Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Участники молодежного дня «РЭН-2019» пообщаются «на равных» с Александром Новаком и Михаилом Котюковым

5 октября в рамках молодежного дня «Российской энергетической недели – 2019» состоится встреча проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных».

Спикерами встречи выступят Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак и Министр науки и высшего образования Российской Федерации Михаил Котюков.

Начало мероприятия в 13:30 (по московскому времени).

«Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».

На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.

За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 3 000 встреч с более чем 700 уникальными экспертами. Проект реализуется во всех субъектах РФ.

"Цифровой прорыв" отыграл финал

Влада Сюткина

В Казани состоялся финал всероссийского конкурса "Цифровой прорыв". По итогам финала победителями стали 20 команд, которые разделили между собой призовой фонд в размере 10 млн руб.

К хакатоне приняли участие победители регионального этапа конкурса, проходившего в 40 городах России. Об этом рассказали в пресс-службе конкурса. Общее количество насчитывало свыше 3000 человек. В их числе были специалисты в области программирования, дизайна и управления проектами. Помимо того, отдельно проходили соревнования для студенческих и школьных команд. Хакатон в Казани стал крупнейшим событием в сфере ИТ в мире и поставил рекорд книги рекордов Гиннесса.

Практически все регионы России были в одинаковой степени представлены на финале конкурса, за исключением Дальнего Востока, большая часть команд субъектов которого не смогла участвовать в финале конкурса. Причина тому - отсутствие возможности участвовать в финале из-за нерешенной проблемы проезда.

Финалисты "Цифрового прорыва" работали на площадке в течение 48 часов в круглосуточном режиме в 26 номинациях, задания для которых разрабатывались организатором совместно с партнерами конкурса. За каждой командой был закреплен модератор, который курировал разработку продукта. Кроме того, с участниками работало более 165 отраслевых специалистов.

Финалисты презентовали свои проекты представителям ведущих отраслевых компаний - партнеров конкурса. Ими стали госкорпорация "Росатом", ПАО "МегаФон", Mail.ru Group, ПАО "Ростелеком", ПАО "Газпром нефть", ПАО "МТС", АО "ФПК", фонд "Цифровая долина Сочи", Минкомсвязи России, Минпромторг, Минздрав, Минстрой, Минтранс, ФНС, Росстат, Счетная палата, Центральный банк, правительство Республики Татарстан, Ассоциация волонтерских центров.

В рамках финала для участников была организована образовательная программа, включающая мастер-классы, воркшопы и лекции по 18 направлениям: публичные выступления, работа в команде, сквозные технологии, построение бизнес-модели и др.

Победителем в номинации "Проверка дублирования программного кода", организованной Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, стала команда PLEXet. Победителем номинации Федеральной налоговой службы "Единый удостоверяющий центр электронных подписей" - Leader Digital Nation. В номинации Федеральной службы государственной статистики "Перепись населения" - Digital Hope. В номинации "AR/VR-решения для промышленности" Министерства промышленности и торговли РФ - Jingu Digita. В номинации "Платформа переквалификации" ПАО "МТС" - goAI. В номинации "Оптимизация обратной связи в сфере ЖКХ" от ПАО "МегаФон" - Frozen Lab, в номинации "Геоинформационная система переработки отходов" от ПАО "Ростелеком" - RSX.

Говоря об итогах конкурса, заместитель председателя правительства Российской Федерации Максим Акимов заявил следующее: "Я очень горд, что вы есть у нашей страны. Каждое ваше решение, каждая строчка кода и последовательность единиц и нулей - это наш общий шанс сделать жизнь людей лучше, счастливее и достойнее. И тот сгусток таланта, энергии и веры в себя, который сконцентрирован в этом зале, дает нам надежду, что так и будет. Задача оргкомитета, организаторов и жюри довольно простая - я очень хочу, чтобы ни одно решение финалистов и полуфиналистов не пропало".

По мнению генерального директора АНО "Россия - страна возможностей" Алексея Комиссарова, финал конкурса стал испытанием для экспертного жюри, так как участники презентовали по-настоящему сильные проекты. "Цифровые решения, представленные в ходе финального хакатона, совсем скоро придут во все сферы жизни и экономики России. Представители бизнеса и государственных компаний пригласят лучших специалистов на работу, а прототипы проектов лягут в основу рабочих процессов компаний. Например, в ходе финала более 100 человек занимались созданием цифрового продукта для Счетной палаты России, призванного упростить процесс аудита. Представители ведомства уже готовы внедрить лучшие решения в свою работу", - указал Алексей Комиссаров.

Олег Мансуров обратил внимание на то, что еще в ходе регионального этапа организаторы убедились в том, что выбранный формат хакатона - наиболее эффективный способ для формирования работоспособных команд, которые за ограниченный отрезок времени могут создать по-настоящему хороший цифровой продукт. "В соревнованиях в Казани мы увеличили длительность хакатона с 36 до 48 часов, чтобы все команды имели возможность усовершенствовать свои прототипы", - заметил Олег Мансуров.

Напомним, что конкурс "Цифровой прорыв" стартовал 3 апреля. Главная цель хакатона - найти новые кадры для цифровой экономики по всей России. В целом на конкурс было подано 66,5 тыс. заявок из всех регионов России. Этап онлайн-тестирования конкурса прошел 20 мая, всего к тестированию было допущено 37,6 тыс. зарегистрированных участников. Подтвердили свои компетенции 19,2 тыс. человек, пройдя 132,6 тыс. тестов. Отборочный этап проходил по трем направлениям: информационные технологии, дизайн, управление проектами и бизнес-анализ.

Очные мероприятия прошли с 8 июня по 28 июля в 40 городах России в формате хакатонов - соревновательных мероприятий, где специалисты в сфере информационных технологий, дизайнеры и управленцы в командах за 36 часов создавали прототипы цифровых продуктов.

По результатам финала конкурса участники смогут запустить бизнес, получить работу в ведущих компаниях страны. Помимо того, конкурс подразумевает денежный приз для команды в размере 500 тыс. руб. и грант Фонда содействия инновациям на развитие своего проекта. Участники конкурса могут также пройти обучение по специальным образовательным программам в "Мастерской управления "Сенеж" - образовательном центре АНО "Россия - страна возможностей".

Экспертный совет и состав жюри конкурса "Цифровой прорыв" включал в себя представителей госкорпорации "Росатом", Mail.Ru Group, "МегаФона" и "МТС".

Два сценария

У регионов появилась возможность завершения долгостроев

Текст: Ульяна Вылегжанина (Калининградская область)

Фонд, который будет специализироваться на решении проблем обманутых дольщиков, в ближайшее время заработает в Калининградской области. Документы на его регистрацию находятся в Минюсте России. Региональные власти рассчитывают, что уже в текущем году благодаря новому механизму несколько обманутых дольщиков получат денежные компенсации.

Создавать фонды помощи гражданам, купившим квартиры в проблемных домах, субъектам РФ позволили поправки в Федеральный закон N 214 "Об участии в долевом строительстве". Они вступили в силу в текущем году. Летом в Лен-

области заработала одна из первых таких структур в нашей стране. Сейчас к ленинградскому региону присоединился самый западный субъект Федерации.

Деятельность фонда будут финансировать государственный институт развития в жилищной сфере "ДОМ.РФ" и региональный бюджет. Предусмотрены два сценария работы - в зависимости от стадии готовности здания и количества обманутых дольщиков, вложивших деньги в строительство.

Если достраивать дом нецелесообразно, запускается механизм финансовых компенсаций. Причем итоговая выплата будет зависеть не только от изначальных трат обманутых дольщиков, но и от рыночной стоимости квадратных метров в конкретных районах.

- Сейчас разрабатываются документы, определяющие стоимость помещения, в которое инвестировал гражданин, - поясняет калининградский министр строительства и ЖКХ Сергей Черномаз. - Необходимо учесть, сколько дольщик смог бы выручить за свою квартиру, если бы его права не были нарушены. В результате компенсации хватит на покупку нового жилья.

Второй сценарий - достройка проблемного объекта на условиях регионального и федерального софинансирования. Фонд поддержки обманутых дольщиков определит подрядчика. Проектную документацию приведут в соответствие с действующими нормами и правилами, а после ввода дома в эксплуатацию граждане получат свои квартиры.

Как отразится рост цен на жилье на петербургском риелторском рынке

Правда, есть один важный нюанс. Чтобы новая структура смогла подключиться к решению проблемы, строительная компания должна быть признана банкротом. Здесь единого рецепта нет: в одних случаях с инициативой будут выступать граждане, в других - страховые службы. Обладают правом запустить процедуру банкротства и подрядчики, с которыми не рассчитался недобросовестный застройщик. Региональный фонд и ДОМ.РФ будут координировать эту работу.

- Хотелось бы учесть какие-то средства уже в текущем году, - продолжает калининградский министр строительства и ЖКХ. - На днях мы обсуждали этот вопрос с региональным минфином, он нас поддержал. Сейчас ждем информации от представителей ДОМ.РФ. Когда станет понятно, какую сумму этот институт направит в 2019-м в Калининградскую область, определимся с региональным софинансированием. Постараемся до конца года обеспечить компенсационными выплатами часть граждан, объекты инвестирования которых находятся в низкой стадии готовности.

Цифра

1079 человек имеют статус обманутых дольщиков в Калининградской области по состоянию на сентябрь 2019 года.

Ходите пешком

Подрядчики сорвали программу по ускоренной замене лифтов в СЗФО

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Сразу в двух регионах СЗФО подрядчики сорвали график модернизации лифтов. Еще ряд субъектов не вошли в программу по ускоренной замене подъемников, которую запустил Минстрой России. При этом проблема износа лифтового оборудования, как отмечают в федеральном Фонде содействия реформированию ЖКХ, характерна для всех российских регионов. Как решают ее в СЗФО, с чем связан срыв сроков?

В прошлом году все аукционы Фонда капитального ремонта Калининградской области на замену лифтов выиграл один из российских лифтостроительных заводов. Заказчик заключил с ним несколько договоров - подрядчик обязался установить 108 новых комплектов оборудования до ноября 2018-го. Однако монтаж 51 объекта затянулся. В течение нескольких месяцев люди с инвалидностью не могли выйти на улицу. Родители маленьких детей, проживающие на верхних этажах, отказывались от прогулок.

Как выяснилось, производитель лифтов привлек для выполнения монтажных работ субподрядчика, а тот не рассчитал свои силы. В начале 2019-го в регионе создали оперативный штаб, в который вошли представители депутатского корпуса, органов самоуправления, контролирующих организаций, регионального фонда капремонта и федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. На объектах установили камеры видеонаблюдения.

К концу лета лифты заработали во всех проблемных домах. Последние объекты - в подъездах, где было предусмотрено по два лифта и один из них уже запустили - ввели в эксплуатацию в сентябре.

- Завод выиграл контракты и на разработку проектно-сметной документации, и на поставку оборудования, и на монтажные работы, - рассказывает генеральный директор регионального фонда капремонта Оксана Астахова. - На всех этапах фиксировались просрочки. Подрядчику регулярно выставлялись претензии - он уже перечислил фонду более 10 миллионов рублей штрафов и неустоек.

В Ленинградской области, по информации федерального Фонда ЖКХ, в прошлом году должны были заменить 398 подъемников в 14 муниципалитетах. В 13 муниципальных образованиях программу завершили успешно. Однако жители города Сосновый Бор до сих пор живут без лифтов.

По словам руководителя комитета ЖКХ Ленинградской области Александра Тимкова, в этом муниципалитете планировалось заменить 200 лифтов. К концу августа 2019-го в эксплуатацию ввели 169 из них. Один подъемный механизм находился в процессе монтажа, 30 лифтам требовалось доукомплектование.

Региональные власти на встрече с жителями муниципалитета пояснили: конкурс и на поставку оборудования, и на его монтаж выиграл крупный лифтостроительный завод. Тот же поставщик, кстати, получил калининградские контракты. В качестве субподрядчиков производитель привлек в основном приезжих монтажников. Ленинградским компаниям, также претендовавшим на эту роль, досталась только четверть работ. В итоге в Сосновом Бору почти все лифты должны были монтировать фирмы, приехавшие из других регионов. Эти субподрядчики - как произошло и в Калининграде - не рассчитали свои силы.

В ситуацию вмешалась прокуратура Ленобласти. Надзорное ведомство выяснило: субподрядчик вывел из эксплуатации старые лифты, не имея достаточно ресурсов, чтобы заменить их на новые. Затем компания потребовала от заказчика исполнения финансовых обязательств. Получив деньги от Фонда капитального ремонта региона, субподрядчик продолжил бездействовать. Следователи возбудили уголовное дело по статье "мошенничество в особо крупном размере, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности".

Сейчас 30 проблемных лифтов передали другому субподрядчику. В сентябре начались подготовительные работы - завоз оборудования.

Проект по ускоренной замене лифтов федеральный Минстрой запустил в 2016 году - он стал составляющей частью региональных программ капитального ремонта. В СЗФО он реализуется, помимо Калининградской и Ленинградской областей, в Поморье, Заполярье и ряде других регионов. Несмотря на заминки, эксперты называют его очень актуальным. Регионы Северо-Запада, еще не присоединившиеся к проекту, должны активизироваться. Среди них отмечается, в частности, Псковская область.

Прямая речь

Игорь Шпектор, председатель комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам:

- Приезжая в тот или иной регион, я подробно разбираюсь в вопросах лифтового хозяйства и часто вижу такую ситуацию: региональная власть при проведении капремонта сначала делает фасады, а уже потом лифты. Считаю, что это в корне неверно! Необходимо заниматься вопросами безопасности граждан - это в первую очередь лифты и газоснабжение. Так, в Псковской области требуют замены 352 лифта, которые прошли свой срок службы - 25 лет.

Будь в курсе

Текст: Алена Баталова

Все желающие смогут оценить уровень своей экономической грамотности и знания в области экономической истории, поучаствовав 9 октября в образовательной акции "Всероссийский экономический диктант".

Диктант организует Вольное экономическое общество (ВЭО) России и Международный союз экономистов при участии Финансового университета при Правительстве РФ, ведущих вузов России, администраций субъектов РФ и институтов РАН. Объявлена и тема диктанта: "Сильная экономика - процветающая Россия".

Экономика - наука, которая пронизывает все сферы человеческой деятельности, поэтому главная цель акции - пробудить интерес к ее основам, мотивировать участников участвовать в экономической жизни страны, лучше ориентироваться в ее реалиях, показать, что экономические знания необходимы для принятия ежедневных решений, а уровень экономической грамотности во многом определяет качество нашей жизни", - рассказал о задачах акции президент ВЭО России Сергей Бодрунов.

Цифры говорят сами за себя. Согласно результатам исследования "Высшей школы экономики", каждый второй россиянин считает свой уровень экономической грамотности неудовлетворительным, всего 12% ведут письменный учет доходов и расходов, две трети российских семей или 65% не имеют никаких сбережений. Россияне продолжают терять деньги в финансовых пирамидах и обращаются в МФО за займами под большие проценты.

"Наличие определенного уровня экономических знаний - одно из важнейших условий личной защищенности, - отметил научный руководитель Финансового университета при Правительстве РФ, вице-президент ВЭО России Дмитрий Сорокин. - Миссию акции можно сформулировать так: "Экономический диктант: проверяем себя на прочность".

Впервые акция была проведена в 2017 году и стала ежегодной. География диктанта и число площадок растут с каждым годом. В прошлом году диктант проводился на 1294 площадках в 83 субъектах РФ, а также за рубежом - в Таджикистане, Молдавии и Монголии. В акции приняло участие 98538 человек, что почти в два раза превысило количество участников в позапрошлом году.

Акция этого года обещает быть еще масштабнее. К диктанту впервые присоединились все субъекты РФ и новые зарубежные площадки, среди которых Республика Беларусь. Диктант напишут по всей стране - от небольших южных хуторов Краснодарского края до населенных пунктов за Полярным кругом.

Открытие диктанта состоится 9 октября на его центральной площадке - в Финансовом университете при Правительстве РФ.

Вопросы диктанта в этом году были разработаны методической комиссией во главе с Дмитрием Сорокиным и сосредоточены вокруг текущих экономических процессов, практических вопросов экономической жизни, с которыми мы сталкиваемся регулярно, а также на экономической истории страны.

По итогам диктанта будут сформулированы практические рекомендации: на что стоит обратить внимание и какие аспекты следует учесть составителям школьных и вузовских программ по экономике.

Например, анализ результатов диктанта в 2018 году показал, что у студентов больше всего сложностей вызывали вопросы, связанные с макроэкономической статистикой, экономической историей и отдельными аспектами теории финансов. Что касается школьников, то здесь затруднения вызывали вопросы, связанные с выбором оптимального типа ценных бумаг и реализацией процедуры банкротства.

Диктант будет проходить в форме теста в двух вариантах - для школьников и всех остальных. Диктант можно написать онлайн 9 октября с 12.00 и до полуночи. Регистрация уже открыта. Все площадки акции можно найти на сайте диктанта www.diktant.org.

Цуй Хэн - Докторант Центра по изучению России Восточно-китайского педагогического университета

Резюме После распада Советского Союза Дальний Восток стал тяжким бременем для России, не позволяя ей реализовать свои «великодержавные» амбиции и затрудняя процесс государственного строительства в постсоветский период. Однако с 2012 года, в ходе эксперимента, продлившегося несколько лет, регион вышел на траекторию стабильного развития. Такая стратегия развития в перспективе должна сыграть активную роль в двусторонних российско-китайских отношениях и переформатировании регионального порядка.

Краткое содержание

Развитие российского Дальнего Востока и Сибири стало важным шагом государственного строительства для России. Хотя ведутся дебаты о надлежащей идеологии и политике, развитие огромного приграничного региона и углубление отношений со странами Азии стало твёрдым и неизменным приоритетом в российской внешней политике. Китайско-российское сотрудничество в приграничье на ранних этапах развития Дальневосточного региона во времена Российской империи имеет большую важность современного двустороннего сотрудничества на Дальнем Востоке. Практика сотрудничества Северо-Восточного Китая и российского Дальнего Востока в 2009–2018 гг. свидетельствует о большом потенциале двустороннего взаимодействия на Дальнем Востоке и будет иметь последствия для дальнейшей кооперации. В рамках «сопряжения» Китай и Россия пытаются выработать более действенную и устойчивую модель сотрудничества. Вместе с тем важно также преодолевать такие проблемы, как низкий уровень взаимного доверия в деловом сообществе, недостаточная открытость рынков и некоторые другие.

Россия целое столетие мечтает о развитии огромных по площади целинных земель на Дальнем Востоке и в Сибири. Исследовав Дальний Восток, российский мыслитель эпохи Просвещения Михаил Ломоносов пришёл к выводу, что сила государства российского — в развитии Сибири и Дальнего Востока. Идеи Ломоносова были восприняты российскими стратегами разных эпох, и постепенно в их отношении сформировался консенсус среди россиян. С началом третьего президентского срока Владимира Путина в 2012 г. для достижения стратегических целей объединения территорий, сбалансированного развития восточных и западных регионов страны и интеграции в быстрорастущий Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) российское правительство создало специализированные агентства, приняв новые законы и положения, чтобы ускорить процесс развития Дальнего Востока.

В ходе эксперимента, продлившегося несколько лет, были выполнены поставленные задачи, и регион вышел на траекторию стабильного развития. Такая стратегия развития в перспективе не только окажет долгосрочное влияние на внутриполитическую и экономическую ситуацию в России, но и будет играть активную роль в двусторонних российско-китайских отношениях и переформатировании регионального порядка. Мы предлагаем взглянуть на этот ключевой исторический процесс под другим углом, представляя мнения и дебаты в Китае относительно развития на Дальнем Востоке.

Развитие Дальнего Востока: более глубокое понимание России

После распада Советского Союза российский Дальний Восток не смог реализовать свою геополитическую значимость и экономическую ценность, несмотря на огромные территории и обильные природные ресурсы. Напротив, крах советской производственной системы привёл к серьёзным социально-экономическим проблемам, включая деградацию региона до уровня ресурсной экономики и внутреннюю эмиграцию населения с Дальнего Востока в европейскую часть России. На какое-то время Дальний Восток стал тяжким бременем для России, не позволяя ей реализовать свои «великодержавные» амбиции и затрудняя процесс государственного строительства в постсоветский период. Это имело конкретные последствия.

Во-первых, отсутствие у дальневосточной экономики возможностей самовосстановления увеличивает давление на федеральный бюджет. Советский Союз встроил Дальний Восток в советскую государственную экономическую модель индустриализации. В течение короткого времени централизованное советское правительство сумело завершить переход от сельскохозяйственной к индустриальной экономике, благодаря централизованному планированию. Однако после распада Советского Союза Дальневосточный регион утратил способность к саморазвитию и самовосстановлению как раз потому, что в советском хозяйстве ресурсы и капитал выделялись в рамках системы централизованного планирования.

В этом контексте Дальний Восток испытывает серьёзные экономические затруднения и нехватку необходимых товаров. Американские исследователи придумали для этого явления особый термин: «сибирское проклятие». Для сохранения функциональной социально-экономической жизни на Дальнем Востоке из российского бюджета ежегодно выделяется свыше 300 млрд руб. В то же время Дальний Восток давно страдает от монолитной рыночной структуры, большой зависимости от сырьевых товаров, низких доходов регионального бюджета, слабого притока иностранных инвестиций и ограниченного влияния на российскую экономику. В 2011 г. Дальний Восток привлёк всего 2% всех российских инвестиций. В целом вклад Даль.него Востока в российскую экономику значительно ниже вклада федерального правительства в Дальний Восток[1].

Во-вторых, большой разрыв в качестве жизни между Дальним Востоком и европейской частью России негативно влияет на демографию и социально-психологическую устойчивость жителей Дальнего Востока и Сибири. Российские федеральные элиты давно считают Дальний Восток «внутренним сибирским фронтом» или «приграничным районом». Жители этих регионов исторически были недовольны отсутствием поддержки со стороны федерального центра. Общее мнение о «китайской угрозе» в этом регионе во многом подстёгивается экономическими и психологическими реалиями[2]. В результате жители Дальнего Востока предпочитают голосовать ногами, переезжая в европейскую часть России, куда государство инвестирует больше средств. Подобная утечка мозгов мешает в полной мере раскрыть экономический потенциал Дальнего Востока.

В-третьих, экономический упадок на Дальнем Востоке препятствует формированию целостного пространства российской экономики.Российский Дальний Восток, переживающий сильный экономический спад после распада Советского Союза, граничит с Восточной Азией — регионом с бурно развивающейся экономикой. В отсутствии эффективных мер государственного экономического регулирования дальневосточная экономика всё больше зависит от восточноазиатских стран. Тем временем европейская Россия развивала глубокое и масштабное экономическое сотрудничество с ЕС. Таким образом, в постсоветской России одновременно и в противоположных на.правлениях развивались два региональных интеграционных процесса. Подобная разнонаправленная интеграция разрушительна для формирования целостного российского экономического пространства.

Российские элиты осознают, какое негативное влияние оказывает медленное социально-экономическое развитие Дальнего Востока на государственное строительство и безопасность восточной части России. Поэтому с 2011 г. возрождение и активное развитие Дальнего Востока и Сибири стало горячей темой, привлёкшей внимание российской элиты. После того, как Путин занял президентский пост в 2012 г., он поставил задачу развития Дальнего Востока одним из главных приоритетов. С тех пор, хотя дебаты представителей элиты на эту тему не прекращаются, Россия подняла значимость развития Дальнего Востока и Сибири до уровня национальной стратегии вследствие кризиса на Украине. Теперь Дальний Восток и Сибирь больше не рассматриваются как стратегический внутренний фронт борьбы с Западом.Вместо этого российская элита считает развитие Дальнего Востока необходимым условием сохранения внутренней стабильности и повышения конкурентоспособности России на мировой арене. Лишь когда оба фланга евразийского пространства будут по-настоящему сбалансированы, Россия сможет претендовать на статус современной мировой державы.

Дальний Восток и Сибирь в быстро меняющемся мире

Значимость освоения Дальнего Востока выходит далеко за рамки внутреннего развития какой-то одной страны. Скорее, оно тесно связано с об.щей тенденцией мирового развития. Глобализация стала действительно всеобщим явлением после глобального финансового кризиса 2008 г. Эта новая стадия развития характеризуется рядом ключевых тенденций. Прежде всего, АТР становится всё более значимым в мировой политической экономии — его многообразие постепенно будет становиться сопоставимым с многообразием Евроатлантического региона. Кроме того, после кризиса 2008 г. во многих странах усилилось государственное вмешательство в национальную экономику. Среди них страны Азии, включая Китай, которые добились сравнительно хороших результатов, благодаря регулированию экономики и государственному управлению. Подобное государственное вмешательство осуществлялось отнюдь не из идеологических соображений. Эта политика была продиктована логикой развития. Опыт стран Азии, включая Китай, весьма актуален для России в контексте развития Дальнего Востока и Сибири. Главный приоритет для России — воспользоваться возможностями бурно развивающейся Азии и предложить эффективную модель развития Дальнего Востока, которая будет опираться на поддержку со стороны федерального центра (сверху вниз), а также общества и элит (снизу вверх).

Развитие Дальнего Востока включает нечто гораздо большее, чем использование ресурсов и пространства, и даже больше принципа взаимодополняемости тенденции роста в Восточной Азии и изобилия природных ресурсов на Дальнем Востоке и в Сибири. На развитие Дальнего Востока также влияет неопределённое будущее глобализации и поддержка изоляционизма в некоторых странах. На этом фоне Китай и Россия неизбежно поддерживают друг друга в государственном строительстве и обеспечении большей открытости в отношении соседних стран и регионов, исследуя возможные направления новых видов глобализации и их последствия. Все эти усилия со стороны Китая и России направлены на решение глобальных и фундаментальных проблем.

Наиболее вероятное направление будущей глобализации будет иметь следующие особенности. Она будет исходить из местных условий в каждом регионе и расстановки сил крупных держав.Она будет отличаться многообразием путей, моделей и направлений развития.Для будущей глобализации будут характерны сбалансированные отношения между рынком, окружающей средой и природными ресурсами, при этом будет учитываться как масштаб, так и эффективность. Это будет модель, ориентированная на устойчивое развитие — в частности на потенциально более активную роль развивающихся стран. С 2000 г. им удаётся поддерживать высокие темпы роста на фоне замедляющихся темпов развития мировой экономики. В 2015 и 2016 гг. темпы роста ВВП развивающихся экономик достигли 4,3%, а в 2017 г. их рост ускорился до 5,2%. По мере того, как доля развивающихся стран в мировой экономике растёт, увеличивается и их способность обеспечивать общественные блага в глобальном масштабе. В результате многие страны принимают предложения регионального сотрудничества, выдвигаемые быстроразвивающимися государствами, и присоединяются к их инициативам.

Такая модель нового рода глобализации, то есть процесс налаживания открытых коммуникаций и взаимосвязей при усилении государственного строительства, будет во многом зависеть от создания и поддержания механизмов регионального сотрудничества и развития. В частности, в условиях фундаментальной перестройки имеющихся региональных структур развивающимися экономиками у них формируется совершенно иной исторический опыт и новые представления о том, как создавать новые структуры взамен старых.

В этой связи возникает ряд вопросов. Во-первых, можно ли добиться качественного перехода от старых устоявшихся структур к новым. Очевидно, что сегодня нет условий для революционного подхода к осуществлению такого перехода. Во-вторых, должен ли такой переход регулироваться по.средством конфликтов и особенно гегемонистского соперничества между крупными державами. Реальность такова, что в истории не было настоящих примеров для реализации концепции «ловушки Фукидида». Мир настолько велик, что пересмотр баланса сил и интересов может происходить и бесконфликтными методами.

В-третьих, возможно ли возвращение к «ялтинской модели», то есть реализовать переход в опоре на традиционные инструменты геополитики и посредством раздела сфер влияния. Усиление быстрорастущих экономик и, в частности, возрождение интереса к вестфальскому принципу уважения суверенитета в современном мире, в том числе и в традиционных демократиях, означает, что простой «возврат к Ялте» невозможен.

В-четвёртых,возможно ли ответить на вызов в виде усиления растущих «молодых» держав за пределами Европы и западного мира так же, как Европейские сообщества и Европейский союз решили проблему «усиливающейся Германии». Хотя из этого исторического опыта можно определённо вынести ценные уроки, надгосударственная интеграция и отказ от национально.го суверенитета в пользу надгосударственных коллективных структур уже столкнулись с резкой критикой, приведя к соответствующим политическим последствиям. Кроме того, поскольку нынешние быстрорастущие экономики по-прежнему в значительной мере опираются на суверенитет и делают акцент на государственном строительстве, не вполне уместно решать сложные проблемы региональной и глобальной перестройки посредством простого применения данного подхода.

В этих обстоятельствах «дух Шанхая», которым руководствуется Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и который подразумевает такие принципы, как взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, взаимные консультации, уважение к культурному многообразию и стремление к общему развитию, — это новый опыт интеграции. Ключевая задача ШОС — сопряжение китайской инициативы «Один пояс, один путь» (ОПОП) с российской инициативой формирования партнёрства Большой Евразии. Более того, развитие Дальнего Востока и Сибири в таком международном контексте становится важным аспектом этого значимого исторического эксперимента.

Развитие Дальнего Востока: перерождение государства и продвижение к Великому океану

Для России развитие Сибири и Дальнего Востока означает придание новых импульсов как национальной экономике, так и выстраиванию от.ношений с АТР. С точки зрения российских элит, России давно пора начать деятельное участие в азиатской политике, поскольку появление новых возможностей и новых принципов взаимодействия в АТР делает участие России в этом регионе возможным и необходимым.

Во-первых, АТР и особенно Северо-Восточная Азия (СВА) переживает фундаментальные перемены. С одной стороны, движение в сторону многополярного мира и многообразия означает сильную встряску для традиционной гегемонии и устаревших форм военно-идеологических союзов. Разработанная наряду с недавно появившимися возможностями в разрешении корейской ядерной проблемы дорожная карта «трёх шагов», отстаиваемая Китаем и Россией, постепенно реализуется. Независимо от перспектив урегулирования нового витка ядерного кризиса на Корейском полуострове, эта дорожная карта свидетельствует о твёрдой приверженности принципу сотрудничества со стороны развивающихся стран и других участников это.го процесса. Она также подразумевает, что только открытость, а не закрытость, только мир, а не конфронтация и конфликты могут принести региону согласие и гармонию.Это важная перемена,имеющая непосредственное от.ношение к Дальнему Востоку и Сибири.

Во-вторых,будущие экономические перспективы АТР,включая Россию, всё больше зависят от того, смогут ли российский Дальний Восток и Сибирь успешно дополнять экономику всего региона в долгосрочной перспективе. Растущее многообразие путей развития в АТР означает увеличение возможностей для перенимания передового опыта. Следует отметить, что новаторские усилия по развитию Дальнего Востока и Сибири также привлекли всеобщее внимание. Возможности, которые открывает новая технологическая революция, особенно спрос на чистую экологию, освоение новых территорий,природные ресурсы и т.д., отражают большие надежды,которые страны региона возлагают на развитие российского Дальнего Востока и Сибири.

В-третьих, меняющиеся условия в соседних с Россией регионах подталкивают Россию к повороту на Восток в своей внешней политике. Подобный поворот происходит прежде всего потому, что России нужна «подушка безопасности» и в то же время прорыв в отношениях с Востоком и АТР, чтобы уравновесить её региональные конфликты на Западе. Более того, поскольку у России сохраняются стратегические интересы в АТР,у неё всё ещё имеется поле для дальнейшего внешнеполитического маневрирования путём укрепления связей с Восточной и Юго-Восточной Азией. Аналогичным образом трёхстороннее взаимодействие Китая, Россия и США также сохраняет значимость для политического развития Восточной Азии. Таким образом у России имеется обширное пространство для дипломатических и политических манёвров.

В этих условиях Россия скорректировала свой подход к региональному развитию, содействуя открытости Дальнего Востока и Сибири, а также облегчая взаимодействие между странами Восточной Азии в развитии Дальнего Востока.

Во-первых, Россия осознала отсутствие необходимости дублировать производящие мощности, в которых страны Восточной Азии конкурентоспособны. Продолжая индустриализацию в азиатской части, Россия должна стремиться разрабатывать такую высокотехнологичную продукцию, в которой у Дальнего Востока и Сибири может быть конкурентное преимущество. Эта продукция должна соответствовать уровню развития России: речь идёт о высоких технологиях, передовом земледелии, деревообрабатывающей промышленности, электроэнергетике и т. д. России также нужно наращивать эффективность использования природных ресурсов и выводить её на новый уровень. В этом случае Россия сможет осуществить экономическую перестройку и оптимизировать структуру национальной промышленности, тогда как страны Восточной Азии могут также получать из России продукцию и природные ресурсы, необходимые им для внутреннего развития.

Во-вторых, на новом этапе регионально ориентированной глобализации отдалённые приграничные районы России больше не являются барьером для государственного строительства, а скорее представляют потенциал для национального политического и экономического пере.рождения. России следует максимально увеличить степень открытости Дальнего Востока и Сибири, отказаться от устаревшей концепции в восприятии этого региона как «стратегических задворок» в конкурентной борьбе с Западом или «стратегического рубежа» в конфронтации с Китаем. В конкретном политическом взаимодействии мы стали свидетелями растущей открытости России в её отношении к китайской инициативе ОПОП. Помимо соглашения о стратегической координации, подписанного лидерами двух стран в 2015 г., предложенная в 2017 г. концепция «Ледяного Шёлкового пути» ещё больше интегрирует береговую линию Дальнего Востока и Сибири в стратегическую платформу координации развития. В 2018 г. в совместном коммюнике ШОС снова была выражена поддержка китайской инициативе ОПОП со стороны организации. Все эти меры говорят о том, что Россия шаг за шагом принимает предложенный Китаем проект.

В-третьих, развитие Дальнего Востока не только обеспечивает возможности для работы и достойных жилищных условий для местной молодёжи, стимулируя её оставаться в родных местах вместо эмиграции на Восток или в европейскую часть России, но и способствует появлению предпринимателей нового типа, таких как Михаил Прохоров, когда для этого появляются подходящие условия. Наряду с расширением экономических возможностей Дальнего Востока, развитие этих территорий также сделает данный регион более привлекательным для трудовых мигрантов из соседних регионов, в том числе из Северной Кореи. Согласно статистике, большая часть из 30 тыс. северокорейских рабочих, эмигрировавших в Россию, трудится на Дальнем Востоке. Россия всё больше осознаёт необходимость более активного вовлечения Южной и Северной Кореи в развитие своего Дальнего Востока. В этом смысле освоение данного региона может обеспечить определённую свободу манёвра и тем самым ускорить мирный процесс на Корейском полу.острове с целью разрешения корейской ядерной проблемы.

Исторический опыт и эволюция восприятия Китаем перспектив развития Дальнего Востока

Восприятие Китаем перспектив развития Дальнего Востока значительно эволюционировало на протяжении истории с учётом различных факторов. Во-первых, речь идёт о восприятии различных исторических вопросов. После того, как Российская империя приобрела территорию Дальнего Востока, она начала осваивать целинные земли и провела предварительное исследование и разведку на Дальнем Востоке. Эти усилия предпринимались наряду с установлением и корректировкой экономических отношений с Китаем (императорской династией Цин). Айгунский договор между Китаем и Россией и Пекинская конвенция 1860 г. содействовали китайско-российской приграничной торговле. Эти два договора ознаменовали открытие сухопутного маршрута свободной торговли вдоль китайско-российской границы на Дальнем Востоке. Согласно этим договорам, жители двух стран имели сравнительно равные права на торговлю. Для расширения экономических связей с соседними странами, а также обеспечения поставок продовольствия и вооружений для первого поколения эмигрантов на Дальнем Востоке царская Россия утвердила «Правила сухопутной торговли между Китаем и Россией» в 1862 г., установила зоны свободной торговли в восточном приграничном регионе на границе с Китаем, а также превратила все порты на тихоокеанской береговой линии в свободные порты. После длительного периода развития, примерно в конце XIX в., китайско-российская граница и свободные порты стали самыми густонаселёнными и быстроразвивающимися регионами и городами на этой территории.

На протяжении всей истории развития Дальнего Востока нехватка трудовых ресурсов всегда была серьёзной проблемой, особенно на раннем этапе, когда инфраструктурные проекты крайне нуждались в рабочих руках. Эта проблема долгое время ограничивала возможности развития Дальне.го Востока. Россия исторически проводила политику внутренней трудовой миграции и открытости для привлечения рабочих мигрантов. Российские власти стимулировали миграцию трудовых ресурсов из европейской части России и из-за границы на Дальний Восток. Внутренних трудовых ресурсов всегда оказывалось недостаточно для освоения и исследования целинных земель. Поэтому иностранная рабочая сила, особенно китайская, была локомотивом на заре истории развития Дальнего Востока.

Поскольку китайцы были трудолюбивыми, дисциплинированными, недорогими работниками, немало китайских трудовых мигрантов использовались российскими государственными ведомствами, отвечавшими за создание инфраструктуры (строительство дорог, Транссибирской железнодорожной магистрали, портов) и добычу золота в качестве неквалифицированной рабочей силы. Китайцев также привлекали к работе структуры военно-морского флота, сухопутных войск, министерство внутренних дел и др. Что касается сельского хозяйства, то китайцы и корейцы были главными поставщиками продовольствия. Они импортировали необрушенный рис, просо, кукурузу, овощи, а также внедрили пивоварение на Дальнем Востоке. Таким образом, они не только помогали решить проблему нехватки продовольствия для гражданских лиц и военных, но и знакомили местное население с технологиями земледелия и освоения земель[3].

В ретроспективе нетрудно увидеть, какую важную роль играли китайцы на первых этапах освоения Дальнего Востока во времена Российской империи. Китайские иммигранты поначалу обеспечивали первые промыслы на Дальнем Востоке рабочими руками, восполняя нехватку мигрантов из европейской России. По сравнению с «гипотетическими» мигрантами из российских европейских районов китайские мигранты отличались большим энтузиазмом и рвением в работе. Кроме того, Китай также оказывался главным рынком экспорта из европейской России — текстиля,металлических и скобяных изделий, керосина, спичек — и дальневосточных товаров, таких как меха, олений рог и морепродукты.

Ни одна дискуссия об истории Дальнего Востока не может обойти вопрос территориальных споров. Китай и Россия подписали в 2001 г. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, а в 2004 г. — Дополнительное соглашение о российско-китайской межгосударствен.ной границе на её восточной части. В этих двух документах отражена демаркация всех участков границы между двумя странами. Не вызывает сомнений, что в таких деликатных вопросах, как территориальные споры, Китай и Россия уважают статус-кво, в недавнем прошлом урегулировав территориальные споры, которые однажды поставили две страны на грань войны. Они были разрешены прагматически на основе принципов равноправия и взаимного уважения. Подобная практика заложила прочный фундамент для будущего развития всеобъемлющего двустороннего стратегического партнёрства.

Во-вторых, речь идёт о понимании нынешнего этапа развития российского Дальнего Востока. Китайское правительство и интеллектуалы при.знают и хорошо понимают,что развитие Дальнего Востока — это проект века, имеющий долгосрочное стратегическое значение для России и большую ценность для реализации концепции «великой России» президента Путина. И официальные, и научные круги в Китае убеждены, что Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. — это масштабная программа развития Дальнего Востока. Она была принята российскими властями в 2013 г. Ключевые политические постулаты этого документа можно обобщить следующим образом: мыслить глобально, в полной мере использовать географические преимущества и богатые природные ресурсы региона, ускорить интеграцию России в АТР посредством развития новой экономики и реализации принципа открытости, обеспечить диверсификацию российского экспортного рынка, не допускать снижения экономического и политического влияния государства на Дальнем Востоке, предотвратить дальнейшее сокращение численности населения в этом регионе и, наконец, продвигать геополитические и экономические интересы России.

Китайские СМИ постоянно и широко освещают практическую реализацию стратегии развития Дальнего Востока. Они пишут о достижении прорыва в использовании политических инструментов, некоторые из которых, такие как институциональные новшества, следует перенять соседним странам. Эта политика и инновационные новшества включают в себя следующие моменты.Для преодоления существующих бюрократических барьеров, а также горизонтальной и вертикальной разрозненности при принятии решений российское правительство готово предпринять дополнительные усилия с целью перестройки нынешних институтов управления экономикой региона.

В частности, было создано министерство по развитию российского Дальнего Востока, которому поручено координировать реализацию государственных планов и федеральных целей в этом регионе. Российские власти также создали АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (КРДВ), которая будет нести ответственность за строительство портов, дорог, телекоммуникаций, аэропортов, создание местных авиалиний и использование природных ресурсов. Помимо этого российское государство использует комплексный инструмент территорий опережающего социально-экономического развития (ТОРов) и Свободного порта Владивосток (СПВ) для улучшения инвестиционного климата на Дальнем Востоке и трансформации его экономической модели развития.

Подобные инновационные механизмы отражают повышенное внимание принципу взаимного дополнения в строительстве инфраструктуры и разведке природных ресурсов. При этом одновременная модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали (Транссиба), строительство транспортной сети и морских портов в Приморье свидетельствует о том, что Дальний Восток призван выполнять две основные функции: содействие внутреннему развитию приграничных областей и выполнение функции морского транспортного узла.

Китайские СМИ также в полной мере сознают, что освоение Дальнего Востока создаёт новую платформу для реализации китайско-российских стратегических целей в торгово-экономическом сотрудничестве. Стратегия развития Дальнего Востока перекликается с китайской стратегией обновления Северо-Восточного Китая и инициативой по созданию Экономического пояса Шёлкового пути (ЭПШП). Строительство Евразийского транспортного коридора, прокладывание Северного пути и Евразийская телекоммуникационная сеть одновременно являются сердцевиной плана обеспечения взаимосвязанности в рамках ОПОП и приоритетом в развитии Дальнего Востока.

В результате переговоров в 2015 г. Китай и Россия выпустили совместное заявление о сопряжении ЭПШП и Евразийского экономического сою.за (ЕАЭС), объявив об усилении региональной экономической интеграции. В этом отношении развитие Дальнего Востока может служить плацдармом для реализации стратегического сопряжения развития двух стран. Посредством активного участия в освоении Дальнего Востока Китай может углубить двустороннее торгово-экономическое сотрудничество с Россией и получить дополнительные выгоды при реализации своей инициативы ЭПШП.

В-третьих, что касается отношений России со странами Азии, то ки.тайские официальные и научные круги спокойно воспринимают сотрудничество России с Японией и Южной Кореей. Россия — ближайший стратегический партнёр Китая, а Япония является его близким с географической точки зрения соседом. В целом Китай приветствует улучшение российско-японских отношений, полагая, что оно благотворно скажется в целом на ситуации в Восточной Азии. Китай также приобретёт больше возможностей от такой положительной динамики, в том числе сможет углубить многостороннее экономической сотрудничество на Дальнем Востоке. Это не означает, что Россия или Япония дистанцируются

 от других стран Восточной Азии. Напротив, эта позитивная динамика содействует развитию отношений между крупными региональными державами, включая Китай и Россию.

В-четвёртых, речь идёт о практике китайско-российского сотрудничества на Дальнем Востоке. После распада СССР китайско-российское взаимодействие на Дальнем Востоке прошло через стадию «спонтанного» взаимодействия, затем вышло на траекторию активного двустороннего сотрудничества приграничных регионов, а в последнее время достигло уровня стратегического сопряжения.

Первый этап: «спонтанное» взаимодействие на основе приграничной торговли

После распада Советского Союза экономика Дальнего Востока деградировала до такой степени, что местные жители вынуждены были ориентироваться на торгово-экономическое сотрудничество с соседними странами. В этих условиях на российском Дальнем Востоке появилось большое число торговцев из Китая.

С 1992 по 1993 гг. торговый оборот между Дальним Востоком и провинцией Хэйлунцзян в Китае составил $2,1 млрд.В 1993 г. торговля с Китаем формировала 90% всего внешнеторгового оборота Дальнего Востока. С 1992 по 1994 гг. эта доля достигала 50% внешней торговли Хабаровского и Приморского краёв. В этот период Дальний Восток пережил краткосрочную «китайскую сенсацию»[4]. Появление китайцев отвечало первостепенным жизненным потребностям жителей Дальнего Востока, сыграв важную роль в стабилизации дальневосточного общества. С 1990-х гг. ежегодный приток трудовых ресурсов из Китая вырос с 10 до 20 тыс. человек. С начала нового столетия число китайских трудовых мигрантов на Дальнем Востоке установилось на уровне 30–40 тыс. человек.

Поскольку российский Дальний Восток по-прежнему борется с тяжёлой демографической ситуацией и нехваткой кадров, трудовая миграция из Китая также помогла восполнить дефицит рабочих рук на современном Дальнем Востоке. В частности, труд китайских мигрантов занимает важное место в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство, эксплуатация энергоресурсов и т.д. Приток китайских мигрантов также позволяет обеспечить поставки китайских продуктов для удовлетворения потребностей местных жителей. В этот период приграничная торговля стала основной фор.мой экономического взаимодействия между Китаем и Россией на Дальнем Востоке. Большое количество торговцев начинало с приграничной торговли товарами ежедневного использования, иногда в виде бартера ввиду нехватки валюты. В целом китайско-российская приграничная торговля сыграла позитивную роль в ранний постсоветский период, когда большие поставки товаров повседневного спроса китайскими торговцами облегчали тяжёлые условия жизни людей на Дальнем Востоке.

Однако экономическое взаимодействие Китая и России на Дальнем Востоке осуществлялось преимущественно снизу вверх,тогда как правительства двух стран не имели каких-либо механизмов регулирования и контроля в развитии «спонтанной» трансграничной торговли, что приводило к некоторым негативным последствиям для её участников. Средства массовой ин.формации раздували некоторые случаи неприглядного поведения торговцев из обеих стран, формируя их негативный имидж. Этот негативный имидж ещё больше углубил стереотипы в отношении «торгашей» у широкой общественности двух стран, тем самым повлияв на первом этапе на восприятие русскими китайцев, а китайцами русских. Это пагубное влияние даёт о себе знать до сих пор и в определённой степени является причиной низкого уровня взаимного доверия между китайскими и российскими бизнесменами.

Второй этап: сотрудничество соседних регионов

Для координации стратегических планов регионального развития двух стран («Программы по возрождению районов Северо-Востока Китая» и государственной программы России «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2013 года») Китай и Россия с 2009 г. начали реализацию «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009–2018 гг.)» («Программа сотрудничества»). Правительства двух стран начали содействовать развитию Дальнего Востока через сотрудничество между приграничными областями, тем самым начав второй этап двустороннего сотрудничества.

Для этого этапа характерно прямое участие двух правительств и инвестирование в крупномасштабные проекты в качестве главной формы вовлечённости Китая в развитии Дальнего Востока. Изначальное намерение организаторов этого двустороннего регионального сотрудничества состояло в том, чтобы в полной мере воспользоваться географической близостью и тесными экономическими связями между Северо-Восточным Китаем и российским Дальним Востоком для ускорения регионального социально-экономического развития, дальнейшего укрепления экономических связей между двумя странами и развития фундамента двусторонних отношений.

В 2009 г., когда началась реализация «Программы сотрудничества», все федеральные ведомства российского Дальнего Востока и Забайкальского края, трёх провинций Северо-Востока и автономного района Внутренней Монголии в Китае представили свои ключевые проекты для реализации в рамках этой программы. Изначально административные единицы обеих стран областного уровня подали заявки на 208 основных проектов, из которых 97 находятся в России и требуют инвестиций объёмом $44,03 млрд, а 111 расположены в Китае и требуют приблизительно $9,87 млрд. В списке предложенных проектов 70 связано со строительством трансграничной инфраструктуры и парка двустороннего китайско-российского сотрудничества. Из них 20 — это крупные международные проекты с участием Китая и России, в том числе проект моста Тунцзян через реку Амур. Другие 19 проектов находятся на российской стороне и требуют общих инвестиций порядка $40 млрд. Остальные 31 располагаются на китайской стороне — преимущественно в провинции Хэйлунцзян и районе Внутренняя Монголия.

Несмотря на то, что лидеры и правительства двух стран прилагают колоссальные усилия для продвижения проектов сотрудничества между Северо-Восточным Китаем и российским Дальним Востоком, их реализация пока не оправдывает в полной мере всех ожиданий. Предполагалось, что 104 крупных проекта с суммарными инвестициями в размере $47,9 млрд должны были быть завершены к концу 2016 г. Однако в действительности было реализовано лишь 25 проектов с суммарными инвестициями $11,77 млрд. Иными словами, процент успешных проектов составляет 28 %. В то же время из изначально запланированных для реализации на китайской стороне 111 проектов с суммарными инвестициями в размере $9,87 млрд к концу 2016 г. только 42 из них общей стоимостью $6,1 млрд были введены в эксплуатацию: таким образом, успешно реализовано 62 % проектов.

Беспокойство вызывает тот факт, что из всех проектов, запланированных на российской стороне, лишь восемь привлекли китайские инвестиции в размере $1,77 млрд и только один из запланированных проектов на китайской стороне привлёк российские инвестиции в сумме $0,63 млрд[5]. В действительности проекты,запланированные в рамках «Программы сотрудничества», преимущественно являются внутренними для каждой из сторон, тогда как проекты двустороннего сотрудничества на самом деле немногочисленны. Таким образом, реальность пока расходится с первоначальным намерением укреплять двусторонние экономические связи и основы для развития отношений через содействие подлинному двустороннему сотрудничеству.

Главная причина такого отклонения от плана заключается в расхождении между сторонами относительно реализации сотрудничества между Северо-Восточным Китаем и российским Дальним Востоком. Китайские проекты, предложенные в 2009 г., делают упор на строительство инфраструктуры с прицелом на повышение возможностей импорта российского сырья, тогда как Россия больше внимания уделяет проектам, связанным с обрабатывающими отраслями промышленности. После того как проекты начали реализовываться, правительства двух стран осознали различия в менталитетах и подходах китайцев и россиян.

В 2011 г. государственный комитет по развитию и реформам Китая и Министерство экономического развития России задумались о внесении коррективов в проекты сотрудничества между Северо-Восточным Китаем и российским Дальним Востоком. Однако стороны не пришли к консенсусу ввиду значительных расхождений в запросах и потребностях двух стран. Кроме того, внутренние рынки обоих государств параллельно переживали трансформации, а с учётом недостаточной открытости России и Китая углубление сотрудничества между ними было затруднено, что ещё больше ограничивало их участие в крупных проектах друг друга[6].

Третий этап: стратегическое сопряжение

8 мая 2015 г. Китай и Россия опубликовали Совместное заявление о сотрудничестве по сопряжению строительства ЕАЭС и ЭПШП, достигнув широкого консенсуса о содействии региональному сотрудничеству. Стороны договорились о следующих приоритетах в сотрудничестве: расширение инвестиций и торговли, взаимное облегчение инвестиционного режима и возможностей для сотрудничества, реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, создание совместных индустриальных парков и зон трансграничного экономического сотрудничества, улучшение материально-технического снабжения и транспортной инфраструктуры, а также комбинированного мультимодального транспорта и т. д. для реализации сов.местных инфраструктурных проектов.

28 октября 2015 г. российское правительство приняло Концепцию развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. В этом документе подробно изложены цели, задачи и меры, которые необходимо предпринять на Дальнем Востоке и в Забайкалье для осуществления межрегионального сотрудничества с Северо-Восточным Китаем. В нём также оговорено, что один из главных приоритетов России — содействие созданию между.народного транспортного коридора, его интеграция в транспортную сеть Северо-Восточной Азии, создание благоприятного делового и инвестиционного климата для стимулирования спроса на расширение трансграничного транспортного сообщения и развитие соответствующей транспортной инфраструктуры. В январе 2017 г. две страны договорились о создании межправительственной комиссии по сотрудничеству в рамках регулярных встреч премьер-министров Китая и России для координации и наращивания межрегионального сотрудничества двух стран.

Данный этап стратегического сопряжения отличается от «Программы сотрудничества» 2009 г. в том, что нынешнее двустороннее экономическое взаимодействие на российском Дальнем Востоке в большей степени соответствует безотлагательным потребностям двух стран. С 2015 г. Китай начал перестройку национальной промышленности в условиях уменьшения спроса на сырьё. Соответственно, Китай вступил в важную стадию экспорта производственных мощностей. По той же причине в стране появилась острая необходимость переноса производственных мощностей в соседние регионы.

В отличие от Китая Россия после экономического кризиса 2014–2016 гг. начала корректировать структуру внутренней промышленности. Опираясь на стратегию импортозамещения, Российское государство сделало главным приоритетом развитие производства на Дальнем Востоке и в Сибири, чтобы снизить зависимость экономики от сырьевых отраслей. Таким образом, в эпоху стратегического сопряжения потребности двух стран совпадают, что создаёт предпосылки для передового промышленного сотрудничества между Россией и Китаем на Дальнем Востоке.

На нынешнем этапе развития Дальнего Востока и более широкомасштабного сотрудничества в рамках инициативы ОПОП на первый план выходит развитие инфраструктуры и налаживание взаимосвязанности. Это сознательный выбор обеих стран. В процессе выстраивания стратегической сопряжённости Китай и Россия отвергли модель рыночной интеграции, взятую за основу Евросоюзом, ввиду ограниченного объёма и структуры двусторонней торговли. Китайско-российская торговля стремительно растёт: в 2017 г. торговый оборот между двумя странами превысил $80 млрд. Однако он значительно отстаёт от масштабов торговли Китая с США и ЕС. В структур.ном отношении торговля между Китаем и Россией преимущественно состоит из сырьевых товаров. Прямые двусторонние инвестиции и сотрудничество между малым и средним бизнесом двух стран также очень ограниченны. При нынешнем масштабе и уровне торгово-экономического сотрудничества рыночная интеграция Китая и России невозможна в условиях нехватки не.обходимого персонала, капитала, масштабности рынка и объёма услуг.

Помимо этого, рыночная интеграция требует решения деликатных вопросов, связанных с частичной передачей суверенитета на наднациональный уровень, а это потребует долгих переговоров. По сравнению с таким подходом, развитие многоканальных связей — более прагматичная стратегия, позволяющая быстро продемонстрировать достижения сотрудничества, и к тому же она больше благоприятствует увеличению масштабов и уровня двусторонней торговли. Стоит также отметить, что на Восточном экономическом форуме (ВЭФ) в сентябре 2017 г. президент Путин отдельно подчеркнул, что в предыдущие два года китайские инвестиции на Дальнем Востоке составили $9 млрд или 80% всех иностранных инвестиций в данный регион.

Несмотря на то, что нашей задачей является изучение потенциала китайско-российского сотрудничества в развитии Дальнего Востока, следует также понимать, что это длительный процесс, и предстоит ещё преодолеть множество сохраняющихся барьеров для более активного участия в нём Китая. Во-первых, это отсутствие взаимопонимания между деловым сообществом Китая и России, а также низкий уровень взаимного доверия между китайскими и российскими предпринимателями, что может парализовать дальнейшее расширение сотрудничества между ними. Согласно статистическим данным, предоставленным компанией SPARK, острый экономический кризис в России с 2014 по 2016 гг. практически не оказал влияния на рост числа китайских предприятий на российской территории. В 2013 г. в России действовало 378 зарегистрированных китайских предприятий, в 2015 г. их было уже 693, а в 2017 г. — 702. Следовательно, макроэкономическая ситуация не является главным фактором, сдерживающим вхождение китайских предприятий на российский рынок. Гораздо более важным барьером, препятствующим развитию двустороннего сотрудничества, является низкий уровень взаимного доверия на микроэкономическом уровне.

Центр российских исследований при Педагогическом университете Восточного Китая провёл в марте 2016 г. и в ноябре 2017 г. два крупномасштабных практических исследования предприятий экономического пояса вдоль реки Янцзы, ведущих торговлю с Россией и инвестирующих в российскую экономику. Итоги этих исследований также подтвердили факт низко.го уровня доверия китайских предпринимателей российским партнёрам. Правительства двух стран признали наличие этих проблем и предприняли активные меры для решения сложившейся ситуации. В ноябре 2018 г. Министерство по развитию Дальнего Востока России провело День китайских инвесторов с целью содействия прямому диалогу и обмену между предпринимателями обеих стран.

Во-вторых, это необходимость большей открытости китайского и российского рынков в отношении друг друга. Реализация «Программы сотрудничества» отражает проблему закрытости двух рынков по отношению друг к другу. С учётом насыщенности инвестиционного и торгово-экономического рынков правительствам Китая и России необходимо удвоить усилия по наращиванию открытости. Хотя число зарегистрированных в России китайских предприятий растёт в последние годы, число китайских предприятий, зарегистрированных на Дальнем Востоке, демонстрирует отрицательную динамику. В 2014 г. на Дальнем Востоке в общей сложности было зарегистрировано 90 китайских физических и юридических лиц, в 2015 г. — 162, в 2016 г. — 124, в 2017 г. — 125. Безусловно, Дальний Восток представляет собой малонаселённый регион с ограниченной ёмкостью рынка, однако низкий уровень его открытости остаётся главным сдерживающим фактором.

Ещё более существенной проблемой является то, что не все виды сельскохозяйственных и мясных товаров, а также продукции водоёмких отраслей, имеющие сравнительные конкурентные преимущества на Дальнем Востоке, могут выйти на китайский рынок, а китайские компании не могут получить доступ в сектор перерабатывающей промышленности (например, продажа готовых изделий в российской энергетике). Китайское и российское правительства используют различные институциональные нововведения для увеличения открытости рынков. Например, в феврале 2018 г. заместитель премьер-министра России и полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев в ходе встречи с китайским вице-премьером Ван Яном выдвинул идею новой трансграничной зоны опережающего развития. Создание предложенной зоны предполагает.ся между посёлком Пограничный в Приморском крае (Россия) и городским уездом Суйфыньхэ провинции Хэйлунцзян (Китай). В этой зоне китайские и российские компании будут иметь право реализовывать свою продукцию без всяких ограничений.

Заключение

Развитие российского Дальнего Востока и Сибири — важный и чрезвычайно актуальный шаг для государственного строительства России. Хотя это долгосрочное стратегическое сотрудничество, и трудно ожидать крупно.масштабного прорыва в короткие сроки, развитие масштабной территории на восточных границах и интенсификация отношений со странами Азии— это решительная, осознанная цель России. В рамках стратегического сопряжения у Китая и России есть перспективное будущее в контексте сотрудничества на Дальнем Востоке, и Китай также пытается выработать более действенный подход к участию в этом процессе. В будущем двум странам необходимо прилагать больше усилий в следующих областях.

Необходимо лучше оценивать перспективы существующих проектов сотрудничества, придавая больше значения их практической реализации. Правительства и научные круги двух стран должны совместно изучать глубинные причины возникновения трудностей в установлении связей между Северо-Восточным Китаем и Дальним Востоком, чтобы за.тем искать приемлемые решения. В феврале 2018 г. Юрий Трутнев встретился с китайским вице-премьером Ван Яном в Харбине и предложил создать совместную китайско-российскую рабочую группу на Дальнем Востоке для разработки нового плана сотрудничества Китая и России на Дальнем Востоке. Этот план разъяснит цели в торговом и инвестиционном сотрудничестве, акцентируя внимание на чётко определённых сферах ответственности и сроках реализации каждого проекта. Это говорит о том, что китайское и российское правительства осознают проблему и совместно трудятся над повышением качества и эффективности китайско-российского взаимодействия на Дальнем Востоке.

Финансовое сотрудничество, вероятно, является самым важным фактором в совместном освоении Китаем и Россией Дальнего Востока. Предприятия обеих стран сталкиваются с трудностями финансирования. В частности, инфраструктурные проекты требуют огромных инвестиций, которые долго не приносят отдачу: это означает более строгие требования к финансированию. В отсутствие надёжных источников инвестирования было бы крайне трудно углублять сотрудничество в таких проектах. В июне 2018 г. лидеры двух стран подписали совместную китайско-российскую декларацию, предложив укреплять двустороннее финансовое сотрудничество и повышать долю национальных валют в торговле и инвестициях. Предполагается,что эти меры помогут амортизировать колебания валютного курса, представляющие угрозу стабильности двустороннего сотрудничества.

Помимо экономического и торгового сотрудничества Китаю и России следует уделять больше внимания повышению качества культурного взаимодействия. До настоящего времени связь между Китаем и Россией в сфере образования, культуры и гуманитарных контактов играла важную роль, содействуя взаимопониманию двух народов. В будущем следует уделять больше внимания культурному сотрудничеству, которое играет важную роль в улучшении имиджа двух стран и их взаимного восприятия друг друга, а также в укреплении взаимного доверия между двумя народами. В частности, следует предпринимать меры для более глубокого взаимодействия между предпринимателями и исследовательскими центрами двух стран, чтобы в ходе их непрерывного диалога повышалось взаимное доверие между деловыми сообществами, а также поднимались вопросы, вызывающие взаимную озабоченность, которые затем следует разрешать совместными усилиями официальных и научных кругов России и Китая.

С марта 2017 г. российские власти ввели электронные визы в СПВ, что значительно облегчило китайским бизнесменам въезд в Россию и выезд из неё. Согласно данным, предоставленным правительством Приморского края, до 29 декабря 2017 г. электронные визы были выданы 6134 иностранцам. Китайцы проявили огромный интерес к электронным визам, подав 2388 заявок. В будущем, когда политика электронных виз во Владивостоке заработает в полную силу, России следует распространить эту практику на всю территорию Дальнего Востока и Сибири.

Для России развитие Дальнего Востока — это беспрецедентный процесс укрепления государственного строительства. Поборники либеральных взглядов выступают за снижение государственного регулирования экономики, чрезмерно подчёркивая важность независимости рынка. Подобное мышление и подход не пригодны для развития Дальневосточного региона России ввиду неразвитой инфраструктуры, нехватки капитала и низкой плотности населения. Аналогичную точку зрения разделяют видные американские эксперты Клиффорд Гэдди и Фиона Хилл в своей книге «Сибирское проклятие» (Siberian Curse).

Единственно возможный путь развития Дальнего Востока — это усиление ведущей роли государства (федерального правительства) и повышение привлекательности Дальнего Востока для людей и капитала посредством разработки и внедрения новаторских подходов, используемых государственными учреждениями, и их качественного вклада в процесс развития. По ходу этого процесса следует также создавать возможности для малых и средних предприятий. Когда эти предприятия успешно пройдут начальную стадию развития, они смогут придать новую динамику экономическому росту региона. Другими словами, России необходимо найти баланс между усилением роли государства и сохранением жизнеспособности рынка. В этой связи совместные усилия Китая и России позволят достичь нового исторического прорыва на этом «последнем рубеже» — последней целине на планете, которая ожидает освоения.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Данный материал вышел в серии записок Валдайского клуба, публикуемых еженедельно в рамках научной деятельности Международного дискуссионного клуба Валдай. С другими записками можно ознакомиться по адресу http://ru.valdaiclub.com/a/valdai-papers/

Китай. ДФО > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 сентября 2019 > № 3201313 Фэн Шаолэй, Цуй Хэн

Заседание рабочей группы по вопросу снятия административных барьеров состоялось в Минприроды России

В Минприроды России состоялось заседание рабочей группы по вопросу снятия административных барьеров в сфере природопользования при Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Встреча прошла под председательством Статс-секретаря-заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Светланы Радченко.

Рассматривались вопросы о предложениях по дифференциации и оптимизации сроков оказания государственных услуг, влияющих на получение разрешительных документов, а также о сокращения сроков процесса лицензирования и срока ввода месторождений в эксплуатацию на территории Магаданской области в качестве пилотного проекта.

Глава Минприроды Магаданской области Олег Косолапов заявил о том, что из-за длительности процедуры предоставления права пользования недрами, начиная от формирования перечня, согласования, заканчивая самой процедурой лицензирования, происходит отток инвесторов, что препятствует развитию региона. «Заявки долго не могут выйти на аукцион. Считаем, что нужно продумать вопрос по сокращению сроков лицензирования, разработать регламент и ввести ответственность федеральных структур, что будет на уровне субъекта обеспечивать участие Правительства региона в управлении минерально-сырьевыми ресурсами», - пояснил О.Косолапов.

С.Радченко обратила внимание, что зачастую задержки связаны с ожиданием согласования других федеральных органов исполнительной власти. Как заявили представители Роснедр, в настоящее время идет работа над изменением методики, что предполагает сокращение срока по включению участков в реестр до 50 дней. Ответственным структурам поручено ускорить принятие данных документов, а также составить обращение в ведомства, участвующие в согласовании, для организации оперативной работы. Также было отмечено, что передача Магаданской области отдельных полномочий Роснедр позволит достичь целей развития субъекта. Проработать и представить предложения необходимо в месячный срок.

В ходе заседания говорили и о совершенствовании процедур предоставления участков лесного фонда для недропользования. Обсудили возможность внесения изменений, позволяющих использовать лесной участок для выполнения изыскательских работ, а также уточняющих порядок недропользования в защитных лесах.

С 2019 года действует новая статья Лесного кодекса, согласно которой недропользователи обязаны выполнять работы по лесовосстановлению и лесоразведению на площади, равной площади вырубленных насаждений не позднее года после рубки.

«Выполнение таких работ, согласно Постановлению Правительства, возможно искусственным и комбинированным способом. Мы считаем, что проведение работ требуемым способом является невозможным по ряду причин. Участки в пределах субъектов не подготовлены. Стоимость работ по уборке и планированию данных территорий будет сопоставима с самой стоимостью работ по лесовосстановлению. Доступ к участкам затруднен, много территорий заводнено или заболочено. Проводить работы по лесовосстановлению в ЯНАО, например, сложно ввиду климатических особенностей. У саженцев низкая приживаемость, соответственно такие работы невозможно сдать», - звучало в докладе специалиста Управления нормативного развития Департамента по взаимодействию с органами государственной власти ПАО «НОВАТЭК» Екатерины Спиридоновой.

Представитель профильного Департамента Минприроды России пояснил, что для организации соответствующих работ обеспечен переходный период. «Ежегодное выбытие лесов – порядка 150 тыс. га к миллиону га вырубок лесозаготовки. Норма по саженцам с корневой системой в правилах компенсационного лесовостановления будет действовать лишь с мая - июня 2022 года, чтобы успеть обеспечить необходимое количество саженцев», - сказал замдиректора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Владимир Читоркин.

Заключительным стал вопрос об установлении возможности выделения из участка, предоставленного в пользование, отдельных лицензий по месторождениям, если на участке открыто два или более месторождения, актуализации внутренних границ смежных лицензионных участков, в том числе объединение лицензионных участков, принадлежащих одному и тому же недропользователю. В ходе обсуждения представители предприятий отрасли сообщили, что ряд особенностей действующего законодательства зачастую не позволяет однозначно трактовать и исполнять его требования, что затрудняет учет ведения баланса запасов полезных ископаемых и показателей разработки.

С.Радченко дала поручение профильному Департаменту Минприроды России создать Рабочую группу и в течение месяца подготовить вариант законопроекта, обратив внимание на обеспечение интересов государства при формулировании положений данного проекта. Для формирования обоснования в Минфин России компании, входящие в рабочую группу, должны проанализировать возможные издержки для бюджета на первом этапе реализации, а также дальнейшую прибыль.

Правительство РФ намерено разрешить гражданам из стран СНГ, не входящих в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), использовать специальный налоговый режим для самозанятых, говорится в "Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", внесённых в Госдуму вместе с проектом бюджета РФ.

"В части налоговых мер предполагается присоединение ряда субъектов РФ к участию в эксперименте по применению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (НПД), а также предоставление права применять НПД физическими лицами, являющимися гражданами стран СНГ, не являющимися членами ЕАЭС", - отмечается в документе.

Новый налоговый режим - так называемый налог на профессиональный доход - в качестве эксперимента введен с 1 января в четырех пилотных регионах: Москве, Московской и Калужской областях и Татарстане. Предприниматели с доходом не более 200 тысяч рублей в месяц и без наемных работников в указанных регионах могут установить на свой смартфон приложение "Мой налог" и платить через него 4% с доходов при работе с физлицами или 6% - с компаниями. Власти планируют расширить географию действия этого режима.

По состоянию на 12 сентября в качестве налогоплательщиков НПД зарегистрировались более 200 тысяч человек, также говорится в документе правительства.

Договор о ЕАЭС был подписан 29 мая 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года. Члены объединения - Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.

ВРАЧЕЙ НАЧНУТ ШТРАФОВАТЬ ЗА НЕКАЧЕСТВЕННОЕ ЛЕЧЕНИЕ?

Соответствующими полномочиями по отношению к государственным медучреждениям Минздрав предлагает наделить Росздравнадзор, а по сути, как считают опрошенные «МН» эксперты, пытается таким образом переложить на врачей ответственность за проваленную реформу здравоохранения.

Размер штрафов составит от 10 до 20 тысяч рублей. Согласно данным, приведенным в документах Минздрава, только за один год было получено более 47 тысяч жалоб на качество и доступность медицинской помощи. В целом же инициатива предполагает, что теперь в случае, если Росздравнадзор выявит несоответствие между практикой лечения и установленными нормами, он будет иметь право оштрафовать медучреждение. Такой же штраф может быть наложен и на должностное лицо, ответственное за нарушение.

Однако, как подчеркнул на пресс-конференции в Москве член Комитета Совета Федерации РФ по социальной политике Сергей Леонов, этот документ, который пока не обсуждался верхней палатой ФС, вызывает немало вопросов.

В частности, подчеркнул сенатор, создается впечатление (и такого мнения придерживаются другие эксперты), что фактически правительство стремится вывести Министерство здравоохранения из зоны ответственности за те или иные огрехи в оказании медицинской помощи, переложив ее на врачей медучреждений и косвенно - на региональные власти субъектов Российской Федерации, которые курируют вопросы здравоохранения.

- Сами по себе штрафы, может, и небольшие, от 10 до 20 тысяч по каждому случаю, но если больница достаточно посещаемая и объем таких штрафов на того же главного врача составит хотя бы десяток в месяц, то, сами понимаете, для любого главврача это уже большие - от 100 до 200 тысяч - деньги. Поэтому я считаю эту меру избыточной, ее надо обсуждать. Но главное, что ясно уже сейчас: инициатива Минздрава никак ситуацию, особенно в первичном звене, не скорректирует, - сказал российский сенатор.

Другой эксперт - президент Лиги защиты врачей Семен Гальперин - обратил внимание на то, что ранее в практике уже были прецеденты, когда по судам назначаются штрафы больнице, а потом больница взыскивает с врачей эти деньги:

- Думаю, что при реализации этой инициативы можно ожидать любую ситуацию, ведь неизвестно, какой будет правоприменительная практика и что реально мы получим. Но в любом случае идея Минздрава как-то оживить эту дохлую лошадь, в которую реформа здравоохранения превратила медицинские учреждения, довольно странная. По логике Минздрава, чем больше денег отберут у медицинского учреждения, тем лучше оно будет работать. Хотя, я думаю, большой роли эта мера не сыграет, наоборот, она убьет еле живые остатки здравоохранения, а где-то оно чуть быстрее умрет своей смертью.

Отвечая на вопрос о критериях, по которым будет оцениваться качество оказания медицинской помощи, если инициатива Минздрава примет силу закона, г-н Гальперин отметил, что в первую очередь речь идет о предписаниях, которые опять же выдает… Минздрав.

- У нас в отличие от всего цивилизованного мира Минздрав устанавливает стандарты лечения и пишет клинические рекомендации, тогда как на Западе этим принято заниматься врачебным профессиональным сообществам.

Эксперт добавил, что количество жалоб в результате введения нового административного наказания только увеличится, а врачи станут еще интенсивнее уходить из больниц. Все это, подчеркнул президент Лиги защиты врачей, грозит тем, что Россия останется полностью без профессионалов в здравоохранении и повторится то, что случилось в период приватизации промышленности, когда Россия фактически осталась без инженеров.

Ольга Козина

В Москве прошел Всероссийский студенческий антинаркотический форум «СТОПНАРКОТИК»

27 сентября в Общественной палате РФ состоялось пленарное заседание Всероссийского студенческого антинаркотического форума «СТОПНАРКОТИК».

Цель форума – это открытие студенческих антинаркотических клубов по всем регионам РФ. Его участниками стали студенты, сотрудники вузов и представители НКО из 85 субъектов РФ, желающие развивать антинаркотическую работу в регионах.

На пленарном заседании выступили депутат Государственной Думы РФ Анатолий Выборный, советник руководителя Федерального агентства по делам молодежи Сергей Степанов, заместитель начальника Управления межведомственного взаимодействия ГУНК МВД России Вячеслав Батурин, советник Президента футбольного клуба «Локомотив» Дмитрий Булыкин.

Приветственные адреса участникам форума направили заместитель председателя Государственной Антинаркотической Комиссии генерал-майор полиции Андрей Храпов и заместитель министра науки и высшего образования Марина Боровская.

В ходе мероприятия обсудили вопросы необходимости вовлечения студентов в процесс первичной профилактики и новых форматов первичной профилактики для студенческой аудитории. Благодарственными письмами Федерального агентства по делам молодежи за содействие в реализации молодежной политики в РФ отметили девять руководителей региональных отделений ВОД «СТОПНАРКОТИК».

Второй день форума был посвящен образовательной программе «Открытие успешного антинаркотического клуба в вузе». С лекциями выступили Начальник отдела грантовой поддержки Росмолодежи Дарья Кукушкина, депутат Совета депутатов Муниципального округа Перово города Москвы Валентина Бондаренко, директор ГКУ «Центр профилактики наркомании» Иркутской области Олеся Шубкина и главы региональных отделений движения. В третий день форума прошел тимбилдинг на открытом воздухе.

По итогам форума все участники получили сертификат о прохождении базового курса «Создание антинаркотического клуба».

В открытом диалоге

В Санкт-Петербурге прошла юбилейная Всероссийская конференция «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство»

В Санкт-Петербурге в рамках Северо-Западного форума «Устойчивое развитие» прошла Х Всероссийская конференция «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство». За десять лет проведения конференция стала значимым отраслевым событием федерального масштаба, которое привлекает ведущих экспертов, представителей крупного, среднего и малого строительного бизнеса, первых лиц федеральных и региональных органов государственной власти, профильных национальных объединений СРО, общественных организаций, саморегулируемых организаций, учебных заведений из более чем 40 регионов России.

Юбилейная конференция в очередной раз позволила провести конструктивный и открытый диалог между строительным сообществом и органами власти, а также обсудить злободневные вопросы, с которыми сегодня сталкиваются профессионалы. Мероприятие по традиции открыло пленарное заседание в формате прямого диалога участников конференции, модератором которого выступила телеведущая канала «Россия-1» Ирина Россиус.

В состав президиума вошли заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Дмитрий Волков, директор правового департамента Минстроя России Олег Сперанский, заместитель председателя комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Павел Федяев, директор департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства науки и высшего образования РФ Екатерина Бабелюк, губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, первый заместитель губернатора Архангельской области – председатель правительства Архангельской области Алексей Алсуфьев, председатель комитета по строительству Ленинградской области Константин Панкратьев, заместитель председателя комитета по строительству Санкт-Петербурга Евгений Барановский, президент НОСТРОЙ Антон Глушков, президент НОПРИЗ Михаил Посохин, вице-президент СПб ТПП, вице-президент НОСТРОЙ, член Совета НОПРИЗ Антон Мороз, вице-президент НОПРИЗ Александр Гримитлин, член президиума правления «ОПОРЫ РОССИИ» - омбудсмен в области строительства - Дмитрий Котровский, первый заместитель генерального директора АНО «Национальное агентство развития квалификаций» Юлия Смирнова.

С приветственным словом выступил Александр Дрозденко, который рассказал о развитии строительства в Ленинградской области и привел в качестве примера ряд эффективных программ, связанных с развитием инженерной инфраструктуры и поддержкой строительства социальных объектов в регионе.

Алексей Алсуфьев в свою очередь рассказал о том, как идет реализация нацпроекта «Жилье и городская среда» в Архангельской области. Поскольку это регион с суровыми климатическими условиями и непродолжительным строительным сезоном, развитие строительства на его территории, как и в других северных регионах, затруднено. В связи с этим необходима поддержка и создание специальных комфортных условий и льгот для тех, кто работает на малых и средних предприятиях Севера. Кроме того, требуется принять ряд мер по поддержке предпринимательства, развития промышленности строительных материалов на северных территориях, субсидированию электроэнергетических тарифов из федерального бюджета. Отдельно спикер отметил необходимость создания программ для закрепления молодежи на таких территориях путем обеспечения конкурентных заработных плат, оказания поддержки молодым семьям – например, в виде льготного ипотечного кредитования.

Михаил Посохин, оценивая выполнение нацпроекта, отметил, что, несмотря на начальную стадию его реализации, работа идет в довольно быстром темпе, а национальные объединения и саморегулируемые организации прилагают все усилия для того, чтобы обеспечить его выполнение, в том числе, через взаимодействие с Минстроем России, правительством и Госдумой. «Основная тенденция заключается в том, что зарождение всего инновационного на сегодняшний день происходит в огромных агломерациях, которых максимум пять. Именно поэтому необходимо создавать комфортные условия для труда и жизни для человека «на местах», которые будут вовлечены в его активную реализацию дополнительно», – подчеркнул президент НОПРИЗ.

О проблемах реализации нацпроекта в Псковской области рассказал заместитель губернатора Псковской области Василий Осипов. В частности, он сообщил, что в регионе не наблюдается бурного роста жилищного строительства, что связано с демографической ситуацией: население региона сокращается. «Положительный аспект заключается в том, что мы спокойно прошли ряд изменений в законодательстве. На данный момент у нас существует 52 проекта, часть из которых достраивается по «старым» правилам, а часть – в соответствии с новым законодательством. При этом у нас нет проблемы обманутых дольщиков», – заметил Осипов. Из существующих проблем он назвал износ инженерной системы в регионе, нехватку трудовых ресурсов и недостаточность потенциала местных подрядчиков.

Проблемы реализации нацпроекта в Санкт-Петербурге обозначил Евгений Барановский. Он сообщил о спаде на рынке жилья, проблемах с обеспечением объектами социальной инфраструктуры, дефиците детских садов и школ. «Сейчас мы активно строим социальные объекты для того, чтобы обеспечить население всеми комфортными условиями для проживания и плотно работаем с застройщиками для того, чтобы создавать качественное жилье, поскольку спрос на него стабильный. В настоящее время у нас 431 действующее разрешение на строительство на территории Санкт-Петербурга, и я думаю, что в этом году мы достигнем показателя 3-4 млн кв. метров жилья», – отметил Евгений Барановский.

Далее в ходе пленарного заседания состоялась презентация проекта Nord Stream 2. Технический директор Nord Stream 2 AG Павел Персидский рассказал об особенностях уникального проекта, который реализуется на территории проведения конференции – в Северо-Западном федеральном округе и имеет ключевое значение для развития экономики России не только как стратегический проект в сфере нефтегазового комплекса, но и с точки зрения расширения технологического строительства, использования передовых технологий, повышения экологичности, энергоэффективности, а также обеспечения новыми рабочими местами.

Александр Дрозденко подчеркнул, что благодаря этому проекту в Ленинградской области повысится качество жизни населения. Более того, по словам губернатора Ленобласти, проект демонстрирует жителям региона высокий уровень культуры производства: «Образовываются детские экологические лагеря, экспедиции. Мы показываем, как устроен рабочий городок для тех, кто работает на Nord Stream 2. В нем есть все, начиная от медпункта и заканчивая культурными условиями. Показательна и сама технология производства, когда используются современные технологии, что благоприятно сказывается на экологии региона».

Антон Мороз рассказал об экспорте строительных услуг в зарубежные страны, объем которого составляет 7,5% от общего объема экспорта услуг России, и положительном опыте сотрудничества с зарубежными партнерами. Проблему эксперт видит в том, что российские корпорации, производящие высокотехнологичные объекты на территории зарубежных партнеров, при этом практически не занимаются строительством и развитием обслуживающей эти объекты инфраструктурой, а это огромный дополнительный объем строительного рынка для загрузки российских предприятий: «Необходимо привлекать наших строителей к обеспечению объектов строительства надлежащей инфраструктурой и эти услуги тоже экспортировать на строительный рынок стран-партнеров при чем по всем направления стройки. Условие обязательного привлечения наших российских подрядчиков для этих работ надо обязательно включать в подписываемые межгосударственные контракты. Именно в этом направлении хотелось бы получить дальнейшее развитие и видеть отклик».

Его поддержал Дмитрий Волков, подчеркнув, что необходимо продвигать интересы российского бизнеса за рубеж. Затем замминистра перешел к теме, связанной с изменениями в законодательстве о долевом строительстве: «Вопрос с 214-ФЗ решен в пользу людей, что, безусловно, приведет к изменению картины строительного рынка. В новых условиях люди стали более защищены. Но условия достаточно жесткие для застройщиков, многие из которых могут уйти с рынка. Поэтому роль Минстроя заключается в том, чтобы анализировать ситуацию и принимать оперативные решения. Пока нам удается держать ее стабильной».

О реформе финансирования жилищного строительства также рассказал Антон Глушков. По его словам, весь нормативный блок в этой части на сегодняшний день полностью закончен. Кроме того, 65% рынка будет работать по «старым» правилам. Это те проекты, работа по которым к 2020 году завершится, а уже после начнется строительство по новым правилам. «Насколько рынок готов к реформе? Это уже 26-е изменение данного закона, к которому строительный рынок довольно быстро адаптируется, и на объемы строительства это не повлияет», – заверил президент НОСТРОЙ.

Также он затронул вопросы инвестирования в строительство, ценообразования, емкости рынка и доступности жилья. Отдельно остановился на подготовке кадров и необходимости проведения независимой оценки квалификации: «Строительная отрасль в России достаточно архаичная. Необходимо искать возможности для повышения эффективности работы, для чего должно существовать повышение квалификации специалистов. В приоритете такие задачи, как подготовка и переподготовка кадров, проведение независимой оценки квалификации и увеличение производительности труда».

Более подробно о подготовке строительных кадров рассказала Екатерина Бабелюк. Поскольку все нацпроекты взаимосвязаны, то проект «Образование», по ее словам, должен помочь развитию системы подготовки кадров в строительной отрасли.

В ходе своего выступления представитель Министерства науки и высшего образования РФ отметила проблемы с инженерно-техническими специальностями и представила статистику подготовки специалистов по направлениям «Архитектура» и «Техника и технология строительства», которые пользуются популярностью у студентов. Однако, по ее словам, именно работодатель должен быть в первую очередь заинтересован в формировании заказа на бюджетное обучение. Особенно это актуально в регионах. «В стране готовят специалистов по этим направлениям 129 вузов, но работодатель взаимодействует с ними неактивно, – сообщила Екатерина Бабелюк. – В рамках нацпроекта «Образование» существует федеральный проект, в процессе реализации которого будет отобрано 80 опорных для отрасли вузов». Также эксперт отметила необходимость программы по переквалификации, поскольку вузы заинтересованы в разработке и продвижении дополнительных образовательных программ, востребованных работодателем.

Юлия Смирнова рассказала о национальной системе квалификаций и необходимости развития человеческого потенциала в строительной отрасли, отметив при этом важность прогнозирования потребности в кадрах определенной квалификации в конкретных регионах страны.

Константин Панкратьев обозначил кадровые проблемы в Ленинградской области, связанные с муниципальными заказчиками. По его словам, именно муниципалитеты зачастую не имеют в своем штате необходимых квалифицированных кадров. Связано это, в первую очередь, с низким уровнем зарплат рабочих.

Взаимосвязь кадрового обеспечения отрасли с проектным финансированием отметил Антон Мороз. По его мнению, основная проблема заключается в построении взаимоотношений строителей с банками, для которых требуется высококвалифицированный финансовый менеджмент в строительной отрасли, говорящий на одном языке с банковским сектором. «Специалистов выпускают достаточно, но с финансовым блоком в стройке у нас провал, этой проблемой нужно активно заниматься», – заметил он.

Александр Гримитлин, говоря о Национальном реестре специалистов, призвал обратить внимание на качество его наполнения. Для этого, по его мнению, и нужна оценка квалификации в строительстве.

На прозвучавший из зала вопрос о том, кто будет ответственным за контроль независимой оценки квалификации в строительстве, ответила Юлия Смирнова: «Этим будет заниматься Национальный совет при президенте РФ по профессиональным квалификациям, куда входят работодатели, профсоюзные организации, органы государственной власти. Только они имеют право подтверждать результаты экзамена по оценке квалификации. Кроме того, он несет консолидированную ответственность со стороны бизнеса, государства и профсоюзов».

Дмитрий Волков поддержал Юлию Смирнову, а Антон Глушков сообщил, что НОСТРОЙ с Минстроем России уже договорились о проведении совместной работы по оценке квалификации в строительстве.

Свою лепту в обсуждение внес генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский, который отметил, что в НРС не все специалисты имеют подтверждение своей квалификации. В связи с этим у него возник вопрос, когда и каким образом комиссия при президенте будет их проверять.

На вопрос ответил Дмитрий Волков: «Да, мы видим недостатки сложившейся системы. В НРС специалисты включены по формальным признакам, действительного подтверждения их профессиональной квалификации нет. Вот поэтому они и приходят на экзамен – подтвердить свою квалификацию».

Павел Федяев в своем выступлении затронул сложившуюся ситуацию, связанную с изменениями в законодательном регулировании строительной отрасли. На его взгляд, сложности вызваны переходом на проектное финансирование: «Этому периоду можно помочь законодательно, поддержав спрос путем предоставления ипотечных льгот для молодых семей и отдельных социальных категорий граждан, создания программ развития инфраструктуры, ипотечных продуктов для ИЖС и ипотечных инструментов под поручительством института развития «ДОМ.РФ».

Дмитрий Котровский рассказал о влиянии законодательных изменений на малый и средний бизнес. В первую очередь он отметил, что заложенные в нацпроект «Жилье и городская среда» показатели расходятся с реально существующими вследствие перехода на проектное финансирование и эскроу-счета. В связи с этим переходом регионы в стране можно условно разделить на три категории: те, положение которых ухудшилось по сравнению с 2014 годом, те, у которых наблюдается рост и те, которые сохраняют свои показатели. Поэтому необходимо точечно определить, где и какому бизнесу выгоднее развиваться, а для этого нужно более профессионально анализировать нацпроект с точки зрения каждого отдельного региона, а не страны в целом.

Возникают вопросы и к разработке Стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года, в которой, по словам Дмитрия Котровского, не отражена позиция бизнеса – тех, кто дает рабочие места: «Бизнесу не предоставлено никаких привилегий. Почему мы, например, не даем ему «ипотечные каникулы», когда он по каким-то причинам не успевает выплатить кредит?», – добавил он.

Подводя итоги дискуссии, Антон Глушков поблагодарил спикеров за состоявшийся диалог, который, на его взгляд, был весьма успешным, и сообщил, что по поднятым в процессе заседания вопросам у НОСТРОЙ уже имеется достаточно большое количество наработок.

Дмитрий Волков добавил, что форум устойчивого развития очень полезен с точки зрения того, чтобы развитие строительной отрасли стало тоже устойчивым. Павел Федяев выразил уверенность в том, что строительная реформа будет доведена до логического результата.

Антон Мороз отдельно высказал слова благодарности представителю Минобрнауки, выразив надежду на продолжение сотрудничества, поблагодарил представителей регионов страны за принятое активное участие и отметил, что большое количество заинтересованных участников свидетельствует о востребованности дискуссионной площадки конференции и высокой актуальности затрагиваемых тем.

После пленарного заседания состоялись круглые столы по темам: «Практические и юридические аспекты ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости», «Институт национального реестра специалистов: цели, результаты, направления развития», «Практика внедрения Стандарта СТО НОСТРОЙ 8.1.1-2019», «10 лет в саморегулировании – опыт и перспективы развития», «Результаты перехода застройщиков на новую модель финансирования жилья».

Конференция прошла при поддержке Совета Федерации ФС РФ, Госдумы РФ, Министерства строительства и ЖКХ РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства экономического развития РФ, УФАС, Правительства Москвы, Санкт-Петербурга и других субъектов РФ, НОСТРОЙ, НОПРИЗ, НОЭ, НОЗА, НАМИКС, СПб ТПП, Российского Союза строителей.

Главный организатор конференции – Ассоциация СРО «БСК» при поддержке саморегулируемых организаций строительного комплекса. Генеральным спонсором традиционно выступил «Британский Страховой Дом», генеральным деловым партнером – Общественный совет по развитию саморегулирования.

Источник: Оргкомитет конференции

Автор: СГ-Онлайн

От контролера к консультанту

Развитие строительного комплекса требует изменения функций строительной экспертизы

Одной из ключевых тем состоявшейся 19 сентября III Международной конференции «Развитие института строительной экспертизы» стала цифровизация отрасли. К настоящему времени Главгосэкспертиза России перешла на работу с проектной документацией исключительно в электронной форме. И хотя качество электронных документов пока оставляет желать лучшего, а Единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ) не заработал еще в полную силу (в реестре не до конца сформирована библиотека разрешений), сам факт перехода на новый формат дисциплинирует всех участников строительного комплекса. Ведь теперь «история болезни» любого проекта доступна на компьютере. Однако на этом реформирование российской строительной экспертизы не заканчивается. Следующий этап цифровизации — создание единой информационной среды, в которой смогут взаимодействовать заказчики строительства, проектировщики и эксперты, переход к управлению жизненным циклом объектов капстроительства путем внедрения технологий информационного моделирования (BIM-технологий). Но для этого, по словам начальника Главгосэкспертизы Игоря Манылова, надо выполнить большой объем работы. Предстоит перевести фонд нормативно-технической документации в области строительства в цифровой формат, сформировать основы перехода на автоматизированную проверку информационной модели объекта капитального строительства, внедрить единую систему классификации строительной информации в целях гармонизации нормативно-технической документации с международным и российским законодательством. Информационная модель будет существовать в среде, в которой с цифровым «двойником» объекта смогут работать все участники процесса, что не только упростит работу на всех этапах, но и поможет повысить качество проектирования и точность инвестиционного планирования, а также сформировать систему управления строительством объектов.

Без «швов»

Внедрение системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства с использованием технологий информационного моделирования преследует важную цель — создание «бесшовного» градостроительного процесса на базе Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД РФ). В ходе конференции директор ФАУ «ФЦС» Андрей Басов сообщил, что поэтапный запуск ГИСОГД РФ начнется в 2020 году.

«С целью модернизации строительной отрасли разработан план мероприятий, направленный на решение двух ключевых задач, — рассказал глава ФЦС. — Первая — внедрение информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла строительных объектов. В настоящее время формируются правовые, нормативно-технические основы с последующим их переводом в машиночитаемый формат. Вторая задача — переход к управлению данными информационных моделей в единой информационной среде, для чего будет создана Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД РФ)».

Система, по словам Басова, будет запускаться поэтапно с 2020 года, а полный функционал станет доступен пользователям в 2024 году. ГИСОГД будет интегрирована с федеральными государственными информационными системами геодезии, картографии и пространственных данных, государственной регистрации недвижимости, инвестиционной деятельности и информационными системами обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации. «ГИСОГД РФ «сошьет» градостроительные процессы на федеральном, региональном и местном уровнях», — считает Андрей Басов.

В числе позитивных следствий реализации этого плана директор ФЦС отметил снижение регулятивной нагрузки на участников градостроительной деятельности, повышение эффективности использования бюджетных средств, улучшение экономических показателей проектов, снижение рисков потери информации об объекте, обеспечение доступности государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности и рост производительности труда в строительном комплексе.

От контроля — к инжинирингу

Как заявил на конференции глава ГГЭ Игорь Манылов, перемены, происходящие в строительном комплексе, диктуют необходимость изменения института экспертизы и наделения его новыми функциями. «Сейчас каждый из нас видит, как меняется строительная отрасль и экспертиза, как каждая из ее составляющих приобретает новые формы, — подчеркнул Игорь Манылов. — Впервые за всю историю существования института строительной экспертизы мы меняем не только практику, но саму идеологию нашей работы: переходим от классического понимания нормоконтроля к управлению данными, к созданию единой цифровой среды. Иными словами, экспертиза становится институтом управления эффективностью строительных проектов».

В проекте стратегии развития строительной отрасли до 2030 года целью инновационного развития института стройэкспертизы названа трансформация в институт управления эффективностью строительных проектов. Фактически экспертиза превратится в строительный инжиниринг, под которым понимается консультационное обеспечение, охватывающее все этапы жизненного цикла объектов капитального строительства.

О необходимости перехода от экспертизы к инжинирингу говорил в своем выступлении и первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России Вадим Андропов. По его словам, новая миссия экспертизы состоит в том, чтобы не просто выдать заключение, но добиться того, чтобы объект «вышел» на стройку, был построен в определенный срок и служил на благо людей.

Кстати:

Согласно проекту стратегии развития строительной отрасли, к 2030 году до 90% экспертных организаций должны быть интегрированы в цифровую среду. Доля проектов, по которым осуществляется комплексное экспертное сопровождение, возрастет до 70% процентов, а доля документации, предоставляемой на экспертизу на основе BIM-проектирования, составит не менее 50%.

№38 от 27.09.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Закон о науке — каким ему быть?

Расширенное заседание рабочей группы по разработке нормативных правовых актов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности по вопросу «О проекте федерального закона «О научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации» — состоялось в Российской академии наук (17 сентября с.г.)

В зале — руководители министерств и ведомств, государственных корпораций, научных организаций, фондов, бизнеса. Развернулась серьезная дискуссия.

Президент РАН, академик РАН А.М. Сергеев. Обсуждаем проект нового закона «О научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации». Закон уже выносился на обсуждение (может быть немного с другим названием) и вошел в программу законотворческой деятельности в нашей стране. Та версия закона, которая была внесена два года назад и обсуждалась, прежде всего, на полях Государственной Думы, вызвала много вопросов, критики и тот законопроект был отклонен. Но поскольку в плане принятия законов он по-прежнему стоит, то, естественно, вот уже новый состав Министерства науки и высшего образования сейчас этим вопросам серьезно озаботился и внес некоторую версию — это даже, наверное, не нулевая или минус первая итерация по направлению создания такого закона. У нас есть закон о науке, который был принят в 1996 году и, в общем-то, по довольно распространенному, если не единодушному, мнению закон тот был хороший — он, действительно, соответствовал представлениям о роли науки в нашей стране, о том, как она будет развиваться в ближайшее время. Но прошло уже 23 года с момента принятия этого закона и ясно, что мы сейчас живем уже в другой стране.

И поэтому вопрос — какой закон о науке нам нужен — поставлен в повестку дня. Все желающие ознакомились с этой итерацией, сейчас собрано довольно много различных предложений по корректировке этой итерации. Далее, у нас в июле было обсуждение этого вопроса в Государственной Думе, и мы запланировали обсуждение на сентябрь — уже в стенах Российской академии наук.

Когда мы готовились к этому обсуждению, мы, действительно, предложили также и Министерству науки и высшего образования подойти к разработке этого закона с несколько других позиций. Хорошо, что есть «первая сборка», как говорит Григорий Владимирович, но, может быть, нам, действительно, стоит, прежде всего, с учетом собранных материалов и замечаний, сначала поговорить в целом — а что мы, наши ученые, наши полисимейкеры —хотели бы от этого закона? Ведь если мы говорим о действии этого закона в предстоящий период, то это те же самые 25 лет, в течение которых действовал закон 1996 года. 25 лет вперед — это 2045-й год: спрашивается — мы можем сейчас экстраполировать наше представления о том, как мы видим науку, роль науки до 2045-го года? Ведь закон должен будет работать и помогать развитию науки страны на десятилетия вперед.

И в связи с этим мы предложили обсудить: может быть, сейчас не торопиться с принятием конкретного закона, попросить Правительство обратиться сдвинуть этот «флажок», под которым мы находимся, потому что закон должен быть принят в соответствии с планами в этом году. Отодвинуть его несколько «вправо»! А нам сначала обсудить концептуально — что мы хотим от этого закона? Кроме того, существует несколько дополнительных обстоятельств, которые сейчас заставляют подойти к вопросу таким образом. Мы с прошлого года работаем в новой для нашей страны системе координат. У нас до этого были стратегии в отношении науки — это Стратегия научно-технического развития, стратегия НТИ, другие документы. Но в прошлом году появились Национальные проекты и они на шесть лет, а, может, и дальше задали некую другую систему отсчета. Это другие подходы, другие цели и в этих условиях, может быть, нам стоило бы понять — как мы научимся жить в этой системе отсчета? Как эти Национальные проекты начнут работать? Пока у нас нет информации. Мы еще до конца года должны дожить, чтобы посмотреть — что получилось, что не получилось и, наверное, какие-то изменения должны быть. Тем не менее, наличие разных систем координат (СНТР, НТИ, Национальные проекты) не позволяют сейчас сказать относительно этого закона — что мы хотим.

Мы понимаем, что мы хотим — выполнения Национальных проектов! Будет у нас получаться, не будет получаться — это будет видно по производным в ближайшее время. И, все-таки, цель, как мне кажется, нашего сегодняшнего обсуждения — спокойно на эту тему поговорить в предположении, что над нами не висит «флажок»: принять закон до конца этого года. Если мы, действительно, договоримся об этом, то, мне кажется, у нас появится дополнительная степень свободы: обращение к нашему научному сообществу, к ученым — как они видят закон? Такое вовлечение в обсуждение, считаю, было бы очень важным. Потому что в последнее время — и в Академии наук, и научная общественность — огорчаемся, что нас мало привлекают к обсуждению судьбоносных моментов по организация науки в России, свидетелями чего мы с вами являемся, к сожалению, в последние несколько месяцев.

Председатель Комитета Государственной Думы по образованию и науке В.А. Никонов. Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительству страны поручено добиться ускорения технологического развития Российской Федерации, увеличения количества организаций, осуществляющих технологические инновации, вхождения Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечения темпов экономического роста выше мировых.

Очевидно, что для решения столь масштабных задач необходима значительная модернизация действующих управленческого и хозяйственного механизмов, и, соответственно, обеспечивающего эту модернизацию законодательства.

Российское законодательство о науке и инновациях сегодня представляет собой объемный межотраслевой законодательный комплекс из более чем 20 федеральных законов, существующий на стыке гражданского, налогового, бюджетного, административного и других отраслей законодательства. В первую очередь, это нормы Конституции РФ, Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральные законы «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О статусе наукограда Российской Федерации», «О государственных научных центрах Российской Федерации» и другие.

Сегодня мы обсуждаем законопроект «О научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации», представляемый Министерством науки и высшего образования России.

Следует отметить, что в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства на 2019 год Минобрнауки России было поручено одновременно с указанным законопроектом разработать также законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации». Я бы назвал его законопроектом-спутником.

Профильный Комитет Госдумы считает, что для решения поставленной Президентом задачи следует вести обсуждение всего комплекса предлагаемых Правительством законодательных изменений. По нашему мнению, именно в рамках законопроекта-спутника должны вноситься изменения в целый массив норм гражданского, административного, налогового, бюджетного, трудового законодательства, регламентирующих отношения в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности. Такой подход может снять многочисленные вопросы об исключении из законопроекта о научной и научно-технической деятельности блока, связанного с правовым регулированием инновационной деятельности в научно-технологической сфере.

Законопроект-спутник должен содержать нормы, направленные на модернизацию действующего хозяйственного механизма, государственную поддержку субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в научно-техническую сферу. Напомню, что в 2017 году объем внутренних затрат в России на исследования и разработки превысил один триллион рублей, увеличившись с 2000 года более чем в 12 раз и почти в два раза в постоянных ценах. Однако позиция России в мировом рейтинге объемов внутренних затрат на исследования и разработки все эти годы остается практически неизменной: восьмое-десятое место. При этом примерно на 2/3 — это расходы бюджета и только на одну треть — средства предпринимательского сектора. Нам необходимо создать все возможные законодательные предпосылки для существенного увеличения доли бизнеса в расходах на исследования и разработки. В странах — технологических лидерах, в число которых Россия должна войти к 2024 году, сложилась совершенно иная пропорция расходов на исследования и разработки. Затраты компаний на эти цели составляют от половины до 2/3 общего объема средств, вкладываемых в исследования и разработки. Поэтому, если законопроект-спутник только терминологически приведет сопряженное законодательство в соответствие с терминологией нового закона «О научной и научно-технической деятельности в Российской Федерации», эффективность измененного законодательства может оказаться незначительной.

По мнению Комитета, особое значение в работе по совершенствованию законодательства должно быть уделено повышению социального статуса научных работников, инженерно-технического персонала, занятого выполнением научных исследований и разработок, а также стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе, через механизмы налоговых льгот и кредитных преференций для хозяйствующих субъектов. Все это — вопросы внесения изменений в налоговое и трудовое законодательство.

Возможно совершенствование законодательного регулирования научной и научно-технической деятельности и через бюджетное законодательство. Сейчас в расходной части федерального бюджета, к сожалению, отсутствует специальный раздел, посвященный финансированию науки. Расходы на научные исследования и разработки «рассыпаны» по огромному количеству статей. Напомню, что ранее (до 2004 года) в федеральном бюджете существовал специальный раздел 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», в котором была расшифровка всех статей расходов на науку.

По мнению Комитета, необходимо системно совершенствовать законодательный блок о науке, а также блок федеральных законов, направленных на модернизацию действующего хозяйственного механизма, создающего благоприятные условия для развития научной, научно-технической и инновационной деятельности. Это работа требует времени и организации обсуждений на разных площадках. Возможно, Правительству следует рассмотреть варианты продолжения работы над нормами законопроекта и не форсировать его внесение в Государственную Думу.

М.Б. Лукашевич, статс-секретарь — заместитель Министра науки и высшего образования РФ. Расскажу о работе над законопроектом, проделанной Министерством за последний год. Отражу основные принципы, ставшие основой законопроекта. И немного затрону наше видение продолжения работы по этой теме.

Богатый научный потенциал становится залогом процветания и успеха государств, которые им обладают. Создание в стране благоприятной среды для разработки и внедрения новых знаний является необходимым фактором для ее социального и экономического развития, экономической безопасности. Одним из инструментов, обеспечивающих такую среду является качественное законодательство в сфере науки.

И если исходить из требований жанра, то, как раз, самое время перечислить все огрехи, действующего нормативно-правового регулирования научной деятельности, не способствующего преобразованию фундаментальных знаний, поисковых и прикладных научных исследований в продукты и услуги, содействующие достижению лидерства на перспективных рынках в рамках как имеющихся, так и возникающих приоритетов. Отнюдь. Анализ действующего в настоящее время законодательства говорит совершенно о другом.

Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» был принят в 1996 году до принятия основных кодифицированных актов, устанавливающих правовые основы в самых различных отраслях, также имеющих отношение и к науке, в частности, Гражданского кодекса, Трудового кодекса, Налогового кодекса и, по сути, наш закон не претерпел после их выхода каких-либо существенных изменений. В определенной степени — это тоже одна из характеристик знака качества. Поэтому мне бы не хотелось сейчас противопоставлять действующее законодательство с новыми разработками в этом направлении. Для нас работа над новым законопроектом однозначно строится не на противопоставлении действующего с будущим, а на развитии. В IT-сфере не так давно появился, но уже с успехом прижился и в других сферах, новый термин, который достаточно точно передает смысл проводимой работы по обновлению законодательства о науке. Это слово — апгрейд.

С чего мы начали? Впервые о необходимости разработки нового закона о науке заговорили в декабре 2014 года. В период с 2015 по 2018 годы было создано несколько рабочих групп, выработаны концепция и структура законопроекта, подготовлена первая версия нового закона «О науке», которая прошла широкое обсуждение. В общей сложности поступило 450 сутевых замечаний, предложений и профессиональных экспертных заключений. Была проделана колоссальная работа и новое Министерство, образованное год назад, эту работу продолжило. Были проанализированы все предложения к первой версии законопроекта. С весны 2018 года законопроект дорабатывался с учетом как поступивших замечаний, так и тех направлений, которые заложены в Указе Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и сформированном национальном проекте «Наука».

Из чего же, собственно, состоит апгрейд версии 2.0 относительно действующего закона? При доработке законопроекта мы решили посмотреть — кого, в первую очередь, затронет новое правовое регулирование? И по самым простым подсчетам оказалось, что это порядка 1,5% нашего населения, если рассматривать действие нового закона впрямую. Это наверное, отчасти может объяснить почему законопроект о науке не вызывает такого ажиотажа при обсуждении как например закон о полиции или закон об основах здравоохранения. И, тем не менее, в центре внимания законопроекта 2.0 — УЧЕНЫЙ. На прошлой неделе на правительственном часе в Государственной Думе Министр говорил, что наша задача сделать работу исследователя в России комфортной и привлекательной. И правовое регулирование не исключение. Оно так же должно быть эффективным и безбарьерным — позволить нам обеспечить необходимую научную среду для достижения больших вызовов и приоритетов, зафиксированных в стратегии научно-технологического развития России.

Остановлюсь еще на одной существенной характеристике апгрейда законодательства о науке. Не секрет, что сегодня у нас наблюдается не очень высокая степень взаимодействия сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики. И если наука и образование всегда шли рука об руку и иногда даже демонстрировали излишнюю интеграцию, в качестве примера такой излишней интеграции напомню тему по аспирантуре. В любом случае стоит отметить, что наличие интеграции это не ее отсутствие. В этом смысле что наука, что образование — не могут похвастаться тесными связками с экономикой. Поэтому целью верхнего уровня в законопроекте 2.0 стало тесное взаимодействие науки, образования и бизнеса. Взаимодействие с реальным сектором экономики должно способствовать реализации важнейших направлений деятельности ведущих организаций научной сферы, в особенности тех, которые являются критическими для обеспечения безопасности страны и повышения качества жизни наших граждан. Мы очень рассчитываем, что бизнес в полной мере включится в том числе и в работу над законопроектом.

В законопроекте мы также зафиксировали основные принципы, положенные в его основу. Сегодня они встречаются в Доктрине и в Стратегии как направления в сфере науки, к которым, необходимо стремиться. На наш взгляд, пришло время, когда мы можем в будущем законе заложить их как основу правового регулирования в сфере науки. Это:

- свобода научного и технического творчества;

- системность поддержки научной деятельности со стороны государства;

- создание благоприятных условий для реализации научно-технической деятельности;

- объективная оценка результатов научной деятельности;

- признание обоснованного риска в научно-технической деятельности;

- развитие международного научного сотрудничества.

7 июня этого года Министерство разместило версию 2.0 на краудсорсинговой платформе для обсуждения доработанного законопроекта научным, вузовским и предпринимательским сообществом. Для нас было принципиально важным не сразу направлять законопроект на согласование, как это положено в установленном порядке, а обеспечить возможность для научного и предпринимательского сообщества представить свои конкретные предметные предложения либо в текст законопроекта, либо к проблемным предметным областям.

Мы понимаем, что обсуждать юридической текст не просто. Поэтому помимо самого законопроекта на интернет-платформе «ПреОбразование» были размещены проблемные темы, требующие правового оформления. По нашему мнению, эти темы важны для обсуждения и выработки по ним консолидированной модели.

Нам надо совместно решить какие формы научной деятельности следует закреплять в новом законе; определить роль регионов и муниципалитетов в науке; договориться о рамках систематизации законодательства; как стимулировать частное финансирование науки; какие устранить законодательные барьеры; как отразить глобальный характер науки; предусмотреть риски планирования научных исследований; договориться об оценке научной деятельности. Ответы на данные вопросы и станут ключевыми новеллами уже закона «О науке». Предложенные темы не исчерпывающие — возможно предложить свои для обсуждения в части законодательного регулирования. Правда, пока этого не произошло.

На сегодняшний день на интернет-платформе «ПреОбразование» опубликовано более 500 комментариев и 770 оценок. В обсуждении уже поучаствовали порядка двухсот научных организаций, образовательных организаций и организаций реального сектора экономики (список участников в раздаточных материалах).

Мы обобщили ряд поступивших предложений, я их прокомментирую.

Относительно роли РАН. Сегодня статус Академии наук определен в законе 253-ФЗ об Академии наук и нам бы казалось, что в этом плане интегрировать эти два закона в один не стоит. Но в целом, если поступают такие предложения давайте обсуждать.

Как я уже говорила, роль как регионов, так и муниципалитетов в науке по нашему мнению должна возрасти.

По конкурсным процедурам. Законопроект о науке подготовлен вместе с так называемым законом-спутником, в рамках которого будут вноситься изменения в иные законодательные акты, начиная от Гражданского кодекса. Закон о торгах не исключение. Сейчас есть понимание модели, как соблюсти паритет. Что в сфере науки не может обеспечиваться без конкурсных процедур, что может обеспечиваться с меньшей степенью детализации, сопутствующей этому закону, а что в принципе должно быть из него выведено. И для реализации этой модели нам важно верно дать характеристики всего научного цикла в нашем базовом законе.

По PhD. Эта тема как раз к вопросу степени детализации в законе тех или иных норм в рамках государственной системы аттестации научных кадров. В законе ли должны найти отражение данные вопросы или на уровне акта Правительства — мы готовы продолжать дискуссию.

Про инновационную деятельность. Напомню, что первая версия законопроекта регулировала не только научную и научно-техническую деятельность, но и инновационную. В представленной версии были учтены замечания о необходимости разделения этих двух предметов регулирования. Вместе с тем мы посчитали необходимым, все же, регламентировать в статье 13 законопроекта непосредственно инновационную деятельность в научной и научно-технической сфере.

Консультации на интернет-платформе «ПреОбразование» продлили до 7 октября 2019 г. Планируем обсуждение законопроекта не ограничивать только этим ресурсом. Мы рассчитываем проводить обсуждение законопроекта на различных экспертных площадках после каждого этапа доработки. Чем больше будет участников обсуждения, тем ближе мы будем к нашей цели. Кроме того, до внесения законопроекта на рассмотрение Государственной Думы необходимо проанализировать первый опыт реализации Национальных проектов, а также Стратегии научно-технологического развития. На это отдельно было обращено внимание 11 сентября этого года в Государственной Думе в рамках «правительственного часа».

Еще раз отмечу, что модернизировать системообразующий законодательный акт, учитывающий современные тенденции развития науки и потребности экономики и общества, мы сможем только во взаимодействии со всеми заинтересованными структурами.

Главный ученый секретарь Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России И.М. Мацкевич. Представляется более точным название закона — ФЗ О науке. Это логично будет его связывать с ФЗ Об образовании. Разработать закон о науке — не простая задача. Относительно небольшое количество участников его обсуждения со стороны общественности после того, как проект был размещен на интернет-ресурсах, объясняется не только тем, что закон, как бы, не затрагивает (прямо не затрагивает) интересы большинства людей, но, в первую очередь, тем, что категории закона не просты для восприятия.

Поэтому сложность закона о науке обусловлена еще сложным механизмом его исполнения. Это отдельная тема для обсуждения, но это следует учитывать при не столько дальнейшей разработке закона, сколько при его будущем принятии.

Закон о науке — это своего рода конституция ученого. В конституции, как известно, не обойтись без деклараций и лозунгов. Важно соблюсти определенный баланс, чтобы декларации закона не подменили его содержание.

Отсюда в законе сейчас много лишних придуманных терминов. Много деталей, которые в ФЗ не нужны и даже вредны. Например, в предыдущем варианте было вписано около 10 статей о ВАК. В результате все вопросы, связанные с ВАК удалось уместить в две статьи, которые, к тому же, компактны и удобны для восприятия.

Исходя из этого необходимо отредактировать положения, касающиеся: признания зарубежных ученых степеней и званий; структуры научной организации; прав и обязанностей ученого (изложены совсем неочевидные вещи) и другое.

Также следует вернуться к наукометрии. В предложенном варианте о наукометрии говорится очень конкретно, а о качественной оценке результатов деятельности ученого слишком абстрактно. Будет правильно создать здесь законодательный баланс.

Было бы неплохо провести детальный анализ понятий, которым дается легальное определение. Разумеется, невозможно нормативно закрепить все, что есть в науке, но вопрос о выборе наиболее важных категорий, которые следует законодательно определить, остается.

Например, среди таких категорий предлагается дать легальное понятие, что такое: «Аспирант», «Соискатель», «Докторант», «Почетный доктор», «Научный работник», «Профессор», «Почетный профессор», «ВАК», «Научная организация», «Университет», «РАН», «Другие государственные академии наук», «Общественные академии наук», «Государственная политика в сфере науки», «Диссертация», «Научное произведение», «Научные издания», «Научные исследования», «Фундаментальная наука», «Прикладная наука», «Научная деятельность», «Экспериментальные разработки», «Научный проект», «Научный отчет», «Научный результат», «Инновации», «Экономика науки». Точный перечень таких категорий будет сформирован после обсуждения и согласования с представителями научной общественности. Понятно, что идеального соотношения в этом вопросе добиться будет крайне сложно.

Необходимо оценить риски прямых ссылок на зарубежные стандарты. Большей частью эти стандарты носят рекомендательный характер, а мы вписываем их в закон и требуем безусловного выполнения, тем самым ставим себя в условия одновременно законодательных ограничений (нарушаем принцип свободы творчества) и законодательных предписаний. Вместо разумного использования зарубежного опыта, мы можем получить императивный шаблон, соблюдение которого ухудшит, а не улучшит положение ученого по сравнению с его зарубежным коллегой.

Всегда при разработке нормативных правовых актов существует опасность придумывания неизвестных праву категорий.

В проекте говорится о бизнесе. Но такой правовой категории — «бизнес» — в ГК, УК, КоАП, в ФЗ о Центробанке нет. В Налоговом кодексе говорится о налогах на предпринимательскую деятельность. В статье 14 (Региональные налоги) существует упоминание о бизнесе применительно к налогам на игорный бизнес. В ФЗ о банковской деятельности говорится о бизнес-плане. Легальное определение бизнеса в отечественном законодательстве отсутствует.

То же самое касается защиты интеллектуальной собственности. Существует и эффективно выполнятся Бернская конвенция от 9 сентября 1886 года, пересмотренная в Париже в 1971 года; Женевская конвенция от 6 сентября 1952 года. Россия участник всех конвенций. Защита авторских прав гарантирована законом, есть механизм такой защиты. Изобретать отдельную защиту ученого в этой области не следует хотя бы потому, что это вступит в противоречие с Гражданским кодексом. Проблема здесь не в том, что авторские права ученого нарушаются, а в том, что научная общественность не имеет сильной организации, которая бы занималась их защитой.

В действующем законе и в проекте закона отсутствует система ученых званий. Ученый должен видеть лестницу, по которой он идет наверх. В ФРГ звание профессора вписывается в паспорт гражданина.

К сожалению, как всегда, был подготовлен проект закона, а затем началась колоссальная работа по подготовке изменений в действующее законодательство. Более эффективно было бы начинать работу над законом с анализа того, что имеется в системе законодательства применительно к науке и научной деятельности. В этом случае было бы ясно, какие места у нас не закрыты, и что должен регулировать новый закон. Сделано наоборот: создан проект, под который теперь надо подлатать все законодательство.

Финансирование — центральный вопрос. По-прежнему имеет место слабое представление — из каких налогов должны происходить отчисления в науку. В среднем с каждого рубля человек (налогоплательщик) платит около 70% налогов в год суммарно. В то же время налог на науку необходим как воздух, но откуда его взять — непонятно (боюсь, это серьезно не обсуждалось).

Что касается предпринимателей (бизнесменов), то никто из них просто так денег на науку не даст. Это общемировая практика. Здесь придется придумать императивную норму, по которой предприниматель будет обязан проводить соответствующие отчисления. Важно сделать так (такой опыт есть), чтобы предприниматель, «отрывая от сердца добытые капиталы», получал некую моральную компенсацию в виде, например, упоминания о себе, размещения каких-либо дополнительных объектов на построенных площадях. (В некоторых странах предприниматели оставляют украшения в виде фонтанов, фигур и т.п.). Помимо этого, у предпринимателя должен быть корыстный интерес получения определенных налоговых послаблений (налоговые зачеты и вычеты).

Что касается ВАК, то от перемены места комиссии в структуре органов исполнительной власти, кардинально ничего не изменится. Необходимо совершенствовать механизм деятельности ВАК, в том числе, создавая согласованные элементы управления, используя при этом отечественный советский опыт. Но для этого нет необходимости кардинально менять ответственное за ВАК министерство. Во всяком случае, детализировать в проекте закона место и роль ВАК нет необходимости. ВАК — экспертная площадка научной аттестации. Для ВАК большее значение имеет содержание, а не форма.

Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке академик РАН Г.Г. Онищенко. Коротко напомню об истории этого закона. Первоначально он появился в Рособоронзаказе, в секретном документе, это был примерно 2015 год — тогда он прозвучал как необходимый законопроект о науке. Что касается внесения, я хотел бы напомнить вам, что 1 декабря 2016 года в 642-м указе Президента была подтверждена Стратегия в развитии нашей науки. И хоть это было почти вчера, но в этом году заканчивается 3 года, а по регламенту этого указа через каждые три года Академия наук должна отчитаться перед Президентом и Правительством об исполнении Стратегии, при необходимости дать предложения по корректировке этой Стратегии, а они уже есть и здесь сегодня звучали. И, безусловно, при обсуждении 3-летнего цикла исполнения Стратегии научно-технологического развития наверняка могут возникнуть проблемы с внесением изменений и уточнений в проект о закона о науке. Это — одна сторона вопроса.

Вторая сторона вопроса в том, что Комитет государственной Думы, и об этом уже говорили на экспертном Совете, этот вопрос очень обстоятельно и всесторонне рассмотрел. Рассматривается он и на сегодняшнем нашем совещании — идет заседание Президиума Академии наук. На декабрь у нас запланированы парламентские слушания. Они могут быть вариативными — если законопроекта, даже внесенного в Правительство, вдруг не окажется, то мы просто проведем «нулевые» слушания, такие, как мы проводили уже два года подряд — мы рассматривали еще предыдущую итерацию этого закона. И в какой-то мере обсуждение, которое проходило, в том числе, и на Комитете, вносило определенную корректировку.

Вы, Александр Михайлович, правильно добиваетесь от всех выступающих сформулировать — что мы сегодня обсуждаем. Я считаю, что проведена большая работа, она в целом сформулировала основные положения, которые нужно внести в новую итерацию закона о науке. Текст 1996 года был больше декларативный, но и он сыграл свою связующую роль в том бурном потоке жизни, которые мы переживали в последнее десятилетие прошлого века и даже прошлого тысячелетия.

Сейчас такой закон нужен, об этом уже несколько раз напоминает Президент, и сегодня мы рассматриваем достаточно хороший, достаточно проработанный вариант. Что касается закона о науке и инновационной деятельности, то наш Комитет уже однажды на эту тему высказывался. Мы эту тему обсуждали и, действительно, как сказала Марина Борисовна, инновационная деятельность — совершенно самостоятельная опция, которая может быть просто в нашем законе упомянута и мы уже, как Комитет, принимали позицию, утверждающую закон о науке. А что касается инновационной деятельности, как возможного инструмента этой деятельности, его нужно искать ближе к окончательной версии.

Конечно, мы должны понимать, что у нынешнего закона «безотцовщина», она проявляется в том, что у него нет технического задания — мы же его не сформировали, мы просто взяли две предыдущие версии закона и благодаря похвальному упрямству нашего Министерства в лице докладчика, он приобрел некие вполне удобоваримые черты. Но это закон о науке и давайте инновации мы, все-таки выведем, за эти рамки, во всяком случае, есть такое мнение на этот счет всего нашего Комитета.

Теперь — что касается тех конкретных предложений, о которых нужно говорить уже применительно к тому тексту закона, который у нас сегодня есть. Что нас волнует? Есть много вопросов относительно содержащихся в законопроекте различных понятий в области научной и научно-технической политики. Я приведу несколько примеров, которые написаны в разных статьях. Это и государственная политика в сфере науки и научно-технической деятельности, и единая государственная политика, государственная научно-техническая политика. То есть у нас используются больше литературные, а, может быть, даже и политические словосочетания. Поэтому, наверное, на наш взгляд, целесообразно использовать единое понятие «государственная научно-техническая политика», а «единая» она или «государственная» — это, наверное, уже будут дополнять те, кто будут писать за рамками правового регулирования этой деятельности.

Что касается Академии наук. У нас сегодня она, я бы сказал, рожденная в патологических родах, их никак нельзя назвать физиологическими — 253-ФЗ о российских академиях наук. Поэтому, я думаю, что отдельный закон о Российской академии наук должен быть — хотя бы по прецедентной практике. У нас есть закон о Национальном исследовательском центре «Курчатовский институт», у нас есть законы о крупных научных центрах. А что касается Академии, то мы должны просто работать над отдельным законом. А в нашем достаточно хорошо проработанном проекте, конечно же, отсылочный раздел на Академию наук должен быть. Но закон о Российской академии наук, который может родиться на базе 257-го, который есть, должен быть самостоятельным. Тогда это сделает Российскую академию наук четко и ясно прописанной в правовом поле как главное научное учреждение страны. Потому что если это будет «утоплено» в закон о науке — все-таки, это достаточно ущербная позиция даже с точки зрения правоприменения. Конечно же, уже существующей, как мы сегодня слышали, законопроект, который идет законом-спутником, и который вносит изменения в действующие законы — его, Марина Борисовна, можно нам доверить. Нам он сегодня нужен, потому что мы должны вычищать все — у нас более 20 законов, касающихся науки напрямую, а еще есть финансовые законы.

Я уверен, что здесь главными нашими соперниками будут, конечно, Министерство финансов и Министерство экономики. Требуется специально оговорить в нашем законе финансирование науки с точки зрения соотношения сил с ВВП. Сегодня в Национальном проекте «Здоровье» есть смелые заявления, которые не позволял себе даже Советский Союз, хотя они всегда подразумевались. Сегодня в Национальном проекте «Здоровье» финансирование здравоохранения определено как 4% из бюджета и за счет остальных источников 5%. Хотя по данным Всемирной Организации Здравоохранения оптимальным является 6% ВВП. Что касается науки: от ВВП 1,1% — как минимум нам надо 2%. И если мы попытаемся в законе о науке прописать эту цифру в виде закона, что 2% от ВВП должно идти на финансирование науки, не на содержание учреждений, а именно на научно-исследовательские работы, то здесь, конечно, нужно менять бюджетный Кодекс, потому что статьи, которая бы называлась чисто «наука», у нас, к сожалению, не существует. Мне кажется это тоже требует законодательного регулирования и, наверное, его стоит обсудить на тех нулевых слушаниях, которые мы будем проводить в конце этого года.

Следующее, в статье 2-й нынешнего проекта используется в бюджетном законодательстве такие понятия как технологии, инновационный проект, инновационная продукция, опытно-конструкторские работы, научно-производственные комплексы. Конечно же, этот понятийный аппарат, хоть он и большой, но все равно — его нужно прописывать в нашем законопроекте, потому что нигде кроме законопроекта о науке этого сделать нельзя.

Государственный доклад о реализации научно-технической политики и важнейших научных достижениях, наверное, тоже требует корректировки — он должен быть не государственный доклад о реализации, а о результатах научно-технологической политики. Представляется спорными статья 7 и 8 законопроекта, где органы госвласти субъекта наделяются полномочиями по организации деятельности по подтверждению документов научных степеней. Не надо сегодня областям отдавать эту функцию, она должна быть федеральная. Мы сейчас отдали крупным научным центром право присваивать научные степени, и вы видите, с каким скрипом это идет. У нас сегодня, по-моему, 15-20 таких научных центров, которые самостоятельно, минуя ВАК, присваивают. Если мы еще это отдадим краям-областям, автономным округам, наверное, это будет не совсем верно — там точно появятся академики, но лучше этого не делать, иначе мы растеряем единую политику в этой области. Это мое высказывание — спорно.

И, конечно, механизм формирования и реализации государственной научно-технической политики. Это не дает ясности, мы не видим этот механизм, его формирование. Наверное, нам нужно учитывать те отдельные указы, которые Президент подписывает. В частности, недавно вышел Указ по нашим коллайдерам, еще до этого выходили отдельные указы — все эти указы должны быть учтены при доработке нашего законопроекта.

Статья 15. Наша сегодняшняя Академия — «незаконна» с точки зрения действующего бюджетного законодательства, говорю почему и это нам нужно исправить в нашем законе. Академии наук является бюджетной некоммерческой организацией, которая создана в форме государственного бюджетного учреждения. Но нигде не написано, что в этой организационно-правовой форме есть такое понятие как «членство ее участников». Мы же члены Академии, а она при этом является государственным бюджетным учреждением. Это как раз и нужно уточнить в этом законе, потому что членство в бюджетной организации, коей является школа, больница, научно-исследовательский институт — там совсем другие понятийные аппараты. Мы на сегодня провисаем с точки зрения этих кажущихся мелочей. Но на самом деле под этим лежат очень серьезные, и в том числе и правовые неопределенности.

Надо более четко определить — что такое «научная организация», потому что для развития науки правовой статус любой научной организации имеет очень важное значение. Сегодня это примерно так определяется: юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее научную деятельность. Но сегодня и оленеводческое хозяйство может записать в уставе, что они занимаются наблюдениями за произрастанием ягеля и пр. Поэтому здесь необходимо дать четкое самостоятельное правовое определение. Оно слишком расплывчато выглядит. Конечно же, такие слова как «консорциум» — тоже требуют четкой и конкретный проработки. Здесь подразумевается — создаваемый на основе договора субъектов научно-технической деятельности.

Особо я хотел бы остановиться на 29-й статье, которая определяет понятие «ученый». Впервые делается попытка в законе дать юридическую дефиницию понятию «ученый». У вас она звучит так: физическое лицо, осуществляющее профессиональную научную или научно-техническую деятельность с целью проведения научных исследований или опытно-конструкторских разработок, получивших научные и научно-технические результаты в области науки и техники. И при этом мы имеем такое понятие как работники науки. Поэтому здесь правовой статус, именно прописанный в законе, мне кажется, тоже подлежит достаточно серьезной проработке. Потому что пока об этом более-менее внятно говорится в положении о премиях Президента в области науки. Там дается определение — кто такой ученый — но, наверное, положение о премиях это самостоятельный указ. Или вообще отказаться от такого определения — может быть мы сегодня не готовы. Мне кажется, надо сегодня посягнуть на это пока неопределенное, но очень заманчивое определение «ученый».

И, конечно, законодательно нужно конкретизировать особый статус научных работников — что мы под ним имеем в виду? Что значит особый статус? Какие льготы? Сегодня мы много говорим об аспирантуре, она у нас сегодня в законе об образовании прописана как третий уровень образования и под эту аспирантуру организованы все опции защиты молодых ученых — от армии, какие-то другие льготы даются. Если мы выводим аспиранта из образовательной среды и готовим его только как ученого, тогда мы туда переносим все опции или мы их здесь продолжаем оставлять? Но для этого у нас есть Совет по науке и образованию при Президенте, такой вопрос в ближайшее время на нем будет рассмотрен и дано будет его более конкретное определение. К тому времени мы его, наверное, уже «погрузим» в этот закон о науке, потому что он тоже здесь уместен. Он, по-моему, как раз является предметом правового регулирования закона о науке.

Ну и, конечно же, в законодательстве о науке необходимо отразить нормы вовлечения в экономический оборот результатов интеллектуальной деятельности. Мы это слышали в выступлении и от имени нашего экспертного совета по фундаментальной науке Государственной думы и от Ассоциации ГНЦ, Так что сегодня, резюмируя, закон важный, нужный, он находится на правильном направлении развития, и надо нам всем с учетом сегодняшнего обсуждения продолжить работу над его разработкой, внесения в Правительство, и, конечно же, в Государственную Думу, которая должна вынести окончательный вердикт.

х х х

Многие выступающие поддержали предложение Президиума РАН о необходимости продлить сроки подготовки законопроекта и создать специальную рабочую группу по его доработке с участием представителей Минобрнауки России, РАН, Комитета Государственной Думы по образованию и науке, научного сообщества.

Подготовил С.А. Шаракшанэ

Департаменту лесного хозяйства по СФО поручено разработать план мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на всех категориях земель

Сегодня, 26 сентября, состоялось заседание Федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров. Было отмечено, что на территории Красноярского и Алтайского краев, Новосибирской области Сибирского федерального округа в настоящее время системой ИСДМ-Рослесхоз продолжается регистрация новых термоточек с активным горением как на землях сельхозназначения и иных категорий, так и на землях лесного фонда. Это свидетельствует о недостаточном уровне государственного пожарного надзора и несоблюдении требований правил противопожарного режима, в частности, запрета на выжигание сухой травянистой растительности.

В связи с этим Федеральный штаб поручил Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу разработать «Дорожную карту» по информированию общественности, проведению агитационной кампании среди населения и оперативных совещаний региональных комиссий по чрезвычайным ситуациям совместно с представителями органов местного самоуправления, арендаторами и собственниками по обеспечению пожарной безопасности на всех категориях земель. При этом особое внимание поручено обратить на предупреждение лесных пожаров, в частности, при переходе огня на лесные участки с земель иных категорий.

Кроме того, ФБУ «Авиалесоохрана» поручено направить в регионы РФ, в которых прогнозируется повышение класса пожарной опасности по условиям погоды, обращения о необходимости строгого выполнения мероприятий по недопущению ухудшения лесопожарной обстановки.

По состоянию на 26 сентября в РФ проводились работы по тушению 10 лесных пожаров на площади 260 га, (из них локализовано 3 на площади 154 га), в том числе в Красноярском крае - 8 лесных пожаров на площади 256 га, Томской области – 1 лесной пожар на площади 3 га, Республике Алтай – 1 лесной пожар на площади 1 га. На тушении лесных пожаров задействованы 303 человека, 58 единиц техники, 26 воздушных судов на мониторинге и 9 на тушении.

Режим ЧС не введен, особый противопожарный режим действует в 34 субъектах РФ.

По прогнозу пожарной опасности в период с 26 по 30 сентября дефицит осадков прогнозируется по западу Приморского и югу Хабаровского краев, Еврейской автономной области, югу Амурской области, центральной части Республики Саха (Якутия), югу Республики Бурятия и Забайкальского края, Курганской, Челябинской, северу Свердловской, Волгоградской, Ростовской, Рязанской областям, востоку Республики Крым, югу Краснодарского края.

Максимальные дневные температуры выше 18-20? вплоть до 29 сентября будут отмечены по югу Приморского и югу Забайкальского краев, юго-востоку Амурской области, Республике Калмыкия, югу Краснодарского края, республикам Адыгея и Крым, всей территории Северо-Кавказского федерального округа.

Усиление ветровой нагрузки порывами до 20-22 м/сек ожидаются по югу Чукотского автономного округа, северу Хабаровского и Камчатского краев, северу Сахалинской, северо-западу Амурской, западу Иркутской, югу Омской областям, по республикам Хакасия и Алтай, в Калининградской области – до 26 м/сек.

Возникновение гроз возможно на территории Приморского края, Еврейской автономной области, югу Амурской области, югу Хабаровского и западу Забайкальского краев.

Реализация дорожных проектов Саратовской и Волгоградской областей стала предметом обсуждения в Государственной Думе

25 сентября состоялось заседание Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству. Его провел председатель комитета Евгений Москвичев. В дискуссии приняли участие первый заместитель министра транспорта Иннокентий Алафинов, руководитель Росавтодора Андрей Костюк, представители субъектов РФ.

В частности, рассмотрен вопрос строительства Южного обхода Саратова. В настоящее время в объединенной Саратовско-Энгельской агломерации проживает около 1,2 млн человек – это 40 % всего населения области. Объезд агломерации осуществляется по Саратовской кольцевой автодороге, которая не может обеспечить полноценный пропуск транзитного транспорта вне городской черты. Строительство обхода позволит соединить автомобильные дороги Р-22 «Каспий», Р-228 Камышин – Волгоград с трассой А-298 Энгельск – Ершов – Озинки, являющейся частью европейского маршрута Е38 и азиатского маршрута АН61 и выходящей на границу с Республикой Казахстан.

Перспективная интенсивность движения на участке должна составить к 2039 году не менее 34 тыс. автомобилей в сутки, что соответствует I категории и говорит о востребованности Южного обхода. Он позволит исключить заезд транзитного транспорта в Саратовско-Энгельскую агломерацию с западного, южного и восточного направлений, что сократит транспортные издержки и перепробег автомобилей, увеличив при этом грузооборот.

По словам Иннокентия Алафинова, в настоящее время объект не заявлен в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. При этом программа допускает дополнительное включение в нее инвестиционных проектов, имеющих более высокую эффективность, чем ранее утвержденные. Чтобы рассмотреть возможность строительства Южного обхода Саратова в рамках выполнения Комплексного плана, региону нужно предоставить в Аналитический центр при Правительстве РФ необходимую для проведения дополнительного ранжирования информацию.

Андрей Костюк в свою очередь отметил, что наиболее целесообразным представляется вариант строительства объекта с применением механизмов государственно-частного партнерства – это исключит временные затраты, необходимые для внесения изменений в мероприятия Комплексного плана. «Правилами предусмотрена возможность выделения средств в виде иных межбюджетных трансфертов предоставляемых в целях достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, реализуемые на основе ГЧП. Федеральное дорожное агентство готово рассмотреть заявку Саратовской области в кратчайшие сроки», – подытожил глава Росавтодора.

Также стороны обсудили планы по передаче региональных автомобильных дорог обоих субъектов в федеральную собственность, и меры по их доведению до необходимого транспортно-эксплуатационного состояния.

К настоящему времени в Саратовской области в федеральное подчинение передана автодорога А-298 Сызрань – Саратов – Волгоград – Пристанное – Ершов – Озинки – граница с Республикой Казахстан общей протяженностью 324 км. За первый год эксплуатации силами федеральных дорожников отремонтировано и приведено в нормативное состояние 112 км трассы. В 2018 году выполнены работы общей протяженностью 69 км. Программой этого года запланировано проведение капитального ремонта на 30 км дороги и ремонта на 18 км. В 2020 году дорожники планируют капитально отремонтировать 91 км дорожного полотна.

В марте 2019 года включен в перечень федеральных трасс еще один региональный маршрут: Кирсанов – Ртищево – Саратов, который также вошел в состав трассы А-298. Протяженность нового участка составила 270 км. В 2019 – 2020 гг. предусмотрены мероприятия по приведению в нормативное состояние 52 км дороги.

Помимо этого, рассматривается вопрос о передаче в федеральную собственность трассы Урбах – Ждановка – Новоузенск – Александров Гай – граница с Республикой Казахстан.

В Волгоградской области в соответствии с Планом перспективного развития федеральных дорог к передаче предложены следующие региональные трассы: Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск (197 км), Волгоград (от г. Волжский) – Астрахань (62 км), Быково – Кайсацкое – Эльтон – Отгонный (218 км). Планируемый срок их приема - 2020 год. Еще одна автодорога Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград протяженностью 240 км может стать федеральной в 2022 году.

Проверка на дорогах

В Сибири запустили скоростные электрички - но только в тестовом режиме

Текст: Наталья Решетникова

Когда в Сибирь вернутся "Ласточки" - эту тему в регионах, между которыми когда-то курсировали скоростные электропоезда, с неизменным интересом обсуждают последние несколько лет. Наконец запуск электричек из Новосибирска в Омск, Барнаул и Томск состоялся, о чем на текущей неделе сообщили все сибирские СМИ. Правда, серия поездок оказалась тестовой.

Как отметили в службе корпоративных коммуникаций Западно-Сибирской железной дороги, главная цель эксперимента - оценить техническую возможность запуска электропоез-да "Ласточка" на магистрали в постоянном режиме. По словам начальника ЗСЖД Александра Грицая, тесты подтвердили - инфраструктура готова.

Еще большую готовность демонстрируют потенциальные пассажиры. Преимущества очевидны: время в пути сокращается почти в полтора раза. От Новосибирска до Омска с восьми часов до шести, до Томска - с шести до 4,5, до Барнаула - с 4,5 до трех часов. При этом и протестированная на сибирских магистралях "Ласточка" - уже не та, что помнят пассажиры.

Новую модель на основе платформы "Ласточки-Премиум" компания-производитель презентовала в конце августа на международном железнодорожном салоне "PRO//Движение.Экспо" в Москве. Состав из пяти вагонов оборудован интеллектуальными системами управления и видеонаблюдения, а также системой, поддерживающей комфортную температуру в салоне. Он может развивать максимальную скорость до 160 километров в час и, что особенно важно для Сибири, работать при температуре от минус 40 до плюс 40 градусов.

Следующая особенность новой "Ласточки" - возможность еще на этапе производства выбрать тип питания электропоез-да (постоянный или переменный ток), в зависимости от конкретного железнодорожного участка пути следования состава. При этом, по утверждениям производителя, модель экономически доступна (специально для территорий с небольшим пассажиропотоком) и используется уже в двадцати регионах России.

Казалось бы, для запуска скоростных электричек в Сибири все есть - и инфраструктура, и спрос. Однако главный вопрос - когда "Ласточка" выйдет на сибирскую магистраль в постоянном режиме - остается открытым. Руководство железной дороги не раз заявляло, что для организации такого сообщения нужна поддержка субъектов федерации. Власти регионов, собственно, не против и тоже говорят о бесспорной необходимости запуска таких поездов - в конце концов, от транспортной мобильности зависят и темпы социально-экономического развития территорий. Но конкретных сумм, необходимых для реализации проекта, и сроков пока никто не называет.

- Составы приобретаться будут. На каких условиях, пока обсуждается. С органами власти будем рассматривать данный вопрос, - сообщил Александр Грицай.

- Мы должны просчитать, какие участки на дороге являются наиболее перспективными и экономически целесообразными для запуска данной модели электропоездов, - в свою очередь отметил заместитель главного инженера ЗСЖД по Омскому территориальному управлению Сергей Семенякин.

Названа самая читаемая книга августа у пассажиров подмосковных электричек

Пожалуй, самым оптимистичным можно считать высказывание министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Анатолия Костылевского, который выразил надежду, что "жители Западной Сибири совсем скоро смогут более комфортно добираться до соседних городов и регионов".

Кстати, нет сведений и о том, сколько могла бы стоить поездка на комфортабельной "Ласточке" в Сибири. Для примера: билет на аналогичный поезд по маршруту "Москва - Нижний Новгород" (время в пути - чуть менее четырех часов) стоит две-три тысячи рублей. Такие цены могут охладить пыл многих сибирских пассажиров. Ведь сидячее место в скоростном, пусть и менее комфортабельном поезде от Новосибирска до Томска стоит чуть больше 600 рублей.

Прямая речь

Евгений Дитрих, министр транспорта РФ:

Остро ощущается общественный запрос на укрепление транспортного каркаса нашей страны. Необходимо обеспечить гражданам больше доступных возможностей перемещаться по стране, улучшив тем самым качество их жизни. Россия расположена на огромной территории со сложными климатическими условиями, где транспорт - ключевой связующий элемент. Эта специфика нашей страны предопределяет необходимость скорейшей реализации национальных проектов. Обновление и прорывное развитие транспортной инфраструктуры имеет жизненно важное значение для государства и общества в целом. Люди нуждаются в быстрой, комфортной, безопасной и доступной транспортной инфраструктуре.

Ремонт в поле, посадка на грунт

Уральские авиастроители создадут альтернативу "кукурузнику"

Текст: Наталия Швабауэр (Екатеринбург)

Минпромторг подвел итоги открытого конкурса на выбор разработчика легкого многоцелевого самолета для местных воздушных линий. Им стал авиазавод, расположенный в особой экономической зоне "Титановая долина". Он получит 1,25 миллиарда рублей на НИОКР.

В техническом задании говорится, что новый самолет должен развивать крейсерскую скорость не менее 300 километров в час при дальности полета свыше 1500 километров, соответствовать или превосходить Ан-2 по характеристикам, в частности, быть таким же неприхотливым, ремонтироваться в полевых условиях и храниться вне ангара.

Уже до декабря исполнитель обязан подготовить чертеж общего вида самолета и эскизно-технический проект, провести расчеты на статическую прочность и расход топлива. Опытный образец для испытаний ждут к концу 2020 года. При серийном производстве стоимость новой машины не превысит 120 миллионов рублей.

По оценке минпромторга, необходимость создания такого воздушного судна вызвана масштабным устареванием парка "кукурузников", которые в основном обеспечивают региональные перевозки пассажиров и грузов, сельхозработы, патрулирование лесов. При этом в 15 субъектах РФ авиация является доминирующей в транспортной системе, ведь более 28 тысяч населенных пунктов страны не имеют наземного сообщения.

По оценке минпромторга, необходимость создания такого воздушного судна вызвана масштабным устареванием парка "кукурузников", которые в основном обеспечивают региональные перевозки пассажиров и грузов, сельхозработы, патрулирование лесов. При этом в 15 субъектах РФ авиация является доминирующей в транспортной системе, ведь более 28 тысяч населенных пунктов страны не имеют наземного сообщения.

Определенный задел для старта уже создан: готово техническое предложение (аванпроект) легкого многоцелевого самолета вместимостью 9-14 человек. Теперь на его основе нужно создать конкурентоспособный и соответствующий современным рыночным требованиям тип воздушного судна. Работы финансируются в рамках госпрограммы "Развитие авиационной промышленности".

Что касается другой перспективной новинки для региональных авиалиний, L-610, то она рассчитана уже на 40 пассажиров и будет собираться в рамках международной промышленной кооперации, где главными партнерами уральцев станут Казахстан и Чехия. В отличие от предшественника, локализованного L-410, у 610-го будет больше максимальная взлетная масса, грузоподъемность, дальность полета и скорость движения. Также планируется доработать силовую установку и комплекс бортового оборудования с учетом появившихся в последнее время технологий. Серийное производство откроется в 2023 году.

- К сожалению, самолеты серии Ан-2 уже практически исчерпали свой ресурс и готовятся к списанию во всех авиакомпаниях в течение ближайших 3-5 лет. Отсутствие полноценной замены может привести к тому, что в регионах просто не на чем будет летать, - говорит гендиректор екатеринбургского авиазавода Вадим Бадеха. - Кроме того, отрасли необходим самолет для обеспечения транспортной доступности в отдаленных районах и суровых условиях Арктики.

У машины, которая еще не собрана вживую, уже нашелся потенциальный покупатель: авиакомпания из Якутии подписала соглашение с производителем, по которому согласна приобрести десять единиц техники до 2025 года.

Принесенное ветром

Агробизнес экономит на внедрении современных технологий переработки отходов

Текст: Наталья Граф, Светлана Добрынина (Томская область, Свердловская область)

В Уральском федеральном округе не утихают скандалы вокруг ликвидации отходов животноводческих и птицеводческих предприятий. За лето акции протеста вспыхивали в трех областях, где расположены крупные свинофермы и птичники. Главная претензия жителей - надоело терпеть вонь и гонять мух, стандартный ответ сельхозпроизводителей - неприятного запаха при промышленном производстве мяса и яиц избежать невозможно. К тому же в стране нет ни нормативов, регулирующих уровень "амбре", ни технологий, способных устранить проблему. Так ли это, выясняли корреспонденты "РГ".

Утонули в лагунах

Установить в течение восьми месяцев четкие границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и выполнять программы контроля состояния атмосферного воздуха обязала недавно коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда руководство свинокомплекса "Уральский" (дочернее предприятие Сибирской аграрной группы). Первое решение с такой же формулировкой было вынесено Богдановичским судом еще летом 2016 года. Но юристы предприятия три года добивались отсрочки выполнения требований природоохранного законодательства. Они ссылались то на отсутствие "методик выполнения измерений" и аккредитованных для этих работ лабораторий, то на сложности установления санитарно-защитной зоны. Но очередная попытка перенести выполнение экологических требований провалилась: суд счел, что веских оснований для третьей корректировки срока нет.

К тому времени терпение лопнуло и у жителей нескольких поселений Камышловского района (деревни Борисова, Володинское, поселок Октябрьский), расположенных близ отделений свинокомплекса. Точнее - бок о бок с лагунами-отстойниками, куда перегоняются свежие отходы.

- Если ветер дует в нашу сторону, дышать невозможно, от аммиака глаза ест. Белье сушиться на улицу не вывешиваем: запах потом ничем не вывести. Форточки не открываем, - наперебой рассказывали нам жители поселка Октябрьского, что находится в полутора километрах от отстойников.

Селяне, от пенсионеров до школьников, собрались на стихийный сход в надежде, что хоть кто-то их выслушает. У некоторых местных жителей соседство с "флагманом регионального АПК" буквально перечеркнуло жизненные планы. Семья Симоновых, приверженцы экологического подхода, 15 лет назад продали городскую квартиру, купили в чистом поле близ деревни Борисовой участок земли и построили дом: чистый воздух, рядом река… Но вскоре поблизости выросли первые корпуса свинокомплекса, и все изменилось.

- Раньше из реки пили, а сейчас там и рыба сдохла. Дети как-то искупались, раздражение по коже пошло. И на улице с внуками не погуляешь - тошнотворный запах. Съехать бы отсюда, но при такой экологии никто не возьмет справный дом даже даром, - поделилась своей бедой Татьяна Симонова.

Пару лет назад жители Борисовой еще пытались бороться, закидывали жалобами надзорные органы. Проверка Камышловской межрайонной прокуратуры летом 2017 года подтвердила, что из переполненных отстойников вонючая жидкость ручьем бежит в ближайшую речку Большая Калиновка, дальше по течению - в реку Пышма, к санаторию "Обуховский". За утечку отходов третьего класса опасности (к такой категории причисляют навоз) директору предприятия был назначен штраф в размере… 13 тысяч рублей, а эколог свинокомплекса отделался наказанием в 10 тысяч.

Интерактивная "роза"

В день нашего приезда в Камышловский район эти самые отстойники хоть и ядрено пахли, но были почти пусты. Только в одном коричневое содержимое вздувалось пузырями: из трубы, идущей от свинокомплекса, в нее поступала навозная жижа. Подобные подземные артерии расходятся от корпусов к 16 лагунам. Каждый искусственный пруд с отходами объемом от 7 до 16 тысяч кубометров. Содержимое должно отстаиваться в накопителях под открытым небом в течение шести месяцев. Затем жидкую фракцию откачивают насосами и вносят в качестве удобрения на поля. Такая технология переработки отходов свиноводства - типичная для нашей страны, когда возводился "Уральский", она считалась современной и была заимствована у датчан.

В следующем году в связи с расширением производства добавится восемь новых отстойников. "Аромат" на территории площадью десятки гектаров и сегодня невыносимый, особенно в весенне-летний период, в зависимости от направления ветра он накрывает то одну, то другую деревню. В день нашего визита вонь несло на Октябрьский. Управлять ветром никто еще не научился, но селяне уверены: уменьшить запах реально. Один из инструментов - обустроенная по всем правилам санитарно-защитная зона.

- Пока здесь нет даже элементарного. По ГОСТу предусмотрено, что территория должна быть огорожена и отделяться лесополосой шириной не менее 10 метров. Кроны блокируют ветер, соответственно, и для запаха будет преграда, - говорит юрист Сергей Тетерин, защищающий интересы селян. - К тому же в СЗЗ предусмотрен постоянный контроль состояния воздуха и почвы - достоверная фиксация нарушений ПДК вредных веществ, в том числе аммиака.

В ГОСТах также предусмотрено, что предприятие при работе с отходами должно учитывать "скорость движения ветра и его направление". Насколько это реально, в этом году решили испытать в Томской области, где близ областного центра расположен крупный свинокомплекс той же аграрной группы. После того как томичи в прошлом году завалили департамент природных ресурсов жалобами, в регионе разработали геоинформационную систему "Запах". На интерактивную карту нанесли 24 производственные площадки семи предприятий, имеющих в составе выбросов вещества, обладающие неприятным запахом: сероводород, аммиак и метилмеркаптан. С помощью карты и данных о силе и направлении ветра "можно обнаружить ближайший источник зловония и сообщить об этом в контролирующие органы", пояснили "РГ" в обладминистрации. Кстати, руководство Томского свинокомплекса эксперимент поддержало.

Их коллеги из "Уральского" тоже согласны, что запах - "сильный раздражающий фактор", и заявили о готовности подкорректировать технологию работы с отходами.

- Со следующего года мы изменим способ внесения жидких удобрений на наши поля. До сих пор они распылялись над поверхностью пашни и, соответственно, запах разносился ветром. Сейчас будем внедрять внутрипочвенные технологии глубокого внесения. Для этого предприятие закупает специальную технику, выделены дополнительные инвестиции, - рассказал "РГ" директор предприятия Владимир Стогний.

Проявить чуткость

- Безусловно, неприятные запахи влияют на качество жизни людей. Но проблема в том, что в стране не существует законодательно установленных экологических нормативов запаха, - пояснила "РГ" пресс-секретарь управления Роспотребнадзора по Свердловской области Анна Ожиганова. - При исследовании воздуха на границе СЗЗ учитывается только содержание отдельных веществ, которые, собственно, и вызывают запах. Например, азот, аммиак, сероводород. Если по этим показателям фиксируется превышение ПДК, следует наказание.

В то же время во многих странах мира уже давно введены нормативы, определяющие допустимые рамки. Главные признаки превышения - раздражение, дискомфорт. Правда, стандарты везде разные. В Германии, к примеру, идут от расстояния: если в 500 метрах от открытого хранилища компоста ощущается запах, к предприятию предъявляются претензии. В Калифорнии надзорные органы начинают действовать, если в течение трех месяцев хотя бы десять местных жителей обратились с жалобами. В Дании показатели за пределами санитарной зоны должны быть в десятки раз ниже, чем в ее границах.

Еще в начале нулевых годов, когда в стране стало активно развиваться промышленное животноводство, все нормативы были переведены на русский язык, эксперты в области экологии предложили надзорным органам внедрить у нас зарубежный опыт. Решение не принято до сих пор, хотя в 2012 году Министерство природных ресурсов и экологии РФ рекомендовало регионам эти наработки использовать.

Эксперты предполагают, что рано или поздно такие документы в стране будут приняты. Главное, подчеркивают сельхозпроизводители, - нормативы и методики должны быть бесспорно четкими, а ограничительные требования вводиться осторожно и плавно, чтобы не убить производство. Иначе они скажутся на рентабельности и в итоге на цене продукции.

Селяне уверены: уменьшить запах реально. Один из инструментов - обустроенная по всем правилам санитарно-защитная зона

Не делить запах на молекулы

мнение

Владимир Цибульский, начальник лаборатории ольфактометрического анализа запахов НИИ Атмосфера:

Существует система гигиенического нормирования выбросов в атмосферу, которая заключается в том, что по определенным загрязняющим веществам установлены предельно-допустимые концентрации (ПДК) содержания их в воздухе и должен быть контроль ПДК на границе санитарно-защитных зон предприятий, которые такие вещества в атмосферу выбрасывают. Превышать ПДК нельзя. Если предприятие нарушает это требование, его штрафуют, обязывают принять меры.

Но есть ситуации, когда предприятие не нарушает гигиенические нормы - на границе его санитарно-защитной зоны нет превышения ПДК контролируемых веществ, а люди страдают от неприятного запаха, лишаются комфортного существования. Именно в таких случаях, когда система гигиенического нормирования не справляется с сильно пахнущими веществами, в качестве дополнительной меры за рубежом действует система исследования и нормирования запахов в целом.

Почему в целом? Потому что, во-первых, предприятия выбрасывают сотни веществ, обладающих запахом. Контролировать и нормировать все и сложно, и дорого. Во-вторых, когда эти вещества оказываются в атмосфере, они химически взаимодействуют и одно с другим, и с веществами, содержащимися в самом воздухе, - образуются новые соединения, которые порождают свои запахи. Поэтому был выработан метод, позволяющий определить и измерить запах именно в целом. Это ольфактометрия. Тут единица измерения не миллиграмм вещества в метре кубическом, как в системе гигиенического нормирования, а единица запаха в метре кубическом. Эта единица установлена, действует во всем мире.

Для того чтобы система нормирования запахов заработала в России, нужно, чтобы региональные власти могли устанавливать соответствующие нормативы для своих предприятий. Почему именно так? В гигиенической системе нормативы обязательны к исполнению на всей территории страны, поскольку они касаются конкретных веществ, которые остаются таковыми, где бы ни выбрасывались. А запах даже на одной территории может быть разным, в зависимости от температуры, влажности воздуха, направления ветра, не говоря о разных районах. Поэтому норматив должен устанавливаться на конкретном участке и для конкретного предприятия. И таким образом, чтобы предприятие, с одной стороны, могло существовать, с другой - не генерировало такие уровни запаха, которые бы воспринимались населением как абсолютно нетерпимые. Выработка такого норматива - это компромисс между бизнесом, местным населением и региональной властью.

На федеральном уровне решение о системе нормирования запаха пока не принято. И в этом основная проблема. Но в 2019 году вышло Постановление правительства РФ от 13 февраля 2019 года № 149, предусматривающее возможность разработки проекта норматива качества в инициативном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления с последующим рассмотрением комиссией, создаваемой Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Этот документ позволяет региональной власти подготовить норматив по запахам в атмосферном воздухе и установить его. Для этого все есть: приборы, методы контроля. Нужен пилотный проект, но, увы, никто не хочет взять на себя ответственность стать первым.

Реализация дорожных проектов Саратовской и Волгоградской областей стала предметом обсуждения в Государственной Думе

В Государственной Думе РФ состоялось заседание Комитета по транспорту и строительству. Его провел председатель комитета Евгений Москвичев. В дискуссии приняли участие первый заместитель министра транспорта Иннокентий Алафинов, руководитель Росавтодора Андрей Костюк, представители субъектов РФ.

В частности, рассмотрен вопрос строительства Южного обхода Саратова. В настоящее время в объединенной Саратовско-Энгельской агломерации проживает около 1,2 млн человек – это 40 % всего населения области. Объезд агломерации осуществляется по Саратовской кольцевой автодороге, которая не может обеспечить полноценный пропуск транзитного транспорта вне городской черты. Строительство обхода позволит соединить автомобильные дороги Р-22 «Каспий», Р-228 Камышин – Волгоград с трассой А-298 Энгельск – Ершов – Озинки, являющейся частью европейского маршрута Е38 и азиатского маршрута АН61 и выходящей на границу с Республикой Казахстан.

Перспективная интенсивность движения на участке должна составить к 2039 году не менее 34 тыс. автомобилей в сутки, что соответствует I категории и говорит о востребованности Южного обхода. Он позволит исключить заезд транзитного транспорта в Саратовско-Энгельскую агломерацию с западного, южного и восточного направлений. Это сократит транспортные издержки и перепробег автомобилей, увеличив при этом грузооборот.

По словам Иннокентия Алафинова, в настоящее время объект не заявлен в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года. При этом программа допускает дополнительное включение в нее инвестиционных проектов, имеющих более высокую эффективность, чем ранее утвержденные. Чтобы рассмотреть возможность строительства Южного обхода Саратова в рамках выполнения Комплексного плана, региону нужно предоставить в Аналитический центр при Правительстве РФ необходимую для проведения дополнительного ранжирования информацию.

Андрей Костюк в свою очередь отметил, что наиболее целесообразным представляется вариант строительства объекта с применением механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) – это исключит временные затраты, необходимые для внесения изменений в мероприятия Комплексного плана. «Правилами предусмотрена возможность выделения средств в виде иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых для достижения целевых показателей региональных программ, предусматривающих мероприятия, реализуемые на основе ГЧП. Федеральное дорожное агентство готово рассмотреть заявку Саратовской области в кратчайшие сроки», – подытожил глава Росавтодора.

Также стороны обсудили планы по передаче региональных автомобильных дорог обоих субъектов в федеральную собственность и меры по их доведению до необходимого транспортно-эксплуатационного состояния.

К настоящему времени в Саратовской области в федеральное подчинение передана автодорога А-298 Сызрань – Саратов – Волгоград – Пристанное – Ершов – Озинки – граница с Республикой Казахстан общей протяженностью 324 км. За первый год эксплуатации силами федеральных дорожников отремонтировано и приведено в нормативное состояние 112 км трассы. В 2018 году выполнены работы на участках общей протяженностью 69 км. Программой этого года запланировано проведение капитального ремонта на 30 км дороги и ремонта на 18 км. В 2020 году дорожники планируют капитально отремонтировать 91 км дорожного полотна.

В марте 2019 года включен в перечень федеральных трасс еще один региональный маршрут: Кирсанов – Ртищево – Саратов, который также вошел в состав трассы А-298. Протяженность нового участка составила 270 км. В 2019 – 2020 гг. предусмотрены мероприятия по приведению в нормативное состояние 52 км дороги.

Помимо этого рассматривается вопрос о передаче в федеральную собственность трассы Урбах – Ждановка – Новоузенск – Александров Гай – граница с Республикой Казахстан.

В Волгоградской области в соответствии с Планом перспективного развития федеральных дорог к передаче предложены следующие региональные трассы: Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск (197 км), Волгоград (от г. Волжский) – Астрахань (62 км), Быково – Кайсацкое – Эльтон – Отгонный (218 км). Планируемый срок их приема - 2020 год. Еще одна автодорога Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград протяженностью 240 км может стать федеральной в 2022 году.

Обучение с отягощениями: в школах России появится новый спорный предмет

В некоторых школах России появился новый предмет - «Семьеведение». Его введение уже поддержали в Совете федераций, а также, как говорится в официальном сообщении, «многие религиозные и общественные деятели». Проблема одна: общепринятого курса пока нет, а программы часто строятся на весьма спорных концепциях.

Ирина Мишина

Предмет под названием «Семьеведение» уже преподают в школах 38-и регионов России. В 9-и субъектах РФ действуют общерегиональные программы по «Семьеведению». В 29-и субъектах таких постановлений регионального правительства на этот счет нет, но преподавание семьеведения все равно ведется. Как? Очень просто, на основании решений отдельных муниципалитетов и школ. Без программ и учебников. В 16-и субъектах РФ программы по данному курсу вообще отсутствуют.

Как заявил председатель научно-координационного совета по вопросам семьи и детства Российской академии образования (РАО) профессор Артур Реан, «общепринятого курса, программы по «Семьеведению» пока нет, а учебники строятся на разных концепциях, зачастую противоречивых». На вопрос, что же должно быть в курсе этого предмета, профессор Артур Реан ответил просто : "все те вещи, которые спасают семью от разладов и разводов".

Расплывчато как-то. Ведь следуя нетленной формулировке Льва Толстого, "все счастливые семьи счастливы одинаково, все несчастные – несчастливы по-своему".

Причин «семейного несчастья» много. Не все из них носят морально-нравственный характер. И не обо всех можно говорить школьникам. Нередко свои проблемы несчастливые семьи пытаются решить путем обращения к сексопатологу, другие берут ипотеку, потому что отсутствие нормальных условий жилья – тоже причина распада семей. Если верить статистике , наиболее частые причины распада российских семей - измена ( так считают 24% опрошенных), бедность (21%), непонимание, эгоизм и ссоры назвали причиной 19%. Алкоголизм и наркомания - на 4-м месте (16%). Но среди причин разводов фигурируют также "отсутствие собственного жилья" и "остывшие чувства". Интересно, как в этой связи новый предмет будет учить детей не быть бедными и поддерживать сексуальный интерес к партнеру?

Однако, профессор Артур Реан опирался на другие данные. В частности, на исследование, проведенное под эгидой федерального проекта "Крепкая семья" партии "Единая Россия". Исследование называлось "Отношение старшеклассников к институту семьи". Согласно его результатам оказалось, что у молодежи на первом месте не карьера и даже не здоровье, а семья!

Обеспокоенность «Единой России» проблемами семьи понятна: согласно данным Росстата, число зарегистрированных браков на тысячу жителей России в 2018 году составило 6,2. Это минимальный уровень с начала века.Рождаемость в России упала за последние 10 лет до минимума, информирует тот же Росстат. Разумеется, эта проблема давно тревожит правительство. Оттуда в последнее время звучат призывы о "скорейшем преодолении кризиса традиционной семьи" в России. Справиться с ней решили просто: ввести в школах новый предмет. Разумеется, и фонды уже подтянулись. Сообщается, что введение «Семьеведения» уже поддержали Фонд Андрея Первозванного, при поддержке Фонда целевого капитала "Истоки", а также руководитель программы «Святость материнства" Наталья Якунина «при участии религиозных и общественных деятелей из десятков регионов».

Фамилия знакомая, не правда ли? Да, вы правильно догадались: вице-президент Фонда Андрея Первозванного и председатель попечительского совета всероссийской программы «Святость материнства» Наталья Якунина - супруга экс- руководителя РЖД Владимира Якунина, который нынче - председатель Попечительского совета Центра национальной славы и Фонда Андрея Первозванного. Такой вот, можно сказать, семейный подряд у бывшего чиновника, освобожденного от должности главного железнодорожника страны. Нет сомнений, что под программу преподавания «Семьеведения» уже выделены бюджетные средства. Вопрос всего один. Зачем все это?

«Никому не известно, какая база и этическая философия заложена в основу этого предмета, какие специалисты его будут преподавать и кто их будет готовить. В свое время я видела таблицу с новыми предметами, которые различные партии и движения предлагали к преподаванию в школе. В начальной, в средней, в старшей. Предметы там фигурировали самые экзотические. Одновременно предлагалось ввести для школьников полноценную 5-6 дневную учебную неделю как минимум с 7-ю уроками каждый день. При этом никто не хотел думать предметно, системно. Дети, похоже, интересовали политиков в последнюю очередь. Главное – «галочку» поставить и финансирование получить», - заявила «НИ» сопредседатель межрегионального профсоюза работников образования «Учитель» Марина Балуева.

Сейчас даже в расписании четвероклассников нередко можно видеть 7 уроков. Домашние задания – отдельная боль. Согласно СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях", в 1 классе домашнее задание детям вообще не задается, со 2 по 6 классы задание не задается на выходные, праздники и каникулы, а с 7 по 11 кл. в вышеуказанные дни задание задается, но в облегченном варианте. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189 СанПин 2.42.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» , установлены следующие нормативные требования по времени выполнения домашних заданий: во 2 - 3 классах - 1,5 ч., в 4 - 5 классах - 2 ч., в 6 - 8 классах - 2,5 ч., в 9 - 11 классах - до 3,5 ч. (п.10.30 СанПиНа).

Но в каждой школе свои правила и свои СанПиНы...

«Сегодня моя 15-и летняя дочь придет домой после 8 уроков. 7 по расписанию + 1 подготовка к ОГЭ по русскому. Едва успев пообедать, она будет час заниматься английским. Затем как минимум 4 часа домашнего задания! 13 часовой рабочий день без антрактов!!! Если учесть проезд от школы до дома, то для сна время остается, а для спорта, свежего воздуха и общения- вообще нет! Поэтому дети забивают на учебу! Они не могут без общения! Мозгам нужен кислород - ребенок идет гулять и тогда не успевает делать все уроки. А учителя перестали соблюдать очередность контрольных. Часто по трем-четырем предметам в один день могут дать контрольные/проверочные...Я понимаю, что дети-внуки сенаторов учатся в европейских учебных заведениях, по законам принятым разумными людьми. Так, может, ограничить их безответственность хотя бы санитарными нормами рабочего дня подростка?!» - пишет в своем Фэйсбуке Елена Л.Гудович.

«Чтобы развивать семью, нужна государственная поддержка, а не введение новых предметов в школе. У многих российских школьников сегодня 13-и – 15-и часовой рабочий день . Прибавьте к этому отвратительное школьное питание и «не детские» нагрузки. В итоге мы рискуем получить как минимум реакцию отторжения к учебе у детей и рост их заболеваемости», - считает сопредседатель межрегионального профсоюза работников образования «Учитель» Марина Балуева.

Минэкономразвития предлагает осуществить переход 49 субъектов РФ к установлению тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения методом сравнения аналогов с использованием эталонных значений с 1 января 2021 года, следует из проекта постановления правительства, который разработало Минэкономразвития.

Данный проект был размещен на официальном портале проектов нормативных правовых актов, но позже был удален.

В проекте постановления отражены основные положения перехода на эталонный метод - принципы, понятийный аппарат, метода сравнения аналогов; порядок формирования однородных групп; способы расчета и задания эталонного уровня операционных расходов; порядок применения рассчитанных эталонных значений затрат при установлении тарифов в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а также требования к информационному обеспечению и меры ответственности за предоставление недостоверной информации.

Суть принципа эталонного подхода заключается в определении среднего уровня операционных расходов внутри однородной группы организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности. Новый метод позволяет добиться прозрачного и ясного, в том числе для потребителя, ценообразования. Предполагается, что переход на новый принцип будет стимулировать организации к реальной экономии и повышению эффективности.

Пострадавших от ЧС освободят от налога

Текст: Галина Мисливская

Пострадавшие от стихийных бедствий, терактов и различных чрезвычайных ситуаций граждане в ближайшее время перестанут выплачивать налог на доходы физических лиц (НДФЛ) со средств, полученных в качестве компенсаций. Госдума в ускоренном режиме вносит соответствующие поправки в Налоговый кодекс РФ.

Во вторник законопроект был принят во втором, основном, чтении. Третье, по словам первого вице-спикера ГД Ивана Мельникова, решено провести в среду сразу после утверждения повестки, чтобы документ успел попасть на заседание Совета Федерации.

Документ освобождает от уплаты НДФЛ доходы в денежной и натуральной формах, а также в виде материальной выгоды (например, при списании долга). Льготой смогут воспользоваться те, кто пострадал от терактов, стихийных бедствий или от других чрезвычайных обстоятельств.

Налогом не будут облагаться и доходы, полученные в качестве платы за наем пострадавшими жилых помещений. Но только в пределах сумм, полученных на эти цели из федерального или местного бюджета.

В случае принятия закон вступит в силу со дня официального опубликования и будет действовать "задним числом" - с 1 января 2019 года.

"Законопроект был разработан во исполнение поручения президента РФ Владимира Путина, которое он дал после встречи с жителями Иркутской области, пострадавшими от наводнений", - ранее заявил журналистам председатель Госдумы Вячеслав Володин. "Несправедливо, когда люди, которые пострадали от стихийных бедствий, потеряв свое единственное жилье, вынуждены платить налог со средств, полученных в качестве компенсации", - считает он.

"Важно, что закон будет иметь "обратную силу", и налоговые льготы коснутся тех, кто пострадал от различных природных бедствий с начала 2019 года, а не только семей, привычную жизнь которых нарушили недавнее наводнение в Иркутской области и лесные пожары в Сибири", - подчеркнул председатель Госдумы.

Наливайкам в домах поставят заслон

Госдума приняла в первом чтении резонансный законопроект об ограничении продажи алкоголя в кафе и барах, расположенных в жилых домах. Поправки в закон относительно заведений, получивших названия "наливайки", были инициированы группой депутатов "Единой России". Предлагается запретить продажу спиртного на розлив в подобных точках, если минимальная площадь, отведенная под зал, не превышает 20 квадратных метров.

Как отметил один из авторов инициативы "единоросс" Ильдар Гильмутдинов, до 2017 года у регионов было право вводить подобные ограничения, но затем его отменили на федеральном уровне в интересах малого бизнеса. Тогда 76 субъектов РФ приняли местные законы об ограничениях продажи алкоголя в жилых домах. В итоге, например, в Татарстане, на 25% сократилось количество жалоб на нарушение тишины и преступлений "по пьянке", на 51% снизился процент алкогольных отравлений. После отмены ограничений в Госдуму поступило около десятка инициатив в пользу необходимости вернуть регионам право регулировать продажу спиртного в жилых домах.

Относительно главной идеи законопроекта серьезных разногласий не возникло. При этом зампред Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн подчеркнул, что законопроект не направлен против малого бизнеса, он призвал бороться с псевдообщепитом, где не кормят, а поят посетителей или даже продают спиртное в нераспечатанной таре в нарушение федерального законодательства.

Больше всего споров вызвало предложение об ограничении по площади питейных заведений. По мнению Ильдара Гильмутдинова, 20 кв. метров - это минимум, ниже которого организация полноценного кафе невозможна. В ЛДПР сочли ограничение недостаточно жестким - по мнению депутата Александра Шерина, этот показатель должен составлять 100 кв. м по всей стране. В итоге документ был принят в первом чтении при двух воздержавшихся.

Ко второму чтению будут подготовлены поправки. В частности, будет проработано понятие "прилегающая территория", возможно, депутаты предложат запретить открывать подобные точки питания с выходом в сторону детской площадки.

С браконьеров спросят строже

Ответственность за незаконную добычу краснокнижных животных усилена - соответствующие поправки в 258-ю статью Уголовного кодекса РФ приняла во вторник Госдума в окончательном, третьем чтении.

Изменения в закон ужесточают уголовную ответственность для браконьеров. Как отмечал ранее председатель Госдумы Вячеслав Володин, "незаконная добыча особо ценных краснокнижных животных и рыб будет расцениваться как преступление средней тяжести и тяжкое, а максимальные сроки наказания за него возрастут до 8 лет лишения свободы".

Теперь за незаконную добычу, содержание, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и продажу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу России и (или) охраняемым международными договорами, ответственность составит четыре года принудительных работ или такой же срок лишения свободы (вместо прежних трех лет).

Должностные лица, виновные в незаконной добыче и обороте краснокнижных животных, а также те, кто ведет преступный промысел с использованием интернет-ресурсов, сядут на шесть лет вместо пяти. А браконьеры, действующие в составе группы, - на срок от пяти до восьми лет.

По такому же принципу ужесточается ответственность за незаконные приобретение или продажу особо ценных диких зверей и рыб. В отношении этих преступлений впервые вводится ответственность не только для организованных банд браконьеров, но и для группы лиц, действующих по предварительному сговору.

Новые нормы УК РФ "позволят более эффективно расследовать преступления, когда ради наживы или развлечения уничтожают редчайших животных, находящихся на грани исчезновения, - например, снежного барса или амурского тигра", считает Вячеслав Володин. Он напомнил, что с 2015 по 2017 год было зарегистрировано 3,5 тысячи преступлений, связанных с охотой на особо ценных животных. "Для сравнения - в настоящее время в России насчитывается менее 600 особей амурских тигров",- сказал спикер. "Законопроект позволит защитить и сохранить уникальную фауну нашей страны", - заключил он.

25 сентября 2019 года заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов и Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров провели совещание по вопросам реализации Национального плана развития конкуренции и развитии экономики Ставропольского края.

«Задачи ФАС в случае исполнения Национального плана развития конкуренции – не контролировать и отчитываться «наверх» о выявленных недостатках, а быть помощником и советчиком и работать вместе», - начал свое выступление замглавы ФАС.

В своем докладе Андрей Цыганов обозначил контрольные показатели, которые регионам необходимо достичь [1] к 2020 году, и отметил результаты Ставропольского края по достижению этих показателей. Так, в 2018 году на 19 % снизилось количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти, что позволило снизить административное давление на бизнес, доля закупок СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций увеличилась на 4 %, количество унитарных предприятий сократилось на 12 %.

«Снижение количества нарушений в Ставропольском крае – выше, чем в среднем по России. Снижение доли унитарных предприятий – также больше, чем в половине субъектов РФ. Эти цифры – не просто арифметика. Этот показатель должен реализовываться в совокупности с хорошим инвестиционным климатом и привлечением новых инвесторов в жизнь региона. Сегодня до совещания мы успели проехать и посмотреть как развиваются Кавказские Минеральные Воды. Могу сказать, что это хороший пример того, как нужно возрождать такую сферу экономики, какой является туризм, при привлечении инвестиций и активной роли властей», - сказал замглавы ФАС.

Руководитель Ставропольского УФАС России Сергей Никитин также добавил, что в соответствии с проведенным территориальным органом анализом за 9 месяцев 2019 года, показатель нарушений органами власти будет снижен с 19 % до 22 %.

Андрей Цыганов отметил, что реализация Национальных проектов в Российской Федерации должна проходить в соответствии со стандартами конкуренции. Он подчеркнул, что федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ при реализации национальных проектов поручено[2] обеспечить безусловное исполнение мероприятий Национального плана развития конкуренции в РФ на 2018-2020 годы, а также плана мероприятий «дорожной карты» по развитию конкуренции.

Для реализации проконкурентной политики через национальные и региональные проекты необходимо внедрить конкурентные механизмы участия хозсубъектов в нацпроектах и обеспечить интеграцию каждого Национального проекта с Национальным планом развития конкуренции.

«Любой национальный проект начинается с торгов, а торги – это полномочия ФАС, проектирование и строительство, подключение готового объекта к сетям и тарификация – также функции ФАС. Соблюдение конкурентных процедур и использование ресурса применения антимонопольного законодательства, тарифного регулирования и законодательства о госакупках позволит существенно повысить эффективность реализации нацпроектов и сэкономить государственные средства», - подчеркнул Андрей Цыганов.

Министр экономического развития Ставропольского края Сергей Крынин, в свою очередь, рассказал о результатах содействия развития конкуренции в работе всех органов власти. С его слов, от реализации Национального плана развития конкуренции выиграл в первую очередь частный бизнес.

Сергей Крынин сообщил, что в соответствии со Стандартом развития конкуренции[3] Ставропольский край выбрал 36 рынков из 41. При этом на 16 рынках запланированный к 2022 году показатель доли организаций частной формы собственности определен как 100%. На 25 рынках показатель доли организаций частной формы собственности определен от 80 до 100%. Наибольшая динамика запланированного к 2022 году роста показателя доли организаций частной формы собственности отмечается на рынках дорожной деятельности (20%), архитектурно-строительного проектирования (3%), благоустройства городской среды (3%), выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (3%).

«Достаточно развиты с точки зрения конкуренции 14 рынков края, на которых, по итогам 2018 года, доля присутствия частного бизнеса составила 100 процентов. Это рынки услуг легкового такси, легкой промышленности, нефтепродуктов, производства кирпича, бетона, изделий из дерева, вылова и переработки водных биоресурсов, племенного животноводства, семеноводства, - сказал он. - Можно сказать, что больше половины показателей отраслей уже соответствует тем целям и задачам, которых мы должны достичь к 2022 году. Вместе с тем, на рынках в таких сферах как образование, услуги детского отдыха и оздоровления, социальные услуги, услуги психолого-педагогического сопровождения детей конкуренция развита недостаточно. Нам еще есть над чем работать».

«Спасибо, что уделяете большое внимание нашему краю. Результаты реализации Национального плана – это рост количества отдыхающих, рост нашего экспериментального налога – курортного сбора, рост валового регионального продукта и многое другое. Мы гордимся своим краем, хотим развиваться дальше и взаимодействие с Федеральной антимонопольной службой, которая стоит на защите конкуренции, для нас очень важна. Будем стараться соответствовать тем большим задачам, которые ставит перед нами Президент Российской Федерации», - отметил Владимир Владимиров.

Число уголовных дел о нарушениях закона о конкуренции стало расти после утверждения межведомственной программы по борьбе с картелями, сообщил на совещании заместитель главы ФАС России Андрей Цыганов.

"В июне, наконец, специальным распоряжением правительства РФ утверждена так называемая межведомственная программа по борьбе с картелями. Предполагает совершенно новый уровень взаимодействия между правоохранительными органами, включая ФАС, по выявлению и доказательству картелей, то есть горизонтальных соглашений между хозяйствующими субъектами, и других нарушений, включая тайные сговоры между хозяйствующими субъектами и отдельными должностными лицами органов государственной власти", - сказал Цыганов.

По его словам, подобного рода соглашения теперь будут пресекаться совместными усилиями всех правоохранительных органов, что должно существенно повысить эффективность этой работы.

"Сейчас в разработке правоохранительных органов находится уже более 40 уголовных дел, связанных с нарушением законодательства о конкуренции. Это больше, чем было год назад", - добавил замглавы ФАС.

Цыганов добавил, что количество нарушений антимонопольного законодательства продолжает оставаться достаточно высоким, в том числе и со стороны органов государственной власти.

"Количество возбужденных дел, которые ФАС рассматривает и принимает решение, за последние 5 лет сократилось почти вдвое, но цифра остается достаточно значительной, количество жалоб по неправильно проведённым процедурам государственных закупок не снижается, она остается примерно на прежнем уровне, остаётся на прежнем уровне количество дел по нарушениям антимонопольного законодательства по 11 статье закона о конкуренции, это те самые картели и другие антиконкурентные соглашения, сейчас после принятия межведомственного плана, действий в области борьбы с картелями, это становится нашим приоритетом", - отметил он.

На коллегии Минтранса рассмотрены вопросы реализации национальных проектов

В заседании коллегии Минтранса России, прошедшем 24 сентября под руководством министра транспорта Евгения Дитриха, приняли участие представители Администрации Президента России, аппарата Правительства, Совета Федерации, Государственной Думы, федеральных и региональных органов исполнительной власти, отраслевых ассоциаций, союзов и организаций транспорта.

Основной темой обсуждения стал вопрос реализации национальных проектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года».

Глава Минтранса напомнил, что решением проектного комитета утверждены все 9 паспортов федеральных проектов Комплексного плана. С 6 августа Комплексный план реализуется в формате национального проекта.

Первый замминистра транспорта Иннокентий Алафинов сообщил, что на достижение целей, предусмотренных входящим в нацпроект федеральным проектом «Дорожая сеть», в 2019 году направляется беспрецедентный объем финансирования − 111,2 млрд рублей. В 83 субъектах РФ работы проходят на более чем 6 800 объектах.

Также он рассказал о важности обеспечения открытости и прозрачности всех проводимых мероприятий в рамках нацпроекта. «Согласно анализу медиаполя национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» занимает 1-е место среди других национальных проектов по упоминанию в СМИ по итогам 9 месяцев 2019 года» − отметил первый заместитель министра.

Одним из эффективных каналов коммуникации с населением являются социальные сети. В «Вконтакте» созданы сообщества каждого региона-участника нацпроекта. Работает специализированный сайт.

Евгений Дитрих обратил особое внимание на необходимость усиления информационной работы с гражданами в соцсетях, а также с обращениями граждан, в частности, по выбору объектов для ремонта и реакции на выполняемые работы. "Все поступающие претензии должны отрабатываться максимально оперативно", - призвал министр.

Кроме того был затронут вопрос реализации транспортной части Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Глава Минтранса рассказал о работе, проводимой ведомством по ускорению прохождения государственных границ с помощью электронных навигационных пломб. Он также отметил важную роль железных дорог в вопросах обеспечения транзита товаров.

Иннокентий Алафинов остановился на отдельных федеральных проектах, реализуемых в рамках Комплексного плана. Проект «Европа - Западный Китай» − самый протяженный в мире экономический коридор с колоссальным потенциалом межгосударственного и межрегионального взаимодействия, охватывающий страны Евразийского континента с населением свыше 3 млрд. человек. В рамках реализации федерального проекта поставлена цель развития транспортных коридоров за счет строительства к 2024 году более 800 км российских участков автодорог, относящихся к коридору.

В соответствии с паспортом федерального проекта «Морские порты России» за период с 2018 по 2024 год прирост производственных мощностей морских портов должен составить не менее 336,65 млн. тонн, из них в 2019 году планируется увеличение производственной мощности на 35,5 млн. тонн. В настоящее время проводится 41 мероприятие по развитию портовой инфраструктуры, намечено строительство 9 ледоколов и 1 аварийно-спасательного судна. Кроме того, запланировано 15 мероприятий по развитию автодорожных подходов к морским портам.

Целью федерального проекта «Северный морской путь» является развитие СМП и увеличение грузопотока по нему до 80 млн. тонн в 2024 году. Планируется строительство 13 гидрографических и лоцмейстерских судов ледового класса, 9 ледоколов и 16 многофункциональных аварийно-спасательных судов ледового класса.

Для повышения связанности территорий в рамках федерального проекта «Развитие региональных аэропортов и маршрутов» проводится реконструкция инфраструктуры 66 региональных аэропортов, более половины из которых − на Дальнем Востоке.

Также на коллегии Минтранса говорилось о реализации программ обновления производственных фондов транспортных предприятий с применением механизма некоммерческого лизинга. С докладом выступил генеральный директор ПАО «ГТЛК» Сергей Храмагин. Он рассказал о программах поддержки отрасли, охватывающих различные сегменты транспорта. Отмечено, что участие компании в реализации транспортной составляющей нацпроектов внесет существенный вклад в их успешное выполнение.

В рамках программ с государственным софинансированием в сегменте авиационного транспорта значительно пополнился воздушный флот российских авиакомпаний. Активно реализуется программа развития энергоэффективного транспорта, обновляются парки пассажирских транспортных предприятий, в том числе в Республике Крым и Севастополе. В прошлом году запущена новая программа лизинга сухогрузных и пассажирских судов водного транспорта.

Госдума на пленарном заседании во вторник приняла внесенный правительством закон, которым предлагается ужесточить уголовную ответственность за незаконную добычу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ.

Как отмечается в пояснительной записке к проекту, необходимость внесения изменений в статью 258.1 ("Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации") УК РФ обусловлена несовершенством действующей редакции данной нормы, о чем свидетельствует правоприменительная практика.

"Законопроектом вносятся изменения в части 3 и 3.1 статьи 258.1 УК РФ, дополняющие их новым квалифицирующим признаком в виде совершения преступления группой лиц по предварительному сговору. Кроме того, конструкция частей 2 и 2.1 статьи 258.1 УК РФ значительно сужает круг субъектов преступления, не позволяя привлечь к ответственности лиц, использующих служебное положение, но не относящихся к числу должностных лиц (например, работников заповедников, заказников, научных организаций, охотничьих хозяйств)", - говорится в документе.

Кроме того, проектом предлагается усилить наказание в виде принудительных работ и лишения свободы на срок до четырех лет взамен предусмотренного трехлетнего срока за незаконные добычу, хранение и продажу особо ценных диких животных.

Предлагается также увеличить с четырех до пяти лет лишения свободы наказание за незаконный оборот особо ценных животных с использованием СМИ и интернета. Правительство также предлагает увеличить с пяти до шести лет лишения свободы наказание за незаконную добычу краснокнижных животных с использованием служебных полномочий.

Председатель Госдумы Вячеслав Володин подчеркнул, что в случае принятия проекта от наказания не смогут уйти не только браконьеры, но и их пособники, так как вводится отдельная ответственность для тех, кто пользуется своим служебным положением, не являясь при этом должностным лицом. "Это работники заповедников и заказников, для которых ранее уголовной ответственности не было", - пояснил Володин.

"Эти изменения УК РФ позволят более эффективно расследовать преступления, когда ради наживы или развлечения уничтожают редчайших животных, находящихся на грани исчезновения - например, снежного барса или амурского тигра. Законопроект позволит защитить и сохранить уникальную фауну нашей страны", - подчеркнул Володин.

Идеи мирового уровня

Крупнейший вуз Урала создает несколько научных центров

Текст: Виктор Кокшаров (ректор УрФУ)

Уральский федеральный университет укрепляет позиции в качестве интеллектуального экспертного центра.

В ближайшее время по инициативе УрФУ будет реализовано несколько масштабных проектов, направленных на социально-экономическое развитие Свердловской области и Большого Урала, на превращение региона в центр инновационного развития страны.

Прежде всего это НОЦ - Уральский межрегиональный научно-образовательный центр мирового уровня, который будет создан в рамках нацпроекта "Наука". Минувшим летом на выставке "Иннопром" в Екатеринбурге соглашение об этом заключили губернаторы Свердловской, Челябинской и Курганской областей. В проекте участвуют как университеты трех регионов, так и институты УрО РАН, а также промышленные предприятия, которые уже сформировали портфель из 63 заказов на 24 млрд рублей. Главная задача НОЦ - проведение прикладных исследований, создание конкурентоспособных технологий и их коммерциализация, а также разработка образовательных программ мирового уровня.

Второй важнейший проект - инновационный научно-технологический центр (ИНТЦ) "Татищев". ФЗ N 216 предусматривает возможность создания в регионах научно-технологических долин подобных "Сколково". Инициатором является университет, а разместятся в этой долине R&D-центры промпредприятий. Свыше 20 уральских компаний уже готовы участвовать в проекте общей стоимостью 24 миллиарда рублей, из них только 5 миллиардов предоставит федеральный бюджет. Основную сумму вложат предприятия, которые получат различные преференции.

Кроме того, также в рамках нацпроекта "Наука" мы планируем создать научный центр мирового уровня (НЦМУ) в области материаловедения. В этой сфере у уральских ученых уникальные компетенции.

Заявки на создание центров УрФУ уже подал в Министерство науки и высшего образования РФ, проекты тщательно проработаны, и, мы уверены, они будут одобрены. Когда все три структуры заработают, у нас появится эффективная цепочка: НЦМУ, осуществляющий в основном фундаментальные исследования, НОЦ, где будут создаваться учебные программы и проводиться прикладные исследования, и ИНТЦ, который займется внедрением этих разработок в производство. В результате Средний Урал станет настоящим драйвером инновационно-технологического развития России. И роль в этом процессе академических учреждений будет очень велика.

Эксперты УрФУ и раньше принимали активное участие в разработке стратегий развития регионов Урала. Важно, что наши инициативы поддерживают власти субъектов РФ. Так, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, который является членом Наблюдательного совета УрФУ, заявил, что со следующего года в бюджете региона будут предусмотрены субсидии предприятиям, заказывающим новые продукты и технологии у вузов и институтов. Уверен, что Челябинская и Курганская области также предусмотрят какие-либо преференции. Это станет хорошим стимулом для дальнейшего развития науки, инноваций и индустриального потенциала Урала.

Важен каждый человек

В Вологодской области пролонгируют социальные программы

Текст: Вера Черенева (Вологодская область)

Реализуемые в Вологодской области программы по повышению уровня и качества жизни в следующем году продолжатся в полном объеме. Также в регионе намерены инициировать новые проекты по итогам выездных градсоветов. Все эти начинания Вологодская область финансирует за счет средств из собственного бюджета развития, который имеет все тенденции к росту.

Курс, который Вологодская область взяла в начале 2012 года, будет продолжен. Олег Кувшинников одержал уверенную победу на губернаторских выборах. За него отдали свои голоса 60,79 процента избирателей. На прошлой неделе Олег Кувшинников официально вступил в должность и начал формировать состав правительства.

Кардинальных кадровых перестановок команда губернатора не претерпела. Пока не назначен только профильный вице-губернатор по образованию и соцвопросам.

Изменения произошли в сенате. Так, вместо Николая Тихомирова, долгие годы представлявшего интересы Вологодчины в Совете Федерации, сенатором стала Елена Авдеева, которая в последние два года трудилась на посту мэра Череповца. Кадровые ротации проводятся в рабочем режиме, расслабляться некогда, ведь сейчас ведется активное формирование бюджета субъекта на 2020 год.

В последние годы область демонстрирует высокие показатели развития. Из депрессивных регионов Вологодчина превращается в один из ведущих субъектов. Так, региону удалось удвоить свой ВРП, по этому показателю Вологодская область занимает теперь 26-е место в РФ. Колоссальными темпами растут инвестиции, в данный момент Вологодская область по привлечению средств занимает шестое место в стране. Ожидается, что в следующем году регион получит 100 миллиардов рублей инвестиций в рамках реализации нацпроектов.

Успехи Вологодской области выглядят тем более впечатляющими на фоне того, что еще семь лет назад по ключевым показателям экономики регион занимал худшие позиции в стране. Например, в 2012 году госдолг составлял 105 процентов от объема собственных средств областного бюджета, область реально стояла на пороге банкротства и находилась на 81-м из 85 мест в стране. Сейчас по данному показателю Вологодчина поднялась на 25-е место, все коммерческие кредиты полностью погашены. По сравнению с 2011 годом доходы консолидированного бюджета области выросли практически в два раза и составят в 2019 году 90 миллиардов рублей.

И в принципе это не предел. Выступая на церемонии вступления в должность, Олег Кувшинников отметил, что область имеет все шансы преодолеть исторический рубеж: нарастить объемы консолидированного бюджета до 100 миллиардов рублей и увеличить траты на развитие области до 55 миллиардов рублей.

На бюджет развития Вологодчина перешла в конце прошлого года, когда стало понятно: тотальная экономия и грамотный менеджмент позволили региону выбраться из финансовой ямы. Тогда же был сформирован ряд местных программ, направленных на поддержку самых разных категорий граждан и повышение качества жизни.

В частности, Вологодская область значительно повысила зарплаты бюджетникам, в том числе и тем категориям, которые не вошли в "майские указы". Были проиндексированы стипендии студентам колледжей, повышены доплаты на топливо для жителей сельской местности, увеличены ежемесячные денежные выплаты пенсионерам. Также в области стали реализовываться проекты по созданию качественной и комфортной среды, причем речь шла не только о Вологде или Череповце. В деревнях и селах стали устанавливать фонари, восстанавливать местные дома культуры, а для улучшения связей между территориями муниципалитетам начали предоставлять автобусы.

Многие проекты появились после выездных градсоветов - это совещания на местах, которые проводит лично губернатор. После градсоветов принимаются ключевые для территорий решения, например, о новом строительстве или реконструкции социальных объектов. Вторая волна выездных градсоветов начнется уже с середины октября.

Прямая речь

Александр Гуцан, полномочный представитель Президента РФ в СЗФО:

- Я уверен, что динамика, которая была задана в предшествующие годы, сохранится. Грандиозные планы, масштабные проекты, заложенные в программу развития региона, будут успешно реализованы.

Не сомневаюсь, что Вологодская область станет еще более привлекательной и комфортной для проживания.

Олег Кувшинников, губернатор Вологодской области:

- Нам удалось создать прочную базу для развития нашей родной Вологодчины. Сейчас нужно идти дальше, не сбавляя темпа. Объем предстоящей работы огромный, и мы к ней готовы. Главным для нас по-прежнему остается жизнь каждого конкретного вологжанина, повышение уровня жизни в каждом городе, в каждом селе, в каждом населенном пункте. Уверен, что наша единая сила, воля, желание, энергия и труд принесут успех на благо всей нашей Вологодской земли.

«Россети» выделяют 1,1 млрд рублей на борьбу с потерями в Ингушетии

Министр энергетики РФ Александр Новак провел в Магасе совещание по вопросам функционирования и развития электроэнергетики Республики Ингушетия, потребовав от заинтересованных сторон неукоснительного соблюдения всех положений постановления правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 года номер 534 по всем направлениям, предусмотренным документом.

«Важно реформировать все сферы ЖКХ, чтобы в созданных для субъектов Северо-Кавказского федерального округа комфортных условиях довести все расчеты, включая платежи населения, с субъектами электроэнергетики до 100%. Необходимо решить проблемы потерь и нормативов потребления во всех отраслях. Только так возможно ускорить вопросы модернизации инфраструктуры для дальнейшего развития региона», - поставил задачу Александр Новак.

Генеральный директор компании «Россети» Павел Ливинский доложил о разработанном холдингом комплексе мер для приведения показателей электросетевого комплекса региона к нормативным показателям. Но, как отметил глава группы компаний, действий одних только энергетиков для решения накопленных проблем недостаточно.

«Россети» выделяют 1,1 млрд рублей дивидендной поддержки на борьбу с потерями, готовы за счет ремонтов поддерживать текущее состояние энергосистемы, брать в аренду с последующим переводом на баланс за долги муниципальные и бесхозные сети. Но для быстрого и комплексного решения проблем необходимо порядка 12 млрд рублей, которые невозможно будет компенсировать за счет роста тарифа, поэтому нужна поддержка федерального бюджета», - заявил Павел Ливинский.

Александр Новак поддержал предложение разработать проект полной модернизации электросетей Республики Ингушетия.

«Я требую от правительства Ингушетии и других заинтересованных организаций оперативного принятия необходимых решений по всем вопросам, которые мы сегодня обсудили. Все должны исходить из того, что от состояния электросетевого хозяйства напрямую зависит дальнейшее развитие республики, реализация региональных программ в рамках национальных проектов», - акцентировал, в свою очередь, руководитель региона Махмуд-Али Калиматов.

ИРИ выявил самые популярные онлайн-сервисы

Юлия Мельникова

Из онлайн-сервисов наиболее востребованы среди интернет-пользователей госуслуги, лекарства и образование. К таким выводам пришли эксперты Института развития интернета (ИРИ) по результатам исследования, проведенного совместно с РОЦИТ

Исследование построено на основе онлайн-опроса и таргетированной e-mail рассылки среди 1200 респондентов. Эксперты отмечают, что максимальная погрешность при такой выборке не превышает 2,5% (с вероятностью 95%).

"В рамках анализа результатов опроса, эксперты отметили необходимость популяризации онлайн-сервисов и дополнительном информировании пользователей, потому что респонденты отмечали необходимость услуг, которые уже доступны онлайн. Аудитория Рунета растет с каждым годом, в 2019 году она уже составила более 95 млн. человек. Благодаря появлению инфраструктуры ШПД и сотовой связи в труднодоступных регионах мы наблюдаем повсеместное проникновение самых разных онлайн-сервисов: такси, банкинг, шоппинг, госуслуги. Чем больше людей переходят в онлайн пространство, тем больше самых разных сервисов будет возникать, чтобы удовлетворить самые, порой, неожиданные запросы пользователей", - рассказал корреспонденту ComNews представитель пресс-службы ИРИ.

Опрос показал, что в первую очередь россиян интересуют цифровые госуслуги, которые, несмотря на разветвленность сервисов, остаются крайне востребованными. На таком мнении сошлось 35% респондентов. Согласно исследованию ООН, Россия занимает 25-е место среди 193 стран по оказанию электронных госуслуг, что обусловлено активным представительством госпорталов в сети интернет. "Тем не менее, лидеры мирового рейтинга уже развивают системы биометрической идентификации, сокращают время оказания сетевых услуг, а все платежи совершают только инструментами онлайн-банкинга. Необходимо заметить, что уровень предоставления госуслуг разнится и на самой территории России. Если Москва здесь возглавляет мировые рейтинги, то ряду субъектов еще предстоит приблизиться к федеральному уровню", - отмечают исследователи.

По результату опроса второе место (29% опрошенных) заняли сервисы онлайн-продажи и доставки лекарств. Согласно исследованию Data Insight, количество заказов в интернет-аптеках в 2018 г. выросло на 78% по сравнению с предыдущим периодом, что подчеркивает растущую потребность граждан в этих услугах. "Обширная мировая практика также способствует развитию данного направления: возможность приобретения рецептурных лекарств в интернет-аптеках есть в Германии, Израиле и США. В России тоже происходят законодательные изменения: законопроект о дистанционной продаже лекарственных препаратов недавно был принят Госдумой в первом чтении", - сказано в отчете ИРИ.

26% опрошенных назвала важным бесплатные обучающие онлайн-курсы, которые попали на третье место рейтинга. "Сфера дистанционного обучения – одна из наиболее динамично развивающихся в Рунете, тем не менее, пользователи по-прежнему отмечают нехватку качественных бесплатных услуг по направлению. Международный опыт показывает, что популярность онлайн-образования у современной аудитории связана с комфортным открытием новых возможностей. Например, площадка Coursera позволяет не только удаленно освоить конкретные дисциплины, но и получить специализацию на уровне бакалавра и магистра, с выдачей соответствующих дипломов. В России подобные программы актуальны для платформы "Открытое образование". Данные услуги могут быть также востребованы широким кругом лиц, проживающих в труднодоступных, удаленных районах или имеющих ограничения по здоровью", - говорится в исследовании.

23% респондентов отметили недостаток сервисов, адаптированных для граждан с ОВЗ. Этот сервис попал на 4-е место. Граждане с особыми потребностями составляют 9% населения РФ. Это 12 миллионов человек, которые остро нуждаются в интернет-социализации и в повышении доступности онлайн-среды.

Пятую строку (21%) разделили сервисы по предоставлению онлайн-работы, в том числе для маломобильных граждан, а также онлайн-доступ к собственной электронной медицинской карте пациента.

В список интернет-сервисов, недостаток в которых испытывают пользователи Рунета, также вошли телемедицинские платформы, поисковые площадки правовой информации, сервисы онлайн-продажи и доставки алкогольной продукции, ресурсы по оказанию нотариальных услуг, а также маркетплейсы для самозанятых.

Эксперты ИРИ отметили, что в случае принятия законопроекта, предложенного Минфином России, онлайн-торговля спиртосодержащей продукцией откроется с 1 января 2020 г., предполагая поэтапное расширение до 2022 г.

"Высокие темпы цифровизации и постоянный рост интернет-аудитории доказывают, что развитие онлайн-сервисов не должно останавливаться, будь то дистанционное образование, заказ товаров в интернете или государственные услуги, которые граждане могут получить онлайн. Ранее ИРИ уже была отмечена важность повышения инклюзивности онлайн-среды для граждан с особыми потребностями, что и подтвердили результаты прошедшего опроса. Таким образом, развитие и доступность онлайн-среды должны стать для общества и государства одним из ключевых направлений "цифровой социализации", чтобы в интернет-пространство успешно интегрировалась самая широкая аудитория россиян. В целом, данное исследование может стать своеобразным "навигатором" для бизнеса и стартапов, поскольку указывает на на ниши, которые будут востребованы аудиторией", – отметил гендиректор ИРИ Сергей Петров, подводя итоги исследования.

Кроме того, эксперты отметили необходимость популяризации онлайн-сервисов и дополнительном информировании пользователей, поскольку в процессе опроса респонденты отмечали необходимость услуг, которые уже доступны онлайн.

О школьной и здоровой пище

Горячее питание в начальной школе станет обязательным по всей России

Текст: Татьяна Замахина

Впервые в истории России в законодательстве может появиться понятие "здоровое питание". В Госдуму внесен законопроект, который закрепляет его основные принципы. Именно в соответствии с ними должно быть организовано питание в школах. Особо подчеркивается - школьников младших классов в обязательном порядке нужно обеспечить горячим питанием. И, конечно, не за счет родителей.

Авторами инициативы стали главы верхней и нижней палат парламента - Валентина Матвиенко и Вячеслав Володин, а также лидеры всех парламентских фракций. Пакет поправок вносится в два федеральных закона - "Об образовании в РФ" и "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Правительство документ уже поддержало с учетом ряда замечаний, которые рекомендуется исправить в рамках второго чтения.

Законопроект устанавливает особенности организации качественного, безопасного и здорового питания детей и отдельных групп населения. Документ уточняет понятия качества пищевой продукции, характеристики безопасности, пищевой ценности.

В силу разнообразия рациона школьников и возможности аллергии на уровне федерального закона законодатели решили отразить лишь общие требования. В частности, прописали, что в рационе учеников начальных классов обязательно наличие горячего блюда, не считая горячего напитка. При этом "абы чем" ребенка кормить будет нельзя: должны учитываться требования СанПиНа по детскому питанию - нормы потребления основных видов пищевой продукции, обеспечения энергией, пищевыми веществами, массы порций.

Кто за все это заплатит? В финансово-экономическом обосновании уточняется, что речь идет об "организации одноразового бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях". Бесплатном - для родителей. Источником финансирования будут бюджеты регионов, которым на эти цели могут предоставляться субсидии из федерального бюджета. Разработчики приводят расчеты: в учебном сезоне 2018-2019 годов организация горячего питания потребовала бы 20 млрд рублей. Здесь использованы данные минпросвещения, согласно которым средняя стоимость завтрака одного обучающегося в данный период составила 46,46 рубля, обеда - 66,63 рубля. При этом средняя стоимость одноразового горячего питания на ребенка с учетом вышеозначенных требований СанПиНа составила бы 75,79 рублей.

Пока что далеко не все дети едят горячее в школах. Дело в том, что регионы сами решают, кого чем кормить. В апреле в Госдуме приводились данные, что даже льготники охвачены одноразовым горячим питанием только на 64%. При этом почти половина родителей дает детям в школу домашнюю еду. Большинство детей берет с собой в школу сухой перекус и снеки, горячее питание носят лишь 9% детей. По мнению экспертов, это свидетельство кризиса системы социального питания. В пояснительной записке указано, что в структуре выявленных заболеваний среди детей первое место занимают болезни органов пищеварения.

"Мы должны обеспечить школьников полезным и разнообразным питанием", - уверен один из инициаторов документа, председатель Госдумы Вячеслав Володин. Он напомнил, что здоровье детей - приоритет и для родителей, и для государства. Поэтому необходимо закрепить основные принципы здорового и безопасного питания, четко прописать обязательность горячих блюд в рационе детей.

Вице-спикер Госдумы Ирина Яровая пояснила, что теперь на всей территории страны школьников должны кормить по СанПиНам. При этом органы региональной власти могут обеспечивать питанием детей в размере выше норм, установленных в них. Родители смогут проконтролировать детское меню: для этого предполагается обязательное размещение такой информации на сайтах образовательных учреждений. "При этом родители получат право информировать образовательное учреждение о состоянии здоровья ребенка, чтобы не допустить возможный вред его здоровью при организации питания", - уточнила Яровая.

Правительство поддержало документ - его глава Дмитрий Медведев и сам подчеркивал важность темы, выступая в Госдуме с отчетом в апреле. "Наши дети проводят в школе большую часть времени, а значит, у них должно быть полноценное, сбалансированное горячее питание", - заявил тогда премьер.

Мнение

Что в тарелке?

Закон об обязательном и качественном горячем питании в начальной школе действительно назрел, уверены опрошенные "РГ" эксперты. Сегодня многие регионы субсидируют питание школьников, но единой логики на федеральном уровне нет. К примеру, Москва, Чукотка, Республика Коми нашли средства бесплатно кормить абсолютно всю "началку". В Санкт-Петербурге, на Сахалине, в Тюмени, Тверской области и некоторых других субъектах все родители получают скидку до 50 процентов на оплату питания малышей. Однако в большинстве регионов ситуация иная - бесплатно в школе едят только льготники: дети-инвалиды, дети из малоимущих и многодетных семей. И даже на эти цели зачастую средств местных бюджетов не хватает. Доходит до того, что одни дети получают только кашу, другие - за которых платят родители, - котлеты с гарниром. - Законопроект существенно увеличит доступность горячего школьного питания. Также в нем прописаны условия его организации, требования по безопасности пищи, процедуры контроля. Это должно повысить качество питания детей, - считает директор ФИРО РАНХиГС Максим Дулинов. По его мнению, законопроект заработает, только если в нем прописать две важные вещи. Во-первых, необходимо разработать прозрачную методику расчета с учетом территориальной привязки, определить нормативы затрат на школьный рацион. Потому что сейчас, по данным Росстата, стоимость одноразового горячего питания одного ученика в день - 75,79 рубля, а в реальности в тарелке у ребенка может остаться не более половины от этой суммы. И второе - необходимо четко зафиксировать: какие средства и из каких бюджетов приходят в школу на питание детей, является ли оно бесплатным для родителей.

Специалисты бьют тревогу: молока и кисломолочных продуктов школьники едят меньше нормы на 20 процентов, творога - на 40, рыбы - на 50, свежих овощей и фруктов - на 34. Зато норма макаронных изделий превышена в среднем на 35 процентов, сахара - на 15, кондитерских изделий - на 23. Углеводов - избыток, а белка, минеральных веществ и микроэлементов ребята недополучают. Если он проводит в школе большую часть дня, то согласно санитарным нормам должен получать здесь 60-70 процентов необходимой ему пищи. Как рассчитывают субсидии на питание школьников в регионах? Здесь, как показывает мониторинг Института отраслевого питания, полная неразбериха. В большинстве регионов просто берут цифры прошлых лет и корректируют их в соответствии с новыми бюджетными условиями. К примеру, в начале года решение об отмене бесплатных завтраков для всех учеников начальной школы приняли во Владимире. Причина? В 2019 году региональная субсидия на питание учеников 1-4-х классов оказалась почти в три раза меньше, чем в прошлом, - около 43 млн руб. Собственных средств у города не хватило. Власти нашли возможность обеспечить бесплатными завтраками или обедами учащихся "началки" из малообеспеченных и многодетных семей, детей-инвалидов и детей родителей-инвалидов. Всем остальным смогли компенсировать лишь половину стоимости школьного завтрака.

- Обеспечить горячее питание абсолютно всех детей в начальной школе - это очень ощутимая целевая помощь российским семьям. Но без поддержки федерального бюджета регионы не справятся, - считает президент Института отраслевого питания Владимир Чернигов. - По нашим расчетам, потребность в такой поддержке составит минимум 37 млрд руб, если средства будут выделяться только на закупку продуктов. Если же помогать субъектам РФ оплачивать вдобавок к продуктам услуги по организации питания - оплату труда поваров, расходы на перевозку, хранение, уборку, - то сумма вырастет до 55 млрд руб. И это все без учета регионов-доноров.

Откуда такие цифры? В основе предложенной методики - размер минимального прожиточного минимума для детей. Он установлен для каждого региона. И 50 процентов заложенных в нем средств - это деньги на продукты. Если посчитать, что завтрак в школе (согласно СанПиНам) - это 20-25 процентов всего рациона ребенка, а обед - 30-35 процентов, в итоге выходит сумма, которую школа может потратить на продукты. По мнению экспертов, такая методика позволит учесть уровень цен в каждом субъекте, ежегодно проводить индексацию и делать прогноз потребности. Но это только один из возможных вариантов. Законопроект также поддержали в министерстве просвещения. "Законодательное закрепление основных принципов организации горячего питания позволит структурировать работу в регионах, - сказали "РГ" в ведомстве. - Сейчас министерство изучает региональный опыт и лучшие практики по организации питания, которые лягут в основу единых рекомендаций для всей страны".

Подготовила Ксения Колесникова

Эксперимент

С 1 июля вся мэрия Сургута перешла на питание школьными обедами и завтраками. Кормит чиновников тот же комбинат, что поставляет еду в школы города. Акция не разовая - подписан постоянный контракт с поставщиком школьных обедов. Мэрия полностью отказалась от услуг своего управления, кормившего чиновников раньше. Их меню и детей теперь полностью одинаковое. Конечно, объем порции чиновники могут увеличить, а вот приготовлены блюда из одних продуктов. Работники комбината питания не позволяют себе расслабляться, зная, что такой же обед будет есть и мэр города. О результатах нововведения "РГ" решила спросить у главы Сургута Вадима Шувалова лично.

- Считаю, что мы поступили правильно. Во-первых, таким образом контролируем качество питания учеников города. А это - их здоровье и успеваемость на занятиях. Во-вторых, по предварительным подсчетам, мы получим экономию порядка семи миллионов рублей в год. Немалые средства, которые можно будет направить на городские программы. Сейчас мы внимательно следим за тем, как идет этот эксперимент. И пока нас все устраивает. Все вкусно, питательно.

Как отмечают в мэрии Сургута, учебный год только начался, поэтому, если чиновники заметят, что надо подкорректировать меню или увидят, что страдает качество продуктов, оперативно повлияют на комбинат питания школьников.

Подготовила Елена Мационг, Сургут

Центр вас слушает

Подмосковье поделилось опытом цифровизации городского хозяйства

В Доме правительства Московской области прошел первый регио­нальный день обмена лучшими практиками цифровизации го­родского хозяйства. В мероприя­тии, организованном по инициативе Минстроя России, приняли участие представители 33 субъектов Федера­ции. В подмосковном Красногорске со­брались руководители региональных и муниципальных органов власти, ответ­ственные за реализацию национально­го проекта «Жилье и городская среда» и проекта «Умный город». В течение дня гости смогли познакомиться с наработ­ками подмосковных властей в сфере управления городским хозяйством, формирования комфортной городской среды и цифровизации госуслуг в стро­ительстве.

«Самая важная задача, которая сто­ит перед нами в процессе повышения комфорта проживания в российских го­родах, — это оперативное и предметное реагирование на запросы и обращения граждан, — отметил заместитель мини­стра строительства и ЖКХ Максим Его­ров. — Это невозможно без использова­ния современных цифровых сервисов. Такие сервисы по-разному используют­ся субъектами Федерации, и проведе­ние мероприятий по обмену опытом позволяет нам выбирать наилучшие ре­шения в этой области. Эта практика будет продолжена».

Обмен опытом проходил в Центре управления регионом (ЦУР), который работает в Московской области с дека­бря прошлого года. Собственно само создание ЦУР — один из примеров со­временной организации управленче­ской работы. Подобные системы есть и в других регионах, но подмосковный Центр является на сегодняшний день самым продвинутым. Здесь работают сотрудники нескольких региональных ведомств, и это позволяет оперативно реагировать на события и принимать быстрые и взвешенные решения. Вся поступающая в ЦУР информация рас­пределяется на 11 профильных блоков: транспорт и дороги, здравоохранение, образование, социальная защита, эко­логия, строительство, безопасность, нацпроекты и торги, ЖКХ, государ­ственные услуги, СМИ и социальные сети. Сбор и анализ данных проводятся круглосуточно. Информация поступает в Центр из множества источников, включая сетевые ресурсы.

О некоторых направлениях работы ЦУР участникам мероприятия расска­зали представители региональных ве­домств. В частности, много внимания было уделено благоустройству и ком­фортной городской среде. Об опыте Подмосковья в этой сфере рассказал министр благоустройства Московской области Михаил Хайкин. Основной критерий отбора проектов для благоустройства — охват населения и учет мнения жителей. В этих целях в каждом муниципалитете Московской области создана общественная комиссия для со­гласования планов и видов работ по благоустройству. Согласование проис­ходит и при выборе территорий, и на этапе разработки концепции.

«Большинство программ формиру­ется по голосованию — выбор за жите­лями, особенно востребованы парки и благоустройство дворов, — рассказал министр. — А начиналось все с портала «Добродел», который стал местом ак­тивного голосования для сотен тысяч жителей».

Сегодня портал продолжает разви­ваться, на нем зарегистрировалось около 1 млн пользователей. Они могут голосовать за тот или иной объект в ходе рейтингового голосования, а так­же имеют возможность пожаловаться на недостатки при осуществлении благоустроительных работ. Рейтинго­вые голосования по вопросам благоустройства начались в Подмосковье в 2018 году. Всего в них приняли участие 1,5 млн человек, то есть фактически каждый пятый житель области. Это стало своего рода рекордом по охвату населения при проведении подобных голосований.

«Создавая новые точки притяжения, мы делаем жизнь городов Подмосковья разнообразнее и интереснее», — отме­тил Михаил Хайкин. По его мнению, на современном этапе важно иметь базу данных на основе геоинформационных систем. Имея такую основу, можно точ­нее определять потребности жителей и анализировать количественные показа­тели, а затем уже вырабатывать меры по повышению уровня жизни в регионе.

Еще одна важная сфера, где активно идут процессы цифровизации, — управ­ление многоквартирными домами. Как рассказал министр жилищно-комму­нального хозяйства Московской обла­сти Евгений Хромушин, в 2019 году в регионе начался массовый переход на новый электронный формат проведе­ния общих собраний собственников жилья в МКД. Впервые доступ к этому сервису получили жители в пилотных муниципальных образованиях (Бала­шиха, Реутов, Королев, Серпухов и По­дольск), и их опыт был признан успеш­ным. Благодаря внедрению портала ЕИАС ЖКХ Московская область новей­шие электронные услуги в сфере ЖКХ (управление МКД, проведение он­лайн-голосований, организация общих собраний собственников помещений и опросов в электронном виде) могут се­годня получать жители всей области.

Важным событием в сфере цифрови­зации стало создание цифровой карты Московской области. «Мы между собой называем это «антизаблудин», — рас­сказал советник министра государ­ственного управления, информацион­ных технологий и связи региона Анато­лий Курманов. — Карта — наша гор­дость, и все регионы, которые будут за­ниматься обработкой информации, должны поставить ее создание в план. Это необходимо для принятия управ­ленческих решений».

Кроме того, регинальное министер­ство ЖКХ организовало работу по принципу «одного окна» при подаче за­явок и выдаче технических условий на техприсоединение к сетям ресурсоснаб­жения. Эти услуги также оказываются в электронном формате. За время дей­ствия данной услуги было выдано более 270 тыс. документов, заключено более 7 тыс. онлайн договоров на техприсое­динение.

«Многие субъекты уже приступили к работе по созданию подобных центров управления, они могут давать все дан­ные для создания онлайн-двойника го­рода, информацию, необходимую для расчета индекса качества городской сре­ды, которая сейчас собирается из мно­жества различных источников, — поды­тожил итоги мероприятия заместитель министра ЖКХ Максим Егоров. — Прин­ципы работы Центра управления регио­ном губернатора Московской области являются одними из самых передовых и эффективных при реализации задач ве­домственного проекта «Умный город», и этот опыт надо тиражировать».

Справочно:

Результатом комплексного подхода к вопросам благоустройства стало то, что Московская область на протяжении двух лет лидирует в рейтинге Минстроя РФ «Формирование комфортной городской среды». В 2018 году регион принял активное участие во Всероссийском конкурсе проектов благоустройства для малых и исторических городов. Всего от Подмосковья было подано 22 заявки, четыре проекта стали победителями (Дубна, Зарайск, Коломенский г.о. и г.п. Сергиев Посад). Все проекты будут реализованы в полном объеме до конца текущего года. В 2019 году победителями были признаны еще пять проектов (Серпухов, Кашира, Верея, Звездный городок, Пересвет), их планируется осуществить до конца 2020 года.

№37 от 20.09.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Экспертный фильтр

Минстрой проконтролирует качество «водных» проектов

Четырнадцатого сентября министр строи­тельства и ЖКХ России Владимир Якушев совершил рабочую поездку в Республику Се­верная Осетия — Алания, где, в частности, осмотрел очистные сооружения в Беслане. Построенные в 2007 году, эти сооружения не соот­ветствуют нормативам, и не очищенные сточные воды сбрасываются в Терек. Чтобы прекратить за­грязнение реки, объект планируется реконструиро­вать в 2020 году. Как отметил Владимир Якушев, после реконструкции в реку будут сбрасываться полностью очищенные воды. Реконструированное сооружение будет отвечать всем природоохранным нормам и позволит осуществлять пропуск сточных вод объемом не менее 12 тысяч кубометров в сутки. Предполагается, что очистные сооружения будут оснащены отечественным энергосберегающим обо­рудованием.

Министр отметил, что стоимость реконструкции составит 126 млн рублей, тогда как строительство новых очистных сооружений обошлось бы намного дороже. «Объект водоочистки в Беслане действи­тельно является социально-значимым в нашем по­нимании, и мы подключимся к решению этого во­проса, чтобы найти возможность выделить на него федеральное финансирование, — подчеркнул Вла­димир Якушев. — Это сооружение будет строиться не «с нуля», и это позволит сэкономить значитель­ные средства».

Вопросы финансирования региональных про­грамм по федеральным проектам «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» обсуждались на всероссий­ском селекторном совещании, которое министр провел 16 сентября. На совещании отмечалось, что в настоящее время субъектами Российской Федера­ции утверждены 83 региональные программы по федеральному проекту «Чистая вода» и 15 регио­нальных программ по федеральному проекту «Оздо­ровление Волги». Однако, проанализировав эти про­граммы, специалисты Минстроя пришли к выводу, что значительная часть из них требует доработки. В связи с этим министр заявил, что для получения суб­сидии из федерального бюджета все региональные программы, утвержденные субъектами по этим про­ектам, должны быть приведены в соответствие с методическими рекомендациями Минстроя России не позднее 1 октября. «Иначе может быть приоста­новлено финансирование на текущий год и перерас­пределены лимиты на будущие годы», — заявил Вла­димир Якушев. Он также отметил, что региональ­ные власти должны максимально точно прогнозиро­вать потребности в финансировании и объем работ, который в состоянии выполнить.

Цитата:

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимир Якушев:

«Руководители соответствующих направлений должны под личный контроль взять приведение региональных программ в надлежащий вид в ближайшие две недели»

Справочно:

Работы по проекту «Чистая вода» национального проекта «Экология» ведутся в 42 субъектах на 72 объектах водоснабжения. Так, 17 сентября 2019 года в селе Пригородка Усманского района Липецкой области были запущены в эксплуатацию новые сети водоснабжения. Построенный водопровод обеспечит всех жителей села качественной питьевой водой.

№37 от 20.09.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Более 3,5 млн саженцев высадили с начала волонтерской кампании «Сохраним лес»

Менее чем за неделю со старта общенациональной кампании по восстановлению лесов «Сохраним лес» высажено более 3,5 млн саженцев и сеянцев. Особое внимание уделено восстановлению лесных богатств регионов, пострадавших от лесных пожаров минувшего лета. Так, жители Сибирского федерального округа высадили около 700 тысяч саженцев и сеянцев и вывели таким образом округ в лидеры.

Кампания «Сохраним лес» стала частью традиционной ежегодной акции «Живи, лес!», которая проводится по инициативе Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федерального агентства лесного хозяйства. В 2019 году кампания стала частью комплексного плана мероприятий национального проекта «Экология» и соответствует целям и задачам федерального проекта «Сохранение лесов» в его составе. Сейчас леса восстанавливаются только на 62%. В течение 6 лет реализации нацпроекта показатель лесовосстановления должен достигнуть 100%.

Почти 80 субъектов РФ, где климатические и погодные условия этой осени благоприятны для посадки, откликнулись на призыв внести свой вклад в восстановление зеленого фонда страны. К акции также присоединились молодежные и экологические организации, в том числе Всероссийское общество охраны природы (ВООП), Всероссийский студенческий корпус спасателей, Молодёжка ОНФ, Российское движение школьников, Российский союз молодежи и Российский союз сельской молодежи. Школьники и представители молодежных союзов помогают в озеленении поселков и городов, закладывают новые аллеи, скверы, парки.

«Участие волонтеров в посадке деревьев дополняет те обязательные работы по лесовосстановлению, которые лесные ведомства проводят в рамках нацпроекта. Добровольческие кампании направлены на формирование экологической осознанности подрастающего поколения, культуры заботы о лесном богатстве страны», - отметил Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин.

Волонтерские мероприятия пройдут до 31 октября. Стать добровольцем и посадить дерево просто. Для этого достаточно зайти на сайт www.сохранимлес.рф или в приложение в социальной сети «ВКонтакте», выбрать ближайшую точку восстановления лесов и в указанное время прибыть на место сбора участников.

Москвичи и жители Подмосковья смогут поддержать акцию 21 сентября на Первом московском экологическом фестивале «Экофест-2019». На специальной площадке через онлайн-платформу можно будет выбрать регион, вид саженца, назвать его своим именем или подарить другу, получив соответствующий сертификат. Также у участников будет возможность обучиться эко-волонтерству, посмотреть пожарную технику и почувствовать себя настоящим лесным пожарным на стендах «Авиалесоохраны».

Организаторы фестиваля приглашают всех неравнодушных к природе и экологии москвичей и гостей столицы в Парк Горького. Начало в 13:00. Все подробности на официальном сайте кампании по восстановлению лесов www.сохранимлес.рф.

Обязательный экземпляр годовой отчётности с 2020 года нужно будет предоставлять только в Налоговую службу, так как именно она будет формировать и вести государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчётности (ГИР БО). Об этом говорится в сообщении ФНС.

В Росстат подавать её больше не нужно.

Новая информационная страница на сайте ФНС России разъясняет сроки и формы направления отчетности, а также дает ответы на часто задаваемые вопросы.

Так, годовая отчётность будет сдаваться в электронном виде не позднее трёх месяцев после окончания налогового периода. При этом для субъектов малого предпринимательства предусмотрен переходный период - на протяжении 2020 года они могут сдавать её на бумаге или в электронном виде. Полностью от предоставления отчётности освобождаются организации государственного сектора, Центральный банк РФ и отчитывающиеся перед ним финансовые организации, религиозные организации, а также те компании, чья отчётность содержит сведения, относящиеся к государственной тайне. Кроме того, в ГИР БО не представляется последняя бухгалтерская отчётность реорганизуемых или ликвидируемых юрлиц.

Если в годовой отчётности обнаружится ошибка, то представить её в исправленном виде можно будет в течение 10 рабочих дней с даты утверждения самой отчётности или со дня внесения исправления. То есть срок направления скорректированной отчётности для ООО - 10 рабочих дней после 30 апреля, а для акционерных обществ - 10 рабочих дней после 30 июня. Представленная после указанных сроков отчётность в ГИР БО размещена не будет.

На заседании Коллегии Минприроды России обсудили ход реализации национального проекта «Экология»

Сегодня, 19 сентября, в Минприроды России рассмотрели итоги первого года исполнения задач по национальным приоритетам в области экологии. С докладами выступили администраторы федеральных проектов, составляющих основу нацпроекта «Экология», эксперты Госдумы и Совета Федерации РФ, главы нескольких субъектов РФ.

Открывая заседание, Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин подчеркнул, что главная цель проектной работы - во внедрении новых, современных стандартов качества и экологической безопасности жизни людей. Обращаясь к представителям регионов, Глава Минприроды России напомнил, что качество окружающей среды по таким направлениям как «Вода», «ТКО», привлечение в отрасль внебюджетных средств - является показателем эффективности работы губернаторов.

«По самому сложному вопросу - построению новой отрасли обращения с отходами, в том числе ТКО, нами приняты все необходимые правовые основы. ППК «Российский экологический оператор» готовит меры стимулирования участников реформы и облегчения финансовой нагрузки на бизнес. В процессе создания находятся Компенсационный и Инвестиционный фонды. Обращаю ваше внимание на качестве подготовки инвестзаявок. От этого зависит, получит ли региональный проект госгарантии», - сказал Д.Кобылкин.

Министр также проинформировал о работе соисполнителей по нацпроекту – Минстроя России по направлению «Чистая вода». В настоящее время завершена инвентаризация базы данных сетей, заключаются первые госконтракты. Д.Кобылкин отметил, что особого внимания требует ситуация, когда деньги и запрос на проведение модернизации и строительства сетей есть, а регион отказывается от денег – переносит на следующий год. По направлению «Сохранение лесов» с начала года в рамках нацпроекта мы предприняли беспрецедентные меры для укрепления сил на местах лесопожарной техникой и спецсредствами. «Обращаю ваше внимание, что именно в этой работе эффективно сработал проектный подход. Мы смогли оперативно перебросить средства на «горячее» направление из будущих периодов, обеспечив увеличение объёмов выделения финансовых средств на 80%, а значит и нужных закупок уже в этом году. Большинство регионов вовремя провели конкурсные процедуры и направили новые машины на службы в самой нужный момент пожароопасного сезона», - сообщил Д.Кобылкин.

С докладом о текущем статусе реализации выступил администратор нацпроекта «Экология», первый заместитель Министра Денис Храмов. Он акцентировал внимание участников заседания на том, что достижение национальных целей в формате нацпроектов – это новый подход для нашей страны, поэтому Минприроды России пришлось начинать фактически «с нуля» и полностью формировать основу для последующей реализации всех федеральных проектов, входящих в нацпроект «Экология».

«Уже сейчас можно говорить о том, что выполнен значительный объем работ, в основном, направленных на то, чтобы нацпроект стал на рельсы и набрал ход. Разработаны методологии расчетов 55-ти показателей нацпроекта, утверждены и внесены в систему «Электронный бюджет» паспорта национального и федеральных проектов, создана структура управления их реализацией. Теперь крайне важно обеспечить исполнение запланированных контрольных точек до конца текущего года», - сообщил Д.Храмов.

Одной из сильных сторон реализуемого проектного подхода Д.Храмов считает возможность гибко маневрировать имеющимися силами и средствами, обеспечивая, с одной стороны, эффективное использование средств федерального бюджета не в ущерб достижению основных показателей.

О корректировке законодательства, сопутствующего реализации нацпроекта «Экология» участникам совещания рассказала заместитель Председателя Госдумы Ольга Тимофеева. «Люди хотят видеть конкретные результаты исполнения тех задач, которые поставил перед нами Президент. И они хотят увидеть их сегодня. Мы должны дать гражданам - нашим избирателям - механизм взаимного информирования, которое снимет большое количество вопросов. В ближайшее время нам предстоит откорректировать механизм публичного обсуждения наших территориальных схем. Стоит одна большая задача – не оставить вас просто с тем законодательством, которое неисполнимо, а реально повлиять на ситуацию. Мы готовы донастраивать любое законодательство, которое сегодня есть, понимая, что вместе мы сохраним с вами экологическую повестку России», - сказала О.Тимофеева.

О плодотворном сотрудничестве профильного Комитета Совета Федерации и Минприроды России по реализации национального проекта «Экология» в своем выступлении рассказала Член СФ Елена Зленко. Она подчеркнула, что Совет Федерации является надежным партнером и помощником Минприроды России в решении самых острых вопросов экологической повестки и достижении ключевых показателей национального проекта «Экология». «Самый главный результат – это изменение экологического сознания граждан. Количество общественных организаций в сфере экологии, которое сегодня выросло в 3 раза, и вносит свою лепту в формирование общественного сознания, когда неравнодушно проходят мимо вопросов экологической повестки – вот это важный результат», - заключила Е.Зленко.

С докладом о ходе реализации федеральных проектов «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» «Чистая страна» и «Сохранение озера Байкал» и реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» выступили заместитель Министра и руководитель федеральных проектов «Чистая страна» Владимир Логинов и генеральный директор ППК «РЭО», администратор федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» Денис Буцаев.

Напомним, Российский экологический оператор работает над созданием единой федеральной схемы обращения с отходами и формирует базу данных строящихся объектов инфраструктуры в сфере ТКО. В базу данных включена информация о 57 строящихся объектах. Их суммарная мощность в 2019 году составляет 6,7 млн. тонн в год (целевой показатель федерального проекта - 3,5 млн. тонн в год). Также РЭО ведет оперативный мониторинг региональных операторов по целому спектру показателей, характеризующих как финансовую сторону деятельности, так и качество оказываемых ими услуг. «Такой системный подход позволяет своевременно принимать меры по управлению рисками, что способствует улучшению устойчивости деятельности регоператоров», - отметил Д.Буцаев.

О ходе реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности» сообщил Директор направления по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», администратор федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности» Андрей Лебедев. О реализации федеральных проектов «Оздоровление Волги» и «Сохранение уникальных водных объектов» Руководитель Федерального агентства водных ресурсов Дмитрий Кириллов,

С информацией о ходе реализации федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги» выступил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, руководитель федерального проекта «Чистая вода» Максим Егоров. Он сообщил, что на сегодняшний день в рамках федеральных проектов субъекты активно проводят конкурсные процедуры и работы по заключению контрактов. «Многие территории уже приступили к работам. По федеральному проекту «Чистая Вода» 42 субъекта заключили контракты на 72 объекта на общую сумму 2,4 млрд рублей. 12 субъектов в сумме средств федерального бюджета 344 млн рублей. С 1 октября Минстрой России начинает принимать материалы субъектов Российской Федерации по объектам 2020 года. С каждым регионом будет проработана дорожная карта по формированию проектно-сметной документации, получению государственной экспертизы, заключению контрактов и освоению федеральных субсидий. Эту работу мы планируем завершить в этом году», - сказал М.Егоров.

Об успешном опыте по ликвидации объектов накопленного экологического вреда участников заседания коллегии проинформировал Губернатор Нижегородской области, руководитель рабочей группы по направлению «Экология и природные ресурсы» Госсовета Глеб Никитин, Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев обозначил ряд проблемных вопросов и обратился за поддержкой Министерства.

В завершающем слове Глава Минприроды России обратился к представителям субъектов РФ обеспечивать максимальную информационную открытость реализации нацпроекта, привлекать к сотрудничеству активную молодежь и волонтеров. Всероссийские акции по очистке берегов водоёмов и сохранению лесов России продемонстрировали готовность населения поддерживать социально значимые экологические проекты.

Участникам заседания коллегии также был представлен новый информационный ресурс нацпроектэкология.рф, разработанный специально для экспертного сопровождения и ещё одного канала связи и информации.

Презентация скоростного электропоезда «Ласточка» и демонстрационная поездка состоялись в Омске 18 сентября. Среди участников – руководство Омского региона Западно-Сибирской железной дороги, пригородного комплекса магистрали, министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства области, представители завода-производителя ООО «Уральские локомотивы», сообщает служба корпоративных коммуникаций ЗСЖД.

Специалисты продемонстрировали уникальные возможности нового подвижного состава, рассказали о преимуществах для пассажиров, а также необходимые условия для его эксплуатации.

Развитие ускоренных межрегиональных перевозок является сегодня одним из перспективных направлений деятельности железных дорог, которое возможно только при поддержке субъектов федерации.

Как отметил заместитель главного инженера Западно-Сибирской железной дороги по Омскому территориальному управлению Сергей Семенякин, это принципиально новый качественный уровень организации пассажирских перевозок. Основная цель демонстрационных поездок «Ласточки» на Западно-Сибирской железной дороге – оценить технические возможности ее запуска на магистрали в постоянном режиме с учетом долевого участия субъектов РФ в организации межрегиональных железнодорожных перевозок данными электропоездами.

На перроне вокзала Омск-Пассажирский все желающие могли посетить новый состав, узнать о его технических особенностях.

К преимуществам «Ласточек» специалисты относят энергоэффективность и высокий комфорт для пассажиров на любой скорости; оснащение всех пассажирских салонов панорамными окнами с теплоизоляционными свойствами; комфортный микроклимат; условия для проезда маломобильных пассажиров.

Напомним, в период с 18 по 21 сентября на Западно-Сибирской железной дороге проходят демонстрационные поездки скоростного электропоезда «Ласточка» серии ЭС-1П. Скоростной пассажирский электропоезд «Ласточка» создан ООО «Уральские локомотивы» на основе платформы Siemens Desiro для компании «Российские железные дороги». Данный состав состоит из 5 вагонов, общая длина состава 130 метров. Его максимальная скорость составляет 160 км/ч.

Ирина Таранец

PRO сложности и возможности

PRO сложности и возможности

На PROestate обсудили трудности в реализации нацпроекта «Жилье и городская среда»

В рамках международного инвестиционного форума по недвижимости состоялось пленарное заседание «Жилье и городская среда: на пути к стратегическим целям». В мероприятии, которое модерировал президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков приняли участие глава Минстроя России Владимир Якушев, представители московских и зарубежных профильных ведомств и бизнеса.

В начале мероприятия Антон Глушков напомнил, что реализация нацпроекта «Жилье и городская среда» продлится до 2024 года. В паспорте проекта четко прописаны целевые показатели по годам по нескольким направлениям, в том числе по ипотеке и ежегодному вводу жилья, который должен к 2024 году достичь 120 млн кв. метров. «Цифры эти очень амбициозные, в связи с этим идет дискуссия по прописанным цифрам, достижимы ли они и нужно ли их достижение. Также стоит вопрос, как строить свой бизнес застройщикам с учетом законодательного регулирования и изменений в экономике страны. Интересно услышать мнения власти на этот счет», - сказал глава НОСТРОЙ.

В ходе заседания руководитель нацобъединения привел сравнительную статистику, которая характеризует текущие и планируемые показатели нацпроекта в части ипотеки и жилищного строительства с учетом перехода на эскроу-счета и проектное финансирование. В частности, Антон Глушков отметил, что сейчас средняя ставка по ипотеке в стране равняется 10,24%, тогда как к концу года она должна составлять 8,9%. При этом выдано 675 тыс. кредитов при показателе в 1 млн займов на конец года по нацпроекту. Объем строительства многоквартирных домов за счет ипотеки сейчас находится на уровне 23%, а к концу года должен превысить 50%.

По словам главы НОСТРОЙ, средняя стоимость новостроек в стране растет опережающими темпами. На июль она составила 72,5 тыс. рублей за кв. метр при том, что в конце года запланирован показатель в 68 тыс. рублей за «квадрат». Количество заключенных ДДУ на июнь составило 448 тыс. при целевой цифре в 653 тыс. в конце года. За 7 месяцев в стране построено 36,3 млн кв. метров жилья, а запланировано по итогам 12 месяцев 88 млн кв. метров.

Руководитель нацобъединения также озвучил результаты исследования по переходу застройщиков на новую модель финансирования строительства жилья - через эскроу-счета и проектное финансирование. Так, на данный момент 7% девелоперов перешли на эскроу и банковские кредиты, еще 13% планируют скоро получить займы на свои проекты. Более 55% компаний будут работать по старым правилам, они или уже получили ЗОСК для этого или получат в краткосрочной перспективе. «Остается существенный объем проектов общей площадью около 30 млн кв. метров, по которым пока нет ясности. Застройщики пока не выбрали свой путь. И это, конечно, требует особого внимания», - заключил он.

Глава Минстроя Владимир Якушев со своей стороны отметил, что объективные трудности с достижением целевых показателей по федеральному проекту «Ипотека», действительно, есть и это влияет на федеральный проект по жилью. По словам министра, ипотека является, и до 2024 года точно будет являться основным инструментом для развития рынка жилищного строительства. «Тот факт, что текущие показатели не соответствуют заданным, - точка напряжения. Дело в том, что ипотека завязана на макроэкономике, а темпы роста экономики сейчас не такие, как были заложены в прогнозе. Отсюда отсутствие роста реальных доходов населения и снижение покупательского спроса. А если нет спроса, то предложение будет хромать, а если мало предложения, то это влияет на цену, она растет, - сказал он. - Не стоит забывать, что условием для успешной реализации нацпроекта является уровень инфляции в 4%».

По его словам, Минстрой как администратор проекта не может влиять на макроэкономику, но прилагает и будет прилагать максимум усилий для достижения показателей по нацпроекту. Министр заметил, что на рынок оказывает влияние и непростой переход на новую модель работы застройщиков. «Сейчас банки рассматривают большое число заявок на проектное финансирование. В конце октября будет уже понятно, сколько девелоперов не получат кредиты. То есть, статистика определит так называемую красную зону, по которой Минстрой и субъекты РФ будут работать в ручном режиме. Здесь очень важна роль региональных властей, которые на месте лучше могут оценить ситуацию и оказать поддержку застройщикам», - заявил Владимир Якушев, добавив, что меры поддержки для застройщиков запланированы и в рамках дополнительной корректировки федерального законодательства.

Цитата:

Президент НП «Российская гильдия управляющих и девелоперов» Николай Казанский: «России потребуется минимум 15-20 лет, чтобы обеспечить необходимое количество кв. метров на человека, сопоставимое с Европой».

Говоря о необходимости стимулировать спрос на первичное жилье, Владимир Якушев заметил, что, в принципе, это можно делать и сбалансированной государственной поддержкой определенных категорий граждан. «Нужно понимать, что есть люди, которые не могут ни купить, ни арендовать жилье. Таким гражданам государство может оказывать точечную поддержку. Но перебарщивать с ней тоже нельзя, так как нужно сохранять баланс на жилищном рынке», - сказал он, добавив, что в плане строительства муниципального жилья хорошим примером являются варианты государственно-частного партнерства, которые на сессии представил заммэра Вены по разработке строительных проектов, законодательной базы, стандартов и инженерного обеспечения городской агломерации Бернхард Яролим.

Антон Глушков, комментируя «СГ» потенциал частного-государственного партнерства на рынке жилищного строительства РФ отметил, что для успешной реализации проектов ГЧП в тандем «застройщик - государство» необходимо добавить инвесткапитал, то есть инвесторов.

Заммэра австрийской столицы на заседании сообщил, что для повышения доступности жилья власти города субсидируют строительство частного жилья и обновление существующего жилфонда, обеспечивают устойчивые источники финансирования для проектов некоммерческих строительных организаций, наращивают долю муниципального жилья, в том числе через поддержку арендаторов.

Руководитель столичного департамента развития новых территорий Владимир Жидкин рассказал, что этом году на новых территориях Москвы будет введено 1,5 млн кв. метров жилья. Из них 60% - по старой схеме финансирования и 30% - через эскроу и проектное финансирование. По его словам, спрос на новостройки Новой Москвы сохраняется на хорошем уровне, так как для микрорайонов активно строят обьекты социальной и транспортной инфраструктуры.

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ («СГ Онлайн»)

Камчатка укрепляет позиции в рыбопереработке

На начало октября запланирован запуск нового современного рыбоперерабатывающего завода на Камчатке. Резидент территории опережающего развития – ООО «Камчаттралфлот» – реализует этот проект в рамках программы инвестквот.

Новый завод будет введен в эксплуатацию почти на год раньше, чем планировалось. На производстве собрано оборудование из Дании, Германии и других европейских стран. Ежедневно с конвейеров ООО «Камчаттралфлот» будут сходить 250 тонн мороженой продукции, не менее 100 тонн филе и 18 тонн фарша. Также завод сможет выпускать более 20 тонн рыбной муки, около 6 тонн рыбьего жира и порядка 100 тыс. условных банок консервов в сутки.

На собственной причальной стенке предприятия будет смонтирован рыбонасос, благодаря которому охлажденная рыба из судов с RSW-танками будет поступать на конвейер неповрежденной. Основное сырье для производства – белорыбица, преимущественно минтай и сельдь.

Учитывая специфику работы завода, на нем предусмотрены собственные водоочистные сооружения мощностью 800 куб. м в сутки.

В настоящее время на заводе завершаются пусконаладочные работы технологической линии, сообщили Fishnews в пресс-службе правительства Камчатского края. Возможности нового предприятия оценил министр рыбного хозяйства региона Андрей Здетоветский.

«Этот завод – один из самых современных не только на Камчатке и Дальнем Востоке, но и в России в целом. На предприятии будут созданы 160 новых высокооплачиваемых рабочих мест. Инвестор получил целый комплекс мер государственной поддержки», – отметил представитель краевого правительства.

Так, по его словам, статус резидента ТОР «Камчатка» позволил компании воспользоваться процедурой свободной таможенной зоны и не платить пошлину. Это помогло инвестору сэкономить порядка 20 млн рублей. Еще целый ряд налоговых преференций начнет действовать после запуска завода. «Компания «Камчаттралфлот» получит поддержку и от правительства субъекта. В рамках программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края» инвестору будет возмещена процентная ставка по кредиту», – рассказал Андрей Здетоветский.

Новый завод «Камчаттралфлота» будет работать круглогодично, обеспечивая занятостью в общей сложности порядка 350 человек.

Общая стоимость проекта – 2,3 млрд рублей, 1,6 миллиарда из которых – кредитные средства.

«Мы выполнили все условия, прописанные в постановлении Правительства РФ, и планируем получить инвестиционные квоты. Именно с расчетом на них и реализовывался проект. Мы уже провели регистрацию имущественного комплекса, подаем заявление в Федеральное агентство по рыболовству на получение квот. Для нас жизненно важно получить их в начале 2020 года, потому что кредитная нагрузка очень серьезная. Нам важно начать зарабатывать, чтобы начать отдавать и выйти на окупаемость», – рассказал генеральный директор ООО «Камчаттралфлот» Владимир Котов.

Он добавил, что уже за рамками инвестиционного проекта компания планирует купить судно с RSW-танками, в которых улов можно будет доставлять на берег в охлажденном виде.

Запуск нового завода запланирован на начало октября.

Fishnews

В Госдуме РФ представлена интерактивная карта нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Интерактивную карту национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» представили в рамках выставочной экспозиции Минтранса России «Законъ. К истории транспорта России» в Государственной Думе РФ. С ходом дорожных работ в субъектах ознакомились председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ Вячеслав Володин, Министр транспорта РФ Евгений Дитрих, руководитель Федерального дорожного агентства Андрей Костюк, а также депутаты фракций разных политических партий.

Интерактивная карта нацпроекта в режиме онлайн демонстрирует, какие работы проводятся в текущем году во всех 83 субъектах России, принимающих участие в масштабной дорожной кампании. Здесь отражена динамика достижения показателей в целом по стране, информация о планах и о ходе реализации мероприятий в регионах, а также дорожная карта каждого субъекта с конкретными объектами и фотографиями, наглядно отражающими положительные перемены на российских дорогах.

Проекты территорий включают свыше 6,8 тысяч объектов. В 2019 году из федерального бюджета регионам направлено 111,2 млрд руб., включая средства на реализацию капиталоемких мероприятий в 15 субъектах.

«Необходимо делать все возможное для того, чтобы каждый год у нас появлялось больше качественных дорог в регионах. Наша страна огромная, и без эффективного решения задач перевозок пассажиров, доставки грузов, а это значит строительства новых железнодорожных и воздушных путей, автомобильных дорог, морского сообщения, развитие невозможно», — отметил Вячеслав Володин.

За шесть лет реализации национального проекта предусмотрен рост доли региональных трасс в нормативе с 43 % до не менее 50 %, аналогичного показателя по дорожной сети городских агломераций — до не менее 85 %. Другая важная задача — повышение безопасности дорожного движения. К 2024 году планируется вдвое сократить количество аварийно-опасных участков дорог и снизить смертность в результате ДТП не менее чем в 3,5 раза по сравнению с уровнем 2017 года.

«Самое важное и самое главное — это безопасность сообщения между нашими регионами, между населенными пунктами. Поэтому я думаю, что нацпроект будет набирать обороты, — подчеркнул заместитель председателя Госдумы РФ Сергей Неверов. — Мы готовы законодательно помочь. Нужна поддержка в части бюджета, чтобы транспортная область становилась все мощнее, потому что это наше экономическое преимущество, безопасность, благополучие и дальнейшее экономическое развитие».

Реализацию национального проекта оценили депутаты, представляющие разные регионы.

«Благодаря интерактивной карте мы можем наглядно оценить ход дорожной кампании в каждом регионе и увидеть, какие субъекты отстают или опережают планы реализации нацпроекта. Например, в Волгоградской области выполнено более половины объема ремонтных работ, запланированных на 2019 год. Отрадно видеть, как преображаются городские улицы и региональные трассы. Уверен, что улучшение транспортной инфраструктуры станет залогом экономического развития территорий и повышения качества жизни людей», — подчеркнул председатель комитета по транспорту и строительству Государственной Думы РФ Евгений Москвичев.

Например, депутат Ильдар Бикбаев проверил ход работ в Республике Башкортостан. Удобство и наглядность интерактивной карты отметил и руководитель общественной приемной Комитета по противодействию коррупции по г.о. Подольск Московской области Денис Иванов, добавив, что сервис позволяет отслеживать работу как губернаторского корпуса, так и муниципальной власти.

Экономика русской мечты

от «реформ» — к нормальности

Михаил Делягин

Мечта — основа русской культуры. Это мечта о справедливости, достигаемой индивидуальными усилиями каждого по исполнению коллективных обязанностей благодаря солидарности и взаимовыручке, — но и обострённой конкуренции внутри каждого коллектива и между коллективами.

Цель русской культуры принципиально вне- и надэкономична. Экономика — всего лишь один из инструментов достижения справедливости. Точно так же и деньги служат не целью, но лишь подтверждением (и то вторым по важности, после одобрения окружающих) правильности предпринимаемых действий.

Экономическое развитие является, таким образом, лишь средством гармоничного развития человека и общества, а также поддержания гармонии в отношениях между личностью и коллективом, а шире — народом и всей русской цивилизацией. Вместе с тем, в рыночной «матрице» экономическое развитие считается ключевым инструментом, основой, средой и стимулом всякого прогресса.

Современное российское общество выстояло в катастрофах 90-х, в мнимом «процветании» тучных для олигархов и коррупционеров нулевых, в трагическом крахе возродившихся было с «русской весной» надежд на нормальность государства 10-х годов. Всё, что оно хочет сегодня, — это нормально и честно жить в нормальной и честной стране.

Русские и россияне не хотят никого ненавидеть: они устали от ненависти. Они не хотят мстить и готовы даже мириться с чужими ошибками — если понимают, кем и как они устраняются.

Народ видит, что его великая земля вновь разрушена и приходит в запустение, и хочет одного: вернуть себе свою страну, чтобы строить себе и своим детям нормальную достойную жизнь.

Преображение России возвратом от «реформ» к нормальности — категорическое требование народа.

Государство необходимо народу, чтобы сделать необходимое, но непосильное людям в одиночку. За это его терпят и даже (когда есть с чего) платят ему налоги.

Русские и россияне хотят быть честными – в том числе и с государством. Но и оно должно выполнять свои обязанности перед Россией и её народом, служить, а не вредить им и не сметь посягать на чувство собственного достоинства. Общество в полной мере осознало, что не может развиваться без нормального государства.

Сегодня прогрессу и процветанию России мешает только его несовершенство, нежелание и неумение его правителей служить народу, а не своему гонору и карману. Доведение страны до социальных потрясений — величайший провал любой власти, который обходится непозволительно дорого.

В России нарастает и уже становится смертельно опасным разрыв между властью и обществом, между богатым меньшинством и бедным большинством, между жизненными потребностями людей и их возможностями эти потребности удовлетворять. Эта нетерпимая и позорная ситуация должна быть исправлена в ближайшие годы. Единственная альтернатива такому исправлению — насильственный слом системы и саморазрушение общества.

Россия должна стать государством единой нации, объединяющей образующие ее этнические и прочие общности не только единой территорией, великой и всеобъемлющей русской культурой, русским языком и образом жизни, но и единой целью и методами её достижения.

Это должно быть общество солидарности, справедливости, свободы и демократии, гибкое, стремительно развивающееся, открытое всему позитивному. Общество, в котором каждый находит себе дело и место по душе, свободно стремясь к справедливости, прогрессу и порядку.

Из России отчаявшейся будет Россия благословенная

Цель Русской Мечты — общество колоссальной внутренней солидарности, априори воспринимающее всех сограждан как «своих». Это иное качество социальной ткани — главное принципиальное отличие нашей цели, Русской Мечты, от сегодняшней России.

Мы никогда не будем страной самоотрицающей изощренной процедурной демократии в западном стиле, но одно у американской юстиции позаимствуем: право и обязанность судьи судить не по писаным законам, а «по справедливости», то есть учитывая широкий круг не всегда поддающихся формализации, но принципиально важных обстоятельств. Это сделает суд справедливым, устанавливающим истину, а не слепо (в лучшем случае) карающим по формальным признакам.

Различие национальных культур будет сохраняться и обогащать общую русскую культуру. Национальный вопрос останется смутным бытовым пережитком; колоссальная доля смешанных браков (между представителями разных культур, а не только народов) превратит Россию в более мощный «реактор» наций, чем те, которыми когда-то были в рамках единой западной культуры «плавильные котлы» США и Австралии.

Качественные образование и здравоохранение будут доступны всем, даже самым бедным (хотя их число и снизится до свойственного человеческой природе уровня в 5%). Средняя продолжительность жизни превысит 80 лет, причём на пенсии россияне будут не «доживать», а активно жить, получая удовольствие сами, помогая другим и зарабатывая деньги (если захочется). Социально обусловленные заболевания будут сведены к незаметному минимуму, наркомания искоренена (в том числе — и смертной казнью продавцам наркотиков). Курение и употребление спиртного будут восприниматься как проявление некультурности вроде немытой головы или грязных ногтей. За счет комплексной господдержки средняя русская семья будет иметь 4 детей — столько же, сколько средняя российская; культ матери не будет ограничивать самостоятельность детей.

Система образования будет воспитывать творческих, решительных, добросовестных и самостоятельных людей.

Конечно, такими людьми будет значительно труднее управлять, но и система управления: как государства, так и корпораций, — будет гибкой, не подавляющей, а, напротив, требующей инициативы, применяющей не иерархические, но сетевые структуры везде, где можно. Президент будет одновременно и главой компактного правительства. Электронный документооборот фантастически ускорит скорость принятия всех решений (не говоря о выдаче документов: так, загранпаспорта граждане России будут обычно получать в аэропортах — при первом вылете из страны, за 15 минут), повысит эффективность госуправления, резко сократит коррупцию.

Верхняя палата парламента будет избираться от регионов. Местное самоуправление — опираться на соседские и подъездные (в городах) комитеты, которые и будут низовыми ячейками общества, обеспечивающими его прочность и солидарность.

Оргпреступность, преступления против детей и бродяжничество (не говоря о беспризорности) будут искоренены полностью, а коррупция станет такой же редкостью, как сегодня шпионаж.

Тюрьмы и лагеря станут местами корректировки психики преступника, его превращения в полноценного члена общества (хотя изоляция лиц с неизгладимыми пороками психики будет полной). Не нуждающийся в психологической помощи (например, совершивший преступление по неосторожности), будет наказываться без лишения свободы.

Призыв в армию сохранится — для обучения граждан военной специальности «на всякий случай», укрепления внутренней солидарности общества и повышения его энергетики. Все работы, требующие высокой квалификации, будут выполняться на профессиональной основе. Российская армия станет самой технологичной в мире.

На базе технологических принципов, разработанных ещё в советском ВПК, будет модернизирована инфраструктура, в первую очередь — ЖКХ и автодороги, качественно наращена транспортная сеть; с другой стороны, будет укреплено здоровье населения и качественно повышена эффективность обучения.

При незыблемости частной собственности государство и профсоюзы будут жёстко ограничивать алчность бизнесменов, направляя их энергию на внешнюю, а не внутреннюю экспансию. Государство будет контролировать и направлять (в том числе неформально) «командные высоты» экономики: крупные корпорации, жестко конкурирующие на глобальном рынке и скупающие для России активы по всему миру. Олигархи выплатят компенсационный налог пакетами акций, что восстановит справедливость без дезорганизации производственных систем и с укреплением государства.

Разумный протекционизм, отказ от неоправданных уступок во внешней торговле и возврат рынков основной части советской экономической зоны позволит восстановить мощную промышленность. Экспорт энергоносителей будет максимально сокращён и замещён экспортом нефтепродуктов глубокой переработки, продукции нефте-, газо- и углехимии.

Россия, научившись эффективно использовать потенциал своих гениев и революционеров, станет технологическим лидером мира. В силу наплыва учащихся и специалистов со всей планеты милиционеры в крупных городах будут сдавать экзамены по английскому, испанскому и китайскому языкам.

Церкви будут отделены от государства и образования. Россия будет нести миру и предлагать ему технологию и организацию общественной жизни, позволяющую каждому жить свободно, будучи при этом участником эффективного общественного организма. Нам предстоит объединить личную свободу с ответственностью и общественной эффективностью во внешней конкуренции.

Внутренняя свобода, взаимопомощь, разумные законы позволят каждому человеку находить в России место «по душе». Это вызовет приток огромного числа мигрантов, в том числе — из «развитых» стран, но их приём будет жёстко ограничиваться способностью российского общества «переваривать» их без разрушения собственного этнокультурного баланса; при этом бедные мигранты, не имеющие возможности сразу обеспечивать себя, будут до достижения финансовой самостоятельности (при примеру Швеции 1970-х—80-х годов) селиться государством в определяемых им местах — во избежание возникновения диаспор и гетто.

Россия воссоединится с Белоруссией, денацифицированной Украиной (без отделенной от неё Галичины), Молдавией, Грузией и Арменией (возможно — с Азербайджаном, Казахстаном и Туркменией) в союз государств с общими законами и единой финансовой системой, в котором она будет играть доминирующую роль. Государственным флагом Союза (государство так и будет называться) будет флаг СССР. Сербия, Израиль, Кипр, а также вышедшие из НАТО Словения, Словакия, Черногория и Чехия будут ассоциированными членами с возможным присоединением через 10-15 лет.

Чтобы достичь этой цели, которая сегодня выглядит утопией, достаточно одного: ответственного перед обществом государства. Создать его «по-хорошему», к сожалению, уже не получится — нам предстоит пройти через горнило системного кризиса. Если мы сумеем не сломаться, устоим и добьёмся воплощения в жизнь здравого смысла, — Россия расцветёт, как никогда прежде. Но для этого предстоит осуществить чрезвычайно глубокие преобразования.

Разгребание авгиевых конюшен либерализма

Даже в самых неблагоприятных обстоятельствах описываемые ниже меры должны обеспечить нормализацию общественной жизни в течение первого же года их осуществления.

Социально-экономический перелом

Прежде всего, государство обязано обеспечить реализацию главного права человека — права на жизнь, что применительно к сфере экономики означает гарантию реального (а не заниженного примерно вдвое, как сейчас) прожиточного минимума для всех граждан России. Никакие разговоры о будущем, патриотизме и ответственности не будут иметь смысла в ситуации, когда государство, публично и демонстративно отрицая право граждан на жизнь, относится к ним хуже, чем во время войны относились к пленным фашистам (калорийность лагерных пайков примерно соответствовала калорийности нынешнего прожиточного минимума, но паёк был гарантирован всем военнопленным, а прожиточный минимум — только пенсионерам и легально занятым полный рабочий день).

В нынешних условиях эта вроде бы невыполнимая задача потребует увеличения ежегодных расходов бюджетов всех уровней примерно на 1 трлн. рублей. Что вполне достижимо за счёт повышения эффективности бюджета (неиспользованные остатки на счетах федерального бюджета превышают 13 трлн. рублей) и конфискации коррупционных состояний. Основная часть этих средств вернется в бюджеты в виде налоговых поступлений от увеличения деловой активности.

Отдельная статья экономии — отказ от «монетизации социальных льгот», подарившей монополистам сверхприбыли за счет сокращения гарантий граждан при росте бюджетных расходов (натуральные льготы намного экономичней выплат компенсаций, так как их получают только нуждающиеся в них, и они позволяют действительно гарантировать реальный прожиточный минимум, денежное выражение которого сильно зависит от состояния здоровья человека и транспортной обеспеченности места его проживания).

Гарантирование реального прожиточного (а семьям с детьми — и социального) минимума, дифференцированного по регионам (в зависимости от уровня цен, природно-климатических и транспортных условий при обеспечении одинаковых социальных стандартов и в целом условий жизни) в качестве главной социальной задачи государства даст объективное основание политике межбюджетных отношений, позволит прекратить хаос и коррупцию в этой сфере (сейчас регионы получают помощь по принципу «средней температуры по больнице», то есть приближения к среднероссийскому уровню, оторванному от любых объективных критериев).

Для недопущения завышения региональными властями прожиточного минимума в целях получения дополнительных трансфертов из федерального бюджета следует установить, что бюджеты субъектов Федерации, дотируемые на 50% и более, должны полностью управляться представителями Минфина России. Эта доля должна повышаться по мере укрепления региональных финансов.

Но главное — необходима смена вектора общественного движения: переход от системного разграбления России и комплексного уничтожения русской цивилизации в интересах глобальных спекулянтов к созиданию и прогрессу в её собственных интересах.

Ключ к этому переходу — комплексная модернизация технологической инфраструктуры (прежде всего ЖКХ и автодорог) на основе прорывных технологий «завтрашнего дня». Единственный способ попасть в будущее — создать его сегодня.

Модернизация инфраструктуры преобразит Россию, качественно улучшив деловой климат кардинальным снижением издержек экономики и расходов граждан, созданием огромного внутреннего спроса и усилением трудовой мотивации.

Важно, что это — едва ли не единственная сфера хозяйственной деятельности государства, гарантирующая его от недобросовестной конкуренции с частным бизнесом, так как развитие нецифровой инфраструктуры в силу самой её природы (вкладывает один, а результат достаётся всем) принципиально непосильно последнему. Попытки добиться окупаемости инфраструктурных объектов с точки зрения частного инвестора, как показывает ряд примеров платных автодорог, ведёт к завышению тарифов, тормозящему развитие общества в целом.

Источник средств для модернизации технологической инфраструктуры — накопленные (похоже, для грядущей либеральной террористической диктатуры) избыточные резервы государства (безопасно для валютной стабильности можно использовать более 250 млрд. долл. и все рублёвые бюджетные резервы, за исключением кассового резерва в 300 млрд. рублей), а в части проектов гарантированной доходности (например, модернизации ЖКХ крупных, средних и богатых малых городов) — за счёт накопительных средств пенсионной системы. Кроме того, источником средств для модернизации могут выступать и другие механизмы: от удешевления кредита до конфискации состояний коррупционеров.

Нет сомнений, что утрата культуры разработки и реализации крупных инфраструктурных проектов приведет к неизбежным ошибкам, но, при всей их опасности и обидности, это — единственный путь вернуться от деградации к прогрессу.

Чтобы направленные на модернизацию средства не ушли на спекулятивные рынки (как было в августе-сентябре 1992 года, при фактическом отсутствии российской государственности), необходимо ограничить финансовые спекуляции. Этот шаг предпринимали все развитые крупные страны, как только достигали уровня своих финансовых систем, примерно соответствующих современному российскому. Крупные экономики, которые не ограничивали финансовые спекуляции (например, в Латинской Америке), не получали шанса на развитие. Из моделей такого ограничения, применявшихся Западной Европой (до 80-х годов ХХ века включительно), США (до 1999 года), Японией (до 2000 года) и Китаем (применяет их и сейчас), наиболее функциональна японская модель: регулирование структуры банковских активов. В её рамках спекуляции каждого банка не ограничены прямо, но, например, каждую тысячу иен, направленную на покупку иностранной валюты, банк обязан компенсировать определёнными покупками долгосрочных госбумаг, кредитованием реального сектора экономики, кредитованием населения и т.д..

Надо восстановить контроль за трансграничным движением капиталов, не мешающий реальному сектору, и ввести спасший Чили и Малайзию в 1997-1999 годах налог на спекулятивный капитал (10% от суммы на вывод из страны капиталов в течение года после их ввода в страну).

Ограничение финансовых спекуляций в сочетании с необходимым изменением структуры банковских резервов позволит резко удешевить кредиты для реального сектора и ремонетизировать его за счёт этого (сейчас огромная часть денежной массы «заперта» в спекулятивных операциях, прежде всего банков), перейти от грабительского кредитования под залоги, блокирующего развитие, к стимулирующему развитие кредитованию под проекты.

Переход от стабилизации к развитию требует суверенной эмиссии национальной валюты, независимой от объёма иностранной валюты, который нам позволили получить наши глобальные конкуренты. Рубль нужно эмитировать по формируемой государством потребности экономики, как делают все «развитые» страны; надо сделать его не спекулятивной, как сейчас, а инвестиционной валютой. Это требует отказа от колониальных норм «Вашингтонского консенсуса».

Чтобы направленные на модернизацию средства не были разворованы, необходимо качественно ограничить коррупцию и лишить её системного характера (при наличии которого стратегические решения могут приниматься на основе коррупционных мотиваций). Для запуска механизма самоочищения даже глубоко погрязших в коррупции элементов госуправления необходимо:

— установить (по примеру Италии), что взяткодатель, в случае сотрудничества со следствием и судом, гарантированно и полностью освобождается от ответственности (это возлагает всю ответственность на организатора коррупции – чиновника и лишает жертв коррупции стимулов к его защите, разрушая круговую поруку);

— ввести (по примеру США) полную конфискацию даже добросовестно приобретенных активов (кроме установленного минимума) семей членов оргпреступности (включая коррупционеров: коррупция власти всегда связана с мафией), не сотрудничающих со следствием и судом;

— перевести всё государственное управление и управление крупных компаний, сотрудничающих с государством, на систему электронного (на основе целиком российского программного обеспечения) принятия решений (реализованную в ряде международных и даже российских компаний), обеспечивающую мгновенное принятие решений и урегулирование споров, но главное — позволяющую осуществлять незаметный для проверяемого сквозной контроль;

— установить, что осуждённый за коррупционное преступление на определённый срок: скажем, от 5 лет и вплоть до пожизненного, — лишается права занимать любые государственные и руководящие должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность и преподавать общественные науки.

Кроме того, следует ввести принцип «презумпции виновности» при несовпадении официальных доходов и расходов в семьях чиновников, отменить сроки давности для коррупционных преступлений, считать соучастниками преступления, несущими полную ответственность, руководителей аффилированных со взяткополучателем фирм (освобождая их от этой ответственности при сотрудничестве со следствием и судом), а также установить двойную по отношению к существующему законодательству ответственность для госслужащих–членов организованных преступных (в том числе коррупционных) сообществ.

Необходимо обязать всех чиновников (начиная с уровня, например, соответствующего заместителю руководителя департамента федерального органа исполнительной власти и выше) и политиков обосновать источники активов, приобретенных ими и их семьями после 1991 года; не сделавшие этого должны быть пожизненно лишены права занимать любые государственные и руководящие должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность и преподавать общественные науки.

Разумно признать документальное доказательство вины коррупционера (аудио- и видеофиксация) основанием заключать под стражу для ограничения возможностей давления на следствие (сегодня ч.1 ст.290 УК РФ не является тяжкой, поэтому фигуранты преступления даже при наличии уголовного дела не задерживаются в порядке ст. 91, 108 УПК РФ, что позволяет им влиять на ход следствия, в том числе исправляя должностные инструкции, закрепляющие за ними право принятия коррупционного решения, что приводит к переквалификации по ст.159 (мошенничество) и условным срокам; сейчас даже привлечённый к ответственности взяткополучатель часто не несёт наказания, а то и возвращается на своё место).

Государственную политику следует основывать на том, что гуманизм к коррупционерам (как и другим преступникам) оборачивается чудовищной жестокостью по отношению к их жертвам. Поэтому необходимо рассматривать коррупцию госслужащих как преступление против государства и полностью отменить средневековую практику, дающую коррупционеру возможность откупиться от наказания за доказанную взятку за счёт других взяток, не выявленных следствием.

Чтобы направленные на модернизацию средства не привели к монопольному взвинчиванию цен вместо решения содержательных задач (как это произошло при стимулировании спроса на жильё в рамках программы Медведева «доступное жильё»), необходимо:

— превратить Федеральную антимонопольную службу (ФАС) в аналог КГБ в экономической сфере по полномочиям;

— обеспечить прозрачность структуры цен естественных монополий и фирм, подозреваемых в злоупотреблении монопольным положением (при сохранении, в случае отсутствия злоупотреблений и необходимости, коммерческой тайны);

— предоставить ФАС право при резком колебании цены сначала возвращать её на прежний уровень и лишь потом расследовать обоснованность проведенного изменения, расценивая отказ продавать продукцию по установленной цене как уголовное преступление (по примеру Германии);

— обеспечить российским производителям свободный доступ на рынки городов, при необходимости — силовыми структурами и проведением спецопераций по расчистке путей для свободной конкуренции;

— запретить (по примеру Италии до 2005 года) создание сетевых магазинов везде, где могут работать обычные магазины;

— заморозить на три года тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ЖКХ, городского транспорта. Провести анализ их издержек, за счет сокращения воровства, применения передовых технологий и повышения качества управления в течение года снизить тарифы на услуги ЖКХ не менее чем на 20%, а тарифы на электроэнергию и цену газа на внутреннем рынке — не менее чем на 10%;

— не допускать использования права интеллектуальной собственности для прикрытия злоупотребления монопольным положением.

Чтобы направленные на модернизацию средства привели к росту деловой активности России, а не ее внешнеторговых партнеров, ввести разумный протекционизм (хотя бы на уровне Евросоюза). Сохранение рабочих мест и, тем более, создание новых возможны только при их комплексной защите. Необходимо учитывать мировой опыт: после обострения глобального кризиса в 2008-2009 годах и вплоть до украинской катастрофы Россия оставалась единственным из членов G20, не принимавшим меры для защиты своей экономики.

Кроме того, следует обязать чиновников всех уровней пользоваться в служебных целях техникой исключительно отечественного производства всегда, когда она есть; запретить импорт за счёт бюджета любой продукции, аналоги которой производятся в России.

До преодоления произвола монополий и создания развитой конкурентной среды слабость рыночных стимулов вынуждает сочетать протекционизм с принуждением предприятий к технологическому прогрессу косвенными (через стандарты), а при непонимании — и прямыми административными методами.

При необходимости увеличить число занятых или создать производства товаров, которые в мире производятся менее, чем тремя независимыми производителями (что является сегодня категорическим требованием безопасности), и нежелании частного бизнеса заниматься решением этих проблем, следует создавать государственные предприятия (в случае их нестратегического характера — для последующей приватизации).

Для развития конкуренции, стимулирования инноваций и преодоления безработицы необходимо освобождение предпринимательства.

Принадлежащие гражданам России и не имеющие значимых финансовых обязательств перед иностранными юридическими и физическими лицами предприятия менее чем с 20 занятыми (в сельском хозяйстве — менее чем с 50 занятыми), не занимающиеся консультациями, внешней торговлей, перепродажей, финансовыми спекуляциями (либо получающие годовой доход ниже определенного уровня), должны на 5 лет полностью освобождаться от всех налогов и обязательных платежей. Для территорий с дефицитом населения такое освобождение должно действовать всё время сохранения этого дефицита и еще 5 лет после его преодоления; для территорий Крайнего Севера, Дальнего Востока, Забайкалья и Восточной Сибири (кроме городов с населением 100 тыс. человек и более) — бессрочно.

Это исключит возможность налогового террора и качественно расширит возможности самозанятости.

Необходимо свободное занятие пустующих сельхозземель. Любой гражданин России должен иметь право занять брошенную землю сельхозназначения (до 1 гектара на семью) не только на Дальнем Востоке, но и в любом месте страны, в том числе — с получением под залог права её использования (а затем собственности) долгосрочного банковского кредита для ее освоения по ставке не более половины ставки рефинансирования Банка России. По факту обработки земля должна оформляться в бесплатную долгосрочную аренду, по факту непрерывной обработки в течение 10 лет подряд — передаваться в собственность с ограничением права продажи.

Все нормативные документы, относящиеся к налогообложению и ведению малого и среднего бизнеса, необходимо переписать, сделав их понятными среднему гражданину, — так, чтобы малый и средний предприниматель мог вести бухгалтерский учёт самостоятельно, не тратя деньги на специально обученных бухгалтеров и финансистов.

Надо срочно восстановить единство налогового и бухгалтерского учёта, разделенных введением Налогового кодекса, что привело к бессмысленному удвоению соответствующих расходов бизнеса.

Важно признать, что справедливость как цель и смысл общественного развития заведомо недостижима в ситуации, когда государство искусственно превращает огромную часть общества в преступников, вытеснив 30 млн. человек, т.е. 40% рабочей силы, в теневую экономику и удерживая их там.

Регрессивное обложение оплаты труда (при которой чем человек беднее, тем больше должен платить государству) сделало Россию налоговым раем для миллиардеров и налоговым адом для остальных. С учётом обязательных соцвзносов и подоходного налога из фонда оплаты труда (ФОТ) большинства россиян изымается свыше 33%, что непосильно для бедных и, тем более, нищих (с доходами ниже прожиточного минимума). Запретительно высокая фискальная нагрузка делает миллионы людей преступниками, лишает их доступа к социальным и пенсионной системам, превращает честность в привилегию имущих, разжигает социальную рознь.

Необходимо отменить регрессивный характер обязательных социальных взносов (когда бедный платит больше богатого) и установить их совокупную ставку на уровне до 15% ФОТ, превышающего реальный прожиточный минимум, вне зависимости от величины этой оплаты.

Поскольку более обеспеченные люди могут сильнее влиять на общество, они должны нести большую ответственность, что должно выражаться и в налоговой сфере. Поэтому необходимо в соответствии с общемировой практикой ввести прогрессивное налогообложение доходов физлиц, полностью отменив налог на доходы ниже трех прожиточных минимумов (ПМ) и введя 20%-ю ставку налога на доходы более 40 ПМ.

Следует ввести прогрессивное налогообложение имущества. В частности, площадь квартир более 100 кв.м. и домов более 150 кв.м. на человека обложить налогом по ставке 10% рыночной стоимости; при этом жилищные помещения, используемые по санитарным нормам, и земельные участки площадью до 6 соток на семью освободить от налогообложения.

Следует ввести прогрессивное налогообложение наследства свыше 1000 ПМ на человека (например, от 1000 до 10000 — 30%, более 100 млн.руб. — 50%, с дальнейшим снижением данных порогов по мере повышения гарантируемого прожиточного минимума).

Взимать все штрафы с граждан пропорционально их доходам (как в Финляндии). При выявлении нелегальных доходов (укрываемых от налогообложения) пересчитывать и начислять всю сумму недоплаченных за время уклонения штрафов.

Для повышения мобильности населения и смягчения жилищного кризиса ввести (по примеру Франции) налог на пустующее жилье в городах с населением более 50 тыс. человек: первый год налог не взимать, второй год взимать в размере 12,5% от расчётного годового арендного дохода, третий год — 25%, с четвертого года и далее — 50%.

Важнейшим инструментом разрушения представлений российского общества о законе и справедливости в ходе либеральных реформ (при которых «разрешили лгать и воровать, назвав это демократией и рынком») стала приватизация, разорвавшая народ на чувствующих себя ограбленными и чувствующих себя (даже при отчаянном отрицании этого и даже перед самими собой) грабителями.

Страна не может жить в таком разорванном состоянии. Для восстановления целостности общества надо обложить компенсационным налогом в размере разницы между стоимостью продажи и реальной ценой на момент проведения приватизации (британская практика windfall taxes) с учётом полученной с этой разницы прибыли и выплаченных дивидендов владельцев пакетов акций крупных приватизированных предприятий более 0,001% их капитала (как российских, так и иностранных, как юридических, так и физических лиц). В случае нехватки денежных средств взимать компенсационный налог пакетами акций этих предприятий по рыночной стоимости. Следует облагать данным налогом и добросовестных приобретателей пакетов акций соответствующих предприятий в силу их естественной обязанности разумно учитывать последствия своих действий.

Из-за очевидно антинационального характера ваучерной и залоговой приватизаций, их организаторы и бенефициары должны быть пожизненно лишены права занимать любые государственные и руководящие должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность и преподавать общественные науки.

Для обеспечения экономического суверенитета России необходимо национализировать без каких бы то ни было компенсаций, как бесхозное имущество, те предприятия, права собственности на которые выведены в оффшоры и не будут возвращены в российскую юрисдикцию в течение года.

Необходима также отмена искусственно созданной задолженности исполнителей госзаказа — в частности, ВПК (прибыль которого сегодня равна долгу перед банками, то есть он работает не на своё развитие, а на сверхприбыли банков) — и регионов перед коммерческими банками (с оказанием им необходимой поддержки, если такая понадобится).

Необходимо предоставить гражданам, у которых расходы на обслуживание и погашение кредитов превышают более трети семейного дохода и которые не имеют ликвидного имущества для их погашения (кроме единственного жилья по социальным нормам), права отказываться от них с пожизненным запретом брать кредиты и займы. Чтобы взять кредит после этого, гражданин должен полностью осуществить все недоплаченные выплаты с учётом процентов.

Запретить МФО как ростовщические организации. Ограничить максимальную процентную ставку по кредитам и займам максимумом в четыре ставки Банка России.

За год указанные меры обеспечат кардинальное преобразование российской экономики и системы мотивации её участников и ускорят экономический рост на 6-8 процентных пунктов дополнительно.

За более чем 30 лет политики национального предательства (начиная с хозяйственных реформ Горбачева 1987 года, разрушивших потребительский рынок страны) либералы всех мастей и поколений реализовали огромный пакет разрушительных реформ, которые необходимо отменить как можно быстрее.

В частности, помимо изложенного выше, следует отменить (при демонстративном наказании инициаторов всех этих мер):

— не имеющее оснований сворачивание пенсионных гарантий граждан России, включая возбуждающее массовую ненависть к власти повышение пенсионного возраста на 5 лет, списывание в доход государства инвестиционных доходов при смене пенсионного фонда или управляющей компании чаще, чем раз в 5 лет, с восстановлением распределительного, солидарного пенсионного механизма как наиболее дешёвого и эффективного в условиях неопределенной глобальной коньюнктуры (накопительная пенсионная система должна остаться, но приобрести дополнительный, сугубо добровольный характер);

— замораживание накопительных пенсий;

— «налоговый маневр», приведший к скачку цен на бензин при одновременной убыточности всех без исключения НПЗ;

— неоправданное (кроме возможной поддержки оргпреступности, обеспечивающей уклонение от его уплаты) повышение НДС с 18 до 20%;

— декриминализацию контрабанды (которая является не хозяйственным преступлением, а преступлением против государства, так как противодействует его политике);

— мусорную реформу, обернувшуюся резким и часто произвольным ростом поборов с населения при дезорганизации уборки и утилизации мусора;

Текстовое поле— принцип адресной социальной поддержки, которая избыточно затратна или репрессивна, если бедные составляют более 30% (в России 13% нищих с доходами ниже прожиточного минимума, а бедных, которым не хватает текущих доходов на простую бытовую технику, — еще минимум 66%): в этой ситуации соцподдержку наиболее дешево и эффективно предоставлять по категориям, а обеспеченные люди отсекут себя сами нежеланием выполнять необходимые формальности в органах соцобеспечения;

— принцип «ручного управления»: вернуться к управлению при помощи универсальных норм (как в правительстве Примакова—Маслюкова), а не индивидуальными решениями, разными для разных субъектов экономики (как в правительствах, реализовывавших либеральную политику, направленную на благо глобальных спекулянтов против России); это резко ограничивает возможности коррупции и личного произвола руководителей, но зато фантастически разгружает правительство, высвобождая колоссальные силы и время для решения задач развития;

— «оптимизацию» систем здравоохранения и образования, которая превращает их из инструмента созидания нации в средство извлечения прибыли из людских несчастий и недостатков, а потому, в конечном итоге, — в орудие её ограбления и разрушения;

— Болонский процесс, препятствующий формированию самостоятельного комплексного мышления (при помощи тестовой системы оценок) и ограничивающий доступ к полноценному высшему образованию (расширяющейся платностью получения диплома магистра);

— страховой принцип организации здравоохранения, резко повысивший административные расходы при падении качества медпомощи и дезорганизации отрасли;

— положения Лесного кодекса, по сути уничтожившие лесоохрану для обеспечения незаконной вырубки леса (что резко интенсифицировало пожары и наводнения), и Воздушного кодекса, затрудняющие развитие малой авиации (важной, в том числе, для оповещения о возникновении пожаров и их ликвидации);

— реформу бюджетных организаций 2012 года, расширившую платность бюджетных услуг, создавшую предпосылки бесплатной приватизации организаций бюджетной сферы и позволившую их руководителям назначать себе зарплату «по потребности», а реально работающим людям — по остаточному принципу;

— принцип передачи функций госуправления и местного самоуправления (от разработки стратегий развития до управления коммунальным хозяйством) коммерческим или квази-коммерческим предприятиям с повышением их стоимости для потребителя и падением надёжности для общества, возврат их государству и органам местного самоуправления;

— стимулирование экономики через субсидирование банковского процента, что оборачивается господдержкой не столько получателей помощи, сколько банков, злоупотребляющих своим монопольным положением, и ведёт к неэффективному использованию кредитных средств средств; замена этого прямой господдержкой, налоговыми инвестициями (льготами) либо целевым кредитованием госбанками проектов, соответствующих заданным параметрам, из предоставленных Банком России по низким или нулевым ставкам кредитных ресурсов;

— безвизовый режим с бывшими советскими республиками, в которых произошла социальная катастрофа (как минимум – с Таджикистаном, Узбекистаном и Киргизией).

Необходимо ввести государственную монополию на продажу алкоголя и табачной продукции, а также на игорный бизнес.

Кроме того, представляется необходимым:

— прекратить развращение общества государственными СМИ за государственный (то есть наш) счёт, создав при них эффективные общественные советы (в первую очередь — на телевидении). Прекратить бюджетное финансирование медиа-продукции, не пропагандирующей мораль, нравственность, духовность и патриотизм, не способствующей духовному возрождению народа (в частности, содержащей пропаганду морального разложения);

— разработать и реализовать государственную программу духовного возрождения и патриотического воспитания молодёжи, стимулирующую создание у неё трудовой мотивации и солидарности, осознание ею ограниченности и опасности принципов толерантности и политкорректности;

— признать вводящую в заблуждение рекламу разновидностью мошенничества и карать её по Уголовному кодексу;

— запретить любую рекламу и product placement алкоголя и табака во всех видах (включая пиво, слабоалкогольные коктейли, «энергетические» напитки и курительные смеси) при прекращении позорной дискриминации курильщиков;

— запретить пропаганду (включая косвенную) криминальных действий и обучение им;

— жёстко ограничить по объему все виды рекламы (от уличной до телевизионной), кроме специализирующихся на рекламе изданий, запретить ориентированную на несовершеннолетних рекламу, запретить рекламу в местах, где от неё некуда деться (например, аудиорекламу в метро — так как каждый имеет право быть избавленным от рекламного террора), запретить вне специализированных изданий рекламу товаров роскоши и рекламу, внушающую человеку, что та или иная покупка возвышает его над остальными.

Для восстановления в обществе представлений о справедливости, искоренения попустительства и вседозволенности:

— расследовать деятельность высших чиновников и политиков СССР и России начиная с апреля 1985 года;

— предать широкой огласке выявленные факты должностных преступлений и приведшие к тяжким последствиям случаи пренебрежения служебными обязанностями;

— пожизненно лишать чиновников и политиков, сознательно нанесших вред интересам СССР и России, права занимать любые государственные и руководящие должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность и преподавать общественные науки; при выявлении преступлений с неистекшим сроком давности (в том числе —против человечности) передавать материалы в Генпрокуратуру;

— восстановить смертную казнь за сознательные убийства при отягчающих обстоятельствах (включая серийные убийства, терроризм, производство и распространение тяжёлых наркотиков в крупных масштабах); во избежание судебных ошибок не приводить приговор в исполнение до повторного независимого рассмотрения дела специальной коллегией Верховного Суда, проводимого через год после окончательного судебного решения, и до одобрения приговора главой региона, в котором было совершено преступление;

— лишать гражданства России натурализованных мигрантов, совершивших уголовные преступления (как во Франции) или пять административных правонарушений в течение года, с депортацией за их счёт на историческую родину после исполнения наказания.

Консолидация глобальных сил разъединяющегося мира

Международные силы побеждают национальные. Само создание США было победой первого интернационала (тогда масонского, собравшегося со всей Европы, а не только из Франции, как иногда ошибочно полагают) над империей.

Для победы над США как оргструктурой уходящего глобального либерализма нужно собрать новый, патриотический Интернационал, памятуя базовую тенденцию современного этапа мирового развития: распад глобальных рынков на макрорегионы в преддверии срыва человечества в Глобальную депрессию, — и главное содержание этого этапа: освободительную борьбу народов против уничтожающего их гнёта глобальных финансовых монополий (оружием которого и выступает современный либерализм).

Россия должна стать основой и ведущей силой этого Интернационала, если сможет вновь продемонстрировать вдохновляющую другие народы эффективность в отстаивании своих национальных интересов против глобальных спекулянтов.

Первое, что необходимо сделать, — приостановить исполнение обязательств в рамках ВТО по отношению к тем странам, которые ввели против России экономические санкции. Следует тщательно расследовать обстоятельства вступления России в ВТО и, при выявлении коррупционных мотиваций (в западном понимании, то есть включая недобросовестные действия, совершаемые ради карьеры) у занимавшихся им российских официальных лиц, прекратить членство России в ВТО, так как, согласно международному праву, любая сделка, заключённая на основе коррупционных мотиваций, по определению является ничтожной.

Прежде всего, надо начать форсированную дедолларизацию экономики и внешнеэкономических связей (с переходом, где это возможно, на национальные валюты участников, а где нельзя — на евро или швейцарский франк).

Все органы госуправления, все госкомпании и связанные с ними юридические и физические лица должны быть быстро переведены на программное обеспечение с открытым кодом Linux, в котором нет закрытых и потенциально вредоносных кодов. По некоторым оценкам, у Apple такие коды составляют до 90%, а у Microsoft — до 60%. Linux с этой целью придётся русифицировать и стандартизировать, но это можно сделать быстро и дёшево.

Надо по примеру Китая запретить госслужащим и работникам госкорпораций использование в рабочее время и в служебных целях продукции компании Apple, а также пользование сервисами Google, а также иных иностранных соцсетей и мессенджеров, как опасных с точки зрения утечки служебной информации.

Следует окончательно вывести средства российского государства из госдолга США в связи с очевидной угрозой мошенничества.

Необходимо запретить в России производство и продажу продукции, разрушающей здоровье потребителей (включая фастфуды, газированные напитки с избытком сахара и все продукты с не до конца понятным содержанием, включая подозрительные на наличие ГМО). В основном это американская продукция. Имеющиеся мощности надо выкупить у американских корпораций по остаточной стоимости либо предложить им перепрофилировать их на производство разрешённой продукции. При выражении недовольства следует потребовать у них выплаты компенсаций за вред, уже причиненный здоровью граждан России.

Кроме того, следует запретить ввоз в Россию и продажу на её территории алкогольных напитков и автомобилей, произведенных в США и странах Евросоюза (при свободном ввозе машинокомплектов для сборки у нас). Ведь это неправильно, когда Volksvagen в Калуге работал с перебоями, а в Вольфсбурге — без проблем: должно быть строго наоборот.

Уже начало реализации этих мер приведет к ослаблению нынешней гибридной войны, развязанной Западом против России, и если не к полной отмене, то к весьма сильному смягчению санкций.

Надо как можно быстрее создать совместно со странами BRICS аналог системы SWIFT. При их несогласии создать её самим в качестве резерва и добиться их присоединения.

Следует запретить участие иностранных юридических фирм в подготовке законопроектов (в Госдуме прошлого созыва они, например, готовили 72% законопроектов из-за недостаточного финансирования этой работы бюджетом России).

Необходимо провести тщательную инвентаризацию всех направлений нашей зависимости от введших санкции стран и составить подробную программу её сокращения; немедленно начать её реализацию, сосредоточив силы на направлениях, где зависимость наиболее опасна и где её можно наиболее быстро снизить.

Начать в обществе дискуссии:

— об обложении обменных операций с долларом (кроме экспортной выручки) 10%-м налогом (по примеру Кубы) при свободном обмене остальных валют;

— о запрете Facebook за русофобскую цензуру со стороны его администрации;

— о заморозке в России всех активов компаний, связанных с поддерживающими санкции политиками (он когда-то работал в компании, его семья владеет её активами, или компания когда-то финансировала его), с называнием этих компаний и политиков;

— о новых мерах принуждения Запада к нормальности.

России надо воспользоваться тем, что Запад вывел Крым из системы международного права: сегодня оно во многом репрессивно. Так, право «интеллектуальной собственности» давно уже из инструмента стимулирования творчества выродилась в чудовищное орудие наглого злоупотребления монопольным положением. Правильный ответ на санкции — объявление Крыма интеллектуальным офшором, в котором не действуют патенты стран, развязавших против России гибридную войну. Это сделает Крым Меккой свободных исследователей, инженеров и программистов, не говоря о владельцах торрент-трекеров, которые организуют свободный обмен музыкой и фильмами. Технологии Запада станет возможным свободно исследовать, использовать и развивать.

Сегодня монопольное право «интеллектуальной собственности» сдерживает прогресс. Выход Крыма из-под этого бремени сделает его центром технологического творчества не в российском, а в мировом масштабе, превратит в локомотив научно-исследовательской и технологической мысли, способный ускорить всё развитие человечества!

Ведь военное противостояние — это позавчерашний, а экономическое — вчерашний день. Сегодня конкуренция носит цифровой, коммуникативный характер, и выход Крыма из оков международного права, защищающего доминирование монополий, даёт нам колоссальный шанс стать лидерами в мировой интеллектуальной гонке при помощи освобождения интеллектуальной деятельности!

Если же, например, Microsoft захочет защитить свои интеллектуальные права, она сможет перерегистрироваться в любой стране, признающей территориальную целостность России, либо добиться снятия санкций и официального признания принадлежности Крыма. И то, и другое потребует времени, а за это время и Крым, и мировое технологическое развитие успеют сделать огромный шаг вперёд. Не говоря уже о том, что побочное следствие процесса: признание статуса Крыма и ликвидация связанного с этим юридического недоразумения, — тоже полезно.

Следует ввести электронные и выдающиеся автоматически (по примеру Кипра) визы для обычных граждан стран, безопасных с точки зрения террористической угрозы. Начать переговоры с ними о взаимной отмене виз, мотивируя их возможностью восстановления прежнего визового режима. Политикам, журналистам, общественным деятелям и чиновникам стран, введших против нас санкции, визы выдавать по-старому, со всеми мытарствами. Расширить списки лиц, которым закрыт въезд в Россию за русофобскую пропаганду, включив в него всех лиц, допускавших в последние 5 лет публичные антироссийские высказывания.

В ответ на японские претензии давно пора потребовать от Японии компенсаций за беспрецедентный акт бактериологической войны против нашей страны в виде «посадки» вируса энцефалита на таёжного клеща. Прямых доказательств нет, но появление невиданного ранее клещевого энцефалита на Советском Дальнем Востоке вскоре после начала работы японских бактериологических лабораторий по другую сторону границы (некоторые их руководители работали на вспышке комариного энцефалита в Японии в конце 20-х годов), да ещё и в сочетании с отказом рассекретить материалы этих лабораторий, — убедительное свидетельство японской вины.

Надо провести тщательную ревизию всех норм международного права для выявления среди них необязательных к исполнению (прежде всего — в части решений разного рода политически ангажированных международных судов, арбитражей и трибуналов) в современных условиях, когда оно фактически уничтожено агрессивными и террористическими действиями США и их сателлитов по НАТО.

Тем более следует провести срочную ревизию всех международных соглашений и отказаться от принятых Россией международных обязательств, наносящих нам неоправданный ущерб (с учетом того, что в случае коррупционного характера их принятия они, согласно международному праву, изначально не имеют юридической силы).

Проведя необходимую подготовку, перейти к экспорту сырья и продукции первого передела исключительно за рубли.

Необходимо отменить колониальную норму о верховенстве международного права — пусть даже в форме ратифицированных международных соглашений — над российским (по примеру США, где национальные законы имеют абсолютный приоритет над международными соглашениями; Китая и Великобритании, пошедшей по этому же пути, а также Евросоюза, считающего свое право международным).

Необходимо признать, что ни одна страна бывшего СССР не может развиваться без России: без её интеллекта, капитала и рынков. Вызванное подчинением либералам самоустранение нашей страны с постсоветского пространства привело к погружению государств этого пространства в хаос, коррупцию и феодализм, проникающих к нам терроризмом, преступностью, нищетой, болезнями и бескультурьем.

Остановить эту экспансию можно, только обеспечив благополучие постсоветских стран за счёт взаимовыгодной интеграции с Россией — с целью восстановления и расширения Советского Союза на новой экономической и политической основе, без его недостатков (воспитания в союзных республиках агрессивно-обиженного иждивенчества, агрессивной пропаганды, массового принуждения к предательству, закрытости, отсутствии гласности, монополии на власть, запрета на частный бизнес).

Это — долгосрочная цель, требующая оздоровления государства. Её значимость требует законодательного закрепления.

Мы должны вернуть себе и своим соседям благополучие, от которого — по глупости и корысти — отказались поколение назад.

Надо зафиксировать в Конституции как цели России:

— защиту государственных границ и носителей русской культуры за рубежом;

— развитие и распространение русской культуры как фактора созидания общего будущего;

— постсоветскую реинтеграцию в интересах России;

— формирование привлекательного «центра силы» и собственного макрорегиона;

— превращение России в один из полюсов мира, предлагающий глобальные проекты для всего человечества (такой естественный проект — генерирование и распространение дешёвых и сверхпроизводительных «закрывающих» технологий).

Стратегические преобразования: преображение России как ключ к преображению мира

1. Нормализация судебной системы

Профессиональный и справедливый суд — условие нормального развития экономики. Без него народ лишен доступа к правосудию, а созидательная деятельность бессмысленна.

Судьи (кроме судей Верховного Суда) должны избираться всенародным голосованием населения соответствующих территорий (как это было и в Советском Союзе). Если более 10% граждан, проживающих на территории действия того или иного суда, выносит вотум недоверия тому или иному судье указанного суда, этот судья должен исключаться из коллегии судей.

Любые нарушения со стороны судьи (включая игнорирование существенных материалов и нарушение законов) должны вести к его увольнению и пожизненному запрету на любую юридическую деятельность, занятие любой государственной, руководящей или выборной должности.

Следует установить ответственность следователей и прокуроров за обвинения, признанные судом не соответствующими действительности.

Все судебные процедуры должны быть упрощены и понятны среднему гражданину, чтобы он мог сам, без помощи юриста, обращаться в суды, не опасаясь отказов по формальным причинам.

Следует ограничить количество дел, одновременно рассматриваемых одним судьей. Иначе перегрузки разрушают психическое и физическое здоровье судей, что сказывается на правосудии.

Необходимо установить связь между квалификацией судьи и тяжестью обвинений. Чем тяжелее обвинение (а в арбитражном суде — чем выше сумма иска), тем выше должна быть квалификация судьи.

Все судьи всех судов должны получать высокую зарплату и пожизненное социальное обеспечение. Судьи, присяжные заседатели, свидетели, потерпевшие, члены их семей при возможности криминальных угроз должны получать действенную защиту государства, пока в ней есть надобность.

Необходимо упростить систему судебных разбирательств и сократить их сроки. Установить, что, если при апелляции высшая инстанция подтверждает правильность решения предыдущей инстанции, ответчик выплачивает значительный штраф (в арбитражном суде — пени в двойном размере).

Надо нормализовать работу ФССП, повысить оклады и соцобеспечение сотрудников и прекратить дикую текучесть кадров.

2. Политика модернизации

Деньги России должны служить России. Необходимо вернуть в страну размещённую за рубежом часть Фонда национального благосостояния, направить неиспользуемые остатки средств со счетов федерального бюджета на модернизацию и неотложную социальную помощь населению.

Следует создать:

— Агентство передовых технологий, занимающееся поиском новых технологических разработок, доведение их до уровня промышленных образцов и последующую коммерциализацию;

— Агентство экономической реконструкции, концентрирующее всю помощь нефинансовому сектору и управление всем госимуществом (включая государственные корпорации) для реализации стратегических задач развития, в первую очередь: модернизации ЖКХ и автодорог, организации скоростного контейнерного транзита из Китая, восстановления организационного единства единого технологического комплекса электроэнергетики.

Обученные при решении этих задач кадры и созданные оргструктуры по мере их формирования, не дожидаясь завершения соответствующих проектов, направлять на разработку смешанной стратегии: опережающего роста нового технологического уклада, наверстывания в сферах с небольшим технологическим отставанием от мира, догоняющего развития (на основе заимствования) в отставших отраслях, а также:

— модернизации инфраструктуры (помимо ЖКХ и автодорог);

— строительства доступного жилья;

— реиндустриализации (включая создание производств критически значимой продукции, не производимой в мире в должных количествах как минимум тремя независимыми производителями);

— модернизации АПК (за счет рефинансирования сельского хозяйства и прекращения недобросовестной конкуренции импорта);

— создания спроса на высокотехнологичную продукцию и на новые разработки, способные стать основой кластеров инновационного роста (в первую очередь, это углубленная переработка энергоносителей, альтернативная энергетика, материаловедение, катализ);

— модернизации армии в рамках обновленной в соответствии с новыми технологическими и геополитическими перспективами военной доктрины.

Временно свободные средства государственных предприятий должны отчуждаться Агентством экономической реконструкции и направляться на модернизацию экономики.

Следует перейти к разработке пятилетних планов развития (на основе индикативного планирования), увязывая в них отраслевые и территориальные программы (ныне не согласованные), выделяя приоритеты развития и набор «локомотивных» госпрограмм: электроника, программирование, станкостроение, самолётостроение, железные дороги, ядерные технологии, биотехнологии, новые материалы.

Необходимо в полной мере учитывать отраслевую специфику: оптовую торговлю нельзя регулировать так же, как мелкую, точное машиностроение — так же, как переработку сельхозпродукции. Создавая при помощи различных режимов регулирования равные условия для работы предпринимателей в различных отраслях, государство обязано стимулировать деловую активность в приоритетных направлениях и крупных проектах.

Для комплексного развития Арктики надо создать орган территориально-производственного управления, развивающий в новых условиях концепцию Севморпути и подчиняющийся по текущим вопросам непосредственно председателю правительства, а по стратегическим — президенту.

На микроуровне надо реализовать принципы повышения эффективности производства, с середины 30-х по конец 50-х годов ХХ века обеспечившего стремительное снижение издержек, технический прогресс и колоссальную экономию ресурсов. Его суть заключается в получении фиксированной части от эффекта нововведений в течение всего времени их применения не только самим рационализатором, но и его руководителем (взявшим на себя ответственность за нововведение), и всему локальному трудовому коллективу (оказавшему изобретателю моральную помощь). Это качественно (притом быстро и надолго) меняет психологию людей, заставляя их рассматривать изобретателей не как источник повышения норм и снижения расценок, а в качестве «курицы, несущей золотые яйца» для всех.

Разработать и ввести в действие общенациональную программу энергосбережения, в разы снижающую совокупную налоговую нагрузку на предприятия, обеспечивающие рост производства при значимом сокращении его энергоёмкости.

Предоставлять значимую налоговую стимуляцию предприятиям, заказывающим научные исследования в России.

В рамках советского ВПК был создан класс сверхпроизводительных, простых и дешёвых «закрывающих технологий». Их поиск, доработка и коммерционализация (АФК «Система» в первой половине «нулевых» годов выявила и презентовала в Лондоне 38 таких технологий) позволит России за несколько лет стать мировым технологическим лидером. Разработчик отобранной технологии (человек или коллектив) должен получать всю необходимую господдержку и 25% доходов от её применения пожизненно (в коллективе каждый участник пожизненно получает свою долю); государство должно организовывать её коммерционализацию, применение и защиту авторских прав.

3. Экономическая политика

Независимый национальный банк служит интересам бизнеса, в сложившейся реальности — глобальных спекулянтов, объективно враждебных интересам России. Зависимый же национальный банк вынужден служить государству и, в его лице, — народу. Поэтому разумно подчинить Банк России, упразднив его монополию на экономическую власть (ибо центр экономической власти именно там, а не в правительстве), президенту страны. В начале 90-х за Банком России закрепили его нынешний уникальный юридический статус только затем, чтобы иметь возможность платить высокие зарплаты и тем самым удержать специалистов; другой содержательной мотивации не было.

Необходимо установить минимальную долю госрасходов в ВВП, поддерживаемую при необходимости за счёт дефицита бюджета, для выполнения неотъемлемых обязательств государства и поддержания минимально необходимого уровня монетизации экономики (так как в условиях глобальной экономической депрессии главной проблемой становится отсутствие платежеспособного спроса из-за сжатия денежной массы).

Выполнить требование Бюджетного кодекса о концентрации в федеральном бюджете не более половины налоговых (без внешнеторговых) доходов консолидированного бюджета с передачей остальных средств в региональные и местные бюджеты. Заменить современную систему привязки различных видов бюджетных поступлений к бюджетам разных уровней (заинтересовывающую налоговиков разных уровней к обеспечению преимущественно наполняющих их бюджет доходов) пропорциональным разделением между бюджетами разных уровней всех видов бюджетных поступлений. Установить (по примеру Германии) жёсткую пропорцию распределения доходов между федеральным, региональными и местными бюджетами с последующим дофинансированием бедных регионов и районов из средств федерального бюджета для выполнения социальных стандартов или последовательного приближения к ним.

В рамках программы комплексного социально-экономического развития России перенацелить межбюджетную политику на выравнивание регионов по уровню развития.

Завершить санацию банковской системы: закрыть банки-«помойки», рабоатющие с криминальными финансовыми потоками. Создать сильную, суверенную банковскую систему с достаточной ликвидностью, способную предоставлять масштабное, долгосрочное и дешёвое кредитование реальному сектору экономики. Использовать для этого опыт Советского Союза, Японии, Южной Кореи. Воссоздать полномасштабную систему проектного финансирования.

Следует восстановить реальное государственное управление государственной собственностью в интересах всего общества. Госкомпании должны стремиться не к увеличению прибыли как обычные участники рынка (в силу их особого положения это грозит недобросовестной конкуренцией с частным бизнесом), а к решению стратегических задач, стоящих перед обществом.

Необходимо выяснить, какие из находящихся сегодня в частной собственности субъектов экономики нужны для полноценного развития России, с дальнейшей их национализацией либо постановкой под жёсткий госконтроль как стратегически важных предприятий.

Чтобы справедливо распределить блага, их надо справедливо произвести. Лёгкий демонтаж «государств всеобщего благосостояния» Запада показал: перераспределение в интересах общества благ, производимых в интересах частных владельцев, внутренне противоречиво и потому неустойчиво. Без внешнего принуждения (например, страха перед СССР) буржуазия забывает о норме немецкой Конституции, по которой священна лишь та собственность, которая служит обществу, — и начинает это общество грабить. Поэтому надёжна только справедливость, начинающаяся с производства. «Командные высоты» экономики: инфраструктура, финансы, иные ключевые отрасли, — должны принадлежать народу в лице государства, а бизнес должен развивать всё остальное и проникать на внешние рынки.

В частности, следует восстановить целостность разрушенных реформами единых технологических комплексов «естественных монополий» (в первую очередь — в сфере электроэнергетики) и вернуть их в государственную собственность в качестве некоммерческих инфраструктурных организаций, находящихся под жестким контролем государства и его антимонопольных органов, публикующих подробную информацию о своей деятельности.

Остановить коммерциализацию автомобильных дорог.

Пора установить, что любая поддержка частного бизнеса (включая протекционизм) должна сопровождаться его встречными обязательствами перед государством по объёму, номенклатуре и отпускным ценам на продукию. Невыполнение таких обязательств должно вести к формированию долга перед государством в размере стоимости непроизведенной (или произведенной, но не того качества или ценового диапазона) продукции.

Следует выделить стратегически и социально значимые предприятия: в отношении первых не допускать перехода под контроль иностранного капитала или закрытия (пример — ВПК), в отношении вторых — закрытия (пример — градообразующие предприятия).

Предоставлять государственную поддержку частным предприятиям исключительно под залог пакетов их акций. В случае невозврата господдержки изымать эти акции в госсобственность для последующей модернизации и (при необходимости) перепрофилирования.

Надо предоставлять господдержку госпредприятиям только под личную (в том числе имущественную) ответственность их руководителей.

Установить, что руководство предприятия, получающего господдержку, может покидать страну лишь под личную ответственность чиновника, принявшего решение о предоставлении этой поддержки.

Следует отменить ввозные пошлины на производственное оборудование, не производимое и не намеченное к производству в России в течение текущего и ближайшего бюджетного года.

Пора создать на территории России оффшорные зоны (в Калининградской области и на Курильских островах) для иностранных компаний, не связанных с Россией и не ведущих коммерческой деятельности на её территории. В рамках аналогичного подхода осуществлять постановку иностранных судов под российский флаг.

Следует запретить продажу земель иностранным юридическим и физическим лицам и передачу её им в аренду на срок более 15 лет.

Необходимо принять комплексные меры по восстановлению плодородия земель сельхозназначения. Сократить до минимальных обоснованных размеров применение химических средств при выращивании урожая.

Надо запретить перевод пахотных земель в разряд земель общехозяйственного пользования.

Следует ввести систему госзаказа с частичным дотированием для объединённых в кооперативы мелких и средних фермерских и крестьянских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств населения.

Необходимо вывести Росстат из подчинения Минэкономразвития в прямое подчинение президента (так как ответственность за модернизацию несёт, в конечном счёте, глава государства), исправить статистические методики и осуществить пересчет статистики минимум с 1987 года (с начала эпохи национального предательства). Создать единую систему комплексного социально-экономического анализа, оперативно объединяющую на основе Росстата информацию Минфина, Банка России, налоговой и таможенной служб, силовых структур, Центризбиркома, государственных аналитических структур.

4. Налоговая политика

Следует установить, что предприятия должны платить налоги там, где расположены их производственные мощности. Это вернёт финансовые потоки, искусственно сконцентрированные сегодня в Москве и Санкт-Петербурге, в продуцирующие их регионы.

Необходимо распространить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на все виды ископаемых ресурсов. Дифференцировать его ставки по горно-геологическим и природно-климатическим условиям для создания равных конкурентных условий для производителей и обеспечения рентабельности их деятельности в максимально широких условиях, отвязать их от мировых цен.

Разумно признать себестоимостью все расходы, осуществляемые для ведения производства и коммерческой деятельности. Нормировать можно только расходы, связанные с личным потреблением под прикрытием расходов предприятия (представительские товары и услуги). Сокращение поступления налога на прибыль будет компенсировано за счёт роста деловой активности и частичной легализации «теневого» бизнеса.

Следует полностью освободить от налога на прибыль часть прибыли, направляемой в инвестиции в производство, проведение необходимых для него НИОКР и освоение новых технологий. Обеспечить ускоренную амортизацию основных фондов при контроле за целевым использованием амортизационных отчислений.

Необходимо привести кадастровую стоимость к реальной рыночной цене недвижимости (в большинстве случаев для этого достаточно механического двукратного снижения). Государство должно быть обязано при желании гражданина немедленно выкупать у него собственность по объявленной кадастровой цене.

Надо установить, что при наличии приобретений, стоимость которых превышает официально полученные гражданином за предшествующие годы средства, в его отношении автоматически возбуждается расследование по подозрению в злостной неуплате налогов, на время которого он лишается права покидать страну, состоять на госслужбе, занимать руководящие должности и вести юридическую деятельность. В случае виновности он должен наказываться штрафом в размере стоимости приобретенного имущества и лишением свободы от 7 до 15 лет (опыт Гонконга).

Исключить использование ИП для маскировки личных сверхдоходов (так как, согласно налоговому праву, любая процедура, служащая только для минимизации налогов, ничтожна).

В течение 3 лет следует осуществить перенос центра тяжести на легко собираемые налоги: с полезных ископаемых, внешней торговли, с оборота (восстановив его), с переводов денег за рубеж (в размере нескольких процентов), — минимизировав все остальные налоги.

5. Социальная политика

Необходимо разработать единые общефедеральные социальные стандарты; стремление к которым должно стать основой межбюджетной политики, а выполнение графика продвижения — ключевым критерием успешности правительства.

Пора признать, что здравоохранение и образование являются нерыночными сферами деятельности, так как их потребитель не в состоянии объективно оценить качество оказываемых ему услуг, а цена ошибки исключительно высока.

Следует обеспечить максимально свободный доступ граждан к системам здравоохранения и образования и жёсткий госконтроль их качества. Отменить все псевдоновации, ведущие к коммерциализации образования. Целью государства должно стать полностью бесплатное высшее образование (по примеру Германии).

Необходимо ликвидировать как категорию бизнес, паразитирующий на расходах бюджета, в первую очередь социальных (например, монополисты по поставкам лекарств для государственных нужд должны утратить своё монопольное положение и быть возвращены в конкурентную среду).

Следует отменить Единый государственный экзамен (ЕГЭ), разрушающий сознание молодёжи, отучающий её думать, формирующий разорванное, «клиповое» мышление, обеспечивающий повышенную внушаемость и некритичное восприятие действительности.

Система образования должна созидать единую творческую нацию, а не быть инструментом социального контроля, превращения молодого поколения в сеть «квалифицированных потребителей» и воспроизводства социально неадаптированных интеллигентов.

Структура получаемых молодёжью специальностей и качество подготовки должны соответствовать потребностям экономики и общества: вузы должны готовить востребованных специалистов, а не профессиональных безработных, как сейчас!

Необходимо гарантировать полностью бесплатное обучение в средней школе. В вузах (при получении первого высшего образования) бесплатными должно быть не менее половины учебных мест, в том числе в технических вузах – не менее двух третей.

Следует установить обязательность среднего образования, а в перспективе — обязательность полноценного высшего.

Программа средней школы должна включать изучение английского языка, достаточное для свободного общения. Другие языки (в первую очередь, китайский) могут изучаться как дополнительные.

Необходимо воссоздать разрушенную систему профессионального образования (в частности, средних специальных учебных заведений) и широкую сеть бесплатных вечерних школ (для россиян, лишённых вследствие либеральных «реформ» адекватного среднего образования).

Жизненно важно отменить навязываемый России западный стандарт ювенальной юстиции, разрушающий семью и являющийся репрессивным механизмом.

Следует реализовать программу «Поддержка семьи», включающую массовое создание детских учреждений (детских садов, школ, групп временного пребывания, творческих студий, спортивных учреждений) с бесплатным для семей с доходом ниже двух ПМ на человека и частично оплачиваемым для остальных содержанием детей.

Пора внести в официальный перечень профессий профессию «домохозяйка» с обязательным оформлением трудового стажа матерям, в зависимости от количества и возраста их детей.

Ввести обязательную диспансеризацию всего населения страны.

Следует приравнять полностью занятых работников бюджетных предприятий здравоохранения и образования (включая муниципальные) к госслужащим, с соответствующей оплатой труда и социальным обеспечением.

Необходимо отделить «медицину комфорта» как вид предпринимательства от «медицины жизнеобеспечения», сохраняющей жизнь и здоровье. Последняя должна быть общедоступной и качественной для всех граждан страны независимо от их доходов, а для малоимущих — бесплатной.

«Медицина жизнеобеспечения» должна финансироваться из бюджета в соответствии с потребностями, определяемыми на оснований показателей здоровья населения региона по результатам диспансеризаций. Страховые принципы в «медицине жизнеобеспечения» должны быть полностью отменены и сохранены лишь в «медицине комфорта», так как они переводят оплату труда медработников на сдельный принцип, заинтересовывая их не в обеспечении здоровья людей, а в увеличении объёмов медицинских услуг. Кроме того, страховые принципы увеличивают расходы на здравоохранение за счет финансирования работы самих страховых компаний.

Надо ликвидировать ФОМС, который оттягивает на своё содержание более 20% расходов здравоохранения и занят, насколько можно судить, прежде всего административным террором в отношении врачей.

Необходимо кардинально повысить мобильность бригад скорой помощи за счёт приоритетного финансирования и обновления их технической базы.

Следует развернуть производство качественного российского инсулина. В течение 10 лет обеспечить полное удовлетворение потребностей России в основных жизненно важных лекарствах за счёт отечественного производства (при качестве этих лекарств не ниже аналогов, производимых в развитых странах).

Надо компенсировать из местного бюджета (при нехватке средств — из регионального и федерального) расходы граждан на рассчитанные по социальным нормам услуги ЖКХ (включая налог на жильё и оплату найма, в том числе, социального жилья), превышающие 10% семейного дохода.

Следует снизить проценты по потребительским и ипотечным кредитам (с учётом сопутствующих платежей) до уровня ставки рефинансирования Банка России. При потере работы предоставлять заёмщику 6-месячную отсрочку по выплате кредита и процентов, при резком снижении заработной платы (в том числе — из-за вынужденной смены работы) пропорционально увеличивать срок выплаты кредита с соответствующим снижением выплат.

В регионах с дефицитом населения при рождении первого ребенка следует списывать 25% ипотечного кредита, при рождении второго — 50%, третьего — 75%, четвёртого — весь кредит.

Необходимо наращивать потребительское кредитование населения за счёт долгосрочных и дешёвых государственных денег, предоставляемых банкам целевым образом (со снижением стоимости кредитов для населения).

Следует установить, что получение любых документов, нужных для выполнения обязанностей органов госуправления перед гражданами, является прямой обязанностью этих органов. Бюрократия должна сама получать нужные ей справки, а не измываться над гражданами, отправляя за этими справками их.

Нужен Закон о профессиональной ответственности, устанавливающий, что:

— медицинские и образовательные учреждения должны возмещать убытки, нанесённые ошибками врачей и некачественным образованием;

— сотрудники правоохранительных и судебных органов, преступившие закон, должны навсегда лишаться права занимать любые государственные и руководящие должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность, преподавать общественные науки, работать в силовых структурах и службах охраны;

— осуждённые за хозяйственные преступления, включая мошенничество, должны лишаться права занимать руководящие должности в негосударственном секторе на срок, вдвое превышающий официальный срок приговора (включая условные сроки), но не менее, чем на пять лет, а также навсегда лишаться права занимать любые государственные должности, избираться в депутаты всех уровней, вести юридическую деятельность и преподавать общественные науки;

— чиновники, допустившие профессиональные ошибки (или не протестовавшие против их совершения), должны лишаться права занимать равные или более высокие должности на госслужбе и избираться в депутаты всех уровней;

— действия журналистов или приравненных к ним блогеров, совершающих вброс заведомо ложной информации, повлекший за собой панический спрос на товары первой необходимости или иные тяжкие последствия, должны расцениваться как мошенничество и вести к уголовной ответственности;

— органы власти и государственные масс-медиа должны под личную ответственность руководителей реагировать по существу на все поступающие к ним обращения граждан, кроме анонимок, в течение месяца.

Необходимо разработать высокие стандарты, обеспечивающие безопасность потребления всех товаров. Их нарушение должно вести к имущественной и уголовной ответственности.

Ввести жесткий контроль качества всех продаваемых в России товаров (особенно — продовольствия и лекарств) и оказываемых услуг по стандартам, действующим в Белоруссии и ЕС (из двух групп стандартов применять более жёсткие).

Все товары, при производстве которых используются или могут использоваться генетически модифицированные продукты, должны иметь яркую маркировку.

6. Жилищная политика

Необходимоо национализировать пустующие более года новостройки, принадлежащие юридическим лицам, выплатив им расчётную себестоимость жилья (без учёта взяток и монопольного завышения цен).

Национализировать квартиры, дома и земельные участки, принадлежащие физическим лицам, являющимся собственниками более пяти квартир и домов, или более 5 гектаров земли (не используемых для сельхозпроизводства), начиная с шестой квартиры, дома и с шестого гектара земли, с выплатой их расчетной стоимости.

Передать в качестве социального жилья полученный жилой фонд, как и жильё, выкупленное у строительных и девелоперских компаний за долги, нуждающимся в улучшении жилищных условий семьям с детьми и молодым специалистам.

Национализированную землю сельхозназначения выделять бесплатно для развития сельского хозяйства.

Национализированную землю, предназначенную для жилищного строительства, выделять нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, обладающим средствами для строительства, бесплатно. Инфраструктуру прокладывать в рассрочку на 20 лет.

Следует выделять бесплатно земли, предназначенные для жилищного строительства, со строительством инфраструктуры за счёт государства, предоставлять льготное кредитование работоспособному населению, переселяющемуся из европейской части России за Урал, за исключением городов-миллионников.

Необходимо установить, что семья добросовестно отслужившего до пенсии офицера получает от государства бесплатное жильё по социальным нормам в регионе по его выбору.

Надо осуществить массовое строительство малоэтажного жилья по современным дешёвым технологиям, с предусмотренной на проектном уровне технической и социальной инфраструктурой. Предоставлять его в социальный наём.

Распространить практику предоставления дешёвых земельных участков с подготовленной инфраструктурой для индивидуального строительства (опыт Белгородской области) на всю страну.

Государство должно выплатить свои долги перед ЖКХ, так как плохое финансовое положение ЖКХ вызвано прежде всего неплатежами бюджетов и бюджетных предприятий, а не населения.

Следует пресечь практику ложных банкротств управляющих компаний в ЖКХ, превратившихся в аналог МММ. Тщательно контролировать деятельность управляющих компаний.

Надо детально проработать федеральный стандарт стоимости услуг ЖКХ, с учётом климатических и инфраструктурных особенностей, и жёстко контролировать его соблюдение, включая детальный контроль за издержками ЖКХ. Нормативная стоимость услуг должна ежегодно снижаться, стимулируя ЖКХ к энергосбережению. Сверхнормативная экономия должна оставаться ЖКХ.

Вести учёт предоставленных ЖКХ услуг и возвращать населению часть оплаты при невыполнении нормативов.

7. Трудовые отношения

Необходимо ввести уголовную ответственность за нарушение работодателем Трудового кодекса и за практику заведомо ложного «стажёрства» (как за мошенничество).

Для пресечения обмана работников предпринимателями предусмотреть право крупного трудового коллектива избирать в руководящие органы предприятия и корпорации своих представителей (для акционерных обществ — независимых членов Совета директоров) с правом вето на принятие любого решения и переизбирать их по мере необходимости. Исключить возможность их увольнения по инициативе работодателя.

Предприятия, которые вместе с дочерними фирмами и филиалами насчитывают более 2 тыс. наёмных работников, должны учреждать (по немецкому образцу) Наблюдательные Советы из равного количества представителей собственников и наёмных работников.

Установить, что если банкротство предприятия ведёт к его ликвидации и уничтожению соответствующих рабочих мест, трудовой коллектив должен иметь право установления полного контроля над данным предприятием, в том числе — в форме реорганизации его в народное предприятие, с реструктуризацией задолженности.

При возникновении долга по зарплате за период свыше 2 месяцев, этот долг может, по решению трудового коллектива, целиком или частично погашаться передачей в собственность этого коллектива пакета акций, долей или паёв предприятия.

Необходимо создание подлинно независимых (в том числе — и от владельцев конкурирующих предприятий) профсоюзов. Установить, что все решения администрации предприятия, касающиеся уровня оплаты, условий труда и статуса предприятия, не вступают в силу до согласования со всеми профсоюзами, объединяющими более 10% (а не 50%, как сейчас) работников.

Зарплата наименее оплачиваемого сотрудника (кроме технического персонала) из числа занятых полный рабочий день не должна быть ниже 10% максимальной зарплаты (без учёта иных доходов) руководителя. Размер премиальной части оплаты труда работников и менеджеров нижнего звена не должен превышать 30%.

Следует ограничить дивиденды и иные выплаты собственнику предприятия, привязав их максимальный объём к средней оплате рядовых работников.

Необходимо предоставить трудовому коллективу градообразующего предприятия права выдвижения своих представителей на местных выборах, минуя политические структуры.

Надо обеспечить равноправие работников вне зависимости от их гражданства, исключив этим социальный демпинг со стороны бесправных гастарбайтеров. Ограничить въезд иностранной рабочей силы необходимыми экономике, но отсутствующими на рынке труда специалистами, в том числе — по невостребованным (с учётом прекращения дискриминации в области зарплат) профессиями.

Нелегальных мигрантов следует высылать из России навсегда за их счёт (при отсутствии средств — после отработки соответствующих расходов на общественных работах), их работодателей и организаторов транзита — карать по Уголовному кодексу за работорговлю. Рассматривать нежелание высылаемых нелегальных мигрантов сотрудничать со следствием (или попытки покрывать своих работодателей и организаторов транзита) как признак участия в организованной преступности и карать согласно Уголовному кодексу.

Для облегчения интеграции — обязать все предприятия, использующие труд легальных низкооплачиваемых иностранных работников, проводить за свой счёт их культурное просвещение в течение не менее 1 часа каждый рабочий день.

Установить, что низкооплачиваемый иностранный работник может находиться в России не более 6 месяцев подряд с последующим обязательным возвращением на родину и повторным въездом на территорию России не менее чем через шесть месяцев.

8. Национальная политика

Надо установить, что специалисты с высшим образованием из любой страны, проработавшие в России два года по специальности, и носители русской культуры, проработавшие в России два года, при желании должны получать гражданство России по факту сдачи полноценного экзамена по русскому языку, литературе и истории (на уровне средней школы).

Установить, что любой человек, легально работающий в России, выполняющий наши законы, принимающий нашу культуру и соблюдающий правила общежития, имеет право жить в России, пока может себя прокормить. Если в течение пяти лет он и члены его семьи не совершали правонарушений, не возбуждали к себе розни со стороны местных сообществ и сами зарабатывали себе на жизнь, они должны получать право получения гражданства России. Условием предоставления гражданства России должна стать сдача полноценного экзамена по русскому языку, литературе и истории (на уровне средней школы).

Следует предоставить русской культуре статус государственной, то есть нуждающейся в поддержке со стороны государства, и целевым образом осуществлять её господдержку на всей территории России и за рубежом без ущемления иных культур.

Необходимо предоставить русскому народу статус государствообразующего народа. Выдавать проживающим в других государствах носителям русской культуры «паспорт русского» по аналогии с «картой поляка» (и с соответствующими льготами).

Надо ввести (по признаку самоидентификации) понятие «коренные национальности», представители которых исторически проживают в России и не имеют собственного национального образования за пределами её национальной территории.

Необходимо предоставлять значительные льготы и подъёмные носителям русской культуры, переселяющимся в Россию из других стран.

Надо обеспечить равные условия для развития образовательного и культурного уровня представителей разных национальностей. Отменить порочную практику квотирования поступления на бюджетные места в высших учебных заведениях по региональному (по сути, национальному) признаку.

В связи с высоким уровнем коррупции провести тестирование знаний абитуриентов и студентов с исключением не обладающих минимально необходимыми знаниями и возбуждением уголовных дел в отношении учителей и преподавателей, покрывающих их.

Следует запретить сотрудникам всех региональных подразделений силовых структур ношение оружия вне региона своей непосредственной деятельности. Появление с оружием вне данного региона карать за незаконное ношение оружия, рассматривая в данном случае принадлежность к силовым структурам в качестве отягчающего обстоятельства. Разрешать проводить следственные действия за пределами своего региона только с письменного разрешения руководства соответствующих силовых структур региона, где проводятся следственные действия, либо с разрешения федерального руководства.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 18 сентября 2019 > № 3129651 Михаил Делягин

China Telecom открыл первый региональный офис в России

Анна Устинова

Один из крупнейших операторов Китая China Telecom открыл офис во Владивостоке. Компания планирует расширять клиентскую базу в сегментах B20, B2B, B2G и развивать свои проекты в направлениях умного города, цифрового государства, IoT, умного дома и др. Эксперты настаивают на том, что нужно сохранить цифровой суверенитет и реализовывать проекты по строительству информационной инфраструктуры, отдавая приоритет партнерству с отечественными операторами связи, дата-центрами и сервис-провайдерами.

ООО "Чайна Телеком" открыло свой первый региональный офис во Владивостоке.

Созданное представительство China Telecom во Владивостоке стало вторым на территории России. В 2012 г. компания отрыла офис в Москве и учредила отдельное юрлицо – ООО "Чайна Телеком". По данным "Картотека.ру", структура на 99% принадлежит гонконгской "Чайна Телеком Глобал Лимитед", а 1% находится в собственности у британской "Чайна Телеком (Юроп) Лимитед, генеральным директором значится Александр Цыганов. Причем, по словам главного представителя "Чайна Телеком" Ма Гуани, China Telecom является первым китайским оператором связи, вышедшем на российский рынок с момента учреждения юрлица.

China Telecom не раскрывает, какова будет структура нового офиса, кто туда войдет и каков объем вложенных инвестиций в его создание. Возглавлять дальневосточное представительство China Telecom будет региональный директор Пяо Тэнфэй под руководством московского офиса. С момента учреждения "Чайна Телеком" компания уделяла большое внимание организации новых трансграничных соединений сетей с российскими партнерами, отметила Ма Гуани. "В настоящее время существуют как прямые соединения в Суйфэньхэ, Хэйхэ и Маньчжурии, так и непрямые, транзитом через Монголию и Казахстан. "Чайна Телеком" имеет необходимые лицензии на ведение бизнеса в сфере местной связи, построены собственные узлы связи в Москве и Владивостоке, которые дают возможность предоставлять комплексные информационные услуги для китайских и российских компаний", – сказала Ма Гуани.

По словам заместителя генерального директора China Telecom (Европа) Юй Юань, компания накопила богатый практический опыт в реализации крупных проектов в направлениях умного города, цифрового государства, IoT, умного дома и др. "China Telecom также активно участвует в строительстве "Цифрового шелкового пути". Постепенно формируется широкополосная, многоадресная, высококачественная управляемая сеть связи Евразии. Россия является одной из самых близких стран проекта. Мы надеемся поделиться возможностями цифрового, сетевого и интеллектуального развития с российским Правительством и предприятиями, чтобы совместно построить "Цифровой шелковый путь" и поделиться плодами цифровой экономики", - прокомментировала событие Юй Юань.

Отвечая на вопросы о дальнейших планах будущего развития дальневосточного представительства China Telecom, Пяо Тэнфэй сказала о расширении клиентской базы в сегментах B20, B2B, B2G. Для этих трех категорий клиентов оператор будет предоставлять услуги по выделенным каналам связи, интернету и системной интеграции в Китае и России, уточнила она. "Мы открыты для обсуждения различных бизнес-моделей и персонализированных решений, а также хотим работать с местными компаниями для обеспечения реализации наших проектов. Предполагается, что дальневосточный офис будет поддерживать высокий темп строительства информационной инфраструктуры на российском Дальнем Востоке и будет способствовать дальнейшему расширению сотрудничества в области информационных технологий между Китаем и Россией", – сказала она. Пока компания не планирует открывать офисы в других регионах России.

В пресс-службе ПАО "Ростелеком" поздравили давнего партнера – China Telecom – с расширением. В пресс-службе АО "Компания ТрансТелеКом" (ТТК) также напомнили, что их связывает с China Telecom долгое сотрудничество в области взаимного использования сетевых инфраструктур, в том числе на Дальнем Востоке. "Мы намерены развивать сотрудничество с China Telecom, в том числе в сфере внедрения цифровых сервисов в городскую среду. Мы поздравляем коллег с открытием офиса во Владивостоке и уверены, что это событие благоприятно скажется на нашем партнерстве и на развитии рынка в целом", - прокомментировали событие представители ТТК.

Представитель ПАО "МегаФон" Юрий Нехайчук отметил нацеленность China Telecom на сотрудничество и обмен опытом в рамках цифровых проектов, в первую очередь, чтобы удовлетворить потребности работающих в РФ китайских компаний. Скорее всего, допустил представитель "МегаФона", China Telecom будет использовать решения локальных игроков в РФ и возможно, в будущем, у оператора будет хороший шанс развивать сотрудничество в любом из своих проектов. В пресс-службе АО "ЭР-Телеком Холдинг" сказали, что конкуренция стимулирует рынок, а появление новых игроков - это всегда вызов. "Приход нового оператора - это шанс укрепить свои позиции, за счёт использования инструментов повышения лояльности пользователей", - комментирует событие представитель компании.

Исполнительный директор J’son & Partners Consulting Сергей Шавкунов полагает, что открытие нового офиса – это логичный шаг для компании, т.к. имеется большой трансграничный поток пользователей. Директор по развитию бизнеса iKS-Consulting Дмитрий Горкавенко к числу предпосылок решения о строительстве информационной инфраструктуры на российском Дальнем Востоке относит инфраструктурную разрозненность субъектов РФ и неоднозначную для внутреннего рынка инвестиционную привлекательность и концентрацию информационной инфраструктуры в московском регионе и ЦФО.

Перечисленные China Telecom направления развития –достаточно требовательны к инфраструктурным решениям, указывает Дмитрий Горкавенко. Например, согласно данным Interxion, рекомендованная для публичного облака задержка (RTD, round-trip delay) составляет менее 40 мс, для VDI, сервисов телеприсутствия, видео стриминга – менее 20 мс, приводит примеры он. При этом, по данным компании CDNvideo, медианный RTD в августе 2019 г. по направлению Москва – Владивосток составил 114 мс, Москва – Хабаровск – 106 мс. "В практическом смысле, достаточно сложно из Москвы оказывать все эти сервисы на Дальнем Востоке, не имея в ФО или субъекте собственной или партнерской инфраструктуры", - объясняет он.

Однако, продолжает аналитик iKS-Consulting, вероятность пересечений с мероприятиями нацпрограммы "Цифровая экономика РФ" достаточно высока, особенно в части федерального проекта "Информационная инфраструктура". "Такие мероприятия, как "Государственная единая облачная платформа", "Опорная сеть ЦОД", "Генеральная схема развития сетей связи и сервисов хранения и обработки данных", "Типовое рабочее место чиновника", "Подключение социально-значимых объектов" и др. - уже находятся на стадии реализации или пилота, - напоминает Дмитрий Горкавенко. - Поэтому, на мой взгляд, достаточно важно сохранить цифровой суверенитет и реализовывать проекты по строительству информационной инфраструктуры в субъектах РФ отдавая приоритет партнерству с отечественными операторами связи, дата-центрами и сервис-провайдерами, учитывая также цели и показатели "Цифровой экономики РФ".

Электронные трудовые книжки прошли первое чтение

Влада Сюткина

Государственная Дума РФ приняла в первом чтении поправки в Трудовой кодекс и ряд других законов, вводящие в России электронные трудовые книжки. По словам председателя Госдумы РФ Вячеслава Володина, законопроекты об электронных трудовых книжках избавят бизнес от излишних трудозатрат, а для работников сведут к минимуму риск потери сведений о трудовом стаже.

По словам Вячеслава Володина, законы об электронных трудовых книжках бизнес-сообщество ждет давно. "Мы обсуждали их во время больших парламентских слушаний по развитию цифровой экономики. Возможности для перехода на "цифру" у компаний есть, а главное - эти законы дадут возможность бизнесу освободить свои отделы кадров от излишних трудозатрат на ведение трудовых книжек работников в устаревшей бумажной форме. Это особенно важно для крупных предприятий с большим числом сотрудников", - отметил Вячеслав Володин.

Он также добавил, что для самих работников появление электронной трудовой книжки сведет к минимуму риски потери сведений и освободит их от обязанности самим заниматься восстановлением данных о трудовом стаже. "Изменения затронут около 60 млн работников и 8,4 млн хозяйствующих субъектов, включая предпринимателей без образования юридического лица", - указал Вячеслав Володин, обратив при этом внимание, что переход на электронные трудовые книжки будет добровольным и постепенным.

Отметим, саму инициативу о введении электронных трудовых книжек еще до принятия в первом чтении вводящих их правок поддержала трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений при Правительстве РФ. До этого законопроекты об электронных книжках одобрила Комиссия по законопроектной деятельности. Помимо того, по данным опроса, проведенного Министерством труда и социальной защиты РФ, за ведение электронных трудовых книжек наряду с бумажными высказались 54% граждан.

Напомним, что поправки в российское законодательство, вводящие в России электронные трудовые книжки, предусматривают два законопроекта. Первый законопроект вносит изменения в Трудовой кодекс РФ, второй - в ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Согласно данному законопроекту, в Пенсионный фонд России будут сообщаться данные, связанные с местом работы, должностью, перемещениями с одной должности на другую того или иного гражданина. Как отмечал Первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Андрей Исаев, изменения будут отражаться на лицевом счете гражданина: "Фактически создается дублер трудовой книжки в Пенсионном фонде". Законопроекты об электронных трудовых книжках подготовлены Минтрудом России в целях реализации федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" национальной программы "Цифровая экономика РФ".

В случае окончательного принятия поправок с 1 января 2021 года работодатели будут вести трудовые книжки на бумажном носителе только в отношении работников, которые до конца 2020 года подадут об этом соответствующее письменное заявление. Тем, кто такое заявление не подаст, трудовые книжки выдадут на руки, а работодатель будет освобожден от ответственности за их хранение. Все новые сведения будут храниться только в электронном виде. Лицам, впервые поступающим на работу, бумажные трудовые книжки оформляться не будут.

Расходов, связанных с внедрением трудовой книжки в электронном виде, как ранее заверяла корреспондента ComNews пресс-служба Минтруда, работодатели не понесут, поскольку кадровые документы в организациях формируются и ведутся в настоящее время в корпоративных информационных системах (1С, "Парус", SAP ERP и др.). Таким образом, используемые в настоящее время работодателями информационные системы позволяют формировать в автоматизированном режиме необходимые данные для передачи в информационную систему персонифицированного учета ПФР. Кроме того, представители Минтруда обращали внимание на то, что с 2002 года работодатели имеют опыт предоставления отчетности о застрахованных лицах в электронном виде в информационную систему персонифицированного учета ПФР.

Заместитель генерального директора АНО "Цифровая экономика" Дмитрий Тер-Степанов, говоря с корреспондентом ComNews о принятии законопроектов об электронных трудовых книжках в первом чтении, заявил следующее: "Бумажные трудовые книжки по своей сути устарели так же, как и, например, бумажные сберегательные книжки, про которые сегодня мало кто вспоминает. Кстати, ПАО "Сбербанк" стал одним из основных разработчиков законопроектов".

В Ассоциации больших данных корреспонденту ComNews заявили, что поддерживают инициативу электронных трудовых книжек.

Президент Ассоциации РУССОФТ Валентин Макаров, беседуя с корреспондентом ComNews, заметил, что вопрос облегчения жизни работникам электронными трудовыми книжками ограничивается снижением рисков утраты или удерживания работодателем бумажной трудовой книжки. Для работодателя же, по словам Валентина Макарова, снижается стоимость хранения трудовых книжек. "Но все это ничто по сравнению с тем, что формируется массив реально больших данных по всему трудоспособному населению страны с историей всех перемещений миллионов людей по служебным лестницам. Это большой шаг вперед к цифровому миру в России. Отчасти это несет в себе риски контроля за гражданами со стороны государства (по примеру Китая) и риски хакерских атак, но главное - дает огромные возможности для аналитиков. Одним словом – клондайк", - указал Валентин Макаров.

Главный аналитик Ассоциации РУССОФТ Дмитрий Желвицкий в разговоре с корреспондентом ComNews отметил, что решение проблемы бюрократии и административных барьеров стоит на втором месте после предоставления налоговых льгот, прежде всего, по платежам в пенсионный и страховые фонды. "В последний год претензий к тому, как проблема бюрократии решается, стало больше. Однако не думаю, что она как-то связана с трудовыми книжками. Да, скорее всего, будет полегче отделу кадров (HR), но на фоне других сложностей это почти ничто", - указал Дмитрий Желвицкий.

Что касается сложностей, они, по его словам, в частности есть с валютным контролем, с таможенниками – в том случае, если оборудование, под которое разрабатывается софт, нужно временно ввезти, с администрированием налогов, с оформлением декретных отпусков, с контролирующими органами, с получением государственных субсидий, грантов. "При этом иногда в Петербурге и Москве все неплохо, а в каком-то регионе чиновники безграмотные и требуют то, что уже требовать нельзя. У нас даже Товарищества собственников жилья бухгалтерскую отчетность предоставляют только в электронном виде, а где-то в Пензе чиновники требуют кучу справок в бумажном виде, чтобы не выплачивать декретные", - обратил внимание Дмитрий Желвицкий.

По мнению аналитика ГК "Финам" Леонида Делицына, начинающим свою трудовую жизнь сейчас, с электронными книжками трудиться будет легче. "Они не будут даже подозревать, что раньше иногда требовали представить переписанную от руки копию. Сложнее будет обладателям непростой трудовой биографии, отягощенной перерывами, которые были заполнены дружеской рукой одноклассника, владеющего фирмой. Это сейчас такой работник лучше других представляет себе свой жизненный путь, а в будущем главным источником сведений о собственной жизни станет для него электронный реестр", - указал Леонид Делицын.

Он также поделился с корреспондентом ComNews следующей историей из жизни: "Однажды известный медиаменеджер и президент Интернет-холдинга рассказал мне, как ужаснулась его мама, узнав, что он нанял себе персонального помощника. Она недоумевала, кто же будет оформлять бедному молодому человеку трудовую книжку и платить пенсию? Медиаменеджера это смешило, поскольку в будущие пенсии он не верил, помощнику тогда тоже было не до пенсии. Теперь ремонтировать подобные извилистые пути, чтобы предъявить следующему работодателю трудовую книжку в идеальном состоянии, станет невозможно".

На взгляд аналитика управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Александра Осина, эффективность системы электронных трудовых книжек состоит в упрощении делопроизводства. Однако, в итоге, это упрощение носит избыточный характер, затрагивает интересы работников, повышает долгосрочные риски, связанные с услугами HR. "К примеру, введение электронных медицинских карт позволило сократить число работников медучреждений, но то, что врач физически устает от ввода информации в компьютер, что требует внимательности и ухудшает качество его работы реформаторами, не учитывается", - отметил Александр Осин.

Не учитывается, по его словам, властями, проводящими эту "оптимизацию" и то, что повышаются риски кражи и порчи имущества. "Помимо возможности физической кражи серверов и оборудования для компьютерных данных существуют и виртуальные угрозы аналогичного ущерба. "Банк России", который активно проводит в жизнь реформы по расширению использования банками биометрических данных, тем не менее, признал невозможность хранения банками этой информации на уровне гостайны. Повышение рисков утраты данных работников и, соответственно, исков от них значительно снижают эффект от экономии средств за счет указанной цифровизации, если учитывать параллельно и проблемы, связанные с увеличением нагрузки на персонал в связи с необходимостью параллельного заполнения электронных и обычных форм трудовых книжек (предполагается что переход на электронные книжки будет добровольным)", - указал Александр Осин.

По мнению системного аналитика управления системной архитектуры ГК "Техносерв" Александра Голышко, внедрение электронных трудовых книжек, прежде всего, способствует упрощению корпоративных бизнес-процессов. "Особенно это будет заметно в организациях, в которых налажен электронный документооборот. При смене работы гражданину не нужно будет забирать и предоставлять на новом месте трудовую книжку - вся необходимая информация будет находиться в единой базе, как это происходит, например, при смене страховой компании при оформлении ОСАГО. У социальных служб оптимизируются бизнес-процессы при расчете стажа и выплат. HR-подразделения смогут виртуально познакомиться с претендентом ещё до собеседования. Таким образом, кроме очевидных преимуществ для граждан, введение электронных трудовых книжек повлечет за собой существенную экономию ресурсов предприятий и госорганизаций", - отметил Александр Голышко.

Что касается тех расходов, которых потребуют от бизнеса электронные трудовые книжки, эксперт сказал следующее: "Вероятно, могут потребоваться незначительные расходы, ведь многие компании уже сегодня работают с электронными документами, а электронные трудовые книжки просто станут еще одним из них. В свою очередь это потребует некоторых поправок к бизнес-процессам HR. На общегосударственном уровне потребуется создать ту самую базу данных и обеспечить ее доступность. Для малых предприятий - создать некий шаблон для внедрения подобной услуги", - указал Александр Голышко. Относительно других сложностей, порождаемых для бизнеса электронными книжками, он заявил: "Важно понимать степени надежности нововведения, будет ли решение защищено от взлома, мошеннических схем и подделок. Также актуален вопрос защиты персональных данных. Кроме того, в некоторых случаях место работы человека может быть гостайной".

По словам Леонида Делицына, в связи с электронными трудовыми книжками, бизнес понесет, в основном, разовые затраты на оцифровку тех сведений из трудовых книжек, которые он ещё не оцифровал, а ведомства потребуют на оформление трудовых договоров в электронной форме и на внесение сведений в информационную систему персонифицированного учёта. Крупный и средний бизнес справится с дополнительной нагрузкой без больших проблем, поскольку необходимый функционал будет встроен в информационные системы учёта кадров. Возникнут удалённые облачные сервисы, ориентированные на малый бизнес, которые помогут решать эти проблемы небольшим компаниям", - указал Леонид Делицын.

По мнению Александра Осина, с учетом диспропорций риска и выгод от хранения персональных данных в электронном виде коммерческие выгоды от электронных трудовых книжек сомнительны. "При этом, исходя из объемов требуемого финансирования, заявленных – по данным СМИ - различными частно-государственными структурами, расходы на формирование системы электронных трудовых книжек оцениваются в сумму от нескольких процентов в выручке, что, очевидно, является значительной нагрузкой на рентабельность услуг особенно для малого и среднего бизнеса", - отметил Александр Осин.

Руководитель департамента системных решений Group-IB Антон Фишман в разговоре с корреспондентом ComNews заметил, что идея введения электронных трудовых книжек своевременная. "Что касается рисков, то они связаны не только с утечками, но и с незаконным внесением изменений в электронные документы без ведома работника или работодателя. Реализуются эти риски или нет, зависит от того, как будут проработаны, протестированы и внедрены данные законопроекты. На наш взгляд, чтобы минимизировать эти риски, законопроекты необходимо детально проработать с участием технического сообщества, провести тесты на проникновение и аудит информационной безопасности", - заявил Антон Фишман.

Директор по методологии и стандартизации Positive Technologies Дмитрий Кузнецов обратил внимание корреспондента ComNews на то, что сегодня большая часть сведений, которые заносятся в трудовые книжки, уже хранится централизованно в ФНС, ПФР, фондах социального страхования. "Поэтому каких-то новых рисков перевод в электронный вид записей в трудовых книжках не несет. Можно говорить об опасности возможной утечки всего массива данных из государственного ведомства, но именно поэтому к подобным информационным системам нормативными документами ФСТЭК установлены требования безопасности самого высокого уровня", - указал Дмитрий Кузнецов, добавив, что, поскольку все данные уже хранятся в государственных органах, и, более того, уже защищены, бизнесу не придется принимать какие-то дополнительные меры защиты в связи с переходом на электронные трудовые книжки.

По мнению представителя компании "Доктор Веб", с точки зрения утечек информации единственный риск введения электронных трудовых книжек заключается в упрощении сбора информации о субъекте персональных данных. "И не только кадровыми службами компаний или организаций в момент оформления на работу, но в первую очередь мошенниками, которые смогут имитировать запросы от якобы сотрудников организаций, где человек работал. Не секрет, что уходя с предыдущей работы сотрудники сохраняют зачастую доступ ко многим ее сервисам. И это периодически позволяет восстановить некую информацию. Но теперь мошенники могут имитировать звонки со старой работы в целях получения информации. Если сейчас мошенники создают фирмы по утекшим паспортам, но пострадавшие хотя бы могут сказать, что в это время они работали совсем в ином месте, то теперь мошенники могут внести нужную им информацию о работе в базу данных", - заявил представитель компании "Доктор Веб".

Вместе с тем, по его словам, гораздо больший риск связан с недостоверной информацией, ошибочно внесенной информацией в единые базы данных. "Если раньше при уходе с работы можно было проверить соответствие записей реальной должности, то теперь, по сути, сотрудник должен сам контролировать, что записи о его трудовой деятельности соответствуют реальным - он не стал, скажем, генеральным директором компании "Рога и копыта", - заметил представитель компании "Доктор Веб".

Что касается тех действий, которые должен предпринять бизнес во избежание рисков, которые влекут за собой электронные трудовые книжки, он сказал следующее: "Организация работы бизнеса, в первую очередь, должна базироваться на жестком соблюдении правил работы с персональными данными. Если этого не будет, то всегда остается возможность манипуляции ими".

По мнению управляющего партнера юридической фирмы Axis Pravo Алексея Сулина, нельзя сказать, что введение электронных книжек сильно облегчит работу кадровых служб предприятий. "Всё, что делают кадровики, - вносят запись о приеме, а затем об увольнении. Можно еще вспомнить о поощрениях (например, благодарности), которые также заносятся в трудовую книжку, но в наше время такие поощрения – скорее экзотика. Трудовая книжка не занимает много места, и даже, если в организации работает несколько тысяч человек, проблемы с затратами на хранение явно надуманы. Безусловно, вести записи в электронной форме намного удобнее, но не настолько, чтобы удобство являлось основной причиной таких изменений", - указал Алексей Сулин.

От нововведения, по его словам, выиграет лишь Пенсионный Фонд, который будет обладать еще одной обширной базой с достоверными и постоянно обновляемыми сведениями. "Сами работники скорее потеряют, нежели приобретут от введения нового порядка. С одной стороны, можно говорить о том, что сведения о трудовом стаже не потеряются и теперь об этом можно не беспокоиться, с другой стороны попадая в базу данных, запись хранится вечно. Это тот случай, когда "что написано пером, не вырубишь топором". Если работодатель захочет проучить сотрудника и уволит его по компрометирующей статье (например, за прогул или хищение имущества), запись об этом будет храниться всегда, даже после того, как работник в суде добьется справедливости. Но осадок останется, и никто не захочет связываться с подозрительным работником", - обратил внимание Алексей Сулин.

Он также добавил, что сейчас уволенный работник может никому не показывать свою трудовую книжку и начать трудовую биографию "с чистого листа". "Новый порядок ведения электронных книжек не подразумевает права на забвение или нечто подобное", - указал Алексей Сулин.

На взгляд владельца юридической компании "Катков и партнеры" Павла Каткова, электронные трудовые книжки - это разумная инициатива. "Сегодня при утрате трудовой книжки работнику приходиться восстанавливать и подтверждать данные из нее, так или иначе сверяясь с несколькими информационными источниками, включая бывших работодателей и фонды. Если учет будет вестись электронно, то и проблемы этой не будет. Помимо того, у кадровых служб исчезнет такой рычаг давления, как не отдать трудовую, пока работник не выполнит те или иные условия - что с точки зрения защиты прав работника тоже шаг вперёд. Правда, полагаю, какой-то способ управлять увольнением у работодателя все равно должен остаться. Им может быть право поставить ту или иную электронную запись", - отметил Павел Катков.

Он также добавил, что, ввиду того, что при введении электронных трудовых книжек важно обеспечить невозможность внесения исправлений задним числом, возможно, при формировании реестра электронных трудовых книжек стоит применить технологию блокчейн. Вместе с тем, по словам Павла Каткова, следует подходить к вопросу эволюционно, а не революционно. "У нас огромная страна с разной степенью цифровизации регионов, и резко ломать годами сложившуюся систему не стоит", - указал Павел Катков.

По мнению адвоката Александра Титова, депутатам стоило бы ответить на вопрос как таковой необходимости электронных книжек. "Не помню, что бы она мне требовалась, иначе как для для заявления на загранпаспорт. Существуют персонифицированный учет в ПФР по которому можно получить информацию о трудовом стаже. На мой взгляд эта инициатива, так же как с ведением категории самозанятых, направлена на выявление большего количества работающих и соответственно источников налоговых поступлений", - отметил Александр Титов.

Волгоградская область стала федеральной площадкой обсуждения вопросов развития фармакологии

Более 500 российских и зарубежных фармакологов обсудят развитие отрасли — на площадке Волгоградского государственного медицинского университета проходит Всероссийское совещание и международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы клинической фармакологии и лекарственного обеспечения». Участников совещания приветствовал заместитель губернатора Волгоградской области Владимир Шкарин.

«То, что на площадке нашего региона собрались ведущие фармакологи страны, является признанием достижений региональной медицины за последние пять лет, — отметил Владимир Шкарин. — Проведение форума открывает перед отраслью новые горизонты, дает возможность рассмотреть вопросы в масштабах страны».

По данным облздрава, в мероприятии примут участие специалисты из 15 регионов Российской Федерации и ближнего зарубежья, среди участников — главные внештатные специалисты - клинические фармакологи субъектов РФ, члены профильной комиссии Минздрава России, руководители региональных центров лекарственной безопасности, представители профильных кафедр медицинских и фармацевтических вузов, ведущие специалисты-клинические фармакологи стран СНГ.

На полях форума рассмотрят вопросы рационального использования лекарств и лекарственного обеспечения, направления развития службы клинической фармакологии в Российской Федерации, цифровой медицины и искусственного интеллекта, обсудят разработки и клинические исследования препаратов, вопросы непрерывного медобразования, особенности экспертной работы в области обращения лекарств. Представители власти и научного сообщества объединятся для выработки совместных решений и реализации стоящих перед отраслью задач.

Напомним, эффективная работа региона по подключению к информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов отмечена на федеральном уровне. Внедрение данной цифровой платформы в России позволит повысить качество обслуживания пациентов, предотвратить поступление на рынок фальсифицированных и контрафактных медицинских препаратов.

Губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров поставил задачи по повышению доступности и качества оказания медицинской помощи — результатом этой работы за пять лет стало комплексное обновление медицинских учреждений по всем отраслям, а также создание основ единой современной системы здравоохранения до 2024 года. В рамках этой работы в волгоградском регионе продвигается приоритетный для ЮФО проект по формированию химико-фармацевтического кластера с общим объемом инвестиций более семи миллиардов рублей. В рамках проекта создан научно-производственный центр инновационных лекарственных средств ВолгГМУ. Лаборатории расположены в шестиэтажном здании общей площадью 10,5 тысячи квадратных метров, оснащены современным оборудованием. Центр станет площадкой для разработки и апробации новых отечественных противовирусных, противоопухолевых, кардиопротекторных и других препаратов.

16 сентября прошло 36-е заседание Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств - участников СНГ в рамках VI Конференции по конкуренции под эгидой БРИКС

В обсуждении участвовали руководители и представители антимонопольных ведомств Республик Армении, Беларуси, Кыргызстана, Молдовы, России, Евразийской экономической комиссии, Исполнительного комитета СНГ, Постоянного Комитета Союзного государства Белоруси и России, Ассоциации антимонопольных экспертов и Антимонопольного центра БРИКС Института ВШЭ.

«В повестке заседания Штаба было три вопроса, обсуждался Доклад «О состоянии конкуренции на товарных рынках медицинских изделий государств – участников СНГ» и были представлены два обзора «Обзор рынка пригородных и междугородних автомобильных перевозок пассажиров государств – участников СНГ» и обзор «Развитие рынка электронной торговли», - сообщил Руководитель Штаба по проведению совместных антимонопольных расследований на рынках СНГ, заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.

«В рамках Докладов, как правило, по согласованным процедурам и форматам делается детальный анализ конкретных рынков, оцениваются основные проблемы и даются предложения по улучшению ситуации. Обзоры готовятся с целью выявления проблемных рынков, ситуация на которых требует детальной проработки и подготовки предложений по ее улучшению», - добавил он.

В ходе совещания участники обсудили Доклад о рынке медицинских изделий в государствах-участниках СНГ, сделанный представителем МАРТ, заместителем начальника Управления социальной сферы и услуг Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Натальей Василевской.

В проекте Доклада отражены результаты совместной двухлетней работы всех стран участниц СНГ по анализу рынка, опыту его регулирования, проблемам обращения медицинских изделий, нарушениям антимонопольного законодательства и предложениям по развитию конкуренции.

«Это масштабный мировой рынок, он представлен 2 млн наименований изделий, сгруппированными в 22 тысячи крупных товарных групп. Рынок трансграничный, основными игроками являются компании из Северной Америки, Европы, Азии. Производители стран Восточной Европы, в том числе страны СНГ, занимают незначительную долю. На рынках СНГ медицинское оборудование в основном импортируется», - объяснил замруководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.

«В завершающей стадии находится подготовка рекомендаций по улучшению ситуации на рынке. Они касаются устранения различий в требованиях к медицинскому оборудованию, преодоления ряда сложностей, связанных с регистрацией медицинских изделий, решения вопросов сочетания требований законодательства по защите конкуренции и законодательства по защите интеллектуальных прав, вопросы совершенствования регулирования и осуществления дерегулирования (с переходом через референтное ценообразование к формированию индексов цен на основе анализа больших данных и каталогизации медицинских изделий), предложений по совершенствованию государственных закупок», - подвел итог обсуждения первого вопроса повестки руководитель Штаба.

Далее участники заседания Штаба обсудили подготовку обзора рынков трансграничной и национальной электронной торговли и обзора пригородных и междугородних автомобильных пассажирских перевозок на национальных рынках стран СНГ. Представитель ФАС начальник Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева представила обзорный анализ развития рынка электронной торговли. Она рассказала о прогнозах функционирования рынка трансграничной торговли в России, о новых механизмах оплаты товаров, работ и услуг в условиях развития Интернет-торговли и электронной коммерции. Подробно спикер остановилась на работе платежных сервисов торговых площадок, назначении платежей и их структуре. В рамках доклада, Елена Заева обратила внимание проблему обеспечения равных конкурентных условий между российскими и иностранными участниками рынка.

«Обзор рынка показал, что электронная коммерция динамично развивается по прогнозам до 2025 года рост объемов услуг может возрасти от 2,5 до 3 раз. При том, что рынки динамично развиваются и, казалось бы, нет барьеров входа на них, тем не менее происходит усиление экономической концентрации транснациональных гигантов. Например, в мире доминируют северо-американские цифровые платформы, которые примерно в 6 раз превосходят азиатские и в 10 раз европейские платформы. В России в сегменте трансграничной торговли происходит усиление позиций, как азиатских, так и американских компаний. Требуются меры не только антимонопольные, необходимо совершенствовать условия налогообложения и таможенно-тарифного регулирования. Соответственно, требуется взаимодействие антимонопольных органов между собой, а также с центральными банками, налоговыми и таможенными органами, ведомствами по защите прав потребителей. И мы договорились об организации совместной работы и взаимодействия по этим направлениям в рамках Штаба», - прокомментировал замглавы ФАС России Анатолий Голомолзин.

В заключительной части мероприятия участники обсудили представленный заместителем начальника управления МАРТ Юлией Дудкиной обзор рынка автомобильных перевозок пассажиров. В подготовке обзора участвовали антимонопольные органы стран СНГ. Был представлен анализ в каких странах и в каких сегментах рынка применяется, а в каких странах не применяется ценовое регулирование и субсидирование перевозок, какие разрешительные правила существуют и могут рассматриваться как барьеры входа на рынок, предприятия какой формы собственности представлены в большей степени, каковы особенности функционирования транспортных терминалов (автовокзалов, автостанций, касс), и каковы условия их работы и взаимодействия с перевозчиками.

Говоря об основных направлениях развития конкуренции в этой сфере Анатолий Голомолзин отметил:

«Сейчас идет движение в области дерегулирования этого сектора, в направлении движения частного сектора как наиболее подготовленного для развития конкуренции. Основные проблемы возникают в сфере организации пассажирских перевозок. Практика дел в РФ показывает, что большое количество нарушений имеет место не стороных хозяйствующих субъектов, а со стороны муниципальных и региональных органов власти. В результате обсуждения мы пришли к выводу о готовности Штаба представить к заседанию МСАП в апреле 2020 года предложения по Докладу с итоговыми рекомендациями».

Кроме того, на Штабе было поддержано предложение ФАС России о включении в перечень рекомендуемых направлений для совместной проработки вопросы биржевой торговли на страновых и международных рынках наличных товаров и производных инструментов.

«Вырабатывая на Штабе совместные рекомендации и обмениваясь опытом, мы способны улучшить ситуацию на значимых рынках, а значит и повышать общественное благосостояние»,- подытожил Анатолий Голомолзин.

СПАСЕТ ЛИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ МУЗЫКАЛЬНЫЕ ШКОЛЫ?

Износ инструментов в музыкальных школах доходит до 95%. Сможет ли госпрограмма по финансированию отечественного производителя исправить ситуацию?

В 2017 году внимание на износ музыкальных инструментов в муниципальных заведениях культуры обратил президент Владимир Путин. Тогда же им было дано поручение правительству исправить ситуацию. Оно, в свою очередь, пообещало обеспечить музыкальными инструментами все учреждения культуры к 2020 году.

Речь шла в первую очередь о поддержке отечественного производителя. Хуже всего обстоят дела с производством пианино. Советские предприятия в 90-е годы благополучно разорились, не выдержав конкуренции с чешскими, немецкими и китайскими производителями.

Наши инструменты оказались и по внешнему виду невзрачными, и по качеству значительно хуже. Единственное, что было у отечественного производителя на высоком уровне, - это цены.

Начиная с 2017 года на производство пианино было выделено из бюджета около 400 млн рублей. Деньги не такие уж и большие, если учесть, что цена российского фортепиано доходит до 700 тыс. рублей.

К слову, за такие деньги можно купить новый чешский инструмент неплохого качества. Китайские же пианино продаются в России и вовсе по цене от 270 тыс. рублей. Впрочем, один новоиспеченный российский производитель смог на госдотации наладить производство фортепиано по цене 250 тыс. рублей за инструмент, но из тех же китайских комплектующих!

Не получится ли так, что делать мы начнем плохонькое, но зато свое? Сейчас в реестре предприятий музыкальной промышленности Минпромторга числятся всего лишь полсотни организаций малого и среднего бизнеса, из них около половины делают баяны и балалайки.

Износ этих инструментов в музыкальных школах, к слову, не такой катастрофический, как износ пианино, и составляет всего лишь около 70%.

В СССР фортепиано производилось огромное количество - 120 тыс. инструментов в год. Сейчас в России ежегодно покупают около 10 тыс. инструментов, из них отечественные можно пересчитать по пальцам. Почти все инструменты покупаются в частные руки. Большинство казенных учреждений культуры не обновляло фортепиано еще с 80-х годов. При этом срок службы советского инструмента официально составлял 25 лет.

После вмешательства Владимира Путина пианино снова стали делать и отправлять в музыкальные школы, но пока, правда, это капля в море. В прошлом году 320 музыкальных школ получили отечественное фортепиано «Николай Рубинштейн». Его цена - 440 тыс. рублей. Для сравнения: немецкий Zimmermann продается в России по цене от 370 тыс. рублей, чешский Petrof - от 560 тыс., а российский «Михаил Глинка» стоит от 620 тысяч.

Заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Гульназ Кадырова на днях заявила о том, что Минпромторг совместно с Минкультуры России уже третий год реализуют проект по поставке музыкальных инструментов в субъекты РФ и пришло время выходить на экспорт.

Аделаида Сигида

Владислав Зотов: Трудовые конфликты чаще происходят в небольших компаниях

В последние годы нефтегазовая отрасль выполняет роль главного драйвера российской экономики. Она не только является бюджетообразующей, но и обеспечивает работой значительный сектор промышленности страны. От добычи нефти и газа зависят многие северные регионы, развитие Северного морского пути и освоение Арктики. Одним словом, российская нефтегазовая отрасль надежно охраняет экономические интересы России. О том, как защищаются права самих нефтяников и газовиков, а также всех специалистов, от работы которых непосредственно зависит благосостояние большинства россиян, «НиК» расспросил заместителя председателя Общероссийского профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства Владислава Владимировича Зотова.

«НиК»: В 2018 г. в России прошла пенсионная реформа. Затронула ли она интересы работников нефтегазовой отрасли (изменение пенсионного возраста, социальные льготы, северные выплаты)?

— На самом деле, никакой пенсионной реформы не было — произошло повышение возраста выхода на пенсию. Ведь пенсионная реформа подразумевает изменение всего спектра механизмов социального обеспечения, а мы не увидели каких-либо кардинальных изменений принципов и подходов. Затронуло ли изменение пенсионного возраста работников отрасли? Несомненно, напрямую и косвенно, как, впрочем, и всех граждан страны. Во-первых, возросла нагрузка на рынок труда в отрасли, а количество выпускников технических отраслевых вузов не уменьшилось, в итоге им, скорее всего, будет сложно устроиться на работу на предприятия, так как пенсионеры стали предпенсионерами и остаются работать. Мы анализировали данные Росстата, в частности по северным регионам.

Так вот, большинство работающего там мужского населения не доживает до 65 лет. И дело здесь не в льготах и гарантиях, а в сложных условиях труда в экстремальных для человека климатических условиях и связанных с этим физиологических возможностях.

Есть проблема и с трактовкой закона в разных северных регионах в части, касающейся коренных и малочисленных народов Севера, на которых данное повышение пенсионного возраста вроде бы не распространяется. Впрочем, видимо, так считают не везде. Например, работник малочисленной коренной национальности, работающий на нефтегазовом промысле, не имеет тех же привилегий по выходу на пенсию, какие есть у его родственника, занятого на традиционных промыслах в том же регионе. В общем, вопросов к этому закону масса, поэтому стоит ожидать уже в скором времени резонансных судебных процессов, в ходе которых граждане будут оспаривать свое право на страховые, пенсионные и другие выплаты. Остается констатировать, что отток трудоспособного населения из северных регионов в ближайшее время будет продолжаться.

«НиК»: Изменились ли за последние несколько лет социальные условия работы в отрасли, если не учитывать пенсионную реформу? Российские компании стали меньше или больше тратить на социальные программы, а также на поддержку своих сотрудников?

— Конечно, изменились. Для начала вспомним растянувшийся на долгое время налоговый маневр Минфина, который фактически повысил налоговую нагрузку на отрасль. Конечно, это подстегнуло компании к реализации дальнейших планов реструктуризации некоторых направлений бизнеса, оптимизации управленческих процессов, а также к пересмотру размера капиталовложений в строительство новых скважин и инфраструктуры нефтегазовых промыслов.

Это привело к снижению прибыли сервисных компаний, которые, в свою очередь, были вынуждены сокращать и расходы на персонал.

Социальные программы, как правило, оговариваются в коллективных договорах и соглашениях, заключаемых с представителями работников — нашими профсоюзными организациями, входящими в Нефтегазстройпрофсоюз России. И мы очень внимательно следим за ходом переговорных процессов, предшествующих заключению этих серьезных документов социального партнерства, а также контролируем выполнение Отраслевого соглашения, в которое за последние годы не вносились изменения, ухудшающие положение работника. Тем не менее случаи снижения социальных расходов в некоторых компаниях отрасли имеют место, чаще всего это происходит на предприятиях сервисного блока.

«НиК»: Какую работу Вы проводите с компаниями по защите прав работников?

— Мы держим руку на пульсе в вопросах выполнения коллективных договоров и соглашений. Коллективные договоры и соглашения закрепляют права и гарантии работников сверх установленного законодательством. Нас интересуют вопросы охраны труда, обеспечение работодателем приемлемых и безопасных условий на рабочих местах. Этими вопросами занимается наша техническая инспекция, которая участвует как в проведении специальной оценки условий труда, так и в работе комиссий, расследующих несчастные случаи на производстве.

Нас интересует соблюдение трудового законодательства работодателем — в частности, наши профсоюзные организации являются инициаторами проверок отделов и департаментов, занимающихся вопросами кадров и управления персоналом на предприятиях отрасли. В профсоюзе работает правовая инспекция, которая следит за этими действиями, а также занимается разрешением трудовых споров на предприятиях и защитой работника в суде. Особо отмечу, что при рассмотрении заявления работника в суде о восстановлении его в трудовых правах суд при принятии решения учитывает наше разъяснение и мотивированное мнение. В подавляющем большинстве случаев наша позиция играет решающую роль и работнику выплачивают различного рода компенсации.

Еще один немаловажный аспект — это заработная плата и ее индексация.

Конечно, мы в рабочем режиме проводим консультации с компаниями на предмет ежегодной индексации заработной платы, предоставляем свою аналитику, рассматриваем предложения администраций компаний, ведем переговоры. Ведь каждый процент повышения заработной платы необходимо обосновывать. В 2018 г. основные вертикально интегрированные компании отрасли увеличили затраты на заработную плату в среднем на 4–6%, чего не скажешь о некоторых небольших компаниях сервисного блока, особенно тех, в которых нет профсоюзных организаций. На этих предприятиях покупательная способность заработной платы снизилась за последние 2 года на 7–12%.

Прошлый год и первая половина 2019 г., судя по отчетам компаний, были довольно успешными по основным экономическим показателям. Этот факт мы используем, говоря о необходимости повышения как минимальной тарифной ставки (оклада) рабочего первого разряда основного производства, так и стимулирующей премиальной составляющей по итогам труда. Консультации с компаниями ведутся постоянно: собираемся, обсуждаем, дискутируем. 19 сентября мы намерены официально вступить в переговоры с работодателями, по итогам которых мы должны принять новое Отраслевое соглашение, в котором закрепим все права и гарантии работника отрасли.

«НиК»: Какие нефтегазовые регионы больше всего тратят средств на поддержание социального сектора, а в каких есть проблемы?

— Вся картина ясно видна из официальной статистики Росстата, данных Минфина и статей бюджета регионов. Сразу скажу: нет одинаковых и похожих по социально-экономической ситуации регионов, в том числе и нефтегазовых. Налогооблагаемая база по доходам физических лиц и налогу на прибыль организаций в регионах разная. Однобоко сравнивать возможности регионов, расположенных в крупных нефтегазовых провинциях, с теми, где углеводороды добываются на небольших месторождениях и не так давно. Также нельзя сравнивать и регионы, в которых расположены основные промышленные центры по переработке.

Так как зачастую в семье нашего работника его родственник работает в бюджетной сфере, мы с интересом анализируем в рамках ФНПР данные других профсоюзов.

Особо проблематичными, на мой взгляд, являются регионы Дальнего Востока, Юга России. Более успешными можно назвать регионы Западной Сибири, Урала и Поволжья.

«НиК»: Какого рода трудовые споры чаще всего возникают в отрасли? Существует ли какая-то статистика?

— Статистика есть, ФНПР традиционно подготавливает материалы по трудовым конфликтам в целом по стране и регулярно размещает инфографику в газете «Солидарность». Мы также размещаем ее в нашей еженедельной электронной газете «Ласточка». Если брать нефтегазовую отрасль, то трудовые конфликты, конечно же, случаются, но гораздо реже, чем в других отраслях. И если на предприятии работает наша структурная профсоюзная организация, то мы обязательно подключаемся к переговорам и поиску взаимоприемлемых решений.

Сразу отмечу, что трудовые конфликты в компаниях нефтегазовой отрасли зачастую происходят там, где нет профсоюзной организации, где работодатель по незнанию или с умыслом нарушает трудовое законодательство.

Чаще всего это происходит в небольших сервисных компаниях с вахтовым методом организации труда.

«НиК»: Существуют ли сложности с исполнением трудового законодательства в российских компаниях? И с чем они чаще всего связаны?

— Трудовое законодательство необходимо выполнять, в противном случае зачем обществу такой бизнес? Сложности у некоторых компаний, конечно же, есть. К примеру, у одной из ранее аффилированных с Росгеологией компаний, «Сибнефтегеофизики», при процедуре банкротства общая задолженность по заработной плате в 2016 г. составляла порядка 200 млн руб. И конечно же, пришлось активно помогать первичной профсоюзной организации. В итоге в 2018 г. людям выплатили почти всю задолженность по заработной плате и разного рода выплатам, а в 2019 г. закроют остатки.

«НиК»: Часто ли работникам отрасли задерживают заработную плату?

— Редко. Статистика подобных случаев нами ведется. Сразу отмечу, что на действующих предприятиях нефтегазовой отрасли, где работают наши профсоюзные организации, подобных случаев сейчас нет. Другая ситуация в небольших субподрядных организациях, занимающихся вспомогательными видами сервисных работ, которые не имеют достаточных оборотных средств и задействованы в сервисном блоке нефтегазовой отрасли.

«НиК»: В каких компаниях (государственных, частных, иностранных, СП) права работников наиболее защищены законодательством?

— На всей территории Российской Федерации трудовые права работников защищены одинаково как Трудовым кодексом, так и другими подзаконными актами. В своей работе мы не делим работников компаний, где они трудятся, по формам собственности. Мы защищаем всех. Тяжелее всего приходится с малыми сервисными компаниями, как правило частными, либо с небольшими дочерними обществами крупных иностранных холдингов, где нет профсоюзных организаций либо они малочисленны и им противодействует администрация.

«НиК»: Какие, на ваш взгляд, необходимо внести изменения в Трудовой кодекс для улучшения положения работников отрасли?

— Мы часто выступаем в качестве экспертов на площадке Российской трехсторонней комиссии (РТК) по урегулированию социально-трудовых отношений в комитетах Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, затрагивающих трудовые права и экономические интересы работников отрасли и профсоюзных организаций.

Осенью в РТК при нашем активном участии будет рассмотрен законопроект, наделяющий государственных инспекторов труда полномочиями принимать меры для принудительного исполнения работодателем обязанности по выплате работнику зарплаты и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Планируем вернуться к экспертному обсуждению в Государственной Думе законопроекта, вносящего ряд поправок в Трудовой кодекс: в частности, дополнить главу 50 ТК РФ новой статьей 3131, устанавливающей гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у резидентов территории опережающего социально-экономического развития. Также проектом предлагается в части 4 статьи 20 ТК РФ исключить как носившую временный характер норму, в соответствии с которой в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

«НиК»: Не так давно на казахстанском месторождении Тенгиз, которое разрабатывает «Тенгизшевройл», произошли беспорядки, главной причиной которых стало социальное неравенство сотрудников одного предприятия. Возможно ли повторение в России подобной истории?

— Полностью исключить подобные инциденты в нашей стране и отрасли нельзя.

По моему мнению, наибольшему риску подвергаются предприятия, использующие систему грейдов, точнее некую российскую модификацию того, что разработал Эдвард Хей. Эта система оплаты труда существенно отличается от привычной нам тарифной системы.

В словах «привычной нам» кроется, на мой взгляд, основное противоречие. К примеру, очень сложно объяснить работнику, почему его коллега по бригаде получает заработную плату на 30–40% выше, хотя они выполняют одинаковые трудовые функции, заняты на одном производственном объекте. Мне понятен выбор работодателями грейдовой системы при организации работ, к примеру, IT-специалистов в конкретном проекте. Но непонятно, зачем использовать эту систему при организации работ, например, бурильщиков эксплуатационного и разведочного бурения, технологов или телеметристов и т. д., выполняющих в свое рабочее время одинаковые трудовые функции. Ведь результат их труда нельзя спроецировать на одного работника, а необходимо рассматривать как совокупность труда всей бригады или звена. Некоторые компании, особенно малые, внедряя подобные системы, не учитывают риски возникновения конфликтов в коллективе.

Беседовала Екатерина Дейнего

Россия > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > oilcapital.ru, 13 сентября 2019 > № 3172093 Владислав Зотов

Первые в регионах

Аналитики составили список застройщиков, занимающих ведущие позиции в субъектах федерации

В начале сентября портал «Единый реестр застройщиков» представил рэнкинг российских девелоперов по текущим объемам жилищного строительства. Примечательно, что на этот раз аналитики ЕРЗ впервые отдельно выделили «главных на местах» — компании, являющиеся лидерами в своих регионах. В общей сложности в вы­борку попала 3191 строительная компа­ния, чьими силами в стране сейчас возво­дится более 135 млн кв. м нового жилья. И если в первой десятке крупнейших за­стройщиков России в последнее время не происходит кардинальных изменений, то расстановка сил в регионах постоянно меняется. Итоги нового исследования — в обзоре «Стройгазеты».

Вот уже почти год бессменным лиде­ром отечественного строительного рын­ка является «Группа ПИК». Она работает в девяти субъектах РФ и в четырех из них занимает первое место (см. таблицу). Только за последний месяц «ПИК» увели­чил объем текущего жилищного строи­тельства на 48534 кв. м. На сегодняшний день в портфеле этого московского деве­лопера 51 жилой комплекс (ЖК) на 328 домов общей площадью 7475821 кв. м.

У «Группы ЛСР» из Санкт-Петербурга, занимающей вторую строчку, 25 ЖК (239 объектов на 4133275 кв. м). При этом в «региональном разрезе» компания лиди­рует не в родной Северной столице, а в далекой Свердловской губернии.

Тройку российских лидеров замыкает еще один петербургский стройхолдинг — Setl Group, в последнее время поддер­живающий объемы строительства на уровне примерно 3,2 млн кв. м. На чет­вертой и пятой строчках — «Группа ЦДС» (Санкт-Петербург) и «Группа Само­лет-Девелопмент» (Москва).

Изменения и во второй половине ТОП-10 свелись к «перемене мест слагае­мых». Так, группа компаний (ГК) «Ин­град» поднялась с 9-го места на 6-е, а ГК «Гранель» — с 8-го на 7-е. ГК «ЮгСтрой­Инвест» опустилась в ТОП на две пози­ции, став восьмой. ГК «Главстрой» подня­лась на девятую строку. Замыкает десят­ку ГК «ФСК», которая еще месяц назад была седьмой. В целом десятка крупней­ших застройщиков на начало сентября возводила в России около 23,6 млн кв. м нового жилья, или почти 17,5% всей строящейся недвижимости.

Более заметные изменения происхо­дят сейчас на региональных рынках. Так, лидеры ТОП местных застройщиков по текущему строительству сменились сразу в трех субъектах РФ.

В частности, список ведущих застрой­щиков Республики Татарстан возглавила компания «Унистрой», у которой «в рабо­те» сейчас находится 267663 «квадратов». Застройщик за месяц смог увеличить свою долю на рынке региона с 8,75% до 9,69%, потеснив прежнего лидера — ГК «Профит», «переехавшую» на вторую строчку (237881 кв. м) и потерявшую до­лю рынка (с 8,81% до 8,62%).

Рокировки произошли и в двух других субъектах РФ. В Ханты-Мансийском ав­тономном округе (Югре) первым стал застройщик «Эйнком» (объем — 174946 кв. м / доля рынка — 19,87%). Он оттес­нил на второе место компанию «ССТ» (166641 кв. м / 18,93%). Со второго на первое место в Республике Бурятии «пе­рескочил» застройщик «Бест плюс» (86287 «квадратов» / 22,62% местного рынка). Доля группы компаний «Бур­ГражданСтрой», ставшей теперь второй, составила 22,43% (85537 кв. м).

Стоит также отметить, что в ряде ре­гионов у «лидеров» просто нет конкурен­тов. К примеру, на строительных рынках Тывы, Карачаево-Черкессии, Камчатки и Еврейской автономной области задей­ствовано всего по одному игроку. Гораздо большая «девелоперская концентрация» представлена на высокомаржинальных рынках. Москву и Подмосковье «делят» 141 и 234 компании соответственно.

14,7 млн кв. м (или почти 11% всего объема) строящегося сейчас в стране жилья приходится в совокупности на долю трех (!) крупнейших российских застройщиков

Справочно:

При проведении анализа в качестве исходной информации специалисты ЕРЗ использовали данные проектных деклараций объектов и официальных сайтов застройщиков.

№36 от 13.09.2019

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

От Москвы до самых до окраин

Как и когда власти намерены решить проблемы обманутых дольщиков

В конце прошлой недели заместитель председателя правительства РФ Вита­лий Мутко проверил ход работ по за­вершению долгостроя СУ-155 на юго-западе Москвы в Новых Черемуш­ках. Общаясь с дольщиками этого печально известного стройхол­динга, вице-премьер заверил, что их долгожданный дом введут в строй уже в ноябре. После чего в правах будут восстановлены 336 участников доле­вого строительства.

На сегодняшний день на объекте общей жилой площадью около 40 тыс. «квадратов» задействовано 1039 рабо­чих. В завершающей стадии находятся фасадные работы, работы по автопар­кингу, внутренняя отделка, монтаж лифтового оборудования. На финаль­ном этапе работы по прокладке на­ружных инженерных сетей, внутрен­них инженерных коммуникаций: го­рячее и холодное водоснабжение, ото­пление, канализация, вентиляция.

В свою очередь, присутствующий на осмотре заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной поли­тики и строительства Марат Хуснул­лин пообещал Виталию Мутко уско­рить возведение еще одного проблем­ного объекта СУ-155 в столице — дома для 400 дольщиков в Северном Черта­нове. Сдать его планируется в декабре.

Столичный чиновник заявил, что все проблемы обманутых дольщиков в городе будут решены к 2023 году. Ма­рат Хуснуллин также отметил, что за последние годы в целом в Москве свои квартиры в долгостроях уже смогли получить свыше 11 тыс. человек

От московских проблем собравшие­ся в Новых Черемушках позже пере­шли к всероссийским. В частности, как рассказал Виталий Мутко, до кон­ца текущего года власти субъектов РФ, где особенно остро стоит проблема пострадавших от недобросовестных или обанкротившихся застройщиков граждан, будут должны создать регио­нальные фонды защиты прав дольщи­ков.

«С каждым таким регфондом будет заключаться отдельное соглашение по объему федерального софинансирова­ния, — пояснил «Стройгазете» прези­дент НОСТРОЙ Антон Глушков. — За­траты будут фиксироваться бюджет­ными росписями». При этом, по его данным, ДОМ.РФ уже разработал ти­повой устав для таких фондов. «Теперь каждый субъект должен создать под них юрлица, определить порядок дея­тельности фондов, — уточнил глава нацобъединения строителей. — Также предстоит большая работа по опреде­лению источников финансирования». По словам Антона Глушкова, на реше­ние проблем обманутых дольщиков только в 2019 году за счет докапитали­зации федерального фонда планирует­ся потратить 16 млрд рублей. «В следу­ющем году объем средств на эти цели будет больше», — добавил он.

Продолжая тему, генеральный ди­ректор «ДОМ.РФ» Александр Плутник сообщил, что сейчас уже определено 35 регионов, которые в первую оче­редь получат средства федфонда защи­ты дольщиков. В их числе Республика Татарстан, Нижегородская, Тульская, Саратовская, Астраханская и Ярослав­ская области.

Справочно:

Функции по достройке 130 многоквартирных домов СУ-155 в 14 регионах России, возведение которых остановилось в 2015 году, возложены на компанию «РК Строй» (дочерняя структура «Банка ДОМ.РФ»). На сегодняшний день 120 объектов уже завершено (восстановлены в правах свыше 25,6 тыс. человек), дольщикам еще четырех объектов были выплачены денежные компенсации. До конца 2019 года будут достроены последние шесть домов СУ-155 в Москве и области, Костроме и Санкт-Петербурге («СГ» писала об этом подробно в прошлом номере).

№36 от 13.09.2019

Автор: Алексей АНДРЕЕВ

Нацпарк «Русская Арктика»: в приоритете – сотрудничество в вопросах устойчивого развития Арктической зоны РФ

В Архангельске под эгидой Проектного офиса развития Арктики («ПОРА») на площадке Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова прошла вторая стратегическая сессия, посвящённая разработке стратегии развития российской Арктики до 2035 г. В мероприятии, приняли участие заместитель министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Крутиков, губернатор Архангельской области Игорь Орлов, ректор САФУ Елена Кудряшова, директор нацпарка «Русская Арктика» Александр Кирилов, представители неправительственных организаций, бизнеса и экспертного сообщества.

Главной темой встречи стало устойчивое развитие Арктической зоны РФ. Тема особенно актуальна для Архангельской области, являющейся одним из наиболее густонаселённых арктических субъектов страны. О роли особо охраняемых природных территорий в социально-экономическом развитии Арктической зоны РФ, а также актуальных проблемах и перспективах развития туризма и природоохранной деятельности в Арктике участникам сессии доложил А.Кирилов. В своем выступлении директор нацпарка «Русская Арктика», – единственный представитель морских арктических ООПТ в регионе, рассказал о проблемах, решение которых будет способствовать увеличению турпотока в Арктике.

«Важным шагом, который реально будет способствовать развитию туризма в нацпарке и российской Арктике в целом, будет создание зоны таможенного контроля на острове Земля Александры - самом ближайшем к Шпицбергену острове архипелага Земля Франца-Иосифа. Мы очень давно говорим о необходимости сделать там контрольно-пропускной пункт, который позволит оформлять временные разрешения на пересечение российской границы иностранцам, путешествующим тысячами на десятках, если не сотнях круизных судов в районе Шпицберген. Большинство их них с радостью устремились бы к нам, но их сегодня останавливает логистика: чтобы пройти КПП, судно идет до Мурманска, и лишь потом возвращается на Землю Франца-Иосифа. Три дня бесцельно убитого времени и три дня миллионных убытков для туроператоров, который оплачивают эксплуатацию лайнера. Выбирая между Землей Франца-Иосифа и, скажем, Исландией, операторы выбирают последнюю только из-за простоты логистики и меньших бюрократических препонов. Если же КПП будет создан на острове Земля Александры, то, мы уверены, турпоток вырастет в разы, ведь количество дней, потерянных на переход просто по воде, сократится до минимума», - подчеркнул А.Кирилов.

Кроме того, директор национального парка «Русская Арктика» отметил необходимость создания совместно с партнёрами в сфере высшего образования и ведущими научными центрами России научно-исследовательского стационара на территории парка. Этот центр необходим для проведения комплексных исследований в ряде областей науки: геологии, ботаники, зоологии, климатологии, археологии, где ученые со всего мира, смогли бы изучать Арктику и изменения в ней.

На территории самого крупного в Арктике нацпарка необходимо также завершить ликвидацию экологического вреда - здесь речь идет об очистке ряда островов архипелага Земля Франца-Иосифа. Важным шагом в создании устойчивого экологического процесса в Арктике станет включение острова Виктория в состав нацпарка. Восстановление историко-культурного наследия на территории «Русской Арктики» сегодня также является приоритетным направлением, способствующим созданию положительного имиджа и укреплению лидирующей позиции России в циркумполярном регионе. Так, уже сегодня высокую оценку получил образовательный проект национального парка «Русская Арктика», посвящённый базовым знаниям об Арктике для школьников начальных классов региона. Арктиковедение в ближайшие годы будет тиражироваться в начальных школах Архангельской области с целью повышения патриотического самосознания.

Замглавы Минвостокразвития по АЗРФ Александр Крутиков высоко оценил доклады всех участников стратегической сессии, в частности, поддержал необходимость создания Центра полярной медицины в регионе, обещал оказать поддержку судоремонтным предприятиям области и ознакомился с проблемой завышенных тарифов и цен в регионе, а также поддержке малого и среднего бизнеса.

Кроме того, Правительство Архангельской области, САФУ и Проектный офис развития Арктики подписали соглашение о совместной деятельности, ключевая цель которого - осуществление сотрудничества в научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности, обеспечения развития и укрепления партнерства. Соглашение было подписано в рамках подготовки проекта Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности до 2035 г.

Среди основных направлений деятельности, которое регулирует Соглашение - сотрудничество в вопросах устойчивого развития Арктической зоны РФ, проведение совместных фундаментальных и прикладных научных исследований, создание и развитие научно-образовательных центров и лабораторий, в том числе в рамках деятельности Научно-образовательного центра «Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования».

Как отметил губернатор Архангельской области Игорь Орлов, подписание соглашения позволяет определить основные правила взаимодействия сторон, а также объединить те организации, которые готовы участвовать в развитии Арктики.

Россия. Арктика. СЗФО > Экология. Образование, наука > mnr.gov.ru, 13 сентября 2019 > № 3149977