Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Специалисты филиала «Россети Центр Костромаэнерго» выполнили технологическое присоединение к электрическим сетям строящегося здания онкологического центра в Костроме. Для электроснабжения объекта энергетики построили блочную двухтрансформаторную подстанцию 6/0,4 кВ, кабельные линии 6 кВ и 0,4 кВ. Общий объем выдаваемой мощности составляет 740 кВт.

Масштабный проект по строительству онкологического диспансера на реализуется в рамках национального проекта «Здравоохранение» под личным контролем губернатора Сергеем Ситниковым. Инициативу главы региона о строительстве нового онкодиспансера поддержала заместитель Председателя Правительства РФ Ольга Голодец. Костромская область была включена в первоочередной список субъектов страны, которым в рамках национальной программы по борьбе с онкологией направлены средства федерального бюджета. Общая стоимость проекта превышает 2 млрд рублей.

На площади 8,5 тысяч кв.м. онкоцентра будут размещены отделение лучевой терапии с двумя линейными ускорителями, кабинет магнитно-резонансной томографии, дезинфекционно-стерилизационное отделение, клинико-диагностическая лаборатория, отделение реанимации и интенсивной терапии, операционный блок. Ввод медучреждения в работу, запланированный до конца 2020 года, позволит значительно повысить качество оказания помощи онкобольным в Костромской области.

Перед сменой дат

Минстрой подвел итоги года

Работа в новых финансовых условиях, расселение аварийного жилья, исполнение нацпроекта — этим запомнится уходящий год, в финале которого глава Минстроя Владимир Якушев дал большую пресс-конференцию, посвященную итогам работы ведомства. Основная задача министерства — реализация национального проекта «Жилье и городская среда», и первые результаты уже есть. «Конечно, есть определенные трудности, которые предстоит преодолеть в дальнейшем, но есть и победы», — отметил министр.

Среди позитивных итогов уходящего года — значительное, почти в четыре раза, перевыполнение плана по расселению аварийного жилья. В новые квартиры переехали порядка 30 тысяч россиян, а сам аварийный жилой фонд сократился на 527 тысяч кв. метров. «Нам необходимо было отладить этот механизм, подготовить региональные команды к тому, чтобы уже в следующем году они смогли выполнить гораздо больший объем работы по переселению аварийных домов, чем в 2019-м», — пояснил Владимир Якушев.

Увеличение объемов расселения ожидается уже в 2020 году, и в ближайшие годы Россия может выйти на ежегодное расселение более 1 млн кв. метров аварийного жилья. В самом конце года Государственной Думой РФ были приняты поправки в Жилищный кодекс РФ и в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», касающиеся процесса расселения «аварийки». Глава Минстроя считает, что с принятием новых механизмов удастся значительно продвинуться в решении вопроса сокращения аварийного жилого фонда в стране. «В этом процессе выиграют все. Прежде всего — это люди, у которых теперь расширяется набор инструментов и возможностей для улучшения своих жилищных условий, — считает министр. — Застройщики, участвующие в проекте расселения аварийного жилья, смогут получить субсидию и реализовать проекты (по освоению) застроенных территорий».

Еще одним знаковым событием уходящего года, о котором напомнил министр, стал переход жилищного строительства на проектное финансирование с использованием счетов эскроу, который, по словам министра, осуществляется достаточно плавно — в отрасли наблюдается положительная тенденция устойчивого роста ввода объемов жилья. Министр напомнил, что рекордным по вводу стал 2015 год, когда было введено 85 млн кв. метров жилья. Потом в силу разных, в том числе макроэкономических, причин начался спад. Но этот год стал знаковым — объем ввода жилья в России показал положительную динамику.

Михаил Яркеев /пресс-служба Минстроя РФ

«По предварительной оценке мы идем по объемам больше, чем в прошлом году, когда было введено 75 млн кв. метров жилья, в этом году мы подойдем к цифре 80 млн кв. метров», — отметил Владимир Якушев. Однако успокаиваться рано. Итоговый показатель текущего года будет все же ниже целевого показателя, заложенного в национальном проекте Работа в новых финансовых условиях, расселение аварийного жилья, исполнение нацпроекта — так запомнится уходящий год, в финале которого глава Минстроя Владимир Якушев дал большую пресс-конференцию по работы ведомства. Основная задача министерства — реализация национального проекта «Жилье и городская среда», и первые результаты уже есть. «Конечно, есть определенные трудности, которые предстоит преодолеть в дальнейшем, но есть и победы», — отметил министр. (88 млн кв. метров). Определенную угрозу для отрасли министр видит в происходящем снижении числа новых разрешений на строительство многоквартирных домов. «Если эта тенденция продолжится, мы получим понижающий тренд», — считает Владимир Якушев. Решение министр видит в принятии ряда мер по поддержке застройщиков. Одной из них станет программа «Стимул», которая предполагает содействие при строительстве инженерной и социальной инфраструктуры. Ранее Владимир Якушев сообщал о разработке механизмов помощи тем застройщикам в регионах, которые не сумеют пройти банковский «контроль» и получить проектное финансирование.

Планируются и мероприятия по увеличению ввода индивидуального жилья. Как сообщил глава ведомства, программа развития ИЖС в ближайшее время поступит на утверждение в правительство. В частности, планируется разработать типовые решения индивидуальных домов, что позволит сделать продукт более понятным для банков и даст возможность начать кредитование покупок такого жилья.

Позитивным трендом года стала реализация федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». «Этот проект очень нравится гражданам», — отметил министр. Планы 2019 года по благоустройству выполнены на 96,5%. Оставшиеся объекты находятся в высокой степени готовности и будут полностью завершены до конца года. «При реализации таких проектов возникает синергетический эффект, который достигается благодаря участию не только федерального центра, регионов и муниципалитетов, но и бизнеса, — пояснил Владимир Якушев. — Когда власти развивают территории, благоустраивают их и создают современные, комфортные общественные пространства, то и предприниматели готовы участвовать в таких проектах, вкладывать средства, создавать и развивать на таких площадках свой бизнес. Это очень хорошая практика, которая, уверен, получит дальнейшее развитие в последующем».

Говоря о проектах благоустройства и развития территорий, министр подчеркнул, что в числе приоритетных задач ведомства — максимально эффективно выстроить диалог с жителями. Для этого в регионах создаются цифровые платформы вовлечения граждан в процессы принятия решений по развитию городов. Это позволит определить вопросы, которые волнуют горожан, и направить ресурсы на их решение.

Прямая речь

В уходящем году руководители Минстроя России тесно сотрудничали с субъектами Федерации. Так, за год министр Владимир Якушев посетил около 25 регионов, в некоторых бывал по несколько раз. «Обязательно в каждом регионе я общаюсь с застройщиками», — рассказал глава ведомства. По результатам совместной работы принимаются важные решения. Так, Минстрой стал одним из инициаторов изменений законодательства, регулирующего госзакупки. «Выявилась проблема, что при работе по расселению аварийного фонда и другим госпрограммам муниципалитеты не могут делать закупки через эскроу- счета, это было упущено, — рассказал Владимир Якушев. — И именно по результатам работы «на земле» мы поняли, что эти программы могут встать, застройщики не смогут работать и потеряют заработок». Было принято решение эту ситуацию изменить. «На правительственном уровне нашу инициативу поддержали, и мы надеемся, что в ближайшее время, как только законодатели выйдут на работу, эти изменения будут одобрены», — сказал Владимир Якушев.

Кроме того:

Важное изменение, которое может ждать отрасль в 2020 году, — переход на обязательное использование BIM-технологий при строительстве многоквартирных домов. Как сообщил Владимир Якушев, Минстрой РФ может с июля 2020 года обязать строительные компании использовать в своих проектах информационное моделирование. По мнению главы Минстроя, без цифрового двойника, без BIM-технологий сегодня никакого движения вперед в строительстве не будет. «Мы прописали эту технологию в 151-ФЗ, сейчас мы работаем над подготовкой всех необходимых подзаконных нормативных документов. К концу первой половины 2020 года, то есть в июле, этот массив подзаконных нормативных документов должен быть выпущен», — сказал министр.

Открыли движение

Итоги первого года выполнения национального проекта «Жилье и городская среда» обсуждались также на заседании Коллегии Минстроя РФ, состоявшейся 19 декабря. Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев напомнил собравшимся, что важнейшим событием для строительного сообщества в 2019 году стал переход отрасли на проектное финансирование с использованием счетов эскроу. По состоянию на 18 декабря в стройке находилось 110,4 млн кв. метров жилья. Из них 71,3 млн кв. метров приходилось на проекты, по которым получено заключение о соответствии критериям и где средства дольщиков можно привлекать без использования счетов эскроу. 24,9 млн кв. метров — это проекты, где застройщики используют счета эскроу и проектное финансирование.

По словам директора департамента жилищной политики Минстроя Ольги Корниенко, определенные затруднения при получении проектного финансирования от уполномоченных банков испытывают мелкие региональные девелоперские компании, реализующие проекты стоимостью до 80-100 млн рублей с маржинальностью менее 20%. Есть сложности и с финансированием застройщиков, которые реализуют проекты комплексного освоения территорий. Для решения указанных проблем Минстрой готовится ввести в законодательном порядке налоговые льготы для отдельных категорий застройщиков, которые по объективным причинам пока не готовы работать по нормам проектного финансирования в полном объеме.

Однако, несмотря на все сложности, в текущем году отмечается положительная динамика объемов ввода жилья. По данным Росстата, на 1 декабря введено в эксплуатацию 63,5 млн кв. метров, что на 9,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Судя по всему, не удастся достичь целевых показателей и по уровню средней процентной ставки по ипотечным кредитам. По прогнозу Минстроя, ставка составит 10,1-10,2% (целевой показатель нацпроекта — 8,9%). Причиной этого стали факторы макроэкономического характера. Неплохо продвигается и реализация проектов по формированию комфортной городской среды. Как отметил министр Владимир Якушев, в 2019 году впервые был подсчитан индекс качества городской среды, что дает возможность объективно оценить состояние всех российских городов. «Согласно первым данным, 23,5% российских городов обладают благоприятной городской средой, но к 2024 году таких должно быть не менее 60%, — сказал глава Минстроя. — Это показатель, к которому мы вместе с регионами будем стремиться ближайшие пять лет».

В текущем году была завершена реализация 35 проектов-победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях 2018 года. Также введен первый объект из числа победителей конкурса 2019 года, им стала набережная реки Ворскла в городе Грайворон Белгородской области.

№51 27.12.2019

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Пересчитать заново

Разработка новых сметных норм для строительства близится к завершению

Реформа ценообразования остается для строительной отрасли одной из самых «горячих» тем. В настоящее время Минстрой России реализует план мероприятий по совершенствованию системы, состоящий из трех этапов.

Первый этап предполагает сохранение существующего порядка определения сметной стоимости строительства базисно-индексным методом на время переходного периода. «Это позволит пересчитать индексы и направить в стройку недостающий ресурс, а также создаст возможность для формирования нормальной максимальной цены контракта, — заявил министр Владимир Якушев на V Восточном экономическом форуме, состоявшемся осенью этого года. — В результате компании будут выходить на аукционы, понимая, что реализация данного проекта как минимум не приведет к убыткам, а как максимум обеспечит им прибыль».

В ходе второго этапа пройдет апробация ресурсной модели с возможностью использования сметных цен, рассчитанных и опубликованных на основании мониторинга.

И, наконец, на третьем этапе по результатам сбора сведений о цене строительных ресурсов от производителей будет осуществлен окончательный переход на ресурсный метод определения сметной стоимости строительства.

О том, как продвигается эта работа, в интервью «Стройгазете» рассказал заместитель начальника Главгосэкспертизы России Сергей ЛАХАЕВ.

«СГ»: Как известно, в настоящее время Минстрой России и Главгосэкспертиза заняты «перезапуском» базисно-индексного метода. Постановлением правительства № 604 от 15 мая 2019 года предусмотрена возможность пересчета индексов изменения сметной стоимости строительства по данным о фактической стоимости строительных ресурсов. Что сделано в этом направлении за прошедшие полгода?

Сергей Лахаев: Методики определения сметной стоимости строительства, используемые при базисно-индексном методе, зачастую не соответствуют современным требованиям строительного комплекса в части учета видов и размеров отдельных затрат. В связи с этим Минстрой России совместно с Главгосэкспертизой выполняют их актуализацию. Утвержденная приказом Минстроя России № 326 методика расчета индексов изменения сметной стоимости строительства устанавливает общий порядок расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, которые применяются для пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ, сметных затрат на оплату труда, сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов, материалов, оборудования и других элементов. Планируется, что уже в следующем году во всех субъектах Российской Федерации индексы будут пересчитаны расчетным методом. В настоящее время ведется работа по пересчету индексов изменения сметной стоимости на основании фактической стоимости строительных ресурсов и нормативно установленного в субъектах Российской Федерации уровня заработной платы.

Для 13 субъектов РФ индексы уже пересчитаны. Это позволит значительно повысить точность расчетов сметной стоимости объектов капстроительства. Ведется работа по расширению номенклатуры индексов, учитывающих специфику конкретных объектов. Совместно с Минтрансом России идет разработка индексов по объектам строительства дорожной инфраструктуры. Эта работа находится на стадии завершения. Так, например, уже опубликованы индексы по автомобильным дорогам и искусственным дорожным сооружениям по 22 субъектам РФ. Вместе с ПАО «Транснефть» разрабатываются индексы по объектам строительства магистрального трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов. Начата работа с Минэнерго России по разработке индексов по объектам транспортировки и распределения электроэнергии, а также с ГК «Росатом» в части индексов по объектам использования атомной энергии.

«СГ»: Что происходит с «разморозкой» расценок?

С.Л.: Напомню, что в июне этого года был принят федеральный закон № 151- ФЗ, который в том числе предусматривает возможность применения при проектировании и строительстве федеральных единичных расценок (ФЕР). Это даст возможность применять расценки с учетом новых технологий, материалов и оборудования. В рамках реализации этого закона Минстроем уже подготовлены и утверждены первые 52 расценки по технологиям, отсутствующим в сметно-нормативной базе. До конца года планируется дополнительно утвердить порядка 250 новых расценок на строительно-монтажные работы. Кроме того, будут сформированы и включены в состав федеральных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемых в строительстве (ФССЦ), около 400 сметных цен строительных ресурсов, включая новые и востребованные строительные материалы, изделия и конструкции. Одновременно с наполнением ФССЦ будут осуществляться актуализация и дополнение федеральных сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (ФСЭМ). Речь, в первую очередь, идет о современных высокопроизводительных машинах и механизмах, предусмотренных к применению новыми сметными нормами и единичными расценками. Минстрой России и Главгосэкспертиза не планируют этим ограничиваться: дополнения и изменения будут вноситься в сметно-нормативную базу на регулярной основе.

«СГ»: Будет ли актуализироваться федеральная сметно-нормативная база с учетом цен 2020 года (ФСНБ 2020)?

С.Л.: В последние два года идет планомерная работа по гармонизации федеральной сметно-нормативной базы и базы территориальных сметных нормативов ТСН-2001 города Москвы, а также отраслевых сметных нормативов для строительства железнодорожной инфраструктуры ОАО «РЖД» и объектов использования атомной энергии Госкорпорации «Росатом». Дублирующие нормы сопоставлены и проанализированы, результаты рассмотрены и одобрены НЭС Минстроя России. В результате актуализировано более 38 тысяч сметных норм, то есть 80% действующей базы. Изменения затронули как непосредственно ресурсные части норм, так и некоторые положения технических частей. Дополнительно ресурсы, учтенные в нормах, нормализованы и приведены в соответствие с классификатором.

«СГ»: Но проблема ведь не только в дублировании или устаревании норм, но и в том, что по некоторым категориям их просто нет.

С.Л.: Что касается отсутствующих норм, то до конца года планируется дополнить сметно-нормативную базу почти тремястами новыми нормами, предусматривающими применение технологий сметно-нормативной базы ТСН-2001. На следующем этапе будет проведено поэтапное наполнение единой государственной базы новыми нормами с одновременным формированием ФЕР на уровне цен 2020 года по всей номенклатуре утвержденных к этому времени норм. Будет выпущена обновленная федеральная сметно-нормативная база в ценах 2020 года, содержащая стоимостные показатели современных строительных материалов, машин и механизмов, применяемых в настоящее время в строительстве.

«СГ»: Система управления стоимостью строительства на всех этапах жизненного цикла объекта — что это и как будет работать?

С.Л.: На различных уровнях детализации и проработки проекта требуется различная степень точности определения сметной стоимости. Так, на этапе предпроектных проработок и формирования инвестиционных планов погрешность порядка 20% может считаться приемлемой, при этом трудоемкость подготовки подобных оценочных расчетов, сроки и стоимость их выполнения значительно ниже. Внедрение института обоснования инвестиций (ОБИН) позволит значительно повысить эффективность использования капитальных вложений. Например, на основе результатов ОБИН возможно более детально формировать задание на проектирование и программу изыскательских работ и впоследствии определять НМЦК на проектно-изыскательские работы. Следующим шагом в детализации и повышении уровня проработки инвестиционного проекта станет определение сметной стоимости строительства на стадии проектирования («П»). Здесь надо будет обеспечить возможность расчета сметной стоимости строительства на основе норматива цены конструктивного решения (НЦКР) с внедрением информационного моделирования. Обладая подобным инструментарием, проектная организация сможет спрогнозировать затраты на эксплуатацию объекта, его ликвидацию и последующую рекультивацию территории строительства.

Работу по внедрению НЦКР как основного инструмента для определения сметной стоимости строительства планируется запустить в начале 2020 года после внесения необходимых изменений в нормативные правовые акты РФ. После определения наиболее экономически эффективного проектного решения предполагается переход к следующей стадии детализации сметных расчетов с применением единичных сметных нормативов, использованием норм натуральных показателей потребности в строительных ресурсах, достоверных сметных цен строительных ресурсов и индексов пересчета сметной стоимости из актуализированной государственной сметно-нормативной базы в текущий уровень по видам работ и элементам затрат. Разработка четкой системы учета эксплуатационных затрат и сметно-нормативной базы на эксплуатационные затраты позволит оценивать эффективность принятых проектных решений с учетом срока полезного использования объекта капитального строительства.

117441 позиция включена в классификатор строительных ресурсов

№51 27.12.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 27 декабря 2019 > № 3248416 Сергей Лахаев

"ЭР-Телеком" укрепляется в домофонном бизнесе

АО "ЭР-Те­леком Хол­динг" (ТМ "Дом.ru Те­лемир") при­об­ре­ло у му­ници­пали­тета Ли­пец­ка 100% ак­ций АО "Би­ном-ТВ" за 53 млн руб. "Би­ном-ТВ" об­слу­жива­ет до­мофо­ны и сис­те­мы кол­лектив­но­го прие­ма те­лесиг­на­ла. В ре­зуль­та­те сдел­ки "ЭР-Те­леком Хол­динг" уве­личит до­лю на рын­ке КТВ в сег­менте B2C.

Анас­та­сия Сам­со­нова

В целом "ЭР-Телеком" развивает домофонный бизнес в 35 российских городах. Количество умных домофонов компании превышает 10 тыс. От обычных домофонов они отличаются возможностью управления от смартфона. Через приложение телефона можно посмотреть, кто стоит у двери подъезда и открыть ее.

В 2020 г. компания модернизирует домофонную сеть "Бином-ТВ" в 400 подъездах, заменив устаревшие панели на умные IP-домофоны.

Ранее "ЭР-Телеком Холдинг" приобрел 100% ООО "КамСан-Сервис" (см. новость ComNews от 9 апреля 2018 г.). Компания также специализируется на установке и обслуживании домофонов, а также систем контроля доступа и безопасности. "КамСан-Сервис" работает в основном в Красноярском крае.

Кроме "ЭР-Телекома", на российском рынке домофонов из операторов связи широко представлено ПАО "Ростелеком". Оно работает с управляющими компаниями и муниципалитетами в 29 субъектах РФ.

Также домофонные услуги активно развивает ПАО "МТС". Оператор запустил продукт "МТС домофон". В Москве идут первые пилотные установки.

Аналитик ИК "Фридом Финанс" Александр Осин считает, что покупка "ЭР-Телекома" - точечная пробная инвестиция в маленький региональный рынок, которую можно считать "защитной". По данным отраслевых СМИ, стандартный домофон стоит для одной квартиры около 30 руб. в месяц. В Липецке живет 509 тыс. человек. По словам специалиста, учитывая советскую плотность застройки, количество жилых домов в нем порядка 2,1 тыс.

"В итоге получим ежегодно более 29 тыс. руб. с дома и суммарную выручку рынка в 63 млн руб. Чистую рентабельность предположим на среднем приемлемом уровне для малого бизнеса в РФ. Согласно отраслевым СМИ, это 20%. Чистая прибыль рынка домофонов Липецка, таким образом, - 12,5 млн руб. Бизнес, купленный "ЭР-Телекомом", исходя из такой оценки, генерирует от 1,8 млн до 7,5 млн руб. чистой прибыли в год", - объясняет Александр Осин.

Рынок домофонов - смежный с рынком телекоммуникаций. На нем можно развивать услуги контроля и связи на базе подъездных домофонов. "Этот рынок почти никому пока не интересен, кроме "ЭР-Телекома". И там с его деньгами можно занять большую долю и диктовать цены. Пока инфляция низкая, "защитный" инвестпроект будет работать и приносить владельцам прибыль", - подытожил эксперт.

"Бином-ТВ" работает в Липецке с 1997 г. Компания установила домофоны в 2000 подъездах. Обслуживает системы коллективного приема телесигнала в половине квартир города, устанавливает системы видеонаблюдения и пожарной сигнализации.

Промышленность засматривается на частоты 5G

Го­сударс­твен­ная ко­мис­сия по ра­дио­час­то­там (ГКРЧ) пе­рей­дет на но­вый ме­ханизм вы­дачи час­тот для 5G в мил­ли­мет­ро­вом диа­па­зоне. Те­перь спектр смо­гут по­лучить не толь­ко вла­дель­цы ли­цен­зий под­вижной ра­дио­те­лефон­ной свя­зи - опе­рато­ры свя­зи. Это оз­на­ча­ет, что про­мыш­ленность и тран­спорт мо­гут пре­тен­до­вать на час­то­ты и раз­верты­вать но­вое по­коле­ние се­тей свя­зи свои­ми си­лами.

Ан­на Ус­ти­нова

ГКРЧ проведет первые аукционы по 5G в III квартале следующего года. Об этом по итогам состоявшегося 24 декабря заседания Госкомиссии объявил заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Олег Иванов. Участники разыграют на аукционах по два региональных лота в каждом субъекте РФ (всего 170 лотов) в полосах радиочастот 25,25-25,5 ГГц и 25,5-25,9 ГГц. Победители получат частоты на 10 лет.

Также, по словам Олега Иванова, ГКРЧ определила в качестве минимально необходимого частотного ресурса для создания сетей связи 5G в миллиметровом диапазоне (выше 25 ГГц) 200 МГц, а в диапазоне 4,4-4,99 ГГц (аукцион по нему пока не объявлен) - 50 МГц.

Одним из условий выделения частотного спектра станет необходимость при построении сетей использовать базовые станции, имеющие статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения и включенные в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

На частоты 5G смогут претендовать не только операторы связи

Как рассказал замминистра, из-за специфичности миллиметрового диапазона аукционы будут проводиться по иной схеме. "Если раньше мы отдавали лот одному оператору и тот покрывал территорию сетями ровным ковром там, где есть потребитель, то в случае с 5G в миллиметровом диапазоне так делать смысла нет, - объяснил он. - Задача нестандартная: сделать так, чтобы операторские сети могли развертываться в крупных городах, а технологические сети - за их пределами", - отметил он.

Так, продолжил Олег Иванов, создание технологических сетей возможно и в топливно-энергетическом комплексе, и в крупной промышленности, и в дорожном хозяйстве - они могут создаваться за пределами городских агломераций. "Но в одном регионе на локальных территориях может быть несколько технологических сетей, а значит, мы не должны в пределах регионального лота предполагать только одного победителя торгов. Наша задача - и технологическим сетям дать возможность использовать эту технологию, и пользователям в крупных городах обеспечить качественные услуги за счет привлечения операторов связи", - сказал он.

Напомним, что ранее замглавы Минкомсвязи по итогам согласительного совещания к заседанию ГКРЧ сказал агентству "Прайм", что аукционы в миллиметровом диапазоне будут рассчитаны и на промышленных пользователей в том числе. "Мы выпускаем это решение в расчете на потребности технологических сетей связи. И в качестве условия конкурсного ни в коем случае не будем писать наличие лицензии подвижной радиотелефонной связи. То есть это по большому счету в интересах именно технологических сетей, промышленных предприятий, объектов ТЭК", - сказал агентству Олег Иванов (см. новость на ComNews от 19 декабря 2019 г.).

Операторы не хотят делиться частотами

Новая схема распределения частот для 5G фактически может означать, что российские промышленные компании (прежде всего из добывающей, нефтехимической, химической, металлургической отраслей) являются потенциальными покупателями оборудования 5G. Имея квалифицированные телеком- и ИТ-службы и даже дочерние операторские структуры, способны развертывать сети в перспективном поколении связи без помощи "большой четверки" и ПАО "Ростелеком".

С этим предположением спорят все опрошенные ComNews представители крупных операторов связи. Как подчеркивает представитель ПАО "МТС" Алексей Меркутов, в отличие от предприятий других отраслей, только операторы связи обладают всем набором компетенций по проектированию, строительству, технической поддержке и эксплуатации сетей подвижной связи.

В пресс-службе "Билайна" (ПАО "ВымпелКом") отмечают, что крупные промышленные предприятия в большинстве своем уже являются клиентами операторов связи. "Для них создаются индивидуальные решения "под ключ". И этот подход очевидно экономически более выгоден предприятиям, чем самостоятельное развитие такого рода компетенций и инфраструктуры. Более того, если частотный ресурс будет сконцентрирован у операторов связи, то это даст больший эффект, чем проведение аукционов с точки зрения экономики страны, так как позволит использовать возможности 5G большему количеству предприятий, а не только тем, у кого есть финансовая возможность получить частоты и строить свою инфраструктуру", - рассуждает представитель оператора.

В пресс-службе "Ростелекома" предупреждают, что инициатива допустить к выделению частотного ресурса не только операторов, а иные предприятия имеет ряд рисков. По словам представителя компании, предложенный подход приведет к катастрофическому снижению эффективности использования радиочастотного спектра. "Очевидно, что после строительства сетей электромагнитные излучения будут распространяться за пределы отдельных заводов или производственных помещений. Неизбежно возникнут зоны отчуждения, проблема синхронизации сетей и потери спектра за счет защитных полос частот", - перечисляет он.

Солидарны с коллегами и в пресс-службе ПАО "МегаФон", отмечая, что минусов у предложенного решения гораздо больше, чем декларируемых плюсов. "Нет необходимости преодолевать ожидаемые экономические, ресурсные и технические проблемы, если концепция 5G внутри себя предполагает функционал слоирования и выделения ресурсов сети (network slicing), предусмотренный специально для реализации любых специфичных применений, в том числе и технологических", - указывают представители оператора.

Зарубежный и отечественный опыт показывает, что попытки непрофильных игроков разворачивать серьезную ИКТ-инфраструктуру заканчиваются на стадии оценки затрат на соответствующие проекты на фоне бизнес-планирования их основных бизнесов. Такими наблюдениями делится один из участников телеком-рынка. "Такое уже было и с 3G, и с 4G, а сети 5G потребуют колоссальные инвестиции в инфраструктуру, - напоминает собеседник ComNews. - Нужно также учитывать, что такие автономные сети 5G просто не заработают без "подложки" в виде действующей сети LTE. Исходя из конфигурации лотов, речь идёт о всей территории России, а значит, реализация таких локальных "технологических" сетей 5G превращается в развертывание полноценных 4G/5G-сетей регионального уровня".

Сомневается в том, что промышленные компании массово начнут получать частоты и конкурировать с федеральными операторами, и аналитик iKS-Consulting Максим Савватин. Тем не менее, уверен аналитик, несмотря на специфичность миллиметрового диапазона, операторы в любом случае будут стремиться его монетизировать. Финансовый директор "Поляков Финанс", эксперт в области "Индустрии 4.0" Пьер Поликарпов также считает, что услуги операторов связи будут востребованы по-прежнему. При этом он допускает, что новые условия дадут возможности для возникновения других игроков с профильной специализацией услуг связи для В2В-сегмента. "Наше утверждение базируется на том, что в сегодняшних реалиях промышленным компаниям намного выгоднее эту компетенцию и направление деятельности доверять профессионалам на аутсорсинг вне зависимости от собственных финансовых возможностей", - считает эксперт.

Промышленность приглядывается к частотам 5G

По наблюдениям архитектора направления "Индустрия 4.0" группы СИБУР Игоря Тучи, существует огромное количество промышленных предприятий, которым потенциально интересно использование частот для создания нового формата беспроводных частных сетей. "Это основа четвертой промышленной революции, которая диктует нам условия создания совершенных беспроводных сетей четвертого и пятого поколения", ­- сказал он ComNews. Более того, добавляет Игорь Туча, СИБУР уже обсуждает внутри компании возможное участие в аукционах на получение частот 5G. Впрочем, окончательного решения пока не принято.

Напомним, что в июне АО "Энвижн Груп", Ericsson и СИБУР уже протестировали первую в России сеть Private LTE для сбора, обработки данных и автоматизации производства на Южно-Балыкском газоперерабатывающем заводе (Ханты-Мансийский автономный округ) и "Томскнефтехиме" (Томская область; см. новость ComNews от 5 июня 2019 г.).

Шансы крупных промышленных предприятий на получение миллиметрового диапазона для 5G достаточно высоки, полагает руководитель департамента беспроводных технологий J'son & Partners Consulting Виталий Солонин. "Как правило, такие предприятия уже имеют ведомственных операторов, которые не имеют лицензий на подвижную радиотелефонную связь, и вынуждены пытаться работать по модели MVNO через операторов "большой четверки". "Часто эта модель не работает, так как крупнейшие мобильные операторы в большинстве случаев не заинтересованы в том, чтобы "открывать" свои сети для сторонних компаний, и под разными предлогами отказывают потенциальным виртуальным операторам или устанавливают такие условия, которые делают такое партнерство невыгодным, – замечает Виталий Солонин. – Если российские предприятия будут заинтересованы в том, чтобы развивать технологические сети 5G, то они при соответствующей законодательной поддержке смогут получить частоты, и тогда операторы мобильной связи им будут фактически не нужны".

Что касается зарубежного опыта, то в Германии отраслевой регулятор BNetzA в начале 2020 г. намерен выдавать частоты в диапазоне 3,7-3,8 ГГц для локального индустриального применения 5G. Публичный интерес уже проявили Siemens, Audi Volkswagen, Mercedes-Benz, Daimler, BASF, Deutsche Messe.

Британский регулятор Ofcom пообещал выделить частоты в диапазонах 3,8-4,2 ГГц, 1800 МГц и 2300 МГц на основе локальных лицензий. Как говорится в документе Enabling wireless innovation through local licensing, они будут подразделяться на low power (по площади территории) и medium power (на каждую БС). Применение первого диапазона Ofcom видит прежде всего для частных индустриальных сетей и ожидает, что предприятия будут запрашивать лицензии low power. Лицензионный сбор будет составлять £80 в год за 10 МГц.

В Дании в 2020 г. отраслевой регулятор DEA намерен выдать частоты в диапазонах 3,5 ГГц и 26 ГГц для локальных 5G-сетей. По мнению DEA, они будут востребованы в здравоохранении, производственном секторе, сельском хозяйстве и транспорте, а управлять такими сетями смогут как отраслевые компании, так и операторы связи.

Много промышленных объектов в РФ расположены вне крупных городов, отмечается в исследовании ComNews Research. Если лицензии 5G получат только сотовые операторы, то они будут в первую очередь строить сети в городах-миллионниках, как прописано в нацпрограмме "Цифровая экономика РФ". В таком случае 5G дойдет до удаленных районов только через много лет. Очевидно, что промышленные предприятия не готовы ждать, когда сотовые операторы дойдут до их регионов с коммерческими сетями 5G, поэтому им проще развертывать их собственными силами.

Однако дело не только в этом. По данным ComNews Research, российские промышленные компании заинтересованы в получении частот для 5G, поскольку нуждаются в замене устаревших сетей ПМР (прежде всего TETRA), которые не поддерживают передачу данных. К тому же сами предприятия уже реализуют программы цифровой трансформации, для которой требуется инфраструктура для сбора данных с промышленных объектов. Кроме того, в удаленных регионах присутствия промышленных компаний проблемы с частотами, характерные для крупных населенных пунктов, отсутствуют. Таким образом, при готовности государства к выдаче части частотного спектра 5G на региональной основе сети связи нового поколения в удаленных промышленных регионах могут появиться очень быстро.

Вендоры готовы к любым сценариям

По словам директора по развитию бизнеса Qualcomm Europe Inc (филиал в Москве) Игоря Харлашкина, с точки зрения готовности оборудования, как абонентского, так и инфраструктурного, ожидается, что развитие 5G в РФ начнется с диапазона n257 (26,5-29,5 ГГц). "Решения Qualcomm в равной степени могут использоваться как операторами "большой четверки" для оказания услуги улучшенного ШПД, создания новых моделей использования для существующих В2С-абонентов, например в области XR, так и, в перспективе, для использования промышленными предприятиями, - говорит он. - Мы ожидаем, что в следующем году начнутся поставки первых моделей смартфонов с поддержкой диапазона n257". Игорь Харлашкин добавил, что в области промышленных применений Qualcomm недавно анонсировал проекты с компаниями Siemens и Bosch.

Эксперт по беспроводным технологиям Huawei в России Дмитрий Конарев указывает на то, что на текущий момент для коммерческого развертывания сетей 5G используется режим NSA (non-standalone) и развернуть 5G-сети (в любом диапазоне) невозможно без подложки из LTE-сетей, а это в любом случае оператор и его частоты. Он отмечает, что режим SA (standalone) будет доступен для использования в коммерческих сетях ко второй половине следующего года, и только тогда можно говорить о возможном развертывании 5G-сетей независимо от операторов.

В целом неоператорский сценарий строительства инфраструктуры для Huawei не в новинку - уже более 10 лет компания разрабатывает и производит линейки оборудования для Enterprise. Это позволяет развертывать LTE-сети на предприятиях, а значит, в будущем и 5G. При этом в настоящий момент в миллиметровом диапазоне пока доступны только решения операторского класса. Тем не менее, говорит Дмитрий Конарев, сделать на базе них решения класса Enterprise займет максимум один квартал. Хотя, отмечает эксперт Huawei, может быть и так, что именно решения операторского уровня будут востребованы предприятиями, и тогда доработки будут минимальными или вообще можно будет обойтись без них.

Старший вице-президент ООО "ЗТИ-Связьтехнологии" (ZTE в России) Тигран Погосян напоминает, что ZTE также ведет бизнес как по операторскому направлению, так и по направлению G&E, в том числе в России. "ZTE готова предложить для предприятий из различных отраслей end-to-end-решения, включающие в себя радиоподсистему, оборудование опорной сети, решение транспортной сети, сервера, как в исполнении ZTE, так и совместно с нашими партнерами в РФ", - сказал он.

Закон против нелегала

В новом году Госдума рассмотрит вопрос о введении минимальной цены на табак

Текст: Павел Арсеньев

Регулирование оборота подакцизных товаров находится в ведении Комитета Госдумы по бюджету и налогам, который решает важные, но не всегда заметные стороннему наблюдателю проблемы. Одной из громких законодательных инициатив уходящего года стало предложение о введении минимальной цены на сигареты, которое выдвинула группа депутатов. Ожидается, что новая мера поможет в борьбе с растущим оборотом нелегальной табачной продукции. Об этой и других законодательных инициативах мы поговорили с депутатом Государственной Думы ФС РФ, первым заместителем председателя Комитета по бюджету и налогам Сергеем Катасоновым.

Госдума рассмотрит вопрос о введении минимальной цены на табакСергей Михайлович, какой вызов для законодателей в современной экономической ситуации является стратегическим?

Сергей Катасонов: Какой бы мы ни принимали закон, всегда надо найти средства для его исполнения. Наш комитет либо ответственен за это, либо является соисполнителем. Около 90% законопроектов вносит правительство. А мы законодательно утверждаем концепцию экономической модели, которую оно формирует. Влияние законодательства на экономическую модель играет определяющую роль. Например, налог на дополнительный доход - это новая форма, сродни налогу на прибыль предприятий. Она "обкатывалась" в нашем комитете, мы все просчитывали, и сейчас внедряется в порядке эксперимента. Или контроль за ценами на бензин. Уход от экспортных пошлин серьезно повлиял на рынок. Внутри страны себестоимость бензина растет из-за налоговой составляющей, и для многих производителей стало выгоднее продавать его за границу. Пришлось регулировать рынок, по сути, вручную, через возврат акцизов для предприятий, чем занимался наш комитет.

Еще одна чувствительная тема - самозанятые граждане, нигде официально не зарегистрированные как работники. Мы не можем заставить легализоваться того, кто не хочет этого делать, и новый спецрежим не повлияет на их мировоззрение - они предпочитают рисковать и находиться вне правового поля. Но мы дали тем, кто хочет легализоваться, возможность получить кредит или оформить ипотеку, что не сделаешь без официального дохода. На мой взгляд, те поправки, которые мы вносим в предложения правительства, улучшают первоначальные подходы в документах исполнительной власти.

Как вы считаете, какие законодательные инициативы необходимы, чтобы решить задачу повышения доходов граждан?

Сергей Катасонов: Необходимо определить целевой индикатор. Для кого-то это уровень инфляции, для кого-то - ВВП, а для кого-то - объем инвестиций. Но никто до сих пор в качестве целевого индикатора не использовал качество жизни и реальные доходы населения. Без роста реальных доходов населения и создания рабочих мест не будет роста ВВП. А если говорить об изменении экономической модели, то следует учесть важный момент. Существует три категории граждан, которые должны занять на рынке труда свои ниши. Первая - люди, которые не занимаются бизнесом, и это примерно половина населения, которая живет от зарплаты до зарплаты. Именно они формируют основной потребительский спрос в стране. Если у этой половины населения не будет доходов, то вторая группа, малый бизнес, не выживет. Нужно поднять доходы малоимущих граждан, их зарплаты и пенсии, соцпособия - искусственно поднять, как бы непросто это было сделать для госбюджета. Все потом вернется, потому что у людей появится возможность тратить средства на свои базовые потребности и формировать потребительский спрос на товары и услуги.

Тем самым мы повышаем качество их жизни и перебрасываем мостик на вторую группу - малый бизнес. Много говорят о том, что он должен стать основой экономики и давать 60% ВВП. Но этого не будет, поскольку в России экономика на 70% государственная. Малый бизнес не должен играть бюджетообразующую роль, и не стоит ставить перед ним такую задачу. Задача должна заключаться в том, чтобы снять нагрузку с государства в виде дотаций и субсидий, которые получают малые предприятия. Если подгрузить доходами первую категорию граждан с низкими доходами, то следующая за ней категория - малый бизнес - получит потребителей на свои услуги и товары. И наконец, третья категория - это занятые в среднем и крупном бизнесе. Для этого бизнеса главное - предсказуемость экономических условий, в которых они ведут свою предпринимательскую деятельность. Это позволит лучше прогнозировать ситуацию на рынке и быть конкурентоспособнее. Также они заинтересованы в доступности кредитов и четких правовых рамках для бизнеса. Для них важен вопрос сохранения своего бизнеса и собственности. Поэтому необходимо изменить судебную систему, чтобы она могла независимо защищать законопослушных российских бизнесменов. Сейчас, к сожалению, бывают случаи предвзятого подхода. Если убрать их, то накопленные бизнесом, но не работающие триллионы рублей перетекут в основной капитал в виде инвестиций.

Ваша новая инициатива - это законопроект, устанавливающий минимальную розничную цену на сигареты. Но существует мнение, что вмешательство государства в экономику должно быть минимальным. Критики также говорят, что рынок "сам все настроит". Более того, табачная отрасль уже жестко регулируется. Так зачем нужна еще одна новелла?

Сергей Катасонов: Табачная отрасль важна для бюджета. Если посчитать не только акцизы и НДС, но и другие платежи предприятий, например, налоги на прибыль, на землю, местные налоги, НДФЛ и страховые взносы, то получается, что табачная отрасль ежегодно приносит в бюджет около 700 млрд рублей. В 2016 году объем нелегальной табачной продукции в нашей стране оценивался примерно в 1,1% от общего объема табачного рынка. Сегодня аналитики оценивают его в 15,6% от всего рынка, что означает потери федерального бюджета в 100 млрд рублей только косвенных налогов - акцизов и НДС. Производство сигарет в нашей стране снизилось с 284 млрд штук в 2016 году до 218 млрд по итогам этого года. Почему? Да, часть курильщиков бросили курить или перешли на альтернативную никотинсодержащую продукцию. Но основная причина снижения официальных цифр производства - замещение легальных сигарет нелегальным товаром. Это происходит в условиях роста цен на легальные сигареты вследствие повышения акцизов и падения реальных доходов населения. В итоге - уровень нелегальной продукции превысил 15%. Установление ценового барьера в виде разумной минимальной цены призвано отнять у нелегальных сигарет их основное преимущество - ценовое, так как за них не платят налоги, и дать правоохранительным и контролирующим органам дополнительный индикатор для выявления контрабанды и контрафакта.

Средняя цена легальных сигарет в России составляет 115 рублей, при этом как минимум 62 рубля в любой пачке - это налоги (акциз и НДС). А на деле российский рынок завален немаркированными сигаретами и папиросами по 45-50 рублей за пачку, в основном из соседних стран ЕАЭС. Легальным производителям невозможно конкурировать с нелегалами, которые не платят акцизы. В большинстве случаев нелегальных торговцев штрафуют на 1500-2000 рублей, а через два дня они стоят на тех же местах и снова торгуют. Это бизнес доходный, а уровень регулирования, соразмерность наказания оказались недостаточными. Если сейчас ничего не предпринять, то потом "искоренить" все это, налаженные преступные схемы транспортировки и реализации, будет сложно.

Вопрос надо решать комплексно, потому что существует несколько проблем. Первая - это, по сути, свободное хождение по России немаркированной продукции, то есть табачных изделий без российских специальных или акцизных марок. Продукция могла быть официально изготовлена за границей, и ее ввезли в нашу страну. Но раз нет российской акцизной марки, значит, бюджет ничего не получил. Вот практический пример. Через границу прошел грузовик с немаркированными сигаретами. Владельцу не предъявишь претензии до тех пор, пока он этими сигаретами не начал торговать. А он говорит, что везет их для собственного потребления, мол, запасся до конца жизни или хочет угостить односельчан. Это явная ложь, но ничего с этим не поделаешь. Поэтому в другой нашей законодательной инициативе ставится вопрос о введении ограничений по свободному передвижению немаркированной табачной продукции: не более 600 сигарет без российских специальных или акцизных марок, не более 300 сигар и не более 500 гр табака. Этого достаточно для личного потребления. Законопроект уже внесен в Госдуму и готовится к рассмотрению в первом чтении, сейчас ждем на него отзыв правительства.

Второй момент - это определение ущерба государству от торговли нелегальным табаком. Допустим, кого-то поймали на продаже сигарет без марок. А как определить степень ущерба, который он нанес государству? У водки, например, есть минимальная цена, исходя из которой правоохранительные органы сразу оценивают ущерб. В зависимости от него возбуждается административное или уголовное дело. В сфере оборота алкоголя достигнуты заметные успехи, и этот опыт мы в Госдуме учли. Введение минимальной цены на сигареты позволит правоохранителям четко оценивать ущерб, а это уже другая мера ответственности. Коллеги из МВД нуждаются в таком инструменте для более эффективной работы. В этой связи мы предложили внести соответствующие поправки в КоАП и УК РФ, потому что действующие меры наказания несоизмеримы с масштабами правонарушений.

Многие опасаются, что введение минимальной цены ударит по кошелькам граждан. Так ли это?

Сергей Катасонов: Цена не должна быть запретительной, она должна быть экономически обоснованной. Мы предлагаем единый порог минимальной цены в 86 рублей на этот год. Мы отталкивались от минимальных цен легальных производителей, которые сейчас есть в торговых сетях. Это примерно 85 рублей за пачку сигарет. Покупающий ее гражданин может быть уверен, что деньги он платит за легальный товар и акцизы от сигарет поступят в госбюджет. С другой стороны, мы защищаем здоровье граждан. Мы же не знаем, где, в каких условиях и из чего была произведена пачка, которую на рынке продают за 45 рублей. Внедрение минимальной цены - это один из компонентов защиты потребителя. Что касается стоимости табачной продукции, то она растет, и это не зависит от минимальной цены на нее. Дело в акцизах, которые ежегодно поднимаются на определенную величину. Так же происходит с бензином и алкоголем.

На днях правительство РФ утвердило антитабачную концепцию до 2035 года, в которой говорится о необходимости реализации мер по противодействию распространения нелегальной табачной продукции. Какие, на ваш взгляд, еще необходимы меры кроме введения минимальной цены?

Сергей Катасонов: Принятый в 2013 году антитабачный закон доказал свою эффективность. Число курильщиков сократилось. Те, кто курил, так сказать, за компанию в кругу приятелей, отсеялись после ограничения по местам для курения. Но вот еще один вызов времени: все большее распространение получают электронные сигареты, устройства с нагреваемым табаком, никотинсодержащая продукция без табака. Важно не запрещать, а регулировать эту отрасль по всем направлениям. И здесь очень остро встает вопрос о контроле производства и реализации. Кроме того, мы должны учитывать интересы курильщиков, а это 30% взрослого населения. У них присутствует элемент привыкания, и одними запретительными мерами проблему не решить. Требуется мотивация, чтобы человек отказался от курения. Сейчас многие используют альтернативную продукцию именно для отказа от курения. Также нужна пропаганда здорового образа жизни, вовлечение людей в занятия физкультурой и спортом. Государство делает много в последнее время в этой области, о приоритете этих направлений говорит наш президент.

Оренбургская область - ваш домашний регион. Какую работу вы проводите там, какие решаете проблемы и какое отражение они получают в работе по подготовке проектов федеральных законов?

Сергей Катасонов: Я провожу приемы в Оренбургской области и все системные вопросы, с которыми обращаются граждане, как законодатель, пытаюсь решить через закон. Например, как появился проект ФЗ о доплатах врачам в сельской местности? Ко мне на прием пришли врачи и рассказали, что в каждом регионе существуют свои меры поддержки. Так, федеральный врач за работу на селе получает компенсацию по оплате ЖКХ в размере 1200 рублей. А региональным врачам каждый субъект РФ платит по-своему. Я считаю, что меры соцподдержки должны быть равными для всех сельских врачей. Другой пример: почему льготы по земельному налогу и налогу на имущество предоставляются разным категориям граждан? Природа этих налогов - одна, в мировом опыте их вообще не разделяют, а берется общий объект недвижимости. Не в воздухе же дом висит. А у нас? Как мне объяснить многодетной семье, что она имеет право на льготу по налогу на землю, а по налогу на имущество - нет?

Вот и выхожу с законодательной инициативой. Еще один законопроект, который будет рассматриваться в следующем году, призван защитить тех, кто живет в так называемом гражданском браке. По сути, это семья, но когда эти люди подают заявление на меры соцподдержки, им говорят: а вы докажите, что у вас семья. Или наоборот, муж сбежал, развод не оформлен, женщина растит ребенка одна. Приходит за льготами, а ей говорят: принесите справку от мужа. С такими вопросами и обращаются люди, и если обращения носят системный характер, то практически все они трансформируются в законопроекты.

Для меня очень важна работа городского Центра социальных программ в Оренбурге, который уже 15 лет реализует целый ряд проектов по соцподдержке населения, в том числе программы для молодежи и пенсионеров.

Россия > Агропром. Медицина > rg.ru, 26 декабря 2019 > № 3253443 Сергей Катасонов

Закон приумножения

Год 75-летия атомной промышленности встречают рекордными показателями

Текст: Александр Емельяненков

В заполярном Певеке и на берегах Дуная в Венгрии, в Сырдарьинской области Узбекистана и в белорусском Островце, в провинции Цзянсу на Желтом море и в местечке Аккую на побережье Средиземного моря всяк по-своему и в разное время будут встречать 2020-й год.

Но причина, по которой они вдруг соединились в начале этой статьи, связана не с восточным гороскопом. Люди в Узбекистане и Беларуси, Китае и Турции, в Венгрии и самой России соотносят, порой об этом не догадываясь, свои личные ожидания, благосостояние семьи, уровень жизни и рабочие места в своем городе, провинции, республике с планами и уже реализуемыми проектами российских атомщиков, их партнеров и подрядчиков под национальными флагами.

В одном строю с прогрессом

Сегодня российская госкорпорация "Росатом" объединяет более 300 предприятий и научных организаций, в числе которых все гражданские компании атомной отрасли России, предприятия ядерного оружейного комплекса, научно-исследовательские организации и единственный в мире атомный ледокольный флот. По итогам 2018 года совокупная выручка предприятий "Росатома" только в открытой части превысила 1 трлн рублей. К концу нынешнего ожидают как минимум 10-процентный рост.

И выработка электроэнергии на российских АЭС уже который год подряд регистрируется на рекордном уровне: в 2018-м было 204,3 млрд квтч, в нынешнем перевалит за 208 миллиардов. На конец 2019-го в эксплуатации на десяти российских АЭС 36 энергоблоков, а их установленная мощность - 30,25 ГВт.

Такие результаты стали возможны благодаря вводу в промышленную эксплуатацию в 2018-2019 годах трех новых инновационных энергоблоков - на Ростовской, Ленинградской и Нововоронежской атомных станциях. Энергоблок N 2 Нововоронежской АЭС-2 сдан в промышленную эксплуатацию 31 октября 2019 года. Это на месяц раньше планового срока государственного задания. С его вводом в России стало три действующих энергоблока, построенных по самому современному проекту поколения "три плюс".

В Сосновом Бору рядом с Петербургом строится еще один энергоблок, призванный заместить выбывающие мощности Ленинградской АЭС. А рядом с городом Курчатов, на площадке Курской АЭС-2, сейчас возводят сразу два замещающих энергоблока.

- Мы системно обновляем парк атомных станций, дали понять в отраслевом департаменте коммуникаций - на смену блокам, построенным во времена СССР, приходят инновационные энергоблоки с новейшими системами безопасности.

На вынос - только лучшее

Как справедливо замечает Сергей Кондратьев, эксперт фонда "Институт энергетики и финансов", аналогичные подходы "Росатом" транслирует и на зарубежные рынки.

Сейчас на различной стадии реализации проекты по возведению 36 энергоблоков в 12 странах мира. А суммарно зарубежный портфель "Росатома" на ближайшие десять лет тянет на 135 млрд долларов. Если сложить зарубежные заказы на весь жизненный цикл, включая поставки топлива, сервис и вывод АЭС из эксплуатации, общая сумма составит 208,5 млрд долларов.

А что же в самом портфеле? И сколь широка география заказов? Из экономии места перечислим их в телеграфном стиле.

Подписаны контракты на строительство четырех новых блоков в Китае: два на АЭС "Тяньвань" (блоки 7 и 8) и два на АЭС "Сюйдапу" (блоки 3 и 4). В обоих проектах будут использованы российские инновационные реакторы ВВЭР-1200.

Заключены контракты на поставки ядерного топлива для Тяньваньской АЭС и АЭС "Сюйдапу".

В Турции на АЭС "Аккую" залит первый бетон, получена лицензия для начала работ на втором энергоблоке.

В Бангладеш на АЭС "Руппур" идет одновременное строительство двух блоков.

В Республике Беларусь физпуск первого энергоблока ожидают в феврале 2020 года.

В Индии в стадии строительства энергоблоки 3 и 4 на АЭС "Куданкулам", идут подготовительные работы и запущено производство оборудования для энергоблоков 5 и 6. Кроме того, подписан план действий по сооружению в Индии до шести блоков российского дизайна на новой площадке.

В Венгрии, Египте и Финляндии идут согласовательные процедуры, экспертизы, доработка документов для получения лицензий. А на выбранных для строительства площадках уже начались подготовительные работы.

В Узбекистане, на месте планируемого строительства АЭС в Сырдарьинской области, начались инженерные изыскания для подготовки проектной документации. В сентябре 2019-го, о чем мы писали ("Сто надежд на первом курсе". - "РГ", 05.09.2019), на окраине Ташкента, рядом с Институтом ядерной физики Академии наук Узбекистана, открыт филиал российского Национального исследовательского ядерного университета (НИЯУ-МИФИ).

В ходе форума "Россия - Африка", который этой осенью проходил в Сочи, подписаны соглашения о сотрудничестве с Конго, Угандой, Эфиопией ("Портфель для Африки". - "РГ", 25.10.2019).

В 2018 году подписан контракт с Замбией на строительство Центра ядерной науки и технологий, а в 2019-м - соглашение о сооружении аналогичного центра в Руанде.

В том же портфеле - действующие соглашения о сотрудничестве в сфере мирных ядерных технологий с Аргентиной и Сербией. Зафиксированы обоюдный интерес и стремление к развитию взаимовыгодного сотрудничества с Доминиканской Республикой, Кубой, Лаосом, Словацкой Республикой.

Наследники по прямой

Наступающий год 75-летия Победы для российских атомщиков юбилейный вдвойне. Госкорпорации в ее нынешнем виде чуть более 12 лет - соответствующий закон подписан президентом России 1 декабря 2007 года. А сама атомная отрасль в нашей стране ведет отсчет с августа 1945-го, когда при Совете народных комиссаров СССР было создано Первое Главное управление, ставшее, по существу, мобилизационным штабом для миллионной армии ученых, конструкторов, инженеров, технологов, строителей и рабочих самых востребованных на тот момент специальностей. Поэтому страна в следующем году будет параллельно праздновать и 75-летие атомной промышленности.

Все последующие события, связанные с формированием ядерного потенциала нашей страны - от первого испытательного взрыва на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года до нынешнего стратегического паритета, описаны со множеством подробностей в мемуарах, трудах историков и показаны в документальном кино.

Но сама эта тема не канула в историю вместе с Договором о всеобъемлющем запрете ядерных испытаний, а была и остается чрезвычайно важным направлением в деятельности госкорпорации "Росатом". О чем открыто и твердо сказал президент России Владимир Путин, передавая посмертные награды в семьи специалистов-ядерщиков, пошедших на риск и погибших в августе 2019 года при выполнении специальных операций на испытательном полигоне в Белом море.

Когда работы ведутся на грани неизведанного, от подобных случайностей никто не застрахован. Но если речь о серийных, уже принятых на вооружение образцах, тут везде и во всем абсолютный императив безопасности. Это касается и научно-исследовательских, и производственных коллективов, что образуют ядерный оружейный комплекс нашей страны.

На этой половине "Росатома" ситуация как никогда стабильна, а государственный оборонный заказ предприятиями ЯОК уже который год подряд выполняется на сто процентов. Предварительные итоги 2019 года указывают на то же: поставленные перед российскими атомщиками задачи в этой части будут выполнены в срок и в полном объеме.

Предложи и заработай

Производство электроэнергии, проектирование и строительство новых АЭС и центров ядерной науки и технологий дома и за рубежом, выполнение гособоронзаказа - это традиционные и хорошо известные направления работы атомной госкорпорации. А что помимо? Как решают атомщики общую для всей "оборонки" и госкомпаний задачу диверсификации?

К новым компетенциям "Росатома" и сферам делового интереса его топ-менеджеров уже стабильно относят ядерную медицину, композитные материалы, аддитивные технологии, накопители энергии, лазеры, суперкомпьютеры, АСУ ТП и электротехнику, оборудование для нефтегазового сектора, ветроэнергетику, технологии опреснения, водоподготовки и водоочистки, а с недавних пор еще и цифровые продукты.

На базе топливного дивизиона "Росатома" ведется широкий внутри- и межотраслевой поиск предложений и разработок в области аддитивных технологий и накопителей энергии. А в Новоуральске (это Свердловская область) уже началось серийное производство 3D-принтеров, разработанных специалистами-атомщиками. Первые два комплекта поставлены в Москву для будущего Центра аддитивных технологий ГК "Росатом".

В августе 2019 года на площадке Калининской АЭС введен в коммерческую эксплуатацию первый Центр обработки данных, который стал одним из крупнейших в Европе. Основным арендатором и партнером в этом проекте стал "Ростелеком".

Организациям "Росатома" поручена разработка ключевого оборудования по производству сжиженного природного газа и создание СПГ-стенда для испытаний криогенного оборудования (СПГ-насосы, турбодетандеры, арматура). В 2019 году на площадях санкт-петербургского НИИЭФА введен в эксплуатацию стенд для испытаний мало- и среднетоннажных насосов на жидком азоте. В эти дни на нем уже проводятся опытно-промышленные испытания погружных насосов СПГ, разработанных в "ОКБМ Африкантов".

В области перспективных материалов и технологий начаты поставки продукции для стратегических отраслей России (авиация, космос, ядерная энергетика, судостроение) и на экспорт. Создан Межрегиональный промышленный кластер "Композиты без границ". На этот день в него вошли Республика Татарстан, Саратовская и Московская области. С 2020 года планируется включение Тульской и Ульяновской областей.

В 2019 году "Росатом" как центр компетенций в сфере цифровизации российской экономики организовал разработку дорожных карт по "сквозным технологиям". Предложенные подходы легли в основу конкурсов минпромторга и минкомсвязи.

А в конце прошлого года на рынок был выведен собственный цифровой продукт "Логос Аэро Гидро". Как инструмент для промышленного 3D-моделирования он в значительной степени заменяет натурные испытания, что позволяет сэкономить время и ресурсы. Сейчас, год спустя, к тиражированию готов другой продукт этой линейки - "Логос Тепло".

Важно отметить, что "Росатом" продвигает цифровые продукты не только внутри отрасли, но и на смежные рынки - сотрудничает с "Роскосмосом", "Газпромом", "Роснефтью", "Ростехом", другими крупными компаниями.

По предварительным итогам 2019 года, портфель заказов по новым продуктам "Росатома" (вне контура самой корпорации) на ближайшие 10 лет составляет уже 1,17 трлн рублей.

В один абзац

"Росатом" определил ключевые технологические направления развития: ветряная энергетика, мощности по наработке водорода, работа в Арктике, ядерная медицина, экологические задачи, цифровизация, новые материалы и аддитивные технологии.

С 2018 года госкорпорация "Росатом" является инфраструктурным оператором Северного морского пути. В 2019-м план перевозок по Севморпути выполнен досрочно. По итогам года ожидается выход на расчетные 30 млн тонн.

В 2019-м начаты ходовые испытания атомного ледокола "Арктика", спущен на воду следующий за ним атомоход "Урал". Заключены контракты на постройку еще двух ледоколов этого же проекта 22220.

В нацпроекте "Повышение производительности труда" атомная госкорпорация выступает партнером минэкономразвития, взаимодействует с поставщиками в пяти регионах - Нижегородской, Ростовской, Московской и Белгородской областях, а также в Санкт-Петербурге. Задача - поднять производительность труда на проектах поставщиков "Росатома" на 20 процентов уже в 2019 году.

Росатом стал ответственным за направление "Квантовые вычисления" в рамках реализации семи дорожных карт программы "Цифровая экономика РФ" ("В поход за превосходством". - "РГ", 17.12.2019).

"Росатом" участвует в 7 из 12 нацпроектов, направленных на технологический прорыв и улучшение жизни людей. В рамках нацпроекта "Экология" создается единая государственная система по обращению с промышленными отходами I и II классов опасности. Оператором этой системы особым постановлением правительства определено ФГУП "РосРАО". В его ведение передаются имущественные комплексы в Удмуртии, Кировской, Курганской и Саратовской областях.

Первые цифровые проекты атомной отрасли - пакет программ "Логос", Система полного жизненного цикла, "Цифровая подстанция", "Цифровой добычной комплекс" - прошли конкурсный отбор и получили финансовую господдержку.

В 2019-м выведены на рынок новые цифровые продукты: центр обработки данных "Калининский", электронный магазин технической документации (оба - концерн "Росэнергоатом"), программно-вычислительный комплекс "Волна" (РФЯЦ-ВНИИТФ), "Логос Тепло" (РФЯЦ-ВНИИЭФ).

По инициативе "Росатома" создан консорциум из 15 профильных вузов. В число первых вошли НИЯУ-МИФИ, Томский политех, Уральский университет, Санкт-Петербургский университет, Московский энергетический институт.

С 2013 по 2018 год в отрасль пришли работать 8,5 тысячи выпускников вузов, до 2024 года планируется принять еще 13 тысяч. У каждого третьего принимаемого на работу выпускника - красный диплом.

Средняя зарплата в атомной отрасли по итогам 2018 года составила 79 тысяч рублей. Ежегодный прирост на протяжении последних трех лет - 7 процентов.

В 2018 году "Росатом" возглавил рейтинг лучших работодателей России, составленный кадровым порталом HeadHunter.

Событие

"Академик Ломоносов": С легким паром!

В августе-сентябре 2019 года из Мурманска в заполярный Певек по трассе Севморпути был успешно переведен плавучий энергоблок "Академик Ломоносов". Проделав 9 тысяч километров в сопровождении ледокола и буксиров, он встал к специально построенному молу-причалу в Чаунской губе на Чукотке. А 19 декабря в 11.00 по московскому времени, уже подключенный к береговым сетям, выдал в энергосистему первые киловатты. Жителей Певека об этом известили новогодние огни, символично засиявшие на главной городской елке ("Зажгли". - "РГ", 19.12.2019).

Глава концерна "Росэнергоатом" Андрей Петров так прокомментировал важное для Певека и символическое для всей атомной отрасли событие: "Сегодня осуществлено первое включение генераторов ПЭБ "Академик Ломоносов" в сеть. Таким образом, сделан важнейший шаг к тому, чтобы Певек стал новой энергетической столицей региона, опорным пунктом освоения западной Чукотки и ключевым звеном на Северном морском пути. Основная задача этого года успешно выполнена, а задача на 2020-й - сдать ПАТЭС в промышленную эксплуатацию".

Заметим, что после этого количество действующих атомных станций России вырастает с 10 до 11. Кроме того, впервые в истории отечественной атомной энергетики сразу две действующих атомные станции - ПАТЭС "Академик Ломоносов" и Билибинская АЭС - будут находиться на территории одного субъекта Федерации.

Инновации

Соло на центрифуге. Поколение 9+

Ковровский механический завод, что во Владимирской области, уже почти три года - с января 2017-го - серийно выпускает эти без преувеличения уникальные машины. А премии правительства России в области науки и техники коллектив разработчиков удостоился только в 2019 году.

В официальных документах результат совместного труда конструкторов, инженеров и технологов именуется так: "Разработка, освоение серийного выпуска и внедрение в промышленное производство по разделению изотопов урана принципиально новой газовой центрифуги поколения 9+".

А неофициально можем добавить: заложенные в эту конструкцию российские ноу-хау, их новизна и полезность защищены 17 патентами. И чтобы запустить ее в серийное производство, на заводе компании ТВЭЛ в Коврове были внедрены уникальные технологические процессы, созданы специализированные станки и приборы.

- Поколение 9+ создано путем глубокой модернизации центрифуг 9-го поколения, - прокомментировал руководитель проекта Андрей Лежнин. - Применение новых современных материалов, оптимизация конструкции, а также технологий изготовления и эксплуатации позволили заметно улучшить технико-экономические характеристики. Они существенно превосходят аналогичные показатели и параметры газовых центрифуг у наших основных конкурентов на Западе. А газовые центрифуги - сердце ядерной индустрии. И наша страна по-прежнему остается лидером как в области их разработки, так и по производству обогащенного урана.

И тот же ветер - в наши паруса

Первые тринадцать ветроустановок совокупной мощностью 32,5 МВт в составе Адыгейской ВЭС подтвердили готовность к выдаче электроэнергии. Известие об этом поступило за день до сдачи номера в печать и стало самой свежей новостью с инновационных полей "Росатома".

Как ранее сообщали корреспонденты "Российской газеты", в двух районах Республики Адыгея - Шовгеновском и Гиагинском - сейчас реализуется пилотный проект российских атомщиков в области низкоуглеродной электрогенерации. Расчетная мощность Адыгейской ВЭС - 150 МВт. Ее строительство дало возможность "Росатому" обрести новые для себя компетенции в ветроэнергетике и создать задел для быстрого продвижения в перспективном сегменте низкоуглеродной генерации.

Всего до 2023 года ветроэнергетическому дивизиону "Росатома" под управлением компании "НоваВинд" предстоит набрать мощность не менее 1000 мегаватт. Одновременно с Адыгеей ветроэнергетические станции появятся в Ставропольском крае и Ростовской области.

Прямая речь

Сергей Кондратьев, Фонд "Институт энергетики и финансов", заведующий сектором экономического департамента:

- За последние годы в "Росатоме" создана серьезная строительная база, реконструирован машиностроительный комплекс. С такими мощностями можно строить не один или два блока в год, а гораздо больше. И помимо замещающих мощностей стоило бы делать упор на развитие критически важных технологий (замыкание топливного цикла и строительство реактора на быстрых нейтронах). Интерес к этим технологиям у наших международных партнеров очень велик...

Безусловно, знаковым событием станет в этом году ввод в строй ПАТЭС "Академик Ломоносов". В мире нет примеров действующих мобильных атомных энергоблоков малой мощности. А пуск такого объекта в Певеке позволит вывести из эксплуатации старую электростанцию в Билибино, с одной стороны. А с другой - создать условия для развития местных производств, в том числе и золотодобычи. И, конечно, может быть серьезным сигналом для потенциальных заказчиков в будущем. На мой взгляд, у ПАТЭС есть достаточно большой рынок в странах Юго-Восточной Азии, Индонезии, на островах в Индийском и Тихом океанах, да и в Китае. Работа ПАТЭС, да еще в суровых условиях Севера, - это важное событие. Оно как минимум дает "Росатому" возможность роста в среднесрочной перспективе.

В этом году мы увидели реальное начало арктической гонки, в которой принимают участие страны, даже не относящиеся территориально к Арктике. Например, Китай, где уже начали строить свой атомный ледокол. А тот факт, что у нас в уходящем году подписан контракт на строительство двух новых атомоходов, делает гораздо более определенной перспективу проводки судов по Северному морскому пути.

Работа на этом направлении позволяет "Росатому" диверсифицировать свою прибыль, что очень важно для госкорпорации. А кроме всего прочего, это еще и формирование рабочих перспектив для огромного региона, в том числе создание фактически нового сектора в экономике по обслуживанию Северного морского пути и арктического транзита.

Россия > Электроэнергетика > rg.ru, 26 декабря 2019 > № 3253435

Вширь или ввысь

Застройщики не во всем согласны с авторами проекта нового генплана Екатеринбурга

Текст: Наталия Швабауэр (Екатеринбург)

Завтра администрация Екатеринбурга завершит анализ предложений и замечаний, высказанных гражданами и бизнесом по проекту генплана развития города до 2035 года.

Общественные обсуждения проекта длились более двух месяцев, всего поступило свыше 2,5 тысячи предложений. Жители города, урбанисты, экологи, застройщики повели себя очень активно. Осилить 700 страниц пояснительной записки плюс 25 карт и кучу других сопутствующих файлов не каждому по силам. По сути, администрация представила свое видение развития города до 2035 года: где появятся новые дороги и развязки, сколько построят жилья, детсадов и школ, каким будет общественный транспорт и т.п.

По словам главы Екатеринбурга Александра Высокинского, перед мастерской генплана была поставлена четкая задача - разработать такой документ, который будет синхронизирован со стратегией социально-экономического развития города.

- Мы в корне поменяли методологию и вынесли на общественные обсуждения градостроительную политику в целом. Все стратегии в стране создаются по отраслевому принципу. Но, когда речь заходит о качестве жизни людей, мы имеем в виду совокупность отраслевых проектов на территории. Именно поэтому мы приступили к разработке стратегий на уровне микрорайонов. До сих пор города-миллионники не опускались на этот уровень планирования, - подчеркнул мэр.

Всего выделено 57 планировочных районов с населением 200-300 тысяч человек. По каждому сделан анализ возможных изменений. Например, рождаемость порой отличается кратно, скажем, в Академическом она очень высокая. С другой стороны, в этом районе могут строить по 300 тысяч квадратных метров в год, но резервы продаж - 100-150 тысяч: люди часто не хотят переезжать из района, где выросли, где живут друзья, родители. На территориях старой застройки свои проблемы - скажем, заставленные машинами дворы.

Если верить прогнозу, через 16 лет население мегаполиса достигнет 1,7 миллиона человек. У города два пути: расти вширь либо ввысь, снося частный сектор, ветхие 2-3-этажки и увеличивая плотность застройки. Опыт и того, и другого имеется, но мэрия соглашается на редевелопмент неохотно: сложно обеспечить достаточное количество мест приложения труда. Другими словами, есть риск получить очередной "спальник" с ежедневной миграцией населения на работу и обратно. У проектов комплексного освоения территорий другая проблема: на каждый возводимый квадратный метр жилья городской бюджет должен потратить 10 000 рублей на социальную и дорожную инфраструктуру. Денег не хватает, поэтому ввод соцобъектов на годы отстает от ввода домов.

- Конечно, невозможно на 20 лет вперед прогнозировать потребность в школах и детсадах. Нужно искать законодательный механизм, который позволит вносить изменения в генплан и подстраиваться под текущую ситуацию. Нет задачи сделать как можно больше зон перспективной застройки, - говорит замглавы города по вопросам капстроительства Алексей Бирюлин.

Застройщики восприняли новый подход неоднозначно. Среди основных претензий: зачем генплан до 2035 года, когда срок действующего истекает только в 2025-м? Согласно Градкодексу такой документ утверждается на 20 лет, а здесь горизонт на пять лет меньше, к тому же объемы жилья дифференцированы и привязаны к вводу "социалки", что ограничивает возможности для долгосрочного планирования бизнеса. Кроме того, девелоперам не понравилось, что генплан повторяет правила землепользования и застройки в части градации жилых зон: чтобы изменить назначение той или иной зоны, придется исправлять оба документа, процесс затянется на 1,5-2 года и затормозит оборот земли.

- Мне говорят: "Ты зачем переделил рынок? Теперь у одних будут продажи, у других нет". Спорим, но договариваемся, - признался Александр Высокинский. - Проект, помимо общественного обсуждения, должен пройти экспертный анализ, юридическую проверку. Принципы, заложенные в нем, должны удовлетворять требованиям следующих поколений горожан, а также способствовать тому, чтобы Екатеринбург стал городом, который отвечает всем международным стандартам комфорта.

Такое масштабное и острое общественное обсуждение генплана в столице Урала состоялось впервые. И, пожалуй, дало более быструю и честную обратную связь, чем кулуарные дискуссии на профильных комиссиях. В каких-то вопросах власти уже пошли навстречу бизнесу, проект пересмотрели. Договорились привлечь к обсуждению ведущих архитекторов Екатеринбурга и соседних муниципалитетов. Вероятно, новая редакция документа будет опубликована в первом квартале 2020 года.

Компетентно

Александр Антонов, член совета по градостроительству Союза архитекторов России:

- Изменения в градостроительное законодательство назрели, потому что цель уже не упорядочить ситуацию, а развиваться. В июне 2019-го мы отправили предложения в правительство РФ, смысл которых - скоординировать территориальное и стратегическое планирование, систематизировать процедуру внесения изменений в генпланы. К примеру, в Калининграде правки в этот документ вносились за два года 16 раз, а в Краснодаре - 600! Надо выделять предварительную стадию разработки генплана, привлекать население к обсуждению, когда документ еще не принят. Вообще, опыт Екатеринбурга - один из самых правильных.

По итогам заседания президиума Госсовета 12 февраля было поручено предоставить отдельным субъектам РФ в порядке эксперимента полномочия принимать нормативные акты по градостроительной деятельности. К сожалению, этот механизм пока не заработал, а он очень нужен, чтобы тестировать прогрессивные подходы.

С поправкой на ветер

Новые региональные льготы призваны увеличить число предпринимателей и инвесторов

Текст: Татьяна Казанцева (УрФО) , Елена Мационг, Анатолий Меньшиков, Михаил Пинкус, Валентина Пичурина

Корреспонденты "Российской газеты" выяснили, какие новые региональные законы, вступающие в силу в 2020 году, облегчат жизнь бизнесу.

Сам себе работодатель

Сначала о федеральной инициативе, которая коснется пяти из шести субъектов УрФО, кроме Курганской области: с будущего года еще в 19 российских регионах вводится специальный налоговый режим для самозанятых (в уходящем году в эксперименте участвовали четыре субъекта).

Теперь уральцы, оказывающие услуги без привлечения наемных работников и зарабатывающие до 2,4 миллиона рублей в год, смогут уплачивать так называемый налог на профессиональный доход по льготной ставке: четыре процента при работе с физлицами и шесть - при обслуживании юридических лиц. Для регистрации в качестве самозанятого достаточно воспользоваться бесплатным мобильным приложением "Мой налог" или веб-кабинетом на сайте ФНС России. Как пояснили в налоговых органах, самозанятые граждане освобождаются от подачи налоговой декларации и применения кассовых аппаратов, а все их операции не облагаются НДС и НДФЛ. Мобильное приложение в автоматическом режиме формирует чеки для клиентов и направляет информацию о продажах в налоговый орган. Затем по итогам месяца рассчитывается сумма налога, которая с согласия самозанятого может быть списана с банковского счета или оплачена самостоятельно. Кроме того, участники эксперимента имеют право на налоговый вычет в размере 10 тысяч рублей, который можно использовать для снижения размера налога.

Работа в правовом поле открывает для самозанятых новые возможности: теперь они смогут официально подтвердить доход, чтобы получить кредит или визу для поездки за границу, отмечают налоговые специалисты.

Тату под ноль

В Челябинской области законодатели пошли дальше и освободили от налогов всех начинающих предпринимателей, работающих по патентам. Нулевая ставка дополнительно введена для 57 видов деятельности, начиная с охоты и рыболовства, социальных и медицинских услуг и заканчивая музейной и экскурсионной деятельностью, стиркой и глажкой белья и даже услугами пирсинга и татуажа.

Для организаций и крепких ИП, у которых объектом налогообложения являются доходы за вычетом расходов, налог уменьшен с 15 до 10 процентов, а для налогоплательщиков, осуществляющих приоритетные виды деятельности - до семи.

Снижение налогового бремени до трех процентов ожидается для бизнеса, занимающегося утилизацией отходов и ликвидацией последствий загрязнений, а также предоставлением туристам услуг краткосрочного проживания, научными исследованиями и народными художественными промыслами, розничной торговлей лекарственными препаратами в аптеках, обувью и изделиями из меха - в специализированных магазинах. А для социальных предпринимателей налоговая ставка снижена до одного процента.

С учетом вычета

На Среднем Урале вступит в силу несколько десятков законов, касающихся предпринимателей, правда, в основном это не новеллы, а поправки - региональные акты приведены в соответствие с федеральными. Что, впрочем, не снижает их важности.

Например, закон о применении инвестиционного налогового вычета позволит сэкономить до 90 процентов от суммы капитальных вложений. Нормативный акт стоит изучить внимательно, ведь он будет работать как минимум до конца 2027 года, что, по мнению экспертов, позволит бизнесу планировать вложения с учетом возможного вычета. В результате в регионе должен произойти рост инвестиций, например, льготы помогут сформировать условия для создания под Нижним Тагилом туристско-рекреационного кластера "Гора Белая".

С 2020 года для отдельных категорий налогоплательщиков установлены дополнительные условия применения пониженных налоговых ставок и льгот, например, по уплате налога на имущество организаций. Так, право на получение льгот получат лишь компании, выплачивающие белую зарплату работникам: она не должна быть меньше размера номинальной начисленной зарплаты в целом по экономике РФ.

Тем микропредпринимателям, кто работает по патенту или планирует перейти на такой вид налогообложения, также стоит изучить региональный закон, скорректированный в соответствии с поправками в Налоговый кодекс РФ. В документе перечислены все 83 вида деятельности, которые можно вести по патенту, размер возможного годового дохода, исходя из которого рассчитывается стоимость патента, и т.д.

Уральские аграрии ждут "своего" закона, которым вносятся изменения в правила господдержки АПК. Ряд положений начал действовать год назад, в 2020-м году закон заработает полностью. Документ уточняет понятие "сельскохозяйственный товаропроизводитель" и предусматривает меры господдержки научным и образовательным организациям, которые параллельно с исследованиями и обучением также производят и перерабатывают сельхозпродукцию. В законе также есть перечень приоритетных направлений АПК Свердловской области.

Изменения в закон о развитии малого и среднего бизнеса касаются поддержки социальных предпринимателей. Вообще-то она федеральная, но может осуществляться и за счет средств областного бюджета.

Отразится на ведении бизнеса (прежде всего это важно для девелоперов и застройщиков) и изменение закона о перераспределении полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками между Екатеринбургом и органами госвласти Свердловской области. Нормативный акт вновь закрепил эти полномочия за регионом.

Микрозаймы на мини-проекты

В Курганской области впервые год начнется со снижения тарифов: по данным регионального департамента государственного регулирования цен и тарифов, стоимость тепловой энергии уменьшится почти на три процента, холодная вода подешевеет на шесть.

Зато предельный размер социального налогового вычета по налогу на доходы физлиц увеличен с 25 до 30 процентов. Его могут получить налогоплательщики, которые делают пожертвования бюджетным учреждениям культуры - обычно благотворительностью занимаются крупные промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Региональный закон вступит в силу с 1 января.

Важно также, что с Нового года в Курганской области для субъектов малого и среднего предпринимательства запускается целый ряд мини-проектов, предусматривающих льготное кредитование - микрозаем до трех миллионов рублей на 36 месяцев под три или пять процентов годовых. Например, "Мини-завод-Строительство" предполагает кредит на возведение объектов недвижимости для бизнеса, "Мини-завод-Оборудование" - на их оснащение, "МикроIT" - на покупку компьютеров и т.д.

Господдержка снова вырастет

В Тюменской области в 2020 году на поддержку предпринимательства будет направлено около 200 миллионов рублей, в последующие пять лет - еще миллиард. 85 процентов финансирования программы обеспечит региональная казна. За шесть лет в секторе малого и среднего бизнеса предстоит создать свыше 40 тысяч новых рабочих мест.

Развитие бизнеса - один из приоритетов региональных властей. По данным департамента инвестиционной политики, в нынешнем десятилетии около 1500 субъектов МСБ воспользовались различными инструментами господдержки. Например, чтобы сделать предельно доступным лизинг оборудования и техники, тюменское правительство приняло решение о субсидировании, достаточном для снижения ставки до пяти процентов. С этой целью в бюджете зарезервировано 50 миллионов рублей, но при необходимости сумма будет увеличена. Еще в декабре 2019-го в регионе запущена программа льготного лизинга для компаний, у которых нет возможности выплачивать аванс при заключении договора. Ставка для покупки отечественной техники - шесть процентов, для импортной - восемь. Инвестагентство Тюменской области готово выступить поручителем, неся обязательства в размере не менее 30 процентов от стоимости предмета лизинга.

Все для инвесторов

В Югре в 2020 году будет запущен новый механизм стимулирования инвестиционной активности - принят закон о региональных инвестиционных проектах. Как рассказал "РГ" заместитель губернатора Николай Милькис, главное преимущество для их участников в том, что они смогут воспользоваться льготной ставкой налога на прибыль. В федеральный бюджет можно будет не платить ни копейки, а в региональный - 10 процентов. Кроме того, от налогообложения на три года освобождается и имущество, созданное в процессе реализации проекта.

По предварительной оценке, в результате принятия закона в 2020 году число участников региональных инвестиционных проектов вырастет на полсотни, а общий объем инвестиций достигнет трех миллиардов рублей.

Как сообщили в правительстве региона, в 2019 году в Югру привлечено свыше 939 миллиардов рублей. Рост инвестиций по итогам года превысит 17 миллиардов, а валовый региональный продукт преодолеет планку в четыре триллиона рублей.

Оленеводы в плюсе

На Ямале с Нового года в два раза повышается закупочная цена оленины - до 450 рублей за килограмм мяса первой категории. Сумма будет складываться из выручки, полученной на убойном комплексе (минимум 170 рублей), и субсидии, которая достигнет 280 рублей. При этом для потребителя цена ямальской оленины не изменится, подчеркивает замдиректора регионального департамента АПК Александр Земских.

- Решение продиктовано главным образом стремлением повысить доходы оленеводов, - комментирует новацию ведущий научный сотрудник сектора регионоведения Научного центра изучения Арктики Геннадий Деттер. - Сейчас средняя зарплата оленеводов одна из самых низких в регионе - 33 тысячи рублей. Правда, есть опасение, что увеличение закупочной цены мяса приведет к еще большему росту оленьего стада, что усугубит проблему нехватки пастбищ.

Впрочем, не исключено, что оленеводы, напротив, начнут сдавать мясо по новым ценам куда активнее, чем раньше, и в результате сократят поголовье.

Еще одно важное решение - выплачивать бюджетникам северную надбавку к заработной плате уже с первого дня работы в округе. Раньше, чтобы получить положенные 80 процентов прибавки - коэффициент за работу в крайне сложных климатических условиях, требовался северный стаж (около пяти лет). Отменить его решено из-за острого дефицита специалистов в регионе, особенно врачей. Сегодня в ЯНАО не хватает 560 медицинских работников. С учетом "северных" доктор сможет зарабатывать 180-200 тысяч рублей в месяц.

Сделали все, что планировали

В Алтайском филиале СГК подвели итоги года

Текст: Сергей Винокуров (Барнаул)

Когда нынешней весной Алтайский филиал Сибирской генерирующей компании (СГК) начал масштабный ремонт теплосетей в краевом центре, многие барнаульцы по опыту прошлых лет приготовились к тому, что до конца осени придется "прыгать неуклюже по грязи и лужам". Но в итоге создавалось впечатление, что ремонтные работы идут параллельно обыденной жизни города. Если и возникали неудобства, то они были вполне терпимыми и не столь длительными, как раньше.

Автор этих строк в июле побывал на двух ремонтных участках и смог лично убедиться, насколько основательно был организован процесс. И если на Водопроводной улице особенно приятно было следить за мастерской работой сварщика, то на проспекте Ленина, где велась замена магистрального трубопровода, впечатлили масштаб происходящего, отсутствие суеты и толкотни.

Напомним, что 3 августа 2019 года глава правительства России подписал распоряжение № 1735-р о переходе Барнаула в ценовую зону теплоснабжения. На днях - после завершения так называемого переходного периода - между правительством края, администрацией Барнаула и СГК был подписан соответствующий договор.

- Для нас это главное событие уходящего года, - подчеркивает заместитель генерального директора, директор Алтайского филиала СГК Игорь Лузанов. - Барнаул стал первой столицей субъекта РФ, получившей статус города с ценовой зоной теплоснабжения. Напомню: все это делается для привлечения необходимых инвестиций в систему теплоснабжения и создания условий для их возврата, что позволяет в плановом порядке заниматься модернизацией и реконструкцией теплового комплекса муниципалитета. По нашему пути сейчас идут другие города, в частности, Ульяновск. В том же направлении ведется работа в Красноярске. Как известно, первым городом, включенным в ценовую зону теплоснабжения, стал Рубцовск. Ее наличие дает потребителям четкое и ясное представление об уровне стоимости тепловой энергии сразу на десять лет вперед, исчезают скачки и шараханья в установлении тарифов. Теперь мы будем стремиться к тому, чтобы переломить ситуацию, при которой аварийность в системе теплоснабжения неуклонно растет. Мгновенно этого не произойдет, но через два-три года появятся первые результаты того, что мы уже начали делать в нынешнем году.

Действительно, в Алтайском филиале СГК не стали ждать окончания переходного периода и начали ремонт в конце весны. Ведь, по данным компании, шестьдесят процентов теплосетевой инфраструктуры Барнаула уже эксплуатируются сверх нормативного срока в тридцать лет, причем износ оборудования тепловых пунктов достиг 98 процентов, а число повреждений на тепловых сетях угрожающе растет. Сделано было немало.

- Мы впервые приблизились к нормативному значению перекладки сетей в три процента за год, раньше и до одного не дотягивали, - отмечает директор Барнаульской теплосетевой компании Александр Гросс. - Работы вели в межотопительный период - с мая по сентябрь. Ремонт выполнен на пятидесяти участках с наибольшим износом трубопроводов (это порядка 30 километров). Также завершено строительство тепловой сети длиной 7,7 километра от ТЭЦ-3 до поселка Южный, чтобы подключить его к контуру станции, и сделано это будет в ближайшее время - котельной поселка, построенной в 1960 году, предстоит консервация. В целом затраты на реализацию инвестиционных и ремонтных программ составили 1,2 миллиарда рублей - в сравнении с прошлым годом финансовые вложения выросли в четыре раза (за последние двадцать лет такого финансирования в сетевом хозяйстве Барнаула не было). К работам были привлечены сразу одиннадцать подрядных организаций, к каждой из которых предъявляли высокие требования по части персонала, техники и опыта выполнения аналогичных работ.

В краевом центре такого количества квалифицированных подрядчиков нет - к работам дополнительно привлекли компании из Красноярска и Новокузнецка. По мнению Игоря Лузанова, такой шаг себя оправдал. Уже есть ясное понимание, каким для краевого центра будет наступающий год.

- В Барнауле продолжится реализация инвестиционного проекта в рамках альтернативной котельной, - сообщил Игорь Викторович. - В планах на 2020 год - сохранить объемы 2019-го как в денежном выражении, так и в физическом.

Будет затрачено 1,2 миллиарда рублей. Мы рассчитываем, что удастся отремонтировать 58 участков магистральных, внутриквартальных и циркуляционных сетей. Также в наших планах замена 30 километров теплосетей разного диаметра. Сейчас полным ходом идет разработка проектов. В общей сложности СГК в новом году планирует заменить в краевом центре 6,5 километра магистральных теплосетей (на 22 участках), 9,2 километра внутриквартальных (31 участок) и 4,7 километра линий циркуляции ГВС (шесть участков).

В СГК подчеркивают: как и в этом году, ремонтные работы в Барнауле будут обязательно синхронизированы с графиками коммунальных служб и дорожников.

- Одна из главных задач при таких больших объемах - минимизировать неудобства для жителей. И, разумеется, необходимо качественно выполнить намеченные работы, - подчеркнул Игорь Лузанов.

Крупными событиями уходящего года для Алтайского филиала СГК стали аттестация турбогенераторов на Бийской ТЭЦ (мощность станции выросла на десять мегаватт и составляет теперь 520 мегаватт) и ТЭЦ-2 в Барнауле (плюс 25 мегаватт к имеющимся 275). В Рубцовске близка к завершению реализация проекта электротехнической регенерации - закончены комплексные испытания турбины на шесть мегаватт, смонтированной для повышения эффективности работы ЮТС и системы теплоснабжения города в целом. На Бийской ТЭЦ проведена реконструкция электрофильтра котла № 14, который теперь отвечает всем современным требованиям по золоулавливанию. В конце декабря в систему Алтайского филиала СГК было интегрировано барнаульское МУП "Энергетик" (35 котельных и почти 200 километров теплосетей). В целом планы ремонта на станциях и теплосетях выполнены.

- Отдельно можно выделить выдачу Рубцовску паспорта готовности к прохождению отопительного сезона, - отметил Игорь Лузанов. - Это своего рода историческое событие. Когда раньше Рубцовск получал этот паспорт, никто уже не помнит. Чтобы получить его в Ростехнадзоре сотрудникам СГК понадобилось два года напряженной работы.

Справка

Общая сумма средств, выделенных на реализацию ремонтной и инвестиционной программ в осенне-зимний период 2019-2020 годов на генерирующих и теплотранспортных предприятиях Алтайского филиала СГК в Барнауле, Бийске и Рубцовске составила 4,8 миллиарда рублей - на 43 процента больше, чем в 2018-м.

Обновить драйверы

Новосибирские промышленники рассчитывают на программы модернизации и меры господдержки

Текст: Наталья Решетникова (Новосибирск)

Промышленность Новосибирской области завершает год с положительной динамикой. Отрасль "выручили" отдельные добывающие и обрабатывающие производства. При этом большинство руководителей предприятий и экспертов позитивно оценивают перспективы, рассчитывая на программы модернизации и меры государственной поддержки.

По данным Новосибирскстата, за одиннадцать месяцев 2019 года индекс промышленного производства в регионе составил 102,1 процента к аналогичному периоду 2018-го (среднероссийский показатель - 102,4). Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг превысил 616 миллиардов рублей (105,4 процента относительно января-ноября 2018 года).

Драйвером по-прежнему остается сырьевой сектор. В частности, угледобыча за январь-ноябрь 2019 года выросла на 2,5 процента, прочих полезных ископаемых - на 61 процент. В обрабатывающей сфере за январь-ноябрь 2019 года индекс производства составил 101,9 процента, рост отмечен в четырнадцати из 23 видов производств. Среди них - выпуск компьютеров, электронных и оптических изделий, кокса и нефтепродуктов, электрического оборудования, химических веществ, текстильных изделий, лекарственных средств и другие. Снижение объемов продемонстрировало производство напитков (до 87 процентов), одежды, резиновых, пластмассовых, бумажных изделий, мебели.

- В 2019 году наблюдался экономический рост, правда, не такой большой, как хотелось бы. Драйвером была добыча полезных ископаемых. Конкретно это группа "Сибирский антрацит" и ее предприятие "Разрез Восточный", показывающие устойчивую положительную динамику производства на протяжении нескольких лет. Развиваются "Элсиб", "Сиб-электропривод", предприятия энергетики, радиоэлектроники. Компания "Ангиолайн" открыла новую площадку для выпуска приборов, которые используются в сердечно-сосудистой медицине, - сообщил корреспонденту "РГ" министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Андрей Гончаров.

Он напомнил, что в 2016 году во всех субъектах федерации были утверждены планы мероприятий по содействию импорто-замещению. В Новосибирской области в него включено 45 проектов промпредприятий. В числе наиболее значимых - строительство производственного корпуса для расширения серийного выпуска электронно-оптических преобразователей третьего поколения (АО "Катод"), создание и развитие кластера микро-, нано- и биоэлектроники при участии ОАО "Российская электроника", разработка национальной платформы промышленной автоматизации и другие.

Десять предприятий Новосибирской области в этом году подали в минпромторг РФ заявки на участие в федеральной программе поддержки промышленного экспорта.

В регионе созданы территории особого экономического развития, инвестиционный совет при губернаторе принимает решения о господдержке перспективных проектов в виде налоговых преференций, субсидий. Общий объем инвестиций в 2018 году превысил 36 миллиардов рублей.

Приоритетной для Новосибирской области остается программа реиндустриализации экономики. На международном форуме "Технопром-2019" в нее включили новые проекты. Один из них - создание национального центра инжиниринга и испытаний катализаторов, разработанный совместно "СКТБ "Катализатор", Институтом катализа Сибирского отделения РАН и Новосибирским госуниверситетом. Его задача - повышение эффективности нефтеперерабатывающей отрасли России. Второй проект - создание промышленного кластера "Цифровая энергетика", который объединит ресурсы ряда предприятий и наладит выпуск цифрового оборудования для интеллектуальных систем учета и управления потреблением энергии. Разработки позволят открыть новое направление машиностроительной отрас-ли и упростить работу поставщиков электроэнергии.

Ранее в рамках программы реиндустриализации было утверждено девять флагманских проектов новосибирских предприятий. Их реализация, по данным пресс-службы областного правительства, позволила создать 500 высокотехнологичных рабочих мест, в несколько раз увеличить производственные и исследовательские мощности, выйти на новые объемы выпуска продукции и рынки сбыта. В их числе такие проекты как производство углеродных нанотрубок и наномодификаторов компанией OCSiAL, выпуск инновационных медицинских изделий для лечения сердечно-сосудистых заболеваний (компания "Ангиолайн"), расширение производства телекоммуникационного оборудования (предприятие "Элтекс"), выпуск вакцины против гепатита А ("Вектор-Биальгам").

- Сейчас очевидным драйвером промышленного роста является микроэлектроника. Страны, уделяющие этой отрасли должное внимание, лидируют на мировых рынках. В Новосибирске для развития этого направления есть все условия - прежде всего наука. На это и нужно делать ставку. Безусловно, при наличии господдержки бизнес начнет охотнее участвовать в таких проектах - cложных, но обладающих потенциалом, чтобы стать отправной точкой для становления наукоемкой промышленности, - убежден генеральный директор АО "Экран - оптические системы" (ЭОС) Андрей Гугучкин.

В уходящем году ЭОС совместно с Институтом физики полупроводников СО РАН завершили один из этапов масштабного проекта по созданию промышленного производства полупроводниковых гетероструктур соединений A3B5 (необходимы в том числе для сотовых телефонов, телекоммуникационной техники). В России это первый подобный проект, совокупный объем инвестиций составит три миллиарда рублей.

Генеральный директор предприятия "Сибирское стекло" Павел Бобошик, говоря об итогах уходящего года, отметил подготовку к строительству в 2020-му новой стекловаренной печи мощностью 375 тонн стекломассы в сутки (в дальнейшем запланировано увеличить ее до 460 тонн).

По данным исследования Высшей школы экономики, в этом году процент сырья и материалов, закупаемых у отечественных производителей, вырос с 90 до

96 процентов. В несколько раз увеличилось число российских поставщиков. Это подтверждает и руководитель по взаимодействию с органами государственной власти по Уралу, Сибири и Дальнему Востоку Coca-Cola в России Антон Калтыгин: "Мы все чаще привлекаем поставщиков из числа небольших и средних компаний. В Новосибирской области это поставщики таких материалов как гофрокартон, стрейч-пленка, преформы".

Компания "Обувь России" сделала ставку на открытие новых производственных линий, в том числе по выпуску специальной обуви. В числе перспективных направлений - производство обуви casual и outdoor, рабочей обуви, расширение ассортимента изделий из полимерных материалов.

Однако бизнес отмечает не только позитивные тенденции.

- В этом году появился ряд инициатив, коснувшихся нашей отрасли, - говорит управляющая по работе с органами государственной власти и корпоративным отношениям ООО "Пивоваренная компания "Балтика" в регионе Сибирь Анастасия Малетина. - Сейчас активно обсуждают запрет на продажу алкоголя в жилых домах. Это нас беспокоит. Практика показывает, что ужесточение регулирования никак не влияет на сам факт потреб-ления алкоголя, а вызывает обратный эффект - способствует формированию нелегального рынка.

В четвертом квартале 2019 года Новосибирскстат провел исследование деловой активности промышленных предприятий, результаты которого говорят, что 80,3 процента опрошенных руководителей организаций Новосибирской области признали сложившуюся экономическую ситуацию благоприятной и удовлетворительной (за аналогичный период 2018 года таких было 84,8 процента). Улучшения ситуации ожидают 17,4 процента респондентов.

На экономическую ситуацию в промпроизводстве, как и прежде, оказывает влияние ряд негативных факторов. Это высокий уровень налогообложения, недостаточный спрос на продукцию на внутреннем и внешнем рынках, нехватка финансовых средств, высокие процентные ставки по коммерческим кредитам, дефицит квалифицированных рабочих.

Тем не менее эксперты прогнозируют сохранение роста промпроизводства. Его обеспечат повышение уровня подготовки менеджеров, достаточный приток инвестиций, меры господдержки малого, среднего и крупного бизнеса, успешное внедрение программ импортозамещения и увеличения объемов экспорта.

Прямая речь

Александр Зырянов, директор Агентства инвестиционного развития Новосибирской области:

- Основным центром притяжения инвесторов в Новосибирской области остается Промышленно-логистический парк. Одна из ведущих мировых компаний - PepsiСo - построит здесь завод по производству снеков. Всего в ПЛП реализуют свои проекты двадцать резидентов. В этом году пришли три новых с общей суммой инвестиций в двадцать миллиардов рублей.

Рыболовам-любителям НАО планируют разрешить жаберные сети

Минсельхоз готовит поправки в перечень регионов, где допускается использование жаберных сетей для любительского рыболовства. Список предполагается дополнить Ненецким автономным округом.

Сейчас соответствующий проект постановления «проходит регламентные процедуры согласования с федеральными органами исполнительной власти, после чего будет внесен в правительство РФ», сообщили в ответ на запрос Fishnews в пресс-службе Минсельхоза России.

Напомним, что закон о любительском рыболовстве, вступающий в силу с нового года, допускает использование жаберных сетей только в ограниченном числе регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Они перечислены в правительственном постановлении от 16 ноября 2019 г. № 1462.

Основанием для расширения этого списка стало обращение губернатора Ненецкого автономного округа, заявили в пресс-службе региональной администрации. По словам руководителя департамента природных ресурсов и агропромышленного комплекса НАО Альберта Чабдарова, округ не попал в постановление «из-за технической ошибки».

Как отметили в пресс-службе Минсельхоза России, включение в перечень других субъектов РФ пока не планируется.

Fishnews

24 декабря 2019 года состоялось очередное заседание Президиума Российской академии наук

Председательствует на заседании президент РАН академик РАН Александр Михайлович Сергеев.

х х х

На заседании объявлена благодарность по итогам Международного года Периодической таблицы химических элементов

Сообщение президента РАН академика РАН Александра Михайловича Сергеева.

Благодарности удостоены:

Академик Алдошин Сергей Михайлович — работы по продвижению инициативы по проведению Международного года, участие в подготовке и проведении мероприятий Года в России и за рубежом.

Академик Лунин Валерий Васильевич — работа по организации Съезда учителей химии, Менделеевской олимпиады студентов, подготовка сборной России для участия в международной олимпиаде школьников в Париже.

Академик Оганесян Юрий Цолакович — поддержка проведения Международного года, доклады на основных мероприятиях Года.

Академик Панченко Владислав Яковлевич — поддержка мероприятий года финансовая + участие в самих мероприятиях, Менделеевский съезд, круглый стол по научной дипломатии.

Академик Садовничий Виктор Антонович - поддержка мероприятий года, Фестиваль науки, закрытие года в МГУ им. М.В. Ломоносова.

Академик Трубников Григорий Владимирович - поддержка и организация мероприятий года финансовая, взаимодействие с Правительством Российской Федерации, премия Менделеева + участие в самих мероприятиях.

Академик Фортов Владимир Евгеньевич — работы по продвижению инициативы по проведению Международного года.

Академик Цивадзе Аслан Юсупович — работы по продвижению инициативы по проведению Международного года, организация основных мероприятий Года, Менделеевский Съезд, премия Менделеева.

Член-корреспондент РАН Горбунова Юлия Германовна — работы по продвижению инициативы по проведению Международного года, руководитель межведомственной рабочей группы Минобрнауки по проведению Года в России, представитель России в международном оргкомитете по проведению Года, участие в подготовке и проведении открытия и закрытия Международного года в Москве и за рубежом Менделевского съезда, Научной сессии Общего собрания РАН «Периодическая таблица элементов — универсальный язык естествознания».

Член-корреспондент РАН Калмыков Степан Николаевич — работа по организации Съезда учителей химии, проведение выставок, закрытие Года и юбилей химфака, химический диктант.

Профессор РАН Лутовинов Александр Анатольевич — ответственный за астрономический «блок» всех мероприятий года, начиная с подготовки заявки в ЮНЕСКО и далее — открытие в Париже и Москве, астрономическая составляющая всех выставочных экспозиций, Менделеевский съезд (астрономическая секция), проведение лекций.

Доктор физико-математических наук Карпов Александр Владимирович — ответственный за подготовку материалов по новым элементам Периодической таблицы химических элементов, участие в подготовке мероприятий Года в городах России

Белянина Валерия Германовна — участие в подготовке материалов, посвященных Международному году Периодической таблицы химических элементов, взаимодействие РАН с органами государственной власти и управления

Богомолова Ольга Эрнестовна — работа по подготовке и проведению заседания Оргкомитета по проведению Международного года Периодической таблицы химических элементов, открытия и закрытия Международного года в Москве, Менделеевского съезда в Санкт-Петербурге

Гусев Леонид Владимирович — основной организатор выставочной деятельности в рамках проведения Международного года в России и за рубежом, участие в подготовке и проведении заседания Оргкомитета по проведению Международного года, открытия и закрытия Международного года в Москве и за рубежом, Менделевского съезда, Научной сессии Общего собрания РАН «Периодическая таблица элементов — универсальный язык естествознания»

Семыкина Галина Ивановна — участие в работах по продвижению инициативы по проведению Международного года, секретарь межведомственной рабочей группы Минобрнауки по проведению Года в России, участие в подготовке и проведении заседания Оргкомитета по проведению Международного года, открытия и закрытия Международного года в Москве, Менделевского съезда, Научной сессии Общего собрания РАН «Периодическая таблица элементов — универсальный язык естествознания»

Старостин Виктор Сергеевич — участие в подготовке и проведении всех основных мероприятий, проводимых в РАН, в рамках Международного года

х х х

Члены Президиума заслушали сообщение «О Стратегии международного сотрудничества РАН в сфере научной и научно-технической деятельности»

Докладчик академик РАН Юрий Юрьевич Балега.

I. Общие положения

1. Стратегия международного сотрудничества РАН в сфере научной и научно-технической деятельности (далее — Стратегия) определяет цели, задачи, приоритеты, основные инструменты и ресурсы для обеспечения международного сотрудничества РАН в сфере научной и научно-технической деятельности, а также ключевые меры, направленные на решение поставленных задач.

2. Стратегия разработана в соответствии с положениями Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и в обеспечение условий реализации указанных документов.

3. Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, Концепция внешней политики Российской Федерации, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, Государственная программа Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 377, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере науки и Национальный проект «Наука» (паспорт утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16)).

II. Историческая роль РАН в международном сотрудничестве России в сфере научной и научно-технической деятельности

4. Российская Федерация исторически позиционируется как научная держава, внесшая исключительный вклад в различные области знаний всего человечества.

5. РАН за свое трехвековое существование оставалась сердцем российской науки и кузницей ученых, величайшие достижения которых придали облик современному миру.

6. Первая половина XX века ознаменовалась исключительной ролью Академии как высшего научного учреждения СССР в налаживании двусторонних и многосторонних международных связей, компенсируя в том числе барьеры политического диалога того времени. Наибольшая интенсивность в налаживании международных связей пришлась на период после Великой Отечественной войны. К последней четверти века Академия уже сотрудничала более чем со 100 государствами мира.

В комитете по научно-техническому сотрудничеству Совета по экономической взаимопомощи Академия наук СССР зачастую выполняла функции головной организации, разработчика и инициатора использования новых организационных форм научного сотрудничества. Академия сотрудничала с национальными научными организациями стран Европы, США, Японии и другими. Нарастала интенсивность работы Академии и в рамках участия в составе международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МАГАТЭ, ЮНИДО, МОТ, МСНС), ученые из СССР занимали руководящие посты в международных организациях и активно участвовали в глобальных научно-исследовательских программах. РАН является полноправным членом 42 международных неправительственных научных организаций. На сегодняшний день насчитывается около 200 международных соглашений, заключенных РАН, и около 500 иностранных членов РАН из 55 стран мира.

7. Велика роль РАН и отечественных ученых и в историческом сохранении баланса сил и ядерном разоружении второй половины XX века. Усилия ученых и академиков РАН в борьбе за мир обеспечили сегодня не только возможности для отечественного научного творчества, но и мирное существование в глобальном политическом процессе.

8. Политические преобразования конца XX века, совпадение периода перехода к инновационной экономике в России и реформирования механизмов управления российской наукой для РАН спровоцировали появление системных проблем осуществления РАН своей исторической функции и роли в формировании нового облика современной российской науки и государственности в целом.

III. Современные условия и приоритеты международного сотрудничества РАН в сфере научной и научно-технической деятельности

9. Для современного этапа развития научной сферы характерно формирование глобальной институциональной и материальной научной инфраструктуры, мультидисциплинарность исследований, тенденция формирования международных научно-технологических коллабораций, инициирование крупных многосторонних мегапроектов, выработка форм наднациональных объединений и коллективного управления исследованиями, что требует разработки новых инструментов международного сотрудничества РАН.

10. В настоящий период внешними препятствиями в деятельности РАН в части международного сотрудничества в сфере научной и научно-технической деятельности являются:

а) разрыв юридических (учредительских), организационных и финансовых связей Российской академии наук с научными организациями;

б) устаревание существующей научной инфраструктуры и длящаяся более чем тридцатилетняя пауза в создании новых объектов для научных исследований на территории Российской Федерации;

в) изменение механизма финансирования отечественной науки, повлекшее на начальных этапах снижение темпов развития науки в различных областях и потеря актуальности научной базы отечественного периода;

г) отсутствие механизма прямого финансирования участия Российской Федерации в крупных международных проектах с большим числом участников, представляющих высокую значимость для российской науки и предполагающих пропорциональные валовому внутреннему продукту размеры странового взноса;

д) кадровый «голод», обусловленный ликвидацией руководящей функции РАН в обеспечении преемственности научных исследований и подготовки научных кадров, а также ухудшением условий научного творчества, ограниченного исключительно необходимостью достижения заданных статистических показателей;

е) недостаточность на государственном уровне институциональных основ, закрепляющих значение научной дипломатии как современного инструмента компенсации пробелов политического диалога.

11. Необходимость разработки настоящей Стратегии также обусловлена дискретностью отражения международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации в документах среднесрочного и долгосрочного стратегического планирования Российской Федерации. В соответствии с пунктом 70 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, для решения задач национальной безопасности в области науки, технологий и образования необходимо активное развитие международных связей в области науки и образования.

Одним из важных направлений развития общественной дипломатии в соответствии с пунктом 48 Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640, продолжает оставаться расширение участия представителей научного и экспертного сообщества России в диалоге с иностранными специалистами по вопросам мировой политики и международной безопасности.

Активизация международного научно-технического сотрудничества и академической мобильности отдельно упомянуты в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2277-р.

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 (далее — СНТР), определяет в числе преимуществ отечественной науки значительный потенциал в ряде областей фундаментальных научных исследований и как выражение — совместные международные проекты и использование уникальных научных установок класса «мегасайенс».

Определенные семь приоритетов научно-технологического развития и нацеленность на парирование «больших вызовов» требует не только координации усилий субъектов научной и научно-технической деятельности, но и восстановления исторической роли РАН в современных реалиях в качестве полноправного участника стратегического планирования в стране, главного экспертного сообщества и гаранта отечественной научной идентичности.

12. К текущим проблемам деятельности РАН на международном направлении относятся:

- неопределенность статуса и роли РАН в осуществлении международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации (далее — МНТС РФ);

- отсутствие правовых механизмов реализации функций, предусмотренных п. 6 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

13. В международном сотрудничестве РАН в сфере научной и научно технической деятельности можно выделить несколько приоритетных региональных блоков: евразийский вектор и вектор стран СНГ, страны ЕС, страны Северной и Латинской Америки, Азиатские страны.

14. Особое значение для развития международного сотрудничества РАН в сфере научной и научно-технической деятельности имеет евразийское пространство и страны СНГ. РАН исходит из необходимости интенсификации сотрудничества в рамках отраслевых и управленческих органов Исполнительного комитета СНГ, повышения роли РАН в инициировании тематик совместных межгосударственных программ и проектов в области фундаментальной науки.

15. Создание единого экономического пространства для стран ЕАЭС способствует расширению научно-технического сотрудничества в регионе. В отдельных сферах, таких как охрана интеллектуальной собственности, таможенно-тарифное регулирование, информационное взаимодействие, закупочная деятельность, протоколы Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) обеспечили снятие барьеров. Однако очевидна необходимость создания полноценного научного пространства стран ЕАЭС и учреждения специальных структур на фондовой основе. Потенциал РАН может способствовать такой работе.

16. Научные исследования на европейском направлении имеют высоко институционализированный характер: Европейской комиссией разработана Стратегия исследовательской и инновационной деятельности, действует масштабная инициатива «Горизонт 2020», практически создана «пятая свобода» и Европейское исследовательское пространство (ERA). Учитывая, что научная кооперация ЕС с третьими странами включает два направления: открытость к участию в программах, учреждаемым ЕС, и работа по достижению конкретных целей в рамках сепаратных дорожных карт с некоторыми странами, — сотрудничество РАН на данном направлении также предполагает два блока: стремление к вхождению в качестве участников в программы объединенной Европы и углубление сотрудничества по соответствующей дорожной карте.

Одной из ключевых задач является повышение степени участия представителей РАН в специальных профильных структурах при Европейской комиссии и Совете Европейского союза (директоратах и комитетах), активное использование инструментов поддержки научной кооперации ЕС, поименованных в профильных стратегических документах ЕС, и обеспечение постоянного представительства интересов в странах ЕС с высокой степенью двустороннего сотрудничества.

17. Со странами Северной и Латинской Америки наиболее приоритетным является углубление сотрудничества в рамках двусторонних соглашений государственных академий наук по приоритетным направлениям: космические исследования, науки о жизни, инженерия, медицина.

18. Сотрудничество РАН в сфере научной и научно-технической деятельности с Азиатскими странами в настоящее время обеспечивается существующими двусторонними межправительственными инструментами, однако, особое внимание следует уделить интенсификации коллективных форм и инициированию крупных международных проектов на многосторонней основе, в частности в рамках инициативы «Один пояс-один путь».

19. Самостоятельным направлением сотрудничества является активизация работы и обеспечение постоянного участия РАН в деятельности международных научных, профессиональных, экспертных и отраслевых организаций.

20. Общей задачей для всех направлений сотрудничества является развитие инструментов «мягкой силы» и использование потенциала РАН во всех формах научной дипломатии.

21. В своей деятельности РАН исходит из учета координирующей роли МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации, целей и задач Национального проекта «Наука» и положений Концепции международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации, разработанной Минобрнауки России, статуса и функций Россотрудничества.

IV. Цель и задачи Стратегии

22. Целью настоящей Стратегии является создание единого и централизованного механизма эффективного международного сотрудничества РАН в сфере научной и научно-технической деятельности, обеспечивающего главенствующую роль РАН в международном научном и научно-техническом сотрудничестве Российской Федерации как на этапе стратегического планирования, так и на этапе реализации такого сотрудничества.

23. Задачи настоящей Стратегии:

Задача 1. Обеспечить полноправное участие РАН в планировании деятельности в рамках МНТС РФ.

Задача 2. Закрепить за РАН функции определения «точек роста» и ключевых направлений МНТС РФ, обеспечивающих реализацию положений СНТР.

Задача 3. Обеспечить полноценную реализацию исключительного права РАН на выполнение функций научной дипломатии.

Задача 4. Создать механизмы и новые институциональные формы участия российских ученых в международных научных разработках как на двусторонней, так и на многосторонней основах, в том числе посредством снятия барьеров для свободного передвижения на территорию иностранных государств.

Задача 5. Сформировать благоприятную среду для наделения РАН возможностью участия от имени Российской Федерации в формировании глобальной научно-технологической повестки.

Задача 6. Содействовать решению государственных задач достижения лидерства на международной арене в сфере научных разработок, а также достижению целей и задач национальных проектов.

V. Инструментарий, ресурсы и возможности обеспечения Стратегии

24. Для достижения цели и решения задач Стратегии необходимо расширение форм и инструментов международного сотрудничества РАН в сфере научной научно-технической деятельности.

25. Изменения, внесенные в Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в июле 2018 года, наделили РАН новыми полномочиями в части международной деятельности: инициирования и участия в проведении фундаментальных и прикладных научных исследований совместно с иностранными государствами, организации международного академического обмена и реализации программ международной академической мобильности, содействия развитию научных, образовательных, культурных, экономических информационных и иных гуманитарных связей с государствами и негосударственными структурами иностранных государств.

26. В качестве инструментов реализации новых функций РАН предлагаются:

- центры международного научного и научно-технического сотрудничества РАН (далее — Центры МНТС), представляющие собой единые постоянно действующие экспертные платформы на территории Российской Федерации для генерации идей и выработки научно обоснованных предложений по решению глобальных проблем человеческого развития с участием ведущих мировых ученых и организаций на тематической и отраслевой основе;

- представительства РАН за рубежом;

- программы международной академической мобильности;

- механизм межакадемических обменов;

- проблемно-ориентированные центры научного сотрудничества на территориальной основе, представляющие собой структурные подразделения региональных отделений РАН и созданные с целью проведения исследований или решения проблем регионального или трансграничного значения (далее — ПОЦНС).

27. Решение задач Стратегии с учетом имеющегося и вновь возникшего потенциала деятельности РАН предполагает несколько направлений:

1) Задача 1 в настоящее время обеспечивается с одной стороны полномочиями РАН по научному и научно-методическому руководству научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования, с другой — ролью участника выполнения планов мероприятий по реализации СНТР. Дополнительные возможности повышения роли РАН на этапе планирования могут обеспечить Центры МНТС, представительства РАН за рубежом.

2) Задача 2 в качестве новой функции РАН может быть решена за счет существующего механизма научного и научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования, роли участника выполнения планов мероприятий по реализации СНТР, а также дополнительных инструментов — Центров МНТС, ПОЦНС.

3) На выполнение Задачи 3 направлены вновь создаваемые механизмы межакадемических обменов и программы академической мобильности. Необходима также разработка новых нормативных актов, закрепляющих исключительных функции РАН, и повышение роли РАН в планировании и реализации МНТС.

Обеспечение эффективности академической «мягкой силы», последовательности в ведении научной дипломатии и осуществлении межстрановых коммуникаций должно основываться на централизации выработки решений, в том числе по направлениям науки, делегировании полномочий по представлению РАН на мероприятиях различного международного уровня, а также согласовании и координации всех зарубежных академических визитов членов и сотрудников РАН, в том числе в рамках проектов по направлениям науки, со стороны ответственного вице-президента РАН.

4) Задача 4 обеспечивается с помощью внедрения порядка квотированного двустороннего академического обмена и программ академической мобильности при активном содействии института представительств РАН за рубежом.

5) На решение Задачи 5 направлены меры, предусмотренные за РАН Концепцией международного научно-технического сотрудничества, разработанной Минобрнауки России. Предполагается использовать для данных целей также площадки Центров МНТС и наделить представительства РАН за рубежом функциями мониторинга научной и научно-технической сферы страны пребывания и выработки предложений для совместной работы.

6) Задача 6 должна быть обеспечена полноценным участием РАН в реализации национальных целей и стратегических задач, определенных Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Предполагается также использовать инструмент крупномасштабных фундаментальных научных исследований с участием иностранных партнеров, переориентировав для данных целей традиционные для РАН инструменты, такие как программы фундаментальных научных исследований, формируемые по приоритетным направлениям, определяемым президиумом РАН.

VI. Ключевые меры и показатели обеспечения реализации Стратегии

28. Решение задач, определяющих достижение цели Стратегии, требует наличия плана мероприятий, в основу которого должно быть положено следующее:

28.1. В рамках осуществления РАН научного и научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования РАН обеспечить ежегодное (по итогам года) формирование реестра тем исследований, имеющих важнейшее международное значение и предполагающих участие иностранных исследователей;

28.2. В качестве участника выполнения планов мероприятий по реализации СНТР разработать план РАН по развитию механизма научной дипломатии как разновидности публичной дипломатии, включающий блоки: 1) научная экспертиза при формировании внешней политики (наука в поддержку дипломатии); 2) содействие международному научному сотрудничеству (дипломатия в поддержку науки); 3) использование научного сотрудничества для улучшения международных отношений между странами (вклад науки в выстраивание дипломатических отношений);

28.3. Разработать порядок межакадемических обменов с учетом особенностей обеспечения государственного финансирования научных организаций (нормативный правовой акт);

28.4. Разработать порядок и правила составления программ академической мобильности, учитывающих особенности финансирования деятельности подведомственных организаций со стороны учредителей;

28.5. Обеспечить разработку проекта нормативного правового акта, регламентирующего деятельность представительств РАН за рубежом;

28.6. Разработать типовое положение представительств РАН за рубежом (нормативный акт) и обеспечить финансирование деятельности загранаппарата РАН (внесение изменений в федеральный бюджет);

28.7. Обеспечить непрерывный мониторинг и инициативную работу по подготовке и направлению в Правительство Российской Федерации проектов документов, обеспечивающих доступ исследовательских групп к национальным и международным объектам научной инфраструктуры, информационным ресурсам и передовым компетенциям;

28.8. Подготовить план создания и развития на территории Российской Федерации сети ЦМНТС и ПОЦНС, утвердить типовой порядок работы таких центров;

28.9. Обеспечить корректировку правил и расширение сферы охвата программ фундаментальных исследований РАН по приоритетным направлениям, определяемым президиумом РАН, до крупномасштабных проектов мирового уровня;

28.10. Основными показателями реализации международного сотрудничества РАН в сфере научной и научно-технической деятельности являются:

- количество вновь заключенных международных соглашений;

- количество ежегодно командируемых ученых в рамках программ академической мобильности;

- количество стран-партнеров по программам межакадемических обменов;

- количество совместных с иностранными партнерами проектов и программ фундаментальных и прикладных научных исследований, в которых РАН принимает участие, выступает в качестве организатора или инициатора и их стоимость;

- ежегодное количество проведенных мероприятий в ЦМНТС и ПОЦНС;

- ежегодное количество проведенных семинаров, симпозиумов и иных мероприятий;

- количество представительств РАН за рубежом;

- ежегодное количество и стоимость крупномасштабных исследований мирового уровня.

Настоящая Стратегия призвана возродить академические традиции, вернуть главенствующую роль РАН в международном научном и научно-техническом сотрудничестве Российской Федерации, повысить статус РАН как системного института на внутриполитической и международной арене.

х х х

Академик РАН Г.В. Трубников, первый заместитель Министра науки и высшего образования РФ «О Концепции международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации».

Министерством науки и высшего образования Российской Федерации с участием других министерств и ведомств, научных организаций и университетов разработан концептуально-методический документ, определяющий систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества (далее — МНТС) — Концепция международного научно-технического сотрудничества (МНТС) Российской Федерации. Очень рад, что в подготовке концепции активную роль принимала Российская академия наук. Как Вы знаете, документ был одобрен Правительством Российской Федерации в День российской науки — 8 февраля 2019 года.

Полагаю, что для всех нас, работающих в сфере международного сотрудничества, крайне важно, что Правительство РФ сформулировало общие ориентиры для развития МНТС. Концепция, фиксируя рамочные условия реализации МНТС, формулирует интересы Российской Федерации в области МНТС, его цели и задачи, а также приоритеты и принципы МНТС Российской Федерации. Кроме того, в документе приводятся основные направления, мероприятия, а также ряд положений, касающихся подходов к организации и реализации МНТС. Уважаемые коллеги, позвольте ограничиться лишь основными «реперными» точками этого документа.

В Концепции международное сотрудничество в области науки и технологий рассматривается как средство интеграции российской науки в мировое научное пространство с учетом национальных интересов Российской Федерации, а также как значимый фактор глобального общественного развития, направленный в первую очередь на развитие науки и решение проблем общемирового масштаба

I. Рамочные условия реализации МНТС и интересы Российской Федерации в области МНТС.

Говоря о рамочных условиях, в документе подчеркивается, что рост международной напряженности, применение политических и экономических ограничений в отношении Российской Федерации для сдерживания ее развития, в том числе в сфере науки и технологий, определяют особое значение МНТС, включая научную дипломатию, как средство укрепления или восстановления взаимопонимания, доверия и полномасштабного диалога с зарубежными партнерами, преодоления стереотипов и идеологических разделительных линий.

Приведу лишь один пример: одним из основных «моторов» МНТС на европейском направлении является наше сотрудничество с ФРГ. Как Вы знаете, в 2018 году мы подписали с Германий «Дорожную карту сотрудничества в области образования, науки, научных исследований и инноваций». В текущем году состоялось заседание Смешанной Российско-Германской Комиссии по МНТС на «досанкционном» уровне председательтства — на уровне заместителей министров профильных ведомств. Это уже не только положительный сигнал для научного сообщества, но и в целом для двусторонних отношений.

Интересы МНТС Российской Федерации определяются как глобальным контекстом, так и собственными задачами Российской Федерации. При этом мы отмечаем, что в нашей стране взят курс на переход к инновационной экономике. Успешная реализация МНТС неразрывно связана с научно-техническим лидерством Российской Федерации. Однако если раньше научно-технологическое лидерство понималось как победа в гонке между государствами, то в настоящее время все большее значение приобретают:

- лидерство в определении глобальной исследовательской повестки и решении глобальных научно-технологических задач; здесь среди прочего нам необходимо активно проявлять инициативу/фронтоватъ на уже существующих авторитетных площадках, например, таких как ЦЕРН. Для того чтобы войти в клуб стран-лидеров, формирующих научную повестку в данном конкретном направлении, мы, в частности, прорабатываем вопрос о возможном вхождении Российской Федерации в ЦЕРН в качестве полноправного члена. Рад, что Российская академия наук поддержала данное решение;

-создание благоприятных условий для исследований, в том числе в рамках МНТС; данному направлению деятельности служит целый набор инструментов в рамках реализации национального проекта «Наука»: в частности, создание НОЦ, НЦМУ;

-привлечение лучших мировых умов и талантов, включая инновационных предпринимателей; здесь отмечу успех программы т.н. «мегагрантов». Конкурсы вызвали значительный интерес мировой научной общественности. На получение грантов было подано более 3 тыс. заявок от учёных из около 50 стран мира, участвовало более 330 научных и образовательных организаций, которые расположены во всех регионах России. Безусловно, этот опыт мы можем и должны использовать и в дальнейшем при формировании новых механизмов по привлечению лучших мировых умов;

-локализация международной исследовательской и цифровой инфраструктуры на своей территории; в этом направлении Российской Федерацией предпринимаются системные меры, в частности, по развития инфраструктуры синхротронных исследований. При этом стратегически важно, чтобы на территории Российской Федерации появились новые международные организации, позволившие бы в том числе приумножить успешный опыт Объединённого института ядерных исследований, сыгравшего роль международной научной магистрали и во времена «железного занавеса». В настоящее время прорабатывается создание на базе высокопоточного реактора «ПИК» Международного центра нейтронных исследований. Германские научные организации выразили свою готовность участвовать в технологическом оснащении этого Центра. Схожий международный интерес имеется и к самым новым российским инициативам в сфере создания инфраструктуры класса «мегасайенс» в Российской Федерации: имею в виду проекты СКИФ, Супер С-тау фабрика и др.

Обращаясь к Вам, уважаемые коллеги, хотел бы предложить, чтобы и Российская академия наук заключила соответствующие соглашения в рамках данных проектов, а также содействовала их прагматичной интернационализации.

II. Цели и задачи МНТС Российской Федерации

Концепция базируется на триединстве целеполагания МНТС:

-развитие отечественной науки и глобально конкурентоспособных

инновационных секторов экономики, а также укрепление национального

интеллектуального потенциала;

- решение проблем, связанных с «Большими вызовами», прежде всего,

в их проекции на Российскую Федерацию и на ее партнеров по МНТС;

- обеспечение международного лидерства России в том числе за счет

повышения вклада Российской Федерации в определение глобальной научно-

технологической повестки и ее реализации.

III. Приоритеты и принципы МНТС Российской Федерации

Общие приоритеты МНТС выстраиваются в соответствии с приоритетами

Стратегии научно-технологического развития (СНТР) Российской Федерации,в частности: развитие цифровых технологий, экологически чистой и ресурсосберегающей энергетики, высокотехнологичного здравоохранения, природоподобных технологий — с учетом особой роли фундаментальной науки как системообразующего института долгосрочного развития.

Концепция фиксирует принципы осуществления МНТС Российской Федерации: открытость, деполитизированность, взаимовыгодность и ответственность.

IV. Основные направления МНТС Российской Федерации

Решение задач МНТС Российской Федерации предполагает координацию и интеграцию усилий на всех этапах — от постановки задачи и создания коллабораций до выполнения научных исследований и разработок, и уровнях — от глобального уровня управления до взаимодействия с конкретными контрагентами.

На глобальном уровне МНТС осуществляется во взаимодействии с международными организациями и иными институтами глобального управления, включая, в частности, ООН, ВТО, МВФ, Группу Всемирного банка, Новый банк развития, Группу 20, и иные международные внерегиональные форматы, а также неправительственные организации, имеющие глобальное значение; международные научные, профессиональные, экспертные и отраслевые организации (ОЭСР, IRENA, IEEE и пр.),международные научно-технологические организации и сетевые структуры, а также транснациональные технологические корпорации.

Здесь отмечу, что одним из ключевых форматов неформальной «сверки часов» является ежегодная встреча министров науки под эгидой Группы Карнеги. Мероприятие этого года состоялось в ФРГ, а следующая встреча пройдет в Российской Федерации. В качестве вопросов в повестку встречи наша страна предложила тематику «глобального климата» (влияние на экономику, экологию, человека).

На уровне двух- и многостороннего межгосударственного МНТС основные направления и содержание МНТС Российской Федерации определяются исходя из текущих и перспективных задач диалога и с учетом глобальной научно-технологической повестки. При этом фокусировка осуществляется на реализацию программ и проектов МНТС по задачам, имеющим приоритетное значение для сторон с точки зрения научно-технологического, социально-экономического, экологического развития, включая формирование международных технологических альянсов, консорциумов и стратегических партнерств.

По линии нашего ведомство в уходящем году состоялись заседания более 20 двусторонних комиссий по научно-техническому сотрудничеству.

Особым приоритетом остаётся наша деятельность на пространстве СНГ. При этом придаем особое значение такому многостороннему формату как БРИКС: в уходящем году состоялось 8 заседаний рабочих групп БРИКС научно-технического характера, Форум молодых ученых и конференция по технологическому форсайту и НТИ политике, а также встреча министров науки. В наступающем, 2020 году Россия станет председателем в БРИКС.

Отдельно отмечу положительно зарекомендовавшую себя практику проведения двух- и многосторонних конкурсов по поддержке совместных научно-исследовательских проектов.

МНТС с мировыми научно-технологическими лидерами основывается на кооперации в решении задач, связанных с «Большими вызовами». В рамках межгосударственного сотрудничества, в целях повышения качества жизни населения и решения проблем социально-экономического и научно-технологического развития, улучшения качества окружающей среды Российская Федерация содействует укреплению научно-технологического потенциала развивающихся стран — за счет продвижения российских научных и образовательных услуг, экспертной и иной помощи по созданию и внедрению технологий, отдельных разработок, содействию в формировании национальных научных школ и системы образовательных учреждений.

Здесь отмечу, что с нашими ключевыми партнёрами научно-технологическими лидерами положительно зарекомендовал себя механизм подписания т.н. «Дорожных карт». Такие документы подписаны с Францией и Германией. Проявляют интерес к подобно форме сотрудничества Китай, Индия, Южная Корея. Безусловно схожий процесс был бы целесообразен и в направлении других наших стратегических партнёров.

Говоря о развивающихся странах, отмечу нашу разворачивающуюся работу на африканском континенте. В частности, в рамках первого саммита «Россия- Африка» в г. Сочи, 23-24 октября 2019 г. состоялась сессия «Россия-Африка: наука, образование и инновации для развития экономики», а также панельная дискуссия «Научно-образовательная инициатива с Угандой и странами Восточной Африки».

V. Основные мероприятия МНТС Российской Федерации.

Концепция МНТС предполагает расширение механизмов реализации МНТС, в том числе путем развития существующих международных научно-технологических связей, масштабов их поддержки, оптимизации нормативно-правового поля МНТС. Этой же цели должно служить предоставление приоритетной поддержки исследовательским проектам и программам с акцентом на использование международным научным сообществом научно-технологической инфраструктуры, локализованной в Российской Федерации. Кроме того, в документе подчёркивается значимость создания институтов перспективных исследований и глобальных центров научно-технологического превосходства, формирование на их базе международных программ с участием ведущих мировых ученых и талантливой молодежи из России и других стран.

Концепцией предусмотрены реализация масштабных международных исследовательских проектов, создание и эксплуатация международной научно-технологической и инновационной инфраструктуры на территории России (с использованием финансовых, технологических и кадровых ресурсов партнеров) — в том числе как фактора развития научно-технических кадров и компетенций; повышения привлекательности Российской Федерации как партнера по МНТС и формирования долгосрочных кооперационных и интеграционных связей с зарубежными партнерами по МНТС.

Осуществление данных мероприятий предполагает проактивный подход к созданию и эксплуатации крупномасштабной исследовательской инфраструктуры и проектов класса «мегасайенс» на территории Российской Федерации, развитие в нашей стране международных объектов цифровой инфраструктуры, а также развитие российской и содействие развитию международной инновационно-технологической инфраструктуры. Кроме того, важно развитие сегмента отечественных научных периодических изданий, удовлетворяющих международным стандартам, а также специализированных научно-технологических Интернет-ресурсов.

В контексте развития интеллектуального потенциала в Концепции, в частности, отмечается значимость поддержки международной мобильности, международной интегрированности и глобальной коммуникации ученых и специалистов, а также реинтеграции соотечественников, обучавшихся или работавших за рубежом. Кроме того, документ фиксирует особую роль привлечения к работе в России высококвалифицированных зарубежных ученых и молодых исследователей, демонстрирующих высокий исследовательский потенциал.

Говоря о мобильности, в Концепции фиксируется то обстоятельство, что понятие «российский ученый» претерпевает изменение: сегодня доминирующую роль играет не географическое положение и академическая аффилиация специалиста, а его вклад в научно-технологическое развитие России. Ведущие российские специалисты в области науки и технологий демонстрируют международную мобильность с одновременным сохранением высокого уровня интегрированности в российскую систему науки и технологий. Вместе с тем, необходимо дальнейшее расширение участия российских специалистов в международных системах научно-технической экспертизы и прогнозирования, развитие в России перспективных глобально значимых экспертных центров в области анализа и прогнозирования развития науки, технологий и инноваций.

В Концепции в качестве одного из основных мероприятий рассматривается активизация научной дипломатии Российской Федерации, в том числе посредством повышения активности атташе по науке при посольствах Российской Федерации.

В настоящее время представители Минобрнауки России (атташе по науке и технике) работают почти в 30 странах мира.

Кроме того, документом предусматривается формирование института послов российской науки, а также института представительств российских организаций, выполняющих научные исследования и разработки, включая РАН, за рубежом.

К числу механизмов МНТС относится активизация деятельности по развитию коммуникаций между субъектами МНТС в Российской Федерации и за рубежом, повышение информированности зарубежной аудитории о приоритетах, возможностях и задачах МНТС Российской Федерации и иных вопросах, связанных с научно-технологическим развитием России.

Безусловно, в документе нашла свое отражение и особая роль российской научной диаспоры. В документе говорится о необходимости использования возможностей российской научной диаспоры для роста взаимопонимания с зарубежным научным сообществом и поддержки МНТС, ознакомления с возможностями, правовыми аспектами и практикой организации научно-технической деятельности в Российской Федерации.

VI. Организация и реализация МНТС

Говоря об имплементации Концепции, отмечу, что разработка стратегических, плановых и программных документов в обеспечение реализации Концепции закрепляется за Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

При этом на международном, общенациональном, региональном и муниципальном уровнях отдельные функциональные направления и задачи, связанные с реализацией МНТС, также обеспечиваются: Россотрудничеством; Министерством экономического развития Российской Федерации; Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; Российской академией наук и другими субъектами МНТС.

Уважаемые коллеги, уверен, наши синхронизированные усилия позволят добиться значительного синергетического эффекта в использовании интернационализации для форсированного научно-технологического развития Российской Федерации.

В обсуждении докладов приняли участие: ак. Г.Г. Матишов, ак. Р.И. Нигматулин, ак. С.М. Алдошин, ак. Ю.Ю. Дгебуадзе, чл.-корр. И.О Абрамова, чл.-корр. Ф.Г. Войтоловский, ак. Л.М. Зеленый, И.Р. Куклина — исполнительный директор Аналитического центра международных научно-технологических и образовательных программ, ак. Г.Г. Онищенко, ак. В.А. Матвеев.

х х х

Члены Президиума заслушали сообщение «Об инновационном научно-технологическом центре МГУ «Воробьевы горы» (Научно-технологическая долина Московского университета)»

Сообщение академика РАН Виктора Антоновича Садовничего.

Инновационный научно-технологический центр МГУ «Воробьевы горы» создан в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативными актамиРоссийской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 332 «О создании инновационного научно-технологического центра «Инновационный научно-технологический центр МГУ «Воробьевы горы».

Основная идея создания ИНТЦ заключается в формировании на новой территории Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова инновационной экосистемы мирового уровня в целях реализации приоритетов научно-технологического развития России, повышения инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок, коммерциализации их результатов, расширения доступа граждан и юридических лиц к участию в перспективных, коммерчески привлекательных научных и научно-технических проектах.

В целях реализации проекта Московский университет учредил специальный Фонд развития Московского университета, который осуществляет имущественное, организационное, научно-методическое и экспертно-аналитическое обеспечение деятельности Центра (создан 27.04.2017 г.). В целях осуществления функций по управлению Центром создано непубличное акционерное общество «Управляющая компания Инновационного научно-технологического центра МГУ «Воробьевы Горы» (зарегистрировано 15.06.2018 г.). Учредителем Управляющей компании является Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова.

Развитие новой территории Московского университета обеспечивает реализацию национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, отраженных в Указе Президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

На территории Центра реализуются приоритетные направления инновационной научно-технологической деятельности путем развития взаимосвязанных кластеров:

1. Кластер «Биомед» — биомедицинский кластер с сертифицированным виварием, лабораторией прототипирования, испытаний лекарственных средств, центром геномных технологий, национальным криогенным хранилищем клеток живых существ, включая клетки человека;

2. Кластер «Нанотех» — кластер нанотехнологий и новых материалов с отдельным сервисом «чистых» комнат, центром коллективного пользования аналитическим, ростовым и нано-литографическим оборудованием;

3. Кластер «Инфотех» — кластер информационных технологий, математического моделирования и высокопроизводительных вычислений;

4. Кластер «Инжиниринг» — кластер робототехники, технологий специального назначения и машинного инжиниринга, технологий энергосбережения и эффективного хранения энергии, с центром прототипирования;

5. Кластер «Космос» — кластер исследований космоса с центром оперативного космического мониторинга и дистанционного зондирования Земли.

6. Кластер «Геотех» — кластер наук о Земле, экологии, создания новых технологий изыскания и промышленного использования нефтегазового сырья, в частности в труднодоступных областях Арктики, Сибири, Дальнего Востока.

7. Кластер «Междисциплинарный кластер» — кластер междисциплинарных гуманитарных исследований, когнитивных наук и институтом Человека; инновационных спортивных разработок (разработка научных основ развития спорта в России; создание методики описания «идеальных» моделей спортсменов с учётом генетических, физиологических, антропологических, биохимических характеристик человека; вопросы психологического обеспечения и сопровождения спорта).

В целях обеспечения научно-технологической деятельности на территории Центра созданы Научно-технологических совет МГУ по выработке стратегии и концепции развития Центра и экспертные комиссии по научному обеспечению деятельности Центра.

х х х

На заседании рассмотрен вопрос о присуждении:

- Большой золотой медали Российской академии наук имени М.В. Ломоносова 2019 года (представление Экспертной комиссии)

Докладчик академик РАН Юрий Сергеевич Осипов;

- премии РАН за лучшие работы по популяризации науки 2019 года (представление Комиссии РАН по популяризации науки)

Докладчик академик РАН Алексей Ремович Хохлов;

- золотой медали имени Г.И. Будкера, присуждаемой РАН (представление Отделения физических наук и Комиссии РАН по золотым медалям и премиям имени выдающихся ученых, присуждаемым РАН)

Докладчик академик РАН Иван Александрович Щербаков;

- золотой медали имени Л.В. Келдыша, присуждаемой РАН (представление Отделения физических наук и Комиссии РАН по золотым медалям и премиям имени выдающихся ученых, присуждаемым РАН)

Докладчик академик РАН Иван Александрович Щербаков;

- премии имени Ф.А. Бредихина 2019 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения физических наук)

Докладчик академик РАН Иван Александрович Щербаков;

- премии имени В.А. Фока 2019 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения физических наук)

Докладчик академик РАН Иван Александрович Щербаков;

- золотой медали имени Д.К. Чернова 2019 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения химии и наук о материалах)

Докладчик академик РАН Михаил Петрович Егоров;

- премии имени А.А. Баландина 2019 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения химии и наук о материалах)

Докладчик академик РАН Михаил Петрович Егоров;

- премии имени И.П. Бардина 2019 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения химии и наук о материалах)

Докладчик академик РАН Михаил Петрович Егоров;

- премии имени С.В. Лебедева 2019 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения химии и наук о материалах)

Докладчик академик РАН Михаил Петрович Егоров;

- премии имени П.А. Ребиндера 2019 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения химии и наук о материалах)

Докладчик академик РАН Михаил Петрович Егоров;

- премии имени М.М. Ковалевского 2019 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения общественных наук)

Докладчик академик РАН Андрей Вадимович Смирнов;

- премии имени Ф.Ф. Мартенса 2019 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения общественных наук)

Докладчик академик РАН Андрей Вадимович Смирнов;

- золотой медали имени В.И. Даля 2019 года (представление Экспертной комиссии и бюро Отделения историко-филологических наук)

Докладчик академик РАН Валерий Александрович Тишков;

- премии имени Н.В. Рудницкого, присуждаемой РАН (представление Отделения сельскохозяйственных наук и Комиссии РАН по золотым медалям и премиям имени выдающихся ученых, присуждаемым РАН)

Докладчик академик РАН Юрий Федорович Лачуга;

- премии имени М.И. Хаджинова, присуждаемой РАН (представление Отделения сельскохозяйственных наук и Комиссии РАН по золотым медалям и премиям имени выдающихся ученых, присуждаемым РАН)

Докладчик академик РАН Юрий Федорович Лачуга.

х х х

Члены Президиума обсудили и приняли решения по ряду других научно-организационных вопросов.

Россия > Образование, наука > ras.ru, 25 декабря 2019 > № 3262249

Подписано соглашение о взаимодействии при развитии отрасли ТКО между Минприроды России, Калининградской областью и РФПИ

Сегодня, 25 декабря, в Минприроды России состоялось подписание трёхстороннего соглашения, направленного на реализацию нацпроекта «Экология» в части эффективного развития системы комплексного обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области.

Подписи под документом поставили Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин, Губернатор Калининградской области Антон Алиханов и первый заместитель Генерального директора АО «Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций» Тагир Ситдеков.

«Предметом для повышенного внимания Минприроды, Калининградской области и партнеров из «Российского фонда прямых инвестиций» выбрана самая социально чувствительная отрасль – сфера обращения с отходами. Первый год становления системы управления ТКО объективно оказался непростым. Мы это прогнозировали. Но в этот же период мы получили лучшие региональные практики. Сегодняшнее соглашение расцениваю как ещё один механизм реформы. Безусловно, впереди ещё большая работа по развитию культуры рационального и ответственного обращения с отходами, стимулированию раздельного сбора мусора среди населения, внедрения экономики замкнутого цикла. Задачи амбициозные, но, объединив усилия, мы справимся», - подчеркнул Д.Кобылкин.

В свою очередь Глава субъекта РФ отметил, что принятые меры позволят привлекать в регион лучшие мировые практики, инновационные технологии, ответственных инвесторов, в том числе иностранных. Так, в рамках сегодня же подписанного первого для субъекта РФ концессионного соглашения, начнется строительство в Калининградской области объектов обработки и размещения ТКО. Документ был подписан Министром природных ресурсов и экологии Калининградской области Олегом Ступиным и генеральным директором компании «Сибинвестстрой» Евгением Барзыкиным. Соглашение предусматривает возведение в Калининградской области мусоросортировочного комплекса для обработки твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, станции обработки органоминеральных отходов, полигона для размещения неутилизируемых отходов и последующую эксплуатацию объектов.

Мощность объектов будущего комплекса составит до 350 тыс. тонн ТКО в год, объем инвестиций – до 2,9 млрд рублей в ценах первого квартала 2019 г.

Содействие в проекте региону окажет Российский фонд прямых инвестиций. Срок строительства объектов установлен в 34 месяца, общий срок концессионного соглашения - 25 лет.

Как отмечают в региональном правительстве, такой длительный срок позволит снизить тарифную нагрузку на потребителей.

Концессионный объект будет обслуживать город Калининград, а также Багратионовский, Светловский, Балтийский и Светлогорский городские округа и другие муниципальные образования в западной части региона. В общей сложности, он рассчитан на потребности более половины - 660 тыс. жителей области и 70% образуемых на её территории ТКО. «Это соглашение создаёт базу для достижения целевых показателей национального проекта «Экология», перехода Калининградской области к современной системе обращения с отходами, закрытия устаревших полигонов ТКО», - отметил А.Алиханов.

«Мы высоко ценим возможность применить накопленный опыт, экспертизу и ресурсы нашей компании для реализации такого знакового для страны проекта, направленного на решение актуальных задач региона и нацпроекта «Экология» в целом. Уверен, этот опыт мы сможем тиражировать и в других субъектах РФ», - заявил Е.Барзыкин.

Концессионное соглашение реализуется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и региональной программой в области обращения с отходами Калининградской области. После ввода в эксплуатацию нового объекта будут закрыты и рекультивированы два действующих на территории объекта размещения отходов.

В рамках привлечения иностранных инвесторов в отрасль РФПИ ведёт переговоры об участии в калининградском проекте ведущего европейского оператора по обращению с ТКО. Экспертизу международного бизнес-партнера планируется использовать как при строительстве, так и при эксплуатации комплекса.

Планы по реализации национального проекта «Экология» отдельно были обсуждены Министром и Губернатором региона на личной встрече.

Руководитель Росрыболовства провел заключительное в 2019 году оперативное совещание

В Федеральном агентстве по рыболовству в среду состоялось заключительное в 2019 году оперативное совещание, которое провел заместитель министра сельского хозяйства России - руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. В режиме видеоконференции сотрудники центрального аппарата, территориальных управлений и подведомственных организаций обсудили вопросы эффективности промысла, искусственного воспроизводства и рыбоохранных мероприятий.

Согласно данным отраслевой системы мониторинга, общий объем добычи водных биоресурсов всеми российскими пользователями по состоянию на 25 декабря составил 4,84 млн тонн, что на 105,89 тыс. тонн, или на 2,1%, ниже уровня прошлого года.

На Дальнем Востоке вылов составил около 3,36 млн тонн - на 1%, меньше уровня прошлого года. На промысле минтая добыто на 47,81 тыс. тонн больше – около 1,71 млн тонн, трески освоено на 30,43 тыс. тонн больше – около 152 тыс. тонн, вылов сельди вырос на 28 тыс. тонн – до 367,24 тыс. тонн.

Объем добычи тихоокеанских лососей составил 498,18 тыс. тонн, что на 26% меньше уровня прошлого года и на 41% больше уровня 2017 года (традиционно сравнивают выловы по четным и нечетным годам в связи с особенностями жизненного цикла лососевых).

В Северном рыбохозяйственном бассейне общий объем добычи водных биоресурсов составил 491 тыс. тонн - на 14,5% меньше уровня прошлого года.

Объем вылова в Западном рыбохозяйственном бассейне составил 75,72 тыс. тонн - на 4,6% меньше уровня прошлого года.

В Волжско-Каспийском рыбохозяйственном бассейне добыто на 7% больше - 72,4 тыс. тонн.

Рыбаки Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна добыли 72 тыс. тонн - на 2%, меньше уровня прошлого года.

В зонах иностранных государств российский рыбопромысловый флот освоил 375 тыс. тонн, что на 13% меньше уровня прошлого года.

В конвенционных районах и открытой части Мирового океана вылов вырос на 24,5%, до 329,3 тыс. тонн.

Как сообщил начальник Управления организации рыболовства Андрей Космин, все приказы по видам квот и по пользователям изданы, рыбалка в новом году начнется без перебоев. Завершена работа по переоформлению договоров с рыбопромысловых на рыболовные участки: в 83 субъектах РФ она проведена на 100%, в двух – на 97-99%.

Начальник Управления контроля, надзора и рыбоохраны Виталий Молоков доложил об организации работы территориальных управлений на выходные и праздничные дни: составлен график дежурств сотрудников для бесперебойной выдачи разрешений, а также планы и маршруты патрулирования на водоемах.

Руководитель Росрыболовства напомнил, что особое внимание надо уделить работе с рыбаками-любителями, так как с 1 января 2020 года вступает в силу обновленный закон о любительском рыболовстве, и поручил проводить раз в две недели совещания, чтобы оперативно снимать все вопросы, возникающие у рыбаков.

«Рыбаков-любителей в новогодние праздники будет много, хочу сразу довести до руководителей территориальных управлений, что это в том числе ваша зона ответственности, необходимо давать разъяснения», - сказал Илья Шестаков.

В завершение руководитель Росрыболовства кратко подвел итоги 2019 года и поздравил с наступающим 2020 годом.

«Мы достаточно неплохо отработали в 2019 году. Добились неплохих результатов, как по результатам рыбалки, так и по другим направлениям. Данные, которые поступают из регионов, говорят о том, что наблюдается спад браконьерского промысла. Динамика может и не такая серьезная, но тенденция уже есть. На следующий год запланированы большие задачи в этой области. Мы практически полностью проведем укомплектование необходимой техникой все территориальные управления, для всех сотрудников будет закуплено обмундирование, форменная одежда, что рыбоохрана была узнаваема, а работа проводилась еще более эффективно», - подытожил Илья Шестаков.

Руководитель Росрыболовства пожелал новых результатов в работе, тепла и уюта в каждом доме, благополучия и всего наилучшего в новом году.

Источник: Пресс-служба Росрыболовства

Все задачи, определённые на 2019 год, Вооружёнными Силами выполнены

В наступающем году будет продолжен поступательный курс на развитие армии и флота и повышение их качественного состояния.

С докладом об итогах деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации в 2019 году и задачах на 2020 год на расширенном заседании коллегии военного ведомства выступил министр обороны генерал армии Сергей Шойгу. Мы публикуем текст его доклада.

Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Военно-политическая обстановка в этом году характеризовалась дальнейшим наращиванием военной силы.

Военный бюджет США в 2020 году впервые достигнет почти 750 миллиардов долларов. Это сравнимо с совокупным годовым военным бюджетом всех стран мира и превышает российский в 16 раз.

Североатлантический альянс реализует антироссийскую инициативу США «четыре по тридцать». Предполагается в 30-суточной готовности к применению иметь 30 механизированных батальонов, 30 авиационных эскадрилий и 30 боевых кораблей.

На 1 декабря по сухопутному компоненту достигнута полная комплектность, по воздушному – 76 процентов, по морскому – 93 процента.

По нашей оценке, полная реализация концепции «четыре по тридцать» возможна уже к 2022 году.

Готовность самолётов-носителей к применению ядерного оружия предусматривается сократить с 10 суток до 24 часов.

В Прибалтике развёрнуты американские РЛС ПВО по обнаружению воздушных целей. Они позволяют контролировать наше воздушное пространство на глубину до 450 км.

Ежегодно блоком НАТО в Европе проводится до 40 крупных учений, которые имеют явную антироссийскую направленность.

По сравнению с прошлым годом вблизи наших границ на 33 процента увеличилась интенсивность воздушной разведки, на 24 процента – морской.

Проведённые Пентагоном в августе и декабре испытания ракет средней дальности подтверждают факт разработки США ракетных систем, запрещённых Договором о РСМД в период его действия.

Следующим шагом логично станет развёртывание таких ракет в Европе и на Востоке.

Также со стороны США нет определённости по дальнейшей судьбе Договора о СНВ и Договора по открытому небу.

Не втягиваясь в гонку вооружений, но учитывая угрозы, Министерство обороны и оборонно-промышленный комплекс продолжали выполнение планов, утверждённых Верховным Главнокомандующим, по переоснащению Вооружённых Сил и повышению их качественного состояния.

Перевооружение армии и флота

Все мероприятия, предусмотренные Планом деятельности Министерства обороны и государственным оборонным заказом 2019 года, выполнены. Достигнут самый высокий показатель исполнения поставок вооружения и техники за последние четыре года. Поступление в войска более 6,5 тысячи единиц нового и модернизированного вооружения позволило довести долю современных образцов до 68,2 процента.

Выполняется поручение Президента Российской Федерации по оснащению Стратегических ядерных сил принципиально новыми ударными системами.

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации

Николай Патрушев:

– Важно подчеркнуть, что мы сегодня обладаем современным оружием, научились им пользоваться, делаем это эффективно. При этом расходуем минимальное количество средств.

В начале века и в 90-х годах прошлого века, наоборот, у нас были очень серьёзные проблемы с обороной. Сегодня мы полностью уверены, что те задачи, которые поставлены в области обороны и безопасности, будут решены. Сдела­ем это эффективно.

Уровень современности в Ракетных войсках стратегического назначения превысил 76 процентов, а в ядерной триаде составляет 82 процента.

На этой неделе на боевое дежурство заступит первый ракетный полк, вооружённый ракетным комплексом «Авангард» с гипер­звуковыми планирующими крылатыми блоками. Ещё три ракетных полка перевооружены на подвижный грунтовый ракетный комплекс «Ярс». Завершено развёртывание лазерных установок «Пересвет». С 1 декабря они несут боевое дежурство в позиционных районах пяти ракетных дивизий РВСН.

Авиационные Стратегические ядерные силы пополнились пятью модернизированными ракетоносцами.

Успешно завершены испытания головного атомного подводного крейсера проекта «Борей-А» «Князь Владимир».

Виды и рода войск Вооружённых Сил в этом году получили 624 танка и другие боевые бронированные машины, 143 современных самолёта и вертолёта, 13 космических аппаратов, одну подводную лодку, восемь надводных кораб­лей, 17 катеров и судов обеспе­чения, четыре береговых ракетныхкомплекса «Бал» и «Бастион», более 10 тысяч единиц современной техники связи.

Завершена масштабная работа по перевооружению всех ракетных бригад Сухопутных войск на комплекс «Искандер».

Осуществлён запуск третьего космического аппарата «Купол» Единой космической системы. Она успешно выполняет задачи опытно-боевого дежурства.

Выполнены практические полёты экспериментального разведывательно-ударного беспилотного комплекса большой дальности «Охотник», превосходящего зарубежные аналоги.

С 1 декабря на боевое дежурство заступила уникальная РЛС загоризонтного обнаружения. Она способна вскрывать массовые взлёты авиации и пуски крылатых ракет, в том числе гиперзвуковых.

Заключены долгосрочные контракты на поставку в Воздушно-космические силы 76 самолётов Су-57 и более 200 современных боевых вертолётов. Это позволило снизить закупочные цены на 20 процентов и гарантировать загрузку предприятий до 2028 года.

Впервые в современной истории России для Военно-морского флота одновременно ведётся строительство 22 кораблей дальней морской зоны. В текущем году заложено пять кораблей, в следующем будет ещё восемь.

Решаются вопросы сокращения сроков их строительства и оснащения высокоточным оружием, в том числе гиперзвуковыми ракетами «Циркон».

В Сирии в боевой работе проверили Ми-28НМ, «Иноходец» в ударном варианте, новые образцы ракетно-бомбового вооружения истребителя Су-57.

Перевооружение армии и флота, а также плановый ремонт военной техники позволили повысить уровень исправности в Вооружённых Силах до 95 процентов.

В то же время остро стоит вопрос с исправностью учебной авиа­ции, в которой она составляет 58 процентов, а по самолётам Як-130 – 56 процентов. Принимаем активные меры по исправлению ситуации.

Завершены в полном объёме мероприятия по передаче 107 ремонтных предприятий в ОПК и Государственную корпорацию «Ростех».

Принципиально новые технологии и образцы вооружения, разработанные в военном технополисе ЭРА, уже применяются в повседневной деятельности войск.

Свою эффективность показали четыре научно-производственные роты. Эту практику считаем необходимым распространять на все оборонные предприятия.

Уникальными исследованиями в оборонной сфере занимаются военнослужащие 17 научных рот. Ими внедрено 1584 разработки, зарегистрировано 135 изобретений. После службы 912 из них стали офицерами или получили работу на предприятиях ОПК.

За пять лет функционирования Национального центра управления обороной суммарная производительность его вычислительных средств увеличена в восемь раз. Объём хранимых защищённых данных возрос в 16 раз, что позволяет контролировать все виды деятельности Вооружённых Сил – начиная с повседневной и заканчивая боевым управлением. Центр также в полном объёме осуществляет круглосуточный мониторинг выполнения гособоронзаказа.

Для повышения эффективности исполнения гособоронзаказа в рамках Единой информационной системы расчётов по ГОЗ применяется методика раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности исполнителей ГОЗ, на которых созданы военные представительства.

Ректор Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Виктор САДОВНИЧИЙ:

– Мы находимся под большим впечатлением от прошедшего заседания Коллегии Минобороны РФ. Нас, учёных, и меня, как ректора, поразил уровень подготовки наших Вооружённых Сил и та техника, которая принята сейчас на вооружение.

Мы понимаем, что для того, чтобы делать такую технику, требуются и мозги, и усилия, и высокий уровень науки и технологий у нас в стране.

Боеготовность Вооружённых Сил позволяет нам спокойно работать, учить студентов и быть уверенным в безопасности нашей страны.

Это позволило сократить дебиторскую задолженность в 2,5 раза, снизить цены на вооружение и технику, повысить объём их поставок в войска.

Решения по перевооружению армии и флота, принятые вами, товарищ Верховный Главнокомандующий, на совещаниях в Сочи, выполняются без срывов.

Уточнён типаж вооружения и техники, снижены закупочные цены, функционирует Единая информационная система контроля гособоронзаказа.

В то же время на фоне ежегодно растущих расходов США и других стран военный бюджет России на протяжении нескольких лет остаётся практически неизменным.

Если в 2018 году мы находились на седьмом месте по военным расходам среди ведущих государств мира, в текущем – на восьмом, а в следующем будем уже на девятом.

При этом сохраняются набранные темпы перевооружения войск, создания современной военной инфраструктуры, а также решения задач социальной защищённости военнослужащих.

Повышение готовности войск к выполнению задач по предназначению

Возрос уровень полевой, воздушной и морской выучки личного состава. Всего за год в Вооружённых Силах было проведено свыше 18,5 тысячи учений и тренировок различного уровня.

Выполнена задача по увеличению показателей налёта и наплаванности. Проведены две внезапные комплексные проверки боевой готовности с участием военных округов, видов и родов войск Вооружённых Сил.

Самым масштабным мероприятием подготовки войск стало стратегическое командно-штабное учение «Центр-2019». К нему привлекались воинские формирования семи иностранных государств ОДКБ и ШОС.

Военно-морским флотом проведено межвидовое учение «Океанский щит». Созданная группировка продемонстрировала способность эффективно выполнять задачи по защите наших национальных интересов в акваториях Балтийского, Северного морей и в северо-восточной части Атлантического океана.

С каждым годом возрастает интерес зарубежных стран к Армейским международным играм, ставшим важнейшей составной частью боевой подготовки. Конкурсы Игр проводились уже в десяти странах с участием команд из 39 государств. Впервые – на территории Индии, Узбекистана и Монголии.

Для повышения уровня боевой подготовки войск и проведения Игр за пять лет дополнительно модернизировано 82 полигона.

Провели 42 учения с зарубежными коллегами. Наиболее значимыми из них стали российско-китайское учение «Морское взаимодействие» и российско-индийское – «Индра».

Продолжаем формировать профессиональную армию. Синхронно с поступлением в войска технологически сложного вооружения увеличивается количество контрактников, подготовленных для его эксплуатации и боевого применения. При этом пропорционально снижается потребность в призыве граждан на военную службу.

В этом году проведена аттестация всех контрактников, в ходе которой выявлены и уволены профессионально непригодные военнослужащие.

Продолжаем повышать требования к отбору и уровню подготовки контрактников. В настоящее время более 70% из них имеют профессиональное образование. Одновременно осуществляется их материальное стимулирование и улучшение условий службы.

В 2019 году в войска направлено более 14 тысяч офицеров-выпускников. Это уже второй полноценный выпуск из наших вузов. Система военного образования вышла на требуемую ёмкость подготовки и в состоянии обеспечить потребность армии в квалифицированных военных кадрах.

Уровень укомплектованности офицерами доведён до 95 процентов. Их средний возраст составляет 35 лет. Офицерский корпус отличают высокие морально-волевые качества и профессионализм. Боевой опыт получили все командующие войсками военных округов, общевой­сковыми армиями, армиями ВВС и ПВО, командиры дивизий, бригад и полков, 90 процентов лётного состава, 56 процентов специалистов ПВО, 61 процент ВМФ, 98 процентов военной полиции, 78 процентов инженерных войск.

Поддерживается высокий конкурс в военные вузы. В этом году он доходил до 18 человек на место.

Наращивается электронная образовательная среда. За три года количество базовых электронных учебников увеличено в три раза.

Принятые Президентом Российской Федерации решения по индексации денежного довольствия поддерживают его размер на уровне оплаты труда работников ведущих отраслей экономики.

Также предусматривается ежегодная индексация военных пенсий.

Поставленная Верховным Главнокомандующим задача по обеспечению местами в детских садах и трудоустройству жён военнослужащих, как и в прошлом году, полностью выполнена. Почти пять тысяч детей военнослужащих пошли в дошкольные учреждения, устроены на работу более 900 жён. Этот вопрос для нас остаётся приоритетным.

В текущем году 15,5 тысячи пациентов получили высокотехнологичную медицинскую помощь. За три года уровень заболеваемости военнослужащих снизился на 15 процентов, а по наиболее актуальной патологии – болезням органов дыхания – на 23 процента.

Для военнослужащих отдалённых гарнизонов проведено 765 экстренных и плановых телемедицинских консультаций.

Обустройство войск

Запланированные мероприятия обустройства войск в 2019 году выполнены в полном объёме.

Завершены работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту 3750 зданий и сооружений общей площадью 3,5 млн квадратных метров. Возведение инфраструктуры осуще­ствлялось синхронно со сроками поступления в войска вооружения и военной техники.

75 процентов всех объектов строится по типовым проектам, что позволяет сократить вдвое сроки и снизить стоимость проектных работ.

Всего в интересах сил и средств ядерного сдерживания в текущем году построено более 650 зданий и сооружений.

Завершена реконструкция 19 аэродромов, на них введено в эксплуатацию более 230 зданий и сооружений.

За пять лет на космодроме Плесецк построены два стартовых комплекса для ракет лёгкого и тяжёлого классов семейства «Ангара», проведена реконструкция стартового комплекса для ракет «Союз-2».

С новых стартов, введённых в этом году, проведены первые пуски.

Идёт строительство объектов Каспийской флотилии.

В военных медицинских учреждениях завершено строительство более 100 зданий и сооружений. Продолжено возведение военных госпиталей в Пензе, Южно-Сахалинске и Владикавказе.

Из необходимых нам 140 лечебных учреждений до 2030 года осталось построить 23. В том числе в следующем году – девять.

В полном объёме выполнена программа создания сети президентских кадетских училищ. Завершающим этапом стал ввод в этом году такого учебного заведения в Кемерово. В Санкт-Петербурге приступил к работе филиал Пансиона воспитанниц Министерства обороны.

В следующем году будет открыт филиал Нахимовского военно-морского училища в Калининграде, чем завершим развитие данной филиальной сети.

Начали работу спортивный комплекс в Уссурийском суворовском училище и ледовый дворец в Нахимовском военно-морском училище. В общей сложности в Вооружённых Силах действуют более 50 ледовых катков и столько же бассейнов. Всего нам требуется 55 бассейнов, до 2025 года осталось построить четыре. Таких же показателей достигнем и по ледовым каткам.

Что касается обеспечения военнослужащих жильём.

Полностью выполнены планы по постоянному жилью. За текущий год его получили 7 тысяч военнослужащих, из них 1900 – квартиры, 5100 – жилищную субсидию.

В 2019 году служебное жильё еженедельно получали около 600 военнослужащих. Всего обеспечено более 33 тысяч семей. В специализированный жилищный фонд включено более 41 тысячи жилых помещений. С учётом увеличения размера компенсаций за поднаём до реального уровня сократилась потребность в строительстве служебного жилья и расходах на его эксплуатацию и содержание.

Кроме того, в судебном порядке возвращены в жилищный фонд и заселены семьями военнослужащих 17 тысяч квартир.

300 тысяч военнослужащих являются участниками накопительно-ипотечной системы. Из них около 110 тысяч уже приобрели постоянное жильё в избранном месте жительства.

Решена многолетняя проблема по военнослужащим, состоявшим в распоряжении до обеспечения жильём. Перед ними полностью выполнены все социальные обязательства. Напомню, что пять лет назад было порядка 61 тысячи распо­ряженцев, а сегодня их 47 чело­век.

Ввод в строй первого производственно-логистического комплекса «Нара» позволил расформировать семь неперспективных, устаревших баз и складов. За счёт привлечения частных инвестиций началось строительство ПЛК в Архангельске, а в следующем году предусматривается в Севастополе и Владивостоке.

Все ракеты и боеприпасы с 79 объектов хранения, дислоцированных в черте населённых пунктов и вблизи опасных производств, были выведены и размещены во вновь построенных современных хранилищах.

Нефтяными компаниями за собственные средства на аэродромах Вооружённых Сил введено в эксплуатацию 12 топливозаправочных комплексов, осуществляется строительство пяти.

Общий объём инвестиций нефтяных компаний уже составил 18 миллиардов рублей. В 2020 году ими будет проинвестировано три миллиарда рублей.

Во исполнение поручения Верховного Главнокомандующего для строительства второй ветки Байкало-Амурской магистрали от Тынды до Комсомольска-на-Амуре Министерством обороны совместно с Администрацией Президента прорабатывается вопрос создания пяти железнодорожных бригад вне численности Вооружённых Сил.

Продолжается развитие объектов военной инфраструктуры в Арктике. Всего с использованием инновационных технологий построено 590 объектов общей площадью более 720 тысяч квадратных метров.

Для размещения подразделений дивизии ПВО Северного флота в Тикси завершено возведение первоочередных объектов военного городка общей площадью 4600 квадратных метров.

На острове Земля Александры в полном объёме обустроен военный городок Нагурская. В посёлке Белушья Губа архипелага Новая Земля завершена реконструкция школы, которая обеспечила комфортные условия обучения для всех детей военнослужащих.

С опережением графика на один год выполнены мероприятия по ликвидации экологического ущерба Арктике на территориях размещения войск. Очищено более 113 тысяч квадратных километров. Собрано 23 тысячи тонн металлолома, 18 тысяч 600 тонн – вывезено.

На архипелаге Новая Земля методом подрыва утилизированы 453 здания, подлежащие сносу.

В следующем году мероприятия по экологической очистке будут продолжены на мысе Марре-Сале, архипелаге Новая Земля, островах Кильдин и Врангеля.

Продолжается реализация программы «Эффективная армия». За шесть лет добились сокращения дефицита базовых показателей по статьям материально-технического и коммунального обеспечения в условиях постоянного повышения цен на эти услуги, что позволило в полной мере выполнять возложенные на Министерство обороны задачи.

Считаем необходимым расширение участия Министерства обороны в национальных проектах.

Системный подход к подготовке и проведению отопительных периодов позволил в 6,5 раза уменьшить количество аварийных ситуаций.

Совместно с «НОВАТЕК» и другими коммерческими компаниями реализуется пилотный проект по перевооружению котельных на сжиженный газ. Ожидаемая годовая экономия только от четырёх котельных составит 370 миллионов рублей.

Передали в собственность субъектов Российской Федерации 32 тысячи объектов, не востребованных Министерством обороны, сократив собственные расходы на их содержание на 3 миллиарда 700 миллионов рублей.

Выполнение задач за рубежом

Для обеспечения военного присутствия в стратегически важных районах в текущем году осуществлено 48 полётов стратегических ракетоносцев.

В июле впервые выполнено совместное патрулирование российских и китайских стратегических бомбардировщиков в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В октябре ракетоносцы Ту-160 совершили полёты с использованием аэродромов в ЮАР.

Кораблями ВМФ России выполнено 111 походов в Арктическую зону, Центральную и Северную Атлантику, бассейн Карибского моря, а также в пиратоопасные районы Аденского залива.

Российские корабли также принимали активное участие в совместных учениях в Юго-Восточной Азии и Индийском океане.

Российские военнослужащие выступают гарантом сохранения мира в Сирии.

Авиация ВКС России в настоящее время совершает в среднем два-три вылета в сутки для ведения разведки и авиационной поддержки действий сирийской армии при ликвидации разрозненных террористических формирований. Напомню, что в 2015–2017 годах при проведении операции наша авиа­ция выполняла в среднем 80–90 боевых вылетов в сутки.

Всего в Сирии мы апробировали 359 образцов современного вооружения.

Военнослужащие российского Центра по примирению враждующих сторон провели более 2 тысяч гуманитарных акций.

Военные медики оказали помощь 109 тысячам мирных жи­телей.

Сирийские власти при активном участии российских военно­служащих реализуют масштабную Программу по восстановлению мирной жизни и возвращению беженцев. Всего с 2015 года в места прежнего проживания вернулось около 2 миллионов беженцев и внутренне перемещённых лиц.

Сегодня в местах дислокации российской группировки войск в Сирии развёрнута современная военная и социальная инфраструктура. В этом году на аэродроме Хмеймим введены в эксплуатацию защищённые укрытия для оперативно-тактической авиации. В Тартусе завершено строительство судоремонтного комплекса.

Российские военные объекты надёжно прикрыты системой ПВО и комплексами РЭБ. Только в этом году ими были сбиты 53 беспилотных летательных аппарата и 27 снарядов РСЗО террористов.

Сирийские ПВО с 2015 года отразили 83 воздушных удара сил коа­лиции, возглавляемой США, Израиля и террористов. При этом они уничтожили 217 крылатых ракет, 38 управляемых авиабомб и 25 беспилотников. В отличие от комплексов «Пэтриот» в Саудовской Аравии сирийские ПВО сбивают не менее 72 процентов высокоточных средств поражения и беспилотных летательных аппаратов в каждом массированном ударе.

При этом наряду с современными российскими «Панцирями» и «Буками» основу противовоздушной обороны Сирии составляют устаревшие советские С-75, С-125 и С-200, восстановленные и модернизированные при участии российских специалистов.

На наших базах за рубежом для военнослужащих и членов их семей возводится современная военная и социальная инфраструктура.

В этом году на полигоне 201-й военной базы в Таджикистане заступил на опытное боевое дежурство зенитный ракетный дивизион С-300ПС с российскими расчётами.

Данная система может быть передана через два года вооружённым силам Таджикистана после завершения обучения их специалистов.

В сфере военно-технического сотрудничества приоритетными партнёрами для нас оставались Китай, Индия, Египет, Алжир и Вьетнам. Продолжили укреплять союзнические отношения со странами ОДКБ, СНГ и ШОС.

Важным мероприятием в сфере развития международного военно-технического сотрудничества стал Международный военно-технический форум «Армия-2019».

По своим основным показателям он значительно превзошёл прошлогодний форум. Сумма заключённых государственных контрактов, подчеркну – контрактов, превысила 1 триллион рублей. За пять лет форум стал крупнейшей выставкой вооружений в мире.

Ежегодную Московскую конференцию по международной безопасности посетило рекордное количество делегатов – более тысячи из 111 стран и семи международных организаций.

Военно-политическая работа

Военно-политические органы совместно с командующими и командирами способствовали поддержанию высокого уровня морально-психологического состояния войск.

Продолжаем формировать и восстанавливать для них систему подготовки кадров.

Увеличивается количество задач, стоящих перед военно-политическими органами. Они приобретают всё большую актуальность.

Министерство обороны на­ходится в авангарде военно-патриотического воспитания молодёжи.

Сегодня движение «Юнармия» охватывает все субъекты Российской Федерации и объединяет более 600 тысяч подростков. Очевидно, что необходимо повышать эффективность работы региональных отделений «Юнармии». Считаем целесообразным предложить главам субъектов более активно заниматься данной деятельностью.

По поручению Верховного Главнокомандующего приступили к развёртыванию круглогодичных учебно-методических центров «Авангард». В следующем году они появятся и начнут работу в Москве и Московской области, а в Нижнем Новгороде центр введён в строй.

Надеемся на активизацию данной работы во всех субъектах страны.

В ознаменование 75-й годовщины Великой Победы будет освящён и открыт Главный храм Вооружённых Сил.

В мультимедийном музейном комплексе «Дорога памяти» впервые в мировой истории увековечивается память о 33 миллионах участников Великой Отечественной войны, размещаются сохранившиеся фотографии и фронтовые письма.

Спланирована передвижная патриотическая акция «Эшелоны Победы», которая пройдёт на территориях военных округов и Северного флота по шести маршрутам с охватом городов-героев.

В День Победы будут проведены военные парады в 28 городах и торжественные мероприятия с участием войск в 447 населённых пунктах. Праздничные артиллерийские салюты запланированы в 68 городах Российской Федерации.

Товарищ Верховный Главнокомандующий!

Все задачи, определённые на 2019 год, Вооружёнными Силами выполнены.

Обеспечены повышение боевых возможностей на 14 процентов и заданный уровень поддержания обороноспособности страны.

Выявленные проблемные вопросы и пути их решения учтены в плане деятельности Минобороны на 2019–2025 годы.

Приоритетные задачи 2020 года

В 2020 году Министерству обороны предстоит решить ряд приоритетных задач.

В Стратегических ядерных силах поставить в РВСН на боевое дежурство 22 пусковые установки с баллистическими ракетами «Ярс» и «Авангард».

Завершить модернизацию на предприятиях промышленности шести стратегических ракетоносцев Ту-95МС.

Принять в состав флота первый серийный атомный подводный крейсер проекта «Борей-А» «Князь Олег», вооружённый баллистическими ракетами «Булава». Всего их будет семь.

Что касается сил общего назначения. Поставить в Сухопутные войска, береговые войска ВМФ и ВДВ 565 современных бронированных машин, 436 основных образцов ракетно-артиллерийского вооружения, два дивизионных комплекта «Бук-М3». Сформировать 11 соединений и воинских частей.

В Воздушно-космические силы и Военно-морской флот поставить106 новых и модернизированных летательных аппаратов, четыре полковых комплекта зенитной ракетной системы С-400 «Триумф» и шесть дивизионных комплектов комплекса «Панцирь».

Осуществить запуск четвёртого космического аппарата ЕКС.

Обеспечить повышение уровня исправности авиационной техники до 80 процентов за счёт заключения госконтрактов по стоимости лётного часа и перехода к перспективной системе инженерно-авиационного обеспечения и войскового ремонта.

В боевой состав ВМФ ввести 14 кораблей и боевых катеров, три подводные лодки, 18 катеров и судов обеспечения. Поставить в войска один береговой ракетный комплекс «Бал».

Завершить строительство объектов инфраструктуры базирования ракетных подводных лодок стратегического назначения на Северном и Тихоокеанском флотах.

Внедрить проектный метод управления созданием, строительством и модернизацией кораб­лей ВМФ.

Выйти на оснащённость Вооружённых Сил современным вооружением и техникой 70 процентов, выполнив поручение, данное в майских указах Президента Российской Федерации 2012 года.

Исправность вооружения и техники поддерживать на достигнутом уровне.

Провести 19 200 различных уче­ний и тренировок, в том числе

стратегическое командно-штабное учение «Кавказ-2020».

Ввести в эксплуатацию 3200 зданий и сооружений синхронно со сроками поступающего в вой­ска вооружения.

Продолжить реализацию программы «Эффективная армия».

Товарищ Верховный Главнокомандующий!

В соответствии с вашими поручениями в следующем году будет продолжен поступательный курс на развитие Вооружённых Сил и повышение их качественного состояния.

Подробно итоги деятельности обсудим в ходе закрытой части заседания коллегии.

_______________________

Главнокомандующий Сухопутными войсками генерал армии Олег САЛЮКОВ:

– В Сухопутных войсках ежегодно совершенствуются система боевой подготовки, а также взаимодействие родов войск (ракетных войск и артиллерии, войсковой противовоздушной обороны и других).

Всесторонний анализ ведения боевых действий в современном мире позволил выработать основные изменения в направлении подготовки как подразделений, частей и соединений Сухопутных войск, так и курсантов военных вузов.

В 2019 году с общевойсковыми подразделениями, частями и соединениями Сухопутных войск проведено более 100 командно-штабных учений, свыше 800 тактических учений, почти половина из которых – двухсторонние, что позволило не только улучшить качество проведённых мероприятий, но и повысить уровень подготовки штабов. Проведённые учения подтвердили высокую выучку личного состава частей и соединений, их умение воевать по-новому в современных военных конфликтах, способность командиров принимать нестандартные решения в сложной обстановке, действовать не по шаблону.

В течение года на полигонах военных округов с формированиями ракетных войск и артиллерии проведено свыше 1600 тактических учений с боевой стрельбой различного уровня. По их результатам более половины подразделений, частей и соединений оценены на хорошо и отлично.

Подразделения, части и соединения, вооружённые современными образцами вооружения ОТРК «Искандер», РСЗО «Торнадо-С», самоходными гаубицами 2С19М2 «Мста-С», ПТРК «Хризантема», подтвердили свои огневые возможности.

Всего в ходе учений, а также тренировок по стрельбе и управлению огнём для выполнения огневых задач израсходовано свыше 200 тысяч боеприпасов различного калибра.

С частями и соединениями войсковой ПВО проведено свыше 60 тактических учений с боевой стрельбой на полигонах Капустин Яр, Телемба и Ейский. Подразделения, вооружённые современными образцами ЗРК С-300В4, «Бук-М3», «Бук-М2», «Тор-М2У», «Тор-М2» и «Тунгуска-M1», выполнили боевые стрельбы на оценку «отлично».

В настоящее время продолжается планомерное комплексное переоснащение Сухопутных войск современными образцами вооружения и военной техники в рамках реализации Государственной программы вооружения на 2018–2027 годы.

В 2019 году в части и соединения Сухопутных войск поступило более 2500 новых основных образцов вооружения, военной и специальной техники. Набранные темпы перевооружения соблюдаются и позволят выполнить решение Верховного Главнокомандующего о доведении доли современных образцов к исходу 2020 года до 70 процентов.

Наиболее значимыми мероприятиями с участием Сухопутных

войск в 2020 году станут: международные конкурсы в рамках АрМИ, совместные учения с подразделениями сухопутных войск иностранных государств, а также стратегическое командно-штабное учение «Кавказ-2020».

Главнокомандующий Военно-морским флотом адмирал Николай ЕВМЕНОВ:

– Военно-морской флот завершает 2019 год, достигнув конкретных результатов в выполнении целого ряда задач, поставленных Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации и министром обороны РФ.

В первую очередь, это организация военно-морского присутствия в районах Мирового океана и демонстрация Андреевского флага в составе отрядов и группировок боевых кораблей. Наплаванность экипажей кораблей Военно-морского флота в 2019 году превысила 13 500 суток.

Деятельность Главного командования ВМФ России в 2019 году была направлена на реализацию приоритетных направлений строительства и развития Военно-морского флота. В их числе: совершенствование и поддержание на высоком уровне готовности морских Стратегических ядерных сил; развитие группировок морских сил общего назначения с функциями по стратегическому неядерному сдерживанию; дальнейшее развитие боевого потенциала ВМФ путём строительства и модернизации многоцелевых атомных и неатомных подводных лодок, многоцелевых кораблей, предназначенных для выполнения задач в морских зонах и океанских районах, летательных аппаратов морской авиации; оснащение новыми образцами вооружения, военной и специальной техники береговых войск ВМФ.

В соответствии с утверждённой Президентом Российской Федерации Программой кораблестроения до 2050 года Военно-морской флот получает в свой состав современные многофункциональные надводные корабли, подводные лодки, суда обеспечения. Ведётся серийное строительство атомных подводных лодок проекта «Ясень-М» и атомных ракетоносцев проекта «Борей-А».

Наряду с уже развёрнутым серийным строительством кораблей малого водоизмещения класса «малый ракетный корабль», «патрульный корабль», «корабль противоминной обороны» программа военного кораблестроения вступила в новый этап серийного строительства для ВМФ надводных кораблей крупного водоизмещения: больших десантных кораблей проекта 11711 типа «Иван Грен», фрегатов проекта 22350 типа «Адмирал Горшков» с дальнейшим развитием этого проекта, многоцелевых корветов и патрульных кораблей ледового класса.

Успешно ведётся строительство серии из шести единиц новейших дизель-электрических подводных лодок проекта 636.3 для подводных сил Тихоокеанского флота. Первая серийная подводная лодка этого проекта «Петропавловск-Камчатский» уже принята в состав ВМФ, а вторая лодка этой серии «Волхов» будет спущена на воду до конца текущего года.

Для ВМФ начато строительство уникальных патрульных кораблей ледового класса проекта 23550. Первый из них – патрульный корабль «Иван Папанин» – спущен на воду на АО «Адмиралтейские верфи», второй патрульный корабль ледового класса проекта 23550 «Николая Зубов» заложен на этом предприятии 27 ноября 2019 года.

Силы ВМФ в 2019 году приняли участие в ряде масштабных учений на межвидовом и общефлотском уровне, доказав способность выполнять задачи любой сложности. В частности, под руководством главнокомандующего ВМФ России было проведено оперативное учение «Океанский щит – 2019», к которому привлекались силы Северного, Балтийского, Черноморского и Тихоокеанского флотов, а также авиация ВКС.

Силы Каспийской флотилии приняли участие в СКШУ «Центр-2019». Особенностью этих учений стали одновременные действия кораблей Каспийской флотилии в западной и восточной части Каспийского моря совместно с военно-морскими силами Республики Казахстан. Целью действий сил Каспийской флотилии являлось обеспечение обороны морских коммуникаций и безопасной морской экономической деятельности в акватории Каспийского моря.

Корабли ВМФ России активно участвовали в отработке совместных действий в море с ВМС иностранных государств. В частности, в апреле-мае 2019 года в морской акватории города Циндао было проведено российско-китайское военно-морское учение «Морское взаимодействие», в котором приняло участи 12 боевых кораблей и три судна обеспечения. В июне 2019 года в акватории залива Петра Великого было проведено российско-японское военно-морское учение «Сарекс-2019» по организации поисково-спасательных действий. Во второй декаде ноября силы Черноморского флота в составе фрегата «Адмирал Макаров», патрульного корабля «Василий Быков» и спасательного буксирного судна

СБС-739 приняли участие в российско-алжирском военно-морском учении. В период с 24 по 29 ноября проведены военно-морские учения с участием отряда боевых кораблей ВМФ России, кораблей ВМС Китая и ЮАР у западного побережья Африки.

Кроме того, на протяжении года проводилась целенаправленная и комплексная работа по подготовке тактических групп боевых кораблей. В 2019 году было подготовлено свыше 50 тактических групп, способных выполнять весь спектр возложенных на них задач.

Также продолжалась активная подготовка лётного состава морской авиации. С начала 2019 года общий налёт морских лётчиков превысил 26 000 часов. Была продолжена подготовка экипажей корабельных самолётов Су-33, МиГ-29К (КУБ) на учебно-тренажёрном комплексе в городе Саки (Республика Крым). Экипажи морской авиации продолжили активное освоение модернизированных вертолётов Ка-27М, а морская авиация Черноморского флота приступила к освоению вертолёта дальнего радиолокационного дозора Ка-31Р.

В рамках деятельности по судоремонту и модернизации продолжится глубокая модернизация больших противолодочных

кораблей проекта 1155, а также модернизация тяжёлого атомного ракетного крейсера «Адмирал Нахимов», ремонт и модернизация атомных подводных лодок проектов 971 и 949, ремонт больших десантных кораблей проекта 1171, находящихся в составе ВМФ.

Военно-морской флот продолжает активные исследования Мирового океана в различных широтах. В декабре 2019 года будет начата Антарктическая экспедиция, посвящённая 200-летию открытия Антарктиды и 250-летию со дня рождения И.Ф. Крузенштерна. В экспедиции примут участие океанографическое исследовательское судно «Адмирал Владимирский» и гидрографическое судно «Маршал Геловани». Гидрографические службы флотов продолжают активное изучение морских и океанских районов в интересах корректуры морских навигационных карт. В результате гидрографических экспедиций в свет вышли атласы морских навигационных карт Балтийского и Северного морей.

Командующий войсками ПВО и ПРО – заместитель главнокомандующего Воздушно-космическими силами генерал-лейтенант Юрий ГРЕХОВ:

– В 2019 году ВКС совершенствовали систему воздушно-космической обороны страны, обеспечивали надёжную охрану государственной границы в воздушном пространстве, повышали уровень боевой подготовки подчинённых объединений, соединений и частей.

В течение года ВКС приняли участие во всех мероприятиях оперативной подготовки, проводимых под руководством Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ, министра обороны и начальника Генерального штаба Вооружённых Сил РФ, в том числе в СКШУ «Центр-2019» и «Гром-2019», а также проводили мероприятия стратегического сдерживания самолётами дальней авиации Ту-95МС, Ту-160 и Ту-22М3.

Под руководством главнокомандующего ВКС и его заместителей проведено более 145 мероприятий оперативной и боевой подготовки, основными из которых стали учения с соединениями дальней и военно-транспортной авиации, а также противовоздушной и противоракетной обороны.

Космическими войсками проведено и обеспечено проведение более 10 запусков космических аппаратов в интересах Минобороны России, в рамках Федеральной космической программы России, Федеральной целевой программы «Глонасс», программ международного сотрудничества. Дежурные силы наземного автоматизированного комплекса управления Космических войск провели свыше 350 тысяч сеансов связи с космическими аппаратами российской орбитальной группировки.

В ходе подготовки частей, соединений и объединений ВКС налёт составил более 350 тысяч часов, выполнено свыше 30 тысяч бомбометаний и пусков авиационных ракет.

Лётный состав ВКС принял участие в ряде международных учений, включая «Барс-2019», «Славянский щит – 2019» и других.

В течение года продолжалось перевооружение частей и соединений ВКС на современные образцы военной техники. С предприятий промышленности в соответствии с гособоронзаказом-2019 поставлено более 150 единиц вооружения, военной и специальной техники, в том числе самолёты Ил-76МД-90А, Су-35С, Су-30СМ, Су-34, вертолёты Ка-52, Ми-28Н, Ми-26Т, Ми-35М, Ми-8АМТШ, зенитные ракетные комплексы С-400, зенитные ракетно-пушечные комплексы «Панцирь-С», различные радиолокационные станции радиотехнических войск и образцы специальной техники.

Командующий Ракетными войсками стратегического назначения генерал-полковник Сергей КАРАКАЕВ:

– В текущем году стратегические ракетчики провели более 200 командно-штабных и тактических учений, предусматривающих масштабные манёвренные действия на маршрутах боевого патрулирования ракетными полками ПГРК от Тверской до Иркутской области. Результатами практических действий в ходе учений различного уровня подтверждена высокая полевая и маршевая выучка личного состава.

По итогам года контрольными проверками и занятиями были охвачены все ракетные соединения, полигоны и воинские части центрального и армейского подчинения.

В 2019 году проведено пять пусков стратегических ракет, которые подтвердили высокую надёжность ракетных комплексов. Три пуска с 1-го Государственного испытательного космодрома Плесецк и ещё два – с 4-го Государственного центрального межвидового полигона Капустин Яр. В 2020 году планируется провести шесть пусков МБР, причём пять из них – с космодрома Плесецк.

Особое внимание уделялось освоению современных образцов вооружения, военной и специальной техники. Это дало возможность завершить переоснащение всех спланированных к перевооружению на ракетные комплексы «Ярс» ракетных полков и подготовить к заступлению на боевое дежурство одного полка на ракетный комплекс «Авангард». За счёт этого доля современных ракетных комплексов в РВСН к концу года будет доведена до 76 процентов.

В настоящее время в боевом составе РВСН семь типов ракетных комплексов, позволяющих эффективно ответить любым вызовам времени. Среди них четыре типа ракетных комплексов стационарного (шахтного) базирования: «Воевода», «Стилет», «Тополь-М» и «Ярс». В группировку мобильного базирования входят подвижные грунтовые ракетные комплексы «Тополь», «Тополь-М» и «Ярс».

Ракетный комплекс «Ярс» уже сегодня стал основой группировки РВСН. В соответствии с планами модернизации РВСН активно ведётся работа по переоснащению группировки ракетными комплексами «Ярс», заканчиваются работы по вводу в боевой состав ракетного комплекса «Авангард» в посёлке Домбаровский Оренбургской области. Идёт подготовка к лётным испытаниям нового ракетного комплекса с ракетой «Сармат», постановка которого на боевое дежурство планируется в Ужурском ракетном соединении в Красноярском крае.

В ближайшее время планируется поэтапно переоснастить все ракетные соединения на новые ракетные комплексы «Ярс», «Авангард» и «Сармат».

В 2024 году долю современных ракетных комплексов планируется довести до ста процентов, то есть Ракетные войска стратегического назначения перешагнут рубеж, за которым в боевом составе не останется устаревающих ракетных комплексов советского производства.

Командующий Воздушно-десантными войсками генерал-полковник Андрей СЕРДЮКОВ:

– В 2019 году ВДВ выполняли задачи, касающиеся повышения боевых возможностей войск и переоснащения частей и соединений на современные образцы вооружения и военной техники.

Всего на полигонах и учебно-материальной базе частей и соединений в этом году проведено более 2,4 тысячи мероприятий оперативной и боевой подготовки различного масштаба с проведением боевых стрельб, вождения и занятий по основным предметам боевой подготовки.

В феврале 2019 года в Псковской области на полигонах Завеличье, Струги Красные и площадках приземления Кислово, Вишняки и Смуравьёво проведено командно-штабное учение с личным составом Псковского гвардейского десантно-штурмового соединения, а в марте в Приморском крае на полигоне Барановский и площадке приземления Корсаковка – крупномасштабное учение с гвардейскими десантно-штурмовыми соединениями из Улан-Удэ и Уссурийска. Кроме того, в марте 2019 года одновременно на территории пяти субъектов Российской Федерации проведены полковые тактические учения: в Крыму на полигоне Опук с десантно-штурмовым и артиллерийским полками гвардейской десантно-штурмовой дивизии (горной), а также в Мулине Нижегородской области на полигоне 333-го Центра боевой подготовки и площадках приземления Будыхино в Костромской области и Арменки в Ярославской области с парашютно-десантным и артиллерийским полками Ивановского гвардейского парашютно-десантного соединения с массовым десантированием личного состава и боевой техники.

Главным мероприятием боевой подготовки для войск стало участие Ивановского гвардейского воздушно-десантного, Ульяновского гвардейского десантно-штурмового соединений и отдельной гвардейской бригады управления в стратегическом командно-штабном учении «Центр-2019», по результатам которого привлечённые воинские формирования получили твёрдую оценку «хорошо».

Впервые в истории современных Вооружённых Сил осуществлено десантирование парашютно-десантного полка в полном составе парашютным способом с четырёх аэродромов на две площадки приземления, в ходе которого десантировано порядка 2,5 тысячи десантников и более 200 единиц техники. Высокую оценку от руководства Минобороны России получили десантно-штурмовые действия Ульяновского соединения на вертолётах при отработке тактических действий подразделений «нового типа».

По словам командующего ВДВ, в 2019 году личный состав частей и соединений совершил более 177 тысяч прыжков с парашютом, в ходе учений было десантировано 362 объекта.

За прошедший год в разы увеличилось участие подразделений ВДВ в мероприятиях международного военного сотрудничества. Десантники приняли участие в более чем 50 совместных мероприятий.

Проведено два российско-белорусских учения по миротворческой тематике на базе Ульяновского гвардейского десантно-штурмового соединения на полигоне Поливно в Ульяновской области и гвардейской десантно-штурмовой бригады Сил специальных операций Республики Беларусь на полигоне Брестский.

В августе на полигоне Струги Красные прошло международное российско-белорусско-египетское учение «Защитники дружбы – 2019», а в сентябре проведены совместное командно-штабное учение контингентов КСОР ОДКБ «Взаимодействие-2019» и совместное оперативное учение «Щит Союза – 2019».

По итогам года 57 подразделений и воинских частей включены в перечень «ударных», что в 1,4 раза превысило показатели 2018 года.

Команды ВДВ приняли участие в 24 конкурсах Армейских международных игр – 2019, в 15 из которых заняли призовые места.

В части и соединения ВДВ в рамках государственного оборонного заказа в течение года выполнялись плановые поставки новейшего вооружения, военной и специальной техники. Продолжала поступать и специальная техника для подразделений РХБ защиты и связи. В войска поставлены более девяти тысяч парашютных систем Д-10 и «Арбалет-2», свыше 200 единиц бронетанковой и более 200 единиц различной автомобильной техники, включая специальные бронеавтомобили, армейские снегоходы, квадроциклы и мотовездеходы. В Псковское гвардейское десантно-штурмовое соединение поступил батальонный комплект современных боевых машин десанта БМД-4М и бронетранспортёров БТР-МДМ «Ракушка», который стал шестым по счёту в ВДВ.

С участием военнослужащих ВДВ проведено порядка семи тысяч мероприятий военно-патриотической направленности с привлечением ветеранских, молодёжных организаций и движения «Юнармия».

Командующий войсками Южного военного округа генерал-полковник Александр ДВОРНИКОВ:

– В текущем году в войсках округа проведено более 3,5 тысячи учений различного уровня. Вдвое возросшая интенсивность мероприятий оперативной и боевой подготовки позволила обеспечить широкое распространение новых принципов проведения двусторонних тактических и командно-штабных учений на всех уровнях, которые послужили стимулом для развития нешаблонного мышления и нестандартных способов тактических действий у командиров.

Главной задачей подготовки органов военного управления ставилось повышение эффективности и сокращение времени цикла управления войсками с учётом опыта ведения современных боевых действий, в том числе в Сирийской Арабской Республике.

Одним из главных мероприятий боевой подготовки было участие сил (войск) Каспийской флотилии и 4-й армии ВВС и ПВО в стратегических командно-штабных учениях «Центр-2019» и «Гром-2019». Всего было задействовано 28 кораблей и судов от Каспийской флотилии, около 150 воздушных судов 4-й армии ВВС и ПВО на шести аэродромах и одной вертолётной площадке. В общей сложности было выполнено: одна тысяча полётов, около 300 боевых применений с общим налётом около 800 часов, с применением более 400 единиц средств авиационного поражения.

Итогом напряжённой боевой подготовки зимнего и летнего периодов обучения войск округа явилось масштабное двустороннее командно-штабное учение с группировками войск (сил) на Северном Кавказе и в Крыму.

Соединения трёх общевойсковых армий совершили переброску сил и провели розыгрыши тактических эпизодов, одновременно задействовав около 20 общевойсковых полигонов.

На практике в ходе розыгрыша тактических эпизодов были использованы современные методы борьбы с крылатыми ракетами силами корабельных и авиационных групп при поддержке береговых средств радиоэлектронной разведки и ПВО. Отработаны тактические приёмы борьбы с беспилотными летательными аппаратами условного противника, отражения атак диверсионно-разведывательных групп, огневого поражения противника в составе разведывательно-ударных и огневых контуров. Корабли Каспийской флотилии выполнили боевые стрельбы с применением крылатых ракет «Калибр».

Экипажи кораблей Черноморского флота и Каспийской флотилии в этом году провели на боевой вахте более 5,5 тысячи ходовых суток, в ходе которых было пройдено более 300 тысяч морских миль, что более чем в два раза превысило прошлогодний показатель. Связано это в том числе с вхождением в состав Черноморского флота новых кораблей и увеличением объёма учебно-боевых задач в дальней морской зоне.

В 2019 году в войска поступило около тысячи единиц современного вооружения, новейших образцов военной и специальной техники для различных видов и родов

войск. В том числе около 300 единиц бронетанковой техники, более 100 единиц ракетно-артиллерийского вооружения, более 300 автомобилей. Военно-морскую составляющую округа пополнили три боевых корабля. Авиационную – более 10 самолётов и вертолётов.

180 военнослужащих Южного военного округа приняли участие в 12 конкурсах международного этапа АрМИ-2019. Наиболее высоких результатов в семи соревнованиях добились лётчики, моряки, водолазы, специалисты автобронетанковой службы, военные водители, а также военнослужащие военной полиции, занявшие первые места. В финале международных соревнований наш танковый экипаж показал стопроцентное поражение целей и установил рекорд скорости, равный 82 км/ч.

В 2020 году военнослужащие Южного военного округа планируют принять участие в 15 международных учениях, в том числе российско-пакистанском, российско-казахстанско-азербайджанском, российско-алжирском и российско-никарагуанском. Учения пройдут как на территории Российской Федерации, так и за её пределами.

Безусловно, в год празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне на территории ЮВО пройдут торжественные мероприятия. Это дань глубокого уважения всем, кто ценой своей жизни отстоял свободу и независимость родной земли, спас мир от фашистской агрессии. Парады Победы и торжественные шествия пройдут во всех населённых пунктах, где расположены воинские части.

Командующий войсками Восточного военного округа генерал-лейтенант Геннадий ЖИДКО:

– В текущем году при подготовке органов военного управления и войск (сил) округа активно применялся опыт ведения современных вооружённых конфликтов. В ходе практической подготовки воинских частей и соединений на полигонах активно внедрялись «Суворовские принципы». Год был насыщен учениями различного масштаба и характера.

С личным составом мотострелковых и танковых воинских частей и соединений округа проведено более 1500 учений различного уровня, в том числе ротных, батальонных, полковых, бригадных тактических. Состоялось более 7000 стрельб из вооружения БМП, танков и стрелкового оружия. В ракетных и артиллерийских частях и соединениях в текущем году прошло более 400 тактических и тактико-специальных учений, выполнено свыше 10 тысяч огневых задач с боевой стрельбой.

По итогам 2019 года Тихоокеанский флот получил 19 призов главнокомандующего Военно-морским флотом России по различным видам боевой подготовки, что составляет половину всех присуждённых призов, и третий год подряд занял первое место среди флотов ВМФ России. На ТОФ проведено в общей сложности более 4200 боевых упражнений, в том числе более 40 ракетных и около 370 артиллерийских стрельб. Наплаванность кораблей превысила 12 000 суток.

Интенсивность воздушно-десантной подготовки в войсках округа в сравнении с прошлым годом увеличилась на семь процентов. Военнослужащие подразделений специального назначения и морской пехоты в 2019 году выполнили более 17 тысяч прыжков с парашютом.

Лётный состав авиачастей объединения ВВС и ПВО Восточного военного округа в текущем году налетал более 30 тысяч часов. Абсолютными лидерами по налёту стали пилоты оперативно-тактической авиации, второе место – у лётного состава армейской авиации округа, третье – у экипажей военно-транспортной авиации.

Военнослужащие округа и Тихоокеанского флота демонстрировали высокую выучку и заслуженно удостоены высоких оценок по результатам участия в СКШУ «Центр», «Гром», международных учений «Селенга», «Ларос» и «Индра». В округе подготовлено более 100 ударных подразделений.

Танкисты округа шестой год подряд составляют основу команды Российской Федерации по «Танковому биатлону» и становятся чемпионами мира. Второй год подряд они устанавливают мировые рекорды по скорости.

Продолжается плановое переоснащение воинских частей и соединений на новые образцы вооружения и военной техники. С начала текущего года в войска поступило около одной тысячи единиц вооружения и военной техники. Подводные силы ТОФ пополнились дизель-электрической подводной лодкой «Петропавловск-Камчатский» проекта «Варшавянка». Соединение ПВО приняло на вооружение новый зенитный ракетный комплекс С-300В4, объединение ВВС и ПВО получило арктическую модификацию вертолёта

Ми-8АМТШ-ВА.

2020 год для войск Восточного военного округа станет «Годом методической подготовки». Всего в этом направлении спланировано провести более тысячи мероприятий. Армейские международные игры будут ещё более представительными. Подготовке к ним на всех этапах – от бригадного до окружного – будет уделено самое пристальное внимание.

Командующий войсками Западного военного округа генерал-полковник Александр ЖУРАВЛЁВ:

– В ходе учебного года мы успешно провели более 3,3 тысячи мероприятий оперативной и боевой подготовки, основными из которых были совместное оперативное учение с вооружёнными силами Республики Беларусь «Щит Союза», совместное учение с Коллективными силами оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие», учение сил и средств материально-технического обеспечения КСОР ОДКБ «Эшелон». Также в рамках комплексного мобилизационного учения в Белгородской и Воронежской областях с участием органов исполнительной власти и органов местного самоуправления впервые на практике отработаны вопросы территориальной обороны.

Наплаванность экипажей кораблей Балтийского флота выросла более чем на 10 процентов, а общий налёт часов авиации округа увеличен на семь процентов. В три раза возросла интенсивность подготовки железнодорожных подразделений – увеличилась в сравнении с прошлым годом протяжённость наведённых железнодорожных мостов. Также подразделения материально-технического обеспечения и железнодорожных войск в текущем году выполнили значительный объём задач по оказанию помощи Тульской, Воронежской и Ярославской областям.

По результатам выполнения гособоронзаказа в 2019 году доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в войсках округа увеличена более чем на 22 процента.

Продолжает расти численность военнослужащих округа, проходящих военную службу по контракту, на сегодняшний день она составляет более 74 тысяч человек.

На восьми полигонах округа проведены 10 соревнований Армейских международных игр – 2019, по итогам которых военнослужащие ЗВО заняли восемь призовых мест, два из которых – первые.

Военнослужащие округа, завоевав в течение года более 170 медалей различного достоинства, продолжают занимать лидирующие позиции по спортивно-массовой работе в Вооружённых Силах.

В 2019 году в отряды «Юнармии», подшефные воинским частям округа, вступило более 98 тысяч юношей и девушек. Таким образом, численность юнармейцев в нашем округе привысила 194 тысячи человек.

Во взаимодействии с местными органами власти оказана помощь в трудоустройстве 394 членам семей военнослужащих. В школы и детские сады устроено 1127 детей.

По заявкам местных органов власти инженерными войсками округа вывезено и уничтожено более 9,5 тысячи боеприпасов времён Великой Отечественной войны из более чем 500 населённых пунктов в границах 12 субъектов Российской Федерации.

Подразделения, боевая техника и авиация Западного военного округа приняли участие в военных парадах, торжественных шествиях, парадах кораблей ВМФ в 52 городах страны, а также в столице Белоруссии Минске.

В мае – августе 2019 года кораблями Балтийского флота и вертолётами армейской авиации обеспечено проведение совместной экспедиции Минобороны РФ, Русского географического общества и Поискового движения России по поиску останков погибших защитников Отечества на острове Финского залива Гогланд.

В 2019 году постоянным жильём обеспечено более 4 тысяч военнослужащих, служебное жильё получили около 8 тысяч семей военнослужащих.

По итогам этого года за успешное выполнение поставленных задач государственные награды получили 435 человек, а 11 085 человек награждены ведомственными знаками отличия.

Командующий войсками Центрального военного округа генерал-полковник Александр ЛАПИН:

– 2019 год для войск ЦВО характеризовался высокой интенсивностью проводимых мероприятий оперативной и боевой подготовки. Все задачи выполнены в полном объёме и с высоким качеством.

С органами управления проведено 80 мероприятий оперативной подготовки, в том числе около 20 крупных учений и более 30 командно-штабных тренировок, что на 15 процентов превышает показатель 2018 года. Боевые части и соединения оттачивали своё мастерство в ходе 850 тактических учений, из которых более 100 носили двухсторонний характер. Кульминацией боевой учёбы, а также главным экзаменом для войск округа стало участие в стратегическом командно-штабном учении «Центр-2019», который мы успешно сдали, получив высокую оценку военно-политического руководства страны.

Подготовка органов военного управления к решению задач на Центрально-Азиатском стратегическом направлении проводилась в тесном взаимодействии с вооружёнными силами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества, ОДКБ и СНГ.

Нами проведено более 70 совместных мероприятий международной деятельности, из них 12 учений, что почти на 20 процентов превышает показатель прошлого года. Венцом подготовки войск стало международное совместное учение «Нерушимое братство – 2019» на территории Республики Таджикистан. Также одним из значимых событий по укреплению международного военного сотрудничества стала постановка в декабре на опытно-боевое дежурство в Республике Таджикистан зенитного ракетного дивизиона, вооружённого системой С-300ПС. Основная его задача – прикрытие объектов 201-й военной базы от средств воздушно-космического нападения, а также противовоздушная оборона Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности.

В целях увеличения боевого потенциала войск округа в 2019 году в части и соединения поступило около тысячи новых и модернизированных образцов вооружения и военной техники. В округе идёт плановое перевооружение на новые зенитные ракетные комплексы «Панцирь-С1», «Бук-М2», «Бук-М3», «Тор-М2», глубоко модернизированные танки Т-72Б3, реактивные системы залпового огня «Торнадо-С», а также другие образцы современной военной техники.

Также усиливаем и авиационную составляющую. В этом году к нам поступило 25 новых и модернизированных летательных аппаратов. Благодаря своевременной поставке авиационной техники мы полностью завершили перевооружение смешанного авиационного полка, дислоцированного в Челябинской области, на современный авиационный комплекс Су-34.

В следующем году в условиях нарастания угроз в Центрально-Азиатском регионе, учитывая характер и направленность будущих войн, основные усилия Центрального военного округа будут сосредоточены на повышении боевой готовности войск, совершенствовании системы управления войсками, перевооружении на новейшие и модернизированные образцы вооружения и военной техники, а также на апробации новых способов и форм ведения боевых действий в ходе мероприятий оперативной и боевой подготовки.

В программе международной совместной подготовки войск наиболее значимыми мероприятиями станут шесть совместных международных учений. В их числе – совместное антитеррористическое командно-штабное учение Шанхайской организации сотрудничества «Мирная миссия – 2020», которое впервые пройдёт в Кузбассе, два совместных учения в рамках Договора о коллективной безопасности – «Рубеж-2020» и «Нерушимое братство – 2020», которые пройдут на территории республик Киргизия и Беларусь соответственно. Кроме того, два тактико-специальных учения будут проведены на территории Узбекистана. В них задействуют группы специального назначения вооружённых сил двух государств.

Командующий Северным флотом вице-адмирал Александр МОИСЕЕВ:

– В завершающемся году Северный флот ещё раз подтвердил свою готовность к защите интересов России в Арктике и в других районах Мирового океана. Это касается подводных и надводных сил, объединения ВВС и ПВО, сухопутных и береговых войск Северного флота.

В августе подводные силы Северного флота провели уникальное мероприятие боевой подготовки – по единому замыслу два атомных подводных ракетоносца нанесли удар баллистическими ракетами из разных районов по цели, расположенной на полигоне Кура на Камчатке. Особенностью данного учения стало то, что стрельбу из приполюсного района осуществил экипаж РПКСН «Тула», а вторую стрельбу из акватории Баренцева моря выполнял экипаж подводного крейсера «Юрий Долгорукий».

Главным экзаменом на проверку готовности действовать по предназначению для нас стало учение «Гром-2019», по итогам которого Северный флот получил высокую оценку от руководства. На учении были отработаны задачи стратегического сдерживания и комплексного применения высокоточного ракетного оружия надводными кораблями и подводными лодками – носителями крылатых ракет «Калибр». Береговые цели на полигоне Чижа в Архангельской области из акватории Баренцева моря успешно поразили экипажи атомной подводной лодки «Северодвинск» проекта «Ясень» и фрегата «Адмирал Флота Советского Союза Горшков», а экипаж ракетного подводного крейсера стратегического назначения «Карелия» осуществил пуск межконтинентальной ракеты морского базирования «Синева» из Баренцева моря по полигону Кура на Камчатке.

В 2019 году боевые корабли, подводные лодки и суда обеспечения выполнили задачи более 20 дальних походов. К наиболее знаковым из них я отнёс бы кругосветное плавание отряда кораблей и судов обеспечения, возглавляемого фрегатом «Адмирал Флота Советского Союза Горшков». Отряд прошёл через Суэцкий и Панамский каналы, дважды пересёк экватор, принял участие в Главном военно-морском параде на Кронштадтском рейде, а также в важнейших учениях ВМФ России.

Успешно выполнил поставленные задачи отряд кораблей и судов обеспечения Северного флота, возглавляемый ракетным крейсером «Маршал Устинов». Их дальний поход продолжается уже более полугода. Главным событием стало участие североморцев в первом международном российско-китайско-южноафриканском военно-морском учении по обеспечению безопасности морской экономической деятельности. Оно прошло в конце ноября в районе мыса Доброй Надежды в Южной Атлантике. Кроме того, крейсер «Маршал Устинов» был флагманом Главного военно-морского парада в Санкт-Петербурге, а затем с его борта осуществлялось руководство учением кораблей ВМФ России «Океанский щит – 2019». В настоящее время экипаж ракетного крейсера «Маршал Устинов» продолжает выполнять задачи дальнего похода, ему предстоит принять участие в ряде интересных межфлотских учений.

В дальней зоне действуют ещё несколько кораблей и судов Северного флота. В их числе БПК «Вице-адмирал Кулаков», БДК «Кондопога», ОИС «Янтарь». Кстати, экипажу «Янтаря» предстоит интереснейшая работа в районе Антарктиды, в составе экспедиции Военно-морского флота.

Личный состав Северного флота обеспечил испытания новейших подводных лодок и кораблей в акватории Белого и Баренцева морей: атомных подводных крейсеров «Князь Владимир» и «Казань», а также первого серийного фрегата «Адмирал флота Касатонов», головного корвета нового проекта «Гремящий» и современного танкера «Академик Пашин».

Уверенно и активно развивается армия ВВС и ПВО Северного флота, в том числе в Арктической зоне. Уже сданы в эксплуатацию и функционируют объекты первой очереди блочно-модульного военного городка в якутском посёлке Тикси. Здесь на опытное боевое дежурство заступили подразделения нового соединения противовоздушной обороны Северного флота, которые предназначены для обеспечения безопасности воздушного пространства над Северным морским путём.

В уходящем году на вооружение зенитного ракетного полка на Новой Земле поступили и уже несут боевое дежурство зенитные ракетные системы С-400. Планируется, что в ближайшие годы все наши арктические дивизионы будут оснащены подобными комплексами и фактически над российской частью Арктики будет создан противовоздушный купол.

В 2019 году Северный флот при поддержке Русского географического общества осуществил беспрецедентную комплексную экспедицию на архипелаг Земля Франца-Иосифа. В ходе неё был проведён ряд исторических экспериментов по реконструкции маршрутов первопроходцев, выполнены уникальные океанологические и гидрографические исследования, уточнены координаты критических точек для определения границ территориальных вод Российской Федерации и её экономической зоны. Экспедицией было подтверждено образование пяти новых островов, вышедших из-под ледника возле Новой Земли, обнаружено «превращение» полуострова в остров на Земле Франца-Иосифа, уточнена максимальная глубина Баренцева моря – 632 метра.

В 2020 году воины-североморцы продолжат испытания и освоение новых образцов вооружения и военной техники, выполнят задачи походов в Арктику, Атлантику и Средиземное море. Одна из основных задач – подготовка к празднованию 75-летия Великой Победы.

Мы на регулярной основе будем присутствовать в различных районах Северного Ледовитого океана, нести боевое дежурство под водой и в воздухе, обеспечивать безопасность судоходства на трассе Северного морского пути и уверенно решать задачи по защите северных рубежей нашей страны.

Россия > Армия, полиция > redstar.ru, 25 декабря 2019 > № 3253657 Сергей Шойгу

По модным лекалам

Что ожидает малый и средний бизнес после смены налогового режима

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Единый налог на вмененный доход (ЕНВД) перестанет действовать в нашей стране в 2021 году. Но продавцы маркированных товаров, в том числе лекарств и обуви, не смогут пользоваться этим льготным режимом уже в 2020-м. В Псковской области под угрозой закрытия оказались более ста небольших аптек и несколько сотен магазинов потребкооперации. Как продвигается законодательная работа, призванная смягчить для бизнеса последствия смены налогового режима, выясняла корреспондент "Российской газеты".

Тапочки в ассортименте

Изначально предполагалось, что положения об обязательной маркировке лекарств, сопряженные с запретом применения ЕНВД, заработают 1 января 2020-го. На днях Госдума РФ приняла в окончательном чтении законопроект, который переносит час икс на 1 июля. Для продавцов обуви требование о маркировке изделий, влекущее смену налогового режима, начнет действовать 1 марта.

- В состав Псковского облпотребсоюза входят 678 магазинов, из которых порядка 85 процентов имеют в своем ассортименте обувные товары, - отмечает председатель Совета облпотребсоюза Николай Тесля. - Лишить жителей небольших населенных пунктов возможности купить тапочки, резиновые сапоги, сезонную обувь недалеко от дома мы не можем. Но и применять упрощенную систему налогообложения (УСН) на общих условиях магазины потребкооперации не готовы. При переходе на УСН налоговая нагрузка на все предприятия союза увеличится в 1,9 раза - на 53 миллиона рублей. Около 380 магазинов, вероятнее всего, не выдержат повышенного налогового бремени.

Следует пояснить, что общие для всей страны ставки по "упрощенке" составляют шесть процентов, если объектом налогообложения являются "доходы", и 15 процентов, если выбраны "доходы минус расходы". В то же время Налоговый кодекс РФ позволяет регионам снижать планку до одного процента в первом случае и до пяти процентов во втором.

В Псковской области преференции получили представители обрабатывающих производств, гостиничного, коммунального бизнеса и ряда других отраслей. Продавцы маркированных изделий в список льготников не попали, и эта ситуация требует скорейшего исправления.

- Многие наши магазины являются убыточными, - продолжает Николай Тесля. - Для таких плательщиков УСН Налоговый кодекс РФ предусматривает уплату в бюджет одного процента от доходов, но при этом требуется подтверждение расходов. Рационально было бы сразу установить для потребкооперации минимальную однопроцентную ставку по категории "доходы". Тогда предприниматели смогут платить налоги без излишнего документооборота - это крайне важно для сельских торговых точек, не готовых к автоматизации бухгалтерского учета.

Операция "Фармация"

Что касается фармацевтического рынка, в Псковской области, по предварительным оценкам, ЕНВД применяют более 100 его игроков. В каждом из 24 районов Псковщины функционируют в среднем три-четыре небольшие аптеки, которые обеспечивают медикаментами сельчан. Еще порядка 50 игроков фармрынка - плательщиков ЕНВД работают в городских населенных пунктах. Все они могут закрыться, если правила применения "упрощенки" останутся неизменными.

- Мы договорились с региональными законодателями, что предметное обсуждение правок в областной закон о ставках УСН пройдет в первом квартале следующего года, - комментирует ситуацию псковский бизнес-омбудсмен Аркадий Мурылев. - Принять этот документ планируется во втором квартале, и я очень надеюсь, что законодательная работа не затянется. Кроме того, поправки, согласно нашим договоренностям, распространят на правоотношения, возникшие в начале года. То есть кооперативные магазины, торгующие обувью, смогут заплатить налоги по сниженной ставке по итогам первой половины 2020-го.

Получат свою "страховку" и аптеки, если федеральная инициатива о переносе обязательной маркировки лекарств на полгода не успеет в ближайшие дни вступить в силу.

В Калининградской области группа депутатов уже разработала законопроект о пониженных ставках УСН для аптек, сейчас он проходит экспертизу. Игроки фармацевтического рынка, согласно этому документу, смогут перечислять в бюджет не шесть, а два процента от доходов.

- Лицензии на фармацевтическую деятельность на территории региона есть у 642 аптек и аптечных пунктов, - рассказывает один из авторов законопроекта, депутат Калининградской областной думы Евгений Мишин. - Более 200 аптек сейчас применяют ЕНВД. При этом порядка 40 таких учреждений работают в небольших городах и поселках, где не присутствуют крупные аптечные сети. Если мы в ближайшее время не создадим для продавцов лекарств альтернативу ЕНВД, жители десятков населенных пунктов могут лишиться лекарственной помощи.

В самом западном российском регионе уже действует трехпроцентная ставка для отдельных плательщиков УСН в категории "доходы". Льготой могут воспользоваться переработчики отходов и компании, работающие в сфере информационных технологий.

- Изначально мы предлагали включить аптечные учреждения в "трехпроцентную" группу, - добавляет Евгений Мишин. - Но расчеты показали, что даже такая нагрузка для них непосильна. Два процента - вот максимальная планка.

Патенты переоценили

Единый налог на вмененный доход для всех субъектов бизнеса перестанет действовать в нашей стране в 2021 году. Поэтому в совершенствовании альтернативных налоговых режимов нуждаются не только продавцы маркированных товаров, но и другие малые предприятия.

В Псковской области ЕНВД применяют около 10 тысяч небольших компаний (43 процента от всех зарегистрированных субъектов МСП). При этом регион занимает второе место в РФ по количеству сельских населенных пунктов. Многие псковские плательщики ЕНВД (и речь идет не только об аптеках и потребкооперации) относятся к социально значимому сельскому бизнесу. Это единственные в поселке парикмахерская и столовая, единственный на весь район грузоперевозчик и так далее.

Доработать следует не только УСН, но и патентную систему налогообложения (ПСН). Патенты на Псковщине стоят в несколько раз дороже, чем в соседних субъектах РФ. К примеру, псковская сельская парикмахерская, в которой работают три человека, по итогам 2019 года должна будет перечислить в бюджет 54,2 тысячи рублей. В Ленобласти платеж такого же субъекта бизнеса составит, в зависимости от муниципального образования, от 12,6 тысячи до 18 тысяч рублей, в Новгородской области - от девяти тысяч до 18 тысяч рублей.

- В следующем году стоимость патента для отдельных псковских предпринимателей снизится, но это обусловлено приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным. К примеру, по численности работников сейчас действует интервал "от одного до пяти". И субъекты бизнеса, у которых работает три человека, платят столько же, сколько и их коллеги, трудоустроившие пять человек. По новым правилам налог будет рассчитываться исходя из конкретного количества работников. Но эти законодательные изменения не касаются изначально завышенной стоимости патентов в нашем регионе. Пересмотреть размер платежей в рамках ПСН, как и в рамках УСН, планируется в первом-втором кварталах следующего года, - подводит итог Аркадий Мурылев.

Кредитная карта бита

Эксперты говорят о стабилизации рынка кредитования. Несмотря на долги россиян

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Совокупный объем кредитной задолженности россиян в третьем квартале текущего года достиг 30 процентов. Это значит, что среднестатистическая семья направляет почти треть всех годовых доходов на погашение банковских кредитов. По сравнению со вторым кварталом показатель увеличился на два процента, но по сравнению с началом года остался неизменным. Кроме того, доля просроченной задолженности в последние месяцы снижается, что позволяет экспертам говорить о стабилизации рынка кредитования. Однако в отдельных субъектах РФ, в том числе в регионах Северо-Западного федерального округа, ситуация остается непростой.

Данные Банка России, Росстата и других источников проанализировали специалисты проекта Общероссийского народного фронта "За права заемщиков". Обновленная карта кредитной и сберегательной активности домохозяйств внушает осторожный оптимизм.

С одной стороны, совокупная задолженность россиян по банковским кредитам составила по итогам третьего квартала 2019-го чуть более 17 триллионов рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2018-го на 17 процентов. Средний уровень закредитованности за год также вырос - с 25 до 30 процентов.

В десятку самых закредитованных российских регионов попали два субъекта СЗФО. На девятой строчке оказалась Ленинградская область, где соотношение задолженности и среднегодовых доходов домохозяйств составило 41 процент. На десятом месте - Республика Коми, где этот показатель достиг 40 процентов.

С другой стороны, по сравнению с первым кварталом 2019-го уровень закредитованности регионов СЗФО изменился несущественно, а общероссийский показатель вовсе остался неизменным. Взрывного роста эксперты не ожидают и по итогам четвертого квартала. Основным сдерживающим фактором станет введение оценки предельной долговой нагрузки потребителя - ее банки обязаны учитывать, выдавая необеспеченные кредиты, с 1 октября текущего года.

При этом отдельные крупные игроки, по словам руководителя проекта ОНФ "За права заемщиков" Евгении Лазаревой, по-прежнему предлагают заемщикам кредиты в размере, значительно превышающем среднерыночный показатель выдачи. Кроме того, некоторые банки увеличивают предлагаемые лимиты, чтобы не терять клиента из-за недостаточной суммы кредита.

- С начала 2015 года размер среднего кредита вырос на 66 процентов, - делится информацией Евгения Лазарева. - За тот же период, по данным Росстата, размер средней начисленной зарплаты вырос только на 53 процента. Наблюдая за кредитной и сберегательной активностью россиян, мы видим, что кредитование становится все более долгосрочным, так как клиенты имеют ограниченный запас по предельной долговой нагрузке. Поэтому важно наряду с самодекларированием заемщиков предусматривать ограничения по ссудным лимитам и темпам увеличения задолженности.

Что касается "просрочки", ее общий объем к концу третьего квартала составил 756,5 миллиарда рублей, сократившись за год на семь процентов. В целом по стране соотношение проблемных кредитов и общей долговой массы оценивается в 4,4 процента.

В большинстве регионов СЗФО доля "плохих" долгов в общем портфеле не превысила общероссийского показателя. Но есть регионы, где ситуация остается непростой. Так, в Калининградской области уровень просроченной задолженности составил по итогам третьего квартала 6,2 процента. В общероссийском антирейтинге Янтарный край оказался на шестом месте после четырех республик Северного Кавказа и Бурятии.

- Сократить число заемщиков с большими долгами можно только через профилактику и ответственное кредитование, - продолжает Евгения Лазарева. - Многие граждане совершают такое количество необдуманных действий, что из-за этого оказываются жертвами мошенников. Важно, чтобы была большая профилактическая работа по финансовому просвещению граждан.

Прямая речь

Михаил Эскиндаров, ректор Финансового университета при Правительстве РФ:

- 1 октября начали действовать ограничения предельной долговой нагрузки. Если кредитная задолженность превысит 50 процентов доходов заемщика, то банк не выдаст деньги. С одной стороны, это хорошо, это все дальше отодвигает нас от формирования финансового пузыря. С другой стороны, мы сводим рынок к застою. И еще кое-что мы упускаем из виду. Примерно 70 процентов населения имеет кредиты. Многие брали новые ссуды на погашение ранее полученных. Теперь 15-20 процентов заемщиков вообще будут отрезаны от кредитования как такового.

Президент России Владимир Путин заявил о недопустимости наращивания долгов в регионах, добавив, что не так давно поручил финансовому блоку кабмина проработать решение проблемы наиболее закредитованных субъектов РФ и предложил законодателям совместно искать решение в диалоге с правительством.

Сразу несколько участников встречи Путина с руководством Госдумы и Совета Федерации, которая состоялась во вторник, затронули тему реструктуризации кредитов российских регионов. "Конечно, нам не нужно наращивать долг в регионах. Нам нигде не нужно его наращивать - ни в промышленности не нужно лишних долгов наращивать, ни в регионах тем более", - подчеркнул в ответ Путин.

По его словам, сегодня уровень закредитованности у субъектов РФ "разный, но он не является критическим". "Совсем недавно проводил очередное совещание с правительством и с финансово-экономическим блоком. У них есть поручение обратить на эти регионы особое внимание", - добавил Путин.

Он напомнил и позицию Минфина по поводу возможности новой итерации бюджетных кредитов. "Они возражают, и возражают, прежде всего, потому, что считают необходимым нацелить регионы на более эффективную работу", - пояснил президент.

"К сожалению, были случаи, когда у некоторых регионов была возможность перекредитоваться, избавиться от коммерческого кредита и взять бюджетный кредит со льготной ставкой, а регионы этого не делали, предпочитали оставаться на дорогом коммерческом кредите и платить региональным банкам высокую процентную ставку. Возникает вопрос - почему?", - отметил Путин.

Глава государства подчеркнул, что с позиций справедливости следует учесть интересы тех регионов, которые оказались в конце очереди, и до них эта помощь не дошла в нужном или полном объеме.

"Они до сих пор находятся в непростой ситуации и нужно им помочь. Это мое прямое указание было буквально неделю или десять дней назад. Минфин согласился, сказали: "да, мы сейчас будем думать над тем, как поддержать эти регионы". В целом они пока возражают против возврата к новой итерации бюджетных кредитов. Но проблема, о которой вы сказали, тем не менее существует, я вижу, я понимаю это. Поэтому давайте мы вместе не будем выпускать это из поля зрения, будем держать этот вопрос под постоянным вниманием и в диалоге с правительством будем искать это решение", - заключил он.

Спешат к малышам на помощь

Полиция хочет наравне с органами опеки иметь право изымать детей из семьи

Текст: Иван Петров

Российские полицейские могут получить право изъятия детей из неблагополучных семей, в которых малыши подвергаются насилию. В настоящее время подобными полномочиями обладают исключительно органы опеки. Для наделения полицейских новыми правами понадобятся изменения в Семейный кодекс РФ. Такие поправки МВД может внести в ближайшее время в законодательный орган. О планах МВД стало известно в четверг вечером на заседании Совета при правительстве России по попечительству в социальной сфере.

Выступивший там начальник управления Главного управления по обеспечению общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов МВД России полковники Станислав Колесник отметил, что полицейские зачастую сталкиваются с такими ситуациями, которые требуют незамедлительных мер. "Не по отобранию ребенка и не по изъятию, а по некоторой его, скажем так, изоляции от опасной ситуации", - сказал полицейский, подчеркнув, что в МВД при этом прекрасно осознают приоритет сохранения полной семьи.

В настоящее время, изолируя ребенка от опасности, полицейские, по словам Колесника, действуют на грани нарушения. "Статья 77 Семейного кодекса РФ предусматривает, что изъять ребенка могут только органы опеки и попечительства. Но надо понимать, что органы опеки работают только в рабочее время - с 9.00 до 18.00. А в остальное время на эти сообщения реагируют сотрудники полиции. И здесь полицейские, действуя на грани превышения должностных полномочий, либо последующего обвинения в халатности, вынуждены пользоваться несколько иными полномочиями по определению детей, находящихся в беспомощном состоянии, в специальные учреждения", - пояснил представитель МВД России.

В МВД привели ужасающую статистику - за последние 4 года в России на 92 процента выросло число преступлений в отношении детей со стороны их родителей. В том числе на 50 процентов увеличилось количество убийств, на 48 процентов - истязаний несовершеннолетних. За 6 месяцев текущего года возбуждено уже более тысячи уголовных дел в отношении родителей за жестокое обращение со своими детьми.

По словам Колесника, в МВД уже подготовлены предложения по корректировке 77-й статьи Семейного кодекса для наделения полиции соответствующими полномочиями. При этом в МВД не настаивают на том, чтобы после изъятия ребенка из семьи полицией, в суд автоматически следовало заявление о лишении его родителей родительских прав или ограничении в таких правах. "Мы, безусловно, согласны с тем, что изъятие ребенка из семьи не должно за собой влечь направление материалов о лишении родительских прав. Ситуация зачастую требует разбирательства. Поэтому должно быть какое-то временное изъятие для того, чтобы успеть во всем разобраться", - пояснил офицер.

В настоящее время в соответствии со статьей 77 Семейного кодекса РФ "отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью" таким правом наделены органы опеки. Процедура производится на основании решения профильного органа власти региона или главы муниципального образования. После отобрания в обязательном порядке извещается прокурор, и в течение 7 дней в суд подается иск о лишении родителей изъятого ребенка родительских прав или ограничении их в родительских правах.

* Это расширенная версия текста, опубликованного в номере "РГ"

Российско-Белорусское экологическое сотрудничество получит новый импульс развития. Гидрометеорология, ТКО и недра - в приоритете

Об этом шла речь сегодня, 23 декабря, на IV Совместном заседании Коллегии Минприроды России и Минприроды Белоруссии. Председательствовали на совещании министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин и министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Андрей Худык.

Д.Кобылкин поблагодарил коллег за поддержку проведения данного мероприятия в Москве, а также поздравил всех с 20-летием со дня образования Союзного государства Россия – Беларусь. Глава Минприроды России отметил положительные результаты совместной работы по реализации Соглашения между правительствами двух государств по вопросам охраны и рационального использования трансграничных водных объектов, взаимодействия в области гидрометеорологии, геологии и недропользования, подписанного в Минске в 2002 году. Кроме того, он назвал важной задачей взаимодействие сторон по координации усилий в вопросах создания трансграничных особо охраняемых природных территорий, развития экотуризма, сохранения водно-болотных угодий на приграничных территориях России и Беларуси. А.Худык, в свою очередь, подчеркнул значимость совещания, сообщив, что «сегодняшняя «сверка часов» придаст динамики совместным отношениям, основанным на серьезной правовой базе».

О сближении законодательств и интеграции экологических политик двух стран говорила заместитель Председателя Госдумы РФ, член Коллегии Минприроды России Ольга Тимофеева.

Основной доклад о выполнении ранее принятых решений представил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ, член Коллегии – Мурад Керимов. Он поблагодарил за продуктивную встречу, которая состоялась в Мадриде «на полях» Климатической конференции. Из главного было отмечено действие Российско-Белорусской Рабочей группы по сотрудничеству в сфере сохранения и устойчивого использования биологического и ландшафтного разнообразия, подписание Соглашения между правительствами и создание в 2017 году трансграничной особо охраняемой природной территории «Заповедное Поозерье». В настоящее время разработан и утвержден План совместных действий Ассоциации заповедников и нацпарков Северо-Запада России и ООПТ Республики Беларусь до 2020 года, в том числе, по развитию экотуризма.

В сфере водопользования проработана возможность подготовки совместных планов управления бассейном трансграничных рек, утвержден порядок обмена информацией о водохозяйственной обстановке, водохозяйственных и водоохранных мероприятиях на реках Днепр и Западная Двина, налажен мониторинг поверхностных вод. М.Керимов отдельно выделил значимость объединения усилий сторон в борьбе с лесными пожарами и заболеваниями леса.

Подробнее об итогах и потенциале сотрудничества по отраслям доложили ответственные представители обоих министерств. В частности, отдельно рассмотрели возможности расширения взаимодействия геологов в вопросах научно-технических проектов Союзного государства по линии геологоразведки, картирования и природопользования. Обсудили дополнительные мероприятия в части обмена опытом в сфере гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, введении новых постов наблюдения на трансграничных реках. Предложения были озвучены руководителем Росгидромета Игорем Шумаковым и заместителем начальника ГУ «Республиканский центр по гидрометеорологии, контролю радиоактивного загрязнения и мониторингу окружающей среды» Светланой Кузьмич.

Важным пунктом обсуждения Коллегии стали вопросы сотрудничества в сфере обращения с отходами. Реформа в Республике Беларусь началась с 2013 года, в стране введены принципы действия расширенной ответственности производителя, введен частичный запрет на использование пластиковой одноразовой посуды. Ответственные структуры продолжают активную работу по внедрению экономики замкнутого цикла. В планах территории к 2035 году довести уровень использования коммунальных отходов до 50%. К 2022 году планируется закрыть все мини-полигоны складирования отходов на сельских территориях.

Показатели первого года реформы в нашей стране представил директор профильного департамента Минприроды России Андрей Петрищев. Он отметил, что на сегодняшний день 67 субъектов РФ перешли на новую систему обращения с отходами, 8 находятся в процессе перехода, еще 8 находятся в «зоне риска». До конца нынешнего года в эксплуатацию будет введено 54 инфраструктурных объекта по сбору, сортировке и переработке отходов. В отрасль уже привлечено 27 млрд. рублей инвестиций.

Представители Республики Беларусь выразили готовность изучать российский опыт перехода на новую систему обращения с отходами, подчеркнув необходимость поиска и внедрения инновационных подходов и технологий.

Сегодня же министры подписали совместные решения Коллегии. По всем пунктам сотрудничества будут рассмотрены возможности реализации инициатив и новых предложений. Для активизации действий планируется проведение совместных заседаний ежегодно. Напомним, сегодняшнее IV заседание Коллегии состоялось спустя 3 года после предыдущей встречи.

В Татарстане назначен уполномоченный по технологиям искусственного интеллекта

Об этом сегодня сообщил министр цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи РТ Айрат Хайруллин на рабочем совещании с предприятиями отрасли. Им стал победитель всероссийского конкурса "Цифровой прорыв" Булат Замалиев.

Новый уполномоченный по технологиям искусственного интеллекта – резидент бизнес-инкубатора казанского ИТ-парка и автор "Цифровой деревни". Проект представляет собой целую экосистему, которая позволяет сельским жителям получать те же возможности, что есть у горожан - онлайн-заказ товаров и услуг, продажа фермерской продукции с кэшбэком, поиск работы, консультации для бизнеса, возможность зарабатывать на доставках товаров. С ним Булат Замалиев выиграл конкурс Google и получил предложение о работе в офисе корпорации в Москве, но он предпочел остаться в Татарстане. Сегодня "Цифровая деревня" реализована в Рыбно-Слободском районе РТ. По поручению Президента Татарстана Рустама Минниханова в дальнейшем проект будут масштабировать на другие населенные пункты республики. Также в рамках проекта "Цифровая деревня" планируется открытие сети магазинов без продавцов, где будут внедрены технологии искусственного интеллекта, а именно компьютерное зрение.

В должности уполномоченного по технологиям искусственного интеллекта Булат Замалиев будет разрабатывать стратегию развития искусственного интеллекта в Татарстане, взаимодействовать с российскими и международными партнерами для реализации совместных проектов в сфере ИИ, формировать профессиональное сообщество для разработки и эксплуатации продуктов ИИ, осуществлять поиск новых решений с применением технологий ИИ, которые позволят повысить социально-экономическое развитие Татарстана и качество жизни жителей республики, а также бороться с таким феноменом, как "предвзятость искусственного интеллекта".

По словам самого Булата Замалиева, с каждым годом увеличивается количество отраслей, в которых принятие решений становится частично или полностью прерогативой искусственного интеллекта. Это приводит к этическим проблемам не только с точки зрения вытеснения человека с рынка труда, но и относительно справедливости принятия решений алгоритмами, а как следствие равенства прав людей. "В самой сути технологий искусственного интеллекта изначально заложена некоторая "предвзятость". Все потому, что алгоритмы обучаются на уже существующих данных. Например, искусственный интеллект-рекрутер может принимать решение о приеме на работу не по вашим профессиональным компетенциям, а по предыдущим данным об успешных сотрудниках и учитывать такие факторы, как пол, возраст, национальность и другие черты личности. Многое зависит не только от качества данных, но и от самих разработчиков. Ведь расизм, сексизм среди машин – это, прежде всего, проблема инженеров", - отметил Замалиев.

Он также подчеркнул, что в должности уполномоченного по технологиям ИИ ставит перед собой задачи по защите прав и интересов татарстанцев при внедрении новых решений, чтобы используемые в Республике Татарстан технологии искусственного интеллекта исключали гендерные, национальные и иные предрассудки, а также реализации единой политики и передовой практики в отношении технологий искусственного интеллекта, что позволит сделать Татарстан одним из лидеров по уровню развитости экосистемы ИИ.

Многие российские эксперты в области высоких технологий поддержали инициативу назначения уполномоченного по технологиям искусственного интеллекта в Татарстане. Генеральный директор Центра Цифровой Трансформации ПАО "КАМАЗ" Эльдар Шавалиев заявил, что партнерство государства и бизнеса в работе над обогащением данных, поиском новых признаков исследуемых объектов, повышение точности моделей, лежащих в основе ИИ, является бесспорным благом для обеих сторон.

Команда экспертов в области искусственных нейронных сетей и машинного обучения из российской компании NtechLab подчеркнула, что приветствует появление в Министерстве цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан должности уполномоченного по технологиям искусственного интеллекта. "Для нас не удивительно, что именно Республика Татарстан стала первым субъектом Российской Федерации, где вводится такая должность – ведь этот регион славится своими передовыми технологиями. Мы являемся давним партнером Правительства Республики по развитию технологий искусственного интеллекта - решения нашей компании одними из первых начали использоваться именно в Татарстане. Среди обязанностей уполномоченного наиболее важным нам представляется аспект, связанный с информированием граждан и бизнеса о возможностях искусственного интеллекта. Надеемся, что результатом этой работы станет широкое распространение в регионе инновационных технологий, призванных сделать жизнь граждан удобнее и безопаснее", - прокомментировал генеральный директор NtechLab Александр Минин.

Решение о создании уполномоченного по технологиям ИИ в Татарстане было принято Министерством цифрового развития РТ в рамках реализации национальной стратегии развития искусственного интеллекта до 2030 года, утвержденной Президентом РФ Владимиром Путиным. На последней большой пресс-конференции президент России назвал искусственный интеллект одним из важнейших направлений развития страны. Он также отметил, что возможности ИИ будут влиять и на оборону, и на темпы развития экономики Российской Федерации.

Россия. ПФО > СМИ, ИТ > comnews.ru, 23 декабря 2019 > № 3255804

Выступление и ответы на вопросы Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова на «Правительственном часе» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Москва, 23 декабря 2019 года

Уважаемая Валентина Ивановна,

Уважаемые члены Совета Федерации,

Коллеги,

Признателен за очередную возможность выступить перед вами в рамках «Правительственного часа».

Мы в МИД России дорожим отношениями, которые сложились между нами и обеими палатами Федерального Собрания. Ценим интерес законодателей к нашей работе. Для нас это важнейшее подспорье. Приветствуем нацеленность наших парламентариев на последовательное продвижение приоритетов России на международной арене через активное задействование методов парламентской дипломатии. В свою очередь мы делаем максимум для того, чтобы поддерживать ваши начинания в интересах эффективной реализации нашего внешнеполитического курса, утвержденного Президентом Российской Федерации В.В.Путиным.

Сегодня сопряжение усилий на этом направлении весьма актуально. Вряд ли стоит подробно говорить о том, что ситуация в мире остается весьма напряженной. Наши американские коллеги вместе со своими ближайшими союзниками пытаются затормозить, в том числе силовыми методами, объективный процесс формирования более справедливой и демократичной полицентричной системы мироустройства. Пытаются сдержать развитие новых мировых центров, которые появляются и укрепляют свои позиции не только в Евразии и Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), но в Африке и Латинской Америке.

В одностороннем порядке демонтируется архитектура стратегической стабильности и контроля над вооружениями. Вслед за Договором об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) США разрушили Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД). Сейчас «заматывают» вопрос о судьбе Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3). В этом же ряду – выход Вашингтона из Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе (СВПД), отказ от ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), планы по милитаризации космоса.

Продолжается фрагментация пространства европейской безопасности. Усиливается военная активность НАТО вблизи наших границ. Наращиваются военные бюджеты стран альянса. Негативное влияние на мировую экономику оказывает широкое использование агрессивных методов недобросовестной конкуренции, а также грубое злоупотребление статусом доллара.

Из неготовности принять реалии многополярности появилась придуманная в ряде западных столиц концепция «порядка, основанного на правилах». Ее цель – подменить общепризнанные нормы международного права набором собственных внешнеполитических установок, которые каждый раз варьируются в зависимости от политической конъюнктуры. По сути дела, Запад хотел бы подменить коллективную работу в универсальных многосторонних форматах, прежде всего ООН, «келейными сходками», а принимаемые в их рамках решения навязать всем остальным.

Россия как ответственное государство, постоянный член Совета Безопасности ООН – препятствует воплощению этих деструктивных замыслов. Многим на Западе это явно не по душе, равно как и наша внешняя политика в целом. Поэтому на нас упорно пытаются «повесить» вину за чужие ошибки и просчеты. А, по сути, – наказать за самостоятельность и независимость в международных делах.

Сомнений быть не должно: никакое давление не заставит нас отойти от ориентированного на отстаивание национальных интересов внешнеполитического курса, от защиты основополагающих принципов международного права, прежде всего, закрепленных в Уставе ООН. При любом развитии событий мы способны надежно защитить безопасность нашей страны, обеспечить согражданам уверенность в завтрашнем дне.

При этом мы сами к конфронтации, как неоднократно подчеркивал Президент России В.В.Путин, не стремимся и стремиться не собираемся. В противовес деструктивной линии Вашингтона и его союзников продвигаем позитивную международную повестку, направленную на формирование благоприятного, добрососедского внешнего окружения, укрепление международной и региональной безопасности во всех ее измерениях. В этих целях используем потенциал членства в ключевых структурах глобального управления, прежде всего ООН, а также «Группы двадцати». Тем более, что именно на ее рассмотрение сегодня выносятся многие насущные проблемы современности. Хороший пример многополярной дипломатии – деятельность БРИКС и ШОС, саммиты которых Россия принимает в будущем году.

Уважаемые коллеги,

Сегодня фокус мировой политики и экономики смещается из Евроатлантики в Евразию. Для России, крупнейшей евразийской державы – развитие отношений с расположенными там государствами и интеграционными объединениями – безусловный приоритет. За последнее время на этом направлении достигнуты значительные результаты. Плодотворно развивается взаимодействие в рамках СНГ, Союзного государства, ОДКБ, которое реально способствует упрочению региональной стабильности. Особо хотел бы отметь сотрудничество в ЕАЭС. Об успешности данного интеграционного начинания говорят динамично развивающиеся внешние связи Союза. Уже заключены соглашения о свободной торговле с Вьетнамом, Сингапуром, Сербией, временное соглашение с Ираном. Вступило в силу Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве ЕАЭС-КНР. Ведутся переговоры о зонах свободной торговли с Израилем и Египтом. Принято решение о запуске переговорного процесса с Индией.

Продолжает укрепляться наше стратегическое партнерство с Китаем. В ходе государственного визита в Россию Председателя КНР Си Цзиньпина в июне этого года было объявлено о вступлении двусторонних отношений в новую эпоху. Российско-китайская внешнеполитическая связка играет важную стабилизирующую роль в мировых делах.

Продвигается особо привилегированное стратегическое партнерство с Индией. Углубляются связи с подавляющим большинством других партнеров в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Отмечу еще один формат – РИК (Россия, Индия, Китай), который продолжает действовать и который в свое время дал старт расширению на формат БРИКС.

Сегодня все более актуальной становится гармонизация различных интеграционных процессов на евразийском пространстве – от Атлантики до Тихого океана. На решение этой задачи ориентирована инициатива Президента России В.В.Путина о формировании Большого Евразийского партнерства с участием членов ЕАЭС, ШОС, АСЕАН и всех других стран континента. Работа в этом направлении уже ведется, в том числе через сопряжение планов развития Евразийского экономического союза и китайского проекта «Один пояс – один путь». Разумеется, в числе участников такого Большого Евразийского партнерства хотели бы видеть Европейский союз и его членов. Препятствий для этого нет.

Углубляется политическое сотрудничество и практическая кооперация с африканскими и латиноамериканскими государствами. Крупным дипломатическим событием года стал первый в истории саммит Россия-Африка. Реализация достигнутых по его итогам договоренностей придаст нашему взаимодействию по-настоящему системный характер.

Что касается США, то, как мы не раз говорили, готовы к поддержанию контактов на принципах взаимного уважения и баланса интересов. Прагматичное взаимодействие между нашими странами востребовано во имя стабилизации международной жизни. Наши предложения хорошо известны. Мяч – на американской стороне.

Уважаемые коллеги,

Мирное развитие страны тесно связано с эффективным купированием ключевых внешних угроз. Россия вносит крупный вклад в политико-дипломатическое преодоление многочисленных кризисов и конфликтов. Во многом благодаря усилиям российских военных и дипломатов нанесен серьезный урон международному терроризму на «дальних подступах». Сохранена сирийская государственность. Усилиями стран-гарантов Астанинского формата – России, Ирана, Турции – в этом году удалось запустить работу Конституционного комитета по политическому урегулированию сирийского кризиса.

Разумеется, имеем в виду и дальше содействовать стабилизации ситуации на всем Ближнем Востоке, включая Ирак, Йемен, Ливию, Ливан. На это нацелены инициатива Президента России В.В.Путина по формированию широкого антитеррористического фронта, а также российская Концепция коллективной безопасности в зоне Персидского залива и в сопредельных регионах.

Серьезным дестабилизирующим фактором остается внутренний конфликт на Украине. Преодолеть его можно лишь через последовательное выполнение минского «Комплекса мер», одобренного СБ ООН, что, конечно же, требует прямого диалога сторон. Именно об этом идет речь в принятом в Париже 9 декабря итоговом документе саммита «нормандского формата». Мы готовы и далее осуществлять посреднические функции в рамках Контактной группы. И конечно, будем жестко добиваться прекращения дискриминации русскоязычных граждан Украины.

Продолжим продвигать российские инициативы в таких областях, как предотвращение гонки вооружений в космосе, создание механизмов противодействия химическому и биологическому терроризму, согласование международного «кодекса поведения» в киберпространстве.

По-прежнему в фокусе внимания – сплочение многонационального и многоконфессионального Русского мира, развитие экономической дипломатии, защита прав наших журналистов за рубежом. В условиях укрепляющейся многополярности объективно возрастает значение межцивилизационного диалога. В 2022 г. в России – под эгидой Межпарламентского союза и ООН – состоится Всемирная конференция по межрелигиозному и межэтническому диалогу. Готовы самым тесным образом взаимодействовать с российскими законодателями в интересах ее эффективной организации.

Уважаемые коллеги,

Будущий год пройдет под знаком 75-летия Победы в Великой отечественной войне. Мы делаем максимум для противодействия фальсификации истории, сохранения доброго имени солдат-победителей, в целом для недопущения ревизии международно-правовых итогов разгрома нацизма, включая вердикты Нюрнбергского трибунала. В этом с нами солидарны наши союзники и партнеры, как подтвердил саммит СНГ в Санкт-Петербурге, где Президент России В.В.Путин сделал соответствующее сообщение. Солидарно с нами и подавляющее большинство членов мирового сообщества. Принятая буквально на днях Генассамблеей ООН российская резолюция по борьбе с героизацией нацизма – яркое тому подтверждение.

Будем и далее оказывать необходимую поддержку представляемым вами регионам по совершенствованию их внешних контактов и связей. Хорошо зарекомендовал себя Совет глав субъектов Российской Федерации при МИД России. Продолжим предоставлять площадки Министерства и наших загранучреждений для презентации регионов, оказывать содействие их деловым миссиям за границей.

Россия будет и впредь действовать ответственно, совместно с единомышленниками добиваться укрепления правовых, демократических начал международной жизни на основе принципов Устава ООН. Будем руководствоваться магистральной задачей – способствовать созданию максимально благоприятных внешних условий для развития страны, роста благосостояния наших граждан.

На этом хотел бы завершить свое вступительное слово. Благодарю за внимание. Готов ответить на вопросы.

Вопрос: Подводя международные итоги года, Вы отметили в программе «Большая игра» ряд существенных моментов в международной политике на фоне зашкаливающей русофобии. Можно ли услышать более подробную оценку заявления Канцлера ФРГ А.Меркель о том, что НАТО является единственной организацией, которая сможет защитить ФРГ? Насколько оно согласуется сегодня с позицией иных государств-членов НАТО, уверенных в необходимости построения новой архитектуры доверия, а также с реальным положением дел, в частности, недавними санкциями в отношении немецких и французских компаний, которые участвуют в закладке газопровода «Северный поток – 2»?

С.В.Лавров: Что касается прозвучавших из Берлина заявлений в контексте обсуждения мнения Президента Франции Э.Макрона о будущем НАТО, едва ли что-то могу добавить к тому, что я был поражен услышать из уст Германии, что ее может защитить только НАТО. Возникает вопрос: защитить от кого? Посмотрите на соседей Германии и сделайте выводы.

Касательно наших общих подходов к ситуации в Евроатлантическом регионе. В 90-е годы заключались договорённости между Россией и НАТО, провозглашались цели неделимой безопасности, когда никто не будет обеспечивать свою безопасность в ущерб безопасности других, когда нам было сказано, что никакие существенные силы не будут размещаться на территории новых членов Североатлантического альянса на постоянной основе, и многие другие шаги, укреплявшие доверие. Конечно, печально, что получается, что (как теперь выясняется, когда Запад просто отходит по инициативе США от всех этих договорённостей) на эти декларации, красивые политические заявления наши западные коллеги шли в 90-е годы исключительно потому, что видели в России ведомого партнера, слабого в геополитическом плане. Сейчас, когда мы пытаемся отстаивать в новых условиях те же самые принципы равноправия, взаимной выгоды, обеспечения единой и неделимой безопасности, Запад это уже не устраивает. Это, наверное, является частью общей линии на сдерживание Российской Федерации, которую проводят США и их ближайшие союзники. Она не вызывает какого-либо восторга, я считаю, у большинства членов Североатлантического альянса. Предложение Президента Франции Э.Макрона о том, чтобы посмотреть на общую ситуацию в стратегическом контексте и обсудить, как дальше развивать отношения с Россией, я считаю, отражением этих самых взглядов. Надеюсь, они получат практическое воплощение.

Насчет санкций, тут даже нечего говорить. Думаю, что после того, как США лишний раз продемонстрировали, что их дипломатия сводится прежде всего к устрашению разными методами – санкциями, ультиматумами, угрозами, когда наказывают ближайших сотрудников за то, что они решают свои экономические проблемы, задачи своей энергетической безопасности, думаю, ни одна страна в мире уже не должна сомневаться, что, если ей США что-то обещают, то бросят ее в любой момент.

Вопрос: Вопрос в контексте Вашего тезиса о продвижении наших интересов в Европе. На черноморском побережье Болгарии есть прекрасный санаторно-оздоровительный комплекс «Камчия», собственником которого является Мэрия Москвы. Его первоклассная материально-техническая база не уступает ни «Орленку», ни «Артеку». Все говорит о необходимости использования этой площадки для работы с нашими соотечественниками в Евросоюзе. Мы изучали этот вопрос, отработали концептуальную основу этого проекта. Никто не против его реализации, все «за» – и Мэрия Москвы, и Федеральное Правительство. Но с 2015 г. вопрос не решен. Между тем, угроза потери этого комплекса более чем реальная. Не пора ли Правительству поставить точку в этом вопросе и создать на базе «Камчии» российский гуманитарный центр в качестве основной зарубежной, культурно-гуманитарной площадки для продвижения наших интересов в Европе? Как Вы оцениваете перспективу реализации проекта и его необходимость?

С.В.Лавров: Согласен, что это уникальный проект. Если мы говорим о «мягкой силе», это ее идеальный образец в самом позитивном понимании. Место, которое пользовалось колоссальной популярностью у молодежи, спортсменов, у тех, кто хочет развивать контакты между людьми, между гражданами России, Болгарии и других стран. Нас тревожит, что в последнее время накопились очень негативные тенденции в ситуации вокруг этого комплекса. Ряд зданий закрыт, ряд находится в аренде. Не очень понятно отношение собственности, есть долги по налогам, накопление прочих весьма тревожных факторов. По итогам визита в Болгарию в марте этого года Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева МИД подготовил записку по реализации всех договорённостей, в которой особое место было уделено как раз преодолению кризиса вокруг этого комплекса. В том числе было предложено, чтобы Мэрия Москвы, российское Правительство в лице, в частности, Министерства просвещения проработали варианты перевода этой собственности в федеральную и обеспечили бюджетное финансирование. Были установлены сроки в июне, представлены соответствующие доклады. Но, к сожалению, бюрократическая машина вращается медленно, поэтому не знаю, выдам ли большой секрет, но там также была В.И.Матвиенко, и мы сейчас готовим рассмотрение этого вопроса на оперативном совещании постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации. Надеюсь, что там с участием Председателя Правительства и всех ведомств, которые могут содействовать реализации этой схемы, мы сможем под председательством Президента простимулировать такое решение. Надеюсь, это будет сделано быстро, потому что, по нашей оценке, ситуация, правда, очень быстро деградирует.

Вопрос: Меняется ли отношение международного сообщества, прежде всего стран ЕС, США, к факту воссоединения Крыма с Россией? Имею в виду неофициальное признание в закрытых, кулуарных разговорах, если Вы, конечно, можете об этом сказать?

С.В.Лавров: Независимо от закрытых или открытых, кулуарных или некулуарных разговоров, все всё понимают. Упорство, с которым продолжают вворачивать упоминания Крыма в русофобские заявления по Украине, многим другим направлениям (нас сейчас обвиняют во всем: и в Сирии, и в Ливии – везде мы виноваты), заставляет задуматься над адекватностью людей, занимающихся реальной внешней политикой. Не понимать того, что Крым – это Россия, и что все три десятилетия, когда Крым волею судеб и вопреки желаниям его жителей находился вне Российской Федерации, – это была аномалия, значит, ничего не понимать в истории. Не буду по понятным причинам рассказывать о своих дискуссиях на эту тему со своими коллегами, но смею Вас заверить, что серьёзные люди давно все поняли. Продолжение вброса «крымской карты» в риторику, которой увлекаются некоторые наши западные коллеги, означает только одно – они «заряжены» исключительно одержимостью сдерживания Российской Федерации. Более разумных, более адекватных аргументов, которые хоть чуть-чуть могли бы восприниматься как предлог для серьезного разговора, у них попросту нет.

Вопрос: Временная комиссия Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела России, руководствуясь бангладешской Резолюцией Ассамблеи Межпарламентского союза «Роль парламентов в предотвращении внешнего вмешательства во внутренние дела суверенных государств», ведет очень активный диалог с партнерами методами парламентской дипломатии о возможном ограничении вмешательства в суверенные дела.

Однако слышны голоса о нечетких формулировках о том, что в XXI веке возникают новые проблемы и вызовы. С этим трудно спорить, поскольку одним из немногих глобальных документов на эту тему является принятая 49 лет назад резолюция ГА ООН 36/103. С 1965 г. многое изменилось. В этой связи мы проводили видеоконференцию с нашими партнерами, где появилась идея о разработке международной группой некой концепции возможного документа, который бы на эту тему поставил окончательные ответы на вопросы. А «келейные сходки», о которых Вы говорили, – там все решают по-своему. К сожалению, далеко не в нашу пользу.

С.В.Лавров: Мы активно приветствуем позицию российских парламентариев по этой действительно острой теме. Мы, безусловно, видим важную роль, которую играет Временная Комиссия (ВК). В меру сил готовы оказывать всяческое содействие.

Вы упомянули о прецедентах, сложившихся в международно-правовой сфере, но резолюция Генассамблеи ООН – не обязательный документ, а рекомендательный. Тем не менее, когда решения принимаются консенсусом, это о многом говорит. Резолюция, принятая в 1965 г., одобрила Декларацию о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета. Это было первым примером нормотворчества ГА ООН, получившим консенсусную поддержку. В этой резолюции осуждалось не только вооруженное, но и все другие формы вмешательства во внутренние дела государств, уже тогда фиксировалась недопустимость применения государствами экономических, политических и иных мер принуждения другого государства к каким-либо действиям. Затем ГА ООН и мировое сообщество не оставляли своих усилий на этом поприще.

Через пять лет после этой резолюции, уже в 1970 г., была принята Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами. В ней значительный блок тоже посвящен недопустимости вмешательства во внутренние дела. В скобках отмечу, что в этой Декларации очень четко проводится линия на то, что принципы территориальной целостности и самоопределения наций не противоречат друг другу. Но правительства, претендующие на то, чтобы обеспечивать полную поддержку своей территориальной целостности, обязаны уважать внутри страны принцип самоопределения и, подчеркиваю, обязаны представлять интересы всего населения, проживающего на его территории. Это, в частности, к вопросу о ситуации в Донбассе и в Крыму.

Еще один документ был принят ГА ООН уже в 1981 г. – Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств. Она еще более детализировала соответствующие обязательства и раскрывала ответственность каждой страны. Среди решений, закрепленных там: обязанность воздерживаться от любых попыток дестабилизировать другое государство, развязывать клеветнические кампании, враждебную пропаганду с целью вмешательства во внутренние дела других государств, от использования и искажения вопросов о правах человека в качестве средства вмешательства. Этим наши западные партнеры грешат особенно. Мы считаем, что этот блок нормативных решений весьма существенен и, по сути дела, всеобъемлющий, охватывает все ныне известные формы вмешательства, может быть, за исключением киберпространства, которое используется скорее как медиум для продвижения все тех же историй. Важно указать на то, что, если в 1965 г. и в 1970 г. упомянутые документы принимались консенсусом, то уже в 1981 г. наши западные коллеги голосовали против этой резолюции. Видимо, уже тогда у них складывалось намерение не выполнять обязательства, закрепленные в консенсусных резолюциях ГА ООН.

Из наиболее свежих примеров. Когда в моду стали входить государственные перевороты, провоцируемые из-за рубежа, неконституционная смена власти, мы стали продвигать соответствующие тезисы в резолюцию, которая в последние три года принимается по инициативе латиноамериканских стран «Содействие установлению демократического и справедливого международного порядка». Там прямо заложены требования не допускать экстерриториального применения национального законодательства, попыток насильственного свержения законных правительств и вмешательства во внутренние дела кого бы то ни было. Соответствующие документы разрабатывались и принимались, помимо ООН, также в СНГ, ОДКБ, ШОС. Ясно, что все это рекомендации. Международно-правового, обязывающего документа на эту тему не существует, за одним немаловажным исключением – Устав ООН. Сейчас развивать конкретные, детализированные тезисы в обязывающий документ, я считаю можно и нужно. Другое дело, что мы должны быть реалистами – шансов на его одобрение в таком формате, который бы обеспечивал невмешательство во внутренние дела, мы практически не видим. Наши западные коллеги свою позицию давно обозначили, они будут ее придерживаться. Но продолжать эту работу нужно в любом случае, потому что все аргументы на нашей стороне.

Вопрос: Большинство из нас не являются профессиональными дипломатами, но, уверен, в этом зале все согласятся, что в реализации внешнеполитического курса России особая роль принадлежит загранучреждениям Россотрудничества. Однако во время общения с руководителями российских культурных центров в зарубежных странах мы убеждаемся, что их финансовое обеспечение весьма скромное. Иногда его хватает только на зарплату сотрудникам и аренду помещений. Особенно остро проблема стоит в государствах СНГ. Не видите ли Вы острой необходимости в улучшении финансирования российских культурных центров и возможного наделения их функциями рекрутинговых организаций в рамках реализации проекта «Экспорт образования».

С.В.Лавров: Безусловно, мы видим необходимость дальнейшей активизации деятельности Россотрудничества и его сети российских центров науки и культуры. Я бы не сказал, что в странах СНГ особенно проявляются проблемы, связанные с недостатком финансирования. Но в целом для Россотрудничества и наших культурных центров за рубежом такая проблема весьма актуальна, причем она далеко не новая. Когда К.И.Косачев руководил Россотрудничеством, было целое специальное совещание, посвященное прежде всего необходимости существенно повысить финансирование программной деятельности Россотрудничества, а не просто обеспечивать существование сотрудников этих центров за рубежом. Как Вы и сказали, львиная доля уходила и уходит по большому счету на зарплату. Поэтому у нас есть поддержка Президента России В.В.Путина, она пока еще не материализовалась в конкретные решения Правительства, но мы занимаемся этим вопросом, и соответствующая линия одобрена.

Что касается участия Россотрудничества в реализации проекта «Экспорт образования», то я не знаю, насколько это отражено в квотах, предоставляющихся иностранцам на обучение в российских вузах, но Росструдничество через свои центры реально участвует в подборе кандидатов для получения российских стипендий. Думаю, что если формально эта схема не распространяется непосредственно на программу «Экспорт образования», то это несложно сделать. В любом случае это будет правильно, потому что наряду с Министерством образования и науки России наши представительства на местах гораздо отчетливее себе представляют, как наиболее эффективно распределить те стипендии, которые выделяет государство.

Вопрос: Сергей Викторович, во-первых, хочу поблагодарить МИД России и лично Вас за решение важного для нашего региона вопроса. На одной из встреч с Вами поднималась тема отсутствия в Алтайском крае консульской службы Монгольской Народной Республики. Сегодня в Барнауле действует Почетный консул и введен безвизовый режим между нашими странами. Все это способствует развитию межрегиональных отношений. В продолжение темы развития дружеских и культурных связей между нашими странами мой вопрос касается популяризации русского языка в Монголии, интерес к которому сегодня возрастает. Это особенно необходимо в условиях нарастающей внутриполитической борьбы в Монголии накануне выборов в Парламент в 2020 году и активного влияния американских специализированных центров на общественную жизнь этой страны. На какой стадии находится исполнение Протокола 22-го заседания Российско-Монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству о готовности поддержать предложение монгольской стороны о направлении из России преподавателей русского языка в организации общего образования Монголии и прохождении специализации монгольских преподавателей у нас?

С.В.Лавров: Это зависит от сугубо практических шагов – подбора специалистов, обеспечения нормативной базы, финансирования. Мы сейчас активно распространяем, в том числе при поддержке руководства Совета Федерации, опыт организации повышения квалификации местных преподавателей русского языка, в частности пионером был Таджикистан. Это весьма эффективная схема. Она предполагает повышение квалификации и на курсах, которые проводятся непосредственно в Таджикистане, и для преподавателей-граждан Таджикистана, которые приезжают в Российскую Федерацию на специальные мероприятия. Сейчас мы распространяем такую схему и на Монголию. Не могу Вам сейчас сказать по срокам, поскольку там есть чисто технические вещи: надо подобрать людей для длительной командировки и др. Но у нас это один из приоритетных вопросов в плане продвижения позиций русского языка.

Вопрос: Через полтора месяца исполняется 75 лет Ялтинской конференции, где лидеры США, Великобритании и СССР обсуждали послевоенный мир. Каково отношение нашего Министерства иностранных дел к этому юбилею, и какова степень внимания США и Великобритании к памяти Ф.Рузвельта и У.Черчиля в связи с этими событиями?

С.В.Лавров: Мы будем отмечать юбилей Ялтинской конференции, как мы это делаем в отношении всех без исключения памятных дат Великой Отечественной войны и Второй мировой войны. Я не могу сейчас сказать, каково отношение США к этому конкретному юбилею. Мы обсуждали с нашими американскими коллегами ситуацию, которая сейчас складывается вокруг празднования 9 мая. Как Вы знаете, Президент США Д.Трамп, наряду с другими лидерами антигитлеровской коалиции и других государств, получил приглашение Президента России В.В.Путина принять участие в торжествах по случаю 75-летия победы 9 мая на Красной площади в Москве. Д.Трамп не раз, в том числе во время моего визита в Вашингтон, подчеркивал важность этой даты и свой интерес к тому, чтобы принять участие в этих мероприятиях, если позволит график.

Сейчас мы говорили об еще одной дате – непосредственно перед 9 мая будет отмечаться 75-летие встречи на Эльбе. У неправительственных организаций и ветеранских структур России и США, которые находятся в регулярном контакте, есть план отметить это мероприятие.

Думаю, что и по линии наших экспертов будут конференции и встречи, посвященные юбилею Ялтинской конференции.

По правительственной линии таких мероприятий, по крайней мере, на данном этапе, не согласовано.

Вопрос: Уже более года остается нерешенной проблема освобождение задержанных в Арабской Республике Египет правоохранительными органами этой страны пятерых граждан Российской Федерации. Студенты были задержаны в Каире 14 августа 2018 года. Только через пять с половиной месяцев удалось выяснить, что четверо граждан находятся в каирской тюрьме, судьба пятого до сегодняшнего дня не известна. Родители задержанных утверждают, что их сыновья злостного преступления не совершали, а их единственной виной может быть то, что они по незнанию или опрометчивости, своевременно не продлив визу, могли нарушить миграционное законодательство АРЕ. Следует отметить, что указанные граждане ранее не совершали никаких противоправных действий, фактов уголовных преследований не имеется, в том числе на территории РФ. Я обращался в МИД и в Консульский отдел Посольства России в Египте, к Послу Египта в Москве, однако до настоящего времени вопрос не решен. Прошу Вас проинформировать, какие предпринимаются меры, и какие шаги необходимо принять для скорейшего освобождения наших соотечественников, которые содержатся в учреждениях особого режима в Каире, а также для установления местонахождения гражданина Х.Дугиева.

С.В.Лавров: Меры нами принимаются с того самого момента, когда стало известно, что эти люди задержаны и арестованы по подозрению к причастности к деятельности т.н. «Исламского государства» и распространению экстремистской идеологии. К огромному нашему сожалению, власти дружественного нам Египта уклоняются от выполнения своих обязательств по Консульской конвенции, которая действует между нашими странами с 1975 г. Мы более двадцати раз обращались с официальными нотами с просьбой предоставить информацию о причинах задержания и факты. Ни на одно из этих обращений ответа не последовало. Устно нам говорят, что расследование носит закрытый характер, поэтому наших сотрудников не пускают ни на допросы, ни на судебные заседания, которые проводятся в режиме секретности. Двадцать четыре раза мы обращались с просьбой обеспечить консульский доступ к нашим гражданам. Из двадцати четырех было удовлетворено только два, и то совсем недавно – в июле и ноябре и этого года. Наши граждане высказали определённые жалобы, в том числе на возможности получать элементарные медицинские услуги. Мы официально сообщили об этом руководству пенитенциарного учреждения. Естественно, будем добиваться разъяснения причин, по которым они оказались в такой ситуации. Времени прошло уже достаточно много. Надеюсь, что наши египетские коллеги понимают необходимость выполнить свои обязательства по Консульской конвенции.

Что касается пятого человека, Х.Дугиева, то он, как известно, прибыл в Египет по туристической визе из Саудовской Аравии, и связь с ним утеряна с лета прошлого года. Мы добиваемся от Министерства иностранных дел и Министерства юстиции Египта содействия в установлении местонахождения нашего гражданина. Очередная нота была направлена полтора месяца назад, пока никакой реакции нет, и наши коллеги говорят, что им ничего о нем не известно.

Будем продолжать добиваться внимания к этой теме. Мы ставим ее и в МИД, и в Министерстве юстиции Египта. Летом этого года ставили эту тему в ходе встречи министров иностранных дел России и Египта в формате «2+2», которая состоялась в Москве. При ближайшем контакте с Министром иностранных дел АРЕ С.Шукри я передам ему очередное официальное развернутое письмо на эту тему.

Вопрос: Уважаемый Сергей Викторович! Думаю, что многие коллеги со мной согласятся, что далеко не все наши министры вызывают такое доверие и даже гордость, как Вы. Вы говорили в своем докладе о необходимости преемственности как основы стабильности международно-правовых актов, принятых в предшествующие годы, в частности в 1981 г. и даже ранее. Надеюсь, это относится и к отечественным правовым актам. В связи с этим у меня исторический вопрос. Наши предшественники-парламентарии в 1989 г. приняли на основе парламентского расследования правовые акты, дав оценку Пакту Молотова-Риббентропа на IIСъезде народных депутатов СССР. Там были даны четкие оценки и характеристики этого документа. В последнее время наблюдается тенденция пересмотра, переоценки ретроспективно этого документа, и этот акт подается едва ли не как высшее достижение внешней политики нашей страны. Каково Ваше отношение к этому?

С.В.Лавров: Когда в 1989 г. принимались те решения, о которых Вы упомянули, мне казалось, что все излагали свое мнение, свою оценку на основе тех знаний, которые были в то время у делегатов Съезда народных депутатов (если я правильно помню, именно там принимался этот документ). Откровенно говоря, после тех решений нашей законодательной власти, после постановлений, которые были посвящены и этой дате, и печальным событиям, происходившим в отношениях между Советским Союзом и целым рядом стран Восточной Европы, когда были расставлены все точки над «i» и в наших отношениях с Венгрией, Чехословакией, Польшей, другими странами бывшего Варшавского договора, мне казалось, что наступала новая эра. Наверное, всем казалось, в том числе и депутатам. Были приняты договоренности, о которых я уже упоминал: и о том, что НАТО не будет расширяться, и о том, что мы будем иметь единую и неделимую безопасность, а историю оставим историкам. По большому счету, вот такая была атмосфера в то время.

Мы наблюдаем в последние годы, причем это началось задолго до событий февраля и марта 2014 г., как начинается настоящая историческая агрессия против России. Нашу страну, наш бывший Советский Союз, в котором все республики так много сделали для победы над фашизмом, обвиняют чуть ли не в том, что мы вместе с Гитлером несем равную ответственность за развязывание Второй мировой войны. Я считаю, что та дискуссия, которая разворачивается в последние годы, стимулирована нашими западными коллегами. Потому что, если они начинают без зазрения совести перевирать историю, если они хотят в истории видеть только то, что выгодно им, и молчать про то, что их предшественники делали на своих высоких постах накануне Второй мировой войны, да еще и сразу после Первой мировой войны, - наверное, единственным ответом на это является углубление в источники, в документы.

На неформальном заседании лидеров Содружества независимых государств (СНГ) в Санкт-Петербурге 20 декабря Президент Российской Федерации В.В.Путин на эту тему достаточно подробно говорил. Считаю, что разговор о тех временах должен вестись исключительно на основе фактов. Мы представили факты. Факты, которым в 1989 г. мало кто вообще уделял внимание. Тогда всем казалось, что всё, конец истории, в «холодной войне» победил Запад, все должны признавать только то, что выгодно Западу. Было так, к сожалению. Но мы за 20 лет этого века смогли немного изменить отношение к Российской Федерации как к стране, которая будет постоянно ведомой и будет постоянно каяться и извиняться (я упоминал об этом). Мы же не отрицаем наличие Пакта Молотова-Риббентропа. Мы далеко не идеализируем этот документ. Мы просто показываем ретроспективу и, если хотите, гносеологию его возникновения. Президент Российской Федерации В.В.Путин сообщил, что пишет большую статью на эту тему. Мне кажется, что это очень полезная работа, чтобы видеть историю во всех ее аспектах, а не только выборочно.

Вопрос: Сергей Викторович, хочется услышать Ваше мнение насчет упрощения процедуры пересечения границы между Россией и Южной Осетией. Мы – единый народ, Вы об этом хорошо знаете. Родственные связи, транспортные пересечения, ввоз транспорта – это сегодня большая проблема на границе между Южной и Северной Осетией. Вы знаете, что на все 100 % там проживают граждане Российской Федерации. Хочется услышать Ваше мнение по этому вопросу и, конечно, Вашу поддержку.

С.В.Лавров: Простите, у нас какие-то проблемы возникают при пересечении границы? У нас нет визового режима.

Вопрос: Ввоза транспорта и пересечения.

С.В.Лавров: Это надо к пограничникам. Мы отвечаем только за пересечение границы гражданами. Если транспорт, то там есть сфера для правоохранительных органов, но визового режима у нас не существует.

Вопрос: Не могли бы Вы нас кратко проинформировать об итогах Вашего визита в США, о встрече с Вашим коллегой Госсекретарем США М.Помпео, с Президентом США Д.Трампом. Видите ли Вы перспективу нормализации отношений с США и по каким направлениям? В этой связи Президент Российской Федерации В.В.Путин однозначно заявил, что мы готовы продлить Договор СНВ-3 без всяких условий, подписать хоть завтра. Какова позиция США? Сохраняется ли у нас надежда на некоторую стабильность в этой части и безопасность?

С.В.Лавров: В ходе визита в США обсуждались все вопросы, которые стоят на нашей повестке дня: двусторонние, региональные, международные, с упором на глобальную безопасность и стратегическую стабильность. Мы констатировали, что по ряду направлений – их немного, но тем не менее – возобновилось нормальное взаимодействие. Уже состоялись два раунда консультаций по контртерроризму, которые были начаты уже давно, но подвешены администрацией Б.Обамы. Состоялись и продолжаются контакты между специальными представителями по Афганистану, причем в тройственном формате – с участием Китая, а порой подключается и Пакистан. Налажены консультации по Сирии и по линии военных, и по линии дипломатов. У нас есть канал взаимодействия по Корейскому полуострову. Не могу сказать, что по всем этим направлениям мы одинаково позитивно движемся, но само наличие каналов, конечно, помогает лучше понимать намерения друг друга и создает возможность для того, чтобы американцы слышали и нашу точку зрения, в том числе по проблеме Корейского полуострова, которая сейчас может приобрести новое кризисное измерение.

Что касается СНВ-3, да, я привлек к этому внимание, в том числе выступая в Вашингтоне на переговорах с Госсекретарем США М.Помпео и Президентом США Д.Трампом. То, что сказал Президент России В.В.Путин, является прямым ответом на попытки спекулировать на ситуации вокруг Договора СНВ-3 и выдавать сохраняющиеся у нас вопросы к тем действиям, которые предпринимают США при выводе из засчета некоторых носителей, за нежелание продлевать Договор СНВ-3 и попытку «свалить» все на США. Как раз все наоборот. Когда В.В.Путин сказал, что мы готовы хоть завтра – в любом случае, до конца года – продлить Договор без всяких предварительных условий, этот козырь был выбит у них из рук. Теперь американцам придется как-то излагать свою позицию. То, что они постоянно приплетают КНР, Вы знаете нашу позицию. Китай публично заявил о том, что он не заинтересован, не готов и считает ненужным участвовать в переговорах о сокращении своих потенциалов, учитывая их несопоставимость с российскими и американскими. Мы эту позицию уважаем. Если в США убеждены в абсолютной безальтернативности расширения процесса переговоров на другие страны, то, наверное, США должны, во-первых, напрямую разговаривать с этими странами, во-вторых, положить на бумагу, как они видят повестку дня для такого рода контакта.

Когда мы обсуждали с М.Помпео несправедливость претензий в наш адрес, что мы не уговариваем Китай, он сказал, что Вашингтон ведет речь не о том, чтобы сокращать, а о том, чтобы установить некие общеприемлемые условия, транспарентность, правила. Если это так, пусть они положат это на бумагу. Мы им об этом сказали. Но уговаривать мы никого не собираемся. Если американцы примут наше предложение о безусловном продлении Договора, то, мы считаем, все мировое сообщество только выиграет. Мы не допустим ситуации, когда не останется ни одного инструмента, регулирующего сферу стратегической стабильности. Параллельно с продлением Договора можно продолжать дискуссии о том, как он конкретно реализуется, и американцы могут, не находясь в положении цейтнота, продвигать свои многосторонние инициативы, которые, повторю еще раз, хотелось бы увидеть на бумаге в конкретных формулировках. Пока этого нет.

Вопрос: Мы видим, как в последние годы деградируют международные институты, соглашения, организации, как выходом США из Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе (СВПД) практически обнулен авторитет Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), которое утверждало, что никаких нарушений со стороны Ирана нет. Мы видим, как обнулили роль Всемирной торговой организации (ВТО), объявляя торговые войны и т.д. Можно было бы привести много других примеров. Скажем, Всемирное антидопинговое агентство (ВАДА), казалось бы, международная спортивная организация, но там 14 или 16 человек с одного континента, из одной группы стран, могут принять решение о недопуске всей страны к Олимпийским играм, нивелируя роль Международного олимпийского комитета (МОК). Выход из ДРСМД, разрушение системы стабильности и безопасности. Как Вы прогнозируете, что будет вообще с международными институтами, международными правилами, которые ежедневно попираются и разрушаются? Хорошая или плохая, но это все-таки система международных правил, в которой жили страны?

С.В.Лавров: Да, это очень тревожная тенденция. Наши западные коллеги стараются не просто внедрить правила, изобретенные ими вместо универсальных норм международного права, но пытаются откровенно приватизировать секретариаты международных организаций. Наиболее ярко это проявляется в Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО). Те безобразия, которые там творятся, сейчас всплыли наружу, потому что многие честные эксперты, работавшие по контрактам с этой организацией, категорически не согласились с теми манипуляциями, которые проводились с результатами обследования места инцидента в апреле 2018 г. в сирийской Думе. Когда дистанционно проведенный анализ лег в основу доклада, в котором сплошь и рядом употреблялись оговорки типа «скорее всего», «у нас есть все основания полагать», «нет других вразумительных объяснений», вся вина за это возлагалась на сирийское правительство. Если Вы помните, мы в то время предприняли целый ряд мероприятий, показывая фейковый и постановочный характер всего того инцидента. Привозили показанных «Белыми касками» по телевизору «жертв» якобы химической атаки в Гаагу. Они излагали свою прямую, правдивую версию событий, которая начисто опровергала спекуляции «Белых касок», которые легли в основу доклада Технического секретариата ОЗХО, тем самым превратив этот секретариат в распространитель лживых сведений. Это не должно остаться без ответа.

Валентина Ивановна, Вы упомянули, что решения ВАДА принимаются полутора десятками людей, одиннадцать из которых – члены НАТО, а также Австралия, Япония, одна африканская страна и одна латиноамериканская страна. Примерно такой же состав граждан соответствующих стран стоит за тем, что происходит в ОЗХО.

Я не хочу сказать, что кто-то у нас должен быть свободен от ответственности. Нарушения допинговых правил случаются в России – это признавалось. Поэтому мы радикально реформировали соответствующие структуры – Российское антидопинговое агентство, была создана лаборатория на базе МГУ им.М.В.Ломоносова. Но допинговые правила нарушаются и в большинстве других стран, в том числе и в очень уважаемых европейских спортивных державах. Мы все об этом знаем. И когда весь пафос борьбы с допингом уходит исключительно на то, чтобы присоединиться к голосу тех, кто хочет сдерживать Россию всеми методами на всех направлениях, имеются основания оценки явной политизированности такого рода действий. Мы внимательно следим за тем, какая будет реакция на информацию, которая поступила из Следственного комитета России о том, что был второй документ, который представил Г.М.Родченков. Он был фальсифицирован с точки зрения базы данных, искажал базу данных. Посмотрим, насколько ВАДА сможет открыто, транспарентно и честно обсуждать этот вопрос. Точно так же посмотрим, как ОЗХО в лице своего Секретариата сможет открыто и честно обсуждать те факты, которые оказались в публичном пространстве и просто развенчивают миф о независимости и объективности этого Технического секретариата.

Но проблема гораздо шире. Валентина Ивановна, Вы абсолютно правильно сказали. Эта тенденция наблюдается и в целом ряде других многосторонних структур. Надо мобилизовывать мировое сообщество – как бы банально ни звучала эта фраза – на противодействие подобным тенденциям. Надо отстаивать универсальные нормы, воплощенные в Уставе ООН – само собой, – в конвенциях по различным видам международной деятельность. В той же сфере химического разоружения есть Конвенция о запрещении химического оружия. В соответствии с этой Конвенцией только консенсусом можно решать любые вопросы, связанные с деятельностью Технического секретариата. Наши западные коллеги, нарушив этот консенсус, положения Конвенции, наделили Технический секретариат несвойственными ему функциями, которые вторгаются в прерогативы Совета Безопасности ООН. Тем самым были попраны принципы международного права и созданы те самые правила, о которых мы говорим. Решение принималось голосами менее 50% государств-участников Конвенции. Конвенцию можно менять, внося поправки, обсуждая, принимая и ратифицируя их всеми участниками Конвенции. Это правовой путь. Да, он дольше, чем судилища, которые пытаются ускорить через приватизацию секретариатов международных организаций, но в любом случае только консенсусный путь, консенсусная эволюция международного права может обеспечить устойчивость мирового развития.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 23 декабря 2019 > № 3245354 Сергей Лавров

20 декабря 2019 года на Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Бирже (СПбМТСБ) состоялся запуск пилотного проекта биржевых торгов энергетическим углем.

«Запуск биржевой торговли энергетическим углем, безусловно, важный шаг на пути к повышению ценовой прозрачности отрасли, инструмент объективной оценки транспортной составляющей, которая занимает большую долю в стоимости товара, - отметил директор Департамента угольной и торфяной промышленности Минэнерго России Сергей Мочальников. - На протяжении 2019 года Минэнерго России проводило мониторинг соблюдения угольными компаниями требований Положения о предоставлении информации, а также на регулярной основе осуществляло информирование хозяйствующих субъектов о возможности прохождения обучения по регистрации на СПбМТСБ внебиржевых сделок. Стоит отметить слаженную работу подкомитета по углю Биржевого комитета ФАС России, благодаря которой стала возможным организация биржевой торговли данным товаром на регулярной основе. Запуск торгов энергетическим углем приближает нас к решению федеральных задач по развитию конкуренции».

Начальник Управления регулирования ТЭК и химической промышленности ФАС России Дмитрий Махонин отметил: «Со второго квартала 2020 года планируется выйти на режим торгов углем в формате регулярности и равномерности реализации, это позволит сформировать биржевые индикаторы. Также ФАС рассчитывает, что в первом полугодии 2020 года будет организована работа Оператора товарных поставок на биржевом рынке угля».

«Ежегодно на угольных разрезах компании «Русский Уголь» в Красноярском крае и Республике Хакасия добывается более 6 млн тонн каменного энергетического угля марки «Д». Этот вид топлива пользуется спросом как на внутреннем, так и на мировом рынке. Мы заинтересованы в использовании биржевых механизмов для привлечения новых клиентов. Сегодня мы заключили первую сделку на СПбМТСБ. Надеемся, что возможности этой новой высокотехнологичной площадки сбыта продукции позволят нам в дальнейшем наращивать производственные мощности и объемы реализации», - заявил генеральный директор компании «Русский Уголь» Станислав Грачев.

Президент СПбМТСБ Алексей Рыбников: «Старт проекта по торгам углем – это продолжение реализации политики Биржи по выводу на организованные торги стратегических российских товаров. Мы выполняем задачи, поставленные в Национальном плане развития конкуренции в РФ на 2018-2020 годы, утвержденном Указом Президента РФ, и конкретизированные в Дорожной карте Правительства. Развитие биржевых торгов позволит создать открытый конкурентный рынок данного товара, сформировать репрезентативные индикаторы рыночной цены на топливо».

В ходе первой торговой сессии на СПбМТСБ было заключено 2 договора. Первый договор по продаже длиннопламенного угля марки Д (класс крупности 0-13) (разрез Степной) был заключен на условиях «франко-вагон станция назначения» на базисе станции Новосибирск Западный, второй договор – по продаже угля марки Д (класс крупности 0-300) (разрез Пермяковский) заключен на условиях «франко-вагон станция назначения» на базисе железнодорожной станции «Калининград–Сортировочный».

Подготовка пилотного проекта биржевых торгов углем осуществлена в рамках совместной работы профильного подкомитета Биржевого комитета ФАС России, Минэнерго России, Банка России, НП «Совет рынка», участников рынка угля.

При прочих равных

Доступность проектного финансирования не зависит от размера застройщика и места его «прописки»

Спустя пять месяцев после перехода на новый механизм финансирования жилищного строительства в стране с использованием эскроу-счетов возводится 2,4 тыс. домов общей площадью свыше 24,3 млн «квадратов», или 21,5% всего строящегося «метража». Об этом говорится в исследовании аналитического центра ДОМ.РФ, с результатами которого ознакомилась «Стройгазета».

Исследование опровергает уже устоявшиеся представления о том, что доступ к проектному финансированию могут получить только крупные застройщики, работающие в столицах или больших городах-миллионниках. Ранее небольшие строительные компании (особенно из регионов) жаловались на то, что коммерческие банки отказывают им в предоставлении кредитных средств, мотивируя это низкой маржинальностью проектов или небольшими объемами работ.

Аналитики ДОМ.РФ поделили обследованные компании на три группы (малые, средние, крупные), и оказалось, что во всех группах доля застройщиков, получивших проектное финансирование, примерно одинаковая. «Зависимости между доступностью проектного финансирования с использованием эскроу-счетов и размером застройщика или площадью строящегося им жилья не выявлено, — заявляют в ДОМ.РФ. — Уровень проникновения везде примерно на равном уровне — 21-25%». Так, к примеру, доля девелоперских проектов, перешедших на «новые рельсы», у малого строительного бизнеса (свыше 2 тыс. компаний) составляет 21,5%. В группе средних застройщиков (490 компаний) — 23%. У восьми крупнейших девелоперов страны доля строящегося жилья с привлечением проектного финансирования немногим больше — 24,6%. А у двух системообразующих застройщиков (групп «ПИК» и «ЛСР»), получивших льготные условия в рамках реформы долевого строительства, доля проектов с использованием эскроу-счетов составляет примерно 11,8%.

Аналитики ДОМ.РФ не зафиксировали связи и между размером населенного пункта и уровнем проникновения эскроу-счетов. В миллионниках, крупных, средних и малых городах он сопоставим и колеблется в диапазоне 20-23%. И в целом региональные застройщики достаточно активно «встают на новые рельсы». По данным исследования, более 70% от общего числа обследованных компаний, привлекающих проектное финансирование, реализуют свои проекты за пределами Москвы и Московской области. «За пределами МКАД» в общей сложности таким образом строится 17,4 млн «квадратов». Оставшиеся 6,9 млн кв. м жилья (почти 28% всех площадей), возведение которых предусматривает использование эскроу, приходятся на долю столичной агломерации.

Из числа субъектов РФ с объемом строительства жилья более 1 млн «квадратов» максимальную долю проектов с использованием эскроу-счетов и проектного финансирования имеют Челябинская область (52,9% всей стройки в регионе), Ставропольский край (41,9%) и Самарская область (33,3 %). Для сравнения: доля проникновения нововведений в Санкт-Петербурге составляем всего 11%.

Большинство экспертов, ознакомившихся с исследованием ДОМ.РФ, считают, что промежуточные итоги перехода строительной отрасли на проектное финансирование внушают определенный оптимизм. По мнению президента фонда «Институт экономики города» Надежды Косаревой, достаточно большой задел проектов, начатых по новым правилам, говорит о том, что в следующем году вряд ли стоит ожидать существенного падения объемов ввода жилья.

В свою очередь, генеральный директор Института развития строительной отрасли Кирилл Холопик отмечает, что, несмотря на то, что строительная отрасль поначалу отнеслась к введению новых механизмов с настороженностью, сегодня уже можно утверждать, что переход на новую модель финансирования состоялся. А вот к числу показателей, которые стоит держать на контроле, относится количество банков, участвующих в кредитовании застройщиков. На сегодня проектное финансирование предоставляют застройщикам 24 кредитные организации, однако 80% всех выданных кредитов приходятся всего лишь на трех игроков: финансовых «гигантов» Сбербанк и ВТБ и созданный в этом году Банк ДОМ.РФ (подробнее о распределении ролей кредитных учреждений — в таблице).

113,1 кв. м — таковы объемы текущего долевого строительства в России, из них 24,3 млн «квадратов» (21,5%) уже реализуется с использованием эскроу-счетов

№50 20.12.2019

Автор: Андрей АЛЕКСЕЕВ

Сделать жилье доступным

В нынешнем году льготникам выдано около семи тысяч жилищных сертификатов

В течение нескольких лет в России реализуется государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Регионы имеют возможность получить федеральные субсидии на строительство жилья, объектов коммунальной инфраструктуры, на приобретение жилья для отдельных категорий граждан и другие мероприятия. Благодаря программе тысячи российских семей смогли улучшить свои жилищные условия. Ряд направлений госпрограммы координирует подведомственное Минстрою России учреждение — Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ. О предварительных итогах работы дирекции в 2019 году в интервью «Стройгазете» рассказал ее руководитель Дмитрий МИХЕЕВ.

«СГ»: Дмитрий Владимирович, помощь в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан является одним из важных направлений в деятельности дирекции. Для этого используется механизм предоставления государственных жилищных сертификатов. Сколько таких сертификатов было выдано в 2019 году? Кто стал их получателем?

Дмитрий Михеев: Напомню, что выдача государственных жилищных сертификатов является социальным обязательством государства. За более чем двадцать лет существования этого механизма свои жилищные условия улучшили более 330 тысяч семей — молодые ученые, переселенцы с Крайнего Севера, из закрытых административно-территориальных образований и с комплекса «Байконур», граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий, уволенные с военной службы сотрудники органов внутренних дел. В нынешнем году государственные жилищные сертификаты получили 6704 семьи, 5698 уже приобрели жилье общей стоимостью более 13 млрд рублей. Активно выдавали сертификаты в этом году Брянская область — 615 сертификатов на 1,1 млрд рублей, Красноярский край — 275 сертификатов на 567,6 млн рублей, Иркутская область — 173 сертификата на 425 млн рублей.

«СГ»: Улучшить свои жилищные условия при поддержке федерального бюджета могут также молодые семьи, для них разработана и действует отдельная программа. Как идет ее реализация?

Д.М.: Эту программу правительство России запустило в 2002 году, и затем срок ее действия несколько раз продлевался — теперь она работает до 2024 года. Это говорит о том, что программа не теряет своей актуальности. В этом году из федерального бюджета на эти цели выделено почти 5 млрд рублей. Сегодня в программе участвуют 83 региона, в каждом из которых действуют индивидуальные виды субсидий. Это может быть возмещение части стоимости квартиры, покупаемой с помощью ипотечного кредита, или реализация муниципальных квартир в ипотеку по льготной цене, или погашение части процентной ставки по ипотеке. В текущем году больше всего средств получили Дагестан — более 433 млн рублей, Чувашская Республика — 254,7 млн рублей и Республика Саха Якутия — 230 млн рублей. Мы планировали выдать 15500 свидетельств, а фактически выдали 15667. Реализовали свои свидетельства 11676 семей.

«СГ»: Одной из форм поддержки граждан является компенсация части расходов на выплату взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов. Сколько средств было предоставлено регионам на эти цели в текущем году?

Д.М.: Всего в этом году между 82 регионами было распределено 846,2 млн рублей. По предварительным данным, на начало декабря порядка 90% средств было доведено до граждан.

«СГ»: Пожалуй, менее известным направлением работы вашего учреждения является субсидирование строительства и реконструкции объектов в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). Расскажите подробнее, что это за программа и какова ваша роль в ее реализации?

Д.М.: Действительно, направление это для нас новое. В феврале 2019 года сфера деятельности нашего учреждения была расширена. Нам передали полномочия в части стимулирования программ развития жилищного строительства в субъектах федерации, повышения устойчивости объектов в сейсмических районах, поддержки модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры, строительства и реконструкции объектов питьевого водоснабжения, то есть по тем объектам, которые сегодня требуют государственных капвложений. Все эти направления входят в ФАИП. Мы собираем и анализируем заявки регионов на финансирование проектов по перечисленным направлениям. Вместе с профильными подразделениями Минстроя и Минэкономразвития проверяем документы по заявленным объектам и готовим предложения по их включению в программу. Далее формируем проекты соглашений о предоставлении субсидий в информационной системе «Электронный бюджет». И после доведения средств до регионов следим за тем, как реализуются проекты и расходуются средства. Специалисты дирекции оказывают методическую поддержку регионам в вопросах формирования документации, подготовки проектов соглашений и отчетности.

«СГ»: Какие объекты и где возводятся при поддержке федерального бюджета?

Д.М.: В 2019 году от 83 регионов мы получили более 600 заявок на предоставление субсидий. По этим заявкам заключено порядка 150 соглашений на строительство более 400 объектов социальной и коммунальной инфраструктуры. В программе по стимулированию программ жилищного строительства участвуют 42 региона с общим объемом финансирования из федерального и регионального бюджетов 32,6 млрд рублей. На эти средства строятся 137 объектов инфраструктуры — 62 автомобильные дороги, 23 дошкольных и 47 общеобразовательных учреждений, 1 поликлиника. Наибольший объем строительства осуществляется на территории Центрального, Приволжского и Северо-Кавказского федеральных округов. В девяти регионах по программе повышения сейсмической устойчивости объектов проводятся работы по сейсмоусилению 29 объектов. Это многоквартирные жилые дома, детские сады и общеобразовательные школы, поликлиники и стационарные медицинские учреждения, объекты коммунальной инфраструктуры. Эти работы для регионов необходимы, они позволят обеспечить приемлемый уровень сейсмической безопасности и создать условия для устойчивого функционирования объектов. Общий объем финансирования этих работ составил 4,3 млрд рублей. В 20 регионах проводится модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры на сумму 8,9 млрд бюджетных рублей. На эти средства будут построены 53 объекта капитального строительства. Наибольший объем строительства осуществляется на территории Южного федерального округа.

«СГ»: Когда речь идет о распределении значительных бюджетных средств, неизбежно встает вопрос об эффективности их использования. Как вы контролируете получателей?

Д.М.: Дирекция на регулярной основе проводит проверки исполнения, в первую очередь это касается мероприятий по обеспечению жильем граждан. В текущем году мы проверили 4038 учетных дел в 56 регионах на предмет законности выдачи гражданам сертификатов на улучшение жилищных условий. В ходе проверок выявлено 121 нарушение действующего законодательства различного характера, сделано 195 замечаний по ведению учетных дел граждан. По всем нарушениям мы направили в регионы предписания об устранении и продолжаем контролировать этот процесс. Мы видим, что регионы оперативно реагируют и принимают меры, чтобы исправить допущенные нарушения. В целом работа по оформлению и выдаче сертификатов ведется в регионах на достаточно хорошем уровне. По другим направлениям мы также следим за соблюдением порядка и условий предоставления субсидий, контролируем расходование бюджетных средств по мероприятиям госпрограммы. Также мы готовим независимую оценку эффективности программы и годовой отчет о ходе ее реализации.

Справочно:

ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и ЖКХ РФ является правопреемником ГУ «Дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике» Министерства строительства РФ, созданного в апреле 1995 года. В 1996 году сфера деятельности ГУ была расширена, оно было переименовано в «Объединенную дирекцию по реализации федеральных инвестиционных программ». В 2012 году дирекция была передана в ведение Федерального агентства по строительству и ЖКХ. После преобразования последнего в Министерство строительства и ЖКХ РФ (2013 год) учреждение стало подчиняться этому ведомству.

№50 20.12.2019

Автор: Татьяна ВЛАДИМИРОВА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 20 декабря 2019 > № 3248397 Дмитрий Михеев

У рыбной биржи в России свой опыт и свой путь

В 2019 году развитию биржевой торговли рыбной продукцией в России постарались придать системность на государственном уровне. Поручение вице-премьера Антона Силуанова, а затем и дорожная карта Федеральной антимонопольной службой вывели проработку этого вопроса, к слову сказать, уже дважды отраженного в поручениях президента, на плановую основу. Своим практическим опытом по развитию организованных торгов продукцией из водных биоресурсов на очередном заседании профильного подкомитета ФАС России поделился «Дальневосточный аукционный рыбный дом».

О том, какие пункты дорожной карты антимонопольной службы были реализованы еще до ее принятия, какие классические схемы организованной торговли не применимы в отношении рыбы и стоит ли говорить о выставлении на биржу минимальных объемов рыбопродукции, в интервью Fishnews рассказал генеральный директор АО «ДАРД» Сергей Лелюхин.

– Сергей Егорович, «Дальневосточный аукционный рыбный дом» не является государственной структурой. Но именно ваш представитель 26 ноября на заседании подкомитета Биржевого комитета ФАС выступил с докладом о кратких итогах реализации «Плана мероприятий (дорожной карты) по системному развитию организованных торгов рыбной продукцией…».

– Действительно, из доклада можно увидеть, что часть работ, подпадающих под пункты утвержденного в этом году плана, начала выполняться при активном участии ДАРД и Биржи «Санкт-Петербург» (БСП) еще в 2014 году и даже немного раньше. Поэтому, говоря о наработанном опыте и наших выводах, мы по факту действительно подводили итоги реализации положений дорожной карты ФАС.

Так, в подпунктах 2.1 и 2.2 плана говорится о необходимости проведения учебно-презентационных мероприятий и консультаций с ведущими участниками рынка для выработки решений по ключевым вопросам организации биржевых торгов рыбопродукцией.

В первый раз с презентацией возможностей биржи я выступил на парламентских слушаниях в Госдуме в 2014 году и затем неоднократно докладывал об этом на совещаниях в ФАС, Минвостокразвития, Общественной палате РФ. Уже тогда идеи, озвученные нами, нашли поддержку в Росрыболовстве, Минпромторге, а также среди представителей рыбного сообщества, особенно рыбопереработчиков.

Мы организовывали международную конференцию во Владивостоке и выступали на крупных международных конференциях в Китае, Южной Корее. Проводили реальные торги на зарубежных выставках-ярмарках, где заключали сделки с российскими товаропроизводителями в режиме реального времени. В общей сложности за последние пять лет мы провели более 50 подобных мероприятий, в том числе на самом высоком уровне. Самое масштабное из них – презентация возможностей биржевой торговли рыбой на Восточном экономическом форуме в 2017 году. На объединенном стенде Росрыболовства тогда заключались реальные биржевые сделки, в том числе с иностранными компаниями, была организована презентация ведущих предприятий рыбной отрасли России.

Мы проводили и обучающие семинары во Владивостоке, Петропавловске-Камчатском, Южно-Сахалинске. По нашей инициативе разработана и утверждена программа краткосрочных курсов на базе ДВФУ, по линии Школы экономики и менеджмента.

И, конечно, на протяжении всех лет мы взаимодействуем с предприятиями напрямую. Да, каждая компания по-разному оценивает целесообразность биржевой торговли для себя, но в целом все диалоги с бизнесом проходят в деловой обстановке, ни один руководитель не сказал, что это глупость и биржа никому не нужна. Наоборот, звучат полезные замечания, рекомендации. И здесь я хотел бы сказать большое спасибо руководству владивостокского дивизиона группы «Норебо», «Русской рыбопромышленной компании», компании «Корякморепродукт» – это действительно специалисты высочайшего уровня, которые очень хорошо понимают специфику рынка и высказывают важные предложения.

Важно также отметить, что в соответствии с требованиями законодательства информация обо всех биржевых сделках, совершаемых на площадке Биржи «Санкт-Петербург», публикуется на официальном сайте биржи и ежедневно направляется в Центробанк. Мы также предоставляем статистику торгов рыбопродукцией и аналитические данные в Росрыболовство и администрацию Приморского края. Регулярно освещаем развитие так называемой рыбной биржи в региональных и федеральных СМИ, в частности на сайте и в печатных изданиях медиахолдинга Fishnews. Все вместе это обеспечивает выполнение еще одного положения дорожной карты (подпункта 2.3) по системному мониторингу развития данного направления биржевой торговли.

– В прошлом году получил развитие биржевой эксперимент в рамках социального проекта «Приморская рыба». Практика продолжается?

– Да, и этот опыт оказался полезным для всех его участников, в том числе розничных сетей. По обращению «Опоры России» вице-премьер – полпред президента в ДФО Юрий Трутнев поручил рассмотреть возможность распространения опыта Приморья на другие регионы Дальнего Востока. Несмотря на то что почти в каждом субъекте действуют свои схемы по реализации «доступной рыбы» населению, наш проект поддержали, например, в Хабаровском крае и Сахалинской области. Надеемся, скоро к биржевому эксперименту примкнут новые участники.

Но также довольно скоро эксперимент начал выходить за рамки социальной программы: магазины стали приобретать на бирже напрямую от производителей более широкий ассортимент рыбопродукции. Для них это оказалось действительно интересно и выгодно.

– В дорожной карте ФАС говорится и о запуске пилотного проекта по организации биржевых торгов рыбной продукцией. Будет ли учтен ваш опыт?

– Мы тоже обратили внимание ведомства на это: по сути, если самолет уже создан и летает, то строительство и запуск второго и всех последующих самолетов сложно назвать пилотным проектом, согласитесь. Поэтому, если мы говорим о массовом запуске биржевых торгов, то это одна ситуация. Но когда речь идет именно о пилотном проекте – он был создан в 2014 году, в соответствии с поручением президента, при поддержке Росрыболовства и в партнерстве «Дальневосточного аукционного рыбного дома» и Биржи «Санкт-Петербург».

Что касается предмета торгов, то на самом деле ассортимент продукции у нас самый разнообразный – до 200 наименований. Если говорить о том, что в первую очередь должно продаваться на бирже, то, как показывает опыт, это наиболее массовые объекты: минтай, сельдь, горбуша, камбала, треска, навага, командорский кальмар. А также деликатесные виды, такие как креветка и, безусловно, краб, икра. Но я не вижу никаких препятствий и для того, чтобы на организованных торгах продавались консервы, полуфабрикаты и другая рыбопродукция глубокой переработки, к которой есть большой интерес со стороны торговых сетей.

Если говорить об объемах, выставляемых на биржу, то сегодня это более 5,5 тыс. тонн рыбопродукции ежедневно. Кто-то может сказать, что это всего один пароход в сутки, но каждый день по пароходу – набегает уже большой флот.

И подчеркну, что продукция выставляется по ценам производителя.

– Как это сказывается на конечной цене для потребителей?

– Да, пока мы действительно наблюдаем общий дисбаланс в ценообразовании. К примеру, на торги выставляется горбуша высокого качества по цене 115 рублей за килограмм – это цена от производителя, т.е. с минимальной наценкой. Но когда на прилавке в магазине эту же рыбу мы видим уже по 180-200 и даже 280 рублей, конечно, возникает вопрос об обоснованности такой наценки. Я считаю, что такой картины быть не должно, этот момент требует более пристального внимания государства.

И еще: выставляя свою продукцию на биржу, производитель определяет для себя экономически обоснованную себестоимость. Если же покупатель хочет видеть более низкую цену на торгах, чтобы за счет этого увеличивать свою наценку при перепродаже, то, я считаю, здесь скорее всего будет идти речь уже о продукции более низкого качества либо непонятного происхождения и т.д. Биржа – это прозрачный механизм, здесь махинации невозможны. В этом плане система организованных торгов помогает формировать реальную картину рынка, на которую могут ориентироваться остальные его участники.

– А как вы можете прокомментировать участие в пилотном биржевой проекте Банка России? Такая формулировка содержится в плане ФАС.

– Да, в подпункте 2.4 дорожной карты это указано. Но сегодня в России действует федеральный закон об организованных торгах, согласно которому на ЦБ РФ возложен контроль за деятельностью лицензированных бирж – в этом его роль. Однако из-за формулировок, подобных тем, что содержатся в плане ФАС, может сложиться и так, что специалистов Центрального банка начнут привлекать к разработке моделей биржевой торговли продукцией из водных биоресурсов. Я убежден, что этого быть не должно, не нужно подменять функции ЦБ.

– В чем может быть опасность?

– На сегодняшний день рядом специалистов озвучивается мнение, что биржевая торговля рыбопродукцией должна быть обезличенной, как это происходит, к примеру, на рынке нефти. Т.е. покупая рыбу, ты не должен знать, кто является ее производителем, в каком районе она была выловлена, кем и где переработана. Все эти данные ты получаешь только с документами уже после заключения сделки.

– Помнится, именно это и имели в виду участники рынка, высказывавшие опасения о покупке-продаже «кота в мешке» в случае выведения рыбопродукции на классическую биржевую площадку.

– Можно примерять много различных современных моделей биржевой торговли, но наш опыт показывает, что для рынка рыбопродукции нужен свой особый подход. Те, кто занимается рыбой, прекрасно понимают разницу между лососем, выловленным на севере Камчатки, или на Сахалине, или в Хабаровском крае. Как я уже говорил, на цену влияет все – и место вылова, и производитель, и даже имидж компании. Допустим, когда потребители у нас спрашивают: «А горбуша «Корякморепрдукта» – это Хайлюля или нет?» – и слышат утвердительный ответ, то все остальные вопросы отпадают. Люди готовы брать такую продукцию сразу, так как знают, что именно там рыба-серебрянка, добытая в море, перерабатывается сразу на берегу, и это особое качество.

Так что еще раз повторю: можно строить и пробовать много разных моделей, но организованная (биржевая) торговля рыбопродукцией имеет очень серьезную специфику, и нельзя выстраивать ее по образу и подобию тех же рынков нефтепродуктов или угля.

Я считаю, что на данном этапе играют определяющую роль имя компании, район вылова и место переработки. Поэтому нельзя подогнать под одну гребенку всю горбушу, добываемую на Дальнем Востоке. Даже при том, что вся продукция будет соответствовать единому ГОСТу, цена на нее на рынке будет разниться. Мы прошли через это и сделали такие выводы.

– Т.е. пока торги рыбопродукцией не могут вестись обезличено – такова специфика отрасли?

– По разным причинам мы считаем, что должна быть своя модель организации рыбной биржи или торговой площадки – не важно, как мы это называем. Я глубокий сторонник именно биржевой торговли рыбопродукцией, и мы наработали уникальный опыт в этой сфере. Думаю, он должен быть востребован прежде всего рыбаками. Если сейчас они включатся в этот процесс, а точнее присоединятся к тем коллегам, которые уже на бирже, то мы выстроим общими усилиями такую структуру, которая устраивала бы и производителей, и потребителей.

И я глубоко убежден, что невозможно создать рыбную биржу только указанием сверху. Хотя такие попытки в свое время предпринимались, в том числе предыдущим руководством отрасли. Именно из-за этого в среде рыбаков сформировалось изначально неверное понимание самого механизма организованной торговли. Более того, я сторонник того, что нельзя взять пусанскую или норвежскую модель рыбной биржи и применить ее к нашей действительности. У России своя специфика и должна быть своя биржевая модель.

За прошедшие почти шесть лет мы наработали уникальный опыт, который, я думаю, должен быть востребован и органами власти, и всеми участниками рынка. Только при таком подходе мы действительно создадим, наверно, лучшую в мире и характерную именно для Российской Федерации модель организованной торговли продукцией из водных биоресурсов. Это та сфера, где копирование чужих моделей неприемлемо и даже вредно.

– Судя по вниманию к вашей площадке со стороны иностранных покупателей, выработанная в России модель уже признается зарубежными участниками рынка.

– Совершенно верно, но речь не только о бизнесе. Не зря министр морских дел и рыболовства Республики Корея Ким Ён Чун в 2017 году на ВЭФ уделил так много внимания изучению нашего опыта организации биржевой торговли рыбопродукцией.

– В плане ФАС есть и такой пункт, как подготовка и заключение соглашений о создании в субъектах Федерации пилотных проектов, направленных на формирование логистической инфраструктуры для проведения организованных торгов рыбопродукцией. Как вы оцениваете этот посыл?

– Еще в 2015 году на ВЭФ я выступал с презентацией проекта создания комплекса на базе ДАРД для аукционной и биржевой торговли продукцией из ВБР на внутреннем и международном рынках. Уже тогда был довольно большой интерес со стороны иностранных коллег.

С тех пор была проделана большая работа, в том числе с администрацией Приморского края. ДАРД заключил соглашение с Хэйлунцзянской корпорацией по технико-экономическому сотрудничеству КНР. Банк развития Китая (China Development Bank) одобрил нам кредитование строительства комплекса на льготных условиях в рамках соглашения в Россельхозбанком на сумму до 10 млрд рублей. По инициативе торгового представительства России в Республике Корея утвержден паспорт внешнеэкономического проекта, который прошел анализ на всех уровнях и был утвержден Минэкономразвития.

Подготовлено эскизное предложение по строительству биржевого комплекса на мысе Назимова, который стал бы настоящим украшением входа в бухту Золотой Рог. Но, к сожалению, реализация проекта сдерживается отсутствием решения по выделению земельного участка.

Отмечу, что у нас есть альтернативные варианты по размещению комплекса. Но, если учитывать перспективу хранения и поставок приобретенной на бирже рыбопродукции на внешние рынки и в западную часть страны, становится понятно, что такой комплекс должен располагаться на берегу моря для сокращения холодовой цепочки и снижения расходов на поддержание температурного режима.

– В каких еще регионах нужны подобные инфраструктурные комплексы, на ваш взгляд?

– Нет смысла строить их во всех регионах. Но, безусловно, такие комплексы должны быть во Владивостоке, Подмосковье и Санкт-Петербурге (с учетом маршрута через Севморпуть).

Под комплексом мы подразумеваем склад-холодильник, который является базисом поставки. Естественно, управляющая этим складом компания должна получить статус оператора товарной поставки, аттестованного в ЦБ РФ. Безусловно, должны быть смотровые и инспекционные комнаты и само административное здание, где смогут располагаться брокерские и иные компании, имеющие отношение к бирже.

За годы работы в этой сфере мы убедились, что без такой инфраструктуры биржевая торговля не получит серьезного развития. В то же время полноценный биржевой комплекс способен решать и насущные проблемы рыбной отрасли: хранение уловов без применения прогрессивной шкалы, снижение за счет этого себестоимости рыбопродукции и т.д.

– Еще один интересный пункт дорожной карты – подготовка предложений по минимальным величинам продаваемых на аукционах или бирже отдельных видов рыбо- и морепродукции. На заседании ФАС вы выступили с инициативой и в этой части.

– В плане ФАС России действительно есть такой подпункт (2.13), в котором, по сути, идет речь о введении обязательной продажи части уловов и продукции из них на организованных торгах. Как участники подкомитета биржевой торговли мы, безусловно, должны отреагировать и на такой посыл государства.

При проработке этого вопроса мы консультировались с экспертами и изучали те цифры, которые в последние годы озвучивались на разных уровнях, в том числе на президиуме Госсовета по развитию рыбохозяйственного комплекса в 2015 году. В итоге мы предложили следующее:

- рыба мороженая всех видов разделки (минтай, сельдь, камбала, треска, навага, горбуша, кета, нерка, кальмар командорский) – 20%;

- краб и креветка всех видов, икра минтай и трески (ястычная), икра лососевых видов рыб (ястычная и соленая) – 50%;

- дальневосточный трепанг, молодь трепанга, гребешок приморский – 100%.

– Т.е. в том числе весь объем продукции марикультуры, верно?

– Еще раз отмечу, что при работе над этими цифрами мы обращались к опытным специалистам от отрасли. По словам самих марифермеров, самый страшный враг для них – это браконьер. При выведении всего объема продукции марикультуры на биржу теряется сам смысл браконьерства, т.к. обеспечивается гарантия легальности продукции. Такой опыт уже имеется с других странах, например в США.

Наши предложения поддержали и в «Опоре России»: президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства, член наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив Александр Калинин направил соответствующее обращение руководителю ФАС России Игорю Артемьеву.

– В решениях по итогам заседания в ФАС действительно отмечено, что от отраслевых объединений ждут отклика по озвученным предложениям.

– Именно. Я хотел бы еще раз заострить на этом внимание, чтобы у участников рынка возникло понимание: предложенные цифры – это не жесткое навязывание, а основа для обсуждения. Мы можем и ошибаться, но, значит, поправьте нас, предложите свое, аргументируйте.

Государством сформулирована задача, но, если от общественности не поступает предложений, цифры просто спускаются сверху, и переделать их уже будет гораздо сложнее.

Мы уверены, что рыбацкое сообщество должно более активно вовлекаться в процесс формирования механизма биржевых торгов, не дожидаясь того момента, когда им будет навязана какая-то неприемлемая модель.

Со своей стороны «Дальневосточный аукционный рыбный дом» и Биржа «Санкт-Петербург» готовы проводить обучение и работать с компаниями с учетом имеющегося опыта и поступающих предложений – общими усилиями выстраивать более совершенную модель организованных торгов рыбопродукцией. База у нас есть, мы начинаем не с нуля.

Наталья СЫЧЕВА, газета «Fishnews Дайджест»

Россия. ДФО > Рыба. Финансы, банки > fishnews.ru, 20 декабря 2019 > № 3244104 Сергей Лелюхин

С нового года вступают в силу Правила обращения с конфискованными в неволе дикими животными, возврат которых в среду их обитания невозможен

Разработанные Минприроды России Правила обращения с конфискованными в неволе дикими животными, возврат которых в среду обитания невозможен, вступают в силу с 1 января 2020 г.

В Федеральном законе «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» говорится о том, что дикие животные, конфискованные у недобросовестных юридических и физических лиц, нарушающих установленные требования, должны быть возвращены в естественную среду обитания. Эта норма закона вступает в силу с 1 января 2020 г.

Вопрос урегулирования обращения с дикими животными, изъятыми в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен, оставался открытым. На решение этой задачи и направлен принятый документ.

Сегодня содержать конфискованных в неволе диких животных готов небольшой круг организаций. Приюты, созданные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, в первую очередь предусмотрены для содержания собак и кошек. Система государственных и муниципальных питомников и реабилитационных центров для диких животных отсутствует.

В целях сохранения жизни и здоровья этих животных Правилами устанавливается механизм их безвозмездной передачи для содержания, сохранения и воспроизводства, а также использования в культурных и научно-просветительских целях государственным или муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. В случае если у специализированного учреждения отсутствует возможность принять такое животное, то его временно, для содержания и разведения, по договору безвозмездного пользования, передают иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

В обоих случаях обязательным критерием является соблюдение условий содержания и надлежащего ухода за конфискованными дикими животными.

В документе также отмечается, что передача конфискованных в неволе диких животных владельцам, по вине которых ранее гибли переданные им на содержание животные, невозможна.

Охраняемые международными договорами или занесенные в Красную книгу Российской Федерации животные должны передаваться только организациям или юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, участвующим в программах по сохранению и восстановлению соответствующих видов.

Необходимо отметить: Правила не распространяются на конфискованных диких животных, о которых говорится в постановлении Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 304. В указанном документе речь идет о безвозмездно изъятых или конфискованных диких животных и растениях, входящих в Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры и находящимися под угрозой исчезновения.

Решение об обращении со всеми конфискованными в неволе дикими животными принимает руководитель Росприроднадзора и руководители территориальных органов Росприроднадзора.

Справочно:

«Правила обращения с конфискованными в неволе дикими животными, возврат которых в среду их обитания невозможен» были подготовлены и направлены в Правительство РФ Минприроды России в целях реализации норм Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основные экологические темы итоговой пресс-конференции Президента России

Сегодня, 19 декабря, во время 15-ой большой пресс-конференции Главы Российской Федерации Владимира Путина первыми прозвучали вопросы экологической тематики.

В.Путин о климате:

- Россия присоединилась к Парижскому соглашению. … При этом Россия не относится к числу самых первых, крупных, эмитентов выбросов в атмосферу по данным ООН. Есть разные подсчеты, разных организаций, но по данным ООН первые места занимают США и КНР – по 16 % от общих выбросов, затем ЕС – 11 %, потом Россия – 6%, потом Индия – 5%.

Как вы знаете, в Парижском соглашении поставлена цель – не допустить рост температур на 1,5%. Удастся нам всем вместе это сделать или нет, я не знаю, потому что, на самом деле, никто не знает причин глобального изменения климата. В истории нашей Земли были периоды как потепления, так и похолодания. Это может зависеть от глобальных процессов во Вселенной. Небольшой наклон оси, либо ее орбиты вокруг солнца могут приводить и приводили уже в истории нашей планеты к очень серьезным изменениям климата на Земле, колоссальным, которые имели драматические последствия. Хорошие или плохие, но они были драматические.

И сейчас посчитать, как современное человечество влияет на изменения климата очень сложно, если вообще возможно. Но не делать ничего тоже нельзя. В этом я согласен со своими коллегами. Во всяком случае, мы должны предпринять максимальные усилия для того, чтобы климат драматически не менялся.

Что касается нашей страны, то для нас этот процесс является очень серьезным, темпы роста температур у нас в России в 2,5 раза выше, чем в целом на планете. У нас, как вы знаете, страна северная: 70% нашей территории находится в северных широтах, у нас есть целые города за полярным кругом, которые построены на вечной мерзлоте. Если она начнет таять, то вы представляете, какие последствия могут для нас возникнуть. Очень серьезные.

Кроме того, где-то становится теплее, как сейчас в Москве – мы устанавливаем очередной рекорд по температурам. Это может привести к опустыниванию некоторых территорий. И нас это касается напрямую.

Изменения климата проявляются, в том числе, в количестве роста различных природных катаклизмов: пожаров, наводнений и т.д. Это тоже все касается нас напрямую. Поэтому мы делали, делаем и будем предпринимать все усилия для того, чтобы минимизировать последствия от этих изменений.

Дополнительно по теме от Минприроды России:

- В уходящем году Россия приняла Парижское соглашение и присоединилась к государствам, выразившим согласие на обязательность положений данного соглашения. К ним относятся страны Европейского союза, БРИКС и основные торговые партнеры нашей страны.

Принятие Парижского соглашения должно стимулировать внедрение энергоэффективных и низкоуглеродных технологий, способствовать снижению «углеродного следа» в производимой продукции.

Кроме того, оценки рисков и действий по адаптации к изменениям климата предусмотрены Климатической доктриной Российской Федерации. Доктрина в настоящее время совместно с РАН актуализируется. Кроме того, в стране завершается разработка стратегии долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, будет принят национальный план адаптации к неблагоприятным изменениям климата. Научные организации проводят исследования климатических рисков, возможностей и путей адаптации к климатическим изменениям.

Идет разработка пакета климатических мер в нашей стране, включая разработку национальной цели по сокращению выбросов парниковых газов до 2030 года, подходов к их регулированию.

Мероприятия по адаптации позволят стране лучше готовиться к опасным природным явлениям, таким как волны тепла, засухи и наводнения, и более эффективно ликвидировать ущерб от них.

Другие направления работы по адаптации в России включают мероприятия по охране здоровья людей в условиях изменения климата, обеспечение продовольственной безопасности, обеспечение надежной работы инфраструктуры промышленных центров и населенных пунктов, в том числе расположенных в зоне вечной мерзлоты.

Все перечисленное требует проведения научных исследований, в первую очередь, в Арктических регионах и морях России. Должны быть разработаны рекомендации для митигации рисков.

Нет сомнений, что ожидаемые изменения климата затронут практически все отрасли экономики страны. Для реагирования на эти вызовы подготовлен и внесен в Правительство РФ национальный план адаптации к неблагоприятным изменениям климата, которым предусматривается подготовка и утверждение отраслевых и региональных планов адаптации.

Исходя из сферы ответственности Минприроды России, можем сообщить, что Россия на протяжении всех лет с момента подписания Парижского соглашения по климату выполняет свои заявленные национальные цели по сокращению выбросов парниковых газов и гарантированно будет их выполнять в будущем. Необходимо отметить, что Россия уже выполняет свои международные обязательства с превышением. Согласно заявленной цели, снижение выбросов должно составить к 2030 году 25 – 30% от уровня 1990 г., к 2017 г. снижение уже достигло 49%. По данному показателю Россия является мировым лидером. В то же время, большинство стран мира наращивают объемы эмиссии парниковых газов.

Считаем необходимым разработать единую систему учёта и мониторинга выбросов и поглощения парниковых газов, провести тщательную инвентаризацию источников выбросов.

В соответствии с заявлениями, сделанными нашей страной при принятии Парижского соглашения, особое внимание уделяется вопросам увеличения поглотительной способности лесов, в том числе – уточнению методик подсчёта, определению потребностей в объёмах восстановления. На сегодняшний день, очевидно, что вклад российских лесов недооценен.

Также важно российским экспертам активнее участвовать в ключевых рабочих органах ООН по вопросам изменения климата, с учётом того что Россия теперь – полноправный участник переговорного процесса по климатической повестке (а не наблюдатель). Данное взаимодействие крайне важно, поскольку, по мнению экспертов, есть риски дискриминационных мер в отношении российских экспортеров на мировых рынках за счёт требований Парижского соглашения.

Считаем справедливым, для стимулирования бизнеса, внедрить принципы регулирования и учёта добровольных инициатив предприятий по снижению выбросов и росту поглощения парниковых газов.

В.Путин о реформе системы ТКО:

- … Мы генерируем в год по стране 70 млн. тонн бытовых отходов! Представляете? Это огромное количество. И такой отрасли как переработка в Советском Союзе и в Новой России никогда не было. Мы создаем её с нуля. И здесь, конечно, основные решения в целом приняты: созданы федеральный оператор, 200 с лишним региональных операторов, принята схема территориального планирования по решению этого вопроса. Но чего мне, кажется, не хватает? Совершенно точно не хватает прямого общения с гражданами. Нужно показывать, где будут захораниваться и перерабатываться эти отходы. И, конечно, совершенно точно мы должны избавиться от «серых» схем и криминала. Здесь необходимо навести элементарный порядок.

Люди, конечно, возмущаются, в том числе, ростом тарифов. Не было никогда отдельной строчки по бытовым отходам. Теперь она появилась и сразу многократно выросла. Чтобы объяснить, откуда взялись эти цифры, нужно, чтобы все это было прозрачно, понятно, кто за что платит…

Кроме всего прочего, нам нужно развивать отрасль с точки зрения строительства предприятий. Они уже строятся. Количество предприятий по переработке отходов должно быть увеличено, и людям надо объяснять, что это за предприятия, как они будут работать, будет ли ущерб для окружающей среды, и каков он, создадут ли эти объекты какие-либо проблемы для людей, которые будут проживать рядом с этими предприятиями. Ведь в крупных мировых мегаполисах, скажем, в Токио, перерабатывающие предприятия расположенные прямо в черте города, не дымят, извините за моветон, не воняют и людям жизнь не портят, понимаете, и экологию не разрушают. Вот если мы будем использовать новейшие технологии, а именно так мы и собираемся делать, то тогда никаких проблем не будет возникать. Только нужно делать все, как договорились. А для этого нужен общественный контроль, общественные организации. Я уже разговаривал с руководством Общероссийского единого фронта, прошу их еще раз уделить этому особое внимание. Вот если мы всем миром будем решать эту задачу, мы ее решим.

Дополнительно по теме от Минприроды России:

- Со стартом федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» нацпроекта «Экология» современная отрасль ТКО, по сути, начала создаваться с нуля. Одной из целей реформы также заявлялась декриминизация сектора обращения с отходами, ликвидация «серых» схем, которые часто использовались ранее и негативно влияли на окружающую среду: накопленный на контейнерных площадках мусор мелкие разрозненные компании вывозили на свалки – это в лучшем случае, чаще – в ближайший лес.

С начала 2019 г. была налажена работа более 200 компаний – региональных операторов, которые сегодня цивилизованно организовывают всю цепочку обращения с отходами от вывоза до утилизации. Есть регионы, где отмечаются сложности. Их 16.

Для того чтобы запустить эту работу, были разработаны все основные законодательные и нормативные документы, создан ключевой оператор реформы – ППК «Российский экологический оператор».

Кроме того, был проведен анализ всех 85 региональных территориальных схем обращения с отходами. Он показал, в каком состоянии инфраструктура в субъектах, как выстроены логистические пути, где и какие установлены нормативы, соответствуют ли они объемам накопления отходов и ряд других параметров. В регионы, схемы которых требовали корректировки, были направлены рекомендации. На основе откорректированных схем в ближайшее время будет создана единая федеральная схема – специальная карта, которая позволит видеть расположение действующих и планируемых инфраструктурных объектов, логистические пути – всю цепочку системы от сбора до переработки. Фактически уже планируется развитие межтерриториального и межинфраструктурного взаимодействия. Документ будет синхронизирован с документами иных ведомств. Ожидаем появления карты в 1 квартале 2020 г.

Планируется, что в 2019 г. в 27 регионах будет введено (в части регионов уже работают объекты) в эксплуатацию 54 предприятия обработки и утилизации ТКО. Общая мощность новых объектов составит: обработки отходов – 5,68 млн. тонн, утилизации – 2,63 млн. тонн в год.

Строительство объектов инфраструктуры – одна из ключевых задач федерального проекта, так как позволит полностью выполнить целевые показатели: к 2024 г. сортировать 60% отходов и 36% отходов утилизировать.

Чтобы стимулировать бизнес, было разработано 11 мер поддержки инвесторов на строительство объектов инфраструктуры.

В частности, предлагается предоставлять поручительство банку за инвестора, компенсацию процентной ставки, 50 % софинансирование, 25 % компенсации капитальных вложений в объект, оказание мер поддержки через фонды ППК «РЭО», выпуск «зеленых облигаций ППК «РЭО» и льготный лизинг.

Сегодня регионы в рамках своих программ присылают в ППК «РЭО» проекты на софинансирование строительства объектов.

В целом, к 2024 г. только в рамках нацпроекта «Экология» планируется построить 220 новых современных комплексов по обработке, размещению и утилизации отходов.

Еще одно важное направление, над которым Минприроды России активно начало работать – реформирование механизма расширенной ответственности производителя (РОП). Вокруг этого вопроса очень много дискуссий. Мы уверены, что этот механизм должен показать свою эффективность в части создания системы утилизации отходов от использования товаров, системы, стимулирующей минимизацию образования этих отходов, и дополнительного источника финансирования расходов на построение отрасли утилизации отходов.

Сегодня механизм РОП не работает так, как задумывался изначально. Сборы по РОП не превышают 3 млрд рублей, а могут быть в десять раз выше.

И о «платёжках» граждан. В настоящее время в результате разъяснительной работы с населением собираемость платежей превысила 73%.

Считаем важным, что в 1 квартале 2020 г. Правительство РФ выйдет с инициативой об освобождении от налога на доходы физических лиц доходов граждан, полученных от сдачи вторсырья. В настоящее время действует норма в отношении сдачи макулатуры.

Уже сейчас на согласовании находятся изменения в нормативные акты Правительства по введению раздельного сбора для граждан и снижению платы граждан, при его осуществлении.

Кроме того, Минприроды России поддерживает предложения о дифференцированном подходе к установлению тарифов для населения за обращение с ТКО. Более того, соответствующая инициатива внесена ведомством в Правительство.

Напомним, в постановлении Правительства РФ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» такая возможность уже предусмотрена. Для усовершенствования системы расчетов по ТКО Минприроды России разработан проект постановления, который вносит изменения в вышеуказанные Правила. В действующей редакции документа возможность определения фактического объема ТКО установлена только для случаев раздельного накопления ТКО. Теперь, когда в договоре об оказании услуги по обращению с ТКО между региональным оператором и потребителем принято решение определять объем оказанной услуги именно по фактическому количеству ТКО, к потребителю в жилом помещении может применяться расчет, где основа – объем вывезенных контейнеров, а не норматив накопления.

В.Путин о лесных пожарах в Сибири:

- По поводу экологической ситуации в Сибири, в некоторых других регионах: да, действительно, экологическая ситуация там далека от благополучия. Что касается пожаров, то в этом году их было много, в том числе, в местах, надо прямо это сказать, где тушить их достаточно сложно: только в одну сторону на самолете около 600 км. Вы представляете, что это такое? У нас территория такая. А дым идет оттуда. Если роза ветров такая, что тащит это к крупным городам, то, что поделать.… Да, кстати говоря, площадь лесов на гектар квадратный у нас достаточно большая, но чемпионы в этом отношении не мы: первое место занимает Канада, второе – США, и на третьем – Россия. Но это не значит, что мы такие молодцы, это значит, что проблема все равно существует, просто она характерна для многих стран мира и для нас в том числе. В прошлом году последние пожары были в декабре, а где-то в феврале они уже начались в других местах. У нас нон-стопом это идет, к сожалению. И это связано, в том числе с изменением климата. Это проблема. Об этом я говорил в начале нашей встречи.

Дополнительно по теме от Минприроды России:

- Особенностью лесопожарного сезона 2019 года в Сибири в этом году стало аномально засушливое лето, что способствовало распространению лесных пожаров на значительной территории Красноярского края, Иркутской области, Забайкалья и Республики Саха (Якутия).

Задымление от пожаров в Сибири и на Дальнем Востоке охватило обширные территории. Для ликвидации чрезвычайной ситуации привлекалась авиация Минобороны России и МЧС России. Были задействованы все необходимые силы и средства Минприроды России и Рослесхоза для стабилизации ситуации с пожарами.

Правительством Российской Федерации из резервного фонда были выделены на борьбу с пожарами дополнительные средства.

В рамках Федерального проекта «Сохранение лесов» нацпроекта «Экология» только в этом году в регионы России поставлено более 2,4 тыс. единиц специальной лесопожарной техники. Направлено порядка 7 млрд рублей из федерального бюджета. Это позволит, согласно нормативам, обеспечить лесничества необходимой противопожарной техникой.

Кроме того, численность лесных пожарных в ближайшие годы увеличится почти на 5 тыс. человек.

Вопрос о полномочиях находится в стадии проработки. Для совершенствования тушения лесных пожаров создана межведомственная рабочая группа с участием Минприроды России и МЧС России. Она призвана решить, как наилучшим образом помочь регионам и обеспечить тушение лесных пожаров авиационным способом.

Также в настоящее время прорабатывается вопрос передачи полномочий по лесоустройству на федеральный уровень. Эффективное ведение лесного хозяйства и организация использования лесов невозможны без достоверной информации о количественных и качественных характеристиках лесных ресурсов и состоянии лесов. И такая информация может быть получена только при проведении лесоустройства. А полномочия сейчас распределены между Федерацией, субъектами и лесопользователями, что препятствует получению достоверных сведений. Поэтому в настоящее время в Минприроды России готовится законопроект о передаче таких полномочий на федеральный уровень.

В.Путин о внедрении НДТ и о снижении уровня загрязнения атмосферного воздуха:

- Теперь по поводу экологических проблем. Вы знаете, что принят закон о внедрении современных наилучших доступных технологий (НДТ). На первом этапе 300 предприятий, которые оказывают наибольшее негативное воздействие на окружающую среду, должны принять соответствующие программы реноваций. Это программа идет. Двенадцать предприятий уже защитили свои программы. Их работа в этом отношении признана соответствующей предъявляемым требованиям. Но этого недостаточно. Конечно, эта работа будет продолжаться и по другим 300 крупнейшим эмитентам.

А по городам – их 12, в которых наиболее неблагоприятная ситуация, в том числе по Красноярску, приняты отдельные программы. Там представители промышленности должны будут защитить соответствующие планы своего развития. Руководители регионов должны будут соответствующим образом поработать. Такие планы должны быть и по Красноярску. Хочу вас заверить в том, что мы не оставим этот вопрос. Будем напряженно над ним работать. Это одна из приоритетных задач в ближайшие годы для нашей страны.

Дополнительно по теме от Минприроды России:

- В основе федерального проекта «Внедрение наилучших доступных технологий» нацпроекта «Экология» лежит создание новой отрасли «экологическое машиностроение». Первоочередная задача проекта – это формирование нормативно-правовой базы для перехода на НДТ. В 2019 г. актуализировано 7 информационных справочников, усовершенствована нормативно-правовая база, а так же сформирован план мероприятий по импортозамещению в отрасли экологического машиностроения. Ориентир – снижение объема импорта оборудования в экологическом машиностроении с 50% в 2018 году до 34% в 2024 г. Основной фокус мероприятий федерального проекта - на расширение механизмов поддержки и стимулирования процесса перехода организаций на НДТ.

Начато осуществление государственной поддержки пилотных проектов по внедрению наилучших доступных технологий на объектах I категории, что позволит запустить механизм перехода на НДТ на этих предприятиях.

Кроме того, основными новациями 2019 года стали:

- переход на технологическое нормирование (издание справочников наилучших доступных технологий, установление технологических показателей для 40 отраслей экономики);

- разделение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия, на 4 категории;

- поэтапная реализация требований о создании на предприятиях I категории систем автоматического контроля выбросов и сбросов.

В результат на государственный учет поставлено более 90 тыс. объектов. Все эти предприятия разделены на 4 категории, определены 300 предприятий – крупнейших «загрязнителей» чьи выбросы, сбросы составляют не менее 60 % выбросов, сбросов по стране. Именно эти предприятия в первоочередном порядке перейдут на комплексные экологические разрешения (КЭР) на основании НДТ и до конца 2022 г. должны обратиться с заявкой на получение КЭР и приступить к модернизации. Остальные предприятия должны получить КЭР до 2025 г.

Разработана нормативная база для экономического стимулирования внедрения НДТ, в том числе предусматривающая субсидирование части затрат на выплату купонов по облигациям в рамках инвестиционных проектов по внедрению НДТ.

Реализация проекта «Чистый воздух» предусматривает снижение совокупного объема выбросов в атмосферный воздух не менее чем на 20% в 12 промышленных городах - участниках проекта. В настоящий момент уже подписано 22 четырехсторонних соглашения с конкретным перечнем инвестиционных мероприятий, направленных на снижение выбросов в атмосферный воздух, на общую сумму внебюджетного финансирования в размере 458,1 млрд руб.

Необходимо отметить, что в ряде городов уже начались мероприятия по снижению нагрузки на воздух путём модернизации общественного транспорта.

Кроме того, выделены средства на модернизацию сети наблюдений, проведение расчетов и определение веществ, наиболее негативно влияющих на жизнь и здоровье людей.

Мобильное приложение, информирующее о качестве атмосферного воздуха, запустили в Красноярском крае

Программа для информирования жителей субъекта РФ о текущем состоянии окружающей среды разработана в рамках реализации федерального проекта «Чистый воздух» нацпроекта «Экология».

Мобильное эко-приложение Krasecology запустили Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края совместно с региональным центром мониторинга качества окружающей среды.

В приложении аккумулируются данные с одиннадцати автоматизированных постов наблюдения за качеством атмосферного воздуха, входящих в состав территориальной системы мониторинга состояния окружающей среды. Посты расположены не только в г.Красноярске, его пригороде, г.Ачинске и г.Зеленогорске. По мере подключения новых объектов мониторинга, информация также будет отражаться в приложении.

Доступ к актуальным данным можно получить с каждого поста в отдельности. Кроме информации об уровне загрязнения по веществам, в приложении также доступны данные о температуре, влажности воздуха и атмосферному давлению. Кроме того, с помощью мобильного приложения можно запрашивать отчеты за конкретный период: сутки, неделю, месяц, год.

Информационный продукт разработан для операционных систем Android и IOS. Скачать приложение можно из Apple Store или Google Play. Данные, поступающие с АПН обновляются каждые 20 минут.

«Мы старались сделать приложение максимально комфортным и доступным для жителей края. Раньше информация была размещена только на сайте краевого центра мониторинга, что было удобно не всем. Теперь информация доступна каждому в любое время суток. Важно, что все данные, которые отражены в приложении, получены с оборудования, которое имеет соответствующие сертификаты и аккредитацию», - прокомментировал запуск эко-приложения Министр экологии и рационального природопользования Красноярского края Павел Корчашкин.

В МВД России под председательством Владимира Колокольцева состоялось заседание Государственного антинаркотического комитета

Сегодня Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации Владимир Колокольцев провел заседание Государственного антинаркотического комитета. В режиме видеоконференцсвязи в нем приняли участие председатели региональных антинаркотических комиссий.

Участники заседания одобрили основные концептуальные положения проекта Стратегии государственной антинаркотической политики на период до 2030 года. Год назад для разработки документа решением Комитета была образована Межведомственная рабочая группа, в которую вошли эксперты-специалисты заинтересованных министерств и ведомств. Ими были рассмотрены все поступившие предложения.

Владимир Колокольцев отметил, что при формировании целей Стратегии учтены новые вызовы, в числе которых распространение наркотиков с использованием IT-технологий. Глава МВД России проинформировал о том, что две недели назад была пресечена деятельность очередного преступного сообщества: «Участники осуществляли незаконный сбыт запрещенных веществ на территории Московского региона, Санкт-Петербурга и Ленинградской области через интернет-магазин в теневом сегменте глобальной сети. Процесс координировался администраторами с помощью мессенджеров. Незаконная прибыль составляла порядка 10 миллионов рублей в месяц. В результате оперативно-розыскных мероприятий интернет-магазин и подпольная лаборатория ликвидированы. Обвинение предъявлено 15 задержанным».

Отдельной темой обсуждения стало противодействие нарушениям, допускаемым в аптечных учреждениях при отпуске лекарственных средств, обладающих психоактивным действием.

Министр напомнил, что борьба с так называемой аптечной наркоманией остается актуальной, проверки фармацевтических организаций продолжаются: «С начала года их осуществлено более пяти тысяч. Выявлено свыше тысячи административных правонарушений».

Вместе с тем, по словам Председателя ГАК, точка в этом вопросе еще не поставлена: «Чтобы переломить сложившуюся ситуацию, с 1 декабря введена уголовная ответственность за безрецептурный отпуск ряда сильнодействующих веществ. Теперь под санкцию статьи 234 Уголовного кодекса подпадает в том числе сбыт «Прегабалина» и «Тропикамида». Максимальное наказание за их незаконный оборот составляет 8 лет лишения свободы».

Кроме того, глава ведомства подчеркнул, что наряду с законодательными и правоохранительными мерами значительное внимание уделяется профилактической работе. Только в июне текущего года в рамках Международного дня борьбы с наркоманией в масштабах страны проведено более трех с половиной тысяч акций. На специальном заседании комиссии ООН российский опыт признан важным вкладом в построение мира, свободного от наркотиков.

Присутствующие пришли к единому мнению, что в современных условиях необходим поиск новых подходов к реализации профилактических мероприятий. Определенные наработки в этом направлении уже имеются – в субъектах активно развивается киберволонтерство, в котором участвуют школьники, студенты, преподаватели. Они не только пропагандируют здоровый образ жизни, но и оказывают содействие органам внутренних дел в выявлении сайтов, содержащих противоправный контент.

Также на заседании был утвержден План работы Государственного антинаркотического комитета на 2020 год.

Источник: https://мвд.рф/news/item/19147399/

(Актуально)

В г. Мурманске состоялось заседание президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики

Заседание прошло 17 декабря 2019 г. под председательством вице-премьера Правительства РФ, полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева. В нем приняли участие заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Мурад Керимов и директор Департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии, изучения Арктики, Антарктики и Мирового океана Минприроды России Сергей Хрущёв.

Первый вопрос повестки дня был посвящен созданию системы преференций для новых проектов, реализуемых в Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ).

Главным исполнителем по проекту федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в АЗРФ» и необходимых для его реализации проектов федеральных законов является Минвостокразвития России. Минприроды России в качестве соисполнителя ранее направило свои замечания к законопроектам в части проведения внеплановых проверок, которые были учтены.

Как отметил М.Керимов: «Замечания Минприроды России касались сохранения за Росприроднадзором функций контроля и надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов в Арктике. Обсуждение системы преференций для бизнеса в Арктике было конструктивным. Члены Госкомиссии и заинтересованные органы исполнительной власти направят в Минвостокразвития России свои предложения в проект правительственных поправок ко второму чтению в Государственной Думе РФ».

Вторым вопросом участники совещания рассмотрели проект плана развития инфраструктуры Северного морского пути (СМП). Основной исполнитель данного документа - Госкорпорация «Росатом». Минприроды России, как соисполнитель, также направляло свои предложения в перечень мероприятий Плана. В частности, внесены предложения о создании инфраструктуры для бункеровки морских судов сжиженным природным газом (СПГ) и метанолом, определении потребности в переоборудовании отечественного флота на СПГ, включая класс судов «река-море».

«Сжиженный природный газ – это экологичное топливо, его широкое использование позволит не только развивать экономическую деятельность в Арктике, но и сделать арктические проекты, перевозки на СМП более безопасными с точки зрения охраны окружающей среды», - подчеркнул М.Керимов.

Мероприятия, направленные на обеспечение экологической безопасности СМП, дополненные Минприроды России, предполагают актуализацию нормативно-правового регулирования Севморпути с учетом Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов и Полярного кодекса.

Снизить уровень загрязнения в АЗРФ призваны наилучшие доступные технологии (НДТ). Предложения по их обязательному применению в Арктике будут подготовлены в соответствии с планом развития инфраструктуры Севморпути. Помимо этого, будут сформированы предложения по развитию комплексного мониторинга литосферы, криосферы, гидросферы и атмосферы в АЗРФ и в акватории СМП. Как пояснил М.Керимов, речь идет о развитии гидрометеорологических исследований, необходимых для совершенствования прогнозов погоды и климата и обеспечения безопасного судоходства на Северном морском пути.

В рамках встречи участники также рассмотрели вопросы о председательствовании РФ в Арктическом совете в 2021 – 2023 гг, строительстве трансарктической волоконно-оптической линии связи и ряд других актуальных тем.

С июля Арктика заживет по-новому

Пакет законопроектов по развитию Арктики должен заработать в июле 2020 года, сообщил замглавы Минвостокразвития Александр Крутиков на заседании госкомиссии по Арктике. «16 декабря весь пакет законопроектов поступил в государственно-правовое управление президента. Ожидаем одобрения до 17 января, надеемся, что до 6 февраля этот пакет поступит в Госдуму, — сказал Крутиков. — Надеемся, что удастся принять пакет документов в ускоренном режиме. Рассчитываем, что пакет документов по развитию Арктики начнет работать в июле 2020 года», — отметил он.

Минвостокразвития предлагает, чтобы поддержка осуществлялась на всей территории Арктической зоны — никакие отдельные территории развития или экономические зоны создаваться не будут. Льготы смогут получить только новые инвестиционные проекты, их максимальный объем — не больше 25% осуществленных инвестиций. Минимальная сумма, которую должен вложить инвестор в проект, — 10 млн рублей.

Все арктические льготы предусмотрены для четырех групп инвестпроектов: добыча углеводородного сырья на шельфе, добыча на континентальной части, производство СПГ (теперь туда же включат газохимию), а также прочие проекты. Для всех категорий инвестпроектов субъекты РФ получают право снижать до нуля региональные части земельного налога, а также налоги на прибыль и имущество.

Льготы первой группе проектов, связанных с добычей углеводородов на шельфе, будут предоставлены по аналогии с действующими условиями налогообложения для 4-й категории новых морских месторождений: НДПИ — 5% для нефти и 1% для газа в течение 15 лет промышленной добычи. Ко второму чтению эта группа проектов может получить инвестиционные налоговые вычеты из федеральной части налога на прибыль в размере 50% расходов на поиск, оценку и разведку углеводородов.

Вторая группа касается мер поддержки газохимических и СПГ-проектов. Здесь ведомства решили распространить льготы, предоставленные НОВАТЭКу при строительстве «Ямал СПГ», на другие подобные проекты в регионе. Так, для СПГ-производств планируется предусмотреть нулевую ставку НДПИ в течение 12 лет с момента поставки первой партии продукта. Ранее Трутнев рассказывал о потенциальной заинтересованности компаний по созданию в Арктике газохимических производств.

Третья группа — льготы для месторождений на суше в новых нефтегазовых провинциях. Это преимущественно новые участки «Роснефти» в Красноярском крае, а также проект «Восток Ойл». Это новая 5-я категория месторождения в рамках НДД, она включает нулевой НДПИ в течение первых 12 лет промышленной добычи, начиная с 13-го года, и по 17-й поэтапный вход на полную ставку НДПИ, предусмотренную для режима НДД. Для проектов на Таймыре: налоговый вычет из НДПИ Ванкорского кластера в части, превышающей базовые нефтегазовые доходы бюджета, то есть в 60-70 млн рублей в год, уточняет ИА «Финмаркет».

Россия. Арктика > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > oilcapital.ru, 18 декабря 2019 > № 3246134

ИНТЕРВЬЮ ЮРИЯ МАНЕВИЧА ЖУРНАЛУ "ЭНЕРГЕТИКА И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ РОССИИ"

Юрий Маневич: «Электроэнергетическая отрасль находится на начальном этапе кардинальной трансформации»

В апреле 2019 года Юрий Маневич стал заместителем министра энергетики РФ. Именно он теперь контролирует деятельность двух важнейших департаментов – развития электроэнергетики и лицензирования энергосбытовой деятельности. Накануне профессионального праздника замминистра поделился с ЭПР первыми итогами работы в ведомстве, обозначил проблемы, которые предстоит решить в ближайшее время, и прокомментировал главные тренды, влияющие на отрасль.

На пути к новой энергетике

- Юрий Владиславович, вместе с назначением на новую должность Вам пришлось сменить город проживания. Легко ли далось такое решение? Быстро ли привыкли к столице и здешнему ритму жизни?

- Когда принимал решение, честно говоря, не акцентировал внимание на возможных трудностях, связанных с переездом. Определенный дискомфорт ввиду отдалённости от семьи, конечно, был, при этом в столичный ритм жизни вошел легко – на мой взгляд, он практически не отличается от того, в котором я жил раньше. К тому же, многократно бывал в Москве в командировках.

- Скучаете по родному городу?

- Очень сильно. Езжу в Петербург на выходные, а вот в командировки туда пока не отправляют.

- Поскольку в конце года принято подводить итоги, могли бы обозначить ключевые направления, которыми занимались в этом году? Каких успехов в них удалось достичь?

- Электроэнергетика относится к базовым отраслям экономики и имеет важнейшее, в том числе межотраслевое значение, поскольку уровень и качество энергоснабжения определяют условия производственной деятельности и бытового обслуживания населения. При этом электроэнергетика остается наиболее сложной отраслью топливно-энергетического комплекса в части нормативного обеспечения эффективности и надежности ее работы.

Основная цель проводимой государством политики в электроэнергетической отрасли – создать инновационный и эффективный энергетический сектор страны для обеспечения энергобезопасности, устойчивого роста экономики, развития промышленности, повышения качества жизни населения и в какой-то степени содействия в укреплении внешнеэкономических позиций Российской Федерации.

Среди ключевых направлений, которые попали в сферу моей ответственности, я бы выделил вопросы совершенствования рыночной модели оптового и розничных рынков электроэнергии, реформу теплоснабжения, в том числе внедрение принципа тарифообразования по методу «альтернативной котельной»,вопросы функционирования электросетевого комплекса, в частности облегчение доступа потребителей к электросетевом инфраструктуре. А также регулирование деятельности компаний энергосбытового сектора, международное энергетическое сотрудничество, экологическую политику в электроэнергетике, поддержку возобновляемой энергетики.

Что касается конкретных достижений 2019 года: нами разработан и запущен новый механизм конкурсного отбора инвестиционных проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций на базе долгосрочного рынка мощности, который позволяет решить большой комплекс макроэкономических задач, включая повышение надежности и эффективности энергетики, привлечение инвестиций и формирование устойчивого спроса на производство отечественного силового оборудования.

Масштабная реформа в области технологического присоединения позволила обеспечить высокую доступность энергетической инфраструктуры, что является стимулом для развития малого и среднего бизнеса. Так, по показателю «подключение к электрическим сетям» рейтинга Мирового банка Россия получила 97,5 балла из 100 возможных, а по показателю «индекс надежности электроснабжения» и «прозрачности тарифов» - в очередной раз у нас максимальная оценка - 8 из 8 баллов.

Не могу не остановиться на разработке целевой модели развития электросетевого комплекса на долгосрочную перспективу. Большинство мероприятий, предусмотренных Стратегией развития электросетевого комплекса (утверждена распоряжением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 511-р – прим. авт.), уже реализованы. Вместе с тем, до сих пор не решен ряд ключевых вопросов, которые привели к формированию некорректных ценовых сигналов. Я имею в виду создание экономических стимулов для крупных потребителей инвестировать в собственные объекты генерации и переходить с распределительного электросетевого комплекса на магистральный.Невозможно преодолеть тенденцию старения основных производственных фондов распределительного электросетевого комплекса. На фоне этого растут объемы перекрестного субсидирования, снижаются коэффициенты использования загрузки сетевой мощности.

Кроме того, стоит отметить, что вся электроэнергетическая отрасль, включая электросетевой комплекс, в настоящее время находится на начальном этапе кардинальной трансформации. Это связано как с изменением энергетической политики государств (движение в сторону экологичности и энергоэффективности оборудования), так и с развитием новых технологий (преобразование энергетической инфраструктуры благодаря внедрению цифровых технологий и платформенных решений).

Для минимизации экономических последствий от этих проблем и с учетом возможной трансформации электросетевого комплекса Минэнерго разработало проект целевой модели развития электросетевого комплекса на долгосрочную перспективу, предусматривающий продвижение ряда инициатив. В числе основных: создание условий для установления долгосрочных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии; создание условий для справедливого распределения перекрестного субсидирования; повышение эффективного использования резервов сетевой мощности; корректировка порядка оплаты техприсоединения к электрическим сетям.

Проект целевой модели был одобрен на совещании в Правительстве Российской Федерации, и Минэнерго России приступило к разработке новой Стратегии развития электросетевого комплекса страны на период до 2030 года. Мы намерены более детально описать стоящие перед отраслью проблемы, вызовы и пути их решения.

Проделана большая работа по подготовке комплекса предложений по стимулированию поддержки ВИЭ, на базе которых Правительство приняло решение о продлении данной программы, что в следующем году станет, как мне кажется, одной из основных наших задач.

Еще хотелось бы отметить, что в целях внедрения новых технологических решений запушена система агрегаторов управления спросом, позволяющая потребителям электроэнергии активно участвоватьвотношениях на рынке, формируя со своей стороны ценовые сигналы и способствуя сглаживанию пиковых нагрузок.

Министерство подготовило энергетическую часть Комплексного плана расширения и развития магистральной инфраструктуры, которая определит направления нашей дальнейшей работы по реализации важных задач,поставленных в майских указах Президента.

В области теплоснабжения полноценно заработала модель «альтернативной котельной», позволяющая привлекать инвестиции в обновление основных фондов отрасли. Потенциальными участниками по внедрению новой модели рынка тепла являются, по различным оценкам, не менее 29 муниципальных образований, в случае отнесения их к ценовым зонам теплоснабжения ожидаемый совокупный объем инвестиций может составить порядка 145 миллиардов рублей.

Это лишь некоторые достижения и результаты уходящего года.

Важные задачи на будущее

- Какие проблемы из тех, что перейдут на следующий год, требуют наиболее пристального внимания?

- Спектр задач обширен. Как мне кажется, можно выделить и вопросы модернизации генерации, и стимулирование вывода неэффективных генерирующих мощностей из эксплуатации, и принятие новой целевой модели развития электросетевого комплекса, и совершенствование тарифной политики, включая борьбу с перекресткой, в том числе за счет принятия наших предложений поизменению тарификации услуг по передаче для потребителей, непосредственно присоединенных к сетям ФСК. Кроме того, необходимо внедрять новые механизмы поддержки ВИЭ на оптовом и розничных рынках, реализовывать Комплексный план развития магистральной инфраструктуры, подготовить новую методологию в области стратегического планированияразвития ЕЭС России,и многое другое нужно сделать.

В качестве примера приведу тарифную политику. В августе 2019 года были приняты поправки в закон «Об электроэнергетике», предусматривающиепереход с 1 января 2023 года на долгосрочные - не менее пяти лет - электросетевые тарифы. Новые нормы также дают сетевым компаниям возможность заключать регуляторные соглашения с региональными властями. Ведется и продолжится разработка нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм этого закона, а также разработка методических указаний, предусмотренных июньским постановлением Правительства. Этот документ предусматривает введение долгосрочных тарифов для генерирующих объектов, работающих в неценовых зонах оптового рынка электроэнергии и мощности.

В следующем году планируем принять проект постановления Правительства о расчете сетевых тарифов на основе эталонных затрат, разработанный ФАС России совместно с Минэнерго и Минэкономразвития.

Немаловажной задачей, не решенной в рамках реализации текущей Стратегии развития электросетевого комплекса РФ, является сокращение степени разрозненности территориальных сетевых организаций и усиление контроля над ними, в том числе путем их консолидации на базе ТСО, соответствующих установленным критериям.

Правительство в 2015 году утвердило критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО. Соответствие критериям является обязательным условием для учета необходимой валовой выручки (НВВ) ТСО при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в регионах РФ. Применение при тарифном регулировании критериев ТСО создало экономический стимул к консолидации объектов электросетевого хозяйства на базе ТСО, способных к оказанию качественных услуг по передаче электроэнергии с необходимым уровнем надежности. При этом по мнению Минэнерго России, следует учитывать, что основная деятельность сетевых организаций (передача электроэнергии, техприсоединение) подлежит государственному ценовому регулированию и соответствующему контролю за целевым и эффективным использованием средств, учтенных в тарифах, что не позволяет таким организациям формировать в достаточном количестве свободные финансовые ресурсы, необходимые для консолидации. Неурегулированность вопроса формирования источника финансирования для консолидации и ее окупаемости при тарифном регулировании является одним из основных факторов, препятствующих консолидации.

Минэнерго России рассмотрело многочисленные обращения глав регионов, которые отмечали важность и значимость консолидации электросетевых активов и формирования единого центра ответственности за бесперебойное электроснабжение потребителей на базе профессиональных ТСО, соответствующих установленным требованиям и обладающих необходимыми компетенциями и производственно-техническим обеспечением.

Для решения обозначенной проблемы совместно с ПАО «Россети» и ПАО «РусГидро» мы разработали проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по отдельным вопросам консолидации объектов электросетевого хозяйства в территориальных сетевых организациях». Этот документ предусматривает внесение изменений в Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Как нивелировать разницу мощности?

- Юрий Владиславович, каким способом можно снизить или урегулировать разницу между запрашиваемой мощностью при присоединении к сетям и фактически потребляемой? Какой выход видите в сложившейся ситуации?

- Чтобы нивелировать озвученные вами негативные тенденции, необходимо вводить стимулы для потребителей к оптимальному заказу мощности при технологическом присоединении и к оптимальному ее использованию.

На сегодняшний день неиспользуемый потребителями сетевой резерв мощности составляет порядка 65% от его общего объема (101 ГВт), фактически используемая мощность составляет 35% (55 ГВт). При этом в 2018 году загрузка центров питания в магистральном комплексе составила 35%, в распределительном - 26%.

Действующая система техприсоединения к электрическим сетям и оплаты услуг по передаче создает ряд проблем как для сетевых организаций, так и для непосредственно потребителей, в том числе за счет «льготирования» таких потребителей.

Дело в том, что при техприсоединении потребители заявляют излишние объемы сетевой мощности, не неся дополнительных издержек за счет исключения из платы за техприсоединение затрат самой значительной статьи расходов – сооружение объектов электросетевого хозяйства. Далее они используют лишь половину, а то и меньше тех объемов мощности, которые зарезервировали под свои энергопринимающие устройства. Поддержание резервов (содержание объектов электросетевого хозяйства) оплачивается за счет всех потребителей услуг региона в составе общих затрат на оказание услуг по передаче, включенных в тариф. В результате такой схемы одни потребители платят за содержание резервов других потребителей.

В качестве решения указанной проблемы Минэнерго разработало проект постановления Правительства, обеспечивающее плавный переход на новую систему тарифного регулирования услуг по передаче, в основе которой лежит ориентир на максимальную мощность, заказанную потребителями при техприсоединении к сетевой инфраструктуре и экономического стимулирования потребителей более года не использующих свыше 40% зарезервированных для них мощностей. Принятие проекта постановления позволит восстановить экономический баланс интересов на рынке оказания услуг по передаче, оптимально использовать уже имеющуюся сетевую инфраструктуру и сократить излишнее строительство.

Одновременно с этим считаю необходимым пересмотреть законодательство на предмет корректировки порядка оплаты технологического присоединение к электрическим сетям.

Борьба с должниками продолжается

- Какая работа в настоящее время проводится по снижению «кассовых разрывов» в расчетах между сбытовыми, сетевыми, генерирующими компаниями, ведь не секрет, что проблема неплатежей по-прежнему стоит достаточно остро?

- Задолженность энергосбытовых организаций перед сетевыми компаниями за оказанные услуги по передаче электроэнергии превышает 60 миллиардов рублей. Ко всему прочему, они систематически нарушают сроки оплаты услуг по передаче электроэнергии. На оптовом же рынке долг энергосбытовых организаций составляет 50 миллиардов рублей.

Усиление платежной дисциплины остается одним из важнейших вопросов для нашего ведомства. К примеру, сейчас мы работаем над внедрением механизма лицензирования энергосбытовой деятельности в электроэнергетике. Рассчитываем, что такой механизм поможет контролировать платежную дисциплину энергосбытовых компаний, ведь от своевременного финансирования стоимости товаров и услуг производителей электроэнергии (мощности) и сетевых компаний напрямую зависит надежность энергоснабжения потребителей.

Думаю, никто не станет спорить с тем, что финансовые организации, на которые возлагается серьезная ответственность по распределению денежных потоков, должны быть финансово устойчивыми в целом. В этом смысле инструмент лицензирования уже доказал свою состоятельность при обеспечении контроля финансовых операций подобных компаний – взять, допустим, лицензирование в банковской сфере, сфере ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, пенсионного обеспечения.

Второй не менее важной задачей лицензирования является контроль качества обслуживания потребителей электроэнергии. Для нас это, прежде всего, показатели, характеризующие доступность сбытовых услуг (через Интернет-сайт, телефон, почту, центры очного обслуживания).

Мы перешли на новый метод регулирования сбытовых надбавок, в котором учтены расходы на колл-центры, аренду помещений для офисов обслуживания, а контроля качества предоставляемых услуг сегодня нет. В результате федеральные органы, администрация Президента, Правительство завалены жалобами простых граждан на качество работы сбытовых компаний. Зачастую нет обратной связи, невозможно сменить тарифный план, заключить договор и прочее. В случае нарушения лицензионных требований энергосбытовые организации в установленных случаях будут лишены лицензии и привлечены к административной ответственности.

Минэнерго России планирует начать предоставлять лицензии на осуществление энергосбытовой деятельности с 1 января 2020 года, в ближайшее время Правительство РФ должно утвердить Положение о лицензировании, регламентирующее порядок выдачи лицензий, перечень необходимых для получения лицензий документов, правила проверки соответствия лицензионным требованиям и организации внеплановых проверок.

Кроме того, продолжаем анализировать практику, связанную с реализацией действующих норм по формированию обязательств между сетевыми и сбытовыми организациями, по воздействию на потребителей-должников, в том числе путем введения в отношении таких потребителей режима ограничения потребления электроэнергии, взыскания административных штрафов.

По итогам проведенного анализа планируем разработать ряд дополнительных мер, нацеленных на решение указанных проблем. В частности, уже подготовлены изменения в Правила полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии, предполагающие упрощение порядка ограничения режима потребления в отношении недобросовестных потребителей – неплательщиков. Более того, введение возможности дистанционного ограничения недобросовестных потребителей во исполнение поручения Правительства РФ от 8 апреля 2019 года включено в пакет проектов актов Правительства, разработанных Минэнерго.

По нашему мнению, указанные меры позволят энергосбытовым и сетевым организациям эффективнее воздействовать на недобросовестных потребителей электроэнергии, имеющих задолженность по ее оплате.

В части уменьшения споров по порядку определения объемов обязательств на розничных рынках электроэнергии необходимо ускорить принятие мер, направленных на внедрение интеллектуальных систем учета электроэнергии, а также упростить применение расчетных способов определения объемов обязательств.

Зеленые технологии теснят традиционную генерацию

- В ходе форума «Российская энергетическая неделя» Вы отметили, что энергетическая отрасль развивается с учетом мировых тенденций: появляются новые технологии, многие страны переходят на возобновляемые источники энергии. Как эти тенденции отразятся на отрасли? Действительно ли произойдет «энергетическая революция»?

- Это так, мировые энергетические рынки проходят важный этап трансформации, связанный с успешным развитием технологий в сфере возобновляемой энергетики и ростом их общей конкурентоспособности. В государствах-лидерах по внедрению зеленых энергетических технологий они составляют уже немалую долю в общем энергобалансе (например, порядка 50% в ФРГ) и активно «теснят» традиционную, прежде всего, тепловую энергетику. Мы не можем оставаться в стороне от этого движения, особенно учитывая весь тот комплекс мер, который предпринимается в направлении снижения антропогенного воздействия на окружающую среду за счет выбросов как промышленных, так и энергетических предприятий-загрязнителей. Еще одним подтверждением тому является подписанное нашей страной 21 сентября 2019 года Парижское соглашение.

При этом изменения в российской структуре генерации пока носят скорее эволюционной характер, говорить о революционном переходе к альтернативным источникам энергии в массовом порядке будет неправильно. Тем не менее, в стране действуют эффективные механизмы поддержки ВИЭ как на оптовом (договоры предоставления мощности объектов ВИЭ сроком на 15 лет с фиксированной доходностью, позволяющие окупать инвестиции), так и на розничных рынках электроэнергии (приоритетный выкуп сетевыми компаниями объемов выработки малых генерирующих объектов ВИЭ для компенсации потерь в сетях). В результате на данный момент в России функционирует порядка 1 ГВт генерирующих мощностей на основе ВИЭ. В процессе строительства и проектирования находятся еще около 4,7 ГВт, которые будут введены до 2024 года. Их суммарная ежегодная выработка к 2024 году превысит 11 миллиардов кВт*ч.

Действующая программа ДПМ (договоры предоставления мощности) ВИЭ рассчитана до 2024 года. Правительством принято принципиальное решение о ее продлении. Однако Минэнерго России предполагает не просто автоматически продлить возможность заключения ДПМ ВИЭ, но и усовершенствовать эту модель, исходя из поэтапного повышения значений коэффициента использования установленной мощности (КИУМ) и снижения уровня затрат на единицу вырабатываемой электроэнергии. Это приведет к поэтапному снижению цены электроэнергии, выработанной объектами ВИЭ, целевым ориентиром для нас будет являться достижение к 2036 году уровня прогнозируемых средневзвешенных нерегулируемых цен. Вероятно, стоит повысить глубину локализации в России оборудования для ВИЭ-генерации, в том числе с возможным разделением при оценке степени локализации крупноэлементных составных частей на более мелкие позиции, а также с введением в систему составляющих элементов, по которым рассчитывается степень локализации оборудования ВИЭ, новых элементов (например, фланцы, метизная продукция, магниты редкоземельные постоянные, анкерная корзина). Таким образом увеличится вариативность расчета степени локализации для инвесторов. Еще один значимый нюанс, который Минэнерго предлагает закрепить нормативно: полная оплата мощности объектов, введенных по ДПМ ВИЭ, будет производиться лишь при соблюдении целевых показателей уровня экспорта основного и вспомогательного оборудования.

Если нам удастся усовершенствовать существующую модель, то, начиная с 2036 года можно будет прекратить меры по субсидированию объектов ВИЭ с использованием механизмов оптового рынка. При этом российская отрасль ВИЭ станет реально конкурентоспособной на внутреннем и мировых рынках.

Также ведем работу по совершенствованию нормативной базы поддержки возобновляемых источников на розничных рынках (включая регламентацию проведения конкурсов субъектами РФ для включения таких объектов в региональные схемы и программы развития энергетики), и в изолированных энергосистемах.

- В то же время сейчас много говорится о развитии рынка накопителей энергии. Насколько перспективным, на Ваш взгляд, является это направление? Готовы ли энергокомпании работать на накопителях энергии?

- Это новое направление развития рынка считаю полезным и перспективным. Во-первых, мы рассматриваем накопители в эффективном сочетании с возобновляемыми источниками энергии. Такая связка повышает эффективность ВИЭ. Во-вторых, накопители создают дополнительные возможности для режимов работы генерирующего оборудования и для оптимизации загрузки центров питания в сетевом комплексе. Они дают возможность потребителям более качественно планировать свои режимы потребления и использовать энергию, которая хранится в системах накопления энергии для будущего потребления. Кроме того, накопители играют важную роль для энергосистемы в период пиковых нагрузок, сглаживая потребление.

Российские компании - "Россети", "РОСНАНО" и некоторые частные организации - проявляют большой интерес к системам накопления энергии.

Роботы не заменят людей

- Как Вы относитесь к тому, что отрасль становится более умной? Успевают ли за этим трендом специалисты, которые на местах внедряют новые решения, вводят в эксплуатацию новые установки? Не получится ли со временем так, что энергетические процессы усложнятся настолько, что выполнять их придется не людям, а роботам?

- Безусловно, мы не можем игнорировать обозначенную вами тенденцию. Согласен, что переход к цифровым технологиям во многом изменит привычную структуру занятости в отрасли и взаимоотношения потребителя с субъектами рынка, хотя говорить о полной замене людей роботами, наверное, преждевременно.

Важное место в нашей повестке занимают вопросы развития кадрового потенциала, развитие отраслевой системы профессиональных квалификаций, ее интеграция с системой образования. Эффективно работает Совет по профессиональным квалификациям в электроэнергетике (ЭСПК), усилиями которого сформирован и утвержден базовый пакет профессиональных стандартов, идет отработка и тестирование процедур независимой оценки квалификаций работников.

В области электро- и теплоэнергетики подготовку кадров ведут более 140 университетов в стране, в которых обучается около 110 тысяч студентов. Из них 17 университетов обеспечивают 40% всего контингента студентов в этой области. Предоставление государственной поддержки таким университетам имеет стратегическое значение для развития отрасли.

В целях цифровой трансформации отраслей ТЭК и создания условий для внедрения в них цифровых технологий и платформенных решений, с учетом приоритетов обозначенных Президентом и положений национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» нами при активном участии компаний ТЭК сформирован ведомственный проект «Цифровая энергетика». В рамках него планируем систематизировать уже полученный опыт внедрения цифровых решений, совместно с компаниями ТЭК и экспертным сообществом сформировать целевое видение цифровизации, а также базовые требования и критерии к внедряемым решениям, что позволит состыковать их в доверенной цифровой среде.

Для достижения ключевой задачи по цифровой трансформации энергетики проектом предусмотрены мероприятия по созданию условий для разработки и развития цифровых сервисов и решений, по разработке и корректировке законодательства, реализации пилотных проектов по внедрению цифровых технологий и отраслевых платформенных решений. Контролировать реализацию проекта будет Совет по цифровой трансформации под председательством Министра энергетики РФ Александра Новака, а также отраслевые центры компетенций, в том числе по цифровой трансформации электроэнергетики.

Не могу не упомянуть проводимую нами работу по подготовке комплекса подзаконных актов, направленных на внедрение систем интеллектуального учета электроэнергии, что позволит в перспективе создать единую систему сбора и анализа информации с возможностью в режиме реального времени видеть ситуацию с энергопотреблением, реализовывать механизмы управляющих воздействий на потребителей, оптимизировать информационный обмен между субъектами рынка, исключив возникновение почвы для разногласий по объемам оказанных услуг, потерь электроэнергии.

Ориентация на потребителя

- Верите ли в успех программы модернизации теплоэлектростанций, рассчитанной на 2022-2031 годы? Ведутся ли уже какие-то подготовительные работы?

- Конечно, верю. В августе 2019 года подведены итоги залпового отбора проектов модернизации с периодом начала поставки мощности в 2022-2024 годах. Таким образом, отобраны проекты модернизации наиболее востребованного оборудования. Средний КИУМ отобранных проектов – 61,4%, при этом средний КИУМ по тепловой генерации ЕЭС России в 2018 году составил 46,5%. Модернизация будет реализована с повышением эффективности и соблюдением требований по использованию отечественного оборудования.

Снижение заявленных капитальных затрат относительно максимального (соответствующего заявленному набору мероприятий) превысило 25%. Размер суммарных капитальных затрат по утвержденным проектам составит порядка 125,5 миллиардов рублей, что соответствует 142 миллиардам рублей инвестиций. Это решение позволило обеспечить загрузку новыми заказами российское энергетическое машиностроение и способствовать его устойчивому развитию.

Дополнительный платеж в отношении отобранных проектов модернизации для потребителей до 2035 года ожидается порядка 285 миллиардов или 196 миллиардов рублей в ценах 2021 года. Прирост одноставочной цены оптового рынка за счет указанных объектов составит порядка 1,4%, что гарантирует непревышение уровня инфляции.

Дополнительно Правительственная комиссия по вопросам развития электроэнергетики приняла решение в отношении 15 проектов суммарной мощностью 1 783 МВт. Все это позволяет говорить о высокой эффективности и общем правильном направлении внедренного нами механизма.

- На недавнем круглом столе в Госдуме Вы подчеркнули, что «программа модернизации должна быть, прежде всего, ориентирована на потребителя – то есть при формировании энергостратегии в области тепловой генерации важна клиентоориентированность». Каким образом это будет реализовано на практике?

- Конечно, ориентация на потребителя для нас важна, поскольку он сам заинтересован в повышении надежности и качества энергоснабжения своих энергопотреблеяющих устройств, что невозможно при наличии устаревшего и неэффективного парка генерирующего оборудования.

Следует отметить, что при подготовке предложений для принятия Правительственной комиссией решений по отбору генерирующих объектов в рамках дополнительной квоты мы формировали эти предложения с учетом показателей потенциальной востребованности оборудования, необходимости минимизации приведенной стоимости электроэнергии (LCOE), его экологических и высоких технических характеристик, что к конечном итоге должно пойти на пользу всем потребителям в ЕЭС России

- Юрий Владиславович, сегодня наблюдается тренд на персонализацию - потребитель больше не хочет «быть как все», ему хотелось бы получить эксклюзивный товар. Вероятно, в будущем многие товары и услуги будут персонализированы. Как Вы считаете, отразится ли эта тенденция на энергетике, и каким образом?

- Безусловно, тренд на персонализацию найдет свое отражение в сфере качества обслуживания потребителей электроэнергии (мощности), а также предоставления различных пакетов услуг и опций через формирование стоимостных параметров в электроэнергетике.

Уже сегодня, в зависимости от графика потребления электроэнергии, потребители могут выбирать различные ценовые категории, учитывающие потребление в пиковые часы работы системы либо, наоборот, в ночные, когда электроэнергия стоит дешевле. Кроме того, желание и способность конечных потребителей управлять своей нагрузкой конвертируется через агрегаторов спроса в товары и услуги на рынках электроэнергии, мощности и системных услуг.

В будущем мы планируем усилить возможности потребителей в активном участии на рынках электроэнергии и мощности в зависимости от их индивидуальных возможностей и потребностей.

Минэнерго прорабатывает возможности расширения механизмов, которыми могут воспользоваться потребители, играющие все более значимую роль в энергосистеме. Среди них - заключение свободных договоров с производителями оптового рынка, обеспечение прямых поставок и прямых платежей, в том числе посредством смены энергосбытовой компании.

Беседовала Елена Восканян

Ссылка на интервью: https://www.eprussia.ru/epr/379-380/6449493.htm?fbclid=IwAR3U1thpI2X0vC2tmxgBqWW1CN1rzCUXprW0EMUwHFtDGOJwFR2t3uTyHms 

Россия > Электроэнергетика. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 18 декабря 2019 > № 3243483 Юрий Маневич

Олег Иванов: «2019–2020: от поступательного развития к стратегии прорыва»

О развитии отечественной отрасли связи и информационно-коммуникационных технологий, международном регулировании и работе российской делегации на ВКР-19, реформировании универсальных услуг связи, перспективах создания сетей 5G/IMT-2020 в России, нормативно-правовых инициативах, новейших технологиях, о задачах отрасли на будущее журналу «Электросвязь» рассказал заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Олег Иванов.

«ЭС»: Олег Анатольевич, чем 2019 год, по вашему мнению, войдет в хронику глобальных телекоммуникаций?

– Необходимо отметить прорыв в области международного регулирования. Об этом свидетельствуют итоги Всемирной конференции радиосвязи (ВКР-19), где были приняты кардинальные решения по спецификациям 5G. В некоторых странах, как известно, уже запущены опытные сети 5G, а кое-где и коммерческие. Однако только ВКР-19 сделала возможным глобальное распространение инновационных способов соединения мира с использованием технологий связи пятого поколения. Для систем IMT были идентифицированы полосы частот миллиметрового диапазона: 24,25–27,5, 37–43,5, 45,5–47, 47,2–48,2 и 66–71 ГГц. В будущем это позволит предоставлять сверхвысокоскоростные услуги подвижной связи с малой задержкой и создаст основу для внедрения новых мобильных применений в различных сферах жизни и отраслях экономики.

Важно и то, что российская делегация отстояла свои позиции по многим вопросам, даже несмотря на серьезное противодействие со стороны ряда зарубежных администраций связи (АС). Принятые решения исключают дискриминацию отечественных проектов спутниковых систем связи и вещания, защищают существующие сети Российской Федерации при распределении полос частот для служб радиосвязи, обеспечивают международно-правовую защиту российских радиолокационных и авиационных систем военного назначения, а также систем правительственной связи в различных диапазонах радиочастот.

Такому успеху мы во многом обязаны международному престижу НИИ Радио. Ведущие специалисты института: Сергей Пастух, Александр Васильев, Владимир Минкин, Виктор Стрелец и другие – играют ключевую роль в исследовательских комиссиях и других структурах Международного союза электросвязи (МСЭ). Их авторитет у руководства МСЭ и представителей других стран непререкаем.

«ЭС»: Как вы оцениваете итоги развития российской отрасли электросвязи/ИКТ?

– Главное, конечно, это запуск всех федеральных проектов в рамках национальной программы «Цифровая экономика». Я курирую федеральный проект «Информационная инфраструктура» – с него и начну. Факты говорят сами за себя: началась стройка, масштабы которой, полагаю, превышают все ранее известные телеком-проекты.

Все готово к тому, что в течение трех лет суммарно будет подключено свыше 104 тыс. социально значимых объектов. Проект реализуется на конкурентной основе, благодаря чему уже удалось сэкономить существенные государственные средства – более 92 млрд руб.

«ЭС»: Что входит в перечень социально значимых объектов?

–Это школы: городские подключаются на скорости не менее 100 Мбит/с, сельские – не менее 50 Мбит/с (на практике операторы добиваются более высоких скоростей). Доступ к сети интернет также получают фельдшерско-акушерские пункты, местные муниципальные органы власти, пожарные команды, подразделения Росгвардии и полиции, объекты избирательной системы Российской Федерации, в частности избирательные комиссии субъектов РФ, территориально-избирательные комиссии и т.д. Рассматривается возможность предоставления широкополосного доступа (ШПД) для объектов культуры на селе. Тем самым решается важнейшая государственная задача по обеспечению соблюдения равных конституционных прав граждан на получение и распространение информации.

Проект строительства информационной инфраструктуры является материальной основой для реализации смежных проектов в других национальных программах: по здравоохранению, образованию и т.д. Развернув инфраструктуру, допустим, в школах, можно развивать цифровые сервисы, предназначенные для предоставления доступа к широкому спектру образовательных услуг. Если в прошлом году мы подключили все больницы, то в этом году, когда массово подключаются учреждения первичного звена (фельдшерско-акушерские пункты), появляется возможность сформировать контур здравоохранения, охватывающий все население Российской Федерации.

«ЭС»: По каким технологиям ведется подключение объектов?

– Все технические параметры подключения определены и жестко зафиксированы. Используются разные технологии: проводные (преимущественно ВОЛС) и беспроводные. Как показывает практика приема уже подключенных объектов, операторы связи свои обязательства по контрактам выполняют. Некоторые компании, кстати, уже сейчас предлагают приступить к реализации планов 2020 года.

Единственный регион, который не был присоединен по проводам к Единой сети электросвязи (ЕСЭ) Российской Федерации, – Чукотка. Для его подключения в регионе планируется построить подводную волоконно-оптическую линию передачи (ПВОЛП). Кабель длиной 2240 км протянется из Петропавловска-Камчатского в Анадырь. Согласно контракту, через три года Чукотка, как и все регионы, будет подключена к ЕСЭ.

«ЭС»: Каково место спутниковой связи в информационной инфраструктуре цифровой экономики?

– Федеральный проект «Информационная инфраструктура» предусматривает развитие спутниковой группировки «Экспресс-РВ». Четыре космических аппарата с малым наклоном на орбитальной плоскости должны обеспечить постоянное покрытие всей территории Российской Федерации – от Дальнего Востока до Калининграда. В северных широтах этот проект имеет критически важное значение.

«Экспресс-РВ» представляет собой систему подвижной спутниковой связи с возможностью беспроводного ШПД и цифрового радиовещания. В решении заложена идея максимального использования отечественных разработок. Используя опыт работы со старыми, еще с советских времен, спутниками типа «Молния» на высокоэллиптических орбитах, мы создаем не просто группировку типа OneWeb, которая представляет собой систему фиксированной спутниковой службы (ФСС), а по-настоящему систему подвижной спутниковой связи (ПСС), которая может функционировать на любых мобильных платформах на всей территории страны, включая полярные регионы.

Среди итогов 2019 года хотелось бы отметить и то, что впервые в России формируется единая автоматизированная система контроля предоставления услуг. В 2020 году мы реально отказываемся от всей бумажной работы по приемке и учету оказанных услуг, переходим на автоматизированные способы контроля и предоставления отчетности.

Разрабатывается нормативный правовой документ, определяющий генеральную схему связи, в которую будут заложены данные о сетях связи всех операторов. Одновременно создается государственная информационная система, которая позволит осуществить планирование на среднесрочную перспективу, оптимальным образом решить самые разные вопросы, начиная от регуляторики и заканчивая устранением аварийной ситуации технических средств связи.

Готовится также приказ Минкомсвязи, в котором должны быть обозначены требования к центрам обработки данных (ЦОД), присоединяемым в рамках эксперимента по переводу информационных ресурсов органов исполнительной власти в государственную единую облачную платформу (ГЕОП). Решается большое количество вопросов, связанных с проектами по информационным платформам.

Следует подчеркнуть, что школы и объекты избирательной системы подключаются к Единой сети передачи данных (ЕСПД) для госорганов по специальной виртуальной сети, которая поддерживает все необходимые функции по защите информации, в первую очередь персональных данных, по блокировке запрещенных ресурсов и т.д.

В декабре ожидается сдача работ по всем контрактам, кроме мобильной связи на федеральных трассах.

«ЭС»: Не хотят операторы идти в регионы?

– Первый этап нового проекта по обеспечению мобильной связью всех федеральных трасс, к сожалению, застопорился: торги не состоялись, так как не было подано ни одной заявки. Хотя условия конкурса предусматривают стопроцентное субсидирование установки антенно-мачтовых устройств и прокладки дорог к ним, подключения электричества. Операторы посчитали, что, даже если Минкомсвязи компенсирует расходы на строительство и кейс сложится, компенсировать операционные расходы (OpEx) за счет коммерческого трафика на отдаленной федеральной трассе практически невозможно. Возможно, строительство мобильных сетей на дорогах возьмет на себя не оператор «большой четверки», а региональная компания. Местные администрации могут поддержать своих предпринимателей, чтобы решить эту важную социальную задачу.

«ЭС»: Какие новеллы заложены в законопроект, условно называемый «о придании сотовой связи статуса универсальной услуги»?

– Законопроект по кардинальному реформированию универсальных услуг связи (УУС). разрабатывается давно. В нем заложены шесть основных новаций.

Снижается порог охвата универсальной услугой населенных пунктов (сейчас это 250–500 человек): широкополосный доступ придет и туда, где проживает всего 100 человек.

Казалось бы, УУС реализуются, количество обеспеченных ими населенных пунктов растет – к концу года их число достигнет 10 тыс. Однако анализ показывает, что количество подключаемых домохозяйств остается прежним. То есть не принимаются во внимание запросы того слоя населения, который и делает услугу действительно востребованной. Так сложилось потому, что по условиям предыдущего контракта задача подключения домохозяйств перед «Ростелекомом» не ставилась и коммерческой выгоды для себя оператор в ней не видел. По новым нормам ему придется этим заниматься и отказать в присоединении физическим и юридическим лицам у него оснований нет. Необходимая емкость сети связи будет обеспечена в каждом населенном пункте.

В середине текущего года мы столкнулись с ситуацией, когда в 1302 населенных пунктах (из 9 тыс. уже подключенных к сети интернет) отсутствовала обычная мобильная связь. Интернет есть, а сотовой связи нет! Доходило до анекдотических случаев: люди не могли получить SMS, чтобы авторизоваться для подключения к сети. Поэтому в законопроект внесена обязанность оператора универсального обслуживания в населенных пунктах, где отсутствует возможность оказания услуг сотовой связи, одновременно с точкой доступа в интернет устанавливать еще и базовую станцию сотовой связи, чтобы обеспечивать граждан услугами мобильной связи.

Оператору УУС вменяется в обязанность допустить к использованию этих базовых станций (естественно, на коммерческой основе) и других операторов связи. Такая функция может быть реализована по модели совместного использования частот (frequency sharing), обмена инфраструктурой (RAN sharing) или MVNO (mobile virtual network operator, виртуальный оператор сотовой связи).

В соответствии с новым НПА оператор универсального обслуживания лишается права отказать и юридическому лицу в подключении к своей сети. Это стимул для образования небольших местных операторов связи, которые будут предоставлять услуги непосредственно населению. Таким образом решается проблема недискриминационного доступа. Эксперименты по созданию таких небольших провайдеров в отдельных регионах следует признать удачными: построенный в течение трех месяцев локальный бизнес буквально за полгода выходит на рентабельность.

Известно, что резерв универсального обслуживания формируется за счет отчислений в него операторских компаний в размере 1,2% от прибыли. Это правило в соответствии с действующим пока законодательством распространяется и на крымских операторов. При этом универсальных услуг в Крыму нет! Новый законопроект устраняет эту несправедливость.

«ЭС»: Какая судьба ждет таксофоны?

– Все 147,7 тыс. на территории Российской Федерации останутся на своих местах. Но по ходатайству субъекта РФ и при согласовании с МЧС и Минкомсвязью может быть принято решение о подключении к ним средств аудиовизуального оповещения о чрезвычайной ситуации. Различные варианты таких продуктов разработаны и были представлены на выставках. В частности, подобный образец есть у РСВО. Средства оповещения будут устанавливаться на таксофоны в районах, опасных в плане ЧС. В перспективе включение систем оповещения на таксофонах возможно в масштабах всей страны.

«ЭС»: Имеет ли смысл оставлять таксофоны? В больших городах они не востребованы, а в глубинке стоят эти будочки, и вокруг них трава даже не выкошена…

– Таксофоны – это единственная энергонезависимая связь, которая продолжает работать при отключении электричества. Вспомните блэкаут 2005 года в Москве, когда к таксофонам стояли очереди.

Кроме того, не все знают, что с этого года звонок из таксофона на любой номер на территории России бесплатный. Не нужны никакие карточки – из Рязанской области, например, можно бесплатно позвонить в Калининград или Владивосток, для чего достаточно набрать код региона – и можно говорить часами. Сельские жители об этом знают, и уже сейчас рост трафика с таксофонов увеличился почти на два порядка.

«ЭС»: Но таксофоны ломаются…

– Конечно, мы не всегда замечаем неисправность сразу, хотя услуга оператору универсального обслуживания оплачивается. Поэтому и важна автоматизированная система контроля, внедрение которой начнется с социально значимых объектов, а следующий этап – таксофоны.

При этом оператор универсального обслуживания освобождается от обязанности содержать пункты коллективного доступа (ПКД). Устаревшие компьютеры со скоростью подключения 256 или 512 кбит/с, которые размещались в отделениях «Почты России», совершенно не востребованы у населения – это пустая трата государственных средств.

Недавно подготовленный Минкомсвязью России законопроект по реформированию УУС успешно прошел первое чтение в Госдуме.

«ЭС»: 2019 год начинался с обсуждения в Аналитическом центре при Правительстве РФ сценариев развития сетей 5G/IMT-2020 в России. Дебаты по инфраструктурному оператору ведутся до сих пор…

– Концепция создания и развития сетей 5G/IMT-2020 на территории Российской Федерации является важной составляющей федерального проекта «Информационная инфраструктура», и ее разработка идет очень непросто, особенно это касается использования частот. Окончательно договориться операторы пока не смогли, однако они близки к консенсусу. Тесно контактируя с силовыми структурами, мы находим точки соприкосновения. Растет понимание того, что в течение двух-трех лет сможем построить инфраструктуру, в том числе и 5G, на уровне ведущих стран мира. Ожидается, что к 2024 году будет обеспечено устойчивое покрытие 5G/IMT-2020 во всех 15 городах-миллионниках России.

Чтобы подтолкнуть операторов большой четверки к достижению договоренностей, администрация связи открывает возможность использования 5G и другим игрокам рынка.

«ЭС»: Сегодня вы возглавляете Рабочую группу при Правительстве РФ по совместному использованию частот, в которую входят представители силовых ведомств и операторы. Вопрос использования диапазона 3,4–3,8 ГГц закрыт?

– В глобальном масштабе – да. Но, чтобы операторы могли получить необходимую практику в развертывании и эксплуатации сетей 5G, мы работаем над отдельными опытными зонами. Особенность 5G в том, что это весьма ресурсоемкая технология. В любом случае выделенные каждому оператору 100 МГц будут «съедены» за полгода. И потребуются новые мегагерцы. Так что к этому вопросу надо подходить комплексно.

Следует учитывать и то, что поставлена задача внедрять сети 5G преимущественно на отечественном оборудовании. Поэтому заключено соответствующее соглашение между Правительством Российской Федерации, «Ростехом» и «Ростелекомом» по созданию необходимого оборудования для инфраструктуры 5G.

«ЭС»: Диапазон 4,4–4,9 ГГц считается резервным. Изначально речь шла о его бесплатном выделении...

– Действительно, предполагалось выделение частот вне торгов инфраструктурному оператору для развития и дальнейшей расчистки диапазона. Возможность развития сети с использованием единой инфраструктуры операторов связи обсуждается почти год… А компании до сих пор не договорились (11 декабря, уже после того, как Олег Иванов дал это интервью, МТС, «МегаФон», «ВымпелКом» и «Ростелеком» объявили о подписании соглашения о создании СП с равными долями каждого оператора для совместной работы над 5G. – Минкомсвязь России). 1 ноября состоялась встреча с руководителями операторов, они заверили, что договоренность практически достигнута, осталось ее оформить. Если компании все-таки не придут к консенсусу, перейдем на конкурсную модель. В полосе частот 4,8 (4,4–4,9) ГГц идут эксперименты.

«ЭС»: А что касается миллиметрового диапазона?

– Пока готовим конкурсы на два лота в диапазоне 25,25–27,5 ГГц. Всего их будет шесть: четыре федеральных по 400 МГц и два региональных – 250 и 400 МГц.

«ЭС»: Предложение готовиться к сетям 6G обусловлено тем, что в регуляторном плане мы отстаем от других стран по подготовке к расчистке частот?

– Отнюдь нет. Посмотрим на это в историческом плане. В разработке технологии 3G, в ее внедрении лидировали европейские операторы. В гонке за 4G пальму лидерства перехватили американские компании. Они стали законодателями мод и в стандартизации, и в развертывании сетей. В развертывании 5G фактически доминирует Китай. Сегодня вскочить на подножку уходящего поезда 5G довольно трудно, особенно с учетом частотных ограничений. Поэтому, пройдя уровень 5G и получив все необходимые компетенции, надо выходить уже на уровень 6G.

Мы должны активнее участвовать в исследовательских комиссиях МСЭ, технических комитетах Партнерства 3GPP, предлагать свои подходы. Только в этом случае сможем достойно подойти к внедрению систем связи шестого поколения. Какой она будет – трудно предполагать. Квантовые коммуникации? Лазерные технологии? Нужны комплексные исследования.

«ЭС»: Кого вы видите движущей силой процесса?

– В стране достаточно квалифицированных кадров. В частности, у НИИ радио есть потенциал для этого. Наша страна занимает передовые позиции в области квантовых коммуникаций, особенно с использованием сверхпроводников, имеются серьезные разработки в сфере лазерных технологий и СВЧ. Всем этим надо заниматься предметно, совместно с технологическими институтами развития. Теоретические выкладки следует переложить на практические рельсы.

«ЭС»: Ваши пожелания читателям новогоднего номера?

– Кроме традиционных пожеланий здоровья, любви, благополучия, хочу пожелать всем верить в себя, не отказываться от амбициозных планов в развитии нашей отрасли. И еще – больше опираться на молодых, ведь они не оглядываются на прожитые годы, поэтому ведут себя достаточно дерзко. Сейчас нам очень нужна стратегия прорыва, поступательного развития недостаточно.

Россия > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 18 декабря 2019 > № 3239456 Олег Иванов

Синхронизация нацпроектов – залог достижения их целевых показателей

Заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Игорь Костюченко и аудитор Счетной палаты Валерий Богомолов на площадке информационного агентства «ТАСС» рассказали о промежуточных итогах реализации в 2019 году национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД).

Валерий Богомолов отметил основные аспекты, выявленные по итогам мониторинга нацпроекта Счетной палатой: недостоверность предоставляемых рядом субъектов статистических данных о состоянии дорожной сети, недостаточный контроль профильных министерств субъектов РФ за реализацией нацпроекта, риск недостижения рядом регионов целевых показателей.

Замглавы Росавтодора Игорь Костюченко рассказал, что по данным, внесённым субъектами РФ в систему оперативного управления «Эталон» на 16 декабря, были завершены работы по укладке верхнего слоя дорожного покрытия на 99,6% запланированных в этом году объектов – это 126,8 млн кв. м. Он также напомнил, что объём финансирования мероприятий в рамках федерального проекта «Дорожная сеть», входящего в нацпроект, в 2019 году составил более 111 млрд.рублей, общий объём кассового исполнения – 94% или 104 млрд. рублей. «Это беспрецедентный объем финансовой поддержки субъектов федеральным центром и самая масштабная дорожная кампания», - подчеркнул он.

Один из важных целевых показателей нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» - снижение количества мест концентрации ДТП. На 16 декабря из 869 мест концентрации ДТП субъектам РФ удалось устранить 706 или 81,2%. Этот показатель непосредственно связан с другой целью проекта – снижением смертности в результате ДТП до 4 человек на 100 тыс. населения. Спикеры мероприятия согласились, что максимально быстрому и эффективному достижению показателя несомненно будет способствовать синхронизация проекта БКАД с другой национальной программой «Здравоохранение».

Один из ключевых мероприятий, направленных на снижение аварийности, является установка камер фото- видеофиксации нарушений правил дорожного движения.Как рассказал Игорь Костюченко в ходе пресс-конференции, на российских автодорогах в 2019 году появились порядка 3,5 тыс. таких стационарных объектов. «Что касается камер фото- видеофиксации, то базовые цифры, которые мы зафиксировали на начало реализации при формировании паспорта национального проекта, составляют 9 049 штук, по состоянию на конец текущего года их будет 12 485», - сказал он.

Отвечая на вопрос СМИ о заключении долгосрочных контрактов на ремонт и содержание дорог, заместитель руководителя Росавтодора подчеркнул, что такой подход окажет положительное влияние на состояние дорог регионального и межмуниципального значения, увеличив их протяженность в нормативном состоянии, на финансовую и экономическую устойчивость подрядных организаций, а также круглогодичную занятость работников.«В рамках реализации нацпроекта отдельное внимание уделено увеличению доли контрактов на принципах жизненного цикла (КЖЦ), предполагающих объединение различных видов дорожных работ в один документ. Сейчас этот показатель составляет 11,6 % при плане в 10 %. К 2024 году объем таких контрактов должен составить не менее 70 % от общего количества госконтрактов», - заключил Игорь Костюченко.

Особое внимание в рамках нацпроекта БКАД уделяется повышению квалификации реализующих его специалистов-дорожников. Летом 2019 года на базе Российского дорожного научно-исследовательского института открыт Общеотраслевой центр компетенций по новым материалам и технологиям для строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог. Используются ресурсы Российского университета транспорта, Межрегионального центра профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Росавтодора. Разработаны образовательные программы, в том числе дистанционные, с использованием современных электронных площадок. На сегодняшний день обучение прошли уже более 500 человек.

Говоря о технологиях дорожного строительства Игорь Костюченко напомнил, что с опережением выполняется задача по созданию реестра новых и наилучших технологий и материалов. Прототип реестра создан и функционирует. Доля заключенных в этом году контрактов, в которых используются новые технологии, уже составляет 43%, при плановом целевом показателе 10%. Дорожники работают над совершенствованием нормативно-технических документов, стандартов проведения дорожных работ. До 2024 года должно быть поэтапно разработано и актуализировано более 130 стандартов.

В заключение пресс-конференции Игорь Костюченко подчеркнул, что ключевая цель национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», стартовавшего в 2019 году в 83 российских субъектах страны, — повышение качества жизни населения. На старте реализации дорожной кампании всем субъектам страны была поставлена задача сформировать списки объектов ремонта при непосредственном участии представителей общественности. В первую очередь, в них были включены важные городские магистрали, объекты с высокой интенсивностью движения транспорта, а также дороги, ведущие к социально значимым объектам, в том числе образовательным учреждениям, чтобы сделать путь в школы и детские сады комфортными и безопасными. «Для получения обратной связи от граждан уже разработано мобильное приложение «Госуслуги. Дороги», с помощью которого россияне смогут давать оценку качеству дорожных работ, сообщать о возникающих при их производстве проблемах. Аналогичный функционал доступен на официальном сайте нацпроекта www.bkdrf.ru», - добавил замглавы Росавтодора.

Валерий Богомолов отметил, что Счетная палата сейчас прорабатывает пилотный проект возможности дистанционного мониторинга объектов дорожного строительства. Это и аэрофотосъемка, динамика производства работ, соблюдение технологий и сроков строительства, объемы выполненных работ.

Нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»: субъектам РФ поручено завершить контрактацию объектов 2020 года к началу февраля

17 декабря под председательством заместителя Председателя Правительства РФ Максима Акимова состоялось заседание проектного комитета национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Участники заседания в режиме видеоконференции со всеми региональными проектными командами обсудили завершение первого дорожно-строительного сезона и планы на 2020 год.

Цели, поставленные нацпроектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2019 год, практически достигнуты, констатировал вице-премьер Максим Акимов.

«В течение года нам удалось мобилизоваться и решить задачу физического исполнения работ. Почти в той же мере, о таком же результате можно говорить и в отношении взаиморасчетов. У нас на 90 % планка пройдена. С точки зрения приемки работ, оформления итогов и взаиморасчетов с подрядчиками есть еще 2 недели довести это цифру до приемлемых 99 %», — добавил он.

Качество проделанной работы дополнительно будет проверено весной 2020 года, после периода зимней эксплуатации и свойственных для основной территории России множественных переходов через нулевую температуру в течение суток (такие перепады особенно влияют на состояние асфальтобетона). Максим Акимов отметил, что, помимо инструментального профессионального контроля качества, появится и широкий канал общественного контроля.

«Мы завершили работу над мобильным приложением «Госуслуги. Дороги», — сказал он. –— Думаю, в том числе благодаря этому каналу обратной связи мы получим отклики, как сохранились дороги, отремонтированные в 2019 году, и как стартуют работы в 2020 году».

По данным, внесенным субъектами в систему «Эталон», по состоянию на 16 декабря завершены работы по укладке верхнего слоя покрытия более чем на 99,6 % объектов — это 126,8 млн кв. м. Как сообщил первый заместитель министра транспорта России Иннокентий Алафинов, объем финансирования мероприятий в рамках федерального проекта «Дорожная сеть», входящего в нацпроект, в 2019 году составил более 111 млрд рублей, общий объем кассового исполнения – 94 % или 104 млрд рублей.

В большинстве регионов уже идет подготовка к дорожно-строительному сезону 2020 года. Законтрактовано порядка 1,5 тысяч объектов, что составляет более 46% от общего предполагаемого объема работ на следующий год. Тем не менее, как отметил Максим Акимов, планирование мероприятий по нацпроекту пока вызывает беспокойство, так как некоторые субъекты до сих пор не определились с перечнем объектов ремонта.

«До конца декабря необходимо завершить формирование планов и ввести соответствующие объекты в систему «Эталон». В январе — провести торги и заключить контракты по объектам 2020 года. Итоги этой работы подведем в начале февраля», — резюмировал Максим Акимов.

В рамках реализации нацпроекта создан прототип Реестра новых и наилучших технологий, материалов и технологических решений повторного применения. В него уже включены 26 передовых практик, применяемых субъектами. Доля контрактов, в которых предусмотрено использование новых технологий, составляет более 45 % при плановом значении в 10 %. Завершение работ второго этапа создания Реестра запланировано до конца декабря, в документ будет включено более 200 новых технологий.

Отдельное внимание уделено увеличению доли контрактов на принципах жизненного цикла (КЖЦ), предполагающих объединение различных видов дорожных работ в один документ. Сейчас этот показатель составляет 11,6 % при плане в 10 %.

План по установке стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений дорожного движения перевыполнен на 20 %: при базовом значении 9 049 комплексов установлено 12 480. Из запланированных к установке в текущем году 90 автоматизированных пунктов весогабаритного контроля (АПВГК) уже размещен 71. Планируется, что к концу года будут действовать уже 118 таких пунктов. Это обусловлено тем, что часть субъектов перевыполнила план по установке АПВГК, но в то же время другие регионы еще не завершили данную работу.

Заместитель начальника ГУОБДД МВД России Олег Понарьин доложил, что в рамках федерального проекта «Безопасность дорожного движения», входящего в нацпроект, в подразделения Госавтоинспекции по всем субъектам Российской Федерации поставлено более 4 тысяч специализированных автомобилей (2,3 тысяч средств контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и около 1,7 тысяч — диагностики транспортных средств), а также более 5 тысяч укладок для оказания первой помощи. Проведены масштабные федеральные и региональные социальные кампании, направленных на привлечение внимания населения к основным факторам риска в дорожном движении и их профилактике.

«Все это самым положительным образом сказалось на результатах федерального проекта. На протяжении всего года мы отмечали сокращение количества погибших в ДТП к уровню базового 2017 года и к 2018 году. Так, по итогам 11 месяцев 2019 года число погибших в ДТП уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 8,8 %, составив 15 196 человек, - сообщил Олег Понарьин. — По нашим прогнозам, основанным на анализе многолетней статистики, к концу этого года общее количество погибших в ДТП в Российской Федерации не превысит 16 900 человек». В параметрах социального риска гибели в ДТП — это 11,5 – 11,6 погибших на 100 тысяч населения.

Госдума на пленарном заседании в среду приняла закон, которым расширяется федеральный перечень редких (орфанных) заболеваний, предполагающий финансирование обеспечения лекарствами из федерального бюджета.

Законом полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных двумя редкими (орфанными) заболеваниями, передаются Минздраву РФ на федеральном уровне.

Как поясняли авторы инициативы, в настоящее время в перечне жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих орфанных заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, остаются 19 болезней. Организация обеспечения граждан препаратами и специализированными продуктами лечебного питания в настоящее время отнесена к полномочиям органов власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья.

Ранее уже был принят закон о расширении перечня орфанных заболеваний, который был направлен на передачу на федеральный уровень полномочий по организации обеспечения лекарствами людей, больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом (типами I, II, VI). В федеральном бюджете на эти цели предусмотрено финансирование в объеме 10 миллиардов рублей ежегодно.

Новым законом вносятся соответствующие изменения в статьи 14, 44 и 83 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", направленные на передачу полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), Минздраву России. Согласно финансово-экономическому обоснованию, на эти цели потребуется с 1 января 2020 года 2 миллиарда рублей ежегодно из федерального бюджета.

Как ранее отмечал председатель Госдумы Вячеслав Володин, этот закон позволит обеспечить лекарствами еще более 1,5 тысячи человек, 255 из которых дети.

"Обеспечение орфанных больных лекарствами - это хорошо и правильно, но здесь нужны не только лекарства. Hам необходимо скорректировать перечни орфанных заболеваний, так как есть болезни, которые не входят ни в один из перечисленных списков, поэтому закупка лекарств для них связана с еще большими сложностями для больных", - сказал зампред комитета Госдумы по охране здоровья Леонид Огуль.

К тому же, отметил депутат, еще необходимо наладить диагностику генетических заболеваний, расширять перечень нeонатальных скринингов, создавать в регионах специализированные стационары, в вузах готовить врачей для работы с орфанными больными, пересмотреть устаревшие клинические рекомендации. Работы в этом направлении очень много, заключил он.

Госдума приняла закон о виноградарстве и виноделии, говорится в сообщении ГД.

Инициатива была внесена депутатами всех фракций ГД. Документ практически с нуля создает правовое регулирование отечественного виноградарства и виноделия и станет базовым для отрасли.

"Создание отрасли виноградарства и виноделия сыграет серьёзную роль в развитии экономики страны - за счёт новых рабочих мест, импортозамещения и дополнительных доходов в бюджеты регионов - Краснодара, Крыма, Севастополя, Ростовской области, Дагестана, Ставрополя, Волгограда и Астрахани", - отмечал председатель ГД Вячеслав Володин, цитируемый в сообщении.

Документ подготовлен в рамках реализации приоритетного национального проекта "Международная кооперация и экспорт", разработанного во исполнение указа Президента от 7 мая 2018 года "О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года".

В проекте даны определения 80 основным понятиям в сфере виноградарства и виноделия, в том числе "вино", "крепленое вино", "игристое вино", "виноградосодержащий напиток", "виноградное насаждение", "виноградник".

Закреплены технологические правила производства винодельческой продукции, включая разрешённые и запрещённые технологические приёмы производства вина. Предусмотрены особые требования к сырью и материалам, обязательные требования к этикетке, которая не должна вводить потребителя в заблуждение.

При этом также устанавливаются требования к учёту и хозяйственному использованию виноградопригодных земель, ведению федерального реестра виноградных насаждений, вводится обязательное декларирование урожая винограда.

К субъектам виноградарства и виноделия отнесены виноградарские и винодельческие хозяйства, научные, профессиональные и образовательные организации, которые занимаются производством продукции виноградарства и виноделия, её первичной и последующей переработкой.

Закон не распространится на граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также на садоводов и огородников.

Для виноградарей и виноделов предусмотрена финансовая и имущественная поддержка. Имущественную поддержку смогут получить общественные организации, осуществляющие контроль в сфере виноградарства и виноделия. Государство будет поддерживать мероприятия по развитию виноградных насаждений, продвижению на внутренний и внешние рынки винодельческой продукции, произведённой из российского винограда.

Для защиты потребителей от некачественной продукции и подделок вводятся специальные нормы, определяющие, какая винодельческая продукция признается фальсифицированной, недоброкачественной и контрафактной. Устанавливается запрет на производство и оборот такой продукции.

Держи шкалу шире

Кого можно освободить от уплаты НДФЛ и можно ли?

Текст: Ольга Игнатова

В правительстве идет дискуссия о том, можно ли освободить малообеспеченные семьи от уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Об этом рассказала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко.

По ее словам, сама она поддерживает такую идею, так как "разница в доходах у бедных и богатых очень высока". Но надо все просчитать и не скатываться к популизму, заявила Матвиенко в интервью телеканалу "Россия 24" в конце ноября.

Во вторник на вопрос Матвиенко министр экономического развития Максим Орешкин заявил, что считает "очень позитивной" для экономики идею отмены НДФЛ для малоимущих.

С момента введения НДФЛ и до 2009 года действовало правило, по которому ко всем полученным доходам физлиц (независимо от регионального статуса) применялся стандартный вычет в размере 100 рублей, и он действовал до момента, пока сумма полученных доходов за календарный год не превышала 20 тысяч рублей. Этот вид вычета применялся автоматически работодателем ко всем доходам своих сотрудников, позволяя экономить в год на уплате НДФЛ 2600 рублей.

После 2009 года величина стандартного вычета была проиндексирована до 400 рублей, а не облагаемая налогом сумма дохода за год - до 40 тысяч рублей, что соответствовало освобождению от уплаты НДФЛ в годовом эквиваленте 5200 рублей. Правило действовало до 2012 года.

- На протяжении семи лет в законодательстве не предусматривалось применение вычетов в отношении сумм доходов ниже прожиточного минимума (за исключением действующих вычетов по НДФЛ на детей), - напоминает доцент кафедры бухгалтерского учета и налогообложения РЭУ им. Г.В. Плеханова Равиль Ахмадеев.

По его мнению, идея возврата социальной составляющей налоговой функции по НДФЛ является более чем разумной.

- За последние пять лет к теме периодически возвращались, но не могли определиться с уровнем получаемого необлагаемого дохода жителями в разрезе тех регионов, где уровень жизни малообеспеченных слоев населения ниже среднего значения по стране. Одним из механизмов возврата к применению стандартного вычета по НДФЛ в отношении малообеспеченных граждан является подход, по которому на уровне каждого субъекта РФ может быть применено решение об установлении необлагаемой суммы НДФЛ, ежегодно корректируемое на уровень инфляции в стране. В данном случае региональные власти самостоятельно принимают данное правило. Такой подход более чем справедлив, поскольку не опирается на усредненные показатели по всей стране, - полагает Ахмадеев.

В мире много стран, где есть льготы по налогам для малоимущих - Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Кипр, Финляндия, Франция, Швейцария и другие страны, среди них и страны Восточной Европы.

С другой стороны, обращает внимание директор Института социально-экономических исследований Финансового университета при правительстве РФ Алексей Зубец, есть много стран, где бедные не исключены из-под налогообложения и где к ним применяется пониженная, но не нулевая ставка. Это, например, Испания, Италия, Канада, Польша, Словакия, США, Новая Зеландия и другие страны.

- Введение налоговых льгот для бедных фактически означает введение прогрессивной шкалы налогообложения, когда до определенного уровня дохода ставка НДФЛ равна нулю, а при доходе выше порогового значения становится 13% или более, - подчеркивает он. Возврат к прогрессивной шкале, по его мнению, приведет к росту числа псевдобедных. Бизнес начнет понижать зарплаты низкооплачиваемых сотрудников, чтобы вывести их в зону, не облагаемую НДФЛ, и сэкономить на фонде оплаты труда.

Резко вырастет нагрузка и на налоговые органы, которые должны будут собирать и обобщать информацию о доходах из разных источников, чтобы вести комплексный учет доходов населения для предоставления льгот. "Параллельно увеличится объем зарплат в конвертах, так как зарплата наличкой получит дополнительный экономический стимул, - говорит Алексей Зубец. - Упадет средняя зарплата в стране, так как у предпринимателей появится стимул снижать ее до порога исключения из-под НДФЛ". Он считает, что бороться с бедностью стоит "не игрой с налоговыми ставками, а повышением минимального уровня оплаты труда и минимальных пенсий хотя бы в два раза к нынешнему уровню".

- Государство понимает, что взыскание налога с малообеспеченных категорий приводит к росту нищеты и необходимости тратить деньги на пособия по бедности. Нам давно пора перейти к этой практике. Надо увеличить и налогообложение для тех, кто получает свыше 500 тысяч в месяц, установив ставку в 15%, - уверен проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. - Да, это может отразиться на доходах бедных регионов, но при этом сократит и их расходы на социальную помощь. А в рамках перераспределения доходной базы можно было бы установить практику, при которой для профицитных регионов зачисление в региональные бюджеты НДФЛ идет по ставке 13% , а 2% Минфин перечисляет в пользу бедных регионов.

Премьер-министр Дмитрий Медведев в конце ноября заявлял, что это "очень чувствительная тема", которая требует тщательного изучения. "Это всегда тонкая история, как только появится такого рода деление в налоговом законодательстве, ряд людей могут посчитать себя незаслуженно обойденными. Скажут: мы тоже не богатые, а с нас почему-то НДФЛ все-таки решили брать, его сохранили",- сказал он. По его словам, над этой идеей надо еще подумать, но она "в принципе" остается. Новый виток дискуссии дал в сентябре глава ВТБ Андрей Костин, который предложил освободить малоимущих от НДФЛ.

Цитата

Дмитрий Медведев, председатель правительства о целесообразности освобождения малоимущих от НДФЛ:

Идеи есть разные, вопрос в том, каковы последствия этих решений, каковы выпадающие доходы и, в не меньшей степени, кого надо относить к малоимущим.

Исследование

Чем ниже налоги, тем активнее их платят

- Стоит сократить теневую занятость, и подоходный налог можно будет сократить с 13 до 11%. К такому выводу пришли эксперты рейтингового агентства "Национальные кредитные рейтинги" (НКР).

Количество людей в России, которые не платят налоги с зарплат, достигло 13 млн человек, или 18% от всего трудоспособного населения, показало исследование НКР. Практически пятая часть доходов россиян остается вне поля видимости для проверяющих органов. НКР провело сравнительную оценку формальной и неформальной занятости в России, основываясь на данных Федеральной налоговой службы (ФНС) о заработной плате, с которой уплачен НДФЛ, и данных Росстата о занятости в экономике.

Выяснилось, что в среднем по стране работающих налогоплательщиков в подсчетах ФНС на 22% меньше, чем занятых, согласно данным Росстата. По оценке ФНС, тех, кто так или иначе платит НДФЛ, насчитывается 58,9 млн человек. В то же время Росстат оценивает количество занятых в экономике (то есть работающих) россиян в 72,3 млн человек. Наименьшее соотношение налогоплательщиков и занятых наблюдается в Республике Дагестан - 30%, а наибольший показатель зарегистрирован в Ненецком автономном округе - 231%.

В 22 регионах доля неучтенных тружеников превышает 30%, а в Дагестане даже 70%: часть жителей остаются невидимыми для налоговых органов по месту прописки, ввиду того что они платят налоги в бюджеты других регионов или являются неформально занятыми.

Если каждый россиянин с зарплатой в конверте имеет средний для региона доход, то в бюджет не поступает около 3 триллионов рублей - 0,9 триллиона доходов от НДФЛ и 2 трлн со взносов во внебюджетные фонды. "Если перевести такие серые зарплаты в поле видимости государства, то оно смогло бы снизить ставку НДФЛ с 13 до 11%", - считают авторы исследования. Реально ли это? "Заманчивая идея: меньше платить всегда лучше, чем больше. Но из 13 млн злостных неплательщиков НДФЛ нужно вычесть 5 млн не работающих по разным причинам (больные, асоциальные элементы). Уже станет меньше людей, которые скрывают доходы. Однако от налогов ведь уходят не от хорошей жизни, а для того, чтобы хоть как-то выжить, - рассуждает Александр Сафонов. - С другой стороны - спрос рождает предложение. Маленькие зарплаты и пенсии рождают спрос на дешевые услуги, которые возможно оказывать без НДФЛ и соцвзносов. Как обьяснить бабушке, что теперь вспахать огород или починить кровлю будет дороже, потому что людям, которые эти услуги оказывают, надо заплатить налоги? Для занятости, пусть и теневой, сейчас любые эксперименты, на мой взгляд, не очень уместны. Можем рабочие места потерять, безработицу нарастить и налогов не собрать".

Если зарплаты вывести из тени, то НДФЛ можно снизить до 11 процентов, но зачем им оттуда выходить, вопрошает генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев: "Для получения белой пенсии или чтобы брать кредиты? Раз люди продолжают получать зарплату в конвертах, значит, их это вполне устраивает". По его мнению, если государство найдет новые реальные стимулы работать вбелую, тогда можно будет не только снизить ставку НДФЛ, но и отменить его для беднейшей части населения.

В принципе, чем меньше налоги, тем активнее их платят, уверен Алексей Зубец: "В 90-е годы у нас была прогрессивная ставка налогообложения, причем нижнее ее значение составляло 12%, а верхнее достигало 35%. Когда ее отменили, налоговые органы отчитались о росте сборов НДФЛ на 45% за счет вывода доходов населения из тени".

Долговые метры

Дмитрий Медведев поручил решить проблему с жильем для детей-сирот

Текст: Владимир Кузьмин

Кабинет министров намерен в течение шести лет полностью закрыть очередь из детей-сирот, ожидающих положенного им от государства жилья. Денег на это жалеть не будут, заверила вице-премьер Татьяна Голикова на специальном совещании, посвященном этой теме.

Сегодня в России более 277 тысяч сирот, признанных нуждающимися в обеспечении собственным жильем, которые стоят в очереди на него. Более 186 тысяч человек в возрасте 18 лет и старше уже имеют право на получение квартир. По закону государство должно предоставить им благоустроенное жилье, однако ждать собственного угла приходится в среднем от трех до пяти лет, в отдельных регионах срок составляет от семи до девяти лет.

"Ситуация, мягко говоря, далека от идеальной", - констатировал премьер-министр Дмитрий Медведев, собрав во вторник специальное совещание на эту тему. Каждый год очередь прирастает на 11,5-12,5 тысячи человек.

"Предоставление жилья сиротам - это прежде всего обязательство регионов, - напомнил глава правительства, - но оно такого свойства, что многие регионы просто не справляются". С 2007 года субъектам Федерации в этом помогают субсидиями из госказны. В 2019 году на софинансирование из федерального бюджета направили 7,4 миллиарда рублей. За последние три года для решения жилищного вопроса сирот в общей сложности из всех источников выделено 104,6 миллиарда. "В 2018 году было обеспечено около 25 тысяч детей-сирот, - подчеркнул премьер-министр. - По итогам этого года цифра вырастет на полторы тысячи - приблизительно до 26,5 тысячи".

В следующие три года субсидирование из федерального бюджета будет увеличено - до 7,7 миллиарда рублей в год, но этих средств, по словам председателя правительства, недостаточно. Ранее принимался ряд мер, чтобы ускорить процесс. Так, законодательно предоставлена возможность приобретать квартиры на вторичном рынке, что особенно актуально для регионов с недостаточными темпами жилищного строительства.

Решение жилищных проблем детей-сирот требует новых предложений, считает Дмитрий Медведев. Но сначала надо отладить должным образом существующие механизмы. Так, премьер обратил внимание на неэффективность освоения регионами федеральных субсидий. "Если брать этот год, то использовано приблизительно две трети федеральной субсидии, - заявил он. - Одни и те же регионы три года подряд не полностью используют предоставленные деньги. Нужно разобраться, почему это так происходит и, может быть, скорректировать эти обязательства при распределении субсидий, чтобы деньги не простаивали, а пошли на эти цели".

Правительство может рассмотреть новые правовые подходы для выполнения обязательства перед детьми, которым, как выразился глава правительства, очень часто иначе как на государство рассчитывать больше не на кого. "Надо посмотреть, может быть, каким образом его модифицировать так, чтобы оно было более современным, не просто превращало решение в необходимость государству приобрести жилье", - предположил Медведев.

Обсудив проблему, правительство твердо решило закрыть накопившиеся обязательства. "Мы совместно должны принять шестилетнюю программу ликвидации полной задолженности вне зависимости от того, сколько на это потребуется финансовых ресурсов", - рассказала Татьяна Голикова об итогах совещания. Во-первых, государство добавит денег. "До совещания мы согласовали, что к тем 7,7 миллиарда рублей, которые сейчас есть в бюджете на 2020 год, уже в рамках поправок будущего года будет добавлено 2,3 миллиарда рублей", - отметила зампред правительства. Во-вторых, помимо просто покупки жилья, федеральные органы исполнительной власти проработают возможность обеспечения жилищных прав сирот с помощью государственных жилищных сертификатов, ипотеки и иных компенсационных форм.

В качестве еще одного источника финансирования рассматриваются остатки свободных средств регионов. Их скопилось 2,6 триллиона рублей. "Понятно, что почти 50 процентов приходится на Москву, которая успешно решает эту проблему, но в ряде других субъектов Федерации, в которых имеется существенная задолженность, есть свободные остатки, часть из которых могла бы быть направлена на решение этой проблемы", - считает Татьяна Голикова.

Счетной палате и другим контрольным органам премьер поручил еще раз внимательнейшим образом оценить, как регионы страны планируют и исполняют обязательства в отношении детей-сирот, и в рамках новой программы предполагается повышение ответственности местных властей за реализацию этих полномочий.

"Шестилетняя программа и последующая реализация обязательств перед детьми-сиротами будет зафиксирована в программе "Жилище" с установкой соответствующих показателей для субъектов Российской Федерации по ее реализации", - заявила зампред правительства.

Официально

Правительство РФ своим распоряжением утвердило план реализации Стратегии развития автомобильной промышленности до 2025 года. Как сообщает сайт кабинета министров, документ был разработан минпромторгом. "Цель Стратегии - создание регулирующих, инвестиционных, инфраструктурных и технологических условий для обеспечения конкурентоспособности на мировом рынке российской автомобильной промышленности и производства компонентов", - говорится в сообщении. "Планом, в частности, предусматривается создание механизмов, стимулирующих реализацию НИОКР, развитие производства автомобильных компонентов в России, использование локально произведенных компонентов российскими автопроизводителями, интеграцию российских поставщиков компонентов в глобальные цепочки поставок", - сказано в документе. Контролировать реализацию стратегии будет минпромторг, ежеквартально отчитываясь правительству о ходе ее выполнения.

Дмитрий Кобылкин и Сергей Иванов открыли пленарное заседание Международного форума «Чистая страна» и Коллегию Минприроды России

Сегодня, 17 декабря, на расширенной Коллегии Минприроды России, прошедшей в рамках форума «Чистая страна» в Сколково, первые лица природоохранной отрасли страны подвели итоги 2019 г. по национальному проекту «Экология», а также обсудили перспективы его дальнейшей реализации.

Открывая заседание, Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Дмитрий Кобылкин зачитал приветствие Президента России Владимира Путина и Председателя Правительства Дмитрия Медведева.

В обращении Главы государства к участникам форума отмечено, что вопросы улучшения экологической ситуации, продвижения ценностей ответственного отношения к окружающей среде, природным богатствам, а также создания в России современной высокотехнологичной отрасли по обращению с отходами - важнейшая общенациональная задача, требующая солидарных усилий представителей всех уровней власти, институтов гражданского общества, бизнеса и СМИ.

«Чтобы добиваться поставленных целей, необходимо уделять неустанное внимание совершенствованию экологической культуры, особенно среди молодежи, создавать дополнительные стимулы для предприятий, стремящихся к использованию «зелёных» технологий, модернизировать профильную нормативно-правовую базу, активнее распространять лучшие практики, в том числе зарубежные», - подчеркнуто в приветственном слове В.Путина.

Председатель Фонда «Сколково» Аркадий Дворкович, приветствуя участников мероприятия, подчеркнул, что для крупнейшего в РФ инновационного центра Сколково тема экологии является приоритетной.

«Многие наши резиденты работают над технологиями, которые позволят сделать Россию, да и весь мир, более чистыми и комфортными. Речь идет об очистке воды, мониторинге воздуха, работе с биологическими отходами. За этими технологиями - будущее», - сказал А.Дворкович.

Специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов начал обсуждение промежуточных итогов реализации нацпроекта «Экология» с ответа на вопрос модератора о критике нацпроекта.

«За этот год я слышал конструктивную критику, в основном она звучала в адрес конкретных регионов, где есть примеры неблагополучия. Чаще всего критика звучит в адрес руководителей регионов с традиционным, многолетним уже экологическим неблагополучием - плохим состоянием воздушной среды, воды. Но есть губернаторы, которые включились в решение проблем и уже могут в рамках нацпроекта похвастаться созданием новых перерабатывающих мощностей, новых систем мониторинга, широким обсуждением с гражданским обществом», - подчеркнул спецпредставитель Президента РФ.

Дмитрий Кобылкин рассказал о кассовом исполнении национального проекта и фактических результатах работы за год.

«У нас самый сложный из всех национальных проектов по целевым показателям. Общий бюджет — более 4 трлн рублей, это огромная сумма. Из них федеральный бюджет вкладывает 700 млрд рублей. Большую часть бюджета в национальном проекте – из внебюджетных источников, и нам предстоит активно работать над привлечением этих внебюджетных средств. Этот год стал очень показательным, мы привлекли почти полтриллиона рублей», — резюмировал глава ведомства.

Самым сложным направлением национального проекта Д.Кобылкин назвал «Отходы». Из достижений 2019 г. министр выделил создание ППК «Российский экологический оператор».

«Провели ревизию всей страны, достигли четкого понимания, что делать в последующие годы. Планируем в следующем году поучаствовать в строительстве 21 крупного объекта обращения с отходами. Частный сектор вложил в этом году в строительство инфраструктуры по обращению с ТКО 27 млрд руб., что является неплохим показателем. Ликвидировали 16 незаконных свалок, в том числе - объекты крупные и серьёзные, а также 17 объектов накопленного вреда, среди которых три очень тяжёлых - в Нижегородской области» - добавил Д.Кобылкин.

По направлению «Вода», по словам министра, было очищено 22 000 км прибрежных полос водных объектов, что намного больше запланированного. Среди достижений и 8,1 тыс. га восстановленных водных объектов. Остается сложным вопрос состояния озера Байкал, однако на сегодняшний день удалось уменьшить объём сточных вод, сбрасываемых в озеро. «В первом квартале следующего года, до паводка, мы планируем начать работы по рекультивации объектов накопленного вреда окружающей среде на БЦБК. Проблема в том, что опыта работы со шлам-лигнином почти нет. Мы сменили подрядчика, выбрали технологию, которая соответствует всем экологическим требованиям», — заверил Д.Кобылкин.

Наилучшие доступные технологии — НДТ — проходят красной нитью через все экологические проекты. «В этом году с КЭРами будет задержка, но 6-7 КЭР успеем выдать», — сообщил Д.Кобылкин.

Глава Минприроды России также выделил такие позитивные моменты, как закупка 350 единиц экологичного общественного транспорта в рамках проекта «Чистый воздух», закупка 12 000 единиц лесопожарной техники, перевыполнение плана по восстановлению лесов, значительные достижения в области экотуризма в национальных парках страны и создание 3 новых нацпарков общей площадью 1,7 млн га.

Особое внимание Дмитрий Кобылкин уделил перспективе выступления на заседании Государственной Думы РФ в рамках обсуждения законопроекта о приравнивании термической обработки ТКО к мусоропереработке.

"Наша задача – максимально выделить полезные фракции и направить их на вторичную переработку», — объяснил свою позицию глава Минприроды России.

Заместитель председателя Государственной думы Российской Федерации Ольга Тимофеева подчеркнула необходимость громкого и публичного обсуждения законодательных актов, особенно связанных с мусорной темой. Она также уточнила, что одной из системных проблем нацпроекта является недостаточность информирования, большое количество спекуляций, непрофессиональных мнений, игры на эмоциях.

В обсуждении первых итогов реализации нацпроекта «Экология» также приняли участие аудитор Счетной палаты РФ Михаил Мень, заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев, директор по реализации государственных и отраслевых программ в сфере экологии Госкорпорации «Росатом» Андрей Лебедев, исполнительный директор ассоциации организаций, операторов и специалистов в сфере обращения с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин, губернаторы ряда субъектов РФ.

Также в заседании Коллегии Минприроды России принимали участие представители федеральных ведомств, курирующих реализацию нацпроекта «Экология», руководители и ведущие сотрудники подведомственных учреждений, занятых в реализации нацпроекта, представители регионов (кураторы нацпроекта на местах, руководители подведомственных учреждений). Представители бизнес-сообщества, компании, внедряющие современные технологии, направленные на реализацию задач нацпроекта «Экология», региональные операторы в сфере обращения с ТКО. А также независимые эксперты, лидеры общественных организаций в природоохранной сфере.

Напомним, международный форум-выставка «Чистая страна» в поддержку нацпроекта «Экология» проходит с 16 по 18 декабря. Помимо пленарного заседания, на форуме проходят сессии по отдельным направлениям нацпроекта в формате «открытого диалога», выставка оборудования и современных технологий, российских и зарубежных разработок по всем направлениям нацпроекта, международные мероприятия с участием представителей стран ЕС и СНГ, а также тематические образовательные программы.

Форум фактически стал площадкой для подведения итогов года во всех отраслях страны, так или иначе связанных с экологией. Поэтому пленарное заседание «Сохраняя будущее: первые итоги реализации нацпроекта «Экология» было решено совместить с итоговой расширенной коллегией Минприроды России за 2019 год. Основными темами пленарного заседания стали первые итоги реализации национального проекта «Экология», планы на 2020 г., принятые в отрасли законодательные инициативы и новые законопроекты, разработка и внедрение наилучших доступных технологий, механизмы поддержки важнейших мероприятий нацпроекта, а также ряд других тем.

Предварительные итоги реализации в 2019 году нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» подведены на заседании его проектного комитета

Мероприятие прошло под руководством заместителя Председателя Правительства РФ Максима Акимова. Участники заседания в режиме видеоконференции со всеми региональными проектными командами обсудили завершение первого дорожно-строительного сезона и планы на 2020 год.

Как подчеркнул Максим Акимов, цели, поставленные нацпроектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2019 год, практически достигнуты. «В течение года нам удалось мобилизоваться и решить задачу физического исполнения работ. Почти о таком же результате можно говорить и в отношении взаиморасчётов. У нас на 90% планка пройдена. С точки зрения приёмки работ, оформления итогов и взаиморасчётов с подрядчиками есть ещё две недели, чтобы довести это цифру до приемлемых 99%», – добавил вице-премьер.

Качество проделанной работы будет дополнительно проверено весной 2020 года, после периода зимней эксплуатации и свойственных для основной территории России множественных переходов через нулевую температуру в течение суток. Вице-премьер отметил, что, помимо инструментального профессионального контроля качества, появится и широкий канал общественного контроля. «Мы завершили работу над мобильным приложением «Госуслуги.Дороги», – сказал он. – Думаю, в том числе благодаря этому каналу обратной связи мы получим отклики, как сохранились дороги, отремонтированные в 2019 году, и как стартуют работы в 2020 году».

В настоящее время завершены работы по укладке верхнего слоя покрытия более чем на 99,6% объектов – это 126,8 млн кв. м. Как сообщил первый заместитель министра транспорта Иннокентий Алафинов, объём финансирования мероприятий в рамках федерального проекта «Дорожная сеть», входящего в нацпроект, в 2019 году составил более 111 млрд рублей. Общий объём кассового исполнения – 94%, или 104 млрд рублей. В большинстве регионов уже идёт подготовка к дорожно-строительному сезону 2020 года. Законтрактовано порядка 1,5 тыс. объектов, это более 46% от общего предполагаемого объёма работ на следующий год.

Тем не менее, как отметил Максим Акимов, планирование мероприятий по нацпроекту пока вызывает беспокойство, так как некоторые субъекты до сих пор не определились с перечнем объектов для ремонта. «До конца декабря необходимо завершить формирование планов и ввести соответствующие объекты в систему «Эталон». В январе – провести торги и заключить контракты по объектам 2020 года. Итоги этой работы подведём в начале февраля», – резюмировал вице-премьер.

В рамках реализации нацпроекта создан прототип реестра новых и наилучших технологий, материалов и технологических решений повторного применения. В него уже включены 26 передовых практик, применяемых регионами. Доля контрактов, в которых предусмотрено использование новых технологий, составляет более 45% при плановом значении в 10%. Завершение работ второго этапа создания реестра запланировано до конца декабря, в документ будет включено более 200 новых технологий.

Отдельное внимание уделено увеличению доли контрактов на принципах жизненного цикла, предполагающих объединение различных видов дорожных работ в один документ. Сейчас этот показатель составляет 11,6% при плане в 10%. План по установке стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений дорожного движения перевыполнен на 20%: при базовом значении 9049 комплексов установлено 12 480. Из запланированных к установке в текущем году 90 автоматизированных пунктов весогабаритного контроля уже размещён 71. Планируется, что к концу года будут действовать 118 таких пунктов. Это обусловлено тем, что часть субъектов перевыполнила план по установке АПВГК. В то же время другие регионы ещё не завершили данную работу.

Заместитель начальника ГУОБДД МВД России Олег Понарьин доложил, что в рамках федерального проекта «Безопасность дорожного движения» в подразделения Госавтоинспекции по всем субъектам поставлено более 4 тыс. специализированных автомобилей (2,3 тыс. средств контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и около 1,7 тыс. – диагностики транспортных средств), а также более 5 тыс. укладок для оказания первой помощи. Проведены масштабные федеральные и региональные социальные кампании, направленные на привлечение внимания населения к основным факторам риска в дорожном движении и их профилактике. «Всё это самым положительным образом сказалось на результатах федерального проекта. На протяжении всего года мы отмечали сокращение количества погибших в ДТП к уровню базового 2017 года и к 2018 году. По итогам 11 месяцев 2019 года число погибших в ДТП уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 8,8%, и составило 15 196 человек, – сообщил Олег Понарьин. – По нашим прогнозам, основанным на анализе многолетней статистики, к концу этого года общее количество погибших в ДТП не превысит 16 900 человек». В параметрах социального риска гибели в ДТП – это 11,5–11,6 погибших на 100 тысяч населения.

Законопроект о новых механизмах расселения аварийного жилья принят во втором чтении в Госдуме РФ

Проект закона о новых механизмах расселения аварийного жилищного фонда, разработанный Минстроем России, поддержан депутатами Государственной Думы РФ во втором чтении на пленарном заседании 17 декабря. В обсуждении законопроекта принял участие глава министерства Владимир Якушев. Он подчеркнул, что документ предусматривает не только дополнительные опции для переселенцев, но и закрепляет принцип целевого использования территорий из-под расселяемых аварийных домов и способы привлечения инвестиций для освоения освобождаемых земель.

К разработке законопроекта о новых механизмах расселения аварийного жилья Минстрой России приступил летом 2018 года. Проведена масштабная работа по анализу реализации программ за последние 10 лет. Он показал, что за это время накоплен большой практический опыт в использовании тех системных подходов при расселении аварийного жилищного фонда, на которых сегодня базируются поправки, предлагаемые в рамках законопроекта.

«Основное преимущество законопроекта – это то, что он не отменяет той системы, которая уже доказала свою эффективность. И в то же время мы собрали лучшие практики и предложения регионов. Законопроект предлагает регионам не жесткие нормы, а набор решений, который можно адаптировать к проводимой социально-экономической политике», - отметил глава Минстроя России Владимир Якушев.

Так, например, проект закона подразумевает, что региональные власти смогут устанавливать дополнительные меры социальной поддержки при переселении из аварийного жилья людей, если оно для них является единственным. Это может быть субсидия, которая покроет часть расходов на покупку жилья или компенсация процентов по ипотечным кредитам. При этом, субсидии предполагается предоставлять за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Кроме того, законопроект предусматривает создание маневренного фонда для временного отселения.

Но, по-прежнему, одним из острых вопросов, который поднимают субъекты страны, остается недостаточность средств на расселение аварийного жилья. Градостроительным законодательством предусмотрено использование внебюджетных средств для расселения аварийных домов. В целях привлечения таких источников законопроектом предусмотрен мотивационный механизм для инвесторов в виде субсидии.

«Законопроект дает нам инструмент привлечения инвесторов в проекты развития застроенных территорий. Те застройщики, которые захотят участвовать в программе, смогут компенсировать 25% затрат на расселение граждан. Это позволит, в свою очередь, сэкономить 75% бюджетных средств. Очень важно прямо сейчас дать сигнал бизнесу, чтобы застройщики запланировали участие в проектах развития застроенных территорий уже в следующем году, поскольку именно сейчас идет формирование инвестиционных программ», - пояснил министр.

Вместе с тем, подчеркнул Владимир Якушев, предлагаемые в законопроекте поправки закрепляют принцип целевого использования территорий из-под расселяемых аварийных домов, чтобы исключить возможность передачи их под коммерческую застройку. Тот земельный участок, который освободился после демонтажа аварийного дома за счет средств федерального бюджета, может быть использован только для размещения общественных пространств, строительства социальныхобъектов или нового жилого дома.

Закон о рыболовстве привел к новому восприятию отрасли

В декабре для рыбной отрасли особая дата: 15 лет исполняется со дня принятия федерального закона о рыболовстве – документа, которые создает правовую основу для сохранения и использования одного из главных богатств страны. К этому событию в Госдуме приурочили специальную научно-практическую конференцию – с участием парламентариев, представителей рыбной промышленности, регионов. Как готовился закон о рыболовстве и какие трансформации переживал с годами, в интервью Fishnews проанализировал почетный работник рыбного хозяйства РФ, доктор биологических наук Анатолий Макоедов.

– Анатолий Николаевич, какие положительные результаты от принятия в 2004 году закона о рыболовстве вы бы выделили? Какие слабые места вы видите в этом документе?

– Поскольку развитие современной нормативной правовой базы в области отечественного рыболовства не только проходило на моих глазах, но на определенных этапах мне довелось иметь самое непосредственное отношение к этому процессу, то у меня сформировалось вполне устойчивое мнение о значимости самого факта принятия закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Правовому регулированию отношений в рыбном хозяйстве в конце XX – начале XXI веков посвящено большое количество публикаций. Присутствует эта тема и в нашей книге «Основы рыбохозяйственной политики России».

Отдельные фрагменты, затрагивающие различные аспекты рыбохозяйственной деятельности, присутствовали в нескольких федеральных законах, принятых в период с 1995 по 1998 годы: «О животном мире», «О континентальном шельфе», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Кроме того, примерно в это же время последовательно вышел ряд правительственных документов, регулирующих, прежде всего, доступ к пользованию водными биоресурсами. Именно последний момент – доступ к пользованию ВБР – вызывал наиболее пристальное внимание у общественности и наибольшую критику в СМИ.

За год до появления закона о рыболовстве в отрасли начал действовать так называемый исторический принцип. Однако его нормативная основа в виде постановления правительства РФ № 704, вышедшего в конце 2003 года, была весьма зыбкой. Остро требовалось законодательное закрепление тех правил, по которым рыбное хозяйство стало работать с начала 2004 года.

Принятие закона о рыболовстве, не только дало отрасли комплексное нормативное регулирование, но и вывело ее на иной уровень восприятия обществом. К ней стали относиться по-другому. Более уважительно, что ли. К тому же рыбное хозяйство получило свой базовый федеральный закон на два года раньше, чем сельское или лесное хозяйство.

Закон о рыболовстве окончательно сформировал основы комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбного хозяйства в Российской Федерации, юридически надежно закрепил механизмы устойчивого и долгосрочного управления водными биоресурсами. Эти принципы обеспечили эффективное функционирование и развитие рыбного хозяйства, в том числе прозрачность распределения ресурсов. Перевод рыболовства на системное и стабильное правовое регулирование – вот главный политический результат принятия обсуждаемого закона.

Федеральный закон № 166 предопределил возможность стабильной деятельности ключевых элементов рыбного хозяйства России, как теперь мы видим, по крайней мере на 15 лет. Работа отрасли в условиях довольно высокой правовой определенности дала те экономические результаты, которыми сегодня по праву гордятся рыбаки и управленцы.

Перечень значимых результатов для отрасли можно продолжить, но, я полагаю, и упомянутых вполне достаточно для того, чтобы считать принятие закона о рыболовстве в 2004 году событием исторического масштаба для российского рыбного хозяйства.

Что касается слабых мест первой редакции закона, то они, на мой взгляд, тесно связаны с сильными сторонами. Окончательная редакция текста варианта закона, принятого в 2004 году, была подготовлена группой из четырех человек за три дня. Не буду останавливаться на этом моменте, поскольку информация об истории подготовки закона о рыболовстве приведена в книге «Научные основы рыболовства».

Быстрота разработки законопроекта и небольшое количество человек, задействованных в процессе, с одной стороны, позволили скомпоновать довольно концептуальный документ, но, с другой стороны, он получился не столь всеобъемлющим, как многие, наверно, хотели бы. Так, упустили из виду регулирование рыболовства во внутренних пресноводных водоемах. Не были рассмотрены принципы управления запасами тихоокеанских лососей. Перечень вопросов, не нашедших отражения в стартовом варианте закона о рыболовстве, можно продолжить. В одних случаях такие упущения были обусловлены именно крайне сжатыми сроками, отведенными на подготовку текста законопроекта для рассмотрения в Государственной Думе. В других случаях часть вопросов не включили в подготовленный вариант вполне осознанно. В частности, аспекты, связанные с тихоокеанскими лососями, поскольку рыбное хозяйство на том этапе очевидно не было готово к принятию какой-либо унифицированной для всего Дальнего Востока системы пользования запасами лососевых рыб. Как известно, законодательно принципы регулирования промысла тихоокеанских лососей были оформлены в 2008 году. Судя по тому, что происходит с численностью горбуши поколений нечетных лет на Сахалине, где мне довелось участвовать в подготовке путин 2017 и 2018 годов, внесение «лососевых» поправок в закон о рыболовстве все-таки оказалось преждевременным. Но это тема отдельного разговора.

– За 15 лет своего существования закон пережил большие трансформации. Как вы считаете, можно ли говорить, что разработчики изменений шли по пути развития?

– Слово «развитие» можно встретить с очень разной смысловой нагрузкой. Например, известны такие выражения: раковая опухоль развивается, болезнь прогрессирует. Вряд ли полезным для отрасли было бы подобное развитие нормативных правовых документов. По-видимому, чтобы правильно оценивать значение трансформаций, то есть поправок в закон о рыболовстве, уже принятых, и тех, которые, может быть, появятся в дальнейшем, надо понимать приоритеты отечественного рыболовства. Стратегические и тактические. Опыт успешного решения подобных задач есть. В качестве примера можно сослаться на «Концепцию развития рыбного хозяйства Российской Федерации», в том виде, как ее утвердили в 2003 году.

Сегодня в отраслевых целеполаганиях можно заметить слишком много неопределенностей и даже очевидных противоречий. Чтобы убедиться в этом, достаточно поприсутствовать на любом общеотраслевом мероприятии.

– На нашей памяти большие споры всегда разворачивались вокруг регулирования прибрежного рыболовства. Как вы считаете, законодатели пришли к приемлемому варианту?

– Позволю напомнить, что в постсоветской России до 2003 года не было обозначено каких-то особых мер регулирования промысла для рыболовства в прибрежной зоне. Коллизия возникла при подготовке упомянутого ранее постановления № 704. На том этапе необходимо было найти баланс в распределении ВБР между региональными администрациями и федеральным центром. В качестве компромисса решили, что распределением и закреплением долей квот в экономзоне будет заниматься Москва, а в «прибрежке» – субъекты Федерации. Так и сделали. Кстати, довольно долго после такого решения не могли определиться с тем, что же на практике означает «прибрежка».

Теперь все вопросы, связанные с распределением ресурсов между пользователями, перешли в ведение федерального центра. Таким образом, отрасль через 15 лет вновь вернулась к концепции единого промыслового пространства.

Повышающий коэффициент для предприятий, осуществляющих поставку уловов на берег – шаг вроде бы позитивный, но не слишком логичной выглядит последовательность обозначенных действий. По-видимому, более обоснованным было бы премирование посредством повышающего коэффициента за выполненные действия, а не за обозначенные намерения. Это, с одной стороны. С другой стороны, вряд ли совместимы в рамках существующих реалий два обозначенных для отрасли приоритета – поставки уловов на российский берег (закон о рыболовстве) и наращивание объемов экспортной выручки в два раза (нацпроекты).

– Какой вы видите дальнейшую работу над законом?

– Замечательный вопрос. В общем-то, ответ на него мною приведен в «Научных основах рыболовства». Конечно, в рамках интервью я мог бы ответить более лаконично. Однако боюсь, что любой вариант ответа может оказаться неактуальным. В Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, недавно утвержденной правительством страны, в разделе «Правовые основы» среди дюжины перечисленных нормативных документов нет закона о рыболовстве. Что это означает, полагаю, мы узнаем очень скоро. Тогда и увидим перспективы дальнейшей работы над законом.

Светлана ИВАНОВА, Fishnews

Россия > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 17 декабря 2019 > № 3236016 Анатолий Макоедов

DANYCOM.Mobile начал оказывать услуги в Томской области

Виртуальный оператор DANYCOM.Mobile, входящий в группу компаний (ГК) DANYCOM, начал работу на территории Томской области. Она стала 56 регионом оказания мобильных услуг MVNO-оператора.

DANYCOM.Mobile расширил географию присутствия в Сибирском федеральном округе, численность населения которого превышает 17 млн человек. Теперь жителям 4 городских округов, 16 муниципальных районов, 3 городских, 115 сельских поселений Томской области доступна вся продуктовая линейка оператора, в том числе, тарифный план "Бесплатный". В него входят 50 SMS, 1 Гб и 30 минут на все номера России без абонентской платы и скрытых платежей.

"К концу 2019 года мы активно запускаемся в новых регионах. Недавно DANYCOM.Mobile начал работу в 55 субъекте РФ – Ярославской области, теперь наша связь доступна и жителям Томской области. В этом регионе больше сотни сельских поселений, многие из которых располагаются на труднодоступной таежной территории. И мы уверены, что здесь будет востребована бесплатная доставка SIM-карт "Почтой России". Также в Томской области расположены такие ВУЗы, как Томский государственный педагогический университет и Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, где проходят обучение тысячи студентов. Все они теперь смогут пользоваться нашей бесплатной связью", – комментирует директор по развитию и управлению продуктами ГК DANYCOM Петр Кушиков.

Новая схема обращения с отходами: московский мусор едет к соседям

Новая схема обращения с отходами, разработанная в столичном правительстве затрагивает интересы более 9 млн. человек, проживающих на территории Московской, Калужской и Владимирской областей. Нарушает экологическую безопасность на совокупной территории 100 тыс. кв. км. и приведет к росту социального напряжения в регионе.

Людмила Бутузова

Московские власти определились, в какие регионы и в каких объёмах в период с 2020 по 2029 год будет вывозиться мусор. Проект можно увидеть на сайте мэрии. «Новые Известия» изучили схему: куда, кому и сколько.

ОБЪЕКТЫ РАЗМЕЩЕНИЯ СТОЛИЧНОГО МУСОРА НА ТЕРРИТОРИЯХ ДРУГИХ СУБЪЕКТОВ РФ

Наименование объекта /Расположение/ Тип Мощн. (тысяч тонн в год)

1.Экотехнопарк дер. Михали Калужск. обл.: обработка 1000, захоронение 1563

2. ООО»Эколайн» г.Долгопрудный обработка 220

3.ООО «Логистик» Подольский р-н, пос.Стрелковое: обработка 39

4.КПО «Восток» г.о. Егорьевск дер. Поцелуево: обработка 500 захоронение 500

5.КПО «Храброво» дер.Храброво обработка 450 захоронение 450

6.КПО «Алексин карьер» дер. Ясенево: обработка 450 захоронение 450

7.КПО «Северный» дер. Шеметово: обработка 450 захоронение 450

8.КПО «Дон» г.о.Кашира дер.Малое Ильинское: обработка 300 захоронение 300

9.КПО «Южный» г.о.Коломенский с.Мячково: обработка 300 захоронение 300

10.КПО «Прогресс» г.Рошаль: обработка 350 захоронение 350

11.КПО «Сплендер» Серебряно-Прудский р-н, дер. Анино: захоронение 130

12.Владимирская обл.: данных нет

Итого: всего за десять лет в Московскую область планируется вывезти около 34 миллионов тонн мусора, в Калужскую за тот же период 15 млн. тонн.

Под вопросом,как уже писали «Новые Известия», остается не только Шиес, но и Владимирская область.Территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области не предусматривает ввоз мусора из соседних регионов, в том числе Москвы , подтвердили «НИ» в областной администрации, опровергнув слухи о существовании таких договоренностей. На это указывает и отсутствие данных в проекте территориальной схемы Москвы.

«Они ломали Сипягина, но он твердо стоит на том, чтобы не пускать в область столичный мусор, - заявил наш источник во владимирском правительстве. - Любое иное взаимодействие по этому вопросу возможно только в рамках дополнительных соглашений, в настоящее время таких соглашений нет».

За десять лет Москва планировала ввезти во Владимирскую область около 9 млн тонн, уже в новом 2020 году намечались поставки 666 тыс. тонн столичного мусора.

Куда, на какие полигоны растолкают девятимиллионную кучу отходов, если Владимирская область все же упрется – большой вопрос. Скорее всего Москва пойдет по пути расширения действующих, переполненных и полузакрытых свалок в Подмосковье. Что, собственно, вытекает и из нового проекта ее территориальной схемы. Напомним, в начале этого года в Московской области насчитывалось 23 действующих и закрытых, но не начавших рекультивацию мусорных полигона. К концу года как минимум 10 из них расширили имеющиеся площади и на 3-5-10 лет продлили себе срок службы.

В частности, полигон «Алексинский карьер» возле Клина открывался в 90-х годах с планами работы всего на 20 лет, его площадь составляла 20 га. Однако, вместо закрытия его территория увеличилась ещё на 12 га, и обсуждается возможность присоединения к нему ещё почти 40 га земли с продлением работы до 2030 года.Отжил свой век мусорный полигон «Егорьевский», на его месте планировали создать зелёную зону отдыха. Вместо этого в деревне Поцелуево вырастет комплекс по переработке отходов на 500 тыс.тонн в год и полигон такой же мощности.

Несколько свалок - "Ядрово», «Лесная», «Торбеево- в последние годы в разы увеличили свою площадь. Несмотря на жалобы и протесты местных жителей, их работа продлена на неопределенное время. Во всяком случае, речь о закрытии в 2020 году уже не идет. Новая терсхема по обращению с отходами, изобретенная в столичном правительстве, рассчитывает на те же старые мощности, ведь новые в Московской области пока не появились. Четыре мусоросжигательных завода - в Наро-Фоминске, Солнечногорске, Воскресенске и Ногинске, которые планирует построить дочерняя компания "Ростеха" "РТ-Инвест", заработают (если откроются!) не раньше 2022 года.

Член Координационно-попечительского совета организации "Общественный экологический контроль России" Рубен Мелконян напоминает: общий объем накопленных бытовых отходов в Подмосковье превысил 120 млн тонн в год и продолжает расти.Ежегодно в столице образуются, по разным оценкам, до 7,2 млн тонн ТБО и около 6,1 млн тонн промышленных отходов, в то же время переработке подвергается лишь их десятая доля. Москва буквально задыхается в мусорных тисках, - подчеркнул Мелконян.- Но Подмосковье уже практически исчерпало свои возможности по захоронению мусора. На территории области действует всего четыре мусоросортировочных комплексов общей мощностью переработки 290 тыс. тонн. На ее долю приходится менее 5% от количества поступающих на полигон отходов.

Какой прогноз? С новым проектом терсхемы или без него в ближайшие годы Подмосковье завалят мусором окончательно. Даже несмотря на то, что власти Москвы согласовали с Московской областью втрое меньший объем вывоза столичных отходов. «После жесточайшего торга мы сошлись на 3,4 млн. т в год против 10-12 млн. тонн в прежние годы», - сообщил представитель министерства ЖКХ Подмосковья. Таким образом, за десять лет в область будет вывезено около 34 млн т.

Но! Проект терсхемы имеет ввиду только тот мусор, который накапливается в столице сейчас и совершенно не учитывает, какой объем отходов возникнет в результате реновации.

По подсчетам специалистов, с началом массового слома пятиэтажек из Москвы ежедневно предстоит вывозить уже не 9,5 тонн КБО, а втрое больше. Вот тогда полетят к чертям и все договоренности с областью, и заигрывания столицы с несговорчивыми регионами. Так что лучше уж худой мир, чем агрессивное наступление. Одним из первых это, похоже, понял губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, нахваливая свой Экотехнопарк на полтора миллиона тонн московского мусора: «Мы решили предложить Москве создать у нас современное безопасное производство, которое бы позволяло решать проблему утилизации отходов для столицы, а у нас появился бы хороший инвестиционный проект с большим количеством привлекательных рабочих мест и хорошей налоговой базой».

Однако и такая сговорчивость не объясняет, куда же пойдет мусор от реновации? Но остановит ли этот фактор тотальную перестройку и уплотнение Москвы - большой вопрос. Ведь интересы строительного сектора в столице всегда выше здравого смысла и интересов граждан России.

Кадры решат все, и гораздо быстрее

В Самарской области запустят "Фабрику офисных процессов"

Текст: Анна Шепелева (Самара)

В Самарской области в рамках нацпроекта "Производительность труда и поддержка занятости" организована первая "Фабрика офисных процессов". Пробные тренинги помогли участникам обучения сократить временные потери при оформлении на работу новых сотрудников.

Уже более 90 самарских предприятий подали заявки на участие в нацпроекте. На 12 производственных площадках он уже реализован. В прошлом году компании-участники так называемой первой волны нацпроекта показали минимум 10-процентный рост производительности труда.

Напомним, что все субъекты РФ, участники нацпроекта, должны были создать в этом году региональные "Фабрики процессов". Это площадка для отрабатывания тренингов, которые помогают сотрудникам предприятий применять инструменты бережливого производства. Затем "выпускники" фабрики уже внедряют улучшения на рабочих местах на своих предприятиях, чтобы повысить производительность труда.

В Самарской области в 2019 году была открыта первая в рамках национального проекта "Фабрика процессов" на базе предприятия "Средне-Волжский механический завод". Тренинг здесь построен на процессе сборки реального изделия. Три производственных раунда позволяют усовершенствовать процесс на практике и повысить выработку до целевых показателей. Напомним, у каждого предприятия, реализующего нацпроект, есть свои целевые показатели по количеству произведенных изделий за определенное время и затратам на их выработку.

- "Фабрика процессов" - это способ обучить сотрудников, полностью погрузив их в определенные роли на производстве. При этом они пытаются понять, где скрыты потери, чтобы в течение одного дня найти их и устранить. Но сегодня высок спрос не только на оптимизацию производственных, но и офисных процессов. Поскольку, разогнав скорость выработки, мы выясняем, что нас тормозит офисная работа: заключение договоров, оформление сопроводительных документов, прием сотрудников на работу, - пояснил "РГ" руководитель регионального центра компетенций в сфере производительности труда Самарской области Константин Серов.

Для того, чтобы научить сотрудников и оптимизировать офисные процессы на предприятиях, и запускается "Фабрика офисных процессов". До конца этого года она откроется на площадке "СВМЗ". Здесь будет использоваться учебный модуль "Оформление приема на работу". Это деловая игра, имитирующая все стадии процесса найма персонала. Участники тренинга должны будут принять на работу заданное количество сотрудников в строго определенный период времени. В процессе тренинга они определяют потери в офисном процессе, минимизируют их, применяя инструменты бережливого производства.

Пробные запуски показали хорошие результаты. В связке и производственная, и офисная перезагрузка на предприятиях позволит сократить затраты и время протекания процессов, что в свою очередь повысит производительность труда и позволит нарастить объемы выпущенной продукции.

Стены или колеса

Аналитики выяснили, какие из имущественных налогов больше всего бьют по карману плательщиков

Текст: Татьяна Ткачева

Какое имущество является для россиян самым обременительным с точки зрения налогов, выяснили аналитики аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza.

Согласно статистике минувшего года, более половины "имущественных" поступлений в бюджет от физических лиц обеспечили владельцы транспорта. В некоторых регионах, в том числе в Белгородской, Брянской и Рязанской областях, вклад автомобилистов был менее значителен. Однако в среднем их выплаты за "лошадок" составили около 55 процентов общей суммы доходов казны от налогов на разнообразное имущество. Для сравнения: доля налога на недвижимость по России составляла 26 процентов, на землю - 19.

В 35 регионах наиболее значимым для наполнения местных бюджетов оказался земельный налог. В Калмыкии, Ставропольском крае, Московской, Оренбургской и Калужской областях он принес от 35 до 50 процентов всей суммы, собранной с владельцев имущества.

Пользуясь данными налоговой службы, эксперты рассчитали средний размер налога на жилую недвижимость, автомобиль и земельные участки различного назначения за прошлый год. Эти суммы россияне должны были внести в казну до 2 декабря 2019-го. Хозяевам частных домов выставили к оплате в среднем по 1279 рублей, квартир или комнат - по 1319. За год эта нагрузка выросла незначительно (на дома - на полпроцента) либо не изменилась. Налог на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство составил 1406 рублей (плюс два процента к уровню 2017 года), а на землю для садоводства - всего 644, что даже ниже, чем в прошлом году.

"После рывка, связанного с переходом на исчисление налогов на имущество и землю исходя из кадастровой стоимости, рост нагрузки в целом замедлился. Большим подспорьем для граждан стало введение льготы для пенсионеров (шесть соток не облагаются налогом) и владельцев домов и квартир (в виде вычетов). Однако в отдельных субъектах РФ налоговые платежи у граждан могут резко вырасти и в этом году, - подчеркнули в FinExpertiza. - Так, на 29 процентов больше, чем в прошлом году, заплатит владелец дома в Карелии. Налог для собственника квартиры (комнаты) в Орловской области возрастет в полтора раза".

Среднестатистический владелец авто в 2019 году заплатит за свою машину 3006 рублей. Прирост к уровню 2017-го по стране - 2,3 процента. В Тамбовской, Липецкой, Калужской и Владимирской областях - и того меньше. Для туляков и рязанцев, судя по расчетам, начисления за авто увеличатся на доли процента.

Однако есть регионы, где динамика куда более выразительная.

- Федеральных льгот на транспортный налог нет, а для наполнения дорожных фондов во многих субъектах РФ устанавливают максимальные налоговые ставки, - пояснила председатель совета директоров FinExpertiza Елена Трубникова.

Так, в Чукотском автономном округе и Крыму средний размер налога на транспорт вырос в два раза. В Курской области - на 45 процентов: налоговые ставки там довели до максимума для всех категорий машин. В конце октября, правда, дали задний ход. Но по сумме начислений на одного автовладельца - 3133 рубля - этот регион все равно занял второе место в ЦФО после Подмосковья. На третьем - Воронежская область (3031 рубль). Замыкают список смоляне и тверитяне, у них средняя сумма налога на транспорт составляет 1997 и 1883 рубля соответственно. По всей видимости, это связано с меньшим распространением мощных авто. Так, в Смоленской области машин дороже 10 миллионов рублей вообще не зарегистрировано.

Прямая речь

Елена Трубникова, председатель совета директоров сети FinExpertiza:

- Из всех имущественных налогов самый обременительный для россиян - транспортный. Совокупные начисления в стране растут медленно: во многих субъектах РФ налоговые ставки давно достигли потолка. Активно обсуждается целесообразность отмены этого налога и его компенсации за счет акцизов на топливо. Тогда граждане будут платить налог не за наличие машины, а за управление ею. Кстати, в цену бензина на АЗС акцизы уже включены - по существу, идет двойное налогообложение. Пока переход к новой модели осложняется тем, что акциз перечисляется в федеральный бюджет, а транспортный налог - в региональный. Полагаю, этот вопрос можно решить. Однако в крупных городах, близких к автомобильному коллапсу, отмена транспортного налога была бы нелогичной.

Охота на темную лошадку

Можно ли повысить безопасность услуг такси, не допустив существенного роста их стоимости

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Законопроект о регулировании деятельности такси готовится ко второму чтению. Этот документ, внесенный в Госдуму РФ в прошлом году, получил неоднозначные оценки экспертов. С одной стороны, есть опасения, что слишком жесткие правила игры приведут к уходу с рынка крупных и мелких игроков, к удорожанию перевозок. С другой стороны, нет сомнений, что в приоритете должна оставаться безопасность пассажиров, которой нередко пренебрегают теневые предприниматели. Готовы ли регионы СЗФО работать по новым правилам, как местные власти противостоят нелегалам в текущих законодательных реалиях, выясняла корреспондент "Российской газеты".

Рынок изменился, правила - нет

Старый федеральный закон, призванный урегулировать работу таксомоторных компаний, вступил в силу в сентябре 2011 года. Он обязал таксистов получать специальные разрешения в органах исполнительной власти регионов. А также ввел ответственность за отсутствие техосмотра автомобиля, чека у пассажира, а также предрейсового медосмотра у водителя.

Однако искоренить теневой рынок реформа не смогла. Наоборот, "бомбилы" даже получили некоторые преимущества перед легальными перевозчиками. Штрафы для первых сейчас не превышают пяти тысяч рублей, для вторых колеблются в районе 30-50 тысяч рублей.

С тех пор прошло более восьми лет. Рынок изменился, но правила игры - нет.

- Сама отрасль уже фактически функционирует в реалиях цифровой экономики - 95 процентов пользователей заказывают такси через агрегаторы, - делится информацией председатель общественного совета международного Евразийского форума "Такси" (МЕФТ), член совета Общественной палаты РФ Елена Сутормина. - По экспертным данным, за сутки в России выполняется 27 миллионов таких заказов. Наличие серых схем приводит к тому, что к агрегаторам подключаются водители автомобилей, не имеющие разрешения и не прошедшие технического осмотра. К сожалению, эти факторы привели к существенному росту количества ДТП с участием такси.

На днях Общественный совет при Минтрансе России поддержал новый законопроект о такси. Если он вступит в силу, агрегаторам, сетевым диспетчерам, колл-центрам и другим подобным службам запретят передавать заказы нелегалам. За нарушение этого требования предусмотрены солидные штрафы.

- Кроме того, посредники должны вместе с водителями нести ответственность за отсутствие медосмотров, техосмотров, необходимых страховок, - комментирует ситуацию руководитель рабочей группы по дорожной инфраструктуре и автомобильному транспорту Общественного совета при Минтрансе России, депутат Калининградской областной думы Леонид Степанюк. - В том числе за отсутствие страхования ответственности перевозчиков перед пассажирами - оно также станет обязательным. Эти моменты, которые я считаю ключевыми, уже учтены в законопроекте. Но документу требуется серьезная доработка, в том числе с учетом замечаний Общественного совета. Так, необходимо исключить возможность передачи автомобиля, на который оформлено разрешение, в аренду другим лицам. Сейчас по такой схеме за рулем такси может оказаться водитель, не имеющий необходимого трехлетнего стажа.

Лево руля

Аналитический центр при правительстве РФ рассчитал, какую долю рынка такси формировали в прошлом году нелегалы. Эксперты исходили из разницы между общим числом перевозок и количеством рейсов, которые могут совершить в регионах лицензированные автомобили при их фактической интенсивности работы.

В целом по стране доля нелегальных поездок составила 16 процентов. В Мурманской, Ленинградской, Псковской, Новгородской областях и Республике Коми парк легальных такси способен был полностью закрыть потребности местных жителей. В Карелии и Калининградской области нелегалам досталось как минимум 10 процентов всех перевозок, в Санкт-Петербурге - минимум 25 процентов, в Архангельской и Вологодской областях - минимум 50 процентов.

Власти Архангельской области совместно с ГИБДД регулярно проводят специальные рейды, направленные на легализацию таксомоторного рынка. С начала 2019 года в ходе таких мероприятий специалисты выявили более 100 нарушений. При этом наибольший процент таксистов-нелегалов, по словам министра транспорта региона Вадима Кривова, работает в небольших городах - там, где есть сложности с организацией проверок.

Глава региона Игорь Орлов предложил использовать механизм общественного контроля для повышения качества услуг такси. Еще одной важной мерой станет создание специализированных стоянок для легальных перевозчиков.

Глава региона Игорь Орлов предложил использовать механизм общественного контроля для повышения качества услуг такси. Еще одной важной мерой станет создание специализированных стоянок для легальных перевозчиков.

- Сейчас пассажир, выйдя из аэропорта, вокзала, порой не может найти заказанное им такси или просто подойти к официальному перевозчику, так как все стоянки, как правило, заняты нелегалами, - отмечает Вадим Кривов. - Установка знаков "Место стоянки легковых такси" позволит контролировать нахождение в указанных точках только автомобилей, полностью соответствующих правилам перевозок, что улучшит качество и безопасность предоставляемых услуг.

Кроме того, в 2017 году в регионе впервые применили такую меру борьбы с нелегальными перевозчиками, как изъятие орудия правонарушения (то есть автомобиля). Отправлять машины на штрафстоянки на один-два месяца до решения суда позволяет КоАП РФ. И зачастую эта санкция оказывается более действенной, чем штраф в пять тысяч рублей. По пути ареста автомобилей пошли и другие субъекты СЗФО.?Так, на Вологодчине за первые шесть месяцев 2019-го у водителей такси, работающих незаконно, забрали более ста машин.

"Шашечки" оцифруют

Новый законопроект упростит работу региональных властей, направленную на легализацию рынка такси. Однако эксперты предупреждают: если правила игры ужесточатся чрезмерно, "бомбил" может стать еще больше.

Норма, спровоцировавшая множество споров, связана с обязательной установкой тахографов - для контроля режима труда и отдыха водителей. Стоимость устройств варьируется в районе 30-60 тысяч рублей, их обслуживание также требует затрат.

При этом, как полагает Елена Сутормина, обеспечить качество и безопасность таксомоторных перевозок с учетом масштаба рынка, почти полностью перешедшего в цифровой формат, аналоговыми методами невозможно. Альтернативой могут стать цифровые профили автомобилей и водителей такси. Их модели разработали Общественный институт развития такси МЕФТ, АО "Электронный паспорт" и ГК "Ростех".

Идентификация в цифровой системе осуществляется с помощью изображения лица, записи голоса, отпечатков пальцев, ладоней и других биометрических показателей. То есть водителю не удастся передать машину знакомому, не имеющему права перевозить пассажиров. Кроме того, благодаря цифровым профилям таксисты не смогут трудиться сутками напролет. В перспективе система способна интегрироваться с неограниченным кругом дополнительных сервисов - страховых, автомобильных и медицинских.

По словам Леонида Степанюка, если цифровые профили позволят агрегаторам и диспетчерским службам отсеивать нелегалов, контролировать, действительны ли страховки, прошел ли водитель медосмотр, их внедрение будет шагом в правильном направлении.

- Главная цель обсуждаемого законопроекта - повысить безопасность услуг такси, не допустив существенного роста их стоимости. Законодателям следует учесть современные технологии, также работающие на достижение этой цели, - подводит итог Леонид Степанюк.