Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Ирек Файзуллин: Экспертное сопровождение объекта должно начинаться с задания на проектирование

Такое заявление первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Файзуллин сделал в ходе заседания Совета государственной экспертизы, прошедшего в режиме видеоконференции на площадке Главгосэкспертизы России 14 мая.

Построение работы с заказчиками строительства на принципах комплексного предоставления услуг на всех стадиях реализации объекта - одно из основных направлений трансформации института строительной экспертизы, предусмотренных стратегией развития отрасли до 2030 года. Порядок проведения экспертной оценки технических заданий на проектирование объектов, реализуемых в рамках национальных, федеральных и региональных проектов, федеральной адресной инвестиционной программы, государственных программ и федеральных целевых программ, разрабатывается в настоящий момент в соответствии с поручениями председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина и вице-премьера Марата Хуснуллина.

«Экспертное сопровождение объекта должно начинаться с задания на проектирование. Необходимо ускорить утверждение Минстроем России методических рекомендаций по порядку согласования проекта задания на архитектурно-строительное проектирование, так как мы нуждаемся в повышении качества технических заданий на проектирование федеральных и региональных объектов, в первую очередь, реализуемых в ходе нацпроектов, а также объектов из блоков вице-премьеров Татьяны Голиковой и Дмитрия Чернышенко, - отметил в ходе заседания Совета государственной экспертизы Ирек Файзуллин. – Но мы все должны ясно понимать, для чего вводится это новое направление работы экспертов. Мы должны двигаться в сторону упрощения всех процедур. Привлечение экспертов на такой ранней стадии, как подготовка технического задания, позволит упростить и ускорить последующее прохождение самой экспертизы, равно как и уменьшить количество исходной исполнительно-технической документации. Кроме того, ЕГРЗ содержит уже почти 65 тыс. комплектов проектной документации, многие из которых можно взять за основу для дальнейшей разработки проектной документации. Участие экспертов в формировании технического задания позволит уже на этой стадии понять, что из данных ЕГРЗ можно использовать в новом проекте».

Запрос на внедрение такого направления работы экспертов идет, по существу, от самих строителей: стройке нужна экспертиза, которая не просто проверяет соблюдение всех требований, но помогает строить, особенно сейчас – с учетом всех ограничений, вызванных пандемией коронавируса.

Первый замглавы Минстроя заметил также, что именно на стадии экспертной оценки техзадания необходимо присваивать объекту уникальный идентификационный номер, который позволит отслеживать ход его реализации на протяжении всего жизненного цикла. В скором времени, заявил Ирек Файзуллин, состоится переход к проектированию по международным стандартам, когда на территории России можно будет применять нормы других стран: «Поэтому сейчас особенно важна становится квалификация экспертов, которые будут принимать решения по таким проектам, а также заказчиков строительства и проектировщиков. И перед нами стоит задача повышения квалификации всех, кто принимает участие в строительном процессе, такое обучение служб госзаказчика было уже запущено и первые сессии прошли в Приволжском федеральном округе на базе Казанского филиала Главгосэкспертизы России».

Начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов рассказал, что в условиях самоизоляции Главгосэкспертиза продолжает свою деятельность – в дистанционном формате. Количество проектов, находящихся в работе на конец апреля 2020 года, достигло 1112, что превышает показатели марта 2020 года, когда рассматривалось 999 проектов. Почти 100% сотрудников работает удаленно, все информационные системы активны, и с ними постоянно работают и эксперты, и заявители, контактный центр работает в круглосуточном режиме, а эксперты проводят консультации благодаря системе объединенных коммуникаций. «При переходе на дистанционный режим количество конференций между экспертами, проектировщиками и государственными заказчиками увеличилось с 2200 в месяц в марте 2020 года до 11500 в апреле 2020 года, при этом среднесуточное количество конференц-вызовов возросло с 70 до почти 400», - сообщил глава Главгосэкспертизы России.

Обсуждая вопросы внедрения экспертной оценки проектов техзаданий, Игорь Манылов призвал коллег не ставить эту работу в прямую зависимость от готовности методических рекомендаций. «Их утверждение, конечно,необходимо, и, отвечая на вопросы коллег, Главгосэкспертиза ориентируется на проектируемые решения этого документа, в соответствии с ними ведет методическую и разъяснительную работу, обсуждает эти вопросы с представителями Минстроя России и коллегами из субъектов РФ.Однако мы не можем откладывать на потом работу, от которой зависит реализация нацпроектов и госпрограмм, мы должны делать ее уже сейчас», - подчеркнул Игорь Манылов.

Участники совещания отметили, в настоящее время не установлены требования к подготовке задания на проектирование, к его составу и содержанию, а организации государственной экспертизы не наделены полномочиями по участию в подготовке или оценке задания на проектирование, отсутствуют соответствующие критерии.

Именно с целью решения этих вопросов был подготовлен проект приказа Минстроя России «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке согласования проекта задания на архитектурно-строительное проектирование объекта капитального строительства, строительство (реконструкция) которого осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рамках реализации национальных проектов, государственных программ Российской Федерации».

Проект приказа включает в себя порядок рассмотрения экспертами проекта задания на проектирование и собственно форму задания на проектирование и требования к его подготовке. Помимо этого для выполнения поручений правительства России в качестве «быстрых решений» для обеспечения возможности оценки экспертными организациями задания на проектирование предлагается обязать застройщиков, осуществляющих строительство или реконструкцию за счет бюджетных средств в рамках реализации нацпроектов, госпрограмм Российской Федерации, подготавливать проект задания на проектирование и обосновывающие материалы и направлять их на согласование в соответствующую экспертную организацию. В последующем, для системного решения данного вопроса потребуется нормативное закрепление указанных механизмов.

В заседании Совета государственной экспертизы приняли участие 150 человек - представители Минстроя России и руководители региональных организаций государственной экспертизы.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 15 мая 2020 > № 3384446 Ирек Файзуллин

Не забывать о стратегии

Независимую экспертизу качества медпомощи пациентам c COVID-19 необходимо усилить

Текст: Надежда Гришина (член Совета по медицинскому страхованию Всероссийского союза страховщиков, генеральный директор ООО "КАПИТАЛ МС")

В периоды эпидемиологических кризисов в обществе возрастает интерес к системе здравоохранения и ее институтам. В таких условиях чиновники и политики порой стремятся "найти крайнего" за сбои, возникающие в здравоохранении из-за экстренности ситуации. В последнее время таким слабым звеном пытаются "назначить" страховые медицинские организации (СМО).

Эпидемия обострила проблему получения плановой медицинской помощи. Участились жалобы пациентов из групп риска (с хроническими заболеваниями сердечно-сосудистой системы, сахарным диабетом и онкозаболеваниями) на отказы в проведении обследований и назначении лекарственной терапии в амбулаторных условиях.

Основной функционал медицинских страховщиков состоит именно в независимой оценке лечения, в обеспечении профессиональной медицинской экспертизы в интересах пациента. Сегодня только страховые компании отвечают ключевым требованиям оценки качества и доступности медицинской помощи - независимость, объективность и массовость.

Основное правило полноценной экспертизы заключается в независимости эксперта, в том, что регулятор - государственные структуры здравоохранения и фонды ОМС - не может выступать в качестве независимого эксперта. Регулятор не может контролировать регулируемую им же деятельность.

В условиях пиковой нагрузки на отрасль в апреле этого года министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко выступил с инициативой о проактивности врачей первичного звена, призвав их обзванивать пациентов с хроническими неинфекционными заболеваниями. Тактика правильная, но, к сожалению, пациентов в группах риска оказалось много, а участковых терапевтов в ряде регионов не хватает, да и загружены они в основном лечением пациентов на дому.

Страховые представители такую работу способны выполнить. И уже выполняют. У медицинских страховщиков имеются большой практический опыт, технологии и ресурсы для постоянной актуализации базы пациентов. Они могут сделать выборку пациентов по различным заданным критериям для целевого обзвона, СМС-уведомлений или общения с помощью мессенджеров и т.д.

В условиях распространения коронавирусной инфекции большинство СМО подключились к активному информированию населения о способах инфицирования и методах его предотвращения, правилах гигиены и социального поведения, целесообразности ограничительных мероприятий. Они консультируют граждан по широкому кругу вопросов, актуальных в режиме самоизоляции.

Проанализировав поступающие обращения, СМО стали информировать пациентов с ОРВИ и внебольничной пневмонией о праве на получение медпомощи, которая по объему должна быть равна медпомощи пациентам с установленной коронавирусной инфекцией, включая право на госпитализацию.

В сфере финансирования медорганизаций страховые компании тоже демонстрируют высокую эффективность. Их специалисты хорошо подготовлены и способны обработать счета медучреждений качественно и оперативно. В период пандемии они выходят на работу и в праздничные, и в выходные дни. Сегодня удается направить финансовые средства в лечебные учреждения в течение одного дня, хотя законодательством предусмотрен срок в три дня.

С медорганизаций уже собраны заявки на дополнительное авансирование, чтобы финансовые средства в условиях снижения доходов от оказания плановой помощи поступили в медучреждения быстро и в необходимом объеме. Они требуются для своевременной оплаты труда медработников и на расходы по хоздоговорам. Выстроенная схема финансирования работает эффективно. Ломать ее нет необходимости.

На ближайшее время медицинские страховщики ставят для себя несколько приоритетов. Так, необходимо усилить экспертизу качества медпомощи пациентам с COVID-19 и летальных исходов с целью выявления дефицита ресурсов, нарушений маршрутизации и фактов невыполнения клинических рекомендаций стандартных операционных процедур, рекомендованных Минздравом России.

Следующий приоритет - развитие независимой экспертизы в отношении онкобольных и больных сердечно-сосудистыми и эндокринными заболеваниями, чтобы оперативно восстанавливать их нарушенное право на доступность помощи в период пандемии.

Для этого необходимо в первую очередь обеспечить онкодиспансеры и онкобольных тест-системами на коронавирус с периодом диагностики 10 минут при госпитализации на этапное лечение. Во-вторых, следует открыть в онкодиспансерах "красные зоны" для лечения онкобольных с коронавирусом. Кроме того, крайне важно перепрофилировать койки дневного стационара в круглосуточные койки для оказания онкопомощи пациентам со сложными случаями.

Актуальным остается информирование онкопациентов об их праве на своевременную и доступную помощь надлежащего качества и недопустимости их понуждения к оформлению добровольного отказа от этапного лечения.

Экспертная деятельность страховых компаний направлена не только на защиту прав пациентов. Медицинские страховщики действуют и в интересах врачебного сообщества.

Проводимая экспертиза представляет собой безвозмездный системный профессиональный аудит медицинской помощи и является "обратной связью" для принятия управленческих решений. Тем медорганизациям, которые работают надлежащим образом, экспертиза дает возможность аргументированно требовать увеличения объемов финансирования от тарифных комиссий.

Если лечебное учреждение работает ненадлежащим образом, то экспертиза страховщиков не позволит его руководству перекладывать ответственность на невиновных рядовых врачей. При этом акт экспертизы становится еще и инструментом справедливости - качественная работа достойна более высокого вознаграждения.

Нельзя забывать про стратегию - национальные проекты. Пандемия COVID-19 стала вызовом для систем здравоохранения многих стран. Российская медицина показала себя с лучшей стороны. В этом можно убедиться, взглянув на мировую статистику. В России зафиксирован самый низкий уровень смертности от коронавирусной инфекции среди стран с аналогичными показателями зараженности. После эпидемии вновь актуальными станут стратегические установки таких федеральных проектов, как борьба с онкологическими заболеваниями, борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями, неонатология, родовспоможение и демография.

Исполнение страховыми медорганизациями обязательств по нацпроектам в первую очередь связано с сопровождением застрахованных лиц и экспертной задачей. В период пандемии эти функции подверглись некоторым изменениям, но все равно направлены на защиту прав и законных интересов пациентов, а также на быстрейшее восстановление их нарушенного ­права.

Комментарий

Ирина Гусева, депутат Государственной Думы, член фракции "Единая Россия", первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам:

Коней на переправе не меняют!

- Сегодня надо не усугублять ситуацию "карательными" мерами, а быстро и эффективно предлагать новые функции, ставить новые задачи и совершенствовать существующую финансовую систему ОМС с колес на основе уже имеющихся преимуществ использования страховых медицинских организаций (СМО).

Понятно, что в условиях пандемии финансовые объемы должны быть легкодоступными, мобилизуемыми и эффективно используемыми на местах. Там, где находятся пациенты и врачи, финансовые потоки должны быть быстрыми, но исключающими ловлю в мутной воде в виде неэффективности и коррупции. Возможный принцип - деньги же не наши, а федеральные, как пришли, так и уйдут - это не наш принцип. Наш принцип: федеральные деньги по поручению президента России, деньги налогоплательщика исключительно по федеральным каналам, через федеральную вертикаль системы ОМС должны направляться к исполнителю в медорганизацию, непосредственно для врача и пациента, минуя возможные "местные интересы".

Поэтому насущной задачей по выходу из сложившейся ситуации является создание федеральной вертикали системы ОМС по типу Росздравнадзора с прямым подчинением территориальных управлений Фонда обязательного медстрахования (ТФОМС) Федеральному фонду ОМС с целью:

1) быстрого доступа к федеральным финансовым средствам системы ОМС по единым управленческим принципам;

2) реализации конституционного права медработников на равную оплату за равный труд независимо от субъекта РФ;

3) единой тарифной политики на медуслуги независимо от субъекта РФ;

4) реализации конституционно равного права граждан на равный объем и надлежащее качество медпомощи независимо от субъекта РФ за счет средств федеральной системы ОМС;

5) ликвидации дисбаланса интересов между государственной системой финансирования сферы здравоохранения в рамках вертикальной системы ОМС и субъектовой сферой здравоохранения для преодоления перегибов оптимизации, монопольных преференций и противодействия коррупции;

6) выведения ТФОМС из системы межтерриториальных расчетов на базе дальнейшего процесса федерализации СМО с преодолением разницы в тарифах и нежелания ТФОМС оплачивать помощь в другом субъекте РФ, обеспечения права пациента на помощь в полном объеме вне территории страхования и постоянного проживания, в т.ч. в медорганизациях федерального подчинения.

СМО в настоящее время это независимый финансовый оператор, функции которого обеспечивают баланс интересов между государственной системой финансирования ОМС и медицинскими организациями, принадлежащими субъектам РФ.

Это функционал не может быть передан ТФОМС, т.к. ФОМС и ТФОМС являются регуляторами системы обязательного медстрахования, которые одновременно не могут быть и исполнителями воли регулятора. Эту ситуацию можно сравнить с недавно осуществленной законодательно передачей Сбербанка из ведения регулятора банковской сферы ЦБ РФ в прямое подчинение правительства РФ.

Исполнение контрольных функций не должно быть зависимо от чьих-то интересов, кроме интересов Закона РФ. Мы не можем позволить себе даже подозрений в том, что экспертная деятельность в системе ОМС способна быть необъективной и зависимой от чьей-то воли или интересов. Потому что тогда теряются главный смысл и практическое значение любой экспертной деятельности - принятие новых необходимых управленческих решений на основе достоверных выводов независимой экспертизы.

Финансовый институт обязательного медицинского страхования немыслим без объективного независимого контроля. Поручить его возможно только крупным федеральным финансово независимым страховым компаниям, которые обязаны руководствоваться исключительно интересами законодательства об ОМС, строго выполнять все требования закона и быть подотчетными в этом отношении федеральной вертикали системы ОМС в лице Федерального фонда ОМС и его территориальных управлений.

Россия > Медицина. Финансы, банки > rg.ru, 15 мая 2020 > № 3382929 Надежда Гришина

Не один в поле

Как коронавирус помог аграриям во время посевной

Текст: Наталья Граф, Светлана Добрынина, Никита Зайков, Татьяна Карабут, Татьяна Кузнецова, Андрей Куликов, Роман Мерзляков, Татьяна Ткачева, Анна Шепелева

"Система льготного кредитования наконец-то заработала на крестьян: мы можем взять кредит под 1,5-3%, такого никогда не было", - признает глава Союза крестьянских (фермерских) хозяйств Алтайского края Александр Балаков.

Многие сельхозпроизводители отмечают, что заявки на короткие кредиты сейчас рассматриваются за два-три дня, и деньги оперативно поступают на счет, чего не было раньше. Алтайские аграрии уже взяли почти 3 млрд рублей льготных коротких кредитов из выделенных 5 млрд.

В этом году, учитывая ухудшение рыночной конъюнктуры и сложную эпидемиологическую ситуацию, минсельхоз на 20% (более чем на 2 млрд руб.) увеличил объем субсидий на льготное краткосрочное кредитование отрасли. Ведомство разработало также проект постановления правительства, предусматривающий пролонгацию льготных краткосрочных кредитов на один год и отсрочку процентов и основного долга по инвестиционным кредитам.

Но не везде выдача кредитов проходит гладко. Ряд фермеров Омской области жалуются на сложности с оформлением документов для банков: режим самоизоляции не добавил мобильности, не у всех фермеров есть бесперебойный интернет.

Впрочем, многие фермеры в этом году берут меньше льготных займов, потому что цены на прошлогодний урожай были хорошие. И, наоборот, есть хозяйства, кому займы и сейчас недоступны из-за высокой закредитованности и нехватки залоговой базы.

Есть сложности с погектарной поддержкой, говорит председатель Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств Новосибирской области Алексей Сальников. По его словам, сумятица возникла из-за нормы, по которой семена должны быть районированные, местных сортов. "Нам обещают, что оплата пойдет позже, по факту отсеянных районированными семенами площадей, но в посевной эти деньги уже не поучаствуют", - поясняет Сальников.

В минсельхозе "РГ" заверили: субсидии предоставляются на затраты текущего периода, господдержка предоставляется тем аграриям, которые в нынешнем году используют районированные семена сортов или гибридов, включенные в госреестр. И, по данным ведомства, аграрии активно переходят на местные сорта. "Это позволяет обеспечить рост объема производимой продукции растениеводства и ее качества до 20%", - утверждают в минсельхозе.

Нет проблем, как оказалось, с обеспечением АПК кадрами. На сезонных работах часто были задействованы иностранные граждане, но из-за закрытия границ они не смогли вернуться в Россию. Минсельхоз обещал помочь - привлечь к сельхозработам студентов аграрных вузов. "Сейчас сельхозорганизации полностью обеспечены трудовыми ресурсами для проведения сезонных полевых работ . Дефицита кадров не ожидается и в дальнейшем", - сообщили "РГ" в минсельхозе. Так, по словам воронежского вице-губернатора Виктора Логвинова, этим летом в селе будут работать студенты профильных специальностей, и за это работодателям из бюджета компенсируют 30% расходов на организацию практики. В Тамбовской области аграрии рассчитывают на свои силы, формируя кадровый резерв за счет снижения количества смен, использования подменных рабочих и сотрудников, переведенных на "удаленку". А в Новосибирской области риск остаться без рабочих рук подтолкнул резко вооружиться энергонасыщенной техникой, говорит Сальников.

Проблемы из-за ограничений в перемещении в апреле наблюдались с движением техники, а также поставками запчастей. "На протяжении трех недель мы не могли приобрести ни болты, ни хомуты, ни сальники, - сетует фермер из Омской области Иван Бригерт. - Только на этой неделе ситуация несколько стабилизировалась". По словам алтайского фермера Александра Траутвейна, невозможно было получить даже оплаченные посевные комплексы, сеялки и другую продукцию. Впрочем, по его словам, региональные власти отреагировали на жалобу быстро, сняв запрет на работу предприятий-поставщиков. А в Саратовской области возникли сложности с получением спецпропусков для техники и разрешениями для работы в поле. Приходилось выстраивать логистику в ручном режиме. "Привозят машинное масло, водитель с поста ГИБДД на трассе звонит мне, я оформляю пропуск, в районной администрации его заверяют за 15-20 минут, пересылаю по мессенджеру, машину пропускают", - рассказывает "РГ" руководитель местного отделения фермерской ассоциации Николай Кузьмин. Обострилась и проблема с пропуском техники. Основные сельхозмашины выпускаются с повышенными габаритами. И чтобы их переместить с поля на поле, нужны заявки на перегон и сопровождение.

В минсельхозе рекомендовали региональным властям при установлении особого порядка передвижения учитывать необходимость обеспечения бесперебойной работы предприятий АПК. "Вопросы выдачи пропусков для работы аграриев и передвижения техники решаются субъектами РФ в приоритетном порядке", - отметили в министерстве.

"Усиленное внимание к условиям труда, ажиотаж вокруг коронавируса - все это повысило дисциплину аграриев", - считает Сальников. Кроме того, сейчас особенно лояльны к аграриям топливные трейдеры, продавцы запчастей, поставщики удобрений, химикатов - никто не подводит, работают без выходных.

Сейчас основной проблемой для аграриев является даже не коронавирус, а погода - сохраняется риск засухи. Но и в этой ситуации российские и зарубежные эксперты прогнозируют России высокий урожай зерновых. По прогнозу иностранной сельскохозяйственной службы минсельхоза США, урожай пшеницы в России составит 77 млн т - на 5% больше, чем в прошлом году. При этом в новом сезоне экспорт пшеницы из России составит 35 млн т - на 1,5 млн т больше результатов текущего сезона. Таким образом, Россия вернет себе лидерство в мировом экспорте пшеницы, обогнав страны Евросоюза.

К 13 мая посевная в России преодолела "экватор" - из запланированных 52 млн га яровой сев проведен на площади 26,9 млн га, заявил министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев. В целом в этом году посевная площадь в России вырастет до 80,3 млн га (с 79,5 млн га в прошлом).

Автодилеры просят доработать текущие меры поддержки спроса на машины

Текущие меры поддержки спроса на автомобили недостаточны, поскольку носят точечный характер и служат в основном для поддержки конкретных производителей, рассказал РИА Новости глава ассоциации "Российские автомобильные дилеры" (РоАД) Олег Мосеев.

"Активно пытаемся достучаться до правительства, есть необходимость разработки мер поддержки спроса, потому что те меры, которые есть на сегодня, совершенно недостаточны, они точечные, больше служат для поддержки конкретных производителей, а не рынка в целом. Мы предлагаем поднять планку стоимости машины до 1,8 миллиона и сделать эту программу (льготные автокредиты - ред.) для всех, а не только в рамках "Первого" и "Семейного автомобиля", - говорит Мосеев.

По его словам, 10%-ное субсидирование скидки возвращается в момент продажи автомобиля в кратном размере, поскольку только за счет НДС государство получает 20%, а еще есть другие налоги и в результате этой цепочки государство возвращает порядка 35% стоимости машины.

Мосеев отмечает, что сообщество продолжает пытаться объяснить создавшуюся проблему с второстепенными кодами ОКВЭД, из-за которой абсолютное большинство автодилеров, будучи признанными потерпевшими от распространения коронавируса, не могут получить господдержку.

Кроме того, многие компании по формальному признаку - объему выручки - попадают в крупный бизнес, их приравнивают к продуктовой рознице и это лишает дилеров возможности получить дополнительную поддержку, подчеркивает он.

По итогам совещания по вопросам развития автопрома в конце апреля президент Владимир Путин распорядился выделить дополнительно 7 миллиардов рублей на адресные меры поддержки спроса, работающие через льготное автокредитование (программы "Первый автомобиль" и "Семейный автомобиль"), 6 миллиардов - на программы, работающие через льготный лизинг ("Русский тягач" и "Свое дело"), 5 миллиардов - на дополнительные закупки машин "скорой помощи" для нужд субъектов РФ, ФМБА и управделами президента и 2,5 миллиарда рублей - на новую программу "Доступная аренда".

ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ВЛАСТЯМИ МЕРЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ИНТЕРНЕТ-ТОРГОВЛИ НЕ ДОЛЖНЫ ОГРАНИЧИВАТЬ КОНКУРЕНЦИЮ

Это особенно актуально в условиях глобальной пандемии

Состояние рынка онлайн-торговли в условиях борьбы с COVID-19, его дальнейшие изменения и последствия для потребителей обсудили в ходе круглого стола издательского дома «Аргументы и факты», состоявшегося 13 мая 2020 года в онлайн-формате.

«Указом Президента РФ субъектам дано право принятия решений и мер для борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции. Власти должны исходить из ситуации в каждом отдельно взятом регионе, - сказала и.о. начальника Управления контроля агропромышленного комплекса ФАС России Лариса Вовкивская. - При этом недопустимы никакие необдуманные действия, направленные на ограничение конкуренции. В текущей ситуации очень важно детально оценивать соразмерность принимаемых решений и их последствий».

Говоря о так называемом «послекоронавирусном» периоде, Лариса Вовкивская отметила, что, хотя рынок торговли претерпит определенные изменения, продиктованные пандемией, баланс между традиционной и онлайн-торговлей будет достигнут.

Также в мероприятии приняла участие начальник Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева.

«Сегодня онлайн торговля демонстрирует взрывной рост. Мы рассчитываем на присоединение к процессу все большего количество игроков, которое будет способствовать предотвращению некоторых случаев некорректного поведения продавцов на маркет-плейсах. Ведь чем выше конкуренция, тем меньше возможностей для злоупотребления и игр на чувствах потребителей, создания ажиотажного спроса, формирования завышенных цен. Поэтому важно привлекать к интернет-торговле как можно больше продавцов», – прокомментировала она.

Кому на Руси с пропуском хорошо

Из се­ми ре­гио­нов РФ пер­вой оче­реди на внед­ре­ние циф­ро­вых про­пус­ков от Мин­ком­свя­зи вве­ли их по­ка два. Ос­таль­ные ли­бо наб­лю­да­ют за уров­нем за­боле­вае­мос­ти для при­нятия ре­шения о внед­ре­нии про­пус­кно­го ме­ханиз­ма, ли­бо счи­та­ют ис­поль­зо­вание сер­ви­са "Го­сус­лу­ги.Стоп­ко­рона­вирус" не­целе­со­об­разным.

Юлия Мель­ни­кова

22 апреля Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сообщило, что получило заявки от 21 субъекта РФ на внедрение федерального решения выдачи цифровых пропусков "Госуслуги.Стопкоронавирус".

В сообщении министерства говорится: "Граждане, имеющие учетную запись на едином портале госуслуг, для получения разовых пропусков могут воспользоваться мобильным приложением "Госуслуги.Стопкоронавирус". В рамках первой очереди внедрения к федеральной платформе подключатся семь регионов Центрального федерального округа - Костромская, Тульская, Тамбовская, Ярославская, Владимирская, Белгородская и Орловская области. Также со следующей недели планируется начать внедрение федерального решения в 14 регионах Поволжья, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа.

В Минкомсвязи корреспонденту ComNews сказали, что регионы сами будут объявлять о ситуации с пропусками.

ComNews направил запросы в администрации Костромской, Тульской, Тамбовской, Ярославской, Владимирской, Белгородской и Орловской областей и получил ответы от Костромской, Владимирской, Белгородской и Орловской областей.

Заместитель губернатора Костромской области Юрий Маков сказал корреспонденту ComNews, что в Костромской области решение о введении механизма цифровых пропусков не принималось. "Тестирование мобильного приложения "Госуслуги.Стопкоронавирус" не проводилось ввиду отсутствия в нем функциональных решений, необходимых региону для регистрации граждан, прибывших из других субъектов РФ", - добавил Юрий Маков.

По данным управления цифрового развития администрации Костромской области, оперативным штабом в администрации Костромской области было принято решение не внедрять на территории региона цифровые пропуска. "Тестирование системы предполагалось, чтобы обеспечить жителей региона электронными пропусками для поездок на территории других регионов. Однако в связи с отсутствием единого ресурса для всех регионов целесообразности принятия такого решения не имеется", - отметили в управлении.

Напомним, что в Москве приложение "Госуслуги.Стопкоронавирус" не применяется. В апреле Минкомсвязи сообщило, что запустило в тестовом режиме мобильное приложение "Госуслуги.Стопкоронавирус", которое может использоваться в регионах России за исключением Москвы (см. новость ComNews от 14 апреля 2020 г.).

В Департаменте цифрового развития Белгородской области корреспонденту ComNews сообщили, что в настоящее время в Белгородской области не планируется введение системы цифровых пропусков. "Заявка, ранее направленная Департаментом цифрового развития Белгородской области в адрес Минкомсвязи, необходима для получения доступа к тестированию программного продукта "Госуслуги. Стопкоронавирус", а не для внедрения и распространения на территории субъекта РФ", - прокомментировала заместитель начальника департамента по внутренней политике - начальник управления информации и социальных коммуникаций Департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области Татьяна Конева.

Губернатор Орловской области Андрей Клычков сказал о введении цифровых пропусков в регионе: "Орловская область работает по всем сценариям возможного развития ситуации. В качестве потенциально возможного оперативного решения не может исключаться использование положительных практик других регионов в части контроля и ограничения передвижения в период карантинных мер. Система электронных спецпропусков может быть допущена к развертыванию в исключительной ситуации, и только если правительством Орловской области будет принято соответствующее решение. На данный момент таких решений не принималось. В настоящее время такой программный цифровой продукт нами рассматривается как один из возможных элементов управления ситуацией в случае, если обстоятельства этого потребуют. Мы обязаны прогнозировать разные течения ситуации и пока на данный момент проинформировали Минкомсвязь о готовности, в случае необходимости, использовать сервис "Госуслуги.Стопкоронавирус", а не разрабатывать собственный продукт или приобретать его аналог".

Во Владимирской области система электронных пропусков введена 28 апреля 2020 г. 30 апреля указ губернатора Владимирской области "О введении режима повышенной готовности" дополнен, а также подписано постановление №274, которое совершенствует порядок оформления и использования цифровых пропусков. Система действия цифровых пропусков внедрена в регионе по поручению правительства РФ. "До 5 мая включительно для передвижения к месту и от места осуществления профессиональной деятельности, которая не приостановлена, наравне с цифровым пропуском может использоваться бумажная справка, выданная работодателем по утвержденной форме. С 6 мая будут действовать только цифровые пропуска. Они могут быть оформлены работодателем для сотрудников со сроком действия 45 дней. Цифровой пропуск можно оформить на Едином портале государственных и муниципальных услуг РФ, в мобильном приложении "Госуслуги.Стопкоронавирус", по телефону горячей линии", - сообщила пресс-служба администрации Владимирской области.

В Тульской области с 30 апреля введен режим цифровых пропусков. Получить их можно также на сайте или в приложении.

На сайте Тамбовской области сказано, что наряду с другими регионами ЦФО область подала заявку на включение в перечень областей для внедрения системы мониторинга и контроля цифровых пропусков "Стопкоронавирус". "В настоящее время проводятся подготовительные работы по подключению к общефедеральной информационной системе, решаются организационные вопросы взаимодействия", - сказано в сообщении.

В Ярославской области систему "Госуслуги.Стопкоронавирус" пока тестируют, чтобы ввести при необходимости.

В 2020 году в Тульской области планируется ввести порядка 650 тысяч квадратных метров жилья

В среду, 13 мая, министр строительства Тульской области Константин Лопухов и начальник инспекции по государственному архитектурному надзору Павел Мусиенко провели пресс-конференцию по ситуации в сфере жилищного строительства и поддержке строительной отрасли региона.

Константин Лопухов отметил, что на федеральном уровне подготовлен ряд мер для поддержки строительной отрасли в условиях ограничений.

«Эти меры направлены на повышение доступности банковского кредитования, стимулирование спроса, сохранение занятости и бесперебойной работы в строительном секторе», - сказал министр.

В частности, срок сдачи в банк свидетельства о праве на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий для молодых семей продлен до трех месяцев, а срок действия свидетельства – до девяти месяцев. До ноября банки принимают заявки граждан на приобретение жилья по договору долевого строительства. Ставка по ипотечному кредиту – 6,5%, максимальный размер кредита в субъектах РФ - до трех миллионов рублей.

По поручению губернатора Алексея Дюмина решение проблем обманутых дольщиков находится на особым контроле. Более 60 дольщиков ООО «Фаворит» уже получили большую часть компенсационных выплат. Проверяется техническая возможность для достройки ряда домов проблемных жилищных комплексов.

Констатин Лопухов отметил, что в этом году с учетом ИЖС планируется ввести 650 тыс. кв. м жилья в регионе.

Павел Мусиенко сообщил, что обеспечение доступным жильем и увеличение объема вводимого жилья – приоритетные цели национального проекта «Жилье и городская среда».

«Несмотря на снижение спроса, строительство многоквартирных домов в Тульской области не остановлено, мы контролируем состояние строительных площадок, мониторим динамику продаж квартир и поставки материалов. При этом строго контролируем проведение санитарной обработки», - сказал начальник инспекции.

Правительство Тульской области тесно взаимодействует с застройщиками и банками по вопросам перехода строительной отрасли на новую схему финансирования долевого строительства с использованием счетов эскроу. В том числе, постоянно осуществляется мониторинг движения заявок от застройщиков, поданных в банки для получения проектного финансирования.

Сейчас в Тульской области реализуется 77 проектов общей площадью почти 900 тыс. кв. м, строительство ведут 44 компании. Большая часть домов продолжает строиться с привлечением средств граждан по старой схеме, однако доля строительства по схеме эскроу-счетов неуклонно растет и на данный момент составляет почти 30% от общего объема строительства. Пять застройщиков уже работают с открытыми счетами эскроу, заключено 156 договоров.

Правительство Тульской области

Плата за риск

Почему пожарные опаздывают не по своей вине

Текст: Тимофей Борисов

Резонансные пожары в течение всего нескольких дней заставили в который уже раз обратиться к теме безопасности людей на соцобъектах. Почему горят люди?

Понятно, что причины возгорания во всех случаях разные. В Красногорске дом престарелых был незарегистрирован, и там вообще отсутствовала система пожаротушения и сигнализация как таковые. То есть поздний приезд спасателей туда понятен. Хотя не снимает вопроса, каким образом нелегальный дом престарелых мог быть выведен из под надзора МЧС? Как долгие годы его существование не замечали?

Однако, не удалось избежать жертв и в совершенно легальной больнице в Санкт-Петербурге. Если брать точно установленные факты, то выходит, что пожарные приехали на место через 6 минут после получения тревожного сигнала о возгорании. Простые расчеты показывают, что согласно нормативным документам о пожарной безопасности время прохождения тревожного сигнала не должно превышать 20 секунд.

Еще 45 секунд дается спасателям на сбор и выезд по тревоге. Примерно минута, чтобы проехать те несколько метров, которые отделяли больницу от пожарной части.

По прибытии к месту пожара первоочередные действия пожарных должны быть направлены на спасение людей, чтобы не допустить травмирование и гибель людей.

Но при этом известно, что большинство больных эвакуировал прекрасно сработавший персонал больницы. Неужели персонал больницы обладал суперспособностями, что смог за шесть минут, пока ехали пожарные, эвакуировать столько людей? И это при том, что реанимация в больнице Святого Георгия, где размещались лежачие больные, находится на шестом этаже.

Или причина в том, что поступление тревожного сигнала произошло со значительной задержкой после начала пожара?

Логично предположить, что на каком-то этапе вызова или прибытия пожарных возник сбой. Согласно нормативам, те 20 секунд доставки сигнала SOS на пульт пожарной охраны возможно обеспечить только в режиме его автоматической передачи. А в Санкт-Петербурге на многих соцобъектах установлена система, сигнал с которой поступает сначала на оборудование посредника - "Центра безопасности "Охрана помещений" и только после этого - на пульт антикризисного центра МЧС на набережной реки Мойки.

В результате теряется драгоценное время. Получается, что пожарные, получив сигнал тревоги, нормативы прибытия выполняют, но это не то время, которое проходит с момента возгорания.

При этом персонал соцобъектов уверен, что сигнал о пожаре в автоматическом режиме пожарным поступит. А это не так - сигнал может не пройти по причине перегрузки сетей операторов связи, блокирования сигнала транслирующей организацией, как это уже случалось, в том числе и в Санкт-Петербурге.

И сколько таких случаев уже бывало за последнее время, когда пожарных вызывали по телефону либо персонал, либо случайные прохожие.

Не раз предпринимались попытки внести изменения в ФЗ №123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, позволяющие легализовать участие в схеме автоматического вызова пожарных посредников в виде коммерческих структур.

А чтобы снять с себя ответственность за наступление тяжких последствий от пожаров по причине их непоступления или позднего поступления, предлагается передать право выбора конкретного посредника органам власти субъектов РФ.

Идея проста - раз они выбирают, значит они же и отвечают за деятельность посредника. При этом, почему-то никого не волнует, что на оплату услуг посредников из бюджетов различных уровней будут в нынешней тяжелой экономической ситуации тратиться огромные средства.

Выходит, что за два года по после страшного пожара в ТЦ "Зимняя вишня" не устранен серьезный недостаток в вводимом риск-ориентированном подходе МЧС - не прекращена деятельность всевозможных мониторинговых центров, фирм-ретрансляторов, охранников с тревожной кнопкой в руках. Хотя сразу после кемеровской трагедии многие как раз и задавались вопросом: почему сигнал с объекта с массовым пребыванием людей не был доставлен в автоматическом режиме напрямую от объекта на пульт пожарных.

Прямая речь

Бывший первый замначальника Серверо-западного регионального центра МЧС России Виктор Кривошонок:

- Попытки легализации посредников в схеме автоматической передачи сигналов о пожаре - это еще полбеды.

Есть еще одна важная проблема, о которой пока говорят только на узкопрофессиональном уровне. Дело в том, что сейчас, через два года после страшного пожара в ТЦ "Зимняя вишня", разработан новый порядок риск-ориентированного подхода к планированию проверок объектов, который вызывает много вопросов и опасений, прежде всего, у нас, у ветеранов пожарного надзора.

Если говорить максимально упрощенно, то все объекты распределены по различным категориям риска в зависимости от их класса функциональной пожарной опасности.

Казалось бы, все просто. Логика подсказывает, что школы и больницы - это высокая категория риска, а производства умеренной и пониженной пожароопасности - это умеренная категория риска.

Однако, согласно разработанным изменениям в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, инспектору МЧС хотят предоставить полную свободу действий. Его хотят наделить полномочиями по своему усмотрению переводить объекты из одной категории в другую.

Я не понимаю, зачем "городить огород", заставляя пожарных инспекторов что-то считать, переводя объекты из одной категории риска в более высокую или наоборот.

Для примера, согласно новой методики больницу следует относить к категории "среднего риска". Но инспектор сможет перевести эту больницу в более высокую категорию, например, "высокого риска", либо наоборот в "низкую".

А у меня вопрос: кто сможет помешать инспектору сказать, что больница имеет умеренную категорию риска и что ее вообще надо проверять один раз в шесть лет?

Аналогично никто не задает вопрос, кто будет нести ответственность перед семьями погибших за неправильное решение инспектора?

Полагаю, что предложенный новый порядок и критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска повсеместно выведет за рамки постоянного надзора социально-значимые объекты с массовым пребыванием людей.

Если проверки этих объектов в настоящее время проводятся не реже чем 1-2 раза в год, то после введения нового порядка, временной промежуток между проверками увеличится в 3 и более раз что, в конечном счете, создаст реальную угрозу жизни и здоровья людей.

Одновременно, вся деятельность надзорных органов будет сконцентрирована на объектах торговли, промышленных предприятиях, объектах бытового обслуживания населения и других объектах коммерческой деятельности, которые автоматически, исходя и предлагаемых МЧС методик, попадут в категорию чрезвычайно высокого и высокого риска и будут проверяться соответственно 1 и 2 раза в год.

Я понимаю, что проверять коммерческие объекты интереснее, нежели школы и больницы. А как же снижение административной нагрузки на бизнес, чтобы бизнес сам нес разумные риски за сохранность своего имущества? Или приоритеты поменялись?

Я бы предложил, как это обычно и делается, прежде чем принимать законы, опробовать новшества на пилотных зонах и "собачках", а не на социально значимых объектах.

В школах, детсадах, больницах должны быть максимальные требования! Как сейчас.

А снижать затраты с помощью риск-ориентированного расчета можно попробовать на промпредприятиях, за безопасность которых отвечает получатель прибыли.

Вместе легче

Архангельская область и Ненецкий автономный округ объявили о начале процедуры объединения

Текст: Марина Ледяева (Архангельская область)

Временно исполняющие обязанности губернаторов Архангельской области и Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский и Юрий Бездудный на встрече в Нарьян-Маре подписали меморандум о намерении объединить два региона в один субъект РФ. Тем самым руководители запустили процедуру объединения Поморья и НАО.

Перед ее стартом врио губернаторов вместе с главами правительств, руководителями депутатских корпусов двух регионов и экспертами провели совещание.

Сейчас Ненецкий автономный округ входит в состав Архангельской области, оставаясь при этом самостоятельным субъектом РФ. В НАО проживают чуть более 40 тысяч человек, это самый малонаселенный регион страны. Идея его объединения с Поморьем высказывалась еще в начале XXI века, но в практическую плоскость перешла только сейчас.

- В целом можно только поддержать процесс такого объединения, - прокомментировал директор центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. - Считаю, что та недосказанность, которая возникла в Конституции 1993 года, когда были сохранены равноправные субъекты Федерации, входящие один в другой, требовала какого-то решения. Видимо, пришло время искать его для Архангельской области и НАО. Есть и другие предпосылки для их объединения. Исторически между этими регионами налажено много хозяйственных и социальных связей. Создание нового субъекта будет полезным для развития западного сектора Севморпути и взаимоотношений с крупными инвесторами, в том числе нефтегазовыми компаниями.

- Много лет поднимались вопросы, как должны жить и развиваться регионы - вместе или порознь, - отмечает председатель Архангельского облсобрания Екатерина Прокопьева. - Практика других субъектов показывает, что объединение дает больше возможностей и для экономики, и для развития социальной инфраструктуры. Главное, о чем мы договорились: любые шаги будем делать сообща, при условии информационной открытости и с уважением к людям, которые живут в наших регионах.

Окончательное решение будут принимать жители Архангельской области и НАО на референдумах, которые могут пройти уже в этом году. В каждом регионе появятся рабочие группы, они будут собирать инициативы, пожелания и предложения общественности. Процедура объединения может занять до полутора лет.

Команда "Вира!"

Тюменский стройкомплекс вновь наращивает обороты

Текст: Иван Ман (Тюменская область)

В Тюменской области запущено около 1600 предприятий строительного комплекса. Отрасль наращивает обороты, наверстывая упущенное во время режима повышенной готовности. Набранные темпы позволяют говорить о том, что важнейшие объекты социального назначения, финансируемые из бюджета, удастся ввести в эксплуатацию в соответствии с ранее утвержденным графиком, а некоторые даже досрочно.

Уверен в этом заместитель губернатора, начальник главного управления строительства Тюменской области Сергей Шустов. По его словам, сегодня в регионе возводят десять школ и пять детсадов. Запланировано заложить в нынешнем году еще 26 школ и 18 дошкольных учреждений. Среди объектов, где работы идут с опережением задания, - Центр спортивной гимнастики. Это солидное по размерам здание площадью около шести тысяч квадратных метров, внутри которого появятся современные залы для занятий гимнастикой, хореографией, трансформируемые трибуны на 256 мест. Контракт на строительство был подписан весной 2019-го, и, как ожидается, через считанные месяцы центр сдадут госкомиссии. Сейчас вокруг него благоустраивают территорию.

Следует сказать, что полной остановки отрасли удалось избежать. В силу технологической специфики не прерывалось производство на предприятиях по выпуску железобетонных изделий, заводов с обжиговыми печами. Активно шли работы в рамках антипаводковых мероприятий. Уже 6 апреля областное правительство отдельным постановлением разрешило предприятиям стройкомплекса возобновить деятельность. Разумеется, с условием беспрекословного выполнения санитарных требований, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции. Соответствующий контроль ведут совместно сотрудники Роспотребнадзора, полиции и главного управления строительства. Отрасль входит в привычный ритм, обеспечивая занятость десятков тысяч человек, в значительной степени придавая устойчивость всему экономическому механизму региона.

Ситуация сегодня везде непростая: во всех без исключения субъектах РФ произошел по понятным причинам спад жилищного строительства, разбалансированы рынки недвижимости. Тюменская область не исключение. В этом году намечалось взять планку в 1756 тысяч квадратных метров, что примерно на десять процентов больше, чем в предыдущем. В первом квартале введена десятая часть запланированного. Темпы будут, без сомнения, увеличиваться, как и объем продаж жилья, снизившийся в первые месяцы года на 60 процентов. А пока на первичном рынке квартир более чем достаточно для удовлетворения спроса, в том числе по ипотечным сделкам, - свыше 12 тысяч. Продолжается реализация амбициозных проектов - строятся крупные жилищные комплексы, готовятся к старту новые. Так, Сбербанк предоставил одному из девелоперов 1,6 миллиарда рублей в рамках льготного кредитования с пониженной ставкой по программе субсидирования Минэкономразвития РФ.

Не прекращается благоустройство тюменских городов и сел. В областном центре продолжается строительство новой набережной - составного элемента на глазах преображающегося левобережья. В нынешнем году отремонтируют свыше 700 километров дорог, большей частью сельских, межмуниципальных. Если стройки идут, значит, жизнь продолжается.

Погода по барометру

Чем власти могут помочь кузбасским предпринимателям в период пандемии

Текст: Юлия Потапова (Кемерово)

В Кузбассе формируется очередной пакет мер поддержки предпринимателей в условиях распространения коронавируса.

С началом действия ограничений из-за пандемии на горячую линию, открытую Кузбасской торгово-промышленной палатой (КТПП), обрушился шквал звонков. За месяц с небольшим было принято свыше двух тысяч обращений от предприятий малого и среднего бизнеса. По словам гендиректора КТПП Марины Шавгулидзе, самыми незащищенными оказались индивидуальные предприниматели.

Между тем итоги опроса четырехсот с лишним деловых людей Кузбасса в рамках проекта "Бизнес-барометр страны" показали: ко второй половине апреля настроения регионального бизнеса более пессимистичны, чем в целом по стране (в России опросили представителей почти 25 тысяч компаний). Так, о снижении доходов вдвое заявили 22 процента респондентов из числа кузбасских субъектов МСП (общероссийский показатель - 14 процентов), а "проседание" на 75 процентов констатировали около трети опрошенных (по РФ - четверть).

Однако несмотря на серьезные опасения, 52 процента кузбасских участников опроса (в стране в целом - 41 процент) сообщили, что не думают об увольнении персонала, а всеми силами пытаются сохранить коллективы. И если о полном прекращении деятельности заявили около половины отечественных респондентов, то в Кузбассе - лишь 33 процента. Хотя ровно такая же доля участников опроса попала в федеральный перечень отраслей, признанных несущими убытки от ограничительных мер. А свыше 60 процентов сообщили, что господдержкой воспользоваться не смогут.

- Мы считаем, что в нынешней ситуации страдают практически все отрасли, а значит, необходимо либо расширить список пострадавших, либо отталкиваться от оценки уровня потерь доходности конкретных компаний, независимо от рода их деятельности, - подчеркнула Марина Шавгулидзе.

Эту позицию в КТПП обсудили с руководителями сорока предприятий и организаций Кузбасса. В результате был сформирован очередной предварительный пакет предложений для органов власти. Первыми пунктами записали: признать пострадавшими все субъекты предпринимательской деятельности, чья валовая выручка снизилась более чем на 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (поквартально), а также распространить введенные налоговые льготы на все субъекты МСП без привязки к отраслям (согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - ОКВЭД). Также предложено освободить от налогов до конца 2020 года все микропредприятия, чья валовая выручка не превышает десяти миллионов рублей, инициировать перед федеральными органами власти снижение ставки страховых взносов с тридцати до пятнадцати процентов на всю зарплату, а не лишь на ту ее часть, что превышает МРОТ.

К слову, о важности последней меры заявила добрая половина участников проекта "Бизнес-барометр страны" в Кузбассе. К тому же 34 процента опрошенных предложили вернуть бизнесу все страховые взносы, уплаченные в первом квартале 2020 года, а физлицам - весь НДФЛ. 68 процентов высказались за невозвратные субсидии в размере 30 процентов от прошлогоднего оборота, 62 процента - за каникулы для арендаторов и отмену налога на имущество и землю для арендодателей до конца года, 59 процентов - за долгосрочные беспроцентные кредиты для бизнеса на пополнение оборотного капитала и развитие. При этом, отвечая на вопрос о причинах отказа банков в кредитных каникулах, 53 процента назвали невключение в перечень поддержки, а 35 процентов признали, что банк не назвал причину отказа.

Между тем благодаря разным формам обратной связи с бизнесом в Кузбассе или его отдельных муниципалитетах уже разработан ряд "антивирусных" мер. Это в том числе и сокращение ставки по ЕНВД с 15 до 7,5 процента в муниципалитетах, и снижение налога на имущество для арендодателей - собственников помещений, и отсрочка арендной платы за муниципальное имущество, и отсутствие пени и штрафов за неоплату услуг ЖКХ, и введение льгот по земельному налогу.

Напомним: с 6 мая работающие в регионе компании из федерального перечня пострадавших отраслей могут возмещать затраты на зарплату сотрудникам и страховые взносы за счет государственной субсидии в размере половины МРОТ. Ее в течение трех месяцев будут выплачивать простаивающим из-за коронавируса и не имеющим налоговых долгов законопослушным компаниям. Но только тем, чей ОКВЭД относится к наиболее пострадавшим сферам. Однако глава Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин уже назвал этот порядок несправедливым. Он обратился в правительство РФ с предложением - выдавать субсидии на зарплату всем предпринимателям, независимо от того, какой (основной или дополнительный) вид деятельности у них пострадал.

В Кузбассе же новый пакет антикризисных мер, которые, по мнению предпринимателей, сейчас нужны, окончательно сформируют после рассмотрения всех поступающих предложений. Дополнив, список направят в органы государственной власти.

Прямая речь

Татьяна Алексеева, председатель совета Кузбасской ТПП, депутат Госдумы РФ:

- Вопросы поддержки наиболее пострадавших отраслей и сегментов МСП в условиях пандемии рассматриваются на федеральном уровне в качестве стратегической задачи восстановления нормального ритма экономики и бизнес-сферы. В Госдуме создана межфракционная комиссия, которая проводит мониторинг доступности мер поддержки, а также занимается подготовкой предложений для законопроектной работы. И чтобы меры поддержки были действенными, очень важен диалог с бизнесом в регионах.

От умного кластера - к умным городам

Решения резидентов орловского кластера ГЛОНАСС находят широкое применение в экономике

Текст: Надежда Рипинская (Орел)

За время своей деятельности кластер ГЛОНАСС прошел большой путь, который привел к созданию новой стратегии, ориентированной на развитие интеллектуальных транспортных систем. Если при создании объединения в 2015 году инновационная экосистема участников кластера формировалась с акцентом на спутниковую навигацию, то сегодня сфера их интересов включает интеллектуальные транспортные системы, цифровое сельское хозяйство, дистанционное управление объектами, энергосбережение и еще целый ряд прикладных направлений.

Первые итоги

- Как кластерное объединение мы появились в регионе одними из первых. Было это в 2015 году. Важную роль в становлении кластера сыграла заинтересованность субъекта и активная позиция департамента экономического развития Орловской области, - говорит исполнительный директор НП "ГЛОНАСС - регионам" Вячеслав Маланичев. - Как показало время, это было правильное и своевременное решение. Под воздействием федеральных проектов, которые обычно реализуют крупные игроки с господдержкой, рынок сильно меняется. Значительно возросла конкуренция. Чтобы небольшим технологическим компаниям удержать свои позиции, необходимо бежать очень быстро, искать новые ниши и в короткие сроки создавать комплексные решения.

Возможность тесной кооперации компаний на одной площадке и меры государственной поддержки сыграли важную роль. Сегодня кластер объединяет более тридцати компаний - разработчиков оборудования и программных продуктов. Более половины из них имеют орловскую регистрацию. Иногородние участники принимают активное участие в разработке совместных решений.

За прошедшие годы результаты деятельности кластера можно оценить по нескольким направлениям. Для региона и орловских резидентов, безусловно, важным стало сохранение рабочих мест и рост совокупной выручки. Так, еще два года назад компании зарабатывали на своих решениях чуть более 200 миллионов рублей, но уже в прошлом году их выручка выросла практически в два раза. Это стало следствием активной научно-исследовательской работы, создания новых отраслевых программных продуктов, смены приоритетных направлений деятельности. Компании в той или иной мере участвуют в разработке и коммерциализации сразу девяти совместных продуктов.

Наибольшую известность получило кластерное решение для краткосрочной аренды автомобилей. Орловская компания "Монгео Коннектед Технолоджи" - одна из первых в стране, начавшая разрабатывать технологические платформы для новых видов пассажирского транспорта. На платформе, созданной командой "Монгео", открывали свои стартапы такие крупные российские операторы каршеринга, как "Делимобиль" и BelkaCar. Как отмечает генеральный директор Владислав Ронзин, сегодня компания ведет работу по выходу на международный рынок, развивает новые направления в ИТС - создан пилотный проект мобильного приложения, реализующего идею MAAS (мобильность как услуга), есть заделы и в других сферах, в частности в проектах бесключевого доступа к объекту.

Отдельные разработки резидентов связаны с дистанционным управлением банкоматами, дистанционным медицинским осмотром водителей, автоматизацией деятельности Госавтоинспекции с использованием мобильных приложений. Все они востребованы рынком и имеют хорошие перспективы дальнейшего развития.

За эти годы участниками кластера в Федеральной службе по интеллектуальной собственности получено двадцать свидетельств о регистрации программного обеспечения, патент на интеллектуальную собственность, сертификаты соответствия. Три участника получили прямую финансовую поддержку в Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника). Общая сумма грантов, полученных на инновационные разработки, превысила 56 миллионов рублей.

Поддерживается продвижение комплексных решений и по линии кластерного финансирования. Ведется активное взаимодействие с Фондом поддержки предпринимательства Орловской области.

Знаковым событием для кластера стало заключение в 2019 году соглашения между ключевым резидентом - Группой компаний "Навигатор" и департаментом радиоэлектронной промышленности Минпромторга Российской Федерации. Связано оно с разработкой нового продукта, не имеющего на сегодняшний день аналогов на рынке. Речь о комбинированном навигационном терминале, сочетающем в себе несколько функциональных устройств с возможностью передачи данных по спутниковым каналам связи (Гонец, Иридиум, Коспас- Сарсат) на базе экосистемы "ЭРА-ГЛОНАСС".

- Работа с Минпромторгом уже сейчас позволяет нам выйти на новые рынки сбыта, наладить взаимодействие с разработчиками спутниковых модемов, с автопроизводителями, - рассказывает председатель Совета кластера ГЛОНАСС Александр Семкин. - В рамках этого соглашения мы предполагаем уже в этом году организовать полноценную линию производства этого изделия и провести его сертификацию. То есть если раньше у нас было небольшое опытное производство, то сейчас мы его значительно расширим, а значит, создадим и рабочие места. В текущей экономической ситуации это очень важно.

На пути к умным дорогам

Сегодня магистральное направление работы ключевых резидентов кластера - национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги". Он предусматривает внедрение в 104 городских агломерациях России интеллектуальных транспортных систем для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения эффективности управления транспортными и пассажирскими потоками.

До 15 мая все субъекты РФ, которые намерены получить финансирование на ближайшие пять лет на создание или модернизацию ИТС, должны подать заявки за подписью главы региона в Федеральное дорожное агентство. Естественно, что Орловская область, где тема интеллектуальных транспортных систем уже много лет развивается участниками кластера ГЛОНАСС, не осталась в стороне от этой инициативы. Заявка на создание ИТС в Орле подготовлена по методическим рекомендациям Министерства транспорта. Занималась заявкой специализированная организация кластера - некоммерческое партнерство "ГЛОНАСС - регионам".

В случае получения финансирования планируется, что создание ИТС будет реализовано силами ключевых резидентов - ГК "Навигатор", телематическим оператором "Единой национальной диспетчерской системой", НТЦ "Фобос - НТ" и другими участниками объединения с орловской "пропиской".

- Навигационно-телематические системы, которыми мы занимаемся уже 20 лет, сегодня, по сути, стали базой для любой интеллектуальной транспортной системы, - рассказывает председатель Совета кластера ГЛОНАСС Александр Семкин. - Все эти годы мы осознанно и активно развивали тему ИТС. Осуществляли сотрудничество с ведущими в сфере транспорта вузами, принимали участие в отраслевых мероприятиях, выступали экспертами в рабочих группах Министерства транспорта, Национальной технологической инициативы по направлению "Автонет". Кластер стал одним из инициаторов и учредителей ассоциации "Цифровая Эра Транспорта", которая активно поддерживает площадки "ИТС России" и "ИТС регионам".

В прошлом году в Группе компаний "Навигатор" создан департамент ИТС, в штате которого трудятся доктор технических наук - специалист в организации дорожного движения и четыре кандидата наук, создана профессиональная научно-исследовательская база. Задача этого подразделения - проведение технических экспертиз проектов в сфере ИТС, участие в разработке научно обоснованных требований к подсистемам ИТС в регионах.

- В 2017 году в Орловском государственном университете имени Тургенева мы создали базовую кафедру ИТС, - продолжает Александр Семкин. - Совместно с университетом в течение последних двух лет провели несколько исследований пассажиропотоков на маршрутной сети города Орла и Орловского района. Приняли участие в построении транспортной модели города Орла: в наши задачи входило исследование интенсивности движения на ключевых транспортных узлах и перекрестках города. Такую же работу мы проделали для нескольких районных центров Тульской области, Белгорода и Белгородской области. Это обогатило наш опыт в разработке и создании документов транспортного планирования.

Что даст Орлу ИТС?

Сейчас в городе существует несколько разрозненных информационных подсистем, которые собирают большие данные по дорожной ситуации. Но сама дорожная ситуация далека от идеала.

Планируется начать с того, что даст видимый эффект для жителей областного центра. Будет введена в эксплуатацию автоматизированная система управления дорожным движением (АСУДД), которая предполагает динамическое управление светофорами в зависимости от загруженности улично-дорожной сети. Для этого все ключевые перекрестки будут оснащены детекторами движения, видеокамерами, контроллерами управления - это позволит регулировать длину сигнала светофора сообразно с обстановкой на дороге. Уже сейчас есть результаты наблюдения за движением транспорта на этих ключевых узлах, определено время, когда возникают пробки, сколько времени требуется, чтобы движение нормализовалось. Соответственно выработаны модели, которые позволят изменить ситуацию.

Следующим шагом, по замыслу разработчиков, станет система контроля управления городским пассажирским транспортом, включая систему умных остановок. Для реализации этой задачи у кластера есть хороший задел, который будет использован для создания новых сервисов для пассажиров. Все ключевые остановки будут оснащены видеокамерами, которые позволят оценить количество пассажиров, ожидающих автобус или троллейбус, контролировать безопасность вокруг, определять время прихода транспорта. Эта и другая информация будет поступать в бесплатное мобильное приложение, которое даст пассажиру возможность отследить идущие в нужную сторону маршрутки и оценить их заполненность пассажирами.

Разработчики называют эту функцию приложения "система светофор" - человек видит маршрутку, отмеченную красным цветом, - значит, мест нет. Желтым - есть немного. Зеленым - достаточно мест, и сможет решать - ехать ли побыстрее, но стоя, или чуть-чуть подождать и добраться до места в более комфортных условиях. Для водителей это тоже будет работать: если водитель знает, что его автобус полон, а на следующей остановке никого нет, он может не торопиться. Умные остановки будут оснащены информационными табло и кнопкой SOS, то есть включены в систему "Безопасный город". Кроме этого, проект нацелен на решение проблем и городской экологии: предусмотрены датчики, которые позволят наблюдать в динамике тепловую карту загрязнений атмосферы, и также будет установлена сеть метеодатчиков.

Отдельный, очень важный момент, который в рамках проекта ИТС также будет решаться силами кластера ГЛОНАСС, - обеспечение информационной безопасности программно-аппаратных комплексов, которые войдут в его состав и всей системы в целом. Учет всех требований информационной безопасности - обязательное условие Минтранса, потому что управление транспортными потоками - это стратегически важное дело в жизни городов. В рамках Всемирного экономического форума обсуждались глобальные риски в 2020 году. Кибератаки названы второй по актуальности проблемой наступающего десятилетия.

Здесь у кластера есть очевидное преимущество: Научно-технический центр "Фобос-НТ", один из его участников, не только занимается решением проблем информационной безопасности, но и получил в марте этого года аккредитацию как исследовательская лаборатория ФСТЭК России.

Стоит отметить, что в стране таких лабораторий немного. Они проводят сертификационные испытания средств защиты информации и по их результатам оформляют технические заключения и протоколы.

Любая компания, которая хочет сертифицировать свое программное обеспечение как средство защиты информации, обязана начать этот путь с испытаний в лаборатории, где специалисты определят, выполнены ли в этом решении требования защиты и безопасности информации. Далее результаты отравятся в орган по сертификации и только после этого в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю.

- Для нас аккредитация в качестве испытательной лаборатории - серьезный шаг вперед. Это подтверждение наших высоких профессиональных компетенций, - рассказывает генеральный директор НТЦ "Фобос-НТ" Андрей Гусаров. - Сейчас у нас уже находятся на испытании несколько решений крупных российских разработчиков программного обеспечения. Наша лаборатория открыта для всех ИТ-компаний, программному обеспечению которых необходима сертификация в качестве средства защиты информации.

Резиденты кластера ГЛОНАСС с появлением этой лаборатории получат возможность сертифицировать свои разработки на предмет защиты информации непосредственно в кластере. С учетом этого опыта можно надеяться, что и единая цифровая платформа управления транспортной системой города Орла станет еще одним программным продуктом внутрикластерной кооперации.

Инвестиции в будущее

Большое внимание в деятельности кластера уделяется вопросам подготовки молодых кадров и привлечения их в действующие проекты. Практически все наиболее крупные резиденты создают базовые кафедры и реализуют совместные с вузами проекты.

Так, Группа компаний "НАВИГАТОР" совместно с Орловским госуниверситетом им. И. С. Тургенева не только создала базовую кафедру по ИТС, но и провела в Орле, Москве и Рязани три студенческих хакатона - чемпионата междисциплинарных команд, где задачей ставится решение реальной производственной проблемы. Хакатоны показали потенциал такого формата взаимодействия. Наиболее перспективные орловские студенты были привлечены для дальнейшей работы на базе предприятия.

На базе опытного полигона ОГАУ им. Парахина - ООО "Интеграция" участники кластера совместно с университетом развернули испытательный полигон по внедрению цифровых технологий в финансово-хозяйственную деятельность аграрных предприятий. На полигоне тестируется система комплексного управления сельхозпредприятием, введена в эксплуатацию автоматическая метеостанция, сельхозтехника оснащена навигационно-телематическим оборудованием. Как отмечает руководитель компании "Фарватер" Евгений Рузанов, таким образом идет апробация отечественных решений по применению технологий высокоточного позиционирования в сельском хозяйстве. Совместно с агроуниверситетом проведена работа по созданию на территории Орловской области Центра компетенций по цифровому сельскому хозяйству.

Не менее активно сотрудничают с вузами и иногородние резиденты кластера. В Белгородском ГАУ при поддержке компании "ЦентрПрограммСистем" несколько лет работает "Центр прогрессивных технологий в земледелии". Основные направления работы центра - это разработка и распространение опыта использования современных технологий прецизионного земледелия, апробация и внедрение на опытных полях агроуниверситета беспилотных технологий в земледелии, обучение студентов агрономического, инженерного, технологического и экономического факультетов применению программно-аппаратных комплексов.

Также в марте этого года на базе компании "ЦентрПрограммСистем" была создана кафедра цифровой трансформации Белгородского государственного университета.

- Создание этой кафедры для нас - серьезный шаг вперед в работе с вузами. Уже много лет подряд в ИТ-сообществе говорят о необходимости интеграции программ высшего образования в работающие бизнес-проекты, об острой необходимости обучения студентов на современных цифровых платформах, предоставлении им доступа к новейшим технологиям и продуктам. Кафедра цифровой трансформации должна будет решать именно эти актуальные задачи, - поясняет генеральный директор компании "ЦентрПрограммСистем" Виктор Кононов.

Так же активно с инженерными и аграрными вузами взаимодействует московский резидент кластера ГЛОНАСС - компания "Фарватер", создавшая ряд кафедр в разных городах. Работа с вузами сейчас идет дистанционно.

Сегодня, несмотря на сложности текущей обстановки, большинство резидентов продолжают свою работу, перейдя на дистанционный режим.

- Мы не снижаем активности, продолжаем научно-исследовательские проекты, производство работает, выполняем обязательства перед всеми нашими заказчиками и партнерами. Однако нас не может не беспокоить высокая волатильность валют (многие электронные компоненты мы закупаем за рубежом), платежеспособность потребителей наших решений, а также перспективы работы по госпрограммам - будут ли они продолжены. Естественно, хотелось бы получить от государства ту поддержку, которая сейчас обсуждается в профильных для ИТ-сектора министерствах, - комментирует ситуацию Александр Семкин.

В ситуации кризиса, вызванного падением цен на нефть и пандемией коронавируса, компании кластера стараются в первую очередь сохранить коллективы и производства, хотя, как отмечают большинство резидентов, рынок высоких технологий не останется в стороне от общих неутешительных тенденций. Именно поэтому кластер ГЛОНАСС одним из направлений работы видит возможность участия в проектах, где заказчиком выступает государство - как основной драйвер технологического развития.

Охота по прописке

Сезон весенней охоты открылся не везде и не для всех

Текст: Марина Ледяева (Архангельская область)

В этом году многие регионы не стали открывать сезон весенней охоты. С такой рекомендацией выступило Минприроды РФ, которое в то же время предложило учесть интересы охотпользователей при оказании поддержки малому и среднему бизнесу. Но в ряде регионов все же пошли навстречу охотникам и разрешили промысел только для местных жителей при соблюдении санитарно-гигиенических норм.

В СЗФО охоту на особых условиях решили открыть шесть регионов. В Архангельской области и Ненецком округе такой выбор объяснили тем, что для местного населения, в отличие от туристов, охота не только хобби. Многие северяне за счет нее пополняют продовольственные запасы, что в непростой экономической ситуации становится особенно актуальным. Только в Поморье насчитывается порядка 56 тысяч охотников. Однако на некоторых территориях идея добычи для "своих" чуть не потерпела фиаско, поскольку любители охотничьего туризма из других регионов попытались обойти установленные ограничения.

Так, жители ряда районов Архангельской области заметили, что к маю их население резко увеличилось. Как выяснилось, приезжие охотники стали оформлять временную регистрацию, чтобы получить возможность легально пострелять гусей.

- Были случаи, когда гости из соседних субъектов просили жителей Ленского района временно зарегистрировать их на своей жилплощади за вознаграждение. Но эти попытки были пресечены. Мы обратились к местному населению с призывом быть бдительными и не соглашаться на такие предложения, - сообщили корреспонденту "РГ" в Яренском лесничестве.

Сразу после выявления подобных фактов область ввела новое требование к охотникам: к началу сезона они должны находиться на территории Поморья не менее трех месяцев. Минприроды региона рекомендовало отправляться на охоту с документом, удостоверяющим личность, и соблюдать дистанцию в полтора метра до напарника. Сейчас в охотугодьях области проходят рейды с участием сотрудников полиции и Росгвардии, которые проверяют соблюдение как традиционных, так и новых правил.

В Ненецком округе охота на водоплавающих птиц пройдет с 16 по 25 мая. Разрешения оформляют дистанционно и высылают почтой. По одному документу предусмотрена добыча до 20 гусей и казарок, а также 20 селезней. Но туристам в этом году трофеев не видать.

- Приехавшие на охоту из других регионов будут считаться браконьерами, - пояснил и. о. руководителя департамента природных ресурсов, экологии и АПК НАО Михаил Ферин. - За процессом проследят полицейские и сотрудники окружного центра природопользования и охраны окружающей среды. Выявленные нарушения станут основанием для изъятия оружия у приезжих охотников.

Отсутствие туристов с ружьями - для НАО не только экономическая, но и имиджевая потеря. Охотничьи туры в ненецкую тундру можно считать брендовыми для округа, они всегда пользовались популярностью у жителей разных регионов страны и зарубежья. В среднем с этой целью ежегодно приезжало порядка тысячи гостей.

Каждую весну перелетные птицы появляются сначала на полуострове Канин, где отдыхают на пути к местам гнездования. Главными трофеями считаются гусь-гуменник, белолобый гусь и белощекая казарка. Много дичи в дельтах рек Печора и Ябтояха, название последней переводится с ненецкого как Гусиная река.

Турбазы в этих местах, как правило, рассчитаны только на охотников и рыбаков. Одна из них действует с 1993 года недалеко от поселка Красное в 500 метрах от Баренцева моря. Помимо охоты туристам предлагают полный набор услуг, в том числе интернет, спутниковую связь, ТВ, кухню с традиционными блюдами из оленины и гусятины.

- Охота в наших краях всегда пользовалась спросом, но в этом году мы остались без туристов и дохода, - отмечает представитель крестьянско-фермерского хозяйства и одна из основателей семейного бизнеса Надежда Поздеева. - Еще недавно нам звонили из Кирова, Екатеринбурга, Москвы, Петербурга, иностранцы тоже интересовались возможностью приехать. Но мы не хотим рисковать, тем более что рядом находится поселок вахтовиков, где произошла вспышка коронавирусной инфекции. Помимо охотников наше хозяйство принимает еще рыбаков, а также собирает морошку. Но осенний лов наваги из-за погоды выдался не очень удачным, и урожай ягод бывает не всегда. То две тонны морошки за сезон собираем, то ее почти нет.

Сейчас хозяйство пытается получить какие-то из мер поддержки бизнеса, которые предлагает округ. К лету надо вносить обязательные платежи, а туристы появятся в лучшем случае зимой.

Что касается жителей НАО, то они активно оформляют разрешения на охоту. За две недели до начала сезона им выдали уже более 900 документов.

Тем временем

Насколько трудным оказалось для регионов решение об открытии охоты, показывает пример Коми. В республике охоту сначала запретили, а через несколько дней разрешили, но лишь для местных жителей и только на водоплавающую дичь. Решающими стали доводы охотников о том, что весенняя охота не является коллективной и в большие группы они не собираются. Кроме того, в регионе не очень развито сельское хозяйство, и охотничьи трофеи пригодятся многим.

В Вологодской области, несмотря на петиции охотсообщества, решили пропустить сезон. В администрации региона сослались на то, что Вологодчина очень привлекательна для охотников из соседних субъектов, поток которых было бы не остановить. Охоту в этом году также пропускают Карелия и Ленинградская область.

Подсластить инфляцию

Единственному в Чечне сахарному заводу предоставлены бюджетные средства на подготовку к новому сезону

Текст: Роман Кияшко (Чеченская Республика)

Власти региона выделили 15 миллионов рублей единственному в республике сахарному заводу, который находится в Аргуне. На эти средства предприятие закупит вспомогательное сырье и материалы, чтобы подготовиться к следующему сезону, когда созреет посеянная в этом году свекла.

- Оборотные средства нам предоставлены для обеспечения населения республики продукцией собственного производства, а также формирования необходимого запаса сахара- песка. Полученные деньги позволят переработать 60 тысяч тонн сахарной свеклы и изготовить более шести тысяч тонн сахара, самообеспеченность республики данной продукцией превысит 20 процентов, - рассказал директор ГУП "Сахарный завод Чеченской Республики" Турпал Каимов.

По его словам, в 2020 году сахарной свеклой планируется занять 2400 гектаров, при этом две тысячи уже засеяны. Как сообщили корреспонденту "РГ" в республиканском минсельхозе, чеченский сахарный завод - одно из немногих российских предприятий этого профиля, которое принадлежит региону, а не частному бизнесу: "Помимо прочего, оно обеспечивает работой местных жителей. Перед минсельхозом не стоит цель сделать его прибыльным, завод многие годы работает в ноль. Важнее сохранить заработок людей".

Мощность предприятия невысокая, оно способно перерабатывать около 1500 тонн свеклы в сутки. Почти вся продукция остается в регионе. В минсельхозе добавили, что субсидия в размере 15 миллионов рублей - незначительная сумма для завода данного профиля. Будь он частным, эти средства его владельцы также выделили бы на текущие работы в сезоне.

"Сейчас каждый субъект РФ, в соответствии с поручениями федеральных властей, готовит ресурсы, в том числе продовольственные, на случай непростых времен. Сахар - один из таких ресурсов. Именно поэтому глава республики и поставил задачу обеспечить им Чечню", - добавили в ведомстве.

Напомним, ранее власти Карачаево-Черкесии выделили 25 миллионов рублей на гранты сельхозпроизводителям, которые занимаются выращиванием сахарной свеклы. В прошлом году ею засеяли поля 20 хозяйств в Адыге-Хабльском, Ногайском, Прикубанском и Хабезском районах. Под корнеплоды выделили 4322 гектара, что на 1562 гектара больше, чем в 2018-м. Результат не заставил себя ждать. Аграрии получили 179,4 тысячи тонн сахарной свеклы - на 69 тысяч тонн больше, чем годом ранее.

Программа субсидирования фермеров и сельхозпредприятий привела к тому, что в нынешнем году площадь посевов увеличилась еще на 60 процентов, культивируют эту культуру уже в пяти районах республики. Предполагается, что вся продукция аграриев будет востребована, причем единственным в республике заводом по производству сахара - Эркен-Шахарским.

Чтобы повысить рентабельность, на этом предприятии ввели линию по выпуску рафинированного и прессованного сахара для внутреннего рынка. Как сообщили в минсельхозе региона, его выпускают в разных формах - кубиками, ромбиками, делают порционным для ресторанов. Для региональных реализаторов продукции действует система скидок, поэтому на заводе уверены, что весь товар смогут продать.

Между тем в стране нестабильная обстановка на рынке сахара. В нынешнем сельскохозяйственном сезоне, который продлится с августа 2020-го по июль 2021-го, могут приостановить работу три завода страны. Как пояснил глава Союза сахаропроизводителей Андрей Бодин, причина в том, что в последние три года среднегодовые цены на сахар находились на уровне, не позволяющем поддерживать рентабельность производства.

Дело в том, что выпуск стал превышать потребление. Излишки необходимо было реализовывать за границей. Но распродать избыток сахара не удалось, так как мировые цены снизились. Товар начал скапливаться в России. Это, в свою очередь, привело к обвалу на внутреннем рынке - стоимость килограмма упала до 20 рублей (в 2016 году он стоил 35 рублей).

- Снижение цен, обусловленное перепроизводством, не смогло переломить даже кризисное ослабление рубля. Сахар - биржевой товар, и его стоимость зависит от цен на мировом рынке, которые устанавливаются в долларах, - отмечает инвестиционный менеджер "Открытие Брокер" Тимур Нигматуллин. - Вместе с тем он остается основным товаром в структуре потребления, и его цена сильно влияет на расчет общего уровня потребительской инфляции.

Если ситуация с мировыми и внутренними ценами на сахар не изменится, то придется закрывать и другие заводы, считает Бодин. Останутся лишь те предприятия, где есть собственное производство сахарной свеклы, так как таким образом можно оптимизировать издержки.

Комментарий

Алексей Коренев, аналитик ГК "Финам":

- Россия уже много лет производит сахара больше, чем может потребить. Из-за этого на рынке постоянный переизбыток продукции. Экспорт на данный момент проблему решить не может. В среднем мы ежегодно выпускаем около 6,4 миллиона тонн сахара (цифра может несколько меняться от сезона к сезону), а съедаем около шести миллионов тонн. На экспорт уходит незначительная часть - крупнейшим покупателем является Белоруссия, импортирующая около 130-135 тысяч тонн в год. Ранее около 110-115 тысяч тонн закупал Узбекистан, но из-за введения повышенного НДС на российский сахар поставки туда практически прекратились. Другие страны приобретают совсем немного. Из-за этого переходящие запасы из года в год колеблются в пределах 2-2,7 миллиона тонн.

В итоге российские аграрии то сокращают посевы сахарной свеклы, если предыдущий сезон был удачный и перепроизводство привело к заметному падению цен, то увеличивают, когда они начинают снова расти. В прошлом году стоимость сахара снижалась до рекордно низких показателей (в рознице килограмм стоил 23-25 рублей), что сделало его производство вообще нерентабельным. В итоге не только были сокращены посевы на 2020 год, но даже закрыто несколько перерабатывающих заводов.

Сейчас цены начали восстанавливаться. Причем в значительной степени производителям помог ажиотажный спрос в конце марта и начале апреля, когда покупатели в магазинах в момент введения режима самоизоляции приобретали товары длительного срока хранения. На сегодняшний день оптовая цена на сахар колеблется в пределах 24,3 (Брянск) - 27,5 (Москва, Нижний Новгород) тысячи рублей за тонну. В рознице же его стоимость достигает 32-35 рублей за килограмм. После ажиотажного спроса на данную продукцию цены несколько стабилизировались.

Однако, с учетом того, что посевные площади в этом году были сокращены, можно вновь ожидать снижения объемов производства, что приведет к постепенному росту цены на сахар на 15-22 процента до конца года. И, конечно, не стоит забывать, что он относится к категории стратегически важных видов продукции, находящихся в списке доктрины продовольственной безопасности страны, в соответствии с которой самообеспечение сахаром должно быть на уровне не ниже 80 процентов.

Дорогая и любимая…

сколько же стоит российская нефть?

Василий Симчера

Недавнее катастрофическое падение цен на мировом рынке нефти — с мощным заходом на территорию "отрицательных цен" — вновь возвращает нас к вопросу о том, какова же реальная рентабельность отечественной нефтедобычи и, соответственно, насколько хватит накопленной "подушки безопасности" в виде Фонда национального благосостояния России.

Официальная позиция, как известно, заключается в том, что российское "чёрное золото" — чуть ли не самое дешёвое в мире, себестоимость его производства в среднем составляет 3,5 доллара за баррель (около 25,6 долларов за тонну), так что нашей стране коллапс нефтедобычи в любом случае не грозит.

Но так ли это на самом деле?

Ответ здесь однозначен: нет! Если считать полные затраты, налоги, акцизы и потери, бремя которых переносится на плечи всего населения нашей страны, российская нефть сегодня — едва ли не самая дорогая в мире. И поэтому её сегодня России, как это делали США вплоть до 2016 г., т.е. почти 40 лет подряд, следовало бы не продавать, а покупать.

Поясню свою мысль. Если учитывать не только прямые, но и все косвенные расходы на нефтедобычу, включая затраты ещё советского времени на геологоразведочные работы и строительство нефтепроводов, многочисленные льготы и преференции, предоставляемые нефтяным компаниям, рекультивацию земель и т.д., — полная себестоимость российской нефти, при курсе 80 рублей за доллар оказалась бы сегодня, соответственно, на уровне примерно 200 долл. за тонну (27,36 долл. за баррель). А её внутренняя цена, с учётом всех торговых накидок и акцизов, — на уровне примерно 800 долл. за тонну (109,44 долл. за баррель).

Кроме того, хорошо известно, что обменный (номинальный) курс российского рубля к американскому доллару катастрофически, в 2,57 раза, занижен. Согласно официальным данным МВФ, отечественный ВВП по номиналу за 2018 год составлял 1,657 трлн. долл. (12-е место в мире), а по паритету покупательной способности (ППС) — 4,258 трлн. долл. (6-е место в мире). Следовательно, полная себестоимость российской нефтедобычи (если считать не в "номинальных", а в "паритетных" долларах) — почти 70,3 долл. за баррель, в 20(!) раз больше официальной цифры себестоимости.

Следовательно, экспортируя нефть по ценам ниже этой планки, мы фактически торгуем себе в убыток, а видимость прибылей достигается за счёт искажения всей системы цен внутри страны и урезания реальных доходов населения, — точно так же, как это было во времена царской России с основным тогда экспортным товаром, зерном: "Не доедим, но вывезем!"

Да, номинальная цена бензина на АЗС в случае нормального ценообразования была бы в диапазоне не 44-48 рублей, как сегодня, а 64-70 рублей за литр, то есть примерно в 1,5 раза выше, но при этом реальные доходы населения оказались бы выше в два с половиной раза, как и "нефтегазовые" доходы российского бюджета.

Сколько же мы теряем в такой, казалось бы, самой успешной и прибыльной отрасли отечественной экономики? Почему нефть и бензин, при официально чуть ли не самой низкой в мире их себестоимости нашим потребителям обходятся так дорого, а наша нефть, якобы самая дешёвая, котируется на мировых рынках как самая дорогая и некачественная? Почему в отрасли столь низкий уровень конкуренции и эффективности, практически нет сети нефтеперерабатывающих предприятий, растут аварии и потери. Почему при самых больших запасах наша страна, после Венесуэлы и Нигерии, остаётся одной из самых бедных нефтеносных стран в мире? Где первопричина всех этих бед и провалов?

Попробуем на конкретных цифрах выяснить, что происходит и что в первоочередном порядке следовало бы здесь изменить и что это могло бы дать нашей стране и народу.

Доходы консолидированного бюджета РФ в 2018 году, согласно данным Росстата, составили 36,917 трлн. рублей, или 35,625% от ВВП в 103,627 трлн. рублей. Из них нефтегазовые доходы — 9,018 трлн. руб., т.е. 24,4%. В федеральном бюджете РФ, согласно Минфину, доля нефтегазовых доходов составила 46%. В том числе, НДПИ по углеводородам — 6,01 трлн. руб. и таможенные пошлины — 3,008 трлн. руб. Много ли это?

В 2018 году в России было добыто 555,8 млн. тонн нефти, включая газовый конденсат (рост на 1,8% по сравнению с 2017 годом). Из этого объёма на внутреннее потребление было направлено 290,7 млн. тонн, а на экспорт — 260,2 млн. тонн.

Одна тонна нефти эквивалентна 7,31 барреля. То есть, на переработку пошло 2,125 млрд. баррелей, а на экспорт — 1,902 млрд. баррелей.

При среднегодовой мировой цене барреля российской нефти Urals в 70 долл. экспортная выручка достигла примерно 133,15 млрд. долл.

С добычей нефти тесно связана добыча газа, совокупная доля которых в ВВП России превышает 25%, а доля зависимых от них отраслей — 70%.

Добыча газа в 2018 г. составила 733 млрд. куб. м. Из них на экспорт пошло 245 млрд. куб. м, при средней цене 220 долл. за тысячу кубометров, т.е. на сумму 245 млрд.: 1000 х 220 = 53,9 млрд. долл.

Итого за поставленную на экспорт нефть и газ Россия получила 132,3 + 53,9 = 186,2 млрд. долл., что при среднегодовом курсе 62,94 руб. за 1 доллар, составляет 186,2 х 62,93 = 11717,6 трлн. руб.

Как сказано выше, 290,7 млн. тонн нефти пошло на переработку в России. Стоимость сырой нефти в России составляет от 22,0 до 28,0 тыс. руб. за тонну, средняя цена — 25,0 тыс. руб. за тонну. Таким образом, 290,7 млн. тонн стоят 290,7 х 25,0 = 7.267,5 млрд. руб.

Внутреннее потребление газа составило 733 — 245 = 488 млрд. куб. м при цене 100 долларов за 1 тыс. куб. м, т.е. 48,8 млрд. долл. или 3.071,0 млрд. рублей.

Итого за нефть и газ, оставшиеся в России, было уплачено 7267,5 + 3071,0 = 10 338,5 млрд. руб.

Таким образом, общая стоимость нефти и газа, поставленных на экспорт и проданных в России, составила 11,72 + 10,34 = 22,06 трлн. руб.

Средняя номинальная (текущая) себестоимость добычи 1000 куб. м газа составляет 20 долларов.

Среднюю номинальную (текущую) себестоимость добычи нефти примем равной 15 долларам за 1 баррель. Таким образом, все текущие расходы по добыче 555,8 млн. тонн нефти составляют 555,8 х 7,3 х 15 х 62,93 = 3,83 трлн. руб., а по добыче газа — 733 млрд. куб м: 1000 х $20 х 62,93 руб. = 922,6 млрд. руб.

Общие расходы по добыче нефти и газа в России в 2018 году составили 3.829,9 + 922,6 = 4.752,5 трлн. руб.

Если бы нефть и газ принадлежали государству, то после покрытия всех расходов по добыче у него осталось бы 22.056,1 — 4.752,5 = 17.303,6 млрд. руб. Между тем, нефтегазовые доходы консолидированного бюджета РФ составили 9.018,0 млрд. руб., т.е. доходы бюджета-2018 могли бы быть больше на 17.303,6 — 9.018,0 = 8.285,6 млрд. руб.

При этом государство пытается оптимизировать нефтегазовые доходы манипуляциями с НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых), с НДД (налог на дополнительный доход), с акцизами и с таможенными пошлинами, с уменьшением объёмов добычи, повышением экспортных цен, освоением новых месторождений и новых видов продуктов нефтепереработки и т.д.

Но! Не будем забывать о том, сколько ресурсов было потрачено на разведку и освоение отечественных нефтегазовых месторождений, включая инфраструктуру для их транспортировки. Предполагалось, что доходы от их эксплуатации будут направляться — полностью! — на возмещение амортизационных расходов, геологоразведку, внедрение новых технологий, позволяющих рационально использовать имеющиеся ресурсы, на другие цели развития общества и повышение уровня жизни населения. Но эти плановые поступления с уничтожением СССР были аннулированы точно так же, как денежные вклады населения, и за их счёт построена компрадорская олигархическая экономика, принципом которой стала максимальная прибыль за минимальное время, с вывозом полученного "капитала" за рубеж миллионом разных способов, "снятие сливок" с разведанных месторождений, из-за чего 30-40% их ресурса оказывается экономически невыгодно извлекать, и они превращаются в "помои", не учитываются экологические потери и растут потери (на этом фоне знаменитые "нефтегазовые факелы" — только эмблема, а не проблема как таковая).

Кроме того, сегодня в России не ведётся масштабная геологоразведка, уменьшаются объёмы и ухудшается качество разведанных запасов нефти, в разы усложняющих условия и увеличивающих стоимость её добычи. Из 18 млрд. тонн разведанных запасов нефти уже две трети, то есть 12 млрд. тонн приходится на долю трудноизвлекаемых запасов, освоение которых в силу отсутствия необходимых технологий и неприемлемо высокой себестоимости, будет оставаться в России в принципе невозможным, по крайней мере, в ближайшие 50 лет. Треть российской нефти (а это около 180 млн. т год) теряется при её добыче и транспортировке. В стране так и не налажена индустрия глубокой переработки нефти, и производства из неё продукции шестого поколения, эффективность которой в десятки, а в отдельных случаях — например, при производстве полипропилена, — в сотни раз выше стоимости продажи сырой нефти. В результате мы имеем то, что имеем: неэффективное производство, потери бюджета и повальные злоупотребления.

Басня Крылова "Свинья под дубом" написана в далёком уже 1825 году. Что-то с тех пор изменилось?

Поэтому при сохранении нынешних порядков наращивать добычу и переработку нефти в России категорически невыгодно. Это балансовые потери, объём которых вдвое превышает сумму полученных доходов. Между тем, ситуацию можно в корне исправить. Для этого, на мой взгляд, прежде всего, следует изменить порядок взаимодействия Российского государства с добывающими компаниями.

В настоящее время мировая практика нефтегазодобычи связана со следующими основными видами контрактов: концессия, лицензия на добычу, соглашения о разделе продукции, сервисный контракт. Кроме того, существуют различные подвиды таких контрактов. Выбрать тип контракта, в каждом конкретном случае максимально отвечающего интересам страны, — достаточно сложная задача.

В России практически не используются сервисные контракты — соглашения, по условиям которых подрядчик выполняет геологоразведочные работы и работы по добыче полезных ископаемых от имени государства за фиксированное вознаграждение. Государство берёт на себя все риски, связанные с геологоразведкой. Такой тип соглашений характерен, например, для стран Ближнего Востока. При сервисном контракте компания не получает никакой собственности в проекте. Все компоненты, включая произведённые нефть и газ, принадлежат государству. Компания получает только платежи за оказанные услуги по разведке и добыче в размере оговоренного тарифа на единицу продукции. Например, компания Saudi Aramco (с американским участием) оказывала услуги для национальной компании Саудовской Аравии Petromin. Aramco как подрядчик нефтегазовых услуг получала 6 центов с каждого разведанного барреля и 15 центов с каждого добытого барреля. Именно при использовании сервисных контрактов в странах, богатых углеводородным сырьём, будет наблюдаться наибольший рост благосостояния населения, а также:

— повышение доходов от добычи нефти и газа;

— повышение эффективности использования природных ресурсов;

— развитие экономики и создание новых рабочих мест.

Эта система привлекательна и для нефтедобытчиков. За право работы на таких условиях российские компании, кстати, ведут борьбу за рубежом. Например, в 2009 г. при проведении тендера в Ираке победила совместная заявка "Лукойла" и Statoil (Норвегия), так как консорциум предложил самые выгодные Ираку условия: государство отдаёт компаниям в качестве вознаграждения 1,15 долл. за каждый добытый баррель, а консорциум обязуется нарастить добычу до 1,8 млн. баррелей в сутки. В таких тендерах принимают участие компании всего мира. При этом добывающие компании работают, как обыкновенные промышленные предприятия, они практически не могут заработать на колебаниях мировых цен на нефть, но зато заинтересованы в повышении производительности труда и снижении издержек при добыче. И не нужны никакие НДПИ, СРП, НДД, нефтетрейдеры, оффшоры и прочая…

На таких же условиях работает большинство стран ОПЕК и некоторые другие страны — например, Казахстан. Поскольку собственником добытого сырья в этом случае является государство, то оно получает максимально возможный доход от эксплуатации природных ресурсов, который включает в себя, наряду с обычными налогами, и полный объём природной ренты.

Вводить предлагаемый порядок недропользования можно постепенно. Например, сначала проверить его эффективность на новых месторождениях.

При этом его не интересуют мировые цены — оно заинтересовано в снижении издержек и повышении производительности труда.

За дешевизну всегда кто-то платит! За мнимую дешевизну российской нефти для власть и собственность предержащих, как всегда, платит народ. И поэтому за бензин (впрочем, и за многое другое) народ платит дважды: вначале — сполна расплачиваясь за льготы крупному бизнесу, а второй раз — собственно при покупке им же за свой, сократившийся вдвое, счёт "удешевлённого" в полтора раза бензина. А при сохраняющихся низких и падающих уровнях доходов за своё же народу приходится платить втридорога!

Ума и воли заставить дельцов нефтяного бизнеса самим сполна платить за себя и, следовательно, непрерывно сокращать издержки производства — в России нет! Сбалансировать издержки, цены и доходы можно лишь при наличии эквивалентных отношений. В России таких отношений нет. В результате в стране усиливаются социально-экономические дисбалансы, исправить которые власть пытается, перетягивая на себя всё большую часть национального продукта и сокращая доходы населения, что, в конце концов, приводит к усилению общего дисбаланса. Наглядный пример тому — нынешняя ситуация с коронавирусной инфекцией, когда сначала был "оптимизирован", то есть вдвое сокращён коечный фонд страны и на треть — численность медработников, а теперь поэтому вместо изоляции заболевших (койко-мест не хватает, система здравоохранения может "захлебнуться") приходится изолировать не сотни и тысячи заболевших, а миллионы граждан России в режиме "добровольной самоизоляции".

Цены на нефть, в том числе и прежде всего — цены на бензин, на внутреннем рынке растут, хотя на внешнем — падают; нефтяные компании за счёт получаемых привилегий, курсовых разниц, льготных кредитов и других непрофильных активов, без снижения издержек и увеличения объёмов производства на непрерывной основе, наращивают свои капиталы и под прикрытием фиктивных сделок беспрепятственно выводят их в офшоры, бюджет страны теряет до 50 млрд. нефтедолларов в год. А все разумные предложения изменить существующее удручающее положение, "нефтяным лобби" на протяжении многих лет отвергаются. Так что на самом деле никаких низких цен на бензин в России нет и при таких условиях быть не может. Напротив, по факту, в соотношении со средним доходом населения, они в России — одни из самих высоких в мире.

Общий вывод такой: вся российская нефтяная промышленность, начиная от освоения новых месторождений и технологий добычи и переработки новых видов нефти, в том числе сланцевой нефти и кончая новыми схемами ценообразования, распределения доходов и рынками сбыта, — нуждается в коренных переменах, для которых даже не обязательно менять российское законодательство — достаточно распоряжения Правительства и политической воли президента России.

Все виды деятельности, связанные с добычей полезных ископаемых, регулируются законом № 2395-1-ФЗ "О недрах" (ред. от 30.09.17). Согласно ст. 1.2. "Собственность на недра" (третий абзац), "Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться (выделено мной. — В.С.) в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности". То есть достаточно распоряжения Правительства, чтобы лицензии на разработку нефти и газа выдавали на основе сервисных контрактов.

Какими окажутся последствия такого шага для государства и общества?

Цены на бензин внутри страны, имея право собственности на добытую нефть, Правительство России могло бы регулировать, исходя из задач развития нашей страны. И 18-19 рублей за литр бензина АИ-95 — вполне реальная и нормальная цена при нынешнем уровне доходов населения. А при "паритетной" системе ценообразования, основанной на эквивалентных объективно обусловленных оценках (ООО) полных затрат и полной эффективности производства, соответственно, и цены, и доходы населения варьировались бы в соответствующем диапазоне.

Понятно, что снижение цен на нефтепродукты (бензин, солярка, мазут) будет способствовать развитию села; оно также потянет за собой снижение цен на электроэнергию, тепло и услуги ЖКХ.

Наконец, бюджет России можно значительно усилить, отменив вычеты из него всех льгот и безвозмездных субвенций и субсидий, предоставляемых крупным нефтяным компаниям, которые используют их не по целевому назначению (для геологоразведки, внедрения новых эффективных технологий и т.д.), а для увеличения собственных сверхприбылей, что напрямую уменьшает доходы страны (экономия бюджета от этой новации могла бы превысить 2,5 трлн. рублей в год).

Но ещё большие выгоды (по моей оценке, ежегодно до 5-6 трлн. рублей) бюджет России мог бы получить, если бы во власти России появилась сила, способная не платить дань нынешнему нефтяному лобби, укоренившемуся в ней. Та искусственно сформированная цена, которую Россия на самом деле тратит на нефть и продукты её переработки, в том числе за бензин, — это смертный приговор для всей отечественной экономики! Ибо при такой цене вся России в срочном порядке давно должна была тотально отказаться от их экспорта и повсеместно перейти на импорт, который обойдётся бизнесу и частным потребителям по крайней мере, в три раза дешевле. А все нынешние российские нефтяные компании во главе с "Роснефтью", которые не готовы и не способны совершить такой манёвр, — реорганизовать как неэффективные.

Поскольку при учёте полных затрат и потерь мы имеем сегодня то, что имеем: убыточную нефтедобычу и далее по цепочке: убыточное производство практически всех других видов углеводородов и конечном итоге — убыточную экономику. Бюджет России может быть увеличен на 10-12 трлн. рублей в год за счёт отказа от нынешней практики ценообразования, в массовом порядке порождающей убыточное производство до половины всех товаров и услуг, в том числе до ¾ товаров и услуг шестого технологического уклада. Бюджет России на систематической основе будет терять, а цены расти, пока в стране не будет принят и не начнёт действовать закон о запрете на производство и импорт убыточных товаров и услуг.

Не потому ли полные и достоверные оценки в России (и не только в области затрат на нефтепродукты) не только игнорируются, но и фальсифицируются?

Общий вывод таков: активно продолжающийся в России экспорт практически всех видов сырьевых ресурсов, в том числе и прежде всего — нефти и газа, осуществляемый за счёт урезания ресурсов и ущемления интересов всех других отраслей экономики и с ограничением роста доходов населения, должен быть признан абсолютно неприемлемым и прекращаться в арбитражном порядке!

В результате реализации предлагаемого порядка можно будет минимум вдвое снизить тарифы на энергоресурсы (бензин, дизтопливо, электроэнергию, тепло и т.д.), а также существенно увеличить расходы федерального госбюджета на социальные нужды и на инвестиции в экономику.

Россия > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > zavtra.ru, 13 мая 2020 > № 3519017 Василий Симчера

Минфин России разработал порядок использования конфискованного этилового спирта и спиртосодержащей продукции для производства дезинфицирующих средств

Сейчас в Госдуме рассматривается законопроект, которым Правительство РФ наделяется полномочием определять порядок использования изъятых из незаконного оборота, конфискованных или явившихся предметом административного нарушения этилового спирта и спиртосодержащей продукции для их применения в качестве дезинфицирующих средств, обеззараживания различных предметов и поверхностей, помещений, транспорта.

Минфин России подготовил и направил на согласование в профильные ведомства проект постановления Правительства РФ, которым определяется порядок использования этилового спирта и спиртосодержащей продукции для этих целей.

Проектом постановления предусмотрено, что дезинфицирующие средства будут предоставляться субъектам РФ на безвозмездной основе, при условии подтверждения региональными властями их целевого использования для профилактики и борьбы с новой коронавирусной инфекцией.

На основе сведений от регионов о потребностях в этиловом спирте и спиртосодержащей продукции для производства дезинфицирующих средств, РАР будет направлять информацию в Минпромторг России о количестве, наименованиях и местах хранения соответствующей продукции.

Далее Минпромторг России совместно с Минздравом России и Роспотребнадзором с учетом складывающейся эпидемиологической ситуацией устанавливает возможность использования продукции в качестве дезинфицирующих средств, распределяет ее между субъектами и направляет информацию о таком распределении в РАР.

После получения соответствующих разрешений от Минпромторга России на использование продукции, РАР в течение 5 рабочих дней формирует перечень необходимой продукции и направляет его в организацию, которая осуществляет ее хранение.

После получения перечня, организация в течение 5 рабочих дней, любым доступным способом информирует субъект РФ о готовности к передаче продукции с указанием адреса места хранения. И заключительным этапом становится обеспечение субъектом приемки продукции для ее дальнейшего использования в качестве дезинфицирующих средств.

Общий объем конфискованного этилового спирта и спиртосодержащей продукции, которая находится на хранении и может быть использована для производства дезинфицирующих средств, составляет более 21 млн. литров. Что свидетельствует о наличии значительных ресурсов, которые могут быть оперативно задействованы для противодействия распространению новой коронавирусной инфекции.

ОСТРОВ В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ

КОНСТАНТИН ПАХАЛЮК

Преподаватель Одинцовского филиала МГИМО (У) МИД России.

ПОЛИТИКА ПАМЯТИ И ПОИСК ЦЕННОСТНОГО ОСНОВАНИЯ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

В 2010-е гг. история стала самым популярным способом публичного ответа на вопрос, что же всех нас, таких разных, действительно объединяет.

Сегодня в России и на официальном, и на общественном уровнях наблюдается растущий интерес к прошлому. За последние 15 лет пройден длинный путь от несистемных, порой противоречивых и даже провальных попыток государственной интервенции в область публичной истории до формирования общественно-государственных институтов, заточенных под систематическое проведение политики памяти.

В начале 2020 г. бывший министр культуры Владимир Мединский был назначен помощником президента, отвечающим за государственную политику в сфере культуры и истории. Одновременно развернулась масштабная деятельность по редактированию текста Конституции в целях не только изменения баланса властей, но и закрепления различных «идеологических» положений. Итоги оказались изложены в Законе РФ о поправке к Конституции от 14 марта 2020 года. В статье 67.1 сразу три «исторических» пункта: один постулирует правопреемство России к Советскому Союзу, второй указывает, что именно история скрепляет Россию воедино («Российская Федерация, объединённая тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признаёт исторически сложившееся государственное единство»), третий предписывает сохранение позитивной памяти о защитниках Отечества («Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается»). Данный закон был вскоре одобрен законодательными собраниями субъектов Федерации, а также Конституционным судом, и лишь решение получить поддержку на всероссийском голосовании пока не даёт поправкам вступить в силу. Возникает вопрос: зачем понадобилось включение «исторических статей» в текст Основного закона? С решением каких политических задач это связано? Почему их появление в принципе оказалось возможным? Имеет ли смысл низводить всё это до уровня манипуляции?

История как инструмент

Для ответа нужно обратиться к теории национального государства, формирование институтов которого, начиная с XVIII века, неразрывно связано с утверждением образов не только общего будущего, но и прошлого. Канадский исследовать Бернард Як вообще считает, что квалифицирующим признаком национализма (неважно, говорим ли мы о гражданской или примордиальной версиях), отличающим его от прочих видов групповой солидарности, является представление о совместном наследовании. Заметим, что в середине 2000-х гг., когда к проблематике коллективной памяти стали всё активнее обращаться в российской академической среде, одно из первых действительно серьёзных направлений как раз и заключалось в том, чтобы поместить данную тему в контекст нациестроительства. Эти же теоретические рамки структурируют значительную часть подобных исследований за рубежом. Однако указание на необходимость исторических образов для национального государства вряд ли можно счесть удачным объяснением того, что мы сегодня наблюдаем в России. В конечном счёте и в Российской империи, и в Советском Союзе можно обнаружить немало примеров политического использования прошлого. Национальное государство необязательно нуждается в «исторических» статьях Конституции, кураторах исторической политики, а также ежегодной установке сотен (!) памятников и мемориальных знаков. Утверждать, что российская нация сегодня пытается обрести себя, значит – ничего не сказать, а в некоторых случаях это вообще уводит разговор в плоскость метафизики.

Другой подход ставит Россию в контекст общих культурных тенденций, наблюдающихся в государствах Европы и Запада в целом. И в этом случае представления о российской уникальности как минимум размываются. По мнению ряда историков и культурологов, таких как Алейда Ассман, Пьер Нора, Герман Люббе и Зигмунт Бауман, в последней трети XX века в странах евроатлантического региона начался резкий рост интереса к истории, так называемый «мемориальный бум». Причиной стало изменение структуры общества модерна: потеря прогрессистского образа будущего и крушение «больших нарративов» при сохранении относительно высоких темпов социальных изменений. Раз образ будущего тускнеет, а мы живём в «вечном настоящем» (Жан Бодрийяр писал об этом ещё в 1980-е гг.), то значит актуальность прошлого повышается. Любопытно, что именно в 1970–1980-е гг. в США и странах Западной Европы активно заговорили о публичной истории (public history) как особом пространстве социальной актуализации исторических знаний, а в 1980–1990-е гг. появилась академическая дисциплина – «исследования памяти» (memory studies).

Нарастающая политизация истории была вызвана различными событиями. Активизацией евроинтеграционных процессов в 1990-е гг. (выработка общей культурной политики и попытки сформировать общеевропейскую культуру памяти). «Демократическим транзитом» в ряде стран Латинской Африки, Африки и распавшегося социалистического блока (борьба «старых» и «новых» элит сопровождалась пересмотром национальных исторических нарративов, поиском путей «преодоления сложного прошлого»). Культурной глобализацией (представители государственных и общественных структур стали реализовывать различные международные гуманитарные инициативы, в том числе затрагивающие вопросы прошлого).

В одних случаях история была нужна для подкрепления интеграционных процессов, в других – для нациестроительства, а в третьих – активно использовалась в борьбе элит, наиболее радикально – через люстрацию. Например, Институт национальной памяти, созданный в Польше в 1998 г., получил право проведения официальных расследований преступлений «коммунистического режима»: переданные в руки историков и юристов документы, в том числе секретных служб, содержали сведения, компрометирующие многих представителей польской элиты.

Сравнительный анализ позволяет прояснить, что на рубеже тысячелетий не только Россия столкнулась с кризисом будущего, ситуацией «вечного настоящего» и деполитизацией общественной жизни.

Равным образом нарастает признание политической значимости этого процесса: академической политологии становится всё сложнее отбрасывать политику памяти как «мелкотемье», малозначимый эпифеномен других действительно важных событий. Примечательно, что последний номер международного журнала Economist за 2018 г. вышел с редакционной статьей под названием «Ностальгия в действии». Автор постулировал: «Политики всегда использовали прошлое. Однако сегодня в развитых и развивающихся странах мы наблюдаем взрыв ностальгии. Правые и левые, демократы и автократы всё чаще обращаются к славным страницам прошедших лет».

Но прямое перенесение зарубежных подходов и теоретических моделей на российскую почву чревато тем, что можно упустить внутреннюю специфику. Соответственно, вместо избитых и по-студенчески сформулированных фраз, которыми пестрят многочисленные статьи о важности истории, необходимо определить, в чём именно состоит её политическая значимость?

История, власть и политика

Вряд ли стоит искать ответ на уровне актуальной политической борьбы (то есть politics). При подобном взгляде публичные отсылки к прошлому будут квалифицированы как риторика, ситуативно используемая для формирования имиджа или структурирования общественного восприятия тех или иных конфликтов (как правило международных). Всё это, конечно, тоже можно изучать, но обычно даже в академической среде такие работы оказываются невостребованными. Рассмотрение политики памяти как некоего курса (policy) также проблематично, хотя бы по той причине, что до последних лет сложно обнаружить последовательность государственных действий в этой области. Скорее само использование таких выражений, как «историческая политика» или «политика памяти», заставляло ряд наблюдателей видеть больше, чем есть на самом деле.

На наш взгляд, это проистекает из стремления воспринимать разрозненные публичные обращения к одной и той же исторической теме как некую коллективную дискуссию. Данная концептуальная метафора может иметь смысл для понимания историографии, но не политики памяти. Если для профессиональных историков прошлое имеет собственную значимость, а итоговая цель коммуникации (посредством монографий, научных статей и докладов) состоит в углублении понимания событий, то при общественном обращении, включая политическое, история становится «разменной монетой» ради достижения внешних целей. Потому и представление поля публичной истории как арены борьбы интерпретаций, мифов или нарративов – при всей интеллектуальной красоте таких исследований – не поможет раскрыть то, ради чего все эти интерпретации, мифы и нарративы создаются.

Гораздо полезнее будет сосредоточиться на другом уровне анализа политики, а именно polity, где происходит конституирование политического единства как такового. Для этого нужно понять отличие между politics и polity, или же, если следовать постфундаменталистской политической философии, между «политикой» (la politique, или political) и «политическим» (le politique, the political). Проще говоря, в зоне ответственности первого члена дихотомии находится всё то, что является традиционным предметом политической теории, в то время как второй отсылает к тому, чем обычно занимались политические философы. Отсюда и особенность теоретического языка, который предполагает изучение политической онтологии, оснований (foundations) политии, а вместе с этим – процесса означивания бытия-совместно, той онтологической «социальности», которая является предпосылкой развития различных социальных и политических форм.

Особенность российского контекста заключается в том, что отказ от социалистического проекта – и связанного с ним образа будущего – сопровождался сломом базовых государственных институтов. На обломках Советского Союза образовалось 15 новых политий, бывшие административные границы стали государственными, а потому требующими оправдания. Если Советский Союз, многим казавшийся незыблемым, был так неожиданно отправлен в мусорную корзину истории, то почему, собственно, новые политические порядки должны восприниматься как неизменные? Ключевой вопрос связан именно с признанием образовавшихся политий в качестве должных, непроблематичных и не подлежащих пересмотру. Практически все вооружённые конфликты на постсоветском пространстве 1990–2010-х гг. указывают на наличие значимых субъектов, готовых начать переоценку данных им политических порядков не только путём схоластических споров.

Каким образом может решаться эта проблема? Как правило, через апелляцию к неким трансценденциям, то есть ценностям. Как писал философ Леонид Бляхер: «Легитимация власти из трансценденции задаёт смысловой контекст существования общества, напрямую связывая причастность к высшей ценности с причастностью к власти». Наиболее подробно эту проблему разобрал политолог Святослав Каспэ в рамках исследовательской программы политической теологии. Выработка долгосрочных стратегий национальной безопасности, социально-экономического развития, обоснование значимых политических решений – всё это нуждается в высшей легитимации, которая не может сводиться к указанию на то, что этим занимаются выбранные представители или профессиональные эксперты. Соответственно, возникает потребность в соприкосновении с возвышенным, идеальным, трансцендентным, которое привносилось бы – пусть и по случаю, ограниченно – в политическую жизнь.

Исторически существует много способов решения проблемы через апелляцию к таким ценностям, как «Бог», «нация», «общее благо», «справедливость», «коммунизм», и прочим. Зачастую на практике мы встречаем сосуществование нескольких ценностей: например, строительство этнически однородного государства может представляться одновременно как путь обеспечения и общего блага, и справедливости. Неспособность дать ответ ведёт не только к потенциальной политической нестабильности, но и порождает ощущение чрезвычайного положения, когда обретение некоей нормальности недостижимо, поскольку все существующие социально-политические практики нестабильны и могут быть легко пересмотрены.

Отечественные попытки обрести в 1990-е гг. морально-политический консенсус через апелляцию к ценностям либеральной демократии очень быстро провалились. Падение уровня жизни и попытки политиков прикрыть деградацию общественных институтов «сложностями демократического транзита» привели к отторжению заявляемых ценностей. Более того, само положение, что США и Евросоюз являются и главными ориентирами, и субъектами авторитетного высказывания, выносящими квалифицированные суждения о том, насколько Россия продвинулась по пути либерализации и демократического развития, вряд ли могло понравиться тем, кто ещё вчера мыслил себя в качестве гражданина страны, представляющей альтернативу глобальному капитализму.

Ностальгия по советскому оказалась питательной почвой и для постимперского синдрома, и имперского реваншизма.

В 2000-е гг. с приходом к власти Владимира Путина мы наблюдали попытки технологического решения проблемы за счёт совмещения различных символов и смыслов (например, новые слова гимна под советскую мелодию), а также внедрения в публичное поле различных понятий, в том числе с целью нащупать и обозначить то «пространство идеального», которое послужило бы желаемым трансцендентным основанием. Однако обращения к народности и религии не могли дать надёжной опоры ввиду высокого уровня секуляризации общества, а также этнического разнообразия, особенно на окраинах. Постепенно стала выдвигаться идея патриотизма, которая уже в 2010-х гг. и президентом, и различными политиками провозглашалась в качестве базовой ценности. Сложность заключается в том, что собственно патриотизм (то есть идея, что базовая лояльность каждого гражданина должна принадлежать его стране) как раз и отсылает к проблеме поиска трансценденции, но не решает её, а лишь озвучивает по-другому.

Ситуация затрудняется ещё и тем, что предлагаемая трансценденция должна восприниматься в качестве очевидной, должной, естественной и понятной для большинства граждан, что делает контрпродуктивными любые попытки политтехнологических решений (выращивание национальной идеи из пробирки). В этом состоит практическая слабость многочисленных общественно-политических дискуссий вокруг «патриотизма», «единой идеологии» и даже «духовных скреп», которые зачастую излишне абстрактны и метафизичны и обычно прикрывают самоуверенные устремления отдельных интеллектуалов предложить «готовый продукт» и навязать его послушному большинству посредством государственных институтов.

Другая проблема связана с поиском тех институтов (земных-трансцендентных центров – по терминологии социолога Эдварда Шилза), которые обеспечивают доступ к трансценденции. Исторически в этом качестве выступала Церковь как обладатель монополии на авторитетную трактовку Божественного или же политические партии, которым полученные в ходе выборов голоса позволяют выдавать себя за действительных представителей «народной воли» и которые переводят общественный запрос в ценностное измерение. В некоторых случаях эта роль может принадлежать научному сообществу. В частности, в истории становления нацизма в Германии 1920–1930-х гг. нельзя игнорировать роль биологов и медиков, которые придавали научную респектабельность идеологии Национал-социалистической немецкой рабочей партии. Она плодила различные квазинаучные организации и исследовательские проекты, делающие расистские и антисемитские предрассудки чуть ли не выражением естественных порядков. Секулярный характер современного российского общества, симулятивность партийной системы (и демократических институтов в целом) и доминирование конструктивистских установок в научной среде – всё это не позволяет перечисленным выше институтам даже потенциально играть конституирующую роль для российской политии в целом.

Очередную попытку разрешить вопрос оснований российской политии и ценностной легитимации сложившегося порядка мы наблюдали в 2010-е годы. Она стала производной от консервативного поворота в российской политике, который был реакцией на протесты 2011–2012 годов. Как точно подметил философ Илья Будрайтскис, на риторическом уровне этот поворот выразился в деполитизации социальных отношений при одновременной политизации культуры: легитимность власти выстраивалась всё чаще не только на основе отождествления её с государством, но и через провозглашение неких «настоящих», «вневременных», «основополагающих» ценностей русского народа. Оппозиционная деятельность стала интерпретироваться как якобы противостоящая не верхушке власти, а первоосновам нации, её культуре, истории и морали. Найти же эту неуловимую, но постоянную переменную предлагалось в прошлом.

Именно поэтому история стала выдвигаться на роль идеального основания, которое связывает всех граждан России и фундирует на ценностном уровне и политию в целом, и сложившуюся систему господства в частности. В отличие от потенциальных «конкурентов» история лишена теоретической схоластики, она интуитивно понятна и воспринимается большинством как нечто объективное и значимое. Об этом свидетельствуют и социологические опросы ВЦИОМ, проводившиеся в 2015–2017 годах. Так, 96% россиян убеждены, что знать историю своей страны – нужно, 90% гордятся собственной историей и армией, а 83% считают, что с фальсификаторами истории надо бороться. Сложно найти что-то ещё, благодаря чему граждане России проявляли бы столь высокий уровень солидарности. Потому обращения к истории политиков и чиновников являются не просто риторикой – это демонстрация специфичного ценностного языка российской политики, посредством которого пространство возвышенного привносится в политическую жизнь.

Наиболее очевидно это проявляется в активизации «ведомственной мемориализации», когда различные министерства, ведомства и прочие бюрократические структуры через выпуск книг, памятные акции, выставки или установку памятников пытаются показать, что они тоже причастны «великой истории», причём не только Великой Отечественной войны. Самый яркий пример представляет ФСИН: служащие подразделений этого ведомства в Московской области приносят присягу на Бородинском поле, а в 2017 г. ФСИН отметила 200-летие создания сибирских этапов «днями открытых дверей» в ряде тюрем. Соответственно, и дискуссии о роли Сталина, противостоянии «белых» и «красных», о причинах революции 1917 г. стоит квалифицировать, прежде всего, как споры о политике и политических ценностях, желаемом образе власти. Это является прямым следствием деполитизации общественной жизни, когда социально-экономические трудности воспринимаются гражданами всё чаще в горизонте личных усилий и стратегий, коллективное, общественное переносится в плоскость отвлечённых построений.

Естественно, образы прошлого значимы и в других европейских странах, однако специфика России заключается в том, что они используются не как дополнительное обоснование уже имеющихся ценностей (демократии, прав человека, этнического единства), а сами претендуют на то, чтобы выступать в этой роли.

Потому, например, для США и ЕС характерна апелляция к этике универсальных ценностей (демократия и права человека – это в первую очередь трансценденции, определённая абстракция, воплощением которой называют себя западные демократии), в то время как в России доминирует унаследованная с советских времён этика добродетелей, когда отдельные исторические образцы предлагаются в качестве ориентиров для подражания.

Впрочем, сама идея использовать прошлое как основание политии является проблематичной по трём причинам. Во-первых, на роль трансценденции претендует то, что является, если исходить из логики исторической науки, частным, партикулярным и случайным, то есть недетерминированным свыше. Соответственно нужны практики, позволяющие преодолеть это, сделать прошлое надёжным фундаментом, эссенциализировать историю и каким-то образом закрепить её. Говоря метафорически, выражение «исторически так сложилось» должно прочитываться не «так сложилось случайно», а наоборот – «это было объективно».

Вторая сложность связана с тем, что утверждение ценностного основания осуществляется акторами, которые преследуют собственные – нередко сиюминутные – интересы. Каким образом набор частных и конечных действий может повлечь за собой утверждение всеобщего и абсолютного? Эта проблема может решаться лишь контекстуально посредством скрытия, микширования, забвения изначальной прагматики обращения к истории и уменьшения зазора между частными устремлениями и провозглашаемыми ценностями, иначе неизбежны обвинения в профанации.

В-третьих, если история является главной ценностью, то посредством каких практик можно обеспечить массовое обращение к ней, при этом избежав свойственной для медийных жанров профанации? Необходимость найти практические ответы на эти вопросы и определила облик политики памяти, который она приняла в последние годы.

Инфраструктура политики памяти

Прежде всего мы должны обратить внимание на активное институциональное строительство, то есть на создание тех «земных-трансцендентных центров», которые призваны расширить и структурировать доступ к прошлому как пространству возвышенного. Так, в 2012 г. были созданы Российское историческое и Российское военно-историческое общества, ставшие ключевыми институтами, систематически проводящими политику памяти. Кооптация в их структуры не только различных активистов памяти (например, поисковиков, музейных работников и прочих), но и академических учёных была направлена на придание им научной респектабельности. С 2015 г. при активном посредничестве Русской православной церкви по всей стране был открыт 21 исторический парк «Россия – моя история», все они объединены тематической экспозицией, содержащей вкрапления регионального материала. Это наиболее яркий пример технического решения проблемы обеспечения массового доступа при сохранении единства интерпретации. В ответ на критику содержащихся ошибок была приглашена команда профессиональных историков, чья работа как раз и заключалась в их устранении. Это указывает на то, что право на авторитетное высказывание об истории всё же остаётся у академического сообщества, но утекает из рук академических структур.

Отметим, что переформатирован был и наиболее очевидный доступ к прошлому, а именно – через школьные учебники. Ввиду возражений профессионального сообщества от идеи «единого учебника» отказались в пользу единого историко-культурного стандарта (ИКС), которому должны соответствовать новые учебники, чей перечень быстро сократился. Сам ИКС вызвал критику педагогического сообщества из-за явной перегруженности фактологическим материалом, который учащийся не может усвоить за отведённое время, однако воплощение проекта стало возможным не только благодаря влиянию академических историков, не всегда вникающих в специфику школьного обучения, но и общей властной установки максимально расширить пространство истории, с которым должен соприкасаться школьник. Чем больше политической значимости придают прошлому, тем сложнее выделить главное, ибо даже второстепенные сюжеты начинают казаться важными.

Процесс эссенциализации истории осуществляется преимущественно на дискурсивном уровне. Многочисленные выступления президента, политиков и связанных с ними мнемонических акторов объединены единой логикой, нарративом как способом организации повествования. История России предстаёт в качестве истории государства, а главная добродетель – это служение ему. Заметим, что, например, в риторике Владимира Путина ключевое место отводится Великой Отечественной войне (её иногда называют «мифом основания» российской нации), но на протяжении всего третьего срока он стремился расширить пространство политически актуального и пригодного прошлого за счёт событий дореволюционной, прежде всего, имперской истории.

Важная особенность заключается в том, что такие выступления состоят преимущественно не из перформативных, а констативных высказываний. То есть вместо открытого обозначения коллективного отношения к прошлому политики склонны превращать выступления в мини-лекции. «Очевидность» факта – а именно факты предлагаются слушателям – сложнее поставить под сомнение, нежели интерпретации. Использование пассивных конструкций и естественных метафор лишь усиливают этот эффект. Если история объективна, то и роль коллективного «мы» логически сводится до возрождения исторической правды, то есть до признания исторической объективности и борьбы с фальсификаторами. Эта тенденция усугублялась на протяжении всех 2010-х гг. и наиболее яркое отражена в известном выступлении Путина о предпосылках Второй мировой войны на неформальном саммите глав СНГ в декабре 2019 года. Уже ставшая традиционной мысль, что «пакт Молотова – Риббентропа» не являлся спусковым крючком для гитлеровской агрессии, была выражена в виде лекции. При этом акцентировалось, что в её основе – лишь факты и документы, цитаты из них, то есть то, что в общественном сознании является «главным носителем» исторической правды (в действительности историки опираются не на документы, а на комплекс источников, а факты являются одним из результатов критического анализа релевантной и максимально полной выборки источников при учёте сложившейся историографии вопроса). Это не только придало убедительности речи, но и способствовало её резонансу.

Другой путь изгнания из прошлого сомнений – ставка на аффект и эмоции. На вооружение были взяты новые музейные практики, фокусирующие на визуальном и зрелищном с помощью новых технологий. Ярким примером являются упомянутые выше исторические парки. Другая практика – «выставки-блокбастеры», превращающие музейное пространство в спектакль. Одной из первых стала передвижная мультимедийная выставка «Помни… Мир спас советский солдат», общее число посетителей по всей России в 2015–2017 гг. достигло, по данным организаторов, более миллиона человек. В начале 2016 г. была организована ретроспектива картин Валентина Серова в Третьяковской галерее. Посетителям демонстрировалась «Россия-которую-мы-потеряли», переданная преимущественно через привлекательные образы императорской семьи и жизни высшего света. Отдельно стоит упомянуть активную поддержку военно-исторических (реконструкторских) фестивалей, привлекающих десятки тысяч зрителей: воспроизводство «правды» в деталях (от униформы до тактических приемов) направлено на поддержание малореалистичных, идеальных образов русской армии.

Стремление закрепить прошлое, сделать его осязаемым привело к буму мемориальных проектов. Так, одним из итогов 100-летия Первой мировой стало появление более 100 различных памятников, обелисков и мемориальных досок. За несколько лет только по линии РВИО были установлены около трёх сотен памятников, а наиболее масштабным стал проект мемориальных досок Героям Советского Союза на зданиях школ, где они учились (более 3 тысяч в 60 регионах на начало 2020 г.). Одновременно популярность получила общественная инициатива увековечения памяти о жертвах политических репрессий «Последний адрес» – в феврале 2020 г. была установлена 1000-я табличка.

Другое направление – это закрепление истории не в пространстве, а на нормативном уровне. Уже в 2015 г. отсылки к истории появились в Стратегии национальной безопасности. Параллельно расширялось историческое законодательство. Увеличился перечень Дней воинской славы и памятных дат, появились «классические» мемориальные законы. В 2014 г. было криминализировано отрицание преступлений нацизма и выражение явного неуважения к дням воинской славы, в 2020 г. – усилено наказание за осквернение мемориалов. Всё это может быть описано как попытки сакрализации прошлого, то есть обозначения тех практик, которые являются недопустимыми, и того пространства, которое однозначно должно защищаться. Заметим, что ещё в 2015 г. Федеральное агентство по делам национальностей проводило экспертизу региональных учебников истории на предмет наличия в них сведений и оценок, поддерживающих сепаратистские тенденции.

По-своему решается и задача обеспечения широкой сопричастности к истории. С одной стороны, количественно доминируют форматы, предполагающие пассивное потребление исторических образов через выпуск научно-популярных статей, передач, художественных фильмов. Впрочем, арсенал этих методов расширяется за счёт таких форм, как упомянутые уже «выставки-блокбастеры», исторические компьютерные игры, граффити, комиксы, а также разномастные интернет-проекты и акции. Однако во всех этих случаях происходит потенциальная профанация истории и выхолащивание её до уровня потребительского контента. С другой стороны, реже представлены те практики, где обращение к истории представляет собой некое совместное действие. Например, лишь ограниченное количество мемориальных проектов (если не считать достаточно дешёвые таблички «Последнего адреса») осуществлялось за счёт сбора народных средств. Главным исключением является акция «Бессмертный полк», чья растущая популярность обусловлена обращением к семейной памяти и простотой самого действия. По данным ВЦИОМ, в 2019 г. порядка 30% респондентов заявили об участии в нём. Любопытно, что за рубежом эта акция привлекает – в зависимости от страны – от нескольких десятков до нескольких тысяч соотечественников. Именно общая история, а не культура, стала основанием, которое позволяет выявить и предъявить тот самый «русский мир», в полемике о существовании которого сломалось столько копий.

* * *

Даже столь краткое – и вынужденно поверхностное – описание различных проявлений политики памяти, как мы надеемся, должно убедить, что сегодня в России «история больше, чем история». В 2010-е гг. она стала самым популярным способом публичного ответа на вопрос, что же всех нас, таких разных и своеобычных, разбросанных на 1/6 части суши действительно объединяет. Удалось найти конкретные места и практики производства этой общности, те локальные и временные отрезки, в которых перформативно производится единство не просто вокруг политики и политиков, а именно на фундаментальном, онтологическом уровне. Оно выстраивается не вокруг конкретных ценностей, политических идеалов, способа решения социальных проблем и даже культуры, но именно вокруг прошлого, причём зачастую военного. Многочисленные и порою ожесточённые дискуссии относительно конкретных событий мы не считаем угрозой превращения истории в основание именно политии, поскольку сама готовность обсуждать совместное прошлое (и именно как совместное!) намного важнее утверждения единства взглядов. Последнее – избыточное требование. Скорее формирование одномерной, исключительно «позитивной» картины прошлого, не видящей разницы между победами государства и народа, необходимо для дополнительного морального обоснования сложившейся системы властных отношений. Оно удобно для политиков, но не является необходимым с точки зрения политии.

Основной упор официальной политики памяти делается на событиях Великой Отечественной войны или предшествующих периодов истории, в то время как перестройка и 1990-е гг., когда реально зародилась российская полития, находятся на периферии. Отдельные обращения президента к подвигу псковских десантников или другим событиям контртеррористической операции в Дагестане ситуацию принципиально не меняют, равным образом отсылки к «лихим девяностым» являются преимущественно частью риторики, но не целенаправленной работы с прошлым в рамках очерченной выше системы. Это ведёт к тому, что предлагаемые образы истории становятся частью воображения, не основанного на личном опыте, постоянное соотнесение коллективного «мы» с Российской империей или СССР даёт питательную почву для имперско-реваншистских настроений, а неготовность прорабатывать недавние события может иметь негативные последствия. Логично было бы ожидать использования темы возвращения Крыма и – уже! – памяти об эмоциональном патриотическом всплеске в качестве события, знаменующего перерождение российской нации, однако этого пока не происходит.

Обращение к истории стало рабочим механизмом для возмещения дефицита возвышенного в политике и обществе, хотя прошлое принципиально не может – да и не должно! – ни очертить образа будущего, ни способствовать развитию столь необходимых сегодня практик солидарности и ответственности.

31 декабря 2019 г. вся Россия традиционно слушала новогоднее обращение президента, который сделал акцент на том, что наступающий год будет годом 75-летия Победы. В этот же день произошло событие, на которое тогда не обратили внимания: Китай передал ВОЗ официальную информацию о вспышке COVID-19. Не прошло и трёх месяцев, как пандемия «обнулила» в общественном сознании значимость близящегося «полуюбилея». Глобальный мир, в котором все мы живём, самым очевидным образом напомнил о своём существовании. Признание того, что нас, граждан России, действительно связывает общая история, может дать основу для коллективного существования, но ни в коей мере не приблизить к ответу на вопрос: что всё же значит – жить совместно в современном мире?

Статья подготовлена в рамках исследования, проводимого в Институте научной информации по общественным наукам РАН при финансовой поддержке Российского научного фонда, проект № 17–18–01589.

ГАДКИЕ УТЯТА

АЛЕКСЕЙ ЧЕСНАКОВ

Профессор департамента политики и управления факультета социальных наук Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», эксперт Центра политической конъюнктуры.

РИСКИ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ВЛАСТИ ПОСЛЕ ПАНДЕМИИ КОРОНАВИРУСА

После пандемии системе власти сложно будет выдержать следующий удар: природного катаклизма, крупной технологической аварии или рукотворной чрезвычайной ситуации.

Пандемия и меры по минимизации её последствий не могли не вызвать дискуссии о будущих формах социально-политической жизни. Скоропалительные прогнозы редко оказываются правильными: слишком много ещё неизвестных, развилок и оговорок. Впрочем, если дело касается локальных проблем, невозможно позволить себе роскошь отложить обсуждение перспектив на потом, до наступления ясности. Потому что тогда, возможно, уже будет поздно. Целый ряд рисков для российской политики усугубится. Большинство из них накапливались давно. Пандемия влияет на качество и временные рамки предполагаемого обострения ситуации до экстремальной, усугубляет вытекающие осложнения и наше их восприятие. И самое важное – эти риски или уже требуют, или в скором времени потребуют реакции со стороны принимающих решения.

 Внешний контекст

 Начнём с группы внешних рисков. Назовём их геополитическими. Пандемия ускорила наступление новых политических, экономических и социальных порядков в мире (множественное число в данном случае точнее, поскольку целостный мировой порядок ещё до пандемии вступил в период фрагментации, которая теперь ускорилась). Генри Киссинджер, не мудрствуя, называет новый этап «посткоронавирусным» (комментарий в The Wall Street Journal). Правила игры окончательно изменятся, но новые не до конца ясны. Неизвестно, как скоро и в какой форме состоится их признание, если это вообще произойдёт. Очевидно, что повсеместно растёт потребность в том, чтобы застраховаться от политических катаклизмов. Но восстановлением привычных укладов и моделей поведения проблему не решить.

Процесс будет болезненным. Вероятным представляется отказ от ряда прежних институтов и договорённостей (некоторые форматы отношений на территории бывшего СССР, взаимодействие в рамках ОБСЕ, соглашения ОПЕК+), изменение статуса конфликтов (обострение либо, наоборот, переход в замороженную фазу), в которые вовлечена Россия. Поспособствовать этому могут дальнейший кризис управляемости в государствах по периметру российских границ, существенное изменение характера интеграционных процессов в Европе, переход соперничества между мировыми лидерами – США и Китаем – на новый уровень.

Другой баланс сил изменит нашу роль в мире и отношение к ней. В первую очередь с точки зрения воздействия международного контекста на внутрироссийскую повестку. Вынужденное сосредоточение ряда стран на внутренних проблемах поставит под вопрос результативность предлагаемых Россией направлений совместной работы для решения глобальных задач в отношении ядерной безопасности, борьбы с терроризмом, ситуации на Ближнем Востоке.

Представления о процессах глобализации, которые доминировали последние три десятилетия, потерпели крах, но это не означает исчезновения взаимосвязанного и по-прежнему в значительной степени взаимозависимого мира. Кризис, начавшийся с тотальной фрагментации, может на следующем этапе стимулировать глобализацию на других принципах и в других формах.

Опадает либеральная мишура, по понятным причинам вызывавшая идиосинкразию в России, но то, что придёт ей на смену, может обмануть ожидания противников либерального устройства.

Наступающая реальность заставит отказаться от привычки игнорировать неприятные факты и сторониться неудобных партнёров. Ради достижения результата в условиях беспощадной борьбы на мировой арене необходимо научиться вести диалог с теми, кого ранее усердно не замечали или считали недостойными равного отношения – бывшими сателлитами, обособившимися «младшими братьями», разного рода негосударственными игроками. Обиды прошлого, регулярно прорывающиеся сквозь официально прагматическую внешнеполитическую линию, придётся забыть ради интересов будущего. Это неизбежно. Вопрос лишь в сроках, цене и целях.

К сожалению, российский политический класс пока стремится уйти от трезвой оценки перспектив. Упор делается на проблемы (реально существующие) в остальном мире, которые якобы создают для страны новые возможности. Во всяком случае, такое впечатление складывается после анализа публичной стороны политики. Но, рассчитав имеющиеся в распоряжении ресурсы, придётся признать, что время после пандемии сулит больше угроз, чем возможностей. Это стоит учитывать во внутренней политике не меньше, чем во внешней. 

 Диспропорции, объявленные гармонией

 Среди внутренних рисков в первую очередь выделяются системные. За последние двадцать лет в России фактически заново были созданы и с большим трудом сбалансированы политические институции и механизмы принятия решений. Но они уже мало соответствуют современным требованиям в плане организации управления и репрезентации интересов, в основе которых – способность постоянно включать в социально-политический процесс новые группы. Сложившаяся в России система ориентирована не на адаптацию к общественным изменениям, а на закрепление и поддержание уже существующих иерархий.

Большинство формальных конструкций противоречит тому, как на самом деле выстраивается баланс влияний и каким образом функционирует система взаимных компенсаций между группами интересов. Этому феномену есть объяснение. Общественно-политическая модель Российской Федерации формировалась в тяжёлых условиях конца ХХ – начала XXI века, когда первоочередной задачей было выживание государства. Извилистые, хотя зачастую безальтернативные, способы её решения породили системные институциональные диспропорции, нуждающиеся в исправлении. Имелось в виду, что они будут корректироваться по мере стабилизации государственной системы. Однако в реальности произошло другое. Сложившиеся деформации решили не выправлять, а легитимировать: объявить оригинальными и незаменимыми (исторически оправданными) нормами и закрепить их в идеологических постулатах. В результате политическая система пришла к парадоксальному состоянию, когда необходимость её существования оправдывается самим фактом этого существования в том виде, как она есть.

В ближайшие годы процессы в политической верхушке, и так довольно самодостаточные, рискуют ещё больше замкнуться в самих себе. Восприимчивость властного аппарата снижена, он запаздывает с реакцией. Это чревато усугублением отрыва от реальности. Как минимум требуется установление нового, более справедливого и «инклюзивного» баланса, а в идеале – переоформление всей системы, что предусматривает радикальный пересмотр взаимных обязательств между основными номенклатурно-политическими группами. Но их интересы и запросы определяются, как напоминает профессор социологии Ланкастерского университета Боб Джессоп, в соответствии с общественными отношениями и в конкретных обстоятельствах, а как раз эти отношения и обстоятельства пока плохо оформлены и ещё хуже осознаны. 

Надежды на то, что сброс балласта, улучшение качества и скорости принятия решений произойдут естественным путём, наивны. В высшем руководстве страны это понимают. Показателем стало внесение предложений о поправках в Конституцию. Однако эти предложения отражали понимание рисков и угроз, как их видели до пандемии. Принятых в начале года решений уже недостаточно, в отношениях власти и общества потребуются более глубокие изменения. И главным неизвестным этих изменений является направление: консолидация (централизация) или диверсификация социальных и политических форм.

 Проблемы политических циклов

 Риски переходного периода. Согласование обновлённого текста Конституции создало у многих ощущение, что процесс трансфера власти прекращён надолго. Институт обеспечения преемственности власти не предложен и не легитимирован. Между тем политическая система станет по-настоящему устойчивой, когда этот институт продемонстрирует свою эффективность в результате неоднократного применения. Вопрос о том, останется ли действующий президент на своем посту и после 2024 г., не получил однозначного ответа – заявлена законодательная возможность, но не предопределено намерение ей воспользоваться. А это порождает слишком много условностей.

Сохраняющаяся неясность со сроками завершения ревизии законодательства способна негативно повлиять на властную вертикаль. Годы уйдут только на то, чтобы адаптировать корпус действующих норм к изменённому Основному закону. Потребуется также имплементация в правовые акты резонансных инициатив, провозглашённых, но по тем или иным причинам не включённых президентом и рабочей группой в обновлённый текст Конституции и отложенных на какое-то время. Это сохраняет необходимое пространство для манёвра власти, но вызывает в общественном мнении сомнения относительно продуманности её намерений. Неопределённость по поводу ряда решений стратегического характера чревата возникновением опасного вакуума в экстремальных ситуациях, когда правила игры должны быть максимально понятны, а действия игроков прогнозируемы.

Риски электоральные. В среднесрочной перспективе увеличивается вероятность получения нежелательных для власти результатов на выборах в Государственную думу (сентябрь 2021 г.), а в краткосрочной – также в ряде регионов в единый день голосования (13 сентября 2020 г.).

Кампания по выборам в федеральный парламент должна очертить повестку на будущее и создать один из институциональных механизмов обеспечения стабильности в процессе решения «проблемы-2024». Однако нынешнее состояние основных партий не позволяет им выполнить эту задачу. К примеру, партии власти, чтобы сохранить статус парламентского агрегатора воли путинского большинства, придётся в краткие сроки провести довольно рискованную процедуру тотального обновления. В разобранном состоянии и другие партийные машины. Очевидны организационные сложности, коммуникативные и даже персональные проблемы лидеров – так, главы двух самых старых российских партий (они же – две из трёх парламентских оппозиционных партий) не менялись почти три десятилетия.

Что касается ближайших выборов сентября 2020 г., с высшими должностными лицами в регионах, где пройдут избирательные кампании, существенных проблем нет. А вот на голосовании в законодательные собрания субъектов «Единая Россия» может недосчитаться голосов. Свою роль сыграют социально-экономические проблемы, приводящие селекторат[1] партии власти в состояние фрустрации. Не фатальная, но болезненная ситуация.

Оценивая новый политический ландшафт мира в связи с пандемией, некоторые западные эксперты прогнозируют кризис популистских движений и инициатив, другие (например, Иван Крастев, см. его статью в этом номере) осторожно замечают, что позиции политиков-популистов в результате нового пика антиглобализма могут быть ослаблены. Но при любом исходе кампаний этого года невозможно не предвидеть обострение партийной борьбы и появление в повестке ярко выраженных популистских программ. А также возникновения новых партийных проектов. Подведение итогов сентябрьского голосования неминуемо послужит сигналом к прямой атаке на ЕР со стороны всего оппозиционного фронта. Системные оппозиционеры могут даже оказаться в авангарде. В таких обстоятельствах обостряется нервозность, а значит, увеличивается вероятность и цена электоральных ошибок.

 Доверие, кадры, идеи

 Растёт опасность потери конфиденциальности, то есть снижения доверия общества к власти вследствие ошибочных действий или неудачных их интерпретаций. Современная модель русского государства начинается с доверия и на доверии держится, – категорично утверждал бывший помощник президента РФ Владислав Сурков, хорошо понимающий устройство этой модели. Между тем доверие к власти снижается не первый год и имеет выраженный характер в первую очередь в элитной среде и среднем классе. Причины тому – и объективные, и субъективные (смена поколений, усталость, меньшая доходчивость языка власти). Тем, кто слишком давно находится во главе политических институций, сложно меняться и всё труднее действовать в условиях фрагментации общественного мнения.

Продолжается диверсификация источников информации (социальные сети, мессенджеры). Старые инструменты управления повесткой всё менее эффективны. Расширяется влияние неконтролируемых властью каналов коммуникации. Растущие запросы ряда общественных групп на признание получают большее отражение в открытой и неудобной для руководства медиасреде. 

В особую группу выделяются кадровые риски. Смена правительства сократила возможности для того, чтобы использовать перестановки для решения стратегических задач и для тактического «выпуска пара» в исполнительной ветви власти. Отставки и назначения подчёркнуто деполитизированы. Большинство пришедших министров и аппаратчиков имеют крайне ограниченный политический опыт. В условиях роста популистских инициатив, прогнозируемого на фоне последствий пандемии, ещё только предстоит выяснить, выдержат ли нынешние кадры напор.

В сентябре 2021 г. предстоит продемонстрировать существенное обновление и представительной ветви. К радикальным шагам в этой сфере власть недостаточно готова. Действующие сегменты номенклатуры не вполне приспособлены к быстро меняющимся задачам. Сомнения вызывает и то, что значительная часть кандидатов на кооптацию в разные эшелоны политического класса (депутаты, главы регионов, мэры, лидеры политизированных НКО) обладают навыками выживания в сложных условиях переходного периода 2021–2024 годов.

Снижение эффективности вертикали публичной власти, остро нуждающейся в переводе переходе к новым современным инструментам (цифровые технологии, большие данные) усугубляет управленческие риски. Прежде всего, это касается работы правительства и федеральной исполнительной власти с их раздутыми штатами, медленными и неэффективными механизмами принятия решений. Последствия пандемии способствуют переходу к требуемым инструментам, но для завершения этого процесса и формирования у аппарата новых навыков потребуется много времени.

Государственная пропагандистская машина в существующем виде явно не предназначена для производства сложных, альтернативных и подкрепляющих друг друга мировоззренческих смыслов. Пока лишь увеличивается вероятность массового тиражирования устаревших стереотипов. Запуск пропагандистской машины на новых основаниях (идеи, интеллектуальные лидеры, исполнители, технологии), который должен обеспечить электоральный цикл 2021–2024 гг., только начался. Социальные эффекты пандемии потребуют ускорить этот процесс.

Неспособность существующей оппозиции результативно влиять на власть и общественную повестку повышает риски обструкции. Несистемная оппозиция в принципе недоговороспособна, власть не может утилитарно рассматривать её как поставщика приемлемых кандидатов для пополнения политического истеблишмента даже в рамках думской площадки. Зависимость этой части оппозиции от определённых источников финансирования и набора узко ориентированных информационных каналов заведомо исключают её из полноценной политической борьбы, даже если последняя станет реально конкурентной.

Проще говоря, несистемная оппозиция в её нынешнем виде не заинтересована в кооперации ради постепенной трансформации общества и государства, поскольку нацелена на отрицание сложившейся модели как таковой. Системная же оппозиция вообще не исполняет какой-либо альтернативной роли, поскольку давно превратилась в удобного спарринг-партнёра, получающего свою долю административного ресурса. Эти дисфункции резко повышают опасность перераспределения политического влияния в пользу поверхностно деполитизированных групп влияния (экологи, урбанисты) и в конечном счёте – потери номинальными партиями и движениями традиционных для них функций репрезентаций. Что крайне рискованно в ситуации практически неизбежного после пандемии тяжёлого социально-экономического кризиса и падения уровня жизни.

 Рост уязвимости

 Наконец, нужно выделить проективные риски. Нарастают угрозы отсутствия у власти образа будущего и инструментов его создания. Введённые ранее в оборот темы прорыва и национальных проектов по понятным причинам уже не подходят. Возможно, в новых условиях куда более продуктивным стали бы не мегапроекты, а набор конкретных и «обозримых» трансформаций по различным направлениям развития.

Но привыкший к большим проектам механизм не всегда способен реализовать меньшие. Внешняя экспертиза для госаппарата не работает. Политические и отраслевые «фабрики мысли» превратились в фикции. Экспертная работа внутри самой бюрократической машины обречена ввиду отсутствия у чиновников мотивации. Невозможно представить, что верхушка политического класса, занятая на протяжении двадцати лет принятием оперативных решений, будет готова изменить отношение к целеполаганию и стратегическому планированию. Однако изменение образа жизни и привычек населения после пандемии будет – постепенно или ускоренно – входить в противоречие с естественным желанием властей законсервировать устаревшие институты и механизмы реализации государственной политики в ряде важнейших сфер социальной жизни (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, поддержка бизнеса), не говоря уже о политике как таковой. Власти не понимают, как работать с самыми активными представителями поколения Z, потому что не умеют оперировать важными для них категориями.

Все перечисленные риски либо уже обострились из-за пандемии, либо начнут усугубляться после неё. И некоторым институциям вызов будет брошен очень серьёзный. Не всегда адекватная и оперативная реакция власти на события марта-апреля 2020 г. и отношение общества к происходящему лишний раз подтверждают шаткость механизмов управления. В связи с этим у кого-то может сложиться впечатление, что российская властная конструкция обречена. Но такие оценки явно преждевременны. Накопившихся внутренних резервов (финансовых, социальных, политических) пока достаточно, чтобы предотвратить развитие событий по негативному сценарию.

Но есть фактор времени. У власти остался совсем небольшой срок – чуть менее года до начала активной фазы избирательной кампании в парламент, чтобы переломить негативные тенденции и сформировать благоприятную для себя повестку. Цена ошибок кратно возрастает, поскольку, как уже отмечалось, ресурсов достаточно, чтобы справиться с наиболее очевидными рисками, но их не хватит для перехода к позитивному сценарию. Последнее возможно при нескольких условиях: наличие у истеблишмента воли к изменениям; готовность идти на нестандартные решения; сброс балласта, в том числе и советских атавизмов; ликвидация отживших практик политического управления и отказ от прошлых договорённостей между группами интересов; придание институциям и политическим игрокам большей гибкости и вариативности, гармонизации федеративных отношений и баланса ответственности между центром и регионами. Список не исчерпывающий.

После пандемии система власти станет более уязвимой. Ей сложно будет выдержать следующий удар настоящего «чёрного лебедя» – природного катаклизма, крупной технологической аварии или рукотворной чрезвычайной ситуации. А если в ряд начнёт выстраиваться выводок «гадких утят» – внутренних рисков, которые станут провоцировать один за другим внутрисистемные кризисы, чего нельзя исключать, Россию может ожидать паралич власти, отмирание многих механизмов государственного управления и политических институтов. И это тоже будет настоящей катастрофой.

--

СНОСКИ

Россия. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > globalaffairs.ru, 13 мая 2020 > № 3390222 Алексей Чеснаков

«ЧЕЛОВЕЧЕСТВО ПОЧУВСТВОВАЛО НАСТОЯТЕЛЬНУЮ НЕОБХОДИМОСТЬ ЗАКРЫТЬ ДВЕРИ»

ОПРОС ЭКСПЕРТОВ РАЗНЫХ СТРАН

Мы обратились к деятелям науки, политики, бизнеса, культуры со всего мира, чтобы узнать их мнение о том, какова сущность нынешнего кризиса и что будет после него.

--

Евгений Водолазкин, писатель

В такой загадочной области, как «законы истории», я исхожу из определяющего значения ритма. Не из примитивно понятой причинно-следственности, не из объективной якобы необходимости (определение объективного очень субъективно) – из ритма. Речь идёт о том, что в книге Екклесиаста выражено рассуждением о временах: «Время разбрасывать камни – и время собирать камни».

Это поэтическое и, возможно, самое глубокое понимание истории, потому что аналогия подчас сильнее терминологии: имею в виду поэтическое мышление и научное. Занимаясь наукой много лет, всё больше осознаю справедливость библейского текста. Там названо много пар, из которых мы помним почему-то только одну. Применительно к переживаемому нами моменту не менее актуальна другая: «Время обнимать – и время уклоняться от объятий» – в прямом и переносном смыслах. Скорее даже в прямом: негигиенично.

Тысячи и тысячи гибнут под колесами автомобилей, но автомобилей никто не отменяет. Не меньше жертв уносят сезонные вирусные заболевания, но при этом жизнь не останавливается. Всё это рассматривается как трагические, но статистически неизбежные случаи. Рассматривалось. Потому что отныне это уже не так – по крайней мере, в отношении вирусов (интересно, будут ли разбираться с транспортом?). И жизнь остановилась.

Что же случилось сейчас?

Года три назад в одной из статей я высказал мысль о том, что в мире наступает эпоха сосредоточения. На персональном уровне это выражается в большей концентрации на внутренней жизни, на уровне социальном – в переключении интереса с глобального на национальное. Частью этого процесса, как это ни странно на первый взгляд, мне видится нынешняя реакция на пандемию.

Человечество почувствовало настоятельную необходимость закрыть двери. Глобалистское мироощущение отучило нас от этого простого и очень, по сути, естественного действия. В эти дни такое действие реализуется как на частном, так и на государственном уровне: граждане сидят по домам, границы государств закрыты. Время, что называется, открывать двери – и время закрывать их.

Перестройка дома захватывает, как известно, разные этажи. Произойдет кое-что и с ощущением времени. В разные исторические эпохи оно разное. Всякий, кто занимался Средневековьем, знает, например, что центр тяжести в восприятии времени тогда находился в прошлом. Начиная с Боговоплощения течение времени, с точки зрения средневекового человека, вело только к ухудшению. Этот взгляд на время обусловил отсутствие в Средневековье утопий как руководства к действию. С наступлением Нового времени (того, что в английском называется Modernity) акцент переместился на будущее. Этот взгляд породил идею прогресса, Средневековью не знакомую. Голоса, выражающие сомнение в универсальности прогресса, раздаются уже довольно давно. Один из самых громких принадлежал Льву Толстому, считавшему, что прогресс характеризует научно-техническую сферу, но нравственной не коснулся. Апофеозом прогрессистского мировосприятия стал ХХ век, родивший две великие утопии – коммунизм и глобализм. Первая «отрабатывалась» в нашей стране, и конец её всем известен. Многие сейчас полагают, что сходная судьба ожидает и вторую.

Вряд ли река времени потечёт в очередной раз вспять, но изменения кажутся неизбежными. Вполне вероятно, что человечество в полной мере откроет для себя настоящее. В конце концов, будущее – это только фикция и плод мыслительной деятельности. Приходит оно в виде настоящего – и вовсе не таким, как предполагалось.

Разумеется, это не финал пьесы. Происходящее сейчас имеет характер экстремальный. Тектонический сдвиг зачастую сопровождается землетрясением. Но потом, когда утихнут последние колебания (я придумал для них слово «послетрясение»), выяснится, что жизнь продолжается – просто немного иначе.

Люди будут по-прежнему ездить за границу, но – с памятью о том, что границы существуют. Будут ходить в гости друг к другу, но опыт жизни при закрытых дверях – он останется. Это не значит, что двери теперь наглухо заколотят – нет, просто они будут открываться и закрываться. Главное же – останется память о том, что двери существуют.

Из языка уже не уйдут слова самоизоляция и удалёнка. Для тех, кто обрекает себя в социальных сетях на абсолютную прозрачность, не является ли самоизоляция необходимой гигиенической мерой? При нынешней интеграции личного в общественное, их предельной, на манер макарон по-флотски, неразделимости, не благотворна ли некоторая степень удалёнки – прежде всего, духовной?

То, что происходит сейчас, я бы назвал учебной тревогой. Которая, как известно, не только моделирует боевую тревогу, но и замещает её. Будем сидеть дома. Читать непрочитанное, обдумывать необдуманное – то, например, что маятник из одной крайней точки (назовем её научно – конъюнкция) переходит в другую крайнюю точку (дизъюнкцию). Будем постепенно привыкать к тому, что мир уже не будет прежним, что на смену нынешним придут иные идеалы, задачи и лозунги. Как сказал бы Набоков, пролетарии, разъединяйтесь!

--

Герфрид Мюнклер, профессор политологии в Берлинском университете имени Гумбольдта и автор многочисленных книг по истории Германии:

Пандемия COVID-19, поразившая мир, положит конец эйфории глобализации. Она ускорит некоторые прежние тенденции, хотя не приведёт, по крайней мере, сама по себе, к фундаментальному изменению баланса сил на международной арене. В истории нет прецедентов подобной пандемии, ведь она охватила все страны и субъекты, а не ограничилась отдельными территориями и континентами, как бывало прежде. Сейчас главные очаги COVID-19 расположены в Восточной Азии, Европе и в Соединённых Штатах. Но следует ожидать, что в ближайшие несколько недель пандемия охватит южное полушарие, а там показатели смертности окажутся намного выше тех, что наблюдались до сих пор (конечно, если данные, которые обнародуют, будут получены на основании надёжного обширного тестирования, проведённого надлежащим образом).

Уже сейчас видно, как работают те или иные стратегии сдерживания в борьбе с COVID-19. Похоже, что китайцы и корейцы продемонстрировали весьма эффективный подход, в то время как Соединённые Штаты явили хаотичную политику сдерживания, которая обернулась катастрофой. Наблюдаемые отличия объясняются социокультурными факторами. Население Восточной Азии вне зависимости от политической системы дисциплинировано в социальном плане и готово подчиниться таким мерам, как ограничения передвижения и отсутствие контактов. В обществах с ярко выраженным индивидуализмом, таким, как западное, в необходимости соответствующего поведения население сначала приходится убеждать. Стало понято, что это возможно, в первую очередь после того, как уровень заболеваемости подскочил в результате безразличия и халатности. Здесь мы имеем дело с разными менталитетами, которым пришлось меняться под воздействием пандемии. Впрочем, для геополитической картины они не будут иметь значения.

Несколько иная ситуация складывается в отношении конкуренции политических систем, полем для которой стала способность эффективно противодействовать пандемии. Упрощая, можно выделить три базовых набора действий и политического поведения.

Первая – китайская модель, в которой политическая элита принимает решения, особенно не оглядываясь на мнение населения, но опираясь на научную экспертизу.

В центре второй модели – личность всезнающего и всемогущего политика, того, который, главным образом благодаря своей решительной и харизматичной манере поведения, вселяет в людей уверенность, что у него всё под контролем. Такой подход может применяться в государствах и с авторитарными традициями, и с либеральным устройством.

Наконец, третий способ действий свойственен либерально-демократическим конституционным системам. Политический курс там основан на рекомендациях экспертов, а также на различных ожиданиях и обязательствах, которым власти должны соответствовать. Для его реализации необходима поддержка населения, что требует подробного разъяснения тех или иных мер.

У каждой из этих моделей свои преимущества и недостатки. Они касаются таких характеристик, как скорость принятия мер или способность населения долго их соблюдать. Скорее всего, соперничество между этими моделями будет иметь геополитические последствия. Они, например, проявятся там (третий вариант), где наметится выбор: должны ли граждане и впредь свободно принимать решения или под влиянием пандемии захотят, чтобы в будущем политическое управление осуществлялось по другой схеме. В первую же очередь под ударом окажутся те, кто действовали как «всезнайки», но не добились успеха (второй вариант).

Больше всего геополитические сдвиги зависят от экономических следствий, которые либо станут прямым результатом пандемии, либо будут иметь отношение к попытке устранить слабые места экономического и социального плана, выявленные в результате бедствия. Под вопросом окажется глобальная взаимозависимость экономики, а именно: туризм и цепочки поставок.

География распространения заболевания по странам показывает, что государства с низкой долей международного туризма пострадали позже и в меньшей степени. Следовательно, если число визитёров будет устойчиво снижаться, больше всего потеряют бедные страны, которые жили за счёт туризма. Падение уровня благосостояния обычно чревато снижением политической стабильности, что в свою очередь влечёт за собой геополитические последствия.

В плане глобальных цепочек поставок соответствующим корпорациям придётся решать, захотят они уменьшить уязвимость за счёт значительного наращивания складских запасов на всех производственных площадках (что обернётся гораздо более высокими затратами) или предпочтут укоротить цепочки и ограничить их рамками политически и экономически единого пространства. В случае эпидемиологического кризиса эти территории могут легко перейти в режим самодостаточности.

Последнее возымеет значительные геополитические эффекты и приведёт к переустройству мирового порядка – центр его сдвинется от структур глобального масштаба к крупным пространствам, способным на совместные действия политически и самодостаточное существование экономически. Это могут быть США, Китай, Россия, Европейский союз (либо его шенгенская или еврозона), возможно, Индия. Движение в данном направлении уже началось некоторое время назад, после того как Соединённые Штаты отказались от роли «хранителя» мирового порядка. Реакция на пандемию способна придать ему мощный импульс. Если этот процесс будет всерьёз запущен, изменится даже не «баланс сил» в мировом порядке, но сам миропорядок, его структура, правила и нормы.

--

Бранко Миланович, приглашённый профессор Лондонской школы экономики и политических наук (LSE), а также профессор Городского университета Нью-Йорка:

О последствиях пандемии мы пока только строим догадки, потому что кризис, охватывающий весь мир и относящийся одновременно и к сфере здравоохранения, и к мировой экономике, поистине беспрецедентен. Не достигни мы такого высокого уровня взаимозависимости и глобализации, эпидемия не распространилась бы на весь мир. Будь мы более равнодушны к смерти (как многие страны в прошлом), то продолжили бы жить более или менее, как раньше, несмотря на растущие показатели смертности. Но, как ни парадоксально, как раз по той причине, что мир сейчас лучше, разразился этот небывалый кризис.

Относительно будущего единственное, что мы можем утверждать с некоторой уверенностью: чем дольше продолжится кризис, тем более серьёзными будут его последствия и тем менее вероятно возвращение в докоронавирусный мир. Если бы встряска, с которой мы (т.е. весь мир) столкнулись, оказалась острым, но коротким, можно было бы представить себе реакцию переключения рубильника: сначала делаем блокировку, образно выражаясь, как бы «выключаем» всё; а как только кризис закончится, мы возвращаемся к рубильнику и двигаем его в положение «включено».

Однако очень маловероятно, что кризис разыграется именно таким образом. Сейчас кажется вероятным (особенно если посмотреть на вероятную вторую волну инфекций в Гонконге, Японии и Южной Корее), что после периода строгой изоляции экономика будет функционировать по меньшей мере год, а может и два, в условиях политики «stop-and-go» (т.е. одновременного снижения безработицы и инфляции): некоторые области будут открыты, но только для того, чтобы вновь быть закрытыми, и это «блуждание в темноте» затянется до тех пор, пока не обнаружится либо терапия, либо вакцина.

Для экономики это означает очень неопределенное и неуверенное восстановление – доходы не вернутся к докризисному уровню ещё, как минимум, пару лет. Неустойчивые рабочие места ещё больше распространятся. К тем рабочим местам, которые и без того ненадёжны, мы должны добавить все те, чьё существование будет зависеть от решений правительств, какие предприятия открывать, а какие закрывать. Многие люди могут иметь работу и зарплату в один месяц, а в следующий – ничего.

Сокращение некоторых проявлений глобализации неизбежно. Придется пересмотреть глобальные цепочки добавленной стоимости, созданные на основе концепции единого глобального рынка и ставшие особенно хрупкими в мире, где люди не могут путешествовать, а товары сталкиваются с растущими барьерами на пути перемещения между странами. Эти глобальные производственные цепочки, конечно, никуда не исчезнут, ведь стимулы для более дешевого производства за рубежом сохранятся. Тем не менее, могут быть добавлены дополнительные звенья (чтобы сделать цепи более прочными), а некоторые производства переместятся ближе к дому.

Суть, я думаю, такова: мы не окажемся в мире, неузнаваемом для тех, кто, возможно, в последний раз видел его в декабре 2019 г., но это действительно будет другой мир. И надо быть готовыми к долгой экономической зиме.

--

Тьерри де Монбриаль, президент Французского института международных отношений (Ifri):

Непросто сделать шаг назад и взглянуть со стороны на битву, которая бушует дома у каждого из нас и ещё не достигла своей кульминации. Тем не менее хочу поделиться некоторыми мыслями о пандемии коронавируса и о контексте, с ней связанном.

XXI век начался в 2008 году, когда рухнул банк Lehman Brothers. Почему? С триумфом идеологии «либеральной глобализации» и подъёмом цифровых технологий международные отношения существенно усложнились, но границы стали полупористыми. Бенефициарами, по крайней мере, некоторое время вначале, были самые сильные державы, прежде всего, США, и глобальные компании, считающие себя выше государств. Особенностью всякой сложной системы является то, что её невозможно даже исчерпывающе объяснить, не говоря уже о том, чтобы контролировать. Сложность ведёт к радикальной неопределённости. В 2008 г. замаячил риск ещё одной Великой депрессии, но многие лауреаты Нобелевской премии по экономике были уверены, что их наука достаточно развилась, чтобы не допустить повторения такого бедствия. Ущерб от того финансового кризиса до сих пор не преодолён, а пандемия COVID-19 чревата новой длительной экономической катастрофой. Центральные банкиры больше не ограничивают количество денег, но не имеют понятия, каковы будут последствия их действий на втором или третьем шаге. Как говорит Лоуренс Бун, главный экономист ОЭСР, «здравый смысл подсказывает: надо сделать всё возможное, чтобы машина не сломалась, а просто застопорилась, тогда её можно будет запустить снова как можно быстрее». Но если мы позволим ей сломаться, сколько триллионов долларов ни вливай, восстановить прежнее уже не получится.

Сложность, проявившаяся в 2008 г., продолжает давать о себе знать во всех областях. Возьмём классическую геополитику, например, на Ближнем Востоке или в Восточной Азии. В области климата укрепляется научное понимание причин и последствий глобального потепления. Но на уровне действий царит немощь. Недавние лесные пожары в Калифорнии, Бразилии и Австралии – очередное предупреждение. И что делают «лица, принимающие решения»?

Масштабы пандемии COVID-19 столь же ошеломляющи, как и провал международного сотрудничества, который она продемонстрировала. Нельзя сказать, что возможность такого рода бедствий не предполагали. Вопрос обсуждался на многих международных конференциях именно политического характера. Но за редким исключением правительства просто живут сегодняшним днём, а не планируют на будущее – даже те, которые постоянно ссылаются на «принцип предосторожности», остаются под пятой идеологий или лоббистских групп.

Крупнейшей пандемией ХХ века был «испанский грипп», названный так совершенно неправомерно, потому что он был не в меньшей степени американским, так же, как и COVID-19 является «китайским». От гриппа погибло в два раза больше людей, чем в Первой мировой войне. Было бы лучше, если бы коллективное сознание сохранило память о тех мрачных событиях. За последние 10 лет вспыхивали различные эпидемии – в Азии (SARS, 2003), Великобритании (свиной грипп, 2009) или Западной Африке (Эбола, 2014). Экономические убытки от SARS, эпидемии, намного менее масштабной, чем нынешняя, оцениваются в 40 миллиардов долларов. После всех этих предупреждений катастрофу сегодня иначе не назовешь, как доказательством вопиющего пренебрежения государственной политикой в области здравоохранения и глобальным управлением за последние десятилетия.

Ответственность за халатность несут ключевые игроки международной системы, начиная с Соединённых Штатов, Китая и Европейского союза. Европа, в частности, оказывается, неспособна определить и защитить общие интересы своих членов, не говоря уже о том, чтобы иметь какое-либо влияние в мировых делах.

Популизм смог так сильно потеснить демократию на Западе, потому что демократии не справились с упорядочиванием глобализации. Популизм – главный бенефициар неэффективности. Без убедительной реакции, главным образом в Соединённых Штатах и Европе, популизм продолжит набирать очки, а авторитарные режимы обретут свободу действий, чтобы процветать, восстанавливать стены, а то и развязывать войны. И если выяснится, что они справляются с пандемией не лучше, чем демократии (что вполне возможно), это необязательно пойдёт на благо мира и свободы.

Основной вопрос предстоящих лет и десятилетий заключается не в том, чтобы положить конец глобализации. Но для того, чтобы пережить другие пандемии – биологические или, возможно, цифровые (можем ли мы представить себе цифровую пандемию в эпоху искусственного интеллекта?), государства должны сосредоточиться на сфере своей главной ответственности. Она заключается в обеспечении безопасности своих граждан в самом широком смысле слова. Оборона, а следовательно, вооружённые силы, здравоохранение, технологии и валюта находятся в центре понятия безопасности, а значит и сохранения мира. Перед лицом китайско-американского соперничества Европейский союз необходим, как никогда, но он лишён управления. В любом случае – у немногих претендентов на лидерство нет последователей. В разгар пандемии Урсула фон дер Ляйен похвасталась началом переговоров о вступлении в ЕС Албании и Северной Македонии. Неужели она не видит, как нелепы любые разговоры о расширении, когда дом в огне? Именно на безопасности Союза должны сосредоточить все свои усилия она, председатель Европейского совета Шарль Мишель и Европейский парламент.

НАТО, как сказал Эммануэль Макрон, переживает клиническую смерть. Однако его возможно реанимировать при помощи широкой концепции безопасности, включающей не только геополитические интересы, отождествляемые с её членами, но и вопросы климата, здравоохранения или цифровых технологий. Инициатива должна исходить от Европы. Альянс, переосмысленный таким образом, станет серьёзным противовесом нелиберальным демократиям. Такой проект вряд ли можно себе представить с Дональдом Трампом, но Америка должна меньше всех возражать против подобного, ведь иначе континентальный дрейф в разные стороны неизбежно продолжится. Континенты станут удаляться друг от друга, а заодно и поляризоваться внутри себя.

В краткосрочной перспективе пандемию COVID-19 можно эффективно победить материально-техническими и медицинскими способами. Но изношенность систем здравоохранения ошеломляет – даже в такой стране, как Франция, которая бьёт рекорды по части перераспределения доходов, при этом всё более отчаянно старается справляться со своими традиционными суверенными функциями и передает целые сегменты своего суверенитета, не получая ничего взамен.

Нехватка оборудования и медикаментов просто поражает воображение. Как и провал принципа предосторожности вкупе с малодушием перед лицом, например, терапевтических решений, предлагаемых видными врачами. Это смахивает на отказ бросить спасательный круг тонущему, потому что процедура утверждения спасательных мероприятий не была завершена.

Когда придёт время, важно устоять перед искушением трусливого чувства облегчения и стыдливого забвения. На международном уровне предстоящие недели должны породить новые формы солидарности, которые после победы позволят вернуться неизбежному многостороннему сотрудничеству, глубоко переосмыслив его.

--

Чэн Эньфу, директор и главный профессор Исследовательского центра социально-экономического развития Китайской академии общественных наук, председатель Всемирной ассоциации политической экономии:

В условиях текущих глобальных эпидемиологических и финансовых рисков общая ситуация в Китае, как представляется, будет следующей.

Во-первых, по состоянию уже на конец марта число вновь заболевших коронавирусом COVID-19 внутри Китая было минимальным, главным образом благодаря мерам по предотвращению завоза вируса из-за рубежа. Влияние эпидемии в Китае и в мире на китайскую экономику носит ограниченный и временный характер, по предварительным расчетам темпы роста ВВП КНР в этом году составят 5,6%.

Во-вторых, Китаю следует сократить запасы валютных резервов в долларах США, казначейских облигаций США и других видов активов в долларах США, свести их количество к безопасному минимуму осуществления ежедневных торговых операций. В то же время Китаю целесообразно увеличить запасы золота, нефти, природного газа, железной руды и других сырьевых товаров, чтобы уменьшить риски после снижения доверия к американскому доллару.

В-третьих, КНР необходимо претворять в жизнь целенаправленную и специализированную по сферам фискальную политику, поддерживать базовую инфраструктуру в расчёте на душу населения в таких областях, как здравоохранение, охрана окружающей среды, культура, спорт и других. Следует тщательно и осторожно применять денежно-кредитную политику, с аккуратностью относиться к денежной эмиссии, отводить важное место выделению финансовых ресурсов для обслуживания реальной экономики.

В-четвёртых, в рамках «Пояса и пути» следует одновременно выполнять две важные задачи – эпидемический контроль и стимулирование строительства. Группы медицинских специалистов и предметы снабжения из Китая были направлены в Иран, Италию и другие расположенные вдоль «Пояса и пути» страны с более серьёзной эпидемиологической обстановкой для оказания помощи по борьбе с эпидемией на местах. Китайские компании в странах «Пояса и пути» внедрили методы удалённой работы и другие практики с целью обеспечения нормального рабочего процесса в отношении строящихся объектов во время эпидемии. Это подтверждает, что в современную эпоху судьбы всех государств мира тесно связаны, и отражает важность и необходимость развития международного сотрудничества в рамках «Пояса и пути».

Столкнувшись с тем, что фондовый рынок США упал почти на 30%, а также изучив и оценив процесс функционирования связки «вопрос эпидемии коронавируса – финансы», можно сделать четыре вывода.

Во-первых, эпидемия коронавируса является поводом для резкого падения американского фондового рынка, а не его причиной. Эпидемия коронавируса вскрыла внутренние противоречия в Соединённых Штатах и других странах, она обнажила иллюзию процветания и колоссальные финансовые пузыри после кризиса низкокачественных ипотечных кредитов 2008 года.

Во-вторых, паника выступает как промежуточное звено между эпидемией и финансовыми цепочками. В настоящее время мировая экономическая система, в которой доминируют Европа и США, находится в состоянии паники, которая включает в себя ожидания, связанные с эпидемией, предполагаемым снижением экономического роста, шока на финансовых рынках и даже политики спасения рынка. Эти настроения неизбежно усугубляют финансовый кризис.

В-третьих, вызывает тревогу эффективность мер спасения рынка. В условиях, когда влияние эпидемии концентрированным образом даёт о себе знать в сфере снабжения, роль денежно-кредитной политики весьма ограничена, политических инструментов тоже недостаточно. Даже небольшое отклонение способно привести к обострению ажиотажа на рынке. Возникает угроза попасть в ловушку, когда отказ от мер по спасению рынка ведёт к падению, их использование – к усугублению лихорадки, а пространство для спасения рынка продолжает сокращаться.

В-четвёртых, вспышка эпидемии может привести к ещё более разрушительным и превышающим ожидания последствиям. В докладе ЮНКТАД указано, что из-за эпидемии нового коронавируса мировой среднегодовой темп роста в 2020 г. составит менее 2,5% и подвергнется наиболее серьёзному испытанию со времён мирового финансового кризиса 2008 года.

--

Скотт Карпентер, управляющий директор Jigsaw (технологический инкубатор компании Google):

Пандемия COVID-19 приведёт наши общества к необратимым изменениям, главным образом значительно ускорив те из них, что уже были запущены. Так или иначе это произойдёт, и некоторые из перемен будут позитивными, хотя, безусловно, далеко не все.

Начнём с позитивных. Университеты, поначалу отказавшиеся переходить на онлайн-обучение из страха потерять свою главную особенность – чувство университетского братства – были вынуждены всё-таки обратиться к онлайн-платформам. Те же, кто не смог успешно освоить дистанционное обучение, окажутся в крайне невыгодном положении и будут вынуждены продолжать попытки подстроиться под новые реалии.

Компании, которые призвали сотрудников перейти на удалённую работу, в результате дадут толчок утверждению системы так называемой рассредоточенной работы (distributed working) и продемонстрируют, что работа из дома может быть весьма продуктивной. Это, в свою очередь, станет мощным импульсом для развития у сотрудников профессиональной гибкости.

Кроме того, все государственные сервисы, которые ранее не были доступны в режиме онлайн, станут таковыми. Например, в Нью-Йорке услуги нотариуса теперь будут предоставляться виртуально. А ведь это должно было произойти ещё десять лет назад!

Эта тенденция современного мира, когда все активно «зумятся», «скайпятся» и «митятся», безусловно, существовала и раньше, но сейчас она растёт буквально в геометрической прогрессии. Социальный тренд будет увеличиваться во всех обществах, облегчая человеческое одиночество, особенно среди пожилых людей, а также тех, кто живет один в больших городах.

Facetime, Hangouts и другие приложения для проведения видеовстреч станут новой нормой жизни и будут использоваться как площадка для «приветственных коктейлей». Примечательно, что моя церковь транслирует службу в Facebook Live. Обычно в воскресенье число прихожан достигает трёхсот человек, в онлайн-трансляции нас было почти пятнадцать тысяч!

Однако у этого процесса – замене обычного общения виртуальной коммуникацией – есть и обратная сторона. Несмотря на разнообразие технических инструментов, которые призваны нас объединять, результаты «социального дистанцирования» не могут не отразиться на межгосударственном общении. На Западе пандемия усилит и без того углубляющееся осознание того, что глобализация, говоря языком компьютерщиков, – «это баг, а не фича» (сбой, а не возможность – ред.). Предприятия, которые смогут ожить после кризиса (а их, безусловно, станет меньше), ни за что не захотят повторить этот сценарий, а именно вновь подвергнуться рискам сбоя в цепочках снабжения. А страны, закрывшие границы, смогут воспользоваться ситуацией и оставить их закрытыми на более долгий период, чем того объективно требует реальность. Страх путешествовать будет углубляться и в Соединённых Штатах.

Гонка на выживание, ведущаяся Россией и Саудовской Аравией на нефтяном рынке, может быть развернута и в других сферах (например, в фармацевтической), что станет угрозой не только для конкретных конкурентов какого-либо государства (в данном случае речь о технологии гидроразрыва в США), но и для здоровья наций в целом. В этих условиях мировые позиции доллара могут также быть серьёзно подорваны. Все эти факторы окажут влияние на и без того напряжённые отношения между Соединёнными Штатами и Китаем.

В демократических обществах COVID-19 неминуемо двинет окно Овертона вправо. Некоторые из западных государств уже выражают интерес к различным инструментам вторжения в личную жизнь своих граждан, чтобы эффективно ответить на кризисные явления, которые азиатские демократии, а также Китай сумели успешно преодолеть. А граждане, несомненно, поддержат усилия государств в этом направлении. И самым долговременным эффектом пандемии в наших технологически развитых демократиях вполне может стать их дальнейшее разрушение.

США. Китай. Евросоюз. Весь мир. Россия > Внешэкономсвязи, политика. Медицина > globalaffairs.ru, 13 мая 2020 > № 3390214 Евгений Водолазкин, Герфрид Мюнклер, Бранко Миланович, Тьерри де Монбриаль, Чэн Эньфу, Скотт Карпентер

«Россети Центр» и «Россети Центр и Приволжье» совместно с муниципалитетами проводят активную работу по модернизации систем уличного освещения населенных пунктов регионов своей деятельности.

С начала текущего года энергетики провели работы по замене и установке свыше 3,5 тысяч уличных светильников более чем в 200 населенных пунктах 20 субъектов РФ.

Всего в течении 2020 года, согласно предварительным планам, энергетики заменят и установят свыше 45 тысяч новых уличных светильников. Этой работой будут охвачены порядка 300 населенных пунктов регионов Центральной России и Приволжья.

В 2019 году, энергетики «Россети Центр» и «Россети Центр и Приволжье» обеспечили качественное уличное освещение для жителей более 200 населенных пунктов. В рамках этих работ было заменено и установлено свыше 20 тысяч современных уличных фонарей. Работы велись квалифицированными специалистами с соблюдением требуемых сроков и применением современных технических средств. В ходе них морально устаревшие лампы накаливания и ртутные лампы заменялись на современные, светодиодные. На ранее неосвещенных улицах строились новые кабельные линии с применением самонесущего изолированного провода (СИП), обладающего повышенными характеристиками безопасности. Кроме того, в рамках модернизации происходило внедрение систем учета электроэнергии и управления уличным освещением, позволяющих не только контролировать расход электроэнергии, но и оперативно регулировать освещенность улиц, составлять гибкие графики автоматического включения света с наступлением вечера.

Значительные объемы работ в этом направлении были проделаны в Белгородской области: здесь заменили 3275 светильников и дополнительно смонтировали 4362 светоточки, 800 из которых оснащены специальными блоками индивидуального управления с возможностью диммирования светового потока. Впервые такую систему энергетики применили на территории «умного квартала» в городе Белгороде. Проект «Умный квартал» реализуется совместно с администрацией города и предусматривает построение интеллектуальной городской среды на территории одного из жилых микрорайонов. В пилотной зоне, где проживает порядка 11 тысяч человек, специалисты белгородского филиала «Россети Центр» полностью модернизировали сеть наружного освещения, заменив около 500 светильников на светодиодные и организовав индивидуальную систему управления каждым из них. Все объекты наружного освещения включены в единую геоинформационную систему с отображением на карте города.

Специалисты «Россети Центр Курскэнерго» с начала 2020 года установили более 300 светильников в 36 населенных пунктах Курской области. До конца текущего года энергетики планируют установить еще около 1000 светильников в 80 населенных пунктах региона.

«Реализуемые нами мероприятия по модернизации, ремонту и техническому обслуживанию систем уличного освещения прежде всего направлены на обеспечение комфорта и безопасности жителей 20 регионов страны. Кроме того, за счет применения современных энергоэффективных технологий и решений они позволят сократить потребление электроэнергии, улучшить освещённость населённых пунктов, снизить затраты муниципалитетов но оплату электроэнергии, потребляемой уличными светильниками», - подчеркнул генеральный директор «Россети Центр» - управляющей организации «Россети Центр и Приволжье» Игорь Маковский.

Филиал ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго"

Совещание о социально-экономической ситуации

Совещание прошло в режиме видеоконференции.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Уважаемые коллеги!

Совещание о социально-экономической ситуации

В понедельник Президент предложил новый пакет мер по поддержке экономики и граждан нашей страны. В его проработке активное участие принимало Правительство. Этот пакет стал самым большим и по финансовым средствам, которые выделяются на его реализацию, и по охвату людей, для которых он предназначен.

Новый пакет включает в себя несколько направлений. Среди них – поддержка семей с детьми. С учётом принятых ранее решений помощь государства получат родители 27 миллионов российских детей. Это двукратное повышение минимального размера пособия по уходу за ребёнком, перенос дополнительных выплат для тех семей, где доход на одного человека ниже прожиточного минимума, на более ранний срок – с 1 июля на 1 июня, расширение списка семей, которые могут рассчитывать на дополнительные ежемесячные выплаты в размере 5 тыс. рублей, и разовая помощь в размере 10 тыс. рублей на всех детей от 3 до 16 лет. И что не менее важно – без сбора каких-либо справок. Только за прошедшие сутки через сервис государственных услуг было подано более 2 млн заявлений на эту выплату.

Ряд решений касается поддержки бизнеса – от самозанятых граждан до средних предприятий. Это позволит сохранить не только своё дело, но и рабочие места для сотрудников. В частности, с 1 июня должна быть запущена специальная кредитная программа поддержки занятости, которой смогут воспользоваться все предприятия пострадавших отраслей, а также социально ориентированные НКО. Её задача – помочь сохранить занятость. Предприятия, которые удержат этот показатель не ниже 90% от нынешнего уровня, фактически получат средства без необходимости гасить основной долг и проценты по кредиту. Кроме того, будут полностью списаны налоги, за исключением налога на добавленную стоимость, и страховые платежи для индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий пострадавших отраслей и социально ориентированных НКО за II квартал текущего года. Самозанятым гражданам будет в полном размере возвращён налог на доход, который они уплатили за 2019 год. И они же получат так называемый налоговый капитал в размере одного МРОТ.

Меры действительно очень серьёзные. Поэтому хочу обратить внимание коллег на вопросы их исполнения. Все решения по поддержке экономики и граждан не будут иметь должного эффекта, если люди и бизнес не получат средства вовремя. Это касается всех дополнительных выплат. И прежде всего – доплат и социальных гарантий медикам, на задержку выплат которым в понедельник обратил внимание Президент. Именно они сейчас борются за жизнь и здоровье людей. Мы должны сделать всё возможное, чтобы их труд и риск были оплачены вовремя.

Средства на эти цели Правительство оперативно довело до регионов. По данным Федерального казначейства, по состоянию на 12 мая общая сумма доведённого финансирования на доплаты врачам превысила 27,5 млрд рублей. Однако израсходовано из них немногим более 4,5 млрд рублей. Проблемы с выплатами есть даже в тех регионах, где новая инфекция распространена наиболее сильно и медики продолжают работать с максимальной нагрузкой. При этом на Чукотке и в Магадане даже не приступили к выплатам.

Сегодня мы детально разберёмся в этой ситуации.

М.Мурашко: Добрый день, уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые коллеги!

Я хотел бы начать с того, что на сегодняшний день у нас в стационарах находится больше 100 тысяч пациентов, включая около 4 тысяч детей, с подозрением на коронавирусную инфекцию. Почти 1500 пациентов находятся на искусственной вентиляции лёгких. Сегодня амбулаторную помощь получают практически 140 тысяч человек, в том числе почти 10 тысяч детей. Медицинскую помощь в медицинских организациях всех форм собственности, которые привлечены, оказывают 116 тысяч врачей и почти 243 тысячи фельдшеров, медсестёр, медбратьев, 48 тысяч – младшего медицинского персонала и почти 32 тысячи водителей скорой помощи.

В рамках исполнения поручения Президента и постановления Правительства №415, на которое выделено 10,2 млрд рублей, и постановления Правительства №484, на которое выделено 41,7 млрд рублей, – на сегодняшний день выплачиваются стимулирующие выплаты всем участвующим в оказании медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией. Стимулирующие выплаты выплачены уже 66 788 медицинским работникам. Это цифра на вчерашний день. Она каждый день обновляется. Сегодня регионы, которые в другом часовом поясе находятся (утром мы проводили селекторное совещание совместно с Казначейством), докладывают об увеличении количества этих людей. Тем не менее вчера эта цифра составила 63,6% от всех медицинских работников. Это постановление Правительства №484 – то, что мы называем президентскими выплатами.

В рамках постановления Правительства №415 стимулирующие выплаты доведены до 114 738 человек, что составляет 74% от всех медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь с момента первого выявления такого пациента в регионе.

Мы наладили оперативный мониторинг по кассовому освоению выплат. Хочу поблагодарить региональные министерства здравоохранения и Казначейство, которые работали фактически все праздники. По наиболее часто возникающим вопросам у нас проводились консультации. Также мы направили во все субъекты телеграмму для организации в рамках выплат горячих линий непосредственно в каждом регионе, чтобы объяснять медицинским работникам, на каких условиях и в каких объёмах производятся выплаты. В каждом регионе горячая линия должна быть создана.

Хочу поблагодарить губернатора Свердловской области, они одни из первых создали подобную горячую линию, которая позволяет снимать возникающие у медиков вопросы и давать необходимые разъяснения. Поэтому данный вопрос остаётся на контроле Министерства здравоохранения, и совместно с Казначейством мы отработали формат контроля доведения средств не только до медицинской организации, но и до каждого медицинского работника.

Спасибо за внимание. Доброго здоровья, Михаил Владимирович.

М.Мишустин: Спасибо. Михаил Альбертович, я рассчитываю, что Минздрав активизирует работу по организации выплат медикам.

В вопросе выполнения решений о поддержке врачей нужна бóльшая активность руководства регионов. Знаю, что Вы этим вопросом занимаетесь. Пожалуйста, с контроля не снимайте. Потому что ситуация далеко не везде одинаковая.

Также хотел бы обратить внимание руководства Фонда социального страхования на необходимость максимально оперативно рассматривать документы по страховым случаям, в которых от коронавирусной инфекции пострадали врачи, без задержек осуществлять все полагающиеся выплаты.

Я знаю, что Роман Евгеньевич Артюхин уже двое суток занимается этой проблемой. Хотел бы попросить его доложить, как регионы расходуют деньги, которые мы им выделили на поддержку врачей и медицинских работников. Знаю, что ситуация достаточно динамично меняется, даже на сегодняшнее утро. Пожалуйста, Роман Евгеньевич.

Р.Артюхин: Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые коллеги! По Вашему поручению мы организовали мониторинг кассовых выплат из бюджетов субъектов Российской Федерации. Что он показал? Вчера девять регионов не осуществили выплаты из бюджетов субъектов Российской Федерации. Сегодня их количество сократилось до двух. Остались Магаданская область и Чукотский автономный округ – это магаданская областная больница и чукотская окружная больница. В то же время наши коллеги поясняют, что кассовые выплаты будут проведены в предстоящий рабочий день.

Мы фиксируем по отдельным регионам, что в определённых больницах также выплаты не осуществлялись. Например, в Республике Северная Осетия (Алания) – республиканская клиническая больница, Владимирская область – городская клиническая больница скорой медицинской помощи, в Иванове – станция скорой медицинской помощи, в Кургане – курганская больница скорой медицинской помощи. Коллеги поясняют, что ещё не наступили сроки выплаты заработной платы.

Что показал вчерашний день? Резкий скачок выплат врачам и медицинскому персоналу – на 1,5 млрд рублей. Было 4,5 млрд, стало сейчас 5,9 млрд рублей. Регионы-передовики могу отметить: Республика Ингушетия, Пензенская область, Ненецкий автономный округ на 100% обеспечили расходование соответствующих средств. Передовиками также являются регионы, в которых уровень кассового исполнения очень высокий: Республика Мордовия, Чувашская Республика, Приморский край, Брянская область, Московская область, Новгородская область, Смоленская область, Чеченская Республика.

Какой положительный опыт мы видим в этих регионах?

Первое. Органы здравоохранения вовремя заключили соглашения с учреждениями здравоохранения и медицинскими учреждениями и довели им соответствующие средства субсидий.

Второе. Эти медицинские учреждения в регионах, как только закончился апрель, не дожидаясь сроков выплаты заработной платы, сразу стали начислять стимулирующие выплаты медицинскому персоналу. Ряд регионов осуществлял эти выплаты в том числе в выходные дни, 10 числа. Калининградская область, Еврейская автономная область, Забайкальский край, Дагестан, Московская область, Иркутск, Омск, Бурятия.

Что таким образом показывает мониторинг кассового исполнения? В настоящее время все органы здравоохранения, учреждения нацелены на то, чтобы выплатить эти средства до 15 числа. Мы обеспечиваем жёсткий мониторинг за этими выплатами, помогаем органам здравоохранения и бюджетным учреждениям обеспечить взаимодействие по проведению кассовых расходов. Очень важно, что, не дожидаясь сроков выплаты, в ряде регионов вовремя сделаны начисления и выплаты персоналу.

М.Мишустин: Спасибо. Здесь важно не ждать зарплату. Мы не должны ограничиваться только названиями регионов, нам нужно называть конкретно те медицинские учреждения, которые допускают задержки по выплатам медикам. Вы назвали их, давайте продолжать мониторить эту ситуацию. Прошу Вас также подключиться к работе, которую я поручил Михаилу Альбертовичу Мурашко, чтобы средства были немедленно раскассированы. В этой связи считаю предложенную в регионах инициативу по созданию горячих линий для медицинских работников по выплатам очень правильной и своевременной. Здесь я прошу Вас, Роман Евгеньевич, ещё раз совместно с Михаилом Альбертовичем мониторить ситуацию в рамках своей компетенции и системно докладывать в Правительство.

Хочу также обратить внимание регионов. Эти средства носят стимулирующий характер, и, как только они попадают в регионы, они должны быть сразу доведены до медработников. Не надо ждать даты заработной платы, объяснять нам, что, дескать, не наступила дата зарплаты, чтобы перечислить их людям. Отстающие регионы должны сделать это как можно быстрее, чтобы к 15 мая, как нам поручил Президент, все долги медикам за апрель были погашены.

Теперь я хотел бы заслушать доклад Министра труда и социальной защиты Антона Олеговича Котякова о поддержке семей с детьми. Ранее мы уже оказывали помощь семьям, которые имеют право на материнский капитал, и тем, кто временно потерял работу. В новом пакете также предусматривается дополнительный комплекс мер для семей с детьми. Антон Олегович, как работают принятые меры? Как планируется реализовать новые поручения Президента, в частности выплаты семьям с детьми от 3 до 16 лет? Готовы ли к этому государственные электронные сервисы? Также прошу Вас доложить о дополнительных мерах поддержки социальных работников стационарных учреждений. Пожалуйста.

А.Котяков: Уважаемый Михаил Владимирович! С учётом ранее введённых мер поддержки семей с детьми и последних решений, которые были озвучены 11 мая Владимиром Владимировичем Путиным, финансовой поддержкой будет охвачено более 27 миллионов детей.

По Вашему поручению, Михаил Владимирович, социальный блок на данный момент уже создал все необходимые условия для осуществления этих мер поддержки. С 11 мая введена новая мера поддержки – единовременная выплата в размере 10 тыс. рублей на детей в возрасте от 3 до 16 лет. Все необходимые нормативные документы, акты для её осуществления уже приняты, и с 12 мая начался приём заявлений граждан на портале госуслуг, а также в отделениях Пенсионного фонда.

На данный момент, как Вы отмечали, Михаил Владимирович, через портал государственных услуг уже поступило более 2 млн заявлений от наших граждан. Охват соответствующих выплат – более чем 3 миллиона детей.

Кроме этого ещё более 12 тысяч граждан за вчерашний рабочий день обратились в отделения Пенсионного фонда и лично подали соответствующие заявления. Перечисление средств начнётся 1 июня. В общей сложности мы планируем, что данная мера поддержки охватит семьи с 22 миллионами детей. Общий объём расходов средств, которые мы на это запланировали, 197,2 млрд рублей.

Остановлюсь кратко на ежемесячной выплате на три месяца в сумме 5 тыс. рублей. С 17 апреля выплату по 5 тыс. рублей за апрель, май, июнь на каждого ребёнка в возрасте до трёх лет получают семьи, имеющие только право на материнский капитал. Сейчас это ограничение снято. Соответствующий указ подписан Президентом, изменения в постановление, регулирующее данную выплату, внесены, и теперь каждая семья, имеющая в своём составе ребёнка от ноля до трёх лет, имеет право на получение этой выплаты. Как я уже сказал, это 5 тыс. рублей на протяжении трёх месяцев – апреля, мая и июня. На данный момент средства уже перечислены семьям, в составе которых более 2,2 миллиона детей. Общая сумма кассового расхода составила 19 млрд рублей. При этом отмечу, что подать заявление на получение данной выплаты граждане имеют возможность на портале государственных услуг, а также через сайт Пенсионного фонда. И если даже семья обратится после 1 июля (до 1 октября), за ней сохраняется право на получение данной выплаты. Общая сумма дополнительных ресурсов, которые выделяются на эту задачу, на данный момент составляет 25 млрд рублей.

Кроме того, дополнительно для семей вводятся и адресные меры поддержки. Одна из таких мер – это увеличение минимального размера пособия по уходу за ребёнком до полутора лет. Чаще всего это пособие получали молодые семьи, студенты, люди, которые на момент рождения первого ребёнка не работали. Таких граждан в нашей стране около 300 тысяч человек. Минимальный размер пособия составлял 3375 рублей, сейчас это пособие будет увеличено в два раза и составит 6751 рубль. На данный момент завершается подготовка соответствующих нормативных документов, которые будут приняты до конца мая. Объём средств, которые планируется направить на данные выплаты, составляет порядка 7 млрд рублей.

Несколько слов о ранее введённых мерах поддержки. В частности, это предоставление малообеспеченным семьям с детьми в возрасте от трёх до семи лет дополнительного ежемесячного пособия. Размер этого пособия составляет 50% от величины прожиточного минимума в соответствующем регионе, и в среднем по Российской Федерации он составляет порядка 5,5 тыс. рублей. Все необходимые нормативные акты на федеральном и региональном уровнях по данной выплате на сегодняшний день приняты. Проведена доработка технической платформы, соответственно, с 20 мая мы начинаем приём заявлений на осуществление этой выплаты, поэтапный, по субъектам. К 1 июня данные заявления смогут подаваться в каждом субъекте Российской Федерации. Таким образом, начиная с 1 июня граждане смогут подать заявления через портал государственных услуг, через МФЦ, а также через органы социальной защиты. И выплата будет начисляться, как уже неоднократно говорилось, начиная с 1 января 2020 года, то есть граждане в июне смогут получить выплату сразу же за шесть месяцев. Средний размер пособия, который им будет выплачиваться в июне, составит по Российской Федерации порядка 33 тыс. рублей на каждого ребёнка в возрасте от трёх до семи лет.

Общий охват этой выплаты. Планируется, что она будет предоставляться семьям, имеющим в своём составе детей соответствующего возраста, то есть на 2 миллиона детей. Средства, которые предполагаются на эту выплату, – порядка 136 млрд рублей. 101 млрд предусмотрено в федеральном бюджете и порядка 31 млрд рублей – в бюджетах субъектов Российской Федерации.

Отдельно доложу об исполнении поручения о поддержке работников социальных организаций. Для минимизации рисков заражения дома-интернаты, в которых проживают пожилые люди, на сегодняшний день переведены на особый, закрытый режим работы. Сотрудники находятся вместе с проживающими гражданами на протяжении всей рабочей смены, то есть 14 дней, внутри стационарного учреждения, не уходят домой. Для поддержки таких работников мы предлагаем ввести, Владимир Владимирович поддержал, озвучил это, дополнительную стимулирующую выплату за период с 15 апреля до 15 июля, то есть за три месяца. Выплаты будут производиться за каждую смену и зависеть от характера работы. Врачам предполагается выплата в размере 40 тыс. рублей. В случае, если врач непосредственно работает с больными, заражёнными новой коронавирусной инфекцией, данная выплата будет составлять 60 тыс. рублей. Среднему медицинскому персоналу – 25 тыс. рублей и 35 тыс. рублей соответственно. Социальным работникам, специалистам по реабилитационной работе, психологам, педагогическим работникам, административно-управленческому персоналу предполагается выплата в размере 25 тыс. рублей. Если они работают непосредственно с заболевшими людьми, эта выплата будет увеличена до 35 тыс. рублей. Младший медицинский персонал – 15 тыс. и 20 тыс. соответственно. Технический персонал – 10 тыс. и 15 тыс. соответственно. На осуществление данных стимулирующих выплат планируется направить 7,7 млрд рублей.

Все необходимые федеральные акты разработаны, ведётся подготовка соответствующих нормативных документов субъектов Российской Федерации. Выплаты начнутся в июне.

М.Мишустин: Спасибо, Антон Олегович. Все, кто имеет право на выплаты, о которых мы говорим, должны их получить без задержек, поэтому просьба к Минтруду – жёстко контролировать доведение этих денежных средств до конкретных получателей. Также совместно с главой Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максутом Игоревичем Шадаевым держите на контроле работу электронных сервисов, чтобы люди без проблем могли оставить свои заявки на положенные им выплаты. Он докладывал, что идёт очень активная работа, фактически, она началась со вчерашнего дня.

Хотел бы перейти к обсуждению экономических вопросов. Прошу Министра экономического развития Максима Геннадьевича Решетникова рассказать, как будет работать механизм льготного кредитования бизнеса. Пожалуйста.

М.Решетников: Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые коллеги! Президентом страны поручено запустить с 1 июня новую кредитную программу, направленную на поддержку занятости населения. В соответствии с этим поручением разработан и сегодня будет представлен в Правительство проект постановления об основных параметрах программы.

Что предлагается? Во-первых, получить кредит смогут юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых есть наёмные работники и которые осуществляют деятельность в пострадавших отраслях.

Также предлагается эту программу распространить ещё и на ряд дополнительных видов деятельности, которые непосредственно завязаны на потребительский рынок и касаются производства товаров, одежды, обуви, мебели, спорттоваров, игрушек.

Для микро- и малых предприятий осуществление деятельности будет подтверждаться основным или любым дополнительным видом экономической деятельности – теми кодами, которые указаны в учредительных документах, а для крупных компаний – по основному виду деятельности. Также в программе, как и поручил Президент, смогут принять участие социально ориентированные некоммерческие организации вне зависимости от видов экономической деятельности. Всего мы расчитываем, что возможность участия в программе получат предприятия и организации с общей численностью до 7 миллионов занятых. При этом сам размер кредита будет определяться исходя из числа работников на 1 июня, умноженного на минимальный размер оплаты труда и на число месяцев с даты заключения кредитного договора до 1 декабря, но при этом максимум шесть месяцев.

Аналогично, как и размер кредитов, рассчитывается в уже действующей программе льготного кредитования зарплатный кредит под 0%. Как и в той программе, предлагается, что кредит будет выбираться постепенно и размер выдачи в месяц не будет превышать одного минимального размера оплаты труда, умноженного на число работников. Кредит, как и сказал Президент, может быть использован как на цели выплаты заработной платы, так и на цели рефинансирования уже работающей программы кредитования под 0%, чтобы была гибкость в использовании кредита. При этом стоимость кредита для предприятий будет составлять 2%. Это существенно ниже существующих рыночных ставок, поэтому разница будет субсидироваться из федерального бюджета. Как и поручил Президент, проценты не надо будет платить ежемесячно, они будут капитализироваться, то есть прибавляться к основному долгу и выплачиваться уже в конце.

Также по кредитным договорам будет предусмотрена государственная гарантия корпорации «ВЭБ.РФ» в объёме 85% от суммы кредита. То есть это позволит банкам по-другому смотреть на риски и существенно расширить предоставление этого кредита.

Более того, система субсидирования банков из бюджета будет выстроена таким образом, чтобы им в равной степени было интересно кредитовать как крупные и средние предприятия, так и малый и микробизнес. Мы долго над этим работали, рассчитывали, как правильно систему мотивации построить, и, в общем, эту систему выработали. После 1 декабря предприятию даются три месяца, чтобы решить, что будет дальше – будет оно обращаться за списанием кредита или погашать кредит самостоятельно.

Условия для списания следующие (а списание – это, в общем, основная новация этой программы). Если на 1 марта 2021 года на предприятии сохранилась занятость не менее 90% от той, что была на 1 июня, то кредит будет списываться полностью. Если численность сохранилась в размере не менее 80%, то списываться будет половина кредита. Все списания должны пройти, как и поручил Президент, к 1 апреля 2021 года. В случае невыполнения условий по численности заёмщик не сможет претендовать на списание кредита, но не лишится льготной ставки в 2% до 1 апреля, соответственно, 2021 года. После ставка уже станет рыночной.

В каких банках и когда можно будет получить кредит? В программу без отбора (то есть по заявлению, но максимально быстро) будут включены все банки, которые уже участвуют в программе кредитования заработной платы под 0%. Таких сейчас 52 банка. А также дополнительно смогут войти любые другие банки с рейтингом не менее А- или которые будут иметь поручительство Корпорации МСП.

Для целей контроля и мониторинга численности работников будет применяться специализированная платформа Федеральной налоговой службы России, которая оперирует данными по страховым взносам Пенсионного фонда. Платформа уже в работу запущена. Всего сейчас 37 банков заявились для работы в этой платформе, 12 уже работают, то есть активно идёт подключение.

В целом предложенная программа будет логическим продолжением уже действующих механизмов как кредитования под ноль, так и предоставления грантов предприятиям, что сейчас активно идёт. И, в общем, будет направлена на нашу общую главную задачу – это максимальное поддержание занятости в экономике.

Программа разработана Правительством совместно с Банком России и банковским сообществом. Пользуясь случаем, я бы хотел поблагодарить коллег за очень плотную и плодотворную совместную работу.

Михаил Владимирович, прошу поддержать. Все документы сегодня будут внесены в Правительство.

М.Мишустин: Спасибо, Максим Геннадьевич.

Я бы, единственное, здесь скорректировал, предложил бы несколько иную схему выплат. Можно, мне кажется, дать бизнесу возможность выбора: либо, как Вы сказали, один МРОТ ежемесячно в течение полугода, либо по два МРОТ в течение трёх месяцев. Как бы двухмесячный аванс – численность, умноженная на МРОТ, чтобы предприниматели сами определили наиболее удобную для себя схему. Здесь я рисков не вижу, но зато это даст бóльшую свободу бизнесу для манёвра.

18 мая – срок, когда фактически выплаты МРОТ, умноженного на численность, начинает осуществлять налоговая служба. Это как раз в преддверии программы заимствований. Я бы просил, чтобы руководитель Федеральной налоговой службы Даниил Вячеславович Егоров рассказал о том, как будет выделяться эта безвозмездная помощь малому и среднему бизнесу.

Д.Егоров: Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые коллеги, добрый день!

Программа, о которой мы говорим, запущена с 1 мая. Все информационные ресурсы работают с 1 мая. Приём заявлений идёт как через личный кабинет, так и по электронным каналам связи. Также мы предусмотрели возможность подавать заявления и на бумажных носителях.

На сегодняшний день подано 307 тыс. заявлений, из них соответствуют критериям, установленным постановлением Правительства, 227 тыс. заявлений. То есть речь идёт о 18% тех, кто мог бы подать такие заявления. Хотел бы обратить внимание, что численность людей, работающих в этих компаниях, которые соответствуют критериям, – 1 миллион 619 тысяч человек. То есть 40% гипотетического охвата сотрудников данной программой уже реализуется. Более того, 77 тыс. заявлений вчера было направлено коллегам в Казначейство. Коллеги мгновенно этот список обработали и передали в банковскую систему. Поэтому сегодня-завтра людям уже пойдут выплаты. На этой неделе мы также выполним Ваше поручение – опубликуем все данные о том, как идут выплаты компаниям, чтобы все видели, как реализуется программа. Это первая часть.

Вторая часть. Хочу обратить внимание, что полное соответствие критериям будет оцениваться, когда компании и индивидуальные предприниматели будут сдавать отчётность в Пенсионный фонд с численностью, для того чтобы была проверка на соответствие критериям – не менее 90% численности на конец марта. При этом мы обрабатываем также обратную связь, у нас более тысячи различных заявлений налогоплательщиков. Также смотрим, что в наших информационных ресурсах происходит. Что здесь мы наблюдаем? У нас возникло три точки напряжения, по которым налогоплательщики задавали большое количество вопросов.

Первая точка – это вопросы по ОКВЭД, видам экономической деятельности. И наибольшее количество запросов касалось ситуации, когда не был включён код ОКВЭД 47.19, то есть «Торговля розничная прочая». Хочу поблагодарить коллег из Правительства – за ночь всё отработали, и уже сегодня с утра вышло новое постановление Правительства. Мы сейчас срочно дорабатываем систему, и налогоплательщики с этим кодом вида экономической деятельности также смогут принять участие в программе. Таким образом, более 74 тысяч компаний и индивидуальных предпринимателей добавилось к программе.

Второй вопрос, который возникал у налогоплательщиков, – это ситуация, когда у нас критерий падения численности в апреле и в мае – не более 10%. При этом, если мы возьмём компанию, например, со штатом 9 сотрудников, то, даже если один человек увольняется, в этом случае компания уже не может претендовать на помощь. Тоже спасибо за быструю реакцию – сегодня вышло постановление, согласно которому в расчёт добавляется и один человек – в любом случае такая компания или такой индивидуальный предприниматель будет иметь право на получение помощи.

И последнее, но не менее важное. Это то, что мы на основании решения Правительства добавили в список малых и средних предприятий компании, которые опоздали со сдачей отчётности и из-за этого не попали в этот реестр.

Таким образом, были включены все компании, которые сдали отчётность по состоянию на 1 апреля этого года. И у нас также прибавилось в реестре малого и среднего предпринимательства 70 тысяч компаний и индивидуальных предпринимателей. Соответственно, мы сегодня дорабатываем информационные системы, оповещаем этих налогоплательщиков, как мы сделали в отношении других налогоплательщиков, о том, что они имеют право на субсидию, и будем им также рассчитывать субсидию по их заявлениям.

Доклад окончен.

М.Мишустин: Спасибо. Я хочу также поблагодарить Антона Германовича Силуанова за организацию этой непростой работы. Фактически за более чем месяц было развёрнуто создание системы, и отчётность онлайн на сегодняшний день практически позволяет нам видеть в том числе занятость. Я также благодарю Федеральную налоговую службу и Федеральное казначейство за эту работу.

Коллеги, все меры, о которых мы сегодня говорили, необходимо внедрять максимально оперативно. Прошу вас работать так же активно, как и по предыдущим решениям. Задача, которую нам поставил Президент, – довести средства до людей и бизнеса без задержек. Надо всё делать без промедлений.

У нас очень важный день завтра. Прошу отчитаться по нормативным актам, которые необходимы для реализации всех этих важнейших шагов. Мы с Андреем Рэмовичем (А.Белоусовым) это обсудили. Надеюсь, что мы со всеми вопросами, которые на сегодняшний день перед нами поставлены и Президентом, и людьми, справимся.

МСП Банк и Росбанк договорились по зарплатным кредитам для МСП под 0%

МСП Банк и Росбанк подписали агентское соглашение по предоставлению Росбанком беспроцентных кредитов для поддержания занятости своим клиентам, являющимся субъектами малого и среднего бизнеса, сообщает пресс-служба МСП Банка.

"Расширение доступа к беспроцентному кредитованию для сохранения занятости среди субъектов МСП – это наша возможность поддержать бизнес в непростых условиях, которые сложились сейчас в нашей стране и мире из-за распространения коронавируса. Мы рассчитываем, что благодаря льготной поддержке предприниматели смогут сохранить свой профессиональный коллектив и быстрее вернуться к полноценной работе после окончания ограничений", - цитирует пресс-служба директора департамента региональных программ МСП Банка Михаила Афанасьева.

В свою очередь, директор департамента малого бизнеса Росбанка Дмитрий Смирнов подчеркнул, что малый бизнес сегодня находится в предельно уязвимом положении, поэтому крайне важно оказывать ему любую возможную поддержку.

“Благодаря совместной программе Росбанка с МСП Банком предприниматели могут получить беспроцентный кредит на выплату заработной платы своим сотрудникам, что поможет сохранить людей, рабочие места и бизнес в это непростое время", - приводится в сообщении комментарий Смирнова.

Пресс-служба напоминает, что кредитный продукт предназначен для финансирования выплат заработной платы и сохранения занятости наемных работников на ежемесячной основе в течение полугода с момента получения займа. Расчет размера кредита производится на базе минимального размера оплаты труда и количества сотрудников, состоящих в штате. Срок кредита – до 12 месяцев с погашением всех задолженностей в конце срока, ставка на первые полгода составляет 0% годовых. Основное условие – заемщик осуществляет деятельность не менее 1 года в одной или нескольких отраслях в соответствии с перечнем отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в результате распространения новой коронавирусной инфекции, определенных правительством РФ.

В.Путин оставил главам регионов полномочия по борьбе с COVID-19

Президент РФ Владимир Путин подписал указ "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Соответствующий документ размещен на сайте Кремля.

В соответствии с указом, главы субъектов РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения инфекции в регионах, должны обеспечить: определение в границах соответствующего субъекта РФ территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер; приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности; установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В случае принятия решения о приостановлении деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций, а также индивидуальных предпринимателей за работниками таких организаций и лицами, работающими у индивидуальных предпринимателей, сохраняется заработная плата.

При этом ограничительные меры, перечисленные в указе, не распространяются на: непрерывно действующие организации, организации, имеющие оборудование, предназначенное для непрерывного технологического процесса; медицинские и аптечные организации; организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайных ситуаций; организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

Указ может распространяться на системообразующие, а также на научные и образовательные организации по согласованию с Правительством РФ.

Президент РФ поручил представить предложения по возведению мобильных госпиталей и лабораторий на территориях проведения масштабных строек и в отдаленной местности для предотвращения распространения коронавирусной инфекции. Об этом сообщает ТАСС.

«Правительству РФ рассмотреть вопросы и представить предложения о развертывании, в том числе с участием МЧС России, быстровозводимых полевых госпиталей, диагностических центров, мобильных лабораторий в субъектах РФ для снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции и возникновения (распространения) очагов такой инфекции, в том числе на территориях, на которых реализуются масштабные строительные проекты, а также на отдаленных, малонаселенных, труднодоступных территориях», - говорится в поручении. Поручение должно быть выполнено к 20 мая.

Кроме того, Путин отдельно поручил правительству и МЧС обеспечить развертывание быстровозводимого полевого госпиталя с необходимым количеством коек для больных с коронавирусной инфекцией в селе Белокаменка Кольского района Мурманской области. Эта работа должна быть профинансирована из федерального бюджета, доклад об исполнении данного поручения глава государства также ожидает до 20 мая.

Утверждены меры поддержки системообразующих организаций российской экономики

Федеральное правительство утвердило меры поддержки системообразующих организаций (в отраслевые перечни включено 1151 предприятие), претендующих на меры государственной поддержки в 2020 году в целях поддержания их финансовой устойчивости и бесперебойного функционирования в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. В строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве в число системообразующим вошли 76 организаций - 54 строительные и 22 в сфере ЖКХ.

Каждая из компаний, входящая в перечень системообразующих, может претендовать на кредит по льготной ставке. Для особо пострадавших предприятий предусмотрена дополнительная помощь — субсидии на возмещение затрат, отсрочка уплаты налогов и авансовых платежей по ним, госгарантии под кредиты и облигационные займы.

Для получения поддержки организации должны пройти стресс-тестирование на предмет нахождения в зоне риска. Порядок проведения оценки финансовой устойчивости и рассмотрения заявлений должен быть утвержден Минэкономразвития России до 15 мая.

«Предприятия ЖКХ, отнесенные к системообразующим, обеспечивают порядка 40% водоснабжения территории нашей страны и более 50% теплоснабжения. Их поддержка в текущих условиях относится к стратегически важным задачам и позволит обеспечить устойчивую, бесперебойную работу отрасли, а также начать подготовку к новому осенне-зимнему периоду», — отметил заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Максим Егоров.

Напомним, для отнесения к системообразующим предприятиям организациям, занимающимся производством, передачей и распределением пара и горячей воды, кондиционированием воздуха, был установлен отраслевой показатель «выручка по итогам 2019 года» на уровне не менее 12 млрд рублей: этому показателю соответствуют семь организаций.

Организации или группы компаний, осуществляющие забор, очистку и распределение воды, сбор и обработку сточных вод, для попадания в перечень системообразующих должны были соответствовать двум условиям — вести деятельность в городах федерального значения и административных центрах субъектов РФ, а также получить выручку в 2019 году не менее 3,5 млрд руб. Всего этим критериям соответствует 13 предприятий.

Еще две организации водопроводно-канализационного хозяйства Московской и Ленинградской областей заявлены как занимающие доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения в субъектах Российской Федерации.

Group-IB обнаружила 185 ресурсов по продаже фейковых пропусков в России

Международная компания Group-IB, специализирующаяся на предотвращении кибератак, с конца марта обнаружила 185 мошеннических интернет-ресурсов по продаже в России поддельных справок и пропусков, больше половины из них уже заблокировано, сообщили РИА Новости в пресс-службе компании.

Ранее представитель МВД РФ Юрий Валяев рассказал в интервью РИА Новости о новых видах мошенничества из-за коронавируса, в числе которых продажа через интернет разрешений на передвижение по региону.

Первые мошеннические схемы по продаже электронных пропусков, по данным компании, появились в конце марта - начале апреля, когда столичные власти ужесточили ограничительные меры в связи с коронавирусом. В конце апреля сообщалось о 126 мошеннических интернет-ресурсах по продаже в России поддельных справок и пропусков.

"По данным на понедельник, 11 мая, департамент инновационной защиты бренда и интеллектуальной собственности Group-IB обнаружил 185 мошеннических ресурсов, торгующих цифровыми пропусками: 28 сайтов, 59 групп и аккаунтов в соцсетях и 98 Telegram-каналов. Group-IB уже заблокировала 109 ресурсов (27 сайтов, 37 групп и аккаунтов в соцсетях, 45 Telegram-каналов), остальные - в процессе блокировки. Работа по мониторингу продолжается", - сказал собеседник агентства.

В Group-IB напомнили, что компания совместно с ДИТ Москвы ведет ряд расследований, связанных с нелегальным распространением цифровых пропусков и другими типами мошенничеств: данные по ним оперативно передаются в МВД с целью пресечения противоправной деятельности.

"Департамент информационных технологий города Москвы напоминает, что цифровые пропуска оформляются бесплатно, а все сведения, указанные при оформлении пропуска, проходят обязательную проверку в федеральных органах власти. Если кому-либо предлагают получить пропуск за деньги - это мошенники. О таких случаях необходимо сообщать в правоохранительные органы", - добавили в компании.

Ранее начальник Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России Юрий Валяев сообщил в интервью РИА Новости, что ведомстве зафиксировали новые виды мошенничеств, которые появились на фоне развития пандемии коронавируса. Так, по его словам, некоторые аферисты пытаются узнать у граждан реквизиты их банковских карт под предлогом выплаты неких мифических компенсаций за ущерб от эпидемии. Другие предлагают приобрести липовые экспресс-тесты или препараты от коронавируса. Еще один вид мошенничества - продажа через интернет разрешений на передвижение по региону, которые на самом деле оформляются совершенно бесплатно.

Заразу не боятся. А зря

Больше всего режим самоизоляции нарушают в Краснодарском, Ставропольском, Приморском краях и Дагестане

Текст: Тимур Алиев, Инесса Доценко, Михаил Сухарев, Михаил Фалалеев, Анна Юркова

Начальник Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России Юрий Валяев сделал заявление о том, что россияне начали демонстративно нарушать режим самоизоляции целыми группами. По его словам, по такому показателю, как соотношение количества составленных протоколов к числу жителей, сейчас лидируют Краснодарский, Ставропольский, Приморский края и Республика Дагестан. Впрочем, считает генерал, большинство жителей страны адекватно воспринимают ограничительные меры.

Напомним, генерал-лейтенант полиции Юрий Валяев является одним из заместителей руководителя Оперативного штаба МВД России по предупреждению распространения COVID-19 на территории страны. Корреспонденты "РГ" выяснили, что происходит в регионах-"нарушителях".

Краснодар

Только за последние дни в краевой столице мобильные группы самоконтроля выписали протоколы о штрафах более 400 человек за несоблюдение режима самоизоляции. Причем отряды самоконтроля патрулируют не только дороги и улицы, но берега реки Кубань, призывая компании, жарящие шашлыки, вернуться домой.

По данным пресс-службы Краснодарского краевого суда, в период действия ограничительных мер на территории региона в суды поступило более 3200 дел о подобных административных нарушениях.

А вот ужесточение режима в большинстве своем жители восприняли с прохладцей. Сказываются почти летняя погода, усталость от сидения в четырех стенах, накопившиеся финансовые проблемы. К тому же в крае есть возможность отправиться на личном автомобиле на дачу в "беспропускное окно" - с 10 до 16 часов дня. Впрочем, как признаются полицейские, в зоне внимания оказываются именно демонстративные нарушители общественного порядка.

Теперь же карантин с обязательным ношением масок и перчаток в общественных местах губернатор Кубани Вениамин Кондратьев продлил до 23 мая включительно.

Ставрополь

Отечественные сервисы, которые подсчитывают индекс самоизоляции в регионах, показывают на Ставрополье 2,9 балла - "На улице много людей". В главном управлении МВД края о количестве составленных за нарушение самоизоляции протоколов пока сказать не готовы.

На 11 мая в крае выявили 1084 случая заболевания коронавирусом, в последние дни количество новых случаев стабилизировалось, рост заметно замедлился. Однако на Ставрополье уже скончались 20 человек, в процентном соотношении к выявленным случаям это один из худших показателей в России.

Дагестан

Здесь всего зарегистрировано 2772 подтвержденных положительных результатов заболевания. Несмотря на такую статистику, многие жители равнодушно относятся к режиму самоизоляции. В парках и на берегу моря гуляют, причем без масок, множество людей. На днях соцсети облетели такие кадры - буквально в ста метрах от городской больницы Махачкалы, где проходят лечение сотни больных, на берег моря вышли десятки любителей половить рыбу, а вместе с ними - гуляющие горожане.

МВД предпринимает строгие меры по отлову нарушителей. О том, насколько коварна болезнь, здесь знают не понаслышке. В Дагестане уже пять полицейских скончались от заболеваний легких.

В пресс-службе Верховного суда Дагестана рассказали "РГ", что за апрель в суды поступило более 3 тысяч протоколов за нарушение ограничительных мер. Рассмотрено около 500 дел. Наказание по данным статьям предполагает для физических лиц административный штраф или приостановление предпринимательской деятельности.

Особенно много нарушителей среди автолюбителей. Несмотря на перекрытые въезды и выезды из городов, многие придумывают разные причины, чтобы проскочить через заслон правоохранителей. В Махачкале силовики регулярно выставляют полицейские заслоны и выясняют у водителей цель их поездки.

Приморский край

Приморье попало в ряд лидеров рейтинга нарушителей неслучайно. Здесь с момента введения режима повышенной готовности успели составить административные протоколы за нарушение ограничений самоизоляции на 4786 человек.

- 476 из них уже понесли наказание, - детализировал на заседании регионального оперативного штаба губернатор Олег Кожемяко.

Административные комиссии муниципальных образований, сотрудники краевого УМВД, Росгвардии, а также мобильные группы из числа сотрудников органов власти ежедневно проверяют магазины, общественный транспорт, парки, пляжи.

Но штрафы - от 1 до 30 тысяч рублей - беспечных приморцев, видимо, не страшат. А вот, например, невозможность выехать на пляж - даже очень. Поэтому каждый день, несмотря ни на что, сотни жителей края выдвигаются в сторону берега моря. Более того, с приходом теплых майских дней оживились не слишком щепетильные "организаторы экскурсий" без лицензий. Они предлагают групповые поездки в наиболее привлекательные для отдыха районы края. В районах снизить поток нарушителей должны будут муниципалитеты.

- Главам муниципальных образований, прилегающих к прибрежным районам, необходимо ввести ограничения, предполагающие въезд только по разрешениям, для работы, при наличии прописки или дачного участка на данной территории, - заявил Олег Кожемяко.

Правительство РФ продлило сроки утверждения схем и программ развития электроэнергетики

Продлены сроки утверждения схем и программ развития электроэнергетики и рассмотрения проектов инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

Опубликовано постановление правительства России «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации в связи с введением мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации».

Постановление предусматривает, в том числе, что в 2020 году:

• утверждение схем и программ развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации на 5-летний период осуществляется в срок до 1 августа 2020 года;
• схема и программа развития Единой энергетической системы России на 7-летний период утверждаются Минэнерго России до 1 июля 2020 года;
• предусмотренные правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» сроки, установленные календарными датами и не наступившие до 30.04.2020, продлеваются на количество нерабочих дней, установленных указами президента РФ в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории России;
• предусмотренные правилами сроки выполнения действий, не истекшие по состоянию на 30.04.2020, в случае если они попали в период нерабочих дней, установленных указами президента Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ, продлеваются на количество таких нерабочих дней, попавших в период течения сроков;
• указанные выше изменения в правила не относятся к инвестиционным программ (корректировкам инвестиционных программ) гарантирующих поставщиков, если гарантирующие поставщики не осуществляют деятельность по производству электрической энергии и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии.

11 регионов: как в России готовятся к снятию ограничений

Голикова заявила, что России придется жить с коронавирусной инфекцией

Мария Локтионова

Темпы прироста выявленных случаев COVID-19 в России начали снижаться, сообщила вице-премьер страны Татьяна Голикова. Однако, по ее словам, сейчас к снятию ограничений готовы лишь 11 регионов страны. Список могли бы пополнить еще 11 субъектов, если бы их власти ответственнее подходили к тестированию населения и коечному фонду. При этом анализы на наличие в организме коронавирусной инфекции, по мнению вице-премьера, нужно будет брать и после ослабления ограничительных мер.

В России зафиксировано снижение темпов прироста новых выявленных случаев коронавируса нового типа. Об этом сообщила вице-премьер страны Татьяна Голикова на совещании с президентом России Владимиром Путиным по ситуации с COVID-19.

По ее словам, к 11 мая темп прироста снизился почти в пять раз в сравнении с прошлыми периодами заболеваемости COVID-19 в нашей стране. «В России сейчас фиксируется тенденция к снижению темпов прироста, это снижение составило 4,9 раза за прошедший период. И по состоянию на 11 мая 2020 года темп прироста составил 5,6%», — сообщила она.

Наблюдается и снижение доли страдающих от вызванной коронавирусом пневмонии, отметила чиновница. По ее словам, это и стало причиной низкой смертности среди больных COVID-19 в России.

«Также я бы хотела отметить, что снижение удельного веса пневмоний — с 25% до 20,6% в структуре инфицированных, уменьшение периода от даты заболевания до госпитализации практически в девять раз, а также темпов прироста — то, что я уже сказала, в 2,6 раза — позволили иметь достаточно низкие показатели летальности в РФ, которые сегодня в 7,4 раза ниже, чем по миру в целом», — пояснила Голикова.

Она добавила, что коэффициент распространения инфекции в России к 11 мая равен 1 — этот показатель вычисляется сложением среднего числа людей, которым передает инфекцию один больной до его изоляции, свободного коечного фонда и охвата тестированием. Тем не менее вышеупомянутый коэффициент серьезно разнится в регионах.

Голикова отметила, что в 66 регионах страны зафиксированы высокие показатели тестирования, но останавливаться на этом нельзя. «Сегодня мы уже проводим 5,6 миллиона исследований. И, мне кажется, что на стадии ослабления ограничительных мер нельзя ослаблять это направление», — заявила вице-премьер.

Коечный фонд всей страны был увеличен на 38,6%, сообщила вице-премьер РФ. По данным Минздрава РФ, всего в России сейчас насчитывается 127 тыс. коек для пациентов с COVID-19 — 41,3% из них не заняты, отметила Голикова.

Подводя итоги, чиновница заявила, что только 11 из 85 регионов РФ могут приступать к снятию ограничительных мер — им разрешается выходить из данного режима даже не с первого этапа, а сразу со второго.

«Хотела бы вернуться к 11 мая. Если бы сегодня субъекты РФ <...> принимали решение об ослаблении ограничительных мер, то таких бы регионов сегодня оказалось 11», — сказала вице-премьер страны.

Эта возможность распространялась бы более, чем на 20 регионов, если бы их власти обеспечили достаточное количество больничных коек для людей с подтвержденным коронавирусом и увеличили бы охват тестированием.

«Сегодня 22 региона в дополнение к этим 11 могли бы вступить на путь ослабления ограничений, если бы два других критерия, а именно 50% свободного коечного фонда и охват тестированием не менее 70 на 100 тыс. населения, могли бы исполняться. <...> Это достижимые показатели, и они всегда могут при определенном дополнении своих мероприятий их нарастить и обеспечить стратегию выхода из ограничительных мероприятий», — добавила Голикова.

Она подчеркнула, что, прежде всего, власти и жители регионов, мечтающие о снятии ограничений, должны соблюдать эпидемиологические меры безопасности.

«Несмотря на то что нам всем очень хочется выйти из режима самоизоляции, нам очень хочется вернуться к обычному, традиционному для нас ритму жизни, но я все-таки хочу обратить внимание, что соблюдение определенных ограничений, соблюдение требований санитарно-эпидемиологических мероприятий и санитарных врачей субъектов РФ будет для нас абсолютным залогом того, что скорость выхода из этих ограничений мы сможем совместно приблизить», — заявила вице-премьер.

Госпитали на стройках: Путин отдал поручение правительству и МЧС

Путин поручил развернуть полевой госпиталь на стройке под Мурманском

Лидия Мисник

Российскому правительству поручено до 20 мая представить предложения по возведению мобильных госпиталей и лабораторий в районах строек и в отдаленных местностях. Соответствующее поручение отдал президент страны Владимир Путин. Это произошло на фоне ситуации в Мурманской области, где на стройке в селе Белокаменка выявили более 2 тыс. зараженных коронавирусом.

Президент России Владимир Путин поручил представить предложения по созданию мобильных госпиталей и лабораторий на территориях, где проводятся масштабные стройки, и в отдаленной местности. Таким образом планируется предотвратить распространение коронавирусной инфекции. Соответствующий пункт содержится в опубликованном на сайте Кремля списке поручений.

«Правительству РФ рассмотреть вопросы и представить предложения о развертывании, в том числе с участием МЧС России, быстровозводимых полевых госпиталей, диагностических центров, мобильных лабораторий в субъектах РФ для снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции и возникновения (распространения) очагов такой инфекции, в том числе на территориях, на которых реализуются масштабные строительные проекты, а также на отдаленных, малонаселенных, труднодоступных территориях», — указано в тексте документа.

Дедлайном исполнения этого поручения установлено 20 мая.

Путин также отдал отдельное поручение правительству и МЧС обеспечить развертывание быстровозводимого полевого госпиталя с необходимым количеством коек для больных коронавирусом в селе Белокаменка Кольского района Мурманской области. Финансировать работу будут из федерального бюджета. Доклад об исполнении этого поручения президент ожидает также до 20 мая.

В Мурманской области выявили 2,4 тыс. случаев инфицирования коронавирусом, 291 пациент выздоровел, пять человек умерли. По информации мурманского оперативного штаба, Белокаменка — главный очаг заражения в области. Общее число заболевших в селе составило более 2 тыс. человек (84,6%).

В этом селе подрядчик «НОВАТЭКа», компания «Велесстрой», строила верфь для крупнотоннажных морских сооружений. 22 апреля работы были приостановлены из-за того, что рабочие заразились коронавирусом.

На строительной площадке занято около 11 тыс. работников из 20 подрядных организаций, сообщили принадлежащему Григорию Березкину изданию РБК в «НОВАТЭКе».

Компания провела выборочное тестирование на COVID-19 персонала всех организаций, которые были заняты в строительстве. Положительные тесты на вирус выявили у сотрудников компании «Велесстрой».

«Работники «Велесстроя» не пересекаются с работниками других подрядных организаций», — уточнили в «НОВАТЭКе». В компании отметили, что вахтовый городок подрядчика расположен в значительном удалении от мест работы и проживания сотрудников других подрядных организаций.

«Данная мера не повлияет на строительство объекта и реализацию проекта «Арктик СПГ 2». Все работы на площадке ведутся в соответствии с планом», — сообщили в «НОВАТЭКе».

В середине апреля губернатор Мурманской области Андрей Чибис заявил, что МЧС разворачивает в районе Белокаменки мобильный госпиталь. К тому моменту в населенном пункте было выявлено больше половины из 128 подтвержденных в регионе случаев коронавирусной инфекции.

«С учетом большого количества людей на стройке, концентрации их в одном месте по моей просьбе федеральный центр откликнулся, и МЧС разворачивает мобильный госпиталь недалеко от этого объекта на соответствующей площадке», — отметил Чибис.

Он обратил внимание, что все необходимые объекты уже возводятся. В госпитале, по его словам, есть десять аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ).

Незадолго до этого в Мурманской области возбудили уголовное дело по факту нарушения санитарно-эпидемиологических правил, что привело к распространению коронавируса, сообщало Nord-News со ссылкой на региональный оперативный штаб.

Как утверждали следователи, житель Апатитов вернулся из туристической поездки на Кубу. Он почувствовал недомогание, но звонить на горячую линию не стал. Кроме того, он не соблюдал режим самоизоляции и не обращался за медицинской помощью.

«Когда самочувствие стало ухудшаться, он попал в больницу, где было проведено медобследование и взяты анализы, тесты выявили и подтвердили наличие у него коронавируса», — рассказали в оперштабе.

COVID-19 подтвердили и у нескольких человек из его круга контактов. Полиция провела проверку, по итогам которой было принято решение возбудить уголовное дело.

Россия. СЗФО > Армия, полиция. Медицина. Недвижимость, строительство > gazeta.ru, 11 мая 2020 > № 3379337

Дорогой коронавирус: в ООН оценили расходы на борьбу с пандемией

ООН предупредила об увеличении расходов на борьбу с коронавирусом

Рустем Фаляхов

На борьбу с последствиями пандемии потребуется в три раза больше средств, чем было запланировано, предупредила ООН. В организации считают, что надвигается гуманитарная катастрофа: голод, снижение доходов, потеря рабочих мест, нехватка медикаментов. Правительства разных стран, включая Россию, также вынуждены наращивать расходы на поддержку пострадавшей от вируса экономики.

На устранение последствий коронавируса потребуется в три раза больше средств, чем ожидалось - $6,7 млрд вместо $2 млрд, подсчитали эксперты Организации объединенных наций.

«Если мы не предпримем действия сейчас, то нам следует быть готовыми к существенному росту конфликтов, голода и бедности», — цитирует Associated press заместителя генсека ООН по гуманитарным вопросам Марка Лоукока.

План по сбору средств для борьбы с коронавирусом анонсировал 25 марта генсек ООН Антониу Гутерриш. Он сказал, что деньги пойдут беднейшим странам мира, пострадавшим из-за распространения вируса. Первоначально на эти цели планировалось собрать $2 млрд.

В апреле сообщалось, что план по сбору средств от различных государств выполнен лишь частично — около $700 млн — и ООН заявляла о необходимости срочно дофинансировать антивирусную программу. Сейчас собрано порядка 1 млрд.

При этом, дополнительные средства нужны не только для борьбы с коронавирусом, но и для того чтобы и дальше осуществлять другие гуманитарные программы, запланированные еще до пандемии.

До пика далеко, а денег уже не хватает

Гуманитарная помощь потребуется 37 беднейшим странам мира, в первую очередь на африканском континенте. Ранее ООН прогнозировала, что COVID-19 может унести жизни не менее 300 тысяч жителей Африки и других континентов. Особенно уязвимыми считаются Бенин, Джибути, Либерия, Мозамбик, Пакистан, Филиппины, Сьерра-Леоне, Того и Зимбабве. При этом наиболее бедные страны мира достигнут пика пандемии только в следующие 3 - 6 месяцев.

Но уже сейчас в этих странах наблюдается падение доходов, в том числе от экспорта, сокращение рабочих мест, перебои с поставками продовольствия, рост цен, проблемы с медикаментами.

Кроме ООН ряд глобальных институтов сообщает о наращивании планов по поддержке стран, наиболее критично пострадавших от коронавируса. Всемирный банк 8 мая сообщил, что выделит Эквадору кредит $500 млн на борьбу с последствиями коронавируса для экономики. Срок погашения долга — 28 лет. Ранее стране также выделил $4,2 млрд МВФ.

Пандемия требует дополнительных расходов не только от ООН, МВФ, Всемирного банка, других институтов развития и частных фондов.

Коллапс производства и потребительского спроса на фоне пандемии коронавируса вынуждает правительства разных стран экстренно расширять программы фискальной поддержки корпоративного и частного секторов экономики.

Крупнейшие центробанки также планируют усиливать монетарное стимулирование национальных финансовых институтов, чтобы избежать кризиса ликвидности, отмечает эксперт по фондовому рынку «БКС Брокер» Михаил Зельцер.

Вирус добивает даже сильную экономику

«Например, третья экономика мира, японская, долгое время балансирующая на грани рецессии еще до эпидемии, в скором времени, очевидно, покажет одно из самых больших падений ВВП. Для минимизации последствий кризиса Япония ввела рекордный по объему план господдержки малого бизнеса и домохозяйств в размере $994 млрд», — уточняет Зельцер.

План был принят еще в начале апреля, но позднее правительство решило расширить программу финансирования корпоративного сектора еще на $165 млрд путем выпуска гособлигаций. Причина столь внушительного увеличения пакета мер обусловлена масштабами японской экономики ($5,1 трлн) и подавляющей долей сферы услуг — свыше 62% в структуре. Именно сектор услуг в большей степени пострадал от крушения потребительского спроса.

Рост количества безработных в США — свыше 33 млн человек — потребовал от американских фискальных и монетарных властей принятия беспрецедентного пакета мер. «В марте администрация Белого дома анонсирует программу на $100 млрд. А уже в начале апреля согласовывается пакет в размере $2,3 трлн. Средства пойдут на льготное кредитование и частного сектора. А на финансирование выпадающих доходов бюджетов городов и округов выделяется еще порядка $500 млрд путем выпуска муниципальных облигаций», — добавляет эксперт.

В конце апреля Сенат США был вынужден расширить программу материальной помощи — до $480 млрд здравоохранению, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также на прямую поддержку гражданам, потерявшим работу.

Администрация Дональда Трампа также рассматривает план экстренной поддержки нефтяной отрасли. «Суммарный объем господдержки может достигать 15% ВВП США», — отмечает Зельцер.

Похоронный марш для сферы услуг

Довольно эффективными оказались меры противодействия эпидемии в Китае, что позволило промышленности страны восстановить свой потенциал уже к концу апреля, считает эксперт. По его мнению, страны с высоким удельным весом промпроизводства на уровне 50% (Китай, Южная Корея, Индия) будут иметь меньше затруднений в реализации программ выхода из кризиса.

«Напротив, страны с высокой долей сектора услуг, от 70% и выше (Гонконг, Кипр, Великобритания, Франция, Испания), будут испытывать существенное социально-экономическое давление, процесс преодоления кризиса может растянуться на несколько лет и потребует все новых и новых мер господдержки», — резюмирует Зельцер.

В России ситуация аналогична общемировой – обозначился явный тренд на рост расходов государства на борьбу с коронавирусом и кризисной ситуацией в экономике. При этом экономическая ситуация в стране довольно тревожная, отмечают эксперты. По прогнозу ВШЭ, порядка 25% работников в этом году потеряют зарплату или будут получать ее в неполном размере.

Правительство РФ утвердило два антикризисных пакета мер государственной поддержки граждан и бизнеса. Оба пакета оценивались примерно в 2,1 трлн рублей. Но уже анонсированы третий и четвертый антикризисные пакеты и общенациональный план борьбы с кризисом. Какими будут дополнительные объемы госрасходов — точно не известно.

На совещании президента Владимира Путина с главами регионов накануне майских праздников один только Минтранс запросил дополнительно 30 млрд рублей на поддержку железнодорожной, автомобильной и речной отраслей.

Уточнялось, что авиационной отрасли, как наиболее пострадавшей, также будет оказана усиленная поддержка из средств бюджета.

По 400 млрд ежемесячно

«По оценкам Минфина, после принятия третьего пакета мер суммарная поддержка экономики и граждан может достигнуть 6,5% ВВП, во что верится с трудом, поскольку деньги до реально нуждающихся пока что доходят с трудом», — говорит эксперт Академии управления финансами и инвестициями Алексей Кричевский.

«Очевидно, что в мае карантин продлится и перезапуска экономики, по крайней мере в Московском регионе и Санкт-Петербурге не произойдет. Соответственно, как минимум каждый месяц простоя экономики будет обходиться бюджету дополнительно в 400 млрд рублей на заработные платы и другие социальные выплаты», — говорит ведущий аналитик Forex Optimum Иван Капустянский.

Власти пытаются сейчас обходиться не прямым предоставлением денег, а облегчением доступа к источникам финансирования. Речь о бесплатных кредитах на заработные платы сотрудникам, отсрочка налогов, отсрочка платежей по аренде, отмечает эксперт.

«С одной стороны, в условиях ограниченности ресурсов — это правильный подход, но с другой, такие полумеры поддержки «убьют» малый и средний бизнес, который также является одним из источников дохода государства. То есть этими действиям правительство снижает будущие доходы и плодит дополнительные расходы», — заключает Капустянский.

Новый план: Путин поручил обеспечить рост экономики

Путин поручил подготовить общенациональный план по восстановлению экономики

Иван Апулеев

Президент РФ Владимир Путин поручил представить общенациональный план действий по восстановлению экономики. Выполнением задачи займется кабмин совместно с губернаторами и представителями российских бизнес-объединений. Этот план должен помочь росту экономики, восстановить занятость и доходы россиян.

Президент Российской Федерации Владимир Путин поручил правительству РФ к 1 июня подготовить общенациональный план действий по восстановлению экономики. Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на перечень поручений российского лидера, данных по итогам совещания с главами субъектов федерации.

Кабмин должен разрабатывать проект плана вместе с губернаторами и представителями общероссийских объединений бизнесменов. Этот план должен «обеспечить восстановление занятости и доходов населения», а также – подстегнуть экономический рост и подготовить страну к «долгосрочным структурным изменениям» в экономике.

При этом к 20 мая правительство должно проработать вопрос об увеличении предельного размера бюджетного кредита для регионов, который требуется вернуть в декабре 2020 года. Отмечается, что при надобности соответствующие изменения могут внести в законодательство РФ.

Также кабмин должен рассмотреть вопрос об установлении порядка льготного исчисления трудового стажа медицинских работников за период борьбы с пандемией коронавируса.

28 апреля Владимир Путин объявил о продлении периода нерабочих дней вплоть до 12 мая. Глава государства отметил, что эпидемия сильно ударила по экономике, по бизнесу. «С острейшими проблемами столкнулись многие индивидуальные предприниматели, самозанятые граждане, небольшие компании, в том числе семейные предприятия, в развитие которых люди годами вкладывали свои силы, труд, сбережения, надежды», — сказал Путин и пообещал новые меры господдержки.

Путин обосновал продление карантина и вытекающий из этого новый ущерб для экономики — по его словам, жизнь и здоровье граждан важнее. «И скажу прямо: те, кто сейчас предлагает пожертвовать людьми, оставить их на произвол судьбы, по сути, призывают вернуться к дикости и варварству», — подчеркнул Путин и пересказал легенду про «древнюю Спарту». В те времена «увечных детей сбрасывали со скалы».

«Правда, сегодня историки, археологи полагают, что это только легенда, миф. Но мы знаем, что общество Спарты действительно было построено на жестких порядках. Однако ей это не помогло. И в конечном счете она утратила свою государственность. Как говорится, история поучительная», — указал президент.

Стране нужен общенациональный план «по восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики», заключил Путин. Тогда же он обозначил срок подготовки нового пакета мер поддержки бизнеса и граждан — к 5 мая.

За некоторое время до выступления Путина правительство уже утвердило два пакета антикризисных мер. Губернаторы, которым в первую очередь адресовалось выступление, поблагодарили федеральный центр за поддержку. Но при предлагается расширить меры господдержки и для бизнеса. Главная проблема — маленькая финансовая компенсация тем новым безработным, которые вчера были самозанятыми или индивидуальными предпринимателями, но из-за режима самоизоляции были вынуждены свернуть бизнес и потеряли работу.

10 мая правительство РФ направило более 81,1 млрд руб. для выплат субсидий пострадавшим от пандемии предприятиям малого и среднего бизнеса. Претендовать на поддержку могут те предприятия, в которых сейчас работает не менее 90% сотрудников от их количества в марте нынешнего года. Прогнозируется, что субсидии получат более 970 тыс. организаций.

Напомним, ранее специалисты Национального рейтингового агентства (НРА) подсчитали, что наиболее пострадавшие от пандемии коронавируса отрасли российской экономики в общей сложности могут потерять 17,9 трлн рублей. При этом потерять работу может, по разным оценкам, от 4 до 15,5 млн человек.

«Шутовские планы»: в Крыму ответили Зеленскому

В Крыму оценили план Зеленского установить «колокол Единства»

Иван Апулеев

Оставить «шутовские планы» по «возвращению» Крыма посоветовали президенту Украины Владимиру Зеленскому в Ассамблее славянских народов полуострова. Ранее тот объявил о намерении установить мемориальные колокола в Донбассе и Крыму. Кроме того, на российском полуострове предложили Зеленскому приехать и пообщаться с крымчанами напрямую.

Установка в Симферополе «колокола Единства» властями Украины – «шутовские планы», от которых нужно отказаться. Такое мнение выразил сопредседатель Ассамблеи славянских народов Крыма Роман Чегринец, передает РИА «Новости».

«Предлагаю Зеленскому оставить шутовские планы по возвращению Крыма и установке на территории другого государства памятников», — заявил он.

По мнению политика, у Владимира Зеленского «еще есть шанс стать настоящим президентом» – для этого ему нужно опираться в служении своему народу на «честность, адекватность и правдивость».

Кроме того, Чегринец призвал украинского лидера лично посетить Крым и «прихватить с собой» экс-президента страны Петра Порошенко с «его командой, разжегшей гражданскую войну». По словам крымского деятеля, Порошенко с соратниками «получат заслуженную пожизненную награду в местах не столь отдаленных».

«А Зеленский сможет пообщаться напрямую с крымчанами и получить честную оценку о себе и о своих действиях», – резюмировал глава объединения.

Украинский президент Владимир Зеленский ранее заявил о планах установить четыре мемориала на территории самопровозглашенных ДНР и ЛНР (Колокол Памяти в Луганске и Колокол Мира в Донецке), а также Колокол Победы в Закарпатье и Колокол Единства в Симферополе – столице российского Крыма.

По словам Зеленского, эти колокола «известят о мире», когда тот установится «по всей Украине». «Колокол вполне можно переплавить и использовать для нужд народного хозяйства», – отметил также Чегринец.

Неделей ранее министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил, что Киев подготовил трехэтапную стратегию по возвращению Крыма. Разработка плана идет вместе с «постоянным представителем президента Украины в Автономной республике Крым», добавил глава украинского МИДа. Чтобы «деоккупировать» полуостров, нужно решить «три тактические и одну стратегическую задачи».

«Стратегическая задача — это как Крым будет возвращен в Украину. Я абсолютно убежден, что это так и произойдет. Это не дипломатическая фантазия, а вполне прагматичный расчет», — заявил Кулеба.

По его словам, тактические шаги — это постоянное упоминание Крыма, его «сохранение на повестке дня», обеспечение эффективных санкций против полуострова и международное давление на Российскую Федерацию.

В конце апреля Украина уже инициировала один дипломатический скандал из-за Крыма — МИД страны возмущался археологическими раскопками в Крыму, а также требовал отчет о борьбе России с коронавирусом COVID-19 в Крыму и Донбассе.

При этом Москва вернула украинской стороне обе претензии без какой-либо реакции. Как рассказала официальный представитель МИД Мария Захарова, Москва и впредь будет так поступать со всеми нотами Киева, касающимися Крыма, а что касается самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик — то украинская сторона имеет возможность общаться с их представителями напрямую.

«В то время как в стране свирепствует пандемия, в Чернобыле бушуют пожары, когда российские самолеты вывозят из третьих стран украинских граждан — российские дипломаты помогают им вернуться на родину, в это время

МИД Украины направляет все силы на бомбардировку «государства-агрессора» — как они нас называют, грозными нотами протеста», — указала дипломат.

Напомним, Крым снова стал российским в 2014 году по итогам общенародного референдума — более 96% жителей Республики Крым и 95,6% избирателей Севастополя высказались за вхождение в состав РФ. Часть международного сообщества признавать вхождение в состав России новых субъектов отказалась, ряд западных стран ввел антироссийские санкции. Москва ответила контрсанкциями и призывами к политикам ЕС и США лично посетить Крым, чтобы своими глазами увидеть ситуацию в регионе.

Прогресс Крыма под флагом России признают многие участники зарубежных делегаций, в частности — из Западной Европы и США, посещающие полуостров вопреки санкциям. В мае 2019 года член американской организации «Глобальная сеть против оружия и ядерной силы в космосе» Джо Макинтайр, который в составе делегации иностранных государств пробыл пять дней в Крыму, заявил, что полуостров полностью интегрировался в состав России.

«Побывав в Крыму, мы теперь знаем, почему люди проголосовали именно так. Это было в их интересах — стать частью России. Мы поняли, почему это произошло. Если бы я был крымчанином, то сделал бы то же самое», — подчеркнул американский общественник.

Как получить отсрочку по налогам и взносам в связи с коронавирусом

Любая поддержка предпринимателей государством сейчас важна. А когда нет выручки или она мала и нерегулярна, платежи по налогам и сборам, а также страховым взносам могут окончательно похоронить бизнес, и так пострадавший от коронавируса и борьбы с ним. Понимая это, государство предоставило возможность компаниям получить отсрочку по таким выплатам.

Максим Недоступ

Перенос сроков для МСП из списка пострадавших

В целях поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, занятого в сферах деятельности, пострадавших в условиях ухудшения пандемической ситуации, Правительством РФ принято Постановление от 02.04.2020 № 409. По этому постановлению проводится автоматический перенос сроков уплаты налогов, без подачи заявления. Перечень пострадавших отраслей, утвержденный постановлением № 434, применяется не только для налоговых послаблений, но и для кредитных и арендных каникул. Принадлежность к пострадавшим отраслям определяют по основному виду деятельности, указанному в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на 1 марта 2020 года. Поскольку перечень постоянно корректируется правительством, ФНС разработало специальный сервис, где можно проверить по ИНН, отнесена ли организация к пострадавшим – https://service.nalog.ru/covid/.

В обычное время работодателям нужно платить взносы ежемесячно до 15-го числа включительно за прошлый месяц. В постановлении от 02.04.2020 № 409 объявлено о продлении сроков уплаты налогов, страховых взносов и представления отчетности на срок от 3 до 6 месяцев для бизнеса, занятого в пострадавших от коронавируса отраслях. Организациям и ИП, включенным по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, продлены сроки уплаты налогов, в частности по налогу на прибыль, ЕСХН, НДС, НПД, ПСН. Для микропредприятий продлеваются сроки уплаты страховых взносов на 4–6 месяцев. В частности, уплата страховых взносов была перенесена в соответствии с подп. «б» и «в» п. 1 постановления № 409:

• исчисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физлиц за март – май 2020 г., – на 6 месяцев;

• исчисленных с выплат и иных вознаграждений в пользу физлиц за июнь – июль 2020 г. – на 4 месяца.

Страховые взносы можно будет платить равными частями в размере 1/12 ежемесячно не позднее 20-го числа. Начать перечислять средства предлагается с месяца, следующего за месяцем, на который приходится дата уплаты аванса с учетом продления. Иначе говоря, если у взносов за март срок уплаты 15 октября, то вот от этой даты вы и начинаете платить частями.

Установлены сроки представления налоговой отчетности, а также документов (информации) по требованиям налоговых органов, полученным в период с 1 марта по 1 июня 2020 года. В частности, на 3 месяца продлеваются сроки представления деклараций, срок подачи которых приходится на март – май 2020 года; и до 15 мая 2020 года – налоговых деклараций по НДС и расчетов по страховым взносам за I квартал 2020 года. До 31 мая 2020 года включительно приостанавливается ряд мероприятий, проводимых в рамках налогового контроля.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 570 в постановление от 2 апреля 2020 г. № 409 уже внесены изменения. Для переноса сроков уплаты страховых взносов убрали ограничение по категории микропредприятий. Теперь перенос сроков уплаты страховых взносов распространяется не только на микропредприятия, но и на малые и средние. Это очень хорошая новость, так как ранее статус микропредприятия ограничивал отсрочку по уплате страховых взносов для предприятий со среднесписочной численностью до 15 человек. Малым и средним предприятиям перенесли сроки уплаты страховых взносов за март – июль 2020 г. (за март – май – на 6 месяцев, за июнь – июль 2020 – на 4 месяца). Данные сроки отсрочки вводятся как для страховых отчислений в ФНС (ОМС, ОПС, ВНиМ), так и в ФСС (НСиПФ).

Также добавляется новый важный пункт, согласно которому налогоплательщики могут погашать задолженность по взносам и налогам не сразу по истечении периода отсрочки, а равными частями в течение 12 месяцев, начиная с месяца, следующего за новым сроком уплаты с учетом переноса. Например, если компании перенесен срок уплаты налогов с 25 апреля на 6 месяцев, то не позднее 30 ноября необходимо уплатить 1/12 начисленной суммы и далее равными долями ежемесячно. ФНС такой алгоритм подтвердила. В числе таких апрельских платежей, превратившихся в ноябрьские: страховые взносы за 1 квартал; УСН для ИП за 2019 год; УСН за I квартал (и ИП, и юрлица); ЕНВД за I квартал; прибыль за I квартал или за 3 месяца этого года; акцизы за март. Налог на прибыль за 2019 год, УСН за 2019 год юрлиц, ЕСХН годовой, которые надо было уплатить в конце марта, теперь можно начать перечислять с конца октября. Такой способ погашения задолженности позволит избежать ситуации, когда по факту наступления перенесенного срока уплаты придется заплатить сразу большую сумму налогов и страховых сумм.

На региональном уровне власти также могут представлять пострадавшим отраслям льготы по региональным и местным налогам. ФНС сообщает, что некоторые регионы уже приняли свои нормативные акты. Например, Постановлением Правительства Москвы от 15.04.2020 № 405-ПП кинотеатрам, организациям допобразования, санаториям и домам отдыха, а также организаторам выставок и конференций предоставили отсрочку уплаты авансовых платежей за I квартал 2020 года по налогу на имущество организаций и земельному налогу. Период отсрочки – до 31 декабря текущего года. Организации – собственники помещений для размещения гостиниц получат компенсацию налога на имущество и земельного налога за II квартал. Если собственник помещения сдает их в аренду для размещения гостиниц, то компенсацию ему дадут только при условии снижения ставки по аренде за этот период не менее чем на 50%.

Рекомендуем читателям следить за сайтом ФНС, где постоянно обновляют информацию о сроках уплаты налогов и сборов, а также о категориях налогоплательщиков и плательщиков страховых взносов, которые имеют льготы.

Новый упрощенный порядок получения отсрочки

Постановление от 02.04.2020 № 409 также утвердило упрощенный механизм отсрочки (рассрочки) по налогам, авансовым налоговым платежам и страховым взносам для пострадавших от распространения коронавируса компаний. Правила ее предоставления приведены в приложении к постановлению (далее – Правила). Это индивидуальная отсрочка (рассрочка), которую ИФНС предоставляет по заявлению налогоплательщика.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 570 в части Правил также были внесены изменения. Поэтому рекомендуем следить за действующей редакцией Правил на момент подачи заявления.

Кто может претендовать

В постановлении № 570 в приложении содержится перечень отраслей, на которые распространяются правила предоставления отсрочки (рассрочки), предусмотренные приложением к постановлению от 02.04.2020 № 409. Обратите внимание, что перечень видов деятельности для переноса сроков уплаты налогов, авансовых платежей и страховых взносов для субъектов МСП отличается от тех, кто может претендовать на индивидуальную рассрочку и отсрочку (пример – предприятия непродовольственной розницы). И следует руководствоваться перечнем, который введен постановлением от 24.04.2020 № 570 для тех видов деятельности, по которым можно оформить отсрочку по уже наступившим платежам.

Рассрочкой или отсрочкой по уплате задолженности могут воспользоваться (п. 2 и 13 Правил):

· организации и ИП, которые работают в сферах, наиболее пострадавших из-за коронавируса. Основной вид деятельности заявителя (согласно ЕГРЮЛ или ЕГРИП на 01.03.2020) должен быть в этом перечне. При этом необязательно входить в число МСП;

· стратегические, системообразующие и градообразующие организации, которые пострадали из-за коронавируса, но не относятся к указанным выше сферам деятельности. К стратегическим относятся организации, которые перечислены в перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 № 1226-р. К системообразующим относятся организации, перечисленные в перечне, утвержденном Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития РФ от 20.03.2020 № 3. Градообразующей признается организация, если среднее количество застрахованных лиц, по данным РСВ, за последние четыре отчетных периода составляет более 5000 человек.

Списки постоянно редактируются. Следите за ними на момент подачи заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки). Для некоторых налогоплательщиков предусмотрены особые условия отсрочки и рассрочки. Это «организации, реализующие социально значимые товары/услуги». Это компании, в обороте которых более 30% составляют товары и услуги, облагаемые НДС по ставке 10%, согласно п. 2 ст. 164 НК РФ (п. 13 Правил): в этой категории – продовольственный и смешанный ритейл, книготорговая сеть, аптеки, торговля детскими товарами и СМИ.

Какие платежи можно отсрочить

Новые правила отсрочки и рассрочки распространяются на задолженности по налогам, авансовым платежам и страховым взносам (включая взносы «на травматизм»), срок уплаты которых наступил в 2020 году. Отсрочка (рассрочка) не распространятся на акцизы и налог на добычу полезных ископаемых, их в любом случае нужно заплатить в срок.

Отсрочка – это откладывание срока уплаты на более позднюю дату без начисления пеней, блокировки счетов и других способов взыскания недоимки.

Рассрочка – это разрешение перечислить не сразу всю сумму, а разбить платеж на несколько частей. Налогоплательщик должен переводить деньги в бюджет ежемесячно, равными долями, на протяжении периода рассрочки. Первое перечисление нужно сделать в месяце, следующем за тем, в котором было принято решение о предоставлении льготы.

Соблюдаем общий порядок предоставления

По всем вопросам, которые не урегулированы правилами, нужно руководствоваться общим порядком предоставления отсрочки и рассрочки для лиц, которым причинен ущерб в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы по подп. 2 п. 1 ст. 64 НК РФ (5 Правил).

Если деятельность организации названа в перечне тех, кто может получить отсрочку (рассрочку), то должны быть соблюдены общие правила их представления. Откажут, в частности, если (п. 1 и 3 ст. 62 НК РФ):

• на заявителя возбуждено уголовное дело по признакам преступления в сфере налогообложения (подп. 1 п. 1 ст. 62 НК РФ);

• есть достаточные основания полагать, что заявитель воспользуется отсрочкой (рассрочкой) для сокрытия своих денежных средств или иного имущества, подлежащего налогообложению, либо собирается выехать за пределы РФ на постоянное жительство (подп. 3 п. 1 ст. 62 НК РФ).

Налоговые агенты не могут претендовать на отсрочку и рассрочку (п. 9 ст. 61 НК РФ). Не представляется она по налогу на прибыль организаций, уплачиваемого по консолидированной группе налогоплательщиков (п. 3 ст. 62 НК РФ).

Особые условия для отсрочки или рассрочки

Отсрочку или рассрочку предоставляют, если выполняется хотя бы одно условие (п. 3 Правил):

· снижение доходов более чем на 10%;

· снижение доходов от реализации товаров, работ, услуг более чем на 10%;

· снижение доходов от реализации товаров, работ, услуг, облагаемых НДС по ставке 0%, более чем на 10%. Этот показатель используется в том случае, если объем такой реализации составляет более 50% от общего объема реализации товаров, работ, услуг и имущественных прав;

· получение убытка по данным деклараций по налогу на прибыль за отчетные периоды 2020 года, если за 2019 год убыток отсутствовал. Наличие убытка определяется по декларации за отчетный период, предшествующий кварталу, в котором подается заявление об отсрочке или рассрочке.

Порядок расчета снижения размера доходов определен в п. 4 Правил. Размер доходов определяют по законодательству о налогах и сборах. Чтобы рассчитать снижение, нужно сравнить показатели квартала, предшествующего кварталу подачи заявления на отсрочку или рассрочку, и показатели аналогичного периода 2019 года. Если налогоплательщик был зарегистрирован только в прошлом году, то сравнивают показатели двух кварталов, предшествующих кварталу, в котором подается заявление.

Показатель снижения доходов от реализации, облагаемой нулевым НДС, рассчитывают, если объем этой реализации – более 50% общего объема реализации.

Если в результате подачи уточненной декларации (уточненного расчета) либо по результатам налогового контроля будет установлено несоответствие условиям:

1. Решение о предоставлении отсрочки (рассрочки) отменят.

2. Начислят пени со дня, установленного для уплаты налога, взносов.

Максимальные сроки представления отсрочки такие

Срок рассрочки выбирает сам налогоплательщик в пределах установленных лимитов (п. 12 Правил)

Документы, которые нужно подать

Для предоставления отсрочки (рассрочки) необходимо обратиться с заявлением в налоговый орган по месту нахождения организации или по месту жительства ИП до 1 декабря 2020 года, указав в нем срок отсрочки или рассрочки (п. 6 и 7 Правил). Крупнейшим налогоплательщикам необходимо обратиться с заявлением в межрегиональную (межрайонную) инспекцию по месту постановки на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика.

Отсрочку или рассрочку по взносам на травматизм предоставляет ФСС на основании информации от налоговых органов о принятых решениях о предоставлении отсрочки или рассрочки (п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409).

Если срок отсрочки (рассрочки) превышает 6 месяцев, заинтересованное лицо к заявлению прикладывает обязательство соблюдать условия, на которых принимается решение об отсрочке или рассрочке, в течение всего периода изменения срока уплаты; график погашения долга, информацию об обеспечении (п. 9 Правил). В качестве обеспечения предоставляют в залог недвижимость, кадастровая стоимость которой превышает сумму налогов или страховых взносов, включаемых в график погашения задолженности. Вместо залога может быть предоставлено поручительство или банковская гарантия по правилам ст. 74, 74.1 и п. 2.1 ст. 176.1 НК РФ.

ФНС в информации от 9 апреля 2020 г. привела рекомендуемый образец заявления и обязательства. Также рекомендуемую форму заявления можно найти в информации ФНС «Заявление на предоставление отсрочки или рассрочки по уплате налогов, страховых взносов (рекомендуемый образец)». При отсрочке на срок до 6 месяцев иные подтверждающие документы в налоговую не подаются (п. 9 Правил).

В разъяснениях ФНС сказано, что документы можно направить в инспекцию в бумажном виде курьером или по почте. Есть и другой вариант – воспользоваться сервисом «Обратиться в ФНС России». В этом случае нужно приложить сканы заявления, обязательства и графика погашения задолженности (при необходимости). Документы по обеспечению (залогу, поручительству, банковской гарантии) можно сдать только на бумажном носителе. Максимальный срок рассмотрения заявления – 30 рабочих дней с момента его получения.

Рассрочка или отсрочка по этим правилам предоставляется однократно, но из этого правила есть исключения. Если компания изначально заявила меньший срок, чем предусмотрен Правилами, то у нее есть право до окончания действия отсрочки (рассрочки) подать заявление о его продлении в пределах оставшегося срока. При превышении 6 месяцев совокупного срока отсрочки продление допустимо при условии предоставления обеспечения. Если было вынесено решение об отсрочке, можно до окончания срока ее действия в отношении соответствующих платежей подать заявление о предоставлении рассрочки.

Налоговый орган самостоятельно проверит принадлежность заявителя к пострадавшим отраслям, а также основания для отсрочки при наличии сведений в автоматизированной информационной системе. Если необходимые данные ранее не предоставлялись налогоплательщиком, будут также рассматриваться документы, приложенные к заявлению. Решения по заявлениям об отсрочке будут приниматься в оперативном порядке.

Платить налоги и взносы нужно ежемесячно равными долями, начиная с месяца, идущего за месяцем принятия решения ИФНС о предоставлении рассрочки.

С момента подачи заявления до принятия решения по нему ИФНС не применяет меры по взысканию задолженности (п. 7 Правил). Также приостанавливается течение сроков, установленных для:

· направления требований об уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов (ст. 46 и 70 НК РФ);

· принятия решений по их взысканию.

Проценты на сумму задолженности не начисляются (п. 4 ст. 64 НК РФ). Пени также не начисляются со дня, установленного НК РФ для уплаты налогов и взносов (п. 8 Правил). Однако если налоговый орган обнаружит, что условия предоставления отсрочки не соблюдались, то отменит свое прежнее решение и доначислит пени со дня, установленного НК РФ для уплаты налогов или взносов (п. 10 Правил).

Если налоговый орган отменил решение об отсрочке (рассрочке), то отменяется также и решение ФСС об отсрочке (рассрочке) взносов «на травматизм» и начисляются пени со дня, установленного для уплаты взносов (п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409).

Особые правила уплаты авансов по налогу на прибыль

С целью сглаживания негативных экономических последствий из-за распространения коронавирусной инфекции власти продолжают вносить изменения в налоговое законодательство, улучшающие положение налогоплательщиков. Нововведения по налогу на прибыль введены Федеральным законом от 22.04.2020 № 121-ФЗ (далее – Закон № 121-ФЗ). Он вступил в силу 22 апреля 2020 г. и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.

Увеличен лимит доходов, позволяющий платить только ежеквартальные авансовые платежи

Эта поправка касается тех плательщиков налога на прибыль, для которых отчетными периодами являются квартал, полугодие и 9 месяцев. По общему правилу они должны перечислять авансовые платежи по окончании каждого отчетного периода плюс к этому – ежемесячные платежи в рамках отчетных периодов (п. 2 ст. 286 НК РФ). Исключение сделано, в частности, для компаний, чья выручка от реализации (без НДС) не превышала в течение четырех предыдущих кварталов в среднем 15 млн руб. за каждый квартал (п. 3 ст. 286 НК РФ).

На период 2020 г. этот лимит (предел средней квартальной выручки) увеличен с 15 млн руб. до 25 млн руб. (п. 2 ст. 2 Закона № 121-ФЗ). Таким образом, чтобы не платить ежемесячные авансы внутри квартала, совокупные доходы от реализации за предыдущие четыре квартала должны быть в пределах 100 млн руб. (а не 60 млн руб., как раньше). Например, не нужно платить ежемесячные авансы в апреле – июне 2020 г., если выручка с 1 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года составила 90 млн руб. Однако если налоговая декларация за I квартал 2020 г. уже сдана и в ней заявлены ежемесячные авансы внутри II квартала 2020 г., рекомендуем подать уточненную налоговую декларацию.

В течение 2020 г. можно оплачивать налог по фактической прибыли

По умолчанию для всех организаций отчетными периодами по налогу на прибыль являются квартал, полугодие и 9 месяцев. Но по своему желанию налогоплательщик может выбрать другой вариант – считать отчетными периодами месяц, 2 месяца, 3 месяца и так далее до конца года. В этом случае авансовые платежи нужно перечислять ежемесячно, исходя из прибыли, полученной в отчетном периоде.

По общему правилу плательщик налога на прибыль, уплачивающий квартальные авансовые платежи (с ежемесячными платежами внутри квартала или без таковых), имеет право перейти на исчисление ежемесячных авансовых платежей исходя из фактически полученной прибыли только со следующего года. Для этого нужно уведомить налоговую инспекцию (в свободной форме) не позднее 31 декабря текущего года (абзацы 7, 8 п. 2 ст. 286 НК РФ).

Закон № 121-ФЗ внес временное исключение в это правило. Так, налогоплательщики, которые уплачивают в 2020 г. квартальные авансовые платежи с ежемесячными платежами внутри квартала, вправе перейти на уплату ежемесячных авансовых платежей исходя из фактической прибыли уже в течение 2020 года. Первым отчетным периодом для них может стать январь – апрель либо январь – май, январь – июнь и так далее до конца года. Новый порядок исчисления и уплаты авансовых платежей нужно зафиксировать в учетной политике, внеся в нее необходимые изменения (п. 6 ст. 1 закона).

Перейти на уплату ежемесячных авансов по фактической прибыли можно с отчетного периода 4 месяца, 5 месяцев и так далее до окончания календарного года. Сумму авансовых платежей, подлежащих уплате в бюджет, как и ранее, необходимо определять с учетом уже ранее начисленных в 2020 г. авансов (квартальных и ежемесячных). Это определено в новом пп. 2.1 ст. 286 НК РФ.

О таком переходе нужно обязательно уведомить свою налоговую инспекцию. Рекомендуемые формы уведомления и формат его представления в электронной форме приведены в письме ФНС от 22.04.2020 № СД-4-3/6802@.

Если первым отчетным периодом станет январь – апрель, уведомление следует подать не позднее 8 мая 2020 года. В остальных случаях – не позднее 20-го числа месяца, на который приходится окончание первого отчетного периода. Для первого отчетного периода январь – май – не позднее 20 мая; январь – июнь – не позднее 22 июня (так как 20 июня – выходной) и т. д.

Отказаться от исчисления и уплаты ежемесячных авансов по фактической прибыли и перейти на уплату квартальных авансовых платежей (с ежемесячными платежами внутри квартала или без таковых) можно не ранее окончания 2020 г. (абзац 8 п. 2 ст. 286 НК РФ).

По всей стране ремонтируют улицы, названные в честь Дня Победы и героев войны

В российских регионах растет число введенных в эксплуатацию объектов проекта «Улица Победы». Проект приурочен к 75-летней годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Он реализуется в 83 субъектах-участниках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В течение всего юбилейного года дорожники приводят в нормативное состояние или благоустраивают улицы, проспекты или площади, названные в честь Дня Победы или героев войны.

На сегодняшний день для участия в проекте «Улица Победы» заявлено 395 объектов. Благодаря досрочному старту дорожного сезона многие из них удалось отремонтировать ко Дню Победы. Так, в Севастополе в нормативное состояние приведена одна из главных городских магистралей – проспект Победы. Там выполнено устройство дорожного покрытия, отремонтированы тротуары, обустроено новое пешеходное ограждение, а также по просьбам жителей организован дополнительный пешеходный переход.

В Грозном приведена в нормативное состояние улица, носящая имя ветерана войны Абсалама Дукаевича Дукуева, в Аргуне – пулеметчика Ханпаши Нурадилова.

Масштабные работы проведены в Краснодарском крае: в Новороссийске обновлены улицы Жуковского и Мира, в Сочи – улицы Чебрикова, Турчинского, Есауленко и Гастелло, в Краснодаре – улицы Володи Головатого, 40-летия Победы и 30-й Иркутской дивизии.

В Ленинградской области обновлено дорожное покрытие на трассе Санкт-Петербург – Морье, известной как «Дорога жизни». Во время Великой Отечественной войны это была единственная транспортная магистраль через Ладожское озеро.

В Самаре отремонтирована улица, названная в честь генерала Дмитрия Михайловича Карбышева. В Туле завершаются работы на улице, носящей имя советского военачальника, генерал-полковника Ивана Васильевича Болдина.

Дорожные работы в рамках проекта «Улица Победы» будут продолжаться до конца 2020 года. При этом количество объектов может быть увеличено, в том числе, за счет экономии, сложившейся по итогам проведения конкурсных процедур в регионах.

Узнать, какие улицы вошли в программу работ, а также следить за их преображением можно в приложении «Улица Победы» в социальной сети «ВКонтакте». Здесь создана интерактивная карта проекта, где можно узнать информацию о ходе дорожных мероприятий, прочесть интересные исторические факты про ремонтируемые улицы, посмотреть фотографии объектов до и после проведения работ, а также создать уникальную открытку к 9 мая.

Кроме того, о проекте рассказывает интернет-ресурс http://улицапобеды.рф.

Проект «Улица Победы» стал инициативой ряда российских регионов. Её поддержало Министерство транспорта РФ. Важной задачей проекта является не только приведение в нормативное состояние городских улиц, проспектов и площадей, но и повышение внимания россиян к истории нашей страны, подвигу советского народа и роли каждого региона в Великой Отечественной войне.

День Победы – особый праздник как для всей страны, так и для транспортной отрасли. Дорожники внесли неоценимый вклад в достижение Победы. Они ежедневно возводили и восстанавливали дороги и мосты. За годы войны было отремонтировано и вновь построено около 100 тыс. км автодорог, свыше 1 млн м мостов, заготовлено и подвезено для строительства дорог более 30 млн кубометров песка, камня и лесоматериалов.

Жаркое лето 2020

Прогноз МЧС: летом в европейской части России и в Сибири возрастет угроза пожаров, смерчей и шквалов

Текст: Тимофей Борисов

Наступающее лето может быть не просто жарким, а очень жарким. А значит, повышается риск пожаров в стране. Насколько обоснованы такие опасения и что подготовили спасатели для более эффективного противодействия огню, корреспонденту РГ рассказал Первый замглавы МЧС России Александр Чуприян

Прогнозы, как известно, вещь неблагодарная, но в МЧС их регулярно составляют и руководствуются ими, потому что они основаны на научных данных. О каком ближайшем прогнозе можно говорить сейчас?

Александр Чуприян: Если говорить об оперативных ожиданиях, то на майские праздники при установившейся сухой и теплой погоде традиционно увеличивается количество людей, отдыхающих на природе, что неизменно влечет за собой увеличение количества очагов природных пожаров в непосредственной близости от населенных пунктов.

А если брать в целом, то пожары прогнозируются на территории юга Дальнего Востока и Сибири, в меньшей степени - на Европейской территории страны. Пожароопасный сезон этого года один из самых ранних, первые очаги возгораний были зафиксированы уже в феврале. Ожидаем, что и продолжительность пожароопасного сезона будет дольше обычной.

Однако, к концу 2020 года, основываясь на оперативных данных, специалистами министерства спрогнозировано снижение количества пожаров на 1,7 процента, количества погибших на 2,5 процента, и получивших травму на 3 процента.

Предыдущие прогнозы помогли вам? МЧС так и прогнозировало ранее начало пожароопасного сезона?

Александр Чуприян: Да. Это спрогнозировать было несложно, учитывая малоснежность прошедшей зимы. Зима этого года была особенно теплой, а в некоторых регионах, можно сказать, что ее не было совсем. Отсутствие снега привело во многих регионах к маловодью.

Сейчас мы особенно внимательно следим за ситуацией на территории Забайкальского, Хабаровского, Приморского краев, юга Красноярского края, Республик Бурятия, Тыва и Хакасия, Иркутской, Кемеровской, Амурской, а также Воронежской и Ростовской областей.

При прогнозируемом жарком лете возможно возникновение торфяных пожаров на территории Владимирской, Рязанской, Московской, Тверской и Нижегородской областей. Конечно, не таких масштабных, как в 2010 году. Определенные уроки мы все для себя вынесли, и профилактические мероприятия проводятся значительно эффективнее.

Это потому что лето ожидается не таким аномально жарким как в 2010 году или потому что изменились условия подготовки к пожароопасному сезону?

Александр Чуприян: Лето по прогнозам может быть и очень жарким, но и мы сейчас лучше готовы к температурным рискам. За прошедшие годы было проведено обводнение торфяников, увеличено количество наблюдательных постов и улучшена система мониторинга, в том числе из космоса, а также увеличена оперативность обработки информации и доведения ее до регионов.

Где возможны климатические или какие-либо еще аномалии?

Александр Чуприян: Сейчас еще рано утверждать со всей точностью, но предпосылки некоторых аномалий имеются в южных регионах Европейской части России. Я имею в виду опасность для формирования там засухи.

Мы полагаем, что в связи со складывающейся обстановкой стоит ожидать увеличение количества смерчей, а также иных опасных конвективных явлений, включая ливни, грады, шквалы.

Исходя из каких данных, у вас такие ожидания?

Алексанр Чуприян: Это связано с повышением температуры воздуха и влажности. Помимо роста общего количества таких явлений, можно отметить тенденцию к увеличению территорий, подверженных воздействию подобных процессов.

Традиционно с мая по август смерчи наблюдаются в средней полосе России, до Урала, особенно подвержены подобным явлениям побережья Черного и Каспийского морей. Но в последние годы единичные случаи зафиксированы как на севере Европейской части России, так и в регионах Сибири.

За прошедшее десятилетие, наверняка, изменилась и техническая составляющая МЧС? По сравнению с 2010 годом насколько эффективнее стала противопожарная вооруженность ведомства?

Александр Чуприян: Если рассматривать основные тенденции в совершенствовании пожарных автомобилей, то можно отметить несколько направлений. Одним из наиболее перспективных является расширение функциональности пожарного автомобиля, когда один автомобиль может выполнять функции трех автомобилей (тушение, аварийно-спасательные работы и подъем людей и грузов на высоту).

Конечно, одна такая современная единица намного эффективнее, чем техника предыдущего поколения. В процентах тут сложно оценивать, но то, что намного эффективнее - это факт.

В этом году запланировано более 7,7 миллиардов рублей на закупку 617 единиц современной пожарно-спасательной техники, которая включает в себя основные и специальные пожарные автомобили.

Закупаемая техника распределяется пропорционально по главным управлениям МЧС по субъектам РФ в соответствии со штатной потребностью, наличию опасных объектов и природно-климатических условий.

Но закупить это еще полдела, не в меньшей степени важно и обеспечить долговечность техники, выражаясь языком подводников, ее живучесть. Не раз доводилось видеть на пожарах обожженную технику с оплавленными пластиковыми частями и фарами.

Александр Чуприян: Подразделениям пожарной охраны МЧС России в первую очередь требуется современная пожарно-спасательная техника, представляющая собой технологически емкий комплекс. При изготовлении такого автомобиля используют новые компоненты и современные технологии. Для изготовления корпусных деталей пожарной надстройки применяются легкие сплавы (алюминиевые и титановые). Используются клеевые технологии соединения элементов кузова. Для изготовления цистерн применяют стеклопластик.

Как вообще видится развитие пожарной охраны в России на перспективу? Какие тенденции?

Александр Чуприян: Основные направления развития пожарной охраны на ближайшую перспективу определены Основами государственной политики РФ в области пожарной безопасности на период до 2030 года. Там все изложено и любой может с ними ознакомиться.

Могу лишь добавить, что для повышения эффективности пожарных потребуется активно развивать лабораторную и полигонную экспериментальные базы для исследования пожаров, технологий противопожарной защиты, средств обеспечения пожарной безопасности, в том числе и в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт".

В соответствии с этим проектом будет создана опорная лаборатория для испытания экспортируемой пожарно-технической продукции, что позволит сделать процесс подтверждения соответствия продукции зарубежным требованиям и стандартам более понятным и доступным для широкого круга потенциальных отечественных экспортеров, особенно для представителей малого и среднего бизнеса.

Как представляется, ключевую роль в реализации этих направлений будет играть Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России - головное пожарно-техническое научно-исследовательское учреждение Российской Федерации.

Как в сравнении с другими странами выглядят наши пожарные силы? Есть ли чему у кого поучиться?

Александр Чуприян: В каждой стране есть свои географические, экономические и культурные особенности, свои общепринятые правила поведения и культура жизнедеятельности.

В одних странах более пристальное внимание уделяется системе подготовки пожарных, в других - активному внедрению в деятельность пожарной охраны современных инновационных образцов пожарно-технической продукции, в третьих - совершенствованию тактических приемов тушения пожаров.

Почему зачастую пожарных вызывают поздно и по телефону, хотя на дворе 21 век информационные электронные технологии шагнули далеко вперед?

Александр Чуприян: Основным видом коммуникации, используемым населением для связи с экстренными службами, традиционно является телефонная связь - проводная и беспроводная.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" установлено, что для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях "101".

Как все-таки бороться с палами? Президент не поддержал меры по ужесточению ответственности для тех, по чьей вине произошли пожары, если это только не связано с прикрытием других преступлений, таких как незаконные вырубки. Глава государства предложил подумать о других мерах предотвращения палов. Какие есть предварительные мысли и меры, которые можно было бы предложить на обсуждение? Или надо просто усиливать профилактическую работу и ничего другого для беспечных поджигателей не придумать?

Александр Чуприян: В целом, вопрос защиты населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, сегодня в достаточной степени урегулирован. Иная ситуация с так называемыми ландшафтными пожарами. В этих целях разработан проект федерального закона, предусматривающий закрепление понятий "ландшафтный (природный) пожар" и "лесной пожар". Законопроект согласован с заинтересованными органами власти и 20 января внесен в Правительство РФ.

Дополнительно полагаем, что в целях повышения защищенности от природных пожаров, необходимо установить законами субъектов РФ административную ответственность за нарушение нормативных актов, регламентирующих требования пожарной безопасности при ведении особого противопожарного режима, предусмотрев при этом отчисление денежных сумм от наложенных штрафов в местные бюджеты.

Необходимо также проработать вопрос о наделении должностных лиц органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления правом наказывать виновных за сжигание сухой травы согласно Кодексу об административных правонарушениях.

Справка "РГ"

По состоянию на конец апреля с начала года на территории РФ произошло более 157 тысяч пожаров, на которых погибло свыше 2 990 человек. Это на 8,5 процентов меньше, чем в прошлом году, а по погибшим на 14 процентов меньше.

Россия > Армия, полиция. Экология > rg.ru, 8 мая 2020 > № 3375611 Александр Чуприян

Юрий Воронин: сегодняшнюю Россию спасет только мобилизационная экономика

Вывести страну из жесточайшего кризиса можно с помощью нового социально-экономического курса с использованием методов мобилизационной экономики и полным удалением от власти либералов, считает известный левый экономист Юрий Воронин.

Юрий Воронин

Пандемия коронавируса изменила жизнь миллионов людей, а стагнирующая вот уже более десяти последних лет экономика России погружается в новый более глубокий кризис. Темпы экономического роста и уровень жизни населения снижаются, причем снижаются резко. Россия, из-за распространения COVID-19, теряет по 100 млрд рублей ежедневно и постепенно превращается в третьеразрядную страну.

Особо подчеркнем, что количество заболевших и погибших в России, темпы роста заболеваемости не вызывает сомнений, что ситуация в стране является чрезвычайной. В подавляющем числе регионов России в связи с распространением COVID-19 с конца марта приняты жесткие меры, ограничивающие права граждан и бизнеса.

Однако существующие на сегодняшний день ограничения - права на свободу передвижения (запрет жителям регионов покидать свои дома без веской причины под угрозой штрафа) по территории своего субъекта, а также права на свободу предпринимательства(закрытие торговых центров, ресторанов, кафе, иных отраслей предпринимательства), были введены не гарантом Конституции, президентом РФ, а главами регионов. Это фактически явилось нарушением не только Основного закона России, но и отступлением от норм международного права.

Введенные в регионах ограничения права на свободу передвижения здорового населения, а также ограничение видов экономической деятельности, фактически являются исключительными и чрезвычайными мерами. Принятие таких мер возможно только в режиме чрезвычайного положения (ЧП), объявляемого на основе Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», президентом России.

В режиме ЧП государство, ограничивая конституционные свободы граждан и бизнеса, обязано предоставить гарантии, льготы и компенсации, возмещение убытков (включая упущенную выгоду) предпринимателям, связанным с невозможностью длительное время осуществлять деятельность.

Исходя из опыта европейских стран, введение на базе ЧП ограничений прав и свобод граждан и предпринимателей, представляется разумным и оправданным. Более того, режим ЧП является универсальным обстоятельством непреодолимой силы, что позволяет бизнесу приостановить исполнение принятых на себя обязательств на время действия этого режима без применения каких-либо штрафных санкций. А в определенных случаях ЧП становится и основанием для изменения или расторжения договоров.

Однако вместо того, чтобы следовать путем европейских стран и ввести в России режим ЧП, высшая политическая власть страны, игнорируя наличие в России чрезвычайной ситуации, которая к настоящему моменту - с учетом количества заболевших и умерших - согласно любым классификациям приобрела федеральный масштаб и не ввела в стране ЧП, продолжая настаивать на том, что необходимо и дальше жить в режиме какой то "повышенной готовности". С начала пандемии новые списки мер уже четырежды озвучивались президентом страны. И, очевидно, этот список еще не закрыт.

Поддержка терпящего бедствие населения и бизнеса в России со стороны властей невразумительная и даже если она и дается, то в десятки раз меньшая, чем в других странах. Все же видят, что делают для своих граждан США, Германия, Израиль или Франция, а что российское правительство.

Сегодня именно медработники - врачи, фельдшеры, медсестры и санитарки — особенно уязвимы, поскольку именно они сутками находятся в так называемом «красном поясе» больниц и на них лежит ответственность за лечение этой опасной болезни. Именно среди работников здравоохранения в последнее время возрос удельный вес массового заражения этой коварной болезнью.

Президентом было объявлено, что работникам здравоохранения, которые непосредственно работают с больными коронавирусом, находятся в повышенной группе риска, на три месяца, начиная с апреля, будут установлены федеральные дополнительные выплаты. Такая доплата якобы составит для врачей, которые непосредственно работают с пациентами с коронавирусом 80 тыс. рублей в месяц; для среднего медицинского персонала — 50 тыс. рублей; для младшего медицинского персонала — 25 тыс. рублей в месяц. Врачи скорой помощи получат выплату 50 тыс. рублей в месяц. Фельдшеры, медсестры и водители экипажей машин — 25 тыс. рублей.

Казалось бы, президент озвучил все четко и ясно. Правда, не ясно, кто и как будет платить дополнительные выплаты. И началась вакханалия. Все центральные СМИ откровенно сообщают, что деньги до конкретных работников не доходят, выделяемые из федерального бюджета деньги «куда-то уплывают» (В.Путин), что в условиях пандемии является настоящей катастрофой.

Более того, 70% российских медработников заявляют, что у них «нет возможности полноценно защищаться от коронавируса», 39% вынуждены сами делать средства защиты или покупать их.В результате медики начали массово убегать их зоны риска. Так, в Калининградской области 350 медработников отказались работать в условиях короновируса поскольку не обеспечены должными условиями для работы в «красной зоне».

«Многочисленные» якобы меры поддержки бизнеса, о которых почти ежедневно рапортуют с экрана телевизора, - оказался очевидным фарсом. В жизни же проблемы отраслей реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса день ото дня все более глобализируются, увеличиваются увольнения людей, сокращение рабочих мест и зарплат, массовые отправления работников в неоплачиваемые отпуска «за свой счет», рост безработных, резко растет инфляция. Уже сегодня более 50 млн человек в России живут на 19 тыс. и менее, от 33 млн — получают меньше 14 тыс. рублей, почти 15 млн оказались без работы.

Телевидение постоянно талдычит, что государство выделило на кредиты миллиарды рублей, утвердило кредитные каникулы, выделило деньги на пособия... Только конкретных данных о том, что вот уже столько-то сотен тысяч россиян получили эти самые кредиты, каникулы. Но опрос показывает, что уже сегодня 54% граждан возмущенно говорят о снижении своих доходов, 25% о том, что лишены доходов полностью. Резко выросла задолженность по заработной плате. Российский средний класс (70% населения, по мнению В.Путина) скатывается в бедность. Эпидемия коронавируса все разрастается, экономический ущерб от нее повсеместно растет, паника час от часу охватывает все направления социально-экономической жизни, все слои населения и конца края этим процессам пока не видно.

Таким образом, государство неумело ограничило права и свободы граждан и бизнеса, заимствованные из закона о ЧП, но вместо введения закона о ЧП ввело какие то антизаконные ограничения в некоем режиме повышенной готовности, который не наделяет граждан и бизнес правами потребовать возмещения ущерба. С начала пандемии меры не по закону, а по понятиям уже четырежды озвучивались президентом страны. Но эффективность предпринимаемых мер защиты все равно крайне низка и вирус распространяется шире и шире, а экономика стремится вниз. Более того, некомпетентность, а порой, и откровенная глупость российских государственных деятелей – теоретиков либерального экономизма - ставит под удар благополучие народа на поколения вперёд. Пример тому – трата в условиях пандемии и сложнейшего кризиса из Фонда национального благосостояния (ФНС) 2,8 трлн. рублей (!) государством на приобретение у государственного же Центрального банка 50% плюс одна акция государственного Сбербанка. Другими словами, в разгар пандемии коронавируса государство само у себя покупает акции на деньги из резервного фонда, целевое назначение которого - софинансирование пенсионных накоплений, обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда и покрытие бюджетного дефицита. Большей глупости «теоретики» либерализма, «эффективные менеджеры» вряд ли могли придумать!??

Вместо прямой поддержки людей и экономики государство использует ФНБ и другие имеющиеся резервы для компенсации падение цен на нефть, сохранения нынешней крайне неэффективной структуры расходов федерального бюджета: продолжить бесконтрольные непрозрачные траты на гонку вооружений, на огромный административный и полицейский аппарат. В условиях пандемии, дефицита средств на здравоохранение и экономического спада такая бюджетная политика не только неэффективна, она абсурдна.

Поддержка терпящего бедствие населения, работников здравоохранения и бизнеса в России со стороны властей невразумительная и даже если она и дается, то в десятки раз меньшая, чем в других странах. Все же видят через интернет, что делают для своих граждан США, Германия, Израиль или Франция, а что российское правительство. Это, естественно, вызывает возмущение врачей, медперсонала, населения в целом.

Народное негодование, разброд и шатания в обществе нарастают, вызывают волну протестов, включая оспаривание актов региональных властей в судах. Серия виртуальных (пока !!) митингов прошла в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и других городах России. Во Владикавказе против режима самоизоляции жители вышли на улицы по-настоящему и потребовали отставки главы Северной Осетии В.Битарова.

Не лишне будет напомнить, как свидетельствует мировой опыт, что следующим за экономическим кризисом неизбежно возникает кризис политический.

Угрозу политической системе формирует сама нынешняя российская неолиберальная элита - в силу своего теоретического консерватизма. Между тем, мировой опыт отчетливо свидетельствует, что либеральными методами решить сегодняшние политико-экономические проблемы невозможно, от них уже отказались и США, и Евросоюз, что следует сделать и России.

Первым и исходным шагом на пути вывода страны из сложной ситуации, связанной с пандемией короновируса и началом вывода из социально-экономического кризиса, является введение в действие Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении». Введение в действие закона о ЧП будет свидетельствовать не только для народа страны, но и мирового сообщества, что Россия реально живет по Конституции и законам, а не по понятиям и другим искусственно созданным нормам.

Введение закона о ЧП позволит на законных основаниях перейти, как это делается в развитых странах мира, к прямым мерам поддержки людей и бизнеса в трудной социально-экономической ситуации.

Имея огромные денежные и золотовалютные резервы, можно будет реально начать ежемесячно выплачивать каждому взрослому хотя бы на уровне медианной зарплаты и 10 тысяч рублей на каждого ребенка с последующими доплатами, если карантин продлится, хотя расчеты показывают, что в стране без особого ущерба для экономических процессов можно раздать каждому взрослому гражданину 120 тысяч рублей и 60 тысяч рублей на каждого ребёнка.; дать возможность малому и среднему бизнесу как можно быстрее вернуться к полноценной работе, пока у него сохранены производственные связи, для чего направить ему необходимые финансовые ресурсы в виде безвозвратных выплат с контролем, как это сделано, например, в Германии.

Там бизнесу реально выдают деньги. А потом, на этапе подачи деклараций в Федеральную налоговую службу ФРГ, будет проводиться проверка. Если у вас был доход, а вы взяли эту помощь, деньги придется вернуть. Или вы взяли помощь, а бизнес не сохранили и людей уволили, деньги придется вернуть. Вплоть до уголовной ответственности.

Вторым и главным шагом на современном этапе развития является вывод страны из социально-экономического кризиса, в который все сильнее втягивает ее короновирус. Пандемия короновируса, охватившая страны мира, через два-три-четыре месяца все равно будет пройдена. И перед странами на передний план выдвинется важнейшая задача не просто ускоренно наверстать упущенное в социально-экономической сфере, но и сделать рывок. И те страны, которые будут стратегически готовиться к этому рывку даже в период пандемии, и ускоренно рванут вперед, будут в выигрыше.

За более чем двадцать пять лет «реформ» на основе непрофессионального управления отраслями «эффективными менеджерами» на теоретически ущербной научной базе экономического либерализма практически уничтожена экономика всей страны, сформировалась экономика не развития, а торможения. В стране ликвидирована значительная часть промышленного и оборонного потенциала, сельскохозяйственное производство, потеряна лекарственная безопасность, процветает «теневой» сектор и коррупция, пропасть между бедными и богатыми углубляется все сильнее и сильнее. Все эти негативные моменты отчетливо проявились при пандемии короновираса.

Простой пример эффективной работы «эффективных менеджеров». В 2004 году министром здравоохранения РФ был назначен М.Зурабов – экономист-кибернетик по профильному образованию, провозгласившим реформу здравоохранения. В 2007 году его сменила экономист Т.Голикова, так же не имеющая к медицине абсолютно никакого отношения.

«Реформа» здравоохранения, проводимая этими «эффективными менеджерами» на основе пресловутой «оптимизации», привела к массовому сокращению медицинских учреждений в стране. За период действия «реформы» было ликвидировано половина больниц, треть больничных коек и каждая десятая поликлиника. По числу больниц Россия сегодня отстает от РСФСР 1932 года и приближается к показателям Российской империи 1913 года (около 3 тысяч). Пандемия короновируса тут же вскрыла «эффективность» реформы здравоохранения. А «эффективные менеджеры» были выдвинуты вверх по служебной лестнице. Поэтому стоит ли удивляться отрицательной динамике социально-экономического развития. В России.

За апрель - первый полный месяц карантина, падение ВВП составило 22−23%. По экспертным оценкам, годовое падение ВВП может стать рекордной в истории Российской Федерации и составить от 5 до 10 процентов. Его можно сравнить Великой депрессией - с самым грандиозным экономическим кризисом.

Высшая политическая власть должна, наконец, понять, что либеральная экономическая модель государственно-олигархического капитализма не только завела страну в тупик, но не выдержала стресс теста пандемии короновируса.

В повестку дня объективно и весьма остро встает политико-экономический вопрос, от решения которого в полной мере будет зависеть будущее России – это смена нынешнего социально-экономического курса, ликвидация тех механизмов, которые были запущены в 1990-е годы, восстановление управляемости экономикой на научной основе, формирование нового облика, конфигурации российской экономики.

Система управления, особенно стратегического в стране сегодня просто отсутствует и требует своего возрождения, должна комплексно – в содержательном, временном и пространственном аспектах - охватывать органы управления федерального и регионального уровня. «Ручное управление» все более загоняет развитие экономики в тупик.

Период посткризисного восстановления экономики может быть существенно сокращен, если будут задействованы плановые инструменты, произойдет переход к широкому вмешательству государства в экономические процессы,

Необходимо немедленно пересмотреть структуру бюджета и утвердить новый, чрезвычайный бюджет приоритетами поддержки людей и будущую экономику.

Третий момент. За резким углублением стагнационных процессов, пандемией короновируса, неблагоприятной конъюнктурой мировой нефти и ростом социального напряжения неизбежно последует ослабление военной мощи страны ее оборонно-промышленного потенциала.

Не имея прочного экономического тыла и политической стабильности российское руководство будет вынужденно резко сократить свое военное присутствие в дальнем и ближнем зарубежье, что неизбежно ослабит геополитические позиции нашего государства.

Решить эту задачу при переходе на новый социально-экономический курс, хотим мы этого или не хотим, предполагают первым и самым важнейшим шагом ускоренный, жесткий переход на период – не более 1-2 лет - к мобилизационной экономике,- этого особого тип развития, требующего специфических, качественно иных методов управления, чем существовали до этого, используя богатый опыт США для выхода из Великой депрессии 30-х годов, государственного планирования и регулирования Советского Союза, Германии, Японии, Китая, Франции и других стран, а также уже имеющийся мобилизационный план министерства обороны Российской Федерации и его экономическую составляющую.

Подготовлена Записка для президента РФ В.Путина «Мобилизационная экономика как основа возрождения России», в которой раскрыты качественные составляющие мобилизационной экономики, которые позволят не только реализовать «ряд важнейших инициатив для максимальной поддержки наших граждан и стабильного функционирования экономики», озвученных президентом РФ В.Путиным 25 марта в Обращении к гражданам России, но и превысить их.

Общий итог: вывод страны из жесточайшего кризиса на базе нового социально-экономического курса, использование качественно иных методов управления на основе мобилизационной экономики предполагает качественное изменение кадровой составляющей высшего правительственного звена, привлечения к управлению прежде всего профессионалов. Начало этому простое – полностью убрать от Власти либералов, «эффективных менеджеров»! Решить этот вопрос может только президент РФ, если он реально думает о будущем России, о повышении благосостояния российского народа.

Реализация предложенных мер позволит резко снизить социальное напряжение в обществе и неуклонный рост протестных настроений, которые представляют серьезную угрозу для политического руководства страны и стабильности российского государства.

Юрий Воронин - доктор экономических наук, профессор, заместитель Председателя Совета министров Татарской АССР-Председатель Госплана ТАССР (1988- 1990гг.); Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР (1991- 1993гг.); депутат Государственной Думы (второго созыва); аудитор Счетной палаты РФ.

От редакции:

Мнения авторов "Новых Известий" могут не совпадать с позицией редакции. Но мы убеждены в том, что России необходима широкая дискуссия о путях выхода из кризиса и создания экономики и социальной сферы недалекого будущего.

Россия > Медицина. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > newizv.ru, 7 мая 2020 > № 3386224 Юрий Воронин

В СФ предложили зачислять в бюджеты регионов доходы от акцизов на табак

Глава экономического комитета Совета Федерации Андрей Кутепов предлагает зачислять в бюджеты регионов доходы от акцизов на алкоголь с объемной долей этилового спирта свыше 9%, а также от акцизов на табак.

Кутепов считает, что необходимо "срочно разработать механизмы компенсации выпадающих доходов регионов".

"В условиях ухудшающихся макроэкономических показателей, в том числе связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации считаем необходимым безотлагательно рассмотреть механизмы, позволяющие регионам либо получить недополученный доход, либо получить полную компенсацию выпадающего дохода", - говорится в письме, направленном сенатором в правительство РФ. Текст документа есть в распоряжении РИА Новости.

Парламентарий напомнил, что с 1 января 2019 года вступила в силу норма закона, в соответствии с которой движимое имущество, учитываемое на балансе как основные средства, исключено из объектов обложения налога на имущество организаций. Указанные изменения были обоснованы тем, что их принятие должно способствовать ускоренному обновлению основных фондов и создавать стимулы для развития промышленности.

Налог на имущество является региональным налогом и его сокращение привело к выпадению доходов из бюджетов субъектов, отметил Кутепов. По словам парламентария, данные о полученных дотациях предоставили только 22 региона, остальные не указывают на ее получение. Одновременно с этим 14 регионов обозначают суммы компенсации менее 50 процентов сумм выпадающих доходов.

Сенатор сообщил, что регионы предлагают несколько вариантов решений. Например, "довести до 100 процентов норматив зачисления в бюджеты субъектов РФ акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 %", пояснил он. Предлагается также определить и закрепить законодательно норматив зачисления в бюджеты субъектов РФ акцизов на табачные изделия, определить постоянный и полный источник компенсации выпадающих доходов.

"Как вариант предлагается ввести налогообложение движимого имущества, установив предельную ставку в отношении объектов движимого имущества -1,1 %. Одновременно предусмотреть постепенный переход к полной ставке налогообложения, например, в 2021 году 0,5 %, в 2022 году - 0,7 %, в 2023 году - 0,9 %, в 2024 году 1,1 %. При этом движимое имущество, поставленное на учет с 1 января 2019 года освободить от налогообложения в первые 2 года (в 2021- 2022 году)", - подчеркнул законодатель.

По его словам, указанные новации соответствуют целям обновления фондов и направлены на повышение производительности труда, увеличение прибавочной стоимости, улучшение финансовых результатов предприятия, в том числе прибыли, и как результат увеличение возможности применения стимулирующего механизма инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций.

"Предлагается также ввести льготы по налогу на имущество для приоритетных отраслей с учетом принципа нуждаемости и обеспечения бюджетной эффективности и конкретизировать понятия "движимое" и "недвижимое" имущество в гражданском законодательстве", - заключил Кутепов.

Не годны: в армию США не пустят переболевших COVID-19

Командование ВС США пересматривает правила приема новобранцев на службу

Михаил Ходаренок

Из-за пандемии коронавируса в армии США пересматривают правила набора новобранцев. Переболевшие COVID-19 американцы призывного возраста могут не быть зачислены в личный состав, несмотря на их желание. Командование ВС США предлагает ставить таким кандидатам клеймо «навсегда дисквалифицированный».

Военные в Соединенных Штатах прекратят набор кандидатов для дальнейшего прохождения службы в рядах вооруженных сил США, если у них ранее был обнаружен положительный результат на COVID-19. Это следует из предложений, сформулированных в служебной записке Командования приема ВС США на военную службу (U.S. Military Entrance Processing Command, MEPCOM).

Факт существования служебной записки, содержание которой уже разошлось по интернету, Пентагон подтвердил изданию Newsweek. В американском ведомстве этот документ назвали «временным руководством». Впервые об этом факте сообщило издание Military Times.

«Если заболевание COVID-19 подтверждено либо лабораторным тестом, либо диагнозом клинициста, то кандидат для дальнейшего прохождения службы в вооруженных силах Соединенных Штатов навсегда дисквалифицируется», — говорится в этой служебной записке.

Кроме того, в документе Командования приема ВС США на военную службу изложены руководящие указания, каким образом рассматривать возможные и подтвержденные случаи коронавируса у заявителей.

В служебной записке говорится, что любые кандидаты на любом из 65 общенациональных пунктов Командования должны пройти обследование на предмет возможной коронавирусной инфекции. Скорее всего, обследование будет проходить путем проверки температуры и вопросов о симптомах заболевания, а также проверки возможного контакта с инфицированными людьми.

Если кандидат для прохождения военной службы только подозревается на заболевание коронавирусом, а симптомы еще никак не проявились, он может вернуться в пункт Командования приема на военную службу через 14 дней, утверждается в служебной записке.

Любой, кто дал положительный результат в результате лабораторного анализа или клинического диагноза, может вернуться на пункт MEPS через 28 дней после постановки диагноза.

Тем не менее, их заявка будет помечена как «навсегда дисквалифицированная». В служебной записке нет никаких дополнительных указаний относительно возможных исключений в приеме на военную службу из-за COVID-19. А это означает, что «орган по рассмотрению заявки кандидата не будет иметь никаких оснований для отмены отказа», говорится в материале Military Times.

Этот запрет применяется только к лицам, пережившим коронавирус, и позволяет заявителям с историями других вирусных (не хронических) заболеваний поступать на военную службу в американскую армию.

Подобный запрет также может быть вызван малым количеством исследований COVID-19, пишет Newsweek. Об этом вирусе еще многое неизвестно. В частности, о его постоянстве и повреждении легких и тела человека, или может ли вирус вновь появиться у тех, кто, казалось бы, выздоровел, и делает ли предшествующая инфекция человека более невосприимчивым или подверженным повторному заражению.

Служебная записка Командования приема на военную службу ВС США была получена как раз в то время, когда военные вербовщики готовятся к натиску студентов, пересматривающих свои летние планы и оценивающих, стоит ли им возвращаться в свои учебные заведения этой осенью.

Данные Министерства обороны США говорят о том, что в вооруженных силах страны зафиксировано более чем 6500 случаев заражения коронавирусом на более чем 150 военных базах, дислоцированных практически в каждом штате США, за исключением Айовы, Индианы, Миннесоты и Монтаны. Части и соединения Национальной гвардии по крайней мере в 20 штатах США также сообщали о подобных случаях.

Пока еще неясно, будут ли уволены из рядов вооруженных сил США военнослужащие, пораженные COVID-19, как только они оправятся от этого заболевания, пишет Newsweek.

Как ранее писала «Газета.Ru», в Вооруженных силах России тоже есть определенные проблемы с комплектованием армии и флота, вызванные COVID-19.

В частности, весенний призыв граждан на военную службу в этом году стартовал 1 апреля, и в соответствии с указом президента России до 15 июля в войска будут направлены 135 тыс. человек.

В военных комиссариатах во избежание заражения коронавирусной инфекцией работников и посетителей введен усиленный дезинфекционный режим. На входе осуществляется барьерный контроль, а все сотрудники обеспечены медицинскими масками и бактерицидными средствами.

Кроме того, военкоматы перешли на новые методы работы с призывниками, в том числе на их дистанционное изучение и уточнение учетных данных с использованием современных телекоммуникационных средств. В результате к рассмотрению подготовлено уже более половины личных дел.

Работа призывных комиссий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований спланирована с 12 мая. Отправка граждан, призванных на военную службу, — с 20 мая.

В Минобороны отметили, что в военных комиссариатах созданы необходимые запасы медицинских масок, тестов и дезинфицирующих средств. По прибытии в воинские части призывники пройдут двухнедельный карантин.

«Все мероприятия, связанные с призывом, решаются в тесном взаимодействии с главами субъектов Российской Федерации, в том числе в формате региональных штабов по противодействию распространению коронавирусной инфекции», — заявил на коллегии Минобороны России 29 апреля, которая прошла в формате видеоконференции, глава военного ведомства Сергей Шойгу.

Каких-либо конкретных ограничений по здоровью для военнослужащих Вооруженных сил России, связанных с COVID-19, на данный момент времени не определено. «Пока еще неясно, будет ли в дальнейшем осуществляться призыв граждан, ранее переболевших коронавирусом, или же каково будет отношение к военнослужащим, находящимся на действительной военной службе, если их поразило это заболевание. Есть основания предполагать, что подобные меры находятся пока лишь на этапе разработки», — пояснил «Газете.Ru» заместитель директора Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко.

США. Россия > Армия, полиция. Медицина > gazeta.ru, 7 мая 2020 > № 3376131

Мусор запылился

Для перехода на новую схему обращения с ТКО регионам не хватает операторов, полигонов и денег

Текст: Юлия Гарднер (Хабаровск) , Владимир Таюрский (Якутск)

Прошло больше года с начала реализации в России "мусорной реформы". Однако не все регионы Дальнего Востока смогли вовремя перейти на новую схему обращения с отходами. А жители тех, где все делалось в спешке, теперь недовольны качеством предоставляемых услуг.

Желающих нет

Хабаровский край до сих пор не перешел на новую схему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Основная проблема заключается в отсутствии регионального оператора. А все потому, что компаниям невыгодно работать по существующим тарифам.

Одна из причин - большая протяженность региона. Расстояния между населенными пунктами велики, и львиная часть расходов оператора уходит именно на транспортировку. Захоронение ТКО на полигоне обходится в 200-1000 рублей за тонну, а цена доставки этой самой тонны до полигона может достигать четырех тысяч.

Власти попытались изменить ситуацию. Год назад территорию субъекта хотели отдать одному оператору, но затем ее поделили на 19 зон. Не помогло. Только для одной из них - Комсомольска-на-Амуре и нескольких близлежащих поселений - выбрали компанию, которая будет вывозить и утилизировать мусор по всем правилам. Впрочем, и она пока не приступила к работе из-за того, что не удается согласовать возможность использования полигона с минприроды России.

- По остальным зонам участвовать в объявленных конкурсах желающих не нашлось. Увы, предложенные условия работы коммерческим предприятиям неинтересны, - пояснил министр ЖКХ региона Дарий Тюрин.

Поэтому для зон, которые экономически непривлекательны для бизнеса (речь, в основном, о северных территориях), создадут краевую бюджетную структуру. Она станет выполнять функции регионального оператора. Кроме того, власти корректируют территориальную схему обращения с отходами, смягчая условия. Поэтому есть надежда, что для Хабаровска и района имени Лазо такую компанию выберут уже к июню, после очередного конкурса.

Вторая проблема, тормозящая реализацию "мусорной реформы", - отсутствие нужной инфраструктуры. В регионе не хватает полигонов, которые соответствовали бы предъявляемым требованиям.

Современные площадки для мусора есть лишь близ Ситинского сельского поселения и в Советско-Гаванском районе. Все остальные представляют собой исторически сложившиеся свалки у городов и сел, как правило, юридически не оформленные. Перевести их в статус законных не всегда возможно. По правилам, полигон должен располагаться за границей населенного пункта, на площади, предусмотренной нормами. Даже структура почвы в этом месте должна быть строго определенной.

На строительство нужных объектов потребуются годы и миллиарды рублей. В 2020-м запланирована лишь разработка проектно-сметной документации для полигонов в городах Амурске и Вяземском, поселке Березовый.

Отцы и дети

А вот в Якутске мусорная реформа пока ассоциируется только со скандалами. Регионального оператора - ООО "ЯкутскЭкоСети" - здесь выбрали, но он оказался настолько слабым и технически не оснащенным, что поначалу вообще жил на средства одного из своих учредителей, муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис". А еще хуже было то, что главную задачу, поставленную перед ним на первом этапе - подготовить необходимую документацию для строительства нового полигона ТБО, регоператор не выполнил. И властям республики пришлось исключить из коммунальных платежей на весь 2020 год инвестиционную составляющую. Нет смысла собирать с населения деньги на стройку, которой нет даже в проекте. Начало работ сдвинуто как минимум на год.

Из числа учредителей предприятия вывели иностранного "партнера", много обещавшего, но ничего не делавшего. Руководство тоже поменяли. Однако мира между администрацией города и ответственным за мусор по-прежнему нет. Дошло до того, что из-за долгов мэрия Якутска недавно пригрозила закрыть мусоровозам "ЯкутскЭкоСетей" доступ на свалку, которая находится в ведении муниципалитета.

- У нас отсутствуют полноценные платежи со стороны регионального мусорного оператора, - обосновал ультиматум заммэра Роман Сорокин на городской планерке.

Любопытно, что МУП "Жилкомсервис" борется с рег­оператором, по-прежнему являясь его соучредителем с 49-процентной долей. Выяснение отношений носит характер конфликта отцов и детей, но волевым решением его не остановить - долги надо возвращать. А у "ЯкутскЭкоСетей" для этого нет денег.

- У регионального оператора источник средств - это поступления за оказываемую услугу. Но существует очень высокая дебиторская задолженность со стороны населения. У нас есть лишь один рычаг воздействия - через судебные иски. Однако этот процесс достаточно длительный, - отмечает руководитель предприятия Владислав Созонов.

Вынужденная самоизоляция сделала этот процесс еще более длительным. Население приберегает деньги на более насущные нужды, при этом добавляя мусора в тлеющий конфликт.

Между тем

В правительстве РФ одобрили первый проект федеральной схемы обращения с бытовыми отходами и подходы к ее развитию. Такая схема должна отразить реальную картину отрасли, "белые" пятна и ключевые точки развития инфраструктуры движения ТКО. Это позволит системно подходить к распределению инвестиций на создание необходимых объектов. Аккумулирование всех региональных данных об отходах в единой федеральной схеме даст возможность оптимизировать логистику, места расположения и мощности объектов инфраструктуры. Таким образом будет гораздо проще контролировать региональных операторов и формировать справедливые тарифы. Окончательно схема будет утверждена осенью после обсуждения и согласования с регионами.

Россия. ДФО > Экология > rg.ru, 7 мая 2020 > № 3375596

Город набирается ума

Когда на Дальнем Востоке начнут повсеместно внедрять цифровые технологии

Текст: Анна Бондаренко (Приморский край)

В дни самоизоляции цифровые технологии стали играть особую роль. Совершенствовать их пришлось на ходу, перестраиваясь от экспериментов по обучению или работе онлайн на постоянный режим. Регионы тестируют, хоть и не всегда успешно, электронные приложения, помогающие обеспечить безопасность людей во время пандемии коронавирусной инфекции.

Как считает д.э.н, член рабочей группы Госдумы РФ по программам экономической и социальной комиссии "Азиатско-Тихоокеанская информационная супермагистраль" Александр Латкин, от "цифры" нам никуда не уйти. Другой вопрос: как быстро она будет внедряться и для каких целей использоваться?

Александр Павлович, в минувшем году в России была принята национальная программа "Цифровая экономика". Развитие передовых технологий ставят своим приоритетом власти регионов. Можно ли заключить, что база для перехода на "новые цифровые рельсы" готова?

Александр Латкин: Давайте посмотрим с точки зрения организации и экономики процесса. Действительно, многое делается в области принятия решений на уровне правительств - как всей России, так и субъектов, в том числе дальневосточных. В наших регионах созданы отдельные министерства, например, в Приморье - цифрового развития и связи, в Хабаровском крае - информационных технологий и связи. Это подчеркивает серьезность намерений.

Все происходящие в этой сфере изменения базируются пусть на небольшом, но фундаменте, созданном за последние пять лет во многом по инициативе коммерческих структур. Причем инициативы эти иногда опережали действия властей. Например, Сбербанк и другие банки первыми стали внедрять электронные очереди, и уже оттуда новые технологии ушли в иные сферы - поликлиники, налоговые и другие госструктуры.

Для физических лиц и предпринимателей заработали МФЦ, которые существенно ускоряют получение документов и решение жизненно важных проблем.

В населенных пунктах внедряют элементы системы "умный город". Например, уличное освещение, работу которого регулируют датчики, видеокамеры, способные распознавать номера машин и лица людей, "умные" автостоянки, светофоры и другие вещи, призванные делать нашу жизнь проще.

Но это начальный этап. Теперь перед нами стоят более масштабные задачи, ведь во многих странах, в том числе у наших азиатских соседей, процесс ушел далеко вперед. В этой связи некоторое время назад несколько государств предложили создать в рамках ООН "Азиатско-Тихоокеанскую информационную супермагистраль". Ее задача - обеспечить все уголки стран АТР высокоскоростным и недорогим интернетом. Нам бы, конечно, нужно активнее включиться в работу, и начать можно с Дальнего Востока, где интернет есть далеко не везде. Подтверждением стала нынешняя ситуация, когда мы попытались перейти на дистанционное обучение. Оказалось, что это чрезвычайно тяжелый процесс, в том числе и по техническим причинам. Конечно, через какое-то время будет интересно оценить эффект этого "карантинного" обучения. Но ясно, что на многих территориях проект потерпел фиаско. Ни руководители, ни преподаватели, ни ученики оказались не готовы к переменам.

Почему так получилось?

Александр Латкин: У нас не обеспечен качественный уровень коммуникаций. В регионах ДФО плохо с дорогами, мостами, нет инфраструктурной связи с частью отдаленных территорий. И о каком скоростном интернете в таких условиях можно говорить? В ООН в рамках проекта "Азиатского-Тихоокеанская информационная супермагистраль" составили карту обеспеченности стран информационными системами, и хуже всех на ней выглядели территории российского Дальнего Востока и Северной Кореи. Нам предложили помощь в создании технико-экономического обоснования для обеспечения ДФО высокоскоростным интернетом в рамках проекта ООН. И надо этим воспользоваться.

В городах лучше с интернетом и связью. Может, начинать отсюда? К лету правительство Приморья обещало внедрить в пилотных муниципалитетах практику Подмосковья - создать центр управления регионом, который станет заниматься решением оперативных задач.

Александр Латкин: Это хорошая инициатива. У нас в России есть позитивные примеры по внедрению системы "умный город" и цифровых технологий, и это не только Москва или Подмосковье.

Владивосток тоже подтвердил свои намерения, когда вступил в Ассоциацию умных городов Северо-Восточной Азии со штаб-квартирой в Сеуле. Ассоциация предлагает нам в 2021 году провести большую конференцию по проблематике "умный город", где будут презентованы лучшие проекты и практики. Причем половину затрат она готова взять на себя. Более того, ассоциация может дать грант на внедрение "умных" городских технологий.

Нам снова что-то мешает?

Александр Латкин: Мы подошли к самому главному. Концепция, идеологическое насыщение и понимание проекта "умный город" у нас и у них не совсем одинаково. И в этом проблема. Мы говорим о внедрении отдельных элементов, а для них стержнем является эффективное, прозрачное государственное управление, включающее все до мелочей. На бытовом уровне это выглядит так: мы проголосовали за ремонт дороги, и теперь в любое время можем зайти на сайт муниципалитета и посмотреть, в какой стадии находится реализация проекта, выбран ли подрядчик, закупили ли материалы и по какой цене. При таком подходе люди в реальном времени могут следить за поступлениями в бюджет, распределением финансов - их, налогоплательщиков, денег.

Такие вещи реализованы в странах АТР давно. Еще лет 20 назад меня поразило, что на портале мэрии южнокорейского Пусана можно увидеть все движения средств. Если бы подобная система была внедрена у нас, мы бы, например, сейчас понимали, сколько недополучит казна Владивостока в апреле из-за того, что часть малого бизнеса прекратила работу. Но самое важное - подобный подход повышает доверие к власти и снижает коррупционные риски.

Россия. ДФО > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 7 мая 2020 > № 3375595 Александр Латкин

ОКВЭД: работа над ошибками

Бизнес-омбудсмен поделился с "РГ" своими предложениями о поддержке предпринимателей

Текст: Альфир Бакиров (Ярославль)

Поддержка бизнеса, особенно малого и среднего, в условиях пандемии коронавируса - одна из наиболее горячих тем последних полутора месяцев как в солидных чиновничьих кабинетах, так и в социальных сетях. Градус напряженности в обществе растет вместе с цифрами статистики заболевших, и каждый из нас задает себе избитый вопрос: "Что будет дальше?" Мы видим, что пик эпидемии не достигнут, а у каждого субъекта Федерации свой путь и свое видение мер поддержки граждан и бизнеса, тем более что губернаторам в сложившейся ситуации предоставлены очень серьезные полномочия, считает уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области Альфир Бакиров.

- Рассказывать о мерах поддержки, принятых на федеральном и региональном уровнях, наверное, смысла нет - об этом сказано и написано достаточно. Но как человек, по долгу службы ежедневно получающий обращения десятков предпринимателей - а за последний месяц в адрес нашего аппарата обратилось 330 заявителей, - я постараюсь объяснить, почему, по мнению бизнеса, эти меры не будут работать так, как это планировалось изначально. И почему эту поддержку получит гораздо меньшее количество предпринимателей, чем хотелось бы.

Первое и, пожалуй, главное: утвержденный правительством РФ перечень пострадавших отраслей экономики охватывает далеко не все сферы, которые сегодня практически молят о помощи. Эта формулировка - "просим включить ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) такой-то в перечень пострадавших отраслей" - фигурирует в каждом втором обращении в адрес аппарата уполномоченного. Если ОКВЭД не включен в перечень, организация автоматически лишается права претендовать на преференции налогового характера, перенос платежей по кредитам, снижение страховых взносов, отсрочку арендных платежей и на прочие меры поддержки. При этом предприятие может работать в сфере, максимально приближенной к деятельности пострадавших отраслей, но если ОКВЭД "не тот", то с большой долей вероятности в поддержке ему будет отказано.

Яркий пример - обратившийся к нам частный институт повышения квалификации, который работает под ОКВЭД 85.42 "Образование профессиональное дополнительное". В федеральный же перечень наиболее пострадавших отраслей включен ОКВЭД 85.41 "Образование дополнительное детей и взрослых". Как видно даже из названия, разницы практически никакой. Но в выдаче кредита на зарплату под ноль процентов предпринимателю было отказано, как, впрочем, и в других мерах, на которые могут претендовать пострадавшие отрасли. С одной стороны, формально банк, отказавший в выдаче кредита, прав. С другой, к каждой ситуации, особенно в сложившихся обстоятельствах, нужно подходить индивидуально.

Кстати, "не тот ОКВЭД" - наиболее распространенная причина отказа банков в получении кредита под ноль процентов не только в Ярославской области, но и в других регионах России. Вторая причина - отсутствие у организации "зарплатного проекта" в банке. Замечу, что это требование не указано Центробанком в числе обязательных, поэтому, чем руководствуются финансовые организации, предъявляя его потенциальным заемщикам, - не совсем понятно.

Еще один пример - недавнее обращение в наш адрес небольшой фабрики по производству мебели, которая также просит о включении их ОКВЭД в перечень пострадавших. Организация работает на упрощенной системе налогообложения (УСН) "доходы минус расходы", но так как к пострадавшим отраслям не относится, то и под принятую недавно на уровне Ярославской области меру поддержки - снижение налоговых ставок для предприятий на УСН - не подпадает. По этой же причине она не сможет получить и рассрочку по обязательным выплатам в бюджет. Между тем падение доходов у фабрики более чем существенное: если в марте 2020-го доходы составили 2,7 миллиона рублей, то в апреле - 370 тысяч рублей. А ведь с этой суммы нужно заплатить налоги, страховые взносы, выплатить зарплату 15 сотрудникам. Пытаясь удержаться на плаву, компания, как и большинство торговых организаций, перешла в режим онлайн-продаж, но многие покупатели все же предпочитают увидеть мебель своими глазами, оценить на ощупь фактуру материалов, поэтому и поиск новых форм работы с клиентами результата не дал.

Все это дает основание говорить о том, что оценка отраслям, которые признаны пострадавшими, дана не совсем объективно. Поэтому абсолютное большинство региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей выступают за то, что пострадавшим в ситуации с пандемией коронавируса нужно признать весь бизнес или изменить принцип господдержки предприятий. Федеральный бизнес-омбудсмен Борис Юрьевич Титов в свою очередь предложил президенту распространить те или иные меры господдержки на все предприятия, которые могут документально подтвердить падение выручки за март - апрель 2020 года на 30 процентов и более по сравнению с январем - февралем 2020-го. Вторым предложенным условием является сокращение персонала этих предприятий не более чем на десять процентов с 28 марта 2020 года.

Следующий момент, на который обращает внимание большинство предпринимателей, - довольно жесткие требования к субъектам МСП - потенциальным получателям государственных субсидий в целях сохранения занятости. Речь идет о выплатах в апреле - мае в размере 12130 рублей на одного сотрудника для предприятий пострадавших отраслей. В соответствии с утвержденными требованиями у получателя по состоянию на первое марта должна отсутствовать задолженность по налогам и страховым взносам в совокупности выше трех тысяч рублей, а среднесписочная численность работников должна составлять не менее 90 процентов от количества сотрудников по состоянию на март 2020 года. Безусловно, это существенно сужает круг потенциальных получателей этого вида поддержки.

То, что проблемы сложнейшие и в один день их не решить, понимают все. Поэтому предметный диалог с бизнесом сегодня важен как никогда. Это даст возможность услышать, скорректировать, понять, как антикризисные меры работают на практике. К сожалению, пока некоторые предприниматели открыто заявляют, что им проще сократить людей и ждать лучших времен для восстановления бизнеса, чем пытаться выплыть в сложившейся ситуации. Очень надеюсь, что позиция предпринимательского сообщества и его правозащитных институтов будет услышана, а бизнес, особенно малый, которому сегодня приходится тяжелее всех, в своей повседневной деятельности эти изменения почувствует.

Россия. ЦФО > Приватизация, инвестиции > rg.ru, 7 мая 2020 > № 3375585 Альфир Бакиров

Фермер раскинул сети

Сельхозпроизводители Северо-Запада ищут альтернативу традиционным каналам сбыта

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Федеральный Минсельхоз готовит новые льготы для субъектов малого агробизнеса, которым из-за закрытия рынков и ярмарок негде продавать свою продукцию. Фермерам, в частности, помогут организовать торговлю в режиме онлайн. Кроме того, сельхозкооперативы уже сейчас могут получить субсидии на оснащение собственных магазинов холодильным оборудованием.

В СЗФО некоторые аграрии начали принимать заказы в интернете и доставлять урожай до двери. Они надеются, что субсидии позволят компенсировать затраты, понесенные до вступления нововведений в силу. При этом фермеры просят доработать льготы, связанные с открытием торговых точек, с учетом специфики конкретных регионов.

Небазарный день

Порядок работы продовольственных рядов определяют региональные и муниципальные власти. К примеру, в Калининграде главная городская ярмарка выходного дня, закрытая в начале апреля, в середине месяца возобновила работу.

- Почти половину молока, масла и творога я продаю на ярмарке через партнеров, - рассказывает Анна Силантьева, владелица небольшой молочной фермы, расположенной неподалеку от Калининграда. - Когда объявили о ее закрытии, я испугалась. Коровы меньше молока давать не стали, а мне даже хранить это добро негде. Сейчас торговля возобновилась. Но я все равно начала искать другие варианты реализации - на случай, если ситуация вновь изменится.

В другом калининградском муниципалитете, Светловском городском округе, ярмарку поначалу закрыли на два "базарных дня", чтобы провести дезинфекцию и нанести разметку. Затем власти решили не возобновлять ее работу, посчитав, что проконтролировать соблюдение требований Роспотребнадзора как со стороны продавцов, так и со стороны покупателей будет невозможно.

Подобные ограничения ввели во многих муниципалитетах по всей стране. Но даже там, где рынки и ярмарки продолжили работать, количество посетителей сократилось. В среднем, как подсчитали в информационно-аналитическом агентстве Infoline, на 30-50 процентов. Причина проста: горожане предпочитают закупаться поближе к дому или, если есть такая возможность, в онлайн-магазинах.

Как заявила заместитель министра сельского хозяйства РФ Оксана Лут, в текущей ситуации именно малый агробизнес пострадал в АПК сильнее всего. Фермеры, мало представленные в организованной торговле, нуждаются в дополнительной поддержке.

Овощи с доставкой на дом

Руководитель крупного крестьянского хозяйства и сельскохозяйственного кооператива "Новгородский фермер" Иван Пиреев одним из первых в Новгородской области начал осваивать аграрную онлайн-торговлю. Он запустил сайт, с помощью которого можно заказать на дом картошку, овощи, мясо, рыбу, молоко и другую продукцию кооператива, объединяющего 15 фермеров.

- На создание сайта мы потратили 10 тысяч рублей, - рассказывает Иван Пиреев. - Плюс появились дополнительные ежемесячные расходы: на организацию доставки - порядка 20-30 тысяч рублей, на оплату труда специалиста, обслуживающего портал, - 30-35 тысяч рублей. Если получится ежемесячно возвращать часть затрат за счет федеральных субсидий, будет справедливо. Я не говорю о стопроцентной компенсации, давайте 50 процентов будет вкладывать фермер, 50 процентов - государство. Давайте, обсудив этот вопрос за круглым столом, установим какие-то лимиты, чтобы недобросовестные предприниматели не смогли маскировать под расходы на онлайн-торговлю другие расходы. Но в любом случае такая поддержка нужна, ведь обеспечение граждан сельхозпродукцией на дому - услуга не только коммерческая, но и социальная. Хорошо, что о подобных льготах заговорили на уровне федерального Минсельхоза.

Налоговое бремя

Что касается субсидий на закупку оборудования, "Новгородский фермер" давно пользуется подобной мерой поддержки. Кооператив получил несколько грантов, построил оптово-распределительный центр с овощехранилищем и цех предпродажной подготовки картофеля и овощей. Благодаря этой инфраструктуре 90 процентов продукции фермеры реализуют через торговые сети. Есть у объединения и собственные торговые точки.

Однако существует проблема. Аграрии в Новгородской области не освобождены от уплаты налога на имущество. Стоимость распределительного центра, овощехранилища и цеха оценивается в 140 миллионов рублей. В региональный бюджет ежегодно приходится платить 2,2 процента от этой суммы. Причем объекты еще не заработали в полную силу.

Фермеры, с трудом выдерживающие фискальную нагрузку, просят освободить их от налога на имущество хотя бы на период окупаемости инвестиций. Согласно Налоговому кодексу РФ, такую преференцию вправе предоставлять налогоплательщикам региональные власти. Кроме того, сельхозпроизводители давно призывают область решить вопрос со ставками транспортного налога.

Сейчас на Новгородчине владелец грузовика с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил должен платить 85 рублей за каждую "лошадь" - это максимальная ставка, прописанная в НК РФ.?Фермеры предлагают снизить планку для предприятий АПК в три-четыре раза - ведь транспорт в аграрных хозяйствах используется только треть или четверть года.

Земли опустели

В Псковской области, как отмечает президент ассоциации "Псковский фермер" доктор сельскохозяйственных наук Александр Конашенков, проблема дефицита каналов сбыта аграрной продукции существовала еще до закрытия ярмарок. Количество крестьянских фермерских хозяйств (КФХ) в регионе с каждым годом уменьшается, в одном районе могут работать всего два-три предприятия, в другом - ни одного. В таких условиях фермерам очень сложно объединяться в кооперативы и уж тем более - создавать в складчину торговую инфраструктуру.

- Субсидии на приобретение холодильного оборудования - хорошая инициатива, но ведь требуется еще арендовать или выкупить помещение, организовать логистику, - рассуждает Александр Конашенков. - В одиночку фермерам с этим не справиться. Псковским КФХ необходимо помочь наладить систему сбыта с учетом специфики региона. Речь идет, к примеру, о создании государственных аграрных оптово-распределительных центров. Причем выкупать продукцию важно по фиксированной цене, покрывающей издержки хозяйств. Пока же КФХ в основном работают с перекупщиками, продавая урожай, который негде хранить, по цене ниже себестоимости. Неудивительно, что в регионе зарастают сотни тысяч гектаров неиспользуемых сельхозугодий.

Продавать продукцию себе в убыток, чтобы не остаться без оборотных средств, нередко приходится и новгородским фермерам. Правда, в роли покупателей выступают торговые сети. Несмотря на обновленный закон "О торговле", они продолжают диктовать аграриям невыгодные условия сотрудничества. По словам Ивана Пиреева, в последнее время ретейлеры стали относиться к местным поставщикам лояльнее - возможно, потому что сократилось количество иностранных контрагентов. Но проблема "сетевой диктатуры" все равно требует решения.

- Если говорить о других каналах сбыта, нельзя не упомянуть бюджетные закупки, - подводит итог председатель некоммерческого партнерства КФХ, сельскохозяйственных кооперативов и ЛПХ Новгородской области "Вече" Иван Пиреев. - Раньше на этот рынок было невозможно пробиться, требования к поставщикам применялись просто драконовские, видимо, чтобы выигрывали "свои" компании. Сейчас ФАС постепенно наводит порядок, закупки становятся прозрачными. Но некоторые муниципальные заказчики организуют аукционы с помощью платных электронных ресурсов. Выиграл не выиграл, а 20 тысяч рублей за участие частной площадке заплати. Необходимо обязать государственные и муниципальные структуры использовать только крупные бесплатные площадки.

Удар током

Во время пандемии для курганских предприятий выросли энерготарифы

Текст: Валентина Пичурина (Курганская область)

Департамент госрегулирования, цен и тарифов Курганской области возбудил административное производство в отношении энергосбытовой компании за невыполнение постановления ведомства о снижении тарифа на передачу электрической энергии для предприятий.

Не секрет, что в Зауралье самые высокие энерготарифы среди регионов УрФО, и эту проблему неоднократно поднимала "Российская газета". В конце прошлого года, по данным тарифного ведомства, была зафиксирована максимальная конечная цена 7,78 рубля за киловатт-час, тогда как в среднем по УрФО она составляет 3,93 рубля, по России - 4,25.

Чтобы снизить нагрузку на бизнес, областные власти предлагали различные варианты. Например, установить единые котловые тарифы для потребителей Курганской области и тюменской "матрешки". В результате в Зауралье цены должны были снизиться за счет уменьшения тарифа на услуги по передаче электроэнергии, а у соседей - незначительно вырасти. Идею объединения энергосистем регионов курганские власти пытались реализовать с 2015 года, но не все субъекты-участники ее поддержали. Другой вариант предусматривал компенсацию межтарифной разницы за счет средств бюджета РФ при установлении сниженных расценок на услуги сетевиков. Это позволило бы существенно уменьшить расходы на электроэнергию крупного, среднего и малого бизнеса. Но и этот вариант тоже не прошел.

Самым реалистичным, на первый взгляд, казалось предложение о переходе на новый метод тарифного регулирования. Сейчас в Курганской области применяется метод RAB (Regulatory Asset Base), суть которого в том, что кроме фактических затрат компании в тарифе учитываются суммы, обеспечивающие возврат вложений, а также процент дохода инвестора. RAB был введен в 2009 году приказом ФАС России. Благодаря инвестсоставляющей в тарифе почти вся страна за эти годы обновила сети, а затем перешла на более дешевый метод тарифного регулирования. Но не Зауралье. Между тем здесь с 2009 года тоже предусматривались очень крупные суммы инвестиций в сетевое хозяйство. Однако, как подчеркивают в тарифном департаменте, программа не была выполнена, а тариф оказался завышенным. Курганцы предложили перейти на метод индексации тарифов, в результате чего регион приблизился бы к средним по округу показателям. Однако антимонопольный орган не нашел нарушений в методе RAB и отказался его менять.

Тем не менее в конце прошлого года департамент госрегулирования, цен и тарифов Курганской области заявил, что ему впервые удалось добиться снижения тарифа на передачу электроэнергии для бизнеса и инвесторов на 1,69 рубля за киловатт-час за счет перерасчета размера индексированного капитала электросетевой компании. Правда, сам бизнес реального снижения в 2020 году не почувствовал - наоборот, промышленники говорят о росте тарифов на 7-10 процентов, а производители нефтегазового оборудования даже утверждают, что стоимость электроэнергии выросла на четверть. Учитывая, что сейчас время для бизнеса и без того трудное, руководители крупных заводов, предприниматели, лидеры деловых сообществ обратились в энергетический холдинг, обслуживающий регион, с просьбой умерить аппетит.

- Бизнес максимально снижает свои затраты, многие находятся на грани выживания, а тарифы продолжают расти! - прокомментировала "РГ" инициативу председатель регионального отделения "Опоры России" Ольга Лютикова. - В Курганской области и так самый дорогой киловатт для бизнеса. Это приводит к тому, что соседи имеют конкурентное преимущество перед нашими предпринимателями. Особенно это заметно в энергозатратных сферах.

- Многие руководители сейчас озабочены тем, как не остановить производство, - поддерживает коллегу глава курганской "Деловой России", руководитель промпредприятия Сергей Доронин. - В нынешней непростой экономической обстановке проблемы возникли по всей цепочке - от выпуска до сбыта. В сложных экономических условиях, казалось бы, нужно помогать друг другу, а у нас опять на повестке энерготарифы. Безусловно, я подписал письмо: надо остановить их рост.

Директор областного тарифного департамента Ирина Гагарина сообщила "РГ", что в курсе ситуации. Речь, по ее словам, в большей степени идет о Курганской ТЭЦ-3. Напомним, станция с заявленной электрической мощностью 25 мегаватт и тепловой 40 гигакалорий в час была построена в 2015 году на площадке бывшего завода колесных тягачей. Здесь же создан индустриальный парк. Декларировалось, что предприятия смогут покупать электроэнергию напрямую у ТЭЦ, а не через оптовый рынок, за счет чего ее стоимость будет ниже. Крупные предприятия Зауралья уже тогда платили за высокое напряжение примерно по шесть рублей за киловатт-час, а сельхозпредприятия и того больше, поэтому ухватились за такую возможность. Но она же в итоге и вышла потребителям боком.

Действительно, по закону стоимость электрической энергии, вырабатывающейся на станции мощностью до 25 мегаватт, не регулируется, поэтому поставщики имеют право продавать ее по свободной цене. До этого крупные промышленные предприятия покупали у ТЭЦ часть электроэнергии существенно дешевле, чем на розничном рынке. Но на днях поставщики уведомили их о том, что в связи с ремонтом турбин подача дешевой электроэнергии прекращается до октября. Теперь промышленники вынуждены приобретать все киловатты по общему правилу - по цене энергосбытовой компании. Отсюда такой скачок тарифа. В департаменте пообещали разобраться в ситуации, но уже сейчас заявили, что с новой ценой не согласны.

- Мы полагаем, что сбытовики ее завышают и не применяют постановление департамента, принятое 20 декабря 2019 года, согласно которому тариф на передачу электрической энергии был снижен, - пояснила Ирина Гагарина. - Принято решение о возбуждении административного производства в отношении энергосбытовой компании.

Разбирательства по делу, как ожидается, начнутся после майских праздников. На запрос "РГ" в корпорацию, осуществляющую поставки электроэнергии, ответа мы не получили.

Тем временем

Промышленность Курганской области в первом квартале показала неплохие результаты. Индекс промпроизводства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 104,5 процента (в среднем по РФ - 101,5). Положительную динамику по основным направлениям деятельности показали 15 предприятий. Проблемы, связанные с пандемией коронавируса, начались для бизнеса в апреле.

Золотая "корона"

ФОМС и бюджеты увеличивают объем средств для борьбы с новым вирусом

Текст: Светлана Добрынина (УрФО)

На днях представители Фонда обязательного медстрахования (ФОМС) озвучили новые тарифы на лечение больных коронавирусной инфекцией. Они заметно подросли и в особо тяжелых случаях сравнимы с оплатой по заболеваниям, требующим высокотехнологичной помощи: максимальный тариф доходит до 900 тысяч рублей.

Понятно, что еще в начале нынешнего года средств на лечение новой инфекции в фонде ОМС вообще не предусматривалось. Мировой опыт борьбы с вирусом дал основные представления о методах и стоимости лечения.

- В кратчайшие сроки, в течение марта и первой половины апреля, были приняты решения, которые позволили донастроить систему, - пояснила председатель федерального ФОМС Елена Чернякова. - Во всех регионах страны разработаны тарифные соглашения, включающие все виды помощи больным COVID-19.

С начала весны тарифы менялись минимум три раза. Как сообщила "РГ" пресс-секретарь территориального фонда ОМС Елена Денисламова, сейчас в региональной модели оплаты стационарной медпомощи пациентам с коронавирусной инфекцией четыре утвержденных тарифа. Стоимость лечения легкой формы заболевания, а таких не менее половины, находится в диапазоне от 50 до 90 тысяч рублей: расценки сравнимы с тарифами, применявшимися до нынешнего года при лечении больных обычной пневмонией. Для пациентов в состоянии средней тяжести тариф 75-135 тысяч, тяжелобольных - 150-225 тысяч, в крайне тяжелом состоянии - от 370 до 552 тысяч рублей. Высокая стоимость лечения объясняется тем, что коронавирус обостряет сопутствующие патологии, необходима высокотехнологичная помощь, в первую очередь аппараты ИВЛ. При реанимации применяют даже специальные методы лечения - подключают искусственное сердце и легкое, что обходится в 900 тысяч рублей.

Впрочем, специалисты признают, что нынешний вариант тарифов тоже не окончательный, стоимость лечения и диагностики, скорее всего, продолжит расти, по мере того как будут поступать новые сведения о наиболее эффективных способах борьбы с COVID-19. К примеру, недавно в рекомендациях минздрава появилось требование обязательной компьютерной томографии, а это минимум 2000 рублей плюсом к стоимости лечения.

Дорогая "корона" спровоцировала в мире процесс возвращения на родину иностранных граждан, не имевших медицинских страховок, способных покрыть лечение нового вируса. Поднимать на ноги мигрантов за счет своего бюджета большинство государств отказалось. Сейчас их эвакуируют самолетами.

Как утверждает Елена Чернякова, российская система ОМС доказала устойчивость и готовность к борьбе с коронавирусом, дефицита средств не предвидится. Но ФОМС покрывает только расходы на прямую врачебную помощь, а все подготовительные работы - на плечах регионов. Это открытие новых койко-мест, закупка оборудования, оснащение больниц специализированными защитными средствами. На сегодня неизвестна даже приблизительная цифра бюджетных расходов регионов УрФО на борьбу с коронавирусом. Во всех регионах округа уже скорректированы бюджеты, принятые в конце 2019-го. Часть средств перебрасывают на "антивирусные" статьи.

В начале мая в УрФО появится дополнительно 7522 койко-места на случай дальнейшего развития эпидемии. 2633 из них будут обеспечены аппаратами ИВЛ. Финансируется перестройка за счет бюджета РФ (на эти цели правительство выделило субъектам более 32 миллиардов рублей) и регионов. На Среднем Урале только обустройство госпиталя в павильоне "Екатеринбург-Экспо" обойдется не менее чем в 190 миллионов рублей.

Прямая речь

Михаил Мурашко, министр здравоохранения РФ:

- Мы постоянно изучаем опыт других стран по противодействию коронавирусу, многое применяем в своей практике. Ситуация с пандемией заставила задуматься в том числе о модернизации системы здравоохранения в свете подобных вызовов. Ключевым элементом противодействия пандемии в РФ является интегрированная национальная система здравоохранения с мощным эпидемиологическим мониторингом и лабораторным потенциалом.

Героями гордимся. Остальных не осуждаем

В медвузах рассказали, как студенты-медики работают в клиниках с коронавирусом

Текст: Ирина Краснопольская, Мария Агранович

Соцсети взрываются дискуссией после каждого поста студента-медика, публично заявившего, что не пойдет сейчас в больницу ни на какую практику. "Дело отказников" слушается многотысячным "судом присяжных".

"Не надо меня гнать в больницу. Не хочу", - пишут одни. "Принудительная практика. Нам грозят академической задолженностью при отказе" - жалуются другие. "Я работаю в стоматологии сейчас - там я себя чувствую в безопасности. И если я пойду на практику - не смогу вернуться на эту работу" - эти слова одной из студенток уже облетели все соцсети.

Сегодня для студентов-медиков время "Ч". Совместный приказ Минздрава и Минобрнауки разрешил привлекать студентов медвузов к работе с зараженными COVID 19.

А с 1 мая студенты старших курсов могут проходить практику в клиниках с коронавирусом. Со всеми, кто решит войти в "красную" зону, заключается договор: риск оценивается в 100 тысяч рублей.

Однако к такому оказались готовы не все. Кто-то честно задается вопросом: "Почему я сегодня не герой?". И честно сам отвечает: "Никто никого не заставляет. Но мне страшно". Правда, с которой нельзя не считаться.

Но есть и другая правда, о которой тоже пишут студенты: "Разве профессия врача изначально не подразумевает риск? Зачем идти в медицинский, если ты не готов в экстремальной ситуации помогать? Делать пластику носов? Слюнявить кэш? Всем быть пластическими хирургами и стоматологами? Дело важное и нужное, но кто вылечит, когда действительно "край"?...

Академик Петр Глыбочко: Наши студенты получают до 100 тысяч рублей

Более тысячи ординаторов, аспирантов и студентов Сеченовки участвуют в борьбе с коронавирусом. Об этом "РГ" рассказал ректор Первого Московского государственного медицинского университета имени Сеченова, академик РАН Петр Глыбочко:

- Медицинские вузы, их преподаватели, аспиранты, студенты с первых дней пандемии помогают отечественному здравоохранению. Наша клиническая база одна из первых перепрофилирована в крупнейший в стране госпиталь COVID-19 на 2000 коек. У нас создан профильный федеральный дистанционный консультативный центр анестезиологии-реаниматологии для взрослых. Более тысячи ординаторов, аспирантов и студентов противостоят коронавирусной инфекции, работая в городских и университетских клиниках, участвуя в волонтерском движении.

Ординаторы Сеченовского, имеющие дипломы по специальности "Лечебное дело" или "Педиатрия", трудоустроены на должности участковых врачей-терапевтов в подразделения Департамента здравоохранения Москвы. С середины марта они оказывают помощь больным на дому, ведут амбулаторный прием. В собственные университетские клиники, перепрофилированные под госпитали COVID-19, трудоустроены ординаторы, которые в качестве врачей-стажеров помогают госпитализированным пациентам. Ординаторы работают по индивидуальным учебным планам. Это зачтется им как практика. В клиниках Москвы трудятся и наши аспиранты. Кроме того, ординаторы, аспиранты и студенты участвуют в волонтерском движении. В том числе, в больнице в Коммунарке.

Заметна тенденция: активизируется коронавирус, и среди студентов увеличивается количество желающих стать волонтерами. Добровольцы оказывают адресную помощь пожилым и маломобильным людям, находящимся на самоизоляции, помогают медицинскому персоналу в больницах. Кстати, сейчас московские больницы, где лечат зараженных коронавирусом, принимают на работу и практику не только ординаторов, но и студентов медвузов.

На заседании Координационного совета по противодействию распространения COVID-19 мэр Москвы Сергей Семенович Собянин заявил о направлении на практику в рамках борьбы с коронавирусом студентов 4-6 курсов медицинских вузов.

И с 1 мая студенты старших курсов специальностей "Лечебное дело", "Педиатрия", "Медико-профилактическое дело", "Стоматология" и "Сестринское дело" направляются в медицинские организации соответствующих субъектов РФ, где будет прохождение практической подготовки. Такая подготовка - неотъемлемая часть образовательной программы.

Работа в условиях эпидемии диктует свои требования. И их надо неукоснительно соблюдать. Всем предоставлены средства индивидуальной защиты, возможность выбора нескольких вариантов работы. Те, кто пожелает работать в зоне, где находятся инфицированные больные, обязательно пройдут обучение по программе "Диагностика и профилактика новой коронавирусной инфекции". Студенты дают информированное согласие на работу, заключают трудовой договор с больницей. То есть, это полноценное трудоустройство. В Москве их зарплата превысит 100 тысяч рублей. Их обеспечат бесплатным питанием.

Заключая трудовой договор, студент становится медицинским работником. В отношении него действуют все стандарты и правила оказания медицинской помощи, санитарно-эпидемиологические правила и нормы, как и в отношении любого другого медицинского работника. И значит безопасность студента обеспечивается на том же уровне, как и безопасность любого медработника.

Сегодня вся страна борется с коронавирусной инфекцией. А врачи, все медики на передовой. Пришло время и нашим студентам, нашим выпускникам проявить себя. Они хорошо подготовлены, в том числе и на междисциплинарном уровне. Они готовы к противостоянию, к всеобщей борьбе с опасным вирусом. Уверен, они способны справиться с ним. Есть и те, кто не ушел добровольцем на фронт борьбы с коронавирусом. Мы понимаем и этих студентов, и их родителей. Никто из вуза никого отчислять не будет. Не надо фейков. Просто надо задуматься, та ли профессия выбрана для жизни.

Комментарии студентов медуниверситета имени Сеченова:

Екатерина Радюк, студентка 4 курса:

- Сейчас главная проблема в больницах - нехватка рук. Да, в защитных костюмах очень жарко, очки запотевают. Но безопасность превыше. Для меня - это не работа, а добровольчество. Пришла сюда, прежде всего, с желанием помочь будущим коллегам в непростой ситуации. Это хорошая практика работы в экстренной ситуации.

Павел Терешин, студент 3 курса:

- Были сомнения: идти и бороться с коронавирусной инфекцией или отсиживаться дома и теряться в омуте одиночества. Я выбрал первое. Просто хочу доказать сам себе, что я гожусь на что-то большее. Были люди, называвшие меня героем. Но я не герой. Я лишь выполняю свою работу, добавляя частицу себя в любую возможность для выздоровления пациентов.

Шапиюлла Абдулаев, студент 6 курса:

- Я увидел сообщение о наборе волонтеров в ГКБ 40 на Коммунарке три недели назад. Отправил заявку. Получить такой уникальный опыт выпадает раз в жизни. Никаких сложностей, кроме физической усталости, я не ощущаю. В обязанности волонтера входит большой спектр задач для начинающего врача. Многие выполняют административные функции. А наличие сестринского сертификата позволяет помогать медсестрам на постах: выполнять назначения врача, заполнять документацию, проводить обходы пациентов.

Асанет Алврцян, студентка 4 курса:

- Это профессиональная практика. И я считаю, что это не есть плохо! Наш университет, в частности, руководство, очень лояльно подошло к данному вопросу. Не хотите идти - не идите. Хотите сделать добровольный вклад - идите, помогайте всеми способами. Я уже проработала определенное количество времени в больнице. Причем, мне было предоставлено жилье (я живу в области и один из моих родителей, к сожалению, в очень высокой зоне риска). Были предоставлены все средства защиты, зарплата.

Каждый, кто решил стать медиком, уже волонтер

Алексей Абрамов, директор Медицинского института РУДН:

- С самого начала коронавирусной инфекции в Москве в работу активно включился и Медицинский институт РУДН. Почти 250 наших студентов и ординаторов, в том числе 70 иностранцев, просто остались там, где проходили клиническую часть обучения: в 1-ой, 2-ой инфекционных больницах, в 15-ой ГКБ, ЦИТО. Они продолжили свою работу на местах, в то время как остальные студенты перешли на дистант.

Для работающих выделили отдельный корпус в кампусе, туда же потом стали переселять ребят-москвичей, которые присоединились к команде врачей позже.

Сейчас непосредственно в "красной" зоне работают около 150 студентов РУДН, а всего - пятьсот, включая иностранцев. После выхода "первомайского" приказа на рассмотрение в столичный департамент здравоохранения отправлено еще 600 заявок.

Все, кто решил проходить практику в больницах с COVID 19, уже слушают спецкурс подготовки к работе в условиях инфекции.

Любой, кто выбрал медицинскую профессию - уже волонтер, так как невозможно быть медиком в каких-то границах. Ты всегда подвергаешься опасности. И мы готовим к этому уже на ранних курсах. Недавно на совете ректоров медвузов единогласно решено: ребята, которые сейчас работают, получат дополнительные баллы при поступлении в ординатуру. Врач - всегда работа с пациентами, которым ты нужен, независимо от риска заражения. Это такая работа, и в чем-то - подвиг.

Комментарии студентов РУДН:

Нодари Какабадзе, студент 5 курса:

- Я сейчас в "зеленой" зоне ЦИТО, иду переодеваться в "красную", чтобы поработать. В день мне ставят по две смены. Перед этим тщательно подготавливают, помогают одеваться, проверяют целостность защиты. У нас лежат пациенты разной степени болезни. Много тяжелых, но с положительной динамикой. Здесь же, на территории больницы предоставили жилье в отдельном корпусе. Очень удобно после тяжелых смен. Дома не был около месяца, соскучился. Но зато я уверен, что родные в безопасности. Сейчас получаю огромный опыт. А что еще нужно студенту-медику?

Валерия Бакалин, 5 курс РУДН:

- Прохожу производственную практику в отделении реанимации в Коммунарке, непрерывно находясь в "красной зоне" по 12 часов и более. Живу в 15-м блоке, соблюдая все правила по технике безопасности. Отработав почти месяц, могу с уверенностью сказать: прийти сюда было моим лучшим решением. Это именно тот случай, когда можно научиться "орудовать" теорией на практике. Как известно, теория без практики мертва, практика без теории слепа. Поэтому ежедневно, при переходе из "чистой" зоны в "грязную", я становлюсь новой версией себя. Рабочий день проходит так: 8 утра - проверка листов назначений, обход, уход за пациентами, постоянный контроль мониторов жизнеобеспечения. Страшно ли в реанимации? Отчасти, но я всегда знаю: за спиной стоят опытные анестезиологи-реаниматологи, к которым всегда можно обратиться за помощью.

Марина Письмарова, студентка 4 курса РУДН:

- Всегда мечтала поехать останавливать эпидемию с "Врачами Без Границ". Год назад сдала экзамен и пошла работать в гнойную хирургию, где прошла школу жизни медсестры, вытаскивая пациентов с остановкой сердца, останавливая кровотечения после операции… Каждый свой выходной ходила с процедурной сестрой и училась колоть вены. Сейчас в Коммунарке. Это сложно, но я рада, что в строю.

Регина Зайнутдинова, студентка 5 курса РУДН:

- Когда объявили о наборе студентов-добровольцев в больницы, не многие согласились. Боялись. Кого-то не отпустили близкие. Но это прекрасная возможность получить опыт и действительно чему-то научиться. Я вот почти уже месяц работаю в ГКБ 52 в отделении реанимации и интенсивной терапии. Здесь буквально по долям восстанавливают легкие и борются за жизнь людей. Некоторых пациентов уже перевели в другие отделения, потому что они пошли на поправку и могут дышать самостоятельно. Кто-то лежит по два месяца без существенных изменений.

Камелия Тарадай, студентка 5 курса РУДН:

- Прохожу производственную практику в ГКБ 15 им. Филатова. Решение пойти в "красную зону" было принято сразу и без сомнений. В первую смену было тяжело привыкнуть к костюму, респиратору и очкам, которые запотевали через каждый час. Но адаптация организма - интересная вещь: через некоторое время уже перестаешь замечать дискомфорт - не до того. В больнице отлично справились с организацией мест отдыха в "зеленой зоне", а это очень важно для врачей. Всегда есть, чем подкрепиться. К нам в отделение поступают пациенты разной степени тяжести, но радует, что большинство - выписываются.

Россия. ЦФО > Образование, наука. Медицина > rg.ru, 7 мая 2020 > № 3374579

Минэкономразвития предлагает снять ограничения на господдержку для МСП, торгующих подакцизными товарами

Минэкономразвития России внесло в Правительство РФ проект закона, который открывает возможность для предоставления отдельных видов финансовой поддержки МСП, осуществляющему, помимо основной деятельности, производство (реализацию) подакцизных товаров и добычу (реализацию) полезных ископаемых. Документ предусматривает изменения в целый ряд федеральных законов для принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

По действующему законодательству, если малое или среднее предприятие, помимо (или в рамках) основной деятельности торгует подакцизными товарами или занимается добычей полезных ископаемых, оно не имеет права на господдержку. В случае принятия закона Правительство сможет установить исключения из этой нормы. В частности, рассматривается возможность оказания поддержки МСП, которые работают в сфере общепита и гостиничного бизнеса и имеют лицензию на алкоголь.

По данным ФНС России, на 6 мая 2020 г., по виду деятельности "56 – Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков" общее количество предприятий, осуществляющих деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и имеющих лицензию - 14 635. Из них юридических лиц – 13 857, а количество работников – 157 801 человек.

Кроме того, Минэкономразвития предлагает допустить к программам финансирования и субъекты МСП, не сдавшие в срок налоговую отчетность за 2018 г. Такие компании могут быть включены в реестр МСП, как отвечающие требованиям финансовой помощи, если подготовят ее до 31 мая 2020 г. Фактически закон будет иметь «обратную силу» в интересах такой категории предпринимателей.

Данные меры направлены на расширение возможности финансовой поддержки бизнеса. Речь идет, прежде всего, о средствах, распределяемых в рамках федеральных субсидий, местных бюджетов (как региональных, так и муниципальных), бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов МСП и организаций инфраструктуры МСП.

Законопроект не предусматривает введения для субъектов МСП дополнительных обязательных требований в рамках государственного контроля или надзора.

Три шага: в Киеве снова думают над возвращением Крыма

Глава МИД Украины раскрыл новую концепцию «деоккупации» Крыма

Иван Апулеев

В Киеве разрабатывают концепцию «возвращения» Крыма под украинскую юрисдикцию. Такое заявление в интервью изданию «Новое время» министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба.

Разработка плана идет вместе с «постоянным представителем президента Украины в Автономной республике Крым», добавил глава украинского МИДа. Чтобы «деоккупировать» полуостров, нужно решить «три тактические и одну стратегическую задачи».

«Стратегическая задача — это как Крым будет возвращен в Украину. Я абсолютно убежден, что это так и произойдет. Это не дипломатическая фантазия, а вполне прагматичный расчет», — заявил Кулеба.

По его словам, тактические шаги — это постоянное упоминание Крыма, его «сохранение на повестке дня», обеспечение эффективных санкций против полуострова и международное давление на Российскую Федерацию.

В конце апреля Украина уже инициировала один дипломатический скандал из-за Крыма — МИД страны возмущался археологическими раскопками в Крыму, а также требовал отчет о борьбе России с коронавирусом COVID-19 в Крыму и Донбассе.

При этом Москва вернула украинской стороне обе претензии без какой-либо реакции. Как рассказала официальный представитель МИД Мария Захарова, Москва и впредь будет так поступать со всеми нотами Киева, касающимися Крыма, а что касается самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик — то украинская сторона имеет возможность общаться с их представителями напрямую.

«В то время как в стране свирепствует пандемия, в Чернобыле бушуют пожары, когда российские самолеты вывозят из третьих стран украинских граждан — российские дипломаты помогают им вернуться на родину, в это время МИД Украины направляет все силы на бомбардировку «государства-агрессора» — как они нас называют, грозными нотами протеста», — указала дипломат.

Власти США также не остаются в стороне от претензий по Крыму. Три бывших американских посла в Киеве — Стивен Пайфер, Джон Хербст и Уильям Тейлор — считают, что в условиях пандемии коронавируса есть возможность оказать давление на Россию, чтобы она вернула Крым Украине. Такое мнение они выразили в публикации в издании NPR. Экс-послы убеждены, что пандемия COVID-19 «дает неожиданную возможность» прекратить конфликт на Украине.

По словам бывших американских послов, в условиях распространения инфекции и падения цен на нефть США и их союзники должны предложить снять с России международные санкции в обмен на прекращение конфликта на Украине. «Кризис коронавируса может заставить Кремль согласиться», — предположили они. В случае, если Россия отдаст Киеву Крым, можно будет отменить и другие санкции, решили экс-дипломаты США.

Напомним, Крым снова стал российским в 2014 году по итогам общенародного референдума — более 96% жителей Республики Крым и 95,6% избирателей Севастополя высказались за вхождение в состав РФ. Часть международного сообщества признавать вхождение в состав России новых субъектов отказалась, ряд западных стран ввел антироссийские санкции. Москва ответила контрсанкциями и призывами к политикам ЕС и США лично посетить Крым, чтобы своими глазами увидеть ситуацию в регионе.

Добавим также, что безопасность Крыма значительно укрепилась после присоединения его к России. В настоящее время в регионе дислоцируется 27-я смешанная авиационная дивизия 4-й армии ВВС и ПВО ВКС. В ее состав входят расположенные на аэродромах Гвардейское, Бельбек и Джанкой 37-й смешанный авиационный полк и 39-й вертолетный полк.

В марте 2018 года президент России Владимир Путин ответил на вопрос об обстоятельствах, при которых Крым будет возвращен Украине. В интервью журналисту Андрею Кондрашову для телефильма «Путин» российский президент подчеркнул, что «таких обстоятельств нет и не будет никогда». «Да что Вы, с ума сошли что ли?!» — удивился тогда Путин.

Михаил Мурашко: дополнительные выплаты врачам производятся своевременно

Министр здравоохранения Михаил Мурашко принял участие в заседании Комитета по охране здоровья Государственной Думы Российской Федерации, посвященном вопросам организации медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекции.

Ключевой темой заседания стал вопрос о стимулирующих выплатах медработникам, которые борются с COVID – 19. Министр напомнил, что в соответствии с поручением Президента России и Постановлением Правительства установлены дополнительные выплаты врачам и среднему медицинскому персоналу. Он отметил, что все средства доведены до регионов и уже начались выплаты.

-Начисления и выплаты за апрель, согласно установленным графикам, должны быть завершены до 15 мая. Основная часть уже начала выплачивать. 25 процентов субъектов уже произвели начисления. Общее объем выплат составит 47 миллиардов – это с учетом и федеральных учреждений, и для регионов. Подчеркиваю, что дефицита средств по выплатам нет, - сообщил Михаил Мурашко.

В ходе заседания Михаил Мурашко сообщил также о том, как организована медицинская помощь пациентам с коронавирусом, уточнил объемы коечного фонда и медицинской техники. Министр проинформировал депутатов ГД РФ - членов профильного комитета о том, что российскими учеными получены первые положительные результаты в разработке вакцины от коронавируса.

-Есть обнадеживающие результаты, что мы выйдем на лекарственный препарат, который будет работать. Поэтому разработчики - федеральные учреждения в основном, и одна частная компания - показывают, что их направления двигаются верным руслом и уже показывают первые результаты", - сказал Министр.

В Таиланде остаются около 1700 желающих вернуться на родину россиян

В Таиланде остаются примерно 1700 российских граждан, которые хотят вернуться на родину, сообщило посольство РФ в стране.

Как рассказали в посольстве, с 1 апреля по 4 мая включительно было осуществлено 33 вывозных рейса для россиян, кроме того, граждане РФ воспользовались рейсом казахстанской авиакомпании Sunday Airlines до Усть-Каменогорска. За это период было вывезено 6 316 человек.

"Еще остается примерно 1700 наших граждан, которые пожелали вернуться в Россию", - говорится в сообщении посольства в Facebook.

В дипмиссии добавили, что в рамках работы по оказанию социальной поддержки российским гражданам в соответствии с постановлением правительства РФ от 3 апреля № 433 такую помощь получили или получают более 2 тысяч соотечественников, находящихся в Таиланде.

"Некоторые заявления остались неудовлетворенными в связи с тем, что они не соответствовали требованиям положения об оказании такой помощи", - подчеркнули в диппредставительстве.

"Благодарим всех за понимание и конструктивное взаимодействие с посольством в этих непростых обстоятельствах", - отметили в посольстве.

Россия на фоне пандемии коронавируса с 27 марта прекратила регулярное и чартерное авиасообщение с другими странами. Исключение составляют вывозные рейсы, а также грузовые, почтовые, санитарные и гуманитарные рейсы, перегоны пустых самолетов для техобслуживания, транзитные полеты с посадкой для дозаправки (смены экипажа) на территории РФ и полеты, осуществляемые по отдельным решениям правительства РФ.

С 31 марта Россия сократила количество вывозных рейсов, а также установила ограничения на число прибывающих пассажиров. После этого прилет россиян из иностранных государств в Москву осуществлялся только через аэропорт "Шереметьево", не более 500 человек в сутки, либо в аэропорты других субъектов РФ - не более 200 человек в сутки.

Всемирная организация здравоохранения 11 марта объявила вспышку новой коронавирусной инфекции COVID-19 пандемией. По последним данным ВОЗ, в мире зафиксировано более 3,5 миллиона случаев заражения, более 243 тысяч человек скончались.