Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

ФАС РОССИИ РАЗЪЯСНИЛА ОСОБЕННОСТИ ПОДКЛЮЧЕНИЯ К СИСТЕМАМ ТЕПЛО- И ВОДОСНАБЖЕНИЯ

Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФАС России подготовило разъяснения в целях обеспечения единой правоприменительной практики по вопросам тарифообразования и подключения к системам теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения

В документе, опубликованном на официальном сайте ФАС России, подробно освещены следующие вопросы:

- применение пункта 16 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению к системам теплоснабжения.

- предоставление документов и материалов для расчета платы за подключение к системе теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- отказы в установлении платы за подключение к системе теплоснабжения и системам водоснабжения и (или) водоотведения, и другие.

В частности, были уточнены особенности применения нового порядка расчета и взимания платы за подключение к системе теплоснабжения для категории заявителей, нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч.1

По словам начальника Управления регулирования с сфере ЖКХ ФАС России Алексея Матюхина, разъяснения подготовлены в целях применения органами исполнительной власти субъектов РФ, специализирующимся в области государственного регулирования тарифов, единого подхода при установлении платы за подключение к системе теплоснабжения на 2020 год и последующие периоды регулирования.

Разъяснения направлены территориальным органам ФАС России и соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

1 пункт 108 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 26.04.2019)

Владимир Путин объяснил, почему он сделал ставку на нацпроекты

Проект ТАСС «20 вопросов Владимиру Путину» набирает обороты. Третья серия (показано уже шесть) большого интервью с главой государства была продемонстрирована 25 февраля. Говорили о необходимости национальных проектов и их отличии от государственных программ.

Константин Смирнов

Интервьюер для начала заявил, что нацпроекты – это «классика, первый блин комом». В подтверждение неутешительного вывода он сослался на слова самого Путина: «Итоги первого года как-то не полетели». К концу интервью журналист ТАСС Андрей Ванденко напомнил и разгромную оценку председателя Счетной палаты РФ Алексея Кудрина: «Нацпроекты скрепами не стали и вряд ли станут».

Президент в мае 2018 года издал указ о реализации национальных целей за счет прежде всего 12 национальных проектов и Комплексного плана развития инфраструктуры, рассчитанных до 2024 года. Нацпроекты разделены на три направления: «Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост». На эти цели в целом запланированo 25,7 трлн руб., из которых 13,1 трлн руб. выделит непосредственно федеральный бюджет. Суммы существенные. Задачи поставлены амбициозные: например, обеспечить темпы экономического роста выше среднемировых уже с 2021 года, чтобы выйти на пятое место по ВВП.

Однако в прошлом году нацпроекты финансировались из рук вон плохо. По данным Счетной палаты, за первые 9 месяцев было освоено лишь 52% запланированных бюджетных средств, что на 10% меньше, чем по остальным казенным расходам. Затем ситуация с кассовым исполнением несколько выправилась. Но остались сомнения в его эффективности. Смену правительства в этом году многие эксперты даже объясняли необходимостью навести должный порядок в реализации нацпроектов.

И вдруг неудобные вопросы. Но Владимир Путин подробно пояснил, почему без нацпроектов невозможно исправить ситуацию. И не все с ними так плохо, как считает Кудрин.

Сверхновый инструмент

Из 38 задач, решаемых в прошлом году в рамках нацпроектов, 26, по словам президента, успешно исполнили. Например, при расселении ветхого и аварийного жилья или при снижении смертности. Но главное, по Путину, не в конкретных цифрах по узким направлениям, а в развитии страны «поступательно» и «широким фронтом». Кстати, Владимир Путин еще 20 лет назад требовал от тогдашнего премьера Михаила Касьянова наступать в экономике «широким фронтом», то есть в кратчайшие сроки обеспечить бурный рост ВВП. Касьянов публично сопротивлялся наказам президента, подчеркивая, что необходимо не распылять ресурсы, а концентрировать их на прорывных проектах. Впрочем, нефтяной бум проблему роста в «тучные годы» решил сам собой.

Сейчас же прежние инструменты, в том числе госпрограммы, не отвечают, по мнению президента, новым задачам. Есть три различия, пояснил Путин, между нацпроектом и госпрограммой. Во-первых, в нацпроекте определяется конкретная задача (например, повышение рождаемости и продолжительности жизни, если речь идет о демографии). Во-вторых, определяется уровень ресурсов, в том числе дополнительных, которые нужны для решения этой задачи. Наконец, в-третьих, устанавливается ответственность конкретных должностных лиц.

Путин подчеркнул, что «такого таргетирования никогда раньше не было». Термин «таргетирование» вообще особо нравится президенту. Что неудивительно. ЦБ доказал, что поставленная регулятором цель – снизить годовые темпы инфляции до 4% перевыполнена (в январе рост цен в годовом выражении составил 2,4%). Видимо, не случайно Путин применил термин «таргет» и в отношении борьбы с бедностью на встрече с членами рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию.

Приоритетные национальные проекты, которые внедрялись с 2005 года в то время первым вице-премьером Дмитрием Медведевым, Владимир Путин не считает подобными нынешним проектам. По его мнению, это были обычные госпрограммы. Поэтому они и не принесли ожидаемого от них эффекта.

Президент не исключает проявлений скепсиса и в отношении современных нацпроектов. Так он прокомментировал критику Кудрина, вспомнив при этом, как глава Счетной палаты в бытность свою министром финансов жестко сопротивлялся всем попыткам потратить бюджетные средства на те или иные затратные проекты, чтобы избежать дисбаланса бюджета и ухудшения макроэкономической ситуации. Пришлось на него вместе с Германом Грефом даже «цыкнуть», чтобы выбить деньги на строительство кольцевой дороги вокруг Петербурга. Сейчас же Кудрин призывает смягчить денежно-кредитную политику, в том числе за счет увеличения цены отсечения нефти. Надо больше тратить на потребление. По словам Путина, бывшие подчиненные Кудрина в «недоумении». Хотя метаморфозу Кудрина можно легко пояснить. Сейчас в бюджете деньги есть, а роста ВВП практически нет. В «тучные годы» рост был, а денег в бюджете недоставало. Налоги тогда собирались не так хорошо, как в последние годы.

Кстати, ведомство Кудрина лишний раз подтвердило, что решать социальные проблемы надо как можно быстрее. И, похоже, именно при помощи профильного нацпроекта. В Бюллетене Счетной палаты от 27 февраля были подведены итоги проверок детских лечебных учреждений. Картина получилась удручающая. Из 116,8 тыс. зданий, в которых оказывается медпомощь детям, в 30,5% отсутствовал водопровод, в 52,1% – горячее водоснабжение, в 41,1% – центральное отопление, в 35% – канализация. Многие детские больницы и поликлиники находятся в неудовлетворительном санитарном и техническом состоянии.

В Минздраве, правда, возражают в том смысле, что аудиторы СП учли заодно гаражи и котельные, помимо собственно лечебных корпусов. При этом было обещано выделить на реформу первичного детского здравоохранения дополнительно до 500 млн руб.

Ручное управление

Вывод из интервью президента один. Нацпроекты будут реализовываться с еще большим упорством. Председатель правительства Михаил Мишустин назначил кураторов нацпроектов из числа вице-премьеров. Как и стоило ожидать, общими вопросами по их исполнению займутся первый вице-премьер Андрей Белоусов (который считается одним из главных инициаторов нацпроектов) и начальник аппарата правительства Дмитрий Григоренко.

Белоусов займется непосредственно нацпроектами, от которых зависит экономический рост: «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости», «Международная кооперация и экспорт».

Куратором нацпроектов «Здравоохранение», «Образование», «Демография», «Наука» стала Татьяна Голикова. «Культурой» и «Цифровой экономикой» займется Дмитрий Чернышенко. Хотя последним нацпроектом логичнее было бы заняться Белоусову, так как, во-первых, до сих пор на него было потрачено меньше всего бюджетных средств, а во-вторых, от «цифры» экономический рост будет зависеть все больше и больше.

Марату Хуснуллину поручили «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Жилье и городскую среду» и частично «Экологию», которую в целом будет курировать Виктория Абрамченко.

Впрочем, кураторство над нацпроектами – дело уже привычное. И в предыдущем правительстве не дало ожидаемого эффекта. Анализ исполнения федерального бюджета в 2019 году, проведенный недавно Счетной палатой, показал самый низкий уровень исполнения расходов за последние 11 лет (94,2%). Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 1,1 трлн руб. и увеличился по сравнению с 2018 годом в 1,4 раза, при этом в 1,5 раза увеличились остатки бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели. При этом более половины прироста остатков составили неисполненные бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов и комплексного плана.

Неиспользованный триллион рублей обеспокоил Михаила Мишустина.

Министры получили указание не допускать в дальнейшем столь значительного кассового разрыва. Здесь надо учесть и тот факт, что за первые 9 месяцев прошлого года этот разрыв достигал 3 трлн руб. То есть в конце 2019 года, особенно в декабре, в экономику, включая нацпроекты, было «влито» не менее 2 трлн руб. «горячих» денег, об эффективном использовании которых можно только гадать. По мнению премьера, одной из причин неудовлетворительного исполнения бюджета стало торможение при реализации госзаказов. Поэтому предполагается внести в закон № 44-ФЗ поправки, которые смогут ускорить размещение и исполнение госзаказов.

В общем, тратить на экономику и потребление надо больше. Иначе роста не будет. С этой целью в правительстве решили выделить 10 самых депрессивных регионов, которым до 2024 года будет выделено дополнительно по 5 млрд руб. на инфраструктуру, организацию новых рабочих мест и социальные нужды. Мишустин уже побывал в одном из таких регионов – Курганской области. Обещал посетить и оставшиеся 9. Всем отстающим субъектам Федерации премьер выделил кураторов из членов правительства. К 10 марта они должны представить подробные планы по выходу из кризисных ситуаций.

Экономический рост и увеличение реальных доходов населения в рамках всей страны зависят не только от регионов-доноров, но и реципиентов.

«Продэкспо» стала еще популярнее

С 10 по 14 февраля в Москве прошла 27-я международная выставка продуктов питания, напитков и сырья для их производства «Продэкспо». В этом году она прибавила по всем параметрам: количеству экспонентов, посетителей, географии участников.

Успех выставки растет

«Продэкспо» – самая крупная выставка России по площади, количеству участников, профессиональному интересу и охвату рынка, отмечают организаторы. ЦВК «Экспоцентр» провел мероприятие при поддержке Минсельхоза, Минпромторга, под патронатом Торгово-промышленной палаты РФ. В церемонии открытия приняли участие главы дипломатических миссий Афганистана, Молдавии, Монголии, Туниса, Турции, Уругвая, Шри-Ланки и другие высокопоставленные гости.

Как рассказали Fishnews организаторы, «Продэкспо-2020» продемонстрировала рост по всем статистическим показателям. Лучшие образцы продуктов питания и напитков представили 2 664 компании из 73 стран – это на 247 участников больше по сравнению с прошлым годом. На общей площади свыше 100 тыс. кв. м презентовали все сегменты российского и зарубежного продовольственного рынка.

31 страна была представлена национальными экспозициями: Азербайджан, Аргентина, Армения, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Греция, Индия, Индонезия, Испания, Италия, Китай, Куба, Польша, Португалия, Республика Корея, Молдова, Южная Осетия, Северная Македония, Сербия, Таджикистан, Таиланд, Турция, Узбекистан, Уругвай, Филиппины, Франция, Хорватия, Чили, Шри-Ланка, ЮАР. Премьерой этого года стала национальная экспозиция Филиппин. Впервые в выставке приняли участие компании Венесуэлы и Уганды.

«Продэкспо» привлекла большое количество посетителей – 69 730 человек из 115 стран. В том числе выставку посетили представители 85 субъектов РФ из 1273 населенных пунктов.

В выставке приняли участие 1 853 отечественных производителя и поставщика (+165 компаний к показателю прошлого года). В два раза увеличили свое присутствие коллективные стенды регионов России. Такие экспозиции объединили компании из 47 субъектов РФ. Впервые коллективные стенды сформировали 25 регионов: Адыгея, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Хакасия, Чечня, Архангельская, Белгородская, Брянская, Воронежская, Калининградская, Ленинградская, Московская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Челябинская области, Камчатский, Краснодарский, Пермский края.

Курсы и тенденции

Главным трендом «Продэкспо-2020» стали реализация экспортного потенциала российских компаний и продвижение брендов отечественных регионов. В этом году товары на экспорт представили свыше 500 компаний нашей страны.

В числе тенденций «Продэкспо-2020» - развитие разделов функционального питания (свыше 110 компаний), продуктов для ресторанов (более 100 производителей), а также раздел «Продэкспо Органик» (более 85 компаний). Вновь был организован тематический салон «Рыба и морепродукты».

Хорошую динамику продемонстрировали все разделы выставки в 30 масштабных тематических салонах. Со своим стендом в «Продэкспо» участвовал и информационный партнер выставки – медиахолдинг Fishnews.

В помощь бизнесу

Внимание профессиональной аудитории привлекли специальные проекты. Некоторые из них были впервые реализованы на «Продэкспо-2020».

Проект «Улица технологий для ретейла» представил новейшие разработки для оптимизации работы сетей и магазинов. Консультационный центр холодильных технологий помог участникам и профессиональным посетителям выставки – производителям, закупщикам и дистрибьюторам – выбрать необходимые холодильные установки и оборудование. Большим спросом на выставке пользовался проект «Центр подбора персонала», ставший местом живого общения работодателей и соискателей вакансий. Многим участникам и посетителям выставки предложила услуги студия портала Retail.ru, которая предоставила возможность бесплатно записать короткое видео о своей компании или проекте.

Кроме того, работал проект «Экспоцентр» – за выставки без контрафакта». Участники и посетители получили подробную информацию по всем вопросам охраны и защиты интеллектуальной собственности.

Сессии, форумы, конкурсы

Мероприятия деловой программы выставки были посвящены актуальным темам развития российского продовольственного рынка. Открыла программу сессия «Рынок продовольствия и напитков: курс на экспорт, здоровый образ жизни и органику». Участники дискуссии обсудили исполнение недавно вступившего в силу закона «Об органической продукции», проблемы отрасли, борьбу с гринвошингом и участие государства в развитии органического производства продуктов.

Тему продолжили и развили дискуссия на тему «Зеленая» продукция – перспективное направление ЗОЖ и способ борьбы с гринвошингом» и практическая конференция «Органик в законе: живем по новым правилам».

Также в рамках деловой программы состоялся XV всероссийский продфорум «Поставщик в сети». Прямые переговоры закупщиков и поставщиков активно велись в ряде центров закупок сетей. Кроме того, в программу форума вошли тематические сессии, на которых выступили известные аналитики и эксперты продовольственного рынка.

Важным мероприятием выставки стала консультационная сессия «Российский экспортный центр: об инструментах поддержки экспорта отечественной продовольственной продукции». Впервые в рамках деловой программы прошло мероприятие Best Practice. Спикеры из разных стран представили динамику и прогнозы развития российского продовольственного экспорта, а также технологии защиты интеллектуальной собственности при выходе на международные рынки мира.

Круглый стол «Российское гостеприимство» посвятили теме «Туризм на основе гастрономических брендов и географических специалитетов». Также прошли седьмая ежегодная конференция по детскому здоровому питанию и международный конгресс «Халяль».

Традиционно состоялся ряд конкурсов в номинациях «За высокие потребительские свойства товаров», «За успешное продвижение качественных товаров», «Инновационный продукт», «Выбор сетей», «Лучший продукт-2020».

Планируется, что выставка «Продэкспо-2021» пройдет в «Экспоцентре» с 8 по 12 февраля будущего года.

Fishnews

Александр Новак выступил с докладом в рамках «парламентских слушаний» в Совете Федерации ФС РФ о перспективах газификации субъектов Российской Федерации

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак выступил с докладом в рамках «парламентских слушаний» в Совете Федерации Федерального Собрания РФ на тему «Перспективы, темпы и проблемы газификации в субъектах Российской Федерации».

В своем вступительном слове Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко отметила, что газификация занимает важную роль в социально-экономическом развитии регионов страны и находится в приоритете государственной повестки.

«В этом плане необходимо понимать, что процесс газификации должен проводиться не только в рамках коммерческого интереса, а как стратегически важное направление работ, которое должна выполняться без проволочек, согласно поставленной Президентом задаче. Необходимо выработать новые дорожные карты, предложить механизм формирования прозрачной цены на подключение газа, которые защитят граждан от завышения цен на подключения домов», - сказала Председатель.

Средний уровень газификации Российской Федерации за последние 10 лет увеличился с 62,4% до 70,1%, суммарная протяженность газопроводов России составляет более 1 млн км., подчеркнул Александр Новак в рамках своего выступления. Он отметил, что ежегодно благодаря строительству новых газопроводов этот уровень поднимается на 1 п.п. в год.

«Сегодня для внутреннего потребления используется около 440 млрд куб. м. газа, при этом для нужд населения, а это около 37 млн абонентов, требуется всего 90 млрд куб.м. Крупнейшим потребителем остается сектор электроэнергетики. Мы получаем много обращения от субъектов РФ и видим, что есть запрос общества на более активное использование газа в бытовых и промышленных целях. На сегодня подготовлена новая модель газификации субъектов РФ, которая требует обсуждения на разных уровнях», - сказал он.

Несмотря на растущий уровень газификации России, в территориальном аспекте степень газификации регионов существенно отличается, продолжил Александр Новак.

«Программы газификации утверждены в 70 регионах РФ, есть задача по актуализации, подготовки недостающих программ. Затруднения появляются из-за недостаточности пропускной способности газораспределительной инфраструктуры и из-за отсутствия достаточной распределительной инфраструктуры, строительство которой не учитывается в тарифах на транспортировку газа. Часто сами потребители бывают не готовы к подключению, играет роль и фактор «последней мили», - отметил глава Минэнерго России.

В этой связи регионам, федеральным органам власти и профильным компаниям необходимо развивать магистральную инфраструктуру, выходить на новый уровень региональных программ газификации, увеличивать вовлеченность компании «Газпром» и субъектов России в разработку региональных программ, добавил Министр. Также важно и формирование клиентоориентированного подхода, механизмов минимизации стоимости и сроков подключения газоснабжения, предоставления качественной услуги. Целевая модель предполагает получение услуги через «единое окно», в качестве одной из площадок можно рассмотреть, к примеру, МФЦ, предложил Александр Новак.

«Необходимо определить потребность региона в газе, сформировать актуальные топливно-энергетическое балансы, разработать энергетические паспорта на уровне муниципальных образований. В таком случае мы можем достичь уровня газификации в 83%. Мы поддерживаем предложение создать отдельную рабочую группу, чтобы вместе с регионами реализовать эту задачу», - сообщил Министр.

По словам Александра Новака, в то же время ведется методичная работа над сокращением сроков подключения для населения. По его словам, сегодня для осуществления техприсоединения газопровода к частному дому нужно пройти порядка 9 этапов, при этом средний срок подключения в 2019 году составлял 237 дней.

«Требуется снятие таких барьеров, сокращение сроков подключения – необходимо выйти на 135 дней подключения, а количество этапов сократить до 3-х», - добавил глава Минэнерго России.

Житница жилья

Краснодарский край — один из крупнейших строительных регионов России

Владимир ВАРЕХА, глава департамента строительства Краснодарского края: «Одна из задач регионального проекта «Жилье» — оказание господдержки организациям промышленности строительных материалов в виде получения льготных займов Фонда развития промышленности Краснодарского края»:

На протяжении ряда лет Краснодарский край — лидер в Южном федеральном округе (ЮФО) по объему строительства. Так, только по итогам 2019 года в регионе, по данным краевого департамента строительства, было выполнено строительно-монтажных работ на сумму 238,2 млрд рублей. За год на Кубани ввели в эксплуатацию 17 020 новых зданий (+17,2% к 2018 году), в том числе 16 077 жилых, 102 промышленных, 71 сельскохозяйственное, 425 коммерческих, 49 административных, 16 учебных, 16 — здравоохранения.

Основным драйвером краевого стройкомплекса является жилищное строительство. Как рассказал «СГ» глава департамента строительства Краснодарского края Владимир Вареха, ежегодно на Кубани вводится в эксплуатацию не менее 4 млн новых квадратных метров. При этом за последние пять лет обеспеченность жильем на одного жителя в регионе увеличилась на 8%, составив сейчас более 26 «квадратов», что даже немного выше среднероссийского показателя (25,8 кв. метров в целом по стране).

В частности, в 2019 году Краснодарский край занял третье место в рейтинге всех строительных субъектов РФ с показателем почти 4,5 млн кв. метров нового жилья (+1% к 2018 году). Из них 1,47 млн «квадратов» составил ввод жилья в рамках стимулирования программ развития жилищного строительства, что превышает целевой показатель на 40%.

Краснодарский край активно участвует в реализации федерального проекта «Жилье» в составе национального проекта «Жилье и городская среда». Цель проекта — увеличить ежегодный объем ввода в эксплуатацию жилья в крае к концу 2024 года до 7,2 млн кв. метров».

Стимулируя жилищное строительство, реализуются государственные программы, включая предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры. Общий объем финансирования реализации мероприятий в прошлом году составил 975,41 млн рублей, в том числе за счет федеральных субсидий — 689,4 млн рублей, консолидированного бюджета Краснодарского края — 285,99 млн рублей.

В 2019 году в регионе введен в эксплуатацию 21 социальный объект и начато строительство 16 объектов. С 2020 года начинается возведение еще 30 объектов, включая 3 детских сада, 5 школ. В этом году продолжится строительство плавательного бассейна в столице Кубани. Этот третий пусковой комплекс многофункционального спортивного комплекса позволит проводить на территории края соревнования международного масштаба.

Осуществляются в регионе мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей: в прошлом году было вовлечено в обеспечение более 1 600 таких земельных участков, завершено строительство 8 объектов инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях Краснодара, Геленджика, Анапы, Темрюкского и Красноармейского районов. В общей сложности, по данным департамента строительства Краснодарского края, в 2019 году на Кубани работали свыше 6,5 тыс. строительных организаций, включая 185 крупных и средних организаций, выполняющих свыше 40% объема строительных работ. Годовая численность занятых в отрасли — более 242 тыс. человек, это 9,3% от общего количества занятых в экономике края.

С целью обеспечения подготовки квалифицированных кадров в сфере строительства и городского хозяйства в рамках регионального проекта «Жилье» реализуется мероприятие по развитию и поддержке программ профподготовки и переподготовки кадров, профориентации в области строительства и городского хозяйства. В рамках мероприятия за счет средств федеральной поддержки планируется создание в крае уже в 2020 году Центра опережающей профессиональной подготовки.

№08 28.02.2020

Автор: Владимир ЧЕРНОВ

«Россети» поддержали инициативу Матвиенко о единой политике энерготарифов

Группа компаний «Россети» поддержала инициативу председателя Совфеда Валентины Матвиенко о введении единой системы формирования тарифов энергопотребления на государственном уровне. Это подтвердил заместитель генерального директора по экономике и финансам «Россетей» Павел Гребцов.

Предложение было озвучено в ходе заседания 28 февраля. Гребцов подчеркнул, что сегодня единые - котловые - тарифы, имеющие одинаковый уровень передачи электроэнергии могут иметь разительные значения.

В качестве примера он рассказал о ситуации в Иркутской области, где тариф в 3,8 раз ниже, чем в соседней Бурятии, и в восемь раз дешевле Тывы. По мнению Гребцова, такие различия являются диксриминирующими для потребителей, а также создают определенные экономическиу трудности для инвесторов в России, тем более на тех территориях, где тарифы на электроэнергию достаточно высокие.

Также представитель «Россетей» отметил, что такой тариф в Иркутской области образовался еще во времена СССР благодаря работающему комплексу энергоемких производств (цветная металлургия, машиностроение, химическая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность). Ко всему прочему, в регионе есть три гидроэлектростанции.

В «Россетях» добавили, что, исходя из ряда особенностей исторического развития субъектов страны, а также различия в электросетях, формирование государственной политики по установке единого тарифа на территории РФ позволит сравнять показатели, а также благоприятно отразится на экономическом развитии городов.

Всенародное признание

Владимир Якушев наградил победителей конкурса лучших проектов создания комфортной горсреды

По итогам третьего Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях до конца 2021 года благоустроят более 5,3 млн кв. метров общественных пространств. Об этом сообщил министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев в Тюмени на церемонии награждения победителей конкурса 2020 года.

По словам министра, за три года своего существования конкурс получил всенародное признание, став востребованным у жителей городов и исторических поселений. «Мы видим это и при личных встречах с людьми, и по комментариям в соцсетях. Жители рассказывают о новых объектах благоустройства, созданных именно в их городах», - отметил Владимир Якушев.

Как рассказал глава Минстроя, прогнозируемый годовой бюджет от эксплуатации новых общественных пространств, которые обустроят по итогам текущего конкурса, составит 905 млн рублей, будет создано больше 5000 рабочих мест. «Рост пешеходного трафика на обновленных территориях составит почти 22,5 млн человек в год», - подчеркнул он.

Всего на конкурс 2020 года поступило 300 заявок. Работа с ними проводилась в три этапа. На первом - независимые эксперты в области благоустройства, градостроительства, архитектуры, экономики и социологии провели техническую экспертизу и отобрали 286 проектов. В дальнейшем Межведомственная рабочая группа оценила проекты и представила 155 финалистов.

По итогам определили 80 проектов-победителей из 43 субъектов страны. Среди населенных пунктов, одержавших победу в конкурсе, 22 имеют статус моногорода. Все победители получат субсидии на благоустройство общественных территорий из федерального бюджета в размере от 40 до 85 млн рублей.

Федеральную комиссию возглавил зампред правительства России Марат Хуснуллин. Он передал благодарность коллегами из регионов и муниципалитетов, которые участвовали в работе над проектами, отметив высокое качество их подготовки.

«Те проектные решения, которые мы увидели, могут стать примером для всей страны. У малых городов и исторических поселений большой культурный и туристический потенциал. Убежден, что проекты победителей конкурса помогут раскрыть его в полной мере. Со своей стороны мы готовы поддерживать муниципалитеты, их инициативы и всегда обращать внимание на то, как учитывается мнение жителей при реализации проектов», - сказал вице-премьер.

Одним из нововведений третьего конкурса стало ограничения по участию. С этого года во Всероссийском конкурсе могут участвовать те муниципалитеты, которые не выполнили свои предыдущие обязательства по благоустройству, а также победители прошлого года. Однако вторые смогут вновь бороться за победу в конкурсе 2021 года.

Отбор победителей состоится уже в этом году, также до конца 2020 года победителям будут направлены средства на реализацию проектов 2021-2022 года. Таким образом у муниципалитетов будет больше времени на качественную и своевременную реализацию проектов.

«Достижение этой цели требует от нас колоссальных усилий. Большой командой архитекторов, проектировщиков, строителей, волонтеров, активных горожан мы сможем выполнить задачи нацпроекта и сформировать в городах комфортную и современную среду для жизни. Я уверен, мы с этой работой справимся. Города России меняются для нас», - заявил глава Минстроя России.

Автор: СГ-Онлайн

Мобилизовать резервы

Для достижения целей нацпроекта необходимо использовать все ресурсы

Ход реализации национального проекта «Жилье и городская среда» стал главной темой встречи министра строительства и ЖКХ России Владимира Якушева с членами Совета Федерации. Как отметила глава верхней палаты Валентина Матвиенко, нацпроект уже дает конкретные результаты.

Так, в минувшем году прекратился спад объемов ввода жилья, продолжавшийся с 2015 года. Однако достижение целевых показателей потребует немалых усилий, ведь нацпроект предполагает рост объемов жилищного строительства в России более, чем в полтора раза. «В идеале надо строить в среднем по одному квадратному метру жилья на человека в год, — сказала председатель Совфеда. — К сожалению, на сегодняшний день регионы, где вводятся такие объемы, можно посчитать, что называется, на пальцах одной руки, а в некоторых субъектах Федерации вовсе строится менее одной десятой квадратного метра жилья на душу населения».

Глава Минстроя Владимир Якушев рассказал сенаторам о результатах первого года реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и планах на 2020-й год. Он напомнил, что в 2019 году в строй введено 80,3 млн кв. метров жилья (+6,1% к предыдущему году), из них 43,5 млн кв. метров составляет жилье в многоквартирных домах, 36,8 млн кв. метров — индивидуальное строительство.

Говоря о реформе строительной отрасли, министр отметил, что переход жилищного строительства на проектное финансирование прошел плавно.

«В стадии строительства сейчас находится 101 млн кв. метров жилья, из них с использованием счетов эскроу — 28,04 млн кв. метров недвижимости, — сообщил Владимир Якушев. — Те дома, которые строятся по старым правилам, должны быть завершены в течение двух лет».

В своем выступлении глава Минстроя затронул и тему долгостроев. По его словам, на начало февраля 2020 года в Едином реестре проблемных объектов находилось 2992 многоквартирных дома в 75 субъектах РФ. Эти дома делятся на четыре категории: там, где в отношении застройщика открыто конкурсное производство, введена иная процедура банкротства и другие две категории, где нарушены сроки завершения строительства, но не открыто конкурсное производство. Есть в субъектах дома, которые фактически достроены, но по ним не доработана документация. «Нам необходимо приложить дополнительные усилия для того, чтобы эти дома были достроены, нельзя допустить появления обманутых дольщиков», — сказал министр.

Одним из самых успешных в 2019 году стал федеральный проект по переселению граждан из аварийного жилья. В новые квартиры переехали 50 тысяч человек. Расселено 833 тыс. кв. метров аварийного жилья. В 2020 году планируется расселить один миллион квадратных метров аварийного жилья. Жилищные условия улучшат 55 тыс. человек.

В ходе встречи министр ответил на вопросы членов Совета Федерации. Так, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Башкин сообщил, что в Астраханской области, которую он представляет, в 2020 году ориентировочный ввод жилья составит 350 тыс. кв. метров, тогда как в федеральном проекте «Жилье» показатель для области на текущий год установлен в размере 598 тыс. кв. метров. Но даже построенное жилье не всегда удается продать из-за снижения платежеспособного спроса населения. В этой связи сенатор задал вопрос о возможности корректировки целевых показателей нацпроекта.

Отвечая на этот вопрос, Владимир Якушев выразил мнение, что показатели национальных проектов в ближайшей перспективе меняться не будут. Он подчеркнул, что задача на сегодняшний день состоит в том, чтобы найти ресурсы и резервы, которые помогли бы достигнуть намеченных целей.

Глава Минстроя отметил, что одной из проблем, мешающих развитию жилищного строительства, является нехватка земельных участков с необходимой инфраструктурой и участков с подготовленной градостроительной документацией. По оценке Минстроя, в стране необходимо ввести в оборот порядка 30 тыс. гектаров под жилищное строительство, причем такая работа должна быть проведена в каждом субъекте Российской Федерации. Министр напомнил о некоторых инструментах, которые могут быть использованы для решения данной проблемы.

Речь идет, прежде всего, о финансовой поддержке, «зашитой» в федеральном законе № 185-ФЗ и позволяющей развивать застроенные территории. В рамках этого механизма для развития застроенных территорий можно привлечь средства частных инвесторов в соотношении 75% — частные капиталовложения, 25% — бюджетное финансирование. Реализация этого механизма позволит сносить аварийный жилой фонд и использовать освободившиеся земельные участки с подготовленной инфраструктурой под новое строительство.

Владимир Якушев напомнил также о федеральной программе «Стимул», позволяющей получить федеральное финансирование на создание социальной и иной инфраструктуры в строящихся микрорайонах. При этом министр констатировал, что пока не все регионы активно участвуют в этой программе.

Кроме того, по мнению главы Минстроя, необходимо проанализировать инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций с тем, чтобы выявить дополнительные ресурсы для обеспечения участков под строительство инженерной инфраструктуры.

В ходе диалога в Совете Федерации также затрагивалась тема ипотеки. В последнее время именно ипотека была главным двигателем жилищного строительства, однако в последнее время наметилось замедление темпов роста ипотечного кредитования. Ипотека становится менее доступной из-за стагнации реальных доходов населения. Глава Совета Федерации напомнила, что на необходимость удешевления ипотеки указывали и президент РФ Владимир Путин, и глава правительства Михаил Мишустин. Валентина Матвиенко заявила, что эта государственная задача должна быть решена, что называется, «без вариантов». Председатель Совфеда обратила также внимание на необходимость ускорить утверждение проекта федеральной программы развития индивидуального жилищного строительства, который сейчас рассматривается в правительстве России, модернизировать промышленность строительных материалов и улучшить качество проектирования.

Акцент на сети

Для вовлечения большего количества земель в оборот программа «Стимул» будет переориентирована на развитие магистральных сетей. Об этом замминистра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин заявил на круглом столе «Реформа долевого строительства и ее влияние на деятельность региональных застройщиков» в Госдуме 20 февраля. «Мы вместе с коллегами из регионов и застройщиками меняем подходы к нашей программе «Стимул», — сказал замминистра. — С прошлого года появилась возможность финансирования инженерных сетей, это станет приоритетом для того, чтобы в следующие два года вовлечь площадки в оборот». Замминистра обратил внимание, что в 2019 году объем новых земель под жилищное строительство в среднем по стране сократился. Основная причина — отсутствие новых магистральных сетей для подготовки земельных участков. По его словам, банки не могут заложить магистральные сети в экономику проекта, поэтому у застройщиков нет источников финансирования таких объектов. Поэтому сейчас прорабатываются меры по включению в строительство новых земель за счет подведения к ним магистральных сетей.

№08 28.02.2020

Автор: Алексей ТОРБА

Алексей Дюмин: люди видят, что в Туле интересно

Власти Тульской области продолжат приводить в порядок центр Тулы и создавать новые туристические локации, это привлекает в регион гостей и препятствует оттоку молодежи в Москву, уверен губернатор области Алексей Дюмин. В интервью РИА Новости он рассказал о взаимодействии с новым кабмином, о привлечении в регион инвесторов, а также о хоккейных матчах с президентом Владимиром Путиным и о том, как он лично относится к слухам о своем возможном повышении.

— Алексей Геннадьевич, главное событие начала года – смена федерального правительства. Какие ключевые вопросы вы уже обсудили или намерены обсудить с новым составом? В каких направлениях региону нужна помощь федерального кабмина и какая?

— В нацпроектах президент России Владимир Владимирович Путин поставил перед регионами амбициозные, стратегически важные задачи. Мы должны совершить настоящий прорыв в экономике, инфраструктуре, технологиях, науке и социальной сфере. Прежде всего, чтобы обеспечить благополучие и повысить качество жизни граждан, дать каждому человеку широкие возможности для самореализации.

Мы понимаем, что эта работа не должна быть статичной. Необходимо оперативно учитывать текущие запросы общества, находить новые решения, поэтому отлаженное взаимодействие федеральных органов власти с региональными очень важно. Ведь именно в субъектах, на местах решается основной массив задач национальных проектов.

Мы выстроили системное взаимодействие с федеральным правительством для решения общих задач. Тульская область – динамично развивающийся регион, поэтому наши предложения, опыт и наработанная практика успешно принимаются во внимание.

Эффективное взаимодействие с правительством РФ по ключевым вопросам развития региона и страны позволяет нам не только решать поставленные задачи, но транслировать лучшие практики для использования на федеральном уровне и в других субъектах.

— В регионе по-прежнему актуальна проблема обманутых дольщиков. Каковы перспективы ее решения и планируете ли вы обсуждать этот вопрос на федеральном уровне?

— Долевое строительство в зоне нашего особого внимания. Мы первыми в стране решили проблемы обманутых дольщиков СУ-155, а это более двух тысяч семей.

Новым вызовом для региона стала ситуация с 13-ю домами ООО "СК Фаворит". В ноябре 2019 года, используя механизм работы с инвесторами, мы смогли достроить пять домов. Совместно с федеральным Минстроем и фондом "Дом.РФ" решены вопросы по оставшимся восьми. По трем домам 66 дольщиков получат более 87 миллионов рублей компенсаций, исходя из рыночной стоимости недостроенного жилья. Строительство еще пяти домов завершится к концу 2022 года. Для урегулирования проблем обманутых дольщиков региону будет выделено более миллиарда рублей.

Также, благодаря работе с инвесторами, в 2019 году мы решили вопрос строительства двух домов ЖК "Северная Мыза". Еще шесть домов будут завершены в 2020-2021 годах. В этом году начнут получать компенсации обманутые вкладчики "Социальной инициативы" в Новомосковске.

Для того чтобы в регионе не появлялось новых проблемных объектов, мы создали постоянно действующую рабочую группу во главе с председателем правительства Тульской области. Она активно взаимодействует с застройщиками, ресурсоснабжающими организациями и силовым блоком региона.

— Еще одна острая тема – состояние дорог. Проблема особенно заметна в регионах, граничащих с Московской областью. Если ехать из столицы в Тулу, видно, как меняется качество дорожного полотна. Как в регионе идет реализация нацпроекта "Безопасные и качественные дороги"?

— Трассы, которые соединяют Москву и Тулу, это дороги федерального значения, и их содержанием занимаются федеральные структуры. Но насчет разницы в качестве не соглашусь: на М-2 и М-4 с дорогой все в порядке и после стелы "Тульская область".

В свою очередь, мы многое сделали, чтобы улучшить качество дорог внутри региона, и, согласно социологическим исследованиям, жители области это заметили и оценили. В том числе это касается и реализации нацпроекта "Безопасные и качественные дороги". В прошлом году мы отремонтировали 62 объекта – 19 региональных и 43 местные дороги общей протяженностью более 198 километров на общую сумму почти 2,5 миллиарда рублей. А чтобы отремонтированные участки оставались в нормативном состоянии как можно дольше, установили десять автоматических пунктов весогабаритного контроля. На 2020 год у нас тоже серьезные планы. Работы в рамках нацпроекта затронут еще 145 километров дорог. Это 48 объектов. Их ремонт обойдется более чем в два миллиарда рублей.

Кроме того, с прошлого года у нас идет строительство второй очереди Восточного обхода. Это очень нужный, долгожданный проект для всей Тулы, который поможет разгрузить основные транспортные артерии города. Только он один будет стоить порядка 792 миллионов рублей. Мы уже получили на него федеральные средства по нацпроекту. Работы идут в соответствии с графиком. Отставаний нет, так что они должны быть завершены до конца 2020 года.

— Тула сильно изменилась за время вашей работы губернатором, особенно исторический центр и территории вокруг Кремля. Как городу удалось так быстро похорошеть и какие еще территории планируется привести в порядок?

— Центр города – это его лицо. И в 2016 году оно выглядело не лучшим образом – буквально в двух шагах от Кремля были фактически заброшенные исторические здания, которыми никто не занимался много лет. Мы поставили перед собой задачу превратить эту территорию в современное общественное пространство и запустили проект "Ревитализация исторического центра города Тулы". Работа предстояла без преувеличения грандиозная, поэтому мы приступили к ней как можно скорее – уже в 2017 году.

Первым этапом ревитализации стал проект "Тульская набережная", разработанный совместно с московским архитектурным бюро Wowhaus. Он включил в себя масштабное и разностороннее развитие территорий, примыкающих к Тульскому кремлю. Это в том числе Казанская набережная, улица Металлистов, Крестовоздвиженская площадь.

В сентябре 2018 года мы открыли набережную. Но после этого работы не прекратились. В итоге к осени 2019 года мы расчистили территорию общей площадью 112,5 тысячи квадратных метров. Убрали 28 стихийных свалок, снесли почти 600 ветхих, аварийных и самовольных строений. Провели комплексную реконструкцию дорожного полотна, обустроили тротуары, отреставрировали фасады. Полностью заменили систему коммуникаций на улице Металлистов.

Само собой, ревитализация сопровождается расселением жителей ветхих и аварийных домов, расположенных в историческом центре.

Конечно, работы еще много. В ближайшие годы благоустройство исторического центра будет продолжаться. Мы будем развивать сеть общественных пространств, объединенных пешеходными и транспортными связями. Все это позволит сделать город более привлекательным и комфортным для отдыха туляков и туристов.

— Как дела у кластера "Октава"? Сказалось ли его появление на ситуации с оттоком молодежи из региона? И в целом что нужно делать губернатору близкого к Москве региона, чтобы люди не уезжали в столицу?

— Этот кластер – наш совместный проект с госкорпорацией "Ростех". Регион благодарен ее генеральному директору Сергею Викторовичу Чемезову и одному из главных инвесторов "Октавы" Михаилу Евгеньевичу Шелкову, которые поверили в эту идею. Проект был задуман как катализатор позитивных перемен в регионе, ответ на существующие социально-экономические и демографические вызовы. И с момента своего создания кластер "Октава" действительно стал местом созидательного досуга, творчества и отдыха. Он стабильно привлекает локальную, российскую и международную аудиторию, в особенности молодежь.

Сейчас кластер продолжает развиваться, есть еще возможность привлекать новых резидентов. Так, в декабре 2019 года в нем открылось пространство коллективной работы "Точка кипения". На его базе региональные инновационные проекты получают организационную и консалтинговую помощь с возможностью выхода на экспорт. Эта площадка направлена на взаимодействие общества, бизнеса и власти в обсуждении реализации национальных проектов, других приоритетных для развития региона инициатив.

Такие места, как "Октава", повышают инвестиционную привлекательность области, способствуют решению кадровых проблем.

В целом же уменьшить отток молодежи можно, только развивая регион в целом – по всем сферам и направлениям. Расширяя возможности для людей. Обновляя облик наших городов, открывая новые, современные объекты, развивая новые производства. Этим мы и занимаемся.

Конечно, задача эта непростая и быстро ее не решить. Но область сейчас, можно сказать, зазвучала – о нас говорят, к нам едут, нас ставят в пример как быстро развивающийся регион. Люди видят, что Тула не стоит на месте, что здесь интересно. "Октава" – лишь один из символов новой, современной, привлекательной Тулы. И у нас есть немалый потенциал для дальнейшего развития.

— Тульская область традиционно занимает высокие позиции в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов АСИ. Рассчитываете ли вы на улучшение позиций в рейтинге в этом году и если да, то за счет чего? Как регион выстраивает отношения с инвесторами, в том числе зарубежными? Партнерство с какими странами наиболее интересно Тульской области?

— В Национальном рейтинге мы четыре года подряд входим в десятку регионов с повышенной комфортностью ведения бизнеса и, конечно, рассчитываем улучшить свои позиции.

Для этого мы ведем системную работу. У нас есть дорожная карта, в которой более 100 мероприятий по развитию бизнес-климата.

Мы совершенствуем законодательство о механизмах защиты и поддержки инвесторов, ускоряем подключение к энергоресурсам, ведем работу по снижению административного давления на бизнес.

В 2019 году приняли 20 нормативных правовых актов, в том числе два новых закона, предоставляющих льготы по налогу на прибыль организаций. Действующие налоговые льготы были увеличены.

Важную роль в создании качественного делового климата играет внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности. Таких моделей сейчас 12. И восемь из них уже полностью внедрены в Тульской области. По этому показателю мы значительно опережаем средние значения в ЦФО и России в целом и входим в топ-10 регионов.

Но самое главное – мы выстроили качественную коммуникацию с бизнесом. И прежде всего оперативно реагируем на запросы предпринимательского сообщества. В каждое инвестиционное соглашение мы включаем пункт о необходимости подготовки дорожных карт. В первую очередь указываем мероприятия, запланированные правительством региона для помощи в реализации проекта. За каждым инвестором закреплен проектный менеджер из Корпорации развития Тульской области, который ежедневно ведет мониторинг, постоянно находится на связи и имеет прямой выход на меня. Если у предприятий появляются проблемы или возникают отклонения от графиков, то информацию об этом я получаю в тот же день. Это помогает оперативно принимать меры. При этом мы не делим инвесторов на российских и зарубежных. Все компании могут воспользоваться полным пакетом преференций, предусмотренных в Тульской области.

— Как дела у ОЭЗ "Узловая"? Есть ли потенциальные новые резиденты?

— Особая экономическая зона создана только в 2016 году, но в ней уже 14 резидентов. С 2019 года уже три предприятия активно выпускают продукцию. "Энгельсспецтрубмаш" производит гибкие насосно-компрессорные трубы для нефтегазовой промышленности, "Арнест МеталлПак" – аэрозольные баллоны для косметической отрасли, "Агрогриб" занимается выращиванием шампиньонов. Остальные находятся в активной стадии проектирования и заходят на строительные площадки. Скоро запустят свои производства еще несколько резидентов.

На данном этапе создано уже более тысячи высокопроизводительных рабочих мест. Еще столько же должны создать четыре резидента, пришедшие в прошлом году. Общий объем их инвестиций составит более 7 миллиардов рублей.

Из 14 резидентов ОЭЗ "Узловая" 45 процентов выпускают импортозамещающую продукцию, а 55 процентов – экспортоориентированную.

Есть и пул желающих пополнить ряды инвесторов нашей ОЭЗ. Переговоры с новыми интересантами ведутся на постоянной основе, осматриваются площадки. В этом году мы планируем принять еще как минимум четырех резидентов и запустить два производства.

— Сегодня Тула делает большую ставку на развитие туризма, активно привлекает, в частности, жителей Москвы. По всему городу появились рекламные плакаты, приглашающие приехать в Тулу. Насколько эффективны принимаемые меры и растет ли турпоток? На какое число туристов регион рассчитывает в 2020 году и какие мероприятия могут привлечь их? Какова ситуация с иностранными туристами в регионе?

— Продвижение туристического потенциала региона — это большая, комплексная работа от билбордов на федеральных трассах и в столице, пресс-туров и до продвижения наших региональных брендов в сотрудничестве с "Аэрофлотом" и РЖД.

И эта работа дает результат – в прошлом году Тульскую область посетили более миллиона туристов, 80 процентов из которых – жители Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга.

У нашего региона нет прямого сообщения с другими странами, поэтому в привлечении иностранных туристов большое значение имеет межрегиональное сотрудничество. Яркий пример – совместный проект с Московской областью "Живописный тур", предполагающий посещение тематических локаций на территории двух регионов.

В 2020 году мы празднуем знаковую дату – 500-летие Тульского кремля как начала создания Большой Засечной черты. Это будет масштабный трехдневный фестиваль. При этом 500-летие Кремля – не только богатый событийный календарь, но и огромная работа по созданию новых точек притяжения, проделанная при поддержке федерального центра и президента России Владимира Владимировича Путина. К примеру, скоро у нас откроется Музейный квартал на пешеходной улице Металлистов, в 11 городах Большой Засечной черты появятся новые туристические локации. Уверен, что все это позволит не только удержать стабильно положительную динамику турпотока, но и добиться еще большего прироста. Для этого мы стараемся разрабатывать механизмы, которые не требуют больших вложений, но приносят заметный эффект.

— Ясная Поляна традиционно притягивает туристов круглый год. Сколько человек посетили музей в прошлом году? Как много среди них иностранцев? Какие цифры ожидаете в 2020 году?

— Ясная Поляна – действительно один из главных туристических объектов в Тульской области. В прошлом году музей-усадьбу посетили почти 207 тысяч человек, в том числе 3,3 тысячи иностранных гостей. Мы ждем, что эти цифры будут расти и дальше, наш прогноз на 2020 год – не менее 214 тысяч туристов.

Однако Ясная Поляна – не единственная точка притяжения в регионе. Есть еще "Поленово", "Куликово поле", Тульский музей изобразительных искусств, который недавно отметил 100-летний юбилей. Нельзя не упомянуть и наш знаменитый Музей оружия, который в прошлом году принял почти полмиллиона посетителей.

— Как оцениваете игру "Арсенала" в этом сезоне? Какое место должен занять клуб по его итогам, чтобы был продлен контракт с Игорем Черевченко? На ваш взгляд, есть ли у канониров шансы на еврокубки? И если да, рассчитываете ли на более успешное выступление, чем в прошлом году?

— Вопрос о продлении контракта с главным тренером – в компетенции руководства клуба. Но, по моему личному мнению, Игорь Черевченко – отличный, системный, современный тренер с хорошим оперативным и стратегическим мышлением.

Под руководством президента клуба Гурама Аджоева "Арсенал" четыре года играет в высшем дивизионе. Добился исторического результата, впервые принял участие в отборочном этапе Лиги Европы. Пусть первый блин комом, но неудачи были и у прославленных клубов.

Мы видим по-настоящему командную работу тренерского штаба и всех игроков, и результаты говорят сами за себя. "Арсенал" стал достойным противником для грандов премьер-лиги. Перед командой поставлены амбициозные задачи, и я уверен, что она с ними справится.

— Перед новым годом вы вместе с президентом Владимиром Путиным выходили на лед в матче Ночной хоккейной лиги. Часто удается поиграть в хоккей с главой государства? Как совмещаете тренировки с графиком губернатора? И есть ли у вас еще любимые виды спорта?

— Играю в хоккей два раза в неделю. Хотелось бы чаще, но график не позволяет. Я рад возможности выходить на один лед с такими легендами отечественного хоккея, как Вячеслав Фетисов, Алексей Жамнов, Алексей Касатонов, Валерий Каменский, Виталий Прохоров.

Летом езжу на велосипеде по пересеченной местности, на шоссейном велосипеде. Если есть возможность, плаваю. Нечасто, но играю в большой и настольный теннис. В общем, стараюсь поддерживать физическую форму, но хотелось бы улучшать свои результаты.

Важно, чтобы у жителей области были возможности заниматься любимым видом спорта, поэтому в последнее время мы открыли в регионе ряд новых спортивных объектов. Добились заметных успехов в развитии хоккея, волейбола. Уделяем большое внимание детским спортивным школам.

— Алексей Геннадьевич, часто появляются слухи о вашем возможном повышении и переводе в Москву, в дни перед назначением нового состава кабмина вам даже прочили должность в правительстве. Как вы лично относитесь к таким слухам и теоретически интересно ли вам было поработать на федеральном уровне?

— На слухи не обращаю внимания. Неоднократно говорил, что меня выбрал народ, срок определен законом. Многое из того, что было запланировано, мы уже сделали. И есть еще время, чтобы реализовать все задумки, проекты по улучшению жизни в регионе во всех сферах. Стараемся использовать для этого все доступные возможности.

Мне интересно работать в регионе. Решать проблемы, которые не решались десятилетиями. Сегодня для меня это главное, и о другом я не думаю

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 27 февраля 2020 > № 3499008 Алексей Дюмин

Жан-Клод Кнебеллер: сомнений в роли СССР в освобождении Европы нет

В Москву 28 февраля с визитом прибывает министр иностранных дел Люксембурга Жан Ассельборн. В преддверии этого визита посол страны в России Жан-Клод Кнебелер рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости Елене Протопоповой о повестке предстоящих переговоров, о перспективах российско-люксембургских отношений и о том, что он думает про войну с памятниками и попытки переписать роль Советского Союза в освобождении Европы от фашизма.

— В Москву с официальным визитом приезжает глава МИД Люксембурга. А каков в целом график двусторонних контактов на текущий год?

— Действительно, на этой неделе наш министр иностранных дел господин Жан Ассельборн прибудет с визитом в Москву для встречи с российским коллегой господином Лавровым.

Прорабатывается возможность визита в Санкт-Петербург премьер-министра Ксавье Беттеля, надеемся, что он приедет. Также мы готовимся принять в Люксембурге Татьяну Голикову как сопредседателя Смешанной комиссии по экономическому сотрудничеству между РФ и Бельгийско-Люксембургским экономическим союзом. Это на ближайшее время, а затем уже посмотрим, какие планы будут на второе полугодие.

— Известна ли уже повестка переговоров министра иностранных дел в Москве?

— Я думаю, что будет, конечно же, обсуждение наших двусторонних отношений, а также основных, самых актуальных вопросов повестки дня, которые затрагивают наши страны. Плюс, конечно, господин Ассельборн является дуайеном Совета глав МИД ЕС, он влиятельный человек в Европе, поэтому также речь будет идти о роли ЕС в международных делах.

— В этом году отмечается 75-летний юбилей Победы. Известно ли уже, приедет ли на празднование 9 мая в Москву Великий герцог Анри?

— Этот вопрос находится на уровне обсуждения между администрацией президента России и герцогским двором. Но пока нет официального сообщения, я не могу давать комментарии, приедет ли его королевское высочество или нет. Но приглашение получено.

Великий герцог был с официальным визитом в России, когда он был еще наследным герцогом, но с момента восхождения на престол он не был в России с официальным государственным визитом. Хочу вас успокоить, что он также не был еще с официальным государственным визитом в Вашингтоне (смеется).

Я знаю также, что Великий герцог Анри проникнут глубокой симпатией к России и российскому народу.

— Несмотря на санкции ЕС в отношении России, Москва и Люксембург продолжают сотрудничество в торгово-экономической сфере. Но все же как, на ваш взгляд, отражаются эти санкции на отношениях двух наших стран? Не пришло ли время отказаться от этой санкционной политики в отношении нашей страны?

— Я думаю, что европейские санкции оказывают в определенной степени влияние на наш товарооборот. Кроме того, есть ответные санкции c российской стороны. Конечно, Люксембург не является крупным экспортером сельскохозяйственной продукции в Россию, но жители, например, Санкт-Петербурга не могут больше наслаждаться люксембургскими йогуртами. Думаю, что они очень страдают от этого (смеется).

Что касается моего мнения по вопросу снятия санкций, то я надеюсь, что в ближайшее время с обеих сторон будут выполнены необходимые условия, чтобы эти санкции были сняты. Повторюсь – с обеих сторон. Произойдет ли это реально в ближайшее время, я не знаю, но все-таки я буду оптимистом и надеюсь, что политики смогут найти компромисс и смогут прийти к решению (Отношения РФ и западных стран ухудшились в связи с ситуацией на Украине и вокруг Крыма, который воссоединился с Россией после референдума на полуострове. Запад, обвинив РФ во вмешательстве, ввел против нее санкции, Москва приняла ответные меры, взяла курс на импортозамещение и не раз заявляла, что разговаривать с ней на языке санкций контрпродуктивно. Россия неоднократно заявляла, что не является стороной конфликта на Украине и субъектом минских соглашений по урегулированию. В последнее время в странах ЕС все отчетливее звучат мнения о необходимости отмены санкций против РФ. – Прим. ред.).

— Люксембург активно развивает такие сферы, как связь, телекоммуникации, энергосберегающие технологии. Могут ли быть совместные проекты России и Люксембурга в этих областях?

— Мы уже наблюдаем активное сотрудничество между люксембургскими и российскими компаниями. Российские компании уже используют Люксембург как своеобразную входную дверь для того, чтобы развивать свою деятельность в Европе.

С диверсификацией экономики всегда непросто: в России всегда были нефть и газ, а в Люксембурге – финансы и банковская сфера. Сейчас обе страны стремятся уйти от этого.

Что касается России, то мне кажется, что будущее здесь за проектами, связанными с экологией, с сохранением природных ресурсов, чистой воды, с "зелеными" технологиями, том числе за производством продуктов питания для всего евроазиатского континента.

Я думаю, что в сотрудничестве Люксембурга и России даже можно совместить нашу финансовую часть и это экологическое направление, чтобы так называемые зеленые финансы использовались, например, для улучшения технологий производства, чтобы можно было сохранять экологию.

Это как раз та тема, которую я бы обсудил в рамках экспертно-консультативного совета, который создан при группе дружбы в Госдуме, чтобы посмотреть, каким образом можно развить проекты в этой сфере, какие в том числе необходимы законодательные нормы, чтобы такую деятельность в России развивать.

— Ваша страна известна своей активной деятельностью в сфере космоса. Какие у Люксембурга планы в космической отрасли?

— Присутствие Люксембурга в космосе уже достаточно давнее, хотя не настолько давнее, как у России. Но уже в 70-е годы прошлого века мы начали активно развивать технологии и вышли на то, что именно люксембургская компания стала крупнейшим оператором спутниковой связи в Европе.

Конечно, пока не было ни одного представителя Люксембурга в космосе, хотя есть несколько кандидатов, которых я охотно отправил бы в один конец (смеется). Но мы пока стараемся сфокусироваться на другом. Мы смотрим на будущее освоение ресурсов космоса и необходимые для этого технологии. Понятно, что запасы ресурсов на Земле ограниченны, а человечество продолжает развиваться, увеличивать свои потребности и будет использовать их все больше и больше.

— Люксембург – одна из стран-членов НАТО. На ваш взгляд, не пришло ли время изменить вектор отношений России и НАТО, направить его в сторону укрепления сотрудничества?

— Вы знаете, я вырос в последние годы холодной войны, когда мы боялись войны с СССР, того, что русские придут и нас оккупируют. Но они не пришли. Конечно, у люксембургской армии, у всех армий стран-членов НАТО были определенные планы на такой случай. Но мы, со своей стороны, никогда не стремились завоевать Россию. К тому же нашей армии численностью около одной тысячи солдат было бы сложно занять хотя бы один квартал в Москве (смеется).

Если говорить серьезно, то лично я думаю, что тот уровень молчания, который мы наблюдаем со стороны и России, и НАТО, становится опасным. Необходимо укрепить, усилить уровень диалога. Самое главное – это вести диалог. Когда мы это делаем, мы стараемся понять точку зрения партнера, даже если с ним не согласны. Если на военном уровне будет коммуникация, это позволит избежать неправильных толкований, определенных маневров, действий со стороны другого, которые могут привести к тяжелым последствиям.

Я бы хотел видеть в будущем – я не знаю, сколько на это потребовалось бы лет, – чтобы была создана новая архитектура безопасности, которая преодолела бы это разделение и включала бы в себя трансатлантическую и евроазиатскую часть.

Из своей истории моя страна поняла, что опасно маленькому государству находиться между двумя крупными блоками. Это как кусочек ветчины между двумя ломтиками хлеба в бутерброде – есть риск, что вас съедят. Я бы хотел, чтобы была некая архитектура безопасности, которая объединила бы великую Россию и НАТО, возможно — на основе ОБСЕ.

— В последние месяцы в преддверии 75-летия Победы все чаще в ряде западных стран звучат нелицеприятные заявления о роли Советского Союза. Как вы относитесь к подобному переписыванию истории?

— Прискорбно, что ряд стран, целый ряд стран — не одна, не две — используют историю, исторические факты, искажая их в своих политических целях, часто ориентированных на внутренние дела страны. Очень жаль.

Если говорить о роли Советского Союза в этой войне, то она сложна. Не будем забывать, например, что Сталин направил поздравительную телеграмму, когда Люксембург был оккупирован фашистской Германией. И затем, по просьбе Германии, Советский Союз разорвал дипломатические отношения с Люксембургом 10 мая 1940 года. Они были восстановлены только 13 октября 1942 года.

Но, с другой стороны, как человек, изучающий историю, я могу понять определенные действия политических лидеров, которые в то время могли сказать, допустим, пусть эти буржуа-империалисты и капиталисты разбираются между собой, главное, чтобы война не дошла до наших границ. Сегодня с точки зрения морали, нравственности это не совсем правильная точка зрения. Но политическая реальность не всегда соответствует стремлению к морали и нравственности.

На самом деле всегда очень сложно рассматривать действия своей собственной страны в таком критическом ракурсе в такие тяжелые времена. Мы, например, сейчас в Люксембурге проводим исследования, каково было положение дел в Люксембурге во время Второй мировой войны. И не всегда то, что ранее, на протяжении довольно долгого времени называлось белым или черным, плохим или хорошим, соответствует сложной действительности, которая часто состоит из разных оттенков серого.

Поэтому и определенные действия Советского Союза нельзя рассматривать как черное или белое. Да и вообще жизнь не делится на черное и белое: все сложнее. У меня в семье мой дедушка был насильно завербован в немецкую армию, ему нужно было носить немецкую форму и сражаться на фронте с Россией. Но он смог сбежать и присоединиться к движению Сопротивления. А моя бабушка была заключенной в концентрационном лагере.

Я с очень большим чувством признательности отношусь к действиям советского народа и солдат Красной армии, которые помогли освободить Европу. И я против того, чтобы все те жертвы, которые принесли народы Советского Союза, сейчас систематически пересматривались, связывались с совершенно иными политическими вопросами и использовались для критики современной России. При этом нужно помнить, что Красная армия включала в себя, кроме русских, самые разные народы — украинцев, казахов, народы Сибири и Крайнего Севера, чеченцев, дагестанцев. Об этом нельзя забывать, нельзя сводить все только к русским. Огрублять, обобщать нельзя.

Но, с другой стороны, я понимаю также чувства некоторых европейских стран, которые говорят, что да, спасибо, они нас освободили, но потом они остались, а мы этого не просили... Однако это уже другой вопрос, важный, но он не должен ставить под сомнение те жертвы, которые понес Советский Союз для освобождения Европы. Ужасно, когда вандалами разрушаются памятники русским солдатам. Недопустимо разрушать память о тех, кто отдал свою жизнь. Такие действия, конечно, должны наказываться.

В Люксембурге есть могилы советских граждан, которые в свое время были насильно эвакуированы для работы в Европу. Об этих могилах заботятся, сейчас идет речь о том, чтобы поставить памятник в их честь. А также изучить их историю, чтобы узнать больше о тех людях, которые захоронены в этих могилах. Кто они, откуда, что стало с теми, кто выжил? Я был на этих могилах — там есть русские, белорусские, украинские и как минимум одно грузинское имя. Очень важно сохранить память о той ужасной эпохе и об этом тяжелом времени, вынести из него уроки, чтобы такого больше не происходило. И ни в коем случае не использовать эту войну в политических играх, избегать политизации.

Люксембург. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 27 февраля 2020 > № 3499007 Жан-Клод Кнебеллер

Организация вывоза отходов с ООПТ находится на особом контроле Минприроды России

Сегодня, 27 февраля, в Минприроды России состоялось селекторное совещание по вопросу обращения с отходами на особо охраняемых природных территориях. Мероприятие прошло под председательством заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ Елены Пановой. Участие в обсуждении приняли представители ведомства, Росзаповедцентра, субъектов РФ, федеральных ООПТ, ППК «Российский экологический оператор», АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Ключевой целью мероприятия стало налаживание конструктивного диалога по теме совещания между представителями органов исполнительной власти и представителями учреждений заповедной системы при активном содействии Минприроды России.

«Сегодня у некоторых ФГБУ, в управлении которых находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, есть сложности с вывозом мусора и организацией раздельного сбора отходов на подведомственных территориях. Наша цель – обсудить все сложные вопросы и вместе решить их в максимально короткие сроки», - обратилась к присутствующим Е. Панова.

Напомним, работа, направленная на комплексное совершенствование обращения с отходами в масштабах страны, ведется министерством в рамках реализации национального проекта «Экология».

В ходе обсуждения был выявлен ряд общих для большинства территорий проблем по заявленной теме. Это удаленность от лицензированных полигонов ТБО, отсутствие системы раздельного сбора отходов на уровне региона, незаинтересованность региональных операторов во внедрении систем РСО, нехватка оборудованных контейнерных площадок и контейнеров в населенных пунктах, в границах ООПТ трудности с вывозом ТКО с отдаленных участков территорий, образование несанкционированных свалок.

В диалоге приняли участие представители Республики Карачаево-Черкессия, Республики Адыгея, Краснодарского края (Сочинский национальный парк, Кавказский заповедник), Приморского края (национальный парк «Удэгейская легенда», ФГБУ «Объединенная дирекция Лазовского государственного заповедника и национального парка «Зов тигра», Сихотэ-Алинский заповедник, Ханкайский заповедник, ФГБУ «Земля леопарда»), Республики Бурятия (Байкальский заповедник, Джергинский заповедник, Тункинский национальный парк, ФГБУ «Заповедное Подлеморье»), Иркутской области (ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»), Архангельской области (Кенозерский национальный парк).

Подводя итог встречи, Е.Панова попросила всех присутствующих в течение недели направить в Минприроды России свои предложения по совместному решению озвученных вопросов для внесения их в «Дорожную карту».

Московская вода: академики РАН осудили проекты Собянина и Воробьева

Источники водоснабжения Москвы и области скоро могут превратиться в сточные воды, с которыми не справятся никакие очистные сооружения. Этот вопрос приобретает уже политический характер. Как стало известно , проблему питьевой воды пообещал взять под свой контроль президент. Но не все так просто в этой истории.

Ирина Мишина

Сегодня чистоте водопроводной воды, которой пользуются москвичи и жители Московской области, угрожают три фактора: проект автодороги «Виноградово - Болтино -Тарасовка», которая нарушит границы зоны санитарной охраны двух станций водоподготовки, массовая застройка охраняемых санитарных зон водоёмов вблизи станций водоочистки и отмена 6-и постановлений, которые устанавливали санитарные нормы водозабора.

По всей видимости, тема эта оказалась очень уж неудобной для московских и подмосковных чиновников: пресс-конференция, на которую были приглашены академики, доктора наук, члены Общественной палаты, общественные деятели, эксперты и около сотни журналистов, в самый последний момент отменилась. Двери пресс-центра одного из известных московских издательств оказались для собравшихся закрыты. Без объяснения причин и вопреки прошедшим по всем правилам согласованиям.

Однако расходиться никто не захотел. В конце концов местом проведения пресс-конференции стал... арендованный автобус. В нём собравшиеся более двух часов обсуждали проблемы водоснабжения и чистой воды, колеся вдоль мутных вод Москвы-реки, которая, к слову, дает 67% водопроводной воды столицы. В конце концов кто-то из академиков поблагодарил московскую мэрию за возможность столь нестандартного формата «сближающего общения».

Необычная пресс-конференция началась с неожиданного обращения к московским и подмосковным властям председателя Комиссии общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Альбины Дударевой:

«Мэр Женевы периодически перед телекамерами спускается к Женевскому озеру и выпивает из него стакан воды. Хочется попросить мэра Москвы Сергея Собянина и губернатора Подмосковья Андрея Воробьева отпить водицы из тех водоёмов, в отношении которых они отменили почти все санитарные нормы водозабора».

Любое постановление и отмена предыдущих законодательных норм у нас случается в последнее время не просто так. Вот и на этот раз Постановление от 17.12.2019 г. "О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Москвы и Московской области» отменило практически все нормы санитарного контроля за водой, разумеется, не случайно.

Проект автодороги «Виноградово - Болтино - Тарасовка» появился пару лет назад. Концессионное соглашение по этому более чем спорному объекту было подписано 30 января 2018 г. Длина скоростной четырёхполосной дороги составит 16,1 км. Предполагаемая плата за проезд - 10 руб. за км. Эта дорога должна, по мнению правительства Москвы и области, стать дублером МКАД, соединив Ярославское и Дмитровское шоссе. Однако, по заключению независимой экспертизы РАН, проектируемая дорога грубо нарушает зоны санитарной охраны Восточной и Северной станции водоподготовки. Согласно действующему законодательству, строительство автодороги в этой зоне не может быть допущено ни при каких условиях. Вот несколько выводов экспертов РАН:

- Будут ухудшены условия проживания более 15-и тысяч жителей Московской области и уничтожены объекты , имеющие признаки объектов культурного значения, а также уникальные природные ландшафты.

- Будут потрачены бюджетные средства на сумму до 152-х миллиардов рублей при отсутствии значительного улучшения условий движения на окружающей дорожной сети.

Но самое страшное, что в месте планируемой дороги находится Акуловский водоканал, на котором расположена зона строгого режима санитарной охраны водозаборов поверхностных вод питьевого водоснабжения. Иными словами, проектируемая дорога грубо нарушит границы пояса санитарной охраны двух станций водоподготовки ( это станции, где воду очищают и превращают в водопроводную - прим.редакции).

Кстати, эти две станции обеспечивают питьевой водой более 10-и миллионов человек . На них приходится половина водоснабжения Москвы. Иными словами, строительство автодороги создаст прямую угрозу загрязнения и отравления питьевой воды. «Также это предпосылка для возможных терактов, диверсий, попадания в питьевую воду загрязняющих, ядовитых и опасных веществ. Особенно сейчас, когда в мире сотни людей становятся жертвами коронавируса, подвергать опасности питьевую воду, которую употребляет больше половины москвичей, по меньшей мере неразумно. Одним словом, если тут построят дорогу, то качество московской воды резко ухудшится», - заявили на пресс-конференции академик РАН Валерий Тишков и председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева.

Вы думаете, народ безмолвствует? С момента появления в СМИ информации о проекте автодороги "Виноградово -Болтино - Тарасово" в органы власти поступило множество обращений населения против реализации этого проекта. Комиссия Общественной палаты по итогам слушаний еще в 2016 году рекомендовала правительству Московской области «рассмотреть возможность исключения... а/д «Виноградово - Болтино - Тарасовка», а Администрации президента РФ – «провести проверку законности согласования и утверждения проектной документации» на эту дорогу. Однако правительство Московской области проигнорировало рекомендации ОП РФ и результаты всех проведенных независимых экспертиз.

Но и это еще не все. Как стало известно «НИ», существуют планы застройки Рублево-Успенского направления Московской области. В построенные там дома планируется заселить более 50 тысяч человек. Беда в том, что при этой застройке снова не будут учтены зоны санитарной охраны Московского водопровода. В распоряжении нашей редакции - справка о судебном иске представителей общественности по поводу застройки в непосредственной близости от водоохранных зон. Хотя отказные определения Мосгорсуда о приеме дела были отменены Верховным судом РФ, Мосгорсуд наотрез отказывается рассматривать это дело. «Вишенка на торте» - сообщение Мосгорсуда о потере последнего тома данного дела.

Журналисты поинтересовались у экспертов, чем конкретно грозит московскому водопроводу прокладка автодороги и новая волна застройки Рублево-Успенского направления.

«Если застройку в санитарной зоне не остановить, то начнется необратимый процесс: качество воды в источниках ухудшится, Мосводоканал будет вынужден улучшать качество очистки воды, но денег на это как всегда хватать не будет. Это может стоить триллионы рублей, если от Рублёвки до Звенигорода поселятся еще 50 тысяч человек. Будут расти тарифы на воду, и со временем начнутся такие же протесты, какие мы сейчас наблюдаем по поводу мусора. Это неизбежно приведет к росту социальной напряженности в обществе. Всего один пример: когда в начале 90-х в Уфе в водопроводной воде обнаружили фенол – весь город вышел на улицы», - предупредил академик РАН, заслуженный деятель науки РФ Валерий Тишков.

Журналисты высказывали разные предположения по поводу застройки «санитарной охраняемой зоны водоочистных сооружений. Некоторые даже называли происходящее «скрытой диверсией» или «тайным способом отъема денег у людей в связи с дополнительной очисткой водопроводной воды». Ведь в этом случае тарифы на воды вырастут в несколько раз!

« Застройка в водоохранной зоне значительно ухудшит качество воды – и в Москве в целом, и в заселенных рядом с охраняемой санитарной зоной районах в частности. Что будет дальше? Вода – это защитный барьер экосистемы. Она защищает окружающую среду от загрязнения. Чем меньше у нас водоемов, заливных лугов, тем грязнее воздух, которым мы дышим. Стоит напомнить, что никакое жилье без отходов не обходится. Массовая застройка санитарной зоны затронет несколько станций водоочистки – в частности, Курьяновскую и Люберецкую. Со временем они скорее всего не смогут справляться с очисткой водопроводной воды и, возможно, придется строить дополнительные станции водоподготовки для этих 50-и тысяч людей, которых застройщики планируют заселить в охраняемые санитарные зоны от Рублёвского шоссе до Звенигорода. Огромные станции водоочистки потребуются!», - считает академик РАН, научный руководитель Института водных проблем РАН, доктор экономических наук Виктор Данилов-Данильян.

Эксперты напомнили журналистам, что московский водопровод питается из нескольких водохранилищ, находящихся в различных регионах: из Иваньковского в Тверской области, из водохранилищ Смоленской области, из водоемов других регионов. Таким образом, проблема чистой воды превращается в задачу федерального масштаба. Глава комитета по экологии Общественной палаты РФ Альбина Дударева заявила, что необходимо изъять все полномочия по санитарной охране источников питьевого водоснабжения у субъектов федерации и вернуть их на федеральный уровень. Эксперты сошлись во мнении, что только с участием президента можно решить проблему безопасного водоснабжения Москвы, Московской области, да и всей России.

Академики РАН, присутствовавшие на "автобусной пресс-конференции" рассказали о настоящей битве, которую им пришлось вести с московскими и подмосковными чиновниками в связи с принятием закона от 17 декабря 2019 г. , который отменил существовавшие в стране нормы водозабора.

Чиновников Подмосковья очень обидело утверждение ученых, что постановление от 17 декабря 2019 года нарушает федеральное законодательство. Академикам ответили в том духе, что документ "чист и прозрачен, потому что прошел правовую экспертизу департаментов правового управления правительства Москвы и Московской области, кроме того был опубликован на сайтах уполномоченных ведомств". "Официальных замечаний не поступало", — заявили в министерстве экологии Московской области.

«Департаменты правового управления правительств Москвы и Московской области — это не Минюст и не Конституционный суд. Документ был опубликован 17 декабря 2019 года, а уже 20 декабря замдиректора Института водных проблем РАН В. О. Полянин и я, научный руководитель этого института, В. И. Данилов-Данильян, направили в администрацию президента РФ свое экспертное заключение по принятому документу», — рассказал научный руководитель Института водных проблем РАН Виктор Данилов – Данильян.

«Три отделения РАН подписали свое Заключение, передали в Администрацию президента. Правда, по ходу решения проблемы возникли казусы. Например, академики РАН направляли свое Заключение в Совет Безопасности и лично г-ну Патрушеву, но ответа так и не не получили. Это еще раз подтверждает, насколько сильно лобби тех, кто одержим бездумной застройкой. Однако, вопреки препятствиям, нам все же удалось выйти на Поручение президента по нашему вопросу», - сообщил журналистам академик РАН Валерий Тишков.

К мнению ученых в Кремле в конечном счете прислушались. «Я твердо стою на той позиции, что действие принятого закона нужно приостановить», - заявил Виктор Данилов-Данильян . «Руководство РАН настроено достаточно жестко. Чистая водопроводная вода – это вопрос общественной безопасности, и с нами согласились в Администрации президента. В результате, 13-го февраля в Кремле, совместно с экспертами РАН, началась работа над новым документом в области Водного законодательства. Некоторые поручения уже начнут выполняться с марта этого года. Документ предусматривает приостановку всякого строительства в санитарных зонах у водоемов, предназначенных для забора питьевой водопроводной воды», - сообщил журналистам научный руководитель Института водных проблем РАН. – «Причем, это не просто разговоры и прожекты: подпись под поручением поставил премьер-министр Мишустин, - сообщил Виктор Данилов-Даниелян.

Несмотря на принятое решение, проблемы все же остаются. Во-первых, что делать с домами и строениями, которые уже возведены в санитарной водоохранной зоне или вблизи неё? Шоумен Максим Галкин, который также принял участие в «автобусной пресс-конференции», рассказал, как в деревне Грязи, где он проживает, происходит агитация за массовую застройку. «Вокруг – куча собственников земли. Эта земля покупается и перекупается. И когда речь идёт о какой-то застройке, собирается группа пожилых неработающих женщин, которые, подозреваю, не бескорыстно, начинают кричать о том, что необходимо срочно застроить данное поле или луг. А чиновники говорят: " Не жили по закону 40 лет, вот и не надо начинать!" Это в корне не правильно! Необходимо изменить саму систему и заставить ее работать не в угоду застройщиками», - считает Максим Галкин.

При этом эксперты заверили: на право собственности никто посягать не будет. «Никакого сноса и крупных неприятностей наведение порядка в области санитарной зоны водоснабжения не принесет. Все построенное останется и не будет снесено. Просто будут приняты жесткие меры по санитарии для тех, кто живет на охраняемых территориях. Иначе, при неконтролируемой застройке, вода в квартирах москвичей станет безумно дорогой из-за необходимых дополнительных мер водоочистки. А потом, может случиться, ее вообще нельзя будет пить», - считает научный руководитель Института водных проблем РАН, доктор экономических наук Виктор Данилов-Данильян.

Так или иначе, РАН готова обеспечить научную базу для разработки нормативных актов и проектирования новых зон санитарной охраны водоемов. «Пассажирам» пресс-конференции ученые сообщили, что президент рекомендовал мэру Москвы и губернатору Подмосковья принять меры по приостановке всех проектов строительства в санитарной зоне охраны в границах, закрепленных Постановлением правительства РСФСР 1940-1974 годов. Кстати, это 18% территории Московской области.

«Вода – одно из главных природных богатств любой страны. Несмотря на это, общественный контроль в этой сфере сегодня у нас в стране отсутствует», - считает председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Альбина Дударева. - «Во всех цивилизованных странах мира экологическая безопасность вышла сегодня на первое место. Мы боремся с терроризмом, решаем международные проблемы и при этом сами себя травим. Трудно поверить, но экологический контроль в России сегодня запрещен. Когда я с инспекторами выезжаю на место экологической катастрофы, я испрашиваю разрешение у Росприроднадзора, который может допустить к «проблемному» участку, а может и не допустить. Если так пойдут дела, то вода постепенно может превратиться у нас в предмет роскоши. Сегодня уже литр воды и литр бензина примерно сравнялись в цене. Вдумайтесь в это!» - заявила Альбина Дударева.

Видео автобусной пресс-конференции ее организаторы планируют передать мэру Москвы Собянину и губернатору Московской области Воробьеву. Однако, пока глава Подмосковья сообщил , что «не готов к просмотру».

«Непосильно»: из КоАП уберут завышенные штрафы

Из нового КоАП уберут завышенные штрафы за нарушение ПДД

Александра Баландина

В Минюсте признали, что новые штрафы за нарушение ПДД «не соответствуют запросам общества». Теперь проект КоАП будет отправлен на доработку — для внесения всех необходимых изменений ведомство запросило у правительства два дополнительных месяца. В числе прочего Минюст планирует еще больше сократить число составов правонарушений, а также упростить порядок обжалования постановлений о штрафах.

Размер штрафов за нарушения правил дорожного движения будет пересмотрен из-за возмущения общественности: меры ужесточения были предложены в проекте нового Кодекса об административных правонарушениях, однако, как заявил заместитель министра юстиции России Денис Новак, они не были восприняты благосклонно.

«Как показала реакция общества на резкое увеличение санкций и на главу, посвященную нарушениям ПДД, запросам общества проект не соответствует. Документ будет изменен», — сообщил чиновник.

Штраф за превышение на 20–40 км/ч скоростного лимита должен был вырасти с 500 руб. до 3 тыс. руб., за превышение на 40–60 км/ч — с 1–1,5 тыс. до 4 тыс. руб. Как пояснил замглавы ведомства, такие поправки предложили в Министерстве внутренних дел — разработчики стремились добиться снижения смертности на дорогах.

«Но мы точно понимаем, что кодекс не носит фискальный характер и его главная цель — не собираемость штрафов», — подчеркнул Новак. По его словам, новый КоАП должен в первую очередь обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан и в целом улучшить качество жизни людей. В связи с этим его подготовка требует комплексного подхода.

Для того, чтобы доработать кодекс, Минюст уже попросил Белый дом отложить внесение документа в правительство до мая. В числе прочего, за это время ведомство планирует сократить число составов правонарушений: в действующем кодексе их 1803, в новой редакции — 1666. Еще более радикальное сокращение планируется путем «укрупнения» ряда статей, пообещал Новак. Он также призвал развивать упрощенный порядок обжалования постановлений о штрафах — например, с помощью электронных средств.

Проект нового Кодекса об административных нарушениях был опубликован Минюстом в январе текущего года. Премьер-министр Михаил Мишустин уже тогда заявил, что предлагаемые в КоАП штрафы будут непосильными для многих автомобилистов.

«Мы с вами пока еще не добились такого роста зарплат, чтобы настолько увеличивать штрафы», — подчеркнул он.

По мнению главы правительства, такие вопросы нужно рассматривать прежде всего с учетом платежеспособности населения, а также с позиций улучшения качества автоматизации и администрирования, «а не идти по самому простому пути, просто кратно увеличивая их (штрафов – «Газета.Ru») размеры».

Не менее категорично в отношении проекта кодекса высказался и глава комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. Он отметил, что такой КоАП только возбуждает ненависть к законотворцам. «Мы считаем, что этот документ вообще никуда не годится», — заявил депутат.

Сейчас у проекта нового кодекса уже существует альтернативная версия — ее предложила рабочая группа при ОНФ. Как сообщал «Коммерсант», туда вошли представители общества «Синие ведерки», независимые юристы, представители столичного ЦОДД и другие эксперты.

В числе прочих мер эксперты предлагают оценивать каждое нарушение по специальной «рисковой модели» — она будет учитывать 19 различных параметров движения. Например, для тех, кто захочет проехаться на скорости 100 км/ч по жилой территории ночью, штраф будет существенно выше, чем для тех, кто превысит скорость на трассе. При незначительных нарушениях эксперты предлагают выносить лишь предупреждения. Денис Новак уже пообещал изучить эту концепцию.

Среди других инициатив также прозвучало предложение главы Федерации автовладельцев России Максима Едрышова — он считает, что каждый водитель после определенного числа нарушений должен отправляться на дополнительный экзамен по правилам ПДД.

Член общественной палаты Башкирии Радик Гарданов, в свою очередь, предложил четко разграничить полномочия между федеральными и региональными властями по установлению штрафов. В частности, это касается наказаний за стоянку на газонах: в ряде субъектов РФ санкции, закрепленные в местных законах, не действуют из-за противоречий с КоАП РФ. Эти предложения будут направлены в Минюст.

Эксперты: полигоны — устаревшая форма утилизации отходов

Мусорные полигоны, до сих пор действующие в российских регионах, являются не только устаревшей формой утилизации отходов, но и весьма опасной. К такому выводу пришли эксперты обсудившие на круглом столе ход реализации стартовавшей в прошлом году в Ленинградской области "мусорной" реформы.

Организаторами мероприятия, прошедшего в четверг в доме правительства Ленинградской области, выступили власти региона.

По мнению участников круглого стола, "мусорная" реформа в регионе заработала, однако, чтобы она развернулась на полную мощь, необходим комплексный подход и сотрудничество двух соседних субъектов - Петербурга и Ленинградской области.

Полигоны – под запрет

По словам академика РАН, профессора, председателя совета директоров и научного руководителя НПК "Механобр-техника" Леонида Вайнберга, в настоящий момент в Ленинградской области существуют только полигонные захоронения, с которыми необходимо расстаться. Мало того, что они наносят вред окружающей среде, так они еще и устроены не по правилам.

"Для меня совершенно очевидно, что нужно ввести раздельный сбор мусора не по четырем-пяти мешкам, а полностью отделить опасные отходы (батарейки, аккумуляторы, люминесцентные лампы, тара из-под нефтепродуктов) и деловую часть отходов от органики", - считает профессор.

По его мнению, обучить современного человека четко разделять мусор не получится, да и не надо. Новые технологии давно умеют разделять отходы по фракциям. А для того, чтобы переработать такой мусор в Ленобласти, нужно всего четыре небольших завода, мощностью 150 тысяч тонн, и один большой завод для мусора мегаполиса, мощностью 350 тысяч тонн.

Соседский опыт

В свою очередь, доцент Высшей школы гидротехнологического и энергетического строительства Петербургского политехнического университета Петра Великого (СПбПУ), заместитель директора института по общим вопросам Александр Чусов сообщил, что в регионе над мусорной реформой стали задумываться еще в 1999 году. С тех пор прошло больше 20 лет, а конкретных действий предпринято до недавнего времени не было.

Например, в 2015 году был разработан проект по развитию города и территории вокруг него. В рамках него специалисты попытались оценить, чем отличаются Петербург и Ленинградская область от стран, которые расположены на берегу Финского залива. С помощью расчетов они оценили удельный экологический ущерб наносимый окружающей среде одним человеком и выяснили, что в основном экологический урон наносят заводы по утилизации отходов и полигоны.

"По Петербургу экологический ущерб на одного человека за последние 30 лет (с 1985 по 2015 год) возрос в три раза. Для пяти районов Ленинградской области - в 1,7 раза. Для Финляндии снизился в 2,6 раза, Эстонии – в 2,14 раза. И мы можем сказать точно - там к решению проблем подходили комплексно", - сказал Чусов.

Ростислав Баскаков, генеральный директор одной из компаний, работающих в сфере чистых технологий, подчеркнул, что именно переработка спасла нашего северного соседа Финляндию от мусорного коллапса — сегодня в Суоми перерабатывается 99% отходов, практически ничего не захоранивается и мусорные полигоны, как таковые, отсутствуют.

"На мой взгляд, результатом комплексной системы по обращению с отходами в России должно стать производство востребованных рынком вторичных материальных ресурсов, пригодных для рециклинга, отсортированные опасные фракции ТКО и произведённое по ГОСТу твёрдое топливо из отходов – SRF (solid recovered fuel – твердое восстановленное топливо)", – считает Ростислав Баскаков.

По мнению эксперта, использование SRF в соответствующего типа котельных и ТЭС "кипящего" слоя – означает не только экологически рациональный и безопасный способ размещения отходов, но и снижение до нуля выбросов в атмосферу CO2.

Комплексный подход

Руководитель Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) Михаил Козьминых отметил, что ресурсы полигонов региона практически исчерпаны, еще два-три года и они будут переполнены, а поскольку Петербург по закону не имеет права организовывать на своей территории полигоны, над вопросом утилизации мусора должны работать чиновники обоих регионов.

"Помимо простого складирования отходов есть и другие методы работы с отходами. Мировая экономика шагнула намного вперед и мы должны перенимать имеющийся опыт", - сказал он.

По мнению исполняющего обязанности начальника управления Ленобласти по организации и контролю деятельности по обращению с отходами Алексея Пименова, сейчас есть возможность реализовать комплексный подход к мусорному вопросу.

"Мы стараемся достичь тех показателей обработки и утилизации, которые заложены на уровне РФ, но также самостоятельно двигаться в этом вопросе. Сейчас мы хотим реализовать проект производственной мощностью 300 тысяч тонн вместе с полями биокомпостирования. Мы видим в этом безусловное снижение размещения на полигонах. Мы понимаем, что полигоны - тупиковая история и мы должны идти по пути переработки и утилизации. На текущий момент, пока наши коллеги из Петербурга находятся вне реформы и мы до конца не понимаем, что они хотят делать со своим мусором в таком объеме, мы предусматриваем на своей территории реализацию данного проекта", - заключил он.

ИНТЕРВЬЮ АНДРЕЯ ТЕНИШЕВА ИЗДАНИЮ "ФЕДЕРАЛПРЕСС"

«Вы не видели, что происходило в кабинетах чиновников»

Федеральная антимонопольная служба сообщила о росте числа картельных сговоров в России. Как местные чиновники и бизнес договариваются друг с другом, чтобы не пускать конкурентов на рынок, в каких регионах вместо детских садиков стоят голые стены и хотят ли депутаты бороться с картелями? Об этом и многом другом в интервью «ФедералПресс» рассказал начальник управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Андрей Тенишев.

Почти тысяча картельных дел

Андрей Петрович, расскажите об основных результатах работы ФАС в 2019 году.

— Всего 926 дел о картелях и иных антиконкурентных соглашениях возбудили антимонопольные органы страны. Я имею в виду центральный аппарат и 84 территориальных органа. В среднем получается чуть более десяти дел на каждый субъект Федерации, из них примерно половина картелей. Из картелей 86 % занимают нарушения на торгах. Обратите внимание: почти четверть ВВП страны в 2019 году распределяется через систему госзакупок. Понятно, что там и возможность, и желание сговориться, чтобы обмануть государство, велика. Примерно треть дел – сговоры, направленные на ограничение конкуренции, с органами власти и государственными заказчиками. Таких дел, к сожалению, меньше не становится.

Мы стали активнее работать с правоохранительными органами. Есть перечень поручений президента России от 5 августа 2017 года, и им дано распоряжение это взаимодействие организовать. Появились первые уголовные дела о картелях, а также в отношении тех заказчиков, которые оказывают им покровительство. Вынесен приговор участникам картеля и их покровителям в Самарской области. Произошли задержания в Воронежской и Новосибирской областях. Расследуются масштабные дела в Якутии, целая серия в Дагестане. Можно долго перечислять, но лед тронулся. Норма об уголовной ответственности должна работать. Участники картелей ничего не делают спонтанно, это рациональная беловоротничковая преступность. У них все подсчитано.

В нашем законодательстве за картели предусмотрено суровое наказание в виде административного штрафа для компаний. Это оборотные штрафы за картели на товарных рынках и штраф до 50 % от начальной (максимальной) цены контракта каждому участнику сговора на торгах. Иногда речь идет о штрафах в десятки и сотни миллионов рублей на организацию. Но если организатор сговора прикинул, что прибыль будет 50 %, он может рискнуть заплатить 15 % штрафа, и еще деньги останутся.

Бывает, к сожалению, и так. Штрафы провоцируют компании на новые сговоры. Мы поймали картель на торгах, оштрафовали участников на сумму более 15 млн рублей. Через два года ловим опять их же, но масштабы уже больше. Что их в прошлый раз не остановило? Нарушители говорят: а ваши штрафы отрабатывать надо. На практике они развернули еще большую, бурную деятельность, чтобы и штраф заплатить, и государство с населением обобрать. Тот картель охватил практически всю страну. Вот таких циничных людей может останавливать только уголовная ответственность.

Практика показывает, что наши картели зачастую тесно связаны с чиновниками. И картельные сверхприбыли служат питательной почвой для коррупции. Особенно часто это проявляется на госзакупках. Правоохранительные органы уже сейчас возбудили десятки уголовных дел по сговорам с государственными заказчиками.

Есть ли законные способы посадить за решетку таких организаторов картельных сговоров или это сделать невозможно?

— Есть, конечно. В Уголовном кодексе существует статья 178, предусматривающая ответственность за картель. Уголовная ответственность для чиновников и госзаказчиков, вступивших в сговор с картелем, предусмотрена ст. 285 УК РФ о злоупотреблении должностными полномочиями. Другой вопрос, насколько эффективно эти нормы работают. Законодательно уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности, в том числе картелях, прописывалась в основном в 1996 году. Кто тогда мог представить, что картели есть? Сейчас другие экономические реалии, в соответствие с которыми мы нормы об уголовной ответственности за картели и приводим. Именно этому и посвящен законопроект, который внесен правительством РФ в Госдуму.

Большой шаг к прозрачности

Система госзакупок стремится к прозрачности. В основном все торги с государством ведутся в электронном виде, как же тогда появляются картели?

— Электронная система госзакупок действительно создает технологические барьеры для сговоров. Масштабы картелизации госзакупок снизились. Вы просто не видели, что происходило в кабинетах чиновников, когда проходили «молоточные» торги. Сейчас законодательство в большинстве случаев предусматривает обязательность электронных торгов. Многие крупные компании даже при отсутствии такой обязанности в законе уже добровольно переходят на электронные торговые площадки, понимая, что здесь больше прозрачности.

При нормальной работе электронных торговых площадок участники торгов не видят друг друга – только номера стоят. Но есть маленькие рынки, где все игроки знают друг друга. За какими бы номерами ни прятался участник, его и так знают. Иначе говоря, есть технологические барьеры, но есть и возможность сговориться. Она просто стала меньше. Предприниматель понимает, что на север Красноярского края никто из Ингушетии не приедет и водопровод не отремонтирует. Значит, будут работать местные, те, кого знают. Наши недобросовестные предприниматели придумывают схемы, например, «таран» на аукционах, чтобы ввести в заблуждение участников торгов. Суть в том, что создается некая видимость торгов, при которой нужному поставщику в электронном аукционе обеспечиваются условия для победы. Инструментом является демпинг, то есть снижение цены до размера, при котором добросовестным поставщикам участвовать в этих торгах просто становится неинтересно. Действующими лицами картеля обычно выступают несколько участников торгов.

Недобросовестные компании стали использовать также DDoS-атаки на электронные торговые площадки, на конкурентов и другие технологические способы ограничить конкуренцию на торгах. Мы уже расследуем такие случаи.

У кого чаще возникает идея договориться– у предпринимателей или госзаказчиков?

— И у тех, и у других. В разных случаях по-разному. Представьте: картель на закупках. Компании договариваются разделить лоты и не снижать цену, в одном месте один выигрывает без снижения, в другом месте другой. А вдруг придет третий участник, будет конкурировать, снижать цену и договоренности аннулируются? Есть соблазн пойти к госзаказчику и предложить отклонить заявки других участников, и получается гарантированный картель. Бывает, что договариваются завысить начальную максимальную цену, чтобы она была еще больше.

Помощь общества

Вы сотрудничаете с Общероссийским народным фронтом в сфере борьбы с картелями. Как помогают общественники?

— Четырнадцать тысяч общественников Бюро расследований ОНФ отслеживают торги, знают ситуацию на местах. Это наши добровольные помощники, как народная дружина у полиции. Конечно, это полезно для нас и для них. Мы десятки дел возбуждаем по сигналам общественников и учим активистов у себя в учебном центре, как правильно работать с информационными системами. Нам уже активисты приносят глубоко проработанные расследования, по которым сумма штрафов достигает десятков и сотен миллионов рублей.

Какие существуют признаки картельного сговора? Может ли обычный житель небольшого города, не специалист, обнаружить такой сговор и как?

— Если речь идет о товарных рынках, представьте, например, что у всех в один день без причин выросли цены. Это можно в ряде случаев объяснить простым ажиотажным спросом, как это было с ростом цены на маски в аптеках недавно. Но в Санкт-Петербурге, например, предприниматели сговорились и решили поднять цены под шумок, на фоне общего ажиотажа по стране.

Отмечу, что даже если в картельных сговорах на торгах участвуют только предприниматели, госзаказчики, которые должны это первыми увидеть, редко к нам обращаются. Но они же видят, что одни и те же компании выигрывают торги без снижения цены, причем, как правило, чередуются между собой. Казалось бы, выглядит подозрительно, но заявлений у нас нет. И у нас возникают закономерные вопросы к чиновникам: а не в сговоре ли они? Правда, немного по-другому стали вести себя госкомпании. Все-таки их работа направлена на получение прибыли и они считают свои издержки. Заказчик ждет снижения цены, ее не происходит. Выигрывают одни и те же, и он подозревает картель. К нам обращались «Россети», и по их заявлениям мы выявляли картели, которые обманывают заказчика. «Ростелеком» обнаружил сговор на своих же закупках. Хороший тренд, когда заказчики задумываются. А это экономия издержек, которая отражается на ценах и тарифах.

Как может простой человек обнаружить картельный сговор?

— Это возможно. Но не надо думать, что за каждой завышенной ценой стоит картельный сговор. Важно каждый факт рассматривать в отдельности. Мы все обращения с серьезной информацией тщательно проверяем. Например, одно из крупнейших дел в мире – океанские контейнерные перевозки. Россия первой признала крупнейших океанских контейнерных перевозчиков нарушителями антимонопольного законодательства. Они влияли и на мировой рынок, и на российский. Например, из Юго-Восточной Азии контейнерами возят автомобили, запчасти, одежду, продукты питания, бытовую технику. Это миллионы контейнеров. Недобросовестные компании несколько раз в год вводили надбавки, плюс 50–950 долларов за контейнер. Надбавки к фрахту в конечном итоге закладывались в цену товаров, того же смартфона. Вся страна переплачивала: бизнес, граждане. Написал нам обычный гражданин (не буду называть его), проанализировал ситуацию и сказал: смотрите, что делается. Мы с этого обращения начали расследование, изучили глобальный рынок океанских перевозок, сотрудничали с зарубежными органами. Это пошло на благо всей российской экономике, включая пользу конечным потребителям, которые переплачивали за товары.

Список «отличившихся» регионов

Если говорить о субъектах РФ, какие из них наиболее «отличились» в области картельных сговоров? Какие меньше всего?

— Если брать прямую статистику, то таких дел больше всего в Москве и Санкт-Петербурге, просто потому что это крупнейшие субъекты Федерации. Также могу назвать масштабные дела. Например, сговор бывшего губернатора Челябинской области с Миндортрансом и «Южуралмостом». Представьте результат сговора: небольшая дорожно-строительная компания пришла на рынок региона, имела около 6 %, а потом заняла 98 % рынка ремонта и строительства дорог всей Челябинской области. Спрашивается, а куда делись остальные компании? Обанкротились или ушли. Была убита целая отрасль такого большого региона.

Еще мы рассмотрели дело о строительстве и реконструкции аэропорта, когда бывший губернатор хотел без торгов его отдать.

В Дагестане были дела о фармацевтическом и дорожном картелях, сейчас выявлены дела по строительству дорог и социальных объектов. Примеры можно долго перечислять. Я не назову регионы, где мы не нашли ничего, их практически нет, просто различен уровень картелизации. Но есть интересная тенденция. Те регионы, где были крупные картельные дела, особенно уголовные, буквально на следующий год в них экономия бюджета на госзакупках вырастала вдвое. На мой взгляд, это показатель превентивного значения жестких мер – все начинают понимать, что сговариваться плохо.

Как реагируют губернаторы и местные чиновники на вашу работу?

— Про двух губернаторов я уже сказал. Они не среагировали, и была реакция в отношении них. Сейчас каждый субъект РФ разработал свою дорожную карту и развивает региональную конкуренцию. Поэтому пути два. Позитивный – развивать конкуренцию и улучшать экономику региона, и негативный – ограничивать конкуренцию и ждать мер государственного реагирования.

Какие картельные сговоры обнаружить сложнее всего и почему?

— Если говорить о торгах, то это так называемые молоточные аукционы – торги, которые еще не перешли в электронную сферу. Сложны также сговоры на товарных рынках и любого рода сговоры с чиновниками. Нам правоохранительные органы хорошо помогают в таких делах.

ФАС сообщила о резком росте числа картельных дел в России. На ваш взгляд, с чем это связано?

— Я бы не сказал, что это резкий рост: количество дел выросло чуть больше, чем на 20 %. В 2018–2019 годах еще большее количество торгов перешло на электронные площадки, это повысило прозрачность торговых процедур и выявляемость картельных соглашений. Но, по моим оценкам, этот рост не будет долговременным. Показателен фармацевтический рынок. Мы начали с 2015 года плотно заниматься картелями в сфере фармацевтики. Наши расследования охватили все регионы страны. Многим компаниям назначены многомиллионные штрафы, возбуждены уголовные дела. И в 2019 году доля дел о фармацевтических картелях снизилась почти вдвое. Я считаю, это наши расследования достигли своего превентивного эффекта.

Полномочия усилит закон

Совет Федерации раскритиковал антикартельные законопроекты. Сенаторы, в частности, указывают на нецелесообразность наделения ФАС полномочиями, которыми обладают фискальные и силовые ведомства. Сейчас ситуация сдвинулась с мертвой точки?

— Госдума на днях приняла поправки в законопроект о защите конкуренции в первом чтении. Более 75 % депутатов проголосовали за. Все понимают, что борьба с картелями важна и направлена на оздоровление экономики. Картель – это как раковая опухоль, которая разъедает экономику. Но у депутатов есть опасения: не слишком ли много полномочий? Нам же нужен инвестклимат, хорошее развитие, а тут административное давление, на которое жалуется бизнес. Опасения высказывать нужно, мы перед вторым чтением проведем консультации с депутатами и бизнесом и разъясним, что это не новые полномочия, а ручная настройка того, что у нас уже есть.

Что вы предлагаете?

— Говорят, что ФАС превращается в силовой орган, потому что будет проводить оперативно-разыскную работу. Нет такого в законопроекте. Мы не претендуем на то, чтобы самим проводить оперативно-разыскные мероприятия. На самом деле законопроект дает право органам, проводящим такие мероприятия, если они получают доказательства существования картеля, рассекретить материалы и передать их в ФАС. Это происходит и сейчас. В силу закона правоохранительные органы могут рассекретить материалы, передать их следователю, а следователь может возбудить уголовное дело о картеле. Мы получаем те же материалы, но длинным путем. Сначала возбуждается уголовное дело, потом антимонопольное. Мы предлагаем поменять порядок. Сначала антимонопольное дело, где выясняем, есть ли картель. И если он есть, то может быть возбуждено уголовное дело. И бизнесу так лучше, и мы не идем окружным путем.

Да, просим себе право выемки документов, если они свидетельствуют о картеле. У нас и сейчас такое право есть по делам об административных правонарушениях. Но у нас, налоговой и таможни процедура другая. Мы не составляем сразу протокол, а проводим долгое антимонопольное расследование, которое длится иногда годами. И только потом составляем протокол и получаем право изъять документы. Это может быть через несколько месяцев, а иногда и через несколько лет, когда, собственно, изымать уже нечего. А ведь изымать, бывает, есть что. В Дагестане мы приехали в фармкомпанию: сидят участники торгов. У одного из коммерсантов в коробочке флешки с электронно-цифровой подписью местного минздрава, конкурентов и казначейства. Он разместил госзаказ, сам провел торги и выиграл, а потом еще сам себе оплатил заказ. Безотходное производство. А у нас даже нет права выемки! Что им говорить: ребята, воруйте дальше? Мы этого допустить не можем.

Какие планы работы на 2020 год? Есть список регионов, на которых вы сосредоточитесь в первую очередь?

— Мы сосредоточимся на контроле за реализацией нацпроектов. Наша задача, чтобы торги шли честно, не в условиях сговора. Уже есть картельные дела при реализации нацпроектов, в том числе сговоры с заказчиками. Мы видим, как под видом готовых детских садов покупают фундамент или голые стены. Видим недостроенный онкоцентр – нечестно выигравший торги подрядчик просто сбежал. Это делали в обход конкурентных процедур, договорились с нужным» человеком с нужной компанией.

Проверяете ли вы картельные сговоры с представителями федеральных министерств и ведомств?

— Министерства нам подконтрольны, у нас были дела, когда мы федеральные органы власти признавали участниками разных антиконкурентных соглашений.

Философский вопрос напоследок: почему, на ваш взгляд, в России, несмотря на все усилия, еще не победили коррупцию?

— Я ничего нового не предложу. Известно, что есть три удерживающих фактора: неотвратимость наказания, его суровость, но справедливая, и моральное удержание. Большинство людей ведь не совершает убийство из-за ценности человеческой жизни, а не из-за боязни наказания. Примерно то же должно происходить с коррупцией, картелями и любыми преступлениями. Должны удерживать не столько угроза наказания, сколько моральный климат и корпоративная культура.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 26 февраля 2020 > № 3431758 Андрей Тенишев

ИНТЕРВЬЮ С ГЛАВОЙ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ АЛЕКСЕЕМ ЦЫДЕНОВЫМ О РЕАЛИЗАЦИИ В РЕГИОНЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ

- Национальный план развития конкуренции был утвержден в конце 2017 года. Сегодня, спустя полтора года, можно подвести промежуточные итоги его реализации. Расскажите, какие результаты сегодня достигнуты в республике?

Президентом Российской Федерации развитие конкуренции определено одним из приоритетных направлений работы всех уровней власти.

Для Бурятии реализация Национального плана развития конкуренции и Стандарта развития конкуренции, которые стали инструментами этой работы, не являются новыми этапами, поскольку работа по созданию благоприятной конкурентной среды ведется уже с 2015 года.

В республике были приняты все необходимые документы. В том числе план мероприятий и перечень приоритетных и социально значимых рынков, создан ряд коллегиальных органов, организовано эффективное взаимодействие с муниципальными образованиями. Сегодня мы работаем над актуализацией действующих документов, приводим их в соответствие с установленными требованиями.

Отмечу, что принятые нами меры ежегодно получают высокую оценку на федеральном уровне. В 2017 году наш опыт по взаимодействию с муниципальными образованиями положительно отмечен на семинаре Федеральной антимонопольной службы. В прошлом году наша практика по созданию условий для привлечения частных детских садов на рынок дошкольного образования также вошла в «белую» книгу проконкурентных практик ФАС.

Кроме того, среди положительных моментов можно назвать снижение в 2 раза по сравнению с уровнем 2017 года количества нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» и увеличение с 17,9% в 2017 году до 59% в 2019 году доли заключенных государственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса в общей стоимости государственных и муниципальных контрактов.

- Как обстоит ситуация с ГУПами в республике?

В настоящее время в республике работают два государственных унитарных предприятия, в 2007 году таких предприятий было 24.

Деятельность действующих предприятия (ГП РБ «Бурят – Фармация», ГУП «Республиканский аналитический центр») носит социальный характер, не имеет главной целью извлечение прибыли, обеспечивает удовлетворение нужд республики на соответствующем товарном рынке.

Так, например, работа «Бурят-Фармации» нацелена на обеспечение лекарственными средствами медицинских учреждений и населения республики, в частности, льготных категорий граждан. Участие данного предприятия на фармацевтическом рынке региона позволяет реализовывать не только политику в области поддержания уровня доступности распространенных и пользующихся спросом лекарственных средств, недопущения произвольного роста цен на них, но и обеспечивать наличие товаров, реализация которых частными юридическими лицами не осуществляется в силу особо сложных условий перевозки и хранения или минимального экономического эффекта от их реализации.

«Республиканский аналитический центр» работает в указанной организационно-правовой форме, поскольку является правопреемником предприятия Бурятгеомониторинг, которое было создано для реализации постановления Совета Министров «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга».

В соответствии с положением о порядке осуществления государственного мониторинга состоянию недр Российской Федерации, предприятие имеет статус территориального центра мониторинга геологической среды и ведет контроль химического состава подземных вод в природных условиях и на территориях с интенсивным техногенным воздействием, контроль за развитием опасных геологических процессов, которые могут оказать воздействие на объекты хозяйственного назначения.

Данная сфера для частных компаний непривлекательна, поскольку не приносит ощутимой прибыли. Поэтому ликвидация предприятия может привести к отсутствию на территории региона исполнителей по оказанию заявленного вида услуг.

Получается, сохранение работы этих организаций в форме именно унитарных предприятий - единственно возможный способ обеспечить социальные интересы и нужды субъекта. Приватизация или ликвидация не принесет положительного эффекта как для отрасли, так и для региона в целом. Цель деятельности предприятий заключена в наличии положительного социального эффекта. На примере Бурятии видно, что такой эффект имеется.

- Один из ключевых показателей реализации Национального плана развития конкуренции – увеличение объема закупок у малого и среднего бизнеса. Как на сегодняшний день обстоят дела в этом направлении? Привлекаете ли вы субъекты МСП к участию в закупках? Каким образом?

Как я уже говорил, по сравнению с уровнем 2017 года доля заключенных государственных и муниципальных контрактов с субъектами малого бизнеса увеличилась с 17,9% до 59% в 2019 году.

За 9 месяцев прошлого года на территории республики проведена 4141 закупка на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд республики, из них 1888 составляют закупки среди СМП и СОНО. Средняя конкурентность закупки среди них составляет 2,86.

Для привлечения субъектов малого предпринимательства к участию в закупках в республике проводятся мероприятия, направленные на централизацию закупок, в целях установления единых правил осуществления закупок, единых требований к участникам таких закупок, закупаемой продукции, заполнению заявок. Разработаны шаблоны документов, контрактов. Ежеквартальных проходят обучающие семинары для заказчиков субъектов малого предпринимательства. Это методологическая поддержка и разъяснительная работа по вопросам участия в закупках. Для расширения рынка и удобства пользования участниками закупки сведения о закупках дублируются в Региональной информационной системе в сфере закупок Республики Бурятия - на сайте www.burzakup.ru.

Кроме того, на стадии запуска находится внедрение и использование информационного ресурса «Электронный магазин малых закупок Республики Бурятия», где формируется электронная база производителей, которая будет пополняться по мере работы.

- Ранее ФАС России и Правительство Республики Бурятия приняли решение о развитии биржевой торговли лесом. Ведется ли такая торговля? Каких объемов удалось достичь в прошлом году?

В настоящее время в Республике Бурятия уже запущена торговля древесиной на электронной площадке АО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа» на базе автономных учреждений «Лесхозы», подведомственных Республиканскому агентству лесного хозяйства.

В 2019 году сделки с древесиной прошли по АУ РБ «Байкальский лесхоз», АУ РБ «Бичурский лесхоз», АУ РБ «Кикинский лесхоз», АУ РБ «Усть-Баргузинский лесхоз», АУ РБ «Кижингинский лесхоз», АУ РБ «Мухоршибирский лесхоз». Древесина, выставленная на торги, получена от проведения санитарно-оздоровительных мероприятий и рубок ухода за лесами. Объем древесины, проданный с торгов на конец ноября 2019 года составил 52,6 тыс кубических метров или 2,4% от общего объема заготовки древесины по республике.

Для дальнейшего развития биржевой торговли древесиной Правительством республики совместно с представителями АО «Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа» проводятся обучающие семинары, в которых принимают участие предприятия лесопромышленного комплекса республики, арендаторы лесных участков и представители лесхозов.

- Актуализирована ли «дорожная карта» по развитию конкуренции в регионе? Какие рынки в нее вошли?

В республике разработан и в августе утвержден распоряжением Правительства Бурятии перечень товарных рынков и «дорожная карта» по содействию развитию конкуренции.

Перечень включает 36 рынков, среди которых рынки социальной сферы (образование, здравоохранения), рынки реального сектора экономики (производство бетона, кирпича, нефтепродуктов и другие), а также рынки развития инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика).

- Существуют ли в регионе программы поддержки частных бизнес-инициатив? Во всех ли отраслях экономики республики присутствует частный бизнес?

Сегодня организации частной формы собственности функционируют во всех сферах республики. Для создания благоприятных условий развития предпринимательства в республике предоставляется значительный комплекс налоговых преференции и мер государственной финансовой поддержки.

Кроме того, на территории республики функционируют все организации инфраструктуры поддержки бизнеса, входящие в базовый перечень. В 2018 году вся инфраструктура поддержки объединена и размещена в едином Центре предпринимательства «Мой бизнес». Здесь вместе работают Гарантийный фонд РБ, Фонд развития малого и среднего предпринимательства, объединяющий Центр поддержки предпринимательства, Центр экспорта, Центр инноваций социальной сферы, Центр народных художественных промыслов, и 3 окна МФЦ.

Центром предпринимательства предоставляются 55 различных услуг по тем же принципам, как и в МФЦ. Это клиентоориентированный сервисный подход «одно окно» созданный, чтобы максимально быстро и эффективно подобрать бизнесу именно те инструменты поддержки, которые ему требуются.

- На какой стадии реализации находятся положения по внедрению антимонопольного комплаенса в работе органов власти и муниципалитетов республики? Как вы полагаете, как внедрение этого института скажется на бизнес-климате региона? Планируется ли обучение сотрудников министерств и муниципалитетов по этому направлению, направленного на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства со стороны власти?

В целях соблюдения антимонопольного законодательства и предупреждения его нарушений во всех органах исполнительной власти республики и органах местного самоуправления приняты положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства. В настоящее время, в рамках принятых Положений, органами власти республики проводится анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности за предыдущие три года, осуществляется мониторинг практики применения структурными подразделениями антимонопольного законодательства, а также на постоянной основе ведется работа по консультированию сотрудников по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства. Реализация указанной нормы позволила по итогам 2018 года снизить в 2 раза по сравнению с уровнем 2017 года количество нарушений закона «О защите конкуренции».

Что касается обучения сотрудников, в 2019 году сотрудники министерств и ведомств проходили обучение по данному направлению на базе учебного центра ФАС в городе Казань.

При этом в прошлом году Правительством республики достигнута договоренность с Федеральной антимонопольной службой о проведении ФАС серии выездных курсов повышения квалификации на территории республики. Таким образом, наши сотрудники уже в этом году получат возможность обучиться, не выезжая за пределы республики.

- Как Вы полагаете, по каким мероприятиям реализации Нацплана регионам следует обмениваться опытом?

В настоящее время взаимодействие субъектов Российской Федерации по направлению развития конкуренции обеспечивается в рамках группы, созданной в одном из мессенджеров. Группа является своеобразной площадкой, где сотрудники со всех регионов обмениваются опытом, обсуждают свои наработки по данному направлению. Таким образом, считаю, что соответствующий канал обмена опытом уже налажен.

- Опыт какого субъекта по развитию конкуренции Вы считаете интересным и актуальным для тиражирования в республике?

Ежегодно Министерством экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службой формируется пул лучших региональных практик по развитию конкуренции и «белая» книга проконкурентных практик. Соответственно, свою работу мы строим, ориентируясь на эти документы, а значит, на опыт всех регионов.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 26 февраля 2020 > № 3431757 Алексей Цыденов

Участки недр в Арктике стали более привлекательными для инвесторов

Минюстом России зарегистрирован разработанный Минприроды России приказ «О внесении изменений в Приложение 2 к Методике расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной приказом Минприроды России от 30 сентября 2008 г. № 232».

Документ разработан в целях повышения инвестиционной привлекательности месторождений полезных ископаемых на территории Арктической зоны РФ и предусматривает установление единого значения коэффициента инфраструктуры (Кинфр) для твердых полезных ископаемых, равное 1,0, для всех сухопутных территорий АЗРФ.

Принятая мера позволит за счет снижения величины стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами привлечь большее количество хозяйствующих субъектов к участию в аукционах на право пользования участками недр и освоению месторождений, расположенных на сухопутных территориях АЗРФ.

К особенностям арктических регионов, оказывающим влияние на хозяйственную деятельность, относятся экстремальные природно-климатические условия, включая постоянный ледовый покров, очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения, удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов России, труднодоступность отдаленных районов, слаборазвитая инфраструктура, ограниченность трудовых ресурсов.

Таким образом, проведение геологоразведочных работ, а также создание новых горнодобывающих и перерабатывающих предприятий в Арктике требуют значительного объема инвестиций, особенно на первоначальных этапах, с длительными сроками их возврата.

По информации, полученной Минприроды России в ходе подготовки проекта акта от заинтересованных субъектов РФ (Мурманская область, Республика Карелия, Республика Коми), в случае принятия решения о снижении (стартового) разового платежа за пользование недрами, в связи с уменьшением инфраструктурного коэффициента, может быть введен в экономический оборот ряд месторождений твердых полезных ископаемых в Арктике.

Разработчики убеждены, что данная мера будет способствовать реализации ряда комплексных инвестиционных проектов в Мурманской области.

Глава Минприроды России и губернатор Пензенской области обсудили реализацию нацпроекта «Экология» в регионе

В Минприроды России состоялась встреча министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина и губернатора Пензенской области Ивана Белозерцева. Глава региона подробно рассказал о ходе исполнения нацпроекта «Экология» по ключевым для субъекта РФ направлениям.

Так, в частности для сохранения и защиты лесов от пожаров в Пензенской области уже готов комплексный план взаимодействия, который направлен в Рослесхоз для согласования. Выделенные в 2019 году из федерального бюджета порядка 64 млн рублей были направлены на закупку необходимой лесопожарной техники, которая в настоящее время подготовлена к эксплуатации.

И.Белозерцев также проинформировал о планах по лесовосстановлению.

Кроме того, стороны обсудили вопрос включения в федеральный проект «Оздоровление Волги» мероприятий, связанных с очисткой воды в р. Сура. «Мы просим рассмотреть возможность содействия региону в реконструкции действующих и строительстве новых канализационных очистных сооружений и ливневой канализации», - обратился губернатор.

Д.Кобылкин дал поручение проработать вопрос, представителям региона рекомендовал начать подготовку необходимой проектно-сметной документации.

«Сожаление и стыд»: Мишустин занялся регионами

Мишустин назвал две ключевые задачи правительства

Отдел «Политика»

Премьер-министр России Михаил Мишустин назвал повышение доходов граждан и увеличение темпов роста экономики в числе главных задач правительства. Новый глава правительства ранее пообещал заняться проблемными регионами, и уже спустя неделю отправился в Курганскую область, где посетил ряд медицинских учреждений и пообщался с жителями.

Премьер-министр России Михаил Мишустин на встрече с участниками Совета по стратегическому развитию Курганской области и представителями общественности во вторник заявил, что в ключевые задачи правительства входят повышение доходов граждан и увеличение темпов роста экономики.

«Это <...> позволит получить широкий эффект и по другим направлениям: в образовании, науке, инновациях, социальной сфере, ну и конечно, в бизнесе», — сказал Мишустин.

Кабмин занимается решение задач, которые поставил президент, продолжил премьер, в том числе они сформулированы в национальных проектах.

Курганская область стала уже вторым регионом, который Мишустин посетил с момента вступления в должность премьер-министра в январе. Его первая рабочая поездка состоялась в начале февраля, тогда премьер посетил Новгородскую область. В ходе визита Мишустин пообещал, что будет посещать другие регионы, чтобы услышать мнение людей и посмотреть, на каких направлениях нужно усилить работу.

Впоследствии на совещании с вице-премьерами он указал, что намерен совершать такие поездки регулярно. Мишустин поручил своим заместителям также ездить по субъектам страны и в первую очередь посещать проблемные регионы — «докладывать о ситуации в целом и о тех точках напряжения, которые требуют помощи».

Курганская область является одним из 10 регионов России, которые демонстрируют наиболее низкие социально-экономические показатели. Поэтому она, вероятно, не случайно стала очередным пунктом назначения «регионального турне» премьера.

В рамках своего визита Мишустин принял участие в совещании «Об утверждении индивидуальной программы социально-экономического развития Курганской области на 2020-2024 годы», посетил местную больницу и пообщался с жителями региона.

Развитие проблемных регионов

На совещании по обсуждению программы развития Курганской области премьер назвал вывод регионов со сложной экономической ситуацией из «зоны бедности» одной из главных задач. По его словам, индивидуальные программы развития таких субъектов страны должны быть представлены в правительство в ближайшее время.

«Мы выделять будем соответственно таким регионам 5 млрд рублей до 2024 года, а в случае успешного соответствующего развития тех программ, которые будут утверждены, после 2024 года дополнительно также выделим до 5 млрд рублей», — отметил Мишустин.

В свою очередь, министр финансов России Антон Силуанов заявил, что реализация программы социально-экономического развития Курганской области позволит к 2024 году снизить число семей с доходами ниже прожиточного минимума в регионе в два раза — с 19% до 8%.

«Порядка 19% населения Курганской области имеют доходы ниже прожиточного минимума. Это надо выправлять. Мы отмечаем здесь высокий уровень безработицы — 8%. По РФ этот показатель составляет 4,6%. Мы видим, что много людей не имеют работы», — указал глава Минфина.

В ближайшие пять лет в регионе планируется создать около 10 тысяч новых рабочих мест, подчеркнул Силуанов, это позволит примерно на 10% снизить количество безработных граждан.

Медицинский вопрос

В ходе визита в Курганскую область Мишустин пообещал выделить средства на строительство детской поликлиники в столице региона.

«Обязательно будут предусмотрены соответствующие средства по проекту первичного нашего медицинского звена, и 90% софинансирования будет федеральных денег. При утверждении мы обязательно это рассмотрим, я знаю, что губернатор уже на сегодняшний день все необходимые действия сделал, и будет вам детская поликлиника», — добавил премьер.

Здание должно появится в самом большом жилом районе города — Заозерном, который задействует практически 250 га под жилищное строительство. Мишустин положительно оценил проект, отметив комплексное рассмотрение вопросов социально-экономического развития этого района.

«264 тысячи квадратных метров — это то, что люди получат с 2020 по 2024 годы, это очень здорово. Но человек не может жить в отсутствии яслей, школ, поликлиник, поэтому, конечно, комплексно, только так можно развивать территорию», — указал глава кабмина.

Кроме того, Мишустин посетил Курганскую больницу скорой медицинской помощи и посетовал на плохое состояние здания. Премьер обещал выделить около 200 млн рублей на ремонт, закупку необходимого оборудования и новых машин скорой помощи.

«Очень грустно, что в таком состоянии больница. Здесь невозможно ни лечиться, ни, наверно, качественно работать. Это вызывает только сожаление и стыд», — считает Мишустин.

При этом премьер не исключил и постройки нового здания для центра Илизанова в Курганской области, который в настоящее время находится в арендованном помещении. По словам Мишустина, центр является уважаемым и знаменитым учреждением.

Онлайн ремонт

Мишустин в ходе визита в область также ознакомился с инициативой властей Кургана по ремонту дорог в городе. Местная администрация в этом вопросе ориентируется на мнение граждан, которые выбирают наиболее проблемные участки улиц и собирается создать онлайн-сервис для упрощенного взаимодействия с гражданами.

Премьер поддержал эту идею и предложил распространить этот опыт на другие регионы. «Ничего сложного, казалось бы, вот такой интерактивный сервис, который позволяет узнать, что люди хотят и именно так проектировать и закладывать соответствующие средства», — резюмировал Мишустин.

Минэкономразвития России сформировало рейтинг регионов по уровню развития сферы ГЧП за 2019 год

Рейтинг был подготовлен на основании переходной методики расчета показателя «Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» за 2019 год, утвержденной Министерством в ноябре прошлого года.

Переходная методика предполагает точечные изменения по сравнению с ранее действовавшими подходами, направленные на повышение прозрачности процедуры расчета рейтинга. Одним из нововведений переходной методики стало привлечение пула независимых экспертных организаций к оценке показателей развития институциональной среды и нормативно-правового обеспечения сферы ГЧП в регионах. При этом опыт субъектов РФ по реализации проектов ГЧП определялся министерством на основе информации, содержащейся исключительно в ГАС «Управление».

Рейтинг был сформирован по 85 субъектам России. Первое место в рейтинге заняла Самарская область с результатом 98,7 баллов (из 100). Второе место в рейтинге было занято г. Москвой, получившей 98,6 баллов, а третье место – Московской областью, набравшей 98,0 баллов.

При расчете рейтинга за период, начиная с 2020 года, будет применяться новая методика, утвержденная Минэкономразвития в декабре прошлого года.

Минэкономразвития России подготовило информационно-аналитический обзор о развитии ГЧП в России

Обзор является первой комплексной публикацией официальных статистических данных о состоянии сферы ГЧП в России, собранных и обработанных Минэкономразвития с использованием государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (ГАС «Управление»).

По состоянию на начало 2020 года в России насчитывалось почти 3,1 тыс. действующих, либо завершенных по истечении срока действия концессионных соглашений с общим объемом инвестиционных обязательств в размере более 1,7 трлн. рублей, из которых 1,2 трлн. рублей (или более 70 %) составляют внебюджетные инвестиции.

При этом инвестиционные обязательства по таким концессионным соглашениям составляют только 1,6 % от ВВП России за 2019 год. Для сравнения, в Великобритании этот уровень составляет не менее 6,6 % от ВВП, в Австралии и Новой Зеландии – 6,9 % от ВВП, в Канаде – 8,1 % от ВВП. Это свидетельствует о недостаточном уровне инвестиций в инфраструктуру посредством концессий.

Так, концессионные соглашения используются для привлечения инвестиций в инфраструктуру в 81 из 85 субъектах РФ. В 10 регионах заключено уже более 100 концессионных соглашений.

Наибольший объем инвестиций (42 %) предусмотрен в рамках концессионных соглашений, заключенных на федеральном уровне, из которых на транспортную инфраструктуру приходится 96 %. В то же время наибольшее количество концессионных соглашений заключено на муниципальном уровне (94 %), из которых на ЖКХ приходится 93 %.

Кроме того, крупные концессионные соглашения являются немногочисленными: заключено всего 32 таких соглашения с объемом инвестиций от 10 млрд. рублей и 93 соглашения с объемом инвестиций от 1 до 10 млрд. рублей. Одна треть концессионных соглашений в настоящее время находится на начальной стадии реализации (проектировании или строительстве), при этом на указанные соглашения приходится 61 % от совокупных инвестиционных обязательств по всем концессионным соглашениям.

Средний срок концессионного соглашения по всем сферам составляет 12 лет, в транспортной сфере – 21 год, в социальной сфере – 22 года.

В дальнейшем Минэкономразвития России планирует на регулярной основе публиковать актуальные данные о развитии рынка ГЧП в России.

Минприроды России поддержало проект «Школа без отходов»

На воспитание бережного отношения к природе и пропаганду принципа раздельного сбора отходов среди подрастающего поколения направлен новый проект Московской городской организации «Всероссийского общества охраны природы», реализуемый в сотрудничестве с Российским Движением Школьников в рамках соглашений с Российским экологическим оператором и ФГУП «РосРАО».

Главная цель проекта «Школа без отходов» – организация систематического сбора вторичных ресурсов (макулатура, крышечки, батарейки, пакеты) в школах и учебных заведениях России. Для этого в каждом классе будут установлены изолированные емкости для сбора, заключенные в специальный информационный тубус с символикой национального проекта «Экология». Кроме того, будет организована раздача пакетов из вторичного сырья для сбора макулатуры дома и ее сдачи в школах.

Пилотные проекты, проведенные в субъектах РФ, уже показали свою высокую эффективность. «Мы планируем собирать до 3% всех отходов ТБО и направлять их на переработку», – рассказал первый заместитель Председателя Центрального совета ВООП, председатель совета Московской городской организации ВООП Элмурод Расулмухамедов.

Проект в полной мере соответствует целям и задачам национального проекта «Экология», одним их ключевых направлений которого определено повышение уровня экологической культуры и ответственности граждан. «Успешность государственной политики в области экологии и природопользования во многом зависит от уровня экологического образования населения. Поэтому вовлечение подрастающего поколения в природоохранную деятельность как никогда актуально для современной России. Благодаря таким проектам, как «Школа без отходов», миллионы школьников усвоят важнейшие повседневные навыки, необходимые для нашего общего здорового будущего!» – подчеркнул значимость инициативы министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин.

Справочно:

Всероссийское общество охраны природы (ВООП) – общероссийская, общественная и культурно-просветительская экологическая организация, целью которой является сохранение окружающей среды, поддержание многообразия флоры и фауны, а также сохранение и укрепление здоровья населения.

Российское движение школьников (РДШ) – общественно-государственная детско-юношеская организация, созданная в 2015 г. и нацеленная на развитие и воспитание школьников.

Национальный проект «Экология» разработан во исполнение «майского» указа Президента РФ. Реализуется с 2019 по 2024 годы в целях повышения качества жизни российских граждан за счет улучшения состояния окружающей их среды.

Основные цели нацпроекта: формирование в стране эффективного обращения с отходами производства и потребления, кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, повышение качества питьевой воды для населения, сохранение биологического разнообразия и экосистем суши и моря.

Нацпроект реализуется в пяти направлениях: «Отходы», «Вода», «Воздух», «Биоразнообразие», «Технологии».

Нормативная база не всегда поспевает за бизнесом

По официальным данным, в прошлом году производство продукции аквакультуры в стране выросло сразу на 20%. Прибавка в 47 с лишним тысяч тонн – цифры пока предварительные – могла бы стать еще более весомой, если бы отраслевая статистика учитывала уловы лососевых рыбоводных заводов на Дальнем Востоке, которые пока проходят в отчетности как добыча дикой рыбы. О причинах бурного роста в секторе аквакультуры, рисках, с которыми сталкиваются рыбоводы, и предложениях, которые регулятор готовит для ЛРЗ, в интервью Fishnews рассказал заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Василий Соколов.

– Василий Игоревич, если смотреть на отчетность, год для аквакультуры получился прямо прорывным. За счет чего удалось достичь такого роста?

– Я бы не сказал, что прорывным, просто лучше, чем у остальных отраслей. В какой-то мере это, конечно, эффект низкой базы. С другой стороны, потребность внутреннего рынка в рыбе очевидна, и аквакультура в первую очередь направлена на его насыщение. Экспортируются ведь очень небольшие объемы, и то преимущественно с Дальнего Востока, например, трепанг или гребешок. Все остальное идет только на столы наших граждан.

Кроме того, очень заметно продвинулась индустриальная аквакультура. Сказывается эффект тех мер поддержки, которые вводились. Это и Мурманская область, напомню, она субсидировалась достаточно сильно, и Карелия, где был принят целый комплекс мер, в том числе для увеличения количества рыбоводных участков – сейчас все они начали работать. Именно в этих двух регионах наблюдается наибольший прирост.

Хотя не везде, к сожалению, мы гарантируем достоверность статистики. Определенные вопросы вызывает Приморский край. Но будем разбираться. Надеюсь, что приведем все в соответствие.

– В декабре на встрече с журналистами руководитель Росрыболовства Илья Шестаков говорил о необходимости тщательной проверки некоторых цифр по Дальнему Востоку. Что именно вызывает вопросы?

– Дело в том, что когда люди заключали договоры, они получали участки в пользование с определенными требованиями. Кстати, кое-где эти требования были ошибочными, и сейчас вносятся соответствующие изменения в нормативные акты, в методики расчета. Тем не менее сами требования остаются и они достаточно высокие. Возможно, некоторые пользователи завышают свои производственные показатели, чтобы соответствовать этим требованиям.

– Речь идет именно о завышении? Не о маскировке уловов под продукцию аквакультуры?

– Нет, мы исключаем такую вещь, потому что большая часть объемов, которые показываются по Дальнему Востоку, – это ламинария, не самый интересный объект для браконьеров. Да, многие предприятия на самом деле выращивают ламинарию. Причем зачастую она используется в качестве корма для других объектов – ежа, трепанга.

Но идет прирост и по другим видам, реализуются достаточно крупные проекты. К сожалению, Дальний Восток все равно сильно потряхивает. По-прежнему не решен вопрос с облегчением прохождения хозяйствами государственной экологической экспертизы.

Хотя должен сказать, у нас очень конструктивное взаимодействие с Росприроднадзором. На площадке рабочей группы мы разъясняем, что аквакультура – это не нефть, что требования нужны, но в целом этот вид деятельности, я имею в виду пастбищную аквакультуру, практически не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, а где-то наоборот влияет положительно. Например, многие моллюски-фильтраторы очищают воду. Уже подготовлены предложения как упростить эту процедуру и какие требования оставить для предприятий – сейчас отрабатываем это с Росприроднадзором.

– Когда планируется закончить эту работу? В прошлом году марифермеры жаловались, что в таких регионах, как Крым, расценки на экспертизу поставили отрасль на грань выживания.

– Это правда и, кстати, справедливо не только для Крыма, но и для Краснодарского края, и для Приморья. Есть претензии от прокуратуры по невыполнению требований законодательства. И даже, по-моему, уже есть прецедент остановки работы предприятия на Дальнем Востоке – как раз с подачи прокуратуры.

Конечно, мы стараемся максимально быстро обосновать нашу позицию. Для этого в агентстве была создана рабочая группа, где мы отработали все основные принципы с Дальним Востоком и с Крымом. Затем эти материалы были направлены в рабочую группу в Росприроднадзоре, но оттуда поступили замечания по форме. Мы переделали предложения в соответствии с этими поправками и уже внесли их повторно.

– Как обстоят дела с разработкой новых ветеринарных правил в сфере аквакультуры? Предыдущие версии, представленные ВНИРО, вызвали немало нареканий в рыбоводном сообществе. Разработчики в принципе прислушиваются к бизнесу? Контакт есть?

– Контакт, конечно есть. Тот проект ветеринарных правил, о котором вы говорите, действительно вызвал целый ряд нареканий у аквакультурных хозяйств. Но надо сказать, что многие предприятия напротив очень активно поддержали эти ветеринарные правила. К сожалению, на территории нашей страны уже был неприятный случай эпизоотии, и все понимают, что пренебрежение к требованиям ветеринарии может повлечь крайне негативные последствия, которые обернутся как большими экономическими убытками, так и экологическими проблемами.

Сейчас проект ветправил полностью доработан. Во всяком случае у нас с департаментом ветеринарии нет никаких разногласий. Эти правила – последняя версия – вывешивались для оценки регулирующего воздействия и прошли ее, но пока не утверждены.

На самом деле это один из ключевых элементов для аквакультуры. Согласен, местами они могут мешать бизнесу, но еще раз подчеркну, что если эти требования не вводить, то последствия могут быть гораздо хуже.

– Кстати, о последствиях. В конце января на ВДНХ проходила конференция по болезням рыб, где участники обратили внимание на ситуацию с препаратами для лечения объектов аквакультуры – их очень мало, а новые почти не разрабатываются либо не регистрируются. Этот вопрос как-то планируется решать?

– Это не совсем вопрос федерального агентства. Все-таки за разработку лекарств отвечаем не мы, хотя их применением и оценкой занимаются в том числе и наши институты. Но мы согласны с бизнесом, что нормативная база в этой сфере сильно отстает от лучших мировых практик. Со своей стороны мы выступаем за скорейшее расширение списка ветпрепаратов для рыб и за упрощение системы их регистрации.

Понятно, при этом нужен жесткий контроль, например, по таким вещам как антибиотики, но разрешенные вещества, естественно, должны применяться, потому что рыба, как и любое животное, болеет. А учитывая, что плотность посадки рыб в водоемах или садках зачастую высокая, вспышки заболеваний представляют большую опасность. Причем речь идет не только об экономических убытках для конкретного хозяйства. Далеко не все водоемы, задействованные под аквакультуру, являются изолированными. Поэтому пострадать могут и соседние предприятия, и дикие популяции рыбы. Тем более сейчас появились и новые болезни и новые объекты разведения, которых раньше у нас не выращивали.

– Типа атлантического лосося?

– И лосося тоже, но по нему все-таки уже есть определенный опыт, и наши рыбоводы, как говорится, с ним уже много шишек набили. А вот клариевый сом и еще целый ряд южных теплолюбивых объектов нехарактерны для нашей фауны. Тут надо быть вдвойне осторожными.

В этом плане нас очень удовлетворяет динамика, с которой развивается индустриальная аквакультура. Все-таки это другой уровень оборудования и технологий, другой уровень бизнеса и другой уровень защищенности. Рыба в таких хозяйствах гораздо меньше соприкасается с окружающей средой, чем при выращивании в открытой воде. Это позволяет минимизировать риски в отношении природных водоемов.

– Осенью Минсельхоз добавил ряд новых объектов в классификатор в области аквакультуры, но бизнес говорит о необходимости дальнейшего расширения списка валютоемких видов, например, по моллюску морское ушко. Росрыболовство ведет работу с такими предложениями?

– На самом деле изменения в классификатор поступили именно от нас. И мы просили как можно скорее их принять, потому что отсутствие этих объектов в перечне сдерживало развитие в первую очередь Дальнего Востока. Но новые объекты появляются все время. Тут, конечно, есть определенный замкнутый круг, в который мы попадаем с извечным вопросом - что первично: технология выращивания или наличие объекта в классификаторе?

С одной стороны, если объекта нет в списке, как наша наука может обосновать расходы на создание технологии его выращивания? С другой стороны, внести какой-то вид в классификатор, не имея представления, является ли он объектом аквакультуры, тоже может быть неправильно.

Пока мы посовещались с дальневосточниками и пошли по компромиссному пути. Мы изучаем технологии, которые применяются за рубежом, и если у бизнеса есть интерес к этим объектам выращивания, вносим их в классификатор. Хотя, конечно, такой порядок может видеться некоторым барьером.

– А вы не рассматриваете возможность наделить полномочиями по ведению классификатора ВНИРО и его филиалы?

– По закону классификатор утверждается федеральным органом, который определяет политику в области аквакультуры, соответственно это Минсельхоз. Да, процедура очень длинная и не совсем понятная. Но особых нареканий к ней не возникает, только очень долгое согласование.

Новые предложения в классификатор сейчас рассматриваются и во ВНИРО и в его дальневосточном филиале. Мы ждем, когда подготовят все обоснования, чтобы отработать и уже направить проект акта в Минсельхоз.

– Пару лет назад активно обсуждалась Стратегия развития искусственного воспроизводства в РФ. Какова дальнейшая судьба этого документа? Он как-то учитывается в текущей деятельности агентства?

– Стратегия была утверждена Ученым советом ВНИРО. Это достаточно большой документ, который в процессе разработки распространялся и по субъектам, откуда поступали предложения, и большинство этих предложений было учтено.

Сейчас в соответствии с этой стратегией мы намерены корректировать нашу госпрограмму. Будем выходить с предложением по дополнительному финансированию, поскольку стратегия предусматривает не только общие целеполагающие вещи, но и конкретные меры: увеличение мощностей по воспроизводству, переход на другие виды ВБР, фокус не столько на объемах выпуска, сколько на восстановлении ресурса. Именно в таком направлении мы и работаем.

– В прошлом году наконец-то был принят порядок по закреплению рыбоводных участков за лососевыми рыбоводными заводами. Есть ли какие-то сложности с применением этой нормы на практике? Все ли понятно в этой процедуре бизнесу?

– Вопросов на самом деле хватает. В первую очередь это сложности с оформлением собственности у рыбоводных заводов. Пока никто не торопится идти получать участок. Все собирают документы. Мы планируем в начале марта провести совещание на Сахалине, где подробно рассмотреть этот вопрос и пройтись по всем проблемам.

Кроме того, мы сейчас прорабатываем с Рослесхозом и с Минприроды дальнейшие шаги, для того чтобы имеющиеся заводы могли нормально оформить все в соответствии с законодательством.

– А какие здесь возникают препятствия?

– Как правило, там проблемы с землями лесного фонда. Но для нас это очень важный вопрос, потому что порядка 20 тыс. тонн кеты, которая сейчас добывается на Дальнем Востоке, по нашей оценке, – это заводская кета. Фактически это объект аквакультуры, который надо бы записывать в копилку аквакультуры, но пока это все засчитывается как промысел.

У пользователей есть сложности с изъятием, поскольку когда рыба к ним подходит, к ней надо относится, как к дикой – к объекту промысла. Хотя в принципе по методике можно рассчитать коэффициент возврата. Тем более мы сейчас эти коэффициенты тоже актуализируем с учетом всех последних данных по промвозвратам. Соответствующие документы отправлены в Минсельхоз.

– Но пока все заводы ловят на общих основаниях?

– Да. А некоторые не ловят, потому что у них участков рыбопромысловых нет. Мы считаем несправедливой такую ситуацию и рассчитываем, что получится полностью реализовать закон. Но для этого нужно, чтобы и пользователи начали обращаться за оформлением. Пока обращений нет. Все, я так понимаю, ждут кто первый.

– У бизнеса есть опасения, что даже если они сейчас вс е оформят, то право на промвозврат получат только через несколько лет, поскольку отсчет выпусков начнется с момента закрепления участка.

– Это как раз один из вопросов, который мы собираемся рассмотреть на совещании. Да, такие опасения есть. Там разные толкования, но некоторые трактуют именно так. Поэтому мы и хотим все вместе сесть и еще раз рассмотреть нормативную базу, составить общее мнение и двигаться дальше.

– В Сахалинской области также продолжаются споры вокруг создания новых рыбоводных заводов. Какова позиция Росрыболовства в этом вопросе? Он тоже будет вынесен на совещание?

– Да, будет. Как раз к марту должна быть завершена подготовка первой итерации программы по заводам. До сих пор строительство носило хаотичный характер: каждый строил где хотел что хотел и под что хотел. Кто-то каким-то образом смог оформить земельные отношения, а иногда и не смог их оформить, но завод построил, а затем приходил и говорил, что у него есть завод и он хочет выпускать молодь лососевых. Но это неправильно.

К сожалению, здесь были и пробелы с рекомендациями науки. В результате было принято кардинальное решение сделать программу, в которой будут перечислены рекомендованные участки под ЛРЗ. Во-первых, нужно посмотреть, чтобы онине затрагивали стада дикого лосося. Допустим, если в каком-то месте есть хорошие и эффективные нерестилища, возникает вопрос, а нужен ли там завод. Во-вторых, проанализировать, не будет ли пересечений с промысловыми участками. Целый ряд непростых вопросов, поэтому решено было сделать программу, в которой окажутся только реки, на которых строительство заводов целесообразно и безболезненно для природы и для людей. А дальшетам уже можно будет формировать участки и разыгрывать их на торгах.

Как я уже сказал, к марту эта программа должна быть в первой версии написана. Хотим ее тоже рассмотреть на этом совещании, выслушать бизнес и выслушать субъект, который все-таки должен играть здесь важную роль, для него это и рабочие места, и экономика. Но не хочется допустить, чтобы как когда первые заводы создавались, сказали, мол, стройте где хотите, а мы вам потом под это дадим квоту. Люди построили, но квоту им не дали. И участки не дали. Законодательство успело поменяться. Собственно говоря эту застарелую ситуацию мы и разруливали внесением изменений в закон. Цель – не допустить повторения.

– В прошлом году много говорилось о включении в программу субсидирования строительства малотоннажного флота судов для аквакультуры. Но в итоговое постановление они не вошли. С чем это связано и есть ли планы распространить меры поддержки и на такой флот?

– На самом деле никто не против этой меры, Минпромторг в принципе ее поддерживает. И когда мы готовили проект постановления о субсидировании, аквакультура там была важной составляющей. Но в последний момент возникла понятийная проблема. Минпромторг попросил дать четкие характеристики, по которым можно отличить суда для аквакультуры от, условно говоря, яхты или прогулочного катера.

Требование логичное, но на практике выполнить его оказалось очень сложно. Все-таки техника шагнула далеко вперед. Появились совершенно новые проекты, как наши, так и иностранные. Поэтому сейчас идет работа по поиску и описанию критериев, которые бы позволили четко определять, подходит ли под них конкретное судно и может ли оно субсидироваться. В противном случае не исключены перегибы и злоупотребления.

В этом плане рыбопромысловое судно – более простой и понятный объект для классификации, поскольку в нашей стране интенсивно осуществляется морское рыболовство именно с применением судов. С аквакультурой это в основном были внутренние водоемы, для морских акваторий отдельных проектов наши конструкторские бюро особо и не создавали. Поэтому вопрос требует проработки с отраслевым сообществом.

– То есть главное для вас – собрать информацию?

– Мы уже собрали информацию. К сожалению, все не так просто. Все-таки по большей части аквакультурой все равно занимаются на внутренних пресноводных водоемах. Это совсем малые суда вроде моторных лодок и у них нет специфических отличий от других плавсредств, не предназначенных для аквакультуры

Для моря, да, есть суда, которые используются, например, в Мурманской области. Но эти предприятия уже укомплектовали свой флот и у них сейчас нет особой нужды в массовом строительстве. Хотя в будущем, если они планируют расширяться, такая потребность может появиться.

Поэтому основное направление – это дальневосточные регионы и юг нашей страны. Именно с ними мы в первую очередь отрабатываем этот вопрос. Но у Дальнего Востока не очень активная позиция. К тому же там нет высокоразвитой индустриальной аквакультуры. По большей части это пастбищное выращивание, не везде даже используют коллекторы. Нет такой заинтересованности, что прямо все сейчас бросим и пойдем строить новые суда.

Анна ЛИМ, Fishnews

Россия > Рыба. Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > fishnews.ru, 25 февраля 2020 > № 3302874 Василий Соколов

Подведены итоги работы Общественного совета при Минстрое России за 2019 год

Ключевым направлением деятельности Общественного Совета при Минстрое России в 2019 году стал национальный проект «Жилье и городская среда», в рамках задач которого эксперты работали с ведомством. Итоги прошлого года были представлены на заседании Президиума под председательством Сергея Степашина и главы Минстроя России Владимира Якушева 21 февраля.

Глава Минстроя России Владимир Якушев поблагодарил членов Общественного совета за эффективную работу в 2019 году, экспертную помощь и конструктивную позицию. Представляя своих новых заместителей - первого замминистра Ирека Файзуллина и заместителя по цифровым технологиям Александра Козлова, - он отметил, что эти назначения усилят работу ведомства, перед которым стоят большие задачи в рамках исполнения нацпроекта и Послания Президента страны. «Уверен, что мои новые заместители эффективно выстоят работу с Общественным советом. Нам необходимо сделать апгрейд некоторых положений нацпроекта, чтобы решить вопросы упрощения процедур в строительстве и проектировании, качества проектно-сметной документации. И эту работу мы будем вести вместе с профессиональным сообществом", - сказал Владимир Якушев.

Открытость и высокое качество работы Общественного совета при Минстрое России в своем выступлении отметила и секретарь Общественной палаты Российской Федерации Лидия Михеева.

Председатель Общественного совета Сергей Степашин сообщил, что за 2019 год Общественный совет провел 47 заседаний, на которых рассмотрено 117 вопросов по основной деятельности и принято 267 протокольных решений. Общественным советом приняты к рассмотрению и даны заключения по 28 проектам нормативных правовых актов и прочих регулирующих документов.

«В совете работают настоящие профессионалы, их мнение важно для принятия выверенных решений в интересах отрасли, но вместе с тем, мы – общественники – несем консолидированную ответственность за те советы, которые даем. Я хочу поблагодарить министра и его команду за то, что нам удалось во всех ситуациях оставаться в рамках конструктивного диалога», - подчеркнул Сергей Степашин.

Председатель ОС отметил ключевые достижения совета за 2019 год, среди которых создание Ассамблеи региональных Общественных советов, внесение правок в Градостроительный кодекс, реализация предложения о защите имущественных и жилищных прав граждан, активное развитие проекта популяризации строительных специальностей среди детей и молодежи «Я – Строитель Будущего!». Он отметил участие совета в подготовке Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2035 года: экспертами были даны 90 рекомендаций по ее доработке, из которых ведомством принято 56, что говорит о востребованности работы совета.

Председатели комиссий представили итоговые доклады за год. Так, по результатам работы Комиссии в сфере государственных услуг в строительстве и контроля за соблюдением законодательства вградостроительной деятельности в 2019 году отменено исключительное право государственной экспертизы рассматривать и согласовывать проекты в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Председатель Комиссии в сфере жилищной политики Надежда Косарева рассказала о реализации предложения по защите имущественных и жилищных прав граждан при обновлении городской застройки и недопустимости принудительного изъятия жилых помещений в многоквартирных домах, не признанных аварийными. В рамках работы Комиссии в сфере градостроительной деятельности и архитектуры несколько лет шла работа над законопроектом об архитектурной деятельности и сейчас проект направлен в Минстрой России.

Продолжилась работа по ускоренной замене лифтов в регионах, проводимая Минстроем России при содействии Комиссии по лифтовому хозяйству. По итогам прошлого года, региональными операторами капитального ремонта субъектов Российской Федерации заключены контракты на установку 17,7 тысяч лифтов в 70 субъектах.

Комиссия по строительству на селе организовала на различных площадках страны профессиональное обсуждение приоритетного проекта «Мой дом доступное и комфортное жилье в сельских поселениях и малых городах России» на основе создания СПОК в сфере строительства.

Активное участие эксперты совета приняли в обсуждении и экспертизе законопроектов по внедрению технологий информационного моделирования:с участием членов комиссии по BIM были подготовлены основополагающие документы внедрения этой технологии в отрасли. Члены комиссии являются экспертами поддерживаемого Минстроем России Всероссийского открытого конкурса с международным участием «BIM-технологии 2019/2020», в котором традиционно участвуют порядка тысячи проектов, в том числе студенческих.

На заседании обсудили тему профессиональной ориентации молодежии проект «Я – Строитель Будущего!», конкурс «#СпросиСтроителя». Президиум Общественного совета принял решение взять шефство над Дивеевской школой-интернатом.

Европейские бизнесмены поддержали повышение налога на старые авто

Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ) направила вице-премьеру Юрию Борисову предложения по стимулированию вывода старых автомобилей из эксплуатации, пишет газета "Коммерсант" со ссылкой на соответствующее письмо.

Так, отмечая, что РФ ратифицировала Парижское соглашение по климату, в АЕБ напоминают: в России 82,3% парка среднетоннажного и тяжелого грузового транспорта относятся к экологическому классу "Евро-3". Это не только наносит ущерб экологии, но и "предопределяет высокий уровень аварийности на российских дорогах, поскольку средний возраст данных транспортных средств превышает 15 лет", говорится в письме.

АЕБ предлагает как стимулировать обновление парка за счет госсубсидий на покупку новой техники, так и вводить ограничительные меры — в частности, запрещать таким машинам въезд в крупные города. Также АЕБ предлагает повысить транспортный налог для владельцев техники класса "Евро-3" и ниже. О существовании сходной идеи 20 февраля сообщил Минпромторг. Позднее министерство уточняло, что речь идет только о коммерческом транспорте.

О существовании сходной идеи 20 февраля сообщил Минпромторг. Замглавы министерства Александр Морозов заявил, что в ближайшее время представит в Минтранс предложения о поднятии с 1 января 2021 года "кардинальным образом" ставки транспортного налога на коммерческий транспорт экологического класса "Евро-3" и ниже. В ведомстве позже добавили, что такая мера позволит повысить привлекательность новых и более экологичных транспортных средств, что, в свою очередь, окажет позитивное воздействие на окружающую среду.

У АЕБ есть и иные предложения: например, по аналогии с опытом ряда стран ЕС ввести повышенный тариф в системе "Платон" для техники класса "Евро-3" и ниже. Сейчас плата за возмещение вреда, который наносится дорожному покрытию, взимается только с грузовиков массой свыше 12 тонн.

При этом из-за потенциальной социальной "чувствительности" АЕБ предлагает, чтобы на первом этапе была затронута исключительно коммерческая техника, начиная со среднетоннажных грузовиков — свыше 6 тонн (категории M2, M3, N2, N3). Кроме того, запускать меры предлагается только в отдельных субъектах, затем расширяя их на другие регионы и категории автомобилей. Источник газеты поясняет, что повышение налога предлагается сначала для тяжелого транспорта, потом LCV, в самую последнюю очередь для легковых автомобилей.

"Безумный субъект". В США призывают к новым санкциям в отношении РФ

Лидеры демократов в сенате США намерены выступить за введение новых санкций против России. Этим они поставят американского президента в очень неудобное положение, считает политолог Павел Фельдман. Своим мнением он поделился в эфире радио Sputnik.

Лидеры демократов в сенате США намерены направить письмо госсекретарю Майку Помпео и главе Минфина Стивену Мнучину, в котором попросят наложить на Россию новые санкция за якобы вмешательство в президентские выборы-2020 в США, сообщает портал Axios со ссылкой на свои источники.

"Лидеры демократов в сенате в понедельник днем направят госсекретарю Майку Помпео и министру финансов Стивену Мнучину письмо с требованием ввести санкции против России – и потенциально самого президента России Владимира Путина – за попытку повлиять на президентские выборы 2020 года", - пишет Axios.

Ранее пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков назвал "параноидальными" сообщения о вмешательстве РФ в праймериз в США, отметив, что в Кремле ожидают роста таких "новостей" по мере приближения выборов.

В эфире радио Sputnik заместитель директора Института стратегических исследований и прогнозов РУДН, кандидат политических наук Павел Фельдман прокомментировал намерения американских сенаторов-демократов.

"Против президентов и глав дипломатических ведомств никогда не вводятся санкции, это было бы абсолютным абсурдом. Демократы ставят в очень неудобное положение своего президента Дональда Трампа. Если он будет публично выступать против таких санкций, в США скажут, мол, "агент Кремля". Если он их поддержит, то еще больше испортит отношения с Россией и покажет себя как какой-то безумный международный субъект", - сказал Павел Фельдман.

Российское посольство в США предупредило, что обвинения в "российском вмешательстве" в предстоящие выборы в США вредят двусторонним отношениям.

Ранее американские СМИ сообщили, что спецслужбы США проинформировали президента-республиканца Дональда Трампа и демократа Берни Сандерса о том, что Россия поддерживает их обоих на выборах 2020 года.

Уточнялось, что Трамп был сильно возмущен таким выводом спецслужб и вскоре уволил исполняющего обязанности директора национальной разведки Джо Макгуайра.

Сандерс признал, что спецслужбы сообщали ему такую информацию, и призвал Россию "держаться подальше от американских выборов".

Москва категорически опровергает все обвинения.

Минус пятьсот тысяч

В Минюсте РФ рассказали об изменениях размера штрафа для юрлиц в регионах

Текст: Владислав Куликов

В проекте нового КоАП предполагается сократить максимальный размер штрафа для юридических лиц за нарушения, предусмотренные региональными законами. Об этом сообщили RT в пресс-службе Минюста.

"За правонарушения, предусмотренные законами субъектов РФ (за исключением городов федерального значения), снижается максимально допустимый размер административного штрафа для юридических лиц с 1 миллиона до 500 тысяч рублей", - рассказали в ведомстве.

Напомним, сейчас разрабатывается проект нового КоАП, а также Процессуальный кодекс об административных правонарушениях. Процедура привлечения к административной ответственности будет детально регламентирована. Сейчас рабочая группа дорабатывает проект с учетом поступивших в ходе общественного обсуждения предложений. Кстати, как напомнили в ведомстве, публичное обсуждение документов продолжается.

Аdieu, дольщики: сотни строительных компаний уходят с рынка

Число застройщиков, чей бизнес оказался под угрозой из-за намерения кредиторов подать заявления об их банкротстве, за прошлый год выросло почти на 80%. Уже признанных несостоятельными девелоперов стало больше на 22%. Чем это обернется для строительного рынка, выясняли "Новые Известия".

Людмила Бутузова

По данным Рейтингового агентства стройкомплекса, оказавшиеся на грани ликвидации компании приступили к строительству 1,42 тыс. объектов, суммарная площадь которых составляет без малого 10 млн кв. м. Завершенных дел о банкротстве девелоперов в прошлом году стало на 22% больше – 184. Признанные несостоятельными компании возводили 839 объектов, площадь которых достигла 4,5 млн кв. м.

Для сравнения: в 2018 году банкротами было признано на 45% компаний меньше. Авторы исследования указывают, чаще всего банкротами становятся малые компании. В среднем каждый из признанных несостоятельными девелоперов строил объекты площадью 22,6 тыс. кв. м, причем у половины банкротов в работе находились объекты площадью до 10 тыс. кв. м.

Если бы не тысячи новых обманутых дольщиков, брошенных банкротами на произвол судьбы, то никого не жалко. Никого! Стройкомплекс так достал россиян, что провались он целиком в тартарары, никто не заплачет. По крайней мере, в столице. Претензии людей известны : кто так строит? Мегаполисы превращаются в настоящие гетто. Люди берут ипотеку и селятся в бетонных колодцах, где нет школ, детских садов и поликлиник. В Москве даже на окраинах штампуют высотки, а не уютные дома для жизни. Дорогая земля? Аппетиты застройщиков? Больные представления девелоперов, в картину мира которых укладываются лишь миллионы квадратных метров, зачищенные от людей? К зачистке уже приступили: вчера в московском районе Раменки подручные застройщика ООО «Найоме-Инвест» ( связан с группой компаний «Ташир») избили депутатов Мосгордумы Екатерину Енгалычеву и Евгения Ступина, а также местных жителей, которые выступают против захвата детских учреждений на Мичуринском проспекте и строительства там жилого комплекса. Полиция молча наблюдала.

Нет слов. Причем, не только у горожан, сочувствующих пострадавшим. Не ответили на запросы СМИ и в самом «Ташире», и «Найоме-Инвест». Трудно сказать, в каком они шаге от банкротства, но социальное поведение бизнеса настолько бьет по глазам (в прямом смысле), что оставляет простор для любых прогнозов.

- Все это тоже надо держать в уме, если рассматривать такое явление как банкротство не только с точки зрения статистики, но и как социально- экономическй фактор, серьезно влияющий на все сферы жизни, - заявил «НИ» Антон Гутионтов, член рабочей группы при правительстве Московской области и вице-президент кампании «Новострой». - У каждого явления есть причины и следствия, и это вовсе не изменения правил игры для участников рынка и не принудительное введение эскроу-счетов для застройщиков в прошлом году. Стройкомплекс региона в его нынешнем виде – это перенаселенные хищниками джунгли, где более сильный кусает всех подряд, слабый либо отползает в кусты - переждать, либо сдается на милость победителя. Я бы еще сказал, что «слабый» далеко не всегда плохой. Небольшая компания может быть и опытной, и квалифицированной, и ответственной, но – закон рынка - всегда найдется доминирующий альфа-самец, который должен ее сожрать, чтобы монополизировать территорию.

Ок. Разогнали мелких хищников, а дальше что? А дальше вырос объем остановленного строительства — по оценкам Института развития строительной отрасли, на 57% - до 9,12 млн кв. м. Это порождает новую волну обманутых дольщиков.

В октябре прошлого года в стране насчитывалось около 200 тыс. дольщиков в зоне риска. По мнению представителя российской многопрофильной девелоперской компании ГК ФСК Ольги Тумайкиной, их число может вырасти до 400 тысяч из-за девелоперов, которые не смогли получить ни разрешение на достройку по старым правилам, ни кредит. В неопределенной ситуации находятся еще около 350 девелоперов. Чтобы армия обманутых дольщиков не увеличилась в геометрической прогрессии, им, похоже, надо заказывать молебен правительству. Церковь в этом случае бессильна, потому что открыть эскроу-счета для девелоперов или еще раз поменять правила застройки, решается не на небесах, а в чиновничьих кабинетах. При этом надо еще учитывать, что настроение «решальщика» зависит от того, в каком кабинете он сейчас сидит. Вот, допустим, Виталий Мутко: когда был вице-премьером, ратовал, чтобы все застройщики, независимо от своего размера, выполняли взятые перед дольщиками обязательствами, не плодили банкротств и несчастий. Едва став генеральным директором конторы ДОМ.РФ Мутко назвал рост числа банкротств застройщиков в стране "незначительным" и не имеющим никакого отношения к переходу на проектное финансироование.

Простым смертным даже и не понять, а работает ли оно вообще. Корреспондент «НИ» недавно побывала на пресс-конференции по этой теме, так матерые эксперты, как только речь заходила об эскроу-счетах, которые должны были дисциплинировать застройщиков, а дольщикам гарантировать достройку жилья, начинали ерзать и отводить глаза. Правило вроде бы действует с 1 июля прошлого года, но деньги граждан на банковских счетах держат всего 2% девелоперов. Крупным «заслуженным» застройщикам правительство по-тихому разрешило работать, как и раньше – напрямую с частными финансами - без посредничества банков. По таким условиям сейчас возводится 65 млн кв. метров новостроек из 103 млн.кв.м, имеющихся в стране.

«Ни один системный застройщик в Москве не обанкротился из-за перехода на проектное финансирование, - сообщили «НИ» в пресс-службе Москомстройинвеста. (В скобках заметим: в настоящее время на территории Москвы осуществляют свою деятельность 270 девелоперов, которые привлекают средства населения).

Для лагеря «малых» игроков модель «эскроу» оказалась невыгодна. Почему? Потому что теперь деньги на реализацию приходится брать путём кредитования у банка под проценты. Не имея финансовой подушки, мало кто в состоянии выдержать такие затраты и избежать банкротства.

- Что касается исчезновения мелких застройщиков с рынка недвижимости, то это происходит как раз из-за невозможности получения проектного финансирования, — комментирует Мария Литинецкая, управляющий партнёр компании «Метриум». - Здесь связь прямая. Большое количество застройщиков, особенно в регионах с низкой маржинальностью, не в состоянии получить проектное финансирование и открыть эскроу-счета в банках, что приводит к тому, что они вынуждены прекратить свою деятельность. Происходит это из-за того, что маржинальность в субъектах РФ крайне мала и банковский сектор оценивает эти проекты как низкорентабельные, с неохотой предоставляя деньги для их реализации.

Ну вот и приплыли все и разом. Неэффективные компании, которые не обладают достаточными активами для создания экономически выгодных проектов ушли, строительная отрасль консолидировалась, а лучше сказать – продвинулась к монополизации, покупатели квартир как всегда остались ни с чем. Вернее, с гарантиями государства, что по новому закону от банкротства застройщиков их подстрахуют региональные фонды защиты прав граждан, специально для этого сформированные. Извините, «НИ» землю рыли, но не нашли пока ни одного примера по всей стране, чтобы рассказать как региональные фонды защитили дольщиков.

Также неизвестно, что делать с объемом остановленного строительства . Это, напомним, 9,12 млн кв. м или – для наглядности - более 3 тысяч проблемных домов от более чем тысячи строительных компаний по всей стране.

- Мы пожинаем плоды предыдущего периода, когда основными причинами банкротств были проблемы генподрядчиков, низкая ликвидность проектов, кассовые разрывы и ошибки в финансовых моделях», – масштабно оценивает происходящее управляющий партнер кампании «Векторстройфинанса» Андрей Колочинский. И при этом соглашается, что нынешние банкротства – прямое следствие усиливающейся конкуренции на рынке недвижимости. По его мнению, застройщики, у которых был устаревший менеджмент и неправильная оценка инвестиционных перспектив, оказались в зоне снижающейся доходности и ушли в убыток.

Что делать?

В последнее время на строительном рынке процветает тенденция слияния компаний. Считается, что поглощение крупными холдингами более маленьких застройщиков выгодна обоим сторонам и приводит к консолидации капитала. Но оптимисты не учитывают, что «малыши», как правило, имеют невыгодные локации, их стройки находятся на задворках городов или вовсе на расстоянии 20-40 км от деловых центров, архитектура и качество брошенного строительства - «колхозное» и не вызывает интереса у клиентов. Вот если бы оно было у метро да в километре от Кремля!...

Эксперты призывают не волноваться. В ситуации нет ничего критичного. Генеральный директор РАСК Николай Алексеенко называет происходящее правильной зачисткой рынка. По его словам, напряжение во многих компаниях копилось годами, и вот «резинка лопнула».

Тем, у кого вместе с резинкой свалились штаны, дается шанс на спасение.

- Проблема в том, что с уходом мелких застройщиков усиливается диспозиция в географии жилищного строительства. Всё больше жилья строится в крупных городах, а все меньше в небольших, — объясняет член Рабочей группы «Единой России» Антон Мороз. - Это беспокоит, поскольку Москва «не резиновая» и вытягивать национальный проект «Жильё и городская среда» только за счёт строительства в столице будет крайне сложно. Мы надеемся на программу поддержки малых застройщиков, которые будут заниматься обеспечением строительств именно удаленных территорий.

Ну и напоследок занимательная статистика. Журнал Forbes дал оценку надежности российских застройщиков. Издание опубликовало список компаний, выручка от продаж которых за 2016–2018 годы превысила 50 млрд руб.

В топ-20 вошли: группа компаний ПИК (президент Сергей Гордеев); Etalon Group (гендиректор Геннадий Щербина); группа ЛСР (гендиректор Андрей Молчанов; Setl Group (гендиректор Ян Изак); «Брусника» (гендиректор Алексей Круковский; группа компаний «Самолет» (гендиректор Игорь Евтушевский; группа компаний ФСК (президент Владимир Воронин); группа компаний «Гранель» (гендиректор Ильшат Нигматуллин); группа компаний «Пионер» (гендиректор Леонид Максимов); «Инград» (президент Павел Поселенов); Инвестиционная группа «Абсолют»(гендиректор Андрей Косолапов); концерн ЮИТ (гендиректор Кари Каунискангас); группа компаний «Кортрос» (гендиректор Станислав Киселев); группа компаний МИЦ (гендиректор Даромир Обуханич); «Галс-Девелопмент» (гендиректор Виктор Адамов); MR Group (гендиректор Роман Тимохин); «Донстрой» (гендиректор Алена Дерябина); «Интеко»(президент Александр Николаев); «А101 Девелопмент» (гендиректор Игнатий Данилиди); Capital Group (гендиректор Валентина Становова).

Ради интереса с официального сайта правительства Москвы приводим топ-10 «НАДЕЖНЫЕ И ЛУЧШИЕ ЗАСТРОЙЩИКИ СТОЛИЦЫ» (по версии чиновников):

1. «Донстрой» 2. Сapital Group 3. «Лидер-Инвест» 4. «Крост» 5. ГК «Пионер» 6. «А101 Девелопмент» 7. «MRGroup» 8. МИЦ 9. INGRAD 10. «ПИК»

Не нашли среди лучших застройщиков ООО «Найоме-Инвест» из группы компаний «Ташир», чьи охранники отметелили на Мичуринском проспекте жителей и депутатов Мосгордумы? Это недоразумение. Компания отличилась позже, чем московское правительство составило свой рейтинг. В следующий раз, будем надеяться, компанию отметят по заслугам.

В России грядет «гаражная амнистия»

В целом удачный опыт дачной амнистии, позволивший миллионам россиян правильно оформить свои участки и строения, теперь решено попробовать перенести на автомобильные гаражи.

Что и говорить, тема и проблема миллионов «бесхозных», толком нигде не зарегистрированных гаражных строений давно обсуждаются в обществе. Их решение давно назрело и перезрело, и лучше, как говорится, поздно, чем никогда. Новое правительство энергично взялось за дело, и вот Минэкономразвития и Росреестр предложили провести «гаражную амнистию».

И не просто предложили, а подготовили для принятия в ГД РФ целый проект закона. Он называется «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях урегулирования вопросов приобретения гражданами прав на гаражи и земельные участки, на которых они расположены».

На первом этапе проект внесен в правительство России, и обсуждение будет явно непростым. Ведь до сего момента инициатива два года «гуляла» по коридорам региональных правительств и органов местного самоуправления субъектов РФ. Там внимательно тему изучили: ведь гаражей у нас в стране масса, и в основном масса эта существует без всякого присмотра и уж тем более закона.

СЛЕДУЕТ ЗНАТЬ

Цели и направления «гаражной амнистии»:

• действие программы распространяется на гаражи, машино-места и участки под ними, построенные до 31.12.2004 (дата вступления в силу Градостроительного кодекса РФ);
• если на гаражи, построенные до 31.12.2004, до сих пор не оформлено право собственности или иное право, это можно сделать по упрощенной схеме и с минимальным количеством документов;
• участки, где расположены гаражи, можно оформить по договору аренды или приобрести их в собственность без проведения торгов.

Главная проблема в том, что у миллионов россиян-автолюбителей нет никаких правоустанавливающих документов на гаражные постройки или есть такие, которые иначе как филькиными грамотами назвать трудно. И не из-за своей лени или злонамеренности наши граждане годами не могли оформить объекты. Таковы были законодательные реалии сначала СССР, а потом и его правопреемницы - России. Никакие постройки для хранения автомобилей из-за отсутствия в законе определения «гараж» не учитывались.

Соответственно, эксперты не исключают, что количество фактически существующих, но не оформленных в установленном порядке объектов значительно выше учтенных ныне «незарегистрированных 3,5 миллиона гаражей».

Новый заместитель председателя правительства России Виктория Абрамченко считает, что «гаражная амнистия» облегчит жизнь более 4,5 млн автовладельцев. В случае принятия законопроекта он вступит в силу в 2021 году.

КАКИЕ МОГУТ ПОТРЕБОВАТЬСЯ ДОКУМЕНТЫ

Вот чем можно будет подтвердить и зарегистрировать право собственности на гараж:

• документ, подтверждающий членство в гаражном кооперативе (справка, выписка из реестра); решение о распределении гаража и земельного участка между членами гаражного кооператива;
• документ, выданный гаражным кооперативом, о выплате гражданином пая или взноса за гараж; документ, подтверждающий предоставление гаражному кооперативу земли, на которой должен быть образован участок под гараж (целевым назначением земли должно быть гаражное строительство);
• выписка из ЕГРЮЛ на гаражный кооператив, членом которого является заявитель; заявление о предварительном согласовании участка (его нужно подать в муниципалитет);
• договоры о подключении гаража к инженерным сетям инженерно-технического обеспечения, документы об уплате коммунальных услуг (предоставляются при отсутствии документов из гаражных кооперативов); документ БТИ, подтверждающий проведение технического учета и инвентаризации гаража до 01.01.2013 (представляется при отсутствии документов из гаражных кооперативов);
• технический план на гараж; заявление в Росреестр о проведении кадастрового учета и регистрации прав.

Для некапитальных гаражей также нужно получить в муниципалитете договор аренды, после чего обратиться к кадастровому инженеру за техническим планом.

Евгений Александров

Как работать с плательщиками налога на профессиональный доход

Весь прошлый год в четырех российских регионах экспериментировали со специальным режимом налогообложения для самозанятых, которые платили в казну 4% или 6% и были освобождены от уплаты страховых взносов. С 1 января 2020 года территория, на которой проходит эксперимент, серьезно расширена. Что надо знать компаниям и предпринимателям о работе с самозанятыми?

Любовь Фомина

Специальный налоговый режим в виде уплаты налога на профессиональный доход (НПД) был введен с 1 января 2019 года всего в четырех субъектах РФ. Эксперимент проходил в Москве, Московской области, Калужской области и Татарстане. В этом году к нему присоединяется еще 19 регионов.

Компаниям выгоднее работать с гражданами и ИП, которые зарегистрировались как плательщики налога на профессиональный доход. Но с 2020 года ФНС будет охотиться за юридическими лицами, работавшими с самозанятыми, чтобы заставить их доплатить страховые взносы и НДФЛ. Так что как им, так и индивидуальным предпринимателям, привлекающим в качестве исполнителей плательщиков НПД, важно разобраться, как правильно применять положения нового закона.

Кто платит НПД

Налог на профессиональный доход (далее НПД) относится к специальным налоговым режимам, введенным в порядке эксперимента (подп. 6 п. 2 ст. 18 НК РФ). Уплата налога регулируется не Налоговым кодексом, а отдельным Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ. В нем сказано, что эксперимент проводится до 31 декабря 2028 года включительно. Доходы от НПД зачисляются: в бюджеты субъектов РФ – по нормативу 63 % (ст. 56 БК РФ), в бюджеты государственных внебюджетных фондов – по нормативу 37 % (ст. 146 БК РФ).

Лицо, применяющее специальный налоговый режим НПД, освобождается от уплаты страховых взносов с соответствующих доходов. При желании они могут добровольно отчислять их в ПФР (для этого нужно зарегистрироваться там), но никаких обязательных взносов для них не предусмотрено (п. 6 ст. 29, п. 2 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

По общему правилу уплачивать НПД вправе физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые ведут деятельность на территории любого из субъектов РФ, включенных в эксперимент (ч. 1 ст. 2 Закона № 422-ФЗ). С начала 2020 года последний проводится в 23 регионах: в Москве, Московской и Калужской областях, Республике Татарстан, Санкт-Петербурге, Волгоградской, Воронежской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, в Красноярском и Пермском краях, в Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, в Республике Башкортостан. В планах властей распространить спецрежим НПД на всю территорию России к 1 июля 2020 года.

Для его применения не нужно регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, что делает данный налоговый режим особенно привлекательным. Изъявившие желание перейти на него обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве плательщика НПД. Объектом обложения налогом на профессиональный доход признаются доходы от реализации товаров, работ и услуг, произведенных (выполненных, оказанных) самим самозанятым.

Есть ряд ограничений, в том числе по видам деятельности (п. 2 ст. 4 Федерального закона № 422-ФЗ). Так, не вправе применять специальный налоговый режим:

• лица, осуществляющие реализацию подакцизных товаров и товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с законодательством РФ;

• лица, осуществляющие перепродажу товаров, имущественных прав, за исключением продажи имущества, использовавшегося ими для личных, домашних и (или) иных подобных нужд;

• лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией полезных ископаемых;

• лица, ведущие предпринимательскую деятельность в интересах другого лица на основе договоров поручения, договоров комиссии либо агентских договоров;

• лица, оказывающие услуги по доставке товаров с приемом (передачей) платежей за указанные товары в интересах других лиц, за исключением оказания таких услуг при условии применения налогоплательщиком зарегистрированной продавцом товаров ККТ при расчетах с покупателями (заказчиками) за названные товары в соответствии с действующим законодательством о применении ККТ.

На сайте ФНС приведено несколько примеров, когда целесообразно быть в статусе самозанятого и платить НПД:

· удаленная работа через электронные площадки;

· сдача квартиры в аренду посуточно или на долгий срок;

· услуги по перевозке пассажиров и грузов;

· продажа продукции собственного производства;

· фото- и видеосъемка на заказ;

· проведение мероприятий и праздников;

· юридические консультации и ведение бухгалтерии;

· строительные работы и ремонт помещений.

В законе написано, при получении каких доходов НПД применять нельзя:

· доходы, получаемые в рамках трудовых отношений;

· доходы от продажи недвижимого имущества, транспортных средств, от передачи имущественных прав на недвижимость (кроме аренды жилья);

· доходы государственных и муниципальных служащих, за исключением доходов от сдачи в аренду (наем) жилых помещений;

· доходы от продажи имущества, использовавшегося налогоплательщиками для личных, домашних или иных подобных нужд;

· доходы от реализации долей в уставном капитале;

· доходы от ведения деятельности в рамках договора простого товарищества;

· доходы от оказания физлицами услуг (работ) по гражданско-правовым договорам, при условии, что заказчиками услуг (работ) выступают их работодатели или лица, бывшие их работодателями менее двух лет назад;

· доходы от уступки (переуступки) прав требований;

· доходы в натуральной форме;

· доходы от арбитражного управления, от деятельности медиатора, оценочной деятельности, деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, адвокатской деятельности.

Для самозанятых установлены ограничения на размер дохода (не более 2,4 млн руб.) и наличие наемных сотрудников. ИП следует иметь в виду, что совмещение НПД с другими спецрежимами недопустимо. Поэтому, регистрируясь плательщиком НПД, в течение месяца надо направить в ИФНС уведомление о прекращении применения УСН, ЕСХН или ЕНВД.

Плательщики НПД вправе сотрудничать (ст. 10 Закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ) не только с физическими лицами (обычными гражданами), но и с ИП, юридическими лицами. Ставка налога по доходу, полученному от организаций, – 6%. Если при расчете налога используется налоговый вычет, то ставка снижается до 4% до полного исчерпания суммы вычета (10 тыс. руб.).

Возможность уплаты НПД не зависит от фактического места нахождения (жительства) физлица, а также от его налогового резидентства. Если лицо оказывает услуги в субъектах РФ, как включенных, так и не включенных в эксперимент, и при регистрации НПД выбирает субъект, включенный в эксперимент, то при соблюдении остальных ограничений, предусмотренных Законом № 422-ФЗ, оно вправе применять НПД в отношении всех доходов, являющихся объектом налогообложения НПД (письма ФНС России от 21.02.2019 № СД-4-3/3012@, от 14.03.2019 № АС-17-3/56, от 18.11.2019 № СД-4-3/23424@). Если же физическое лицо оказывает услуги только на территории субъекта РФ, который не включен в эксперимент, оно не вправе применять НПД (Письмо Минфина России от 11.07.2019 № 03-01-11/51375).

Как проверить статус самозанятого

Информация о статусе физического лица, с которым заключен договор гражданско-правового характера, необходима для правильного исчисления налогов. Прежде чем заключить договор с самозанятым, работодателю нужно убедиться, что он действительно имеет этот статус.

Подтвердить постановку физического лица на учет в качестве плательщика НПД и его право на применение спецрежима можно двумя способами:

• сами плательщики НПД могут сформировать в мобильном приложении «Мой налог», а также в веб-кабинете «Мой налог», размещенном на официальном сайте ФСН России (https://npd.nalog.ru/web-app/), справку о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим НПД. Ее можно скачивать в PDF-формате. Она подписана квалифицированной цифровой подписью ФНС и является юридически значимым документом;

• информацию о постановке на учет в качестве плательщика НПД можно также получить на сайте ФНС в сервисе «Проверить статус налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого)» (https://npd.nalog.ru/check-status/) (Письмо ФНС России от 19.04.2019 № СД-4-3/7496@). Сервис бесплатный. Для проверки статуса самозанятого гражданина нужно ввести только ИНН физлица или индивидуального предпринимателя и указать дату, на которую нужно проверить статус. Сервис будет полезен организациям, которые уже работают или планируют работать с самозанятыми гражданами.

Лучше оформлять договор

Федеральный закон от 27.11.2018 № 422-ФЗ не регулирует гражданско-правовые отношения сторон сделки и порядок их оформления. Заключение письменного договора между организацией и самозанятыми необязательно, но желательно.

В некоторых случаях у организации, которая работает с самозанятым, может возникнуть обязанность по уплате за него страховых взносов и НДФЛ. Это возможно, если самозанятый снялся с учета либо утратил право применять НПД – например, в связи с превышением планки дохода в 2,4 млн руб. за год (в этом случае право применять НПД восстанавливается в следующем году). Взносы и налоги в этих случаях нужно уплатить за тот период сотрудничества, в который человек не являлся самозанятым. Чтобы избежать неприятных сюрпризов, нужно правильно оформить договор.

Оказание услуг или выполнение работ для организации самозанятым лицом, являющимся плательщиком НПД, как правило, оформляется гражданско-правовым договором с соблюдением простой письменной формы (п. 1 ст. 161 ГК РФ). Составлению договора нужно уделить особое внимание и подготовить его таким образом, чтобы он не содержал признаков трудового договора. В противном случае налоговая может признать отношения трудовыми, что грозит организации доначислением НДФЛ, страховых взносов и т. д.

В договоре целесообразно указать, что исполнитель НПД и самостоятельно оплачивает налоги на полученный доход согласно Закону № 422-ФЗ. Следует обязать исполнителя незамедлительно уведомлять заказчика об изменении данного статуса. Лучше указать, что компания-заказчик освобождается от обязанности по уплате налогов и взносов (можно сделать ссылку на п. 8 ст. 2 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ). В период действия договора самозанятый не снимается с учета и контролирует свой статус и право применять НПД. В случае снятия с учета или потери права быть самозанятым он платит неустойку в размере 30% оплаты за тот период, в который работал как физическое лицо. Из этой суммы компания сможет оплатить взносы за указанный период.

Документ должен включать следующие положения:

· дата заключения договора;

· предмет договора;

· порядок оказания услуг, соответствие услуг определенным требованиям;

· описание процедуры сдачи-приемки, правила подписания акта;

· последствия в случае несоответствия качества услуг заявленным требованиям;

· стоимость услуг;

· способы оплаты;

· права и обязанности сторон;

· срок действия договора;

· ответственность сторон;

· порядок изменений условий договора;

· варианты разрешения споров;

· реквизиты.

Желательно добавить, что исполнитель после оплаты предоставляет заказчику чек, сформированный в приложении «Мой налог». К этому его обязывает пункт 1 статьи 14 закона № 422-ФЗ. Это уточнение позволит освободить заказчика от обязательств по уплате страховых взносов. В случае задержки получения чека не надо стесняться запрашивать этот документ у исполнителя.

Подтверждением выполнения исполнителем условий договора может послужить обычный акт. Подпись акта выполненных работ или оказанных услуг обеими сторонами послужит законным основанием для оплаты работ или услуг, выполненных самозанятым исполнителем, и подтверждением законного включения данных затрат в расходы заказчика.

НДФЛ и страховые взносы

Организация должна платить страховые взносы и удерживать НДФЛ, как при ГПД с обычными гражданами, только если самозанятый работает у нее по трудовому договору или уволился меньше двух лет назад, а доходы как самозанятый получает от других компаний. Полученные в таком случае доходы не облагаются налогом на профессиональный доход (подп. 8 п. 2 ст. 6 Закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

Если самозанятый не работает в организации по трудовому договору и не был в ее штате последние 2 года, с вознаграждения по договорам подряда на выполнение работ и на оказание услуг он самостоятельно платит НПД (подп. 8 п. 2 ст. 6 Закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ). Исчислять и удерживать НДФЛ организации не потребуется, так как плательщики налога освобождены от НДФЛ (п. 8 ст. 2 Закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ). Когда заполняете 2-НДФЛ, 6-НДФЛ, РСВ, СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, учитывать самозанятого не нужно.

При этом юридическое лицо, являющееся источником дохода, не признается налоговым агентом по НДФЛ и не уплачивает за такое лицо страховые взносы при условии, что у организации будет в наличии чек, выданный таким лицом из приложения «Мой налог» (второй абзац ч. 1 ст. 15 Закона № 422-ФЗ, письма Минфина России от 11.03.2019 № 03-11-11/15357, от 17.04.2019 № 03-11-11/27454).

В чеке должны быть указаны ИНН самозанятого гражданина, наименование услуги, работы либо товара и сумма расчета. Электронный или печатный чек – неважно. Акт выполненных работ не обязателен. Электронный чек плательщика НПД вы вправе хранить как в электронном виде, так и распечатав на бумаге (ч. 2, 4, 5 письма ФНС от 20.02.2019 № СД-4-3/2899).

При отсутствии чека при произведении расчетов выплачиваемая ему сумма подлежит обложению страховыми взносами.

Когда доходы гражданина превысят 2,4 млн руб., он потеряет статус самозанятого, организация должна будет удержать НДФЛ и перечислить страховые взносы. Делайте это с даты, когда был превышен лимит. В базу для расчета НДФЛ и взносов включите доходы свыше суммы ограничения в 2,4 млн руб. Договор переоформлять не нужно (п. 10 Письма ФНС от 20.02.2019 № СД-4-3/2899).

Облагайте НДФЛ дополнительные выплаты в виде компенсации плательщику НПД, которые не являются доходами от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав самозанятых (ст. 209 НК РФ). По компенсации дополнительных расходов, которая не включена в общую сумму вознаграждения, страховые взносы не начисляются (п. 1 ст. 15 Закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

Как учитывать расходы при расчете налога на прибыль

При расчете налога на прибыль можно учесть приобретенные у плательщиков налога на профессиональный доход:

• товары, в том числе основные средства, материалы и инвентарь (подп. 3 п. 2 ст. 253, ст. 256, п. 1 ст. 264, ст. 320 НК РФ);

• работы и услуги (п. 21 ст. 255, п. 1 ст. 264, подп. 41 п. 1 ст. 264 НК РФ).

Принять к расходам услуги самозанятых лиц можно только при наличии чека из упомянутого приложения «Мой налог» (п. 8 ст. 15 Закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ). Получить его от самозанятого можно по электронной почте или посредством СМС. Чек, распечатанный на принтере и приложенный к договору и акту с самозанятым, послужит основанием для подтверждения налогового статуса исполнителя.

Когда плательщик НПД возвращает вам оплату или аванс, уменьшите расходы на такие суммы. Об этом сказано в части 8 Письма ФНС от 20.02.2019 № СД-4-3/2899.

Согласно положениям частей 8–10 статьи 15 Закона № 422-ФЗ, отсутствие чека у организаций, являющихся плательщиками налога на прибыль, приводит к невозможности признания затрат по договору в составе расходов.

При этом утрата физическим лицом права на применение специального налогового режима НПД или аннулирование налоговым органом его постановки на учет в качестве налогоплательщика НПД не является основанием для непризнания в составе расходов затрат, осуществленных (понесенных) покупателем (заказчиком), при условии наличия чека, подтверждающего оплату товаров (работ, услуг) и соответствующего требованиям статьи 14 Закона № 422-ФЗ (Письмо ФНС от 16.04.2019 № СД-4-3/7089@).

Компенсации расходов на проезд или проживание, которые организация платит самозанятому гражданину отдельно от вознаграждения по договору, нельзя учесть при расчете налога на прибыль. Те расходы, что не входят в вознаграждение, являются личными расходами самозанятого лица. Учитывать подобные выплаты компания не вправе – они не связаны напрямую с деятельностью организации.

Как учитывать расходы на УСН

При «упрощенке» с объектом «доходы минус расходы» налоговую базу уменьшают приобретенные у плательщиков налога на профессиональный доход:

· основные средства (подп. 1 ст. 346.16 НК РФ);

· материалы и инвентарь (подп. 5 п. 1 ст. 346.16 НК РФ);

· покупная стоимость товаров (подп. 23 п. 1 ст. 346.16 НК РФ);

· вознаграждение исполнителя за работы и услуги, поименованные в статье 346.16 НК РФ.

Чек из приложения «Мой налог» – обязательный документ, чтобы подтвердить расходы (п. 9 ст. 15 Закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ). Если платите налог по УСН с объектом «доходы», покупки у плательщика налога на профессиональный доход учесть нельзя (п. 1 ст. 346.18 НК).

Основные выводы

Договоры с самозанятыми гражданами – это реальный способ экономии для организаций и ИП, которые действительно заключают с физическими лицами договоры гражданско-правового характера, а не прикрывают такими договорами трудовые отношения. При этом необходимо учесть все ограничения и требования, установленные Законом № 422-ФЗ.

Если у организации или ИП есть реальная необходимость воспользоваться услугами (работами, произведенными товарами) самозанятого гражданина, то при заключении с ним договора и оплате его услуг (работ, товаров) необходимо учесть следующее:

1. С самозанятыми лучше заключить только договор гражданско-правового характера. Выплаты в рамках трудового договора облагаются у такого физлица в общеустановленном порядке. Оговорите в договоре с самозанятым, не являющимся ИП, его обязанность по уведомлению заказчика (покупателя) о потере права на применение НПД.

2. Нужно проверить, может ли физлицо оказывать услуги (выполнять работы или продавать товары), указанные в договоре именно в качестве плательщика НПД (см. ч. 2 ст. 4 и ч. 2 ст. 6 Закона № 422-ФЗ). Для страховки следует самостоятельно проверять статус самозанятого, используя сервис на сайте ФНС (https://npd.nalog.ru/check-status/). Ведь в случае потери статуса самозанятого на выплаты в пользу физического лица, не являющегося ИП, придется начислять страховые взносы и удерживать НДФЛ.

3. Следует требовать чек, составленный самозанятым в приложении «Мой налог». В нем, в частности, должен быть указан ИНН заказчика (покупателя) – организации или ИП (подп. 8 ч. 6 ст. 14 Закона № 422-ФЗ). Наличие чека необходимо для того, чтобы не начислять на выплаты в пользу самозанятых, не являющихся ИП, страховые взносы и НДФЛ, а также для того, чтобы учесть в расходах затраты на услуги (работы) самозанятых (ч. 8–10 ст. 15 Закона № 422-ФЗ).

Дмитрий Миронов: история с объединением театра Волкова исчерпана

Объединение Волковского театра с Александринским было нецелесообразным с самого начала, а перед тем, как принимать такое решение, руководителям театров нужно было посоветоваться с общественностью, уверен губернатор Ярославской области Дмитрий Миронов. В интервью РИА Новости он рассказал о ситуации в театре Волкова и инициативах нового худрука Сергея Пускепалиса, а также об отношениях Ярославской области с иностранными партнерами, ситуации с китайскими туристами в регионе на фоне угрозы распространения коронавируса и подготовке к чемпионату мира по волейболу 2022 года.

— Дмитрий Юрьевич, давайте начнем с экономики. Ярославский регион уверенно демонстрирует тренд на освоение внешних рынков. Что планируете в ближайшее время, какие перспективы видите для региона в мировом экономическом пространстве?

— В современных условиях ни одна высокотехнологичная отрасль не может развиваться изолированно, поэтому мы должны равняться на лидеров мировой экономики. Ярославская область проводит последовательную политику по продвижению компаний региона на иностранных рынках. Одним из новых эффективных методов работы стали бизнес-миссии. Благодаря этим встречам удается комплексно решать вопросы развития предприятий. Мы не только выявляем тенденции и особенности зарубежных рынков, но и ведем диалог по вопросам сертификации, локализации производства, организации дистрибьюторских и дилерских центров.

Одним из примеров эффективной работы можно назвать участие региональных промышленников в бизнес-миссии в Японию. Сегодня ее участник – производитель уникальных водных велосипедов SeaBike ведет переговоры о поставках в Японию, на Филиппины и в Корею.

В числе приоритетов сотрудничество с африканскими государствами, Индией, Китаем, Японией, Вьетнамом и европейскими странами. Мы все сегодня понимаем, если компания не экспортирует, то она проигрывает конкурентам, а правильное продвижение зависит в том числе и от частичной локализации производства на иностранных территориях.

— Главное событие начала года – смена федерального правительства. Удалось ли вам уже пообщаться с премьер-министром Михаилом Мишустиным или с кем-то из членов правительства? Какие ключевые вопросы обсудили или намерены обсудить?

— Дело не в сменяемости, а в профессионализме и конструктивном подходе. Регион постоянно находятся в плотном и конструктивном взаимодействии с руководством правительства Российской Федерации, федеральными министрами. Так, уже нашла поддержку на федеральном уровне наша инициатива о строительстве в Ярославле волейбольного центра. Мы привлекаем федеральные средства в рамках проекта "Жилье и городская среда" и Всероссийского конкурса лучших проектов по созданию комфортной городской среды. Кроме того, область участвует в программе министерства строительства России по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Сотрудничество по этим и другим актуальным для области вопросам будет продолжено.

— Президент РФ Владимир Путин в послании Федеральному собранию говорил о необходимости повышения статуса глав регионов. Как вы относитесь к этому предложению и какие, на ваш взгляд, вопросы руководитель региона должен решать самостоятельно?

— Полностью поддерживаю позицию президента. Как известно, региональные власти вместе с органами местного самоуправления ближе всего к людям и как никто другой понимают их проблемы. Между тем возможности решения этих проблем напрямую зависят от имеющихся полномочий.

Адекватным вариантом выглядит обсуждаемое сейчас предложение закрепить статус и полномочия Госсовета в Конституции Российской Федерации. Это позволит главам субъектов РФ эффективнее доносить до руководства страны мнение регионов по важнейшим вопросам, что в конечном счете положительно скажется на благополучии жителей.

— А теперь хотелось бы перейти к теме, которая сейчас привлекает наибольшее внимание, – угрозе распространения китайского коронавируса. Ваш регион – один из наиболее привлекательных для туристов. Сколько гостей из Китая ежегодно посещает Ярославскую область? Как вы считаете, не скажется ли нынешняя ситуация на турпотоке и, как следствие, доходах области от туризма?

— Мы, конечно, очень внимательно отслеживаем развитие ситуации с распространением вируса. И в первую очередь нас волнует именно медицинская сторона вопроса.

Что же касается турпотока из Китая, в минувшем году регион посетили чуть более 2,5 тысячи китайских туристов. Это на 25 процентов больше, чем в 2018 году. Но если сравнивать с общим числом туристов, побывавших у нас, то это ничтожно мало. Кроме того, китайский туристический поток имеет свою специфику. Как правило, это сегмент малозатратных поездок, поэтому на экономике областного туризма он серьезно не сказывается.

— Какие в целом ожидания по туристическому потоку в Ярославскую область в 2020 году? Как планируете привлекать иностранцев и какие достопримечательности региона могут быть им наиболее интересны?

— За два года рост турпотока составил 35 процентов: в 2017-м регион посетили 3 миллиона 600 тысяч туристов, а в 2019-м – более 4 миллионов 900 тысяч. Мы ожидаем, что эта тенденция не только сохранится, но и будет расти.

Города и районы Ярославской области готовы предложить иностранным туристам самые разнообразные маршруты. Каждый включает культурную, развлекательную и гастрономическую составляющую, позволяет знакомиться с уникальной средой городов, с наиболее интересными и ключевыми достопримечательностями. Наибольший интерес представляют города, входящие в туристский маршрут "Золотое кольцо России" – Переславль, Ростов, Углич и Ярославль, а также Рыбинск, Тутаев и Мышкин.

Ярославская область – это территория, где гармонично сочетаются природное разнообразие и богатейшее культурное наследие. У нас более 5 тысяч памятников истории и культуры и более ста музеев – как государственных, так и частных. Есть даже такие необычные, как Музей Мыши, Музей русской водки, кацкарей, утюга, чайника, недавно открывшийся Музей денег, "Библиотека варенья", уникальный частный музей "Музыка и время".

Кроме того, в Ярославле можно совершить необычную экскурсию на скоростном моторном катере, оснащенном системой виртуальной реальности. Проект позволяет совместить путешествие по воде с "полетом" над центром Ярославля и знакомством с его основными достопримечательностями.

— Еще один вопрос, связанный с туризмом. 30 апреля в Ярославле состоится матч четвертого этапа Еврохоккейтура Россия – Швеция. Как идет подготовка к нему? Сколько рассчитываете принять болельщиков?

— Еврохоккейтур – это очень важный турнир. Он рассматривается как подготовительный этап к таким крупным состязаниям, как чемпионат мира. А потому принять один из официальных матчей сборной России – большая честь для Ярославля. "Арена – 2000 Локомотив" в третий раз примет матч Еврохоккейтура, так что опыт такой работы у нас есть. Правительство окажет всестороннюю помощь и поддержку организаторам.

Ярославль имеет давние хоккейные традиции. В нашем регионе хорошая хоккейная инфраструктура. Функционирует училище олимпийского резерва. Активно развивается также любительский хоккей. Строятся новые ледовые площадки.

На матчах сборной России против команд Швеции и Финляндии в прошлые годы был аншлаг, все билеты были раскуплены заранее, в том числе болельщиками из других регионов. Учитывая уже начавшийся ажиотаж вокруг матча, не сомневаюсь, что в этом году ситуация будет такой же. Надеюсь, в Ярославле наши ребята покажут лучшую игру.

— Вы готовитесь и дальше проводить спортивные соревнования высокого уровня. В августе Ярославль был включен в число городов, которые в 2022 году будут принимать чемпионат мира по волейболу среди мужских команд. Как идет подготовка?

— Хочу начать с того, что решение Международной федерации волейбола о включении Ярославля в десятку городов, которые примут матчи чемпионата мира по волейболу 2022 года, это признание заслуг региона в развитии этого вида спорта. Волейбольный клуб "Ярославич" подготовил немало спортсменов, которые стали победителями и призерами чемпионатов мира, Европы и Олимпийских игр. Так что школа у нас очень сильная.

Область уже активно готовится к этому событию. Во-первых, мы планируем построить волейбольный центр во Фрунзенском районе города. Во-вторых, к чемпионату будет совершенствоваться транспортная инфраструктура, включая развитие аэропорта "Туношна", расположенного в двадцати минутах езды от мест проведения соревнований. Завершается строительство новой современной гостиницы возле универсального культурно-развлекательного комплекса "Арена-2000 Локомотив". Кроме того, разрабатывается обширная культурная и туристическая программа для болельщиков. Пребывание в регионе спортсменов и гостей чемпионата сделаем интересным, комфортным и безопасным.

— Если можно, расскажите, пожалуйста, подробнее о волейбольном центре, который планируется построить в Ярославле. Успеете ли построить его к 2022 году?

— Нами уже проведена большая подготовительная работа. Был изучен опыт Казани, Калининграда, Новосибирска, где подобные центры работают или строятся. В итоге в техническое задание включен весь функциональный набор, необходимый для современного спортивного комплекса.

Президент России Владимир Владимирович Путин поддержал наше обращение о выделении средств из федерального бюджета на строительство волейбольного центра. Мы уже обсудили детали с председателем наблюдательного совета Всероссийской федерации волейбола Николаем Платоновичем Патрушевым. Упор сделан на то, что новая площадка будет использоваться не только для тренировок и матчевых встреч нашего клуба "Ярославич". Она станет доступной для массовых занятий самыми разными видами спорта и проведения зрелищных мероприятий, в том числе масштабных концертов, крупных форумов и выставок.

Что касается матчей чемпионата мира, в качестве основного места организаторами определена "Арена-2000 Локомотив". Это универсальная площадка, предназначенная для спортивных и массовых мероприятий различного профиля и уровня. Так что матчи чемпионата мира пройдут в строгом соответствии с международными стандартами.

— Дмитрий Юрьевич, в прошлом году в регионе произошла громкая история с попыткой объединить два старейших театра России – театр имени Федора Волкова с Александринским. Расскажите, пожалуйста, как все же получилось, что идея объединения возникла кулуарно, без учета мнения жителей города и области? И почему вы в результате заняли резко отрицательную позицию? Считаете ли сейчас конфликт исчерпанным?

— Объединение Волковского театра с Александринским я с самого начала считал нецелесообразным. И прежде чем принимать такое решение, руководителям театров необходимо было посоветоваться с жителями Ярославской области, общественностью и коллективом театра. Первый русский театр – культурное достояние и бренд не только Ярославии, а всей страны.

Я очень рад, что конфликт исчерпан, театр работает, готовит новые премьеры и проекты для своих зрителей и туристов.

— Следите за ситуацией в Волковском сейчас? Нет ли в коллективе конфликтов, подобных прошлогоднему, когда труппа разделилась практически пополам? Новый худрук Сергей Пускепалис заявлял о множестве идей и проектов, которые намерен реализовать при вашей поддержке. Расскажите, в воплощении каких проектов правительство региона и вы лично помогаете театру? Планируете ли обсуждать с новым министром культуры Ольгой Любимовой творческие планы театра?

— Конечно, мы внимательно следим и заинтересованы в том, чтобы там сохранялась конструктивная рабочая и творческая атмосфера. Сегодня обстановка в коллективе здоровая и продуктивная. Рождаются новые идеи, в том числе совместные с регионом проекты в рамках празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. Сергей Пускепалис выступил с рядом инициатив по развитию творческой инфраструктуры театра. Предполагается вывод всех производственных цехов из здания, а освободившиеся площади будут использованы для создания новой малой сцены на 220 зрительских мест и оборудования нового репетиционного зала.

Для расширения зрительской аудитории планируется создать культурно-просветительский центр для школьников и студентов на базе театра. Молодые зрители будут знакомиться с историей театра, театральным делом, смогут погрузиться в процесс создания спектаклей, встретятся с интересными людьми. В рамках работы центра также планируется трансляция спектаклей и их обсуждение со зрителями.

У нас реализуется региональный социальный проект "На высокой волне". С 2017 года театр приглашает на спектакли людей, которым в силу разных обстоятельств накладно приобретать билеты – пенсионеров, инвалидов, многодетные семьи. Затраты театра компенсируются из областного бюджета. В прошлом году в рамках проекта спектакли бесплатно посетили почти 5,5 тысячи человек.

Мы будем поддерживать творческие планы театра и в дальнейшем.

— Как продвигается вопрос с ремонтом здания, предназначенного под Дом актера в Ярославле? Говорилось, что на эти цели потребуется около 200 миллионов рублей. Они найдены? Когда может произойти открытие Дома актера?

— Размещение Дома актера планируется в северном крыле старинного Дома призрения ближнего на улице Кирова. Это объект культурного наследия федерального значения. И что важно, здание выбрали сами театралы.

Дом, построенный в 1780-е годы, на своем веку сменил немало хозяев. Перед революцией здесь была женская гимназия. В том крыле, где будет Дом актера, после войны располагался Ярославский театр кукол, затем – областной Дом народного творчества.

Сейчас здание авариное, требуется проведение капитальных ремонтно-реставрационных работ, в том числе по приспособлению помещений для современного использования.

В 2019 году проведено комплексное обследование здания, подготовлена проектно-сметная документация. При составлении технического задания были учтены предложения, поступившие от Ярославского регионального отделения Союза театральных деятелей.

Сейчас документы направлены на госэкспертизу, после будет определен необходимый объем финансирования. По расчетам специалистов от начала работ до ввода объекта в эксплуатацию потребуется не более полутора лет.

— Каковы перспективы обновления парка общественного транспорта Ярославля? ВЭБ.РФ недавно профинансировал поставку в Тверскую область более 400 автобусов производства "Группы ГАЗ". Есть ли шансы у Ярославской области войти в эту программу?

— Мэрия Ярославля подготовила и направила в адрес Минфина России пакет документов по формированию инвестиционного проекта комплексного развития городского общественного транспорта. В настоящее время документы находятся на рассмотрении в Агентстве стратегических инициатив, которое занимается реализацией проекта. Надеюсь, наша заявка будет поддержана.

— А как дела у ярославского "Шинника"? Есть ли перспективы на выход в премьер-лигу и поддержите ли клуб, если это случится?

— "Шинник" стабильно выступает в Футбольной национальной лиге. Команда находится в верхней части турнирной таблицы второго по значимости дивизиона страны. В позапрошлом сезоне "Шинник" занял восьмое место, в прошлом шестое, причем до последнего тура боролся за попадание в зону стыковых матчей. В этом сезоне на зимний перерыв команда ушла также на шестом месте. Шансы на выход в премьер-лигу сохраняются, и надеюсь, игроки приложат максимум усилий для достижения результата. Отметил бы также успешную игру "Шинника" в розыгрыше Кубка России. В нынешнем сезоне команда второй раз за последние три турнира попала в восьмерку сильнейших коллективов страны. Считаю, что в нынешнем году "Шинник" может как минимум дойти до полуфинала, повторив результат двухлетней давности. Ярославцам предстоит в четвертьфинале Кубка России тяжелая игра с командой Премьер-лиги "Урал" (Екатеринбург). 4 марта на нашем стадионе болельщики смогут поддержать "Шинник" в этом поединке.

— Как оцениваете работу нового тренера хоккейного "Локомотива" Майкла Пелино, довольны?

— Майкл стал старшим тренером команды в сложный период. "Локомотив" стартовал в чемпионате КХЛ не так успешно, как хотелось бы ярославцам. Но важен все же конечный результат. Оценку его работе должны давать профессионалы и болельщики, а я вместе с ними буду ждать впечатляющей игры и отличных результатов.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 21 февраля 2020 > № 3499013 Дмитрий Миронов

Газ с большой дороги

Давно анонсируемые планы властей и «Газпрома» по опережающему развитию рынка газомоторного топлива (ГМТ), кажется, сдвинулись с мертвой точки: в прошлом году объем потребления этого вида горючего в стране приблизился к символической отметке в миллиард кубометров. Но для того, чтобы газ занял достойную нишу на топливном рынке, в России по-прежнему критически не хватает как инфраструктуры — от современных заправочных комплексов до банальных газовых баллонов, — так и мотивации владельцев автотранспорта. Пока сфера использования ГМТ в России ограничена лишь личным автопарком, общественным и коммунальным транспортом — перевод на газ сельхозтехники, морского и железнодорожного транспорта по-прежнему находится практически на нулевом уровне.

Административный катализатор

По предварительным данным потребление ГМТ (метана) в России в 2019 году увеличилось на 30-40% относительно 2018 года и приблизилось к отметке 1 млрд кубометров, сообщил на недавней III международной конференции «Газомоторное топливо 2020» эксперт Аналитического центра при правительстве РФ Александр Амирагян. Аналогичную цифру приводит эксперт Центра энергетики Московской школы управления «Сколково» Екатерина Грушевенко, добавляя, что за последние пять лет потребление метана в качестве ГМТ увеличилось примерно в два раза.

По итогам 2019 года рост рынка метана как моторного топлива как раз можно назвать чрезвычайно активным: количество объектов заправочной инфраструктуры выросло на 20%, уровень потребления топлива вырос на 40% — темпы роста довольно активные, констатируют в Минэнерго РФ.

«Мы связываем эти результаты с запуском в 2019 году новой программы поддержки развития рынка. В частности, в 2019 году было просубсидировано строительство 52 новых метановых станций, это дало огромный импульс к новой инвестиционной активности на топливном рынке. В этом году мы ожидаем продолжение тренда на рост рынка. В ближайшие годы мы ожидаем ежегодного ввода в эксплуатацию не менее 100 новых метановых заправок, переоборудование десятков тысяч автомобилей ежегодно, соответствующего роста продаж новой метановой техники», — ответили в министерстве на запрос «Нефти и Капитала».

Меры господдержки, обеспечившие высокие темпы роста рынка, в частности, субсидирование производства газомоторных автомобилей и техники (в первую очередь общественного транспорта и техники для ЖКХ), субсидирование переоборудования автомобилей для использования ГМТ и строительство заправочной инфраструктуры, упомянул в своем выступлении на конференции по ГМТ и Александр Амирагян.

«С экономической точки зрения в России газовое топливо является привлекательным, — добавил он. — Метан стоит в 2,5-3 раза меньше бензина при сопоставимом уровне расхода. Таким образом потребитель может окупить расходы на установку газобаллонного оборудования за один-два года при умеренном пробеге и за 5-10 месяцев при годовом пробеге в 40-50 тысяч километров (такси, легкий коммерческий транспорт)», — отметил эксперт.

Роль административного ресурса в продвижении ГМТ действительно сложно переоценить.

За последнее время эту тему несколько раз поднимал в своих публичных выступлениях президент Владимир Путин, причем в самых разных аудиториях. Только в прошлом году он говорил о необходимости расширения сегмента ГМТ с председателем совета директоров «Газпрома» Виктором Зубковым (он же курирует газпромовскую программу развития ГМТ), главой «Роснано» Анатолием Чубайсом, главой Минпромторга РФ Денисом Мантуровым, а до этого в декабре 2018 года призывал развивать ГМТ представителей российского бизнеса на традиционной предновогодней встрече в Кремле. Необходимость более активного участия бизнеса в этом направлении Путин подчеркнул и в своем послании Федеральному Собранию в феврале прошлого года. Как следует из контекста его выступлений, ГМТ рассматривается руководством России в качестве альтернативы электромобилям, получающим все большее распространение в западных странах.

«Применение природного газа в автомобилях — любопытная и вместе с тем сложная задача, которая не является только коммерческим проектом. В первую очередь в этом заинтересовано государство — в связи с экологическими проблемами.

Применение природного газа минимально вредит атмосфере и качеству жизни населения, в частности, городского», — комментирует директор Института транспортного планирования Российской академии транспорта Михаил Якимов.

Рынок ждал однозначной позиции государства, и в 2018–2019 годах эта позиция явно прозвучала в виде соответствующих поручений президента, решений правительства, подкрепленных бюджетным финансированием, констатируют в Минэнерго РФ. В таких условиях все участники рынка — топливные компании, производители техники и компании, оказывающие транспортные услуги, — видят свои возможности для работы, расширения бизнеса и получения прибыли, отмечается также в комментарии министерства. Ожидается, что летом появится проект «дорожной карты» совершенствования нормативной базы, направленной на дальнейшее стимулирование развития рынка ГМТ.

Хорошо, но очень мало

Однако развернуть широким фронтом программу опережающего развития инфраструктуры ГМТ по всей стране пока не удалось: на данный момент «Газпромом» отобраны лишь пилотные регионы, среди которых Ростовская, Белгородская, Владимирская области и ряд других субъектов. Далеко не все регионы смогут воспользоваться и льготными условиями по переходу на ГМТ в качестве моторного топлива. Согласно недавнему сообщению компании «Газпром — газомоторное топливо», в этой программе, на которую в 2020–2022 годах планируется выделить более 2,7 млрд рублей из федерального и региональных бюджетов, будут участвовать только 22 субъекта федерации. Самый значительный объем финансирования на три года из федерального бюджета получат Краснодарский край (263 млн рублей), Башкирия (176 млн рублей), Ростовская (171 млн рублей) и Нижегородская (150 млн рублей) области.

По словам Екатерины Грушевенко, наибольшее развитие ГМТ в качестве топлива для общественного транспорта получило в Воронежской и Оренбургской областях, а также регионах Сибирского федерального округа. В Томске, приводит пример Михаил Якимов, уже все автобусы перешли на использование сжатого природного газа. Подобные проекты, добавляет эксперт, окупаются в течение 6-7 лет, но все зависит от условий эксплуатации: для общественного транспорта перевод на ГМТ может быть более выгодным, поскольку он эксплуатируется очень интенсивно.

Собственно, нехватка инфраструктуры и называется экспертами главной текущей проблемой развития сегмента ГМТ.

Александр Амирагян в числе факторов, сдерживающих масштабный переход на газовое топливо, назвал прежде всего неразвитость заправочной инфраструктуры и сервисного обслуживания, а также снижение комфорта от использования газового автомобиля, сложности с регистрацией и ощущение небезопасности. Более масштабной реализации планов по переходу на ГМТ, добавляет Екатерина Грушевенко, мешает нехватка заправочных комплексов (АГНКС), сложность в постановке газовых автомобилей на учет, недоверие потребителей, долгие сроки окупаемости для физических лиц ввиду малых пробегов.

«У любого топливного рынка три ключевые составляющие: конкурентная цена топлива, доступность и подходящий ассортимент транспорта на таком топливе, доступность и удобство возможности заправиться этим топливом. Исходя из этой модели топливного рынка, задача государства — обеспечивать такой баланс трех факторов, который позволит инвесторам и потребителям принять решение к приходу на рынок метана как моторного топлива», — поясняют в Минэнерго РФ.

В связи с этим главными задачами государства на этапе запуска рынка ГМТ являются максимальное расширение заправочной инфраструктуры для обеспечения удобства заправки и максимальное облегчение приобретения техники на природном газе через субсидирование, чтобы стать владельцем газового автомобиля мог каждый. Пока эти задачи не решены, добавляют в министерстве, конкурентная цена газа как моторного топлива не имеет большого значения.

Однако эта точка зрения небесспорна. Среди автолюбителей не очень много желающих переоборудовать свои автомобили под ГМТ или приобрести новые, специально адаптированные под такой вид топлива, отмечает в своем недавнем комментарии для портала Центра энергетической экспертизы заместитель руководителя ИАЦ «Альпари» Наталья Мильчакова. По ее мнению, отчасти это связано не только с дороговизной переоборудования, а еще и с тем, что государство внедряет механизм демпфера, сдерживающий рост цен на бензин.

Если бензин не будет дорожать, то автовладельцы не будут готовы отказаться от привычного бензина и перейти на новый экологичный вид топлива еще в течение довольно долгого периода времени.

Расширение сегмента ГМТ, добавляет Мильчакова, буксует так же, как и национальные проекты, и по той же причине: деньги есть, а желающих инвестировать в эту отрасль мало. Пока основную активность во внедрении ГМТ проявляют «Газпром» и в небольшой степени «Роснефть».

Похожую аргументацию в выступлении на конференции «Газомоторное топливо-2020» привел Александр Амирагян. По его словам, в мире наибольшее потребление ГМТ отмечается в развивающихся странах (Китай, Иран, Индия, Аргентина, Пакистан), которые за счет развития этого сегмента снижали зависимость от дорогого (в том числе импортного) нефтяного топлива, сокращали экологическую нагрузку и т. д. На сегодняшний день в России, признал эксперт, эти факторы — за исключением экологического в крупных городах — не играют решающей роли, поэтому основной рост может обеспечить частичный переход бизнеса и общественного транспорта на ГМТ.

Впрочем, можно добавить, что в России есть регион, где газ в качестве топлива для частного автопарка стал популярен еще в советский период — это Юг и особенно Северный Кавказ с его небогатым населением. Но на Кавказе газовый сегмент топливного рынка находится примерно в том же состоянии, что и бензиновый: во многих республиках СКФО действуют сети полу- и нелегальных газовых заправок, а также местных умельцев, бизнесу которых играет на руку значительная доля устаревших баллонов в эксплуатации. Крупные компании в России для переоборудования своего транспорта используют главным образом импортные комплектующие, а мелким «бытовым» потребителям зачастую приходится прибегать к услугам кустарей. В качестве решения проблемы давно называется создание единого центра по обращению с газовым оборудованием, который сделает прозрачным вопросы регистрации, постановки на учет и эксплуатации автомобилей на газе, однако российские технические стандарты в этой сфере все так же не соответствуют мировым.

По словам Михаила Якимова, при переходе на ГМТ высокими первоначальными расходами окажутся именно затраты на переоборудование транспортных средств, переходящих на новое топливо. Кроме того, придется потратиться на обслуживание оборудования, на проверку стальных баллонов. «На сегодняшний день, увы, не все регионы России обладают пунктами проверки оборудования данного типа. Более того, заправка природным газом стоит довольно дорого, поскольку сеть газокомпрессорных станций в настоящее время не широко распространена. Кроме того, для хранения природного газа необходимы иные емкости — толстостенные баллоны из стали, где газ содержится под высоким давлением 200-250 атмосфер. Они утяжеляют машины, именно поэтому в сегменте легковых авто применение природного газа не особенно распространено, как и в сегменте грузовых машин небольшой грузоподъемности», — отмечает эксперт.

А для того, чтобы переход на ГМТ был более быстрым в сегменте общественного транспорта, где газ уже активно используется, необходимо предоставлять перевозчикам преимущества в конкурсах на маршруты, добавляет Якимов.

В ожидании квантового скачка

Как следует из целевых параметров сценария опережающего развития программы «Развитие рынка газомоторного топлива», приведенных в прошлогоднем исследовании «Сколково», в ближайшие годы сегмент ГМТ в России должен активно осваивать новые ниши, в которых сейчас газ фактически не используется. В частности, это железнодорожный, морской и внутренний водный транспорт, карьерная и сельскохозяйственная техника, наряду с кратным ростом потребления газа автотранспортом, причем не только традиционного компримированного (КПГ), но и сжиженного (СПГ). К 2024 году инфраструктура газовых заправок должна увеличиться почти вчетверо, в том числе за счет появления нового типа розницы — КриоАЗС, использующих 

Как отмечается в исследовании «Сколково», за последний год в России появилась новая модель развития малотоннажного СПГ — с участием крупных государственных корпораций: на рынок малотоннажного СПГ выходят такие игроки как «Ростехнологии» и «Атомэнергомаш», заявляющие новые проекты в регионах. По состоянию на конец прошлого года количество таких проектов на стадиях эксплуатации, строительства и замысла составляло уже несколько десятков, причем в значительной части они ориентированы именно на рынок ГМТ. Отдельные успехи уже есть. Например, в Кемеровской области, где с 2017 года реализуется интегрированный проект по производству СПГ и созданию инфраструктуры для его потребления в качестве моторного топлива, первая очередь предприятия загружена на 85%, на СПГ переведена карьерная техника — более 160 самосвалов.

«Безусловно, потенциал отрасли малотоннажного СПГ в России не реализован.

Действует ряд заводов малотоннажного СПГ, в том числе и экспортоориентированных, которые как раз и демонстрируют наиболее высокие показатели загрузки. Однако отрасли еще пока далеко до мировых конкурентов. В странах, где создана крупная отрасль малотоннажного СПГ, она прежде всего ориентирована на коммунально-бытовой и промышленный сектора. В России же в условиях государственного регулирования цен на газ стимула развития этой отрасли для автономной газификации нет. Поэтому именно ГМТ остается одним из немногих сегментов, который представляет большой интерес для производителей», — комментирует Сергей Капитонов, аналитик по газу Центра энергетики «Сколково».

По его словам, согласно программе Минэнерго РФ к 2024 году спрос на ГМТ в России вырастет до 2,7 млрд кубометров в год — почти в три раза по сравнению с текущим уровнем, и в ближайшие годы можно ожидать роста интереса газовых компаний к проектам в области малотоннажного СПГ, «заточенным» на автодорожный и морской транспорт. Отдельным большим направлением, по мнению эксперта, может стать создание сектора бункеровки судов СПГ, в особенности в арктических акваториях, находящихся под особым вниманием экологов. В Минэнерго развитие СПГ-сегмента ГМТ также называют важнейшим направлением на ближайшие годы: предполагается, что он будет ориентирован на магистральные грузовые и пассажирские перевозки, а также на использование на тяжелой технике.

Однако в ряде новых для ГМТ ниш рассчитывать на быстрый успех явно не приходится. Самый очевидный пример — перевод на газ сельскохозяйственной техники, о чем говорится на региональном и федеральном уровнях много лет, однако, как следует из исследования «Сколково», в 2018 году потребление ГМТ в этом сегменте равнялось красноречивому нулю. По имеющимся сведениям, в кулуарах недавней конференции «Газомоторное топливо-2020» представители Минэнерго жаловались, что они давно продвигают предложение по созданию отдельной программы для сельхозпроизводителей с учетом особенностей внедрения ГМТ «на земле», но не получают поддержку коллег в правительстве. Хотя в результате внедрения в российской нефтепереработке евростандартов и налогового маневра горючее для аграриев в последние несколько лет существенно подорожало, а низкокачественное топливо, которое годится для по-прежнему используемой на селе советской сельхозтехники, фактически выведено из правового поля.

Согласно ряду оценок, при переходе на ГМТ среднее сельхозпредприятие может экономить на топливе до 40 млн рублей в год.

Однако у аграриев есть собственные контраргументы: в России сельхозтехника, работающая на ГМТ, не производится, использование ГМТ снижает мощность комбайнов и тракторов и, опять же, отсутствует заправочная инфраструктура.

Стоит упомянуть такой фактор, как объемы господдержки. В 2018 году, напоминает Наталья Мильчакова, на государственную программу внедрения ГМТ до 2024 года предполагалось выделить из бюджета почти 175 млрд рублей, то есть в среднем за шесть лет не менее 29 млрд рублей в год. Однако в 2020–2024 году Минэнерго намерено выделить всего 40 млрд рублей на компенсацию части расходов на строительство новых газозаправочных станций, то есть в среднем примерно по 6-7 млрд рублей в год, а еще по 13 млрд рублей в год на производство автотранспорта на газовом топливе намеревался выделить Минпромторг. В самом Минэнерго добавляют, что сейчас одним из важных условий успеха в продвижении ГМТ является работа с общественным мнением — чтобы потребитель оценил достоинства газа, еще требуется огромная работа и государства, и бизнеса.

Наконец, нельзя забывать и об интересах нефтяников: ряд источников считает именно их важным препятствием для проникновения ГМТ в новые ниши. «На фоне падения спроса на тяжелые виды топлива спрос на ГМТ на различных видах транспорта будет возрастать. При этом дальнейшее развитие рынка газомоторного топлива будет связано с замещением традиционного сегмента моторного топлива, что приведет к падению объемов нефтепереработки», — прогнозирует Тамара Сафонова, доцент кафедры международной коммерции Высшей школы корпоративного управления РАНХиГС. Однако, уточняет она, ожидания взрывного развития газомоторного топлива могут не оправдаться для проектов, которые требуют инвестиций в развитие инфраструктуры и производственных мощностей.

Николай Проценко

Трудности подключения

Нехватка участков с инженерной инфраструктурой тормозит развитие жилищного строительства

Опрос, проведенный недавно ассоциацией «Национальное объединение застройщиков жилья», дал весьма любопытный результат. Оказывается, большинство компаний считает, что сегодня проблемы проектного финансирования постепенно отходят на второй план, а главная трудность состоит в высокой стоимости подключения объектов к газу, теплу, электричеству, а также в дороговизне земельных участков. Именно этим проблемам был посвящен состоявшийся в феврале в Совете Федерации круглый стол «Механизмы обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, инженерной инфраструктурой».

В своем выступлении заместитель министра строительства и ЖКХ России Никита Стасишин сообщил, что по состоянию на 14 февраля в процессе строительства находилось примерно 102 млн кв. м индустриального жилья. Между тем, в предыдущие три года на ту же дату строилось по 128-130 млн кв. м. А для того чтобы достичь показателей, содержащихся в нацпроекте «Жилье и городская среда», необходимо довести объем текущего строительства до 180 млн кв. м индустриального жилья. Одним из факторов, тормозящих расширение жилищного строительства, является нехватка земельных участков с инженерной инфраструктурой. Нередко объекты, на возведение которых уже получено разрешение, не строятся именно из-за отсутствия подключения к сетям. Замминистра пояснил, что в последние годы жилищное строительство внутри городов застройщики вели, используя, как правило, действующие мощности или немного реконструируя действующие узлы водоподготовки, водоотведения или тепла.

Вопрос, как это часто бывает, упирается в деньги. Мнение о том, что государство должно безвозмездно предоставлять застройщикам земельные участки с готовой инженерной инфраструктурой, не находит поддержки у властей. По некоторым оценкам, решение инфраструктурной проблемы может обойтись в 600 млрд рублей. Для сравнения: объем дополнительного финансирования по федеральной программе «Стимул» составит примерно 11 млрд рублей в год. Возложить финансирование строительства сетей на застройщиков также не представляется возможным. В большинстве регионов строительные проекты и так имеют низкую маржинальность, и дополнительная финансовая нагрузка просто убьет их. Остается одно: искать резервы в регионах и в самих ресурсоснабжающих организациях. Однако, как отметил сенатор Сергей Лукин, сегодня у субъектов естественных монополий нет заинтересованности в развитии коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков под жилстроительство. Ситуация усугубляется отсутствием жесткого контроля за формированием условий техприсоединения.

О мерах, призванных упростить процесс подключения застройщиков к сетям, рассказал исполнительный директор Национального объединения строителей Виктор Прядеин. Он обратил внимание на отсутствие независимого института, который мог бы определить правильность расчетов сетевых организаций при определении технической возможности подключения к сетям, а также при расчете платы за подключение. «Необходимо создать институт независимой оценки технических условий и решений в процессе присоединения к инженерным сетям», — подчеркнул спикер. В НОСТРОЙ уверены, что важное значение имеет совершенствование правового регулирования отношений, связанных с переуступкой мощностей. В настоящее время, кроме электрических сетей, этот механизм практически не применяется в других видах энергоресурсов. «Значительно сократило бы сроки жилищного строительства установление возможности корректировки технических условий без их отмены в случае внесения изменений в проект жилищного строительства. Также требуется унификация, стандартизация правил подключения (технологического присоединения) к различным видам сетей, а также переход на электронные формы взаимодействия застройщиков и сетевых организаций», — сказал представитель НОСТРОЙ.

Участники заседания отмечали, что работа с ресурсоснабжающими организациями должна начинаться на региональном уровне. Есть ряд субъектов федерации, где удалось выстроить взаимоотношения застройщиков с РСО. В свое время правительство Тюменской области сначала оценило объем необходимой для строительства жилья инфраструктуры, и только обеспечив финансирование, выставило участки на торги.

Виктор Прядеин, говоря о подключении новых многоквартирных домов к сетям, отметил, что ситуация в этом плане в регионах сложилась непростая. «Практика показывает, что по электроэнергетике и по газу вопросы о централизованном финансировании тех или иных проектов комплексной застройки через инвестпрограммы еще можно решать на уровне компаний-монополистов, а вот с водоснабжением и водоотведением все гораздо сложнее, так как там работают муниципальные предприятия. Здесь нужно включаться властям регионов. Их же вопрос — увязка инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций с региональными программами жилищного строительства», — заявил он, добавив, что именно от органов государственной власти субъектов РФ должна исходить инициатива по перспективному планированию и опережающему обеспечению территорий инженерной инфраструктурой.

Сделать это, однако, будет непросто. Как отметил сенатор Сергей Лукин, в настоящее время в большинстве сфер отсутствует порядок формирования и утверждения инвестпрограмм субъекта естественных монополий органами государственной власти, нет механизма межотраслевой координации инвестиционной деятельности с документами территориального и стратегического планирования. Ситуация, по мнению Лукина, усугубляется тем, что практически все функции естественных монополий централизованы в головных компаниях, и на уровне регионов практически невозможно решить ни один вопрос.

Кроме того, финансовое положение самих РСО сильно разнится по отраслям. Если с газовиков и энергетиков еще можно что-то требовать, то с предприятий сферы ВиВ едва ли. Как заявила заместитель начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области Ирина Дьякова, во многих муниципальных районах области водоканалы «уже не то, что лежат на боку, они уже ниже земли». В этой ситуации многие регионы по-прежнему уповают на федеральную помощь. Так, министр строительства и архитектуры Ставропольского края Валерий Савченко подчеркнул важность своевременного выделения средств по программе «Стимул», хотя и признал, что необходимо усилить работу с банками по вопросам кредитования строительства на той или иной территории.

В итоге, как признал председатель комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий, «ввиду недостаточной финансовой поддержки строительства инженерной инфраструктуры на застройщиков сегодня ложится дополнительная нагрузка по обеспечению площадок соответствующими сетями и объектами». Реальную помощь регионам и бизнесу оказывает сегодня только федеральный бюджет: в апреле 2019 года вступило в силу постановление правительства, предусматривающее предоставление субсидий на строительство объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения при реализации проектов по развитию территорий. В этой связи Аркадий Чернецкий призвал выделить дополнительные средства из федерального бюджета на строительство инженерной инфраструктуры в целях увеличения поддержки региональных программ развития жилищного строительства.

Цитата в тему:

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам севера Аркадий Чернецкий:

«Жилищное строительство должно сопровождаться опережающим развитием инженерной инфраструктуры. Считаю, что это — важнейший вопрос»

Кроме того:

Управляющий директор АО «ДОМ.РФ» Анатолий Азизов призвал регионы к совместной работе по выделению из федеральных земель площадок, подходящих для жилищного строительства. Адресная работа по определению участков для обустройства должна быть дополнена системными мерами, позволяющими ресурсоснабжающим организациям снижать стоимость подключения к сетям. Прежде всего, как отмечалось на заседании, устарели нормы обеспечения ресурсами. Например, явно избыточными являются нормы обеспечения водой в расчете на человека. Предлагалось также разрешить ПАО «Россети» строить сети не до границ с заявителем, а до каждого объекта, и брать их на свой баланс, что позволит прекратить появление бесхозных электросетей и избежать необоснованных отключений.

№07 21.02.2020

Автор: Алексей ТОРБА

Предварительный отбор

 В министерстве обсудили заявки на конкурс благоустройства

В Минстрое России прошло заседание межведомственной рабочей группы по проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Всего на конкурс 2020 года поступило 300 заявок, из них к дальнейшему участию в состязании допущено 286.

Как отметили эксперты, качество подготовки проектов вышло на принципиально новый уровень благодаря участию региональных центров компетенций по реализации нацпроекта «Жилье и городская среда». На сегодняшний день такие центры есть уже в 55 субъектах страны. «Наша задача — оказать помощь по созданию региональных центров компетенций в оставшихся регионах», — подчеркнул руководитель межведомственной рабочей группы, замглавы Минстроя РФ Максим Егоров. При ходе рассмотрения заявок эксперты оценивали не только качество планировочных и архитектурных решений, но и степень вовлеченности жителей в процесс обсуждения проектов.

По оценкам экспертов, в этом плане муниципальные команды значительно продвинулись вперед, при участии волонтеров был организован сбор предложений граждан, многие идеи нашли отражение в проектах. Около трети проектов, поступивших на конкурс, предусматривает развитие и преображение исторических поселений и исторических центров малых городов. Поэтому вопросам сохранения исторического наследия уделялось особое внимание. «Каждый проект благоустройства, каким бы красивым и удобным он ни был, должен выполнять функцию сохранения исторического и культурного наследия той территории, на которой его планируется реализовать. Это одна из задач конкурса, об этом просят и горожане во время встреч с властями», — отметил Максим Егоров. В ближайшее время сформируют квалификационный отчет с предложениями по победителям конкурса 2020 года. Документ будет передан в федеральную комиссию конкурса, которая выберет 80 получателей гранта. Результаты будут оглашены до 1 марта.

№07 21.02.2020

Россия и Марокко обновят соглашение о морском рыболовстве

Российская Федерация готовится подписать с Королевством Марокко новое межправительственное соглашение о сотрудничестве в области морского рыболовства. Документ, как и прежде, будет определять условия промысла судами РФ в водах африканского государства.

Последнее соглашение о сотрудничестве в области морского рыболовства стороны заключили в марте 2016 г. Распоряжение правительства России (от 18 февраля 2020 г. № 337) о подписании нового соглашения опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации.

Одобренный кабмином проект представлен Минсельхозом, согласован с МИДом и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предварительно проработан с марроканской стороной. Провести переговоры с представителями королевства и подписать соглашение поручено Росрыболовству.

Новое соглашение по-прежнему будет определять условия ведения промысла российскими судами в атлантической рыболовной зоне Марокко, сообщает корреспондент Fishnews. Рыбаки РФ будут за плату добывать сардину, сардинеллу, скумбрию, ставриду, анчоуса.

Предусмотрено сотрудничество в области рыбохозяйственных исследований (экспедиции на российских НИСах), разработке техники и технологий промысла и переработки рыбы, в развитии аквакультуры. Кроме того, предполагается содействовать развитию судостроения и судоремонта, производства орудий лова, обмену профессиональным опытом и подготовке кадров.

Также стороны будут поощрять контакты своих хозяйствующих субъектов в части реализации рыбопродукции, маркетинга, аквакультуры.

Контролировать выполнение положений документа будет российско-марокканская смешанная комиссия. Соглашение будет заключено на 4 года с даты подписания.

Напомним, в начале февраля президент Владимир Путин отметил, что Россия и Марокко добились «неплохих результатов» во взаимодействии в сфере морского рыболовства.

Fishnews

Одобрена программа ремонта и строительства аварийных мостов и путепроводов

20 февраля Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин провел заседание Правительства, на котором была одобрена программа приведения в нормативное состояние и строительства искусственных сооружений на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значения.

Подробно о целях, задачах и показателях программы рассказал министр транспорта Евгений Дитрих.

Стенограмма доклада

Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые члены Правительства, коллеги!

В разгаре 2020 год, в самом разгаре реализация национальных проектов. Проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в прошлом году был исполнен по своим показателям. Задачи по ремонту улиц и региональных дорог в 104 городах были выполнены. Анализируем итоги, собираем предложения регионов, развиваем проект.

Сегодня актуальной проблемой и узким местом региональной дорожной сети являются мосты и путепроводы. На автодорожной сети в стране в целом 71 тыс. мостов и путепроводов, на региональных дорогах – 64 тыс. таких объектов.

Порядка 7% мостов находится в аварийном и предаварийном состоянии, которое требует введения ограничений для проезда автотранспорта. Снижается прочность мостовых конструкций, растёт число их обрушений и аварий. В 2018 году обрушение пролёта моста в Краснодарском крае привело к ограничению движения на трассе, соединяющей курортный центр с посёлком Джубга. В Муромцевском районе Омской области обвалился мост, соединявший с «большой землёй» восемь посёлков. В 2019 году в городе Свободном Амурской области под весом самосвала упал пролёт путепровода над железнодорожными путями (слава богу, поезд внизу не проходил, были бы человеческие жертвы). В Оренбурге рухнул мост, не выдержавший веса колонны проезжавших самосвалов.

Нередко мостовые сооружения являются жизненно важной частью не только местной, но и межрегиональной транспортной инфраструктуры. Последствия их разрушений или просто ограничение движения вызывают существенные потери для экономики, значительные неудобства для населения, абсолютно недопустимы связанные с этим потери человеческих жизней.

Многие руководители регионов по итогам первого года реализации нацпроекта обозначают проблему ветхих и аварийных мостов и путепроводов как первоочередную. Вчера с Дюминым Алексеем Геннадьевичем (губернатор Тульской области) обсуждали три путепровода в Туле, которые тоже признаны ветхими и аварийными, имеют приоритетное значение для города, и ремонт этих путепроводов. Практически все губернаторы говорят о необходимости восстановления мостов в самое ближайшее время.

Ещё одной важной проблемой является одноуровневое пересечение автомобильных и железных дорог. Всем знакома картина: собравшаяся у закрытого шлагбаума вереница автомобилей в ожидании прохождения поезда. Если железная дорога проходит через город, то проблема усугубляется с учётом высокого трафика, длительного ожидания и риска дорожно-транспортных происшествий. Интенсивность работы ОАО «РЖД» выросла за последние годы, поездов стало больше, и когда переезды закрыты, люди ждут проезда часами, растёт социальная напряжённость.

Реализация национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» выявила остроту этих проблем. Решение было предложено на Государственном совете в июне прошлого года по вопросам реализации национального проекта по дорогам.

По итогам заседания Госсовета Президент поручил совместно с регионами обеспечить разработку программы приведения в нормативное состояние искусственных дорожных сооружений. Минтранс подготовил проект такой программы с учётом предложений регионов, МВД России и «Российских железных дорог». Программой предусматривается приведение в нормативное состояние более 2 тыс. аварийных мостов протяжённостью 115 тыс. погонных метров. Работы будут проводиться в период 2020–2024 годов в 81 субъекте Российской Федерации, на это будут направлены бюджетные средства в объёме 236 млрд рублей.

Также программой предусмотрено строительство 170 важнейших путепроводов на пересечении автомобильных и железных дорог, эти работы будут проводиться в 36 регионах. На мероприятия по строительству таких путепроводов в следующие пять лет будет направлено бюджетное финансирование в объёме свыше 143 млрд рублей. В качестве источников финансирования программы предусматриваются иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение дорожной деятельности, которые выделяются из Федерального дорожного фонда.

Также предлагается использовать для этого дополнительные доходы регионов от акцизов на нефтепродукты в связи с поэтапным доведением норматива зачисления этого акциза в региональные бюджеты до 100%. Это нераспределённая ранее часть акциза, которая не задействована в решении базовых задач национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», тем не менее данные средства не являются для бюджета дополнительными. Мы действуем в рамках ранее определённых проектировок.

Одобрение основных показателей и параметров программы именно сегодня даст возможность начать масштабную работу по приведению в нормативное состояние мостов, по строительству путепроводов через железнодорожные пути. Регионы смогут своевременно обеспечить разработку проектной документации, внести соответствующие изменения в свои региональные программы, а также мобилизовать имеющиеся производственные мощности.

Для обеспечения комплексного решения задачи и применения современных методов проектного управления нами предложено формирование нового – пятого федерального проекта «Мосты и путепроводы» в составе нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

При одобрении Правительства мы внесём предложения и в паспорт нового федерального проекта – на рассмотрение проектным комитетом и в последующем на президиуме Совета при Президенте по нацпроектам и стратегическому развитию.

В целом на финансовое обеспечение мероприятий программы будут направлены средства в объёме 379,9 млрд рублей, механизм финансирования проработан и обсуждён на совещании у первого вице-премьера Андрея Рэмовича Белоусова.

Предлагается в законе о федеральном бюджете выделить отдельным приложением распределение акцизов бюджетам субъектов Российской Федерации. Это позволит, с одной стороны, обеспечить и парламентский контроль по этим процессам, и необходимую гибкость для принятия решений.

Мы такой механизм уже апробировали для распределения денег для тех регионов, которые хотели бы опережающими темпами достичь показателей нацпроекта «Безопасные и качественные дороги».

Прошу Правительство одобрить основные показатели и параметры Программы приведения в нормативное состояние и строительства искусственных сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения и поддержать предложенную схему реализации.

"Ростелеком" обнаружил сговор в своих рядах

ПАО "Рос­те­леком" за­подоз­ри­ло сго­вор на тор­гах при строи­тель­стве ли­ний свя­зи по фе­дераль­но­му про­ек­ту "Ин­форма­ци­он­ная ин­фраст­рук­ту­ра" на­цио­наль­ной прог­раммы "Циф­ро­вая эко­номи­ка РФ" и об­ра­тилось в пра­во­ох­ра­нитель­ные ор­га­ны. ГУ МВД Рос­сии по Во­ронеж­ской об­ласти воз­бу­дило уго­лов­ное де­ло об ог­ра­ниче­нии кон­ку­рен­ции. По вер­сии следс­твия, целью кар­тель­но­го сго­вора, учас­тни­ками ко­торо­го бы­ли ру­ково­дите­ли час­тных ком­па­ний и топ-ме­нед­же­ры Во­ронеж­ско­го фи­лиа­ла "Рос­те­леко­ма", бы­ло по­луче­ние до­хода поч­ти в 800 млн руб. В бли­жай­шее вре­мя ФАС так­же со­бира­ет­ся воз­бу­дить ан­ти­моно­поль­ное де­ло.

Ан­на Ус­ти­нова

ГУ МВД России по Воронежской области возбудило уголовное дело об ограничении конкуренции на торгах, которые проходили по федеральному проекту "Информационная инфраструктура". Об этом сообщили изданию "Абирег" источники в правоохранительных органах.

Речь идет об уголовном деле по п. "в" ч.2 ст.178 УК РФ ("Ограничение конкуренции"). В рамках его расследования сотрудники управлений МВД и ФСБ по Воронежской области пресекли деятельность семи глав коммерческих компаний и двух должностных лиц "Ростелекома". По данным "Абирега", одним из них является бывший технический директор Воронежского филиала Максим Еремеев, а вторым - замдиректора департамента по технической инфраструктуре макрорегионального филиала "Центр" Андрей Белов.

По версии следствия, в апреле прошлого года они вступили в сговор на торгах для строительства линий связи по федеральному проекту "Информационная инфраструктура". В преступной деятельности оказались замешаны девять организаций, покровительство которым якобы и оказывали менеджеры "Ростелекома". Они работали в нескольких регионах - Воронежской, Курской, Калужской, Волгоградской областях и даже Москве. Как полагают силовики, в ходе торгов участники имитировали падение в цене и отказывались от участия для получения субподряда.

Целью сговора, по версии следствия, стало получение дохода в особо крупном размере на сумму 788,62 млн руб. Имена руководителей и названия организаций в правоохранительных органах не раскрывают. В настоящий момент силовики проводят следственные действия в нескольких регионах, в том числе и в Воронежском филиале "Ростелекома". По данным "Абирега", фигуранты дела могут быть заключены под стражу.

Вчера ComNews обратился в ГУ МВД России по Воронежской области и ФСБ по Воронежской области за подтверждением информации, однако на момент публикации ответа от компетентных органов не поступило.

В пресс-службе "Ростелекома" подтвердили ComNews проведение органами внутренних дел следственных мероприятий в офисах компании. "Следственные мероприятия проводятся по факту выявленных компанией совместно с компетентными органами злоупотреблений в сфере закупок и выполнения строительно-монтажных работ по созданию сетевой инфраструктуры в рамках государственных и бизнес-проектов", - указали представители компании.

В "Ростелекоме" добавили, что активно сотрудничают с правоохранительными органами, предоставляя всю необходимую информацию и создавая условия для проведения оперативных мероприятий. "Ростелеком" уделяет большое внимание укреплению статуса прозрачной и законопослушной компании, выстраивая внутренние процессы на основе полного неприятия коррупции и любых злоупотреблений. Это касается как внешних контрагентов, так и сотрудников компании", - подчеркнули в компании.

Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев сообщил ComNews о том, что в ближайшее время служба возбудит антимонопольное дело о картеле при проведении торгов в рамках федерального проекта "Информационная инфраструктура".

Андрей Тенишев напоминает, что на текущий момент, согласно поручению президента РФ, действует Межведомственная программа мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019-2023 гг. Во исполнение этой программы ФАС совместно с правоохранительными органами проводит целый ряд мероприятий по выявлению картелей в различных субъектах.

Представитель ФАС отмечает, что случаи обращения госкомпаний с заявлениями о картелях на своих торгах становятся в последнее время более частыми. Как объясняет Андрей Тенишев, это говорит о намерениях компаний навести порядок при проведении закупок и экономии издержек.

Напротив, управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин указывает на то, что применение ст.178 УК РФ нельзя назвать слишком частым и обыденным. Причиной он называет сложность доказывания. "Соглашение не обязательно должно быть составлено письменно - хотя, конечно, это существенно облегчает задачу доказывания. Такое соглашение может существовать и устно. И вот в этом случае правоохранительным органам нужно особенно постараться, чтобы провести грамотные оперативно-разыскные мероприятия для получения доказательств, достаточных для возбуждения уголовного дела и направления его в суд", - объясняет Алексей Сулин.

Согласна с коллегой юрист компании Rödl & Partner Александра Нечаева. Она также полагает, что подобный случай, когда компания инициирует возбуждение уголовного дела против собственных сотрудников по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст.178 УК РФ, а именно организации картельного сговора, является скорее исключением из правил, чем обычной практикой.

"Совершенно логично, что субъекты, чья деятельность может содержать признаки преступления, стараются сделать все возможное, чтобы их незаконные действия не были обнаружены. Поэтому, как правило, подобные дела возбуждаются на основании активной деятельности ФАС по обнаружению и пресечению действий по ограничению конкуренции. Были известны случаи явки с повинной участников соглашения. И как правило, такие физические лица (заявители) освобождались от уголовной ответственности", - говорит юрист Rödl & Partner.

Александра Нечаева отмечает, что в последнее время также были известны случаи, когда участники картельного сговора - хозяйствующие субъекты в надежде на освобождение от административной ответственности за картель в силу примечания 1 к ст.14.32 КоАП РФ старались первыми добровольно сообщить в ФАС России о картеле, отказавшись от участия в нём.

Поскольку детали следствия пока не раскрыты, юрист Rödl & Partner предположила, что "Ростелеком" предпочел сохранить имидж компании, "пожертвовав" недобросовестными сотрудниками. "Подобные действия позволили компании продемонстрировать желание ведения исключительно прозрачной и соответствующей закону деятельности, а также способность организации в осуществлении внутреннего контроля по соблюдению законодательства о защите конкуренции, что особенно актуально в преддверии принятия изменений об антимонопольном комплаенсе в ФЗ "О защите конкуренции", - объясняет Александра Нечаева.

Адвокат Александр Титов считает борьбу за очищение рядов скорее пиар-ходом, который говорит о неспособности компании как не допустить, так и урегулировать ситуацию с обысками. Адвокат предполагает, что виновными назначат начальников, связанных с государственными торгами отделов "Ростелекома". Хотя очевидно, рассуждает Александр Титов, что расследование должно идти в отношении топ-менеджеров компании. При этом, указывает он, период расследования в ретроспективе должен быть не менее десяти лет, то есть соответствовать сроку давности привлечения к уголовной ответственности за тяжкое преступление, которым является картельный сговор (ч.2 ст.178 УК РФ).

По наблюдениям председателя Национального антикоррупционного комитета, члена Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Кирилла Кабанова, за последние годы "Ростелеком" достаточно успешно развивает систему борьбы и профилактики коррупции и злоупотреблений. "Выстроена система взаимодействия внутренних подразделений, отвечающих за безопасность, защиту активов и контроль в системе закупок. В конкретной ситуации именно результат этой работы явился основанием для реакции правоохранителей. Это уже становится нормой, когда выявленные внутри нарушения передаются в МВД и ФСБ для дальнейшей реализации", - резюмирует он.

В результате проверки договоров аренды лесных участков расторгнуто 32 соглашения

По итогам проведенной Федеральным агентством лесного хозяйства проверки договоров аренды лесных участков расторгнуто 32 соглашения. Наибольшее количество приходится на Кировскую область — 23 договора, по четыре — в Хабаровском крае и Ульяновской области, один — в Краснодарском крае. Общий ежегодный разрешенный объем заготовки по этим договорам составляет около 2 млн м3 древесины.

«В общей сложности Рослесхоз проверил более половины договоров аренды, на долю которых приходится 75 процентов всего разрешенного объема заготовки древесины. В первую очередь нас интересовали крупные лесозаготовительные предприятия, не перерабатывающие сырье. Мы проанализировали самые распространенные нарушения и представили в конце прошлого года в Правительство Российской Федерации предложения по повышению эффективности и ответственности лесопользования. Инициатива сформулирована в виде предлагаемых поправок в Лесной кодекс, отраслевые нормативные правовые акты», – отметил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Сергей Аноприенко.

В частности, предлагается привести все договоры аренды к типовой форме, определить перечень случаев, когда изменения в договор могут быть внесены по соглашению сторон, то есть без решения суда. Кроме того, Рослесхоз считает необходимым уточнить условия заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов, а также основания для досрочного расторжения соглашения, в том числе при невыполнении инвестиционных обязательств.

Всего по итогам прошедших контрольных мероприятий выявлено 3,5 тысячи нарушений. Максимальное количество — 28% — приходится на невыполнение заявленных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. В 23% случаев к договорам аренды без решения суда заключаются дополнительные соглашения. Кроме того, 11% составляют нарушения требований работы с системой ЛесЕГАИС, 10% относятся к нарушениям при предоставлении лесного участка в аренду, 7% нарушений сводятся к несоответствию показателей проекта освоения лесов и договора аренды, 21% — относится к иным нарушениям.

Контрольные мероприятия проводились Рослесхозом в марте – декабре 2019 года в 64 субъектах РФ совместно с департаментами лесного хозяйства по федеральным округам. В общей сложности было проанализировано 4588 договоров аренды, заключенных с 2650 арендаторами. Допустимый объем заготовки древесины по проверенным договорам составил 190 млн м3. По всем фактам выявленных нарушений Рослесхозом выданы соответствующие предписания.

Расторжения или признания недействительными в настоящее время требуют еще 153 соглашения об аренде лесных участков, в том числе в Томской, Владимирской, Новгородской областях, Республике Хакасия, Хабаровском крае и других регионах. Из них по 138 договорам формируются материалы для направления в суды, 15 исков находятся на рассмотрении. Также по итогам прошедшей проверки информация направлена в правоохранительные и надзорные органы для принятия мер реагирования в соответствии с действующим законодательством.

Общественный совет при Минстрое России признан лучшим советом при федеральных органах исполнительной власти

В Общественной палате Российской Федерации отметили лучшие Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Одним из них признан общественный совет Минстроя России. Благодарственный адрес был вручен его бессменному председателю Сергею Степашину. Награждение прошло 19 февраля в рамках встречи руководства Общественной палаты Российской Федерации с председателями и ответственными секретарями общественных советов.

Благодарность председателю ОС при Минстрое вручила Секретарь Общественной Палаты Российской федерации Лидия Михеева, которая отметила активную деятельность совета, его открытость, качественное исполнение своих функций и своей роли общественного помощника, контролера и эксперта.

В ответном слове Сергей Степашин подчеркнул, что эффективная работа Общественного совета основана на профессионализме его членов и эффективной работе с министерством. Налажен конструктивный диалог по всем важным вопросам и проектам. Он также отметил, что Общественный совет при Минстрое России тесно взаимодействует с Общественной палатой РФ, в том числе участвует в форумах «Сообщество», проводимых палатой во всех федеральных округах страны.

«Общественный совет является новатором в реализации инициативных проектов, таких как ускоренная замена лифтов в регионах, который реализуется с 2016 года при содействии Комиссии по лифтовому хозяйству нашего совета. Успешно стартовал в прошлом году проект по ускоренной реновации фасадов многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации за счет привлечения внебюджетного финансирования. Хочу обратить внимание на социально значимый проект нашего совета «Я-Строитель Будущего!», рассчитанный на популяризацию строительных специальностей среди детей, молодежи и молодых специалистов. Он набирает обороты и можетсыиграть важную роль с профориентации молодого поколения», - рассказал Сергей Степашин.

Также на рабочей встрече Общественной палаты с докладом выступила Ответственный секретарь Общественного совета при Минстрое России Светлана Кузьменко. Она подробно рассказала о работе совета, а также внесла предложения по повышению эффективности деятельности ОС, при ведомствах, отметив важность разработанного Общественной палатой РФ стандарта работы советов.

Сегодня в нашей стране действуют 50 общественных советов при органах власти, более 1300 экспертов работают с такими советами. С каждым годом растет уровень одобрения их работы. Общественная палата разработала новые предложения, которые позволят увеличить доверие к институту общественного контроля. Так, планируется ввести практику публичных отчетов ОС в Общественной палате РФ, а также инициирована работа общественных советов над специальными докладами по сферам деятельности ведомств.

Максим Гришанин: «Законопроект о СЗПК противоречит законодательству РФ и регламентам ЕАЭС»

Первый вице-президент «Транснефти» – о защите и поощрении капиталовложений.

Петр Ледовский

Естественные монополии – «Газпром», «Ростелеком», «Транснефть», РЖД выступили против законопроекта о соглашениях о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), уже принятого Госдумой в первом чтении. Согласно документу при инвестициях сверх 500 млн рублей государство обязано гарантировать инвестору на определенный срок неизменность условий хозяйствования – налогов, тарифов и требований технического регулирования, включая требования по безопасности. На вопросы «ФГ» о том, в чем состоят претензии монополий к законопроекту, отвечает первый вице-президент ПАО «Транснефть» Максим Гришанин.

– У естественных монополий общие претензии к законопроекту или каждая нашла в нем что-то, что не удовлетворяет именно ее?

– Часть претензий, естественно, общие, так как они касаются принципов хозяйствования любой естественной монополии. Эти принципы мы обсудили в общих чертах, но каждая монополия сформулировала их по-своему в своем отдельном обращении в правительство. Общего обращения нет, поэтому я могу говорить только от лица «Транснефти».

– В чем самое принципиальное замечание?

– Законопроект не был направлен для ознакомления ни «Транснефти», ни другим монополиям. Если бы мы увидели текст раньше, уверен, он не был бы утвержден правительством и Госдумой. Сейчас пришлось направить в правительство наши замечания, содержащие 11 пунктов.

Данный законопроект, как и многие другие, был разработан как бы «с чистого листа», словно всех других законов не существует. Он противоречит российским нормативным актам и регламентам ЕАЭС.

– Расскажите о ваших замечаниях подробнее.

– Принятый Госдумой законопроект на период действия СЗПК, составляющий до 26 лет (статья 19), предусматривает для инвесторов: неизменность цен (тарифов) на услуги естественных монополий; приоритетное подключение к объектам инфраструктуры; приоритетное включение объектов инфраструктуры, необходимых инвесторам на условиях СЗПК, в инвестиционные программы естественных монополий; неизменность инвестиционной программы естественных монополий в части, связанной с выполнением условий по СЗПК. Скажу подробнее о каждом пункте. Неизменность цен и тарифов на услуги естественных монополий означает, что тарифы будут подниматься для всех наших клиентов, кроме инвесторов, на условиях СЗПК. То есть все непривилегированные клиенты будут платить за себя и «за того парня». Вековая практика показывает что как только появляются льготы для какой-то категории граждан или предприятий, все остальные правдами и неправдами стремятся попасть в эту категорию. Абсолютно уверен, что подавляющее большинство нефтяных компаний придумает инвестиции, обязывающие (подчеркиваю: обязывающие) государство включить их в число избранных, для которых мы не имеем права повышать тарифы.

ПАО «Транснефть» сейчас и так попало в «инфляционные ножницы». Компания для своей деятельности приобретает товары и услуги, цены на которые формируются в соответствии с рыночными механизмами, и их рост превышает официальный уровень инфляции. А тарифы на услуги по транспортировке нефти, главный источник доходов компании, уже длительное время определяются (по принципу «инфляция минус») регулятором – Федеральной антимонопольной службой, что приводит к дефициту средств у компании.

После принятия законопроекта наши доходы еще более сократятся. И я не исключаю, что дело дойдет до отрицательного сальдо денежного потока компании. Такая ситуация приведет к тому, что мы не сможем финансировать наши программы по развитию сети и ее реконструкции, а федеральный бюджет останется без наших дивидендов.

Против неизменности тарифов выступили все естественные монополии, и правительство, как сообщили на днях СМИ, откажется от данного положения при последующей доработке законопроекта.

– Насколько важен для вас пункт о приоритетном подключении инвестора на условиях СЗПК к объектам инфраструктуры и приоритетное включение необходимых им объектов инфраструктуры в инвестиционные программы естественных монополий?

– Правительство утверждает нашу инвестиционную программу – мы обязаны ее выполнить. Вдруг появляется инвестор, которому нужно протянуть нефтепровод к своему месторождению. Скажем, где-нибудь на Чукотке. По законопроекту правительство обязано включить строительство нефтепровода в нашу инвестиционную программу. В результате нам придется срочно изменить наши планы, отказаться от каких-то необходимых инвестиций. Это отрицательно скажется на деятельности компании и ее финансовом положении. Могут сократиться наши платежи в федеральный и региональный бюджеты.

К тому же создание приоритетных условий для какого-либо хозяйствующего субъекта противоречит Договору о ЕАЭС, в котором закреплен принцип недискриминационных условий для хозяйствующих субъектов государств-членов.

– Вы выступаете против неизменности инвестиционной программы естественных монополий в части, связанной с выполнением условий по СЗПК. В чем смысл данного требования?

– Человеческой истории неизвестны случаи, чтобы в большой инвестиционный проект не потребовалось вносить каких-либо поправок. Всегда что-то приходится менять. Например, инвестор получил на месторождении больше нефти, чем первоначально планировал, и попросил проложить нефтепровод большего диаметра. А нефтепровод меньшего диаметра уже включен в инвестиционную программу «Транснефти» по СЗПК. Мы бы без проблем проложили трубу большего диаметра, но формально по законопроекту изменять параметры инвестиционного проекта нельзя. Надо согласовать изменение диаметра трубы не только с инвестором, но и со всеми сторонами, поставившими свои подписи под соглашением. А эти стороны – чиновники Правительства РФ и регионов. Сбор всех подписей для замены в документации диаметра трубы меньшего на больший затянется на полгода-год, так как каждый чиновник захочет трижды перестраховаться.

– СМИ сообщали, что естественные монополии не устраивает неизменность норм технического регулирования на срок действия СЗПК. Расскажите об этом.

– По законопроекту к инвестору не применяются нормативные акты, которые устанавливают новые или изменяют действующие на момент заключения СЗПК требования в области технического регулирования, лицензировании и сертификации, подключения, градостроительного и земельного законодательства и тому подобное. Иными словами, для инвестора не будут обязательны любые изменения, вносимые в действующие нормативные акты и ГОСТы, если они будут изменять условия, оговоренные в СПЗК.

Наглядный пример. С 1 января 2021 года массовая доля сероводорода в нефти согласно регламентам ЕАЭС не должна превышать 20 ppm. Сейчас допускается до 100 ppm. Если сегодня будет заключено СЗПК, то его участник еще 26 лет может отгружать нефть в нефтепровод со 100 ppm сероводорода, тогда как все остальные компании обязаны поддерживать уровень 20 ppm сероводорода. Требование законопроекта абсурдно.

Нормы безопасности регулярно пересматриваются. Сейчас разрабатываются положения о зонах с особыми условиями использования земельных участков, прилегающих к магистральным нефте- и газопроводам. Около таких трубопроводов нельзя строить дома, допускать скопления людей. Посмотрите фото взрывов на газопроводах. Там пламя высотой 25 метров. Согласитесь, нельзя допустить, чтобы никому нельзя было строить дома около магистральных трубопроводов, а инвестору по СЗПК – можно.

После инцидента с увеличением хлорорганических соединений в нефтепроводе «Дружба» разрабатываются ужесточенные единые правила измерений качества нефти, чтобы наверняка исключить подобные инциденты. Они еще окончательно не введены в практику. По законопроекту получается, что если инвестор заключит сейчас СЗПК, ему необязательно будет подчиняться будущим правилам измерения качества нефти. Такая ситуация снизит надежность функционирования нашей системы трубопроводов.

Напоминаю, что РФ – член ЕАЭС. Договором о ЕАЗС в государствах-членах прямо запрещены изъятия в применении технических регламентов Союза и обязательны единые требования к измерениям и процедурам оценки соответствия. Законопроект, таким образом, прямо нарушает правовые нормы, закрепленные законодательством РФ и Договором о ЕАЭС.

– Ваши замечания касаются только проблем «Транснефти»?

– Мы проанализировали законопроект в целом и нашли там пункты, которые задевают интересы в том числе самих инвесторов. Например, согласно законопроекту необходимо регламентировать процедуру отбора и привлечения юридических лиц для предоставления организациям, реализующим проекты, консультационных и организационных услуг. Однако данная процедура никак не описана, что потенциально чревато коррупцией.

В законопроекте предусмотрен размер предельно допустимых отклонений от параметров инвестиционного проекта в пределах 10% (25% для проектов на территории ДФО или Арктической зоны РФ). Мы предлагаем увеличить возможность отклонения до 20% (35% для проектов на территории ДФО или Арктической зоны РФ). Сроки реализации проектов по СЗПК предусмотрены от 3 до 20 лет. При таких сроках прогнозирование любых изменений крайне затруднено. Например, в конце 2018 года размер инфляции на 2019 год прогнозировался Минэкономразвития в размере 4,3%. В настоящее время прогноз на конец 2019 года уже составляет менее 3,8% – изменение более 11% за один год. Про колебания цен на сырье и энергоресурсы и скачки курса рубля и говорить не приходится. Сплошные «черные лебеди». Мы также считаем заниженными максимальные сроки действия контрактов по СЗПК.

Наши эксперты обнаружили, что законопроект предлагает штраф для инвестора в случае срыва проекта в дополнении к возмещению расходов на государственную поддержку. Два раза штрафовать за одно и то же – несправедливо.

– Как вы в целом прогнозируете судьбу законопроекта? Учтут ли ваши замечания? Будет ли он принят?

– О защите инвестиций в деловом сообществе говорят много лет. Но данную попытку я считаю неудачной. Невозможно обосновать, почему при инвестициях в 499 миллионов рублей инвестор не получает льготы, а при 501 миллионе рублей – получает. Гораздо полезнее создать такую деловую среду, в которой все инвесторы, вложившие хоть 10 тысяч рублей, хоть 10 миллиардов рублей, действовали бы в одинаковых, разумных и справедливых условиях.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > fingazeta.ru, 20 февраля 2020 > № 3299312 Максим Гришанин

Автовладельцы 24 регионов получат господдержку при переоборудовании авто для заправки газом

Жители 24 регионов России смогут воспользоваться льготными условиями по переходу к использованию природного газа в качестве моторного топлива.

Для этого в период 2020-2022 годы будет выделено более 2,7 млрд. рублей из федерального и региональных бюджетов на софинансирование мероприятий по переоборудованию техники (в том числе 2,1 млрд рублей из средств федерального бюджета.). На 2020 год сумма бюджетных средств составит 893 млн рублей.

Самый значительный объем финансирования на 3 года из федерального бюджета получат Краснодарский край (263 млн рублей), Республика Башкортостан (176 млн рублей), Ростовская (171 млн рублей), и Нижегородская (150 млн рублей) области. Белгородской области планируется сразу выделить 121 млн рублей, но только на 2020 год, в целях максимальной загрузки большого количества новых АГНКС в первый год их эксплуатации, построенных в 2019 году.

Алгоритм получения субсидии довольно прост: владелец ТС обращается в ближайший пункт по переоборудованию и техническому обслуживанию, где на его автомобиль устанавливают газобаллонное оборудование, предоставляя скидку. Далее пункт по переоборудованию и техническому обслуживанию формирует пакет документов для уполномоченного органа субъекта РФ, который имеет право на проведение подобных действий.

Размер субсидии лицам, осуществляющим переоборудование, зависит от массы, класса и года выпуска транспортного средства. Например, для легковых автомобилей размер субсидии составит от 27 000 до 42 000 рублей, легкового грузового транспорта – 48 000 рублей, автобусов – от 63 000 до 111 000 рублей (в зависимости от длины), грузовых автомобилей – от 114 000 до 200 000 рублей, магистральных тягачей – 147 000 рублей.

«Субсидирование переоборудования транспорта – одна из наиболее действенных мер поддержки автовладельцев, решивших перейти к использованию природного газа в качестве моторного топлива. Это доказывает опыт Республики Татарстан и Сахалинской области, где подобные программы работают уже несколько лет. В результате потребители получают возможность сократить топливные затраты, регионы – улучшить экологическую обстановку», - отметил генеральный директор ООО «Газпром газомоторное топливо» Андрей Дмитриев.

Субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по поддержке переоборудования транспорта получат в Республиках Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Удмуртской, Чувашской Республиках, Краснодарском, Пермском краях, Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Нижегородской, Новгородской, Орловской, Ростовской, Саратовской, Тверской, Тульской, Ульяновской, Челябинской областях, Санкт-Петербурге.

Страдать заставят всех!

Анна Швабауэр об истинном смысле законопроекта «о домашнем насилии»

Против СБН Андрей Фефелов

"ЗАВТРА". Анна Викторовна, в конце ноября прошлого года на сайте Совета Федерации был опубликован проект закона "О профилактике семейно-бытового насилия". Этот законопроект является разрушительным для семьи, общества и государства. Но у него есть сторонники, которые делятся на две неравные части. Первая часть сознательно работает на внешние, враждебные России силы. А вторая — те, кто искренне не понимают, что плохого в защите женщин от насилия в семье. Первым объяснять что-либо бесполезно, а вторым мы постараемся рассказать, в чём опасность этого законопроекта. История его, я знаю, давняя.

Анна ШВАБАУЭР, кандидат юридических наук, эксперт Общественного уполномоченного по защите семьи. Да, первые попытки внести этот законопроект в Государственную думу датируются девяностыми годами. С тех пор он более сорока раз вносился в Думу, и всегда, к счастью, встречал сопротивление.

Сейчас мы видим очередную агрессивную попытку лоббирования этого законопроекта. Во всех регионах его обсуждают, и везде общественность выступает резко против. Поэтому у лоббистов не так всё легко идёт.

В октябре прошлого года в парламенте состоялись общественные слушания по этому вопросу. Они были организованы Оксаной Пушкиной и прочими сторонниками законопроекта так, что из трёх часов времени — два с половиной было дано его лоббистам. Они, конечно, пугали страшными случаями с отрубленными руками, постоянно включали гнетущую музыку, воздействуя на зал, стараясь убедить, что такие случаи повсеместны, а будущий закон — спасение. Хотя такие преступления ни малейшего отношения к этому закону не имеют.

"ЗАВТРА". А противники законопроекта смогли что-то сказать?

Анна ШВАБАУЭР. Мы буквально прорывались к трибуне! Мне дали всего пять минут. Другим противникам закона давали по минуте.

Видимо, задумывались эти слушания как общественное "одобрям-с!", но народ встал на дыбы. Пошли по всей стране митинги, пикеты. Люди массово стали писать в органы власти. Лоббисты закона в ответ неприкрыто лукавили: мол, не утверждено ещё ничего и не опубликовано, что же вы тут обсуждаете? А сами они обсуждают, хотят внести, одобрить некую концепцию, а нам, когда мы критикуем их концепцию, говорят, что законопроекта нет! Хитрый ход.

Но под воздействием общественного недовольства Валентина Матвиенко опубликовала наконец этот законопроект. За две недели он собрал более десяти тысяч комментариев, из них 90% — отрицательных.

"ЗАВТРА". У всех просто волосы встали дыбом, когда посмотрели на текст этого законопроекта!

Анна ШВАБАУЭР. Да, когда увидели, что именно предлагается!

До этого ещё осенью было два круглых стола в Общественной палате РФ, где эксперты выступили с резкой критикой. Рекомендациям тех круглых столов, правда, не дали ход.

Потом Общественная палата организовала новую попытку как-то одобрить законопроект. На одном американском сайте повесили даже анонимную "голосовалку" с манипулятивными вопросами типа "согласны ли вы с такой-то формулировкой законопроекта…" — словом, там не было пунктов "за" или "против" закона. И разослали во все региональные общественные палаты примерно такие же опросы с просьбой высказаться. Есть информация, что даже были попытки звонками урегулировать вопрос на месте!

Но люди стали обращаться в Общественные палаты регионов, требовать проводить круглые столы. В итоге, насколько мне известно, в Общественную палату Российской Федерации поступили ответы примерно из половины регионов, и только один регион дал положительный ответ. Остальные — против! Надеюсь, при таком общественном настроении побоятся вносить этот законопроект в Думу.

"ЗАВТРА". В этом семейно-бытовом армагеддоне они настроены очень агрессивно. Думаю, и дальше будут попытки.

Анна ШВАБАУЭР. Да. Недавно одна из лоббисток закона, Алёна Попова, опубликовала видео, где говорит: "Я костьми лягу, но этот закон будет принят!"

"ЗАВТРА". Они напирают на то, что действующего законодательства недостаточно для пресечения случаев домашнего насилия. На самом деле, необходимые нормы уже и так есть.

Анна ШВАБАУЭР. И их достаточно много. Мы ведь не говорим, что проблемы не существует, хотя часто противников закона обвиняют в том, что они считают, что семейного насилия нет вообще. Конечно, оно есть. Но не в тех масштабах, как транслируют лоббисты законопроекта.

"ЗАВТРА". А какие цифры они приводят?

Анна ШВАБАУЭР. Они кричат, что у нас ежегодно мужьями убивается по 14 тысяч жён! На самом деле, по статистике МВД за 2018 год, в семейно-бытовых конфликтах были убиты 253 женщины. Есть разница между 14 000 и 253?

Ещё говорят, что в России 2 миллиона избиваемых ежегодно детей, и чуть ли не 10% из них погибают. На самом деле, 36 детей за год погибло.

Но, признавая, что проблема есть, мы говорим, что закон совершенно не направлен на противодействие этой проблеме.

Что в плане правового инструментария уже есть? Уголовный Кодекс у нас запрещает причинение вреда здоровью любой степени тяжести: тяжкого, среднего, лёгкого, — любого… Запрещены побои. Что такое побои? Это не только удары, но и любое насильственное причинение боли: щипки, толчки… Также у нас запрещены оскорбления — унижение чести и достоинства в неприличной форме.

"ЗАВТРА". То есть всё чётко прописано.

Анна ШВАБАУЭР. Да, в плане составов правонарушений у нас всё есть. Другое дело, что правоприменение иногда у нас "хромает". Часто наши противники говорят о том, что уголовные дела не возбуждаются. Но это, извините, проблема не законодательства. Это проблема лени, нежелания работать! Например, по делам частного обвинения — таким, как побои, причинение лёгкого вреда здоровью, — уголовные дела могут возбуждаться не только по заявлению потерпевшего, но и по инициативе правоохранительных органов, если потерпевший находится, например, в беспомощном либо в зависимом состоянии. То есть такого нет, что не подано заявление — и всё, мол, точка… Инструментарий есть: например, 20-я статья Уголовно-процессуального кодекса. Кроме того, этот кодекс даёт целый спектр мер пресечения. Одна из них — запрет определённых действий. Например, подозреваемому запрещают приближаться к определённому человеку или находиться в тех или иных местах.

"ЗАВТРА". По сути, это то самое предписание, которое оксаны пушкины пытаются протолкнуть своим законом!

Анна ШВАБАУЭР. Да. Но, в отличие от их законопроекта, ныне действующая мера пресечения применяется исключительно при наличии признаков конкретного преступления, а не в той расплывчатой формулировке, как у них!…

Ведь есть процесс уголовный, в котором предусмотрены состязательность сторон, возможность представления доказательств. И решение принимается судьёй. Кроме того, у нас есть закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", который позволяет как до возбуждения уголовного дела, так и после его прекращения применять меры защиты. Например, перемещение лица в безопасное место. Есть такой закон? Есть! Знают лоббисты о нём? Или не знают?

"ЗАВТРА". Просто не хотят о нём говорить.

Анна ШВАБАУЭР. Есть и закон "О полиции", дающий довольно широкие полномочия полицейским, в том числе в случаях домашних дебошей. По закону члены семьи дебошира могут вызвать полицию, и его отвезут в участок, если он угрожает жизни, здоровью или имуществу семьи. Либо в медицинское учреждение до вытрезвления. Пожалуйста, всё уже есть, полицейские вполне могут работать.

Кроме того, у российской полиции есть возможность выдавать предостережения. Это та ситуация, когда ещё не совершено уголовное преступление или административное правонарушение, но есть некие признаки антиобщественных действий. Приезжает полицейский, выдаёт предостережение. Это фактически как предписание, но более мягкого характера. Человека, подпавшего под эту меру, никто не выкидывает на улицу без оснований, а просто ему говорят, что он на контроле теперь.

И, наконец, в 2019 году был принят приказ МВД, который позволяет вести индивидуальную профилактическую работу в случае установленного факта побоев, даже одного. Раньше нужно было два. И в течение года такой правонарушитель будет находиться на контроле: каждые три месяца профилактические беседы с ним должны вестись и так далее. Есть и другие меры, их долго перечислять. То есть правовой инструментарий есть. Надо, чтобы правоохранительные органы им пользовались!

"ЗАВТРА". Сколько когда-то ломалось копий вокруг закона "О полиции"! Либералы кричали о недопустмости вмешательстве в частную жизнь и даже в жизнь семьи(!), а сейчас сами стали локомотивом не то что вмешательства, а вторжения ядов НКО в сложную семейную биохимию!

Так что же в этом законопроекте понимается под семейно-бытовым насилием? И кто будет осуществлять эту их "профилактику"?

Анна ШВАБАУЭР. Согласно опубликованному законопроекту, "семейно-бытовое насилие — умышленное деяние, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или) психического страдания и (или) имущественного вреда, не содержащее признаки административного правонарушения или уголовного преступления".

Что такое страдание? Если мы посмотрим на значение слова "страдание", то туда входит и печаль, и тревога. Печальное настроение — это, можно сказать, уже страдание. Очень широкое понятие!

При этом никаких признаков правонарушения быть не должно, говорят. Но, как я уже замечала, у нас все насильственные действия запрещены, причинение страданий насильственными действиями запрещено действующим законодательством. Какое пространство остаётся тогда для предлагаемого закона? Причинение страданий ненасильственными действиями. Ну, например, грустная песня. Она может причинить страдания? Человек слушает, расплакался, страдает…

"ЗАВТРА". Да даже просьба сходить за хлебом… Мужчины, например, тоже могут зацепиться за этот закон, сказать, что над ними осуществляется психическое насилие, так как уже десятый раз на дню их просят сходить в булочную.

Анна ШВАБАУЭР. Абсолютно верно. Кроме шуток.

Я знаю аналогичную зарубежную практику. В Болгарии, например, этот закон используется в ситуациях домашних склок: кто-то хочет громче включить телевизор, кто-то тише… Требующий более громкого звука, допустим, страдает, оттого что звук тихий. Возникает конфликт. Кто-то в итоге звонит в полицию. И это уже основание для применения закона.

"ЗАВТРА". Легче полицейского поселить в квартире.

Анна ШВАБАУЭР. Конечно. Или поставить видеокамеру для фиксации каждого факта страдания. Тоталитаризм! Под этот закон однозначно подпадают все воспитательные меры. Потому что воспитание очень часто связано с принуждением, психологическим силовым воздействием.

"ЗАВТРА". Тут уже под действие закона попадут все семьи с детьми!

Анна ШВАБАУЭР. Да, именно так. Хотя лоббисты говорят: "Ой, да там про детей ни слова нет!" Это ложь! Закон позволит выдать ордер в случае применения "семейно-бытового насилия" по отношению к любому члену семьи. А насилие трактуется крайне широко!

И такие трактовки уже не одно десятилетие распространяются по всей России прозападными НКО в методических материалах, которые переформатируют сознание правоприменителей, давая неадекватное понятие насилия.

В частности, у нас есть Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения. Он распространяет по России 26 томов материалов по вмешательству в семьи. Они, скорее всего, были переведены с английского. Сам же этот фонд отметился связями с американским Агентством по международному развитию (USAID), который на деньги США занимается развитием демократии в других странах. Так вот, согласно материалам, которые распространяет этот фонд, психологическое насилие — неспособность родителя обеспечить подходящую для ребёнка доброжелательную атмосферу. Здо?рово, да? А к видам психологического насилия, например, отнесены: непоследовательность, противоречивость в реакциях на поступки ребёнка. А это что такое? Ты сегодня разрешил с утра ребёнку съесть шоколадку, а завтра не разрешил. Непоследовательно! Ребёнок страдает.

Насилием считаются и повышенные ожидания или требования, не соответствующие возможностям ребёнка. Оценивать это будет третье лицо.

"ЗАВТРА". Это самое главное — а кто, собственно, судьи?

Анна ШВАБАУЭР. Судьи-то не родители, а субъекты профилактики. И получается, что родитель лишается права устанавливать методы воспитания.

"ЗАВТРА". Анна Викторовна, помните, сколько было разговоров про те нравственные максимы, которые навязывались советским школьникам на примере Павлика Морозова? В перестройку это был жупел: "Нас заставляли предавать родителей!" А сейчас доносительство хотят поставить "на конвейер".

Анна ШВАБАУЭР. Конечно! Ведь этот фонд совместно с другим — Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации — по всей стране насаждают пресловутый детский телефон доверия. Зайдёшь на сайт любой школы и там тоже это видишь — "позвони нам, позвони".

На сайтах федеральных каналов был такой ролик. Девочка лет пяти стоит, плачет: "А мама не разрешает мне щенка…" И дальше кадр: "Позвони по детскому телефону доверия!"

"ЗАВТРА". Доведено до абсурда!

Анна ШВАБАУЭР. А какие плакаты распространяли эти фонды для деток! Допустим, у тебя появился братик, так ты позвони по детскому телефону доверия! А то твои родители с ребёнком маленьким обнимаются, целуются, а ты, что постарше, стоишь в сторонке. Позвони же нам, сообщи о своей беде! — тут игра на детской ревности.

Или родитель стоит, грозит тебе чем-то за двойку. Это тебя хотят наказать! Сообщи куда следует. Этот кошмар на сайтах образовательных организаций висит.

Ещё пример. Он опубликован на сайте администрации Петербурга. Там есть перечень признаков жестокого обращения с детьми: утомлённый вид ребёнка, подавленное настроение, импульсивность, неумение дружить, неразборчивое дружелюбие, трудности обучения, низкий рост. Перечень абсолютно безумный, чтобы каждый для себя что-то нашёл. А это основания для того, чтобы начать работу с проблемной семьёй! Представляете, что будет, если закон, где даётся столь широкое понятие насилия, примут?! Это ж не Уголовный и не Административный кодексы, где сейчас всё чётко прописано!

"ЗАВТРА". Исполнители будут брать эти методички, где им ещё взять?

Анна ШВАБАУЭР. Именно, откроют методички фонда, найдут у вашего ребёнка "низкий рост" или "утомлённый вид" и выдадут вам предписание.

А что касается отношений супругов, то тут любые споры и конфликты могут привести к соревнованию типа "кто первый добежит до полиции". Кто первый, тот и победил. А второй — на выход. Это так и работает за рубежом.

Теперь о субъектах профилактики. Там имеется достаточно большой перечень: и органы МВД, и прокуратура, и уполномоченный по правам ребёнка, и уполномоченный по правам человека, и органы социальной защиты… Но самое интересное в этом списке — это, конечно, некоммерческие организации (НКО)!

"ЗАВТРА". И все они могут инициировать некий процесс, в результате которого будет выдано предписание?

Анна ШВАБАУЭР. А выдача защитного предписания подразумевает запрет на общение с членами семьи. То есть звонок в полицию, полиция приезжает на место, и без суда и следствия ты получаешь предписание. Ты по этому предписанию обязан моментально покинуть помещение, потому что предписывается запрет общения с членами семьи, а жить в одном жилье с людьми и никак с ними не контактировать невозможно! А как только контакт состоится — сразу последует санкция в виде ареста на 15 суток. За второй факт общения Оксана Пушкина предлагает до года лишения свободы.

"ЗАВТРА". То есть два раза позвонил жене или написал ей в соцсетях, и всё?

Анна ШВАБАУЭР. Да, даже если написал всего два слова: "хочу помириться", — это будет расценено как преследование, и последует санкция.

Что получается? В отсутствие всяких признаков реального насилия ты моментально можешь лишиться жилья, собственности, возможности общаться с членами семьи, возможности воспитывать детей. Более того, если, допустим, ребёнка увозят в какой-нибудь реабилитационный центр, то ты не имеешь права даже его искать. Попытка поиска влечёт строгие санкции. Абсолютная дикость!

"ЗАВТРА". А они всё время ссылаются на то, что в цивилизованной Европе все это уже введено.

Анна ШВАБАУЭР. Да. Но эти предписания — лишь одна из мер профилактики, а предусмотрены ещё психологические курсы перевоспитания взрослых. Считается, что раз вы совершили насилие, то с вами надо работать, вас надо учить "ненасильственным методам общения". И кто этим будет заниматься? Некоммерческие организации и даже индивидуальные предприниматели!

"ЗАВТРА". Брать такие подряды!

Анна ШВАБАУЭР. И никаких требований к ним нет, ни требований к специальности людей, которые работают в этих НКО, — ни-че-го! Написано у них в уставе, что они занимаются профилактикой семейно-бытового насилия, — и этого достаточно! То есть это могут быть какие-то сектантские НКО, могут быть иностранные агенты — никаких ограничений не прописано. А что касается предпринимателей, то ясно, что цель у них — прибыль. Поэтому они будут целенаправленно инициировать выдачу предписаний!

"ЗАВТРА". Сами предприниматели?

Анна ШВАБАУЭР. Сами! Они, например, звонят в полицию, вы получаете предписание, и вас направляют к ним на перевоспитание. И чему вас будут там учить? В России эти программы все "скачаны" с Запада. Вот, например, программа "Переосмысленная мужественность". Что это? На примере Запада мы видим, что такое мужчины, которые постепенно превращаются в женщин.

"ЗАВТРА". Осуществление давних феминистических заявлений о том, что надо запретить "натуралов"!

Анна ШВАБАУЭР. Да. Недавно глава крупной женской организации Канады сказала (или сказал, или сказало, — поскольку трансгендер, как выяснилось), что надо запретить гетеросексуальные отношения.

"ЗАВТРА". А чему учит вообще этот "передовой" зарубежный опыт?

Анна ШВАБАУЭР. Он доказывает абсолютную бессмысленность этих законов с точки зрения реального противодействия преступности! Зато показывает, как эффективно они работают на разрушение института семьи. В общем, легализация "родителя №1", "родителя №2" — к этому ведёт законодательство, направленное на борьбу с якобы насилием мужчин, направленным на женщин.

Создаётся война полов. Мужчины уже боятся и взглянуть в сторону женщин.

А теперь возьмём официальную статистику США с 2001 по 2010 год. Там идёт общее снижение преступности, но так называемая домашняя преступность на одном уровне остаётся. Нет эффекта, получается.

А теперь — поближе к нашей территории… В Казахстане с 2009 года существует закон о борьбе с домашним насилием. Так в этой сфере за 2018 год наблюдался 100%-ный рост правонарушений. Обратный эффект!

Что касается опять же США, то оттуда такие сведения приходят, что волосы дыбом. Ибо более 70% ордеров о запрете общения с членами семьи выдаются по ложным обвинениям в насилии. И это официально! Около миллиона ордеров в год!

"ЗАВТРА". Масштабы страданий при такой деструкции поражают! Ведь базируется-то всё на лжи, ложных доносах!

Происходит на пустом месте разрушение сознания и всего бытия. Человека лишают возможности общаться с детьми и женой на основании какого-то постановления или звонка соседей!

Анна ШВАБАУЭР. Любой недоброжелатель может испортить вам жизнь! И не только испортить семейную жизнь, но и лишить возможности нормальной работы.

Любой конфликт в семье и на работе может спровоцировать большие проблемы. Мы изучали американскую практику в этих вопросах. Мужчине могут позвонить и сказать, что через 20 минут он должен выйти на улицу. Человек за это время просто даже не успевает понять, что случилось, у него просто шок. Не успевает сообразить, что взять. Он выходит на улицу, ему сразу же запрещают кому-либо позвонить, попросить принести вещи или документы.

И, главное, по этим предписаниям устанавливается в Америке определённое расстояние, на которое ты не имеешь права приближаться к своему дому. В нашем законопроекте этого нет, хотя в будущие редакции лоббисты, конечно, захотят протолкнуть заокеанские наработки.

Пушкина заявляла, что минимум 50 метров тут должно быть. А в Америке этот запрет уже составляет где 200, где 500 метров. То есть даже не можешь постучаться к соседям, чтобы попроситься переночевать.

"ЗАВТРА". Но возможны же апелляции, суды! Судебная система выдержит, если иски последуют массово?

Анна ШВАБАУЭР. Дело не в количестве судей и полицейских, а в том, что этот закон МАССОВО РАЗРУШИТ НАШИ СЕМЬИ! В Германии этот закон специалисты называют "молоток для ведьм". Там он используется для массового выселения мужчин недобросовестными женщинами. И это не только там, но и во многих странах… Опять же в Болгарии судьи уже прямым текстом говорят, что женщины очень часто пользуются этим законом для выселения мужчин.

"ЗАВТРА". Даже если женщина начала этот процесс под воздействием минутных эмоций, то заинтересованные организации (а это целая система НКО) не дадут ей остыть и примириться с мужчиной, это очевидно.

В России законопроект продавливает Оксана Пушкина, но кто стоит за ней? Ведь мы видим продуманные, многоаспектные действия.

Анна ШВАБАУЭР. Я изучала опыт очень многих стран, в которых пролоббированы подобные законы. Везде действуют одни и те же структуры — Фонд Сороса и Агентство США по международному развитию. Это — если глобально… А так, они, конечно, действуют через агентов на местах.

Что касается России, то осенью было выпущено открытое письмо 70 организаций в поддержку законопроекта. Там три организации с названиями, содержащими аббревиатуру ЛГБТ: Российская ЛГБТ-сеть, Ресурсный центр для ЛГБТ, Правозащитный ЛГБТ-кинофестиваль "Бок о Бок". Ещё порядка двадцати феминистских структур типа Просветительского проекта "Школа феминизма", Инициативной группы "Феминитив" и так далее. И, конечно, организации, которые являются иностранными агентами: например, Правозащитное общественное объединение "За права человека" или Кризисный центр для женщин "Анна", который снабжает нашу страну ложной статистикой про 14 000 убитых жён.

Самое удивительное, что представители этих НКО сидят у нас при общественных комитетах, при министерствах, в том числе при Министерстве труда (там как раз представитель "Анны" сидит).

Гендерный комитет у нас ещё был создан под воздействием международных конвенций. Предыстория этого вопроса такова: с 1980 года СССР присоединился к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Слова "насилие" там не было, но был пункт о необходимости устранения всех стереотипов относительно женщин и мужчин, то есть по сути стирания различия между ними.

А потом под воздействием рекомендаций появились уже слова о "борьбе с насилием в отношении женщин". Как же работает эта конвенция? Есть комитет, который выдаёт с определённой регулярностью рекомендации странам — участницам конвенции. И чем дальше, тем страшнее. Россия тоже получила не так давно оттуда рекомендации по внедрению так называемого гендерного равенства. Как мы знаем, слова "гендер" и "толерантность" — сугубо токсичные термины, направленные на разрушение всех традиционных основ общества. Россия под воздействием этих рекомендаций сформировала при Минтруде и в регионах профильные "гендерные" комитеты. Наверное, далеко не все знают, что они есть. Но они, к сожалению, действуют.

Среди рекомендаций значатся легализация проституции в России, принятие закона "О семейно-бытовом насилии", ликвидация дискриминации в отношении женщин из числа транссексуалов, интерсексуалов — полный мрак!.. И это всё Россия должна исполнять в связи с тем, что мы когда-то присоединились к подобным международным инициативам.

"ЗАВТРА". Интересная ситуация: такие мощные структуры и группы действуют в России многие годы легально, и притом наверху очень правильная патриотическая риторика звучит!

Анна ШВАБАУЭР. На федеральных телеканалах этого ничего нет, но на сайтах наших органов власти многое обнаруживаешь. Если открыть иные неприметно висящие файлы, то там такое узнаёшь!

"ЗАВТРА". А кем финансируются так называемые общественные правозащитные организации?

Анна ШВАБАУЭР. Помимо Фонда Сороса и Агентства США по международному развитию в финансировании этих вопросов выделяется Совет Европы. Открываем сайт Совета Европы и видим там тендер по России, где прямым текстом написано: "Проводится мероприятие по обсуждению борьбы с насилием в отношении женщин".

Ближайшее — в Екатеринбурге в феврале. Пожалуйста, любые российские структуры могут поучаствовать. В общем, ценники все есть, смотрите, как говорится, "почём" продаётся Родина… Там же написано, что проект этот начат в 2018 году, а закончен будет в мае 2020-го.

"ЗАВТРА". Не исключено, что транши будут продолжены.

Анна ШВАБАУЭР. Вполне вероятно. Ещё там указано, что это проект по реализации национальной стратегии действий в интересах женщин. У нас, в России, таковая была принята в 2017 году во исполнение международных конвенций. И в этой нашей национальной стратегии как раз прописано совершенствование законодательства по борьбе с семейно-бытовым насилием. Вот Совет Европы своими денежками нам и помогает реализовывать национальную стратегию!

А надо бы запретить иностранное финансирование по реализации наших национальных стратегий! А то, простите, на всё тот же семинар в Екатеринбурге, куда приглашены Польша, Италия, Испания, приедут вновь иностранные гости — в очередной раз нас учить, как мы должны бороться с насилием в отношении женщин!

А к чему это приводит на Западе — ещё один яркий пример. Теперь уже из Швеции. Там, конечно, тоже есть такая "Стратегия по борьбе с насилием мужчин в отношении женщин". У них прямо в названии заявлено, что именно мужчины являются источником насилия. Согласно их стратегии в школах проводятся программы по борьбе с деструктивной маскулинностью. То есть считается, что источник проблем насилия в обществе — мужественность, и, соответственно, её надо вытравить, чем раньше, тем лучше. Начиная со школы. Поэтому учат детей ценностям ЛГБТ-сообщества, лишают мальчиков мужественности, стирают различия между полами.

"ЗАВТРА". Прямой выход на интересы ЛГБТ!

Анна ШВАБАУЭР. Конечно! А то иногда говорят нам: "Что вы, это же борьба с насилием! Причём тут ЛГБТ?" А притом, что по этому законопроекту мужчина не вправе и посмотреть на женщину! Вот пример из американской практики. Судья, рассматривавший дело по одному семейно-бытовому конфликту, внимательно наблюдал за мужем и женой и постановил: "Муж пристально смотрел на жену. Это представляет собой угрозу". И… выдал ордер! То есть мы вроде как шутим, что за косые взгляды будут выдавать ордера, а это не шутки, это практика. Так вот, если мужчина даже не может посмотреть на женщину, то как тогда отношения какие-либо выстраивать?

"ЗАВТРА". Это называется "депопуляционные меры".

Анна ШВАБАУЭР. Именно так!

"ЗАВТРА". То есть всё это работает на идею радикального сокращения людей.

Анна ШВАБАУЭР. Да, этот закон послужит правовой базой для геноцида семьи. А семья — основа существования общества и государства. Поэтому данный законопроект представляет собой прямую угрозу национальной безопасности России. Возможность внезапных несправедливых наказаний по этому закону породит страх, сформирует общество безвольных людей, которые будут бояться сделать любой шаг. В итоге мы получим популяцию толерантных ко всему биообъектов, которыми будет легко управлять. Возможно, это является одной из целей глобалистов, которые лоббируют подобные законопроекты по всему миру.

Беседовал Андрей Фефелов

ИНТЕРВЬЮ АНДРЕЯ ТЕНИШЕВА В ЖУРНАЛЕ "КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО"

«Мы обобщили лучший опыт многолетней борьбы с картелями»

Опубликовано в журнале «Конкуренция и право» № 1, 2020 г.

Градус обсуждения антикартельного пакета1 накануне его рассмотрения Госдумой повышается. Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Петрович Тенишев прокомментировал нашему журналу наиболее дискуссионные вопросы. Он рассказал, как ведомство планирует применять новые полномочия по выемке и оборотный штраф за воспрепятствование проверкам, почему нужно обязательное заключение антимонопольного органа при расследовании уголовных дел об ограничивающих конкуренцию соглашениях и какие шаги предпринимаются для скоординированной работы с правоохранителями.

– Андрей Петровичем, оппоненты пакета поправок называют расширение полномочий службы – наделение правом выемки документов и предметов – чрезмерным и нецелесообразным. Зачем нужны эти полномочия и насколько широко планируете ими пользоваться?

– Будем применять только для внеплановых выездных проверок по антиконкурентным соглашениям. По таким делам ежегодно проводится около ста внезапных поверочных мероприятий. И лишь в пяти-шести случаях из них нужна выемка. Причем это вопиющие ситуации.

Пример из практики. Приезжаем проверять компанию и видим, что с компьютера размещается госзаказ, с него же несколько якобы конкурирующих хозяйствующих субъектов выходят на торги, торгуются, потом здесь же подписывают госконтракт и оплачивают его. А в коробочке лежат флешки с электронно-цифровыми подписями и госзаказчика – регионального Минздрава, и «конкурентов», и отделения Федерального казначейства. Мы находим в подобных случаях весь набор доказательств преступления, а самостоятельно изъять их не вправе.

Другой пример. В ходе проверки обнаруживаем соглашение о разделе рынка с подписями его участников, изъять которое тоже невозможно. Ксерокопии достаточно для доказывания вины юридического лица в рамках антимонопольного дела. Но если есть признаки уголовно наказуемого картеля, то, чтобы доказать вину тех, кто подписал незаконное соглашение, нужен подлинник. Только по нему возможно провести почерковедческую экспертизу. И если завтра оригинал будет утрачен – а, как показывает практика, после нашей проверки так и будет, – следователь ничего не докажет.

– Но ведомство же может обратиться с просьбой о совместной проверке и проведении оперативно-разыскных мероприятий к правоохранительным органам?

– Да, если мы заведомо знаем, что речь идет об уголовно наказуемом картеле. Однако на практике нередко криминал выявляется уже в ходе самой проверки и осмотра.

– Выемка производится, как указано в поправках, на основании мотивированного постановления уполномоченного лица антимонопольного органа. Исходя из каких мотивов будет выдаваться такой акт?

– Когда есть достаточные основания полагать, что доказательства картельного соглашения могут быть сокрыты или уничтожены.

При этом нужно понимать, что изымаются документы, которые проверяемой компании в обычном деловом обороте не нужны. Зачем ей картельное соглашение о разделе товарного рынка или график, где расписано, кто и когда должен выигрывать аукционы? Ни о какой блокировке финансово-хозяйственной деятельности проверяемого юридического лица речи нет.

– А о каких проверках, за воспрепятствование которым предлагается ввести оборотный штраф, идет речь и по каким составам?

– Тоже только о внеплановых выездных проверках соблюдения требований о запрете заключения картельных соглашений по статьям 11, 16 и пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции2.

– Какие действия будут считаться воспрепятствованием проверкам или уклонением от них?

– В частности, когда при наличии приказа о проведении проверочных мероприятий и после предъявления удостоверений уполномоченных этим приказом должностных лиц антимонопольного органа их не пускают на территорию хозяйствующего субъекта.

Если отключают сервер, внедряют в компьютеры специальные программы и устанавливают аппаратуру, которые в процессе копирования информации выкачивают ее с нашего диска обратно или уничтожают все данные.

Примеров того, каким образом препятствуют проверкам, много. Бывают и совсем курьезные случаи: директор схватил ноутбук, спрыгнул с ним со второго этажа на крышу своего автомобиля и скрылся.

В ходе обсуждения антикартельного пакета до его внесения в Госдуму звучало предложение указать в поправках перечень действий, которые будут расцениваться как воспрепятствование. Но сделать это невозможно, поскольку нельзя предусмотреть все вероятные варианты.

– В новой редакции примечаний к статье 178 УК РФ дается дефиниция преступного дохода для целей данной статьи. Какой подход лег в основу при определении этого понятия?

– Мы руководствовались разъяснениями Верховного Суда РФ, которые он дал в Постановлении Пленума от 18 ноября 2004 года № 23 о практике по уголовным делам о незаконном предпринимательстве и легализации преступных доходов. Суд, изучив огромный массив дел, четко сформулировал: под преступным доходом понимается выручка от реализации товаров, работ или услуг за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных расходов, с нею связанных. Если речь идет об организованной группе лиц, исходить следует из общей суммы дохода, извлеченного всеми ее участниками.

В 2016 году Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 15 ноября 2016 года № 48 об уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности подтвердил эту правовую позицию.

– Для привлечения к уголовной ответственности чаще исчисляется причиненный картелем ущерб или извлеченный доход?

– В большинстве дел исчисляется доход, полученный незаконным путем. Доказать ущерб возможно в редких ситуациях, хотя такая практика есть.

Важный момент: Разъяснение Президиума ФАС России № 11 об определении размера убытков, причиненных антимонопольными нарушениями, в котором дается широкое толкование ущерба применительно к гражданскому праву, нельзя использовать в уголовном процессе в целях квалификации действий по статье 178 УК РФ. Иначе можно насчитать ущерб с учетом упущенной выгоды и много народа незаконно пересажать. В подобных делах экспериментировать нельзя, нужно придерживаться аккуратного и консервативного подхода, а ущерб должен быть прямым и без гипотетических сумм.

– Будет ли отделяться преступный доход от картеля от законно полученной его участником выручки на товарном рынке?

– Конечно, мы в нашей практике так и делаем.

А при расследовании уголовных дел следователи должны привлекать сотрудников антимонопольной службы в качестве специалистов, которые в своем заключении дадут полное представление о границах рынков, наличии или отсутствии конкурентных отношений, признаках картеля, размере дохода, извлеченного участниками сговора, или размере причиненного ущерба.

Мы давно ратуем за введение в УПК РФ нормы об обязательности такого заключения до направления уголовного дела в суд. На наш взгляд, это поможет расследованию и позволит избежать возможных следственных и судебных ошибок.

– Перейдем к утвержденной Правительством РФ летом 2019 года межведомственной программе мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений3. Какие мероприятия предусмотрены и какие задачи они решают?

– Программа включает три блока основных задач.

Первый – снизить количество дел по мелким картелям. Под ними понимаются антиконкурентные соглашения, по которым их участники извлекли доход менее пятидесяти миллионов рублей.

Второй – увеличить эффективность взаимодействия антимонопольного и правоохранительных органов. Можно разработать прекрасные законы, но грош им цена, если не будет скоординированной работы профильных ведомств. Предусмотрен комплекс мероприятий, в частности цикл обучающих семинаров-совещаний с правоохранителями по вопросам выявления и пресечения антиконкурентных преступлений. Первые такие семинары состоялись с участием представителей антимонопольной службы, ФСБ, МВД, Генпрокуратуры, Росфинмониторинга, проекта ОНФ «За честные закупки» в конце прошлого года в Казани. Планируем провести подобные продуктивные встречи, в ходе которых мы определяем политику взаимодействия и обмениваемся опытом, вырабатываем единообразные подходы к уголовно-правовой оценке преступных деяний, посягающих на конкуренцию, по всем округам.

И третий блок – повышение эффективности исполнительного производства по делам о взыскании штрафов за антимонопольные правонарушения. Мало наложить штрафы, их нужно еще взыскать. Мы активно работаем со службой судебных приставов при координирующей роли Генпрокуратуры РФ, в том числе в части своевременной передачи им дел, чему способствует электронная форма взаимодействия. Чаще стали применять статью 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата штрафа в срок грозит двойным штрафом. Одновременно предлагаем внести в Кодекс об административных правонарушениях поправки о пятидесятипроцентной скидке в случае добровольной своевременной уплаты штрафа нарушителем4.

– Во исполнение программы разработаны методические рекомендации об организации взаимодействия ФАС России с правоохранительными органами по раскрытию и расследованию преступлений по статье 178 УК РФ5. К практическому применению перешли?

– Да, рекомендации востребованы и активно используются на практике.

– В этом документе даны также обязательные указания о способах и методах оперативно-разыскной деятельности и следственных действий. Для правоохранителей он имеет все же рекомендательный характер?

– Методические рекомендации ни в коей мере не руководство к действию. У наших коллег из правоохранительных органов процессуальная самостоятельность, а обязательные для использования ими документы принимаются на уровне Генпрокуратуры РФ либо МВД, ФСБ или Следственного комитета.

В этих рекомендациях мы собрали, обобщили и описали все знания и лучший опыт многолетней практики борьбы с картелями, обратили внимание на трудные вопросы применения антимонопольного законодательства, важные аспекты взаимодействия антимонопольного и правоохранительных органов. Причем среди авторов не только сотрудники нашего ведомства, но и представители науки, прокуратуры.

– Почти на всех этапах расследования картельных дел рекомендуется привлекать специалистов антимонопольной службы. Кто должен играть лидирующую роль в уголовном процессе по таким преступлениям?

– Если речь идет об уголовном преследовании участников антиконкурентного соглашения, то, безусловно, следователь. Это записано в УПК РФ.

Но к мнению сотрудников ФАС России следователь должен, конечно, прислушиваться и оценивать его наравне с другими доказательствами по делу.

Отмечу, что нас и сейчас часто привлекают в рамках подобных дел, поскольку антимонопольное законодательство – сложная материя, начиная с анализа товарных рынков и заканчивая правилами проведения торгов.

– Уголовно-правовая охрана конкуренции не ограничена применением статьи 178 УК РФ. Нарушения антимонопольных запретов охватывают довольно широкий перечень смежных составов преступлений, таких как мошенничество, коммерческий подкуп, злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных средств, получение взятки. Доля уголовных дел за антиконкурентные преступления, возбужденных по таким составам, значительная. С чем это связано и как, с Вашей точки зрения, будет развиваться практика?

– Здесь важны два фактора.

Во-первых, участники картеля на торгах договариваются не только между собой, но зачастую вступают в сговор и с заказчиками. В подобных случаях, как правило, помимо преступных деяний, запрещенных статьей 178 УК РФ, речь идет о должностных преступлениях или хищениях и эти действия необходимо квалифицировать по совокупности преступлений.

Во-вторых, правоохранителям более понятны должностные преступления, по расследованию которых у них большой опыт.

Прогнозировать, по какому пути пойдет правоприменительная практика, трудно, потому что антиконкурентные соглашения постоянно видоизменяются и становятся все более разнообразными.

В любом случае, надеюсь, эти методические рекомендации помогут объективно и всесторонне расследовать уголовные дела о картелях и верно квалифицировать содеянное.

Интервью подготовила Оксана Бодрягина,

шеф-редактор журнала «Конкуренция и право»

1 Подробнее об антикартельном пакете читайте здесь.

2 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3 Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.06.2019 № 1314-р.

4 Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части снижения размера административных штрафов для лиц, признанных участниками ограничивающих конкуренцию соглашений и готовых добровольно уплатить штрафы в установленные сроки».

5 Утверждены Приказом ФАС России от 08.08.2019 № 1073/19.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > fas.gov.ru, 19 февраля 2020 > № 3431759 Андрей Тенишев

Минкомсвязь предложила регулировать big data

Мин­ком­связь раз­ра­бота­ла про­ект за­кона, нап­равлен­ный на ре­гули­рова­ние рын­ка боль­ших дан­ных (big data). В до­кумен­те ми­нис­терс­тво вво­дит оп­ре­деле­ния по­нятий "боль­шие дан­ные", "опе­ратор боль­ших дан­ных" и "об­ра­бот­ка боль­ших дан­ных". Кон­тро­лиро­вать обо­рот big data бу­дет Рос­комнад­зор. Для это­го ве­домс­тво соз­даст ре­естр опе­рато­ров боль­ших дан­ных. Иг­ро­ки рын­ка на­зыва­ют за­коноп­ро­ект сы­рым и неп­ро­думан­ным.

Анас­та­сия Сам­со­нова

Согласно законопроекту, большие данные определяются так: "Большие данные - совокупность неперсонифицированных данных, классифицирующая по групповым признакам, в том числе информационные и статистические сообщения, сведения о местоположении движимых и недвижимых объектов, количественные и качественные характеристики видов деятельности, поведенческие аспекты движимых и недвижимых объектов, полученных от различных владельцев данных либо из различных структурированных или неструктурированных источников данных, посредством сбора с использованием технологий, методов обработки данных, технических средств, обеспечивающих объединение указанной совокупности данных, ее повторное использование, систематическое обновление, форма представления которых не предполагает их отнесение к конкретному физическому лицу".

В проекте поправок в ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" говорится, что под большими данными подразумеваются все данные, которые можно получить от владельцев структурированных и неструктурированных источников, используя любые технологии и средства.

Операторами больших данных могут быть госорганы, муниципальные органы, юрлица или физлица, саморегулируемые организации или общественные объединения (НКО и иностранные агенты тоже), которые организуют или сами обрабатывают big data. Определяют цели обработки больших данных, их состав и алгоритм действий с ними.

Под обработкой больших данных подразумевается действие или совокупность действий, которые совершают операторы больших данных с помощью средств автоматизации или без их использования. Речь идет о сборе, записи, систематизации, накоплении, хранении, обновлении, изменении, а также об извлечении, использовании, передаче, удалении, уничтожении и анализе таких данных.

Согласно тексту законопроекта, определять принципы, права и обязанности операторов big data, порядок, контроль и условия их оборота будет правительство РФ.

Сейчас документ проверяют. Независимая антикоррупционная экспертиза закончится 20 февраля 2020 г.

Замдиректора центра компетенции больших данных "Техносерва" Олег Савранский говорит, что в законопроекте формулировки понятий отразили корректно. "Представленная редакция законопроекта требует дополнения с описанием процедур регистрации, постановки на учет операторов big data в реестр, уточнением сроков. Это позволит исключить вероятность коррупционной составляющей при включении владельца данных в реестр операторов больших данных, необоснованного отказа в постановке на учет, затягивания сроков регистрации", - считает представитель "Техносерва".

По его словам, определение порядка и процедуры обработки данных существенно повлияет на рынок, на качество их обработки и на продукты, которые бизнес формирует на базе big data.

Некоторые операторы связи заинтересованы в совершенствовании регулирования big data. Особенно в части обмена обезличенными данными. "Мы разделяем мнение отрасли о том, что инициатива содержит потенциальные риски. Согласно законопроекту, порядок регулирования будет определяться правительством РФ. Соответственно, до появления соответствующих подзаконных актов механизмы работы с большими данными остаются непонятными", - предостерегает пресс-секретарь "Т2 РТК холдинг" (бренд Tele2) Дарья Колесникова.

Другие, напротив, категорически не поддерживают регулирование big data. Руководитель по правовому взаимодействию с органами исполнительной власти ПАО "МегаФон" Никита Данилов уверен, что в области больших данных компании могут регулировать себя сами и это будет более эффективно, чем предлагают чиновники. "Мы не поддерживаем законодательное регулирование использования больших данных. Речь идет об обработке большого массива обезличенных данных, их использование не представляет рисков для субъектов. Госрегулирование в этой области может тормозить развитие цифровых проектов на основе предиктивной аналитики, а также развитие алгоритмов искусственного интеллекта", - опасается представитель "МегаФона".

Никита Данилов убежден, что закрепление в законодательстве понятия "большие данные" нецелесообразно. Так как big data невозможно определить как объект. "Отличительные особенности больших данных, скорее, относятся к алгоритму обработки и использования", - полагает представитель "МегаФона".

В конце прошлого года российские банки, телеком-операторы и крупнейшие интернет-компании подписали кодекс этики использования данных. Кодекс подписали "Газпром-медиа холдинг", "Яндекс", "МегаФон", Тинькофф Банк, Сбербанк, Газпромбанк, OneFactor, группа QIWI, Mail.ru Group, группа ВТБ, "ВымпелКом" (бренд "Билайн"), "Ростелеком" (ему принадлежит Tele2), группа МТС, а также Аналитический центр при правительстве РФ. В ближайшее время они утвердят состав совета по этике работы с данными (при Ассоциации больших данных), который будет следить за соблюдением принципов документа. "Совет планирует вести свой реестр добросовестных участников рынка и собирать лучшие практики использования больших данных", - сообщила ComNews президент Ассоциации больших данных Анна Серебряникова.

Она назвала законопроект Минкомсвязи сырым. По ее мнению, в документе содержатся положения, которые противоречат другим регуляторным нормам. "Также законопроектом не предусмотрено мер, направленных на обеспечение безопасности пользователей", - добавила Анна Серебряникова.

По ее словам, создание единого термина "большие данные" бессмысленно, так как он подразумевает большое разнообразие данных и целый комплекс технологий их использования, которые не могут регулироваться одинаковым образом. "Такие формулировки некорректно использовать в законе", - сказала президент Ассоциации больших данных.

Россия > СМИ, ИТ > comnews.ru, 18 февраля 2020 > № 3312082

Забросили сети

В Совфеде обсудили проблемы обеспечения застройщиков землей и инфраструктурой

В Совете Федерации прошел круглый стол на тему «Механизмы обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, инженерной инфраструктурой». Участники мероприятия констатировали острейший дефицит подготовленных к жилой застройке территорий. Этим предстоит заняться властям субъектов РФ. Всем очевидна и необходимость выделения дополнительных средств федерального бюджета на строительство инженерной инфраструктуры для новых микрорайонов. Вопрос уже обсуждается на уровне правительства. Не меньше проблем и с присоединением к сетям, но механизмы для преодоления технических трудностей есть.

В начале заседания, которое провел первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий, были представлены результаты опроса субъектов РФ по теме круглого стола. Как выяснилось, общими для регионов являются следующие проблемы: резервы земельных участков для жилищного строительства, в том числе индивидуального, в полной мере обеспеченных необходимой инфраструктурой, практически исчерпаны; существующая коммунальная инфраструктура имеет высокий уровень износа и слабую мощность; условия присоединения объектов капитального строительства к инженерным сетям слишком обременительны для застройщиков. Кроме этого, инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций не синхронизированы с планами по территориальному развитию, в том числе строительству жилья.

По словам Аркадия Чернецкого, практически все регионы отмечают недостаточность финансовых ресурсов региональных и местных бюджетов на строительство инженерной инфраструктуры. «Ввиду недостаточной финансовой поддержки строительства инженерной инфраструктуры на застройщиков сегодня ложится дополнительная нагрузка по обеспечению площадок соответствующими сетями и объектами».

Сенатор напомнил, что паспортом национального проекта «Жилье и городская среда» на реализацию мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства предусмотрено около 184 млрд рублей (программа «Стимул»). При этом, по информации Минстроя России, общая потребность субъектов Федерации в финансировании транспортной и инженерной инфраструктуры сегодня гораздо выше. Первый замглавы ведомства Ирек Файзуллин оценивал эту потребность в сотни миллиардов рублей. А вице-премьер РФ Марат Хуснуллин назвал активное создание транспортной,инженерной и социальной инфраструктуры для новых жилых массивов приоритетом в своей работе.

Аркадий Чернецкий согласен, что время для выделения дополнительных средств на эти цели, действительно, пришло. «Без этого невозможно достичь увеличения объема жилищного строительства к 2024 году до величины, не менее чем 120 млн квадратных метров в год», — сказал он, добавив, что необходимо также расширять господдержку строительства инженерной инфраструктуры на участках, предоставленных льготным категориям граждан для ИЖС. Сенатор также уверен, что жилищное строительство должно сопровождаться опережающим развитием инженерной инфраструктуры. «На уровне правительства необходимо выработать комплекс мер, направленных на синхронизацию территориального, градостроительного планирования и инвестиционных программ естественных монополий», — подчеркнул он.

Однако, до опережающих темпов пока далеко. Как рассказал замглавы Минстроя России Никита Стасишин, из-за проблем обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой происходит сокращение объема вовлеченных земельных участков в жилищное строительство. Сейчас объем текущего строительства сейчас составляет 102 млн кв. метров жилья. Это меньше, чем в 2016-2018 годах, когда этот показатель достигал 130 млн кв. метров. По данным ведомства, градостроительный потенциал земельных участков, на которые уже оформлена граддокументация, но пока отсутствуют разрешения на строительство в связи с необеспеченностью инженерной инфраструктурой, составляет 136 млн кв. метров. Для обеспечения таких перспективных участков инженерией потребуется 365 млрд рублей. Вложение указанных средств позволит достичь объемов текущего строительства в размере 120-130 млн кв. метров. Вместе с тем, для того, чтобы достичь итогового показателя нацпроекта по вводу жилья в размере 120 млн кв. метров, необходимо, чтобы в 2022 году объем текущего строительства составлял не менее 180 млн кв. метров. «В связи с этим требуются дополнительные вложения из федерального бюджета, которые должны использоваться точечно, на реализацию конкретных проектов жилищного строительства», - сказал замминистра. Никита Стасишин призвал региональные власти всестороннее изучать будущие площадки для жилых районов. «Нужно учитывать и возможность подведения сетей, и потенциальный спрос на квартиры в данной локации, и требования банков по рентабельности проектов», — сказал замминистра.

Участники круглого стола заострили внимание на том, что в связи с недостаточностью финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, строительство инженерной инфраструктуры в основном продолжает осуществляться за счет средств застройщиков. Однако при получении проектного финансирования указанные затраты не «вписываются» в проект.

«Застройщики не имеют права направлять на строительство внеплощадочных сетей и строительство объектов инженерной инфраструктуры средства банков, привлекаемые в рамках проектного финансирования. Банки рассматривают возведение таких объектов как отдельный проект и кредитуют строительство сетей по отдельным договорам. Соответственно, к ним не применяется специальная сниженная ставка, — рассказал сенатор от Воронежской области Сергей Лукин. — А если застройщику все-таки удается доказать банкам, что это неразрывный проект со строительством жилых домов, в этом случае банки выделяют денежные средства пропорционально общей площади ввода готового жилья в рамках договора о технологическом присоединении. Между тем требования РСО предполагают внесение платы в размере 75—80% стоимости присоединения объектов всей территории застройки двумя первыми платежами в сроки 15 дней и 3—6 месяцев с даты заключения договора».

В связи с этим, уверены эксперты, необходимо оказывать содействие девелоперам, строящим жилье и инженерные сети, при получении ими проектного финансирования. При этом банк, наряду с ресурсоснабжающей организацией, застройщиком, местными органами власти, должен привлекаться в качестве полноценного партнера при решении вопросов обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой.

Исполнительный директор Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Виктор Прядеин, говоря о подключении новых многоквартирных домов к сетям, отметил, что ситуация в этом плане в регионах сложилась непростая. «Практика показывает, что по электроэнергетике и по газу вопросы о централизованном финансировании тех или иных проектов комплексной застройки через инвестпрограммы еще можно решать на уровне компаний-монополистов, а вот с водоснабжением и водоотведением - все гораздо сложнее, так как там работают муниципальные предприятия. Здесь нужно включаться властям регионов. Их же вопрос — увязка инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций с региональными программами жилищного строительства», - заявил он, добавив, что именно от органов государственной власти субъектов РФ должна исходить инициатива по перспективному планированию и опережающему обеспечению территорий инженерной инфраструктурой.

В нацобъединении считают, что резервы для снижения затрат застройщиков при подключении к сетям существуют. «Например, подспорьем для застройщиков могли бы стать предварительные технические условия, получение которых должно являться своего рода офертой ресурсоснабжающих организаций на выполнение мероприятий по подключению объектов к сетям инженерно-технического обеспечения», - сказал он, добавив, что необходимо повысить «прозрачность» формирования тарифов на подключение к сетям.

Цитата:

Сергей Лукин, сенатор Воронежской области:

«Стоимость обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой по договорам технологического присоединения значительно выше, чем рассчитанная по укрупненным показателям сметная стоимость внешних сетей до точек подключения, указанных в договорах присоединения. Это обусловлено тем, что в тариф на присоединение включаются так называемые затраты на выполнение общесистемных мероприятий, непосредственно не относящихся к обеспечению конкретной площадки для строительства. Также зачастую предлагаются к реализации избыточные технические решения».

Виктор Прядеин также обратил внимание на отсутствие независимого института, который мог бы определить правильность расчетов сетевых организаций при определении технической возможности подключения к сетям, а также при расчете платы за подключение. «Необходимо создать институт независимой оценки технических условий и решений в процессе присоединения к инженерным сетям», — подчеркнул спикер. В НОСТРОЙ уверены, что важное значение имеет совершенствование правового регулирования отношений, связанных с переуступкой мощностей. В настоящее время кроме электрических сетей этот механизм практически не применяется в других видах энергоресурсов. «Значительно сократило бы сроки жилищного строительства установление возможности корректировки технических условий без их отмены в случае внесения изменений в проект жилищного строительства. Также требуется унификация, стандартизация правил подключения (технологического присоединения) к различным видам сетей, а также переход на электронные формы взаимодействия застройщиков и сетевых организаций», - сказал представитель НОСТРОЙ.

Кстати:

В госкомпании «ДОМ.РФ» предложили механизм, при котором в договоре технологического присоединения отражаются взаимные обязательства сетевой ресурсоснабжающей организации и застройщика по реализации как подключения объекта строительства, так и всего проекта комплексного освоения территории.

В итоге, участники круглого стола приняли решение о необходимости доработки проекта рекомендаций круглого стола с учетом предложений, высказанных в ходе заседания.

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

По принципу «трех шкур»?

Дополнения в проект нового КоАП, направленные на ужесточение наказаний для нарушителей ПДД, вызвали неоднозначную реакцию в обществе.

Напомним читателям: сначала столичный Центр организации дорожного движения (ЦОДД) в лице его руководителя Михаила Кизлыка, а потом и Минюст выступили за ужесточение наказаний для нарушителей ПДД.

И КНУТ, И ПРЯНИК

Меры предлагаются драконовские. Так, за превышение скорости на 20-40 км/ч штраф возрастет в 6 раз - с 500 до 3 тысяч рублей, на 40-60 км/ч - до 4 тысяч рублей, а более чем на 60 км/ч штраф составит 5 тысяч рублей. Кроме того, срок привлечения к административной ответственности будет увеличен до одного года.

В то же время, взмахнув одной рукой кнутом, Минюст протянул другой пряник в виде обещания расширить в новом КоАПе список штрафов, которые можно будет оплатить со скидкой, до 60% от всего количества предусмотренных штрафов. В итоге из 1666 предусмотренных составов административных правонарушений скидка распространится более чем на 1000.

Особое недовольство у водительской братии вызвала перспектива быть лишенными прав при повторном превышении скорости на 60 км/ч и более (в отдельных случаях могут даже конфисковать автомобиль).

Сети затрясло от негодования, обстановка стала накаляться день ото дня. И тут на авансцену вышел новый премьер Михаил Мишустин, впервые примеривший роль «доброго царя». Председатель правительства не только не поддержал ужесточение санкций за нарушение скоростного режима, но и погрозил пальчиком министерствам и ведомствам, велев не выносить на обсуждение «сырые и неготовые» документы, поскольку это «формирует соответствующий (читай - негативный. - Ред.) образ государства у людей».

- Для многих это просто непосильно, - разоткровенничался г-н Мишустин. - Мы с вами пока еще не добились такого роста зарплат, чтобы настолько увеличивать штрафы.

По словам премьера, решать вопросы о штрафах нужно с учетом платежеспособности населения, а не «идти по самому простому пути, кратно увеличивая их размер».

Кто бы спорил, Михаил Владимирович!

Наиболее важные изменения в предложенной Минюстом версии нового КоАП РФ

Вся глава, отвечающая за штрафы ГИБДД, ранее располагавшаяся в разделе 12 КоАП, переехала в новый раздел - 21, который делится на соответствующие статьи нарушений.

Произошло повышение штрафов за ряд правонарушений, включая превышение скорости, тонировку, езду без страховки ОСАГО и опасное вождение.

Увеличились сроки лишения прав за наиболее грубые нарушения ПДД.

Термин «право управления» после изменений переименуется в «право заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами» (при этом в других законах все остается по-старому).

Появился новый штраф - за отсутствие действующей диагностической карты (техосмотра) в сумме 2 тысяч рублей.

«НИКУДА НЕ ГОДИТСЯ»

Тем временем «сырой и неготовый» документ в виде предложенного Минюстом законопроекта (он пока не внесен в Госдуму) продолжают критиковать политики, автоэксперты и просто общественники.

В частности, фракция «Единая Россия» устами секретаря Генсовета партии Андрея Турчака уже заявила, что не поддержит документ в таком виде, так как предложенные нововведения ведут к усилению «репрессивных механизмов». А глава Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и вовсе поставил жирный крест на документе, подчеркнув, что новый КоАП «никуда не годится» и «возбуждает ненависть к законотворчеству».

Предлагая увеличить штрафы за нарушения ПДД, один из авторов инициативы - руководитель ЦОДД Михаил Кизлык ссылается на зарубежный опыт.

- Например, за превышение скорости на 20-40 километров в час у нас можно отделаться взысканием 250 рублей с учетом 50-процентной скидки, - говорит г-н Кизлык. - Тогда как в Англии в пересчете на наши деньги оштрафуют на 8, а в Швеции - на 13 тысяч рублей.

Но есть, наверное, большая разница между тем, как живет средний англичанин или швед и как живет средний россиянин. Да и организация дорожного движения в этих странах не в пример российской.

В этом смысле сто раз прав координатор проекта «Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог» Александр Васильев, считающий, что «документ по изменениям в КоАП не учитывает ни социального положения людей, ни тяжести наступивших последствий при нарушении ПДД».

- Важно, чтобы общество, понимая ситуацию на дорогах, определилось бы с теми мерами, которые стимулировали бы законопослушное поведение на дорогах. Чтобы люди сказали: да, мы согласны, - говорит Васильев.

ЧТО СКАЖУТ РЕГИОНЫ

Обсуждается законопроект и в Совете Федерации. Здесь создана рабочая группа, в которую вошли также коллеги из нижней палаты, состоялся круглый стол на эту тему.

Как сообщила журналистам член Комитета Совфеда по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова, во все 85 субъектов РФ направлен запрос с просьбой к главам регионов дать объективную информацию о том, что именно не устраивает тот или иной субъект в предлагаемом варианте законопроекта. Собранные с мест замечания и предложения будут переданы 20 февраля в рабочую группу для детального изучения.

Сама Рукавишникова повышение штрафов считает «очень уместным», приводя по этому поводу железные аргументы.

- Потому что, - поясняет она свою позицию, - как ни трагично это звучит, все правила пишутся кровью, особенно правила дорожного движения, и самая большая статистика смертей - это смерти на дорогах.

С другой стороны, добавляет представитель Совета Федерации, можно понять недовольство водителей и находить какой-то консенсус, «ведь есть и водители, которые имеют очень большой стаж вождения и ни разу не привлекались к административной ответственности за нарушения».

«Весьма положительно» оценивает Ирина Рукавишникова и введение в оборот понятия «опасное вождение», хотя автоэксперты до сих пор не пришли к единому выводу, какое именно вождение считать опасным и кто, каким образом будет его квалифицировать как таковое.

- По большому счету, основная цель повышения штрафов - борьба прежде всего с такими недисциплинированными водителям, а также с откровенными лихачами, которые превышают установленную скорость на 60 и более километров в час, - признается заместитель руководителя дирекции фотовидео­фиксации ЦОДД Егор Чернов. - Более половины (53 процента) из 26 миллионов нарушений ПДД, зафиксированных видеокамерами, составляют штрафы за превышение скорости. Но 97 процентов таких нарушений - это минимальное превышение скорости до 40 километров в час, которое сейчас для водителей стоит 500 рублей. Но если смотреть итоговые результаты года, то 60 тысяч раз водители превышали скорость более чем на 60 километров в час, то есть мчались по городу под 120 и выше.

ВЫСОКИЙ ШТРАФ НЕ ПАНАЦЕЯ

По словам Чернова, для иных водителей даже суровое наказание не панацея и они продолжают нарушать. Поэтому, считает эксперт, в стране должна появиться балльная система штрафов. Накопил определенную сумму - права на стол, а машину под арест. В европейских странах, где статистика смертности на дорогах значительно ниже, чем в России, это давно есть, и не надо тут изобретать велосипед.

Неожиданный вариант решения проблемы предлагает гендиректор Академии водительского мастерства Александр Каминский. По его мнению, помочь в этом деле может правильно выстроенная система мотивации водителей.

- Предположим, безопасно ездишь - получи скидку на страховку или техосмотр. Хотя мотивация может быть и нематериальной. Можно, к примеру, выдавать фиолетовые или другие цветные номера тем, кто не нарушает. Или наклейку на стекло. Или портрет где-то пуб­ликовать. И все сразу скажут: какой молодец! И зауважают, - предположил автоэксперт.

Ольга Козина

«Вплоть до меню»: как закон о бесплатном питании изменит школы

Госдума приняла закон о бесплатном питании для школьников

Мария Локтионова

Законопроект о бесплатном горячем питании для учеников младших классов принят Госдумой в третьем, окончательном чтении. После того как документ одобрит Совфед, а также подпишет президент РФ, школьников будут кормить бесплатно не менее одного раза в день. Кроме того, по словам авторов проекта, данный закон позволит сделать питание в школе «прозрачным». В частности, все учебные заведения будут обязаны публиковать на своем сайте информацию об обеспечении детей едой — вплоть до меню.

Госдума в третьем, окончательном чтении приняла закон о бесплатном горячем питании для учеников начальной школы, сообщается на сайте нижней палаты Федерального собрания.

Теперь его передадут в Совет Федерации, а следом — на подписание президенту России Владимиру Путину. Если инициатива вступит в силу, то школьников будут кормить не менее одного раза в день.

Финансироваться данное нововведение будет из бюджета всех уровней властей: федерального, регионального и местного. Также регионы будут получать субсидии из федерального бюджета. Кроме того, данным законом вводится понятие «здоровое питание» — в пояснении к термину авторы проекта указали принципы организации качественного приема пищи для детей, а также ввели новые правила для учебных заведений.

«Например, образовательное учреждение обязано будет опубликовать на своем сайте в интернете информацию об организации питания школьников вплоть до ежедневного меню. Это будет абсолютно прозрачная схема», — рассказывал член комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов Андрей Исаев, слова которого приводятся на сайте Госдумы.

Часть школ перейдут на бесплатное питание уже в сентябре этого года, пояснили в нижней палате парламента, — полностью переход завершится к сентябрю 2023 года. В пояснительной записке к проекту его авторы указали, что данное нововведение необходимо в связи с тем, что самым распространенным заболеванием среди детей являются болезни органов пищеварения — 19,8% от всех несовершеннолетних страдают от этого недуга.

Отметим, что законопроект был внесен на рассмотрение спикером Госдумы Вячеславом Володиным, председателем Совфеда Валентиной Матвиенко и руководителями всех фракций нижней палаты парламента.

В создании законопроекта участвовал и президент России — 1 февраля он внес правки в инициативу после ее первого чтения, добавив, как раз, пункт о финансировании из бюджетов всех уровне власти, а также о том, что еду школьникам должны выдавать не реже, чем пять дней в неделю.

При этом, по словам российского лидера, изначально предложенная им инициатива не получила одобрение. «Все были против», — отметил Путин в эфире программы «Москва. Кремль. Путин» на телеканале «Россия-1», добавив, что из-за этого шаги к разработке законопроекта «дались непросто».

Сам законопроект был внесен с целью реализации послания Федеральному собранию президента РФ, прошедшего 15 января 2020 года.

«В тех регионах и школах, где есть техническая готовность, бесплатное горячее питание должно предоставлять уже с 1 сентября 2020 года, остальных коллег прошу форсировать эту работу, не позднее 1 сентября 2023 года младшие школьники во всех субъектах по всей стране должны быть обеспечены бесплатным качественным горячим питанием», — заявил тогда Путин.

При этом еще в послании российский лидер отметил, что данная тема вызывает «большие дискуссии» у чиновников — изначально их возмутило, что дети из семьи с «приличными и маленькими доходами» будут получать одинаковое питание.

«В этом, конечно, есть логика, это правда, но есть и логика тоже, характерная для нашего общества, — все должны себя чувствовать в равных условиях, не должны дети и родители, которых часто сегодняшнее положение унижает, чувствовать, что они даже ребенка прокормить не могут», — заключил президент.

Вскоре в Минпросвещения РФ заявили, что на реализацию данного нововведения только в период с сентября по декабрь 2020 года уйдет около 26 млрд рублей. Уточнялось, что из этих средств 18,5 млрд рублей будут взяты из федерального, а оставшиеся 7,5 млрд — из региональных бюджетов.

«Надеюсь, что постановление быстро пройдет все необходимые согласования, и 6,8 миллиона школьников, а именно столько детей у нас учатся в первых-четвертых классах, будут получать качественное горячее питание. Средства на это выделят из федерального и региональных бюджетов. Мы проследим, чтобы регионы ответственно отнеслись к этим деньгам», – отмечал министр просвещения Сергей Кравцов.

Между тем вице-премьер России Татьяна Голикова сообщила, что на организацию горячего питания для учеников младших классов за те же четыре месяца 2020 года уйдет 21 млрд рублей. «Потом эта цифра будет возрастать до 43 и более миллиардов рублей, она тоже зависит от контингента обучающихся в первых и четвертых классах», — пояснила парламентарий.

Зерну выписали льготный билет

Минсельхоз субсидирует транспортировку 2,1 млн тонн урожая из регионов

Министерство сельского хозяйства России просубсидирует перевозку зерна из восьми восточных регионов страны на внутрироссийских и экспортных направлениях. Производители зерна смогут бесплатно вывозить собственную продукцию из выделенных субъектов, а Минсельхоз возместит ОАО «РЖД» затраты на перевозку. Соответствующий приказ утверждён Министерством юстиции РФ 11 февраля.

Как отмечается в документе, суммарный вывоз субсидированного зерна установлен на уровне 2,1 млн тонн и распределён на восемь регионов. Квота на Алтайский край составила 514,9 тыс. тонн, на Красноярский – 266,8 тыс. тонн, на Кемеровскую область – 103,9 тыс. тонн, Курганскую – 195,4 тыс. тонн, Новосибирскую – 289,9 тыс. тонн, Омскую – 463 тыс. тонн, Оренбургскую – 74,8 тыс. тонн, Тюменскую – 185,3 тыс. тонн.

Льгота действует с 1 февраля по 31 августа этого года. Она предусматривает бесплатную перевозку зерна из этих регионов по железной дороге, а затраты на перевозку ОАО «РЖД» будет возмещать Правительство РФ.

По данным ОАО «РЖД», в январе этого года погрузка зерна составила 1,6 млн тонн, что на 21,7% меньше, чем в январе прошлого года.

Как рассказал «Гудку» начальник управления маркетинга Центра фирменного транспортного обслуживания (ЦФТО) ОАО «РЖД» Константин Баранов, падение погрузки зерна в начале года обусловлено как раз ожиданием сельхозпроизводителей принятия решения о субсидировании. «Мы ожидаем, что после принятия решения о субсидировании объём перевозок зерна увеличится. Но субсидии прикрывают лишь часть той грузовой базы, которая имеется в этих регионах. Мы ожидаем, что погрузка там будет всё-таки больше, нежели будет субсидироваться Минсельхозом», – заключил Константин Баранов.

По данным Росстата, в прошлом году Россия собрала 120,6 млн тонн зерна, что стало вторым результатом после рекордного 2017 года, когда урожай составил 135,5 млн тонн.

Как сообщил в ходе брифинга в конце января заместитель генерального директора ОАО «РЖД» – начальник ЦФТО Алексей Шило, компания ожидает увеличения объёмов перевозок зерна по железной дороге уже в феврале текущего года. «Этот сегмент хорошо регулируется, и меры поддержки, принимаемые государством, в первую очередь направлены на российского производителя. С точки зрения заявочной базы мы пока не видим масштабного снижения, поэтому по отношению к зерну настроены позитивно», – утверждает Алексей Шило.

«Программа субсидирования перевозок зерна реально помогла нам вывезти более 2 млн тонн в 2018 году, – заявил президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский. – Эта программа востребована для регионов, изолированных от рынков сбыта. После принятия решения о субсидировании перевозки 2,1 млн тонн зерна прогнозы на этот год самые оптимистичные».

ОАО «РЖД» уже предпринимает шаги для увеличения погрузки зерна на сети. Как в ходе брифинга в конце января рассказал Алексей Шило, с 1 марта до 31 июля этого года ОАО «РЖД» введёт скидку в размере 38% для грузоотправителей на железнодорожные перевозки зерна на расстояние до 400 км внутри России. Это обусловлено планами железнодорожного перевозчика по увеличению объёмов перевозок зерновых культур на сети.

Как рассказал Алексей Шило, такая услуга предусмотрена для зерновых культур, которые хранятся на складах, но по ряду причин ещё не поступили в продажу. «По нашим оценкам, они начнут продаваться начиная с февраля-марта, когда необходимо освобождать ёмкости для нового урожая зерновых. Аналогичная скидка будет действовать в следующем году», – утверждает руководитель ЦФТО.

Напомним, практика субсидирования вывоза зерна из отдалённых от портов регионов начала применяться в конце 2017 года в связи с резким падением цен на зерно. Эта мера действовала до 31 июля 2018 года. За это время по льготному тарифу в сторону морских портов вывезли 2 млн тонн зерна, что позволило стабилизировать ценовую ситуацию. Тогда субсидия распространялась на Воронежскую, Курскую, Липецкую, Орловскую, Тамбовскую, Оренбургскую, Пензенскую, Самарскую, Саратовскую, Ульяновскую, Курганскую, Новосибирскую и Омскую области.

В 2019 году число регионов, из которых субсидируется вывоз зерна, сократили, а льгота распространялась на перевозку 69 тыс. тонн зерна.

Вадим Павлов

Свалить не получится

Как "мусорная" реформа повлияла на ситуацию с раздельным сбором отходов в СЗФО

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Субъекты РФ должны утвердить дорожные карты по введению раздельного сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) к лету текущего года. Такой пункт содержится в перечне поручений президента по итогам послания Федеральному собранию. По информации федерального Минприроды, 70 процентов территориальных схем уже предусматривают возвращение вторсырья в оборот. Но если одни регионы приступили к реализации подобных проектов, в других рециклинг существует только на бумаге или остается уделом экологов-энтузиастов.

Четыре тонны в неделю

В Калининграде в начале этого года стартовал пилотный проект, в котором принимают участие и местные власти, и областной оператор по обращению с отходами, и экоактивисты. Регион и муниципалитет закупили контейнеры для пластика, металла и бумаги. Их установили на 60 действующих контейнерных площадках города.

Оператор объявил конкурс на вывоз и дальнейшую сортировку вторсырья, который выиграл руководитель экологического проекта "Зеленое дело" Олег Пауков. Калининградец еще в 2015 году организовал в регионе работающую систему раздельного сбора отходов. Он начал приезжать в дома и офисы, забирать полезные отходы весом от пяти килограммов, сортировать их и продавать переработчикам.

Дело пошло, желающих сделать регион чище становилось все больше и больше. Пауков зарегистрировал компанию, трудоустроил водителей и сортировщиков. В результате за четыре с половиной года единомышленники спасли от гниения на свалке более полутора тысяч тонн вторсырья.

С 1 февраля 2020-го к двум с половиной тысячам точек, которые регулярно посещают экомобили "Зеленого дела", добавились 60 городских контейнерных площадок. По оценкам Олега Паукова, в среднем за неделю из каждого контейнера для раздельного сбора извлекается 50-60 килограммов макулатуры, 10-15 килограммов пластика и два-три килограмма металла. То есть на всех площадках еженедельно накапливается почти четыре тонны полезного вторсырья.

- Но это только начало пути. Думаю, в перспективе контейнеры будут заполняться быстрее, - рассуждает Олег Пауков. - Мы и наши партнеры-переработчики к этому готовы. Калининградцы также готовы к раздельному сбору отходов. Уже сейчас с каждым нашим приездом "чистого" вторсырья становится все больше.

Плату за свою работу от регионального оператора активисты не получают. Они заинтересованы в том, чтобы на сортировку поступало больше вторсырья. И, разумеется, в том, чтобы регион стал чище.

Мусор стал "невыездным"

Выкидывать в специальные контейнеры, впрочем, можно только отходы, которые перерабатываются на территории российского эксклава. Таковых немного: несколько видов макулатуры, прозрачные пластиковые бутылки и металл. Это же вторсырье экомобили вывозят из калининградских домов и офисов.

Раньше "Зеленое дело" принимало практически все отходы. То, что не интересовало калининградских переработчиков, покупали в других российских регионах. Но в 2018 году новый Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ЕАЭС) обязал калининградских предпринимателей платить пошлины и таможенный НДС, чтобы вывезти вторсырье за пределы региона. Либо доказывать, что отходы не прибыли из-за пределов ЕАЭС и не попали под беспошлинный режим калининградской особой экономической зоны.

Подтвердить исключительно "евразийский" статус мусора, собранного у населения и фирм, практически невозможно. А уплата пошлин сделала продажу отходов переработчикам из других субъектов РФ экономически нецелесообразной. По этой же причине игроки калининградского рынка рециклинга испытывают сложности с отправкой своих товаров, произведенных из "беспаспортных" отходов, в "большую Россию".

Недавно глава региона озвучил эту проблему во время встречи с президентом. Переработчики надеются, что в ближайшее время ситуация на таможне изменится.

Демонтируют контейнеры

В Псковской области эксперимент по раздельному сбору отходов тоже инициировали предприниматели. В 2012 году компания, которая занимается вывозом, сортировкой, переработкой и утилизацией отходов в Пскове и в Псковском районе, начала устанавливать во дворах специальные сетки для пластика, полиэтилена, стекла и макулатуры. К началу 2019-го насчитывалось порядка двухсот таких контейнеров - в региональном центре, деревнях Неелово, Тямша, Родина, Уграда и других населенных пунктах.

Но если в Калининградской области "мусорная" реформа привела к развитию действующего проекта, на Псковщине все случилось наоборот. В текущем году регоператор произвел "перетасовки" на рынке, и предприятию, обслуживающему сетки для сбора вторсырья, достался только небольшой участок Пскова.

- Так как мы больше не вправе обслуживать часть регионального центра и населенные пункты Псковского района, порядка ста сеток для раздельного сбора отходов приходится демонтировать, - комментирует ситуацию директор компании Андрей Лукьянов. - Ситуация неприятная. С одной стороны, эксперимент по раздельному сбору отходов не приносил нам дополнительной прибыли. С другой стороны, он позволил понять, как минимальная сортировка влияет на долю отходов, пригодных для переработки, в общей массе ТКО. На наш сортировочный комплекс в деревню Котово, согласно территориальной схеме, поступают все ТКО Пскова и Псковского района. Когда пищевые отходы смешиваются с потенциальным вторичным сырьем, из общей массы удается выделить не более четырех процентов вторсырья. Использование двухпоточной системы накопления, когда ТКО делятся на "сухой" и "мокрый" мусор, увеличивает этот показатель до 70-80 процентов.

Помимо возвращения к проекту по установке контейнеров для раздельного сбора отходов, в новой дорожной карте необходимо прописать региональные преференции для переработчиков вторсырья, полагает Андрей Лукьянов. По словам предпринимателя, на Псковщине не действуют ни льготы, ни специальные кредитные программы для игроков рынка рециклинга. В Калининградской области, кстати, переработчики отходов могут получить заем регионального фонда развития промышленности - до 50 миллионов рублей по ставке от одного до трех процентов годовых.

Удел активистов

В Новгородской области раздельным сбором ТКО пока занимаются общественники. Каждую первую субботу четного месяца они организуют в региональном центре специальные площадки, куда можно принести макулатуру, стекло, металл, пленку, пластик, CD- и DVD-диски. В среднем в рамках одной акции удается собрать порядка трех-пяти тонн разделенных отходов.

- Все собранное вторсырье уезжает после акций на переработку, часть - на предприятия Великого Новгорода, часть - на предприятия соседних регионов, - рассказывает координатор движения "РазДельный сбор" в Великом Новгороде Любовь Малышева. - Некоторые виды пластика, к примеру, мы отправляем в Санкт-Петербург. Компании, которые занимаются переработкой отходов, готовы это направление развивать, в нашем регионе и соседних субъектах есть. Но их необходимо поддерживать. Пока же территориальная схема заточена под местного регоператора, который фактически является монополистом в сфере обращения с отходами. Переработчики мелкого и среднего звена не могут на равных условиях заниматься сбором вторсырья, что тормозит развитие отрасли.

По мнению Любови Малышевой, чтобы решить эту проблему, в первую очередь необходимо изменить систему показателей деятельности региональных операторов. Их финансовое положение должно зависеть не от количества смешанных ТКО, отправленных на сортировку, а от доли реально переработанных отходов.

Росстат констатирует

Демография: Названы регионы-лидеры и аутсайдеры

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Наибольшая убыль населения в СЗФО зафиксирована в прошлом году в Республике Коми. Отрицательная разница между численностью постоянных жителей на 1 января 2020-го и на 1 января 2019-го составила в этом регионе 10,2 тысячи человек. Прирост населения был отмечен только в четырех субъектах округа - Ненецком автономном округе, Санкт-Петербурге, Калининградской и Ленинградской областях. Такие выводы можно сделать, исходя из предварительной оценки численности населения Росстатом.

Речь идет об общем приросте населения, который учитывает не только разницу между родившимися и умершими гражданами, но и распределение миграционных потоков. Именно благодаря притоку мигрантов из других стран и других российских регионов Северная столица, Калининградская область и Ленобласть показали в прошлом году положительные результаты. Естественный прирост, то есть соотношение рождаемости и смертности, был отрицательным во всех субъектах СЗФО, кроме НАО.

Так, в Республике Коми в прошлом году естественная убыль населения составила две тысячи человек. В антилидеры по общей убыли населения регион вышел из-за миграционного оттока - порядка восьми тысяч человек решили уехать из Коми.

Часть этих переселенцев, кстати, могла принять Калининградская область. Общий прирост населения в самом западном российском регионе составил в прошлом году 10,1 тысячи человек. Калининградские предприятия в партнерстве с властями привлекают высококвалифицированных специалистов из других субъектов РФ.

Благодаря перезагрузке законодательства о калининградской особой экономической зоне IT-предприятия, вложившие в экономику области всего миллион рублей, получили в начале 2018-го существенные льготы. За два года инвесторы запустили более 30 проектов в сфере информационных технологий, которым потребуется 1,7 тысячи специалистов.

Параллельно регион начал программу повышения мобильности трудовых ресурсов. Областной бюджет компенсирует компаниям затраты на релокацию высококвалифицированных специалистов из других субъектов РФ.

На поддержку могут претендовать предприятия, работающие в сферах инжиниринга, информационных технологий, производства лекарственных средств и медицинских изделий, судостроения, автомобилестроения, радиоэлектронной промышленности, сельского хозяйства.

Что касается превышения смертности над рождаемостью, этот показатель составил в Калининградской области 2,7 тысячи человек.

Наибольшую естественную убыль в СЗФО продемонстрировала Ленобласть, где родилось почти на десять тысяч человек меньше, чем умерло. Но именно этот регион стал лидером СЗФО по общему приросту населения. Благодаря миграционным процессам количество жителей Ленинградской области, несмотря на превышение смертности над рождаемостью, за прошлый год увеличилось на 29,5 тысячи человек.

Впрочем, сравнивать территории по абсолютным показателям смертности и рождаемости некорректно, полагает директор Института социально-экономических исследований Финансового университета при правительстве России Алексей Зубец. Густонаселенные субъекты РФ изначально будут опережать регионы с малой численностью населения и по числу родившихся, и по числу умерших.

- Поэтому для правильного понимания демографической динамики надо смотреть не абсолютные, а относительные показатели рождаемости, смертности, миграционных потоков - в расчете на тысячу жителей региона, - поясняет Алексей Зубец.

Такие данные также опубликовал Росстат. Антилидером рейтинга стала Псковская область - коэффициент естественной убыли превысил восемь человек на тысячу жителей.

В Ленобласти, для сравнения, этот показатель не превысил шести человек.

Интересен также пример Санкт-Петербурга, где фактическое превышение смертности над рождаемостью составило 195 человек.

Но при численности населения в 5,4 миллиона человек коэффициент естественной убыли на тысячу жителей оказался нулевым.

Прямая речь

Сергей Неверов, заместитель председателя Госдумы РФ:

- С одной стороны, наука способствует народосбережению. Но вместе с тем все научные достижения породили новые проблемы. Так, заводы, которые дали подъем промышленности, наносят ущерб экологии. Иными словами, само понятие народосбережения настолько многогранное, что и решение этой важнейшей задачи не может быть односложным.