Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Конец рынка

Грозит ли строительству ползучая национализация?

В настоящее время в России идет обсуждение положений будущей стратегии развития строительной отрасли до 2030 года. С начала лета на площадке РАНХиГС порядка ста экспертов при участии представителей министерства и его подведомственных учреждений работали над формированием «скелета» стратегии. Состоялось четыре стратегические сессии, в ходе которых члены проектных команд пытались определиться с целями и задачами будущего документа и излагали свое видение перспектив российского строительства. Одним из активных участников обсуждения является общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей в строительстве, член президиума правления «ОПОРЫ РОССИИ» Дмитрий КОТРОВСКИЙ. Он стал автором одного из наиболее громких прогнозов, заявив, что к 2030 году строительная отрасль России на 70% будет принадлежать государству. О том, какие основания были у него для столь сенсационного заявления, строительный омбудсмен рассказал в интервью «Стройгазете».

«СГ»: Дмитрий Михайлович, вы утверждаете, что к 2030 году строительство в России будет на 70% государственным. На чем основан такой прогноз?

Дмитрий Котровский: На недавней стратегической сессии стояла задача определить текущие тренды отрасли и понять, что произойдет, если эти тренды не изменятся. И мы постарались спрогнозировать возможное развитие событий до 2030 года. Мы с коллегами в группе «Тренды рынка» определили десяток тенденций, одной из которых является национализация рынка. Конечно, будет ли это 70%, никто не просчитывал, у нас не было такой задачи, да и времени. Это оценочное суждение группы экспертов федерального уровня. Но, безусловно, оно основано на ряде факторов и событий, которые при комплексном анализе приводят к таким неутешительным выводам. И если эту ситуацию в ближайшее время не переломить, то говорить о конкурентном строительном рынке с большой долей частного бизнеса через десять лет не придется.

«СГ»: Каков сейчас, по вашим оценкам, уровень огосударствления отрасли?

Д.К.: Хороший вопрос. Про отрасль в целом пока однозначно сложно сказать, ведь есть сегменты. Если мы посмотрим на дорожное строительство, то это практически на 100% государственный рынок. Сегмент жилищного строительства пока в нулевой точке национализации, но в результате реформы движение пойдет в сторону огосударствления и этого сегмента. А сегмент инфраструктурных объектов сможет сформироваться исключительно на принципах государственно-частного партнерства. Также мы в «ОПОРЕ РОССИИ» делим рынок строительства не только на сегменты, но и на потребности. Существуют новые потребности — строительство новых объектов, а есть системно возникающие потребности — эксплуатации объектов и текущих, капитальных ремонтов. На мой взгляд, решать системные, текущие задачи должны исключительно небольшие компании, с опытом и репутацией, а в новых проектах доля бизнеса должна превалировать, включая сюда и малые предприятия. «ОПОРА РОССИИ» имеет отделения во всех 85 субъектах Российской Федерации, кейсы и обращения приходят к нам со всей страны. Также мы постоянно общаемся с представителями отраслевых ассоциаций и профессиональных объединений. На основании этой информации мы понимаем, что тренд на национализацию есть, и он набирает обороты. В настоящее время уровень конкуренции в отрасли высокий, а доля компаний с государственным участием приемлема для рыночной экономики. Но изменения в градостроительном и жилищном законодательство, принятые за последние год-полтора, серьезно настораживают.

«СГ»: Каков будет механизм «национализации»?

Д.К.: Помимо национального проекта «Жилье и городская среда», еще шесть нацпроектов так или иначе связаны с развитием строительной отрасли и зависят от работы строительного рынка. Как мы все знаем, основное финансирование процессов реализации нацпроектов будет происходить за счет бюджетных средств. Для того чтобы у государства были гарантии по расходованию этих средств, поощряется создание организаций с государственным участием. Контролирует весь этот процесс тоже государство. Например, государственная компания ДОМ.РФ является сегодня очень влиятельным регулятором и контролером рынка жилищного строительства и его участников. Подведомственный ей Фонд защиты прав граждан расширил свою сферу компетенции в отношении незавершенных объектов строительства и обязывает застройщиков уплачивать обязательные отчисления в компенсационный фонд. Дополнительно фонд получил механизм взыскания страховых выплат со страховщика через расширение полномочий конкурсного управляющего. Фонд в соответствии с положениями законодательства получает право запрашивать у застройщиков бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Он также может осуществлять свои плановые и внеплановые проверки финансово-хозяйственной деятельности застройщиков. Профессиональное сообщество было против такого расширения полномочий фонда, так как это приводит к созданию дополнительного контрольно-надзорного органа с широким кругом полномочий. По мнению экспертного сообщества, выход на рынок такого большого государственного игрока приведет к сокращению частного сектора как минимум вдвое. Это ли не тренд на национализацию целого сегмента?

Таким образом, мы получаем четырехсторонние отношения, где все стороны являются представителем государства: государство в лице правительства утвердило целевые показатели; конкретные виды работ заказывает государство в лице государственной компании или субъекта РФ или муниципалитета; исполняет эти работы организация с государственным участием и, наконец, контролирует весь процесс тоже государство. Возможно, в такой конструкции в части строительства объектов различного назначения и будут достигнуты намеченные на 2024 год показатели, но останется ли частный бизнес на рынке к этому времени, и что получит экономика страны — это вопрос.

«СГ»: Возрастает ли роль государства в достройке проблемных объектов?

Д.К.: Безусловно, да. Думаю, что это задача теперь полностью ляжет на государство. В условиях постоянно меняющихся правил работы рынка, бизнес за бизнесом уже достраивать не сможет. Сегодня главная задача компаний-застройщиков — это адаптироваться к новым условиям и сохранить бизнес.

«СГ»: Хотелось бы понять, хорошо это или плохо для экономики в целом?

Д.К.: В условиях рыночной экономики, конечно, любое огосударствление рынков и политика протекционизма препятствует естественному развитию. Не будет мотивации внедрять новые технологии, совершенствовать подходы к проектированию, поиску индивидуальности российских городов. Также, отвечая на этом вопрос, хочу обратить ваше внимание на национальный проект «Развитие малого и среднего предпринимательства», согласно которому к 2024 году численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, должна вырасти до 25 млн человек. Какова будет доля строительных организаций в этом показателе с учетом текущего регулирования рынка? Отмечу, что строительный комплекс России на 90% состоит из субъектов малого и среднего предпринимательства.

«СГ»: Какие меры, на ваш взгляд, нужны для сдерживания огосударствления строительства?

Д.К.: Ответ на этот вопрос есть в любом учебнике по экономике — необходимо возвращаться к принципам рыночной экономики. Главный вопрос — хочет ли этого государство?

Справочно:

Дмитрий Котровский — российский бизнесмен, руководитель комитета по строительству «ОПОРЫ РОССИИ», омбудсмен по вопросам строительства. Родился в 1979 году в Москве. В 2000 году окончил Московский государственный горный университет, в 2003 году — аспирантуру ЦНИИ экономики и научно-технической информации угольной промышленности. В строительстве с 2007 года — начинал карьеру с заместителя директора департамента жилой недвижимости Mirax Group. В 2009 году пришел в качестве вице-президента в девелоперскую компанию «Химки Групп», где проработал до 2017 года. С 2017 года начал общественную работу — назначен членом президиума правления «ОПОРЫ РОССИИ», председателем комитета по строительству, в 2018 году — омбудсменом по вопросам строительства. Занимается вопросами защиты прав предпринимателей, развития конкуренции, совершенствования финансовых механизмов — доступности кредитов, проектного финансирования, ценообразования в строительстве, совершенствования системы госзаказа, создания комфортной городской среды, саморегулирования в строительстве и другими. Кандидат экономических наук, имеет степень MBA.

№28 от 19.07.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 19 июля 2019 > № 3063018 Дмитрий Котровский

Интервью заместителя Министра финансов Алексея Лаврова журналу "Бюджет"

О перспективах бюджетных реформ в России

Лавров Алексей Михайлович

Заместитель Министра

Мы поговорили с заместителем министра финансов Российской Федерации Алексеем Михайловичем Лавровым о результатах реформ бюджетной системы, которые продолжаются последние 20 лет. Спросили его о перспективах бюджетного федерализма, бюджетировании, ориентированном на результат, бюджетной децентрализации и многом другом.

— Алексей Михайлович, в издательском доме Высшей школы экономики вышла ваша книга «Логика и перспективы бюджетных реформ в России. В поисках “оптимальной децентрализации”». Как бы вы вкратце ответили на вопрос о содержании издания?

— В своей книге я представляю одну из возможных версий взгляда изнутри на двадцатилетний период бюджетных реформ. Он начался с принятием в 1998 году Бюджетного кодекса и первой среднесрочной программы бюджетных реформ («Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999–2011 годах»). Хочу отметить, что в 2019 году в Госдуму должна быть внесена новая редакция Бюджетного кодекса. Ее принятие закрепит кодификацию бюджетного законодательства и уже проведенные реформы.

Развитие бюджетной системы, безусловно, будет продолжаться. Однако, как представляется, центр тяжести бюджетных реформ будет смещаться от законодательных новаций к улучшению и развитию в основном уже сложившихся практик, освоению имеющихся механизмов и инструментов, оптимизации и цифровизации бизнес-процессов, формированию новой бюджетной (или даже шире — управленческой) культуры при значительно более стабильной нормативно-правовой базе. Книга посвящена и самому процессу двадцатилетних реформ, и перспективным будущим решениям.

О БЮДЖЕТНОМ ФЕДЕРАЛИЗМЕ

— Обсуждая бюджетные реформы, невозможно обойти вопрос прав и обязанностей Федерации и регионов. Некоторые эксперты считают, что в России в настоящее время нет и не может быть бюджетного, да и вообще никакого, федерализма. Они утверждают, что Россия всегда фактически была унитарным государством. Каково ваше мнение?

— Давайте оставим в стороне историко-политические дебаты и посмотрим на международный опыт. Изучение зарубежной практики позволяет утверждать, что по своим принципам, в том числе закрепленным в законодательстве, механизмам регулирования и инструментам бюджетная система России практически не отличается от систем федеративных и децентрализованных унитарных (с бюджетной точки зрения между ними нет существенных различий) государств с развитой или переходной экономикой.

Более того, в силу относительной молодости по своей правовой конструкции российская система является более прозрачной и понятной по сравнению с бюджетными системами развитых стран. Последние успели обрасти исторически сложившимися и, как правило, труднообъяснимыми особенностями. Другое дело, что теоретически и законодательно вполне логичная российская модель бюджетного федерализма в своем нынешнем виде на практике буквально переполнена «мягкими» бюджетными ограничениями для субъектов Федерации и муниципальных образований.

— Что можно сказать об устранении этих ограничений и шагах, направленных на то, чтобы не допустить новых?

— Именно от устранения этих ограничений зависят перспективы российского бюджетного федерализма. Утвержденная Правительством России в 2019 году Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах предусматривает ряд важных действий в этом направлении. Прежде всего планируется продолжить работу по инвентаризации полномочий субъектов Федерации и муниципальных образований и оптимизации разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями.

Концепция-2024 обоснованно указывает на сохраняющееся и даже растущее, несмотря на требования законодательства, вмешательство федерального регулирования в полномочия региональных и местных органов власти. Так, в ней указано, что 77 процентов собственных полномочий субъектов Федерации в той или иной степени дополнительно регулируются федеральными нормативными правовыми актами. В то же время Концепция-2024 не содержит конкретных мер для решения этой давно назревшей проблемы, а для того, чтобы добиться этого, нужно уточнить постановку задачи. В своей книге я подробнее останавливаюсь на этой проблеме и на способах решения.

О РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЕ БОР

— Одно из важнейших направлений реформ — переход от управления затратами к управлению результатами. Россия перешла с традиционной модели бюджетирования на бюджетирование, ориентированное на результат, на 15–20 лет позже большинства развитых стран. Что сейчас можно сказать о российской системе БОР?

— Несмотря на поздний переход, Россия вошла в число стран, соответствующих общепризнанным стандартам лучшей практики бюджетирования. Так, по оценке ОЭСР, уже в 2012–2013 годах Российская Федерация опережала 25 из 27 стран — членов ОЭСР, участвовавших в исследовании, по индексу среднесрочного планирования. Россия также превосходила 27 из 31 страны — члена ОЭСР по индексу БОР.

При этом в России единая модель СБОР (среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат) применяется как для федерального, так и для региональных и местных бюджетов. В большинстве развитых стран такого рода реформы, судя по доступной информации, в основном проводились только на национальном уровне. Позиции российской модели СБОР еще больше усиливает повсеместный переход начиная с 2014–2015 годов к формированию бюджетов в структуре государственных (муниципальных) программ, а также начавшееся с 2019 года внедрение в рамках национальных проектов проектных методов управления госпрограммами.

— Тем не менее система СБОР вплоть до последнего времени периодически становилась объектом критики. Как вы к этому относитесь?

— Критика возникает довольно часто, и она во многих случаях обоснованная. Такая ситуация является вполне естественной, поскольку речь идет о трудно измеримой оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти. Последние должны находиться под постоянным внешним давлением (со стороны парламентов, контрольно-счетных органов, экспертов, общественного мнения).

При этом собственно бюджетные инструменты и механизмы встроены в общую систему государственного управления, к которой, как правило, и относится значительная (или даже основная) часть критики. Критика же самих бюджетных инструментов способствует их поступательному развитию.

О РЕФОРМЕ БЮДЖЕТНЫХ УСЛУГ

— Значительная часть вашей книги посвящена реформе бюджетных услуг. На эту тему продолжаются дискуссии, некоторые выступают против этой реформы как таковой. Как вы относитесь к этим дискуссиям?

— В ходе политических или даже экспертных обсуждений рано или поздно «прорываются» два тезиса. Первый: вы что же, предлагаете, чтобы бюджетные средства перетекали от государственных (муниципальных) учреждений к частникам? А как же наши бюджетники? Второй: частники заинтересованы только в зарабатывании денег, поэтому, как только будут вытеснены государственные (муниципальные) учреждения, частники тут же задерут цены или, если бюджет не согласится платить, уйдут. Такие аргументы носят сугубо политический характер, и в принципе продолжение их логики приводит к обоснованию необходимости сохранения (восстановления) полностью государственной экономики.

Реальная проблема состоит именно в том, чтобы плавно, без каких-либо социальных рисков осуществить переход от нынешней, в основном административной, к преимущественно (но далеко не полностью) рыночной или конкурентной системе оказания услуг. Такой переход должен быть достаточно длительным, с сохранением значительного объема гарантированного для государственных

(муниципальных) учреждений объема услуг. А также с постепенным увеличением доли конкурентного распределения бюджетных средств и возможностью для государственных (муниципальных) учреждений конкурировать за них друг с другом и с другими поставщиками, прозрачными механизмами перераспределения трудовых и материальных ресурсов в пользу более успешных поставщиков (в том числе государственных или муниципальных учреждений).

Собственно, это и предлагается рассматриваемым Государственной думой проектом федерального закона «О государственном и муниципальном социальном заказе». В ближайшие 5–10 лет должны быть отлажены его инструменты с появлением в отдельных (видимо, немногочисленных) субъектах РФ практик конкурентного распределения государственного (муниципального) социального заказа, в том числе в основном (или только) между бюджетными и автономными учреждениями.

ОБ «ОПТИМАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ»

— В своей книге вы пишите об «оптимальной бюджетной децентрализации». Что означает эта концепция?

— Мы видим, что в трех, казалось бы, совершенно разных сферах бюджетных реформ (межбюджетные отношения, бюджетный процесс и оказание бюджетных услуг) происходили и происходят похожие процессы.

Во-первых, это разграничение полномочий между регулятором (Российская Федерация, органы законодательной и исполнительной власти) и администраторами финансовых ресурсов: регионами, муниципалитетами, органами исполнительной власти, организациями — поставщиками бюджетных услуг.

Во-вторых, это обеспечение определенной степени финансовой автономии (самостоятельности, а значит, и ответственности) администраторов финансовых ресурсов.

В-третьих, это определение правил распределения финансовых ресурсов: нормативов доходов и межбюджетных трансфертов, потолков расходов на основе концепции расходных обязательств, нормативов затрат на оказание услуг. В-четвертых, происходит поддержание конкуренции за инвестиции, доходы, бюджетные ассигнования на госпрограммы, за потребителей бюджетных услуг, «приносящих» субсидии из бюджетов.

Пятый процесс — это переход от мягких к жестким бюджетным ограничениям. Под мягкими мы понимаем возможность и заинтересованность регулятора изымать ресурсы администраторов с неформальным оказанием финансовой поддержки. А под жесткими — защиту администраторов от таких действий регуляторов с полной их ответственностью за свое финансовое состояние. Последнее — это поддержание определенного уровня качества финансового менеджмента, включая стимулы и возможности для его повышения.

Все это позволяет говорить о том, что в названных сферах происходила не просто «бюджетная децентрализация», а именно «оптимальная бюджетная децентрализация». Она отличается от первой установлением стабильного, закрепленного правовыми актами и не являющегося предметом переговоров баланса между полномочиями регулятора и администраторов, конкурентной средой и жесткими бюджетными ограничениями для администраторов финансовых ресурсов (таблица).

Разумеется, это не более чем логическая модель, имеющая, как и любая другая, ряд допущений, оговорок и исключений из общих правил. Тем не менее ее можно использовать для достижения практических целей.

— Что это за цели?

— Во-первых, для уравновешивания альтернативной бюджетной децентрализации модели бюджетной централизации. При сохранении прежних или возникновении новых проблем обычно предлагается применить именно вторую, более простую и обещающую быстрые результаты модель. Звучат призывы навести порядок, ввести или ужесточить единые требования, установить централизованный контроль, повысить наказания и так далее.

Иногда такой подход оправдан. Но даже в этих случаях его нельзя применять автоматически, без сопоставления с альтернативным вариантом в логике «оптимальной бюджетной децентрализации». Можно верить в эффективность централизации или децентрализации, но нельзя всегда и во всем, без обсуждения эффективности, полагаться только на одну из них.

Вторая цель — планирование или оценка бюджетных реформ в сферах, о которых я говорил выше. Большинство недостатков или ограничений нынешней системы межбюджетных отношений, бюджетного процесса или оказания бюджетных услуг прямо или косвенно обусловлено неполной реализацией модели «оптимальной бюджетной децентрализации». В том числе это несоблюдение жестких бюджетных ограничений для администраторов финансовых ресурсов. Комплексные реформы или точечные меры должны проверяться с точки зрения их соответствия этой модели и требованиям.

— Вы говорили об «оптимальной бюджетной децентрализации» в межбюджетных отношениях, бюджетном процессе и оказании бюджетных услуг. Применима ли эта логика к другим сферам?

— Действительно, модель может быть использована для планирования или оценки других бюджетных реформ. Похоже, что логика этой модели применима, например, к обеспечению устойчивости бюджета, социальной поддержке населения, бюджетной поддержке отраслей экономики, государственным (муниципальным) закупкам.

— Каково ваше отношение к централизации и децентрализации как таковым? Упрощая вопрос — что эффективнее?

— Хочу начать с того, что в большинстве управленческих систем, по-видимому, имеет место естественная тенденция к избыточной централизации, однако полностью централизованных управленческих систем не существует. Бывают системы с оптимальной и неоптимальной, даже вредной децентрализацией принятия и реализации управленческих решений. При этом основное отличие между ними вовсе не в том, какой объем полномочий находится у условного центра, а какой — у его агентов.

Конечно, крайние значения, например концентрация более 80 процентов полномочий у центра или у агентов, повышают вероятность возникновения неоптимальной, недостаточной или избыточной децентрализации. Однако любые промежуточные значения могут означать как оптимальную, так и неоптимальную децентрализацию. Для понимания ситуации нужен специальный анализ.

Качество децентрализации любой системы управления определяется прозрачностью и стабильностью разграничения полномочий, конкурентной средой и жесткостью финансовых ограничений. Именно на это прежде всего нужно ориентировать реформы, направленные на повышение эффективности систем управления. И лишь затем есть смысл рассматривать варианты перераспределения полномочий между условными уровнями управления. Перераспределение само по себе и в отрыве от качества децентрализации не только не повысит эффективность управления, но и с высокой вероятностью приведет к его снижению, уходу в тень существующих и возникновению новых проблем и ограничений.

Текст: К.В. Овчарук

Оригинал публикации: Журнал Бюджет // Заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Лавров: Логика и перспективы бюджетных реформ в России

Регионам дадут право участвовать в развитии сетей связи

Влада Сюткина

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рекомендовал к принятию в первом чтении проект Федерального закона "О внесении изменения в ст.6 Федерального закона "О связи".

Законопроект предполагает заменить определение о том, что органы государственной власти и местного самоуправления только содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении или строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи. В новой редакции предлагается прописать, что местные власти вправе участвовать в реализации мероприятий, направленных на развитие связи на территории субъектов РФ. Это, по мнению авторов законопроекта, расширит возможности местных властей в развитии связи. В частности, позволит реализовывать дополнительные инвестиционные программы, финансируемые за счет средств субъектов, для обеспечения услугами связи населенных пунктов, не попавших в программу устранения цифрового неравенства. Как считают в экспертном сообществе, разнообразные варианты пересмотра ст.6 закона "О связи" принципиально не изменят характер взаимодействия региональных органов власти с операторами связи.

Как рассказали в Комитете, на прошедшем заседании Комитета депутаты отметили, что законопроект позволит более эффективно развертывать сети связи на малонаселенных территориях, однако указали на необходимость доработки законопроекта с целью недопущения правовых коллизий и уточнения используемых терминов. "Необходимо проработать положения инициативы таким образом, чтобы ее исполнение не давало возможности для финансовых злоупотреблений", - указал председатель Комитета Леонид Левин.

Как указывают авторы законопроекта в пояснительной записке, ч.2 ст.6 Федерального закона "О связи" предусматривается, что региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи. При этом какие-либо иные нормы, позволяющие развивать связь на территории регионов России, в федеральном законе "О связи", а также Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отсутствуют.

"Данное обстоятельство влечет невозможность реализации на практике крупных инфраструктурных проектов по обеспечению услугами связи территорий субъектов Российской Федерации, не попадающих под реализацию программы устранения цифрового неравенства, так как препятствует заключению соответствующих государственных контрактов и вызывает вопросы о законности расходования бюджетных средств со стороны контролирующих органов. Между тем программа устранения цифрового неравенства предполагает развитие исключительно универсальных услуг связи, а именно - услуг, оказываемых с использованием средств коллективного доступа или точек доступа", - отмечают авторы законопроекта и указывают в качестве таковых услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа.

Закон "О связи", как замечают авторы законопроекта, предписывает установку хотя бы одного такого средства коллективного доступа для оказания услуг по передаче данных в поселениях с населением 500 и более человек. "В населенных пунктах с населением от 250 до 500 человек, в которых уже установлено средство коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи, в свою очередь, должна быть установлена не менее чем одна точка доступа. Обеспечение услугами связи данной категории населенных пунктов в рамках программы по устранению цифрового неравенства позволило в 2017 г. обеспечить услугами связи 51 населенный пункт Пермского края, или 15 тыс. жителей Пермского края", - указывают авторы законопроекта, добавляя, что иные территории регионов России не охватываются данной программой и зачастую не обеспечиваются операторами связи услугами связи надлежащего качества, в том числе по экономическим причинам.

"При этом, как было отмечено ранее, субъекты Российской Федерации не вправе осуществлять расходование средств на развитие связи. Подтверждает данный факт отсутствие практики реализации проектов по развитию связи субъектами Российской Федерации. Примерами могут служить единичные контракты по обеспечению услугами связи отдельных территорий в целях реализации иных полномочий субъектов Российской Федерации - в рамках защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения жизни малочисленных народов Крайнего Севера", - отмечают авторы законопроекта и, с учетом приведенного обоснования, предлагают расширить при помощи законопроекта полномочия регионов России в сфере развития связи, заменив неоднозначные формулировки "содействует" иными видами деятельности, в частности возможностью участия в обеспечении развития связи на территории соответствующих регионов страны, в целях повышения качества и доступности услуг связи.

"Расширение возможностей субъектов Российской Федерации в развитии связи на соответствующих территориях по их усмотрению позволит реализовывать дополнительные инвестиционные программы, финансируемые за счет средств субъектов, для обеспечения услугами связи населенных пунктов, не попавших в программу устранения цифрового неравенства, а также устранить пробел в правовом регулировании, что, в свою очередь, будет способствовать расширению доступности услуг связи для населения регионов", - заявляют авторы законопроекта.

В свою очередь, источник на рынке указал корреспонденту ComNews, что ст.6 Федерального закона "О связи" в прежней и новой редакциях распространяется на деятельность операторов связи в рамках оказания универсальных услуг связи. "Поэтому в большинстве случаев пересмотр этой статьи принципиально не изменит характер взаимодействия региональных органов власти с операторами мобильной связи", - отметил источник на рынке.

В пресс-службе Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") корреспонденту ComNews заявили следующее: "Полагаем, что законодательная инициатива позволит региональным властям при наличии финансовой возможности более уверенно направлять средства на реализацию означенных мероприятий".

В пресс-службе ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") корреспонденту ComNews сказали, что компания проанализирует законопроект. Пресс-служба ПАО "Ростелеком" отказалась от комментариев. В пресс-службе ПАО "МегаФон" и ТТК (АО "Компания ТрансТелеКом") комментариев корреспонденту ComNews не предоставили.

Партнер iKS-Consulting Татьяна Толмачева в разговоре с корреспондентом ComNews обратила внимание на то, что российские регионы часто сталкиваются с дефицитом финансирования проектов в сфере ИКТ. "Традиционно проекты по развитию телекоммуникационной инфраструктуры финансировались либо операторами связи, либо из Фонда универсальной услуги", - отметила Татьяна Толмачева. Изменение же, которое предлагает внести законопроект в Федеральный закон "О связи", по словам Татьяны Толмачевой, представляет собой возможность законного расходования в регионе бюджетных средств на развитие связи. "Это, по сути, дополнительный источник финансирования. Могу предположить, что эта мера будет использоваться региональными и муниципальными властями как инструмент привлечения частных инвестиций под региональные телекоммуникационные проекты, когда власти смогут взять на себя часть затрат, которые они смогут покрыть из своего бюджета", - заявила Татьяна Толмачева

Американская компания Microsoft за год уведомила около 10 тысяч клиентов о том, что они подверглись угрозе кибератак, проводившихся якобы при поддержке разных государств, говорится в сообщении корпорации.

"За последний год Microsoft известила около 10 тысяч клиентов о том, что они стали объектом или подверглись угрозе атак со стороны государств. Около 84% этих атак были направлены в отношении компаний и около 16% - в отношении аккаунтов личной электронной почты клиентов", - говорится в заявлении компании, размещенном на ее официальном сайте.

Компания утверждает, что "субъекты из трех стран – Ирана, Северной Кореи и России - производили большую часть активности государств". По данным Microsoft, за кибератаками якобы стоят иранские группы, которые компания называет Holmium и Mercury, северокорейская Thallium и российские Yttrium и Strontium.

Летом прошлого года американская корпорация Microsoft сообщила, что зафиксировала новые попытки хакеров, якобы связанных с Россией, повлиять на выборы в конгресс США, которые пройдут в ноябре. По данным Microsoft, "группа, тесно связанная с российским правительством", Strontium (Fancy Bear, APT28) создавала веб-страницы и URL-адреса, которые имитировали сайты Международного республиканского института, в совет директоров которого входят шесть республиканских сенаторов и кандидат в американский парламент, а также Института Хадсона.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, комментируя заявление компании Microsoft, сказал, что сообщения о якобы имеющихся попытках вмешательства России в выборы в США не подкрепляются какими бы то ни было основаниями, отношение у Кремля к ним соответственное.

После президентских выборов 2016 года в США Россию обвинили во вмешательстве в выборы. Москва неоднократно опровергала обвинения в попытках повлиять на выборы в США, а пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков называл их "абсолютно голословными". Глава МИД России Сергей Лавров, говоря о якобы имевшем место российском вмешательстве в выборы в разных странах, заявил, что никаких фактов, подтверждающих это, нет.

17 июля 2019 года заместитель главы ФАС России Сергей Пузыревский и первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва Александр Брокерт провели совместное совещание по подведению промежуточных итогов реализации Национального плана развития конкуренции и соглашения о взаимодействии между антимонопольной службой и Правительством Республики Тыва.

«Как показывает наш анализ, экономика страны конкурентоспособна, если устойчиво и динамично развиваются ее регионы. Поэтому роль субъектов РФ как место формирования конкурентоспособных хозяйствующих субъектов значительно усиливается», - отметил замглавы ФАС Сергей Пузыревский.

Он напомнил, что в настоящее время определены «контрольные точки» достижения ключевых показателей развития конкуренции. Так, Республикой Тыва определены 33 товарных рынка. Наибольшая динамика увеличения частных организаций запланирована на рынке перевозок пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам - на 30 %.

На таких рынках, как ЖКХ, благоустройство городской среды, архитектурно-строительное проектирование и другие, запланировано, что долю от 80 до 100% будут занимать малый и средний бизнес.

Помимо этого, в ходе встречи стороны обсудили основные конкурентные преимущества Республики Тыва, к числу которых относится благоприятное географическое положение региона с точки зрения транзитных возможностей, где существуют перспективы создания международного авиа-, авто-, железнодорожного коридора через Республику Тыва, связывающей Россию, Монголию и Китай.

«Учитывая рост рынка биотехнологий и развития конкуренции на нем, производство экологически чистой продукции агропромышленного комплекса на территории Республики и выход на новые рынки может положительно сказаться на экономике региона. Не стоит забывать и о сфере туризма, в которой наблюдается увеличение популярности новых туристических направлений», - сообщил Сергей Пузыревский.

Также замглавы ФАС и первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва подвели итоги семинар-совещания территориальных органов ФАС России Сибирского федерального округа. В рамках этого мероприятия представители антимонопольной службы, органов власти и судов обменивались практикой правоприменения Закона о защите конкуренции, опытом внедрения антимонопольного комплаенса органами государственной власти и местного самоуправления регионов.

Затем Сергей Пузыревский провел встречу с сотрудниками Тывинского УФАС России и поблагодарил их за работу по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на территории Республики, а также за организацию регионального семинара-совещания.

Необходимая дошлифовка

Застройщики просят власть помочь им переформатироваться

Перевод стройотрасли на новые рельсы свершился - с 1 июля 2019 года часть застройщиков уже работает через эскроу-счета и проектное финансирование. Через пару лет к ним присоединяться все остальные. В то же время, в Минстрое России подчеркивают, что реформа на этом не окончена и власти будут ее дошлифовывать в ходе осенней сессии Госдумы. И это логично, ведь корректировки законодательства должны не только защищать дольщиков, но формировать комфортные условия работы для застройщиков. Сегодня есть несколько моментов, создающих трудности для девелоперов. проблем, решение которых лежит «на поверхности» и может помочь бизнесу.

Владимир Прохоров, член Генсовета «Деловой России», владелец ГК «Удача»:

По закону, теперь все застройщики, как, впрочем, и профильные госведомства должны вносить данные в Единую информационную систему жилищного строительства (ЕИСЖС). Это нужно, чтобы покупатели жилья могли в любой момент получить всю необходимую информацию по интересующим их объектам и компаниям. За нарушение порядка размещения информации или размещение информации не в полном объеме, либо размещение заведомо ложной информации для юрлиц предусмотрены штрафы, которые уже начали выписываться.

Полагаю, целесообразно применять гибкий подход к штрафным санкциям, так как систему застройщику нужно размещать значительный объем разнообразной информации. В частности, в ЕИСЖС должна быть размещена проектная декларация, состав сведений в которой уже не раз менялся. Ежемесячно (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным) застройщик должен вносить в декларацию сведения о количестве заключенных договоров долевого участия (ДДУ), их виде (жилое/нежилое помещение, машиноместа), общей площади в объекте, стоимости. Часть застройщиков имеются объекты в стройке, которые проданы полностью, их достройка не предполагает заключение новых ДДУ. То есть, они уже зарегистрированы, соответственно, нет необходимости вносить такие объекты в систему. Еще одна часть девелоперов, не подавших данные для внесения в ЕИСЖС, в данный момент переходят на работу с эскроу- счетами и проектным финансирование. Предсказать время появления данных по ним, мягко говоря, затруднительно.

Другой нюанс. Сейчас, чтобы продолжить работу по «старой» схеме привлечения средств дольщиков застройщики должны получать Заключения о соответствии критериям (ЗОСК), которые были утверждены правительством РФ (10% проданных ДДУ и 30%-ая готовность объекта). Кстати, после получения заключения этот документ должен быть загружен в ЕИСЖС. Без ЗОСК девелопер не может начать продажи жилья.

При этом постановление №480 «О критериях, определяющих степень готовности многоквартирного дома» было принято в конце апреля, а форму заявления в контролирующие органы девелоперы увидели только в конце мая. А расчет степени готовности объектов осуществляется на основании данных ежеквартальной отчетности, сформированной не ранее чем за 15 дней до подачи заявления. Для того, чтобы собрать портфель для подачи данных в ЕИСЖС к 1 июля 2019 года компаниям пришлось бы собирать промежуточные данные и делать двойную работу. Ситуацию спасло то, что в постановлении крайний срок подачи заявления не был прописан. Предварительно этой датой станет 1 октября. Однако, и этот срок имеет смысл перенести на более позднюю дату. Это позволит стрйкомпаниям работать в спокойном режиме.

В случае с готовностью объектов есть еще один момент. Темпы выдачи ЗОСК, которые позволяют застройщикам напрямую привлекать деньги граждан, оставляют желать лучшего, особенно, в регионах. Многие компании могут остановиться в шаге от заветной отметки и не успеть подать документы. Это дополнительная причина для максимального продления срок подачи заявлений на рассмотрение строительной готовности нужно продлить.

Трудности застройщиков на данном этапе связаны не только с чрезмерным документооборотом, но и с получением проектного финансирования. Мы здесь не берем в расчет случаи, когда крупные банки долго сотрудничают с крупными девелоперами и выделяют им очередной транш. В остальных случаях для уполномоченных банков, а их насчитывается 95, застройщики, по сути, являются новыми клиентами, которые подлежат доскональной, требующей времени проверке в самом банке. Здесь также можно было бы проявить лояльность к бизнесу. Благонадежность застройщика легко проверить по тем же данным из ЕИСЖС.

Хочется также обратить внимание на тот факт, что сейчас из 95 уполномоченных банков менее 20 готовы работать с застройщиками по проектному финансированию. Их капитала достаточно для кредитования строительного сектора, но региональные девелоперы сталкиваются с отсутствием компетенций у финансовых структур. В ряде субъектов РФ попросту нет представительств крупных банков, срок рассмотрения заявки может быть полгода и выше. На сегодняшний день имеются рекомендации ЦБ для банков, согласно которым, срок рассмотрения заявки составляет 45 дней. Но в существующих реалиях властям стоит принять волевое решение и ограничить сроки до 30 дней, а при условии благонадежности застройщика обязать банки рассматривать заявки в течение 20 дней.

Автор: СГ-Онлайн

Встреча Дмитрия Медведева с экспертами в области развития городской среды

В повестке: роль развития городской среды при реализации национальных проектов; лучшие практики проведения открытых архитектурных конкурсов; профессиональное развитие и компетенции современного архитектора; повышение значимости интеллектуального труда архитекторов.

Перед встречей Председатель Правительства посетил Тульский кремль, ознакомился с ходом работ по созданию Музейного квартала и осмотрел Казанскую набережную.

Тульский кремль — памятник русского оборонного зодчества XVI века, одна из немногих древних русских крепостей, сохранивших свой первозданный облик.

Сегодня Тульский кремль — музейная реликвия, имеющая общенациональное значение. Ежегодно его посещают тысячи российских и зарубежных гостей. В архитектурный комплекс кремля, помимо древних стен и башен, входят Успенский собор (XVIII век) с уникальной монументальной росписью ярославских мастеров, восстановленная на благотворительные средства соборная колокольня с храмом во имя Св. благоверного князя Московского Дмитрия Донского, Богоявленский собор (XIX век), построенный в память о защитниках Отечества в войне 1812 года.

Работы по реставрации и благоустройству территории Тульского кремля проходили в 2012—2014 годах.

В настоящее время на территории Тульского кремля завершена реконструкция бывших зданий электростанции и подстанции с объединением их в единый музейно-выставочный комплекс, общая площадь которого превышает 6 тыс. кв. м. Для посетителей открыты новые экспозиции Музея истории Тульского кремля, Музея археологии Тульского кремля и Военно-исторического музея.

Создание Музейного квартала в Туле планируется осуществить путём организации в центре города сети представительств ведущих музеев региона, таких как «Ясная Поляна», «Куликово поле», «Поленово», Музей оружия, которые являются гордостью Тульской области. Всего Музейный квартал включает в себя девять объектов культурного наследия.

Реализация проекта направлена на создание исторического заповедника тульской городской среды в черте наиболее сохранившей свой исторический облик тульской улицы Металлистов. Это одна из древнейших улиц в Туле, где расположено более 20 памятников архитектуры, истории и культуры.

Окончание работ и открытие Музейного квартала планируется в конце 2020 года.

Казанская набережная Тулы расположена на левом берегу реки Упы. Своё название набережная получила по близлежащей церкви во имя иконы Казанской Божией Матери, или Казанской церкви.

В 2017 году состоялась презентация урбанистического проекта «Тульская набережная», разработанного архитекторами столичного бюро Wowhaus в сотрудничестве с правительством региона и администрацией Тулы. Проект предполагает благоустройство территории общей площадью 21 гектар вокруг Тульского кремля.

Сегодня Тульская набережная – это современная зона отдыха, включающая ландшафтный парк с подвесными мостами и спуском к воде.

В парке предусмотрены зоны активного отдыха с детскими спортивно-игровыми комплексами, многофункциональная коробка для командных видов спорта, велодорожки, кинотеатр под открытым небом, концертные площадки.

Встреча с экспертами в области развития городской среды

Из стенограммы:

Д.Медведев: Всех приветствую! У нас сегодня встреча несколько необычная – это не совещание, но у неё будут последствия, если вы этого захотите. Поскольку мы собрались, чтобы обсудить городскую среду, здесь присутствуют и мои коллеги, которые представляют власть, и те, кто занимается городской средой, что называется, по зову сердца. Последствия заключаются в том, что если вы мне расскажете что-нибудь интересное, чего пока у нас нет или что требует специального государственного внимания, вмешательства или регулирования, то мы это постараемся сделать, я подпишу поручения.

Мы эту встречу неслучайно проводим в Туле. Это один из наших древних городов, который имеет и все исторические достоинства таких городов, и все накопившиеся проблемы. Я только что посмотрел город. Он меняется, здесь видна большая работа команды, которая сейчас этим занимается. Молодцы. Алексей Геннадьевич (Дюмин) этому много времени уделяет. Но самое главное – видно, что появляется прообраз современного города в исторических границах города древнего. Понятно, что всё это делается не просто так и не только ради того, чтобы сохранить историческое наследие, а и для того, чтобы сформировать нормальную, комфортную среду. Она нам всем нужна – всем жителям нашей страны.

Правительство этим занимается с 2016 года, то есть эта тема находится в эпицентре внимания уже три года. У нас и до этого был неплохой опыт, но он был связан с проведением крупных мероприятий – я имею в виду Универсиаду, Олимпийские игры, чемпионат мира по футболу. Но мы с вами отлично понимаем, что комфортная городская среда – это понятие намного шире, чем просто какие-то большие мероприятия. Хотя у них есть очень важный момент: они дают толчок для того, чтобы вокруг или после проведения этих мероприятий действительно начала развиваться нормальная городская среда за счёт тех инвестиций, которые были сделаны, и за счёт привлечения внимания и дополнительных денег в те районы, которые уже изменились.

Поэтому мы продолжили эту работу в рамках национального проекта «Жильё и городская среда», который запустили в прошлом году. Напомню, что на текущий год запланированы достаточно приличные инвестиции – 105 млрд рублей. Причём значительная часть (почти половина) пойдёт на благоустройство городов и населённых пунктов.

Но мы прекрасно также с вами понимаем, что даже этих десятков миллиардов в масштабах нашей страны мало. И очень важно, чтобы государственные инвестиции шли рука об руку с частными инвестициями. Только в этом случае у таких начинаний есть вероятность успеха.

Теперь хотел бы послушать вас. Мы будем общаться, просто находиться в режиме обмена соображениями о том, что можно сделать и что нужно сделать. А потом я подведу итоги.

Давайте с этого и начнём.

Алексей Геннадьевич (обращаясь к А.Дюмину), пожалуйста.

А.Дюмин: Во-первых, я вас всех хочу поприветствовать на территории нашего гостеприимного региона, который развивается. И действительно приятно, что глава Правительства увидел результат нашей работы.

Место, где мы сегодня с вами находимся, уникальное. Когда я стал губернатором, в самом центре города стоял полуразрушенный объект, где 80% территории не использовалось вообще, он просто разрушался, а 20% (может быть, даже чуть меньше) занимало производство микрофонов «Октава», которые имеют свою историю. Не помню артистов – Scorpions мне называли, Майкла Джексона – начинка их микрофонов была сделана именно из компонентов, которые выпускались на этом производстве.

С командой молодых, талантливых ребят, во взаимодействии с Сергеем Чемезовым и при поддержке «Ростеха» (и Михаил Шелков инвестировал деньги в этот проект) мы решили подумать, что мы можем из этого сделать. И что мы из этого сделали? Мы в первую очередь сохранили производство «Октавы». Даже прирастили рабочие места.

Чем была знаменита «Октава»? Хочу обязательно об этом сказать, чтобы все знали. Юрий Гагарин сказал своё знаменитое «Поехали!» именно в гарнитуру микрофона «Октава», который производился на территории Тульской области. Мы этим гордимся. Это наша история.

И в течение короткого времени из территории, которая была полуразрушена, получился центр – культурный, творческий кластер, где собирается различная наша молодёжь: это и стартапы, и те, кто увлекается культурой, историей. Проводятся различные мастер-классы, тематические мероприятия. Жизнь здесь бурлит, это точка притяжения, где большое количество молодёжи проводит время не только в выходные дни, но и в будни.

Прогулка по набережной, которая была скрыта от глаз горожан, с XIX века была вообще практически невозможна. При поддержке Президента Российской Федерации была выделена стартовая сумма денег – порядка 150 млн рублей, для того чтобы мы стартанули – с изыскательских работ, проектно-сметной документации. Идея набережной витала несколько лет, но идея идеей, а реализация реализацией. Когда мы посчитали, какая это сумма, поняли, что здесь требуется взаимодействие государства и частного партнёрства, нужны частные инвестиции, которые мы привлекли в большом количестве. Мы неоднократно выезжали с командой в Москву, смотрели пространства, которые появляются, собрались с силами, сделали пул инвесторов, примерно посчитали. В течение года мы восстановили историческую справедливость – что было утеряно сто лет назад, мы вернули нашим горожанам. Получилась набережная, за которую мы переживали, не спали ночами.

На стадии выбора архитектора мы посмотрели уважаемых лиц, бомонд данного направления, и остановились на Олеге Шапиро, который реализовывал данный проект с картинок, чертежей. В течение года был выполнен огромный объём работ. То, что вы сегодня увидели, – это реализация проекта Тульской области во взаимодействии с архитектурным бюро Олега Шапиро. Самое главное – проект прошёл общественные слушания, корректировался в процессе воссоздания именно по желаниям и откликам жителей Тулы. На сегодняшний момент этот продукт находится в стадии развития, он имеет большой потенциал, есть территории, которые могут развиваться и давать очередной импульс. Надо работать, не останавливаться.

Хочется сказать Вам слова благодарности. Оргкомитет был создан по Указу Президента – в 2020 году мы будем праздновать 500-летие кремля как образования первой засечной черты. Это очень серьёзное мероприятие. Изучая историю, мы поняли, что не до конца было доведено в учебном процессе… У большого количества людей есть понимание роли и значимости первого оборонительного сооружения – засечной черты – в формировании российского государства. Когда увидели, что у нас получается, какая вырисовывается картинка, мы обратились к Вам, Дмитрий Анатольевич, Вы нас поддержали и дали дополнительный объём финансирования в размере 1,2 млрд рублей, которые будут вложены конкретно не только в историческую часть города, но и пойдут на девять малых городов, где будут восстановлены памятники, церкви, где появятся новые городские пространства, парковые зоны, также будут восстановлены и представлены нашим жителям обновлённые парковые зоны, которые находятся в плохом состоянии.

Мы сейчас говорим о задачах, которые Вы ставите, Президент ставит. Мы понимаем, что формирование городской среды, новых пространств, эта федеральная программа, – один из важнейших аспектов повышения качества и уровня жизни, наравне с горячей водой, водоснабжением, строительством и другими вещами, которые влияют на качество жизни. Люди это видят, чувствуют и понимают. Мы это видим на примере нашей области. Нам есть чем гордиться. Спасибо Президенту, что эту идею поддержал, спасибо Вам, Дмитрий Анатольевич, что Вы нам дали деньги на реализацию этого проекта. Нам есть над чем работать. Цели понятны, задачи понятны. Будем двигаться дальше. Спасибо за поддержку.

Е.Муринец (генеральный директор Института градостроительной политики, советник президента Союза архитекторов России): Я, наверное, хотела бы, во-первых, отметить, что я первый раз в Туле, и я была очень приятно удивлена этому пространству, в котором мы сейчас находимся. Промзоны и заводы сейчас во многих городах простаивают и не выполняют свою прямую функцию (в лучшем случае там идёт аренда под какие-то отдельные, не связанные друг с другом сервисы), – и очень здорово, что здесь сделали такое действительно креативное пространство. Мы на МУФе как раз недавно это обсуждали, что такие промзоны хорошо бы в общественно значимые территории превращать. Я была действительно приятно удивлена.

От лица профсообщества хотела бы сказать, что нам действительно очень приятно, что нашей темой – темой развития среды города именно с точки зрения архитектуры – сейчас заинтересовались и на таком высоком уровне. До этого, конечно, основные задачи были связаны с обеспечением квартирами населения, но именно этой связующей все функции городской среды задачи не было ни в какой программе федеральной.

Конечно, когда в 2016 году появились нацпроекты, в частности проект по развитию городской среды, для нас это было очень важным символом, что архитекторы, наконец, включаются в процесс формирования городов. Тем более что нам как профессионалам очень важно, что мы, во-первых, получаем работу, во-вторых, что к нам прислушиваются, и в-третьих, в общем, нас воспитывают так ещё с института, что мы хотим видеть реализацию наших проектов, то есть не просто делать концепцию, а видеть, как это всё реализуется и воплощается.

Нацпроект как раз такие возможности дал. Более того, мы считаем, что через нацпроект не только мы как профессионалы увидим результат, но увидят результат и жители городов, потому что сейчас в нацпроекте «Городская среда» фигурирует именно благоустройство как наиболее важный и яркий этап. И конечно, это такая, как мы называем у себя, внутри профсообщества, быстрая победа, то есть это то, что можно, условно говоря, за один год запроектировать, за второй – реализовать. И город сразу получит эту связку пространств, потому что благоустройство – это то, что центр города может связать с периферийными зонами, что может дать какие-то интересные общественные пространства, где люди могли бы просто собираться и гулять. До этого же такого не было. Конечно, это всё началось с Москвы, а нацпроект дал возможность это всё расширить. И наверное, здесь важно отметить, что сейчас мы как архитекторы говорим, что городская среда – это не только благоустройство.

Я много путешествую – уже больше чем в половине регионов побывала. Есть очень важный момент, который мы бы хотели акцентировать. Это не только благоустройство. То есть городская среда – это всё-таки и функции домов, которые эту среду формируют. Скажем так: застройка должна быть многофункциональной, то есть та история, тот процесс развития, в котором мы многие десятилетия находились, когда есть исторический центр, есть периферия, есть промзоны и это всё не связано друг с другом, такие фактически монофункциональные районы... Сейчас мировая практика показывает, что, конечно, нужно это всё смешивать, нужно создавать такие пространства, такие здания, такие комплексы зданий, где люди и живут, и рядом могут работать. На первых этажах появляются общественные функции – это, опять же, развитие малого и среднего бизнеса. И мне лично очень важно вблизи дома, а может, даже и в своём доме, внизу, иметь кафе, какие-то сервисы, которыми я регулярно пользуюсь – может быть, не каждый день, но раз в неделю или раз в месяц. Такая многофункциональная застройка, причём разнообразная, что, кстати говоря, очень важно – у нас же многие десятилетия складывалась история с типовым проектированием, и в Москве до 2015 года (такой маленький акцент) из 3 млн м 1 млн реализовывался в виде одной серии. То есть мы получали миллионы и миллионы метров одинаковой, типовой застройки, микрорайонной, где люди жили, а работают они в центре. Это, опять же, проблема маятниковой миграции и пробок: с утра мы все в центр едем, вечером – из центра домой. Наверное, многофункциональная, разнообразная среда – это один из важнейших этапов развития города, который, наверное, было бы здорово погрузить в дальнейшем в нацпроект. То есть сегодня мы пока говорим о том, что это благоустройство. Развитие общественных пространств – это, безусловно, очень важно, потому что это первое, что можно сделать, и это первое, в чём нуждается город, наши города. Это очевидная тема. Но следующий этап, намного более комплексный, – это как раз, скажем так, мастер-планирование, не побоюсь этого слова, о чём много говорят, и в это вкладывается в первую очередь разнообразная среда. Есть разные способы, как этого достичь. Много инструментов, и мировая практика это всё нам уже предоставляет.

Наверное, здесь важно сказать о том, что архитектурные конкурсы, которых сегодня много проводится, действительно дают возможность, во-первых, расширить наше профсообщество. То есть мы говорим не только про одну компанию, которая по 44-му федеральному закону, нашему любимому всеми, работает. Но и такой открытый архитектурный конкурс – и национальный (то есть у нас сейчас и национальные конкурсы проводятся), и с международным участием. И исследования, которые проводятся в рамках подготовки к этому конкурсу, как раз и дают возможность сформировать такое техническое задание на дальнейшую разработку территории, которое бы как раз и покрыло все составляющие комфортного города.

Марина Лепёшкина, которая занимается в общем организацией конкурсов, моя коллега, – наверное, может быть, Вы просто чуть поподробнее расскажете про ваши кейсы?

М.Лепёшкина (генеральный директор архитектурного бюро RTDA, доцент РАНХиГС): На самом деле мы не только занимаемся конкурсами, это всё выросло из нашей архитектурной практики. Потому что архитекторы планируют не картинки, не визуализацию, они планируют нашу будущую жизнь, причём на десятилетия. И как мы продумали в проекте на первоначальном этапе: как мы будем ходить, где мы будем питаться, так мы дальше и будем жить. Если нам будет неудобно, то через 10 лет уже будет поздно сказать, что архитектор нарисовал неправильно. А территории, которые сейчас развивают города, всё более и более комплексные.

Вот мы видим прекрасный тульский пример, который стал уже не просто архитектурной Меккой, это же и функционально – центр города и центр притяжения молодёжи. А есть площадки ещё более сложные.

И здесь вопрос – как решить эту проблему. И это не архитектурный проект, это комплексное архитектурно-градостроительное проектирование, в котором участвуют и специалисты по антропологии, социологии, главное, экономике. Потому что архитектура неразрывно связана с вопросом: а как мы будем реализовывать, за какие средства, сколько это будет стоить. Если на этапе концепции мы не знаем хотя бы приблизительно ответ на этот вопрос, то дальше это может закончиться просто ничем.

У нас есть пример территории – вовлечение в оборот земель «РЖД». Это огромные массы земли по всей стране. Здесь вопрос – как грамотно распланировать любой из этих участков. Буквально две недели назад был объявлен открытый международный конкурс на реорганизацию площадки рижского грузового двора. За две недели сбора заявок, в летний период, когда многие европейские бюро находятся в отпусках, поступило 65 заявок от ведущих бюро, в которых есть и заявки от компаний, которые никогда раньше не работали в России. Им очень интересно работать на нашей территории. Понятно, что не все 65 пройдут в финал и будут проектировать, но это даёт возможность и нашим архитекторам присоединиться к этим компаниям и консорциумам и реализовывать проекты совместно дальше. Вопрос, который мы сейчас ещё не затронули, и он интересует многих архитекторов, – что будет с проектом дальше, после концепции? Условием международных конкурсов является обозначенное в правилах конкурса последующее участие архитектора в проекте. Потому что архитектор должен оставаться до конца, до этапа сдачи, и мы, наверное, об этом ещё поговорим.

У нас есть масса примеров конкурсов на более мелкие объекты, которые реализуются достаточно быстро. Но в крупных должны быть быстрые победы, мы тоже просим и обозначаем это отдельными разделами в техническом задании. Предоставление этапности реализации и быстрых побед, которые бы показали горожанам, что это большая территория будет реализовываться 15–20 лет, но в следующем году вы получите улучшения в вашем районе. По всем конкурсам интерес международной общественности огромный. У нас есть примеры даже нашего участия в конкурсах. Например, мы являлись генеральным проектировщиком концепции развития Санкт-Петербургского технологического университета ИТМО. По идее, мы могли бы по контракту просто взять и сделать проект сами. Но мы совместно с заказчиком решили, что даже в рамках этого проекта мы привлечём иностранных архитекторов, выберем концепцию, с которой мы готовы идти дальше. Для нас результатом оценки нашей работы является то, что даже на стадии концепции наш проект уже получил приз на итальянской архитектурной градостроительной выставке и вошёл в шорт-лист архитектурного «Оскара» – Всемирного фестиваля архитектуры. Такой подход работает вовсю.

Также хотелось отметить, что конкурсами всё больше интересуются государственные заказчики. Здесь у нас вопрос к уровню образованности лиц, принимающих решения на местах. Это большая удача, когда заказчик знает, чего он хочет, интересуется тем, что происходит в мире. Связка грамотного заказчика с хорошим архитектором – большое благо. Пример Тулы показал, что здесь тоже был свой внутренний закрытый конкурс, на котором выбрали бюро Олега Шапиро. Это тоже можно считать конкурсом, просто не таким массовым. Это на самом деле очень важно, поскольку расходится слава об архитекторах, в том числе и за пределы нашей Родины. И проблема привития градостроительного образования на местах – тоже важный вопрос, который можно было бы обсудить на повестке дня более широко.

Д.Медведев: Несколько позиций хочу обозначить из того, что прозвучало.

Во-первых, я абсолютно согласен с тем, что городская среда – это не просто благоустройство. Но с учётом того, насколько у нас всё убито было – что скрывать, у нас вообще никогда этим так уж серьёзно не занимались, – это всё-таки очень важно, и об этом забывать не надо. То, что вы сказали, так называемые быстрые победы – они действительно нужны. Почему? По вполне понятным причинам: люди хотят жить нормально здесь и сейчас, не в будущем, когда мы им говорим: «Ну вот, через 15 лет здесь будет прекрасное пространство». Мало ли что здесь будет через 15 лет. Именно поэтому движение к цели по этапам является абсолютно правильным. Это то, что я хотел сказать по поводу самой городской среды. Но такой многофункциональный подход, планирование – это, вне всякого сомнения, тоже очень важно, и здесь мы должны друг друга хорошо понимать.

Хорошо, когда губернатор правильно понимает свои задачи. Записывает всё, потом берёт это на вооружение. Видимо, там, где губернатор не понимает архитектора, губернатора надо менять – не архитектора же менять. Архитектор к этому относится серьёзно, думает о десятилетних перспективах, а губернатор может в чём-то не разобраться.

Но если говорить серьёзно, то мы все практически в любом городе связаны с тем, что нам досталось от наших правопредшественников.

Я вырос в Петербурге. Казалось бы, что лучше, но даже там всё равно очень многие архитектурные процессы, проблемы городского благоустройства завязаны на ранее принятые решения, и даже в Петербурге не все они безупречны. Что уж говорить про другие города, где всё то, что делается, приходится втискивать в прокрустово ложе абсолютно непродуманных решений, которыми пестрит наша страна, когда шло бурное развитие экономики в стране, индустриализация и так далее. Я сейчас не в смысле осуждения тех, кто принимал эти решения, они бы нам привели 100 аргументов в пользу того, что здесь обязательно должен быть завод, а всё остальное никакого значения не имеет, потому что людей надо накормить, дать работу, а стране нужен металл, стране нужны другие производства. Но сейчас нам всем с этим приходится жить. И вот те решения, которые принимаются, они принимаются именно с учётом ранее принятых. Почему важны такие примеры, как этот комплекс «Октава»? Потому что таких производственных зданий (я не про производственный и научный потенциал этого предприятия) у нас по стране очень много. Где они хорошо используются? По пальцам можно пересчитать. Всё началось с Москвы, отчасти Петербурга, некоторых других крупных передовых городов. Очень хорошо, что это доходит до провинции. Причём Тула, с одной стороны, вроде провинциальный город, а с другой стороны, это совсем недалеко от Москвы. Но здесь всё по-другому. Очень важно, когда в таких городах новые решения внедряются в жизнь, потому что здесь есть ещё один момент (вы как люди, которые этим профессионально занимаетесь, это понимаете): ко многим современным решениям люди должны ещё и привыкнуть. Некоторые современные решения вызывают отторжение. Есть классическое понимание: вот тебе сквер, вот тебе парк, там аттракционы, зачем нам что-то ещё? А потом люди видят, что всё стало рациональней, на том пятачке, где я живу или работаю, есть практически всё, есть все сервисы, которые я хочу получить. Это, мне кажется, очень важно, в этом миссия архитекторов.

А.Ярмиев (заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, выпускник программы АРХИТЕКТОРЫ.РФ): Меня зовут Айназ Ярмиев. Я являюсь выпускником программы «Архитекторы.РФ». Хотел продолжить то, о чём начала говорить Марина.

Правительство по поручению Президента начало этим заниматься. Через «ДОМ.РФ» была проведена образовательная программа «Архитекторы.РФ». Программа была разделена на два этапа – онлайн-программа, в которой приняли участие 11 тысяч человек, и офлайн-программа: из 1370 участников отобрали 102 итоговых участника. Мне посчастливилось поучаствовать в этой программе. До этого у меня уже был опыт реализации комфортной среды у нас в Республике Татарстан. С 2016 года мы начали этим заниматься. Но в программе я получил новые компетенции и навыки архитектора.

Архитектор раньше, по моему мнению, был больше художником. На данный момент архитектор – это всё-таки менеджер городской среды. Он задаёт тон, он задаёт идею, как будет она дальше развиваться. Это и общение с жителями, и общение с профессиональным сообществом, и общение с власть имущими, потому что необходимо всем научиться грамотно и правильно объяснять, для того чтобы это осуществить.

Ещё плюс программы в том, что мы посещали и другие регионы России. Мы посмотрели, какие там есть лучшие практики, изучили принятые решения. И посетили лучшие европейские бюро. На самом деле это очень большой опыт.

Д.Медведев: На Ваш взгляд, в чём отличие того, как они понимают свои задачи, от того, как они у нас сейчас понимаются? Или этого отличия уже нет?

А.Ярмиев: В Европе, в европейских бюро они понимают комплексные задачи – что необходимо комплексно развивать территорию, начиная от застройки территории и заканчивая скверами и парками, которые должны быть рядом.

При изучении территории не везде получается построить большой парк, который люди могли бы посетить. Хочется иметь какой-то небольшой скверик возле дома, чтобы прогуляться там с ребёнком. Именно это и отличает европейские бюро – они смотрят комплексность развития территорий во всей городской ткани, а не только на определённом участке. У нас сейчас тоже благодаря данной программе сформировалось сообщество заинтересованных молодых архитекторов, которые получают практику от Калининграда до Владивостока.

После программы я продолжил работать в республике, руководством республики был назначен на должность заместителя министра строительства и архитектуры. Сейчас уже в чиновники берут людей, которые прошли данное обучение.

Д.Медведев: Вот вам и ответ на вопрос. Вы уже точно не художник, а менеджер, Вы выбрали свою стезю.

А.Ярмиев: Да, как раз понимаешь, что такое архитектура. Можешь полноценно оценить городскую ткань и на первоначальном этапе, предпроектном анализе понимаешь, какие задачи необходимо ставить и как правильно их сформировать именно архитектурному сообществу, чтобы был создан качественный продукт. О том, что необходимы проектные исследования, расскажет мой коллега.

Д.Медведев: Я хочу обратиться к вашему старшему коллеге. Вы замминистра строительства одного из наших регионов. А у нас тут есть Министр строительства всей страны. Владимир Владимирович (обращаясь к В.Якушеву), Вы занимаетесь большим проектом по комфортной среде, какие архитекторы нужны? Это в известной степени вопрос государственного заказа. Так всегда было в нашей стране? И в XVIII веке формировался заказ на то, что надо? Понятно, кто принимал решения. Определённых архитекторов искали, в основном за границей. Эти архитекторы приезжали и строили шедевры, которыми мы до сих пор восхищаемся. Но это касалось только столичных городов – Москвы, Петербурга – и небольшого количества губернских центров. Сейчас у нас немного другие задачи.

В.Якушев: Вы совершенно правильно, Дмитрий Анатольевич, отметили, что это большая программа. Действительно, обратили внимание на развитие наших территорий, городов. И не только городов, у нас ещё проходит конкурс малых городов и исторических поселений.

И, мне кажется, коллеги подметили очень важную вещь – то, что архитектор сегодня не должен выдёргивать отдельно один объект и работать над ним. Он действительно должен видеть…

Д.Медведев: Даже если ему это интересно и, скажем, выгодно даже.

В.Якушев: Совершенно верно. То есть именно видеть комплексность. Если мы сегодня меняем какой-то объект, то мы прекрасно должны понимать: а что будет вокруг, как мы до этого объекта доберёмся, как у нас будут организованы потоки людей, которые будут посещать этот объект, как вокруг будут работать городские сервисы, о которых Вы тоже упоминали.

И это очень важно, когда люди сегодня это видят, и у них действительно есть комплексное масштабное представление. Это очень важно. И, мне кажется, как раз этот конкурс «Архитекторы РФ», который проходил, как раз таких специалистов выявляет. Очень много сегодня моих бывших коллег по губернаторскому корпусу на самом деле из этого конкурса начинают приглашать молодых людей к себе на работу.

И Вы помните, было тогда поручение о том, чтобы у нас в субъектах Российской Федерации появились архитекторы, в каждом субъекте. Потому что было большое количество субъектов, где отсутствовали главные архитекторы, был такой период. В 2016 году было такое поручение. И ещё второй момент. Архитектор напрямую должен подчиняться руководителю субъекта, чтобы уже создавать эту среду. На сегодняшний день мы констатируем, что в 75 субъектах работает именно такая модель. Думаю, в остальных десяти мы тоже доработаем.

И, конечно, очень важно то, о чём мы сегодня говорим, – развитие среды в целом, комплексность. И, конечно, как бы молодым людям здесь ни не нравилось, может быть, это слово, потому что архитекторы – люди, всё-таки не любящие, наверное, слово «стандарт», тем не менее для принятия определённых решений это ещё стандартизация.

Потому что когда мы говорим о комплексном освоении территорий (и есть сегодня большой документ, который вызывает массу дискуссий), но тем не менее это как раз новые стандарты к застройке, это как раз выбор, какая сегодня многофункциональная застройка может появляться, как должны выглядеть наши пространства.

И многие вещи должны быть предложены. То есть это как раз вопрос стандартов. И здесь уже, может быть, не нужно проявлять некую анархию, что у нас иногда бывает.

Мы же приезжаем иногда в Европу и удивляемся, какие красивые заборчики, и все вздыхаем. Мы видим, какие прекрасные домики стоят. А там всё построено именно на стандартизации, потому что там есть чёткие требования, как это должно выглядеть. Поэтому эта вещь тоже важна, и мы на это должны обратить внимание, реализуя сегодня такую знаковую для нашей страны задачу.

Д.Медведев: Спасибо, Владимир Владимирович.

Я вот ещё что хочу сказать насчёт стандартов. Я думаю, точно наши архитекторы на это не будут в обиде. В эпоху цифры всё так или иначе стандартизуется, и это нормальный процесс. Это просто упрощает жизнь. Это не означает, что во всём этом исчезает творческий элемент или творческое начало – нет, конечно.

А по поводу архитекторов и молодых архитекторов – часть здесь у нас представлена: очень хорошо, что сейчас такие конкурсы проводятся. Вы говорили, 60 заявок от архитектурных бюро. И очень важно, что в этом принимают участие и иностранные архитектурные бюро, притом что, на мой взгляд, нам тоже нужно осознать такую вещь… Да простят меня архитекторы – я сейчас приведу сравнение с ресторанами. Ещё 10 лет назад хороший ресторан в России – это какой? Где иностранный повар. Так ведь было? Спрашивали: «Вот там кто работает?» – «Там какой-нибудь итальянец работает или француз». Сейчас лучшие рестораторы, лучшие шефы в ресторанах – это повара из России, просто потому, что они понимают, что они работают в родной стране, и они хотят привлечь как можно больше клиентов, получить официальное признание.

Мне кажется, это абсолютно применимо даже к такой творческой специальности, как архитектура. Собственно, и кулинария – тоже творческая специальность, но и к архитекторам это тоже относится.

М.Лепёшкина: Маленький комментарий как раз к росту роли российского архитектора на мировом рынке и на национальном рынке. В этом году на международном «Оскаре» архитектурном было рекордное количество финалистов – проектов русских архитекторов, российских, которые вышли в финал этого конкурса. А там абсолютно независимое жюри, которое не судит политику – оно судит архитектуру, потому что архитектура вне политики. Это не конкурс стран – это конкурс именно проектов.

Д.Медведев: Ну, архитектура не может быть совсем вне политики. Достаточно посмотреть на наши города – на них всё равно есть печать политики. Так было, так есть и так будет. Не в плохом смысле этого слова. Всё равно архитектурный облик городов в значительной степени зависит от политических решений. Так было 300 лет назад, так, наверное, и сейчас. И не только в нашей стране – во многих странах, когда принимаются решения о градостроительном развитии крупных мегаполисов, агломераций, они связаны даже с тем, какая партия находится у власти, у партий разные подходы к этому.

А.Дюмин: На госсовете Президент дал поручение создать четыре культурных кластера. По поводу комплексного понимания: культурный кластер (это большие деньги) несёт функциональную нагрузку, где всё будет под одной крышей. Пример нашего региона с учётом доступности той или иной среды, которая несёт функциональную нагрузку: это культура, творчество, наука, городские пространства, интерактивы, малый и средний бизнес, малые театры – всё под одной крышей, то есть в плане комплексного подхода всё в шаговой доступности. «Октава» – творческий культурный центр, набережная, музейный квартал, пешеходная зона и прилегающая территория, где малый и средний бизнес дают импульс развития этой территории. То есть кластер под открытым небом, о чём как раз говорил Президент на госсовете – о создании четырёх культурных кластеров. Мы сделали за меньшие деньги под открытым небом культурный кластер. Это в рамках комплексного подхода.

Д.Медведев: За меньшие деньги – это всегда радует. Стремитесь к тому, чтобы уменьшать траты.

Пожалуйста, прошу Вас.

О.Шапиро (основатель архитектурного бюро «Wowhaus»): Я хочу сказать, как раз мы говорили о молодых архитекторах. Вообще роль архитектуры сильно поменялась сейчас и в теории, и на практике, и у зарубежных архитекторов, и у нас. Мы понимаем, что, как только мы делаем какой-то значимый объект, или градостроительный комплекс, или театр, или музей – на сегодняшний день тоже очень важное событие для города, – мы помещаем его в городской контекст. Мы должны понять, какие есть ресурсы, для кого мы конкретно делаем (целевую аудиторию), как мы воздействуем или взаимодействуем с инженерной и прочей инфраструктурой. То есть мы должны провести бесконечное количество исследований, каким образом этот объект впишется в этом городе, как он будет работать.

Кроме того, как только мы его построим, он становится бесконечно влиятельным, если он успешный. Он сам влияет на город и оттягивает какие-то ресурсы или меняет всю среду. Скажем, если началась ревитализация центра Тулы, то дальше она неизбежно распространяется на весь город в случае удачи.

И кстати, ответственность архитектора довольно велика, потому что спроектировать, вбухать бесконечное количество денег и так и не завести общественное пространство, то есть не получить там людей, – это довольно простая задача. Например, в Берлине таких пространств довольно много. Мы с главным архитектором говорили, вместе ходили, он говорил: «Вот здесь получилось, а здесь не получилось». Кстати, не получилось довольно многое. Просто эта функция довольно нежная, надо много что понять, для того чтобы сделать это дело успешным. Поэтому то, что мы говорим про исследования предпроектные, комплексные, – это довольно важно. Это первое.

Второе. После того как мы всё это исследовали, повзаимодействовали с заказчиком, лучше просвещённым заказчиком, мы должны выработать концепцию, то есть основную идею проекта, которая дальше будет развиваться во всём проекте.

К сожалению, что сейчас получается? Получается так, что, собственно говоря, вот этот этап исследования и концептуального проектирования вообще исключён из обращения официальной проектной практики. То есть всё, что мы делаем концептуально, мы делаем как бы внутри себя, это наша инициатива. Никаким образом нигде, ни в каких документах концепция как важнейшая стадия проектирования не обозначена.

Надо сказать, что, собственно говоря, здесь интеллектуальная собственность, интеллектуальная составляющая проектного процесса и образуется. То, чем главные корпорации мира ценны, мы как-то пока игнорируем как официальную историю. Это один момент.

Д.Медведев: Что с этим делать, Олег Аркадьевич?

О.Шапиро: Надо ввести тогда это в официальную стадию. Когда-то это был эскиз, он сейчас исчез из градостроительной практики. Поэтому, скажем, если частная практика, девелоперы нам заказывают концепцию, то в государственном проектировании она как бы проскакивает, то есть мы её всё равно делаем, но каким-то таким...

Д.Медведев: Вы хотите придать этому правовое значение, чтобы с этим связывать целый набор последствий, включая, естественно, право на интеллектуальную собственность?

О.Шапиро: На интеллектуальную собственность, на время проектное, на финансирование проектное, потому что большой проект требует больших усилий в этом направлении.

А дальше я хотел бы сказать, что, конечно, чем больше проектной практики, тем... Вообще архитектура – это функция опыта, поэтому очень важны, скажем, вот эти все обучения. Но, кроме того, очень важно, чтобы в новых городах эти общественные пространства проектировались, первые по крайней мере, совместно местными молодыми или немолодыми архитекторами (молодой архитектор же от практики зависит, от количества практики, а не от возраста) и опытными людьми. Дальше это всё развивается, как было в Казани.

Ещё хочу сказать: если понимать город в современном понимании, как сложно организованную саморазвивающуюся систему (а это так), то мы должны понимать, что когда мы исследуем, то мы можем исследования пофакторно делать бесконечно. Этих факторов может расти сколько угодно, потому что много факторов разных, много интересов, все они пересекаются и они разнонаправленные. В результате мы получаем так называемую задачу принятия решения в условиях неустранимой неопределённости – есть такая математическая задача. То есть у нас никогда не будет однозначного решения, поэтому, собственно говоря, решение в конечном счёте зависит от заказчика, лучше подготовленного, и автора или архитектора, лучше тоже подготовленного. От этого зависит многое, ну и надолго. Дело дорогое и длительное.

Д.Медведев: Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы ещё что-то сказать, добавить?

К.Чижова (руководитель проекта департамента строительства АО «Корпорация развития Тульской области»): Здесь уже упоминался проект набережной. Так получилось, что я тут самый молодой специалист, которая, отучившись в Туле, не нашла вовремя места приложения сил и уехала в Нижний Новгород, работала там, а за Тулой наблюдала издалека. По счастливой случайности на одном из этапов реализации проекта «Тульская набережная» я была включена в команду и, собственно, видела, как открывался этот проект, и видела потом, как менялось восприятие жителей, то есть какие отзывы пошли об этом пространстве, потом о Туле, потом о пространствах, которые вокруг сосредоточены (они тоже упоминались), – это кластер «Октава», и «Искра» у нас открылась одновременно. Но это отдельные, точечные пространства, про них чаще говорят отдельно.

Следующим этапом был проект как раз ревитализации исторического центра. То есть те точки, которые я перечислила, заключены в общую территорию, которая прорабатывается комплексно, начиная с истории, экономики, потребностей жителей, бизнеса, той функции, которой не хватает на этой территории для жителей, пользователей её. Всё это мы проанализировали и включили в концепцию, которая сейчас как раз на финишной стадии находится, на стадии обсуждения с заказчиком, то есть с городом.

Я вижу в этом огромное значение, потому что большой потенциал, экономический в том числе, сосредоточен в центре. Центр города видит любой турист, когда приезжает в город, это его лицо, его душа и сердце.

И я надеюсь, что из центральной части эти преобразования будут распространяться дальше по городу и целостное пространство создавать, опять же комфортное для всех.

Это мой вывод из того, с чем я столкнулась в процессе работы.

Д.Медведев: Скажите, пожалуйста, вот Вы упомянули, что «я видела, как менялось отношение». Оно сейчас изменилось, отношение к тому, что Вы делаете? Потому что, я сам об этом сказал, далеко не все архитектурные решения, которые предлагаются, поначалу вызывают у людей такое благоприятное восприятие. Очень часто, или даже как правило, это проходит фазу отрицания, то есть «Вот зачем это здесь? Нам это не надо. У нас здесь вот так было, и было хорошо». Сейчас это изменилось?

К.Чижова: Да, безусловно изменилось.

Для меня и тех, кто работал над этим проектом, удивительным фактом было то, что практически безусловно было принято положительно это изменение тульской набережной. И на волне вот этого впечатления очень хочется продолжать – оно настолько воодушевляет и нас, и жителей. Они стали как-то более открытыми, они вовлекаются в процесс с бо?льшим удовольствием, и на этом стыке общего желания сделать хорошо получается ещё лучше.

В.Мединский: Дмитрий Анатольевич, поскольку архитектура в той же степени (наверное, в большей) культура, как и строительство (от латыни «культивировать», «созидать», «строить», «возделывать»), к нам неоднократно обращалось руководство Союза архитекторов на протяжении последних лет с конкретными предложениями по изменению закона об архитектуре в части повышения роли, задач и функционала архитекторов при формировании комплексных городских пространств и в системе взаимодействия с исполнительной властью.

Я буквально несколько недель назад Виталию Леонтьевичу Мутко эти предложения перенаправил. Мы с ним встречались, я попросил, чтобы он расписал их Минстрою и нам как соисполнителям, потому что там есть много серьёзных моментов, над которыми надо подумать. Если Вы это поручение продублируете, я думаю, что может быть большая польза.

Д.Медведев: Дублировать что-то – дело неблагодарное. Там Виталий Леонтьевич уже расписал… Я надеюсь, просто Вы качественно это отработаете. А если потребуется устранить разногласия между разными людьми и ведомствами, тогда я готов включиться, пожалуйста.

В.Мединский: Нам как раз Ваше поручение было бы лучше, потому что мы ещё не получили ничего.

Д.Медведев: Ладно. Направьте мне, хорошо.

К.Пернаткин (архитектор студии DUTCH, выпускник программы АРХИТЕКТОРЫ.РФ): Меня зовут Кирилл, я архитектор из Нижнего Новгорода. Я, так сложилось, несколько лет занимаюсь не только проектированием, но и внедрением информационных технологий в архитектуру, IT, то есть программирование и проектирование в увязке.

У нас в городе в этом году проходил Global City Hackathon, Глеб Сергеевич Никитин организовал, наш губернатор. По сути, это было такое городское мероприятие, которое очень сильно повлияло на среду. Оно захватило людей, как правило, из IT-сферы, то есть это программисты и IT-инженеры, но, собравшись вместе на несколько дней на большой площадке, они стали программировать и решать городские задачи.

Для этого им приходилось общаться с жителями, было несколько сессий. Получились совершенно фантастические на самом деле проекты: помощь незрячим или слабовидящим людям при передвижении по городу, борьба с чёрными ассенизаторами, когда по принципу UBER можно было отслеживать эти машины.

Было много интересных проектов. Мне повезло: наша команда выиграла, мы написали маленький скрипт, который оценивал качество парковочных пространств на предлагаемых застройщиками территориях, потому что не секрет, что советские нормативы не предполагали такую автомобилизацию – у нас во дворах достаточно тяжело припарковаться. Самое главное – не транслировать это дальше, не надо повторять эти ошибки. Даже когда мы делаем микрорайоны, а потом заглядываем в них вечером, понимаем, что что-то там часто не так.

Мы сделали вывод о том, что город – это неравномерная структура. У неё есть участки плотности: участки, где концентрация жилья, и участки концентрации предложений труда. Применять к городу тонким слоем вот эти равномерные правила – это некорректно. С другой стороны, написать правила об обеспеченности парковочными местами для каждого отдельного двора тяжело. Мы применили современную технологию, когда нейросеть анализировала, где сколько людей должно быть, где сколько машин нужно парковать.

Я считаю очень важным сейчас, помимо концептуальной составляющей, обращать внимание на технологическую, потому что в проектировании произошла революция. BIM-проектирование, информационное моделирование зданий радикально меняет профессию, и молодые архитекторы (которые вроде бы как okay с технологиями больше) могут наравне, на полных правах конкурировать со старшим поколением. Я говорю это по себе, то есть мы иногда маленькой компанией можем двигаться параллельно целому «Гражданпроекту».

Я считаю, что очень важно это не упускать из виду, стимулировать, потому что самое главное, что она решает, – это комплексный подход и здравая оценка всех частей проекта. Часто мы сталкиваемся с тем, что это не увязано между собой бывает.

Д.Медведев: Вы меня вот на какую мысль натолкнули. Это всегда, в общем, тоже было важно, но особенно важно сейчас. Современный архитектор и архитектурный менеджер, который принимает решения, должен обладать очень мощным даром предвидения. Вы упомянули советские парковки. Действительно, советские проектировщики не думали о том, где парковаться. А почему не думали? Потому что не было машин, вот и всё. Я вспоминаю те дома, в которых я жил. Там действительно не было мест парковки. В подъезде у жильцов были одна-две машины, поэтому это и не нужно было.

Сейчас используются самые современные методы прогнозирования – Вы упомянули также использование нейросетей и так далее. Очень важно, чтобы вы – проектируя, а власть – утверждая архитектурные решения (они должны быть рассчитаны на десятилетия, как обычно, с некоторым упреждающим эффектом), предполагали, что будет происходить в окружающем мире, включая, например, те же самые автомобили.

Мы сейчас все стоим в преддверии (это абсолютно точно, все это понимают) бурного роста использования беспилотного транспорта, использования нетрадиционных форм применения автомобилей, когда автомобиль уже не находится в твоей собственности, а предоставляется той или иной компанией за плату, но не так, как это классически делало такси, а совершенно на других принципах. И так далее.

Вот эти вещи должны находиться в зоне комплексного анализа современных архитекторов и, конечно, тех, кто занимается градостроительной политикой в целом, то есть властей республики, или края, области, или, наконец, уже исполнительной власти страны.

У нас ещё кто-то хотел сказать?

М.Никоненко (генеральный директор архитектурного бюро «Арка»): Михаил Никоненко из Калининграда, архитектор. Я тоже выпускник программы «Архитекторы.рф», и я продолжу тему комплексного развития вообще всего и вся.

У нас есть замечательные национальные программы развития городов, благоустройства и прочее, но зачастую эти программы не взаимодействуют друг с другом.

Приведу пример. Разрабатывается концепция благоустройства определённой улицы, закладывается туда и безопасность дорожного движения, и интересы малого бизнеса, и интересы жителей прилежащих дворов. Но в это время, когда проводится всё это исследование, взаимодействие с жителями… Это очень важный вопрос – каждый раз взаимодействовать именно с жителями, понимать, для кого мы всё это делаем. В этот момент, допустим, появляется на этой же улице программа «Безопасные и качественные дороги» и, к сожалению, делает это всё по-своему. Точно так же рядом появляется программа по благоустройству дворов близлежащих, тоже делает всё по-своему. Или, например, в какой-то момент мы уже благоустроили улицу, сделали всё отлично, и в этот момент оказывается, что по планам тут замена коммуникаций, всё это перерывается несколько раз и, к сожалению, портится. То есть нужен комплексный подход к регулированию всех этих систем, всех этих национальных программ, чтобы всё это взаимодействовало и работало на хороший результат.

Д.Медведев: Что мне остаётся в этом случае? Только Вас в Правительство пригласить, потому что именно Правительство отвечает за комплексное развитие страны в целом, и это, поверьте, не самая простая задача. Но я абсолютно с Вами согласен, эти программы не должны друг другу противоречить, они должны быть взаимоувязаны и взаимосогласованы.

Я не могу Вас не поддержать, конечно, в том, что Вы сказали о взаимодействии с жителями. Об этом и другие коллеги говорили, это, конечно, ключевой фактор сейчас. Если ещё 50–70 лет назад можно было всё это делать, застраивать целые города вне контекста общения с людьми (но и государство было другое, и требования были другие), то сейчас это делать абсолютно невозможно. Это делается для людей и при помощи людей.

М.Никоненко: Мы сегодня все видим, что есть прекрасные примеры грамотного взаимодействия.

Д.Медведев: Я согласен, но есть и не прекрасные примеры.

У нас тут представлены ещё и институты, которые отвечают за развитие. Александр Альбертович, скажите пару слов, потому что очень часто, когда коллеги-губернаторы ко мне обращаются, они говорят: «Дайте, пожалуйста, поручение компании “ДОМ.РФ”, для того чтобы решить ту или иную задачу». Какие Вы задачи решаете и что можете ещё порекомендовать?

А.Плутник (генеральный директор АО «ДОМ.РФ»): Дмитрий Анатольевич, в Сочи во время инвестиционного форума была сессия ВЭБа по городской экономике, и по итогам Вы дали нам поручение, что надо выявлять молодёжь талантливую в субъектах, надо их обучать и надо, чтобы – я дословно запомнил – «в каждом субъекте у нас появилась своя “Стрелка”». Мы работаем с крупным институтом, КБ «Стрелка» – это наш базовый партнёр. Но мы сейчас по всей стране, в каждом субъекте нашли талантливую молодёжь.

Д.Медведев: Это абсолютно правильно, потому что ко мне коллеги приходят, вот Алексей Геннадьевич (Дюмин), и говорят: «Хотим работать». Я говорю: «Ну хорошо». – «Нам должны помочь». – «Кто?» – «“ДОМ.РФ”». – «А кого они возьмут?» – «КБ “Стрелка”». Я говорю: «Слушайте, мы хорошо относимся к этой самой “Стрелке”, они действительно молодцы большие, но у нас не может быть одного архитектурного бюро на всю страну, где почти 150 миллионов человек и которая самая большая по площади». В каждом регионе это должно быть, и как раз задача местных властей – максимально помогать этим процессам.

А.Плутник: Так и будет, Дмитрий Анатольевич, нам просто надо чуть-чуть времени для этого, чтобы мы провели несколько таких конкурсов и выявили ребят. Вообще и во Владивостоке, и на Сахалине – везде огромное количество талантливой молодёжи. Они хотят работать и в своих городах, и они мобильные...

И про Алексея Геннадьевича. Я (уж извините) расскажу, что Шапиро про Алексея Геннадьевича рассказывает. Он говорит, что здесь совершенно по-другому к людям относятся. Во многих субъектах работают талантливые архитекторы, но не все умеют слушать архитекторов. Мог ли Алексей Геннадьевич сделать всё по-своему? Конечно, мог, но он сделал так, как ему архитекторы сказали. Он позволил архитекторам проводить архитектурный надзор до конца проекта – этого вообще нигде нет. Этого нет нигде.

У нас сейчас много губернаторов, которые начинают этим очень активно интересоваться. Это и в Калининграде, и в Перми, и в Нижнем Новгороде. Они совершенно по-другому формируют запрос на изменения в городах, и архитекторы с благодарностью это делают.

Вот инструмент конкурсов. Я позволю Ваше внимание акцентировать, Дмитрий Анатольевич, на Вашем решении, когда Вы разрешили нам подступиться к территории, которая годами была брошена, – это земли «РЖД», особенно в крупных городах. На конкурс пришло 65 компаний! Вот такая конкуренция даст лучшее использование для жителей, для тех, кто там живёт, кто будет там жить.

И в основе задания, которое Марина (М.Лепёшкина) делала, и есть принципы так называемой sharing economy, по которой начинают жить города. Но не только мировые столицы по ней жить начинают, это и просто небольшие города. В отношении российских городов это столичные города в разных субъектах, где начинает развиваться общественный транспорт, формируется совершенно другая экономика, не обязательно людям иметь машины, общественные пространства открываются для людей. Это совершенно новые принципы, и именно их мы будем дальше закладывать.

А.Сорокин (заместитель председателя государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ»): Дмитрий Анатольевич, если можно, немножко поддержу коллегу. Сорокин Алексей, ВЭБ.РФ.

У нас в проработке около 90 проектов в 35 городах. Мы постоянно общаемся с городами, с регионами, и мы видим трансформацию подходов местных администраций и корпораций крупных, которые работают в регионах. Трансформация заключается в том, что, оказывается, не обязательно всё делать на деньги субсидии, можно делать и на заёмные деньги. Есть интересные проекты, есть новые продукты совершенно, которые кардинально меняют жизнь в городе: лизинг в области транспорта, лизинг в области ЖКХ, концессионные продукты и так далее.

И конечно, параллельно мы видим огромные изменения в запросе граждан. Нам кажется, что эта повестка действительно выходит на передний план. Видели мы, как изменилось отношение людей к городам, в которых проходил чемпионат мира, к которому я немножко имел отношение.

Постепенно люди – а мы очень внимательно мониторили общественное мнение – стали благодарны за те изменения, которые чемпионат внёс в жизнь города: «Какое счастье, что у нас появились аэропорт, дорога, гостиницы, благоустроен центр, и заодно ещё можно футбол посмотреть!». То есть это действительно новый совершенно поворот, и это очень заметно в городе.

И мы, конечно, дальше будем содействовать поступательным изменениям в каждом городе, с которым работаем.

Д.Медведев: Мы рассчитываем на то, что ВЭБ из этой деятельности не будет исключаться, потому как всё-таки вы наш ключевой институт развития. А развитие – это не только создание новых промышленных комплексов или аграрных предприятий, но это и развитие городской среды. И хорошо, что вы с вашим опытом подготовки и проведения чемпионата мира по футболу этим занимаетесь.

Уважаемые коллеги! Мне было интересно всех вас послушать. Очевидно, что некоторые моменты, которые здесь обозначены, видимо, должны быть превращены в поручения.

В частности, по поводу концепции. Не скрою, я об этом никогда не задумывался – с точки зрения правового значения концепции в строительном процессе, не говоря уже об элементарном правовом измерении интеллектуальной собственности, связанной с созданием концепции: в какой момент всё это становится объектом интеллектуальной собственности и подлежит именно государственной охране.

Давайте эти вопросы проанализируем, равно как и идеи, связанные с изменением законодательства, о которых сказал Владимир Ростиславович Мединский, и некоторые другие вещи, о которых коллеги здесь говорили.

Хочу завершить наш сегодняшний разговор вот на чём. Об этом тоже сегодня говорилось, просто хочу ещё раз эту мысль подчеркнуть. Конечно, жильё, бытовые удобства – у нас ещё очень большая проблема в стране, и всем этим мы должны заниматься. Я имею в виду и власть, и бизнес, и, конечно, специалистов, включая таких важных специалистов, как архитекторы.

Но на сегодняшний день уже практически все понимают, какое большое значение в целом имеют городские пространства и вообще пространства, где мы живём. Почему? Потому что, даже если тебе комфортно дома, очень важно, чтобы, когда ты выходишь из дома или квартиры, тебе так же комфортно было на улице. Там проводят время наши дети, там проходит значительная часть человеческого общения. Там должна быть масса самых разных задач решена. И очень важно, что мы к этому пришли.

Давайте постараемся, как вы и говорили, решать все эти задачи в комплексе, потому что именно комплексное развитие городских пространств является одним из направлений реализации национального проекта. Мы рассчитываем, уважаемые друзья, и на вашу поддержку в этом.

Суперсервисы набирают обороты

Юлия Мельникова

Президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию одобрил концепцию суперсервиса по исполнительному делопроизводству и этапы ее реализации. Правительство РФ планирует запустить сервис в пилотном режиме в октябре 2019 г. в Республике Карелия. Также в 2019 году Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций запланировало реализацию суперсервиса "Оформление европротокола".

Суперсервис разработан в рамках национальной программы "Цифровая экономика". Проект разработан Федеральной службой судебных приставов (ФССП) при поддержке Минкомсвязи и одобрен заместителем Председателя Правительства Максимом Акимовым, который возглавляет президиум Правительственной комиссии.

С помощью суперсервиса граждане и бизнес в онлайн-режиме смогут получить услуги, связанные с исполнительным делопроизводством.

Пользователи портала госуслуг смогут отслеживать стадии процесса снятия ограничения выезда за пределы России, подавать заявления, ходатайства, получать уведомления из ФССП и взаимодействовать с ведомством по различным вопросам удалённо, в режиме онлайн.

"Суперсервис позволит гражданам и представителям бизнеса, которые являются пользователями портала госуслуг и сторонами исполнительного производства, получать в электронном виде расширенные сведения о его ходе. Информация будет предоставляться в течение 30 секунд автоматически, без необходимости личного взаимодействия с уполномоченными службами. При этом повысится ее точность и оперативность. На портале также будет доступно погашение задолженности до возбуждения исполнительного производства. Срок получения средств взыскателем сократится до двух дней. При желании гражданин сможет получать уведомления от ФССП через банки, готовые предоставить необходимые технические возможности", - сообщает пресс-служба Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

Разработчики суперсервиса уверены, что его использование повысит точность и оперативность предоставляемой информации, сократит на 50% нагрузку на ФССП банков и других органов, которые сейчас гражданам приходится посещать лично. А также будет сокращён срок получения средств взыскателем до двух дней.

Представитель направления "цифровое госуправление" проектного офиса по реализации национальной программы "Цифровая экономика РФ" Аналитического центра при правительстве РФ (АЦ) Светлана Павлова сказала, что на сегодняшний день было рассмотрено 16 суперсервисов на рабочей группе АНО "Цифровая экономика" по направлению "Цифровое государственное управление". Один из суперсервисов - "Цифровое исполнительное производство" получил одобрение на заседании президиума Правительственной комиссии. В 2019 году запланирована реализация двух "суперсервисов" "Цифровое исполнительное производство" (старт пилота данного "суперсервиса" по данным ФССП в Республике Карелия запланирован на октябрь 2019 года) и суперсервиса "Оформление европротокола" (по данным Минкомсвязи России в 2019 году "суперсервис" будет запущен в четырех пилотных субъектах Российской Федерации и обеспечит гражданам возможность оформления извещения о ДТП в электронном виде самостоятельно в течение 10−15 минут без участия сотрудников ГИБДД)", - рассказала корреспонденту ComNews Светлана Павлова.

"По нашему мнению, в первую очередь необходимо запускать "суперсервисы", которые смогут решить наиболее часто встречающиеся жизненные ситуации, которые создают комфортные условия для людей при получении госуслуг, а также "суперсервисы", которые потенциально имеют широкий охват целевой аудитории (наиболее популярные услуги). Также стоит обращать внимание на те "суперсервисы", которые потенциально могут сократить нагрузку на административный аппарат. Главная цель "суперсервисов" - обеспечить любому человеку и бизнесу быстрое получение государственных (муниципальных) услуг в проактивном режиме (без заявления), онлайн и по экстерриториальному принципу (вне зависимости от места нахождения), т. е. попросту говоря, облегчить взаимодействие людей и государства", - пояснила Светлана Павлова.

На вопрос о сроках реализации всех 25 сервисов она ответила, что АЦ наблюдает в части подготовки документации небольшое отставание от первоначальных планов, однако оно не является критичным для получения конечного результата. "Работа по созданию "суперсервисов" комплексная и объемная, поэтому на данном этапе очень важно четко определить целевое состояние будущих "суперсервисов", который бы позволял вывести предоставление государственных и муниципальных услуг и сервисов на качественно новый уровень. Создание комплексных услуг по жизненным ситуациям потребует создания определенной инфраструктуры, например, в ряде случае необходимо создание систем и платформ, в ряде случае - необходима интеграция ведомственных систем и потребуется их доработка. Кроме того, для реализации "суперсервисов" необходимо создать определенную нормативно-правовую базу, поэтому требуется внести изменения как в части текущего законодательства (например, в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), так и изменения в административные регламенты ведомств", - прокомментировала Светлана Павлова.

Заместитель генерального директора организации "Цифровая экономика" Дмитрий Тер-Степанов отметил, что срок реализации суперсервисов с 2019 по 2025 гг., и главное в этом направлении не скорость, а качество, поскольку перед запуском целевое состояние каждого суперсервиса должно быть максимально качественно проработано, как с бизнесом у которого накоплена огромная компетенция создания пользовательских интерфейсов, так и с самими потенциальными пользователями. "К настоящему времени рабочая группа по цифровому государственному управлению при АНО "Цифровая экономика" рассмотрела 17 из 25 суперсервисов. В ближайшее время по поручению правительства рабочая группа рассмотрит еще 8 прототипов комплексных услуг", - рассказал корреспонденту ComNews Дмитрий Тер-Степанов.

"В принципе, полезный сервис. Позволит не волноваться перед выездом за границу. Но в первую очередь хорош был бы сервис выдачи кредитов малому бизнесу", - прокомментировал суперсервисы генеральный директор компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко.

Президиум Правкомиссии по цифровому развитию утвердил перечень 25 суперсервисов в конце марта 2019 года.

Старт цифровой трансформации государственных услуг и сервисов дало заседание президиума под руководством Максима Акимова в марте 2019 г. Президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию утвердил перечень 25 суперсервисов - проактивных комплексных госуслуг, связанных с распространенными жизненными ситуациями (рождение ребёнка, оформление заявки на кредит и другие).

Минкомсвязи сообщило, что для развития каждого суперсервиса при Правкомиссии будут созданы отдельные рабочие группы. Они определят, какими должны быть суперсервисы с точки зрения пользовательского опыта, оптимизации бизнес-процессов, совместимости с действующими государственными и муниципальными информационными системами. На заседании президиума Правительственной комиссии был утвержден перечень из 34 отдельных государственных услуг, включаемых в план оптимизации в 2019 году. Была утверждена и концепция цифрового профиля - электронной записи, которая представляет собой связанный набор данных о гражданине и содержит как сами данные, так и набор ссылок на актуальные, юридически значимые данные о гражданине, находящиеся в государственных информационных системах ведомств, которые гражданин может предоставить третьим лицам для получения каких-либо услуг.

Две недели назад рабочая группа по цифровому государственному управлению при АНО "Цифровая экономика" одобрила прототипы комплексных госуслуг - суперсервисы по утрате близкого человека, рождению ребенка и трудовым отношениям.

"В целом для пользователей может быть удобно применять сервисы, не только заходя непосредственно на госуслуги, но и через те ресурсы, к которым они привыкли. Возможно, через банковские приложения или с помощью идентификации через цифровой профиль или Mobile ID", - прокомментировала президент Ассоциации больших данных, член совета директоров ПАО "МегаФон" Анна Серебряникова.

Россия. СЗФО > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 15 июля 2019 > № 3065509

Ввоз терминалов спутниковой связи ограничат

Анна Устинова

Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, разрешающий ввоз в Россию терминалов подвижной спутниковой связи только лицензированным операторам. Эксперты считают документ сырым и полагают, что в случае его принятия возникнет хаос на рынке из-за разрыва сложившихся технологических цепочек, приостановка легального ввоза, расцвет контрабанды и коррупционных проявлений на таможне.

На минувшей неделе Госдума приняла в первом чтении проект Федерального закона №586665-7, который предусматривает внесение изменений в ст.71 Федерального закона "О связи" в части уточнения процедуры ввоза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в РФ. Документ внесли в Госдуму 13 ноября 2018 г. члены Совета Федерации Людмила Бокова, Владимир Джабаров, Андрей Клишас и Игорь Морозов и депутат Анатолий Выборный.

Авторы законопроекта предлагают разрешить ввозить абонентские терминалы подвижной спутниковой и фиксированной спутниковой связи и абонентских наземных станций только операторам связи, имеющим лицензию на предоставление услуг подвижной спутниковой связи и эксплуатирующим сети связи. Важно отметить, что лицензию на оказание услуг подвижной спутниковой связи может получить только российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (ст.24, 30 Федерального закона "О связи", постановление правительства РФ от 18 февраля 2005 г. №87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий").

По задумке инициаторов законопроекта, "данная мера будет способствовать предотвращению угроз национальной безопасности, обусловленных неконтролируемым ввозом абонентских терминалов и использованием зарубежных спутниковых систем связи и доступа в сеть "Интернет" на территории РФ".

Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона и оставил свое заключение на документ. В целом Комитет поддерживает законодательную инициативу и считает ее актуальной с точки зрения интересов государственной безопасности, легализации каналов поставки импортного оборудования спутниковой связи и использования сертифицированных и лицензированных аппаратов.

Комитет в своем заключении напоминает о том, что в 2016 г. в России утверждена доктрина информационной безопасности, предполагающая снижение зависимости от зарубежных информационных ресурсов и технологий. В частности, в области спутниковой связи и интернета в качестве приоритетных направлений указаны развитие отечественной космической индустрии, использование российского орбитально-частотного ресурса и закрепление указанного сектора рынка за отечественными компаниями. В заключении эксперты признают, что концепция законопроекта ориентирована на решение этих задач.

Вместе с тем, по мнению комитета, отдельные положения законопроекта нуждаются в существенной доработке ко второму чтению. Эксперты считают недостаточно корректным предложенный законопроектом подход к ограничению ввоза конкретной категории оборудования спутниковых средств связи на территорию РФ и определению круга лиц, имеющих право осуществлять такой ввоз, через ФЗ "О связи". Они объясняют это тем, что подобную деятельность вряд ли можно признать услугой связи и ограничение ввоза оборудования на территорию РФ находится вне сферы правового регулирования таможенного законодательства РФ.

Также формулировки и определения, используемые в законопроекте, не позволяют точно и однозначно определить сферу его действия, а также перечень лиц, подпадающих под регулирование законопроекта, делает замечание комитет. "Проектируемое законопроектом во втором пункте уточнение перечня специального оборудования спутниковой связи и ограничение прав его экспортеров в РФ исключительно российскими операторами связи не согласуется с положениями п.1 ст.71 в части их соответствия нормам законодательства ЕврАзЭС. К тому же законодательное предоставление подобного рода преференций для определенной группы хозяйствующих субъектов может рассматриваться как монополизация рынка услуг спутниковой связи и целенаправленное ограничение выхода на рынок новых игроков", - говорится в заключении комитета.

Кроме того, в законопроекте отсутствует механизм отбора и требования, предъявляемые к ввозу абонентских терминалов подвижной и фиксированной спутниковой связи, а также абонентских наземных станций, находящихся в движении и работающих в спутниковых системах. У экспертов вызывает недоумение, кто именно на таможенных постах и в каком порядке будет определять функционал ввозимого оборудования, каким образом будет определяться отношение конкретного абонентского терминала к категории мобильных или стационарных (фиксированных) станций.

"Законопроект не устанавливает требований и ограничений по обороту такого оборудования на территории РФ - его продаже, передаче в пользование или иным видам использования прочими субъектами указанного сектора рынка услуг спутниковой связи, в связи с чем непонятно, кто и каким образом будет контролировать дальнейшую судьбу и профиль использования ввезенного оборудования по назначению", - говорится в документе.

Комитет отмечает, что в пояснительной записке к законопроекту не представлен должный анализ текущего состояния рынка такого оборудования, не приведены доводы в пользу обоснованности предлагаемых мер законодательного регулирования, а также ожидаемые результаты и последствия от их принятия.

К примеру, представляется неубедительным обоснование принятия специального законодательного акта для целей оперативного урегулирования возникшего вопроса без учета возможностей, предоставляемых нормами действующего таможенного законодательства и регуляторных полномочий Государственной комиссии по радиочастотам Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Также разработчиками законопроекта не принято в расчет, что предлагаемые законодательные ограничения вряд ли помогут предотвратить развертывание новых сетей спутниковой связи над территорией РФ и каким-либо образом повлиять на пользование интернетом. Они объясняют это тем, что необходимое для приема наземное оборудование таких сетей связи может быть размещено за пределами РФ, что позволит обеспечить их полноценное функционирование.

Из представленных материалов законопроекта эксперты затруднились оценить последствия его принятия для рынка услуг связи в целом. В частности, по мнению комитета, законопроект не в полной мере учитывает, тот факт, что основными пользователями ограничиваемого к ввозу оборудования являются вовсе не оказывающие услуги внешним пользователям коммерческие операторы спутниковой связи (которых в России насчитывается около 20), а технологические операторы (которых в России порядка 100), обслуживающие используемые для собственных нужд крупных компаний и органов публичной власти. Такие фиксированные корпоративные системы спутниковой связи составляют 95% рынка находящихся на территории РФ сетей спутниковой связи (к примеру, на обслуживающие B2G-сектор организации взаимодействия государства и бизнеса, в частности, таких как Единая информационная система в сфере закупок, приходится более 50% рынка).

Как отмечают представители комитета, характерно, что практически все корпоративные сети спутниковой связи работают с использованием собственных центральных управляющих станций спутниковой связи (HUB), к примеру компаний "Транснефть", "Роснефть", "Газпром", "Совкомфлот", ФГУП "Космическая связь", а также органов государственной власти - ФСО, Минатома, Минтранса и многих других. При этом перечисленные операторы спутниковой связи не занимаются самостоятельной поставкой спутникового оборудования из-за рубежа, его обслуживанием и загрузкой сетей, предпочитая привлекать для этих целей специализирующиеся в указанных областях коммерческие компании, передавая последним несвойственные для себя функции. "Поскольку упомянутые компании не имеют соответствующих лицензий на предоставление услуг спутниковой связи, принятие законопроекта приведет к возникновению у них серьезных затруднений в работе, а также непосредственно у самих операторов связи, которые, согласно законопроекту, не смогут привлечь для завоза необходимого оборудования, комплектующих, запчастей для его технического обслуживания и ремонта даже своих партнеров и контрагентов", - делает вывод комитет.

Руководитель ГК AltegroSky Сергей Пехтерев относится к законопроекту негативно. Он полагает, что документ очень сырой и писавшие его юристы не были знакомы ни с разнообразием технологий и систем, скрывающихся под терминами "спутниковая подвижная и фиксированная связь", ни со сложившимся в России разделением труда между системными интеграторами, операторами связи и владельцами ИСЗ.

Сергей Пехтерев соглашается со многими замечаниями Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. "Очень много правильных вопросов и замечаний сделано в заключении Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. Я могу сказать, что если эти замечания будут проигнорированы и проект будет принят в первоначальной редакции, то лучшее, что нас ждет - это еще один неработающий закон, а худшее - это хаос на рынке из-за разрыва сложившихся технологических цепочек, приостановка легального ввоза, расцвет контрабанды и коррупционных проявлений на таможне, - сетует он. - Причем в самом худшем положении окажутся именно государственные и окологосударственные компании и операторы, которые живут в строгих рамках закона и инструкций".

Представители ФГУП "Космическая связь" отказались давать свою оценку законодательной инициативе.

Инновации будут взращивать в песочницах

Влада Сюткина

Минэкономразвития разработало проект Федерального закона "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - так называемый законопроект о "песочницах".

Документ позволит компаниям и ряду органов исполнительной власти и местной администрации, связанным с некоторыми цифровыми инновациями, в течение определенного времени осуществить их практическое применение и проверить их полезность в условиях отказа от ограничений, установленных нормативными правовыми актами, без риска их нарушения. Как утверждают авторы законопроекта, благодаря документу, компании смогут сформировать правила для развития новых технологий, что позволит им ускорить вывод новых решений на рынок.

Проект федерального закона опубликован на официальном портале размещения информации о подготовке проектов нормативных правовых актов. Его общественное обсуждение, как указали корреспонденту ComNews в Минэкономразвития, продлится до 21 июля этого года. После проведения согласования и обсуждения с заинтересованными ФОИВами законопроект будет внесен в правительство РФ. В Государственную Думу, согласно планам, законопроект будет внесен осенью этого года.

Разработку законопроекта, как рассказали в Минэкономразвития, министерство проводило с конца 2018 г. при участии Центра компетенций по нормативному регулированию фонда "Сколково" и Центра стратегических разработок в рамках работ по реализации нацпрограммы "Цифровая экономика". "Также законопроект рассматривался и прорабатывался на площадке АНО "Цифровая экономика", - отметили в Минэкономразвития.

Вместе с тем заместитель директора департамента развития и планирования фонда "Сколково" Алексей Соколов указал корреспонденту ComNews, что разработку законопроекта, включая сбор, обсуждение и учет предложений бизнеса, научного сообщества и иных экспертов в соответствии с постановлением правительства РФ "О системе управления реализацией нацпрограммы "Цифровая экономика", организовал фонд "Сколково".

Под цифровой инновацией в законопроекте понимаются вводимые в гражданский оборот новые или существенно улучшенные продукты (товары, результаты работ, услуги, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности), которые созданы или используются при разработке, тестировании и в целом функционировании цифровых медицинских технологий, включая телемедицинские технологии, функционировании технологий сбора и обработки сведений о состоянии здоровья и диагнозах физических лиц, разработке, тестировании и эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств, в электронном обучении и при функционировании дистанционных образовательных технологий в образовательной и профессиональной деятельности, а также новых технологий на финансовом рынке и при продаже товаров, работ, услуг дистанционным способом, с применением технологий, перечень которых утверждается правительством РФ.

Условия, при которых компании, а также некоторые органы исполнительной власти и местной администрации могут в течение определенного периода времени отказаться от ограничений, установленных нормативными правовыми актами, без риска их нарушения, в законопроекте обозначаются как "экспериментальные правовые режимы". Законопроект направлен на определение порядка их инициирования, установления, реализации, мониторинга реализации, а также определения результатов их реализации. Документ устанавливает принципы и критерии допустимости установления экспериментальных правовых режимов и определяет систему их управления, включая органы, обеспечивающие механизмы их установления, изменения, прекращения и реализации. При этом законопроект указывает и тот правовой акт, который непосредственно устанавливает экспериментальный режим. Таким актом, в соответствии с законопроектом, является программа экспериментального режима, утверждаемая правительством РФ. Законопроект также определяет цели экспериментального режима. Ими являются апробация цифровых инноваций для их ускоренного внедрения и совершенствование общего регулирования по итогам реализации экспериментального режима.

Помимо того, законопроект определяет субъектов экспериментального режима и устанавливает гарантии их, а также вступающих с ними в правоотношения лиц, прав и законных интересов. Субъектами экспериментального режима, согласно документу, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также органы исполнительной власти и местной администрации, деятельность (действия) которых осуществляется на основе использования цифровой инновации и которые соответствуют установленным законопроектом требованиям.

Законопроектом также предписывается мониторинг реализации экспериментального правового режима, целями которого являются оценка степени достижения его целей, соблюдения условий программы экспериментального режима, возможных рисков, угроз и своевременного принятия мер по их предотвращению, а также необходимости совершенствования законодательства РФ и иных нормативных правовых актов об экспериментальных правовых режимах. При этом, согласно законопроекту, по итогам оценки результатов экспериментального правового режима соответствующий уполномоченный орган может принять решение о желательности придания нормативному правовому регулированию в рамках экспериментального правового режима общего действия, в том числе при условии внесения в него изменений, и инициировании изменения нормативного правового регулирования в установленном порядке.

В пояснительной записке к законопроекту в качестве обоснования "экспериментальных правовых режимов" авторы приводят следующие аргументы: "Данный инструмент развития цифровых инноваций используется в мировой практике (в большей мере касается рынка финансовых услуг) и позволяет сократить время и издержки внедрения инновационных продуктов и усовершенствовать соответствующее нормативное правовое регулирование. Особые правовые режимы позволяют снизить правовую неопределенность и юридические риски для участников рынка. Связано это с тем, что действующее законодательство и регулирование не всегда и не в полной мере учитывают особенности новых решений. По результатам эксперимента формируются правила для развития новых технологий. Это позволяет ускорять вывод новых решений на рынок. Сокращение сроков помогает как снижать издержки, так и тиражировать новые решения. Кроме того, это позволяет быстро отсеивать нерабочие бизнес-модели".

Корреспонденту ComNews о целесообразности законопроекта в Минэкономразвития сказали следующее: "Принятие закона позволит различным организациям осуществить апробацию цифровых инноваций, а также их запуск и внедрение в тестовом режиме. То есть на определенное программой экспериментального режима время будут выстроены соответствующие условия для работы инновационных организаций. В том числе предусматривается возможность делать изъятия из действующего законодательства либо создавать правовые условия для вновь возникших явлений, сфер экономики - там, где правовое регулирование отсутствует на текущий момент. Все эти меры, в конечном итоге будут способствовать появлению новых технологий, продуктов, работ, услуг, а также позволят усовершенствовать в дальнейшем общее регулирование по итогам реализации экспериментальных режимов".

Относительно сложностей, которые могут возникнуть в процессе принятия и реализации проекта, в министерстве заявили: "Ключевые проблемы заключаются в следующем. Законопроект предлагает нестандартный подход к тому, чтобы определять круг обязательных требований, не подлежащих применению к инновациям. Предлагается этот процесс упростить и дать возможность осуществлять изъятия из норм действующего законодательства, в том числе соответствующими актами правительства Российской Федерации. Другая сложность - это определение круга самих цифровых инноваций, к которым будет применяться законопроект. Мы понимаем, что закон и иное нормативное регулирование по определению консервативно, не гибко, а технологический контекст постоянно меняется, и цифровые технологии требуют адаптивных, быстрых решений.

В настоящее время в законопроекте предложены следующие направления внедрения цифровых инноваций: цифровые медицинские технологии, в том числе телемедицина, высокоавтоматизированные транспортные средства (беспилотники), электронное обучение, дистанционные образовательные технологии, сфера финтеха, применение новых технологий в строительстве и сфере архитектурно-строительного проектирования. Какие еще сферы могут быть включены - это и есть один из дискуссионных вопросов.

Алексей Соколов, говоря о разработанном законопроекте с корреспондентом ComNews, отметил, что он уникален и прецедентен. "Такого пока нет в других странах. Он тщательно проработан, в нескольких итераций доработки учтены все системные и точечные предложения бизнеса. В настоящее время отрабатываются точечные предложения органов власти. Принципиальных возражений против данного законопроекта на данной стадии его разработки ни у кого - ни у бизнеса, ни у органов власти - нет, только точечные, технические", - указал Алексей Соколов.

Руководитель проектного офиса по реализации нацпрограммы "Цифровая экономика РФ" Аналитического центра при правительстве РФ (АЦ) Владимир Месропян заявил корреспонденту ComNews, что проектный офис принимал участие в обсуждениях законопроекта, подготовке позиции, замечаний и предложений. "Та позиция, замечания и предложения, которые предлагал проектный офис, были частично учтены".

Относительно самого документа Владимир Месропян заметил следующее: "В целом законопроект может быть поддержан, так как он создает определенную правовую рамку для "регуляторных экспериментов" в области цифровой экономики, развития новых технологий, создания целых отраслей и рынков. Например, рынок беспилотного транспорта или телемедицины. Вместе с тем сложность предлагаемого предмета регулирования не позволяет говорить об отсутствии проблем с инкорпорированием соответствующих норм в действующее законодательство. В частности, среди вопросов, которые нужно будет дополнительно проработать - ответственность за ущерб, нанесенный при проведении эксперимента, механизм принятия решения о его проведении, условиях прекращения, контроля реализации, исключения возможности использования "регуляторных песочниц" в целях необоснованного ухода от действующего регулирования, ну и, конечно, - порядок последующего учета результата экспериментов для изменения законодательства. Полагаем, что эти вопросы еще будут обсуждаться с профессиональным и экспертным сообществом, и в результате баланс интересов всех участников процесса будет найден и позволит обеспечить разработку и внедрение новых технологий в России".

Что касается того, каким отраслям в первую очередь необходимы как таковые песочницы, подразумеваемые законопроектом, Владимир Месропян заявил: "Самим законопроектом предусмотрены следующие отрасли цифровой экономики, для которых "проектируются" песочницы: медицинские технологии, телемедицина, медицинские изделия, создание беспилотного транспорта и транспортных систем, дистанционное образование, финансовые технологии, дистанционная продажа товаров, работ и услуг, архитектура, строительство, эксплуатация зданий и сооружений. При этом законопроектом не ограничивается использование регуляторных песочниц в других сферах, которые могут быть установлены специальным федеральным законом. Поэтому на первом этапе предлагаемый законопроектом список представляется достаточно широким и позволяющим реализовать апробацию технологий в большинстве отраслей. Если применение регуляторных песочниц будет признано успешным, то можно будет говорить о расширении такого списка отраслей".

Президент российской ассоциации криптоиндустрии и блокчейна (РАКИБ) Юрий Припачкин в разговоре с корреспондентом ComNews отметил, что напрямую в подготовке законопроекта ассоциация не участвовала. "Тем не менее эту идею мы полностью поддерживаем, считаем ее крайне важной и своевременной. Дело в том, что развитие законодательного регулирования в цифровой сфере серьезно отстает от темпов технологического развития, и в России эта проблема особенно заметна. Запуск регулятивных песочниц поможет отчасти нивелировать негативные эффекты этого разрыва, не допустить критического отставания нашей страны от мировых трендов цифровизации экономики", - заявил Юрий Припачкин.

Он также заметил, что ассоциация направляла свои комментарии и замечания по законопроекту, имеющему в изначальном виде, по ее мнению, некоторые недоработки. "Главное, на что мы хотели обратить внимание - это наличие норм, затрудняющих вход в песочницу для небольших компаний и стартапов. Кроме того, законопроект не предусматривает возможности отработки налогового режима, которая может потребоваться при его реализации. Отдельно в этом перечне нужно отметить привилегированное положение ЦБ по отношению к органам власти, осуществляющим регулирование в других сферах. Мы надеемся, что все эти шероховатости будут устранены и законопроект сможет стать драйвером внедрения цифровых подходов и решений в российской экономике", - указал Юрий Припачкин.

В пресс-службе компании "Яндекс" корреспонденту ComNews сообщили, что компания принимает участие в разработке законопроекта и делится своей экспертизой. "Концептуально мы поддерживаем введение специальных правовых режимов, позволяющих тестировать продукты и сервисы на базе технологии искусственного интеллекта. Это необходимое условие для их создания и развития. Важно, чтобы создаваемый режим действительно был прозрачным и эффективным, позволяя оперативно тестировать новые технологии в реальных условиях", - отметили в "Яндексе".

В Ассоциации больших данных корреспонденту ComNews указали, что в целом поддерживают данный документ. "Более того, считаем, что его необходимо принять как можно скорее: существует серьезный разрыв между развитием технологий и регуляторикой. Законопроект позволит создавать особые экспериментальные режимы для тех направлений цифровой экономики, которые сейчас не регулируются, либо, наоборот, в отношении которых существуют чрезмерные административные барьеры. Это технологии на основе big data, ИИ, нейронные вычисления, IoT и др.".

Эксперты не ожидают скачков цен на топливо после отмены соглашения с нефтяниками

Первая неделя июля не продемонстрировала роста цен на моторное топливо в рознице. Незначительный рост в пределах инфляции зафиксирован в 15 субъектах РФ, преимущественно в дальневосточных регионах. Об этом говорится в переданном «НиК» в пятницу сообщении Центра исследований проблем реальной экономики при РЭУ им. Г. В. Плеханова (ЦИПРЭ) со ссылкой на данные Росстата.

По словам заместителя директора ЦИПРЭ Владимира Дробышевского, в целом по стране ситуация на рынке топлива стабильна несмотря на завершение действия соглашения правительства с нефтяниками. Прогнозы о скачке цен после отмены соглашения оказались неоправданными. По мнению эксперта, новых договоренностей для регулирования цен на топливо не потребуется, так как предпосылок к скачкам розничных цен не наблюдается.

Скорректированные экономические механизмы должны сдержать цены на уровне инфляции независимо от конъюнктуры мирового рынка нефти и нефтепродуктов.

«В демпфере применят повышающий коэффициент — дополнительную надбавку для Дальнего Востока. Таким образом, индекс роста цен на моторное топливо на Дальнем Востоке не превысит показателей годовой инфляции», — отметил Дробышевский.

Ранее вице-премьер Дмитрий Козак сообщил, что цены на топливо на Дальнем Востоке сдержат за счет корректировки демпфера. Как напомнили в ЦИПРЭ, в начале недели Госдума перенесла на 16 июля рассмотрение поправок о корректировке демпфирующего механизма, позволяющего регулировать уровень налоговой нагрузки на нефтяные и авиационные компании и сдерживать рост цен на топливо. На розничных ценах на АЗС данное решение не отразилось.

«В Минэнерго подчеркнули, что ситуация с топливообеспечением страны стабильна. По данным ведомства, запасы в большинстве регионов превышают нормативный показатель в 10 суток. Товарные остатки по состоянию на 8 июля составили 1,7 млн т, по дизельному топливу — 2,5 млн т», — говорится в сообщении.

Мешает жить: Украина снимет блокаду с Крыма?

В Совфеде оценили заявление о последствиях украинской блокады Крыма

Иван Апулеев

Украина отталкивала от себя Крым еще до того, как полуостров вновь стал российским, заявил сенатор РФ Сергей Цеков. Так он прокомментировал слова депутата Верховной рады Евгения Мураева о негативных последствиях блокады Крыма для Украины. Нардеп также отметил, что снятие блокады — первый шаг к миру.

Член комитета Совета Федерации по международным делам Сергей Цеков полагает, что Украина «оттолкнула» от себя Крым задолго до воссоединения полуострова с Россией. Об этом он заявил в разговоре с RT.

«В составе независимой Украины в Крыму все разрушалось, Украина не относилась к нему как к своей территории», — подчеркнул российский сенатор.

Так Цеков прокомментировал заявление народного депутата Верховной рады Евгения Мураева, обвинившего экс-президента Украины Петра Порошенко и других представителей украинской власти в изоляции Крыма. Член Совфеда также отметил, что крымчане всегда считали своей родиной Россию и стремились воссоединиться с ней.

Депутат Государственной Думы от Севастополя Дмитрий Белик в свою очередь заявил, что заявление украинского нардепа о негативных последствиях блокады Крыма и Донбасса «банально».

«Да, пять лет официальный Киев вел планомерную работу по «наказанию» севастопольцев и крымчан. За наш выбор, за правду режим Порошенко наказывал жителей полуострова — водная, туристическая, энергетическая, продовольственная блокады», — отметил парламентарий.

Тем не менее, эти «козни» вызвали противоположный эффект — крымчане сплотились и выбрали воссоединение с Россией. Белик также отметил, что Петр Порошенко показал «смирение» украинских властей с тем фактом, что Крым и Севастополь стали вновь российскими.

Как сообщает НСН, ранее нардеп Мураев заявил, что прекращение блокады Крыма и Донбасса станет первым шагом к установлению мира в стране.

«Люди всегдa рaссуждaют, где им выгодно. Нa сегодня, устроив блокaду, влaсть — прaвительство, пaрлaмент, президент, по сути, оттолкнули от себя людей — они не aссоциируют себя с Укрaиной», — подчеркнул украинский депутат.

Он также отметил, что блокада регионов невыгодна самой Украине — как экономически, так и социально.

Заявление Мураева прозвучало на фоне первого визита президента Украины Владимира Зеленского на границу с Крымом. Как сообщает ФАН, это первый визит главы украинского государства на крымскую границу с 2014 года.

Зеленский осмотрел инфраструктуру контрольно-пропускного пункта и понаблюдал за пересечением границы гражданами Украины. Кроме того, по итогам поездки украинский лидер поручил модернизировать КПП.

Месяцем ранее первый президент Украины Леонид Кравчук посоветовал новому президенту Владимиру Зеленскому изменить политику в отношении Крыма.

По его словам, необходимо налаживать «человеческие» отношения с крымчанами, а также «снять все блокады».

Еще в период предвыборной гонки Владимир Зеленский заявил, что собирается встретиться с президентом России Владимиром Путиным только после «возвращения» Украине Крыма и Донбасса. Такой вывод можно сделать из первых слов, которые Зеленский хочет сказать Путину при встрече — он собирается «потребовать денежных компенсаций» к «уже состоявшемуся» возврату земель.

«Ну, наконец-то, вы вернули наши территории, сколько еще готовы компенсировать денег за то, что вы отобрали наши территории?» — заявил Зеленский.

В середине апреля в штабе Зеленского официально обозначили свое отношение к референдуму в Крыму. Представители штаба заявили, что не признают решение крымчан в 2014 году. В то же время сторонники кандидата отметили, что диалог с Москвой является неизбежностью.

«Так называемый «референдум» не может считаться актом, свидетельствующим о свободном волеизъявлении жителей Крыма», — говорится в заявлении штаба украинского лидера.

Крым и Севастополь вошли в состав России на правах субъектов федерации в марте 2014 года, после государственного переворота на Украине и общенародного референдума на полуострове, в ходе которого за воссоединение с Россией высказались более 90% избирателей. Украина, США и другие страны Запада и ЕС отказались признавать российский суверенитет над Крымом.

Российский лидер Владимир Путин, в свою очередь, в середине октября 2016 года заявил, что жители полуострова выразили свое мнение и вопрос о принадлежности Крыма «исторически закрыт».

Экономическая блокада Крыма со стороны Украины была начата в сентябре 2015 года по инициативе группы лидеров Меджлиса крымскотатарского народа (организация запрещена в России). Объявлялась организаторами как «гражданская блокада Крыма», имевшая целью прекращение поставок продовольствия. Была также перекрыта железнодорожная ветка, по которой осуществлялись поставки сырья для промышленных предприятий Крыма.

ИТОГИ РАБОТЫ ГЛОБАЛЬНОГО САММИТА ПО ПРОИЗВОДСТВУ И ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ (GMIS-2019)

Второй Глобальный саммит по производству и индустриализации состоялся 9–11 июля в Екатеринбурге. Организаторами GMIS-2019 выступили Министерство энергетики ОАЭ, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Фонд Росконгресс, Правительство Свердловской области, Российский экспортный центр.

Главная тема GMIS-2019 – природоподобные технологии (бионика и бионический дизайн), их эффективное внедрение в производственные и экономические процессы.

Глобальный саммит по производству и индустриализации объединил ведущих мировых экспертов в области промышленного развития и технологий, возникших в ходе четвертой промышленной революции. Уверен, что высокий уровень дискуссий будет способствовать развитию науки, стимулированию технологических преобразований и налаживанию долгосрочных партнерств – заявил советник Президента Российской Федерации Антон Кобяков.

В рамках деловой программы состоялось более 40 мероприятий, в том числе панельные сессии, деловые завтраки, питч-сессия Business Priority, диалоги с лидерами, семинары, презентации. Дискуссии GMIS-2019 были посвящены таким темам, как цифровая трансформация и «зеленые» технологии, «умные города», развитие низкоуглеродного производства, безопасность в промышленной автоматизации, робототехника и искусственный интеллект.

В первый день GMIS-2019 прошла церемония официального открытия.

Мы собрались на GMIS-2019 для того, чтобы подумать о вызовах, которые несет четвертая промышленная революция – заявил председатель Организационного комитета GMIS-2019 Бадр аль-Олама.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Козак подчеркнул:

Синхронизация GMIS с главной промышленной выставкой ИННОПРОМ станет эффективной платформой для укрепления международной промышленной кооперации, уникальной дискуссионной площадкой для совместного определения актуальных проблем индустриализации

Стремление России развивать современный производственный сектор с использованием технологий 4IR делает ее идеальным местом проведения GMIS в 2019 году – отметил министр энергетики и промышленности Объединенных Арабских Эмиратов Сухейль аль-Мазруи.

По словам генерального директора Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Ли Йонга, «четвертая промышленная революция будет влиять на всех нас, и экспертные дискуссии по этим вопросам на GMIS способны обеспечить курс на устойчивое развитие».

На GMIS-2019 разворачивается масштабная дискуссия о том, как сделать разработку природоподобных технологий приоритетной для всех стран – заявил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров.

Ключевым мероприятием Саммита стало пленарное заседание на тему «Новая эра производства: производство, природоподобные технологии и их роль в Повестке дня в рамках проекта устойчивого развития до 2030 года». В сессии приняли участие министр энергетики Объединенных Арабских Эмиратов Сухейль Мухамед аль-Мазруи, главный исполнительный директор группы, управляющий директор Mubadala Investment Company Халдун Халифа аль-Мубарак, генеральный директор Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Ли Йонг, министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров.

На пленарном заседании Саммита с приветственной речью выступил Президент Российской Федерации Владимир Путин:

Приветствую вас в одном из крупнейших исторических центров науки, образования и промышленности России, в Екатеринбурге, на Глобальном саммите по производству и индустриализации. Уже во второй раз подряд он собирает представителей власти, бизнеса, науки, некоммерческих организаций практически со всей планеты. И, по сути, уже сделал серьезную заявку на то, чтобы стать востребованной международной платформой для глубокого обсуждения вызовов новой технологической эпохи

В рамках Саммита также прошли такие мероприятия, как министерская панельная сессия, бизнес-завтрак Российского экспортного центра, а также «Питч-сессия на миллиард» проекта Business Priority, где были представлены 15 лучших российских и международных стартапов в области искусственного интеллекта, природоподобных технологий и социотехнического моделирования из России, ЮАР, Сингапура, ОАЭ, Индии, Бразилии.

Кроме того, на GMIS состоялась торжественная церемония награждения победителей окружного этапа премии «Экспортер года» по Уральскому федеральному округу. Победители окружного этапа получили возможность выйти в финал, где поборются за звание лучших экспортеров страны с лидерами из других федеральных округов. Организатор премии – АО «Российский экспортный центр».

Генеральный директор РЭЦ Андрей Слепнев отметил:

Возможности, которые открываются для нас в рамках GMIS-2019, позволят России эффективнее встраиваться в международные кооперационные цепочки

На Саммите также были вручены премии в рамках Инициативы всеобщего процветания Мохаммеда ибн Рашида. Их получили проекты, которые внесли наибольший вклад в решение реальных проблем человечества.

Партнерами GMIS-2019 выступили ПАО «Газпром», АО «Национальная инжиниринговая корпорация», ООО УК «МЕТАЛЛОИНВЕСТ», ПАО «ГМК «Норильский никель», Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», АО «Русская медная компания», РФПИ, АО «ОМК», ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ПАО «ТМК», «Филип Моррис Интернэшнл», АО «Р-Фарм», ПАО «Россети», ПАО «Сбербанк», ООО «УК «ВОСТОКУГОЛЬ».

Официальное заключительное слово Саммита произнесли председатель Организационного комитета GMIS Бадр аль-Олама, заместитель генерального директора Организации Объединенных Наций по промышленному развитию Хироси Куниёси.

Я хотел бы сказать слова благодарности в адрес Правительства Российской Федерации, которое поддержало проведение этого Саммита, продемонстрировало приверженность его задачам. Я хотел бы сказать спасибо Фонду Росконгресс за организацию мероприятия, за предоставление логистических услуг, за обеспечение этого успешного мероприятия - подчеркнул Хироси Куниёси.

Всего в работе Саммита приняли участие более 3300 делегатов и представителей СМИ из 63 иностранных государств. Самые многочисленные делегации были из таких стран, как Объединенные Арабские Эмираты, Китай, Германия, Австрия, США.

Саммит посетили более 120 глав иностранных компаний. Среди них генеральный директор CLAAS Ральф Бендиш, президент Huaibei Mining Group Co Ltd. Чжоу Цюанбин, главный исполнительный директор группы, управляющий директор Mubadala Investment Company Халдун Халифа аль-Мубарак.

Кроме того, в мероприятии участвовали более 250 глав российских компаний, в том числе председатель совета директоров ПАО АФК «Система» Владимир Евтушенков, генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Алексей Лихачёв, председатель совета директоров ПАО «ТМК», вице-президент РСПП Дмитрий Пумпянский.

Среди российских и иностранных официальных лиц, принявших участие в GMIS-2019, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Козак, министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Мантуров, 9 глав субъектов РФ, а также 9 иностранных министров из 8 стран (Армения, Беларусь, Зимбабве, Казахстан, Камбоджа, ОАЭ, Сербия, Узбекистан), 5 глав иностранного дипломатического корпуса в РФ.

Работу Саммита освещали 367 представителей СМИ (354 – российские, 13 – иностранные) из 90 организаций (80 – российские, 10 – иностранные). На Саммите работали журналисты из 3 стран (без учета России): Индия, Китай, ОАЭ.

Площадкой Саммита стал Международный выставочный центр «Екатеринбург-ЭКСПО». GMIS-2019 стал первым мероприятием, которое состоялось на крупнейшей выставочной площадке Урала.

Благодарю организаторов за выбор нашего города в качестве площадки для проведения столь значимого международного мероприятия – заявил губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.

Справочная информация:

Глобальный саммит производства и индустриализации (GMIS) является первым в мире форумом по установлению глобального производственного планирования, обмену передовым опытом, диалогу и принятию решений о том, как формировать будущее производства и способствовать трансформационным идеям, направленным на достижение всеохватывающего устойчивого промышленного развития. Собрав воедино все соответствующие заинтересованные стороны, GMIS направлен на создание глобального консенсуса по важнейшим вопросам, связанным с производством.

Официальный сайт мероприятия: gmisummit.com

Организатор мероприятия:

Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор международных, конгрессных, выставочных и общественных мероприятий.

Фонд Росконгресс учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.

Мероприятия Фонда ежегодно собирают свыше 80 тыс. участников из 203 стран мира, более 10 тыс. представителей СМИ работают на площадках Росконгресса. В аналитическую и экспертную работу вовлечены 2500 экспертов в России и за рубежом, установлено взаимодействие с внешнеэкономическими партнерами из 93 стран мира.

Вероника Скворцова провела региональное видеоселекторное совещание

Министр здравоохранения Российской Федерации Вероника Скворцова провела видеоселекторное совещание с участием руководителей всех субъектов Российской Федерации, региональных министерств здравоохранения, ректоров медицинских вузов. Одна из главных тем в повестке совещания – обеспечение доступности медицинской помощи каждому гражданину страны вне зависимости от места его проживания.

Министр напомнила участникам совещания о действующей геоинформационной системе (ГИС) Минздрава России, которая позволяет регионам осуществлять территориальное планирование медицинской инфраструктуры и настраивать маршрутизацию пациентов с учетом транспортной сети, численности и плотности населения, климатических особенностей региона. Для решения задач, направленных на повышение доступности медицинской помощи, ГИС – это удобный, а порой и незаменимый инструмент. Разработка и внедрение системы в 2016 году позволили выявить и проанализировать для каждого субъекта Российской Федерации «проблемные зоны». С 2017 года этот ресурс активно используется в «достраивании» и модернизации первичного звена здравоохранения. Так, в рамках федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» с опорой на ГИС строятся врачебные амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты (ФАП) в поселках с численностью населения от 100 до 2 тысяч человек, планируются необходимые маршруты мобильных медицинских комплексов для удаленных и малонаселенных территорий. Под контролем ГИС развивают систему региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений в рамках федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями». В результате только за два последних года создано около тысячи новых ФАПов и сельских амбулаторий, общее число сельских объектов здравоохранения с 2012 года увеличилось на 7,9% (до 50 тысяч), закуплено свыше 300 мобильных медицинских комплексов и уже 3700 мобильных бригад медицинских специалистов работают в регионах. Число сосудистых центров возросло с 293 в 2012 году до 656 к 2019 году.

Вместе с тем Вероника Скворцова отметила, что доступность медицинской помощи разной степени сложности может быть обеспечена жителям каждого населенного пункта лишь при создании единой скоординированной региональной системы здравоохранения с четкой логистикой, пониманием возможностей каждой медицинской организации и организацией связей между ними. Помочь этому может формирование внутри каждого региона «медицинских округов» – кластеров, объединяющих медицинские организации первого (ФАПы, амбулатории, поликлиники, районные больницы) и второго (межрайонные, межмуниципальные больницы и медцентры) уровней, задачей которых является организация всей необходимой помощи проживающему внутри «медицинского округа» населению с использованием всего лечебно-диагностического потенциала. При этом руководство субъектов РФ должно утвердить и довести до каждого жителя региона порядок оказания первичной и специализированной медицинской помощи, перечни медицинских организаций, где можно полностью пройти профилактические осмотры и диспансеризацию, проконсультироваться с профильными медицинскими специалистами и пройти обследование, графики приема врачей, в том числе в вечернее время и по субботам, и механизмы комфортной записи на прием. Чрезвычайно важно доводить до каждого жителя региона информацию о том, на что распространяются государственные гарантии бесплатного оказания медицинской помощи, каковы предельные сроки ожидания разных видов помощи (осмотр специалистами, диагностические процедуры, госпитализация), как можно защитить свои права в случаях отказа в оказании бесплатной помощи, нарушении сроков ее оказания или попытке заменить ее платными услугами. Для этого Министр призвала регионы активней использовать все свои медиавозможности: официальные региональные СМИ, телевизионные каналы и интернет-ресурсы, сайты всех медицинских организаций и департаментов здравоохранения.

Опорой в повышении доступности и качества медицинской помощи должна стать цифровизация здравоохранения. Ответственная задача, которую должны решить все субъекты Российской Федерации, – создать единый цифровой контур здравоохранения до 2022 года. Он обеспечит информационную поддержку управления потоками пациентов, телемедицинские консультации и преемственность оказания медицинской помощи гражданам. Этот инструмент повысит эффективность управления всеми ресурсами (кадровыми, лекарственными, материальными, финансовыми) системы здравоохранения, избавит медорганизации и пациентов от «бумажной нагрузки» и, соответственно, лишней работы и бюрократии.

Создавая кластерные объединения, руководители регионов должны обеспечить удобную транспортную доступность больниц и поликлиник с регулярным движением и фиксированным расписанием общественного транспорта. В 2019 году в рамках федерального проекта «Старшее поколение» предусмотрены бюджетные ассигнования (свыше 2 млрд руб) на приобретение регионами автотранспорта для доставки проживающих в сельской местности людей старше 65 лет в медицинские организации. Кроме того, прорабатывается возможность использования этого автотранспорта для всех, кто нуждается в такой транспортной социальной поддержке.

Вероника Скворцова также подчеркнула, что важнейшим направлением работы регионов является устранение кадрового дефицита, особенно в первичном звене здравоохранения. Для этого необходимо повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с ответственными медицинскими вузами. Необходимо разработать дорожную карту по краткосрочным и среднесрочные мерам обеспечения потребности в медицинских кадрах по каждому профилю и каждой медицинской организации, используя специально созданные механизмы целевого приема на бюджетные места вузов, программы «Земский доктор/фельдшер», а также по целевому обучению на старших курсах, первичной переподготовке кадров, эффективному трудоустройству.

По итогам видеоселекторного совещания сформирован и направлен в субъекты Российской Федерации перечень поручений. В частности, главам субъектов Российской Федерации рекомендовано:

• расширить практику целевого обучения студентов старших курсов, обучающихся по программам высшего медицинского образования, с дополнительной социальной поддержкой будущих врачей в процессе их обучения;

• привести долю гарантированных выплат по окладам в заработной плате врачей и среднего медицинского персонала в соответствие с рекомендованными значениями (55–60%);

• разработать «дорожные карты» (план-график) по ликвидации кадрового дефицита и дисбаланса на краткосрочную и среднесрочную перспективу с учетом потребности в специалистах и с указанием конкретных механизмов по устранению дефицита кадров;

• провести корректировку заявки на целевую подготовку на 2020 год с учетом реальной региональной потребности в кадрах;

• сформировать обоснованную заявку на обучение по программам профессиональной переподготовки специалистов на 2020 год;

• недопустить срыв запуска объектов здравоохранения или их неэффективного использования в связи с кадровым дефицитом медицинских организаций;

• расширить практику целевого обучения в ординатуре;

• обеспечить обязательное прохождение специалистами первичного звена здравоохранения образовательной программы по «онконастороженности» в рамках федерального проекта «Борьба с онкологическими заболеваниями»;

• обеспечить активное вовлечение медицинских специалистов в систему непрерывного медицинского образования.

Эти поручения направлены не только на обеспечение доступности медицинской помощи каждому гражданину России вне зависимости от места его проживания, но и в целом на решение ключевой государственной задачи, обозначенной Президентом страны Владимиром Владимировичем Путиным, – сбережение народа.

Не прячьте ваши данные

Минстрой России потребовал от регионов активнее размещать информацию в ЕИСЖС

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев провел селекторное совещание с представителями органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам перехода строительной отрасли на проектное финансирование. Особое внимание он уделил размещению застройщиками данных в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). «В рамках измененного законодательства принципиально иной статус приобретает Единая информационная система жилищного строительства, — напомнил министр. — Наблюдается положительная динамика пополнения системы, но у ряда субъектов Российской Федерации мы не видим введенных данных».

Как известно, Единая информационная система жилищного строительства была создана в соответствии с федеральным законом о долевом строительстве. Застройщики должны размещать в системе сведения о строящихся объектах. Сейчас в ЕИСЖС зарегистрированы 4,3 тыс. застройщиков, а также размещена информация о 14,4 тыс. строящихся домов на 123,5 млн кв. м жилой площади. Оператором системы является ДОМ.РФ.

С 1 июля 2019 года для осуществления продаж строящегося жилья в рамках закона № 214-ФЗ застройщик должен либо внести изменения в проектную декларацию с информацией о том, что он привлекает средства на счета эскроу, либо получить заключение о соответствии критериям, утвержденным Правительством РФ, для сохранения возможности привлечения средств без счетов эскроу. Эти заключения должны быть загружены в ЕИСЖС соответствующими органами власти. Наличие такой информации в Единой информационной системе жилищного строительства даст возможность застройщикам регистрировать договоры долевого участия в Росреестре. Среди регионов, которые обеспечили перевод портфеля строящегося жилья на новое регулирование, Минстрой отметил Москву, Кировскую и Ивановскую области, Республику Бурятия и Республику Адыгея.

По итогам совещания министр Владимир Якушев поручил регионам активизировать работу по публикации данных в Единой информационной системе жилищного строительства.

«Работа по контролю за реализацией на местах новелл закона нами будет вестись на постоянной основе», — заявил глава Минстроя России.

№27 от 12.07.2019

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Для обмена опытом

Утвержден реестр лучших практик благоустройства в регионах

Глава Минстроя России Владимир Якушев своим приказом утвердил федеральный реестр лучших практик по благоустройству, реализованных в 2018 году. Как сообщили «Стройгазете» в пресс-службе ведомства, в реестр вошли 165 проектов из 112 городов из 60 субъектов РФ. Как рассказали в министерстве, в общей сложности в Минстрой поступило 454 заявки из 84 регионов. Наибольшую активность проявили Санкт-Петербург, Ленинградская, Московская, Челябинская области, Республика Коми.

Самыми популярными номинациями стали «Парк как место отдыха и занятий спортом», «Городской сад и сквер как место отдыха и общения», «Игровые, спортивные и иные тематические площадки». В результате конкурсной комиссией было отобрано 165 лучших проектов. Так, например, Ростовская область делегировала в реестр сразу шесть проектов: Большая Садовая улица в Ростове, сквер «Кони» в Аксае, центральная площадь в поселке Матвеев Курган и три территории в Таганроге (сквер Северно-Западный, один из дворов и одно из городских общественных пространств). Так, сквер «Кони» жители выбрали в результате народного голосования, он был торжественно открыт 24 августа 2018 года, накануне Дня города. На его благоустройство было выделено 26,7 млн рублей, в том числе 22,7 млн из областного бюджета и 4 млн рублей из бюджета Аксайского городского поселения. В новом сквере сделано современное освещение, установлены скамейки, дорожки вымощены декоративной плиткой. Для детей построена большая игровая площадка. Центральная композиция зоны отдыха — декоративный фонтан в виде пяти лошадей, перебегающих водоем. Авторы проекта — архитектор Александр Дорохов и скульптор Дмитрий Лындин. Сквер построен на перекрестке у дороги, которая ведет из Аксая в станицу Старочеркасскую, поэтому его посещают не только аксайчане, но и туристы, которые едут через Аксай в первую столицу донского казачества.

«Каждый регион, участвующий в проекте «Формирование комфортной городской среды», раз в год направляет в Минстрой не менее двух лучших реализованных практик по благоустройству, — отметил глава Минстроя Владимир Якушев. — Количество заявок мы не ограничиваем, и это позволяет нам оценить уровень заинтересованности регионов в качественной реализации проектов и их готовность демонстрировать результаты своей работы на федеральном уровне». По словам министра, основная цель реестра — обмен опытом и лучшими решениями в сфере благоустройства, поэтому заявки и проходят строгую экспертизу.

Справочно:

Впервые федеральный реестр лучших практик по итогам реализации проекта «Формирование комфортной городской среды» был сформирован в 2017 году. Тогда из 538 заявок было отобрано 125 проектов.

Сергей ЛАНЦОВ,

№27 от 12.07.2019

Авторы: Сергей ЛАНЦОВ, Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Нацпроект взял хороший старт

В регионах приступили к активной реализации новой программы расселения аварийного жилья

Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания аварийного жилищного фонда» является важнейшей составной частью национального проекта «Жилье и городская среда». И хотя времени с начала старта проекта прошло сравнительно немного, уже можно говорить о конкретных результатах. Первые итоги проделанной работы были подведены на состоявшемся в конце июня заседании Коллегии Министерства строительства и ЖКХ РФ. «Субъекты Российской Федерации активно приступили к реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда», — отметил глава Минстроя России Владимир Якушев. Первые заявки на получение средств начали поступать в Фонд ЖКХ еще в начале апреля, а уже в конце июня 82 субъекта Федерации завершили заявочную кампанию на получение средств госкорпорации для реализации проекта по переселению граждан из аварийного жилья. Со всеми регионами заключены соглашения на предоставление финансовой поддержки. Финансированием обеспечено расселение более 1 млн кв. м аварийного жилого фонда. Напомним, что города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь осуществляют переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств собственных бюджетов и не представляли заявок на предоставление финансовой поддержки на реализацию указанных программ за счет средств Фонда ЖКХ.

Масштабы ликвидируемого аварийного жилфонда велики, и процесс его расселения требует согласованной работы всех ответственных структур и органов власти. «Новая программа переселения граждан из аварийного жилья имеет беспрецедентный объем финансирования, — заявил председатель наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин. — Это означает, что государство берет на себя дополнительную финансовую ответственность, но и спрос за качество выполнения программных мероприятий будет более чем серьезный».

В свою очередь, генеральный директор Фонда ЖКХ Константин Цицин напомнил, что за период 2019-2024 годов планируется переселить 530 тыс. граждан, проживающих в аварийном жилье площадью 9,55 млн кв. м, признанном аварийным до 1 января 2017 года. В текущем году в новые квартиры должны переехать 8,2 тыс. человек, которые проживают в аварийном жилье площадью 0,14 млн кв. м. А в 2020 году запланировано расселение 1 млн кв. м аварийного жилья и переселение 54,6 тыс. граждан. С каждым годом темпы реализации программы будут нарастать. В 2025 году расселению подлежит 2,43 млн кв. м аварийного жилья, где проживают 130 тыс. человек. А всего до 1 сентября 2025 года из аварийного жилья площадью 11,98 млн кв. м планируется переселить 660 тыс. человек.

На реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания аварийного жилищного фонда» предусмотрено направить 507,16 млрд рублей, из которых средства федерального бюджета — 431,94 млрд рублей.

Средства выделяются большие, и ими необходимо рачительно распорядиться, поэтому вопросы адекватного ценообразования и организации всей работы по строительству требуют самой тщательной настройки. «Считаю целесообразным утвердить отдельную методику определения нормативных цен по федеральному проекту обеспечения сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», — предложил гендиректор Фонда ЖКХ.

Темпы работы по реализации федерального проекта набраны неплохие. 28 июня 2019 года в Фонде содействия реформированию ЖКХ завершился прием заявок от субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки на реализацию этапа 2019-2020 годов программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. Правлением Фонда ЖКХ были приняты решения о выделении субъектам РФ средств на общую сумму 35,37 млрд рублей. Авансовые платежи на сумму 10,61 млрд рублей уже переведены в субъекты, а остальные 70% средств будут перечислены после предоставления регионами реестров заключенных контрактов на приобретение квартир для расселения граждан. В настоящий момент все субъекты составили графики заключения контрактов, их исполнение находится на контроле Минстроя России.

Регионы активно приступили к реализации программы. Согласно оперативной информации, представленной субъектами РФ в Фонд ЖКХ, на 1 июля из предусмотренных к расселению в этом году 141 тыс. кв. м аварийного жилья уже расселено 43,64 тыс. кв. м. Из аварийных домов переселены 2,58 тыс. человек, что составляет 31,4% от общего показателя на 2019 год. Всего до конца этого года предусмотрено переселение 8,20 тыс. человек.

Более того, 7 регионов полностью выполнили задачу на текущий год. Это Воронежская область, где расселено 8,26 тыс. кв. м аварийного жилья и переселено 0,49 тыс. граждан, Московская область (расселено 5,73 тыс. кв. м и переселено 0,40 тыс. человек), Ненецкий автономный округ (расселено 2,09 тыс. кв. м, переселено 0,11 тыс. человек), Республика Башкортостан (расселено 4,82 тыс. кв. м, переселено 0,30 тыс. человек), Тюменская область (расселено 4,98 тыс. кв. м, переселено 0,30 тыс. человек), Челябинская область (расселено 5,26 тыс. кв. м, переселено 0,33 тыс. человек), Алтайский край (расселено 5,82 тыс. кв. м, переселено 0,30 тыс. человек).

Во Владимирской области план по расселению аварийного жилья этого года выполнен на 79,9% (переселены 0,04 тыс. человек из аварийного жилья площадью 1,27 тыс. кв. м), в Краснодарском крае — на 53,1% (переселены 0,03 тыс. человек из аварийного жилья площадью 0,34 тыс. кв. м), в Ярославской области — на 52,3% (переселены 0,02 тыс. человек из аварийного жилья площадью 0,67 тыс. кв. м).

Самый большой процент выполнения программы в части расселения аварийного жилья — в Центральном федеральном округе (87,3%), за ним идут Уральский федеральный округ (45,7%) и Сибирский федеральный округ (34,3%).

«До конца текущего года в новое жилье должны переехать свыше восьми тысяч граждан, эффект от остальных выделенных средств для первого этапа переселения, с учетом особенностей строительного цикла, мы получим уже в следующем году, — отметил глава Минстроя России Владимир Якушев. — При этом у нас есть регионы, которые взяли на себя обязательство реализовать в целом программу 2019-2024 годов досрочно. Мы поддерживаем такие примеры и оказываем им необходимую помощь».

Липецкая область

2 июля долгожданные ключи от новых квартир получили 159 жителей Липецка, ранее проживавших в двенадцати аварийных домах в районах ЛТЗ, НЛМК и Сырский Рудник. Переселенцам предоставлено 49 квартир площадью 2,34 тыс. кв. метров в новых домах в микрорайоне «Звездный».

В многоквартирных домах № 2 и № 4 по улице В. Музыки для жителей аварийных домов было приобретено 11 и 2 квартиры соответственно, в доме № 18 по улице Опытной — 6 квартир, а в домах № 2 и № 3 по улице Сергея Казьмина — 26 и 4 соответственно.

Объем средств, которые были направлены на эти цели, составил 103,14 млн рублей, из них на средства Фонда ЖКХ пришлось 63,34 млн рублей. «Сегодня мы вручаем вам ключи от новых квартир, — обратился к новоселам врио губернатора Липецкой области Игорь Артамонов. — Будем стараться и в дальнейшем выполнять программные мероприятия опережающими темпами. Это позволит нам расселить больше аварийного жилья».

А заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров отметил, что «важно не только обеспечить граждан качественным жильем, но и благоустроенной, комфортной придомовой территорией».

Со своей стороны, председатель наблюдательного совета государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин напомнил, что Липецкая область была одним из первых субъектов РФ, подавших заявку на предоставление финансовой поддержки на реализацию первого этапа программы переселения граждан из аварийного жилья, признанного таковым в срок до 1 января 2017 года. «То, что люди переезжают в новые квартиры досрочно, — это прямой результат качественной оперативной работы», — считает Сергей Степашин. «49 квартир — это начало, нам нужно расселить все дома, признанные аварийными, — заявила глава администрации Липецка Евгения Уваркина. — Мы понимаем, что с каждым годом их будет больше, наша задача как города — идти ускоренными темпами, искать для этого возможности и ресурсы».

По информации городской администрации, всего в Липецке с 2019-го по 2025-й годы планируется переселить 4,5 тыс. жителей из 122 аварийных домов. Ожидается, что на эти цели потребуется 4,47 млрд рублей. Средства будут выделяться на условиях софинансирования из федерального, регионального и городского бюджетов.

По словам главы региона Игоря Артамонова, всего в рамках новой программы в регионе запланировано расселить 113,17 тыс. кв. метров аварийного жилья. Он отметил, что Липецкая область будет предпринимать все необходимые меры для того, чтобы переселить граждан из аварийного жилья досрочно.

Калининградская область

4 июля 2019 года в Калининграде в рамках празднования Дня города 12 семей в торжественной обстановке получили ключи от квартир в новом доме № 46 на улице Николая Карамзина. Это многофункциональный комплекс «Атлант», включающий в себя не только квартиры, но и объекты социальной инфраструктуры, в том числе детский сад.

Вручая ключи будущим новоселам, первый заместитель главы города Юрий Федяшов отметил, что в отличие от старого аварийного жилья, в котором жить было уже небезопасно, новые квартиры отвечают современным требованиям. Новый комплекс находится в одном из самых экологически чистых районов города. На первом этаже планируется разместить аптеку, магазины и другие необходимые жителям объекты. Во дворе дома устроены детская и спортивная площадки, а рядом с ним — парковка для автомобилей.

По словам новоселов, они довольны развитой инфраструктурой района: в шаговой доступности находятся школа, детские сады, торговые центры, поликлиники. Рядом построен спортивный зал. Район имеет хорошую транспортную доступность и удобные подъездные пути. Новые квартиры, предоставленные гражданам в рамках муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, имеют удобные планировки, а также оптимальные площади. Они переданы муниципалитету в рамках инвестиционного контракта с ООО «Атлант». Как рассказал руководитель компании Евгений Верхолаз, благодаря примененным технологиям дом получил класс энергоэффективности А+.

Автономное газовое отопление квартир позволит его жильцам существенно экономить на оплате коммунальных услуг. Как сообщили в администрации города, работа по переселению калининградцев из аварийного жилья будет продолжена. Сейчас в муниципальном образовании 140 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. В них проживают 3434 человека. В 2019 году планируется расселить шесть аварийных МКД (100 жилых помещений).

Кроме того:

Фонд ЖКХ помимо расселения аварийного жилья курирует еще ряд важных направлений, в числе которых вопросы повышения энергоэффективности жилого сектора. Председатель наблюдательного совета Фонда Сергей Степашин напомнил, что распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2018 года № 703 утвержден комплексный план мероприятий по повышению энергетической эффективности экономики Российской Федерации. По его мнению, для успешного решения поставленных задач целесообразно установить в составе национального и федеральных проектов целевые показатели и индикаторы ввода энергоэффективного жилья. Соответствующие предложения уже направлены Фондом ЖКХ в Минстрой России. «В год должно возводиться не менее 100 тысяч квадратных метров энергоэффективного жилья», — подчеркнул Сергей Степашин.

№27 от 12.07.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Баллада о шереметьевских грузчиках

Александр Киденис

Коллапс в главной воздушной гавани - подходящий повод поговорить о зарплатах

В понедельник весь трудовой российский народ позавидовал грузчикам аэропорта Шереметьево. Еще бы: после громких скандалов из-за багажного коллапса, созданного менеджментом при реорганизации «чемоданной службы», в парадных воздушных воротах решили заливать проблему деньгами. Гендиректор Шереметьево Михаил Василенко объявил о пятикратном (!) повышении заработков: грузчикам — до 211 тысяч рублей, операторам погрузчиков — до 290 тысяч.

Народ выдохнул: да не может такого быть, чтобы работяги получали больше чиновников правительства! И правильно не поверил. Ближе к вечеру первый замгендиректора Андрей Никулин уточнил: не всем столько денег дадут, а лучшим, причем озвучены суммы с учетом матпомощи. И это не только зарплата, а плюс премия, бонусы, «весовые» и т. п. И не навсегда, а только за июнь. Как в старом анекдоте: не Иванов, а Рабинович, не в «Спортлото», а в преферанс, не 10 тысяч, а 10 рублей и не выиграл, а проиграл...

Хотя грузчики все равно в большом плюсе. Раньше у них в среднем выходило около 50 тысяч, теперь будет 82 тысячи (после вычета НДФЛ — 71 300 рублей).

Кстати, вы думаете, что 200 тысяч — чересчур? Но загляните в интернет: в Германии средний заработок дворника и водителя — 2,5 тысячи евро в месяц, а у рядового грузчика (не в аэропорту) поменьше — 2,2 тысячи евро (160 тысяч рублей). Но без авралов и бонусов. И во Франции приемлемой зарплатой считается не менее 2,7 тысячи евро в месяц — те же 200 тысяч рублей.

В России такой заработок тоже считается нормальным, и не только в аппарате правительства (там средняя зарплата — 240 тысяч). С одним уточнением: нормальные деньги почему-то у нас платят не «кое-где», а «кое-кому». Рекрутинговое агентство «Арес» подсчитало, что рядовой сотрудник средней российской компании («офисный планктон») получает примерно четверть от зарплаты коллег в США и Германии. Менеджмент среднего звена — около половины. Зато у топ-менеджеров заработки вполне «западные». А вот производственному персоналу — водителям, операторам, мастерам — в России платят меньше в 6-8 раз. На них экономят — для кого?

Ситуация общефедеральная. На днях новостные агентства обнародовали список российских регионов с самыми высокими доходами, взяв за основу цену фиксированного набора товаров и услуг в каждом конкретном субъекте РФ в 2018 году. Лидеров три: Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Чукотский автономные округа. На Ямале доходы составили тройную цену фиксированного набора, в Ненецком округе чуть меньше — 2,9, на Чукотке — 2,38. Даже Москва оказалась беднее — 2,07, а Санкт-Петербург и Татарстан набрали лишь 1,93. Но заметьте: все три лидирующие территории — северные, с районными коэффициентами от 1,8 до 2 и максимальными северными надбавками («полярками»), увеличивающими заработок еще на 80-100%. То есть людям здесь платят не столько за количество и качество выполненной работы и ее результат, сколько за суровые природно-климатические условия и оторванность от цивилизации. И даже в Ямало-Ненецком округе среднемесячный доход на жителя в нынешнем году составляет 59 166 рублей. Отними северные надбавки — что останется?

А ведь еще в 2012 году майским указом президента ставилась задача создать в стране 25 млн высокотехнологичных (и высокооплачиваемых!) рабочих мест, что равно населению средней европейской страны. Но до сих пор в России не появилось ни одного региона, где бы не отдельные начальники, а все население зарабатывало больше, чем получают северяне за свое «северное сияние» — жизнь у черта на куличках и зиму с сентября по июнь.

Нам говорят: плохо работаем! По показателю производительности труда (26,5 доллара в час) Россия уступает всем странам Организации экономического сотрудничества и развития, кроме Мексики (там 21,6 доллара). Средний для ОЭСР показатель — 54,8, а у лидеров — Ирландии и Люксембурга — на уровне 99 долларов в час. Но в Ирландии (по данным ООН) на 100 тысяч жителей всего 262 полицейских, в Люксембурге — 331, а в России — 516. И это без учета Росгвардии, составляющей около 400 тысяч «штыков». Что еще интереснее: госохрана не помогает, и по количеству частных охранников Россия тоже впереди планеты всей: их у нас 1,5-2 млн. Вот вам и производительность труда...

Есть у нас и ударники труда. По данным журнала Forbes, проанализировавшего итоги нынешней декларационной кампании, в 2019-м 100 богатейших госслужащих и депутатов России совокупно заработали более 1,1 млрд долларов. Еще любопытная цифра: суммарная капитализация российских компаний, входящих в топ-100, за прошедший год выросла на 1,3%, хозяева разбогатели на 8,4 млрд долларов. А по данным компании «БКС Экспресс», 14 крупнейших компаний объявили о выплатах в нынешнем году дивидендов с доходностью свыше 10% — это вдвое выше доходности банковских депозитов. Но не персоналу, а владельцам, в том числе менеджменту.

К слову, в прошлом году зарплата выросла лишь у каждого 10-го гражданина РФ (данные исследовательского холдинга «Ромир».) А ведь должны были повысить всем: в Трудовом кодексе РФ, принятом Госдумой еще в декабре 2001-го, записана обязанность работодателей по регулярной индексации зарплаты — «в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги». В минувшем году инфляция в России составила 4,2%, на эту же цифру должна была вырасти зарплата всех работающих россиян, но...

Делиться надо, господа! Увы, не хотят. Лишь у 5% стабильно трудящихся жителей страны доход в 2018-м увеличился на более чем 10%, что сопоставимо с уровнем инфляции. Остальные сверлят на ремнях новые дырочки. Их натурально грабят. Но никто не кричит: «Караул!» Россияне вообще не любят жаловаться. Не верят, что из этого будет толк. Председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев привел статистику трудовых споров за период с 2014-го по 2018-й. Общее количество завершенных дел в 2018-м по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 24%. Хотя жить стало труднее, реальные доходы падают пять лет подряд.

Но на что жаловаться — мало платят? На такие деньги не прожить? А в каком кодексе, в каком законе сказано, что если жизнь дорожает, то и платить работающему нужно больше — иначе государство накажет? Увы: Вот они и не делятся.

Зато в стране растет протестная активность. По данным Центра социально-трудовых прав, в I квартале текущего года СМИ сообщили о 429 акциях протеста вокруг конкретных нарушений трудовых прав, в первую очередь невыплаты зарплат. Власти пытаются их в упор не замечать. По официальной статистике, забастовок в России просто нет: в 2017-м зафиксирована одна, в предыдущие годы — от двух до пяти ежегодно. Хотя в 2005-м их было 2,6 тысячи. С тех пор жизнь лучше не стала, но ужесточилось законодательство. Юридически право на забастовки гарантировано ст. 37 Конституции, однако Трудовой кодекс максимально затрудняет их проведение, хотя причины забастовок так или иначе связаны с неплатежами зарплаты, ее низким уровнем. Но протестующие поодиночке рискуют вообще потерять заработок, массовые же действия блокируют сами профсоюзы. А власть не хочет понять: протестному движению можно противопоставить только наведение порядка в работе и оплате этой работы. Иначе на смену одним формам противостояния придут другие.

В последнее время в стране обретают популярность «итальянские забастовки» — работа по правилам. Самая недавняя случилась в службе скорой помощи в Пензе. Там ситуация была уникальная: бастующие врачи и медсестры требовали от руководства: исполнения указа президента РФ Владимира Путина: повышения зарплаты до уровня, определенного главой государства, приведения в порядок служебного автотранспорта... Результат оказался потрясающим: в области сменили министра здравоохранения, медикам подняли зарплату, нашлись деньги на закупку новых реанимационных автомобилей и оснащение бригад оборудованием. Новый министр пообещал вернуть надбавки, которые срезали до него, и заявил: «Будем думать, как повышать тариф на оказание одного вызова скорой помощи. В настоящий момент он действительно низкий...»

В столичном аэропорту Шереметьево забастовки «снизу» не было, но по результатам ситуация оказалась идентичной: в службе багажа наводят порядок, набирают дополнительных работников, объявили о повышении зарплат.

Кто следующим примерит «итальянскую кепку»?

Кстати

Лишь после 18 лет действия Трудового кодекса Федерация независимых профсоюзов выступила с предложением внести в него существенную поправку — «установить положение об индексации заработной платы ежегодно на прогнозную величину индекса потребительских цен для всех работников независимо от формы собственности организации». Профсоюзы требуют, чтобы индексация имела опережающий характер, а пропуск индексации был приравнен к «необоснованному снижению заработной платы». Но ни один российский парламентарий пока не выступил в поддержку этой идеи.

Россия. ЦФО > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 12 июля 2019 > № 3060859 Александр Киденис

О мерах по обеспечению своевременного и качественного строительства объектов в рамках национальных проектов

Совещание.

Перед совещанием Дмитрий Медведев осмотрел территорию строящегося в Ставрополе жилого комплекса «Российский» и посетил новую среднюю общеобразовательную школу.

На территории нового микрорайона будут построены девять жилых домов разной этажности, физкультурно-оздоровительный комплекс с теннисными кортами и многофункциональной спортивной площадкой для подвижных игр, детский сад на 160 мест. Ввод в эксплуатацию объектов жилого комплекса «Российский» запланирован на 2019–2023 годы.

Новая школа, которая откроется 1 сентября 2019 года, расположена в 526-м квартале Ставрополя.

Финансирование строительства осуществлялось за счёт средств краевого бюджета и бюджета муниципалитета в рамках государственной программы Ставропольского края «Развитие образования». Общий объём бюджетных средств – 1013,44 млн рублей.

Школа рассчитана на 1550 мест (62 класса по 25 человек). На территории школы предусмотрены площадки для отдыха учащихся, футбольное поле, беговые дорожки, гимнастические, волейбольные и баскетбольные площадки, а также учебно-опытная зона: площадки для занятий по биологии, для изучения правил дорожного движения, для выращивания цветочно-декоративных растений, овощных и полевых культур, плодово-ягодных культур, а также комплексная учебная площадка и участок для занятий начальных классов на открытом воздухе.

Совещание о мерах по обеспечению своевременного и качественного строительства объектов в рамках национальных проектов

Из стенограммы:

Д.Медведев: Добрый день, коллеги!

Мы встречаемся в Ставрополе. Обычно в Ставрополе обсуждают урожай и туризм, а мы сегодня встретились, чтобы обсудить качественное строительство объектов в рамках национальных проектов. Это правильно, потому что стройки есть везде. Более того, сейчас у нас пик строительного сезона, нужно строить быстро, но качественно.

Работы по национальным проектам развёрнуты по всей стране. Это мы видим и здесь, в Ставропольском крае. Только что смотрели один из строящихся микрорайонов. Темп везде набран, но я не могу сказать, что он везде такой, как нужно. Скажем прямо, этот темп нужно наращивать – наращивать практически в каждом регионе страны. Тем более что все инструменты для такой работы у губернаторов есть. Но это не означает, что созданы абсолютно все условия. Для того чтобы обсудить эти условия, мы с вами здесь и встретились.

Средства из федерального бюджета на мероприятия самих нацпроектов и других сопряжённых проектов по инфраструктуре в регионы в значительной степени уже по текущему году поступили. Но нужно, чтобы эти деньги как можно быстрее доходили до исполнителя и запускались строительные работы, поскольку строительный сезон в нашей стране не очень длинный и даже в тёплых местах, как здесь, в Ставропольском крае, всё равно наступают холода. Я уж не говорю про другие регионы нашей страны.

Мы реформировали контрактную систему, упростили конкурсные процедуры и процедуры заключения контракта. Сократилось и время проведения закупок, так как нас об этом просили губернаторы и бизнес об этом ставил вопросы. Были созданы дополнительные барьеры для всякого рода недобросовестных участников рынка, неквалифицированных участников рынка, которые занимались на этом рынке махинациями.

Недавно были внесены также назревшие изменения в Градостроительный кодекс, которые в существенной степени избавляют застройщиков от проведения неоправданных повторных экспертиз проектной документации. Это не значит, что этот вопрос окончательно доведён до нужного состояния, тем не менее об этом просили и это было сделано. Теперь нужно как можно быстрее подготовить необходимые подзаконные акты, чтобы эти изменения уже заработали на практике и ускорили темпы строительства. Я считаю, что это должно стать одним из результатов нашего сегодняшнего совещания: чтобы вся нормативная документация на уровне подзаконных актов – будь то постановления Правительства или акты министерств и ведомств – вышла.

Кроме того, мы готовимся возродить, по сути, по всей стране и на всех направлениях институт типового проектирования. Для качественного и быстрого строительства нужны, конечно, современные строительные материалы, техника, оборудование по доступным ценам, предпочтительно российского производства. Мы неоднократно эту тему обсуждали.

Мы понимаем, что масштабная стройка в рамках нацпроектов должна подтолкнуть развитие смежных отраслей. Нельзя допускать ни перепроизводства, ни дефицита. Это, конечно, тонкая история. Этим всем нужно аккуратно руководить. Нельзя ни в коем случае и свалиться в спекулятивный разгон цен. Именно поэтому нужно самым внимательным образом мониторить, что происходит на рынке стройматериалов.

Мы приступили к реформированию нынешней системы ценообразования. Правительство изменило правила мониторинга цен строительных ресурсов. Теперь в мониторинге цен принимают участие министерства и ведомства, региональные власти, государственные компании. Таким образом, надеюсь, он стал более объективным и, что немаловажно, более репрезентативным, то есть отражает более точную выборку по состоянию дел на рынке. Но работа по совершенствованию системы ценообразования на строительные материалы должна быть продолжена.

Кроме того, мы установили возможность применять при проектировании и строительстве сметные нормы с учётом новых технологий, материалов и оборудования.

Ещё одна важная тема – стимулирование жилищного строительства. Причём здесь речь идёт и о традиционном для нас строительстве – многоквартирных домах (мы сейчас как раз такой опыт на Ставрополье смотрели). Но это должно коснуться и индивидуального жилищного строительства. Очевидно, что нам надо завершить разработку программы по его развитию. Я об этом говорил в ходе отчёта в Государственной Думе и на других совещаниях. Надо уделить особое внимание созданию стимулов, в том числе финансовых, которые сделали бы эту программу привлекательной для людей.

Важно проанализировать опыт практического применения уже принятых решений, оценить перспективы инициатив, которые есть. В этом тоже один из смыслов совещания. Очевидно, что, мягко говоря, не всё работает идеально. Требуется, как обычно, вносить изменения в ходе реализации проекта. Очень существенна региональная специфика, поэтому она должна обязательно найти отражение в решениях, которые мы принимаем. И необходимо наметить дальнейшие направления нашей работы.

Теперь попрошу выступить коллег, которые готовили эту тему. Начнём с доклада Министра строительства. Владимир Владимирович (обращаясь к В.Якушеву), пожалуйста.

В.Якушев: Мы находимся в активной фазе реализации национальных проектов. При их реализации объём капитальных вложений составляет порядка 7 трлн рублей. Поэтому нам нужно построить достаточно большое количество объектов. Сделать это нужно качественно, в срок, преодолевая процедурные проблемы, которые существуют на сегодняшний день в строительстве и которые мешают реализовать данную задачу. Часть задач в течение этого года удалось реализовать. Дмитрий Анатольевич уже сказал в своём выступлении, что мы по поручению президиума Совета по стратегическому развитию и национальным проектам решили вопрос, связанный с повторной экспертизой. Это была достаточно тяжёлая процедура – когда у нас менялся проект в течение строительства, каждый раз при любом изменении мы должны были заходить на повторную экспертизу.

Внесённые изменения в закон №151 и принятый уже закон дают сегодня возможность не останавливать строительство, внося изменения по ходу реализации проекта. Об этом говорили все федеральные органы власти, об этом говорили все строители. Это действительно было серьёзным, тяжёлым барьером. Таким образом, изменения в проектную документацию, которые не затрагивают несущих строительных конструкций, соответствуют требованиям безопасности и заданию на проектирование, а также когда это не приводит к превышению лимита бюджетных ассигнований по бюджетным объектам, могут утверждаться прямо на строительной площадке. Учитывая, что законопроект достаточно свежий, я прошу обратить на это внимание, внимательно его посмотреть, и сегодня все эти процедуры можно запускать.

Второй вариант, когда мы можем не вносить изменения в проектную документацию при реализации на площадке того или иного проекта, – когда мы с экспертами из экспертизы заключаем соглашение, и эксперт сопровождает этот проект. Поэтому любое изменение, не останавливая проект и не требуя захода в экспертизу, может быть также на площадке согласовано с экспертом, и мы продолжаем строительство. Мы знаем, что при реализации сложных проектов иногда заходы в экспертизу бывали по три-четыре раза. Это делало процедуру строительства достаточно длинной и вело к серьёзному удорожанию. Эти изменения на сегодняшний день уже внесены в законодательство.

Сегодня министерство работает над подготовкой подзаконных нормативных документов. Большая часть из них уже готова, мы сейчас их будем вносить. Часть из них – это постановления Правительства, часть касается приказов Министерства строительства, поэтому мы будем двигаться предельно быстро, потому что понимаем, насколько коллеги ждут этих изменений.

Второе очень важное изменение, по которому тоже было очень много проблем, – это разграничение понятия сметной стоимости строительства на стадии формирования начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, применяемой при исполнении сторонами своих обязательств. То есть, когда мы с вами формируем проектную документацию, заходим в экспертизу, то мы приблизительно просчитываем данный проект. Потом, когда мы начинаем его реализовывать непосредственно на строительной площадке, жизнь вносит коррективы. И, как строители привыкли это называть, как мы это называем, возникает так называемая пересортица, когда нужно выполнить один объём работ, применить при этом другие машины и механизмы, но мы не выходим за цену контракта. Это всегда было точкой напряжения, особенно со стороны проверяющих органов. Мы это расшили, это решение принято. На сегодняшний день здесь нет никаких проблем, поэтому эти понятия на сегодняшний день законодательство тоже чётко разложило, и мы определили каждое понятие в Градостроительном кодексе.

Следующий момент, Дмитрий Анатольевич, – это тот вопрос, который сейчас как раз был задан на объекте, это вопрос ценообразования. И мы тоже очень подробно под Вашим председательством обсуждали это на президиуме Совета по стратегическому развитию. Вы тоже это отметили. В данный момент вся необходимая нормативная документация принята. Нам необходимо было внести изменения в постановление Правительства №1452 от 23 декабря 2016 года. Эти изменения внесены. Чтобы коллегам всем было понятно, это так называемые индексы. Мы с вами прекрасно понимаем, что себестоимость строительства начинает расти. Расчётным путём мы должны дать каждому субъекту Российской Федерации индексы, по которым они считают стройку. Но в последнее время практика выглядела следующим образом: эти индексы были накрыты только индексом-дефлятором. И что у нас произошло за последние пять лет? За последние пять лет себестоимость строительства приблизительно – в разных регионах по-разному, но в среднем – выросла от 28 до 30%. В стройку, согласно индексу-дефлятору, учитывая, что индекс этот составлял порядка 4%, мы дали 16. Вся остальная разница – это как раз те деньги, которые из сметной стоимости строек, мягко говоря, были высушены. Поэтому возникла такая ситуация: когда субъекты Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти проводят сегодня аукционные процедуры, туда либо никто не заявляется, либо приходят компании, которые заранее, скажем так, понимают, что они не смогут это выполнить, но тем не менее туда идут. Поэтому, опять же согласно Вашему поручению, Дмитрий Анатольевич, мы приняли все необходимые решения. Плюс к тому было внесено изменение в Градостроительный кодекс, и мы разморозили базисно-индексный метод. При этом есть Ваше поручение не останавливаться и продолжать работать, чтобы в 2022 году мы ресурсный метод всё-таки запустили. Но до 2022 года мы готовы ликвидировать накопившуюся ошибку в стройке с точки зрения ценообразования за счёт базисно-индексного метода. У нас рассчитаны все субъекты Федерации, сделана таблица по каждому субъекту, понятна ошибка в каждом субъекте – она от 0 до 33%. По Вашему поручению мы все материалы направили Антону Германовичу (А.Силуанову), который должен провести совещание, определиться, насколько произойдёт удорожание по нашим национальным проектам. Мы готовы эти индексы выдавать в субъекты Федерации, которые их ждут, чтобы расторговывать объекты, которые им необходимо построить в рамках национального проекта. Мы в течение этого года достаточно предметно отработали.

Что касается типового проектирования. Мы сегодня были в школе, проект которой взят из реестра, который ведёт Минстрой. За этот год у нас данный реестр пополнился более чем на 500 проектов. Но что мы хотим усовершенствовать, что дальше? Вроде бы есть реестр, из него можно брать проект, реализовывать на территории любого субъекта в нашей стране. Но что касается института типового проектирования... Хорошая школа, где мы сейчас были, но надо учитывать, что ряд параметров может меняться, потому что, если мы будем строить эту школу в Якутии, будут совершенно другие требования. Мы готовы вести библиотеку повторных проектов в одном из ведомственных учреждений Минстроя. Мы сделали расчёты и заявились на следующий бюджетный цикл, чтобы нам были выделены деньги. Деньги небольшие – на три года нам необходимо по 300 млн рублей. Когда мы создадим данную библиотеку, тогда ничего менять не надо. Для каждого климатического пояса можно будет брать проект, привязывать его. Мы экономим огромное количество времени. Мы просим поддержать нас в этом вопросе. Вроде бы всё идёт, сейчас самое главное – пройти процедуру согласования с Минфином о выделении дополнительного финансирования на это мероприятие.

Ещё один момент, над которым нам предстоит достаточно серьёзная работа, хотя под руководством Виталия Леонтьевича (В.Мутко) мы проделали большую работу, – это наисложнейший федеральный закон №384 по техническому регулированию. С 2016 года он обсуждается на разных площадках. В течение этого года порядка 70% разногласий, которые были между федеральными органами исполнительной власти, мы сняли. О чём этот закон? Коллеги тоже прекрасно понимают, что на сегодняшний день у нас нормативно-технические документы, которые регулируют строительство, генерируют несколько федеральных органов исполнительной власти. И, к сожалению, между этими нормативно-техническими документами бывают серьёзные разногласия. Поэтому когда проектант начинает проектировать тот или иной проект, он не знает, к какому нормативно-техническому документу прибегнуть. Когда он делает проект, обращается в экспертизу, в экспертизе на это – скажем так, как посмотрит эксперт. То есть этот нормативно-технический документ его может устроить, а этот может не устроить. И вот эта разноголосица не позволяет нам на сегодняшний день делать это одноканально. Мы точно так же теряем на этом очень много времени.

Сделан первый шаг. В результате компромиссов, которых мы достигли, всё-таки было принято решение, что реестр вот таких нормативно-технических документов будет вести Минстрой. И в законе это уже прописано. Это даст нам возможность хотя бы иметь единую базу и провести хотя бы какой-то анализ на предмет того, где у нас возникают коллизии по нормативно-техническим документам. Но в дальнейшем мы всё-таки хотели и считаем (мы как профильное министерство, Виталий Леонтьевич нас тоже в этом поддерживает), что всё-таки документы должны выходить одноканально. Тогда у нас не будет вот этих разногласий. И с точки зрения регуляторики у нас будет всё понятно.

Мы в течение этого года активизировали площадку по работе правительственной комиссии с нашими партнёрами по СНГ. Нужно сказать, что Беларусь и Казахстан уже решили эти вопросы. У нас очень похожая история, у нас очень похожи наши базы. В конечном итоге после долгих дискуссий было принято решение, что этими вопросами должен заниматься Минстрой. Поэтому просьба нас тоже в этом вопросе поддержать, потому что вопрос архиважный. Когда мы говорим о проектировании, возникает очень много коллизий.

Ещё один момент, на котором я бы хотел остановиться, заканчивая своё вступление. Очень долго на разных площадках мы отмечали, что сегодня весь мир двигается вперёд. Ряд наших серьёзных компаний, «Росатом», «Газпром нефть» (мы изучали их опыт в течение этого года) – все далеко продвинулись в плане BIM-технологий. У нас не было нигде ни одной нормы, прописанной в документах, которая позволяла бы это делать на законных основаниях, тем более принимать нашей экспертизе проектную документацию в совершенно новой модели. Это прописано в законе, который вступил в силу. Мы сделали первый шаг – прописали понятие информационной модели, возможность использования информационной модели на всех этапах жизненного цикла, поэтому здесь тоже сделан серьёзный шаг. Дальше на уровне подзаконки мы это оформим и планируем в ближайшее время очень активно двигаться. Вопрос больше чем перезрел, все контрагенты, которые работают в этом направлении, к этому готовы, тем более есть положительная практика, наработанная в том числе и нашими компаниями. Сейчас самое главное – нормативно всё оформить и сделать не исключением, а нормальным правилом, по которому работает весь мир.

Д.Медведев: Спасибо, Владимир Владимирович.

Теперь давайте послушаем представителей отрасли – собственно, тех, кого регулирует Министерство строительства.

А.Глушков (президент Национального объединения строителей): Совершенно верно отмечены позитивные изменения, которые в последнее время были приняты Государственной Думой. Безусловно, то, о чём сказали Дмитрий Анатольевич и Владимир Владимирович в части повторного проведения экспертизы, очень востребовано профессиональным сообществом.

Чтобы этот инструмент заработал в кратчайшие сроки, необходимо, чтобы у нас появился документ, который устанавливает требования главным инженерам проектов и главным архитекторам проектов, утверждает их должностные обязанности, полномочия и их ответственность. Кроме того, по нашему мнению, должна быть определена форма этого заключения, которое даёт уполномоченное лицо, об отсутствии необходимости проведения повторной экспертизы.

В части ценообразования также всё, что было сказано, мы считаем своевременным и очень необходимым. Кроме того, данная реформа позволяет добавить расценки на те виды работ, новые технологии, которые в последнее время активно используются коллегами-строителями. На протяжении двух последних лет эта работа не велась. Сейчас возможность появления новых видов работ с новыми расценками на них активно поддерживается профессиональным сообществом.

По разделению сметной стоимости строительства и цены контракта. Это предложение, которое тоже давно назревало в профессиональном сообществе. Думаю, что это очень своевременная норма. Однако здесь требуется дополнительное правовое обеспечение, для того чтобы все заказчики могли по одинаковой методике определять и составлять сметы контракта, на основании которых подрядчики будут по укрупнённым видам работ закрывать выполненные объёмы.

Самым главным на сегодняшний момент национальным проектом среди коллег-строителей, конечно, является «Жильё и городская среда». Безусловно, все оценивают большую важность стимулирования спроса на жилищное строительство, на промышленное строительство.

Основным инструментом стимулирования, который заложен в программе, является повышение платёжеспособного спроса на жильё. К сожалению, если мы возьмём паспорт национального проекта «Ипотека» и посмотрим показатели, по которым должна двигаться сейчас ставка, эта ставка должна составлять 8,9% годовых, в то время как по факту она составляет в целом по России 10,25%, по некоторым субъектам даже выше.

В настоящее время мы предлагаем проработать меры по стимулированию ипотечного кредитования, а именно рассмотреть вопрос о предоставлении ипотечных каникул для лиц, приобретающих строящееся жильё с использованием нового механизма эскроу, развивать механизм жилищно-сберегательных вкладов, который бы позволил населению сформировать первоначальный взнос для ипотечного кредита, увеличить объём сделок секьюритизации ипотечных кредитов путём выкупа ипотечных ценных бумаг с поручительством института развития «ДОМ.РФ» и рассмотреть вопросы расширения льготных категорий граждан, имеющих право на получение ипотеки со сниженными ставками.

В июле в Нальчике мы участвовали в первом Северо-Кавказском форуме по устойчивому развитию. Практически все коллеги с Северного Кавказа отметили острый дефицит местных базовых строительных материалов. Львиная доля материалов в Ставрополе – в лучшем случае из Краснодара, а такие позиции, например, как отделочный кирпич или облицовочный кирпич, везутся аж из Подмосковья.

Поэтому с целью оптимизации затрат строителей необходимо, наверное, разработать какую-то систему радиусов доступности общих базовых строительных материалов, дабы на территории всей Российской Федерации инструменты по актуализации системы ценообразования были эффективны и применялись повсеместно.

Типовое проектирование, конечно, очень нужная и востребованная вещь, но, как правило, по крайней мере если мы возьмём позитивный опыт предыдущего периода, типовое проектирование в первую очередь опиралось на стандартные крупнопанельные варианты. Сейчас эта отрасль переживает не лучшие времена. Для того чтобы мы выполнили поручение Президента и максимально приблизились к показателям по вводу жилья, необходима, наверное, программа по реновации или актуализации тех технологий, которые используют нынешние ДСК.

Но одних технологий недостаточно. Должны появиться типовые проекты, типовые серии, которые должны быть использованы с учётом климатики, сейсмики на территории всей Российской Федерации, и, конечно, эти проекты должны касаться не только многоквартирных жилых домов, но и индивидуального домостроения, о чём Вы уже сказали.

Кроме того, необходимо поддержать граждан, которые планируют приобрести индивидуальное жильё, построенное как раз этим индустриальным методом. Потому что сейчас, по данным Минстроя, объём ипотеки, которая выдаётся на такой вид жилья, составляет всего 1% от общего объёма выданных кредитов.

Невозможно пройти мимо реформы жилищного строительства, которая состоялась в Российской Федерации. Сейчас в Российской Федерации строится порядка 130 млн кв. м жилья, из них на 1 июля требованию 30-процентной готовности (это обязательное требование, которое установлено) соответствуют 60 млн кв. м.

Но, к сожалению, на 1 июля, по информации «ДОМ.РФ», заключения о соответствии этой степени готовности получили только 14,5 млн кв. м. То есть получается, что 46,5 млн кв. м на сегодняшний момент соответствуют этим критериям, однако не могут привлекать денежные средства граждан, заморожены. Необходимо максимально оперативно процедуру выдачи заключения о соответствии данным критериям ускорить на территории всей Российской Федерации.

Кроме того, опять же по информации «ДОМ.РФ», непосредственно на эскроу-счета сейчас у нас перешли застройщики с общей площадью строительства порядка 6,5 млн кв. м, то есть за бортом 30-процентной готовности и работы по эскроу-счетам находится порядка 64 млн кв. м строящегося жилья.

По нашему мнению, целесообразно было бы определить предельный срок достижения этой 30-процентной готовности, который в ближайшее время должен быть установлен постановлением Правительства Российской Федерации, 31 декабря этого года. Это позволило бы значительно этот «хвост» из 64 млн кв. м перевести в первую часть 30-процентной готовности. Тем более что риски минимальны, потому что в данный момент застройщики, не имеющие 30-процентной готовности, не имеют права работать с денежными средствами дольщиков. За это время «ДОМ.РФ» сможет развернуть систему гарантирования, чтобы региональные проекты, которые в настоящее время не являются привлекательными для банков, имеют низкую маржинальность, смогли получить проектное финансирование.

Прошу рассмотреть озвученные предложения.

Д.Медведев: Давайте послушаем руководителя Ставропольского края – как один из примеров того, как стройки идут, в чём достоинства и недостатки текущей ситуации. Мы говорили уже на объекте с Владимиром Владимировичем и потом, во время встречи.

В.Владимиров: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В первую очередь, спасибо за то, что приняли решение провести столь представительное совещание в Ставропольском крае.

Отдельно хочу сказать спасибо, Владимир Владимирович (В.Якушев), Виталий Леонтьевич (В.Мутко), за экспертизу. Потому что мы меняем одну трубу, которая ни на что не влияет (водоотвод) и обратно идём в экспертизу, и получается, опять на три месяца тянем этот проект. Это очень важное решение.

А по сметам... Знаете, когда человек вместо экскаватора разработал ручным способом, а нам правоохранительные органы пытаются эту ситуацию предъявить… Конечно, это для нас просто облегчает участие.

Но есть ещё ряд вопросов, на которых хотел бы отдельно остановиться. У нас, как и во всей стране, сегодня принято 48 региональных программ. Мы участвуем во всех 11 национальных проектах. Сегодня работаем над достижением 187 показателей.

Отдельно хочу огромное спасибо, Вероника Игоревна (В.Скворцова), Вам сказать, потому что с Минздравом мы заключили первое соглашение. В этом году мы строим большую краевую детскую поликлинику. Мы начали строительство, но, несмотря на то что я в прошлом году уже видел лимиты на этот год – 863 млн, я контракт заключил только 6 июня этого года, то есть фактически месяц назад. Почему? Четырежды мы заходили на торги, четырежды торги были снесены, 75 замечаний я получил, 61 замечание Санкт-Петербурга. Компания, которая вообще не участвовала в этих торгах, а просто каким-то способом вымогала у компании «ИНЭ-Интерсервис» (я уверен, что вымогала) денежные средства. Я не уверен, что они не вымогли эти денежные средства.

Но я зайду дальше. Мы начали торговать технадзор по этому. Торги у нас закончились – минус 224 тыс. То есть подрядчик с 5 млн опустился до минус 224 тыс., потому что он понимает, что он сейчас нам в бюджет 224 тыс. вернёт, а с 863-миллионного объекта легко вернёт деньги за подписание услуг технадзора.

Я бы очень просил всё-таки вернуться к 44-му федеральному закону. Антидемпинг. Его надо усиливать штрафными санкциями. То есть, если ты падаешь ниже 10%, ты должен не на 50% увеличивать свои залоговые обязательства, а в 5 раз. Но это нереально просто. Мы убрали эти торги, честно, сейчас пытаемся ввести свой технадзор, у нас есть свой технадзор, тем не менее такое есть.

Компании, которые участвуют в торгах. У нас сегодня любое юрлицо по закону является участником торгов – участвует оно непосредственно в процедуре контрактов или не участвует. Для развития конкуренции, наверное, это очень важно. Но давайте за необоснованные претензии, то есть заявления о каких-то нарушениях, взимать штрафы. Взяли бы 300 тыс. – 21 млн заработал бы бюджет Российской Федерации и, может быть, Ставропольского края. 75 замечаний – из них шесть обоснованных. Каждая заявка рассматривается пять рабочих дней. 75 заявлений – это, грубо говоря, 375 человеко-дней, которые потратила ФАС, потратили мы на рассмотрение этих нарушений.

Поэтому здесь я бы очень хотел вернуться к 44-му закону. Антидемпинг – усилить нужно норму, минусовые торги отменить. У меня не первый случай. У меня дорога минус 864 тыс. стоила, потому что общий контракт – 1,7 млрд. Один детский садик минус 224 тыс. стоил – технадзор. Особенно это технадзор. Или же согласовать возможность проведения технадзора силами субъекта. Деньги же мы тратим, за технадзор мы и должны отвечать, а мы зачем-то это всё выталкиваем на торги.

Хотелось бы, чтобы здесь нам немного помогли. У меня только по нацпроектам 6,2 млрд прямых капвложений на ближайшую двухлетку, это ещё без дополнительных нацпроектов. Мы сейчас пытаемся онкологический центр построить в Ставропольском крае, сделали проект, краевую больницу пытаемся, ещё две школы пытаемся по другим программам. Но сегодня 44-й закон немного не отвечает требованиям времени.

Если переходить в целом к исполнению задачи по переходу на эскроу-счета. У нас в Ставропольском крае 176 девелоперских компаний, они строили 173 жилых объекта. Мы сегодня видим ввиду перехода на эскроу-счета определённое замедление на рынке строительства, оно по городам колеблется от 5 до 20%. В этом году мы введём необходимое количество жилья, потому что мы сейчас живём временем двухлетней давности, то есть сегодня вводим дома, которые начали строить в 2016–2017 годах. Основное падение будет в 2020–2021 годах. Очень большая просьба, чтобы мы не почувствовали этого, содействовать строителям в двух направлениях.

По программе «Стимул». Социальную инфраструктуру, инженерную инфраструктуру, особенно на низкорентабельных территориях... У нас 4,5 тыс. на квадрат заработок по строителю, а скорее всего, будет 3 тыс., потому что мы на 1,5 тыс. за счёт эскроу-счетов уйдём. Нужно сегодня докапитализировать эту программу.

Инженерная инфраструктура. Виталий Леонтьевич, огромное спасибо за то, что сегодня мы можем за счёт этой программы инженерную инфраструктуру строить. Сегодня мне канализацию провести в этот микрорайон – 120 млн. С нашим бюджетом сложно сразу найти эти 120 млн. А канализация – труба-тыщёвка под всей дорогой на протяжении 6 км. Это очень дорогие услуги.

И конечно, очень большая просьба вернуться к вопросу о земельных ресурсах. Я понимаю, что изъять землю мы не можем, но понудить вовлечь её в оборот мы обязаны. Не используешь землю по назначению, не достраиваешь, имеешь объект незавершённого строительства... Мы проехали по городу – бросается в глаза: здесь не достроено, здесь не достроено. Мы везде в судах. Но, чтобы один объект «протащить» по суду, мне нужно пять-шесть лет (я здесь сносил недостроенный кинотеатр в центре города).

Получается, нам нужен инструмент понуждения. Единственный инструмент понуждения, который я вижу: давайте всё-таки дадим право регионам... Мы разработаем положение, можем стать пилотом увеличения процентной ставки по налогу на землю. Увеличу – зайдёт в долги, не будет отдавать – приду с изъятием, выкуплю по кадастровой стоимости, как положено у частника, и вовлеку землю в оборот, и будет у меня строительство.

Отдельно хочу остановиться на Ставропольском крае в части нацпроекта «Жильё». Мы сегодня видим пять площадок, на которых можно построить 9 млн кв. м жилья. Для того чтобы нам эти площадки ввести в эксплуатацию, нужна инфраструктура, нужна социалка. Если программа «Стимул» будет работать, я уверен, что мы все пять площадок сможем вовлечь к 2024 году спокойно в работу, и задачи, которые перед нами поставлены, мы точно выполним.

Доклад окончен.

Аквакультура: устойчивый рост в ответ на вызовы

Опыт развивающихся стран показывает - прогресс аквакультуры прямо связан с поддержкой государства как в плане регулирования отрасли, так и экономических преференций, отметили участники круглого стола на Seafood Expo Russia 2019.

День аквакультуры, объявленный 11 июля на площадке Выставки рыбной индустрии, морепродуктов и технологий (Seafood Expo Russia), открылся с круглого стола, включенного и в программу Международного рыбопромышленного форума. Российские и зарубежные эксперты обсудили потенциал товарного рыбоводства на глобальном и региональном уровне и механизмы его реализации.

Организаторами мероприятий выступили Expo Solutions Group совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) ООН и Евразийским аквакультурным альянсом. Представитель Бюро ФАО по связи с РФ Агаси Арутюнян подчеркнул, что в достижении целей устойчивого развития, одобренных ООН на период до 2030 г., агропродовольственный сектор, в том числе аквакультура, играет одну из ключевых ролей. Сейчас эта отрасль обеспечивает более половины мирового потребления морепродуктов.

В нашей стране аквакультура тоже рассматривается как одна из точек роста рыбохозяйственного комплекса. Как сообщает корреспондент Fishnews, отраслевая программа предполагает рост объемов производства продукции рыбоводства почти до 300 тыс. тонн к 2024 г. Замруководителя Росрыболовства Василий Соколов отметил, что хотя в сравнении с выловом дикой рыбы эта цифра невелика, потенциал ее дальнейшего увеличения весьма значителен.

«У нас в среднем рост последние годы - 5-10% по аквакультуре, в то время как промысел, судя по всему, достиг определенной планки, и даже удержать ее выше 5 млн тонн будет сложно», - констатировал представитель рыбного ведомства.

Он обратил внимание, что нередко именно регионы, обделенные дикой рыбой, активно занимаются аквакультурой, хотя встречаются и исключения вроде Мурманской области. В основном в России культивируют рыбу малоценную и приближенную к потребителю - это карповые и растительноядные. Однако северо-запад страны демонстрирует неплохие показатели по форели и семге, куда более востребованным рынком и прибыльным объектам культивирования. А на юге - в Крыму и Севастополе - фермеры делают ставку на популярные виды моллюсков - устрицы и мидии.

По словам Василия Соколова, как раз в этой области сосредоточены усилия регулятора, «чтобы основная поддержка направлялась именно на индустриальные хозяйства». Сравнение даже похожих по природным условиям регионов показывает, что отстают территории, которые вовремя не приняли стимулирующих мер и не создали преференций для рыбоводов. «Везде очень разные географические условия, но поддержка и фокус субъекта играют очень большую роль. Если не поддерживать на самом начальном уровне, аквакультура имеет мало шансов для выживания», - подчеркнул замглавы Росрыболовства.

Зато в глобальном разрезе перспективы аквакультуры особых тревог не вызывают. Прогноз на будущее позитивный, выразил мнение эксперт по вопросам рыболовства ФАО Марсио Кастро де Соуза. Аквакультура - это надежный источник рыбной продукции, повышающий доступность животного белка для населения планеты. Причем развивающиеся страны, по всей видимости, продолжат играть важнейшую роль в поставках такой продукции.

Представитель ФАО также отметил значение технической оснащенности предприятий. «Технологии - это ключевой элемент устойчивости в аквакультурном секторе. Устойчивость - это ключ к стабильности сектора и развитию в будущем. «Мы будем есть больше фермерской рыбы», - обрадовал коллег Марсио Кастро де Соуза.

Опытом выстраивания за сравнительно короткий срок развитой индустрии товарного рыбоводства на круглом столе поделились представители профильных ведомств Турции и Индонезии. В обеих странах власти принимали и последовательно воплощали стратегические программы, стимулируя активность бизнеса в секторе аквакультуры, устанавливая четкие стандарты и правила регулирования.

Рентабельность отечественной аквакультуры может быть весьма привлекательной - до 45%, привела цифры партнер консалтинговой компании «НЭО Центр» Инна Гольфанд. Активный интерес у инвесторов, по ее словам, вызывают проекты с использованием УЗВ, марикультура на Дальнем Востоке и садковое выращивание рыбы. Рисков тоже немало - это заболевания рыб, ошибки в выборе технологии, нехватка рыбоводных участков, длительный срок роста объектов разведения.

У отечественных рыбоводов есть возможность привлечь льготное финансирование по линии Минсельхоза - по ставке до 5%, но оно охватывает не все направления деятельности. «Если мы хотим достичь 700 тыс. тонн к 2030 г., следует больше внимания уделять и господдержке, и ее точечному применению в интересах сектора аквакультуры», - рекомендовала Инна Гольфанд.

Нынешние темпы развития отрасли вполне приемлемы, охарактеризовал ситуацию президент Союза аквакультуры Юрий Киташин. «За последние 15 лет мы выросли практически в три раза. Ни одна из европейских стран кроме Норвегии не может похвастаться такой динамикой роста», - заявил он.

Свести вместе такие факторы, как наличие подходящего рыбоводного участка, инфраструктуры, береговой базы и человеческого капитала даже при наличии достаточных финансовых средств очень тяжело. Поэтому на рост за счет новых проектов рассчитывать сложно, а вот масштабирование уже имеющихся предприятий имеет смысл. Кроме того, надо решать вопрос с техническим их вооружением, иначе продуктивность акваторий не повысить.

«Не стоит ожидать взрывного роста аквакультуры. Сегодня мы выращиваем 250 тыс. тонн и не будем завтра выращивать 500 тыс. тонн, и даже через пять лет не будем. Но 10% роста в год - это очень хороший темп. Задача - оставаться в этом темпе роста, тогда мы быстро достигнем хороших объемов производства и по крайней мере удовлетворим потребности нашего рынка», - сделал вывод Юрий Киташин.

Подводя итоги дискуссии, Василий Соколов предположил, что дальнейший рост мировой аквакультуры вряд ли зависит от ведущих стран. «Даже Китай, скорее всего, уже не будет так интенсивно наращивать производство. Думаю, именно страны, которые показывали до недавнего времени очень низкий уровень, как раз станут драйверами роста для аквакультуры, и Россия в их числе», - добавил он.

Упомянутый рубеж в 700 тыс. тонн, по мнению замруководителя федерального агентства, уже не выглядим недостижимым, но путь к нему очень сильно зависит от компетенций. «Единственное, что сдерживает Россию, это отсутствие грамотных специалистов. Как только их количество будет достаточным, мы 700 тыс. тонн сделаем гораздо быстрее, чем планировали», - заключил Василий Соколов.

Глобальный диалог передал эстафету более локальным вопросам. На круглом столе «Вызовы и перспективы для развития аквакультуры» представители бизнес-сообщества говорили об успешных кейсах - как в России, так и за ее пределами, неосвоенных, но заманчивых направлениях сектора и внедрении научных разработок непосредственно в практику рыбоводных хозяйств.

Конкретные решения и технологии предлагались здесь же - в зоне презентаций выставки. Производители оборудования и страховые компании знакомили аквафермеров со своей продукцией и услугами, а сотрудники отраслевых институтов и ведомственных организаций давали рекомендации по употреблению кормов для рыб и научному сопровождению процесса выращивания.

III Международный рыбопромышленный форум и Выставка рыбной индустрии, морепродуктов и технологий проходят в Санкт-Петербурге с 10 по 12 июля на площадке КВЦ «Экспофорум». Оператор Seafood Expo Russia – выставочная компания полного цикла Expo Solutions Group. Генеральный информационный партнер выставочных мероприятий – медиахолдинг Fishnews. По данным организаторов, в выставке принимает участие более 300 компаний из 35 регионов России и 25 стран.

Fishnews

В Минприроды России обсудили Стратегию социально-экономического развития Калмыкии

Сегодня, 11 июля, в Минприроды России состоялась встреча заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Ястребова и временно исполняющего обязанности главы Республики Калмыкия Бату Хасикова.

Обсуждались вопросы Стратегии социально-экономического развития региона. Акцент был сделан на реализацию мер по исправлению ситуации с обеспечением территории водой. Причем, речь шла не только о питьевом водоснабжении для населения, но и об использовании водных ресурсов для хозяйственных нужд.

Напомним, в июне Б.Хасиков представил Главе Минприроды России Дмитрию Кобылкину новые подходы к реализации Концепции водной системы на территории Республики Калмыкия, мероприятия которой жители территории оценивают как «источник жизни» и непременное условие дальнейшего развития засушливого региона. В настоящее время властям субъекта РФ предстоит разработать технико-экономическое обоснование ключевым пунктам Концепции.

С.Ястребов заверил Б.Хасикова, что со стороны Минприроды России региону будет оказана необходимая консультативная помощь.

Кроме того, в настоящее время Калмыкия фигурирует в федеральном проекте «Чистая вода» нацпроекта «Экология» с финансовой обеспеченностью в 102 миллионов руб. на 2019г. Замминистра подчеркнул, что объемы работ должны быть четко согласованы.

Также в ходе встречи обсуждалась программа расширенного выездного совещания в г.Элиста по проекту комплексного плана социально-экономического развития Республики Калмыкия. Делегация во главе с министром Д.Кобылкиным планирует посетить г.Элисту в августе.

К 2020 году телеканалы обязаны обеспечить доступность продукции СМИ для инвалидов по слуху

С 1 января 2020 года в целях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий для телевещателей включена обязанность по обеспечению доступности продукции СМИ для инвалидов по слуху. Данное требование введено в рамках исполнения Российской Федерацией обязательств норм Конвенции о правах инвалидов.

Согласно изменениям, внесенным в статью 31 Закона «О средствах массовой информации», минимальный объем адаптированного контента должен составлять не менее 5% от объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Данное требование касается всех категорий телеканалов вне зависимости от среды вещания, территории распространения, тематики (включая эротические и музыкальные) и языка вещания.

В соответствии с Методическими рекомендациями об особенностях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий Минкомсвязи России, предлагаются следующие способы адаптации контента:

а) субтитрирование;

б) скрытое субтитрирование;

в) перевод на русский жестовый язык;

г) «бегущая строка»;

д) иные способы по согласованию с общественной организацией инвалидов по слуху, имеющей структурные подразделения на территориях более половины субъектов РФ.

Использование вещателем только одного способа адаптации контента не будет являться нарушением лицензионного требования.

Соблюдение требования об адаптации не предполагает внесения каких-либо изменений в действующие лицензии на вещание или получение новой лицензии для СМИ.

Конвенция о правах людей с ограниченными возможностями здоровья была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и вступила в силу 3 мая 2008 года после того, как ее ратифицировали 50 государств. В 2012 году к ней присоединилась Российская Федерация. Конвенция предусматривает, что государства-участники должны предпринимать все надлежащие меры (в том числе законодательные) для обеспечения достаточного жизненного уровня инвалидов. К таким мерам относится, в том числе обеспечение доступа инвалидов к информации.

В рамках программы обновления пригородного моторвагонного подвижного состава за первые шесть месяцев 2019 года приобретено 7 новых составов (28 вагонов) электропоездов переменного тока ЭП3Д, сообщила пресс-служба холдинга. Новый подвижной состав пополнил парк пригородных поездов на полигонах Юго-Восточной и Приволжской железных дорог и будет задействован для обслуживания пассажиров на территории Воронежской, Липецкой и Саратовской областей. В том числе новые поезда будут обслуживать пассажиров на участке Саратов – Аэропорт Гагарин, где в настоящее время ведутся работы по обустройству нового остановочного пункта.

Также осуществлена поставка 16-ти новых составов (89 вагонов) электропоездов «Ласточка» в различной компоновке. Все они уже задействованы в перевозке пассажиров на территории Москвы и Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Тверской областей, а также Республики Карелия.

К празднованию 45-летнего юбилея Байкало-Амурской магистрали холдингом «РЖД» были закуплены и введены в эксплуатацию 12 новых плацкартных вагонов локомотивной тяги для пригородных пассажирских перевозок на полигонах Дальневосточной и Восточно-Сибирской железных дорог. Новые вагоны будут задействованы для перевозок пассажиров в пригородном сообщении на ряде маршрутов на территории трех субъектов РФ: Республики Бурятия, Иркутской и Амурской областей.

Всего в текущем году на обновление подвижного состава для пригородных перевозок ОАО «РЖД» будет направлено около 28,7 млрд рублей. Из них около 21,8 млрд рублей запланировано направить на закупку электропоездов «Ласточка» в различной компоновке, работающих как на постоянном токе, так и двухсистемных для эксплуатации на полигонах Центрального, Санкт-Петербургского транспортных узлов, Республики Карелия, Свердловской области, Пермского и Краснодарского краев и др. Еще 6,9 млрд рублей предусмотрено на закупку 17-ти новых составов электропоездов переменного тока ЭП3Д (72 вагона) и одного состава электропоезда постоянного тока ЭП2Д (8 вагонов) для эксплуатации на территории Забайкальского края, Воронежской, Липецкой и Саратовской областей, а также и восьми новых составов рельсовых автобусов РА-3 для пригородных перевозок в Нижегородской области и Краснодарском крае.

Кроме того, в ближайшее время ожидается поставка трех новых рельсовых автобусов на остров Сахалин, где завершается переустройство железнодорожной инфраструктуры на общесетевую ширину колеи (1520 мм). Средства на их закупку предусмотрены бюджетом Сахалинской области.

Олег Ромашков

Антон Силуанов выступил в Совете Федерации в рамках правительственного часа

По вопросу о реализации Единого плана деятельности Правительства РФ по достижению национальных целей развития в области экономики

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

Уважаемая Валентина Ивановна!

Уважаемые сенаторы, коллеги!

Президентом в Указе определены 9 национальных целей развития. Это, в первую очередь, задачи по снижению бедности, увеличению доходов граждан, повышению доступности и качества здравоохранения и образования, расширению доступа к комфортной городской и транспортной инфраструктуре и др.

Но очевидно, что все эти национальные цели могут быть реализованы только при выполнении целевых задач, поставленных в области экономики – это обеспечение темпов роста экономики выше мировых, вхождение Российской Федерации в пятерку крупнейших экономик мира, увеличение высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора.

Для реализации национальных целей развития Правительством в текущем году подготовлен целый комплекс мер. Он включает в себя активизацию частных инвестиций и повышение отдачи государственных капитальных вложений, снижение административных издержек и регуляторных рисков, повышение производительности труда и увеличение конкурентоспособности др. Принят целый ряд проектов в сфере стимулирования экономического роста. Об этом я расскажу чуть позже.

Какие факторы ускорения экономического роста запланированы на ближайшую шестилетку?

Первое – это повышение инвестиционной активности частного сектора. Мы видим, что уровень инвестиций пока не достигает того значения, которое определено в наших планах – 25% ВВП. Сейчас уровень инвестиций составляет 20,6% ВВП.

Для ускорения темпов роста инвестиций утвержден «План по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению их уровня до 25% ВВП». Он включает несколько элементов - системные задачи по улучшению инвестиционного климата и отраслевые показатели эффективности для каждого ведомства.

Этот план содержит меры по улучшению предпринимательской среды и снижению издержек бизнеса, развитию инфраструктуры, меры по повышению эффективности госкомпаний, которые активно участвуют в инвестиционной деятельности и от их работы во многом зависит общий инвестиционный фон в стране.

Какие реализованы задачи из этого плана? Мы утвердили план мероприятий «Трансформация делового климата», в Госдуме рассматривается законопроект о новом механизме организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Во взаимодействии с отраслевыми ведомствами вырабатывается пакет мер, снимающих ограничения по привлечению частных инвестиций в каждой конкретной отрасли.

Ведем взаимодействие с деловым сообществом по содействию реализации конкретных инвестиционных проектов и с регионами по достижению показателей эффективности в экономической сфере. Я лично с начала года провел встречи с 51 регионом на специальных совещаниях по этой теме.

Подготовлена методика оценки социально-экономических эффектов от реализации инфраструктурных проектов с участием государства.

Остановлюсь подробнее на трех национальных проектах.

Первый проект – это повышение производительности труда. За последние два года нам удалось несколько улучшить ситуацию – рост производительности составил около 2% в год. Это выше, чем среднегодовые темпы за последние 10 лет. В первую очередь, конечно, важно региональное участие в этом проекте. Все регионы приглашены к участию. Сейчас в нем участвуют 36 регионов, с ними подписаны соответствующие соглашения о том, чтобы предприятия, работающие в этих субъектах, принимали меры по повышению производительности труда. На сегодняшний день более 500 предприятий участвуют в этом нацпроекте, около 200 предприятий получают экспертную поддержку Федерального центра компетенций (ФЦК), около 300 предприятий внедряют меры по повышению производительности труда под руководством субъектов. Я сам был на этих предприятиях, каждый месяц несколько раз бываю в различных субъектах. Видно, что предприятия, которые внедряют принципы повышения производительности труда, увеличивают этот показатель от 10% до 30% за год. Перед нами стоит задача увеличить производительность к 2024 году на 5% по России. Те предприятия, которые включены в программу, показывать повышение на 10% и более в год – это очень хороший показатель. Кроме того, производительность труда относится не только к экономике, но и к бюджетной сфере – это и здравоохранение, и образование. Речь идёт о таких проектах, как «Эффективная поликлиника», «Комфортная школа». Внедрение принципов повышения производительности труда приводит не к сокращению штата, как говорят многие, а, наоборот, к расширению производства.

Следующая серьезная задача – это экспорт. Принят соответствующий национальный проект по вовлечению России в глобальную экономику и усилению конкурентоспособности наших предприятий. Какие для этого разработаны инструменты?

Подготовлена программа поддержки производителей, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности (КППК). Если предприятие заявляется на эту программу и ставит план по увеличению экспорта, оно получает возможность привлечения льготных кредитов - 4,5 п.п. субсидируется из федерального бюджета.

В рамках нацпроекта принят Федеральный закон, предусматривающий право на вычет «входного» НДС при экспорте услуг. Это важная мера, которая дает дополнительные возможности для компаний, экспортирующих услуги, в том числе транспортных компаний, IT компаний, организаций, оказывающих другие виды услуг.

Также подготовлен законопроект о либерализации визового режима. С 1 июля вводится упрощённый порядок въезда иностранных граждан в Калининградскую область. Упрощенный режим, электронные визы будут постепенно внедряться на всей территории страны. Это тоже очень эффективная мера.

И, конечно, валютное законодательство. Мы подготовили два законопроекта, смягчающих требования валютного контроля и ответственность за их нарушения. Первый законопроект внесен в Госдуму, второй готовится к принятию во II чтении.

Следящий национальный проект – это малый и средний бизнес, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства. Сейчас малый и средний бизнес во многих странах – это основа экономики. И мы ставим себе задачу по увеличению числа представителей малого и среднего предпринимательства. Сейчас это 19 млн. человек, ставим задачу достичь к 2024 году 25 млн. человек и повысить вклад этого сектора в ВВП страны.

Какие результаты нацпроекта можно подвести?

С начала года в 4 пилотных регионах введен эксперимент по налогу на профессиональный доход. Сегодня около 130 тысяч людей зарегистрированы в приложении «Мой налог» и применяют новый специальный режим. Со следующего года мы дадим право и другим регионам внедрять у себя этот налоговый режим.

Запуск программы льготного кредитования предпринимателей по ставке 8,5 %. В 2018 году льготные кредиты были выданы на 80 млрд. руб. А сейчас предприниматели уже заключили кредитные соглашения на сумму около 100 млрд рублей.

У нас в нацпроекте более амбициозные задачи. Мы сейчас увеличиваем возможности, привлекаем банки для того, чтобы они более активно кредитовали малое и среднее предпринимательство. Больше будем субсидировать ставку – с 2,5% увеличим до 3,5%, предоставляем возможность рефинансировать кредиты для МСП, активно развиваем микрофинансирование малого бизнеса. Для развития микрофинансирования мы обеспечиваем докапитализацию действующих микрофинансовых организаций и создание новых МФО в Приморском крае, Амурской, Еврейской автономной, Костромской, Магаданской областях и Ненецком автономном округе.

Расширяется доступ субъектов МСП к системе закупок. Ожидаем, что по итогам 2019 года объем закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП составит 3,4 трлн рублей. На 1 июня объем закупок у субъектов МСП крупнейшими заказчиками уже составляет почти 1,2 трлн рублей.

Также для поддержки начинающих и действующих предпринимателей развивается информационный ресурс – Портал Бизнес-навигатора МСП в рамках Центров «Мой бизнес». Портал не имеет аналогов в мире по своим функциональным возможностям – он позволяет выбрать вид бизнеса, подобрать помещение, рассчитать примерный бизнес-план, получить информацию о доступных мерах поддержки. Это очень хороший инструмент, который запущен в рамках реализации нацпроекта.

Помимо начала реализации национальных проектов для достижения национальных целей проведена полная модернизация всей системы госуправления:

Выстроена система целеполагания. В рамках формирования «Единого плана по достижению национальных целей развития» мы «разложили» на составляющие элементы по факторам и каскадировали от федеральных министерств и ведомств до субъектов и муниципальных образований.

Создана новая система контроля и мониторинга. Как стратегического – посредством ежегодной оценки достижения национальных целей развития, так и оперативного – на всех стадиях от проектирования до завершения по всем уровням управления (федеральный, региональный, муниципальный). Важно, что мы впервые увязали бюджетные показатели с конечными результатами проектов. Это серьезная новация, которая позволяет по-другому взглянуть на всю систему госуправления.

Определена персональная ответственность за достижение национальных целей развития.

Изменилась и работа с регионами. Они стали полноправными участниками реализации национальных проектов. Для них определены значения показателей из национальных целей развития. Нередко региональные власти говорят, что их сложно реализовать, необходимо дополнительное финансирование. Но они распределены таким образом, чтобы достичь к 2024 году цели, поставленные в указе Президента. Да, действительно, это амбициозные цели, но тем не менее они определены для министерств и ведомств, и для субъектов РФ. Это 15 основных показателей оценки деятельности регионов. Мы будем очень серьезно работать в этом направлении с регионами.

По софинансированию. Многие говорят, что обещали софинансирование 95% на 5%, а на самом деле уровни софинансирования иные. В качестве аргументов приводят такие положения – не включение в софинансирование подготовки проектно-сметной документации, подключения к сетям, удорожания проектов. Действительно по каким-то субъектам РФ так и есть. Так было и раньше – когда мы софинансировали из федерального бюджета обязательства регионов по пропорциям 70% из федерального бюджета и 30% их регионального.

Сейчас определен показатель 95% на 5%, но действительно возникают некоторые элементы недостаточности ресурсов. Мы готовы индивидуально с каждым субъектом отрабатывать эти вопросы. Например, мы были в Дагестане с обсуждением национальных целей развития, и в этой республике были предусмотрены деньги на подготовку проектно-сметной документации. В других регионах такое управленческое решение не принято, поэтому возникает вопрос о выделении средств на подготовку проектно-сметной документации. Нам нужно очень точечно смотреть на финансовые состояние регионов и очень точечно принимать решения по поддержке в рамках реализации нацпроектов.

Ход исполнения нацпроектов требует изменения законодательства. Мы подготовили предложения:

• о распространении срока действия соглашений на весь период, на который утверждено распределение межбюджетных трансфертов, т.е. на 3 года и возможно до 6 лет;

• о необходимости утверждения правил распределения межбюджетных трансфертов до начала финансового года;

• установление предельного срока заключения субъектами соглашений с муниципальными образованиями о предоставлении трансфертов за счет субсидий из федерального бюджета;

• участие субъектов РФ в обсуждении вопросов управления ресурсами нацпроектов;

• изменение системы оценки работы субъектов РФ исходя из достижения национальных целей развития и реализации нацпроектов, изменение системы стимулирования.

В заключение хочу сказать, что постановка национальных целей, реализация нацпроектов кардинально изменили принципы работы органов государственной власти и местного самоуправления. Основной критерий теперь является результат, а не освоенные бюджетные средства и принятие программ. Изменилась и мотивация законотворческой деятельности. Более тесно взаимодействуют федеральный центр и регионы. Все эти изменения позволят добиться поставленных национальных целей развития.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 10 июля 2019 > № 3104277 Антон Силуанов

Лесные пожары в Красноярском крае и Иркутской области не создают угрозы населенным пунктам и объектам экономики

Общая группировка региональных, межрегиональных лесопожарных сил и привлеченных лиц на тушение лесных пожаров в Красноярском крае и Иркутской области превышает 2300 человек. Работает около 300 единиц спецтехники. Лесная авиация корректирует работу наземных служб. Региональные и федеральные пожарные ведут борьбу с огнем в условиях высокого и чрезвычайного классов пожарной опасности.

По данным региональной диспетчерской службы, в Иркутской области проводятся работы по тушению 58 пожаров на землях лесного фонда на площади 33 159 га. С начала текущей недели (8 и 9 июля) в регионе ликвидировано 18 лесных пожаров на площади 5 622 га. В Красноярском крае проводятся работы по тушению 57 пожаров на землях лесного фонда на площади 67 138 га, в том числе 17 локализованных пожаров на площади 17 179 га. За минувшие сутки в регионе удалось сократить площадь охваченной огнем территории с 80,4 тыс. га до 67,1 тыс. га. С начала текущей недели в регионе ликвидировано 16 лесных пожаров на площади 26 154 га.

По обращениям региональных органов власти и решению Федерального штаба по координации работ по тушению лесных пожаров помощь Красноярскому краю в стабилизации обстановки оказывают 250 работников парашютно-десантной пожарной службы ФБУ «Авиалесоохрана», Новосибирской, Томской, Тывинской баз авиационной охраны лесов. Кроме традиционных способов тушения ФБУ «Авиалесоохрана» применяет метод искусственного вызывания осадков. В помощь Иркутской области направлено 114 парашютистов-десантников ФБУ «Авиалесоохрана» и Республики Бурятия.

Авиапожарные ФБУ «Авиалесоохрана» работают как на землях лесного фонда, так и на тушении пожара на особо охраняемой природной территории ФГБУ «Заповедное Прибайкалье». Идет постоянный наземный, авиационный и космический мониторинг обстановки. Ситуация в регионах на контроле оперативного штаба Рослесхоза и Федерального штаба по координации работ по тушению лесных пожаров. Угрозы от лесных пожаров населенным пунктам и объектам экономики нет.

В настоящее время на землях лесного фонда субъектов РФ проводятся работы по тушению 180 лесных пожаров, площадь которых составляет более 135,8 тыс. га. На тушении занято более 3 тыс. человек и более 500 единиц всех видов техники.

Пожароопасный сезон на территории России проходит летнюю стадию развития. К человеческому фактору, как причине возникновения многочисленных лесных пожаров, добавился природный. После прохождения частых грозовых фронтов в некоторых субъектах региональные службы регистрируют возникновение новых очагов лесных пожаров.

Минприроды России напоминает:

В случае обнаружения лесного пожара следует звонить на телефон «Прямой линии лесной охраны» – 8-800-100-94-00.

Ответственность за предупреждение и тушение лесных пожаров возложена на субъекты Российской Федерации (Лесной кодекс Российской Федерации - ст. 83).

Неосторожное обращение с огнем, разведение костров, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности в лесу и на участках, непосредственно примыкающих к лесам, преследуется по закону.

Фонд содействия реформированию ЖКХ планирует до 1 августа подготовить соглашения с российскими регионами, по которым они смогут получить поддержку на расселение жилья сразу на 2020 и 2021 годы, сообщил гендиректор фонда Константин Цицин на окружном совещании под руководством полпреда РФ в Сибири Сергея Меняйло.

"До 1 августа мы подготовим дополнительные соглашения с субъектами РФ на предоставление поддержки на 2020 и 2021 годы. Они будут заключаться, и мы будем принимать заявки по мере их поступления. То есть можно будет сразу контрактоваться и на 2020, и на 2021 годы. Система будет та же самая... Прошу на это обратить внимание. Есть возможность строительный цикл распланировать сразу практически на 2,5 года", - сказал Цицин.

Он сообщил, что по новой программе расселения аварийного жилья на 2019 год фонд беспокоит контрактование работ по расселению. "По оперативной информации, например, Алтайский край планирует до 1 сентября объявить конкурсы, а до 1 декабря провести контрактование. Слишком большой разбег в три месяца", - сказал он, отметив, что таких регионов еще несколько, и призвав власти сократить сроки.

Как ранее сообщил Фонд ЖКХ, в России за полгода расселили почти 44 тысяч "квадратов" аварийного жилья, что составляет 31% от запланированного на 2019 год объема. Всего в 2019-2024 годах в России запланировано переселить 530 тысяч человек из аварийного жилья площадью 9,6 миллиона квадратных метров.

Пластырем по раку: почему мы лечимся дешевками

Россияне стали экономить на лекарствах

Ольга Тимирчинская

Знакомые всем с советских времен бактерицидный пластырь и цитрамон — лидеры по продажам в аптеках. Разрабатывать новые препараты фарма не стремится — большая часть производства идет в госзакупки и по списку жизненно необходимых лекарств, то есть туда, где имеются деньги. Бюрократический принцип «лишь бы подешевле» приводит к тому, что сколь-нибудь серьезное заболевание или даже прививка для ребенка превращаются в тест на выносливость, посильный не всем.

Продажи лекарств в аптеках сократились впервые с 2015 года. В январе–мае россияне купили 2,1 млрд упаковок медикаментов — на 3,7% меньше, чем год назад. Об этом говорится в отчете DSM Group, который приводит газета «Известия».

При этом падение рынка связано с желанием наших сограждан сэкономить. Снижение продаж лекарств связано с падением реальных доходов россиян, заявил изданию гендиректор компании Сергей Шуляк. Потребители в том числе сократили траты на лекарства от простуды и противомикробные препараты.

По данным Минпромторга, объем российского рынка лекарств превысил 1 трлн рублей, а доля отечественных препаратов составляет треть. В 2009 году объем рынка лекарственных препаратов в стране составлял 300 млрд рублей, и отечественные препараты занимали около 20%.

Эта статистика выглядит впечатляющей, только если забыть о существовании остального мира и российских реалий.

Сегодня российский фармрынок занимает чуть больше 2% (мир в 2018 году — $1,3 трлн, РФ — $20 млрд) от общемирового, а в разных частях страны регулярно вспыхивают скандалы из-за лекарств, которые в России трудно или вообще невозможно достать — будь то импортные вакцины для прививок, за которыми родители выстраиваются в очереди, или сильнодействующие препараты от тяжелых болезней.

Например, прошлым летом мать ребенка-инвалида Екатерину Коннову едва не отправили под арест за попытку перепродать клизмы с диазепамом, которые она приобрела через знакомых для своего сына.

И речь идет не только о дорогих препаратах от редких или тяжелых заболеваний — льготники по всей стране тысячами жалуются в Росздравнадзор и пытаются хотя бы через прокуратуру получить лекарства. И часто просто машут на государство рукой и покупают препараты сами, чтобы не вымаливать их месяцами у чиновников. Те, у кого денег нет, обращаются в благотворительные фонды, но и там помочь могут не всем. В конце концов, государство ежегодно выделяет свыше 200 млрд рублей на обеспечение россиян лекарствами, так почему же люди должны тратить свои деньги, нервы и остатки здоровья, чтобы хоть что-то получить в аптеке?

Ситуацию иллюстрируют данные Росздравнадзора: за 4 месяца текущего года в ведомство обратились 3500 россиян. Больше половины жалоб связаны с отсутствием в аптеках выписанных лекарств. Замруководителя Росздравнадзора Дмитрий Пархоменко отметил, что на 2019 год уже 79% льготников вышли из программы поддержки в части лекарственного обеспечения. Есть субъекты, в которых количество льготников, отказавшихся от данного вида помощи, превышает 90%. То есть неэффективность существующей схемы распределения лекарств сомнения не вызывает.

Утопический социализм

Бывший глава Роспотребнадзора, а ныне депутат Госдумы Геннадий Онищенко полагает, что у этой проблемы есть два основных аспекта. «Во-первых, существуют сложности с так называемыми торгами. Деньги есть, препараты есть, а торги не проведены. Принцип «только цена является критерием состоятельности поставщика» — это утопический социализм. Уже прошла половина года, а некоторые регионы еще так и не «отторговались», — говорит он. По словам Онищенко, зачастую фармацевтические компании заявляют на торгах нереальную цену, которая заказчика не устраивает. Тогда он обращается в суд, а пока тянется судебное разбирательство, льготники выстраиваются в очередь у пустых прилавков аптек.

«Вторая сторона — там, где есть ответственность регионов, не у всех есть деньги и квалифицированные кадры для их распределения», — отмечает парламентарий. При этом он не считает, что федеральный центр должен до каждой таблетки вникать в нужды каждого региона: проще и эффективнее продолжать это делать на местах, усовершенствовав законодательство о госзакупках. Но госзакупки — это и постоянный денежный поток для производителей.

«Около 67% продаж фармацевтического рынка приходится на розничный сегмент, а около 33% — на лекарственные средства, реализуемые через государственный канал (включая госпитальный фонд и препараты, предоставляемые по льготе). Также хотелось бы отметить, что большая часть препаратов, которые производится на территории РФ — лекарственные средства из списка ЖНВЛП и для государственных закупок», — говорит руководитель информационно-аналитической группы Teva Альберт Гадыршин.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП) обновляется каждый год. Цены регулируются государством, поэтому остаются на сравнительно низком уровне.

Часть компаний предпочитает не тратить время и деньги на разработку новых сложных препаратов, а продолжает поставлять в аптеки и больницы по госконтрактам дешевые советские лекарства, спрос на которые не падает десятилетиями.

«Сегодня в России можно произвести практически любой препарат — уровень научных разработок и технологическая база позволяют это сделать. Препятствий нет, если есть рынок, экономическая целесообразность, понятные регуляторные правила», — рассуждает глава компании «Герофарм» Петр Родионов. По его мнению, часто выходу препаратов российского производства в некоторых сегментах препятствует патентная защита.

Разработка нового лекарственного средства — это крайне трудоемкий и затратный процесс. «На создание одного инновационного препарата у компании как правило уходит от $200 млн до $2 млрд. Одновременно в работе находятся сразу несколько продуктов, но только единицы становятся блокбастерами», — подчеркивает глава «Р-Фарм» Алексей Репик. И это инвестиции, которые нужно возвращать.

По словам Родионова, в госзакупках доля российских производителей ежегодно увеличивается — отечественные компании начали инвестировать в высокотехнологичные препараты, входящие в сегмент госгарантий. «Сегодня большую часть импорта составляют препараты, которые реализуются в коммерческом сегменте, где больше потребительских предпочтений», — говорит бизнесмен.

Не пластырем единым

Согласно исследованию DSM Group, объем коммерческого рынка лекарственных препаратов в мае 2019 года составил 76,9 млрд рублей (в розничных ценах). По сравнению с апрелем емкость рынка сократилась на 8,2%.

В натуральном объеме (то есть по количеству проданных пачек) лидерство удерживают препараты отечественного производства – 60,1%, но вот в стоимостном выражении на российские лекарства приходится лишь 28,3% рынка.

То есть в России производят довольно много препаратов, и у населения они популярны, но речь идет преимущественно о низком ценовом сегменте.

Не стоит забывать и о врачах, выписывающих рецепты – проверки Росздравнадзора в 2018 году показали, что медики стали вдвое чаще принимать подарки от производителей лекарств и соглашаться рекомендовать пациентам препараты конкретных фирм.

Согласно тому же исследованию DSM Group, средняя стоимость упаковки лекарственного препарата на коммерческом рынке в мае по сравнению с апрелем уменьшилась на 1,5% и составила 192,2 рубля. Для сравнения, в 2013 году, до падения курса рубля, средняя стоимость упаковки отечественного препарата составляла 45 рублей, что более чем в 4 раза ниже стоимости упаковки импортного лекарственного средства (около 183 рублей). А уже в 2014 году российские препараты стоили в среднем 53 рубля, зарубежные – 206 рублей за упаковку.

Дорогой импорт

В коммерческой фармацевтике продолжают властвовать зарубежные компании — по стоимостному объему продаж в топ-3 не входит ни один российский производитель, да и в топ-20 их не много, подсчитали в DSM Group. Самым продаваемым препаратом в России по итогам 2018 года стал британский «Нурофен» с объемом продаж в 7,5 млрд рублей.

По количеству проданных упаковок лидируют бактерицидный пластырь и цитрамон, и именно такие копеечные средства гарантируют отечественной фарме неплохие статистические результаты, правда, только если подсчитывать количество пачек и не вдаваться в подробности.

Впрочем, фарма не бедствует.

«Поверьте мне, этот рынок не скоро пойдет на паперть с протянутой рукой – это произойдет не при нашей жизни. Слухи о смерти фармацевтической промышленности сильно преувеличены», — говорит Геннадий Онищенко.

Еще в прошлом году Минпромторг представил «Проект стратегии развития фармацевтической промышленности России на период до 2030 года» («Фарма-2030»). На обсуждение этого документа ушел год, и вот теперь он ожидает утверждения.

Стратегия предполагает производство всех необходимых лекарств и медицинских изделий в России, а также формирование их запасов на случай военного конфликта или техногенной катастрофы. Согласно документу, в первую очередь в такой список попадут жизненно необходимые и важнейшие препараты, а также препараты и технологии, применяемые в случае военных действий.

Пока ни Россия, ни другие страны не вводили в отношении друг друга санкций, затрагивающих систему здравоохранения, хотя такие идеи у законодателей возникали. Так, весной 2018 года депутаты Госдумы подготовили законопроект, предусматривающий возможность введения запрета на ввоз лекарств из США. Это предложение резко раскритиковали, после чего оно было исключено из документа.

Алексей Репик полагает, что в вопросе импортозамещения и борьбы со всем иностранным важнее всего руководствоваться здравым смыслом.

«Говоря о зависимости, важно не забывать об эффективности. Если речь идет о возможности заменить все импортные лекарственные препараты отечественными, то с учетом текущих компетенций российской промышленности это вполне посильная задача. Но суть экономической эволюции — это специализация. На вопрос «можно ли все производить самостоятельно?» ответ «да». Но какой ценой? Какое качество продукции мы получим на выходе?» — говорит эксперт.

Федеральные эксперты высоко оценили работу по реабилитации и цифровизации в лечебных учреждениях Ульяновской области

Минздрав Ульяновской области заключил 5 июля соглашение о сотрудничестве с Национальным медицинским исследовательским Центром реабилитации и курортологии (НМИЦ РК), со стороны которого предусматривается организационно-методическое сопровождение деятельности государственных медицинских организаций региона, оказывающих реабилитационную помощь жителям региона,.

«Соглашение позволит нам осуществлять взаимодействие с ведущим федеральным учреждением по профилю «медицинская реабилитация» в виде плановых дистанционных консилиумов с применением телемедицинских технологий и очных встреч. В частности, мы сможем консультироваться по вопросу оценки состояния и реабилитационного потенциала пациентов в сложных случаях с возможностью продолжения реабилитационного лечения в федеральных клиниках и санаториях, ввести систему оценки эффективности применения медицинской реабилитации, проводить обучающие семинары для медицинских специалистов, апробировать и внедрять новые методики. Также в ближайшее время планируется обсудить основные показатели нашего региона в сравнении со средними показателями по субъекту Российской Федерации с конкретными предложениями федеральных экспертов. Все это позволит вывести на более высокий уровень качество оказания реабилитационной помощи жителям региона, а значит и более эффективно выполнить задачи, поставленные Президентом России в национальных проектах», – отметила заместитель Министра здравоохранения Ульяновской области Инна Чигирева.

«Реабилитация – одно из ведущих направлений в совершенствовании здравоохранения и увеличении продолжительности жизни населения. И с этим направлением связывают очень большие надежды руководители государства и органов здравоохранения. Мы в соответствии с решением Министра здравоохранения РФ должны в этом году ознакомиться с работой 58 субъектов страны. В ходе работы в Ульяновской области мы посетили несколько учреждений, работающих по профилю «медицинская реабилитация», подписали соглашение не только с Министерством, но и с лечебными учреждениями. Особенно хочется отметить работу детских специализированных психоневрологических центров – произвели на нас большое впечатление. Персонал, методология, материальное оснащение превосходят по эффективности работы многие подобные учреждения в других регионах. Но есть учреждения, которым еще многое предстоит сделать», -– отметил руководитель отдела организации медицинской помощи управления по стратегическому развитию медицинской деятельности НМИЦ РК профессор Владимир Комаревцев.

Руководитель информационно-аналитического отдела управления по стратегическому развитию медицинской деятельности НМИЦ РК Владислав Махаев также высоко оценил работу лечебных учреждений по внедрению автоматизированных систем управления.

Регионы продолжают закупки лесопатрульной и лесопожарной спецтехники

В рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» региональные ведомственные подразделения обновляют парк лесохозяйственной техники и оборудования. На начало июля госучреждениями лесного хозяйства приобретено 110 единиц техники и 579 единиц оборудования.

На сегодняшний день закупки продолжаются в 78 субъектах РФ. Техника уже поступила в Волгоградскую, Курскую, Оренбургскую, Рязанскую, Саратовскую области и другие регионы страны. В Республике Башкортостан приобретено 22 единицы спецтехники и 28 единиц оборудования. Парк Тюменской области пополнился 4 единицами техники и 169 единицами оборудования. Московская область закупила 11 единиц техники и 88 - оборудования.

По данным региональных ведомств лесного хозяйства в Амурской области и Республике Бурятия новая спецтехника уже сыграла существенную роль в ликвидации крупных лесных пожаров в труднодоступных районах. Кроме того, она помогает содержать, защищать, заготавливать и первично обрабатывать лесной массив. В рамках федерального проекта региоными закупаются тракторы, лесопосадочные машины, автомобили высокой проходимости, мотоблоки, культиваторы, дисковые бороны и другие виды техники и оборудования.

Одно из важнейших условий нацпроекта - вся техника должна быть только новая и исключительно отечественного производства. Объем финансирования федерального проекта «Сохранение лесов» на 2019г. составляет 6,8 млрд рублей, из них на закупку лесохозяйственной техники и оборудования предусмотрено 650 млн.

На оснащение региональных учреждений лесохозяйственной техникой субъектами РФ уже израсходовано 244 млн рублей. В течение года планируется закупить всего 1396 единиц, а к концу действия программы в 2024г. лесхозы будут обеспечены 4 тыс. единицами новой специализированной техники.

Общественный совет при Минприроды России рассмотрел итоги реализации стартового этапа нацпроекта «Экология»

В Общественной палате РФ под председательством Президента Российского геологического общества Виктора Орлова прошло заседание Общественного Совета при Минприроды России. К рассмотрению был представлен широкий спектр вопросов, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды.

Ключевой темой обсуждения стала реализация национального проекта «Экология». Об итогах работы по нацпроекту за первое полугодие доложил первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ, администратор нацпроекта Денис Храмов. В частности, он отметил, что к текущему моменту завершен важный блок мероприятий, необходимых для дальнейшей работы в направлении реализации нацпроекта. «Паспорта национального и федеральных проектов утверждены и внесены в систему «Электронный бюджет», разработаны методологии расчетов 56-ти показателей нацпроекта, практически принята необходимая нормативная база для доведения и расходования средств, необходимых для реализации мероприятий нацпроекта. С субъектами Российской Федерации заключены соглашения о реализации региональных проектов, а также соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий в 2019 году», - проинформировал он.

В целом, Д.Храмов положительно охарактеризовал ход реализации каждого из федеральных проектов по пяти ключевым направлениям: «Отходы», «Воздух», «Вода», «Технологии», «Биоразнообразие», подробно остановившись на наиболее актуальных для общества проектах блока «Чистая страна».

«Так, в направлении «Отходы» с опережением идет решение наболевших проблем – ликвидация нижегородских объектов накопленного вреда. По ликвидации Челябинской свалки двигаемся не так быстро, как изначально планировали, но двигаемся системно - выбран единственный исполнитель, завершается подготовка проектно-сметной документации, надеемся, что предусмотренные федеральным проектом на эти цели и заложенные в бюджете на текущий год средства будут использованы», - подчеркнул замминистра.

Д.Храмов рассказал, что в настоящее время силами созданной Публично-правовой компании «Российский экологический оператор» проводится инвентаризация территориальных схем обращения с отходами, вырабатываются механизмы софинансирования проектов по глубокой переработке ТКО и единые требования к объектам переработки и размещения ТКО.

Основными целями федеральных проектов направления «Вода» определены сохранение уникальных водных объектов России и обеспечение населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Уже разработана методика оценки качества питьевой воды, утвержден порядок подготовки региональных программ повышения качества водоснабжения, подготовлен проект справочника перспективных технологий водоподготовки. После выбора в соответствии с этими решениями перспективных проектов начнется активная стадия реализации федерального проекта.

Активно ведутся работы по восстановлению и экологической реабилитации уникальных водных объектов, в том числе по сокращению сбросов сточных вод в реки и озера, идет оценка систем очистки сточных вод на соответствие нормативам и разработка региональных программ по строительству и реконструкции очистных сооружений. «Активной движущей силой реализации проектов по экологической реабилитации уникальных водных объектов России выступают эковолонтеры. Так, за пять лет во Всероссийской акции по очистке водных объектов от мусора «Чистая Вода» приняло участие 32 000 человек, силами которых очищено 17 000 километров берегов и убрано 900 000 кубометров мусора. Мы видим в этом блестящий пример гражданской инициативы и персональной ответственности людей за состояние рек и озер страны. Это неоценимая помощь в борьбе за сохранение источников питьевой воды», - заявил Д.Храмов.

Стоит отметить, что Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин неоднократно отмечал, что непременным условием успешной реализации национального проекта «Экология» является поддержка населения и активное участие граждан в обсуждении запланированных в ходе исполнения нацпроекта мероприятий. Так, в ходе подготовки к реализации мероприятий федерального проекта «Чистый воздух» в городах-участниках проекта прошли публично-экспертные слушания с участием представителей Росприроднадзора, региональных администраций и природоохранных ведомств, промышленных предприятий, общественных деятелей и экспертов.

«Нам предстоит разработать и в сжатые сроки внедрить механизм реализации действенных средств, направленных на качественное улучшение состояния воздуха. Увязать в единый комплекс модернизацию промышленных предприятий, объектов коммунального хозяйства, энергетических организаций, объектов транспорта и транспортной инфраструктуры, наладить систему объективного контроля и добиться не просто снижения выбросов, а реального улучшения жизни людей. Требуется разработка новых законов и нормативных актов, проведение расчетов, создание новых информационных систем и систем наблюдения», - пояснил Д.Храмов.

Работа ведется по всем направлениям: утверждены комплексные планы улучшения состояния воздуха во всех 12 городах-участниках проекта, подписано 20 четырехсторонних соглашений на сумму более 440 млрд. руб с предприятиями, деятельность которых оказывает негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха. Одновременно с этим Минприроды России ведет подготовку необходимой нормативно-правовой базы.

Живая дискуссия возникла по внесению изменений в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 – 2020 годы». Докладчиком по обозначенной теме выступил директор департамента госполитики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России Игорь Ивачев, содокладчиком - заместитель председателя Общественного совета при Минприроды России Альбина Дударева.

Представители Минприроды России признали наличие рисков, связанных со сдвигом вправо сроков ликвидации ущерба от деятельности БЦБК, сообщив при этом, что уже в текущем году, в соответствии с паспортом федерального проекта «Сохранение озера Байкал», запланированы работы по капитальному строительству 4 объектов очистных сооружений в Иркутской области и Республике Бурятия. Также, до конца 2020г. будет завершено проектирование очистных сооружений в Забайкальском крае.

Кроме того, члены Общественного совета при Минприроды России обсудили необходимость развития в стране экологического образования и просвещения. В частности, было рассмотреть возможность при обновлении федерального государственного образовательного стандарта перенести предмет «Экология» из предметной области «Физическая культура, экология и основы безопасности жизнедеятельности» в «Естественные науки», что соответствует его содержанию и концептуальной сущности.

По итогам заседания Общественного совета при Минприроды России будет подготовлена резолюция.

По пути Порошенко: как Зеленский уклоняется от минских соглашений

В ДНР раскритиковали новые идеи Зеленского по Донбассу

Алексей Поплавский

Глава Украины Владимир Зеленский, приглашая президента РФ Владимира Путина на переговоры по Донбассу при участии США и Великобритании, пытается всеми возможными способами избежать выполнения минских соглашений, считает глава МИД ДНР Наталья Никонорова. Дипломат уличила украинского президента в повторении политики Петра Порошенко — тот также стремился расширить «нормандский формат».

Киев пытается выйти из «нормандского формата» и избежать выполнения минских соглашений, предлагая включить в переговоры по Донбассу США и Великобританию, заявила министр иностранных дел самопровозглашенной Донецкой народной республики и полпред республики на переговорах контактной группы Наталья Никонорова.

«Вместо того чтобы приступить, наконец-то, к открытому, прямому и эффективному диалогу с нами, новое руководство Украины предпочитает наполнять медиапространство голословными заявлениями, которые зачастую практически дословно повторяют риторику бывших украинских властей»,— цитирует пресс-служба МИД ДНР слова Никоноровой.

По мнению главы внешнеполитического ведомства республики, президент Украины Владимир Зеленский повторяет ошибку своего предшественника Петра Порошенко, когда пытается привлечь Вашингтон и Лондон к переговорам по Донбассу.

В то же время, продолжила Никонорова, Зеленскому надо смириться с необходимостью выполнения минских соглашений и начать добросовестную работу, «чтобы не прослыть предателем народа».

Резкие заявления представителя ДНР связаны с тем, что США и Великобритания не являются участниками «нормандского формата», в который входят Россия, Украина, Германия и Франция. Кроме того, Лондон и Вашингтон, в отличие от Парижа и Берлина, не участвовали в процессе согласования минских соглашений и, соответственно, не выступают гарантами урегулирования ситуации на востоке Украины.

Привлечь американскую и британскую дипломатию к переговорам по Донбассу активно пытался еще бывший президент Украины Петр Порошенко. Против расширения «нормандского формата» выступает Москва, российская сторона опасается, что подобные меры приведут к параличу переговорного процесса.

Новый лидер Украины Зеленский теперь также настаивает на допуске США и Великобритании к переговорам по Донбассу. Данное предложение он высказал в ходе обращения к президенту России Владимиру Путину 8 июля. По мнению украинского лидера, его встреча с Путиным должна пройти при посредничестве лидеров Берлина, Вашингтона, Лондона и Парижа.

Украинский президент решил поговорить с Путиным о статусе Крыма и ситуации в Донбассе в необычном формате, отказавшись от встречи один на один. В Кремле уже отреагировали на предложение Зеленского и пообещали оценить «перспективы» подобной встречи.

Зеленский, еще будучи кандидатом в президенты Украины, в своих публичных выступлениях повторял риторику прежних киевских властей — Украина считает, что Россия якобы оккупировала Крым и Донбасс.

Вместе с тем Россия не признает независимость республик Донбасса и заявляет о том, что на территории ДНР и ЛНР российских военнослужащих и военной техники нет. Киев, несмотря на все попытки, в течение нескольких лет так и не смог представить юридических доказательств обратного.

Крым же не является для Москвы предметом дискуссий — Республика Крым и Севастополь являются субъектами РФ с марта 2014 года после референдума, проведенного в полном соответствии с международным правом.

Тем не менее, Зеленский свою первую встречу с Путиным планирует начать именно со слов: «Начнем с того, что Крым и Донбасс — это Украина», об этом он заявил в интервью Bild.

Не исключают возможности переговоров с Киевом и в Москве. Однако российский президент Владимир Путин поставил ряд условий для возобновления диалога со своим украинским коллегой. В частности, он призвал Зеленского выполнить свои предвыборные обещания по Донбассу.

«Все устали от конфликта в Донбассе... все ждут от будущего президента его решений», — подытожил Путин.

Москва на протяжении последних нескольких лет упрекает Киев в нежелании выполнять политическую часть минских соглашений, ключевым пунктом из которых являются прямые переговоры Украины с представителями республик Донбасса. Вместо этого в украинском политическом пространстве ополченцев называют «сепаратистами» и «террористами», что не способствует налаживанию диалога.

Кроме того, острым является и вопрос об амнистии, а также о предоставлении региону особого статуса. От всех этих положений отказывался Петр Порошенко, сейчас Владимир Зеленский продолжает ту же линию, что говорит о нежелании Киева исполнить политическую часть своих обязательств по минским договоренностям.

В то же время завершение конфликта было один из главных предвыборных обещаний Зеленского в ходе предвыборной кампании весной 2019 года. Однако его избрание пока что не приносит мира в регион.

После инаугурации, которая состоялась в конце мая, обстрелы территорий ДНР и ЛНР со стороны ВСУ только усилились, свидетельствуют в самопровозглашенных республиках.

Минские соглашения были заключены в 2015 году, когда власти Украины начали военную операцию против самопровозглашенных ЛНР и ДНР. Пакет документов был согласован при участии России, Украины, Франции и Германии, которые представляют собой «нормандскую четверку». Ключевой задачей документа было урегулирование конфликта в Донбассе. Именно с реализацией минских соглашений увязывается вопрос о снятии санкции с России со стороны Евросоюза. В то же время Москва систематически указывает, что Киев не стремится реализовать свою часть договоренностей.

Александр Новак провел заседание Федерального штаба по вопросам подготовки Уральского федерального округа к прохождению отопительного сезона в 2019-2020 годах

Министр энергетики Российской Федерации, руководитель Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) провел выездное заседание комиссии по вопросу подготовки субъектов электроэнергетики и объектов ЖКХ Уральского федерального округа к прохождению отопительного сезона 2019-2020 годов.

В ходе своего выступления Александр Новак отметил, что подготовка к надежному прохождению осенне-зимнего периода является одной из основных задач Министерства энергетики, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и компаний ТЭК.

«Сейчас заканчивается важнейший период подготовки энергосистемы Урала к предстоящим максимумам нагрузок для обеспечения надежной работы электростанций и сетевого комплекса и сохранения необходимых резервов. Энергосистема Урала представляет собой сложную многокольцевую сеть 500 кВ, которая соединяется межсистемными линиями электропередачи 500 кВ с энергообъединениями Центра, Средней Волги, Сибири и Казахстана», - сказал Министр энергетики.

Александр Новак напомнил, что структура установленной мощности энергосистемы Урала позволяет ежедневно изменять суммарную загрузку электростанций в диапазоне от 5 до 7 ГВт.

«Эти уникальные возможности по регулированию частоты используются не только в интересах ЕЭС России, но и позволяют обойтись без каких-либо системных нарушений при вечернем спаде и утреннем росте электропотребления. Урал является топливно-энергетическим центром, где также сосредоточена черная и цветная металлургия. От уровня развития и надежности энергетической инфраструктуры в регионе напрямую зависит экономика и инвестиционная активность», - добавил Министр энергетики.

По словам Александра Новака, особое внимание при подготовке к ОЗП уделяется обеспечению электроснабжения новых потребителей.

«За первое полугодие 2019 года в Тюменской энергосистеме для энергоснабжения крупных потребителей уже введено порядка 500 МВА трансформаторной мощности и 650 км линий электропередач для обеспечения технологического присоединения новых потребителей. До конца года ожидаем завершения ввода еще порядка 600 МВА и 300 км в Тюменской, Свердловской и Челябинской энергосистемах.

Александр Новак подчеркнул, что в предстоящий отопительный сезон прогнозируется рост максимального потребления мощности на 2,1%, потребления электроэнергии - на 3%. Министр обратил особое внимание руководителей компаний и регионов на то, что в настоящее время проводится работа по повышению ответственности руководителей энергокомпаний за неготовность к работе в отопительный сезон – подготовлены соответствующие изменения в КоАП.

«Поэтому прошу, в первую очередь, субъекты электроэнергетики, обратить особое внимание на необходимость повышения исполнительской дисциплины и представления отчетной отраслевой информации в установленные сроки», - подчеркнул Министр энергетики.

В завершение своего выступления Александр Новак призвал региональные власти провести плановые заседания штабов по тематике ОЗП, определить проблемные вопросы и приложить максимальные усилия для их решения до начала осенне-зимнего периода.

Также в ходе поездки в Курган состоялась двусторонняя встреча Министра энергетики РФ Александра Новака с Врио Губернатора Курганской области Вадимом Шумковым.

Дальневосточный «совнархоз» с приемной собеса 

Нефтегазохимия — важнейший отраслевой приоритет для экономики Дальнего Востока, сообщил в ходе недавней дискуссии в Совете Федерации глава Минвостокразвития РФ Александр Козлов. Но у министерства, похоже, не хватает сил, компетенций и аппаратного веса, чтобы сосредоточить усилия в этом направлении. Громадный объем задач, стоящий перед Минвостокразвития, за которым недавно была закреплена еще и Арктика, препятствует даже тому, чтобы ограниченные возможности были сфокусированы на действительно прорывных проектах; здравые идеи, которые генерирует министерство, обречены на затяжные межведомственные согласования.

Крик души спикера

«Как видите, Александр Александрович, у нас полный аншлаг», — начала свое вступительное слово к «открытому диалогу» с Александром Козловым спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Зал, где 25 мая проходила дискуссия с министром, был заполнен государственными мужами до отказа; это лишний раз подтверждает, что тема ускоренного развития Дальнего Востока не теряет актуальности на протяжении почти десятилетия. Но результаты работ в этом направлении за 7 лет существования Минвостокразвития сложно признать впечатляющими — именно эта мысль оказалась главной во вступительном слове Матвиенко.

«Вы год уже министр. Без обид, у нас товарищеский разговор, но такое ощущение, что Минвостокразвития выключили информационно. Вообще нет информации, что происходит на Дальнем Востоке и в Арктике, какие решения принимаются», — обратилась она к министру, ранее возглавлявшему Амурскую область. И это была лишь одна из многих претензий Матвиенко. Суть их, в общем, сводилась к тому, что отставание российского Дальнего Востока от соседей, прежде всего Китая, растет, а программы ускорения развития, предлагаемые государством, работают с низкой эффективностью.

«Несмотря на принятые меры, темпы роста не впечатляют, — продолжила спикер. — Инвестиции, несмотря на благоприятные созданные условия, растут медленнее, чем в целом по стране. Это статистические данные, я ничего не придумываю. Привлекательные условия для бизнеса и жизни людей по-настоящему пока не созданы, меры поддержки работают не так эффективно, как хотелось бы и как было задумано».

«У меня душа за это болит», — резюмировала Валентина Матвиенко, напомнив о «растущих, как грибы» городах Китая.

Между тем население Дальнего Востока в прошлом году в очередной раз сократилось: только по официальным данным Росстата, почти на 35 тыс. человек. Это выглядит более убедительно, чем статистика, согласно которой в 2018 г. в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) на 2,6% вырос объем инвестиций. О реальной ситуации говорят места, которые регионы Дальнего Востока заняли в исследовании социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2018 г., выполненном агентством РИА «Рейтинг». Только нефтегазовый Сахалин смог войти в топ-20 регионов этого исследования (19 место), Приморский край оказался на 26 строчке, Якутия — на 32-й. Хабаровский край занял 42 место, остальные 6 субъектов ДФО — ниже 50-й позиции. Ни о каком пресловутом «прорыве» даже близко говорить не приходится.

Аллюзии хрущевской эпохи

В выступлении, обращенном к Козлову, Матвиенко, хорошо помнящая советскую эпоху, дала примечательную историческую аналогию, сравнив Минвостокразвития с совнархозом — ключевой единицей управления народным хозяйством СССР при Никите Хрущеве. Министерство в его нынешнем виде только «собирает заявки с регионов», пояснила Матвиенко обращение к этому сравнению, которое стоит рассмотреть в деталях.

Переход от централизованного отраслевого управления экономикой к схеме, основанной на экономическом районировании, состоялся в 1957 г., когда первоочередные задачи послевоенного восстановления экономики страны были решены. Требовалось выработать долгосрочную стратегию роста в условиях, когда поднявшийся из руин Советский Союз задался амбициозной задачей — сравняться по уровню развития экономики с Западом (знаменитый лозунг Хрущева «догнать и перегнать Америку за три-четыре года» прозвучал именно в 1957 г.).

Таким образом Россия в очередной раз оказалась перед вызовом догоняющей модернизации, ответом на который стало создание совнархозов — нескольких десятков административных структур по управлению экономикой на местах. За счет этого предполагалось максимально приблизить органы управления экономикой к их конечным объектам — промышленным предприятиям, что должно было снизить потери времени и ресурсов при планировании, согласовании, снабжении, строительстве, подведении инфраструктуры и т. д.

Если давать самую общую оценку результатов хрущевской экономической реформы, то следует признать, что, несмотря на ряд перекосов, в принципе свойственных экономике административно-командного типа, она была вполне успешной. Высокие темпы экономического роста в период правления Хрущева СССР не растерял, а вот после ликвидации совнархозов в 1965 г. и начала нового цикла реформ, во главе которых стоял Алексей Косыгин, началось постепенное падение динамики ВВП, которое в итоге привело к пресловутому брежневскому застою.

Не исключено, что именно хрущевские совнархозы и стали прообразом двух министерств, которые появились в структуре российского правительства на выходе из кризиса 2008–2009 гг. — Минвостокразвития (2012 г.) и Министерства по делам Северного Кавказа (2014 г.).

Последнему предшествовало создание отдельного Северо-Кавказского федерального округа (2010 г.) с акцентом на новые механизмы роста экономики и инвестиций. Но расчет на то, что экономика России выйдет из кризиса стремительно и быстро, как после августовского дефолта 1998 г., не оправдался. Уже в 2013 г. прирост российского ВВП резко замедлился: в новый кризис страна вошла еще до присоединения Крыма, падения цен на нефть и санкционных войн; с тех пор экономический рост лишь в 2008 г. превысил 2%, да и то, видимо, в результате статических ухищрений.

Но перед Минвостокразвития по-прежнему ставились амбициозные цели. В сентябре 2018 г. президент Владимир Путин поручил разработать национальную программу развития Дальнего Востока до 2025 г., где была сформулирована задача ускорения роста экономики ДФО на 6% в год. Отчасти такие надежды имеют основания, учитывая низкий стартовый уровень развития экономики многих регионов. В предшествующие годы ДФО действительно показывал неплохие темпы роста от низкой базы. Например, в конце 2017 г. тогдашний глава Минвостокразвития Александр Галушка говорил, что в предыдущие 4 года экономический рост в ДФО был выше среднероссийского. Однако его преемнику Козлову, назначенному министром в мае 2018 г., приходится работать в существенно худших условиях: темпы российской экономики вновь замедляются, а ресурсов для «прорыва» все меньше.

Немалый негативный вклад вносит и управленческая неразбериха, нарастающая и в федеральном центре, и в регионах в связи с принятыми на скорую руку нацпроектами.

В сущности, к этому и сводились ответы Козлова на многие вопросы, которые задавались ему во время дискуссии в Совфеде. Из сказанного министром складывается абсурдная картина: помимо задач ускорения экономического развития на Дальнем Востоке, Минвостокразвития должен заниматься и разнообразной «социалкой». Иными словами, понятная и оправданная роль «совнархоза» стремительно размывается — министерство оказывается еще и «собесом». По каждому более или менее значимому проекту приходится «бодаться» с Минфином, посетовал Козлов.

«Это тяжелый труд — один на один с Минфином. С открытым забралом пришел сюда министр. Это мужественный поступок», — поддержал коллегу полномочный представитель правительства в Совете Федерации Андрей Яцкин.

А тут еще и Арктика, которую прикрепили к Минвостокразвития в 2018 г. И теперь многие регионы, находящиеся совершенно на другом конце страны (например, Коми), активно лоббируют предоставление отдельным своим территориям арктических льгот, мотивируя это чем угодно — от необходимости привлекать инвестиции до сохранения малочисленных народов Севера. Выступления таких «ходоков» заняли немало времени в двухчасовой дискуссии сенаторов с министром.

Специалисты по общим вопросам

На этом фоне собственно экономическая часть дискуссии выглядела явно бледно, если не сказать ущербно, хотя определенные программные вещи из уст Козлова прозвучали.

Одним из ключевых высказываний министра стало утверждение, что наиболее перспективной отраслью экономики ДФО является нефтегазохимия — именно ее Козлов поставил на первое место в списке отраслей, за счет которых можно достигнуть искомого роста на 6% в год.

Но детального анализа текущей реализации проектов в нефтегазохимии ДФО не прозвучало — то ли необходимое время поглотил «собес», то ли министру не хотелось поднимать очередные неудобные вопросы. Например, о том, почему заморожен проект Восточной нефтехимической компании «Роснефти», о котором «НиК» недавно подробно писал. Впрочем, если бы Козлов уделил внимание этому проекту, ему вновь пришлось бы развести руками, указав на позицию Минфина — как известно, «Роснефть» назвала главной причиной сворачивания ВНХК «налоговый маневр».

«Главное, с чем мы столкнулись, — работа с Минфином», — эта мысль в разных вариациях много раз звучала в выступлении Козлова. В качестве одного из примеров принципиальных разногласий он привел позицию Минфина по поддержке уже существующих производств. Минвостокразвития обоснованно считает, что налоговые льготы должны предоставляться тем предприятиям, что уже ведут переработку сырья в ДФО. И хотя министр не назвал конкретных компаний, в качестве примера из нефтегазовой отрасли можно привести Хабаровский НПЗ, который давно нуждающийся в увеличении объемов переработки и переносе на новое место из соображений экологической безопасности. Но Минфин, по словам Козлова, «сильно возбудился», полагая, что поддержка уже существующих производств приведет к потерям для бюджета.

Тем не менее, глава Минвостокразвития намерен и дальше «бодаться» с министерством Антона Силуанова.

«Мы пойдем в Минфин с логикой, что инвестпроекты — это мультипликатор для других отраслей. Заводов, создающих заводов, к сожалению, у нас нет», — констатировал Александр Козлов и практически тут же признал, что возможности министерства поддерживать конкретные сегменты экономики крайне ограничены.

«Мы министерство неотраслевое», — это высказывание Козлова стоит запомнить тем представителям бизнеса, которые рассчитывают, что в проблемы их отраслей Минвостокразвития станет глубоко вникать.

«Чем занято министерство в области нефтегазохимии, мне неизвестно», — говорит один из ведущих российских экспертов в этой отрасли, генеральный директор ООО «ИнфоТЭК-Консалт», доктор экономических наук Тамара Канделаки. По ее словам, площадки для реализуемых сейчас в Амурской области проектов Амурского ГПЗ «Газпрома» и Амурского ГХК СИБУРа выбирались с учетом льгот, предоставленных местной администрацией.

«Конечную продукцию будет выпускать Амурский ГХК. В регионе спрос на нее особо не наблюдается; проект имеет экспортную ориентацию. С позиций экспорта я бы выбрала другую площадку — поближе к воде. Но, думаю, такие решения принимаются с учетом разных факторов, неизвестных ни общественности, ни профессорам. В любом случае рабочие места там появятся, правда, проект запустят не завтра, а примерно в 2028 г. Но время летит незаметно.

Такие проекты должны, по идее, вызывать оживление бизнеса смежников, причем это должны быть отечественные предприятия. Мне кажется, контролировать это и должно ответственное министерство. А пока мы в основном улучшаем бизнес Поднебесной».

Управляющий партнер компании «Финансовый и организационный консалтинг» (ФОК) Моисей Фурщик говорит, что Минвостокразвития достаточно активно поддерживает проекты газохимии и по созданию льготного режима, и по решению земельных вопросов, и по инфраструктуре. Но, уточняет эксперт, постепенно акцент в работе должен смещаться от поддержки мегапроектов «Газпрома» и СИБУРа в сторону привлечения меньших по размеру компаний для создания производств, находящихся дальше по цепочке добавленной стоимости, то есть в сторону формирования полноценного газохимического кластера.

При этом, отмечает Фурщик, сохраняется проблема подготовки квалифицированных кадров для будущих гигантов нефтегазохимии, и здесь, полагает эксперт, более актуальная задача для Минвостокразвития — организация их подготовки на Дальнем Востоке.

«С привлечением хорошо могут справиться и сами инвесторы — разве что им нужна помощь в строительстве жилья. К тому же ориентация исключительно на привлечение внешних специалистов не будет способствовать решению социальных вопросов на Дальнем Востоке. А вот организация обучения местных кадров — более сложна и важна.

Необходимо улучшать материальную базу наиболее близких по тематике вузов, техникумов и колледжей, приглашать профильных преподавателей, менять программы обучения, договариваться о взаимодействии с потенциальными работодателями, вести пропаганду среди школьников.

Для этого есть и потенциал, и некоторый запас времени. В принципе, Минвостокразвития видит такую задачу и начинает действовать в этом направлении, но результаты станут понятны только со временем».

Такая постановка вопроса в самом деле обоснована, учитывая то, что нашумевшая в свое время программа «дальневосточного гектара», похоже, провалена — желающих переехать на другой конец страны ради бесплатного куска земли нашлось немного, а население ДФО продолжает сокращаться, хотя и меньшими темпами, чем раньше. «Была это пиар-акция или все-таки серьезный инструмент привлечения на Дальний Восток?» — задалась вопросом Валентина Матвиенко, напомнив о советских стройках наподобие БАМа, которые действительно обеспечивали регион массовым притоком кадров. Теперь же реалистичной задачей, как видно, является не приток на Дальний Восток свежих трудовых ресурсов, а удержание тех, что еще там остаются. Подготовка кадров для предприятий нефтегазохимии с учетом смежных отраслей, то есть для «заводов, создающих заводы», выглядит по-прежнему одним из доступных вариантов ее решения.

Николай Проценко

ФАС и МВД проверяют единый центр муниципального заказа Нижнего Новгорода

Заказчик подозревается в заключении ряда антиконкурентных соглашений в сфере поставок школьного питания

Ранее Нижегородское УФАС России уже признавало МП «Единый центр муниципального заказа» виновным в участии в соглашении при заключении договоров на поставку школьного питания, которое могло привести к ограничению конкуренции (ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции). Тогда соглашение было выявлено между МП «ЕЦМЗ», ЗАО «ПКФ «РусАгроГрупп», ООО «Бона Фиде Трейдинг» и ЗАО «Молоко».

В связи с добровольным заявлением некоторых компаний о заключении ими антиконкурентного соглашения и отказом от дальнейшего участия в нем эти коммерческие организации были освобождены от административной ответственности*.

В настоящее время следственным управлением Следственного комитета РФ по Нижегородской области возбуждены уголовные дела, в материалах которых усматриваются признаки новых антиконкурентных соглашений МП «ЕЦМЗ» при заключении договоров на поставку продуктов питания с ООО «Нижегородская бакалейная компания», ООО «Нижегородская логистическая компания», ООО «Тортила», ООО «Линдовское», ООО «Гранд-НН», ООО «Атлантик-НН», ООО «Нижегородская Продовольственная Компания», ООО «ПК «Рассвет», ООО «Бутурлинское молоко», ООО «Молочная река» и другими хозяйствующими субъектами.

На основании поступивших от правоохранительных органов сведений, ФАС России совместно с УЭБиПК ГУ МВД России по Нижегородской области проводит проверку в отношении МП «ЕЦМЗ» и вышеуказанных организаций.

Генпрокуратура РФ упорядочит отделы правовой статистики

Анастасия Самсонова

Генпрокуратура РФ опубликовала на сайте нормативно-правовых актов проект приказа о создании ведомственных отделов правовой статистики, ИТ и ИБ по всей стране. Ведомство планирует реализовать инициативу в рамках Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры РФ до 2025 г.

Предполагается, что новые подразделения будут вести статистические базы данных следственной работы, формировать отчетность, внедрять и эксплуатировать информационные госсистемы, в том числе и государственную автоматизированную систему правовой статистики (ГАС ПС).

Согласно документу, отделы также обеспечат работников прокуратуры сертификатами ключей проверки электронных подписей. Контроль за исполнением приказа собираются возложить на первого заместителя генпрокурора РФ Александра Буксмана.

Как считает ведущий аналитик РОЦИТ Урван Парфентьев, прокуратура следует за общим ведомственным трендом - систематизацией возможностей и преимуществ цифровых технологий. "Институционализация соответствующей работы в виде цифровой статистико-аналитической службы совершенно логична. Скорее всего, речь идет об упорядочивании и, возможно, о некоторой приоритезации цифрового оборота внутренней информации, так как отделы правовой статистики и ИТ-специалисты в регионах уже есть", - сказал Урван Парфентьев.

По его словам, какие именно процессы требуют автоматизации - во многом зависит от конкретного ведомства. "В целом, можно сказать, что к их числу относятся в первую очередь процессы, которые связаны с необходимостью быстрой обработки данных и обмена информацией между субъектами власти. Если речь не идет о так называемых чувствительных данных", - добавил специалист.

Согласно законодательству, прокуратура должна обмениваться материалами, которые затрагивают права и законные интересы граждан (в том числе в части работы полиции и СКР), быстро и оперативно принимать решения на их основании.

"Следует отметить, что в приказе речь идет об отделах именно правовой статистики, ИТ и ИБ. То есть цели приказа - внутренне информационные. При этом в проекте говорится, что речь идет об ускорении и упрощении получения информации в плане отдельных предметов и объектов надзора, в частности МВД России и СКР", - поясняет Урван Парфентьев.

По его словам, очевидно, что новые отделы будут наиболее активно использовать информационные технологии, а поэтому именно на них возложат как развитие цифровых технологий в прокуратуре, так и защиту данных.

В МВД для схожих целей существует ГИАЦ - Главный информационно-аналитический центр, также выполняющий функции систематизации и обработки статистических и аналитических данных.

Директор Центра по работе с федеральными органами исполнительной власти компании "Техносерв" Юлия Кржешовская рассказывает, что сейчас есть три актуальных направления в автоматизации ведомств.

"Во-первых, следует отметить комплексный подход к автоматизации процессов внутренней и межведомственной работы органов власти. Во-вторых, как никогда востребованы сервисы, которые помогают быстро подавать в органы заявления и получать ответы на запросы. В-третьих, актуальны сервисы статистики. Причем речь идет не только об общегосударственных, но и о ведомственных системах. Например, о развитии и совершенствовании системы правовой статистики", - пояснила Юлия Кржешовская.

Генеральный директор компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко напоминает, что прокуратуре, так же как и другим ведомствам, необходимо исполнять президентский указ (от 09.05.2017 №203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг. - прим. ComNews), согласно которому предусмотрена цифровая трансформация всех госорганов. "Из положения ясно, что цифровизацией будут заниматься не вновь нанятые технические специалисты, а действующие сотрудники подразделений статистики, которым добавят полномочий. В случае с Генпрокуратурой цифровизация фактически останется на бумаге", - подытожил он.

«ГАСТРОНОМИЧЕСКАЯ КАРТА РОССИИ» ПРОВЕДЕТ МЕЖДУНАРОДНУЮ ЛАБОРАТОРИЮ «ВКУС АРКТИКИ» НА V АРКТИЧЕСКОМ ФЕСТИВАЛЕ «ТЕРИБЕРКА»

13-14 июля в селе Териберка Мурманской области пройдет V Арктический фестиваль «Териберка». Организаторами фестиваля выступили Правительство Мурманской области, администрации Кольского района и с.п. Териберка, проект Ростуризма «Гастрономическая карта России» и ООО «Арт Медиа Сервис», мурманская телекомпания «ТВ-21».

По приглашению врио губернатора Мурманской области Андрея Чибиса «Гастрономическая карта России» проведет на фестивале Международную лабораторию «Вкус Арктики». Ключевые события фестиваля развернутся на площадках Мобильного фудкорта «Вкус Арктики» и Международной лаборатории арктической/северной кухни «Вкус Арктики / A Taste of the Arctic» - Всероссийской коммуникационной площадки практиков сферы российского гостеприимства.

Площадка «Мобильный фудкорт» представит гостям Фестиваля меню региональной кухни в 10 «ресторанах на колесах» «Вкус Арктики», «Сделано в Арктике» (фудтраки специальной серии «Гастрономическая карта России», разработанных автозаводом ГАЗ на базе ГАЗель NEXT), а также мобильную русскую печь. Региональная команда проекта Росутризма «Гастрономическая карта России» - шеф-повара, рестораторы и производители Мурманской области - представит меню блюд, приготовленных на базе локальных продуктов: оленины, рыбы и продуктов Баренцева моря (трески, гребешка, лосося, краба, ламинарий и др.), дикоросов (ягеля, можжевельника, северных ягод) и др. в формате ONE-HAND-FOOD (версии блюд региональной кухни, которые «помещаются в ладони»).

В день открытия Фестиваля региональная команда шеф-поваров проведет «народную» дегустацию традиционных супов северных регионов: грибовницы, охотичьего супа из глухаря, кальи, рассольной похлебки с треской, а также ухи из рыбы и продуктов Баренцева моря «Териберка», которую представит владелец ресторана «Териберский берег» Сергей Биксалеев.

Во второй день гостей ожидает большая программа кулинарных мастер-классов: гость Фестиваля - калининградский шеф-повар Александр Быков представит блюдо-победитель European Streetfood Awards 2017 в Берлине в номинации The Best snack «Треска по-мурмански», а бренд-шеф крупнейшего в Мурманской области ресторанного холдинга «Ресторанный синдикат» Светлана Козейко приготовит «Треску «Северное сияние», самое популярное блюдо на «Неделях регионов-участников «Гастрономической карты России» в Москве. «Мидии беломорские» представят владелец сети «Бар Баревич» Александр Белов и самый молодой шеф-повар Мурманской области Алена Карпова из Кировска, оладья из ягеля с вареньем из северных ягод приготовит шеф-повар и владелец комплекса отдыха и рыбалки «Пиренга» Алексей Ермаков (город Полярные зори), поморскую похлебку из трех видов рыб Баренцева моря приготовит Игорь Блискун, шеф-повар ресторана гостиницы «Эко Хоум» (Мурманск), шеф-повар ресторана Kitchen & Pub «Открывай» продемонстрирует авторскую версию саамского блюда из оленины «Маккара перуна», а хозяйка первого в Мурманской области кафе арктической кухни Катя Мун и ее команда покажут, как готовить перловку с томленой олениной.

Для участия в Международной лаборатории арктической/северной кухни «Вкус Арктики» приглашены ведущие российские шеф-повара, в том числе с опытом работы в направлении Nordic Cuisine / Северная кухня, а также шеф-повара из стран Евроарктического региона (Швеции, Норвегии и Финляндии):

Игорь Гришечкин, шеф-повар ресторана «Koкoкo», в 2019 включенного в топ-120 международного рейтинга The World’s Best Restaurants (Санкт-Петербург)

Антон Ковальков, шеф-повар ресторана объединенной компании "Рестораны Раппопорта" «Белуга», на 2-м этаже отеля «Националь», "Лучшие отели мира" / The Leading Hotels of the World, "Лучший ресторан России" по версии Ресторанного рейтинга GQ 2017 (Москва)

Станислав Песоцкий, Russian Nordic Head Chef, бренд-шеф Всемирного конгресса шеф-поваров 2020 в Санкт-Петербурге

Андрей Колодяжный, бренд-шеф ресторана Modus, разработчик направления «гастробатаника» (Москва)

Александр Волков-Медведев, шеф-повар самого высокого ресторана Европы Ruski (Москва)

Александр Быков шеф-повар, владелец ресторана "Быков Бар", победитель European Street Food Awards 2017, номинация The Best Snack - блюдо "треска по-мурмански" (Калининград)

Руслан Закиров, шеф-повар, ресторан KUZNYAHOUSE (Санкт-Петербург)

Павел Багрянов, шеф-повар Bistro & Shop териберских морепродуктов GREBESHKI (Санкт-Петербург)

Ховард Санти, шеф-повар ресторана Tage (Швеция)

Тармо Васениус, вице-президент Ассоциации шеф-поваров Финляндии и Северной Карелии, шеф-повар ресторана «Карельская горница» (г. Петрозаводск)

Владимир Якола, повар отеля Thon Hotel Kirkenes (Норвегия)

Во всех мероприятиях Фестиваля принимают участие рестораторы и шеф-повара региональной команды федерального проекта «Гастрономическая карта России». Лаборатория будет проведена на площадке ресторана «Териберский берег» для профессиональной аудитории и СМИ, при поддержке Министерства иностранных дел Российской федерации, Федерации рестораторов и отельеров РФ и Национальной ассоциации кулинаров России. Цели лаборатории: разработка форматов подачи блюд арктической/северной кухни для интеграции в сферу российского гостеприимства, адаптация аутентичных рецептов к современным технологиям приготовления и местным продуктам, в том числе морепродуктам Баренцева моря. Для приготовления блюд - «визитных карточек» Евроарктического региона партнеры Фестиваля и мурманские производители предоставят участникам – шеф-поварам более 25 позиций локальных продуктов, в том числе рыбы и морепродуктов. Результаты лаборатории будут представлены на экспозиции «Самый длинный стол Арктики» на пляже у ресторана «Териберский берег».

В рамках Лаборатории, 13 июля будет работать коммуникационная площадка «Арктическая/северная кухня» и 14 июля - кулинарный практикум «Арктический завтрак», во время которых приглашенные шеф-повара и представители сферы гостеприимства Мурманской области обсудят актуальные вопросы разработки гастрономических брендов как неотъемлемой части туристического бренда территории, интеграции локальных продуктов и разработки стандартов «региональных завтраков», рекомендованных для средств размещения Мурманской области. Для участия в кулинарном практикуме «Арктический завтрак» приглашены шеф-повара из России, Швеции, Норвегии, отраслевые эксперты. Коммуникационные площадки Лаборатории «Вкус Арктики» организованы для профессионалов сферы гостеприимства (рестораторы, отельеры, производители, шеф-повара и др.) и представителей СМИ. Команда шеф-поваров спроектирует различные варианты «стандарта Арктического завтрака» на базе локальных продуктов, предоставленных региональными производителями Мурманской области.

В течение двух дней будут открыты коммуникационные площадки по темам развития гастрономического туризма в России, автотуризма и гастрономического брендинга. Впервые на фестивале в Териберке на площадке караванеров представят уникальный автодом специальной серии, разработанной Автозаводом ГАЗ на базе ГАЗельNEXT.

«Любой, кто имеет опыт путешествий по миру, уже без труда представляет себе визуально, как должен быть представлен, из каких продуктов состоят «американский», «английский» завтраки, о каком наборе блюд и продуктов идет речь, когда выбирает меню, например, «средиземноморской кухни». Но пока без подготовки мы не можем перечислить блюда и продукты, которые могут быть в составе завтрака или торжественного приема «гала-ужина» в том или ином регионе России. Объединенными усилиями с нашими региональными командами шеф-поваров и производителей мы пытаемся систематизировать, включать в меню «Гастрономическая карта России» именно те блюда и продукты, которые существуют на рынке, встроены в региональный турпродукт. Фестиваль – это важнейший инструмент тестирования концепций, идей, коммуникационная площадка. Лаборатория на V Арктическом фестивале «Териберка» - это не гастроли известных шеф-поваров, и не гастрономический дегустационный ужин, это рабочая коммуникационная площадка с участием больших мастеров, нацеленная на получение результатов. Конечно же, мы не рассчитываем, что за два дня «родятся» имиджевые блюда Мурманской области. Но мы должны вести конструктивный разговор о том, что сфера гостеприимства – это отдельное направление работы. Путешественник, гость региона не только утоляет голод или стремится получить гастрономическое наслаждение, мы должны его знакомить с культурой, историей, географией региона», – подчеркнула координатор проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России» Екатерина Шаповалова.

Для участия в Деловой программе фестиваля приглашены министр промышленности и торговли Денис Мантуров, министр экономического развития Максим Орешкин, руководитель Федерального агентства по туризму Зарина Догузова.

Спикерами станут представители региональной власти, международные и российские эксперты в области гастрономии и туристического сервиса, журналисты и шеф-повара федерального проекта «Гастрономическая карта России», представители Автозавода ГАЗ:

Андрей Чибис, врио губернатора Мурманской области

Дмитрий Филиппов, министр развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

Анна Попова,начальник отдела развития туризма Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, член международной рабочей группы Баренцева/Евроарктического региона, координатор федерального проекта «Гастрономическая карта России» в 51-м регионе

Екатерина Шаповалова, координатор проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России», автор концепции гастрономической площадки Фестиваля

Игорь Бухаров, президент Федерации рестораторов и отельеров

Елена Язева, вице-президент Ассоциации кулинаров России (официального представительства Всемирной Ассоциации шеф-поваров WACS), директор Всемирного Конгресса шеф-поваров 2020 в Санкт-Петербурге

Игорь Кехтер,вице-президент Общероссийской общественной организации «Slow Food в России», ресторатор (Суздаль, Владимирская область)

Ольга Суслова, директор по стратегическим партнерствам, Google Россия

Валерий Арчинов, ресторатор, владелец ресторанного холдинга «Ресторанный синдикат» (Мурманск)

Михаил Шишов, руководитель проектного офиса по развитию экологического туризма,Федерация автотуризма

Андрей Ромашевский, руководитель Агентства по туризму Кемеровской области

Ирина Михалькова, исполнительный директор АБТ-АСТЕ Russia /Ассоциация Бизнес Туризма (Москва)

Кирилл Баир, архитектор, скульптор, участник международных конкурсов, автор проектов, занесенных в Книгу рекордов Гиннеса

Ольга Старкова, куратор архитектурных конкурсов в регионах России

Модераторами Деловой программы Фестиваля выступят Анна Шафран, теле- и радиоведущая, журналист, ведущая «Вести FM» и Евгения Приемская, журналист, редактор Мультимедийного информационного центра «Известия».

Официальный информационный ТВ-партнер фестиваля - Телеканал «Еда». Пятый арктический фестиваль «Териберка» будет освещать ведущий телеканала шеф-повар Максим Творогов со съемочной группой телеканала.

Место проведения: село Териберка, Мурманская область

Часы работы мобильного фудкорта «Гастрономическая карта России»:

13 июля 12:00 – 20:00

14 июля 10:00 – 15:00

Аккредитация СМИ: Елена Рыленкова, тел. +7 985 2020730 e.rylenkova@realpro.ru

Регистрация гостей и участников коммуникационных площадок осуществляется по ссылкам (количество мест ограничено!):

Дискуссионная площадка «Развитие гастрономического туризма в Баренцевом/Евроарктическом регионе» 13 июля 10:00 – 12:00 : https://ministerstvo-razvitiya-pr.timepad.ru/event/1013513/

Дискуссионная площадка «Развитие автомобильного туризма в Российской Федерации» 13 июля 17:15 – 19.00: https://ministerstvo-razvitiya-pr.timepad.ru/event/1014127/

Международная лаборатория арктической и северной кухни и всероссийская кулинарная площадка практиков сферы российского гостеприимства «Вкус Арктики / Taste of Аrctic» 13 июля 14:00 – 18:00: https://ministerstvo-razvitiya-pr.timepad.ru/event/1014972/

Международная лаборатория арктической и северной кухни «Арктический завтрак» 14 июля 10:00 – 12:00: https://ministerstvo-razvitiya-pr.timepad.ru/event/1014636/

Программа Фестиваля на официальном сайте: www.teriberkafest.ru

Хэштеги: #gastromaprussia #гастрономическаякартароссии #teriberkafest #арктическийфестиваль #фестивальтериберка

Справка о федеральном проекте «Гастрономическая карта России»

Федеральный инновационный проект «Гастрономическая карта России» запущен при поддержке Федерального агентства по туризму с целью популяризации кухни регионов России. Проект представлен в общественном пространстве с 2017 года. Межотраслевые направления деятельности проекта реализуются при поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации. Цель проекта – показать россиянам и миру актуальный образ России как современной мультикультурной страны с богатыми традициями и великой историей, которые нашли отражение в многообразии кухни народов России и богатстве их культурно-гастрономических традиций. Проект направлен на продвижение блюд современной региональной кухни, а также на выявление перспективных региональных продуктов с наибольшим экспортным потенциалом.

В 2018 году было организовано 12 мобильных фестивалей региональной кухни за 200 дней в 12 регионах от Черноморского побережья до самой западной точки России Калининграда и от столицы Северо-Кавказского округа Пятигорска до Заполярья. Проектом сформирована сборная команда из более чем 120 шеф-поваров рестораторов и производителей продуктов питания из 36 регионов России. Автозаводом ГАЗ разработана специальная серия «ресторанов на колесах» «Гастрономическая карта России», оборудованных для полного цикла приготовления блюд. На фестивалях на базе фудтраков были проведены массовые дегустации региональных блюд и продуктов российского производства для более, чем 160 тыс. гостей. В период Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 на 8 мобильных фестивалей региональной кухни в городах-организаторах Продукт событийного туризма «Мобильные фестивали региональной кухни «Гастрономическая карта России, был награжден дипломами престижных профессиональных конкурсов и Премий в России: лауреата Национальной премии «Гостеприимство 2018» в номинации «За личный вклад в развитие индустрии гостеприимства России среди гастрономических фестивалей» (торжественная церемония награждения состоялась в рамках XXI международной выставки PIR EXPO 2018) и в марте 2019 года победителя профессионального конкурса РГУТИС при поддержке Торгово-промышленной палаты РФ «Туристкий бренд: лучшие практики 2018» в номинации «Продукт событийного туризма».

В новом сезоне федерального проекта в 2019 году, в рамках программы продвижения регионов-участников проекта стартовали «Недели регионов-участников проекта Ростуризма «Гастрономическая карта России» в Москве, в самом высоком ресторане Европы «Ruski».

С 1 июня 2019 года «первую сотню» объектов в 20 регионах-участниках федерального проекта «Гастрономическая карта России», в том числе 7 объектов в Мурманской области, можно найти по запросу «Гастрономическая карта России» на Google картах. Параллельно с созданием навигатора на Google картах в 2020 году команда проекта запустят общефедеральную систему добровольной сертификации «Гастрономическая карта России».

На сегодня, Мобильные фестивали федерального проекта «Гастрономическая карта России», действующий продукт событийного туризма и постчемпионатское наследие, является самым востребованным сценарием и форматом организации гастрономического фестиваля «без застройки». В период с июня 2018 года по настоящее время проведено 15 мобильных фестивалей региональной кухни «Гастрономическая карта России».

Справка об Арктическом фестивале «Териберка»

Сегодня о небольшом сельском поселении Териберка на берегу Баренцева моря знают уже, наверное, в каждом уголке нашей большой страны. Его развитие исторически и в силу географического расположения происходило вокруг освоения, добычи и переработки рыбных ресурсов. Существенное влияние на создание современного восприятия Териберки так же оказал выход в прокат фильма «Левиафан». После выхода фильма Териберка прославилась на весь мир как печальный символ всех российских бед. Поиск точек роста, не связанных с рыбной промышленностью, стал одной из главных и актуальных задач перед органами региональной и муниципальной власти.

Одной из таких точек на долгосрочную перспективу развития поселка и области в последние годы становится сфера туризма.

Видя перспективу в развитии туризма, в том числе и событийного туризма, Правительство Мурманской области поддержало инициативу организовать первый фестиваль устойчивого развития территории «Териберка. Новая жизнь».

Основная идея фестиваля – показать потенциал посёлка, дать импульс к развитию.

В 2017 году Фестиваль вошел в число практик, отобранных экспертным жюри Всероссийского конкурса лучших практик и инициатив социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, проводимого Автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». В 2018 году презентован на Российском инвестиционном форуме (г. Сочи) в рамках сессии «Лучшие практики социально-экономического развития».

За три года интерес к фестивалю колоссально вырос. За последние годы Фестиваль стал ярким событийным мероприятием регионального и федерального масштаба. Если в первый год проведения фестиваль собрал менее 1000 человек, то в 2017 году его посетили уже более 4000 гостей, а в 2018 боле 4500 тысяч. В пиковые моменты одновременно на территории находилось порядка 1500 - 2000 человек.

В этом году Фестиваль пройдет в новом формате с привлечением иностранных участников, проекта «Гастрономическая карта России»

В рамках фестиваля пройдут мероприятия, рассчитанные на разные целевые аудитории, но имеющие задачу подсветить основные точки роста с.п. Териберка. Основными площадками традиционно являются: гастрономическая площадка; площадка автотуризма; музыкальная площадка; спортивная площадка; ремесленная зона; площадка в ДК: показ кино о Севере; развлекательно-игровая площадка.

Участники профильной смены «Лесной подрост» в Орленке познают азы лесохозяйственных профессий

Во Всероссийском детском центре «Орленок» в Краснодарском крае проходит профильная тематическая смена «Лесной Подрост». Юные лесоводы участвуют в тематических мастер-классах, квестах, деловых играх по охране, защите и воспроизводству лесов.

С начала смены ребята посетили Всероссийскую детскую пожарно-техническую выставку, расположенные на территории центра детский Ботанический сад, музей спорта в Олимпийской деревне, астрономическую обсерваторию, прошли школу туристской подготовки и совершили серию походов и восхождений.

Кроме того, специалисты Апшеронского лесхоза-техникума пригласили участников смены в ЭКО-лаборатории «Лесной врач», «По лесным тропам», «Лесная математика», «Хвойный маршрут» и в Эко-студию «Флористика». Школьники узнали много нового о болезнях леса, научились определять возраст деревьев, таксационные характеристики насаждений «Орленка». Также ребята получили навыки описывания растений, определения влажности почвы, уклона местности, ознакомились с различными видами флористики, колористики.

Для участников профильной смены специалистами Воронежского государственного лесотехнического университета им. Г.Ф. Морозова проведены мастер-классы по ознакомлению с азами ландшафтного дизайна, так же о направлениях своей деятельности ребятам рассказали сотрудники Рослесозащиты и Федерального фонда семян лесных растений.

Профильная тематическая смена «Лесной Подрост» стартовала 24 июня и продлится 3 недели. Согласно программе, оставшееся время ребята проведут не менее интересно и насыщено.

Справочно:

Эколого-просветительский проект «Лесной Подрост» проводится Рослесхозом с 2017 г., в соответствии с планом мероприятий по развитию школьных лесничеств до 2027 г.

Участниками смены становятся члены школьных лесничеств – победители и призеры региональных и финальных этапов Всероссийского юниорского лесного конкурса «Подрост», представители лучших школьных лесничеств субъектов РФ, отобранные по итогам Всероссийского заочного смотра-конкурса «Лучшее школьное лесничество», региональных слетов школьных лесничеств.

Противодействие незаконному производству синтетических наркотиков в подпольных лабораториях

На протяжении последних лет одной из негативных тенденций в мире является рост доли синтетических наркотиков в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ.

Так, в России с 2011 по 2018 год доля синтетических наркотических средств и психотропных веществ в общей массе изымаемых наркотиков значительно возросла – с 1,98% до 22,52% (а в 2017 году – до 26,11%) (см. диаграмму 1).

Одним из факторов, напрямую оказывающих на это влияние, является производство таких наркотиков в специально оборудованных подпольных лабораториях. В целях мониторинга и объективного анализа деятельности по противодействию незаконному производству синтетики в подпольных лабораториях Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков МВД России [1], начиная с 2016 года, организована соответствующая работа на региональном уровне, на постоянной основе ведется сбор, учет и анализ поступающей информации. Территориальным органам оказывается необходимая методическая и практическая помощь. Осуществляются совместные мероприятия, направленные на выявление участников преступных группировок, занимающихся изготовлением наркотических и психотропных средств синтетического происхождения в условиях подпольных лабораторий.

Количество выявляемых всеми правоохранительными органами Российской Федерации специально оборудованных мест по изготовлению наркотиков на протяжении последних лет возрастает. Так, в 2016 году пресечена деятельность 88 подпольных лабораторий, в 2017 году – 132, в 2018 году выявлено и ликвидировано уже 156 нарко­лабораторий [2].

44% из общего количества лабораторий выявлены сотрудниками ГУНК МВД России (69 лабораторий).

В течение 2018 года в подпольных нарколабораториях изъято 949,1 кг наркотических средств и 31,7 кг психотропных веществ, 926,4 кг прекурсоров, свыше 2 500 единиц лабораторного оборудования, более 7 т 840 кг химических реактивов. К уголовной ответственности привлечено 231 лицо, возбуждено 191 уголовное дело.

Указанные факторы свидетельствуют о не­уклонном увеличении показателя количества подпольных лабораторий, функционирующих на российском наркорынке, и, как следствие, насыщении его наркотиками «местного» производства.

Так, в январе – феврале 2018 года ГУНК МВД России совместно с семью региональными подразделениями наркоконтроля проведена специальная операция, в результате которой пресечена деятельность межрегиональной организованной преступной группы, участники которой осуществляли сбыт наркотиков через крупный интернет-магазин. На территории Московской, Новосибирской, Челябинской областей, а также Хабаровского края выявлены и ликвидированы четыре нарколаборатории, производительность которых составляла от 20 до 100 кг синтетических наркотиков в неделю. Пресечена деятельность пяти структурных подразделений, задержано 27 участников наркогруппировки. Из незаконного оборота изъято более 345 кг синтетических наркотических средств, 500 кг различных химических реактивов, используемых при изготовлении наркотиков, 87 единиц лабораторного оборудования. Возбуждено 19 уголовных дел.

В марте 2018 года в г. Челябинске выявлена оборудованная подпольная лаборатория по изготовлению мефедрона и метамфетамина, предназначенных для распространения на территории России и Республики Казахстан. Из незаконного оборота изъято 10,5 кг метамфетамина и около 70 кг мефедрона. Задержаны три гражданина Республики Казахстан и два гражданина Российской Федерации.

С апреля по июнь 2018 года в результате комплекса оперативно-разыскных мероприятий пресечена деятельность участников организованной группы, которые в московском регионе изготавливали синтетические наркотики в условиях четырех подпольных лабораторий и распространяли их через Интернет. Задержан организатор ОПГ и 13 активных участников. Из незаконного оборота изъято около 3,5 кг амфетамина, 600 марок ЛСД, около 100 таблеток МДМА, более 70 единиц лабораторного оборудования, а также свыше 200 литров химических веществ, используемых для изготовления наркотиков. Возбуждено более 40 уголовных дел по ч. 4, 5 ст. 228.1, ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Наибольшее количество подпольных лабораторий по производству (изготовлению) наркотических средств и психотропных веществ выявлено в Московском регионе – 57; Санкт-Петербурге и Ленинградской области – 16; Челябинской области – 7; Новосибирской области – 5; Свердловской области – 5.

Такая динамика выявления подпольных нарколабораторий в этих регионах обусловлена следующими факторами.

Во-первых, производство и изготовление синтетических наркотиков отличается относительной простой, не требует больших человеческих и (или) природных ресурсов. Отсутствует необходимость в дорогостоящем оборудовании и особых климатических условиях (как, например, в случаях с коноплей, опийным маком, кокаиновым кустом или с псилоцибин-содержащими грибами).

Во-вторых, большое количество пребывающих для «заработка» иностранных граждан из бывших союзных республик (например, из Украины) часто привлекается в нарколаборатории в качестве изготовителей.

В-третьих, подробное описание процесса изготовления синтетических наркотиков, а также информация с предложениями о приобретении необходимых прекурсоров и лабораторного оборудования доступны в сети ­Интернет.

В-четвертых, производство и изготовление синтетических наркотиков может быть налажено практически в любом относительно компактном месте. При этом высокая плотность застройки обусловливает возможность маскировки местонахождения подпольных лабораторий в частных домах больших густонаселенных дачных поселков (садовых товариществ), а также в других труднодоступных и скрытых от правоохранительных органов местах (гаражных комплексах, складах хранения).

В-пятых, конечный продукт большинства синтетических наркотиков имеет низкую себестоимость и высокую прибыльность на рынке в связи с большой плотностью населения и постоянным спросом (особенно среди молодежи) и возможностью быстрой реализации.

В-шестых, высокая коммуникативность жителей регионов способствует эффективному обмену информацией об изменениях на наркорынке (появлении новых наркотиков и неподконтрольных химических веществ, в том числе заменителях химических прекурсоров, способов их изготовления, покупке, транспортировке и т.д.).

В-седьмых, наличие в крупных регионах (г. Москва, Московская область, г. Санкт-Петербург, Челябинская область) специализированных магазинов, торгующих химическими реактивами и прекурсорами, а также специальным лабораторным оборудованием.

В-восьмых, активная вербовка лиц, обладающих специальными знаниями в области химии, как посредством сети Интернет, так и в специализированных образовательных учреждениях. Анализ выявленных подпольных лабораторий показал, что производством синтетических наркотиков преимущественно занимаются граждане в возрасте от 20 до 30 лет, имеющие специальные познания в области органического синтеза.

В-девятых, при построении схем синтеза синтетических наркотиков может использоваться не только ключевой прекурсор, но и его заменители (предпрекурсоры), с помощью которых можно получить не один, а несколько различных видов синтетических веществ, в том числе не контролируемых юридически в качестве наркотических средств, но оказывающих схожее воздействие на центральную нервную систему человека (аналогов). О современных проблемах использования в подпольных нарколабораториях предпрекурсоров, которые могут быть легко преобразованы в требуемые прекурсоры, сообщается и на международном уровне [3].

Как показывает практика, рост количества фактов незаконного изготовления (производства) синтетических наркотиков в России также связан с комплексом недостатков нормативного правового регулирования в данной сфере:

- отсутствие в законодательстве, в том числе в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» [4], понятий «подпольная нарколаборатория» и ее «организация»;

- отсутствие уголовной ответственности за организацию (создание) подпольной нарколаборатории и незаконное производство наркотиков в ее условиях;

- недостаточные меры контроля за оборотом прекурсоров как составной и необходимой составляющей производства наркотических средств и психотропных веществ;

- нормативные правовые требования к концентрации основных используемых в синтезе наркотиков прекурсоров, при которой данные вещества могут быть признаны предметом преступления.

Между тем, по инициативе ГУНК МВД России, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2019 года № 182 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» все прекурсоры Списка I Перечня с 28 мая 2019 года контролируются без учета их концентрации. Также данным постановлением установлен контроль за семью новыми прекурсорами (внесены в таблицу I Списка IV и I в таблицу II Перечня);

- бесконтрольное (законодательно не регулируемое) распространение специального лабораторного оборудования;

- бесконтрольная (законодательно не регулируемая) продажа химических реактивов, не являющихся прекурсорами, но путем несложного синтеза могущими ими стать (предпрекурсоры).

Анализ выявленных подпольных лабораторий показал, что в целях конспирации юридические организации, в том числе интернет-магазины, осуществляющие торговлю лабораторным оборудованием, химическими реактивами и прекурсорами, часто меняют свои названия, а также фактические адреса расположения, что затрудняет процесс принятия соответствующих мер контроля и проведения оперативно-разыскных мероприятий.

В настоящее время преступники разработали и наладили производство наркотического средства метадон. Участники преступных групп используют достаточно простой способ изготовления наркотика, позволяющий получить химическим способом готовый наркотик в короткий период времени (до 3–4 часов). Также в изготовлении наркотика используется реактив Гриньяра, синтезирующийся в подпольных условиях из прекурсора этоксиэтан и магний металлический, которые находятся в свободной продаже на территории России. При этом остальные прекурсоры внесены в список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами.

В 2018 году по сравнению с 2016 годом количество таких подпольных нарколабораторий возросло практически в три раза (с одной до четырех). В них изъято более 50 кг наркотического средства метадон, лабораторное оборудование, свыше 30 кг химических реактивов и прекурсоров. Задержано восемь участников организованных преступных групп, причастных к изготовлению метадона. Пятеро задержанных оказались лицами цыганской народности, двое – гражданами Белоруссии.

В 2018 году отмечаются случаи изготовления готовых форм сильнодействующих веществ (СДВ) в кустарных условиях. Например, в Томской области в период с марта по июнь реализован комплекс оперативно-разыскных мероприятий, итогом которых стало пресечение деятельности участников преступной группы, организовавших подпольную лабораторию по изготовлению сильнодействующих веществ (анаболических стероидов) и создавших интернет-магазин для их распространения.

Изготовленные в лаборатории сильнодействующие вещества доставлялись транспортной компанией в г. Москву, откуда направлялись в различные регионы России. Задержаны организатор преступной группы и два активных участника, из незаконного оборота изъято лабораторное оборудование для изготовления таблеток и веществ в жидком виде, упаковочный материал, фирменные наклейки, компоненты для изготовления анаболических стероидов, готовая к отправке продукция массой более 70 кг с голографическими наклейками. Возбуждены уголовные дела по ч. 3 ст. 234 УК РФ.

В г. Видное Московской области также ликвидирована подпольная лаборатория по производству СДВ. Задержан житель г. Иваново, который самостоятельно переупаковывал препараты в придуманную им «линейку» и в дальнейшем собирался осуществлять их розлив, закупая субстанцию в Китае.

Всё чаще для осуществления бесперебойной работы нарколабораторий участники преступных групп осуществляют доставку химических реактивов, прекурсоров и лабораторного оборудования с использованием услуг различных небольших курьерских служб, что существенно осложняет установление конечных получателей и каналов поступления. Также химические наборы веществ, используемые для синтеза наркотиков (так называемые «конструкторы»), иногда распространяются бесконтактным способом путем оборудования тайников.

Противодействие незаконному производству (изготовлению) синтетических наркотиков остается одним из наиболее важных направлений работы подразделений наркоконтроля ОВД. С целью качественного анализа оперативной обстановки в сфере противодействия незаконному производству синтетики в условиях специально оборудованных подпольных лабораториях и последующей выработки адекватных мер противодействия данному виду преступности в УНК МВД России по республикам, Главных управлений, Управлений МВД России по субъектам Российской Федерации направлено информационное письмо ГУНК МВД России (№ 8/5-1333 от 02.02.2018). В июне 2018 года на основе изучения опыта работы компетентных органов Исламской Республики Афганистан, Китайской Народной Республики и Исламской Республики Иран, Центрально-Азиатским региональным информационным центром (ЦАРИКЦ) по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров государствам – участникам ЦАРИКЦ направлены соответствующие Рекомендации (№ 2/889 от 26.06.2018).

Выявление подпольных нарколабораторий и сбор доказательств в отношении изготовителей наркотиков – это сложный, многоплановый, комплексный и инициативный процесс. Подпольные лаборатории по производству синтетических наркотиков очень опасны для жизни и здоровья, как самих производителей, так и сотрудников полиции, проводящих оперативно-разыскные мероприятия и следственные действия. Практика показывает, что порою не все оперативные сотрудники наркоконтроля обладают необходимыми навыками и умениями, знаниями алгоритма документирования преступлений в рассматриваемой сфере. В связи с этим авторским коллективом Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России и Московского юридического университета МВД России имени В.Я. Кикотя по заявке ГУНК МВД России в 2019 году осуществляется подготовка пособия «Особенности борьбы с незаконным изготовлением и производством синтетических наркотиков в условиях подпольных лабораторий». Советы и рекомендации этого издания территориальным органам МВД России должны существенно повысить эффективность организационных и практических мероприятий, направленных на выявление участников преступных группировок, занимающихся изготовлением наркотических средств и психотропных веществ в подпольных лабораториях.

Ссылки:

[1] Далее – ГУНК МВД России

[2] Сведения по данным ГУНК МВД России. В соответствии с формой 2 статистической отчетности 1-МВ-НОН (126) ГИАЦ МВД России выявлено: в 2016 году – 60 лабораторий, в 2017 году – 108, в 2018 году – 108.

[3] Рекомендации государствам – участникам ЦАРИКЦ в сфере борьбы с подпольными нарколабораториями на основе изучения опыта работы компетентных органов Исламской Республики Афганистан, Китайской Народной Республики и Исламской Республики Иран. – Алматы, 2018. – С. 7.

[4] См. ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 12.01.1998 // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

(Профессионал № 2, 2019 г.)

Непроезжая часть

Госсовет заявил о необходимости улучшения региональных дорог

Состоялось заседание Государственного совета, посвященное вопросам развития сети автомобильных дорог общего пользования и обеспечения безопасности дорожного движения. На нем, в частности, обсуждались меры, направленные на повышение эффективности дорожного строительства, улучшения качества ремонта и содержания дорог. Открывая заседание, президент России Владимир Путин отметил, что за последние четыре года общая протяженность дорог высшей категории увеличилась в стране на 2423 км. Правда, произошло это, главным образом, за счет федеральных трасс. Здесь доля дорог, полностью соответствующих нормативным требованиям, выросла до 83%, тогда как в 2010 году она составляла всего 38,6%. Но, несмотря на это, дорог высокого качества в стране по-прежнему недостаточно, в регионах доля дорог в нормативном состоянии не дотягивает даже до половины.

«Для достижения системных перемен в дорожном хозяйстве каждому региону в ближайшее время необходимо разработать и принять соответствующую программу, и не декларативную, а реалистичную, рассчитанную на период не менее чем до 2024 года, — заявил глава государства. — Это даст возможность дорожным строителям планировать работу «вдолгую», загодя приобретать дорогостоящую технику, резервировать строительные материалы, вкладываться в специалистов и новые технологии».

Президент также предложил шире использовать при строительстве новых дорог различные формы государственно-частного партнерства (ГЧП), внедрять контракты жизненного цикла.

По словам президента, это потребует изменений законодательной и нормативной базы, а также новых управленческих решений. И здесь важно знать, что уже сделано, что запланировано, какие регионы готовы внедрять новые методы и как в целом идет распределение финансовых ресурсов, заключение контрактов и выполнение работ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Владимир Путин особо остановился на проблеме порядка определения цен. Не секрет, что подрядчики зачастую выходят на конкурс с заведомо заниженными ценами на битум, асфальт, асфальтобетон, щебень, другие материалы, а потом либо вовсе отказываются от подрядов, либо выкручиваются, как могут, что негативно сказывается и на качестве дорог, и на сроках выполнения дорожного строительства. Президент отметил также, что административные барьеры по-прежнему остаются препятствием для внедрения инновационных решений, современных материалов и конструкций, для объективного выбора наиболее эффективного подрядчика в ходе конкурсов.

В своем выступлении министр транспорта РФ Евгений Дитрих сообщил, что ведомству известно о проблеме конкурсов, о которой упомянул президент. «Качество подрядных организаций — серьезный риск для дорожных проектов», — признал министр. По его словам, для улучшения качества подрядчиков нужно учитывать опыт работы организаций в течение всей ее жизни, а также нужно «четче прописывать лестницу компетенций… на сложные объекты сразу допускать нельзя». Подрядчик должен сначала накопить опыт на более простых проектах, считает министр.

Глава ведомства сказал также о том, что делается для улучшения качества дорожных сетей в субъектах федерации. «Сегодня в фокусе нашего внимания — регионы, — сказал он. — Мы сосредоточились на работе в рамках двух национальных проектов — «Безопасных и качественных автомобильных дорог» (БКАД) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. К 2024 году субъекты отремонтируют почти 45 тыс. км региональных трасс, вместе с городами совместно сделают еще 30 тыс. км улиц. Утверждены проектные программы работ по всем 83 регионам, участвующим в проекте. В 2019 году будут выполнены ремонты более 10 тыс. км дорог и улиц».

Евгений Дитрих отметил, что в настоящее время более 95% объектов из БКАД (это более 5,9 тыс. объектов) законтрактовано. 20% из них готовы, уложен верхний слой асфальтобетона, некоторые регионы уже полностью завершили программы работ этого года.

Затронул министр и программу заключения шестилетних контрактов на строительство объектов. «Хочу адресовать регионам пожелание, — сказал глава ведомства. — Большинством субъектов программы работ утверждены на шестилетний срок, но контракты по старинке утверждаются только на год, из всех объектов только 400 законтрактовано на срок более трех лет. Просил бы регионы активнее и смелее пользоваться преимуществом долгосрочных программ работ и заключать под них шестилетние контракты».

Кроме того:

Еще одной важной темой, которая была затронута на Госсовете, стало приведение в нормативное состояние региональных и муниципальных мостов. Выступивший на заседании глава Бурятии Алексей Цыденов, возглавляющий рабочую группу совета по направлению «Транспорт», отметил, что в целом в России 3505 мостов и искусственных сооружений находятся в аварийном или предаварийном состоянии и их ремонт требует более 290 млрд рублей. Он предложил утвердить отдельную программу по ремонту таких объектов дорожной инфраструктуры. «Само наличие программы позволит регионам приступить к разработке предварительной проектно-сметной документации и планировать работу в долгосрочном периоде, — сказал Цыденов. — Это очень актуальная тема, и она, безусловно, поддержана всеми субъектами РФ».

Справочно:

Нацпроект «Безопасные и качественные автодороги» охватит 104 города, формирующих агломерации в 83 субъектах РФ. К 2024 году (по сравнению с 2017 годом) должна вырасти доля автодорог регионального значения в нормативном состоянии с 43,1% до 50,9%, должна быть ликвидирована половина мест концентрации ДТП, вдвое (до 85%) увеличена доля протяженности дорог городских агломераций в нормативном состоянии, на 10% снижена доля федеральных и региональных трасс, работающих в режиме перегрузки. Финансирование нацпроекта со стороны регионов за шесть лет превысит 4,139 трлн рублей, при этом федеральный бюджет направит на эти цели 440,9 млрд рублей.

№26 от 05.07.2019

Автор: Владимир ТЕН

Первый замглавы Минтранса: нацпроект по безопасным дорогам полностью сбалансирован

Интервью И.С. Алафинова порталу "Будущее России".

Первый замминистра транспорта РФ рассказал, как национальный проект „Безопасные и качественные автомобильные дороги” поможет в решении наболевших проблем.

Тема российских дорог стала главной на прошедшем недавно Государственном совете. Президент обратил внимание на целый ряд болевых точек, существующих в этой области. О том, как национальный проект „Безопасные и качественные автомобильные дороги” поможет в решении наболевших проблем, в интервью порталу „Будущее России. Национальные проекты”, оператором которого является информационное агентство ТАСС, рассказал первый заместитель министра транспорта РФ Иннокентий Алафинов.

— По оценке президента, „дорог высокого качества у нас, к сожалению, по-прежнему мало”. Федеральные трассы соответствует нормативам на 83%, но их на порядок меньше, чем дорог региональных. Из них признать качественными пока нельзя и половины. А что закладывается в понятие „норматива”, и будут ли дороги, строящиеся в рамках нацпроектов, такими, чтобы их не пришлось переделывать?

— Качественная дорога — это та, по которой можно передвигаться безопасно с разрешенной на ней скоростью.

Складывается это из ряда элементов. Это и отсутствие колейности, и определенный коэффициент сцепления верхнего слоя асфальта с шинами, и все, что связано с геометрией дороги, с ее окружением: обочины, съезды, освещение.

Речь в итоге не только о покрытии, а о комплексе мер.

В основном наши дороги из асфальтобетона, и его качеству уделяется особое внимание. В лабораториях РосдорНИИ созданы рецептуры, которые мы передаем регионам, и готовы помогать контролировать процесс. Соблюдении технологий — главное для получение качественного покрытия.

— Как тогда проконтролировать и „подтянуть” качество дорог по всей стране?

— В нацпроекте по „Безопасным и качественным автодорогам” предусмотрен переход на „длинные” контракты жизненного цикла, чтобы у подрядчиков были и необходимые экономические возможности, и стимул для обновления оборудования. Также в проекте заложено постоянное увеличение доли контрактов с применением наилучших технологий и материалов, по которым мы делаем сейчас отдельный реестр.

Кроме того, мы вводим тотальный инструментальный контроль не только при приемке работ, но и при диагностике. К примеру, одна спецлаборатория лазерного сканирования на базе автомобиля за день может проехать со сканированием 200-300 км. И любой регион, будь у него на то желание, может провести диагностику своих дорог достаточно быстро. Многие регионы эту работу уже начали.

Мы убеждаем регионы, что лучше один раз сделать инструментальную диагностику, а потом обновлять данные и работать с ними уже в электронном виде.

Все данные от регионов мы в итоге соберем в большую карту, увязанную с системой управления дорожными фондами, включающую все планы в различных разрезах. Вопрос здесь, в первую очередь, в желании самих регионов, а мы готовы это желание всячески поддерживать. Финансовые возможности у них есть: дорожный фонд на это направлять не только можно, но и нужно.

— А у самих подрядчиков есть возможность обновить технику, построить новые асфальтобетонные заводы (АБЗ), особенно в условиях подорожания импорта?

В ближайший год мы планируем обновить 140 стандартов. Это стандарты на безопасность, на размещение рекламных конструкций, барьерных ограждений, на освещение и так далее.

Но этот процесс зависит не только от Минтранса, но и от Росстандарта, и от коллег в ЕАЭС.

Многое уже сделано, к примеру технический регламент по дорогам мы приняли первыми в ЕАЭС.

— Одна из таких новых технологий — система безбарьерной оплаты проезда по платным дорогам „свободный поток”. Когда она появится?

— Технические решения уже найдены. Сейчас у нас доработан пакет изменений в нормативно-правовые акты, в том числе в КоАП. Получено согласование в Главном государственно-правовом управлении при Президенте РФ. Будем просить Госдуму рассмотреть его в приоритетном порядке, чтобы успеть в осеннюю сессию принять поправки. Это нужно, чтобы увязать внедрение этой системы с вводом первых участков Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД), а затем — автотрассы Москва — Казань.

— Решено ли, по какой схеме будет реализован проект, будет ли это концессия с РТИТС (оператор системы сбора платы с грузовиков „Платон” ООО „РТ-Инвест Транспортные системы” — прим. ред.)?

— Пока рано говорить о конкретном исполнителе. Окончательно схема реализации будет определена до конца лета. Конкретные решения — за госкомпанией „Автодор”. А для Минтранса важен сам результат — запуск системы и привлечение участников, которые действительно имеют достаточно компетенций.

Отечественные технологии в этом вопросе конкурентоспособны на мировом уровне.

Напомню, что РТИТС выиграли международный конкурс по переводу на платную основу трассы в Индии, обойдя многие мировые компании.

— В России РТИТС подавали заявку на дальнейшее развитие системы автоматического весогабаритного контроля (АСВГК). Появление в качестве претендента и „Ростелекома” отложило эти планы. Когда будет выбран исполнитель?

— Мы сейчас анализируем обе заявки и готовим пакет документов, который требуется в соответствии с законом о концессионных соглашениях. Планируем в августе внести соответствующие предложения в правительство РФ. В целом по процедуре можно уложиться в двухмесячный срок на проведение и подведение итогов конкурса. Поэтому в сроки, предусмотренные нацпроектом, мы укладываемся.

— На проблему камер на дорогах обратил внимание уже и президент РФ Владимир Путин. В нацпроекте предусмотрена разработка методики их размещения. Поможет ли она решить спорные ситуации, когда камеры „прячут”, ставят сразу несколько в одном месте?

— Этот вопрос мы постоянно поднимали и работаем над ним совместно с МВД. Речь ведь, действительно, не столько о стационарных камерах. Меня, как и всех автолюбителей, волнуют места размещения камер — в первую очередь, передвижных. И, конечно, я понимаю раздражение водителей в тех случаях, когда камеры установлены не как мера борьбы за безопасность движения, а как ловушка.

Сам наблюдал ситуацию, когда на трассе стояло рядом четыре камеры. Такие ловушки даже ухудшают ситуацию. Кто-то едущий впереди вдруг замечает камеру в кустах, бьет по тормозам и создает опасную ситуацию. Особенно это опасно на трассах, где, казалось бы, нет никаких помех, и вдруг камера.

Как минимум Минтранс предлагает, что если есть передвижной пункт контроля скорости, то обязательно за 500-600 метров должен быть установлен предупреждающий знак. Ведь наша задача — не поймать за руку, а обеспечить безопасное движение с установленной на участке скоростью.

— Решит ли эту проблему наделение регионов обязанностью перечислять штрафы только в дорожный фонд, на конкретные участки?

— Когда начинали разбираться в ситуации с камерами, выяснилось, что в ряде регионов концессионные соглашения на установку камер фотовидеофиксации, по сути, убыточные. То есть собранные штрафы даже не покрывают выплат победителю регионального концессионного конкурса. И вместо того чтобы деньги, собранные с незаконопослушных водителей, шли на ликвидацию тех же мест потенциальных ДТП, они уходят концессионерам.

Что касается камер на федеральных дорогах, то на сегодняшний день сложилась парадоксальная ситуация в законодательстве. Камеры, установленные на федеральные деньги на федеральных дорогах, фиксируют нарушителей и направляют документы в региональный ЦОДД региона. А для регионов в законодательстве не прописана возможность тратить деньги на рассылку почтовых уведомлений, поскольку камеры им не принадлежат.

— Да, по установкам для АБЗ у нас пока недостаточно производителей, которые могли бы заместить импортных по качеству технологических процессов и техники. Мы говорим об этом абсолютно честно, но также говорим нашим производителям, что спрос на технику будет. И если у них она получится еще и дешевле, значит снизится и себестоимость работ. Плюс для подрядчиков в свою очередь есть программа лизинга дорожной техники у Государственной транспортной лизинговой компании (ГТЛК).

— Есть ли риск, что без импортной техники нацпроект нельзя будет реализовать в полном объеме?

— С точки зрения номенклатуры и объемов дорожно-строительной техники проблем при реализации нацпроекта в дорожной отрасли точно не будет.

— Насколько серьезна проблема с невыходом подрядчиков на конкурсы, о которой говорят в ряде регионов?

— Причина таких явлений — либо в сговоре подрядчиков, которые пытаются давить на местную власть, либо в проблемах с ценообразованием в конкретном конкурсе. Но это отдельные случаи, системной проблемы пока нет. Однако с ценообразованием разбираться нужно, цена должна соответствовать текущему уровню цен на используемые работы и материалы.

— Важность обновления технологий прописана в нацпроекте напрямую. Уже в этом году должен быть создан реестр новых и наилучших технологий, материалов и технологических решений повторного применения. А к концу 2024 года обеспечено почти полное его использование. Какие это технологии?

— Отмечу, что работа по обновлению стандартов велась и ведется постоянно. Всегда что-то устаревает, появляются новые решения. К примеру, всего пять лет назад только обсуждали необходимость использования светодиодных светильников, а сегодня они — норма жизни.

С камерами связана и другая проблема — повальное завешивание номерных знаков. Здесь мы поддерживаем ужесточение законодательства по таким нарушениям.

И еще один очень важный вопрос — это невозможность взыскать штрафы с лиц, которые управляют автомобилями с иностранными номерами.

Если дисциплинированные крупные или международные перевозчики стараются соблюдать правила, то легковые автомобили с иностранными номерами или нечасто заезжающие к нам грузовики, по сути, получают индульгенцию. А это уже не только вопрос бытовой справедливости, но и самой неотвратимости наказания.

Но здесь необходимо комплексное решение. Ведь даже с ближайшими соседями обмен информацией по этой линии не налажен. Не в рамках компетенций Минтранса вводить какие-то ограничения, но коллеги из МВД и ФТС России эту работу начали, планируют создавать единую базу нарушителей.

Приведу в пример систему, применяемую в аэропортах. В случае какого-либо просроченного, неоплаченного штрафа границу нельзя пересечь, пока штраф не будет погашен. Человек, который приехал к нам в гости и не оплачивает штрафы, не должен обладать большими правами, чем мы с вами.

— Решение каких еще вопросов, проблем в дорожной отрасли поможет выполнить нацпроект? Насколько, к примеру, критична озвученная президентом ситуация с заведомым занижением цен в ущерб качеству?

— Да, по этому вопросу мы всегда спорили с ФАС России. У нас разные позиции по тому, что правильней в дорожном хозяйстве — проводить аукционы или конкурсы.

Сейчас фактически главный критерий конкурсов — это цена, выигрывает наименьшая.

Но ФАС будет разбирать ситуацию на предмет антидемпинговых мер только при падении цены на 25%.

А сегодня, в условиях нереалистичного индексного ценообразования, если участник снижает цену больше чем на 10%, то от него уже надо требовать обоснования, за счет чего это происходит, не собирается ли он сэкономить на качестве. Мы предложили ввести „лестницу” компетенций, чтобы к большим контрактам могли подойти только подрядчики, у которых уже есть подтвержденный опыт, а не только желание получить контракт и попытаться его перепродать.

— Разве не решит эту проблему внедрение контрактов жизненного цикла (КЖЦ)?

— У КЖЦ есть особенность. Есть долгосрочные контракты в целом на текущее содержание дорог, а есть точечный необходимый ремонт, который надо разыгрывать на отдельном конкурсе. Кто-то его сделает и уйдет. На Госсовете мы предложили, чтобы там, где есть долгосрочный контракт, можно было разрешить проводить ремонт без конкурса. Ведь методика определения цен понятна, а у дороги тогда будет один ответственный.

— Госдума сейчас рассматривает корректировки бюджета на 2019 год, в частности — увеличение федерального дорожного фонда на 30 млрд рублей. На что потребовались эти деньги, что-то не предусмотрели в нацпроектах?

— Всю сумму планируем направить субъектам РФ на реализацию задач, связанных с выполнением отдельных поручений президента, правительства РФ, ускорение отдельных капремонтов, поддержку региональных проектов государственно-частного партнерства. Туда входят такие крупные проекты как мост в Новосибирске, восточный выход из Уфы и другие. Где-то обеспечим ускоренное строительство, где-то отремонтируем аварийные объекты. К примеру, путепровод в Амурской области, который в прошлом году обрушился на главный путь Транссибирской магистрали.

— На Госсовете была поднята тема программы ремонта аварийных мостов, но было отмечено, что средств на нее пока найти не удастся. Сколько необходимо и почему Минтранс ее предложил?

— Пока эта программа у нас в разработке. На полный перечень объектов по региональной и муниципальной сети в аварийном и предаварийном состоянии требуется около 300 млрд рублей до 2024 года, это примерно 3,5 тыс. объектов.

Проблема в том, что сами субъекты не заинтересованы готовить проектно-сметную документацию, если не понимают, как и когда смогут сами профинансировать проект или получить федеральную поддержку. Им аварийный мост бывает проще просто закрыть.

— И переложить имиджевые риски на федеральные ведомства?

— По сути, да. Ведь очень часто возникают ситуации, когда к нам обращаются и просят очень срочно выделить денег, но при этом на месте никто даже к проектированию не приступал. Но не бывает так, чтобы сначала дать денег, а потом писать под них обоснование и проект. Так это не работает. Программа позволит регионам понимать, что деньги придут, поэтому уже нужно делать проектную документацию. Если программа начинается, значит, у нее есть сроки, и решить такую задачу в течении пяти-шести лет вполне возможно, даже без геройства.

— По „дорожному” нацпроекту была похожая ситуация, когда регионы оправдывали задержки тем, что начали планировать работы только после поступления средств. Помог ли ее переломить именно проектный подход, применяемый в реализации нацпроектов?

— Он уже дает огромный эффект. Фактически вопрос правильного грамотного планирования на шестилетний период — это решаемая подспудно задача. Региональные программы дорожных работ на три года вперед сделаны, по ним заключены соглашения о выделении средств, а теперь мы предлагаем регионам — делайте дальше, сразу на шесть лет.

— Фактически на Госсовете это обрело форму поручения президента, но справятся ли регионы с возросшей нагрузкой в планировании?

— Регионам это только упростит жизнь. Особенно если они начнут сразу с цифровой диагностики, внесут свои дороги в электронные карты и тогда с помощью аналитической системы сразу будут видеть, на каких участках больше интенсивность, где подходят сроки капитального ремонта, где надо принимать срочное решение. А так как бюджеты проекта уже понятны на шесть лет, то и планировать работу с подрядчиками надо заранее.

Все эти инструменты уже есть, ряд регионов активно включились в работу. К примеру, Ивановская область.

— Расчеты Минфина показали, что на начало лета кассовое исполнение „дорожного” нацпроекта составило 5,4%, что меньше, чем у других нацпроектов. Применим ли такой показатель, как критерий эффективности, и может ли планирование сгладить годовую динамику?

— По дорожным работам срез на 1 июня ничего не говорит. Для нас контрольной точкой было заключение регионами к 31 мая всех контрактов на проведение работ.

На эту дату [заключенных контрактов] было 88%, сейчас уже почти 98%. Теперь начинаются работы, и уже во второй половине года пойдет массовый ввод объектов.

Это естественная ситуация просто в силу наших расстояний и климатических поясов. Равномерного расходования средств в течение года просто невозможно требовать.

Сейчас мы полностью в запланированном графике. И результат 120 млн квадратных метров к концу года выполним.

Но коллегам из регионов напомню, что по нацпроекту вы уже сейчас можете провести торги по работам на 2020 год и даже на 2021 год. Конкретные бюджетные лимиты выделены сразу на три года. У вас подрядчики будут знать, что делать, и вы не будете тратить время в следующем году. Полностью сезонность это не сгладит, но вопросов будет намного меньше.

— Счетная палата недавно говорила, что в нацпроектах слабая связь между достижением целей майского указа и конкретными показателями по годам, насколько это относится к инфраструктуре?

— В БКАД есть прямая связь между выделяемыми средствами, нормативным состоянием дорог, ситуацией с безопасностью движения и в конечном итоге со снижением смертности на дорогах. Все просчитано, проект полностью сбалансирован.

Что касается комплексного плана, то в нем есть как полностью федеральные проекты, так и проекты с привлечением частных инвестиций. А у частника ситуация может кардинально меняться, при этом его результат по грузовой базе будет учтен в общей канве. И здесь мы напрямую зависим от ситуации на рынках.

Но с другой стороны, если „расшивка” узких мест на инфраструктуре, которой и посвящен комплексный план, обеспечит конкурентоспособные преимущества транзита, то клиент все равно появится. А большая оборачиваемость снижает себестоимость и позволяет перераспределять производственные силы, оптимизировать кооперационные связи. В конечном итоге наша транспортная система сможет в полной мере конкурировать с мировой транспортной системой как минимум морских и железнодорожных перевозок.

Но и мы сами будем получать экономические выгоды, развивая межрегиональные и внутрироссийские связи. Это снизит накладные расходы, существенно увеличит оборачиваемость. Ведь наша задача не просто дать возможность перевозить в 2024 году 1,3 млрд тонн грузов, а сделать это эффективно и не в убыток.

Вместе с тарифным регулированием, с таможенными органами мы должны сделать нашу инфраструктуру удобнее, чтобы российским грузам добавились и грузы из зарубежья.

В долгосрочной перспективе все социально-экономические выгоды от такой новой инфраструктуры будут на порядок выше вложений в нее.

— Тема ВСМ только разгорается, выбор направления — Санкт-Петербург или Казань, казалось бы, сделан в пользу Северной столицы. Но окончательного маршрута и стоимости пока нет?

— Обсуждение проекта началось не так давно. В Санкт-Петербурге пришла новая команда, была возобновлена работа координационного транспортного совета с регионом. И уже в рамках этого совета мы стали обсуждать комплексное развитие всей его транспортной инфраструктуры.

Мы смотрим на ситуацию глобально. Сейчас готовится схема развития всей транспортной сферы Ленинградской области и Санкт-Петербурга, где будет увязано и сбалансировано все: развитие общественного транспорта, автомобильных дорог, трамвая, метрополитена, пригородного железнодорожного сообщения и, соответственно, увязка этого с ВСМ.

Когда все будет просчитано, можно будет принимать решения о том, что сможет профинансировать федеральный бюджет или регион, а что — инвесторы. Именно так мы уже работаем с Московским транспортным узлом.

— Когда ожидать завершения расчетов по ВСМ?

— К осени РЖД планирует подготовить новую модель. Затем, если говорить о ВСМ Москва — Санкт-Петербург, полтора-два года потребуется на подготовку проектной документации.

— То есть выбор все же сделан в пользу Санкт-Петербурга?

— Речи о выборе только одного города не идет. Развивать необходимо целую сеть. Чем длиннее линия ВСМ, тем более затратно строительство, но быстрее окупаемость. Однако этапность реализации может быть разная, это правда. Сейчас нам дали время посмотреть, провести дополнительный анализ, посчитать этапность реализации этого проекта.

— Совсем недавно РЖД заявило о покупке к 2024 году еще 13 „Сапсанов”, которые распределят на маршрутах Москва — Санкт-Петербург и Москва — Нижний Новгород. Звучали оценки, что каждая новая пара „Сапсанов” в направлении Санкт-Петербурга требует снятия шести пар грузовых поездов. Как планируется решить эту проблему?

— Действительно, это все взаимосвязано. Например, если увеличивать частоту движения „Сапсанов”, то необходимо развитие грузового хода через Вологду на Санкт-Петербург. И по ходу Москва — Казань тоже потребуется корректировка, ведь ВСМ предполагала уход пассажирского трафика на отдельный путь и освобождение грузового хода без больших вложений. РЖД сейчас это пересчитывает.

— А возможно будет вообще ограничиться только „Сапсанами”, без строительства ВСМ?

— ВСМ нужна, и не только Москва — Санкт Петербург или Москва — Казань, более того, уже стоит задуматься о ВСМ Москва — Черное море. У нас с вами должен быть выбор: полететь самолетом, поехать поездом или, не торопясь, по безопасной дороге, с остановками в хороших зонах отдыха и в памятных местах, поехать на машине. Когда есть такой выбор, тогда и появляется мобильность и желание людей ездить по стране.

— Многие автомобилисты, конечно, ждут ВСМ, но скорее заинтересованы в полном открытии автотрассы М-11 Москва — Санкт-Петербург. Есть ли риски задержек?

— С точки зрения основного хода рисков не ожидается, рассчитываем последний, восьмой участок сделать в последних числах сентября, а седьмой — к августу. Но наша цель более масштабна: в 2022 году от Санкт-Петербурга до Севастополя сделать четыре полосы с разделенными потоками. Останется только на М-4 „Дон” в 2023 году доделать обход Аксая и, соответственно, к концу 2024 года — доделать ход от Севастополя не только до Санкт-Петербурга, но и до границы с Финляндией, а также дорогу от Москвы на Казань, до Шали.

— Минтранс говорил, что на расшивку „узких мест” ЦКАД потребуется 45 млрд рублей, но этих средств в корректировке бюджета пока нет. В их выделении отказано?

— Нет, сейчас их нет. По этим „узким местам” разрабатывается проектная документация, и готовить предложения по источникам средств мы будем на 2020-2022 годы. На сроки ввода ЦКАД они никак не повлияют: это ликвидация одноуровневых пересечений, светофорных объектов, пешеходных переходов в одном уровне на ЦКАД-5 (участок трассы, который пройдет от М11 Москва — Санкт-Петербург до 11 км А107 по территории Наро-Фоминского, Одинцовского, Истринского, Солнечногорского районов и Звенигорода — прим. ред.), которые не были учтены в проекте 10 лет назад.

— Изначально сроки строительства были установлены паспортом, утвержденным правительством. В привязке к нему Счетная палата в своих отчетах указывает на отставание и, соответственно, потери недополученных доходов. Будет ли формально изменен и паспорт проекта?

— Новый паспорт утвержден. Госпрограмма по транспорту утверждена постановлением правительства, все сроки в ней есть. Вполне реалистичная картина: три участка ЦКАДа в октябре 2020 года, и один — в октябре 2021 года.

— Насколько реален проект моста на Сахалин?

— Этот проект стоит в Комплексном плане развития и расширения магистральной инфраструктуры со сноской, как вопрос, требующий дополнительного финансирования. В настоящее время в федеральном бюджете этого проекта не предусмотрено, но обсуждение идет. Вопрос в сроках и финансировании, но сейчас приоритетней те задачи, которые поставлены на 2024 год.

И второй важный момент — строительство такого моста предполагает технологии, способные выдержать высокую сейсмическую опасность. Опыт строительства такой есть, это и мост на остров Русский, и Крымский мост. Вместе с тем посмотреть на опыт соседней Японии тоже не помешает.

Беседовал Даниил Шабашов

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 5 июля 2019 > № 3056021 Иннокентий Алафинов

Крайняя мера? Зачем Украина распродает бриллианты

Нацбанк Украины начал распродавать бриллианты

Нацбанк Украины начал продавать бриллианты на аукционе. Опрошенные «Газетой.Ru» эксперты отмечают, что этот актив мог достаться НБУ от одного из национализированных банков. Выставленный объем — 637 бриллиантов — незначительный, и получить высокую прибыль от его продажи невозможно, добавляют специалисты. Ранее НБУ использовал золотовалютные резервы для поддержания курса гривны.

4 июля, в четверг, на Украине состоялся аукцион Национального банка Украины по продаже 637 бриллиантов.

«Драгоценные камни: бриллианты ограненные общим количеством 637 штук, общей массой 23,71 карат», — сообщалось в описании лота на сайте системы prozorro.

Судя по заявке, лот был выставлен впервые. Стартовая цена составила почти $12 тысяч.

При этом по итогам аукциона продать лот удалось не намного дороже — он ушел за $12 157 одному из участников аукциона.

Ранее Национальный банк Украины (НБУ) продавал золотовалютные резервы для поддержания гривны.

Так, как сообщал недавно глава НБУ Яков Смолий в ходе переговоров с МВФ, запас золота на Украине в мае 2019 года сократился с $20,5 млрд до $19,3 млрд.

При этом опрошенные «Газетой.Ru» эксперты объясняют, что в отличие от золота бриллианты не входят в резервы страны.

«Золотовалютные резервы любой страны состоят из иностранных резервных валют (в наличной или безналичной форме), гособлигаций стран с наивысшим рейтингом, золота, специальных прав заимствования (СДР, искусственное резервное и платежное средство, эмитируемое Международным валютным фондом). Общие требования к входящим в МВФ активам — максимально возможная надежность, высокая ликвидность, понятная рыночная цена», — говорит Вадим Иосуб, старший аналитик ИАЦ «Альпари».

Такими качествами бриллианты не обладают и вообще не являются биржевым товаром в общепринятом смысле слова. Бриллианты не входят в состав ЗВР ни в одной стране, и Украина не является исключением.

Драгоценные камни реализуются через отдельные специальные институты.

Каждый бриллиант — уникальный товар, поэтому на него нет рыночной цены, в отличие, например, от золота, где два слитка одинаковой пробы ничем друг от друга не отличаются, говорит Вадим Иосуб.

По мнению эксперта, бриллианты могли оказаться в распоряжении НБУ из-за национализации.

«Так, в последние несколько лет в Украине было национализировано в процедуре спасения несколько банков, включая такой крупный, как «Приватбанк». Соответственно, формально к НБУ отошли их активы, права требования к кредиторам и обеспечение. Вероятно, что эти бриллианты могли быть обеспечением по кредиту одного из банков, попавшего под управление НБУ. Так они могли появиться на балансе украинского регулятора и были выставлены им на аукцион в рамках процедуры реализации заложенного имущества», — предполагает Вадим Иосуб.

То, что это залог, считает и Георгий Росси, партнер компании CFS Management. Данный аукцион не имеет отношения к системной золотовалютной политике Украины или политике резервов, говорит эксперт.

Этот залог также мог попасть к НБУ от банков, ломбардов и прочих экономических субъектов, которые по закону могут его принимать.

«На территории Украины существует закон, по которому ломбарды и прочие предприятия должны предлагать НБУ оставшиеся у них залоги. В свою очередь НБУ соглашается и выставляет их на публичный аукцион. То есть по сути это то, что не разошлось в рамках обычной хозяйственной деятельности этих субъектов», — поясняет эксперт.

Хотя лот по продаже бриллиантов выставляется на Украине впервые, опрошенные «Газетой.Ru» эксперты отмечают, что государственные аукционы по реализации драгоценных камней в целом являются распространенной практикой. Этим занимается и Россия.

«Например, по результатам июньского открытого аукциона, проводимого Минфином РФ, по реализации драгоценных камней из Госфонда, было продано камней на сумму более $22 млн. В целом нет особенной разницы, кто именно этим будет заниматься — ЦБ, Минфин или другое госучреждение», — говорит Сергей Дейнека, финансовый аналитик «БКС Премьер».

Объемы же, предложенные к продаже Нацбанком Украины, являются весьма незначительными и сопоставимыми со стоимостью автомобиля среднего класса, добавляет эксперт.

637 бриллиантов — это россыпь маленьких камней, которые, по сути, дешевые и не пользуются большим спросом, указывает Георгий Росси.

Соответственно, существенно пополнить бюджет за счет таких аукционов НБУ (если это залог, который достался НБУ от национализированных банков — «Газета.Ru») в любом случае не сможет.

При этом экономическая ситуация на Украины, мягко говоря, складывается не лучшим образом. Так, доходы госбюджета Украины в июне 2019 года составили 80,1 млрд гривен, что на 17,8% ниже ожидаемого уровня. Выплаты на погашение и обслуживание государственного долга Украины в 2019 году «съедят» почти 40% бюджета страны.

Проблема с кредитами для Украины встанет в полный рост осенью. Очередной пик выплат по внешним долгам приходится на сентябрь. Тогда стране нужно будет отдать более $2 млрд.

Каким образом Киев будет решать эту проблему, пока не ясно.

Напомним, 21−29 мая в Киеве находилась миссия МВФ. Однако решение о выделении второго транша в рамках программы stand-by принято не было. Глава миссии Рон ван Роден отметил, что представители фонда провели «плодотворные дискуссии» с властями Украины. По его словам, они готовы вернуться на Украину для продолжения дискуссий после парламентских выборов, как только новое правительство «определится с приоритетами своей политики».

Минстрой России поручил регионам активизировать работу по публикации данных в ЕИСЖС

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев 4 июля провел селекторное совещание с представителями органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам перехода строительной отрасли на проектное финансирование. Особое внимание он уделил теме, связанной с обязанностью застройщиков размещать данные в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС).

«В рамках измененного законодательства принципиально иной статус приобретает Единая информационная система жилищного строительства. Наблюдается положительная динамика пополнения системы, но у ряда субъектов Российской Федерации мы не видим введенных данных», - сообщил министр.

С 1 июля 2019 г. для осуществления продаж строящегося жилья в рамках №214-ФЗ застройщик должен либо внести изменения в проектную декларацию с информацией о том, что он привлекает средства на счета эскроу, либо получить заключение о соответствии критериям, утвержденным Правительством РФ, для сохранения возможности привлечения средств без счетов эскроу. Эти заключения должны быть загружены в ЕИСЖС соответствующими органами власти. Наличие такого закона в единой информационной системе жилищного строительства даст возможность застройщикам регистрировать договоры долевого участия в Росреестре.

Среди регионов, которые обеспечили перевод портфеля строящегося жилья на новое регулирование, выделяется Москва, Кировская и Ивановская области, республики Бурятия и Адыгея.

Единая информационная система жилищного строительства создана в рамках Федерального закона об участии в долевом строительстве. Оператором системы является ДОМ.РФ. Сейчас в ЕИСЖС зарегистрированы 4,3 тыс. застройщиков, а также размещена информация о 14,4 тыс. строящихся домов на 123,5 млн кв. м жилой площади.

По итогам совещания, министр поручил регионам активизировать работу по публикации данных в Единой информационной системе жилищного строительства.

«Работа по контролю за реализацией на местах новелл закона нами будет вестись на постоянной основе», - акцентировал глава Минстроя Россия.

Руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин принял участие в заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ

2 июля руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин выступил с докладом на заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ по вопросу «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения».

Участие в коллегии также приняли Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, представители Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, работники подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректор Университета прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, представители общественных организаций.

Выступая с докладом, Виктор Басаргин рассказал о работе Службы за 2018 год и обратил внимание на ее основные цели и задачи. Сегодня в свою деятельность Служба активно внедряет новые цифровые технологии - системы дистанционного контроля, направленные, в первую очередь, на профилактику нарушений. Однако статистика показывает, что уровень обеспечения безопасности пассажирских перевозок автомобильным транспортом все еще остается на невысоком уровне.

В 2018 году территориальными органами Ространснадзора было проведено свыше 31 тыс. проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки (снижение на 36% к 2017 году). По результатам проверок Службой выявлено более 50 тыс. нарушений обязательных требований (снижение на 25% к 2017 году), наложено штрафов на сумму более 317 млн рублей (снижение на 24% к 2017 году).

Отдельно глава ведомства отметил, что в результате принятых к нарушителям мер удалось значительно повысить уровень безопасности перевозок организованных групп детей. В 2018 году не погиб ни один ребёнок.

Также Виктор Басаргин рассказал о состоянии аварийности на пассажирском транспорте за прошедший год.

В 2018 году по вине водителей автобусов произошло 5815 дорожно-транспортных происшествий, что на 3,7% больше, чем в 2017 году. Погибло 269 человек и ранено 8854 (рост на 2%).

Высокий уровень аварийности, в первую очередь, определяется низким уровнем дисциплины водителей автотранспортных средств, принадлежащим перевозчикам, не имеющим лицензии.

При этом по вине водителей автобусов, имеющих лицензию на перевозочную деятельность, количество ДТП снизилось на 16,8% по отношению к 2017 году, число погибших - на 7%, число раненных - на 13,9%. Кроме того, было зафиксировано заметное, более чем в 2 раза, снижение количества ДТП с особо тяжкими последствиями.

По мнению В.Басаргина, механизм лицензирования по всем видам автомобильных перевозок пассажиров автобусами дает возможность действенного контроля обязательных требований, таких как соблюдение режима труда и отдыха водителя, проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, проведение предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, соблюдение требований об обязательном страховании пассажиров, соблюдение правил перевозок пассажиров и багажа.

На сегодняшний день количество поступивших заявлений на получение лицензии составило 45433, выдано – 37541, отказано в выдаче – 214. Основными причинами отказа являются отсутствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, отсутствие медицинской лицензии в отношении работ по медицинским осмотрам или договора об оказании услуг по проведению медицинских осмотров. При этом глава ведомства обратил внимание, что срок получения лицензии согласно законодательству истек еще 29 июня.

Глава ведомства подчеркнул, что начиная с 29 июня текущего года, в случае осуществления перевозочной деятельности без лицензии Ространснадзором в отношении недобросовестных перевозчиков будут применяться меры административного воздействия в соответствии со статьей 14.1.2 КоАП, которые предусматривают штрафные санкции до 400 тыс. рублей, а за повторное нарушение – конфискацию транспортного средства или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Подводя итоги, В.Басаргин обратился с просьбой к представителям Генеральной прокуратуры РФ оказать помощь в обращении внимания на указанную проблематику, в особенности по вопросам проверок органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих организацию транспортного обслуживания населения. Он предложил подумать и о введении административной ответственности.

Резюмируя, руководитель Ространснадзора отметил, что только тщательная проработка предложений всех выступающих на коллегии позволит значительно улучшить ситуацию с аварийностью на пассажирском автомобильном транспорте и позволит внести весомый вклад в процесс повышения безопасности пассажирских перевозок.

СИСТЕМА ЛЕКАРСТВЕННОГО ВОЗМЕЩЕНИЯ ЗАРАБОТАЕТ В 2022 ГОДУ

Система частичного или полного возмещения гражданам стоимости лекарств для амбулаторного лечения будет запущена в России в 2022 году. Об этом сообщила порталу «Будущее России. Национальные проекты» министр здравоохранения Вероника Скворцова.

По словам Скворцовой, новый подход позволит обеспечить бесплатными лекарствами 100% россиян, имеющих право на льготные лекарства, остальным категориям будут предоставлены дифференцированные скидки.

Система лекарственного возмещения также устранит дублирование федеральных и региональных льгот, поскольку каждый россиянин будет попадать в единую информационную базу однократно – на основе данных СНИЛС.

Для реализации новой модели государству необходимо внедрить электронные рецепты и систему автоматизированного управления льготным лекарственным обеспечением.

«Нам дано два года на то, чтобы мы просчитали и представили единую цифровую систему амбулаторного лекарственного обеспечения. Мы рассчитываем, что уже в 2022 году она сможет быть запущена. Для этого требуется полная цифровизация региональных медицинских и фармацевтических организаций, что будет обеспечено, согласно дорожной карте, к концу 2021 года», - сказала Скворцова. Начиная с 2023 года система будет растиражирована на все субъекты РФ, добавила министр.

По данным Минздрава РФ, траты россиян на покупку лекарств в амбулаторном сегменте составляют около 1 млрд руб. ежегодно.

РАКИБ крепнет в Швейцарии и идет в регионы

Влада Сюткина

В планах Российской ассоциации криптоиндустрии и блокчейна (РАКИБ) - открыть в ближайшее время представительства в Ленинградской области, Республике Удмуртия, Смоленской и Липецкой областях. Всего до конца года ассоциация планирует охватить более 60 регионов России. Помимо того, за полгода существования представительство ассоциации в Швейцарии уже начало работу по сопровождению семи стартапов, которые решили реализовать себя в условиях швейцарской юрисдикции, а также четырех компаний, имеющих готовые продукты и клиентскую базу и решивших перенести свою деятельность в Швейцарию.

Как рассказал корреспонденту ComNews исполнительный директор РАКИБ Александр Бражников, в настоящее время региональная сеть ассоциации охватывает уже более 25 регионов и постоянно развивается.

"Мы позиционируем себя как центр, способный объединить вокруг себя все цифровое сообщество страны, поэтому каких-то принципиальных особых ограничений или предпочтений в выборе регионов не существует. Как правило, мы идем на запросы "с мест": в том или ином субъекте появляются люди, настроенные на серьезную совместную работу, и мы встраиваем их в нашу структуру", - указал Александр Бражников. В целом, по его словам, логика расширения ассоциации в основном исходит из того, насколько активно развивается в различных регионах деятельность, связанная с новыми технологиями. "В целом можно заметить, что компаний и физических лиц, которые работают в рамках цифровой экономики, становится все больше и РАКИБ готов выстраивать со всеми ними партнерские отношения, представлять интересы всей отрасли", - отметил Александр Бражников.

Он также обратил внимание, что недавно ассоциация представила Библиотеку проектов РАКИБ, объединившую проекты по цифровизации регионов России, которые можно масштабировать по всей стране с минимальными затратами для бизнеса и государства. "Работа по продвижению в регионах проектов библиотеки идет почти непрерывно. Буквально только что, с 26 по 30 июня, силами представителей РАКИБ по Курской, Оренбургской, Белгородской и Воронежской областям наши проекты по цифровизации регионов были представлены на 7-м Среднерусском экономическом форуме и Курской Коренской ярмарке. Представленные проекты заинтересовали как государственные, так и коммерческие структуры Центрального федерального округа", - заявил Александр Бражников.

Вместе с тем он отметил, что, поскольку цифровые технологии по своей сути наднациональны, РАКИБ активно выстраивает сотрудничество и за пределами России. "Сейчас рассматривается вопрос о развитии института представителей РАКИБ в Казахстане, Молдавии, Узбекистане, Эстонии и ряде других стран", - сообщил Александр Бражников.

Отметим, что полгода назад, в декабре 2018 г., РАКИБ открыла представительство в Швейцарии. По словам главы представительства РАКИБ в Швейцарии Павла Ачалова, оно было создано для решения ряда задач: организация делового сотрудничества и взаимодействия с профильными общественными, политическими и деловыми структурами Швейцарии на предмет продвижения интересов РАКИБ, его участников и проектов, реализуемых ими; содействие и продвижение проектов, которые реализуются в Швейцарской юрисдикции российскими разработчиками и компаниями, участниками РАКИБ, а также представление швейцарским властям проектов, с целью получения одобрения и содействия в их реализации (привлечения внимания к проектам, получения одобрения на реализацию в Швейцарии, получения разрешения на работу, получения индивидуальных налоговых программ и пр.). Помимо того, задачами представительства являются взаимодействие с профильными контролирующими и фискальными органами Швейцарии (FINMA, налоговая служба, миграционная служба) на предмет эффективного сопровождения проектов; изучение правовой практики регулирования рынка криптовалют и организация делового сотрудничества и поиск деловых партнеров в крипто-сообществе Швейцарии. Также задачами представительства являются привлечение инвестиций и финансирования в проекты, создание необходимой инфраструктуры для проектов, которые реализуются в швейцарской юрисдикции и поиск и привлечение стратегических партнеров в проекты.

"Представительство РАКИБ в Швейцарии находится в активной стадии развития: подписываются соглашения о сотрудничестве и партнерстве с ключевыми общественными организациями, профессиональными ассоциациями, профильными государственными структурами. Организуется партнерские взаимоотношения с крупными профессиональными участниками криптовалютного рынка, из числа ведущих активную деятельность на территории Швейцарии", - рассказал Павел Ачалов, добавив, что также за недолгое время существования представительством начата работа по сопровождению семи стартапов, которые решили реализовать себя в условиях швейцарской юрисдикции и четырех компаний, имеющих готовые продукты и клиентскую базу, которые решили перенести свою деятельность в Швейцарию.

"Предложены готовые правовые и финансовые решения, позволяющие сделать работу российских майнеров легальной и безопасной. Начата работа по созданию проекта Gold Crypto Stаndard, связанного с выпуском токенов, на 100% обеспеченных золотом. Данный проект, помимо мировых стандартов, будет отвечать требованиям российского законодательства и будет предложен к рассмотрению в ЦБ России, в рамках недавних заявлений Эльвиры Набиуллиной о допустимости использования в расчетах токенов, на 100% обеспеченных золотом. Ведется активная работа по изучению изменений в законодательстве Швейцарии, направленных на регулирование криптовалютного рынка", - указал Павел Ачалов.

Александр Бражников обратил внимание корреспондента ComNews на то, что ассоциация делает акцент на образовательном направлении. "РАКИБ готовит программы по введению в основы цифровой экономики; запускается работа по созданию Школы молодого предпринимателя в цифровой экономике", - сообщил Павел Ачалов.

Как отметил в разговоре с корреспондентом ComNews менеджер по развитию торговой инфраструктуры ГК Zichain Данил Яковлев, с точки зрения развития криптовалютных проектов в регионах, одной из основных проблем является сравнительно более низкий уровень развития ИТ-сектора. "Блокчейн - очень молодая и инновационная отрасль, требующая навыков, по которым еще активно не готовят специалистов. Соответственно, криптовалютный стартап в российских регионах столкнется с нехваткой кадров и заведомо будет проигрывать конкуренцию командам из Москвы и Петербурга. Подавляющее большинство компаний в блокчейн-индустрии нацелены на глобальный рынок, поэтому на текущий момент присутствие в российских регионах не дает сравнительного преимущества и не имеет большого смысла. О перспективах развития можно будет говорить только тогда, когда появится ощутимый спрос на криптовалюты и блокчейн-решения со стороны небольших локальных компаний или более широких слоев населения", - отметил Данил Яковлев.

Относительно перспектив развития российских проектов, связанных с криптовалютой и блокчейном, за рубежом он сказал следующее: "Благодаря высокому уровню российских IT-специалистов и отсутствию серьезных ограничений на развитие криптовалютных и блокчейн-компаний, проекты из РФ в прошлом году занимали подавляющую часть криптоиндустрии и могут уверенно конкурировать с иностранными компаниями в будущем. Для дальнейшего развития и выхода на рынок требуется законодательная база в отношении цифровых активов и преференции для блокчейн-стартапов. В Европе странами, предлагающими благоприятные условия для бизнеса в сфере криптовалют, стали Швейцария, Эстония и Мальта. Благодаря им, у криптовалютных стартапов появилась возможность вести полностью легальный и прозрачный бизнес и предлагать собственные сервисы любым пользователям".

Данил Яковлев также заметил, что криптовалютный брокер Zichain имеет европейскую лицензию на хранение и обмен цифровых активов в Эстонии. "Наличие юридической инфраструктуры открывает жизненно необходимую для компании возможность принимать деньги - евро, доллары, рубли - от клиентов, фактически позволяя вести полноценную операционную деятельность. Мы также планируем получить разрешение на управление активами и хранение криптовалют в Швейцарии, потому что в этом году появился новый тип лицензии со сниженными требованиями к капиталу - 300 тыс. франков, который позволяет компании хранить цифровые активы - ранее разрешалась только покупка/продажа криптовалют. Подобная история невозможна в России из-за отсутствия легальных оснований работать с криптовалютами, а также из-за санкций Европы и США, усложняющих взаимоотношения между российскими и международными финансовыми учреждениями. Поэтому, к сожалению, блокчейн-проекты из РФ сейчас имеют гораздо больше перспектив за рубежом и там активно развиваются", - указал Данил Яковлев.

Независимый эксперт Михаил Хмелев в разговоре с корреспондентом СomNews заметил следующее: "Можно сказать, что экспансия РАКИБ в регионах - это больше работа на будущее: на сегодняшний день использование блокчейн-технологий просматривается в сфере обмена финансовыми данными и big data, перспективы же развития и использования криптовалют в российской юрисдикции пока не ясны, ввиду отсутствия внятного регулирования и законодательного оформления. Очевидно, что сегодня деятельность РАКИБ в регионах может быть направлена на консолидацию и поддержку усилий стартапов, работающих в основном в области блокчейна и майнинга. При этом наиболее перспективным выглядит присутствие организации в регионах с развитыми образовательными компетенциями - в Санкт-Петербурге, Новосибирске, Воронеже и т.п., - тяготение стартапов, работающих в этой области, к крупным университетским центрам вполне естественно. Особняком стоят майнинговые проекты, концентрирующиеся в регионах с низкими энерготарифами и наличием соответствующей инфраструктуры - Иркутске, Оренбурге, Белгороде и т.д.".

Михаил Хмелев также отметил, что в принципе фокусироваться на физическом присутствии в регионах РАКИБ не имеет особого смысла, поскольку сама деятельность цифрового сообщества носит наднациональный и экстерриториальный характер. "Но усилия РАКИБ по вовлечению цифровых проектов и людей из регионов в свою партнерскую сеть будет в конечном итоге способствовать их более быстрому росту", - указал Михаил Хмелев.

Что касается представительства РАКИБ в Швейцарии, он заявил: "Швейцария, наряду с такими юрисдикциями, как, например, Люксембург или Сингапур, интересна для цифрового сообщества как территория с нейтральным или даже дружелюбным крипторегулированием, поэтому представительство РАКИБ в этой стране сможет облегчить процесс регистрации тем цифровым стартапам, которые выберут эту страну для приземления своего проекта".

Размер субсидии субъектам РФ на развитие системы государственного микрофинансирования МСП увеличен до 5.6 млрд руб. на 2019 год. Это позволит выдать более 5.4 тыс. микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в 2019 году. Об этом говорится в сообщении Минэкономразвития.

Основное условие - размер займа не должен превышать 5 млн руб., срок займа - не более 3 лет. Подать заявку можно в региональных центрах "Мой бизнес", а также в фондах микрофинансирования. Там же можно узнать о критериях получения беззалоговых займов.

Ранее на докапитализацию фондов микрофинансирования (МФО) планировалось направить 4.6 млрд руб. В связи с высокой востребованностью инструмента объём субсидии был увеличен.

"Развитие системы государственного микрофинансирования является важной частью совместной работы с регионами по расширению доступа бизнеса на "местах" к финансовым ресурсам. Здесь мы идем на встречу предпринимателю и перестраиваем работу МФО в соответствии с лучшими банковскими практиками", - отметил министр экономического развития России Максим Орешкин.

При распределении средств федерального бюджета на развитие инструментов микрофинансирования учитывались такие показатели, как средний размер займа на одного предпринимателя и уровень закредитованности сектора МСП на конкретной территории. Всего на развитие системы государственного микрофинансирования в нацпроекте "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" до 2024 года предусмотрено более 21 млрд руб.

Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета на докапитализацию МФО на данный момент заключены с 40 регионами. Минэкономразвития России в процессе заключения еще 6 соглашений. В Амурской и Костромской областях, а также в Еврейской автономной области и Ненецком автономном округе в 2019 году создаются новые МФО.

Минэкономразвития в этом году в качестве эксперимента запустило линейку продуктов МФО с дифференцированной процентной ставкой в зависимости от категории заемщика и сферы его деятельности. Например, льготную ставку в половину меньше от ключевой ставки смогут получить предприниматели, осуществляющие длительность в социальной сфере, в сфере экологии, спорта и городской среды, а также реализующие проекты в моногородах и являющиеся резидентами бизнес-инкубаторов.

Открыто движение на участке скоростной трассы М-11 «Москва – Санкт-Петербург» от Клина до Твери

3 июля для движения автомобилей открыт участок с 97-го по 149-ый километр в Московской и Тверской областях. В церемонии открытия приняли участие полномочный представитель Президента РФ в Центральном федеральном округе Игорь Щёголев, министр транспорта Евгений Дитрих, губернатор Тверской области Игорь Руденя, председатель правления Государственной компании «Автодор» Вячеслав Петушенко.

Участок с 97-го до 149-й километр от Клина до Твери проходит по территориям Московской и Тверской областей, является продолжением участка с 15-го по 97-й километр и соединяется с федеральной трассой М-10 «Россия» на 143-м километре. В результате открыт для сквозного проезда весь путь по М-11 от Московской кольцевой автодороги до Твери, 135 км скоростной дороги можно будет преодолеть чуть более чем за час.

Евгений Дитрих поздравил всех собравшихся с открытием участка трассы и вручил ведомственные награды работникам, принимавшим участие в реализации проекта. «Это большой труд огромного количества людей − проектировщиков, строителей, управленцев. И сегодня мы имеем возможность проехать по этой замечательной трассе, которая позволяет обеспечивать не только транзитные потоки между нашими городами, но и связывает столицы субъектов страны, крупнейшие городские агломерации», — сказал он.

Глава Минтранса также напомнил, что первые работы, связанные с подготовкой территории строительства по этому участку, начались в конце 2014 года. А сегодня трасса является частью коридора Европа − Западный Китай. Маршрут, который начинается на северо-западе, проходит через Санкт-Петербург по центральной кольцевой дороге вокруг Москвы, выходит на Казань и далее на юг через Оренбургскую область в Казахстан.

Открытый участок − это более 50 км современной безопасной трассы, 238 километров барьерного ограждения, более 1500 опор освещения, свыше 111 тыс. погонных метров шумозащитных экранов.

«Качественные и безопасные дороги – один из национальных приоритетов. Это одно из базовых условий для комфортной жизни наших людей. И поэтому каждый раз, когда мы открываем дорогу, мы делаем еще один важный шаг к тому, чтобы наши люди жили лучше. Сегодня мы не просто сдаем очередной участок новой дороги, мы ускоряем обход больших центров московской агломерации, мы существенно ускоряем проезд от Москвы до Твери. И надеемся, что благодаря этому экономика будет расти, и экология улучшится. Конечно же, мы с нетерпением ждем, когда вся трасса М-11 будет достроена, и у всех нас появится еще одна причина для национальной гордости», - отметил в своем обращении Игорь Щёголев.

По словам Игоря Рудени открытие трассы М-11 сформировало высокие требования к дорогам в Тверской области. «Мы начали ремонт и строительство своих региональных дорог исходя из международных стандартов, которые заложены при строительстве трассы М-11. Для Тверской области открытие дороги М-11 − это повышение инвестиционной и туристической привлекательности региона», − сказал он.

«Мы сегодня присутствуем на мероприятии, к которому готовились много лет. Сначала работали проектировщики, потом велась подготовка территории. И меньше чем за три года было построено около 100 км высококлассной трассы. Еще в сентябре прошлого года здесь было болото, а теперь одна из лучших автодорог России», − рассказал Вячеслав Петушенко.

Новая дорога будет соответствовать категории IА, максимальная разрешенная скорость движения – 110 км/час. На всем протяжении участка организовано четырехполосное движение, дорога оснащена разделяющим встречные направления ограждением и освещением. В целях соблюдения высоких требований безопасности трасса оснащена Автоматизированной системой управления дорожным движением (АСУДД). Экипажи аварийных комиссаров круглосуточно готовы прийти на помощь автомобилистам в случае любой нештатной ситуации.

На участке построено две транспортные развязки, в том числе съезд в направлении Завидово и Конаково на 124-ом километре. Дорога позволит обойти стороной населенные пункты, расположенные вдоль федеральной трассы М-10, и существенно разгрузит её.

Стоимость проезда по всему 52-километровому участку в дневное время на легковом автомобиле при оплате наличными или банковской картой составит 130 рублей, по транспондеру T-pass – 104 рубля. Если проехать по М-11 только до трассы на Козлово (124-й км), чтобы съехать в Завидово, Мокшино или Конаково, стоимость составит 70 рублей, с транспондером T-pass – 56 рублей. Ночной тариф – с 01:00 до 06:00 – соответственно, составит 90 и 50 рублей.

Вечная проблема: Россия тонет в пластике

Откажется ли Россия от одноразового пластика

Ольга Шерункова

Россия опаздывает с решением проблемы пластикового мусора. В мире давно уже осознали его токсичность и принимают в отличие от нас для этого новые законы. В России его практически не перерабатывают, пластиковые отходы свозятся на обычные свалки, их разносит ветром из-за чего загрязняется природа. А отказаться от пластика Россия все равно пока не может, поскольку для него нет доступного для рынка альтернативного сырья. «Газета.Ru» спросила экспертов, когда же Россия откажется от пластика.

В России каждый год образуется около 3,6-5 млн тонн пластиковых отходов, сообщили в Минпромторге. Перерабатывается лишь малая часть из этой массы, большинство свозится на свалки, откуда мелкие пластиковые элементы и пакеты часто разносятся ветром по всей округе. Часть отходов попадают в окружающую среду из-за стихийных свалок, возникающих в том числе в лесах и водоемах.

Россия в отличие от многих других стран сегодня не регулирует обращение пластика на законодательном уровне.

В начале июня Роспотребнадзор выступил за законодательное закрепление поэтапного сокращения (вплоть до полного запрета) производства одноразовых пластиковых пакетов для розничной торговли. Ведомство предложило юридически закрепить стимул применять многоразовую тару и саморазрушающиеся материалы при производстве упаковки.

Аналогичная идея обсуждалась на специальном заседании Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека 17 июня. В итоговом документе отмечается, что «утверждённые на федеральном и региональном уровнях целевые показатели и меры развития отрасли обращения с отходами противоречат закреплённому приоритетному порядку направлений государственной политики в области обращения с отходами».

Например, в нацпроекте «Экология» и входящих в него федеральных проектах «Чистая страна» и «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» нет целевых показателей и мер по реализации высших приоритетов госполитики по обращению с отходами. Территориальные схемы обращения с отходами субъектов РФ содержат лишь прогнозные показатели по росту образования отходов вместо его сокращения.

В числе рекомендаций правительству России также предложено сформировать перечень «отдельных видов одноразовых, неизвлекаемых и трудноперерабатываемых» позиций для их поэтапного вывода из оборота на территории РФ.

«В настоящее время на территории России действует около 500 предприятий, на которых по разным оценкам перерабатывается от 350 до 450 тыс. тонн пластиковых отходов в год, то есть от 7 до 12,5% от их ежегодного использования», — сообщили «Газете.Ru» в Минпромторге.

Переработка такого сырья является дорогостоящей и пока еще экономически низкорентабельной, констатируют в ведомстве.

«Пластик – это средневековье»

Минприроды России поддерживает инициативу введения запрета на продажу одноразовых изделий из пластика. Правда, пока поручений по данной инициативе не поступало, заявили «Газете.Ru» в ведомстве. При этом в Минприроды обращают внимание, что в условиях рыночной экономики запрет должен иметь «достаточную обоснованность и учитывать возникающие для хозяйствующих субъектов экономические последствия».

В Минпромторге отметили, что информации о поэтапном полном запрете на пластик от Минприроды России и Роспотребнадзора в адрес Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий ведомства не поступало.

В Роспотребнадзоре на запрос «Газеты.Ru» не ответили.

При этом бывший глава ведомства, а ныне депутат Госдумы Геннадий Онищенко идею о запрете пластика поддержал. Это разумное решение, поскольку пластик — это «средневековье» и «зло», подчеркнул он, добавив, что здесь все-таки необходимо посчитать все с экономической точки зрения.

Однако расчет пока не в пользу экологии. Любая альтернатива пластику обойдется России в разы дороже, говорит руководитель направления «Устойчивое развитие» компании «Оптиком» Анна Сычева. По соотношению цена-качество пластику пока нет равных рынке, констатирует эксперт.

Решать проблему запретом также бессмысленно, поскольку отсутствует нормальная система утилизации. Например, среди производителей есть понимание, что начать закупать биопакеты с завтрашнего дня, даже если они буду дешевле, – это не решение, потому что потребитель никуда не сможет пристроить потом эти пакеты и они точно так же поедут на свалки, отмечает Сычева.

Кроме того, в 99% cлучаев полиэтиленовый пакет, выдаваемый в российских магазинах за «биоразлагаемый», на самом деле, состоит из оксопластика – это тот же пластик с добавками, который помогает ему фрагментироваться, но не разрушает его химическую структуру, поясняет эксперт. Считать его одним из вариантом альтернативы пластику некорректно. Так, например, в ЕС с 2021 года оксо-разлагаемые пластмассы будут полностью запрещены как опасный для окружающей среды материал. Более даже чем обычный пластик.

Пять лет на сборы

Теоретически Россия может отказаться от пластика в течение пяти лет, правда, для этого нужно ввести целый комплекс мер, включая запрещающие оборот пластика на законодательном уровне и поощряющие производство и использование альтернативного сырья и упаковки, отмечают в Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ).

Без общегосударственного подхода решить проблему будет сложно. «Например, установку автоматов по приемке оборотной тары в торговых залах не допускают сейчас санитарные нормы, для полноценного запуска программы установки пандоматов необходимо внести поправки в несколько федеральных законов, для сбора и переработки тары – создать соответствующую транспортную и производственную инфраструктуру», — уточняют в ассоциации. Но комплексно этот вопрос не решается.

На данный момент остается неясным, когда в принципе производители смогут выпускать альтернативную упаковку, констатирует председатель президиума АКОРТ Сергей Беляков.

Пока ритейл только отказался от бесплатных пластиковых пакетов. Из-за их доступности, полагает Беляков, и формировалась «лояльность потребителей к пластиковым пакетам».

Производители готовы к отказу от пластика, однако пока на российском рынке не появится альтернатив, доступных по цене, как для производителя, так и потребителя, сделать это будет сложно. В конечном итоге сейчас это нанесет «серьезный удар как по нам, так и по нашим клиентам-ритейлерам, так и по конечному потребителю». Например, многие товары продаются в упаковках, как правило, это пластиковая подложка и пластиковая пленка, отмечает Сычева.

Производитель, условно, выберет как альтернативу бумагу – после этого упаковки подорожают в разы и потребитель почувствует на каждом товаре, котором он покупает. «Это плюс несколько рублей с каждой позиции в чеке. Для людей с небольшим достатком это будет очень существенный удар, не говоря уже о том, что для многих видов упаковки вообще сейчас нет альтернатив», — констатирует эксперт.

При этом производители ожидают со стороны государства методов стимулирования, будь то налоговые льготы или что-либо иное.

Позади планеты всей

Эко-защитники уже давно требуют привлечь внимания к проблеме токсичности пластика. Время использования пластиковых пакетов человеком исчисляется минутами, а время его разложения — сотнями лет. Ученые ожидают, что к 2050 году общий вес пластиковых отходов в океане превысит вес всей океанской рыбы.

Так, в 2016 году Франция запретила продажу пластиковых пакетов плотностью ниже 50 микрон. Вместо них можно использовать более толстые пакеты, которые пригодны к многоразовому использованию, например, бумажные или биоразлагаемые. С 2020 года в стране будет действовать запрет и на одноразовую пластиковую посуду.

Отказалась от пластиковых пакетов уже и Грузия. В 2018 году в стране запретили одноразовые тонкие полиэтиленовые пакеты, а в этом году Грузия обязалась перейти к полному запрету пластиковых пакетов любой толщины. Конкретные решения принимаются уже и в Молдавии, и в Белоруссии. У нас же пока нет решений на законодательном уровне.

Запрет на пластиковые предметы разового использования в 2021 году планирует ввести Канада. В «черный список» могут войти пакеты, трубочки для питья и ватные палочки, тарелки, палочки от воздушных шариков.

В этом году и страны G20 договорились сократить объёмы пластикового мусора в океане. Вот уже и Европейский союз запретил к производству и продаже одноразовый пластик с 2021 года. В список попали пластиковые столовые приборы, тарелки, соломки для напитков, палочки для чистки ушей, палочки для воздушных шариков, предметы из оксоразлагаемой пластмассы, пищевые контейнеры и емкости для жидкостей из пенополистирола.

Более того, в этом году проблема использования одноразового пластика обсуждалась и на ассамблее ООН в Найроби. По итогам встречи 170 стран обязались сократить использование пластика к 2030 году.

Электронная трудовая книжка получила поддержку

Анна Устинова

Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроекты о переходе к электронным трудовым книжкам. Документы предусматривают ведение сведений о трудовой деятельности в электронном виде, которые будут основной информацией о трудовой деятельности работника. Законопроекты подготовил Минтруд России в целях реализации федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" национальной программы "Цифровая экономика РФ". Несмотря на то что эксперты положительно оценивают инициативы ведомства, из-за рисков компьютерных сбоев и ввода недостоверной информации они рекомендуют пока сохранять бумажную трудовую книжку.

Комиссия по законопроектной деятельности одобрила три законопроекта Минтруда, касающихся перевода трудовых книжек в цифровой вид. Сообщение об этом появилось вчера на сайте правительства РФ. Далее законопроекты будут рассматриваться на заседании правительства.

По задумке авторов, принятие законопроектов позволит предоставить работникам и работодателям удобный и быстрый доступ к информации о трудовой деятельности, обеспечит дополнительные возможности трудоустройства для дистанционных работников и сохранность персональных данных в информационной системе Пенсионного фонда России (ПФР). Согласно действующему законодательству, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. Работодатель ведет такие книжки на каждого сотрудника в бумажном виде.

Первый законопроект - "О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ (в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде)" - предполагает ведение сведений о трудовой деятельности в электронном виде. Это информация о трудовом стаже работника: сведения о сотруднике, выполняемых им обязанностях, переводах и увольнении. Такие данные работодатели будут предоставлять в информационную систему ПФР.

Согласно проекту закона, работник сможет получать сведения о трудовой деятельности на бумажном носителе или в электронной форме: у работодателя по последнему месту работы, в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, в ПФР и на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Трудовые книжки на бумажном носителе с 1 января 2021 г. работодатель будет вести только для тех работников, которые подадут об этом письменное заявление до конца 2020 г. Работникам, не подавшим письменное заявление, трудовые книжки будут выдаваться на руки (работодатель освобождается от ответственности за их хранение). Таким образом, сведения о трудовой деятельности будут вестись в электронном виде.

Пресс-служба Минтруда заверила ComNews, что работодатели не понесут расходов, связанных с внедрением трудовой книжки в электронном виде, поскольку кадровые документы в организациях формируются и ведутся в настоящее время в корпоративных информационных системах (1С, "Парус", SAP ERP и др.). Таким образом, используемые в настоящее время работодателями информационные системы позволяют формировать в автоматизированном режиме необходимые данные для передачи в информационную систему персонифицированного учета ПФР. Кроме того, напоминают представители Минтруда, работодатели имеют опыт предоставления отчетности о застрахованных лицах в электронном виде в информационную систему персонифицированного учета ПФР с 2002 г.

По экспертным оценкам, предлагаемые законопроектом изменения затрагивают около 60 млн работников и 8,4 млн хозяйствующих субъектов, включая предпринимателей без образования юридического лица. По данным опроса, проведенного Министерством труда и социальной защиты РФ на этапе разработки законопроекта, 54% граждан высказывались за ведение электронных трудовых книжек наряду с бумажными.

Одно из неоспоримых преимущество трудовой книжки заключается в том, что ее невозможно потерять, отмечают в пресс-службе ПФР. "Это поможет избежать ситуаций, когда данные о трудовом стаже работника могли быть утрачены. С появлением электронных трудовых книжек сведения о трудовой деятельности работников будут своевременно и в полном размере отражаться в информационной системе ПФР", - говорят представители Пенсионного Фонда.

Второй законопроект - "О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - направлен на то, чтобы с 1 января 2020 г. ввести для работодателя (страхователя) обязанность представлять в информационную систему ПФР сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц. Для этого индивидуальный лицевой счет авторы инициативы предлагают дополнить разделом "Сведения о трудовой деятельности". Туда войдут данные о месте работы, обязанностях сотрудника и ее периодах (сведения о приеме на работу, наименование должности, специальности, профессии с указанием (при наличии) квалификации (разряда, класса, категории, уровня квалификации), сведения о переводах на другую работу, об увольнении и основаниях прекращения трудового договора, данные о документах, являющихся основаниями для оформления трудовых отношений).

За непредставление в установленный срок либо за представление неполных или недостоверных сведений о трудовой деятельности работодатель будет нести административную ответственность за нарушение трудового законодательства. Авторы предлагают наделить ПФР полномочием по передаче информации о таких правонарушениях в Роструд в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Третий законопроект - "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение работодателем сроков представления сведений о трудовой деятельности либо за представление неполных и (или) недостоверных сведений" - предполагает внесение изменений в КоАП. Согласно им, должностные лица работодателя будут привлекаться к административной ответственности в виде предупреждения за неоднократное нарушение сроков представления необходимых сведений либо представление неполных или недостоверных сведений. При этом под неоднократным нарушением будет пониматься совершение работодателем таких действий два и более раза в течение года.

Эксперт по информационной безопасности компании Group-IB Сергей Никитин, комментируя подготовленные документы, обратил внимание ComNews на трудозатраты при оцифровке трудовых книжек. "Дело в том, что сейчас записи ведутся от руки, и за многие годы стажа человек может сменить множество должностей и мест работы, оцифровка всех этих сведений может занять значительное время. И тут в дело вступает человеческий фактор - возможны ошибки, опечатки, неточности. Задача машинного распознавания рукописного текста, которая могла бы сверять данные о людях, тоже не решена. Таким образом, само качество и точность оцифровки находятся в прямой зависимости от почерка сотрудника кадров, который писал от руки", - указывает он.

Более того, много вопросов остаются открытыми. "Например, из-за ошибок по оцифровке и огромных объемов, непонятно, что делать с трудовыми книжками работающих пенсионеров, требуется ли оцифровывать все предыдущие данные? Не ясно, что делать, когда у человека множество трудовых книжек, как и кто будет их сличать, если там есть накладки в сроках? Как будет реализована защита от "накрутки" или "скрутки стажа" при оцифровке трудовых книжек? - задается вопросами специалист Group-IB . - С одной стороны, очевидно сложнее станет просто "купить" или завести новую книжку, если будет создан цифровой реестр. С другой стороны, не ясен механизм его создания и требуется проработка именно технических процедур, понимания которых пока нет".

Пресс-секретарь компании "Доктор Веб" Максим Якушев полагает, что перевод трудовых книжек в цифровой вид будет плюсом в работе компаний. "Если все сервисы будут реализованы корректно, то с компаний снимется необходимость хранения трудовых книжек. Это для малого бизнеса может быть даже выгодно. Станет проще работать с удаленными сотрудниками - не будет необходимости пересылать трудовые книжки", - говорит он.

При этом представитель "Доктора Веба" предупреждает, что информация может "утечь" в процессе сбора. По его словам, мошенники могут имитировать запросы от якобы сотрудников организаций, где человек раньше работал, и получать нужные им данные. При этом, продолжает Максим Якушев, гораздо больший риск связан с недостоверной информацией, ошибочно внесенной в единые базы данных. "Если раньше при уходе с работы можно было проверить соответствие записей реальной должности, то теперь сотрудник должен сам контролировать, что записи о его трудовой деятельности соответствуют реальным - он не стал, скажем, внезапно генеральным директором другой организации", - приводит пример он. Из-за риска компьютерного сбоя и ввода недостоверной информации Максим Якушев рекомендует пока сохранять бумажную трудовую книжку.

Говоря о хранении данных трудовых книжек в единой базе, менеджер по развитию направления DLP Solar Dozor компании "Ростелеком-Солар" Алексей Кубарев отметил, что для них будут актуальны те же риски, что и для баз данных, содержащих персональные данные. "Это могут быть риски, связанные с целостностью, доступностью, а также риски, связанные с утечками данных. А именно, риски утечки данных из базы - случайные и намеренные. Риски утраты целостности этих данных - соответствуют ли данные, загруженные в базу, действительности, не были ли они искажены случайно или намеренно в процессе оцифровки или обработки", - перечисляет он.

Обезопасить указанные данные от утечки, как и в случае с персональными данными, можно с помощью комплекса специализированных технических средств и организационных мер защиты от утечек, продолжает Алексей Кубарев. Что касается целостности, здесь могут быть применимы средства шифрования и контроля целостности - например, могут применяться технологии блокчейна, цифровые подписи и т.п.

Специалист "Ростелеком-Солар" не исключает возникновения ресурсных затрат у организации, которая будет хранить в своей информационной системе все необходимые данные. "Если предположить, что речь о Пенсионном фонде, то ему необходимо будет выделить серверные мощности, развернуть программное обеспечение для хранения и обработки этих данных. Из этого остается открытым вопрос, на чьи плечи ляжет оплата создания и поддержания деятельности такой базы - на население или бизнес?" - задается вопросом он.

Директор по методологии и стандартизации Positive Technologies Дмитрий Кузнецов отмечает, что в данный момент большая часть сведений, которые заносятся в трудовые книжки, уже хранятся централизованно в ФНС, ПФР, фондах социального страхования. Поэтому, успокаивает он, каких-то новых рисков перевод в электронный вид записей в трудовых книжках не несет. Можно говорить об опасности возможной утечки всего массива данных из государственного ведомства, но, добавляет Дмитрий Кузнецов, именно поэтому к подобным информационным системам нормативными документами ФСТЭК установлены требования безопасности самого высокого уровня.

Специалист Positive Technologies оверен, что основное преимущество электронной трудовой книжки заключается в том, что она лучше защищена от случайных опасностей. "Она не сгорит при пожаре, не потеряется при переезде отдела кадров, ее невозможно отказаться выдать работнику при его увольнении. У граждан, особенно старшего поколения, бумажный документ вызывает больше доверия, потому что его можно "пощупать". Они опасаются, что их "цифровая личность" может быть случайно или преднамеренно стерта, хотя в действительности то же самое может произойти и с бумажным документом. Но обычно такие опасения связаны не с рациональными соображениями, а с отсутствием у граждан привычки сохранять свои экземпляры первичных документов (трудового договора, дополнительных соглашений к нему, копии приказа об увольнении и т.п.). При правильном обращении с такими документами перевод трудовой книжки в электронную форму вообще не должен заботить работника", - заключил он.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > comnews.ru, 3 июля 2019 > № 3043828