Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Санкции не смогут помешать развитию России, заявил Медведев

Зампредседателя Совбеза РФ Дмитрий Медведев заявил, что никакие санкции и проблемы не помешают развитию России, включая Крым.

"Никакие санкции и проблемы не помешают развитию нашего государства и, конечно же, Крыма. Мы сделаем все для процветания этого региона. Впереди очень большая, масштабная работа. И сегодня – благодаря нашим общим усилиям – она идет по плану", - написал он на своей странице в Facebook.

Шесть лет назад Республика Крым и Севастополь официально стали новыми субъектами Российской Федерации. Основанием для этого послужили итоги проведенного днями ранее общекрымского референдума. В Крыму 18 марта является выходным.

Дмитрий Кобылкин награждён почётной грамотой Госдумы РФ

Сегодня, 17 марта, в ходе пленарного заседания Госдумы РФ председатель Госдумы Федерального Собрания РФ Вячеслав Володин наградил министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина почетной грамотой.

Награда была присуждена Д.Кобылкину в должности губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, в которой он состоял с 2010 по 2018 годы.

«Это, пожалуй, единственный пример, когда Государственная Дума награждает губернатора за эффективную работу. Так получилось, что, пока наше решение было формализовано, Дмитрий Николаевич перешел на другую работу. Но было бы правильно сказать слова благодарности за то, что он сделал в должности губернатора, а сделал он очень многое», – прокомментировал событие В.Володин.

При этом, председатель Госдумы РФ выразил надежду, что Д.Кобылкин будет также эффективен в своей новой должности.

Стоит отметить, что в должности главы Минприроды России Д.Кобылкин часто обращается к своему губернаторскому опыту. Министр неоднократно подчеркивал, что реализация национального проекта «Экология» – личная история каждого субъекта.

«От неустанной деятельности каждого главы региона зависит результат страны в целом, наш общий качественный рост. Губернатор – самая тяжелая работа с точки зрения прямой личной ответственности. Но она хороша тем, что ты принимаешь решение и быстро видишь результат. И люди могут в глаза сказать свое мнение, дать обратную связь. А для меня это всегда было самым важным показателем работы», – убежден Д.Кобылкин.

Временно прекращается движение пассажирских поездов между Россией и Финляндией

Решение принято для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции

Курсирование прямых международных пассажирских поездов между Россией и Финляндией будет приостановлено с 18 марта. Это сделано по уведомлению железных дорог Финляндии (VR Group Ltd) и в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, сообщил пресс-центр ОАО «Российские железные дороги».

Приостанавливается движение 10 пассажирских поездов, в том числе №№ 32/31 Москва – Хельсинки «Лев Толстой» отправлением из Москвы с 18 марта, из Хельсинки с 19 марта, поездов «Аллегро» №№ 781, 782, 783, 784, 785, 786, 787 и 788 Санкт-Петербург – Хельсинки отправлением из Санкт-Петербурга и Хельсинки с 19 марта.

Последними рейсами из Хельсинки 18 марта будут рейсы поезда № 31 «Лев Толстой» Хельсинки – Москва в 17:44 и поезда «Аллегро» № 788 в 19:00.

О возобновлении движения поездов будет объявлено дополнительно.

Неиспользованные проездные документы в отмененные поезда можно будет вернуть без взимания дополнительных плат и сборов. За возвратом денежных средств пассажирам необходимо обращаться в кассы на территории государства приобретения билета. Электронные проездные документы пассажиры могут сдать с помощью веб-ресурсов, через которые они были оформлены, говорится в материале компании.

Накануне, 16 марта, по инициативе финляндской стороны состоялся телефонный разговор президента РФ Владимира Путина с президентом Финляндской Республики Саули Ниинистё, в ходе которого главы государств обменялись информацией о реализуемых мерах по противодействию распространению коронавирусной инфекции. Также было условлено, что возможные решения в отношении режима работы пунктов пропуска на российско-финляндской границе будут приняты во взаимодействии по линии соответствующих служб и ведомств, сообщается на сайте главы российского государства.

Вспышка коронавирусная инфекции COVID-19 (ранее 2019-nCoV) впервые зарегистрирована 31 декабря 2019 года в китайском городе Ухань, сообщает Всемирная организация здравоохранения. По состоянию на 17 марта в мире подтверждено более 173 тыс. случаев заболевания в 152 странах, из них более 81 тыс. - в Китае. Количество смертельных случаев превысило 7 тыс.

В Финляндии первый случай был зафиксирован 26 февраля. По состоянию на 17 марта зарегистрировано 272 случая.

В России первые случаи выявлены 31 января. По состоянию на 17 марта зарегистрировано 93 случая коронавирусной инфекции, сообщил Роспотребнадзор. Проведено более 116 тыс. лабораторных исследований, выполненных центрами гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, на наличие нового коронавируса в материале от людей, прибывших из стран, неблагополучных по новой коронавирусной инфекции.

В России на вокзалах и в поездах профилактические мероприятия проводятся с января. С 3 февраля для пресечения распространения инфекции Россия начала ограничивать международное железнодорожное сообщение.

НАДЕЖДА ШАРАВСКАЯ: АКТИВИЗАЦИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ СДЕЛОК НА ФАРМРЫНКЕ ТРЕБУЕТ ТЕСНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ КОНКУРЕНТНЫМИ ВЕДОМСТВАМИ

Представители конкурентных ведомств обсудили подходы к рассмотрению глобальных сделок по слиянию и поглощению на фармацевтическом рынке

В Москве состоялось 9-е заседание Рабочей группы БРИКС по исследованию проблем конкуренции на фармацевтических рынках. Ключевой темой мероприятия стали вызовы, продиктованные усилением глобальной олигополизации фармацевтической сферы. За 2019 год общий объём инвестиций в слияния и поглощения в медико-биологических области составил 357 млрд $ США1. Причём, большая доля пришлась именно на сделки «большой фармы», что было обусловлено истечением патентов и необходимостью расширения продуктовых портфелей.

«Мы убеждены, что глобальные сделки должны рассматриваться конкурентными органами в тесном сотрудничестве. Это позволит выработать единый подход к принятию решений, избежать противоречий, а также повысить контроль за исполнением предписаний, которые выдаются отдельными странами. Более того, ценность антимонопольного сотрудничества заключается в предоставлении равного доступа к информации странам при рассмотрении международных сделок и оперативном обмене информацией», - рассказывает Надежда Шаравская, заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России.

В качестве примера представитель антимонопольного ведомства привела сделку между BMS (Britsol-Myers Squibb) и Celgene. ФАС России согласовала её с предписанием, которое, в том числе предусматривало требование, согласно которому компания BMS должна обеспечить исполнение Celgene всех заключенных контрактов на поставку своих лекарственных препаратов, не имеющих аналогов на российском рынке. В то же время Федеральная торговая комиссия США одобрила сделку с условием, что Celgene должна продать права на один из этих препаратов иному юридическому лицу.

«Это привело к невозможности исполнения предписания антимонопольного ведомства компанией BMS, - рассказывает Надежда Шаравская. – Здесь надо отдать должное компаниям, которые со своей стороны приняли меры, чтобы урегулировать возникшую ситуацию. Поэтому я ещё раз хотела бы подчеркнуть всю важность тесного взаимодействия между конкурентными ведомствами».

Заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России также рассказала о практике антимонопольного ведомства по рассмотрению глобальных сделок экономической концентрации на фармацевтическом рынке.

«При рассмотрении таких сделок наша главная задача – не допустить ограничение конкуренции, - говорит заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России. – Поэтому для принятия решений мы проводим перспективный экономический анализ, а также определяем возможность взаимозаменяемости препаратов, которые вошли в периметр сделки, состав хозяйствующих субъектов и их доли на товарном рынке в границах РФ».

Так, за 2018-2019 год антимонопольная служба одобрила 16 сделок. Причём, 11 из них - с предписанием.

В антимонопольной практике выделяют два вида предписаний: поведенческие и структурные. Поведенческие предписания выдаются, когда сама сделка не влияет на доли компаний на рынке, однако у участников сделки, еще до ее совершения, имеются высокие доли на рынке тех или иных лекарственных препаратов. Структурные выдаются в случае, если имеется пересечение в рамках одних географических и продуктовых границах приобретателя и приобретаемого общества и их групп лиц.

Также спикер рассказала о законодательных инициативах ФАС России, направленных на совершенствование антимонопольного регулирования. Речь идёт о Законе об антимонопольном комплаенсе, который вступил в силу 12 марта 2020 года, а также о «пятом антимонопольном пакете». Так, последний предусматривает модернизацию контроля за глобальными сделками. В частности, он вводит такие новые возможности в рамках контроля за экономической концентрацией, как: пересмотр критериев согласования сделок, увеличение срока рассмотрения сделок, привлечение экспертов и определение доверенного лица, осуществляющего контроль исполнения предписания и др.

Справочно:

1 2020 EY M&A Firepower report

Илья Гращенков: "Собянин возглавил играющую на панике партию «коронавируса»"

15 марта президент РФ Владимир Путин подписал распоряжение о рабочей группе Госсовета по противодействию распространению коронавируса. Главой группы назначен мэр Москвы Сергей Собянин.

Также в группу войдут первый вице-премьер РФ Андрей Белоусов, вице-премьеры Татьяна Голикова и Дмитрий Чернышенко, ряд министров и другие чиновники.

Илья Гращенков, политолог, генеральный директор Центра развития региональной политики (ЦРРП), прокомментировал по просьбе "Новых Известий" данное кадровое решение.

— Логика двоякая: сначала не было понятно, кто будет заниматься административными решениями по коронавирусу – введением карантинных мер в городах, на уровне субъектов и так далее. Это право было изначально делегировано региональным главным санитарным врачам, но, понятно, что это недостаточный уровень. Главные санитарные врачи не настолько компетентны, чтобы взвешивать все экономические риски. Поэтому всё передали в Госсовет.

Логично, что если Госсовет состоит из губернаторов, то возглавлять должен кто-то из губернаторов. Собянин контролирует наиболее опасную территорию: все заболевшие в Москве и он один из вариативных преемников Путина, бывший кандидат на пост главы правительства, уважаемый элитами человек, логично, что он и возглавил эту группу.

Конечно, это рискованно. Если на фоне вируса рухнет экономика, это будет связано с именем Собянина так же, как рухнувшую экономику в девяностые связали с именем Чубайса. Но если всё будет сделано хорошо, это будет ещё один плюс в копилку Собянина как преемника. Он сможет возглавить Госсовет, когда его впишут окончательно в Конституцию.

Мне кажется, что сейчас идёт некая борьба на фоне коронавируса. Одна партия хочет использовать эту ситуацию, чтобы отодвинуть поправки в Конституцию с обнулением сроков, поддержать Госсовет, другая – партия силовиков – хочет, невзирая на вирус, принять поправки и мечтает видеть Путина пожизненным президентом. Здесь коронавирус немного не в их сторону играет. Видимо партию «коронавируса» возглавил Собянин. Очевидно, что при малом количестве заболевших решено использовать ситуацию с паникой.

— Можно ли предположить, что возможное решение о переносе дня голосования будет оформлять эта рабочая группа?

— Решение, конечно, будет принимать не рабочая группа, но она, по крайней мере, будет играть на этот результат. Мне кажется, что ситуативный союз Собянина и старых олигархов – Дерипаски, Абрамовича, частично системных либералов – они все хотят избежать ситуации обнуления, поэтому будут предлагать варианты переноса. Пойдёт ли на это Путин – не понятно. Ситуация с обнулением тоже была принята спонтанно. Группа «обнуления» или, как её принято называть «партия служения», фактически – силовики, немного, как мне кажется, форсировали решение об обнулении сроков и отказе от досрочных выборов в Госдуму. Путин сыграл в эту игру, приняв поправку по обнулению и отказав в досрочных выборах. Тем не менее, он тоже может пересмотреть это решение и перенести само голосование. Путину важна ситуация развязанных рук, а не конкретное решение. Понимая, что он сейчас играет между двумя этими партиями, стараясь не допустить усиления ни одной из них. Вполне возможно, что, сыграв на стороне «обнуленцев», он может сыграть на стороне партии Госсовета. Поэтому я не исключаю, что сроки могут быть перенесены и инициатива будет исходить из вновь созданной рабочей группы.

Россия > Медицина. Внешэкономсвязи, политика > newizv.ru, 16 марта 2020 > № 3326707 Илья Гращенков

Югу России обновили правила рыболовства

Минсельхоз утвердил новые правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Документ вступит в силу 24 марта.

Правила утверждены приказом Министерства сельского хозяйства от 9 января 2020 г. № 1, сообщает корреспондент Fishnews. Ряд пунктов, регулирующих любительскую рыбалку на участках, утратит силу с 1 января 2021 г. (напомним, что договоры на такие участки будут действовать до конца нынешнего года).

Азово-Черноморский бассейн включает Черное и Азовское моря с бассейнами впадающих в них рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Адыгеи, Калмыкии (кроме Каспийского моря с бассейнами впадающих в него рек), Карачаево-Черкесии, Республики Крым, Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской (бассейн Дона), Воронежской, Липецкой, Ростовской, Саратовской (бассейн Дона) и Тульской областей (бассейн Дона), Севастополя. Исключения - пруды, обводненные карьеры, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Напомним, в июне 2019 г. вступили в силу новые правила рыболовства для Дальневосточного бассейна.

Fishnews

Первое заседание Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

М.Мишустин: «Совет должен наладить чёткую координацию действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также всех других структур и организаций».

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день всем!

Как вы знаете, нами создан Координационный совет по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции. Сегодня мы проводим его первое заседание.

В ежедневном режиме мы будем готовить соответствующие решения, чтобы оперативно противодействовать распространению инфекции и ограничить её негативные последствия в Российской Федерации. Совет должен наладить чёткую координацию действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также всех других структур и организаций.

По самым неотложным мерам я уже подписал сегодня соответствующие поручения. Эти шаги мы обсуждали вчера на совещании в Правительстве и сегодня – на оперативном совещании с моими заместителями.

Возглавлять совет я буду сам. Вчера распоряжением Президента мэр Москвы Сергей Семёнович Собянин был назначен руководителем рабочей группы Госсовета по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. Соответственно, в нашем совете он станет моим первым заместителем.

Власти Москвы, понимая всю серьёзность существующей угрозы, первыми и, что особенно важно, инициативно приняли целый комплекс упреждающих мер. Считаю, что все эти решения московского правительства были обоснованны и необходимы, учитывая масштабы мегаполиса и активный темп жизни здесь.

Крайне важно учесть этот опыт в работе, которую мы сейчас разворачиваем по всей стране, в каждом регионе. И здесь, Сергей Семёнович (обращаясь к С.Собянину), просил бы Вас уже в новом качестве помочь нашим коллегам из регионов выстроить эту работу на местах, в том числе организационно и методически.

Прошу Вас прямо завтра провести селектор с губернаторами, чтобы без проволочек и промедления приступить к конкретным действиям.

Кроме того, в Координационном совете у меня будет три заместителя. Работу в социальной сфере, прежде всего здравоохранении, будет координировать Татьяна Алексеевна Голикова, в области экономики – Андрей Рэмович Белоусов, мониторинг ситуации и информационная составляющая – это ответственность Дмитрия Николаевича Чернышенко.

Сегодня также по поручению Координационного совета Главным санитарным врачом был введён новый порядок тестирования, который расширяет возможности лабораторий диагностики. В первую очередь это касается людей, которые не имеют признаков заболевания, но желают проверить у себя наличие коронавируса. Этим будут заниматься органы здравоохранения субъектов Российской Федерации. Мною также дано поручение расширить возможности для такого обследования в аэропортах, на железнодорожных и автовокзалах.

Хочу отдельно подчеркнуть, что информирование граждан должно стать одним из ключевых направлений деятельности совета. Недостаток информации всегда порождает ненужное беспокойство и необоснованные страхи. Мы уже видим, что на этой почве начинают возникать самые невероятные слухи, не имеющие ничего общего с реальностью, а иногда идёт вброс откровенных фейков. Мы работаем максимально открыто, и у каждого человека должна быть возможность получать достоверную и актуальную информацию по всем каналам коммуникаций – через телевидение, средства массовой информации, интернет, социальные сети. Чтобы не приходилось долго искать самые нужные сведения – что такое коронавирус, какие меры профилактики применять, куда обращаться, если нужна помощь и остаются вопросы, а буквально с одного клика в доступной и понятной форме получать эти ответы.

Сегодня мы заслушаем выступления моих заместителей – Татьяны Алексеевны Голиковой, Андрея Рэмовича Белоусова и Дмитрия Николаевича Чернышенко. Давайте начнём нашу работу.

Пожалуйста, Татьяна Алексеевна Голикова.

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Всего в мире на текущий момент зарегистрировано 170 тыс. случаев заболеваний, из них 81 тыс. – в Китайской Народной Республике и уже 89 тыс. человек – вне Китая. Всего данная инфекция зарегистрирована в 133 странах мира. Умерли свыше 6,5 тысячи человек.

В Российской Федерации на текущий момент с учётом статистики сегодняшнего дня зафиксированы 93 заболевших, из них 4 выздоровели и выписаны, 79 человек находятся в стационаре, у 57 из них заболевание протекает в лёгкой форме без каких-либо симптомов, только у двух пациентов состояние средней тяжести из-за незначительной одышки. Никому из них не требуется перевод на искусственную вентиляцию лёгких и применение аппаратов экстракорпоральной мембранной оксигенации. Из 93 случаев 86 заболеваний завозные, 7 человек – контактные.

Распространение инфекции внутри популяции было предотвращено за счёт ограничительных и запретительных мер, которые принимались с самого начала, когда в Российскую Федерацию поступила информация об эпидемии в Китайской Народной Республике.

Для своевременного выявления групп риска и больных разработаны диагностические тест-системы и организовано тестирование всех прибывающих в страну граждан из государств, где установлено распространение новой коронавирусной инфекции.

Всего сейчас мы производим до 100 тыс. тест-систем в сутки. Сейчас уже наработано почти 710 тыс., в регионы поставлено 427 тыс. тест-систем, ещё 282 тыс. тест-систем будут направлены сегодня и завтра.

Уже проведено более 104 тыс. исследований. Мы наращиваем число тестирований. Если ещё в прошлую субботу по всей стране мы тестировали 33 тысячи человек, то сейчас уже планируем увеличить кратно это тестирование.

В соответствии с решением Председателя Правительства мною дано поручение Роспотребнадзору, и сейчас Главным санитарным врачом подготовлено постановление о поставке тест-систем во все субъекты Российской Федерации, которые готовы принять эти тест-системы для работы с ними в лабораториях III–IV групп патогенности, где будут использоваться методы, не предполагающие выделения возбудителя.

При этом я хочу обратить внимание на то, что все регионы должны провести соответствующее тестирование персонала и получить согласие персонала на работу с этими тест-системами. Мы исходим из того, что в этих лабораториях будет осуществляться тестирование желающих лиц, которые хотят установить отсутствие или наличие диагноза, но они не должны иметь признаков простудных заболеваний и иметь ранее контакты с больными новой коронавирусной инфекцией.

Мы хотим, чтобы наши граждане получили возможность такого тестирования, чтобы успокоить себя и своих близких, что у них отсутствует такое заболевание.

Также я должна сказать, что все лица, прибывшие из других стран, и контактирующие с ними граждане находятся под жёстким медицинским наблюдением.

За весь период с момента, когда мы развернули эту работу, под наблюдением находилось свыше 50 тысяч человек, 35 тысяч – уже сняты с наблюдения. На текущий момент под контролем находится порядка 15 тысяч человек, но это совершенно здоровые граждане.

В течение ближайших двух дней по поручению Председателя Правительства и моему поручению Минтруд совместно с Минздравом пересмотрят порядок оформления, выдачи и оплаты больничных листов данным лицам, находящимся на карантине.

Медицинским организациям будет предоставлено право оформления листов нетрудоспособности в дистанционной форме без очного осмотра пациента при наличии документов, подтверждающих пребывание гражданина на территории стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции. Аналогичные нормы будут предусмотрены по отношению к лицам, проживающим с указанной категорией граждан.

Минтруд совместно с Фондом социального страхования пересмотрит порядок оплаты больничных листов. Оплата будет производиться непосредственно гражданину авансом до закрытия листа трудоспособности.

Мы определили, что это будет каждый пятый рабочий день, чтобы граждане, которые находятся под карантином, не теряли своего дохода.

Также осуществлена подготовка медицинских организаций к любым сценариям развития ситуации. Мобилизованы мощности всех инфекционных стационаров, развёрнуто более 55 тыс. коек, из них 28 тыс. – детских, более 12 тыс. – реанимационных и 396 – обсерваторов. Всего подготовлено 7,5 тыс. мельцеровских боксов.

Медицинские организации имеют более 40 тыс. аппаратов искусственной вентиляции лёгких для этих категорий населения, 124 аппарата экстракорпоральной мембранной оксигенации (ЭКМО).

Сейчас осуществляется дозакупка дополнительно свыше 500 аппаратов, из них 17 аппаратов ЭКМО.

Вся необходимая медицинская инфекционная инфраструктура сегодня создана и готова к оказанию соответствующей медицинской помощи. Во всех медицинских организациях создан двухнедельный запас лекарственных препаратов, неснижаемый запас средств индивидуальной защиты. До каждой организации доведены рекомендации, алгоритмы действий по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции. Готовы оказать медицинскую помощь сегодня 6 тысяч врачей-инфекционистов и почти 2 тысячи пульмонологов, более 18 тысяч медсестёр. При необходимости предусмотрена возможность задействовать студентов медицинских вузов и колледжей. В целях материального стимулирования врачей в соответствии с Вашим поручением сегодня будет внесён соответствующий проект решения Правительства.

Хочу подчеркнуть, что, согласно предварительным оперативным данным, за истекший период 2020 года роста числа пневмоний и умерших от них не выявлено, то есть у нас идёт даже снижение по ряду субъектов Российской Федерации.

В Минпросвещения и Рособрнадзоре будет создана рабочая группа по работе с регионами, школами, колледжами, директорами, будет принят единый порядок организации и сопровождения образования в дистанционной форме там, где это необходимо для образовательных организаций.

Также нами будут внесены изменения в единое расписание проведения единого государственного экзамена. Перенесён срок досрочной сдачи ЕГЭ. Мы пока не определили этот срок, но в ближайшее время его определим. Но хочу сказать, что это будет без ущерба для наших сдающих и без ущерба для последующего поступления в высшие учебные заведения.

И последнее. Поскольку приближается заключительный этап всероссийских олимпиад школьников, будет проработан вопрос об изменении формы и мест их проведения с сохранением всех предусмотренных льгот победителям и призёрам олимпиад. Минпросвещения обеспечит информирование педагогов, обучающихся и их родителей.

Также хочу сказать, что Правительство Российской Федерации активно ведёт работу с добровольческими организациями, для того чтобы они оказывали помощь маломобильным группам населения.

М.Мишустин: Пожалуйста, Андрей Рэмович Белоусов.

А.Белоусов: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Россия находится в достаточно специфическом положении по сравнению с другими странами, поскольку мы испытываем двойной удар. Шок от снижения мировых цен на нефть примерно с 65 долларов ещё в начале года до 35 долларов за баррель; на нас влияет нестабильность мировых финансовых рынков, в том числе рынков европейских как нашего крупнейшего в целом торгового партнёра; и на нас влияет также сокращение ряда традиционных рынков сбыта – это касается и Китая, и Европы. Это всё в дополнение к тем объективным последствиям ограничительных мер, которые вводятся в нашей стране так же, как и в других странах.

Мы долго анализировали механизмы, которые могли бы в этих условиях применять, и пришли к выводу, что те механизмы, которые применяют ведущие страны мира, а именно по накачке спроса, для нас сегодня применять рискованно, поскольку рынки пока не стабилизированы, и мы можем получить вместо стабилизации обратный девальвационный эффект, резкое ослабление курса рубля, прежде всего с негативными социальными последствиями. Поэтому акцент в плане первоочередных мер, который разработан, сделан на поддержку прежде всего уязвимых секторов и в первую очередь на поддержку населения.

Этот план включает в себя 47 первоочередных мероприятий, из которых 35 носят сверхоперативный характер, они должны быть реализованы уже в течение ближайших 10 дней.

План состоит из четырёх основных разделов. Первый раздел связан с поддержкой населения и обеспечением гарантированного снабжения населения товарами первой необходимости. Подчеркну слово «гарантированное». Он включает прежде всего установление порядка оплаты больничных листов лицам, находящимся на карантине, с тем чтобы люди, которые оказались в условиях карантина, не остались без денег, без доходов. Он включает целый ряд мер поддержки торговли, как малых торговых предприятий, так и крупных торговых сетей, по созданию достаточных запасов товаров первой необходимости для обеспечения бесперебойного товарооборота. Это меры как финансовые, связанные с облегчением кредитования, так и административные, в том числе достаточно беспрецедентные. Мы планируем ввести, например, в течение определённого времени – месяца пока – «зелёный коридор» на таможне, для того чтобы товары могли практически без досмотра (предметы первой необходимости) поступать на полки магазинов.

Вторая группа мер – это меры, связанные с поддержкой тех отраслей экономики, которые оказались в зоне риска. Прежде всего это авиационные перевозки, туризм, это в известной мере строительство, поскольку там занято большое количество иностранных рабочих, это, безусловно, сфера отдыха, развлечений и так далее, ряд других мер.

Кроме прямого субсидирования убытков, к которому мы приступаем по отработанным методикам уже с конца марта, также предусмотрены (хочу обратить на это особое внимание) меры, связанные с недопущением свёртывания открытых кредитных линий банков. Потому что у нас уже есть примеры, когда банки пытаются, используя сложное положение отдельных компаний в этих отраслях, сокращать кредитные линии. Это абсолютно недопустимо. Вместе с Центральным банком мы договорились о действиях, которые будут здесь реализованы.

Третья группа мер – это меры, связанные с поддержкой малого и среднего предпринимательства. Здесь тоже предусмотрено достаточно большое количество и административных, и финансовых мероприятий, начиная от моратория на проведение проверок, за исключением случаев, когда возникает риск для жизни и здоровья наших граждан. Это меры по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к льготным кредитам. Это предоставление или стимулирование банков в предоставлении отсрочки по уплате процентов и прямое субсидирование процентных ставок в размере 0,5% рыночной ставки. Это отсрочки арендных платежей в том случае, если аренда осуществляется в части государственного или муниципального имущества. Это снижение требования к обеспечению контрактов малого и среднего предпринимательства при госзакупках и ряд других мер.

Наконец, четвёртая группа мер – это общесистемные меры. Прежде всего они связаны с формированием перечня системообразующих предприятий. Мы такой перечень разрабатывали в 2008–2009 годах во время кризиса и в 2014 году. Сейчас кризиса нет, но перечень такой мы сочли необходимым разработать и обновить.

Эти предприятия будут находиться под особым контролем. Создана специальная комиссия, куда в случае необходимости компании смогут обратиться и получить оперативно поддержку в части реструктуризации кредитов, задолженности, если такая необходимость возникает в связи с распространением коронавируса, либо даже с прямым субсидированием.

Это введение так называемого форс-мажора по госзакупкам и по некоторым видам возврата валютной выручки в тех случаях, когда импортёры, закупающие за рубежом российские товары, не имеют возможности оперативно заплатить российским компаниям. И это формирование необходимого финансового резерва для покрытия тех мер, которые мы сейчас предусмотрели.

Мы исходим из того, что пока суммы, примерно в 300 млрд рублей, может хватить, плюс ещё некоторый гарантийный фонд, но, безусловно, в случае необходимости бюджет обладает всеми возможностями эту сумму превысить.

М.Мишустин: Пожалуйста, Дмитрий Николаевич Чернышенко.

Д.Чернышенко: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые члены Координационного совета!

По Вашему поручению создан коммуникационный центр при Координационном совете. Его задача – мониторинг ситуации, информационная поддержка и координация всех участников. Основная цель центра – стать единым окном, которое объединит ресурсы для оперативного принятия решений и управления инцидентами, а также своевременного эскалирования их на уровень Координационного совета и рабочей группы Госсовета. Центр будет работать круглосуточно в режиме 24/7 и координировать работу министерств, ведомств, в том числе региональных. В круглосуточном режиме будет проводиться мониторинг социальных, экономических показателей, показателей промышленности, доступности потребительских товаров и медицинских товаров. Также важно отследить такие параметры, как обеспеченность средствами индивидуальной защиты, медицинскими тестами, карантинные меры. В своей работе будем опираться также и на мониторинг общественного мнения и обратную связь от людей. Оперативная отчётность в центре будет формироваться к 6.30 утра, чтобы у всех была актуальная картина дня.

Крайне важным является анализ и изучение уже существующего опыта в борьбе с коронавирусом в других странах, начиная от первого очага болезни и заканчивая тем, как она распространяется по миру. Необходимо проанализировать меры и подходы в борьбе с инфекцией, шаги, которые делаются со стороны органов власти, реакция общества на них и выработка рекомендаций. Этим также занимается центр.

Ведётся работа с бизнесом по ответственному отношению к сотрудникам и помощи в ситуации распространения эпидемии. Многие компании уже учитывают у себя это в работе, проводят разъяснительную работу по своим каналам коммуникаций, переходят на удалённую работу. Совместно с центром Татьяны Алексеевны Голиковой, с Росмолодёжью и Ассоциацией волонтёрских центров мы готовим всероссийскую акцию помощи находящимся на карантине, а также людям старшего поколения. Также важное направление – волонтёры-медики.

Ещё одна задача – информировать людей о профилактике коронавируса, вести работу по опровержению слухов и ложной информации. Вся информация о работе комиссии будет сосредоточена на едином портале «Стопкоронавирус.рф». На этом ресурсе будет отражаться реальная картина по ситуации в стране и за рубежом. К работе также подготовлена единая бесплатная горячая линия «Стопкоронавирус», линия протестирована, её номер 8-800-2000-112. Если даёте добро, готовы запускать.

М.Мишустин: Конечно.

В Мастерской управления «Сенеж» стартовала специальная образовательная программа для выпускников молодежных форумов

14 марта в рамках программы для выпускников всероссийских и окружных молодежных форумов состоялся открытый диалог с лидерами молодежной политики России на тему: «Молодежь как лидеры изменений». Мероприятие объединило 110 студентов и молодых специалистов, приглашенных по итогам результатов форумной кампании 2019 года, из 48 регионов России.

Во встрече приняли участие руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев и генеральный директор АНО «Россия – страна возможностей» Алексей Комиссаров. Модератором выступила победитель первого сезона конкурса «Лидеры России», руководитель клуба Лидеров России «Эльбрус», директор департамента кадровой политики и развития персонала министерства экономического развития РФ Татьяна Дьяконова.

В 2019 году АНО «Россия – страна возможностей» сформировала рейтинг участников форумной кампании. Александр Бугаев поблагодарил коллег за проделанную работу и поздравил молодых людей с отбором: «Вы большие молодцы, но это не значит, что нужно останавливаться, важно продолжать самосовершенствоваться. Задача обучения – дать вам эти возможности. Уверен, начало совместной плодотворной работы положено. Впереди у нас запланированы нововведения в связи с выходом на круглогодичный формат площадок».

Алексей Комиссаров подробнее рассказал о президентской платформе «Россия – страна возможностей» и программе для выпускников форумов: «Вся наша деятельность направлена на то, чтобы предоставить различныевозможности для самореализации, дать возможность вырасти. Проекты и инициативы мы обсуждаем вплотном взаимодействии с самими участниками наших конкурсов. На базе Мастерской управления «Сенеж» мы проводим десятки различных образовательных программ, участниками которых только за прошлый год стали более 12 тысяч россиян. В 2019 году Мастерская стала новой площадкой для одного из крупнейших молодежных форумов России – «Территория смыслов». А на этой неделе мы запустили здесь специальную образовательную программу для выпускников всероссийских и окружных молодежных форумов. Ее первыми слушателями стали 110 человек из 48 регионов России – выпускники форумов «Территория смыслов», «Таврида», «Бирюса», «Машук», «Утро», «Алтай», «iВолга».

С 12 по 14 марта в Мастерской управления «Сенеж» проходит программа для выпускников всероссийских и окружных молодежных форумов. В числе участников – молодые люди, проявившие наибольшую активность в 2019 году, успешно защитившие проекты и заинтересованные в их реализации в своем регионе.

С помощью программы участники смогут:

• повысить свою квалификацию, узнать больше о трендах и самых востребованных навыках и знаниях, в том числе эмоциональном интеллекте;

• научиться формировать команду и управлять ею;

• научиться применять новейшие технологии развития soft skills.

В рамках образовательной программы предусмотрены блоки: лидерство, управление командой и проектами, личная эффективность. Впереди еще два модуля (второй модуль 17-19 апреля, третий модуль – 14-16 мая), на которых молодые люди подготовятся к презентациям на форумах и погрузятся в проектную работу.

Все проекты, предложенные к обсуждению в рамках образовательной программы, будут выполняться в соответствии с запросом региона – участники будут решать конкретную задачу, предложенную субъектом РФ. Благодаря реализации образовательной программы будет сформирована команда молодых лидеров.

Поддержать стройку

Устойчивое развитие регионов зависит от успешного развития строительной отрасли

Калининградская область входит в число лидеров Северо-Западного федерального округа по объемам строительства. О том, что заботит строителей региона и какие меры по поддержке отрасли предпринимают Нацобъединение и единственная в регионе СРО Ассоциация «Строительный союз Калининградской области», в интервью «Стройгазете» рассказал координатор НОСТРОЙ по Северо-Западному федеральному округу Никита Загускин.

«СГ»: Никита Николаевич, как в целом можно оценить вклад Калининградской области в развитие строительного комплекса Северо-Запада?

Никита Загускин: Калининградская область была и остается в числе лидеров СЗФО. В 2019 году объемы строительных работ в регионе составили 68 млрд рублей. Такие данные приводит Федеральная служба государственной статистики по Калининградской области. Объемы жилищного строительства в прошлом году выросли на 2,6% до 973 тыс. кв. метров, это больше, чем было запланировано. При этом надо отметить, что в области один из самых низких в округе показателей несчастных случаев на производстве. В минувшем году Государственная инспекция труда зафиксировала 55 несчастных случаев, из которых только пять приходится на строительную сферу, по сравнению с 2018 годом число инцидентов на строительных объектах уменьшилось.

«СГ»: Как НОСТРОЙ поддерживает строителей в регионах?

Н. З.: Национальное объединение нацелено на работу с исполнительными органами государственной власти в регионах. В прошлом году НОСТРОЙ заключил более пятнадцати соглашений с различными регионами, в том числе с Калининградской областью. Благодаря таким соглашениям нам удалось добиться преференций для строителей в части снижения административных барьеров при осуществлении профессиональной деятельности на территории региона. НОСТРОЙ также активно участвует в разработке ценовых нормативов для субъектов. Это позволяет существенно увеличить стоимость закупок на конкурсных процедурах и, соответственно, стимулировать строительные компании регионов активнее участвовать в тендерах по бюджетным объектам. Благодаря такой работе были изменены ценовые нормативы строительства в восемнадцати субъектах РФ. Помимо этого, ведется большая работа по защите интересов подрядчиков строительных работ.

Так, в настоящее время Всероссийский союз страховщиков (ВСС) разрабатывает внутренний стандарт о страховании строительно-монтажных работ, предусматривающий и страхование послепусковых гарантийных обязательств. В настоящее время страхование гарантийных обязательств по таким договорам не осуществляется. Все риски имущественной ответственности по гарантийным обязательствам лежат на члене СРО и на самой СРО в рамках компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). В ближайшее время ожидается поступление указанного проекта стандарта от ВСС для рассмотрения НОСТРОЙ в целях формирования предложений и замечаний. Изменениями стандарта со стороны объединения и в части защиты интересов строительных компаний занимается Комитет НОСТРОЙ по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка. Отмечу, к слову, что в минувшем году члены Ассоциации «Строительный союз Калининградской области» не допускали нарушения договорных обязательств, в связи с чем выплаты из КФ ОДО региональной саморегулируемой организацией не производились.

«СГ»: У многих застройщиков по-прежнему большую тревогу вызывает переход на проектное финансирование. Чем НОСТРОЙ и СРО могут помочь строителям в этой сфере?

Н. З.: Проблемы застройщиков, связанные с реформой жилищного строительства, находятся в центре внимания НОСТРОЙ с того самого момента, как было объявлено о новом механизме финансирования стройки. На недавнем заседании президиума Совета Ассоциации банков России президент НОСТРОЙ Антон Глушков подробно говорил о проблемах получения проектного финансирования в регионах. В большинстве субъектов рентабельность проектов крайне низкая и, как следствие, объемы проектного финансирования невелики. Их явно недостаточно для того, чтобы достичь показателей, заложенных в нацпроекте «Жилье и городская среда». Кроме того, застройщики уже в ходе строительства сталкиваются с проблемами, связанными с несоблюдением графиков продаж, в результате чего процентная ставка пересчитывается банком в сторону увеличения. Помимо этого, выявляются скрытые банковские комиссии и иные платежи, увеличивающие кредитную нагрузку на проект. В связи с этим мы будем добиваться того, чтобы общая стоимость проектного финансирования стала более прозрачной и понятной для застройщиков. Это важно, так как устойчивое развитие регионов, в первую очередь, связано с устойчивым и планомерным развитием строительной отрасли.

«СГ»: Сегодня многие застройщики и подрядные организации уходят из жилищного строительства. В чем причина?

Н. З.: В конце 2019 года стали известны результаты мониторинга, проведенного экспертами Нацобъединения. Одной из основных причин ухода с рынка и массовых банкротств среди застройщиков и подрядчиков является дороговизна подключения объектов инженерной инфраструктуры. Из-за нехватки финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах строительство сетей, в основном, осуществляется за счет средств застройщиков. Однако при получении проектного финансирования указанные затраты не учитываются в бюджете проекта. Банки финансируют строительство инженерных сетей по отдельным кредитным договорам, и к ним не применяется специальная, более низкая процентная ставка, используемая при проектном финансировании. НОСТРОЙ разработал меры по снижению нагрузки на девелоперов при подключении к сетям. В первую очередь, застройщикам необходимы предварительные технические условия, получение которых должно стать своего рода офертой ресурсоснабжающих организаций на выполнение мероприятий по подключению объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Также необходимо сделать более прозрачным формирование тарифов на подключение к сетям. В настоящее время отсутствует какой-либо независимый институт, который мог бы проверить расчеты сетевых организаций при определении технической возможности подключения к сетям, а также расчеты платы за подключение. Необходимо создать институт независимой оценки технических условий и решений в процессе присоединения к инженерным сетям. Все предложения объединения были озвучены на круглом столе Совета Федерации исполнительным директором НОСТРОЙ Виктором Прядеиным. И это далеко не все вопросы, которые ежедневно решают специалисты Экспертного и Технического совета НОСТРОЙ, его профильных комитетов и подкомитетов.

4,1 млрд рублей составлял к началу 2020 года общий объем контрактов строительных компаний Калининградской области

№10 13.03.2020

Автор: Сергей МОСЕНКО

Россия. СЗФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 13 марта 2020 > № 3357101 Никита Загускин

Около миллиона

В Калининградской области планируется ввести в строй 980 тыс кв метров жилья

Калининградская область входит в двадцатку ведущих субъектов Федерации как по объемам ввода жилья, так и по показателям текущего жилищного строительства. Согласно данным Росстата, по итогам 2019 года регион ввел в эксплуатацию 973 тысячи квадратных метров жилья, это 1968 домов на 14800 квартир. В регионе много делается для ликвидации аварийного жилого фонда и решения проблем обманутых дольщиков. Реализуются проекты по созданию комфортной городской среды. О том, как развивалась строительная отрасль Калининградской отрасли в минувшем году и какие задачи сегодня стоят перед строителями, в интервью «Стройгазете» рассказал глава Минстроя самого западного российского региона Сергей Черномаз.

«СГ»: Сергей Валерьевич, каким был минувший год для калининградских строителей? Удалось ли достичь поставленных целей?

Сергей Черномаз: На протяжении нескольких последних лет мы прирастаем год от года по вводу жилья. На 2019-й год план мы себе ставили 940 тыс. кв. метров, а в итоге у нас получилось 973 тыс. кв. метров.

«СГ»: Как идет в области переход на новые правила финансирования жилищного строительства?

С. Ч.: В настоящий момент мы еще работаем в основном по старым правилам долевого строительства, которые существовали до перехода на эскроу-счета и проектное финансирование. Те застройщики, которые имели высокий процент готовности объектов по состоянию на октябрь 2019 года, воспользовались правом привлечения денежных средств дольщиков непосредственно в процессе строительства, а не по эскроу-счетам. Поэтому, по моим оценкам, текущий год мы пройдем по «инерционному» сценарию: компании будут завершать и вводить в эксплуатацию объекты с высокой степенью готовности, которые начали в прошлом году. Думаю, что в текущем году отрасль будет работать в «смешанном» режиме.

«СГ»: А сколько компаний уже перешли на проектное финансирование строек?

С. Ч.: В регионе порядка 15-16 крупных застройщиков. Насколько мне известно, в чистом виде у нас пока только пять застройщиков перешли на проектное финансирование.

«СГ»: Какие риски для отрасли вы видите в связи с переходом на проектное финансирование и эскроу-счета?

С. Ч.: Я считаю, что в этом отношении наиболее показательным будет 2021-й год. По поручению вице-премьера правительства РФ Марата Хуснуллина мы начали еженедельно проводить заседания штаба для общения с застройщиками, банками, агентствами по имуществу и по архитектуре и градостроению Калининградской области, с комитетом по управлению муниципальным имуществом Калининграда, администрациями Гурьевска, Зеленоградска и Светлогорска. Эти четыре муниципальных образования традиционно дают наибольший объем ввода жилья. Штаб нужен для того, чтобы актуализировать информацию по земельному банку застройщиков, выявлять проблемные вопросы, связанные с инженерной инфраструктурой. Нам нужно понимать, где необходимо оказать содействие застройщикам. Другой важный вопрос — взаимодействие с банковским сектором по вопросам проектного финансирования. Поэтому мы и будем собираться все вместе на площадке штаба в правительстве. Это нужно для того, чтобы максимально оперативно реагировать на отказы банков представить проектное финансирование. Банки тут идут нам навстречу, понимая, что они вовлечены в строительный процесс в качестве важного финансового игрока. Также на наших штабных собраниях будут обсуждаться вопросы по вовлечению в оборот земельных массивов, которые есть в муниципалитетах и у администрации области. Это необходимо для того, чтобы переходить от точечной застройки к комплексному освоению территорий.

«СГ»: А в регионе есть территории, подходящие для жилищного строительства?

С. Ч.: Земля для строительства есть. Но мы понимаем, что одно дело наличие земельного участка, другое дело — инфраструктура. Программа «Стимул», которая реализуется в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда», направлена на то, чтобы стимулировать застройщика строить жилье. Бизнесу нужно дать четкое понимание ситуации с социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой.

«СГ»: Можно ли считать микрорайон Сельма в Калининграде примером комплексной застройки?

С. Ч.: Да, в этом отношении Сельма показательна. Мы сейчас объявили закупочные процедуры по программе «Стимул» по строительству общеобразовательной школы на 1700 мест. Спасибо федеральному Минстрою, который поддержал участие региона в конкурсе и выделил финансирование. Благодаря этому мы в будущем году откроем в Сельме новую школу. Кроме того, для микрорайона сейчас проектируется поликлиника. Этот процесс уже находится в завершающей стадии, проект готовится к экспертизе. Мы хотим, чтобы эта поликлиника обслуживала и взрослых, и детей, чтобы в ней был единый многофункциональный диагностический центр. Тем самым мы на сто процентов закроем потребность населения района в медицинском обслуживании. Прокладываются и новые дороги. В программу развития Калининградской области мы включили также строительство коммунальных сетей, в 2023-2024 годах мы построим здесь канализационный коллектор. Так мы поддержим застройщиков, которые планируют строить жилье в Сельме.

«СГ»: Какие еще жилые массивы будут развиваться в областном центре?

С. Ч.: В конце Московского проспекта сейчас ведется активное строительство микрорайона «Восточный». Мы в прошлом году открыли там новую современную школу на 1700 мест. Вскоре начнется строительство детского сада, он откроется в будущем году. Все будет в шаговой доступности и очень удобно для жителей. Имеется инженерная и дорожная инфраструктура. Все это будет способствовать дальнейшему развитию юго-восточного микрорайона Калининграда.

«СГ»: Какие планы по жилищному строительству на этот год?

С. Ч.: Мы себе поставили планку в 980 тыс. кв. метров.

«СГ»: Довольно-таки большой объем! Насколько реально выполнить этот план, особенно если учесть, что экономическая ситуация не слишком благоприятна?

С. Ч.: Про 2019-й год скептики тоже говорили, что мы не выполним намеченное, но мы справились. Тот задел, который есть на строительном рынке сейчас, позволит нам выполнить или максимально приблизиться к запланированному показателю и в 2020 году. Но необходимо поддерживать спрос. Минстрой России вместе с Центробанком занимаются работой по снижению ставки ипотечного кредита. Мы эти усилия поддерживаем и надеемся, что в ближайшее время процентные ставки по ипотеке будут идти вниз. Если это произойдет, то люди смогут покупать новые квартиры на более приемлемых условиях. У меня больше опасений вызывает 2021-й год. Причин тому несколько. Это укрупнение строительного рынка, потому что небольшие застройщики всегда будут в зоне риска. Да и сама система эскроу-счетов у многих покупателей вызывает определенные вопросы. Многие будут думать, не сдвинуть ли решение о приобретении квартиры на завершающую стадию строительства? А ведь любой объект строительства — это инвестиционный проект, это бизнес. И бизнес должен развиваться, а не стагнировать из-за того, что в отрасли появился новый игрок — банки.

«СГ»: В настоящее время федеральное правительство готовит программу развития индивидуального жилищного строительства. Как обстоят дела с ИЖС в области?

С. Ч.: В 2019 году на индивидуальные жилые дома пришлось около 300 тыс. кв. метров из общего объема введенного жилья. Здесь хотелось бы, конечно, упрощения кредитования ИЖС, потому что сейчас ипотека в этом сегменте практически не работает.

«СГ»: Как в регионе идет расселение аварийного жилья?

С. Ч.: Мы должны были в рамках реализации нацпроекта переселить 50 граждан, предоставив им 820 кв. метров жилья. Этот показатель перевыполнен. На 2020-й год у нас план — расселить 5840 кв. метров «аварийки», где проживают 320 человек. Всего в Калининградской области порядка 82 тыс. кв. метров аварийного жилья, в рамках программы мы расселим до сентября 2025 года более 55 тыс. кв. метров, на которых проживает порядка 3,5 тыс. граждан. Мы тесно сотрудничаем с муниципальными образованиями и застройщиками. Зная, что эта программа будет запущена, мы начали готовить застройщиков к строительству объектов, максимально соответствующих квартирографии аварийного жилья, чтобы нам удавалось максимально быстро менять квадраты расселяемой площади на новую. Современные нормы не позволяют строить такое жилье, которое возводилось ранее, поэтому мы всегда вынуждены искать поддержку из областного бюджета для того, чтобы покрывать разницу, которая возникает при переселении людей из аварийного жилья в новое.

«СГ»: Что делается в области для решения проблемы обманутых дольщиков?

С. Ч.: Здесь можно выделить несколько блоков. На региональном уровне решается вопрос по обязательствам, которые возложены на Фонд жилищносоциального строительства. Речь идет об объектах, которые имеют очень долгий срок строительства, в их числе жилые дома, застройщиками которых являются «Регион-Сервис», «Альфастрой», ЖСК «Гагаринский», «Ганза-Сервис». Жилой дом «Регион-Сервис» будет сдан в этом году. Кроме того, до конца текущего года намечается предоставить жилье в других домах дольщикам «Альфастроя». В будущем году запланировано завершение дома ЖСК «Гагаринский». Два жилых дома «Ганза-Сервис» — объекты с самой низкой степенью готовности — могут быть завершены не ранее конца 2022 года. Второй блок — это денежные компенсации тем дольщикам, чьи дома достраивать нецелесообразно. Этой категории дольщиков положены компенсации. 75 гражданам уже выплачено порядка 105 млн рублей. Мы продолжаем работать с компанией «ДОМ.РФ» с тем, чтобы дальше отрабатывать механизмы по тем домам, которые находятся в высокой степени готовности и которые целесообразно завершить.

«СГ»: Важной частью национального проекта «Жилье и городская среда» являются вопросы благоустройства территорий. Что удалось сделать на этом направлении?

С. Ч.: Реализацию федеральной программы по созданию комфортной городской среды в 2018 году мы выполнили на 100%. В минувшем году сделали больше, чем планировали, потому что эффективно использовали экономию, полученную в результате проведения торгов. Уже в середине 2019 года активно приступили к разработке проектно-сметной документации на 2020 год и уже в феврале запустили закупочные процедуры по многим объектам благоустройства. Работы будут проводиться в пяти муниципалитетах, бюджет программы — более 381 млн рублей, из них свыше почти 286 млн — федеральные средства. Будут приведены в порядок 45 дворовых и общественных территорий. Кроме того, мы участвуем во Всероссийском конкурсе проектов создания комфортной городской среды в малых городах. В 2018 году победу в конкурсе одержали пять наших муниципальных образований, в 2019-м три из них приступили к реализации своих проектов. В Багратионовске займутся благоустройством городского парка и созданием рекреационной зоны рядом с кирхой и озером Лангер. В Черняховске преобразится квартал в районе улицы Калинина, в Правдинске — городской парк. В этом году победу в конкурсе одержал Неман. Муниципалитет получит федеральный грант в размере 45 млн рублей. В городе будет создано новое рекреационное пространство в парковой зоне, а также проведено благоустройство территории у главного туристического объекта — замка Рагнит.

№10 13.03.2020

Автор: Ирина БЕРЕЖКОВА

Россия. СЗФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 13 марта 2020 > № 3357100 Сергей Черномаз

Беспокойное хозяйство

Реформирование ЖКХ остается в центре внимания правительства и Минстроя России

По традиции в третье воскресенье марта в России отмечается профессиональный праздник — День работников жилищно-коммунального хозяйства. Люди, которые трудятся сегодня в отрасли, поддерживают работу всех жизнеобеспечивающих систем городского хозяйства, таких, как водо-, тепло- и электроснабжение, лифтовое хозяйство, занимаются содержанием и ремонтом жилых домов. Сегодня отрасль находится в стадии реформирования: запускаются новые механизмы финансирования проектов, модернизируется инфраструктура, внедряются «умные» технологии. Цель этих преобразований — сделать жизнь граждан более комфортной и безопасной. О том, какие проблемы стоят сегодня перед ЖКХ и какие задачи предстоит решать в ближайшие годы, в интервью «Стройгазете» рассказал заместитель министра строительства и ЖКХ России Максим ЕГОРОВ.

«СГ»: Ключевой проблемой для жилищно-коммунального хозяйства остаются инвестиции. Каким вы видите выход из ситуации с хроническим недофинансированием ЖКХ?

Максим Егоров: На сегодня сформированы все необходимые условия и приняты решения, в том числе на законодательном уровне, для активного привлечения в отрасль частных инвестиций. Мы продолжаем работу и по снижению админбарьеров для заключения концессий, повышению компетенций на местах. Минстроем разработаны два законопроекта, позволяющие перевести арендные отношения в концессионные по упрощенным процедурам — для небольших предприятий, заключивших концессии в сфере ЖКХ в малых населенных пунктах и до этого работавших по упрощенной системе налогообложения, предлагается установить «нулевую» ставку НДС. Второй законопроект упростит процедуры заключения долгосрочных концессий путем перевода из договоров аренды с обязательным условием увеличения инвестиций в отрасли водо- и теплоснабжения. Мы подготовили к запуску пилотный проект по модернизации коммунальной инфраструктуры с износом свыше 60% и ждем соответствующего решения правительства. Проект призван показать эффект от комплексной модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и вложения в проект одновременно средств государства и частного инвестора. Несколько регионов уже защитили свои проекты в Минстрое.

«СГ»: Вторая «нерешаемая» проблема ЖКХ — долги. Населением и юридическими лицами накоплена огромная задолженность по ЖКУ. Как, по-вашему, может быть решена проблема долгов?

М. Е.: Общий объем задолженности потребителей за жилищно-коммунальные услуги в стране — почти 1,3 триллиона рублей. Этот показатель остается примерно на одном уровне последние годы. Задолженность населения, управляющих компаний и ТСЖ — порядка 810 млрд рублей. Основными вызовами в вопросах повышения платежной дисциплины населения, а это примерно треть от общей, являются недостаточный уровень мотивации потребителей к своевременной оплате задолженности, недостаточная эффективность исполнительного производства и отсутствие у исполнителей данных о потребителегражданине, в том числе персональных, необходимых для корректного начисления платы за оказанные услуги и для работы с задолженностью. Вопрос снижения задолженности по коммунальным платежам у юридических лиц также находится на особом контроле Минстроя России. Специалисты министерства ведут мониторинг информации об организациях-должниках на территории каждого субъекта. По требованию ведомства регионы составили планы по повышению платежной дисциплины. Комплекс мероприятий по повышению платежной дисциплины будет предусмотрен и в Стратегии развития жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации до 2035 года.

«СГ»: За последние годы в стране создана и заработала система капитального ремонта многоквартирных домов, но и в этой сфере есть проблемы. Во многих случаях после капремонта качественные характеристики дома не улучшаются, прежде всего это касается энергоэффективности зданий. Что можно было бы сделать для расширения практики энергоэффективного капремонта?

М. Е.: Прежде всего, необходимо отметить положительные изменения, которые произошли в системе капремонта. Ежегодно растут объемы выполненных работ и собираемость взносов населения. В 2019 году работы по капитальному ремонту выполнены в 37,5 тыс. многоквартирных домах на общую сумму 146 млрд рублей. Это на 18% больше, чем в 2018 году. Доля собираемости взносов граждан на капремонт достигла 94% и также превысила показатель прошлого года. Это означает рост доверия граждан к программе, который должен быть оправдан качественной работой региональных систем капремонта. В 2019 году возобновлена господдержка энергоэффективного капремонта и капремонта с привлечением кредитных средств. Максимальный размер финансовой поддержки увеличен с 50% до 80% общей стоимости работ, продлен срок подачи заявок на предоставление субсидии. Безусловно, польза от энергоэффективных мероприятий есть. Например, в Белгороде и Калининграде экономия от установки автоматизированных узлов управления системой отопления превысила 30%.

«СГ»: Важным направлением в деятельности министерства является организация и эксплуатация систем коммунального водоснабжения и водоотведения. Что делается сегодня в этом направлении?

М. Е.: С 2019 года Минстрой России реализует два федеральных проекта в рамках национального проекта «Экология» — проекты «Чистая вода» и «Оздоровление Волги». В первом участвуют 83 субъекта страны, в которых к 2024 году планируется построить и модернизировать 2188 объектов. За первый год реализации проекта в эксплуатацию введено 59 объектов водоснабжения. Участниками федерального проекта «Оздоровление Волги» стали 16 регионов, сбрасывающих сточные воды непосредственно в створ реки. За счет строительства и модернизации в этих субъектах Федерации 229 объектов водоочистки, как минимум, втрое удастся сократить к 2024 году объемы отводимых в Волгу загрязненных сточных вод. В 2019 году был составлен перечень предприятий — крупнейших загрязнителей и определены мероприятия по строительству и модернизации очистных сооружений в регионах. В прошлом году эта работа начата на 40 объектах, три из которых уже введены в эксплуатацию. Оценивать динамику и качество реализации региональных программ позволит система онлайн-мониторинга, которую мы разрабатываем. Мы сможем в оперативном режиме отслеживать исполнение программ и оперативно реагировать на отклонения.

«СГ»: В настоящее время Минстроем РФ реализуется ведомственный проект «Умный город». Как процессы информатизации и цифровизации могут повлиять на состояние ЖКХ?

М. Е.: Мы запустили наш ведомственный проект в конце 2018 года. Он охватывает такие сферы, как городское управление, инновации для городской среды, умный городской транспорт, интеллектуальные системы общественной безопасности и экологической безопасности, а также умное ЖКХ, которому при выполнении мероприятий в рамках проекта уделяется особое внимание. Например, благодаря интеллектуальным решениям можно заранее предупредить аварийные ситуации, точнее вести учет потребляемых ресурсов, расходовать их экономнее. При этом самое главное — вовлечение самих жителей городов в развитие. В конечном итоге, цифровая трансформация и автоматизация процессов — это не самоцель. Цель — в повышении эффективности всей городской инфраструктуры и развитии городов. А как следствие — повышение комфорта, удобства и безопасности жизни в городах.

Взять, например, умное освещение. Важно понимать, что речь идет не о простом замещении одного типа ламп на другие — более экономичные, а о том, что свет становится «интеллектуальным», то есть управляемым. Есть города, где это сделано точечно, скажем, только на одной улице или в одном квартале. Есть и другие примеры. Так, в Иванове, Новороссийске и Соликамске в 2019 году реализованы крупные проекты, где освещение адаптивное, оно регулируется в зависимости от времени суток, от освещенности улицы, интенсивности движения на дороге и даже загрязненности плафонов. Фонари сами «понимают», когда и в какой мере необходимо осветить улицу. При этом внедрение инновационных решений не всегда требует огромных финансовых вложений. Может быть использована уже имеющаяся в городах инфраструктура передачи данных. Иногда «умное» решение — это просто несложная оптимизация, практически не требующая вложений, но обеспечивающая заметный эффект. Главное в «Умном городе» — не количество таких решений, а их качество.

«СГ»: Формирование комфортной городской среды и благоустройство городских территорий стало в последние годы весьма актуальной темой. Большую популярность в регионах приобрел Всероссийский конкурс проектов по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Могли бы вы сказать, что вам нравится в практике благоустройства, а что вызывает вопросы и нуждается в улучшении?

М. Е.: Всероссийский конкурс проектов по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях — это своеобразный драйвер их развития. За три года конкурс получил поистине всенародное признание. Качественно меняются проекты, которые подают регионы на конкурс, в том числе подход команд к разработке проектной документации. На новый уровень выходят и компетенции специалистов. Отрадно видеть, что в регионах сложились творческие, профессиональные коллективы. Инициативные горожане также активно участвуют в обсуждении проектных решений, вносят свои идеи, предложения. По оценкам экспертов, в этом плане муниципальные команды значительно продвинулись вперед. При участии волонтеров были организованы разнообразные формы участия граждан, чьи предложения и идеи нашли свое отражение в проектах.

«СГ»: Как и многие другие отрасли, ЖКХ испытывает потребность в квалифицированных кадрах. Что можно сделать для совершенствования системы подготовки специалистов для ЖКХ?

М. Е.: Профессиональной подготовке кадров уделяется особое внимание. Ряд отечественных вузов уже сегодня готовит молодых специалистов по перспективным направлениям отрасли. В 2019 году по инициативе Минстроя России запущен проект «Час ЖКХ», который является частью проекта популяризации специальностей в сфере строительства и ЖКХ для детей и молодежи «Я — Строитель Будущего!». Участие в проекте принимают профильные российские вузы и ссузы, школы, предприятия и организации комплекса ЖКХ, профильные общественные организации и СМИ, представители власти. Существуют курсы повышения квалификации для действующих специалистов при ведущих вузах страны.

«СГ»: В настоящее время идет работа над стратегией развития ЖКХ до 2035 года. Очевидно, в этом документе будут заложены некие целевые показатели развития отрасли на перспективу. Каким вы видите «ЖКХ будущего»?

М. Е.: Основная наша цель будущей стратегии ЖКХ — обеспечить россиянам доступные и качественные жилищные и коммунальные услуги. Для этого в проекте документа предлагается два сценария развития отрасли: базовый и целевой. Базовый сценарий достаточно консервативный и в целом не предполагает мер, направленных на системную модернизацию жилфонда и коммунальных систем. Он направлен лишь на поддержание работоспособного состояния основных фондов в жилищной и коммунальной сфере с проведением модернизации отдельных объектов в рамках государственных программ. Целевой сценарий предполагает ускоренное развитие сферы ЖКХ, комплексную модернизацию жилфонда и коммунальных систем. Изношенные за годы эксплуатации объекты получат комплексное обновление. При этом планируется повысить уровень качества и технологической доступности коммунальных и жилищных услуг с ориентиром на лучшие практики. Пока окончательного решения в пользу одного или другого сценария не принято. С развитием жилищно-коммунального хозяйства напрямую связан и национальный проект «Жилье и городская среда». Его исполнение и достижение целевых показателей — для нас стратегическая задача, решение которой осуществляется одновременно с выполнением тактических мероприятий, которые в комплексе позволят достичь намеченных целей. Трудно представить себе неэффективно работающую систему ЖКХ, благоустроенную, и при этом умную, городскую среду с изношенными инженерными сетями.

Безусловно, четко работающая система ЖКХ — это основа создания современной городской среды с оцифрованной инфраструктурой. Поэтому мы сегодня выходим на абсолютно иной, более качественный уровень при формировании комфортной городской среды. Прежде, чем комплексно обновляются дворовые или общественные территории с установкой малых архитектурных форм и декоративных элементов, сначала проводятся работы по замене коммуникаций, а в отдельных случаях — комплексной реконструкции сетей, капитальному ремонту многоквартирных домов. Благодаря такому подходу обеспечивается эффективное функционирование всех элементов системы на десятилетия вперед.

Справочно:

Финансирование федерального проекта «Оздоровление Волги» составит свыше 96 млрд рублей, из них 85,6 млрд рублей — средства федерального бюджета, 10,7 млрд рублей — средства регионов.

Справочно:

На реализацию проекта «Чистая вода» из федерального бюджета будет направлено 147 млрд рублей, еще 12,5 млрд рублей поступят из консолидированных бюджетов регионов. Благодаря проекту качественной питьевой водой из централизованных источников водоснабжения будут обеспечены не менее 90,8% россиян в целом и 99% городского населения.

№10 13.03.2020

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 13 марта 2020 > № 3357091 Максим Егоров

Ставка на обновление

Регионы могут получить средства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры

Десятки миллионов россиян сегодня проживают в малых и средних городах. Во многих из них накопились серьезные проблемы в коммунальной сфере, решить которые без государственной поддержки достаточно сложно, так как в местных бюджетах средств не хватает, а частный бизнес не спешит инвестировать в ЖКХ. Именно поэтому правительством страны была принята программа поддержки проектов модернизации коммунальной инфраструктуры, цель которой — улучшить качество жизни граждан, не допустив при этом резкого роста платежей за услуги ЖКХ.

Фонд ЖКХ является оператором программы — он предоставляет регионам средства на оплату части расходов по созданию, реконструкции, модернизации коммунальной инфраструктуры и возмещение части фактически понесенных затрат на уплату процентов по кредитам и облигационным займам, привлеченным на эти цели.

По состоянию на 6 марта 2020 года Фондом ЖКХ уже одобрены 34 заявки от 14 субъектов РФ на предоставление финподдержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры общей стоимостью 8,5 млрд рублей. Из этой суммы средства Фонда ЖКХ составляют 4,46 млрд рублей. Планируется, что при поддержке Фонда к 2022 году на территории 32 населенных пунктов будут построены и реконструированы 46 объектов, более 146,21 км сетей, благодаря чему повысится качество жизни 1,45 млн граждан.

В настоящее время на рассмотрении в госкорпорации находится еще ряд заявок общей стоимостью 2,27 млрд рублей, в том числе средства Фонда ЖКХ — 1,09 млрд рублей.

Как отмечает директор Департамента модернизации коммунальной инфраструктуры и сопровождения федеральных проектов Фонда ЖКХ Олег Радченко, реализация проектов с участием средств госкорпорации полностью отвечает интересам местных жителей, так как резкого роста совокупных платежей населения за коммунальные услуги при обновлении коммунальных систем свыше установленных предельных индексов не происходит.

Новосибирская область

В городе Черепаново при поддержке Фонда ЖКХ ведется реализация проектов по модернизации систем теплоснабжения. Планируется строительство восьми и реконструкция одной котельной общей тепловой мощностью 40,41 мВт, а также строительство и реконструкция почти 29,3 км сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения. Финансовая поддержка за счет средств Фонда ЖКХ превышает 440 млн рублей, по 148,3 млн рублей поступит для реализации проектов из регионального бюджета и от частных инвесторов. По словам министра ЖКХ и энергетики Новосибирской области Дениса Архипова, эти инвестиции дадут возможность запустить современные газовые системы теплоснабжения — в Черепаново больше не будет угольных котельных. Это позволит оптимизировать тепловые мощности, снизить теплопотери и обеспечить безубыточную эксплуатацию систем. Завершить работы планируется к концу текущего года.

Цитата в тему:

Директор департамента модернизации коммунальной инфраструктуры и сопровождения федеральных проектов Фонда ЖКХ Олег Радченко:

«Федеральная поддержка модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволяет вдохнуть новую жизнь в инфраструктуру малых и средних городов, а также дает толчок для их дальнейшего развития»

№10 13.03.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Хорошее начало — половина дела

Программа расселения аварийного жилья взяла сильный старт

Важной составной частью национального проекта «Жилье и городская среда» является федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». В рамках этого проекта расселяется аварийное жилье, признанное таковым до 1 января 2017 года.

Регионы взяли хороший старт: на сегодняшний день 84 субъекта РФ уже отчитались о 100-процентном выполнении целевых показателей 2019 года (в их числе города федерального значения Севастополь и Санкт-Петербург, реализующие программу по расселению аварийного жилья без участия средств Фонда ЖКХ). По плану в минувшем году надо было переселить 8,2 тыс. человек из аварийного жилья площадью 141 тыс. кв. метров. Однако этот показатель был перевыполнен многократно — по данным годовых отчетов субъектов за 2019 год фактически было расселено 663,03 тыс. кв. метров аварийного жилья, в новые дома и квартиры въехали 40,6 тыс. человек.

Кроме того, по собственным программам субъектов Федерации переселено еще 17,2 тыс. человек из 283,7 тыс. кв. метров аварийного жилья.

Таким образом, в 2019 году всего было расселено 946,7 тыс. кв. метров аварийного жилья, переселено 57,8 тыс. человек. Целевой показатель 2020 года составляет 1 млн кв. метров аварийного жилья, из которого предстоит переселить 54,6 тыс. человек. Согласно данным Фонда ЖКХ, уже в январе-феврале текущего года переселено 3,58 тыс. человек из 59,03 тыс. кв. метров аварийного жилья. Таким образом, с учетом перевыполнения в 2019 году целевой показатель 2020 года выполнен уже 65,9% по людям, по метражу — на 58,1%.

Есть регионы, где расселение аварийного жилья идет весьма высокими темпами. Так, к настоящему времени полностью выполнили целевой показатель 2020 года 16 субъектов РФ (Воронежская, Иркутская, Костромская, Курская, Московская, Магаданская, Тюменская, Ростовская, Сахалинская области, города Санкт-Петербург и Севастополь, Алтайский край, Краснодарский край, Республика Башкортостан, Чукотский АО и Ямало-Ненецкий АО). В основе этого успеха лежат накопленный опыт и слаженная работа всех участников программы — региональных властей и строителей.

Правительство Сахалинской области

По словам заместителя генерального директора Фонда ЖКХ Олега Рурина, в минувшем году субъекты РФ не только своевременно выполнили заявочную кампанию для реализации этапа 2019-2020 годов, но и начали подавать заявки по этапам 20202021 и 2021-2022 годов (Фонд ЖКХ внес изменения в нормативную базу, позволившие регионам получать 30% аванса на реализацию не только текущего, но и последующих этапов). Как считает Олег Рурин, это позволило субъектам осуществлять долгосрочное планирование своей деятельности и, в конечном счете, ускорить темпы расселения аварийного жилья.

Уже к июлю 2019 года в 82 региона в качестве авансовых платежей было направлено 10,61 млрд рублей из средств госкорпорации. В августе 2019 года регионы начали заявочную кампанию по этапам 2020-2021 и 2021-2022 годов программы. В целом на конец 2019 года по этапам 2019-2022 годов было одобрено заявок на общую сумму 55,47 млрд рублей, на эти средства предполагается ликвидировать 1,49 млн кв. метров аварийного жилья и переселить 91,66 тыс. человек, к 1 января 2020 года регионы получили 31,3 млрд рублей.

В настоящее время в Фонд продолжают поступать заявки на получение финансовой поддержки для реализации этапов 2020-2021 и 2021-2022 годов. Всего накопительно по состоянию на 5 марта 2020 года в субъекты для реализации этапов 2019-2022 годов перечислено 34,37 млрд рублей. Как считает первый заместитель генерального директора Фонда ЖКХ Владимир Талалыкин, анализ текущей ситуации показывает, что поставленная руководством Фонда ЖКХ задача о перевыполнении плана расселения аварийного жилья в 2020 году — 1,5 млн вместо 1 млн кв. метров — вполне достижима.

В немалой степени этому будет способствовать закон о новых механизмах расселения аварийного жилья, подписанный Президентом РФ Владимиром Путиным в декабре 2019 года. Этот закон вносит в Жилищный кодекс РФ важные изменения, направленные на совершенствование правовых механизмов обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей помещений в аварийных домах и на достижение целей федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». «Новые нормы расселения аварийного жилья позволяют предложить гражданам максимально гибкий набор мер государственной поддержки», — уверен Владимир Талалыкин.

Республика Тыва

14 февраля в городе Кызыле (Республика Тыва) на улице Иркутской сдали в эксплуатацию сразу шесть многоквартирных домов для переселенцев из «аварийки». В них переедут 515 человек из 31 аварийных зданий, идущих под снос. По информации министерства строительства и ЖКХ Республики Тыва, всего в новых домах 210 квартир общей площадью 8,31 тыс. кв. метров. Дома №№ 1, 3 и 5 — 40-квартирные, а дома №№ 2, 4 и 6 — 30-квартирные. На приобретение квартир было направлено 252,54 млн рублей, из них 89,46 млн рублей — средства Фонда ЖКХ, 163,08 млн рублей — республиканского бюджета. «Год только начался, а уже полтысячи земляков получили ключи от квартир», — сказал глава Республики Тыва Шолбан Кара-оол на торжественной церемонии. Он поздравил 159 семей с новосельем.

Справочно:

В рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в период 2019-2025 годов планируется переселить более 660 тысяч граждан из аварийного жилья площадью почти 12 млн кв. метров. На эти цели планируется направить более 500 млрд рублей, из которых 432 млрд рублей — средства федерального бюджета. Проектом предусмотрено, что устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда будет обеспечено уже с 2023 года.

АНОНС:

С 18 по 20 марта 2020 года в конгрессно-выставочном центре «Экспофорум» в Санкт-Петербурге состоится Всероссийское совещание «Национальный проект «Жилье и городская среда» — технологии, качество, надежность». Организаторы мероприятия — Минстрой России, ГК Фонд содействия реформированию ЖКХ и Правительство Санкт-Петербурга. Совещание проводится совместно с XVI Международной выставкой «ЖКХ России», на которой пройдет демонстрация образцов мировых и российских инновационных технологий. Фонд ЖКХ в том числе представит на выставке цифровые сервисы («Автоматизированный справочник передовых технологий водоподготовки и очистки воды», «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры РФ» и др.).

№10 13.03.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

При Минздраве России будет создан межведомственный координационный совет по муковисцидозу

Вопросы оказания медицинской помощи пациентам с муковисцидозом обсуждались на прошедшей в Медико-генетическом научном центре имени академика Н.П. Бочкова рабочей встрече с участием заместителей Министра здравоохранения и директоров профильных департаментов Минздрава России, Минтруда, Росздравнадзора, главного внештатного специалиста по медицинской генетике, ведущих экспертов, представителей общественных пациентских организаций и благотворительных фондов.

Наиболее актуальным остается вопрос лекарственного обеспечения больных муковисцидозом. Для его решения Минздравом России были внесены правки в постановление Правительства РФ № 1086 «Об утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями», согласно которым уточняется порядок выписки врачами препаратов для лечения муковисцидоза. Руководителям органов государственной власти в сфере охраны здоровья субъектов Федерации в начале текущего года направлено информационное письмо о возможности закупки лекарственных препаратов для лечения муковисцидоза по торговому наименованию. Департамент лекарственного обеспечения Минздрава России совместно с фармпроизводителями продолжает формирование перечня данных препаратов.

В рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества оказания медицинской помощи и обеспечения пациентов с муковисцидозом лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания» ранее разработанные экспертным сообществом завершена доработка клинических рекомендаций для лечения муковисцидоза у детей и взрослых доработаны, в них уточнены схемы лекарственной терапии, виды исследований. Вместе с тем, эксперты во главе с главным внештатным генетиком Минздрава России Сергеем Куцевым приступили к разработке новых, наиболее актуальных клинических рекомендаций, эту работу планируется завершить в течение полугода.

Участники встречи были проинформированы о планах по созданию при Минздраве России координационного совета, куда войдут представители заинтересованных министерств и ведомств, руководители научных медицинских центров, эксперты, представители общественных организаций. Предполагается, что члены совета на регулярной основе будут обсуждать вопросы, касающиеся оказания медицинской помощи пациентам с муковисцидозом.

На Кавказе готовят к выпуску в естественную среду обитания переднеазиатских леопардов

О промежуточных итогах работы Центра восстановления леопарда на Кавказе директор ФГБУ «Сочинский национальный парк» Павел Хоценко и заместитель директора по вопросам реализации Программы восстановления леопардов на Кавказе Умар Семенов доложили в рамках заседания Рабочей группы по обеспечению реализации Программы по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского леопарда на Кавказе. Совещание прошло под председательством заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ Елены Пановой.

Сейчас в Центре восстановления проходят подготовку к жизни в природе несколько особей переднеазиатского леопарда. Планируемое время выпуска – середина лета. В конце апреля с участием научных сотрудников РАН будет проведена оценка готовности и принято окончательное решение о возможности выпуска животных на волю. В качестве возможных мест экспертами рассматриваются Кавказский заповедник (Краснодарский край) и Республика Северная Осетия – Алания.

Особое внимание участники совещания уделили также рассмотрению вопроса о необходимости активного участия субъектов РФ в работе по восстановлению вида. В частности, одним из важных направлений деятельности регионов, входящих в ареал переднеазиатского леопарда, была названа работа с местным населением.

В ходе обсуждения предложений по продолжению племенной работы в Центре восстановления леопарда на Кавказе экспертами был поднят вопрос об обновлении маточного поголовья. Члены Рабочей группы обсудили вопрос участия в Программе животных, изъятых из дикой природы, а также привезенных из зоопарков. Было принято решение активизировать работу с другими странами по данному вопросу.

Финальным пунктом повестки дня стало рассмотрение проекта новой Программы по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского леопарда. По итогам обсуждений члены Рабочей группы договорились о необходимости доработки документа.

Справочно:

Переднеазиатский леопард – подвид леопарда, который до середины ХХ века был широко распространен на российском Кавказе и занимал практически все горные территории. К 1950-м годам его численность резко сократилась, во многих районах леопард был полностью уничтожен.

В настоящее время в России единичные особи леопарда встречаются лишь в наименее доступных местах Восточного Кавказа, группировка поддерживается лишь за счет редких заходов леопарда через закавказские республики из Северного Ирана. Самовосстановление кавказской популяции леопарда в ее настоящем состоянии невозможно. Основными причинами сокращения численности и фрагментации ареала являются уничтожение местообитаний, подрыв кормовой базы, прямое преследование человеком. Леопард занесен в Красную книгу Российской Федерации на уровне вида с категорией 1 – объект животного мира, находящийся под угрозой исчезновения.

Программа восстановления леопарда на Кавказе разработана в 2005 г., утверждена Минприроды России в 2007 г. Программа восстановления переднеазиатского леопарда на Кавказе предусматривает формирование в неволе группы размножающихся животных, разведение и последующую реинтродукцию молодых особей леопарда в природу. С 2009 г. Программу поддерживает Президент Российской Федерации В.В. Путин.

В мае 2007 г. в г. Сочи подписано Соглашение о совместной реализации Программы по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского леопарда на Кавказе между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ФГБУ «Сочинский национальный парк», ФГБУ «Кавказский природный биосферный заповедник», ИПЭЭ РАН и ВВФ России.

Начиная с 2012 г. Программа стала неотъемлемой частью международной Стратегии.

В 2012 г. подписан трёхсторонний Меморандум о сотрудничестве в целях реализации Программы по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского леопарда на Кавказе между Минприроды России, Международным союзом охраны природы (МСОП) и Европейской ассоциацией зоопарков и аквариумов (ЕАЗА)).

В 2017 г. трёхсторонний Меморандум (Минприроды России, Международный союз охраны природы (МСОП) и Европейская ассоциация зоопарков и аквариумов (ЕАЗА)) о сотрудничестве в целях реализации Программы по восстановлению (реинтродукции) переднеазиатского леопарда на Кавказе был пролонгирован. Меморандумом определены партнеры по реализации Меморандума, за которыми закреплены конкретные функции:

- ИПЭЭ РАН им. Северцова – научное сопровождение Программы;

- Московский зоопарк – ветеринарное сопровождение Программы;

- Всемирный фонд дикой природы России – координация и финансовое обеспечение Программы;

- АНО «Центр природы Кавказа» - административное сопровождение Программы;

- Группа специалистов по кошачьим МСОП – методическое сопровождение, консультации по подготовке леопардов к выпуску;

- Европейская программа по разведению переднеазиатсккого леопарда (EEP) Европейской ассоциации зоопарков и аквариумов (EAZA) – обеспечение Программы леопардами для разведения и выпуска, консультации по содержанию и разведению.

Федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» национального проекта «Экология» реализуется в целях сохранения биоразнообразия, а также увеличения количества особо охраняемых природных территорий России. Мероприятия проекта предусматривают системные меры по сохранению экосистем суши и моря, в том числе, сохранение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, перечень которых утвержден приказом Минприроды России от 29.08.2019 № 26-р. В данный перечень, помимо переднеазиатского леопарда, вошли: амурский тигр, сайгак, дальневосточный леопард, снежный барс, зубр, стерх, лошадь Пржевальского, алтайский горный баран (аргали), дзерен, белый медведь.

Правопластика

о поправках к Конституции России

Николай Коньков Александр Нагорный

Конституция — слово женского рода. Поэтому с ней всегда надо быть настороже. Есть исторические свидетельства о том, что в 1825 году декабристы вели свои гвардейские части на Сенатскую площадь под лозунгом "За Константина и Конституцию!", объясняя "тёмным" солдатикам, что Конституция — это жена "царя Константина"… Чем закончилось то давнее дело — хорошо известно: пушками и виселицами. Впрочем, это случилось не в первый и не в последний раз…

Из всех отечественных Конституций дольше всех продержалась "сталинская", образца 1936 года, — но её, труженицу, победительницу и кормилицу, выбросили за ворота дома, прожив с ней более сорока лет: мол, старовата уже стала, некрасивая и какая-то несовременная, не отвечающая стандартам мирного существования двух систем, политике разрядки и Хельсинкским соглашениям о мире и безопасности в Европе…

В 1977 году вместо неё взяли молоденькую, зато суперпартийную "брежневскую", с "6-й статьёй", красавицу — руководить и направлять по жизни, но та… не смогла. Или не захотела. Через десяток лет совместной жизни закрутила роман с "демократами", расстреляла из танков — ау, декабристы! — Верховный Совет, который непрерывно её (и ей тоже) изменял, после чего испарилась в неизвестном направлении.

Так что "ельцинской" Конституции 1993 года ещё повезло. Основному Закону нашей страны 12 декабря 2019 года "стукнуло" 26 лет… "замужества". Возраст, по человеческим меркам, далеко ещё не пожилой, но и не юный. Для женщин вообще — чуть ли не самое время "делать пластику", чтобы сохранить "товарный вид": что-то где-то урезать, утянуть, а что-то, наоборот, подправить и дополнить… "Правовой пластики" — или "правопластики" — это касается в полной мере.

Всё это — к тому, что, помимо "буквы закона" (даже — самого главного, Основного Закона), есть ещё и "дух времени", который волен менять эту самую "букву" так, как ему, "духу" угодно, да ещё и требовать от всех граждан следования уже новым правилам, наказывая за несоблюдение оных.

Разумеется, в этом небольшом тексте нет возможности подробно рассмотреть и даже просто перечислить внесенные президентом России в Конституцию поправки. Точно так же нет необходимости давать какую-то общую — позитивную или негативную — оценку новой редакции Основного Закона. Но некоторые важнейшие коллизии, которые могут возникнуть в результате "пакетного" принятия данных поправок и которые пока обозначены пресловутой "фигурой умолчания", перечислить, наверное, необходимо.

Прежде всего, поправки не коснулись ряда важнейших конституционных статей, устанавливающих отношения власти и собственности в нашей стране.

Вот, например, статья 67, часть 1: "Территория Российской Федерации включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними…" Согласно этой статье Конституции, собственная территория у государства под названием "Российская Федерация" как бы отсутствует, поскольку состоит из территорий субъектов РФ и прилегающих к ним пространств. Этот пункт оставлен без изменений. Правда, теперь на территории РФ, согласно предлагаемой поправке, могут быть образованы некие "федеральные территории" — в соответствии с федеральным законом. Но если так, то образование любой "федеральной территории", изменяющее границы любого субъекта (субъектов) Российской Федерации, в любой момент может быть оспорено данным субъектом (субъектами), и любой суд, признающий верховенство Основного Закона страны над "обычным" федеральным законодательством, в т.ч. — согласно ст.15 Конституции РФ 1993 года, будет обязан признать нелегитимность существования такой "федеральной территории". Если же "федеральная территория" будет создаваться вне и помимо территорий существующих субъектов Федерации, то она, по Конституции, не может считаться "территорией Российской Федерации", поскольку последняя "включает в себя территории её субъектов", и ничего больше.

Желание федерального Центра наконец-то перевести ситуацию де-факто в ситуацию де-юре понятно и, возможно, даже оправданно, причём — целым множеством причин, но коллизия с новыми "земщиной" (субъекты Федерации) и "опричниной" (федеральные территории) грозит обернуться новым Смутным Временем. Может ли любой субъект Федерации, полноправно обладая собственной территорией, в лице своих легитимных органов власти, провозгласить независимость, после чего данная территория перестанет, являться территорией Российской Федерации, на которую распространяется её суверенитет? По букве Конституции 1993 года, такое толкование не исключено, и оно, кстати, в полной мере было проявлено Хасавюртовскими соглашениями 1996 года, которые до сих пор не признаны антиконституционными.

Тем более, что и в новой, с поправками, редакции должны сохранить свою силу ещё три важнейшие статьи Конституции 1993 года:

— Статья 2: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства".

— Статья 9: "1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности".

Иными словами, Конституция РФ 1993 года НЕ УСТАНАВЛИВАЕТ какого-либо права собственности на землю и другие природные ресурсы государства, лишь обеспечивая их охрану и использование ЛЮБЫМИ собственниками, в том числе — иностранными ("иные" формы собственности) и косвенно признавая право собственности за НАРОДАМИ, "проживающими на соответствующей территории" (субъектов Федерации?). Список этих "народов", насколько известно авторам данной статьи, какими-либо законодательными актами за всё время существования Российской Федерации и действия Конституции 1993 года определён так и не был. При этом статья 65 Основного Закона определяет субъекты Российской Федерации, а также их статус в составе РФ, но не "народы" как таковые.

— Статья 35: "1. Право частной собственности охраняется законом". Без указания на гражданство частного собственника. Относительно иных, включая государственную, форм собственности подобной конституционной нормы не предусмотрено.

Всё это — моменты фундаментальные, определяющие сущность, ценности и цели современного российского государства. Достаточно сопоставить статьи Конституции РФ 1993 года с соответствующими статьями Конституций СССР 1936 и 1977 годов.

Конституция СССР 1936 года, статья 6: "Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием".

Конституция СССР 1977 года, статья 11: "Государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. В исключительной собственности государства находятся: земля, её недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства".

Как говорится, почувствуйте разницу!

Теперь, в заключение, посмотрим на подробнейше — почему-то! — расписанную конституционную новеллу, которая касается п.2 ст.81 Основного Закона РФ, определяющего требования к президенту Российской Федерации. Цитируем текст поправки: "Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства".

Дорогие наши соотечественники и сограждане! Задумайтесь, ПОД КОГО конкретно может вноситься такая поправка? Под безвестного уроженца Крыма, который в противном случае не мог стать президентом России до 2039 года? Под "батьку" Лукашенко, чтобы он не противился дальнейшей интеграции России и Белоруссии в рамках Союзного Государства?

А если — ну, предположим! — в состав Российской Федерации, на правах субъекта или федеральной территории, захочет войти Королевство Швеция? Тогда и король Швеции сможет "по-быстрому" стать президентом России? А если — чем чёрт не шутит? — независимость от Соединённого Королевства в результате референдума объявит Шотландия, изберёт своим королём того же принца Гарри и захочет стать частью РФ, — супруг Меган Маркл, бывший герцог Сассекский и внук Её Величества Елизаветы II, тоже будет вправе сразу же претендовать на пост главы государства Российского? Или зачем всё это?

Ответа на этот и на многие другие вопросы, которые могут быть заданы в связи с поправками к Конституции РФ, пока нет.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 13 марта 2020 > № 3324516 Николай Коньков Александр Нагорный

Дальний Восток и Арктика поддадут газу

Текст: Сергей Тихонов

Рост промышленного производства в 2019 году продемонстрировали 70 из 85 субъектов РФ - на два больше, чем в прошлом году. Более чем на 10% промпроизводство выросло в Севастополе, Республике Крым, Московской области, Ингушетии, Ямало-Ненецком автономном округе, Бурятии, Якутии, Приморском крае и Магаданской области. Самое большое снижение (на 12,4%) зафиксировано в Северной Осетии. В среднем по России промпроизводство выросло на 2,3%.

Абсолютным лидером роста индекса промышленного производства стал Севастополь (+58,9%), главным образом за счет роста показателя "обеспечение электроэнергией, газом и паром" на 173,5%. В этой же сфере зафиксирован впечатляющий рост на 46,6% в Крыму. На полуострове в марте 2019 года было запущено две электростанции - Балаклавская ТЭС в Севастополе и Таврическая ТЭС в Симферополе. Суммарная мощность двух этих работающих на газе электростанций оценивается в 940 МВт (90% энергопотребления полуострова).

В сфере добычи полезных ископаемых рост был зафиксирован во всей Западной Сибири - на 5,6% и на Дальнем Востоке - на 6,4%. Рост здесь мог быть и сильнее, но производство сдерживали условия сделки о сокращении добычи нефти ОПЕК+. Хорошую динамику на Дальнем Востоке обеспечили запуск газопровода "Сила Сибири" в Китай, а также начало промышленной разработки Чаяндинского месторождения в Якутии, где рост промпроизводства составил 11,2%. Поскольку эти проекты находятся в стадии набора мощности и расширения, можно предположить, что в 2020 году их влияние усилится. Кроме того, свою роль должны сыграть подготовка и начало строительства Амурского газоперерабатывающего завода (АГПЗ) и Амурского газохимического комплекса (АГХК), которые смогут еще сильнее разогнать рост промышленного производства в регионе.

Фактор ОПЕК+ отразился на показателях добычи полезных ископаемых и в Восточной Сибири, где снижение производства на 1,5% произошло главным образом из-за того, что тормозился запуск новых нефтедобывающих проектов. Теперь выход из сделки ОПЕК+ не будет сдерживать отечественную нефтедобычу. Кроме Восточной Сибири это будет способствовать промышленному росту на Урале, в Арктике, Западной Сибири и Дальнем Востоке.

На 34,3% выросло обеспечение электроэнергией, газом и паром и на 17% увеличилась добыча полезных ископаемых в Ямало-Ненецком автономном округе. Положительная динамика была обеспечена освоением и созданием инфраструктуры для новых арктических газовых месторождений и проектов по производству сжиженного газа. Последние привлекли в регион солидные, в том числе и иностранные инвестиции. На крупнейшем в России заводе по производству сжиженного природного газа "Ямал СПГ" готовится к запуску 4-я очередь. Кроме того, уже началась подготовка к строительству еще более крупного предприятия "Арктик СПГ-2". Здесь же на Ямале в 2019 году началось освоение Харасавэйского газоконденсатного месторождения и строительство газопровода протяженностью около 100 км до Бованенковского месторождения. Также ведется освоение Южно-Мессояхского и Хальмерпаютинского месторождений - где создается инфраструктура, построены энергокомплекс, газопровод и вахтовые поселки.

Регионов со спадом в промышленности по итогам 2019 года оказалось меньше, чем в 2018 году, но также меньше стало регионов с быстрым ростом промышленности. "Увеличилось число субъектов РФ, где промышленность находилась в зоне стагнации (то есть динамика выпуска продукции в пределах от -1% до +1%)", - отметила эксперт Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ) Вера Кононова. Среди них оказалось немало промышленно развитых регионов - Красноярский край, Томская область, Челябинская область, Ивановская область, Омская область и другие.

Положение "лидеров" и "отстающих" в разных отраслях экономики для большинства регионов остается довольно неустойчивым. Особенно это касается областей со сравнительно небольшим выбором вариантов развития. "Для таких регионов оживление отдельных производств выражается в высоких темпах роста, а проблемы, пусть даже на одном предприятии, могут выразиться в спаде промышленности для всего региона", - пояснила Кононова.

В целом же по стране основной прирост промышленного производства в прошлом году был обеспечен обрабатывающими предприятиями, которые даже обогнали на 0,1 п.п. добычу полезных ископаемых. Тенденция, по-видимому, будет иметь продолжение в 2020 году. Но обольщаться не стоит, считают эксперты. Рост обрабатывающих производств обеспечен сырьевым сектором экономики.

"От этой зависимости мы никуда не ушли и пока не уйдем", - считает доцент Института финансов и устойчивого развития РАНХиГС Олег Филиппов. По его мнению, рост производства других отраслей происходит во многом за счет сырьевого сектора, на который в свою очередь влияют объемы экспорта и цены на энергоресурсы, в первую очередь, нефти и газа. В качестве примера эксперт привел строительство трубопроводов, которое стимулирует рост производства в металлургии, тяжелого машиностроения и многих других смежных отраслях.

Кроме того, в течение 2019 года четко прослеживалась тенденция к замедлению роста промышленного производства, которое касалось и добывающей, и обрабатывающей промышленности. "Замедление вызвано негативными тенденциями спроса - стагнация доходов населения сдерживает производство товаров массового спроса, а слабые темпы роста инвестиций сдерживают производство оборудования, строительных материалов", - пояснила Вера Кононова. По ее мнению, если эти тенденции сохранятся, то в 2020 году мы увидим дальнейшее замедление в промышленности.

На фоне сегодняшних макроэкономических проблем - снижения цен на нефть и газ, многочисленных санкций, а также эффекта от воздействия эпидемии коронавируса, 2020 год может стать для экономики России весьма сложным. "Уже 2019 год, особенно его первая половина, был одним из самых плохих периодов с точки зрения роста промпроизводства, а этот год будет еще хуже", - отметил Олег Филиппов.

Большинство специалистов считают, что в области промышленного производства этот год будет мало отличаться от предыдущего. "Отраслевые тренды 2019 года наблюдаются и в данных за январь 2020, поэтому глубоких структурных изменений в 2020 году ждать не приходится", - сказал финансовый директор финтех-маркетплейса VR_Bank Роман Ромашевский

Голос регионов

Совет Федерации 14 марта рассмотрит отзывы заксобраний по Конституции

Текст: Галина Мисливская

Совет Федерации планирует уже в пятницу получить постановления всех парламентов регионов с отзывом на поправки в Конституцию РФ. В субботу, 14 марта, сенаторы намерены подвести итоги голосования в субъектах на внеплановом пленарном заседании.

Как рассказал на пресс-конференции глава Комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, в середине дня четверга в Совфед поступило уже 63 постановления региональных парламентов. "Они все положительные", - проинформировал сенатор. Судя по графику заседаний, все субъекты успеют высказаться по поправкам в Конституцию до конца дня в пятницу, добавил он.

Уже имеющихся постановлений достаточно для того, чтобы внести вопрос в повестку пленарного заседания, заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. "Закон одобрен всеми регионами, представившими свою позицию, а это уже более двух третей. И документы еще продолжают поступать, - сказала она журналистам. - Таким образом Совет Федерации может вынести на голосование постановление об установлении результатов рассмотрения законодательными собраниями субъектов закона о поправке к Конституции уже на свое ближайшее заседание. Оно запланировано на 14 марта, на эту субботу. Будем включать в повестку".

"Следующий шаг - установление результатов голосования в законодательных органах субъектов Советом Федерации. После этого президент подписывает закон и направляет его в Конституционный суд. После ответа КС президент издает указ о процедуре общероссийского голосования", - пояснил Клишас порядок действий.

После назначения даты голосования основную работу по процедуре принятия поправок будет вести Центризбирком. Ему уже поручено подготовить и провести голосование, нормативная база находится в высокой степени готовности.

Но это не означает, что созданная президентом рабочая группа по подготовке поправок в Конституцию останется не у дел. По словам Клишаса, который является сопредседателем группы, она проведет еще одно заседание и подготовит для президента доклад о том, какие не вошедшие в Основной Закон предложения следует закрепить в других нормативных актах.

Кроме того, члены рабочей группы поедут в регионы, чтобы разъяснять гражданам суть поправок, вынесенных на голосование. "Многие из этих поправок написаны очень специальным языком, - признал Клишас, - мы работаем над Основным Законом и выдерживаем определенные правила". Члены группы переведут положения закона с языка конституционного права на повседневный и объяснят, что означают те или иные нормы для жизни людей. "У нас, к сожалению, люди зачастую обсуждали не текст поправки, а что-то по поводу нее придумывали, потом пугались того, что придумали, потом начинали критиковать и обсуждать свои страхи", - отметил Клишас. "Давайте придерживаться текста", - призвал он.

Хроника

Законодательные собрания поддержали поправки в Конституцию

Региональные парламентарии оперативно приступили к рассмотрению закона об изменениях Конституции. В четверг, на следующий день после утверждения закона Госдумой и одобрения Советом Федерации, во многих регионах состоялись внеочередные заседания заксобраний и дум.

Раньше всех остальных закон о поправках в Конституцию рассмотрели депутаты дальневосточных регионов. Во всех высказались за изменения. Парламентарии Приморского края отметили, что "предлагаемые поправки в Конституцию определят правовую конструкцию государства на десятилетия вперед". В Сахалинской области особо подчеркнули важность поправок для округа.

- Для нас, дальневосточников, как и для всех жителей приграничных регионов, жизненно важно, что в Конституции будет закреплено положение о территориальной целостности России, - заявил спикер парламента Андрей Хапочкин. - Точка зрения сахалинских парламентариев по этому вопросу известна: для нас курильской проблемы нет, как нет лишних российских земель.

Вслед за Дальним Востоком внеочередные заседания провели законодатели Сибири, Поволжья, Северного Кавказа и других территорий. Поправки одобрялись где-то единодушно, где-то большинством голосов. Фракции КПРФ в регионах, как и их федеральные коллеги в Госдуме, при голосовании предпочли воздержаться. Основная причина - не все поправки, внесенные КПРФ, включены в итоговый вариант.

Так, в Томской области "за" проголосовали 32 депутата законодательной Думы, а вот четверо депутатов от КПРФ воздержались. Заксобрание Новосибирской области изменения в Конституцию поддержало единогласно. В Крыму "за" проголосовали 67 из 69 присутствовавших на заседании парламентариев. Глава республики Сергей Аксенов, выступая перед депутатами, особо отметил законодательное закрепление незыблемости российских границ, что непосредственно касается Крыма.

- По известным причинам мы были лишены возможности участвовать в конституционном процессе, завершившемся принятием Основного Закона в декабре 1993 года, того самого, по которому мы живем и в который теперь нам предстоит вносить важные изменения, - напомнил спикер крымского парламента Владимир Константинов. - За российской политической жизнью мы могли наблюдать тогда только со стороны. Теперь же мы в полной мере берем на себя ответственность за будущее страны, строим ее, охраняем и развиваем. Это еще одна яркая демонстрация нашего возвращения домой, полная и окончательная интеграция Крыма в российское политико-правовое пространство.

- Закон наполняет конкретным содержанием понятие социального государства. Закрепляется защита гарантий и уважение человека труда, - отметил, предваряя обсуждение документа на сессии, председатель Верховного совета Хакасии Владимир Штыгашев. - Россия чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды, умаление значения подвига народа не допускается. На уровне Конституции наша страна объявляется правопреемницей Советского Союза.

В поддержку поправок выступили и депутаты государственного собрания - курултая Республики Башкортостан.

- Эта тема сегодня, пожалуй, стоит на первом месте в повестке дня политической и общественной жизни страны, - прокомментировал председатель Госсобрания Башкортостана Константин Толкачев. - Это и неудивительно, поскольку вопрос затрагивает интересы не только каждого жителя современной России, но и новые поколения, которым еще только предстоит родиться, поправки вносятся на десятилетия, а возможно, и на века. Перечень предложенных изменений расширяет и конкретизирует социальные гарантии, закрепляет на конституционном уровне особую защиту прав детей, возводит в ранг конституционных приоритетов целостность и независимость нашего государства. В условиях гибкости современного политического процесса это должно стать страховкой от неожиданных "инициатив", которые потенциально могут ухудшить положение жителей нашей страны.

Спикер парламента подчеркнул, что граждане должны четко понимать, за что им предстоит отдать свой голос 22 апреля. "В связи с этим считаю обязанностью парламентариев всех уровней провести разъяснительную работу с избирателями, донести до людей смысл каждой поправки", - призвал он коллег.

К общению с жителями готовятся и в Челябинской области. "Впереди - большая разъяснительная работа в избирательных округах, - заявил спикер областного Заксобрания Владимир Мякуш. - Теперь депутаты всех уровней, от сельских поселений до городских округов, должны встретиться с избирателями и рассказать о значении принимаемых поправок и их плюсах для граждан. России сейчас больше всего нужна социально-политическая стабильность, нам уже хватило революций".

Подготовили Юлия Гарднер, Ольга Горюнова, Наталья Граф, Никита Зайков, Дмитрий Мальков, Алексей Вакуленко, Михаил Пинкус, Марина Ледяева.

МСП Банк профинансировал пермский проект по переработке оргтехники

МСП Банк предоставил финансирование пермской компании, развивающей инновационный проект по переработке оргтехники, сообщает пресс-служба МСП Банка.

Банк открыл кредит компании "Ай Ти Макс" на сумму 1,9 миллиона рублей по ставке 8,5% годовых на три года в рамках Программы субсидирования кредитования субъектов МСП Минэкономразвития РФ. Полученные средства компания направит на закупку современного оборудования для переработки отходов.

По данным пресс-службы, проект состоит из трех этапов. На первом этапе, общая стоимость которого оценивается в 3,4 миллиона рублей, предусмотрено приобретение двухвального шредера, загрузочного конвейера, горизонтального конвейера, вспомогательного конвейера и магнитного сепаратора. Как ожидается, новое оборудование значительно повысит скорость утилизации оргтехники: если в настоящее время для утилизации принтера требуется 1 час 40 минут, то на специальном оборудовании процесс займет порядка 30 секунд.

Второй, более крупный этап предполагает в 2020 году запуск линии по переработке семи видов пластика с последующим производством конечного продукта в виде гранул. В 2021 году будет реализован третий этап проекта, который включает в себя приобретение роботизированных термопластавтоматов (ТПА) для производства конечных потребительских товаров из вторичного сырья.

Компания "Ай Ти Макс" специализируется на переработке технических средств (компьютеров, принтеров, шредеров, жёстких дисков, пластиков и др.), а также кабельной продукции и уничтожении (обезвреживании) отходов. Среди партнёров – крупнейшие производственные предприятия Пермского края, банки и небольшие компании.

Минцифра Республики Татарстан станет куратором замминистров и муниципальных руководителей по цифровой трансформации

79 замминистров и муниципальных руководителей Татарстана готовы перейти на цифровые методы работы в своих ведомствах. Куратором их деятельности станет Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан.

Государственные и муниципальные служащие с октября 2019 по март 2020 года прошли обучение по программе "CDTO: руководитель цифровой трансформации" в Университете Иннополис. Обучение для 36 заместителей глав министерств, государственных комитетов, служб и 43 руководителей исполкомов и советов муниципальных районов Татарстана прошло в три этапа. На первом этапе в октябре команды сформулировали кейсы и определили круг задач для подчинённых, которые обучались менеджменту, основанному на данных. Во время дистанционного модуля будущие CDTO контролировали процесс решения поставленных задач. На заключительном этапе 12—13 марта слушатели проанализируют работу своих подчинённых, которые разработали проекты цифровизации. Вместе с экспертами госслужащие проработают модель внедрения проектов в ведомства, в которых они работают.

По поручению Президента Татарстана Рустама Минниханова, в каждом министерстве, ведомстве, муниципалитете без увеличения штата сотрудников назначены заместители по цифровой трансформации. Выпускники программы Университета Иннополис "CDTO — Chief Digital Transformation Officer: руководитель цифровой трансформации" на местах будут контролировать цифровизацию и работу с большими данными в регионе. 52 сотрудника Министерства цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи РТ также обучались по программе CDO и CDTO - новые навыки уже применяются в работе и это положительно сказывается на результатах. Одним из участников обучения по программе CDTO стал директор технопарка в сфере высоких технологий "ИТ-парк" Антон Грачев.

"Мы прошли основы курсы цифровой экономики (вместе с коллегами, проходящими курс CDO (Chief Data Officer), а после изучали несколько специализированных предметов, больше связанных со стратегированием и постановкой целей. Также совместно с ребятами с курса CDO мы практиковались в проектной работе, выступая для них в какой-то мере наставниками и проводниками в результат. Я был распределен в группу "Медицина" и мы достаточно плодотворно разобрали с коллегами проект по цифровому сервису для будущих мам. Отрадно, что Минцифрой и ЦЦТ РТ данный проект теперь выбран в качестве одного из приоритетных", - отметил руководитель ИТ-парка.

Напомним, что в конце 2019 года Университет Иннополис в рамках федерального проекта "Кадры для цифровой экономики" обучил 2150 госслужащих России по программе "CDO (Chief Data Officer) — управление, основанное на данных". Также ИТ-вуз провёл обучение для 41 CDO-менеджера из субъектов России с выездом в Сингапур и Барселону. Всего Университет Иннополис обучил 3 950 человек из 21 субъекта РФ по программам подготовки кадров для цифровой экономики.

Выступление Алексея Кудрина на заседании Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам

Добрый день, уважаемый Анатолий Дмитриевич, уважаемые коллеги, члены комитета по бюджету!

Счетная палата, в соответствии с законом, представляет свое заключение на проект о внесении поправок в бюджет.

Основная логика поправок нам всем известна - это учесть задачи Послания Президента, на которые в этой трехлетке будет выделено за счет федерального бюджета 1 триллион 848 миллиардов рублей. Сразу отмечу, что федеральный бюджет по доходам вырастет на 1 триллион 600 миллиардов за три года, а по расходам - в размере 1 триллион 400 миллиардов. Таким образом, задачи Послания будут также решаться и за счет перераспределения расходов, в том числе расчетных расходов, которые заложены на второй и третий годы трехлетки.

Конечно, мы сегодня понимаем, что прогноз, который дан Правительством к этому проекту закона, сегодня уже безнадежно устарел. И те цифры, которые берутся за основу – нефть 57,7 долл. за баррель и курс рубля 63,9 - они сегодня уже не будут реальными значениями, на которых будет строиться бюджет.

Соответственно, сегодня нам нужно исходить из новых реалий. И, конечно, трудно сегодня предсказать, какой основной сценарий будет в этом году. Наш Минэнерго говорит, что цены на нефть во втором полугодии этого года закрепятся на уровне 40-45 долл. за баррель, а в следующие годы – 45-50. Но все это тоже пока очень приблизительные оценки.

ОЭСР дает прогноз, что в связи с проблемой коронавируса мировая экономика снизит свой темп примерно на 0,4%. Но такой прогноз давали примерно три недели назад. Сегодня все ведущие аналитики дают более пессимистичный прогноз и некоторые из них заговорили о мировой рецессии в этом году.

Повторяю, тем не менее, трудно сегодня говорить, какой сценарий окончательно победит.

Можно пользоваться и стресс-тестом, который провел Центральный банк. Стресс-тест Центрального банка присутствует в их документах. Он открыт в их оценках денежно-кредитной политики и экономического роста. При 25 долл. они делали прогноз, что ВВП у нас в этом году тогда будет снижаться и инфляция, соответственно, вырастет. Но, я думаю, что 25 – это самый крайний сценарий.

Если бы мы даже сегодня ориентировались на значения сегодняшнего дня, которые сейчас: цена около 35 долл. за баррель и курс рубля около 72 руб. за долл., то мы не получим нефтегазовых доходов около 3 трлн руб. Причем ниже цены отсечения мы не получим около 500 млрд руб. Соответственно, дефицит бюджета в этом году может составить чуть меньше 2% ВВП. При этом темпы экономического роста в этом году будут ближе к нулю. Соответственно, и ниже будут значения всех других показателей с точки зрения роста реальных доходов населения.

Поэтому мы должны понимать, что перед нами такие вызовы стоят, такие риски стоят. Доходов будет однозначно меньше. Потому что если мы будем говорить при значении 35 долл. за баррель в среднем по году, то это тоже крайне жесткий сценарий.

Все-таки я думаю, что будет ситуация лучше. Ближайшие два месяца покажут, по какому сценарию пойдет вся мировая экономика, и сумеем ли мы купировать те риски, которые связаны с коронавирусом, которые влияют и на нефтяной рынок. Конечно, на это влияют и те события, которые происходят среди производителей нефти. Поскольку сегодня нет соглашения о ценах, то каждый будет бороться за свою долю на рынке и сохранение своей доли на рынке, и мы видим, как страна за страной вступают в ценовую войну на этом рынке.

Поэтому с учетом того, что сказало Минэнерго, я думаю, что где-то между 40 и чуть выше цена будет. То есть будет чуть лучше того сценария, о котором я сейчас сказал. Но он, тем не менее, предполагает, что все равно мы будем ближе к нулевым отметкам экономического роста. В позитиве, но ближе к нулю. И все равно мы получим в этом году дефицит федерального бюджета.

Соответственно, будут ниже инвестиции. Они, скорее всего, будут снижаться по сравнению с предыдущим годом. Это новые реалии.

Сегодня, я считаю, нам не нужно менять прогноз для принятия бюджета здесь, в Совете Федерации. Я думаю, те решения, которые приняты, должны исполняться.

Увеличение расходов государства, тем не менее, будет осуществляться, в том числе и социальных расходов. Как мы знаем, основной пакет посвящен социальным расходам, но я еще раз повторю, что расходы по таким разделам, как образование или здравоохранение, вырастут на 0,1 п.п. ВВП. И это неплохо, хотя это принципиально не меняет структуру госрасходов федерального бюджета, но уже в трехлетнем периоде на 3 год пока не возвращаются на предыдущий уровень. Я не раз говорил, что, на мой взгляд, сегодня недостаточное изменение структуры госрасходов, нам больше надо вкладывать в человеческий капитал.

Тем не менее, стимулирование потребительского спроса в этом году будет больше, и мы хотели ожидать более высоких показателей роста реальных расходов и снижения бедности. Но в условиях тех вызовов, о которых я сказал вначале, скорее всего, такого серьезного изменения в лучшую сторону не произойдёт, наоборот мы встречаемся с вызовами даже сокращения, ну как минимум не уменьшения бедности, к сожалению, а может быть даже увеличения.

Законопроектом предусматривается изменение 3-х государственных программ и 2-х национальных проектов (проекты по демографии и образованию). Обращаю внимание на то, что мы говорим всегда. Мы добавляем деньги и достаточно серьезные, и мы собственно ради этого сегодня собрались. Но показатели этих программ и нацпроектов не меняются. Вот на это мы всегда будем обращать внимание, что мы все-таки должны связывать расходы с показателем, если мы добавляем средства, то мы должны ожидать и больших и лучших показателей развития. И еще раз оговорюсь, что нынешние вызовы связаны с мировой экономикой, говорят о том, что не всех этих показателей можно добиться.

Как я уже сказал, расходы на национальные проекты существенно увеличиваются и только в этом году они составят 2 триллиона 130 миллиардов рублей, и в течение этих лет будут повышаться, и в 2022 году составят до 3 триллионов расходы на нацпроекты.

Что беспокоит?

Часть расходов, которые сегодня вносятся, они остаются на резерве. Они будут зарезервированы. Общие резервы, которые в бюджете достигнут как по этим основаниям, так и по ранее, которые уже были в предыдущих вариантах бюджета, составит в этом году 457,5 миллиардов рублей, в следующем году 773,7 миллиарда, а в 2022 году 857 миллиардов.

Надеюсь, в течение двух-трех лет мы сумеем принять те нормативные акты, документы, обоснования проектно-сметные и прочие, которые потребуется, чтобы эти расходы встали на свое место.

Но мы помним, что в прошлом году у нас были не использованы расходы федерального бюджета на 1 трлн 122 млрд рублей. Мы должны думать о том, что эти зарезервированные средства – это риск того, что они позже начнут доводиться, тратиться и, соответственно, мы можем не успеть их использовать. Вот почему требуется повышение бюджетной дисциплины и дополнительное внимание к этому вопросу.

Я бы в завершение отметил, что часть доходов федерального бюджета будет обеспечиваться за счет продажи Центральным банком Сбербанка Правительству. Или иначе я бы сказал, что будет происходить размещение средств Фонда национального благосостояния в акции Сбербанка. Даже в Государственной Думе в ходе рассмотрения этого вопроса во 2-м чтении произошли изменения в параметрах продажи и параметрах финансовых потоков, которые следуют за продажей Сбербанка. Сейчас ситуация становится более неопределенной, потому что предполагалось, что дополнительные доходы от нефти, которые идут сверх 7% ВВП, размещаемые на счетах Центрального Банка, будут тратиться на эти задачи и в течение трех лет будут средства Фонда национального благосостояния размещены в акции Сбербанка.

Сейчас с учетом того, что, скорее всего, мы не ожидаем в этом году, а может и в следующем, такого прироста этих нефтегазовых доходов – сверх 7% ВВП, размещенных на счетах Центрального Банка, - эту сделку, конечно, будет сложнее осуществить. Хотя повторяю, что это доходы, которые будут потом получены Центральным банком в виде прибыли и должны поступить в доходы федерального бюджета.

Но, поскольку это касается в основном только второго и третьего года, я думаю, что сегодня риски волне разумные. Сегодня можно идти на эти шаги, но держать во внимании, что один из источников будет, видимо, сложно реализовать или нам придется принимать дополнительные усилия, чтобы получить средства, которые предполагались в виде доходов от продажи Сбербанка.

На этом я бы завершил. Единственное, что я бы еще добавил – это то, что уже сказал в своем выступлении в Государственной Думе.

Мы помним, что мы сейчас принимаем очень большие социальные расходы, социальные обязательства. Но мы должны помнить, что у нас не все социальные обязательства выполняются своевременно.

Я напомнил про обеспечение жильем детей-сирот. У нас более 170 тысяч детей-сирот, имеющих права от государства получить своевременно после достижения 18 лет квартиры, их не получают. Это тоже социальные обязательства. Они в основном в субъектах РФ, поддерживаются, в том числе федеральным бюджетом. Я надеюсь, что мы при последующих рассмотрениях бюджета вернемся к этому вопросу: что мы не только готовы принимать новые социальные обязательства, но и исполнять старые. Напомню такой список социальных обязательств, не прямых, но дискретных, в том числе с инвестициями. У нас в стране 1400 социальных объектов на сумму 137 млрд рублей сейчас заморожены, как недострой. Прежде всего, это социальные объекты. Это поликлиники, больницы и т.п. Как правило, они останавливались, когда завершались федеральные программы или не хватало у субъектов средств на их завершение, и затем эти объекты останавливались. Поэтому мы, как Счетная палата, сейчас проводим большую работу по инвентаризации таких объектов, чтобы эти деньги не были заморожены. Нам нужно будет думать также с субъектами Российской Федерации о достройке таких объектов. Нужно, чтобы эти объекты заработали.

Спасибо!

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 12 марта 2020 > № 3342232 Алексей Кудрин

Дмитрий Кобылкин и Александр Бурков обсудили меры по улучшению экологической ситуации в Омской области

Состоялась встреча министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина с губернатором Омской области Александром Бурковым. Первоочередное внимание было уделено мероприятиям по направлениям «Вода» и «Отходы», в частности завершение строительства Красногорского водоподъемного гидроузла на р. Иртыш, а также реализация на территории субъекта мероприятий федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология».

На протяжении последних лет в Омской области сложилась проблема дефицита водных ресурсов, обусловленная снижением водности р. Иртыш. Решение о строительстве в Омской области Красногорского водоподъемного гидроузла принято в целях создания базы для устойчивого обеспечения населения и экономики региона водными ресурсами путем строительства гидротехнического сооружения на р. Иртыш, которое будет поддерживать приемлемые уровни и объемы воды.

В настоящее время водоснабжение 24 районов области и г. Омска обеспечивается из 51 водозабора с ежегодным забором воды 328,1 млн. м2, в том числе в г. Омске – 292,45 млн. м2, что составляет 92% от общего водопотребления. Гидроузел предназначен для обеспечения уровня воды, необходимого для работы существующих водозаборов без их переустройства, судоходных уровней с сокращением объемов работ по эксплуатационному дноуглублению, а также для улучшения условий рекреаций. Завершение строительства гидроузла предполагается в два этапа. В первый этап включены работы по строительству левобережной земляной плотины, левобережной бетонной водосливной плотины, центральной земляной плотины, судоходного шлюза. Срок ввода в эксплуатацию объекта – 2023 год.

Губернатор обратился к министру с просьбой оказать содействие в финансировании строительства гидроузла, начиная с 2020 года. Напомним, на завершение строительства 1-го этапа Красногорского водоподъемного гидроузла необходимо выделение средств из федерального бюджета в размере 4 276 782, 15 тыс. рублей.

Также в настоящее время в целях реализации в Омской области федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» нацпроекта «Экология» субъект планирует строительство ряда новых современных объектов обращения с твердыми коммунальными отходами. В том числе, двух крупных мусоросортировочных комплексов, девяти межмуниципальных мусороперегрузочных станций на территории Тюкалинского, Любинского, Москаленского, Шербакульского, Нововаршавского, Горьковского, Кормиловского, Черлакского, Усть-Ишимского и Оконешниковского муниципальных районов, а также трех полигонов.

Подводя итоги встречи, глава Минприроды России отметил, что все озвученные предложения по обеспечению устойчивого водоснабжения и реализации национального проекта «Экология» в регионе будут переданы ответственным структурам министерства для проработки и своевременного исполнения.

Глава Адыгеи обозначил ближайшие задачи развития республики

Наращивание инвестиционного потенциала, реализация нацпроектов и снижение энергодефицита становятся ключевыми задачами развития Адыгеи на ближайшее время, заявил глава республики Мурат Кумпилов.

В четверг на очередном заседании Госсовета-Хасэ Адыгеи Кумпилов рассказал, что темп роста консолидированного бюджета республики в минувшем году составил 112%, и по оценкам эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, за достижение наилучших значений показателей в реализации нацпроектов Адыгея получила грантовую поддержку из федерального бюджета в размере 350 миллионов рублей.

"Вместе с тем Мурат Кумпилов указал на задачи, которые необходимо продолжить решать исполнительным органам власти. В первую очередь, это касается дальнейшей эффективной реализации нацпроектов, наращивания инвестиционного потенциала, снижения энергодефицита, стимулирования предпринимательской активности, улучшения демографии и развития социальной сферы. Все это, в конечном итоге, должно поднять на качественно новый уровень благополучие граждан", - сообщает пресс-служба главы республики.

Также Кумпилов отметил важность разработанной индивидуальной программы социально-экономического развития Адыгеи до 2024 года, в соответствии с которой с этого года в течение пяти лет регион будет получать один миллиард рублей ежегодно на решение вопросов в энергетике, газоснабжении, доступном жилищном строительстве, возведении соцобъектов, развитии малого и среднего предпринимательства.

В конце февраля председатель правительства России Михаил Мишустин поручил кураторам отстающих регионов до 10 марта доработать и внести в кабмин программы по социально-экономическому развитию этих субъектов РФ. В числе этих регионов была названа и Адыгея, куратором которой в федеральном правительстве является глава Минсельхоза РФ Дмитрий Патрушев. Правительство РФ должно утвердить программы развития для каждого региона, а задача кураторов – синхронизировать работу всех ведомств и в пределах федерального финансирования выбрать наиболее важные проекты. Проект индивидуальной программы социально-экономического развития Адыгеи уже внесен в правительство РФ.

Около 60 тыс компаний на Урале используют портал Бизнес-навигатора МСП

Около 60 тысяч компаний малого и среднего предпринимательства (МСП) в Свердловской области зарегистрировались на портале бизнес-навигатора МСП, сообщил глава Корпорации МСП Александр Браверман.

"Портал бизнес-навигатора МСП востребован у предпринимателей Свердловской области, на нем зарегистрировано около 60 тысяч уникальных субъектов МСП", а порядка 58% пользователей смогли увеличить доход и/или численность работников," - рассказал Браверман в четверг в ходе стратегической сессии в Екатеринбурге.

Глава Корпорации МСП также отметил, что созданная в регионе инфраструктура является одной из наиболее благоприятных в стране для развития малого и среднего бизнеса.

Также на стратегической сессии в Екатеринбурге прошла презентация нового механизма обратной связи для получения в онлайн-режиме информации от субъектов МСП о результатах проверок и нарушениях, допущенных при их проведении, - "Зеркального реестра проверок". "Зеркальный реестр проверок" создан на портале бизнес-навигатора МСП в целях исполнения поручения президента РФ по итогам форума "Опоры России" 23 октября 2018 года.

"Поручение президента Владимира Владимировича Путина было в октябре 2018 года. Оно касается снижения проверочной нагрузки на предприятия малого и среднего предпринимательства. Мы досрочно его выполнили, на полтора месяца раньше. Он должен был быть запущен в декабре 2019 года, а мы 15 октября его запустили. Он касается трех блоков задач", - сообщил журналистам генеральный директор АО "Корпорация "МСП" Александр Браверман.

По его словам, первый блок – это обратная связь субъектов малого и среднего предпринимательства с генпрокуратурой по тем проверкам, которые осуществляются. Вторая функция – это аналитическая, когда субъекты МСП сообщают не только о нарушениях, которые, по их мнению, имели место во время проверки, но и дают возможность обобщения, аналитики.

"Эти обобщение, аналитика касаются как правило подтвержденных нарушений, которые совершенно справедливо выявляют проверяющие органы в ходе своих проверочных мероприятий. Потом они обобщаются, и на основе этого обобщения уже сейчас готовятся специальные пошаговые инструкции, как таких нарушений избежать в том случае, если их не было, или не допускать их повторно, если они были", - уточнил Браверман.

Он добавил, что третий блок задач – это блок, который касается центральных контрольно-надзорных органов. Речь идет о том, что эти органы, видя, что в каком-то регионе инспекторы допускают большое количество подтвержденных нарушений, могут принимать кадровые решения.

Капремонт без сюрпризов

Артур Кескинов: За пять лет в столице комплексно отремонтировано более восьми тысяч жилых домов

Встречу с генеральным директором Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы Артуром Кескиновым мы собирались провести, как обычно, в зале "Деловых завтраков" редакции "Российской газеты". Но буквально накануне хозяйственники объявили: завтра не будет света. В нашем здании, построенном в советские времена, была проложена проводка, которую пришла пора менять. Энергетики пообещали за ночь с этим справиться. Но кто знает, как пойдет? В общем, вполне возможно, что лифты утром ходить не будут, предупредили нас. Ну, допустим, к нам на девятый этаж можно и пешком. Но ведь не сможем гостя даже чаем напоить! В общем, капремонт, о котором мы хотели поговорить с Кескиновым, сам пришел в редакцию нашей газеты.

Выход предложил гость: "Приходите лучше вы к нам на проспект Мира. И чаем, и даже кофе точно напоим". Так и получился выездной "Деловой завтрак" с Артуром Кескиновым.

Прошло пять лет

Артур Львович! Программе капремонта жилья в Москве сегодня исполняется пять лет. Можно подвести первые итоги ее реализации?

Артур Кескинов: Я напомню, что у нас самая крупная в стране программа капремонта. В 2015-м году, когда ее принимали, она была еще больше - включала 32 тысячи домов. Но в 2017 году 5100 домов, жители которых проголосовали за программу реновации, попали под снос. Осталось более 28 тысяч домов. Это 260 миллионов квадратных метров площадей и 350 тысяч инженерных систем, приведением в порядок которых мы сейчас и занимаемся. В 8 тысячах домов ремонт уже сделан.

Они отремонтированы комплексно?

Артур Кескинов: Да, в каждом доме выполняется от восьми и более видов работ. Это ремонт внутридомовых инженерных систем - электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и канализации. Починка кровель, обновление фасадов, замена лифтов. В последние два года еще и ремонтируем подъезд. Но что именно будет сделано, к примеру, в вашем доме, во многом зависит от жителей. Они - ключевые участники капремонта. Именно они дают добро на его проведение и согласовывают все работы.

В сроки ремонта, предусмотренные программой, город укладывается?

Артур Кескинов: Проблемы, безусловно, бывают. Но мы стараемся, что возникающие трудности по минимуму осложняли жизнь москвичей. По итогам 2019 года в Москве приведено в порядок более 20 процентов всех домов, отремонтированных в рамках региональных программ в субъектах РФ.

Когда мы ремонтируем квартиру, стараемся закончить все поскорее, чтобы не жить в разрухе. Можно и капремонт организовать так, чтобы сделать в доме все сразу?

Артур Кескинов: Фонд тоже заинтересован в том, чтобы входить в дом только один раз и выполнить сразу все работы, не беспокоить больше людей. Поэтому предлагаем жителям, чтобы они включали дополнительные виды работ, которые даже запланированы на более поздний срок. И если они примут такое решение большинством голосов и оформят его протоколом общего собрания собственников, мы приблизим сроки ремонта. Напомню лишь о том, что сама программа капитального ремонта жилья в городе сформирована исходя из технического состояния домов на основании мониторингов Мосжилинспекции.

Для москвичей, многие из которых живут в высотках, очень важно, чтобы лифт работал без перебоев.

Артур Кескинов: Москва занималась ремонтом жилья и до появления программы капремонта. В период с 2011 до 2015 года в городе было заменено за счет бюджета 18 тысяч лифтов. С 2015 года лифты стали меняться в рамках региональной программы капитального ремонта. А уже с 2018 года мы перешли на плановую замену оборудования в год наступления предельного срока эксплуатации. В общей сложности с 2011 года по настоящее время заменено более 33 тысячи подъемников. Это значит, что каждый четвертый лифт в городе сейчас новый. Совместно с производителями мы определили основные требования к новому оборудованию и разработали московский стандарт. В основе его лежат комфорт и безопасность: плавность хода, точность остановки, обязательно наличие фотобарьера, который не дает дверям закрыться, если кто-то заходит, освещенность... Для людей с ограниченными возможностями московские лифты оснащены звуковым оповещением, надписи на кнопках продублированы шрифтом Брайля, в кабинах стоят поручни. С точки зрения эксплуатации уделяем внимание практичности: в частности, вместо линолеума на полу сейчас везде лежит рифленый алюминий - эстетичный и практически вечный.

Правовые аспекты проведения капремонта эксперты "РГ" разбирают в рубрике "Юрконсультация"

Если производитель хочет, чтобы Москва закупала его лифты, ему приходится соответствовать этому стандарту.

Хорошо, что лифты становятся надежнее. Огорчает, что в ожидании нового подъемника москвичам иногда приходится подолгу ходить пешком по этажам.

Артур Кескинов: Есть регламентные сроки производства работ: монтажа, испытаний и сдачи в эксплуатацию - это 45 дней. Мы стараемся сделать все, чтобы люди испытывали поменьше неудобств в ходе замены лифта. Например, если в подъезде два или три лифта, меняем их по очереди. Если только один, планируем проведение работ летом, с июня по август, когда большинство людей в отпусках и отъездах. При этом заранее, минимум за месяц, информируем жителей о предстоящей замене.

Все идет по плану

Артур Львович, а случается, что москвичи не пускают ремонтников в квартиру? Сделали у себя евроремонт, а тут рабочие придут, начнут долбить, потом уйдут…

Артур Кескинов: Ремонт в столице - мероприятие плановое. У нас большая открытая информационная база на официальном портале мэра и правительства Москвы mos.ru, есть информация и на сайте фонда. Любой житель может по адресу точно узнать, что и когда будет делаться в его доме. И лишь затем принимать решение, стоит ли затевать обновление квартиры сейчас или лучше немножко подождать. За полгода до начала ремонта жители принимают решение на общем собрании собственников о том, какие виды работ они согласуют на текущий период.

Что касается квартир, мы меняем все стояки инженерных систем, включая отопительные приборы. Если в вашем потолке сделали дырку, чтобы протащить новый стояк, то ее обязаны заделать. Это называется восстановительный ремонт конкретно того участка, который в процессе работ был нарушен.

Цену за это задерут, наверное, такую, что мало не покажется…

Артур Кескинов: Весь капитальный ремонт, который делается в Москве, производится в пределах средств, которые собственники ежемесячно уплачивают через единый платежный документ, дополнительных денег никто ни за что платить не должен. Необходимо знать: если кто-то за что-то пытается взять с вас дополнительную плату - это мошенники, сразу сообщайте нам и обращайтесь в полицию. Так, недавно, 6 марта, в СМИ, например, прошла информация о задержании участников банды, которых подозревают в мошенничестве под видом оказания жилищно-коммунальных услуг. При этом они заверяли своих жертв, что работы проводятся в рамках программы капремонта. Москвичи должны знать: мы заранее информируем жителей о предстоящих работах. Обязательно обсуждаем график доступа в квартиры, когда планируем замену инженерии.

А если все-таки кто-то не пустит в квартиру ремонтников?

Артур Кескинов: Таких предупреждаем: прорвется старая труба или, скажем, сорвет полотенцесушитель - квартиры, которые из-за этого зальет, будете ремонтировать за свой счет.

Сейчас в домах начали еще и подъезды ремонтировать…

Артур Кескинов: Управляющие компании прежде проводили поддерживающие ремонты подъездов за счет средств, выделяемых на содержание жилья. В последнее время москвичи стали обращаться с просьбами заменить деревянные окна в подъездах, входные и тамбурные двери. В итоге было решено включить ремонт подъездов в программу, чтобы одновременно привести в порядок весь дом. В прошлом году фонд капитально отремонтировал три тысячи подъездов, продолжим работу и в этом году.

Ну а тут кто решает, какую плитку класть, какой краской стены красить?

Артур Кескинов: Фондом разработан стандарт ремонта подъездов, который определил только технические требования к материалам. Например, для первых этажей предусмотрели плитку толщиной 12 миллиметров, для остальных - по 8 миллиметров. Зато разновидностей более 40 . То же самое с входными дверями и красками. Мы провели выставки, дни открытых дверей в административных округах города, продемонстрировали, как должен выглядеть подъезд после капитального ремонта. Ну а цвет, рисунок всех материалов определяют уже сами жители каждого дома.

Фасады домов тоже ремонтируете?

Артур Кескинов: Да, для каждого дома разрабатываем и согласовываем индивидуальную проектную документацию. Получаем колористический паспорт. Например, в домах из силикатного кирпича восстанавливаем балконы, устанавливаем экраны, меняем ограждения, устраиваем заново гидроизоляцию. Сам кирпич отмываем и покрываем водоотталкивающим составом. Для панельных домов, отделанных мелкоразмерной плиткой, применяем новую технологию (полимерцементные составы), которая восстанавливает свойства внешних панелей, что позволяет изменить не только внешний вид дома, но и создать еще один защитный слой.

Москвичка Анна Соколова интересуется, есть ли какая-то гарантия на проведенные работы и куда обращаться.

Артур Кескинов: Обратиться нужно к нам в фонд, который не только контролирует работы, но и совместно с подрядчиком несет пятилетние гарантийные обязательства. Если обнаружим недостатки, проведем комиссионную проверку и устраним.

Что делать, если сроки ремонта затягиваются? В чем тут проблема? Может быть, дело в низкой квалификации подрядных организаций?

Артур Кескинов: Какой сейчас установлен порядок? Каждая подрядная организация, претендующая на работу в сфере ремонта, проходит квалификационный отбор. Основные требования к ней- справка из налоговой инспекции о своей финансовой состоятельности и документ о наличии в штате не менее двух специалистов с высшим строительным образованием и стажем работы не менее пяти лет. По закону этого достаточно, и на основании этих документов организация включается в реестр квалифицированных подрядных организаций, далее может принять участие в аукционе и выйти на работы.

Мне кажется, что необходимо дополнить требования. У организации, которая планирует участвовать в аукционе на проведение работ, должны быть не только руководители, но и квалифицированные исполнители. А при выдаче допусков на работу должна учитываться фактическая численность сотрудников, непосредственно выполняющих работы. Градацию организаций по объемам допуска можно увязать с количеством таких сотрудников. А пока почти с 300 недобросовестными организациями за последние два года фонд был вынужден досрочно расторгнуть контракты за нарушение сроков и технологии работ.

Нас выручает то, что в городе почти 140 государственных бюджетных организаций занимаются содержанием и эксплуатацией жилого фонда. У них уже сформирован и подтвержден штат фактически тех же самых специалистов, которые требуются и для проведения капремонта. Мы привлекаем эти организации к торгам на общих основаниях. Мне кажется, требовать подтверждения штата и квалификации исполнителей - это правильный вектор. Практика учета штата может быть использована и нашими коллегами из СРО, которые формируют критерии выдачи допусков к работам. Так, городские организации в прошлом году успешно участвовали в региональной программе капитального ремонта и в этом выйдут на работы.

Спецсчет - идеальная схема

Артур Львович! Программу капремонта Москва запустила, как мы уже отмечали, пять лет тому назад. Сделали столичные власти это одними из последних в стране. Отношение в городе к этому было разное. И хотя четыре миллиона москвичей - пенсионеры, многодетные семьи и многие другие категории - получили льготы и даже были полностью освобождены от платы за капремонт, кое-кто из горожан грозился не платить за него. Так как же все-таки обстоят дела с собираемостью взносов?

Артур Кескинов: 95 процентов жителей столицы платят вовремя. Москвичи - дисциплинированные плательщики независимо от того, выбрали ли они для капремонта регионального оператора или специальный счет.

Как вы смотрите на то, что жители каждого десятого дома в столице предпочитают копить деньги на капремонт не в общем котле, на счету регионального оператора, а на своем спецсчете?

Артур Кескинов: Обычно специальный счет выбирают дома, у которых первые сроки ремонта наступят не скоро - есть время накопить. Для таких домов это идеальная схема. Жители сами определяют исполнителя, принимают и оплачивают работы. Такой подход говорит о том, что люди поняли, что они действительно собственники, и готовы взять на себя ответственность за судьбу дома. В городе на специальном счете около 3 тысяч многоэтажек, или 11 процентов от общего количества домов в программе. Этому можно только радоваться. Поэтому в Москве упростили схему перехода на специальный счет от регионального оператора.

Для тех, кто хочет уйти на спецсчет, федеральной нормой предусмотрен год в качестве переходного периода, а у нас в столице это происходит в течение всего трех месяцев. При Общественной палате города Москвы создано подразделение, которое занимается обучением жителей всем аспектам капремонта - от формирования программы и проведения работ до их приемки.

За последние годы жители 320 домов приняли решение о переходе на спецсчет, им помогли с оформлением документов. Если и в будущем кому-то потребуется помощь, мы окажем ее.

Кто отремонтирует памятник?

Артур Львович! Читатели "РГ" из Костромы пожаловались, что в их городе непосильная плата за капремонт у жителей коммуналок. Живут они в старых купеческих усадьбах, домах-памятниках, реставрация которых стоит очень дорого, и взносы на капремонт по этой причине очень высокие. Это с людей-то, которые живут в старых ветхих квартирах с подселением, а порой и без коммунальных удобств! Как решается такая проблема в столице? У нас памятников побольше будет, чем в Костроме?

Артур Кескинов: В жилом фонде Москвы 350 памятников культурного наследия. Как решается у нас этот вопрос ? За счет взносов проводится ремонт систем, включенных в программу капитального ремонта в таких домах, а вот сами работы по реставрации этих домов осуществляются за счет бюджета города. Такое решение принято правительством Москвы. Работы по новому порядку начинаются с 2020 года, выделено 2,4 миллиарда рублей на реставрацию. Естественно, все работы будут проводиться совместно с департаментом культурного наследия города, начиная от историко-архивных изысканий и проведения историко-культурной экспертизы до непосредственно контроля хода выполнения работ и их приемки.

К работе в домах культурного наследия привлекаем организации, имеющие на это лицензии. И, кстати, для более детальной проработки проектной документации впервые в практике Москвы при работе над реставрацией домов-памятников использовали цифровое сканирование. То есть сделали практически цифровой двойник здания - 3D-проект, на основе которого будут получены все необходимые чертежи, в том числе и утраченных элементов. В первых домах ремонт начнется уже летом.

Сколько платят за капремонт жители этих домов?

Артур Кескинов: Столько же, сколько и остальные москвичи, - для всех домов взнос одинаковый.

Ключевой вопрос

Артур Львович! Что бы вы посоветовали жителям, дом которых только вступает в ремонт? Что нужно сделать, чтобы добиться наибольшего успеха и затратить при этом поменьше нервов?

Артур Кескинов: Совет первый - включаться в процесс капремонта не когда он завершается, а сразу же после того, как дом включили в план. Выбрать на собрании человека или группу жильцов, которые смогут принимать решения от всего дома. К этому выбору не стоит относиться формально, потому что в полномочия этих людей войдет не только контроль работ со стороны жителей, но и, например, выбор отделочных материалов в подъезде.

Второе - принимать активное участие в формировании перечня работ, которые необходимо провести в вашем доме. Главное, жители должны понимать, что без их участия капитальный ремонт просто не состоится: все - от актов открытия до приемки и оплаты работ - подписывается с участием уполномоченного собственника.

Текст:

Любовь Проценко

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 12 марта 2020 > № 3315829 Артур Кескинов

Казну призвали к ответу

Бюджеты регионов задолжали бизнесу за госконтракты

Текст: Ульяна Вылегжанина ("Российская газета", Псков - Великий Новгород)

Штрафы за несвоевременную оплату государственных контрактов, введенные два с половиной года назад, улучшили ситуацию с бюджетными долгами в российских регионах. Однако окончательно решить эту проблему новшество не смогло.

Чаще всего недоимки связаны с дырами в казне, но встречаются и ситуации, когда предприниматели остаются без денег из-за нерасторопности чиновников.

По словам псковского бизнес-омбудсмена Аркадия Мурылева, три-четыре года назад ситуация с бюджетными долгами была для региона проблемой номер один. Размер недоимок достигал 500-600 миллионов рублей. Сейчас - не превышают 100 миллионов. Жалобы на невыплаты со стороны бюджета поступать перестали.

В Новгородской области, по информации областной прокуратуры, к началу этого года удалось полностью погасить задолженность региональных органов власти и учреждений перед подрядчиками. Год назад размер недоимки составлял 450 миллионов рублей. Задолженность органов местного самоуправления сократилась до 2,1 миллиона (аналогичный период прошлого года - 121 миллион).

Раньше у надзорных органов не было административных инструментов воздействия на нерадивых государственных и муниципальных заказчиков. Ситуация изменилась в августе 2017 года благодаря вступлению в силу новой статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях 7.32.5. Она позволяет антимонопольной службе штрафовать чиновников на 30-50 тысяч рублей за несвоевременный расчет с подрядчиками.

Прокуроры активно проверяют заказчиков и передают сведения о неоплаченных работах в региональные Управления ФАС. На Псковщине в 2019 году антимонопольщики рассмотрели около десяти дел по статье 7.32.5. В 2020 году было уже семь таких дел. В двух случаях чиновники, задержавшие оплату, получили предупреждения, в пяти случаях - штрафы. В Новгородской области в прошлом году возбудили 16 административных дел, в этом - два.

"В августе 2019-го Федеральная антимонопольная служба выпустила специальные разъяснения, - комментирует ситуацию руководитель Псковского УФАС Ольга Милонаец. - В них говорится, если заказчик нарушил сроки и порядок оплаты по государственному или муниципальному контракту при своевременном доведении бюджетных ассигнований, должностное лицо заказчика подлежит привлечению к административной ответственности".

А за несвоевременное доведение бюджетных ассигнований предусмотрена ответственность уже распорядителей бюджета. "Такие дела, - продолжает Ольга Милонаец, - вправе возбуждать представители Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ. Но мы в принципе и раньше, и сейчас каждую ситуацию разбираем индивидуально. Узнаем, были ли выделены и утверждены лимиты, производились ли оплаты по иным контрактам, как выстраивались приоритеты в оплате, последовательно ли осуществлялись выплаты? Изучив ответы, принимаем решение о назначении штрафа или о предупреждении".

Нередко, к примеру, медицинские учреждения оправдывают долги перед подрядчиками отсутствием компенсаций от Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Но в спорных ситуациях антимонопольщики делали запросы в ФОМС и выяснили: все заявки учреждений фонд обеспечил в полном объеме. Просто некоторые заказчики подавали эти заявки несвоевременно.

Что интересно, как только прокуратура и УФАС начинают интересоваться долгами, в большинстве случаев в бюджетах моментально находятся деньги. То есть новая статья КоАП не только стимулирует заказчиков принимать меры по более тщательному планированию расходов и наполнению бюджетов, но и позволяет помогать конкретным предпринимателям более оперативно. Однако возникла другая проблема.

В прошлом году псковский бизнес-омбудсмен получил несколько жалоб от подрядчиков на придирки при оформлении отчетных документов. Заказчики пытались таким образом оттянуть момент перевода денег, используя исключительно законные инструменты.

"Процесс исполнения государственных и муниципальных контрактов серьезно забюрократизирован, - поясняет Аркадий Мурылев. - В контракте может быть прописано несколько этапов, по итогам реализации каждого этапа подрядчик должен направить заказчику документ определенного образца. Повод для придирки найти легко, ведь не подкованные юридически подрядчики не всегда вчитываются в контракты. А даже если и вчитываются, не всегда знают, как правильно оформить ту или иную бумагу. Как мне кажется, отчетные процедуры, связанные с исполнением госконтрактов, нуждаются в упрощении, а сами контракты - в типизации".

Особенно, уточняет омбудсмен, если речь идет о малых суммах и малых предприятиях: "Работа в этом направлении уже идет на региональном уровне, хотелось бы, чтобы к ней присоединились муниципальные заказчики".

Есть и еще одна проблема. По словам Ольги Милонаец, в Псковской области участились случаи, когда не оплачиваются некрупные контракты стоимостью 200-300 тысяч рублей. На общий объем бюджетного долга эти недоимки влияют незначительно. Но для компаний малого бизнеса, которые чаще всего становятся исполнителями мелких контрактов, изъятие из оборота нескольких сотен тысяч рублей на несколько месяцев - это большой удар.

Чтобы чиновники в принципе не смогли копить долги, прикрываясь дырами в казне, требуются дополнительные законодательные меры. Руководитель Псковского УФАС предлагает запретить муниципальным заказчикам, бюджетным учреждениям, муниципальным и государственным предприятиям заключать контракты, не имея средств на оплату услуг исполнителей.

Следует пояснить, что заказчиков можно условно поделить на две группы: тех, кто подпадает и кто не подпадает под регулирование Бюджетного кодекса РФ. Представители первой группы, к которой относятся, к примеру, федеральные органы исполнительной власти, и сейчас не могут объявлять торги, если на их счетах нет требуемых сумм. Зато представители второй группы, в том числе огромная армия бюджетных учреждений и муниципальных предприятий, вправе заключать контракты, основываясь на планируемых поступлениях - будь то перечисления от бюджетного распорядителя, предполагаемые доходы от платной деятельности или компенсационные выплаты ФОМС.

"Далеко не всегда эти средства поступают заказчику вовремя, и страдают в результате подрядчики, - подводит итог Ольга Милонаец. - Предприниматели из-за бюджетных долгов не могут выплачивать своим сотрудникам зарплату, перечислять в бюджет налоги, развиваться, теряют экономический интерес к участию в торгах. Следовательно, еще больше торгов признаются несостоявшимися, а это ведет к затягиванию реализации важных проектов".

Все по закону

Парламент одобрил закон о внесении изменений в Конституцию, теперь слово за регионами

Текст: Татьяна Замахина, Галина Мисливская

Госдума, а за ней и Совет Федерации завершили большой этап работы над обновлением Конституции. В среду обе палаты парламента приняли пакет поправок в Основной Закон. Однако на этом парламентская процедура не заканчивается - требуется одобрение региональных парламентов. До конца рабочей недели заксобрания субъектов РФ должны направить в верхнюю палату свои заключения. Если их наберется достаточно, в субботу Совфед на внеплановом заседании примет постановление об установлении результатов рассмотрения закона в регионах.

С утра пакет поправок в третьем, заключительном чтении рассмотрела Госдума. На пленарном заседании документ был поддержан всеми парламентскими фракциями, за исключением КПРФ - при голосовании коммунисты воздержались. Против не выступил никто.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин призвал коллег "максимально объединиться вокруг" принятого закона и вынести на обсуждение граждан те предложения, над которыми шла работа на протяжении двух месяцев. "Изменения не только оправданны, исходя из сегодняшнего дня, потому что противостоят вызовам и укрепляют нашу страну, они закладывают перспективу развития, стратегию, если хотите, - обратился глава нижней палаты к коллегам. - Эта Конституция не на год и не на два, а ориентировочно на ближайшие 50 лет. Это то, что должно улучшить жизнь граждан и гарантировать их права".

О президентских сроках

Именно в таком контексте депутаты рассмотрели и одобрили поправку о возможности для действующего президента участвовать в новых выборах после обновления Конституции. Закон принят с учетом этого изменения, предложенного депутатом Валентиной Терешковой. Многие коллеги поддержали ее аргумент о том, что страховкой в нынешних непростых для экономики условиях является сильная президентская власть и нравственный, моральный авторитет лидера.

"В ситуации, когда многое происходящее в мире решается президентом, а перед страной стоит столько важных задач, это важное решение", - подчеркнул глава думской фракции "Единая Россия" Сергей Неверов. Он также пояснил, что принятая Госдумой поправка о снятии ограничений для главы государства по участию в будущих выборах не предоставляет пожизненного права занимать данную должность. "Первым сроком будет считаться избрание на выборах, проведенных после вступления в силу изменений в Конституцию", - добавил он.

Применение новой поправки уточнил глава Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. По его словам, поправка не отменяет ограничения для президентских сроков. Сохраняется в обновленной Конституции и норма об исключении слова "подряд" в отношении двух президентских сроков, которые может занимать одно и то же лицо.

Дело в том, что поддержанная норма носит переходный характер и касается конкретной ситуации. Если граждане одобрят изменения в Основном Законе, то тогда в соответствии с этой поправкой Владимир Путин будет вправе стать кандидатом в президенты в соответствующий срок, уточнил Крашенинников. Таким образом, нормы не запускают никакое "обнуление" президентских сроков. "Здесь речь идет исключительно о волеизъявлении граждан", - резюмировал он.

Эту инициативу депутатам ранее прокомментировал сам президент. Он заявил, что считает допустимым внесение в Основной Закон данной поправки, однако ее должен оценить Конституционный суд РФ. Путин, кроме того, напомнил, что эта и другие новеллы вступят в силу только в том случае, если 22 апреля изменения в Конституцию будут поддержаны на общероссийском голосовании.

Однако Владимир Путин счел нецелесообразным убирать из Основного Закона ограничение на количество президентских сроков. Он также указал на то, что, "когда государство становится более мощным", на первый план выходит именно возможность сменяемости власти.

- Правильно президент сказал, что не надо покушаться на норму "два срока", в Конституции она должна остаться, - поддержал эту позицию глава фракции "Справедливая Россия" Сергей Миронов. - Новая норма, которая позволит Владимиру Путину еще раз выдвинуться на пост президента, особенно актуальна в условиях непростой международной обстановки. Это ключевое.

В ЛДПР тоже поддержали поправку. У президента "открылась возможность, и это будет в принципе создавать стабильность" для общества, ведь главе государства не надо будет "собирать вещи", отметил лидер партии Владимир Жириновский.

О социальном государстве

Сильную президентскую власть в Госдуме рассматривали как дополнительную гарантию выполнения социальных обязательств государства. То, что ключевые гарантии будут обеспечены, законодатели заложили и в Конституции.

В результате принятие поправок станет важным шагом в развитии России как социального государства. Основной Закон наполняется конкретными нормами о социальных обязательствах перед гражданами, отметил Вячеслав Володин. Добавилась норма о том, что в России гарантируются минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который должен быть "не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ", и "индексация социальных пособий и иных социальных выплат". Также вводится обязательная индексация пенсий не реже раза в год.

На государство возлагается обязанность по созданию условий для всестороннего духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития детей. Они - приоритет госполитики РФ, гласит одна из одобренных норм. Первый зампред комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Окунева назвала появление этой статьи закономерным, ведь в стране активно развивается система защиты детей и семьи.

Поправки расширяют полномочия парламента. Согласно документу, Госдуме теперь предстоит утверждать кандидатуру премьер-министра и министров (за исключением представителей силового блока - они будут назначаться президентом после консультаций с Совфедом). Процедура формирования кабмина станет более публичной, что, по словам Павла Крашенинникова, накладывает ответственность и на правительство, и парламент. "Теперь мы не будем узнавать из СМИ, кого назначили", - заметил он.

Общие ценности

Одно из самых резонансных изменений - благодаря поправке, внесенной президентом, в Конституции появится упоминание Бога. "Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство", - гласит текст. В Госдуме посоветовали критикам этой нормы не вырывать ее из контекста - в первую очередь, в поправке идет речь об исторической связи времен, об объединяющих страну ценностях. И уж ни в коем случае не стоит искать здесь уход от принципа светского государства и навязывание религии.

Консолидирующим россиян ценностям также посвящены нормы о сохранении памяти защитников Отечества и противодействии фальсификации истории. В этом же ряду - положение о русском языке как государственном и культурном и языковом многообразии.

На защиту суверенитета направлена поправка о запрете на действия по отчуждению части территории РФ, а также призывов к ним.

Поправка Терешковой и гарантии

В тот же день закон о поправках в Конституцию одобрил Совет Федерации. Глава профильного комитета СФ Андрей Клишас разъяснил суть ряда поправок, внесенных в текст закона накануне, в частности, предложенную депутатом Валентиной Терешковой переходную норму о сроках действующего президента. "Для граждан важно иметь гарантии неизменности достигнутого уровня социальных обязательств государства и сохранения в качестве приоритета социально ориентированной государственной политики на будущее, - отметил Клишас. - Важной гарантией обеспечения стабильного развития государства является предоставление действующему президенту права баллотироваться на следующих выборах".

Клишас напомнил, что Конституционный суд рассмотрит эту норму на соответствие Основному Закону, а окончательное решение примут граждане на общероссийском голосовании.

Говоря об этой поправке, глава Совфеда Валентина Матвиенко отметила: "Некоторые отдельные эксперты, политики тут же сделали вывод, что основная цель конституционной реформы - именно в "обнулении" президентских сроков. Это, естественно, не так". Такими высказываниями, подчеркнула она, их авторы "пытаются обнулить значение актуальных, системных поправок в Конституцию, серьезных социальных гарантий для наших граждан".

Она также добавила, что для сохранения власти у главы государства есть немало других легитимных способов.

"Но для президента всегда было важно мнение людей, неизменное уважение к мнению граждан своей страны. Именно поэтому он предложил всенародное голосование по поправкам в Конституцию", - заявила Валентина Матвиенко. По этой причине, считает она, Владимир Путин "не согласился продлить свои полномочия автоматически, а проявил готовность пойти на конкурентные выборы". "На мой взгляд, это самый честный, открытый, демократический путь", - сказала глава Совфеда.

Матвиенко уверена, что России сейчас жизненно важно сохранить внутриполитическую стабильность и предсказуемость. "Значительная часть российских граждан считает, что с этой задачей справится именно действующий глава государства, и этим их мнением нельзя пренебрегать", - подчеркнула она. Поэтому Владимир Путин должен иметь право пойти на новые выборы, продолжила председатель. "Воспользуется он этим правом в 2024 году или нет, решать, конечно, ему. Но сама возможность участвовать в выборах у него должна быть, а у граждан должно быть право выбора", - добавила она. Тем более что такое решение "обесценит любые спекуляции насчет преемника, возможной смены конфигурации властных институтов и многого другого".

Запрос на справедливость и стабильность

В обсуждении закона о поправках в Конституцию приняли участие не только сенаторы. Совет палаты направил приглашения также Генеральному прокурору, Уполномоченному по правам человека в РФ, секретарю Общественной палаты РФ, главе Совета по правам человека.

"Прокурор должен быть независим от стороннего влияния", - отметил глава надзорного ведомства Игорь Краснов, комментируя норму о запрете прокурорам иметь иностранное гражданство и счета за рубежом. Независимость сотрудников прокуратуры обеспечит новый порядок их назначения, считает он.

Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова считает, что поправки отвечают ожиданиям общества, "что видно по настроению людей". "Главное из них - запрос на справедливость, на стабильность", - заявила Москалькова. "Впервые на конституционном уровне закрепляется инструментарий защиты права на историческую память, преемственность поколений и уважение к защитникам Отечества", - добавила она.

Глава СПЧ Валерий Фадеев сделал акцент на усилении социальной направленности Основного Закона. "Наша страна становится лидером в этой сфере, в то время как другие страны фактически отказываются от социальных обязательств", - сказал он, отметив также важность акцента на уважении к человеку труда.

"Я уверена, что вы так же, как и я, осознаете всю значимость этого без всякого преувеличения исторического момента", - сказала перед голосованием Валентина Матвиенко и попросила коллег поддержать закон. Голосование проходило в два этапа - сначала за сами поправки в Конституцию, затем за весь закон в целом. По обоим вопросам получены одинаковые результаты: "за" - 160 сенаторов, один против и трое воздержались.

Принятый закон Совет Федерации направил для рассмотрения в региональные парламенты всех 85 российских субъектов, сообщил ТАСС глава Комитета Совфеда по регламенту Вячеслав Тимченко. Если две трети заксобраний его поддержат, глава государства направит закон в Конституционный суд, чтобы тот дал заключение о соответствии переходной нормы о сроках действующего президента Основному Закону. По окончании этой процедуры - в случае положительного вердикта - Владимир Путин подпишет указ, в котором назначит дату голосования по поправкам в Конституцию. Ранее на встрече с лидерами думских фракций глава государства подтвердил, что это будет 22 апреля.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 12 марта 2020 > № 3315786

«Изоляция» для коронавируса: на Вологодчине оборудованы три пункта обсервации и усилены меры безопасности по противодействию опасной инфекции

Обсервационные пункты для наблюдения за здоровыми вологжанами, побывавшими в очагах карантина или контактировавшими с больными коронавирусной инфекцией, созданы в Вологде, Череповце и Бабушкино. Беспрецедентные профилактические меры в регионе введены по инициативе Губернатора области Олега Кувшинникова. Комплекс поручений сформирован на заседании оперативного штаба с участием представителей профильных департаментов, эпидемиологов и правоохранительных структур.

«Проблема распространения новой коронавирусной инфекции в мире нарастает, в эпидемический процесс вовлечены 79 стран, количество заболевших превышает 100 тысяч человек, ситуация приобрела статус эпидемии. На территории России зарегистрированы единичные случаи заболевания, но мы четко понимаем, что риски возрастают. Однако паники нет, и мы ее не должны допустить, – отметил Губернатор Олег Кувшинников, открывая совещание. – В Вологодской области случаев заболевания не выявлено. Ситуация находится под контролем, но меры, которые мы предприняли в регионе для нераспространения коронавируса, беспрецедентные. Чтобы повысить безопасность, вводим дополнительные профилактические мероприятия».

Отметим, среди субъектов РФ Вологодчина стала одним из первых регионов, оперативно сформировавших план противоэпидемических мероприятий. Документ подготовлен в начале февраля и утвержден Губернатором области. Дополнительной мерой защиты стали обсервационные пункты, которые при необходимости развернут на базе трех учреждений области. Основной центр изоляции разместился в Вологодском областном госпитале для ветеранов войн в Вологде, резервные обсервации оборудованы в санаториях «Адонис» в Череповце и «Леденгск» в Бабушкино.

«Для создания обсервационных пунктов есть ряд требований, которым эти учреждения должны соответствовать. В госпитале для ветеранов войн имеется 75 оборудованных палат, корпус изолирован, имеет отдельный вход. Главная цель обсервации – обеспечить условия для медицинского наблюдения за вологжанами на срок инкубационного периода болезни. Там будет проводиться санобработка поступивших пациентов, опрос и осмотры, термометрия, будут отбираться пробы для лабораторных исследований. Пункты будут использованы в случае необходимости, пока учреждения продолжают работу в обычном режиме», – пояснил начальник Департамента здравоохранения области Сергей Бутаков.

По словам Сергея Бутакова, в настоящее время больных с подозрением на коронавирусную инфекцию госпитализируют в стационары Вологодской областной инфекционной больницы и Вологодской областной клинической больницы, которые готовы принять порядка 350 пациентов. Еще около 400 койко-мест при необходимости перепрофилируют в районных учреждениях здравоохранения.

«Ситуация в стране и в мире по коронавирусу меняется ежечасно. Учитывая географию распространения инфекции, которая сегодня присутствует на всех континентах, риски заноса на территорию России увеличиваются. Усилен санитарно-карантинный контроль в аэропорту Череповца, проведены инструктажи летного состава и персонала воздушной гавани, медицинских работников. Международных перелетов в череповецком аэропорту не планируется до 20 мая, – сказала руководитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Ирина Кузнецова. – Оперативные противоэпидемические мероприятия проведены в отношении 13 лиц, обратившихся за медицинской помощью, в их числе граждане, которые вернулись из КНР, Италии».

Также главный государственный санитарный врач по Вологодской области отметила, что вологжанам, прибывшим из неблагополучных стран, выдаются больничные листы для изоляции на 14 дней, в этот период они должны находиться дома под наблюдением медперсонала. При этом посещать учреждения здравоохранения не требуется, достаточно сообщить о возвращении из заграничных поездок по телефону. Напомним, сейчас режим карантина введен на территориях Италии и Китая, ограничено сообщение с Ираном и Южной Кореей.

Среди проблем, выявленных в ходе обсуждения, – обеспеченность учреждений региона средствами индивидуальной защиты. Недостаток в одноразовых масках и защитных костюмах наблюдается и в других субъектах РФ. За помощью областное Правительство обратилось в Минпромторг. Для оперативного решения проблем и своевременного реагирования на ситуацию Губернатор Олег Кувшинников поручил активизировать работу межведомственного оперативного штаба.

«В состав оперативного штаба нужно включить представителей надзорных и контролирующих органов, полиции, миграционной службы для контроля потоков граждан, пересекающих границы РФ и приезжающих на Вологодчину. Необходимо разработать рекомендации по предотвращению распространения коронавируса на территории региона и разослать их в муниципалитеты, проинформировать население», – сказал Губернатор Олег Кувшинников.

Для предотвращения заражения гриппом и коронавирусной инфекцией, эпидемиологи советуют тщательно соблюдать правила личной гигиены: мыть руки после посещения общественных мест и перед употреблением пищи, пользоваться очищающими салфетками, избегать контакта с людьми, имеющими видимые признаки ОРВИ: кашель, чихание, насморк. Также нужно чаще проветривать помещения и проводить влажную уборку, пользоваться индивидуальными полотенцами, ограничить рукопожатия и объятия. В случае появления первых признаков недомогания следует обращаться к врачу и не заниматься самолечением. Сообщения о подозрении на коронавирусную инфекцию принимаются по телефонам «горячей линии» в Вологодской области 8(8172) 71-27-20, 8(8172) 71-65-44. Информация по выявлению и медицинскому сопровождению лиц, нуждающихся в медицинской помощи, размещена на информационных стендах и видеоэкранах в аэропортах и на вокзалах.

Добавим, с начала года под медицинским наблюдением на Вологодчине находилось более 90 человек, заболевших коронавирусной инфекцией среди них нет.

Российский экологический оператор и Мурманская область договорились о совместной разработке мер в сфере обращения с ТКО

ППК проведет аудит действующих объектов инфраструктуры в субъекте с привлечением внешних экспертов. Об этом в ходе рабочего совещания договорились генеральный директор РЭО Илья Гудков и губернатор Мурманской области Андрей Чибис.

«Это была конструктивная и содержательная поездка. Посетили два ключевых для региона объекта — экотехнопарк и завод по термической обработке ТКО. Объекты не просто работают, у них есть четкий план и понимание, как они будут развиваться, чтобы к 2024 году обеспечить достижение показателей федерального проекта. Есть небольшие развилки, которые мы будем проходить дальше вместе: у РЭО есть серьезный опыт по анализу территориальных схем. Сейчас ведется большая работа по стандартизации строительства объектов, которую мы делаем вместе с коллегами из Главгосэкспертизы. Поэтому здесь мы будем региону помогать», — заявил И.Гудков.

В рамках совещания обсуждалась возможность модернизации завода «ТО ТБО» с целью развития энергетической утилизации отходов в регионе. Также разговор коснулся создания инфраструктуры на территории южной части Кольского полуострова и возможные меры поддержки от ППК РЭО по финансированию проектов строительства мощностей по обработке и утилизации отходов. Отметим, что в настоящее время у РЭО есть утвержденные правительством две меры поддержки — участие в уставном капитале и гарантии. При этом компания намерена расширять количество мер поддержки. Сейчас на рассмотрении Минфина еще несколько мер, среди них как возвратные, так и не возвратные.

Регион планирует строительство системы обработки ТКО мощностью 103 500 тонн на территории южной части области. В настоящее время ведется выбор подходящего земельного участка. На текущий момент на территории Мурманской области расположено 7 объектов размещения ТКО (500 тыс. т/год), 1 объект обработки ТКО (180 тыс. т/год), один объект обезвреживания ТКО (120 тыс. т/год).

По итогам совещания достигнута договоренность о создании рабочей группы по проведению технологического аудита действующих объектов по обращению с ТКО Мурманской области с привлечением внешних экспертов. По словам И.Гудкова, у РЭО имеются наработанные компетенции, которые могут быть полезны в этой части. В ближайшее время будет проведен аудит, создана рабочая группа и привлечены независимые эксперты.

Глава РЭО высоко оценил реализацию реформы в Мурманской области. Работа регионального оператора АО «Управление отходами» также оценивается как устойчивая. Рисков прекращения его деятельности нет. Собираемость платежей в области на сегодняшний день составляет со стороны физических лиц 86%, юридических – 91%. «Мы видим, что у регионального правительства есть четкий план и мы с коллегами сегодня обсудили, в каких направлениях его можно развивать еще дополнительно, например, в части использования вторичных ресурсов»,— отметил И.Гудков.

Справочно:

«Российский экологический оператор» — публично-правовая компания, созданная по указу Президента РФ 14 января 2019 года в целях обеспечения реализации норм законодательства Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, стимулирования инвестиционной активности в этой отрасли, а также в целях реализации национального проекта «Экология». Компания формирует в России комплексную систему обращения с твердыми коммунальными отходами для предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также для дальнейшего использования отходов в хозяйственном обороте в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции, получения энергии и в целях ресурсосбережения.

Глава Минприроды России встретился с региональными операторами

Сегодня, 11 марта, министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин провел рабочее совещание с региональными операторами. На обсуждение были вынесены вопросы о предварительных итогах и проблемах в ходе работы региональных операторов в рамках реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» и о мерах государственной поддержки региональным операторам, находящимся в зоне риска прекращения деятельности.

В совещании приняли участие заместитель министра Константин Румянцев, генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Илья Гудков, представители компаний, оказывающих услуги в сфере обращения с ТКО.

В настоящее время на территории Российской Федерации выбрано 178 региональных операторов в 261 зоне. Из них 174 приступили к деятельности в 244 зонах. Работа большинства компаний оценивается как устойчивая. Риски частичного или полного прекращения оказания коммунальной услуги в отношении региональных операторов отмечаются только в 11 субъектах.

В качестве основных проблемных вопросов в деятельности региональных операторов по обращению с ТКО по итогам 2019 года выделены вопросы, связанные с нормативно-правовым регулированием отрасли, тарифным регулированием, а также ограничения в деятельности региональных операторов, возникающие в ходе оказания ими коммунальной услуги. Для их решения, подчеркнул министр, необходимо совместно с представителями экспертного сообщества принимать конкретные меры, инициировать поправки в действующее законодательство. «Нам нужны крепкие регоператоры с устойчивой финансово-хозяйственной деятельностью, чтобы они видели в этом бизнес и легально платили налоги. Провести декриминализацию отрасли – это основное и важное. Мы уже прошли часть пути. Динамика по платежам хорошая, есть понимание населением необходимости проведения реформы. Все деньги должны направляться инвестициями в развитие отрасли», – заявил Д.Кобылкин.

Глава Российского экологического оператора отметил, что в постоянном режиме осуществляется мониторинг устойчивости работы региональных операторов по целому ряду показателей. «Установленный тариф региональных операторов, нормативы накопления ТКО, размер платежа за коммунальную услугу с учетом среднероссийских показателей в каждом конкретном субъекте, собираемость платежей, охват населения коммунальной услугой – по этим основным параметрам мы проводим регулярный анализ», — подчеркнул И.Гудков.

Замглавы Минприроды России К.Румянцев сообщил, что в ближайшее время в Минфин России будет внесен на рассмотрение документ, в котором прописаны новые меры поддержки инвесторов в части строительства объектов ТКО. Это позволит ускорить создание инфраструктуры, необходимой для формирования комплексной системы обращения с отходами в регионах. Он также напомнил, что первые две меры поддержки уже утверждены правительством.

Подводя итоги совещания, министр Д.Кобылкин отметил, что в соответствии с поручением курирующего вице-премьера Виктории Абрамченко встречи с региональными операторами, которые находятся в зоне риска, будут проводиться ежемесячно для оперативного принятия мер по стабилизации их деятельности.

Справочно:

Реформа отрасли по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется на территории Российской Федерации в рамках одноименного федерального проекта в составе национального проекта «Экология». В рамках мероприятий проекта к 2024 году в стране должна быть сформирована комплексная система обращения с ТКО, созданы условия для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления, разработаны электронные модели федеральной и территориальных схем обращения с ТКО, введено в промышленную эксплуатацию мощности по обработке ТКО, а также утилизации отходов и фракций после обработки ТКО.

«Российский экологический оператор» – публично-правовая компания, созданная по указу Президента РФ 14 января 2019 года в целях обеспечения реализации норм законодательства Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, стимулирования инвестиционной активности в этой отрасли, а также в целях реализации национального проекта «Экология». Компания формирует в России комплексную систему обращения с твердыми коммунальными отходами для предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также для дальнейшего использования отходов в хозяйственном обороте в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции, получения энергии и в целях ресурсосбережения.

АО «Центральная пригородная пассажирская компания» обучит 140 машинистов и 310 помощников машиниста в текущем году. В том числе более 20% из них пройдут программу повышения класса своей квалификации, сообщается в пресс-релизе ЦППК.

Ежегодное обучение сотрудников включает в себя подготовку и переподготовку по профессии «Машинист электропоезда», а также повышение квалификации действующих машинистов. Они посещают как теоретические занятия, так и практические, которые проводятся на тренажерах с использованием технологии виртуальной реальности.

Если курс направлен на подготовку кадров, то его продолжительность составляет полгода, а переподготовка занимает три месяца. В ЦППК отмечают, что проходящие обучение сотрудники освобождаются от работы, чтобы полностью сосредоточиться на получении новой профессии или повышении квалификации.

Обучение проводится в рамках программы «Школа машинистов» на базе Российского университета транспорта (МИИТ) и ГБПОУ «Колледж железнодорожного и городского транспорта». Кроме того, готовить работников локомотивных бригад для компании будет колледж «Московия».

Партнёрами ЦППК в сфере образования также являются Московский колледж железнодорожного транспорта РУТ (МИИТ), Колледж железнодорожного и городского транспорта, Наро-Фоминский техникум, Калужский филиал Петербургского государственного университета путей сообщения (ПГУПС). Студенты учебных заведений проходят практику в ЦППК. Более 70% практикантов после окончания учебного заведения приходят на работу в компанию.

Ранее Gudok.ru сообщал, что услугами ЦППК в 2019 году воспользовалось более 582 млн пассажиров, что на 5 млн больше, чем в 2018 году.

АО «Центральная пригородная пассажирская компания» выполняет перевозки с 2006 года. Компания работает на полигоне 11 субъектов РФ: Москва, Московская область, Брянская область, Орловская область, Калужская область, Тульская область, Владимирская область, Рязанская область, Смоленская область, Курская область, Тверская область.

Александр Новак: "До 2024 года планируется ежегодный прирост потребления электроэнергии на 1%"

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак в рамках "правительственного часа" в Совете Федерации Федерального Собрания РФ рассказал о реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, а также совместно с Председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко осмотрел выставку, посвященную 100-летию ГОЭЛРО.

"Реализация Комплексного плана предусматривает ежегодный прирост потребления электроэнергии на 1% или на 6% к 2024 году. Кроме этого, снижение неэффективной установленной мощности на 12%, модернизацию 11 ГВт тепловой генерации. Важным аспектом также является внедрение интеллектуальных систем управления. К 2024 году мы планируем обеспечить такой уровень управления в электросетевых комплексах 70 субъектов Российской Федерации", - сообщил Министр.

Александр Новак отметил, что одна из задач Комплексного плана - модернизация тепловой генерации в Сибири и Европейской части России. В 2019 году была запущена долгосрочная всероссийская программа модернизации ТЭС. В 2019-2020 годах отобрано 86 проектов суммарной мощностью 17,2 ГВт с началом поставки мощности в 2022-2025 годах. Объем инвестиций превысит 200 млрд рублей. При реализации программы рост цены на электроэнергию не превысит уровень инфляции. Дополнительно принято решение о модернизации и замещении до 1350 МВт на Дальнем Востоке. По оценкам, объем инвестиций составит 171 млрд рублей. В части развития магистрально-энергетической сети Комплексный план предусматривает, что до 2024 года будет построено порядка 4,8 тыс. км линий электропередачи и почти 3 тыс. МВА трансформаторной мощности.

"В качестве примера приведу Иркутскую область, где в 2019 году реализован ряд важных проектов, которые позволили повысить надежность энергоснабжения Бодайбинского и Мамско-Чуйского районов области, обеспечить технологическое присоединение Иркутского завода полимерных изделий, Ковыткинского газоконденсатного месторождения, объектов компании «Транснефть», а также электроснабжения тяговых подстанций Российских железных дорог для первого этапа расширения Восточного полигона железных дорог", - рассказал Александр Новак.

В рамках "правительственного часа" Министр также ответил на вопросы сенаторов о строительстве новых и судьбе избыточных энергомощностей, развитии "зеленой" энергетики, газификации регионов страны.

"Мы рассматривали на парламентских слушаниях в Совете Федерации вопрос, связанный с газификацией регионов Сибири, Дальнего Востока. Ввод в эксплуатацию газопровода "Сила Сибири" в прошлом году и наращивание его мощности поэтапно позволит нам, во-первых, реализовать потенциал газовых месторождений Сибири, во-вторых, реализовать потенциал использования газа этих месторождений для газификации регионов. Есть большой запрос со стороны регионов, которые не имеют трубопроводного газа. Мы создали специально сейчас рабочую группу, чтобы вместе с "Газпромом" и другими компаниями, которые обладают ресурсной базой, подготовить технико-экономическое обоснование для газификации", - рассказал Министр.

СФ предложил правительству разработать программу газификации регионов

Сенаторы предлагают кабмину РФ разработать госпрограмму газификации субъектов федерации, такие рекомендации содержатся в постановлении Совфеда по итогам слушаний о перспективах, темпах и проблемах газификации в регионах.

Парламентарии также рекомендуют правительству подготовить предложения по внесению изменений в законодательство РФ, направленные на ускорение темпов газификации регионов, в том числе в части упрощения процедуры проектирования и строительства газопроводов, регламентации сроков согласования органами местного самоуправления схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, процедуры выдачи ордера на проведение земляных работ. Предлагается сократить разделы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт газораспределительных сетей, перейти на одностадийное проектирование.

Также рекомендуется подготовить предложения по новой модели газификации субъектов РФ, предусмотрев разработку методики оценки социальной значимости и экономической эффективности газификации потребителей с учетом критерия, позволяющего определить оптимальный способ газификации исходя из объемов потребления газа, удаленности потребителей от источника газоснабжения и других параметров; оценку уровня газификации с использованием альтернативных источников в зоне Единой системы газоснабжения (региональной системы газоснабжения) и в зонах, не имеющих систем газоснабжения.

Кроме того, кабмину предлагается завершить работу по подготовке изменений в законодательство РФ, в том числе в нормативные правовые акты правительства в части оформления в собственность бесхозяйных линейных объектов и сооружений, используемых при оказании услуг по газоснабжению.

Рекомендуется рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство, в том числе в нормативные правовые акты кабмина в части снижения стоимости услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительной сети для населения, в том числе за счет снижения размера госпошлины при регистрации новых газораспределительных сетей и газопроводов-вводов, а также размера иных платежей за присоединение газоиспользующего оборудования.

Банк "Дом.РФ" выделил 1,6 млрд руб на возведение жилья в Красноярске

Банк "Дом.РФ" предоставил проектное финансирование строительной компании "Горизонт" в размере 1,6 миллиарда рублей для возведения жилого комплекса "Мариинский" в Красноярске, говорится в сообщении банка.

Новый жилой комплекс будет построен на улице Калинина в рамках проекта застройки микрорайона "Глобус-ЮГ", реализуемого компанией с 2017 года, отмечается в нем.

ЖК "Мариинский" состоит из трех 25-этажных домов, рассчитанных на 1210 квартир. Застройщик благоустроит территорию, оборудует детские площадки, прогулочные аллеи, общественные пространства. Компания приступила к строительству в 2019 году, ввести объект в эксплуатацию планируется в мае 2022 года, говорится в релизе.

Банк "Дом.РФ" – уполномоченный банк в сфере жилищного строительства. Единственным акционером банка является АО "Дом.РФ". Кредитная организация осуществляет финансирование проектов жилищного строительства с использованием счетов эскроу во всех субъектах Российской Федерации.

Притяжение H2O

Почему на юге России не осваиваются средства, выделенные на повышение качества питьевой воды

Текст: Лариса Ионова

Ежегодно на водоснабжение и повышение качества питьевой воды выделяются колоссальные деньги. Только в прошлом году на проект "Чистая вода" южные регионы получили 1,2 миллиарда рублей, из них 583 миллиона - из федерального бюджета. За такие деньги можно было протянуть новые ветки водовода. Но из этих средств освоено всего 360 миллионов рублей. Почему не срабатывает программа "Чистая вода" и как исправить ситуацию? Эти вопросы были подняты на совещании в полпредстве Южного федерального округа.

Более половины жителей Южного федерального округа считают, что воду из-под крана пить нельзя. Самая катастрофическая ситуация - в Калмыкии, где из крана вообще ничего не течет. Обеспеченность питьевой водой населения в республике составляет всего семь процентов.

Полномочный представитель президента в ЮФО Владимир Устинов приводит данные: Астраханская область, Крым, Севастополь, Кубань так и не сумели распорядиться почти половиной выделенных средств. Так, в Астраханской области не освоено 55 миллионов рублей, в Республике Крым -120 миллионов, в Краснодарском крае - 38 миллионов

(освоено всего 54 процента). Тем временем проблемы, связанные с качеством этого важнейшего ресурса, остаются и даже обостряются. Так, за последние пять лет качество воды снизилось в Волгоградской и Астраханской области и Калмыкии. Опрос показал: 84 процента жителей Калмыкии считают, что воду из-под крана пить нельзя, в Астраханской области - 71 процент, в Ростовской - 79. В целом в стране этот показатель составляет 54 процента.

- Основная причина того, что деньги не осваиваются, - несвоевременная разработка проектно-сметной документации. Это характерно для всех регионов, - сказал на совещании замминистра Минстроя РФ Максим Егоров. - Сегодня мы ставим задачу тщательно планировать работу. С 2020 по 2022 год необходимо представить дорожную карту каждого объекта. В ней детально должно быть прописано: когда сдается ПСД, когда подается заявка в Москву, сроки проведения конкурса. Все в цифровом виде. Участники процесса будут в курсе, как идет движение на том или ином объекте. Эта модель должна начать работать уже сейчас.

Как отметил Владимир Устинов, хуже всего обстоит дело в Калмыкии. Если в соседних субъектах речь идет преимущественно о качестве воды, то в степной республике ее нет как таковой. Существующие природные источники засолены и не пригодны ни для бытовых, ни для сельскохозяйственных нужд. Похожие проблемы испытывают жители некоторых районов Астраханской и Ростовской области, Крыма и даже Краснодарского края, где обеспеченность чистой водой колеблется от 15 до 69 процентов.

Основной фактор, отрицательно влияющий на качество воды, - изношенность системы централизованного водоснабжения.

Согласно данным федерального Роспотребнадзора, за пять лет проведено более 13 тысяч проверок качества питьевой воды. Практически каждая выявила нарушение санитарного законодательства. Представитель службы Ирина Шевкун назвала регионы с самой некачественной водой: это Калмыкия, Крым и Адыгея.

Сегодня в округе имеется восемь тысяч природных источников, но 16 процентов из них не соответствуют необходимым параметрам. Основная беда - высокое содержание солей. Вторая причина низкого качества - отсутствие зон санитарной охраны, обеспечивающих безопасность от внешних загрязнений. Так, в Крыму таких зон не имеется в 40 процентах случаев, в Калмыкии - в 56 процентах. И?третья причина - неконтролируемый сброс сточных вод.

Что же делают местные власти? Как выяснилось, зачастую капитальный ремонт коммунальных систем, реконструкция и тем более прокладка новых линий даже не заложены в программах комплексного социально-экономического развития. Власти не проводят мониторинг технического состояния системы водоснабжения, не ищут инвестиций для водохозяйственного комплекса. В Крыму при реализации программ водоснабжения допущены нарушения в закупках.

Прокуратура округа повсеместно выявила факты неудовлетворительного выполнения обязанностей должностными лицами: более трех тысяч нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении. Например, в Таганроге только после прокурорского вмешательства провели торги и заключили контракты на ремонт изношенной инфраструктуры. Десятки чиновников привлечены к административной ответственности, возбуждено десять уголовных дел.

Устинов считает, что в регионах не внедряются новые технологии очистки воды, не применяются эффективные разработки и не ведется модернизация водопроводного хозяйства. Хотя выделяемые деньги можно направлять и в эту сферу. Например, почему не применить технологии опреснения морской воды в Крыму? На этот вопрос глава республики Сергей Аксенов ответил, что вопрос изучался и что такая вода обойдется слишком дорого, порядка 85 рублей за кубометр.

- Сегодня 77 процентов жителей полуострова обеспечены качественной питьевой водой, самый большой ее дефицит в Евпатории, Саки и Красном Перекопе, - утверждает Аксенов. - При вложении трех миллиардов рублей 86 процентов населения будут обеспечены качественной питьевой водой к 2022 году. Целевая программа развития Крыма предусматривает формирование водного каркаса республики и поиск природных источников.

Сегодня перед Калмыкией стоит задача обеспечить водой 80 процентов населения. Как республике попасть в "бюджетный распил"? Прежде всего, ускорить изготовление проектно-сметной документации и сдать ее уже к 15 июля, а не поздней осенью. Как отметил глава республики Бату Хасиков, в регионе никогда не было грамотного планирования. Нынешние власти начали с того, что актуализировали показатель обеспеченности населения качественной питьевой водой. Если раньше он был 72,6 процента, то сейчас - 7,4. В этом году будет тщательно подготовлена проектно-сметная документация в Элисте, Целинном, Черноземельском, Юстинском и Яшалтинском районах, чтобы уже в следующем году начать подготовку к строительным работам.

Кроме того, как подчеркнул Хасиков, для утверждения окончательной схемы обводнения Калмыкии необходимо завершить расследование дела о недостроенном Левокумском водопроводе и решить, что делать с этим объектом.

В Астраханской области из 435 населенных пунктов водой обеспечены лишь 115. И это регион, расположенный в дельте Волги. "Большую часть водного хозяйства составляют локальные водозаборы, но все они построены еще в прошлом веке", - посетовал губернатор Игорь Бабушкин. Для модернизации региону нужно 30 миллиардов рублей, притом что в прошлом году здесь не сумели освоить 55 миллионов из-за технической ошибки при проектировании объекта.

В Ростовской области на бюджетные средства отремонтировано 570 километров сетей, в два раза снижены показатели аварийности водопровода.

Как сказал первый заместитель губернатора региона Игорь Гуськов, участие в нацпроекте даст возможность поднять показатель обеспеченности водой населения с 86,4 до 96 процентов. К 2021 году шахтерские территории, где проживают более 140 тысяч человек, получат питьевую воду из Дона, а установка нового оборудования на очистных сооружениях позволит обеспечить Аксай, Азов, Таганрог и Ростов чистой водой.

Инвестиции в экономику Москвы за год выросли на 9%

По предварительным данным, объем инвестиций в основной капитал в Москве за 2019 год составил 2,9 трлн рублей, что на 8,9% выше, чем в 2018 году.

Росту инвестиций в значительной степени способствовали меры поддержки, предоставляемые столицей бизнесу.

По словам заместителя мэра Москвы по экономической политике и имущественно-земельным отношениям Владимира Ефимова, это рекордный для экономики города показатель. «За последние 9 лет инвестиции в основной капитал в столице выросли в сопоставимых ценах более чем в два раза. На данный момент на долю Москвы приходится 15% общероссийского объема инвестиций в основной капитал и около половины прямых иностранных инвестиций России», - пояснил вице-мэр.

Объем адресной инвестпрограммы развития Москвы на 2020–2022 гг. составляет более 2 трлн рублей. Эти средства город направит на реализацию приоритетных проектов в транспорте, соцсфере, благоустройстве.

Рост объема инвестиций в основной капитал в столице в значительной степени обусловлен мерами поддержки, которые оказывает бизнесу Правительство города. Активно инвестирующие компании, которым присвоены статусы технопарка, промышленного комплекса, якорного резидента технопарка, могут снизить региональную налоговую нагрузку на 17–25%. Аналогичный механизм действует и в отношении новых инвестиционных проектов.

«На сегодняшний день 112 московских компаний имеют право на различные льготы - 53 промкомплекса, 36 технопарков, 13 якорных резидентов, 9 инвестиционных приоритетных проектов, 1 производитель автотранспортных средств. За последние пять лет объем инвестиций, осуществленный компаниями со статусами промкомплекса, технопарка и якорного резидента, составил 95,6 млрд рублей, создано 111,1 тысячи новых рабочих мест. Сегодня каждый рубль, вложенный из бюджета столицы в развитие инфраструктуры, позволяет привлекать более трех рублей частных инвестиций», – рассказал руководитель Департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы Александр Прохоров.

С 1 января этого года внедряется еще одна мера поддержки – инвестиционный налоговый вычет. Право на него предоставляется компаниям, которые находятся на территории столицы и имеют статус московского инвестора.

Благоприятный инвестклимат Москвы подтверждают авторитетные международные и отечественные рейтинги. Например, в рейтинге Всемирного банка Doing Business 2020 Россия поднялась на 3 позиции и заняла 28 место, опередив Японию, Францию, Швейцарию. При составлении рейтинга эксперты анализируют бизнес-климат только в двух городах – Москве и Санкт-Петербурге, показатель страны на 70% зависит от столицы. Также Москва является лидером Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ от Агентства стратегических инициатив.

Названы регионы с самой доступной ипотекой

Северные российские регионы, такие как Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ненецкий округа, сохраняют лидерство по доступности покупки семьями жилья в ипотеку, в то время как для жителей Ингушетии, Чечни, Дагестана, Карачаево-Черкессии и Тывы доступность ипотеки остается невысокой, свидетельствует исследование РИА Новости.

Результаты исследования показали, что на доступность жилья в гораздо большей степени влияют его стоимость и доходы населения, которые очень сильно разнятся в регионах, чем ставка ипотечного кредитования.

Квартирный вопрос

В 2019 году жилищное строительство в России после трех лет снижения показало рост. Эксперты делают вывод о выходе данного рынка из кризиса и о том, что возможности покупки не только первичного, но и вторичного жилья для населения стали выше.

По итогам 2019 года было введено 79,4 миллиона квадратных метров жилья, что на 5% больше результата 2018 года и примерно соответствует результату 2017 года. В среднем на каждого жителя России в прошедшем году было построено порядка 0,5 квадратного метра жилья. При этом строительный бум обычно подразумевает строительство порядка 1 квадратного метра на человека в год.

Таким образом, пресловутый "квартирный вопрос" постепенно решается в России за счет нового строительства. Тем не менее, считают эксперты, даже сейчас, в условиях удовлетворительного насыщения рынка, не все российские семьи могут купить жилье, тем более, если речь идет не о типовой квартире, а о жилье большой площади, с улучшенными коммунальными удобствами или с хорошим расположением.

Ставки выше, число кредитов ниже

Ипотечное кредитования в России в 2019 году показало снижение, что стало следствием роста ставок. И если 2018 год выдался удачным для ипотечного кредитования, то результат 2019 года можно, скорее, назвать стагнацией.

По итогам прошедшего года было выдано 1,3 миллиона новых ипотечных кредитов, против 1,5 миллиона в 2018 году. Таким образом, число кредитов сократилось на 14%. Но, тем не менее, объем выданной ипотеки в 2019 году – это второй лучший результат в истории. При этом в денежном выражении объем выданной за год ипотеки по итогам 2019 года составил 2,86 триллиона рублей, что на 5% меньше, чем в 2018 году (3,02 триллиона рублей).

В денежном выражении снижение было меньше, так как быстро рос средний размер ипотечного кредита. Если в 2018 году он был равен 2,04 миллиона рублей, то по итогам в 2019 года – 2,24 миллиона рублей, а в последние месяцы 2019 года он почти поднялся до 2,4 миллиона рублей.

Помимо роста среднего размера кредита, увеличиваются и некоторые другие качественные показатели. В частности, наблюдался рост среднего срока кредита, который по итогам 2019 года превысил 215 месяцев (17 лет и 11 месяца). Для сравнения, в 2018 году средний срок был равен 195 месяцев (16 лет и 3 месяца), а во втором квартале 2015 года находится лишь на уровне 171 месяца (14 лет и 3 месяца). Таким образом, рост среднего размера кредита и увеличение сроков кредитования увеличивают доступность приобретения собственного жилья для граждан России, делают вывод эксперты.

С другой стороны, по итогам 2019 года процентные ставки по ипотеке выросли. Среднегодовая ставка в 2019 году составила 9,94%, что примерно на 0,4 процентного пункта больше, чем в 2018 году. Рост ставок в первой половине года во многом связан с увеличением ставки рефинансирования в конце 2018 года, но уже во второй половине прошедшего года ставки стали стремительно снижаться. В декабре средняя ставка была на уровне 9,01%, что является историческим минимумом.

Доступность ипотеки

Для оценки региональных различий доступности покупки жилья в ипотеку эксперты РИА Новости провели исследование и составили пятый по счету рейтинг, в котором показано, какая доля семей может позволить себе приобрести двухкомнатную типовую квартиру, взяв ипотечный кредит. Как показали результаты рейтинга, параметры доступности очень дифференцированы в региональном разрезе, причем с довольно широким разбросом в зависимости от большого количества факторов.

За прошедший год доступность покупки жилья в ипотеку выросла в 75 регионах, и лишь в 9 субъектах она снизилась. В целом по России доля семей, для которых доступна ипотека, выросла за прошедший год с 30,2% до 31,3% в 2019 году.

Эксперты отмечают, что рост доступности продолжился в 2019 году, что стало следствием увеличения сроков кредитования, которые заметно снижают ежемесячный платеж. Кроме того, номинальный рост зарплат опередил темп роста цен на жилье. Вместе эти два фактора смогли компенсировать увеличение среднегодовой ставки, которая, несмотря на снижение со второй половины года, была выше, чем в 2018 году.

Как считали

Исследование подготовлено экспертами агентства РИА Новости по данным Центробанка и Росстата. В качестве индикатора доступности ипотеки в рейтинге выступает доля семей, которые могут вносить ежемесячный платёж по ипотечному кредиту и осуществлять повседневные расходы. Эта доля оценивалась на основе распределения работающих по величине зарплат в каждом регионе.

Размер кредита рассчитан для двухкомнатной квартиры среднего качества площадью 60 квадратных метров в своём регионе при первоначальном взносе в 30%. Семейные доходы от трудовой деятельности учитывали выплату НДФЛ и скорректированы в соответствии с региональным прожиточным минимумом на каждого члена семьи. Предполагалось, что 70% средств, оставшихся после вычета из семейного бюджета прожиточных минимумов, идёт на выплату ипотеки, 30% — на прочие расходы.

Анализ проведён независимо для девяти типов состава семьи. Рассмотрены семьи, в которых хотя бы один человек имеет работу. Средние цены на квартиры на вторичном рынке, сроки кредита и процентные ставки взяты из официальной статистики каждого региона. Для расчёта использованы данные за 2019 год, для сравнения — за 2018 год.

В лидерах – северные территории

За прошедший год доступность ипотеки выросла у 20 регионов более чем на 2 процентных пункта, а еще у 23 регионов рост был в пределах от 1 до 2 процентных пунктов. При этом доля семей, для которых доступна покупка квартиры в ипотеку, снизилась в пяти регионах более чем на 1 процентный пункт. Таким образом, можно говорить о фронтальном росте доступности ипотеки в 2019 года, но рост был не очень большим.

Как показали результаты рейтинга, купить квартиру в ипотеку могут себе позволить либо жители регионов со значительной долей семей, имеющих высокую зарплату (это вывело на первые позиции Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа), либо жители регионов с невысокими ценами на жилье (Магаданская, Кемеровская области и Республика Карелия).

У лидирующего по доступности ипотеки региона, Ямало-Ненецкого автономного округа, более 70% семей могут себе позволить купить типовую двухкомнатную квартиру в своем регионе. В Магаданской области почти 65% семей доступна покупка жилья в ипотеку. При этом у занимающих второе и третье места Ханты-Мансийского и Ненецкого автономных округов более половины семей могут приобрести квартиру в ипотеку.

Эксперты считают, что в этих четырех регионах доступность покупки жилья в ипотеку находится на высоком уровне. В целом лидерство северных регионов не удивительно – высокие заплаты и большой объем жилого фонда, оставшегося со времен СССР, определяют относительно невысокие цены на недвижимость. Помимо лидеров, еще 11 регионов показали доступность ипотеки в диапазоне 40-45%. Стоит отметить, что среди преследователей также в основном представлены северные и удаленные регионы.

В частности в диапазон 20-25% попали Камчатский край, Ленинградская, Мурманская, Кемеровская области, Республики Коми, Саха (Якутия), Томская область, Красноярский край, Республика Карелия, Тюменская и Иркутская области.

Низкая доступность

Несмотря на то, что в большинстве регионов доступность ипотеки находится на удовлетворительном уровне, в 5 регионах менее 15% семей могут пробрести типовую "двушку" в ипотеку. Замыкают рейтинг Ингушетия, Чечня, Дагестан, Карачаево-Черкессия и Тыва.

Положение регионов-аутсайдеров, которые главным образом представлены в рейтинге национальными республиками, объясняется, с одной стороны, традиционно большим средним составом семей в них, что определяет низкий семейный доход после вычета прожиточного минимума на каждого члена семьи. С другой стороны, в этих регионах традиционно высокая безработица, поэтому среднесемейные доходы от трудовой деятельности здесь, как правило, невысоки.

В нижний части рейтинга можно также выделить Крымский регион (Республика Крым и Севастополь), который ощущает влияние внутрироссийской миграции. Эти два южных региона достаточно популярны для переезда жителей из других российских субъектов РФ, и поэтому спрос на местное жилье зачастую предъявляют приезжие, что позволяет ценам держаться на очень высоком уровне.

Поэтому местные жители со своими относительно небольшими зарплатами испытывают трудности в покупке жилья. Схожая картина в Краснодарском и Приморском краях, которые располагаются на 71-м и 73-м местах. В этих неплохо развитых регионах наблюдается повышенный спрос на недвижимость со стороны приезжих, что делает покупку жилья в ипотеку менее доступной для местных жителей.

Прогноз по ипотеке

В последние пять лет доступность ипотеки достаточно сильно выросла, что явно прослеживается в количестве ипотечных кредитов. В 2020 году можно рассчитывать на продолжение снижения ставок, скорее всего, это приведет к обновлению рекордов на рынке ипотеки как в количестве, так и в денежном выражении, считают эксперты.

По мнению аналитиков РИА Новости, ставки относительно 2019 года снизятся на 1,5-2 процентных пункта, что увеличит спрос на ипотеку на 14-20%. Скорее всего, на этом фоне начнется более быстрый рост цен на жилье, но он не превысит рост доходов населения.

В среднесрочной перспективе можно ожидать, что доступность ипотеки станет быстрее расти в регионах из нижней части рейтинга.

В богатых регионах-лидерах предложение следует за спросом, и цены на недвижимость будут "съедать" и рост зарплат, и улучшение условий по ипотеке. А в регионах из нижней части рейтинга, которые не отличаются высокими доходами населения, рост спроса в первую очередь стимулирует новое строительство, и цены на недвижимость тут могут расти медленнее, и соответственно, доступность – быстрее.

Типичные ошибки российских предпринимателей

2020 год указом президента РФ объявлен Годом предпринимательства, однако простым для бизнеса он не станет. Предпринимателей ждут подарки в виде повышения налоговой нагрузки и усиления госрегулирования.

Екатерина Звягина

Но не все справляются даже с имеющимися выплатами и, неловко пытаясь их «оптимизировать», создают себе множество проблем. И это не говоря о ряде других типичных ошибок при ведении финансово-хозяйственной деятельности и работе с контролирующими органами.

Количество субъектов предпринимательской деятельности сокращается, настроения бизнеса в основном нейтральны либо негативны. Многие в подобной ситуации ищут возможности непрозрачной оптимизации, ухода в «серые» схемы и так далее, в результате чего чаще всего получают серьезные проблемы при взаимодействии с проверяющими государственными структурами и значительные финансовые убытки.

Так что российским предпринимателям стоит учитывать хотя бы наиболее распространенные из этих ошибок и стараться не попадать в такие ситуации. Внимание к ведению отчетности для контролирующих органов, профессионализм управленческой команды (главного бухгалтера и финансового директора), привлечение профессиональных консультантов при необходимости – все это залог успеха для предпринимателя при взаимодействии с регулирующими государственными структурами.

Несоответствие организационно-правовой формы целям и задачам

Многие начинающие предприниматели не могут определиться, какую организационно-правовую форму выбрать. Есть свои плюсы и минусы как у ИП, так и у ООО. Изучите вопрос подробно и выберите оптимальную систему отчетности и налогообложения, чтобы в дальнейшем избежать проблем.

На первый взгляд кажется, что ООО (общество с ограниченной ответственностью) это солиднее, чем ИП (индивидуальный предприниматель). Но если вам не требуется какая-либо лицензия, например медицинская, или вы не торгуете в розницу крепким алкоголем, то вполне можно рассмотреть и ИП.

Ведь для регистрации ИП не требуются учредительные документы, печать и уставной капитал. Плюс данной формы и в том, что на ней можно применять патент. Есть ряд видов деятельности, которые подпадают под патент, и это значительно экономит бюджет предпринимателя.

Но здесь есть нюансы: не каждая компания хочет работать с ООО или ИП без НДС, банки, анализируя операции по закону № 115-ФЗ, негласно дают люфт всего лишь на 10% оплаты поставщикам без НДС. Поэтому также пообщайтесь со своими потенциальными поставщиками и уточните у них условия работы.

Неправильное определение видов деятельности в уставе

Юридическое лицо в своем уставе иногда забывает сменить виды деятельности. Фирма продавала канцелярские товары, а потом стала оказывать юридические услуги. За нарушение предусмотрена ответственность по ст. 14.25 КоАП РФ «Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Но первым это заметит банк, который мониторит днем и ночью деятельность предпринимателей по закону № 115-ФЗ. Он заблокирует счет до выяснения обстоятельств, что может нанести серьезный финансовый урон компании.

Отсутствие системы внутреннего контроля в компании

Система внутреннего контроля – это совокупность организационной структуры, методик и процедур, которые нужны компании для упорядоченного и эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности. Благодаря данной системе выявляются и исправляются ошибки в информации при исчислении налогов, сборов и страховых взносов и, как следствие, минимизируются налоговые риски. Своевременная подготовка бухгалтерской и налоговой отчетности, работа над налоговым планированием также зависят от системы внутреннего контроля. Ее отсутствие очень часто приводит компанию к попаданию в рисковую ситуацию, связанную с финансами и налогами.

Самоуверенность руководителя

Малый бизнес зачастую экономит на услугах юристов и финансовых консультантов. Опытные предприниматели считают, что им не нужна помощь, и сами заключают договоры. Результат – траты на судебные разбирательства.

Начинающие предприниматели сами занимаются маркетингом, рекламой, бухгалтерией и юридической документацией, чтобы контролировать все бизнес-процессы. Решать все эти вопросы, задействуя только ресурсы компании, зачастую непосильно. В компаниях с грамотным управлением все процессы проходят при участии, а иногда и под руководством опытных внешних консультантов.

Отсутствие осмотрительности при выборе контрагентов

В большинстве компаний малого бизнеса отсутствуют документы, определяющие порядок работы с контрагентами. Например, регламент должной осмотрительности, чек-лист проверки контрагента (досье). Работа с недобросовестным контрагентом может плохо закончиться. Она грозит повышенным вниманием Федеральной налоговой службы и ФАС, блокировкой счетов, и в дальнейшем – поиском вами доказательств собственной невиновности перед контролирующими органами.

Использование номинального директора

Приглашение номинального директора всегда рискованно как для гражданина, так и для компании. Помимо обычных требований «быть на связи», пунктуальность, «приличный внешний вид», отсутствии судимости и так далее, для снижения рисков необходимы и другие.

Одно из наиболее важных – это репутация. Ее можно проверить с помощью сервиса «Прозрачный бизнес», разработанного ФНС России. Это позволит узнать, не относится ли претендент к тем, кто дисквалифицирован, или к руководителям компаний, исключенных из госреестра с непогашенными долгами перед бюджетом. Они не могут быть учредителями и генеральными директорами новых фирм. Запрет действует 3 года (с момента исключения должника из госреестра).

Даже полный комплект защитных документов не избавит от всех рисков. Но фиктивного руководителя стоит предупредить об опасности действий, невыгодных фирме. Ее убытки могут быть взысканы с подставного директора. И это не единственный вариант ответственности по законодательству РФ, угрожающей номинальному директору. Возможны административная, уголовная, налоговая и субсидиарная ответственности.

Посещение допроса в налоговом органе без подготовки

Для налогового органа допрос – это самый легкий и быстрый способ получения доказательств, чтобы привлечь компанию к налоговой ответственности. Поэтому работа с вызовами на допрос, поступающими в компанию, должна проходить под четким и пристальным контролем руководства. Одним из наиболее эффективных способов является привлечение профессиональных консультантов, специализирующихся на взаимодействии с ФНС.

Как говорится, незнание закона не освобождает от ответственности. Но знать все невозможно, и в этом случае консультанты-эксперты могут представлять интересы вашей компании перед сотрудниками налоговой, их квалификация позволит решать проблемные вопросы с максимальным эффектом для вас.

Дробление бизнеса

Это одна из самых актуальных тем для бизнеса сегодня. В большинстве случаев бизнес-структура насчитывает более одного юридического лица и (или) ИП. При этом большая часть способов налоговой оптимизации базируется на разделении бизнеса. В связи с этим сложилась непонятная ситуация: что считается дроблением бизнеса с целью получения необоснованной налоговой выгоды, а что – нет?

Ответить на этот вопрос сможет только владелец бизнеса путем грамотно построенной структуры, с учетом всех возможных требований и претензий в случае налогового контроля. Необходимо соблюдать универсальные правила «дробления», выполнение которых теоретически поможет выиграть судебное разбирательство: все зависит от реальных бизнес-процессов компании и от ее возможности эти правила соблюдать.

Не подписывать, не читая

Распространенная ошибка случается, когда вы вроде бы и поставщика (покупателя) знаете, и давно с ним работаете, так что заключаете чисто формальный договор для банка и ИФНС. Но потом происходит какой-либо форс-мажор, срывается поставка или покупатель не платит – и вы вспоминаете, что есть договор, с которым можно пойти в суд. Но договор составлен так, что у вас очень мало зацепок.

Патентовать название и логотип

На начальном этапе, когда и уставный капитал небольшой, и выручки еще особо нет, предприниматель не задумывается, что кто-то может запатентовать его логотип на свою компанию, тем самым лишив его всей наработанной базы. Но этот момент важен. Еще до того как конкуренты увидят ваше стремительное развитие, позаботьтесь о защите своего логотипа и названия.

Устремленная ввысь

В Свердловской области больше половины строящегося жилья — дома выше 25 этажей

Свердловская область входит в первую десятку субъектов РФ по объемам текущего строительства. На начало года в регионе возводилось 335 домов на 69845 квартир суммарной площадью 3695511 кв. м (7-е место). Основной объем текущего жилищного строительства приходился на многоквартирные дома — 324 здания, или 96,7% всех объектов. Общая площадь квартир в строившихся на тот момент МКД (69004 квартиры) составляла 3644309 «квадратов» (98,8%). Оставшиеся квартиры в количестве 841 (1,2% площадей) находились в четырех апарт-комплексах и семи блокированных домах (таунхаусах).

Кто, что и где строит

Жилье в Свердловской области строилось силами 72 застройщиков (116 юридических лиц). При этом 44% всех возводившихся площадей приходилось на пять крупнейших компаний. Первое место по объемам текущего строительства занимала в области «Группа ЛСР», в портфеле которой было около 500 тыс. кв. м жилья (13,5% от общего объема). Далее со значительным отставанием шли компании Prinzip (более 348 тыс. кв. м / 9,4% всех площадей), TEN Девелопмент (более 329 тыс. кв. м / 8,9%), «Атомстройкомплекс» (более 255 тыс. кв. м / 6,9%) и «Кортрос» (более 195 тыс. кв. м / 5,3%) (подробная информация о застройщиках Свердловской области представлена в таблице).

Наибольший объем текущего жилищного строительства — 89,7% — приходился на Екатеринбург. В областной столице и входящем в ее состав поселке Шабровском возводилось 267 объектов, или 79,7% от всех строившихся в области домов. В этих домах имелось 62430 квартир площадью 3326373 кв. м (90% возводившегося «метража»). За «большим» Екатеринбургом шли Верхняя Пышма (12 домов, 2585 квартир площадью 125587 кв. м), Заречный (23 дома, 1363 квартиры, 70981 кв. м), Первоуральск (6 домов, 852 квартиры, 46877 кв. м) и Нижний Тагил (6 домов, 757 квартир, 34597 кв. м). Другие муниципальные образования области, среди которых встречаются и такие крупные города, как Каменск-Уральский и Верхняя Салда, в сумме занимали лишь 2,9% от общего объема нового строительства в регионе.

Строившиеся в Свердловской области дома входили в состав 135 жилых комплексов (ЖК). Самый крупный из них — екатеринбургский «Меридиан» (Группа «ЛСР») — состоит из 26 домов на 4109 квартир площадью 163864 кв. м. По количеству домов этому девелоперскому проекту в регионе нет равных. Ближайший «преследователь» — ЖК «Космонавтов 11» (Группа «ПИК») — это всего 6 корпусов на 3278 квартир. А вот самый скромный (по объемам) ЖК — это «Дом по ул. Озерная, 12Б» («ДорСтрой») в городе Дегтярске. В нем всего один дом на 12 квартир общей площадью 528 кв. м.

Самое маленькое в области жилье строилось в городе Первоуральске. Средняя площадь квартиры в ЖК «Чусовский парк» («Победа») — всего 23,9 «квадратов». А самое просторное по региональным меркам жилье находилось в Екатеринбурге — в ЖК «Александровский сад» («Холдинг Форум-групп») — 101,1 кв. м.

Средняя площадь квартиры по области в целом составляла 52,9 кв. м, что несколько выше среднероссийского показателя (49,7 кв. м). А средняя площадь жилых единиц в строящихся домах Свердловской области, разрешение на строительство которых выдано в 2019 году, и вовсе составляет 56,7 кв. м.

Из чего и какого «роста»

Отличительной особенностью Свердловской области является то, что наибольшая доля текущего жилищного строительства приходится здесь на дома высотой более 25 этажей. Это один из самых «высоких» регионов России. Среди строившихся на начало года домов было 116 «небоскребов» (34,6% всех объектов). На квартиры в МКД 25+ приходилось 55% всей возводившейся площади (год назад — 49,6%), в среднем по стране этот показатель составляет лишь 23,2%.

Остальные новостройки «выстроились по росту» следующим образом: 1-3-этажные — 33 дома (9,9% строящихся объектов), 4-8-этажные — 31 объект (9,3%), 9-12-этажные — 43 здания (12,8%), 13-17-этажные — 59 домов (14,6%), 18-24-этажные — 63 дома (18,8%).

Однако если брать в расчет количество метров в домах, то картина высотности будет выглядеть несколько иначе (см. инфографику). Средняя официальная этажность в регионе — 18,4 этажа (из расчета на строящийся дом), за год средний дом в области подрос на 1,2 «пролета».

Самым высоким из строившихся в области объектов был 38-этажный многоквартирный дом в составе ЖК «Чемпион парк» («Атомстройкомплекс»). Всего на один этаж уступали ему дома в ЖК «Квартал Татлин» (Prinzip) и «Репин Парк» («Астон»). К слову, Prinzip же занимается возведением и трех 36-этажных объектов в ЖК «Ньютон парк», «Парковый квартал» и «Мельница». Все пять «высоток» расположены в Екатеринбурге.

К местным рекордсменам можно отнести и корпорацию «Ваш дом», в портфеле которой — самый большой по общей жилой площади дом в регионе. Он входит в состав комплекса «Миллениум», расположенного на юго-западе областной столицы, площадь квартир в нем — 40 455 кв. м нового жилья.

Если говорить о материалах, применяемых при возведении домов, у свердловских строителей в большом почете «гибридные» технологии (монолит-кирпич). Таким способом в области возводилось 50,4% всей жилплощади (2231075 кв. м в 169 домах). На долю 56 блочных домов приходилось 16,7% жилых «квадратов» (509110 кв. м). Количество строящихся панельных домов, как и блочных, — 56, однако площадь «панелек» поменьше: 469 586 кв. м. На четвертом месте по популярности — монолит, который используется при стро- ительстве 9,3% всей областного «метража» (413 966 кв. м в 31 доме). Еще меньше востребован на Урале «чистый» кирпич — из него строится всего 22 дома на 69813 кв. м (6,6% объема рынка). Доля же каркасно-щитового строительства, можно сказать, ничтожна — всего 0,3% от общего объема стройки (1 дом на 1 961 кв. м).

Сроки решают все

Наибольший объем текущего областного жилищного строительства приходился на объекты, разрешение на строительство которых было выдано в 2018 году, — 121 дом на 1555893 «квадрата» (36,1% от всех строившихся сейчас домов, или 42,1% по совокупной площади квартир). Строительству почти четверти (21,5%) объектов, или 23,4% общего «метража» (72 объекта на 863807 кв. м соответственно), старт был дан в 2017 году. Еще годом раньше в работу было взято 59 домов (17,6%) площадью 383 511 кв. м (10,4%). В 2019 году выданы разрешения на строительство 32 домов площадью 353 853 кв. м (9,6% как по совокупной площади жилья, так и по количеству объектов). По документам, выданным с 2012 по 2015 годы, в сумме строится 49 объектов площадью 514348 кв. м (13,9% нового областного «метража»). До сих пор ведется строительство и двух домов на 357 квартир площадью 24099 кв. м, документация на которые была получена в 2008 и 2011 году (это 0,7% от всей жилой площади в регионе).

До конца текущего года свердловские застройщики из 335 строящихся в регионе домов планируют ввести в эксплуатацию почти половину — 163 дома на 1 543 385 «квадратов» (48,7% от всех объектов, или 41,8% от заявленных площадей).

Впрочем, в эти планы еще могут быть внесены коррективы и, возможно, не один раз. В частности, 269899 жилых «квадратов», заявленных к сдаче в 2020 году, изначально должны были быть сданы в 2019 году. Ввод 139218 кв. м «переехал» на этот год с 2018 года, а еще 48 239 кв. м «отложили на сейчас» с 2017 года.

К сожалению, «уточнение сроков ввода», проще говоря, просрочка, — очень распространенное явление в Свердловской области. Больше половины местных застройщиков (38 из 72) были замечены в неоднократном переносе сроков ввода объектов. Корректировка первоначальных сроков сдачи встречается даже среди пятерки крупнейших компаний. Так, например, из 348309 кв. м жилья, возводимого сейчас застройщиком Prinzip, ввод 54525 «квадратов» (15,7% «портфеля» девелопера) был перенесен («уточнение» сроков составляет 15,7 месяцев). Радует лишь то, что средняя просрочка по области относительно невелика и составляет 4 месяца, и касается в основном неполных объемов текущих крупных строек.

Однако у 22 застройщиков был отмечен перенос ввода 100% заявленных объемов (на их счету свыше 250 тыс. кв. м строящегося в регионе жилья). И длительность просрочки у таких компаний, понятно, уже значительно выше — от пяти месяцев до пяти с половиной лет. Областным «антилидером» по этому показателю является компания «МФ Альта», которая на 66 месяцев «опаздывает» со сдачей семи домов на 70 квартир общей площадью 4070 кв. м в екатеринбургском ЖК «Гринвуд».

Справочно:

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО/inrso. ru) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Специалистами ИРСО, к примеру, изучаются все муниципальные реестры выданных разрешений на строительство (на ввод в эксплуатацию), проектные декларации девелоперских проектов и т. д. Результаты этой большой и технически сложной аналитической работы, посвященной ситуации на крупнейших региональных рынках недвижимости, и передаются «СГ» на эксклюзивных условиях с 2017 года. С полной версией исследований ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый реестр застройщиков» (erzrf.ru).

Кстати:

По данным Росстата, в 2019 году в Свердловской области было введено в эксплуатацию почти 2,4 млн кв. м (+14,2% к 2018 г.) жилой недвижимости (с учетом ИЖС). Это 3% от всех российских новостроек (по этому показателю область занимает 9-е место в стране).

111 025 кв. м составляет, по данным Росстата, среднемесячный ввод жилья застройщиками Свердловской области

65 606 руб./кв. м— такова средневзвешенная цена текущего предложения на рынке строящегося в регионе жилья

№09 06.03.2020

Автор: Наталья ГОЛОВКИНА

На перепроверку: что не так с диагнозами онкобольных детей

«Допускают ошибки»: в России перепроверят диагнозы онкобольных детей

Мария Локтионова

В России перепроверят диагнозы онкобольных детей из-за частых ошибок, сообщил «Газете.Ru» президент НМИЦ им. Дмитрия Рогочева Александр Румянцев после совещания с представителями Минздрава РФ. Медучреждение выбрано референс-центром, куда лаборатории регионов будут отправлять биоматериалы пациентов для точного определения заболевания. Также Минздрав решил отправить на фармконтоль российские дженерики, на токсичность которых жаловались онкологи, и разрешить ввоз зарубежных препаратов.

Ошибались в трети случаев

Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии (НМИЦ) им. Дмитрия Рогочева обязан до 1 апреля предоставить Минздраву РФ готовый регламент перепроверки диагнозов детей с онкологическими заболеваниями по всей России. Об этом «Газете.Ru» рассказал президент НМИЦ Александр Румянцев после совещания с представителями министерства.

В ведомстве подтвердили «Газете.Ru», что такое заседание состоялось. Глава центра уточнил, что его учреждение назначили референс-центром, отвечающим за так называемое «второе мнение» — медицинский термин, обозначающий дополнительную консультацию медспециалиста с целью уточнения диагноза и плана лечения.

Румянцев объяснил, что обязательную перепроверку диагнозов в их центре, расположенном в Москве, вводят в связи с тем, что региональные лаборатории допускают ошибки. По данным НМИЦ, в трети случаев специалисты других субъектов определяли заболевание неправильно.

«Наша лаборатория в отличие от многих работает на уровне мировых стандартов. Поэтому сейчас мы готовим документы, логистику и материалы. Срок выполнения нам дали до 1 апреля. К этой дате должны решить все задачи», — пояснил президент центра.

Он добавил, что центру предстоит перепроверять около 4,5 тыс. диагнозов в год. Отметим, что, по последним данным Росстата от 8 августа 2019 года, в стране под наблюдением врачей находились более 26,9 тыс. детей, больных злокачественными онкологическими заболеваниями. Это рекордный показатель за все время, за которое велась статистика — с 2008 года.

В то же время Румянцев подчеркивает, что «второе мнение» не включено в перечень услуг, оплачиваемых из средств ОМС. Центру ранее удавалось согласовывать повторные проверки диагнозов, установленных в регионах, на бесплатной основе. Однако зачастую родителям приходилось платить.

Теперь, когда «второе мнение» стало обязательным, НМИЦ хочет добиться прямого государственного финансирования данных исследований.

Румянцев рассказал, что Минздрав также отдал поручение главному специалисту ведомства по клинической лабораторной диагностике Татьяне Вавиловой разработать новые требования к деятельности лабораторий. Теперь в распоряжении всех лабораторий должны быть кадры и оборудование для анализа биоматериалов онкобольных, после чего им выдадут лицензию на оказание помощи пациентам с данным диагнозом, заявил глава центра «Газете.Ru».

Почему онкологи считают российские препараты токсичными

Одно из поручений Минздрава было адресовано Росздравнадзору – ведомство обязали провести выборочный контроль качества разных препаратов для детей, в частности онкобольных, сообщил Румянцев.

Такое решение было принято Минздравом после того, как в феврале 2020 года 147 членов сообщества российских онкологов написали коллективное письмо на имя главы ведомства Михаила Мурашко. Там они указали список из 10 препаратов, в отношении которых попросили провести фармконтроль, сообщал замгендиректора НМИЦ Алексей Масчан газете «Фармацевтический вестник».

В частности специалисты жаловались на российские дженерики – препараты, которые оказывают тот же эффект, что и оригинальные зарубежные лекарства, а также полностью или частично копируют их состав.

Например, дженерик аспарагиназа, по словам Масчана, малоэффективен, что приводит к росту частоты рецидивов острого лимфобластного лейкоза (злокачественное заболевание системы кроветворения – «Газета.Ru»). Между тем еще один препарат винкристин, также созданный в России на основании состава зарубежного лекарства, имеет множество побочных эффектов, уточнял замгендиректора НМИЦ.

Остальные лекарства, указанные в списке, неэффективны или, более того, токсичны. «Нас не устраивают препараты, которые производит российская фармацевтика, причем речь идет об абсолютно базовых препаратах. Это нивелирует результаты в лечении лейкоза», — сообщал специалист принадлежащему Григорию Березкину изданию РБК.

Директор по развитию компании RNC Pharma Николай Беспалов напоминает, что большая часть отечественных препаратов, используемых не только в лечении онкологии, но и других заболеваний – это дженерики.

«Зачастую при их изготовлении используют сырье загрязненное или нарушают технологию производства. Иногда немного меняют состав, что влияет на усваиваемость тех или иных веществ. Ничем, конечно, хорошим употребление таких препаратов не чревато», — пояснил эксперт «Газете.Ru».

Из-за этого онкобольным приходится самостоятельно покупать препараты за рубежом, подчеркивает Беспалов. «То, что у нас неидеальная процедура доступа лекарственных препаратов на рынок – это факт», — заключил он.

Зарубежные препараты без ограничений

Между тем 24 февраля премьер-министр Михаил Мишустин поручил Минздраву, Минфину, Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службе до 12 марта предоставить предложения по отмене ограничений на закупку иностранных лекарственных препаратов. Сейчас в стране действует закон, согласно которому госзаказчик должен отклонять все заявки на поставку зарубежных жизненно необходимых и важнейших лекарств (ЖНВЛП), если в конкурсе есть заявки с отечественными препаратами.

В Минздраве в свою очередь отказались раскрывать подробности проекта, ответив коротко: «Ведомство проводит активную работу по совершенствованию онкологической помощи детям».

В Ростове пройдет II Всероссийский молодежный форум развития территорий

Минстрой России и Правительство Ярославской области 27-28 апреля проведут II Всероссийский молодежный форум развития территорий, посвященный участию молодых специалистов и волонтеров в реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Партнерами форума выступают Росмолодежь и Общероссийская организация «Городские реновации».

К участию в форуме приглашаются представители органов государственной власти субъектов, студенты и молодые специалисты в области архитектуры, урбанистики, градостроительства, дизайна, социологии, IT-технологий, добровольцы.

Предполагается конкурсный отбор. Регистрация участников по ссылке.

В рамках форума состоится обсуждение ключевых трендов в сфере архитектуры и градостроительства, обмен и распространение передового опыта участия команд студентов, молодых специалистов, добровольцев в реализации национального проекта, а также развитие взаимодействия органов государственной власти и молодежных сообществ в части реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

«На сегодняшний день мы можем говорить о студентах, волонтерах как о неотъемлемой составляющей реализации национального проекта. По итогам трех Всероссийских конкурсов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, заявки, подготовленные с участием молодежи, принесли победу 23 городам. В этом году мы будем делать упор на двух аспектах: диалоге между молодежными сообществами и органами государственной власти, местного самоуправления, и на новых возможностях для практики и повышения уровня компетенций студентов и добровольцев в сфере развития территорий. Молодежный форум в Ростове – точка координации по этим вопросам», – подчеркнул замминистра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров.

Программа форума предполагает 6 тематических секций по направлениям: особенности благоустройства малых городов и исторических поселений, соучаствующее проектирование, айдентика города и села, информационное продвижение и социокультурное программирование.

В практической части мероприятия участники создадут малые архитектурные формы для г. Ростова и специальный медиа-проект по популяризации участия молодежи в формировании комфортной городской среды, который будет реализован в 2020 году.

Также в рамках форума пройдет заседание Координационного совета при Минстрое России по популяризации добровольчества и вовлечению молодежи в развитие территорий.

По итогам Всероссийского молодежного форума развития территорий будут подготовлены предложения по участию молодежных сообществ в соучаствующем проектировании и социокультурном программировании, а также проработан вопрос вовлечения студентов и молодых специалистов в разработку дизайн-кодов городов и сел для дальнейшего рассмотрения в Минстрое России.

II Всероссийский молодежный форум развития территорий пройдет в Ярославской области

Минстрой России и Правительство Ярославской области 27-28 апреля проведут II Всероссийский молодежный форум развития территорий, посвященный участию молодых специалистов и волонтеров в реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

На форуме состоится обсуждение ключевых трендов в сфере архитектуры и градостроительства, обмен и распространение передового опыта участия команд студентов, молодых специалистов, добровольцев в реализации национального проекта, а также развитие взаимодействия органов государственной власти и молодежных сообществ в части реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

«Студенты, волонтеры, молодежь – активные участники национального проекта. По итогам трех Всероссийских конкурсов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, заявки, подготовленные с участием молодежи, принесли победу 23 городам. В этом году мы делаем упор на двух аспектах: диалоге между молодежными сообществами и органами государственной власти, местного самоуправления, и на новых возможностях для практики и повышения уровня компетенций студентов и добровольцев в сфере развития территорий. Молодежный форум в Ростове – точка координации по этим вопросам», - подчеркнул замминистра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров.

Программа форума включает шесть тематических секций по направлениям: особенности благоустройства малых городов и исторических поселений, соучаствующее проектирование, айдентика города и села, информационное продвижение и социокультурное программирование.

В практической части мероприятия участники создадут малые архитектурные формы для г. Ростова и специальный медиа-проект по популяризации участия молодежи в формировании комфортной городской среды, который будет реализован в 2020 году.

В рамках форума пройдет заседание Координационного совета при Минстрое России по популяризации добровольчества и вовлечению молодежи в развитие территорий.

По итогам Всероссийского молодежного форума развития территорий будут подготовлены предложения по участию молодежных сообществ в соучаствующем проектировании и социокультурном программировании, а также по вовлечению студентов и молодых специалистов в разработку дизайн-кодов городов и сел для дальнейшего рассмотрения в Минстрое России.

К участию в форуме приглашаются студенты и молодые специалисты в области архитектуры, урбанистики, градостроительства, дизайна, социологии, IT-технологий, добровольцы, представители органов государственной власти субъектов.

Предполагается конкурсный отбор. Регистрация участников на http://gorodsreda.ru/.

Впервые Всероссийский молодежный форум развития территорий прошел 28-29 августа 2019 года в Ставрополе и собрал 200 участников из 45 регионов России.

"Кадры для цифровой экономики" забуксовали

Уш­ло три го­да, что­бы по­нять, ка­кое из слов в фе­дераль­ном про­ек­те "Кад­ры для циф­ро­вой эко­номи­ки" глав­ное. За­дача, пос­тавлен­ная на пре­дыду­щий год - соб­рать дан­ные, оциф­ро­вать их и нау­чить­ся счи­тать, - не вы­пол­не­на. Ви­ну за неу­да­чи про­ек­та взял на се­бя Дмит­рий Пес­ков и спро­сил у иг­ро­ков рын­ка, что де­лать даль­ше.

Юлия Мель­ни­кова

Чтобы федеральный проект "Кадры для цифровой экономики", стартовавший в 2019 г., наконец начал действовать, надо разработать систему индикаторов образовательной системы. Пока статистики нет, данные не бьются друг с другом на сотни процентов, поэтому управлять системой невозможно.

Такой итог подвел специальный представитель президента РФ по вопросам цифрового и технологического развития Дмитрий Песков на форуме "Кадры для цифровой экономики 1.2", прошедшем 5 марта на площадке Аналитического центра (АЦ) при правительстве РФ.

Участники панельной дискуссии обсуждали федеральный проект "Кадры для цифровой экономики".

Дмитрий Песков начал диалог с того, что в России ушло три года, чтобы понять, какое из слов "кадры цифровой экономики" главное. "Мы решили, что главное - новая экономика, поскольку Минэкономразвития ответственно за программу. В прошлом году с запозданием на девять месяцев проект стартовал. И сейчас мы замерли в ожидании - снова пересобирать его или пойти работать в нужном направлении", - этот вопрос задал Дмитрий Песков себе и участникам дискуссии, а в конце диспута спросил мнение зала.

Первый заместитель руководителя АЦ при правительстве РФ Владислав Онищенко отметил, что если бы деньги не тратили на другие федеральные программы, а вложили в кадры, результат бы был. "Государство должно было заложить две вещи - образование должно быть персонализировано. Государство должно помочь обеспечить навык людям и безопасность - в первую очередь персональных данных", - сказал он.

Один из модераторов дискуссии декан экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Александр Аузан рассказал о том, что российская система образования деградирует. "На начальной ступени образования (начальная школа) Россия входит в топ-5 лучших стран в рейтингах RIRLS, 2016, TIMSS, 2015. Средняя школа уже на 30-33-м местах в рейтингах, высшее образование - только один вуз страны входит в топ-200. Рынок труда деградирует еще больше", - отметил он степень деградации кадров в РФ.

Директор компании "1С" Борис Нуралиев предложил использовать опыт советского времени - обучать ИТ дополнительно на других факультетах - ввести цифровые кафедры на инженерных специальностях. Также он предложил переместить общие дисциплины в университетах на первом и втором курсах на последние. "Учить математике и ИТ на начальных курсах, а психологию отодвинуть на последние курсы. Чтобы студенты не бросали университет, не понимая, зачем им эти предметы, а могли уже с третьего курса работать", - пояснил он.

Управляющий партнер Skyeng Александр Ларьяновский заявил, что в России сильного заказчика, чтобы изменить образование, сейчас нет. "Все пока могут только поскуливать. Его надо рожать. У нас между идеей и экспериментом проходит два месяца, и мы считаем, что это долго - нужен месяц. В государстве от идеи до реализации проходит четыре года. Такая система не может работать", - уверен он. Александр Ларьяновский подал чиновникам идею - прийти к бизнесу и попросить их сделать пилот за неделю. Он, как представитель бизнеса, обещал заняться быстрой реализацией идеи, если к нему придет чиновник. "Государство не может сделать быстро - мы сделаем", - сказал управляющий партнер Skyeng.

Дмитрий Песков согласился, что нужно сокращать сроки реализации проектов. "За последние месяцы мы сдвинули плановые цифры по многим проектам с 2035 г. на 2027 г.", - привел он пример.

Заместитель премьер-министра Республики Татарстан Роман Шайхутдинов отметил, что индустрии некуда деваться - поэтому она заявляет, что сделает дело быстрее государства. "Талантливые айтишники уезжают из регионов в Москву, а потом - за границу. Поэтому важно учитывать региональные особенности при перестраивании системы, в которой регионы являются точками роста для страны. До тех пор, пока мы не поменяем политику взаимодействия государства с индустрией, ничего не изменится. С ней надо близко работать - спросить, дождаться ответа и скорректировать регуляторику", - считает он.

Александр Ларьяновский предложил ответить на вопрос каждому человеку: "Хочу ли я, чтобы мой ребенок стал учителем". "В учителя идут люди часто по остаточному принципу. Менять систему нужно отсюда. Чтобы люди захотели, чтобы ребенок стал учителем. И повысить проходной балл на поступление на факультет педагога", - выдвинул он идею.

Дмитрий Песков задал вопрос залу для голосования: отдать деньги бизнесу - подняли руку 30%, государству на систему образования - 60%, отдать деньги на систему управления - 10%. Из зала задали встречный вопрос: "Кто работает по специальности в дипломе?" Поднятых рук оказалось очень мало.

Далее Дмитрий Пеков сказал, что откроет правду: "Федеральный проект "Цифровая экономика" - про другое. Мы находимся в ситуации, когда все друг другу врут. Когда никакой реальной статистики об образовании и на рынке труда не собирается. Данные не бьются друг с другом на сотни процентов. Мы вынуждены пользоваться случайно подобранными глобальными рейтингами для определения места страны. Управлять такой системой невозможно. У нас образовательного трудового росстата (статистики - прим. CoomNews) нет. Чтобы чем-то управлять, мы должны это оцифровать и подсчитать. Что происходит на самом деле - посчитать невозможно. Главной задачей проекта "Кадры для цифровой экономики" была за первый год на кейсах собрать общую антологию от школы до рынка труда, оцифровать ее в базовые предпосылки и научиться считать. Мы этого, конечно, не сделали. За прошлый год мы сделали две вещи, при этом не получив денег. Как это обычно бывает - надо дать деньги, забрать их и поставить цель. Тогда все начинает работать. Мы сделали базовую модель компетенций - она нужна, чтобы научиться считать. Модель сделал один умный искусственный интеллект (ИИ). Все эксперты не справились с задачей, а этот черный ящик - да. Загрузили в него данные - он сделал. И второе - мы научились быстро запускать пилоты. Потому что оказалось, что у нас выросло крутое сообщество в регионах из партнерских организаций и вещи, которые кажутся невозможными - например, дали деньги в октябре, а пилот надо реализовать за полтора месяца, - стали возможными. Мы научились собирать цифровой след. Это вторая вещь, которая у нас появилась в системе. Мы знаем, когда вуз на самом деле учит людей и когда он делает вид. Нужно сделать систему двойной морковки, чтобы заставить их работать", - поделился Дмитрий Песков.

Он обратился к министерству с просьбой поставить задачу на разработку системы опережающих индикаторов по контрольным цифрам приема по новым отраслям.

Депутат Государственной Думы РФ, заместитель председателя комитета по образованию и науке Любовь Духанина считает, что в цифровой экономике необходимо увеличить скорость и смелость принятия решений. Она отметила, что многим проектам не хватает финансирования.

Александр Аузан ответил, что достаточного финансирования ни образования, ни здравоохранения не будет, пока нет субъекта, который будет заинтересован в том, какой результат появится через 10 лет. "Потому что образование - это долгосрочные результаты, а бюджет надо осваивать уже сейчас", - пояснил он.

В конце дискуссии Дмитрий Песков признался: "Главную ошибку сделал я, как инициатор этого проекта в 2018 г., переоценив устойчивость политических институтов Российской Федерации. Нам показалось, что у нас достаточно сил, связности и устойчивости для того, чтобы замахнуться на сложное системное решение. На самом деле мы не имели права делать задачу только под одно или два министерства. Надо соединять усилия бизнеса, правительства и общества. Мы замахнулись на длинную стратегию и одновременно на сложность, потому что одно без другого не бывает, если мы хотим настоящих изменений. Эта сложность уперлась в бюрократическую сингулярность. Это когда новые документы вступают в силу еще до того, как предыдущие начали действовать. Вопрос - что делать сейчас? У нас есть несколько десятков проектов. Мы можем либо еще помучиться со сложностью, либо из 38 проектов сделать пять простых больших проектов и раздадим деньги людям (директорам школы - прим. ComNews). Кто в зале за то, чтобы помучиться, с неясным эффектом, где можно провалиться, но выигрыш потенциальный - это построение через несколько лет в России новых отраслей экономики. Или попроще, быстрее, в течение ближайших трех лет реализуем задачи", - предложил голосовать залу Дмитрий Песков. За сложность проголосовало 50% зала, за быстрый путь - 30% и 20% воздержались.

МОДЕЛИ ТАРИФООБРАЗОВАНИЯ - ЭТО СЛОЖНЫЕ КОНСТРУКЦИИ, КОТОРЫЕ ТРЕБУЮТ ТОНКОЙ НАСТРОЙКИ И СОБЛЮДЕНИЯ БАЛАНСА ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ПОСТАВЩИКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Об этом заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев сообщил 4 марта 2020 года в ходе проходящего в г. Сочи Всероссийского практического семинара-совещания "Эволюция тарифного регулирования в 2020 году: шаг в будущее"

Он напомнил, что в рамках разработанных ФАС России и внесенных в 2019 году изменений в Закон об электроэнергетике1, с августа 2019 года органы регулирования лишены возможности самостоятельно принимать решения об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального предельного уровня без согласования с ФАС России. В том числе, если такое превышение обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

Теперь для этого органу регулирования необходимо направить в антимонопольное ведомство заявление и документы с обоснованием необходимости такого превышения тарифов не позднее 20 календарных дней до начала нового регулируемого периода.

По словам Виталия Королева, с начала 2020 года ведомство согласовало 64 % поданных регионами заявлений об установлении тарифов выше (ниже) максимальных предельных уровней.

"Это совершенно новый качественный уровень определения тарифов, поскольку в процессе согласования нами были детально рассмотрены причины и необходимость выход за рамки установленных предельных уровней", - пояснил замглавы ведомства.

Еще одним из основных принципов совершенствования тарифной политики заместитель руководителя антимонопольного ведомства назвал внедрение принципа эталонов затрат при расчете сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Метод привнес прозрачность, исключение субъективизма и тарифной дискриминации в расчеты, а также сократил разброс в дифференциации уровня сбытовых надбавок по субъектам РФ почти в 2 раза.

"В дальнейшем мы планируем внедрение метода эталонов при утверждении тарифов и на оказание услуг по передаче электроэнергии", - отметил Виталий Королев.

Говоря о долгосрочных тарифах в сфере электроэнергетики, он пояснил, что "установление регулируемых тарифов сроком на 5 лет с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки позволит определить базовый уровень операционных расходов, рассчитать индекс их эффективности и показатели энергосбережения и энергоэффективности. Такой подход позволит территориальным сетевым организациям планировать инвестиции, расширить ремонтные программы, а также увеличить прозрачность и прогнозируемость тарифов для потребителей".

"Так, например, можно с полной уверенностью сказать, что внедрение метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки для поставщиков оптового рынка регионов Дальнего Востока стало реальностью. В ближайшее время для них будут установлены длинные тарифы сразу на несколько лет", - подчеркнул спикер.

Также в рамках реализации Федерального закона № 300-ФЗ территориальные сетевые организации и органы регулирования получили возможность заключения регуляторных соглашений, обязательных к согласованию с ФАС России.

"Наличие такого соглашения с субъектом РФ позволит компании иметь прогнозируемый долгосрочный тариф и неизменные инвестиционные условия. При этом в документе будут зафиксированы обязательства сетевой компании и ее ответственность, что обеспечит надежное и качественное электроснабжение, а также исполнение инвестиционной программы", - пояснил Виталий Королев.

Обязательным условием для заключения регуляторного соглашения является наличие у сетевой организации инвестиционной программы. Решение о подписании таких документов должно проходить на добровольной основе с обеих сторон.

Подводя итог панельной дискуссии, замглавы ФАС России отметил, что службе предстоит внести серьёзные изменения в свою работу: это дальнейшее внедрение цифровизации и полный отказ от бумажного документооборота между ФАС, тарифными органами субъектов и компаниями, а также совершенствование и унификация всех форм взаимодействия в процессе установления тарифов.

Завершая заседания, Виталий Королев пожелал регуляторам дальнейших успехов в непростой работе по поиску социально-экономического баланса при принятии тарифных решений.

Примечание:

1 Федеральный закон от 02.08.2019 № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»

ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: НАСКОЛЬКО НЕОБХОДИМА ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ТАРИФОВ ПАО «ФСК ЕЭС» И ВНЕДРЕНИЕ ОПЛАТЫ ЗА РЕЗЕРВ НЕИСПОЛЬЗОВАННОЙ СЕТЕВОЙ МОЩНОСТИ?

Введение новых повышенных тарифов для прямых потребителей ФСК ЕЭС и введение нового механизма оплаты резерва неиспользуемой сетевой мощности, несинхронизированного со снижением тарифа на услуги по передаче электрической энергии, может повлечь за собой существенный рост тарифов, в особенности для предприятий АПК

Вопрос дифференциации сетевых тарифов в Единой национальной электрической сети и внедрение обязательной оплаты резерва сетевой мощности обсуждался в Сочи 4 марта 2020 года во время проведения практического семинара «Эволюция тарифного регулирования в 2020 году: шаг в будущее».

«Проводимая в последние годы Правительством Российской Федерации политика, направленная на борьбу с перекрестным субсидированием, дает свои плоды. Перекрестное субсидирование в реальном выражении снижается, его доля в конечной цене также падает. Кроме того, учтенный в тарифах на услуги по передаче электрической энергии 2020 года объем перекрестного субсидирования относительно 2019 года снизился. При этом, перекрестное субсидирование в большинстве субъектов РФ продолжает оказывать влияние на конечную цену электрической энергии, особенно в тех регионах, где оно распределено не сбалансированно», - сказал начальник Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Дмитрий Васильев.

По его словам, следующим шагом в работе по выравниванию тарифов на услуги по передаче электрической энергии является поэтапное равномерное распределение объемов перекрестного субсидирования при утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, что предусмотрено инициативой ФАС России, утвержденной постановлением Правительством Российской Федерации от 13.11.2019 № 1450.

«Этот переход займет пять лет, до 2025 года потребуется непосредственная вовлеченность региональных регуляторов в настраивание тарифных решений. В результате это позволит за счет плавного изменения тарифов снять избыточную нагрузку с ряда потребителей и снизить стимулы для перехода на собственную генерацию», - добавил Дмитрий Васильев.

В дополнение к этой мере в первоочередном порядке требуется актуализировать сами значения перекрестного субсидирования по каждому субъекту Российской Федерации.

«Параметры перекрестки должны быть выверены, за шесть лет много поменялось. Также нужно установить на десять–пятнадцать лет вперед «дорожную карту» с размером перекрестного субсидирования, предусматривающую ежегодное снижение данного значения. По нашим оценкам, такой подход обеспечит снижение размера перекрестного субсидирования на 33-50 процентов без необходимости повышать тарифы для населения темпами, превышающими те, что заложены в Прогнозе социально-экономического развития», - сообщил спикер.

Также, по его словам, Законопроект о дифференциации тарифов, который должен быть направлен на улучшение тарифной ситуации в регионах, антимонопольное ведомство не поддерживает по ряду причин.

«Законопроект носит рамочный характер и может иметь крайне негативные последствия. Заложенный в нем принцип не борется с проблемой перекрестного субсидирования, а создает предпосылки для ещё большего наращивания перекрестного субсидирования», - рассказал Дмитрий Васильев.

По его мнению, некоторые регионы за счет повышения тарифов своим жителям добились полного или практически полного решения проблемы с перекрестным субсидированием.

«Неужели будет справедливо таким регионам предлагать платить за своего соседа, который не приложил усилий, чтобы хоть как-то улучшить ситуацию в этой области? К чему такой подход будет стимулировать?», - подчеркнул начальник Управления регулирования электроэнергетики.

По мнению ФАС России, серьезной угрозой для ЕЭС России стал переход крупных промышленных потребителей на собственную генерацию. Причины ухода потребителей из ЕЭС России из распределительных сетей заключаются в том, что крупные промышленные потребители, оценивая свои финансовые риски, активно реагируют на цены и изменения законодательства в сфере электроэнергетики и проводимую региональными органами регулирования тарифную политику.

«В текущей ситуации введение и дифференциация тарифов ФСК и обязательной оплаты неиспользуемого резерва сетевой мощности повлечет резкий рост платежей ряда потребителей и создаст стимулы для децентрализации электроэнергетики. Потеря новых потребителей и уход старых снизит спрос на электроэнергию, а это, в свою очередь, ещё больше увеличит цены (тарифы) на электроэнергию, и так дальше по спирали», - обратил внимание на проблему Дмитрий Васильев.

Выход из сложившейся ситуации он видит в необходимости сделать упор на других законодательных инициативах, которые бьют непосредственно в цель обсуждаемых проблем в сфере электроэнергетики. Это – снижение перекрестного субсидирования; введение большей экономической ответственности за присоединяемую мощность (особенно по льготному технологическому присоединению); повышение эффективности электросетевого комплекса в части операционных и инвестиционных издержек; ограничение надбавок на оптовом рынке и повышение конкурентных сегментов, которые зарекомендовали себя за последние 10 лет; развитие конкуренции на розничном рынке.

«Только взявшись за решение этих задач, мы сможем повысить эффективность энергетики, обеспечить её долгосрочное и сбалансированное развитие, создать условия для появления новых потребителей и сохранения старых», - подвел итог дискуссии Дмитрий Васильев.

В ПЛЕНУ У «НУЛЕВОЙ СУММЫ»

ТИМОФЕЙ БОРДАЧЁВ

Кандидат политических наук, научный руководитель Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ «Высшая школа экономики», программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай».

СТРУКТУРНЫЕ ОГРАНИЧИТЕЛИ В ОТНОШЕНИЯХ РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Идеал взаимоотношений между народами – сочетание неизбежных конфликтов, которые разрешаются через договорённости, и сотрудничества как основы этих отношений. Сотрудничество исходит из рационального признания того, что интересы партнёра инкорпорируются в собственные национальные интересы. Наивысшим достижением политической философии и международной практики человечества стала система взаимодействия между суверенными государствами, созданная в рамках европейской интеграции. Народы Европы, конечно, стремятся выиграть от двусторонних отношений и извлечь относительно большую выгоду, чем их партнёры внутри Союза. Однако по умолчанию признают интересы друг друга.

Противоположностью является игра с нулевой суммой. На первом месте оказывается конкуренция, которая и определяет природу отношений, а сделки, отражающие способность к компромиссу, только корректируют негативные последствия такой игры. На протяжении новейшей истории Россия и Европейский союз оставались в рамках второго формата отношений, наименее устойчивого к внешним раздражителям и подверженного кризисам. Самый острый из кризисов связан с военно-политическим конфликтом вокруг Украины, перешедшим в активную стадию зимой 2013–2014 годов.

Сейчас и в России, и в ЕС накопилась усталость от конфронтации, ощущается стремление перейти в более конструктивное русло. А именно: к сравнительно нормальной дипломатической практике, при которой конкуренция на общем пограничье не служит непреодолимым препятствием для диалога и договорённостей по другим вопросам.

Такой сценарий оптимален, исходя из объективных возможностей и интересов партнёров. Однако он не всегда был очевидным.

Отношения России и Европы чрезвычайно насыщены. На протяжении веков они отмечены глубоким взаимным интересом и не менее фундаментальной враждебностью. Однако никогда за всю историю у России и Европы не было более благоприятных обстоятельств для того, чтобы окончательно оставить эту парадигму, чем после почти одновременного возникновения современной России и Европейского союза в начале 1990-х годов. В последнее десятилетие ХХ века появились объективные условия для сближения сторон не на метафизических, а на сугубо рациональных и прагматических основах через включение в единую институциональную систему отношений.

Эти условия породили ожидания, оказавшиеся крайне завышенными. В современных международных отношениях сложно найти сюжет, наполненный такими надеждами и разочарованиями, как отношения России и Европы с момента обретения Российской Федерацией международного статуса в 1991 году. Важно понять, что стало глубинной причиной провала рациональной попытки добиться необратимого стратегического сближения России и Европы в уникальной обстановке – и международной, и внутренней для каждого из партнёров после завершения холодной войны.

Исходные предпосылки и гипотезы

Предпосылки для углубленного сотрудничества России и Евросоюза в начале 1990-х гг. можно уверенно обосновать, о чём свидетельствуют многочисленные работы того времени. Наиболее оптимистичные из них представляли партнёров в образе близких родственников, которые иногда не сходятся в оценках, но всё равно найдут общий язык. Да и как его не найти, ведь их объединяет общая почва и нераздельное культурное наследие. При этом вопрос соотношения субъективных (географическая близость, культурная и историческая общность) и объективных (системные требования и ограничители) факторов всегда оставался малоизученным.

На определённом этапе (возможно, несколько запоздало) некоторые российские авторы выступали с тезисом о необходимости выработать совместное стратегическое видение будущего России и Европы (ЕС). Такие идеи высказывались и раньше. Но в предыдущем воплощении, например, в виде горбачёвского «общеевропейского дома», они предполагали (безо всяких на то реальных оснований) строительство действительно «общего дома». В начале 2000-х гг. понимание невозможности такого «дома» уже стало общепринятым, даже наиболее оптимистично настроенные отечественные авторы не шли дальше «общего видения будущего» (но не «общего будущего»). Однако и в более прагматичном выражении подобное видение не вошло в набор реальных целей и задач сторон.

Общее стратегическое видение требует равноправных отношений. А это для Евросоюза было изначально исключено.

Уже к концу 1990-х гг. возобладала концепция «Европы концентрических кругов», при которой место каждого из внешних партнёров определялось в зависимости от его близости к ЕС, но без членства в Союзе. Отметим, что многие в России считали такую модель даже желательной, но было непонятно, как она могла работать на практике. Сами по себе гигантские масштабы России заводили в тупик любую дискуссию о том, как эта страна может быть «погружена» в сообщество относительно сопоставимых друг с другом по величине государств Европейского союза.

Более того, ни Россия, ни Европейский союз объективно не могли представить интересы партнёра в качестве части своих собственных интересов. Россия всегда выступала как относительно гомогенный игрок, способный отделять внутренние процессы от интересов и поведения на международной арене. Для Евросоюза внешние связи являлись продолжением внутреннего развития даже в большей степени, чем, например, для США в наши дни. Система внешних связей и интересов ЕС всегда зависела от динамики развития европейской интеграции и, соответственно, не могла инкорпорировать интересы стороны (России), не участвующей в интеграционном процессе.

К середине 2000-х гг. к базовым противоречиям добавились нараставшие идеологические и ценностные расхождения. Вплоть до появления так называемой «правой волны» в ЕС, представители которой добились наибольшего успеха на выборах в Европейский парламент в 2019 г., ценностные представления становились всё более разными, если не чуждыми. Изначально на это расхождение указывали европейские авторы, затем появились и российские исследования. Можно даже предположить, что по мере роста влияния консервативных ценностей в России сама Европа стала восприниматься в качестве «объединяющего другого». Таким образом, Европа как противник становилась необходимой частью идейной конструкции новой российской государственности – своего рода государства-нации.

Наконец, важнейшим фактором, сыгравшим против сближения России и Евросоюза, стало совершенно разное видение партнёрами проблемы безопасности. Европейский союз с момента возникновения в качестве относительно автономной единицы международной системы был избавлен от серьёзных тревог в сфере традиционной безопасности. Эти вопросы за него успешно решали Организация североатлантического договора и США.

Реализуя политику расширения, а затем соседства, Евросоюз не принимал в расчёт обеспокоенность, которую его действия могут вызвать у важнейшего регионального соседа – России. Справедливости ради необходимо признать, что сама Россия отчасти толкала ЕС к такому поведению. На протяжении длительного времени, по меньшей мере с 1994 по 2003 гг., расширение ЕС подавалось в российской экспертной дискуссии как приемлемая альтернатива нежелательному расширению НАТО.

Но в целом Россия смотрела на безопасность с точки зрения традиционных подходов. И как только у Москвы появились необходимые военные и политические ресурсы, она твёрдо заявила о своей позиции.

Постепенно это фундаментальное расхождение – принципиально разное видение повестки региональной безопасности – становилось всё очевиднее. ЕС и его ведущие государства рассматривали региональную безопасность через призму расширения зоны собственного влияния и контроля посредством вовлечения новых стран в «ЕС-центричную» систему.

Россия была озабочена предотвращением потенциальных вызовов национальной безопасности со стороны объединений и военных блоков, в которых она не оказывает влияния на принятие решений.

Переломным стал кризис 2008 г. вокруг Грузии, во многом спровоцированный дискуссией о возможности включения этой страны и Украины в План действий по членству в НАТО. Осознавая реальный масштаб угрозы, российское руководство уже в 2008–2009 гг. выступило с предложением о диалоге с Евросоюзом о ревизии и упрочении всей архитектуры европейской безопасности, включая укрепление уже существующих институтов (ОБСЕ) и создание новых – непосредственно между Россией и ЕС. Затем была Мезебергская инициатива России и Германии 2010 г., предполагавшая создание Комитета Россия – ЕС по вопросам внешней политики и безопасности на министерском уровне, которая в итоге была отвергнута Евросоюзом как неприемлемая для большой группы стран-членов из числа государств ЦВЕ.

Ответом на кризис вокруг Грузии со стороны Евросоюза стала одобренная в 2009 г. политика Восточного партнёрства, прямо нацеленная на отрыв от России оставшихся за рамками расширения ЕС стран западной части постсоветского пространства. В частности, через подписание с ними соглашений о продвинутом партнёрстве, предполагавших открытие их рынков для товаров из Евросоюза и сближение нормативной базы без перспективы вступления, как это было со странами-кандидатами в 1990-е годы. В России эту инициативу восприняли как непосредственную угрозу стабильности и безопасности в регионе общего соседства с ЕС, поскольку республики бывшего СССР оказывались перед жёстким выбором. Но в Евросоюзе к аргументации российской стороны остались равнодушны. Результатом стал военно-дипломатический кризис вокруг Украины, который вверг отношения России и ЕС в их текущее состояние.

Тогда в отношениях России и Европы возникла враждебность, которая теперь превращается в упорядоченную отчуждённость. В большинстве случаев сохраняется необходимый дипломатический политес, а также реализуются экономические, прежде всего, энергетические проекты, действительно важные для отдельных государств ЕС, важные настолько, что США не в силах заставить европейцев отказаться от сотрудничества с Россией. Остаётся, однако, более фундаментальный вопрос: может ли Европа отказаться от взгляда на Россию, как на пространство ресурсного освоения, а Россия перестать смотреть на Европу, как на потенциальный актив в отношениях с более могущественными игроками, Соединёнными Штатами и Китаем, величие которых неизбежно несёт в себе потенциальный вызов существованию российской цивилизации?

Вызовом для России всегда было сложное внутреннее устройство современной Европы с её сочетанием наднационального и межгосударственного (доминирующего) элементов. Несмотря на всю продвинутость интеграции, Европейский союз остаётся объединением суверенных государств. Вопрос в том, насколько каждое из них способно сделать свой национальный интерес интересом сообщества. Поэтому отношения России и Европы представляют собой по сути отношения межгосударственные, где наднациональные институты ЕС играют роль ограниченных в правах посредников.

Связи России и Евросоюза всегда выстраивались под значительным влиянием внешних и внутренних факторов, которые ограничивали способность партнёров рассматривать их как самоценные и стратегические. Изначально предполагавшиеся интеграционными по своей природе и содержанию, они неизбежно перерождались в чисто дипломатические. Форма и сущность отношений постоянно вступали в противоречие.

Для обеих сторон сотрудничество, потенциальная интеграция, всегда оставались не жизненной необходимостью, без которой невозможно достичь основных целей развития, а лишь дополнительной и необязательной возможностью.

Нарастание числа раздражителей привело стороны к неспособности наладить диалог даже тогда, когда под угрозой оказались мир и безопасность.

Сейчас контекст отношений России и Европы изменился. Наиболее важным фактором становится так называемый «рост Азии». Ведущие азиатские державы, в первую очередь Индия и Китай, выходят хотя не на решающие, но на лидирующие позиции в мировых делах. Их мнение и стратегические культуры, веками остававшиеся периферийными и лишь факультативно интересовавшие международное сообщество, становятся важнейшими факторами изменения мировой политики. Отчасти следствием этих тектонических сдвигов является пересмотр глобальной стратегии США. Трампизм – экстремальное по форме отражение глубинного общественного запроса и не менее глубинной готовности американского государства на этот запрос отвечать.

Внутренняя трансформация Европы и перспективы качественных изменений всей архитектуры европейской интеграции также превратились в важнейшие факторы перемен. Выборы в Европарламент и успех правых сил показали, что модель, созданная и усовершенствованная за последние 30–40 лет, достигла предела и должна меняться. Происходит общий упадок институциональной составляющей международных отношений. Структура международной системы пришла в движение, и пока непонятно, какой вид она в результате обретёт. Основные черты такой структуры определятся, видимо, по итогам системного противостояния США и Китая, начавшегося в последние годы.

В отношениях России и Европы развилка между интеграцией и дипломатией окончательно пройдена в пользу именно дипломатии, то есть отношений, направленных на решение текущих проблем и снятие немедленных угроз. Без долгосрочного планирования и без совместного образа будущего. Большинство наблюдателей, особенно в России (Европа в гораздо большей степени погружена в свои дела), призывают к взаимной отстранённости или полуотстранённости. Это обосновывается в первую очередь внутренним запросом на изменения для каждого из участников рассматриваемой системы отношений – реформы европейской интеграции и окончательного оформления России в качестве целостной единицы международной системы.

Однако внешние структурные факторы будут оказывать на Россию и Европу гораздо большее воздействие, чем когда-либо ранее. Поэтому актуальным становится вопрос о том, есть ли альтернатива начавшейся отстранённости или безудержной интеграции в ущерб естественным интересам?

Эволюция отношений России и Европы после 1991 года

Отношения России и Европейского союза не начались, конечно, с чистого листа. Им предшествовала краткая, хотя и насыщенная, история признания Европейских сообществ со стороны СССР и его союзников в период перестройки и нового политического мышления. В 1988 г. была подписана рамочная Декларация между Советом экономической взаимопомощи (СЭВ) и Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). А в 1989-м – соглашение о торговле и сотрудничестве между СССР и ЕЭС. Обратим внимание – именно на двусторонней основе. Советское руководство не задумывалось о важности многостороннего формата отношений с ЕЭС, что теоретически могло бы способствовать продлению жизни СЭВ и впоследствии – более плавной и равноправной интеграции двух экономических объединений Европы. Европейские сообщества, со своей стороны, были вполне удовлетворены подходом Москвы, поскольку работа с каждым членом СЭВ индивидуально позволяла быстрее и эффективнее вести дело к его дезинтеграции и принятию европейских стран-участниц в ЕЭС по одной и исключительно на условиях Брюсселя и ведущих европейских держав.

Примерно в то же время активизировались разговоры о формировании особой модели отношений на пространстве «от Атлантики до Владивостока», включающей Европу и Россию. Эти планы не получили серьёзной научной и экспертной проработки. Возможности системного и долгосрочного сотрудничества между СССР и Европейскими сообществами были изначально ограничены, с одной стороны, неопределённостью будущего Советского Союза, а с другой – вступлением европейской интеграции в период качественных реформ, результатом которых стало подписание в 1992 г. Маастрихтского договора и появление Европейского союза, каким мы его знаем.

Распад СССР и оформление ЕС в его новом качестве уже не только экономического, но и политического объединения также не способствовали налаживанию системного диалога. Появление целого ряда новых независимых государств, три из которых (Латвия, Литва и Эстония) немедленно поставили вопрос о вступлении в Европейский союз и НАТО, делали бессмысленными для ЕС любые попытки наладить отношения с правительством распадающейся сверхдержавы.

Речь могла идти уже только об освоении Евросоюзом наследства СССР и встраивании его частей в систему концентрических кругов, где Европа исполняла бы роль естественного центра. Уже тогда началась дискуссия о возможности стратегического союза России и Европы. Она была инициирована преимущественно с российской стороны, что объяснимо. Сам смысл стратегического союза предполагал переход к равноправной модели отношений, что не вписывалось ни в одно из двух классических представлений о России, столетиями бытовавших в Европе: в качестве «подмастерья» либо «объединяющего другого». Стратегическое пространство между Россией и Евросоюзом необходимо было заполнить – с помощью расширения ЕС на Восток. Дискуссии о темпах и масштабах расширения велись в Европейском союзе вплоть до середины 1990-х гг., но сам по себе этот шаг под сомнение не ставился.

С распадом СССР международные отношения вступили в уникальный период относительно неоспоримого лидерства одной державы, при котором структура международной системы приблизилась к однополярному режиму с верховенством США и привилегированным положением их союзников в Западной Европе. Относительная гегемония США в 1990-е – первой половине 2000-х гг. не предполагала включения в привилегированную группу держав, сопоставимых с гегемоном по военным возможностям. Феномен российского участия в «Большой восьмёрке» заслуживает отдельного рассмотрения.

Отличительными особенностями новой структуры международной системы стали резкое ослабление реального авторитета ООН и других международных организаций, начало дебатов об их реформе, стремление стран Запада возглавить процесс решения наиболее важных проблем человечества – от внутригосударственных конфликтов до изменения климата – и относительно незначительная роль незападных растущих центров силы, в первую очередь – Китая. Россия и Европейский союз выступали в отношении этого международного контекста с разных позиций.

Евросоюз после принятия Маастрихтского договора поставил задачу стать целостным и влиятельным центром силы. В первой половине 1990-х гг. начинается активная фаза реализации таких масштабных проектов, как подготовка к введению общеевропейский валюты евро, расширение ЕС на Восток и Средиземноморье, а также попытки (малоуспешные) создать общие механизмы в сфере внешней политики и политики безопасности. Все эти меры должны были обеспечить ЕС способность если не выступать на глобальной арене наравне с США, то хотя бы контролировать свою периферию и иметь право голоса в глобальных делах. А на отдельных направлениях, таких, как финансовые рынки, даже составить конкуренцию доллару.

Реализация амбициозной задачи могла быть существенно облегчена, согласись Европа на стратегический союз с Россией. Даже в своём наиболее ослабленном состоянии, пик которого пришёлся на конец 1990-х гг., Россия в силу колоссальных природных ресурсов и военного потенциала могла в десятки раз увеличить военно-стратегическое и экономическое могущество Европы. Это, однако, оказалось невозможным.

В Европе Россию традиционно воспринимали как государство слишком большое и исторически чуждое, чтобы быть безболезненно включённым в интеграционное объединение держав «малых и средних».

Объединение с Россией также теоретически бросало вызов могуществу США и ставило вопрос об изменении структуры всех институтов Запада, важнейшим из которых оставалось НАТО. Судорожные попытки найти альянсу сферу применения после завершения холодной войны сменились уже к середине 1990-х гг. кипучей деятельностью по подготовке к расширению на Восток. А после событий весны-лета 1999 г. стало окончательно ясно, что основной потенциальный противник НАТО в Европе – это Россия. В таких обстоятельствах попытки всерьёз говорить о том, что объединение с Россией в гипотетический союз могло помочь Европе обрести стратегическую субъектность, были хотя и дальновидными, но на практике нереализуемыми.

Россия должна была приспособиться к новой реальности и учитывать резкое снижение своих возможностей. Происходило всё это в период, когда альтернативы Западу в качестве источника ресурсов для программ развития не существовало. Первая китайская инициатива действительно международного масштаба была выдвинута только в 2013 г., через 20 лет после того, как Россия должна была решать вопрос собственного позиционирования в новом мире и интеграции в мировое сообщество.

Перед Москвой стояли задачи международной реабилитации и одновременно защиты базовых национальных интересов. В первую очередь – территориальной целостности. Именно с последней проблемой, а точнее – с её последствием в виде Первой чеченской войны 1994–1996 гг., была связана задержка с ратификацией Европейским союзом подписанного в 1994 г. Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между Россией, ЕС и его странами-членами. Окончательно Соглашение вступило в силу только в 1997 г., когда стратегические направления развития и России и Европы были в целом определены. Таким образом, Соглашение 1994 г. стало не программно-стратегическим, а техническим документом.

Что же касается международно-политический реабилитации России, то первостепенными задачами были вступление в такие институты, как «Большая семёрка» и ВТО, где решающим голосом обладали США. Кроме того, вплоть до завершения масштабной фазы собственного расширения в 2000-е гг. Европейский союз организационно не мог предложить другим партнёрам, включая огромную Россию, какой-либо внятной повестки сотрудничества и интеграции. России предлагалось «работать над собой» и приближаться к европейским стандартам без ясной перспективы – в отличие от стран-кандидатов на вступление – того, какие материальные (допуск на рынки) или политически-моральные (возвращение статуса глобального игрока) дивиденды ей это может принести.

Другими словами, в 1991–2001 гг. Россия и Европа самостоятельно решали задачи собственного глобального позиционирования так, как они их видели. Никто из них не требовал тесного сотрудничества и интеграции.

Двойственный характер отношений России и Европейского союза вплоть до начала системного кризиса 2014 г. определялся тем, что для обоих партнёров сближение не могло рассматриваться как необходимый инструмент выживания в долгосрочной перспективе. Это противоречие между субъективным стремлением сотрудничать и объективным отсутствием необходимости делать это достаточно серьёзно, учитывая интересы партнёров при формировании своей внутренней и внешней политики, завело стороны в стратегический тупик. Партнёрство России и ЕС никогда не было “partnership of necessity”, а оставалось “partnership of choice”.

Спору нет, в наиболее мрачный период российской истории – на протяжении десятилетия 1991–2001 гг. – только Европа могла быть для россиян источником инвестиций и технологий, программ развития. Однако для стратегического выживания страны Европейский союз значил ничтожно мало.

Европейская интеграция вступила в 1990-е гг. с совершенно другим багажом. Распад социалистической системы в Восточной Европе воспринимался не только как вызов – необходимость воспринять массу восточноевропейцев, но и как возможность ресурсного освоения невиданного доселе пространства. Причём исторически, культурно и религиозно близкого, как никакое другое. Создание единой Европы с колоссальным рынком и населением около 500 миллионов человек ставило её на второе место в глобальной иерархии. Однако инкорпорация России в такую систему на условиях, которые могла предложить Европа, была совершенно невозможна. Более того, она была Европе не нужна. С полумиллиардным населением Европа совершенно не нуждалась в России для выживания в тогда ещё спокойном глобальном окружении.

Максимум на что можно было рассчитывать – медленное продвижение к модели, при которой Россия станет для ЕС территорией неспешного ресурсного освоения, как Украина и другие государства «Восточного соседства». Поэтому все переговоры о новом стратегическом соглашении, которые Россия и Европа вели с 2005 г., строились на презумпции отсутствия даже долгосрочной стратегической перспективы создания одного целого на основе двух субъектов международных отношений. Хотя это целое и могло бы, как отмечали наиболее прозорливые наблюдатели, стать сопоставимым с КНР и Соединёнными Штатами международным игроком.

И у Европы, и у России помимо отсутствия стратегической необходимости друг в друге появились и реальные альтернативы. Точнее у Европы такая альтернатива уже была в лице США. Как только грянул мировой финансовый кризис стало ясно, что без поддержки Вашингтона и контролируемых им финансовых институтов европейцам не вытянуть. Рост Китая дал России убедительную альтернативу в части тактически необходимых ресурсов и технологий. Хотя, как и в случае с Европой, КНР не стала и не станет партнёром, без которого Россия не сможет обеспечить своё выживание.

России и Европе предстоит множество испытаний, которые им готовит XXI век. Европа не смогла и вряд ли сможет создать политически единое пространство, способное к консолидированному действию на международной арене. Россия останется страной, способной самостоятельно, без опоры на союзников обеспечить свой суверенитет и выживание.

Кризис, который начался в отношениях России и Европы пять лет назад, стал итогом их недостаточно серьёзного отношения к будущему двусторонних отношений. Россия и ЕС и сейчас пытаются действовать в прежней парадигме, хотя она уже давно исчерпана. Однако именно в ближайшие годы у российских и европейских интеллектуалов будет уникальная возможность посмотреть на двусторонние отношения без недомолвок и решить, какими они должны быть, если для выживания в неспокойном мире XXI века мы друг другу не особенно нужны.

Эта дискуссия должна быть связана с отношением России и Европы к основным региональным институтам безопасности и в меньшей степени – развития. Для России центральным является вопрос об их роли в качестве консолидированных и инклюзивных объединений, где голос Москвы будет услышан и отразится на общеевропейской повестке. Кроме того, Россия рассматривала такие институты, как ОБСЕ, в качестве альтернативы НАТО, а позже и Евросоюзу. Наконец, никуда не делись стратегические глобальные соображения государства-правопреемника СССР.

Европейский союз, со своей стороны, воспринимал общеевропейские институты с точки зрения повышения собственной субъектности в региональных и глобальных делах, а также, что не менее важно, укрепления внутреннего единства по вопросам внешней политики и политики безопасности. Для Евросоюза такие институты, как Совет Европы или ОБСЕ, важны не сами по себе, а в качестве инструмента продвижения его внешнеполитической повестки. При этом принципиально, чтобы у всех стран ЕС в СЕ или ОБСЕ была единая, заранее согласованная позиция.

В результате Россия выступала в Совете Европы или ОБСЕ как отдельная страна, а Евросоюз – как дисциплинированный блок, что и определяло качественные отличия их подходов, стратегий и тактик. Именно это сделало неизбежными противоречия и губительно сказывалось на дееспособности обоих институтов. Постепенно они превратились в «поле боя» между российской и европейской дипломатией, что уже во второй половине 2000-х гг. блокировало их деятельность – за исключением согласия по отдельным тактическим или рабочим вопросам.

Отношения России и Европейского союза прошли за 1991–2008 гг. стадии энтузиазма, разочарования, нового энтузиазма и в конце 2000-х погрузились в стагнацию. Последней попыткой их гальванизировать было так называемое «Партнёрство для модернизации». Эта инициатива возникла в 2009 г. и стала ответом ЕС на дебаты о необходимости модернизации российской экономики и общества, оживившиеся в период правления президента Дмитрия Медведева. Она предполагала существенную помощь Евросоюза любым модернизационным инициативам российского правительства. Однако её можно назвать мёртворожденной, поскольку она сразу же натолкнулась на противоречия в видении партнёрами модернизации. Для России речь шла об обновлении научной и технологической базы экономики, для Евросоюза – российских институтов и всей социально-политической системы.

Уже к концу 2010 г. разговоры о партнёрстве сами собой утихли, а переговоры о новом стратегическом соглашении между Россией и ЕС были фактически приостановлены. Окончательно все дискуссии о модернизации похоронили кризис в зоне евро и осложнение политических отношений. Россия и Европейский союз должны были отвечать на вызовы более масштабного характера, связанные с глобальными изменениями.

Россия и Европа перед новейшими вызовами

Трансформация международных отношений, начавшаяся после провала попыток построить однополярный мировой порядок, бросила России и Евросоюзу вызов, на который каждый из партнёров отвечает соответственно своим структурным особенностям. Брюссель с конца 2000-х гг. взял курс на мягкое втягивание государств постсоветского пространства в зону своего влияния через новую систему соглашений о привилегированном торгово-экономическом партнёрстве. Москва, со своей стороны, предпринимала усилия для расширения глобального влияния через вмешательство в конфликт в Сирии и одновременно создавала институты сотрудничества и интеграции на постсоветском пространстве (Евразийский экономический союз, ЕАЭС).

Столкновение России и ЕС на Украине во многом стало результатом поиска ими ответов на вызовы глобального масштаба. Оба партнёра предложили Украине практически идентичный формат взаимодействия на основе интеграции регулятивных механизмов и практик. В конечном итоге украинские элиты и население оказались перед жёстким выбором, результатом чего стал политический взрыв 2013–2014 гг., за которым последовало внешнее вмешательство и погружение страны в военно-политический кризис.

Столкновение интересов из-за конкретного геополитического объекта – не более чем производная от попыток России и Евросоюза найти своё место в меняющемся мире и от использования тех инструментов, которыми каждая из сторон вооружена для глобального позиционирования. Не обратись Россия в начале 2010-х гг. к более структурированным формам взаимодействия со своими соседями (ЕАЭС), украинские власти могли бы спокойно подписать с ЕС Соглашение о продвинутом партнёрстве и одновременно выстраивать отношения с Россией. Но в 2013 г. модели, годные прежде, были уже неприемлемы.

Кризис вокруг Украины усугубила и внутренняя динамика в Европейском союзе. В 2008–2015 гг. интеграция столкнулась с двумя крупнейшими кризисами: зоны евро и миграционным. В итоге распалась та модель европейской интеграции, которая возникла в первой половине 1980-х гг., и началась качественная перестройка всей политической системы ЕС. Меры, необходимые для преодоления кризиса неплатежей в зоне евро, привели к тому, что экономическая политика группы стран-членов была фактически поставлена под контроль европейского Центрального банка и межправительственных институтов. Это опрокинуло исторически сложившуюся модель развития европейской интеграции.

Сегодня политическая система ЕС вступает в полосу глубокой перестройки, и это не может не отражаться на отношениях с Россией. Тем более на фоне активизации геоэкономических и геополитических процессов в Азии и Евразии. Россия включилась в процессы с самого начала и сейчас выступает в качестве не только традиционного поставщика безопасности в Центральной Азии, но и источника новых идей и концепций относительно будущего Евразии в целом. Исход попыток создать на евразийском пространстве сообщество народов, для которых степень глубины и доверительности отношений внутри будут существенно превосходить аналогичные параметры их отношений с третьими странами, неясен. Однако базовая предпосылка для поиска фундамента такого сообщества – отсутствие в регионе силы, способной претендовать на гегемонию – обнадёживает.

А что с отношениями России и Европы? В последние десятилетия основой внешней политики ЕС и РФ были реакции на вызовы международной среды. Неудивительно, что задачи, которые обе стороны решали по региональному и глобальному позиционированию, часто вступали в противоречие и вели к конфликтам. Например, разность подходов России и Евросоюза к вопросам региональной безопасности стала причиной того, что их отношения не законсервировались в формате стагнации с 2010 г., а деградировали до военно-дипломатического кризиса весной 2014 года.

Драматическое изменение международного контекста в последние годы не позволяет России и Евросоюзу решать задачи развития и выживания, избегая конструктивного взаимодействия.

И можно с уверенностью предположить, что в силу сохранения базовых предпосылок, определяющих природу их отношений как конкурентную, взаимодействие останется ограниченным. Такая ограниченность будет в ближайшие годы, если не десятилетия, определяться поиском «сделок» по конкретным вопросам пересечения интересов. Это частные соглашения и постепенное возвращение к «нормальной» дипломатической практике позволят в ближайшие годы перейти к формированию гибких механизмов дипломатических согласований, которые позволят обеим сторонам решить свои задачи, избежав столкновений и даже частично пользоваться возможностями совместного развития в Большой Евразии.

Однако природа отношений России и Европы неизменна. И стороны постепенно адаптируют свои ожидания к данному формату взаимодействия, проистекающему из философии игры с нулевой суммой. Вряд ли сейчас существуют предпосылки для того, чтобы поиск относительных выгод уступил место поиску выгод абсолютных, возникающих при инкорпорации интересов партнёра в систему своих интересов. Это потребовало бы взаимного признания легитимности, что сегодня невозможно.

Практической задачей станет поддержание такого порядка вплоть до его перехода в качество обычая. Если обычай возникнет, стороны смогут исключить возможность поглощения друг друга из числа вероятных задач своей внешней политики. Это станет достаточно надёжной основой для мирного сосуществования на ближайшие десятилетия, если не дольше.

Россия. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 5 марта 2020 > № 3325414 Тимофей Бордачев

«Новый механизм»: кто оплатит больничные

В России готовят реформу системы оплаты больничных и декретов

Иван Апулеев

В России планируется полностью изменить систему оплаты больничных и отпусков: в правительстве хотят, чтобы с 2021 года их компенсировал Фонд социального страхования, а не работодатель. Сейчас законопроект разрабатывает Минтруд, в Госдуму его внесут в декабре, а фракции парламента уже выразили готовность поддержать эту инициативу.

Министерство труда готовит масштабную реформу системы оплаты больничных листов, декретных и очередных отпусков. Как сообщают «Известия» со ссылкой на пресс-службу правительства РФ, компенсировать их сотрудникам будет Фонд социального страхования (ФСС), а не работодатель.

«Это будет способствовать более высокому уровню и качеству обслуживания граждан. Срок представления законопроекта в правительство установлен на сентябрь 2020 года, а внесения в Государственную думу — декабрь 2020 года», – заявили в правительстве.

Цель документа — гарантировать получение гражданами страховых выплат и правильно посчитать их размеры.

«Единая Россия» и другие фракции Государственной думы готовы поддержать законопроект. Первый зампред фракции ЕР Андрей Исаев заявил, что работники получат сразу несколько преимуществ — прежде всего, они «будут чувствовать себя спокойнее». Если сейчас средства за отпуск выплачивает работодатель, которому они засчитываются в конце года при уплате взносов в ФСС, то после принятия законопроекта сотрудник будет получать деньги из кассы Фонда.

«Для трудящихся этот механизм выплат является лучшим. Но мы, конечно, будем обращать внимание, чтобы была обеспечена реальная возможность получить деньги», — подчеркнул депутат.

Зампред фракции ЛДПР Валентин Шурчанов также оценил законопроект Минтруда высоко. Он для примера привел ситуацию, когда находящаяся в декрете женщина может лишиться выплаты из-за банкротства работодателя.

«А в этом случае она их получит вне зависимости от финансовых проблем работодателя», — убежден депутат, говоря о реформе.

Зампред «Справедливой России» Валерий Гартунг также позитивно отнесся к идее поменять порядок оплаты отпусков и больничных. По его мнению, государство надежнее бизнеса. Однако он также предложил сначала тщательно и подробно изучить законопроект, поскольку важны именно детали и формулировки. В этом его поддержал зампред ЛДПР Ярослав Нилов.

Глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков в разговоре с «Известиями» заявил, что прежде чем одобрять законопроект, необходимо подвести итоги эксперимента, который проводит ФСС — так называемых «Прямых выплат», практикуемых с 2012 года. Поначалу такая практика применялась в шести российских регионах, а сейчас распространилась уже на 59 субъектов РФ. ФСС, по условиям «Прямых выплат», возмещает работнику деньги в течение 10 дней с момента обращения.

С 1 января максимальный размер пособия по беременности и родам за 140 дней отпуска увеличился до 322 тыс. рублей. В пресс-службе ФСС заявляли, что в 2019 году самая большая выплата за 140 дней составляла 301 095 рублей. Увеличились и пособия по уходу за ребенком до 1,5 года — с 26 тысяч рублей до почти до 28 тысяч.

Выплаты во время декрета и по уходу за ребенком напрямую зависят от того, была ли женщина трудоустроена и с какой зарплаты платились налоги.

Закон ограничивает максимальную сумму, от которой рассчитываются пособия. Так, для женщин, уходящих в декрет в 2020 году, предельные базы для начисления страховых взносов в ФСС за 2018 и за 2019 год составляют 815 тыс. рублей и 865 тыс. рублей соответственно.

Таким образом, чтобы получать максимальное пособие, россиянка должна официально получать в месяц более 60 тысяч рублей. Однако если посмотреть статистику Росстата, столько в нашей стране получают далеко не все. По официальным данным за второй квартал этого года, средняя зарплата по России составила 48 453 тыс. рублей.

К тому же не всегда можно официально трудоустроиться, процветает рынок теневой занятости. В частности, чиновниками ранее приводились оценки серого рынка труда в 38 млн человек трудоспособного возраста.

«В России не по всем специальностям можно устроиться на официальную работу. Многие стараются оформить сотрудников с минимальным официальным заработком на уровне МРОТ, так что на максимальные декретные можно не рассчитывать. К тому же работодателям в России вообще не нравятся беременные сотрудники. Так что они при собеседовании стараются оформить женщин неофициально, чтобы потом не мучиться с декретными. Бывает и «доведение» до увольнения беременной. Как правило, судиться с работодателем бесполезно, слишком много сил и денег тратится впустую», — поделилась с «Газетой.Ru» одна из матерей в декрете.

Если не сложилось с работой, то минимальные декретные выплаты составят 52 тысяч рублей.

В случае, когда к моменту выхода в декрет мама не работает, пособие платит государство. В 2020 году минимальный размер выплат на первого ребенка составит 4 852 рубля, на второго и последующего — 6 554 рубля.

По данным опроса ВЦИОМ, только 27% россиян считают меры поддержки семей с детьми до 1,5 года эффективными, в то время как больше половины опрошенных ратуют за повышение количества льгот. Около 52% респондентов отмечают, что только на выплаты от государства без дополнительного заработка прожить матери и малолетнему ребенку крайне сложно.

Уровень газификации РФ увеличился за 10 лет до 70,1%

За минувшие 10 лет средний уровень газификации России увеличился с 62,4% до 70,1%, сообщил министр энергетики РФ Александр Новак, выступая с докладом в рамках парламентских слушаний в Совете Федерации на тему «Перспективы, темпы и проблемы газификации в субъектах Российской Федерации».

По словам министра, суммарная протяженность газопроводов России превышает 1 млн км, благодаря строительству новых газопроводов этот уровень поднимается на 1 п. п. в год. «Сегодня для внутреннего потребления используется около 440 млрд кубометров газа, при этом для нужд населения, а это около 37 млн абонентов, требуется всего 90 млрд кубометров. Крупнейшим потребителем остается сектор электроэнергетики. Мы получаем много обращения от субъектов РФ и видим, что есть запрос общества на более активное использование газа в бытовых и промышленных целях. На сегодня подготовлена новая модель газификации субъектов РФ, которая требует обсуждения на разных уровнях», — приводит слова министра пресс-служба Минэнерго.

Несмотря на растущий уровень газификации России, в территориальном аспекте степень газификации регионов существенно отличается, сказал Новак. По его словам, ведется методичная работа над сокращением сроков подключения для населения. Сегодня, отметил министр, для осуществления техприсоединения газопровода к частному дому нужно пройти порядка 9 этапов, при этом средний срок подключения в 2019 году составлял 237 дней. «Требуется снятие таких барьеров, сокращение сроков подключения — необходимо выйти на 135 дней подключения, а количество этапов сократить до трех», — цитирует главу Минэнерго России ANGI.ru.

Выступление Антона Силуанова на Пленарном заседании в Госдуме

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

СИЛУАНОВ А.Г.:

– Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!

Правительство Российской Федерации после Послания Президента в течение месяца подготовило поправки в бюджет текущего года и на предстоящий трехлетний период. Поправки, которые мы рассматриваем, направлены исключительно на реализацию положений Послания Президента РФ.

Сразу хочу сказать, что весенние поправки, которые мы обычно рассматриваем, будут идти своим чередом. Чуть позже мы подготовим поправки, которые будут связаны с уточнением отдельных положений закона о бюджете, отдельных направлений, новых приоритетов. И мы внесем эти поправки в обычном порядке.

Сегодня у нас внеочередное внесение поправок, связанное исключительно с Посланием Президента. И инновация этого законопроекта заключается в том, что мы сразу вносим поправки в трехлетний бюджет. Когда мы рассматриваем поправки в ходе исполнения бюджета, как правило, мы вносим поправки только в один год. Сейчас сразу на трехлетний период, с тем, чтобы определить источники финансирования мер, содержащихся в Послании.

Мы проработали источники сразу на шестилетний период, мероприятия Послания обеспечены финансовыми ресурсами. Уточнили прогноз с учетом положений Послания.

Послание, в первую очередь, направлено на поддержку семей, нуждающихся в помощи со стороны государства, на то, чтобы помочь семьям с детьми решить демографические проблемы, решить вопросы бедности. И это, безусловно, все отражается и на прогнозе.

Мы уточнили в сторону увеличения реальные доходы населения. Мы увеличили прогноз по темпам роста валового внутреннего продукта в текущем году. В текущем году изначально планировались темпы роста экономики на 1,7%, в уточненном прогнозе – это 1,9%.

Также мы увеличили и прирост доходов на 1 процентный пункт в 2021–2024 гг., по сравнению с той траекторией, которая учтена в предыдущих прогнозах. В результате увеличились доходы федерального бюджета, в первую очередь, за счет нефтегазовых и ненефтегазовых доходов. Ненефтегазовые – за счет увеличения ввозного НДС и ввозных таможенных пошлин, а нефтегазовые – за счет уточнения курсовых соотношений.

Доходы вырастают в 2020 году на 214 миллиардов рублей, в 2021-м – на 645, в 2022-м – на 755 миллиардов рублей.

Мы уточнили положение о выплате дивидендов. Все компании с госучастием должны заплатить дивиденды в размере 50%, то есть тоже поучаствовать в реализации мер, предусмотренных Посланием Президента.

Отдельный вопрос – это сделка по приобретению у Центрального банка пакета акций Сбербанка России. Еще раз хочу уточнить, что эти акции не продаются, в них вкладываются средства Фонда национального благосостояния. Контрольный пакет акций Сбербанка России как был, так и остается в руках государства. Поэтому никаких таких структурных изменений не происходит. Меняется собственник – с Центрального банка на Правительство Российской Федерации.

Такая операция дает возможность вложения средств Фонда национального благосостояния в надежный актив с хорошей доходностью в виде дивидендов. И мы считаем, что хорошее вложение средств Фонда национального благосостояния.

В результате этой операции возникает прибыль Центрального банка, потому что акции Сбербанка России учитывались по нерыночной стоимости. Мы покупаем этот актив по рыночной стоимости. Разница образует дополнительную прибыль Центрального банка, которая и пойдет, в том числе на финансирование мероприятий, содержащихся в Послании Президента. Эти средства мы предусмотрели к получению, как в текущем году, так и на последующие три года.

Иногда нас спрашивают, что будет дальше с реализацией и с источниками реализации мер Послания. Мы говорим о том, что, начиная уже со следующего года, мы задействуем не только резервы, которые содержатся в бюджете, но и так называемые, условно утвержденные расходы, которые у нас не распределяются в трехлетнем бюджете. И эти условно утвержденные как раз и направлены на то, чтобы финансировать дополнительные обязательства, которые возникают в ходе нашего бюджетного планирования. Меры, содержащиеся в Послании, обеспечены в полном объеме и на текущую трехлетку, и на предстоящие годы, необходимыми ресурсами.

Расходы бюджета увеличиваются в текущем году на 162 миллиарда рублей, в 2021 году – на 556, и в 2022-м – на 677 миллиардов рублей. Профицит бюджета практически не меняется в текущем году, в процентном отношении к ВВП он абсолютно такой же. Последующие годы – несколько уточняется.

Общий объем ассигнований в 2020–2022 гг. на реализацию Послания составит 4,5 триллиона рублей. Причем из федерального бюджета 4,4 триллиона рублей. Дополнительно в поправках к бюджету предусматривается увеличение ассигнований на мероприятия, содержащиеся в Послании, на 1,8 трлн рублей. Часть ассигнований у нас уже была учтена на те же самые меры в трехлетнем бюджете.

Для субъектов Российской Федерации дополнительные ассигнования на трехлетку составят 190 миллиардов рублей, и они в полном объеме могут быть обеспечены как за счет дополнительных доходов, которые получат субъекты от реализации мер непосредственно Послания, так и за счет дополнительных доходов, которые мы прогнозируем у субъектов Российской Федерации на предстоящую трехлетку.

Наибольший объем из дополнительных мероприятий занимают, конечно, выплаты по материнскому капиталу. Мы предусмотрели дополнительные ассигнования на эти цели - 598, почти 600 миллиардов рублей на трехлетний период.

Также большой объем предусмотрен, а именно 567 миллиардов рублей за счет федерального бюджета и около 180 миллиардов рублей за счет региональных бюджетов, на ежемесячную выплату семьям с детьми от 3 до 7 лет, доход которых на человека ниже прожиточного минимума. Причем в текущем году это половина прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, начиная со следующего года – это уже прожиточный минимум тем семьям, которые будут нуждаться в дополнительной государственной поддержке.

Значительные объемы предусмотрены на реализацию мер по модернизации первичного звена здравоохранения. Дополнительно к тем ассигнованиям, которые у нас учтены в бюджете, это 100 миллиардов рублей. Дополнительные меры предусмотрены по созданию дополнительных мест в школах, 112 миллиардов рублей к тем бюджетным ассигнованиям, которые есть. Питание обучающихся в начальной школе, выплаты за классное руководство. Предусмотрены вычеты по инвестиционному налогу субъектам Российской Федерации – это новация. Мы предусмотрели по 30 миллиардов рублей регионам ежегодно для того, чтобы субъекты Российской Федерации пользовались своими возможностями по предоставлению инвестиционного налогового вычета, и тем самым привлекали инвестиции на свои территории. Мы будем компенсировать до двух третей за счет дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Хотелось бы отметить Ваше поручение и поручение Вячеслава Викторовича, чтобы помочь наиболее нуждающимся субъектам Российской Федерации. Для десяти субъектов Российской Федерации у нас предусмотрено по десять миллиардов рублей ежегодно дополнительных ассигнований. Такие программы мы уже начали принимать. Первая программа подписана, по Курганской области, и в ближайшее время Правительство Российской Федерации подпишет программы по оставшимся девяти субъектам Российской Федерации.

Уважаемые депутаты, поправки направлены исключительно на цели реализации Послания. Просим их поддержать. Мы благодарны за ту оперативность, с которой предусмотрено рассмотрение этих поправок. Мы надеемся, что вместе с вами быстро примем эти уточнения, и деньги, которые предусмотрены в бюджете, дойдут до получателей, по которым приняты соответствующие решения. Просим вас рассмотреть поправки в первом чтении, и оперативно рассмотреть в целом те предложения, которые подготовлены Правительством Российской Федерации.

Спасибо за внимание.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 4 марта 2020 > № 3320306 Антон Силуанов

Реализация нацпроектов загоняет регионы в долги: кому это выгодно

Нацпроекты вынудят регионы увеличить размещение долговых бумаг на 30%. Борьба с излишней долговой нагрузкой, которая велась на протяжении двух лет, может скоро закончиться полной капитуляцией сторонников жить по средствам.

Иметь возможность всегда и во всём рассчитывать исключительно на свои собственные финансы – это хорошо. И если у многих людей ещё получается обходиться без заёмных средств, то для корпоративной сферы и госуправления – это фантастика. Вот и для регионов России является совершенно нормальной практикой взять кредит у государства или коммерческого банка, выпустить облигации чтобы выполнить свои социальные обязательства или улучшить инфраструктуру (построить дорогу или ТЭЦ, например).

Вопрос только в уровне долговой нагрузки и возможности заемные средства возвращать. Пару лет назад возникла ситуация, когда регионы задолжали более 2,3 трлн рублей. И если государство выдавало кредиты почти бесплатно, под 0,1% годовых, то кредиты от коммерческих банков минимум под 13% годовых могли разорить кого угодно. Региональные власти были вынуждены ежегодно отдавать сотни миллиардов рублей банкам вместо того, чтобы тратить их на ту же социалку.

За проблему слишком высокой долговой нагрузки взялись в правительстве на самом верху, разработав программу «с кнутом и пряником», действующую с 2018 года: если региональные власти снижают долговую нагрузку на 5% за год, то получают право на реструктуризацию долгов под 0,1%, а иначе грозит штраф в 1 млрд рублей.

И эта техника сработала: по итогам 2019 года долговая нагрузка регионов снизились на 4,3% - до 2,113 трлн рублей. Однако федеральные власти сами же могут поставить под удар успехи борьбы с задолженностью. Причина - в нацпроектах. При разработке нацпроектов чиновники красиво расписали, сколько денег выделяет федеральный бюджет, сколько региональные бюджеты, а сколько привлекается из внебюджетных источников. Но реальность оказалась более суровой, и расходы областей и республик значительно больше запланированных.

Сначала выяснилось, что нет действующего механизма выделения субсидий из федерального бюджета регионам, а потом оказалось ещё, что уровень софинансирования из федерального бюджета не соответствует заявленному. Например, строят школу в Тюменской области в рамках нацпроекта «Образование». Изначально заявлено, что 80% финансирование берёт на себя федеральный бюджет. Но в смете не учитывается ни прокладка сетей к новой школе, ни сопутствующая инфраструктура даже в виде дороги, ни масса других расходов. В результате возникает очень много незапланированных нацпроектами расходов. Губернатор Новгородской области Андрей Никитин жаловался, что регион должен был тратить на нацпроекты по плану 3% своих доходов, а фактически вынужден тратить 48%.

Где взять деньги? Вновь залезать в долги. В большие долги. В ближайшие 3 года регионам на нацпроекты придётся потратить дополнительные 2 трлн рублей. И чтобы компенсировать дефицит средств, регионам придётся на 30% увеличить объёмы размещения долговых бумаг, продав облигации в 2020 году на 150 млрд рублей: таковы результаты исследования аналитиков Газпромбанка. И это весьма опасная тенденция: в 37 регионах России долговая нагрузка превышает 50% от годовых доходов, а в Мордовии так вовсе составляет 211,2%.

И хоть ставки по кредитам сейчас стали более приемлемые (Омская область сейчас ищет кредиторов, готовых предоставить деньги под 6,5% - 7% годовых), реализация нацпроектов может вновь вогнать субъекты РФ в долговую яму. И как тогда повышать благосостояние населения, если деньги будут уходить кредиторам? Порой складывается впечатление, что нацпроекты запустили не ради людей, а ради банков и небольшого количества богатейших компаний России.