Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Эпоха становления

СРО — надежная опора для петербургских строителей

Александр ВАХМИСТРОВ, координатор НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу, президент СРО «Объединение строителей СПб»:

Строители Петербурга во все времена решают непростую задачу: воплотить в жизнь новые проекты, сохранив при этом историческое лицо города. Справиться с ее решением можно только при условии существования профессионального сообщества компаний, имеющих высокий рейтинг надежности, опыт и желание трудиться в интересах горожан. За прошедшие годы именно такими объединяющими строителей сообществами стали саморегулируемые организации (СРО) Санкт-Петербурга.

Городские СРО, как и вся система отраслевого саморегулирования, прошли сложные этапы становления и развития. Одной из самых важных вех стал 2016 год, когда был принят федеральный закон №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», призванный сделать систему более эффективной. Реализация закона помогла избавиться от недобросовестных игроков и в целом привести в порядок компенсационные фонды. В то же время отмечу, что для тех СРО, которые создавались на базе региональных ассоциаций и союзов, влияние законодательных нововведений было не столь значительным, поскольку костяк таких организаций составляли компании, ведущие свою деятельность именно в этих субъектах федерации. Зато реформирование системы строительного саморегулирования и требования данного закона помогли избавиться от так называемых «коммерческих СРО». Эти саморегулируемые организации, насчитывающие в своем составе тысячи строительных компаний, собранных со всей страны, просто не могли контролировать деятельность своих членов, не имели возможности проверить их работу, а значит, не решали задачи повышения качества и безопасности строительных работ. Перераспределение компаний по регионам запустило механизм самоочищения отрасли от «псевдо-СРО».

Благодаря регионализации стало проще не только контролировать строительные организации, но и защищать интересы строителей. Вступление в силу требований закона к формированию и размещению средств компфондов позволило остановить расхищение денег строителей и сделало работу СРО более прозрачной.

Действующие сегодня на петербургском рынке 19 СРО нацелены на повышение качества и безопасности строительных работ, на взаимодействие с органами государственной власти. Они помогают компаниям работать в новых законодательных реалиях, в условиях проектного финансирования, занимаются выработкой программы действий для выстраивания диалога с банками. Кроме того, такие саморегулируемые организации, как, например, «Объединение строителей СПб», ведут большую общественную работу, занимаются образовательной деятельностью, вопросами повышения престижа строительных профессий.

В то же время надо понимать: строительному бизнесу не удастся безболезненно перейти на работу в новых условиях. В ближайшие два- три года можно ожидать снижения объемов строительства жилья и ухода с рынка ряда компаний, что, в свою очередь, повлияет на численный состав СРО. Особенно это касается небольших саморегулируемых организаций, как правило, насчитывающих чуть больше сотни членов — организации, не набравшие необходимого минимума, исключаются из реестра СРО. То есть благополучие СРО напрямую зависит от благополучия строительных компаний отрасли.

Напомню, еще в 2012 году президент страны Владимир Путин в своей программной статье писал, что саморегулирование должно стать одним из столпов сильного гражданского общества в России. Сегодня это требование переместилось в разряд стратегических задач, без решения которой уже не сможет успешно развиваться один из важнейших секторов экономики всей страны.

№42 25.10.2019

Автор: Александр ВАХМИСТРОВ, координатор НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу, президент СРО «Объединение строителей СПб»

Новое качество

Эксперты помогут выбрать оптимальные пути реализации проекта

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сформировало проект стратегии развития строительной отрасли до 2030 года. Одна из важных особенностей этого документа в том, что ведомство постаралось сделать процесс его разработки и обсуждения максимального открытым для специалистов. Над стратегией работало 11 проектных команд по основным направлениям. Были проведены четыре стратегические сессии в РАНХиГС, пять круглых столов по ключевым темам и конференция «Стратегия развития строительной отрасли в Российской Федерации» с участием НО- СТРОЙ. «Стройгазета» планирует предоставить слово участникам основных проектных команд. Об инновационном развитии института строительной экспертизы в интервью «СГ» рассказал начальник Главгосэкспертизы России Игорь МАНЫЛОВ.

«СГ»: С чем связана необходимость трансформации института строитель- ной экспертизы в институт управления эффективностью строительных проектов, формирование которого заложено в ходе работы над проектом стратегии развития строительной отрасли до 2030 года?

Игорь Манылов: Основной мотив — приведение стратегии развития института экспертизы в соответствие со стратегией развития строительного комплекса, в которой пересматривается роль всех его участников. Прежде всего, меняется технология взаимодействия. Мы уже давно перешли от бумажного формата работы к электронному, осваиваем цифровой формат и работу с данными, а это, в свою очередь, открывает дорогу к новой, высокотехнологичной системе управления строительством, к исключению «ненужных» или дублирующих процедур и к созданию дополнительных опций экспертных организаций. Помимо проведения оценки на предмет соответствия проектов техническим и экономическим нормативам, эксперты теперь могут оценивать строительные решения по более широкому кругу критериев, поскольку обладают большей, чем прежде, базой знаний. Весь поток информации в строительстве идет через строительную экспертизу, и этим нельзя не воспользоваться. Если обработать и проанализировать все данные, которые аккумулируются в строительной экспертизе, то можно ответить не только на вопрос о том, выдержит ли объект все планируемые нагрузки и правильно ли определена начальная максимальная цена контракта, но и посмотреть гораздо дальше. В ситуации, когда объект можно построить путем реализации разных вариантов, появилась возможность оценивать эффективность выбора самих технических и технологических решений. Ведь оптимальным всегда будет только одно решение, которое нам и предстоит найти в каждом случае.

Кстати, не могу не отметить, что Минстрой России сыграл крайне значимую роль в определении ключевых подходов к работе над проектом стратегии, не в последнюю очередь благодаря активному личному участию министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимира Якушева.

«СГ»: Каковы основные этапы перехода строительной экспертизы к строительному инжинирингу?

И.М.: Строго говоря, в чистом виде инжиниринг — понятие более широкое. В нашем случае речь идет о так называемой инжиниринговой экспертизе, которая подразумевает комплексный анализ проектных решений на разных этапах реализации проекта от задумки до ввода. Такой анализ осуществляется не только в пределах технических норм и сметных нормативов, но и по таким критериям, как оптимальность, энергоэффективность, импортозамещаемость и соответствие современному уровню развития науки и технологий. Такой цели невозможно достичь, не обладая полным комплексом сведений по этим направлениям. Поэтому наша задача — аккумулировать информацию, проводя комплексную экспертизу и учитывая множество факторов, основанных на агрегированных данных. Для этого меняется технология нашей работы. Потому что при тех масштабах строительства и том объеме заключений, которые мы выдаем, проанализировать большие массивы информации можно только при помощи работы с данными. А чтобы работать с данными, нужно создать среду, где они реально «живут», а не просто складируются в виде файлов. Это должна быть действительно живая, доступная информация, составляющая основу цифровой работы строительной экспертизы и всей строительной отрасли.

Поэтому с 2016 года мы начали формировать информационную экспертную среду. С 1 января 2017 года государственная строительная экспертиза перестала работать с бумагой и использует только электронный формат. С 2018 года такое же требование вступило в силу и для негосударственных строительных экспертных организаций. То есть уже более двух лет мы работаем в электронном формате. Можно сказать, что решена задача-минимум нулевого этапа перехода к инжиниринговой экспертизе — налажен обмен данными в электронном формате между заказчиками, проектировщиками и экспертными организациями. Благодаря этому можно теперь без физического посещения офиса обмениваться данными. Следующим шагом стало создание системы электронной коммуникации между экспертизой и органами, дающими разрешение на строительство, с надзорными органами, с распорядителями бюджетных средств и с большим кругом профессиональных участников строительной сферы, которым эта информация нужна для выполнения их задач.

«СГ»: Что же надо сделать дальше?

И.М.: Сейчас мы плавно зашли во второй период и начали работать не просто с электронными файлами, а с самими данными, структурировать их. По сути, мы отказываемся от работы с документами. Как это ни парадоксально звучит, но сейчас заявление заказчика строительства объекта в орган экспертизы само по себе источником данных не является. Раньше, когда заявитель, распорядитель бюджетных средств или застройщик приходил в орган экспертизы и составлял заявление, то сведения, которые он в нем приводил, были для нас источником информации. Теперь заказчик, начиная общение с экспертизой, обращается к различным информационным системам, которые консолидируют данные, необходимые для подачи заявления и хранящиеся в государственных информационных системах. Например, по ИНН автоматически подтягиваются все сведения, которые есть в фискальной системе. В этом случае заявитель не пересказывает уже имеющиеся у государства данные, а информационные системы обмениваются ими сами. Заявитель лишь проверяет и подтверждает их. Затем система генерирует заявление в электронном формате, а заявитель подписывает его электронной подписью. Таким образом, исчезает необходимость постоянного поиска сведений, которые уже есть у государства, что позволяет избежать искажения и дублирования информации. Этот подход мы распространяем теперь и на работу экспертов. По сути, они четко увязывают требования и технические решения, и если видят нестыковки, то показывают их. Затем система агрегирует все эти замечания и выдает их заказчику в его личном кабинете. Представитель заказчика отрабатывает замечания, исправляет документацию и загружает новую версию в автоматизированную систему. Такой порядок, кстати, избавляет экспертов от необходимости заниматься трудоемкой технической работой по сравнению старой и новой версий документации.

«СГ»: Каков сейчас уровень интеграции цифровой среды института строительной экспертизы с государственными информационными системами в области градостроительной деятельности?

И.М.: Наши системы интегрированы с системами почти десятка организаций, в их числе ФНС, Росреестр, Центральный банк. Сейчас идет активная работа с организациями, которые относятся к нашей сфере деятельности и располагают электронными системами, с тем, чтобы наладить взаимодействие, поэтому круг контрагентов постоянно расширяется. Так, идет работа по интеграции наших систем с системами органов Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Росприроднадзора и Федерального агентства по рыболовству. И наши системы сближаются, хотя, к сожалению, не так быстро, как нам бы хотелось, поскольку уровень информационно-технологической зрелости в организациях различен.

«СГ»: Одной из задач экспертизы, как известно, является проверка стоимости объекта капитального строительства. Как этот вопрос будет решаться в рамках новой системы строительного инжиниринга?

И.М.: В экономике, которая была основана на планово-распределительном механизме, система ценообразования должна была дать ответ на вопрос: сколько должно стоить? Об этом говорит сам термин «ценообразование», то есть «образование цены». По нормативам, которые устанавливает государство, должна определяться стоимость того или иного объекта, технического решения или ресурса. В сложившейся системе усредненные, агрегированные параметры применяются для того чтобы определить начальную максимальную цену стройки. Понятно, что она в процессе реализации проекта будет уточняться, но для принятия решения о выделении средств применяются некие «общие» знания о стоимости ресурсов, машин и механизмов, оплате труда. Таких усредненных знаний раньше вполне хватало, но в сегодняшнем мире, когда участниками строительной сферы стали сотни тысяч субъектов — производителей, поставщиков, потребителей и различных специализированных институтов, уже недостаточно. Экономика стала многообразной. Лишь часть ресурсов сейчас производится на государственных предприятиях, в основном, они приобретаются на рынке, который зависит от множества факторов, поэтому динамика цен сейчас колоссальная. В этих условиях система ценообразования должна стать совершенно иной, способной очень быстро и четко реагировать на конъюнктурные изменения. В противном случае государство будет где- то терять, а где-то переплачивать, стройка где-то недополучать, а где-то получать избыточно.

Для точного определения цены нужно, чтобы в основе усредненных агрегированных показателей лежала исчерпывающая информация о стоимости ресурсов, заработной платы, машин и механизмов. Долгое время данные не актуализировались, и они отстали от реальной жизни, что значительно повлияло на строительную отрасль. С учетом этого было принято решение о переходе к ресурсному методу, который дает большую точность в определении стоимости всех ресурсов, необходимых для реализации проекта. Поскольку резкий переход невозможен, установлен переходный период, на время которого обеспечивается поддержание в работоспособном состоянии применяемого в настоящее время базисно-индексного метода путем расширения номенклатуры укрупненных индексов по видам объектов строительства в разрезе субъектов Российской Федерации и отраслей, а также пересчета индексов изменения сметной стоимости строительства на основании данных о фактической стоимости строительных ресурсов.

Никита Симонов/ АГН "Москва"

Следующим шагом станет обеспечение возможности формирования сметной стоимости с использованием единичных индексов в целях поэтапного перехода на ресурсный метод. По поручению Минстроя России мы проводим работу по оценке данных мониторинга, которые лежат в основе актуализируемых сегодня индексов. С этой целью ежеквартально актуализируются индексы пересчета в текущие цены, при этом используется принцип «два ключа» — во-первых, решение субъекта РФ, который собирает данные о стоимости ресурсов на его территории и утверждает уровень оплаты труда, и, во-вторых, мониторинг стоимости ресурсов и оценка их экспертизой. На этой основе Минстрой России устанавливает соответствующий индекс для субъектов. В соответствии с поручением правительства мы до конца года эту работу, в основном, завершим — надеюсь, что все субъекты с задачей определения стоимости ресурсов на их территории и уровня оплаты труда справятся. Кроме того, Главгосэкспертиза России открыла пять зональных центров мониторинга. Они помогают нам проверять расчетные данные, представляемые субъектами федерации. Практика показывает, что между центрами мониторинга Главгосэкспертизы и субъектов выстраивается хорошая двухуровневая модель, при которой субъектовые центры близки к производителям и поставщикам ресурсов, поэтому им легче собрать эти данные. А центры мониторинга Главгосэкспертизы большей частью осуществляют методическую поддержку и выборочно по определенной методике проверяют данные центров мониторинга субъектов.

«СГ»: Какие возможности открываются перед отраслью в результате создания системы управления стоимостью капитального строительства?

И.М.: Вопрос управления стоимостью объекта — это часть управления жизненным циклом объекта капстроительства в целом. Такого в России, к сожалению, пока не было. Сейчас вопросы управления строительством, даже конкретной стройкой, разорваны — и по составу участников, и по самим принципам их взаимодействия. За время существования объекта — с момента инвестиционного замысла до ликвидации — с ним работают разные команды. На первой стадии большее внимание уделяется экономике, финансам, определению бюджетов. Потом начинается планирование, в котором принимают участие проектировщики, эксперты, заказчики, подрядчики, научно-исследовательские организации, органы, которые отвечают за планирование энергоснабжения и энергообеспечения и многие другие. Затем подключаются строительные и эксплуатирующие организации. Образуется большой круг участников управления строительством, но единой системы управления нет, процесс дезинтегрирован. Переход к управлению стоимостью капитального строительства будет содействовать интеграции этой системы и созданию единого бесшовного пространства.

«СГ»: Для реализации этих планов, очевидно, нужна современная информационно-технологическая база, однако не у всех экспертных организаций она достигает такого же уровня, как у Главгосэкспертизы России. Что вы можете сказать о единой цифровой платформе экспертных организаций?

И.М.: Сегодня в стране более 600 государственных и негосударственных экспертных организаций федерального и регионального уровня. Каждая из них по-своему решает задачи обеспечения программами, машинами и коммуникационными инструментами, каждая идет своим путем, автоматизируя свои процессы либо с помощью имеющихся инструментов, либо заказывая что-то от- дельно, что приводит к довольно большим расходам и по времени, и по деньгам. Главгосэкспертиза России в силу масштабов своей деятельности играет сегодня доминирующую роль. Все наши площадки, а их у нас сейчас 13, как в регионах, так и в Москве работают в единой информационной среде. Автоматизированная система экспертизы связывает все эти офисы в один. Сейчас мы уже говорим не о простой централизации, а о распределенном подходе к работе с данными во всех наших филиалах в режиме реального времени, так называемой коллективной работе в единой доверительной информационной среде. То же самое можно сделать и на уровне региональных организаций государственной экспертизы. У некоторых из них количество объектов, рассматриваемых в течение года, существенно меньше, чем в Главгосэкспертизе России, — десятки, максимум сотня. Под такой небольшой объем работы нет смысла заказывать разработку полноценной информационной системы. И сегодня у нас появилась возможность включить региональные экспертные организации в единую информационную среду Главгосэкспертизы: наш Наблюдательный совет под руководством министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разрешил внедрить такие сервисы, и это уже внесено в устав. Причем в зависимости от информационно-технологической зрелости самой организации возможны различные варианты — от интеграции их информационных систем с нашей (АИС «Главгосэкпертиза») до полноценного использования нашей автоматизированной информационной системы, адаптированной для целей региональной организации. С несколькими экспертными организациями мы приступили к отработке такого взаимодействия и уже видим, что это позволит им сэкономить средства, улучшить качество работы и создать возможности для обмена экспертами. У региональных экспертиз есть такие объекты, которые надо рассматривать не очень часто, а то и раз в год, и нет смысла держать под них штатного эксперта по какому-то узкому направлению деятельности.

«СГ»: Новые задачи экспертизы потребуют новых кадров. Каким будет эксперт цифровой эпохи?

И.М.: Когда проектными командами рассматривался вопрос о кадровом обеспечении отрасли, было сформулировано положение о том, что ключевым фактором развития института экспертизы является качество профессионального состава экспертов. Было отмечено, что переход к комплексной оценке проектов будет непростым, потому что в России на сегодня 7,5 тыс. аттестованных экспертов по более чем 40 направлениям. И ситуация, когда все разорвано на процессы и каждый решает свою отдельную задачу, существует и в экспертизе. У нас есть эксперты по отдельным направлениям, а интегрирующая роль выпускающего эксперта развита в недостаточной мере, при том, что такой эксперт должен уметь сопоставлять все данные, что и требуется для комплексной оценки проектов. Автоматизированные системы позволяют собрать всю фактуру, а эксперт учитывает уже не только технические, но и общеэкономические параметры, развитие технологий в той или иной сфере, тренды. Безусловно, эксперты нового типа, а также проектировщики и представители заказчиков должны владеть информационными технологиями, потому что использование больших массивов данных предполагает не просто способность работать с файлами: надо уметь формировать и задавать алгоритмы для поиска и проверки данных, опираясь на сформированную базу знаний и другие цифровые инструменты. Необходимо взаимодействие с информационными моделями строящихся объектов, которые приходят на смену проектно-сметной документации в форме документов. И, чтобы работать с такими моделями, проектировщики, эксперты и заказчики строительства должны владеть навыками в области информационных технологий. Такие специалисты уже есть, но отрасли их пока не хватает. Главгосэкспертиза России получила лицензию на дополнительное профессиональное образование в том числе и для того чтобы активизировать процесс их подготовки и сделать его более целенаправленным.

4694 заключения выдала Главгосэкспертиза России за три квартала текущего года

688 комплектов проектной документации, содержавших технические решения, которые могли привести к возникновению аварийных ситуаций, выявлено за 9 месяцев 2019 года

№42 25.10.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 25 октября 2019 > № 3210936 Игорь Манылов

По мягкому сценарию

Участники рынка и регуляторы подвели первые итоги реформы жилищного строительства

Прошло не так уж много времени с момента начала действия новых правил финансирования жилищного строительства, однако рынок уже меняется. Работа по переходу на проектное финансирование переходит сегодня в активную фазу. Об этом заявил глава Минстроя России Владимир Якушев, выступая на состоявшейся на днях в Петербурге конференции по девелопменту жилой недвижимости «Время изменений».

По мнению главы ведомства, ситуация, складывающая сегодня на рынке, не должна вызывать особых опасений. Из 116,5 млн кв. м жилья, находящегося в стадии строительства, 74,7 млн кв. м (более 64%) продолжает строиться по старым правилам без эскроу-счетов. 21, 4 млн кв. м (свыше 18%) будет возводится по новым правилам с использованием счетов эскроу. Еще на 2,1 млн кв. м (около 2%) уже поданы заявки на получение заключений о соответствии критериям, решение по ним ожидается в ближайшее время. По мнению Владимира Якушева, эти проекты, скорее всего, будут соответствовать критериям и получат право достраиваться по старым правилам. Еще 8,6 млн кв. м (примерно 7,4%) — это проекты, находящиеся в высокой степени готовности, и, как утверждают сами застройщики, они будут достраивать их за счет собственных и привлеченных средств. Не вызывает тревоги у экспертов и будущее тех проектов, по которым продажи еще не открыты и реальное строительство не начато. Суммарная площадь таких объектов в стране составляет 9,3 млн кв. м (около 8% от объемов текущего строительства).

По словам министра, эти объекты будут строиться уже по новым правилам с использованием счетов эскроу. И только порядка 400 тыс. кв. м строящегося жилья в России, по данным Минстроя, находится в зоне риска при переходе на проектное финансирование. «Сейчас это 0,3% от объема жилищного строительства, с этим объемом нужно будет разбираться «в ручном режиме», — сказал Владимир Якушев. — Мы видим эти проекты и определяем их как «серую зону». Нам нужно вместе с субъектами РФ четко определиться, что дальше будет со статусом этих проектов, как они будут достраиваться, и самое главное, чтобы в этом объеме не получить новых обманутых дольщиков».

Курс на проектное финансирование

Однако если необходимость реформы сегодня уже мало кто оспаривает, споры о том, как сделать переход на проектное финансирование максимально комфортным для девелоперов, продолжаются. Заместитель правления Сбербанка Анатолий Попов отметил, что более двух третей проектов, реализуемых с использованием счетов эскроу, проходят сегодня через крупнейший банк страны. Это более 2 тыс. домов и свыше 900 застройщиков. «У нас более 13 тыс. счетов эскроу и более 500 одобренных сделок», — сообщил Попов. Активнее всего на проектное финансирование переходят девелоперы в наиболее экономически развитых регионах — Москве, Московской, Свердловской и Тюменской областях. Представитель Сбербанка признал, что сегодня застройщики справедливо критикуют кредитные организации за слишком долгое рассмотрение заявок и заключение сделок по кредитованию. Например, средний срок рассмотрения заявок составляет сейчас 45 дней, в то время как он не должен превышать 25. В Сбербанке утверждают, что работают над этим вопросом: если в 2018 году срок заключения сделки по одобренным заявкам в среднем составлял в банке 2,5 месяца, то по итогам III квартала текущего года он сократился в два раза. «Теперь перед нами стоит задача сократить срок до 25 дней», — подчеркнул Анатолий Попов.

На конференции представители Сбербанка озвучили новую инициативу: они пообещали снизить ставки по ипотеке на покупку квартир в домах, строительство которых финансируется через счета эскроу. Правда, сделать это банк намеревается за счет застройщиков. По словам Анатолия Попова, это предложение будет доступно, если застройщик перераспределит часть скидки со своего кредита в пользу покупателя. «В этом случае оформить жилищный кредит можно будет по ставке от 1% на квартиры в новостройках», — заметил он. В свою очередь, заместитель министра строительства и ЖКХ Никита Стасишин сообщил, что Минстрой готовится предпринять меры, направленные на увеличение объемов выдачи проектного финансирования. По его словам, соответствующие законодательные поправки должны быть подготовлены к весенней сессии Госдумы. Речь идет об упрощении ряда процедур для застройщиков, включая отчетность. Также Минстрой России планирует в 2020 году создать механизм частичного раскрытия счетов эскроу для застройщиков. Планируется, что он позволит перечислять застройщику средства по мере завершения этапов строительства жилого дома на основании актов приемки-передачи работ. Доля перечисляемых средств будет пропорциональна доле соответствующих этапов строительства в общей стоимости объекта. Однако против частичного раскрытия счетов эскроу по-прежнему выступает Центральный банк. Как заявила на конференции зампред Банка России Ольга Полякова, поднимать вопрос поэтапного раскрытия счетов эскроу преждевременно, для принятия решения должно пройти время. По ее словам, здесь нужно соблюдать баланс и учитывать интересы не только застройщиков, но и покупателей жилья.

Против «потребтерроризма»

Обсуждался на конференции и вопрос о так называемом «потребительском терроризме». Речь, как правило, идет о ситуациях, когда юридические фирмы выкупают у дольщиков права требования к застройщикам или предлагают свои услуги по оформлению исков о взыскании со строительных компаний штрафов и неустоек. Представители стройкомпаний сообщили о том, что в 2018 году арбитражные суды обязали застройщиков выплатить 3,6 млрд рублей по 2,7 тыс. исков, в 2019 году суды уже удовлетворили 1 тыс. исков на 2,9 млрд рублей. В этой связи застройщики предложили ввести механизм обязательной подачи досудебной претензии, определить требования к экспертам, которые оценивают характер дефектов, а также запретить переуступку прав требований дольщиков юридическим лицам. По словам Никиты Стасишина, до конца осенней сессии Госдумы Минстрой планирует завершить разработку законопроекта, ограничивающего «потребительский терроризм». При этом на конференции говорилось и о том, что поправки в законодательство будут направлены именно против «профессиональных неприемщиков (квартир)», которые «мучают» застройщиков, требуя выплаты крупных неустоек.

Подводя итоги дискуссии, многие участники конференции отмечали, что переход на новую модель финансирования не привел к ухудшению работы строительной отрасли. Вопреки предсказаниям скептиков застройщиков на строительном рынке меньше не стало, темпы строительства заметно не снизились. Как напомнил Никита Стасишин, цель нововведений на рынке — сделать так, чтобы и застройщики, и банкиры хотели бы работать в стране. «Давайте думать, как это сделать», — призвал он.

Справочно:

Участники конференции не обошли вниманием и такой важный вопрос, как ипотека. Ипотечное кредитование остается сегодня основным драйвером рынка недвижимости. Такой вывод эксперты делают на основании проектных деклараций, опубликованных в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). «Мы видим спрос на строящееся жилье, в том числе благодаря динамике ипотечного рынка, — отметил Владимир Якушев. — Ведущие банки уже устанавливают ипотечные ставки на уровне, зафиксированном в паспорте нацпроекта. По итогам 2019 года мы ожидаем результаты по выдаче на уровне 2018 года». Однако в ближайшие два- три года надо быть готовыми к тому, что объемы выдачи ипотечных кредитов могут снизиться.

Цифра:

44-46млн кв. метров многоквартирного жилья планируется ввести в России в текущем году

№42 25.10.2019

Автор: Светлана СМИРНОВА

Дотянуться до стандарта

Минстрой поможет городам с внедрением технологий «Умного города»

В Сочи прошел VII ежегодный всероссийский форум «Взгляд в цифровое будущее», организованный компанией «Ростелеком» при поддержке Совета Федерации. Его главной темой стало развитие «умных городов» как экосистемы, предполагающей цифровизацию всех отраслей городской жизни — от безопасности движения до медицинского обеспечения.

Напомним, что Минстрой РФ в прошлом году утвердил ведомственный проект «Умный город», он реализуется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и программы «Цифровая экономика». Выступивший на форуме заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров отметил, что важным принципом реализации проекта является синхронизация его мероприятий.

«Проект цифровизации городского хозяйства «Умный город» может стать объединяющим, — подчеркнул Максим Егоров. — Его цель состоит не только в автоматизации процессов, а в комплексном повышении эффективности городской инфраструктуры и переходе от понятия «умный город» к «умному региону». Речь идет об обеспечении взаимодействия всех участников городского хозяйства на региональном уровне. Положительный эффект такого взаимодействия заключается в рациональном использовании ресурсов и обеспечении нового качества жизни населения.

«Мы понимаем, что у регионов, особенно в муниципалитетах, не хватает финансирования на реализацию тех проектных решений, которые существуют, поэтому на следующий год планируем запустить конкурс лучших решений в части реализации региональных программ по цифровизации городской инфраструктуры, — сообщил замглавы Минстроя России. — По итогам конкурса планируется выдавать городам гранты на сумму 30-40 млн рублей».

Сегодня в проекте участвуют административные центры субъектов федерации и города с численностью населения свыше 100 тыс. человек. В помощь им Минстрой России разработал набор базовых и дополнительных мероприятий, которые помогут в достижении соответствия стандарту «Умного города» России. В него входят мероприятия по цифровизации жилищно-коммунального хозяйства, транспортной системы, городских пространств, систем общественной и экологической безопасности, туризма и сервиса.

В рамках форума Новороссийск, Ставрополь и Московская область подписали с «Ростелекомом» соглашения о внедрении цифровых технологий. В частности, в Ставрополе «Ростелеком» будет взаимодействовать с администрацией города в вопросах разработки предложений при реализации проекта «Умный город», а также переноса воздушных коммуникаций операторов с вертикальных опор электропередач в подземные линейно-кабельные сооружения связи в рамках программы «Чистое небо».

№42 25.10.2019

Автор: Владимир ТЕН

Заинтересовать молодых

Молодежный день #ВместеЯрче Международного форума «Российская энергетическая неделя»-2019 привлек более трех тысяч участников

Международный форум «Российская энергетическая неделя» — крупнейшее в России событие, посвященное развитию мирового и отечественного ТЭК. Пожалуй, одним из самых интересных пунктов программы РЭН является по традиции Молодежный день #ВместеЯрче, привлекающий молодых специалистов, студентов и школьников, которые могут обменяться идеями и опытом проектной работы в сфере энергоэффективности и энергосбережения. Главная задача мероприятия — популяризация профессий ТЭК и инженерного образования среди учащихся, их знакомство с работой компаний отрасли.

В этом году Молодежный день собрал более трех тысяч участников.

Организаторы постарались, чтобы программа дня была динамичной и интересной. Для этого была организован целый ряд познавательных мероприятий, в том числе международный инженерный чемпионат «CASE-IN», интеллектуальная игра «БУМС — Битва Умов Молодых Специалистов», квест «Энергетик — профессия будущего», игра «Тайны городских пространств» и другие. Более двадцати команд, в состав которых вошли школьники старших классов, соревновались на профориентационных маршрутах, включавших в себя несколько контрольных то- чек. В случае успешного выполнения заданий на маршрутах участникам выдавался фрагмент мозаики. Только собрав всю картину, можно было ответить на главный вопрос квеста. Одна из контрольных точек маршрута располагалась на стенде Фонда ЖКХ, где участникам состязания предлагались вопросы и задания о ЖКХ, энергетике и энергоэффективных технологиях в рамках интерактивной квест-брошюры «Тайны городских пространств». Лучшим десяти участникам, справившимся с заданиями Фонда, были вручены памятные сувениры от госкорпорации. Кроме того, на стенде Фонда ЖКХ все желающие могли попробовать свои силы в четвертом уровне обучающей компьютерной игры «ЖЭКА: Чистый город», посвященной вопросам экологии и благоустройства городской среды. Здесь же была представлена новая веб-версия приложения «Помощник ЭКР». Ее уникальный функционал дает возможность представителям собственников жилья проверить свою заявку на получение финансовой поддержки Фонда ЖКХ на проведение энергоэффективного капремонта.

Важным событием стала и сессия-совещание, посвященная лучшим практикам участия молодежи и школьников в мероприятиях Всероссийского фестиваля #ВместеЯрче. На ней советник Департамента внешних коммуникаций и связей с общественностью Фонда ЖКХ Анна Маруженкова рассказала о работе госкорпорации по популяризации сферы ЖКХ среди учащихся и о проведении тематических смен во Всероссийских детских центрах.

«На сменах дети глубже погружаются в тему (ЖКХ)», — отметила Маруженкова. По ее словам, многие рассматривают коммунальную сферу в качестве места будущей работы. Анна Маруженкова подчеркнула, что Фонд ЖКХ ежегодно разрабатывает для тематических смен новый комплекс мероприятий на определенную тему.

А кульминацией Молодежного дня стал «Диалог на равных», во время которого состоялась встреча и живое общение министра энергетики РФ Александра Новака и министра науки и высшего образования РФ Михаила Котюкова с участниками форума. По словам главы Минэнерго, такой формат позволяет лучше узнать интересы и потребности молодых людей, а в целом встречи с молодежью способствуют развитию кадрового потенциала, появлению в отрасли молодых, образованных и стремящихся в будущее специалистов.

Цитата в тему

Владислав Кудрявцев, студент национального университета «МЭИ», факультет ИТАЭ (Институт тепловой и атомной энергетики):

«Молодежный день прошел на «ура», мы организованной командой победили в квесте ЖКХ. К слову, поучаствовать мы решили только ради азарта, а не ради материальных благ в виде приза. Сначала мы прошли все этапы основного квеста РЭН, а после решили зайти к представителям Фонда содействия реформированию ЖКХ и принять участие в их интеллектуальном задании. Нам раздали книжки с загадками, филвордами, сканвордами, которые мы должны были решить за 1-2 часа. Нам удалось в срок сдать готовые задания, и мы вошли в десятку победителей. Я благодарен всем участником команды, Фонду, организаторам недели за интересное времяпровождение. РЭН — хорошая возможность встретиться «лицом к лицу» со своим будущим работодателем, поговорить с ним, узнать, что требуется от работников, какими знаниями нужно будет обладать. Если в следующем году представится возможность посетить РЭН, то я снова приду на это мероприятие!»

Цитата в тему:

Дмитрий Вох, студент национального исследовательского университета «МЭИ», факультет ИТАЭ (Институт тепловой и атомной энергетики):

«Мне кажется, для участников мероприятия (Молодежного дня #ВместеЯрче — «СГ») это отличная возможность поделиться друг с другом опытом, познакомиться с ведущими отраслевыми компаниями и интересно провести время. Собрав свою команду, мы решили принять участие в квестах Фонда ЖКХ. Выполняя интерактивные задания и отвечая на вопросы викторины, я узнал много нового о энергосберегающих технологиях, о том, как правильно использовать энергетические ресурсы. Самым запоминающимся событием Молодежного дня была конференция с министром энергетики РФ Александром Новаком. Студенты смогли напрямую задать интересующие их вопросы, касающиеся перспектив энергетики»

Справочно:

Начиная с 2017 года, Департаментом внешних коммуникаций и связей с общественностью государственной корпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ в рамках фестиваля #ВместеЯрче проводятся тематические смены по тематике ЖКХ и энергетики во всероссийских детских центрах (ВДЦ «Орленок», ВДЦ «Смена», ВДЦ «Океан»). За это время в сменах приняли участие более 800 школьников в возрасте от 11 до 16 лет из 20 субъектов РФ и стран СНГ.

№42 25.10.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Citylife вычислит рейтинг для президента

Ком­па­ния Citylife, ко­торая с 2015 г. прод­ви­га­ет кеш­бэк-сер­вис и плат­форму для уп­равле­ния прог­рамма­ми ло­яль­нос­ти для биз­не­са в Рос­сии и еще се­ми стра­нах, в те­чение трех лет соз­даст ин­декс лич­ности че­лове­ка (ИЛЧ). Но­вый про­дукт ком­па­ния ад­ре­су­ет пре­зиден­ту РФ (хо­тя за­каза от не­го не по­луча­ла) или гла­вам дру­гих го­сударств. На пу­ти соз­да­ния ИЛЧ Citylife на­мере­на по­купать у лю­дей пер­со­наль­ные дан­ные, соз­дав конт­раст с гло­баль­ны­ми тех­но­логи­чес­ки­ми ком­па­ни­ями, ко­торые ис­поль­зу­ют дан­ные поль­зо­вате­лей бесп­лат­но.

Ле­онид Ко­ник

Юлия Мель­ни­кова

С целью разработки ИЛЧ компания Citylife 23 октября 2019 г. открыла свой НИОКР-центр в Технопарке "Сколково" и подписала на форуме "Открытые инновации" соглашение с Санкт-Петербургским национальным исследовательским университетом ИТМО. Целью совместной работы Citylife и Университета ИТМО станет разработка и внедрение высокотехнологичных решений по аналитике больших данных клиентских путешествий, а также создание научно-исследовательских площадок (центров компетенций, , испытательных полигонов для отработки технологий, корпоративных R&D-центров).

"Создать продукт мирового класса без поддержки со стороны науки не под силу ни одной ИТ-компании в мире", - пояснил основы сотрудничества с Университетом ИТМО главный исполнительный директор Citylife Corp. Алексей Паршиков. Вторым направлением сотрудничества сторон станет подготовка специалистов (Citylife готова открыть в ИТМО корпоративную программу магистратуры), которые потом придут на работу в Citylife.

"Для нас это соглашение исключительной важности, - заявил после подписания соглашения д.т.н., директор/генеральный конструктор национального центра когнитивных разработок (Центра НТИ) Университета ИТМО Александр Бухановский. – Одна из наших задач – содействие российскому бизнесу – для того, чтобы он имел лидерские позиции на международном рынке за счет наших наукоемких разработок".

"Появление такого НИОКР-центра в виде дочерней компании Citylife в Технопарке "Сколково" интересно нам, так как планируемые разработки в рамках его имеют перспективу не просто сократить технологическое отставание наших ИТ-компнаий, а даже опередить по некоторым направлениям. Кроме того взаимодействие с Университетом ИТМО позволит создать условия для роста и развития ИТ-технологий на территории нашей страны, что принципиально важно для управления объектами критической инфраструктуры", - сказал на церемонии открытия офиса НИОКР-центра вице-президент и исполнительный директор Кластера энергоэффективных технологий Фонда "Сколково" Олег Дубнов.

В беседе с корреспондентом ComNews Алексей Паршиков рассказал, что стратегической целью Citylife является создание индекса личности человека, который откроет возможности для социального скоринга. Основой ИЛЧ станет сложная математическая модель, к разработке которой компания привлечет Университет ИТМО. Citylife также хочет задействовать этот ВУЗ в проверке гипотезы о том, на каких критериях должен базироваться ИЛЧ. Как сообщил Алексей Паршиков корреспонденту ComNews, Citylife предполагает строить ИЛЧ на "трех китах": объеме электропотребления человека (по аналогии с государствами, ВВП которых растет, если увеличивается потребление электрической энергии), его действиях в банковской среде (транзакции, ипотека, потребительские и прочие кредиты, своевременность погашения и др.) и его коммуникациях с государством (налоги, штрафы, обращения в медучреждения и т.п.). "Важно отметить, что в нашей гипотезе предполагается наличие зависимости между тем, сколько электричества потребляет человек, и тем, насколько высокий социальный статус он имеет в обществе, именно поэтому "один из китов" - персональное потребление электроэнергии. ИЛЧ – серьезная вещь, он будет сопровождать человека всю жизнь, и некорректно строить его на данных из соцсетей и лайках", - подчеркнул главный исполнительный директор Citylife Corp.

Citylife адресует ИЛЧ первым лицам государств. "Мы убеждены, что такой индекс – это дополнительный важный инструмент мониторинга для руководства страны. Он позволит значительно повысить объективность принятия решений при управлении в конкретных городах или регионах", - говорит Алексей Паршиков. Он признал, что пока подобного заказа от властей его компания не получала, но рассчитывает на интерес со стороны государства. Однако, даже если такого интереса не появится, руководитель Citylife не отчаивается: "Мы – международная компания, и если что, сможем предложить ИЛЧ в других странах". Согласно данным на корпоративном сайте Citylife, ее сервисы работают в 506 городах в России, Германии, Турции, Армении, Узбекистане, Киргизии, Беларуси и Казахстане.

В ходе создания механизма расчета ИЛЧ Citylife планирует покупать цифровые данные о поведении и действиях людей. "У нашего сервиса – сотни тысяч пользователей, и мы предложим им продавать нам данные о себе", - уточнил Алексей Паршиков. Компания пока не решила, в каких городах или странах она стартует с подобным предложением. Оплата будет вестись за килобайты - Алексей Паршиков осознает, что различные данные имеют разную ценность, но склоняется к усредненной цене, чтобы определенные типы информации не выпали из поля зрения. "Люди будут зарабатывать на своих данных – это, в частности, поможет в борьбе с цифровой монополией на данные, когда компании типа Google или Apple собирают данные о действиях людей, но не делятся ими и не платят за их использование", - резюмировал глава Citylife

Китай развивает систему социальных рейтингов с 2014 г., а в мае 2018 г. в прессе появилась информация о том, что китайцы с низким социальным рейтингом не смогут купить билеты на самолет или поезд. Отвечая на вопрос корреспондента ComNews о том, не повторит ли создатель ИЛЧ судьбу ученых-атомщиков, мирные исследования которых привели к появлению ядерной бомбы, Алексей Паршиков сказал: "Мы движемся по пути, чтобы ИЛЧ базировался на фундаментальных данных, которые генерирует сам человек, а не учитывал например рейтинги, которые выставляют другие люди из окружения, тем самым делая ИЛЧ не объективным и в какой-то мере превращая его в "атомную бомбу".

Ассоциированный партнер Rödl & Partner Татьяна Вуколова думает, что такое предложение вполне может быть востребовано властью и госорганами. Она пояснила корреспонденту ComNews, что как такового регулирования именно по продаже персональных данных субъектами персональных данных нет. "Теоретически его можно вывести из положений ГК и защите персданных. Но, конечно, лучше в этой части законодательство доработать, чтобы не возникало коллизии и бреши, когда субъект ПД вначале продал данные, а потом потребовал их удалить или сослался на неправомерность обработки. Цифровой двойник очень хорошо "обкатан" в Китае, но там речь идет о тотальном контроле. Хорошо, если в данном предлагаемом случае будет соблюден баланс частных и публичных интересов", - прокомментировала Татьяна Вуколова.

Коммерческий директор компании "Ланит Омни" (входит в группу "Ланит") Дмитрий Зеленко другого мнения. Он считает, что решение вряд ли будет востребовано в России на государственном уровне. "Слишком неясные перспективы и плюсы от его использования при значительных затратах на развертывание системы по всей стране. Кроме того, система, о которой говорит глава Citylife, строится в основном на использовании онлайн-событий, а в регионах большинство активностей происходят пока еще в режиме офлайн. С точки зрения существующих норм продавать личные и персональные данные вполне возможно, законом это не запрещается. Любой человек вправе продать свои данные в том случае, если найдется покупатель и обоих устроит стоимость. С морально-этической точки зрения это, может быть, и не совсем правильно, но здесь уже личное дело каждого. Тем более что опосредованно эти данные и так доступны крупнейшим интернет-агрегаторам, и при желании возможно установить точный профиль любого пользователя Сети. В Китае идея социального скоринга уже давно разрабатывается, каждый гражданин имеет свой профиль. За успешное окончание школы, института, долговременную работу на одном месте, своевременный возврат кредитов баллы начисляются, а за нарушения - административные штрафы, участие в митингах, невозврат кредита - списываются. Стоит ли придавать такому скорингу серьезное значение - большой вопрос, но для некоторых банков или специалистов по HR изучение скоринга перед принятием решения может быть полезным", - рассказал Дмитрий Зеленко.

Заведующий лабораторией искусственного интеллекта, нейротехнологий и бизнес-аналитики РЭУ им. Г.В. Плеханова Тимур Садыков отметил, что рейтингование участников какой-либо сферы деятельности используется весьма широко и повсеместно - в спорте, образовании, банковской сфере и многих других областях. "Идея формирования универсального интегрального рейтинга каждого члена общества, аккумулирующего всю информацию о его жизненном пути, является естественным обобщением и развитием давно и успешно применяемых частных формул рейтингования", - говорит он.

"Мысль эта не нова: кредитные и полицейские истории граждан существуют во многих странах мира на протяжении десятилетий. В Китае разрабатывается и уже частично внедрена аналогичная система тотального социального скоринга. Однако при несомненной правильности основной идеи предлагаемой разработки дьявол, как обычно, кроется в деталях ее практической реализации, - рассуждает Тимур Садыков. - Что собой будет представлять "сложная математическая модель" для числовой оценки человека в целом? Кто будет формулировать эту модель и управлять входящими в нее коэффициентами? И главное, как именно результаты анализа общества на основе данной модели будут использованы для "управления развитием нации"? Без ясных ответов на эти вопросы трудно говорить о востребованности результатов проекта. Общность же и значимость этих вопросов такова, что для поиска ответов впору проводить всенародный референдум, который, однако, вряд ли способен выработать конкретный вид искомой формулы".

"Приобретение персональных данных у их законных владельцев вполне осуществимо технически и с точки зрения законодательства. Также не вызывает сомнений техническая возможность интеграции данных кредитных историй с полицейскими и медицинскими базами данных. Учитывать энергопотребление отдельного человека намного сложнее, однако и здесь можно предложить правдоподобные методы оценки искомой величины. Статистика по всем этим величинам уже сегодня доступна для анализа и использования органами власти. Будет ли формула для расчета индекса личности человека существенно выходить за эти рамки? Без ответа на данный вопрос весьма сложно говорить о перспективах и возможном успехе проекта", - рассказал Тимур Садыков корреспонденту ComNews.

Досье ComNews

Головная компания Citylife Corp. зарегистрирована в Дублине (Ирландия). В центральном офисе компании в Санкт-Петербурге работает 220 сотрудников. Пользователями кешбэк-сервиса Citylife являются 537 онлайн-магазинов, включая AliExpress, Aviasales, Booking.com, Tutu.ru, "М.Видео", "Связной", "ЛитРес", "Ситилинк", "Спортмастер", "Перекресток", Ecco, Yves Rocher, Kassir.ru, re:Store, "АльфаСтрахование", "ВамСвет" и др., а также 190 офлайновых магазинов, кафе и салонов красоты в различных городах

Почти половина субъектов рынка лекарств в Москве и Московской области подключена к системе мониторинга движения лекарственных средств. В регионах готовность к обязательной маркировке ЛС значительно выше и достигает 70-80%. Об этом 24 октября сообщили на пресс-конференции в МИА «Россия Сегодня» представители Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ.

За время пилотного проекта по маркировке лекарств, продолжающегося уже третий год, никаких препятствий для ее внедрения с 1 января 2020 г. выявлено не было, речь о переносе сроков не идет. «Рынок готов к обязательной маркировке ЛП» — заявил руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области Андрей Плутницкий.

«С 1 октября маркировка стала обязательной для обращения лекарств, применяемых для лечения пациентов с высокозатратными нозологиями, и никаких сбоев в системе нет, — отметил чиновник. — Система маркировки и прослеживаемости товаров работает без каких-либо трудностей. Проблемы с оборудованием, каталогом лекарств и подключением участников выявлялись в рабочем порядке, за что большое спасибо пионерам маркировки, кто активно участвовал в ней с самого начала. Именно их сигналы позволяют эффективно корректировать работу системы. Никаких критических препятствий для внедрения системы с 1 января не усматривается».

Эксперты фармрынка по-прежнему ставят под сомнение готовность субъектов рынка и самой системы мониторинга к вступлению в действие новых требований. Система мониторинга движения лекарственных препаратов жестко связана с реестрами федеральных органов исполнительной власти — Минпромторга, Минздрава, Росздравнадзора, с Федеральной информационно-адресной системой (ФИАС), где содержится информация о компаниях, а также с Единым справочником-каталогом лекарственных препаратов (ЕСКЛП). Участники пилотного проекта неоднократно жаловались на то, что система и реестры, к которым она обращается, плохо синхронизированы, внесенные изменения оперативно не отображаются.

«В случае любых нестыковок в этих реестрах происходит блокирование работы компании в системе, что может привести к серьезным убыткам и дефектуре лекарств» — сообщала ранее компания «Герофарм», являющаяся одним из пионеров маркировки.

По словам заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области Романа Курынина, все производители тестируют свое оборудование по нанесению QR-кода, готовясь к маркировке.

«В соответствии с паспортом этого проекта, лекарства, выпущенные или ввезенные в страну после 1 января, должны содержать этот код, но лекарства, выпущенные (ввезенные) до этой даты могут свободно обращаться без него, — отметил Р. Курынин. — Поэтому какого-то дефицита мы не ожидаем».

В медицинских и фарморганизациях существуют достаточные запасы необходимых препаратов, произведенных еще до использования QR-кодов, полагает А. Плутницкий. По его словам, больше всего вопросов вызывает готовность розничной сети и частных медицинских организаций, которые еще не подключены к системе «Честный знак» и не начали готовиться к работе в ней.

По данным надзорного ведомства, за период пилотного проекта удалось выявить правонарушений на сумму более 500 млн рублей. «Это те препараты для лечения онкологических больных, которые ранее закупались, были поставлены, затем похищены и повторно введены в оборот. Внедрение маркировки позволит полностью исключить такого рода инциденты» — заявил Андрей Плутницкий.

Кроме того, в 2019 г. в Московском регионе было возбуждено 17 уголовных дел против продавцов контрафактной медицинской продукции, среди которой в том числе были препараты против гепатита, рака, а также для косметологических процедур. По одному из дел уже вынесен приговор с лишением свободы сроком на пять лет.

С 1 января 2020 г. вступит в действие и ответственность субъектов рынка лекарств за работу вне системы маркировки. Согласно новым статьям КоАП за это предусмотрен штраф до 150 тыс. рублей. Речь о лишении лицензий на фармдеятельность пока не идет. «Планируется внесение соответствующих изменений в лицензионные требования к медицинским и фарм организациями» — пояснил Р. Курынин.

Напомним, с 1 февраля 2017 г. на территории РФ проводится пилотный проект по маркировке лекарственных препаратов. 1 ноября 2018 г. информационная система МДЛП перешла из ведения ФНС к Оператору ЦРПТ в единую национальную систему маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак».

1 июля 2019 г. началась регистрация аптек и медицинских организаций в системе «Честный знак» для работы с препаратами из перечня высокозатратных нозологий. 1 октября 2019 г. маркировка стала обязательной для препаратов из перечня высокозатратных нозологий. 1 января 2020 г. маркировка станет обязательной для всех лекарств.

Екатерина Куминова

Ядовитые медузы

как победить русофобию в СМИ

Владимир Винников

Как сообщается, МИА "Россия сегодня" провело объёмное исследование "медиа-портрета" нашей страны в западном информационном пространстве. Результаты, мягко говоря, не удивили — как выяснилось, больше половины от общего числа публикаций в странах "Большой семёрки" составляют материалы негативного характера, а для США их количество превышает 90%.

Гораздо интереснее другое — если подобное исследование провести применительно уже к отечественному медиа-пространству (включая интернет), то его итоги, скорее всего, будут не сильно отличаться от "западных". Вот, например, следующее свидетельство: "Сам Волож (Аркадий Волож — гендиректор группы компаний "Яндекс". — авт.) имеет два гражданства (России и Мальты. — авт.). И это очевидно отражается на политике компании — когда на Украине "Яндекс" полностью промайдановский, а многие дата-центры строятся на Западе. Не говоря уже о безобразии в топе "Яндекса"… По сути, полуиностранная компания формирует новостную повестку России — а в ней кривое зеркало жизни страны, немало фейков и порой откровенный трэш". Кстати, "на общем фоне" медиа-русофобии "Яндекс" выглядит далеко не "чемпионом" и даже не "призёром", а, скорее, почти нейтральным агрегатором доминирующего "контента". Разница между "выглядит" и "является", несомненно, существует, но не в ней тут дело.

Дополним эту картину множеством "отечественных" масс-медиа: от "Эха Москвы", РБК и "Новой газеты" до "Медузы", "Дождя" и ФБК Навального. Часть этих источников информации официально признаны иностранными агентами, получающими деньги на свою деятельность из-за рубежа, часть финансируется через "естественные монополии" практически из госбюджета, но, независимо от этого факта, их "сверхзадачей" является распространение в самом российском обществе негативного отношения к собственной стране, к её прошлому, настоящему и будущему.

Пожалуй, нет ни одной актуально или потенциально конфликтной темы, по которой сегодня не "работают" против России орудия информационной войны. Поскольку сегодня почти 90% мирового медиа-пространства — или, вернее, медиа-сцены — так или иначе покрывается "коллективным Западом", формируемый этим субъектом и внедряемый им по всему миру, не исключая и нашу страну, образ России призван вызывать страх, презрение и ненависть. Одно только перечисление "преступлений", в которых обвиняли и обвиняют Россию за последние годы, может занять не один десяток страниц убористого текста.

"Краткий цитатник" относительно "злонамеренной российской активности" на международной арене был заботливо подготовлен от имени британского правительства в связи с "делом Скрипалей". В этом меморандуме, как известно, фигурировали целых 12 эпизодов: от "убийства Александра Литвиненко" до вмешательства в американские президентские выборы 2016 года, попытки госпереворота в Черногории и распространения компьютерного вируса NotPetya.

Здесь, как можно видеть, не отражены "внутренние прегрешения" России перед "коллективным Западом", типа "дела Магнитского", "притеснения сексуальных меньшинств", особенно — "чеченских геев", запрета на прямое усыновление российских детей гражданами США, "подавления демократической оппозиции", "допингового скандала" в спорте высоких достижений, etc. Зато данный график наглядно демонстрирует, как "пчёлки" глобальной информационной войны одну за другой кропотливо выстраивают и наполняют соответствующим "контентом" соты лжи, направленной против нашей страны.

В связи со всем этим возникает естественный вопрос: а почему, собственно, "коллективный Запад" так целенаправленно и активно на протяжении вот уже доброго десятка лет вновь создаёт из России глобальный "образ врага"?

На этот вопрос можно дать сразу три взаимосвязанных ответа.

Первый ответ — финансово-экономический. Россия — богатая природными ресурсами страна. Пожалуй, единственная в мире, чьи запасы ещё позволяют надеяться на сохранение действующего способа производства, матрицы "глобального рынка" в течение ближайших 25-30 лет. И понятно, что "коллективный Запад" рассматривает российские недра как "достояние человечества", т.е. своих транснациональных монополий, и требует свободного доступа к ним. Нынешние российские власти, судя по всему, придерживаются принципиально иного взгляда на данную проблему: "Это наша корова, и мы её доим!" В этом отношении выбор между западными "буржуями" и отечественными "олигархами" для российского общества определяется опытом "лихих" 90-х годов прошлого века, которые нынешняя глава ельцинской "семьи" Наина Иосифовна и прочие "приватизаторы России" считают "святыми". "Пить баварское" после уничтожения СССР удалось чересчур ничтожной доле российского населения, так что по сравнению с эпохой "демократических рыночных реформ" нынешний "патриотический консенсус" российских "верхов" с российскими "низами" выглядит не то, чтобы идеальным или оптимальным, но более-менее приемлемым для общества. А попытки части прозападных либералов-приватизаторов выступать в качестве политической оппозиции и "защитников народных" широкой поддержки пока не находят. И совокупность этих обстоятельств заставляет наших западных "партнёров" искренне ненавидеть Россию.

Второй ответ — военно-политический. "Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать", — эти слова басенного волка, обращённые к ягнёнку, вполне описывают типичное "западное" отношение к России. Но проблема в том, что по своему военно-политическому потенциалу Россия — вовсе не "ягнёнок", а "медведь", справиться с которым западному "товарищу волку" весьма проблематично. Даже в худшее для России время её "ракетно-ядерный паритет" с США и их союзниками сомнению не подвергался. Ставка "коллективного Запада" в этом отношении была сделана на то, что российские "ядрёны-батоны" через 15-20 лет после уничтожения СССР будет некому и незачем содержать: страна за эти годы рассыплется из-за внутренних проблем и противоречий, а поддерживать "сверхдержавное" военное хозяйство, которое досталось "по наследству" от советских времён, ей будет "не по карману". Россия должна была стать увеличенной копией современной Украины, где эта логика сработала на сто и даже на двести процентов. Но что-то пошло не так и не срослось. Казалось бы, уже "дрессированный рынком" медведь перестал "делать то, что ему говорят". Более того, с момента конфликта в Южной Осетии ("война 08.08.08") российская армия приобрела совершенно новое качество, а внешняя политика РФ вышла далеко за национальные границы, став "силой номер один" в мире и уничтожив монополию США на "глобальную проекцию силы", которой "звёздно-полосатые" пользовались с момента агрессии против Ирака в 1990 году. После воссоединения Крыма и начала операции российских ВКС в Сирии эта "золотая эпоха" однополярного мира по-американски закончилась. И теперь интересы России приходится учитывать и на международной арене, где "дипломатия канонерок" больше не работает. Конечно, в других условиях США и их союзники сделали бы с Россией то, что они сделали с Югославией, но риски тут таковы, что вместо "томагавков" приходится ограничиваться пробирками с мочой ("допинговый скандал") и флаконами с "новичком" ("дело Скрипалей").

Наконец, третий ответ — идеологический. В советскую эпоху Россия предлагала всему миру коммунистическую (социалистическую) альтернативу западному империализму, что привело к "освобождению" колоний и полуколоний, обретших статус "третьего мира", формированию модели "социального государства" и научно-технической революции. Нынешнее усиление России (и экономические успехи Китая) вызвали к жизни концепцию "многополярного мира" — пока без какой-либо внятно сформулированной альтернативной и доминирующей концепции мироустройства. Человечество, разделённое на "кластеры", каждый из которых существует согласно собственным законам и традициям, — это, фактически, проект "заморозки" нынешнего статус-кво. "Заморозки", невозможной ни в теории, ни на практике. А "имплементация" в данный проект требования к западному "товарищу волку" перейти на вегетарианскую диету воспринимается последним ничуть не лучше хрущёвского "мы вас закопаем!" Самое загадочное здесь то, что "российский проект" не представлен и внутри страны, современное российское общество с точки зрения идеологии представляет собой даже не "кота", а "медведя Шредингера", про которого даже нельзя сказать, существует он или нет. Эта "виртуальность" служит ему идеальной маскировкой и дополнительной причиной ненависти со стороны "коллективного Запада".

Возможно, поэтому российские власти в глобальной медиа-войне сосредоточены на оперативно-тактических вопросах, для решения которых создана не только упомянутое выше МИА "Россия сегодня", выросшее из информационного холдинга Russia Today, но и целая сеть интернет-проектов, обычно объединяемых под названием "ольгинские тролли". Однако чем дальше заходят эти бои, тем яснее становится факт, что без решения стратегических проблем никакие тактические успехи к победе не приведут. Опыт США, Китая, Японии, Германии и ряда других государств, включая, как ни странно, ту же Украину, с пресловутым "институтом национальной памяти", показывает необходимость создания национальной информационной структуры, своего рода медиа-генштаба, целью работы которого стало бы формирование соответствующей "картины мира", в данном случае — русской, российской. Проблема здесь не в том, чтобы бесконечно разоблачать "происки Запада" — его "сотам лжи" нужно противопоставить свои "соты правды", которые в современной России трагически отсутствуют.

Полагаю, что такая структура должна носить имя человека, в самой полной мере выражающего дух и "сверхзадачу" русской цивилизации. И выбор здесь у нас не слишком велик.

Совсем недавно новый глава МВФ Кристалина Георгиева в своей "тронной речи" неожиданно начала её со стихов Пушкина: "Дохнул осенний хлад — дорога промерзает…"

Понимаю всех, кто по этому поводу скажет: "И что тут особенного? Она же, эта Кристалина Георгиева, из Болгарии, а там в советское время обязательно учили русский язык и стихи Пушкина…"

Так-то оно так, граждане-товарищи. Но не так просто.

Это — знак. Это — символ. Новой эпохи. Иной по сравнению с той, что была раньше. Это — как красный флаг над Рейхстагом, чтобы было понятнее… Пока — без расшифровки. Во всяком случае — лично для меня. И я рад буду не ошибиться.

Но, возможно, ещё правильнее было бы назвать эту структуру именем другого человека, который, по сути, создал всю русскую цивилизацию в её современном виде — святого Сергия Радонежского, чтимого не только в православной церкви, но и в церкви католической. Впрочем, дело здесь — не в признании, а в сути совершённого им духовного и жизненного подвига.

Полагаю, что имя Сергия Радонежского способно объединить усилия в указанном направлении и государства (включая армию), и Русской православной церкви, и нашего общества в целом, и всех, для кого русская культура и русская троическая цивилизация не являются пустым звуком.

Одна на всех? Во многих регионах госзакупки идут без конкуренции между площадками

Известно, что эффективность в расходовании средств государственного бюджета напрямую зависит от конкуренции между электронными торговыми площадками, на которых размещаются заказы в рамках 44-ФЗ, регулирующего госзакупки. Однако простой анализ показывает, что реальная конкуренция есть далеко не везде.

Иван Петровский

Так, например, на сайте Департамента по государственному заказу Томской области размещена инструкция по выбору электронной торговой площадки. Подобные инструкции размещены на сайтах всех департаментов по государственному заказу, но в Томской области и в названии инструкции, и непосредственно в ее методической части описаны действия по выбору конкретной площадки, а именно – РТС-Тендер.

О возможности выбора другой ЭТП и описания действий по интеграции с ней на сайте Департамента по госзаказу Томской области нет. Аналогично обстоит дело и в Алтайском крае: там также выложены инструкции по аккредитации и настройке интеграции именно с РТС-Тендер.

У экспертов рынка закупок возник вопрос в законности подобного подхода. Так, по мнению Екатерины Стригиной, юриста одного из адвокатских бюро, связанного с закупками, размещение на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов подобной информации может быть рассмотрено как директивное указание госзаказчикам размещать закупки на электронной площадке конкретного оператора.

Между тем, положения ст. 15 Закона о конкуренции запрещают федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, принимать акты или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

«Размещение всей совокупности закупок на площадке одного оператора не коррелирует с целями и задачами антимонопольного законодательства в целом, и концепции законодательства о контрактной системе, в частности, – говорит Екатерина Стригина. – И это повод для Федеральной антимонопольной службы обратить внимание на происходящее. Следует отметить, что законодательство о контрактной системе наделяет равным статусом всех операторов ЭТП, включенных в соответствующий перечень Правительством РФ как соответствующих единым требованиям и прошедшим процедуру отбора. Определение единственного оператора следует рассматривать через призму недобросовестной конкуренции как предоставление преференций отдельному субъекту рынка».

Но, как отмечают участники рынка, сопротивление конкуренции между электронными площадками не ограничивается волей местных властей.

«Сегодня многие администрации регионов и муниципальные образования имеют свои региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок для автоматизации закупочной деятельности, - отмечает один из участников рынка, знакомый с ситуацией - Зачастую данные региональные информационные системы интегрируются с Единой информационной системой в сфере закупок и электронными торговыми площадками для обмена данными, в том числе по закупкам и контрактам. Разработчиками региональных информационных систем в сфере закупок являются крупные и известные на рынке ИТ-компании и по имеющейся информации форматы обмена данными между одной или несколькими такими системами и ЭТП были разработаны одной из площадок, РТС-тендер. Сегодня количество площадок увеличилось и закономерно, что РТС-тендер накладывает определённые ограничения на использование своих форматов обмена данными при подключении других площадок к таким системам в разных регионах и не приветствует их использование. Де-юре не придерешься, если и правда РТС-тендер является владельцем данных форматов обмена данными, то имеет право выставлять такие условия, но по факту теперь процесс интеграции ЭТП и региональных информационных систем затягивается на 6-8 месяцев, но это бизнес, и никто тебя ждать не будет.»

Ситуация осложняется тем, что сегодня исключительно на РТС размещают свои закупки ряд российских предприятий стратегического значения. Так, Министерство транспортного и дорожного хозяйства Краснодарского края за первые три квартала 2019 года разместило на РТС закупок на 16,7 млрд рублей. Также все свои закупки перевели на РТС-Тендер Министерство здравоохранения Краснодарского края (7,02 млрд рублей), Главное управление строительства Краснодарского края (6,5 млрд рублей) и НИИ Краевая клиническая больница№1 им. Профессора Очаповского (2,7 млрд рублей). На практике это означает, что в случае даже кратковременных сбоев в работе РТС-Тендер повлечет за собой «закупочный коллапс», когда в результате задержки проведения торгов не только окажется парализованной экономика целого региона, но и возникнут риски для жизней людей, не получивших вовремя препараты из списка ЖНЛ или вовремя не подвергнувшихся оперативному вмешательству в результате отсутствия в больницах медицинского оборудования и расходников.

Кстати, похожая ситуация происходит сейчас и с Московской областью. Министерство здравоохранения Московской области также за 2019 год разместила на РТС-Тендер закупок на 13 млрд рублей, а Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области разместило закупок еще на 16,4 млрд рублей.

Свои закупки полностью на РТС-Тендер осуществляют также Министерства здравоохранения Челябинской области (4,78 млрд рублей), Сахалинской области (3,6 млрд рублей), Алтайского края (2,6 млрд рублей), Тульской области (2,2 млрд рублей).

Такая им досталась доля

До конца года фонды по достройке проблемных домов появятся в 32 регионах

До конца года в 32 регионах, где много недостроенного жилья, появятся свои фонды по достройке объектов, брошенных обанкротившимися компаниями. Всего таких регионов 75.

Об этом "Российской газете" сообщил глава рабочей группы президиума генсовета "Единой России" по защите прав обманутых дольщиков, депутат Госдумы Александр Якубовский.

По его словам, за август - октябрь создано 20 фондов в приоритетных регионах и зарегистрирован один фонд в субъекте РФ, не входящем в число приоритетных. По ним финансирование достройки запланировано на следующий год. До конца года ожидается появление еще не менее 11 региональных фондов.

По данным Единого реестра проблемных объектов, в 75 субъектах страны - более 3,2 тысячи долгостроев. По поручению президента РФ Владимира Путина в 2019 году правительство выделило федеральному Фонду защиты прав дольщиков, созданному в октябре 2017 года, 16 миллиардов рублей на те регионы, где проблема стоит более остро. В конце июня 2019 года регионы получили возможность создавать свои фонды для достройки проблемных объектов. Они должны стать дополнительным инструментом помощи обманутым дольщикам. Фонды создаются в форме некоммерческих организаций и наделяются полномочиями нового застройщика. В числе регионов, которые первыми создали такие фонды, - Орловская, Ленинградская, Саратовская и Липецкая области, Ставропольский край.

В федеральном Фонде защиты прав дольщиков рассказали, что на днях заключены первые соглашения о софинансировании завершения строительства ряда проблемных домов с руководством Пензенской и Ивановской областей, Красноярского и Ставропольского краев. Соглашение дает возможность региону стать одним из первых, кто может начать решать вопросы дольщиков с привлечением средств компенсационного фонда, федерального и регионального бюджетов.

Таким образом, официально началось распределение выделенных 16 миллиардов на достройку заброшенных домов в регионах, сказал гендиректор Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК) Николай Алексеенко. "Понятно, что и субъекты готовы участвовать в софинансировании, но главное, денег хватило на все приоритетные на этот год субъекты, - сказал он. - Поэтому все зависит от глав регионов, насколько оперативно они включатся в работу и заключат соглашение с федеральным Фондом".

Фонд защиты прав дольщиков со своей стороны оказывает поддержку и консультирует власти субъектов по вопросу создания и регистрации фондов субъектов.

По словам Алексеенко, единственным эффективным способом достройки проблемных домов является банкротство застройщика через суд: как правило, с одной стороны, сами застройщики не стремятся идти на мировые соглашения с кредиторами, а с другой - администрация города или же сами дольщики не могут без банкротства начать искать инвесторов или нового застройщика.

В случае банкротства застройщика федеральный Фонд по утверждаемым правительством РФ критериям принимает решение о целесообразности строительства или выплате денежного возмещения дольщикам по конкретному жилому объекту. При этом сам регион может обратиться в Фонд с просьбой помочь в достройке.

По закону в отношении ДДУ, по которым застройщиком осуществлялись обязательные взносы либо было обеспечение исполнения обязательств застройщика в виде страхования или поручительства банка, на выплату возмещения направляются средства компенсационного фонда в пределах утвержденного законом лимита. Компенсационный фонд формируется из средств, каждый застройщик по новым проектам с тех пор обязан отчислять в компенсационный фонд 1,2% с каждого ДДУ.

"На сегодня от застройщиков на счет компенсационного фонда поступило 36,5 млрд рублей", - сообщил федеральный Фонд защиты прав дольщиков.

Выплата возмещения может быть осуществлена за счет имущественного взноса из федерального и регионального бюджетов. С учетом всех процедур от признания застройщика банкротом до решения о завершении строительства может уйти в среднем 5-6 месяцев.

На решение проблем дольщиков выделят еще 21 миллиард рублей

На преодоление ситуации с обманутыми дольщиками правительство в 2020 году выделит еще 21 миллиард рублей из федерального бюджета, заявил вице-премьер Виталий Мутко на открытии форума "Развитие малых городов и исторических поселений" в Нижнем Новгороде.

Деньги пойдут через Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства на четыре дома СУ-155, дома Urban Group и дома других компаний, которые будут достраиваться в 39 субъектах. В случае, когда в достройке дома помогает Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства, механизм позволяет заходить на объекты, где застройщик обанкротился, санировать объекты, проводить работу по изучению технической документации, переподписывать с гражданами соглашения и заходить на стройку. Такой проект по достройке проблемных домов реализовывался впервые в Нижнем Новгороде.

"Вся система в целом сработала. Правительство Нижегородской области с губернатором региона Глебом Никитиным помогли в организационном плане, создали свой областной фонд, мы привезли федерального подрядчика. Также мы улучшили стандарт сдачи, сделали дома с отделкой, элементы благоустройства, чтобы люди могли заезжать и жить", - рассказал Виталий Мутко.

"Региональные власти обязаны нести ответственность по достройке проблемных объектов. Поэтому они обязаны и создавать фонды у себя, и наполнять их деньгами за счет регионального бюджета. И, соответственно, эти фонды должны участвовать в достройке проблемных объектов", - подчеркнул Александр Якубовский.

Текст:

Екатерина Ясакова

Переход на инновации

Современные технологии делают дороги в Свердловской области более безопасными

Текст: Светлана Добрынина (Свердловская область)

Инновационные решения, направленные на обеспечение безопасности на трассах и улицах региона, продемонстрировала Свердловская область на международной выставке "Дорога-2019". Международный дорожный форум впервые проходил в Екатеринбурге. На нем представили экспозиции две с половиной сотни компаний из 50 субъектов России, а также из Швейцарии, Китая и Чехии.

Центральная тема обсуждения в деловой части форума - реализация в регионах национального проекта "Безопасные и качественные дороги". И здесь уральцам тоже было чем поделиться. Предприятия демонстрировали мощную строительную технику, новые смеси для укладки дорожного полотна. А на стенде Свердловской области сосредоточились технологии, необходимые для безопасности движения обычных людей. С уральскими ноу-хау во время обхода выставки познакомился премьер-министр Дмитрий Медведев. Главе российского правительства показали, в частности, первый в стране проекционный переход для пешеходов. "Зебра", которая не сотрется со временем, будет четко видна в непогоду и в темное время суток благодаря диодной подсветке. Интересно, что выставочный экземпляр свет, конечно, излучал, но был не так эффектен, как реальный, действующий вариант, недавно установленный на развилке Челябинского и Полевского трактов.

В Свердловской области в ходе реализации нацпроекта в ближайшие пять лет не менее 20 процентов технологий строительства дорог и организации движения будут инновационными, сообщил губернатор Евгений Куйвашев. И то, что Екатеринбург стал площадкой форума, тоже пойдет Среднему Уралу на пользу: как отметил глава области, "мы получили на выставке новый опыт и знания, чтобы использовать их в развитии дорожной отрасли региона".

- Ситуация на дорогах зависит от двух ключевых факторов. Первый - это надежность и качество строительства дорог и их последующей эксплуатации. Второй - насколько жестко, эффективно соблюдаются правила безопасности дорожного движения, участниками которого являются все граждане нашей страны, - подчеркнул на встрече с участниками выставки Дмитрий Медведев.

Напомним, национальный проект "Безопасные и качественные дороги" запущен в России в нынешнем году. Его главная цель - уменьшить количество погибших и пострадавших на дорогах. У Свердловской области к моменту старта уже были свои наработки: с 2016 года регион участвовал в приоритетном федеральном дорожном проекте. Опыт сказался: в нынешнем году по темпам строительства и реконструкции автотрасс Средний Урал вошел в число лидеров в стране.

- Мы впервые за многие годы успели до снега. И рисков срыва сроков не было. Отремонтировали 130 километров автомобильных дорог. В Екатеринбургской и Нижнетагильской агломерациях доведено до стандарта не менее 50 километров полотна. Остальное - региональные трассы, - пояснил масштаб корреспонденту "РГ" заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области Денис Чегаев.

На выполнение поставленных задач было направлено более трех миллиардов рублей, в том числе 1,9 миллиарда из федерального бюджета, 1,1 миллиарда - из казны Свердловской области плюс 83 миллиона вложили Екатеринбург и Нижний Тагил.

Чтобы не снижать набранный темп, уже сейчас ведется работа по подготовке документации для заключения контрактов на ремонт дорог в следующем году. Планируется завершить зимой все предусмотренные законом процедуры - провести тендеры и определить победителей, а с первых теплых дней весны уже начать реальные ремонтные работы. Планы масштабнее нынешних: реконструировать 85 километров региональных трасс и обновить около полусотни улиц в городах Екатеринбургской и Нижнетагильской агломераций.

- Доказано жизнью, что на реализацию планов влияет не столько погода, сколько организация работы в каждом конкретном случае. Хороших результатов добивается только тот регион, где действует слаженная команда во главе с губернатором, - заявил на форуме министр транспорта РФ Евгений Дитрих.

Положительный опыт Свердловской области отмечают не только чиновники. В сентябре проверить уральские дороги приезжали общественники из федерального штаба Общероссийского народного фронта. Команда под руководством модератора площадки "Убитые дороги" Александра Васильева пробивала пробные шурфы на недавно заасфальтированных трассах и оценивала качество укладки полотна. "По сравнению с другими городами страны оценка Екатеринбургу была дана очень высокая", - раскрыл результаты тестирования свердловский активист ОНФ Игорь Русинов.

Быть на высоте столице Урала, можно сказать, на роду написано. На протяжении последних лет город становился площадкой многих международных мероприятий, что неизменно сказывалось и на развитии транспортной инфраструктуры региона, и на стремлении продемонстрировать возможности. В 2023 году в Екатеринбурге пройдет летняя Универсиада, и подготовка к ней, безусловно, положительно отразится и на состоянии дорожной сети Среднего Урала.

- Область готова к активной реализации капиталоемких мероприятий - таких, например, как реконструкция развязки у концерна "Калина". Уже разработана проектная документация для путепровода, который эффективно разведет транспортные потоки. Мы готовы увеличить темп строительства третьего пускового комплекса Екатеринбургской объездной дороги, который свяжет Полевской и Челябинский тракты, темпы реконструкции участка ЕКАД Семь Ключей - Большой Исток и завершить их к началу 2023 года, - пояснил глава регионального минтранса Василий Старков.

Последнее средство

Чтобы обеспечить работу регионального фонда поддержки обманутых дольщиков, в Новосибирской области "заморозили" финансирование предыдущих программ

Текст: Никита Зайков (Новосибирск)

Из всех сибирских регионов лишь Красноярский край и Кемеровская область вошли в список приоритетных территорий по взаимодействию с федеральным Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства. Хотя туда включено уже 35 субъектов РФ. Этот механизм дает возможность получения средств федерального и региональных бюджетов на достройку проблемных объектов или выплату компенсаций обманутым дольщикам. Чтобы наладить взаимодействие, необходимо создать аналогичный фонд в самом регионе, но при этом, как показывает практика Новосибирской области, могут возникнуть проблемы.

В этом году средства фонда составляют шестнадцать миллиардов рублей. А Красноярский край - пока что единственный регион СФО, с которым фонд заключил соглашения о достройке проблемных объектов. Речь идет о восемнадцати домах. Четверть расходов должен взять на себя региональный фонд, а 75 процентов - федеральный.

- Объем софинансирования для каждого региона исчисляется, исходя из нормативов, установленных законодательством, - пояснил директор АО "Дом.рф" Сергей Калинин на прошедшем в Новосибирске совещании по проблемам долевого строительства. - Включение в перечень приоритетных субъектов РФ происходит по решению председателя правительства либо уполномоченного им вице-премьера. Если есть решение, начинаем совместную работу. С рядом регионов, в частности - с Новосибирской областью, мы взаимодействуем в рабочем порядке. Понимаем, какие объекты мы могли бы достроить в первую очередь. Создадим в регионе фонд, а дальше будем проводить конкретные расчеты.

В свою очередь губернатор Новосибирской области Андрей Травников напомнил о том, что областной фонд уже создан и наполнен деньгами, однако решения о включении региона в федеральный список пока нет. Это не только откладывает возможность совместной работы с федеральным фондом, но и создает проблемы для использования нынешних механизмов поддержки дольщиков.

- В регионе утвержден ряд мер, - пояснил Андрей Травников. - Например, соцподдержка - в том случае, если дольщикам приходится доплачивать за достройку объекта. Мера действует с 2010 года, был выделен 231 миллион рублей, и этой формой поддержки воспользовались 1 189 человек. Также действует субсидия на оплату договоров технологического подключения к сетям, благоустройство и установку лифтов. В этом году выделено 103 миллиона рублей. А самая эффективная форма - предоставление застройщику земельных участков под реализацию масштабных инвестпроектов в сфере жилья, с условием решения проблем обманутых дольщиков. Сейчас таких проектов четырнадцать.

Чтобы ускорить запуск нового механизма с привлечением федеральных денег, региональные власти в сентябре этого года специальным решением перечислили из средств областного бюджета 200 миллионов рублей в созданный фонд поддержки дольщиков. По словам губернатора, средства были переведены со статей финансирования других областных программ.

- Фактически в надежде, что новый фонд заработает, мы "заморозили" реализацию всех остальных механизмов и временно меры финансовой поддержки пока не предоставляем, - подчеркнул глава региона. Между тем об остроте проблемы недавно напомнили дольщики одного из жилых комплексов, объявившие голодовку.

Прямая речь

Сергей Меняйло, полномочный представитель президента РФ в СФО:

- С июля этого года действуют новые требования к компаниям-застройщикам, в договорные правоотношения вступили банки, введено обязательное использование эскроу-счетов. На территории Сибирского федерального округа с привлечением денежных средств граждан ведется строительство свыше 1,2 тысячи жилых домов. Строительными компаниями организовано взаимодействие с банками, открываются эскроу-счета. В то же время установлены факты отказов в предоставлении финансирования из-за несоответствия проектов застройщиков требованиям кредитных организаций. Есть риски появления новых проблемных объектов.

Старт дан

В Нижегородской области апробировали механизм достройки домов дольщиков

Вице-премьер РФ Виталий Мутко в рамках рабочей поездки в Нижний Новгород дал старт новому этапу Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, а также встретился с дольщиками проблемного жилого комплекса в регионе, в котором граждане начали получать ключи от долгожданных квартир. Многоэтажки достроены в рамках нового механизма завершения проблемных домов пострадавших от недобросовестных застройщиков граждан.

Свой визит заместитель председателя правительства РФ начал с осмотра объектов, построенных в областном центре по программам благоустройства. В частности, во дворе на улице Сурикова появились новая детская площадка с игровыми элементами, спортивная площадка, дорожки с лавочками и шахматные столы. Местные жители попросили Виталия Мутко и губернатора Нижегородской области Глеба Никитина оградить двор от машин – тем более рядом есть парковочные места. «Дворы без автомобилей – это повсеместная тенденция. Если вы сами приняли такое решение, двор, конечно, нужно оградить от машин», - поддержал инициативу вице-премьер и попросил мэра Нижнего Новгорода Владимира Панова проработать этот вопрос.

Чуть позже Виталий Мутко затронул тему благоустройства уже на форуме «Развитие малых городов и исторических поселений», где он дал старт новому этапу Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в таких населенных пунктах. Напомним, что, согласно указу президента России, конкурс проводится с 2018 года и сейчас реализуется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». «Когда мы только начали этот конкурс, то сразу увидели волну энтузиазма по всей России. И нам важно было поддержать эти процессы. Всего за шесть лет в малых городах и исторических поселениях появятся 480 обновленных территорий. Государство направит на эти цели 30 миллиардов рублей», - рассказал вице-премьер, пригласив участников форума присоединяться к конкурсу.

Виталий Мутко также рассказал о некоторых изменениях в правилах его проведения. Во-первых, в следующем 2020 году будет сразу два конкурса. Один завершится до 1 марта с периодом реализации 2020-2021 гг. Второй – до 1 сентября с периодом реализации 2021-2022 гг. Во-вторых, к участию не будут допускаться муниципалитеты, где есть нереализованные проекты конкурса. В-третьих, будет изменено количество победителей в категориях. Поскольку по опыту предыдущих лет конкуренция в номинациях была неодинаковая. Обращаясь к участникам конкурса, вице-премьер сказал: «Коллеги, нужно активнее заниматься реализацией проектов. Доводить их до конца, если получили деньги. Меняйте свои города, создавайте для людей благоприятные условия. Обязательно вовлекайте в программы благоустройства граждан и бизнес».

Цитата:

Замглавы Минстроя России Максим Егоров: «Сегодня начался прием заявок на предстоящий конкурс, за три месяца коллеги из малых городов и исторических поселений должны подготовить и направить в Минстрой России свои проекты»

Еще одной важной темой, на которой вице-премьер сосредоточился в ходе рабочей поездки, стали проблемы обманутых дольщиков. Вместе с Глебом Никитиным Виталий Мутко проверил ход работ по достройке проблемного жилого комплекса (ЖК) «Новинки Smart City», расположенного в 2,5 км от Нижнего Новгорода, а также встретился с новоселами первых домов, введенных здесь в эксплуатацию. Застройщик объекта 22 октября получил разрешение областного министерства строительства на ввод первых четырех домов этого ЖК, а уже 23 октября гражданам начали выдавать ключи от квартир. В этих многоэтажках квартиры получал 246 дольщиков.

По данным властей Нижегородской области, это первый проблемный жилой комплекс в регионе, дольщики которого смогут въехать в свои квартиры. «Нижегородская область стала пилотным регионом для апробирования механизма привлечения средств федерального Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства. Благодаря ему мы с опережением вводим в строй первые дома. В 2020 году планируем завершить здесь еще 11 домов, а в 2021 году — оставшихся 10 домов. Возможно, даже раньше успеем», — отметил Глеб Никитин, добавив, что всего речь идет о 1800 квартирах для 1500 семей, которые включены в реестр требований участников строительства.

«Новый механизм позволяет нам заходить на объекты, где застройщик обанкротился, санировать объекты, проводить работу по изучению технической документации, переподписывать с гражданами соглашения и заходить на стройку. Такой проект по достройке проблемных домов мы реализуем впервые. Вся система в целом сработала хорошо, - прокомментировал Виталий Мутко. - Правительство Нижегородской области с губернатором помогли в организационном плане, создали свой областной фонд, мы привезли федерального подрядчика. Также мы улучшили стандарт сдачи, сделали дома с отделкой, элементы благоустройства, чтобы люди могли заезжать и жить».

Говоря о проблеме обманутых дольщиков в целом, Виталий Мутко заявил, что в 2020 году на достройку жилья для граждан из федерального бюджета планируется выделить 21 млрд рублей. «Это плюс к тем 16 млрд рублей, которые уже направлены на эти цели в 2019 году», - уточнил он. По словам вице-премьера, эти деньги пойдут через федеральный Фонд защиты дольщиков на четыре дома СУ-155, дома Urban Group и дома, которые будут достраиваться в 39 субъектах. «Достройка проблемных объектов долевого строительства вошла в число мероприятий единого плана по достижению национальных целей развития РФ до 2024 года», - подчеркнул зампредправительства.

Автор: СГ-Онлайн

Трансформация: что делать?

трудности перехода к Психосоциальной формации

Игорь Сундиев

Главной особенностью современного исторического момента является то, что человечество проходит через важнейший критический этап своего развития — завершился длительный Зоопопуляционный период и начинается переход к становлению Психосоциальной формации. Научный анализ этого явления проведён выдающимися советскими учёными С.П. Курдюмовым и С.П. Капицей, показавшими в своих работах, что в кризисный период все системы работают "в режиме с обострением", а "социум регулируется не только прошлым, но и будущим".

Наглядный результат воздействия нового регулятора "из будущего" — это появление первых в истории социальных государств (СССР, а затем и стран социалистического содружества). Старый регулятор программировал масс-кинетические процессы — "МАТЕРИЮ", чтобы удовлетворять витальные "органические" потребности Зоопопуляции. Новый регулятор начал программировать "СМЫСЛЫ": для удовлетворения психосоциальных потребностей человека в творческой созидательной деятельности (результат — научные, культурные и цивилизационные достижения СССР как "материализация идеи" социальной справедливости).

Качественное отличие нового регулятора в том, что он "работает" на так называемом "Антропном принципе" — способности человека ОСМЫСЛЕННО, то есть произвольно и осознанно управлять причинно-следственными (каузальными) связями в социальных и природных (масс-кинетических) структурах с более высокого — информационно-смыслового (когнитивного) уровня системной организации (на основе научных знаний). Но это возможно только при условии, что у "оператора" сформированы морально-нравственные качества, не допускающие возрастания энтропии: информационно-смысловые структуры не только не терпят хаотизации, но и имеют активную "защиту от дурака". "Проносить" с собой "наверх" энтропию как "корыстные намерения" категорически "запрещено": "все функциональные системы — "квазизакрытые" организации, работающие против энтропии", поэтому они активно отторгают и блокируют чужеродные элементы и внешние воздействия (К.В. Судаков). Вмешательство в информационно-смысловые структуры, лишённое нравственного смысла, нарушает их "целостность" и "упорядоченность", увеличивает их хаотизацию до тех критических значений, что они перестают функционировать: например, "редактирование" жидкокристаллических структур ДНК приводит к тому, что "клоны" оказываются нежизнеспособными и агрессивными, а ИИ на поверку предстаёт искусным симулятором, большой базой данных, — но никак не "Искусственным Разумом".

Аморальные и безнравственные поступки людей (особенно лиц, принимающих решение) в период работы систем "в режиме с обострением", порождают непредсказуемые патологические нарушения традиционных причинно-следственных связей — "каузальный диссонанс". В пределе это может угрожать глобальной катастрофой — самоуничтожением социальных структур и среды обитания (Омницидом). "Первые ласточки" — наблюдаемые в 2019 г. лесные пожары, обмеления рек, различные техногенные катастрофы, а также массовые "психические эпидемии": "Саша-шаман", "экологическая Грета", предвыборные протесты. Предсказать, что и когда "жахнет", уже не представляется возможным — вырытые "схроны" могут сберечь от прогнозируемых явлений: "ядерной зимы", от эпидемий и землетрясений, от революционеров и киллеров, — но "каузальный диссонанс" всегда найдёт способ проявить себя с более высокого уровня системной организации (ибо различных вариантов деструкции в критический период работы систем с обострением — бесконечное множество).

Поэтому, учитывая возможности использования Антропного принципа в период смены регуляторов, мы уже можем предложить перечень мер по произвольному управлению социальными процессами и ответить на традиционный русский вопрос "Что делать?", а также "как делать?" и "для чего делать?".

§1

"Экономика" как регулятор социальных отношений выполнила свою историческую задачу — витальные функции всего человечества уже могут быть полностью удовлетворены на основе имеющихся мощностей современных автоматизированных производств (включая аграрные).

Промышленный "индустриальный барьер" автоматизации (модное слово сейчас — "роботизация") во всём мире был незаметно преодолён "под шумок" разрушения СССР ещё в 80-е — 90-е гг. прошлого столетия; это был закономерный индустриальный переход в результате "накопительного эффекта" от научно-технического прогресса. Этот индустриальный барьер условно разделил новейшую историю человечества на два периода: период "голода и холода" и период гарантированной возможности доступа к пище и относительному комфорту, обеспеченных глобальной индустриализацией. Новые аграрные технологии и соответствующие транспортные возможности, позволили не допускать голода в отдельно взятых регионах: человечество впервые за всю свою историю достигло так называемой "продовольственной устойчивости" — на Земле впервые стало производиться продуктов больше, чем необходимо всем жителям планеты по норме калорий. Таким способом одномоментно из мира тотального "дефицита" человечество оказалось в мире относительного изобилия, сохраняя при этом инстинктивный страх остаться голодным: многие люди во всём мире и сейчас продолжают избыточно потреблять ("а вдруг изобилие закончится?"), а у элит исчез "порог насыщения".

Драматическим проявлением остроты момента является искусственная "стимуляция потребительского спроса", достигаемая с помощью "инженерии поломок" и непосредственной "фабрично-цеховой" утилизации "ширпотреба" и "гаджетов", — даже для уничтожения дорогостоящих "брендов" (например, часов, мехов, спиртных напитков). Та же печальная участь ожидает и аграрную продукцию — более одной трети произведённой пищи ещё "первой свежести" выбрасывается на разных стадиях её доведения до потребителя (а затем и самим потребителем). Как вариант и акция прикрытия "утилизации" — демонстративное уничтожение "санкционных продуктов".

Кроме очевидной бессмысленности, подобный "экономический порядок" является откровенным преступлением перед будущим: на высокотехнологичную продукцию расходуются невозобновляемые ресурсы нашей планеты: пресная вода (выплавка металлов и полив растений), редкоземельные металлы (электроника), минеральные углеводороды (для роботизированного производства необходима "чистая", то есть электрическая энергия). Например, на производство 1 кг риса необходимо 2,5 т пресной воды; а для одного легкового автомобиля (выплавка стали и алюминия) — 50 т пресной воды…

Продукция сложных переделов поступает "прямиком на помойку": часть — сразу, а другая часть с заданной "инженерами поломок" "задержкой" на время гарантийного срока. И те, кто совершают это преступление против и ныне живущего, и будущих поколений, ещё и "винят" человечество (простой, но эффективный психологический трюк) в том, что "кто-то слишком много ест": "британские учёные" сочиняют "страшилки" про "экологический след", "парниковый эффект", "глобальное потепление климата", "перенаселение планеты", подкручивая при этом "Часы судного дня". Получилось, что насыщение витальных функций человечества произошло ценой потери духовности: "смысл жизни" человека стал трактоваться "по умолчанию" как возможность гарантированного потребления "здесь и сейчас".

§2

Переходу к Психосоциальной формации препятствуют зафиксированные Зоопопуляционным порядком "Политические отношения", как устаревший метод регулирования социума.

Эксперты юбилейного пятидесятилетнего доклада "Римского Клуба", констатируя невозможность отрегулировать современный социум прежними методами, в конце 2018 г. запаниковали: "Капитализм умер!" — что же делать?!! В 2019 г. "отличился" показательными умозаключениями президент Франции Э. Макрон, резюмируя, что "капитализм умер и сошёл с ума!". Он произнёс эти слова накануне саммита "Большой семёрки" — собрания крупнейших империалистических держав, которые определяют судьбу мирового капитализма. Вероятно, французские "жёлтые жилеты" сумели "донести" до своего президента и правительства необходимость договориться о коррекции социального устройства" в пределах имеющегося там правового поля (во избежание избыточной радикализации), а именно — "сдвинуть" обратно искусственно завышенную границу неравенства. По мнению Э. Лимонова: "Всё, что видим сейчас, — то, к чему привели 40 лет противонародной политики, вой­на элит против их европейских народов. Истерия власти во Франции доказывает, как и во всей Европе, что они чувствуют, что земля трясётся. Это основной урок: власть перепугалась".

Несмотря на усиление кризиса Зоопопуляционного порядка, главным политическим трендом по-прежнему остаётся "Экономикс" — гипнотическое упование на то, что за счёт дальнейшей стимуляции производства и увеличения "эффективности рыночных механизмов" (например, "цифровизации") можно и дальше "отвечать на вызовы". Но для этого нужно всегда быть готовым к агрессивному и интенсивному реагированию, "разруливая" глобальные кризисные проявления: основной расчёт на ситуативное управление "в ручном режиме" и с минимальным горизонтом планирования (игнорирование, страх и агрессия, а также оцепенение — типичная рефлекторно-инстинктивная реакция при "разрыве шаблона" в Зоопопуляции). По словам "соловья либерализма" Ю.Н. Харари: "Если мы нажмём на тормоз, то обрушится экономика, а вместе с ней и общество. Чтобы функционировать, современная экономика должна постоянно и непрерывно расти. Если рост прекратится, экономика не застынет в уютном равновесии, она разлетится вдребезги".

В ответ на очевидные проявления новых регуляторов (внеэкономические и внеполитические!!!), элиты пытаются сохранять и поддерживать прежнюю традиционную структуру глобальной системы управления, сложившуюся за период становления Зоопопуляции (глобализации Капитализма): чтобы оставаться в привычном "прошлом", нужно постоянно пытаться блокировать проявления будущего… Консервация сложившегося миропорядка достигается за счёт применения изощрённых высокотехнологичных информационно-смысловых методов деструкции социума, имеющих надсоциальный уровень системной организации. Прежде всего, это так называемая "Война Шредингера" — информационная деструктивная технология, позволяющая незаметно вносить искажения в результаты морально-нравственной регуляции социальных систем: модулировать каузальный (причинно-следственный) диссонанс мышления, "сталкивая" в голове обывателя две суперпозиции, два противоположных "смысла": традиционного морально-нравственного и "синтетического", без человеческой морали.

С помощью Глобальной Цифровой платформы можно направленно управлять восприятием любого социально-значимого события и "назначать сверху", что хорошо, а что плохо; что верно, а что неверно, что правильно, а что неправильно, а если непонятно, то растолковывать, как надо "правильно понимать". Например, хочешь "исправиться" и "загладить вину" за свой личный вклад в "глобальную климатическую катастрофу" и помочь решить "проблему перенаселения", — занимайся "культурным" каннибализмом, в крайнем случае — питайся жареными мучными червями по новейшим рецептам BugBurger от IKEA! Если прежние форматы войн были направлены на уничтожение субъектов и объектов социума, то "Война Шредингера" "регулирует" патологическое перерождение самого социума, изменяя исторически сложившуюся и закреплённую в нормах морали мотивационно-потребностную базу: эта война ведётся именно с того уровня системной организации, с которого должна осуществляться нравственная Антропная регуляция!

Ещё один более заметный метод деструкции, позволяющий тормозить развитие социума, — модуляция искусственного неравенства, достигаемая через возведение институциональных барьеров: как функциональное ограничение доступности пищи, образования, здравоохранения и экологичного жилья. Усиление неравенства в модели "экономикс" — появление "лишних людей": для того, чтобы производить промышленную и аграрную продукцию в постиндустриальной фазе технического прогресса, требуется не более 15% трудоспособного населения — так "пролетариат" превращается в "прекариат" (от англ. precarious-ненадежный, нестабильный). А "бюджетники": учёные, врачи и учителя, то есть наиболее ценные для развития социума люди, работающие со "смыслами" и помогающие работать с ними другим людям, — становятся "обременением" для институциональных структур.

Всё, что пока может предложить "лишним людям" Зоопопуляция — это отправить их тихо "овощевать": мало-помалу потреблять за счёт так называемого "базового гарантированного дохода". Видимо, для "хозяев денег" себестоимость "утилизации населения" пока остаётся выше, чем гарантированные выплаты, которые хоть как-то "оживят рынок" и позволят извлечь прибыль.

§3

В переходный период смены регуляторов необходимо осознанное разделение "экономики" на два функционала: традиционную масс-кинетическую экономику, основанную на high-tech и high-end (для гарантированного обеспечения витальных потребностей) и новую информационно-смысловую "экономику" (как исконное "домостроительство"), на основе которой человек начнёт реализовывать свои высшие потребности в творческом развитии личности.

Традиционные индустриальные технологии, достигшие в настоящем вершины своего развития, на переходном этапе пока ещё будут продолжать обеспечивать витальные потребности всего человечества (при соответственно организованном распределении). Но они работают с "МАТЕРИЕЙ" и, подчиняясь законам термодинамики, всегда увеличивают энтропию природных и социальных систем: "пожирая" георесурсы и биоорганику, они наносят явный или скрытый экологический и социальный ущерб (необходимо содержать громоздкий административно-управленческий аппарат и обеспечивать инженерно-техническое обслуживание). Например, так называемая "Зелёная энергетика" не может обойти классические законы термодинамики "с заднего крыльца", и, в конечном итоге, тоже увеличивает энтропию инфраструктурно-хозяйственных и природных объектов.

Их должны заместить сверхэффективные "закрывающие технологии", работающие на Антропном принципе (через каузальное управление материей и энергией) и навсегда "ЗАКРЫТЬ" проблему удовлетворения и витальных, и высших потребностей: так проявятся их нравственные свойства (социальная справедливость и творческое развитие), этичность и эстетичность (изящество и красота как "целесообразность строения").

Но "закрывающие технологии" несовместимы с "экономикс": автоматика не ломается, "энергия и материя" не расходуются: "ну, и где здесь делать бизнес?". Творческий человек, который их создаёт, всегда имеет высшую нравственную мотивацию — сделать что-либо социально-полезное. И, если это всё же получается, то уже на этапе внедрения "эффективным менеджерам" становится понятно, что "закрывающая технология" не только не "капитализируется", но и способна обрушить целые отрасли промышленности: все работники, а также все промышленные мощности и развёрнутая инфраструктура, соответствующая добывающая промышленность и энергетика, — всё это во мгновение ока становится ненужным. Поэтому многие учёные, а также "изобретатели и рационализаторы", выходящие в своей творческой деятельности на рубежи "закрывающих технологий", представляют потенциальную опасность для "экономикс", и поэтому либо "самоликвидируются" (убивает социальная невостребованность), либо им помогают это сделать "специалисты". По результатам журналистского расследования В. Карюкова, "за 15 лет загадочно погибли более 70-ти представителей научной элиты России".

Первая обширная тема для развития "закрывающих технологий", "запертая" Зоопопуляцией более чем на 50 лет (ведь "не приносит прибыли!", "бабки не отбивает!"), — это, естественно, тема Космоса. Напомним, что Русский Космос стал реализованной, "воплощённой в металл" потребностью человечества в обретении высших "смыслов" — мечты о становлении гуманистической Психосоциальной формации в галактическом масштабе. Было изначально понятно, что "кинетические" ракеты — лишь начальный этап путешествий по космическому пространству, поскольку вырваться человеку из своей "колыбели" за пределы Солнечной системы позволят только "закрывающие технологии" (К. Циолковский: "Ракета — не цель, а средство передвижения!", "Вселенная кишит жизнью!").

Впрочем, в советской научной фантастике, как наиболее чувствительной части культуры к регулятору "из будущего", это было ясно "прописано" и воспринималось читателями даже не как "мечта", а как реальность завтрашнего дня. Не подлежало сомнению и то, что в ближайшем будущем наступит "Эра милосердия" и осуществится "терраформирование" Земли и других планет (когда расстояния уже не будут иметь критического значения) — начнётся управление климатом и "красотами" природы, а также состоится долгожданная встреча с "братьями по разуму"… Ведь, парадокс Ферми, сформулированный как "отсутствие видимых следов деятельности инопланетных цивилизаций", может быть объяснён тем, что другие Зоопопуляции "заперты" в пределах своих солнечных систем, поскольку ими пока не "наработаны" соответствующие морально-нравственные качества. Возможно, наша Земная цивилизация сможет первой реализовать Антропный принцип в Космосе и перейдёт через этот "каузальный барьер". Это — другие "смыслы", другое пространство и время: не "корыто со стразами", от которого многие не могут оторваться и поднять глаза к звёздам, а энтузиазм и радость от созидания и творения "в галактическом масштабе".

Поэтому для развития "закрывающих технологий" необходим не просто "государственный заказ", а заказ именно социального государства, которое, применяя свой колоссальный организационный ресурс, будет с помощью "закрывающих технологий" реализовывать конкретные гуманистические цели Психосоциальной формации.

§4

Во избежание глобальной катастрофы (как результата усиления каузального диссонанса), следует срочно заключить "новый общественный договор", позволяющий органично перейти от старых способов регулирования социума к новым. Для этого необходимо гарантировано обеспечить (за номинальную плату) витальные потребности населения и так же гарантированно обеспечить возможность "производства смыслов" (нравственно опосредованных способов работы с информационно-смысловыми, когнитивными конструктами). Образно говоря, осознанно, бескризисно и органично разделить общество на "Потребителей" и "Творцов".

Субъектами нового общественного договора должны стать не разделённые по имущественно-финансовому признаку народ и элиты, а представители "Старого мира" и "Нового мира" — как субъекты процесса смены формаций.

Потребляя — потребляй! Представителей "Старого мира" могут пока взять на "гарантированное содержание" представители "Нового мира" — собственно, так оно сейчас и происходит, просто это необходимо закрепить институционально, доведя эту функцию до её предела.

Созидая — созидай! Представителям "Нового мира" необходимо, чтобы им не мешал "экономикс", принуждая их "ради прокорма" участвовать в архаичных производственных отношениях, не позволяющих реализовывать личность и заниматься творческой социально-значимой деятельностью. Возможно, для этого придётся воссоздать на новом уровне инфраструктуру "наукоградов" как "зон опережающего развития" (доминанты — наука, воспитание и образование), недосягаемых для "волшебной руки рынка", — именно там будут консолидироваться "закрывающие технологии" как функционал будущего регулятора Психосоциальной формации.

Например, разделение на "Потребителей" и "Творцов" можно было бы оформить институционально — как добровольно вносимую (в заявительной форме) пометку в паспорте. Задача — осознанно дифференцировать развитие, произвольно "развести" индивидов по доминанте удовлетворения потребностей. Разделение должно быть не непреодолимо (не фиксировано), т. е. "Творец", при желании, может всегда перейти в категорию "Потребителя", а "Потребитель" — войти в группу "Творцов". "Потребители" не должны принимать участие в государственном управлении (государственные должности не должны служить источником для элитного потребления, так как элитное потребление уже гарантируется государством как "вменённый доход"). При этом совмещение "полезного с приятным" для уровня местного самоуправления — пожалуйста (можешь и элитно потреблять и "элитно" работать — если избиратели поддержат).

Главное — чтобы "Творцам" при этом не мешали. Не выселять "Люденов" и "Прогрессоров" за пределы Земли, как это получалось в романах братьев Стругацких, а сделать их основой нового общества — они представляют великую ценность для нового мира! Но не следует никого принуждать — нужно предлагать, создавать условия и насыщать. Рост энтропии в виде бунтов, революций и угрожающих каузальных парадоксов — не путь к Психосоциальной формации. Нормальному человеку, обладающему потребностью в творческой деятельности, роскошь не требуется, ему элитное потребление "не интересно", а нужны нормальные условия для жизнедеятельности, что при нынешнем развитии науки и техники уже давно не проблема.

А если "Потребителям" захочется заняться упоительным процессом потребления, не обременяя себя тяготами государственной службы, — необходимо обеспечить им такую возможность: от общего количества выпущенного в мире "материального субстрата" не убудет (заодно и можно помочь решить проблему занятости на переходный период — не увольнять же квалифицированных специалистов, и не выбрасывать же произведённое). Пусть у "Потребителя" будет не сто шуб в шубохранилище, а сто пятьдесят (зачем добро выбрасывать?), не сто дорогих ручек или часов, а двести, не десять люксовых авто, а двадцать, не один гарем, а три!!! Как "рисовался" один из бывших отраслевых руководителей: "Я люблю технику и женщин. Я люблю красоту жизни. Красивая машина или красивый инструмент вызывает во мне такие же эмоции, как и красивая женщина. Я сейчас говорю полушутя, полусерьёзно… И я хочу потреблять, потреблять, потреблять и так далее".

Никакой "экспроприации экспроприаторов" не требуется, никакого "раскулачивания" не нужно! "Просящему — дай!": функцию необходимо произвольно и осознанно довести до её предела, тогда новый регулятор начнёт "нарабатывать" свои специфические каузальные связи. Предлагали ввести "базовый гарантированный доход" — пожалуйста (причём не "овощной", а "роскошный")! Хотели провести стратификацию, разделить на "избранных" и "всех остальных": пожалуйста! Хотели, чтобы рост населения на Земле стабилизировался и остановился хотя бы на десяти миллиардах — пожалуйста! По расчётам С.П. Капицы (см. "История десяти миллиардов") в условиях удовлетворения витальных и высших потребностей именно так и произойдёт.

§5

Для реализации Антропного принципа регулирования необходимо развитие социального государства: только оно своей мощью (как аппарат произвольного и нравственного управления) может целенаправленно институционально поддерживать деятельность Творцов, кормить Потребителей и осуществлять строительство нового социального уклада на базе закрывающих технологий.

В настоящее время существует уникальная институциональная возможность — "начать с себя": согласно Конституции РФ, наша страна является "социальным государством", а это значит, что в пределе доминантным должен быть принцип социальной справедливости: "От каждого по способностям, — каждому по потребностям". Учитывая пространственные возможности "одной седьмой части суши", популяцию РФ можно безболезненно разделить "по потребностям" на "Старый мир" и "Новый мир": "инклюзивно" — на "Заповедники элитного потребления" и "Зоны опережающего развития": чтоб "не путать грешное с праведным".

Процесс смены социальных регуляторов не сможет произойти "автоматически", как это было ранее в истории, — через срабатывание триггерного механизма "саморегуляции" (эффекта "спускового крючка") в результате "накачки" социума "политэкономическими" эксцессами — "революциями". Переход от Зоопопуляции к Психосоциальной формации — это не только "традиционная диалектика" (переход количества в качество), но и, прежде всего, Антропное морально-нравственное регулирование процессов на основе новых научных знаний (как информационно-смысловых конструктов "высшей пробы"). Смена регуляторов — не "вызов", а потенциальная возможность проектного, планового и управляемого перехода к более высокому уровню системной организации, на котором реализуются высшие психосоциальные потребности человечества (это и есть то самое "счастье").

Игорь Сундиев, Андрей Фролов

Более 4,8 тысячи военнослужащих Восточного военного округа обеспечены жильем с января по октябрь этого года, из них 4,1 тысячи получили служебные квартиры и 740 семьям выданы жилищные субсидии на общую сумму 5,4 миллиарда рублей, сообщает пресс-служба округа в среду.

По информации Минобороны РФ, за аналогичный период прошлого года было выдано 4,2 тысячи служебных квартир и 625 семей военнослужащих получили жилищные субсидии на покупку квартир на общую сумму 3,96 миллиарда рублей.

"С начала года служебными жилыми помещениями обеспечены 4119 военнослужащих ВВО. В том числе каждому из 139 многодетных военнослужащих выделено ведомственное жилье общей площадью более 80 квадратных метров. Кроме того, 740 семей военнослужащих получили жилищные субсидии на приобретение или строительство постоянного жилья на общую сумму 5,4 миллиарда рублей", - говорится в сообщении.

Отмечается, что до конца года запланирована сдача в эксплуатацию и заселение двух новостроек в микрорайоне Снеговая Падь во Владивостоке. Фонд служебного жилья пополнит 489 новых квартир.

Уточняется, что жильем военнослужащих в 11 субъектах Дальнего Востока и Восточной Сибири обеспечивает ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России.

Дебют без нагрузки

Владимир Путин поручил Ольге Голодец заняться проблемами кино

Текст: Кира Латухина

О вертикали местной и государственной власти, поддержке документального кино, успехах российской анимации и жизни сельских киноклубов шла речь на встрече президента с вице-премьером Ольгой Голодец.

Недавно прошел Совет по спорту, а также отмечалось столетие ВГИКа, обе темы курирует Голодец, и Владимир Путин расспросил ее о том, что там прозвучало. Во-первых, координация между федеральными, региональными и местными органами власти - на муниципальном уровне часто принимаются решения, которые не подтверждены ресурсами, и происходит сбой. Во-вторых, методические рекомендации федеральных властей часто отсутствуют. И наконец, безбарьерная среда на спортивных сооружениях и стандарты высшего образования, которые предусматривают специализацию "тренер по виду спорта - преподаватель". Что до кино, то среди вопросов - поддержка дебютантов и документального кино, а также возможное слияние студии Горького и "Союзмультфильма".

Вице-премьер сразу сообщила, что поручение о присвоении квалификации "тренер по виду спорта, преподаватель" выполнено: 25 сентября утвержден федеральный государственный образовательный стандарт, который позволяет готовить преподавателей по этим двум специальностям.

Говоря о координации власти, Голодец заметила, что первое, что предлагают все коллеги, - это провести ревизию полномочий всех субъектов власти, наделить муниципалитеты полномочиями, которых не хватает, и разработать программу, чтобы убрать барьеры. "Здесь нужно посмотреть, чтобы все это соответствовало Конституции. Очень непростой вопрос", - заметил Путин. "Непростой. Но когда будет поручение, я думаю, что нужно делать какую-то единую программу для разных отраслей", - сказала вице-премьер. "И все-таки здесь нужно как-то скоординировать деятельность всех уровней власти: муниципальную и государственную", - продолжил президент. "Нужно, чтобы все-таки хоть в чем-то была какая-то вертикаль, чтобы все это эффективно функционировало и в то же время не противоречило Конституции", - считает он.

По методическим рекомендациям был создан единый центр при Минспорте, доложила Голодец. В нем участвует почти 5 тысяч организаций. Предстоит составить программу, чтобы по всем видам спорта были единые методические рекомендации сверху донизу и стандарты для работы во дворах, чтобы тренеры готовились разных уровней квалификаций. И эта работа идет.

"Это очень тесно корреспондирует с основными задачами национального проекта, потому что основная задача, которую вы нам поставили, - это вовлечь 55 процентов населения РФ в занятия спортом, - подчеркнула вице-премьер. - Я напомню, что мы в 2017 году стартовали с цифрой 36,2, и сегодня мы идем даже с некоторым опережением графика. Цифра по 2018 году составила 39 процентов". Самый большой прирост - среди детей и молодежи, больше миллиона человек стали привержены регулярным занятиям физкультурой и спортом. И очень серьезный рост среди людей старшего поколения.

Еще Голодец сообщила, что есть договоренность: первый старт забега Ironman пройдет в Санкт-Петербурге. Возможно, даже появится и зимний Ironman. Рассказала она и о программе по безбарьерной среде, которая сейчас реализуется на региональном уровне: и в спорте здесь нет отставания, все оснащается вовремя и новые учреждения строятся с учетом безбарьерной среды.

Нацпроект "Культура" прежде всего нацелен на то, чтобы сделать культурные достижения более доступными для жителей регионов. Набирает обороты и импортозамещение поставок музыкальных инструментов. Но самая главная часть нацпроекта - это зарождение новых очагов культуры в Севастополе, Владивостоке, Кемерово и Калининграде.

Также обсудили вопросы поддержки дебютного кино. "Я говорил о том, что не нужно накладывать на них такую нагрузку, потому что многие из них не в состоянии добыть эти деньги", - пояснил президент. Речь зашла и о документалистах: на поддержку такого кино ежегодно тратится почти полмиллиарда рублей. "Было ваше поручение, оно будет исполнено, по поводу того, чтобы при заявке особое внимание уделить взаимоотношениям с телекомпаниями", - также сказала вице-премьер.

Президент сослался на разговор во ВГИК о том, что в муниципальных центрах кино прокатывать нечего, и рассказал о предложении направить деньги на другие нужды. "Я считаю, что этого нельзя делать, потому что перебрасывать по ходу исполнения бюджета одни средства на другие цели - можем не сделать то, что планировали, но и не достичь необходимых целевых показателей на то, ради чего мы отвлечем эти деньги", - заметил он и попросил Голодец проконтролировать, как идет процесс оснащения этих кинотеатров и клубов.

Говоря о прозвучавшей на встрече во ВГИКе идее слияния Союзмультфильма и студии Горького, вице-премьер сообщила, что за 2,5 года Союзмультфильм в пять раз увеличил число выпускаемых фильмов и показал пример, как зарабатывать с помощью анимации.

Президент предложил обсудить с Минкультуры вопрос о студии документального кино. "Я думаю, что мы все заинтересованы в том, чтобы талантливые ленты продвигались и на экраны, и на телевидение. Есть и достижения России. Есть какие-то проблемы, о которых тоже нужно ставить вопрос в документальном кино. Есть привлекательные вещи, связанные с экологией, с внутренним нашим туризмом, с искусством и так далее. Эта ниша, безусловно, имеется, она востребована, такой контент востребован. Надо им помочь просто", - заключил он.

"Цифровой регион" идет на смену "Умному городу"

С мо­мен­та соз­да­ния в кон­це 2018 г. ве­домс­твен­но­го про­ек­та "Ум­ный го­род" нес­коль­ко раз ме­нялись тре­бова­ния к го­родам и про­писы­вались стан­дарты к про­ек­ту. Пос­ле то­го как "Ум­ный го­род" ос­тался без ру­ково­дите­ля, го­рода окон­ча­тель­но за­пута­лись, как им стать "ум­ны­ми". В ито­ге влас­ти ре­шили с чис­то­го лис­та выст­ро­ить ре­гули­рова­ние "оциф­ровки" го­родов, сме­нив наз­ва­ние и опе­рато­ра про­ек­та. Транс­фор­ми­ровать "Ум­ный го­род" в "Циф­ро­вой ре­ги­он" пред­ло­жил ви­це-спи­кер Со­вета Фе­дера­ции Анд­рей Тур­чак.

Юлия Мель­ни­кова

С инициативой разработать новый федеральный проект "Цифровой регион" для равномерного развития цифровизации в регионах в пятницу на заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации выступил его председатель, вице-спикер Совета Федерации, секретарь генсовета "Единой России" Андрей Турчак. Заседание Совета по цифровой экономике прошло на площадке "Ростелекома" в рамках VII Всероссийского форума "Взгляд в цифровое будущее".

По словам Андрея Турчака, одних только проектов по информатизации городской среды недостаточно и работа по цифровизации городов и регионов проводится в рамках разрозненных госпрограмм. "В итоге мы часто получаем отставание в качестве жизни людей, проживающих не в умных городах. Мы выбираем лишь отдельные города, которые решаем сделать умными. Внедряем там современные технологии. Нам нужен новый федеральный проект, основанный на успешном опыте реализации умного города, но охватывающий не только города", - пояснил Андрей Турчак.

Он сообщил, что благодаря проекту "Умный город" в целом ряде городов и сел сформировались действительно передовые практики. "Это заслуга Минстроя. Предлагаю смотреть на предыдущий опыт как на успешный "пилот" и переходить от умных городов к цифровым регионам", - добавил он.

На пресс-подходе после Совета Андрей Турчак сказал, что проект "Умный город" трансформируется в "Цифровой регион". Как подтвердили корреспонденту ComNews, "Цифровой регион", действительно заменит, "Умный город".

Ведомственный проект "Умный город" стартовал в пилотном режиме в конце 2018 г., видя себя частью двух нацпроектов - "Цифровая экономика" и "Жилье и городская среда". В проекте задействованы все населенные пункты с численностью жителей более 100 тыс. человек, а также, по желанию субъекта, города с меньшим количеством жителей.

Источник, пожелавший остаться неназванным, подтвердил корреспонденту ComNews в кулуарах форума, что после ухода Андрея Чибиса (бывший руководитель ведомственного проекта "Умный город") власти на местах не понимают, что делать. "Они растерялись, нет четкого понимания, что относить к умному городу. Какие мероприятия надо проводить. С уходом Андрея Чибиса проект забуксовал и потерял набранный темп. Не ясно, что значит "умный город", а какие города все еще "глупые". Пока нет понимания, как смена ориентации на развитие регионов вместо городов изменит ситуацию и что мешало развивать регионы в рамках того же "Умного города", - рассказал он.

В марте 2019 г. Андрей Чибис оставил пост заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и руководителя ведомственного проекта "Умный город". Указом президента РФ Владимира Путина он был назначен врио губернатора Мурманской области. За несколько месяцев работы на посту руководителя проекта "Умный город" Андрей Чибис проявил значительную активность. Для граждан были созданы платформы по выбору проектов благоустройства с применением цифровых инструментов. Также появилась "точка сбора" для умного города - Национальный центр компетенций по умному городу и банк решений для регионов по умному городу. При нем организована рабочая группа "Умный город" при АНО "Цифровая экономика". Для российских городов был разработан и утвержден стандарт умного города, а 19 пилотных городов стали его внедрять.

Сам Андрей Чибис благодарил с трибуны форума присутствующих спикеров. "Самое дорогое - видеть, что инициатива востребована, развивается и идет вперед. Я абсолютно ответственно после глубокого анализа происходящих процессов могу зафиксировать, что тот стандарт умного города, который мы утвердили - это тот минимум, который мы обязаны сделать. Потому что тот эффект, который мы видим на первых шагах от этих мероприятий, сильно больше чем то, что мы ожидали в процессе обсуждения", - заявил он и рассказал, как много удается сделать в Мурманской области сейчас. Андрей Турчак тоже поблагодарил Андрея Чибиса за плодотворную работу: "Человек поработал - поехал "на землю" реализовывать идеи", - пошутил он.

Детали разработки нового проекта "Цифровой регион" пока неясны, выдвинуто лишь предложение. Главы министерств и игроки рынка рассуждают о том, кто будет назначен оператором федерального проекта. По одному предположению, им может стать Минстрой РФ в партнерстве с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и "Ростелекомом". По другому сценарию может быть только Минстрой или Минкомсвязи. Пока этот вопрос открыт.

Андрей Турчак сказал журналистам, что проект "Умный город" доказал свою эффективность и действительно реализуется на большинстве территорий страны. "Мы считаем, что пилотный проект "Умный город" показал свою эффективность и мы должны переходить к новому проекту - "Цифровой регион". Естественно, встает вопрос, кто из федеральных органов исполнительной власти - Мистрой или Минкомсвязи должны быть администратором проекта. Дискуссия ведется, мы находимся на старте обсуждения, проводим консультации, встречи. Будем обсуждать эту тему с вице-премьером Максимом Акимовым. Понятно, что "Цифровой регион" будет инкорпорирован в один из национальных проектов", - рассказал Андрей Турчак.

Замглавы Минстроя РФ Максим Егоров раскритиковал исполнение проекта "Умный город" и перечислил, что надо улучшить в будущем. Он сказал, что на практике пилот показал оторванность городов от муниципалитетов, поэтому нужен "Умный регион". "Города-пилоты запутались в понятийном ряде. Что такое "Умный город"? Мы решили в этом году доработать концепцию. Также мы разрабатываем методику IQ городов и позже ее представим", - рассказал он. Еще одной проблемой стала нехватка финансирования в бюджете регионов. "У нас были трудности с распределением бюджета. Когда мы обсуждали распределение бюджета на следующий год, то решили сделать конкурс и выдавать городам гранты. Также можно направить средства в "Умный город" из проекта "Умной среды", - рассказал Максим Егоров. Он также отметил необходимость комплексной реализации программы и пояснил на примере, что сейчас благоустраивается одна территория, например двор, а потом, чтобы сделать улицу, приходится перекопать уже сделанный двор. "Мы должны перейти от капитального ремонта дома к капремонту квартала", - сказал он.

Андрей Турчак рассказал, что объем всего российского рынка решений для умного города - более 80 млрд руб. "70% этих решений находятся в ведении госсектора. Поэтому, конечно, господдержка нужна. Она должна быть предусмотрена в федеральном проекте "Цифровой регион", который мы предлагаем. Нужно использовать и потенциал государственно-частного партнерства. Но и здесь нужно совершенствовать законодательство. Например, отсутствует возможность заключения на муниципальном уровне концессионных соглашений, объектом которых являются ИТ-решения. Мы предлагаем внести изменения в ФЗ "О концессионных соглашениях", дающие возможность заключать такие концессии органами МСУ и в рамках многостороннего соглашения", - рассказал Андрей Турчак.

Он предложил еще ряд законодательных инициатив, например, внести в Жилищный кодекс изменения в части обязательности оснащения многоквартирных домов системами умного города. Внести изменения в закон "О гидрометслужбе" в части обеспечения открытия данных о пожарах, паводках и возможности обмена данными на постоянной основе. Внести поправки в Жилищный кодекс и закрепить порядок использования информационных систем для публичных слушаний и принятия решений. Сделать так, чтобы они имели юридическую силу. Нужно закрепить в ФЗ "О государственной информационной системе ЖКХ" возможность использования систем и приложений, в том числе облачных, с представлением ключевых данных ГИС ЖКХ. "В ФЗ "Об охране окружающей среды", "О защите прав юрлиц при осуществлении контроля и надзора" и в другие нормативные акты также необходимо внести изменения. Речь идет о беспроводных технологиях и датчиках, которые в режиме реального времени осуществляют мониторинг и передают данные. Сегодня таких требований нет, и это является барьером для создания умной платформы контрольно-надзорной деятельности", - пояснил он.

Андрей Турчак отметил, что задача Совета по развитию цифровой экономики при СФ заключается в законодательном обеспечении успешной реализации проектов, призванных создавать цифровую экономику. "Надо разгребать образовавшиеся в законодательстве завалы. Остается вопрос - где регионам взять деньги на все эти проекты?" - отметил он.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 22 октября 2019 > № 3192329

Директор Департамента Минфина России Татьяна Демидова приняла участие в конференции "Конкуренция: рынки, цифры, люди" в рамках проекта Дни московской конкуренции

Демидова Татьяна Павловна

Директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы

Татьяна Демидова рассказала участникам конференции о новых законопроектах, которые разрабатывает Минфин России. В ближайшее время Правительством Российской Федерации будет рассмотрен законопроект о распространении норм по спецторгам для субъектов малого предпринимательства еще и на самозанятых граждан. Это позволит обеспечить доступ к закупкам не только мелким предприятиям, но и физическим лицам, занимающимся соответствующими видами деятельности.

Также в ближайшее время планируется внесение в Правительство РФ законопроекта, предусматривающего сокращение способов закупок в рамках 44-ФЗ. Планируется сохранение таких процедур как аукцион, конкурс, запрос котировок и закупка у единственного поставщика. "Принятие этого закона впоследствии положит основу и для дальнейшего реформирования закупок по 223-ФЗ", - сказала Татьяна Демидова.

В своем выступлении Директор департамента отметила, что одной из основных линий правового регулирования в сфере закупок является развитие и поддержка субъектов малого предпринимательства, как одно из направлений дальнейшего развития экономики. Необходимо создавать понятные, прозрачные и конкурентные условия для бизнеса, но при этом не забывать, что конкуренция должна быть добросовестной.

"Когда мы говорим про конкуренцию, мы можем создать сколько угодно открытый вход в соответствующие закупочные процедуры, но если на этом рынке есть недобросовестные конкуренты, то это всегда будет обращено во вред. Поэтому наша задача при правовом регулировании в том числе предусматривать соответствующий механизм защиты. Наш следующий этап работы – создание правил игры таким образом, чтобы не допустить для участия, в том числе в госзакупках, недобросовестных участников", - заключила Татьяна Демидова.

Онлайн туристы едут быстрее

Введение электронных виз может привести к увеличению турпотока в Россию на 20-25 процентов

В Приморье за два года эксперимента новым видом сервиса воспользовались более 140 тысяч иностранных туристов, а в Санкт-Петербурге за две недели - более 15 тысяч и до конца года прогнозируется рост еще в пять раз. Эксперты считают, что благодаря введению электронных виз турпоток из-за рубежа увеличится на четверть и больше.

- Электронная виза - это самый прогрессивный способ привлечь иностранных туристов из стран, формирующих основные туристические потоки в нашу страну, - заявил в беседе с "РГ" инициатор и автор законопроекта об электронных визах, помощник председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Алексей Цыганов.

Какие преимущества дают электронные визы?

- В первую очередь это, конечно, удобства оформления, - отмечает Алексей Цыганов. - Чтобы получить заветную визу в Россию, теперь можно в любое время, не выходя из дома, зайти на сайт консульского департамента МИД РФ в интернете и заполнить простейшую анкету. Сделать это необходимо за четыре дня до предполагаемого въезда. Электронная виза выдается бесплатно, без взимания консульского сбора и действует в течение 30 дней с момента ее оформления с разрешенным сроком пребывания в России до восьми суток. Иностранцы, особенно европейцы, не привыкли обращаться в визовые центры и тратить много времени на оформление документов. До сих пор это являлось препятствием для многих людей, желающих посетить нашу страну. Теперь эти препоны убраны.

Если посмотреть на мировой опыт, то международный туризм является одним из самых развитых отраслей экономики развитых стран.

- Сейчас доходы от туристического рынка исчисляются не одним триллионом долларов и по своему объему отстает лишь от энергетических секторов экономики. В среднем в мировой практике вклад международного туризма в ВВП развитой страны достигает 10-12 процентов. В России, конечно, позиции турбизнеса послабее - порядка 3,5 процентов. Но его можно наращивать. И как раз электронные визы нам в этом помогут, - убежден помощник председателя комитета СФ РФ.

Опыт пилотных регионов - Дальневосточного Федерального округа, Калининграда, Санкт-Петербурга и Ленинградской области весьма убедительно это подтверждают.

Скажем, в Приморье, где упрощенный визовый режим заработал два года назад, с августа 2017 года и по сегодняшний день выдано более 140 тысяч электронных виз. И сегодня Приморье входит в тройку субъектов-лидеров России по уровню развития въездного туризма после Москвы и Санкт-Петербурга. Подавляющее большинство гостей - более половины - из КНР. На втором месте по численности въезжающих - туристы из Японии. И это особенно радует власти региона, так как именно в этих странах - наиболее платежеспособное население среди государств Азиатско-Тихоокеанского региона, что заметно сказывается и на экономическом развитии края.

В европейской части России пилотный проект успешно стартовал в июле этого года в Калининградской области. За три с небольшим месяца, по информации регионального правительства, заявки на электронные подали 60 тысяч человек из 50 стран. В регион уже приехали 48 тысяч электронных туристов из 45 стран. Это, по мнению местных туроператоров, настоящий туристический бум. Наиболее активны жители соседней Литвы - на них пришлось 44 процента всех посещений. Второе, третье и четвертое место примерно поровну делят гости из Польши, Латвии и Германии.

Пользу от нововведения уже ощутили все игроки туристического рынка Калининградской области. Это и предприятия общепита, и региональные туроператоры, специализирующиеся на въездном туризме, и отельеры. Отели Калининграда и побережья, кстати, уже переполнены туристами и забронированы загодя до конца октября.

Самыми поздними пилотными регионами стали Санкт-Петербург и Ленинградская область, которые с 1 октября по электронным визам получили возможность посещать граждане 53 государств. По официальным данным, всего за две недели после введения электронных виз сюда поступило более 15 тысяч заявок и до конца года прогнозируют рост еще в 5 раз. Больше всего заявок пока из соседних стран Балтии - Эстонии, Латвии и Литвы. Среди лидеров также граждане Финляндии, Германии и Швейцарии.

По данным Смольного, в этом году количество туристов, посетивших Санкт-Петербург, должно превысить девять миллионов. В следующем году прогнозируется увеличение числа туристов минимум на 40 процентов. А через несколько лет власти города рассчитывают довести туристический поток до двенадцати миллионов человек.

По мнению экспертов, введение электронных виз иной раз порождает и проблемы. Но, к счастью, они достаточно оперативно решаются. Так, в июле и августе на автомобильных приграничных пунктах пропуска Калининградской области возникли большие очереди. Туристам, которые впервые посещали Россию, было необходимо заполнить декларацию о ввозе транспортного средства. Процесс шел медленно. Решено было образец декларации поместить на сайте. Теперь ее можно скачать и заполнить заранее. И очередей стало меньше.

В Санкт-Петербурге власти сейчас решают другую проблему. Как известно, попасть в него и Ленобласть по электронной визе можно любым транспортом: самолетом, машиной, водным судном и даже пешком. Но кроме - железнодорожного. Это огорчило жителей Финляндии. Скоростной поезд "Аллегро", курсирующий между Петербургом и Хельсинки, пользуется у них большой популярностью. Но визу они должно получать по старинке. Погранконтроль в нем пассажиры проходят непосредственно во время движения. Ибо по техническим причинам организовать проверку электронных виз "на ходу" пока нет возможности. Но в Смольном обещают найти решение этой проблемы. Как и в случае с хостелами. Повального закрытия всех этих заведений в городе, по заявлениям местных властей, не произойдет. Согласно новым правилам, они лишь переедут на первые этажи.

- Применение электронных виз является продолжением стратегии по увеличению несырьевого экспорта на $100 млрд в год, - отмечает "РГ" председатель Комитета Госдумы по спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев. - Безусловно, на решение о кардинальном облегчении визового режима повлияли в том числе и крупнейшие международные мероприятия последних лет: зимние Олимпийские игры, чемпионат мира по футболу, Фестиваль молодежи и студентов, студенческие универсиады. Ко всему прочему, в следующем году Петербург и Ленобласть ждет сразу несколько масштабных спортивных событий: чемпионат Европы по футболу и финал Лиги Чемпионов, ожидается большой наплыв болельщиков из-за рубежа.

- Положительные результаты в пилотных регионах дают основания утверждать, - резюмирует Алексей Цыганов, - что индекс открытости нашей страны в визовом вопросе (по данным Всемирной Туристской Организации при ООН он сейчас составляет 0-24 по шкале до 100 пунктов) кардинально поменяется с 1 января 2021 года, когда электронные визы будут введены уже на территории всей России и получение виз в нашу страну станет для многих народов мира гораздо проще, чем получение виз в страны Европы или в США.

Подготовили Ульяна Вылегжанина, Татьяна Дмитракова, Ольга Журман, Андрей Полынский, Евгения Цинклер

Домашка

Все больше семей в России берутся учить своих детей самостоятельно

Текст: Ксения Колесникова

Около 100 тысяч российских школьников не сели за парты в сентябре, потому что их родители предпочли альтернативные формы образования. По данным аналитиков, количество таких семей каждый год увеличивается вдвое. В министерстве просвещения приводят более скромные цифры - число детей на семейном и самообучении из года в год держится на уровне 9-10 тысяч. Растет, конечно, но незначительно.

Однако факт остается фактом: семейное обучение набирает обороты. Сдает ли обычная школа позиции? Каждый ли родитель способен обучить свое чадо? И в чем "подводные камни" такой формы образования? Раскладываем все по полочкам.

Семейное образование - это не "заочка" и не надомное обучение. В первом случае ребенок числится учеником школы, следует разработанному для него индивидуальному плану, сдает контрольные по графику. Но при этом учится дистанционно, с помощью интерактивных технологий, онлайн-курсов и репетиторов. Уроки каждый день не посещает, но ходит на консультации. Допустим, юные спортсмены обучаются именно так.

Во втором случае, если ребенок не может ходить в классы по состоянию здоровья, школьные учителя приходят к нему домой и занимаются индивидуально.

Мы же говорим - о совсем другой истории. Когда всю ответственность за обучение ребенка родитель берет на себя. Школа только фиксирует результат, не более того. И вот здесь, по мнению экспертов, в последние годы наметился резкий рост. Почему?

- Школа перегружена. Учителя задают огромное количество домашних работ, фактически перекладывая задачу обучения на родителей. Мамы и папы занимаются с детьми допоздна. А на уроках педагоги просто проверяют, как ученики "сами" подготовились, - считает омбудсмен в сфере образования при уполномоченном по защите прав предпринимателей Амет Володарский. - Есть данные от частных школ, к которым многие семьи прикрепляют своих старшеклассников в форме заочного или самообразования. У них есть полное на это право. И тот факт, что этим правом они пользуются все активнее, говорит только об одном: в стандартах школы есть серьезные проблемы.

Семейное образование - штука сложная. Ведь чтобы самостоятельно учить, нужно "перелопатить" кучу литературы, организовывать не только ребенка, но и себя. А как иначе? Есть программа по всем предметам, от русского до физики, и ее надо освоить. Некоторые ро­дители стараются соблюдать режим по часам - почти как в школе. Другие предпочитают "свободную" форму работы: "Не сделали математику? Ничего - оставим ее на завтра. А сегодня почитаем книжки по литературе и сходим в театр".

- Первые три класса дочка Дана училась в обычной школе на "отлично". Никто не обижал, дети и учителя любили. Но потом ей стало тяжело, начала болеть, и я решила забрать ее домой, - делится мама Ольга Гневашева из поселка Пышма Свердловской области. - О выборе ни разу не пожалела. В классе ребенок большую часть времени слушает, как учат других детей. А дома все время уходит только на собственное обучение. Недельный объем мы спокойно осваивали за пару дней.

Первое время Ольга обращалась за помощью к той же учительнице начальных классов, у которой они начинали. Плюс - помогал педагог по английскому языку. Но в целом учились все-таки сами, без репетиторов.

Что интересно? Первые три года Дана проходила промежуточные аттестации в школе. Все три года - на "отлично". Сначала проходила аттестацию по триместрам. Причем не обязательно писала контрольные. По ИЗО и Технологии, например, мама с дочкой делали выставку. Потом Дана начала сдавать все сразу, за целый год. А затем семья и вовсе решила отказаться от промежуточной аттестации.

- Заключили договор с экстерн-офисом в Новосибирске. Получали доступ к материалам за очередной класс и проходили их в своем ритме. Годовой ма­териал можно спокойно изучить за полгода. Это были 7, 8, 9, 10-й класс, - вспоминает мама. - В 11-м классе (условно, потому что мы никаких классов не соблюдали) дочь уже полностью сосредоточилась исключительно на атомной энергетике. Это, наверное, тоже можно назвать дистанционным обучением - через интернет ведь все происходило, без непосредственного общения. Но только учили ее не школьные учителя, а настоящие атомщики. Она сама находила людей, которые ей помогали, давали материалы и так далее.

Сейчас Дане уже 18 лет. И она легко может отличить реакторы на "быстрых" нейтронах от реакторов на "медленных". Расскажет, чем изотопы урана отличаются от изотопов плутония. В августе этого года стала участницей детской экспедиции "Росатома" к Северному полюсу на ледоколе "50 лет Победы". От главного физика ледокола - ведущего инженера управления реактором Марата Михайлова - она не отходила. Девочка буквально забросала специалиста ­вопросами: как же, такой шанс узнать еще больше о своей ­мечте.

- В видео, опубликованном группой "Росатомфлот", главный физик атомного ледокола высоко оценил знания Даны - на уровне третьего курса вуза, - говорит Ольга. - У нее уже ­прекрасное "атомное порт­фолио" - и виртуальное, и вполне реальное. Два года подряд она побеждала в "Курчатовских чтениях школьников" в Заречном. В прошлом году заняла третье место в научно-технологической секции, в этом - первое в инженерно-технической. Но наши вузы по таким свидетельствам студентов на обучение не принимают. Везде нужно ЕГЭ и прочие стандартные процедуры контроля знаний. Конечно, для нее это шаг назад, лишняя потеря времени. Бессмысленная, на мой взгляд. Но даже эта "потеря" не обесценивает восемь лет свободной, интересной, насыщенной жизни.

Цифры и факты

По данным исследователей кафедры социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ, одна из самых частых причин, по которым родители начинают учить ребенка сами, - низкое качество школьного образования. Вторая по популярности причина - мамы и папы хотят сохранить здоровье ученика, избежать серьезных нагрузок.

А вот еще любопытные данные. Среди всех "семейников", только у 39,3% родителей есть педагогическое образование (хотя бы у одного родителя).

Большинство детей на семейном обучении (46%) тратят на занятия от двух до четырех часов в день. Примерно треть - и того меньше. В среднем дети на семейном обучении посещают два-три кружка. И при этом не испытывают проблем в общении со сверстниками. Так, по крайней мере, считает 90% родителей-"семейников".

По данным сайта министерства просвещения, в России уже почти 600 тысяч детей обучаются с применением дистанционных образовательных технологий. Это онлайн-курсы, лекции, виртуальные мастер-классы. Однако из них большинство ребят, так или иначе, учатся все-таки в обычной школе.

Индивидуально на дому - еще 85 тысяч детей, но при этом они числятся в контингенте школы, и она несет за них ответственность.

Заочно учатся около двух тысяч детей. Очно-заочно - еще почти пять тысяч. И только 9,3 тысячи находятся в России на семейном обучении. Еще почти тысяча - на самообразовании, которое разрешено в 10-11-х классах.

Мнение

Роман Голубин, декан факультета социальных наук Университета Лобачевского (вуз-участник проекта 5-100):

- Сильная сторона семейного образования - вариативность, гибкость, возможность планировать свое время и время ребенка. Сегодня образуются группы самопомощи родителей в соцсетях, увеличивается количество дистанционных школ, предлагающих образовательные услуги. Традиционно в лидерах предложения - Москва и Санкт-Петербург. Но к 2019 году практически в каждом субъекте РФ зарегистрирована "семейная школа". У родителей есть выбор: изучать в ней все предметы или только некоторые, исходя из возможностей своего кошелька.

Причем "семейные школы" очень разнятся по способам обучения и величине оплаты за свои услуги. Есть много мам и пап, которым нравятся виртуальные уроки. Они отмечают интерес детей к новым формам преподавания, отлично подобранному цифровому материалу.

Однако, судя по неформальным опросам родителей, многие многодетные семьи и семьи среднего достатка предпочли бы форму "электронной семейной школы", больше похожую на заочное обучение. То есть без необходимости отмечать ребенка каждый день на виртуальных занятиях. Им было бы достаточно того, чтобы ребенок выполнял задания промежуточной аттестации. Предпочтительная оплата обучения при таком графике называлась в пределах 10 тысяч рублей в год.

Какие претензии скептики предъявляют к семейному образованию? Одна из главных - проблема с социализацией детей. Традиционно в ответ на это мамы и папы возражают: в современных школах социализация тоже "хромает", ученики настолько загружены, что дружить им просто некогда. Вторая проблема - педагогическая некомпетентность родителей, которым зачастую сложно выстроить дома системное обучение. Здесь на помощь приходят онлайн-школы.

Справка РГ

Как родителю оформить семейную форму обучения

1. Проинформируйте департамент или управление образования по месту жительства о смене формы обучения.

2. Отчислитесь из школы. Даже если хотите, чтобы ребенок сдавал промежуточную аттестацию в ней же, все равно придется сначала отчислиться.

3. Выберите школу, в которой хотите проходить аттестацию (писать контрольные, сдавать ЕГЭ/ОГЭ). Можно оставить ту же школу, где ребенок учился.

4. Напишите заявление на обучение в форме семейного образования и договоритесь с руководством школы об условиях аттестации ребенка (раз в месяц, в три месяца - все обсуждаемо).

5. Заключите договор со школой, где пропишите все пункты по аттестации.

Здоровье в зеркале времени

"Экспоцентр" готовит масштабный международный форум "Российская неделя здравоохранения", который состоится в декабре

Текст: Федор Андреев

Международный научно-практический форум "Российская неделя здравоохранения" пройдет в Центральном выставочном комплексе "Экспоцентр" со 2 по 6 декабря с.г.

Он является самым масштабным конгрессно-выставочным мероприятием в нашей стране в сфере охраны здоровья. По традиции на нем обсуждаются самые актуальные тенденции развития и мировой медицины, и отечественного здравоохранения, а в этом году будут также обсуждаться Национальные проекты "Здравоохранение" и "Демография".

Организаторами недели являются Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Министерство здравоохранения РФ и компания "Экспоцентр" при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федерального агентства по туризму (Ростуризм). Она проходит под патронатом Торгово-промышленной палаты России.

Круг дискуссий

История форума началась в 1974 году, когда по инициативе министра здравоохранения СССР академика Бориса Петровского состоялась первая Всесоюзная выставка "Здравоохранение". Постепенно выставка выросла в масштабный международный научно-практический форум. В этом году он объединит ряд крупных международных экспозиций: "Здравоохранение-2019"; "Здоровый образ жизни-2019"; выставку "MedTravelExpo-2019 Санатории. Курорты. Медицинские центры", посвященную 300-летию санаторно-курортного дела в России; выставку и конференцию "ФармМедПром-2019". Все они проводятся не первый год, но каждый раз содержат новые экспонаты, предлагают новые идеи и концепции, которые могут найти свое применение в системе здравоохранения и медицинском бизнесе.

В деловой программе форума этого года заявлены Международный форум по профилактике неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни "За здоровую жизнь-2019"; заседания профильных комиссий Минздрава России по терапии, профилактической медицине и санаторно-курортному лечению; заседание межведомственного координационного совета Коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по развитию производства медицинских изделий в организациях оборонно-промышленного комплекса.

В рамках недели пройдут также Международный форум "ИНКЛЮЗИЯ-ЕХРО. Реабилитация. Доступная среда. Ассистивные технологии"; Национальный конгресс по экспорту медицинских услуг; Всероссийская конференция по развитию доступного туризма. Профессионалов отрасли ждут также интересные дискуссии на конгрессе "Санаторно-курортная отрасль в системе охраны здоровья граждан Российской Федерации", международной научной конференции по состоянию и перспективам развития медицины в спорте высших достижений "СпортМед-2019", научные форумы "Современные аспекты клиники, диагностики и лечения заболеваний пульпы и периодонта" и "Обращение медицинских изделий в Российской Федерации".

А обычным посетителям будет интересно и полезно поучаствовать в международном Фестивале активного образа жизни и здоровья MEDTRAVELFEST, тематика которого касается каждого из тех, кто хотел бы жить долго и активно.

Еще одна специальная программа - International Medical Tourism Workshop - деловые бизнес-встречи между российскими медицинскими организациями и ведущими зарубежными агентствами медицинского туризма, заинтересованными в направлении пациентов на лечение, оздоровление и реабилитацию в Россию.

В общем, "Российская неделя здравоохранения", как всегда, будет максимально насыщенным и творчески наполненным событием, которое характерно для ЦВК "Экспоцентр".

Академия выставочной индустрии

"Российская неделя здравоохранения" - лишь один проект из сотни масштабных мероприятий, которые ежегодно проходят в Центральном выставочном комплексе "Экспоцентр". Но 2019 год особый: ЦВК отмечает свой юбилей - 60 лет. Этот период стал историей становления и развития современной выставочно-конгрессной индустрии в нашей стране. "Экспоцентр" заложил ее основы, опираясь на мировой опыт. Первые регулярные международные выставки в СССР он организовывал с 1959 года в парке "Сокольники", тогда же стал ведущим оператором национальных экспозиций за рубежом.

В 70-е годы ХХ века в районе Красной Пресни был выстроен новый выставочный комплекс. Со временем он стал не только комфортным и узнаваемым пространством для самых разных выставок и форумов, но и настоящей визитной карточкой нашей страны. Многие иностранные компании, начинавшие свой бизнес в России, впервые знакомились со страной именно здесь, через участие в международных смотрах "Экспоцентра". Так на отечественный рынок пришли многие всемирно известные иностранные компании и бренды с качественной продукцией, инвестициями и ноу-хау. А национальные экспозиции, которые по поручению правительства "Экспоцентр" формировал на всемирных EXPO и других ведущих зарубежных выставках, работали на повышение авторитета России в мире, способствовали наращиванию ее экспортного потенциала, выводу российских товаров и услуг на зарубежные рынки.

В 1975 году ЦВК стал полноправным членом Всемирной ассоциации выставочной индустрии (UFI), проложив путь для отечественной экспоотрасли в международное выставочное сообщество. А в 1991 году он был одним из создателей Российского союза выставок и ярмарок (РСВЯ).

Сегодня, по признанию многих российских профессионалов выставочной индустрии, "Экспоцентр" является для них отраслевой академией. В сотрудничестве с ним выросли и сформировались многие отечественные выставочные компании.

На рынке выставочно-конгрессных услуг "Экспоцентр" - авторитетный в мире оператор, имеющий собственный современный выставочный комплекс. Он состоит в элитном клубе крупнейших выставочных площадок Европы - Ассоциации ведущих европейских выставочных центров (ЕМЕСА), а также входит в ряд других авторитетных международных выставочных и конгрессных организаций.

Лидирующие позиции в отечественной выставочной индустрии "Экспоцентр" сохраняет и как наиболее востребованная центральная демонстрационная площадка страны, и как выставочный оператор, создающий максимально комфортные условия для экспонентов и посетителей выставок и участников конгрессных мероприятий любого формата.

В центре столицы

Выставочный комплекс "Экспоцентра" находится в самом центре Москвы. Его общая площадь составляет 250 тысяч квадратных метров, выставочная - 165 тысяч, из них закрытая - 105 тысяч квадратных метров, еще 60 тысяч - открытая. Ежегодно на площадке проводится более 100 выставок с участием 30 тысяч компаний из России и более 100 зарубежных стран, которые посещают более 2 миллионов человек.

Специалисты "Экспоцентра" предлагают широкий набор всех необходимых выставочных сервисов, в том числе собственные инновационные технические и организационные ноу-хау, которых нет у других операторов. ЦВК располагает своими сервисными компаниями, которые предоставляют услуги по строительству стендов, транспортно-логистические, рекламно-полиграфические, кейтеринговые, а также визовую поддержку, бронирование гостиниц и многое другое. Здесь имеется полный арсенал инструментов и возможностей по организации любого мероприятия - от застройки и установки светового и звукового оборудования до продажи билетов, аккредитации СМИ, обеспечения безопасности мероприятий и т.д.

В операционной деятельности "Экспоцентра" в полном соответствии с веяниями времени активно внедряются цифровые решения, расширяются цифровые сервисы для экспонентов и посетителей. Онлайн можно не только зарегистрироваться на любую выставку, но и воспользоваться специальными онлайн-сервисами MatchMaking и E-Invite, которые позволяют сделать участие в выставках еще более эффективным.

Обо всем на свете

Тематика проходящих в "Экспоцентре" выставок необычайно широка. Это крупные международные промышленные смотры в области топливной энергетики, станкостроения, электротехники и химии; телекоммуникаций, лазерных технологий, легкой, пищевой и пищеперерабатывающей промышленности. На площадке ЦВК проходят также социально значимые проекты в области здравоохранения, индустрии детских товаров, туризма и рекреации, образования, "третьего сектора" и других важнейших сферах.

Важнейшее преимущество выставок "Экспоцентра" - это необычайно широкий охват заданной темы. Как правило, они проходят в формате выставочно-конгрессных мегафорумов, когда всестороннюю тематическую экспозицию органично дополняет развернутая деловая программа. В рамках деловых программ выставок ежегодно проводится более 1000 конгрессов, конференций и "круглых столов". Такой формат позволяет не только наладить прямой диалог между экспонентами и заказчиками, но и организовать широкое взаимодействие между властью и бизнесом, наукой и производством, инвесторами и разработчиками новейших технологий.

Тематика многих мероприятий связана с реализацией государственных программ отраслевого развития. Поэтому большинство проектов проводится при поддержке федеральных министерств и под патронатом Торгово-промышленной палаты России. Все это повышает статус и коммерческую эффективность выставок "Экспоцентра".

Доля "Экспоцентра" на российском выставочном рынке сейчас составляет 17 процентов по площади нетто и 14 - по числу экспонентов. По итогам общероссийского рейтинга выставок, который составляется раз в два года, в 2016-2017 годах 13 выставок "Экспоцентра" были признаны лучшими в России по своим отраслям.

23 выставки, или более 80 процентов собственных проектов, удостоены Знака Всемирной ассоциации выставочной индустрии (UFI) и столько же - Знака Российского союза выставок и ярмарок. "Экспоцентр" является лидером российского выставочного рынка по количеству знаков UFI.

"Экспоцентр" был создан на основе одного из структурных подразделений Торгово-промышленной палаты СССР и по ее инициативе. Он и сейчас остается одним из важных звеньев системы ТПП РФ, активно содействует развитию конгрессно-выставочной деятельности через тесное взаимодействие с региональными торгово-промышленными палатами во многих субъектах Российской Федерации.

ЦВК также активно работает на выставочных площадках за рубежом, используя такие каналы для продвижения собственных выставок, как зарубежные представительства ТПП РФ и деловые советы с зарубежными странами. Но при этом он не ограничивается внутрироссийскими выставками.

Другое важное направление - организация российских экспозиций на международных выставках за рубежом в целях продвижения российских экспортных товаров. Так, с января 2018 года по октябрь 2019-го специалисты "Экспоцентра" организовали экспозиции на 22 ведущих международных выставках в Европе, Азии, Латинской Америке и на Ближнем Востоке.

С мировым выставочным сообществом "Экспоцентр" объединяют общие задачи. Среди них - продвижение выставок как эффективного инструмента содействия социально-экономическому развитию, улучшение качества выставочных услуг, цифровизация и экологизация выставочного бизнеса, подготовка выставочных кадров. Добиваясь их реализации, считают в компании, "Экспоцентр" сможет добиться новых больших успехов в своей деятельности, опираясь на колоссальный опыт шести десятилетий.

Главная выставочная площадка страны отмечает свое 60-летие

Показать миру все лучшее

1959 год - в парке "Сокольники" прошла первая в СССР Национальная выставка США, а в Чикаго - первая советская выставка.

1960-е годы - за десять лет за рубежом проведено 170 советских выставок, их реализует управление выставок Всесоюзной торговой палаты. Позднее оно преобразовано в объединение "Экспоцентр".

1969-1979 годы - у "Экспоцентра" появляется собственный выставочный комплекс на Красной Пресне.

1975 год - "Экспоцентр" стал членом Всемирной ассоциации выставочной индустрии (UFI).

1977 год - введен в эксплуатацию павильон N1 нового выставочного комплекса. Уже через месяц в нем прошла международная выставка "Деревообработка".

1979-1989 годы - в новом комплексе выстроены 5 новых павильонов, в том числе уникальная по архитектуре стеклянная пирамида "Форум".

1991 год - "Экспоцентр" стал одним из инициаторов создания Российского союза выставок и ярмарок (РСВЯ), который объединил ведущие выставочные компании.

2002-2006 годы - В новом комплексе на Красной Пресне построены современные павильоны 7 и 8.

2005 год - "Экспоцентр" впервые в России выступил устроителем Конгресса UFI в Москве.

2009 год - "Экспоцентру" присуждена премия правительства Российской Федерации в области качества.

2011 год - "Экспоцентр" принят в Международную федерацию выставочного и конгрессного сервиса (IFES).

2018 год - "Экспоцентр" выбран местом работы 68-го Конгресса FIFA, в котором принял участие президент Российской Федерации.

17 октября 2019 года - "Экспоцентр" на Красной Пресне отмечает свое 60-летие.

Комментарии

Николай Герасименко, сопредседатель оргкомитета "Российской недели здравоохранения", член Комитета Государственной Думы по охране здоровья, академик РАН:

- Сегодня главный вызов, который стоит перед нашим здравоохранением - это модернизация первичного звена здравоохранения - как первичной медико-санитарной помощи, так и первичной специализированной помощи. Многие больницы находятся в плачевном состоянии и нуждаются в ремонте и переоснащении. Остро стоит кадровый вопрос, который неотделим от вопросов достойного уровня оплаты труда врачей. Мы движемся к улучшению показателей раннего выявления и лечения онкологических заболеваний, и федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями" с его рекордным финансированием, надеюсь, сыграет здесь ключевую роль. По-прежнему актуальны задачи снижения распространенности курения и злоупотребления алкоголем. Важно законодательно закрепить возможность оказания первой помощи с использованием медизделий и лекарственных средств, а также освободить участников ее оказания от ответственности.

Программа недели традиционно охватывает все актуальные вопросы. В частности, поговорим о модернизации первичного звена, в рамках пленарного заседания "За здоровую жизнь" обсудим вопросы борьбы с онкозаболеваниями, сердечно-сосудистыми заболеваниями и диабетом. Отдельный конгресс будет посвящен вопросам развития экспорта медицинских услуг - в этой части Россия явно недооценена на мировом рынке. На выставочной части недели можно будет увидеть все новейшие достижения мировой медицинской промышленности.

Олег Салагай, заместитель министра здравоохранения РФ:

- С 1 января 2019 года в нашей стране успешно реализуется федеральный проект "Развитие экспорта медицинских услуг", призванный повысить информированность иностранных граждан о медицинских услугах, оказываемых в нашей стране. Дополнительный приток иностранных пациентов является естественным стимулятором увеличения внебюджетного дохода медицинских организаций и, таким образом, обуславливает улучшение сервисной составляющей российских клиник. Иностранец, получая качественную и относительно недорогую медицинскую помощь в России, помогает формированию положительного имиджа российского здравоохранения в мире.

В указе президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года, а также в приоритетном Национальном проекте "Демография" поставлены задачи по увеличению ожидаемой средней продолжительности здоровой жизни. Нам предстоит увеличить долю граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также число тех, кто систематически занимается физической культурой и спортом. Предстоит многое сделать для формирования у граждан мотивации к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек.

Выполнение этих целевых индикаторов позволит сократить бремя неинфекционных заболеваний. С этими целями в Российской Федерации будет реализован федеральный проект "Укрепление общественного здоровья".

Татьяна Батышева, председатель Оргкомитета Международного форума "ИНКЛЮЗИЯ-ЭКСПО. Реабилитация. Доступная среда. Ассистивные технологии":

- Самый острый вопрос современного здравоохранения в любой развитой стране сегодня - это профилактика заболеваемости и инвалидности. При этом, конечно, речь не только о традиционно подразумеваемых мероприятиях, направленных на профилактику ОРВИ, гриппа и других острых состояний. Профилактика применима к каждому из нас начиная с периода эмбрионального развития. Современные высокотехнологичные методы диагностики позволяют провести огромное количество исследований и операций даже детям на этапе внутриутробного развития. И это, безусловно, качественно новый уровень профилактики заболеваний и инвалидности. Именно за развитием науки, высоких технологий в медицине - будущее.

На тематических площадках Недели перечень тем вопросов для обсуждения крайне широк. Ведь она предоставляет огромные возможности для того, чтобы найти актуальные решения по самым разным направлениям.

Важнейшая тема - вопрос детской инвалидности. Существенный вклад в ее формирование вносят заболевания психической сферы и неврологическая патология. Благодаря современным информационным технологиям есть возможность максимально эффективно объединять усилия специалистов различных отраслей для повышения качества жизни данной категории семей. Форум - прекрасная возможность для интеграции всех неравнодушных к этому вопросу.

"Неделя здравоохранения" с запланированной площадкой, посвященной информационно-коммуникативным технологиям, надеемся, поможет и дальше развивать столь необходимое межведомственное взаимодействие и сотрудничество с целью совершенствования помощи пациентам и членам их семей. Форум - это возможность услышать и понять друг друга, увидеть общие трудности и наметить пути их преодоления, найти новые перспективы и, конечно, вдохновение для развития. Кроме того, это эффективный способ донести до широкой общественности самые современные, действенные методы лечения, реабилитации, профилактики. Желаю всем участникам продуктивного и позитивного общения, которое станет основой развития нашего здравоохранения в целом.

Сергей Беднов, генеральный директор компании "Экспоцентр", сопредседатель оргкомитета "Российской недели здравоохранения":

- Научно-практический форум является одним из авторитетных конгрессно-выставочных мероприятий не только в нашей стране, но и за рубежом. Он объединит ведущие международные выставки, на стендах которых будут представлены мировые и отечественные достижения во всех сферах здравоохранения. Форум по традиции станет площадкой для обсуждения ключевых вопросов развития современной медицины, а уникальный формат Недели позволит обеспечить конструктивный диалог руководителей системы здравоохранения, практикующих врачей с производителями медицинской техники и оборудования.

Налог уйдет в смартфон

Регионы Северо-Запада готовы присоединиться к эксперименту с самозанятыми

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

С начала года специальный налоговый режим для самозанятых, действующий в четырех российских регионах, начали применять более 220 тысяч человек. В Минфине РФ и Минэкономразвития РФ результатом эксперимента удовлетворены. Сейчас в федеральном центре решают, когда и в каком виде новый налог заработает в других субъектах. Чего власти и бизнес СЗФО ждут от грядущей налоговой реформы, выясняла корреспондент "Российской газеты".

Привлекательный режим

Эксперимент по введению налога на профессиональный доход (НПД) стартовал в этом году в Москве, Республике Татарстан, Московской и Калужской областях. В нем могут участвовать граждане, которые продают товары собственного производства, сдают в аренду недвижимость, оказывают услуги физическим лицам или бизнесу. Привлекать работников по трудовым договорам при этом нельзя, а максимальный доход, облагаемый НПД, составляет 2,4 миллиона рублей в год.

Физические лица, зарегистрировавшиеся в качестве самозанятых, должны перечислять государству четыре процента от общего заработка, юридические лица и ИП - шесть процентов. Ставки нового налога приближены к ставкам упрощенной системы налогообложения (УСН). Однако плательщики НПД, в отличие от плательщиков УСН, не обязаны сдавать бухгалтерскую отчетность. Общение с налоговиками в рамках эксперимента вообще сведено к нулю. Информацию о доходах необходимо заносить в мобильное приложение "Мой налог", оно же считает сумму платежа и уведомляет о ней самозанятого.

Преимущество НПД перед патентной системой налогообложения заключается в отсутствии дополнительных обязательных платежей в социальные фонды. В сбор, взимаемый с помощью приложения, уже включены отчисления в Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Взносы на будущую пенсию самозанятые вправе отчислять добровольно, причем скоро это тоже можно будет делать с помощью "Моего налога".

Словом, достоинств у нового режима немало. Неудивительно, что ряд субъектов РФ, не вошедших в пилотную четверку, выражает готовность в любой момент подключиться к эксперименту. Среди них - Калининградская область.

- Наш регион, по данным Росстата, находится на третьем месте в стране по количеству малых предприятий в пересчете на численность населения. На первом и втором местах - Москва и Санкт-Петербург, - отмечает министр экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области Дмитрий Кусков. - В малых и микрокомпаниях трудится почти четверть трудоспособных калининградцев. Тем не менее, по нашим оценкам, достаточно большое количество граждан осуществляет свою трудовую деятельность "в тени". Поэтому мы заинтересованы в распространении налогового режима на профессиональный доход на территорию Калининградской области.

Кто следующий?

В сентябре в своем выступлении на Московском финансовом форуме заместитель министра финансов РФ Илья Трунин предложил пополнить список пилотных территорий центрами экономической активности. В первую очередь речь идет о регионах-донорах и субъектах РФ, где находятся города-миллионники.

- Действительно, новый налоговый режим следует распространить на регионы, которые смогут продемонстрировать значительный прирост налоговых поступлений в бюджет, - развивает тему профессор Северо-Западного института управления РАНХиГС доктор экономических наук Евгения Куклина. - Санкт-Петербург являющийся, безусловно, такой территорией, на мой взгляд, готов к эксперименту. При этом нет никакого экономического смысла охватывать новым режимом все субъекты. В регионах, где прибыльные предприятия находятся в дефиците, налоги если и прибавятся, то незначительно.

Участники рабочей группы Госсовета "Малое и среднее предпринимательство", которую возглавляет губернатор Калининградской области Антон Алиханов, предложили оставить выбор за субъектами РФ, чтобы все регионы начиная со следующего года могли подключиться к эксперименту по собственной инициативе. Такую рекомендацию включили в итоговый доклад к Госсовету. Другие рекомендации связаны с заменой штрафа на предупреждение для плательщиков НПД, впервые совершивших налоговые правонарушения, а также с распространением мер поддержки субъектов МСП на самозанятых граждан.

- Необходимо расширять список факторов, которые смогут побудить граждан легализоваться и перечислять часть своих доходов государству, - соглашается председатель Совета НП "Союз малых предприятий Санкт-Петербурга" Владимир Меньшиков. - Одного только удобства взаимодействия с налоговиками недостаточно. Кто-то уже сейчас готов обелить свои доходы, чтобы не иметь проблем при получении шенгенской визы (для петербуржцев это важный аргумент), кто-то - чтобы получить кредит. Но должны быть и другие стимулы, созданные государством, в том числе меры поддержки самозанятых.

Приложение вместо кассы

Среди недостатков нового режима называются незаконные налоговые и кадровые оптимизации. Некоторые предприниматели в пилотных регионах убедили своих сотрудников зарегистрироваться в качестве самозанятых и вычеркнули их из штата. Не помогло даже условие, которое законодатели предусмотрели специально на этот случай. Закон о НПД не признает объектом налогообложения доходы, полученные в результате оказания услуг бывшему работодателю. Ограничение перестает действовать только спустя два года после увольнения. Но обойти его можно - к примеру, путем перерегистрации предприятия.

- Впрочем, отследить подобные действия, направленные на уход от налогов, несложно, - продолжает Владимир Меньшиков. - В остальном же эксперимент показал, что новый налог удобен гражданам и выгоден региональным бюджетам (63 процента отчислений поступает в казну субъекта РФ, 37 процентов - в бюджет федерального ФОМС. - Прим. ред.)

Есть еще один важный момент. После 1 июля 2021 года ИП, которые не имеют сотрудников в штате, продают товары собственного производства и оказывают услуги, должны будут установить контрольно-кассовую технику. Многие не захотят тратить 20-30 тысяч рублей на покупку оборудования, а потом ежегодно платить столько же за программное обеспечение и администрирование. Новый налоговый режим, в рамках которого вместо касс используется бесплатное мобильное приложение, подходит для таких ИП и позволит им не уйти "в тень".

- Чтобы избежать закрытия предприятий, владельцы которых работают на себя и фактически являются самозанятыми, налог на профессиональный доход все-таки следует распространить на все российские регионы, - подводит итог Владимир Меньшиков. - Либо необходимо подумать об иных налоговых альтернативах для указанных ИП.

Новый налоговый режим также необходимо развивать, учитывая зарубежный опыт, полагает Евгения Куклина. Можно не облагать налогом самозанятых, доходы которых невелики, но при этом легализовать их. Так поступают в Великобритании. А в Германии от фактической уплаты налога освобождены самозанятые представители творческих профессий.

Объем выдаче ипотеки может снизиться в перспективе двух-трех лет, сообщил в ходе конференции Сбербанка по девелопменту жилой недвижимости "Время изменений" министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев.

"По итогам 2019 года мы все-таки ожидаем, что результаты по выдаче останутся на уровне 2018 года. Несмотря на это, мы прогнозируем, что может иметь место снижение объемов в перспективе двух-трех лет, когда придет время ввода объектов, которые должны закладываться сегодня и завтра. То есть уже в новых условиях работы", - сказал Якушев.

Он добавил, что Минстрой совместно с коллегами из других ведомств подключается к проблемам, возникшим в рамках перехода на проектное финансирование. "Нас по-прежнему волнуют региональные застройщики, кто строил в небольшом объеме, но строил и имел в своей истории обманутых дольщиков. Главы субъектов говорят именно об этой категории застройщиков. Особого внимания требуют средние и малые застройщики, работающие в регионах РФ, особенно там, где маржа между себестоимостью строительства и ценой продаж не так высока. Есть риск, что они могут не получить проектное финансирование", - отметил министр.

Все российские девелоперы, привлекающие средства дольщиков, с 1 июля должны работать через механизм эскроу-счетов, предполагающий, что получить деньги покупателей они смогут только после передачи им квартир. Для ряда проектов сделано исключение – если строительная готовность объекта составляет не менее 30% и в нем продано по договорам долевого участия не менее 10% площадей, то его можно достраивать по старым правилам.

Концерн "Автоматика" госкорпорации "Ростех" по заказу Ростелекома приступил к изготовлению партии криптобиокабин, которые позволят автоматизировать выдачу загранпаспортов в МФЦ. Об этом говорится в сообщении Ростеха.

Напомним, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ Ростелеком назначен единым поставщиком решения и услуг для МФЦ.

Программно-технический комплекс "Криптобиокабина" - это устройство в едином защищенном корпусе с предустановленным общесистемным и прикладным программным обеспечением, включая средства защиты информации. КБК регистрирует биометрические параметры и активирует изготовленный заграничный паспорт нового поколения на основании результатов двухфакторной биометрической верификации заявителя.

Функционал криптобиокабины позволяет регистрировать биометрические параметры заявителя: изображение лица и отпечатки пальцев. Сканирование документов, удостоверяющих личность, выполняется сразу в двух диапазонах - видимом и ультрафиолетовом.

Прототип криптобиокабины был впервые представлен в 2018 году. С тех пор была проведена большая работа по замене импортных компонентов на отечественные. Например, сканер отпечатков пальцев, фотокамера, система бестеневого освещения, а также устройство, сочетающее сканер MRZ-строки (машинно-читаемой зоны) и считыватель микросхем паспортов нового поколения были заменены на новейшие образцы отечественного производства, что позволило существенно сократить время оформления документов. Кроме того, серийная версия КБК отличается усовершенствованным дизайном и эргономикой. В частности, кабина оборудована комфортным сиденьем, более удобным стало расположение сканера документов и сенсорных экранов.

Госкорпорация "Ростех" - российская корпорация, созданная в 2007 г. для содействия разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения. В её состав входят более 700 организаций, из которых в настоящее время сформировано 11 холдинговых компаний в оборонно-промышленном комплексе и 4 - в гражданских отраслях промышленности, а также более 80 организаций прямого управления. В портфель Ростеха входят такие известные бренды, как АвтоВАЗ, КамАЗ, концерн "Калашников", "Вертолёты России", ВСМПО-АВИСМА, Уралвагонзавод и так далее. Организации Ростеха расположены на территории 60 субъектов РФ и поставляют продукцию на рынки более 100 стран.

Аварийный выход

Владельцам ветхого жилья дадут льготную ипотеку

Минстрой нашел способ переселить россиян из ветхого жилья в новые квартиры. Ведомство предлагает дать региональным властям право устанавливать дополнительные меры поддержки владельцев аварийных квартир. Но только при условии, что жилье в собственности в аварийном доме у человека единственное.

Законопроект с поправками в Жилищный кодекс и Закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" разработал Минстрой.

За счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ собственникам жилья в аварийных домах могут предложить дополнительные социальные выплаты или льготную ипотеку. По словам исполнительного директора Национального центра общественного контроля "ЖКХ Контроль" Светланы Разворотневой, в законопроекте предусмотрена лишь возможность предоставления льготной ипотеки. Конкретные процентные ставки могут быть установлены подзаконными актами либо распоряжениями региональных властей.

В законопроекте указано ,что они не могут быть выше ключевой ставки ЦБ, отмечает Разворотнева. Ранее, в ходе экспертных обсуждений, звучали цифры в 5-7% годовых, на уровне социальной ипотеки для многодетных семей.

Как вариант, владельцу квартиры могут предложить переехать в маневренный фонд, пока не найдется инвестор, который построит для переселенцев постоянное жилье.

Самих инвесторов тоже хотят привлекать субсидиями, чтобы они активнее застраивали территории, где расположены уже непригодные для проживания дома. "Субсидии должны иметь целевое назначение и использоваться на расселение граждан, проживающих в аварийных домах, находящихся на подлежащей развитию площадке", - отмечал ранее министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев.

По мнению министерства, такие меры позволят сократить объем непригодного для проживания жилищного фонда. Кроме того, введение ипотеки удобно прежде всего самим гражданам, поскольку человек сможет сам выбрать дом, в который хочет переехать.

Министерство также предлагает наделить федеральные органы власти дополнительными полномочиями по определению оснований, порядка и критериев признания многоквартирного дома аварийным, а также отнесения домов к категории жилых зданий, физический износ которых превышает 70%. Будут установлены случаи и сроки предоставления маневренного фонда.

Законопроект сохраняет все действующие сегодня права граждан, проживающих в аварийном фонде. Те, кто живет на условиях договора социального найма, при расселении сможет рассчитывать на помещение равнозначной площади, выделяемое на тех же условиях. Собственники аварийного жилья имеют право на получение выплаты за изымаемое непригодное помещение, на получение другого жилья, а также они могут самостоятельно снести или провести реконструкцию многоквартирного дома.

По данным Фонда ЖКХ, в 2019 году надо расселить 8,2 тысячи человек, предоставив им 141 тысячу квадратных метров новой недвижимости. Пока регионы работают на опережение. На 1 октября 2019 года переселено 10,33 тысячи человек из 182 тысяч квадратных метров аварийного жилья. Целевой показатель 2019 года выполнили 25 регионов. В их числе Владимирская, Амурская, Астраханская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Московская области и другие субъекты РФ.

До 2026 года, по данным Фонда ЖКХ, нужно расселить около 12 миллионов квадратных метров ветхого жилья и почти 700 тысяч человек.

При этом надо учитывать, что жилье, как и любой материальный объект, имеет свойство изнашиваться. Сегодня дом еще стоит, а через несколько лет начнет сыпаться и трещать по швам. И никакой капремонт не поможет. Это только кажется, что в советские годы строили на века. Какие-то дома действительно добротно построены и простоят еще ни одно десятилетие, а какие-то, увы, нет. Поэтому проблема аварийного жилья не исчезнет ни после 2025-го, ни после 2030-го, ни после 2035 года.

И пока что она решается только за счет государственных денег. По мнению Светланы Разворотневой, инвестора никакими субсидиями не заманишь, если речь идет о развитии депрессивной территории. Именно жители небольших не развивающихся городков и поселков зачастую оказываются заложниками аварийного жилья. "Я слежу за проектом Минстроя, он много раз трансформировался, но пока что я не вижу в нем ответов на многие вопросы. Меры, которые там предлагаются, возможно, применимы для крупных городов, но не для небольших населенных пунктов, для которых проблема аварийного жилья наиболее актуальна и где низкий уровень доходов населения", - добавляет Разворотнева.

Текст:

Ольга Игнатова

В Сочи завершилось трехдневное совещание «Лидеры цифрового развития». В нем приняли участие около 250 человек – вице-губернаторы и региональные министры, ответственные за цифровое развитие, из 72 субъектов РФ, представители Минкомсвязи, других федеральных органов исполнительной власти, телеком-операторов и других компаний отрасли ИКТ.

Организаторы совещания – Минкомсвязь России и правительство Краснодарского края, соорганизатор – Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Подобные совещания проводятся каждый квартал, ранее они проходили в Нижегородской области, Пермском крае, Северной Осетии и Якутии.

Первый день

В первый день совещания советник главы Минкомсвязи Александр Павлов рассказал об инструментах продвижения российских цифровых решений за рубеж, замглавы Минэкономразвития Оксана Тарасенко и директор департамента координации и реализации проектов по цифровой экономике Минкомсвязи Михаил Насибулин – о национальной стратегии и новом федеральном проекте по искусственному интеллекту (ИИ). Советник главы Минтранса Игорь Козубенко привел примеры применения ИИ в транспортной отрасли, а замминистра цифрового развития Алексей Соколов перечислил меры региональной поддержки критической информационной инфраструктуры.

Второй день

Основной день совещания начался с приветствий Константина Носкова и губернатора Краснодарского края Вениамина Кондратьева.

Несколько важных направлений реализации нацпрограммы «Цифровая экономика» осветили представители Минкомсвязи: замминистра Олег Иванов (ход подключения социально значимых объектов к высокоскоростному интернету), директор департамента развития цифрового государства Алексей Горобцов (модель работы регионов с едиными решениями, предоставляемыми министерством), директор департамента архитектуры и координации информатизации Василий Слышкин (региональные «пилоты» национальной системы управления данными) и Михаил Насибулин (меры поддержки «сквозных» цифровых технологий).

Кроме того, гендиректор Российского фонда развития информационных технологий Дмитрий Крюков проконсультировал регионы о порядке отбора цифровых проектов для получения господдержки по линии фонда. Академический директор Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Мария Шклярук предложила возможные изменения оргструктуры органов власти под задачи их цифровой трансформации.

Об особенностях цифровизации образования, сельского хозяйства, энергетики и промышленности рассказали представители профильных федеральных министерств – заместители глав Минэкономразвития Илья Торосов, Минпросвещения Марина Ракова, Минсельхоза Иван Лебедев, Минэнерго Анатолий Тихонов и директор департамента цифровых технологий Минпромторга Владимир Дождев.

Третий день

В первую половину заключительного дня «Лидеров цифрового развития» участники вели работу в двух группах. Первая разрабатывала методику расчета декомпозированных показателей федпроектов «Кадры для цифровой экономики» и «Информационная безопасность», а вторая занималась вопросами цифровизации контрольно-надзорной деятельности.

Во вторую половину дня Минкомсвязь, проектный офис по реализации нацпрограммы «Цифровая экономика», НИИ «Восход», НИУ ВШЭ и АНО «Цифровая экономика» провели мастер-класс «Инвестиции и ГЧП в сфере ИТ». По его итогам участники определили ключевые направления совершенствования законодательства и методологии в области ГЧП в ИТ и договорились на следующем совещании «Лидеры цифрового развития» провести роуд-шоу конкретных проектов уже с привлечением инвесторов.

Подключение первого СЗО

На полях межрегионального совещания Константин Носков и Вениамин Кондратьев приняли участие в торжественной церемонии подключения к интернету первого в регионе СЗО в рамках нацпроекта «Цифровая экономика» – школы №67 села Черешня.

Школа на 560 человек располагается в горной местности, поэтому услуги связи здесь были ограничены. Теперь, когда в Черешне появился узел доступа с пропускной способностью 1 Гбит/сек., возможность подключиться к интернету появилась не только у учебного заведения, но и у других соцобъектов, учреждений, организаций и простых жителей села. Победителем аукциона на подключение СЗО в регионе стала компания «ТрансТелеКом». В общей сложности ей предстоит подключить к интернету на Кубани 1935 соцобъектов до конца 2021 года.

Участники о совещании

Зампредседателя правительства Сахалинской области Вячеслав Аленьков:

«Это содержательное, хорошо организованное, с правильным ежеквартальным ритмом мероприятие. Оно позволяет открыто обсудить острые вопросы между региональными и федеральными властями, а также выстроить межрегиональное взаимодействие по цифровой экономике. В этот раз я хотел бы особенно отметить доклады по национальной системе управления данными, по оргизменениям в органах власти для задач цифровой трансформации, работу группы по показателям для проекта «Кадры для цифровой экономики» и очень полезный мастер-класс по организации ГЧП для цифровых проектов».

Гендиректор «ТрансТелеКом» Роман Кравцов:

«Это эффективная площадка для обмена мнениями с коллегами и партнерами, совместной выработки стратегически важных решений, связанных с внедрением цифровых сервисов во всех отраслях экономики и жизни страны в целом. Мы благодарим Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций за приглашение принять участие в этом мероприятии. Для компании “ТрансТелеКом” такой формат дает возможность прямого общения с представителями федеральных и региональных министерств, профессиональным сообществом».

Муниципалитетам засчитали практику

Создание комфортной городской среды возможно не только в больших городах

В начале октября были подведены итоги Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика».

Победители определялись в четырех номинациях: «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно- коммунального хозяйства»; «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами»; «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями, развитие территориального общественного самоуправления»; «Укрепление межнационального мира и согласия». Работу с заявками в номинации «Градостроительная политика» координировал Минстрой России. Всего в ведомство поступило 185 заявок от 56 субъектов Федерации. Экспертами были отобраны шесть победителей из шести субъектов страны, среди них оказались город Фролово (Волгоградская область) и село Преображеновка (Липецкая область).

МЧП помогает

Фролово — моногород, и, как во многих других таких городах, перед здешней администрацией стоят сложные задачи — привлечь инвесторов и удержать жителей. Уже не первый год в Фролове используют механизм муниципально- частного партнерства для модернизации социальной инфраструктуры и благоустройства. В рамках МЧП муниципалитет берет на себя определенные обязательства: при строительстве социальных объектов — снятие инфраструктурных ограничений, при благоустройстве общественных пространств — организация трудового участия жителей города.

В 2015 году на условиях МЧП было построено здание православной гимназии на 84 места, в 2017-м — введен в эксплуатацию культурно-оздоровительный центр, установлена скульптурная композиция в честь нефтяников Фролова. Еще год спустя были благоустроены территории, прилегающие к скульптурной композиции (устройство искусственного водопада), оздоровительному комплексу и городскому дворцу культуры, а также сквера «Комсомольский» (установка детского игрового комплекса «Бригантина»).

Всего в 2017-2018 годах муниципалитет с помощью средств федерального и областного бюджетов благоустроил три общественных пространства в центральной части города и четыре объединенных дворовых территории, образованных 17 многоквартирными домами.

В 2018 году город Фролово занял второе место в региональном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Градостроительная политика». Городская заявка хоть и не стала победителем, но получила высокую экспертную оценку, а глава городского округа Игорь Лукъянсков получил благодарность от министра строительства и ЖКХ РФ Владимира Якушева.

А вот в 2019 году проект благоустройства парка «Заречный» вошел в число победителей, и муниципалитет получил на его реализацию межбюджетный трансферт в сумме 75 млн рублей. Кроме того, в рамках проекта планируется привлечение частных инвестиций в объеме 2,36 млн рублей. В первом полугодии 2019 года на развитие игровой зоны парка уже было потрачено 6,3 млн рублей, там построили полосу препятствий, веревочный городок, тир, расширили детский игровой комплекс. Кроме бюджетных денег и частных инвестиций на реализацию проекта в 2019 году были направлены средства президентского гранта в сумме 499,5 тыс. рублей. Премию за победу во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» также направят на обустройство парка «Заречный».

С 2019 года благоустройство в Фролове ведется в новом формате «Город без окраин». В январе-феврале прошли встречи с жителями, состоялось рейтинговое голосование, в котором участие приняли свыше шести тысяч человек. Было сформировано шесть общественных пространств, расположенных на окраине города. Теперь у жителей этих микрорайонов появилась возможность проводить праздники на оборудованных сценических площадках, а для детворы установили новые тренажеры. Усилия городских властей не остались незамеченными. В 2019 году впервые за много лет отмечается положительная динамика в сфере миграции.

«Липецкая Голландия»

У села Преображеновка много названий — «Берендеево царство», «липецкая Голландия», «лесная жемчужина». Село входит в десятку «самых красивых деревень России». В 2011-2014 годах оно становилось победителем федерального конкурса Минрегионразвития РФ как самое благоустроенное сельское поселение России с числом жителей менее 400 человек. И вот теперь Преображеновка заняла второе место во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» среди сельских поселений.

Село Преображеновка находится в северо-восточной части Липецкой области в 68 км от областного центра. Общая площадь его составляет 12,3 кв. км. Оно самое маленькое в Добровском районе. В конце XVI века в глухом лесу в верховьях реки Воронеж была основана монашеская пустынь. Возле нее со временем выросло селение. Его назвали Го?ры из-за нескольких местных возвышений. В XVIII веке в нем была построена Преображенская церковь, в честь которой его переименовали в Преображе?нское. В советские годы название изменили на Преображеновку.

С конца 1970-х годов Преображеновка начала приходить в упадок. Уменьшились объемы работ в лесном хозяйстве, были заброшены поля, многие дома обветшали, меньше стало и жителей. А после большого пожара, уничтожившего местную школу, село признали неперспективным. Въехать в село после дождей можно было только на тракторе. Весной же из-за разлива рек населенный пункт отрезало от большой земли на два-три месяца.

Положение стало меняться в 2000-х годах благодаря усилиям администрации Преображеновки. С помощью федерального центра началось возрождение села, была построена школа, заасфальтированы дороги. Сегодня в Преображеновке два современных продуктовых магазина, пруд с благоустроенным пляжем, крытый бассейн с баней, культурно- спортивный комплекс с гостиничными номерами для туристов, поле для футбола, корт для большого тенниса, хоккейная площадка с трибунами, два детских городка и летний фонтан. Кардинально улучшилась инфраструктура. Преображеновка сейчас связана с райцентром Доброе и городом Липецком асфальтовым шоссе. В селе есть мобильная связь и интернет, практически к каждому дому подведен газ. А совсем недавно начато строительство детского сада, уже готова площадка под амбулаторию. В результате в село начали приезжать новые жители, возник бум индивидуального жилищного строительства. В дальнейших планах строительство завода по добыче местной серебросодержащей воды, создание турбазы, организация экологических туров, закладка ботанического сада и другие проекты.

Справочно:

Победителями Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» в номинации «Градостроительная политика» среди городских поселений стали городской округ Фролово Волгоградской области (1-е место), городской округ Стерлитамак Республики Башкортостан (2-е место), городское поселение Людиново Калужской области (3-е место). Победители среди сельских поселений — Бриньковское сельское поселение Краснодарского края (1-е место), сельское поселение Преображеновский сельсовет Липецкой области (2-е место), Кочегуренское сельское поселение Белгородской области (3-е место).

№41 18.10.2019

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Невзирая на трудности

Пресс-служба вице-премьера Виталия Мутко

Строительство жилья для пострадавших от паводка будет ускорено

Президент России Владимир Путин провел в Кремле совещание по вопросам ликвидации последствий паводков в ряде субъектов РФ. Речь на совещании шла, в частности, о выплате компенсаций пострадавшим, строительстве и капремонте жилья, соцобъектов и транспортной инфраструктуры.

Глава государства отметил, что на программы восстановления выделяются значительные средства из федерального бюджета. «Надеюсь, что не будет больше информации о том, что средства пришли, но до исполнителей или до граждан, которые имеют право на получение пособий, эти деньги не доходят, — сказал президент. — Знаю, что сегодня есть, к сожалению, и замечания к качеству восстановления образовательных учреждений, некоторых других построек».

Президент подчеркнул важность организации всего комплекса восстановительных работ с учетом приближающейся зимы. «Нам нужно понять, где и как люди будут жить, как будут решаться вопросы, связанные с «социалкой» — больницы, поликлиники, детские сады, школы, — как это все будет работать?» — сказал Владимир Путин. Важно также понимать, как пострадавшие регионы пройдут осенне-зимний отопительный период. «Здесь не должно быть вообще никаких сбоев», — заявил президент, добавив, что не надо забывать о поддержке сельхозпроизводителей, малого и среднего бизнеса, а также о возмещении ущерба личным подсобным хозяйствам.

В ходе совещания вице-премьер РФ, председатель правительственной комиссии по ликвидации последствий наводнения в Иркутской области Виталий Мутко рассказал о мерах по обеспечению пострадавших от паводков граждан жильем. На данный момент жилищные сертификаты в регионе получили 78% граждан, которые утратили свои жилища.

1575 пострадавших семей свои жилищные вопросы уже решили. На это потрачено 4,3 млрд рублей, заявил вице-премьер. Кроме того, 2,58 млрд рублей выплачено в виде компенсаций за утраченное имущество (по 10 тыс. рублей). По словам Виталия Мутко, практически все средства, выделенные правительством РФ, доведены до граждан.

Ранее, 14-15 октября, Виталий Мутко проинспектировал ход строительства жилья и объектов инфраструктуры в пострадавших от стихии населенных пунктах, провел совещание с главами муниципальных образований области и встретился с местными жителями. Зампред правительства подчеркнул необходимость активизации работ по строительству жилья для граждан, а также призвал местные власти уже сейчас задуматься о благоустройстве будущих микрорайонов.

«Объем работ по восстановлению социальной, транспортной инфраструктуры, конечно, огромный, — отметил Виталий Мутко. — Программа масштабная, на нее выделен большой объем федеральных средств. Эти районы никогда таких финансовых объемов не получали. Есть возможность создать новую среду для жизни, но зависеть это будет и от общественности, и от руководителей муниципальных образований. Жилье в пострадавших районах должно быть к концу следующего года восстановлено ».

В ходе осмотра стройплощадок в городе Тулун, на которых уже возводится жилье для пострадавших, губернатор Сергей Левченко рассказал, что до нового года в городе нужно построить три жилых блока по 24 квартиры каждый. В микрорайоне Угольщиков возводится 21 многоквартирный дом. К концу этого года планируется сдать три секции на 72 квартиры, а в 2020 году здесь будет построено 496 квартир. Тем временем в микрорайоне Березовая Роща уже возведено несколько домов. Всего планируется построить 1,5 тысячи индивидуальных жилых домов.

«В целом могу сказать, что проделана серьезная работа, но пока есть отставание от графика на 2-3 недели, — прокомментировал увиденное Виталий Мутко. — Здесь есть объективные причины, связанные с экспертизой, которая никогда не касалась индивидуального домостроения, проектированием, подготовкой земельных участков. Все это требует времени. Всегда нулевой цикл менее заметен, но все равно мы должны ускоряться. Важно, что теперь люди могут самостоятельно строить — вышло соответствующее постановление регионального правительства. Нужно, чтобы муниципалитет быстрее снял ограничение для оформления участков вне конкурса и нарезал участки».

На встрече с главами муниципалитетов вице-премьер рекомендовал взять опыт Тулуна за основу и начать освоение участков под жилую застройку в Нижнеудинске, Тайшетском и Чунском районах, где земельные работы на выбранных участках пока не начались. По мнению вице-премьера, уже сейчас надо думать о дальнейшем развитии строящихся районов, в том числе начинать улучшать дорожную инфраструктуру, прорабатывать вопрос с запуском общественного транспорта.

Во время встреч с жителями вице- премьер принял в работу множество обращений от тулунчан, чьи дома не вошли в федеральную программу восстановления жилья после наводнения, но находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. «В Тулуне старый фонд, есть целые районы с высоким уровнем грунтовых вод. Ни Тулун, ни Нижнеудинск вообще не имеют никакой ливневой канализации, водоотведения, любой дождь, и в подвалах стоит вода. В связи с этим нужен ряд решений, — сказал в связи с этим Виталий Мутко. — В следующем году мы сделаем обследование города и особенно районов вокзала, улицы Совхозной, всего что вокруг железной дороги. Найдем решение по водоотведению». Кроме того, по словам Виталия Мутко, оба муниципалитета должны в особом порядке войти в федеральную программу по расселению из аварийного жилья.

Как рассказали «СГ» в правительстве Иркутской области, по состоянию на 13 октября 2019 года установлено, что в зоне подтопления необходимо снести или отремонтировать 7727 домов (9635 помещений). Гражданам выдано 5278 свидетельств на приобретение нового жилья. Оплачено 1418 свидетельств на общую сумму около 4 млрд рублей. Поступило 2232 заявления на предоставление свидетельств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, по ним принято 1647 решений, в том числе 1362 положительных (на общую сумму 412,3 млн рублей). По информации ГКУ «Служба заказчика Иркутской области » перечислены средства по 346 свидетельствам на общую сумму почти 54 млн рублей.

Цитата в тему:

Вице-премьер правительства РФ Виталий Мутко:

«Негоже, когда представители правительства РФ или президент должны приезжать в регион и решать элементарные вопросы, например, как помочь с дровами или устроить ребенка в образовательное учреждение»

Справочно:

18 сентября 2019 года распоряжением правительства России была утверждена «Программа по восстановлению жилья, объектов коммунальной, энергетической, гидротехнической, социальной и транспортной инфраструктуры, объектов связи, административных зданий и сооружений, поврежденных или утраченных в результате наводнения на территории Иркутской области». Предполагаемые объемы финансирования программы составляют 43,3 млрд рублей. В рамках ее реализации необходимо восстановить 133 объекта социальной сферы, в том числе 55 первоочередных (22 объекта образования, 14 детских садов, 17 медицинских учреждений, два объекта социальной защиты населения).

Цифра:

10 890 домов оказалось в зоне подтопления в Иркутской области

#41 18.10.2019

Автор: Сергей НИКОЛАЕВ

Региональное ТВ задавлено цифровым эфиром

Нес­мотря на прош­ло­год­ние за­вере­ния за­мес­ти­теля ми­нист­ра циф­ро­вого раз­ви­тия, свя­зи и мас­со­вых ком­му­ника­ций Алек­сея Во­лина, что для ре­ги­ональ­ных те­лека­налов, не во­шед­ших в два циф­ро­вых муль­тип­лекса, прин­ци­пи­аль­но ни­чего не из­ме­нит­ся пос­ле отк­лю­чения ана­лого­вого ве­щания фе­дераль­ных ка­налов и они смо­гут про­дол­жить ве­щать в ана­логе, си­ту­ация для ре­ги­ональ­ных ТВ-ком­па­ний из­ме­нилась в кор­не. Лю­ди пе­рес­та­ли смот­реть ана­лого­вый эфир, пос­коль­ку под вли­яни­ем фе­дераль­ной ин­форма­ци­он­ной кам­па­нии о циф­ро­вом ТВ поч­ти все ку­пили циф­ро­вые прис­тавки и не мо­гут смот­реть ре­ги­ональ­ное ТВ в ана­лого­вом эфи­ре. Предс­та­вите­ли ре­ги­ональ­ных те­леком­па­ний на­зыва­ют си­ту­ацию не ина­че как "пла­номер­ным унич­то­жени­ем ре­ги­ональ­ных ка­налов".

Вла­да Сют­ки­на

Напомним, что в прошлом году Алексей Волин сообщил на Национальном рекламном форуме, что для телеканалов, не вошедших в два цифровых мультиплекса, ничего принципиально не изменится. Те телеканалы, которые вещали в аналоге и у которых есть желание, могут это вещание продолжить (см. новость ComNews от 16 ноября 2018 г.).

Как заметил вчера в ходе X Международной конференции "Digital TV Russia & CIS: Цифровой эфир, нелинейный контент, blockchain, Ultra HD HDR" генеральный директор АО "Областное телевидение" (Челябинская область) Олег Гербер, федеральная информационная кампания о цифровом ТВ была ориентирована на то, чтобы у людей не было перерыва в вещании после отключения аналогового ТВ-эфира.

"В итоге все накупили цифровые приставки и не могут смотреть нас в аналоговом эфире. Можно говорить, что это было планомерное уничтожение региональных каналов. Конечно, мы присутствуем на 21-й кнопке в сетях КТВ, но этого недостаточно. Вопрос: а как теперь доносить информацию о кандидатах в депутаты на различных региональных и муниципальных выборах? Региональные врезки в ОТР, которые нам обещают, тоже не решат проблемы: такая врезка - одна на весь субъект Федерации, но людям в одном районе области не важна информация о кандидатах от другого района", - отметил Олег Гербер.

Как ранее сообщал ComNews, под региональной врезкой подразумевается создание слота для региональных ТВ-каналов в эфире телеканала "Общественное телевидение России" (ОТР, входит в первый мультиплекс обязательных общедоступных телерадиоканалов в РФ) в субъектах РФ, по аналогии с врезками региональных филиалов ВГТРК в сигнал "Россия 1" и "Россия 24" (см. новость ComNews от 21 декабря 2018 г.).

"Мы очень хотим "обидеть" ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС), прекратив платить за аналоговые передатчики: зачем их поддерживать, если тебя никто не смотрит в эфире? А мы платим РТРС за аналоговое вещание по всей Челябинской области 30 млн руб. в год", - посетовал Олег Гербер. При этом генеральный директор ОАО "ОблТВ" (Свердловская область) Антон Стуликов сказал следующее: "Мы РТРС уже "обидели" на 8 млн руб., отказавшись от части аналоговых передатчиков. А в итоге потери РТРС из-за отказа "ОблТВ" от аналогового эфирного вещания в Свердловской области составят в годовом исчислении 25 млн руб.".

Олег Гербер и Антон Стуликов также обратили внимание, что в крупных городах около 90% населения охвачено сетями кабельного ТВ, и там эфирный прием неактуален. Что же касается городов с населением менее 2000-3000 жителей, до которых, по выражению Антона Стуликова, "кабелёк не бросишь", они оказались полностью отключенными от регионального телевидения. "А только в одной Свердловской области действует около 40 муниципальных телекомпаний. Ситуация с региональным ТВ аховая, и нужно что-то делать, - заявил Антон Стуликов, - Мы работаем со всеми кабельными операторами области, в ОТТ. Наверное, нужно входить в спутниковые платформы, но "Триколор" просит за это 25 млн руб. в год".

Антон Стуликов также отметил, что лицензии на цифровое вещание нужно выдавать в отдельных городах. "Не в столицах субъектов типа Екатеринбурга, а в тех, куда не дотягивается провод", - указал Антон Стуликов.

По оценке Олега Гербера, в Челябинской области цифровые ТВ-приставки купило 4-5% населения. В абсолютном выражении это кажется не очень большим количеством, но на деле это все население малых городов.

Статистика главы АО "Областное телевидение" выглядит реалистичной. Например, в Саратовской области, по данным ComNews, было продано около 30 тыс. приставок; с учетом величины населения этой области свыше 2,44 млн человек это означает 1,23% населения, или - с учётом численности областного домохозяйства 1,5 млн человек - чуть более 3% домохозяйств.

14 октября завершилась финальная четвертая волна перехода России на цифровое эфирное телевидение. В 21 регионе России отключено аналоговое вещание федеральных каналов. Это стало итоговой точкой масштабного государственного проекта (см. новость ComNews от 15 октября 2019 г.).

В 2019 г. Россия поэтапно перешла от аналогового к цифровому эфирному телевещанию. Первой на новый формат перешла Тверская область, 11 февраля к ней присоединились еще семь регионов страны (см. новость ComNews от 15 февраля 2019 г.). Во время второй волны 15 апреля аналоговое ТВ отключили в 20 субъектах России, в том числе Москву и Московскую область (см. новость ComNews от 24 апреля 2019 г.). 3 июня на "цифру" перешли еще 36 регионов (см. новость ComNews от 4 июня 2019 г.), а финальная четвертая волна отключения "аналога" в оставшемся 21 регионе завершилась 14 октября.

Россия > СМИ, ИТ > comnews.ru, 18 октября 2019 > № 3192339

«ЧЕРНЫЙ ГОД» независимой переработки

Завершившаяся к осени публикация отчетности российских компаний за 2018 год дает полную картину сложностей, свалившихся на независимые НПЗ

Завершившаяся к осени публикация отчетности российских компаний за 2018 г. дает полную картину сложностей, свалившихся на независимые НПЗ в 2018 г. и лишь усугубившихся в нынешнем. Заметный прирост выручки большинства независимых игроков нефтепереработки почти не способствовал стабилизации их финансового положения в условиях продолжающегося налогового маневра. Шесть ведущих игроков сегмента в 2018 г. получили крупный чистый убыток, еще у семи рентабельность по чистой прибыли оказалась менее 1%.

При этом почти у всех заводов резко выросли объемы обязательств, что открывает перед многими из них перспективы банкротства: аналитики не сомневаются, что до завершения налогового маневра доживут не все независимые НПЗ, в том числе из списка предприятий, получивших право на обратный акциз в обмен на модернизацию мощностей. Но все это не препятствует новым инициативам в независимой переработке: несмотря на удручающие финансовые результаты большинства действующих игроков, 2018 г. оказался богат на очередные инвестиционные декларации.

Топ-10 событий 2018 года

Сентябрь

Антипинский НПЗ приступил к промышленному выпуску бензинов марок АИ-95, АИ-92 и АИ-80 стандарта качества Евро-5. Проектная мощность переработки установки составила 950 тыс. т в год, включая 800 тыс. т бензинов и более 100 тыс. т сжиженных углеводородных газов. Тем самым Антипинский НПЗ стал первым независимым нефтепереработчиком России, который смог наладить выпуск светлых нефтепродуктов до завершения налогового маневра. Однако это не позволило заводу справиться с нараставшими трудностями. Из-за проблем с оплатой сырья мощности в 2018 г. загружались нерегулярно, для пополнения оборотного капитала пришлось обращаться за очередным кредитом в Сбербанк, который получил контроль над предприятием в виде «золотой акции». В 2019 г. Антипинский НПЗ сменил акционеров и вступил в процедуру банкротства, в отношении его бывшего бенефициара Дмитрия Мазурова были возбуждены уголовные дела.

Январь

Афипский НПЗ начал новый этап модернизации производственного комплекса, по результатам которого мощность переработки нефти должна быть увеличена с 6 млн до 9 млн т в год, а глубина — с 77% до 81% и далее до 93%. В рамках первого этапа модернизации планируется реализовать проекты строительства установок гидрокрекинга, гидроочистки дизельного топлива и первичной переработки нефти, а также новых очистных сооружений. На втором этапе запланировано строительство установки замедленного коксования производительностью 1,5 млн т в год. В течение 2018 г. на завод были доставлены ключевые компоненты строящегося комплекса гидрокрекинга вакуумного газойля суммарным весом более 6 тыс. т.

Июль

В Оренбургской области ЗАО «Южно-Уральская промышленная компания» начало строительство комплекса переработки углеводородного сырья мощностью 1,5 млн т в год. Проект стоимостью 12 млрд руб. планируется завершить к I кварталу 2021 г. Предприятие будет производить широкую фракцию светлых углеводородов, вакуумный газойль и дорожный битум; в качестве одного из перспективных рынков сбыта продукции рассматривается Казахстан. Глубина переработки углеводородного сырья составит 98%.

Июль

Владелец группы «Арети» Игорь Макаров отказался от партнерства с группой «Новый поток» Дмитрия Мазурова, в состав которой на тот момент входили Антипинский и Марийский НПЗ; «Новый поток» также контролировал Афипский НПЗ. «Арети» в 2017 г. рассматривалась в качестве стратегического инвестора для «Нового потока» в обмен на 50% холдинга, но нарастающие проблемы бизнеса Мазурова обнулили перспективы альянса. Незадолго до решения Макарова не участвовать в проектах «Нового потока» стало известно о выходе из состава бенефициаров Антипинского НПЗ известного юриста Николая Егорова.

Январь

На Яйском НПЗ в рамках второго этапа развития предприятия введен в эксплуатацию блок вакуумной дистилляции в составе электрообессоливающей установки (ЭЛОУ АВТ) мощностью 1,6 млн т в год. Запуск агрегата позволил довести глубину переработки нефти до 75% и увеличить производство светлых нефтепродуктов. Инвестиции в строительство установки составили 2,8 млрд руб., было дополнительно создано 36 рабочих мест.

Декабрь

Московская НПК «Кедр-89» заявила о намерении обратиться с иском о признании банкротом Марийского НПЗ группы «Новый поток». Решение было принято в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Республики Марий Эл, в марте 2017 г. постановившего взыскать с Марийского НПЗ в пользу подрядчика НПК «Кедр-89» долг в размере 89,6 млн руб. и неустойку 9 млн руб. В дальнейшем в отношении завода было подано еще несколько банкротных исков.

Ноябрь

Компания«Самаратранснефть-Терминал», оператор Николаевского НПЗ в Самарской области мощностью 250 тыс. т в год, подала иск о собственном банкротстве, этому предшествовал технический дефолт по нескольким облигационным займам. Одновременно бизнесмен Роман Трушин продал структурам, аффилированным с Абсолют Банком, группу компаний «Петронефть», контролировавшую «Самаратранснефть-Терминал». Вскоре «Самаратранснефть-Терминал» станет одним из главных фигурантов скандала с попаданием загрязненной нефти в магистральный трубопровод «Дружба».

Декабрь

В Амурской области заморожена реализация проекта НПЗ Амурской энергетической компании, подконтрольной китайской «Мэн Лань Син Хэ», который планировалось строить начиная с 2004 г. В рамках проекта с заявленными инвестициями порядка 110 млрд руб. планировалось перерабатывать 6 млн т сырья ежегодно (4 млн т нефти и 2 млн т газового конденсата) и поставлять основную часть продукции в Китай.

«Объективная причина столь низкой динамики реализации проекта в том, что мировой рынок нефти абсолютно нестабильный. Модель, по которой его рассчитывали 5 лет назад при стоимости нефти $120 за баррель, и модель, которая должна быть сегодня, — это принципиально разные вещи», — заявил губернатор Амурской области Василий Орлов.

Октябрь

Арбитражный суд Новосибирской области ввел процедуру конкурсного производства в ООО «Анжерский НПЗ», признанном банкротом по иску Внешэкономбанка (объем требований — 5,7 млрд руб.). В действиях менеджмента предприятия обнаружены признаки преднамеренного банкротства. В 2010–2014 гг. компания выступала поручителем по кредитам обанкротившегося в 2017 г. ООО «Алтаймясопром», которое планировало построить в Алтайском крае крупный свинокомплекс.

Июль

Федеральная налоговая служба подала иск о банкротстве ООО «Нефтеперерабатывающий завод «Барабинский» (Новосибирская область). Проект завода, реализуемый с 2013 г., оценивался в 45 млрд руб., планировалось создать около 660 рабочих мест. Продукция предприятия должна была конкурировать с Омским НПЗ «Газпром нефти», выход на проектную мощность был намечен на 2019 г. Однако поиск инвестора затянулся, а в марте 2018 г. судебные приставы отсудили у несостоявшегося предприятия предоставленную ему землю за долги.

.

Топ-10 деклараций 2018 года

Июль

До 2024 г. отрицательный акциз смогут получить те предприятия нефтеперерабатывающей отрасли, что не завершили программу модернизации, а у предприятий, которые вкладывают более 60 млрд руб., такая возможность будет вплоть до 2029 г., чтобы модернизировать производства для обеспечения выпуска бензина класса Евро-5, сообщил глава Минэнерго РФ Александр Новак в интервью телеканалу НТВ. Список НПЗ, которые получили право на обратный акциз в обмен на выполнение программ модернизации, Минэнерго представило в начале 2019 г. В него вошли «Нефтехимсервис», Новошахтинский ЗНП, Афипский НПЗ, ТАНЕКО, «Орскнефтеоргсинтез», Антипинский НПЗ, Марийский НПЗ, Ильский НПЗ и завод «Славянск ЭКО».

Декабрь

Тюменская область будет поддерживать перспективные направления развития производства на Антипинском НПЗ, заявил губернатор региона Александр Моор правительственной газете «Тюменская область сегодня», комментируя проблемы, возникшие на крупнейшем независимом НПЗ России. На вопрос, будет ли сокращена налогооблагаемая база региона в связи с непростой ситуацией на Антипинском НПЗ, Моор ответил, что такие опасения излишни.

«Все заинтересованы, чтобы сохранить стабильность этого эффективного проекта. Более того, есть планы по переходу из нефтепереработки в нефтехимию. Мы со своей стороны будем поддерживать развитие производства», — заверил тюменский губернатор.

Август

Новошахтинский завод нефтепродуктов (НЗНП) готовится к продаже, заявил губернатор Ростовской области Василий Голубев в интервью «Коммерсанту». С момента ввода завода в эксплуатацию в конце 2009 г. его конечным бенефициаром считался агросоюз «Юг Руси» бизнесмена Сергея Кислова. На протяжении ряда лет слухи о том, что завод планируется продать, возникали регулярно, и на сей раз покупатель нашелся. Им выступили структуры, близкие к семье украинского политика Виктора Медведчука. Вскоре после смены собственника НЗНП заявлено о планах его модернизации, предполагающих инвестиции в объеме 177 млрд руб. до 2030 г.

Сентябрь

При сохранении роста ВВП по 3% в год при нынешних уровнях производства уже через 7 лет текущих объемов производимого в стране топлива может быть недостаточно, сообщил в ходе Московского финансового форума заместитель министра энергетики РФ Павел Сорокин. Согласно приведенному им прогнозу, к 2024 г. переработка на российских НПЗ останется в рамках 260–265 млн т.

«Это означает, что нужно приложить усилия и завершить модернизацию на всех заводах. Налоговый маневр позволяет сохранить эти условия», — добавил замглавы Минэнерго.

По итогам 2018 г. ВВП России вырос, по данным Росстата, на 2,3%, но уже в 2019 г., согласно августовскому прогнозу Минэкономразвития, ожидается рост всего на 1,3%, а в 2020 г. — на 1,7%.

Сентябрь

Китайская энергетическая инжиниринговая корпорация China State Energy Engineering Corp. Ltd. (SINOMEC) и руководство Приморского края подписали на Восточном экономическом форуме соглашение о намерениях по строительству в регионе НПЗ с объемом инвестиций 50 млрд руб. и не менее 1000 новых рабочих мест. Как заявил врио губернатора Приморского края Андрей Тарасенко, поставлять сырье для завода выразили готовность компании из Сургута, «Газпром нефть», «Татнефть», а SINOMEC сообщила о планах продолжить переговоры о поставках сырья с «Роснефтью».

Октябрь

Яйский НПЗ планирует завершить строительство второй очереди по переработке нефтепродуктов к ноябрю 2019 г., сообщил блок администрации Кемеровской области по промышленности, транспорту и экологии. Для реализации проекта компания «Нефтехимсервис» привлекла в Альфа-Банке кредит в размере 30 млрд руб. до 2026 г. Ввод в эксплуатацию второй очереди позволит Яйскому НПЗ увеличить годовую мощность переработки с 3,3 млн до 6 млн т нефти и повысить ее глубину до 93%. Ожидаемый объем производства бензина класса Евро-5 — до 700 тыс. т в год.

Ноябрь

Порядка 7,7 млрд руб. будут инвестированы до середины 2020 г. в модернизацию нефтеперерабатывающего завода ООО «Славянск ЭКО», сообщила пресс-служба администрации Краснодарского края по итогам встречи вице-губернатора Андрея Коробки с бизнесменами Славянского района Кубани. Строящиеся с 2015 г. объекты новой очереди предприятия (резервуарный парк и две технологические установки для переработки нефти и нефтепродуктов) позволят увеличить годовой объем переработки сырья на 35% — от существующих 3,5 млн до 5 млн т.

Октябрь

Группа «Новый поток» планирует к 2023 г. построить на Марийском НПЗ установку по производству бензина стоимостью около $100 млн, заявил председатель совета директоров группы Дмитрий Мазуров. По его словам, проект даст заводу право получить обратный отрицательный акциз, эффект от которого должен окупить вложения в установку, сопоставимую по стоимости с ценой Марийского НПЗ в его нынешнем виде. Ранее «Новый поток» заявлял о намерениях к 2022 г. довести переработку на заводе с 1,5 млн до 8 млн т сырья в год с глубиной 98%.

Ноябрь

Якутия из-за высоких цен и некачественного бензина на АЗС республики начнет собственное производство топлива, заявил журналистам глава республики Айсен Николаев. За несколько месяцев оптовые цены на литр бензинов АИ-92 и АИ-98 в Якутии повысились на 8 руб., АИ-95 — на 9 руб., литр дизельного топлива подорожал на 12 руб. Эксперты оценили начинание весьма скептически, напомнив, что в 2014–2016 гг. в Якутии уже планировалось строить НПЗ мощностью переработки до 2 млн т нефти в год и глубиной переработки 93% на базе местной компании «Туймаада-нефть». Стоимость проекта оценивалась в 64 млрд руб., но попытки найти инвестора в Китае были безуспешны.

Июль

В карельском моногороде Суоярви планируется построить НПЗ стоимостью 3 млрд руб., сообщила Корпорация развития Республики Карелия. Мощность переработки предприятия должна составить 500 тыс. т нефти в год, на НПЗ будет создано 350 новых рабочих мест. Инвестору — ООО «Астал Карельский» — было обещано содействие в переводе участка земель Гослесфонда в земли промышленного назначения.

Комментарии экспертов

Тамара Канделаки,

генеральный директор ООО «ИнфоТЭК-КОНСАЛТ», доктор экономических наук:

Финансовые результаты независимой нефтепереработки выглядят по меньшей мере странно. Как я полагаю, это связано с тем, что, за исключением Антипинского НПЗ, остальные заводы работают на процессинге, получая фиксированную оплату за переработку и оплачивая акциз.

Вероятность реализации проектов модернизации многих заводов сомнительна по целому ряду причин, из которых не единственная, но архиважная — явное замедление спроса на автомобильный бензин со стороны обнищавшего населения, что означает бесперспективность ряда бензиновых проектов. Считаю, что часть заводов до конца налогового маневра не доживет. Думаю, в Минэнерго ситуацию понимают, но насчет Минфина не уверена: в моем понимании, они решают другие задачи. Тянут ли заводы время? Скорее да, это оправданно. Но при этом ищут решение и деньги, так как бесплатный сыр бывает только в мышеловке. Какую-либо программу развития имеют все заводы, но какой она может быть, зависит от мощности первичной переработки. Для малой мощности вторичные и конверсионные процессы окажутся золотыми. В наиболее сложном положении находятся независимые заводы Краснодарского края, где, кроме них, находится Туапсинский НПЗ «Роснефти». Если все они осуществят бензиновые проекты, им там окажется тесновато.

Отдельно выскажусь по Антипинскому заводу. С технологической точки зрения это отличный современный завод, построенный с нуля за разумные деньги в рекордные сроки, имеющий прекрасные логистические возможности в виде подключения к дизельному трубопроводу, что тоже стоило немалых денег. Не стоит думать, что завод не имел маркетинговой программы. Еще как имел, причем под контролем Сбербанка, а также систематический аудит продаж, и тоже под контролем Сбербанка. Подавляющая часть продукции отправлялась на экспорт, а валютная выручка шла на погашение валютного кредита. Мы не считаем форс-мажорами валютные и налоговые изменения. Привыкли. Но рост курса для предприятия, имеющего валютный кредит, то же самое, что долларовая ипотека для обычного человека. Отдельные товарищи обвиняют завод, что он плохо просчитал риски и надо было брать кредит в рублях. Я бы задала обвинителям вопрос: а вы лично брали в кредит такую сумму? В рублях? У крупнейшего отечественного банка?

Случившееся с Антипинским НПЗ — трагедия для независимой нефтепереработки и не только — для всего независимого бизнеса. Построив предприятие, создав рабочие места, увеличив ВВП и поступления в бюджет, вы можете оказаться там, где оказался Дмитрий Мазуров. Получается, что лучше сидеть на печи и ничего не делать, раз инициатива наказуема. Да и как может быть иначе, если из года в год происходит прирост доли услуг в ВВП, которая уже достигает 70%? На реальный сектор, соответственно, приходится 30%. То есть ситуация описывается формулировкой «один с сошкой, семеро с ложкой».

Екатерина Крылова,

главный аналитик Промсвязьбанка:

Можно утверждать, что при текущих условиях независимым НПЗ будет сложно: необходимо занимать средства на модернизацию, иначе не будет выполнено одно из условий получения обратного акциза. У независимых игроков, в отличие от ВИНК, нет более прибыльных сегментов бизнеса, чтобы субсидировать переработку. Дешевого фондирования нет, соответственно, существует вероятность ухудшения финансового положения некоторых заводов.

Завершение налогового маневра приведет к перестройке отрасли переработки. НПЗ, что заключили соглашения с Минэнерго РФ, проведут модернизацию, иначе лишатся субсидии. Те, кто не заключил соглашения, потеряют в марже, их бизнес может стать нерентабельным. В итоге комплексные НПЗ могут занять более 85% рынка переработки.

Не думаю, что стратегия затягивания времени с проектами модернизации оправдана. Есть заводы, которые не подписали соглашения о модернизации, продолжая работать в своем режиме. Тем не менее постепенно неэффективные НПЗ уйдут с рынка, это вопрос времени, причем ближайшего.

Алексей Безбородов,

основатель аналитического агентства Infranews:

Непрекращающееся стремление к созданию независимых НПЗ — результат инерции мышления региональных предпринимателей, помноженной на специфическую политику банков. С одной стороны, иметь собственный НПЗ по-прежнему, как и в 1990-е гг., престижно. С другой стороны, такие инициативы охотно рассматривают банки. Им гораздо удобнее выдать большой кредит в несколько миллиардов рублей под какой-нибудь региональный «мегапроект», чем заниматься кредитованием малых предприятий, а дальше обычно срабатывает принцип личного знакомства и понятийных договоренностей.

Плачевные результаты таких начинаний пока никого ничему не учат: экспертиза и консалтинг в таких проектах пребывают на очень слабом уровне, а желающих положить голову на плаху своих детских желаний по-прежнему хватает.

Как правило, малые НПЗ ориентированы на производство бензина и дизтоплива, которое потом при поддержке местных властей рассчитывают сбывать аграриям. Хотя в нынешних условиях на успех можно рассчитывать лишь при наличии гарантированных 5–10 млн т входящего сырья и ориентации проектов на производство битума и нефтехимической продукции на базе переработки прямогонного бензина и попутного газа.

В то же время, несомненно, есть и точки роста спроса на бензин в ближайшие годы. Например, все больше людей отдыхают внутри России, путешествуя по стране на своих автомобилях. Нет особых проблем и с инфраструктурой для экспорта нефтепродуктов. С этой точки зрения в более выигрышном положении оказываются независимые НПЗ юга России.

Сергей Хестанов,

доцент РАНХиГС, советник по макроэкономике генерального директора БД «Открытие»:

Зависимость спроса на топливо от динамики ВВП не является прямой, эти процессы коррелируют лишь частично.

Существует немало сфер, где расход топлива происходит вне всякой связи с экономическим ростом: коммунальное хозяйство, общественный транспорт и т. д. В этих сегментах идет процесс перевода техники на газ, но пока ее доля невелика. Поэтому определенные перспективные ниши для независимых переработчиков есть. Вопрос заключается в том, смогут ли они достичь такой эффективности, чтобы конкурировать с ВИНК.

При этом в долгосрочной перспективе на первый план выходит фактор лоббизма: лоббистский ресурс ВИНК гораздо больше, однако регионы тоже способны отстаивать свои интересы. Как правило, региональные власти сильно заинтересованы в том, чтобы иметь собственный НПЗ, поскольку такие предприятия обычно приносят серьезные доходы бюджету и являются крупными работодателями. Но регион региону рознь: в ряде субъектов достаточно и крупных производителей нефтепродуктов. Поэтому ответ на вопрос, нужен ли конкретному региону свой независимый НПЗ, всякий раз будет индивидуальным.

НИКОЛАЙ ПРОЦЕНКО

Разработана новая концепция развития отрядов юных инспекторов движения

Стартовал Всероссийский информационный проект по обучению детей навыкам безопасного поведения на дороге и вовлечению их в деятельность отрядов юных инспекторов движения. Проект разработан МВД России совместно с Министерством просвещения Российской Федерации в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Новая концепция развития отрядов юных инспекторов движения (ЮИД) реализуется в рамках федерального проекта «Безопасность дорожного движения».

В соответствии с новой концепцией к 2024 году планируется вовлечь в отряды ЮИД до полумиллиона обучающихся. Кроме того, будет проводиться работа по увеличению числа образовательных мероприятий, проводимых для детей и подростков с участием педагогических работников и сотрудников Госавтоинспекции.

17 октября в Минпросвещения России прошло совещание с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ходе которого была представлена концепция и план проводимых мероприятий до конца года.

Одно из значимых мероприятий - проведение Всероссийского форума ЮИД в Москве 17–19 ноября. Подробная информация о форуме будет размещена на сайте юидроссии.рф

Справочно

Федеральный проект «Безопасность дорожного движения» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предусматривает мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, предупреждению дорожно-транспортных происшествий, детского травматизма.

Для достижения целей федерального проекта Минпросвещения России реализует задачу по совершенствованию обучения детей правилам дорожного движения, навыкам безопасного поведения на дорогах, в том числе путём участия детей и молодёжи в профилактике дорожно-транспортного травматизма, системной работы с родителями и предоставления технических средств и наглядных учебно-методических материалов.

Минстрой России выберет лучшие региональные практики реализации ведомственного проекта «Умный город»

Субъекты Федерации смогут получить гранты на выполнение мероприятий по цифровизации городского хозяйства. Такую поддержку министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации планирует оказывать в рамках конкурса лучших решений в части реализации программ ведомственного проекта «Умного города». О планах сообщил замглавы Минстроя России Максим Егоров на заседании совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации на площадке Всероссийского форума «Взгляд в цифровое будущее» в Сочи 18 октября.

Основные аспекты цифровой трансформации отраслей в регионах обсуждались на заседании Совета по развитию цифровой экономики Совета Федерации РФ. Как отметил в начале заседания зампредседателя Совета Федерации Андрей Турчак, работа по цифровизации городов и регионов проводится в рамках разрозненных госпрограмм, что затрагивает интересы населения, которые проживают не только в «умных городах». Вице-спикер СФ заявил о необходимости создания нового федерального проекта «Цифровой регион», основанного на успешном опыте реализации «умного города» и охватывающего весь субъект в целом.

Минстрой России в прошлом году утвердил ведомственный проект «Умный город», а в этом приступил к его практическому исполнению. Он реализуется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и национальной программы «Цифровая экономика».

Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Максим Егоров подробно рассказал об основных аспектах выполнения мероприятий «Умного города». Он отметил, что, реализуя нацпроекты важна их синхронизация уже на начальном этапе.

«Проект цифровизации городского хозяйства «Умный город» в этой связи может стать объединяющим. Его цель состоит не только в цифровой трансформации и автоматизации процессов, а скорее в комплексном повышении эффективности городской инфраструктуры и переходе от понятия «умный город» к «умному региону», - подчеркнул Максим Егоров.

Одна из основных задач, преследуемых при реализации проекта «Умный город» - полное обеспечение взаимодействия всех участников городского хозяйства на региональном уровне. Положительный эффект такого взаимодействия – в рациональном использовании ресурсов и обеспечении совершенно иного качества жизни в городе.

«Мы понимаем, что у регионов, особенно в муниципалитетах, не хватает финансирования на реализацию тех проектных решений, которые существуют. Поэтому, на следующий год мы планируем запустить конкурс лучших решений в части реализации региональных программ по цифровизации городской инфраструктуры, - сообщил замглавы Минстроя России. - По итогам конкурса планируется выдавать городам гранты на сумму 30-40 миллионов рублей».

Сегодня в проекте участвуют все города с численностью населения свыше 100 тысяч человек и административные центры субъектов Федерации. В помощь городам и регионам Минстрой России разработал набор базовых и дополнительных мероприятий, которые помогут в достижении основной цели – стандарт умного города России. В него входят мероприятия по цифровизации жилищно-коммунального хозяйства, транспортной системы, городских пространств, систем общественной и экологической безопасности, туризма и сервиса.

Анатолий Голомолзин о тенденциях и направлениях регулирования на рынках природного газа

Об опыте и перспективах проконкурентного тарифного регулирования на рынках природного газа в ходе пленарной сессии рассказал замглавы ФАС в рамках Всероссийского семинара-совещания по тарифному регулированию -2019

В начале своего выступления Анатолий Голомолзин рассказал о контурах новой проконкурентной тарифной политики, проводимой ФАС с начала исполнения функций тарифного регулятора (2015 год), опыте и перспективах тарифного регулирования на рынках СУГ, транспорта нефти и нефтепродуктов, о признанном лучшим в ФАС в 2018 году опыте регулирования тарифов на связь, о предложениях по законодательному закреплению лучшего опыта тарифного регулирования.(http://fas.gov.ru/news/28605 http://fas.gov.ru/news/28595)

В продолжении речи он подчеркнул, что:

«Указом Президента РФ к основным направлениям государственной конкурентной политики отнесено развитие методов тарифного регулирования, основанных на анализе сопоставимых рынков, долгосрочное тарифное регулирование, дерегулирование в конкурентных сферах, а также развитие биржевой торговли.»

Анатолий Голомолзин рассказал о практике деятельности ФАС по регулированию тарифов в сфере природного газа. Он отметил, что ежегодно принимается порядка сотни решений по оптовым ценам на газ, по снабженческо-сбытовым надбавкам, по тарифам на магистральный транспорт газа и распределительным газопроводам. Общий уровень изменения тарифов, как и регулируемые услуги в отдельности, ниже инфляции.

«Оптовые цены на газ для организаций Газпрома индексируются ежегодно с темпом ниже темпов инфляции. Оптовые цены на газ не регулируются для независимых производителей. Также свободное ценообразование имеет место в отношении газа, проданного Газпромом на бирже. В 2019 году Правительством было принято решение увеличить разрешенный объем продаж компании с 17,5 до 25 млрдм3. В рамках дорожной карты по конкуренции ведется работа по запуску балансирующего рынка газа. На первом этапе проект будет реализован в отношении биржевого газа, на втором – в отношении внебиржевого газа», - отметил замглавы ФАС.

Он пояснил, что в рамках дорожной карты по конкуренции принято решение применять тариф на услуги магистрального транспорта газа в равной мере на независимых потребителей услуги, и на компании, входящие в группу лиц Газпрома. В соответствии с поручением Правительства ведется работа по формированию предложений об уровне базового тарифа на услуги по магистральному транспорту газа, от которого в предстоящие годы будет индексироваться тариф ПАО «Газпром».

«На сегодняшний день в Правительстве одобрены подходы и проведенные ФАС России необходимые финансово-экономические расчеты по вопросу определения оптимальных текущих расходов. Также ФАС России совместно с Минэнерго России и Минэкономразвития России прорабатывается вопрос определения нормы прибыли ПАО «Газпром», которую компания будет расходовать, в том числе на реализацию инвестиционной программы и на выплату дивидендов. Долгосрочный тариф предполагает принятие долгосрочной инвестиционной программы и механизмов, обеспечивающих гибкость ее реализации в зависимости от меняющихся внешних и внутренних условий», - добавил замглавы ведомства.

В продолжение Анатолий Голомолзин рассказал о ходе работы по изменению существующей методики тарифообразования, построенной на сочетании «дистанционной» модели и модели «точка – точка», на модель «вход – выход».

Говоря о регулировании снабженческо-сбытовых надбавок и тарифов на услуги газораспределительных организации Анатолий Голомолзин рассказал о масштабном анализе затрат и тарифов регулируемых организаций с приведением их к сопоставимому виду.

«Тарифы и затраты ГРО будут соотноситься исходя из природно-климатических условий регионов, структуры и типов основных фондов, структуры технического, управленческого и иного персонала компаний, уровня газификации, типа поселений (сельских/городских), срока эксплуатации основного оборудования и других основных влияющих факторов. Этот анализ позволит в рамках долгосрочной тарифной политики провести перебалансировку тарифов, устранив необоснованные их различия, принять меры по устранению перекрестного субсидирования», - заключил он.

Также Анатолий Голомолзин остановился на формирующейся практике заключения соглашений (регуляторных контрактов) между ФАС, органами власти субъектов РФ и регулируемых организаций. Первые такие регуляторные контракты были заключены с Тюменской областью, Пермским краем и Ростовской областью, на подходе еще около 10 регионов, а в планах – подписание соглашений со всеми регионами, где развивается газоснабжение. Эти соглашения построены на единых базовых положениях, и при подписании дополняются особенностями, характерными для конкретных регионов.

«Внедрение практики регуляторных контрактов на рынках газа обеспечивает долгосрочное взаимодействие договорившихся сторон, каждая из которых действует в пределах своей компетенции и получает дополнительные резервы за счет согласованности действий. Так, ФАС способствует развитию конкурентного ценообразования путем расширения рынка биржевого газа и дерегулирования ценообразования на газ. Устанавливает долгосрочные тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям (с ориентированием на динамику тарифов «инфляция минус» и сопоставимых аналогов для оценки эффективности текущих затрат и тарифов, применением ресурсного метода в строительстве сетей и подходов в соответствии с 223-ФЗ)», - прокомментировал замглавы ФАС.

Уполномоченные органы субъектов РФ организуют разработку, утверждают и контролируют региональную программу газификации (с соблюдением критериев эффективной газификации), принимают меры по неухудшению налоговой нагрузки на регулируемые организации, предусматривают в бюджете средства для предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан, организуют установление специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа и иные источники финансирования программы газификации, а также обеспечивают рост экономики регионов, повышение уровня жизни населения, рост доходов бюджета.

Региональные газовые компании (РГК) обеспечивают оптимизацию баланса газа, в том числе биржевые и внебиржевые поставки газа. Газораспределительные организации (ГРО) осуществляют строительство объектов газоснабжения с учетом критериев эффективной газификации (хозяйственным способом или путем привлечения подрядчика, выбранного в соответствии с 223-ФЗ), ориентируются на цены согласованного с уполномоченным органом ресурсного метода, создают возможность подключения к сетям по принципу "единого окна".

Бизнес-модель РГК и ГРО ориентирована на повышение эффективности деятельности и рост капитализации.

«Такая форма взаимодействия стала прорывом в нахождении комплекса оптимальных решений, позволяет решить проблемы газификации страны, повысить эффективности деятельности газоснабжающих организаций, сократить сроки и удешевить присоединение к сетям, способствовать развитию бизнеса и повысить уровень жизни населения», - подвел итоги совместной работы регуляторов и регулируемых организаций Анатолий Голомолзин.

Тройка рассудит

Палата адвокатов разъяснила, как новые правила помогут гражданам исправлять судебные ошибки

Текст: Владислав Куликов

Вице-президент Федеральной палаты адвокатов Михаил Толчеев ответил на вопросы читателей "Российской газеты", поступившие в ходе прямой линии по поводу стартовавшей судебной реформы.

Напомним, созданы девять отдельных кассационных судов и пять апелляционных судов общей юрисдикции. Помимо прочего Михаил Толчеев перечислил, какие нарушения могут стать безусловным основанием для пересмотра дела. Например, если дело рассмотрено судом в незаконном составе или отсутствует протокол судебного заседания.

Михаил Николаевич, пока не зазвонил телефон, ответьте на первый и главный вопрос, который волнует всех. Действительно ли создание кассационных судов повысит шансы на выявление и исправление судебных ошибок?

Михаил Толчеев: Мы все на это очень рассчитываем. Идея сплошной кассации давно обсуждалась в юридических кругах и, по мнению большинства, способна значительно повлиять на систему исправления судебных ошибок.

Поясните читателям, что значит "сплошная кассация".

Михаил Толчеев: Кассация - это инстанция, предназначенная для пересмотра решений, вступивших в законную силу. До 1 октября этого года в судах общей юрисдикции кассационное обжалование существовало в усеченном виде: решение о приемлемости поданной жалобы и возможности ее рассмотрения судебной коллегией принимал судья соответствующего суда единолично.

Коллегия рассматривала только около трех процентов поданных жалоб.

Что изменилось?

Михаил Толчеев: Теперь все такие жалобы будут рассматриваться в кассационном суде (не "привязанном" к субъекту РФ) тремя судьями с изучением материалов дела и приглашением участников спора.

Кроме того, раньше рассмотрение и апелляционных, и кассационных жалоб производилось в суде субъекта РФ. Теперь эти функции разделены, что позволяет рассчитывать на исключение непроцессуального общения и солидарности судей одного и того же суда, принимающего решение по делу.

Мы также рассчитываем, что кассационные суды станут авторитетным источником правоприменительного толкования, что, в свою очередь, приведет к повышению правовой определенности и предсказуемости судебных решений.

Звонок из Москвы. Студент юрфака Алексей интересуется, в каких случаях решение может быть отменено кассационным судом?

Михаил Толчеев: Решение может быть отменено, если будет установлено неправильное применение нижестоящим судом норм закона. При этом, как и прежде, суды кассационной инстанции не вправе давать иную оценку доказательствам или рассматривать новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой или апелляционной инстанции.

То есть новых полномочий не прибавилось? Только расселили разные инстанции по разным регионам, и все?

Михаил Толчеев: Но теперь решение может быть отменено или изменено кассационным судом и в том случае, если оно противоречит установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

В закон также введено указание на допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения, которые станут безусловными основаниями для отмены решения кассационным судом. Среди них рассмотрение дела судом в незаконном составе, отсутствие протокола судебного заседания, принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, и другие.

Все эти новшества позволяют надеяться, что произойдет действительно "процессуальная революция", способная обеспечить надлежащий уровень исправления судебных ошибок и формирования единообразного правоприменения.

Практический вопрос от Анны Алексеевны из Брянска. Как подать жалобу в кассационный суд? Придется ехать в другой регион?

Михаил Толчеев: Жалоба в кассационный суд подается аналогично апелляционной жалобе. Ехать в другой регион не нужно.

Почему?

Михаил Толчеев: После рассмотрения апелляционной жалобы в суде субъекта РФ все материалы дела возвращаются в суд первой инстанции, принявший решение по делу.

Туда же в течение трех месяцев с момента вынесения апелляционного определения может быть подана кассационная жалоба. К ней прилагаются копии по числу лиц, участвующих в деле, и документ об уплате госпошлины.

В течение трех дней суд первой инстанции должен сам направить все материалы дела вместе с жалобой в кассационный суд.

Но на процесс же все равно придется ехать, да? Например, апелляционный суд для Брянской области находится в Москве, а кассационный - в Саратове.

Михаил Толчеев: Для непосредственного участия в судебном заседании придется ехать в кассационный суд, для дистанционного предусмотрена видео-конференц-связь.

А кроме того, Закон "О судебной системе Российской Федерации" предполагает создание в случае необходимости в отдаленных районах обособленного судебного присутствия кассационного суда, которое будет выполнять его функции.

В каких случаях можно использовать видео-конференц-связь?

Михаил Толчеев: Согласно закону доступ к видео-конференц-связи будет предоставляться при наличии технической возможности в районных судах.

Петр из Краснодара спрашивает. Региональный суд рассмотрел кассационную жалобу по старым правилам 30 сентября. Куда подавать вторую кассационную жалобу - в Верховный суд или кассационный? И с какого момента начинает течь срок ее подачи?

Михаил Толчеев: Эти и другие вопросы, связанные с началом действия нового регулирования, Верховный суд РФ рассмотрел в специальном Постановлении Пленума № 26 от 9 июля 2019 года.

В случае если право на обращение в первую кассацию уже реализовано в порядке, действовавшем до вступления в силу изменений, кассационная жалоба может быть подана в судебную коллегию Верховного суда РФ в течение трех месяцев начиная с 1 октября 2019 года, если на момент ее подачи не истек шестимесячный срок с даты рассмотрения жалобы в первой кассации.

Многие читатели не разобрались в новой схеме, как теперь будут путешествовать дела. Например, если региональный суд был первой инстанцией, апелляционный стал второй, какой суд будет третьей инстанцией - кассационный? Или надо сразу подавать жалобу в Верховный суд?

Михаил Толчеев: В этом случае жалоба подается в кассационный суд общей юрисдикции. Это прямо предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 377 ГПК РФ.

Как относятся адвокаты к реформам, происходящим в судебной системе? Содержат ли они долгожданные новеллы, усиливающие статус?

Михаил Толчеев: В целом я бы назвал это сдержанным оптимизмом.

Одна из новаций судебной реформы - представлять интересы сторон в судах, начиная с регионального уровня, могут только дипломированные юристы. Многие звонившие рассказывали, что уже с 1 октября у них в областных судах стали спрашивать дипломы. Кто не приносил, тех не допускали к процессу.

Михаил Толчеев: Профессионализация судебной деятельности - это необходимость, которую осознает все большее число специалистов. И прежде всего судебная система.

Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что судейский корпус поддерживает идею ограничения допуска к представительству в суде непрофессиональных участников. Требование наличия статуса адвоката или юридического образования для лиц, профессионально представляющих интересы участников процесса в суде, начиная с уровня апелляционного суда, на мой взгляд, хотя и компромиссный, но все же вполне определенный шаг в этом направлении.

Читатель Михаил Петрович из Оренбурга интересуется, сегодня все законы можно найти в интернете. Все можно изучить самостоятельно. Обязательно ли идти за помощью к тому, кто имеет диплом?

Михаил Толчеев: Правосудие - сложный механизм, требующий глубокого знания права, а не только норм закона. Участие в качестве его составляющей представителя, не посвященного в тонкости этой работы, приводит к возложению на суд не свойственных ему функций и к раскоординации системы.

Тогда почему вы считаете принятый вариант компромиссным, раз реформой введены ограничения для людей без диплома?

Михаил Толчеев: Компромиссным же это решение следует признать потому, что для стабильной работы системы недостаточно знать правила ее работы.

Должны быть созданы действенные механизмы реализации ответственности за неисполнение этих правил. Статус адвоката такие механизмы предполагает. Адвокат действует в рамках, которые установлены Кодексом профессиональной этики адвоката, содержащим систему этических и профессиональных требований и формирующим обязанности адвоката по отношению как к своему доверителю, так и к системе правосудия.

Большинство добросовестных юристов также следуют этим правилам. Однако, в отличие от адвокатов, в отношении юристов без адвокатского статуса механизмы возложения ответственности, скажем, за недобросовестное исполнение обязанностей, предательство интересов клиента и т.д. отсутствуют.

Вы сказали о сдержанном оптимизме в отношении судебных реформ. Готова ли к ним адвокатура, в каком она состоянии сейчас?

Михаил Толчеев: Адвокатура сегодня стабильна, она функционирует в том виде, в каком была задумана разработчиками и вдохновителями Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" 2002 года. Тем не менее существуют определенные проблемы как внешнего, так и внутреннего характера.

Кто-то говорит о кризисе...

Михаил Толчеев: Кризисом эти трудности некоторые коллеги называют чаще в исключительно спекулятивном порядке, преследуя какие-то собственные цели. Кто-то по незнанию, а кто-то осознанно пытается нагнетать ситуацию, чтобы реализовать собственные устремления и амбиции, будучи не в состоянии осуществить их с помощью иных методов.

В этом ряду мы наблюдаем и обезличенные обвинения, когда сообщается о злоупотреблениях без приведения фактов и указания на конкретных лиц (что создает негативное впечатление, но не влечет правовой ответственности за сказанное), и оценку отдельных явлений как устойчивой тенденции развития без достаточных на то оснований.

Для успеха судебной реформы важно, чтобы адвокатура была сильной.

Михаил Толчеев: Задача органов адвокатского самоуправления заключается в том, чтобы обеспечить системную защиту прав адвокатов и сообщества в целом.

Сегодня представители адвокатского сообщества включены в законодательный процесс, представлены в качестве экспертов в различных государственных и общественных организациях.

Мы добились повышения ставок оплаты труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда. Все больше регионов страны реализуют программы централизованного назначения адвокатов в качестве защитников, что минимизирует возможности недобросовестного манипулирования правом на защиту и нарушения прав адвокатов.

Федеральная палата приступила к реализации масштабной программы цифровизации адвокатуры.

Насколько однородна корпорация во взглядах?

Михаил Толчеев: Совершенно не однородна. Нужно понимать, что адвокат - это человек, не только обладающий обширными познаниями в области регулирования социальных отношений, но и наделенный определенной внутренней свободой. У адвоката нет начальников. Никто, включая органы адвокатского самоуправления, не определяет поступки адвоката.

Он абсолютно самостоятельно принимает решения и сам несет за них ответственность. Это во многом и предполагает несхожесть наших взглядов. Наши поступки диктуются только теми ценностями, о которых я говорил выше и на верность которым мы принесли присягу адвоката. Именно поэтому не находят широкой поддержки попытки нагнетания ситуации, огульного опорочивания и разрушения авторитетов в адвокатуре, когда кто-то, не называя конкретных лиц и событий, чтобы избежать обвинений в клевете, стремится бросить камень в сообщество в целом. Но, мне кажется, сообщество обладает достаточной мудростью, чтобы отделить факты от домыслов и стратегий реализации собственных амбиций.

В статусе вице-президента Федеральной палаты адвокатов вы совсем недавно. Расскажите, по какому принципу обновляется Совет ФПА? Как проходят выборы президентов и вице-президентов?

Михаил Толчеев: Президента и вице-президентов избирает Совет ФПА открытым голосованием простым большинством голосов. Раз в два года сам Совет обновляется на одну треть Съездом адвокатов, на котором представлены все адвокатские палаты страны и каждая палата имеет один голос. Кандидатуры для вхождения в Совет предлагаются действующим президентом ФПА. Полагаю, основным принципом обновления является необходимость равномерности представления в Совете ФПА мнения региональных адвокатских палат.

Есть ли внутрикорпоративные рычаги для смены руководства, если им недовольны?

Михаил Толчеев: Конечно, есть. Конференция региональной палаты может не утвердить предложенные ее президентом кандидатуры на вхождение в Совет. Трудно представить себе президента палаты, который не считается с мнением адвокатов. Адвокаты не такие люди, которые будут терпеть подобное отношение. Кроме того, существует механизм переизбрания президента и всего состава Совета региональной палаты по требованию большинства адвокатов палаты, представлению территориального управления Минюста или по решению Совета ФПА.

В октябре была опубликована Справка о реализации полномочий ФПА РФ по содействию адвокатской деятельности и защите профессиональных и социальных прав адвокатов. С момента создания организации в 2003 году проделана большая работа. От чего в основном приходится защищать адвокатов?

Михаил Толчеев: От незаконных попыток вторжения в адвокатскую деятельность. Всегда ведь есть искушение использовать власть в отношении процессуального оппонента.

Как я уже сказал, основной задачей органов адвокатского самоуправления является системное реагирование на нарушения прав адвокатов. Но и точечными инцидентами пренебрегать нельзя. Каждое нарушение прав адвоката является вторжением в процесс отправления правосудия и потенциально ставит под сомнение его легитимность. Незаконные допросы и обыски адвокатов, недопуск их к доверителю в СИЗО, лишение возможности реализовать предоставленные законом права в суде - все это бросает тень на правосудие в целом. Деятельность может определяться как правосудие, только если отвечает конституционным и международным стандартам. Они требуют реальной возможности осуществления адвокатом предоставленных законом правомочий, а не исполнения декоративной функции. Кроме того, мы пытаемся добиться справедливого налогообложения адвокатов, обеспечения социальных гарантий и многого другого.

Статус адвоката не предполагает возможности его дискриминации по сравнению другими гражданами. Тем не менее, к примеру, только на том основании, что адвокаты не являются предпринимателями, следователи и судьи отказываются применять к ним содержащуюся в УПК РФ оговорку в отношении "экономических" составов при избрании меры пресечения в случае уголовного преследования.

Приходится ведь защищать адвокатуру и от нерадивых коллег? Как ФПА реализует свои полномочия в этом вопросе? Или в основном такие люди покидают корпорацию после привлечения их к уголовной ответственности, например, за мошенничество?

Михаил Толчеев: Как я уже отметил выше, адвокатура обладает действенными механизмами саморегуляции. К ним, прежде всего, следует отнести наличие Кодекса профессиональной этики адвоката и дисциплинарных органов, наделенных правомочиями возлагать на адвоката взыскания, вплоть до прекращения статуса. Так реализуется принцип независимости адвокатуры, обеспечивающий гарантии конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Только само сообщество вправе принимать решение о правильности действий адвоката, что устраняет возможность давления на него со стороны процессуального оппонента - следователя или прокурора. Исключение составляет уголовное преследование адвокатов, и здесь мы вынуждены констатировать негативную тенденцию: в последнее время участились попытки перенесения гражданско-правовых отношений в уголовную плоскость - вторжения в вопросы обоснованности гонорара адвоката, в хозяйственную деятельность органов адвокатского самоуправления и т.д.

Досье "РГ"

С 1 октября действуют 9 кассационных судов общей юрисдикции. Первый кассационный суд - в городе Саратове; Второй кассационный суд - город Москва; Третий кассационный суд - город Санкт-Петербург; Четвертый кассационный суд - город Краснодар; Пятый кассационный суд - город Пятигорск; Шестой кассационный суд - город Самара; Седьмой кассационный суд - город Челябинск; Восьмой кассационный суд - город Кемерово; Девятый кассационный суд - город Владивосток; кассационный военный суд - в городе Новосибирске.

Кроме того, создано 5 апелляционных судов общей юрисдикции. Первый апелляционный суд - в городе Москве; Второй апелляционный суд - город Санкт-Петербург; Третий апелляционный суд - город Сочи; Четвертый апелляционный суд - город Нижний Новгород; Пятый апелляционный суд - город Новосибирск.

Допустим, дело рассмотрено в первой инстанции в районном суде Алтайского края, апелляция будет в краевом суде в Барнауле, а кассация в кассационном суде в Кемерово. Если первая инстанция - Сахалинский облсуд, то апелляция в Новосибирске, кассация во Владивостоке.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 18 октября 2019 > № 3161711 Михаил Толчеев

Наводнениям поставят заслон

Регионы разработают собственные программы страхования жилья от ЧС

Текст: Юлия Гарднер, Дина Непомнящая, Вера Черенева

С 4 августа вступил в силу закон о страховании жилья граждан от чрезвычайных ситуаций. Оно осталось полностью добровольным, но те, кто купил полис, в случае стихийного бедствия смогут рассчитывать на большие выплаты.

Власти регионов разработают собственные программы страхования жилья от ЧС. В число 14 пилотных субъектов вошли Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Тверская, Свердловская, Тюменская, Белгородская, Омская, Новосибирская области, Краснодарский, Забайкальский, Красноярский, Хабаровский и Пермский края.

В региональных программах, как предполагается, будет описано взаимодействие страховщиков и региональных властей при компенсации ущерба от ЧС населению. Если собственник жилья купил страховку заранее, он сможет получить денежную выплату или новое жилье. Плата за страховку может быть включена отдельной строкой в квитанцию по оплате ЖКУ (по аналогии с тем, как это сделано в Москве).

Во Всероссийском союзе страховщиков рассчитывают, что первые региональные программы будут запущены в первом квартале 2020 года. Сейчас представители Центробанка, минфина и ВСС проводят консультационные встречи с властями регионов. Такие совещания уже прошли в Хабаровске и Иркутске, планируются в Чите, Улан-Удэ, Краснодаре и Твери.

Региональные программы должны учитывать и специфику субъекта, ведь не везде случаются ЧС. В ВСС полагают, что в них должны быть включены и бытовые риски. Например, по столичной программе страхования жилья полис защищает от рисков залива по вине соседей, пожаров, рисков повреждения канализационных и отопительных систем, а также систем водоснабжения, системы газоснабжения, от противоправных действий третьих лиц.

В Петербурге, который стал одним из пилотных регионов проекта, пока местные нормативные акты не разработаны. По словам депутата петербургского парламента Александра Тетердинко, заняться разработкой городского закона в Заксобрании города планируют в ближайшее время.

Никаких изменений в квитанциях за коммунальные услуги, которые получают петербуржцы, пока нет.

Между тем в городском парламенте уверены: развивать страхование жилья в городе необходимо, ведь в случае ЧП зачастую крайне сложно понять, с кого взыскивать ущерб. В числе самых опасных ситуаций в Заксобрании называют взрывы газа в жилых домах. Нередко их причиной становится нарушение технологии при монтаже натяжных потолков. Например, два с половиной года назад в новостройке по улице Репищева взорвался баллон, пострадало несколько квартир. В доме еще работала компания-застройщик, она помогла жильцам восстановить разрушенные стены. Но компенсировать стоимость отделки и мебели оказалось некому - компания, которая монтировала натяжные потолки, канула в небытие.

Другой пример - обрушение стен из-за перепланировки на Каменноостровском, 57. Это Петроградская сторона, самое сердце Петербурга. Из-за соседа, который начал сносить несущие стены, дом чуть не рухнул. Жильцов отселили, провели капремонт. Фактически парадную разобрали изнутри и собрали заново - поменяли все перекрытия, восстановили стены. Работы обошлись в 56 миллионов рублей, и Жилищное агентство Петроградского района сейчас взыскивает с креативного собственника ущерб. Соседи тоже думают над исками, ведь им придется заново делать ремонт в своих квартирах. Правда, готовы ли будут страховщики покрывать такие расходы, еще вопрос, ведь в первом случае причиной ЧП стало нарушение технологии, а во втором - череда незаконных перепланировок.

Хабаровский край также вошел в число пилотных регионов, где разработают собственную программу страхования жилья от чрезвычайных ситуаций. Это объяснимо. Некоторые населенные пункты региона регулярно страдают от паводковых вод. Особенно памятным стало наводнение на Амуре в 2013 году, когда вода повредила 3,5 тысячи жилых домов, более восьми тысяч приусадебных и дачных участков. Тогда пострадавшими были признаны 47,5 тысячи человек.

В этом году наводнение на Амуре также причинило немало вреда. По предварительным данным, ущерб от паводка превысил 1,8 миллиарда рублей. Пострадавшим в общей сложности уже выплатили 252,6 миллиона рублей компенсации. Большая часть из них поступила из резервного фонда правительства РФ, еще 9,3 миллиона - из краевого резерва. В ближайшее время правительство региона обратится к федеральным властям за дополнительной финансовой поддержкой.

Региональная программа страхования позволит увеличить сумму выплаты пострадавшим людям в случае, если они застраховались. Однако какой она будет, пока неизвестно - в правительстве региона пока разрабатывают основные ее положения. Тем не менее и чиновники, и страховщики опасаются, что люди весьма неохотно будут страховать имущество, восприняв ежегодные взносы как лишние расходы.

Страховщики признают, что страшное наводнение 2013 года ничему не научило ни простых граждан, ни предпринимателей.

- После ЧС того года нам казалось, что люди провели работу над ошибками и поняли, каковы могут быть последствия. Правительство регионов вместе с нами, представителями страховых компаний, провело множество выездов в разные районы Хабаровского края. Мы активно рассказывали о том, что сегодня можно сделать при участии такого инструмента, как страхование, чтобы избежать таких опасностей и рисков. Но, к сожалению, в 2019 году, когда наводнение пришло еще раз, мы опять оказались незащищенными, - рассказывает директор Хабаровского филиала ОСАО "РЕСО-Гарантия" Любовь Коурова. - И это для нас, страховщиков, еще одна задача, которую мы будем решать в дальнейшем. Нужно быть активнее, больше обращаться к нашим клиентам, использовать разные площадки, чтобы донести идею страхования как жизненно важную для дальневосточников.

Ее поддерживает коллега, директор Хабаровского филиала СК "Гелиос" Елена Киселева.

- К сожалению, сегодня, несмотря на все наши попытки и достаточно активную работу на рынке (у нас с 2015 года действует рабочая группа по страхованию среднего и малого бизнеса, в том числе от ЧС), добровольное страхование предпринимателей развито слабо. Такова специфика нашего региона. Тот, кто хоть раз в жизни страховался и получал выплаты в случае ЧС, тот страхуется. Но большая часть предпринимателей все-таки уверена, что с ними ничего не случится. Люди сейчас гораздо охотнее страхуются при взятии кредита, - констатирует эксперт.

По оценкам ВСС, проникновение страхования жилья от ЧС в России пока остается на низком уровне и не превышает 8 процентов. Новый закон, как рассчитывают страховщики, сможет довести эту долю до 20 процентов к концу следующего года.

Образ незабвенный

Обозначены сроки для начала работы в РФ электронного медицинского полиса

Текст: Татьяна Батенёва

Электронный полис обязательного медицинского страхования (ОМС) в виде электронного образа начнет действовать в России с 2021 года. Об этом в начале лета сообщила председатель Федерального фонда ОМС Наталья Стадченко.

"Уже в начале 2021 года можно будет им пользоваться", - заявила она в интервью "РГ". И пояснила, что цифровой полис ОМС не имеет физического носителя и может быть сохранен на смартфоне в виде электронного образа документа. Это позволит оформлять полис дистанционно - например, новорожденным сразу в роддоме. Но бумажная форма страхового полиса отменяться не будет. "Все, кто захочет иметь его именно в таком виде, эту возможность сохранят", - подтвердила г-жа Стадченко.

С 28 мая этого года начали действовать новые правила ОМС, по которым любой гражданин может оформить и временный электронный полис через сайт Территориального фонда ОМС своего региона - при наличии электронной цифровой подписи, либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Позже временные полисы уже не понадобятся, сразу будет оформляться постоянный.

Пластиковый полис ОМС - это карточка наподобие банковской и точно такого же размера. Лицевая сторона оформлена в виде трехцветного фона, в нее встроен электронный чип с персональными данными, напечатан уникальный номер документа и название страховой организации, в которой застрахован гражданин.

Введение чипов призвано защитить полисы от использования посторонними лицами и облегчить медицинским организациям доступ к информации о пациенте. На оборотную сторону наносится фотография владельца, его имя, отчество и фамилия, а также срок действия документа. Карточка может использоваться наравне с бумажным носителем и универсальной электронной картой. По идее, она должна давать гражданину РФ право на получение бесплатной медицинской помощи на всей территории страны, независимо от того, где и кем была выдана.

Электронные полисы ОМС в столице и некоторых других регионах выдают с августа 2015 года. В 2017 году ФФОМС сообщил, что системы считывания информации с чипов есть уже в 49 регионах и вскоре полисы будут доступны везде. Но по факту работать по всей территории страны электронные полисы так и не начали. Это связано с общей проблемой всей программы цифровизации системы здравоохранения, с которой ведомство не может справиться уже несколько лет.

Корни ее уходят в давние законодательные и административные реформы, в результате которых система здравоохранения утратила вертикаль управления и оказалась разделена на федеральную и региональные. Когда цифровые технологии стали жизненно необходимыми, каждый регион начал внедрять их по своему усмотрению и в пределах своих финансовых возможностей. Органы управления закупали компьютерные системы и программное обеспечение, которое считали нужным. Медицинские организации пытались освоить новые цифровые технологии по тому же принципу и с разной степенью успешности. В результате каждый регион, по сути, имеет свою замкнутую систему электронного документооборота и свои базы данных. Начиная с приоритетного нацпроекта "Здоровье" и программы модернизации, попытки минздрава привести это разрозненное пространство к одному знаменателю, объединить регионы в одну информационную систему, хотя бы наладить достоверную медицинскую статистику и упростить отчетность, пока особых успехов не принесли. Хотя в ведомстве уже сменилась не одна команда специалистов, пытавшихся решить эту задачу, и на нее затрачены огромные средства.

Летом этого года аудиторы Счетной палаты РФ проанализировали процесс внедрения и использования медицинских информационных систем (МИС). Выяснилось, что, поскольку на момент реализации программ модернизации здравоохранения в 2011-2013 годах требования к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов РФ отсутствовали, это привело к разработке и внедрению разного количества МИС в разных регионах (до 10 - только в Приморском крае и Владимирской области), которые между собой не интегрированы.

"Год начала использования МИС варьируется от 1992-го (Омская область) до 2019-го (Забайкальский край), что свидетельствует о различных технологиях при их создании", - отметили аудиторы. Счетная палата также указала, что из-за затянувшегося утверждения разработанных Минздравом России требований к государственным информационным системам в сфере здравоохранения у регионов возникают риски дополнительных расходов на модернизацию МИС.

- Каждый регион должен сам изобретать правила информатизации, - комментирует президент Ассоциации развития медицинских информационных технологий (АРМИТ) Михаил Эльянов. - Вместо того чтобы разработать типовые документы, а затем предложить регионам уточнить их с учетом региональных условий и утвердить, 85 регионам предлагается все делать самостоятельно и с нуля. А что потом делать со всем этим "зоопарком" при создании ЕГИСЗ - Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения? А сколько это потребует денег? Сколько времени? Это примерно то же самое, что, создавая единую железнодорожную сеть страны, предоставить каждому региону возможность определять ширину колеи, напряжение в электросетях, высоту платформ. Похожая ситуация наблюдается и в вопросе использования на территории субъекта РФ электронных рецептов. Широкое внедрение важнейшего компонента ЕГИСЗ - электронной медицинской карты (ЭМК) - фактически блокируется. Пакет нормативных документов по ЭМК, переданных в Экспертный совет минздрава по информационно-коммуникационным технологиям еще в октябре 2015 года, положен "под сукно".

Ясно, что в отсутствие единой информационной системы здравоохранения организовать обслуживание пациентов с электронным полисом ОМС на территории всей страны будет непросто. До сих пор информация об оказании медицинских услуг гражданину, живущему не в том регионе, где он получил полис, передается фактически в "ручном режиме". А если таких граждан будет все больше? Медицинские организации, чтобы получить свои деньги, будут, конечно, вынуждены этим заниматься, но вряд ли это прибавит им оптимизма.

Срок, в который электронный полис должен заработать на всей территории страны, обозначен. Окажется ли он реальным, покажет время.

Справка

Получить электронный полис ОМС можно в любой страховой организации, которая получила разрешение на ведение такой деятельности. Для этого нужно составить и подписать заявление, а также предъявить паспорт и СНИЛС. Для оформления полиса ребенку до 14 лет необходимы его свидетельство о рождении и паспорта его родителей. Полис могут оформить и иностранные граждане, предъявив паспорт своего государства, где есть отметка о праве пребывания в России или вид на жительство. После подачи заявления выдается временный документ, который действителен 30 дней. Спустя месяц будет готов и постоянный полис. Вместе с электронным полисом вы получите секретные коды PIN и PUK. При смене страховой компании, чтобы не выпускать полис заново, электронный полис ОМС позволяет записать информацию о новой выбранной страховой организации.

PIN-код понадобится для подтверждения того, что информация вводится с согласия владельца полиса. А PUK-код необходим, чтобы снять ошибку, если вдруг вы трижды неправильно введете PIN-код. При утере PIN- и PUK-кодов доступ к изменению информации на полисе будет невозможен.

Безэндээсная электроника

Минп­ром­торг пред­ло­жил об­ну­лить став­ку НДС для элект­рон­ной про­мыш­леннос­ти. Ве­домс­тво по­лага­ет, что та­кая ме­ра бу­дет спо­собс­тво­вать про­из­водс­тву в рос­сий­ской эко­номи­ке. Так, объ­ем вы­руч­ки ор­га­низа­ций элект­рон­ной про­мыш­леннос­ти дол­жен вы­рас­ти в 2,8 ра­за, с 1,87 трлн руб. в 2017 г. до 5,4 трлн руб. к 2030 г. При­чем до­ля про­дук­ции граж­данс­ко­го наз­на­чения долж­на уве­личить­ся с 50,3% до 87,9%.

Ан­на Ус­ти­нова

Директор департамента радиоэлектронной промышленности Министерства промышленности и торговли РФ Василий Шпак предложил отменить действующую 20%-ную ставку НДС в электронной промышленности. "Мы готовы к подходу по отмене НДС в электронной промышленности. Я не уверен в том, что мы сможем сделать это быстро, в какие-то считаные дни и часы, но мы всерьёз это обсуждаем, - заявил Василий Шпак с трибуны 17-й международной выставки ChipEXPO-2019 в Москве. - Мы на этот счёт имеем поддержку и в промышленности, и у наших коллег. Понятно, что это вопрос не простой, и он требует отдельной проработки и расчетов. Я не хочу делать революционных заявлений, но хочу сказать, что мы над этим работаем". Он убежден в том, что эта мера не снизит уровень сборов и поступлений в бюджет, а напротив, поднимет производство в российской экономике.

Кроме того, Василий Шпак предложил снизить ставку отчислений в фонды оплаты труда для разработчиков электроники по аналогии с той, что действует для разработчиков ПО (на сегодняшний момент вместо 30%-ной ставки в страховые фонды для ИТ-компаний действует ставка 14%). "Аналогичную меру мы хотим ввести и для разработчиков электроники. Мы считаем, что это существенно облегчит нагрузку на предприятия", - сказал он.

Ключевые меры господдержки

Минпромторг рассчитывает применять нефинансовые и финансовые меры защиты внутреннего рынка и развития отрасли. Основой является создание единого реестра российской радиоэлектронной продукции для продвижения электронной промышленности отечественного производства на государственном уровне (постановление правительства РФ №878 от 10.07.2019).

На сегодняшний момент действуют два правила для производителей и покупателей отечественной продукции. В рамках 223-ФЗ - это 30%-ная преференция отечественному производителю, чья продукция есть в реестре отечественной радиоэлектронной продукции. В рамках 44-ФЗ действует правило "третий лишний": при выходе двух российских продуктов на рынок, третий, иностранный, - не рассматривается.

По информации представителя Минпромторга, в данный момент идет обсуждение по системам хранения данных (СХД), результатом которого может стать подписание в ближайшие две недели соответствующего постановления правительства РФ. "Мы впервые попробуем ввести правило "второго лишнего", - анонсировал Василий Шпак. - Это значит, что если есть хотя бы один отечественный производитель - любая иностранная заявка рассматриваться не будет. Позиция, конечно, дискуссионная. Возможно, мы будем добиваться введения позиции не "второго лишнего", а "третьего лишнего" и требовать обязательного наличия двух отечественных поставщиков с последующей гарантией того, что никакой третий, иностранный, рассматриваться не будет".

При этом Василий Шпак упомянул, что проблемы остаются. Например, реестр сейчас не распространяется на услуги. Таким образом, если компания закупает услугу, она может "спрятать" любое иностранное оборудование внутри. Он пообещал, что соответствующий НПА по этому поводу готовится и будет в ближайшее время представлен в правительство РФ. Также Минпромторг рассчитывает делать перечни характеристик конечными и формировать требования самостоятельно, во избежание манипуляций при составлении техзаданий закупок.

Представитель Минпромторга отметил, что есть еще одна лазейка, которой также активно пользуются компании. "План закупок вывешивается на год, но он не подразумевает технических характеристик и требований к тому, что нужно закупить. Соответственно, производитель заранее не может понять и прочитать, какое оборудование ему подготовить и поставить, - объяснил Василий Шпак. - Будем вносить изменения, чтобы вместе с планами вывешивалось конкретное ТЗ на то, что будет закупаться. Это должно облегчить планирование нашим производителям".

Что касается других инструментов поддержки, то на сегодняшний момент действует постановление правительства РФ от 17 февраля 2016 г. №109 "Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры", которое Минпромторг планирует дорабатывать. По словам Василия Шпака, предприятиям сложно привлечь 50% своих средств, поэтому ведомство выступает за изменение соотношения 70/30 (70% - со стороны государства и 30% - со стороны компаний). На текущий момент бюджетные ассигнования по субсидиям утверждены в законе о бюджете на 2019-2021 гг. по государственной программе "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", в соответствии с которой можно компенсировать до 50% затрат на реализацию проекта из федерального бюджета.

Компенсацию разницы цены на отечественную микроэлектронику для выхода ее на существенные обороты Минпромторг планирует модифицировать. "Сегодня она работает только в отношении платежных карт "Мир", мы рассчитываем ее расширить до всех изделий микроэлектроники", - сказал Василий Шпак.

Продолжая тему с обеспечением эффекта масштаба, представитель Минпромторга привел в пример обеспечение интернетом социально значимых объектов. Он сообщил, что в 80 из 85 субъектов РФ поставлены маршрутизаторы и коммутаторы российского производства. "Эта продукция разработана новосибирской компанией "Элтекс" в рамках постановления правительства РФ от 11.02.2019 №109 "О внесении изменений в государственную программу РФ "Реализация государственной национальной политики". В 80 субъектов мы не пустили китайцев. Это большой успех с точки зрения объема, - похвастался Василий Шпак. - Это говорит о чем? Конкурировать мы можем, работающие продукты создавать ­- можем и продавать тоже можем". Правда, признал он, пока с помощью государства. Он выступил за то, чтобы масштабировать этот успешный кейс.

Отдельно представитель Минпромторга упомянул о льготных займах. На сегодняшний момент Фонд развития промышленности предоставляет промышленникам кредиты для бизнеса по ставкам 1%, 3% и 5% годовых. Перечень проектов, которым будет доступна соответствующая поддержка, ведомство планирует расширять. Еще один инструмент - льготный лизинг, который запускается со следующего года. Он будет предложен тем, кто будет закупать отечественное радиоэлектронное оборудование.

Экспансия на гражданские рынки

Согласно стратегии развития электронной промышленности России до 2030 г., объем выручки организаций электронной промышленности должен вырасти в 2,8 раза, с 1,87 трлн руб. в 2017 г. до 5,4 трлн руб. к 2030 г. Причем доля продукции гражданского назначения, как следует из представленной на ChipEXPO презентации Минпромторга, должна увеличиться с 50,3% до 87,9%. Как следует из стратегии, объем экспорта отечественной электронной продукции должен вырасти троекратно с $4,16 млрд в 2017 г. до $12 млрд к 2030 г.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 17 октября 2019 > № 3192355

Систему профессиональных квалификаций стройотрасли рассмотрели на заседании Президиума Общественного совета

Заседание Президиума Общественного совета при Минстрое России состоялось 16 октября под председательством Сергея Степашина при участии заместителей главы Минстроя России Никиты Стасишина, Максима Егорова и Юрия Гордеева. Основной темой заседания стало развитие кадрового потенциала и уровня квалификации в отрасли строительства и ЖКХ.

Сергей Степашин отметил, что задачи кадрового обеспечения строительства и ЖКХ имеют важное значение для эффективной деятельности отрасли. Именно поэтому кадровые вопросы включены во все стратегические документы, в том числе они будут прописаны в разрабатываемой Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года. По его словам, «развитие отрасли должно вести к росту компетенций, производственной активности». Вместе с тем ситуация такова, что уровень профессиональной подготовки выпускников зачастую не отвечает современным требованиям к компетенциям специалистов. Решать проблему планируется с помощью национальной системы квалификаций, популяризации престижа профессий в сфере строительства и ЖКХ, проведения конкурсов профмастерства.

Замглавы Минстроя России Никита Стасишин отметил, что существует высокий запрос со стороны архитекторов и градостроителей на расширение своих знаний, а также востребованность таких специалистов в регионах Он напомнил о программе «Архитекторы.рф», которая уже доказала свою эффективность. Программа разработана по поручению Президента России для повышения профильного образования архитекторов. «Отрасль сегодня нуждается в талантливых молодых архитекторах, готовых по-современному подходить к преображению городской среды. Несколько выпускников первого потока программы заняли позиции главных архитекторов городов. На второй поток подано уже более трех тысяч заявок», - заявил замминистра.

Заместитель директора АНО НАРК Юлия Смирнова представила доклад «Об организации мониторинга рынка труда». Она отметила, что только 37 % выпускников системы профессионального образования работают по специальности. Участие в мониторинге рынка труда позволит актуализировать и разработать новые профстандарты, тестировать проекты для независимой оценки, определять востребованные квалификации, а также формировать федеральные и региональные программы.

На заседании выступили руководители четырех Советов, специализирующихся на развитии сегмента этих отраслей национальной системы квалификаций - председатель Совета по профессиональным квалификациям в ЖКХ Александр Козлов, председатель Совета по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства, архитектурно-строительного проектирования Михаил Посохин, председатель Совета по профессиональным квалификациям в строительстве Александр Ишин и заместитель председателя Совета по профессиональным квалификациям в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта Сергей Прокофьев.

Был отмечен высокий уровень работы СПК ЖКХ и СПК в лифтовой отрасли, а также их вклад в развитие кадрового потенциала. При этом существуют общие для всех СПК вопросы, требующие системного решения. Одним из предложений является проведение мониторинга кадровой потребности отрасли с учетом региональной специфики, разработка и актуализация примерных образовательных программ и обязательность внедрения независимой оценки квалификации специалистов.

Были заслушаны доклады и.о. ректора НИУ МГСУ Анатолия Волкова и проректора по научной работе МАРХИ Георгия Есаулова о подготовке кадров высшей квалификации, сложившихся проблемах и предложениях по их решению.

В числе прочих вопросов обсудили работу Минстроя России с обращениями граждан в 2018 году, а также вопросы законодательного регулирования реализации проектов по комплексному и устойчивому развитию застроенных территорий.

В заключительной части Президиум, на основании прозвучавших докладов о важности вопроса развития кадрового потенциала и популяризации профессий отрасли, принял решение о создании Комиссии по направлению профессионального образования и кадровой политики под руководством заместителя Председателя Общественного совета при Минстрое России Олега Бетина.

В заседании Президиума Общественного совета при Минстрое России также приняли участие представители Счетной палаты Российской Федерации, руководители СПК, ведущих отраслевых вузов России, а также представители госкорпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, АО «ДОМ.РФ» и крупнейших информационных агентств.

Справочно: На сегодняшний день в рамках работы СПК ЖКХ разработан 51 профессиональный стандарт и более 120 квалификаций. В 61 субъекте созданы и работают Координационные советы, а более 715 специалистов прошли независимую оценку квалификации. В рамках работы Совета по профессиональным квалификациям в лифтовой отрасли разработано 27 профессиональных стандартов, а Совет по профессиональным квалификациям в строительстве проинформировал о 68 утверждённых профстандартах.

Новые механизмы переселения граждан из аварийного жилья обсудили на Экспертном совете профильного комитета Госдумы

Минстрой России разработал законопроект, предусматривающий ряд изменений в Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Они позволят выстроить новые механизмы по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Сформулированные в документе нововведения обсудили на заседании Экспертного совета комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, которое состоялось 17 октября. В дискуссии принял участие заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Максим Егоров.

Проектируемые нормы призваны помочь решить целый спектр задач, которые сегодня стоят перед ведомством и регионами по выполнению мероприятий в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» нацпроекта «Жилье и городская среда».

Так, в частности, предполагается расширить сферу полномочий федеральных органов государственной власти в части жилищных отношений. Речь идет о наделении их дополнительным полномочием по определению оснований, порядка и критериев признания многоквартирного дома (МКД) аварийным, а также отнесения домов к категории жилых зданий, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает 70%. Субъекты Федерации наделяются правом устанавливать дополнительные меры поддержки собственников квартир по обеспечению их жилыми помещениями, но при условии, что жилое помещение, находящееся в собственности у граждан в аварийном доме, единственное. Предусматривается установление случаев и сроков предоставления маневренного фонда.

Устанавливается также условие предоставления финансовой поддержки Фонда ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – целевое использование земельных участков под расселенными домами. При этом предусматривается расширение направлений расходования федеральных средств. Это может быть субсидированная льготная ипотека, предоставляемая собственникам жилья, создание специализированного (маневренного) жилого фонда, осуществление дополнительных социальных выплат на цели обеспечения жильем собственников жилых помещений, расположенных в подлежащих расселению аварийных домах, а также предоставление субсидий застройщикам при реализации механизма по развитию застроенных территорий.

Такая мера позволит стимулировать привлечение внебюджетных средств на расселение аварийных домов. Как ранее заявлял министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев, за счет региональных программ по расселению, софинансруемых средствами национального проекта «Жилье и городская среда», предлагается предусмотреть возможность предоставления субсидий лицам, заключившим с органом местного самоуправления договоры о развитии застроенных территорий.

«Эти субсидии должны иметь целевое назначение и использоваться на расселение граждан, проживающих в аварийных домах, находящихся на подлежащей развитию площадке», - резюмировал министр.

Принятие законопроекта сохраняет все действующие на сегодняшний день жилищные права граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. Те граждане, которые проживают в жилых помещениях аварийного жилого фонда на условиях договора социального найма, могут воспользоваться правом – получить пригодное для проживания помещение равнозначной площади и на тех же условиях. Собственникам жилых помещений в аварийном многоквартирном доме сохраняются гарантии: возможность самостоятельного сноса или реконструкции многоквартирного дома в разумные сроки, выплата возмещения за изымаемое жилое помещение или предоставление взамен другого жилого помещения с зачетом его стоимости по соглашению между собственником и органом власти, осуществляющим изъятие.

«Проектируемые нормы, предусматривающие предоставление гражданам субсидий на приобретение жилых помещений, возмещение процентных расходов по ипотечным кредитам, помещений маневренного фонда, жилищного фонда социального использования дополняют действующие механизмы переселения граждан из аварийного жилья, - отметил замглавы Минстроя России Максим Егоров. - Финансовая поддержка, предоставляемая субъектам Российской Федерации, будет осуществляться в пределах средств, выделяемых в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Раскрыть все грани

На базе рубцовского завода планируют создать технопарк

Текст: Сергей Зюзин (Барнаул)

Алтайский край рассчитывает на федеральные инвестиции в рамках нацпроекта "Малое и среднее предпринимательство". В регионе намерены создать сотню новых предприятий. Об этом было заявлено на прошедшей в Барнауле стратегической сессии "Формирование и развитие промышленных кластеров и технопарков".

- Я бы очень хотел, чтобы по итогам стратегической сессии Алтайский край подал в Министерство экономического развития РФ заявку на создание технопарка. На данный момент регион по результатам реализации нацпроекта находится на достаточно хороших позициях, - отметил директор Ассоциации кластеров и технопарков России Андрей Шпиленко. - Здесь работают два промышленных кластера, включенных в реестр минпромторга РФ. Теперь надо сделать так, чтобы эти кластеры оказывали существенное влияние на инвестиционную привлекательность региона и способствовали снижению издержек реализации инвестпроектов. Мы видим как минимум один проект в крае, который мог бы привлечь до 500 миллионов рублей господдержки. Речь идет о рубцовском заводе запасных частей "Алмаз".

На "Алмазе" планируют оснастить высокотехнологичными агрегатами корпус площадью тринадцать тысяч квадратных метров и подготовить административное здание для размещения офисов резидентов.

- Рубцовский завод выпускает конечную продукцию, но если разложить ее на составляющие, можно найти огромный объем импортных комплектующих. Это и есть рынок для малого и среднего бизнеса. Предполагается, что сюда зайдет не менее пяти малых и средних предприятий. Однако никто не ставит строгие рамки. Если возникнет технологическая потребность, количество резидентов увеличится. Менеджмент рубцовского завода в течение полугода прорабатывает соответствующий бизнес-план. Все это существенно повышает шансы предприятия на федеральную поддержку, - полагает Андрей Шпиленко.

В ходе реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в России планируется организовать 129 технопарков. На каждый государство готово выделить до 500 миллионов руб-лей из средств федерального бюджета - при условии, что доля инвестиций самого собственника составит не менее двадцати процентов.

Власти Алтайского края намерены организовать не менее трех таких технологических площадок. По предварительным оценкам краевого управления по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, это даст региону до ста новых производственных компаний и около трех тысяч рабочих мест. В краевом бюджете запланированы средства для софинансирования таких проектов.

На участие в программе претендуют предприятия из Барнаула, Бийска, Рубцовска и Новоалтайска. Например, у Бийского котельного завода есть земельные участки с незадействованными цехами и желание привлечь резидентов, которые могут встроиться в производственную цепочку.

- Наша задача - создать максимально приемлемые условия для инициаторов формирования таких площадок. Но все в конечном итоге зависит от самого бизнеса - нужен базовый инвестор, который станет движущей силой этих проектов. Мы их должны реализовать до 2024 года, - подчеркнул начальник регионального управления по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Александр Евстигнеев.

Как уточнил Андрей Шпиленко, субъект РФ может подать не более трех заявок на создание технопарков, но нормативные ограничения в законодательстве таковы, что если регион подаст всего одну заявку, то заблокирует себе на два года вперед возможность получения подобных мер господдержки.

Россия. СФО > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 17 октября 2019 > № 3161071

Поставить закусочную на место

Готовы ли в регионах Сибири поддержать запрет на торговлю алкоголем в жилых домах

Текст: Юлия Потапова (Кемерово) , Нина Рузанова (Новосибирск)

Рассматриваемый в Госдуме РФ законопроект об ограничении розничной торговли алкоголем в многоквартирных домах направлен прежде всего на борьбу с липовыми "закусочными". Такие "кафе" расцвели по всему Новосибирску после введения запрета на ночную торговлю алкоголем - на предприятия общественного питания он не распространяется, и "разливухи" продолжили работать, превратившись в кафе со столиком и микроволновкой (в которой покупатели никогда ничего не разогревают).

Суть бизнеса при этом не изменилась - торговля пивом или на разлив, или в заводской таре, разве что бутылку покупателю откроют, вот и все обслуживание. На эти псевдозакусочные, куда по ночам ходят те, кому "не хватило", новосибирцы жалуются регулярно. Всем ясно, что с такими "кафе", где пара столиков является исключительно антуражем, который никого не способен обмануть, нужно бороться. Законопроект предусматривает, что власти в регионах должны самостоятельно разработать механизм ограничений и победить это несомненное зло. Но как? Оказывается, найти решение, которое не ударило бы по добросовестным предпринимателям, не так-то просто. Взять и запретить? Не спешите.

По данным министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, в регионе действует 439 лицензий на продажу алкоголя в 652 кафе, ресторанах, барах. И 65 процентов из них находится либо в самих жилых домах, либо на придомовых территориях. Других помещений просто нет, и так обстоят дела не только в Новосибирске. Закрыть их все? Думаю, с этим не согласится большинство новосибирцев. Запретить им продавать алкоголь или совсем, или после 22:00, как в магазинах? Это равносильно закрытию. Запретить им продавать пиво (ведь именно его разливают в фальшивых кафе) - тогда посетители будут ограничены в выборе напитков.

- Попытки придумать какие-то ограничения в этой сфере предпринимаются постоянно, - рассказывает исполнительный директор реготделения "Опоры России" Наталья Кошелева. - В 2017 году мэрия Новосибирска предлагала убрать алкоголь из ассортимента магазинов, которые расположены на придомовых территориях или в жилых домах. Но это привело бы к тому, что эти магазины просто-напросто исчезли, - остались бы только крупные торговые сети.

Рабочая группа, которая должна выработать алгоритм действий в этой сфере, создана в Новосибирской области в июне нынешнего года. В нее вошли депутаты, чиновники, представители бизнеса. В октябре на заседании профильного комитета

заксобрания группа представит итоговое решение - с учетом мнений всех сторон. И, как рассказали "РГ" в минпромторге, запреты - неверный путь. Надо действовать точечно, проверяя именно псевдозакусочные. Именно для липовых кафе штрафы должны вырасти в разы - сейчас максимальный размер наказания за обнаруженные нарушения не превышает 150 тысяч рублей, а это для них не смертельно. И с проверками пока складывается, увы, не очень.

- Анализ обращений в минпромторг показывает: в ночное время посетители магазинов-закусочных на первых этажах жилых домов действительно доставляют большое неудобство жителям. В 2019 году к нам поступило 125 таких жалоб. Мы готовы оперативно реагировать на такие обращения, но по закону внеплановую выездную проверку торгового предприятия нужно согласовывать с прокуратурой Новосибирской области при наличии полной информации о торговом предприятии. Поэтому наша реакция напрямую зависит от решений коллег из контролирующих органов. Цифры таковы: из 26 направленных нами предложений о проведении проверки в этом году мы получили девять согласований.

Наиболее часто встречающаяся причина отказа - отсутствие "угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан", - пояснил министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Андрей Гончаров.

В поисках эффективных механизмов рабочая группа предлагает расширить полномочия минпромторга по проведению внеплановых проверок в этих случаях. А также уточнить в федеральном законе понятие "Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания". В частности, ввести понятие "розничная продажа алкогольной продукции на разлив, порционно, для употребления на месте продажи". И тогда настоящие кафе будут угощать гостей совершенно законно, а липовые, где за столиком никто не употребляет, можно будет гораздо чаще штрафовать.

Между тем в Кузбассе массовые жалобы на активно открывающиеся в многоэтажках пивные магазины (до трех точек на дом) заставили местных законодателей ввести ограничения для торговцев. Областной закон вступил в силу в начале февраля 2019-го. Он запретил продавать пиво и другие слабоалкогольные напитки в помещениях первых этажей жилых домов и пристройках к ним, если площадь этих помещений в городах меньше 50, а в сельской местности - меньше 25 квадратных метров. К моменту принятия документа в регионе работало свыше

1,8 тысячи объектов розничной продажи пива, более восьмисот из которых - в многоквартирных домах. Лишь некоторые из этих точек сменили профиль, исключив пиво из оборота, шестьдесят магазинов увеличили торговую площадь за счет соседних помещений, а около сорока стали объектами общепита. Но, увы, немало оказалось тех, кто просто сменил вывеску: поставил откидной столик, вешалку - вот вам и мини-кафе.

Как отметила начальник департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области Вероника Трихина, для открытия бара достаточно отправить уведомление в Роспотребнадзор. С проверками (включая внеплановые) тоже не все просто. Если предприятие не отвечает стандартам, закрыть его можно лишь в судебном порядке. Разумеется, многие воспользовались этой лазейкой. В результате, по официальным данным, более восьмидесяти кузбасских пивточек, замеченных в нарушениях, продолжали работать как ни в чем не бывало, несмотря на новый закон. Тем более что административные штрафы, не превышающие для ИП десяти тысяч рублей, на торговле пивом отбивались очень быстро.

Потому нынешним летом, оценив обстановку, власти региона вышли на федеральный уровень с предложением - предоставить субъектам федерации право запрета продаж алкоголя в любых точках общепита на первых этажах жилых домов. Соответствующий закон разработали на местном уровне.

Предприниматели, работающие в отрасли, в свою очередь объединились и подписали хартию, гарантируя навести порядок в торговле, отказаться от навязчивой рекламы (и правда, баннеров на улицах стало меньше) и закрыть ложные точки общепита. Они попросили отсрочить принятие областного закона ровно на год.

- Качественное и свежее "живое" разливное пиво - альтернатива крепкому алкоголю, а с учетом его стоимости - еще и альтернатива "паленому" спиртному, - уверен предприниматель Владимир Мягков. - В Кузбассе этот сегмент, находящийся на передовой борьбы за цивилизованное и культурное употребление алкоголя, стал уже достаточно крупным. Это налоги, рабочие места и большое количество сопутствующих производств. Но у нас очень мало помещений, которые расположены не в жилых домах. Потому возможность отсрочить принятие областного закона нужна для того, чтобы перестроить работу отрасли.

Власти, учитывая, что у добросовестных местных производителей пива действительно мало каналов сбыта (федеральные торговые сети их не жалуют), в итоге решили пойти на отсрочку. Но при одном условии: все намеченные "улучшающие" мероприятия в течение этого года предприниматели будут выполнять строго по разработанной ими дорожной карте. С отслеживанием промежуточных результатов. И если их не будет, тогда закону тут же дадут зеленый свет. .

Комментарий

Андрей Лопатин, главный нарколог Сибирского федерального округа:

- Любые ограничения продажи алкоголя - по времени, месту, возрасту, цене - дело хорошее. Чрезвычайная приближенность его к жилью приводит к тому, что при желании можно прямо в тапочках выскочить, купить и напиться. Причем неоднократно. А вот бегать в магазин на другую улицу желающих уже не так много. Конечно, вряд ли мы в ближайшие годы достигнем показателей Норвегии и других скандинавских стран, где на один магазин, торгующий алкоголем, приходится свыше десяти тысяч человек населения. Причем он вынесен за город, и если придешь туда второй раз за день, товар тебе уже не отпустят. А то, что нашим предпринимателям нужно зарабатывать, - не аргумент. Пусть зарабатывают, открывая новые производства. Конечно, для этого нужно создать определенные условия. А открытие пивных точек - это, конечно, сиюминутный выигрыш для бюджета, который в долгосрочном плане аукнется. Ведь опасность пивного алкоголизма, распространяющегося среди подростков, в том, что он способствует формированию более тяжелых форм зависимости - от крепкого алкоголя и наркотиков.

Рыбаки против сетей

На Урале просят не снимать ограничения на добычу биоресурсов

Текст: Михаил Пинкус (Челябинская область)

В Челябинске разгорелись страсти по новому закону о любительском рыболовстве, который вступает в силу 1 января 2020 года. Его авторы неожиданно отнесли Урал к территориям, где население испокон веку кормилось рыбой, а потому имеет право добывать ее всеми подручными средствами.

Проектом постановления правительства РФ "О порядке использования жаберных сетей" шесть субъектов УрФО причислены к территориям Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. И если для коренных народов российских окраин ничего не меняется, то для Урала такое решение грозит разгулом браконьерства, потерей биоресурсов и ростом социального напряжения, считают в минсельхозе Челябинской области.

- Еще в июне на совещании в Тюмени мы высказали свои возражения заместителю руководителя Росрыболовства Василию Соколову, и он пообещал разобраться в ситуации, - пояснил начальник отдела рыбоводства и рыболовства регионального минсельхоза Алексей Екимов. - Челябинская, Свердловская, Курганская и Тюменская области направили в Росрыболовство письма с доводами против добычи сетями (Югра и ЯНАО не возражали. - Прим. ред.) и были уверены, что их услышат. Однако, как выяснилось, Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии не рекомендовал исключать Урал из постановления об использовании жаберных сетей из-за риска нарушения конституционных прав граждан.

Как Урал оказался частью Сибири? Возможно, из-за геологического разлома, проходящего через Челябинскую область и, по мнению ученых, относящего большую часть территорий УрФО к Западно-Сибирскому рыбохозяйственному бассейну.

- Но ведь климатические условия, доступность водоемов и запасы биоресурсов у нас и в Сибири имеют колоссальные различия, - посетовал представитель южноуральских рыболовов в Общественной палате региона Михаил Акатьев. - Челябинские озера давно стали местом массового отдыха. К ним проложены асфальтовые дороги. Если все кому не лень начнут в них сети забрасывать, то скоро и на удочку ловить будет нечего! Другое дело ХМАО и ЯНАО, где до водоемов просто так не добраться, а плотность населения невысока.

С одной стороны, новый закон разрешает взимать плату за рыбалку на арендованных рыбозаводчиками водоемах, где искусственно подращивают мальков, с другой - разрешает вылавливать биоресурсы сетями, недоумевают рыбаки-любители. Все это может привести к неподъемным ценам на рыбалку, новому витку противостояния с арендаторами и разграблению пока еще не охваченных рыбохозяйственной деятельностью озер.

Согласно новому закону, единственными условиями для любительского лова сетями должна стать их обязательная маркировка, а также добыча в пределах суточной нормы - не более 10 килограммов. Гипотетически остальную рыбу "узаконенные" браконьеры-любители обязаны выпускать обратно в водоем. Но кто их проконтролирует, если на три тысячи челябинских озер сегодня приходится не более двух десятков штатных инспекторов рыбоохраны?

Общественная палата и Заксобрание региона намерены еще раз обсудить с Нижнеобским территориальным управлением Росрыболовства и ВНИИ рыбного хозяйства и океанографии возможные последствия необдуманного решения.

Поиск по геолокации узаконят

Ес­ли за­коноп­ро­ект о по­ис­ке про­пав­ших лю­дей по ге­оло­кации при­мут, пра­во­ох­ра­нитель­ные ор­га­ны смо­гут ис­поль­зо­вать дан­ные о мес­то­поло­жении мо­биль­ных те­лефо­нов для по­ис­ка про­пав­ших лю­дей без су­деб­но­го ре­шения. Прод­ви­жения до­кумен­та уда­лось до­бить­ся бла­года­ря раз­де­лению дан­ных на пер­со­наль­ные об або­нен­те и дан­ные об ока­зыва­емых ус­лу­гах свя­зи. Све­дения о ге­оло­кации бу­дут от­но­сить­ся ко вто­рой ка­тего­рии. За­коноп­ро­ект про­шел пер­вое чте­ние, до 24 ок­тября - срок вне­сения поп­ра­вок. В Со­вете Фе­дера­ции на­де­ют­ся, что за­коноп­ро­ект при­мут в осен­нюю сес­сию.

Юлия Мель­ни­кова

Законопроектом предлагается обязать оператора связи предоставлять данные о мобильной геолокации абонента без решения суда для оперативного поиска пропавших людей. Для запроса будет достаточно постановления одного из руководителей органов внутренних дел.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова рассказала, что задача по написанию законопроекта была трудной. "Все получилось не сразу. Первая итерация законопроекта противоречила всему. После прошедших заседаний мы разработали инициативу и направили на экспертное заключение. Законопроект получил положительное заключение экспертного управления президента РФ, государственного правового управления президента и других органов власти, в том числе одобрение Верховного суда, который отметил, что нарушений с точки зрения законодательства нет", - объяснила Людмила Бокова.

Основная позиция по законопроекту Верховного суда изложена в письме: "По итогам рассмотрения замечаний концептуального характера не имеем", - сказано в документе.

"По законопроекту есть позиция МВД, Минкомсвязи, ТПУ, Верховного суда, что они поддерживают и нет нарушения тайны связи. Мы разработали проект подзаконного акта к закону, как только закон будет принят, проект акта будет внесен в правительство. В нем подробно описаны процедуры взаимодействия в части передачи данных. Каждый субъект РФ получит правовое регулирование. Минкомсвязи вынесет это постановление на правительственную комиссию. Она рассмотрит, откорректирует и подпишет документ. Без этого подзаконного акта закон не будет работать. Мы обсудили документ со всеми участниками, в том числе с бизнесом и операторами. У всех есть понимание, что они справятся. Минкомсвязи откорректировала техническую составляющую документа. Операторы тоже участвовали в процессе обсуждения. Мы собирали комиссию Совета Федерации, куда приглашали операторов и по ходу заседания корректировали документ", - рассказала Людмила Бокова корреспонденту ComNews.

Она уточнила, что законопроект вносит изменения в "Закон о связи": "Теперь геолокационные данные отнесены к сведениям об оказанных абоненту услугах. Мы эти данные защищаем законодательно. Правоохранительные органы смогут получить геолокационные данные без судебного решения. Эта информация касается сведений "последнего сигнала" мобильного телефона. Фактически это данные базовой станции".

"Авторы рискнули разделить понятие данных на данные об абоненте - персональные данные, и данные об оказываемых услугах связи. Это важнейшее новшество закладывает фундамент для работы", - рассказал ведущий эксперт Национального исследовательского института высшей школы экономики Сергей Мальянов. Он пояснил, что законопроектом предусмотрена передача данных только о нахождении ближайшей базовой станции и об абонентском оборудовании.

Людмила Бокова сообщила, что также внесены поправки в Федеральный закон "Об оперативно-разыскной деятельности". Они касаются того, что геолокационные данные можно будет получить, только если поступил сигнал о разыскных мероприятиях. Таким образом закрепляются обязанности оператора предоставлять правоохранительным органам данные.

24 октября Совет Федерации должен внести в законопроект подготовленные правки. Людмила Бокова сказала, что они предполагают уточнение терминологии. Например, в законопроект вводятся обязанности предоставления данных оператором только в случае пропажи человека. Таким образом дублируются положения "Закона о связи". Она сказала, что поправки уже готовы и все они носят юридическо-технический характер. "Да, принятие законопроекта затянули, но я не могу влиять на этот процесс. На сегодняшний день нет никаких предпосылок к тому, что законопроект не пройдет. Мы планируем, что в осеннюю сессию документ примут", - сказала Людмила Бокова журналистам.

Сергей Мальянов выделил несколько плюсов законопроекта. Первый - в законопроекте есть четкие процедуры: кто, когда, какие данные и в каком объеме должен предоставить. Второй - у операторов данные хранятся не в одинаковом формате. "Чтобы в дальнейшем строить информационные системы, надо будет привести информацию к общим требованиям. Законопроект четко говорит, что определение требований к формату содержания информации будет возложено на органы исполнительной власти в области связи", - рассказал Сергей Мальянов.

Координатор поисково-спасательного отряда "Лиза Алерт" Олег Леонов привел данные, что в год в России пропадает 120 тыс. человек, из них 30% - дети, а большая часть - люди пожилого возраста. Находится около 100 тыс. человек в год. "Часть людей мы находим слишком поздно, часть не можем найти. Если искать в течение первых трех часов после пропажи, то вероятность найти человека - 90%. Если в течение суток - то 50 на 50", - рассказал Олег Леонов.

Он подчеркнул, что этот закон - революция. "Потому как сейчас, если человек заблудился, для получения данных нужно постановление органов полиции, затем обращение в суд. На практике получение данных о местонахождении сейчас занимает три недели. После принятия закона мы менее чем за час сможем получить данные о районе и сузить поиск. Также мы надеемся, что будут реализованы требования к точности предоставления данных", - сказал Олег Леонов.

Сергей Мальянов уточнил, что в законе Яровой прописана обязанность оператора в течение 24 часов без решения суда предоставить полиции данные. "В новом законопроекте еще упрощается и ускоряется эта процедура", - добавил он.

"Для нас принципиально, что поиск начинается с организации оперативно-разыскной деятельности и данные могут быть запрошены у операторов сразу после ее начала. Время - важный фактор для поиска. Законопроект предполагает очень высокую скорость получения данных - на практике это десятки минут, - отметила Людмила Бокова, - Волонтеры нам говорят, что спасти жизнь человеку удается в течении часа-двух после начала разыскных мероприятий. Нам нужно стремиться к оперативности в этом промежутке".

"В законе мы прописали, что оператор может создавать сервисы, с помощью которых человек может подтвердить, что это он, - рассказала Людмила Бокова. - Человек может дать разрешение использовать его данные, и тогда обращение в полицию не понадобится. У "Билайна" такой сервис находится в высокой степени готовности, и, возможно, что к принятию закона он будет готов".

"Билайн" с 2017 г. участвовал в развитии этого законопроекта, - рассказал корреспонденту ComNews представитель оператора. - Помимо sms-информирования с получением предварительного согласия в законодательстве появится возможность полноценного использования для поиска решений big data: технологически мы готовы применять их для информирования абонентов о пропавших рядом или на маршрутах их ежедневного следования, но необходимо закрепить такую возможность законодательно. В качестве следующего шага в этой сфере необходимо сформулировать единые требования для всех операторов к предоставлению информации по геолокации. Сейчас операторы предоставляют данные в разных форматах, введение общих технических требований поможет повысить точность определения местоположения. Важно прописать процедуру передачи информации поисковым организациям. Чем четче будет определен порядок и процедуры, тем меньше времени потребуется на поиск информации в базах данных оператора связи, на передачу ее органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") помогает искать пропавших людей в России уже много лет. С 2012 г. мы вместе с "Лиза Алерт", МЧС и правоохранительными органами строим систему поиска пропавших людей. За все время работы отряда - при поддержке "Билайна" - было спасено более 50 тыс. человек. Летом 2019 г. мы запустили решение Beeline AI для "Лиза Алерт": нейросеть анализирует фотографии, которые делают дроны для обнаружения пропавших в труднодоступной местности, и позволяет сократить время обработки фотографий с пяти-семи до одного-двух часов (см. новость ComNews от 12 августа 2019 г.). Мы продолжаем работать над новыми решениями, которые помогут усовершенствовать систему поиска людей в масштабах всей страны. Здесь важно объединить усилия всем операторам связи. "Билайн" выступал с таким обращением к другим в марте 2019 г. и рассчитывает, что принятие данного законопроекта будет способствовать более активной работе в этом направлении".

Пресс-секретарь группы МТС сказал корреспонденту ComNews: "Мы участвовали в обсуждении совместно с регуляторами и операторским сообществом. В итоге было выработано комплексное решение, которое мы поддерживаем, учитывая важность проблемы. Мы не видим трудностей или существенных затрат при реализации требований законопроекта".

Представитель ПАО "МегаФон" сказал, что законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о сервисах геолокации в процессе поиска людей разрабатывался при участии "МегаФона". "Мы поддерживаем данную инициативу: когда речь идет о поиске пропавших детей или пожилых людей - важна каждая минута", - добавил он.

Tele2 также участвовал в разработке законопроекта. "Замечания Tele2 были учтены. Инициатива положительна в части, которая позволяет предоставлять данные геолокации абонентов правоохранительным органам без решения суда. Это позволит не терять критически важные для поиска пропавших первые часы. Однако законопроект вызывает вопросы там, где описывает обязательность согласия абонентов на предоставление подобных сведений третьим лицам. Выходит, что правоохранительные органы могут получить данные геолокации пропавшего на основании постановления - что тоже ускорит поиск, а вот спасательные отряды - нет. Пояснительная записка к проекту описывает ситуацию: находясь в труднодоступном месте ночью абонент должен дистанционно выразить согласие на передачу сведений о своем местоположении для содействия спасательным отрядам. При этом мы понимаем, что при пропаже людей нередки случаи, при которых волеизъявление пропавшими просто физически невозможно. Вероятно, законопроект стоило бы ориентировать в том числе на поисково-спасательные организации типа "Лиза Алерт", - считает представитель Tele2.

Ассоциированный партнер Rödl & Partner Татьяна Вуколова считает, что идея и цель законопроекта очень хорошая. "Судебные прецеденты возможны в связи с получением органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дополнительных компетенций. В законопроекте предлагается регулировать ряд положений дополнительными документами, которые пока не разработаны, насколько я понимаю. В том числе требования к форме и порядку предоставления такого согласия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи. Как раз в них и содержатся детали, которые могут существенно менять дело и влиять на судебную практику", - сказала корреспонденту ComNews Татьяна Вуколова.

Павел Катков, основатель юридической фирмы "Катков и партнёры", член Совета ТПП РФ по ИС пояснил: "Оценка этого законопроекта - вопрос лишь доверия к разумности действий правоохранительных органов. Если судебный акт требует времени, а человека нужно спасать, то зачем лишний формализм? Однако общество может беспокоить, не будет ли этот механизм использован для получения персональных данных любого лица без санкции суда. Если эта обеспокоенность будет достаточно сильной, законопроект принимать не стоит, а вот сроки принятия судебного акта ускорить надо бы. Третий вариант - дать органам эти полномочия, но обеспечить последующий контроль обоснованности применения новых возможностей, которыми они будут наделены".

Управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин сказал корреспонденту ComNews, что законопроект может лишь вызвать недоумение тем, что не был принят раньше. "В случае пропажи людей счет идет буквально на часы, и, разумеется, нет никакой возможности дожидаться судебного акта. Аналогичные проблемы могут возникнуть в ходе быстрого определения местоположения лиц, причастных к совершению преступления. Телекоммуникационные компании в этом смысле строго следуют букве закона и без определения суда информацию не предоставляют. Между тем данные о геолокации сами по себе не относятся к персональным данным. В соответствии с законом "О персональных данных" таковыми считается информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу. Другими словами, та или иная информация признается персональными данными, если позволяет "вычислить" человека, не прибегая к другим сведениям. Очевидно, что данные о местонахождении нечего не могут сказать о личности человека, поэтому предоставление сведений об оказываемых абонентам услугах, в том числе сведений о геолокации, не конфликтует с законодательством о защите персональных данных", - прокомментировал Алексей Сулин.

Россия > СМИ, ИТ. Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика > comnews.ru, 16 октября 2019 > № 3192375

В столице Урала рассмотрели вопросы реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Обсуждения прошли на площадке международной специализированной выставки «Дорога-2019», начавшей свою работу сегодня в Екатеринбурге. В церемонии открытия выставки приняли участие заместитель председателя Правительства РФ Максим Акимов, министр транспорта Евгений Дитрих, председатель комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Евгений Москвичев, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев, начальник Госавтоинспекции МВД России Михаил Черников, руководитель Росавтодора Андрей Костюк, председатель правления ГК «Автодор» Вячеслав Петушенко.

Выставку посетил Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев. Он осмотрел специализированную дорожно-строительную технику, посетил стенды участников выставки, а также провел совещание на тему реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Выступая на совещании, Евгений Дитрих напомнил, что в текущем году в 83 субъектах РФ дорожные работы запланированы на 6 900 объектах, из которых 650 являются переходящими на 2020 год. Практически по всем объектам, внесенным регионами в систему оперативного управления «Эталон», работы либо ведутся, либо завершены. «По завершению года мы запланировали получить 6,5 тысяч километров отремонтированных региональных дорог. Это чуть больше расстояния от Москвы до Читы – 6,3 тыс. км. А если прибавить к этим расстояниям протяженность городских улиц, которые мы также ремонтируем в рамках нацпроекта, то мы сможем доехать не только из Москвы до Читы. Условная отремонтированная дорога позволит нам вернуться из Читы в Екатеринбург. Это еще 4,5 тыс. км» – привел пример министр.

Отмечены лидеры по выполнению всех ремонтных работ, включая финишную укладку асфальтобетона. Ими стали Белгородская Самарская, Владимирская, Воронежская, Пензенская, Тамбовская, Тульская, Мурманская и Ульяновская области, Удмуртская и Чеченская Республики. Менее чем наполовину выполнены работы по укладке асфальтобетона в Забайкальском крае, Сахалинской области и Республике Крым. Как сообщил Евгений Дитрих, эти регионы взяты Минтрансом под особый контроль.

Капиталоемкие мероприятия в текущем году выполняются на 17 объектах. По 12 из них уже заключены контракты и развернуты строительные работы, оплачено 1,5 млрд рублей из 5 запланированных. По 5 объектам на сегодняшний день до сих пор не заключены контракты. Речь идет о строительстве обхода Рузаевки в Мордовии, западного обхода Иваново, реконструкции Красного моста в Орле, строительстве транспортной развязки в районе д. Ольгино Нижегородской области и проезда Гагарина в Нижнем Новгороде. Как пояснил глава Минтранса, эти объекты являются переходящими, и стройка на них должна завершиться в конце 2020 года.

Как подчеркнул министр, риск недостижения целевых показателей, предусмотренных федеральным проектом «Дорожная сеть», в 2019 году отсутствует.

С опережением выполняется задача по созданию реестра новых и наилучших технологий и материалов, в этот список уже внесены 30 наиболее актуальных технологий. Показатель доли контрактов, предусматривающих использование технологий реестра, перевыполнен втрое. Установлено на 20% больше запланированного количества стационарных камер фотовидеофиксации нарушений ПДД, призванных снизить аварийность на дорогах.

На совещании также говорилось о работе Общеотраслевого центра компетенций, который готовит методические рекомендации и ведет консультационную поддержку участников проекта. В числе наиболее важных тем отмечено внедрение маршрутного принципа выполнения дорожных работ. «И если в рамках приоритетного проекта БКД данный принцип закладывался для улиц в городах, то сейчас ведется работа на уровне межсубъектного планирования, чтобы отремонтированная дорога, проходящая через несколько регионов, не заканчивалась на границе одного из них. Чтобы работы в соседних субъектах не разносились на 2-3 года на одном маршруте», - пояснил министр.

Важной работой является информирование населения о ходе реализации нацпроекта. Хорошие результаты по этому направлению показывают 34 из 83 региональных проектных групп.

Евгений Дитрих отдельно остановился на вопросе возврата к авансированию дорожных работ. Он подчеркнул, что это позволит решить проблемы нехватки оборотных средств на начальной стадии реализации мероприятий. «Снижаются риски банкротства или убыточной работы подрядных организаций за счет их вынужденного кредитования в отсутствие аванса. Предложенные нами правила авансирования должны обеспечить своевременную реализацию подготовительных работ – закупку строительных и иных материалов до начала реализации объекта», – уточнил он.

Также в выступлении упомянута разработка перспективной концепции «Опорной сети автомобильных дорог». Она призвана ответить на вопросы о том, какие дороги необходимо строить, какие передавать из одной собственности в другую, какие реконструировать, а какие должны быть платными. «Концепция также даст ответ на вопрос о дальнейшем развитии магистралей и международных транспортных коридоров», – сказал Евгений Дитрих.

В завершение глава Минтранса рассказал о предложениях регионов в преддверии 75-ой годовщины победы в Великой Отечественной войне включить в региональные программы мероприятия по приведению в нормативное состояние улиц, проспектов и площадей с названием «Победа». «Проделанная работа с учетом уже запланированных мероприятий в честь Дня Победы станет данью памяти павшим в Великой Отечественной Войне», – подытожил министр.

Также на площадке выставки «Дорога» прошел всероссийский семинар-совещание «Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»: горизонт задач на 2020 год». На нем были подведены итоги выполнения нацпроекта в 2019 году и обозначены задачи на следующий год. В мероприятии участвовали главы российских субъектов и представители региональных профильных ведомств.

Открывая совещание, заместитель Председателя Правительства РФ Максим Акимов выразил признательность субъектам, перестроившим свою работу с учетом замечаний, а также регионам, завершившим дорожные работы 2019 года в рамках нацпроекта. Таких территорий – 13, еще 30 практически вплотную подошли к этому рубежу. В целом объем работ по устройству дорожного покрытия превышает 86 %.

«Центральное содержание нашего национального проекта – сделать дорожную стройку технологически принципиально другой: от диагностики до интеллектуальных систем управления транспортом. Через 5 лет, с учетом того, что первый год завершен, важно получить инновационный, интеллектуальный, насыщенный лучшими мировыми практиками, самыми современными решениями дорожно-строительной комплекс», – подчеркнул Максим Акимов.

Евгений Дитрих обозначил ключевые векторы работы для региональных проектных команд. В первую очередь, необходимо обращать внимание на показатели повышения безопасности, обеспечить четкое планирование мероприятий, чтобы в этом году заключить контракты и выйти на выполнение дорожных работ в следующем году после завершения зимнего сезона. «Необходимо смотреть на положительные практики, оценивать свои результаты – оглядываться назад и анализировать произошедшее, чтобы двигаться вперед», – отметил министр транспорта.

Участники совещания отметили положительную динамику в решении вопросов повышения уровня безопасности на дорогах. Глава ГИБДД Михаил Черников обозначил снижение как количества дорожных происшествий, так и пострадавших в ДТП, а главное – сокращение числа погибших.

Представители субъектов поделились опытом при реализации национального проекта. Например, Белгородская область – по внедрению интеллектуальных транспортных систем. По мнению губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, темп поступательному развитию дорожно-транспортной инфраструктуры задал приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги», благодаря которому удалось увеличить протяженность дорог Екатеринбургской агломерации в нормативе почти до 64%, сократить практически вдвое количество мест концентрации ДТП.

Приобретенный опыт реализации приоритетного проекта позволил субъектам оперативно включиться в работу текущего года. По словам губернатора Пермского края Максима Решетникова, именно нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» наиболее проработан с точки зрения процессов управления. Он поблагодарил Минтранс России и Росавтодор за системное взаимодействие с регионами.

«Поставлены амбициозные цели и в части приведения в порядок дорожной сети и по обеспечению безопасности движения. Нам предстоит пройти эту «дорогу» за очень короткое время, – заявил Максим Акимов. – Только при формировании такой мощной региональный команды можно добиться решения крайне сложной задачи, которую поставил перед нами Указ Президента России».

16 октября 2019 года участники Всероссийского семинара-совещания по тарифному регулированию 2019 обсудили формирование и контроль индексов платы граждан за коммунальные услуги на 2020 год.

Как уточнила заместитель начальника Управления регулирования ЖКХ ФАС России Анастасия Адонина, переход к эталонам при формировании тарифов на тепло- и водоснабжения тесно связан с платой граждан за эти услуги.

Работа над совершенствованием тарифного регулирования в энергетике и ЖКХ проводится в рамках поручения Президента России и предусматривает внедрение эталонного принципа формирования тарифов и их установление на долгосрочный период (5-10 лет).

Летом 2019 года были внесены изменения в Постановление Правительства №400*, устанавливающего основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Поправками были сокращены основания для превышения предельных индексов, сроки предоставления данных и расширен перечень сведений, которые необходимо указать в решении об установлении предельных индексов. В частности, в перечень вошли данные о численности и доли населения, которых касается превышение индекса, совокупная сумма увеличения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в результате установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих установленный индекс по субъекту РФ.

Также в июне этого года был введен механизм согласования с ФАС России превышений по муниципальным образованиям. Разъясняя новый порядок, Анастасия Адонина уточнила, что в случае планируемого повышения главе региона надлежит строго до 10 ноября направить в ФАС России на согласование заявление и пакет необходимых документов. Срок согласования составляет не более 30 календарных дней, с возможностью продления на 10 дней в случае необходимости запроса дополнительной информации.

«Кроме того, есть еще один важный момент. Повышение предельных индексов без согласования с ФАС – основание для выдачи предписания», - заключила она.

Заместитель начальника Управления регулирования ЖКХ ФАС России Александр Федяков выступил с обзором разрабатываемых и принятых НПА и методических рекомендаций в области тарифообразования.

Анатолий Голомолзин рассказал об опыте и перспективах проконкурентного тарифного регулирования

В начале своего выступления в ходе пленарной сессии в рамках Всероссийского семинара-совещания по тарифному регулированию - 2019 замглавы ФАС Анатолий Голомолзин очертил контуры новой проконкурентной тарифной политики, проводимой ФАС с начала исполнения функций тарифного регулятора

Замглавы ФАС рассказал, что она включает работу, направленную на:

• поэтапное устранение перекрестного субсидирования;

• перебалансировку тарифов, с применением индикаторов рынков, сопоставимых с регулируемыми, и сопряженными товарными рынками;

• отказ от принципа «затраты плюс» и через применение принципа «инфляция минус» переход к рыночным индикаторам;

• принятие решений о введении, изменении, прекращении регулирования и контроля на основе анализа рынка;

• «погружение в цифру» процедур принятия решений;

• запуск долгосрочной тарифной политики (с учетом жизненного цикла инфраструктуры, перспективных изменений на рынках, устойчивого инновационного роста экономики);

• установление роли регулятора в формировании бизнес-модели развития, проведении структурных преобразований, создании условий для инвестирования, входа новых участников рынков, повышения эффективности деятельности существующих.

Он также напомнил, что позиция ФАС была поддержана ранее участниками рынка и экспертами при выработке проконкуретной тарифной политики на перспективу до 2025 года, которая должна быть «умной, легкой, электронной, справедливой, сокращающейся, стратегической, учитывающей баланс интересов потребителей и поставщиков, триединой (обеспечивающей доходность, доступность, контроль), распределенной, учитывающей региональные особенности», и что «много из того, что предлагалось ранее было воплощено на практике».

Анатолий Голомолзин подчеркнул важность того, что проведение тарифной политики Указом Президента РФ отнесено к основным направлениям государственной конкурентной политики. В Указе сделан акцент на методы сопоставимых рынков и долгосрочное тарифное регулирование.

«Совершенствуется не только методология и практика тарифообразования, решаются вопросы удешевления и ускорения технологического присоединения к сетям, начала складываться практика заключения регуляторных контрактов», - добавил он.

Замглавы антимонопольного ведомства отметил, что лучшим достижением отраслевых подразделений центрального аппарата ФАС России за 2018 год была признана разработка и внедрение метода предельного ценообразования при расчете регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Постановлением Правительства РФ1 ФАС России было определено разработать и утвердить порядок расчета регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования, обеспечивающему возможность получения прибыли от эффективного управления издержками, основанный на сравнении показателей эффективности деятельности операторов связи с показателями эффективности экономики. Приказом2 ФАС России утвержден порядок расчета регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования, обеспечивающему возможность получения прибыли от эффективного управления издержками.

Замглавы ФАС отметил, что новый метод регулирования с 2019 года был применен в отношении ПАО «Ростелеком».

«Компания получила возможность установления тарифов на уровне среднегодового изменения тарифов не выше 3,2%, что на 1,4% ниже прогнозного уровня инфляции (4,6%), самостоятельно принимая решения по корзине услуг, но исходя из непревышения изменения тарифов на каждую отдельную услугу не выше уровня инфляции. После установления начальной предельной цены (базового тарифа), в последующие 5 лет не требуется сложного регуляторного администрирование путем применения ежегодного контроля издержек производителя. Базовый тариф включает текущие затраты и нормативную доходность на капитал, используемый при оказании услуг связи. Оператор связи вправе повышать тарифы на уровень ИПЦ в экономике в целом за вычетом прогнозируемой величины экономии затрат (X–фактора), или «поправки на повышение эффективности». Впервые в практике российского тарифного регулирования этот фактор был определен в рамках экономического расчета исходя из соотношения параметров повышения эффективности деятельности и оператора связи, и экономики в целом», - рассказал он.

«Метод предельного ценообразования, основанный на сравнении показателей эффективности деятельности операторов связи с показателями эффективности экономики, обеспечивает возможность получения прибыли от эффективного управления издержками. Его внедрение позволяет подчинить тарифную политику регулируемых субъектов правилам, воспроизводящим дисциплину конкурентного рынка. Этот метод (как разновидность методов сравнительного анализа эффективности деятельности субъектов естественных монополий, установленных Договором о Евразийской экономическом союзе), может быть внедрен и в других сферах деятельности и в других странах ЕАЭС, повышая эффективность регуляторной практики и гибкость деятельности регулируемых организаций. Он также является переходным этапом от гибкого тарифного регулирования к дерегулированию, в условиях, когда сокращается сфера применения регулируемых тарифов и расширяется сфера применения свободного ценообразования», - продолжил Анатолий Голомолзин.

Замглавы ФАС отметил, что лучшие достижения методологии и практики тарифного регулирования ФАС, в том числе в области связи, и нормативные требования установленные соглашением об ЕАЭС должны быть учтены в законопроектной деятельности ФАС. Соответственно, по его мнению, «узкая формулировка» в числе методов тарифного регулирования законопроекта «Об основах тарифного регулирования «метод сравнительного анализа (эталонных затрат)», должна быть заменена на формулировку из Соглашения об ЕАЭС «метод сравнительного анализа эффективности деятельности субъектов естественных монополий». Аналогично «узкую» формулировку законопроекта «установление цен (тарифов) путем установления формул расчета органом регулирования» необходимо заменить на формулировку «установление цен тарифов, в том числе их предельных уровней, на основе утвержденной методологии (формулы) и правил их применения».

«Недопустимо расширять сферу применения законопроекта об основах тарифного регулирования на конкурентные сферы деятельности. В законопроекте «О внесении изменений в Закон «О защите конкуренции» и «О признании утратившим силу Законе «О естественных монополиях» необходимо уточнить понятие субъекта естественной монополии, основываясь на наличии (усилении) доминирующего положения хозяйствующих субъектов из сфер естественно монопольной деятельности за счет владения объектами технологической и(или) коммерческой инфраструктуры, сделать Реестр субъектов естественных монополий не информационным, а влекущим правовые последствия, вернуть в перечень сфер естественных монополий «услуги общедоступной почтовой связи», - заключил Анатолий Голомолзин.

Губернатор Смоленской области: Для региона важно работать в сплоченной команде

Интервью Губернатора Смоленской области Алексея Островского о реализации положений Национального плана развития конкуренции в регионе

- Национальный план содействия конкуренции был утвержден в конце 2017 года. Спустя полтора года можно подвести промежуточные итоги реализации. Расскажите, какие результаты уже достигнуты в Смоленской области?

- Активное содействие развитию конкуренции является приоритетным направлением работы Администрации Смоленской области. Проведена большая работа по данному направлению, исполнены все основные поручения Национального плана и поручения по итогам заседания Госсовета по вопросам развития конкуренции. Вместе с тем, несколько дней назад [8 октября] утверждена «дорожная карта» по содействию развитию конкуренции в Смоленской области на 2019-2022 годы, разработанная с учетом изменений федерального Стандарта развития конкуренции. Документ включает мероприятия, направленные на содействие развитию конкуренции на 33 товарных рынках области, а также системные мероприятия, способствующие развитию конкурентной среды в регионе. При этом, отмечу, что «дорожная карта» будет нами доработана с учетом поступивших недавно от ФАС предложений.

- На сколько процентов удалось снизить количество нарушений со стороны органов власти в регионе по сравнению с предыдущим годом?

- Количество нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» органами власти региона в этом году снизилось по отношению к 2017 году. Так, если в 2017 году было зафиксировано 15 фактов нарушений антимонопольного законодательства, то за 9 месяцев текущего года – 9.

- На сколько процентов увеличилось число государственных и муниципальных контрактов, заключенных с малым бизнесом?

В Смоленской области с 2017 года реализуется единая методология по увеличению доли заключенных с субъектами малого предпринимательства контрактов, разработанная Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы. Результатом внедрения этой методологии стало увеличение в 2018 году на 27,5% количества заключенных областными заказчиками контрактов с субъектами малого предпринимательства по отношению к аналогичному показателю 2017 года (с 6 281 в 2017 году до 8 010 в 2018 году), а также увеличение на 44,2% стоимости контрактов (с 2 млрд 506 млн рублей в 2017 году до 3 млрд 615 млн рублей в 2018 году).

- За счет чего вам удалось добиться снижения количества унитарных предприятий? Какие меры для этого предпринимались?

В своей работе Администрация Смоленской области руководствуется принципами, определенными Указом Президента России «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». В целях реализации основополагающего принципа по сокращению доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках, Администрацией области проводится планомерная работа по сокращению количества государственных унитарных предприятий. Так, если на 1 января 2019 года числилось 34 областных государственных унитарных предприятия (далее – ОГУП), то по состоянию на 11 октября количество ОГУП сократилось до 16.

- На ваш взгляд, насколько успешны меры по созданию и внедрению антимонопольного законодательства?

- В органах исполнительной власти Смоленской области разработаны и внедрены антимонопольные комплаенсы, направленные на профилактику нарушений антимонопольного законодательства. Основными целями антимонопольного комплаенса являются обеспечение соответствия деятельности органов власти требованиям антимонопольного законодательства, а также профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства.

В связи с чем, мы надеемся, что внедрение антимонопольного комплаенса снизит количество нарушений Закона о защите конкуренции со стороны органов власти.

- Каким положительным опытом Смоленской области вы бы могли поделиться с другими регионами?

В качестве положительной практики следует отметить опыт взаимодействия Администрации Смоленской области с муниципальными образованиями региона по вопросам развития конкуренции. Соглашения о взаимодействии по вопросам внедрения положений Стандарта развития конкуренции заключены со всеми муниципальными образованиями Смоленской области. В настоящее время соглашения перезаключаются на период до 2022 года с учетом изменений федерального стандарта.

Практика показала, что при внедрении положений Стандарта развития конкуренции наиболее существенным является вопрос выстраивания эффективного взаимодействия всех участников процесса реализации мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции в регионе.

Эффективные коммуникации позволяют оперативно решать возникающие вопросы и динамично реагировать на изменения конъюнктурных условий, а также учитывать интересы всех участников процесса, направленного на развитие конкуренции в регионе и создание благоприятных условий для ведения бизнеса.

Ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований Смоленской области по содействию развитию конкуренции, дипломами награждаются муниципальные образования, достигшие наилучших результатов в реализации мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции. При этом руководителям органов местного самоуправления соответствующих муниципалитетов области рекомендовано учитывать результаты рейтинга при принятии решений о поощрении сотрудников, ответственных за реализацию мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции в данном муниципалитете.

- Как Вы оцениваете работу Смоленского УФАС России?

Положительно. Администрация Смоленской области тесно сотрудничает с региональным Управлением федеральной антимонопольной службы. Представители Смоленского управления ФАС регулярно участвует в заседаниях Советов, рабочих групп, совещаниях, проектных офисах, организуемых Администрацией Смоленской области, что положительно влияет на решение вопросов с созданием благоприятного бизнес-климата Смоленской области и реализацией проконкурентных практик в регионе.

Совместно с региональным управлением прорабатывался проект региональной дорожной карты, проводилась серия обучающих семинаров с представителями муниципальных образований области по вопросам реализации Национального плана развития конкуренции.

С областным управлением ФАС мы выстроили тесное и конструктивное взаимодействие по всем вопросам, связанным с развитием конкуренции. Думаю, для любого региона такое сотрудничество несет только пользу, мы очень ценим готовность наших коллег к диалогу.

- Расскажите в «двух словах» о планах по дальнейшему взаимодействию с ФАС, пожеланиях, стремлениях – к чему мы идем, к каким результатам стремимся?

Администрация Смоленской области продолжит тесное и конструктивное взаимодействие с центральным аппаратом и региональным управлением ФАС, так как для региона важно работать в сплоченной команде.

Федеральная антимонопольная служба обладает огромным опытом и компетенциями, которые необходимы для решения задач, поставленных Президентом и Правительством России, по вопросам развития конкуренции.

Для более плодотворной работы в рамках реализации положений Нового стандарта развития конкуренции хотелось бы порекомендовать Федеральной антимонопольной службе организовать в территориальных управлениях проведение мониторингов состояния и развития конкуренции на товарных рынках, которые регионы выбирают для развития конкуренции.

Основные направления для взаимодействия на ближайшие годы – это реализация Национального плана развития конкуренции и обновленного стандарта развития конкуренции, положения которых направлены на увеличение доли негосударственного сектора в социально значимых сферах, повышение открытости деятельности исполнительных органов государственной власти, снижение административных барьеров для частного бизнеса.

Кроме того, мы планируем проведение мероприятий и рабочих консультаций для обмена опытом и лучшими практиками других субъектов РФ.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 16 октября 2019 > № 3163507 Алексей Островский

Группа депутатов от всех фракций внесла в Госдуму новый законопроект о виноградарстве и виноделии в Российской Федерации, следует из электронной базы данных ГД.

Дума на прошлой неделе отклонила законопроект "О развитии виноградарства и виноделия в РФ", чтобы разработать новую редакцию. Как заявлял ранее спикер Госдумы Вячеслав Володин, законопроект не решал вопросы защиты отрасли, отечественного производителя, вопросы формирования отрасли.

Среди авторов нового проекта - вице-спикер Госдумы от "Единой России" Сергей Неверов, лидер ЛДПР Владимир Жириновский, депутат от ЕР Геннадий Онищенко, глава комитета Госдумы по финрынку Анатолий Аксаков ("Справедливая Россия"), глава комитета ГД по аграрным вопросам Владимир Кашин (КПРФ).

"Законопроект направлен на установление правовых, организационных, технологических и экономических основ в области виноградарства и виноделия, определение форм, условий и порядка осуществления государственной поддержки в данной области, установление полномочий, в том числе контрольных, органов государственной власти и местного самоуправления, а также правового положения лиц, осуществляющих деятельность в области виноградарства и виноделия", - говорится в пояснительной записке к проекту.

Согласно проекту, цели проекта - повышение качества продукции виноделия, производство и оборот которой осуществляется в РФ, повышение ее конкурентоспособности, увеличение количества российских субъектов виноградарства и виноделия.

"К субъектам виноградарства и виноделия отнесены виноградарские и винодельческие хозяйства, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство продукции виноградарства и (или) виноделия, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с законодательством Российской Федерации", - отмечается в документе.

Сообщается, что при этом из-под действия закона предлагается исключить деятельность граждан, которые ведут личное подсобное хозяйство в целях, "не связанных с реализацией произведенной продукции виноградарства", а также деятельность дачников.

Законопроект также предусматривает создание Центральной дегустационной комиссии и специализированных дегустационных комиссий виноградо- винодельческих зон. Планируется, что они будут проводить органолептическую оценку вина, произведенного на территории соответствующей виноградо- винодельческой зоны виноградарскими хозяйствами и винодельческими хозяйствами, включая органолептическую оценку вина с защищенным географическим указанием и вина с защищенным наименованием места происхождения.

Правительство России поддержало проект закона с учетом доработки замечаний ко второму чтению. Как отмечает кабмин, законопроект предусматривает равный доступ к государственной и муниципальной поддержке как предприятий, производящих винодельческую продукцию непосредственно из винограда, так и тех, кто производит ее из закупленного виноматериала, включая импортный.

В связи с этим, по мнению правительства, в законопроекте необходимо предусмотреть распространение государственной и муниципальной поддержки в области виноделия только на винодельческие предприятия, производящие винодельческую продукцию из винограда, выращенного на территории Российской Федерации. "В первую очередь необходимо обеспечить распространение таких мер поддержки на винодельческие предприятия, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства", - полагает кабмин.

Премьера фильма состоится в воскресенье 27 октября на телеканале Россия 1 сразу после программы "Москва. Кремль. Путин".

О ходе реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Совещание.

Перед совещанием Дмитрий Медведев осмотрел экспозицию Международной специализированной выставки «Дорога-2019».

Международная специализированная выставка «Дорога» – крупнейшая коммуникационная площадка, которая объединяет ключевых участников автодорожного сообщества России и международных экспертов. Выставка проходит в выставочном центре «Екатеринбург-Экспо» с 16 по 18 октября.

Организаторы мероприятия – Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ и государственная компания «Российские автомобильные дороги».

На выставке будут представлены 248 компаний из 50 субъектов Российской Федерации, а также Швейцарии, Китая и Чехии.

Дмитрий Медведев посетил Екатеринбургский укрупнённый центр Единой системы организации воздушного движения

Выставка размещена в двух выставочных павильонах и на площадке перед ними. Выставочное пространство разделено на блоки: строительство и реконструкция автомобильных дорог; безопасность дорожного движения; дорожно-строительная техника; интеллектуальные транспортные системы; национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; уличное освещение.

В основном павильоне представлена межведомственная экспозиция Росавтодора, государственной компании «Автодор» и ГИБДД, во втором павильоне размещена дорожно-строительная техника.

Деловая программа выставки включает пленарное заседание, тематические конференции и семинары, презентации ведущих отраслевых компаний. Особое внимание будет уделено первому году реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Среди других ключевых тем – обеспечение безопасности дорожного движения, внедрение интеллектуальных транспортных систем, применение новейших технологий и материалов.

В 2018 году выставка «Дорога» проходила в Казани и была удостоена премии EFEA Awards в номинации «Открытие года».

Совещание о ходе реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Из стенограммы:

Д.Медведев: Мы собрались сегодня для того, чтобы говорить о национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Сегодня в Екатеринбурге на «Екатеринбург-Экспо» проходит форум – выставка, посвящённая этим вопросам. И логично здесь обсудить ещё раз, как идёт реализация проекта.

В августе на заседании президиума Совета по национальным проектам мы говорили о сложившейся ситуации – где она выглядит приемлемо, прилично, где она не очень хорошая. Говорили о ряде регионов, где реализация нацпроекта идёт с отставанием, упоминалось несколько субъектов: Республика Крым, Ненецкий и Чукотский автономные округа, Камчатский край, Приморский край, Магаданская область. По итогам заседания я дал ряд поручений. Просил бы сегодня доложить, что сделано, какие меры приняты и что ещё осталось сделать.

Масштабы дорожного хозяйства в России гигантские – это вы все прекрасно знаете как руководители регионов (здесь у нас представлены губернаторы регионов, участвующих в выставке). Напомню, что суммарная протяжённость автомобильных дорог общего пользования в нашей стране – свыше полутора миллионов километров. Вдуматься просто в саму цифру: полтора миллиона километров. И понятно, что они все очень разные. Тем не менее от их состояния прямо или косвенно зависит не только развитие экономики страны, экономики регионов, но и обычная, повседневная жизнь наших людей, включая вопросы их безопасности. До конца года, напомню, в бюджете предусмотрено на национальный проект почти 130 млрд рублей.

Ситуация на дорогах зависит от двух ключевых факторов. Первый – это надёжность и качество строительства дорог и их последующей эксплуатации. Второй – насколько жёстко, насколько эффективно соблюдаются правила безопасности дорожного движения, участниками которого являются все граждане нашей страны.

Коротко – о двух направлениях. Потом обсудим, что и как делать.

Первое – это ремонт и содержание дорог. Федеральный проект «Дорожная сеть» предусматривает контракты почти на 7 тыс. объектов. Больше половины из них – местного значения. Это важная часть нацпроекта по дорогам – те самые «дороги к дому», от которых зависит комфорт и благополучие людей. И это те дороги, которые в наибольшей степени людям видны.

В 2019 году из бюджета на эти цели было выделено более 110 млрд рублей. Сейчас в большинстве регионов завершается приёмка и оплата работ, которые выполнили дорожники. Коллеги из Свердловской области нам рассказали, как обстоят дела у них. Всё практически закончено. Но далеко не везде так. В нескольких регионах освоено, к сожалению, менее 30% выделенных средств. Даже с учётом сезонных факторов (а при строительстве дорог сезонный фактор имеет место, это значимая тема) это очень мало. Следовательно темпы нужно увеличить. И нужно разобраться, почему это произошло, и впоследствии, в следующем году этого не допускать. Я уже называл эти регионы, ещё раз назову: во всяком случае сейчас такая ситуация в Приморье, на Чукотке и в Крыму. Надо понять, что делать дальше с этим.

Отдельный вопрос, который требует внимания, – это увеличение доли контрактов на принципах так называемого жизненного цикла, то есть на весь период проектирования, строительства, эксплуатации конкретной дороги, конкретного моста, эстакады или другого объекта. Это мировая практика, она позволяет существенно улучшить качество работ и обеспечить последующий мониторинг. Она, конечно, дисциплинирует подрядчиков, которые не заинтересованы в том, чтобы свой брак постоянно переделывать. К концу 2019 года на принципах жизненного цикла в России должен заключаться каждый 10-й контракт на дорожные работы, то есть 10%. Пока удалось достичь показателя приблизительно 7%, поэтому нужно с подготовкой этих документов в целом ряде регионов поторопиться. Цифры у меня есть, но я их называть не буду, они разные – все регионы знают, в каком они состоянии находятся, в чём их слабая сторона и чем нужно заниматься.

Второе направление – безопасность на дорогах. Основные показатели аварийности начиная с 2012 года, когда мы этой темой стали заниматься более плотно, снижаются, то есть ситуация улучшается, хотя и автомашин, и дорог в стране становится больше, и это тенденция, которая будет только усиливаться. С января в регионах стартовал федеральный проект, цель которого – дальше уменьшать количество погибших и пострадавших на дорогах. По итогам девяти месяцев удалось сократить количество ДТП приблизительно на 3,4%. Очень важно, что снизилось число погибших – приблизительно на 10%. Снизилось и число раненых – там цифры более скромные: порядка 3%. Но в любом случае это сохранённые жизни и здоровье. И усилия в этом направлении нужно наращивать.

К сожалению, в 35 регионах достичь целевых показателей сокращения смертности на дорогах не удалось, а в 17 – число погибших в ДТП даже выросло. И в причинах этого нужно детально разобраться представителям как региональных, так и федеральных властей. Работу нужно продолжить на всех направлениях – от разработки законопроектов, которые касаются ответственности водителей, до совершенствования системы медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучения детей навыкам безопасного поведения на дорогах и целого ряда других инициатив, включая просветительскую работу, которая должна вестись в СМИ и интернете.

Давайте обсудим эти два направления. Естественно, коллеги тоже смогут высказаться и свои предложения сделать. Это у нас с вами не первое совещание на эту тему и точно не последнее, поскольку работа только разворачивается и нам придётся постоянно сверять часы.

С докладом выступит Министр транспорта. Евгений Иванович (обращаясь к Е.Дитриху), пожалуйста.

Е.Дитрих: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Я хотел начать со слов благодарности Вам за неизменную поддержку дорожного национального проекта. Это с самого начала происходило, когда мы его только планировали. Президиум Совета при Президенте по национальным проектам под Вашим председательством дважды обсуждал с регионами ход реализации национального проекта. Всё это предопределило неплохие результаты, которые мы имеем на сегодняшний день.

О ситуации на сегодня. В этом году в 83 субъектах Российской Федерации дорожные работы запланированы на 6,9 тыс. объектах. Объектов, переходящих на 2020 год, – 650. По данным, которые внесены регионами в систему оперативного управления проектом «Эталон», все объекты сейчас в работе или практически закончены – 99,26% с контрактами.

По завершении года мы запланировали получить 6,5 тыс. км отремонтированных региональных дорог. Много это или мало? Это чуть больше расстояния от Москвы до Читы. Город Улан-Удэ, который расположен от Москвы на расстоянии 5,6 тыс. км, мы уже «проехали». Если прибавить к этим расстояниям протяжённость ещё и городских улиц, которые мы также ремонтируем в рамках национального проекта, то мы сможем доехать не только из Москвы до Читы, но и возвратиться обратно в Екатеринбург. Это ещё 4,5 тыс. км условной дороги.

Считаю необходимым отметить сегодня регионы-лидеры по выполнению всех ремонтных работ, включая финишную укладку асфальтобетона. На промежуточных мероприятиях мы больше критиковали, сегодня, Дмитрий Анатольевич, хотел бы похвалить. Лидеры: Белгородская. Самарская, Владимирская, Воронежская, Пензенская, Тамбовская, Тульская, Мурманская, Ульяновская области, Удмуртская и Чеченская республики.

После Вашего посыла на президиуме 6 августа все регионы сильно подтянулись с выполнением работ. Хотел бы специально выделить Магаданскую область. Сергей Константинович Носов лично включился в работу, область вышла из списка отстающих.

Тем не менее отдельные субъекты не смогли полностью нагнать упущенное время. Забайкальский край, Сахалинская область и Республика Крым выполнили работы по укладке асфальтобетона сегодня менее чем наполовину. Средства дорожных фондов не пропадут – они, по правилам, переходят на следующий год, но эти регионы мы возьмём под особый контроль. На ежемесячных заседаниях нашего проектного комитета будем рассматривать выполнение нацпроекта с личным участием руководителей этих регионов.

Далее. В рамках нацпроекта выполняются работы по так называемым капиталоёмким мероприятиям. В этом году таких объектов 17. По 12 из них заключены контракты, развёрнуты работы. Уже оплачено 1,5 млрд рублей из 5 млрд запланированных. Но пять объектов, по которым контракты ещё не заключены, вызывают у нас тревогу. Это Мордовия – там запланировано начать строительство обхода Рузаевки; Ивановская область с западным обходом Иваново; Орловская область – реконструкция Красного моста в Орле.

Кроме того, не заключены сегодня контракты на строительство транспортной развязки в Нижегородской области и проезда Гагарина в Нижнем Новгороде. Все объекты переходящие. Стройка завершается только в конце будущего года. Тем не менее мы обратим внимание регионов, которые должны начать строительные работы, на необходимость скорейшего завершения конкурсных процедур.

В целом риска недостижения целевых показателей, которые предусмотрены федеральным проектом «Дорожная сеть», в 2019 году мы не усматриваем.

Сегодня в первой половине дня мы вместе с субъектами провели семинар-совещание по исполнению национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Обсудили предварительные результаты его реализации, перспективы развития, информационное сопровождение. Регионы представили свой положительный опыт и лучшие практики. Сегодня на части этих позиций я тоже хотел бы остановиться. Также обозначены и проблемные зоны, на которых тоже внимание заострю.

Мы с опережением выполняем задачу по созданию реестра новых и наилучших технологий и материалов. Сегодня в реестре уже 30 наиболее актуальных технологий. К концу года мы их количество доведём до 200. У нас есть целевой показатель: доля контрактов, которые заключаются с использованием новых технологий из реестра. Уже сейчас этот показатель перевыполнен втрое. Регионы активно задействуют новые технологии, материалы и конструкции, которые предусмотрены в реестре.

С опережением идём и по задаче размещения дополнительных стационарных камер фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, призванных снизить аварийность. В 2019 году планы по установке таких камер перевыполнены субъектами на 20%.

Мы сделали методичку, как и обещали, по правилам размещения таких камер. Были вопросы: почему здесь, не здесь, где знак… Это в методичке описано. С Максимом Станиславовичем Ликсутовым (заместитель мэра Москвы) подробно обсудили городские нюансы размещения таких камер. В ближайшее время вынесем методичку на проектный комитет к Максиму Алексеевичу (Акимову).

По итогам года мы приступили к дальнейшей оптимизации проекта на площадке общеотраслевого центра компетенций «РосдорНИИ» (Вы видели сегодня их стенд): собираем вопросы проектных команд, готовим методические указания и ведём консультационную поддержку участников проекта. В числе наиболее важных тем, на которые мы будем обращать внимание, – внедрение маршрутного принципа выполнения дорожных работ. Когда мы делали приоритетный проект, этот принцип внедрялся повсеместно: делаешь кусочек улицы – доделай её в следующем году до конца, состыкуй с другими, чтобы это была маршрутная сеть. Сегодня часто получается так (тоже обсуждали на семинаре с утра): один регион свою часть региональной трассы до границы доделывает – у другого в планах своей части нет, получается, что единый маршрут не собран. Будем в рамках подготовки, доработки программы на 2020–2021 годы это синхронизировать.

В соответствии с отчётами регионов прогнозное значение показателя «Доля контрактов, предусматривающих принципы жизненного цикла» – 14,5%. Перепроверили – сведения не вполне точны. (Вы критиковали субъекты за отчётность по медицине, думаю, что здесь тоже есть над чем поработать. 6,98 – показатель, который у Вас в отчётности, – и у нас ровно такой же.) А почему так происходит? Контракт жизненного цикла традиционно, как Вы и сказали, Дмитрий Анатольевич, – это проектирование, стройка, а потом последующий ремонт и содержание. Вот это классический жизненный цикл. Сегодня, поскольку основная часть наших работ – это ремонт, стройки там практически нет в проекте. Получается такой урезанный, кривой контракт жизненного цикла. Поэтому все сейчас как-то пытаются выкручиваться и под показатели, которые существуют, подтягивать то, что есть, что возможно.

Предложение: мы подработаем в рамках проектного комитета, переделаем контракты: по капитальным объёмам, по стройке, по реконструкции мы будем заключать на жизненном цикле, и хотели бы предложить именно к ним применять этот показатель. По ремонту – коллеги, может быть, меня опровергнут, – получается достаточно притянуто за уши.

Посмотрим, предложим, в рамках проектного комитета пообсуждаем. Тем более что по ремонтам мы гарантийные сроки всегда устанавливаем, и эти гарантийные сроки подрядчик всегда исполняет. То есть опасений, что здесь что-то будет происходить не по правилам, – нет.

Важным условием реализации нацпроекта является открытость и прозрачность проводимых мероприятий, которые позволяют достичь высокой вовлечённости населения. С этой задачей мы справляемся. В начале года в средствах массовой информации было опубликовано свыше 156 тыс. материалов с упоминанием национального проекта. Согласно анализу медиаполя, он (нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги») занимает сегодня 1-е место среди других национальных проектов по упоминаемости в СМИ за девять месяцев.

Это результат целенаправленной информационной кампании, которую проводим не только мы наверху – каждый губернатор на своем месте продвигает проект и объясняет его значение людям. Объекты, которые мы ремонтируем, мы обозначаем специальными табличками, и люди знают, что это нацпроект.

Высокие результаты в работе по освещению проекта показывают 34 субъекта из 83. Просил бы Вашего поручения остальным регионам обратить на это особое внимание, усилить информационное сопровождение проекта. Все методички у нас есть.

Хотел бы остановиться на одном проблемном вопросе, который мешает дальнейшему выполнению проекта, – это предоставление авансов на выполнение работ, как принято говорить, живыми деньгами. Мы подробно рассматривали этот вопрос на заседании Госсовета. Все руководители регионов были там. По итогам Госсовета было дано поручение Министерству финансов: в процессе подготовки бюджетных документов на 2020–2022 годы предусмотреть возврат выделенного аванса, как принято по правилам, до 30% по решению заказчика живыми деньгами.

Что происходит? Сегодня подрядчик, заключив контракт, вынужден кредитоваться, для того чтобы начать закупать материалы и, собственно говоря, выстраивать отношения с субподрядчиками. Мы сегодня говорили про битум, который можно было бы купить в несезон, когда ещё цена на него не так высока и когда он есть в наличии – в сезон практически не достать. То есть никто не будет кредитоваться раньше времени. Просил бы Вашего указания Минфину выполнить поручение, которое было дано. Поручение сформулировано 26 июня 2019 года (Государственный совет): в части выведения из-под процедуры казначейского сопровождения начиная с 2020 года авансовых платежей по контрактам на осуществление дорожной деятельности.

Помимо планов по реализации нацпроектов в 2020–2024 годах Минтранс совместно с Росавтодором, госкомпанией «Автодор», Аналитическим центром при Правительстве, Центром экономики инфраструктуры ведёт разработку перспективной концепции «Опорная сеть автомобильных дорог». Эта концепция должна дать понимание наших шагов после завершения нацпроектов в 2024 году, в том числе ответить на вопрос, какие дороги строить, какие передавать из одной собственности в другую. Вот мы сегодня обсуждаем, какие – из регионов в федеральную собственность, обсуждаем с субъектами, как они от муниципальных образований принимают дороги в региональную собственность и их восстанавливают.

Концепция также должна дать ответ на вопрос о дальнейшем развитии магистралей и международных коридоров. Предварительные результаты этой работы будут рассмотрены на общественном совете Росавтодора уже завтра в рамках выставки «Дорога». Просил бы Вашего разрешения доложить Вам в январе о ходе этой работы. Я полагаю, что такая перспектива нам важна, мы её все вместе с субъектами должны видеть и рассматривать.

И ещё об одном важном, по моему мнению, вопросе. В преддверии 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне регионы предложили – сегодня на семинаре мы тоже это услышали – включить в региональные программы мероприятия по приведению в нормативное состояние улиц, проспектов и площадей с названием «Победа».

Данные мероприятия не потребуют дополнительных расходов, проделанная работа с учётом уже запланированных мероприятий в честь Дня Победы станет данью памяти павшим в Великой Отечественной войне.

Основная задача проекта – формирование у наших граждан духовно-нравственной позиции, чувства сопричастности с историей Отечества, ответственности за будущее России. Прошу Вас поддержать данную инициативу.

В.Колокольцев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Ключевой структурной частью национального проекта является федеральный проект «Безопасность дорожного движения». В текущем году началась активная фаза его реализации. В числе целевых показателей предусмотрено снижение к 2024 году смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза, до уровня, не превышающего 4 человека на 100 тысяч населения. Документом определены пять приоритетных задач, которые решаются МВД России совместно с органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях.

На сегодняшний день разработан и уже частично принят ряд законодательных инициатив. Они направлены на усиление ответственности водителей за грубые нарушения, совершенствование механизма исполнения административных наказаний и контроля за состоянием автомобилей и дорог. Введены государственные стандарты, устанавливающие квалификацию и технические требования к дорожной разметке, а также к ограждению мест производства работ на автодорогах. Актуализированы и подготовлены к утверждению требования в части применения технических средств организации движения. Большое значение придаём укреплению материально-технической базы подразделений Госавтоинспекции: существенно обновляется и увеличивается парк патрульных автомобилей, в территориальные органы поставляются современные приборы контроля за состоянием дорожной сети и транспортных средств, закупаются медицинские укладки для оказания сотрудниками полиции первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Кроме того, на местах стартовали социальные кампании в целях привлечения внимания населения к основным факторам риска на дорогах и их профилактике. Обеспечена организационная и методическая поддержка отрядов юных инспекторов движения, создаются условия для распространения лучших практик обучения детей навыкам безопасного поведения.

Мы тесно взаимодействуем с субъектами Российской Федерации. Практически со всеми заключены соглашения, которые содержат индивидуальные показатели, учитывающие демографические и социальные аспекты. Должен сказать, что за последние полгода здесь проведена большая работа. Например, ещё в начале апреля таких соглашений было подписано только шесть. Каждый регион взял на себя обязательство по разработке соответствующих проектов. Однако результаты проводимого нами мониторинга свидетельствуют, что не все из них включают достаточный объём мероприятий, а в отдельных случаях отсутствует необходимое финансирование.

Хотел бы отметить, что целевым показателем 2019 года является общероссийский уровень социального риска смертности при ДТП, не превышающий 11,7 на 100 тысяч населения.

По итогам прошедших девяти месяцев удалось снизить количество дорожно-транспортных происшествий, раненных в них участников и, главное, более чем на 10% сократить число погибших. Дальнейшее сохранение положительной динамики позволит выйти на установленные показатели.

В то же время в 35 регионах мы видим риски его недостижения. В этой связи полагаем целесообразным обратить внимание руководителей субъектов Российской Федерации на необходимость корректировки соответствующих планов, имея в виду в том числе дополнительные меры по пропаганде безопасности дорожного движения, увеличение объёма вещания на региональных телеканалах и радиостанциях.

Кроме того, следует детально проанализировать проекты на предмет достаточности финансирования, в первую очередь на формирование законопослушного поведения на дорогах, повышение эффективности оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и профилактику детского дорожно-транспортного травматизма.

Не менее важными являются инженерно-технические мероприятия. Прежде всего речь идёт о повышении безопасности пешеходов, усилении контроля за скоростными режимами, обеспечении нормативной видимости дорог, их обустройстве искусственным освещением.

Считаю, что комплексный, системный подход будет способствовать дальнейшему повышению безопасности дорожного движения.

Д.Медведев: Мы к этой теме ещё вернёмся, по поводу безопасности. Всё равно есть ряд идей, предложений, поэтому коллеги, наверное, эту тему разовьют. Я сейчас попросил бы двух губернаторов выступить по деятельности рабочих групп по «Безопасным дорогам» в рамках своей компетенции. Сначала Кувшинников Олег Александрович – о влиянии национального проекта на развитие транспортной инфраструктуры.

О.Кувшинников: Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Вологодская область – регион с развитой транспортной инфраструктурой, важный транспортный узел, через который проходит четыре федеральные трассы, которые соединяют региональные центры Северо-Западной России, а также Уральский федеральный округ.

Мы давно занимаемся вопросами укрепления, развития и ремонта транспортной системы. Хочу привести одну цифру: буквально пять лет назад доля дорог, соответствующих нормативам, в Вологодской области была всего 7%, и на ремонт и содержание выделялось менее 3 млрд рублей. Эти деньги практически все шли на содержание. Сегодня объём дорожного фонда увеличился более чем в три раза, и доля дорог, соответствующих нормативам, в Вологодской области за пять лет выросла до 29%. Но этого явно недостаточно, поэтому мы, губернаторы всех регионов, приветствуем реализацию национального проекта и активно включились в эту работу. Сегодня можно сказать, что проект «Безопасные и качественные дороги» 2019 года успешно завершается. В Вологодской области это 250 км построенных дорог, 88% освоение федеральных средств, 3,5 млрд рублей на это направлено, и люди это видят, замечают. Никогда такого объёма дорожного строительства в регионах Северо-Запада, в Вологодской области не было. Вся опорная сеть дорог Вологодской области ремонтируется, люди это видят, люди это оценивают и очень широко обсуждают и в блогосфере, и у себя на кухне, если можно так выразиться.

Кроме ремонта опорной сети дорог очень важно, что было принято решение о включении крупных городских агломераций в ремонт улично-дорожной сети. По Вологодской области это две агломерации – это Вологда и Череповец, крупный промышленный центр. В Вологде кроме ремонта по 10 улиц ежегодно – 4,6 млрд рублей мы направляем, – мы формируем ещё малое транспортное кольцо, которое перераспределяет транспортно-логистические потоки по нашей столице, и в следующем году мы заканчиваем самый крупный инфраструктурный проект в нашей столице – это строительство обхода Вологды стоимостью 13 млрд рублей, который соединит три федеральные трассы и выведет транзит из центра нашего древнего русского города.

Что касается Череповецкой городской агломерации, то здесь тоже почти 5 млрд рублей выделено на ремонт улично-дорожной сети. Мы приведём к 2024 году 85% дорог в нормативное состояние. Но Череповец сдерживало отсутствие второго моста через реку Шексну. Это Волго-Балтийский водный путь, и город был заперт зонами промышленных площадок «Северстали» и «Фосагро». Благодаря Вашей поддержке принято решение о начале строительства крупнейшего инженерного сооружения – 16 млрд рублей. Это самый крупный проект дорожно-строительной отрасли Вологодской области, и к 2022 году мы «разошьём» самый тяжёлый, сложный узел – это развитие Зашекснинского района города Череповца.

Я хотел бы сказать о том, что развитие городских агломераций – это была зона ответственности правительства Вологодской области. Сейчас при Вашей поддержке мы успешно реализуем эти проекты.

Ещё один проект, который не могу не отметить, – это расширение до четырёх полос наиболее загруженных федеральных трасс. Почему это важно? Потому что трассы, по которым проходит более 20 тыс. автомобилей, – как правило, в двухполосном исполнении. Это встречка, это гибель людей. У нас самая загруженная трасса – это Вологда – Череповец. 40 тыс. автомобилей – транспортный поток. И мы при поддержке Министерства транспорта, Росавтодора приняли решение расширить до четырёх полос с разделительными ограждениями между встречными полосами. Это резко снизило количество погибших на дорогах. Я предлагаю в будущем рассмотреть и реализовать проект: при такой загрузке федеральных трасс (более 20 тыс. автомобилей в сутки) всё-таки выходить на четырёхполосное исполнение с раздельными полосами безопасности. Тогда мы избежим выезда на встречные полосы.

И как предложения хотел бы озвучить два, если позволите.

Мы посмотрели опыт стран Евросоюза. Там, где действуют ограничения скорости движения в населённых пунктах 50 км в час, увидели, что показатели смертности значительно отличаются от наших: от 2,7 до 5 на 100 тысяч населения. Поэтому первое предложение: всё-таки понизить в населённых пунктах с 60 до 50. Мы широко это обсуждали сегодня на семинаре. Есть различные мнения. Но нам надо что-то с этим делать, особенно в крупных городах.

И второе – это уменьшение ненаказуемого порога превышения разрешённой скорости с 20 км в час до 10 км в час тоже в населённых пунктах. Потому что, когда разрешённая скорость 60, плюс 20 – ненаказуемый порог, 80 км в час, это ситуация крайне сложная, и гибель на пешеходных переходах мы видим в городах довольно часто. Вот подаём два таких предложения.

Д.Медведев: Роман Владимирович Старовойт и как губернатор, и как руководитель подгруппы по «безопасным и качественным дорогам» в рамках рабочей группы Госсовета, пожалуйста.

Р.Старовойт: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Действительно, в рамках рабочей группы Госсовета по транспорту, которую возглавляет Алексей Самбуевич (А.Цыденов – глава Республики Бурятия), у нас постоянно действует подгруппа по дорожному хозяйству, которая обеспечивает мониторинг в том числе реализации проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Значительным подспорьем реализации проекта нам послужило заседание Госсовета, в рамках которого было дано 44 поручения. Часть из них уже выполнена, часть, срок исполнения которых подошёл… Мы знаем, что и Минтранс, и Минстрой, большое спасибо за взаимодействие… Есть ряд разногласий. На площадке Правительства в установленном порядке ряд поручений находится сейчас в виде таблицы разногласий.

Хочу отметить несколько моментов, которые мы сейчас видим в части реализации проекта. Заниженная сметная стоимость. Мы об этом говорили на заседании Государственного совета. В результате было дано поручение, у регионов открылась возможность обеспечивать мониторинг стоимости строительных материалов, направлять в Минстрой и фиксировать эти индексы для своего региона конкретно. То есть у нас федеральные расценки существенно ниже, чем региональные. Но за III квартал, кроме Курской области, ни один регион пока этим не воспользовался. Мы знаем, что на IV квартал 11 регионов уже работает, поэтому я, пользуясь случаем, хочу всем коллегам рекомендовать использовать этот механизм. Потому что, если у нас реальная стоимость объекта выше, чем по проекту, у нас либо подрядчики выходят некачественные, либо с браком и заведомо подлог какой-то и брак выполняется. Поэтому надо пользоваться этим механизмом, за него большое спасибо.

Рост стоимости дорожных материалов в текущем году мы зафиксировали: по щебню – на 10%, по песку – на 12%, по битуму – на 20%. Конечно, это в том числе в основном за счёт роста НДС. Но есть какая проблема? Действующих карьеров существенно меньше, чем выданных лицензий. Поэтому регионам нужно обеспечить аналитику и ревизию всех действующих карьеров. Также необходимо использовать лучшие практики, мы сегодня на форуме об этом тоже говорили, и сейчас надо уже готовиться к этому: закупать материалы по долгосрочным контрактам и формировать запасы зимой. У нас есть возможность сегодня это выполнять: за зиму копить и битум, для чего в том числе и битумохранилища надо строить свои либо использовать нефтяников, и песок, каменный материал нужно делать.

Мы зафиксировали дефицит строительных материалов для дорожного хозяйства в Хабаровском крае, Забайкальском крае, Бурятии, Хакасии, Курганской области и Калмыкии.

Коллеги в курсе и в том числе используют механизмы, о которых я говорил, для нивелирования этих рисков.

С чем мы столкнулись при реализации проекта? С учётом того, что было систематическое недофинансирование отрасли, у нас утрачена квалификация и заказчиков региональных, и подрядчиков, и это большая проблема для регионов, таких как Курская область, которые первый год реализуют проект, это серьёзная проблема. Мы выявили от всех выполненных работ 9% брака. Подрядчики вынуждены на сумму почти 90 млн рублей переделывать работу. Поэтому благодарны решению Минтранса – по проекту создан центр компетенций Минтранса. Нам нужно за зимний период времени организовать ряд семинаров, где бы региональные команды прошли обучение и пообщались друг с другом, для того чтобы в следующий строительный сезон быть более квалифицированными и подготовленными.

Также у нас, о чём Евгений Иванович говорил, система программного комплекса «Эталон», к сожалению, не очень хорошо работает, в том числе из-за низкой квалификации наших региональных исполнителей. Они не умеют работать с этой системой. Тоже надо в центре компетенций поучиться нам, поэтому, я думаю, мы сможем за зимний период времени эту работу организовать.

Сегодня говорили в первой части нашего рабочего дня: нам необходимо разработать схему прикрытия участков региональных дорог медицинскими учреждениями. Мы выявили такую проблему: у нас есть очень протяжённые регионы, случается дорожно-транспортное происшествие на окраине региона, и мы вынуждены раненых везти в областной центр, а рядом с границей в другом регионе есть квалифицированное медицинское учреждение. Мы этим не пользуемся. Это нам, губернаторам, нужно подумать, разработать схему прикрытия и утвердить, с соседними субъектами эту историю отработать.

Также и сегодня у нас в совещании, к сожалению, не принимает участия Минздрав. Мне видится, что если мы боремся с ростом числа погибших и раненых, нам нужно более активное участие Минздрава в реализации проекта, в том числе по использованию телемедицины, дистанционного освидетельствования водителей. Мы с МВД, с Государственной автоинспекцией говорили об этом. В том числе при выдаче водительских удостоверений у МВД нет доступа к базам Минздрава, и удостоверения выдаются лицам, которые находятся в базах с диагнозами эпилепсия или наркозависимость, например. Вот это серьёзная проблема, и у нас водители такси, автобусов работают такие, что по суду, через прокуратуру и МВД мы вынуждены лишать их права управления автомобилем.

Ну и в заключение очень сложный вопрос. Дмитрий Анатольевич, понимаю, что сейчас его не решить, но нам надо задуматься об этом. Я хочу озвучить проблему формирования дорожных фондов, в частности региональных дорожных фондов.

У нас сегодня региональный дорожный фонд формируется за счёт поступлений от акцизов и транспортного налога. Когда мы вводили акциз, на самом деле мы людям говорили, что транспортный налог со временем будет убран. Сегодня наличие транспортного налога воспринимается населением как несправедливость. Когда мы говорим, что это имущественный налог – приобретая автомобиль, мы уже уплачиваем и НДС, и растаможку, если он ввёз этот автомобиль. Если мы говорим, что это транспортный налог для формирования дорожного фонда, то для водителя легковой автомашины, который работает таксистом, и дедушки, который летом только три месяца использует этот автомобиль для поездки на дачи, сумма транспортного налога абсолютно одинаковая, а воздействие на дорожную сеть не одинаковое.

Если говорить по акцизу, мы видим, что растёт количество газифицированного автомобильного транспорта и электроавтомобилей. Со временем их будет больше, и нам нужно думать о создании какой-то справедливой системы формирования дорожных фондов. У нас все автомобили сегодня оборудованы системой «ЭРА-ГЛОНАСС». ГЛОНАСС позволяет с точностью до нескольких метров позиционировать автомобиль. Мне видится, что мы могли бы сформировать какую-то справедливую систему: сколько проехал, столько и заплатил в дорожный фонд в виде какого-то платежа. Я предлагаю задуматься, может быть, под эгидой Минтранса, Минфина, Госдумы, губернаторов… Торопиться не надо, но об этом надо думать.

Д.Медведев: Спасибо, Роман Владимирович.

Во-первых, по протоколу считаю правильным, чтобы коллеги всё, о чём мы здесь говорили, даже те, кто не присутствовал, увидели. Это касается не только похвалы, с которой начал министр, но и тех, кто отстаёт. Очевидно, нужно прямо это и зафиксировать. Я имею в виду низкий уровень выполнения работ, менее 50% – Забайкальский край, Республика Крым, Сахалинская область. Риск недостижения показателя «доля контрактов на принципах жизненного цикла», даже с учётом того, о чём говорил Евгений Иванович, тем не менее в девяти субъектах – это Ивановская область, Кабардино-Балкария, Мурманская область, Новгородская область, Приморский край, Республика Коми, Республика Крым, Республика Тыва и Чувашская Республика. Недостижение предусмотренного региональными проектами результата по строительству автоматических пунктов весогабаритного контроля – это Московская и Белгородская области.

Всё это нужно отметить, и чтобы коллеги немедленно подтягивали свои результаты там, где это возможно, а там, где невозможно, посмотрим. Будем это учитывать на будущее: как деньги делить, кто справляется с этой работой, а кто не справляется.

Тут были отдельные предложения, неплохие. Я их потом ещё откомментирую. Но в целом могу выразить согласие с тем, что система формирования региональных дорожных фондов – я не говорю, что нужно немедленно пересматривать, но обсудить этот вопрос можно. Потому что нет абсолютных механизмов, нет абсолютных составляющих. В общем, вы правильные примеры приводили.

И последнее. Обращаю внимание на то, что – я, к сожалению, не видел этого раньше – плохо, что на нашем совещании сегодня нет представителя Минздрава. У нас совещание посвящено в том числе безопасности на дорогах. Это вопрос к тем, кто организовывал: к Аппарату и к некоторым другим коллегам. Это абсолютно неправильно.

Давайте обсудим прозвучавшие идеи и текущую ситуацию дополнительно.

Ямал представил опыт работы на Всероссийском форуме по общественному здоровью

В течение двух дней, 14-15 октября, на площадке Московской школы управления «Сколково» обсуждали вопросы укрепления здоровья нации. Мероприятие прошло при поддержке федеральных органов исполнительной власти, Всемирной организации здравоохранения, Государственной думы, Совета Федерации Федерального собрания РФ. В работе форума участвовали ведущие специалисты Министерства здравоохранения, профильных департаментов, научных центров, медицинских и общественных организаций, волонтёры.

В рамках форума прошло заседание Совета по региональному здравоохранению Совета Федерации с участием первого заместителя председателя комитета Совета Федерации по социальной политике Игоря Каграманяна, заместителя Министра здравоохранения РФ Олега Салагая, директора НМИЦ профилактической медицины Минздрава РФ Оксаны Драпкиной.

Ямальский опыт на Совете представил главный внештатный специалист по профилактической медицине департамента здравоохранения ЯНАО, доктор медицинских наук Сергей Токарев.

Он отметил, что для повышения эффективности профилактической работы необходима четкая преемственность между системами детской и взрослой профилактики. С учетом новой парадигмы популяционной профилактики, он также предложил собравшимся 4М-платформу работы центров общественного здоровья. Согласно ей, необходимо соблюдать принципы мобильности, медийности, массовости и мультиплатформенности.

Раскрывая последнее понятие, Сергей Александрович особо подчеркнул, что формировать ЗОЖ необходимо на всех уровнях. Поэтому важнейшим органом, во многом определяющем успешность работы по укреплению общественного здоровья на региональном и муниципальном уровне, является координационный совет по межведомственному взаимодействию при Правительстве/главе субъекта или муниципального района. Он призван объединить усилия всех ведомств в едином направлении. ЦМП при этом играет ведущую роль в организационно-методическом обеспечении и мониторинге реализации региональных и муниципальных программ по укреплению общественного здоровья.

Также Сергей Токарев принял участие в совещании руководителей центров общественного здоровья и панельной сессии «Продвижение ЗОЖ на Крайнем Севере и Дальнем Востоке». Здесь удалось обменяться опытом новых практик в сфере укрепления общественного здоровья с коллегами из Бурятии, Якутии и рассказать об актуальных вопросах профилактической медицины в Арктике.

Всего на форуме прошло более 40 панельных дискуссий, сессий, заседаний и круглых столов. На его площадках собрались более полутора тысяч человек из всех субъектов России. Специалисты обсудили вопросы внедрения корпоративных программ, «бережливых поликлиник», культуру здорового питания, психологию общественного здоровья, роль школы, влияние социальных сетей на формирование здорового образа жизни и другие темы.