Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Настоящая цена

Собственники недвижимости в Новой Москве могут получать компенсацию по рыночной стоимости

Многие граждане ждали закона, который подписал президент. Документ полностью называется так: Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Закон исполняет постановление Конституционного Суда РФ (от 11 февраля 2019 г. №9–П). Конституционный суд признал не соответствующим Основному закону страны часть 5 статьи 13 закона о присоединенных к Москве территориях. В этом законе было сказано, что в случае принудительного изъятия недвижимого имущества у граждан им заплатят без учета изменения рыночной стоимости этого имущества.

Это надо понимать так: при расчете размера возмещения собственникам изымаемых объектов недвижимости их стоимость определяется на день, предшествующий принятию решения об утверждении проекта планировки, предусматривающего размещение соответствующего объекта, из-за которого и планируется изъятие.

Но между утверждением проекта планировки и принятием решения об изъятии гаража или дачи может пройти несколько лет. Именно так случилось с гражданами А.К. Качковским и А.Г. Федосовым. У этих людей изъяли недвижимость, но заплатили очень мало. Меньше того, что стоила эта недвижимость. Дело в том, что за три года, прошедших с момента утверждения проекта планировки, стоимость изымаемого у них имущества выросла в два раза. Однако это не было учтено при изъятии имущества. И тогда недовольные собственники пошли в Конституционный суд, и он с их доводами согласился.

Новым законом эту несправедливую норму признали утратившей силу. И это позволит определять стоимость изымаемого имущества в общем порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для всех остальных субъектов Российской Федерации, т.е. на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии.

Как заявила "РГ" замминистра экономического развития РФ, руководитель Росреестра Виктория Абрамченко, теперь в отношении изъятия объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд на присоединенных территориях будет действовать общее правило, предусмотренное Земельным кодексом.

Эта статья является комментарием к:

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 455-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Текст: Наталья Козлова

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 20 января 2020 > № 3263664

Права и свободы - незыблемы

Павел Крашенинников: Мы сосредоточимся на подготовке предложений по изменению Конституции

Текст: Борис Ямшанов

По решению главы государства создана рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Основной закон страны. Сопредседателями группы стали глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева.

После первого заседания группы Павел Крашенинников ответил на несколько вопросов корреспондента "Российской газеты".

- Павел Владимирович, на прошедшем заседании рабочей группы вы сказали, что к вам уже поступают инициативы относительно поправок в Конституцию. Вы будете рассматривать все предложения подряд или сосредоточитесь на отдельных главах Основного закона?

Павел Крашенинников: Работа будет вестись, исходя из послания президента Федеральному собранию и совещания, которое Владимир Путин провел с рабочей группой. Мы не будем работать над поправками в первую и вторую главы Конституции. В первой речь идет об основах конституционного строя, во второй указаны права и свободы человека и гражданина. Они незыблемы.

Внесение изменений в Основной закон потребует корректировки целого ряда законов, в том числе, о правительстве, о Конституционном и Верховном судах и судебной системе. Однако эти задачи не входят в компетенцию рабочей группы. Мы сосредоточимся исключительно на подготовке предложений по отдельным изменениям в 3-8 главах Конституции.

- Глава государства назвал целью внесения поправок в Конституцию необходимость привести ее нормы к современным реалиям. Это касается перемен в международном статусе страны или внутреннего ее состояния и условий жизни наших людей?

Павел Крашенинников: Поправки призваны обеспечить приоритет Конституции, в первую очередь, в обеспечении защиты прав граждан. Это означает, что требования норм международного права могут действовать в России только в той части, в которой не противоречат нашей Конституции. В таком случае очевидно, что Россия продолжает выполнять свои международные обязательства, но изменения гарантируют приоритет Конституции РФ как безоговорочное условие суверенитета страны.

Чрезвычайно важный блок поправок - развитие политической системы, в том числе путем развития системы сдержек и противовесов. На встрече с членами рабочей группы президент особо подчеркнул смысловое значение изменений - это повышение роли гражданского общества и политических партий. Россия остается президентской республикой, но при этом станет более открытой, вырастут значение и ответственность парламента. Госдума должна получить право утверждать председателя правительства по предложению главы государства, а по представлению премьера - вице-премьеров и министров. Причем президент будет обязан их утвердить, но у него будет право отстранить любого за плохую работу или по утрате доверия.

За президентом останется прямой контроль над армией и правоохранительной системой, однако, утверждать глав силовых ведомств он сможет только при консультации с Советом Федерации. Это должно сделать работу силовых и правоохранительных органов более прозрачной и подотчетной обществу.

- Люди, которых принято называть "простыми", хотя это очень непростое большинство населения, судят о новых решениях прагматично: что конкретно им принесут перемены в главном законе страны?

Павел Крашенинников: Действительно, слово "Конституция" - высокого стиля, звучит торжественно и не все люди привыкли примерять ее к обыденной жизни, хотя на самом деле ежедневно ощущают на себе влияние этого документа. Президент предложил закрепить в Основном законе социальные обязательства государства, которые должны исполняться при любой ситуации, на всей территории страны. В частности, внести норму о том, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения, а также принципы пенсионного обеспечения, в том числе регулярную индексацию пенсий. Тогда уже никто не сможет ущемить эти интересы граждан, ссылаясь на финансовые трудности момента, да и сам главный документ страны станет ближе и понятнее людям.

- Какие еще положения Основного закона будут готовиться для проекта поправок?

Павел Крашенинников: Президент предложил ужесточить требования к претендентам на пост главы государства и другие высокие должности. Претендовать на роль первого лица сможет человек, который постоянно проживает в России не менее 25 лет, и у него не должно быть ни на момент выдвижения, ни когда-либо ранее иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране. Избираться главой государства можно будет не более двух сроков.

Павел Крашенинников: Да. Возвращаясь к прежнему вопросу, руководителям федеральных органов власти, депутатам, сенаторам, судьям и главам субъектов Федерации должно быть на конституционном уровне запрещено иметь иностранное гражданство, вид на жительство.

- Нынешняя Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступила в действие со дня её опубликования в "Российской газете" - 25 декабря 1993 года. Прошло больше 26 насыщенных лет, изменивших страну и мир. Может быть, следовало принять целиком новый Основной закон, о чем было немало разнотолков?

Павел Крашенинников: Наша Конституция универсальна и прошла испытание временем. Поправки не затрагивают ее фундаментальных основ, но все же существенно меняют политическую систему, поэтому должны быть вынесены на общероссийское голосование, и по его результатам будет приниматься окончательное решение.

Порядок внесения изменений в Конституцию регламентирует девятая глава Конституции, поэтому она тоже не будет меняться.

- Критически настроенные лица обычно смотрят не на плюсы предлагаемых изменений, а выискивают минусы и скрытый подтекст. Вот и сейчас уже успели начаться разговоры о, якобы, ином смысле предложенных поправок. Критиканы ищут в них попытку окольными путями продлить полномочия президента… Что вы об этом думаете?

Павел Крашенинников: Если нам с вами пофантазировать, то можно прийти лишь к одному выводу. В случае, если бы у президента возникла такая идея, то достаточно было поменять всего одну фразу в Основном законе, и цель достигнута. Никаких реформ и системных поправок инициировать бы не понадобилось.

Заявление сопредседателей рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ

1. Предложения о внесении изменений в Конституцию, с которыми в ходе Послания Федеральному Собранию выступил президент России, были четко сформулированы и уже находились в высокой степени готовности в рамках работы, проведенной ГПУ президента России с сопредседателями рабочей группы. Наша рабочая группа оперативно подключилась к юридическому оформлению данных инициатив и совместными с ГПУ усилиями в кратчайшие сроки отточила формулировки и выверила все юридические тонкости президентского законопроекта.

2. Следующая задача рабочей группы - анализ и систематизация поступающих через ее членов предложений в развитие магистральных линий, обозначенных президентом России. Не затягивая данный процесс, мы внесем на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации собственный пакет предложений от имени рабочей группы.

3. Кроме того, нам предстоит выработать и юридически оформить механизм общероссийского голосования по тому пакету законодательных инициатив, которые разработаны как в рамках президентского законопроекта, так и пакета поправок в Конституцию, предложенных членами нашей рабочей группы.

Клишас А.А.,

Крашенинников П.В.,

Хабриева Т.Я.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 20 января 2020 > № 3263653 Павел Крашенинников

Счетная палата начала проверки нацпроектов и госкомпаний

Новый премьер-министр Михаил Мишустин, выступая в Госдуме при согласовании его кандидатуры, среди прочих задач своего правительства выделил необходимость достижения «нового качества» госуправления. Только в этом случае «люди уже сейчас» почувствуют «реальные изменения к лучшему».

Константин Смирнов, Георгий Смирнов

Конечно, за решение этой проблемы ответит в первую очередь обновленный кабинет министров. Но свою лепту в этот процесс уже фактически вносит Счетная палата (СП), основанная 25 лет назад – 14 января 1995 года.

СП была учреждена как независимый орган парламентского контроля за исполнением бюджета, и эта функция, безусловно, за ней сохраняется. Однако за последние годы зона ответственности и прерогативы структуры, возглавляемой сейчас Алексеем Кудриным, были значительно расширены.

Теперь ее задача состоит не только в том, чтобы выявлять нарушения бюджетного законодательства и практики его применения. Хотя и здесь цепочка проверяемых не ограничивается лишь министерствами и ведомствами, но дошла уже до госкорпораций, госкомпаний и даже до их «дочерних» предприятий. Более того, СП может прийти с проверкой и в частную компанию, если она является получателем бюджетных средств.

Но не менее важной функцией СП становится так называемый стратегический аудит, благодаря которому возможно предотвращать те или иные финансовые нарушения в самом зародыше. Иными словами, необходимо заранее помочь различным госструктурам наладить профессиональный подход к использованию госсредств. Переход к стратегическому аудиту становится основой всего госуправления.

Удар по коррупции

Алексей Кудрин предупреждает, что объемы коррупции в России не уменьшаются, несмотря на декларируемые меры борьбы с ней. На встрече с президентом Владимиром Путиным глава Счетной палаты привел цифры выявляемых его ведомством ежегодно хищений – 2–3 млрд руб. Впрочем, это лишь видимая часть (и то не вся) коррупционного айсберга. Все-таки Счетная палата не является правоохранительным органом и не имеет права проводить оперативно-разыскную деятельность. Она лишь может передавать материалы проверок в МВД и Следственный комитет.

Тем не менее контрольное ведомство за четверть века направило в правоохранительные органы и прокуратуру 2764 материала. По ним было возбуждено 1855 уголовных дел. Правда, Алексей Кудрин затрудняется оценить итоги следственных и судебных разбирательств по этим делам, так как они проводятся, как правило, годами и в разных регионах страны.

Однако возможности СП в выявлении хищений, а также других менее опасных финансовых нарушений в последние 1,5 года, когда ведомство возглавил Кудрин, постоянно увеличиваются.

За всю свою историю контрольное ведомство провело 10 621 проверку, в ходе которых было выявлено финансовых нарушений более чем на 9,7 трлн руб. В прошлом году – более чем на 804 млрд руб. Две трети из них – это нарушения правил бухучета и процедур госзакупок.

Однако ряд последних проверок, видимо, раскроет более глубокую картину нарушений, включая коррупционную составляющую. По словам Кудрина, осенью 2019 года СП проверила экспорт круглого леса в Читинской области и в Бурятии. Было выявлено, что десятки миллионов кубов кругляка ушло в Китай без оформления таможенных деклараций. Сейчас итоги проверки разбираются в Таможенном комитете. Но затем вполне вероятно, что материалы окажутся в прокуратуре.

Впрочем, как подчеркнул Кудрин в интервью РИА «Новости», основной работой Счетной палаты является сейчас «анализ реальной ситуации и в бюджетной сфере, и в экономике в целом». Поэтому СП будет переходить к выявлению системных проблем, увеличивая долю «стратегического аудита». Более того, СП сможет больше влиять на ситуацию в стране через разрешение именно системных проблем. В связи с этим Алексей Кудрин после назначения Михаила Мишустина новым премьером заявил, что, скорее всего, он не войдет в обновленный состав правительства, а останется председателем Счетной палаты, в том числе и потому, что взял на этом посту целый ряд обязательств перед президентом, включая разработку политики ускорения экономического роста.

В частности, по мнению Кудрина, росту мешает отсутствие реальной конкуренции в ряде ключевых отраслей, где правила игры фактически устанавливают монополисты – госкорпорации и госкомпании. Он продолжает выступать за проведение «большой приватизации», вплоть до смены формы собственности у всех государственных нефтяных компаний. Правда, в отдаленной перспективе.

Заостряет внимание Кудрин и на недостаточной инновационности российских предприятий. Только 10% из них выпускают конкурентоспособную инновационную продукцию. Тогда как в Германии – 55%, в Италии – 45%.

Но одна из главных задач, поставленных президентом перед Счетной палатой, – анализ реализации национальных проектов.

По итогам заседания Совета по стратегическому развитию и нацпроектам, который прошел 25 декабря прошлого года, вышли поручения президента: улучшить работу федеральных министерств с регионами по нацпроектам, обеспечить своевременность финансирования, не доводить до ситуации, когда большие деньги приходится пускать в дело в последний момент. Он также поручил к 20 февраля проработать предложения Счетной палаты по детализации целей в нацпроектах и включению целевых показателей в планы работы ведомств. Сейчас части показателей – до 55%, по оценке Кудрина, в планах работы просто нет.

Еще в начале октября 2019 года было выявлено, что за первые 9 месяцев кассовое финансирование всех нацпроектов составило всего лишь 52%. К концу года ситуация существенно выправилась. Но в результате финансирование ряда направлений оказалось недостаточно равномерным. Большие суммы пришлось использовать в самый последний момент. Кстати, эта проблема характерна и при исполнении федерального бюджета. По оценке Счетной палаты, в прошлом году «навес» (неиспользованные суммы) превысили 3 трлн руб. Что является своего рода антирекордом последних лет. Правда, под Новый год навес уменьшился до 1,115 трлн руб.

Что же касается дальнейших проверок нацпроектов, то 13 января Счетная палата опубликовала последние исследования ряда из них. Особое значение в их ряду принадлежит инфраструктурным проектам, которые испытывают серьезные проблемы при реализации.

Удар по непрофессионализму

Национальный проект «Безопасные и качественные автодороги» распространяется на 83 региона России и 104 городские агломерации. Речь идет о мероприятиях, направленных на сохранение жизни и здоровья граждан на дорогах и повышение нормативного состояния региональной автодорожной сети.

В 2019 году были проведены работы на более чем 6900 объектах. Из проблем стоит отметить отсутствие мероприятий по исправлению нормативов финансовых расходов на ремонт и содержание дорог регионального значения, без которых сложно повысить безопасность. Ранее предполагалось, что доля региональных трасс в нормативном состоянии составит до 50% к 2024 году, но практика показывает, что в 21 субъекте показатель дойдет до коридора в 24,8–48,8%.

Дорожно-транспортные происшествия происходят не только из-за невнимательности водителей. В 2017–2018 годах более трети всех ДТП были связаны со слабым транспортно-эксплуатационным состоянием автодорог. Национальный проект предполагает значительное снижение количества мест концентрации ДТП, но при этом в некоторых субъектах наблюдается появление новых проблемных мест. Без работы над этим невозможно достичь снижения смертности в ДТП до уровня, который не будет превышать 4 человек на 100 тыс. населения.

Формирование обобщенных сведений о достижении показателей проекта происходит только в период с 1 до 25 апреля, что не позволяет оценить их и принять соответствующие административно-управленческие решения. Федеральный проект «Дорожная сеть» показал, что у 7 субъектов РФ доля нормативных дорог снизилась к концу 2019 года, несмотря на дорожные работы в течение последних 2 лет. При этом отчетность регионов не всегда точно воспроизводит ситуацию. За время реализации национального проекта так и не был создан реестр новых и наилучших технологий, материалов и технологических решений повторного применения.

Коллегия Счетной палаты предлагает учесть промежуточные результаты экспертизы, чтобы сделать следующее:

• установить нормативные требования в сфере управления дорожным хозяйством субъектов РФ;
• ввести дополнительные критерии оценки технического состояния автодорог (коэффициент сцепления с покрытием, требования к дорожным знакам, разметке, светофорам, заграждениям);
• разработать государственные программы с периодом реализации не менее 6 лет;
• внести изменения в нормативы по весовому и габаритному контролю транспорта;
• закрепить минимальный срок для верхнего слоя покрытия и слоев износа асфальтобетона во время ремонтных работ;
• исключить мероприятия по ремонту ряда аварийных искусственных сооружений на региональных дорогах.

Кассовое исполнение расходов Национального проекта «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» составило 57,3% (216 905 млн. руб.) к 1 ноября 2019 года. За 9 месяцев прошлого года было заключено 13 государственных контрактов на выполнение строительных работ и разработана проектная документация по двум объектам. Но при этом нормативно-методическая база для скоординированного развития магистральной транспортной сети не была полностью разработана. Не был определен и порядок совместной работы органов госвласти субъектов и местного самоуправления.

В проекте «Европа – Западный Китай», например, отсутствуют мероприятия по капитальному ремонту дорог до границы с Казахстаном, поэтому создать скоростной международный маршрут будет сложно. В проекте «Железнодорожный транспорт и транзит» нет работ по уменьшению сроков погрузки и разгрузки контейнерных терминалов. В проекте «Развитие региональных аэропортов и маршрутов» нет правовых и организационных мер по стимулированию авиакомпаний для переориентации части полетов с Москвы на регионы.

Также экспертиза показала, что не предусмотрены показатели, характеризующие факторы обеспечения экономического роста, включая увеличение грузопотока и количества пассажиров, снижение транспортных издержек. Не были созданы и рабочие группы по вопросам внедрения интеллектуальных систем управления на базе цифровых технологий.

Пособия вместо будущего: как нам выйти из демографической ямы

15 января состоялось шестнадцатое по счету обращение с Посланием Президента РФ В.Путина к Федеральному Собранию. И начал он его с острейшего для страны вопроса – вопроса о демографии и мер поддержки семьи. Экономисты и политики спорят, удастся ли с помощью новых льгот и материнского капитала преодолеть кризис.

Юрий Воронин, доктор экономических наук, профессор

В конце 2019 года в среде демографов, в массовых СМИ произошел мощный «взрыв», связанный с демографической ситуацией в стране. Этот «взрыв» был вызван опубликованием Росстатом оперативных данных о естественном движении населения в 2019 году. Они оказались просто шокирующими. За январь—октябрь 2019 года естественная убыль населения России, то есть превышение числа умерших над числом родившихся, составила 259,6 тыс. человек. Другими словами, по итогам текущего года убыль в стране станет самой высокой за 11 лет прошедших лет, выше этот показатель был только в 2008 году — 362 тыс. человек. Приток мигрантов не скомпенсировал эту убыль, численность населения России сократилась.

«Судьба России, её историческая перспектива, - подчеркнул В.Путин в Послании, - зависит от того, сколько нас будет, зависит от того, сколько детей родится в российских семьях через год, через пять, десять лет…..».

В качестве важнейших средств стратегического решения проблем демографического кризиса В.Путин вновь предложил их дальнейшую финансизацию: продление программы материнского капитала как минимум до 2026 года, увеличение его размера при рождении второго ребенка, «погашение» ипотечного кредита при рождении третьего ребенка; введение с 2020 года выплаты за детей от 3 до 7 лет, чьи доходы не превышают прожиточного минимума на человека и ряд других мер. Почти полтриллиона рублей в год понадобится на реализацию мер социальной поддержки, о которых заявил В.Путин.

К сожалению, этот стратегический вывод президента В.Путина весьма оптимистичен. Видимо, текст Послания писался до опубликования официальных данных Росстата о естественном движении населения в 2019 году и новым мощном «взрыве» демографической ситуации в стране. Поэтому делать восторженные выводы, что «финансовые меры решили демографическую проблему в России», что начиная с середины 2000-х годов нам удалось «выйти на естественный прирост населения» – это убаюкивание не только себя, но и оболванивание молодежи денежными знаками. Демографическая политика В.Путина, как свидетельствуют статданные, несмотря на все финансовые вливания, не дала ожидаемого результата – значительного и стабильного роста населения.

С политико-экономической точки зрения решение демографических проблем только точечными финансовыми мерами это чистейший популизм. Не вызывает сомнения, что деньги помогают молодежным семьям, но коренным образом демографическую ситуацию только финансовыми вливаниями не улучшить!

Потери населения России, демографический кризис, в который вступила страна, как свидетельствуют данные Росстата, начались не в 2000 годах. В этот период они лишь усилились. Демографический кризис начался с момента «реформирования» экономики либерал-экономистами на базе монетаристской экономической концепции Милтона Фридмана, рецептов «Вашингтонского консенсуса» и международных финансовых институтов (МВФ, МБРР, МБ). Суть этой концепции состоит в том, что ее сторонники обосновывают, что главным средством обеспечения социально-экономического прогресса являются стихийные силы свободного рынка, которые якобы сами способны обеспечить нормальное развитие экономики.

Период длительной депопуляции в России, охватившей почти все её субъекты, приходится на начало 90-х годов, с момента гайдаризации экономики. Смертность населения РФ в этот период начала в 1,5 раза превышать рождаемость. Так, уже в 1992 году естественный прирост населения впервые со времен Великой Отечественной войны сменился убылью.

Даже если вливание денег, финансизация демографии доведет величину динамики ключевого показателя демографии - суммарного коэффициента рождаемости, то есть число рождений, приходящихся на одну женщину в 2024 году (??), до 1,7, как задачу поставил В.Путин, Россию это не спасет, поскольку для простого воспроизводства нужно 2,15, а с учётом вывода страны из демографического кризиса – не менее 2,4.

Вряд ли можно согласиться с выводом В.Путина, что «демография – это сфера, где нет какого-то универсального решения….». Таким универсальным решением, с точки зрения научной экономической теории и мировой практики является уровень развития экономики и социально-культурный фактор, установки сознания. И президент не осознанно привел один из таких примеров влияния фактора сознания на рождаемость. Так, в 1999 году, в мирное время, этот показатель, приводит пример президент, составил 1,16, а в 1943 году, во время Великой Отечественной войны, подчеркнул он, - 1,3. Это свидетельствует о том, что даже в тяжелейшие годы войны очень существенную роль сыграли именно установки сознания – вера в победу советского народа в Великой Отечественной войне, чувство патриотизма и личные надежды людей на начало новой послевоенной истории.

В нынешнее же мирное время в России за почти тридцать лет «реформ» на основе непрофессионального управления экономикой на теоретически ущербной научной базе практически уничтожена экономика всей страны, сформировалась не экономика развития, нацеленная на повышение благосостояния человека, а экономика торможения. В стране произошло четыре полномасштабных экономических кризиса, не считая «черных» вторников и пятниц, двукратная девальвация рубля, пенсионных, демографических и других социально-экономических взрывов.

Особенно остро почувствовали «демократические преобразования» работающий люд и молодежь. «Реформаторы» довели среднегодовой объем ВВП на душу населения в России до уровня среднемесячной зарплаты в США. Такого резкого снижения ВВП на душу населения и заработной платы никогда не бывало в странах с рыночной экономикой.

По заработной плате в реальном исчислении россияне не вышли на уровень 1990 года, то есть отстали от самих себя на 30 лет. А по интегральному показателю качества жизни, которым является средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, мы находимся на уровне 1960 года - отстали от самих себя на 50 лет.

В сознании молодежи все более укрепляется установка «малодетности», вызванная туманными перспективами, отсутствием стабильного экономического роста, нормальной работы, падением доходов.

Вот уже шестой год экономический рост в России фиксируется в пределах статистической погрешности. Объем валового внутреннего продукта (ВВП) России в 2019 году превысил 1,6 триллиона долларов. В 2014-м он был на 20% больше. Лишних денег в стране, которые могли бы быть направлены на развитие экономики, хоть отбавляй. Об этом не преминул заявить в Послании и президент: мы имеем профицит бюджета, национальная кубышка - Фонд национального благосостояния превысила 7% от ВВП, инфляция низкая и т.д. При эффективном вливании этих сознательно замороженных финансовых ресурсов в реальный сектор, наша экономика не может не расти менее, чем по 3% в год. Но этого нет и при продолжении даже с определенными модификациями курса «реформ» на основе экономической либерализации и принципов «Вашингтонского консенсуса», – это прямой путь к катастрофе, дальнейшее ввержение России в яму третьеразрядных стран с последующей ее распадом.

Принципиальные политико-экономические вопросы, от решения которых в полной мере будет зависеть будущее России, без решения которых невозможен выход из демографического кризиса – это смена нынешнего социально-экономического курса, ликвидация тех механизмов, которые были запущены в 1990-е годы, восстановление управляемости экономикой на научной основе, формирование нового облика, конфигурации российской экономики.

Первым шагом в реализации альтернативного нынешнему социально-экономическому курсу, возрождению научно выверенной системы управления должна стать разработка стратегии социально-экономического развития России на 25-30 лет, с четко сформулированными целями развития как для страны в целом, так и для конкретного человека, одобренной большинством политических партий и общественных объединений, стратегии, понятной большинству населения страны.

Сердцевиной новой модели российского общества должно стать формирование общества подлинной социальной справедливости, возрождение и трансформация высокотехнологичного комплекса как базы инновационного обновления всех секторов российской экономики. Без радикального обновления сферы материального производства нельзя решить проблему демографического кризиса, добиться того, чтобы Россия заняла достойное место в мире.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 19 января 2020 > № 3264141 Юрий Воронин

DANYCOM.Mobile заменит SIM-карту в любой точке России

Виртуальный оператор DANYCOM.Mobile, входящий в группу компаний (ГК) DANYCOM, запустил услугу замены SIM-карт на территории РФ без привязки к региональной локации абонента. Услуга предоставляется бесплатно.

Заказать дубликат SIM-карты в случае, если она повредилась, перестала работать или была утеряна, стало проще. Для этого необходимо зайти в личный кабинет на сайте оператора и выбрать для себя наиболее удобный способ доставки: бесплатно "Почтой России" в любой регион РФ или курьером. Стоимость курьерской доставки едина в 30 субъектах России и составляет 280 руб.

После получения новой SIM-карты номер телефона, тарифный план и услуги, а также баланс останутся неизменными. Для завершения операции замены необходимо обратиться в службу поддержки.

"DANYCOM.Mobile стирает территориальные границы. В поездках по России нашей связью можно пользоваться по единой цене, и сделали мы это еще до отмены с 1 июня 2019 года национального и внутрисетевого роуминга. Теперь не нужно думать о смене региона внутри сети. Если абонент переехал во Владивосток, а номер его телефона привязан к Москве, дубликат SIM-карты он может заказать в любой регион РФ", – комментирует директор департамента по развитию и управлению сервисами ГК DANYCOM Мария Алпатова.

Россия > СМИ, ИТ > comnews.ru, 17 января 2020 > № 3312257

Проверка на прочность

Процедура обследования состояния жилых домов упрощена

В конце 2019 года правительство РФ своим постановлением № 1535 внесло изменения в положение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Теперь основанием для признания МКД непригодным для проживания является аварийное состояние его несущих строительных конструкций или здания в целом, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости дома.

В развитие положения 24 декабря 2019 года приказом № 853/пр Минстроя России был утвержден свод правил «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния». Ввести его в действие планируется во втором полугодии 2020 года. Важно подчеркнуть, что этот документ не отменяет действующего сейчас ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», по которому проводится техническое обследование любых жилых зданий. ГОСТ 31937-2011 требует обмерных работ, обследования всех строительных конструкций и инженерных систем, вскрытия и испытаний, в том числе лабораторных, прочностных характеристик несущих конструкций, выявления всех дефектов и проведения поверочных расчетов, то есть оценки способности здания нести фактические нагрузки.

Эта трудоемкая и дорогостоящая процедура предназначена, прежде всего, для проведения реконструкции зданий.

В область же применения нового свода правил попадают только многоквартирные жилые дома высотой до пяти этажей включительно, не подвергавшиеся сейсмическим воздействиям и пожарам.

Причем для признания дома аварийным и подлежащим сносу осмотр всего здания не требуется. Достаточно обследовать не более 10% несущих конструкций, а аварийным дом может быть признан, если признаки аварийности имеют не менее 5% несущих конструкций одного типа (несущие стены, колонны, плиты и балки перекрытия) или не менее 3% аварийных конструкций двух и более типов. При этом обследование проводится до первого соответствия любому критерию аварийного состояния здания. Соответственно, ограниченно-работоспособным здание может быть признано, если таковыми являются менее 5% конструкций хотя бы одного типа или менее 3% конструкций двух и более типов. Причем, в отличие от обследований в соответствии с ГОСТ 31937- 2011, оценка технического состояния в соответствии с новым СП осуществляется на основании визуально фиксируемых дефектов и их замеров путем сравнения с количественными и качественными критериями.

Определенное упрощение процедуры обследования даст возможность в 5-7 раз снизить его стоимость и сократить сроки проведения. По мнению заместителя генерального директора государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Олега Рурина, такой подход позволит обеспечить массовость оценки технического состояния аварийных и ограниченно-работоспособных домов и при этом избежать субъективизма. При прогнозируемых объемах жилья, подлежащего обследованию на аварийность до 2025 года, внедрение в практику нового СП позволит экономить до 300 млн рублей в год только на обследовании. Для введения в действие нового СП Минстроем России будут разработаны и утверждены методические рекомендации и сборник базовых цен на работы по оценке состояния многоквартирных домов. Потребуется внести изменения и в ряд действующих нормативных актов, а также провести пилотные проекты оценки состояния МКД с высоким физическим износом. Намечено разработать электронное приложение для цифрового ввода, хранения и выдачи заключений по технической оценке многоквартирных домов.

Цитата в тему:

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев:

«Изменения в положение о признании домов аварийными были разработаны Минстроем с учетом существующей практики субъектов страны по реализации программ по расселению жителей аварийных домов... Для определения состояния конструкций дома проводится инструментальное обследование, которое может выполняться только специализированными организациями с соответствующим разрешением».

№02 17.01.2020

Автор: Алексей ТОРБА

Продавать по-новому

Свыше 25% жилья в стране реализуется с помощью эскроу-счетов

Каждая четвертая новостройка в России реализуется сейчас через счета эскроу. В начале января этого года доля девелоперских проектов, предусматривающих использование эскроу-счетов, превысила 25% от всего возводимого с привлечением средств граждан жилья. Еще в начале декабря прошлого года этот показатель составлял 21,5%. Такие цифры приводит госкомпания ДОМ.РФ.

Согласно данным Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС), по состоянию на 14 января 2020 года 2530 из 10 015 строящихся в стране домов, или 25,26% от общего количества объектов, уже возводятся с применением эскроу-счетов. В «квадратах» это 25,9 млн из 104,3 млн кв. метров. По оставшимся 7485 многоквартирным домам площадью 78,4 млн кв. метров застройщики либо получили «отсрочку» от перехода на новую модель финансирования строительства жилья и продолжают привлекать деньги дольщиков напрямую, либо реализуют их полностью без участия частных соинвесторов (на полученные ранее займы или собственные средства). Свыше 95% таких проектов застройщики планируют ввести в эксплуатацию в ближайшие три года.

На сегодняшний день строительство жилья в России осуществляют в общей сложности 2440 девелоперских холдингов, объединяющих 3529 юридических лиц. При этом уровень проникновения «новых правил игры» не зависит от размеров их бизнеса. Так, к примеру, небольшие строительные компании (1940 девелоперов) уже перевели 26% своих жилых проектов на «новые рельсы». В сегменте средних застройщиков (490 компаний) доля новостроек с использованием эскроу-счетов составляет 26,6%. Доля проектов, реализуемых по новым правилам, у восьми крупнейших в стране игроков также составляет 26%. И только у двух системообразующих застройщиков (групп «ПИК» и «ЛСР»), получивших «льготные условия» в рамках реформы долевого строительства, доля проектов с использованием эскроу-счетов несколько ниже и составляет 10%.

Вместе с тем, как свидетельствуют результаты исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в стране растет доверие потенциальных покупателей к новым механизмам приобретения строящегося жилья. В частности, 84% респондентов из 8 тыс. человек, опрошенных ВЦИОМ в 274 населенных пунктах 85 субъектов РФ, дали положительную оценку изменениям законодательства о долевом строительстве, вступившим в силу с 1 июля 2019 года. В качестве основных результатов отмечено повышение сохранности средств при приобретении жилья в новостройках и снижение рисков при покупке жилья на стадии строительства.

Доверие граждан к механизмам покупки строящегося жилья с использованием эскроу-счетов является важным фактором роста и изменения структуры спроса на первичном рынке жилья. Доля семей, готовых приобрести жилье на этапе строительства, возросла на треть — с 53% до 70% от общего количества семей, планирующих приобретение квартиры в многоквартирном доме, а доля семей, готовых рассмотреть покупку квартиры на раннем этапе строительства (подготовка строительной площадки, земляные и фундаментные работы) — в 3 раза, с 15% до 35%.24 банка, аккредитованных правительством РФ, работают сейчас с застройщиками в рамках проектов, предусматривающих использование эскроу-счетов. В число лидеров входят Сбербанк, ВТБ и Банк ДОМ.РФ.

№02 17.01.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Застройщикам скостили срок

Выдавать разрешения на строительство и градостроительные планы будут быстрее

Накануне Нового года президент России Владимир Путин подписал закон об унификации порядка, условий и результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, предусматривающий сокращение сроков выдачи разрешения на строительство (РНС) с семи до пяти рабочих дней. Изменились также и сроки выдачи градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) — они стали короче на шесть дней. Теперь на оформление документа отводится 14 рабочих дней. При этом ГПЗУ должен выдаваться в электронном виде.

Еще одной важной новеллой 472-ФЗ стало то, что подготовку проекта линейного объекта (инженерные сети, дороги и т.д.) федерального, регионального или местного значения можно будет осуществлять до утверждения планировки застраиваемой территории. Но в этом случае застройщик должен будет иметь на руках решение о подготовке документации по планировке территории (ПТ) и чертежи границ зон размещения объекта. При этом в случае внесения в проект ПТ изменений, которые влекут за собой уменьшение или увеличение застраиваемой площади не более чем на 10%, согласовывать их с властями не потребуется. Однако подобные изменения не должны влиять на предусмотренную проектом планировку территории или вести к изъятию участков. Застройщик и технический заказчик получают также право выделить и внести в проектную документацию этапы строительства, реконструкции линейного объекта, иных объектов, входящих в его состав, уже после получения РНС.

Стоит отметить, что необходимость снижения административных барьеров в отрасли активно обсуждалась в конце декабря и в главном строительном ведомстве страны — в ходе прошедшего в Минстрое России совещания по мониторингу внедрения в субъектах РФ целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование». По словам статс-секретаря — заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Татьяны Костаревой, одним из главных условий достижения показателей национального проекта «Жилье и городская среда» является предоставление застройщикам услуг в электронном виде. Цифровизация, по ее мнению, минимизирует влияние человеческого фактора на принятие решений по выдаче разрешений, что ускоряет процедуры и делает их более прозрачными и понятными для всех участников процесса. Однако приведенные Татьяной Костаревой данные свидетельствуют о том, что в большинстве российских регионов по-прежнему не созданы условия для сокращения бюрократических процедур в строительной сфере. В частности, на начало декабря 2019 года услугу по выдаче РНС в электронном виде предоставляли только 18 (!) субъектов РФ. Возможность получения «онлайн-ГПЗУ» имеется у 62 из 85 регионов.

В свою очередь, присутствовавший на совещании президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков обратил внимание на проблему заключения договоров подключения объектов капитального строительства (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, электрическим сетям, включая получение технических условий. В нацобъединении считают, что трудности застройщиков с подключением строящегося жилья к объектам инфраструктуры отрицательно сказываются на сроках строительства и сдачи объектов и являются серьезным барьером для достижения целевых показателей нацпроекта «Жилье и городская среда». Сам НОСТРОЙ для решения этих задач заключает соответствующие соглашения о сотрудничестве с главами и правительствами регионов, а также с сетевыми и ресурсоснабжающими компаниями.

На необходимость совершенствования механизмов подключения к сетям инженерно-технического обеспечения ранее обращал внимание вице-премьер РФ Виталий Мутко. Тем не менее, на данный момент лишь 24 субъекта РФ предоставляют услуги по заключению договоров техприсоединения в электронном виде и 37 субъектов — через МФЦ.

Справочно:

Федеральный закон № 472-ФЗ опубликован на портале правовой информации pravo.gov.ru. Прописанные в нем новые стандарты начали действовать с 1 января 2020 года

№02 17.01.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Об итогах, задачах и планах

Военным инженерам Южного военного округа есть чем гордиться.

Накануне профессионального праздника наш корреспондент побеседовал с начальником инженерных войск ЮВО генерал-майором Александром Нестеренко

– Товарищ генерал-майор, чем запомнился военнослужащим инженерных войск ЮВО прошедший год? Каковы его итоги?

– Отмечу, на мой взгляд, ряд самых важных итогов служебной деятельности инженерных войск, которые раскрывают почти весь спектр выполняемых нами задач.

В 2019 году подразделения инженерных войск проверили более 16 тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий на территории Чеченской Республики и Республики Ингушетия. Группы разминирования в границах Южного военного округа нашли и уничтожили более 37 000 боеприпасов времён Великой Отечественной войны.

В рамках мероприятий по обеспечению безопасности наиболее значимых общественно-политических и спортивных мероприятий на юге страны (мест проведения парадов и торжественных маршей, Российского инвестиционного форума, саммита Россия – Африка, автомобильных гонок «Формула-1» и других) наши военнослужащие проверили 45 объектов различного назначения, 92,7 га территории и 28 километров автомобильных дорог. При этом, к слову, каких-либо взрывоопасных предметов не было обнаружено.

К выполнению этих задач привлекалось более 300 военнослужащих и 53 единицы техники. Кроме того, мы активно использовали более 30 собак минно-разыскной службы. Уточню: пород немецкая и восточно-европейская овчарки. Они в подразделения инженерных войск поступили за два последних года.

Ещё один момент. В ходе тактико-специальных учений инженерные подразделения войсковых частей и соединений округа привлекались к выполнению задач по обрушению старых зданий и сооружений. Всего в 2019 году обрушено, либо снесено 102 таких объекта.

Наши военнослужащие из состава отдельного инженерного соединения оборудовали и содержали временную понтонную переправу для пропуска транспортных средств через реку Северский Донец, которая действовала с мая по август.

Одним из важнейших мероприятий подготовки инженерных войск в 2019 году стало участие команды округа во всеармейских соревнованиях на Армейских международных играх – 2019, где мы выступили очень достойно. В конкурсе понтонно-переправочных подразделений «Открытая вода» команда ЮВО (капитан командир понтонно-переправочного батальона майор Евгений Панкратьев) заняла на всеармейском этапе первое место.

Представляющая отдельную инженерную бригаду округа команда под руководством командира инженерно-сапёрного батальона майора Валентина Гомера первенствовала на международном этапе АрМИ-2019 среди инженерно-сапёрных подразделений «Безопасный маршрут».

Так что год выдался достаточно напряжённым, и я рад, что мы успешно справились со всеми, в том числе и достаточно сложными, задачами.

– А что ждёт инженерные войска ЮВО в 2020 году?

– Думаю, что наиболее важными станут две – обеспечение безопасности торжественных мероприятий, посвящённых празднованию 75-й годовщины Великой Победы, и подготовка и участие инженерных подразделений в масштабном СКШУ «Кавказ-2020».

Конечно, мы продолжим выполнение задач по очистке и разминированию территорий от взрывоопасных предметов, оставшихся со времён Великой Отечественной войны, и сплошной очистке местности на территориях Чечни, Ингушетии и военных полигонах.

В 2020 году также постараемся сохранить лидирующие позиции на всеармейских соревнованиях под руководством начальника инженерных войск ВС РФ генерал-лейтенанта Юрия Ставицкого «Открытая вода», «Безопасный маршрут» и «Инженерная формула».

– В последние годы на вооружение инженерных подразделений поступают новые, в том числе роботизированные, средства. Можно здесь ожидать чего-то нового?

– Можно. В последние годы на вооружение инженерных войск поступают новые и перспективные образцы средств инженерного вооружения. И роботизированные средства – не исключение. Например, в 2020 году спланирована поставка в войска округа восемь роботизированных комплексов «Уран-6».

Также ежегодно идёт плановая замена инженерной техники на перспективные образцы. В 2018–2019 годах было поставлено 60 единиц такой техники. В их числе бронированные машины разминирования БМР-3МА, ВМЛК-1 (войсковой мобильный лесопильный комплект), автомобильные краны КС-55729-7м (грузоподъёмностью 32 тонны), фронтальные погрузчики МДСУ-3500, АНТ-700, ММКОРВД (многоцелевой механизированный комплекс оперативного развёртывания временных дорог).

На этот год запланирована поставка ещё 30 единиц новых и перспективных образцов. Кроме того, в целях подготовки личного состава к работе на этой технике в подразделения поступят соответствующие тренажёры.

– Инженеры ЮВО очищают сельхозугодья в Чечне и Ингушетии, почти каждый день группы разминирования выезжают на место обнаружения боеприпасов времён Великой Отечественной войны. Расскажите об этом более подробно.

– В 2019 году инженерные войска ЮВО выполняли задачи по очистке местности и объектов от взрывоопасных предметов на территории 15 субъектов Российской Федерации. Всего в 2019 году на территории округа эти задачи выполнялись на 80 объектах с привлечением 843 военнослужащих и 160 единиц техники.

Вот несколько итоговых цифр. Проверено около 59 тысяч га территории, более 200 км автомобильных дорог, более 25 различных зданий и сооружений, обнаружено и уничтожено порядка 66 тысяч взрывоопасных предметов.

В прошедшем году в войсках округа было сформировано около 70 подвижных групп разминирования, в составе которых к выполнению задач привлекались порядка 400 военнослужащих и было задействовано более 130 автомобилей. За год этими группами было выполнено более 1500 заявок, обнаружено и уничтожено около 11 тысяч предметов.

Своевременно и эффективно, без происшествий и катастроф выполнялись задачи по обезвреживанию либо уничтожению взрывоопасных предметов подвижными группами разминирования отдельного инженерного соединения округа, которым командует гвардии полковник Дмитрий Марков, инженерных подразделений соединений и воинских частей, дислоцированных в Ростовской и Волгоградской областях, в Республике Крым. Отличились подчинённые полковника Алексея Баглаенко, подполковника Сергея Чернышова, майора Михаила Жиренко.

В период с 1 апреля по 20 ноября 2019 года силами роты разминирования отдельного инженерного соединения ЮВО под командованием капитана Сергея Кульбы и группы разминирования мотострелкового соединения 58-й армии, где командиром роты старший лейтенант Ярослав Неверов, выполнена задача по очистке местности и объектов от взрывоопасных предметов на территории Чечни и Ингушетии.

Всего в Чеченской Республике и Республике Ингушетия проверено 1209 га – это 112 процентов от плана, обнаружено и обезврежено 2192 взрывоопасных предмета.

Поставленные на 2019 год задачи по сплошной очистке (разминированию) местности от взрывоопасных предметов соединениями и воинскими частями выполнены в полном объёме. При этом нарушений требований безопасности, гибели и травматизма личного состава не допущено.

За мужество и самоотверженность, проявленные при выполнении в 2019 году задач по разминированию, 39 военнослужащих награждены ведомственными медалями Министерства обороны России.

– Александр Николаевич, профессиональный праздник – это повод отметить лучших, а также поздравить подчинённых…

– Отмечу тех, кто добился наиболее высоких достижений в служебной деятельности. Это командир инженерного соединения округа полковник Дмитрий Марков, командиры батальонов майоры Евгений Панкратьев и Валентин Гомер, это старший лейтенант Денис Стрелец, командир взвода инженерных заграждений инженерно-сапёрного батальона 49-й армии…

Александр Асташев

Россия. ЮФО. СКФО > Армия, полиция. Агропром > redstar.ru, 17 января 2020 > № 3261588 Александром Нестеренко

XI Гайдаровский Форум «Россия и мир: вызовы нового десятилетия»: в приоритете – вопросы природоохранной политики

Сегодня, 16 января, Первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов принял участие в деловом завтраке «Климатическая повестка: что изменит все?» Гайдаровского Форума-2020. Главной темой мероприятия, модератором которого выступил президент Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» Михаил Ковальчук, стало обсуждение возможностей технологического развития в условиях климатического вызова.

Напомним, в сентябре 2019 г. Россия присоединилась к Парижскому соглашению об изменении климата, что стало очередным шагом на пути к целям 2025 г. и долгосрочным перспективам 2030 и 2050 гг. В ходе встречи был рассмотрен широкий спектр вопросов, касающихся показателей и инструментов достижения намеченных задач, а также соблюдения баланса и минимизации рисков для роста экономики.

В ходе своего выступления Д.Храмов обозначил роль нацпроекта «Экология» в выполнении мероприятий климатической повестки, а также представил присутствующим информацию о мерах, принимаемых РФ в связи с изменением климата. В частности, он отметил, что Минприроды России проводится последовательная планомерная работа по совершенствованию содержания и основных положений Климатической доктрины России, а также реализации Национального плана адаптации к изменениям климата. Спикер пояснил, что необходимость внесения изменений в Климатическую доктрину обусловлена рядом факторов, важнейшими из которых являются отсутствие в Доктрине положений, касающихся учета выбросов парниковых газов, а также необходимость проведения комплексных научных исследований на площадке единого специализированного научного центра.

Д.Храмов также подчеркнул, что в связи с принятием Парижского соглашения, важнейшей совместной деятельностью государственных структур является подготовка необходимой нормативно-правовой базы.

Так, в декабре минувшего года был утвержден проект распоряжения Правительства РФ об утверждении национального плана мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 г., подготовленный Минэкономразвития России. Ведется работа над проектом федерального закона «О государственном регулировании выбросов парниковых газов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, готовится проект указа Президента РФ об утверждении цели ограничения выбросов парниковых газов к 2030 г., а также план адаптации РФ к изменению климата.

Помимо этого, в настоящее время во исполнение поручений Президента РФ и Правительства РФ, Минприроды России осуществляет подготовку комплексного плана мероприятий по реализации условий Парижского соглашения по климату с необходимым финансовым, кадровым и иным ресурсным обеспечением. Ведомством также вносятся изменения в Стратегию экологической безопасности РФ на период до 2025 г., предусматривающие меры поддержки российских субъектов хозяйственной деятельности, эффективно осуществляющих мероприятия по снижению выбросов парниковых газов и ресурсосбережению.

Важным направлением деятельности Министерства, осуществляемой совместно с Росгидрометом, является и разработка механизмов развития государственной сети наблюдения за климатическими изменениями в рамках Глобальной системы наблюдения за климатом.

В дискуссии «Климатическая повестка: что изменит все?» приняли участие заместитель министра экономического развития Российской Федерации Михаил Расстригин, первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Валерий Селезнёв, представительства Программы ООН по окружающей среде в России Владимир Мошкало, премьер-министр Сент-Винсента и Гренадин Ральф Гонсалвес, представители российских и зарубежных бизнес-структур, научных и общественных организаций.

Второгодники

Почему в нескольких регионах Дальнего Востока затормозилась "мусорная реформа"

Текст: Юлия Гарднер (ДФО)

Правительство РФ обозначило регионы, которые не справились с введением новой территориальной схемы по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). В их число вошли четыре дальневосточных субъекта - Еврейская автономия, Забайкальский, Камчатский и Хабаровский края.

Наиболее острая ситуация в последнем: целый год власти не могли определиться с единым региональным оператором. Сложности возникли с самого начала. Была выбрана компания, однако она не смогла установить одинаковую стоимость вывоза ТКО для всех районов. Проблема в том, что официальных полигонов в регионе мало, а складировать мусор можно только на них. Из-за этого транспортные расходы оказались очень высоки. И они ложились бы даже на плечи тех, у кого специальные площадки не слишком далеко от дома. Соглашение расторгли и разработали новую концепцию обращения с отходами, для чего разбили край на 19 зон. Но этот вариант не устроил уже коммерсантов - невыгодно.

- Мы провели конкурсы, однако на них никто не заявился, кроме одной компании из Комсомольска-на-Амуре, которая и возьмет в управление сам город и часть Комсомольского района. Сейчас узакониваем дополнительные площадки и снова проведем по ним тендеры. В итоге рассчитываем, что у нас могут появиться еще три новых оператора, а остальные районы примет краевая компания, которая начнет работу в I квартале 2020 года, - рассказал министр ЖКХ Хабаровского края Дарий Тюрин.

Еще одна сложность состоит в том, что отходы в регионе практически негде перерабатывать. В планах - построить соответствующий комплекс за 1,3 миллиарда рублей. Но появится он не ранее 2022 года.

- Мощность завода - до 220 тысяч тонн отходов в год. Это новейшее производство, из мусора будут выделять несколько полезных фракций, которые станут использовать в дальнейшем. Степень сортировки может достигать 70 процентов, - сказал Дарий Тюрин.

В соседней Еврейской автономии проблемы аналогичные. Власти заверили, что на новую систему обращения с ТКО перейдут зимой 2020-го, но в области вообще нет для этого нужной инфраструктуры.

Официально зарегистрированный полигон для ТКО есть только близ поселка Николаевка. Понятно, что одного его на всю область не хватит. Более половины всех отходов региона должна была взять на себя строящаяся инвесторами крупнейшая мусорная площадка под Биробиджаном. Сдать ее планировали еще три года назад, но в дело вмешался Роспотребнадзор. На полигоне будут храниться ТКО IV-V классов опасности, но пока государственные экспертизы не дают добро, из-за чего идут судебные тяжбы. В связи с этим в ЕАО возникают крупные несанкционированные свалки - их, по некоторым данным, насчитывается уже более 50-ти.

О мусороперерабатывающих станциях в автономии и говорить не приходится - их нет и в ближайшие годы не будет. Не выбран и региональный оператор. Соглашение с одним расторгли - тот не справился со своими обязанностями по вывозу мусора. Отказаться от услуг другого заставила антимонопольная служба: маршруты перевозки отходов в территориальной схеме расходились с указанными в конкурсной документации. Сейчас в регионе актуализируют схему обращения с ТКО. Утвердят ее до февраля 2020 года, а после снова будут выбирать оператора.

В Забайкальском крае, на год отложившем "мусорную реформу", долго пересматривали территориальную схему обращения с ТКО. Сказалась волокита на местах - муниципалитеты отсылали некорректные данные об объемах накапливаемого мусора.

- К сожалению, районы предоставляют нам некачественную информацию о ситуации на территории. Нередки случаи, когда в маленьком сельском поселении нормативы выше, чем в Чите. Этого быть не должно, - рассказала замруководителя региональной службы по тарифам и ценообразованию Марина Попова.

Долго не могли определиться с тарифами на вывоз отходов. Их установили только в конце декабря. Для жителей многоквартирных домов плата за обращение с ТКО составит 77,72 рубля в месяц - это на 14 процентов ниже среднероссийского показателя.

Как и в большинстве регионов, в Забайкалье нет соответствующих нормам полигонов ТКО, зато есть много стихийных свалок. Их обещают ликвидировать, а мусор оттуда разместить на действующих официальных площадках. Но потенциал последних небезграничен. Использовать объекты временного размещения ТКО можно лишь до начала 2023 года. Поэтому уже сейчас необходимо строить современные площадки - их по проекту будет семь. Получается, что и здесь реформа реализуется шиворот-навыворот: нужная инфраструктура должна была появиться еще несколько лет назад.

Камчатский край одним из первых подготовился к новой схеме. В Петропавловске-Камчатском ее внедрили в 2017 году, в Елизове и Вилючинске она заработала два года назад. В краевом центре в прошлом году запущена вторая линия сортировки отходов на мусороперерабатывающем заводе, и город уже готов отказаться от свалки, которую эксплуатирует с 1977 года. Тем не менее регион попал в список отстающих. Его беда - несанкционированные свалки. Их создают сами жители, бросая мусор после отдыха в живописных местах. Причем съестные отходы привлекают к населенным пунктам медведей. Поэтому краю придется выработать рабочую систему по утилизации ТКО и правильной защите мусорных полигонов от вторжения животных.

Лес для лосося

Почему экологическим организациям необходимо участвовать в экономических процессах регионов

Текст: Анна Бондаренко (Владивосток)

В 2019-м, объявленном Годом лосося, в Лесной кодекс РФ были приняты поправки, ликвидирующие такую структуру защитных лесов, как нерестоохранные полосы. Это, считают экологи, поставило под угрозу миллионы гектаров леса, а также популяции обитающего в Амуре лосося и других видов рыб. Что с этим делать и какие еще угрозы существуют для уссурийской тайги, "РГ" спросила у директора Амурского филиала WWF России Петра Осипова.

Петр Евгеньевич, ситуацию с красной рыбой на Амуре ученые уже называют критической. Почему?

Петр Осипов: Первой о том, что лосося становится все меньше и меньше, заговорила Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края. WWF поддержал их в желании разобраться, что происходит. Экспедиции убедились в серьезности проблемы: в норме на 100 квадратных метров нерестилища должно приходиться 50 экземпляров рыбы, участникам же пришлось пройти около километра, чтобы увидеть хотя бы одну.

Причиной этого во многом стало то, что государственное регулирование при определении запасов и общедопустимого улова много лет не учитывало количество отнерестившихся рыб. Прогнозы давали на основании данных о добыче, и квоты постоянно росли начиная с 2014 года.

Теперь в бассейне Амура складывается парадоксальная ситуация: рыбаки, законно выбирающие свою квоту в низовьях, оставляют нерестилища пустыми. Понятно, что возврата молоди через несколько лет просто не будет и ситуацию необходимо исправлять. В этом году по просьбам самих рыбаков был установлен запрет на промышленный лов летней кеты, а затем, из-за небольших подходов, правительству региона пришлось оперативно запретить промышленный лов и осенней кеты: из 15,8 тысячи разрешенных тонн рыбаки добыли только 8,1 тысячи.

Общественный мониторинг, который при поддержке WWF России провела Ассоциация КМНС Хабаровского края, показал, что нужно вводить запрет на промышленный лов летних лососей в Амуре как минимум на ближайшие пять-восемь лет. В перспективе же надо пересмотреть стратегию развития рыбной отрасли.

Лосось - ресурс не только для людей, но и для хищников: рыбу ловят медведи и тигры. И животные, не получившие нужного количества пищи, будут искать ее в другом месте. Мы помним ситуацию 2017 года, когда на окраины Комсомольска-на-Амуре выходили медведи. Она может повториться.

И на фоне этого - еще одна новация, которая может ударить по популяции. Удастся ли остановить процесс вырубки лесов вдоль нерестилищ?

Петр Осипов: Так как понятие "нерестоохранные полосы" исчезло из закона, то получается, что, на берегах водоемов и в верховьях рек разрешены сплошные рубки. Это может привести к деградации нерестилищ тихоокеанских лососей и других ценных видов рыб. В результате кампании экологических организаций за сохранение нерестоохранных полос было решено перевести их в другую категорию - хозяйственно-защитных зон. Правительства субъектов нас поддержали, но пока ни один из них соответствующими документами норму не закрепил. Мы будем и дальше взаимодействовать с региональными властями, чтобы быть в курсе процесса.

Около трех лет назад с подачи Амурского филиала WWF в Приморском и Хабаровском краях началось внедрение системы спутникового мониторинга "Кедр". Теперь она переходит с тестового на постоянный режим работы. Значит, хорошо показала себя в деле?

Петр Осипов: В 2019 году только наши специалисты с помощью этой системы выявили около 30 незаконных рубок. А если брать результаты, полученные в сотрудничестве с отраслевыми органами власти обоих регионов, цифра еще больше. В целом обнаружено более 1,5 тысячи "кубов" незаконно заготовленной древесины, это порядка 68 миллионов рублей ущерба.

Сотрудникам профильных структур регионов мы помогаем обучающими семинарами, в том числе по использованию самой системы "Кедр", нового оборудования, например, беспилотников. В этом году обучение прошли более 100 сотрудников лесного хозяйства Приморского и Хабаровского краев. Работу мы продолжим, поскольку новые технологии позволяют лесникам более эффективно выявлять незаконные рубки.

Когда вы начинали работу с "Кедром", говорили, что это первый шаг по внедрению цифровых технологий в дело охраны лесов. Продолжение последовало?

Петр Осипов: Абсолютное новшество - система "Лесной чиновник". В Хабаровском крае в том числе и при нашей поддержке создан инструментарий, который позволяет сравнивать документы, касающиеся лесного хозяйства. Дело в том, что эта документация поступает в бумажном виде и в огромном количестве, а число людей, которые могут ее проверить, ограничено. Плюс к этому раньше они должны были вручную вносить такие данные в систему "ЛесЕГАИС", которая проводит учет древесины и контролирует сделки.

Хабаровский край принял решение постепенно перейти на подачу документов в электронном виде. Не все лесозаготовители были согласны, но у властей региона хватило политической воли настоять на своем решении.

Программа позволяет сверять всю документацию. Искусственный интеллект выявляет несоответствие планов использования лесов и деклараций, которые подаются как отчет об этом использовании.

Система успела показать свою эффективность?

Петр Осипов: Пока она работает в тестовом режиме, но проведенный с ее помощью анализ рубок прошлых лет показал, что огромный объем леса был заготовлен с нарушениями.

Например, на участке большую часть разрешенного для рубок ресурса составляют осина и береза, а объем заготовок выбран дубом. Это значит, что арендатор мог заниматься запрещенными приисковыми рубками - отдельных, лучших по качеству деревьев.

Были выявлены случаи, когда компания, заявившая о серьезных вложениях в инвестпроекты, мало того что не строила перерабатывающее производство, так еще и заготавливала ценную древесину в больших, чем имела право, объемах. Это прямые потери бюджета.

Заметную помощь во внедрении системы нам оказало министерство информационных технологий и связи Хабаровского края, а потом, когда прекратился бумажный вал, с облегчением вздохнули и сотрудники структуры, отвечающей за лесное хозяйство.

Мы очень надеемся, что этот "пилот" распространится на Приморский край, а в перспективе наработки хабаровчан смогут использовать другие регионы.

Почему СССР? Почему Сталин?

национальный поворот

Андрей Фурсов

1

Кто и за что ненавидит Сталина? Отвечая на этот вопрос, надо отметить, что в советской номенклатуре было две группы, противоположные по взглядам. С одной стороны — левые глобалисты, коминтерновцы, троцкисты и их идейные наследники, которые не могли простить Сталину, что он отказался от проекта мировой революции, а затем распустил и Коминтерн. С другой стороны — сторонники интеграции в мировую капиталистическую систему, наследниками которой стали номенклатурные "либералы", вышедшие из тени после 1956 года. Эти две группы представляли собой право-левый симбиоз, и Сталин эту, на первый взгляд, странную диалектику прекрасно понимал, отразив её в крылатой фразе: "Пойдёшь налево — придёшь направо, пойдёшь направо — придёшь налево".

В постсоветский период негативное отношение господствующих групп к Сталину обусловлено тем, что квази-идеологией, на которой строится их идентичность, является антисоветизм. В 1990-е годы он был явным, неприкрытым, а в последние годы в связи, с одной стороны, с конфликтом с Западом, а с другой стороны, с необходимостью реагировать на рост просоветских настроений, в том числе — и среди молодёжи, он выступает менее ярко, проявляясь в стремлении уколоть советское прошлое в кинофильмах, выступлениях и так далее.

Постоянные попытки кольнуть СССР сравнением с нынешними якобы достижениями (ситуация напоминает пропагандистское "одержание" из "Улитки на склоне" Стругацких) выдаёт комплекс неполноценности постсоветских господствующих групп по отношению к Советскому Союзу и его достижениям в культуре, социальной сфере, мировой политике. Важнейшая сторона этого комплекса — понимание того, что, сохранись Советский Союз, никаких социальных перспектив у них не было бы. Где были бы все эти гайдары, чубайсы и грефы? Сидели бы в журнале "Коммунист", воспевая великое учение Карла Маркса, или торговали цветами, или "стучали" бы в ГБ.

Однако несмотря на все старания по обливанию грязью советского прошлого и Сталина, последние опросы показывают, что 70% молодёжи позитивно относятся к Советскому Союзу и к личности Сталина. То есть получается, как в сказке о Мальчише-Кибальчише: "Буржуины бились-бились, да сами разбились".

Теперь посмотрим, почему Сталина многие так ненавидят на Западе? Ясно почему: подготовил СССР к войне, сорвал советско-германским договором начавшееся в 1938 году создание протоНАТО (ведь в Мюнхене не только подарили часть Чехословакии Гитлеру — это была попытка создать протоНАТО, направленное против Советского Союза), при нём послевоенный СССР стал де-факто сверхдержавой.

В то же время на Западе всегда находились люди, которые очень высоко оценивали Сталина. Вообще, есть чёткая закономерность: чем мельче политическая сошка на Западе, тем больше гадостей она говорит о Сталине, а чем крупнее политик, тем выше он оценивает Сталина.

Например, де Голль: "Сталин имел колоссальный авторитет и не только в России. Он умел приручать своих врагов, не паниковать при проигрыше и не наслаждаться победами. А побед у него больше, чем поражений. Сталинская Россия — это не прежняя Россия, погибшая вместе с монархией. Но сталинское государство без достойных Сталину преемников обречено. А Сталин не уйдёт в прошлое, он растворится в будущем".

А вот высказывание Чан Кайши, у которого, кстати, было очень много оснований Сталина не любить из-за перипетий и своей судьбы, и судьбы своего сына, Цзян Цзинго, который сидел в советской тюрьме. Чан Кайши 7 марта 1953 года сказал: "Генералиссимус Сталин был первый среди равных в союзнической коалиции. Внутренняя и внешняя политика сталинской России обусловлена стремлением Сталина укрепить её державный статус, обеспечить её глобальные интересы. Эти задачи, в основном, решены. Но что будет в СССР после Сталина, большой вопрос…"

Обратим внимание: и Де Голль, и Чан Кайши (один — с запада, другой — с востока Евразии) говорят об одном и том же: о том, что СССР выстоит, если у Сталина будут достойные преемники.

21 декабря 1979 года, в год столетнего юбилея Сталина, в албанском городе Сталин собрались представители полусотни марксистско-ленинских партий, которые квалифицировали Хрущёва и Брежнева как политических перерожденцев. Собравшиеся предсказали дальнейшую эрозию государства и общества в СССР: коррупция, рост национализма в республиках, фиктивность идеологии, некомпетентность руководства, культ политических перерожденцев. По их прогнозам, очень скоро Советский Союз должен был столкнуться с серьёзными проблемами. Правда, они сделали исключение для Румынии и ГДР, где процессы разрушения социализма шли, по их мнению, медленнее. Они не могли представить, что придёт некто Горбачёв, который сначала сдаст социалистический лагерь, в том числе ГДР и Румынию (Чаушеску при этом убьют), а уже потом сдаст и Советский Союз.

С каких позиций критикуют Сталина сегодня? Самый примитивный вариант — персональный: плохой человек был Сталин, злой, тиран, маньяк. Например, аргументация Антонова-Овсеенко, сына знаменитого большевика, такова: режим был плохой, потому что человек был плохой, мерзкий. Критикам такого типа много лет назад, защищая Байрона, ответил Пушкин: "При открытии всякой мерзости она, толпа, в восхищении: он мал как мы, он мерзок как мы. Врёте, подлецы! Он и мал и мерзок — не так, как вы — иначе!". Я уже не говорю о том, что характеристика строя, режима даже в стране со столь персонализованной властью, как Россия, по личности лидера есть нечто среднее между слабоумием и дурновкусием.

Ещё одна линия — это линия патентованного лжеца Солженицына, с его "десятками миллионов жертв ГУЛАГа".

Но есть более хитрая линия — это попытка представить и возникновение Советского Союза, и победу Сталина как некую историческую случайность, выверт, девиацию: дескать, СССР могло бы и не быть в русской истории, а Сталин мог бы и не победить. То, что Сталин мог и не выиграть свою игру — да. С точки зрения теории вероятности, Сталин лично мог и не победить… Это мы сейчас знаем, что он победил, а в 1930-е годы это было непонятно. Тогда он жил в паутине направленных против него лично и его курса заговоров, и лично для него ничего не было решено. Пуля, как в Кирова, — и finita. Не случайно в 1935-м, проходя с одним из своих соратников кремлёвским коридором, Сталин сказал, что не знает, кто из охранников (а они стояли с винтовками) может выстрелить ему в спину. И, тем не менее, его победа — закономерна. А вот что касается уже не просто закономерности, а исторической необходимости появления СССР как единственного средства сохранения исторической России в ХХ веке (несмотря на все русофобские выверты режима интернационал-социалистов в 1920-е годы), то ответ на этот вопрос мне представляется ясным.

Перестроечная и постперестроечная шпана всё время твердила, что СССР был отклонением, ненормальным развитием, случайностью, а 1991 год — якобы возвращением к норме, в цивилизацию. Если помните, первую Государственную думу РФ кое-кто — по-видимому, отхлебнув одурина, — предлагал назвать Пятой Думой: дескать, Четвёртая была в 1917 году, а это Пятая. Потом опомнились.

На самом деле случайности могут быть в истории таких стран, как Коста-Рика, Того или Науру, тогда как в развитии таких стран, как Россия, Великобритания, США и Китай — случайностей, меняющих долгосрочный вектор развития, быть не может. Эволюция крупных сложных систем, как писал в своё время Александр Александрович Зиновьев, необратима. Эти системы можно уничтожить, но их нельзя повернуть вспять по какому-то случаю.

2

Итак, вопрос номер один: почему СССР? Любая новая система, чтобы возникнуть, должна снять противоречия предыдущей системы. О какие противоречия разбилось самодержавие? Отмечу три базовых и одно дополнительное.

Первое противоречие. В дореволюционной русской истории было три крупных структуры: Московское царство, Петербургское самодержавие (империя) и пореформенная Россия. Все господствующие группы этих структур были созданы властью: бояре, дворяне, пореформенные чиновники были функциональными органами самой власти. При этом каждая последующая господствующая группа и в абсолютном, и в относительном измерении была больше предыдущей: дворян было больше, чем бояр, пореформенных чиновников было больше, чем дворян (вообще, нужно сказать, что в XIX веке темп роста чиновничества в три раза превосходил темп роста населения в России). Иными словами, власть расширялась и разбухала в лице своих функциональных органов. А вот с точки зрения собственности всё было наоборот. У дворян собственности было меньше, чем у бояр, а пореформенные чиновники, даже высокопоставленные, чаще всего жили главным образом на зарплату. То есть слой собственности исторически истончался. И в этот процесс в последней трети XIX века врубается капитал, причём капитал и иностранный, и местный, нередко зависимый от Запада. Возникает противоречие-развилка между властью и собственностью. И сняться оно могло только по ленинскому принципу "кто — кого": либо власть придавливает собственность, очищается от неё, от всех классовых привесок, либо собственность в лице капитала задавливает власть, и тогда Россия становится зависимой от Запада полуколонией.

Второе противоречие заключалось в том, что Россия до начала XX века, по сути — до конца 1930-х годов, оставалась преимущественно аграрной страной. У Маркса был такой термин — "система работ", означавший комплекс хозяйственно-трудовых практик, типичный для данного социума и обусловленный природными, производственными и историческими факторами. До середины XVIII века российское дворянство жило потребностями, которые удовлетворялись за счёт местной системы хозяйства, местной "системы работ". Однако с середины XVIII века — после Петра и особенно при Екатерине II — русское дворянство стало жить по потребностям не своим, а по потребностям господствующих групп Западной Европы. Но в европах, во-первых, другое сельское хозяйство, там урожайность была не сам-3 или сам-4, как у нас, а сам-6, сам-7 и так далее. Во-вторых, Западная Европа уже в XVIII веке начала качать средства из колоний; о жесточайшей эксплуатации своих работяг я уже не говорю. Русскому дворянину, чтобы жить на западный манер и вести социокультурно приемлемый в своей среде, по крайней мере, в столице, образ жизни, нужно было усиливать эксплуатацию крестьян. Например, за правление Екатерины II эксплуатация как частновладельческих, так и государственных крестьян выросла в 3-3,5 раза. Здесь и возникает вторая развилка: либо дальнейшее усиление эксплуатации, гарантирующее верхушке западные или приближенные к ним жизненные стандарты, либо установление жёсткого контроля над потреблением верхов, ограничивающего его возможностями местной "системы работ".

Третье противоречие. Россия даже после Крымской войны считалась великой державой в политическом плане, а в экономическом она становилась, во-первых, всё больше сырьевым придатком Запада, и, во-вторых, попадала от него в финансовую зависимость. Отсюда две перспективы: либо великая держава с мощным военно-промышленным сектором, либо сырьевой придаток, где хозяйничают чужие буржуины.

Особо нужно сказать об аграрно-крестьянском вопросе. Реформы Столыпина (которого постсоветский режим, видимо, в силу классовой близости, провозгласил выдающимся государственным деятелем, чуть ли не героем) не только провалились, но и приблизили революцию. Более того, если бы они удались, то революция была бы значительно более кровавой и произошла раньше. Если бы всё пошло по Столыпину, то в городе уже в 1911–12 годах оказалось бы 10 –12 миллионов безработных мужиков, а промышленность могла абсорбировать только 2,5 миллиона. Можно представить, что могли бы натворить эти люди, которых Максим Горький изобразил в фигуре Челкаша.

Итак, постсамодержавная система должна была снять накопленные самодержавием и нерешённые им противоречия, а вдобавок ко всему решить аграрно-крестьянский вопрос, который был в запущенном состоянии. Реформа Столыпина, помимо прочего, показала, что выход из мелкого землевладения путём создания крупных индивидуальных хозяйств в России не срабатывает. В этом смысле колхозы — вовсе не злая выдумка большевиков, а единственный способ решения аграрно-крестьянского вопроса в конкретных исторических обстоятельствах.

Ко всем этим противоречиям добавился тот факт, что страну тогда возглавлял один из самых неудачных и бездарных правителей России — Николай II. Россия оказалась в тупике: буржуазия уравновешивала дворянство, разные фракции дворянства уравновешивали друг друга. Главное — не было субъекта стратегического действия. Условия для его возникновения создала Первая мировая война, которая расчистила историческую площадку для формирования совершенно разных субъектов. Например, Февральскую революцию совершил российско-британский субъект: интересы британского капитала, британских закрытых групп, британского государства и части российского капитала совпали. Тем более что одной из задач Февральской революции было купировать возможный реальный взрыв. Затем, как минимум, с весны–лета 1917 года начал формироваться ещё один очень интересный субъект. Это, с одной стороны, несколько десятков офицеров и генералов разведуправления Генерального штаба, которые понимали, что грядёт левая революция. Они видели, что наиболее известные деятели левых завязаны на иностранщину, и что нужно что-то делать, чтобы страна не распалась. Именно они сыграли ключевую роль в организации Октябрьского переворота. Затем Свердлов и Ленин их отодвинули. С другой стороны — часть большевиков.

3

В ходе и в результате Гражданской войны возникает советская система. Как разрешились те три противоречия, о которых я говорил?

Первое: власть очищается от собственности, возникает номенклатура. Что такое номенклатура? Это господствующий слой без собственности на вещественные факторы производства. Различия рангов номенклатуры внешне фиксируются размером пайков, уровнем потребления. Кстати, ещё в середине XVI века монах Ермолай Еразм написал Ивану IV "сказку", то есть аналитическую записку, где объяснил, что земли для раздачи остаётся мало, поэтому детям боярским (то есть будущим дворянам) не надо раздавать землю, а надо посадить их на продовольственный паёк. Ивану идея понравилась, но он не осмелился её реализовать. Номенклатура — это и есть реализация идеи Ермолая Еразма. Номенклатуру посадили на продовольственный паёк в соответствии с рангом. Конечно, номенклатура пыталась нарушать это правило, и с середины 1950-х годов нарушение стало нормой, но исходная модель была такова, и в её основе лежало возникновение такой власти, которая очищена от собственнических и классовых привесок, и сама является своей основой — чистая власть, то есть кратократия (этот термин я использую с 1989 года).

Второе: диктатура над потребностями. Каждому слою номенклатуры был жёстко определён уровень потребления. Это, опять же, сломалось с середины 1950-х годов, хотя проблемы были и раньше. Сталин это называл действиями "проклятой касты". Впервые он сказал об этом, когда советское правительство во время войны перебазировали в Куйбышев, и многие члены правительства озаботились созданием для их детей спецшкол, поскольку не хотели, чтобы их дети учились вместе с детьми работяг. Когда Сталин узнал об этом, он пришёл в бешенство и сказал: "Проклятая каста!" Тем не менее, отдельные школы в Куйбышеве были всё-таки открыты. Номенклатура уже тогда начала превращаться из "слоя в себе" в "слой для себя".

Третье: к 1937 году Советский Союз обеспечил себе военно-промышленную автаркию от капиталистического мира, то есть стал военно-промышленной державой и второй экономикой мира.

Таким образом, к концу 1930-х годов оформилась система, которая сняла все противоречия самодержавного строя.

В чём трудность изучения советской системы по сравнению и с русской историей, и с историей Запада? Не в том, что советская система просуществовала только 70 лет. 70 лет для XX века — это очень много. Даже 12 лет Третьего рейха — это много для XX века с его темпом. Дело в том, что советская система была отрицанием и самодержавия, и капитализма, и для её анализа нужна теория на порядок сложнее, чем для анализа самодержавной и капиталистической систем, советская система возникла на их стыке как двойное отрицание. Она была системным антикапитализмом. Другое дело, что в середине 1960-х номенклатура по квазиклассовым, то есть, проще говоря, по шкурным соображениям отказалась от рывка в посткапитализм (на языке номенклатурной идеологии — в коммунизм), и СССР так и остался антикапитализмом. По иронии истории окончательный отказ произошёл на июньском Пленуме ЦК КПСС 1967 года, который был посвящён разработке тезисов к 50-летию Октябрьской революции. Вот здесь рывок в посткапитализм и был похоронен. Но это отдельная тема.

Итак, мы выяснили: "Почему СССР?", показав, что возникновение советской системы было неслучайным. Теперь вопрос: "Почему Сталин?".

4

Несмотря на то, что в 1923 году провалилась революция в Германии, почти все 1920-е годы Советский Союз продолжал жить (и Сталин в том числе) под знаменем "Когда-нибудь будет Мировая революция!" После Германии внимание переключилось на Китай, но после переворота 1927 года, когда Чан Кайши вырезал тысячи коммунистов (в противном случае они "резанули" бы его самого и его команду), стало понятно, что и на Востоке с мировой революцией не получается. К тому же, в Англии чуть раньше "ушли" лейбористы и к власти пришли консерваторы, что существенно ухудшило ситуацию СССР на внешнем контуре.

Советскому руководству стало понятно, что индустриализация нужна срочно, равно как и широкая социальная база. И этой базой может быть, прежде всего, русское население. Но это русское население нужно было превратить из общинно-крестьянского в единую национально ориентированную массу. Коллективизация решала не только экономические задачи, но и задачу выработки единой национальной идентичности, что и было сделано в 1930-е годы. Начался, насколько это было возможно для режима с интернационалистской идеологией, поворот в национальную сторону. Отсюда обвинения Сталина со стороны левых глобалистов в "предательстве революции", отсюда его конфликт с Коминтерном, отсюда, в определённой степени (хотя, конечно, не во всём), репрессии 1937–1938 гг.

Поворот нашёл отражение даже в символике. В 1936 году 7 ноября перестал быть праздником Первого дня мировой революции и за ним закрепилось название, отчасти уже использовавшееся и ранее, — день Великой Октябрьской социалистической революции. В том же году появился термин "советский патриотизм" и была отодвинута школа Покровского. При том, что М.Н. Покровский во многом был замечательным историком, но русофобией от многих его текстов отдавало изрядно.

Ни один крупный представитель ленинской гвардии, ни один представитель Коминтерна на прагматический, единственно спасительный для строя поворот в национальную сторону был не способен, и потому одним из важнейших направлений политической борьбы 1930-х годов стала борьба Сталина с левыми глобалистами. Естественно, Сталин боролся и за свою личную власть. В политике не бывает такого, чтобы человек боролся только за какие-то идеалы: политик встраивает власть в идеалы, а идеалы — во власть. Сталину это не может быть поставлено в вину: власть — штука жестокая всегда и везде.

Совершая указанный поворот, Сталин вовсе не стал русским националистом — он как был марксистом, так им и остался. Но — марксистом русского разлива, причём ещё русскоразливистей, чем поставивший Маркса с ног на голову Ленин. Любой национализм для Сталина был неприемлем, что он и продемонстрировал после окончания войны кампанией против "космополитов" и намного более жестокой акцией по "ленинградскому делу", связанному, помимо прочего, с обвинением его фигурантов в попытке создать Российскую коммунистическую партию (РСФСР была единственной республикой, не имевшей своей партии). В то же время, не будучи националистом, Сталин в середине 1930-х годов совершил судьбоносный поворот СССР к историческим корням. Он был единственным деятелем в руководстве СССР — единственным как по стратегическому складу мышления, так и по своей психофизике (воля, преданность Делу, гибкость, широта взгляда, уровень образования), способным совершить, организовать, возглавить такой поворот по принципу "mobilis in mobile" — "подвижное в подвижном", переиграв при этом и "левых", и "правых", и просто западную агентуру. Но, как показали хрущёвские 1950-е, — не до конца. Это, впрочем, тема другого разговора.

Национальный поворот сработал в 1941 году. Сравним: 1915–1916 годы — выбит офицерский корпус, после этого рушится армия, а затем рушится самодержавие. Лето 1941 года: выбит офицерский корпус. И что же? Осенью приходит молодое пополнение, и они становятся офицерами армии, которая сломает хребет Гитлеру. Я хорошо знаю этих людей: по своему отцу и по его друзьям. Отец отвоевал войну и расписался на Рейхстаге. Это были советские люди, воспитанные в 1930-е годы, со всеми плюсами и минусами, но только такие люди могли сломать хребет Вермахту. А вот армия Российской империи победить не смогла. Я не говорю о том, что в Первую мировую войну не было русского героизма. Был. Но когда у Министерства обороны рядом с памятником подвигам в Великой Отечественной войне ставят памятник героям Первой мировой, я считаю, что это уравнивание неправильно. Ставки в Великой Отечественной войне были намного более высокими, чем в "первую германскую". Вильгельм II не собирался физически уничтожать 30 — 40 миллионов русских, стерев нас как народ из Истории. А в Великую Отечественную — война шла за то, чтобы русским физически и метафизически остаться в Истории в качестве определённого этноса, контролирующего определённое пространство на основе определённых ценностей. В Первую мировую войну об этом речи не шло. Тем более что из Первой мировой Россия вышла рухнувшей, а из Второй — сверхдержавой. Это была победа социализма в виде сталинской системы. Народ без и вне системы — толпа. Побеждают не просто народы, а народы, организованные в систему.

Даже тот факт, что все огрехи советской эпохи и "либеральная номенклатура", и перестроечно-постперестроечная шпана, и подшакаливающие им группы сов- и постсовинтеллигенции (а точнее — обслуги) валили и валят на одного человека, говорит о его масштабе и величии. У Эренбурга есть такие строки: "Играй ты молча иль речисто, / Играй героя иль статиста, / Но ты ответишь перед всеми. / Не только за себя — за Время!" И то, что враги Сталина наваливают на него обвинения, которые, на самом деле, можно предъявить только его времени, говорит о величии этого человека. Хочешь — не хочешь, но даже по негативу они вынуждены это признать. Признать то, что Б. Пастернак сформулировал так: "А в эти дни на расстоянье / За древней каменной стеной / Живёт не человек — деянье, / Поступок ростом с шар земной".

На наших глазах заканчивается отрезок истории, который я называю Эпохой турбулентности (1989/91–2019/21 гг.). Это бесславное тридцатилетие было эпилогом ХХ века и прологом века XXI. Сегодня мы живём уже не в предвоенную, а в военную эпоху, когда целые народы и страны стираются из Истории. В такой ситуации очень важна идеология, очень важно отношение к своему прошлому. Необходимым условием победы в войне за XXI век, в этой последней Большой Охоте эпохи капитализма, является единство народа и правителей, правящих групп: последние должны отождествлять себя со своим народом, его ценностями, а не с заокеаньем. Должны быть чёткие критерии оценки того, отождествляет себя элита с основной массой населения, с народом — или нет. В каждой стране они разные. У нас это, безусловно, отношение к Сталину — именно оно, помимо прочего, определяет либо низкопоклонно-капитулянтский, либо гордо-победительный, национально-ориентированный курс. Третьего не дано.

Лесопромышленники Ленинградской области подвели итоги 2019 года и обсудили перспективы работы на 2020-й.

«Все проблемы, которые были озвучены в 2018 году, на текущий момент решены», - отметил председатель комитета по природным ресурсам Ленинградской области Павел Немчинов.

Речь идет о разработке нового лесного плана, лесохозяйственных регламентов, сложности организации работ в переходный период (заключение дополнительных соглашений к договорам аренды, разработка проектов освоения лесов и прохождение государственной экспертизы). Также урегулирован вопрос использования песка для собственных нужд и строительства дорог.

В 2019 году была проведена работа по проведению лесоустройства на территории Волосовского лесничества, организована система по проведению таких мероприятий на территории Гатчинского и Тихвинского лесничеств Ленинградской области. Проведены конкурсы в электронной форме и заключены государственные контракты на проведение указанных работ, в том числе на проведение завершающего этапа лесоустройства на территории Кировского лесничества.

На 2020 год комитет по природным ресурсам Ленинградской области планирует проведение лесоустроительных работ на территории Волховского, Киришского, Любанского лесничеств.

Всего на территории Ленинградской области действует 1881 договор аренды лесных участков, в том числе 203 договора аренды таких участков с целью заготовки древесины на общей площади 4,8 млн га. Годовая сумма арендной платы по договорам за 2019 год составила более 2,5 млрд рублей.

В лесопромышленном комплексе региона работают 100 лесозаготовительных предприятий - арендаторов лесных участков с целью заготовки древесины, а также 8 картонно-бумажных фабрик и 3 крупных целлюлозно-бумажных комбината.

По итогам 9 месяцев 2019 года объем производства продукции лесопромышленного комплекса Ленинградской области в денежном выражении (без НДС) составил 65 млрд рублей. Уплачены налоги в размере 4 млрд рублей, в том числе в бюджет Ленинградской области - 2 млрд рублей.

Кроме того, с момента передачи полномочий в области лесных отношений субъектам РФ (с 2008 года) удалось сформировать действенную систему обнаружения и тушения лесных пожаров, сохранив при этом пожарно-химические станции в непосредственном ведении лесничеств. С 2009 года средняя площадь одного лесного пожара на землях лесного фонда не превышает 1,18 га, в текущем году - 0,24 га.

За три квартала 2019 года на территории Ленинградской области зарегистрировано 106 случаев незаконных рубок общим объемом 1240,59 куб. м. По сравнению с аналогичным периодом 2015 года количество незаконных рубок уменьшилось на 71%, а объем - на 86%.

В рамках реализации федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» была произведена закупка 165 единиц специализированной лесохозяйственной, лесопожарной техники и оборудования. В 2020 году планируется приобрести еще 80 единиц указанных видов техники.

Благодаря увеличению объема искусственного и естественного лесовосстановления показатель соотношения площади вырубленных и погибших насаждений к площади лесовосстановления на территории региона составляет 65,8% при установленном показателе 60,9%.

Источник: газета «Санкт-Петербургские ведомости»

Россия. СЗФО > Леспром > bumprom.ru, 16 января 2020 > № 3259613 Павел Немчинов

Региональные администрации и муниципалитеты могут обзавестись короткими номерами

Ми­нис­терс­тво циф­ро­вого раз­ви­тия, свя­зи и мас­со­вых ком­му­ника­ций РФ опуб­ли­кова­ло для об­щес­твен­но­го об­сужде­ния про­ект при­каза, пре­дус­матри­ваю­щий вы­деле­ние ко­рот­ких но­меров для ин­форма­ци­он­но-спра­воч­ных служб, служб со­ци­аль­но­го наз­на­чения в субъ­ек­тах РФ, те­лефо­на до­верия для де­тей, под­рос­тков и их ро­дите­лей.

Ан­на Ус­ти­нова

Публичное обсуждение проекта продлится до 24 января. Разработка НПА происходит в целях закрепления коротких номеров из резерва в российской системе и плане нумерации.

Минкомсвязи предлагает использовать для соединения с информационно-справочной службой администрации субъекта номер "110", службой социального назначения администрации субъекта - "111х(х)", информационно-справочной службой администрации муниципального образования - "113", службой социального назначения администрации муниципального образования - "114х(х)", единой службой поддержки граждан для консультаций при получении государственных и муниципальных услуг в электронном виде - "115", информационно-справочными системами оператора местной телефонной связи - "118xx", единой региональной информационно-справочной службой - "122", а также с линией "Ребенок в опасности" - "121", "123", и "Те-лефон доверия для детей, подростков и их родителей" - "124".

С инициативой о внесении изменения в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.04.2017 №205 "Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации" ведомство выступило еще в августе прошлого года. Положительную оценку на соответствующий документ уже оставило Минэкономразвития.

Как объясняет генеральный директор НКО "Ассоциация операторов телефонной связи" (АОТС) Сергей Ефимов, упорядочивание вопроса с короткими номерами связано прежде всего с гармонизацией сети РФ с сетями стран Европы. "Теперь выход в междугородные и международные сети должен осуществляться набором "0" и "00", вместо "8" и "8-10". Поэтому "01", "02", "03", "04" будут меняться на "101", "102", "103", "104", а "09" - на "118хх", - поясняет он.

По оценке главы АОТС, проект приказа не содержит важных подробностей, так как такого рода службы были расписаны и раньше. Тем не менее, обращает внимание он, раньше не было порядка выделения таких коротких номеров, закрепления за конкретным оператором и порядка маршрутизации вызовов фиксированными и мобильными операторами. "Так, местные, фиксированные, операторы никак не могли получить законный номер "118хх", а сотовые компании захватывали номера и осуществляли незаконную их эксплуатацию, ничего не заплатив государству, - отмечает Сергей Ефимов. - До сих пор номер "118хх" не выдавался операторам местной связи, так как такие номера должны предусматривать и полный номер, для звонков из мобильных сетей и из других регионов. Значит, нужно было включать в номер и код региона - "АВС "118хх".

Как считает глава АОТС, наведение нормативного порядка будет способствовать порядку в социальной сфере. "В телефонной сети связи общего пользования должен быть такой же порядок для всех, как и на автомобильных дорогах", - говорит Сергей Ефимов. Согласен с ним один из источников ComNews на телеком-рынке. "Сейчас короткая нумерация не регулируется либо используется вне рамок нормативной базы с попустительства Роскомнадзора. Таким образом, мы имеем абсолютно негативный пользовательский опыт (спам-рассылки с коротких номеров, SMS-подписки и пр. - прим. ComNews)", - отмечает он. По мнению собеседника, нужно отдать короткую нумерацию под социальные сервисы, а коммерческие сервисы перевести на обычную def- или abc-нумерацию

Россия > СМИ, ИТ > comnews.ru, 15 января 2020 > № 3312276

Глава Минприроды России и Губернатор Орловской области обсудили новые задачи по формированию системы обращения с ТКО в регионе

Сегодня, 15 января, Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин и Губернатор Орловской области Андрей Клычков обсудили актуальные вопросы экологической повестки региона.

Акцент в разговоре был сделан на реализации нового этапа реформы системы ТКО. В 2019 году Орловская область полностью перешла на новые правила отрасли, выбран и работает региональный оператор, сформирован тариф, норматив накопления утвержден по категориям. Среднее значение платежа по субъекту РФ – 259,09 (86,36 – на одного проживающего), что меньше среднего по стране. Средняя собираемость платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за 2019 год составила 77,9 %.

В настоящее время регион готовится к переоснащению и обустройству контейнерных площадок и закупке контейнеров с перспективой раздельного сбора мусора от населения. По подсчетам областного департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства территории необходимо обновить более 8 тысяч контейнеров.

Губернатор области обратился за помощью в решении данного вопроса. Глава Минприроды России проинформировал, что документ о механизмах финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию расходов при закупке контейнеров подготовлен и находится на согласовании в Минфине России. До утверждения механизма поддержки необходимо на местах провести необходимые процедуры по обязательствам региональных операторов. На сегодняшний день территории самостоятельно изыскивают возможности оснащения контейнерных площадок.

Д.Кобылкин подтвердил готовность содействовать субъекту РФ в решении данного вопроса.

Кроме того, на встрече речь шла и о развитии минерально-сырьевой базы территории, действующих месторождений и формирования потенциальных участков недр для привлечения в регион инвестиций.

А.Клычков подчеркнул, что вопросы совершенствования системы ТКО и рационального использования минерально-сырьевой базы имеют одинаково важное социально-экономическое значение для развития области и повышения качества жизни населения.

Военная геральдика имеет национальный характер

Государственные и воинские символы России – неотъемлемые атрибуты государства и его Вооружённых Сил.

В Российской армии всегда с особым вниманием относились к воинской символике, которая не только отражала самобытность национального характера воинов, но и служила действенным средством повышения морального духа и готовности личного состава выполнять задачи по защите Отечества, воспитания у военнослужащих высоких боевых и нравственных качеств, формирования и умножения воинских традиций.

О работе по созданию воинской символики Вооружённых Сил «Красной звезде» рассказал начальник Военно-геральдической службы Вооружённых Сил Российской Федерации – главный военный герольдмейстер полковник Дмитрий Качан.

– Дмитрий Владимирович, расскажите, пожалуйста, о ключевых этапах развития вверенного вам подразделения.

– 7 мая 1992 года Указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина было объявлено о создании Вооружённых Сил Российской Федерации. При этом подчёркивалась преемственность лучшим боевым и героическим традициям Российской армии. Встал вопрос о разработке новых воинских символов, обозначающих их принадлежность к государству. Этого требует прежде всего международное право.

Приказом министра обороны Российской Федерации № 37 от 15 января 1993 года была учреждена Центральная комиссия Мин­обороны России по подготовке проектов положений о флагах и военной символике ВС РФ с нештатным рабочим органом, возглавляемым первым заместителем начальника Генерального штаба.

Штатное подразделение, предназначенное для решения задачи геральдического обеспечения Вооружённых Сил, в структуре органов военного управления впервые появилось 30 августа 1993 года. Тогда в целях изучения истории военной геральдики и выработки её современной концепции в составе Историко-архивного и военно-мемориального центра Генерального штаба был создан Отдел военной геральдики и символики. Именно этот день считается датой образования Военно-геральдической службы, которая впервые была создана на базе Отдела в 2003 году. В 2011 году Служба была расформирована, а её функции по геральдическому обеспечению Вооружённых Сил были возложены на отдел, созданный в составе Центрального музея Вооружённых Сил РФ.

С назначением в ноябре 2012 года министром обороны России генерала армии С.К. Шойгу одним из первых его решений стало возрождение Военно-геральдической службы Вооружённых Сил в статусе центрального органа военного управления. В дополнение к ранее исполняемым Службой функциям была поставлена задача обеспечить Вооружённые Силы геральдическим имуществом, и прежде всего боевыми знамёнами нового образца.

С 1 августа 2018 года Служба включена в Главное управление по работе с личным составом, а в настоящее время наше подразделение находится в составе Главного военно-политического управления ВС РФ.

– Как формировалась и совершенствовалась нормативная правовая база по учреждению официальных символов и различных знаков?

– Концептуальные основы как системы воинских символов, так и геральдического обеспечения Вооружённых Сил в целом были определены Указом Президента Российской Федерации от 27 января 1997 года «Об учреждении военного геральдического знака – эмблемы Вооружённых Сил Российской Федерации» и соответствующим приказом министра обороны от 25 апреля 1997 года, которыми наряду с утверждением положения, описания и рисунка эмблемы определялись цель, направление и задачи формирования системы воинских символов. В частности, отмечалось, что целью учреждения эмблемы является приведение системы геральдических знаков Вооружённых Сил в соответствие с государственными символами, сохранение и развитие исторических традиций отечественной военной геральдики, восстановление преемственности в символике боевых знамён, флагов, военных наград и знаков различия в Российской армии.

Дальнейшее строительство нормативной правовой базы геральдического обеспечения осуществлялось последовательно и поэтапно. Так, в мае 2000 года был установлен порядок регистрации знаков в Геральдическом регистре Вооружённых Сил. Состав, предназначение, порядок разработки, учреждения, изготовления и использования военных геральдических знаков были определены в конце 2000 года приказом министра обороны Российской Федерации № 625. Понятие, цели, задачи геральдического обеспечения Вооружённых Сил, а также содержание и организация проведения военно-геральдической работы в войсках (силах) изложены в приказе от 17 ноября 2001 года № 450 «Об утверждении Положения о геральдическом обеспечении Вооружённых Сил Российской Федерации». Именно тогда был сформулирован и взят в основу геральдического обеспечения принцип сочетания самостоятельности в деятельности органов военного управления в процессе творческой разработки знаков с централизацией и контролем за учреждением и использованием знаков.

Такой алгоритм остался неизменным и в современном подходе к организации геральдического обеспечения. Его суть изложена в Руководстве, утверждённом приказом министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2017 года № 434. В нём в отличие от прежних руководящих документов Министерства обороны и нормативных актов федерального уровня геральдического характера впервые официально раскрывается понятийный аппарат геральдического обеспечения. К примеру, нигде, кроме этого документа, вы не найдёте определения таких понятий, как «официальный символ», «воинский символ», «исторический символ». Здесь же даны точные критерии отличия «знамени» от «флага», разъяснение других терминов. Кроме того, этим Руководством установлен порядок разработки, учреждения, изготовления и использования воинских символов.

Механизм централизованного обеспечения Вооружённых Сил геральдическим имуществом с соответствующей номенклатурой установлен приказом министра обороны Российской Федерации от 7 июня 2016 года № 333.

– С разработки каких атрибутов началась деятельность геральдической службы в 1990-е годы?

– Первыми воинскими символами новой России, официально учреждёнными 21 июля 1992 года (ещё до образования штатного военно-геральдического органа), стали военно-морские флаги и вымпелы, построенные на основе Андреевского флага. Затем, 26 января 1993 года, приказом министра обороны генерала армии П.С. Грачёва военнослужащим ВДВ было разрешено носить экспериментальные нарукавные знаки, в основе большей части которых использовались изображения животных (эксперимент был официально завершён в 1997 году после учреждения эмблемы Вооружённых Сил).

В 1996 году были несколько изменены нагрудные знаки «Командир корабля» и «За дальний поход», учреждён памятный знак «300 лет инженерным войскам России».

Однако первым основополагающим официальным воинским символом новой России, как уже отмечалось, стала учреждённая в 1997 году эмблема Вооружённых Сил РФ в виде золотого орла с распростёртыми крыльями, держащего в лапах меч и лавровый венок. Она стала главным элементом разработанного в 1997 году штандарта министра обороны Российской Федерации, Вымпела министра обороны России за мужество и воинскую доблесть и основой для построения эмблем видов и родов войск Вооружённых Сил.

В 2000 году было концептуально установлено, что данные эмблемы могут быть трёх видов (большая, средняя и малая). Такой подход значительно облегчает визуальное их восприятие в различных вариантах: на стене, полотнище штандарта – большой, на рукаве – средней, на полотнище знамени, погонах, в петлице, как элемент нагрудных знаков отличия – малой. При этом сохраняется геральдическая логика отражения признаков функционального предназначения и идентификации субъектов-носителей данной эмблемы.

В единичном варианте – в виде орла – сегодня существуют только две эмблемы: Вооружённых Сил и Министерства обороны. Причём последняя выделяется «серебряным» видом и дубовым венком в левой лапе орла в отличие от лаврового в эмблеме Вооружённых Сил.

Наряду с эмблемами в конце 1990-х – начале 2000-х годов разрабатывались знаки различия и отличия, штандарты руководителей. Но главным и наиболее затруднительным направлением работы военных геральдистов в тот период было создание знамённо-флажной системы Вооружённых Сил.

– В чём заключалась сложность?

– В течение десяти лет с момента распада СССР и образования Российской Федерации с 1991 по 2000 год оставался нерешённым крайне политизированный вопрос легитимного установления государственной символики, в том числе флага и герба, которые должны были стать основополагающими символами для учреждения боевых знамён и флагов нового вида.

Владимиру Владимировичу Путину после избрания его Президентом России понадобилось более полугода, чтобы убедить общество и Государственную Думу в необходимости закрепить законами государственные символы, отражающие предшествующие созданию Российской Федерации эпохи: российскую императорскую и советскую.

После многочисленных дискуссий Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 91 был установлен новый вид Знамени Вооружённых Сил: красное полотнище с изображениями пятиконечных звёзд в углах, каймы, аналогичной образцу 1883 года, государственного герба и эмблемы Вооружённых Сил на лицевой и оборотной сторонах.

Боевое Знамя нового образца, с крестообразной расцветкой полотнища, аналогичной знамёнам российской императорской армии первой половины XIX века, было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1422. Уникальной их особенностью стало размещение на оборотной стороне полотнища малой (знамённой) эмблемы воинской части.

Принцип преемственности был использован и при разработке флага Министерства обороны. Он представляет собой изображение Георгиевского креста, всегда считавшегося высшей наградой в русской армии. Красно-бело-синие цвета, присутствующие в расцветке полотнища, повторяют цвета Государственного флага России. А в центре полотнища – эмблема Министерства обороны РФ.

Традиционные приоритеты взяты в основу и других флагов Вооружённых Сил. Так, флаги Сухопутных войск, ВВС, ВДВ практически сохранили расцветку, использованную в неофициальных флагах советского периода. Рисунок флага РВСН выполнен с использованием цветов нарукавного знака различия, созданного в 1997 году. Другие флаги также имеют в основе белый крест аналогично Флагу Министерства обороны и Боевому Знамени. Но отличие в том, что в центре всех флагов Вооружённых Сил изображены соответствующие малые эмблемы, которые являются простыми и в то же время разнообразными по форме и, как следствие, лучше различимы на полотнищах.

– Малые эмблемы не имеют сложных композиций. Они могут быть выполнены неспециалистами?

– При разработке этой символики необходимо учитывать много требований. Эмблема должна отражать единичные признаки функционального предназначения и специфики выполняемых воинским формированием задач, она служит основой построения средней и большой эмблем.

Действительно, геральдические элементы, как правило, максимально просты – мечи, гренады, стрелы, щиты, якоря, фортеции. Но они выбираются исходя из исторического или современного опыта, а их компоновка должна максимально соответствовать правилам классической геральдики. При этом у нас не принято использовать изображение животных, за исключением случаев, когда они являются элементами территориальных или иных официально учреждённых гербов.

Такой подход объясняется нашей восточнославянской ментальностью, в основе которой приоритет общественных, соборных ценностей над более простыми личными интересами, важными для западной цивилизации и выражаемых в символике изображениями зверей типа «сильный, как медведь», «страшный, как волк», «умный, как дельфин», «зоркий, как сокол».

Кроме того, разработчик эмблемы должен учитывать, что у нас в отличие от государственной символики обязательным является нормативное установление семантического содержания используемых элементов и символа в целом.

Сложность в разработке эмблемы заключается в том, что инициатором-разработчиком является не Служба, а воинская часть, в которой нет специалистов.

Но, конечно, мы всегда тесно сотрудничаем с инициатором и по его просьбе разрабатываем и направляем ему эскиз. Взаимодействие продолжается до тех пор, пока под рисунком не появятся две подписи: начальника Службы и инициатора. И только потом проект направляется в Геральдический совет при Президенте РФ для получения экспертного заключения.

– Можно в обобщающем плане рассказать об итогах деятельности Службы за четверть века?

– Размещение эмблемы конкретного воинского формирования на оборотной стороне полотнища знамени дало толчок разработке нарукавных и нагрудных знаков различия каждой воинской части и организации, вплоть до отдельного батальона и ему равных. Система воинских символов получила широкое развитие после 2012 года, когда была дополнена новыми категориями. В их числе знамёна объединений, нагрудные должностные знаки руководителей от министра обороны до командира отдельного батальона, квалификационные знаки, отражающие качественные и количественные достижения военнослужащих по воинским специальностям, символика ударных соединений, воинских частей и подразделений, полковые (корабельные) чаши, вымпелы главнокомандующих видами, командующих войсками военных округов, Северным флотом и родами войск, знаки различия федеральных государственных гражданских служащих.

Кроме того, нами разработаны эмблемы Центра по примирению в Сирийской Арабской Республике и проводимых под руководством министра обороны учений, оказана помощь в разработке символики движению «Юнармия» и ряду ветеранских организаций – в разработке памятных знаков в честь 100-летия со дня образования соответствующих воинских формирований.

– Над какими проектами работаете сейчас?

– Министр обороны Герой России генерал армии Сергей Кужугетович Шойгу неоднократно поднимал вопрос о необходимости совершенствования коллективных и индивидуальных наград с использованием исторического опыта и геральдических традиций. Сейчас в полномочиях Президента Российской Федерации имеется только два основных вида коллективных поощрений воинской части: награждение орденами и присвоение почётного наименования «гвардейское». А вот в Российской империи было семь видов вещественных знаков отличия войсковых частей, а корабли, чьи флотские экипажи проявили исключительное мужество и отвагу в достижении победы, награждались Георгиевским военно-морским флагом.

В этой связи подготовлены и представлены в Комиссию при Президенте РФ по государственным наградам предложения об учреждении новых видов государственных наград: Георгиевского знамени, Георгиевского военно-морского флага и Георгиевского оружия. Вопрос прорабатывается.

– Участвуете ли вы в оформлении Главного храма Вооружённых Сил?

– Да, для нас это почётная и ответственная задача. Ведь и в архитектурном решении этого храма, и в его внутреннем убранстве буквально всё символично. Сотрудники Военно-геральдической службы консультируют по вопросам использования современной и исторической символики, разработали схему размещения изображений орденов на витражах храма и концепцию потолочной мозаики. Храм ведь строится особенный. В нём всё имеет особый смысл, всё связано с историей славных побед нашего Отечества.

– Объём выполняемых Военно-геральдической службой задач колоссальный. Служба представляет собой большой коллектив?

– В штате Службы пять человек: три офицера и двое федеральных государственных гражданских служащих – ветераны военной службы. Кроме того, у нас есть структурное подразделение – отдел по обеспечению деятельности Службы, состоящий из десяти гражданских сотрудников, семь из которых имеют высшее образование, один из них профессиональный художник.

Что касается подбора кадров, то он осуществляется по общим деловым и моральным качествам из числа лиц, интересующихся военной историей и геральдикой. Ведь в системе военного образования специалистов такого профиля не готовят, и в гражданской системе образования военных геральдистов, естественно, тоже не готовят, тем более для практической работы.

У нас небольшой, но очень дружный и сплочённый коллектив, мы работаем как единый, хорошо отлаженный механизм.

Марина Елисеева, «Красная звезда»

Россия > Армия, полиция. СМИ, ИТ > redstar.ru, 15 января 2020 > № 3261596 Дмитрий Качан

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов подписал соглашение о сотрудничестве с Республикой Татарстан

Сегодня, 14 января, в г.Казань в рамках итоговой коллегии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан было подписано соглашение о сотрудничестве федерального оператора по обращению с отходами I и II классов с Республикой Татарстан в части создания условий по безопасному и эффективному ресайклингу отходов и ликвидации объектов накопленного экологического вреда на территории субъекта РФ. Подписи под документом поставили Президент Республики Рустам Минниханов и исполняющий обязанности генерального директора ФГУП «РосРАО» Виктор Коваленко.

Соглашение предусматривает взаимодействие по вопросам реализации совместных проектов в области обращения с отходами производства и потребления и ликвидации объектов накопленного экологического вреда на территории Республики Татарстан в целях снижения воздействия промышленности на окружающую среду.

Основные направления сотрудничества: реализация пилотного проекта в рамках формирования современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасный и эффективный ресайклинг отходов на территории Республики Татарстан; разработка и реализация проектов по ликвидации объектов накопленного экологического вреда; участие в развитии и внедрении новых технологий для создания безопасного и экологичного процесса переработки и производства сырья, отвечающих принципам наилучших доступных технологий в сфере охраны окружающей среды; всестороннее развитие культуры рационального и ответственного обращения с отходами.

Реализация пилотного проекта подразумевает создание электронной площадки для заключения договоров на обращение с отходами I-II классов, оказание услуг независимо от вида и объема отходов, загрузку производственных мощностей добросовестных операторов по обращению с отходами I-II классов.

Кроме того, проект позволит исключить возможность совершения коррупционных правонарушений в сфере обращения с отходами и риски потери деловой репутации вследствие нарушения природоохранного законодательства.

Предприятиям республики будет предоставлен доступ в государственную информационную систему обращения с отходами I-II классов (ГИС) для внесения актуальных данных по видам и объемам образующихся отходов и последующего тестирования данной системы. Полученные данные будут использованы федеральным оператором при формировании федеральной схемы обращения с отходами I-II классов.

У предприятий Татарстана появится понимание процессов эффективного ресайклинга отходов, возможность работать по прозрачным и экономически выгодным тарифам и улучшить свой экологический профиль, а также расширить бизнес в сфере создания собственных перерабатывающих мощностей.

«Мы все понимаем, что с проблемой накопленного экологического вреда без специализированной поддержки справиться невозможно. Мы благодарны коллегам из РосРАО за инициативу, и, благодаря соглашению, мы все эти вопросы решим», – заявил Р.Минниханов.

«Предприятиям необходимо адаптироваться к современным требованиям обращения с отходами I-II классов, подготовить соответствующих специалистов, которые смогут эффективно обеспечивать деятельность с такими отходами. В этом плане крайне важно решение руководства Республики Татарстан первыми участвовать в проекте по созданию условий для безопасного обращения с отходами I-II классов уже с 2020 года. Мы готовы обеспечить предприятия республики в тестовом режиме доступом в новую систему для того, чтобы они смогли активно работать в отрасли рециклинга отходов. Кроме того, предприятия получат доступ к электронной площадке и уже сегодня смогут контактировать со сборщиками и переработчиками отходов для минимизации своих рисков вследствие некорректной работы с отходами. Уверен, Республика Татарстан и дальше останется флагманом в обеспечении благоприятной экологической обстановки для проживания наших граждан», – отметил М.Корольков.

Напомним, ФГУП «РосРАО» назначено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов распоряжением Правительства РФ от 14 ноября 2019 № 2684-р.

Федеральный оператор уже приступил к разработке государственной информационной системы (ГИС) по обращению с промышленными отходами. Предстоит создать безопасную систему управления всей цепочкой – от образования отходов до их переработки во вторичную продукцию.

Система позволит контролировать потоки движения отходов от источника их образования до места переработки, производить учет, выявлять нарушения, выстраивать оптимальную логистику и контролировать движение отходов I и II классов в режиме реального времени, а также моделировать наилучшее размещение инфраструктуры. Отдельный модуль позволит централизованно вести договорную работу. Участники рынка будут работать в соответствии с договорами оказания услуг с федеральным оператором на основании федеральной схемы и по регулируемым ценам.

На основании собранных данных, в конце 2020 года будет сформирована федеральная схема обращения с отходами I и II классов, которую утвердит Правительство РФ.

Актуальные вопросы в системе управления ТКО по регионам обсудили на оперативном совещании у Дмитрия Кобылкина

Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин провёл установочное совещание ведомства по основным задачам 2020 года по приоритетным направлениям деятельности. Ключевой стала тема исходных позиций второго года реформы новой для экономики страны отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами.

О ходе проведения в субъектах РФ преобразований доложил курирующий отрасль заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Константин Румянцев. В настоящее время 81 регион перешел на новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами, три из которых – на части территории (Краснодарский край, Камчатский край, Магаданская область). В реформу не вошли 4 субъекта РФ, 2 из которых – города федерального значения Москва и Санкт-Петербург воспользовались правом отсрочки. Наибольшие опасения вызывает ситуация в Еврейской автономной области и Хабаровском крае. Переход на институт регионального оператора не произведен в данных регионах на всей территории. Вывоз ТКО осуществляется как договорная жилищная услуга, в том числе МУПами.

Со стороны Минприроды России и ППК «РЭО» с регионами проводятся регулярные консультации по недопущению в дальнейшем негативных последствий и осуществлению необходимых для работы конкурсных процедур.

Что касается, обстановки с вывозом ТКО в первый месяц года, то ситуация в целом по регионам оценивается как стабильная. Локальные проблемы в ряде территорий возникали по причине недостаточной организации деятельности транспортирования ТКО региональными операторами, смены перевозчика, отсутствия договора на перевозку.

В некоторых субъектах РФ несвоевременный вывоз ТКО объяснили издержками «переходного периода», когда региональный оператор закупил новые мусорные контейнеры и технику и производил замену.

По информации, представленной в Минприроды России, ситуация в регионах находится под контролем властей и стабилизируется в случае локальных проблемных зон.

Глава Минприроды России поручил провести максимальную разъяснительную работу и консультации с отстающими регионами.

Кроме того, среди задач 2020 года Д.Кобылкин назвал подготовку инфраструктуры субъектов РФ к введению раздельного сбора мусора.

"Ростелеком" выбрал подрядчиков для подключения СЗО в ЦФО

ПАО "Рос­те­леком" выб­ра­ло ис­полни­телей для под­клю­чения со­ци­аль­но зна­чимых объ­ек­тов (СЗО) к ин­терне­ту в мак­ро­регио­не "Центр". Опе­ратор под­вел ито­ги 15 тен­де­ров для 16 ре­гио­нов РФ на сум­му свы­ше 8 млрд руб.

Ан­на Ус­ти­нова

В конце декабря "Ростелеком" опубликовал на сайте госзакупок итоги конкурсов на право заключения договора на строительство линий связи для реализации федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика" на территории макрорегиона "Центр". Оператор провел 15 тендеров для 16 субъектов Федерации - Воронежской, Владимирской, Брянской, Белгородской, Калужской, Ярославской, Тверской, Тамбовской, Смоленской, Орловской, Липецкой, Курской, Костромской, Ивановской, Рязанской и Тульской областей.

Речь идет о подключении социально значимых объектов к интернету. Напомним, что к "социально значимым объектам" относятся фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, школы и профессиональные образовательные учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, избиркомы, пожарные посты и пожарные части, участковые пункты полиции, территориальные органы Росгвардии и подразделения войск национальной гвардии.

"Ростелеком" выбрал победителей на строительно-монтажные работы среди своих подрядных организаций. Анализ 15 опубликованных тендеров показал, что основными исполнителями по проекту станут ООО "СК "СвязьГазИнвест", ООО "ИнГео", ООО "Элмонт" и ООО "ТелекомСервис". Всего же подрядчики получат на выполнение работ по подключению СЗО к интернету в 16 субъектах ЦФО свыше 8 млрд руб.

Что касается других регионов, то все аукционы на право строительства линий связи компания провела еще весной. Об этом рассказал один из источников ComNews, знакомый с ходом конкурсов. Однако с учетом итоговых цен в других макрорегионах "Ростелеком" решил по ЦФО провести новые аукционы.

Представитель пресс-службы "Ростелекома" напомнил, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ проводило свои аукционы по регионам на проводное подключение СЗО. Также у "Ростелекома" есть госконтракт со статусом единственного поставщика по подключению объектов РТРС по оптике и беспроводному подключению СЗО.

В 2019 г. Минкомсвязи провело в каждом регионе конкурсы и выбрало победителей, которые будут обеспечивать социально значимые объекты широкополосным доступом в интернет по волоконно-оптическим линиям связи (ВОЛС). Победителем почти в половине регионов - в 43 - стал "Ростелеком", еще в одном - Республике Башкортостан выиграла его дочерняя структура ПАО "Башинформсвязь". На втором месте по итогам аукционов оказалась "дочка" "ЭР-Телекома" - ООО "5 Джи Вайфай", которая подключит объекты СЗО в 13 регионах. На третьем месте идет компания ПАО "МТС", которая будет обеспечивать связью объекты в девяти регионах, включая Москву и Санкт-Петербург. ПАО "МегаФон" подключит СЗО пяти регионов, АО "Транстелеком" (ТТК) - четырех.

В остальном у каждого субъекта будет свой оператор, который подключит к интернету. В Татарстане такой компанией стал "Таттелеком", в Дагестане - "Квант-Телеком", в Якутии - "Дозор-Телепорт", в Тыве - "Тывасвязьинформ", в Костромской области - "Связь-энерго", а в Чеченской Республике - "Электросвязь", в Республике Крым - "Миранда-Медиа", а в городе Севастополь - "Севтелеком". Обеспечивать связью Иркутскую области будет "Национальный центр информатизации" (НЦИ, дочерняя структура госкорпорации "Ростех"), а Орловскую область - Объединенная ракетно-космическая корпорация (ОРКК, еще одна "дочка" госкорпорации "Ростех").

Как сообщал глава Минкомсвязи Константин Носков в ноябре, всего до конца 2021 г. будет подключено свыше 79 тыс. СЗО в 85 регионах. За счет конкуренции на торгах бюджет сэкономил 90 млрд руб. Изначально стоимость проекта оценивалась в 140 млрд руб., но за счет аукционных процедур она снизилась до 50 млрд руб. По итогам 2019 г. операторы уже обеспечили интернетом более 17 тыс. СЗО.

Также 21,9 тыс. социально значимых объектов в малочисленных населенных пунктах будут подключаться по беспроводным каналам связи с помощью сотовых сетей 4G стандарта LTE. Правительство назначило "Ростелеком" в 2019-2020 гг. единым исполнителем по подключению соцобъектов к беспроводным каналам связи на всей территории РФ, за исключением Крыма и Севастополя. Государственная комиссия по радиочастотам уже выделила компании для этих целей частоты в диапазоне 2,3-2,4 ГГц в декабре прошлого года.

В оставшихся двух субъектах Федерации - Крыму и Севастополе подключать соцобъекты к LTE-сети будет "Миранда-Медиа". Базовые станции для подключения СЗО будут устанавливаться на объектах Российской телевизионной и радиовещательной сети (РТРС). Согласно паспорту федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика РФ" планируется выделить из бюджета на эти цели 73,2 млрд руб. до 2024 г.

Россия. ЦФО > СМИ, ИТ > comnews.ru, 13 января 2020 > № 3312292

Широкая стройка

В работе у российских застройщиков находится порядка 130 млн кв. м жилья

В течение года «Строительная газета» регулярно публикует на своих страницах региональные обзоры текущего жилищного строительства. Из них можно почерпнуть сведения о том, какие крупные проекты реализуются в субъектах федерации, где предпочитают возводить многоквартирные дома и где высока доля индивидуального жилстроительства, какие компании являются лидерами региональных рынков и какие материалы чаще всего используются. Этот проект «СГ» реализует совместно с Институтом развития строительной отрасли (ИРСО). И по традиции в начале календарного года мы печатаем сводный обзор по Российской Федерации.

Итак, по состоянию на декабрь 2019 года в России силами 3077 застройщиков, представленных 4530 строительными компаниями, возводилось 14543 дома на 2634666 квартир совокупной площадью 130870821 кв. м. И треть этого рабочего «метража» (34%) — 44535691 кв. м — должна быть сдана в эксплуатацию в 2020 году.

Несмотря на то, что сегодня в России работает свыше трех тысяч девелоперских компаний, 40% рынка контролирует всего сотня застройщиков. На их счету свыше 56 млн из 130 млн строящихся «квадратов». А на долю десятки крупнейших компаний приходится 17,2 % всего «метража». Первое место в стране по объемам текущего строительства уверенно занимает «Группа ПИК», в портфеле которой сейчас свыше 7,2 млн кв. м (5,6% строящихся площадей). На второй строчке — «Группа ЛСР» с почти 4 млн кв. м (3%). Замыкает тройку стройхолдинг Setl Group (2,7 млн кв. м / 2,1%).

Что и где строится

Основной объем текущего индустриального жилищного строительства в стране приходится на многоквартирные дома (МКД) — 12 804 здания (88% всех объектов). А если взять количество и площадь квартир в них, то доля МКД будет еще выше — 97% и 96,7% соответственно (2 554 905 квартир и 126 597 806 «квадратов»). Оставшиеся 12% строящихся объектов — это 1518 блокированных домов (таунхаусов) и 221 дом с апартаментами (10,4% и 1,5% рынка). Их жилой фонд включает в себя в общей сложности 79 761 квартиру площадью 4 273 015 кв. м.

Новое жилье строится сейчас в 83 из 85 субъектов РФ. Однако почти половина (47,5 %) новых российских жилых площадей приходится на долю всего пяти регионов! Лидером является Москва, где сейчас ведется строительство 1017 домов на 319 179 квартир площадью 18 425 579 кв. м (14,1% всех строящихся «квадратов» в стране). Еще 10,9% всех площадей (14 240 841 кв. м в 1405 домах на 294 995 квартир) возводится по соседству — в Подмосковье. Таким образом, столичный регион (Москва плюс область) забирает четверть (25%) всего возводимого «метража».

Вторая, «северная» агломерация (Санкт-Петербург и Ленинградская область) строит 14,8 % новых площадей (11,3% и 3,5% соответственно). Так, в городе на Неве сегодня строится 14 791 218 кв. м в 854 домах на 337 393 квартиры, в Ленобласти — еще 4 608 287 кв. м в 693 объектах на 119 798 квартир.

Еще 7,7% площадей в «общероссийскую жилищную копилку» добавляет Краснодарский край, где строится 1148 домов, рассчитанных на 215 174 квартиры (10 030 044 кв. м).

Всего в России возводится 5 249 жилых комплексов. Самый крупный из них (на момент исследования) — петербургский ЖК «Цветной город» (застройщик «Группа ЛСР»), в него входит 60 домов на 22 990 квартир площадью 864 984 кв. м. «Тягаться» с ним по «метражу» может, пожалуй, только московский ЖК «Люблинский парк» от «Группы ПИК» — 804 450 «квадратов», однако по общему количеству строящихся домов он уступает лидеру (24 дома на 16 102 квартиры).

Но, хотя в Санкт-Петербурге и строится самый большой ЖК, средняя площадь квартиры там одна из самых маленьких в стране — 43,8 кв. м. Для сравнения: в среднем по РФ этот показатель равен 49,7 «квадратам». Меньше, чем в Петербурге, «средняя» квартира только в Коми (43,5 кв. м), Адыгее (39,3 кв. м), Калмыкии (38,6 кв. м) и в соседней Ленобласти (всего 39,3 «квадрата»).

А вот самые просторные «среднестатистические» квартиры строятся сейчас в северокавказских республиках: в Ингушетии (90,2 кв. м), Чечне (78,8 кв. м), Дагестане (70,8 кв. м), Кабардино-Балкарии (68,5), Северной Осетии (62,2 кв. м) и Карачаево-Черкессии (58 кв. м). Оказывается, даже в Москве средняя площадь квартир «скромнее» — 57,7 кв. м.

Из чего и какого «роста»

Не менее интересен и текущий анализ строящихся в стране домов с точки зрения применяемых при их возведении стройматериалов. В большом почете у российских застройщиков (при пересчете на площадь квартир) — «гибридные технологии» (монолит-кирпич). Таким образом в России возводится 49,1% всего текущего «метража» (64 507 121 «квадратов» в 5446 домах). Связка «монолит-кирпич» лидирует в 38 регионах, среди которых особенно выделяются 10, где доля монолитно-кирпичного домостроения превышает 50%: Удмуртия (83,4%), Тульская область (76,7%), Карачаево-Черкессия (73,1%), Бурятия (72,5%), Астраханская область (67,7%), Краснодарский край (67,4%), Омская область (63,9%), Санкт-Петербург (61,4%), Чечня (60,7%) и Дагестан (60,5%).

На втором месте по популярности — «чистый» кирпич, ставший «конструктивом» стен для 17,3% российских площадей (22 679 008 кв. м в 4526 объектах). Кирпич преобладает в 33 регионах. При этом в 14 из них кирпичное домостроение занимает более половины всего объема текущего строительства. Есть и пятерка «кирпичных» лидеров с долей в 2/3 и выше: Марий Эл (83,5%), Тамбовская область (78,6%), Ингушетия (76,9%), Амурская область (76,2%) и Мордовия (74,6%).

«Бронза» — у некогда очень востребованной «панели». Доля панельного домостроения по стране в целом составляет 14,4% всех площадей (18 823 534 кв. м в 1685 жилых зданиях). При этом в семи субъектах РФ «панель» уверенно занимает первое место, а в двух из них — Камчатский край и Челябинская область — ее доля даже превышает долю всех остальных стеновых материалов (100% и 55,8% соответственно). Блочное домостроение больше всего развито в трех регионах. В двух из них доля «блоков» превышает 50%. Это Еврейская автономная область (100%) и Ненецкий автономный округ (67,5%). В целом по стране блоки используется при строительстве 13 544 874 кв. м в 1981 доме.

«Монолит», применяемый при возведении в РФ 878 объектов площадью 11 547 086 «квадратов», имеет относительно высокую долю в трех регионах — в Тыве (50%), Крыму (35,4%) и Севастополе (33,4%).

Представлены (но очень слабо, естественно) в стране и экзотические для многоквартирных домов технологии — деревянное и каркасно-щитовое домостроение: 6690 и 1409 «квадратов» в 12 жилых строениях (доля меньше 0,1%).

Средняя высотность (из расчета на строящийся дом) текущего жилищного «производства» в стране составляет 12 этажей. 9-12-этажных домов сейчас в России строится больше всего — 3066 зданий (21,1% всех объектов). Однако если брать в расчет не количество домов, а выводить показатель средней этажности с учетом общей площади запроектированных в домах квартир, то картина будет выглядеть несколько иначе. На первое место выйдут 18-24-этажные здания (37 432 591 кв. м, или 28,6% всех жилых площадей). Таких домов строится 2559. На долю 1-3-этажных домов приходится 19,9% строящегося сейчас жилья (2894 дома), 4-8-этажных объектов строится 17,6% (2553 строения), 13-17-этажных домов — 14,6% (2129 жилых зданий).

Немало строится в России и высотных зданий (25 и более этажей) — 1342 дома (9,2% всех строящихся объектов). Самым высоким возводимым сейчас в стране домом считается 79-этажный дом с апартаментами Neva Towers в Москве (застройщик «Тауэрс»). Его ближайшие «преследователи» — 65-этажные Capital Towers и Will Towers от застройщиков Capital Group и «Минские холмы» соответственно. Оба эти проекта реализуются также в столице.

А вот самый «вместительный» (по общей площади расположенного в нем жилья) строящийся дом находится в Башкортостане. В уфимский «Остров Гранд» от застройщика «Первый Трест» поместилось сразу 152 306 «квадратов».

И самое главное — когда

Наибольший объем текущего жилищного строительства в РФ приходится на объекты, разрешение на возведение которых было выдано в 2018 году, — 5095 домов (35% всех ныне строящихся). Строительству 19,3% зданий (2800 строений) старт был дан в 2016 году. 17,7% домов (2574 объекта) начали возводить в 2017 году. При этом до сих пор в стране ведутся работы по возведению 3 440 жилых зданий, документация на которые была получена с апреля 2004-го по декабрь 2015-го (23,7% всех объектов). Их по праву можно считать долгостроями.

Разрешение на строительство в 2019 году получили 634 девелоперских проекта (4,4%). На долю «свежих» объектов приходится 4,3% всех строящихся площадей (5 599 256 «квадратов» в 109 909 квартирах).

Из 14543 домов, строившихся в стране на начало декабря, 5226 объектов совокупной площадью 44 535 691 кв. м (34% от всего заявленного на данный момент «метража») планируется ввести «в строй» в 2020 году. Сдача 25,1% площадей (32 898 404 кв. м в 3053 домах) может состояться в 2021 году. На 2022 год намечен ввод еще 13 416 769 кв. м (1063 дома, или 10,3% всех площадей). Согласно проектным декларациям застройщиков, 663 дома на 7 809 995 кв. м (6% площадей) встретят новоселов в 2022 году. Все остальные новостройки будут построены и заселены в 2024 году и позже.

Вместе с тем, анализ ситуации с переносом сроков сдачи объектов в эксплуатацию с прошлых периодов (в пересчете на совокупную площадь жилья) дает основания предполагать, что в эти планы еще могут быть внесены коррективы (и хорошо, если один раз). К примеру, 3 812 070 «квадратов», объявленных к сдаче в 2020 году, изначально должны были быть сданы в 2019-м. Еще 3 653 455 кв. м покупатели ждут сейчас с 2018 года. На три года, но уже с 2017-го на 2020-й, «переехал» ввод 3 305 635 кв. м. Подождать еще немного придется и тем, кому жилье в 2 200 618 кв. м первоначально обещали сдать в 2016-м. Им, можно сказать, все же повезло больше, чем обладателям 16 956 кв. м, которые отпразднуют новоселье в этом году с 11-летним опозданием (их ввод отложен аж с 2009 года).

К сожалению, «уточнение сроков ввода» или, проще говоря, «просрочка», — явление в России очень распространенное и повсеместное. Факты переноса сроков ввода объектов зафиксированы в подавляющем большинстве регионов. «Укладываются» в график лишь строители в республиках Коми и Алтай. А вот в «антилидерах» — застройщики из Тывы, Камчатского края и Еврейской автономной области, «опаздывающие» со сдачей жилья в среднем на 51 (!), 27 и 24 месяца соответственно. В целом же среднестатистическая просрочка по стране составляет 7,2 месяца.

Справочно:

С 2015 года Институт развития строительной отрасли (ИРСО/inrso.ru) при поддержке Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) ведет постоянный мониторинг всех открытых сведений о жилищном строительстве в России, осуществляемом профессиональными застройщиками. Для этого специалисты ИРСО изучают муниципальные реестры выданных разрешений на строительство, на ввод в эксплуатацию, проектные декларации застройщиков и многое другое. Результаты этой большой аналитической работы и передаются «Стройгазете» на эксклюзивных условиях с 2017 года. С полной версией мониторингов ИРСО можно ознакомиться на портале «Единый реестр застройщиков» (erzrf.ru).

№01 13.01.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Евгений Ямбург: «Униженный учитель не сможет воспитать в ребенке чувство достоинства»

Министр просвещения Ольга Васильева заявила о дефиците школьных учителей. По ее словам, в российских школах работают порядка 1,5 миллиона учителей и еще «процентов десять» не хватает.

«Новые Известия» побеседовали на «вечную» тему с Евгением Ямбургом, заслуженным учителем РФ, доктором педагогических наук, членом-корреспондентом РАО, директором школы №109 города Москвы.

— Во-первых, ситуация в разных регионах страны очень разная. В Москве нормально укомплектованы педагогические кадры. Я могу назвать ещё ряд регионов. А в других – нехватка дикая. Первая причина – это, конечно, очень разный уровень заработной платы учителя. Здесь нужно обратиться к майским указам президента. Там чётко было сказано: заработная плата учителя должна быть не ниже средней по региону. Внимание! Регионы – разные. Есть регионы – доноры, где приличный средний уровень зарплат. А есть регионы дотационные. Второе. Выплата зарплаты бюджетникам входит в круг компетенции субъекта федерации, поэтому за один и тот же труд в крупных городах учителя получают от 50 до 70 тысяч рублей, а за ту же работу в Брянске – 15 тысяч, в Екатеринбурге – 35 тысяч.

Дело в том, что в Указе говорится не о ставке педагога, а о заработной плате, которая не должна быть ниже средней по региону. Это очень жёстко мониторится – ни один директор не имеет права заплатить меньше. Но, если за 18 часов, которые составляют ставку учителя, это не получается, то учителя вынуждены брать и 35, и 50 учебных часов в неделю. На качестве преподавания, естественно, это сказывается отрицательно.

Ситуация по стране очень неравномерная. Я не очень себе представляю, как можно выровнять положение, не отменяя полномочия субъектов. Субъекты можно понять: у каждого губернатора масса «дырок» - это и здравоохранение, и образование, и силовики… как писал Окуджава «пряников сладких всегда не хватает на всех».

Поэтому я согласен с мнением министра – нехватка педагогов ощущается. А вот в Москве сложно устроиться на работу учителем – все на своих местах. Идут способные молодые ребята, современные. Потому что их зарплата приличная, позволяет содержать семью и работать интересная.

— Это наша специфическая проблема? Или в Европе система образования сталкивается с подобными трудностями?

— Я достаточно хорошо знаю и немецкую систему образования, и шведскую. И должен сказать, что такой централизации как у нас, нет нигде. Нигде учителя не получают бешенные деньги. Всегда это довольно скромно, но достаточно для поддержания нормальных, достойных условий жизни. При всей дифференциации. Я видел в Швеции, когда молодая девочка подрабатывала официанткой в свободное от работы время. А основная работа – учительница в школе.

— В России образование относится к категории услуг. Влияет ли это на социальный статус учителя?

— Конечно, влияет! Но я бы говорил не о социальном статусе, а подобрал бы другой термин – престиж учителя в обществе, в общественном сознании. Тут нельзя путать две вещи: когда мы говорим об образовательных услугах – это бухгалтерский термин, финансовый. Для того, чтобы начислять зарплату, надо многие вещи считать. Но сам термин «услуга» в той атмосфере, в которой мы живём, поставил учителя в униженное положение. Кстати, министр часто об этом говорит. Учитель – как официант: подай, принеси. И, конечно, это унижает. Мы не идеальные, но человек вообще не идеален, ни в одной профессии нет идеальных людей. Но, перефразирую знаменитые стихи «Не смейте обижать учителей», я бы сказал «Не смейте унижать учителей»! При всех ошибках, униженный учитель никогда не сможет воспитать ребёнка, который уважает собственное достоинство.

Такая проблема есть. Многие родители считают, что школа – это сфера обслуживания, диктуют свою волю, часто неквалифицированную и достаточно субъективную.

Поэтому, говоря о том, как изменить ситуацию в школе с нехваткой учителей, надо думать не только о достойных зарплатах, но и об атмосфере в обществе и поддержке престижности одной из самых сложных профессий.

Россия > Образование, наука > newizv.ru, 13 января 2020 > № 3257697 Евгений Ямбург

Выпрямление пространства

Почему не все регионы смогут отремонтировать дороги

Текст: Евгений Гайва

К 2024 году половина всех дорог регионального значения в России должна быть приведена в нормативное состояние, но 21 субъект РФ не сможет уложиться в этот срок. К такому выводу пришла Счетная палата (СП), наблюдая за реализацией нацпроекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

У семи субъектов РФ доля нормальных дорог к концу 2019 года даже снизилась, хотя в течение двух лет здесь проводились дорожные работы. Это говорит о возможных неточностях в отчетных данных о протяженности дорог, не отвечающих нормативным требованиям. Одна из целей нацпроекта - снижение смертности в результате ДТП по сравнению с 2017 годом в 3,5 раза, до уровня не более 4 человек на 100 тысяч населения. Достичь цели не удастся, если в ряде субъектов вместо снижения количества мест концентрации ДТП появляются новые опасные места. Однако технического состояния дорог проводится только по показателям ровности и наличия дефектов. А такие требования, как коэффициент сцепления автомобиля с дорожным покрытием, показатели видимости, не учитываются, но именно с их нарушением связано более трети всех ДТП, подчеркивают в СП.

Там считают, что нужно дополнить перечень показателей оценки технического состояния дорог, а также уточнить критерии распределения межбюджетных трансфертов, чтобы они учитывали количество машин в регионе, загруженность дорог, внутреннюю миграцию.

В Минтрансе "РГ" пояснили, что обеспечение безопасности дорожного движения, в частности за счет сокращения мест концентрации ДТП, включено в целевые показатели федерального проекта "Дорожная сеть". Эти мероприятия выполняются на всей сети автомобильных дорог. Что касается распределения межбюджетных трансфертов, то правила утверждены законом о бюджете, включение в них дополнительных критериев, по мнению Минтранса, избыточно. Эксперты признают, что пробелы в реализации нацпроекта есть. Для быстрого старта был установлен перечень основных показателей, чтобы отобрать дороги для ремонта, поясняет завкафедрой Института пути, строительства и сооружений Российского университета транспорта Николай Лушников. "Мы знаем, что нужно определять коэффициент сцепления. Но если пытаться сделать сразу все, денег объективно не хватит, начинать надо с самого необходимого", - говорит он.

С министром за парту

Ольга Васильева - о ЕГЭ, зарплатах учителей и новых отметках в аттестатах

Текст: Ксения Колесникова

Какие новые оценки появятся в школьном аттестате? Почему такая большая разница в окладах и зарплатах учителей? Готовы ли ученики к обязательному ЕГЭ по английскому? Когда ждать сокращения федерального перечня учебников? "Деловой завтрак", который прошел с министром просвещения Ольгой Васильевой в "Российской газете", побил все рекорды по количеству поступивших в редакцию вопросов. Ольга Юрьевна отвечала предельно откровенно на все, даже самые острые и "неудобные".

Ольга Юрьевна, вопрос от читателя из Мордовии: "В регионе оклад учителя за 18 уроков в неделю - всего 3,6 тысячи рублей. А средняя зарплата со всеми надбавками - 24,4 тысячи. Почему такая большая разница?"

Ольга Васильева: Мы сейчас боремся за то, чтобы 70 процентов фонда оплаты труда учителей гарантированно уходило на оклады за одну ставку, то есть за 18 уроков в неделю. И только 30 процентов должно выделяться на различные надбавки. Такие рекомендации регионы получают каждый год. Но проблема в том, что субъекты и муниципалитеты сами решают, как начислять оклады, надбавки и стимулирующие выплаты. Далеко не все эту пропорцию - "70 на 30" - соблюдают. Порой средняя по региону зарплата появляется в отчетах губернаторов только за счет того, что педагоги берут дополнительную нагрузку, работают на 1,5 ставки и больше.

Как выходить из ситуации? Благодаря Татьяне Алексеевне Голиковой сейчас разрабатываются поправки в Трудовой кодекс. Они позволят ввести единую модель, по которой будет формироваться структура оплаты труда, позволят прописать базовые гарантии на федеральном уровне. И мы очень надеемся, что после медиков по такой регионально-отраслевой системе пойдем и мы с учителями.

Официальная статистика: в школах открыты вакансии для 11-12 тысяч педагогов. Но многие из них совмещают предметы, берут двойную нагрузку. С учетом этого сколько реально учителей нам сегодня не хватает?

Ольга Васильева: В школах работает примерно 1,5 миллиона педагогов. По моим оценкам, не хватает еще процентов десять. Особенно нужны учителя иностранного языка, математики, информатики, физики. Все чаще в эту статистику попадают учителя начальных классов.

Если говорить по регионам, то там, где губернаторы действительно "болеют" за образование, таких проблем нет. Зато есть дополнительные выплаты молодым учителям, есть подъемные, есть служебные квартиры и зарплаты… Ульяновская, Белгородская, Московская, Курская, Липецкая области, Хабаровский край, Москва, Санкт-Петербург… Я могу продолжать этот список.

Еще один факт - у нас почти треть всех учителей - пенсионеры. Притом, что на бюджетные места ежегодно поступает 60-70 тысяч будущих педагогов. До школы потом доходит меньше половины из них. Почему не идут? Боятся работать с детьми, боятся ответственности и нагрузки. Поэтому сейчас педагогические вузы меняют отношение к практике - ее будет больше, она будет начинаться раньше. И мы очень надеемся на то, что в школах появятся наставники для молодых специалистов: старшие и ведущие учителя. Кроме того, мы предложили минобрнауки выделить 88 тысяч бюджетных мест в вузах на направление "образование и педагогические науки". Это планируемые контрольные цифры приема на 2021/22 учебный год.

"Российская газета" уже несколько месяцев ищет педагога в маленькое алтайское село Большая Тихая. Как помочь школе и двум ребятишкам, которые ждут своего первого учителя?

Ольга Васильева: В этом селе живут всего 79 человек. Мы обсуждали ситуацию с губернатором. Очень надеемся на проект "Земский учитель". Педагоги, которые приедут на работу в малые города и села, получат миллион рублей. А на Дальнем Востоке - два миллиона.

Заработал сайт проекта. Там полный банк вакансий, списки школ, условия и зарплата. Также человек может обратиться в министерство напрямую - обязательно поможем.

Ждем не только молодых, но и опытных специалистов - до 55 лет. Логика простая: квартиру в городе можно будет оставить взрослым детям, а самому начать жизнь в другом месте, заниматься сельским хозяйством. Думаю, это может заинтересовать многих.

Вопрос из Курска: "Когда учителей избавят от бумажной волокиты, бесконечных и бессмысленных отчетов?"

Ольга Васильева: Мы определили четыре документа, которые должны быть: рабочая программа по предмету, календарно-тематический план, электронный журнал, электронный дневник. Все. Любые другие бумаги - о субботниках, прививках, партах и тому подобное - не должны быть заботой учителя.

Мы опять же отправляем такие рекомендации в регионы каждый год. И видим, что они не выполняются. Поэтому сейчас работаем над поправками в ФЗ "Об образовании в РФ", которые закрепят правило "четыре документа для учителя" законодательно.

Кроме того, немного облегчить жизнь педагогам должны новые школьные стандарты (ФГОС). По сравнению с действующей версией они позволят снизить нагрузку по отчетности более чем на 30 процентов.

Стандарты должны заработать на полную катушку уже в 2021 году. Как они изменят школьную программу?

Ольга Васильева: Работа над обновленными Федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) шла более полутора лет. И к концу января мы планируем ее закончить. Главное отличие от прошлой версии - мы прописали содержание по каждому предмету. Раскрыли подробно: что и в каком классе нужно дать ученику. Правила, темы, навыки… Но объем основного содержания предметов не изменился - с ним школа и так работает на протяжении многих лет.

Что мы добавили? То, без чего в современном мире уже нельзя. Например, ОБЖ: появились модули про безопасность на транспорте и в информационном пространстве. Технология. Здесь отдельный модуль про робототехнику, конструирование моделей и программирование. Информатика: соблюдать сетевой этикет, обеспечивать личную безопасность при общении в соцсетях. Зафиксированы изучаемые языки программирования. Это позволит в ближайшей перспективе перейти к компьютерной форме ЕГЭ.

На общероссийском родительском собрании вы предложили оценивать успехи детей на музыке, физкультуре и ИЗО по системе "зачет - незачет". Планируется ли это внедрять в школе?

Ольга Васильева: В некоторых школах уже давно используют "зачет - незачет", или даже 100-балльную систему. Но когда наступает пора получения аттестата, все оценки приводятся к единому знаменателю: "5", "4", "3".

Поэтому сейчас мы готовим новый порядок выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании. Он позволит закрепить право школы ставить "зачтено" за такие предметы, как "Изобразительное искусство", "Музыка" и "Физическая культура".

Подчеркну: выбор останется за школой. Существуют разные подходы к оцениванию. Мое личное мнение: любой ребенок любит бегать, прыгать, рисовать, петь. И далеко не у всех это получается на "отлично". Но ставить "тройку" в аттестат только из-за отсутствия музыкального слуха, на мой взгляд, неверно.

Вопрос от Татьяны Калашниковой, г. Нижнекамск: "В этом учебном году заговорили о возможном введении обязательного ОГЭ по иностранному языку. Можно ли успокоить родителей и учителей по этому поводу? Что ожидает наших детей, которые в 2022 году будут сдавать обязательный ЕГЭ по английскому?"

Ольга Васильева: Успокаиваю. В девятом классе никаких новых обязательных экзаменов не планируется: ни по иностранному языку, ни по истории, ни по какому-либо другому предмету. Ребята по-прежнему будут сдавать обязательные русский с математикой и два предмета по выбору.

Теперь что касается ЕГЭ. Мы знаем и понимаем, что с иностранным языком есть проблемы, особенно они заметны в сельских школах. Но сегодня язык - это рабочий инструмент, который должен быть доступен абсолютно каждому. Мы выбрали 19 регионов, где уже в следующем году вместе с Рособрнадзором проведем апробацию экзамена. Посмотрим на первые результаты и примем окончательное решение. Один из вариантов - разделить ЕГЭ по иностранному языку на два уровня. Базовый должен быть по силам большинству ребят. Профильный - для тех, кто поступает на "языковые" специальности в вузы.

Читатель прислал в редакцию "ляпы" школьников: "Маршал Жуков сражался против Наполеона, а Кутузов штурмовал Берлин". Вот такой уровень знаний у некоторых. Нужно ли что-то менять в программе по истории?

Ольга Васильева: В программе ничего менять не надо. Уже пять лет действует историко-культурный стандарт, который выверен. В нем не только те моменты, которыми мы можем гордиться, но и трудные вопросы. Полюбишь ты историю или будешь ее ненавидеть - это зависит только от учителя: он в первую очередь сам должен любить свой предмет. И про Кутузова, и про Жукова можно рассказать так, что дети запомнят их на всю жизнь.

Я сама историк, я работала в школе. Сейчас читаю лекции о войне в музее на Поклонной горе. Секрет в том, чтобы не вываливать на ребенка сразу огромное количество цифр и фамилий - это не работает.

По истории у нас осталось всего три линейки учебников. А вот по биологии или химии их по-прежнему больше десятка. Когда ждать сокращения?

Ольга Васильева: До последнего момента у нас действовал старый порядок проведения экспертизы учебников. Ее заказывали сами издательства, сами оплачивали. И спокойно "заходили" в школы. Это огромный бизнес на государственные деньги.

Буквально перед Новым годом Государственная Дума приняла поправки в закон "Об образовании в РФ". Мы наконец-то получили право утверждать правила оценки учебников, сроки проведения экспертизы и действия заключений, требования к экспертам. Теперь у нас есть вся правовая база для того, чтобы экспертиза учебников стала государственной. Это большая победа.

Должно остаться максимум три линейки по каждому предмету - самые качественные. Мы к этому придем постепенно, без больших потрясений.

Раньше был отдельный предмет "Труд". Теперь он называется "Технология". Учит ли школа сегодняшних детей трудиться?

Ольга Васильева: Уметь шить, готовить, убирать - все это по-прежнему входит в предмет "Технология". Но многие слишком буквально воспринимают слова Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" о том, что вне образовательной программы привлекать ребенка к труду нельзя.

Что мы получаем в итоге от родителей? Школьника попросили вытереть исписанную мелом доску - и мама тут же строчит во все инстанции письма про эксплуатацию детского труда - абсурдная ситуация.

Я спрашиваю у нее: "Скажите, вам будет приятно, если ваш будущий зять молотка и отвертки в руках не держал? "Нет", - отвечает… А где ребенок этому научится? Моя позиция простая - дети должны уметь себя обслуживать и помогать взрослым. Никакого отношения к трудовой эксплуатации это не имеет.

Вопрос из Ростова-на-Дону: "Ближайшие школы переполнены, дети учатся в две смены, классы по 35 человек. Даже "началка" во второй смене. Что делать?"

Ольга Васильева: В школы идут все больше ребят - сейчас такая демографическая ситуация. И это замечательно. В рамках нацпроекта "Образование" мы построили для них уже более 160 тысяч новых мест в школах во всех регионах. Но чтобы полностью контролировать ситуацию доступности образования на фоне демографического роста, нужно гораздо больше - примерно миллион мест. Мы этот миллион построим. А потом, когда демография пойдет на спад, будем думать, как эти новые школы использовать, чтобы они не пустовали.

При этом во второй смене я пока ничего страшного не вижу - сама так училась. Хороший пример Белгородская область. Губернатор Евгений Степанович Савченко нашел ресурсы на то, чтобы ребята в школе проводили полный день. Это не только уроки, но и кружки, и домашние задания. Домой ученики приходят и только отдыхают. Такая система действует с первого по девятый класс, и для первой и для второй смены.

Вопрос от читателя Алены Зарецкой из Чебоксар: "Когда в школьных столовых перестанут кормить сосисками и колбасой? Когда перестанут продавать детям жвачку и прочие "химические" сладости?"

Ольга Васильева: Я категорически против вендинговых автоматов в школе и всей "сладкой истории" - с печенюшками, чипсами и газировкой. Этому в школе не место. Теперь что касается столовых. Здесь многое зависит от директора школы, от принятой в регионе системы. Практика показывает: если школа готовит сама, обед получается гораздо вкуснее, чем если бы в нее привозили полуготовый продукт и разогревали.

Мы провели всероссийский конкурс лучших региональных и муниципальных проектов школьного питания, проводим ежегодный мониторинг и опросы родителей. По нашим данным, более 80% учеников в школах охвачены горячим питанием. И почти 80% родителей говорят нам о том, что их детей качество питания в школе вполне устраивает.

Почему ребенок может быть недоволен? Главная причина тоже нам известна - бывает так, что блюда не достаточно разнообразные. На это жалуются 38,3%. Но активные родители в силах повлиять на эту ситуацию, они действительно могут контролировать школьное меню - через родительские комитеты, через наблюдательный совет, - есть все законные механизмы.

Принят законопроект о зачислении братьев и сестер в одну школу. Не увеличит ли он напряженность? В большинстве регионов запись в первый класс стартует 1 февраля: и опять родители начнут брать школы штурмом…

Ольга Васильева: Я не думаю, что принятый законопроект каким-то образом повысит напряженность. Наоборот, для братьев и сестер это очень важная инициатива. Потому что невозможно развозить маленьких детей в разные школы, особенно в мороз, особенно многодетной семье.

А родители все равно будут пытаться правдами и неправдами зачислить ребенка, как они считают, в самую "престижную" школу. Это человеческий фактор. И бороться с ним можно только одним способом: поднимать общий уровень образования. На это направлен нацпроект.

Справка "РГ"

Нацпроект "Образование" реализуется уже год. Это и новые школы (160 тыс. новых мест запустили в 2019 году), и новые центры для развития способностей к инженерным и гуманитарным наукам (15 мобильных кванториумов, 15 центров "Дом научных коллабораций" на базе ведущих вузов, 26 детских технопарков "Кванториум" (теперь их 110 по всей стране), 16 региональных маленьких "Сириусов", 21 айти-куб, 2049 точек роста в школах на селе. Это новые форматы работы с родителями (запуск портала "Растим детей"), учителями (45 новых центров непрерывного повышения профмастерства.

Горячая новость

Школы ждут "земского учителя"

Министерство просвещения запустило Всероссийский информационный портал "Земский учитель". Он позволит педагогам, которые решат приехать на работу в малые города и села (с населением до 50 тысяч человек), получить миллион рублей. А на Дальнем Востоке - два миллиона.

Все, что нужно, - зайти на сайт, зарегистрироваться и подыскать подходящую вакансию: здесь их полный банк по всем регионам. Открываем, к примеру, Московскую область. В поселке Пирогово в среднюю школу № 19 (округ Мытищи) требуется учитель начальных классов. Нагрузка - 18 часов в неделю. Образование - среднее профессиональное. Можно без опыта работы. Требования: компетентность, пунктуальность.

Есть среди вакансий и "старая знакомая": Алтайский край, Солонешенский район, село Большая Тихая, ул. Советская 6. Требуется учитель начальных классов. Нагрузка - 36 часов в неделю. Опыт работы необязателен. Образование - среднее или высшее профессиональное. Про это село - про местную, хорошо отремонтированную школу, про двух малышей, которые очень ждут своего первого учителя, "Российская газета" писала уже не раз. Но учитель так пока и не нашелся.

Как рассказали "РГ" в министерстве просвещения, портал "Земский учитель" функционирует по принципу "одного окна": здесь регистрируются потенциальные кандидаты со всей России, выбирают вакансию в любом регионе и подают на нее заявку. Затем среди всех желающих заполучить работу проводится конкурсный отбор. И если вдруг учитель из Владивостока захочет переехать в Калининградскую область - почему бы и нет: здесь нужны и математики, и русисты, и учителя физики, английского языка...

Есть обязательное условие. Это дальнейшая работа в школе не менее пяти лет с учетом нагрузки не менее 18 часов, подчеркнули в ведомстве. Подать заявки могут учителя, отвечающие квалификационным требованиям и профессиональным стандартам. Рекомендуемый срок приема заявок - до 15 апреля. Победителей отберут на основе экспертной оценки предоставленных документов. Планируется, что участие в программе "Земский учитель" примут около 4,5 тысячи учителей. В 2020 году единовременные выплаты получат более 1,8 тыс. человек, в 2021 году - более 1,3 тыс., в 2022 году - более 1,2 тыс.

Россия > Образование, наука > rg.ru, 13 января 2020 > № 3256088 Ольга Васильева

Сергей Левченко: «Жизнь в режиме чрезвычайной ситуации»

бывший губернатор о наведении порядка в Иркутской области, опыте борьбы с бедствием и итогах 2019 года

Андрей Фефелов

Андрей ФЕФЕЛОВ. Сергей Георгиевич, пару лет назад в интервью "Завтра" вы приводили показатели развития Иркутской области, которые свидетельствовали, что ваша деятельность на посту губернатора была успешной. Среди прочего, вы рассказывали о том, как вытащили из тени огромное количество предприятий, занимавшихся незаконной рубкой леса. Это принесло немало денег в бюджет. Тогда полушутя мы говорили, что разоблачённые теневики не простят серьёзного ущемления их возможностей.

И минувшим летом, после страшного наводнения, на вас обрушилась кампания травли. Заказчик до сих пор не ясен. Но то, что администрация президента не была инициатором этой кампании, знаю точно — там отношение к вам уважительное. Кстати, и Путин на своей пресс-конференции сказал фразу, которая свидетельствует о том, что у него не было претензий к вам как к губернатору. Тем не менее, диффамация в СМИ в отношении вас была колоссальной. Что это было?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Хорошо, что вы вспомнили двухгодичной давности нашу встречу. Два года назад сложно было с уверенностью сказать об успешной деятельности как меня лично, так и правительства Иркутской области. Первый год-полтора нам приходилось, как барону Мюнхгаузену, себя вытаскивать буквально из болота — составлять антикризисный план, решать неотложные задачи.

У нас далеко не везде выплачивалась заработная плата. На промышленных предприятиях, в сельскохозяйственной отрасли были большие долги. Огромная «дыра» в бюджете существовала, потому что собственных доходов не было, и руководители регионов, откровенно говоря, ценились по тому, насколько умеют выпросить на федеральном уровне дополнительных денег. То есть безнадёга…

Мы посмотрели, где область теряет доходы. Например, в лесной сфере. Иркутская область обладает самыми большими лесными запасами в Российской Федерации — свыше 70 миллионов кубометров расчётной лесосеки. На сегодня у нас добывается порядка 35 миллионов — меньше половины. В силу неэкономичности добычи за 1000 — 1500 километров на север.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Вывозить с таких расстояний очень тяжело.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Да. Но даже внутри этого радиуса мы увидели, что 300 предприятий, получивших право на лесосеку (из 524 арендаторов в области) оказались не зарегистрированными там, где они получили возможность добывать этот лес. И, обладая первым местом в России по рубке, мы были тогда на 12 месте по сбору средств.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Что-то не совпадало.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Совершенно верно. Мы сделали выводы, и с руководством всех незарегистрированных компаний встретились в начале 2016 года. Дали им понять, что если не зарегистрируетесь и не будете платить нормальную (хотя бы среднюю) цену за добычу леса, то мы к вам придём уже с более серьёзным разговором. Должен сказать, что 100% зарегистрировались.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Это мелкие игроки...

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Но в общей сложности эти мелкие игроки увеличили доходную часть бюджета с трёх миллиардов до 10,5. Семь с половиной миллиардов добавились в течение двух лет! Надо понимать, кому выгодна была та вакханалия.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Но есть, наверное, и крупные московские и питерские компании?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Из 524 компаний крупных набиралось всего лишь с десяток. Да, они были из Москвы и Санкт-Петербурга. Но с ними другая работа велась. Так как многие из них международные, то они имели возможность снижать платежи более изощрёнными методами: вычитания за счёт взятых кредитов, перепродажи сырья из одной компании в другую и тому подобного. Мы им разъяснили, что из общей стоимости того, что они у нас добывают, они должны платить в соответствии с российским законодательством столько-то и столько-то… Когда с ними говоришь на их языке и даёшь понять, что «мы к вам тоже придём», как и к тем мелким компаниям, они сразу становятся в строй, как говорится.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Наведение порядка в существующем хозяйстве всегда даёт эффект, сравнимый с увеличением производственной мощности.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Мощности это тоже коснулось. Задача, которую я ставил перед правительством ещё четыре года назад, транслировалась и на промышленность, и на сельское хозяйство. В лесной отрасли необходима была глубокая переработка, и за четыре с небольшим года было построено пять заводов по производству так называемых пеллет. Они получаются из отходов лесного производства, которые превращаются в нужный продукт с помощью определённых температур и давления.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Они выпускаются в виде прессованных плит?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Нет, это, скорее, окатыши или гранулы. Основоположницей их использования в качестве сырья для энергетики стала Финляндия. Туда мы и возили. Может, и не слишком было выгодно из-за расстояний. Но всё-таки пять заводов трудилось не напрасно — достаточно серьёзные мощности были введены во многих компаниях. Объёмы переработки выросли, что принесло дополнительный доход.

Но в лесной отрасли, особенно среди мелких и средних компаний, было немало криминала, работавшего без регистрации и уплаты налогов. Тайга есть тайга. Многое случалось, а если пожар возникал на незаконных предприятиях, то народ разбегался в разные стороны и всё. Что говорить, огромный интерес к лесной отрасли всегда был у криминальных структур.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Их много, но они разрознены. А кампания против вас увенчалась репликой режиссёра Сокурова. Не могли небольшие криминальные структуры проплатить всё это!

То, что произошло с вами, говорит о том, как устроена современная Россия, поскольку уровень губернаторов — фундаментальный уровень. Есть ещё какая-то сила, помимо власти? И я вижу здесь большую опасность, что Российская Федерация управляется не совсем вертикалью...

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Вы правы. В этой вакханалии сошлись интересы нескольких структур, которым не подходил установленный мною порядок.

Дело в том, что доходная часть бюджета области увеличилась с 98 миллиардов до 200 (даже чуть больше). Прирост в 7,5 миллиардов, о котором я уже говорил, касался лишь лесной сферы. Остальные почти 100 миллиардов были получены с олигархов. Они выложили из карманов те деньги, которые считали своими все прошедшие годы, так как мы от лица закона им сообщили, что знаем, что и куда они продают, сколько это всё стоит и какие они должны платить налоги. Они вынуждены были тоже платить.

А теперь, зная расценки ведущих СМИ, умножьте на количество строк, минут, секунд и вы увидите, что они потратили более миллиарда рублей, чтобы попытаться вернуть потерянные деньги.

Была, думаю, и политическая подоплёка. В 2015 году за победу на губернаторских выборах в нашей области билась партия «Единая Россия». Проиграла. В 2018 году она проиграла выборы в законодательное собрание и по спискам, и по одномандатным округам. Она тоже могла быть силой, заинтересованной в возвращении утерянных позиций.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Хотелось бы вернуться к словам либерала Сокурова на заседании президентского Совета по правам человека: «… нельзя недооценивать могущество чиновного класса. Миллионы этих людей уже обучились водить «хороводы» вокруг президента. И мы видим, как это происходило в Иркутске, когда вы три или четыре раза там были, и до сих пор там живут люди в разрушенных домах и просто в холодном совершенно климате…»

То есть в климате тоже, видимо, виноват иркутский губернатор. Это была явная апелляция к президенту по поводу якобы нарушений после наводнения. И кампания в прессе использовала приёмы чёрного пиара, родом из 90-х, — огромный заголовок, например, «Жители такого-то села не получили помощь». Хотя они и не должны были получить её по закону. И нельзя даже подать в суд на издание, так как неправды, по сути, не написано.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. По поводу климатических претензий. Звучит смешно, но в 2015 году, когда я шёл на выборы, одна из политических сил ко мне обратилась с рекламным щитом, на котором красовалась фраза о падении уровня воды в Байкале. Мне, Левченко, предлагали его поднять. Это, конечно, почётно, хотя при этом игнорируется динамика озёрных циклов: двенадцатилетних, сорокалетних и так далее. Могу доложить, что Байкал поднялся — мы за четыре года справились с этой задачей.

А если серьёзно, то насчёт «хороводов» вокруг власти я даже согласен. Вижу, как многие чиновники их водят. И вокруг федеральных, и вокруг региональных властей. Я этим никогда не занимался. Это искажает общественную атмосферу, вредит обществу, причём водящие нередко прячут фигу в кармане. Кстати, характерно это не только для чиновников, но и для людей искусства.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Они похлеще чиновников в этом плане.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Да, ещё талантливее «хороводы» водят. Кто-то действует в лобовую: «Ты — единственный, самый умный, гений всех времён и народов!..» А другие подходят тоньше: например, критически разбирают прошлое, талантливо ругают его, показывая, что сейчас всё хорошо.

Андрей ФЕФЕЛОВ. А некоторые, напротив, впадают во фронду, чтобы власть их подкупила, завалила грантами, — это самые изысканные «хороводы».

Сергей ЛЕВЧЕНКО. А реплика Сокурова — высказывание из серии «не видел, но хорошо помню». Он бы лучше назвал пару цифр хотя бы, факты — вещь упрямая.

На самом деле, не было такой трагедии за весь новейший период Российской Федерации. Чтобы почти 47 000 человек в результате наводнения были признаны пострадавшими! Это ведь больше, чем в нескольких субъектах Федерации, вместе взятых, где наводнения были в прежние годы.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Даже страшные наводнения в Краснодарском крае не сравнить.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Да. А у нас в области, если кто-то забыл, было два (!) наводнения, второе — через месяц после первого. Мы были вынуждены два раза восстанавливать всю жизнедеятельность региона: электроэнергию, канализацию, водопровод, дороги, мосты. Мы уложились в кратчайшее время — буквально за несколько суток.

Цифры говорят за себя. На 12 декабря более 15 000 человек получило от государства дома и квартиры. Человек, оценивающий эту работу, должен как минимум сравнить её с другими ситуациями. Были ли за почти тридцатилетний период существования России как отдельного государства подобные прецеденты — за три месяца 15 000 человек получили отдельное жильё после стихийного бедствия в одной области? Определённо скажу — нет.

Естественно, нам хотелось ещё быстрее всё осуществить. Были приняты беспрецедентные меры для того, чтобы люди зажили в нормальных условиях. Мы почти тысяче семей сразу стали платить деньги за аренду жилья, например.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Как это удалось осуществить, из каких резервов успели построить?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Некоторые дома достраивали.

Андрей ФЕФЕЛОВ. А некоторые — выкупались, надо так понимать?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Совершенно верно. И если в пунктах временного размещения сначала жило 1700 человек, то сейчас там осталось лишь 70, причём половина из них имеет на руках так называемые сертификаты. Однако они не торопятся зимой квартиры или дома покупать. И просят, чтобы им разрешили остаться на какой-то срок ещё в этих временных пунктах. Там, в принципе, не так уж и плохо. Три раза в день бесплатно кормят, делают уборку зданий (жилого фонда) и прилегающих территорий.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Это общежития?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Общежития комнатного типа. Никакой скученности, вполне нормальные условия. И, повторюсь, эти люди имели возможность давно получить ордеры на жильё, подобрать себе квартиры, оформленные и проверенные государством.

За период с июля по середину декабря было вынесено 1942 дополнительных положительных судебных решений на получение квартир. Суды работали очень хорошо, должен сказать. Было шесть судебных групп, принимавших конкретные решения по каждому обращению. За то время на зоне подтопления состоялось более семи тысяч заседаний.

Андрей ФЕФЕЛОВ. А как это решается? Человек подаёт заявку, и идёт индивидуальное рассмотрение, или населённый пункт весь признаётся пострадавшим?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Очерчиваются границы бедствия — вплоть до сантиметров. Это делается различными способами, в том числе с помощью космических и других летательных аппаратов. Учитываются все дома, где пострадали и могли потенциально пострадать люди.

Андрей ФЕФЕЛОВ. То есть оспаривавшие эти границы, грубо говоря, несправедливо требовали компенсации?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Я бы сказал, что у этих людей была своя правда. Потому что у многих из них дома были старыми.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Это частное жильё, как правило?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Частное жильё, конечно. В результате дождей или высокого уровня грунтовых вод фундаменты многих из них просели.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Опыт преодоления кризисных ситуаций вы накопили гигантский. Какие новые наработки в деле спасения населения могли бы быть переданы нашим экстренным и специальным службам?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Перед тем, как ответить на этот вопрос, я должен поблагодарить всю мою команду за то, что к середине 2019 года мы стали устойчивыми в финансово-экономическом положении. Мы миллиарды из областного бюджета смогли направить на преодоление последствий наводнения.

Не в каждом регионе сегодня губернатор может сказать: «Я выделю деньги на смытые сады и огороды». А таких участков у нас почти одиннадцать тысяч. И я очень рад, что можно было оперативно решить этот вопрос. Если говорить о полученном опыте, то он очень серьёзный.

Мы сегодня единственные в стране, кто провёл столь напряжённую работу с устранением последствий паводка такого масштаба. Мы законодательно утвердили зону паводка.

Андрей ФЕФЕЛОВ. То есть на этих территориях нельзя вообще строить дома и предприятия?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Совершенно верно. В случае с Тулуном вряд ли такое заранее можно было предугадать, ибо в тех местах таких ситуаций не было за всю историю наблюдений.

Основная проблема в том, что любая чрезвычайная (ЧС) ситуация вводится посредством федерального законодательства. Но, увы, очень велик зазор между законом о чрезвычайных ситуациях, когда счёт идёт на дни, часы и минуты и другими, связанными с ним, федеральными законами, которые «чрезвычайными законами» не отменяются. Можно десятки примеров привести, но я скажу об одном, самом характерном.

Чтобы построить что-то в Тулуне, мы вынуждены были закладывать новые микрорайоны в местах, которых не было в генеральных планах. Как только ушла вода, я 8 июля собрал всех: от мэра и архитекторов до строителей и коммунальщиков. Мы ездили целый день, выбирая новые территории за зоной затопления. Нашли место в микрорайоне Угольщиков, где сейчас многоэтажные дома возводятся, и площади в микрорайоне «Берёзовая роща», где строятся частные дома.

После того, как мы выбрали эти земли, началась история, которая абсолютно несовместима с условиями ЧС. Нужно утвердить проект застройки, потом объявить публичные слушания, выждать 30 (!) суток до их проведения. И только после этого можно приступать к проектированию микрорайонов, дорог, коммунального хозяйства. До этих всех утверждений государственные деньги тратить нельзя. А ситуация чрезвычайная! Поэтому там, где можно, мы, как говорится, запараллелили процессы, стали искать варианты, чтобы сделать быстро, но в то же время не нарушить законов.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Это несбалансированность законодательства. Но удивляет другое: неужели у МЧС, например, нет заранее подготовленных проектов и механизмов — например, по возведению временных городков на случай стихийных бедствий или, не дай Бог, войны?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Слишком многого хотеть от МЧС тоже нельзя. В период острых ситуаций в их комиссиях идёт работа по многим направлений. Прежде всего это непосредственное спасение людей.

Вспомним прошлый год в наших краях, макушку лета. Из 60 суток (то есть двух месяцев) в течение 48 дней шли дожди и было тепло, что создавало предпосылки для эпидемий. Было срочно привито 54 000 человек. Была организована поставка порядка 200 тонн питьевой воды и такое же количество различной гуманитарной помощи и медикаментов. Нужен был срочно хлеб — организовывались пекарни и подвоз выпечки из районов, не пострадавших от стихийного бедствия. Нами было пресечено мародёрство и повышение цен на предметы первой необходимости. Пришлось мне вводить и сухой закон: запретили реализацию высокоградусного алкоголя. За короткий период времени ветеринарная служба отловила более пятисот бродячих собак. Работали МЧС, Росгвардия, Министерство обороны, полиция. Комиссия по чрезвычайной ситуации, которую я возглавлял, действовала по десяткам направлений.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Это был штаб, куда входили все остальные структуры.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Совершенно верно.

Если говорить об обеспечении людей временным жильём, то могли принять не только 1700 человек, о которых я уже упоминал, но и вдвое большее количество. Для этих нужд мы срочно сняли санатории и дома отдыха.

Дети пострадавшего региона (5400 в общей сложности) были распределены по оздоровительным учреждениям страны, тут оказали содействие крупные организации разных.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Эта огромная работа, опыт выльются ли в методички, специальные инструкции? Не говорю пока о диссертациях — слишком малый срок прошёл. Можно ли ожидать такой обобщающей работы при вашем преемнике?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Будем надеяться. Хотя это крайне сложно воплотить. Опыт такого рода масштабный, но и весьма специфический. Тут нельзя взять, открыть дверцу и…

Андрей ФЕФЕЛОВ. … транслировать как аксиомы.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Да. Любое дело познаётся при личном участии. Мне приходилось иметь дело с чрезвычайными ситуациями ещё с советского времени. В 1989-91 годах я руководил очень серьёзным городом — Ангарском. Там обогащали уран и была крупнейшая в СССР компания по переработке нефти — потенциально опасные объекты. Там было немало случаев, но страна и ситуации, конечно, были другими. Но любой руководитель должен пройти определённые ступени.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Тема кадровой политики — важнейшая. Чиновники бывают разные, но они необходимы, это аппарат управления страной. Проблема заключается в том, что нужно чётко представлять, почему один чиновник должен сидеть здесь, а другой — там, один — быть уволен, а другой — повышен. Это большая государственная проблема, поскольку всё работает пока кривовато, неточно. Взять хотя бы, простите, пример того, как поступили с вами. Вас должны были наградить, но этого не произошло. Значит, что надо сделать в масштабе страны? Это разговор, может, утопический, но очень важный. Так как мы должны развиваться, а не топтаться на месте.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Согласен, управленцы — группа чрезвычайно разнородная. В ней так же, как и среди врачей, учителей, сталеваров, водителей, попадаются люди с разными профессиональными качествами. Ни одна профессия не может быть плоха априори.

Но меня несколько удивляет кадровая политика в нашем государстве. В советское время я с трудом себе мог бы представить (хотя единичные случаи были, но исключения подтверждали правило), что на вышестоящую должность могут назначить человека, не имевшего касательства к данной профессии.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Принцип поступательного движения соблюдался.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. И он, кстати, был перенят в очень многих странах. В частности, в Китайской Народной Республике его хорошо восприняли и усовершенствовали.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Своего рода табель о рангах должна быть. Если человек не руководил районом, как он сможет руководить областью?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Примерно так. Но могут быть варианты. В Китае, например, если человек поработал в центральном аппарате правительства, его могут спустить вниз — сделать губернатором провинции, чтобы он набрался ещё больше практики. Результаты каждого этапа отслеживают, делают выводы.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Замеряют, так сказать.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Да. И это самая правильная система. Нельзя в зависимости от того, насколько человек себя разрекламировал, красиво резюме написал, назначать его на какие-то высокие должности.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Скорее, речь идёт о неформальных связях, принадлежности к определённым группам — некоем неофеодальном принципе.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. И это в том числе. Иногда людей набирают в резерв, потому что они побывали на каких-то семинарах. И странно выглядит, когда человек и районом не руководил, а его двинули в губернаторы. Хотя…

Андрей ФЕФЕЛОВ. … бывают исключения? Самородки?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Да, отдельные случаи бывают. Но в массовом порядке вряд ли это возможно и нужно.

Андрей ФЕФЕЛОВ. И это основа государственного строительства! Если в России не будет чёткого алгоритма в этой области, то нельзя говорить о кадровой политике вообще!

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Да. Для абсолютного большинства наших граждан должностные назначения (тех же губернаторов, руководителей министерств) не очень понятны. Как чёрт из табакерки появляется человек, и только после этого начинают смотреть его послужной список. Появился эффект непредсказуемости, возведённый в принцип.

Андрей ФЕФЕЛОВ. В своё время было широко объявлено, что работа российского губернатора должна соответствовать энному количеству прописанных критериев. По этим пунктам он должен был держать ответ. Как это работало, особенно в регионах без прироста рождаемости, производственных мощностей, инноваций? Очевидно, что эта установочная бумага родилась в кабинетах. Но как, по-вашему, нужно измерять работу чиновников?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Эти критерии родили люди в кабинетах, верно. Они не пришли «с земли». В этом перечне почти пятьдесят пунктов, в том числе инвестиции, рождаемость и многое другое. Да, есть базовые вещи, но универсальных критериев для такой огромной территории как РФ, в принципе, существовать не должно. Ведь есть регионы-доноры, а есть потребители — регионы, которым средства постоянно выделяются: кому поступает 30%, кому — 50%, а кому-то, вообще, 90%! И социальная жизнь — все эти показатели из списка для губернаторов — зависят от того, сколько в область переведут денег, а не от того, сколько она сама заработает.

У регионов-доноров, таких как Иркутская область, совсем другие критерии. Нам нужна понятная схема: на какие средства мы можем рассчитывать в ближайшем будущем.

В 2015 году на федеральный уровень область дала 94 миллиарда рублей, а в 2018-м — 270 миллиардов! И я, увеличивая доходную часть региона, заботился в том числе о стране в целом. Мы добавили в бюджет 180 миллиардов, и для такой территории, как наша, должен быть какой-то стимул, чтобы губернатор понимал: если он, например, сто миллиардов дополнительно отправил в федеральный бюджет, то, допустим, тридцать у него останется, чтобы можно было рассчитывать на них в следующем году. А не думать, сколько вернётся, и вернётся ли вообще. Надо, чтобы стимулы были свои для каждого региона.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Сергей Георгиевич, понимаю, вы не из тех, кто цепляется за власть. Ваше решение уйти в отставку носило характер добровольный. Почему вы приняли это решение? Я понимаю, давление было беспрецедентным, но всё же?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Мне часто задают этот вопрос. Но каждый раз я отвечаю именно то, что думаю. Я очень сильно переживал за то, что простые люди, живущие в Иркутске и области, каждый день по федеральным и иным каналам видели и слышали негатив о нашей земле. Иркутская область не заслуживала и не заслуживает такого отношения от СМИ! Много раз в глазах коллег я видел немой вопрос: «Да что же происходит?! Мы честно работаем, живём в непростых условиях, это Сибирь, и мы, как можем, помогаем всей стране! Почему такое отношение к нам? Защитите нас, Сергей Георгиевич».

Я не находил вариантов защиты, хотя думал, ночами не спал. Работал без выходных, особенно начиная с режима ЧС. Да и раньше тоже. Даже сейчас не могу выйти из этого состояния. Появляются инстинктивно мысли — надо то сделать и вот это не забыть… Ещё не вышел из роли, как говорится.

И мне дороги люди, с которыми я работал в муниципалитетах, сотрудники из министерств, правительства, различных служб. Мы, больше двухсот человек, все были рядом на этих территориях, пострадавших от наводнения. Люди ночами не спали, выдерживали колоссальную нагрузку и физическую, и психологическую. Такого не забыть никогда — десятки тысяч пострадавших в шоковом и подавленном состоянии. У кого-то дом уплыл, кто-то детей найти не может… Понимаете? И каждого человека нужно было успокоить, каждому помочь, найти индивидуальное решение. Я, бывало, три часа переходил дорогу от моего временного кабинета в Тулуне до здания городской администрации: нескончаемой рекой подходили люди со срочными вопросами ко мне, губернатору. Некоторые из двухсот работников нашей комиссии не выдерживали, их увозили на скорой. Были случаи, когда главный врач настаивал на госпитализации кого-то из нашей команды, и я приказывал поместить человека в больницу, а он через день убегал на работу, ведь в острый период важен каждый человек.

И этих же людей показывали как чиновников, не справляющихся с обязанностями, чёрствыми к людям!

Я был обязан защитить их от травли, которая переросла в моральный террор, в какую-то вакханалию. И я это сделал — буквально на второй день она закончилась.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Да, почти как Николай II, поступили...

Столько событий за предыдущие несколько лет, и вдруг — вакуум. Что дальше? Вы же человек энергичный. Существует, конечно, КПРФ, но это больше кабинетно-«салонная» работа: речи, доклады, большие залы… Это не работа с людьми, которые включены в производство. Есть ли у вас планы, связанные с тем, что вы знаете лучше всего, — с Иркутской областью?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Конечно, я не собираюсь никуда уезжать. Я ещё многое должен сделать для жителей родной области, продолжающих жить в непростых условиях.

Что касается партийной деятельности, я с 1993 года — первый секретарь областного комитета КПРФ. И я не могу сказать, что эта часть моей жизни была когда-либо оторвана от интересов людей. Если бы она была абстракцией, миражом, то вряд ли бы меня, секретаря парторганизации, избрали бы губернатором. Деятельность нашей партии всегда разворачивалась среди народа и для народа.

Андрей ФЕФЕЛОВ. В губернаторский период вы оставались на руководящем партийном посту?

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Да. Это не запрещено ни региональным, ни федеральным законодательством. Я продолжал оставаться первым секретарём. Другое дело, что, откровенно говоря, работа эта чуть изменила свой характер.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Времени не хватало.

Сергей ЛЕВЧЕНКО. Времени не было абсолютно! Я для себя тогда принял решение, что если докажу: выбор проголосовавших за меня людей в 2015 году был правильным, — то это и будет мой самый большой вклад в дело партии. Это было непростое, но, думаю, правильное решение. До этого я уже много лет совмещал депутатство с должностью руководителя предприятия (строительно-монтажного управления «Стальконструкция» в городе Ангарске) и работой первого секретаря.

И ещё один момент, который для меня очень важен, — большой рост доходов нашей области. Более чем в полтора раза — за эти три года. Результаты 2019-го ещё не «подбиты». Когда подведут итоги и ушедшего года, можно будет увидеть, какой прирост произошёл, несмотря на чрезвычайную ситуацию.

Во многом программы, проекты, инвестиции в область связаны с тем, что многие поверили в меня и мою команду. И я считаю, что у меня сохраняются перед всеми жителями области обязательства, независимо от того, какие ветры дуют и будут дуть дальше…

Андрей ФЕФЕЛОВ. Сергей Георгиевич, огромное спасибо за эту беседу!

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 11 января 2020 > № 3260175 Сергей Левченко

Вступили в силу первые национальные стандарты по информационной модели российской электроэнергетики

Вступили в силу первые национальные стандарты по информационной модели российской электроэнергетики. 1 января введены в действие два разработанных АО «СО ЕЭС» национальных стандарта, устанавливающих основные положения и базисный профиль информационной модели электроэнергетики и имеющих ключевое значение для цифровизации отрасли.

ГОСТ Р 58651.1 «Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Информационная модель электроэнергетики. Основные положения» и

ГОСТ Р 58651.2 «Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Информационная модель электроэнергетики. Базисный профиль информационной модели» утверждены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) в ноябре 2019 года.

Оба документа разработаны специалистами Системного оператора по программе национальной стандартизации в рамках деятельности подкомитета ПК-1 «Электроэнергетические системы» технического комитета по стандартизации ТК 016 «Электроэнергетика» Росстандарта.

Унификация формата информационного обмена является ключевой задачей для цифровизации электроэнергетики. Использование общей информационной модели позволит получить значительный положительный эффект в части повышения качества используемой информации, снижения ее разнородности и разновременности обновления, будет способствовать снижению сроков и стоимости внедрения цифровых автоматизированных систем.

Так, принятие и использование субъектами отрасли национальных стандартов серии «Информационная модель электроэнергетики» позволяет стандартизировать и унифицировать обмен технологической информацией о параметрах и характеристиках ЛЭП, генерирующего и электросетевого оборудования, который, согласно приказу Минэнерго России № 340 от 23 июля 2012 г. (начиная с 2020 года – приказ Минэнерго России № 102 от 13 февраля 2019 г.), регулярно осуществляется между субъектами электроэнергетики и диспетчерскими центрами Системного оператора.

В частности, создаются условия для перехода на новый качественный уровень процесса актуализации разработанной Системным оператором Единой информационной модели ЕЭС России. Благодаря унификации и систематизации данных о параметрах и характеристиках ЛЭП, генерирующего и электросетевого оборудования снижается разнородность используемой информации, используемой в различных деловых процессах, сокращается временной разрыв между актуализацией, передачей и использованием данных об энергообъектах, повышается скорость анализа и принятия решений при планировании электроэнергетического режима, а также в нештатных ситуациях.

Применение этой серии стандартов также обеспечивает совместимость информационных продуктов, разрабатываемых независимо разными производителями, поддерживающими информационный обмен по принципам открытой информационной модели (Common Information Model, CIM). Использование стандартов серии «Информационная модель электроэнергетики» субъектами отрасли является условием повышения конкурентоспособности отечественных разработок и импортозамещения информационных продуктов.

Требования стандартов распространяются на контрольные и регулирующие органы государственной власти РФ в сфере электроэнергетики, на субъектов отрасли, потребителей электрической энергии, а также проектные и научные организации, участвующие в автоматизированном информационном обмене.

Документы открывают серию национальных стандартов по описанию информационной модели Единой энергосистемы России. Всего в комитете ТК 016 «Росстандарта», работающего под председательством АО «СО ЕЭС», планируется разработать одиннадцать стандартов этой серии.

ГОСТ Р 58651.1 – основополагающий стандарт новой серии. Он устанавливает требования к профилям информационных моделей и организации автоматизированного информационного обмена в рамках создания, функционирования и актуализации информационной модели ЕЭС России.

ГОСТ Р 58651.2 разработан для решения расчетных, аналитических, статистических и иных задач в электроэнергетике, включая задачу стандартизации информационного обмена между организациями отрасли. Стандарт устанавливает состав базисного профиля информационной модели, содержащего минимально необходимую совокупность данных, их характеристик и связей для обеспечения их однозначной интерпретации всеми участниками технологического информационного обмена в электроэнергетике.

ТК 016 «Электроэнергетика» Росстандарта

ТК 016 «Электроэнергетика» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии сформирован в сентябре 2014 путем реорганизации ряда технических комитетов по стандартизации в области электроэнергетики. Одной из главных задач ТК 016 является повышение эффективности использования потенциала национальной стандартизации для проведения единой технической политики в электроэнергетике, достижения технологической совместимости оборудования и обеспечения надежного функционирования и развития ЕЭС России в целом. Функции по ведению секретариата ТК 016 возложены на АО «СО ЕЭС».

Область деятельности ТК 016 — стандартизация в электроэнергетике в области электроэнергетических систем и энергообъектов, включая электрические тепловые, гидравлические и гидроаккумулирующие электростанции, передающие и распределительные электрические сети, а также стандартизация системных требований к оборудованию электрических станций и сетей, в том числе систем силовой электроники.

Работа в ТК 016 ведется в рамках семи подкомитетов: ПК-1 «Электроэнергетические системы», ПК-2 «Электрические сети (магистральные и распределительные)», ПК-3 «Тепловые электрические станции», ПК-4 «Гидроэлектростанции», ПК-5 «Распределенная генерация (включая ВИЭ)», ПК-6 «Силовая электроника в электроэнергетике», ПК-7 «Интеллектуальные технологии в электроэнергетике».

Единая информационная модель ЕЭС России

Единая информационная модель ЕЭС России разрабатывалась Системным оператором в период с 2012 по 2016 год в рамках проекта «Трехуровневая автоматизированная система формирования физических и эквивалентных моделей для расчетов и оценивания электрических режимов». После ввода в промышленную эксплуатацию в 2016 году система активно развивается, в частности совершенствуются технологии сопровождения ЕИМ, организации информационного обмена и интеграции с другими программными средствами. ЕИМ используется для расчета электрических режимов, формирования перечней объектов диспетчеризации и согласования плановых графиков ремонтов, управления оперативными диспетчерскими заявками и выполнения ряда других задач. На ее базе реализуется проект по созданию следующего поколения оперативного информационного комплекса (ОИК) – основного программного продукта диспетчеров Системного оператора, при помощи которого осуществляется оперативное управление электроэнергетическим режимом ЕЭС России.

«Нафтогаз» готовит новые иски к России

«Нафтогаз Украины» готовит судебный иск в Международный трибунал при Постоянной палате Третейского суда в Гааге. Причина иска — потеря возможности использовать крымские активы. Подача исков планируется в конце 2020 года или в 2021 году, заявил исполнительный директор «Нафтогаза» Юрий Витренко.

Сумма иска составит порядка $5 млрд, но с процентами, считает Витренко, можно насчитать и больше $7 млрд. Решение трибунала глава «Нафтогаза Украины» ждет к концу 2020 года или в 2021 году, сообщило агентство ТАСС.

Иски против России «Нафтогаз» уже подавал в сентябре 2017 года. Компания назвала свои потери в Крыму: производственные активы компании «Черноморнефтегаз», газ в подземном хранилище в Крыму, а также активы других дочек «Нафтогаза».

Кроме «Нафтогаза» иски по защите инвестиций в Крыму подали другие украинские компании и физлица, в числе которых Приватбанк и миллиардер Игорь Коломойский, «Укрнафта», Ощаднабанк, «Эверест», «Стабил» и «Лугзор».

Крым вошел в состав России по итогам референдума, проведенного в феврале 2014 года на Крымском полуострове и в Севастополе. Договор о принятии двух новых субъектов в РФ президент России Владимир Путин подписал 18 марта 2014 года.

Мини-комбайн поможет селекции

В Зауралье обновят технику на сортоиспытательных участках

Текст: Валентина Пичурина ( Курганская область)

Впервые в новейшей истории сортоиспытательная сеть России получила серьезные инвестиции, в том числе за счет программы "Агролизинг". В Курганскую область новая техника уже поступила.

Как рассказали "РГ" в Курганском филиале ФГБУ "Госсорткомиссия", на сортоиспытательные участки прибыли два трактора "Беларусь", причем головное учреждение полностью обеспечило их топливом на 2020 год. Кроме того, в рамках планового технического переоснащения курганские сортоиспытатели получили малогабаритный селекционный комбайн. Благодаря модульной системе машина может быть модифицирована в соответствии с условиями уборки на конкретной делянке, что позволяет быстро убрать урожай и избежать смешения сортов с разных участков. Использование спецтехники обеспечивает оптимальные условия проведения сортоиспытаний и уже дало хорошие результаты на госсортучастках в других регионах. В Зауралье мини-комбайн займется уборкой зерновых, масличных, зернобобовых и крупяных культур на делянках предварительного, конкурсного и производственного сортоиспытания.

- Нельзя, конечно, как по взмаху волшебной палочки заменить всю изношенную технику, однако дело потихоньку движется. При поддержке Министерства сельского хозяйства РФ идет поэтапное плановое техническое переоснащение госсортучастков, необходимое для обеспечения высочайших стандартов сортоиспытания, - с удовлетворением констатирует врио начальника филиала ФГБУ "Госсорткомиссия" по Курганской области Сергей Якимов. - Немаловажно также, что выросла средняя заработная плата специалистов филиала и сортоиспытательных участков. Есть подвижки в привлечении молодых специалистов в сельскую местность, но предстоит решить еще целый ряд задач, для чего необходим комплексный подход.

Напомним, в прошлом году "РГ" писала о проблемах сортоиспытательных участков, негативно сказывающихся на качестве опытных работ ("Без денег семена не всходят", "Экономика УрФО" от 23.10.2019). Вопрос рассматривали депутаты аграрного комитета Курганской облдумы, которые предложили сортоиспытателям продумать план развития самостоятельной внебюджетной деятельности и рассмотреть возможность сотрудничества с семеноводческими хозяйствами региона.

Кстати

Субъект РФ по мере возможности поддерживает селекционную и сортоиспытательную работу. В 2019 году из бюджета Курганской области базовым хозяйствам, сотрудничающим с госсортоучастками, были выделены субсидии по ставке 20 тысяч рублей на гектар. По словам замгубернатора Владимира Архипова, этот уровень поддержки сохранится и в 2020-м.

Всех - к ногтю

Сможет ли налог на профессиональный доход вывести самозанятых из тени

Текст: Наталья Граф (Омск)

Омская область вошла в число субъектов РФ, в которых начался эксперимент по введению налога на профессиональный доход. В 2020 году в регионе планируют зарегистрировать более пятнадцати тысяч самозанятых.

Комфортный налоговый режим теперь смогут опробовать не только фрилансеры Москвы, Подмосковья, Калужской области и Татарстана. С 1 января принять участие в пилотном проекте смогут жители регионов-доноров, а также субъектов РФ, где есть города-миллионники, в том числе в Омской области.Согласно расчетным значениям минэкономразвития России, до конца 2024 года в регионе должно быть зарегистрировано 29,8 тысячи самозанятых.

- Закон направлен на стимулирование легализации предпринимательской деятельности, - поясняет заместитель министра экономики Омской области Денис Кушнер. - Федеральным центром предложены достаточно благоприятные условия. Помимо сниженной налоговой ставки, зарегистрированным самозанятым будут доступны льготное кредитование и другие инструменты государственной поддержки.

Напомним: вступая в эксперимент, самозанятые освобождаются от использования контрольно-кассовой техники, не сдают какую-либо отчетность госорганам. Стимулом входить в данный режим становится минимальный размер налоговых ставок. Достаточно установить на свой смартфон приложение "Мой налог" и платить через него четыре процента с доходов при работе с физлицами или шесть процентов при работе с компаниями и индивидуальными предпринимателями. Таким образом государство намерено вывести самозанятых из тени.

По данным статистики, в Омской области по найму на основе устной договоренности работает около 54 тысяч человек - без всякого оформления документов. Помимо этого, еще около 24 тысяч занято домашним хозяйством. На самом деле работающих на себя намного больше. Среди них - частные извозчики, няни, репетиторы, массажисты, фотографы, тамады, косметологи, копирайтеры и другие фрилансеры. На интернет-рынке работает несколько сотен личных торговых аккаунтов, и их количество растет с каждым днем. Еще несколько тысяч омичей сдают в аренду квартиры и другую недвижимость и получают нелегальный доход от имущества, расположенного на территории региона.

По мнению экспертов, благодаря эксперименту многие самозанятые попробуют выйти из серой зоны.

Уже в 2019 году омичи, ведущие деятельность на территории четырех регионов - участников эксперимента, проявили интерес к новому спецрежиму, сообщили корреспонденту "РГ" в УФНС России по Омской области. Из 284 тысяч человек, зарегистрированных за десять месяцев 2019 года в качестве самозанятых, более 1,2 тысячи живет в Омской области. В свою очередь из них три четверти - физические лица, которые в статусе ИП деятельность никогда не вели.

- Спецрежим позволит легализоваться тысячам омичей, которые сейчас работают в тени и рискуют каждый день, - уверен председатель омского отделения общественной организации "Опора России" Олег Ананьев. - У него много плюсов - нулевая бюрократия, максимальная цифровизация всех процессов. Кроме возможности юридически оформить отношения с покупателем и защитить свои права, самозанятые также получают доступ к ряду мер государственной поддержки. Это хорошая основа для мотивации ведения бизнеса в рамках правового поля.

Однако сами самозанятые к эксперименту пока относятся настороженно. Виртуальные вебинары тему "ИП, самозанятый или нелегал" заканчиваются бурными дискуссиями интернет-пользователей.

- Я предпочла открыть ИП, так как предпринимателем сегодня быть выгоднее, чем самозанятым, - рассказала корреспонденту "РГ" мастер маникюра Алена Родионова. - Раз в квартал я оплачиваю пенсионный взнос, который составляет десять тысяч рублей и полностью перекрывает налог. А самозанятым никаких "бонусов" от государства не полагается. Налог платишь, но при этом ни в декрет не можешь уйти, ни пенсию не зарабатываешь. Есть еще много нюансов. К примеру, как ИП я арендую помещение в центре города. А с самозанятым его владелец договор заключать не рискнет.

- Овчинка выделки не стоит, - категорична молодой кондитер Юлия, выпекающая на заказ торты и пряники. - Штраф за незаконную предпринимательскую деятельность составляет всего от пятисот до двух тысяч рублей. И налоговикам необходимо будет приложить определенное количество усилий, чтобы ее доказать. Но откуда они узнают, пеку я двадцать тортов в неделю или один?

- Выйти на работу по найму я не могу по состоянию здоровья. Зарабатываю копейки тем, что пишу статьи на заказ, и этого едва хватает на жизнь. Я не готова делиться своими мизерными доходами, - признается копирайтер Ирина.

Фрилансеры полагают, что налог на профессиональный доход актуален в первую очередь для тех, кто испытывает страх перед налоговой инспекцией и надзорными органами. Чтобы обезопасить себя, некоторые самозанятые работают только с проверенными клиентами, принимают оплату исключительно наличными, а на все вопросы от потенциальных покупателей отвечают в директ.

"Если вы опасаетесь, что налоговая следит за вашими социальными сетями и считает, сколько вы продали вещей или скольким клиентам сделали педикюр, то лучше заплатить налог на профессиональный доход и спать спокойно", - резюмируют участники дискуссий.

Прямая речь

Юрий Федотов, руководитель рабочей группы "Качество повседневной жизни" регионального штаба ОНФ в Омской области:

- Правильно, что государство пытается взять самозанятых под контроль. Каждый из нас должен принимать посильное участие в создании социальной инфраструктуры. Специальный налоговый режим вполне лоялен. Но я думаю, что из тени самозанятых он не выведет. Желание легализоваться появится только при наличии системы ответственности. Если человек знает, что неуплата налога ему ничем не грозит, то вряд ли он будет его платить.

Интервью директора Департамента государственного долга и государственных финансовых активов Константина Вышковского о долговой политике РФ журналу "Финансы"

Вышковский Константин Владимирович

Директор Департамента государственного долга и государственных финансовых активов

Константин Владимирович, каковы особенности долговой политики нашей страны в настоящее время? По каким показателям можно судить о ее эффективности? Какие приоритетные задачи намечено решать в 2020–2022 гг.?

Проводимая в последние годы долговая политика в широком смысле этого понятия – и заемная политика, и управление накопленным долгом – доказала свою эффективность: создан и успешно функционирует постоянно действующий механизм рыночного привлечения заемных ресурсов, необходимых для обеспечения потребностей федерального бюджета; при этом объемы привлекаемых ресурсов растут, а их стоимость последовательно снижается; постоянно развивается инвесторская база, на российском рынке сохраняется значительное присутствие иностранных инвесторов, несмотря на вводимые внешние ограничения; структура суверенного долгового портфеля вполне сбалансирована с точки зрения срочности валютного и процентного рисков. И, конечно, мы планируем сохранить преемственность взятого нами курса. В целом сегодня российский долговой рынок соответствует всем современным критериям развитого рынка. Напомню, что основным источником заемных средств для Минфина России был и остается внутренний рынок капитала. Развитие этого рынка и совершенствование механизма размещения облигаций федерального займа (ОФЗ), номинированных в российских рублях, – абсолютный для нас приоритет. Размещение государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, на протяжении последних лет осуществляется в ограниченных объемах, имея целью сохранение присутствия России на международном рынке капитала в качестве суверенного заемщика и поддержание репрезентативной кривой доходностей в иностранной валюте для создания благоприятных ценовых условий для заимствований российских корпоративных эмитентов. Так, в 2019 г. сумма осуществленных внешних заимствований составила лишь около 16% от совокупного объема государственных заимствований Российской Федерации.

В ближайшие 3 года перед нами стоит амбициозная задача по привлечению беспрецедентных объемов заемных средств – порядка 2,5 трлн руб. в 2020 и 2021 гг., а в 2022 г. данная цифра приближается к 3 трлн руб. Как и ранее, мы твердо намерены придерживаться принципа осуществления заимствований лишь на приемлемых финансовых условиях, без избыточного давления на российский долговой рынок.

Что касается планов по внешним заимствованиям, то проектом бюджета на 2020–2022 гг. они предусмотрены в ограниченном объеме – в эквиваленте 3 млрд долл. США ежегодно.

Но, разумеется, не стоит вопрос о выходе на международный рынок капитала «любой ценой». При неблагоприятной ситуации мы можем вообще воздержаться от внешних размещений и заместить указанный индикативный объем заимствованиями на внутреннем рынке.

Каким, на Ваш взгляд, представляется оптимальным соотношение государственного долга и ВВП для обеспечения долговой устойчивости и экономического роста?

По своим долговым показателям Россия является лидером среди не только стран с развивающимися рынками, но и среди развитых экономик. Горький опыт решения долговых проблем в начале 2000-х гг. научил нас очень внимательно относиться к вопросу наращивания долговой нагрузки.

Но заемные ресурсы являются важным инструментом стимулирования экономического роста. Отказ от этого источника едва ли разумен, так как поставит Россию в неравные по сравнению с другими странами условия и затруднит достижение нашей экономикой среднемировых темпов роста.

С этой точки зрения умеренное увеличение уровня государственного долга (не более 1% ВВП в год), заложенное в федеральный бюджет на предстоящую трехлетку, представляется нам взвешенным решением. Согласно прогнозам, совокупный государственный долг Российской Федерации к концу 2022 г. не превысит 17% ВВП, что даже по самым консервативным оценкам является весьма комфортным уровнем.

В последние годы постоянно увеличивается объем заимствования государства на внутреннем рынке капитала, при этом уже не один год у нас профицитный бюджет. К тому же он запланирован и на 2020–2022 гг. Есть ли необходимость заимствований в этом случае? Какие цели они преследуют?

В рамках действующей конструкции бюджетных правил нефтегазовые доходы федерального бюджета, возникающие в связи с превышением установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации базового уровня цены на нефть1, – так называемые дополнительные нефтегазовые доходы – направляются на пополнение Фонда национального благосостояния. Профицит федерального бюджета, утвержденный законом о бюджете, рассчитывается с учетом всех доходов бюджета. Потребность же в заемных средствах определяется наличием первичного структурного дефицита федерального бюджета (разницей между объемом расходов и объемом доходов без учета дополнительных нефтегазовых доходов). В соответствии с Основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в целях формирования финансового ресурса на реализацию национальных проектов первичный структурный дефицит федерального бюджета на среднесрочную перспективу закладывается на уровне 0,4–0,5% ВВП. Основным источником финансирования дефицита будут выступать заимствования на внутреннем рынке капитала. Таким образом реализуется на практике стратегия «занимай и сберегай».

Как известно, значительной частью государственных долговых бумаг на российском рынке владеют нерезиденты. Во многом это связано с разницей в стоимости денег на мировом и российском рынках. В связи со снижением ставки рефинансирования Банком России, которое, вероятно, продолжится и в дальнейшем, не приведет ли это к масштабному оттоку капитала из страны и удешевлению гособлигаций и девальвации национальной валюты?

С января по ноябрь 2019 г. доля нерезидентов в ОФЗ увеличилась на 7,6 п.п., до 32,0%. Такая ситуация свидетельствует о высокой привлекательности российских гособлигаций для иностранных инвесторов по сравнению с суверенными долговыми инструментами большинства других стран с развивающимися рынками. Интерес нерезидентов к ОФЗ за истекшую часть 2019 г. поддерживался действием ряда факторов, среди которых:

– «затухание» антироссийской санкционной риторики США в отношении внутреннего долга, которая стремительно развивалась в 2018 г.;

– ожидание значительного снижения ключевой ставки Банком России, что побуждало инвесторов «успеть» приобрести активы, пока они не стали более дорогими;

– снижение в Европе и США ставок, что в контексте смягчения денежно-кредитной политики Банка России поддерживало привлекательный уровень процентной маржи для реализации стратегии carry trade.

В результате этих факторов инвесторы, имеющие фондирование, например, в долларах США, за год в среднем смогли заработать на рынке ОФЗ не менее 20% (за счет купонных платежей и роста цен облигаций с учетом снижения курса доллара США к рублю). Это один из лучших показателей среди стран с развивающимися рынками.

Высокий спрос нерезидентов на российские долговые активы, безусловно, поддерживает курс российского рубля. Однако это далеко не основной фактор курсообразования национальной валюты России. Определенные риски волатильности рынка ОФЗ может представлять высокая концентрация так называемого «спекулятивного» иностранного капитала. Однако, как показала практика 2018 г., доля таких инвестиций в ОФЗ не так высока, а продаваемые такими нерезидентами объемы гособлигаций охотно приобретаются российскими участниками.

На начало сентября 2019 г. долг 10 российских государственных компаний (9,2 трлн руб.) на 1 трлн руб. превысил Фонд национального благосостояния (8,17 трлн руб.). При этом первые места среди должников занимают системообразующие государственные компании. Какова опасность сложившейся ситуации, учитывая большой удельный вес валютного сегмента в корпоративной задолженности?

Существенных рисков в сложившейся ситуации мы не видим в силу ряда причин.

Сложно представить себе ситуацию, при которой Правительству Российской Федерации придется экстренно расплачиваться одновременно по всем обязательствам государственных компаний Российской Федерации. При этом важно отметить, что валютная составляющая задолженности корпоративного сектора с 2014 г. существенно снизилась – более чем на 35%.

Ключевым моментом с точки зрения оценки долговой устойчивости Российской Федерации является тот факт, что в настоящее время общая сумма золотовалютных резервов страны, включающих в себя средства Фонда национального благосостояния, примерно на 15% превышает совокупный внешний долг России.

При последних размещениях ОФЗ эксперты отмечали, что значительную их часть выкупали несколько крупных инвесторов. Например, 2 октября 2019 г. из общего объема проданных бумаг (21,1 млрд руб.) более 70% достались единственному покупателю. Хорошо ли это для рынка? На какие деньги осуществлялись данные инвестиции – собственные или привлеченные. Если на привлеченные, то какова цена данных привлеченных средств?

Минфин России исходит из рыночных подходов к ценообразованию на аукционах ОФЗ. Если в ходе аукциона были выставлены заявки по приемлемым для эмитента ценам, то оснований для отказа в их удовлетворении нет. В последние годы мы регистрируем выпуски ОФЗ значительного объема – до 450 млрд руб., поэтому удовлетворение крупных заявок от небольшого числа участников едва ли может негативно сказаться на ликвидности выпуска и привести к искажению ценообразования.

Минфин России получает от Банка России обезличенный реестр заявок, т.е. в моменте мы не видим ни объема заявок конкретного участника аукциона, ни уровня цен, по которым этот конкретный участник выставил заявки. Таким образом, не знаем, кому достанутся бумаги и уж тем более за счет каких источников фондируется конкретный участник аукциона.

На Московском финансовом форуме – 2019 отмечалось, что субъекты Российской Федерации в настоящее время предпочитают осуществлять заимствования в форме банковских кредитов, а не на рынке субфедеральных облигаций. Ни в одном из регионов не проводятся облигационные займы в формате аукционов. Планируются ли Минфином России меры поддержки регионам для отказа от такой практики и формирования их эффективной заемной и долговой политики?

Действительно, к облигационным займам пока прибегает ограниченный круг субъектов. Большинство субъектов осуществляют заимствования путем привлечения банковских кредитов.

За январь – октябрь текущего года только пять субъектов осуществили размещение облигаций. По состоянию на 1 ноября на рынке обращались облигации 41 субъекта. Общий объем рынка субфедеральных облигаций составлял около 555 млрд руб., т.е. менее 10% рынка ОФЗ при сопоставимом объеме доходных частей бюджетов.

Конечно, мы намерены стимулировать регионы, чтобы подавляющая доля их долговых обязательств формировалась в результате рыночных заимствований, прежде всего в форме выпуска ценных бумаг. С 2021 г. упрощается процедура эмиссии государственных ценных бумаг финансово устойчивых субъектов и муниципальных ценных бумаг путем исключения необходимости государственной регистрации условий эмиссии в Минфине России.

Регулярное размещение облигаций и своевременное их обслуживание создают публичную кредитную историю эмитента, обеспечивают участие широкого круга инвесторов в кредитовании заемщика и, в конечном итоге, позволяют минимизировать стоимость заимствований. Этих преимуществ лишены формы заимствований у одного кредитора.

В отличие от практики Минфина России, подавляющее большинство выпусков облигаций субъектов осуществляется посредством формирования книги заявок (букбилдинг), а не в форме регулярных аукционов, что также не способствует развитию рынка субфедерального долга. Мы твердо убеждены, что указанный способ размещения облигаций не способствует развитию конкурентных отношений на рынке субфедерального долга и несет в себе повышенные риски нерыночного ценообразования, т.е. необоснованного увеличения стоимости заимствований субъекта.

Размещение ценных бумаг субъектов в формате регулярных биржевых аукционов является транспарентным механизмом, обеспечивающим конкурентное ценообразование, и в большей степени соответствует целям развития субфедерального сегмента облигационного рынка. Есть все основания полагать, что использование данного формата размещения облигаций будет, в конечном счете, способствовать минимизации стоимости заимствований регионов. Ввиду вышеуказанных преимуществ данный механизм на протяжении длительного периода времени используется Минфином России в качестве основного способа размещения суверенных долговых инструментов.

Полагаем, что именно биржевые аукционы должны в ближайшем будущем стать основным способом размещения ценных бумаг для всех публично-правовых образований, проводящих ответственную долговую политику.

Мы будем активно призывать регионы следовать тому пути, который сами прошли за последние 10 лет. Принятые в текущем году изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации призваны стимулировать регионы совершенствовать свою заемную политику.

Если говорить об изменениях, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования рынка субфедерального долга, то какие подходы были использованы при установлении предельных значений долговой устойчивости субъектов Российской Федерации с высоким и низким уровнями долговой устойчивости?

При разработке критериев отнесения субъектов и муниципальных образований к группам долговой устойчивости Минфин России учитывал, прежде всего, опыт регулирования в рассматриваемой области.

В настоящее время у ряда субъектов накоплена задолженность, приближающаяся либо превышающая размер их годовых бюджетов. Некоторые регионы осуществляют заимствования, не оценивая объективно своих возможностей по погашению и обслуживанию накопленного долга. При этом у ряда субъектов структура долга характеризуется чрезмерными рисками неисполнения принятых обязательств. В то же время действующее до недавнего времени бюджетное законодательство не позволяло адекватно влиять на заемную политику субъектов, прежде всего тех их них, чьи показатели долговой устойчивости находятся в зоне риска и чья способность справиться с новыми вызовами(неблагоприятная рыночная ситуация, падение бюджетных доходов) вызывает сомнение.

Эта ситуация потребовала внесения в бюджетное законодательство изменений, направленных на обеспечение проведения субъектами ответственной заемной/долговой политики.

Изменения в Бюджетный кодекс предусматривают, в том числе, установление более широкого перечня показателей долговой устойчивости и пересмотр ранее установленных пороговыхзначений для применяемых в этой связи показателей.

Предусмотренные новой редакцией Бюджетного кодекса уровни показателей долговой устойчивости определены с учетом лучшей международной практики. Рассчитываем, что вводимая система ранжирования регионов позволит заранее отслеживать наметившееся ухудшение долговой ситуации регионов, своевременно переводить их в группу заемщиковс более низкой долговой устойчивостью и применять соответствующие ограничения и требования. Данные меры направлены на оказание поддержки регионам в своевременном решении долговых проблем, не дожидаясь формирования критической ситуации.

Наша страна порой списывает государственный долг других стран. Распространена ли такая практика у Международного валютного фонда, в зарубежных странах?

Подавляющая часть государственных кредитов, задолженность по которым списана Российской Федерации, была предоставлена в период существования СССР. Большинство из таких кредитов фактически представляли собой завуалированную форму финансовой помощи дружественным СССР политическим режимам в странах третьего мира. По этой причине кредиты предоставлялись без учета платежеспособности заемщиков. Как следствие, на текущем этапе большинство стран – дебиторов России по кредитам бывшего СССР не отличаются достаточной платежеспособностью и относятся к беднейшим государствам мира, на которые распространяется действие международной инициативы по облегчению долгового бремени, предусматривающей значительное, вплоть до100%, списание задолженности.

С 1997 г. Россия является полноправным членом Парижского клуба и принимает участие в выработке условий урегулирования задолженности стран-дебиторов перед членами Клуба.

Соблюдая принцип солидарности, Россия урегулирует задолженность своих должников –клиентов Клуба исходя из согласованных на этой многосторонней площадке общих и единых для всех членов Парижского клуба условиях.

Ряд стран – крупных дебиторов России в течение последних лет вообще не признавал ответственности по обязательствам, возникшим в период кредитно-финансового сотрудничества с бывшим СССР, и, соответственно, не осуществлял платежей по погашению ранее полученных кредитов. Очевидно, что в данных условиях рассчитывать на значительные выплаты по долгам указанных стран не приходилось, а добиться признания их задолженности перед Россией как правопреемником СССР удавалось зачастую лишь в результате серьезных уступок.

В этой связи предоставление частичного или полного списания задолженности таким странам являлось вынужденной мерой. Однако в отличие от случаев с беднейшими странам и должниками указанное списание никогда не носило безусловного характера. Предоставление согласия на сокращение долговых обязательств относительно платежеспособных стран осуществлялось в обмен на их обязательства по закупке российской продукции, что обеспечивало долгосрочными заказами российские предприятия, стимулировало экспорт и создавало благоприятные условия для продвижения российских экономических интересов в регионе.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > minfin.gov.ru, 9 января 2020 > № 3295600 Константин Вышковский

В новый год — с новой волатильностью

Новый год начался с тревожных известий с Ближнего Востока: известие об убийстве высокопоставленного и очень влиятельного иранского генерала Касема Сулеймани в результате целенаправленного ракетного удара США толкнуло вверх мировые котировки на нефть — с $62 до $68 за баррель. Жесткая риторика со стороны иранских властей и последовавшие ответные ракетные удары по американским целям в Ираке серьезно осложнили и без того очень взрывоопасную ситуацию в регионе, который поставляет на мировой рынок свыше 20% нефти. Вновь эксперты вынуждены оценивать вероятность перекрытия Ормузского пролива в результате эскалации военного конфликта и прогнозировать рост стоимости нефти на мировом рынке. По различным оценкам, в зависимости от уровня военного противостояния, цены на нефть могут «пробить» отметку в $80, а в случае масштабного конфликта в Персидском заливе достичь и $100.

С одной стороны, высокие цены выгодны всем производителям и экспортерам нефти, и Россия — не исключение, но в текущей ситуации возникают риски совсем другого уровня. В декабре 2019 года страны-участницы соглашения ОПЕК+ договорились о продлении сделки на 2020 год и о рекордном сокращении добычи на 1,7 млн б/с, что привело к стабилизации цены на нефть на уровне, комфортном для всех участников рынка, — чуть выше $60. Эскалация конфликта между США и Ираном вновь делает рынок очень волатильным и непредсказуемым. Уже наблюдаются изменения во всех звеньях цепочки поставок нефти. В первую очередь это азиатское направление: растут ставки фрахта по маршруту Персидский залив — Китай, пересчитываются страховые премии и растут другие сопутствующие издержки. Все это делает мировой рынок нефти очень уязвимым по отношению к различного рода политическим авантюрам и минимизирует влияние рыночных механизмов. В текущей ситуации становится очень сложно прогнозировать не только цену на нефть, но и курс валют, объем налоговых отчислений в бюджет, а на корпоративном уровне — параметры доходности от торговых операций с нефтью, а вместе с этим и инвестиционные программы компаний.

К сожалению, не существует универсального метода по защите от подобных рисков. Тем более что в сложившемся противостоянии будут ежедневно возникать все новые и новые нюансы и будет ужесточаться санкционное давление со стороны США не только по отношению к иранским компаниям, но по отношению к любым субъектам международного рынка (как к частным, так и к государственным), которые будут продолжать работать с «токсичной» иранской нефтью. И здесь большую роль будут уже играть альтернативные механизмы рыночного взаимодействия: перевод расчетов в национальные валюты, создание новой системы бенчмарков на рынке нефти, защита инвестиций в нефтегазовый сектор подсанкционных стран. Надеяться на то, что ситуация через некоторое время уладится, не стоит — по всем признакам, мировой рынок нефти в наступившем году ждет серьезная турбулентность.

Вячеслав Мищенко

Руководитель рабочей группы по ценообразованию и рынкам при Министерстве энергетики РФ

США. Иран. Россия. Ближний Восток > Нефть, газ, уголь. Армия, полиция > oilcapital.ru, 9 января 2020 > № 3269226 Вячеслав Мищенко

Под льготное страхование попало больше рыбы

Опубликован план сельскохозяйственного страхования, предусматривающего господдержку, на 2020 г. Для рыбоводов расширили перечень страхуемых объектов и географию льготы.

Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 2 декабря 2019 г. № 667 «Об утверждении Плана сельскохозяйственного страхования на 2020 г.» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Напомним, аквакультуру в программу дотируемого государством сельскохозяйственного страхования впервые включили в прошлом году. При этом в плане на 2019 г. из объектов рыбоводства предусмотрели только лососевые виды и только в двух регионах – в Карелии и Мурманской области.

Как сообщает корреспондент Fishnews, в новом плане прописаны предельные размеры ставок для расчета субсидий по лососевым видам – в Калужской, Вологодской, Ленинградской, Мурманской, Иркутской областях, Республике Карелия и «прочих субъектах РФ» (это формулировка из документа). По осетровым – в Вологодской, Тюменской областях, Краснодарском крае и «прочих субъектах РФ». По сомовым – в Вологодской области и «прочих субъектах РФ».

Fishnews

Поколение 5G

Все рос­сий­ские опе­рато­ры свя­зи на­ходят­ся на низ­ком стар­те и го­товят­ся к ком­мерчес­ким за­пус­кам пя­того по­коле­ния мо­биль­ной свя­зи (5G) в этом го­ду. Се­ти 5G бу­дут иг­рать клю­чевую роль в циф­ро­виза­ции эко­номи­ки и ста­нут опо­рой для ин­но­ваций. Свои­ми пла­нами и бес­по­кой­ством в час­ти раз­ви­тия но­вого по­коле­ния свя­зи по­дели­лись ре­гуля­тор, опе­рато­ры, вен­до­ры и ана­лити­ки.

Ан­на Ус­ти­нова

Главными итогами 2019 г. стали пилотные запуски 5G в российских регионах. "Большая четверка" и ПАО "Ростелеком" показали первые кейсы применения нового поколения связи. В 2020 г. вендоры и операторы рассчитывают развернуть уже коммерческие сети.

Пилотные зоны и кейсы 5G

В 2019 г. ПАО "МТС" получило 10 опытных зон 5G: шесть в Московском регионе, две в Татарстане и по одной в Петербурге и Томске. В августе оператор вместе с партнером Huawei запустил пилотные зоны 5G на ВДНХ в Москве и Кронштадте в диапазонах 28 ГГц и 4,9 ГГц. Уже в сентябре МТС презентовала на ВДНХ три сценария использования сети 5G для повышения уровня безопасности на дорогах - "Умный обгон", "Умный перекресток" и "Безопасный пешеход". Подобные V2X-решения базируются на взаимодействии участников движения друг с другом и с городской инфраструктурой. В октябре МТС открыла на территории комплекса "Техноград" на ВДНХ площадку для разработки и тестирования цифровых решений и устройств, работающих в сети 5G.

Другой оператор - ПАО "МегаФон" в августе организовало первый киберcпортивный 5G-турнир по Dota2 на оборудовании Huawei c использованием облачных технологий Cloud Gaming российской платформы Loudplay. Такой кейс оператор показал на территории "Москва-Сити", где у него запущена пилотная зона 5G. Чуть позже "МегаФон" запустил еще одну пилотную зону в районе смотровой площадки МГУ на Воробьевых горах в миллиметровом диапазоне (27 ГГц). Важным событием для оператора стало сотрудничество с компанией "СДС-Уголь". Так, в декабре "МегаФон" открыл первую за Уралом зону 5G и запустил беспилотный грузовик на территории угольной шахты.

Еще один представитель "большой тройки" - "Билайн" (ПАО "ВымпелКом") в сентябре в партнерстве с Huawei запустил пилотную зону 5G в диапазонах частот 4,8-4,99 ГГц и 27 ГГц в "Лужниках" в Москве. Там же совместно с Департаментом информационных технологий (ДИТ) Москвы и администрацией СК "Лужники" оператор показал прикладное применение 5G - распределение потоков болельщиков и обеспечение безопасности во время футбольного матча Россия-Шотландия. В сентябре на демонстрационной зоне в Сочи "Билайн" совместно с Nokia, Qualcomm и Samsung отработал сценарий Smart Industry, протестировал VR/AR в индустрии развлечений и дал "попробовать" возможности Samsung Galaxy S10 5G болельщикам "Формулы 1". В настоящий момент у "Билайна" работает еще одна пилотная зона 5G - в Сколково. Она организована специально для стартапов, которые могут протестировать в технопарке свои решения на реальной сети оператора. И наконец в ноябре "Билайн" вместе с Huawei, Российским обществом хирургов, Российским обществом эндоскопических хирургов на базе клиники GMS Hospital организовал удаленный консилиум для сопровождения двух операций с использованием медицинского оборудования и сетей 5G.

Совместный кейс продемонстрировали "МегаФон" и "Ростелеком" в июне на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ-2019). При участии Nokia операторы совершили международный видеозвонок из Петербурга в Хельсинки с использованием нового поколения связи. В августе на коммерческой сети Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") и "Ростелекома" с использованием оборудования Ericsson заработала пилотная зона 5G на Тверской улице в Москве - от Кремля до Садового кольца. Она запустилась в диапазоне 28 ГГц в режиме NSA (Non-standalone), который позволяет развернуть 5G в сетях LTE и упрощает внедрение новейшего стандарта на начальном этапе. Также Tele2 и "Ростелеком" провели испытания абонентского оборудования и продемонстрировали пользовательские и бизнес-сценарии применения нового поколения связи. Флагманский салон Tele2 на Тверской улице превратился в 5G Hub на время эксплуатации тестовой сети пятого поколения.

Подводя итог первых запусков пилотных зон 5G, ведущий эксперт по беспроводным технологиям Huawei в России Дмитрий Конарев отметил, что они разворачивались не ради тестирования самого стандарта, а под поиск ключевых сервисов и решений, востребованных на коммерческих сетях 5G. "Диалог с операторами стал более предметным и детальным с фокусом на практические вопросы развёртывания коммерческих сетей пятого поколения", - подчеркнул он.

Чем еще запомнился 2019 год

Главным событием для развития 5G стало подписание в конце прошлого года операторского соглашения о намерениях по созданию совместного предприятия (СП) для расчистки спектра 5G (см. новость ComNews от 12 декабря 2019 г.). "В течение следующего года мы будем изучать возможности сети и формулировать рекомендации по использованию частотного спектра, проведем ряд работ в этом направлении. В фокусе нашего внимания в первую очередь "золотой" стандарт для развития 5G в России - диапазон 3,4-3,8 ГГц. Однако в качестве комплементарных мы будем рассматривать и другие частоты", - отметил директор по стратегическому планированию инфраструктуры "МегаФона" Андрей Грачев.

Руководитель департамента по внедрению новых технологий "Билайна" Александр Балюк назвал среди ключевых событий прошлого года поддержку регулятором операторской версии концепции 5G. Напомним, что изначально существовало два варианта концепции развития сетей 5G/IMT-2020 от российского Союза операторов мобильной связи LTE (разработчик ООО "Спектрум Менеджмент") и Минкомсвязи (разработчик ФГУП "Научно-исследовательский институт радио" - НИИР; см. новость ComNews от 3 декабря 2018 г.). "Спектрум Менеджмент" делал упор на совместное использование активного сетевого оборудования, а НИИР - на создание инфраструктурного оператора на единой сети. Постепенно операторы пришли к пониманию того, что хотят строить собственные сети 5G и на равных условиях использовать выделенный СП радиочастотный спектр. Такая конфигурация концепции 5G получила одобрение наблюдательного совета организации "Цифровая экономика" 20 декабря 2019 г.

Еще одной важной инициативой 2019 г. в направлении 5G стало подписание трехстороннего соглашения о сотрудничестве в разработке и производстве в России оборудования для сетей 5G на основе международных открытых стандартов радиодоступа Open RAN. К проекту в декабре присоединились МТС, группа компаний "Элемент" и Сколковский институт науки и технологий (Сколтех). Тогда же МТС объявила, о том, что первым из российских операторов связи подключилась к глобальной инициативе Telecom Infra Project (TIP), объединяющей инновационную деятельность ведущих ИКТ-компаний мира. Организация занимается развитием экосистемы поставщиков телеком-оборудования на принципах открытой и стандартизированной архитектуры, что позволяет снизить стоимость, ускорить внедрение новых технологий и строительство сетей 5G.

В целом столица оказалась самой "урожайной" на активности в части 5G. В июне МТС и правительство Москвы объявили о партнерстве, направленном на развитие в столице инновационной инфраструктуры на базе сетей 5G. Оператор инвестировал в развитие технологии в Москве более 20 млрд руб. Готовит свою сеть к внедрению 5G в Москве и "Билайн". Он рассчитывает потратить на модернизацию своей сети около 10 млрд руб. На текущий момент сеть "Билайна" в Москве на 96% 5G-ready.

Среди вендоров в Москве отметилась компания Ericsson, которая открыла собственный Центр 5G-инноваций в Москве. Он включает в себя тестовую лабораторию, Ericsson Academy и демостудию с новым оборудованием и решениями в сфере 5G и IoT. В лаборатории участники тестируют и адаптируют под российские требования решения 5G, а в Ericsson Academy специалисты проводят тренинги для сотрудников российских операторов и студентов. В трехлетний проект (2019-2021) компания собирается инвестировать 1 млрд руб. Также Ericsson договорилась о сотрудничестве с ДИТ Москвы о тестах решений на базе 5G. Вендор предоставит технологические решения и программное обеспечение для 5G Демоцентра ДИТ Москвы, где будут развиваться проекты в сферах искусственного интеллекта, больших данных, информационной безопасности, умного города и интернета вещей.

Частоты, частоты, частоты

Вся телекоммуникационная отрасль единогласно ставит перспективы коммерческого запуска 5G в 2020 г. в прямую зависимость от частотных присвоений. Наилучшим образом для развертывания 5G подходят частоты 3,4-3,8 ГГц. "Этот диапазон изначально был свободен для запуска новых сетей в большинстве стран, и на него ориентируется множество операторов и производителей оборудования во всем мире", - поясняют в пресс-службе Ericsson.

Однако в России ресурс 3,4-3,8 ГГц занят спецслужбами и "Роскосмосом", поэтому основным диапазоном для 5G в России может стать 4,8-4,99 ГГц. "Этот диапазон пока имеет более низкую популярность в мире и, соответственно, узкую экосистему оборудования и смартфонов по сравнению с популярным диапазоном 3,4-3,8 ГГц. Например, смартфоны с поддержкой 4,8-4,99 ГГц ожидаются через два-три года", - отмечают представители Ericsson.

Для того чтобы возможности 5G раскрылись в полной мере, необходима комбинация из трех областей частотных диапазонов. "Ниже 3 ГГц - для покрытия с умеренной емкостью, от 3 ГГц до 6 ГГц - для высокой емкости и выше 26 ГГц - для сценариев с низкой задержкой, сверхвысокой емкостью и для промышленной автоматизации, - перечисляют в Ericsson. - Отсутствие любого из этих частотных компонентов ведет к существенному увеличению сроков и стоимости внедрения сетей пятого поколения, вплоть до практической невозможности решить эту задачу с экономической целесообразностью".

Год миллиметра

Минкомсвязи уже определилось со спектральными планами на этот год. Как заявил заместитель директора департамента государственной политики в сфере связи Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Денис Ляшенков на прошлогодней конференции GSMA Mobile 360 - Eurasia 9 октября, 2020 г. станет для России "годом миллиметра". Именно с него начнутся 5G-сети в нашей стране (см. редколонку ComNews от 21 октября 2019 г.).

Более того, Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) уже определилась с датами первых аукционов по 5G - они состоятся в III квартале 2020 г. (см. новость ComNews от 26 декабря 2019 г.). Участники разыграют на аукционах по два региональных лота в каждом субъекте РФ (всего 170 лотов) в полосах радиочастот 25,25-25,5 ГГц и 25,5-25,9 ГГц.

Аналитик iKS-Consulting Максим Савватин поясняет, что запуски в миллиметровом диапазоне возможны только на ограниченных территориях, прежде всего внутри зданий или на промышленных предприятиях. "Массовыми такие подключения не станут и будут скорее имиджевыми проектами как со стороны операторов, так и компаний, решивших использовать 5G первыми в России", - полагает он.

Очевидно, что розыгрыш на аукционе частот в миллиметровом диапазоне не станет массовой коммерческой историей, согласен с коллегой руководитель Content Review Сергей Половников. Поэтому, отмечает он, первоочередным для операторов станет решение по освобождению полосы в C-band (3,4-3,8 ГГц), который они считают основным для развития перспективного поколения связи. "Только после того, как будет ясность с конкретным якорным диапазоном - от 3 ГГц до 6 ГГц, - начнется полноценное развитие технологии", - ожидает Сергей Половников.

Тем не менее, по наблюдениям старшего вице-президента ООО "ЗТИ-Связьтехнологии" (ZTE в России) Тиграна Погосяна, все российские операторы стали активно запрашивать работающее в миллиметровом диапазоне оборудование. Делясь планами, он отметил, что уже в первой половине следующего года ZTE по контракту с одним из операторов "большой четверки" в один из городов будет поставлять базовые станции 5G для коммерческого внедрения. Тигран Погосян уточнил, что этот проект будет анонсирован позднее. Однако уже сейчас компания поставила оборудование 2G/3G/4G и проводит замену существующего поставщика радиооборудования.

Появления крупных коммерческих решений в 2020 г. МТС не ждет. Такую позицию оператора передает ее представитель Алексей Меркутов. "На первом этапе, после решения вопросов с частотами большая часть сервисов 5G будет появляться локально, точечно - там, где будет возникать спрос на услуги в городах, производственных, высокотехнологичных и деловых кластерах", - говорит он.

На коммерческие запуски 5G будут влиять не только частоты

Как подчеркивает специалист Huawei, появление первых фрагментов коммерческих 5G-сетей в России в 2020 г. будет зависеть не только от решения регулятора по выдаче спектра, но и от разрешения технологической нейтральности имеющихся у операторов частот.

Дмитрий Конарев полагает, что, помимо технейтральности, стоит упростить процедуры согласования размещения сайтов на любой городской инфраструктуре. По его словам, такая работа ведется во всех странах, начавших коммерческое развертывание 5G-сетей.

Еще одна проблема касается импортозамещения телекоммуникационного оборудования. "При жестком требовании о развертывании 5G-сетей в России на оборудовании отечественного производителя можно лишиться здоровой конкуренции и получить дорогое и не самое эффективное решение, что не лучшим образом скажется на развертываемой инфраструктуре", - обозначает проблему специалист Huawei.

Еще одной проблемой для операторов, как отмечает эксперт MForum Алексей Бойко, стал "щедрый подарок" регулятора "Ростелекому" полос частот в диапазоне 2,3-2,4 ГГц для подключения социально значимых объектов. Напомним, что Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) по итогам состоявшегося 24 декабря 2019 г. заседания выдала "Ростелекому" без конкурса частоты в диапазоне 2,3-2,4 ГГц для подключения школ, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, а также органов власти к интернету. Вместо этого, сетует Алексей Бойко, можно было разыграть частоты на аукционе между операторами "большой четверки" и использовать для развития 5G.

На развитие 5G будет значительно влиять и государственная политика в целом. Сергей Половников предупреждает, что если подобные закону Яровой или "суверенному рунету" "токсичные" регуляторные инициативы будут множиться, то операторам попросту не на что будет строить сети в перспективном поколении связи.

Как замечает эксперт MForum, Россия существенно отстает по готовности к 5G по сравнению с десятками стран, где были заблаговременно спланированы и проведены частотные аукционы, распределены частоты и запущены сети 5G. "Ситуация с 5G в России наглядно демонстрирует отсутствие стратегического видения и умения своевременно планировать и затем вовремя решать стратегические задачи перехода на новые телеком-технологии", - обращает внимание Алексей Бойко.

Технологически операторы и поставщики оборудования уже готовы внедрять 5G в России, но все перечисленные проблемы отодвигают Россию от прогресса. "Сейчас Россия является скорее наблюдателем за первыми коммерческими запусками 5G, - говорит Максим Савватин. - Тестовые зоны помогли почувствовать возможности технологии, прикоснуться к будущему, но, увы, пока без конкретики в сроках. В 2020 г. мир увидит десятки или даже сотни запусков коммерческих сетей 5G в Европе и Азии. Россия же может так и остаться наблюдателем на этом празднике новой цифровой мобильной эры".

Отходняк - 2020: российские регионы вновь открывают вытрезвители

К новому году в российских регионах открылись 22 заведения «нового типа» в общей сложности на 800 персон. В первые январские дни был аншлаг – вытрезвители не вмещали господ, доставленных полицией, бомжи, пришедшие добровольно, ждали очереди по шесть часов.

Людмила Бутузова

Среди посетителей замечены упившиеся вусмерть Деды Морозы и перемерзшие Снегурочки. Проспавшись на свежих простынях, поутру все разошлись, без телесных повреждений и с нетронутыми бумажниками. Этот факт как нельзя лучше подтверждает, что советские "вытрезвиловки", имевшие дурную славу, остались в прошлом. В заведениях «нового типа» за порядком следит ЧОП и видеокамеры, обслуживание - all-inclusive, включая протокол об административном правонарушении по статье 20.21 КоАП РФ с реквизитами для уплаты штрафа в полторы-две тысячи рублей.

Образцово-показательный опохмел в новогодние дни без сомнения станет весомым аргументом, чтобы законопроект, дающий регионам право открывать платные вытрезвители, в ближайшее время со свистом проскочит второе и третье чтение в Госдуме и станет нормой жизни для россиян.

Первое чтение прошло в октябре минувшего года. Представлял законопроект замглавы думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн – один из тех депутатов «ЕР», кто восемь лет назад обеими руками поддерживал решение тогдашнего президента Медведева о выводе спецучреждений из подчинения органов внутренних дел и передаче функций по «оздоровлению» алкоголиков в медицинские учреждения. Благодаря этой рокировке медицинские вытрезвители перестали существовать в России с 1 января 2012 года.

На тот момент в стране насчитывалось 550 учреждений, успевавших за год принимать свыше 2,5 млн человек! В одной только Москве через вытрезвители ежегодно проходили более 300 тысяч человек. В 2006 году тарифы в российских вытрезвителях составляли от 50 рублей (Астрахань, Владимир) или 100 рублей (Москва), до 770 рублей (Челябинск, Орел) и даже 2,7 тыс. рублей (Якутск). При этом в Ульяновске и Нижнем Новгороде в том же 2006 году вытрезвители оказывали услуги бесплатно, но приветствовались «добровольные» пожертвования на борьбу с алкоголизмом. Они составляли 150-200 рублей.

Представляете себе оборот, который легально и нелегально крутился в структурах МВД? Кислород им перекрыли одним махом, незаживающая рана – до сих пор.

Главный аргумент, выдвинутый тогда государством в пользу ликвидации сети вытрезвителей – дороговизна содержания. На каждый – в зависимости от размеров - расходовалось от 5 до 11 млн рублей в год. Передав отрезвление народа в лечебные учреждения, на вытрезвителях сэкономили, медицину добили. Причем, не только финансово, но и физически. По сведениям депутатов, тысячи врачей пострадали от пьяных пациентов, десятки тысяч со страху разбежались, бросив больницы на произвол судьбы. Хинштейн привел статистику: в 2018 году в медицинские организации были доставлены 681 тысяча человек, находящихся в нетрезвом состоянии, 75 процентов из которых не получили помощи - ее просто некому было оказать.

Изящный вывод из всего этого безобразия: необходимо создавать в России вытрезвители принципиально «нового типа». По задумке авторов законопроекта, власти каждого региона будут сами решать, нужен им вытрезвитель или нет. Часть денег на это дело будут заложены в бюджете регионов, однако базовый принцип - муниципально-частное партнерство. Это как? Очень просто: муниципалитет выдвигает инициативу, бизнес вкладывает деньги на создание и обслуживание вытрезвителя. Для простых смертных это означает только одно: с тех, кто попадется, будут взимать плату за обслуживание. Определять правила работы вытрезвителей и устанавливать расценки предлагается кабмину.

Нетрудно предположить, что чаще всего будут попадаться платежеспособные граждане. Зачем вытрезвителю нового типа те, с кого взять нечего? Бизнес - не собес… «Милиция и вытрезвители всегда обладали очень страшной силой, - вспоминает завсегдатай заведений, московский художник Игорь Басаловский. - . Если наряд видел прилично одетого человека, не пьяного, не валяющегося, но выпившего, то они подходили и говорили: «Вы выпили, пожалуйста, поезжайте с нами для выяснения обстоятельств». Человека просто вынуждали ехать с ними и откупаться или «решать дела на месте». Так же и сейчас, только платить приходится больше – за себя и за того парня. Я уже попадал в возрожденный вытрезвитель в Подмосковье. Меня отпустили за 3 тысячи, после того как еще пять я заплатил патрулям за пьяного в зюзю мужика, у которого не было денег. Напомню: в позднесоветский период «ночевка» в вытрезвителе для москвича стоила 15–25 рублей, на лапу ментам, чтобы не сообщали на работу, давали десятку».

По новому закону полиция сохраняет за собой право доставлять россиян в вытрезвители. 5 ноября в первом чтении уже внесли соответствующие изменения в закон "О полиции". Брать будут лиц, находящихся в подпитии в общественных местах, а также тех, кто утратил способность самостоятельно передвигаться. Степень опьянения вытрезвитель определит самостоятельно, но пытки труднопроизносимым словом «Азербайджан», как это было ранее, отменяются – всем сделают анализы. Хотя, как справедливо замечено в ходе обсуждения, «бывает, что по анализам он уже труп, а по поведению – буйный». Вопрос что с этим делать, по словам докладчика, потребует доработки, но не в ущерб принципам либерализма. От услуг вытрезвителя 2.0 вы можете отказаться, даже если вас насильно вытащили из сугроба. Ссылайтесь на Конституцию и Европейский суд по правам человека. В конце концов можно промычать свое решительноее “нет” дежурному врачу и ползти в направлении дома на четвереньках, рискуя при этом оказаться без кошелька, шапки, шубы и носа и т.д. Но лучше не выпендриваться и провести ночь по-человечески, и за это вам ничего не будет. Сигналы работодателю, доски позора и лишение премии остались в прошлом – заведения нового типа умеют хранить врачебную тайну и вашу репутацию, чем выгодно отличается от своего грозного предтечи..

Собственно, депутаты для того и собирались, чтобы изучить опыт уже существующих центров отрезвления и снабдить необходимыми юридическими механизмами те, что бьют копытом, требуя скорейшего открытия. Регионы, к слову, уже начали открывать вытрезвители - на свой страх и риск, поскольку на данный момент это никак не регламентируется законодательно. Первопроходцами были Татарстан, Московская и Брянская области, которым требовалось придать благопристойный вид к чемпионату мира по футболу и убрать своих пьяниц с глаз долой. Эффект превзошел все ожидания: улучшился не только имидж территорий, но, по данным местных УВД, и уровень "пьяной" преступности сократился в среднем на 16,2%.

К сегодняшнему дню вытрезвители заимели уже 22 региона. Последним в прошлом году улучшил статистику наукоград Мичуринск Тамбовской области. Здесь 30 декабря по инициативе губернатора Александра Никитина и начальника УМВД области генерал-майора полиции Николая Скокова. открыли «комнату трезвости» на базе местной психобольницы. Учитывая контингет наукограда, в отделении имеются специально оборудованные койко-места, а также помещение для персонала, оснащенное компьютерами и искусственным интеллектом для учета документации. Поспешность открытия «комнаты нового типа» объясняется тем, что за две недели в декабре, хотя и морозов еще не было, зафиксировано 4 факта замерзания граждан на улице. Один мужчина не дошел до дома всего 300 метров. И, как заявляют в УМВД, « есть все основания полагать, что эти люди перед тем, как замерзнуть, активно употребляли спиртные напитки». С появлением вытрезвителя, все как рукой сняло (не сглазить бы!) – заверила «Новые Известия» тамбовская полиция.

Смерть от замерзания – одна из причин, по которой разработчики законопроекта подгоняют регионы возрождать вытрезвители.

-Только из-за того, что замерзают выпившие на улице в холодное время года, мы теряем тысячи жизней, - напирал на гуманизм глава Комитета Совета Федерации по соцполитике Валерий Рязанский. - Вот пьяный, замерзающий на улице, он сейчас кому-то нужен? Никому. Полиция доставила в больницу, потому что больше некуда доставлять. А в больницах отказано, так как нет показаний для госпитализации. Просто дать проспаться - такой функции у больницы нет. И куда возвращаются эти люди? Снова замерзать на улице или в руки криминалу. Борясь за каждую жизнь при рождении, мы не должны допускать, что теряем жизни в таких нелепых ситуациях.

Кроме пафоса, в речах присутствует и экономический аспект.

- Посчитайте, - говорит Валерий Рязанский. - Допустим, пьяный человек отморозил ногу. Стоимость ампутации - 2 млн рублей. Да еще и пенсию ему по инвалидности надо платить. Все это из кармана налогоплательщиков. А вот в вытрезвителе - мы считали по Татарстану - один человеко-день обходится меньше чем 2 тысячи рублей.

В помощь милосердным законодателям - Росстат, очень кстати обнаруживший, что по причинам, обусловленным алкоголем, в России ежегодно гибнет свыше 50 тысяч граждан; пятая часть из них - от переохлаждения на улицах. Своей жути нагоняет МВД России: только за девять месяцев прошлого года нарядами полиции выявлено свыше 1 млн пьяниц, 180 тысяч из них не могли самостоятельно передвигаться. Количество преступлений, совершённых "лицами в состоянии алкогольного опьянения", с момента упразднения вытрезвителей и по конец прошлого года выросло аж на треть! При этом и сами впавшие в беспамятство пьяницы тоже становятся объектами нападений на улицах и просто умирают.

Как страшно жить! Спасаясь от ужаса, – 80% населения, по данным депутатов Госдумы, требуют открыть вытрезвители! Немедленно! .

Правительство пошло навстречу народным чаяниям: законопроект о создании медицинских вытрезвителей в российских регионах одобрен. А вот Счетная палата законопроект раскритиковала, потому что в нем нет информации, какие расходы придется понести на воссоздание того, что совсем недавно развалили. В поле зрения нет и предпринимателей, готовых ввязаться в «пьяное дело». На вопрос «Новых Известий» «Опора России» ответила уклончиво: «Надо посчитать…Затраты точно будут. А как и когда они окупятся, неизвестно». Похоже, коммерсанты излишне перестраховываются. Ведь система-то частно-государственная. Что стоит хозяевам вытрезвителей, получающим с каждой койки «законные» 2000 рублей, стимулировать полицию доставлять им побольше клиентов? Как? – учить не надо: до 2011 года в погоне за показателями патрули хватали всех подряд – и выходящих из рюмочных, и мирно попивающих пиво у своего подъезда. Такой опыт бесценен и незабываем.

Шестнадцать субъектов РФ, где, по всей вероятности, и коммерсанты хилые, и полиция не борзая, дали отрицательные отзывы на этот законопроект, прежде всего потому, что придётся потратить деньги. В Орле, например, подсчитали, что заставить людей пить меньше выйдет дешевле, чем отрезвлять за счет бюджета. Хотя законодатели считают, что затраты небольшие.

- На вытрезвление 65 тысяч человек в прошлом году 21 вытрезвитель потратил чуть более 120 млн рублей, то есть в среднем - 1,8 тысячи на каждого, - сообщил ТАСС Валерий Рязанский. - Если заложить по 1,8 тыс. рублей на предполагаемые 75% нетрезвых лиц (тех, кому не нужно лечение), это будет около 1 млрд рублей в год на всю страну".

Ну если уж жаба душит даже за этот жалкий миллиард, можно брать пример с Татарстана. Там, по словам Рязанского, хорошо отработан порядок «межведомственного взаимодействия»: в случае обнаружения пьяного полиция вызывает скорую помощь, она на месте определяет, в какой помощи нуждается человек. Если он, например, разбил голову, то его везут не в вытрезвитель, а в больницу и приводят в чувство бесплатно.

В Челябинске вытрезвительное учреждение само идет навстречу пьяницам, попавшим в затруднительную ситуацию. Здесь есть выбор: либо плати 2 тысячи за койку, либо отрабатывай на благоустройстве. Такую меру, согласно опросам, одобряют почти 90 % жителей. Причем, среди них и сами любители спиртного: отказы от услуг в челябинском вытрезвителе редки, пациенты, придя в себя, только благодарят за помощь. Ну и в городе стало чище - трезвяк рассчитан на 30 посетителей в сутки. Если расширить учреждение на пару сотен, Челябинск будет блестеть.

Опыт южноуральской столицы вдохновляет. Геннадий Онищенко («ЕР») поинтересовался, почему в законопроекте нет предложения восстановить ЛТП. Гн Хинштейн ответил, что он лично двумя руками «за», но международные обязательства запрещают России ограничивать свободу граждан, не совершивших правонарушения. Ну за этим дело не станет! Ко второму-третьему чтению может выясниться, что бумажный стаканчик, брошенный в сторону полицейского, был из-под водки – ЛТП на пару лет нарушителю обеспечено.

Остались недоработки и по части привилегий. В брежневские времена существовал ряд привилегированных категорий граждан, забирать которых в вытрезвители было строго запрещено, а вместо этого предписывалось доставлять домой и передавать на руки родным и близким. К таковым относились депутаты Советов всех уровней, сотрудники милиции и КГБ, герои Советского Союза и кавалеры ряда других орденов, иностранные дипломаты, беременные женщины и явные инвалиды. В законопроекте г-на Хинштейна перечень льготников отсутствует, что либо свидетельствует о расширении демократии в вытрезвителях нового типа, либо не хватило бумаги перечислить всех неприкасаемых, что более соответствует российским реалиям.

Несмотря на праздники, когда вроде бы положено выпивать, а не рассуждать, народ не скупился на отзывы и комментарии к инициативе думцев. «Новые Известия» собрали самое интересное.

Олег Мельников, глава движения «Альтернатива против рабства»:,

— Я считаю, что это бессмысленный проект. Помещение человека не по его воле в вытрезвитель является незаконным лишением свободы. Я часто бываю в полиции по роду своей деятельности, и вижу, как пьяных доставляют в камеры временного содержания при ОВД. Как правило, три часа проходит — человек трезвеет, ему выписывают штраф и отпускают. Мне кажется такой практики вполне достаточно.

Игорь Салов, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей:

— Зарабатывать на этом — очень скверная идея. Нельзя отдавать создание вытрезвителей на откуп бизнесменам, потому что это приведет к огромному количеству нарушений. Они должны быть структурным подразделением государства.

Дмитрий Тер-Багдасарьян, руководитель благотворительной организации «Моя новая жизнь»:

— С одной стороны, создание платных вытрезвителей, может быть мотивацией для людей — не напиваться. Но многие страдают зависимостью, и они будут вынуждены либо отрабатывать, либо оплачивать услугу из семейного бюджета, который, возможно, и так достаточно скромен. Пьющий человек станет заложником ситуации, когда на нем заработали те, кто продает алкоголь и те, кто потом этого человека в вытрезвитель привозит. В итоге получается бесконечный круговорот. Однако, на мой взгляд, цель у вытрезвителей — не просто привести человека в чувство, а повлиять на его дальнейшие решения.

Игорь Фатьянов, ветеран общества трезвости, Курск:

- Я считаю, что возрождение вытрезвителей станет карательной системой. По меньшей мере, это несправедливо, ведь народ стал реально меньше бухать. У нас, когда боролись с пьянством во времена Горбачева, была пропаганда, что алкоголь надо употреблять под хорошую закуску, создавать культуру употребления. А сейчас эта культура появилась сама собой, без всякого принуждения, когда люди обрели какое-то подобие достатка. Странно, что именно в этот момент начали придумывать новые наказания.

Нерыночная торговля: как интеграция в ЕАЭС становится заложницей цены на энергоресурсы

С 1 января нового года приостановлены поставки российской нефти на белорусские нефтеперерабатывающие предприятия в Новополоцке и Мозыре, которые снизили загрузку до технологического минимума. Несмотря на предшествующие интенсивные переговоры и встречу двух президентов в Сочи в декабре становится очевидно, что договориться стороны не смогли. И речь, конечно же, идет о цене на российскую нефть.

Во время переговоров в Сочи президент Белоруссии Александр Лукашенко сделал заявление, что белорусская сторона не просит у России дешевую нефть и готова покупать ее по рыночной цене, но на конкурентных условиях с другими предприятиями. Уже после возвращения в Минск президент Белоруссии сделал еще несколько заявлений, заслуживающих внимания. В частности, Александр Лукашенко сказал, что если не удастся договориться с российской стороной о цене на нефть, то он вынужден будет искать альтернативу и готов «забрать» для реверса из Польши две ветки трубопроводной системы «Дружба». Также в развитие темы он упомянул в качестве альтернативы для белорусских НПЗ о «более дешевой» саудовской или американской нефти. Все эти заявления очень контрастируют с текущей интеграционной повесткой. Напомним, что на 2019 год пришлось сразу несколько юбилейных дат: 20 лет с момента подписания Договора о Создании Союзного государства России — Белоруссии, 25 лет евразийскому интеграционному проекту и 5 лет Договору о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС).

На наш взгляд, причина разногласий кроется в сложившейся практике решать рыночные вопросы нерыночными методами. Ежегодно тема цены нефти и газа является предметом переговоров на самом высоком уровне, и СМИ союзных государств уделяют большое внимание высказываниям первых лиц по вопросам стоимости энергоресурсов. Зачастую именно цена на нефть или газ становится заложницей политической конъюнктуры в том или ином регионе и используется как аргумент в поддержку определенной политической силы или конкретного лидера.

Стабильное и поступательное развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве возможно лишь в рамках создания единой рыночной модели и выравнивания экономических условий для всех хозяйствующих субъектов. При этом в основе должны лежать методики ценообразования, выработанные и согласованные со всеми участниками общего рынка. Административные методы установления цен способны подтолкнуть переговорный процесс в краткосрочном периоде, но не могут быть использованы на пространстве ЕАЭС как универсальный инструмент для гармонизации рынков. Как говорил один из персонажей Ильфа и Петрова монтер Мечников: «Согласие есть продукт при полном непротивлении сторон». А если «противление» все-таки есть, то преодолеть его можно только совместной кропотливой работой по выработке механизмов ценообразования, которые будут формироваться по рыночным правилам и с учетом интересов всех сторон.

Вячеслав Мищенко

Руководитель рабочей группы по ценообразованию и рынкам при Министерстве энергетики РФ

Белоруссия. Россия. ЕАЭС > Нефть, газ, уголь. Внешэкономсвязи, политика > oilcapital.ru, 4 января 2020 > № 3257621 Вячеслав Мищенко

«Профессиональную команду Минприроды укрепили общественные экологи и добровольцы». Дмитрий Кобылкин поблагодарил участников нацпроекта «Экология»

Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин поблагодарил коллег, единомышленников, деловых партнеров, волонтеров, губернаторов, депутатов, сенаторов и даже оппонентов – всех участников природоохранной деятельности за взаимодействие в 2019 году.

«В первый год реализации беспрецедентного в истории государства национального проекта «Экология» и становления системы обращения с отходами мы все прошли проверку на прочность. Мы провели инвентаризацию экологических проблем во всех регионах страны, по всему миру искали лучшие технологии переработки ТКО и опасных отходов, следили за климатом и взяли на себя международные обязательств в рамках Парижского соглашения.

Российские предприятия – основные загрязнители, но в то же время и крупные налогоплательщики – пересматривают производственные программы и становятся полноценными участниками «зеленой» экономики. Социально ответственный бизнес встаёт на защиту редких и исчезающих видов животных, продолжается расширение заповедных территорий России», – говорится в поздравлении Д.Кобылкина.

Глава Минприроды России отдельно отметил вклад ученых и зоозащитных организаций в деле освобождения морских млекопитающих в Приморье. «В этом году российские ученые вместе с иностранными экспертами провели уникальную в мире операцию по спасению морских млекопитающих. Все косатки и белухи благополучно вернулись в традиционную среду обитания», – подчеркнул министр.

«В этом году профессиональную команду Минприроды укрепили общественные экологи и добровольцы. Более пяти миллионов граждан приняли участие во Всероссийских акциях по уборке берегов рек и озер, посадке нового леса. В финале сложного пожароопасного периода 39 миллионов саженцев восполнили зеленые богатства России, – сказал Д.Кобылкин, – Предлагаю в 2020-ом – в год 75-ой годовщины Великой Победы провести масштабную акцию по лесовосстановлению в память о подвиге наших героев. Убеждён, только сплоченность власти всех уровней и населения помогает решать самые сложные задачи и защищать рубежи нашей Родины!».

Глава Минприроды России пожелал всем уверенности в завтрашнем дне, мира и благополучия родной земле, счастья каждой семье. «Со своей стороны отмечу, что коллектив Минприроды России сделает всё от нас зависящее для сохранения природной чистоты, повышения качества жизни и процветания нашего общего дома – России», – заверил Д.Кобылкин.

Справочно:

К решению экологических проблем Минприроды России подходит с привлечением общественности и экспертного сообщества.

В 2019 году при Минприроды России обновлен состав Общественного совета, на котором обсуждаются все актуальные вопросы.

Каждый год география экологических акций с участием жителей растет, как и количество участников. В этом году акция по уборке берегов рек и озер вышла на новый уровень и проводится в рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» национального проекта «Экология».

Если в цифрах, только за 2019 год более 900 000 человек очистили более 23000 километров береговых линий порядка 3400 водных объектов в 85 регионах страны, собрав более 1 500 000 мешков мусора.

После аномально горимого лета и лесных «потерь», россияне активно откликнулись на призыв Рослесхоза и Минприроды России и приняли участие в осенних высадках молодых саженцев Всероссийской акции «Сохраним лес». 3 миллиона человек в 80 регионах высадили более 39 миллионов деревьев.

Обращает на себя внимание и достойно уважения намерение местных жителей исправить ситуацию в своём родном городе или поселке. Так, фотофлешмоб «Я/Мы Хопёр», организованный экоактивисткой Екатериной Адониной в г. Балашов Саратовской области, привёл к проведению по поручению министра природных ресурсов и экологии РФ проверок на реке.

Во всех регионах существуют эковолонтерские отряды. Один из способов оценить их работу – Всероссийский конкурс «Лучший эковолонтерский отряд», проводимый Фондом им. В.И.Вернадского. По результатам конкурса в этом году, участниками собрано более 700 тонн мусора, высажено 3,5 млн деревьев, очищено от мусора и бытовых отходов 340 км береговых линий рек и озер, обустроено 240 эколого–туристических троп, проведено более 1 тыс. эколого–образовательных и эколого–просветительских мероприятий.

Росприроднадзор запустил научно-образовательный общественно–просветительский проект «Экологический патруль», который реализуется с целью повышения экологического образования и формирования экологической культуры детей школьного возраста. На начальном этапе был отобран 21 регион, в том числе 8 регионов (10 городов), участвующих в реализации федерального проекта «Чистый воздух». В дальнейшем до 2022 года проект охватит все субъекты РФ. Что касается вовлеченности граждан в проект, то в 2019–2020 годы в проекте примут участие не менее 50 000 детей школьного возраста и не менее 1000 педагогов, что примерно составит около 3 000 000 жителей.

Важно, что весной и осенью 2019 года по рекомендации Минприроды России по всей стране прошли школьные экологические уроки. К просветительству присоединяются партнеры и единомышленники. Так, крупнейшее в России объединение компаний сферы обращения с ТКО – Ассоциация «Чистая страна» – также проводит открытые уроки для школьников всех возрастных категорий. Ассоциация оказывает информационную поддержку реформы в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Несколько модулей мероприятий ориентированы на повышение экологической культуры населения. Жителей муниципалитетов знакомят с отраслью обращения с отходами: рассказывают об изменениях в законодательстве и важности рационального подхода к мусору.

На территории нескольких субъектов РФ были организованы плоггинг-забеги, где во время пробежки люди собирали различный мусор: бутылки, пластиковые, стеклянные, алюминиевые, упаковку. Таким образом, организаторы планируют объединить в сознании здоровый образ жизни и экологичное мышление.

3 масштабных просветительских и волонтерских проекта при поддержке Минприроды России реализует Всероссийское Общество Охраны Природы. Один из них – образовательный проект «Разделяй и умножай», где детей обучают бережному отношению к природе и раздельному сбору отходов, разумной сортировке. К проекту уже подключились 6 регионов: Москва, Московская область, Ростовская область, Краснодарский край, Новосибирская область, Тюменская область. Всего задействовано 918 школ и 603 детских сада. Обучение прошли более 703 тыс. детей, а более 2 млн родителей получили методические материалы. На переработку уже направлено более 3,8 млн кг отходов.

На стратегии вовлечения подростков в экологические практики с высокой личной мотивацией основан проект «Детки Кремлевской ёлки». Дети и подростки всей России выращивают кремлевские ели, получая их семена в экокубах, изготовленных из её же древесины. В проекте участвует 81 регион.

Еще одна платформа для популяризации экологичного образа жизни в России – проект «Эковики», который реализуется с использованием гранта Президента России на развитие гражданского общества. В течение 2019 года на платформе запускается 10 флешмобов на различные темы: ответственное потребление, жизнь в стиле «ноль отходов», РСО, лесовосстановление, бережное отношение к воде, электроэнергии, экопросвещение, альтернативный транспорт и т.д.

Все перечисленные мероприятия соответствуют целям и задачам национального проекта «Экология», который реализуется в России до 2024 года.

Новый закон поможет быстрее расселять аварийные дома

Текст: Марина Трубилина

"Российская газета" публикует закон, который позволяет предложить жителям аварийных домов максимально гибкий набор мер господдержки. Он уже вступил в силу.

У регионов появится возможность расходовать федеральные средства на строительство маневренного и наемного жилья, которое сейчас практически отсутствует, отмечает министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев.

В основном порядок переселения граждан из аварийных домов остается прежний. В частности, граждане могут по согласованию сторон выбрать либо переселение в другую квартиру, либо взять выкупную стоимость жилья. Но выкупная стоимость формируется теперь исходя из рыночной стоимости не только самого жилого дома, но и участка под ним, указывает зампред Комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Павел Качкаев. Предполагается, что выплаты расселяемым жителям в некоторых регионах заметно увеличатся - аварийное помещение зачастую стоит копейки, а вот участок может быть весьма дорогим.

Те, кто приобрел квартиры в доме, ранее уже признанном аварийным, имеют право на выплату возмещения в размере, не превышающем затраты на приобретение этого жилья.

Разрешается теперь переселять жильцов аварийных домов в маневренный фонд, но не более чем на два года. "Этот срок вызвал дискуссию среди депутатов Госдумы, - отмечает Качкаев. - Но именно за это время в соответствии с действующими нормативами можно построить многоквартирный дом - от согласования его проектной документации до ввода в эксплуатацию".

Граждане, проживающие в аварийных домах (но только если аварийное жилье является у них единственным), также смогут получать субсидии на приобретение другого жилья или на возмещение части процентов по ипотеке. Такие меры поддержки вправе установить регион.

Законом также предусмотрен мотивационный механизм для привлечения инвесторов в проекты развития застроенных территорий. "Речь идет о предоставлении субсидии для тех застройщиков, которые захотят участвовать в программе. Они смогут компенсировать 25% затрат на расселение граждан. Такой подход к решению проблемы с расселением аварийных домов сэкономит 75% бюджетных средств", - поясняют в минстрое.

При этом установлено, что средства Фонда содействия реформированию ЖКХ можно будет направлять на строго целевое использование земельных участков под расселенными домами. На освободившейся территории разрешается возводить дома, которые строят за счет бюджета или по договору о развитии застроенной территории. Можно будет также размещать здесь объекты социального обслуживания, здравоохранения, образования, обустраивать места для занятий спортом, парки и скверы и т.п. Это сделано для того, чтобы решения об аварийном состоянии дома, который на самом деле, быть может, еще весьма крепкий, не принимались под давлением недобросовестных застройщиков, желающих построить на этом месте, например, торговый центр.

В то же время в окончательный вариант поправок не вошло положение о возможности выделения в отдельные подпрограммы капремонта тех домов, чей физический износ около 70%, а также тех, стоимость капремонта в которых в пересчете на квадратный метр значительно выше, чем в других домах (это, например, старенькие двухэтажки). Предполагалось, что в этих зданиях капремонт пойдет по особым правилам: будут проводиться только самые первоочередные работы, но ремонта наиболее "прохудившихся" систем можно будет дождаться гораздо быстрее, чем сейчас.

Цитата

Владимир Якушев, глава Минстроя о новых механизмах расселения аварийного жилья:

"За субъектами Федерации остается право самостоятельно выбрать меры поддержки, необходимые для расселения аварийного жилого фонда. Средства федерального бюджета могут быть использованы для субсидирования льготной ипотеки, создания маневренного жилого фонда. Поправки позволят активнее привлекать бизнес для решения задач по расселению аварийных домов, формируя в наших городах комфортные условия для жизни."

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 31 декабря 2019 > № 3251402

Закон накопления энергии

Владельцы домашних "зеленых" электростанций стали полноценными участниками энергорынка

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Владельцы небольших солнечных и ветряных генераторов смогут продавать излишки электричества гарантирующим поставщикам. Такие поправки в Федеральный закон "Об электроэнергетике" приняла на днях Госдума РФ. Документа давно ждали и производители возобновляемых источников энергии (ВИЭ), и потребители. Насколько востребована возобновляемая энергетика в регионах СЗФО, как изменится рынок благодаря реформе, выясняла корреспондент "Российской газеты".

Не более 15 киловатт

Чаще всего объекты микрогенерации в РФ представлены солнечными батареями, расположенными на крышах зданий, реже - ветряками, требующими отдельной площадки для установки. Даже в регионах с одним из самых низких уровней инсоляции в стране, таких как Калининградская область, грамотно подобранный солнечный модуль способен производить в год больше киловатт в час, чем потребляет частный дом.

Однако процесс этот неравномерен: в летние и весенние месяцы энергии чрезмерно много, а зимой солнца не хватает. С реализацией излишков у владельцев домашних подстанций возникали проблемы. Ведь официально передавать в энергосистему электричество и получать за него деньги раньше могли только юридические лица, имеющие специальную лицензию.

Житель Калининграда Сергей Рыжиков, установивший солнечную электростанцию на крыше своего частного дома несколько лет назад, вначале копил энергию с помощью аккумуляторов. Но их емкости не хватало, чтобы принять излишки в течение одного солнечного дня. О том, чтобы запастись солнцем на зиму, говорить не приходилось.

Сергей решил передавать неиспользованную энергию в городскую сеть и при необходимости забирать обратно. В калининградской энергосетевой компании инициативу поддержали, но предупредили, что реализовать ее на практике будет непросто. Ведь ранее в России таких прецедентов не было. На выработку технических условий ушло пять месяцев. Плана сэкономить или заработать калининградец не ставил, его прельщала сама идея жить на солнечной энергии.

Недавние поправки в ФЗ "Об электроэнергетике" позволят владельцам частных альтернативных электростанций решать проблемы энергетических излишков, не тратя месяцы на переговоры с сетевиками. Более того, ВИЭ не только сведут к нулю платежи за электричество, но и начнут приносить домохозяйствам деньги. Документ наделяет любого жителя частного дома, у которого установлен объект микрогенерации, правом продавать гарантирующему поставщику неиспользованную энергию по средневзвешенной цене оптового рынка.

Электростанция может быть как исключительно "зеленой", так и комбинированной, то есть сочетающей традиционные источники энергии и ВИЭ. Главное требование - мощность не должна превышать15 киловатт. Порядок присоединения таких объектов к общей сети будет упрощенным, отмечают в Госдуме РФ.

- Закон поспособствует развитию экологически чистых, приближенных к потребителю технологий энергообеспечения, в первую очередь - в труднодоступных, удаленных и изолированных районах, - комментирует ситуацию председатель комитета по энергетике Госдумы РФ Павел Завальный. - Он позволит предотвратить перебои с электричеством, сгладить пики потребления и сократить затраты потребителей.

Окупится за несколько лет

По оценкам российской Ассоциации предприятий солнечной энергетики, число крышных солнечных электростанций в РФ достигает нескольких десятков тысяч, а их суммарная мощность - нескольких десятков мегаватт.

Только в текущем году отечественные компании реализовали на розничном рынке солнечные модули общей мощностью пять мегаватт. По сравнению с позапрошлым годом рынок подрос примерно на пять процентов - даже при отсутствии у потребителей возможности продавать излишки энергии.

- Рост идет в основном за счет сегмента b2b, - делится информацией директор Ассоциации предприятий солнечной энергетики Антон Усачев. - Это небольшие деревообрабатывающие предприятия, представители индустрии гостеприимства, охотничьи хозяйства. А также некрупные производители различных гаджетов, работающих на солнечной энергии. Отрадно, что новые правила игры распространяются наравне с гражданами и на таких предпринимателей.

Крупнейшая в России интегрированная компания в области солнечной энергетики проанализировала, в каких российских регионах крышные модули пользовались в текущем году наибольшим спросом. В группу лидеров попали только два субъекта СЗФО - Санкт-Петербург и Ленинградская область. В общей сложности на них пришлось чуть более пяти процентов розничных продаж компании.

Петербургская агломерация действительно обгоняет остальную территорию Северо-Запада по уровню инсоляции: показатель составляет здесь от трех с половиной до четырех киловатт в час на квадратный метр поверхности в сутки. Кроме того, спрос на ВИЭ подогревают такие факторы, как стоимость технического присоединения к энергетическим сетям и покупательная способность населения.

Однако благодаря новому закону перспективными рынками сбыта могут стать и другие субъекты СЗФО. В Калининградской области, где уровень инсоляции не превышает трех киловатт в час на квадратный метр поверхности в сутки, крышные установки для частных домов раньше окупались за 10-15 лет. Возможность продавать летние и весенние излишки энергии значительно сократит этот срок.

- Нововведения заработают, когда будут приняты упрощенный порядок присоединения объектов микрогенерации к электросетям и порядок продажи излишков энергии, - продолжает Антон Усачев. - Игроки рынка ВИЭ очень надеются, что законодательный процесс не затянется. Кроме того, важно, чтобы эти подзаконные акты предусматривали сальдирование "зеленой" энергии внутри месяца, а не по итогам суток или часа.

Деньги из ветра

Импульс к развитию российский рынок ВИЭ получил благодаря механизму договоров на поставку мощности (ДПМ), заработавшему в 2013 году. Государство в рамках программы ДПМ гарантировало доходность проектов по строительству солнечных, ветряных и гидроэлектростанций.

Инвесторы могут вернуть свои затраты в течение 15 лет за счет повышенных платежей энергорынка. Суммарная мощность масштабных сетевых объектов генерации, уже введенных в эксплуатацию, превысила тысячу мегаватт.

Крупные солнечные электростанции в регионах СЗФО не появились и в ближайшие годы не появятся. Зато инвесторы запустили несколько проектов, связанных с энергией воды, в Карелии. А в Мурманской области в сентябре этого года начались работы по строительству Кольской ветроэлектростанции мощностью более 200 мегаватт. Инвестор - "дочка" международной энергетической группы с головным офисом в Италии, инвестирует в проект 273 миллиона евро.

- Этот ветропарк является первым крупным объектом возобновляемой энергетики, расположенным за полярным кругом, - подчеркивает глава европейскогл подразделения международной энергетической компании Симоне Мори. - Он поможет диверсифицировать энергетический профиль Мурманской области, используя обилие ее ветровых ресурсов.

Последний конкурсный отбор завершился летом текущего года. А осенью 2019-го федеральный центр принял знаковое решение о продолжении программы стимулирования ВИЭ до 2035 года. Сейчас обсуждаются новые критерии отбора проектов, новые механизмы развития рынка. Как считают некоторые эксперты, необходимо усилить меры государственной поддержки, не делая ставки исключительно на повышенные платежи энергорынка.

В зоне особого внимания

Судьбу вологодского муниципалитета в составе нацпарка решат в будущем году

Текст: Светлана Цыганкова (Вологодская область)

Судьба населенных пунктов Кирилловского района, входящих в состав национального парка "Русский Север", будет решена в первой половине 2020 года. Об этом заявила заместитель министра природных ресурсов и экологии России Елена Панова, побывавшая в Вологодской области.

Особо охраняемые природные территории занимают 13 процентов площади всей страны, среди них 56 парков. В составе 23 из них - 700 населенных пунктов. Практически одна треть расположена в Кирилловском районе - 247. 13 тысяч человек, а это 80 процентов населения муниципалитета, ограничены в реализации своих конституционных прав.

До августа прошлого года возникающие проблемы как-то еще решали, договаривались. Но с августа земли национальных парков стали федеральной собственностью. И поэтому, как сказал глава Кирилловского района Сергей Усов, муниципалитет лишился механизмов управления.

- Муниципальный район не в состоянии решать важные социальные и коммунальные вопросы. Простой пример. Дети в Кириллове посещают дошкольное учреждение, которое построено 128 лет назад. Понятно, в каком оно состоянии. Но мы не можем построить современный детсад. Нужно сначала сформировать участок земли. А муниципалитет не имеет на это права, - говорит Сергей Усов.

"РГ" уже писала о том, что об этих проблемах недавно шла речь и на парламентских слушаниях "О мерах по обеспечению прав граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах национальных парков" в Совете Федерации ("На "Русском Севере"", N 278). Представители не только Вологодской области, но и других субъектов Российской Федерации в очередной раз заявили о проблемах территорий национальных парков и необходимости внесения изменений в законодательство.

По мнению экспертов, есть два варианта решения проблемы.

Первый - сохранить населенные пункты в границах парков, но снять ряд ограничений. Этот вариант поддерживают профильные федеральные ведомства. Второй - исключить населенные пункты из границ национальных парков с одновременным расширением территорий данных национальных парков. Это предложение подготовлено Советом Федерации и поддержано субъектами, в том числе и Вологодской областью.

После этих слушаний сотрудники Минприроды РФ обещали побывать в природном парке и на месте познакомиться со всеми возникающими проблемами.

Участники выездного совещания посетили не только "Русский Север", но и городские предприятия. Посмотрели, где производятся лимонад, колбасные и хлебобулочные изделия в городе Кириллове.

Здесь тоже проблемы: нельзя провести модернизацию зданий, производства и создать новые рабочие места из-за ограничений природоохранного законодательства.

По мнению чиновников правительства Вологодской области, органы местного самоуправления лишены возможности оперативно управлять территорией, поскольку распоряжение землей, любое изменение территориального планирования, вплоть до изменения видов разрешенного использования земельных участков, находятся в компетенции федеральных органов. По сути, местное самоуправление не имеет возможности самостоятельно принимать решения.

Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Елена Панова согласилась с тем, что жители Кирилловского района испытывают сложности и неудобства из-за несовершенства законодательства.

- Мы рассмотрим вариант, предлагаемый Советом Федерации. В первую очередь, необходимо внести поправки, которые облегчат жизнь людям на этой территории. Изменения будем обсуждать с регионами, где в границах национальных парков есть населенные пункты, - пообещала заместитель министра.

Для этого будет создана рабочая группа в составе специалистов ведомства и Совета Федерации. Она и должна принять такое решение, чтобы изменения не нанесли ущерба национальным паркам и экосистемам, но и в полной мере обеспечили реализацию прав проживающих здесь граждан.

Как добавил заместитель председателя Совета Федерации Юрий Воробьев, предполагается, что изменения подготовят и внесут в законодательство в первой половине 2020 года.

Прямая речь

Эдуард Зайнак, заместитель губернатора Вологодской области:

- Каждый национальный парк, заповедник или другая особо охраняемая территория абсолютно уникальны.И к ним необходимо подходить строго индивидуально. Не исключение и "Русский Север". Средства, с помощью которых могут быть решены проблемы жителей этих территорий, определяются существом проблем и могут различаться в зависимости от ситуации. Однако главное - чтобы арсенал данных средств был определен и четко прописан в действующем законодательстве.

Шелковый путь для инноваций

Технопарк на острове Русский изучает опыт китайских партнеров

Текст: Ирина Дробышева

Важную роль в создании на острове Русский международного научно-образовательного и технологического кластера играет технопарк "Русский" - совместный проект Дальневосточного федерального университета и Фонда "Сколково".

За два года его команде удалось существенно расширить международное сотрудничество, в том числе с лидерами инновационного предпринимательства в КНР.

Центр высоких технологий

Главная задача технопарка "Русский" - сформировать на Дальнем Востоке экосистему для всесторонней поддержки технологических проектов и продвижения на рынки АТР.

- Президент страны поставил перед нами задачу - стать центром координации развития высоких технологий на Дальнем Востоке. Для ее решения мы сотрудничаем со всеми федеральными и дальневосточными институтами развития - Агентством Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, Агентством по развитию человеческого капитала, Фондом развития Дальнего Востока и многими другими, а также с высшими исполнительными органами субъектов ДФО, - подчеркнул директор технопарка "Русский" Дмитрий Боровиков.

Два года - срок небольшой, но сделано многое: налажены внутрироссийские и международные экспертные и образовательные связи, появились первые резиденты. Около 70 компаний занимаются разработкой и продвижением на отечественный и азиатский рынок высокотехнологичных продуктов в сферах IT-технологий, виртуальной реальности, робототехники, экологического строительства и биомедицины.

Для поддержки инновационного направления в округе создан Дальневосточный фонд развития и внедрения высоких технологий, его учредителями выступили Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона, "Роснано" и Российская венчурная компания. Первые дальневосточные компании уже получили его поддержку. Так, разработчику интеллектуальной модульной системы по автоматизации бизнес-процессов в области промышленной безопасности Visitech с Сахалина на развитие проекта выделено 100 миллионов рублей, а резиденту технопарка "Русский" и Сколково - компании Hotlead, разрабатывающей сервис облачной телефонии, - 75 миллионов рублей.

С января 2020 года технопарк "Русский" станет региональным оператором Фонда "Сколково", что углубит интеграцию двух инновационных институтов и расширит доступ резидентов технопарка "Русский" к льготам и сервисам фонда. Соглашение об этом подписали на полях ВЭФ-2019 председатель совета директоров Фонда "Сколково" Виктор Вексельберг и ректор ДВФУ Никита Анисимов.

Китайский опыт

Одной из важных задач в становлении технопарка "Русский" его команда видит в освоении лучших мировых практик, в частности, китайского опыта создания условий для развития инновационной экономики.

Осенью советник директора технопарка "Русский" по международным отношениям Виталий Савенков по приглашению генконсульства КНР во Владивостоке побывал в китайской "Силиконовой долине" (так называют технопарк "Чжунгуаньцун"). Там прошел двухнедельный международный семинар по строительству бизнес-инкубаторов и управлению ими и технопарками для стран - участниц проекта "Один пояс и один путь". Его организовали Пекинский международный инкубатор технопарка Fengtai, входящего в состав технопарка "Чжунгуаньцун", при поддержке министерства науки и технологий КНР. Своими впечатлениями он поделился с корреспондентом "ДК".

- Задача нашего технопарка - накопить профильную экспертизу, освоить лучшие практики, а у китайских коллег есть чему поучиться. К слову, я был единственным участником этого воркшопа с российской стороны. Нам очень подробно рассказали, как построена экосистема технологического предпринимательства в Китае, основанная на системной институциональной и финансовой поддержке государства, - рассказал Виталий Савенков.

В стране действует четкая иерархия технопарков, на вершине которой находятся 168 технопарков и зон высоких технологий национального уровня. Ресурс для развития инновационной экономики создан колоссальный. Так, в состав технопарка "Чжунгуаньцун" входит 67 более мелких парков, в том числе технопарк Fengtai, в котором и проходил семинар. Как рассказали его представители, "в прошлом году резиденты технопарка заплатили налогов на 13,7 миллиарда юаней, а всего сгенерировали доходов на сумму более 500 миллиардов юаней". В этом году здесь начали тестировать систему бонусов и преференций, на которую планируют потратить 200 миллионов юаней более чем для 600 компаний.

- Если отбросить эмоции, китайский успех строится на системном подходе, на государственной поддержке и работе с талантами. Мы сейчас находимся в активной стадии создания такой экосистемы, и основная задача технопарка "Русский" - правильно соединить все существующие элементы экосистемы и инициировать создание недостающих, чтобы конструкция стала рабочей, - подчеркнул Виталий Савенков.

А самым сильным личным впечатлением для него стало выступление вице-президента Международной ассоциации технопарков, главного операционного директора технопарка TusPark университета Цинхуа Герберта Чена, посетившего за свою жизнь больше 100 стран и видевшего немало технопарков.

- Свою мысль он пояснил на примере с айфоном: условно, тот продается на рынке за 750 долларов при себестоимости 250. Так вот китайский завод с каждого айфона получает всего 10 долларов, а компания Apple - чистую прибыль в 300-500 долларов, в зависимости от модели. Поэтому сегодня перед Китаем стоит задача - от понятия мade in China (сделано в Китае) перейти к модели сreated in China (создано в Китае). Господин Чен посоветовал задумываться об этом с самого начала создания хайтека. Собственно, и нам предстоит работать над моделью сreated in Russia и транслировать эту важную мысль в первую очередь подрастающему поколению, - сказал Виталий Савенков.

Планы на год

В наступающем году продолжится работа над деталями сотрудничества с технопарком "Шелковый путь" в Сиане. Совместный проект правительств Китая и России стартовал в 2014 году в присутствии председателя правительства РФ Дмитрия Медведева и премьера Госсовета КНР Ли Кэцяна.

Руководство "Шелкового пути" пригласило в следующем году резидентов технопарка "Русский" побывать на 10-месячной акселерационной программе для стартапов. Там можно будет провести серьезную работу над проектами, в том числе над маркетинговой стратегией, представить их инвесторам, и если получится, "приземлить" на китайском рынке. Как отметил Виталий Савенков, "сейчас идет обсуждение с резидентами, кто примет участие в этой программе". Есть интересные предложения и от представителей ассоциации науки и технологий провинции Гуандун. В ближайших рабочих планах команды технопарка - провести в мае следующего года на площадке ДВФУ семинар по высоким технологиям в Азии.

- Hi-Tech Asia рассчитана на представителей российских технопарков, университетов, государственных служащих и бизнесменов, вовлеченных в реализацию инноваций и сотрудничество с Азией. Успех программы гарантируют авторитетные иностранные партнеры технопарка "Русский" и Фонда "Сколково". Мы решили позвать наших азиатских партнеров, в том числе топовых спикеров из Пекинского международного бизнес-инкубатора и технопарка "Чжунгуаньцун". Они подробно расскажут, как индустрия высоких технологий организована в Азии. Это будет не просто курс лекций, а активный формат обучения. Презентация программы пройдет 23 января в рамках Open Innovations Startup Tour 2020 во Владивостоке, - сообщил директор Технопарка "Русский" Дмитрий Боровиков.

Кстати

С 2018 года технопарк "Русский" является членом международной Ассоциации азиатских технопарков (Asian Science Parks Association), Ассоциации зон высоких и новых технологий "Шелковый путь" и глобального сообщества университетских бизнес-инкубаторов UBI Global.

Китай. ДФО. ЦФО > Образование, наука. СМИ, ИТ. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 31 декабря 2019 > № 3251352

На сайте Минприроды России опубликован госдоклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году»

Югра в тройке лидеров по лечению сердечно-сосудистых заболеваний

В Министерстве здравоохранения подвели итоги исполнения национального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями». Югра вошла в список лучших региональных практик. Об этом на аппаратном совещании, которое традиционно проходит в Окружном кардиодиспансере по итогам года, сообщила главный врач клиники, главный кардиолог регионального Депздрава Ирина Урванцева.

Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями в России – один из приоритетов нацпроекта «Здравоохранение». Смертность от инфарктов, инсультов в стране должна быть снижена на четверть к 2024 году. Для решения амбициозной задачи, во-первых, планируется переоснастить региональные сосудистые центры современным высокотехнологичным оборудованием, во-вторых, модернизировать систему оказания помощи. В Югре в этом году современное оборудование, компьютерные томографы и аппараты ультразвуковой диагностики, поступили в 9 первичных сосудистых отделений. В следующем году ожидается поставка двух ангиографических систем для проведения рентгенэндоваскулярных операций в сосудистые центры Нижневартовска и Нягани; в Окружной кардиодиспансер поступит ультразвуковой аппарат.

Кстати: к концу 2024 года региональные учреждения здравоохранения будут дооснащены 15 единицами современного оборудования.

«В среду, 25 декабря, президент Владимир Путин на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам подводил первые итоги работы, назвав масштаб программ беспрецедентным. Конечный результат поражает. В Югре первые шаги на реализации проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» успешные. Все мероприятия выполнены, контрольные точки достигнуты без нарушения сроков. По рейтингу клинических показателей субъектов РФ по сумме баллов Югра входит в тройку лидеров по исполнению программы. Мы отмечаем снижение смертности от инфаркта миокарда на 20%, от острого нарушения мозгового кровообращения на 14 %», - отметила главный врач Окружного кардиодиспансера, к.м.н., депутат Думы ХМАО-Югры Ирина Урванцева.

Большая работа в ближайшие четыре года ожидается в системе оказания кардиологической и кардиохирургической помощи. Сегодня в регионе полностью актуализирована нормативно-правовая база, внедрен мониторинг соблюдения алгоритмов маршрутизации пациентов, организован ежемесячный контроль. Значительный успех достигнут в организации льготного лекарственного обеспечения пациентов.

Справочно: с 2020 года в Югре ожидается расширение льготы для пациентов, перенесших острые сосудистые нарушения, инфаркт, инсульт или операцию на сердце. Препаратами будут обеспечивать в течение года с момента выявления заболевания

«У пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями после успешно выполненных высокотехнологичных операций, более половины осложнений и повторных госпитализаций связаны с несоблюдением режима приема назначенных препаратов. Для снижения смертности и риска развития рецидивов для югорчан разработана программа льготного получения лекарств в течение года после хирургической коррекции. Перечень заболеваний расширен, что считаю большим успехом регионального здравоохранения», - отметила организатор здравоохранения.

Значительный вклад в развитие кардиологической помощи, а также в реализации проекта вносит команда Окружного кардиодиспансера. В этом году в стационаре клиники прошли лечение более 7 200 югорчан, что на 13% больше по сравнению с прошлым годом. Из них более 4 000 были прооперированы. На итоговом совещании Ирина Урванцева поблагодарила коллектив Кардиоцентра за успешную работу и в преддверии Нового года пожелала профессиональных достижений.

Что тормозит подписание российско-украинских газовых соглашений?

В Вене пятые сутки продолжаются переговоры между «Газпромом» и «Нафтогазом». По словам представителя Киева, «борьба идет за каждую запятую»

Дедлайн сорван, но переговоры по транзиту газа продолжаются. «Газпром» и Украина, пусть и с опозданием на сутки, подписали мировое соглашение, которое было условием заключения нового транзитного договора. В рамках соглашения с российской компании должны снять антимонопольные претензии почти на 7,5 млрд долларов, сообщил замминистра юстиции Украины Иван Лещина, не уточнив деталей сделки.

Протокол по газовому сотрудничеству, подписанный Россией и Украиной 20 декабря, предусматривал, что Киев в рамках мирового соглашения по антимонопольному спору откажется от всех претензий — они составляют около 7,4 млрд долларов, а «Газпром» отзовет свой иск из суда в Женеве. «Подписание соглашения открывает путь для заключения долгосрочных договоров на транспортировку газа между «Нафтогазом» и «Газпромом». Осталось ждать хороших новостей из Вены. Надеюсь, что уже недолго», — подытожил Лещина.

Ранее глава «Оператора ГТС Украины» Сергей Макогон заявил о завершении технических переговоров с «Газпромом». При этом в компании уточнили, что переговоры по транзиту газа в Вене продолжаются.

В Кремле считают, что прогнозировать итоги переговоров с Украиной по газу преждевременно. «Пока нечего сказать. Идут переговоры, ведется работа, она непростая. Пока не будем забегать вперед и делать какие-то прогнозы», — сказал пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков.

Уполномоченные руководители «Газпрома» находятся в Вене для согласования пакета документов по транзиту газа в Европу. Об этом РБК сообщил представитель компании. Он отметил, что там также присутствуют руководители украинских компаний и министерств.

Переговоры России и Украины в Вене по газу шли все выходные и ночь на понедельник, 30 декабря, однако результата пока нет. Вечером 28 декабря глава правления НАК «Нафтогаз Украины» Андрей Коболев сообщил, что в переговорах есть определенный прогресс, но согласованных текстов соглашений пока нет — «борьба идет за каждую запятую».

Кабинет министров Украины 21 декабря 2019 года обнародовал документ под названием «Протокол встречи представителей Европейского союза, Украины и Российской Федерации, а также компаний этих стран (ООО «Оператор газотранспортной системы Украины», НАК «Нафтогаз Украины», ПАО «Газпром»)».

Было решено прописать в «пакете» соглашения об урегулировании юридических разногласий и определенные объемы транзита газа через территорию Украины. При этом с российской стороны предусматривается выплата «Газпромом» около 2,9 млрд долларов согласно решению Стокгольмского арбитража; продолжение транзита газа через территорию Украины на следующие пять лет в объемах: в 2020 году — 65 млрд кубометров, в последующие годы — по 40 млрд кубометров.

Украинские СМИ, в свою очередь, отметили, что позиции Украины как транзитного государства резко ухудшаются, валютные поступления и платежи в бюджет от транзита газа уменьшаются в несколько раз.

На начало переговорного процесса Украина имела среднегодовые доходы от транзита около 3 млрд долларов (соответственно, ежегодные суммарные платежи в бюджет от транзита газа составляли около 1,4 млрд долларов). То есть доходы от транзита обеспечивали почти 3% ВВП Украины.

При этом существовал прямой контракт с «Газпромом», в котором указывалось, что все спорные вопросы по транзиту газа будут решаться в Стокгольмском международном арбитраже.

После подписания контракта на транспортировку газа на вновь оговоренных условиях среднегодовой доход от транзита российского газа составит около 1,3 млрд долларов (уменьшится в 2,3 раза); ежегодные суммарные платежи в бюджет составят около 350 млн долларов (уменьшатся в четыре раза); и наконец, доход от транзита составит 1% ВВП Украины (уменьшится почти в три раза).

Теперь украинская сторона должна согласиться на отзыв всех арбитражных и судебных исков со стороны «Нафтогаза» к «Газпрому», в том числе от иска на 12,2 млрд долларов; снять аресты на имущество, активы и денежные средства ПАО «Газпром»; отказаться в будущем от всех возможных претензий по долгосрочным контрактам 2009 года; прекратить все текущие и, возможно, будущие требования к ПАО «Газпром», основанные на решении Антимонопольного комитета Украины № 18-р от 22 января 2016 года и соответствующем решении Хозяйственного суда Киева от 5 декабря 2016 года (суммарно около 7 млрд долларов).

И главное, заказчиком услуг транзита у оператора украинской ГТС вместо российского «Газпрома» теперь будет «Нафтогаз». Между ГТС и «Газпромом» не будет прямого контракта, и, как следствие, отстаивать спорные вопросы по транзиту газа в международном арбитраже ГТС не сможет. По сути, теперь все претензии относительно транзита нужно выставлять не «Газпрому», а «Нафтогазу».

О том, какие вопросы прежде всего продолжают обсуждать в Вене, рассуждает заместитель гендиректора Института национальной энергетики Александр Фролов.

«Есть как минимум две проблемы. Первая — это конкретные показатели тарифов на прокачку газа, которые, с украинской точки зрения, должны быть больше текущих показателей, потому что прокачиваться будет меньше. А затраты на поддержание работоспособности газотранспортной системы остаются более или менее постоянными. И 40 млрд кубометров газа, гарантированных начиная с 2021 года, — это уже меньше точки безубыточности. С другой стороны, в протоколе по результатам переговоров указано следующее: тариф на прокачку газа должен быть конкурентоспособным и соответствовать тарифам на прокачку центральноевропейских и восточноевропейских компаний. Они примерно соответствуют либо ниже чуть-чуть даже текущих тарифов на транзит через Украину. Это первый момент, который сейчас обсуждается. А второй момент — скорее всего, камнем преткновения становится условие «качай или плати». То есть гарантированный объем прокачки, который был указан в текущем, еще действующем контракте, составлял 110 млрд кубометров газа, но при этом не было санкций на случай, если эти объемы не прокачиваются. Не было предусмотрено формулы «качай или плати». Но, как известно, Стокгольмский арбитраж принял решение таким образом, как будто данная формула была прописана. Я думаю, сейчас юристы и руководство «Газпрома» будут настаивать на том, чтобы формула «качай или плати» была четко прописана в контракте, чтобы не было никакой вероятности, что какой-то суд может волюнтаристским образом взять да и посчитать некий долг по отсутствовавшей в контракте формуле».

Развитие событий ожидается днем 30 декабря. Заключат ли стороны соглашение до нового года, комментирует украинский политолог, директор «Института глобальных стратегий» Вадим Карасев.

«Шансы есть. Надо учитывать и маленькую хитрость: они хотят подписать как раз под Новый год, когда будут праздновать и меньше будут комментировать, для того чтобы не было никаких обвинений в сдаче интересов, в изменах и прочем. Хотя есть действительно и трудности подписания. Во-первых, неделю назад был подписан только политический протокол. Это решение на уровне политического руководства, которое не всегда знакомо с деталями хозяйствующих субъектов. И сейчас этот протокол пытаются облечь в полноценный коммерческий договор «Газпрома» и «Нафтогаза». Понятно, тут речь идет уже и о политике, и о коммерции, а не только о политике. И второй, самый основной момент — конечно же, объективно есть проблема, связанная с тарифом на прокачку: как найти конкурентный тариф. Тут нужно тоже согласование, расчеты, а потом уже споры. И второй момент — это проблема прямых поставок. Покупка «Нафтогазом» газа у «Газпрома» уже носит не только коммерческий, но и политический характер. Нельзя напрямую, как говорят на Украине, у страны-агрессора покупать газ, это означало бы серьезный шаг к нормализации отношений Украины и России. Поэтому там мудрят, как обойти критику, покупать этот газ не у «Газпрома», а с помощью каких-то хитромудрых схем. И надо учесть тот факт, что срочно швейцарские строители покинули территорию стройки «Северного потока — 2», и та информация, что «Севпоток-2» будет достроен аж через год, тоже придала украинским переговорщикам дополнительные козыри. Но думаю, что под елку это будет сделано. В этом заинтересована Украина, Россия, и Меркель тоже ждет. Я думаю, разговор Меркель и Путина, который был вчера, тоже был посвящен этим переговорам, и Зеленскому важно показать договороспособность и то, что он контролирует ситуацию, тем более если тут серьезно заинтересована Европа, Меркель и Германия как страна — основной газораспределитель Европы».

Переговоры по существу начались после встречи в «нормандском формате», то есть всего лишь три недели назад. Учитывая сложность вопросов, все-таки идет их поступательное решение, считает замгендиректора по газовым проблемам Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач.

«Большой объем и переговорной, и чисто юридической выверяющей работы, чтобы потом не возникли более серьезные проблемы и опять стороны не ушли в конфликт. Такая вероятность есть и по политическим причинам, и по чисто юридическим причинам. Основная задача — это не допустить срыва транзита. Похоже, все-таки идет к тому, что удастся достичь этой задачи-максимум. Могут быть какие-то нюансы — это произойдет с боем курантов и с бокалами шампанского или все-таки чуть пораньше. Наверное, сами переговорщики заинтересованы в том, чтобы быстрее это завершить, но есть объективные обстоятельства. В целом, вы видите, нет острой пикировки в информационном поле, это значит, что все-таки конструктивная работа продолжается, не считая, конечно, выступления господина Коболева, который все-таки выключен из процесса переговоров».

Договоренности по транзиту российского газа через Украину в Европу, включая выплату «Газпромом» 2,9 млрд долларов «Нафтогазу» по вердикту Стокгольмского арбитража, стали тяжелым решением для российской стороны, однако позволили избежать худшего сценария. Об этом заявил вице-премьер РФ Дмитрий Козак в интервью программе «Вести недели» на телеканале «Россия-1». «Был выбор такой: между плохим и очень плохим. 2,9 млрд долларов для «Газпрома», для нашей страны — тяжелое решение, — сказал он. — Но все вместе мы можем потерять значительно больше, несопоставимые суммы».

В лесу родится елочка?

Дмитрий Кобылкин о лесовосстановлении, нехватке саженцев и биржевой торговле

Текст: Елена Березина

Минприроды подготовило законопроект, который устанавливает правила биржевой торговли лесом. Об этом "Российской газете" рассказал министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин. Кроме того, в каждом регионе появятся лесоселекционные центры с саженцами-аборигенами, за которые заплатит бизнес.

До конца года минприроды рассчитывало заключить с Китаем соглашение о лесовосстановлении. Осталось два дня, на какой оно стадии?

Дмитрий Кобылкин: Лесовосстановление - очень серьезная история. Мы с главой Рослесхоза Сергеем Аноприенко уже поставили в ней жирную точку. Сейчас готовим "дорожную карту" и будем у минфина просить на это денежные средства.

Я убежден, что в каждом регионе должен появиться лесоселекционный семенной восстановительный комплекс с закрытой корневой системой. Они могут быть разные по объему, в зависимости от того, сколько леса там в той или иной точке надо восстанавливать. Но то, что в каждом субъекте РФ такой комплекс должен появиться, уже не обсуждается.

Мы не должны привозить в Красноярский край и сажать лес из Перми, потому что там нет посадочного материала. Или, например, везти из центральной полосы саженцы в Сибирь и наоборот. Приживаемость этого леса составляет 10-15%. Статистики по фактическому восстановлению той или иной территории нет.

Мы видим потом на космических снимках, что произошло там, где мы посадили лесопосадочный материал, не адаптированный к конкретной территории. Поэтому в России будет 85 лесосеменоводческих комплексов. Это вопрос решенный. Наши иностранные партнеры, Китай в том числе, подтвердили готовность участвовать в этой работе.

Когда эти центры появятся в каждом регионе?

Дмитрий Кобылкин: Решение утверждено, но это процесс не одного года. Мы планируем его реализовать в том числе с участием компаний, которые сегодня вырубают лес под линии электропередачи, под сейсморазведочные профили, под строительство той или иной инфраструктуры в виде дорог и т.д. Они должны осуществить компенсационные мероприятия по лесовос­становлению.

Каким образом?

Дмитрий Кобылкин: Я предлагаю оформить этот механизм взаимодействия и направить на конкретные задачи. Направляемые компенсационные средства можно вкладывать в ГЧП-проекты по созданию семеноводческо-селекционных комплексов на территории компенсационных мероприятий. Бизнес может в этом участвовать, мы определим, какую долю он возьмет на себя - 30 или 50%, может быть, больше.

Может ли вообще быть запрещен экспорт кругляка?

Дмитрий Кобылкин: Лес - это возобновляемый ресурс. Не рубить лес нельзя. Если мы не будем его рубить, он будет болеть, стареть и пропадать. Он создаст очаги уничтожения других насаждений, в том числе приведет к пожарам, поэтому отказываться от рубок нельзя. Запреты не решат проблему. Надо действовать системно.

Может быть, стоит торговать лесом только на бирже?

Дмитрий Кобылкин: То, что надо выводить лес на биржу и делать из него биржевой товар, очевидно. Я бы вчера еще это сделал. Те регионы, которые через биржу торгуются, кратно увеличили доход, потому что сделки стали прозрачные. Но сразу включаются противники таких, как они говорят, революционных движений. Хотя я не вижу никаких проблем. Наша задача сделать этот рынок максимально прозрачным. Минприроды России уже подготовлен законопроект, который устанавливает порядок приобретения права собственности на древесину с использованием биржевых механизмов. Отрасли нужны меры, которые гарантируют легальность происхождения товара, его качество, объем, актуальную стоимость. В настоящее время завершается межведомственное согласование законопроекта.

Минприроды подготовило проект приказа, исключающего из правил тушения лесных пожаров зон контроля. Значит ли это, что лесные пожары будут тушить везде, невзирая на затраты?

Дмитрий Кобылкин: У нас и раньше была необходимость тушить везде, несмотря ни на что. Но давалось право приостанавливать работы там, где мы не могли никакими средствами огонь достать. Сегодня мы кардинально пересматриваем взаимодействие служб при тушении лесных пожаров высокого класса опасности. Создана межведомственная рабочая группа с МЧС. Варианты повышения эффективности мы предложили и передали в правительство для решения.

В правительство внесен законопроект, обязывающий собственников древесины использовать при перевозке электронный сопроводительный документ с геотегами. Распространится ли на перевозки леса действие системы "Платон"?

Дмитрий Кобылкин: Нужно максимально пролить свет на реализацию древесины, будь то экспортная или внутренняя организация. У нас есть "дорожная карта", которая включает в себя и ГЛОНАСС, и чипирование, и контроль перевозок. Все, казалось бы, очень сложно, но если все будут выполнять те функции, которые на них возложены - и губернаторы, и правоохранительные органы, - черных лесорубов не останется. У нас нет пустых территорий, вся земля относится к какому-либо региону, в котором существуют полноценные институты власти. Надо просто делать свою работу. Вопрос распространения действия системы "Платон" на перевозку древесины в настоящее время еще прорабатывается совместно с Минтрансом России.

Справка "РГ"

Бизнес смотрит в чащу

Вопрос об использовании посадочного материала с закрытой корневой системой возник в регионах для повышения продуктивности, качества и устойчивости лесов. В 2019 году в законодательство были введены обязательные требования по использованию посадочного материала с закрытой корневой системой (ЗКС) с 2021 года.

Количество выращенного посадочного материала с ЗКС ежегодно увеличивается. Так, в 2011 году было выращено 11 млн штук, а в 2018 году - уже 62 млн, рассказали "РГ" в Рослесхозе. При этом саженцы используются в полном объеме.

Ежегодно около 80% мероприятий по лесовосстановлению выполняет лесной бизнес. Есть успешные примеры создания арендаторами лесных тепличных комплексов по выращиванию сеянцев с ЗКС в Псковской области, в Республике Коми и т.д.

"Минприроды совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства прорабатывают подходы по строительству тепличных комплексов для выращивания посадочного материала с ЗКС за счет средств инвесторов. Для формирования портфеля новых инвестиционных проектов, реализуемых по инициативе РФ, с участием Внешэкономбанка и Российского фонда прямых инвестиций подготовлен проект "Строительство тепличного комплекса по выращиванию сеянцев с закрытой корневой системой". Он содержит информацию об экономической эффективности и рыночных предпосылках строительства лесных селекционно-семеноводческих центров, - сообщили в ведомстве. - Заинтересованность в их строительстве уже высказал бизнес Иркутской, Ленинградской, Свердловской областей, Красноярского края".

Дискуссия

Лес как актив

В 2019 году впервые после принятия Лесного кодекса широко обсуждался вопрос введения частной собственности на лес. Сейчас леса могут быть только переданы в аренду на ограниченный срок - максимум 49 лет.

Минпромторг выступает за введение частной собственности. По мнению министра промышленности и торговли Дениса Мантурова, это нужно в первую очередь для того, чтобы "обеспечить залоговую составляющую для получения льготных кредитов на строительство комбинатов, а для государства - определенные гарантии того, что собственник будет заботиться о том участке, который приобрел". Если на участке произошел пожар, то это ущерб в первую очередь для собственника, поэтому он будет точно контролировать свой участок, следить, чтобы он был в надлежащем порядке, полагают в министерстве.

По мнению главы Рослесхоза Сергея Аноприенко, введение частной собственности на лес может быть сопряжено с большими рисками злоупотреблений, нарушений и неправомерного отчуждения земель лесного фонда. "Сохранение природы в частных лесах во всем мире, даже там, где оно практикуется, непростая задача. Вопрос может быть поднят на обсуждение, но только после глубокой проработки всех возможных угроз, с учетом мнений экологов, экспертов, - рассказал он "РГ". - Сейчас эффективность решения существующих проблем отрасли путем передачи лесов в частную собственность неочевидна. При этом в нашей стране в настоящее время существует институт аренды лесных участков на 49 лет при возможности продления договора еще на 49 лет, что фактически приближается к правовому статусу частной собственности".

Однако, как показывает практика, банки не очень охотно принимают в залог арендные лесные участки, отмечает статс-секретарь - заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов, а отрасль нуждается в серьезных вложениях.

"Да и истории, когда на местном уровне власти начинают банально "кошмарить бизнес", угрожая разрывом аренды, до сих пор случаются. Лесопромышленники готовы к введению частной собственности на лес. Но для россиян привычное дело сходить в лес за грибами, ягодами, да и просто прогуляться. Очевидно, никто не хочет, чтобы вдруг все леса огородили заборами с табличками "Частная собственность. Проход запрещен". То есть нужно продумать, как оставить частные леса доступными для граждан. По этому вопросу пока какого-то четкого вывода у нас нет".

Россия > Леспром > rg.ru, 30 декабря 2019 > № 3246289 Дмитрий Кобылкин

Специалистам МТО любые задачи по плечу

Оснащённость соединений и частей материально-технического обеспечения техникой к концу 2019 года доведена до 98 процентов положенного, в том числе современными образцами – до 60 процентов.

Подводя итоги службы и работы военнослужащих и гражданского персонала МТО, заместитель министра обороны, Герой России генерал армии Дмитрий Булгаков отметил их высокий профессионализм и предельную самоотдачу личного состава при решении задач различного уровня сложности и масштаба. Кроме того, замминистра акцентировал внимание участников совещания на основных направлениях деятельности структур МТО в новом году.

Неоднократно в выступлениях Верховного Главнокомандующего, министра обороны РФ отмечалось, что нынешняя сложная и нестабильная международная обстановка обязывает органы государственной власти постоянно держать руку на пульсе событий и своевременно реагировать на серьёзные вызовы, более того, стремиться упреждать их.

В этой сфере особые задачи возлагаются на руководство и специалистов материально-технического обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации. Как отметил в своём докладе заместитель министра обороны генерал армии Дмитрий Булгаков, уходящий 2019 год был для структур обеспечения не из простых. И тем не менее объёмы выполненных специалистами МТО работ говорят о том, что выстроенная система позволяет успешно решать самые сложные и масштабные задачи – от технических, социальных до гуманитарных.

Так, согласно официальным данным, в 2019 году в эксплуатацию введены более 5300 единиц вооружения и военной техники номенклатуры служб МТО и семь судов обеспечения, что позволило повысить обеспеченность войск до 98 процентов, а долю современных образцов – до 60 процентов. Достигнуты высокие показатели и в сфере перевооружения. Так, в уходящем году на вооружение принят 41 новый образец. Но процесс ещё не завершён и продолжает развиваться. На сегодняшний день продолжаются испытания ещё 24 опытных образцов и выполняются более 170 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Вместе с этим в 2019 году доказала свою эффективность система ремонта и восстановления техники. В итоге в настоящее время предприятиями оборонно-промышленного комплекса и войсковыми ремонтными органами осуществлено более 300 тысяч технических обслуживаний и ремонтов, что позволило довести уровень исправности вооружения и военной техники в Вооружённых Силах до 95 процентов.

Многое сделано и для создания и эффективного функционирования современной военной инфраструктуры. На арсеналах построено 441 хранилище, в том числе в текущем году 113. На 5 аэродромах продолжается строительство современных топливо-заправочных комплексов, на 3 из них строительство в 2020 году завершится. На базах и складах горючего выполнен ремонт резервуарной ёмкости объёмом более 44 тыс. кубических метров. В том числе под Севастополем, в г. Инкерман, восстановлена уникальная в своём роде штольня-хранилище ГСМ, вырубленная в скале.

В войска поставлено 26 автозаправочных станций контейнерного типа, что обеспечило заправку техники без капитальных вложений в строительство стационарных заправочных пунктов.

В рамках создания производственно-логистических комплексов за счёт привлечения частных инвестиций на условиях концессионных соглашений по шести ПЛК – «Архангельск», «Севастополь», «Владивосток», «Екатеринбург», «Новосибирск» и «Хабаровск» – изданы соответствующие распоряжения правительства.

Существенных успехов добились в 2019 году и военные железнодорожники. Они отремонтировали 88 км железных дорог и провели реконструкцию 49 км путей на космодроме Плесецк. Во исполнение майского указа Президента Российской Федерации завершён первый этап федерального проекта «Автомобильные дороги Минобороны России», в рамках которого закуплено 66 единиц дорожной техники и отремонтированы 32 автомобильные дороги протяжённостью 78 км, а также приведено к норме содержание 3,5 тыс. км.

Большое внимание в ушедшем году уделялось выполнению социальных задач. Так, в ходе коммунально-эксплуатационного обеспечения обслужено свыше 45 млн квадратных метров казарменно-жилищного фонда, выполнен текущий ремонт 378 социально значимых объектов. К отопительному периоду подготовлено более 71 тысячи зданий, около 4 тысяч котельных и 31 тысячи км инженерных сетей. Поставлено более 1 млн 600 тыс. тонн жидкого и твёрдого котельного топлива и 1 млрд кубических метров природного газа.

Для ликвидации аварий созданы 349 специальных бригад. Все они укомплектованы квалифицированными специалистами, специальной техникой и оборудованием. Как показала практика, принимаемые за последние годы меры позволили уменьшить количество аварийных ситуаций более чем в 6,5 раза.

В рамках реализации мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности продолжаются работы по газификации 351 котельной. Завершение этих работ позволит к 2025 году обновить объекты теплового хозяйства и уменьшить ежегодные расходы на 730 млн рублей.

Кроме этого, в 2019 году в целях повышения социальной защищённости военных пенсионеров и членов их семей после перерыва, начиная с 2005 года, возобновлена выдача им воинских перевозочных документов для проезда в санатории.

На протяжении всего уходящего года не прекращалась работа по увековечению памяти погибших при защите Отечества. В этом направлении проведено 16 поисковых экспедиций, в ходе которых найдены останки 647 военнослужащих, стрелковое оружие и воинские атрибуты времён Великой Отечественной войны. Поисковые работы проводились не только на территории России, но и за рубежом. Благодаря этому на территории зарубежных государств установлены имена более 27 тыс. советских воинов, благоустроено 117 воинских захоронений.

Всего Управлением по увековечению памяти паспортизировано более 43 тысяч захоронений на территории Российской Федерации и за рубежом.

Особое внимание уделялось подготовке празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне. В итоге в 2019 году крупнейший в мире интерактивный сервис «Память народа» пополнился более чем на 6 млн записей и в настоящее время содержит 130 млн документов. Согласно проведённому анализу сервис пользуется огромной популярностью не только в России, но и за рубежом. Зафиксировано, что запросы сегодня поступают из 213 стран.

В прошедшем году соединениям и частям МТО приходилось выполнять задачи по экологической безопасности. Экологическими подразделениями за пять лет в Арктической зоне собрано более 23 тыс. тонн металлолома, вывезено на материк и реализовано 18,5 тысячи тонн. В соответствии с «дорожной картой» с 2020 по 2023 год на пяти объектах предстоит собрать ещё порядка 32 тыс. тонн металлолома.

Военнослужащие и гражданский персонал МТО в числе первых прибыли в районы стихийных бедствий в Иркутской и Амурской областях, Хабаровском крае. В сжатые сроки они организовали обеспечение населения, пострадавшего от стихии, средствами первой необходимости: выпекали хлеб, доставляли питьевую и техническую воду, медикаменты. Устраняли последствия катастроф: производили расчистку завалов, дегазацию и дезинфекцию пострадавшей от наводнения местности. Они принимали непосредственное участие и в борьбе с лесными пожарами в Красноярском крае и Иркутской области. В Республике Крым был развёрнут полевой магистральный трубопровод протяжённостью 12 км, что обеспечило водой 5 тысяч участников Всероссийского молодёжного форума «Таврида». Нельзя не отметить уникальную, не имеющую аналогов операцию на реке Бурея. Там специалисты МТО ликвидировали скальный затор объёмом 470 тыс. кубических метров, восстановили гидрологический режим водохранилища и предотвратили затопление ближайших населённых пунктов и инфраструктуры Байкало-Амурской магистрали. Эта деятельность специалистов материально-технического обеспечения была высоко оценена президентом, Правительством Российской Федерации и главами субъектов Федерации.

Понятно, что справиться со столь сложными задачами могли только высокоподготовленные специалисты, профессионалы своего дела. Свои мастерство и выучку они шлифовали в динамике оперативной и боевой подготовки. В 2019 году было проведено 650 учений. Итоговым стало специальное учение сил и средств МТО в Центральном военном округе, в котором было задействовано более 30 тыс. человек и 7 тыс. единиц вооружения и военной техники и совместно с федеральными органами и администрациями субъектов Российской Федерации было отработано более 60 совместных действий по обеспечению войск.

Впервые на практике также выполнены такие мероприятия, как техническое прикрытие железнодорожного направления для перегруппировки войск протяжённостью около 5 тыс. км, наведение наплавного железнодорожного моста через Волгу длиной 3 км, приём, посадка с подготовкой к повторному вылету 12 самолётов Су-34 на аэродромном участке автомобильной дороги.

В текущем году, уже традиционно, проведён конкурс «Армейский запас». Состязания проводились по 24 специальностям. В них приняли участие более 14 тысяч специалистов и 9 тысяч единиц вооружения и военной техники. После десятилетнего перерыва возобновлён чемпионат Вооружённых Сил по пожарно-спасательному спорту. Кроме того, впервые в масштабе Вооружённых Сил проведён конкурс на лучшую воинскую часть по содержанию вооружения и военной техники.

Вместе с этим, как отметил генерал армии Дмитрий Булгаков, в 2020 году необходимо наращивать набранные темпы развития системы материально-технического обеспечения, потому что предстоящие задачи не менее сложны и масштабны. Впереди специальные учения соединений, воинских частей МТО во всех военных округах и на Северном флоте. Итогом подготовки войск в следующем году станет стратегическое командно-штабное учение «Кавказ-2020» с участием воинских контингентов – по предварительным данным – 17 государств.

В наступающем году будет продолжено строительство ПЛК и арсеналов комплексного хранения.

В рамках совершенствования системы заправки горючим продолжаются масштабные мероприятия по строительству, техническому перевооружению и модернизации топливозаправочных комплексов на аэродромах.

В сфере подготовки специалистов материально-технического обеспечения в 2020 году будут проведены конкурсы «Армейский запас» и «Лучший старшина подразделения Вооружённых Сил Российской Федерации».

Кроме того, в следующем году – с 23 августа по 5 сентября – спланированы VI Армейские международные игры – 2020, в ходе которых будет проведён 31 конкурс. 20 из них пройдут на территории 11 иностранных государств: в Азербайджане, Армении, Белоруссии, Узбекистане, Казахстане, Китае, Иране, Пакистане, Индии, Шри-Ланке и Монголии. В соответствии с решением министра обороны и утверждённой начальником Генерального штаба «дорожной картой» предстоит выполнить мероприятия по ликвидации загрязнений на 81 объекте, в том числе на 5 объектах в Арктической зоне и 76 объектах, включённых в реестр загрязнённых территорий Вооружённых Сил. Кроме того, впереди утилизация отходов I-IV классов опасности и разработка нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду.

Важнейшей задачей для соединений и частей МТО является обеспечение подготовки и проведения военных парадов, посвящённых 75-летию Победы советского народа в Великой Оте­чественной войне и Главного военно-морского парада. Необходимо организовать информационное обеспечение празднования 75-летия Великой Победы с привлечением всех категорий военнослужащих, суворовцев и ветеранов, используя при этом по максимуму лучшие образцы отечественного, художественного и документального кинематографа, материалы лекций и выступлений наиболее подготовленных специалистов.

Уже сегодня, на пороге нового десятилетия, можно с уверенностью сказать, что все задачи, определённые руководством страны и Министерством обороны РФ на 2020 год, будут выполнены в срок и качественно.

Андрей Калий, «Красная звезда»

Президент России Владимир Путин подписал закон, которым расширяется федеральный перечень редких (орфанных) заболеваний, предполагающий финансирование обеспечения лекарствами из федерального бюджета, соответствующий документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Законом полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных двумя редкими (орфанными) заболеваниями, передаются Минздраву РФ на федеральном уровне.

Закон вступит в силу с 1 января 2020 года.

Как поясняли авторы инициативы, сейчас в перечне жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих орфанных заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, остаются 19 болезней. Организация обеспечения граждан препаратами и специализированными продуктами лечебного питания в настоящее время отнесена к полномочиям органов власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья.

Ранее уже был принят закон о расширении перечня орфанных заболеваний, который был направлен на передачу на федеральный уровень полномочий по организации обеспечения лекарствами людей, больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом (типами I, II, VI). В федеральном бюджете на эти цели предусмотрено финансирование в объеме 10 миллиардов рублей ежегодно.

Новым законом вносятся соответствующие изменения в статьи 14, 44 и 83 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", направленные на передачу полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), Минздраву России. Согласно финансово-экономическому обоснованию, на эти цели потребуется с 1 января 2020 года 2 миллиарда рублей ежегодно из федерального бюджета.

Как ранее отмечал председатель Госдумы Вячеслав Володин, этот закон позволит обеспечить лекарствами еще более 1,5 тысячи человек, 255 из которых дети.

«Заложили правовую основу и выйдем на ощутимый результат». Дмитрий Кобылкин подвел итоги года, оценив работу команды

Сегодня, 27 декабря, Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин провел ряд итоговых совещаний с заместителями, директорами департаментов и главами подведомственных служб и агентств для подведения итогов работы в 2019 году. Речь шла не только об исполнении целевых показателей, начатого в этом году национального проекта «Экология», но и стратегических планах недропользования, блока арктических полномочий. Сегодня же Д.Кобылкин поблагодарил команду Минприроды России за работу в уходящем году и вручил государственные и ведомственные награды заслуженным специалистам отрасли из общественных организаций, официальных структур.

Так, Указом Президента России орденом Дружбы награжден директор Департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдин Инамов, почетное звание «Заслуженный эколог Российской Федерации» присвоено директору программы по биоразнообразию Всемирного фонда природы Владимиру Креверу и главному координатору Департамента природоохранных программ WWF России Наталье Дроновой. Почетное звание «Заслуженный лесовод Российской Федерации» присвоили начальнику летно-производственной службы федерального бюджетного учреждения «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана» Виктору Сементину, медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени наградили директора ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы» Вячеслава Щербакова, знак «За заслуги в заповедном деле» был вручен заместителю директора Правового департамента – начальнику отдела смежного законодательства Минприроды России Дмитрию Белановичу. Награды и благодарственные письма были вручены и другим профессионалам природоохранного дела.

«В этом году мы проделали титаническую работу. Многое начали с нуля. Заложили правовую основу, настроили механизмы регулирования новых отраслей для достижения ощутимых всем гражданам страны результатов. 2020 год должен стать показательным. Ожидаем рост числа новых объектов инфраструктуры системы ТКО, масштабное введение в регионах раздельного сбора мусора, вовлеченности промышленности в работу по комплексному оздоровлению состояния окружающей среды территорий присутствия», –отметил Д.Кобылкин.

Справочно:

Напомним, в рамках исполнения «майского» Указа Президента РФ Минприроды России совместно с Минстроем, Минпромторгом России, Росприроднадзором, Рослесхозом, а также Госкорпорацией «Росатом» и другими федеральными структурами реализует национальный проект «Экология», состоящий из 11 федеральных проектов.

Первый год реализации нацпроекта «Экология» предусматривал, прежде всего, формирование нормативно-правовой основы, необходимой для дальнейшей реализации всех мероприятий.

Обеспечено нормативно-правовое сопровождение формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и дальнейшей работы публично-правовой компании «Российский экологический оператор». В частности, Федеральный закон от 17.06.2019 №141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» принят для совершенствования правовой базы по правонарушениям в области обращения с отходами.

Одним из важнейших мероприятий федерального проекта «Чистый воздух» стало принятие Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».

Для федерального проекта «Создание инфраструктуры для обращения с отходами I-II классов опасности» основополагающими стали Федеральный закон от 26.07.2019 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р об определении федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

В целом, менее чем за год принято более 80 нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию мероприятий всех 11 федеральных проектов. Параллельно с формированием правового «фундамента» нацпроекта «Экология» в 2019 началась реализация конкретных задач.

Так, уже в этом году начались сложнейшие работы по рекультивации свалок в рамках федерального проекта «Чистая страна». В 2019 году реализуется 48 мероприятий в 12 субъектах РФ:

- 21 мероприятие по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов (в 6 регионах: Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Брянская область, Волгоградская область, Новгородская область);

- 27 мероприятий по рекультивации особо опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (в 7 регионах: Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Смоленская область, Нижегородская область, Московская область, Мурманская область). В их числе – сложнейшие объекты накопленного вреда в Нижегородской области: «Белое море», «Черная дыра», «Игумново». Уникальный опыт, полученный в процессе ликвидации накопленного вреда на данных объектах, позволил сделать выводы о невозможности использовать стандартные методы и необходимости в дальнейшем применять индивидуальный подход к каждому объекту.

В 2019 году будет завершено 33 мероприятия, 15 мероприятий в плановом порядке перейдут на последующие годы реализации.

Продолжается реформа сферы обращения с ТКО. Главным нововведением реформы стало создание института региональных операторов, которые отвечают не только за сбор мусора у населения, но и за его обработку и утилизацию. В настоящее время работает более 200 регоператоров. В рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» ППК «Российский экологический оператор», наделенный полномочиями интегратора реформы, проводит мониторинг мест накопления отходов, анализ потребности регионов в специализированной технике, а также анализ проводимых мероприятий по созданию необходимой инфраструктуры с использованием внебюджетных средств.

За 2019 год проведена инвентаризация инвестпроектов по созданию инфраструктуры обращения с ТКО.

По федеральному проекту «Создание инфраструктуры для обращения с отходами I-II классов опасности» в 2019 году определен федеральный оператор - РосРАО, началась разработка федеральной схемы обращения с отходами I и II классов, а также государственной информационной системы учета и контроля.

В 2019 году также реализуется ряд мероприятий, связанных с сохранением и реабилитацией водных объектов. В национальном проекте «Экология» такие мероприятия включены в федеральные проекты «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал» и «Сохранение уникальных водных объектов». В рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» 16-ю субъектами РФ – участниками федерального проекта, проведена оценка систем очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Волга, и утверждены региональные программы по строительству и реконструкции (модернизации) очистных сооружений предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.

Кроме этого, для устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранения экосистемы Волго-Ахтубинской поймы в 2019 году реализован комплекс мероприятий по линии Росводресурсов, Росрыболовства и Минсельхоза России. В дальнейшем планируется включение в проект дополнительно 14 субъектов РФ. Благодаря этому мероприятия проекта будут направлены также на оздоровление притоков Волги.

В соответствии с федеральным проектом «Сохранение уникальных водных объектов» в 2019 году реализуются 8 мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в 7 субъектах РФ. Площадь восстановленных водных объектов составит более 180 га. Федеральным агентством водных ресурсов в 2019 году реализуются 38 мероприятий по улучшению экологического состояния озер и водохранилищ, площадь восстановленных водных объектов после реализации данных мероприятий составит более 2500 га.

В рамках реализации мероприятий по улучшению экологического состояния гидрографической сети на текущий год запланировано проведение 28 водоохранных мероприятий на территории 21 субъекта Российской Федерации. В 2019 году будут завершены 11 мероприятий, по результатам которых протяженность расчищенных участков рек составит свыше 17 км.

Также в рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» в 2019 году были реализованы мероприятия по очистке от мусора берегов и прилегающих акваторий водных объектов, в том числе озер Байкал, Ладожское, Онежское, Телецкое, рек Волга, Енисей, Дон, Урал, Печора, Обь и Амур.

Одной из основных задач федерального проекта «Сохранение озера Байкал» является очистка загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории, путем модернизации и строительства очистных сооружений. В качестве первых объектов выбраны правобережные очистные сооружения канализации г. Улан-Удэ и канализационные очистные сооружения правого берега города Иркутска. В настоящее время проводится работа по увеличению охвата системой государственного мониторинга площади Байкальской природной территории. В 2019 году планируется охватить мониторингом 78 % территории, а к 2024 году – 100%.

Еще одним федеральным проектом, связанным с водой, является федеральный проект «Чистая вода». Основной целью и ключевым показателем результативности проекта является увеличение до 90,8 % доли населения России, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. В ходе реализации федерального проекта разработана методика оценки повышения качества питьевой воды, утвержден справочник перспективных технологий водоподготовки, проведена оценка состояния объектов водоснабжения, утверждены региональные программы. Собраны предложения субъектов РФ, создана база, на основе которой будет составлен план работы на 2020 год.

Реализация проекта «Чистый воздух» предусматривает снижение совокупного объема выбросов в атмосферный воздух не менее чем на 20% в 12 промышленных городах – участниках проекта. Во всех 12 городах утверждены комплексные планы улучшения состояния воздуха. Минприроды России, Росприроднадзор, субъекты РФ и хозяйствующие субъекты заключают соглашения на реализацию комплексных планов. В настоящий момент уже подписано 22 четырехсторонних соглашения с конкретным перечнем инвестиционных мероприятий, направленных на снижение выбросов в атмосферный воздух, на общую сумму внебюджетного финансирования в размере 458,1 млрд руб.

По информации Росгидромета, по состоянию на сентябрь 2019 года, в период за 2017 – 2018 годы понизился уровень загрязнения атмосферного воздуха в 6 городах:

? в Липецке с «повышенного» до «низкого»;

? в Магнитогорске с «очень высокого» до «высокого»;

? в Медногорске с «повышенного» до «низкого»;

? в Нижнем Тагиле с «высокого» до «низкого»;

? в Челябинске с «очень высокого» до «повышенного»;

? в Череповце с «повышенного» до «низкого».

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха обусловлено проведением глубокой модернизации производств в данных городах.

Мероприятия федерального проекта «Сохранение биоразнообразия и развитие экотуризма» включают в себя создание до 2024 года в России 24 новых особо охраняемых природных территорий общей площадью 5 млн га, содействие формированию привлекательной инфраструктуры для экологического туризма, развитие сопредельных территорий с вовлечением в процесс местного населения.

В 2019 году создано 5 новых ООПТ федерального значения: национальные парки Зигальга в Челябинской области, Койгородский в Республике Коми, Токинско-Становой в Амурской области, Кыталык в Республике Саха (Якутия) и Самурский в Республике Дагестан.

В рамках федерального проекта реализуются системные меры по сохранению экосистем суши и моря. В 2019 году Минприроды России сформирована Рабочая группа «Бизнес и биоразнообразие», в результате чего к реализации мероприятий федерального проекта начали активно подключаться представители крупного бизнеса, ориентированного на устойчивое развитие и реализацию корпоративных природоохранных программ в регионах присутствия.

Федеральный проект «Сохранение лесов» направлен на обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году и сокращение ущерба от лесных пожаров почти в три раза – с 32,5 млрд. руб. до 12,5 млрд руб.

В 2019 году выполнены запланированные мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению на площади около 1 млн га. Всего же федеральным проектом предусмотрено к 2024 году увеличение площади лесовосстановления и лесоразведения до 1,5 млн га в год.

Также проект предусматривает существенное обновление парка специализированной техники.

Финансирование на лесохозяйственную технику в 2019 году составило 0,65 млрд руб. В настоящее время уже закуплено около 220 единиц техники и более 2294 единиц оборудования (тракторы, лесопосадочные машины, культиваторы, плуги, дисковые бороны и т.д.).

Финансирование на лесопожарную технику и оборудование на 2019 год – 6,3 млрд руб., в том числе 2,78 млрд руб. дополнительно были доведены регионам. В настоящее время по итогам проведения торгов закуплено около 2500 ед. техники и более 7480 ед. оборудования.

В основе федерального проекта «Внедрение наилучших доступных технологий» лежит создание новой отрасли «экологическое машиностроение». Первоочередная задача проекта – это формирование нормативно-правовой базы для перехода на НДТ. Уже в 2019 году будут актуализированы 7 информационных справочников, усовершенствована нормативно-правовая база, а так же сформирован план мероприятий по импортозамещению в отрасли экологического машиностроения. Ориентир – снижение объема импорта оборудования в экологическом машиностроении с 50% в 2018 году до 34% в 2024 году. Основной фокус мероприятий федерального проекта – на расширение механизмов поддержки и стимулирования процесса перехода организаций на НДТ.

Кроме того, основными новациями 2019 года стали:

- переход на технологическое нормирование (издание справочников наилучших доступных технологий, установление технологических показателей для 40 отраслей экономики);

- разделение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия, на 4 категории;

- поэтапную реализацию требований о создании на предприятиях I категории систем автоматического контроля выбросов и сбросов.

В результате на государственный учет поставлено более 90 тыс. объектов. Все эти предприятия разделены на 4 категории, определены 300 предприятий – крупнейших «загрязнителей» чьи выбросы, сбросы составляют не менее 60 % выбросов, сбросов по стране. Именно эти предприятия в первоочередном порядке перейдут на комплексные экологические разрешения (КЭР) на основании НДТ и до конца 2022 года должны обратиться с заявкой на получение КЭР и приступить к модернизации. Остальные предприятия должны получить КЭР до 2025 года.

Разработана нормативная база для экономического стимулирования внедрения НДТ, в том числе предусматривающая субсидирование части затрат на выплату купонов по облигациям в рамках инвестиционных проектов по внедрению НДТ. Реализация федерального проекта предусматривает выделение 27,3 млрд руб. федерального бюджета.

Значительными стали итоги 2019 года в области геологии и недропользования.

По итогам региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ выявлено 40 перспективных площадей для постановки поисковых работ. В результате геологоразведки за счет средств недропользователей в 2019 году открыто 57 месторождений нефти и газа, наиболее значимые из которых:

- уникальное по запасам газоконденсатное месторождение им. В.А. Динкова;

- Нярмейское газовое месторождение.

Оба месторождения расположены в юго-западной части континентального шельфа Карского моря.

Также ожидается открытие крупного по запасам Няхартинского газоконденсатного месторождения.

Затраты компаний на геологоразведку нефти и газа в 2019 году, по предварительным данным, составят более 300 млрд руб., превысив инвестиции 2018 года (283 млрд руб.).

В 2019 году затраты федерального бюджета на геологоразведочные работы составили 25,6 млрд руб.

Ожидаемым и позитивным для инновационных ГРР стало принятие в 2019 году Федерального закона о правовом регулировании отношений в области геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Что будет стимулировать изучение и дальнейшее вовлечение в промышленное освоение трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Им предлагается закрепить отдельный вид пользования недрами – разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (ТРИЗ). Предусматривается освобождение пользователей недр от уплаты разовых и регулярных платежей за пользование недрами в период проведения работ по поиску и апробации новых технологий.

В области гидрометеорологии, изучения Арктики, Антарктики и Мирового океана в 2019 году важным шагом стало решение Правительства Российской Федерации «О принятии Парижского соглашения».

Для исполнения поручения Главы Государства о развитии Северного морского пути и обеспечении грузопотока по нему до 80 млн т. в год, был подготовлен комплексный инвестиционный проект «Реализация минерально-сырьевого и логистического потенциала Арктики».

Важную роль для изучения потенциала Арктической зоны России сыграла экспедиция «Трансарктика-2019».

Для качества и безопасности

Сегодня Ассоциация СРО «Союз строителей Якутии» (Ассоциация) — самая крупная СРО в Дальневосточном федеральном округе. В 2019 году ей присвоена оценка «Б1» — класс СРО с самой высокой надежностью.

В интересах строителей

Как известно, строительство является локомотивом экономики страны, а институт саморегулирования стал эффективной системой негосударственного управления строительным комплексом и надежным партнером государства.

Главная цель саморегулирования — повышение качества и безопасности строительства. Согласно данным Федерального Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК), Ассоциации СРО «Союз строителей Якутии» в 2019 году присвоена оценка «Б1» — это класс СРО с самой высокой надежностью, характеризуется высоким уровнем ответственности за свою деятельность и деятельность своих членов. В Ассоциации состоят 613 членов. В связи с регионализацией в нее вступили строительные компании из Чукотского автономного округа и Магаданской области.

Ассоциация отстаивает права и интересы членов организации, участвует в совершенствовании отраслевой политики и модернизации нормативной базы в сфере строительства.

В целях повышения престижа рабочих профессий постоянно осуществляются мероприятия среди членов СРО. Совместно с Правительством Республики Саха (Якутия) проводятся семинары, выставки и ярмарки вакансий «Работа для молодых», в которых активно участвуют члены Ассоциации.

Совместно с Правительством Республики Саха (Якутия), Министерством строительства РС (Я), Министерством ЖКХ и энергетики РС (Я), Торгово-промышленной палатой РС (Я) проводится крупная специализированная выставка «Стройиндустрия Севера. Энергетика. ЖКХ», являющаяся важным и результативным событием региона.

Большие усилия направляются на поддержку местных производителей стройматериалов. В республике эффективно функционируют такие производители, как ООО «Завод базальтовых материалов», производящий в год до 70 тыс. куб. метров теплоизоляционных материалов; АО ПО «Якутцемент», выпускающее до 500 тыс. тонн цемента в год; ООО «Лесопильный комплекс «Алмас», выпускающее 59 разных видов продукции на 120 тыс. кубов круглого леса в год.

Совместно с Министерством строительства РС (Я) разрабатывается «Стратегия развития строительной отрасли РС (Я) до 2030 года». При ее разработке учтены долгосрочные макроэкономические прогнозы развития страны, а также стратегические документы по развитию других отраслей.

Ассоциация поддерживает программу приоритетных направлений деятельности НОСТРОЙ. Президент НОСТРОЙ Антон Глушков на форуме «Строительная отрасль. Горизонт 2030» заявил, что одна из задач строительного сообщества состоит в том, чтобы сделать Стратегию развития строительной отрасли до 2030 года полезной для строителей.

Ассоциация одной из первых инициировала подписание Соглашения о сотрудничестве НОСТРОЙ с Правительством Республики Саха (Якутия). Ее цель — координация действий и объединение усилий для развития института СРО в сфере строительства и успешной реализации на территории региона федеральных целевых программ, направленных на развитие строительной отрасли.

Соглашение предусматривает применение стандартов на процессы выполнения работ по строительству, утвержденных НОСТРОЙ, для обеспечения качества и безопасности, в том числе по госзаказам, а также в деятельности застройщиков, технических заказчиков.

Программы — в жизнь!

Под руководством Кирилла Бычкова, заместителя председателя Правительства Республики Саха (Якутия) действуют несколько программ и проектов федерального и регионального масштабов.

По региональному проекту «Формирование комфортной городской среды на территории РС (Я)» к 2024 году планируется благоустроить 605 общественных пространств.

В рамках национальной программы «Здравоохранение» по федеральному проекту «Борьба с онкологическими заболеваниями» Якутия получит 5,9 млрд рублей из федерального бюджета на строительство онкоцентра со стационаром на 180 коек.

По госпрограмме РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ» под эгидой Минпромторга РФ реализуется проект строительства Жатайской судоверфи. Стоимость проекта — 5,7 млрд рублей. По инициативе Минвостокразвития РФ по программе «Единая субсидия» в этом году дан старт строительству Республиканского кардиологического диспансера. На строительство 8-этажного центра будет направлено 4,5 млрд рублей.

9 ноября 2019 года Президент России Владимир Путин утвердил проект строительства автомобильного мостового перехода через реку Лену, стоимость которого оценивается в 82,9 млрд рублей.

В соответствии с Указом Президента страны от 7 мая 2018 года № 204 в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за период 2019-2024 годов планируется направить 34,5 млрд рублей на приведение в нормативное состояние региональных дорог и улично-дорожной сети Якутска.

Реализуя программу «Развитие транспортной системы России», ФКП «Аэропорты Севера» планирует до 2025 года провести в Якутии строительные работы по реконструкции 13 аэропортов на сумму около 35 млрд рублей. Для улучшения жилищных условий населения утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» на общую сумму около 110 млрд рублей. Будет ликвидировано свыше 1,142 млн кв. метров аварийного жилья.

По региональному проекту «Жилье» для Якутии утверждены самые большие показатели ввода жилья из всех субъектов ДФО: в 2019 году — 704 тыс. кв. метров и в 2024 году — 960 тыс. кв. метров.

Приоритет: Дальний Восток

В 2018 году в состав Дальневосточного федерального округа вошли Забайкальский край и Республика Бурятия, в итоге в Дальневосточном федеральном округе стало 11 субъектов Российской Федерации.

Владимир Путин назвал развитие Дальнего Востока задачей общенационального масштаба — в последние годы треть иностранных инвестиций в стране приходится на Дальний Восток.

У Якутии есть серьезный потенциал для реализации целей прорывного развития. Республика обеспечивает 23% совокупного валового регионального продукта Дальнего Востока, 39% частных привлеченных инвестиций и 35% налоговых поступлений в федеральный бюджет от налогоплательщиков макрорегиона. Правительство Республики Саха (Якутия) в лице главы Айсена Сергеевича Николаева в ходе V Восточного экономического форума во Владивостоке заключило 44 соглашения на сумму свыше 40 млрд рублей. Среди самых важных можно назвать соглашение с «РусГидро» о продолжении сотрудничества по строительству Якутской ГРЭС-2.

Привлекать иностранные инвестиции

Всенародно избранный глава Якутии Айсен Николаев выступил с Инвестиционным посланием на 2019 год, где определил: для развития новой экономики региона надо менять структуру инвестиций и стремиться к расширению вложений в капиталоемкие несырьевые секторы. Это задачи долгосрочного характера, которые надо начинать решать уже сегодня. Диалог с крупными партнерами будет строиться на принципах индивидуальности и адресности подхода к взаимовыгодным условиям, форматам поддержки в обмен на инвестиции, отвечающим интересам нашего государства.

Строители Якутии ведут работу с иностранными инвесторами для развития республики, заимствуя лучшие технологии, создавая благоприятные условия для иностранных инвесторов. За год в национальном рейтинге инвестиционной привлекательности регионов республика поднялась с 52-го на 22-е место. В регионе работает новая команда, у которой в приоритете привлечение инвестиций в республику. Это подтверждается структурированной, слаженной работой институтов развития, которая оказывает содействие инвестору на всех фазах реализации проекта, и за ним всегда закреплены отраслевые менеджеры от республиканского Агентства по привлечению инвестиций и поддержке экспорта (АПИПЭ).

Якутия входит в топ-10 регионов России по инвестициям на душу населения (400 тыс. руб./чел.) и по уровню развития человеческого капитала, отражающего потенциал создания инновационной, креативной экономики. Настало время модернизировать законодательство, чтобы создать условия для привлечения инвестиций в экономику Дальнего Востока со стороны международных финансовых организаций. Для этого изучаются опыт и практика других стран. До 2024 года планируется привлечь в новые инвестиционные проекты республики до 500 млрд рублей.

Укреплять российско-турецкое партнерство

В последние годы отношениям Якутии с Турцией задан новый импульс. В октябре 2017 года наша делегация под руководством главы городского округа «Город Якутск» Айсена Николаева в Стамбуле провела масштабные мероприятия «Дни города Якутска в Стамбуле». Было подписано Соглашение о сотрудничестве Ассоциации СРО «Союз строителей Якутии» с Ассоциацией генеральных подрядчиков Стамбула (председатель Нури Акгюн).

28-30 июня 2019 года в рамках мероприятий перекрестного Года культуры и туризма между Россией и Турцией город Якутск посетила делегация из Турции во главе с президентом Всемирной конфедерации этноспорта Билалом Эрдоганом, где были созданы предпосылки к дальнейшему сотрудничеству в области развития этноспорта и привлечения инвестиций.

В начале этого года по инициативе Ассоциации создали Ассоциацию предпринимателей Турции и Якутии. Ее члены — руководители и собственники крупных компаний, бизнесмены.

Уважаемые друзья, коллеги!

От имени Ассоциации СРО «Союз строителей Якутии» и от себя лично поздравляю вас с наступающим Новым годом, который объявляется Годом памяти и славы в ознаменование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне!

Благодаря совместным действиям власти, бизнеса и общества мы в силах решить самые главные задачи строительного комплекса страны. Уверен, наступающий год станет для нас годом созидательной работы и блестящих достижений для повышения качества жизни россиян!

Выражаю искреннюю признательность и благодарность Президенту Ассоциации «Национальное объединение строителей» Глушкову Антону Николаевичу и всему коллективу, всем коллегам за плодотворную совместную работу, за достижения, которые мы вместе достигли.

Пусть в наступающем году вашим начинаниям всегда сопутствует удача и созидательная инициатива, а ваша энергия и смекалка служат залогом успешного выполнения намеченных планов.

Желаю в наступающем году всем крепкого здоровья, семейного благополучия, огромных потоков идей и вдохновения. Пусть жизнь ваша будет наполнена радостными событиями, мечты сбываются, дела продвигаются в нужном направлении.

С Новым годом! С новым счастьем! С Годом памяти и славы!

Айхал ГАБЫШЕВ, генеральный директор Ассоциации СРО «Союз строителей Якутии»

№51 27.12.2019

Камень, ножницы, бумага

Общество ждет перемен. Но спорит о том, какими они должны быть

Текст: Анна Четверикова

Дата, которую все помнят, но отмечать не хочется: пять лет назад в России произошел очередной кризис. Для общества (а не просто для "экономики страны") такие события - как для человека тяжелая травма. Перелом со смещением, сотрясение мозга, ушибы и ссадины по всему телу. К счастью, все эти повреждения оказались, как выражаются медики, "совместимыми с жизнью" и постепенно затянулись. Но бесследно не прошли. В этом убеждают результаты опросов, которые провели ученые Федерального научно-исследовательского социологического центра (ФНИСЦ) РАН. Вроде бы страна сейчас вполне уверенно "стоит на ногах". Но все равно при движении вперед прихрамывает и "рывков" побаивается. А как случается непогода - сросшиеся кости сразу начинают ныть.

В 2015 году почти две трети граждан (64%) считали ситуацию в стране "напряженной, кризисной", да так оно и было. Лишь 22% называли ее "нормальной, спокойной". Пик тревоги остался позади, сейчас лишь 46% настроены негативно, а 36% не слишком волнуются. И все же факт остается фактом: в 2019-м, спустя пять лет после кризиса, лишь 3% опрошенных думают, что в России за последний год произошли перемены к лучшему. Примерно каждый пятый (21%) назвал такие сдвиги "незначительными". Большинство видит вокруг если перемены, то к худшему: 17% - серьезные, а 36% - "некоторые". Около четверти (23%) считают, что ничего за год не изменилось. Правда, когда речь не обо всей стране, а о них лично, люди более оптимистичны. У 7% жизнь явно начинает налаживаться, каждому пятому (20%) сейчас "немного лучше". О том, что их материальное положение несколько ухудшилось, говорят 25%. Что дела совсем плохи - 12%. А для 36% "отсутствие плохих новостей - тоже хорошая новость". Все как было, так и есть.

Настроение у людей сейчас не самое радостное. Поводы для тревоги действительно есть. Начиная с 2015 года все меньше становится тех, кто может уверенно сказать: мое материальное положение стало лучше. До 2015 г. так говорил каждый пятый респондент (20%), после кризиса - лишь 13%. Респондентов, чье материальное благосостояние, по их словам, ухудшилось, сейчас 40%. Хотя еще недавно таких граждан было меньше: в 2018 г. - 36%. Сказались на общем настрое, безусловно, и несбывшиеся надежды: год-два назад многие верили, что еще чуть-чуть - и все пойдет на лад. Это обещали и представители власти всех уровней накануне выборов. Но, увы, оптимизм пришлось умерить.

По данным опросов, в июне 2019 года люди все еще не достигли того уровня жизни, который был у них до кризиса, весной 2014 г. Ощутимо ниже, чем тогда, они оценивают практически все свои возможности - получить медпомощь и образование, нормально питаться и одеваться, проводить отпуск. А также ситуацию на работе, состояние здоровья, свое положение и статус в обществе, общение с друзьями и т.д. Разве что с жильем и личной безопасностью дела у большинства россиян обстоят неплохо.

Люди по-разному воспринимают то, что происходит в их собственной жизни, с близкими и соседями - или со всей страной. Ситуацию "вообще", а не у себя дома, наши сограждане всегда оценивают более резко. Страна будет развиваться успешно! - в этом сегодня уверена только четверть граждан (26%). Ровно половина считает, что нас ждут трудные времена. И еще 24% полагают, что принципиальных сдвигов ждать вообще не надо. Однако в этом случае "средняя температура по больнице" нуждается в уточнениях. Очень многое зависит от материального положения человека. Среди малообеспеченных россиян в "светлое будущее" верят только 7%. Втрое больше (21%) уверенных в нем среди самой многочисленной группы россиян - со средними доходами. Богатые тоже плачут, но не так горько. 42% из них лучатся оптимизмом, лишь 29% предсказывают в будущем серьезные трудности (среди людей бедных такой прогноз дают больше половины - 55%).

Не только спокойствие

Что стране сейчас нужнее - стабильность или перемены? В начале и на пике кризиса 70% россиян хотели стабильности и только 30% - каких-либо реформ. Два года назад мнения делились примерно поровну. Сейчас социологи отмечают в массовом сознании резкий рост запроса на перемены. Их ожидает сегодня большинство - 57%. Число таких респондентов в течение всего пары лет фактически удвоилось. Второй запрос, который был и остается в числе самых главных, - это справедливость. В широком смысле слова: закон, который един для всех. Равные возможности получить доступ к медицине, образованию и всему, что для человека жизненно важно. В особенности будущее детей, которое не должно зависеть от кошелька и связей их родителей.

Именно поэтому, отвечая на вопрос, в каких же переменах Россия больше всего нуждается, 60% граждан на первое место ставят усиление социальной справедливости, жесткую борьбу с коррупцией. Число таких ответов выросло по сравнению с 2017 г. (51%). При этом люди реже стали говорить о том, что первоочередная цель - развитие науки, образования, здравоохранения и культуры (29% сейчас, 37% - два года назад), об экономических реформах, нацеленных на преодоление "сырьевой зависимости" (38% и 42% соответственно), об укреплении обороноспособности страны (22% и 28%). Хотя это, безусловно, важно. Зато чаще утверждается, что власти необходима сменяемость, а в управлении политикой и экономикой требуются люди нового поколения (17% сейчас и 12% в 2017 г.).

Что же не устраивает россиян в сегодняшней России? Прежде всего ситуация в социальной сфере. 60% граждан считают, что уровень жизни населения стал за последние 2 года хуже, еще 46% говорят то же самое о моральном состоянии общества. Хуже всего дела обстоят, по мнению россиян, в медицине. Почти половина респондентов (42%) говорят, что лишены доступа к качественной медпомощи. Лишь 13% оценивают (лично для себя) ситуацию в этой сфере как "хорошую". Немало нареканий вызывают у людей такие аспекты их жизни, как материальное благосостояние и возможность отдохнуть во время отпуска (по 32% "плохо"), доступ к необходимому образованию (24%), экологическая ситуация там, где они живут (25%). Слабое, но утешение - то, что в общем-то неплохо у людей обстоят дела с питанием и одеждой, с ситуацией на работе, возможностью выражать свои взгляды и общаться с друзьями, с жилищными условиями, статусом в обществе и личной безопасностью. По этим позициям (которые отражают базовые условия жизни человека) позитивных оценок больше, чем негативных. В целом свыше половины россиян жизнью удовлетворены - полностью или с оговорками. "Хорошей" назвали ее около трети. Хотя каждый девятый (11%) признался: живет он плохо.

Давай меняться

"Мы ждем перемен" - это, конечно, звучит сильно. Но каждый вкладывает в эти слова свой собственный смысл. В каких именно сферах ситуацию надо срочно исправлять, люди знают точно. Однако у всех - разные мнения о том, как достичь цели. Что должно (или не должно) делать государство, работодатели, сами граждане? В какие отрасли можно допустить "частников" с их рыночной логикой, а куда - ни в коем случае? Как быть с налогами, пенсиями, бюджетниками или естественными монополиями? Позиции подчас - диаметрально расходятся. Причем высказывают их многие респонденты исключительно "с дивана перед телевизором": ни на какие активные действия они в принципе не готовы.

Имеют какие-либо четко выраженные политические взгляды чуть более четверти граждан (29%). Граждане мало знают о партийных программах, периодически голосуют "сердцем" или "назло". Среди "политически грамотных" людей в 2019 г. 11% причислили себя к коммунистам, 7% - к социалистам, 6% - к либералам, 5% - к националистам или приверженцам "самостоятельного русского пути" развития страны. Еще 17% выступают за сочетание различных идей, кроме крайних и радикальных - "главное, чтоб это шло на благо общества". Никакие идейные течения не поддерживают 42%. Затруднились ответить - 12%.

"Тот, кто в молодости не был радикалом, не имеет сердца. Тот, кто в зрелые годы не стал консерватором, не имеет ума". Цитату приписывают Черчиллю, хотя он к ней отношения не имеет. Но неизвестный автор афоризма по сути прав. Чем респонденты моложе, тем чаще они говорят о приверженности "либеральным" идеям (13% в группе до 20 лет и лишь 6% - от 21 до 24 лет). Старшее и самое старшее поколение симпатизирует коммунистическим идеям (14% среди тех, кому от 51 до 60 лет, 24% - старше 60). А люди "экономически активного" возраста зачастую вообще открещиваются от любой идеологии и готовы поддержать "всех здравомыслящих" кандидатов вне зависимости от их партийной окраски. Или, еще чаще, отстраняются от политики как таковой.

Сами партийные доктрины подчас являют собой удивительную смесь самых разных ингредиентов - как в действительно "объединяющем всю страну" традиционном салате оливье под Новый год.

Поиски общей "национальной идеи" шли в России долго и с переменным успехом. Одной-единственной нет. Но есть то, что все-таки объединяет многих. В первую очередь это идея единения народов России, для того чтобы возродить ее как великую державу. Такой цели хотел бы достичь 41% респондентов. Об укреплении России как демократического правового государства мечтают 29%, и число таких людей за два года несколько увеличилось. Хотят, чтобы народы мира объединились для решения глобальных проблем человечества, 23% россиян. Почти каждый пятый (19%) выступает за возвращение к социалистическим (советским) идеалам и ценностям. В 2017 г. такую мысль высказывали лишь 15%. Каждый десятый поддерживает идею объединения всех славянских народов. Столько же - идею противостояния Западу. Но как раз она за два года потеряла 5 процентных пунктов популярности. По 8% сторонников у идеи индивидуальной свободы, когда интересы личности важнее интересов государства, и у тезиса "Россия должна сблизиться с Западом и войти в "общеевропейский дом". Наименее популярны (по 6%) идеи "очищения" общества через православие и широкой автономии регионов в рамках РФ.

Если попытаться последовательно осуществить все эти благие намерения, неизбежно получится как в детской игре "камень, ножницы, бумага". О гранит традиций затупятся все острые лезвия реформ и новых управленческих технологий. Но зато они помогут "разрезать" бюрократическую бумажную канитель и выбросить клочки на свалку. Но оставшиеся циркуляры легко "завернут" в себя все тот же камень старых привычек, и все пойдет по новой... Так что граждане в итоге запутываются окончательно и на всякий случай высказываются за сочетание разных идей, "за все хорошее против всего плохого". А за работой власти просто наблюдают со стороны.

Партхозпассив

В тонкости партийной риторики обыватели вникнуть и не стремятся. В рейтинге доверия граждан ко всем властным персонам и институтам лидер по-прежнему один - это президент страны. Популярность политпартий не превышает 12 процентов, а не доверяют им две трети респондентов (64%). Вообще к большинству государственных и общественных институтов доверие граждан на протяжении последних лет только снижается. В плюсе кроме президента лишь российская армия (66%), Российская академия наук (48%), Церковь (44%), а также общественные и правозащитные организации (36%). Максимум недоверия люди высказывают кроме партий судебной системе (60%), Центральному банку (45%), правительству и органам местного самоуправления (50%), Госдуме (58%), Совету Федерации (48%), полиции и органам внутренних дел (52%), печатной прессе (56%) и ТВ (52%). Получается, что вне зоны общественного доверия оказались практически все институты, которые непосредственно отвечают за состояние экономики страны и всех сфер ее жизни. И это один из самых печальных итогов "пятилетки кризиса".

К счастью, не политикой единой люди живы. С кризисами они научились справляться, опираясь на собственные силы и систему ценностей. В обществе сейчас примерно поровну тех, кого можно условно назвать "активистами" и "пассивом". Первые готовы обеспечивать себя без помощи государства (таких 45%), бороться за свои интересы и права (58%), проявлять инициативу и усваивать что-то новое (58%). Вторая группа - те, кто рассчитывает в первую очередь на поддержку государства (55%), приспосабливается к реальности, а не требует, чтобы "мир прогнулся под нас" (48%), отдает предпочтение традициям (42%). Кризис укрепил позиции "пассивного" лагеря просто потому, что без помощи государства многим было просто не выжить. Впрочем, похожая картина наблюдается во многих зарубежных странах, и в развитых тоже. Притязания российских граждан гораздо скромнее, чем у многих других. По данным исследования European Social Survey, из 23 стран Европы Россия - на 20-м месте по уровню ожиданий в отношении действий правительства, направленных на сокращение разницы в доходах между жителями государства. Так что в чем-то нет худа без добра. Кризисы научили нас преодолевать трудности, ни на кого особо не рассчитывая. И все-таки верить в лучшее.

Справка "РГ"

Исследование "О насущных проблемах нашей жизни и взаимодействии регуляторов, бизнеса и граждан" ФНИСЦ РАН провел в июне 2019 г. в сотрудничестве с Ассоциацией российских банков. Методом персонального интервью с соблюдением параметров квот выборки опрошены 2000 граждан старше 18 лет по репрезентативной выборке в 22 субъектах РФ, типичных для соответствующих федеральных округов. В материалах доклада использованы данные общероссийских исследований, осуществленных в 2014-2018 гг. Институтом социологии (ныне ФНИСЦ) РАН.

Комментарий

Почему молчит артиллерия?

Итоги опроса комментирует академик РАН, директор ФНИСЦ РАН Михаил Горшков

Михаил Константинович, у общества сейчас два главных запроса - на перемены и на справедливость. Но готово ли оно к этим переменам?

Михаил Горшков: К тому, чтобы жизнь стала лучше, обеспеченнее и спокойнее, людям специально готовиться не надо. Такие перемены общество примет всегда. Главная задача государства - сделать так, чтобы реформы и прочая экономическая терапия больше не вызывали "шока". К сожалению, очень часто за последние годы итог был именно таким. Вполне объяснимо, что за последние годы в обществе нарастали тревога, апатия, отчасти - агрессия. Особенно остро люди воспринимают то, что затрагивает их жизненные интересы, влияет на судьбу всей семьи. Именно поэтому такое недовольство вызывает ситуация в медицине. Лишь 13% россиян - всех, и бедных, и богатых, - говорят, что лично у них проблем в этой сфере нет. Это по сути общественный приговор той модели реформ отечественного здравоохранения, которая была избрана и реализовывалась все эти годы. Очень болезненно граждане восприняли и пенсионную реформу, как бы власть ни пыталась "подсластить пилюлю". До бесконечности испытывать людей на прочность все-таки нельзя. И курс любых реформ должен соотноситься с теми ресурсами, которыми общество реально располагает. Сейчас мы видим, что люди негативно оценивают практически все составные части так называемого "человеческого капитала". Но без него об экономических реформах говорить проблематично. Получится как в анекдоте: "Почему артиллерия не стреляла во время наступления? - По восьми причинам. Первая - не было снарядов. Остальные перечислять?"

Может, нам все-таки нужнее стабильность?

Михаил Горшков: Стабильность у нас есть. Но она - особого рода. Стабильность благо, когда она наступает после длительного ухудшения ситуации. А сейчас мы видим обратное - после только наметившегося оживления и некоторого эмоционального подъема - снова "болото" неопределенности, тревоги, напряженного ожидания. Год назад люди полагали, что скоро их положение станет лучше - опыт предыдущих кризисов убеждал, что так обычно и бывает. Но последний кризис шел в особых условиях - на фоне санкций и внешнеполитического давления и с учетом этого затянулся. В массовом сознании очень силен эффект "несбывшихся надежд". К лету 2019 г. число пессимистов почти в полтора раза превысило количество оптимистов (исключение - только молодежь до 30 лет). Ситуация примерно такая же, как 5 лет назад, в момент начала кризиса. Особенно сильно это чувствуется в крупных, но не столичных городах. Мегаполисы имеют больше ресурсов, провинция - меньше притязаний. А эти региональные центры постепенно становятся новыми полями социального напряжения в стране.

Все чаще в России говорят о "ностальгии по СССР". А возможность такого "шага назад" насколько серьезна?

Михаил Горшков: Для нас в общественном мнении "серьезно" и важно абсолютно все. Но надо правильно интерпретировать любые высказывания. На мой взгляд, "социалистический ренессанс" - это желание вернуть не уравниловку, дефицит, тотальную национализацию или всеобщий "учет и контроль", а бесплатную медицину и образование, уверенность в будущем, отсутствие рисков нищеты и безработицы. Это протестный феномен, причем направлен протест против неэффективной бюрократической системы, а не института частной собственности или капиталистов-работодателей. Опросы показывают сейчас падение доверия практически ко всем властным и общественным институтам. Но если власть будет в состоянии обеспечить людям то, что они оправданно требуют - социальную справедливость, сглаживание самых острых и болезненных неравенств в обществе, стабильность и благополучие, - ни о каком "возврате к СССР" общество мечтать точно не станет. А доверие к власти будет основано на ее реальных достижениях. Чего бы мне очень хотелось и как социологу, и как гражданину нашей страны.

Министр энергетики РФ Александр Новак и гендиректор «Россетей» Павел Ливинский дали старт новым объектам электросетевого комплекса в 9 субъектах России

В ситуационно-аналитическом центре штаб-квартиры «Россетей» в Москве посредством видеоконференцсвязи дали старт вводу в эксплуатацию подстанций 110 кВ в Красноярском крае, Алтайском крае, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.

Затем также с помощью видеоконференцсвязи открыли центры управления сетями в Брянской области, Республике Марий-Эл и Белгороде, центры обслуживания клиентов для потребителей Астрахани, Краснодарского края и Республики Адыгея.

В пуске объектов личное участие приняли губернатор Красноярского края Александр Усс, губернатор Белгородской области Евгений Савченко, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Наталья Комарова, губернатор Астраханской области Игорь Бабушкин, которые обратились с приветственными словами в адрес энергетиков из САЦ «Россетей». На прямой связи с Москвой в режиме видеоконференцсвязи находились члены правительств, главы городских администраций и муниципальных образований субъектов РФ.

«Сегодня происходит важное для отрасли событие, потому что мы вводим в эксплуатацию современные цифровые объекты в соответствии с утвержденной советом директоров компании «Россети» программой цифровизации. Также начинают работу новые современные центры обслуживания потребителей и управления сетями. Рад, что компания реализует масштабную программу, направленную на повышение эффективности и создание возможности для подключения потребителей», – отметил министр энергетики РФ Александр Новак, поздравив всех работников, участвовавших в проектировании и строительстве, со знаковым событием.

«Россети» сегодня суммарно вводят в эксплуатацию более 240 МВА новых трансформаторных мощностей. Это равно потреблению промышленного города с населением свыше 300 тысяч человек. Формируется мощнейший импульс для социально-экономического развития целого ряда субъектов нашей страны. Новые центры управления сетями позволят вывести управление энергоснабжением на качественно новый уровень для более чем 2,2 млн жителей, а современные комфортные центры обслуживания клиентов, которые сегодня откроют свои двери для первых посетителей, смогут обслуживать более 50 тысяч человек в год и предложить новые сервисы», - подчеркнул в своем докладе глава «Россетей» Павел Ливинский.

Новые подстанции построены с применением цифровых технологий. Автоматизированные системы управления технологическими процессами, оснащенные системами мониторинга технического состояния оборудования и устройств дает возможность контролировать работу подстанций в режиме онлайн. Энергообъекты обеспечат электроснабжение нефтяных месторождений и прилегающей инфраструктуры, социальные объекты, позволят снять дефицит мощности, дадут возможность для технологического присоединения новых потребителей, а также повысят качество электроснабжения городов.