеля» компании) был перенесен на 23 месяца. Средняя просрочка по области в целом составляет 9,4 месяца и касается, к счастью, преимущественно не пол­ных объемов строек. Однако стопроцентный перенос заявленного ввода все же был выявлен у 32 новосибир­ских девелоперов, и длительность просрочки у таких компаний, понятно, уже значительно выше — от года до 6 лет. Областным «антилидером» по уточнению сроков ввода объектов в эксплуатацию является ГК «Дискус», которая на 72 месяца «опаздывает» со сдачей 1 дома на 238 квартир площадью 12 164 «квадратов» в новосибир­ском ЖК «На Снежиной».

90 308 кв. м составляет, по данным Росстата, среднемесячный ввод жилья застройщиками в Новосибирской области

56 201 руб. /кв. м — такова средневзвешенная цена текущего предложения на рынке строящегося в Новосибирской области жилья

Справочно:

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО / inrso.ru) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Специалистами ИРСО, к примеру, изучаются все муниципальные реестры выданных разрешений на строительство (на ввод в эксплуатацию), проектные декларации девелоперских проектов и т.д. Результаты этой большой и технически сложной аналитической работы, посвященной ситуации на крупнейших региональных рынках недвижимости, и передаются «СГ» на эксклюзивных условиях с 2017 года.

В этом году в «СГ» ранее уже вышли обзоры новостроек Московской (№ 14), Тюменской (№ 4) и Свердловской областей (№ 6), Республики Татарстан (№ 8). С полной версией исследований ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый реестр застройщиков» (erzrf.ru).

№17 от 06.05.2019

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

№17 от 06.05.2019

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Кто во что горазд

Регионы оценили услугу по вывозу мусора очень по-разному

В большинстве регионов России рефор­ма системы обращения с ТКО стартовала в 2019 году. И в феврале россияне полу­чили первые платежки, в которых стои­мость вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) была рассчитана по но­вым тарифам, появились первые данные о размерах платежей населения за дан­ную услугу. Аналитики международной аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza провели исследования с це­лью выяснить, как изменилась плата за вывоз мусора для среднестатистической семьи из трех человек и насколько велик разброс значения этого показателя по стране.

В качестве базовых показателей для своих расчетов специалисты компа­нии взяли действующие в регионах сред­ние нормы накопления ТКО и средние тарифы региональных операторов. То, что стоимость услуги в разных регионах будет разной, предсказывали многие, но мало кто ожидал, что разброс будет на­столько большим. Так, минимальная сумма расходов на семью составила все­го 135 рублей, а максимальная — 9186 рублей, или в 68 раз больше! Впрочем, здесь сразу надо оговориться, что мини­мальные 135 рублей — это «старая» пла­та за услугу в Амурской области, где пе­реход на новую схему оплаты пока не произошел.

По данным исследования, дороже все­го вывоз мусора обойдется семейным бюджетам жителей Московской области. В этом регионе с самой большой нормой накопления ТКО и расценками регио­нальных операторов, значительно пре­вышающими среднероссийские, сумма в пересчете на семью из трех человек как раз и составит 9186 рублей в год. Немно­гим меньше придется платить жителям Ленинградской области — 8534 рубля на семью в год и Камчатского края — 7934 рубля в год. Если же говорить о средней «температуре по палате», то она состави­ла 3677 рублей в год. То есть регионы-ли­деры по размеру платы превосходят средний уровень примерно в 2-2,5 раза.

Внизу списка, помимо Амурской об­ласти, оказались Приморский край — 682 рубля на семью в год и Республика Дагестан — 1170 рублей. Московская область, лидер рейтинга — один из не­многих субъектов РФ, установивших норматив накопления ТКО в метрах ку­бических с одного квадратного метра жилья. Поэтому для того чтобы сопоста­вить все регионы РФ необходимо было привести все действующие нормативы к единым величинам.

По мнению экспертов, высокая стои­мость вывоза мусора в Подмосковье объ­ясняется двумя факторами: достаточно высокий тариф (844,62 рубля за кубометр против 561,79 в среднем по России) плюс значительная площадь жилой не­движимости, которой владеют граждане (много квартир в регионе покупается в инвестиционных целях).

Тем не менее, принятую в Москов­ской области политику расчета нормати­ва накопления ТКО с 1 квадратного ме­тра жилья, а не с человека, можно на­звать социально ориентированной. На­пример, семья из трех человек, прожива­ющая в квартире площадью 50 квадра­тов, заплатит в год всего 4814 рублей, в то время как такая же семья, проживаю­щая на 95,4 квадратных метров жилпло­щади, заплатит уже 9186 рублей в год.

Как считает президент сети FinExpertiza Нина Козлова, в целом рос­сияне с пониманием встретили «мусор­ную» реформу, многие отдают себе отчет в том, что обращаться с мусором нужно по-другому и готовы включиться в про­цесс раздельного сбора мусора. Однако людям хотелось бы, чтобы за цифрой в платежке (которая, как правило, больше, чем прежде) можно было бы увидеть ре­альные улучшения на местах. Пока же этого зачастую нет. По имеющимся рас­четам с мест, которые подтверждают представители муниципалитетов, стои­мость вывоза мусора для населения в 2019 году выросла в среднем вдвое. Од­нако произошедшее повышение платы пока не сопровождается эквивалентным повышением качества услуги. Напротив, в ряде муниципалитетов переход на но­вые правила игры привел к дезорганиза­ции процесса вывоза ТКО, мусор стал вывозиться менее регулярно. И это одна из ключевых проблем, которую предсто­ит решить в ближайшее время.

№17 от 06.05.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

По стопам Порошенко: Зеленский взял курс на НАТО

Штаб Зеленского заявил, что курс Порошенко будет продолжен

Представитель штаба избранного президента Украины Владимира Зеленского Станислав Юраш заявил, что новая администрация страны будет продолжать курс предыдущего украинского лидера Петра Порошенко на вступление в НАТО и ЕС.

«Мы постоянно повторяли про Евроатлантику, курс на которую мы прекращать не собираемся»,— цитирует Юраша РИА «Новости».

Представитель штаба Зеленского также рассказал, что команда избранного президента в настоящий момент разрабатывает внешнеполитический курс и комплекс мер на первые сто дней президентства. Однако раскрывать детали он не стал, ограничившись лишь тем, что Зеленский позже представит эти меры сам.

Ранее генсек НАТО Йенс Столтенберг рассказал, что провел телефонный разговор с победившим во втором туре президентских выборов на Украине Владимиром Зеленским. По словам Столтенберга, НАТО продолжит оказывать украинской стороне практическую и политическую поддержку.

«Я поздравил его с победой и пригласил посетить штаб-квартиру НАТО в ближайшее время», — написал Столтенберг.

Интеграция Украины в ЕС и НАТО была основополагающим пунктом политической программы действующей киевской власти. По этой причине в стране регулярно звучат обещания о скорейшем вступлении государства в соответствующие структуры. В очередной раз Петр Порошенко заявил об этом 23 марта на выступлении в Черновцах. Он заверил, что Украина «вплотную приблизится» к вхождению в эти организации в ближайшие пять лет.

Уходящий украинский президент ранее закрепил в конституции Украины курс на ее вступление в Евросоюз и НАТО. Соответствующие поправки в законе он подписал 19 февраля.

В документе, в частности, было предложено изъять из текста переходных положений конституции норму, позволяющую на законных основаниях размещать Черноморский флот РФ в Крыму, несмотря на то что полуостров и город Севастополь с 2014 года являются субъектами Российской Федерации. Внесение данных правок поддержали 334 парламентария при минимально необходимых 300 голосов за.

Недавно Порошенко подписал указ о годовом сотрудничестве страны с НАТО. В самом альянсе заявили, что увеличат объемы сотрудничества с Киевом.

Руководитель проектов трастовых фондов НАТО Фредерик Пежо заявил, что страны-члены альянса увеличивают свои взносы в ряд трастовых фондов для поддержки Украины.

По словам Пежо, НАТО планирует продолжить увеличивать взносы в фонды для поддержки Украины. Он также подчеркнул, что речь идет о трастовых фондах по разоружению, захоронению радиоактивных отходов и реабилитации военнослужащих.

В середине апреля заместитель генсека НАТО Роуз Гетемюллер заявила, что «пакет по Черному морю» приведет к большей активности альянса в регионе.

По ее словам, данный документ содержит меры по оказанию помощи Украине и Грузии. Она также добавила, что речь идет о работе по военно-морской подготовке с этими странами.

Гетемюллер подчеркнула, что военно-морская группа НАТО (SNMG2) была развернута в Черном море именно для работы с Грузией и Украиной.

В числе мер, предпринятых Североатлантическим альянсом в обозримом будущем по расширению военно-морской поддержки Грузии и Украины, в первую очередь, называется усиление боевого состава кораблей НАТО, находящихся в акватории Черного моря на постоянной основе. Однако вслед за этим автоматически возникают вопросы по базированию объединенных ВМС НАТО в этом регионе. Иными словами, где будут якорные стоянки кораблей военного блока, куда они будут заходить для пополнения запасов материальных средств, где будет осуществляться отдых экипажей и их возможная смена.

«Географически из того, что имеет Украина на сегодняшний момент времени, в этих целях можно использовать порт Одессы. Однако в первую очередь — это все-таки торговый порт»,— рассказывал «Газете.Ru» экс-начальник Главного штаба Военно-морского флота России адмирал Виктор Кравченко.

Россия отмыла нефть: сколько потребует Белоруссия?

В Белоруссию по «Дружбе» поступила чистая нефть

Рустем Фаляхов, Екатерина Каткова

В Белоруссию по нефтепроводу «Дружба» снова стала поступать чистая нефть из России, подтвердили по обе стороны границы. Это важно, учитывая скандальные отношения между Москвой и Минском. Белоруссия готовится теперь оценить ущерб, пояснили «Газете.Ru» на предприятии «Белнефтехим».

О поступлении качественной нефти в Белоруссию сообщили в четверг в российском Минэнерго и на белорусском предприятии «Белнефтехим». Качественная нефть поступила по трубопроводу «Дружба» на узел учета Мозырского НПЗ.

Как отмечает министерство энергетики РФ, поступившая нефть отвечает показателям ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия».

«Идет подготовка к ее приему на НПЗ», — сказали в ведомстве. Уточняется, что 7 мая ожидается и нормализация качественных характеристик нефти в порту Усть-Луга.

Пробы в норме

Со своей стороны предприятие «Белнефтехим» также подтвердило, что качественная российская нефть поступила на станцию «Мозырь», принадлежащую ОАО «Гомельтранснефть», по трубопроводу «Дружба». Начался прием чистой нефти в резервуары.

Эксперты отобрали пробы поступившей нефти и подтвердили, что ее качество соответствует стандарту.

«Отгрузка поступившей нефти, соответствующей требованиям ГОСТа, в соответствии с согласованным графиком начнется 5 мая. К переработке новой партии нефти ОАО «Мозырский НПЗ» приступит с 6 мая», — говорится в сообщении «Белнефтехима».

«Мозырь» является головной станцией нефтепровода «Гомельтранснефть Дружба» с резервуарами 200 тыс. куб. м. Нефть со станции поступает на Мозырский НПЗ. Транзитный поток, достигая станции, разветвляется. В западном направлении — на Польшу и Германию. А в южном — на Украину, Венгрию, Словакию, Чехию.

Минэнерго России ранее подтверждало факт загрязнения российской нефти токсичным дихлорэтаном, используемым как растворитель жиров и парафинов.

Вещество обладает сильными коррозийными свойствами. По утверждению «Транснефти», российской транспортной монополии, отвечающей за транзит, загрязнение произошло на одном из участков в Самарской области.

Ущерб обязательно предъявят

Белоруссия обещает подсчитать потери от загрязнения нефти. Но немного позднее.

«Поскольку ситуация с поставками некачественной нефти еще не завершена, назвать окончательную сумму потерь как субъектов бизнеса, так и Республики Беларусь в целом не представляется возможным», — пояснила «Газете.Ru» Марина Костюченко, пресс-секретарь концерна «Белнефтехим».

«Белнефтехим» 19 апреля пожаловался на резкое ухудшение качества российской нефти, поставляемой по нефтепроводу «Дружба». В концерне пояснили, что по нефтепроводу поступает нефть с содержанием хлорорганических соединений, которое в десятки раз превышает предельные значения.

Белоруссия 30 апреля полностью остановила прием нефти из России, заявляли в «Гомельтранснефть Дружба». В «Транснефти» и Минэнерго РФ проблему признали, назвав ее «техническим сбоем».

После этого несколько стран, в частности Германия, Польша, Украина и Словакия, приостановили поставки сырой нефти из России по этому направлению. Одновременно были увеличены поставки нефти из РФ железнодорожным транспортом.

На территории Белоруссии очистка нефтепровода «Дружба» от «грязной» российской нефти началась еще 1 мая, сообщали СМИ со ссылкой на главного инженера предприятия Андрея Вериго.

Главный инженер Вериго заверил, что транзит планируется восстановить ориентировочно 2 мая, что и произошло. Но официальное подтверждение поступило только 4 мая.

Виноватых пока нет

Если существующая система контроля экспортных поставок нефти не срабатывает, надо ее менять. К такому выводу пришел президент Владимир Путин, заслушав доклад главы «Транснефти» Николая Токарева о ситуации с попаданием в нефтепровод «Дружба» загрязненной хлорорганикой нефти.

В случае с «Дружбой», по мнению главы «Транснефти», произошло «чистой воды мошенничество в нарушение всех инструкций и нормативных требований».

«Ответственность «Транснефти» за эту ситуацию мы с себя не снимаем, но все инструкции, регламенты пишутся для того, чтобы их честно исполнять. Если в данном случае был криминальный умысел…» — продолжил Токарев.

«Значит, самоконтроля недостаточно, я вот к чему. Значит, нужно менять эту систему», — закончил за него президент. «Они смошенничали, а ущерб для нас и экономический, и материальный, да и имиджевый очень серьезный!» — посетовал он.

Как пояснял ранее «Газете.Ru» первый заместитель генерального директора СТНТ Антон Томилов, виновником загрязнения может быть ООО «Нефтеперевалка» или один из ее поставщиков. «Нефетепервалка» является посредником между «Транснефтью» и нефтедобывающими компаниями, она принимает от них нефть для поставок в трубу, предварительно проверяя ее качество.

У «Нефтеперевалки» может быть до 10-15 поставщиков нефти, добывающих ее в радиусе до 500 км. Частный терминал был создан СТНТ, однако с 2017 года «Нефтеперевалка» является самостоятельной компанией.

«Повторение ошибок»: Бойко раскритиковал Зеленского за слова о России

Бойко раскритиковал слова Зеленского об общем между Россией и Украиной

Иван Апулеев

Избранный президент Украины Владимир Зеленский наступает на те же грабли, называя госграницу «единственным, что есть общего у РФ и Украины», заявил лидер «Оппозиционной платформы» Юрий Бойко. Уходящий украинский режим «сделал разрыв связей с Россией» основой политической доктрины, что является безответственным. Все стоящие перед Зеленским задачи можно решить только через диалог с Москвой, подчеркнул Бойко.

Разрывая связи с Россией, избранный президент Украины Владимир Зеленский повторяет ошибки «уходящего режима». Такое мнение выразил глава партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Юрий Бойко, передает ФАН.

«Слова Владимира Зеленского о том, что граница — единственное, что сегодня объединяет Украину и Россию — это повторение ошибок уходящего режима, который сделал разрыв украино-российских связей основой своей политической доктрины», – подчеркнул Бойко.

По мнению парламентария, такая политика ведет Украину в тупик. Большое количество проблем, стоящих перед избранным президентом, в числе которых война в Донбассе, напряженность в Азовском и Черном морях, газотранзитные контракты и эмбарго на импорт нефти, требуют диалога с Россией.

«Не нужно упражнений в острословии. Что украино-российские отношения в таком критическом состоянии — вина политиков. И задача политиков это изменить», – подчеркнул оппозиционный депутат.

Правление Петра Порошенко привело Украину к трагическим результатам. «Итог за пять лет — тысячи жертв, сотни тысяч беженцев, миллионы поломанных судеб и продолжающиеся бои в Донбассе», – подытожил Бойко.

Накануне избранный президент Украины Владимир Зеленский поделился своим мнением о том, что общего осталось между Россией и Украиной. Об этом он написал на фейсбуке.

«Долго думал о «много общего» между Украиной и Россией. Реальность такова, что...из «общего» у нас осталось лишь одно — это государственная граница, 2295 километров и 400 метров. Контроль за каждым миллиметром с украинской стороны Россия должна вернуть. Только тогда мы сможем продолжить поиски прошлого»», — отметил Зеленский.

Новый украинский лидер подчеркнул, что поиск компромисса возможен.

«После любого «до свидания» непременно наступает «добрый день», — написал Зеленский.

1 апреля кандидат в президенты Украины от партии «Слуга народа» заявил, что собирается встретиться с президентом России Владимиром Путиным только после «возвращения» Украине Крыма и Донбасса. Такой вывод можно сделать из первых слов, которые Зеленский хочет сказать Путину при встрече — он собирается «потребовать денежных компенсаций» к «уже состоявшемуся» возврату земель.

«Если я встречусь с господином Путиным, я ему скажу: «Ну, наконец-то, вы вернули наши территории, сколько еще готовы компенсировать денег за то, что вы отобрали наши территории?» — заявил Зеленский.

Украинский политик отметил, что войну невозможно остановить, а Киев может победить «дипломатией, экономическим ростом и реальным укреплением армии». Как сообщает НСН, Зеленский уже 4 апреля пообещал выйти победителем из донбасского кризиса.

Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации в марте 2014 года, после госпереворота на Украине и общенародного референдума на полуострове, в ходе которого «за» вступление в состав России высказались более 95% из проголосовавших 80% избирателей. Украина, ЕС и США отказались признавать российский суверенитет над Крымом.

Путин, в свою очередь, в середине октября 2016 года заявил, что крымчане выразили свое мнение и вопрос о принадлежности Крыма «исторически закрыт». В преддверии выборов президента Путин в интервью заявил, что условий для возвращения Крыма в состав Украины «не сложится никогда».

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков прокомментировал заявление кандидата в президенты Украины Владимира Зеленского, что Москва должна вернуть украинские территории и выплатить компенсацию Киеву. Он также отметил, что

Россия не оккупирует территории самопровозглашенных ДНР и ЛНР, а ситуация в Донбассе является следствием недальновидной политики украинских властей. Тема Крыма тем более не подлежит обсуждению в подобном контексте, подчеркнул Песков.

27 апреля президент РФ Владимир Путин заявил, что не исключает возможной встречи с победителем украинских выборов Владимиром Зеленским.

Кроме того, российский лидер подчеркнул, что подискутировал бы с Зеленским о том, как он собирается закончить конфликт в Донбассе без исполнения минских соглашений. «Все устали от конфликта на Донбассе... все ждут от будущего президента его решений», — отметил Путин.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев по итогам встречи с участниками Всероссийского экологического форума "Чистая страна" дал поручение до 1 июля проработать вопрос усовершенствования установления нормативов коммунальных отходов, сообщается на сайте кабмина.

"Минприроды, Минстрою, Минэкономразвития и ФАС совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ подготовить предложения, направленные на совершенствование установления нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов для населения... О результатах доложить в Правительство Российской Федерации до 1 июля", - говорится в сообщении.

Уточняется, что при подготовке предложений должна быть предусмотрена возможность региональным властям выбирать расчётные единицы при определении норматива накопления ТКО для граждан, проживающих в многоквартирных и частных домах, исходя из количества человек или площади жилого помещения; а также устанавливать различный подход к определению нормативов накопления ТКО при их раздельном сборе, а также в зависимости вида населённого пункта и жилого помещения, природных и климатических особенностей территорий.

Кроме того, Медведев поручил дать рекомендации региональным властям скорректировать до 1 января 2020 года территориальные схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, с учётом необходимости внедрения раздельного сбора мусора и проработки схем потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, размещения, а также с учетом необходимости снижения расходов на транспортирование ТКО в структуре единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Новое – хорошо забытое старое. Европа берет на вооружение опыт советских магазинов и легкой промышленности.

Также Медведев поручил Минприроды, Минпромторгу, Минтрансу и Минфину представить предложения по льготному лизингу техники и оборудования для обращения с ТКО. Минтранс, МВД и Минфин также должны будут представить предложения по освобождению транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО, от штрафов за превышение разрешённой нагрузки на ось.

Добавляется, что Минприроды, публично-правовой компании "Российский экологический оператор" и региональным властям поручено проработать организацию и функционирование мусороперегрузочных станций.

Правительство Москвы определило учредителя для инновационного кластера

Анна Устинова

Правительство Москвы учредило фонд "Московский инновационный кластер", из которого будет финансироваться столичный инновационный кластер. Полномочия учредителя фонда возьмет на себя правительство Москвы в лице Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы. Инновационный кластер должен способствовать созданию условий для реализации приоритетных направлений научно-технического развития РФ, разработки и внедрения инновационных технологий, обеспечения научно-технической и производственной кооперации и координации взаимодействия его участников.

На сайте столичного правительства появился документ, уточняющий порядок функционирования инновационного кластера города Москвы (постановление правительства Москвы от 25 апреля 2019 г. №435-ПП). В целях реализации указа президента РФ от 26 ноября 2018 г. №672 "О создании на территории г.Москвы инновационного кластера" и закона города Москвы от 20 февраля 2019 г. №5 "Об инновационном кластере города Москвы" правительство Москвы учредит фонд "Московский инновационный кластер" для финансирования мероприятий инновационного кластера Москвы.

Напомним, что инновационным кластером Москвы называется совокупность получивших статус участника субъектов в сфере промышленности, науки, образования и связи. Его задачами станут стимулирование создания инновационных продуктов и услуг, конкурентоспособных на российском и международном рынках, помощь с оформлением прав на результаты интеллектуальной деятельности и коммерциализацией деятельности участников, создание условий для расширения действующих и организации новых инновационных производств в Москве и развитие кадрового потенциала.

Учредителем фонда станет столичный Департамент предпринимательства и инновационного развития. Наряду с этим фонд получит средства еще и из бюджета Москвы, а также иных источников. Столичный Департамент предпринимательства и инновационного развития также утвердит ключевые показатели эффективности деятельности участников инновационного кластера и будет следить за их выполнением.

В состав наблюдательного совета фонда войдут мэр Москвы Сергей Собянин, министр науки и высшего образования РФ Михаил Котюков, министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Константин Носков, министр экономического развития РФ Максим Орешкин, президент НКО "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" Виктор Вексельберг, президент ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" Михаил Ковальчук, генеральный директор госкорпорации "Росатом" Алексей Лихачев, генеральный директор госкорпорации "Роскосмос" Дмитрий Рогозин, ректор ФГБОУ "Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова" Виктор Садовничий, президент ФГБУ "Российская академия наук" Александр Сергеев, генеральный директор госкорпорации "Ростех" Сергей Чемезов, председатель правления ООО "УК "РОСНАНО" Анатолий Чубайс и представители президента РФ. Наблюдательный совет фонда будет утверждать перечень направлений инновационной деятельности.

В документе указано, что фонд будет принимать участников в инновационный кластер Москвы и входящий в его состав межотраслевой кластер. В постановлении уточняется, что подразумевается под межотраслевым кластером: "участникам кластера, объединившимся в целях осуществления совместного инновационного проекта или совместных инновационных проектов в одной или нескольких отраслях экономики в количестве не менее 30 участников, присваивается статус межотраслевого кластера". Для присвоения статуса участника юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должен заполнить интерактивную форму заявления и направить ее в фонд. В течение 10 рабочих дней должен прийти ответ.

"Роснано" планирует принять активное участие в работе инновационного кластера Москвы. "В ближайшее время мы планируем разослать всем нашим портфельным компаниям, расположенным на территории Москвы, приглашение стать участниками кластера. Компания "Роснано" планирует осуществлять деятельность в качестве инвестора, рассматривать интересные проекты на территории кластера и дофинансировать их, если они соответствуют нашему мандату и инвестиционно привлекательны, то есть подходят для одного из наших инвестиционных фондов в области высоких технологий. Участникам инновационного кластера Москва предоставляет целый набор мер поддержки и производственные площадки на хороших условиях. Это позволяет нам рассматривать этот инновационный кластер как одно из приоритетных мест для размещения будущих проектов, финансируемых через наши фонды высоких технологий", - сказал ComNews cтарший управляющий директор УК "Роснано" по сопровождению проектов и продвижению продукции Тимур Котляр.

По мнению Тимура Котляра, благодаря межкластерной организации могут и должны создаваться и расти новые проекты в высоких технологиях, а также организована помощь в продвижении продукции его участников. "Это прекрасный пример организации территориального хаба, который должен генерировать внутри новые идеи, их выращивать и организовать спрос на продукт. А "Роснано" - как один из институтов развития - заинтересован в финансировании перспективных высокотехнологичных инновационных проектов и точно будет в этом принимать непосредственное участие. Мы с Москвой договорились, что разные интересные идеи они нам будут направлять для рассмотрения возможности софинансирования", - сказал он.

Президент НП "Руссофт" Валентин Макаров рассказал ComNews о том, что члены объединения заинтересованы в том, чтобы войти в инновационный кластер Москвы. Валентин Макаров поддержал идею создания кластера. В дальнейшем "Руссофт" также участвовал в совещаниях, посвященных выработке мер поддержки кластера. Глава "Руссофта" сообщил, что в мае 2019 г. Московский экспортный центр планирует провести совещание с потенциальными участниками ИТ-кластера как составной части инновационного кластера. После чего о кластере можно будет говорить уже предметнее, добавил он.

Со своей стороны, ГК InfoWatch поддерживает создание инновационного кластера в Москве и собирается принять в нём участие. Генеральный директор InfoWatch Наталья Касперская полагает, что в работе будущего инновационного кластера необходимо формировать наиболее важные для страны направления, такие как развитие собственной ИТ-инфраструктуры и создание отечественных сквозных технологий. "При этом мы должны отталкиваться не от самих технологий, а от реальной потребности в них, понимать прагматику их внедрения в экономику страны", - считает она.

Кроме того, глава InfoWatch предлагает создавать "горизонтальные" тематические блоки, которые затрагивают все направления, предусмотренные в кластере. "Таким блоком может стать, например, защита промышленных систем. Группа компаний InfoWatch, которую я возглавляю, занимается информационной безопасностью, в том числе вопросами защиты автоматизированных систем управления технологическим процессом (АСУТП). По нашим оценкам, это направление сейчас очень востребовано. Его необходимо изучать и с научной точки зрения, и с точки зрения промышленников, и в разрезе возможностей технологий и их безопасности", - говорит Наталья Касперская.

Россия. ЦФО > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > comnews.ru, 30 апреля 2019 > № 2979926

Глава Минприроды России определил этапы контроля реализации дорожных карт по переходу к осуществлению деятельности по обращению с ТКО региональными операторами

Дмитрий Кобылкин поручил органам исполнительной власти субъектов РФ проверить исполнение дорожных карт по соблюдению этапов и сроков перехода к осуществлению деятельности по обращению с ТКО региональными операторами.

В настоящее время частично перешли на новую форму обращения с ТКО 13 субъектов РФ – Воронежская область, Краснодарский край, Красноярский край, Кемеровская область, Ленинградская область, Саратовская область, Томская область, Ханты-Мансийский АО-Югра, Ульяновская область, Магаданская область, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Республика Марий Эл.

Не перешли на новую форму обращения с ТКО 11 субъектов РФ: Архангельская область, Владимирская область, Забайкальский край, Курганская область, Ненецкий АО, Приморский край, Рязанская область, Хабаровский край, города Санкт-Петербург и Москва.

Главой Минприроды России обозначен срок – 1 октября 2019 года, к которому все регионы должны провести процедуры, связанные с отбором регионального оператора, проведением, при необходимости, аукционов на транспортировку ТКО, подачу тарифной заявки и утверждение тарифа.

Поручение дано в рамках реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология», в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

ВЦИОМ совместно с проектом «Диалог на равных» перезагрузит московскую молодежь

ВЦИОМ совместно с проектом Росмолодежи «Диалог на равных – Перезагрузка» запускает программу для талантливых студентов московских вузов. Принять участие в программе могут московские студенты – социологи, политологи, экономисты и историки четвертых и пятых курсов. Победители смогут пройти практику в ведущем Центре исследований общественного мнения в России и применить свои знания в проектах государственной важности. Прием заявок продлится с 30 апреля до 15 мая 2019 года на сайте АИС «Молодежь России».

«Молодые таланты сегодня востребованы везде: в бизнесе, в госуправлении, в некоммерческом секторе. Однако система образования пока слабо готовит их к реальным запросам работодателей. Наша задача – отобрать лучших, наиболее мотивированных и активных представителей молодежи, чтобы затем погрузить их в среду реального исследовательского процесса и помочь им найти свое место во взрослой жизни, которая начнется сразу после окончания вуза», – отметил генеральный директор ВЦИОМ Валерий Федоров.

Отбор проходит в два этапа: тестирование и решение кейс-задания. Каждому участнику конкурса после регистрации будет предложено пройти тестирование на выявление индивидуальных способностей и личностных характеристик. Затем участники программы должны будут проанализировать кейсы и предложить оптимальные решения с учетом специфики работы ВЦИОМ. Те, кто успешно пройдет первый и второй этапы, встретятся 30 мая с ведущими экспертами Центра. В ходе встречи сотрудники ВЦИОМ проанализируют с участниками программы каждую работу и назовут пять победителей, которые получат памятные грамоты и приглашение от генерального директора ВЦИОМ пройти практику в Центре.

Всех участников проекта «Диалога на равных» ждут встречи с губернаторами субъектов РФ, представителями высшей группы должностей региональных органов исполнительной власти, мэрами городов, председателями законодательных собраний и городских советов.

«Диалог на равных» – это проект Федерального агентства по делам молодежи, который реализуется в рамках национального проекта «Образование». Формат мероприятия предполагает регулярные встречи-дискуссии по направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии» и «Экономика».

ВЦИОМ – это ведущий Центр исследований общественного мнения в России уже более 30 лет. ВЦИОМ ежедневно по всей стране проводит исследования в сфере социальных, политических, экономических и маркетинговых опросов. Центр оказывает комплексные услуги в виде телефонных, поквартирных и онлайн-опросов, а также в проведении фокус-групп. ВЦИОМ ведет собственную издательскую и научную деятельность. ВЦИОМ является членом Transparency Initiative Американской ассоциации исследователей общественного мнения (AAPOR, США), а также спонсором международной базы данных Roper Center (Корнельский университет, США). Генеральный директор Центра состоит в Европейском обществе по опросам общественного мнения и маркетинговым исследованиям (ESOMAR).

В Москве начался сезон речных круизов. Об этом говорится в сообщении ФГБУ "Канал имени Москвы".

Так, 30 апреля с Северного речного вокзала отправятся в первые рейсы до Твери, Мышкина, Углича и Плёса круизные лайнеры "Михаил Булгаков", "Константин Симонов", "Дмитрий Фурманов" и "Лебединое озеро". В основном, это туры выходного дня. Помимо традиционных маршрутов в путеводителях появляются новые. Востребованность путешествий по рекам России стабильно растёт. За последние три года речной турпоток увеличился на 20% и составил в навигацию-2018 около 290 тыс. человек.

Круизы по рекам Центральной России могут длиться от трёх до 26 дней. Наиболее востребованы продолжительные рейсы: из Москвы до Астрахани, из Самары, Нижнего Новгорода и Казани - до Санкт-Петербурга и Москвы. Популярность набирают короткие туры выходного дня - из столицы в Углич, Мышкин или в Тверь. Для удобства пассажиров эти круизы стартуют по окончании рабочего дня в пятницу, а в воскресенье вечером или в понедельник теплоход прибывает на речной вокзал, с которого отправлялся.

Основными круизными операторами в столичном регионе являются компании, входящие в некоммерческое партнёрство "Речной альянс": "Водоходъ", "Мостурфлот" и "Созвездие". Эти судоходные компании вместе занимают около 80% круизного рынка России.

ФГБУ "Канал имени Москвы" является крупнейшим воднотранспортным и водохозяйственным комплексом, выполняет функции органа государственного управления на внутренних водных путях в 12 субъектах РФ. Объекты предприятия включают 235 гидротехнических сооружений и 3842 км водных путей.

MCN Telecom охватил сетью 50 крупнейших городов России

Оператор фиксированной и мобильной связи (MVNO), разработчик программных продуктов MCN Telecom объявляет о запуске в коммерческую эксплуатацию услуг телефонии еще в четырёх городах страны, тем самым расширив зону присутствия до полусотни субъектов РФ.

Орёл, Ставрополь, Чита и Владикавказ вошли в список регионов, где оператор в рамках одного договора подключает теперь городские номера, "Виртуальную АТС", "Чатофон", API и другие программные продукты, интегрированные в телеком-платформу CPaaS.

Ввод в эксплуатацию фрагмента сети электросвязи на названных территориях был осуществлен сразу после того, как сведения об объектах связи были учтены в Единой информационной системе Роскомнадзора.

Общая номерная ёмкость новых узлов местной сети составляет 2000 номеров в кодах географически определенных зон ABC: 486 (г. Орёл, ул. М. Горького, д. 47К), 865 (г. Ставрополь, ул. Мира, д. 278Д), 867 (г. Владикавказ, ул. Гагарина, д. 43а), 302 (г. Чита, ул. Лазо, д. 3, стр. 10).

MCN Telecom обладает всеми необходимыми лицензиями для оказания услуг местной и внутризоновой телефонной связи во всех регионах присутствия.

"Нам 50! И проект по строительству узлов местной связи приближается к успешному завершению. Мы охватили почти все 85 субъектов РФ, разместив в них собственную инфраструктуру. Больше, чем в половине из них предлагаем абонентам виртуальные городские номера по оптимальным ценам и "Виртуальную АТС" с возможностью подключения функций голосового меню, IVR, записи разговоров мониторинга, маршрутизации по географии и цене, внесения номеров в черные и белые списки по коду города, "маске", типу номера. Одним словом, полный перечень услуг и сервисов", - отмечает генеральный директор MCN Telecom Александр Мельников.

В Орле, Ставрополе, Чите и Владикавказе, как и в остальных 46 городах, для новых клиентов действует предложение бесплатного пробного периода – 7 дней. Абонент может воспользоваться тарифным планом "Бесплатный старт", который рассчитан на трёх абонентов. Бесплатно подключить первый городской номер. А при оплате абонентского платежа на год вперед за каждый второй выбранный номер он составит 149 руб/мес.

Кроме того, для клиентов MCN Telecom действует акция по подключению виджета "Чатофон", объединяющего в едином сервисе два продукта: обратный звонок (callback) и онлайн-консультант, который даёт возможность в режиме реального времени получить консультацию менеджера в чате.

"Техносерв" обеспечил ПФР центром управления

Влада Сюткина

ГК "Техносерв" создала Центр управления информационной безопасностью (ЦУИБ) для Пенсионного фонда России (ПФР). ЦУИБ оперативно выявляет инциденты информационной безопасности и реагирует на них в информационной инфраструктуре ПФР. Как заявляют в "Техносерве", проект выделяется масштабом и тщательностью проработки вопросов информационной безопасности.

Как рассказали в пресс-службе ГК "Техносерв", проект по созданию Центра управления информационной безопасностью для Пенсионного фонда России был реализован в соответствии с тремя государственными контрактами на общую сумму 350 млн руб. Все работы, предполагаемые проектом, "Техносерв" выполнял в течение полутора лет - с мая 2017 г. по декабрь 2018 г. Первая очередь Центра управления информационной безопасностью ПФР создана в 2017 г., вторая - в 2018 г. В рамках каждой очереди "Техносерв" выполнил типовой цикл работ, предусмотренный группой стандартов ГОСТ 34. Данный цикл включает в себя рабочее проектирование, поставку технических и программных средств, пусконаладочные работы, проведение предварительных испытаний, сопровождение опытной эксплуатации и проведение приемочных испытаний. При этом в рамках второй очереди "Техносерв" также выполнил работы по актуализации Технического проекта. Это такой комплекс работ, как уточнение архитектурных и технических решений с учетом изменений в законодательстве, изменений инфраструктуры заказчика и ландшафта актуальных угроз информационной безопасности.

Основной сложностью при реализации проекта по созданию Центра, как отметили в пресс-службе "Техносерва", для компании было обеспечить интеграцию всех подсистем Центра между собой и с внешними системами на техническом и процессном уровне таким образом, чтобы подсистемы дополняли друг друга, взаимно обогащая информационные потоки и предлагая дополнительный функционал.

"Такая работа потребовала от нас создания полноценной тестовой среды, выстраивания процессов разработки и тестирования с постоянным участием специалистов по информационной безопасности. Масштабы инфраструктуры ПФР предъявляют особые требования к техническим решениям: многие технические проблемы, с которыми мы столкнулись, воспроизводились только у данного заказчика и решались в тесном взаимодействии с разработчиками технических и программных средств. Успешная интеграция подсистем ЦУИБ позволила еще больше автоматизировать деятельность по выявлению и реагированию на инциденты, выполнять более сложные корреляции, а также существенно упростило работу аналитиков", - рассказали в "Техносерве".

Внедренные в ПФР процессы управления ИБ, как указали в пресс-службе компании, обеспечивают непрерывный рост уровня защищенности информационных систем и повышения культуры ИБ в целом. Вместе с тем основными целями Центра управления информационной безопасностью ПФР, помимо реализации замкнутого цикла - выявления, предотвращения, реагирования и ликвидации последствий инцидентов ИБ и компьютерных атак, являются прогнозирование, обнаружение и нейтрализация угроз безопасности информации. Помимо того, Центр нацелен на обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования информационных систем ПФР; обеспечение соответствия требованиям по безопасности информации; роста доверия к ПФР за счет повышения уровня защищенности его информационных ресурсов.

"Иными словами, Центр создан для того, чтобы обеспечить максимальную эффективность работы решений по обеспечению информационной безопасности, координировать действия различных подразделений заказчика в ходе реагирования, предоставить заказчику инструмент, позволяющий понимать, что происходит в ПФР с точки зрения информационной безопасности, и позволить заказчику быстро отреагировать на нежелательные события, если они все-таки произошли. Дополнительно центр предоставляет аналитическую и статистическую информацию, которая позволяет заказчику более эффективно распределять человеческие ресурсы и планировать развитие системы безопасности всего ПФР", - проинформировали в пресс-службе "Техносерва", добавив, что в рамках проекта были подключены сотни источников событий и метаданных о сетевых взаимодействиях из федеральных государственных информационных систем и 85 субъектов России.

Относительно того, как именно Центр выявляет инциденты информационной безопасности в ПФР, в компании сказали следующее: "Выявление инцидентов информационной безопасности осуществляется с использованием специализированных программных средств в составе Центра. Программное обеспечение (ПО) Центра собирает информацию о событиях и метаданных сетевых взаимодействий, поступающую от рабочих станций, серверов, операционных систем, активного сетевого оборудования - маршрутизаторов, коммутаторов и т.д. - и средств защиты инфраструктуры и информационных систем ПФР. ПО Центра выявляет определенные последовательности в поступающих событиях. Например, событие А наступило пять раз в течение 1 минуты или в течение 5 минут наступило событие А, потом событие Б, далее событие В. Последовательности, которые необходимо искать, задаются правилами в настройках программного обеспечения. Настройка правил осуществлялась специалистами "Техносерва" в рамках работ по созданию Центра. В случае срабатывания правила ПО автоматически регистрирует инциденты в платформе управления инцидентами (Resilient). Далее на инцидент реагирует эксплуатирующий персонал заказчика - дежурная смена. Дополнительно инцидент может быть зарегистрирован по результатам обращения работника ПФР или при получении информации от другого центра мониторинга, например FinCERT Банка России".

Что касается непосредственно организации работы Центра, в "Техносерве" отметили, что его работа, как и всех подобных центров, основана на трех составляющих - "технологии", "процессы", "люди". С точки зрения "технологий", Центр является независимой автоматизированной системой, которая включает в себя собственную ИТ-инфраструктуру (серверы, коммутаторы, систему хранения данных, средства виртуализации вычислительных ресурсов, типовые операционные системы и общесистемное программное обеспечение); собственные средства обеспечения информационной безопасности; специализированное программное обеспечение, реализующее функции Центра, включая PTReportingPortal (Россия; визуализация и отчетность), R-Vision (Россия; инвентаризация ИТ-активов), SecurityVision (Россия; выявление инцидентов ИБ) и IBMResilient - управление инцидентами ИБ.

"Процессы" в данном контексте - это перечень формализованных и упорядоченных действий, определяющих, как "команда" -работники ПФР - должна выполнять действия и задачи, решаемые в рамках деятельности Центра. В рамках работ были формализованы и совместно с заказчиком запущены в операционную деятельность следующие группы процессов: инвентаризация активов, анализ защищенности, управление инцидентами, повышение осведомленности, аудит и оценка эффективности, взаимодействие со сторонними Центрами, формирование отчетности, развитие Центра. Перечисленные процессы описаны в различных организационно-распорядительных документах - политиках, регламентах, инструкциях и т.д. Также в рамках процессов реагирования на инциденты для каждого типа инцидентов разработаны специфические документы - playbooks, подробно описывающие процесс реагирования на инцидент, включая последовательность шагов, которые необходимо выполнить, подробное описание действий в рамках каждого шага, - рассказали в пресс-службе "Техносерва". - "Люди" - это работники заказчика, которые осуществляют свою деятельность согласно "процессам" (руководствуясь разработанными документами) с использованием "технологий", внедренных технических и программных средств".

В "Техносерве" также отметили, что с технической точки зрения уникальность проекта обусловлена несколькими факторами. Во-первых, это объемы данных, которые обрабатывает технологическая платформа Центра. "В России единицы организаций с такими же масштабами инфраструктуры. Уникальные объемы требуют уникальных технических решений, так как обычные средства перестают справляться, - указали в пресс-службе компании. - Во-вторых, это упор на максимальную автоматизацию и оптимизацию работы персонала ЦУИБ. Например, был реализован следующий функционал: автоматизированные сценарии реагирования на инциденты (для более чем 25 типов инцидентов) - каждый шаг по реагированию заранее определен в системе с учетом организационной модели и инфраструктуры заказчика; автоматическое формирование и обогащение базы ИТ-активов на основании данных из различных источников, включая данные об уязвимостях активов; обогащение карточки инцидента данными об ИТ-активах; корреляция событий безопасности на основании бюллетеней FinCERT. В-третьих, для центра была разработана с нуля система визуализации и отчетности SOC, включающая аналитические панели по разным направлениям деятельности ЦУИБ. Данная система агрегирует огромные массивы информации включая данные об инцидентах, уязвимостях, сетевых атаках и т.п., позволяя аналитику одним взглядом оценить состояние информационной безопасности в выбранном регионе или информационной системе".

Вместе с тем в "Техносерве" обратили внимание, что технологическая основа ЦУИБ построена на современных решениях - платформе управления инцидентами информационной безопасности (IRP), системе сбора и корреляции событий безопасности (SIEM), системе инвентаризации ИТ-активов, системе визуализации и отчетности. Чтобы обеспечить максимально эффективную защиту информационных систем ПФР, вся платформа интегрирована с уже существующими в системе ИТ- и ИБ-решениями включая службу технической поддержки и систему инвентаризации ИТ-активов.

Что касается перспектив развития созданного "Техносервом" для ПФР Центра, в пресс-службе компании отметили, что идеология и логика функционирования подобных Центров предполагает непрерывное развитие и совершенствование как запущенных в операционную деятельность процессов, так и внедренных технических средств. "В настоящий момент в составе центра внедрены все необходимые технические средства, формализованы и документированы процессы обеспечения информационной безопасности. Дальнейший вектор развития предполагает поступательное и качественное развитие. Количественное развитие подразумевает подключение новых источников событий. Качественное развитие может включать формализацию и запуск дополнительных процессов, настройку новых правил выявления инцидентов, внедрение дополнительных специализированных средств для повышения эффективности отдельные функций Центра. Сроки и объем дальнейших работ по развитию определяются заказчиком. При объявлении конкурсов или аукционов на работы данной тематики компания "Техносерв" будет в них участвовать", - проинформировали в пресс-службе "Техносерва".

При этом в компании отметили, что на момент начала работ по созданию Центра в Пенсионном фонде уже были внедрены и функционировали средства защиты в составе подсистем обеспечения информационной безопасности (ПОИБ) информационных систем, оператором которых является ПФР. "Функционирующие средства реализуют все необходимые функции защиты - антивирусную защиту, управление доступом, выявление уязвимостей, межсетевое экранирование, криптографическую защиту каналов связи, специализированные средства защиты веб-приложений и т.д. Эксплуатация данных средств осуществляется профильными подразделениями исполнительной дирекции ПФР и его территориальных органов. Созданный Центр не отменяет необходимости использования данных средств, но дополняет их, агрегируя и обрабатывая поступающую от них информацию, для обеспечения показателей назначения Центра. При этом аналитическая информация, получаемая по результатам работы Центра, используется для уточнения (донастройки) параметров функционирования средств защиты и также может использоваться при принятии решений о дальнейшем развитии систем защиты ПФР", - рассказали в пресс-службе "Техносерва".

Касательно причин создания Центра в компании заметили, что его создание явилось логичным продолжением предыдущих проектов по повышению уровня информационной безопасности. "Статическая защита - в виде развернутых средств межсетевого экранирования, антивирусной защиты, управления доступом и т.д. - не позволяет противостоять современным угрозам информационной безопасности и подготовленным внутренним и внешним нарушителям. Потребностью в создании центров мониторинга и реагирования на угрозы ИБ сейчас очевидна всему ИТ-рынку: как частным, так и государственным организациям. Для ПФР это особенно актуально из-за масштабов инфраструктуры: 100 тыс. пользователей работают на более чем 2,5 тыс. площадок, распределенных по всей стране", - пояснили в пресс-службе "Техносерва".

Директор департамента по работе с государственными структурами "Техносерва" Алексей Копейкин о созданном компанией для ПФР Центре управления информационной безопасностью сказал следующее: "Техносерв" много лет лидирует в области создания ИТ-решений и предоставления услуг для государственных структур. Мы понимаем не только ИТ-задачи таких заказчиков, но и особую ответственность. Проект для Пенсионного фонда Российской Федерации выделяется масштабом и тщательностью проработки вопросов ИБ. Построение централизованных процессов выявления и реагирования на все актуальные типы киберугроз в ПФР было сложным и нетривиальным".

В свою очередь, директор центра компетенций по информационной безопасности "Техносерва" Сергей Терехов заявил, что компания гордится оценкой ее компетенций в построении SOC-центра ПФР (Центра управления информационной безопасностью ПФР). "Выполнение таких крупномасштабных проектов и обеспечение киберустойчивости предприятий является основным приоритетом работы и развития "Техносерва" по направлению информационной безопасности. В каждом проекте мы стремимся к тому, чтобы результат нашей работы максимально быстро начал приносить заказчикам пользу. Поэтому особое внимание уделяется выстраиванию процессов ИБ и взаимодействия между подразделениями ИТ/ИБ. Накопленный опыт аналогичных проектов позволил нам сформировать собственную методологию построения SOC, основанную на лучших практиках и законодательстве РФ. При этом методология является гибкой и адаптируется под особенности каждого заказчика", - указал Сергей Терехов.

В пресс-службе "Техносерва" отметили, что компания уже реализовала ряд контрактов по проектированию, внедрению технических средств и формализации процессов, характерных для центров, подобных Центру ПФР, для заказчиков в коммерческом и государственном секторах. Однако проект в Пенсионном фонде является первым проектом, в рамках которого в полном объеме был выполнен полный цикл работ и внедрены все технические средства, необходимые для работы Центра.

Относительно планов по созданию подобных Центру ПФР центров для государственных структур, в пресс-службе "Техносерва" заметили, что в настоящий момент у компании нет действующих контрактов по данной тематике с государственными заказчиками. "При объявлении конкурсов или аукционов на работы данной тематики компания будет рассматривать возможность участия в них", - заявили в Техносерве.

Что касается в целом актуальности подобных Центру ПФР центров, в компании сказали, что интерес к ним коммерческих и государственных структур стабильно растет в последние несколько лет. "Это обусловлено следующими факторами: развитие систем безопасности у государственных заказчиках в целом; повышение роли и важности информационных технологий в деятельности госструктур (прежде всего по причине развития электронных услуг, предоставляемых населению); требования законодательства (187-ФЗ "О безопасности КИИ РФ") и необходимость организации непрерывного обмена информацией с НКЦКИ (Национальным координационным центром по компьютерным инцидентам); рост количества компьютерных атак на государственные информационные системы в мире в целом", - объяснили в пресс-службе "Техносерва".

По словам руководителя отдела продвижения продуктов ООО "Код Безопасности" Павла Коростелева, создание таких, как Центр управления информационной безопасностью ПФР, центров крайне актуально. "Актуальность определяется как значительно возросшей вероятностью вредоносной активности, так и требованиями законодательства в области защиты критической информационной инфраструктуры. Потребность в создании подобных центров есть, как у государственных, так и у частных организаций", - указал Павел Коростелев.

При этом он отметил, что создание центра наподобие созданного "Техносервом" для ПФР позволяет вовремя обнаружить признаки инцидента и его предотвратить либо своевременно отреагировать на случившийся инцидент. "Это позволяет значительно снизить затраты на расследование и ликвидацию последствий инцидента и повысить эффективность работы внедренных средств защиты", - заявил Павел Коростелев.

Относительно того, реализует ли "Код безопасности" для государственных структур проекты, подобные Центру управления информационной безопасностью ПФР, Павел Коростелев сказал следующее: "Более 20 тыс. государственных организаций в России доверяют продуктам компании "Код Безопасности" и используют наши решения для обеспечения безопасности рабочих станций, серверов, виртуальных инфраструктур, мобильных устройств и сетевого взаимодействия всех компонентов информационных систем. Компанией реализовано очень большое количество проектов".

Выживут только богатые: почему села обречены

Почему господдержка не дойдет до малых сел

Екатерина Каткова

У бедных деревень в России все меньше шансов на выживание. Новая программа Минсельхоза, призванная увеличить экспорт продукции агропромышленного комплекса вдвое, обойдется в рекордные 1,2 трлн рублей. Однако проект поддержит лишь богатые села, предупреждают эксперты.

Огромные бюджетные ресурсы, которые выделяет государство на развитие сельских территорий, едва ли спасут нищие деревни от окончательной деградации. До них деньги могут попросту не дойти.

К такому выводу пришли эксперты Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара (ИЭП), проанализировав проект государственной программы комплексного развития сельских территорий на 2020-2025 гг., подготовленной Минсельхозом.

Напомним, новая госпрограмма должна прийти на смену действующей профильной ФЦП. В майском указе президент РФ поставил задачу к 2024 году нарастить экспорт продукции АПК почти вдвое — до $45 млрд в год, а позже поручил усовершенствовать механизмы господдержки сельхозпроизодителей и до 1 июня 2019 года утвердить новую госпрограмму. Проект в марте был опубликован на портале нормативно-правовых актов.

Одно из главных отличий новой программы от действующей ФЦП — объем финансирования.

Согласно проекту, вся программа оценивается в 2,27 трлн рублей, из которых свыше 1 трлн рублей — средства федерального бюджета. Для сравнения за предыдущие пять лет на эти цели было направлено порядка 190 млрд рублей.

Еще около 1,05 трлн рублей придется на внебюджетные источники, 161 млн рублей – средства субъектов.

«В наибольшей степени планируется увеличить расходы из федерального бюджета: с 79 до 1057 млрд руб. (в 13,4 раза). Затраты консолидированных бюджетов субъектов РФ планируется увеличить в 1,4 раза, из внебюджетных источников — в 5,2 раза. В 2017 г. расходы федерального и региональных бюджетов были примерно равны, однако теперь из федерального бюджета предлагается выделять на сельское развитие в 10 раз больше средств, чем из региональных», — отмечается в исследовании ИЭП (есть в распоряжении «Газеты.Ru»).

Деревни все равно загнутся

Главная статья расходов приходится на ВЦП «Современный облик сельских территорий». Речь идет о реализации инициативных проектов сельских муниципалитетов, отдельных жителей и их групп, бизнеса. На эту меру предполагается направить почти 1,2 трлн рублей — порядка 85% всех средств программы. В среднем, подсчитали специалисты, на один сельский населенный пункт, осуществляющий инициативный проект, будет выделяться около 60 млн руб. Это достаточно большая сумма даже для крупных сел. «При этом основные направления расходования средств не обозначены. Критерии поддержки не указаны», — обращают внимание эксперты.

Распределение средств планируется на конкурсной основе, а отбор победителей будет осуществляться комиссией Минсельхоза РФ.

В Минсельхозе «Газете.Ru» уточнили, что проекты на конкурс могут быть представлены коммерческими, некоммерческими и общественными организациями, муниципалитетами, инициативными группами сельских жителей и реализованы по следующим направлениям: социальная инфраструктура, инженерно-транспортная инфраструктура, государственные услуги, физическая доступность продовольственных и бытовых товаров, финансовые услуги.

«Отбор проектов осуществляется в соответствии с методикой, которая должна быть разработана Минсельхозом России, предусматривающей предварительное рассмотрение на уровне субъектов, а также исключающей дублирование мероприятий, реализуемых федеральными и региональными органами власти. Приоритетность реализации конкретных проектов будет определяться с применением проектного подхода, основываясь на данных комплексной аналитики и мониторинга актуальной ситуации на селе», - уточнили в ведомстве.

«Такой механизм несет в себе риски коррупции и несправедливого распределения. Чиновники едва ли смогут обработать и адекватно оценить множество инициатив граждан и организаций», — полагают в ИЭП.

Кроме того, проектом предусмотрено, при прочих равных условиях, отдавать предпочтение населенным пунктам, где есть рабочие места и выше удельный вес софинансирования за счет внебюджетных источников.

«Это означает, что поселения с высоким уровнем безработицы, низкими доходами населения, низкой бюджетообеспеченностью будут проигрывать конкурсы, а, значит, ускорится их деградация. Такой подход чреват рецидивом советской эпопеи ликвидации неперспективных деревень»,— полагают эксперты, добавляя, что конкурсная система предполагает поддержку сильных и инициативных, в то время как в государственных средствах нуждаются слабые. «Новая политика может оказаться ориентированной на инициативы крупного бизнеса. А он предсказуемым образом будет выступать с предложениями по строительству агрогородков и их обустройству за счет госпрограммы», — считают в ИЭП.

В конце января на правительственном совещании министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев отмечал, что сейчас уровень безработицы на сельских территориях достигает 8%, тогда как в городе этот показатель составляет 4,3%. «Доля сельского населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума — 20%. В городе — 11,2%. Более 67% жилищного фонда в сельской местности оборудовано не всеми видами благоустройства... 400 тысяч сельских школьников вынуждены обучаться в две и даже три смены. Нормативным требованиям отвечают только 53% местных и немногим более 43% региональных дорог», — сказал он.

Сельское население, по словам министра, за 10 лет сократилось на 500 тысяч человек.

Согласно опубликованному в прошлом году совместному исследованию специалистов Института географии РАН и Института демографии ВШЭ, в России ежегодно из села в город уезжают порядка 200 000 человек. Наиболее интенсивно сельское население сокращается на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири и на севере европейской части страны. При этом от 7 до 20% трудоспособного населения, которые формально проживают в селах, работают не на земле, а ездят на заработки в большие города. В центральных областях вблизи Москвы и Подмосковья доля таких работников достигает 40%.

На совещании по развитию АПК в октябре в Ставрополе Владимир Путин отмечал, что стимулирование малого и среднего предпринимательства на селе — отдельное важное направление работы. По его словам, сегодня в России на долю фермеров приходится только около 13% сельхозпроизводства.

Масштабная акция «Сирийский перелом» успешно завершена

Более миллиона россиян и гостей нашей страны ознакомились с уникальной передвижной выставкой трофейного оружия террористов.

В торжественном митинге по этому случаю приняли участие заместитель министра обороны РФ генерал армии Дмитрий Булгаков, заместитель министра обороны РФ – начальник Главного военно-политического управления Вооружённых Сил Российской Федерации генерал-полковник Андрей Картаполов, другие военачальники и представители органов военного управления, военнослужащие Западного военного округа и Северного флота, курсанты военно-учебных заведений, юнармейцы, а также артисты Академического ансамбля песни и пляски Российской Армии имени А.В. Александрова и Центрального Дома Российской Армии имени М.В. Фрунзе.

Напомним, что уникальная акция «Сирийский перелом», проводившаяся в соответствии с решением Президента РФ, стартовала 23 февраля с Казанского вокзала в Москве. Поезд состоял из 18 вагонов с более чем 500 образцами трофейного вооружения и техники террористов. Среди них – бронетанковая, инженерная техника, артиллерия, бронеавтомобили, холодное и огнестрельное оружие, самодельные взрывные устройства, а также иностранные рационы питания, экипировка и другое различное оборудование боевиков. В качестве экскурсоводов по экспозициям выставки выступали военнослужащие – участники операции в Сирии.

Открывая торжественный митинг по случаю встречи эшелона в парке «Патриот», генерал-полковник Андрей Картаполов заявил, что акция «Сирийский перелом» завершена и её основные цели достигнуты. В их числе, помимо военно-патриотического воспитания и популяризации военной службы, – предоставление возможности максимальному количеству граждан России убедиться в успехах сирийской армии и Вооружённых Сил РФ в борьбе с международным терроризмом, правдивый рассказ о том, что происходило и происходит сейчас в Сирии.

– За 65 дней пути эшелон преодолел 28,5 тысячи километров, – сообщил он. – Военно-патриотические мероприятия проведены в 62 городах. Уникальную выставку посетили более миллиона россиян и гостей нашей страны.

По словам заместителя министра обороны РФ – начальника Главного военно-политического управления Вооружённых Сил Российской Федерации, акция проведена под непосредственным руководством заместителей командующих войсками военных округов и флотов по военно-политической работе. В мероприятиях акции принимали участие полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, главы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

– В рамках подготовки и проведения акции «Сирийский перелом» отработаны вопросы практического взаимодействия объединённых стратегических командований военных округов (флотов) и командований территориальных гарнизонов с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, – сказал генерал-полковник Андрей Картаполов. – Практический опыт в организации и проведении подобных мероприятий получили более 950 военнослужащих, принимавших непосредственное участие в акции. В культурно-художественном обслуживании участвовали концертные группы Ансамбля песни и пляски Российской Армии имени А.В. Александрова, Центрального Дома Российской Армии имени М.В. Фрунзе, а также все ансамбли песни и пляски военных округов и флотов.

Заместитель министра обороны РФ отметил, что выставка вызвала интерес среди молодёжи и совсем юного поколения. Так, возможность посетить её экспозиции получили более 23 тысяч юнармейцев страны, а свыше двух тысяч школьников за время проведения акции были приняты в ряды «Юнармии».

На всех станциях прибытия эшелона была организована работа мобильных пунктов отбора на военную службу по контракту, которые посетили более 30 тысяч человек, заявления о заключении контракта подали около двух тысяч молодых людей.

– Необходимо отметить населённые пункты, в которых мероприятия акции вызвали наибольший интерес. Это Санкт-Петербург (54 650 человек), Казань (42 655 человек), Владимир (36 050 человек), Нижний Нов­город (32 969 человек), Екате­ринбург (32 240 человек), Мурманск (31 910 человек), Новосибирск (31 200 человек), Хабаровск (25 540 человек), Великий Новгород (31 400 человек), – перечислил генерал-полковник Андрей Картаполов. – А если соотнести численность населения к количеству посетителей выставки, то в лидерах такие небольшие населённые пункты, как Новый Ургал, Сковородино, Ишим, Плесецк, Беломорск, Кандалакша и Оленегорск, где в мероприятиях акции приняли участие до 70 процентов населения.

– Безусловно, огромный вклад в успех нашей акции внесли представители средств массовой информации, которым выражаю слова признательности и благодарности за мощную и качественную информационную поддержку, – продолжил начальник Главного военно-политического управления Вооружённых Сил РФ.

В ряде городов, по его словам, на мероприятиях присутствовали представители сирийской диаспоры, проживающие в России, которые выступали на митингах и выражали глубокую признательность российским военнослужащим за оказываемую помощь сирийскому народу в борьбе с терроризмом и отдельные слова благодарности за проведение акции.

Генерал-полковник Андрей Картаполов также проинформировал, что результаты социологических исследований, проведённых на станциях, показали высокий уровень удовлетворённости граждан мероприятиями акции (средний показатель – 93 процента), а 96 процентов опрошенных считают, что патриотические мероприятия такого рода необходимо проводить и в дальнейшем.

– Выражаю благодарность всем организаторам и участникам акции, сотрудникам Российских железных дорог, особенно поездным бригадам, а также журналистам. Мы планируем в 2020 году провести аналогичную акцию, посвящённую 75-летию Победы в Великой

Отечественной войне, и уже начали её планирование. В завершение своего выступления поздравляю всех со светлым днём Воскресения Христова! К слову, сообщу, что ночью во время пасхального богослужения патриарх Кирилл освятил главную икону Главного военного храма Воскресения Христова в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, который возводится здесь, в парке «Патриот». Эта икона во вторник отправится в путь по городам страны, гарнизонам, флотам и воинским частям и через год вернётся сюда, чтобы занять своё место в уже возведённом Главном военном храме, – заключил заместитель министра обороны РФ – начальник Главного военно-политического управления Вооружённых Сил Российской Федерации.

После этого, завершая торжественную церемонию в парке «Патриот», юнармейцы устроили флешмоб – около 100 ребят выстроились в слово «мир» и запустили в небо разноцветные воздушные шары.

Виктор Худолеев, «Красная звезда»

Поручения по итогам форума «Национальные проекты – этап “реализация”»

Форум состоялся 4–6 апреля 2019 года в Московской области. По его итогам Дмитрий Медведев подписал перечень поручений:

1. Минфину России

Подготовьте и внесите в Правительство Российской Федерации в сроки, установленные Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации для представления поправок к рассмотрению во II чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году”», предусматривающих наделение Правительства Российской Федерации правом определения порядка принятия решений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ).

Внесите в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации, определяющего порядок принятия решений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ), в недельный срок с даты принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году”».

2. Минфину России

В целях обеспечения сроков реализации результатов региональных проектов, направленных на достижение результатов федеральных проектов, внесите в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих:

закрепление требования о заключении соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов на срок не меньше периода, на который федеральным законом о федеральном бюджете утверждено распределение соответствующих межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации;

установление предельного срока утверждения правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов;

возможность доведения субъектам Российской Федерации уведомлений о предоставлении межбюджетного трансферта только после утверждения правил его предоставления;

требование об отсутствии укрупнённых (подлежащих последующей детализации) позиций в соглашениях о предоставлении межбюджетных трансфертов на момент заключения таких соглашений;

установление предельного срока заключения соглашений о предоставлении субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам – 15 календарных дней с даты заключения соответствующих соглашений между федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

установление предельного срока завершения конкурсных процедур распределения бюджетных ассигнований между субъектами Российской Федерации, юридическими лицами, государственными учреждениями: на текущий финансовый год – не позднее 1 апреля текущего финансового года, на плановый период – не позднее 1 августа текущего финансового года;

ограничение случаев использования иных межбюджетных трансфертов как формы межбюджетных трансфертов;

установление предельного срока заключения соглашений с государственными учреждениями о предоставлении субсидий на иные цели – 15 февраля соответствующего финансового года, в случае конкурсного распределения бюджетных ассигнований – 10 рабочих дней после завершения конкурса.

Срок – до 1 июля 2019 года.

3. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию федеральных проектов

Представьте в Минфин России при подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов”» распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации на 2020 и 2021 годы при отсутствии такого распределения в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Обеспечьте заключение соглашений (дополнительных соглашений к ранее заключённым соглашениям) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении межбюджетных трансфертов, предусматривающих:

а) обязательства сторон соглашения по софинансированию соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации на 2020 и 2021 годы:

при наличии в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» распределения соответствующих межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации на указанный период – в срок до 1 июня 2019 года;

при утверждении распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации на указанный период федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов”» в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта – в срок до 1 сентября 2019 года;

б) пообъектную (адресную) детализацию укрупнённых инвестиционных проектов, включённых в региональные проекты, в срок до 15 мая 2019 года.

Обеспечьте заключение соглашений с подведомственными бюджетными и автономными учреждениями о выполнении государственного задания, а также о предоставлении субсидий на иные цели и на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности в срок до 15 мая 2019 года.

4. Минприроды России

Подготовьте совместно с Минстроем России, Минэкономразвития России, Минфином России, Роспотребнадзором и губернатором Нижегородской области Г.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы») согласованные предложения по организации мероприятий по созданию новых мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в субъектах Российской Федерации, а также мероприятий по приведению в соответствие технических характеристик имеющихся площадок санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам благоустройства соответствующих муниципальных образований.

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 17 мая 2019 года.

5. Минприроды России

Проработайте совместно с Минэкономразвития России, Минфином России, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и губернатором Нижегородской области Г.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы») вопрос о необходимости выделения дополнительного финансирования для функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 30 мая 2019 года.

6. Минприроды России

Проработайте совместно с Минстроем России, Минэкономразвития России, Минфином России и губернатором Нижегородской области Г.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы») вопрос о целесообразности финансирования за счёт средств федерального бюджета мероприятий по подготовке проектной документации на строительство новых объектов, а также на ликвидацию объектов накопленного вреда и рекультивацию соответствующих территорий в субъектах Российской Федерации в рамках национального проекта «Экология».

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 17 мая 2019 года.

7. Минприроды России

Подготовьте совместно с Минпросвещения России, Минобрнауки России и губернатором Нижегородской области Г.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы») предложения по формированию экологической культуры у населения, повышению уровня экологического образования граждан, в том числе имея в виду необходимость реализации соответствующих дополнительных образовательных программ в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 30 мая 2019 года.

8. Минприроды России

Проработайте совместно с Минэкономразвития России и губернатором Нижегородской области Г.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экология и природные ресурсы») вопрос о целесообразности внесения изменений в законодательство Российской Федерации о государственно-частном партнёрстве и концессионных соглашениях, имея в виду облегчение привлечения внебюджетного финансирования и участия коммерческих структур в реализации мероприятий национального проекта «Экология».

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 30 мая 2019 года.

9. Минздраву России

Подготовьте совместно с губернатором Ивановской области С.С.Воскресенским (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Здравоохранение») предложения по внесению дополнений в паспорта федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Здравоохранение», имея в виду включение мероприятий по мониторингу доступности записи и сокращению сроков ожидания приёма врачей медицинских организаций первичного звена здравоохранения, в том числе врачей-специалистов, а также сроков ожидания проведения необходимых диагностических обследований, включая время ожидания в очереди, в том числе путём совершенствования процессов её организации на основе внедрения информационных технологий.

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 31 мая 2019 года.

10. Минздраву России

В целях обеспечения доступности медицинской помощи для сельского населения и соблюдения прав граждан на выбор медицинской организации проработайте вопрос о целесообразности создания на базе центральных районных (районных, участковых) больниц узкопрофильных коек для оказания гражданам специализированной медицинской помощи при отсутствии возможности госпитализации пациента в специализированную близлежащую медицинскую организацию или при отказе пациента от данной госпитализации.

Срок – до 15 мая 2019 года.

11. Минздраву России

Подготовьте совместно с Минстроем России, Минпромторгом России и губернатором Ивановской области С.С.Воскресенским (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Здравоохранение») согласованные предложения по типовым проектным решениям, предусматривающим строительство в сельской местности фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий в едином комплексе с организациями социальной сферы.

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 31 мая 2019 года.

12. Минпросвещения России, Минздраву России, Минкультуры России

Проанализируйте совместно с губернатором Новгородской области А.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Социальная политика») практику регионов по установлению режимов работы детских дошкольных учреждений и школьных учреждений по «семейному графику».

Внесите в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования графиков работы указанных учреждений.

Подготовьте предложения по механизмам публичного обсуждения графиков работы детских дошкольных учреждений и школьных учреждений, а также качества их работы.

Срок – до 1 июля 2019 года.

13. Минпросвещения России

В ходе обновления федеральных государственных образовательных программ по общему образованию предусмотрите положения о разработке субъектами Российской Федерации региональных образовательных программ по здоровому образу жизни, культуре питания, продвижению семейных ценностей.

О результатах доложите в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 1 июля 2019 года.

14. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации

Рекомендуется проанализировать графики работы учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры и по результатам общественного обсуждения принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение работы указанных учреждений по «семейному графику», и обеспечить проактивное информирование граждан о мерах социальной поддержки и социального обслуживания граждан через официальные сайты (порталы), звонки и иные уведомления.

Срок – до 31 мая 2019 года.

15. Минтруду России, Минкомсвязи России

Подготовьте совместно с губернатором Московской области А.Ю.Воробьёвым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Коммуникация, связь, цифровая экономика») и губернатором Новгородской области А.С.Никитиным (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Социальная политика») предложения по обеспечению информирования населения о мерах социальной поддержки граждан, в том числе при рождении детей.

Срок – до 31 мая 2019 года.

16. Минобрнауки России

Проработайте совместно с губернатором Новосибирской области А.А.Травниковым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Образование и наука») возможность создания субъектами Российской Федерации самостоятельно вне мероприятий национального проекта «Наука» объединений по типу научно-образовательных центров на основе интеграции университетов и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики, а также возможность последующей поддержки таких объединений за счёт средств федерального бюджета в случае получения ими результатов, соответствующих показателям национального проекта «Наука».

Срок – до 31 мая 2019 года.

17. Минпросвещения России, Минэкономразвития России, Минпромторгу России, Минтруду России

В целях формирования актуальных цифровых компетенций педагогов и снижения бюджетной нагрузки проработайте совместно с губернатором Московской области А.Ю.Воробьёвым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Коммуникация, связь, цифровая экономика») и губернатором Новосибирской области А.А.Травниковым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Образование и наука») и представьте в Правительство Российской Федерации предложения по созданию условий вовлечения предприятий реального сектора экономики в профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации основного педагогического состава общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, организаций среднего профессионального образования.

Срок – до 10 июня 2019 года.

18. Минэкономразвития России

Подготовьте совместно с Минфином России, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и проектным офисом Правительства Российской Федерации предложения по распространению лучших практик, применяемых в рамках разработки и реализации национальных проектов (программ) (далее – проектов), на государственные программы Российской Федерации и Федеральную адресную инвестиционную программу. Предусмотрев гармонизацию правил и синхронизацию систем контроля, отчётности и управления изменениями.

Срок – до 3 июня 2019 года.

19. Минэкономразвития России, Минюсту России, Минфину России

Проработайте совместно с губернатором Пермского края М.Г.Решетниковым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Экономика и финансы») вопрос о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при необходимости подготовьте и представьте соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 1 июля 2019 года.

20. Кураторам национальных проектов (программ)

Обеспечьте при необходимости сбор и анализ дополнительных качественных данных, позволяющих оперативно оценить влияние результатов и мероприятий федеральных проектов на соответствующую сферу (направление) и на степень достижения целевых показателей национальных проектов, в состав которых входят указанные федеральные проекты.

21. Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Рекомендуется обеспечить:

повышение компетентности и вовлечённости специалистов, участвующих в реализации региональных проектов и непосредственно взаимодействующих с населением, в том числе путём проведения соответствующих образовательных мероприятий, повышения их информированности о результатах и мероприятиях национальных проектов;

вовлечённость населения, общественных организаций и волонтёров в реализацию региональных проектов.

22. Минтрансу России

Проработайте совместно с Минпромторгом России, ОАО «РЖД», АО «Российский экспортный центр» и губернатором Тульской области А.Г.Дюминым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Промышленность») вопрос о необходимости и целесообразности внесения изменений в прейскурант №1001 перевозок ОАО «РЖД», ориентированных в первую очередь на перевозку высокомаржинальных, высокотехнологичных грузов, ориентированных на экспорт.

Срок – до 31 июля 2019 года.

23. Минэкономразвития России, Минфину России, Минстрою России

Представьте в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о механизме возмещения инвесторам понесённых ими затрат на создание объектов инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры федерального, регионального, местного ведения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, предусмотрев проведение государственной экспертизы сметной стоимости таких объектов, а также ограничение состава таких затрат и расходов на обслуживание заёмных средств.

Срок – до 31 мая 2019 года.

24. Госкорпорации «Росатом»

Сформируйте предложение по национальному проекту и (или) федеральному проекту, не входящему в состав национального проекта, направленному на развитие атомной промышленности (в гражданской части), включая развитие науки и технологий в области атомной энергетики, и обеспечьте его внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 31 октября 2019 года.

25. Минпромторгу России

Представьте в Правительство Российской Федерации доклады:

о перспективных странах, на территориях которых могут быть размещены российские промышленные зоны;

о целесообразности планирования мероприятий по оценке эффектов от реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт» после его завершения.

Срок – до 31 октября 2019 года.

26. Минэкономразвития России

Представьте совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и губернатором Тульской области А.Г.Дюминым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Промышленность») в Правительство Российской Федерации предложения по установлению долгосрочных тарифов на электроэнергию для промышленных предприятий.

Срок – до 28 июня 2019 года.

27. Минфину России, Минэкономразвития России, ФАС России

Предусмотрите при подготовке законопроекта «О защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации» «стабилизационную оговорку», согласно которой регуляторные требования, ухудшающие условия деятельности хозяйствующих субъектов, вступают в силу по истечении установленных в законопроекте сроков, а также порядок оценки уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления соответствующих проектов нормативных правовых актов на предмет возникновения такого ухудшения.

Срок – до 30 апреля 2019 года.

28. Минфину России, Минпромторгу России, Минэкономразвития России

Проработайте совместно с Банком России и губернатором Тульской области А.Г.Дюминым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Промышленность») и представьте в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о механизме предоставления льготного банковского финансирования российским производителям, имеющим высокую долговую нагрузку, на цели реализации инвестиционных проектов по организации производства конкурентоспособной продукции.

Срок – до 1 июля 2019 года.

29. Минпромторгу России

В рамках реализации программы создания и развития инжиниринговых центров на базе образовательных организаций высшего образования (далее – программа) проработайте совместно с Минобрнауки России концепцию развития и масштабирования программы, включая предложения по источникам финансирования.

Срок – до 31 мая 2019 года.

30. Минобрнауки России, Минпромторгу России, Минэкономразвития России, Минфину России

Представьте в Правительство Российской Федерации согласованные предложения о механизме стимулирования российских производителей, принявших на себя обязательства по повышению конкурентоспособности продукции, по привлечению к разработке и внедрению современных технологий в производство промышленной продукции ведущих отечественных инжиниринговых и научно-образовательных центров.

Срок – до 31 мая 2019 года.

31. Минстрою России

Проработайте совместно с президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда») и представьте в Правительство Российской Федерации предложения по изменению законодательства Российской Федерации в части увеличения с одного года до двух лет срока, на который Российская Федерация в целях жилищного строительства передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности и в отношении которых принято соответствующее решение межведомственным коллегиальным органом.

Срок – до 31 мая 2019 года.

32. Минстрою России

Проработайте совместно с Минфином России, АО «ДОМ.РФ» и президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым (руководителем рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда») и представьте в Правительство Российской Федерации предложения по дополнительным мерам стимулирования спроса на строящееся жильё, в том числе за счёт мероприятий по снижению ставки ипотечных кредитов, включая субсидирование.

Срок – до 27 мая 2019 года.

33. Заместителю Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, ответственному секретарю президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам А.А.Кириенко, Проектному офису Правительства Российской Федерации

В целях обеспечения оперативного взаимодействия между участниками проектной деятельности как федерального, так и регионального уровней, консультационного, методологического и экспертного сопровождения реализации региональных проектов, сбора и систематизации открытых вопросов и рисков реализации региональных проектов, мониторинга и координации реализации региональных проектов, обмена опытом и выявления успешных практик реализации региональных проектов на местах проработайте вопрос о закреплении за субъектами Российской Федерации (федеральными округами) кураторов из числа работников проектного офиса Правительства Российской Федерации и Научно-образовательного центра проектного менеджмента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Срок – до 31 мая 2019 года.

34. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию национальных проектов, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации

Представьте в Правительство Российской Федерации предложения по информационному сопровождению хода реализации федеральных и региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов национальных проектов (программ).

Срок – до 15 мая 2019 года.

35. Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации К.А.Чуйченко

Разработайте совместно с федеральным государственным унитарным предприятием «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» коммуникационную стратегию реализации национальных проектов (программ).

Срок – 15 июня 2019 года.

Обеспечьте на постоянной основе мониторинг средств массовой информации, социальных сетей и информационно-телекоммуникационной сети Интернет по вопросам, касающимся реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и региональных проектов.

Проведите исследования общественного мнения с целью определения уровня информированности населения по вопросам реализации национальных проектов (программ), федеральных проектов и региональных проектов.

36. Федеральному государственному унитарному предприятию «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»

Разработайте единый стандарт визуального стиля национальных проектов (программ) и представьте в Правительство Российской Федерации.

Срок – до 31 мая 2019 года.

Рынок спутникового ШПД так и не стал массовым

Анастасия Самсонова

Российский рынок спутникового ШПД (VSAT) замкнулся на государстве. Причины, почему всем VSAT-операторам пока не нашлось на нем места, ведущие операторы спутниковой связи обсудили на 22-м ежегодном спутниковом технологическом семинаре Hughes Network Systems.

Акционер ГК AltegroSky Сергей Пехтерев считает, что российский рынок спутникового ШПД не спасают многочисленные государственные инициативы отраслевой цифровой трансформации. Если посмотреть тенденцию телекома, еще пять-шесть лет назад были "большие битвы", в которых участвовала и AltegroSky, и другие VSAT-провайдеры. "Потом аккуратно Минкомсвязи сказало: "Ребята, ну что это за борьба? Распыление государственных средств. Значит, если мы назначим одного правильного оператора, то он всем пообещает, что каждый год будет снижать цены на 10%, освобождать инфраструктуру". - И, мягко говоря, освободило от "бремени" работать на госзаказ коммерческих операторов", - сказал Сергей Пехтерев.

Представитель AltegroSky уверен, что у власти есть мобилизационная политика. Она заключается в том, что государству проще работать с небольшим количеством огромных компаний, которым можно ставить такие задачи, как крымский мост, ЕГЭ и видеонаблюдение на выборах. "Такие задачи проще адресовать "Ростелекому", чем работать с частными операторами, которые начинают рассказывать про маржу, рентабельность и прочее. И это общая тенденция", - рассуждает Сергей Пехтерев.

По его мнению, это основная причина, почему российский рынок спутникового ШПД не может стать массовым. Операторов не спасает даже аренда оборудования. "Мы и даем в аренду, и субсидируем. Я сам надеялся, что аренда станет спасением, но так не случилось. То ли менталитет, то ли все-таки условия. Каким образом забирать оборудование из Якутии или с севера Камчатки, если не платят? Да проще списать!" - сетует Сергей Пехтерев.

Он предположил, что эта схема могла бы сработать, если ее поддержать "массовой рекламной бомбардировкой" и небольшим отрядом коллекторов. Но на это, иронизирует эксперт, благодаря бюджету также мог бы замахнуться только "Ростелеком".

Ведущий специалист отдела внедрения инновационных проектов ФГУП "Космическая Связь" (ГПКС) Игорь Хорин согласен, что на массовость реклама влияет. "И не такая, где мужик с пивом сидит и слушает радио фоном. А адресная реклама, как у "Ростелекома". Где компания везет оборудование потенциальному клиенту, показывает. Он его своими руками трогает, нажимает, убеждается, что все работает. Вот этот подход наиболее действенный. Надо действовать именно так, чтобы продвигать рынок спутникового ШПД", - поделился мнением Игорь Хорин. При этом, считает он, "всем россиянам давать потрогать спутниковую тарелку ни к чему". Для центральной части России это неактуально: для нее хватит беспроводного интернета.

Председатель совета директоров ГК "Искра" Андрей Ромулов полагает, что через некоторое время 100 млн россиян будут жить вокруг Москвы, и спутниковая связь им будет не нужна. "Востребованность связи, конечно, возрастет, так как многие будут работать на удаленке. Но технологии будут другие. И, безусловно, беспроводные. Скорее всего, мы к этому придем", - ожидает Андрей Ромулов.

Директор по развитию и управлению проектами АО "РТКомм.РУ" (спутниковая "дочка" ПАО "Ростелеком") Александр Семенов сообщил: "РТКОММ с момента вывода на рынок торговой марки SenSat (для скоростного спутникового интернета для дома и офиса) активно продвигает эту услугу. Помимо традиционных рекламных и маркетинговых каналов коммуникации, мы используем и такой формат, как road show, объявляя на встречах с региональными журналистами и лидерами мнений о старте продаж и подключения SenSat в разных городах. За два года мы посетили 35 субъектов РФ, встретились более чем с 500 представителями СМИ, получили более 1000 публикаций, совокупный охват аудитории составил более 5 млн человек. На встречах с нами присутствуют руководители органов исполнительной власти, отвечающие за информатизацию и связь в регионах, они поддерживают наши активности, приветствуют появление в их регионах новых возможностей повышения качества жизни населения в труднодоступных и на удаленных территориях. Таким образом РТКОММ вносит значительный вклад в развитие и популяризацию услуги широкополосного доступа в интернет в спутниковом Ка-диапазоне. Мы считаем, что самые эффективные коммуникации с целевой аудиторией - это идти к ней навстречу. Поэтому продолжим активно развивать это направление деятельности, рассказывая про услуги спутникового ШПД в самых разных уголках страны".

По словам Сергея Пехтерева, рынок VSAT станет массовым, когда государство даст денег всем: и малому, и среднему бизнесу, и другим операторам.

"Сейчас будущее нашего спутникового рынка сконцентрировано вокруг "Ростелекома", с чем мы его и поздравляем. Поэтому у нас рост рынка за последние пять лет, в лучшем случае, 20%, а рост собираемости налогов, по-моему, чуть ли не 120%. Для "Ростелекома" все будет лучезарно. Для тех, кто работает с B2B, будет все жестче и жестче. Развитие в этом сегменте пойдет только за счет сокращения количества игроков. А в B2C все зависит от доходов населения. Тут нам может помочь Росстат. У него с каждым годом все лучше и лучше. Но на рынок VSAT это не действует", - резюмировал Сергей Пехтерев.

Павел Королёв высоко оценил реализацию проекта «Открытая реанимация» в Ульяновской области

С 24 по 25 апреля в регионе проходит XI съезд Ассоциации молодёжных правительств Российской Федерации. Его участниками стали более 120 представителей молодёжных организаций из 70 субъектов РФ.

Председатель молодёжного Совета при Департаменте здравоохранения Москвы Павел Королёв ознакомился с работой перинатального центра «Мама» и стационара №1 ДГКБ Ульяновска, где реализован уникальный для страны проект «Открытая реанимация», с системой оказания онкологической помощи в регионе, а также встретился с представителями лечебных учреждений и студентами 5-6 курсов медицинского факультета УлГУ.

Напомним, проект «Открытая реанимация» реализован на базе стационара детской городской клинической больницы Ульяновска в 2017 году по поручению Губернатора Сергея Морозова. Данная инициатива позволяет родителям находиться рядом с тяжелобольными детьми.

«В ходе визита в лечебные учреждения мне понравилось абсолютно все. В каждом медучреждении есть молодые специалисты и их очень поддерживают руководители. Я впечатлен работой перинатального центра «Мама», где внедрены самые передовые технологии. Он может конкурировать со многими российскими и зарубежными клиниками. Мы увидели, как выстроен процесс оказания помощи в отделении реанимации для детей. Здесь очень чисто, ярко и красиво. Очень понравилась комната для родителей. Я честно скажу, что взял для себя это на заметку, потому что, на мой взгляд, это хорошо и правильно, когда родителей учат правилам обращения с тяжелобольным ребёнком, тем или иным навыкам ухода за ним. Более того, я считаю правильным, что родители могут общаться друг с другом до момента входа в реанимацию: рассказать свои впечатления или просто поделиться чем-то наболевшим. Это огромный плюс. К тому же коллектив реанимации очень открытый и дружелюбный. Я очень доволен. Благодаря таким проектам скорость и эффективность выздоровления детей увеличивается в разы», – отметил председатель молодёжного Совета при Департаменте здравоохранения Москвы, кандидат медицинских наук, врач-уролог Павел Королёв.

По словам Министра здравоохранения Ульяновской области Сергея Панченко, регион готов делиться своим опытом в реализации данного проекта с другими субъектами. «"Открытая реанимация" признана уникальным проектом, который реализует законные права родителей на то, чтобы находиться в палатах реанимации и интенсивной терапии вместе с ребёнком. Это не просто снятие запретов и ограничений, но одновременно с этим соблюдение особых правил как медицинским персоналом, так и пациентами, а также членами их семей. Ещё в 2016 году на «прямой линии» с главой государства проблему присутствия родителей в палатах вместе с детьми, находящихся в тяжелом состоянии, озвучил один из разработчиков проекта, актер и глава благотворительного фонда Константин Хабенский. По поручению Губернатора мы одними из первых в стране внедрили такую систему работы в одном из детских стационаров, применили некоторые механизмы «открытой реанимации» в областной взрослой и детской клинической больницах. Получив высокую оценку федеральных структур, мы готовы делиться наработанным опытом с другими регионами», – сообщил глава ведомства.

Проект предусматривает обучение посетителей приемам ухода за длительно лежащими больными. Персонал отделения реанимации проводит с законными представителями инструктажи по гигиенической обработке, питанию и лечению паллиативных пациентов. В случае отсутствия возможности непосредственного пребывания родителей у постели ребёнка, в детской городской клинической больнице есть условия применения современных технологий. Использование телефонов, веб-камер, системы видеонаблюдения позволяет обеспечить родителям посещение ребёнка – в виртуальном режиме.

«Сегодня приёмное отделение и отделение анестезиологии-реанимации стационара №1 ДГКБ Ульяновска имеет самое современное оборудование. Помещения модернизированы под новые задачи: в реанимации установлены прозрачные перегородки. Оборудован симуляционный класс для дополнительного обучения персонала», – рассказала заведующая стационаром учреждения Татьяна Козлова.

Одной из ключевых целей визита федерального эксперта стало обсуждение мер по привлечению медицинских кадров в отрасль здравоохранения региона, а также «омоложение» кадрового состава.

В ходе встречи главные врачи медицинских учреждений Ульяновской области и студенты рассмотрели вопросы привлечения медицинских специалистов, меры социальной поддержки для закреплений их в медучреждениях.

По информации профильного ведомства, в 2018 году трудоустроено более 400 специалистов, в том числе 263 врача и 157 выпускников медицинских колледжей. Дефицит врачей в регионе снизился на 10,5%, а специалистов среднего звена – на 5%. В сельские районы, в рамках программы «Земский доктор», «Земский фельдшер» и «Земская медицинская сестра» в 2018 году пришло 48 врачей и 31 специалист среднего звена. По сравнению с 2011 годом число целевых мест в медицинских вузах для абитуриентов увеличилось практически в три раза и составило более двухсот человек. 620 ребят на данный момент обучается на разных курсах вузов по целевому набору, а также 53 целевика – в ординатуре. Решение проблемы кадрового дефицита продолжится в рамках национального проекта «Здравоохранение». До 2024 в рамках программы планируется принять на работу 1277 врачей и 1640 средних медицинских работников. За пятилетний период более 8000 медиков стали получателями социальных выплат.

В регионе также реализуется проект «Молодое здравоохранение Ульяновской области». Его курирует депутат ЗСО региона, координатор Ассоциации молодёжных правительств РФ по ПФО Мария Рогаткина. В каждом государственном учреждении здравоохранения создан свой Молодёжный совет.

Игры с цифрами: сколько москвичей на самом деле не имеют постоянной работы

Объявляя о том, что в Москве якобы «самая высокая занятость в России», Росстат и власти Москвы намеренно занижают численность безработных, чтобы не озабочиваться созданием рабочих мест.

Скрупулезный и качественный труд проделал аналитик Владимир Василиев, разоблачая очередную «победную реляцию» Росстата и московских властей:

На основании критической оценки методологии и практики органов статистики РФ в части определения численности экономически активного населения и численности занятых экономической деятельностью произведена оценка фактической занятости москвичей и их обеспеченности функционирующими рабочими местами.

Кого и как считает Росстат в качестве занятых экономической деятельностью?

Правительство РФ и Мэр Москвы утверждают, что в Москве самый высокая занятость в РФ. Занятость в РФ определяют по так называемому коэффициенту занятости населения, который получается как частное от деления численности занятых экономической деятельностью на общую численность населения, проживающего на соответствующей территории. Принципиально важный момент, который здесь нельзя упускать из вида, заключается в том, что, несмотря на своё название "коэффициент занятости населения", так рассчитываемый "коэффициент занятости" в действительности выражает нечто совсем иное, нежели фактическую обеспеченность населения, проживающего на данной территории, рабочими местами.

К лицам, занятым экономической деятельностью, органы статистики РФ относят всех, кто в течение соответствующего отчётного периода хотя бы один час в неделю выполнял работу по найму за вознаграждение, а также, хотя бы и не по найму, но для получения прибыли или семейного дохода. К таковым относят всех, независимо от срока получения вознаграждения, прибыли или дохода, от гражданства, наличия или отсутствия регистрации по месту жительства и места пребывания на территории РФ. К наемным работникам (к лицам, работающим по найму) Росстат относит не только занятых в отраслях экономики и социальной сферы, органах государственного и муниципального управления. К этим же лицам Росстат относит и всех тех, кто проходят службу в Вооруженных Силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел.

В число лиц, занятых экономической деятельностью, Росстат включает также и всех тех, кто временно отсутствовал на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней. К числу этих лиц относят также и тех, кто отсутствовал на работу вследствие компенсационного отпуска или отгулов, предоставленных в порядке возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни. К ним же относят и тех, кто выполнял работы по специальному графику, находился в резерве, отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, проходил обучение или переподготовку вне своего рабочего места, а также был в учебном отпуске, участвовал в забастовках. В численность занятых экономической деятельностью Росстат включает также и всех тех, кто был не только в вынужденном отпуске с сохранением содержания по инициативе администрации, но и тех, кто по инициативе администрации менее 6 месяцев в год был в вынужденном отпуске без сохранения содержания.

Собственно все указанные категории занятых экономической деятельностью в совокупности составляют "среднюю численность работников по полному кругу организаций" за отчётный период (как правило - за год), входя в объём и содержание одного из трёх терминов, включаемых в него. А именно "средняя численность работников по полному кругу организаций", согласно методологии Росстата, включает в себя: "среднесписочную численность работников"; "среднюю численность внешних совместителей" и "среднюю численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера" (согласно Гражданскому кодексу РФ такой договор может быть как в письменной, так и в устной форме). Последнее подтверждается тем, что по методологии Росстата, в число занятых экономической деятельностью включены все те, кто в течение соответствующего отчётного периода работал в качестве "помогающих" (фактически без какого-либо оформления трудовых отношений) на предприятии, принадлежащем члену домашнего хозяйства или родственнику.

Но и это ещё не все категории лиц, включаемых Росстатом в численность занятых экономической деятельностью. К таковым Росстат относит также и тех, кто, не имея никакой работы или занятости, по направлениям центров занятости участвовал в оплачиваемых общественных работах. Теоретически и этих лиц тоже следует относить к числу занятых экономической деятельностью. Однако практически любые такие общественные работы организуют и предоставляют существующие организации (форма собственности и организационно-правовая форма их в данном случае значения не имеет). А поскольку это так, а так оно и есть, и иначе невозможно, то лиц, занятых такими общественными работами, организации и органы Росстата обязаны учитывать в составе средней численности работников по полному кругу организаций. А посему их дополнительный учёт в численности занятых экономической деятельностью в качестве отдельной категории занятых приводит к их двойному счёту.

Плюсом ко всем уже названным категориям методология Росстата включает в состав занятых экономической деятельностью даже отсутствовавших весь период на работе владельцев (собственников) функционирующих предприятий (а таковыми признаются все предприятия, включая индивидуальные предприятия, которые официально не прекратили свою деятельность), если эти владельцы (собственники) когда-либо прежде работали на таком предприятии. Владельцы (собственники) предприятий участвуют в управлении своим предприятием, в том числе и посредством передачи полномочий по управлению им своим доверенным лицам или доверительным управляющим, тем самым снимая с себя бремя непосредственного участия в управлении предприятием. Теоретически управленческая деятельность владельцев (собственников) предприятий (дел = бизнесов) участвует в "создании добавленной стоимости", а равно и в "распределении добавленной стоимости". Но всякий из владельцев (собственников), кто непосредственно (лично) не осуществляет управленческую деятельность, этим самым не занят в собственно экономической деятельности данного предприятия (не занят непосредственно данным делом). Участие в распределении результатов деятельности однозначно не есть участие в самой этой деятельности. Но Росстат считает иначе, оставив для себя полный простор произволу в подсчёте численности занятых экономической деятельностью из числа владельцев (собственников) предприятий.

Однако указанный простор для произвола Росстата отнюдь не ограничивается одной только предельной численностью владельцев (собственников) предприятий, но дополняется гораздо большей по своей численности категорией - домашними хозяйствами. В численности занятых экономической деятельностью Росстат учитывает также и всех тех лиц, которые, будучи занятыми в домашнем хозяйстве, выполняли работы по производству продукции (услуг), предназначенной для реализации на рынке. Теоретическая необходимость включения этой категории лиц в численность занятых экономической деятельностью никаких возражений по существу вызывать не может. Другой вопрос - как их считать практически. Домашние хозяйства статистическую отчётность не ведут и не представляют, а их обследования являются выборочными, да и те проводятся не чаще одного раза в два года методами, аналогичными методам социологических опросов населения. Но ведь в России всей её историей население научено всегда и в любое время изобретать и применять все возможные способы сокрытия своих доходов от государства, иначе бремя следующих за этим податей и поборов сделает экономически бессмысленной любую деятельность, приносящую доход семье в целом и любому из её членов. Поэтому достоверность и репрезентативность данных статистики РФ в этой части всегда необходимо и неизбежно стремилась, и будет стремиться к нулю.

С практической точки зрения статистическую отчётность готовят и представляют только так называемые крупные и средние организации, включая все организации и учреждения бюджетной сферы. Малые предприятия и индивидуальные предприниматели, а, тем более, домашние хозяйства статистическую отчётность не готовят и не представляют. Поэтому суммирование и обработка данных о численности и движении работников, представленных крупными и средними организациями, в принципе не может дать результата, даже приблизительно равного численности занятых экономической деятельностью в РФ. И вот здесь вступает в дело так называемый "метод дорасчёта", который обыватели, в том числе и от экономических дисциплин, именуют методом досчёта, которым определяют численность занятых на малых предприятиях, у индивидуальных предпринимателей и в домашних хозяйствах. Но применён этот метод может быть отнюдь не до того, как уже исчислены все занятые экономической деятельностью, а лишь после этого.

Как и на основании чего в РФ определяется численность занятых экономической деятельностью? Есть данные статистики о населении РФ и его структуре, прежде всего о возрастной структуре (распределение население по возрастам), основанные на данных переписей населения, органов ЗАГС и миграционной службы МВД. Есть также относительно точные ведомственные данные о численности граждан, признанных государством безработными и поставленных на учёт в качестве таковых. Относительно точными эти данные являются потому, что в обоих случаях речь идёт о регистрационном учёте, завязанном на бюджетные расходы и определение нормативной численности занятых в органах государственного и муниципального управления, а также в социальной сфере. С определением численности населения, с одной стороны, неизбежна тенденция к завышению (к счёту "мёртвых душ" до тех пор, пока это остаётся возможным), ибо от этого зависит "святое" - должности для себя любимых и возможности получения доходов от их занятия собою и своими чадами, домочадцами, родственниками и прочими "близкими" людьми. Но, с другой стороны, неизбежна и тенденция к сдерживанию роста численности постоянного населения за счёт сдерживания регистрации ввода в эксплуатацию нового жилья и регистрации проживающих в нём по месту жительства, а также сдерживания постановки на регистрационный учёт мигрантов. Ибо это влечёт за собой необходимость обеспечения этого населения социальной и транспортной инфраструктурой, социальными услугами и выплатами, а это бюджетные расходы, долю которых "оптимизируют" (сокращают) в первую очередь. Численность признанных безработными и поставленных на учёт в качестве таковых регулируется лимитами бюджетных расходов, выделенными на эти цели в государственном бюджете, величиной и сроками выплаты пособий по безработице. И здесь тоже без "мёртвых душ" не обходится, но, как и в первом, случае, погрешность счёта не велика, особенно на относительно продолжительных периодах.

Так вот по возрастной структуре населения, данным о численности и возрастной структуре тех, кто к труду не пригоден по показаниям психического и физического здоровья (это ведь тоже бюджетные расходы), определяется численность так называемого экономически активного населения. Но и здесь также есть "зазоры" для "маневра" государственных органов управления и Росстата. Они заключаются не только в том, какие возрастные категории включить в состав экономически активного населения, но и в том, кого и по каким критериям признавать не пригодность индивида к труду по показаниям психического и физического здоровья (это ведь бюджетные обязательства и, следовательно, расходы). А также, по каким критериям и кого включить в число тех "социальных паразитов", кто, будучи здоров, якобы не желает работать, а потому работу не ищет, и искать не будет, и, следовательно, подлежит исключению из численности экономически активного населения.

Росстат в соответствии с решениями Правительства РФ в состав экономически активного населения декларативно включает лиц старше 15 лет и моложе возраста выхода на пенсию (ныне этот возраст будет передвигаться от 55 до 63 лет для женщин и от 60 до 65 лет для мужчин). Что касается критериев и практики определения тех, кто не пригоден к труду по показаниям психического и физического здоровья, то это давно уже в РФ стало притчей во языцах. И всё же поле для маневра здесь не очень велико. Гораздо более широким для маневра является совсем другое поле.

Во всём мире, согласно документам Международной организации труда, для оценок численности экономически активного населения применяется универсальная верхняя граница возраста экономической активности, равная 72 года, хотя документами МОТ допускается изменение этой границы в зависимости от специфики конкретной страны. Верхняя границы возраста экономической активности населения в РФ занижена более чем на 16% (новый возраст выхода на пенсию в отчётности ещё не учтён). В дополнение к этому в публикуемой Росстатом отчётности исходной точкой отсчёта указываются лица в возрасте от 16 лет, то есть молодежь в возрасте от 15 до 16 лет этим также исключена из численности экономически активного населения.

Для чего все эти статистические ухищрения? Показатели занятости в таком случае выглядят гораздо более близкими к международной "норме". Но главное не это, а то, что в таком случае численность безработных и, следовательно, расходы бюджета по этой статье можно существенно "оптимизировать" (урезать), да и фактическое бездействие государства в части обеспечения создания реальных рабочих мест и фактической занятости населения уже таковым не выглядит.

Из численности экономически активного населения, исчисленном указанным способом, далее вычитается численность тех, кто государством признан безработным и поставлен на учёт в качестве таковых. Так получается численность занятых экономической деятельностью. Из этой численности на основании экспертных оценок, оформленных в качестве результатов обследований домашних хозяйств, вычитают численность тех, кто якобы был занят в домашнем хозяйстве выполнением работ по производству продукции (услуг), предназначенной для реализации на рынке. Так получается средняя численность занятых по полному кругу организаций.

Из этой средней численности занятых по полному кругу организаций вычитается численность занятых в крупных и средних организациях. В результате получается численность тех, кого надо распределить по всем остальным категориям, включаемым в среднюю численность занятых по полному кругу организаций. Для чего? Чтобы потом "методом дорасчёта" от занятых в крупных и средних организациях прийти к численности занятых экономической деятельностью, красиво и "научно обоснованно" представив все эти "данные" в итоговом статистическом отчёте в качестве соответствующих критериям МОТ. Это - с одной стороны, а с другой, чтобы добиться баланса этих "данных" со всеми другими "данными статистики", но в первую очередь с "данными", характеризующими доходы (а, значит, и поступления по налогу на доходы физических лиц) и расходы населения вообще и объём оборота розничной торговли и услуг населению, в особенности.

В этой численности занятых экономической деятельностью более или менее экономически достоверна только численность тех, за кого уплачен налог на доходы физических лиц от доходов, полученных в результате работы по найму и на самих себя во всех действительных формах такой работы на себя. К этим формам относятся и индивидуальное предпринимательство, и работа во всякой иной форме по производству продукции (услуг), предназначенной для реализации на рынке. Социальные взносы в пенсионные фонды РФ таким показателем непосредственно служить не могут, ибо часть из них вносится государством за тех граждан, социальные взносы за которых от работодателей и от них самих не поступают.

Налог на доходы физических лиц в РФ зачисляется по месту регистрации работодателя, которое далеко не всегда совпадает с местом жительства работника даже в пределах одного и того же субъекта РФ. Поэтому и эта, наиболее достоверная, информация, по которой может быть установлена численность занятых экономической деятельностью на соответствующей территории, является не более чем информацией о численности работавших на функционировавших рабочих местах на данной территории. Но она отнюдь не тождественна численности жителей данной территории, занятых экономической деятельностью в пределах этой территории и, тем более, численности жителей данной территории, занятых экономической деятельностью где бы то ни было вообще.

Для определения численности работавших на действительно функционировавших рабочих местах, кроме данных об объёмах НДФЛ, поступивших в бюджет, требуются только данные о средней заработной плате. Эти последние наиболее оперативно определяются на основании макроэкономических данных о розничном товарообороте и услугах населению, структуре расходов и доходов населения по их источникам (фонд оплаты труда, доходы от предпринимательства, доходы от ценных бумаг и операций с имуществом, социальные выплаты). Вся методика, посвящённая исчислению средней заработной платы, описываемая в методологических документах Росстата, имеет точно такое же практическое назначение, что и методика определения численности занятых экономической деятельностью.

Иными словами, действительную занятость населения данной территории статистический показатель "коэффициент занятости населения" не показывает, и показать не может в принципе. Этот показатель не показывает даже действительную занятость (сколько лиц, не зависимо от гражданства и постоянного места жительства, вообще работают) на данной территории, не говоря уже о действительной занятости людей, постоянно проживающих на данной территории. Имеющиеся и собираемые в РФ данные статистики более или менее достоверно позволяют только оценить, во-первых, количество рабочих мест, функционировавших на территории данной административно-территориальной единицы в течение отчётного периода, и, во-вторых, отношение этого количества рабочих мест к численности постоянного населения данного административно-территориального образования (АТО) РФ. Последнее можно условно назвать обеспеченностью данного АТО рабочими местами, не забывая о том, что это не тождественно обеспеченности населения данного АТО рабочими местами. В РФ последнее всегда хуже первого.

Сколько москвичей работает на территории Москвы?

Согласно данным ФНС РФ за 2018 год, все поступления в бюджет от НДФЛ на территории города Москвы составили 938,3 млрд. рублей. Из них НДФЛ, полученные в порядке оплаты труда физических лиц, составил 917,19 млрд. рублей (97,75%), остальная сумма этого налога начислена и уплачена с доходов физических лиц от владения ценными бумагами и операций с ценными бумагами, а также от сделок с недвижимым и движимым имуществом. Такие доходы москвичей составили около трети от всех аналогичных доходов физических лиц, официально полученных на всей территории РФ, с которых уплачен налог на доходы физических лиц (НДФЛ). По РФ в целом по итогам 2018 года поступления в бюджеты всех уровней от НДФЛ составили 3 653 (вместо 353) млрд. рублей, из которых ок. 3 589,03 (98,25%) составили поступления по НДФЛ, полученных в порядке оплаты труда физических лиц.

Средняя среднемесячная заработная плата в Москве по итогам 2018 года, согласно данным Мосгорстата и Росстата, составила 81 тыс. 841 рубль. Отсюда простыми арифметическими действиями вычисляется среднегодовая численность функционировавших в городе Москве рабочих мест, исходя из расчёта полной занятости каждого такого рабочего места в течение года, по каждому из которых работодателями уплачен НДФЛ. Такое исчисление методологически весьма близко к исчислению по аналогии с исчислением среднегодовой численности работников на предприятии. В результате получается, что в 2018 году в Москве среднегодовая численность функционировавших рабочих мест составила 7 млн. 184 тыс. мест. Мосгорстат по итогам января - ноября 2018 года (итоговых данных за весь год до сих пор нет) среднюю численность занятых экономической деятельностью исчислил равной 7 млн. 187,3 тыс. человек.

Итак, между нашим результатом, исчисленным по НДФЛ и средней заработной плате, и результатом Мосгорстата расхождения практически нет (3,3 тысячи на 7,2 млн. - это ничтожная величина). Но, исходя из всего ранее сказанного, можно с достаточным основанием утверждать, что наш результат достовернее и точнее, нежели результат Мосгорстата. Почему? Наш результат, включая также и расчёт величины средней заработной платы самим Мосгорстатом, получен прямым арифметическим счётом на основании вполне достоверных исходных данных, в то время как результат расчёта Мосгорстатом численности занятых экономической деятельностью получен путём подгонки и балансирования друг с другом множества различных показателей.

В масштабе РФ в целом такого же совпадения результатов, как по Москве, даже приблизительно не наблюдается. По итогам 2018 года средняя зарплата по РФ составила 43,381 тыс. рублей, следовательно, исходя из объёма поступлений от НДФЛ, среднегодовая численность функционировавших в РФ рабочих мест (тот же показатель, что и по Москве) составила 53,034 млн. мест. Какую численность занятых экономической деятельностью даёт Росстат? По итогам 2018 года таких данных на официальном сайте Росстата ещё нет. Убраны также и данные по итогам 2016-2017 годов, которые ранее были на сайте Росстата. Однако в Российском статистическом ежегоднике 2018, опубликованном Росстатом в марте 2019 года, эти данные, в том числе за 2016 и 2017 годы, остались. Для 2016 года приведено 72,065 млн., а для 2017 - 71,843 млн. занятых экономической деятельностью. Для упрощения счёта для 2018 года возьмём 72 млн., что вполне соответствует рядам данных Росстата. Итак, имеем 53 млн. и 72 млн.! Превышение численности занятых экономической деятельностью над численностью функционировавших рабочих мест почти в 1,36 раза (на 35,8%)! 19 млн. рабочих мест (26,39% от приводимой общей численности) Росстатом, в лучшем случае (если они вообще имелись в наличии) функционировали в так называемом "сером секторе" экономики РФ.

Пойдём дальше. Сколько москвичей работало на тех 7,2 млн. рабочих мест, которые функционировали в Москве в 2018 году? И сколько в Москве трудоспособных, желающих работать? Как соотносятся два эти показателя фактически? Для начала оценим, сколько москвичей работали на территории Москвы.

Мэр Москвы Сергей Собянин в течение 2017-2018 годов, особенно в период предвыборной кампании к выборам Мэра Москвы в сентябре 2018 года, много говорил о том, какова ежедневная трудовая миграция в Москву. При этом он приводил данные о том, что ежедневно общественным транспортом в Москву приезжает около 2,0 млн. чел., из которых не менее 1,5-1,7 млн. из Подмосковья. В этом потоке ежедневной маятниковой миграции не более 20% составляют студенты, посетители органов власти, медицинских и других учреждений Московской области, расположенных в Москве и рядом с МКАД, а также учреждений здравоохранения и культуры Москвы. Остаётся минимум 80% или не менее 1,6 млн. ежедневных трудовых мигрантов.

Но в этом потоке не учтен трафик ежедневных трудовых мигрантов на личном автотранспорте. Укрупнённо: 10 сильно перегруженных радиальных автодорог со среднесуточной пропускной способностью 100 тыс. машин каждая, то есть минимум 1 млн. в сутки; две трети из них - легковые автомобили; две трети из них - с ежедневными трудовыми мигрантами в среднем по 2,5 в одном автомобиле. Это даёт ещё 1,1 млн. человек, из которых четверть - москвичи, живущие постоянно или преимущественно на своих "дачах" в Подмосковье или работающие в Подмосковье. Получается ещё более 830 тысяч ежедневных трудовых мигрантов, возьмём 800 тысяч. Вместе с ежедневными трудовыми мигрантами, передвигающимися на общественном транспорте, это даёт 2,4 млн. человек работающих в Москве, но не являющихся москвичами.

Однако и это ещё не окончательная численность трудовых мигрантов. Достаточно большое количество трудовых мигрантов не ездят ежедневно или вахтовым методом (раз в две-три недели туда и обратно), а живут в Москве, снимая жильё у москвичей. Много их или нет? Вообще сколько суммарно всех таких трудовых мигрантов, хотя бы примерно?

По итогам 2017 года только на территории Троицкого и Новомосковского административных округов (Новая Москва) по данным регистрационного учёта МВД таких (вместе с семьями) было 35 тыс. человек на 359 тысяч постоянного населения, то есть 9,75 % от численности постоянного населения. Примерно такая же пропорция характерна была для ТиНАО и в 2016, и в 2015, и в 2014 годах. Но ТиНАО - это далеко не самая привлекательная, а точнее - самая не привлекательная для длительного проживания трудовых мигрантов часть территории Москвы. Поэтому если мы возьмём 10% от постоянного населения Москвы, то вряд ли ошибёмся с оценкой численности трудовых мигрантов вместе с их семьями, которые длительное время (от полугода и более) постоянно проживают в Москве. Коэффициент занятости среди них наибольший - люди приехали зарабатывать не только для себя, но и для своих близких родственников в провинции, да ещё и съём жилья платить надо ежемесячно немалые суммы. Поэтому, как минимум, две трети из них работают в Москве, иначе бы они здесь не жили. Итого, оценочно получаем ещё не менее 830-850 тысяч работающих в Москве не москвичей.

Итого, вместе с ежедневными трудовыми мигрантами трудовые мигранты, постоянно работающие из числа постоянно проживающих в Москве, составляют примерно 3,2 - 3,25 млн. человек. Можно с достаточным основанием утверждать, что не менее 3 млн. рабочих мест из 7,2 млн. рабочих мест, функционировавших в Москве в 2018 году, занимали трудовые мигранты из других субъектов РФ и иных государств. Это - 41,7% от общей численности работников, занимавших все функционировавшие в Москве рабочие места.

Так сколько же рабочих мест в Москве, не занятых трудовыми мигрантами, остаётся для москвичей? 4,2 млн. рабочих мест для всех москвичей - это ровно одна треть от численности всех москвичей, Карл! А сколько москвичей могут работать, хотят работать, ибо не могут не работать, чтобы выжить, но найти работу в Москве не могут, ибо её нет? Попробуем разобраться и с этим вопросом.

Согласно данным Росстата и Мосгорстата о половозрастной структуре населения Москвы в 2013-2017 годах, общая численность москвичей (зарегистрированных в Москве по месту жительства) в возрасте от 15 до 72 лет в 2018 году составила не менее 9 млн. человек (12,6 - 12,6*0,275 = 9,135). Доля инвалидов, состоящих на учёте в ПФР, в среднем по РФ составляет 90 человек на 1000 населения, то есть 9% от общей численности населения. Примем долю инвалидов в Москве равной среднероссийской. В таком случае из 9 млн. человек москвичей в возрасте от 15 до 72 лет по состоянию психического и физического здоровья могут быть пригодны к труду от 8,0 до 8,2 млн. человек. Из них надо вычесть ещё примерно 1,0%, которые составляют люди старших возрастов, физически не способные к труду не по инвалидности, а по общему состоянию здоровья. В результате получим 7,92 - 8,12 млн. человек москвичей пригодных к труду по состоянию своего психического и физического здоровья. Ну и, наконец, вычтем из них ещё 1,5% (ок. 115 - 130 тысяч) действительных, а не мнимых властями социальных паразитов в трудоспособном возрасте. В итоге получим не менее 7,8 - 8,0 млн. человек экономически активного населения в Москве.

Итак, минимальная численность экономически активного постоянного населения Москвы в 2018 году оценочно составляла не менее 7,9 млн. человек. Это именно те москвичи, которые могут работать и хотят работать, ибо, чтобы более-менее сносно жить, они не могут не работать. А на всех них вместе взятых в Москве в 2018 году имелось не более 4,2 млн. функционирующих рабочих мест - 53,2% от потребности. Таким образом, в 2018 году не менее 3,7 млн. москвичей, которые могут работать, хотят работать, ибо не могут не работать, не могли найти работу в Москве - почти каждый второй москвич, Карл!

И этот показатель обеспеченности москвичей рабочими местами в самой Москве практически равен показателю средней обеспеченности граждан РФ рабочими местами на территории РФ. Суммарная численность граждан РФ в возрасте от 15 до 72 лет, которые в 2018 году по состоянию здоровья были пригодны к труду, хотели работать и по социальным показаниям не могли не работать, на основании демографических данных Росстата оценивается равной примерно 100 млн. человек. А среднегодовая численность функционировавших в РФ рабочих мест в 2018 году составила 53 млн. мест. То есть обеспеченность граждан РФ рабочими местами на территории РФ в 2018 году оценивается равной 53 процентам - столько же и в Москве.

В РФ в целом эта социальная катастрофа давно уже не может оставаться незаметной в силу деградации и вырождения территорий всех субъектов РФ. Однако в Москве пока ещё удается драпировать и прятать под спуд точно такую же социальную катастрофу, деградацию и вырождение территорий Москвы. Посредством чего? Посредством концентрации в Москве, в том числе в её бюджете, львиной доли финансовых ресурсов всей страны. И на что расходуются эти ресурсы? Неужели на создание рабочих мест для москвичей? Как бы не так! Они расписываются и списываются на проведение (в подражание крупнейшим мегаполисам мира) бесконечных праздников, наращивание объёмов строительства по существу излишних и неуместных в Москве архитектурных "изысков", высотных "человейников" для размещения мигрантов со всего света, а также связанных со всем этим строительством транспортной инфраструктуры и нескончаемым благоустройством территорий.

Но москвичи в массе своей отнюдь не слепые и не глупые люди, и достаточно многим из них всё это уже не просто надоело, но и достало так, что уже невмоготу - жизнь требует своё. Москва усилиями правящей в ней группы лиц становится похожей на пороховую бочку. Но вместе с тем, весьма похоже, что и спичку зажгут, и поднесут её к этой пороховой бочке отнюдь не москвичи и не кто-то извне, а сами правители Москвы вместе с обитателями федеральных властных кабинетов...

Критерии истины

Какую часть жилых проектов можно будет достроить по старым правилам?

Правительство РФ своим постановлением утвердило критерии для проектов, которые можно будет достроить после 1 июля по старой схеме привлечения средств. Соответственно, эти проекты не должны в обязательном порядке переводиться на схему работы через счета эскроу и проектное финансирование. Подробное обсуждение документа состоялось в ходе совещания в Доме правительства, которое провел премьер-министр России Дмитрий Медведев.

На мероприятии глава правительства напомнил, что с 1 июля 2019 года начинается переход на новый механизм финансирования жилищного строительства, который призван исключить появление в стране новых обманутых дольщиков. Данный механизм предполагает хранение средств граждан в банках на специальных счетах эскроу вплоть до ввода объектов в строй. Строительство же застройщики будут вести за счет банковских кредитов или собственных средств. Вместе с тем, важно, чтобы новые правила не помешали завершить текущие стройки, поэтому правительство решило сделать определенные исключение из новых правил для проектов, которые будут соответствовать специальным критериям. Прежде всего, речь идет об объектах, строительная готовность которых составляет не менее 30% и в которых уже продано по ДДУ не менее 10% жилых и нежилых помещений в строящемся доме.

Отдельный показатель готовности установлен для проектов комплексного освоения территорий (КОТ) — не менее 15%. Такой же «порог готовности» (15%) применяется, если у застройщика в рамках градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) есть обязательства по строительству объектов социальной инфраструктуры перед муниципальной властью или если он взял на себя обязательства по сносу ветхого и аварийного жилья. Готовность в 6% допускается для проектов, которые ранее были признаны проблемными, но в настоящее время достраиваются надежным застройщиком.

Особый критерий был разработан для так называемых системообразующих застройщиков. Девелопер может быть отнесен к этой категории решением правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции при соответствии ряда условий, подготовленных Минстроем России. Общая площадь строящихся многоквартирных домов, согласно выданным разрешениям на строительство, должна составлять не менее 4 млн кв. м, а возводить жилье нужно не менее чем в четырех субъектах. Строительным компаниям, подпадающим под эти критерии, будет предоставлено право достроить свои проекты по старым правилам, при этом их готовность должна составлять не менее 6%.

«Постановление также дает возможность субъектам РФ по соглашению с правительством РФ менять эти проценты, — отметил в ходе совещания вице-премьер Виталий Мутко. — Соглашение может быть заключено при наличии местного закона или другого нормативного правового акта, устанавливающего обязательство субъекта РФ по финансированию завершения конкретного объекта». Впрочем, как отметил вице-премьер, пока большого желания использовать эту возможность у регионов нет.

Комментируя постановление, вице-премьер особо подчеркнул, что документ позволит осуществить плавный переход на новую схему строительства жилья. Сейчас в России строится около 132 млн кв. м жилья. К 1 июля, по оценкам «ДОМ.РФ», будет достроено 22 млн «квадратов», и таким образом в стадии строительства останется около 110,8 млн. «Мы рассчитываем, что около 95% строящегося жилья будет соответствовать принятым критериям, — заявил Мутко. — Из этого объема 87,5 млн кв. м — это проекты, где степень готовности будет выше 30%, 12,8 млн кв. м — комплексная застройка со степенью готовности выше 15%, 5,2 млн кв. м придется на системообразующие предприятия». В результате, по расчетам вице-премьера, только 5,3 млн кв. м не подпадут под эти критерии. Эти объекты будут завершены за счет докапитализации банка «ДОМ.РФ», который предоставит девелоперам соответствующий гарантии для получения банковского кредита.

Что касается проектного финансирования, то, по словам вице-премьера, на данный момент 14 уполномоченных банков рассматривают заявки девелоперов на кредиты. Пока таких заявок не очень много — около 800. «Но надо понимать, что отрасль ждала постановления о критериях, чтобы определиться, куда двигаться», — сказал Виталий Мутко, отметив, что с этого момента, по предварительным оценкам, на постепенный переход на новую систему работы в жилищном строительстве потребуется два — два с половиной года.

Цитата:

Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев: «Критерии разрабатывались совместно с субъектами РФ и застройщиками. «Документ очень сложный по своему наполнению — мы провели огромное количество совещаний и встреч, чтобы постараться учесть мнение и разработать коэффициенты, максимально удобные для всех, — сказал министр. — Считаю, что показатели стройготовности оптимальны для игроков рынка и могут гарантировать завершение их проектов в срок».

В ближайшее время Минстрой планирует выпустить форму заявления застройщиков о степени готовности своих проектов. Определять ее будет либо орган, утвержденный субъектом РФ в течение месяца, либо это будут делать кадастровые инженеры. В случае возникновения спорных ситуаций застройщики смогут опротестовать оценку региональных властей на федеральном уровне — через спецкомиссию Минстроя.

Цитата:

Вице-премьер правительства России Виталий Мутко:

«Важным элементом новой, безопасной для граждан системы покупки новостроек станет единая информационная система жилищного строительства, в которой в электронном виде все заинтересованные лица смогут увидеть каждое разрешение на строительство, каждый дом и этапы его строительства, а также информацию про застройщиков»

Кроме того:

Степень готовности жилищных проектов будет определяться по формуле: сумма степени готовности, рассчитанной, исходя из размера фактически понесенных затрат на строительство, и степени готовности, рассчитанной в соответствии с готовностью конструктивных элементов всех объектов недвижимости, указанных в разрешении на строительство, поделенная на два.

№16 от 26.04.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Небархатный сезон

Минстрой и Минэнерго подвели итоги работы электроэнергетики и ЖКХ в зимний период

В Москве прошло Всероссийское совещание «Об итогах прохождения субъектами электроэнергетики и объектами ЖКХ отопительного сезона 2018-2019 годов». В нем приняли участие около 400 представителей регионов, ресурсоснабжающих и генерирующих организаций, непосредственно отвечающих за жизнеобеспечение городов и целых субъектов федерации. Председательствовали на совещании главы Минстроя и Минэнерго Владимир Якушев и Александр Новак.

Министр энергетики отметил, что, хотя отопительный зимний сезон (ОЗП) еще не завершен, уже можно сказать, что энергосистема прошла максимумы нагрузок в штатном режиме. «Была обеспечена надежная работа электростанций и сетевого комплекса, сохранялся необходимый резерв генерирующих мощностей и пропускной способности линий электропередачи, не было зафиксировано технологических нарушений со значительными последствиями», — сказал Александр Новак.

Владимир Якушев также выразил мнение, что коммунальная система в целом достойно выдерживает текущий отопительный период. И это, в первую очередь, заслуга регионов и предприятий отрасли, которые учли сложности прошлых лет и хорошо подготовились к зиме. Среди регионов, переживших холода с наименьшими проблемами, глава Минстроя назвал Белгородскую, Ивановскую, Новосибирскую области и Краснодарский край. В этих субъектах отмечается снижение числа инцидентов и аварий. Впрочем, не обошлось без нештатных ситуаций. Так, серьезная авария на сетях теплоснабжения произошла в Самарской области, но благодаря слаженным действиям всех оперативных служб удалось не допустить заморозки системы.

Последствия аварии были устранены в короткий срок. «Здесь нужно отметить профессионализм всех, кто был задействован на данной аварии», — сказал Владимир Якушев.

Цены и долги

Предваряя разговор о перспективах развития отрасли, глава Минстроя напомнил, что накануне начала холодов был зафиксирован достаточно серьезный скачок цен на топливо. Из-за этого некоторые субъекты РФ столкнулись с серьезными трудностями, и министерству пришлось решать проблемы, что называется, в ручном режиме. «Подобных резких ценовых скачков не было до этого пять лет, — сказал Владимир Якушев, — и если мы исходим из того, что ситуация должна развиваться в лучшую сторону, то произошедшее несколько настораживает».

Кроме того, в начале отопительного сезона из-за нехватки подвижного состава были отмечены проблемы с поставкой угля на территории ряда субъектов.

«По этой проблеме мы плотно работали с ОАО «РЖД» и с субъектами, где такие проблемы возникли, — заявил министр. — Очень важно, чтобы нам в преддверии предстоящего отопительного сезона аналогичных ситуаций не допустить».

По-прежнему нерешенной проблемой остается задолженность организаций ЖКХ за топливно-энергетические ресурсы. Это старая болезнь, и несмотря на некоторые подвижки, приходится констатировать, что перелома пока нет. Исправить ситуацию призван принятый год назад закон о переходе на прямые договоры между потребителями и РСО. «Мы видим серьезную положительную динамику по переходу на прямые платежи», — сказал Владимир Якушев. Полностью на такие платежи уже перешло шесть субъектов, а частично по тем или иным видам коммунальных услуг — 31 субъект.

Ранее Минстрой России существенно ужесточил ответственность управляющих организаций за нарушения лицензионных требований, в том числе связанные с задолженностью УК перед РСО. Завершая обзор основных проблем в ЖКХ, министр подчеркнул, что работа по их разрешению является совместным полем деятельности для федерального центра, регионов и бизнеса.

Программа модернизации

Одной из глобальных задач, стоящих перед сферой жилищно-коммунального хозяйства, является обновление основных фондов. «Мы также приступили к проработке отдельной федеральной подпрограммы по модернизации коммунальной инфраструктуры со степенью износа более 60%, — сообщил Владимир Якушев. — Этой подпрограммой мы сейчас занимаемся очень активно». В регионы отправлены соответствующие запросы, и до 15 мая Минстрой России рассчитывает получить от субъектов актуальную информацию о текущем состоянии коммунальной инфраструктуры с тем, чтобы точнее сформировать параметры подпрограммы.

По-прежнему актуальной остается и тема привлечения инвестиций в ЖКХ. Владимир Якушев признал, что из-за сложившейся в стране тарифной политики привлечь в ЖКХ бизнес весьма непросто. Так, несколько лет назад началось достаточно активное развитие концессий, но сегодня министерство констатирует, что в ряде субъектов возникают ситуации, когда бизнес начинает выходить из имеющихся концессионных соглашений. И происходит это во многом из-за того, что имеющиеся тарифы не покрывают инвестиции. Проблемы эти требуют решения, и сегодня Минстрой совместно с Минэкономразвития работает над их решением.

Министр также анонсировал начало работы по формированию стратегии развития ЖКХ на период до 2035 года. «В стратегии должны быть четко определены наши взаимоотношения с инвесторами, которые готовы приходить в отрасль, — сказал Владимир Якушев. — Мы готовы рассматривать предложения всех ведомств, заинтересованных компаний и просим всех включиться в эту работу, запланирован ряд серьезных обсуждений и совещаний по данной теме». Несмотря на сжатые сроки, уже к 1 ноября 2019 года министерство планирует представить проработанный текст новой стратегии.

Цитата:

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев:

«Стратегия развития ЖКХ до 2035 года должна быть не очередной декларацией, а конкретным рабочим документом, по которому мы действительно смогли бы в дальнейшем сверять все наши шаги»

Справочно:

В настоящее время в системе ЖКХ работает порядка 120 тыс. организаций. Потребителями их услуг является вся страна без исключения, а численность людей, занятых в отрасли, превышает 2 млн человек. Общая протяженность сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения составляет почти 1 млн км. Годовой оборот отрасли превышает 5 трлн рублей, и в ней производится почти 5% валового продукта страны.

№16 от 26.04.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Ситуация обязывает

Минстрой потребовал от регионов ясности по проблемным стройкам

До 1 июля 2019 года, когда в России начнется переход застройщиков на расчеты через эскроу-счета и банковское кредитование, осталось чуть больше двух месяцев. В связи с этим Минстрой России начал серию селекторных совещаний с властями регионов, главная цель которых — активизировать подготовку к работе по новой схеме финансирования жилищного строительства. Особенно волнует федеральное министерство отсутствие в ряде субъектов РФ четкой информации о том, по какой именно схеме будут завершаться текущие девелоперские проекты.

Напомним, что уже запущенные проекты условно поделены на три группы. Первая включает в себя объекты, под которые застройщики смогут получить финансирование в банках и будут продолжать их уже по новому механизму. Вторая группа — это проекты, которые соответствуют специальным критериям, утвержденным правительством. Их можно будет завершить по старым правилам с привлечением средств дольщиков на счет застройщика. Третья группа, которая вызывает наибольшее беспокойство, — это застройщики, которые не смогут получить проектное финансирование и при этом не соответствуют упомянутым критериям.

Как заявил в ходе очередного селектора глава Минстроя Владимир Якушев, есть вероятность, что в ряде регионов большой объем строящегося жилья может оказаться в «серой» зоне», то есть в третьей группе. По словам министра, важно понимать, что власти субъектов РФ намерены делать с такими объектами. «Для этого, в частности, и проводятся подобные совещания», — сказал он.

Как выяснилось в ходе селектора, крайне остро вопрос завершения текущих строек стоит, в частности, в Ростовской области — регионе, который является одним из лидеров по числу недостроев и обманутых дольщиков. Как доложил заместитель губернатора Сергей Сидаш, на данный момент в зоне риска находятся 138 объектов. При этом понимания, что делать в этой ситуации, у региона на данный момент нет. Пока, по информации замгубернатора, для решения этого вопроса лишь создана рабочая группа.

В связи с этим глава Минстроя обратил внимание, что озвученный представителем региона объем проблемных объектов является одним из самых больших в стране. Как подчеркнул министр, власти Ростовской области и других субъектов РФ со схожим положением дел должны реально проникнуться этим вопросом, привлечь дополнительные ресурсы. «Мы хотим предметно видеть план ваших действий по каждому объекту, чтобы оценить все риски, которые нам может принести 1 июля, — подчеркнул он. — С проектами, которые находятся в зоне риска, необходимо провести работу в ручном режиме, проанализировать всех застройщиков на предмет перспективы достройки их объектов. Нужна ясная картина и особый контроль происходящего. Ситуация нас просто обязывает к этому».

№16 от 26.04.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

На конференции в Москве обсудили пути укрепления культурных и деловых связей между Россией и странами– участниками ЕАЭС

С 22 по 23 апреля 2019 года в Москве в рамках Всемирного дня книги и авторского права и Года книги в Содружестве Независимых Государств состоялась международная конференция – панельная дискуссия «Информационно-коммуникационное взаимодействие в печатной индустрии России и стран – участников ЕАЭС».

Международная конференция была направлена на укрепление международных культурных, деловых связей и развитие активного сотрудничества авторов, издательств, книготоргующих организаций и полиграфических компаний, государственных, общественных и предпринимательских структур в сфере просветительства и повышения интеллектуального потенциала России и стран – участников Евразийского экономического союза.

В конференции приняли участие около 100 человек: представители Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Исполнительного комитета СНГ, Российской книжной палаты (филиала ИТАР-ТАСС), Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Всероссийского института научной и технической информации (ВИНИТИ) РАН, Российского книжного союза, Союза предприятий печатной индустрии, Ассоциация книгоиздателей России (АСКИ), Московской Патриархии Русской Православной Церкви, Московского государственного института культуры, руководители издательств, книготорговых организаций, специалисты в области информационных технологий, авторского права и интеллектуальной собственности, библиотечного, образовательного и научного сообществ, отраслевой прессы.

Страны – участники Евразийского экономического союза (ЕАЭС) представляли: директор национальной книжной палаты Республики Беларусь Е. В. Иванова; заместитель Председателя Комитета языковой политики Министерства культуры и спорта Республики Казахстан Г. С. Мельдешов; директор Алматинского Дома печати "Сардар" А. К. Койтанов; директор Национальной книжной палаты Кыргызской Республики К. К. Момункулов.

Первый день конференции проведен в конференц-зале торгового дома «БИБЛИО-ГЛОБУС» (ул. Мясницкая, д. 6/3 стр.1).

Вице-президент НП «Гильдия книжников» С. Ю. Мкртычева открыла международную конференцию и представила приветствия, поступившие в адрес ее участников: от Первого заместителя Председателя комитета по культуре Государственной Думы Е.Г. Драпеко, исполнительного директора Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества (МФГС) А. Г. Иксанова, председателя Совета по интеллектуальной собственности ТПП Российской Федерации, ректора Российского государственной академии интеллектуальной собственности И.А. Близнеца.

В своем вступительном слове президент НП «Гильдия книжников» Б. С. Есенькин призвал участников конференции «консолидировать усилия для укрепления международных деловых и культурных связей, дальнейшему развитию активного профессионального сотрудничества органов власти, ведущих научных, образовательных и общественных организаций, представителей бизнес-сообществ и средств массовой информации, всех участников цепочки «автор – издатель – полиграфист – книгопродавец – библиотекарь – потребитель», государственных предпринимательских и общественных структур. С внедрением новых информационных технологий, сообщил он, печатная индустрия испытывает острую потребность в формировании качественно новой технологической основы развития с учетом механизмов цифровизации. А для более эффективного обмена информационными потоками между участниками печатной индустрии необходима стандартизация всех технологических, электронных и коммерческих операций». Кроме того, необходимо внести предложение о включении печатной индустрии в разрабатываемый закон «О культуре в Российской Федерации.

Директор Информационно-аналитического департамента Исполнительного комитета СНГ А. К. Заварзин в своем выступлении «О мероприятиях Года книги в Содружестве Независимых Государств» подчеркнул, что наши страны настолько связывают узы, сложившиеся столетиями, что разорвать их крайне сложно. Сотрудничество стран Содружества продолжает развиваться по всем направлениям, но именно культура позволяет глубже познакомиться с традициями друг друга и способствует нашему сближению. Популяризация книги и чтения, развитие национальных литератур – одна из приоритетных задач Исполнительного комитета СНГ, и станет одной из ключевых тем главного гуманитарного мероприятия Года книги – Форума творческой и научной интеллигенции государств-участников СНГ. Одним из проектов, направленных на развитие культурных коммуникаций, станет передвижная выставка художественных книг современных авторов государств СНГ «Читаем вместе — познаем друг друга».

Начальник отдела книжных выставок и пропаганды чтения Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям А. Н. Воропаев в своем докладе «Книгоиздание в России в 2008-2018 гг.: десятилетие перемен» представил собравшимся исследования современной издательской системы и структуры каналов книгораспространения в России, анализ рынка электронного книгоиздания в России и за рубежом и обзор законодательных инициатив в области книжного дела, а также вопросы, связанные с инновационным развитием отрасли. Он отметил, что в структуре национального книгоиздания за последние десять лет наблюдается рост выпуска книг зарубежных авторов (в том числе, стран - участников ЕАЭС). По числу наименований: рост на 17,8% (с 14 197 в 2008 г. до 16 765 в 2018 г.); по совокупному тиражу на 35,6%. Увеличение показателей эксперт объяснил развитием совместных программ по поддержке чтения в странах - участниках ЕАЭС, а также мероприятиями в рамках Года книги в странах СНГ. Докладчик также обратил внимание участников, что сегодня особенно важно создать Общественный Совет печатной индустрии с участием представителей стран ЕАЭС.

Со своими экспертными мнениями и предложениями по вопросам формирования эффективной системы взаимодействия России со странами – участниками ЕАЭС выступили Заместитель Председателя Комитета языковой политики Министерства культуры и спорта Республики Казахстан Г. С. Мельдешов (доклад «Книжное дело Республики Казахстан: итоги 2018 года»), директор Государственной книжной палаты Кыргызской Республики К. К. Момункулов (доклад «О состоянии книжной отрасли в Республике Кыргызстан»), директор национальной книжной палаты Республики Беларусь Е. В. Иванова (доклад «Тенденции современного книгоиздания в Республике Беларусь»). Резюмируя общее мнение, директор Национальной книжной палаты Республики Беларусь Елена Иванова отметила, что «поднятые проблемы – общие для всех стран. Пути их решения – юридические, организационные, этические – несомненно, требуют согласованных действий. Для совершенствования книгоиздания и книгораспространения в странах ЕАЭС и определения оптимальных путей развития книжной отрасли необходимо создание расширенной сети книгораспространения, охватывающей территорию всех стран, включая регионы, и удовлетворяющей спрос на книжную продукцию всех потенциальных покупателей.

Генеральный директор Российской книжной палаты (филиала ИТАР-ТАСС) Е.Б. Ногина в докладе «Информационные технологии РКП для информационно-коммуникационного взаимодействия в международном сообществе» особое внимание уделила роли Российской книжной палаты как основного информационного ресурса печатной индустрии, уже более 100 лет работающего в системе обязательного экземпляра и являющегося одним из основных инфраструктурных элементов системы. В настоящее время продолжается разработка проекта по созданию Единого государственного библиографического каталога изданий (ЕГБКИ), который станет основным информационным ресурсом печатной индустрии. В дальнейшем планируется включение в ЕГБКИ русскоязычных изданий стран Содружества и распространение каталога, в том числе, на территории СНГ и ЕАЭС. Единый государственный каталог изданий станет информационной платформой отрасли, на основе которой можно создать реестр правообладателей, используя данные каталога. Номер государственной регистрации (НГР), присутствующий в библиографической записи каталога является уникальным идентификатором издания на территории России, в дальнейшем может быть использован и в других странах. НГР будет служить для идентификации и авторизации издания, при информационном поиске, для обмена информацией между субъектами печатной индустрии.

Директор ГБУ культуры г. Москвы «Центральная Городская Деловая Библиотека» Н.А. Забелина рассказала о проекте «Скорая библиотечная помощь». Суть проекта состоит в следующем: жители Москвы могут поделиться с читальнями своими книгами, которые они уже прочитали и которые им больше не пригодятся. Ненужные сочинения из домашней библиотеки можно вновь отправить на книжную полку. Желающие могут принести “излишки” в Центральную городскую деловую библиотеку. Оттуда их передадут в читальни по всей стране, где не хватает книг. Столичные библиотеки, в свою очередь, тоже начнут делиться книгами со своими коллегам из регионов. Главная цель акции – дать уже прочитанным книгам вторую жизнь, показать, что бумажная книга остается актуальным подарком и не теряет своей ценности даже в век информационных технологий. География проекта постоянно расширяется. Акцию поддерживают не только столичные библиотеки, но Ярославская, Брянская, Ульяновская, Владимирская, Ивановская, Суздальская, Тверская, Вологодская, Новгородская области, Алтайский край. Потенциал проекта позволяет ему развиваться не только в регионах России, но и в странах Содружеств.

Заведующая книжным магазином «Православная книга» Московской Патриархии Русской Православной Церкви Н. В. Апреликова рассказала участникам конференции о просветительской и общественно-миротворческой миссии Церкви, которая побуждает к сотрудничеству с современными издательствами, в том числе стран Содружеств, способными нести ее послание в самые различные слои общества.... Она сказала о целесообразности создания отраслевых стандартов поддержки издательств, выпускающих литературу, формирующую целостное мировоззрение современного общества.

Вице-президент Союза предприятий печатной индустрии А. В. Оськин в докладе «Периодические издания и СМИ в России: тенденции и перспективы» сообщил участникам о серьезных отраслевых проблемах. «С одной стороны, они связаны с тяжелым положением в экономике, снижением потребительского спроса и падением доходов населения. А с другой стороны – обострением противоречий между игроками рынка прессы. С усилением противоречий между партнерами, растет недовольство друг другом участниками рынка. Но ситуации, когда каждый только сам за себя, приходит конец. Надо искать баланс интересов и думать об интересах друг друга. В отрасли должен возобладать трезвый прагматизм, способность видеть на два-три шага вперед. Если говорить о стратегии развития отечественной медиаиндустрии, в том числе, СМИ, то наилучший результат дало бы создание или, точнее, возрождение министерства печати – мощного полноценного инструмента поддержки и развития издателей газет, журналов и книг, полиграфистов, дистрибьюторов прессы и бумагопроизводителей» – подчеркнул он.

В. Е. Лепский, главный научный сотрудник Института философии Российской Академии наук (ИФ РАН) в своем докладе «От субъекта рыночной экономики к субъекту российского развития» поднял вопрос о возрастающей значимости некоммерческих организаций в инновационном развитии России в ХХI веке.

В заключение заместитель директора Группы управления товарами и услугами ООО Торговый Дом «БИБЛИО-ГЛОБУС» Инесса Антонова зачитала Резолюцию участников панельной дискуссии, в которой резюмировано, что поднятые вопросы – общие для всех стран, и несомненно, требуют консолидированного решения. Нам предстоит в кратчайшие сроки синхронизировать нашу деятельность по приоритетным направлениям инновационного развития печатной индустрии в России, странах СНГ, ЕАЭС и других содружеств. Резолюция будет направлена в профильные министерства, комитеты и профессиональные организации.

Во второй день конференции 23 апреля 2019 года в конференц-зале торгового дома «БИБЛИО-ГЛОБУС» организован круглый стол «Информационные форматы и стандарты обмена данными в печатной индустрии России и стран ЕАЭС».

Открывая круглый стол, президент НП «Гильдия книжников», руководитель рабочей группы по проблемам информационно-коммуникационного взаимодействия в России и странах СНГ Совета по интеллектуальной собственности ТПП РФ Б.С. Есенькин, сообщил, что «сегодня, как никогда, нам необходимо выработать определенное понимание, требующее более детальной проработки по развитию приоритетных направлений инновационного развития печатной индустрии с применением механизмов цифровизации, способствующих в перспективе создать предпосылки перехода к саморегулированию печатной индустрии».

Он обратил внимание участников на необходимость создания на базе Российской книжной палаты, национальных книжных палат стран-участников ЕАЭС и Всероссийского института научной и технической информации (ВИНИТИ) Российской академии наук национального информационного сервиса – информационно-товарной площадки с регистрацией авторского права. В основе функционирования сервиса должны быть принципиально новые технологии, позволяющие решить целый ряд проблем, которые мешают развитию печатной индустрии.

Одно из ключевых выступлений на круглом столе представила начальник отдела «Коммерческая информация» ООО Торговый Дом «БИБЛИО-ГЛОБУС» О.С. Троян. Она сосредоточила внимание участников на приоритетных направлениях развития печатной индустрии. Прежде всего, она подчеркнула, что российское законодательство должно четко определить роль, политику и стратегию государства в сохранении и совершенствовании национального регламента в социокультурном пространстве страны. Для этого требуется обязательное соблюдение национальной системы стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД) всеми участниками печатной индустрии; издание Терминологического словаря (Глоссария), в качестве единого инструмента общения и стандартизация электронного документооборота (ЭДО) между участниками печатной индустрии. Далее она выступила с предложением разработать и внедрить единый национальный отраслевой формат информационного обмена в России. В докладе представлены задачи по внедрению электронного обмена данными (ЭОД) в печатной индустрии, решение которых позволит существенно упростить и ускорить движение информационных потоков, снизить издержки во всех звеньях товародвижения. Информационное обеспечение должно сопровождаться распространением российских стандартов на информационные инфраструктуры других стран, что создаст предпосылки для распространения эффективной информационной и правовой платформы печатной индустрии России на страны СНГ, ЕАЭС и других содружеств. Это необходимые условия развития эффективных взаимосвязей, межкультурной и экономической интеграции.

Основой взаимодействия между авторами, издателями, книгораспространителями, библиотеками, по мнению докладчицы, являются персонифицированные сервисы (кабинеты) единой информационно-товарной электронной площадки. В свою очередь, построение электронной товарно-информационной площадки, обеспечивающей раскрытие потенциала возможностей авторов, издательств, книгораспространителей и библиотек, зависит не столько от финансов и использования современных технических средств, сколько от способности отрасли самоорганизоваться для обеспечения единых для всех участников стандартов на уровне информационного обмена.

В ходе круглого было подтверждено коллективное мнение, что сегодня одним из действенных и мощных инструментов развития культурной интеграции становится современное книгоиздание и книгораспространение, основанное на единой информационной платформе с применением международных стандартов обмена данными. Далее участники обменялись опытом и предложениями по развитию сотрудничества в сфере книгоиздания и книгораспространения.

Результаты реализации предложений, прозвучавших на международной конференции и круглом столе, и представленных в Резолюции, решено представить осенью на Читательской Ассамблее Содружества, на Форуме творческой и научной интеллигенции государств-участников СНГ и на Международной Московской международной книжной выставке-ярмарке (ММКВЯ) -2019.

Мероприятие проведено при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

«Выпускники» Федеральной школы дебатов проведут университетские этапы

Федеральные школы дебатов подошли к концу. Пять двухдневных образовательных интенсивов в городах нашей страны стали отправной точкой реализации III сезона Всероссийской лиги дебатов.

Новые знания получили 300 отобранных участников со всех федеральных округов. Конкурсанты прошли серьезный отбор, коэффициент конкуренции достигал пяти человек на место.

Городами, принявшими молодых ораторов на своих площадках, стали: г. Екатеринбург (8 – 9 апреля), г. Санкт – Петербург (15 – 16 апреля), г. Москва (16 – 17 апреля), г. Новосибирск (17 – 18 апреля), г. Волгоград (19 – 20 апреля).

Для молодых дебатеров провели обучение по четырем образовательным блокам: «Теоретические основы дебатов», «Дебатирование на практике», «Организация и проведение турниров» и «Создание и функционирование клуба дебатов».

«Школа дебатов порадовала организацией образовательного процесса: последовательно от базовой теории до практики. Содержательно, интересно, насыщенно. Здорово, что есть возможность принять участие в таком проекте, ведь я уже не раз организовал дебаты у себя в регионе. Уверен, теперь буду делать это на совершенно другом уровне. Спасибо организаторам!» – поделился Заурбек Хугаев из Республики Северная Осетия – Алания, участник Федеральной школы дебатов ЮФО и СКФО.

Спикерами Федеральной школы дебатов выступили ведущие эксперты дебатерского сообщества нашей страны: Роберт Устян, Сергей Наумов, Игорь Чересиз, Алексей Беляев, Василий Колягин, Дмитрий Фёдоров, Юрий Фисенко, Егор Ключников.

В ходе двухдневной интенсивной образовательной программы участники получили не только теоретические знания, но и показали свои навыки на практике в рамках тренировочного турнира, переняли опыт создания и развития клуба дебатов, а также рассмотрели основные аспекты проведения турниров.

«Школа дебатов дала мне возможность взглянуть на формат дебатов с новой стороны, переосмыслить его, отнестись более серьезно. Благодаря отличной организации, насыщенным и интересным мастер-классам от опытных экспертов несомненно удастся вывести на новый уровень дебатерское движение в регионе», – отметил Алексей Беляков из Ярославской области, участник Федеральной школы дебатов ЦФО и ПФО.

Организаторами Всероссийской лиги дебатов выступают Федеральное агентство по делам молодежи, факультет политологии МГУ имени М.В. Ломоносова, Общероссийская общественная организация «Российское общество политологов», а также органы власти, реализующие государственную молодежную политику в субъектах РФ.

Выпускники Федеральной школы дебатов приступили к подготовке университетских и региональных турниров в своих субъектах, которые пройдут с 29 по 30 апреля и с 13 по 18 мая 2019 года соответственно.

В Ульяновске стартовал XI съезд Ассоциации молодежных правительств Российской Федерации

25 апреля состоялось пленарное заседание, главной темой которого стало развитие молодежной политики в стране с учетом деятельности молодежных правительств.

В Ульяновске на XI съезде Ассоциации молодежных правительств собрались делегаты из всех регионов страны: 150 перспективных молодых управленцев, члены Молодежной палаты Приволжского федерального округа, а также 130 представителей кадрового резерва Ульяновской области.

На пленарном заседании Съезда помощник полпреда Президента РФ в ПФО Владимир Колчин обратился к участникам от имени Игоря Комарова: «Молодежное правительство – это очень важный элемент молодежной политики. Эффективная модель партнерского формата участия молодежи в управлении общественной жизнью и деятельности органов государственной власти. И сегодня Молодежное правительство в качестве общественного объединения насчитывает в своих рядах уже 20 тысяч молодых людей, что свидетельствует о высоком уровне востребованности данной площадки».

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов отметил, что в регионе разрабатывается концепт Молодежного проектного офиса, который должен стать оператором основных крупных молодежных событий регионального центра и муниципальных образований региона.

«Это взвешенное решение, основанное на тех проектах, которые уже реализуются молодёжью. Систематизация проектного управления в сфере молодёжной политики – это наш путь к успеху», – сказал Губернатор Сергей Морозов.

Почетными гостями масштабного мероприятия стали заместитель руководителя Федерального агентства по делам молодежи Андрей Платонов, председатель Российского союза молодежи Павел Красноруцкий, председатель Ассоциации молодежных правительств РФ Дина Гайзатуллина.

Андрей Платонов отметил, что Федеральное агентство по делам молодежи давно сотрудничает с Ассоциацией молодежных правительств. «Ассоциация молодежных правительств – структура, которая дает неплохой кадровый состав для работы в дальнейшем. Люди набираются опыта, реализуют свои проекты, учатся работать с административными структурами, с правительством региона. И дальше в сферу деятельности уже входят не с нуля. Они идут, зная все и понимая, чем стоит заниматься», – подчеркнул Андрей Платонов.

Программа съезда включает в себя образовательные и культурные мероприятия. Первая часть программы развернется на пяти тематических площадках, где участникам расскажут о стратегическом развитии и управлении, эффективности проектов, как проводить совещания со своей командой и выстраивать работу, нацеленную на результат.

Кроме того, здесь подведут итоги деятельности молодежных структур за 2018 год, вручат награды лучшим в ежегодном рейтинге молодежных правительств субъектов, а также обсудят планы работы на 2019 год. Важным событием станет избрание нового председателя и членов координационного совета АМП.

Новый закон – «история не совсем про крабы и не совсем про деньги»

Две крупнейшие крабовые компании Сахалина не планируют участвовать в аукционах – такая информация прозвучала на заседании областной думы.

Резонансный закон о квотах на вылов краба Совет Федерации одобрил 22 апреля. Депутат Сахалинской областной думы Дмитрий Пашов на заседании регионального парламента 25 апреля напомнил, как готовилась и принималась «крабовая инициатива».

Информация о предложении уйти от исторического принципа при распределении квот на вылов крабов появилась в конце 2017 г. Правда, она была неофициальной. «Власти всех уровней утверждали: законопроекта нет, обсуждать нечего, но если что-то будет, то будет широкое общественное обсуждение и диалог с рыбаками», – отметил депутат.

При этом с предприятиями началась война «по всем правилам ведения боевых действий». В ведущих федеральных СМИ не только конкретные компании и бизнесмены, но и вся отрасль была названа мафиозной; и все это происходило на фоне рекордных уловов и других высоких показателей работы российских рыбаков, обратил внимание Дмитрий Пашов.

Профессиональное сообщество призывало органы власти: «Выслушайте нас!» Но эти обращения не услышали, считает депутат. В то же время он поблагодарил за неоднократную поддержку областную Думу, сообщает корреспондент Fishnews.

Далее Дмитрий Пашов напомнил, как появился проект закона о крабовых квотах, как проводилась оценка регулирующего воздействия изменений, как документ проходил Госдуму.

Результаты голосования в ГД были следующие: КПРФ и «Единая Россия» поддержали закон, «Справедливая Россия» и ЛДПР проголосовали против. При рассмотрении в Совете Федерации закон поддержало 150 сенаторов, 3 человека оказалось против, двое воздержались, 15 парламентариев не голосовали.

Представители Сахалинской области – депутат Георгий Карлов, сенаторы Юрий Архаров и Дмитрий Мезенцев – голосовали за «крабовую инициативу».

Дмитрий Пашов поблагодарил фракции ЛДПР и «Справедливой России» за поддержку рыбаков, при этом особенно активную роль сыграли сенатор Елена Афанасьева и депутат Госдумы Андрей Андрейченко.

Областной парламентарий напомнил, что предмет законопроекта так и не был признан сферой совместного ведения РФ и регионов. «В регионы – получить позиции субъектов – закон не отправлен. Нет в России регионов – все решается в пределах Садового кольца», – заявил Дмитрий Пашов.

Он обратил внимание на скорость принятия нашумевших поправок. Наверное, за столь оперативное – в 10 дней – рассмотрение важнейшего закона кто-то получит премии, сыронизировал депутат.

В законе нет привязки к сохранению объемов для конкретных регионов. Две крупнейшие крабовые компании Сахалина не планируют участвовать в будущих аукционах, сообщил Дмитрий Пашов (он является собственником компании «Монерон»).

«Но я хочу еще раз подчеркнуть публично позицию рыбаков. Эта прошедшая история – это не совсем про крабы и не совсем про деньги», – отметил он.

Ситуация с новым законом, как полагают в бизнес-сообществе, «об отношении некоторых представителей власти к рыбакам как гражданам России, об отношении власти к бизнесу и инвесторам, об отношении к пограничным дальневосточным и северным территориям, где жизнь непростая».

Fishnews

«Комсомольская правда»: Максим Егоров: «Мы задаем новый тренд»

Интервью с заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Максимом Егоровым о реализации федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" на полях Ялтинского международного экономического форума 2019.

Максим Егоров: Наша секция на ЯМЭФ была посвящена формированию комфортной городской среды, мы отдельно остановились на вопросах привлечения граждан в процесс принятия решений – какой должна быть городская среда? Проект был запущен по инициативе президента и партии «Единая Россия». В указе говорится, что первая задача - это увеличение доли городов с благоприятной городской средой, вторая – увеличение числа граждан, которые принимают решение в рамках реализации общественных пространств. В этом году мы задаем новый тренд и больше средств выделяем из федерального бюджета.

Граждане вовлекаются?

Максим Егоров: Да. Показатели должны увеличиться на 30%. К 2024 году я ставлю лично перед собой задачу перевыполнить и их. Особенно важно, что мы обсуждали на секции привлечение к этому проекту молодежи. Когда мы поняли, что существует проблема с проектными решениями в плане обустройства дворов, набережных, скверов, то обратились к студентам и молодым архитекторам. И у молодежи появился драйв. В том числе, и у крымских ребят. Они приезжали ко мне в Москву.

Что они хотят и что предлагают?

Максим Егоров: Они хотят участвовать в принятии решений по тем общественным пространствам, которые их окружают, а не пиво во дворах пить. В этом году они делали большой проект в городе Бахчисарае – получилось интересное проектное решение. И здорово, что муниципалитет их услышал.

Как реализуется программа в целом по России?

Максим Егоров: Я не хочу называть отличников, плохишей или хорошистов - программа идет, мы вкладываем большие средства. Есть сложности с тем, как потом содержать общественные пространства, которые были созданы. Возможно, региональные власти не прислушались к гражданам, к молодежи, что-то сделали не в том месте и теперь это не пользуется спросом. Наша задача - повысить долю городов с благоприятной городской средой, и мы это сделаем вместе с регионами.

Что входит в понятие комфортной городской среды?

Максим Егоров: Комфортная городская среда – это все, что нас с вами окружает. Не только дворы и скверы, это еще и безопасность на дорогах, хорошее образование, чистая вода, большое количество зеленых насаждений в городе. Каждый многоквартирный дом управляется компанией. Мы, как граждане, на общих собраниях собственников и жильцов принимаем решения – и нам надо ставить больше задач управляющим компаниям. Дальше мы выходим во двор - нам хочется вечером во дворе почитать книжку или же посидеть на балконе, а не ехать в другую часть города с коляской – туда, где есть парк.

Или же мы идем на остановку общественного транспорта – и важно, чтобы там можно было посидеть, чтобы работал интернет и был бесплатный вай-фай. Плюс мы должны видеть, через сколько минут приедет наш общественный транспорт. Это уже концепция и технология «Умного города». В некоторых субъектах РФ в муниципалитетах разрабатывают стандарты городской среды: какой высоты должна быть трава, какой - кусты? Надеюсь, что в Крыму с учетом молодежи, о которой я говорил, тоже к этому придут. На ЯМЭФ Минстрой России подписал три соглашения с тремя городами полуострова – это Севастополь, Керчь, Ялта: они стали пилотными регионами в рамках внедрения концепции «Умный город». У нас в России 1114 городов, а в первую тридцатку попали три крымских города.

А столица Крыма - Симферополь не попал?

Максим Егоров: Думаю, мы отработаем этот вопрос (улыбается).

РЖД готовятся к сезону отпусков: летом ежесуточно будут курсировать 310 дополнительных пригородных поездов

На заседании правительственной комиссии по транспорту, которое состоялось 24 апреля, были подтверждены планы по организации железнодорожных пассажирских перевозок в летний сезон

Для удовлетворения спроса со стороны дачников и туристов холдингом «РЖД» проработаны новые пригородные маршруты и назначены дополнительные поезда. «Всего в летний сезон 2019 года ежесуточно будут курсировать 310 дополнительных пригородных поездов, увеличив, таким образом, размеры движения пригородных поездов до 6516 поездов в сутки», – подтвердили в пресс-службе ОАО «РЖД».

Так, в Новгородской области назначены новые пригородные поезда Великий Новгород – Пестово и Великий Новгород – Окуловка, а также дополнительные – в сообщении Великий Новгород – Батецкая. В Псковской области – дополнительные поезда в сообщении Псков – Дно. В Тверской области чаще будут курсировать электрички на участках Осташков – Великие Луки и Бологое – Едрово. Новые пригородные поезда назначены по маршруту Киров – Лянгасово и Киров – Стрижи, Нижний Новгород – Арзамас, Владимир – Ковров.

Больше электричек запустят в Республике Чувашия (Канаш – Чебоксары) и Республике Башкортостан (Уфа – Белорецк), в Свердловской области (Екатеринбург – Ревда, Екатеринбург – Колчедан, Екатеринбург – Храмцовская, Екатеринбург – Мурзинка, Нижний Тагил – Кушва и Нижний Тагил – Невьянск) и в Кемеровской области (Новокузнецк – Ерунаково, Белово – Бочаты, Кемерово – Шишино, Кемерово – Плотниково, Томск-2 – Асино).

Увеличение количества пригородных поездов произошло в соответствии с заказом субъектов Российской Федерации.

Напомним, количество поездов регулируется заявками субъектов РФ, которые формируют заказ на организацию пригородных перевозок в регионах. Улучшить ситуацию в этой области удалось после того, как в организации тарифного регулирования на 2019 год стали использоваться новые методики ФАС по расчёту экономически обоснованного уровня затрат перевозчика и расчёту ставок платы за услуги по аренде подвижного состава.

«Эти документы сняли ряд острых вопросов между пригородными компаниями и регуляторами, ранее ежегодно возникающих при проведении тарифных кампаний, – отметил на заседании комиссии заместитель гендиректора ОАО «РЖД» Дмитрий Пегов. – Всеми субъектами Федерации заключены договоры на транспортное обслуживание населения на 2019 год».

Рост пассажиропотока в пригородном сообщении приводит к необходимости увеличения количества электропоездов и обновления старого подвижного состава. По итогам 2018 года электричками воспользовались 1,045 млрд пассажиров, что на 2,9% больше, чем в 2017 году. По итогам I квартала этого года рост составил уже 4,7%.

Требуется обновление

На заседании комиссии по транспорту шла речь и об обновлении пригородного подвижного состава. «В пригородном сообщении социально чувствительный пассажир, и с обновлением электричек нам необходимо двигаться даже быстрее, чем в дальнем сообщении, – считает вице-премьер Максим Акимов. – Нам нужна внятная обоснованная программа – с оценкой необходимого парка».

Проработать вопрос и представить согласованные предложения должны Минтранс, Минпромторг, ОАО «РЖД», государственная корпорация «ВЭБ.РФ» и ПАО «Государственная транспортная лизинговая компания» (ГТЛК), сказал Максим Акимов.

Между тем РЖД уже занимаются решением этой проблемы.

«Сегодня ОАО «РЖД» закупает новый пригодный подвижной состав, в том числе электропоезда серии ЭП3Д производства ДМЗ, рельсовые автобусы РА– производства завода «Метровагонмаш», которые в настоящее время проходят сертификационные испытания, электропоезда «Ласточка», которые используются на пригородных перевозках, а также вагоны локомотивной тяги для перевозки пассажиров на Байкало-Амурской магистрали, – рассказал «Гудку» начальник Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО «РЖД» Алексей Белянкин. – Однако до 2030 года по срокам службы выбывает не менее 1,7 тыс. вагонов. Поэтому и будет разработана долгосрочная программа развития, которая поможет увязать интересы регионов по транспортному обслуживанию пассажиров, ОАО «РЖД», ППК и производителей электропоездов».

«Современный пригородный подвижной состав объективно дорогой, поскольку там изначально предполагается более высокий уровень комфорта для пассажиров и технические характеристики, – объяснил заместитель директора Дирекции железнодорожного транспорта ГТЛК Сергей Князев. – Поэтому единственный вариант – это предложить ППК более низкие лизинговые ставки. И в дальнейшем при разработке программы предстоит решить, за счёт чего это можно сделать».

По словам генерального директора АО «Башкортостанская пригородная пассажирская компания» Игоря Поляева, потребность в обновлении подвижного состава есть: например, в 2020–2021 годах полностью выходит из эксплуатации парк пассажирских вагонов локомотивной тяги в Пензенской и Ульяновской областях. В Республике Башкортостан в 2020 году также будет выведено из эксплуатации по сроку службы и выработки ресурса порядка 50% парка МВПС.

По мнению Игоря Поляева, эту задачу надо решать комплексно: «Обновление подвижного состава очень важно для жителей этих регионов, поэтому при формировании долгосрочной программы обновления пригородного подвижного состава важно учитывать отказ от локомотивной тяги и переход на самоходный подвижной состав – рельсовые автобусы».

Игнат Вьюгин

Ногою твёрдой стать в Приморье

губернатор Приморского края Олег Кожемяко о ресурсах, развитии и идеологии региона

Александр Проханов

Александр ПРОХАНОВ.

Олег Николаевич, рад возможности побывать на вашей земле, такой дорогой каждому россиянину. Я поставил перед собой довольно амбициозную задачу, связанную с формулированием российской идеологии, в которой мы все так нуждаемся. И вот двигаюсь по городам и весям, и в каждом регионе стремлюсь выявить его глубинную сущность, его сокровенную тайну, сокровенную мысль. Стремлюсь показать, как, исходя из своей истории, из своего ландшафта, из типологии людей, которые здесь живут, из драм и бед, которые переживал регион, из побед, которые он одерживал, — как из всего этого регион формирует своё миросознание, выводит идеологическую формулу. То есть я занят, по существу, поиском региональных идеологий. Приехал в Приморье, побывал на заводе "Звезда", на острове Русский, в порту Находка. И у меня уже накопилось столько впечатлений! Грандиозный регион!

Вы сами, Олег Николаевич, — человек дальневосточный. А что вы ощутили, когда пришли в регион губернатором?

Олег КОЖЕМЯКО.

Как вы знаете, Александр Андреевич, я родился в этом регионе, провёл детство, юность, студенческие годы, взрослая жизнь здесь началась. Отсюда я шагнул в политику: был депутатом Законодательного собрания края, в 2002 году представлял Приморский край в Совете Федерации.

Здесь мои родители жили, родился мой сын, здесь он живёт и работает. Для меня Приморский край — земля близкая, родная, она является моей по всей своей сути. Я здесь живу и очень комфортно себя чувствую.

Александр ПРОХАНОВ.

Россия огромна, состоит из разных регионов, все они непростые, у нас вообще нет простых регионов. Но всё-таки в Центральной России регионы достаточно умеренные. А ваш регион — очень бурный, он включён в один из трёх геостратегических проектов сегодняшней России: "Арктика", Южный (Крымский) и Дальневосточный. И проект Дальнего Востока — это громадная и до конца, может быть, не прорисованная модель русской экспансии в Тихоокеанский регион. Что из себя представляет этот геостратегический проект — "Дальний Восток"?

Олег КОЖЕМЯКО.

Дальнему Востоку нельзя не уделять особого внимания. И такое повышенное внимание было всегда: в царское время, когда сюда прочно ступила нога России, был основан город Владивосток. Россия активно внедрялась в регион в начале XX века — при Витте и Столыпине… Грандиозной была эпоха освоения большого Дальнего Востока в период 60—70-х годов прошлого века, когда была принята программа по социальному, экономическому и военно-промышленному развитию Дальнего Востока. И, конечно, новый вектор развития придал нашему краю президент Владимир Владимирович Путин, который уделяет огромное внимание Дальнему Востоку, видит в этом стратегическое преимущество России на Востоке. Ведь нельзя не учитывать тот фактор, что в Азиатско-Тихоокеанском регионе сосредоточено 50% населения Земли, создаётся 60% мирового валового продукта. Поэтому, конечно, не пользоваться возможностями, преимуществами, что даёт Дальний Восток в мировых масштабах, в плане влияния России на те или иные экономические, социальные процессы, невозможно. И не учитывать потенциал Приморья, где есть незамерзающий порт, железная дорога, попросту нельзя. Государство вкладывает значительные денежные средства в развитие Дальнего Востока, видит здесь огромные перспективы, потенциал, нереализованные возможности, которые предстоит реализовать. На Дальнем Востоке есть природные ресурсы, которые нужно перерабатывать и поставлять в готовом виде на рынок — как мировой, так и внутренний. Нам есть что предложить и миру, и нашим согражданам. Здесь — неосвоенные территории, которые можно и нужно заселять. Здесь открыты возможности интеграции Азиатско-Тихоокеанского региона через Дальний Восток и в Россию, и в Европу.

На этом участке, эдаком восточном форпосте, как раз и будут происходить все те процессы, которые значительным образом повлияют и на экономику страны, и на её стратегическое международное положение. Мы понимаем суть поставленных перед нами задач и вместе с правительством, вместе со всеми людьми, которые здесь живут, реализуем их и будем реализовывать и в дальнейшем.

Александр ПРОХАНОВ.

В том общем комплексе, что вы обрисовали, в каких направлениях устремлена ваша деятельность, ваши усилия, на чём особенно сосредоточено внимание? Что в этом сгустке явлений и проблем является стержнем или стержнями, может быть?

Олег КОЖЕМЯКО.

Александр Андреевич, вы побывали на судостроительном заводе "Звезда". По своим объёмам, по заложенной проектной мощности он в последующем будет выдавать продукцию, равную всему объёму российского судостроения. За счёт этого мощнейшего завода в РФ в два раза увеличится объём судостроения. И на одном этом примере видно (что бы ни говорили), как идёт рост внутреннего регионального продукта.

Здесь будет нефтехимический комбинат и завод по переработке минеральных удобрений. В регионе — хороший культурно-выставочный центр. Есть чем гордиться, одним словом.

Но всё-таки главное направление, на которое сейчас обращено максимальное внимание, и о чём говорил президент, — это положительная демография, рост народонаселения. Мы создаём такие условия на Дальнем Востоке, что человеку здесь хочется жить — он видит перспективы для своих детей, чувствует себя комфортно. Что подразумевается под словом "демография", что мы имеем в виду, когда говорим о её положительной динамике? Для этого необходима комфортная среда: хорошие школы, жильё, условия для отдыха, для работы. Демография — это ключевой показатель, он для Дальнего Востока является главным, является жизненным.

Вспомним Великую Отечественную войну. Мы в 1941 году отправляли эшелон за эшелоном с бойцами на Запад. Но и, понимая, что напротив стоит японская группировка в миллион двести человек, численность своего воинского контингента на Дальнем Востоке мы не меняли, оставляли столь же значительным. А не меняли за счёт того, что шёл призыв из дальневосточных субъектов СССР. Было, кем пополнять армию, кого посылать на защиту страны, потому что семьи были многодетные. У меня все дядья прошли войну: они призывались отсюда, служили здесь и отстаивали свою землю, ставили победную точку на заключительном этапе Второй мировой войны.

Так что демография — это вопрос, который имеет, конечно, не только важнейшее экономическое и социальное значение, но и стратегическое — для государства. И для нас, дальневосточников, да и в целом для России, вопросы привлечения сюда населения, создание хороших условий для семей с детьми и есть главная задача.

Александр ПРОХАНОВ.

Конечно, демография связана с комфортом, с физическим здоровьем, с общим состоянием общества, где нет бандитизма, где отношения людей — товарищеские, братские. Но ведь русские люди рожали, создавали многодетные семьи в период, когда жилось всем очень тяжело, не было никакого комфорта. Была соха, плуг, скудная еда. Люди сюда шли не за комфортом, они сюда не все и добредали со своим скарбом, со своим скотом, с коровами. По пути гибло около 20%, а всё равно шли, и был прирост населения. Значит, демография, кроме чисто экономических и социальных элементов, включает в себя ожидание какого-то чуда, ожидание всплеска, творчества исторического. Мне кажется, что люди стали уходить с Дальнего Востока, когда их оставило ощущение будущего, творчества. В советское время образ лётчиков, совершавших дальневосточные перелёты, пограничников, "три танкиста, три весёлых друга" — всё это создавало образ чуть ли не земли обетованной, куда стремился любой романтически настроенный человек. Надо вернуть сегодняшнему Дальнему Востоку этот образ потрясающей земли, откуда начинается, может, грядущая Россия…

Олег КОЖЕМЯКО.

В некоторых высокоразвитых странах, как, например, наш ближайший сосед, Япония, рождаемость тоже падает, и сегодня там тоже принимается программа повышения рождаемости, стимулируется рождение второго, третьего ребёнка. Наша страна, может, даже первой в Тихоокеанском регионе начала принимать меры для повышения рождаемости. В Китае была другая программа: одна семья — один ребёнок. Но они поняли её бесперспективность и отказались от этой политики.

В дореволюционные годы, ко всему прочему, рождение ребёнка имело под собой нравственную и духовную составляющую, и рожали столько, сколько Господь Бог даст. Нужны были рабочие руки, помощники в хозяйстве, чтобы строить, осваивать эту землю. Когда в 1902—1904 годах, ещё при Витте, мои деды сюда пришли, им приходилось корчевать, пашни распахивать, заниматься охотой… У моей бабушки из семерых родившихся двое детей умерли, а пятерых она воспитала.

В демографии, думаю, главный вопрос — это заинтересованность каждой семьи в рождении детей, смена того мировоззрения, при котором люди боятся рожать, потому что не знают, смогут ли содержать своего ребёнка. На одного ещё решаются, а второго, думают, уже сложно поднять на ноги. И государство сегодня уделяет внимание именно тому, чтобы убедить: ребёнок будет обеспечен. Поэтому сегодня и материнский капитал ввели, и ипотека предусмотрена, и президент предложил выплачивать по 450 тысяч при рождении третьего ребёнка — этот комплекс мер положительно сказывается на демографии. Могу подтвердить это на примере моей работы в Сахалинской области: коэффициент рождаемости был 1,53, а после последовательных мер, принимаемых государством в этом направлении, коэффициент вырос до 2,03. Это значительный прирост.

Александр ПРОХАНОВ.

Не за счёт миграции, а именно за счёт рождаемости?

Олег КОЖЕМЯКО.

Да. Должны быть, прежде всего, условия. Чтобы мама видела, что у ребёнка есть перспективы: возможности роста и в интеллектуальном плане, и в физическом, и материальная обеспеченность гарантирована. Для всего этого сегодня здесь закладываются основы, идёт последовательная работа.

Наверное, мы ещё в информационном пространстве недостаточно активно работаем, чтобы увлечь молодёжь романтическими идеями, которые могут побудить их приехать сюда. Мы-то с вами помним, как "звучала" молодёжная стройка БАМ. Настоящая романтика: песни складывали, стихи!.. Строители Дальнего Востока были героями, и по всей стране молодые люди хотели походить на них. Их везде встречали именно как героев. И когда мы, дальневосточники, выезжали в Ленинград, в Москву, в Киев, в другие города, мы гордились тем, что мы — дальневосточники. И когда встречали человека с Урала, он тоже считался земляком. От Урала до Дальнего Востока земляк — свой человек, потому что он живёт примерно в таких же условиях: сложных, суровых, но в то же время красивых и героических. И нужно информационное пространство расширять, молодёжи показывать красоту и возможности Дальнего Востока. Убеждать, что не надо бояться трудностей.

Но, конечно, нужно и создавать условия, чтобы жильё было доступным. Для улучшения демографии это вопрос номер один.

Александр ПРОХАНОВ.

Подхватываю вашу мысль, Олег Николаевич. После 1991 года русский народ был в ужасном состоянии. Он потерял государство, его разделили: как сказал Путин, русские были самым большим в мире разделённым народом. У народа отобрали всё: разгромили армию, уничтожили флот, народ задвинули на задворки, на его глазах разбомбили дружественную Югославию. И он пребывал в унынии, которое исключает любое творчество: и художественное, и историческое.

С возвращением Крыма произошло чудо. Люди восприняли Крым как чудо, потому что он был нам как бы ниспослан. Мы же не сражались за него. И чудо возвращения Крыма изменило психотип русского человека: он понял, что пора отступления закончилась.

И Дальний Восток должен быть вторым Крымом. Как и Арктика. Это зоны, где русский народ опять обретает волю, силу, красоту, могущество, свойственную ему доброту. И видит будущее не только сквозь ипотеку или инфраструктурные преобразования. Он видит будущее сквозь своё великое вселенское русское предназначение. Вот что, мне кажется, сейчас Дальний Восток должен делать наряду с заводами, нефтепроводами, космодромами: осуществлять строительство нового мировоззрения после краха 1991 года.

Олег КОЖЕМЯКО.

Это правильно. Потому что, если наш человек видит, что он живёт в могучей стране, стране-победителе, с которой считаются другие державы, это даёт ему духовные преимущества. Приведу такой пример. В советские годы через Бюро молодёжного туризма "Спутник" по комсомольско-молодёжным путёвкам мы, 24-25 летние ребята, выезжали в страны соцлагеря. Были мы и в Югославии, в стране с высоким уровнем жизни.

Но когда ты туда приезжал, не имело значения, сколько у тебя было денег, не имело значения, модный или не модный у тебя костюм — на это не смотрели. Потому что ты шагал по этой стране, более комфортной с точки зрения сферы услуг (каких-то мелочей, которые для обывателя имеют значение) как представитель страны-победителя. Это было выше, значимее, чем все эти элементы комфорта. И ты понимал свою значимость. Необходимо вернуть такой возвышенный образ Дальнего Востока, показать, что, работая, живя здесь, ты делаешь благое, державное дело — создаёшь мощное государство. А потому такие люди должны и по-особому цениться.

Мы говорим: у нас единое пространство. Да. Но в каждом пространстве есть свои особенности. И условия, в которых проживает, скажем, житель Магадана или Камчатки, несравнимы с условиями жителей центральных областей России. У них нет затяжной зимы и полярной ночи, есть возможность, например, вырастить картошку, помидоры и огурцы у себя на огороде. А в наших регионах можно только всё это купить, когда самолётом привезут или пароходом в навигацию доставят.

Нужна выстроенная всеподдерживающая политика, в том числе информационная, которая даст дальневосточнику уверенность, что государство отдаёт ему должное, что край этот — приоритетный.

Сегодня такому отношению положено начало. Это видно по проектам, которые здесь осуществляются, по льготам, коэффициентам, которые заложены в государственных программах по Дальнему Востоку. По большим стройкам, которые ведутся за счёт государственных резервов. По культурной программе, что немаловажно. В крае есть Мариинский театр, который привлекает не только жителей Дальнего Востока, но и ближайших стран-соседей. Создаётся культурно-выставочный центр, где будут филиалы Эрмитажа, Третьяковки, Музея Востока, Русского музея, великолепный концертный зал. Нужно убедить людей, что это — перспективы, с которыми можно связывать свою жизнь. И повторюсь: нужно создать условия, чтобы человек имел возможность приобрести жильё. Потому что жильё — это как раз элемент…

Александр ПРОХАНОВ.

Оседлости.

Олег КОЖЕМЯКО.

Да, удержания человека на этом месте и элемент привычного образа жизни, условие для роста демографии. Если у человека есть жильё, он заводит детей. У него есть дом, а всем остальным он обзаведётся. Надеемся, что в том числе с вашей помощью этот ореол романтизма, который всегда витал над Дальним Востоком, мы и возродим, и распространим.

Александр ПРОХАНОВ.

Мои нынешние встречи с дальневосточниками меня убедили, что огонь в дальневосточнике не погас. Я встречался с Владимиром Столяровым, который получил на семью "дальневосточный гектар". Он на этом гектаре строит попросту какой-то космический аппарат: бунгало в виде грандиозной сферы с иллюминаторами… И, по существу, создал город будущего. Меня поразило то, что он, бывший моряк, стремится в бесконечность, в космос. Он строит дом не из бруса, не из брёвен его скатал, а то ли батискаф соорудил и хочет на нём опуститься на дно океана, то ли марсианский проект осуществляет на своих пяти семейных гектарах. В этом человеке — типично дальневосточная энергия.

Познакомился я и с восхитительным директором завода "Звезда" Сергеем Ивановичем Целуйко. Он петербуржец, ленинградец, и в нём какой-то пламень бушует…

Олег КОЖЕМЯКО.

Любовь, энергия, желание реализовать этот проект, вырваться вперёд…

Александр ПРОХАНОВ.

Да, и ещё любовь к тому, что он делает. Он обожает эти металлоконструкции, эти замечательные будущие танкеры.

С командующим флота Сергеем Иосифовичем Авакянцем встречался — изысканный, очень сдержанный… Я пытаю всех: что такое русская мечта? Пытал и его. И он сказал, что, по его мнению — мнению человека, который проплыл по всем континентам, русская мечта — в справедливости, в создании божественного царства, в котором нет насилия, лжи, чистогана, в стремлении к высшим православным идеалам. Это говорит адмирал-флотоводец! Это тоже чисто дальневосточное ощущение будущего — будущей нашей русской красоты. Это всё радует. Огонь в дальневосточниках не погас.

А чем вы заняты сейчас? На ваших плечах столько забот, столько рутины…

Олег КОЖЕМЯКО.

Это работа. Она была, есть и будет. Прежде всего, заботы связаны с социальной сферой, это то, с чем жители сталкиваются каждый день. Безусловно, для них и для нас небезразлично, как и где, в каких школах будут учиться дети, как питаться, какие у них будут наставники; система здравоохранения всех заботит, условия во дворе — чтобы можно было выйти с ребёнком погулять, позаниматься спортом на площадке. То есть помимо глобальных задач, которые ставим перед собой, мы должны видеть и совершенствовать то, с чем человек сталкивается на протяжении дня, жизни, то пространство, в котором он существует. Всё это требует наведения порядка. И наша задача — создать хорошие условия для людей, поэтому рутина это или не рутина, но это работа, и её обязательно должны делать руководители субъектов, муниципалитетов, представители органов власти, те, кого народ избирает для решения своей судьбы, судьбы региона, для его развития.

Александр ПРОХАНОВ.

В советское время я несколько раз был во Владивостоке. Был и в постсоветские времена, горькие для меня, по приглашению Евгения Ивановича Наздратенко. Я видел Дальний Восток в ту переходную мучительную эпоху. А приехав сейчас, просто изумился. Это абсолютно другой город. И тот, старый Владивосток, он как бы утонул, ушёл куда-то в корни травы, а над ним появился совершенно новый город: с новой пластикой, с новыми домами, фасадами. К тому же здесь создана какая-то новая атмосфера. Я просто поражён, хотя и знаю, что немало всяких бед и печалей…

Олег КОЖЕМЯКО.

Проблемы есть. Они везде есть. И наша задача — их решать. В том числе и город в порядок приводить, чтобы он нёс в себе ту европейскую культуру, чем всегда славился Владивосток и чем он сегодня привлекателен не только для местных жителей, но и для иностранных туристов. Им не надо ехать на Запад: час-полтора перелёта — и здесь можно увидеть часть Европы.

Александр ПРОХАНОВ.

Меня волнует тема создания мировоззрения, в недрах которого могло бы проходить наше индустриальное, политическое, моральное творчество… Здесь, в Приморье, во всех наших российских областях, должно быть сломлено уныние, у людей должна появиться новая пассионарность, вера в свою страну, в своё будущее, необходимо преодолеть взаимное отторжение народа и власти. Мне кажется, что власть сама тяготится тем, что утрачен контакт между ней и народом. А преодолеть этот разрыв можно, разбудив в нашем человеке коды, которые делают его выносливым, верующим, терпеливым, героическим, богатырским. И мировоззрение русской мечты, которое, мне кажется, можно назвать вероучением, оно на протяжении всех веков открывает в наших людях их сокровенное стремление, позволяет нашему народу выжить, пройти все испытания, выстоять и продолжать своё историческое бытие. В частности, развивать Арктику, развивать Дальний Восток, идти на Ближний Восток, в Сирию. И мы образуем в регионах подразделения Изборского клуба, чтобы на местном материале, привлекая историков, философов, краеведов, военных, политиков, создавать центры разработки региональных идеологий. Давайте создадим у вас отделение клуба!

Олег КОЖЕМЯКО.

Давайте! Здесь, в Приморье, богатейшая история. Мы её, к сожалению, не вполне удачно, не так, как она того заслуживает, подаём. Заселение этих земель произошло за 300 лет до Рождества Христова! И в трудах известного исследователя нашего края Владимира Арсеньева это описано, доказано. Мой отец в конце 50-х — начале 60-х годов заканчивал историко-правовой факультет ДВГУ и принимал участие в раскопках вместе с академиком Алексеем Павловичем Окладниковым.

Я на эту тему много читал. Представьте: за три столетия до нашей эры, когда какие-то народы находились ещё в племенном состоянии, здесь шла торговля, экспортировали товары в Корею, на север, наконечники копий, стрел продавали. Арсеньев нашёл свидетельства: например, горы, где есть залежи кремния, с ярко выраженными траншеями глубиной 4 метра, шириной 10 метров, длиной по 40 метров. То есть велись промышленные разработки, и шла торговля. Примерно с VI века здесь образовалось высококультурное, богатое мощнейшее Бохайское государство — единое с Кореей. Отношения с Китаем были тесные, с Японией. А мы привычно считаем, что Дальний Восток — какая-то дикая земля, в которую мы пришли первые и начали что-то делать. Нужно свою историю знать, ею подобает гордиться.

Александр ПРОХАНОВ.

Сегодняшний Китай вас радует или тревожит?

Олег КОЖЕМЯКО.

Надо понимать, что Китай никогда не был захватнической страной, не вёл захватнические войны. Но торговая экспансия, распространение своего влияния — всегда были неотъемлемой частью государственной политики Китая. Для него возможность торговать, зарабатывать на этом — главная цель. Это нужно учитывать. И сегодняшняя политика России в отношении нашего соседа — самая правильная. И, конечно, мы должны свои интересы, экономические в том числе, отстаивать, защищать. Ни в коем случае не ссориться! Нужно знать, что на протяжении тысячи лет устойчивая философия Китая — это никогда не выступать, не принимать решения и не работать в пользу третьих лиц.

Сотрудничать с ними надо, быть в партнёрских отношениях. Мне кажется, лучше всего действовать так: создавать совместные предприятия, где будут использованы японские технологии плюс наши ресурсы. И вот тебе миллиардный рынок сбыта — Китай. К японским технологиям в Китае высокая "планка доверия". У нас есть свои преимущества, а у Японии — свои. Это всё и будем учитывать.

Надо также осознавать, что Приморье для страны — это ворота выхода. На всю страну звучала проблема порта Находки — уголь, пыль… Сейчас этот вопрос решается: с пылью достаточно эффективно борются. Самое простое было бы, когда вопрос этот прозвучал на всю страну — рубануть, закрыть, прекратить погрузку угля, и вот ты уже красивый, хороший… Кто-то пользуется ситуацией в период выборов, ничего не предлагая в качестве альтернативы. А кто подумает о 5,5 тысяч докеров с членами их семей? Где они будут работать и как жить? А ведь это в общей сложности 20—25 тысяч человек, живущих за счёт порта, плюс обслуживающий персонал. Но, помимо этого, за ними стоят десятки тысяч людей: шахтёры Кузбасса, остальной части Сибири, которым нужен выход их продукции через наш порт. Да, это тоже наша забота, забота власти, чтобы урегулировать работу. И реагировать надо всесторонне: и о жителях думать, и о тех, кто работает на этих предприятиях.

Александр ПРОХАНОВ.

У вас поле деятельности огромное. Желаю вам преуспеть, Олег Николаевич.

Олег КОЖЕМЯКО.

Спасибо. Будем делать всё, что в наших силах, Александр Андреевич.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 24 апреля 2019 > № 3001571 Олег Кожемяко