Всего новостей: 4187736, выбрано 13999 за 0.371 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Подписка или Тест.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.
«Диалог на равных» с Ириной Великановой
20 декабря в музее современной истории России состоится встреча проекта дискуссионных студенческих клубов «Диалог на равных».
Спикером встречи выступит генеральный директор Государственного центрального музея современной истории России Ирина Великанова.
Порядка 120 студентам из ведущих вузов страны перед началом встречи проведут экскурсию по экспозиции Музя.
Начало мероприятия в 13:00 (по московскому времени).
«Диалог на равных» – проект Федерального агентства по делам молодежи, формат которого предполагает регулярные встречи-дискуссии по следующим направлениям: «Молодежь: глобализация, вызовы времени», «Карьера и социальный лифт», «Предпринимательство», «Лидерство», «Softskills», «Культура, lifestyle», «Благотворительность, третий сектор», «Новое образование», «Publicity и СМИ», «Интернет, digital, технологии», «Экономика».
На примере успешных и известных людей планируется наглядно показать молодежи, что современная Россия – это страна возможностей, где можно добиться успеха в разнообразных сферах в любом регионе.
За период реализации проекта (с сентября 2017 года по настоящее время) проведено более 3 000 встреч с более чем 700 уникальными экспертами. Проект реализуется во всех субъектах РФ.
РУКОВОДИТЕЛЬ РОСАВИАЦИИ АЛЕКСАНДР НЕРАДЬКО ПОСЕТИЛ С РАБОЧИМ ВИЗИТОМ РЕСПУБЛИКУ МАРИЙ ЭЛ
16 декабря руководитель Росавиации Александр Нерадько в рамках рабочего визита в Республику Марий Эл совместно с Главой Республики Марий Эл Александром Евстифеевым и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Константином Косачевым осмотрели аэропорт Йошкар-Ола.
«В планах продолжить реконструкцию аэродромного комплекса с тем, чтобы могли приземляться воздушные суда большей вместимостью. Эту работу Росавиация проводит последовательно с руководством Республики Марий Эл", - сообщил Александр Нерадько.
Александр Евстифеев добавил, что «с декабря 2018 сформирован план, который мы реализуем совместно с федеральным центром. Возобновили полеты в намеченный срок, сбоев в работе авиакомпаний не отмечается. И сейчас очевидно, что надо расширять географию полетов.» В числе приоритетных направлений – Санкт-Петербург, Сочи и Симферополь.
После осмотра аэропорта в Правительстве Республики Марий Эл состоялось совещание по вопросам реализации плана-графика мероприятий по возобновлению обслуживания воздушных судов и развитию аэропортового комплекса г.Йошкар-Ола, Республика Марий Эл.
Глава Марий Эл назвал главную проблему – серьезнейший износ искусственной взлетно-посадочной полосы, являющейся федеральной собственностью. Александр Евстифеев напомнил, что буквально пять дней назад, 11 декабря, на совещании с членами правительства, посвящённом развитию региональных авиаперевозок, Президент России Владимир Путин подчеркнул, что требуется разработать в субъектах РФ маршрутные сети с комплексным планом организации и расширения магистральной инфраструктуры. "Уверен, что сегодняшняя работа в рамках совещания будет способствовать выработке конструктивных решений по развитию аэропортового комплекса региона», - задал тон предстоящему разговору Глава Марий Эл.
Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл Константин Косачев также отметил значимость проведенной работы по возобновлению авиаперевозок с федеральным центром и подчеркнул необходимость проведения дальнейшей работы для полноценного функционирования аэропорта.
Руководитель Росавиации Александр Нерадько обратил внимание участников совещания на динамично заданный темп работ, позволяющий вести реконструкцию аэропорта. «Видим своей задачей оказать содействие в расширении географии полетов, маршрутов и авиакомпаний. Первое, на что обращает внимание авиакомпания - состояние инфраструктуры. Мы стремимся к тому, чтобы наши аэропорты были своего рода центрами притяжения. Нам надо синхронизировать усилия по развитию аэропортовой и аэродромной инфраструктуры. Кроме того, в наших планах установить систему точного захода на посадку и новое светосигнальное оборудование. Это будет способствовать повышению безопасности полетов», - уточнил Александр Нерадько.
В ходе совещания участники детально обсудили итоги исполнения мероприятий плана-графика и рассмотрели варианты разработки технических условий проектной документации на реконструкцию аэродрома и реконструкцию аэропортового комплекса. Также актуализировали план-график с целью оптимизации сроков выполнения мероприятий по модернизации воздушной гавани республики.
Проведенные и планируемые работы направлены на сохранение аэропорта в составе национальной опорной аэропортовой сети, на повышение уровня безопасности полетов и расширение сети региональных маршрутов.
Справочно: Аэропорт «Йошкар-Ола» приступил к обслуживанию пассажиров 22 июля 2019 года. В настоящее время выполняются рейсы в Москву и обратно. В ходе подготовки к восстановлению полетов: отремонтирована взлетно-посадочная полоса, строится новый пункт въезда спецтехники, проведено обучение сотрудников предприятия, закуплена новая специальная техника, получены сертификаты соответствия.
За время возобновления авиаперелетов перевезено (по сост. на 1 декабря) более 5 тыс. человек.
Ядерный щит высочайшей надёжности
17 декабря Ракетные войска стратегического назначения отметят 60-летие со дня образования.
Об историческом пути самого сокрушительного рода войск Вооружённых Сил, представляющего собою главную составную часть Стратегических ядерных сил России, обеспечивающих военно-стратегический паритет, продолжающемся перевооружении и перспективах развития рассказывает командующий РВСН генерал-полковник Сергей Каракаев.
– Сергей Викторович, что сегодня представляют собой РВСН, какова их структура?
– Сегодня в состав Ракетных войск стратегического назначения входят: командование и штаб РВСН, три ракетные армии, 12 ракетных соединений, из которых четыре – дивизии стационарного базирования с шахтными пусковыми установками и восемь – мобильного, с подвижными грунтовыми ракетными комплексами. Кроме того, в состав РВСН входят арсеналы, 4-й Государственный центральный межвидовой полигон в Астраханской области и 10-й испытательный полигон Сары-Шаган в Республике Казахстан.
– Какие комплексы находятся на вооружении?
– В настоящее время в боевом составе РВСН семь типов ракетных комплексов, позволяющих эффективно ответить любым вызовам времени. Среди них четыре типа ракетных комплексов стационарного (шахтного) базирования: «Воевода», «Стилет», «Тополь-М» и «Ярс». В группировку мобильного базирования входят подвижные грунтовые ракетные комплексы «Тополь», «Тополь-М» и «Ярс».
В соответствии с планами модернизации РВСН сегодня активно ведётся работа по переоснащению группировки ракетными комплексами «Ярс», заканчиваются работы по вводу в боевой состав ракетного комплекса «Авангард» в посёлке Домбаровский Оренбургской области. Идёт подготовка к лётным испытаниям нового ракетного комплекса с ракетой «Сармат», постановка которого на боевое дежурство планируется в Ужурском ракетном соединении в Красноярском крае. В ближайшее время планируется поэтапно переоснастить все ракетные соединения на новые ракетные комплексы «Ярс», «Авангард» и «Сармат».
– Сколько у нас МБР? Можем ли мы открыто говорить о количестве боевых блоков?
– Открыто можно говорить только о предельном пороге количества МБР и боевых блоков, определённом для группировки Стратегических ядерных сил России и СНС США Договором СНВ-3 2010 года. Это 700 развёрнутых пусковых установок и 1550 боевых блоков. При этом РВСН имеют в своём составе около 60 процентов от общего количества носителей и боевых зарядов СЯС.
– Готовы ли российские предприятия в необходимом объёме производить новые ракетные комплексы, в том числе тяжёлого класса?
– Существующие в настоящее время темпы производства ракетных комплексов стратегического назначения полностью удовлетворяют потребности РВСН. Однако в ближайшей и среднесрочной перспективе РВСН предстоит провести масштабное перевооружение своей группировки на новые комплексы тяжёлого класса. Я имею в виду «Сармат». Проводятся мероприятия по модернизации производственной базы предприятий промышленности, в первую очередь Красноярского машиностроительного завода, и мы в этой связи с уверенностью смотрим в будущее.
– А есть какой-то средний гарантийный срок эксплуатации ракет?
– Сегодня гарантийный срок эксплуатации большинства современных ракетных комплексов составляет 15 лет. Однако с учётом надёжности наших ракет их эксплуатация в течение столь непродолжительных сроков была бы экономически неоправданной и вела бы к существенному перерасходу государственных ассигнований. Поэтому наиболее предпочтительными сроками эксплуатации современных ракетных комплексов являются максимально продлённые сроки при условии соблюдения гарантий ядерной и экологической безопасности и обеспечения допустимых уровней надёжности и боевой эффективности.
Планы Ракетных войск по продлению сроков эксплуатации ракетных комплексов четвертого поколения (советского производства) до максимально возможного срока базируются на их высоком техническом совершенстве, заложенном в конструктивных и технологических решениях при их создании, обеспечиваются высоким качеством при производстве и реализуются за счёт системы эксплуатации.
– Вы неоднократно говорили о глубоком модернизационном потенциале ракетного комплекса «Воевода». Скажите, когда, по вашим расчётам, этот потенциал будет исчерпан? В чём принципиальные отличия «Сармата» от «Воеводы»?
– Да, действительно уникальные военно-технические характеристики ракетного комплекса «Воевода», запас надёжности, заложенные создателями этого ракетного комплекса, до сих пор позволяют ему находиться в составе группировки РВСН. «Воеводе» пока нет равных в мировой практике боевого ракетостроения. Глубокий модернизационный потенциал ракетного комплекса в первую очередь определяется высокими энергетическими характеристиками ракеты, обеспечивающими её оснащение значительной массой полезной нагрузки. Вычислительные возможности современных систем управления, построенные на российской элементной базе, позволяют оптимально использовать эти возможности для решения очень широкого круга задач.
К сожалению, сроки эксплуатации этого комплекса истекают, но он будет находиться в боевом составе РВСН в течение продлеваемого срока эксплуатации, который определяется по результатам опытно-конструкторской работы, выполняемой промышленностью специально для этих целей. Головной исполнитель данной ОКР – акционерное общество «Государственный ракетный центр имени Макеева» – планирует обеспечить несение боевого дежурства ракетным комплексом «Воевода» до перевооружения ракетных полков на перспективный ракетный комплекс тяжёлого класса «Сармат».
Создаваемый отечественной кооперацией промышленности новый ракетный комплекс «Сармат» с тяжёлой ракетой не будет уступать своему предшественнику, а по многим характеристикам значительно превзойдёт его. Например, в комплексе «Сармат» предусмотрена возможность установки, кроме существующих типов боевых блоков, широкого перечня перспективных, в том числе гиперзвуковых блоков нового поколения.
– Какова сейчас доля современных комплексов в общем боевом составе РВСН?
– В 2019 году в рамках Государственной программы вооружения закуплено около 100 новых основных образцов вооружения и военной техники РВСН. Это дало возможность завершить перевооружение на ракетные комплексы «Ярс» трёх ракетных полков и начать перевооружение ещё одного ракетного полка на ракетный комплекс «Авангард». За счёт этого доля современных ракетных комплексов в группировке РВСН к концу года будет доведена до 76 процентов. В 2024 году долю современных ракетных комплексов планируется довести до 100 процентов, то есть Ракетные войска стратегического назначения перешагнут рубеж, за которым в боевом составе не останется устаревающих ракетных комплексов советского производства.
– Насколько возможности РВСН позволяют наземной группировке Стратегических ядерных сил России решать задачи ядерного сдерживания?
– Ракетные войска стратегического назначения занимают в ядерной триаде ключевое место. Сегодня в РВСН сосредоточено порядка двух третей от общего числа носителей ядерного оружия, имеющихся в арсенале Стратегических ядерных сил. Ракетные войска обладают самой широкой номенклатурой боевого оснащения, более мощными боевыми блоками стратегических ракет, прикрытыми современными комплексами защиты и преодоления противоракетной обороны. Это позволяет Ракетным войскам обеспечить решение значительной доли задач стратегического ядерного сдерживания.
– Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ Владимир Путин в феврале уходящего года в Послании Федеральному Собранию заявил о начале серийного производства «Авангардов» и о том, что в этом году ими в соответствии с планами будет оснащён первый полк РВСН. Сергей Викторович, вы можете назвать дату постановки первого полка РВСН на боевое дежурство с комплексами «Авангард»? В перспективе «Авангард» дополнит «Ярсы» или заменит их, как «Сармат» «Воеводу»?
– Ракетная система «Авангард» эффективно дополнит структуру системы вооружения РВСН, расширит боевые возможности группировки, а также создаст условия для развития новых типов боевого оснащения для современных и перспективных стратегических ракет. Ракетные комплексы «Авангард» и «Ярс» в шахтном варианте базирования – совершенно разного класса. Их возможности могут только взаимно дополнять друг друга при выполнении боевых задач. Постановка первого ракетного полка с ракетным комплексом «Авангард» в Домбаровской ракетной дивизии запланирована до конца 2019 года.
– Когда ракетный комплекс «Сармат» поступит на вооружение РВСН? Готова ли соответствующая инфраструктура соединения к постановке на боевое дежурство нового комплекса?
– В настоящее время предприятия промышленности продолжают набор готовности к государственным лётным испытаниям. Уже сегодня для обеспечения перевооружения первого соединения на этот комплекс развернуты работы по подготовке головного ракетного полка к перевооружению. РВСН в полной мере готовы к постановке на боевое дежурство нового ракетного комплекса. Более того, свойства, конструкция, характеристики комплекса уже более трёх лет изучаются в наших ведущих военных вузах.
– Какие соединения РВСН в декабре заступят на боевое дежурство?
– Кроме спланированного заступления на боевое дежурство ракетного комплекса «Авангард», состоялась торжественная церемония заступления на боевое дежурство первого полка Барнаульского соединения в Алтайском крае, а также очередного полка в Иркутском ракетном соединении, оснащённых ПГРК «Ярс».
– В определении перспектив развития РВСН приходится учитывать изменения ракетно-ядерного потенциала США. Сергей Викторович, изменится ли этот потенциал после создания за океаном новых БРСД? Скажите, что это вообще за ракеты? Это «реинкарнация» «Першинга»? И можно ли их отнести к стратегическим? Когда американцы говорят, что их новые баллистические ракеты средней дальности не будут носителями ядерных боеголовок, они лукавят?
– Влияние последствий выхода США из Договора о РСМД, последующего размещения американских ракет средней дальности в Европе и связанных с этим новых угроз и опасностей, несомненно, учитываются при планировании задач обеспечения национальной безопасности России. Вместе с тем перечень задач РВСН по обеспечению ядерного сдерживания не претерпит изменений. В случае осуществления США этих шагов в большей степени опасности получения ответного удара будут находиться именно те страны, которые дали согласие на размещение американского оружия.
Направлений и возможностей создания ракет средней дальности у США предостаточно. Например, это разработка ракетных систем средней и меньшей дальности на основе пусковых установок Мк-41, в том числе и мобильного варианта. Сегодня в Польше и Румынии разворачивается противоракетный комплекс с универсальными пусковыми установками Мк-41, с которых возможно запускать не только противоракеты «Стандарт-3», но и крылатые ракеты морского базирования «Томагавк», которые должны быть классифицированы, как крылатые ракеты наземного базирования большой дальности.
До конца 2019 года США планируют испытать две новые ракеты наземного базирования средней дальности: крылатую ракету с дальностью действия более 1000 км и ещё одну с дальностью более 3000 км. Кроме того, в качестве ударных средств малой и средней дальности могут быть классифицированы ударные беспилотные летательные аппараты. Причем никто сегодня не может дать гарантию того, что эти комплексы не могут быть оснащены ядерными боеприпасами.
– Сколько РВСН проведено в 2019 году пусков ракет, сколько пусков запланировано на 2020 год и каковы их особенности?
– В 2019 году проведено пять пусков стратегических ракет, которые подтвердили высокую надёжность ракетных комплексов. Три пуска с 1-го Государственного испытательного космодрома Плесецк и ещё два – с 4-го Государственного центрального межвидового полигона Капустин Яр. В 2020 году планируется провести шесть пусков МБР, причём пять из них – с космодрома Плесецк.
– Информируем ли мы США о предстоящих пусках? Проводится ли специалистами США инспекционная деятельность на объектах РВСН?
– Российская Федерация через национальный Центр по уменьшению ядерной опасности информирует американскую сторону о любом планируемом пуске МБР и БРПЛ. В соответствии с Соглашением 1988 года между СССР и США об уведомлениях о пусках и в рамках действующего Договора о СНВ Российская Федерация уведомляет США не менее чем за 24 часа до любого пуска МБР или БРПЛ. В таком уведомлении указываются планируемые дата пуска, место пуска и район падения боеголовок.
В рамках Договора о СНВ специалистами США проводится инспектирование объектов, на которых размещаются стратегические наступательные вооружения. Доля проводимых инспекций на объектах РВСН составляет около 70 процентов. Ежегодно проводится 18 инспекций с целью подтверждения точности заявленных данных о стратегических наступательных вооружениях и обеспечения контроля за соблюдением положений Договора.
– Сергей Викторович, каким станет наш ответ на выход США из Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений СНВ-3, если Вашингтон решится на это?
– Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин назвал Договор СНВ-3 последним оставшимся документом, ограничивающим гонку вооружений в современном мире, и если договор не будет продлён, то в мире не останется инструментов, способных предотвратить наращивание наступательных вооружений. 5 декабря текущего года Президент РФ подтвердил готовность России продлить данное соглашение. Вместе с тем чёткая позиция США до настоящего времени не заявлена. Всё это создаёт дополнительную неопределённость в сфере ограничения ядерных вооружений. Надеемся, что здравый смысл возобладает…
– Можно ли говорить, что учения РВСН 2019 года превзошли по характеру и масштабу все предыдущие?
– В текущем году проведено более 200 учений различного уровня, и можно с уверенностью сказать, что по характеру и масштабу они превзошли все предыдущие. Среди них командно-штабные учения, специальные учения по видам всестороннего обеспечения, тактико-специальные учения с подразделениями тактического звена, на которых отрабатываются знания эксплуатационных характеристик ракетной и специальной техники, систем и средств боевого управления и связи, навыки командиров по управлению подразделениями, закрепляются знания расчётов пуска при проведении учебно-боевых пусков.
Вообще, учения с войсками являются уникальным инструментом в руках военного руководителя, позволяющим на практике оценить оперативные и боевые возможности войск и оружия, степень готовности ракетных подразделений выполнить боевые задачи. С другой стороны, это одна из форм обучения, дающая возможность проверить наработанные приёмы и навыки органов военного управления по руководству войсками.
Если учесть роль Ракетных войск стратегического назначения в обеспечении военной безопасности России, можно понять наше тщательное отношение к организации взаимодействия с другими видами и родами войск, прежде всего в вопросах прикрытия стратегически важных объектов от воздушно-космического нападения противника. С учётом того, что позиционные районы Ракетных войск стратегического назначения размещены на территории 21 субъекта Российской Федерации, действия войск на учениях имеют свои особенности и особые условия, требующие тщательной проработки форм и способов применения разнородных группировок войск, организации взаимодействия.
– Как изменятся подходы к учениям в следующем году?
— Система подготовки войск совершенствуется из года в год. Несомненно, что с вводом в состав группировки новых ракетных комплексов мобильного базирования, имеющих улучшенные тактическо-технические характеристики, особенности применения, подходы к проведению учений с полками и дивизиями, имеющими их на вооружении, будут изменены. Уже сейчас в ходе манёвренных действий ракетных полков на маршрутах боевого патрулирования отрабатываются совместные задачи с воинскими частями и соединениями военных округов, спектр задач на учениях значительным образом расширяется и в большей степени затрагивает вопросы разведки, маскировки, прикрытия позиционных районов, решения задач радиационной, химической и биологической защиты, инженерного, материально-технического и медицинского обеспечения. Практика проведения специальных учений с ракетными соединениями по видам обеспечения боевых действий будет продолжена в следующем учебном году.
– Сколько учений планируется провести в 2020 году?
– В этом году, как я уже говорил, стратегические ракетчики провели более 200 учений различного уровня. Считаю, что это количество оптимально и позволяет добиться повышения показателей полевой выучки личного состава. Именно поэтому в 2020 году количество учений останется неизменным. Они будут проводиться с привлечением межвидовых взаимодействующих сил и средств от военных округов, видов Вооружённых Сил и родов войск. Существенно изменится интенсивность учений при общей тенденции сохранения их продолжительности.
– В чём для РВСН заключаются новые подходы в организации боевой подготовки войск?
– Радикальных изменений в организации подготовки войск не планируется. Речь будет идти об интенсивности полевых выходов и других значимых мероприятий. Они, прежде всего, будут направлены на поддержание основных принципов боевой подготовки РВСН. А новые подходы будут внедряться в процесс обучения в ходе перевооружения на новые РКСН с широким привлечением к учениям перспективных образцов вооружения и новой техники. Например, в 2019 году были проведены учения в Бологовской и Юрьянской ракетных дивизиях, в ходе которых проверялись вопросы вывода ракетных полков подвижных грунтовых ракетных комплексов на маршруты боевого патрулирования, а также отрабатывались задачи всех видов обеспечения. Особое внимание уделялось охране и обороне объектов, ведению противодиверсионной борьбы, а также практическим вопросам организации взаимодействия. В ходе учения в Тейковской ракетной дивизии решалась задача по наведению переправы с помощью приданных понтонно-мостовых подразделений и практическому пропуску колонн большегрузной техники с максимальной нагрузкой в 120 тонн.
Уровень боевой подготовки войск подтверждается результатами проверок комиссиями Генерального штаба Вооружённых Сил РФ, командующего Ракетными войсками стратегического назначения, а также результатами тренировки по управлению Вооружёнными Силами РФ под руководством Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации. В 2019 году такая тренировка проведена с учебно-боевым пуском межконтинентальной баллистической ракеты «Ярс» с космодрома Плесецк.
– В чем уникальность полигона Капустин Яр? Какие задачи он сегодня выполняет, как полигон оснащается новейшей техникой? Почему на полигоне Капустин Яр в последние годы увеличилась интенсивность испытаний?
– Полигон Капустин Яр – это уникальный научно-технический и социальный комплекс, с деятельностью которого связаны многие важнейшие события в летописи мирового и отечественного ракетостроения. Он по праву является одним из ведущих полигонов нашей страны. В настоящее время 4-й Государственный центральный межвидовый полигон представляет собой единый научно-испытательный и исследовательский комплекс, имеющий развитую экспериментально-испытательную базу. Полигон выполняет задачи по всестороннему обеспечению испытания и совместной отработке различного вооружения в интересах всех видов и родов войск Вооружённых Сил Российской Федерации.
Полигон Капустин Яр справедливо называют не только старейшим, но и мудрейшим. Здесь сосредоточены мощные интеллектуальные силы ракетного щита Родины. «Без измерений нет испытаний» – лозунг, родившийся на полигоне из опыта нескольких поколений. Именно измерительная информация делает испытательный пуск ракет по-настоящему осмысленным и целесообразным.
В 2019 году Ракетными войсками стратегического назначения завершена модернизация полигонного измерительного комплекса для обеспечения испытаний РКСН. В рамках данной работы полигон полностью переоснащён на современные измерительные средства, создана система информационно-измерительного обеспечения испытаний, позволяющая предоставить репортажную и справочно-аналитическую информацию в масштабе реального времени о ходе предстартовой подготовки и полёта ракеты на Центральный командный пункт РВСН.
Научно обоснованному подходу к решению задач по испытаниям новой техники уделяется особое внимание. Специалистами полигона постоянно ведутся научные исследования, направленные на совершенствование методологии полигонных испытаний, разработку методов и способов, улучшающих характеристики испытываемых образцов, совершенствование экспериментально-испытательной базы.
– А может ли полигон в перспективе стать космодромом?
– Вообще-то, полигон Капустин Яр нередко называют космодромом. И это действительно так. История полигона началась в мае 1946 года, и до 1957 года Капустин Яр был единственным местом испытаний советских баллистических ракет. Ещё во время первой серии пусков в 1947 году Капустин Яр начинал использоваться и как место старта геофизических ракет, а в марте 1962 года из ракетного полигона он превратился в космодром. В тот день был осуществлен запуск спутника «Космос-1». С космодрома Капустин Яр стартовали небольшие исследовательские спутники, для запуска которых использовались ракеты-носители небольшой мощности. Капустин Яр взял на себя роль космодрома для «малых» спутников Земли исследовательского плана.
Эта специализация сохранялась до 1999 года, когда был осуществлён запуск двух искусственных спутников Земли: германского – «Абриксас» и итальянского – «Мегсат». Запуски на такую орбиту невозможны с других российских космодромов, поскольку после старта первые ступени ракет падают в густонаселённых районах. При пуске с Капустина Яра отделяющиеся части носителей приземляются в пустыне в районе Аральского моря.
Полигон всегда работал с большой интенсивностью. Проводимая предприятиями оборонно-промышленного комплекса работа для переоснащения Вооружённых Сил Российской Федерации современными образцами вооружения находится на этапе проведения лётных испытаний.
Сегодня перед 4-м ГЦМП Минобороны РФ поставлены новые серьёзные задачи, и с таким огромным потенциалом, главным достоинством которого являются люди, они выполнимы. Развитая инфраструктура и система передачи данных, современная экспериментально-испытательная база и достаточно серьёзные мощности информационно-вычислительного пункта полигона обеспечивают проведение всех видов испытаний.
– Насколько сейчас надёжно зенитное ракетное прикрытие РВСН?
– Объекты РВСН имеют надёжное зенитное ракетное прикрытие от средств воздушного нападения. Оно осуществляется зенитными ракетными полками военных округов, имеющими на вооружении современные комплексы С-300ПМ и С-400. Мы не стоим на месте, трезво оцениваем повышение возможностей средств воздушного нападения, в том числе и беспилотных летательных аппаратов в различном их исполнении. Активно ведётся исследовательская и проектная работа по оснащению объектов РВСН новыми и перспективными средствами противовоздушной обороны, основанными на различных физических принципах действия.
– В ходе учений РВСН неоднократно переправляли автономные пусковые установки по понтонному мосту через реки, а возможно ли с помощью самолётов семейства «Ан» перебрасывать пусковые установки «Ярс» из одного региона в другой? Проводились ли когда-нибудь такие учения?
– Безусловно, технически возможно перебросить автономную пусковую установку из одного региона в другой с помощью военно-транспортной авиации ВКС ВС РФ. Масса и габариты пусковой позволяют это сделать. Пока мы не проводили подобных учений, но если понадобится, возьмём эту идею на вооружение…
– Что собой представляет автоматизированная система боевого управления и как она совершенствуется? Смогут ли РВСН в перспективе отказаться от дежурных смен в связи с автоматизацией системы боевого управления?
– В связи с вводом в боевой состав РВСН ракетных комплексов 5-го поколения, внедрением новых информационных и телекоммуникационных технологий, переходом на современную элементную базу и модульный принцип построения аппаратуры, внедрением в позиционных районах оптико-волоконных систем передачи данных, в войска поступает новый модернизированный вариант автоматизированной системы боевого управления. Завершается создание новой интегрированной автоматизированной системы боевого управления, готовимся к проведению её государственных испытаний.
Эта система будет иметь расширенный набор команд управления наряду с решением традиционных задач доведения приказов до оружия, сбора докладов об их выполнении и контроля состояния ракет и пусковых установок. Новые системы и средства связи позволят обеспечить высокую живучесть и помехозащищённость доведения приказов в этой системе.
Полностью отказаться от дежурных смен в связи с автоматизацией системы боевого управления, в ближайшей перспективе, скорее всего, будет невозможно. Во-первых, нужно понимать, что система доведения боевых приказов до оружия именно автоматизированная, но не автоматическая, и в ней пока обязательно присутствие человека. Во-вторых, не нужно забывать, что в руках ракетчиков находится стратегическое ядерное оружие, требующее постоянного человеческого внимания, исключающего его несанкционированное применение.
Можно говорить, наверное, лишь об отказе от выполнения отдельных рутинных операций, выполняемых дежурными сменами. Так, это было сделано при создании системы дистанционного управления и контроля за состоянием командных пунктов и пусковых установок, значительным образом снизившей нагрузку на дежурные смены по сбору и обобщению этих данных.
– Позволяет ли современный технологический уровень робототехнических средств обеспечить информационную и физическую безопасность техники и личного состава?
– Внедрение роботизированных систем является относительно новым направлением в РВСН и потребовало дополнительных исследований многих вопросов, которые ведутся по планам научно-исследовательских работ. Среди них вопросы группового (совместного) применения разнородных робототехнических комплексов (РТК) и управления ими с обеспечением функции навигации и опознавания в условиях сложной помеховой обстановки, в том числе вопросы создания и унификации каналов управления и передачи данных РТК.
Решение этой задачи потребовало также исследований по такому важному направлению, как создание РТК с элементами искусственного интеллекта, методов и алгоритмов их работы.
Отдельным направлением этой работы является исследование вопросов применения комплексов с беспилотными летательными аппаратами в составе автоматизированной системы охраны объектов РВСН. Наиболее важной и сложной частью этой работы явилось определение принципов идентификации обнаруженных объектов по признаку «свой – чужой» в составе РТК, в том числе на основе нейронных сетей.
Исследования по этим и другим актуальным направлениям создания робототехники проводились научными коллективами, главным образом 4-го ЦНИИ Минобороны России и вузов РВСН, а также отдельных предприятий промышленности. Некоторые результаты этих исследований уже апробированы на практике в войсковых условиях на командно-штабных учениях и будут использованы в дальнейшем при создании РТК в интересах РВСН и в руководящих документах штаба РВСН по боевому применению этих комплексов.
– Каким вам видится в будущем мобильный робототехнический комплекс охраны для комплексов ПГРК?
– В РВСН определён целый комплекс задач, которые могут решаться при выходе ПГРК на маршруты боевого патрулирования с привлечением робототехнических комплексов (РТК). В первую очередь – ведение всего объёма разведки в позиционных районах ракетных соединений и огневой поддержки подразделений. Исследования этих вопросов, проводимые в войсковых условиях, показали, что такой будущий мобильный РТК должен быть оснащён оптико-электронными и радиолокационными средствами разведки и иметь возможность обнаруживать, сопровождать и поражать цели в автоматическом и полуавтоматическом режимах при нахождении ПГРК на полевых позициях и на маршрутах боевого патрулирования.
Существенное влияние на эффективность применения будущего РТК для решения задач охраны комплексов ПГРК оказывает соответствие конструкции и характеристик будущих РТК требованиям, предъявляемым к ним с учётом специфики применения и эксплуатации в системе вооружения РВСН.
К основным из этих требований относится, во-первых, исключение возможности воздействия по боевым порядкам (личному составу и агрегатам ракетных комплексов) своих войск. Во-вторых, сохранение работоспособности робототехнических систем и эксплуатирующих их расчётов в условиях огневого, радиоэлектронного и информационного воздействия, в том числе в условиях РХБ заражения. В-третьих, возможность одновременного управления всеми РТК, выполняющими разноплановые задачи в автономном и ручном режимах. В-четвёртых, возможность несения круглосуточного боевого дежурства в системе боевого дежурства РВСН. В-пятых, совместимость и высокая степень унификации средств связи и программно-аппаратного обеспечения пунктов управления РТК с аналогичными средствами систем управления и связи РВСН. В-шестых, обеспечение защиты от перехвата управления робототехническим комплексом. Предъявляются и другие требования.
Указанный перечень будет непрерывно дополняться по мере накопления опыта разработки и эксплуатации РТК в Ракетных войсках стратегического назначения. Другим фактором, определяющим требования к РТК РВСН, является непрерывное развитие мирового уровня робототехники и возникновение новых направлений её совершенствования.
– В беседе мы пока не затрагивали ещё один важнейший вопрос – кадровый. Сергей Викторович, как обстоят дела с комплектованием войск военнослужащими по контракту? Ужесточается ли отбор?
– На протяжении последних пяти лет в РВСН значительно увеличилась численность военнослужащих по контракту. Неуклонная положительная динамика наблюдается практически во всех соединениях РВСН. В настоящее время РВСН насчитывают 18 тысяч военнослужащих по контракту – я говорю о прапорщиках, сержантах и солдатах.
В войсках продолжается работа по набору на военную службу по контракту военнослужащих по призыву. В этом году заключены контракты с 800 военнослужащими, ранее положительно зарекомендовавшими себя. Кроме того, более 1000 граждан, пребывающих в запасе, выбрали для дальнейшей службы именно РВСН. На самом деле желающих связать свою судьбу с Ракетными войсками значительно больше, поэтому ежегодно мы повышаем критерии отбора и требования к потенциальным кандидатам для поступления на военную службу по контракту.
– Какие уникальные тренажёрные системы поступают в РВСН? Позволяют ли они проводить тактические занятия по единому замыслу? Сколько всего военнослужащих может быть одновременно задействовано в них?
– Современные учебно-тренировочные средства широко используются при обучении ракетчиков как мобильной, так и стационарной группировки РВСН. Все они по-своему уникальны и позволяют совершенствовать навыки любого специалиста как индивидуально, так и в составе подразделений. Новейшие тренажёрные системы обеспечивают не только подготовку дежурных смен ракетных полков к заступлению на боевое дежурство, но и других подразделений, в том числе охраны и разведки, позволяя в учебных корпусах отрабатывать решение сложных тактических задач.
В РВСН полностью завершено создание учебно-тренировочных средств для ракетного комплекса «Ярс». Программное обеспечение и состав информации новейших тренажёров идентичны тем, которыми оснащены реальные боевые машины. Они позволяют моделировать в виртуальном пространстве динамику перемещения машин в любых экстремальных условиях с учётом рельефа местности, различных дорожных покрытий и препятствий. Причём для каждого образца вооружения, поступающего в РВСН, создаются свои тренажёры, которые объединены в одну учебно-тренировочную сеть. В соединения, вузы и учебные центры РВСН за последние пять лет поставлено около 500 новейших тренажёров.
– А сколько тренажёров поступит в РВСН до 2020 года?
– До конца текущего года мобильные соединения РВСН будут полностью укомплектованы уникальными, не имеющими аналогов тренажёрами для подготовки механиков-водителей автономных пусковых установок ракетного комплекса «Ярс». При этом в каждый ракетный полк будут поставлены учебно-тренировочные средства для освоения вспомогательных машин. Если в 1980–1990-е годы целое ракетное соединение насчитывало от 10 до 15 учебно-тренировочных средств, то сейчас у нас в ракетных полках их значительно больше.
– Пользуясь случаем, вы можете со страниц «Красной звезды» поздравить подчинённых, а также ветеранов РВСН и, конечно же, создателей ракетных комплексов в оборонной отрасли с юбилеем РВСН…
– От имени военного совета РВСН и себя лично горячо и сердечно поздравляю личный состав, ветеранов, учёных, конструкторов, рабочих и служащих с праздником – 60-летием со дня образования Ракетных войск стратегического назначения!
За эти годы Ракетные войска стратегического назначения прошли сложные этапы своего становления и развития: от первых частей и соединений, способных решать оперативные задачи, до главной составляющей части Стратегических ядерных сил России. За 60 лет сменилось несколько поколений ракетчиков, которые осваивали различные ракетные комплексы, системы боевого управления и связи, совершенствовали систему боевого дежурства и подготовки войск.
Сегодня, как и много лет назад, Ракетные войска стратегического назначения являются гарантом национальной безопасности нашей страны, а их роль в сдерживании возможной агрессии против России и её союзников только возрастает.
Стратегические ракетчики несут боевое дежурство в постоянной готовности к выполнению поставленных задач, совершенствуют свои знания, практические навыки, успешно осваивают новые образцы ракетного вооружения, демонстрируют достойную выучку личного состава, устойчивое функционирование системы боевого управления.
Желаю всему личному составу, ветеранам, создателям и испытателям ракетной техники, вашим семьям крепкого здоровья, счастья и благополучия, уверенности в завтрашнем дне, высоких достижений в службе и труде на благо нашей великой Родины.
Александр Тихонов, «Красная звезда»
Россия > Армия, полиция > redstar.ru, 16 декабря 2019 > № 3232476
Сергей Каракаев
Пример на преумножение
Казначейство в 2019 году заработает для федерального бюджета рекордную сумму от размещения временно свободных средств
Текст: Юлия Кривошапко
Профессия бухгалтера точно не умрет, по крайней мере, в ближайшем будущем, но и прежней ей уже не быть. В этом со всей ответственностью заверил читателей "Российской газеты" на "Деловом завтраке" в редакции глава Федерального казначейства Роман Артюхин. Ведомство ведет бухгалтерию 12 федеральных министерств, в следующем году подхватит учет еще 21 органа власти, а параллельно помогает увеличивать поступления в федеральный бюджет на сотни миллиардов рублей.
Роман Евгеньевич, многие годы деньги приходят под конец года, когда их уже невозможно освоить. Почему?
Роман Артюхин: Проблем с перечислением средств из федерального бюджета не существует. Есть другая проблема, так называемое освоение. Мы много и долго этим занимались, четко понимаем причины. Мы смотрим на структуру бюджета. Например, зарплата. Всплеск выплат когда? В декабре. Потому что выплачивается по факту три зарплаты. Обычная ежемесячная, потом еще годовая премия и январская зарплата, которую выплачивают опять же в декабре.
Социальные выплаты производятся в установленные сроки. Единственный вопрос - это закупки. По ним оплата происходит, когда поставлены товары или услуги, что часто происходит в конце года. Тогда все вдруг вспоминают, что надо все работы сдать. Что мешало закрыть акты в сентябре, в октябре, в ноябре?
Конечно, есть маленькая дельта, которая связана с корректировкой бюджета, но это нормальный процесс. Вопрос "бюджетного навеса" в декабре не связан с качеством и скоростью управления финансами.
Сколько в этом году Казначейство заработает для бюджета от размещения временно свободных средств?
Роман Артюхин: Временно свободные средства мы размещаем в надежные финансовые инструменты: банковские депозиты в рублях и иностранной валюте, сделки РЕПО под залог ценных бумаг, сделки валютного СВОПа. В 2019 году доходы от управления ликвидностью составят 181 миллиард 253 миллиона рублей - небывалая сумма. В 2018-м было в два раза меньше.
В начале декабря мы перешли к размещению средств по договорам банковского вклада с центральным контрагентом. Это новый финансовый инструмент. Первые операции были проведены с 3 по 5 декабря. В следующем году мы рассчитываем приступить к проведению операций по размещению средств Фонда социального страхования.
Казначейство предоставляет регионам бюджетные кредиты. Насколько они востребованы?
Роман Артюхин: Такие кредиты - часть нашего функционала, связанного с управлением ликвидностью единого казначейского счета. Они предоставляются региональным и местным бюджетам для пополнения ликвидности счетов их бюджетов. Низкая ставка - 0,1% на срок до 90 дней - позволяет получателям заметно экономить. Например, в этом году 39 регионов и 160 муниципалитетов, получившие кредиты, заплатили за них 77 миллионов рублей. Если бы привлекали кредиты в коммерческих банках по действующей ставке рефинансирования, то сумма составила бы 5 миллиардов рублей, то есть в 65 раз больше.
В прошлом году в трех регионах было введено казначейское сопровождение. Что это дало?
Роман Артюхин: Изначально, к сожалению, в общественном сознании складывалось неверное мнение, что этот инструмент представляет собой ответственность и санкции для субъектов РФ. Конечно, это не так.
Казначейское сопровождение позволило снизить кредиторскую задолженность регионов, установить порядок в расчетах. Фактически мы для них являемся инструментом качественного финансового сопровождения. Один из таких примеров - Республика Мордовия.
В другие регионы пойдете?
Роман Артюхин: Минфин России мониторит ситуацию и как регулятор видит финансовое положение регионов. Конечно, такой инструмент точечно может быть применен. Но сами регионы должны так управлять своими финансами, чтобы не создавать дополнительных рисков для своих бюджетов.
С 2021 года Казначейство должно стать бюджетной платежной системой, расчетным центром для всех организаций сектора государственного управления. Что это даст?
Роман Артюхин: Все открытые Федеральному казначейству счета, а их около 50 тысяч, перейдут в единую учетную систему. Казначейство получит свой банковский код и статус прямого участника банковских расчетов.
В результате сократятся сроки прохождения платежей. Деньги с единого казначейского счета будут мгновенно зачисляться на счета клиентов. А расчеты по обязательствам клиентов Казначейства будут осуществляться нашими расчетными центрами в формате 24/7 независимо от местонахождения клиента.
Поскольку все средства будут находиться на одном счете, мы сможем управлять всей его ликвидностью, размещать свободные остатки в различные финансовые инструменты с начислением процентов по операциям.
Естественно, проценты должны будут распределяться пропорционально остаткам средств на счетах соответствующих бюджетов.
Все нужные механизмы у нас уже есть: мы создали учетную модель Казначейства, проработали бизнес-процессы, подготовили проекты нормативных правовых актов.
Федеральное казначейство - оператор Единой информационной системы госзакупок (ЕИС). Насколько корректно она работает?
Роман Артюхин: В сутки в системе обрабатывается 250 миллионов транзакций, причем это юридически значимые транзакции. Фактически сейчас уже можно говорить о создании big data - системы больших данных в сфере госзакупок. Она дает уникальную возможность для аналитики.
Число активных пользователей системы достигает 2,7 миллиона человек. За 10 месяцев 2019 года сумма контрактов в сфере госзаказа, заключенных по закону N 44-ФЗ (о федеральной контрактной системе. - Прим. ред.) и размещенных в ЕИС, составила 5,6 триллиона рублей. Всего было заключено 2,7 миллиона контрактов. По закону N 223-ФЗ (закупки госкомпаний. - Прим. ред.) - размещено 1,1 миллиона контрактов на сумму почти 13 триллионов рублей.
Сейчас мы работаем над обеспечением прозрачности закупок в части страны происхождения товаров. Такую задачу поставили перед Федеральным казначейством администрация президента и Минфин России.
Как это может выглядеть технически?
Роман Артюхин: Информация о стране происхождения по всем закупкам товаров будет вноситься в реестр контрактов ЕИС на этапе заключения контракта. Мы будем контролировать процесс и следить за тем, чтобы сведения соответствовали контракту.
Новая норма закреплена подписанным в ноябре постановлением правительства РФ N 1400. Федеральное казначейство будет вести мониторинг информации. Нам предстоит оценить, откуда берется конечный продукт, где есть рыночные ниши, которые отечественные производители могли бы закрыть. На основе этих данных наши министерства и ведомства смогут принимать решения о необходимости поддержки тех или иных отраслей экономики, а также о создании условий для увеличения доли российских товаров в госзакупках.
Мы можем позволить себе такой протекционизм?
Роман Артюхин: Мы все заинтересованы, чтобы отечественная экономика развивалась, чтобы был рост. За счет чего он может быть? За счет спроса со стороны государства. Остается понять: если у нас есть такой спрос и наверняка есть предложение со стороны отечественных компаний, то почему они не встречаются?
На 2020 год у нас есть еще одна важная задача. Сейчас закупочный процесс, который проходит через экосистему Единой информационной системы закупок, обрывается на стадии заключения контракта. Исполнение остается вне зоны контроля, и это серьезный риск. Порой выставляемые акты выполненных работ не вовремя подписываются, не вовремя оплачиваются. Мы хотим сделать эту сферу абсолютно прозрачной, чтобы акты выполненных работ и счета-фактуры выставлялись через Единую информационную систему закупок. Они должны подписываться через "личный кабинет" поставщика и заказчика в ЕИС. Это выведет взаимодействие между бизнесом и государством на качественно новый уровень открытости, и деньги в экономику станут поступать быстрее. Рассчитываем, что такие изменения будут приняты в первую очередь в 44-ФЗ.
Помимо того что акты выполненных работ будут видны, чего вы рассчитываете добиться?
Роман Артюхин: Как только все увидят, что выставленный акт приемки не оплачивается свыше разумного срока - 20-30 дней, то сразу возникнут вопросы. И тогда общественный контроль сработает лучше, чем любой государственный. Он мотивирует заказчиков действовать эффективнее.
Мы уже сделали в режиме пилота 20 контрактов с 18 заказчиками и поставщиками. На первый взгляд, это маленький шаг, но он очень важен для всей контрактной системы.
Казначейство разработало мобильное приложение Единой системы госзакупок. На кого оно рассчитано?
Роман Артюхин: На тех, кто профессионально занимается этой темой. В первую очередь поставщики, а также специалисты по закупкам, контрактные управляющие... Это сложнейшая профессия. Она требует от специалиста постоянно быть в теме, причем не только закупок своей компании или ведомства, но и их изменений. Благодаря настройке уведомлений, подписок по группам товаров, возможности отслеживать изменения в законодательстве с помощью фильтров мобильное приложение позволяет оставаться в курсе происходящего.
Сколько пользователей его скачали?
Роман Артюхин: Мы запустили приложение в апреле 2019 года. За это время его установили более 43 тысяч человек. Сейчас оно входит в топ-80 приложений в категории "Бизнес".
Пока приложение доступно только для IOS. Когда выпустите для Android?
Роман Артюхин: Планируем сделать это к 25 декабря.
Вот уже почти два года Казначейство в качестве пилота осуществляет централизованное ведение бухгалтерии других госведомств. Как будете масштабировать эту практику?
Роман Артюхин: Мы ведем бухгалтерский учет за 12 федеральных министерств. В их числе минэкономразвития, которое было в авангарде этих изменений, минфин, минкомсвязь, минстрой, Росалкогольрегулирование, их территориальные подразделения и подведомственные учреждения. В целом около 300 получателей бюджетных средств. Федеральное казначейство начисляет зарплату 23 тысячам сотрудникам.
В этом году мы создали новый территориальный орган Казначейства - Межрегиональное бухгалтерское управление, которое обслуживает центральный аппарат, министерства и ведомства. При этом, несмотря на масштабность проекта, численность сотрудников Казначейства не увеличилась. Новые функции реализуются за счет внутренней оптимизации, современных технологий, повышения производительности труда.
В 2020 году Казначейство займется бухгалтерским учетом еще 21 федерального органа власти. В общей сложности 414 территориальных органов и 120 казенных учреждений передадут нам полномочия по ведению бухгалтерии.
Эффект централизации очевиден. Это и повышение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности (сведения доступны в режиме реального времени), и минимизация спорных вопросов ведения учета за счет применения единой методики, и улучшение финансовой дисциплины (сокращение случаев несоответствия данных учета и отчетности, наличия "скрытой" кредиторской и дебиторской задолженности, в некоторых случаях восстановление бюджетного учета, приобретение активов, не соответствующих ведомственным функциям, соблюдение норм положенности при осуществлении закупок и командировании сотрудников). При этом ведение бухгалтерии Казначейством не означает, что мы каким-либо образом влияем на ведомства и принимаемые ими юридически значимые решения. Такое, конечно, невозможно. Министерства и ведомства по-прежнему сами принимают решения, у них ответственность за результаты. Наша задача - профессионально и грамотно отразить все операции в учете. Быстро и максимально прозрачно для Счетной палаты.
Топ "Яндекса" периодически взрывают новости о том, что те или иные профессии под влиянием цифровизации и роботизации скоро потеряют "человеческое лицо". В этом контексте часто упоминают бухгалтеров. Как вы считаете, эта профессия действительно исчезнет?
Роман Артюхин: Профессия бухгалтера, конечно, не умрет. Просто мы уйдем от счетоводства, от курьерского бумажного документооборота. Бухгалтеры станут профессиональными администраторами бизнес-систем, своего рода IT-специалистами. Вот такое будущее ждет нашу профессию.
Платежи
На "Мир" деньги идут быстрее
Казначейство тестирует систему прямых выплат владельцам карт "Мир" из Фонда социального страхования. Для чего это нужно и что дает гражданам?
Роман Артюхин: Это принципиально новая технология, которую мы разработали вместе с Минфином России, Фондом социального страхования, Банком России и Национальной системой платежных карт (оператор платежной системы "Мир". - Прим. ред.). Ее ключевая особенность - скорость: средства доводятся до получателей выплат мгновенно с использованием одного лишь реквизита - номера платежной карты. То есть даже если какие-то отдельные реквизиты указаны неверно, гражданин гарантированно получит деньги по номеру карты. Сейчас технология применяется для 14 видов выплат - это различные социальные пособия, например по беременности и родам, а также денежные компенсации. Мы уже осуществили 4,4 миллиона выплат на сумму 46,6 миллиарда рублей. В 2020 году планируем распространить эту систему на другие виды выплат как за счет средств бюджета Фонда социального страхования, так и за счет средств иных бюджетов.
Роман Артюхин
Проект "Национальный"
Как московские инноваторы помогают выполнять нацпроекты
Текст: Татьяна Еремина
К 2024 году в России должны быть достигнуты поставленные цели по 12 национальным проектам. Какой вклад столичные инноваторы вносят в выполнение ключевых направлений федерального масштаба?
Национальные проекты федерального масштаба были приняты в 2018 году и рассчитаны на период 2019-2024 годы. Они распределены по трем направлениям: "Человеческий капитал", "Комфортная среда для жизни" и "Экономический рост". Направления, в свою очередь, подразделяются на конкретные проекты. Так, "Человеческий капитал" состоит из "Здравоохранения", "Образования", "Демографии" и "Культуры". В "Комфортную среду для жизни" входят проекты "Безопасные и качественные автомобильные дороги", "Жилье и городская среда", а также "Экология". Наконец, "Экономический рост" делится на проекты "Наука", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Цифровая экономика", "Производительность труда и поддержка занятости", "Международная кооперация и экспорт" и "Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры".
Участники инновационной экосистемы Москвы уже сейчас работают над их выполнением. По словам Тимура Броницкого, директора департамента мониторинга, анализа и прогноза Министерства науки и высшего образования РФ, по объемам внутренних затрат на исследования и разработки на Москву приходится треть от общих показателей страны. Этот потенциал должен быть задействован в рамках всех основных мероприятий по реализации нацпроекта "Наука", считает он.
"Инновации невозможны без ученых, в том числе совсем молодых и пока неизвестных, невозможны без взаимодействия крупных промышленников с вузами и микрокомпаниями, у которых собственные ресурсы ограничены", - подтверждает глава департамента предпринимательства и инновационного развития Москвы Алексей Фурсин.
Впрочем, одной лишь "Наукой" инноваторы столицы не ограничиваются. По мнению замдиректора департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития РФ Никиты Пономаренко, участники инновационной экосистемы станут драйвером увеличения экспорта высокотехнологичной продукции и роста производительности труда - а это значимые части соответствующих нацпроектов. Также, считает он, подобные компании помогут выполнить нацпроект "Цифровая экономика".
Многие инноваторы сейчас занимаются разработками в сфере здравоохранения. К примеру, компания "Генериум" запустила первое в стране производство, специализирующееся на регенеративных технологиях, которое лицензировано по новым правилам проведения клинических исследований биомедицинских клеточных продуктов. Технология позволит масштабировать хрящевую ткань для лечения травм суставов и остеоартрозов. Эта же компания создала первый биосимиляр самого дорогого препарата в мире. А с рядом препаратов "Генериум" выходит на экспорт: уже зарегистрированы некоторые лекарства в ряде стран Латинской Америки и Ближнего Востока.
Что касается нацпроекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", то и тут участники инновационной экосистемы показывают заметные результаты. Напомним, среди целей, которые предполагается достичь в этой сфере к 2024 году, - создание цифровой платформы, ориентированной на поддержку производственной и сбытовой деятельности бизнесменов, создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства, а также модернизация системы поддержки экспортеров и рост их доли (из числа МСП) в общем объеме несырьевого экспорта не менее чем до 10%.
Ряд мероприятий осуществляется уже сейчас. Акселераторы позволяют масштабировать и выходить на глобальные рынки технологическим компаниям в перспективных отраслях. При помощи интернет-сервисов можно найти партнеров, поставщиков продукции или заказчиков; быстрее получить полагающиеся меры поддержки (в том числе субсидии на инжиниринг производственных процессов или доступ к площадкам пилотирования инновационной продукции); представить свою продукцию на маркетплейсе или реализовать продукты интеллектуальной деятельности.
Деньги есть — проектов мало
Регионы не справляются с разработкой проектно-сметной документации для «Оздоровления Волги»
На минувшей неделе в Совете по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации прошло совещание, посвященное реализации национального проекта «Экология» и входящих в него федеральных проектов, в том числе проекта «Оздоровление Волги». Результатом выполнения этого проекта должно стать значительное сокращение сброса загрязненных сточных вод в главную водную артерию страны.
Если в 2018- 2019 годах в Волгу сбрасывалось по 3,17 кубических километров загрязненных стоков ежегодно, то в 2024 году их должно быть меньше на 2,12 кубокилометра. Такого показателя можно достичь, только создав новые мощности очистных сооружений. А для этого необходимо, чтобы регионы, участвующие в проекте, разработали проектно-сметную документацию на соответствующие объекты.
Однако, по словам первого заместителя председателя Совета Федерации Николая Федорова, здесь возникают проблемы, связанные с необходимостью приведения ПСД в соответствие с требованиями национального проекта «Экология» и нехваткой у регионов средств на ее разработку. В результате складывается ситуация, когда средства на реализацию проекта есть, но осваиваются они хуже, чем в других нацпроектах.
Решением проблемы низкого качества проектно-сметной документации может стать разработка ее за счет средств федерального бюджета. Как рассказал на совещании директор Департамента стратегических проектов Минстроя России Михаил Гилев, уже длительное время обсуждаются поправки к постановлению правительства № 1710 от 30 декабря 2017 года, предусматривающие, в том числе, выделение федеральных средств на разработку ПСД. Минстрой поддерживает эту инициативу и обсуждает ее сейчас с Минфином. Михаил Гилев полагает, что уже к концу текущего года постановление№ 1710 может начать действовать в редакции, позволяющей финансировать разработку проектно-сметной документации за счет средств федерального бюджета. Цена вопроса составит порядка 5-6% от стоимости контракта, а это означает, что если Минстрой администрирует по проекту «Оздоровление Волги» 85 млрд рублей, то речь идет о 6-7 млрд рублей. Сумма немалая, но если она позволит улучшить качество ПСД, то выгоды значительно перевесят затраты.
Со своей стороны, руководитель федерального проекта «Оздоровление Волги» Сергей Ястребов отметил, что Минстроем отработан большой пласт проблем, связанных с проектно-сметной документацией и оценками с точки зрения очередности приоритетов по сооружениям. «На сегодняшний день мы выходим на понимание в полном объеме этой задачи», — констатировал Ястребов.
Ранее Минстрой России совместно с Минфином и Минприроды проработал вопрос об оказании государственной поддержки инвестиционным проектам в сфере очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Волга. По итогам проведенного ведомствами анализа был определен перечень очистных сооружений, подлежащих строительству, модернизации (реконструкции). В него вошли 123 объекта в 63 муниципалитетах на территории 16 регионов.
Справочно:
Целями федерального проекта «Оздоровление Волги» являются сокращение сброса неочищенных сточных вод, расчистка 330 км участков и экологическая реабилитация 38 водных объектов в Астраханской и Волгоградской областях, расчистка и дноуглубление 281 км рыбоходных каналов, 175 км мелиоративных каналов, строительство и реконструкция 105 водопропускных сооружений, ликвидация 63 объектов экологического вреда, поднятие и утилизация 95 затонувших судов в акватории Волги. Срок реализации — 2018-2024 годы. Финансирование — 205 млрд рублей, из которых 133 млрд рублей — средства федерального бюджета, 39,9 млрд рублей — средства консолидированных бюджетов субъектов РФ, 31,7 млрд рублей — внебюджетные источники.
№49 13.12.2019
Автор: Алексей ТОРБА
ДОСААФ готов к ударной пятилетке
Первый заместитель министра обороны РФ Руслан Цаликов оценил успехи ДОСААФ и выразил уверенность в том, что и в дальнейшем организации по силам решать самые сложные задачи.
В Москве в Центральном академическом театре Российской Армии состоялся V отчётно-выборный съезд ДОСААФ, на котором были подведены итоги деятельности оборонного общества за период с 2014 по 2019 год, обозначены перспективы на следующую пятилетку и проведены выборы председателя организации.
Открывая работу съезда, председатель ДОСААФ генерал-полковник Александр Калмыков зачитал приветственные телеграммы к делегатам от Верховного Главнокомандующего, Президента России Владимира Путина, председателя Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания РФ генерал-полковника Владимира Шаманова, руководителей парламентских партий, глав субъектов Федерации и других государственных органов власти и силовых ведомств. Также на мероприятии присутствовала делегация из Республики Монголия. В продолжение работы съезда Александр Калмыков выступил с докладом, в котором рассказал о проделанной работе обществом за прошедший пятилетний период. Он отметил: за это время проведена оптимизация учебной и материальной базы и программ обучения в ДОСААФ, что позволило более качественно проводить подготовку призывников к службе в Вооружённых Силах.
– За это время обучено более двух миллионов специалистов по двумстам техническим специальностям и более одного миллиона водителей. Кроме этого, в 2015–2016 годах совместно с руководством Воздушно-десантных войск был проведён эксперимент, по условиям которого призывники проходили подготовку по программе новобранцев для ВДВ. Также проводился эксперимент по подготовке специалистов для нужд ВМФ. Кроме этого, в системе
ДОСААФ за это время для прохождения военной службы по контракту прошли подготовку более четырёх тысяч водителей, – отметил председатель общества Александр Калмыков.
В своём докладе председатель ДОСААФ особо выделил тот факт, что специалисты общества принимали активное участие в командно-штабных учениях различного масштаба и уровня. По оценке специалистов, они доказали, что способны успешно решать задачи по мобготовности, чем заслужили высокую оценку.
– Кроме этого, ДОСААФ активно входит в учебный процесс школьников при освоении ими программы основ военной службы. Для этого на своей базе специалисты общества организовывают для будущих призывников пятидневные сборы. С 2015 года на сборах подготовлено около двухсот тысяч учащихся, и мы прогнозируем дальнейший рост участников в этом направлении, – особо подчеркнул в своём докладе Александр Калмыков.
Что касается проведения мероприятий по военно-патриотическому воспитанию, то основные усилия в отчётный период были сосредоточены на целенаправленной работе по увеличению количества граждан, привлекаемых к ним, и повышению качества их организации. С 2015 года в военно-патриотических и спортивных мероприятиях ДОСААФ было задействовано около семи миллионов человек. На сегодняшний день обществом создано более 900 военно-патриотических клубов в регионах страны, объединённых в единую систему военно-патриотического воспитания. Эта работа проводится в плотном взаимодействии с «Юнармией». По программе «Юнармейский десант» более семи тысяч юнармейцев совершили прыжки с парашютом на базе региональных отделений ДОСААФ.
Кроме этого, ДОСААФ в этом году проводит широкую акцию в честь памяти десантников 6-й роты 76-го гвардейской воздушно-десантной Черниговской Краснознамённой дивизии, двадцать лет назад погибших в неравном бою с террористами на Северном Кавказе. Также в рамках подготовки к 75 летию Победы в Великой Отечественной войне запланирована обширная военно-патриотическая работа во всех субъектах Российской Федерации. Важность проведения более широкой и углублённой работы по военно-патриотическому воспитанию в современных политических условиях отметил заместитель министра обороны – начальник Главного военно-политического управления ВС РФ генерал-полковник Андрей Картаполов.
– ДОСААФ России на современном этапе необходимо заниматься не столько подготовкой к военной службе, а в большей степени подготовкой граждан к защите Отечества в широком смысле этого слова. Необходимо развивать новые направления в работе, которые интересны молодёжи и позволяют получить знания, умения и навыки, имеющие практическое применение, – отметил генерал-полковник Андрей Картаполов.
От имени министра обороны к участникам съезда обратился его первый заместитель Руслан Цаликов. Он отметил, что пять лет назад общество находилось не в самой простой ситуации, но смогло справиться с возложенными на него задачами. По его мнению, в этом большая заслуга председателя ДОСААФ Александра Калмыкова. В этом свете Руслан Цаликов предложил делегатам переизбрать Александра Калмыкова на следующий срок главой общества. Он подчеркнул: совершено очевидно, что работа ведётся в правильном направлении и наметились позитивные моменты. На сегодняшний день разработан проект работы ДОСААФ до 2025 года, – отметил первый заместитель министра обороны.
От себя лично он добавил, что ДОСААФ и сегодня является уникальной организацией в системе госорганов Российской Федерации.
– Вы испытали в своём развитии определённые трудности, но жизнь показала, что нет никаких нерешаемых задач. Главное – желание, всё зависит от людей, – подчеркнул Руслан Цаликов.
В продолжение работы съезда Александр Калмыков единогласно был переизбран на второй срок председателем ДОСААФ. Также утверждена «Программа развития Общероссийской общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на период 2020–2024 годов».
Напомним, что сегодня в системе ДОСААФ успешно реализуется несколько программ по военно-патриотическому воспитанию молодёжи, более двадцати технических и военно-прикладных видов спорта, развивается девять авиационных видов спорта, включая и авиамоделирование.
Андрей Калий, «Красная звезда»
Россия > Армия, полиция. Образование, наука > redstar.ru, 13 декабря 2019 > № 3232498
Притяжение "Севера"
На северо-востоке страны создают интеллектуальный центр развития Арктики
Текст: Владимир Таюрский (Якутск)
Четыре региона Дальнего Востока выступили инициаторами создания Научно-образовательного центра (НОЦ) развития Арктики и Субарктики мирового уровня. Власти Якутии, Чукотки, Магаданской области и Камчатского края пришли к выводу, что ускоренное всестороннее развитие огромного макрорегиона возможно только при тесной кооперации высшей школы, науки и производства, причем это взаимодействие должно носить межрегиональный характер.
Претворять проект в жизнь будут не на пустом месте. Указом главы Якутии Айсена Николаева на базе Северо-Восточного федерального университета создан региональный НОЦ "Север" с перспективой организации межрегионального НОЦ мирового уровня. Учитывая, что в орбиту центра вовлечены отраслевые вузы, научно-исследовательские институты и крупные предприятия, такие как АЛРОСА, "Роснефть", "Сургутнефтегаз" и другие, этого достаточно, чтобы задавать вектор ускоренного развития одной республике. По такому принципу построены четыре из пяти недавно созданных в стране пилотных центров мирового уровня - Белгородский, Пермский, Нижегородский и НОЦ "Кузбасс". Каждый из них "привязан" к одному субъекту. Пятый НОЦ создан в Тюменской области совместно с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами - субъектами РФ, но, как известно, исторически территориально входящими в состав Тюменской области. А тут четыре равноправных субъекта РФ, автономных территориально и административно, решили объединить усилия и сконцентрировать ресурсы для научно обоснованного развития отдельных сфер жизнедеятельности на северо-востоке страны. Почему?
Объяснение - на карте страны. В сравнении с западным сектором российской Арктики ее восточная часть являет собой полупустыню в плане заселенности и освоенности. Здесь богатые полезными ископаемыми и возобновляемыми биоресурсами места. Но суровый климат и удаленность затрудняют в этих краях жизнь и высокопродуктивную деятельность. Для всех четырех северных регионов ДФО - это своего рода объединяющее начало.
Общими являются неразвитость транспортной инфраструктуры и цифровое неравенство, низкая степень благоустройства населенных пунктов, системные проблемы в здравоохранении и другие факторы, из которых складывается качество жизни. В силу географических и климатических особенностей даже специализация экономики в этих субъектах схожа. Если в целом по РФ в структуре валовой добавленной стоимости доля добычи полезных ископаемых составляет 12,1 процента, а перерабатывающих производств - 17,1, то на северо-востоке доля переработки стремится к нулю. В Магаданской области это соотношение выглядит как 38,4 процента добычи и 1,7 переработки, в Якутии - 48 и 1, на Чукотке - соответственно 38,4 и 0,5 процента.
До сих пор освоение Арктики шло при минимальном научном сопровождении, с применением технологий, часто не предназначенных для Крайнего Севера. Еще с 1990-х годов остались полузаброшенные поселки, а отходы от разработки месторождений, с которых недропользователи ушли десятки лет назад, до сих пор таят в себе экологические угрозы. О неприемлемости подобного подхода говорят много и на самом высоком уровне, тем более сейчас, когда меняется климат и начинают таять многолетнемерзлые грунты, так называемая "вечная" мерзлота.
Организаторы НОЦ "Север" считают, что необходимо глубокое научное осмысление происходящих процессов и выработка политики и практики разумного управления. Надо проводить комплексные научные исследования для повышения качества жизни населения макрорегиона, а также в области бережливого природопользования. С созданием НОЦ наука, производство и местные власти впрягаются в одну упряжку для решения не самых простых задач. Научные знания предстоит трансформировать в практическую плоскость. На их основе будут строить профессиональное образование и научно-инновационную деятельность, направленные на ускоренное устойчивое развитие регионов.
- Якутский НОЦ может стать, условно говоря, восточным плечом в Арктике. Западным плечом могли бы стать Архангельск, Мурманск и другие регионы западной части арктической зоны, - заявил первый заместитель министра науки и высшего образования РФ Григорий Трубников.
При этом он подчеркнул:
- Традиционными направлениями должны быть исследования, по которым Якутия и соседние регионы уже являются мировыми лидерами. Это мерзлотоведение, климатические исследования, это направление, условно назовем, "Человек в Арктике", в суровых северных климатических условиях, а также нефтегазовый сектор. Очень хорошо, что Якутия становится на востоке нашей страны центром притяжения для компаний с большими бюджетами в области виртуальной реальности и компьютерных технологий. Все это будет сконцентрировано в будущем НОЦ, у которого есть все шансы выйти на уровень международного центра компетенций по этим направлениям.
Говоря о задачах центра, глава Якутии Айсен Николаев отметил: "Мы не можем сразу в пятнадцати сферах стать первыми в мире, в этом надо честно признаться и поставить конкретные значимые цели".
Они определены в соответствии с требованиями стратегии научно-технологического развития России. Как и все в Арктике, эти цели подчинены триаде "природа - человек - технологии". Три ключевых направления деятельности НОЦ "Север" - это бережливое природопользование, качество жизни и конвергентные технологии. Проект также предусматривает создание Международного центра по испытанию материалов, элементов техники и устойчивости живых систем в экстремально холодных условиях, поддержанный Российской академией наук.
Проект НОЦ опирается и на социальный заказ, и на серьезные ожидания в реальном секторе экономики. По каждому направлению намечены (и практически по всему спектру есть заделы) разноплановые исследования и разработки, позволяющие решать поставленные задачи, не оставляя "белых пятен". К примеру, в направление "Качество жизни" наряду с энергоэффективным строительством, изысканиями в сфере энергетики, дорог и транспорта включен раздел "Персонифицированная и геномная медицина". Бережливое природопользование предусматривает создание новых материалов, технологий поиска, добычи и переработки невозобновляемых ресурсов, работы в сфере АПК, техносферной безопасности и, конечно, экологии. Что же касается третьего направления, оно включает в себя обширный перечень разработок от клеточных технологий в медицине до кибербезопасности.
- Цель НОЦ - усиление межрегионального взаимодействия научных учреждений, организаций профобразования и крупных промышленных компаний. Вместе мы должны содействовать обеспечению социально-экономического развития Арктической зоны и субарктических территорий РФ, цивилизованному освоению природных ресурсов, созданию условий для комфортного проживания населения и повышения качества жизни, - отмечает ректор СВФУ Анатолий Николаев.
Сегодня о партнерстве с НОЦ уже заявили более 30 российских отраслевых НИИ, институтов РАН и учреждений образования, включая Курчатовский институт, Институт общей генетики, Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Петрова (Санкт-Петербург), МГТУ, РГУ нефти и газа, МГУ, СПГУ. В качестве индустриальных партнеров приглашены более 20 крупных компаний и корпораций.
Большое значение имеют контакты с зарубежными центрами науки и образования. Их интерес к исследованиям ученых СВФУ, а также возможности для равноправного международного сотрудничества, развивающиеся в России, позволяют разрабатывать новые совместные проекты с коллегами, например, из Кембриджского университета (Великобритания), Колумбийского университета (США), учеными Южной Кореи, Китая, Японии...
- Растущее стремление ученых России и всего мира найти практическое применение своим научным разработкам в нашей стране находит конкретную финансовую поддержку правительства РФ. Хотелось бы, чтобы масштабные замыслы президента России, целевые программы правительств федерации и регионов были услышаны бизнес-структурами, предприятиями реального сектора экономики как сигнал к действию, - говорит президент СВФУ Евгения Михайлова.
Разрабатывая проекты, университет сотрудничает с огромным числом людей и предприятий. В вузе накоплен опыт по созданию малых инновационных предприятий (МИП). Ученые берут на себя ответственность за реализацию новых способов производства, основанных на их научных идеях. Сегодня в СВФУ 23 МИПа, в них около 400 рабочих мест, более 60 процентов из них занимают студенты и выпускники. Выполняемый заказ в год - 300-400 миллионов рублей.
- При распределении государственных средств в любых формах главным критерием должен стать региональный критерий, ведь президентом России поставлена цель - развитие регионов. И у нас, у самих жителей региона есть огромное желание активно этому содействовать, - поделилась Евгения Михайлова.
НОЦ "Север" в состоянии стать центром притяжения гигантского интеллектуального потенциала, способного вырабатывать нестандартные решения. А типовыми, приемлемыми для других территорий, Арктику не поднять.
Счетная палата: КСО должны стать полноценными участниками стратегического планирования
Президент поставил перед страной амбициозные цели. В их достижении органам госаудита отведена важная роль – содействовать совершенствованию механизмов реализации нацпроектов на всех уровнях бюджетной системы.
Счетная палата РФ уже определила для себя мониторинг нацпроектов одним из основных приоритетов на ближайшие шесть лет. Контрольно-счетные органы регионов также должны стать полноценными участниками этого процесса. Законодательство наделяет их достаточно широким функционалом для этого. Однако воспользоваться своими полномочиями в полном объеме могут не все КСО, так как региональные власти пока не видят в них полноценных участников стратегического планирования. К такому выводу пришла Счетная палата по итогам первого комплексного анализа деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. В нем приняло участие 45 региональных палат.
В Счетной палате уверены, что КСО должны стать стратегическими партнерами органов власти в своих регионах. Для этого региональным палатам нужно пройти серьезную трансформацию, обрести новые компетенции и знания. Счетная палата со своей стороны готова оказывать им в этом всестороннее содействие. «С этого года некоторые аудиторы уже начали привлекать контрольно-счетные органы к мониторингу реализации нацпроектов. В 2020 году эта практика будет внедрена всеми. Запланированы и проводятся семинары с КСО, региональные стратсессии», - сообщила на Коллегии помощник Председателя Счетной палаты Ирина Третьякова.
На своих семинарах Счетная палата не только делится собственным опытом и методиками, но и продвигает интересные наработки и практики региональных палат. Также по итогам анализа Счетная палата проведет обучение инспекторского состава регионов
Региональные КСО, которые участвовали в анализе, положительно отозвались о работе, которую провела Счетная палата, и отметили позитивный для себя эффект. Многие рекомендации федеральной палаты уже реализуются. Контрольно-счетные органы усиливают свои экспертно-аналитические направления, меняют стандарты финансового контроля, дополняют их риск-ориентированным подходом.
Рынок сыграл «подъем»
Объемы ввода жилья в РФ впервые за пять лет показали рост
Уходящий год запомнится строителям, прежде всего, законодательными изменениями, повлекшими серьезные подвижки в отрасли. Переход на проектное финансирование и счета эскроу вызвал много споров и прогнозов, в том числе весьма пессимистических. Реальность оказалось, однако, иной. «Если говорить о переходе отрасли на проектное финансирование, можно сказать, что самые страшные прогнозы, которые давались в начале этого года по вводу, не сбылись, — отметил министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев, выступая на конференции «Итоги года с РБК. Рынок недвижимости 2019», — но мы прекрасно понимаем, что сложности и проблемы, связанные с взаимоотношениями банковского сообщества и застройщиков, остаются».
При этом, уточнил глава Минстроя, есть проблемы системные и есть локальные, характерные для того или иного региона. «Очень много зависит от того, как развит строительный комплекс в том или ином субъекте РФ, — подчеркнул Владимир Якушев. — В регионах, где слабый строительный комплекс, реформа проблемы обострила».
«Появляются определенные вопросы, требующие федерального регулирования и внесения дополнительных изменений в законодательство», — добавил министр. Один из таких вопросов — поддержка небольших застройщиков в регионах со «слабым строительным комплексом». «Маленькие застройщики в регионах, где слабый стройкомплекс, отсутствует спрос на жилье и маленькая маржа между себестоимостью строительства квадратного метра и его продажной ценой, проектного финансирования не получат», — считает министр. Поэтому сейчас разрабатываются инструменты и механизмы поддержки таких участников рынка. «Этих застройщиков однозначно надо спасти, они не должны пасть жертвой реформы», — считает Владимир Якушев.
В качестве, безусловно, позитивного фактора глава ведомства отметил динамику ввода жилья — впервые с 2015 года. Объем ввода многоквартирных домов в России по состоянию на 1 ноября 2019 года вырос на 1,9%, а индивидуального жилищного строительства (ИЖС) — на 14,5%, сообщил глава Минстроя.
Конечно, добавил министр, это может показаться статистической погрешностью, однако важна тенденция. С 2015 года, когда в стране было сдано 85 млн кв. метров жилья, статистика шла только вниз. В 2018 году в РФ было построено 75,7 млн кв. метров жилья, что на 4,5% меньше, чем в 2017-м. Нынешний год — первый, когда падение переходит в рост. При этом впереди еще статистика за ноябрь-декабрь, которая может скорректировать цифры в лучшую сторону. Всего же по итогам года министр ожидает, что объем ввода жилья достигнет 76-78 млн кв. метров.
Надо отметить, что значительное влияние на статистику рынка недвижимости в 2019 году оказала Москва. С начала года в столице уже построено и введено в эксплуатацию около 10 млн кв. метров недвижимости (жилой и коммерческой). «Никогда еще в столице не было таких объемов строительства, — заявил журналистам заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин. — При этом мы видим потенциал ввода в эксплуатацию до конца года еще около одного миллиона квадратных метров». При этом сохраняется тренд на преобладание ввода нежилой недвижимости: из 10 млн кв. метров жилье составляет лишь около 4,3 млн кв. метров, и это с учетом бюджетного строительства для переселенцев по социальным программам и реновации (600 тыс. кв. метров). В уходящем году в столице было сдано примерно по 500 тыс. кв. метров гостиниц и апартаментов, торговых площадей и промышленных объектов, а также около 800 тыс. кв. метров офисных площадей. По мнению столичных властей, это очень важный показатель, так как строительство коммерческой недвижимости позволяет создавать рабочие места, формируя дополнительную налогооблагаемую базу.
Напомним, в июле этого года правительством Москвы было принято решение о предоставлении финансовых льгот инвесторам, строящим коммерческие площади за пределами Третьего транспортного кольца (ТТК). Отмечающийся сегодня повышенный интерес к проектам строительства офисных центров в мэрии напрямую связывают с этим постановлением. По словам Марата Хуснуллина, власти города в ближайшее время примут ряд дополнительных мер, стимулирующих строительство коммерческой недвижимости, в связи с чем следует ожидать новых проектов в этом сегменте. И столичные власти, и девелоперы единодушны во мнении, что одним из основных драйверов строительной отрасли является развитие транспортной инфраструктуры. Строительство новых дорог, железнодорожных линий и метро создает сеть дополнительных маршрутов передвижения по городу, а значит, на карте города появляются новые точки притяжения. Фактически транспортные артерии раскрывают градостроительный потенциал заброшенных и пустовавших ранее территорий — здесь появляются офисы, торговые площади, спортивные и развлекательные центры, а также жилье.
Как пояснил заместитель директора по внешним коммуникациям компании «Мосинжпроект» Алексей Расходчиков, новыми точками роста могут стать транспортно-пересадочные узлы (ТПУ). В них могут разместить коммерческие, социальные, спортивные объекты. Офисные пространства позволят снизить ежедневную маятниковую миграцию. Другим катализатором строительства является программа реновации жилья, которая предусматривает не только замену старых пятиэтажек на новые дома, но также и формирование новой комфортной среды и городского ландшафта.
Цитата в тему:
Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев:
«Говорить о том, что рост чуть больше 1% — это какая-то глобальная цифра, — нельзя. Мы должны быть реалистами. Однако несмотря на все плюсы и минусы, это положительная динамика. Если говорить о переходе отрасли на проектное финансирование, можно сказать, что самые страшные прогнозы, которые давались в начале этого года по вводу, не сбылись»
Мнение:
Фёдор Сапронов, вице-президент ГК «Инград»:
«Строительная газета»: Как реформа стройотрасли сказалась на девелоперском рынке?
Фёдор Сапронов, вице-президент ГК «Инград»: ГК «Инград» одной из первых в столице перешла на новую схему финансирования долевого строительства жилья – с помощью счетов эскроу. С мая 2019 года «Инград» уже привлек проектное финансирование от ведущих российских банков. Многие компании также стали работать по новым правилам. Нужно отдать должное законодателю, который дал возможность застройщикам, в том числе и системообразующим, работать по старым правилам. Это позволило сделать переход более плавным, без стрессов и встрясок. Новые правила игры оздоровили рынок. Общая тенденция движется к тому, что здесь останутся только надежные девелоперы, готовые брать на себя ответственность.
«СГ»: В какой дошлифовке нуждается реформа?
Ф.С.: Следующий шаг – новый этап реформы. Нужна «регуляторная гильотина» для тех застройщиков, которые перешли на новую форму работы. Если девелопер работает в рамках проектного финансирования, то для него нужно существенно либерализовать правила игры - отменить законодательные ограничения и требования. Они уже морально устарели, потому что банк уже является тем институтом, который оценивает проект и надежность застройщика. Свои регуляторные требования государство по факту передало банку, и оно должно плавно выйти из этих правоотношений. Банк проводит отбор и дальше контролирует через проектное финансирование работу застройщика и сам проект. Кроме того, необходима мотивация для тех, кто уже перешел или собирается перейти на новые правила. Это может также касаться и налоговых льгот для надежных застройщиков. Нам важно строить много. Должен быть хороший рынок и стимулы.
«СГ»: Что будет с ценами на жилье в 2020 году?
Ф.С.: Качественное жилье не может быть дешевым. Растущие запросы к качеству, комфорту и допсервисам также влияют на уровень цен. Говорить о стремительном росте цен не стоит, застройщики корректируют цены на жилье следуя за удорожанием стройматериалов и повышении стадии готовности своих проектов. Вероятно, при сохранении текущих рыночных реалий, этот тренд продолжится и в следующем году. По нашим прогнозам, рост может составить 5-6%.
№49 13.12.2019
Авторы: Антон МАСТРЕНКОВ, Оксана САМБОРСКАЯ
Обойдемся без аварий
Поддержка Фонда ЖКХ помогает ускорить модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры
Одной из главных проблем сферы ЖКХ остается высокий износ коммунальной инфраструктуры. Из-за хронического недофинансирования отрасли процесс обновления сетей и других объектов идет в регионах крайне медленно. В сложившихся условиях особое значение приобретают меры федеральной поддержки проектов обновления коммунальной инфраструктуры, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. По сути дела, Фонд взял на себя чрезвычайно важную роль института развития в сфере ЖКХ. С его помощью удается реализовать проекты, которые иначе оказались бы неподъемными для субъектов РФ и самих коммунальных предприятий.
В порядке софинансирования
Госкорпорация покрывает до 60% капитальных затрат на строительство и модернизацию (реконструкцию) систем коммунальной инфраструктуры, а также субсидирует процентную ставку по привлеченным кредитам и выпущенным облигационным займам. Конечными получателями средств являются эксплуатирующие предприятия, которые готовы вложить в модернизацию не менее 20% собственных средств. Ключевое условие — такие проекты должны снижать аварийность систем теплоснабжения и водоотведения, а также экологический ущерб и повышать энергоэффективность за счет применения современных технологий и оборудования. При этом после реализации проектов темпы роста совокупной платы граждан за коммунальные услуги не должны превышать предельных индексов, установленных для конкретного муниципального образования.
Важно и то, что поддержка Фонда ЖКХ ориентирована на малые и средние города, где модернизацию инфраструктуры невозможно осуществить без господдержки. Общая стоимость проектов модернизации, одобренных Фондом ЖКХ в 2019 году, уже составила 5,7 млрд рублей, из которых Фонд предоставит 2,8 млрд рублей. Проектами предусмотрены строительство, реконструкция и модернизация 32 объектов инфраструктуры и около 89 км сетей. Реализация проектов позволит обеспечить более 1 млн жителей в 20 населенных пунктах качественными коммунальными услугами, подключить новых пользователей к централизованным системам теплоснабжения и водоотведения.
Удачный опыт
В 2019 году 11 субъектов Российской Федерации уже подали 25 заявок на предоставление средств, 21 из них одобрена, 4 находятся на рассмотрении.
Так, в Новосибирской области начались мероприятия по реализации двух проектов в сфере теплоснабжения на общую сумму 741 млн рублей, из которых средства Фонда составили 445 млн рублей. Средства выделены на создание, реконструкцию и модернизацию объектов и сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Западного и Восточного районов города Черепаново. Основными проблемами в сфере теплоснабжения города Черепаново являются высокий износ оборудования и конструктивных элементов котельных, который составляет более 80%, износ сетей — более 75%. В ходе реализации проектов будет построено 8 новых газовых котельных и модернизирована одна существующая котельная общей тепловой мощностью более 40 МВт, установлен резервный источник теплоснабжения для «Черепановского дома ребенка», проведена реконструкция сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения. Данные мероприятия позволят снизить затраты на электроэнергию и топливо, уменьшить загрязнение атмосферы, минимизировать риски возникновения аварийных и внештатных ситуаций, сократить технологические потери на сетях.
В Приморском крае будут реализованы два проекта. В ЗАТО Фокино взамен мазутной планируется построить автоматизированную блочно-модульную газовую котельную мощностью 52 МВт, предстоит реконструировать тепловые сети общей протяженностью 14,3 км. Стоимость проекта составляет свыше 570 млн рублей, из них средства Фонда — 300 млн рублей. Реализация проекта позволит сократить технологические потери при передаче тепла, а также количество прекращений подачи тепла.
Белгородской области одобрено финансирование трех проектов в сфере водоотведения. В Белгороде с участием средств Фонда запланировано строительство новой главной канализационной насосной станции производительностью 102 тыс. куб. м в сутки. Стоимость проекта составила 292 млн рублей, из которых средства Фонда — около 175 млн рублей.
В Республике Хакасия будет профинансирован проект в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования «Подсинский сельсовет» Алтайского района. Проект предусматривает замещение угольной котельной села Подсинее, имеющей избыточную мощность, путем переключения потребителей на другую котельную. Планируется строительство тепловой сети общей протяженностью 5,4 км и центрального теплового пункта. Общая стоимость проекта составляет 132 млн рублей, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ — 79 млн рублей. Его реализация позволит повысить экономическую эффективность, обеспечить надежность и бесперебойность работы системы теплоснабжения, ликвидировать источник загрязнения — угольную котельную.
В целом поддержка Фонда стимулирует регионы к обновлению основных фондов коммунальной инфраструктуры, а позитивный опыт взаимодействия мотивирует их продолжать начатое сотрудничество с госкорпорацией.
Цитата в тему:
Генеральный директор госкорпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин:
«Проекты модернизации систем коммунальной инфраструктуры являются сложно реализуемыми с технологической точки зрения, требуют длительной и качественной подготовки, больших организационных и финансовых затрат. При этом такие проекты характеризуются низкими показателями доходности и длительными сроками окупаемости, что делает их малопривлекательными для частных инвесторов. Мы за несколько лет вместе с регионами научились делать проекты модернизации систем коммунальной инфраструктуры не только социально эффективными, но и экономически оправданными»
№49 13.12.2019
Автор: Алексей ЩЕГЛОВ
Взяли хороший старт
Программа расселения аварийного жилья реализуется с опережением графика
Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (входит в нацпроект «Жилье и городская среда»), стартовавший в этом году, призван улучшить условия жизни сотен тысяч российских семей. Его задачей является расселение аварийного жилья, признанное таковым до 1 января 2017 года. Главным оператором программы переселения является Фонд ЖКХ.
Как свидетельствует имеющаяся у госкорпорации статистика за 11 месяцев этого года, процесс ликвидации аварийного жилья в регионах идет хорошо. Стартовавшая весной в субъектах РФ заявочная кампания на получение финансовой поддержки программы переселения (этап 2019-2020 годов) прошла успешно, и уже в июне правлением Фонда ЖКХ были рассмотрены заявки всех 82 субъектов РФ (города Москва, Санкт-Петербург и Севастополь расселяют аварийное жилье за счет собственных средств). Заявки одобрены на общую сумму 35,37 млрд рублей, что позволит переселить 63 967 человек из аварийного жилья площадью 1,04 млн кв. м. Сразу же после одобрения заявок в регионы было направлено 10,61 млрд рублей в качестве аванса.
Такая оперативность позволила 159 переселенцам в Липецкой области уже 2 июля текущего года получить ключи от новых квартир, справили новоселья и в других субъектах.
Чтобы еще больше ускорить темпы расселения, в августе Фондом ЖКХ было принято беспрецедентное решение, поддержанное Правительством РФ и Минстроем России. Субъекты РФ смогли подавать заявки на получение финансирования по этапам 2020-2021 годов и 2021-2022 годов. На сегодняшний день Фондом ЖКХ уже одобрены 12 заявок для реализации этих этапов на общую сумму 17,62 млрд рублей. А в целом по этапам 2019-2022 годов правлением Фонда ЖКХ одобрено финансирование программ на общую сумму 52,98 млрд рублей, что обеспечит расселение аварийного жилья площадью 1,4 млн кв. м, в котором проживают 85,94 тыс. человек.
В соответствии с новыми типовыми условиями предоставления финподдержки, утвержденными Минстроем России, субъекты РФ в первый год реализации программ переселения должны законтрактовать не менее 90% площади аварийного жилищного фонда. Регионы активно проводят закупочные процедуры, необходимые для выполнения целевых показателей всего этапа 2019- 2020 годов. Здесь стоит отметить Чеченскую Республику, которая первой из всех субъектов РФ полностью заключила весь необходимый объем реестров контрактов, получила на это все необходимые средства из Фонда ЖКХ, а также вошла в список регионов, досрочно достигших выполнения целевого показателя по расселению аварийного жилья 2019 года.
На сегодня 67 субъектам РФ по представленным в Фонд ЖКХ заключенным реестрам контрактов на приобретение жилья гражданам по этапу 2019-2020 годов перечислено 8,76 млрд рублей. Статистика Фонда на 1 декабря свидетельствует, что из аварийного жилья переселены 22,19 тыс. человек, тогда как годовой целевой показатель составляет всего 8,2 тыс. человек, то есть план выполнен на 270,61%. Расселено аварийное жилье площадью 390,92 тыс. кв. м при плане в 141 тыс. кв. м, выполнение целевого показателя 2019 года составляет 277,25%. В целом к настоящему времени целевой показатель 2019 года выполнили 57 субъектов РФ, а среди федеральных округов лидирует Уральский федеральный округ, где годовой план перевыполнили все регионы, кроме Курганской области.
Фактический показатель в УФО по расселенному аварийному жилью перевыполнен более чем в четыре раза (при плане в 22,39 тыс. кв. м аварийного жилья расселено 96,19 тыс. кв. м, фактически переселено 5,94 тыс. человек при плане 1,3 тыс. человек). Не отстают и другие округа. В СФО план перевыполнен более чем в три раза (при плане 20,92 тыс. кв. м фактически расселено 69,84 тыс. кв. м, переселено 3,63 тыс. человек). В ПФО при плане 27,22 тыс. кв. м расселено 56,00 тыс. кв. м, переселено 3,63 тыс. человек. Из регионов наибольших успехов достиг Ямало-Ненецкий автономный округ, где план по расселению аварийного жилья перевыполнен в семь раз — расселили 36,66 тыс. кв. м вместо 5,16 тыс. кв. м, новое жилье получили 2,73 тыс. человек вместо 0,30 тыс.
Отлично организовали работу и другие субъекты. Среди них Пермский край, который перевыполнил план более чем в 5 раз (при плане 6,77 тыс. «квадратов» расселили 34,67 тыс. кв. м, переселено 2,33 тыс. человек, а не 0,39 тыс.). Следует также отметить успехи Кемеровской области (целевой показатель 6,43 тыс. кв. м, фактически расселено 31,60 тыс. кв. м, переселено 1,53 тыс. человек вместо плановых 0,37 тыс.) и Республики Саха (Якутия), где в условиях вечной мерзлоты смогли расселить 23,50 тыс. кв. м аварийного жилья (план — 13,50 тыс. кв. м) и переселить 0,94 тыс. человек (план — 0,80 тыс. человек).
Кроме того, в текущем году регионы продолжали расселять аварийное жилье за счет собственных средств, без участия федерального софинансирования (на 1 декабря в 17 субъектах РФ переселено 8,30 тыс. человек из аварийного жилья площадью 135,96 тыс. кв. м). Все эти успехи не могут не радовать, так как в следующем году предстоит переселить уже 54,6 тыс. человек из аварийного жилья площадью 1 млн. кв. м, и набранные темпы позволяют рассчитывать на то, что программа будет и далее реализовываться с опережением.
Тульская область
4 декабря 2019 года в городе Алексине Тульской области в новый дом на улице Дубравной переехали 52 семьи (137 человек), ранее проживавшие в 7 аварийных домах площадью 2,2 тыс. кв. м. Квартиры площадью 2,6 тыс. кв. м для них были приобретены в рамках реализации первого этапа программы переселения, для чего из средств Фонда ЖКХ было выделено 119,75 млн рублей. По словам министра строительства региона Константина Лопухова, ликвидация аварийного жилья является для властей одним из приоритетных направлений жилищной политики. По плану до 1 сентября 2025 года на территории 13 муниципальных образований планируется расселить 315 аварийных домов площадью 107,2 тыс. кв. м, в которых проживают более 5 тыс. человек. Общий объем финансирования программы за счет средств Фонда ЖКХ и областного бюджета на период 2019-2025 годов составит порядка 4,1 млрд рублей.
Новосибирская область
5 декабря 2019 года в рабочем поселке Маслянино Новосибирской области ключи от 35 квартир в двух новых домах получили 104 жителя Бажинского сельсовета Маслянинского района, в том числе семьи с маленькими детьми, многодетные семьи, работники бюджетной сферы. «Для жителей Маслянинского района, которые получили ключи сегодня, уровень комфорта проживания улучшается во всех смыслах — люди переезжают не просто из аварийного жилья в новое, но и из отдаленного сельсовета в районный центр», — подчеркнул на церемонии министр ЖКХ и энергетики Новосибирской области Денис Архипов. Всего в регионе в 2019-2020 годах планируется переселить из аварийного жилья более 1200 граждан. На эти цели из всех источников финансирования, в том числе из Фонда ЖКХ, будет направлено более 900 млн рублей.
Цитата в тему:
Председатель наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин:
«Вся наша работа, в первую очередь, направлена на создание комфортных, безопасных и современных условий проживания граждан. При реализации национальных проектов важно не только выполнять целевые показатели, но и видеть за каждым из них реальных людей, их дома, дворы, городские пространства, в которых они проживают».
Справочно:
В рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» до 1 сентября 2025 года необходимо переселить 666,7 тыс. человек из аварийного жилья площадью 11,98 млн кв. метров. На эти цели предусмотрено выделить 507,17 млрд рублей, из которых 431,94 млрд рублей составят средства Фонда ЖКХ.
35,37 млрд рублей составляет лимит финподдержки расселения аварийного жилья за счет средств Фонда ЖКХ в 2019 году
№49 13.12.2019
Автор: Алексей ЩЕГЛОВ
МТУСИ принял участие в Международном научном форуме «Шаг в будущее: искусственный интеллект и цифровая экономика»
Подведомственный Россвязи Московский технический университет связи и информатики (МТУСИ) принял участие в III Международном научном форуме «Шаг в будущее: искусственный интеллект и цифровая экономика. Smart Nations: экономика цифрового равенства», который проходил с 9 по 10 декабря 2019 года в Москве на площадке Цифрового делового пространства.
Организатор мероприятия - Государственный университет управления. Форум проходил под эгидой Организации объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) при поддержке Министерства науки и высшего образования РФ, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.
Одним из ключевых событий первого дня форума стало пленарное заседание с участием ректора ГУУ Ивана Лобанова, ректора МТУСИ Сергея Ерохина, а также представителей ЮНЕСКО, Сколтеха, Агентства стратегических инициатив, Научно-исследовательского института науки и технологии Института искусственного интеллекта KAIST (Южная Корея), компаний «LINAGORA» (Франция), Knowledge Dialogues (Германия) и Future Center Alliance Japan (Япония), Гонконгского университета науки и технологий, экспертов, ученых и студентов из более, чем 40 вузов.
Участники пленарной сессии дали оценку процессам глобализации, и связанным с этим повышением требований к конкурентоспособности национальных экономик, подготовке кадров, роли бизнеса в процессах трансформации и определили условия успеха перехода к цифровой экономике. Кроме того, в ходе заседания прозвучала мысль о том, что именно университеты со своей уже готовой инфраструктурой, персоналом, десятилетиями наработанными социальными и институциональными связями должны стать центрами развития регионов, отраслей промышленности и экономики России в целом.
Образовательная модель ЮНЕСКО, состоявшаяся на площадке форума в первый день его проведения, собрала более 130 студентов столичных вузов в области международных отношений и международного права, к которым присоединились учащиеся старших классов московских школ. Участники модели ЮНЕСКО представили свое видение этических вопросов, связанных с внедрением искусственного интеллекта.
Федеральная повестка форума была озвучена в ходе бизнес-сессии «Инфраструктура новой экономики. Цифровая карта промышленности», которая состоялась в формате бизнес-завтрака с участием Министерства науки и высшего образования, министерства цифрового развития, связи и коммуникаций, Министерства промышленности и торговли, Министерства экономического развития, представителей бизнес-сообщества, IT-компаний, а также российских и зарубежных экспертов. В ходе мероприятия было высказано предложение о проведении следующего, четвертого форума “Шаг в будущее: искусственный интеллект и цифровая экономика” одновременно в России и во Франции.
Вниманию участников были предложены открытые лекции зарубежных и российских спикеров, круглый стол «Взаимодействие людей и вещей в цифровой экономике», сессия вопросов и ответов по теме искусственного интеллекта для учащихся специализированных IT-классов школ г. Москвы, Международная научно-практическая конференция «Перепись населения онлайн или офлайн», выставки и презентации.
Во второй день работы форума состоялись экспертные дискуссии в рамках 6 тематических секций:
- Кастомизация производства и индивидуализация потребления;
- Образование и наука – дисгармония коэволюции;
- Blockchain и Big Data – не панацея, а инструментарий;
- Экосистема искусственного интеллекта или цифровая свалка цивилизации?;
- Новый Вавилон: Smart Nations;
- Интеллектуальные коннекторы: социальные интерфейсы и бизнес-коммуникации.
Студентка МТУСИ Вероника Брус выступила с докладом, посвященным разработке системы нейросетевого прогнозирования состояния здоровья человека в рамках секции «Кастомизация производства и индивидуализация потребления».
В ходе работы секции эксперты из бизнеса и представители научного сообщества обсудили прикладные вопросы, связанные с изменениями, диктуемыми новой технологической парадигмой цифровой экономики. В частности были затронуты вопросы снижения интенсивности труда и одновременным повышением его производительности, вовлечением потребителя в процесс разработки товара. Помимо этого, были затронуты вопросы, связанные с кастомизацией крупного производства, когда субъектом потребления становится не отдельно взятый потребитель, а нация. Эксперты предоставили свое видение проблемы кастомизации в нефтегазовой, строительной и машиностроительной отраслях. В ходе дискуссии было высказано мнение о том, что для отраслей становится актуальным вопрос создания внутренней цифровой среды для разработки, апробации и дальнейшего тиражирования инновационных продуктов.
Всего за два дня работы форума на мероприятие зарегистрировались и посетили более 1500 человек из 35 субъектов Российской Федерации, а также иностранные политики, ученые и эксперты из 16 стран ближнего зарубежья, Европейского Союза и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Владимир Мишеловин: Наличие нелегальной алкогольной продукции сомнительного качества – угроза для потребителей и добросовестных участников рынка
В ФАС России прошло заседание Экспертного совета по развитию конкуренции на рынках алкогольной продукции
Эксперты отрасли, участники профессиональных союзов, представители органов власти и бизнес-сообщества обсудили актуальные проблемы, влияющие на развитие конкуренции в этом секторе и налагающие дополнительную нагрузку на добросовестных участников рынка.
«Приоритетом дня является борьба с нелегальной продукцией, товаром непонятного состава и качества, обманом потребителя», - подчеркнул Владимир Мишеловин, начальник Контрольно-финансового управления ФАС России, открывая заседание Экспертного совета по развитию конкуренции на рынках алкогольной продукции.
Участники Экспертного совета в своих выступлениях отметили, что излишнее ужесточение мер государственного регулирования в алкогольной отрасли не всегда приводит к желаемым результатам, становится дополнительной нагрузкой именно на добросовестных участников рынка, и при наличии неудовлетворенного спроса провоцирует развитие нелегального производства и оборота алкогольной продукции.
Запущенный в настоящее время механизм «регуляторной гильотины» может сократить избыточные требования к бизнесу, оптимизировать и систематизировать профильное законодательство и тем самым создать более понятные и прогнозируемые условия ведения бизнеса.
«При этом мы считаем, что для более эффективной работы в этом направлении должны объединить усилия все, кто причастен к регулированию, контролю, производству и обороту продукции на алкогольных рынках. Это и органы власти, и добросовестные участники рынка, и общественные организации. Мы тоже не останемся в стороне», - отметил Владимир Мишеловин.
Начальник Контрольно-финансового управления ФАС России также подчеркнул, что обсуждаемые изменения в рамках «регуляторной гильотины» должны задать с федерального уровня новые стандарты регулирования и контроля на всей территории страны, упорядочить поток запретительных и ограничительных инициатив как на федеральном, так и на региональном уровне, на обсуждение которых тратятся значительные ресурсы, которые создают угрозы, риски и неопределенность будущего для всего легального бизнеса.
В обсуждении актуальных вопросов развития конкуренции и организации государственного контроля на региональных алкогольных рынках приняли участие представители субъектов Российской Федерации, в том числе заместитель губернатора Белгородской области Олег Абрамов и директор Департамента потребительского рынка Ростовской области Ирина Теларова.
Представители регионов отметили, что для борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции, присутствие на рынке которой является особенно существенной проблемой для приграничных регионов, необходима консолидация усилий властей и бизнеса, а также более жесткий контроль в отношении недобросовестных участников рынка.
С докладом о проблемах развития виноградарства и виноделия в Российской Федерации выступил президент Союза виноградарей и виноделов России Леонид Попович, который подчеркнул, что для развития этого рынка необходимо специализированное, профильное регулирование и принятый в первом чтении законопроект о виноградарстве и виноделии в РФ концептуально преследует именно эту цель и может оказать благотворное влияние на отрасль.
«ФАС России всегда выступала за профессиональное раздельное регулирование различных сегментов алкогольных рынков при наличии общих базовых посылов государственной антиалкогольной политики. Мы поддерживаем процесс возрождения российского виноделия, и считаем, что при этом особое внимание необходимо уделять развитию фермерских хозяйств виноградарей и виноделов - субъектов малого и среднего предпринимательства», - добавил Владимир Мишеловин.
Начальник Управления автоматизированных информационных систем Росалкогольрегулирования Антон Гущанский представил обзор недобросовестных конкурентных практик, применяемых на рынках алкогольной продукции и вводящих в заблуждение потребителей о свойствах товара.
Татьяна Никитина, начальник Управления рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России отметила, что в случае, если применение таких практик на рынках оказывает непосредственное влияние на его участников и потенциально может привести к убыткам, то такие действия могут рассматриваться как недобросовестные с точки зрения антимонопольного законодательства.
«Есть высококонкурентные рынки алкогольной продукции, а есть нелегальные и недобросовестные предприниматели, поэтому стоит задача создать нормальные условия для честного бизнеса и избавиться от нелегального. Это значит усилить контроль за качеством продукции, чтобы не было шансов САНам* превращаться в пивные напитки. Надо создать понятные условия для нормальной работы малых форматов торговли, что в свою очередь поставит заслон расплодившимся лже-кафе», - добавил Владимир Мишеловин.
В завершение заседания первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам, депутат Государственной Думы Сергей Катасонов отметил, что зачастую самый простой способ регулирования – это запретительный, но он не всегда оправдан и для решения существующих проблем необходимо находить точки соприкосновения между бизнесом и государством, нарабатывать опыт и вводить новые элементы регулирования только в случае, если они помогут субъектам рынка находиться легально на этом поле.
Участники мероприятия выразили единодушное мнение о необходимости чаще проводить заседания Экспертного совета, поскольку он является одной из немногих площадок, где бизнес и власть могут откровенно высказывать мнения, находить общие пути решения насущных проблем для отрасли.
"Умный город" меняется на глазах
6 декабря 2019 г. Информационная группа ComNews организовала в Москве, в отеле "Марриотт Новый Арбат", бизнес-форум "Smart City & Region: цифровые технологии на пути к "умной стране", который завершил серию одноименных региональных мероприятий в семи городах страны. Стартовав в феврале 2019 г. в Санкт-Петербурге, такие форумы состоялись во Владивостоке, Сочи, Севастополе, Екатеринбурге, Новосибирске. Поэтому московское мероприятие, с одной стороны, было посвящено тематике и проблематике "умного города" / "умного региона" в Москве, Московской области и Центральном федеральном округе (ЦФО), а с другой – подводило итог всего годового "ралли".
Форум в Москве собрал около 140 значимых представителей органов законодательной и исполнительной власти регионов и городов ЦФО, государственных институтов, федеральных операторов связи, ИТ-компаний, поставщиков ИКТ-решений, системных интеграторов и разработчиков цифровых сервисов. В общей сложности в семи мероприятиях Smart City & Region в 2019 году приняли участие около 900 человек.
Стратегическим партнером форума Smart City & Region в Москве выступило ПАО "МегаФон", а спонсорами сессий – компании "Уайт Софт", Schneider Electric и "ЛАНИТ-Интеграция". Форум прошел при участии компании "Дата Ист", а генеральным участником выставки стало ООО "Горсерв Инновации" (Gorserv).
Пленарную сессию, посвященную концептуальным подходам и масштабированию успешных моделей "умных городов" и "умных регионов" на пути создания "умной страны", модерировал генеральный директор – главный редактор ООО "КомНьюс Групп" Леонид Коник. Глобальную мировую практику и типичные ошибки при создании "умных городов" представил основатель и директор консалтинговой фирмы Smart City Insights ApS Петер Бьерн Ларсен, в 2015-2017 гг. являвшийся директором Copenhagen City Data Exchange (структуры, которая попыталась создать в столице Дании первую в мире цифровую платформу города). Также Петер Бьерн Ларсен впервые в своих публичных выступлениях коснулся места и роли сетей пятого поколения (5G) в проектах Smart City.
Вслед за ним выступил соучредитель и президент АНО "Умные города" Андрей Белозеров, в 2010-2017 гг. работавший заместителем руководителя Департамента информационных технологий (ДИТ) города Москвы. Его выступление было посвящено наиболее острой российской проблеме - откуда взять финансирование на реализацию проектов "Умный город".
Практический взгляд на проблематику продолжил председатель Совета главных конструкторов Консорциума "Цифровая Экономика" и главный конструктор АНО "Цифровая Страна" Евгений Бабаян, рассказавший о принципах построения и развития цифровой экономики от цифрового региона к интеллектуальному городу.
Наглядным примером "умного региона" стала цифровая трансформация государственного управления при помощи Центра управления регионом губернатора Московской области – этот проект представил советник министра государственного управления, информационных технологий и связи Московской области
Анатолий Курманов.
Пленарную сессию завершили две государственные корпорации, активно развивающие проекты "умного города" - "Росатом" и "Ростелеком". Максим Исаев, руководитель проектного офиса "Умный город и цифровые сервисы" профильной дочерней структуры ГК "Росатом" - АО "Русатом Инфраструктурные решения" - представил концепцию Lean Smart City. Она была отработана в моно-городах "Росатома" (таких как Саров Нижегородской области) и де-факто представляет собой продление корпоративной ERP-системы с целью городского управления. Теперь "Русатом Инфраструктурные решения" продвигает данную концепцию в городах, где присутствуют и иные крупные предприятия, а также там, где его структуры отсутствуют вовсе.
Руководитель направления офиса проектов цифровой экономики ПАО "Ростелеком" Алена Ватбольская рассказала о типовых решениях компании для Smart City и Smart Region, среди которых – городское видеонаблюдение, интеллектуальная система освещения, региональная платформа ЖКХ, мониторинг жилищного фонда и автоматизация фонда капремонта. При этом Алена Ватбольская отметила, что реализация проектов Smart City увеличивает разрыв между городами даже в границах одного субъекта федерации, поэтому "Ростелеком", при поддержке Совета Федерации, инициировал новый проект – "Цифровой регион". По замыслу инициаторов, он должен расширить прежний ведомственный проект федерального Министерства строительства и ЖКХ "Умный город", а возглавить его может тот же Минстрой при участии Минкомсвязи.
Модератором сессии 1 "Цифровые решения на службе умного города: практический опыт" стал эксперт по телекоммуникациям Centre du Commerce International (Женева) Вячеслав Афанасьев. Эту сессию открыла директор по развитию цифровых проектов ПАО "МегаФон" Екатерина Никишкина. В презентации с "говорящим" названием "Города, управляемые данными", она рассказала о таком обязательном элементе "Умного города" как цифровой двойник. Екатерина Никишкина подчеркнула, что цифровой двойник города позволяет объединить все сферы жизни города в одной системе. Первая платформа "Цифровой двойник города", которую "МегаФон" реализовал в петербургском районе-острове Кронштадт, включает в себя комплексную геоаналитическую платформу, программный комплекс управления городом, интерактивную 3D-модель города, ортофотопланы высокой точности, агрегированные из разных источников данные, тематические и статистические слои городских объектов.
Далее делегаты форума услышали серию выступлений о разноплановых решениях для "умных городов".
Генеральный директор ООО "Уайт Софт"Андрей Дымченко рассказал о цифровой платформе "Голос" как первом шаге к "умному городу", управляющий ООО "Горсерв Инновации" Андрей Яценко представил элемент экосистемы "умного города" - маркетплейс бытовых услуг, обеспечивающий вовлечение самозанятых в отрасль ЖКХ для оказания бытовых сервисов, вице-президент по маркетингу и цифровому опыту АО "Шнейдер Электрик" (Schneider Electric) Наталия Деянова раскрыла тему "Энергия умных городов", представив целую серию реализованных ее компанией проектов – от строительства одной из самых автоматизированных и энергоэффективных спортивных площадок в мире - T-Mobile Arena в Лас-Вегасе (США) до создания надежной и высокоэффективной системы управления инфраструктурой мощного командного центра технопарка "Жигулевская долина" в Тольятти (Приволжский федеральный округ). В конце выступления Наталия Деянова сообщила про отчет Schneider Electric за 2019 год о преимуществах глобальной цифровой трансформации, который содержит еще больше примеров реализованных этой корпорацией проектов.
Результаты уникального исследования озвучил руководитель проектного офиса ФГБУ "Федеральный институт промышленной собственности" (ФИПС, подведомственное учреждение Роспатента) Олег Ена. ФИПС, совместно с международной юридической фирмой Dentons, создал первый в России открытый патентный ландшафт в сфере "Умный город". Партнеры выяснили, что технологии Smart City интенсивно патентуются в последние три года; ныне в мире в этом сегменте существует около 33 тыс. технических решений, причем четыре из пяти решений – китайские. "В России наблюдается 115 патентных семейств Smart City, при этом 4 из 5 решений – зарубежные, - заявил Олег Ена. - Рыночный потенциал для решений такого типа имеют 30 стран, а свои разработки – у 20, что создает возможности для российских разработчиков, особенно на быстро набирающем обороты рынке Индии".
Партнер российской практики в области интеллектуальной собственности, ИТ и телекоммуникаций Dentons Георгий Пчелинцев поделился с участниками форума новыми инструментами реализации проектов "умный город", сделав особый акцент на возможностях, которые открыли поправки в законы "О ГЧП" и "О концессионных соглашениях" (224-ФЗ и 115-ФЗ), принятые 29 июня 2018 г. Благодаря этим поправкам стало возможным заключать соглашения о ГЧП и концессионные соглашения в отношении объектов информационных технологий без необходимости возведения каких-либо зданий или сооружений (как того требовали предыдущие версии обоих законов).
Заместитель генерального директора по развитию систем продаж, маркетинга и сервисной поддержки гражданской продукции Холдинга "Швабе" Госкорпорации "Ростех" Иван Ожгихин рассказал об интеллектуальной транспортной системе (ИТС) как неотъемлемом компоненте концепции "Умного города". По его словам, ряд федеральных программ предполагают, что к 2020 г. ИТС станет общероссийской системой, и определяют ключевые показатели эффективности по ее внедрению: "Безопасный город" в части блока "Транспортная безопасность" (курирующий ФОИВ – МЧС), "Повышение безопасности дорожного движения" (МВД) и "Развитие транспортной системы России", в т.ч. приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" (Минтранс). "Сегодня регионы не могут эффективно решить стоящие перед ними проблемы в области управления транспортом имеющимися у них инструментами, притом что ИТС - это комплексное решение проблем городов", - сформулировал вызов Иван Ожгихин. Он сообщил, что радиоэлектронный кластер ГК "Ростех" (в т.ч. "Швабе") уже имеет опыт и компетенции в области производства отдельных элементов ИТС, включая производство, монтаж и обслуживание дорожных знаков, светофоров, камер видеонаблюдения и светильников, а также производства паркоматов, систем пешеходной навигации и оборудования для предрейсовых медосмотров.
Сессию 2, озаглавленную "Цифровые решения на службе умного города: практический опыт", вела корреспондент портала ComNews.ru Юлия Мельникова. Сессию открыли вступительные доклады технического директора ООО "Россибинвест" Александра Шелепова (о практике внедрения умных остановок в регионах России) и главного эксперта по ГИС ООО "Дата Ист" Олега Шварца (про отечественную облачную геоинформационную систему для муниципалитетов региона как инструмент управления городским хозяйством). Далее последовала дискуссия, к которой присоединились ведущий консультант ООО "ЛАНИТ-Интеграция" Андрей Могилёв и менеджер Группы устойчивого развития, руководитель блокчейн-лаборатории в СНГ Deloitte Булат Калиев. При активном участии аудитории они обсудили такие важные вопросы как нужность стандартов для проектов "умный город", а также что именно разумно стандартизовать; способы налаживания кросс-регионального сотрудничества на пути к "умной стране"; источники получения полной и независимой информации о лучших реализованных проектах Smart City; возможности для выхода за пределы роли "трубы", которые дают операторам связи проекты "умный город" и "умный регион".
Бизнес-форум "Smart City & Region: цифровые технологии на пути к "умной стране" - 2019 завершила торжественная церемония награждения лидеров рынка "ComNews Awards. Цифровая экономика в умном городе".
В следующем году ИГ ComNews организует единый федеральный форум Smart City & Region, который состоится 20 февраля 2020 г. в Санкт-Петербурге. Это мероприятие раскроет все новые возможности получения федерального финансирования проектов "умный город" и "умный регион" для субъектов Федерации, городов и муниципалитетов; представит подробности нового проекта "Цифровой регион" и структуру его управления; осветит подробности нового стандарта "Умный город", который ТК-194 готовит на смену одноименному документу Минстроя от 4.03.2019, а также даст сравнительную оценку различным отраслевым рейтингам – от мировых топов и рейтинга инновационных регионов России до индекса "IQ городов" и системы индикаторов цифрового развития регионов (как части Национального индекса развития цифровой экономики РФ).
Россия. ЦФО > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 12 декабря 2019 > № 3235610
«Новая нефть»
или нефтяной бюджет по-новому?
Василий Симчера
Полная себестоимость добытой тонны нефти в России составляет около 100 долл. (14 долл. за баррель), внутренняя цена — 400 долл., а экспортная — свыше 500 долл.. При средней мировой норме прибыли 12% (в России — 5%) прибыль (превышение доходов над расходами) в нефтяном бизнесе превышает 500%! Соответствующие цифры в расчёте на 1000 куб. м газа: 20, 100 и 235 долл. Здесь норма прибыли ещё в два с лишним раза больше! При годовой добыче более 500 млн. тонн нефти и 700 млрд. куб. м газа Россия сегодня — одна из самых богатых сырьевых стран мира.
Отсюда вопрос — почему же население нашей страны сегодня настолько бедное? Куда, кому, за какие такие особые услуги и с какой целью оно вынуждено, обделяя себя, приносить в жертву свои богатства?
Ответ: ежегодно более половины нефтегазовых доходов нашей страны оседает в офшорах и меньше половины достаётся бюджету, а из бюджета — едва ли 7% общей суммы достаётся народу, тогда как в других богатых углеводородными энергоносителями странах — все 77%. По данным 2018 года, это соответственно 143,3 и 135,4 млрд. долл., а в целом за 30 истёкших лет — 3,2 и 2,5 трлн. долл. Это означает, что если бы нефть и газ в России принадлежали народу, то бюджет получил бы в 2018 году 278,7 млрд. долл., а в целом за 30 лет — 5,7 трлн. долл., в том числе за 20 "путинских" лет — 3,7 трлн. долл.
Возможно ли столь удручающе несправедливое распределение главного национального достояния для социального государства, каким позиционирует себя Россия в своей Конституции, Основном Законе страны? И что можно сделать, чтобы положить конец этому самому чудовищному и постыдному грабежу народов России?
Доходы консолидированного бюджета РФ в 2018 году составили 36,917 трлн. рублей. Из них нефтегазовые доходы составили 9,018 трлн. рублей, в т. ч. НДПИ на углеводороды — 6,01 трлн. рублей и таможенные пошлины — 3,008 трлн. рублей.
Много ли это или мало?
Чтобы ответить на такой вопрос, попытаемся найти разницу между стоимостью добытых и проданных нашей страной объёмов нефти и газа и себестоимостью их добычи.
В 2018 году добыча нефти, включая газовый конденсат, составила 555,8 млн. тонн, в том числе на переработку поступило 290,7 млн. тонн, а на экспорт — 260,2 млн. тонн.
В одной тонне нефти марки Urals — 7,3 барреля. Т.е. в пересчёте на баррели на экспорт пошло почти 1,9 млрд. баррелей "чёрного золота".
Среднегодовая мировая цена российской нефти Urals в 2018 году находилась на уровне 70,01 долл. за 1 баррель. Таким образом, стоимость нефти, поставленной на экспорт в 2018 г., составила 132,3 млрд. долл.
Как сообщил в интервью журналу "Газпром" зампредседателя правления холдинга Александр Медведев, газ в 2018 году Россия экспортировала в дальнее зарубежье по средней цене 248 долл., а за девять месяцев — по 235 долл. за 1000 кубометров. Минимальные 235 долл. примем в дальнейших расчётах.
Добыча газа в 2018 г. составила 733 млрд. куб. м. Из них на экспорт пошло 245 млрд. куб. м, т.е. на сумму 57,6 млрд. долл.
Итого за поставленную на экспорт нефть и газ Россия должна была получить 189,9 млрд. долл., что при среднегодовом курсе национальной валюты в 62,94 рубля за 1 доллар США составляет 11,952 трлн. рублей.
Как сказано выше, 290,7 млн тонн. нефти пошло на переработку, т.е. осталось в России. Стоимость сырой нефти в России составляет от 22 до 28 тысяч рублей за тонну. Если принять среднюю цену на уровне 25 тысяч рублей за тонну или 54,4 долл. за 1 баррель, то в результате получим 7,267 трлн. рублей.
Внутреннее потребление газа составило 488 млрд. куб. м при цене 100 долл. за тысячу "кубов", т.е. 48,8 млрд. долл., или 3,071 трлн. рублей.
Итого за нефть и газ, оставшиеся в России, должно быть получено ещё 10,338 трлн. руб.
Таким образом, общая стоимость нефти и газа, поставленных на экспорт и проданных внутри России в 2018 году, была равна 22,291 трлн. рублей.
Средняя себестоимость добычи 1000 куб. м газа составляет 20 долларов. При этом общие расходы по добыче 555,8 млн. тонн нефти составляют 3,83 трлн. рублей, а по добыче 733 млрд. куб. м газа — 922,6 млрд. рублей, всего — 4,755 трлн. рублей.
Если бы нефть и газ принадлежали государству, то после покрытия всех расходов по добыче в его распоряжении оставалось бы 17,536 трлн. рублей. Но цифра нефтегазовых доходов консолидированного бюджета РФ 2018 года — 9,018 трлн. рублей. Таким образом, доходы бюджета-2018 могли быть больше на 8,518 трлн. рублей, т.е. доходная часть консолидированного бюджета увеличилась бы на 23,07%, а федерального — на 43,5%. И всё это — не считая дополнительных доходов от экспорта продуктов нефтепереработки.
Развёрнутые расчёты по годам, с учётом кратно меняющихся цен и курсов валют, показывают, что эти потери составили как минимум 200 трлн. рублей, или 3,2 трлн. долл., включая 2,1 трлн. долл. за последние 20 лет! История России не знала таких потерь за все годы её существования!
Но это — ещё не все потери.
Огромные потери несёт бюджет при экспорте нефти и нефтепродуктов. Значительная часть экспортируемой нефти идёт "мимо кассы", не попадая в сводки Росстата и Федеральной таможенной службы (ФТС). Этот факт легко подтверждается путём проведения парного сопоставления данных "зеркальной статистики", официально публикуемых в национальных и международных изданиях соответствующих стран-партнёров. Будучи "зеркальными", эти данные по определению должны соответствовать друг другу. Между тем в реальности они, как правило, существенно (чаще всего — кратно) различаются. Например, согласно официальным публикациям таможенных служб России, США и ООН, поставки одних и тех же партий нефтепродуктов в 2015 году оценивались соответственно в 3,1 и 9 млрд. долл., т.е. налицо почти трёхкратная разница. В случае с Германией разрыв соответствующих данных в том же году составил 2,5 раза: Россия фиксировала экспорт своих нефтепродуктов на сумму 10,9 млрд. долл., а статистика ФРГ утверждает, что импорт тех же нефтепродуктов из России составил 27,1 млрд. долл. Что означает такой разрыв, который касается практически всех экспортируемых и импортируемых Россией товаров и услуг, повторяясь на систематической основе из года в год? Если это не контрабанда, не демпинг и не откровенное воровство, то что это такое?
Согласно результатам исследований межведомственной комиссии, созданной в 2015 году при Госдуме по поручению премьер-министра РФ Д.А. Медведева, бюджет в 2013 году потерял 2,5 трлн. рублей в виде причитающихся таможенных пошлин и НДС. В результате в 2015 году руководителя ФТС сняли с должности и перевели на другую работу. Но и в последующие годы ситуация не изменилась — достаточно обратиться на сайт ООН. Например, по данным ФТС, в 2018 году Россия поставила в США нефтепродукты на сумму 4,9 млрд. долл., а по американским данным США получили из России нефтепродуктов на 10,7 млрд. долл.
Этих проблем не возникало бы, принадлежи нефть и газ Российскому государству, и занимайся оно их экспортом. Речь идёт о больших деньгах, и здесь необходимо решение на государственном уровне.
Нефтедобывающие страны (кроме опекаемой нами Венесуэлы) за истёкшие годы, по крайней мере, трёхкратно подняли свою экономику и обогатили свои народы.
Например, в Норвегии при рождении ребёнка на его счёт сразу поступает не менее 3 тыс. долл. До достижения совершеннолетнего возраста счета периодически пополняются, что позволяет каждому норвежцу к 18 годам располагать сбережениями в 100 тысяч долл. Кувейт также платит новорождённым по 3 тыс. долл. Кроме того, гражданам выделяют беспроцентный кредит в 220 тыс. долл., каждому несовершеннолетнему выплачивается пособие в размере 170 долл. в месяц, а неработающие домохозяйки ежемесячно получают по 300 долл.. Правительство Саудовской Аравии перечисляет каждому новорождённому по 10 тысяч долл., безвозмездно выдаёт 80 тысяч долл. на покупку жилья и 1015 тысяч долл. выплачивает всем выпускникам вузов. Наиболее везучими в отношении распределения отчислений от продажи нефти являются жители Объединённых Арабских Эмиратов: каждый новорождённый там обеспечивается суммой в 150 тыс. долл. В США каждый житель Аляски получает ежегодно с нефтяных доходов по 1600 долл. Власть считает нефть достоянием людей. С 2000 года каждому жителю Аляски таким образом выплатили 25 874 или 103 496 долл. в расчёте на семью из 4 человек.
Что означают для нас недополученные бюджетом 3,2 трлн. долл. нефтегазовых доходов в переводе на материальные ценности? Что за них можно было бы сделать, раз они напрямую не достаются людям, в отличие от других стран, экспортирующих энергоносители? У нас за эти 3,2 трлн. долл. можно было обновить всю материально-производственную базу страны, оцениваемую сегодня в 180 трлн. рублей, и ввести в строй более трёх тысяч(!) производственных, образовательных, здравоохранительных и культурных объектов, стоимостью в миллиард долларов каждый. Или же по современным стандартам реконструировать, построить и предоставить семьям 32 млн. первоклассных квартир, стоимостью 100 тыс. долларов и площадью 100 кв. м каждая, практически обновив весь жилищный фонд страны, составляющий ныне 4 млрд. кв. м. Или, по крайней мере, хотя бы кратно повысить нищенские пенсии и пособия для малообеспеченных семей и инвалидов. Не собирать по всей стране деньги на лечение больных детей, а лечить их за государственный счёт.
А что же в реальности?
В реальности Россия находится на 59-м месте в мире по уровню жизни. Выше нас даже такие в прошлом отсталые страны как Турция (44-е место), Мексика (47-е), Индия (52-е) и т.д., не говоря о всей шеренге развитых стран.
Кроме того, Россия находится на 96-м месте из 149 стран мира по "индексу процветания", который определяется на основе множества различных объективных показателей, отражающих ключевые успехи в экономике, предпринимательстве, управлении, образовании, здравоохранении, социальном капитале, охране окружающей среды и обеспечении личных свобод и безопасности в стране.
Почему эти очевидные 8,5 трлн. руб. за 2018 год и более 200 трлн. руб. за все 30 лет правления новой власти, в том числе за 20 лет путинской власти, не поступили в бюджет, где они потерялись, и кому они достались?
Вот наш краткий ответ.
Для того, чтобы превратить эти огромные для России деньги в дополнительные доходы бюджета руководству страны достаточно всего лишь проявить волю и изменить порядок взаимодействия Российского государства с добывающими компаниями. Что плохого при этом может случиться? Ровным счётом ничего страшного: просто барыши нефтегазовых баронов будут укорочены, а минимальные зарплаты и пенсии — пропорционально увеличены! Произойдёт то, что уже давно в стране должно произойти: ключевые источники богатства России — нефть и газ — не на словах, а на деле будут принадлежать народу. Всё встанет на свои места: справедливость, о которой либералы все истёкшие 30 лет всего лишь болтали, возьмёт, наконец, верх и восторжествует!
Как это можно сделать?
В настоящее время в нефтегазовой сфере в мире и в России используются следующие основные виды контрактов: концессия, лицензия на добычу, соглашения о разделе продукции, сервисные контракты. Кроме того, существуют различные подвиды таких контрактов.
Мы предлагаем использовать в России практику "сервисных контрактов". Это соглашения, по условиям которых подрядчик выполняет геологоразведочные работы и работы по добыче полезных ископаемых от имени государства за фиксированное вознаграждение. При сервисном соглашении компания не получает никакой собственности в проекте. Все компоненты, включая произведённые нефть и газ, принадлежат государству. Компания получает только платежи за оказанные услуги по разведке и добыче, в размере оговорённого тарифа на единицу продукции. Например, компания Aramco оказывала услуги для национальной компании Саудовской Аравии Petromin. Aramco как подрядчик нефтегазовых услуг получала 6 центов с каждого разведанного барреля и 15 центов — с каждого добытого барреля.
При использовании сервисных контрактов в странах, богатых углеводородным сырьём, наблюдаются:
— наибольший рост благосостояния населения;
— повышение доходов от добычи нефти и газа;
— повышение эффективности использования природных ресурсов;
— развитие экономики и создание новых рабочих мест.
Эта система привлекательна и для нефтедобывающих компаний. За право работы именно на таких условиях российские компании ведут борьбу за рубежом. Например, в 2009 г. при проведении тендера в Ираке победила заявка "Лукойла" и Statoil (Норвегия), при этом консорциум предложил самые выгодные Ираку условия: государство отдаёт компаниям в качестве вознаграждения 1,15 долл. за каждый добытый баррель, а консорциум обязуется нарастить добычу до 1,8 млн. баррелей в сутки.
На таких условиях с энергетическими компаниями работает большинство стран ОПЕК и некоторые другие страны — в частности, на такие условия сейчас переходит Казахстан.
Поскольку собственником добытого сырья является государство, то оно получает максимальный возможный доход от эксплуатации природных ресурсов, который включает наряду с обычными налогами и полный объём природной ренты.
Вводить предлагаемый порядок недропользования можно постепенно. Например, сначала проверить его эффективность на новых месторождениях.
И не нужны никакие НДПИ, СРП, НДД, нефтетрейдеры, офшоры и пр.
Добывающая компания в этих условиях начнёт работать как обыкновенное промышленное предприятие. При этом его вообще не интересует уровень мировых цен — оно заинтересовано в снижении издержек и повышении производительности труда.
В результате реализации предлагаемого порядка, по нашим расчётам, можно будет вдвое снизить тарифы на энергоресурсы (бензин, дизтопливо, электроэнергию, тепло и т.д.), существенно увеличить инвестиции в экономику и расходы на социальные нужды.
А цены на бензин внутри страны правительство России могло бы регулировать, исходя из задач развития нашей страны. И 15 рублей за литр бензина АИ-95 — вполне нормальная и реальная цена.
Снижение цен на нефтепродукты (бензин, солярка, мазут) будет способствовать развитию села; оно потянет за собой снижение цен на электроэнергию, тепло и услуги ЖКХ.
Кстати, в Манифесте партии "Единая Россия" от 2002 года сказано, что "в 2004 г. каждый житель России будет платить за тепло и электроэнергию в два раза меньше, чем сейчас, и что в 2005 г. каждый гражданин России будет получать свою долю от использования природных богатств России".
Эти обещания могли бы стать реальностью, если бы добыча нефти и газа в России производилась по сервисным контрактам, т.е. добытые нефть и газ оставались в собственности государства.
Для реализации указанных рекомендаций менять законы не обязательно — достаточно Распоряжения правительства РФ и политической воли президента России.
Все виды деятельности, связанные с добычей полезных ископаемых, регулируются законом № 2395-1-ФЗ "О недрах" (ред. от 30.09.17). Согласно ст. 1.2. "Собственность на недра" (третий абзац), "Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности". Поэтому достаточно распоряжения Правительства, чтобы лицензии на разработку нефти и газа выдавали на основе исключительно сервисных контрактов.
Вот и всё. Огромным ежегодным нефтегазовым потерям в бюджете России навсегда будет положен конец! Правда, при этом надо помнить, что аппетиты махинаторов никогда и нигде не возможно умерить, их можно только волевым и даже силовым образом отбить!
Качество превыше всего
Кадровые органы вносят весомый вклад в повышение боевой готовности войск ЦВО.
В Екатеринбурге подведены итоги профильной деятельности должностных лиц, отвечающих за кадровую работу в объединениях, соединениях и частях Центрального военного округа, а также личного состава пунктов отбора на военную службу по контракту и представителей военных комиссариатов, отвечающих за организацию кадровой работы на местах.
Сбор проводился в пленарном формате, а также в трёх секциях: руководители кадровых органов войскового звена, начальники и офицеры по тестированию пунктов отбора на военную службу по контракту, психологи пунктов отбора. В общей сложности привлекались 265 человек.
О знаковых моментах минувшего мероприятия и итогах кадровой работы в 2019 году «Красной звезде» рассказал начальник управления кадров ЦВО генерал-майор Александр Яренко.
– Александр Васильевич, встречи представителей кадровых органов ЦВО в расширенном составе проводятся два раза в год. Есть ли в их повестке принципиальная разница?
– Есть. Причём существенная. Если по итогам зимнего периода обучения в рамках общего сбора нами лишь рассматривается ход выполнения актуальных задач и происходит корректировка векторов приложения усилий, то в конце года подводятся итоги проделанной работы за весь отчётный период. А это значит, что в процессе принципиального разговора уже определяется оценка усилиям всех сразу и каждого участника сбора в отдельности. Плюс ко всему определяются приоритеты и ставятся задачи на следующий год.
Одновременно на фоне проделанной работы у специалистов имеется возможность в ходе круглых столов, череды секционных занятий обменяться наработанным опытом, поделиться взглядами на подходы к реализации профессиональных задач, взять себе на вооружение лучшие, наиболее продуктивные предложения коллег. Преследуемая цель у всех одна – внести весомый вклад в повышение боевой готовности войск военного округа.
– Какие направления кадровой работы были в приоритете в минувшем году?
– Мы продолжили процесс комплектования войск военного округа офицерами, прапорщиками и военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях сержантов и солдат. Вели подбор и расстановку офицерских кадров на основные командно-штабные должности и в органы военного управления. Встречали, размещали и вводили в строй выпускников вузов Министерства обороны РФ 2019 года. Занимались выполнением установленного задания на отбор кандидатов к поступлению на военную службу по контракту. Отрабатывали вопросы своевременного и качественного проведения организационно-штатных мероприятий, а также решали другие задачи кадровой работы. Особое внимание уделили подготовке к проведению стратегического командно-штабного учения «Центр-2019».
– И эти же направления, скорее всего, вошли в пакет доминирующих задач на 2020 год?
– По-иному и быть не может. Ведь всё это – основа нашей профильной специфики. Взять, к примеру, задачу по повышению укомплектованности войск военного округа. На фоне планового увеличения количества должностей военнослужащих по контракту текущий показатель сегодня составляет 97 процентов. Укомплектованность основных командных должностей офицеров, в том числе командиров батальонов, рот и взводов, превысила 95 процентов; органов военного управления – почти 98 процентов. Цифры серьёзные, но мы отлично понимаем: есть ещё над чем работать. В частности, необходимо довести укомплектованность войск ЦВО военнослужащими по контракту, офицерским составом до уровня не менее 98 процентов, прапорщиками – до 100, а гражданским персоналом – не ниже 80 процентов.
И для этого у нас есть реальные возможности. При этом мы не сдерживаем карьерный рост молодых и перспективных военнослужащих. Лучших офицеров перемещаем по служебной лестнице. Желающим повысить уровень профессионального образования открываем дорогу в академии. Принимаем выпускников в том числе из Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил РФ, размещаем их на ключевых воинских должностях.
Плюс ко всему, в округе реализуется комплекс мер по снижению такого показателя, как увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Спланирован комплекс мероприятий по рациональному должностному предназначению направляемых в 2020 году в войска военного округа выпускников вузов. Особое внимание уделим совершенствованию в войсках ЦВО программы наставничества в интересах обеспечения качественного ввода в строй и адаптации к армейским условиям молодых офицеров.
Ведь речь идёт не о десятках и даже не о сотнях молодых офицеров. В 2019 году ряды округа пополнили более тысячи выпускников. Окружить их, а также их семьи заботой и вниманием – наша задача. В этом году мы с ней успешно справились. Как результат – молодые лейтенанты достаточно быстро освоили свои должности и приняли активное участие в СКШУ «Центр-2019».
– Кстати, о главном экзамене года. Насколько активным было участие представителей кадровых органов ЦВО в подготовке к учению?
– Конкретная и целенаправленная работа в рамках подготовки к СКШУ «Центр-2019» кадровыми органами округа велась по утверждённым планам под руководством соответствующих командующих (командиров) и начальников вплоть до активной фазы учения.
Наша подготовка сопровождалась и контролировалась Главным управлением кадров Минобороны России. Такой комплексный подход позволил к началу учения довести укомплектованность подразделений, частей и соединений всеми категориями личного состава до требуемого уровня, тем самым существенно повысить их боеспособность и успешно выполнить задачи СКШУ.
Кроме того, непосредственно кадровые органы всех уровней получили бесценный опыт работы в условиях, максимально приближенных к боевым.
– На территории ЦВО функционируют 28 пунктов отбора на военную службу по контракту. Насколько успешен был 2019 год для них?
– В целом, работой на местах специалистов пунктов отбора на военную службу по контракту я доволен. Благодаря их усилиям удаётся поддерживать укомплектованность войск округа солдатами и сержантами по контракту на высоком уровне.
В границах округа находятся 29 субъектов Российской Федерации. Почти в каждом из них сформированы пункты отбора. Они размещаются в столицах субъектов, но имеют задачу охватить своим вниманием кандидатов на службу по контракту из самых удалённых населённых пунктов. Для этого некоторые из них располагают штатными мобильными комплексами отбора (МКО), остальные добиваются мобильности с помощью воинских частей, дислоцирующихся на территории субъекта. Это позволяет, что называется, не только дотянуться до любого посёлка своей зоны ответственности, но и при необходимости провести работу в населённых пунктах соседних субъектов РФ.
В течение 2019 года все МКО не единожды на практике успешно демонстрировали состоятельность и эффективность в ходе информационно-агитационных акций «Военная служба по контракту – твой выбор!». В течение года мы организовали и провели с высоким качеством 118 таких масштабных мероприятий.
Работа в данном направлении будет продолжена и в 2020 году.
– Какие коллективы в уходящем году стали лучшими?
– При определении лучших учитывался ряд объективных показателей, а также экспертная оценка специалистов.
В результате лучшим кадровым органом среди объединений признано отделение кадров 41-й общевойсковой армии. Среди общевойсковых соединений – отделение кадров 35-й отдельной гвардейской мотострелковой бригады. Среди соединений и частей родов войск и специальных войск – отделение кадров отдельной Краснознамённой бригады специального назначения.
В номинации «Лучший пункт отбора на военную службу по контракту 1-го разряда» лидером признан Самарский пункт отбора, где в полном объёме и с высоким качеством выполнили задание на год и, более того, приняли активное участие в СКШУ «Центр-2019», что оказалось весомым фактором в борьбе за лидирующее место.
Среди пунктов отбора 2-го разряда победили екатеринбуржцы. На фоне высоких показателей по итогам года их отличает успешная апробация новых форм и методов работы, которые получат своё распространение на других пунктах отбора в новом году.
Лидером среди пунктов отбора 3-го разряда стал коллектив города Кызыла (Республика Тыва). Он недавно сформирован, но уже, что называется, уверенно стоит на ногах, качественно и в установленные сроки выполняет задание и стал ориентиром для остальных коллег в своей номинации.
Юрий Белоусов, «Красная звезда»
Россия. УФО > Армия, полиция > redstar.ru, 11 декабря 2019 > № 3261943
Александр Яренко
Правительственная комиссия утвердила программу ремонта и строительства мостов
Программа приведения в нормативное состояние и строительства искусственных сооружений на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального и местного значения утверждена 10 декабря правительственной комиссией по транспорту. Провёл заседание комиссии заместитель Председателя Правительства РФ Максим Акимов.
Программа разработана на основании поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета РФ 26 июня 2019 года. Она содержит разделы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту находящихся в аварийном и предаварийном состоянии искусственных сооружений (мостов и путепроводов), по строительству автодорожных путепроводов в местах пересечения железнодорожных путей и по строительству новых мостовых переходов, необходимых для формирования транспортного каркаса Российской Федерации. Соответствующая работа по поручению Минтранса России проведена Росавтодором на основании предложений регионов, ГУОБДД МВД России и ОАО «РЖД».
При формировании проекта Программы заявлено к реализации более 3 900 аварийных и предаварийных искусственных сооружений общей протяженностью свыше 190 000 погонных метров (потребность в финансировании составляет свыше 370 млрд. рублей), 486 путепроводов через железнодорожные пути (общий объем финансирования – свыше 340 млрд. рублей), а также крупные и важные для формирования транспортного каркаса страны объекты в 21 субъекте Российской Федерации (общая потребность в средствах федерального бюджета с 2020 года составляет 415 млрд. рублей).
Ожидаемый в настоящее время общий объем финансирования приоритетных мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту соответствующих объектов на период 2020–2024 годов составляет ориентировочно 507 млрд. рублей.
Реализацию мероприятий по приведению в нормативное состояние находящихся в аварийном и предаварийном состоянии искусственных сооружений и по строительству автодорожных путепроводов в местах пересечения железнодорожных путей предлагается осуществить в рамках нового федерального проекта «Мосты и путепроводы» с его включением в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
РЖД увеличили погрузку угля в Хакасии
Угля перевезено больше, чем планировалось под реализацию первого этапа БАМа и Транссиба
В понедельник в Кемерово представители администрации Кемеровской области, ОАО «РЖД» и угольных предприятий региона обсудили стратегию взаимодействия. Стороны решили внести в Государственную думу РФ законопроект о предоставлении особых условий при реализации строительных объектов, предусмотренных инвестиционными проектами развития Восточного полигона.
В ходе совещания заместитель генерального директора – начальник Центра фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД» Алексей Шило рассказал об итогах погрузки угля с начала текущего года.
По информации Интерфакса, в материалах, которые представил в ходе выступления Алексей Шило, в 2019 году с месторождений на Байкало-Амурской (БАМ) и Транссибирской (Транссиб) магистралях (без учёта Хакасии) планировалось вывезти 49,8 млн тонн, в то время как по итогам года ожидаются только 30 млн тонн. В то же время с разрезов Кузнецкого (Кемеровская обл.) и Горловского (Новосибирская обл.) бассейнов при прогнозе в 61,7 млн тонн к концу текущего года планируется добыть 64,9 млн тонн угля, в Хакасии – 14,2 млн тонн вместо 4,8 млн тонн.
По словам топ-менеджера РЖД, из Хакасии, с Западно-Сибирской железной дороги перевезено больше угля, чем планировалось под реализацию первого этапа БАМа и Транссиба.
Он также добавил, что для совершенствования технологии перевозки угольной продукции холдинг реализовал такие решения, как сокращение интервалов попутного направления, увеличение скорости доставки грузов на 5 км в сутки – до 394 км, а также провёл работу по повышению веса одного поезда более чем на 400 тонн.
Участники дискуссии отметили, что пропускная способность железных дорог не позволяет сегодня вывезти уголь на Восток в достаточных объёмах.
Для решения этой проблемы по итогам встречи стороны единогласно решили совместно инициировать обращение для получения поддержки на уровне Правительства РФ по ускорению развития провозной возможности Восточного полигона.
По информации пресс-службы администрации Кемеровской области, от имени Законодательного собрания Кузбасса, как от субъекта законодательной инициативы, планируется внести в Государственную думу РФ законопроект (об инвестиционном проекте государственного значения «Развитие Восточного полигона») о предоставлении особых условий при реализации строительных объектов, предусмотренных инвестиционными проектами развития Восточного полигона.
Несмотря на то что ДПР РЖД содержит подробный план мероприятий по развитию Восточного полигона, подготовка необходимых документов и получение требуемых разрешений для строительства и модернизации железнодорожной инфраструктуры региона занимает много времени. Принятие нового законопроекта поможет ускорить этот процесс.
Дополнительных комментариев по этой инициативе на момент публикации администрация Кемеровской области и РЖД предоставить не смогли.
Кроме того, участники совещания рассмотрели вопросы тарифообразования и предоставления скидок на перевозку угля по железной дороге.
Алексей Шило напомнил, что в ноябре на совещании с участием премьера РФ Дмитрия Медведева Минэкономразвития предложило ввести новую схему ценообразования на железнодорожные перевозки, по которой тарифы на перегруженных направлениях железных дорог будут выше тех, где есть резервные пропускные мощности. По словам топ-менеджера, эта инициатива представляет интерес для РЖД.
Отметим, что в настоящий момент РЖД предоставляют угольщикам Кузбасса скидки 7,41% до конца 2019 года на перевозку энергетического угля в направлении припортовых станций Северо-Кавказской и Северо-Западной железных дорог, чтобы угольные предприятия переключили часть перевозок с перегруженного восточного направления туда, где имеются резервы пропускной способности.
Администрация Кемеровской области также предлагала ввести аналогичные скидки на перевозку коксующегося угля из-за мирового падения цен на энергетический уголь.
По сообщению ТАСС, заместитель губернатора по промышленности, транспорту и экологии Кузбасса Андрей Панов по итогам совещания заявил, что для всех предприятий действующий тариф меняться не будет, но «Российские железные дороги» готовы индивидуально рассматривать заявки угольных компаний региона при соответствующем обосновании на предоставление скидки по экспортным перевозкам коксующегося угля.
Ксения Потаева
Слагаемые комфорта и развития
Как изменилась жизнь калининградцев в 2019 году
Текст: Ульяна Вылегжанина (Калининградская область)
Уходящий год оказался для Калининградской области богатым на важные события. Создана сеть центров женского здоровья. Полк резидентов калининградской особой экономической зоны (ОЭЗ) продолжил пополняться новыми инвесторами, в том числе IT-резидентами. Первый инвестор индустриального парка "Храброво" получил разрешение на строительство завода, а в индустриальном парке "Черняховск" открылась новая подстанция. Итоги года подвел в рамках "Делового завтрака" глава региона Антон Алиханов.
Если анализировать работу по привлечению новых резидентов калининградской ОЭЗ, необходимо рассматривать не только 2019 год, но и 2018-й, когда вступил в силу так называемый новый закон о Калининградской области. Оправдал ли он ожидания?
Антон Алиханов: Более чем. Взрывной рост количества резидентов произошел в прошлом году. Нам известно, что многие инвесторы откладывали регистрацию, зная о разработке закона, дающего беспрецедентные льготы по отчислениям в страховые фонды.
В 2018-м у нас появилось 68 новых инвестиционных проектов. 22 проекта реализуются в сфере информационных технологий - здесь входной инвестиционный порог снизился со 150 миллионов всего до одного миллиона рублей.
2019 год тоже оказался очень результативным. Мы получили 44 новых инвестиционных проекта, в том числе 11 IT-проектов. Для сравнения: в 2014-2017 годах в регион в среднем ежегодно приходили 26 новых резидентов ОЭЗ.
Какие еще экономические события уходящего года вы бы назвали ключевыми?
Антон Алиханов: Следует отметить хорошую динамику по собираемости налогов, в том числе успехи в обелении заработных плат. Работа с предприятиями, которую мы провели в 2018 году, в 2019-м дала региону порядка 350 миллионов рублей дополнительных доходов. А работники, чьи доходы перестали быть "серыми", получили необходимые социальные гарантии.
Заканчивается формирование внутренней инфраструктуры в индустриальном парке "Храброво". В этом году мы получили поддержку от Минэкономразвития России в рамках нацпроекта МСП - порядка 250 миллионов рублей. Чуть более месяца назад первому инвестору "Храброво" выдали разрешение на строительство завода.
Кроме того, на днях открылась новая подстанция в индустриальном парке "Черняховск", этот объект очень важен с точки зрения развития востока региона.
Начиная руководить Калининградской областью, одной из задач вы поставили изменение структуры экономики региона - уход от "моноэкономики", увеличение доли высокотехнологичных предприятий. Но наукоемкая экономика, как мне представляется, невозможна без формирования интереса к науке среди детсадовцев, школьников и студентов. Как поставлена эта работа?
Антон Алиханов: Мощный импульс развитию науки среди юных калининградцев придал, конечно, детский технопарк "Кванториум", открывший свои двери три года назад. За это время там прошли
обучение практически 10 тысяч детей. Год назад у нас заработал один из первых в стране "Мобильных Кванториумов". Это лаборатория на колесах, которая позволяет ребятам из небольших городов и сел изучать виртуальную реальность, биотехнологии, промышленный дизайн. Планируем закупить еще несколько "Мобильных Кванториумов" и, возможно, построим второй стационарный детский технопарк на востоке региона.
Не менее важны "Точки роста" - центры цифрового, технического и естественнонаучного развития детей в школах. Сейчас в Калининградской области создано 44 "Точки", в ближайшее время станет более ста. Этот и многие другие проекты, с которыми у нас связаны большие надежды, реализуются в рамках нацпроекта "Образование".
Разумеется, ждать, пока наши юные инженеры, программисты, биотехнологи подрастут, инвесторы не могут. Решая кадровую проблему здесь и сейчас, регион запустил уникальную релокационную программу. Областной бюджет компенсирует калининградским работодателям затраты, связанные с организацией переезда высококвалифицированных специалистов.
Очевидно, что в перспективе калининградский опыт возьмут на вооружение другие субъекты РФ. Но мы предлагаем двигаться дальше, рассматриваем возможность расширения региональной программы за счет иностранных кадров, которые важны и нужны нашей экономике. Уверен, принятие такой меры будет актуально и на федеральном уровне.
Помимо создания высокотехнологичных рабочих мест, одну из ключевых ролей в развитии человеческого капитала экономисты отводят качеству городской среды. Вы переехали в Калининградскую область более четырех лет назад. Стал ли за это время регион более комфортным местом для жизни?
Антон Алиханов: Многое поменялось в лучшую сторону, начиная от аэропорта и заканчивая дворами многоквартирных домов. Ряд важных объектов удалось реконструировать в рамках подготовки к ЧМ-2018. Дорожный ремонт и строительство активизировались благодаря комплексу проектов "Безопасные и качественные дороги". Регион присоединился к этой работе на два года раньше, чем соответствующий нацпроект распространили на всю страну.
Есть много точечных проектов, дающих комплексный эффект. В Калининграде это открытие общественного пространства МОСТ под Эстакадным мостом и светомузыкального фонтана на Ленинском проспекте, превращение старого стадиона "Балтика" в спортивный парк, реконструкция улицы Баранова и многое другое.
Если говорить о малых городах, нельзя не упомянуть проект комплексного благоустройства поселка Железнодорожный. В текущем году стартовал ремонт 33 многоквартирных домов. На эти цели мы выделили 150 миллионов рублей, в ближайшее время работы завершатся. В следующем году выделим еще 120 миллионов рублей на реконструкцию центральной площади, ремонт тротуаров, дорог, дворов, коммуникаций.
Этот населенный пункт отличается насыщенной архитектурно-исторической средой. Мы постараемся восстановить атмосферу, способную привлечь туристов. В результате местные жители смогут не только жить с большим комфортом, но и найти работу в индустрии гостеприимства. За Железнодорожным последуют другие подобные проекты.
Чуть более года назад началось возведение одного из главных объектов здравоохранения региона - онкологического центра в поселке Родники. Что сейчас происходит на этой площадке?
Антон Алиханов: К сожалению, подрядчик срывает график, у нас к нему много претензий. Мы расторгаем контракт. Но это не значит, что стройку заморозят. Мы держим ситуацию на контроле: прогресс налицо, внешние блоки практически достроены, теперь необходимо оперативно разворачивать внутренние работы. Объект будет сдан, деньги и поддержка федерального центра имеются.
Что касается здравоохранения, наследство у Калининградской области непростое. По ранней диагностике женских видов рака ситуация улучшается. Центры женского здоровья (первый открылся два года назад) уже спасли несколько сотен жизней. Сейчас три таких учреждения работают в Калининграде, Советске и Черняховске. В ближайшее время в Калининграде начнет принимать пациенток четвертый центр. Кроме того, в следующем году повсеместно обновим маммографическое оборудование - заменим устаревшие пленочные маммографы на цифровые.
Еще одно ключевое событие 2019 года - открытие полноценного сердечно-сосудистого центра в Гусеве. Проект позволил соблюдать правило "золотого часа" для жителей востока области, подверженных инфарктам и инсультам.
Авторитетно
Антон Алиханов: Меня часто спрашивают, зачем региону нужен Дом советов. Во-первых, чтобы иметь законные основания для принятия решений о его дальнейшей судьбе. Во-вторых, мы хотим открыть новые возможности для горожан и бизнеса, создав на месте колоритного, но заброшенного долгостроя один из центров деловой, административной, общественной жизни Калининграда.
В придачу к зданию мы получили огромный участок земли в центре города. Там появятся коммерческая недвижимость, рестораны, возможно, гостиницы и малоэтажное жилье - обязательно с подземными парковками. Все это создаст новые рабочие места, приток инвестиций и налогов. Дополнительные доходы позволят нам реконструировать сам Дом советов.
Первые пять этажей станут огромным общественным пространством с музейным комплексом. Остальные этажи займут различные региональные министерства и ведомства.
Россия. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 11 декабря 2019 > № 3226577
Антон Алиханов
Благотворительность с заботой об экологии. Дмитрий Кобылкин наградил активистов проектов «География Добра» и «Добрый пластик»
Сегодня, 10 декабря, в Минприроды России состоялась встреча министра Дмитрия Кобылкина с жительницами Костромы – экоактивисткой Ольгой Соловьевой и руководителем благотворительного фонда «География Добра» Оксаной Одеговой.
Проект, который заинтересовал руководство природоохранного ведомства, выходит за рамки экологических гражданских инициатив, традиционно поддерживаемых Минприроды России. «Это пример доброты, человечности... Такими людьми сильна и крепка наша страна», - подчеркнул Д.Кобылкин.
Напомним, в мае текущего года 63-летняя костромчанка О.Соловьева увидела объявление об акции эколого-благотворительного проекта «Добрый пластик» и начала самостоятельно собирать пластиковые крышки. Вскоре к пенсионерке присоединились соседи, и общими усилиями удалось собрать порядка 15 000 крышек. В итоге, с переработки выручили 160 000 рублей. Средства были направлены на лечение мальчика, которому диагностировали полную глухоту. Срочность оперативного вмешательства была обусловлена тем, что у растущего организма шансы на восстановление сокращались с каждым днем. Операция в зарубежной клинике состоялась успешно.
К делу, которое приносит пользу не только больным детям, но и окружающей среде, присоединились сотни костромчан. Культуру благотворительной дисциплины начали прививать также в местных магазинах: в торговых залах разместили боксы для сбора. «Не во что было складывать, самостоятельно ставили коробки с надписью «Помоги больному ребенку – положи в коробку пластиковую крышку», – рассказала О.Соловьева.
Вскоре возле дома активистки городские власти установили специальный контейнер, который горожане заполнили пластиком в первые же дни.
Акция «Добрый пластик» действует уже 2 года и получила мощный отклик в Костромской, Ивановской и Ярославской областях. Изначально инициативу поддержали несколько костромских школ, популярность сбора пластика росла, поэтому был создан специальный проект.
«Мы поняли, что это не просто борьба за экологию, это образование. В «Добрых уроках», которые проводит Фонд, уже участвуют 36 школ. Именно школьники – основная масса добровольцев, которые приучили своих родителей разделять дома мусор. Эти семьи каждую неделю по субботам привозят рассортированные отходы в организованные пункты», – говорит руководитель фонда «География Добра» О.Одегова.
Костромички поделились с министром идеями новых проектов, отражающих принципы охраны окружающей среды, которые органично вписываются в новую систему обращения с отходами. В свою очередь Глава Минприроды России рассказал экоактивистам о национальном проекте «Экология», в задачи которого, в том числе, входит формирование в стране современной, высокотехнологичной отрасли по обращению с отходами.
«В этом году в регионах России активно шел процесс утверждения территориальных схем и определения региональных операторов по обращению с отходами. Отмечены как лидеры данного процесса, так и отстающие. Тем не менее, нам удалось вывести из теневого сектора эту сферу деятельности, и это важно. Потому что финансовый результат от собираемости платежей за обращение с ТКО – это основа будущих инвестиций в строительство перерабатывающих мощностей», – пояснил Д.Кобылкин.
Министр особо подчеркнул роль гражданского общества в реализации любых преобразований в государстве и поделился примерами из собственного опыта региональной практики в части организации и поддержки благотворительных и природоохранных инициатив.
В завершение встречи Д.Кобылкин вручил О.Соловьвой и О.Одеговой благодарственные письма Минприроды России за организацию благотворительной акции «Добрый пластик».
Справочно:
Благотворительный фонд «География добра» создан в 2015 году в г. Костроме. Основные тематики и направления работы – донорство, экология, культура, образование, патриотизм, возрождение памятников архитектуры.
На сегодняшний день деятельностью фонда охвачены 37 субъектов РФ.
Россия. ЦФО > Экология. Приватизация, инвестиции > mnr.gov.ru, 10 декабря 2019 > № 3262085
Национальные исследования качества образования могут быть переведены в компьютерный формат
Национальные исследования качества образования (НИКО) могут быть переведены в компьютерный формат, рассказал директор Федерального института оценки качества образования (ФИОКО) Сергей Станченко в ходе круглого стола на тему «Как национальные исследования качества образования повлияли на развитие преподавания предметов в школе?», прошедшего в Ситуационно-информационном центре Рособрнадзора.
«НИКО, скорее всего, будут проводиться раз в год, осенью, в связи с большим объемом всероссийских проверочных работ. Возможно, уже в компьютерной форме, потому что НИКО – это еще и платформа для обработки чего-то будущего», - сказал он.
НИКО - общероссийская программа по оценке качества среднего образования, начатая в 2014 году по инициативе Рособрнадзора. Исследования проводились в школах различных субъектов РФ дважды в год по отдельным учебным предметам и включали в себя проведение диагностической работы и анкетирование. За годы существования программы НИКО исследования были проведены по большинству школьных предметов, как сдаваемых в форме ЕГЭ и ВПР, так и не охваченных этими процедурами.
Сергей Станченко подчеркнул, что у НИКО, помимо формирования общей картины освоения определенного предмета, есть еще одна важная задача: обсуждение проблематики приоритетов в разных предметных областях. Также НИКО служат экспериментальной площадкой для апробации новых форм заданий, которые затем могут включаться в практику других оценочных процедур.
«Во всероссийских проверочных работах, новой модели ОГЭ многое взято из практики НИКО. Это еще одна роль национальных исследований – платформа для обкатки современных моделей заданий», - рассказал Сергей Станченко.
Сергей Станченко также объяснил механизм отбора школ для НИКО. «Это выборочное исследование. Есть методика формирования выборки, и тут важно, чтобы выборка была репрезентативна. Бывает, что школа отказывается от участия в исследовании. Тогда мы ищем схожую по внешнем параметрам школу. Это большая и научно обоснованная процедура», - рассказал он.
Начальник управления оценки качества образования и контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации Рособрнадзора Евгений Семченко добавил, что НИКО призвано провести диагностику качества освоения тех или иных предметов, увидеть дефициты и организовать помощь. Никто из директоров школ и учителей не был наказан за низкие результаты, показанные во время исследований. Наоборот, объективная картина помогает и образовательному учреждению и его учредителю в разработке комплекса мер по улучшению ситуации.
«Россети Центр» - управляющая организация «Россети Центр и Приволжье» завершила монтаж цифрового оборудования на подстанции «Аэропорт» в Удмуртской Республике.
Подстанция 35/6 кВ «Аэропорт» стала первым цифровым центром питания в Удмуртской Республике и одним из первых – в периметре ПАО «МРСК Центра» - управляющей организации ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (компании работают под брендами «Россети Центр» и «Россети Центр и Приволжье» в 20 субъектах РФ).
В рамках концепции «Цифровая трансформация 2030» энергетики реконструировали энергообъект в соответствии с международными стандартами МЭК 61850. Закончены пусконаладочные работы устройств релейной защиты и автоматики. На вводах 6 и 35 кВ подстанции «Аэропорт» установлены преобразователи аналоговых и дискретных сигналов в цифровой формат. В результате по цифровым каналам связи происходит информационный обмен между диспетчером и оборудованием подстанции.
Программные комплексы на микропроцессорной элементной базе интегрированы с устройствами автоматизированной системы диспетчерского управления. Все данные о параметрах работы оборудования, телеизмерениях, телеуправлении и телесигнализации поступают по цифровым каналам передачи данных в диспетчерские пункты районов электрических сетей филиала. При этом, диспетчер может не только наблюдать за технологическими процессами, но и обеспечивать удаленное управление коммутационными аппаратами и устройствами релейной защиты и автоматики – производить необходимые переключения на подстанции и оперативно обеспечивать заданные показатели надежности потребителей Завьяловского района республики, части города Ижевска, а также одноименного аэропорта федерального значения.
Напомним, в октябре этого года энергетики запустили в работу два новых силовых трансформатора. В результате модернизации суммарная мощность подстанции увеличилась с 8 до 12,6 МВА. Также вместо физически и морально устаревшего оборудования на подстанции установлены вакуумные выключатели и разъединители с дистанционным управлением. Всего в проект на данный момент проинвестировано более 67 миллионов рублей.
- На сегодняшний день подстанция «Аэропорт» по праву может называться самым современным энергообъектом региона, - говорит генеральный директор «Россети Центр» - управляющей организации «Россети Центр и Приволжье» Игорь Маковский. – Реализованная на ее базе полноценная универсальная цифровая платформа будет служить образцом для модернизации подстанций этого класса напряжения не только в Удмуртской Республике, но и в других территориях нашей операционной ответственности. Успешная реализация всех запланированных мероприятий позволила существенно повысить качество электроснабжения потребителей, обеспечить готовность и адаптивность сетевой инфраструктуры к новым задачам и вызовам».
Госдума на пленарном заседании во вторник приняла в первом чтении законопроект, которым предлагается расширить федеральный перечень редких (орфанных) заболеваний, предполагающий финансирование обеспечения лекарствами из федерального бюджета.
Законопроектом предлагается передать полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных двумя редкими (орфанными) заболеваниями, Минздраву РФ на федеральном уровне.
Как поясняют авторы законопроекта, в настоящее время в перечне жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих орфанных заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, остаются 19 болезней. Организация обеспечения граждан препаратами и специализированными продуктами лечебного питания в настоящее время отнесена к полномочиям органов власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья.
"В этой связи на бюджетах субъектов Российской Федерации продолжает лежать значительная финансовая нагрузка, связанная с высокой стоимостью лечения редких (орфанных) заболеваний, что не позволяет регионам в полной мере исполнить возложенные на них обязательства по финансированию закупок необходимых лекарственных препаратов в полном объеме и, соответственно, нарушает гарантированное право граждан на охрану здоровья", - говорится в документе.
Ранее уже был принят закон о расширении перечня орфанных заболеваний, который был направлен на передачу на федеральный уровень полномочий по организации обеспечения лекарствами людей, больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом (типами I, II, VI). В федеральном бюджете на эти цели предусмотрено финансирование в объеме 10 миллиардов рублей ежегодно.
Новым законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статьи 14, 44 и 83 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", направленные на передачу полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), Минздраву России. Согласно финансово-экономическому обоснованию, на эти цели потребуется с 1 января 2020 года 2 миллиарда рублей ежегодно из федерального бюджета.
"На сегодняшний день люди, страдающие этими редкими заболеваниями, обеспечиваются медикаментами за счет региональных бюджетов. Принимая этот законопроект, мы переводим лекарственное обеспечение таких пациентов на федеральный уровень. Необходимые средства уже предусмотрены в федеральном бюджете на ближайшие три года", - сказал журналистам председатель Госдумы Вячеслав Володин.
По его словам, принятие законопроекта позволит обеспечить лекарствами еще более 1,5 тысячи человек, 255 из которых дети.
День, который всегда с тобой
Защита прав человека - критерий цивилизованности жизни
Текст: Татьяна Москалькова (Уполномоченный по правам человека в России)
Международный день прав человека, отмечаемый 10 декабря, берет свое начало 10 декабря 1948 года. В этот день Генеральная ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Она содержит перечень фундаментальных прав и свобод человека и гражданина, которые в большинстве своем имплементированы в национальное законодательство и являются основой устойчивого развития цивилизационного пространства.
Текст Всеобщей декларации переведен более чем на 350 языков, и ее положения нашли отражение в текстах национальных конституций почти 90 государств мира. В развитие Всеобщей декларации прав человека в 1966 году были приняты Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах. В современном праве эти три фундаментальных документа, составляющие знаменитый Международный билль о правах, стали главным камертоном в настройке национальных правовых систем, нацеленных на защиту прав и свобод человека и гражданина.
Российская Конституция, принятая в 1993 году на крутом изломе истории нашего Отечества, опираясь на эти международно-правовые ориентиры, признала естественный характер прав человека, утвердив важнейшее положение о том, что "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" (ч. 2 ст. 17). Это означает, что право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность и социальное обеспечение и многие другие права принадлежит ему от рождения до смерти вне зависимости от политических режимов, военных столкновений и общественного строя.
Впервые буквой закона самой большой юридической силы стало и установление о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. И в этом суть новой концепции прав человека, ориентирующей все ветви власти на бережное и уважительное отношение к этим главным ценностям личности.
А в системе конституционных органов, обеспечивающих гарантии прав человека, впервые был закреплен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).
Таким образом, права и свободы человека, отраженные в российских законах, представляют собой важнейший политико-юридический и социальный институт, а степень их защищенности - объективно существующий индикатор уровня цивилизованности и демократии общества как на национальном, так и на международном уровне.
Роль и место института уполномоченных по правам человека в системе конституционных гарантий определяется спецификой его правового статуса: он является государственным персонифицированным независимым органом, назначается Госдумой на федеральном уровне и законодательным органом субъекта Российской Федерации - на региональном, а стало быть является парламентским органом и обладает компетенцией - на федеральном уровне - в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а на региональном уровне - в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Главная его функция - работа с обращениями граждан.
Замечательный писатель Фазиль Искандер как-то заметил: "...что у человека должно быть место, куда пожаловаться. А если такого места нет, то у человека опускаются руки". Уполномоченные по правам человека, убедившись в том, что человек пострадал несправедливо, обязан представить аргументы и побудить орган власти или должностное лицо отменить незаконное решение или, напротив, принять законное решение и восстановить нарушенное право.
Работа с индивидуальными жалобами и обращениями позволяет уполномоченным выйти и на системные проблемы, сформулировать свой взгляд на общую ситуацию с правами человека. Уполномоченный по правам человека в РФ обязан представить результаты своей работы президенту РФ, обеим палатам парламента, правительству, высшим органам судебной власти, Генеральному прокурору и Следственному комитету России, а уполномоченные по правам человека в субъектах РФ - соответственно главе и законодательному органу субъекта РФ, другим органам. Возможность получить независимое мнение о ситуации с правами человека в регионе или в целом в стране позволяет высшим должностным лицам своевременно отреагировать и внести изменения в законодательство и правоприменительную практику.
Разумеется, ситуация с правами человека в каждой конкретно взятой стране не может быть окрашена одним цветом. Религия, традиции, политика, экономика - всё это оказывает огромное влияние на права человека и гражданина, на уровень его жизни и ее восприятия.
На фоне общих позитивных процессов по укреплению гарантий прав человека, развития процесса международной и межгосударственной интеграции просматривается тенденция появления новых вызовов и угроз этим непреходящим ценностям. Как это ни прискорбно, но мы являемся свидетелями того, что тема защиты прав человека нередко становится инструментом политического, экономического и гуманитарного давления на оппонентов: ее пытаются использовать для манипулирования общественным мнением. Нельзя также не отметить, что в зарубежной практике последних лет наметилась крайне опасная политика двойных стандартов и подмены понятий. Вместе с тем именно деполитизация правозащитной сферы - главное условие создания эффективной системы уважения и соблюдения прав человека, оказания ему помощи в поиске правды и справедливости независимо от расы, пола, языка и религии, его благосостояния и должности. Только такой подход в построении работы Уполномоченного по правам человека в его кооперации с зарубежными коллегами - омбудсменами может обеспечить защиту прав и свобод конкретного человека. Данный принцип взаимодействия помогал вести диалог с омбудсменами других государств о возвращении наших соотечественников из заключения на Родину, об оказании медицинской помощи гражданам другого государства, оказавшимся в СИЗО пенитенциарной системы России, о других проблемах.
Как говорил на встрече с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ экс-генеральный секретарь Совета Европы Т. Ягланд, "нет ни одной страны, чтобы в ней не нарушались права человека. Но важно, чтобы нарушенные права восстанавливались и общество осуждало нарушение прав человека". Эти слова нам близки и понятны. И созданная в стране система сдержек и противовесов как раз и нацелена на формирование оптимальных инструментариев, создающих атмосферу, в которой не допускается игнорирование законов со стороны органов власти и должностных лиц, принимаются меры, направленные на отмену ошибочно принятых решений и возмещение вреда, причиненного человеку.
Крайне важно также, говоря о защите прав человека, учитывать нравственные начала, исторически сложившиеся устои общества, потому что далеко не все ценности западной культуры, которую нам предлагают порой слишком настойчиво, одобряются и воспринимаются им. Вошедший в нашу правовую систему по настоянию Совета Европы российский институт уполномоченных по правам человека за годы его развития приобрел свое собственное лицо, если так можно сказать национализировался, сформировал национальные черты и признаки. Он построен исходя из общественного запроса. Именно поэтому за более чем 20 лет работы института уполномоченных по правам человека большая часть восстановленных прав связана с судьбами людей, попавших в трудную жизненную ситуацию в жилищной и трудовой сфере, в сфере здравоохранения и пенсионного обеспечения.
Ко мне поступило обращение от гражданина, который жаловался на то, что стал регулярно получать телефонные звонки с угрозами убийства, и самое ужасное в этой истории, что местные правоохранительные органы не предприняли никаких действий, чтобы защитить гражданина. Права человека были восстановлены. Рада тому, что эта ситуация разрешилась положительно, но ведь сама проблема носит более масштабный характер и затрагивает всю страну.
В связи с этим вместе с другими государственными органами мы активно включаемся в процесс совершенствования законодательства, поддерживая новое качество диалога между государством и гражданским обществом и, как мне представляется, мы научились слушать и слышать друг друга.
В адрес уполномоченных по правам человека по всей России ежегодно поступает порядка 200 000 обращений. Только в Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ за 11 месяцев текущего года уже поступило 36 000 заявлений от людей, считающих, что их права нарушены. Кроме этого, непосредственно на личных приемах Уполномоченным и сотрудниками Аппарата были приняты свыше 3500 человек. Практикуются и выездные приемы граждан. В этом году мы работали на выезде: в Московской, Нижегородской, Брянской и Омской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Республике Татарстан, Приморском крае, в том числе с применением видео-конференц-связи - в Республике Саха (Якутия) и Бурятии.
Тематика обращений, поступающих к уполномоченным, очень разнообразна. Если выстроить обращения "по степени остроты", то наибольшее количество жалоб ежегодно поступает по вопросам, возникающим в социальной сфере и области реализации уголовно-процессуального законодательства. Причем от участников уголовного процесса: потерпевших, обвиняемых, подозреваемых, свидетелей количество жалоб значительно увеличилось. В них указывается на несправедливые отказы им в возбуждении уголовного дела, длительные сроки предварительного следствия, отказы в приобщении к делам оправдательных доказательств и т.д.
Вторую строчку в этом печальном рейтинге занимают обращения по поводу нарушений жилищного законодательства - пресловутый "квартирный вопрос", отравляющий жизнь граждан с незапамятных времен. Не только Уполномоченного, но и его региональных коллег продолжают также беспокоить проблемы здравоохранения, образования и социального обеспечения.
Сегодня на повестке дня стоит вопрос о повышении уровня жизни значительной части населения России, которая находится за чертой бедности или около нее. В этой связи перспективными представляются звучащие предложения об освобождении от уплаты подоходного налога малоимущих граждан.
Вместе с тем следует отметить, что количество обращений о переселении из ветхого и аварийного жилья значительно уменьшилось благодаря специальной госпрограмме, которая реализовывалась вплоть до 2016 года, а сейчас возобновилась в новом формате. По сравнению с 2018 годом на 50 процентов меньше стало обращений по вопросам участия в долевом строительстве жилья, переселения из аварийного жилищного фонда, постановки на жилищный учет, платы за жилье и оказания коммунальных услуг. Это результат в том числе совершенствования законодательства, решения некоторых системных вопросов. При этом проблемы остаются.
Нас беспокоят вопросы несоразмерности применяемых государствами репрессивных мер по отношению к правонарушителям за совершенные ими проступки. Представляется, что данная ситуация должна развиваться в контексте экономии репрессивных мер со стороны государства и повышения качества профилактической работы.
Обеспокоенность вызывают существующие заминки при оказании помощи людям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Несмотря на то, что в минуты беды, пожаров, наводнений власть и общество сплачиваются, чтобы помочь пострадавшим, позднее бюрократическая система затягивает выплаты материальной помощи людям. В результате порой решить вопросы удается только благодаря взаимодействию уполномоченных по правам человека с компетентными органами государственной власти.
В рамках своей компетенции мы стараемся помочь всем. Благодаря эффективному диалогу уполномоченных по правам человека с органами государственной власти при непосредственной поддержке президента России удалось помочь многим тысячам граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию, когда уже все известные средства защиты исчерпаны: получили помощь в сохранении жилья более 20 тысяч семей ипотечных заемщиков; предоставлены социальные выплаты сотням граждан России, подлежащих переселению с территории комплекса "Байконур"; обеспечены жильем сотни бывших военнослужащих, проживающих на территориях Республики Крым и города Севастополя; выплачена заработная плата более 6000 строителям космодрома Восточный; с Украины возвращены рыбаки судна "Норд" и заключенные россияне; более 100 тысяч заключенных получили свободу благодаря принятию закона о кратном зачете времени содержания под стражей. Хороший синергетический эффект в защите прав граждан дало взаимодействие уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и прокуроров в проверках информации о пытках в местах принудительного содержания. И всё же очень печально звучат слова благодарности в адрес Аппарата Уполномоченного одной заявительницы: "Радостно от того, что с Вашей помощью я смогла отстоять свое право, и грустно от того, что право приходится отстаивать, а оно должно быть просто реализовано".
Увы, закон не совершенен. Но именно по результатам рассмотрения обращений и личного общения с людьми нам удается выявить острые, злободневные проблемы, для решения которых требуются законодательные инициативы, над которыми мы постоянно работаем. В уходящем году в адрес госорганов и должностных лиц нами было направлено около 40 предложений по вопросам совершенствования законодательства. Часть из них были учтены в законотворческой деятельности органов государственной власти. К примеру, правительством РФ были внесены в Госдуму законопроекты, предусматривающие право осужденного на перевод в исправительное учреждение, расположенное вблизи его места жительства или места жительства его близких родственников. Внесены поправки, регулирующие порядок учета людей, относящихся к коренным малочисленным народам. Принят федеральный закон, предоставивший призывникам право на отсрочку в связи с обучением по программам среднего профессионального образования и другим.
Важным для института уполномоченных по правам человека, равно как и для каждого, кто обращается за защитой своих прав, стало принятие Госдумой в первом чтении законопроекта "Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", который внесен группой членов Совета Федерации и в разработке которого принимали участие уполномоченные по правам человека в регионах. Он призван создать равные возможности для граждан в доступе к механизмам защиты прав и свобод на территории различных регионов России, вывести институт региональных уполномоченных на новый уровень развития. Впервые по результатам представления Доклада Уполномоченного для реализации рекомендаций в Госдуме создана межфракционная рабочая группа по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав человека в РФ, которая осуществляет работу на постоянной основе.
Налаживается и конструктивный диалог между институтами гражданского общества и структурами власти. Мы стараемся добиться того, чтобы все федеральные и территориальные подразделения соответствующих органов власти получили четкий и недвусмысленный импульс по своим "вертикалям": сигналы от Уполномоченного и региональных уполномоченных по правам человека - это предмет для серьезной работы, и это не критиканство, а помощь в охране прав граждан людей и правопорядка. Ведь институт уполномоченных по правам человека омбудсменов должен быть чувствителен к различным социальным и политическим вызовам и рискам нарушения прав и свобод человека.
На сегодняшний день взаимодействие Уполномоченного по правам человека в РФ и региональных уполномоченных осуществляется на постоянной основе в рамках работы совещательного органа - Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, созданного еще в 2001 году. На заседаниях Координационного совета с участием руководителей федеральных министерств и ведомств, представителей гражданского общества обсуждаются наиболее острые для всех уполномоченных по правам человека вопросы. Главная цель работы Координационного совета - выработка консолидированных решений относительно основных направлений деятельности российских уполномоченных, решение системных вопросов, типичных для большинства регионов, обсуждение первостепенных правозащитных задач. Однако нет пределов совершенству, и для повышения уровня коммуникаций уполномоченных сегодня необходим единый цифровой контур.
ООН, а вслед за ней и международные региональные организации призывают разработать глобальную стратегию, направленную на утверждение принципов и стандартов прав человека. Эта идея заслуживает поддержки. Омбудсменов и иные правозащитные институты объединяет общая цель - содействие верховенству прав и свобод человека и гражданина, где бы он ни находился. Потому взаимовыручка и помощь - важнейший принцип нашей работы. Сегодня существует 20 соглашений с омбудсменами разных государств о двустороннем сотрудничестве. В этом году уже подписаны меморандумы о сотрудничестве с Омбудсменом Узбекистана и с Национальным центром Узбекистана по правам человека, при этом ряд соглашений планируется к подписанию в середине декабря уходящего года.
Отдельно скажу о Евразийском альянсе омбудсменов (ЕАО), созданном в 2017 году. Это совершенно новый для нас формат многостороннего сотрудничества с омбудсменами стран Евразии, который себя полностью оправдал. Создание Альянса было продиктовано требованием времени. Он является региональным профессиональным правозащитным интеграционным сообществом, которое объединяет усилия омбудсменов континента, и открыт для всех государств. Сегодня в него входят национальные институты защиты прав человека от РФ, Республики Кыргызстан, Армении, Ирана, Монголии. Альянс гарантирует постоянный рабочий контакт, который позволяет оперативно решать проблемные вопросы граждан своих стран за рубежом. ЕАО не является наднациональной структурой. Это объединение независимых институтов, которые готовы встать на защиту тех, кто ущемлен в правах, у кого нет возможности бороться с несправедливостью.
Конечно, сфера защиты прав человека не может отставать от темпов развития страны и мира в целом. На ближайшую перспективу президент России обозначил вектор ее развития.
Одна из современных реалий нашей работы по защите прав граждан - невозможность реагировать на действия организаций, не являющихся государственными органами. Вместе с тем невыплаты заработной платы работникам обанкротившихся предприятий, случаи издевательств в психиатрических больницах, отравления фальсифицированными лекарствами остро затрагивают права граждан. В связи с проведением административной реформы эти и многие другие вопросы сместились из госсектора в сферу частных интересов. Поэтому в целях оказания защиты прав граждан можно было бы рассмотреть вопрос о расширении компетенции уполномоченных, предоставив им право рассматривать жалобы на действия (решения) негосударственных организаций, выполняющих публичные функции.
Во-вторых, чтобы достойно пройти путь от провозглашения прав человека до их реальной, повседневной реализации нужна новая парадигма развития России: Национальная стратегия защиты прав и свобод человека. В этом вопросе Уполномоченный возлагает большие надежды на созданный в 2019 году при поддержке президента РФ на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Научно-образовательный центр по правам человека, основными задачами которого являются как реализация образовательных программ, так и научно-исследовательская, методическая и экспертная деятельность в области защиты прав и свобод человека. К сожалению, невысокой остается правовая грамотность служащих, работающих с жалобами граждан. Но это относится и к правовой образованности самих граждан. Более двух третей всех обращений показывают, что люди часто не могут прочитать закона, не понимают, что в нем написано и как это применять. Не знают, как действует государственная система, путаются в практике правоприменения. Поэтому было бы важно разработать Национальную программу правового просвещения. Это то немногое, что мы реально можем и должны сделать буквально сегодня. Завтра нам предстоит свершить намного больше!
В Международный день прав человека хотелось бы сказать всем: помните, если будем относиться друг к другу с тем же уважением, что и к самим себе, то многие проблемы защиты прав и свобод человека изживут себя, оставив нам в наследство гуманное, процветающее общество.
Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 10 декабря 2019 > № 3226659
Татьяна Москалькова
Класс NEXT
Как нацпроект "Образование" изменит школы
Текст: Ксения Колесникова
Решат ли пятиэтажные школы проблему второй и третьей смены? Когда 100 мегабит в секунду пропишутся в каждом классе? Зачем нужен "хедхантер" для учителей? Об этом "Российской газете" рассказала заместитель министра просвещения, администратор нацпроекта "Образование" Марина Ракова.
Марина Николаевна, нынешний учебный год поставил своеобразный рекорд: оказалось, в одной школе может быть 10, 15 и даже 24 первых класса! От "А" до "Ш". Многие ребята продолжают учиться во вторую и даже третью смену. Нацпроект "Образование" все-таки решит проблему?
Марина Ракова: Уже решает. К концу этого года в общей сложности будет введено более 160 тысяч новых мест для детей в школах - это более сотни зданий. А к 2025 году должно быть построено из различных источников финансирования около миллиона мест. Причем не пустых "коробочек". Внутри будет самое современное оборудование: интерактивные панели, компьютеры, физические и химические лаборатории. Что касается третьей смены, сейчас эта проблема остается актуальной только для трех регионов: республик Дагестан, Чечня и Бурятия. В третью смену продолжает учиться около 0,2 процента от общего числа школьников. Уже к 2021 году эта цифра должна быть "по нулям" - ликвидирована. Еще 12 процентов ребят учатся во вторую смену.
Но задачи полностью от нее избавиться в нацпроекте не стоит. Скажу, наверное, крамольную мысль, но для системы дополнительного образования вторая смена - это не так уж и плохо. В системе дополнительного образования детей сегодня задействованы около 54 тысяч организаций: спортивные школы, центры творческого развития, детские технопарки… И они у нас в первую половину дня, мягко говоря, недозагружены.
Теперь разрешено строить школы в пять этажей. Не все родители уверены, что это хорошо.
Марина Ракова: Хочу успокоить. Школы строятся по типовым проектам, которые находятся в реестре Минстроя. И пятиэтажные здания будут строиться только с учетом современных требований: по безопасности, нагрузке и т.д. Например, размещать спортивные и зрительные залы можно будет только на первых двух этажах, а на 4-м и 5-м могут быть учебные помещения, рассчитанные только на 8-11 классы, но не более 25 процентов от общего числа учащихся школы. Сейчас в пилотных регионах разработают проектно-сметные документации пятиэтажных зданий. После того как первые школы по новым проектам будут построены, они попадут в реестр, и все остальные регионы возьмут их на вооружение.
Это реально изменит ситуацию к лучшему. Особенно в мегаполисах и больших городах с быстрорастущими новыми микрорайонами. Когда мы видим огромное количество многоэтажек, а земли не хватает… Когда малышей много, а везти их далеко неправильно. Поэтому увеличение этажности школ - это реальное решение проблемы. Но это перспектива будущего года.
Вы запустили две с лишним тысячи центров "Точка роста" по всей стране. Правда ли, что они появились в школах, где раньше не было ни современных компьютеров, ни другой техники?
Марина Ракова: Правда. "Точки роста" - это центры образования цифрового и гуманитарного профилей в малых городах и селах. В этом году мы открыли 2049 центров в 50 субъектах Российской Федерации. Для их создания мы действительно выбирали школы, где за последние пять лет отсутствовали поставки нового высокотехнологичного оборудования. Те же 3D-принтеры, которыми в московских классах уже никого не удивить, здесь вызывали восторг и интерес.
А еще в "Точках роста" есть очки виртуальной реальности, квадрокоптеры, фото- и видеоаппаратура. Пятиклассники с удовольствием делают мультфильмы, моделируют архитектурные объекты для собственных сел и тут же печатают их из пластика. Эффект просто фантастический. До конца 2024 года таких центров в России будет не менее 16 тысяч. Это огромная цифра.
Кроме того, мы создали сеть, в которой уже 110 детских технопарков "Кванториум". Это не просто центры научно-технического творчества, где дети креативят и знакомятся с профессиями будущего. Это инженерная и научная база для школ и педагогов всего региона. Этим летом в "Кванториумах" прошли обучение более 2,5 тысячи учителей.
Ну и, конечно, "IT-кубы" - центры по подготовке будущих "айтишников". Ребята в них могут учиться бесплатно по одному из шести направлений - от системного администрирования и программирования до больших данных и даже виртуальной реальности. Мы открыли уже 15 таких центров в Дагестане, Вологде, Липецке и других городах. А всего их должно быть 340.
Про новые технологии в образовании сегодня не говорит только ленивый. Но пока даже высокоскоростной интернет есть далеко не везде. Когда 100 мегабит в секунду "пропишутся" в каждом классе?
Марина Ракова: В 2021 году все школы будут подключены к высокоскоростному интернету. Сельские "получат" 50 мегабит в секунду, городские - 100 мегабит в секунду. И это минимум. В реальности скорость может быть даже выше. Например, мы тестировали скорость интернета в Сочи - он "разгонялся" до 250 мегабит в секунду. Причем те школы, которые мы подключили, получают не просто "кабель" - до 2024 года им полностью оплачивается весь интернет-трафик.
Сможем ли мы провести сеть во все классы, кабинеты и учительские? Здесь, вы правы, определенные сложности есть. Они связаны с тем, что в проекте федерального бюджета на это не было выделено отдельных средств. Но в правительстве было принято решение о направлении дополнительных трех миллиардов рублей на эти цели. Первые 13 регионов получат финансовую поддержку на создание физической интернет-сети внутри школ уже в 2019 году.
Среди них - Алтайский, Пермский край, Кемеровская, Новосибирская, Челябинская области и другие. Кстати, именно в этих регионах мы уже тестируем внедрение "Цифровой образовательной среды".
Что в нее войдет?
Марина Ракова: Первый блок - управленческий. Это облачная бухгалтерия и отчеты, которые будут формироваться в один клик. Это электронное расписание, дневники и журналы. Блок серьезно снизит нагрузку на учителей - им больше не придется вручную заполнять сотни бессмысленных бумаг. Эту задачу возьмет на себя машина.
При этом все обезличенные и зашифрованные данные о жизни школ будут направляться в федеральный хаб. Результаты экзаменов и промежуточных аттестаций, участие школьников в олимпиадах и кружках, повышение квалификации педагогов, вся финансово-хозяйственная деятельность... Это позволит принимать ключевые управленческие решения на основе анализа больших данных. А вся персональная информация об учителях, детях, родителях остается исключительно на уровне региона и будет полностью защищена.
И здесь же будет образовательный кадровый сервис для учителей. В российских школах сегодня работают более 1 млн педагогов. Система будет "видеть" всю их урочную и внеурочную нагрузку, образовательные результаты детей, квалификацию, зарплату. Доступ к системе получит каждый директор школы в стране - и сможет переманить к себе учителя, к примеру, из другого региона. Это повысит и престиж профессии, и конкуренцию за лучшие кадры.
В тестовом режиме вы также запустили "маркетплейс" - платформу с образовательными сервисами на любой вкус. Откуда берете контент?
Марина Ракова: На первом этапе мы используем материалы Российской электронной школы: виртуальные лаборатории, видеоуроки, интерактивные тесты… Онлайн-задачки от Яндекс.Учебник, Учи.ру, Кодвардс. В будущем любой разработчик сможет зайти на платформу и предложить свой контент. Но прежде чем обучающий материал станет доступен всем пользователям, он пройдет обязательную экспертную оценку.
Это могут быть не только "традиционные" онлайн-курсы. Обучающие игры, тренажеры для 3D-очков, инструкции по сборке роботов - все, на что хватит фантазии. К примеру, у нас есть идея создать виртуальную игру для школьников по типу "построй свой умный город". Это может быть мегаполис в средней полосе России, подводный город или город в Арктике, поселение на орбите Земли. Юному создателю придется решать проблемы с водо- и теплоснабжением, пробками и т.д. Нужна будет и математика, и физика, и география с экономикой.
Что важно, к маркетплейсу можно будет подключить любую "дневниковую" систему - от Московской электронной школы до Дневник.ру.
Платформа будет анализировать успехи ребенка в учебе, его интересы, собирать "цифровой" след и предлагать самые интересные и полезные сервисы, проекты, мастер-классы. Или, к примеру, онлайн-олимпиады. Этими же инструментами на маркетплейсе сможет пользоваться учитель, чтобы сделать уроки современными и интересными. Все это будет абсолютно добровольно.
Пользователи будут сами решать - что им нравится, а что нет, выставлять свои оценки. Любой школьник, учитель, родитель сможет зайти в систему с компьютера или мобильного телефона и выбрать понравившийся сервис.
А для родителей цифровые "новинки" появятся?
Марина Ракова: Уже появились. Мы запустили навигатор - портал растимдетей.рф. Зачем он нужен? С одной стороны, сайтов с полезной информацией для мам и пап хватает. С другой, никто не проверяет, насколько советы из интернета действительно полезны и безопасны для ребенка. Информация на всех этих бесчисленных порталах никем не верифицируется.
Мы создали федеральную площадку, где собраны статьи ведущих специалистов - психологов, педагогов, физиологов, дефектологов. Например, о том, как подготовить ребенка к школе, выбрать первого учителя, помочь с домашней работой. Что делать, если малыш обманывает или жалуется на одноклассников? Как реагировать на грубость подростка? Здесь собраны ответы экспертов на самые острые - и вместе с тем жизненные вопросы, которые волнуют абсолютно всех. Портал только начал работу, но им уже воспользовались более десяти тысяч родителей.
Кстати, здесь же можно найти адреса и телефоны специальных центров помощи, которые заработали в рамках нацпроекта "Образование" во всех регионах страны. Здесь семьи могут получить реальную консультацию и помощь, начиная с ухода за младенцем и заканчивая вопросами подготовки к ЕГЭ. Уже до конца года эти центры проведут примерно два миллиона консультаций.
Визитная карточка
Марина Ракова родилась в 1983 году в городе Горняк Алтайского края. Окончила барнаульскую гимназию № 17. Уже в 15 лет - автор 31 теоремы в области классической планиметрии. Изучала фундаментальную математику в МГТУ имени Н.Э. Баумана и сравнительно-правовой анализ в Алтайской академии экономики и права. Издала монографию "Сравнительно-правовой анализ миграционной политики стран Евросоюза и России". Была менеджером по международным связям программы "Шаг в будущее" МГТУ им. Н.Э. Баумана, руководителем бизнес-проектов, лидером инициативы АСИ "Новая модель системы дополнительного образования детей". 2016-2018 гг. - генеральный директор ФГАУ "Фонд новых форм развития образования". С октября 2018 года - заместитель министра просвещения РФ.
Кстати
18 декабря в московском Манеже стартует финал Международного конкурса детских инженерных команд "Кванториада". Все 450 юных изобретателей прошли очень серьезный отбор: в заочном этапе участвовали 324 команды из 59 российских регионов и 14 иностранных команд. Они соревновались по десяти направлениям: "Гибкая электроника", "Инструменты редактирования генов", "Оптимальный захват", "Психоэмоциональный тренажер", "Бесшовный навигатор", "Умная энергетика", "Трансформируемый модуль космической станции", "Аэротакси", "Канатная дорога", "Low Cost High Tech". Задача была - с нуля создать свои уникальные разработки по заданным параметрам.
- "Кванториада" - это не обычная олимпиада или конкурс. Здесь нет индивидуальных зачетов, ребята работают над инженерными проектами сообща, решают нестандартные задачи. В финале выступят 92 команды, которым предстоит усовершенствовать свои изобретения. Например, если на заочном этапе они разрабатывали автомобиль, который может автономно передвигаться на альтернативных источниках топлива на 50 метров, то в финале может быть предложено обеспечить передвижение автомобиля на 100 метров, буксируя груз весом 25 килограммов при температуре -30 градусов на наклонной поверхности, - рассказала Марина Ракова. - За три дня на площадке московского Манежа ребята должны самостоятельно улучшить свои устройства. Победителями станут все команды, чье изобретение заработает в новых условиях. Но будет выбран и абсолютный лидер - команда, показавшая лучшие технические характеристики.
Марина Ракова
Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека
Под председательством Владимира Путина в Кремле состоялось заседание Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека – консультативного органа по содействию реализации конституционных полномочий главы государства в этой сфере.
Участники заседания, которое прошло в День прав человека, обсудили широкий круг вопросов, в частности совершенствования судебной системы, поддержки соотечественников за рубежом, защиты прав несовершеннолетних.
День прав человека установлен в 1950 году решением Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций спустя два года после принятия 10 декабря 1948 года Всеобщей декларации прав человека.
* * *
В.Путин: Добрый день, уважаемые дамы и господа, уважаемые коллеги!
Наша встреча проходит в День прав человека, который широко отмечается по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН.
У нас сегодня тоже насыщенный событиями день. Утром был торжественно открыт Дом прав человека, где собрались уполномоченные по правам граждан изо всех регионов России. И думаю, что их работа – не думаю, уверен, и вы наверняка с этим тоже согласны – нуждается в постоянной поддержке, потому что они работают прямо на местах. Защита законных интересов людей, которые живут с ними бок о бок – чрезвычайно важная вещь и, на мой взгляд, может быть очень эффективной.
В уходящем году в повестке Совета, его постоянных комиссий и рабочих групп были актуальные для граждан и общества вопросы. Продолжалась практика проведения выездных заседаний.
У Совета сейчас новый председатель – Валерий Александрович Фадеев. Прошёл естественный процесс ротации. Михаил Александрович Федотов занимал этот пост дольше других председателей – девять лет – и внёс, я хочу это подчеркнуть, большой вклад в совершенствование работы Совета.
Она продолжается. СПЧ стал для общества и средств массовой информации уже привычной аббревиатурой. Но в названии нашего Совета, как и в его деятельности, есть ещё одно, не менее важное направление – это развитие гражданского общества.
Считаю, что оно сейчас требует особого внимания и дополнительных усилий всего Совета. Рассчитываю, что и Валерий Александрович сделает для этого всё необходимое и в организационном, и в содержательном плане, в том числе опираясь на лучшие практики Общественной палаты.
Уважаемые коллеги!
Три последних года ко Дню прав человека у нас было приурочено вручение Государственных премий за достижения в области правозащитной и благотворительной деятельности. Она имеет огромное значение для нашего общества, для страны, для граждан.
В связи с этим мною принято решение приравнять статус Госпремий в этих сферах к Государственным премиям за вклад в развитие науки, техники, литературы, искусства, за достижения в области гуманитарной деятельности. Это касается и размера премий, и самой процедуры награждения.
Сегодня опубликован Указ о присуждении премий 2019 года. В области правозащитной деятельности лауреатом стала одна из самых опытных членов нашего Совета – Мария Артёмовна Большакова.
Она 18 лет является лидером общественной общероссийской организации «Союз семей военнослужащих России» и вместе с единомышленниками всемерно поддерживает родственников военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга.
Я от всей души поздравляю Вас. Спасибо Вам большое.
За достижения в благотворительной деятельности премия присуждена Константину Юрьевичу Хабенскому. Фонд, который он учредил, помогает детям с тяжёлыми заболеваниями головного мозга, участвует в работе по повышению квалификации врачей, поставкам оборудования в клиники и так далее. Знаки лауреатов будут вручены 12 июня.
В работе Совета необходимо грамотно задействовать все полномочия и механизмы, которыми он обладает, в полной мере использовать потенциал постоянных комиссий. Их в Совете двадцать, в том числе по развитию НКО, по социальным, экологическим, экономическим, культурным правам, по гражданским свободам и гражданской активности.
Кстати, хотел бы обратить внимание и на то, что происходит в сфере спорта – тоже хотел бы попросить о вашей поддержке.
Коллеги!
Работу Совета, комиссий надо сделать предельно открытой, поддерживать широкие контакты со средствами массовой информации. Люди, безусловно, должны знать, чем занимается наш Совет, какие вопросы поднимает, как взаимодействует с органами власти, со структурами гражданского общества и, что важно, каких результатов удаётся добиться.
Считаю, что нужно более активно сотрудничать с Общественной палатой России, федеральными и региональными уполномоченными по правам человека, по правам ребёнка, по защите прав предпринимателей. Объединение усилий – особенно по вопросам, которые остро ставят сами люди, – поможет, мне кажется, ускорить их решение.
Мы обязаны сделать всё необходимое, чтобы граждане доверяли институтам, которые специально созданы для эффективного отстаивания их прав и развития гражданского общества.
Благодарю за внимание. Это всё, что я бы хотел сказать в начале, и передаю слово Валерию Александровичу Фадееву.
Пожалуйста, Валерий Александрович.
В.Фадеев: Уважаемые участники заседания!
Процессы, происходящие в гражданском обществе сегодня, — эпицентр развития общественно-политической системы страны. Возможно, нам так кажется, потому что мы сами общественные активисты, но есть и объективные данные. Приведу лишь некоторые аспекты развития гражданского общества.
Добровольчество: в этой сфере настоящий бум. Вы, Владимир Владимирович, могли в этом убедиться только что на Форуме добровольцев в Сочи. В 2013 году всего три процента россиян причисляют себя к волонтёрам, а сегодня уже 15 миллионов человек являются волонтёрами. Огромный скачок очевиден.
Можно сравнить масштабы добровольчества с другими странами. Во Франции 19 процентов участвовали в волонтёрских акциях, в Японии — 26, в Германии каждый третий считает себя волонтёром. Наша цифра несколько ниже, но нужно помнить, что волонтёрское движение в той же Европе развивается с XIX века, а мы фактически только начали.
Общественное наблюдение на выборах — этот институт был введён к президентским выборам прошлого года. Тогда за очень короткий срок было подготовлено — и Общественная палата подготовила, и СПЧ в этом участвовал — 150 тысяч наблюдателей.
Выборы прошли чисто и легитимно, общественное наблюдение сыграло здесь свою позитивную роль. Замечу, что это действительно волонтёры, и они не получают никакого вознаграждения от своей работы на выборах, в отличие, например, от наблюдателей от политических партий. Те обычно получают небольшие гонорары.
Институт общественного наблюдения расширен на другие выборы. Сегодня эта практика принята во многих регионах. В этом году на региональных выборах работало 40 тысяч общественных наблюдателей.
Программа развития паллиативной помощи. В этом году принят соответствующий закон. Это пример продуктивного взаимодействия некоммерческого сектора и государства. Вы, Владимир Владимирович, посещали в январе перед Рождеством детский хоспис в Петербурге в этом году.
Это первый в стране детский хоспис, организованный отцом Александром (Ткаченко). Опыт был за годы наработан НКО, и этот опыт принят государством. Закон разрабатывали вместе: НКО и государственные структуры.
Социально ориентированная НКО — эта задача долго буксовала, у чиновников не было доверия к некоммерческим организациям. Но дело сдвинулось: в 2018 году социально ориентированные НКО оказали услуги 22 миллионам человек. В этом году цифра будет ещё больше. В этой работе задействовано 4400 организаций.
Есть трудности, в первую очередь это необоснованно низкие тарифы. Денежные компенсации не предусматривают административные расходы, и нередки задержки оплаты со стороны соответствующих госорганов.
Отчётность НКО по оказанию соцуслуг сложнее и затратнее, чем для бюджетных организаций, и вообще тема администрирования НКО очень актуальна. Светлана Геннадьевна Маковецкая подготовила специальный доклад на эту тему, как снять лишнюю административную нагрузку с НКО. У нас есть конкретные предложения по этой проблеме.
Фонд президентских грантов оказывает огромное влияние на развитие некоммерческого сектора. В этом году фонд распределяет по конкурсу восемь миллиардов рублей, 1644 организации из 84 регионов стали победителями. Самые популярные направления: здоровье граждан, пропаганда здорового образа жизни, культура и искусство, сохранение исторической памяти.
Общественный контроль, одна из самых распространённых форм общественного контроля — общественные слушания. Они проходят повсеместно. По закону на местах нельзя принимать сколько–нибудь значимый проект без общественных слушаний, хотя они и носят рекомендательный характер.
Есть у нас такая юридическая услуга — общественные слушания «под ключ». Организаторы за вознаграждение берутся получить наперёд заданный результат, и ясно, что такие слушания — профанация. Они вызывают только раздражение и протесты у людей.
Далеко не всегда, к сожалению, чиновники хотят обсуждать проекты с гражданами и навязывают уже принятые решения, исходя из того что они заведомо умнее и компетентнее. Если сталкиваются с сопротивлением, отстаиванием другого мнения, говорят: это смутьяны, они мешают работать.
Напряжение растёт. Дискуссия, которая могла бы оставаться абсолютно прагматичной, перерастает в политический протест. На этом поле действуют разные силы, разные игроки набегают на конфликтную ситуацию. Чиновники говорят: видите, мы же предупреждали — смутьяны!
Мы видели в этом году такое разрастание конфликта в Екатеринбурге по поводу строительства храма, в Архангельской области в связи с предполагаемым строительством мусорного полигона.
Конечно, иногда трудно найти компромисс. Наши коллеги-активисты бывают несговорчивыми, с ними бывает трудно вести диалог. Но нужно разговаривать, нужно в любом случае искать решение, искать компромисс.
При этом надо сказать, что, по опросам гражданских активистов, в отношениях общества и власти превалирует конструктивное взаимодействие — так считает 59 процентов опрошенных, 15 процентов оценивают такие отношения как конфликтные.
Как здесь двигаться? Одно из направлений мы с коллегами называем: от контроля к участию. Отменять, конечно, собственно, общественный контроль в его многочисленных формах не нужно, но наилучшая форма контроля — это участие в принятии решений.
Как только возникает идея–проект потенциально резонансная, необходимо вовлекать в работу общественников, ещё на предпроектном этапе нужна совместная проработка общественностью и чиновниками сложных, тем более спорных вопросов. Совместная работа будет повышать уровень доверия между обществом и властью, и заодно будет обеспечен контроль.
Такие примеры есть, их пока немного, но есть. В основном в работе по благоустройству городов. Эту практику нужно развивать. Как мне представляется, здесь нужно опираться на региональные общественные палаты, они уже много где завоевали авторитет.
Протестные акции: за 2017—2018 годы, за текущий год статистики полной ещё нет, в России прошло 2526 протестных акций. Какого рода эти акции? По поводу чего протестуют граждане?
Более чем в семи процентах случаев — это экологические проблемы. Особенно острая тема — так называемая мусорная реформа. По нашим наблюдениям, социальное напряжение по этой проблеме есть в 50 регионах страны.
Ещё семь процентов — обманутые дольщики, но здесь активность снижается, поскольку проблема обманутых дольщиков решается. Шесть процентов — рост тарифов ЖКХ, так называемая оптимизация социальной сферы. Пять процентов — трудовые протесты. Порядка 16 процентов протестов имеют политический характер.
В этом году наиболее резонансные политические акции проходили в Москве в июле–августе. Несогласованное шествие 27 июля привело к массовым беспорядкам. Были случаи применения насилия в отношении представителей органов правопорядка, заведены уголовные дела, некоторые участники акций уже осуждены.
Совет внимательно следит за ходом этого дела, исходит из гуманных соображений при оценке действий фигурантов уголовных дел. Для нас важно, чтобы судебные решения были соразмерны содеянному: брошенный в сторону полиции пустой бумажный стаканчик не должен приводить к тюремному сроку.
В пятницу, 6 декабря, прошли судебные заседания по нескольким делам, как представляется, своими приговорами суд проявил такую соразмерность. Хотя должен сказать, что у членов Совета есть и другие мнения. Советом подготовлен специальный доклад о развитии культуры, поисках компромисса в таких ситуациях. Николай Карлович Сванидзе сделает доклад на эту тему.
Международная деятельность: народная дипломатия иногда эффективнее государственной, общественные активисты не обременены политическим грузом. Сегодня на площадке Общественной палаты проходит международная конференция «От неравенства к справедливости». Участвуют представители 43 стран.
Хотя мы готовили эту конференцию не так долго, всего несколько месяцев, интерес огромный. Россию воспринимают как страну, которая может дать новые ориентиры для всего мира. В следующем году Россия председательствует в БРИКС. Если Вы, Владимир Владимирович, одобрите, мы организуем гражданское сопровождение нашего председательства в БРИКС.
Владимир Владимирович, члены Совета подготовили целый ряд докладов. Тем много: о реформировании судебной системы, о защите прав соотечественников за рубежом, администрирование НКО, о психоневрологической помощи — важнейший вопрос сегодня.
По экологической тематике доклады и короткие записки по этим и другим темам будут Вам представлены.
Доклад закончен.
В.Путин: Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, я предлагаю сделать так, как мы обычно это делаем. То есть сейчас выступят коллеги, Сергей Владиленович и Валерий Александрович, я так понимаю, предложили список выступающих, а потом, как обычно у нас заведено, в свободном режиме каждый выскажется по той теме, которую считает наиболее актуальной.
Пожалуйста, Генри Маркович Резник.
Г.Резник: Здравствуйте, Владимир Владимирович!
Начну с хорошего. Два года назад Уголовно-процессуальный кодекс пополнился важными и полезными поправками. Эти поправки были внесены законом, который пошёл от Вашего имени. Но хорошее ещё не означает лучшее. Поэтому, полагаю, нужно делать дальнейшие шаги в этом направлении, которое и было определено этими поправками. Нужно укреплять дальше конституционные принципы: презумпция невиновности и [принцип] состязательности в нашем судопроизводстве.
Начну, может быть, с самой важной поправки — это расширение подсудности судов присяжных. Причём, должен сказать, по счастью, полтора года они действуют уже в суженном составе шести и восьми, но пока, во всяком случае, и дальше надеюсь, что это уменьшение скамьи присяжных не отразилось и не отразится на продуктивности их деятельности. Вот куда ни кинь, всё–таки обижаются, и на меня обижаются руководители судебной системы, но у нас в профессиональных судах не действует полностью презумпция невиновности.
Презумпция невиновности проводится тогда последовательно, когда недоказанная виновность приравнивается к доказанной невиновности. В профессиональных судах у нас — это дурное наследование, кстати сказать, советского правосудия — пониженный стандарт доказанности. Причём, я сейчас, буквально минуту, вооружу вас некими цифрами, за которые просто–напросто ручаюсь.
У нас в 2018 году через суд прошло 900 тысяч человек. Неправильно называется цифра — 0,2 оправдательных приговоров. Её всё–таки считать надо от тех подсудимых, которые не признают свою виновность, таковых 10 процентов. Вообще, 70 процентов признают полностью вину, 20 процентов — частично признают вину.
Давайте произведём нехитрые расчёты. 90 тысяч подсудимых вину свою не признают, есть спор о виновности. Если брать процент оправдательных приговоров к этой части, а брать нужно именно такую цифру — 0,5 процента, в суде присяжных — в среднем 15 процентов. Давайте распространим этот стандарт доказанности, который основан на презумпции невиновности, на эту категорию дел. 90 тысяч человек — получается, что каждый год 12 тысяч наших сограждан осуждается без достоверных доказательств их вины, а где–то так треть идёт уже в места лишения свободы.
По этой причине, Владимир Владимирович, я полагаю, что дальнейшие шаги надо делать. На первых порах — восстанавливать подсудность судов присяжных, которая была изначально. Причём я могу Вам сказать, я совершенно не настаиваю, и специфические дела о терроризме. Наверное, здесь есть спор и как раз есть резоны, что эти дела не должны рассматриваться с присяжными. Но я не могу понять, почему из подсудности судов присяжных удалили половые преступления и должностные преступления.
Вообще, наших сограждан трудно заподозрить, наверное, Владимир Владимирович, в любви к педофилам и высокопоставленным чиновникам, правоохранителям, а между прочим, суды присяжных выносили до 20 процентов оправдательных приговоров по квалифицированным взяткам и по половым преступлениям.
Знаете почему? Потому что в этих делах сидит повышенный процент фабрикаций, повышенный процент оговоров, повышенный процент провокаций. Значит, это было. Почему удалили из судов присяжных? Совершенно непонятно. Значит, первое предложение.
Второе предложение, Владимир Владимирович, — нужно вернуться к осмыслению фигуры следственного судьи. В 2015 году Вы давали поручение вопрос этот проработать. Он был проработан.
Все правоохранительные ведомства выступили против при невнятной позиции Верховного Суда. Две недели назад Вячеслав Михайлович Лебедев публично сказал: «Вообще, идея интересная, конечно, и надо бы к ней вернуться». Вообще, я отдаю должное опыту и мудрости Вячеслава Михайловича. Он, видимо, не следует совету Остапа Бендера взять всё сразу, надо всё–таки, наверное, по частям.
И тогда, когда вносилось это предложение, в 2015 году, стояла очень важная задача — может быть, более важная даже, хотя здесь, собственно, понятно, тут никак не сравнить: то важно, это важно — реформирование проверочных стадий уголовного процесса применительно к судам общей юрисдикции, апелляционные и кассационные инстанции. И с 1 октября этого года действительно они заработали. Посмотрим как, но понятно, что это предложение было очень важным.
Вот сейчас, Владимир Владимирович, надо вернуться к этой проблеме вот почему. Фигура следственного судьи необходима, причём необходима именно у нас, потому что сейчас ситуация следующая. Одни и те же судьи, которые должны обеспечивать соблюдение прав человека в досудебной стадии, которые рассматривают дела, рассматривают ходатайства об избрании и продлении меры пресечения, об арестах, о прослушивании телефонных разговоров, о даче санкций на обыски, эти же судьи затем рассматривают дела по существу.
Не во всех странах есть этот институт. Он традиционно присутствует во Франции, но представляется, что для нашего уголовного процесса он необходим, и он введён: введён в Казахстане, введён в Грузии, в Армении. Необходимо разграничивать и не усиливать этот обвинительный настрой, который и так есть у наших судов.
Третье предложение, Владимир Владимирович, постоянно эта тема есть о неравноправии сторон привлечения специальных познаний. То есть знатоков в определённых сферах практики, определённых отраслей, которые привлекаются как эксперты.
В 2003 году введена норма о том, что заключение специалиста, которое привлекает сторона защиты, является доказательством. Затем вносилось пару изменений, последнее как раз этими поправками о том, что не в праве следователь отказать в приобщении к делу заключения специалиста.
Недостаточны эти поправки, потому что изначально заключение эксперта «равнее», чем заключение специалиста. И сторона защиты оказывается абсолютно бессильна перед той процедурой проведения экспертизы. Они проводятся только по постановлению следователя и суда. Сколько бы ни писали в законе, что следователь — сейчас новые поправки — должен поставить в известность, и что сторона защиты имеет право предъявлять, представлять свои кандидатуры для проведения экспертиз, мне вообще неизвестен ни один случай, когда бы следователь в комиссию экспертов привлекал бы знатоков определённой сферы, которых предлагал бы адвокат.
Не по каждому, Владимир Владимирович, предмету может сторона защиты проводить экспертизу. Понятно, есть следы, которые оставляют на месте происшествия. В таком случае понятно: баллистические экспертизы, ДНК — понятно, могут только следователи. Но такие экспертизы, как судебно–бухгалтерская, финансово–экономическая, лингвистическая, одни и те же материалы могут быть предоставлены специалисту стороной защиты. И это, кстати сказать, относится к той категории дел, которые вызывают постоянную тревогу. Это дела предпринимателей, это дела лиц, которые обвиняются в экстремизме, это лица, которые обвиняются в разжигании, и прочее.
Предложение такое: по примеру Уголовно-процессуального кодекса того же Казахстана, той же Армерии, той же Грузии, прибалтийских стран нужно предоставить право стороне защиты проводить полноценную экспертизу. Здесь нужно продвижение.
И наконец, последнее, Владимир Владимирович. Решительно нужно искоренить совершенно отвратительное явление — это осуждение невиновных людей, невиновность которых ясна всей стране. Я имею в виду дело Павла Устинова, я имею в виду сейчас… Вылетело из головы, возрастное. Только что осудили на год за призывы к экстремизму.
Причём, это интересно, невиновность этих людей в эпоху информационных технологий ясна всей стране фактически. И что же получается в этой ситуации? Получается, что всей стране видно, что наше правосудие по такого рода политически мотивированным делам утрачивает фактически остатки независимости.
Что делать, Владимир Владимирович? Я ведь Вас понимаю как правовед. Пока дело рассматривается судом, Вы иначе не можете ответить. Суд независим по Конституции. Никто не вправе сюда вмешиваться, в том числе и Президент.
Выход знаете какой, Владимир Владимирович? Выход такой, чтобы эти дела не оказывались на судейском столе, досудебной стадии. В это, я полагаю, наш Совет может внести существенный заметный вклад.
Мы очень редко обращались к Вам по такого рода делам, я помню, в прошлом году — по абсолютно неосновательному административному осуждению известного правозащитника Льва Пономарёва. Вы готовитесь и обращаетесь, естественно, в ведомства. Вам дают справки, подписанные Генеральным прокурором, Министром внутренних дел, Председателем Следственного комитета.
Я понимаю, Владимир Владимирович, это люди, назначенные Вами, и Вы исходите из презумпции доверия к ним. Но мы Ваши советники, а Совет, извините за тавтологию, коллективный советник, мы вправе тоже рассчитывать на презумпцию доверия с Вашей стороны.
У меня такое предложение, Владимир Владимирович, может быть, какую процедуру разработать? Её не нужно формализовать. Сказать — у кого–то из заместителей Руководителя Администрации Президента: если обнаруживается противоречие между позицией правоохранительных ведомств и позицией Совета, чтобы мы садились как раз за стол — третейский судья у нас будет один из руководителей Администрации Президента, может, Сергей Владиленович, может, кто–то другой — и, соответственно, обменивались нашими взглядами и нашими доводами.
В таком случае Вам действительно была бы представлена обоснованная, не односторонняя информация относительно того, как быть: или в досудебной стадии, или тогда, когда приговор вступил в законную силу.
Мои предложения такие.
Благодарю за внимание.
В.Путин: Если позволите, я сразу несколько слов скажу, отреагирую.
Во-первых, хочу Вас поблагодарить за такие развёрнутые и профессиональные предложения. По поводу отсутствия презумпции невиновности, я это часто слышу от своих друзей-адвокатов, но это позиция адвокатского сообщества, и согласен с тем, что, наверное, такое бывает. Но так сказать, что у нас отсутствует презумпция невиновности, сложно. Согласитесь, это всё–таки крайняя позиция.
Что с выведением из ведения, так скажем, судов присяжных вопросов, связанных с преступлениями на сексуальной почве и должностными преступлениями… Я, честно говоря, первый раз это слышу, даже от Вас, то есть вообще первый раз слышу, и тоже, как и Вы, задаюсь вопросом: почему? Только для экономии денежных средств или здесь есть какие–то другие соображения? Непонятно. В целом я разделяю Вашу позицию, нужно к этому точно вернуться.
Следственный судья: нужно посмотреть уже на экспертном уровне, как это работает, где и как это должно работать у нас. Думаю, то есть уверен, что с этим нужно разбираться. Нужно посмотреть на экспертном уровне, как это функционирует.
Привлечение экспертов, я думаю, со стороны защиты. Здесь не вижу ничего такого, что могло бы нести ущерб самому процессу. Наоборот, мне кажется, он был бы более основательным. Во всяком случае, нужно над этим подумать и проработать.
Что касается исключения и осуждения тех, невинность которых ясна всей стране. Уважаемый Генри Маркович, я слышу в Вашем заявлении подобного рода сейчас не столько юриста, как правозащитника. Как это «всей стране»? Мы же с Вами понимаем, что это доказывается в суде, в судебном процессе.
На мнение общественности влияют средства массовой информации, они работают исходя из разных мотивов, другие соображения влияют и так далее, и тому подобное. Суд должен руководствоваться законом и только им.
Поэтому это не аргумент, когда известно всей стране. Всей стране — значит, никому неизвестно. Известно только следствию, суду как конечной инстанции, принимающей решение. Но это совсем не значит, что и на суд, как Вы правильно сказали, влиять нельзя со стороны, в том числе и через средства массовой информации.
Особенно уж нельзя влиять, запугивая представителей правоохранительных органов и судов, а такое тоже, к сожалению, у нас имеет место быть, когда в социальных сетях размещается информация о том, что надо выявлять места жительства судей, их родственников и готовить против них — так и есть — террористические акты. Это что такое?
Поэтому это вопрос такой спорный в этой части. Тем не менее это не исключает того, чтобы мы в Совете, и Совет сам не то чтобы влиял на суд, но имел свою позицию и мог её сформулировать. С этим я согласен.
По поводу Льва Пономарёва: не знаю, там что–то есть, какие–то проблемы сегодня с ним? Вокруг Пономарёва что–то происходит сейчас?
Г.Резник: О Пономарёве, по–моему, речи не было, Владимир Владимирович. Это я буду о нём говорить.
Владимир Владимирович, я хочу Вам сказать просто. Вы знаете, я не обращался к Вам по этому делу, потому что человек я старомодный. Я не обращаюсь по тем делам, в которых сам принимал участие, представьте себе. Но я могу определённо сказать: там просто не было ничего похожего на призывы. Вот о чём речь идёт. И выносится абсолютно неправосудный приговор, который ясен обществу.
Н.Евдокимова: У Пономарёва сейчас ликвидируют организацию, Владимир Владимирович. То есть происходит что–то. Ликвидируют его организацию — первое.
Суд уже прошёл.
В.Путин: Какая организация? Как она называется?
Н.Евдокимова: Движение «За права человека». Первая инстанция уже пройдена, сейчас подана апелляция. Так что происходит.
Реплика: Это самая массовая правозащитная организация
в России.
В.Путин: Хорошо, я посмотрю на это. К нему какие–то применялись административные меры?
Реплика: Административный арест.
В.Путин: Если я ничего не перепутал, а, по–моему, я не путаю ничего, значит он, несмотря на всё это, получал даже президентские гранты. Он пользуется помещением в Москве, за которое платит правительство Москвы, не платит за коммунальные услуги, за электричество и так далее. Мы всё это стараемся не трогать, чтобы не мешать его работе.
Что касается иноагентов, то мы многократно возвращались к этой теме. Хотел бы обратить ваше внимание на то, что по этим организациям принимали соответствующее решение не для того, чтобы их запретить, а для того, чтобы сделать их работу прозрачной. Но даже эти организации принимают участие в конкурсах на получение президентских грантов и получают их.
Я посмотрю, что касается организации, которую возглавляет господин Пономарёв, но если мне память не изменяет, то ему никто до сих пор особенно не мешал работать, хотя его позиции по некоторым вопросам далеки от правозащитной деятельности, насколько я себе представляю.
Например, он солидаризировался с позицией правительства США по Крыму, он вёл переговоры с японцами по поводу оказания им содействия по передаче островов Курильской гряды. Он что, международник, что ли, это что, правозащитная деятельность?
Тем не менее я обязательно посмотрю на то, чтобы эти элементы не использовались для того, чтобы прекратить деятельность организации как таковой, в той части, во всяком случае, в которой она идёт на пользу нашему гражданскому обществу.
Вышинский Кирилл Валерьевич, пожалуйста.
К.Вышинский: Владимир Владимирович, если вы позволите, я начну с двух коротких спасибо. Спасибо, как мне кажется, как заинтересованному человеку за очень удачное назначение на пост омбудсмена, я говорю о присутствующей здесь Татьяне Николаевне, поскольку эффективность её работы я испытал на собственной шкуре, — это первое.
И второе большое спасибо за вчерашнее решение в Париже о возможности обмена «всех на всех установленных», что тоже, на мой взгляд, очень важно, поскольку я знаю, как много людей ждали этого решения. Для них особенно важно, что это будет реализовано до Нового года.
Теперь, если позволите, о двух темах, о которых хотел говорить. Речь идёт о двух правовых проблемах, которые возникли в последние годы для граждан Российской Федерации в результате политического кризиса на Украине.
Проблема первая — это уголовное преследование жителей Крыма после возвращения его в состав Российской Федерации. Начиная с 2017 года управление СБУ по Крыму и Севастополю с дислокацией в Херсоне и прокуратура Крыма в массовом порядке возбуждают дела против активных участников референдума 2014 года и госслужащих Крыма различных уровней.
Речь идёт о делах по статье 111–й «Госизмена» и 110–й «Посягательство на территориальную целостность и изменение границ Украины», другие разделы «Преступлений против основ национальной безопасности». Очевидно, что это делалось ушедшей администрацией Порошенко для того, чтобы к выборам поднять градус ужаса и продемонстрировать украинскому обществу борьбу за так называемое возвращение Крыма.
Порошенко ушёл, а проблема, к сожалению, осталась. Эта проблема на сегодняшний день исчисляется тысячами людей. По моим данным, на лето 2018 года более шести тысяч уголовных дел возбуждено. Соответственно, готовы подозрения для граждан Российской Федерации, проживающих в Крыму, которые в случае пересечения административной границы моментально бы арестовывались, поскольку те статьи, которые я назвал, были до весны этого года безальтернативными. Шесть тысяч человек, которые подвешены фактически на крючке. Причём, повторюсь, с 2014 по 2017 год к ним претензий не было, в 2018–м этот маховик начал раскручиваться.
Я сидел в соседней камере, рядом со мной находилась девушка, Елена Одновол, на шестом месяце беременности. Вся её вина была только в том, что она была членом комиссии по организации референдума в 2014 году. До 2018 года совершенно свободно она приезжала к своим родственникам в Херсон, а в 2018 году, когда включалась эта система, она попала в тюрьму.
В итоге она пошла на сделку со следствие просто для того, чтобы не рожать в тюрьме. Но она не одна. Она вышла, но по–прежнему на территории Украины, поскольку не может покинуть её по условиям досрочного освобождения.
Я понимаю, что эта проблема, наверно, лежит за пределами правового решения. Скорее всего, здесь, как сейчас принято говорить, необходимо политико–правовое решение. Но мне кажется, что огромное количество крымчан, которым — я сейчас высказываю свою точку зрения, своё личное мнение — мстила власть Порошенко за их выбор 2014 года, сейчас оказались в подвешенном состоянии и находятся в той ситуации, когда должны тщательно и внимательно думать, куда они поедут, что, мне кажется, ненормально для XXI века.
И вторая проблема, о которой я хочу говорить, она в том числе связана со вчерашним решением в «нормандском формате». Дело в том, что те люди, которые летели со мной в самолёте в результате «35 на 35», а это 16 человек, и наверняка те люди, которые будут сейчас освобождены, у них остались так называемые юридические хвосты.
То есть они вышли из тюрьмы, но уголовное преследование на Украине их не прекратилось. И это тоже серьезно связывает людей, поскольку принимать участие в уголовном процессе на Украине для многих из них — это серьёзная проблема, представляющая угрозу их здоровью и жизни. Я не буду рассказывать о той атмосфере, которая иногда создаётся вокруг судов так называемыми агрессивными радикальными активистами.
Наверно, я не очень опытный правовед, совсем не правовед, но каждый человек, побывавший в тюрьме, становится немножко юристом. Со своими коллегами — юристами нашего агентства мы нашли некоторые возможности, как нам кажется, статьи в Уголовных кодексах Украины и Российской Федерации, которые могли бы в рамках тех документов, которые были заложены ещё в рамках СНГ, продолжать какие–то действия, какие–то были денонсированы Украиной.
Я думаю, что просто более опытные юристы в этом смогут разобраться, могли бы найти правовой механизм для того, чтобы передать эти дела, тех людей, которые освобождены на Украине и переместились в Российскую Федерацию в рамках действующего законодательства и существующих межгосударственных договоров.
И последнее, это очень короткое предложение по повышению эффективности Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, на примере, например, дела 13 января 1991 года в Вильнюсе.
Два наших соотечественника пять лет уже находятся в тюрьмах Литвы. И понятно, что это не единственные люди, попавшие в такую ситуацию, но, наверное, это самая известная сегодняшняя история, это господин Иванов и господин Мель. Наверное, на их примере можно было бы доказать, что Фонд может действовать более эффективно, оказывая им поддержку и юридическую, и другую.
Вот, собственно говоря, три темы, о которых я хотел говорить.
Спасибо большое.
В.Путин: Что касается конкретных лиц, Вы просто дайте мне ещё данные по ним, и мы будем иметь это в виду в ходе переговорного процесса с Украиной.
Действительно, эта проблема находится за пределами правового решения, правового поля, но именно это, в том числе и это было вчера предметом наших дискуссий. Мы долго дискутировали, я из Елисейского дворца вышел в три часа ночи по Москве, только на порог вышли, закончили, до трёх часов ночи мы там дискутировали с ним.
Одно из направлений дискуссии — это как раз возможное преследование людей, которые проживают в непризнанных республиках — в ЛНР и ДНР. До сих пор не принят закон об амнистии. Договаривались, в 2015 году ещё договорились. Закон принят, там решения есть какие–то, но ничего не введено в действие, просто ничего не действует.
Если вы обратили внимание, вчера я тоже об этом говорил, и украинская сторона всё время ставит вопрос: дайте нам возможность закрыть границу войсками. Я представляю, что дальше начнётся, — Сребреница будет, вот и всё. Мы же видели, как Президент Зеленский вёл дискуссии с националистами.
Непонятно, кто там сильнее, что там произойдёт и кто ими будет руководить, этими националистами, когда они войдут на эти территории без обеспечения гарантии людям. Это одна из проблем, но она, конечно, носит политический характер.
По поводу уголовных процессов в отношении тех людей, которые по обмену оказались в России. Да, они их продолжают там, на Украине. Но я с трудом себе могу представить, что они нам передадут дела.
Хотя такой вопрос можно, наверное, ставить, можно с коллегами на Украине тоже об этом говорить. Я не знаю, что они попросят взамен, но переговоры на этот счёт, конечно, вести можно.
Ещё раз повторяю: по конкретным людям дайте нам, пожалуйста, дополнительную информацию.
Спасибо.
Шота Олегович Горгадзе, пожалуйста.
Ш.Горгадзе: Уважаемый Владимир Владимирович!
Я хотел бы поднять проблему, которая касается, наверное, самой незащищённой категории наших сограждан — это дети, страдающие онкологией.
Среди онкологических заболеваний выделяется одно — ретинобластома, которая в корне отличается от всех остальных тем, что при заболевании ампутируют глаз, и ежегодно приходится менять глазной протез. Почему ежегодно? Как мы понимаем, до 18–летнего возраста ребёнок растёт, соответственно, размер глазного протеза необходимо ежегодно изменять, для того чтобы он соответствовал росту ребёнка.
К сожалению, по действующим правилам, которые регулируются постановлением Правительства, в частности Министерством труда, по действующим правилам в случае наступления ремиссии, то есть если онкология отступает, то ребёнка лишают инвалидности. И когда ребёнок лишается инвалидности, он лишается возможности бесплатной замены глазного протеза. Таких детей в Российской Федерации не больше трёх тысяч. Это редкое заболевание, Владимир Владимирович.
В.Путин: Почему он лишается инвалидности, я не понял.
Ш.Горгадзе: Я Вам сейчас приведу формулировку, она крайне цинична и звучит ужасно, но я сам слышал, как представитель медико–социальной экспертизы её произнёс: «Отсутствие парного органа не является основанием для продления инвалидности». Звучит ужасно, но, к сожалению, таковы правила. На мой взгляд, заболевание ретинобластома…
В.Путин: То есть, если одной руки нет, человек уже не инвалид?
Ш.Горгадзе: К сожалению.
В.Путин: Чушь.
Ш.Горгадзе: Да. Если второй рукой он может обеспечить свою жизнедеятельность, он теряет статус инвалида.
В.Путин: Чушь, конечно.
Ш.Горгадзе: Да. Повсеместная проблема.
Я занимался этим ребёнком. После этого огромное количество обращений было. Вы знаете, мы прошли в Москве медико–социальную экспертизу. Нас по кабинетам гоняли несколько часов, хотя в принципе всё это занимает около 40 минут.
И когда я задал вопрос: «Почему так долго?» — мне с ухмылкой председатель комиссии ответил: «Вы же сами этого хотели, вы же сами обратились к адвокату». Сказали они родителям для того, чтобы показать… И в итоге отказали, Владимир Владимирович. И только после того…
В.Путин: Шота Олегович, я понял, слов нет, Вы правы абсолютно. Займёмся этим.
Ш.Горгадзе: Да. Потому что если это заболевание внести в перечень…
В.Путин: Конечно.
Ш.Горгадзе: …То дети смогут. Стоимость этой операции, Владимир Владимирович, примерно около 20—30 тысяч рублей, но не в каждом городе семья может себе это позволить за свой счёт, к сожалению.
В.Путин: Я понимаю.
Ш.Горгадзе: Спасибо большое.
В.Путин: Вам спасибо за то, что обратили внимание на эту проблему.
Каледа Кирилл Глебович, пожалуйста.
К.Каледа: Владимир Владимирович, я хотел бы поднять вопрос об одном из древнейших и естественных прав человека – праве на память и вытекающее из этого право на достойное погребение. Понятно, что после того, как в XX столетии наш народ был подвергнут достаточно жёстким политическим репрессиям, этот вопрос очень актуален.
Слава богу, что в последние годы сделано много в этой сфере. И, конечно, установка при Вашей поддержке и с Вашим участием в Москве в 2017 году «Стены скорби» – это очень важный шаг, и этот монумент занял очень важное место среди других монументов, которые, слава богу, стоят во многих городах и сёлах. Но вместе с тем остаётся целый ряд вопросов, связанных с этой сферой деятельности и нашей жизни, я сказал бы так.
Имеется целый ряд вопросов по архивным работам в этой сфере. Но если Вы позволите, эту сферу осветит Роман Владимирович Романов, директор [музея] истории ГУЛАГа. Я же остановлюсь на проблеме мест массовых захоронений.
Дел в том, что в нашем законодательстве, к сожалению, нет чёткого определения, вообще такого понятия – «место массовых захоронений». Соответственно, нет регламентации, каким образом эти места должны быть найдены, как они должны быть обустроены и каким образом они должны защищаться.
Не прописано, какие государственные структуры должны этим заниматься и за счёт каких средств это должно происходить. В результате происходят конфликты типа того, что произошёл этой осенью в Перми, когда добровольцы попытались обустроить место массовых захоронений, находящееся на территории лесного фонда, а лесное хозяйство подало на них в суд за то, что были вырублены какие–то насаждения.
В связи с этим, обсуждая вопрос о массовом захоронении, надо понимать, что для их поиска необходимо провести специальные архивные исследования. Дело в том, что имеются сведения, доказательства, в наших архивах имеются документы об этих местах. К сожалению, их надо искать.
Доказательством того, что такие документы существуют, вот, например, вот эта схема захоронений в Левашово под Питером, которое было передано сотрудниками архива ФСБ тем лицам, которые стали заниматься этим полигоном. К сожалению, эти документы не лежат на одной какой–то полке в архивах, их надо искать.
И вот в связи со сказанным хотел бы попросить Вас: для того чтобы этот вопрос был решён, нужна политическая воля. И просил бы Вас дать указание о необходимости, с одной стороны, совершенствовать законодательство в сфере вопросов массовых захоронений.
В частности, необходимо создание общероссийского реестра мест массовых захоронений жертв политических репрессий. Необходимо дать указание о проведении архивных исследований по поиску документов, связанных с местами массовых захоронений, для того чтобы облегчить поиск этих мест.
Актуальность этого вопроса связана ещё и с тем, что, с одной стороны, часть мест находится рядом с большими городами, которые интенсивно сейчас развиваются, и эти места могут просто быть уничтожены.
С другой стороны, другие места находятся, наоборот, в удалённости, и естественным образом их следы уничтожаются. Поэтому этот вопрос необходимо решать в ближайшее время.
Хотелось бы ещё поднять один вопрос. Дело в том, что одной из значимых групп пострадавших были верующие люди, священнослужители Русской православной церкви, рядовые миряне. И Русская православная церковь, как вы прекрасно знаете, провела большую работу по увековечению их памяти, совершив акт прославления многих из них в лике святых. Однако до сих пор нет единого места, центра сбора информации об этом подвиге.
В 2015 году в ответ на обращение Святейшего Патриарха Кирилла к Председателю Правительства Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву было передано здание бывшего архива ФСБ приходу храма в Бутове.
Это здание находится на территории памятника истории «Бутовский полигон» в непосредственной близости от места массовых захоронений. Здание передано для создания в этом здании мемориального центра по увековечению памяти пострадавших в годы репрессий.
Летом этого года наш приход получил президентский грант, за что благодарим Вас, на разработку концепции этого музея. Однако здание площадью больше пяти тысяч метров находится в аварийном состоянии, требует капитального ремонта, подведения коммуникаций.
В связи с этим прошу Вас дать поручение правительству Москвы, поскольку бо?льшая часть пострадавших в Бутове – это жители Москвы, или правительству Московской области, поскольку «Бутовский полигон» находится на территории области, с тем чтобы на базе этого здания был создан музей памяти пострадавших за веру, совершивших этот подвиг стояния за веру.
Естественно, предполагается, что этот музей надо создавать совместно с Русской православной церковью. И, как Вы знаете, примеры такого доброго сотрудничества в музейном делании государства и церкви имеются.
Это и пример Троице–Сергиевой лавры, это пример и Соловецкого монастыря. Если такой музей будет создан, то он мог бы стать координатором по исследованию, поиску и мемориализации мест массовых захоронений.
В.Путин: Вы знаете, что касается самого порядка работы вокруг и с местами массовых захоронений, давайте попросим депутатов Государственной Думы, чтобы они поработали и сделали предложения. И соответствующим образом чтобы мы укрепили нормативную базу и сделали практически то, о чём Вы сейчас сказали.
А что касается самого музея, создания, ремонтных работ и так далее, я попрошу мэра Москвы, чтобы он это поддержал. Я думаю, что это всё несложно сделать.
К.Каледа: Спасибо.
Р.Романов: Роман Романов, Музей истории ГУЛАГа.
Я хотел бы просто добавить относительно того, что сказал отец Кирилл. У меня в руках дно от консервной банки, здесь выбит номер «Б-36». Таким образом обозначались места погребения заключенных. Конкретно эта вещь привезена с заброшенного, заросшего колымского кладбища. Таких кладбищ у нас сотни. То, о чем сказал отец Кирилл, касается и кладбищ в том числе.
Помимо того, что у нас остается эта часть консервной банки, мы не знаем, кто эти люди, кто стоит за этим номером, нам не известно. В нашем музее существует центр документации, куда каждый год обращаются тысячи наших сограждан с просьбой помочь найти эту информацию. Эта информация рассыпана в архивах («рассыпана» – это образное выражение), в ведомственных архивах, вневедомственных.
И каждый раз поиск такой информации – это отдельная поисковая операция. Не всегда она успешна. Бывают пронзительные истории нахождения, когда человек в преклонном возрасте находит информацию, фотографию своих родителей, которые были расстреляны.
Зачастую мы сталкиваемся с такой ситуацией, буквально два примера. Один пример – это пенсионер, который долгие годы искал информацию о своем отце, он находит, в каком архиве это находится, но ему предлагают оплатить услуги государственного архива (больше 10 тысяч рублей), и он не может это сделать. Ему нужно накопить деньги, чтобы получить копию следственного дела своего отца.
Второй пример – это обращение уже в ведомственные архивы родственников. Получают ответ, в котором сказано, что «предоставьте согласие или нотариальную доверенность, собственно, от расстрелянного в 1937 году человека». То есть это, безусловно, невозможно, такие стандартные ответы.
Мне кажется, есть положительный пример Министерства обороны. В 2007 году по Вашему Указу Министерством обороны разработана база данных по погибшим бойцам, и там представлено более 17 миллионов отсканированных документов, 20 миллионов учетных записей. Мне кажется, этот опыт нужно применить и здесь. Создание базы данных по жертвам политических репрессий – это то дело, которое ждут миллионы наших сограждан.
Памятник, который Вы открыли в 2017 году, на этом памятнике нет лиц. У Ахматовой есть такие строки: «Хотелось бы всех поименно назвать, да отняли списки и негде узнать». Сейчас у нас есть возможность эти списки собрать. Мне кажется, создание такой базы данных – это то, что нам не хватает. Спасибо.
В.Путин: То, что нужно поработать над совершенствованием всех процедур нормативной базы, я не сомневаюсь. Но сделать нужно это очень аккуратно, потому что из-за такого беспрепятственного доступа к архивным материалам есть и риски большие. Мы знаем, как работал НКВД в 30-е годы, и не всегда родственникам, может быть, будет приятно открыть дела своих предков.
Это может быть и компрометирующая информация. Нужно к этому относиться очень бережно. Кстати говоря, люди, которые подвергались определенным процедурам со стороны тогдашней репрессивной системы, в силу определенных обстоятельств совершали действия, поступки, давали согласие на что-то под давлением.
Этого мы ничего не знаем, а в бумагах могут быть просто материалы о том, что там происходило. Сегодня вынести однозначное решение по поводу того, как себя вел человек, порядочно он поступал или как бы в вынужденном состоянии, сейчас практически невозможно.
Поэтому, знаете, нужно быть очень аккуратными с этой информацией. Можно таких штампов наложить на людей, из поколения в поколение пойдет! Надо быть очень внимательными, но порядок, конечно, нужно совершенствовать, здесь я с Вами согласен. И какая-то либерализация доступа тоже, наверное, возможна. Давайте подумаем вместе. Я сказал Сергею Владиленовичу, мы подумаем, как это можно сделать. Во всяком случае, чтобы понимать, кто и где захоронен, была бы возможность семьям потом знать эту информацию как минимум.
Мне поисковики моего брата нашли, который на Пескаревке оказался захоронен. Родители даже не знали, просто бумажку им прислали, что умер во время блокады и все. Поисковики нашли, даже нашли конкретный участок. На Пескаревке захоронили. Так что я по себе знаю, что это хорошая, благородная работа. Постараемся вам помочь.
Прошу Вас.
Е.Винокурова: Винокурова Екатерина Владимировна.
Владимир Владимирович, спасибо большое за то, что год назад дали мне возможность работать в составе СПЧ. Знаете почему? Я коротко скажу, у меня все есть в бумагах. Мы ездим по регионам, и в СПЧ люди идут как за последней надеждой, как последняя ступенька, за которой уже суицид. И с чем я часто сталкиваюсь? С тем, что все говорят: «Нет, без высшей воли (Вас уже по имени даже не называют) первого лица и гаранта, конечно же, ничего не получится». Поэтому я отобрала специально те проблемы, по которым (идет вал обращений) понятно, что без Вашей политической воли ничего не изменить, а от этого зависит жизнь и здоровье людей.
Первое – лекарства. Во-первых, несмотря на то, что эта тема поднималась во время «Прямой линии» с Вами еще в апреле, к сожалению, люди жалуются, что закупается не все и не для всех. Это касается и закупок по ВИЧ, диабету, кардиоболезням и так далее.
Второй момент – это то, что в аптеках наступает уже дефицит даже самых обычных простых дженериков.
Третий момент – люди жалуются на то, что, например, инвалиды или маломобильные люди, врач приходит на дом, выписывает рецепт, но нет возможности этот рецепт в электронном виде обналичить в аптеке, чтобы привезли. Для многих людей это просто вопрос жизни и смерти, они не могут нормально выйти из дома, они не могут купить себе это лекарство.
В связи с этим прошу: первое – Владимир Владимирович, импортозамещение (идеологически я прекрасно Вас понимаю, я понимаю, о чем Вы говорите все последние годы) в лекарственной сфере – на самом деле, как правило, за этим стоит фармлобби. Это одно из самых жестоких лобби, которое я только знаю.
Пожалуйста, разберитесь, наши люди не должны умирать, мамочки не должны рисковать своей жизнью и здоровьем, возя лекарства для тяжелобольных детей, Шот Олегович не даст соврать, которые не зарегистрированы в России. Пожалуйста, сделайте что-то с Минздравом. Плюс, я уже сказала, есть законодательная база под то, что мы можем ввести электронные рецепты для маломобильных людей.
Вторая тема, Владимир Владимирович, – опека. Как журналист Russia Today очень много работаю по данным историям, плюс участвовала Елена Ольшанская из Общественной палаты как раз в подготовке предложений. Проблема в том, что у нас нет вообще никакой нормальной системы, ориентированной на защиту интересов ребенка и на социальную помощь семьям в трудной ситуации.
В итоге происходит дикость, с одной стороны, в малоимущих семьях, например, сейчас работаем с семьей, живут в сельском доме, мать-одиночка, провалился пол, опека угрожает изъять детей, а у мамочки нет денег, чтобы постелить новый деревянный пол.
С другой стороны, вчера всю страну, наверное, облетела жуткая история девочки, которую в одной из частных столичных клиник фактически заперли как в тюрьме родители, хотя девочка здорова, родители считают, что она больна. И только сегодня стало известно, что органы опеки, наконец, вмешались в ситуацию.
Вот у меня предложения все, прошу Вас их посмотреть.
Третий момент, я совсем коротко, как журналист я ездила в этом году в Беслан. У нас страшная каждый год годовщина. Вы знаете, в Беслане до сих пор нет даже службы психологической помощи им. Более того, бывшие заложники постоянно нуждаются в реабилитации, часто дорогостоящей, а они всеми забыты, брошены.
У нас есть 52-я статья Конституции Российской Федерации, закрепляющая, что «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом». Де-факто, Владимир Владимирович, статья не работает ни по жертвам катастроф, ни по жертвам криминала, как, например, есть история сейчас в Бурятии, когда мальчика сбил таксист без прав, мальчик остался инвалидом, ему нужны платные операции, при этом государство ему ничего не обеспечивает. Я считаю, что это просто, простите, пожалуйста, наш национальный позор.
И последнее, о чем я хотела сказать. Идут тотальные жалобы на социальное жилье. Все проекты строительства социального жилья, обеспечения малоимущих жильем, сокращение очередей на жилье, будем честны, провалены.
С другой стороны, например, под видом расселения аварийного жилья (Наталья Леонидовна Евдокимова не даст соврать) в том же самом Татарстане происходит позорная история, когда людей вышвыривают на улицу, потому что жилье имеет интерес, видимо, для застройщиков, с мизерными компенсациями, загоняя, например, 90-летнюю женщину в социальную ипотеку.
Или когда, например, в Москве в рамках проекта реновации под нее попадают хорошие дома, но не попадают так называемые общежития барачного типа, коммуналки и так далее. Владимир Владимирович, в этой сфере нужно навести порядок и дать, если честно, чиновникам «по шее».
И буквально два предложения. Первое. Владимир Владимирович, этим летом чуть не посадили моего коллегу, журналиста Ивана Голунова. Стало известно, что полицейские ему наркотики подкинули. Люди, подкинувшие ему наркотики, до сих пор бродят на свободе.
В.Путин: Что произошло?
Е.Винокурова: Было дело Ивана Голунова. Спасибо, что вовремя разобрались, Голунова отпустили. Человеку подкинули наркотики, видимо, какая-то разборка в связи с его расследованием. К сожалению, полицейские, подкинувшие ему наркотики, до сих пор ходят на свободе. Владимир Владимирович, пожалуйста, я прошу Вас взять на личный контроль расследование этого дела.
И наконец, уже о приятном, не все же Вам страдать от меня. У нас в следующем году замечательная годовщина – 75 лет Великой Победы. В каждой семье кто-то остался, кто-то погиб, кто-то вернулся. И очень важно, как пройдет парад. Для меня, думаю, как и для всех граждан страны это то, что ждешь каждый год.
К сожалению, часто сейчас парад превращается в какую-то «ярмарку тщеславия» гламурных девиц, которые не пойми как получают билеты, каких-то крупных бизнесменов или артистов, которые и так каждый год ходят на парад.
При этом часто обращаются ветераны, которые еще могут дойти своими ногами, или хотя бы проехать, или хотя бы посидеть на трибуне, а им из-за того, что через советы ветеранов система распределения билетов непрозрачная, билетов не достается.
Я прошу Вас, давайте сделаем святое дело: всех ветеранов, кто еще способен добраться, кто может это выдержать, дадим им возможность присутствовать на таком великом празднике.
С другой стороны, позовем не всяких гламурных, как это сейчас, извините, говорят «инстателочек», а позовем людей, детей в том числе, которые совершили сами героические поступки, чтобы у нас наши одни герои передавали эстафету молодым.
Спасибо, Владимир Владимирович. Я Вам передам все мои бумаги.
В.Путин: Что касается парада: и участников, и гостей парада, зрителей, мы и так стараемся каждый год приглашать ветеранов. Вы их не можете не видеть на трибунах. Какой-то гламур появляется, я, честно говоря, никогда не обращал на это внимания, потому что занят тем, что я делаю на параде, посмотрю внимательнее. Знаете, что сейчас в голову пришло? Если уж гламурные люди интересуются парадом, в этом что-то есть и положительное.
А приглашать на него людей, которые что-то сделали для страны, в том числе в сложных условиях, сопряженных с опасностью для здоровья, для жизни, конечно, Вы правы абсолютно, мы так и делаем. Я попрошу и Администрацию, и Министерство обороны уделить этому особое внимание.
Вы упомянули про Беслан. Я пометил, обязательно тоже позанимаюсь. Это такая боль и моя личная, и всей страны на всю жизнь. Поэтому если люди нуждаются в дополнительной поддержке, то это нужно будет сделать, посмотрим обязательно.
По поводу лекарств. Мы постоянно об этом говорим, я сейчас не хочу вдаваться в подробности, в том числе это касается и текущей ситуации, закупок, она постоянно, эта система, совершенствуется. Работа у нас в основном ведется на региональном уровне.
Есть, как вы знаете, часть – значительная, правда, часть – работы на федеральном, но основной-то массив все-таки на региональном. Деньги регулярно и в полном объеме (своевременно причем) выделяются.
По поводу лекарств иностранного производства. Дело не в том, что мы любой ценой хотим импорт заместить, но мы должны понимать, что должны быть независимы и какие-то элементарные вещи производить сами. И не только элементарные, а и серьезные лекарственные препараты. Фармакология развивается, фармацевтика развивается, отрасль развивается, у нас целая программа, которая обеспечена финансированием.
И надо сказать, что отрасль работает все лучше и лучше. Мы сюда приглашаем, и международные крупные фармацевтические компании открывают у нас все больше и больше производств, реально на территории работают и работают очень хорошо. Но это совсем не значит, что мы отказываемся от тех лекарственных препаратов, которые сами не производим.
По-моему, совсем недавно были приняты некоторые решения, которые разблокируют поступления на российскую таможенную территорию ряда препаратов. Они были запрещены и создавали людям реальные и серьезные проблемы, в том числе в том, чтобы поддерживать детей, которые нуждаются в этой поддержке. Будем дальше это делать, безусловно.
Не думайте, что кто-то ориентируется на то, чтобы закрыть импорт только для того, чтобы дать кому-то наживаться на этом. Нет. Проблема сложнее, чем она кажется на самом деле при первом рассмотрении. Есть и те, которые лоббируют именно иностранные препараты, и небескорыстно. С первого раза подчас трудно разобраться. Но все, что мы делаем, безусловно, должно идти на пользу людям. Будем этим и дальше заниматься, без всяких сомнений.
Пожалуйста, Ирина Владимировна.
И.Киркора: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые жители России! Дорогие коллеги!
Совет в течение нескольких лет проводил выездные мероприятия в регионы Российской Федерации, посвященные проблеме соблюдения прав инвалидов с психофизическими и ментальными нарушениями, проживающих в психоневрологических интернатах. Итогом стало проведение специального заседания 21 июня 2019 года.
В настоящее время более 25 процентов психоневрологических интернатов не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям к условиям проживания, потому что проживают по 10–20 человек в комнате, отсутствуют элементарные удобства – водопровод, канализация, когда туалет на улице, отсутствие личного пространства, мебели для личного использования, индивидуального стула, стола, полок в шкафу. Самое важное, что лица, проживающие в интернатах, полностью изолированы от социума.
Обращаю внимание, что в интернатах, как правило, инвалиды I и II группы, и им необходима очень часто скорая медицинская помощь. Когда у нас интернаты находятся далеко от городов, то очень часто проблематично оказание своевременной скорой помощи.
Друзья мои! Это тема не тех только людей, которые находятся в психоневрологических интернатах сейчас. От болезни Альцгеймера ни один человек на планете Земля не застрахован.
Владимир Владимирович! Обращаю Ваше внимание на тот факт, что из федерального бюджета Российской Федерации на 2019–2024 годы выделено более 50 миллиардов рублей на развитие психоневрологических интернатов. Но важно понимать, что это не больница, где мы с вами временно восстанавливаем свое здоровье, это дом, в котором живут люди десятилетиями, и очевидно, что строительство психоневрологических интернатов на 400 человек не улучшает качество жизни в них.
Еще один аспект, который заставляет обратить на себя внимание, – это стоимость. Сейчас одно койко-место стоит три миллиона рублей. В свою очередь, в ходе реализации некоммерческими организациями пилотных проектов в субъектах Российской Федерации стоимость строительства жилых объектов нового образца (это квартиры с проживанием малых групп инвалидов при одноместном размещении) значительно ниже, составляет от 800 тысяч рублей до 1миллиона 600 тысяч рублей.
Владимир Владимирович, в рамках Вашего поручения № 1650 Министерство труда и социального развития Российской Федерации разработало и ввело в действие Методические рекомендации по организации различных технологий сопровождаемого проживания инвалидов, в том числе такой технологии, как сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях.
Однако данный документ имеет исключительно рекомендательный характер, из-за чего не является решением проблемы для субъектов Российской Федерации. По данным Роструда, всего 0,2 процента клиентов психоневрологических интернатов проживают по технологии сопровождаемого проживания.
Смотря в будущее, уже сейчас необходимо строительство интернатов современного типа, где проживание возможно в группах от 20 до 50 человек квартирного типа с условиями для самообслуживания, в жилой зоне с развитой и доступной для инвалидов социальной инфраструктурой, а не вдали от населенных пунктов и объектов инфраструктуры.
Очень важны минимальные требования к условиям проживания в интернатах в целях обеспечения благоприятных условий проживания, приближенных к домашним и способствующим активному образу жизни людей.
Статья 12 Конвенции о правах инвалидов указывает, что все меры, связанные с реализацией правоспособности инвалидов, должны быть свободны от конфликта интересов. Однако в Российской Федерации психоневрологические интернаты – это и поставщик социальных услуг, законные представители и получатели указанных социальных услуг, что создает конфликт интересов.
Возможность распределенной опеки была предусмотрена в законопроекте 879343-б. О его доработке Вами, Владимир Владимирович, были даны уже два поручения Правительству. В первом Вы сделали акцент на внестационарных, альтернативных моделях присмотра и ухода за недееспособными. Второй был реакцией на просьбу Егора Бероева.
К сожалению, осенью этого года Правительство без учета позиции Совета, общественности, родительских, благотворительных и религиозных организаций, мнения солидарных с ними специалистов подготовило новые поправки, которые исключают из законопроекта ключевые идеи по опеке и попечительству и превращают его в этой части в бесполезный, но удобный для чиновников документ.
Вместо исполнения Ваших поручений и вопреки им устраняются концептуальные положения распределенной опеки. Кроме того, есть основания полагать, что социально ориентированные НКО, не являющиеся интернатами, не будут допущены к опеке над инвалидами.
Концепция законопроекта по вопросам опеки и попечительства пересмотрена. Он недоработан, а под видом доработки попросту выхолощен по вопросам опеки и попечительству. В итоге существующая интернатная система останется неизменной, а сопровождаемое проживание не сможет стать долгосрочной альтернативой психоневрологическим интернатам.
Владимир Владимирович, мы категорически не согласны с такой доработкой законопроекта и просим скорейшего принятия консенсуальной его версии в концептуально неизмененном виде
с сохранением ключевых идей, включая положение о совместной опеке, распределении обязанностей между несколькими лицами: гражданами, организациями, гражданами и организациями. И возможности полноценного исполнения обязанностей по опеке и попечительству социально ориентированных НКО, не являющихся интернатами.
Для изменения подходов мы все вместе многое делаем, но без Вашей помощи, Владимир Владимирович, у этой категории наших сограждан нет ни настоящего, ни будущего. Я прошу Вас услышать нашу боль и дать соответствующие поручения. Мы подготовили их, они согласованы с огромным родительским сообществом
и некоммерческими организациями…
В.Путин: А законопроект уже поступил в Думу?
И.Киркора: Нет. Он в Думе, второе чтение.
В.Путин: Во втором чтении?
И.Киркора: Да, как раз в правительственной поправке они очень сильно выхолостили в первом чтении концепцию закона, которая была поддержана всеми представителями некоммерческих организаций.
В.Путин: Я понимаю, о чем Вы говорите: строительство домов для инвалидов на 400 человек, мы как раз это совсем недавно обсуждали с коллегами. Да, Вы правы практически по всем этим направлениям. Вопрос в том, что где-то это может быть на удаленных территориях, я думаю, что оправдано, но в целом нужно стремиться к тому, о чем Вы сказали, к такому порядку.
Давайте мы Вас подключим к работе в Думе. Я попрошу руководство Думы, чтобы они Вас подключили к этой работе сейчас, несмотря на то, что правительственные поправки уже поступили или, может, как раз в этой связи.
И.Киркора: Да. Важны просто Ваши поручения в формате четких рекомендаций. Спасибо.
В.Путин: Хорошо. Договорились. Вам спасибо большое.
Пожалуйста.
С.Цыпленков: Владимир Владимирович! Коллеги!
Я хотел бы коснуться вопроса защиты экологических прав. Валерий Александрович обозначил статистику по прошлому и позапрошлому году, в этом году также было очень много случаев, примеров нарушения экологических прав граждан, и Совет старался по этим примерам работать. Это действительно строительство того самого полигона «Шиес» Архангельской области, загрязнение воздуха в Москве, «Шиханы» (Башкортостан), горящая Сибирь, «китовая тюрьма» под Владивостоком.
Перечень – не хватит даже двух часов об этом говорить. Я постараюсь коротко, тезисно пройтись по трем блокам. Мы попытались оценить именно системные проблемы и что, с нашей точки зрения, можно решить.
Первый системный блок – это вопросы, касающиеся обращения с отходами. Проблема мусорной реформы продолжается, и это источник социального напряжения. Пытались понять, что происходит. У нас запланировано продолжение роста образования отходов, то есть нет попытки изменить эту тенденцию.
Что можно сделать в рамках приоритетов госполитики? Это меры, направленные на снижение образования отходов, в частности, поэтапный отказ от одноразовой продукции, в первую очередь пластика. Кстати, это поддерживается 84 процентами населения. Это поэтапный вывод неперерабатываемой продукции.
Необходимо создать механизмы наконец-таки для использования залоговой тары, то, что было в Советском Союзе, что позволит значительно снизить образование отходов. Если мы также еще предпримем шаги для изъятия пищевых отходов, а именно они являются источниками свалочного газа и всех проблем на свалках, а это минимум четверть отходов, то мы получим тогда то, что легко может быть переработано, и перерабатывающие предприятия с руками и ногами оторвут. И не надо будет строить новых полигонов, мусоросжигательных заводов.
Пищевые отходы в больших городах мы можем пропускать через кухонные измельчители. Наша промышленность точно может освоить выпуск этих приборов, и мы, таким образом, убираем из потока отходов эту проблему.
Второй блок – это лес, лесные пожары в этом году. Тезисно, что, на наш взгляд, нужно сделать.
Первое – это действительно правдивая информация о масштабах.
Второе – необходимо снизить так называемые профилактические выжигания до того уровня, чтобы они были безопасны, потому что от них начинаются пожары.
Необходимо уменьшить зоны контроля, где разрешено не тушить пожары, как минимум в два раза нужно их уменьшить.
Необходимо финансирование тех полномочий, которые переданы субъектам Федерации.
И конечно, необходимо менять сознание людей. В девяти из десяти пожаров виноват человек. Я знаю, что в девяти из десяти пожаров виноват человек. Это нужно менять. Есть хорошие программы, в том числе с АСИ, и хорошо бы их дальше продвигать.
Есть еще одна проблема, касающаяся леса, она гораздо, может быть, более сложная для понимания, но я хотел бы все-таки ее коснуться. У нас сейчас до сих пор экстенсивная модель лесного хозяйства, то есть «лес – это месторождение бревен». Отсюда возникает огромное количество проблем, в том числе социальное напряжение.
При этом на сегодняшний момент до 80 миллионов гектаров сельхозземель являются заброшенными. Минсельхоз планирует только пять миллионов вернуть в экономическое пользование. Это те самые земли, где лес может прекрасно расти, выращиваться, то есть лесное фермерство.
По оценке, это до 100 тысяч рабочих мест дополнительно в депрессивных городских и сельхозрегионах, где сельское хозяйство сейчас экономически невыгодно. Это позволит нам получить экономически объемы больше, чем сейчас рубятся, рост рабочих мест и снижение социального напряжения, потому что сейчас вся промышленность лезет в экологически социально значимые леса со всех сторон.
Первый шаг в прошлом году Вы сделали, введена статья в Лесном кодексе, но до сих пор не появилось норматива, который это разрешает. То есть, по сути, нам сейчас необходимо сделать следующее. Нужно принять подзаконный акт к этой статье, 123-й, Лесного кодекса, который позволит заниматься лесоводством на тех заброшенных сельскохозяйственных землях.
Нужно исключить лес из перечня признаков неиспользования земельных участков и нужно дополнить классификатор видов разрешенного использования земельных участков лесоводством. Кстати, по этому пути Китай пошел с 1990 года, Евросоюз пошел где-то с 1994 года. И это реально позволит решить, еще раз повторю, и экономические, и социальные, и экологические проблемы.
Третий блок касается проблем загрязнения воздуха. Тезисно пройдусь по этому блоку.
Росгидромет говорит, что до 90 процентов российских городов превышение ПДК. Коротко. Кроме всего прочего, у нас еще и нормативы смягчаются. То есть у нас не очень хорошая ситуация, плюс смягчаются нормативы. Например, фенол и формальдегид смягчены в несколько раз предельно допустимые концентрации, по метилмеркаптану – в сотни раз. В прошлом году по канцерогенным веществам, например, по винилхлориду, в 30 раз смягчены предельно допустимые концентрации.
Когда Совет пытался разобраться, а в чем причина, то Совет – не просто общественность, а Совет – не сумел получить, в том числе из профильных органов власти, объяснения, а что послужило причиной смягчения? Попытались использовать официальную методику и сделать расчеты и получили следующее, что у нас 50 канцерогенных веществ для 29 ПДК, которые сейчас действуют, превышают установленный уровень риска в десятки, иногда в сотни раз.
Что на наш взгляд необходимо сделать. Необходимо сделать следующее. Во-первых, пошагово вводить непрерывный автоматический мониторинг качества атмосферного воздуха во всех промышленных городах независимо от населения, плюс в городах, в которых 100 тысяч и плюс население.
Необходимо, наконец, чтобы появилась четкая процедура информирования населения о качестве атмосферного воздуха в режиме онлайн, и убрать эту ведомственную неразбериху, где непонятно, кто за что отвечает. Конечно, необходимо, чтобы эти критерии изменения предельно допустимых концентраций были прозрачные и объективные.
Необходим, конечно, публичный механизм утверждения этих изменений, чтобы можно было понять, на основании чего, на основании каких исследований смягчаются, например, предельно допустимые концентрации. Это тезисно по этим проблемам.
Я бы еще хотел бы про ту самую «китовую тюрьму» в Находке сказать. Владимир Владимирович, огромное спасибо, что Вы приняли личное участие и в начале ноября все узники были выпущены. Но не убрано то, из-за чего это произошло, то есть это может повториться в любой момент. Кстати, если я не ошибаюсь, недавно там 150 тысяч человек подписались под петицией Гордееву с просьбой внести законодательный запрет, чтобы это не повторилось в будущем, но пока это не происходит.
В связи с этим предложение: поручить Правительству подготовить поправки в законодательство, устанавливающие запрет на вылов китообразных. Постольку поскольку у нас законопроекты готовятся иногда годами, то пока установить мораторий в Вашем решении на вылов.
Спасибо огромное. Я, в общем-то, тезисно закрыл. Единственное, что я хотел бы попросить Вас найти возможность дать слово Ивану Засурскому, члену Экологического совета Санкт-Петербурга, потому что мы наконец в прошлом году, начиная с нашего выездного заседания в Санкт-Петербурге, начали работать и по теме изменения климата. Если будет возможность, прошу Вас дать возможность несколько минут Ивану Ивановичу выступить.
Спасибо огромное.
В.Путин: Позвольте, я два слова, отреагирую на то, что сейчас было сказано.
По поводу одноразовой посуды, пластика и так далее. Конечно, хотело бы как можно быстрее, этот вопрос просто постепенно надо снижать. Мы видим, что во многих странах, не во многих, а в некоторых странах, начало происходит. И мы, безусловно, должны…
Респлика: 123 страны уже ввели в том или ином виде.
В.Путин: …должны к этому идти. Это я понимаю. Будем это делать.
Нам нужно сначала внедрить наилучшие, доступные технологии в крупнейших городах – вот что надо сделать. Это просто горящая тема. И действовать аккуратно, чтобы не нанести ущерба промышленности. Но действовать нужно обязательно. По пищевым отходам точно можно делать.
Меня задело по поводу снижения ПДК.
Реплика: Никто не знает, откуда это взялось. Загадка.
С.Цыпленков: Владимир Владимирович, мы не смогли получить основания, хотя проводили специальное заседание, приглашали профильные органы власти, приглашали профильные институты. Основания снижения, смягчения, то есть повышения ПДК по канцерогенным веществам мы не смогли получить.
Я Вам просто привел примеры, для быстроты только несколько примеров. Например, винилхлорид в 30 раз смягчили в прошлом году, мы так и не смогли получить обоснование.
В.Путин: Я посмотрю.
С.Цыпленков: Нет в доступе. Система должна быть здесь прозрачная, здесь действительно должна быть прозрачность.
В.Путин: Я посмотрю, что это за смягчение нормативов и на чем оно основано, если оно действительно существует. Я обязательно посмотрю.
По поводу использования сельхозземель под лесоводство. Можно и так, конечно. Просто нам бы лучше их вернуть в сельхозоборот.
С.Цыпленков: Имею в виду как раз и те, которые Минсельхоз и не планирует вернуть. Там, где экономически не выгодно сельское хозяйство. Лесоводство нормальное – это на самом деле вид сельского хозяйства. И тогда мы в экономику вернем.
В.Путин: Мне кажется, нормальное предложение. Посмотрим обязательно, поручу Правительству этим заняться.
По поводу лесов и пожаров, Вы сами сказали, девять из десяти – это рукотворного производства пожары, и надо с этим что-то делать. А что? Мы ведь постоянно этим занимаемся, каждый год массированная информационная кампания проводится – все равно. Что делать?
С.Цыпленков: Владимир Владимирович, вот все эти темы в письменном виде гораздо более подробно, в том числе с шагами, которые, мы считаем, нужно сделать.
В.Путин: Хорошо.
Что касается горящей Сибири. Вы знаете, наверняка Вы должны знать, пожары возникают в том числе и очень часто в достаточно удаленных регионах, добраться туда очень сложно. Там даже если тушить с самолета, – 700 километров в одну сторону.
Потушить такой пожар – хоть золотом его закидывай – 700 километров в одну сторону. У нас большая страна. Возникают естественные пожары от гроз, от молний, еще от чего-то, от засухи, но тем не менее все равно нужно думать о том, как и там работать. Согласен.
Пожалуйста.
И.Засурский: Владимир Владимирович, еще раз благодарю Вас за возможность. Если позволите, продолжу то, что Вы сейчас говорили про Иркутскую область.
Я помню, Вы давали поручение на прошлой нашей встрече, чтобы по лесу были предложения какие-то конкретные. И когда мы были в Иркутской области, естественно, мы предельно серьезно этим вопросом занимались.
Что удалось выяснить? К сожалению, все-таки я боюсь, что отчасти наша активность могла стать тоже причиной пожаров, потому что очень серьезная система коррупции на низовом звене, особенно, знаете, отдаленные регионы, вот это все, что рассказывают втихаря, без фамилий, так сказать, без источников.
В.Путин: Это в Иркутске с лесом?
И.Засурский: Нет. Просто мы ездили, Сергей Александрович, может быть, подробнее расскажет, мы ездили по разным объектам в Иркутской области, смотрели, где восстановление происходит, где пожары, где что, и параллельно общались просто с простыми инспекторами, кто занимается лесным хозяйством.
Говорят, абонемент на вывоз любого количества незаконно вырубленной древесины стоит 500 тысяч в месяц. То есть, в принципе, вы можете договориться с полицией, и у вас будет хоть с мигалкой эскорт, любое количество древесины – 500 тысяч в месяц.
То есть, понимаете, Вы говорите, Вы тоже правильно вопрос ставите. Если 9 из 10 пожаров начинается от руки человека. Кто-то улики скрывает, кто-то еще что-то делает. Мы все понимаем. Но, вы знаете, есть, может быть, я не то говорю, ради чего мне Сергей слово дал, я прошу прощения, но знаете, в таких случаях только национальная идея: мать-природа, Родина-мать.
Только если мы будем любить природу, только если мы детям еще в школе будем внушать в качестве такого подхода: кто мы, русские? Мы – те, кто природу любят, мы последние индейцы на планете, может быть. Понимаете, эти все наши народы они же в других странах покоренные, у нас и у них республики, мы уважаем, что они природы считают священной и так далее.
Это очень серьезные вещи. Я просто прощу прощения, что я, может быть, делаю такие наглые заявления, что вот национальная идея, такая она простая, понятная, но, мне кажется, это нам всем очень близко.
И сейчас поляризация в обществе происходит, обострение. Я считаю, что это как раз следствие того, что у нас у всех есть такой, знаете, скрытый невроз. Потому что как животные чувствуют приближение бури или приближение каких-то проблем, так же мы все подсознательно реагируем на изменения климата.
Очень сильно меняется климат. В докладе Санкт-Петербурга – я сейчас вошел в Экологический совет, я очень люблю этот город, очень красивый и приятный – в 2017 году я с удивлением обнаружил первый климатический доклад: за 30 лет среднегодовая температура выросла на 1,5 градуса в Петербурге. Вот крест даю!
В.Путин: Не может быть.
И.Засурский: Я Вам клянусь! Я Вам привезу доклад, у меня с собой нет. Я Вам клянусь!
В.Путин: Хорошо, покажете.
И.Засурский: Владимир Владимирович, готов, так сказать, к последствиям, в случае если…
В.Путин: У нас в России темп роста температуры самый большой в мире – 2,5 градуса. Но это темп. А тут абсолютное повышение на 1,5. На сколько Вы сказали, на 1,5?
И.Засурский: На 1,5 градуса за 30 лет, Петербург. Я готов перепроверить. Один месяц, когда не повышается температура, – это январь, в январе стало холоднее на 1 градус. Летние месяцы стали теплее на 1,8 градуса. Просто для меня это первый раз было важно, потому что я нигде в наших официальных документах не видел этих вещей раньше, и я тогда серьезно стал этим заниматься.
Я не эколог и не ученый, который занимается, я ученый по коммуникации. Я поэтому замечаю, когда идет сбой матрицы. И вот я вижу, что каждые пять лет пессимистическая модель климатического развития становится оптимистической. То есть каждые пять лет люди говорят как самый оптимальный сценарий, тот, который пять лет назад они называли самым кошмарным.
После этого мне эта тема стала очень интересна. И я обнаружил, что во всех странах, ну не во всех – вот в Америке, Сергей Александрович сегодня принес «Национальный климатический доклад Соединенных Штатов», очень подробное исследование.
Теперь, почему я об этом говорю сейчас? И почему Петербург? Вы знаете, что предусмотрена у нас так называемая «регуляторная гильотина». От всего лишнего мы планируем избавиться. Сейчас уже многие есть такие шумы, что, может быть, ОВОС (оценку воздействия на окружающую среду) уберут и прочее. То есть шум пошел, как обычно: «Вы хотите одно, система делает немножко другое, потому что у одного – одни интересы, у других – другие, все договорились». Ну, как обычно, ничего такого.
К чему я клоню? Что нам все-таки необходимо национальное климатическое исследование, которому Вы, в том числе, могли бы доверять. Потому что я не понимаю, исходя из чего Вы должны принимать решение? У меня, допустим, есть интуиция, на своем уровне я интуицией своей могу руководствоваться. А если мы с вами должны решить, какой жизненный цикл оставшийся у города Петербурга: 10 лет, 30 или 50? То может оказаться, что у нас вообще игра на время идет. Может быть, каждый рубль, который мы на уголь тратим, может быть, это мы день у Петербурга отнимаем. То есть такие вещи – это нельзя так говорить. Можно говорить так, когда есть исследование, когда ученые занимаются.
Поэтому я поговорил с Николаем Михайловичем Кропачевым, Вы знаете, он очень хорошо к Вам относится, и очень уважает Вас, и хочет быть полезным тоже. И мы бы хотели на базе Санкт-Петербургского университета, если это возможно, с привлечением МГУ, Высшей школы экономики, академических институтов сделать климатический национальный доклад, которому Вы могли бы доверять, который был бы основан на реальных фактах.
И мы бы хотели, чтобы у нас была возможность в режиме реального времени мониторить прогнозы по климатическим моделям, которые есть, чтобы смотреть, какие совпадают, какие не совпадают. Я не к тому, что завтра какую-то революцию устраивать, но, мне кажется, что этот невроз, когда мы не признаем то, что меняется климат, а я в Москве вырос.
У нас раньше не было ураганов, у нас ураган первый в 1998 году я помню такой крупный. У нас каждое лето теперь ураганы. Вы знаете, у нас даже в Москве теперь затопление идет. Может быть, можно, конечно, Собянина ругать во всем, но я считаю, что климат меняется тоже. И когда люди чувствуют, знаете, необъяснимые изменения, у людей начинается невроз, это как истерия, люди начинают врагов видеть где-то, друг друга обвинять в чем-то, а, может быть, просто температура в комнате растет. И люди немножко начинают нервничать.
Я бы хотел, чтобы у нас, Владимир Владимирович, была в мире позиция лидера. И по вопросам изменения климата мы можем сделать больше для нашей планеты, чем все остальные и, может быть, даже вместе взятые. Если бы мы всерьез могли этим заняться. А для того, чтобы заняться этим всерьез, очень важно, чтобы Вы могли иметь информацию, которой Вы можете доверять. Поэтому я Вас очень прошу не откладывать этот вопрос, давайте внесем ясность, давайте проанализируем риски. Можно последнюю я скажу вещь?
Когда мы анализируем риски… Как западные люди устроены? У них жизнь простая, предсказуемая. Они смотрят примерно линейный процесс: температура как растет, так она и будет расти. У нас в России другой жизненный опыт. Мы знаем, что когда проблема приходит, начинается с ерунды, а заканчивается тем, что вообще всех святых выноси.
Поэтому мне кажется, мы больше приспособлены к тому, чтобы понять, как работают каскадные эффекты. Если вдруг взорвется какая-то огромная наша торпеда 200 мегатонн, может быть, там такой кусок льда с Антарктиды сползет, что у нас по всей планете будет цунами и одномоментно может вода подняться на 25 метров, а не то, что на три метра к концу века или на 10 метров к 2050 году.
И эти все вещи, нам бы риски тоже посчитать, потому что, может быть, мы бы с вами успели что-то сделать, может быть, мы бы Фукусиму не сделали лишний раз еще одну. Понятно, японцы уже не справятся, уже нельзя будет все равно там жить: там все радиоактивное будет потом, они не смогут эту воду обеззаразить. Там все равно они испортили уже очень много.
Опасность, например, подъема уровня воды состоит не только в том, что кто-то где-то затопляет, природа действительно меняет уровень воды периодически, опасность в том, что как в Петербурге: у нас там, например, свалки, где ил жгут. Знаете, да, как очистку? Вы все знаете про Петербург. Они же прям на уровне воды практически, они прям по заливу стоят. Да, от этого отказываются сейчас, – «Красный Бор». Я знаю, что Вы ускоряете это все, я знаю. Но вопрос в том, достаточно ли быстро.
И эти все вещи мы только при науке можем решить, и, только если эта наука может быть открытой, мы сможем не только Вас убедить или сами в этом разобраться, но и общество все. Мы сможем консолидировать по-настоящему, понимаете? Потому что это гармонизирует. Это общая наша задача, это общая наша тема.
Знаете, это больше, чем Великая Отечественная война будет, я Вам клянусь, но в этой войне мы все будем на одной стороне, потому что природа не берет ни пленных, ни заложников, – ничего. Если какие-то события, а в мире уже люди изменили отношение, Вы знаете, Вы часто высказываетесь об этом, но это изменение отношения в мире – оно тоже уже стало материальным реальным фактором. Не знаю уж, как оно соотносится с климатическими моделями, но нам нужно, мне кажется, с Вами разобраться с этим. Вы согласны? Спасибо большое.
В.Путин: Иван Иванович, во-первых, Вы предложили нам признать, что меняется климат. Собственно говоря, никто и не спорит с этим, мы признали это, климат меняется. У нас нет ясного ответа на вопрос, почему он меняется и является ли это просто среднециклическими изменениями, изменениями более длительного цикла или это кардинальные изменения, связанные с антропогенными выбросами в результате деятельности человека.
В любом случае, даже если у нас нет окончательного ответа, а там есть мнения по поводу того, что в космосе происходит, там какие-то сдвижки на один миллиметр, и отражается уже и на России, и на всей нашей планете. Но мы признаем, что он меняется. Первое.
Второе. Мы в значительной степени являемся лидерами. Во-первых, у нас больше возможностей влиять на сохранение климата, потому что у нас больше всего лесов. И мы, если будем бережно к ним относиться, как Сергей Александрович предлагал, то у нас это лидерство по определению сохраняется.
Но дело не только в наших конкурентных преимуществах, имея в виду огромную территорию и сибирские просторы, дело еще и в том, что мы предпринимаем для этого определенные шаги, которые раньше не могли предпринять. Это касается, например, использования наилучших доступных технологий в промышленности. Не могли мы этого раньше делать! Кто-то говорит: «Надо было раньше».
Надо было, но не могли, потому что у нас все разваливалось, во-первых; во-вторых, денег никогда не было на это; в-третьих, кризис один за другим, причем не по нашей вине. Допустим, кризис 2008 года, а мы там планировали к этому времени уже внедрять эти наилучшие доступные технологии. Нет, пришли представители промышленности и говорят: «Если мы сейчас это сделаем, предприятия будут закрыты, тысячи людей – на улицы». Что делать? Пришлось перенести, отложить, сместить вправо по графику, что называется. Сейчас у нас и деньги выделены на это, и законы приняты, и все это начинает работать. Это во-первых.
Во-вторых, имея в виду это обстоятельство, мы взяли на себя в рамках известного всем Парижского соглашения обязательства бо?льшие, чем другие промышленно развитые страны. Совокупно страны Евросоюза взяли на себя обязательства сократить, по-моему, на 40 процентов, а мы – на 60 от одной и той же даты, от 1991 года, по-моему.
Поэтому в этом смысле мы не просто идем в тренде мирового движения в сторону поддержания экологии, а мы даже в чем-то на шаг впереди. Но это не значит, что мы все сделали. У нас внутри огромное количество проблем подобного рода, и мы должны сделать еще больше.
Разумеется, в этом смысле и в этой связи мы должны опираться на достоверные, научные проработки. Они, безусловно, востребованы. Мы и сейчас это делаем, все-таки мы не пальцем в небо все время тычем и смотрим, там есть облака или нет. Мы все-таки все эти решения принимаем после соответствующей проработки, после консультаций и совместной работы с научным сообществом в этой сфере. Ваши усилия, безусловно, будут востребованы.
В этой связи хотел бы еще одно подчеркнуть. У нас самая «зеленая» структура энергетики, самая зеленая, потому что у нас большое количество в структуре – это гидроэнергетика, это атомная энергетика, которая не дает таких отходов, как углеводороды, и большое использование газа. Мы будем это все увеличивать и увеличивать, сокращая антропогенные выбросы.
Но, к сожалению, если я не прав, то коллега меня поправит, больше всего сегодня из углеводородного сырья сжигается чего? Угля. Больше всего. Если мы будем переходить на современные углеводороды, на такие, безусловно, современные, как газ, мы внутри страны его больше будем использовать, в том числе для газомоторного топлива, мы и будем двигаться в нужном нам направлении.
Очень важная тема. Будем вместе с вами работать.
Александр Николаевич, пожалуйста.
А.Сокуров: Я хочу начать с хорошего и передать Вам этот журнал «Сеанс» – лучший журнал по кино и по исследованию современной культуры, лучший журнал в мире. Его создает в Санкт-Петербурге группа молодых издателей, молодых журналистов, исследователей во главе с Любовью Аркус. Я дважды выдвигал ее на государственную премию и дважды, к сожалению, проигрывал. Это совершенно выдающийся коллектив, но почти не поддерживается нашими государственными органами.
Я член четырех комиссий. Выступаю от Комиссии по культурным правам, с таким, может быть, странным названием, но суммируя вопросы, наверное, по прочим комиссиям.
Комиссия по культурным правам самая неполитическая в Совете, но, по-моему, самая важная, на мой взгляд. И армия может проиграть, и государство может рухнуть, и только культура никогда свой народ не предаст, и это культурные права в конечном счете.
Войти в Совет по правам человека я согласился, опираясь на то, что несколькими годами ранее Вами был подписан важный для меня документ – Основные принципы развития культурной политики. Это документ, который включает абсолютно принципиальные, все абсолютно болезненные вопросы и вопросы направления развития культуры. Я, конечно, сразу понимал, что мы будем иметь дело с региональной и федеральной властью, работая здесь, в этом Совете.
Комиссия собиралась в Петербурге и в Москве. Несколько вопросов, которых мы касались: судьба толстых литературных журналов, определение судьбы музея Набокова в Петербурге, вопросы авторского права в кино, необходимости введения изменений в федеральные законы по культуре, проблемы запрета показов фильмов в России, отсутствие внятной политики государственного телевидения в отношении молодого кино, отсутствие квот на рекламу, даже на саму информацию о событиях в культуре, киноотрасли и в театральном деле именно на государственном телевидение. Усилий телеканала «Культура» и даже интернета явно не хватает.
Остро звучит проблема градозащиты, этим мы тоже занимались. Сокращение общественных пространств во всех городах и враждебное отношение к градозащите со стороны чиновников всех уровней, насколько я понимаю, во всех городах. И, к сожалению большому, я очень удивился, что даже в Москве отношения к градозащите гораздо тяжелее, чем у нас в Петербурге. У нас есть диалоги с властью постоянно, начатые при Валентине Ивановне, и это была принципиальная и важная работа, создавались целые группы общественные.
Сейчас, к сожалению, стало гораздо хуже. Но то, что по всей стране отношения градозащиты и администрации разного уровня – конечно, просто никуда не годятся. И в этом смысле я часто вспоминаю Олега Константиновича Руднова, которого любил и которому благодарен за все, что он для меня сделал и в профессиональной области, и по-человечески, и нам в Петербурге такого человека не хватает сейчас.
Мы также думали, разговаривали и обсуждали проблемы культурной политики в администрации нашего города Петербурга. В 2020 году в петербургском бюджете не будет средств на новые постановки в детских театрах, в драматических театрах, музыкальных театрах, не будет средств на гастроли, сокращается количество фестивалей, которые надо финансировать. И это в культурной столице. Обращаю внимание, что в бюджете культурной столице, в расходной части бюджета, расходы на культуру составляют всего два процента. Зачем нам такая культурная столица? Является ли она таковой после этого?
Мы знаем, что происходит решительное сокращение в вузах бюджетных мест, в том числе, например, в Санкт-Петербургском институте кино и телевидения, который так не любит Министерство культуры, и где мне приходится сейчас вести режиссерский курс. Расходы на одного бюджетного студента во ВГИКе – 314 тысяч рублей, а в Институте кино и телевидения в Санкт-Петербурге – 8 тысяч, в 40 раз меньше. И ни копейки не выделяется на техническое оснащение этого вуза, не хватает транспорта и так далее. И опять, опять, опять повышается цена за образование, за обучение.
И я вынужден призвать руководство моей страны сейчас здесь отменить плату за обучение в первую очередь на факультетах художественных и творческих, на факультетах художественных вне зависимости от того – первое, второе или не знаю какое это образование. Иначе мы нарушаем незыблемое в Конституции: не должно быть имущественного и социального ценза, а это как раз и есть символ существования этого ценза. Никакие шукшины, никакие бондарчуки не появятся, потому что мы сразу ставим запреты на получение этого особенного изысканного художественного образования для людей, у которых нет этой экономической базы.
Вообще Россия без доступного образования и просвещения при десятках миллионов пребывающих в бедности мне как гражданину не нужна. Только развитие культуры, только развитие просвещения может постепенно менять внутреннюю ситуацию. И мы знаем, как много сейчас у нас происходит разных конфликтов, которые как раз во многом строятся на том, что не дорабатывает культура.
После обсуждения в комиссии мы направляем в учреждения столоначальникам наши прошения от Совета. Они 30 дней рассматривают и сообщают: «Ваше прошение рассмотрено, наше мнение другое, идите гуляйте».
Совет может только рекомендовать и, как мы все знаем, не имеет специальных полномочий, и его решения, в общем, можно так и не учитывать. Чиновный люд это очень хорошо знает. Совет надо или распускать, или наделять все же какими-то особыми новыми качествами и особой новой ответственностью
Конечно, нельзя недооценивать могущество чиновного класса в России, миллионы этих людей уже обучились водить хороводы вокруг Президента. И мы видим, как это происходило в Иркутске, когда Вы три или четыре раза там были, а до сих пор там живут люди в разрушенных домах и просто в холодном совершенно климате.
Чиновные решения часто вызывают у людей оторопь от бездарности, отсутствия воли, страха перед принятием самостоятельного решения. Откуда это в этих людях? Я не могу понять. Может, вообще пришло время нам придумать новую Россию, заново придумать России? Вот что такое происходит?
Осмыслить старые федеративные и сталинские каверны, отпустить на вольные хлеба всех, кому не нужна Россия и наша культура, перестать оплачивать необузданную пассионарность кавказского сектора, переосмыслить статус звания «Герой России». Как может быть, что погибшие солдаты Псковской дивизии носят то же звание, что и воевавшие с ним Кадыровы? И как понять, что они, воевавшие с Россией, эти воинские награды принимают?
Политические вопросы чеченских ситуаций, на мой взгляд, не осмыслены. Что это было: освободительная борьба или это был мятеж? Никакой политической дискуссии на этот счет не идет, а это очень и очень серьезная, больная проблема, которая касается не только Чечни, но, конечно, всего Северного Кавказа, где развитие работы с молодежью, развитие культурных процессов практически не идет, это мы видим.
Ко мне неоднократно обращались жители Ингушетии. Народ, зажатый между жесточайшим чеченским сектором и осетинским государством, с уймой незалеченных военных ран, кажется, просто умирает. Многие пользуются неагрессивным характером этого народа, как мне кажется. Все, что я говорю, конечно, совершенно субъективное.
О реализации каких культурных прав в Ингушетии можно говорить сегодня? Кино – нет, театр – нет, телевидение – нет, пресса – нет. Активные ингушские граждане находятся в заключении. Почему, на основании какой политической логики? Какая-то кривая логика. Почему нельзя разговаривать, почему просто нельзя разговаривать с людьми? Некоторые молодые люди на Кавказе мне говорят: «Начнете воевать с НАТО, мы на вашей стороне воевать не будем. У нас есть горы, у нас есть „зеленка“. Это и шутка, и не шутка.
Мне кажется, что вообще существует принципиальный кризис федеративности, как мне кажется. Думают, об этом специалисты или не думают. Я вспоминаю разговор с Борисом Николаевичем, когда он мне рассказывал, что когда он собрал молодых специалистов, которых он вводил в руководство страны и дал им конкретные поручения по разработке новых моделей, как в новом государстве надо работать и что можно сделать, дал какое-то время, они пришли к нему с пустыми руками. Он говорит: «Шостакович писал музыку – не исполняли. Вы снимали фильмы – ваши фильмы запрещались, Солженицына запрещали. Вы работали в стол, и спасибо Вам за это».
Почему ученые люди, почему люди, у которых в руках интеллект, систематика какая-то, почему они не смотрят вперед? Или мы ничего не знаем по поводу того, как нам быть с построением государства. От многих государственных деятелей, в том числе занимающих посты, я много раз слышал: «Федерация? А она есть?» Я говорю: «Вам, наверное, виднее». С моей точки зрения, как русского человека, есть и необходима, может быть, в какой-то другой форме есть и необходима.
Мы часто обсуждаем ситуацию с Архангельском и мне, как просто жителю Петербурга просто стыдно. Когда Ленинград пребывал в муках блокады, русские северяне, сами архангелогородцы, замерзая и голодая, принимали наших беженцев, делились. Голод в Архангельске был не меньше, чем в Петербурге. Пришло время отдавать долги.
Но, на мой взгляд, я хочу призвать Вас, господин Президент, как ленинградца защитить архангелогородца от унизительного намерения московских людей торопливо и бесстыдно мыслящих. Может быть, вообще, предъявить какое-то время решительного экономического вмешательства в жизнь Мурманской области, Архангельской области, Вологодской области, навалиться всеми силами, строить дороги, не позволять сокращать медицинское обслуживание, расширять учреждение культуры, строить стадионы, строить новые вузы. То, что там происходит – это просто горько.
Последнее. Был тревожный год, на улицу вышли тысячи людей, многие из них ранее сидели по домам, но вышли. Молодые вышли, если они вышли – значит что-то не так, и мы все прекрасно понимаем, почему они вышли. Отсутствие внятного, систематического, политического диалога людей из разных мест, разного возраста, по разным темам, причиной тому. Но почему-то наше государство решило политический диалог перевести в уголовную геометрию. Почему? Я этого не понимаю, не понимаю этого. Это ошибка. Государство не смотрит в лица молодых людей, больше в спины, а то и, простите, ниже.
Руководители должны осознать, что для русской молодежи есть два самых важных понятия – красота и справедливость. И еще: любовь и ответственность. Это я точно знаю, как человек, который преподает в вузе в Российской Федерации, я хорошо знаю и люблю этих людей.
Я хочу обратиться к Вам, Владимир Владимирович, с просьбой. Проведите встречу с теми самыми людьми, некоторые из которых сейчас уже сидят в заключении, кто-то еще находится под следствием, с теми двумя парнями из ростовского дела, которые сели на шесть лет строгого режима за пикеты, требующие от администрации города разобраться в расселении людей после пожара.
Владимир Емельянов, Никита Чирцов, Егор Жуков, Павел Новиков, Егор Лесных, Александр Мыльников, Максим Мартинцов. Эти люди не на свободе. Поговорите с ними подольше, поговорите подробно обо всем. Я считаю, что они особенные люди, они просто особенные. С ними нужно начинать говорить, не отворачиваться, говорить на равных. Вы говорите с миллионами людей, с тысячами людей на равных. Пригласите их всех, напоите чаем. Просто пусть они Вам скажут все, что они думают. Я просто умоляю Вас об этом. Они радеют за Отечество. И ничего другого, кроме интересов страны, на самом деле у них нет.
И конечно, надо прекратить эту репрессивную форму взаимоотношения с молодыми людьми. Наша правящая партия никак не занимается политической практикой взаимоотношения на местах. Мы это даже по Петербургу видим. Ни на одном митинге, ни на одной демонстрации, ни на одной общественной акции по градозащите мы никогда не видели представителей ни нашего городского парламента, за исключением оппозиционеров, ни представителей администрации, где есть целый департамент по работе с молодежью. Но, соответственно, мы никогда не видели представителей правящей партии. Это как? Хотим мы того или нет, мы все равно уйдем, а они все равно останутся.
Извините, если это было слишком эмоционально.
В.Путин: Александр Николаевич, мы с Вами очень давно знакомы, и я целенаправленно, сознательно дал Вам слово. Я хотел послушать Ваше мнение по тем вопросам, по которым Вы выступили. Я не сомневался, что Вы будете об этом говорить. Мы же с Вами много лет друг друга знаем. Вы упомянули даже нашего общего друга, Руднова Олега, который ушел недавно из жизни. Мне тоже так, как и Вам, жаль.
А.Сокуров: Его не хватает.
В.Путин: Я понимаю.
Теперь по существу. Начнем с таких вещей, заметных, чувствительных. Вы сказали об активности людей, которые выражали свое мнение различными способами, в том числе и в результате публичных протестов. Я Вам хочу сказать, и мы с Вами это видим, да во всем мире это происходит, чем мы здесь отличаемся? Посмотрите, что во Франции сейчас происходит? А в США что происходит постоянно, в других странах?
А.Сокуров: Владимир Владимирович, но наши молодые люди никогда не мародерствуют, ничего не рушат, не сокрушают, они не жгут магазины. Они отличаются пока еще известной деликатностью.
В.Путин: Вот Вы сейчас правильно сказали.
А.Сокуров: Пока еще я не ошибся.
В.Путин: Александр Николаевич, мы с Вами – бывает у нас так редко, но происходит – с глазу на глаз иногда дискутируем. Но просто здесь другой формат, и я попрошу Вас дать мне возможность высказаться.
Вы правильно сказали «пока еще». Вы знаете, в чем дело? Здесь коллега тоже выступал, по-моему, это коллега Резник сказал: бросил какой-то пластиковый стаканчик в представителя органов власти. Бросил – ничего. Потом пластиковую бутылку – опять ничего. Потом уже бросит и стеклянную бутылку, а потом и камень, а потом стрелять начнут и громить магазины. Мы не должны допустить вот этого. Все имеют право высказывать свою точку зрения и выражать свою позицию всеми возможными, доступными, но законными средствами. Вот в чем все дело. Вот в этом все дело!
Безусловно, надо поддерживать всех тех, кто с любовью и ответственностью, уже сейчас об этом сказали, относится к Родине. И в среде людей, которые выражают свои протесты, много таких людей, которые искренне, я с Вами полностью здесь согласен, искренне хотят изменить ситуацию в тех или иных сферах нашей жизни к лучшему.
Вот Вы несколько слов сказали и о Кавказе. Это тонкая сфера, чрезвычайно тонкая. Там и безработица еще большая очень, особенно среди молодежи, и много других проблем социально-экономического характера, и как производная – положение в обществе, положение людей там, особенно молодых людей.
Можно ли придумать Россию заново? Александр Николаевич, мы Вас все любим, и я тоже, Ваше творчество, оно замечательное. Можно ли какую-то страну придумать?
А.Сокуров: Можно-можно. Россию можно.
В.Путин: Вы думаете, она чем-то отличается от других?
А.Сокуров: Ради Бога за настойчивость простите. Россию можно. Мы в пути, мы в пути.
В.Путин: Вы знаете, есть такой человек в нашей не так уж давней истории – господин Ульянов, он же Старик, он же Ленин, у него там еще какие-то клички были. Он придумал, теперь мы не можем понять, что делать с Бутовским полигоном и как выстроить там работу, чтобы люди не забыли про то, кто там лежит в земле.
Вот он напридумывал, вот он создал государственную структуру, заложив мину под российскую государственность, которая складывалась тысячу лет, – придумал. Я сейчас не буду в это вдаваться, у меня есть своя точка зрения на этот счет. Сейчас не место и не время излагать, а может быть, как-нибудь подробнее изложу.
Мы должны опираться на то, что у нас есть и было. Мы должны опираться на русский народ. Это сложносоставляющее понятие – «русский народ». Вы сказали: «Русские, русские». Кто такие русские? Не было до IX века практически никаких русских. Он складывался постепенно из многих этносов, прежде – славянских, но не только, из угро-финских и из других, и так далее. У нас на юге в каганате всех евреями называли. Они вообще этнические евреи или нет? Есть мнение, что евреи разъехались по территории Европы. Так?
И это совсем не библейские евреи от Синая, а это этнические люди, не имевшие никогда никакого отношения к еврейству. Они просто исповедовали иудаизм в каганате, который находился на берегах Азовского и Черного морей, и это тоже наш этнос, который русский народ впитал в себя. Это естественное развитие, помешать которому невозможно и не нужно.
Но нужно, опираясь на все, что нам досталось из пластов нашей истории глубокой и очень интересной, содержательной, анализировать, выбирая лучший путь развития на ближайшую перспективу среднесрочную и на историческую. И мы, конечно, можем это сделать, опираясь на наших людей, которые искренне, но ответственно относятся к нашей Родине.
Можем мы это сделать? Можем. Как? А Вы предложили – вести диалог. Правильно, конечно, обязательно надо вести диалог. Но нужно ли вести диалог с теми, кто по приговору судов оказались в местах лишения свободы? Они тоже наши граждане, и тоже нужно знать их позицию, надо общаться с ними. Я согласен здесь.
Но есть какие-то правила, они установлены ведь не только в нашей стране. Вот посмотрите, вы упомянули про эти акции протеста. Я прекрасно отдаю себе отчет, что там очень много было приличных людей, которые столкнулись, а на каждом шагу можно столкнуться, с несправедливостью, ну так устроено почти каждое государство. Поезжайте в те же Соединенные Штаты или в Европу, на каждом шагу там еще круче, чем у нас эта несправедливость, прямо фонтанирует из-под земли. Ну и что?
Есть правила определенные по проведению тех же публичных акций. Знаете, какие? Почти во всех европейских государствах за нарушение правил проведения уличных манифестаций или проведение этих акций без разрешения предусмотрено уголовное наказание, связанное с лишением свободы, в некоторых странах, вполне демократических, в Великобритании – пять лет, в Швеции – десять, в США – десять. Неплохо? Хорошо это или нехорошо? Вы понимаете, есть определенные правила, которые вырабатываются на основе практики их применения. Во Франции не было этого. Страна столкнулась с тем, что мы сейчас наблюдаем, ужесточает эти меры. Ужесточает.
Я хочу опять вернуться к тому, что Вы сказали о Кавказе. Очень тонкая вещь. Чеченский народ пострадал от тех, кто выдумывал новую Россию, так же как многие другие народы Кавказа. Кто-то, не кто-то а конкретные люди воспользовались этой исторической памятью о несправедливости, начали внедрять свои собственные идеи и подталкивать их для того, чтобы воспользоваться этим, использовать чеченский народ для разрушения нашей страны – России.
Слава Богу, хватило ума, здравого смысла, чувства самосохранения у самого чеченского народа, у многих других народов России для того, чтобы, мы прошли через очень тяжелые испытания, но все-таки вышли из этой кровавой истории. И если кто-то из них, вне зависимости от служебного положения, встал на сторону России, работает на нее, защищает ее, готов отдать за нее жизнь, он достоин того, чтобы называться Героем Российской Федерации.
И наоборот, если тот, кто что-то сделал хорошее, но начинает нарушать наши законы, начинает корежить жизнь, мешать людям или создавать для них проблемы, не совместимые с пребыванием в обществе и на свободе, значит, придется применять к ним определенные меры. Но все хорошо в эту самую меру, все хорошо при одном условии: если чувствовать, понимать, что в обществе происходит, и со всеми людьми вести диалог. С этим я с Вами полностью согласен. Но мы с Вами еще неоднократно встретимся и поговорим.
В.Фадеев: Владимир Владимирович, позвольте, просто Вам неудобно, время уже поджимает. У Владимира Владимировича следующая встреча с нашими коллегами – уполномоченными по правам человека.
В.Путин: Из регионов, да.
В.Фадеев: Я, Владимир Владимирович, не могу Вас прервать, но я предупреждаю, коллеги, давайте мы будем сворачивать. Неудобно перед Президентом и перед коллегами.
К.Кабанов: Владимир Владимирович, в продолжение разговора, буквально фраза. Буквально одну секундочку.
После всех событий, которые произошли летом, в Думу внесен закон, поправки в закон о полиции – оскорбление чести и достоинства полицейского. Правильно? Правильно. Но у нас ведь раздражителем в обществе является оскорбление чести и достоинства гражданина не только со стороны силовиков, но посмотрите, сколько в интернет выбрасывается чиновниками.
Давайте мы тогда с вами подумаем и реально выступим с законодательной инициативой в закон о государственной службе, о полиции, что основанием для увольнения, не разбирательства, а увольнения, Вы говорили об этом, чванство и хамство, является оскорбление чести и достоинства гражданина. Если государственный служащий, чиновник это позволяет, он не должен заниматься государственной службой или правопорядком.
В.Путин: Я согласен. Надо продумать детали, с такими специалистами, как Генри Резник посоветоваться. У нас же есть даже в УК статьи за оскорбление и прочее. Надо посмотреть практику применения, а может быть, что-то здесь и настроить так, чтобы это отвечало как раз тем задачам, о которых Вы сказали.
В целом я полностью разделяю Вашу позицию. Если человек пришел на работу в государственный орган или муниципальный, еще хамит, людей оскорбляет, ему там не место. Я с этим полностью согласен. Как это отрегулировать в нормативной базе? Давайте подумаем. Я разделяю Ваше мнение.
Пожалуйста.
С.Маковецкая: Спасибо большое, Владимир Владимирович.
Я хотела бы очень коротко, попытаюсь очень быстро обратить Ваше внимание на необходимость, а главное возможность улучшения жизни некоммерческих организаций России за счет того, что нужно снизить избыточное административное давление и вмешательство в их деятельность.
Мы видим, что некоммерческие организации – это, как правило, небольшие некоммерческие организации, они испытывают серьезные проблемы, поскольку совокупные объемы тематики вмененного администрирования много больше, чем сама организация и это изматывает некоммерческие организации, ведет к истощению их человеческих и имущественных ресурсов.
Как правило, они никогда не могут зарегистрировать устав с первого раза. Цена труда юридических посредников, которые помогают регистрировать юридические лица, в 1,5 раза дороже для некоммерческих организаций, чем для коммерческих, что говорит о величине этого самого барьера.
Не могут внести изменения в устав, пять-шесть обращений в Минюст. У нас огромное количество отчетности, которую сдают некоммерческие организации, только в статистику, это до 50 форм, сдающиеся в разное время, ежемесячно, ежеквартально, ежегодно. Некоммерческие организации плохо понимают, зачем сдавать нулевую отчетность, если они не ведут этот вид деятельности, но даже если они не сдали эту отчетность, объем штрафов – это от 20 до 70 тысяч на организацию, если не сдали такую отчетность и массу других вещей.
В связи с этим есть некоторые предложения. Мы предлагаем, с одной стороны, уменьшить повод для непослушания, с другой стороны, снизить административные барьеры, чтобы вернуть ресурсы, которые сейчас тратятся на их предоставление в обыкновенную продуктивную, содержательную деятельность.
Для этого предлагается дать поручение Правительству и сформировать упрощенный режим администрирования, учета и отчетности для российских некоммерческих организаций. Это будет означать, что Минюст, например, вместо того чтобы использовать усмотрение своих сотрудников, создаст закрытый список официальных образцов документов, «коробочные» решения, формулировки, которые могут использовать некоммерческие организации, и если они к ним прибегают, к этим типовым формам, то ускоренное прохождение разрешительных контрольных процедур обеспечено.
Одновременно мы предполагаем унифицировать статистическую отчетность, выделив из нее реально только то, что необходимо, и вменить единую отчетность, а остальным ведомствам договориться о том, что необходимую другую отчетность нужно согласовать и отправлять так же в одно ведомство, которое может расщепить при необходимости эти сведения и, конечно, убрать избыточную отчетность. Это одна часть, о которой я хотела сказать. У нас по этому поводу есть доклад.
Я хотела бы обратить Ваше внимание еще вот на что. Приведение в порядок разнообразных ведомственных правил ведет к тому, что в этих правилах теряется учет специфики некоммерческой деятельности, а это особый тип хозяйствующих субъектов, и они очень часто страдают от этого. Например, Красноярская региональная детско-молодежная детская организация получила штраф 200 тысяч за то, что они на тысячу с небольшим купили брусков и реек из древесины для лагеря для подростков.
Оказалось, что их нарушения заключаются в том, что они должны были предоставить декларацию в единую административную информационно-государственную систему «Лес». Естественно, организация про это ничего не знала. И таких требований в связи с разрастанием единых информационных систем достаточно много.
Предложения следующие. Поскольку это чаще всего связано с тем, что организации получают президентские гранты на первом этапе и осуществляют так называемые безналичные перечисления средств, поручить Фонду президентских грантов как институту развития в данном случае провести скрининг вот этих ситуаций, когда организации попадают в положение законно непослушных от того, что они не подали какие-то сведения в эти системы.
И наладить (в рамках того, что там есть личные кабинеты) информирование некоммерческих организаций, когда им разрешают перечисления, о том, что существует такой риск. А в дальнейшем собрать все эти сведения в навигатор или разместить в многофункциональных центрах для граждан, где у нас сейчас есть «окно» для бизнеса и, возможно, «окно» для некоммерческих организаций.
Еще одна проблема такого же неучета. Особенности некоммерческих организаций заключаются в том, что работающих в некоммерческих организациях, но не получающих там никакого вознаграждения, органы контроля и надзора, Пенсионный фонд считают трудоустроенными: трудоустроенными пенсионерами, трудоустроенными работниками.
Например, председатель правления Санкт-Петербургской общественной организации «Счастье – это жизнь», которая работает с семьями, где дети либо ждут, либо после трансплантации печени, получила требование в этом году из Пенсионного фонда вернуть в бюджет 200 тысяч рублей. Это пенсия по уходу за ребенком-инвалидом за несколько месяцев, поскольку Пенсионный фонд ссылается на то, что в едином государственном реестре юридических лиц есть как руководителя, что считается трудоустройством, но при этом она не получает ни рубля.
Мне кажется, что, поскольку это такая общая проблема сейчас – наведение порядка в социальных ведомствах, необходимо дать поручение социальным ведомствам, конкретно – Минтруду проверить все ситуации, при которых не учитывается «мерцающее финансирование» и особый тип занятости в некоммерческих организациях, и подтвердить все социальные льготы, на которые они могли бы претендовать. Как работающий пенсионер – это могут быть транспортные льготы и так далее, поскольку формально являясь работающими пенсионерами, фактически они таковыми не являются, поскольку не получают ни рубля средств.
И последнее, что я хотела бы сказать. Некоммерческие организации, субъекты малого бизнеса очень близки по объему администрирования, который они могут позволить. Государственная политика содействия малому предпринимательству, включая национальные проекты соответствующие, учитывает возможность снижения административного барьера как возможность поддержки этих организаций.
Мне кажется, имеет смысл в ситуациях, когда объемы организаций приблизительно сопоставимы, распространять всякий раз автоматически те упрощения, которые есть для малого и среднего бизнеса, для администрирования некоммерческих организаций. И одновременно в случае, когда контроль и надзор над некоммерческими организациями, к сожалению, не может быть признан прозрачным, эффективным и достигающим общественную полезность, применить к ним требования, чтобы они точно так же прошли через механизм реформирования контрольно-надзорной деятельности, которая сейчас флагмански вошла в проект и которую, конечно, нужно применять.
Потому что использование ситуации, когда организация закрывается, вместо того чтобы просто приостановить ее деятельность и дать возможность устранить те нарушения, которые заявлены, или переносить издержки как в Приказе 170-м, когда некоммерческие организации должны сами определять, получают ли российские организации, которые предоставили им какие-нибудь деньги, иностранное финансирование. Они не могут этого никак сделать. Мне кажется, что это неправильное решение, нужно через реформу контрольно-надзорной деятельности это пропустить, потому что есть очень простое правило: лечение не может быть страшнее, чем болезнь. Спасибо.
Все предложения и рекомендации есть в докладе и в письмах.
В.Путин: Я даже ничего комментировать не буду, потому что считаю, все, что Вы говорите, нужно проработать тщательно и по возможности внедрять. Я с Вами полностью согласен. Нужно просто конкретно. Если Вы говорите, что у Вас там есть в письменном виде, мы обязательно это проработаем.
Сейчас, Николай Карлович.
А.Бабушкин: Можно каждый по минуте?
В.Путин: Не получается по минуте. Сейчас, секундочку.
Н.Сванидзе: Спасибо, Владимир Владимирович.
Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!
Частично это в топку Вашей дискуссии с Александром Николаевичем Сокуровым. Речь идет как раз об этой уличной активности летней, прежде всего в Москве, но не только. Доклад будет Вам представлен в установленном порядке, он достаточно развернутый. Моя задача сейчас расставить некоторые важные акценты. Я исходил из того, что нет несанкционированных выступлений, есть несогласованные. Это первое.
Второе. Несогласованные – не значит преступные.
Третье. Согласованные – это лучше, чем несогласованные, значит это главное, надо согласовывать. Ровно про это принято постановление Конституционного Суда 1 ноября сего года. Проблема далеко не только московская. Есть ростовское дело с посадками за одиночные пикеты, в Питере изобрели изощренную правовую конструкцию: несогласованный митинг внутри согласованного шествия. В результате согласованную первомайскую акцию разогнали.
В Москве в контексте выборов в Мосгордуму в июле-августе было несколько уличных акций – в основном несогласованных. Они сопровождались массовыми, тысячными задержаниями. При этом, по мнению членов Совета, которые мониторили события, в том числе Ваш покорный слуга, со стороны правоохранительных органов имели место существенные систематические нарушения прав граждан, причем задержания часто были безосновательными, единственным основанием служил протестный характер акций. Между тем согласно Постановлению Конституционного Суда от 18 июня сего года протестный характер акции не делает ее преступной.
Задерживались люди, оказавшиеся случайно на месте проведения акции. У сотрудников силовых структур нагрудные жетоны были скрыты под обмундированием или бронежилетами, то есть полное инкогнито практически. Необоснованно применялись спецсредства, то есть палки и физическая сила, когда человек не оказывал сопротивление.
Вот история с Константином Коноваловым, который совершал утреннюю пробежку. Его задержали и сломали ногу, штраф взяли. Журналиста Илью Азара забрали из дома ночью, оставили в квартире одного ребенка меньше двух лет. Это уголовное преступление. Анатолий Федорович Кони писал, замечательный русский юрист: «Власти не имеют права требовать соблюдения закона, если сами его не соблюдают». Дарья Сосновская. Резонансный очень случай. Ее, уже задержанную, бил кулаком в живот так от души, как по мешку, сотрудник полиции. За это все никто не понес ответственности. То есть очевидны двойные стандарты в плане ответственности. Некоторые фамилии называл Александр Николаевич – Данила Беглец, Никита Черцов. Кто-то толкнул полицейского, кто-то бросил пластиковую бутылку – реальные сроки за это. Егор Лесных, Александр Мыльников, Максим Мартинцов пытались защитить девушку, Ингу Кудрачеву, у которой гвардеец стоял на волосах. Двое получили реальные сроки, один – условный.
Трогать полицейского нельзя, а женщину бить в живот можно? А стоять у нее на голове можно? А оставлять ребенка одного без присмотра, по-моему, год и девять месяцев, можно? На мой взгляд, нет. Таких примеров много. Немотивированная аморальная жестокость. У нас ведь и пытки приняли системный характер. Если будет возможность предоставить слово Игорю Александровичу Каляпину, он об этом расскажет.
Про суд, я надеюсь, выступит Леонид Васильевич Никитинский тоже, если будет время. Но у меня два таких ярких случая: дело Константина Котова и Егора Жукова. Котов осужден по статье 212.1 УК РФ за неоднократное участие в несогласованных акциях. Осужден неправомерно, так как сама статья 212.1 в данной ее интерпретации не правомерна. И необходимо, на наш взгляд, ее исключение из УК РФ. Об этом, кстати, говорила и Татьяна Николаевна Москалькова. Поскольку Конституционный суд в постановлении от 10 февраля 2017 года указал на то, что неоднократное участие в несогласованных акциях без причинения реального ущерба или вреда не влечет уголовной ответственности.
Владимир Владимирович, в этой связи, в связи с систематическим пренебрежением решениями Конституционного Суда, требуется Ваше вмешательство как гаранта Конституции. Ольга Борисовна Сидорович, кстати, специалист по этой проблематике, она могла бы расширить эту тему.
Егор Жуков – дело резонансное, очень громкое. Студент Высшей школы экономики арестован по статье о массовых беспорядках. Потом выяснилось, что его спутали с другим человеком, неотличимо на него похожим, но это был не он, а массовых беспорядков вовсе не оказалось, их не было. Но его взяли (не отпускать же), стали подыскивать статью, порылись в соцсетях, предъявили «пропаганду экстремизма». Приговор – три года условно. Слава богу, что реально не посадили.
Егор Жуков, я вам должен сказать, принципиальный противник насилия и экстремизма, этот мальчик, это суть всех его выступлений. Владимир Владимирович, распорядитесь, чтобы Вам положили на стол текст его последнего слова в суде. Это новое поколение, за ним будущее. Это поколение внутренне свободное с твердой гражданской позицией.
Я довожу до Вашего сведения, что в адрес СПЧ поступило обращение родителей фигурантов «Московского дела» о возможности пересмотра их приговоров и прекращения уголовного преследования. Рекомендательная часть развернута в докладе, я назову только три пункта.
Владимир Владимирович, просьба дать распоряжение вашей Администрации использовать площадку СПЧ для переговоров в случае затруднений с согласованием публичных мероприятий. Это первое.
Второе. Просьба обратиться к Федеральному Собранию с предложением принять законопроект, инициированный сенатором Владимиром Петровичем Лукиным, о введении обязательных и читаемых идентификационных номеров для сотрудников полиции и Росгвардии. Представляться – это от лукавого. Кто будет брать человека на митинге и при этом представляться и шаркать лапой? А вот читаемые номера – это существенно.
И, наконец, тоже к Федеральному Собранию. Рассмотреть вопрос об исключении статьи 212.1 в ее нынешнем виде из УК РФ.
Очень коротко о проблемах наших правозащитных организаций. Хотя они меня не просили об этом, но с Вашего позволения скажу. Международное общество «Мемориал» – иностранный агент, правозащитный центр «Мемориал» – тоже иностранный агент. Уже столько иностранных агентов, что в глазах темно. Скоро еще появятся иностранные агенты и физические лица. У них огромные штрафы, хотя все интернет-ресурсы промаркированы. За цитирование «Мемориала» в СМИ без маркировки штрафуют «Мемориал». Сейчас суд уже оштрафовал «Мемориал» на 1 миллион 700 тысяч рублей, в перспективе – пять-шесть миллионов. «Мемориал» объявил публичный сбор средств, чтобы оплачивать штрафы и продолжать работу.
Отдельно пермский «Мемориал». Его сотрудники – это как раз тема отца Кирилла Глебовича Каледы. Его сотрудники вместе с международной волонтерской группой благоустраивали заброшенные кладбища, где захоронены литовские и польские спецпереселенцы. На них заведено уголовное дело по статье о незаконной вырубке лесных насаждений, а председателю пермского «Мемориала» пытались вчинить обвинение в педофилии. Вообще надо сказать, что дела о педофилии очень легки в производстве и удобны, потому что нашли при обыске набор картинок. Это нетрудно сделать. И вперед – потом пойди, отмывайся. Поэтому угрозы такого обвинения сейчас очень модный способ давления.
Самый резонансный пример – дело историка Юрия Дмитриева, который занимался поиском захоронений репрессированных в Карелии, в Сандармохе. Его обвинили в педофилии. Суд его полностью оправдал, но возбудили новое дело по той же статье.
Владимир Владимирович, извините, уже говорили сегодня о Льве Александровиче Пономареве. Я вынужден вернуться, потому что Вы сказали о том, что он с японцами вел переговоры, у Вас несопоставимо более широкая информационная база. Я воспринимаю Льва Александровича как одного из старейших правозащитников в нашей стране. Ликвидировано его движение за права человека. Еще раз вернусь к этой теме.
Ликвидация – крайняя мера, которая следует при грубом нарушении законодательства в ходе деятельности общественного объединения. Критерии такого нарушения сформулированы Пленумом Верховного Суда. Соответствующие обвинения не предъявлялись, но организация ликвидирована.
Московская Хельсинская группа впервые не получила грант и ведет свою работу на средства от продажи коллекций гжели, принадлежавшей Людмиле Михайловне Алексеевой. Людмила Михайловна завещала продать свою гжель, по-видимому, будучи человеком умным и опытным, предвидя такую ситуацию.
Все это в совокупности, к сожалению, воспринимается не иначе, как форма репрессий, планомерное удушение российского независимого правозащитного движения. Потому что все это в отдельности можно было как-то интерпретировать по-другому, но вместе воспринимается очень негативно.
И напоследок несколько фраз о деле «Нового величия». Я говорил здесь Вам о нем в прошлом году. Дело основано на показаниях провокатора, проходящего как «засекреченный свидетель», и оно весь год разваливается на глазах. Но при всей очевидной слабости обвинения в наших судах оправдательных приговоров практически не выносят. Поскольку это так, то я прошу Вас вмешаться. Вмешаться не в дело суда, а просто прошу Вас обратить на него внимание.
Вчера мать одной из фигуранток этого дела Анны Павликовой объявила голодовку, как она сказала, от безысходности. Поэтому, повторяю еще раз, здесь просьба обратить просто внимание на это дело, может плохо кончиться.
В.Путин: Я очень коротко. Начну с того, чем Вы закончили. Помню, Вы обращались ко мне с этим «Новым величием». Я просил прокуратуру разобраться. Они мне материалы прислали. Что там в этих материалах? У них, по данным прокуратуры, не следственных органов, а прокуратуры, а прокуратура у нас, как известно, следствие не ведет, а надзирает за оным сегодня, организация, целью которой является, и это у них в документах, свержение действующей власти неконституционным путем с применением насилия… Для этого они проводили сборы, проводили различные мероприятия, готовились к боевым действиям, как они сами писали в своих документах, готовились, в том числе к проведению терактов в отношении органов…
Н.Сванидзе: Там провокатор, Владимир Владимирович.
В.Путин: Может быть, там провокаторы, но это все в документах. Я не знаю, Николай Карлович. Кроме этого, там у них холодное и нарезное оружие, гранаты или пара гранат и так далее. Это же серьезные вещи, понимаете?
Н.Сванидзе: Владимир Владимирович, это не они. Взрослый человек, тут дети, взрослый человек внедрился, агент внедренный, который сейчас приходит туда инкогнито.
В.Путин: Послушайте, он, может быть, и агент, этого я не знаю, но они же этим занимались. Хорошо, внедренный агент, допустим. Он говорит: «Ребята, давайте гранатами запасемся, будем готовиться к свержению власти насильственным образом, насильственным путем». Они говорят: «Да, хорошо, будем». Но, если им это не нравится – взяли бы и ушли, чего они там с провокатором.
Н.Сванидзе: Уходили, он удерживал.
В.Путин: Они же взрослые люди.
Н.Сванидзе: Не все взрослые, кстати, были.
В.Путин: Хорошо, я Вас услышал. Я еще раз попрошу Генпрокуратуру внимательно следить, тем более что Вы говорите, что дело разваливается. Если разваливается, дай Бог, чтобы суд разобрался в этом глубоко и по существу.
Теперь по поводу господина Пономарева. Вы знаете, я уже об этом сказал, хочу повторить еще раз, он и президентские гранты получал, его организация существует на площадях, выделенных Москвой бесплатно, коммунальные услуги не платит, за электричество не платит. Значит, это прямая поддержка его деятельности. И пусть бы занимался правоохранительной деятельностью.
Зачем ему встречаться с японскими дипломатами и обещать посреднические услуги в деле передачи Японии островов Курильской гряды? Это что такое? Это правозащитная деятельность что ли? Или поддерживать во все лопатки правительство Соединенных Штатов в их позиции по Крыму. У него есть своя позиция по Крыму – замечательно. Что поддерживать другие правительства? Вот о чем речь.
Тем не менее это никакое не решение. Я, честно говоря, даже и забыть то забыл уже. Мы говорили в прошлом году, я же даже не сразу вспомнил, кто это Пономарев. Это когда сейчас Вы начали говорить, я потихонечку начал вспоминать.
Он получил, насколько мне известно, орден за заслуги польского правительства. Может быть, у него есть какие-то заслуги и перед российским народом? Наверное, есть. Но из того, что я перечислил, переговоры по Курильским островам и прочее, нельзя отнести к заслугам перед русским народом, хотя, наверно, в чем-то эти заслуги и есть. Я, тем не менее, обещаю, посмотрю, чтобы не было никакого произвола в отношении организации. Это я обязательно посмотрю.
Теперь административные наказания. Вы предложили статью изъять из Уголовного кодекса за неоднократное участие в несанкционированных акциях. Вот демократическое государство – Франция, право полиции на разгон акции после двух призывов разойтись. Задержанным после двух призывов разойтись – штраф и лишение свободы до 1 года. Понимаете, они нахлебались этих уличных демонстраций, вот начали ужесточать.
По поводу этих иноагентов мы уже много раз с вами говорили. Посмотрите на то, что с нашей гражданкой, молодой девушкой Бутиной в Штатах происходило, ну что там происходило. С 1938 года действует этот закон об иноагентах. Такой же закон примерно действует, допустим, в Израиле, и ничего, нормально функционирует. У нас административная ответственность этим организациям, которые пользуются иностранным финансированием и не говорят об этом, не сообщают, а в США уголовная – пять лет лишения свободы.
Я не говорю, что мы должны все это перенимать. Я с Вами в чем согласен? Есть же и так называемые условные перегибы, а на самом деле грубые нарушения закона и со стороны различного рода правоохранительных органов. Конечно, нужно все соизмерять, конечно, нельзя переходить определенных границ, я с Вами полностью согласен.
Мы с вами тоже давно знакомы: это что, мы что ли такие – отличаемся в худшую сторону?
Я своими глазами видел: остановил полицейский машину в США, женщина выскочила и побежала. Да, она побежала, ну, догоните, машину зафиксируйте, найдите ее, пистолет достал и в спину прямо бах, бах – и все. Наказали? Нет. Посмотрите, как расправляются там с демонстрантами, просто на месте заканчивают людей. Хоть кого-то наказали? Нет.
Это не значит совсем, что мы тоже должны повторять, боже нас упаси. И то, что вы поднимаете вопросы, это правильно. Просто я хочу сказать, что это повсеместные проблемы, во всем мире то же самое. Нам с вами просто нужно найти эту золотую середину: можно ли женщину бить в живот? И можно ли полицейского бить? Нельзя, конечно, женщину бить в живот. Но если кто-то бьет женщину в живот, это не значит, что кто-то получает право бить полицейского. Такие тонкие вещи.
Н.Сванидзе: И наоборот.
В.Путин: И наоборот то же самое. Полностью с Вами согласен.
Мы ведь с вами для этого и собираемся, и дискутируем, и говорим об этом, чтобы нам это все с разных сторон увидеть, осознать, осмыслить, оценить и принять такие решения, которые бы эффективно работали на развитие государства и нашего общества. В этом смысл нашей работы. И то, что вы говорите об этом, ну что я могу сказать, когда приводите примеры «ударил в живот», «на волосы встал»? Безобразие, конечно.
Г.Резник: Владимир Владимирович, простите меня, не могу смолчать, полминуты.
В.Путин: Сейчас, секундочку, извините, пожалуйста, но ваши коллеги из регионов тоже ждут. Я предлагаю так, как здесь коллеги.
А.Асмолов: 30 секунд. Вопрос миллиона граждан. Владимир Владимирович, 30 секунд.
В.Путин: Сейчас-сейчас, секундочку. Давайте мы так договоримся, я предлагаю следующее сделать. Я сейчас не буду тоже растекаться мыслью по древу. Я просто вас послушаю, чтобы для себя понять, что вы хотите сказать, что вас беспокоит, чтобы я и мои коллеги из Администрации могли бы это просто проанализировать, а если возможно, и какие-то материалы от вас получить, хорошо?
Давайте начнем. Отсюда, пожалуйста. Лев Сергеевич, только очень прошу Вас, очень коротко.
Л.Амбиндер: Спасибо, я понял.
В.Путин: Спасибо большое.
Л.Амбиндер: Спасибо, я понял. У меня два предложения.
Мы – это «Русфонд», мы строим регистр доноров костного мозга. Год назад мне государственную премию за это дали. Год назад Вы дали поручение Минздраву интегрировать донорскую базу национального регистра в трансплантационную сеть клиник. Ваше поручение не выполнено.
Сейчас введено государственное финансирование строительства регистра, и при этом нас туда не подключают. Я считаю, что это большая ошибка, потому что мы втрое эффективнее, чем то, что делают государственные клиники. Я письмо написал Вам, оно у Вас тут лежит.
Я прошу, пожалуйста, решить два вопроса: интеграция базы национального регистра в клиники Минздрава, и второе – включение в выполнение госзаказа НКО регистров. Я письмо написал, это есть.
В.Путин: Я хочу коллегам сказать, что у нас протокол ведется, и все, что вы скажете, будет там зафиксировано, а мы потом с этим поработаем.
Обращаюсь и к тем, кто записки писал, пожалуйста, просто в автоматическом режиме, поднимайте руку, и сейчас все скажете.
А.Асмолов: Владимир Владимирович, буквально несколько слов.
В.Путин: Вот отсюда пойдем сейчас, и так по всему кругу пройдем, хорошо?
А.Асмолов: Спасибо.
Сейчас очень широко обсуждается ситуация, Вы с этого начали, что фокус СПЧ на гражданском обществе и его развитии. Это очень важный фокус. Но гражданское общество, один из его моментов, – это общество, в котором взрослые интересны детям, а дети интересны взрослым.
Сейчас возникает очень сложная ситуация, когда принимаются школьные стандарты, с критикой которых выступили и наши коллеги из «Сириуса», и Российская академия образования, и целый ряд замечательных педагогов. У меня одна просьба. Принятие стандартов, после которых школа станет еще более сложной и не интересной для детей, стандартов, где за школьными предметами не видят личности, – очень большой риск для России.
Поэтому огромная просьба. Неоднократно коллеги и из «Сириуса», и из Российской академии образования давали экспертизу, что эти стандарты должны быть доработаны. Вместе с тем Министерство просвещения спешит и готово их уже издать со всеми рисками и принять своим приказом в декабре этого года.
Вчера, когда Вы выступали в Париже, Вы говорили, что в сложных ситуациях надо сесть за стол переговоров и обсудить. Поэтому я предлагаю сделать комиссию с теми экспертами, которые говорят о серьезных рисках этих стандартов для России, которая бы в короткий срок обсудила подобного рода ситуацию.
Наши дети очень изменились, сегодня каждый ребенок, даже дошкольники, обладает эффектом Юлия Цезаря – он может решать одновременно несколько задач. А давать им образование, которое полностью ригидное и повернутое в прошлое, было бы очень большой и серьезной ошибкой.
Последние исследования, только этот факт приведу, показывают, изучалось, какие менеджеры ведущих топ-компаний наиболее успешны, что у них с образованием? Удивительный факт. Это были те топ-менеджеры, которые в 13–14–15 лет больше всего читали фантастику, больше всего читали Жуля Верна, Брэдбери, Азимова, Ефремова и других фантастов. Иными словами, сегодняшние дети, чтобы школа была для них интересна с их многозадачностью, нуждаются в других, более серьезных программах образования.
Поэтому огромная просьба поручить создать вневедомственную комиссию, которая бы обсудила ситуацию и привела к тому, что минимизировала риски введения научно необоснованных стандартов. Когда мы вводим новые лекарства, мы всегда проверяем, будут они нормальные или нет. Образование – это система отсроченных рисков. Поэтому с этой просьбой я обращаюсь.
В.Путин: Смотрите, коллеги, вы на меня не сердитесь, но меня же ждут ваши коллеги. Поэтому если у вас по минуте не получится, я вынужден буду прекратить. Сразу скажу, я ваши опасения разделяю и ваши предложения поддерживаю.
Пожалуйста.
А.Бабушкин: Уважаемый Владимир Владимирович!
Я позволю себе озвучить предложения. Первое. Подготовить и объявить амнистию к 75-летию Победы, сделав особый упор на тех, кто загладил вину, причиненную преступлением, и инвалидов I, II группы.
Второе. Объявить 2020 или 2021 год Годом языков коренных народов Российской Федерации. Вы знаете, что будет объявлено Десятилетие языков коренных народов, но за это время некоторые языки в нашей стране могут исчезнуть.
Третье. Осуществить государственную поддержку деятельности общественных наблюдательных комиссий, может быть создав специальное федеральное бюджетное учреждение по поддержке работы ОНК.
Четвертое. Изменить подходы государственные к борьбе с онкологическими заболеваниями, сделав упор на комплексный подход, в частности на устранение негативных последствий самого лечения.
Пятое. Взять под контроль амнистию капиталов. Нам поступила информация в Совет, что первый человек, который прошел амнистию капиталов, раскрыл свои сведения, Константин Пономарев, арестован.
Шестое. Обратить внимание на ситуацию с Александром Шестуном. Я вынужден здесь назвать фамилию, потому что человек находится между жизнью и смертью, и, возможно, его жизнь могло бы спасти изменение ему меры пресечения.
Седьмое. Владимир Владимирович, обратите внимание, мы потеряли одного нашего коллегу Михаила Александровича Федотова, он ушел на заслуженный отдых, но он обладает гигантским потенциалом, и мне хотелось бы, чтобы этот потенциал продолжал работать на наше гражданское общество. Здесь, как говорится, мяч в Ваших руках.
И восьмое. Попросить Генерального прокурора, Председателя Следственного комитета, Верховного Суда, чтобы они подобно Вам раз в год встречались с членами Совета для решения сложных и острых вопросов.
В.Путин: Спасибо большое.
Пожалуйста, дальше.
И.Борисов: Спасибо. Очень коротко.
Первое. Владимир Владимирович, Валерий Александрович уже сказал, что СПЧ мониторит ситуацию, в том числе мы провели большую работу (спасибо коллегам) и собрали информацию по выборам 8 сентября. И в этом смысле, единственное, ротация не позволила нам сделать доклад, мы его подготовим. Подготовим и представим уже консолидированный доклад, проголосуем с выводами и рекомендациями чуть позже.
Но основное, что я хотел сказать, опять также коротко. Владимир Владимирович, не секрет, что Вы сами сидите за рулем и управляете автомобилем. В 2005 году Вы даже сидели за ГАЗ-21 «Волга» и возили Джорджа Буша за рулем. Но у водителей есть такое железное правило – не покупай машину, сделанную в конце года. Потому что вот эти неделовые предпраздничные отношения, рассредоточенность, определенная спешка приводят к тому, что товар, произведенный 31 декабря, он всегда получается некачественным.
Может быть, в связи с этим, рассмотреть, чтобы не работать 31 декабря 2019 года, сделать подарок людям, потому что иногда даже приходится переделывать эту работу. А если мы сделаем сегодня выходной, это как раз семейный праздник, и, наверно, кому-то даст дополнительный повод вспомнить о праве на отдых, кому-то о своих родителях.
Поэтому, уважаемый Владимир Владимирович, понимаю, что тут достаточно краткое выступление. Прошу в срочном порядке, пока, может быть, еще есть время, дать поручение Правительству Российской Федерации на проработку этого вопроса, и перенести рабочий день 31 декабря на другой воскресный день, за исключением этих каникул. Сегодня работодатели этот вопрос решают, но как-то идут с оглядкой, и все остаются в подвешенном состоянии. Посмотрите, пожалуйста, на этот вопрос, который передают наши жители.
В.Путин: Пожалуйста.
Ю.Костанов: Много говорили о судах, много судебных ошибок. Вообще по осторожным оценкам в местах лишения свободы где-то от 30 до 50 процентов людей, которых там не нужно держать: либо слишком много им дали, либо они вообще ни в чем не виноваты.
Существует в стране, теоретически существует, механизм исправления судебных ошибок – это апелляция и кассация. На самом деле это все не работает. Совсем недавно вступили в силу законы о якобы новой апелляции, новой кассации. На самом деле ничего нового там нет. Там единственное что – изменили структуру системы этих судов, но процедура осталась прежняя.
В апелляции как и раньше, так и теперь апелляционный суд вправе отклонять все ходатайства с просьбой исследовать доказательства, и они этим своим правом отклонять пользуются на 100 процентов. Не буду говорить об отдельных примерах, потому что примеров таких можно привести, не знаю, миллион, не миллион, но много тысяч, прямо скажем, по России.
И апелляция, и кассация больны тем, что они не отвечают нормально на апелляционные, кассационные жалобы. Ты приложишь десяток доводов, ты ему пишешь: «Нет состава преступления, потому что ни этого нет, ни того нет, ни пятого, ни десятого». Тебе отвечают: «Зато вина доказана». В чем доказана? В том, что не является преступлением? И это поднимается снизу доверху, когда идешь по ступенькам обжалования, доходит до Верховного Суда.
Вы будете смеяться, у меня в коллекции есть ответ за подписью одного из руководителей Верховного Суда России, где они сказали, что арест человека, который якобы скрывался от следствия, но явился по судебной повестке, по почтовой повестке он явился к следователю, его там задержали, отвезли в суд, и суд его арестовал, так вот, на уровне самого большого судебного руководства говорят: «Это все закон, это правильно». Как правильно?
Существуют еще анекдотические ситуации, связанные с Европейским судом. Мы по их примеру ввели у себя статьи в УПК и в ГПК о разумных сроках. Но «разумный срок» в понимании европейцев очень оригинален. Каспарова задержали в Шереметьево, говорят, что фальшивые авиабилеты были. А повод для проверки такой, что он не сообщал в военкомат сведения о допризывниках. Через 11 лет Европейский суд сказал, что неправильно сказали, неправильно задержали. Спрашивается: где же были мозги у тех судей, которые проверяли это все? Какие допризывники, причем здесь Каспаров? Как можно так видеть, что король шахматного мира сидит ночью в темноте и подделывает авиабилет?
Очень мало надежд. Если мы не примем мер к тому, чтобы изменить процедуру, мы ничего не добьемся.
Сейчас идет отчасти нашумевшее дело мусульманской религиозной организации «Хизб ут-Тахрир». В основе лежит решение Верховного Суда о признании этой организации террористической. Единственное доказательство, которое упоминает суд, – это список террористических организаций Госдепа США, в котором эта организация не упоминается. Других доказательств нет.
Эта «Хизб ут-Тахрир» не совершала никаких терактов ни до этого наименования ее террористической, ни после, до сих пор, уже больше 15 лет тянется. А людей привлекают и дают по 20–25 лет лишения свободы строгого режима. Что хочет наш суд добиться такими приговорами и такими решениями от этих людей? Что, от этого явно несправедливого решения законопослушные люди появятся?
Ничего, кроме ненависти и раздражения по отношению к закону, к судьям и к государству в целом не получится. А это ведь молодежь идет, это люди трудоспособных, активных возрастов. Он молодой, но через 25 лет, когда он выйдет, он уже не будет молодым, он будет обозленным. Зачем нам это надо?
Мы предлагаем, во-первых, апелляционную инстанцию надо лишить права отказывать в исследовании доказательств, если в жалобе обжалуется доказанность. Мы жалуемся на доказанность, извольте проверить. Для этого вы и созданы.
И лишить их всех права возвращать без рассмотрения единоличным решением судьи жалобу, если все доводы, если каждый довод не и мотивировано не оценен в этом решении о возврате. Это позиция в том числе и Конституционного Суда России.
Я по этому поводу сам туда обращался, и Конституционный Суд со мной согласился. Но эти судьи друг друга не любят видимо. Судьи Верховного Суда, когда собираются на заседание пленума, принимают очень приличные постановления, но когда они поодиночке начинают разрешать конкретные дела, они мне отказывают.
Я пишу десяток доводов, а мне отвечают одной фразой: «Судом не допущено нарушений, влекущих отмену приговора». Я что, совсем ничего читать не умею? Я им написал: вот это здесь неправильно, здесь нет, не может быть.
Котова дело упоминали сегодняшнее, так там нет состава преступления сейчас, потому что в суде первой инстанции прокурор отказался по одному эпизоду от обвинения, и суд исключил этот эпизод из обвинения. В итоге все обвинение развалилось, и состав был и исчез во мраке ночи, что называется. Апелляция в городском суде оставляет это без изменений. Что называется, носом тыкаешь, говоришь: «Читайте приговор». В приговоре написано, что этот эпизод исключить. А они его оставляют. Как это так? Как это можно?
Мы предлагаем как минимум эти две позиции. Ведь что происходит? Они стараются кассационные повторные жалобы не принимать. В УПК есть такая норма. В 2017 году нами был подготовлен законопроект, а Вами подписан и внесен, и стал законом. Там мы уточнили норму о запрете повторных кассационных жалоб. Там теперь написано, что если повторная жалоба содержит новые доводы, то ее надо рассматривать и нельзя отказывать. Люди как будто не читают законы. Понимаете? Соответственно, не исполняют.
Мы предлагаем, чтобы на каждый довод жалобы всегда был ответ. Если нет, то это решение незаконное, его не надо исполнять, и подлежит отмене эта апелляция, где не ответили на довод. Эта кассация, значит, неповторная будет, если там доводы не отвечены. Законопроекты эти готовы, они есть в Совете. Буквально вчера я последний вариант передал.
Все, спасибо за внимание.
В.Путин: Спасибо большое, Юрий Артемович. Спасибо за предложения. Мы обязательно их посмотрим, я Вам обещаю, и, конечно, должны будем это проработать предварительно.
Что касается Вашей позиции по известной организации «Хизб ут-Тахрир», которую Вы считаете безобидной. Эта организация создана в 1953 году в Иерусалиме одним из ваших, условно, коллег – судьей шариатского суда. Она в своих уставных основополагающих документах прямо провозглашает необходимость создания всемирного халифата путем захвата власти и продвижения своих идей в различных государствах мира, и Российское государство здесь не исключение. Эта организация во многих странах работает легально. Во всех государствах – членах Шанхайской организации сотрудничества запрещена как террористическая. Она также запрещена во многих исламских государствах, мусульманских: в Саудовской Аравии, в Египте, в Тунисе, в ряде других стран.
В январе 2003 года состоялось решение судебных инстанций Федеративной Республики Германии, которое признало ее террористической. Через два месяца то же самое сделал Верховный Суд Российской Федерации.
Деятельность этой организации сводится, в том числе к тому, что она членам своей секты (так можно это сказать) запрещает обращаться к другим религиям, вмешивается в частную личную и семейную жизнь и так далее, и тому подобное. К сожалению, имели место и тяжелые последствия с продвижением их идей, связанные с тем, что они запрещают, например, переливание крови. И препятствовали переливанию крови детям, которым эта процедура была крайне необходима для спасения жизни.
Последний трагический случай произошел в Российской Федерации в Кабардино-Балкарии в прошлом году. Ребенок умер. Там, где помощь оказывалась адептам этой церкви, этого движения, так скажем, насильственным образом, принудительным образом, там детей удалось спасти.
Я еще раз хочу сказать, что это решение принято Верховным Судом Российской Федерации в полном соответствии с действующим в России законом, и является поэтому необходимым к исполнению.
Уважаемые коллеги!
Я прошу меня извинить, но мы должны завершить нашу сегодняшнюю встречу. Я хочу вас всех поблагодарить за нее, хочу пожелать всем успехов.
Если у вас есть какие-то вопросы, которые мы пока не обсудили, изложите их, пожалуйста, в письменном виде и коллегам передайте. Обещаю вам, что мы, безусловно, обратим на них внимание и постараемся поработать по тем предложениям, которые вы сформулируете.
Сейчас уже середина декабря, приближаются новогодние праздники. Не знаю, как мы поступим с 31 декабря, времени очень мало для принятия решений подобного рода. Я тоже вас услышал.
Хочу вас всех поздравить с наступающим Новым годом и Рождеством. Всего вам самого доброго. Спасибо вам большое.
Россия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука. СМИ, ИТ > kremlin.ru, 10 декабря 2019 > № 3226383
Владимир Путин
Специалисты переднего края
Так по праву именуют в ЦВО воинов Уральского соединения РХБ защиты.
Для личного состава отдельной бригады радиационной, химической и биологической защиты имени Героя Советского Союза генерал-полковника В.К. Пикалова Центрального военного округа минувший учебный год стал первым в статусе именного соединения. Об итогах боевой учёбы в 2019 году и предстоящих мероприятиях в 2020-м рассказывает командир бригады полковник Святослав Иншаков.
– Святослав Александрович, с какими результатами завершило учебный год возглавляемое вами соединение?
– По сравнению с 2018-м завершившийся учебный год для личного состава бригады был, без преувеличения, напряжённым. Сравните: на фоне шести проведённых ротных тактико-специальных учений в 2018 учебном году в этот раз мы успешно отработали 13 РТСУ. В пакете общих задач командиры рот выполнили около десятка нормативов по управлению подразделениями
войск РХБ защиты; подразделения успешно отработали более 20 нормативов по тактико-специальной, специальной, инженерной подготовке и РХБ защите.
За год подразделения бригады приняли участие в четырёх батальонных тактико-специальных учениях, в ходе которых было отработано полтора десятка нормативов по управлению подразделениями войск РХБ защиты и 30 нормативов по программе специальной профильной подготовки.
В зимнем периоде обучения бригада приняла участие в командно-штабном учении на местности под руководством начальника войск РХБ защиты ЦВО. Был подъём по задачам полной боевой готовности с совершением марша в район выполнения задач и отработкой учебно-практических тем в ходе оперативного развёртывания группировки войск на Центрально-Азиатском стратегическом направлении. Тогда в течение полевого выхода личный состав отработал свыше 50 нормативов по спецподготовке.
В летний период обучения бригада приняла участие в специальном учении войск РХБ защиты Вооружённых Сил РФ «Защита-2019», во время которого успешную апробацию прошли новые способы специальной обработки боевой техники в заблаговременно развёрнутом и замаскированном районе спецобработки. Были практически «обкатаны» возможности поступивших на вооружение новых видов технических средств специальной
обработки. Производилось совместное с федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Оренбургской области решение задач по ликвидации последствий условной чрезвычайной ситуации с применением спецсредств из состава технического парка соединения. В ходе учения управление бригады отработало 15 нормативов по линии взаимодействия штабов; подразделениями выполнено 80 нормативов из пакета четырёх поставленных учебно-боевых задач.
Месяцем позже соединение приняло участие в СКШУ «Центр-2019».
– Известно, что в ходе учения «Защита-2019» и СКШУ «Центр-2019» личный состав соединения успешно воплотил в жизнь ряд так называемых домашних наработок. Расскажите о них более подробно.
– Действительно, кое-что своё нам удалось продемонстрировать в ходе общих программ спецучений. Например, бесспорным новшеством можно считать этап маскировки района спецобработки.
До этого стартовый прогон нововведения прошёл на излёте зимнего периода обучения, по итогам которого стало понятно, что предлагаемые действия, что называется, работают на результат. О чём, в частности, идёт речь?
Вряд ли кто будет оспаривать то, что при сегодняшнем развитии возможностей технических средств визуальной разведки достаточно сложно скрыть на местности десятки единиц сосредоточенной в конкретном районе спецтехники. Но в силу профильного предназначения мы в интересах отработки поставленных задач обязаны задействовать немалый объём машин спецпарка соединения.
И всё-таки выход из сложившейся ситуации был найден. В демонстрационном районе в заданное время военнослужащие возвели ряд лёгких построек, в которых обустроились командный пункт бригады и привлечённый к учению личный состав. Штатную спецтехнику разместили в укрытых капонирах.
Оценку качеству проделанной работы дал полёт над замаскированным районом средств беспилотной авиации. Вердикт приложенным усилиям вынес доклад оператора БПЛА: «В заданном районе военных объектов не обнаружил…» После чего в район спецобработки прибыл танковый батальон.
На этом точку в разыгранном пакете новелл ставить было рано. В ходе учения мы впервые предложили изменить регламент спецобработки боевой техники. Согласно положениям руководящих документов покинувшая зону условного химического и радиоактивного заражения бронеколонна в заданном районе проходит мимо работающих агрегатов машин спецобработки. Мы пошли от обратного. Исключая из процесса время на предварительное развёртывание спецсредств в районе специальной обработки, мы применили тепловые машины специальные ТМС-65М1 в движении, направив их навстречу танковому подразделению. Отработка элемента в движении позволила повысить эффективность выполнения спецзадачи и сократить нормативное время в полтора раза. После ухода бронеколонны задействованные в эпизоде машины соединения РХБ защиты были вновь мастерски замаскированы на местности.
В период проведения СКШУ «Центр-2019» мы расширили розыгрыш профильного эпизода, дополнив его нормативом по аэрозольному прикрытию узла связи командного пункта войсковой группировки. Но опять же со своей изюминкой. В частности, вместо спецсредств спецмашин применили дымовые шашки. Они заранее были расставлены в районе событий с учётом розы ветров. При подлёте авиации условного противника дымовые шашки были активированы. Под плотным облаком спецсредств от визуальной фиксации оказался укрыт не только узел связи, но и готовые к применению по предназначению машины подразделения аэрозольного противодействия.
Плюс к этому, также впервые, мы успешно отработали группу учебно-практических вопросов совместно с командованием ремонтно-восстановительного полка. В частности, по средствам спецаппаратуры разведывательной химической машины РХМ-6 в режиме онлайн обеспечили командира части ремонтников видеотрансляцией с объектов района комплексного ремонта.
– В каком соотношении сегодня в составе вашего соединения количество военнослужащих по призыву и по контракту?
– В данный момент поровну: 50 на 50. И процент контрактников мы планируем наращивать. Это обусловлено сложной спецификой нашего дела. Парк спецмашин бригады постоянно пополняется техническими новинками, оснащёнными самой современной аппаратурой. Они достаточно сложны для освоения вчерашними школьниками. В линейке эксплуатируемых приборов есть такие образцы, которые по силам лишь специалистам с высшим образованием.
Неудивительно, что профессиональный состав соединения в последнее время не только в приоритетном порядке комплектуется военнослужащими по контракту, но и даже штатно трансформируется. Так, с недавних пор в составе бригады был сформирован отдельный батальон РХБ защиты, где все штатные должности занимают контрактники. Он же является тактической группой, пребывающей в степени постоянной готовности. Весь личный состав подразделения – это высоко подготовленные в своём деле специалисты. В батальоне три роты – разведки, специальной обработки и аэрозольного противодействия. То есть подразделение вобрало в себя весь спектр тематики РХБ защиты. За счёт этого батальон самодостаточен и автономен. Его личный состав в случае необходимости способен быстро убыть в заданный район и в отрыве от соединения выполнить любую задачу по предназначению.
– Об отличной профессиональной подготовке личного состава соединения лучше всего свидетельствуют конкретные дела. Есть ли тому примеры из событий текущего года?
– Так иногда случается, что жизнь экзаменует на профессионализм военнослужащих войск РХБ защиты не только в рамках программы боевой подготовки. Вспомните минувшее лето, когда в период наводнения понадобилась помощь жителям города Тулуна и Тулунского района Иркутской области. Тогда в считанные часы военнослужащие роты специальной обработки соединения были переброшены самолётами военно-транспортной авиации в район чрезвычайной ситуации. На протяжении нескольких недель химики-уральцы с полной самоотдачей трудились в интересах гражданского населения. За то время на месте событий ими было продезинфицировано около 150 тысяч квадратных метров территории и пострадавших от паводка строений. В число последних вошли такие социально значимые объекты, как школы, детские сады, медицинские учреждения, конструкции центральной системы питьевого водоснабжения, котельные. Специалисты роты спецобработки обследовали свыше 160 частных домов, прилегающие к ним земельные участки, десятки подвальных помещений многоквартирных домов. Они наладили снабжение местных жителей водой для технических нужд. Кроме того, произвели отбор 300 проб воды, почвы и биологического материала на наличие возбудителей особо опасных и опасных заболеваний.
– У всех сегодня на слуху такое выражение, как «сирийский опыт». Насколько он востребован личным составом бригады в размеренном ритме плановой боевой подготовки?
– Мы не остаёмся в стороне от процесса подробного изучения опыта тех, кому в своё время довелось представлять российский воинский контингент в Сирийской Арабской Республике. При этом для нас не столь важно, в каком качестве находились российские военнослужащие в САР – были это подразделения военных инженеров или, к примеру, военной полиции. Главное то, что мы видим: в потенциально опасных районах отработка задач по профильному предназначению происходит с максимальной ответственностью, качеством и повышенной бдительностью. По-иному просто невозможно, потому что от специалистов переднего края, к категории которых, как известно, относятся и военнослужащие войск РХБ защиты, зачастую зависит если не всё, то очень многое. В нашей войсковой сфере деятельности нет и не может быть места «допустимым погрешностям», вялым и нерешительным действиям. Беспрецедентная внимательность, максимальная собранность и точность в выводах – вот то, что нами было взято из обобщённого опыта российских «сирийцев», и то, что офицеры подразделений соединения стараются сегодня донести до обучаемого личного состава.
– В современных условиях без продвинутых технических средств решать профильные задачи с максимальным качеством и в сжатые сроки невозможно. Насколько активно идёт базовое оснащение возглавляемого вами соединения?
– В этом году объём современных технических средств в бригаде достиг 83 процентов. По сравнению с прошлым годом этап оснащения возрос в 1,7 раза.
В числе новинок – термодымовая машина ТДА-3, предназначенная для постановки приземных и приподнятых аэрозольных завес в целях маскировки войск и объектов от систем разведки и наведения высокоточного оружия. С поступлением в бригаду ТДА-3 мы сняли проблему по проведению аэрозольной маскировки в инфракрасном диапазоне.
Приняли на вооружение разведывательную химическую машину РХМ-6 на базе БТР-80. Изделие оснащено набором специального оборудования нового поколения для изучения обстановки и поиска угроз. В числе общей группы размещённого на РХМ-6 оборудования я бы особо выделил прибор химической разведки дальнего действия ПХРДД-2Б. За счёт оптической аппаратуры прибор способен производить обнаружение веществ, растворённых в воздухе, на дальности свыше 5 километров.
Впервые на вооружение соединения поступил контрольно-распределительный подвижный пункт КРПП-2. До этого функции по дозиметрическому контролю техники, вернувшейся после выполнения специальных задач в учебно-заражённой зоне, мы выполняли на оборудовании, выпущенном ещё в советский период. В текущей версии изделия численность экипажа сократилась вполовину, а базовый автомобиль обрёл элементы бронирования.
В перспективе ожидаем поступление новых машин спецобработки и разведки. Ещё один батальон ждёт этап перевооружения на ТДА-3.
– Насколько напряжённым будет стартовавший учебный год?
– Будем принимать активное участие в плановых учениях, в том числе межведомственного характера. Проведём лагерный сбор и серию полевых занятий, где будет место РТСУ, БТСУ, КШУ и командно-штабной мобилизационной тренировке. Продолжим получение новых образцов специализированной
военной техники и оборудования. А также полны решимости профессионально заявить о себе в ходе этапов Армейских международных игр – 2020. В 2019 году в конкурсе «Безопасная среда» на звание лучшего расчёта аэрозольного противодействия наша команда заняла второе место. В этот раз всерьёз надеемся улучшить свой результат. Для этого в зимнем периоде обучения приложим максимум усилий и стараний.
Юрий Белоусов, «Красная звезда»
Россия. УФО > Армия, полиция. Химпром > redstar.ru, 9 декабря 2019 > № 3264414
Святослав Иншаков
Нефтегазовые проекты — драйверы инвестиционной активности в Арктике
Проекты освоения минерально-сырьевой базы, в частности, разведки и добычи углеводородов, являются драйвером инвестиционной активности в Арктической зоне РФ, заявил директор департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии, изучения Арктики, Антарктики и Мирового океана Минприроды России Сергей Хрущёв на панельной сессии «Нефтегазовые проекты: катализатор развития Арктической зоны и Северного морского пути». По его словам, до 96% прогнозной грузовой базы Северного морского пути прямо или косвенно связаны с освоением минерально-сырьевой базы.
В целях увеличения прогнозного объема грузопотока на Севморпути до уровня в 80 млн тонн в год к 2024 году, сообщает пресс-служба Минприроды, ведомство разработало комплексный план реализации минерально-сырьевого и логистического потенциала Арктики. Документ подготовлен с учетом предложений субъектов РФ, входящих в Арктическую зону России, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций. Из 118 проектов комплексного плана 45 проектов относятся к сфере добычи твердых полезных ископаемых, 24 — к области добычи и переработки нефти и газа.
«По оценкам экспертов Минприроды России, сделанным в рамках разработки комплексного плана, одно новое рабочее место в Арктической зоне РФ „создает“ до 14 новых мест по всей стране. А на каждый рубль бюджетных вложений возможно привлечь до 15 рублей инвестиций из внебюджетных источников», — цитирует Хрущёва ANGI.ru.
По программе «Стимул» введен в эксплуатацию 21 объект
Промежуточные итоги программ стимулирования развития жилищного строительства подвел министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев на совещании с регионами.
В 2019 году по программе «Стимул» в 42 субъектах Российской Федерации идет строительство 142 объектов. В настоящий момент 21 объект уже введен в эксплуатацию, еще по 40 объектам строительно-монтажные работы завершены и ведется оформление ввода.
Среди построенных объектов – пять школ в Воронежской области, четыре школы и детский сад – в Чечне, начальная школа и детский сад – в Белгородской области. По одной школе введено в Республике Татарстан и Краснодарском крае. Новые детские сады открыты в Кировской и Саратовской областях, построены или реконструированы дороги в Республике Марий Эл, Вологодской, Оренбургской, Ульяновской областях и Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Строительство 42 объектов капитального строительства в 24 субъектах Российской Федерации идет с отставанием от графика. Основная причина – корректировка проектной документации.
«Работы необходимо закончить до конца года. Это непростая задача», – отметил Владимир Якушев, и призывал регионы отнестись к этому вопросу «максимально ответственно, организовать работу на местах». Минстрой со своей стороны окажет необходимую поддержку.
Программа «Стимул» реализуется в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» и затрагивает социальную, дорожную и коммунальную инфраструктуру. В 2019 году из федерального бюджета на строительство объектов по программе «Стимул» направлено 22,5 млрд. рублей. В 2020 году запланировано строительство порядка 215 объектов.
«В будущем министерство будет ещё активнее администрировать и контролировать процесс строительства в субъектах. Рассчитываем, что регионы смогут правильно организовать процесс на своей территории – грамотно пройдут все этапы от подготовки проектно-сметной документации до заключения контрактов и выхода на объект. Таким образом мы намерены навести порядок в инвестиционных программах, идущих за счет средств федерального бюджета», – акцентировал Владимир Якушев.
Легитимность под вопросами: как принимали действующую Конституцию России
12 декабря – годовщина «принятия» ныне действующей Конституции Российской Федерации. Политическая власть прилагает усилия к тому, чтобы убедить общественность в огромном значении Конституции «нового» типа для формирования в России свободного, независимого и демократичного общества. Но так ли это?
Юрий Воронин, доктор экономических наук*
Между тем, главный недостаток действующей Конституции – ее политико-юридическая нелегитимность (то есть незаконность). Все эти годы политические процессы в Российской Федерации протекают в «конституционном поле», навязанным стране участниками государственного переворота сентября-октября 1993 года во главе с бывшим президентом Российской Федерации, который, нарушив Конституцию РФ и закон от 9 октября 1992 г «О защите конституционных органов в Российской Федерации», сам отстранил себя от должности Президента и стал рядовым гражданином Б.Ельциным.
Хронология «принятия» ельцинской Конституции - это хронология произвола и беззакония, фальсификации и манипулирования, которые затем в полную меру стали использоваться при выборах Президента РФ, глав регионов, законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях.
Решение о подготовке проекта новой российской Конституции (Основного закона) принял первый Съезд народных депутатов РСФСР. 16 июня 1991 года Съездом была образована Конституционная комиссия. Её председателем был утвержден Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Ельцин, секретарем – народный депутат РСФСР О.Г.Румянцев.
VI Съезд народных депутатов России одобрил представленный Конституционной комиссией проект Конституции (Основного Закона) и поручил Верховному Совету и Конституционной комиссии завершить доработку проекта с учетом внесенных предложений и замечаний.
Между тем, Б.Ельцин, как Председатель Конституционной комиссии, не довольный якобы не четким юридическим разграничением полномочий между президентом, парламентом и правительством, отказался от дальнейшего сотрудничества с Конституционной комиссией и срочно, секретно занялся легализацией «своего» проекта Конституции Российской Федерации посредством созванного им из своих сторонников так называемого Конституционного совещания. Другими словами, все наработки съездовской Конституционной комиссии были отброшены, как ненужный хлам. «Гарант Конституции» поручил подготовку «своего» проекта придворным юридическим клевретам С.С.Алексееву, С.Шахраю, А.Собчаку, Ю.Батурину. Секретность подготовки ельцинской Конституции была такова, что даже глава администрации президента РФ Сергей Филатов, как он в дальнейшем писал, «не знал об этом Конституционном совещании».
Б.Ельцину нужна была собственная правовая база по основным вопросам функционирования государства, Конституция «с сильным президентом», наделенного неограниченными полномочиями, нужно было юридическое камуфлирование трагедии сентября-октября 1993 года, что и было успешно решено «высококлассными юристами».
Примечательно то, что в конце осеннего, последнего, заседания секретного Конституционного совещания, Б.Ельцин предложил его участникам поставить свои подписи под текстом «согласованного Совещанием проекта Конституции». Однако в подавляющей массе участники Совещания отказались от этой «чести».
В ельцинском варианте, идя на встречу якобы пожеланиям «гаранта», Президент не вошел ни в одну из трех ветвей власти, становился отдельной политической фигурой, или, как любит бравировать один из придворных ельцинских клевретов Шахрай, конституционно обладал лишь «спящими» полномочиями: помилование, объявление чрезвычайного положения, представление премьера, генпрокурора, согласительные комиссии. Прописано красиво. Что получилось на практике, ветви власти и особенно народ России «спящие» полномочия сегодня чувствуют, как говорится, на своей «шкуре».
Вспомните «спящие»:
- постоянная «чистка» губернаторов, уход их якобы «по собственному желанию» свидетельствующий о явном неуважении к воле народа, избравших этих губернаторов;
- правительство из года в год получает бумаги от «Роснефтегаза» с резолюциями от «спящего», будто он собственник нефтегаза страны, с которыми нельзя спорить: «не возражаю», «согласиться»;
- министр культуры В.Мединский попросил «спящего» передать в долгосрочную аренду нефтяной компании дворцово-парковый ансамбль «Ропша». Какое отношение имеет «спящий» Президент к аренде?
- или российское ТV постоянно показывает совещания «спящего» с членами правительства, когда он читает им лекции, куда и сколько нужно направить денег федерального бюджета; как контролировать финансовые потоки. И таких реализованных лично президентом не свойственных ему функций - «спящих» - сотни. Воистину «спит» президент!
При проталкивании «новой» Конституции «загогулины» вылетали из кармана Б.Ельцина как пули из автомата Калашникова.
Во-первых, согласно действующему на тот период законодательству, принятие новой Конституции Российской Федерации могло быть осуществлено только на всероссийском референдуме в полном соответствии с федеральным законом «О референдуме РСФСР»,1 который действовал и утратил силу лишь в 1995 году.
В соответствии со статьей 35 закона «О референдуме РСФСР» при проведении референдума «по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считаются принятыми, если за них проголосовало больше половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме». При этом референдум мог быть назначен лишь Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ.
Тут и понадобилась очередная «загогулина» Б.Ельцина, подготовленная ему придворными юристами и помощниками С.С.Алексеевым, А.Собчаком, С.Шахраем, Ю.Батуриным, – специальные «одноразовые» правила голосования. Нарушая закон «О референдуме РСФСР», гражданин Б.Ельцин 15 октября 1993 года подписывает указ о всенародном голосовании по проекту Конституции России и утвердил «Положение о всенародном голосовании (?!!) по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года». Согласно «Положению…», новая Конституция считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство (?!!) избирателей, принявших участие в голосовании. Термин «всенародное голосование», а не «референдум» был использован не случайно – это не оговорка, а для того, чтобы обойти положение действовавшего на тот период закона «О референдуме РСФСР». В юридическом поле возникла двусмысленность: действует закон «О референдуме РСФСР» и рядом ельцинское «Положение…», подписанное уже не президентом, а просто гражданином Б.Ельциным. И российское юридическое сообщество глотает эту пилюлю. Поэтому не удивительно, что Сергей Шахрай до настоящего времени всеми мерами пытается доказывать, что «действующая Конституция имеет огромный потенциал даже при существующих недостатках», что «Конституция 1993 года – это гордость юридической мысли». Ничего не остается юридическим лизоблюдам кроме как хвалить собственное детище!
Ельцинское «Положение…..» фиксирует, что «на всенародное голосование выносится проект Конституции Российской Федерации, представленный Президентом Российской Федерации». Это означало, что никто другой не может представить свой проект Конституции, в том числе и Конституционная комиссия Съезда, свидетельствовало, кто в России «хозяин».
Далее. Важной содержательной конституционной «загогулиной» Б.Ельцина и его подхалимов-юристов является та, что если закон «О референдуме РСФСР» при проведении референдума по вопросам принятия, внесения изменений и дополнений в Конституцию устанавливал, что решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, внесенных в списки избирателей, то по одноразовым правилам гражданина Б.Ельцина Конституция считается принятой, если за нее проголосовали 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Чувствуете разницу?
Чтобы уловить эту юридическую разницу, приведем итоги «всенародного голосования» за новую «демократическую» Конституцию по официальным данным ЦИК.
Всего избирателей, зарегистрированных в Российской Федерации на декабрь 1993 года, было 106,1 млн человек. Приняли участие в голосовании по проекту Конституции 58 187 775 человек или 54,8 % активных избирателей. «За» новую Конституцию проголосовало 32,9 млн. избирателей, «против» - 23,4 млн. Если считать по ельцинскому «Положению…», «за» проголосовало 56,6 % от количества выданных бюллетеней. Если же вести подсчет по закону «О референдуме РСФСР», то «за» Конституцию проголосовало лишь 30,9% активных избирателей, против - 22,0%. Более того, в 14 регионах России голосование «за» новую Конституцию просто провалилось.
В выводах экспертной группы при администрации президента (!!) А.Собянина о масштабных фальсификациях при голосовании за Конституцию Российской Федерации утверждалось, что на самом деле в голосовании принимало участие не более 46 % от списочного состава избирателей. То есть, «за» новую Конституцию высказались даже значительно меньше половины зарегистрированных избирателей! Конституция не получила поддержки в более половины субъектов Российской Федерации. А значит, говоря юридическим языком, якобы «одобренная» тогда и действующая ныне Конституция до настоящего времени является нелегитимной, не имеет юридической силы! Поэтому все разглагольствования нынешних либералов о «святости» и «неприкосновенности» столь «незаконнорожденной» Конституции ничего кроме ироничной усмешки у нормального человека вызвать не могут.
Но в этом юридическом казусе заложен и другой – международный аспект: заложена «мина замедленного действия». В любой момент Западные государства, кроме всё усиливающихся санкций против России, могут сказать, что не имеют с Россией и ее лидерами ни чего общего, поскольку говоря юридическим языком, якобы «одобренная» и «действующая» Конституция является нелегитимной, не имеет юридической силы!
Во-вторых, всенародно «принятая» ельцинская Конституция не является Основным Законом, нормативно-правовым актом высшей юридической силы, как это считается в мировой практике.
В Германии, например, Конституция так и называется – «Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 г.)». Конституция СССР имела сущностное содержание как Конституция (Основной закон) СССР. Подобная законодательная суть государственности была заложена и в Конституции (Основном законе) РСФСР. Данный аспект имеет принципиальное значение для международной, а также внутри политической и экономической стабильности.
Сегодня же в ельцинской Конституции название есть, а юридическое содержание полностью отсутствует. Из этого основополагающего юридического факта, что «принятая» 12 декабря 1993 года Конституция РФ не является Основным Законом, следует, что записанное во втором разделе ельцинской Конституции констатирующее утверждение – «Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года», с юридической точки зрения - чистой воды юридическая фикция. Конституция без статуса Основного Закона не может отменить Конституцию со статусом. Никогда не поверю, что этого не знали юридические «мудрецы» С.С.Алексеев, Ю.Батурин, А.Собчак, С.Шахрай – разработчики ельцинской Конституции? Или они действовали по принципу: был бы заказ, а - лизоблюды постараются. Не верю, что пособники-юристы не понимали, что их действия подпадали под действующий на тот период статьи УК РСФСР, являлись «особо опасными государственными преступлениями» и подлежали Суду по УК РСФСР. Не верю, что они до сих пор не понимают, что с их помощью, с их «юридического» согласия государство «Российская Федерация» со всеми ее ветвями власти и законами – пока фиктивное незаконное образование, что по всем международным правовым нормам в стране продолжают действовать Конституция (Основной закон) РСФСР, законы, которой никто не отменял. А ведь эти горе-юристы продолжают учить студентов, будущее нашей страны!!
Масштабы фальсификаций на «новых выборах по рецепту гражданина Ельцина» 12 декабря 1993 года удивили многих. Экспертная группа администрации президента А.А.Собянина так оценила их: «В целом по России, как мы полагаем, на президентских выборах 1991 г. было сфальсифицировано не менее 4 - 4, 5 млн голосов (более 5 - 6 процентов от общего числа избирателей, официально считавшихся проголосовавшими), на референдуме 25 апреля 1993 г. было сфальсифицировано, по нашим оценкам, от 7 до 8 млн голосов (10 - 12 процентов от общего числа проголосовавших), а на референдуме и выборах 12 декабря 1993 г. - не менее 9 - 11 млн голосов (не менее 16 - 20 процентов от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании)».
Назначенная гражданином Б.Ельциным Центральная избирательная комиссия (ЦИК) во главе с юристом-перевертышем Николаем Рябовым, закрыв глаза на огромные фальсификации и нарушения действующего законодательства, посчитала Конституцию принятой и она после опубликования в «Российской газете» 25 декабря 1993 года «вступила в силу». Чтобы не быть уличенной в фальсификациях при голосовании за новую ельцинскую Конституцию, избирательные бюллетени вопреки действующему положению по личному распоряжению Николая Рябова были по-быстрому уничтожены.
Авторитарная ельцинская Конституцию 1993 года по своим параметрам явилась огромным шагом назад по сравнению даже с правленной-переправленной действующей до 1993 года Конституцией Российской Федерации. Конституция сделала президента и правительство неподотчетными никому; она поставила под их контроль и Конституционный суд, тем самым положив конец независимости судебной системы. Парламент – Федеральное Собрание - превратился в простую декорацию авторитарного режима, «машину для голосования». Никакого “баланса” властей новая Конституция не ввела, демократия на основе «российской модели британской королевы» (по терминологии Шахрая), в еще большей степени обрела черты олигархичности и коррумпированности, провозглашенное правовое государство из-за «загогуленного» произвола стали лозунгом, а социально-экономические права граждан по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 года превратились в фикцию. Народу преподнесли еще один образчик «танковой демократии».
Вряд ли можно согласиться с Сергеем Шахраем и в том, что если «большинство демократических конституций не доживают даже до своего совершеннолетия», то «наша страна смогла создать документ, который оказался более эффективным, более устойчивым, обладающим большим запасом жизненных сил и творческих возможностей, нежели десятки, если не сотни других конституций в мире».
Видимо запамятовал д.ю.н., профессор С.Шахрай, что 30 декабря 2008 года в Конституцию России было внесено изменение по увеличению сроков полномочий Президента Российской Федерации с 4 до 6 лет, а депутатов Государственной Думы с 4 до 5 лет.
Словом, не было в истории «тоталитарного режима», как любят ругать неодемократы воспитавший их советский строй, такой нелегитимной, мало кого устраивавшей Конституции. Вот уже более двадцати пяти лет страна «живет» в нелегитимном «конституционном поле». Это не только негативно отражается на внутреннем состоянии общества – российская экономика втянута в Величайшую российскую депрессию1, но, что самое опасное, таит угрозу во внешнеполитической деятельности. В конечном итоге страна попала в международную изоляцию !
Весьма трудно понять, как Ассоциация юристов России (Председатель – Крашенинников П.В.), насчитывающая более 35 тыс. высококвалифицированных юристов в 84 регионах страны якобы не видит нелегитимности Конституции РФ и не вносит предложений о ее восстановлении или просто закрывает на это глаза, поскольку всех все пока устраивает. Неужели юристы страны не понимают, что нелегитимность Конституции РФ с позиции международного права – это «бикфордов шнур» мины замедленного действия, заложенный под самой Конституцией, искра по которому в любой для Запада момент приведет к взрыву и к непредсказуемым международным последствиям?!
Более активную позицию в вопросе легимитизации Конституции РФ должен был бы занимать Конституционный Суд как орган конституционного правосудия, критерием деятельности которого является именно Конституция Российской Федерации. Между тем, с момента «принятия» ельцинской Конституции сам Конституционный Суд использует в качестве критерия своей деятельности нелегитимную Конституцию, безропотно наблюдает, как «совершенствуется, углубляется» ущербная «демократия» по-российски, при откровенном попустительстве гаранта конституционного правосудия -
Президента, избрание депутатов осуществляется «большинством» из числа принявших участие в голосовании, то есть любым каким угодно фактическим меньшинством избирателей, пришедших на выборы, российская «демократия» докатилась до выборов законодательного органа по партийным спискам, ликвидируя персональное голосование по одномандатным округам, формируя различные угодные власти «фильтры».
Ни Конституционный Суд, ни российское юридическое сообщество даже не пытаются ставить вопрос о нелегитимности Конституции Российской Федерации. Уважаемые юристы спокойно закрыли глаза и продолжают игрища, навязанные стране в момент государственного переворота сентября-октября 1993 года. Примеров таких игрищ – множество.
Прямым нарушением ч.2 ст.55 Конституции РФ явилось принятие Федеральным Собранием РФ антинародного Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», в части предусматривающий поэтапное повышение пенсионного возраста на пять лет - до 65 для мужчин и 60 для женщин. К сожалению, В.Путин – гарант Конституции РФ, юрист по профильному образованию, вместо того, чтобы наложить «вето» на этот антиконституционный закон, после принятия его Советом Федерации 3 ноября 2018 года, фактически мгновенно подписал его. Не удивительно, что россияне придумали название дню 3 ноября, – «День людоеда».
И все-таки, принимая во внимание нелегитимность Конституции, не являющейся к тому же Основным законом страны, первоочередной политической задачей становится вопрос о восстановлении легитимности Конституции Российской Федерации со всеми вытекающими из этого политическими и социально-экономическими условиями.
Это предполагает необходимость прежде всего созыва «Конституционного Собрания», что позволит разрешить противоречия нелегитимности «конституционного поля» в Российской Федерации, провести в «мягкой» форме назревшую конституционную реформу, без которой невозможно реанимировать нашу политическую систему, сделать ее эффективной, а правящий режим – демократическим, добиться легитимизации высших органов государственной власти, особенно необходимых для внешней политической деятельности.
Базовым моментом, который необходимо закрепить в новой Конституции, является отражение государственной идеологии развития общества, определение того, какой социально-экономический облик страны мы хотим иметь. Хочет это кто то или нет, но в стране формируется и углубляется внятный запрос на реставрацию социализма по китайскому образцу или как минимум на сильнейшее «полевение» социально-экономического развития.
Вызывает удивление, когда центральные СМИ и чиновники активно раскрывают опыт формирования «экономического чуда» в Китае, реализующего стратегию построения социализма с китайской спецификой, создавшего систему, сочетающую преимущества капитализма и социализма, свободного рынка и государственного регулирования, или Шведского социализма, но никак не приемлют, когда речь заходит о смене ущербного курса рыночного фундаментализма, ввергнувшего страну в Величайшую российскую депрессию и замене его на подлинный научный социализм.
Между тем опыт Китая отчетливо свидетельствует, что на сегодняшний день это наиболее прогрессивная модель развития общественно-экономических формаций, которая уже несколько десятилетий обеспечивает самые высокие темпы экономического роста в мире. По стопам Китая сегодня идут Индия и страны Индокитая, именно здесь, на Востоке, сегодня закладываются контуры мира будущего, создается новый мировой порядок.
Сегодня в СМИ активно обсуждается проблема объединения России с другими бывшими Союзными республиками СССР и формирование на этой основе Союзного государства (Союз Республик) нового типа. Этот процесс является отражением чаяний народов бывшего Союза ССР. В декабре 2018 года, по данным социологического опроса «Левада-центра», доля опрошенных россиян, жалеющих о распаде Советского Союза составила 66%. Причем, удивительно то, что рост числа заинтересованных в возвращении Советского Союза характерно абсолютно для всех возрастных категорий населения.
Народы Казахстана и Белоруссии могут быть одними из первых, кто может поддержать восстановление Союза Республик. Куда выгоднее быть частью одной большой братской страны, чем существовать самим по себе, народам Азербайджана, Армении, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Молдовы.
Решение этой важнейшей политико-экономической проблемы предполагает политическую волю сильного лидера России, который готов продвинуть социализм и привлечь к себе сторонников восстановления Союза Республик. При этом не вызывает сомнения, что восстанавливать СР, как было в СССР, и с точки зрения теории и с позиции практики, не целесообразно. Надо, как это осуществлено в Китае, взять оттуда всё лучшее, учесть современные реалии, в которых Союз будет существовать, закрепив это в новой Конституции СР.
Серьезной переработки в Конституции требует избирательное законодательство и процедура проведения выборов всех уровней на основе реализации в полной мере принципов демократии – подлинного народовластия, национального и регионального представительства в выборных органах законодательной, исполнительной и судебной властей. Население должно непосредственно, а не через партийные списки, голосовать за конкретных кандидатов в депутаты законодательного органа власти, иметь право досрочного отзыва выборных лиц всех уровней. Выборные лица, не оправдавшие доверие избирателей, и деятельность которых способствовала нанесению ущерба стране и качеству жизни ее населения, должны быть подсудны после отстранения от власти и нести ответственность, вплоть до уголовной, за свои действия или бездеятельность.
Реализация выдвинутой концепции вывода Российской Федерации из нынешнего нелегитимного «конституционного поля» могла бы стать первоочередной тактической и политической задачей всех патриотов России. Инициаторами внесения в Федеральное Собрание РФ закона о «Конституционном Собрании» вполне могли бы быть фракции КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России».
Юрий Воронин - доктор экономических наук, профессор, бывший Первый заместитель Председателя Верховного Совета, депутат Государственной Думы (второго созыва), бывший аудитор Счетной палаты РФ.
Правительство РФ утвердило программу госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.
Программа устанавливает перечень видов, форм и условий оказываемой бесплатно медицинской помощи, перечень заболеваний и состояний, медицинская помощь при которых оказывается бесплатно, категории граждан, которым медицинская помощь оказывается бесплатно, средние нормативы объёма медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы её оплаты, требования к территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее – территориальные программы) в части определения порядка и условий её предоставления, критериев доступности и качества.
Средние нормативы объёма медицинской помощи и средние нормативы финансовых затрат на единицу объёма медицинской помощи в рамках программы определяются в расчёте на одного жителя в год, а в рамках базовой программы ОМС – на одно застрахованное лицо.
Программа на следующие три года содержит ряд новых положений.
Конкретизированы права пациентов, находящихся в стационарных организациях социального обслуживания, на получение медицинской помощи, включая проведение диспансеризации с привлечением близлежащих медицинских организаций и диспансерного наблюдения (при наличии хронических заболеваний) в соответствии с порядками, установленными Минздравом.
Закреплены права беременных женщин, обратившихся в медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь по профилю "акушерство и гинекология" в амбулаторных условиях, на получение правовой, психологической и медико-социальной помощи, в том числе по профилактике прерывания беременности.
Предусмотрена приоритетность финансового обеспечения первичной медико-санитарной помощи, а также приоритетный порядок индексации заработной платы медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную и скорую медицинскую помощь.
Конкретизировано осуществление за счёт средств субъектов Федерации финансового обеспечения проведения патологоанатомических исследований в патологоанатомических отделениях медицинских организаций (за исключением исследований, проводимых при заболеваниях, включённых в базовую программу ОМС).
Установлены средние нормативы объёма и средние нормативы финансовых затрат по проводимым в амбулаторных условиях отдельным диагностическим и лабораторным исследованиям (компьютерной томографии, магнитно-резонансной томографии, ультразвукового исследования сердечно-сосудистой системы, эндоскопических диагностических исследований, гистологических исследований и молекулярно-генетических исследований с целью выявления онкологических заболеваний и подбора таргетной терапии).
В целях реализации федерального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" национального проекта "Здравоохранение" в программе предусмотрено увеличение средних нормативов объёма медицинской помощи на 1 застрахованное лицо и нормативов финансовых затрат на 1 единицу медицинской помощи на 2020 год в сравнении с 2019 годом с дальнейшим ежегодным ростом по профилактическим мероприятиям, при этом с 2020 года нормативы для проведения профилактических медицинских осмотров и диспансеризации устанавливаются в комплексных посещениях.
Увеличен норматив объёма медицинской помощи в условиях дневного стационара на 1 застрахованное лицо с 0.062 в 2019 году до 0.06296 случая на 2020 год, 0.06297 случая в 2021 году, 0.06299 случая в 2022 году, в том числе в связи с реализацией федерального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" установлен норматив объёма медицинской помощи по профилю "онкология" на 1 застрахованное лицо в 2020 году – 0.006941 случая, в 2021 году – 0.0076351 случая, в 2022 году – 0.0083986 случая.
Увеличен норматив объёма медицинской помощи, оказываемой в стационарных условиях, на 1 застрахованное лицо с 0.17443 случая госпитализации в 2019 году до 0.17671 случая госпитализации в 2020–2022 годах.
В связи с реализацией мероприятий федерального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" национального проекта "Здравоохранение" (в части проведения противоопухолевой лекарственной терапии) установлены средние нормативы объёма медицинской помощи по профилю "онкология" (на 1 застрахованное лицо) на 2020 год – 0.01001 случая госпитализации, на 2021 год – 0.011011, на 2022 год – 0.0121121, а также на 2020–2022 годы средние нормативы объёма гистологических и молекулярно-генетических исследований с целью выявления онкологических заболеваний и подбора таргетной терапии – 0.0501 и 0.0007 исследования соответственно.
В Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, включённых в базовую программу ОМС, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт субвенции из бюджета Федерального фонда ОМС бюджетам территориальных фондов, по профилю "онкология" дополнительно включены 18 методов конформной дистанционной лучевой терапии.
Средние нормативы объёма медицинской помощи на 2020–2022 годы, оказываемой за счёт средств бюджета и средств ОМС, скорректированы с учётом статистических данных о динамике заболеваемости и смертности населения, фактического выполнения объёмов медицинской помощи за 2018 год, а также с учётом необходимости реализации указа президента России от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
Средние подушевые нормативы финансирования, предусмотренные программой (без учёта расходов федерального бюджета), составляют: за счёт бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов (в расчёте на одного жителя) в 2020 году - 3621.1 руб. (103.8% к 2019 году), 2021 году - 3765.9 руб. (104% к 2020 году) и 2022 году - 3972.7 руб. (105.5% к 2021 году); за счёт средств ОМС на финансирование базовой программы ОМС за счёт субвенций Федерального фонда ОМС (в расчёте на одно застрахованное лицо) в 2020 году - 12.699 тыс. руб. (107.6% к 2019 году), 2021 году - 13.462 тыс. руб. (106% к 2020 году) и 2022 году - 14.193 руб. тыс. (105.4% к 2021 году).
Состоялось очередное заседание совета при полномочном представителе Президента РФ в СКФО
6 декабря в Махачкале под председательством Александра Матовникова прошло очередное заседание совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.
В работе совета также приняли участие советник Президента РФ Руслан Эдельгериев, заместитель Генерального прокурора РФ Дмитрий Демешин, первый заместитель Министра РФ по делам Северного Кавказа Одес Байсултанов, руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев, представители федеральных органов исполнительной власти.
На повестку были вынесены важнейшие вопросы социально-экономического и общественно-политического развития округа. Так, обсужден ход исполнения проектов регионов СКФО, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов и достижение соответствующих целей и показателей.
Со своей стороны Александр Бугаев рассказал о приоритетных направлениях деятельности высших органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах СКФО, в сфере работы с молодежью, в том числе о мерах по противодействию распространения идеологии экстремизма и терроризма в образовательных организациях.
Представитель Главы государства в округе обратил внимание руководителей регионов на необходимость системного подхода в реализации государственной молодежной политики, поддержки социальных инициатив, а также на важность регулярных личных встреч с молодежью.
«Необходимо более интенсивно привлекать талантливую молодежь к работе муниципальных и региональных органов власти, искать, выявлять и поддерживать активных молодых людей, которые формируют новое сообщество лидеров социально-экономического развития России и определяют образ ее будущего», – подчеркнул Александр Матовников.
Форум «Арктика: настоящее и будущее»: в фокусе – нефтегазовые проекты
Сегодня, 6 декабря, директор Департамента государственной политики и регулирования в области гидрометеорологии, изучения Арктики, Антарктики и Мирового океана Минприроды России Сергей Хрущёв принял участие в панельной сессии «Нефтегазовые проекты: катализатор развития Арктической зоны и Северного морского пути».
С.Хрущев отметил, что проекты освоения минерально-сырьевой базы, в частности, разведки и добычи углеводородов, являются «драйвером» инвестиционной активности в Арктической зоне РФ. До 96% прогнозной грузовой базы Северного морского пути прямо или косвенно связаны с освоением МСБ.
Он также напомнил, что в целях увеличения прогнозного объема грузопотока на Севморпути до уровня в 80 млн тонн в год к 2024 г., Минприроды России разработало комплексный план реализации минерально-сырьевого и логистического потенциала Арктики. Документ подготовлен с учетом предложений субъектов РФ, входящих в Арктическую зону России, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций. Из 118 проектов комплексного плана 45 проектов относятся к сфере добычи твердых полезных ископаемых, 24 – к области добычи и переработки нефти и газа.
Представитель Минприроды России обозначил важность ускоренного освоения МСБ, реализации логистического потенциала, развития энергетики, интенсификация геологоразведочных работ, которые, помимо прямого экономического эффекта, могут также дать мультипликативный эффект для экономического развития.
«По оценкам экспертов Минприроды России, сделанным в рамках разработки комплексного плана, одно новое рабочее место в Арктической зоне РФ «создаёт» до 14 новых мест по всей стране. А на каждый рубль бюджетных вложений возможно привлечь до 15 рублей инвестиций из внебюджетных источников», – сообщил С. Хрущёв.
Напомним, что IX Международный форум «Арктика: настоящее и будущее» проходит в северной столице с 5 по 7 декабря 2019 г. В его работе принимают участие более 2500 делегатов из 40 российских регионов и 20 зарубежных государств. Двухдневная программа объединяет 8 параллельных потоков дискуссий в рамках различных рабочих форматов.
Участники Форума продолжают обсуждать вопросы, связанные с реализацией ресурсного потенциала Арктики, обеспечением транспортного сообщения
и внедрением инновационных и высокотехнологичных решений на пути освоения региона. Кроме того, на повестке дня темы, связанные с экологией полярного региона, международным сотрудничеством, экономическими механизмами развития Арктики.
Мероприятия IX Международного форума «Арктика: настоящее и будущее» завершатся 7 декабря.
Колесо над пропастью
Вера Михайлова, журналист
Что делать с авариями междугородних пассажирских автобусов, кто виноват и кого сажать?
Не успел Забайкальский край прийти в себя после траура, объявленного по поводу унесшего шесть жизней ДТП в Агинском районе, как новый черный повод: в первый день зимы автобус, который вез 44 человека из Сретенска в Читу, вылетел за ограждение моста через речку Куэнгу и с 6-метровой высоты рухнул на лед. На этот раз 19 погибших, выжившие получили травмы. Как это бывает в таких случаях, начался поиск виноватых. Водитель тоже погиб, и нити потянулись к нему...
Следственный комитет отчитался о задержании индивидуального предпринимателя, который занимался организацией перевозки пассажиров. В компании прошли изъятия документов, уголовное дело возбудили сразу по трем статьям: организация услуг, не отвечающая требованиям безопасности, халатность и нарушение ПДД. Что называется, зашли широким бреднем. Рос-транснадзор заявил о начале проверки всего пассажирского транспорта в Забайкальском крае. Местные журналисты припомнили, что перевозчика проверяли по крайней мере трижды за минувший год, найдя нарушения в графике смены водителей. Но кому от этого легче?
Эксперты только приступили к работе, а авария уже выглядит как цепь трагических совпадений: мол, колесо лопнуло на мосту, сманеврировать не было возможности, тяжелый автобус проломил ограждение... Губернатор Александр Осипов выступил с уверениями, что мост был в полном порядке — и дорожное покрытие, и бордюр, и ограждение. Следователи с такой трактовкой, судя по всему, уже согласились — в комментариях ничего не говорится о проверке бордюра, ограждения и ширины моста на соответствие ГОСТам и СНИПам.
Федеральные власти тоже достаточно ясно намекнули на вину перевозчика в гибели людей и огромном количестве пострадавших. Глава ГИБДД Михаил Черников на совещании в Забайкалье уже высказался насчет необходимости «нового подхода к лицензированию пассажирских перевозок» и организации техосмотров на «качественно ином уровне».
Но, как обратил внимание известный автоэксперт и давний автор «Труда» Сергей Асланян, версией о «лопнувшем колесе» моментально закрыли дискуссию о том, как у нас в стране в целом выглядят региональные дороги, что происходит с их инженерным обустройством, почему за безопасность на дороге у нас всегда отвечает водитель или транспортное предприятие, но не дорожные службы или власти.
В случае с аварией в Забайкалье, настаивает эксперт, в первую очередь должны обсуждаться другие вопросы: в каком состоянии находится автодорога Сретенск — Чита и почему с моста можно запросто свалиться в смертельное пике.
Между тем, если обратиться к официальным данным (например, документам нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги»), то выяснится, что в Забайкальском крае требуется «привести в нормативное состояние», то бишь хоть сколько-нибудь приемлемый вид, большую часть трасс между населенными пунктами. В минувшем году значительную часть автодорог в регионе размыло сильнейшим наводнением. Проблем добавили масштабные природные пожары весны текущего года. Летом край получил 6,5 млрд рублей, начался ремонт дорог. Но в конце октября правительство РФ констатировало: Забайкалье наряду с Сахалином и Крымом вошло в тройку самых отстающих регионов в реализации нацпроекта. А за пару дней до того, как автобус рухнул с моста на лед, в Читу прибыла группа депутатов Госдумы и столичных чиновников, собиравшихся проверить ситуацию с дорогами. Опоздали...
Всего в Забайкальском крае, через который проходят транспортные потоки на Монголию и Китай, больше 21 тысячи километров автодорог, из которых треть — региональные и муниципальные. К таковым относится и трасса Сретенск — Чита. Чтобы было понятно, достаточно ли региону заложенного в рамках нацпроекта финансирования, приведем всего одну цифру: в недавний ремонт 10-километрового участка дороги Могойтуй — Сретенск — Олочи, чуть в стороне от трассы Сретенск — Чита, вложили полмиллиарда рублей. То есть 7,6% всех денег было вложено в 0,05% дорожного покрытия.
Как же правительство собирается бороться с провалом темпов реализации нацпроекта? О, весьма креативно! На недавнем совещании вице-премьер Максим Акимов пригрозил отстающим регионам, в том числе Забайкалью, лишением дополнительного финансирования на восстановление аварийных мостов в размере 12,6 млрд рублей. Уж не на ремонт ли моста через речку Куэнгу?
Когда президент Владимир Путин в последний раз высказывался по нацпроекту «Безопасные и качественные дороги», он констатировал, что почти 85% федеральных трасс в стране находятся в удовлетворительном состоянии. Но что касается региональных и муниципальных дорог, то проезжими можно назвать меньше половины из них. А в стране, напомним, только 13 субъектов РФ, не страдающих от дефицита регионального бюджета, остальные вынуждены экономить буквально на всем. И на дорогах в том числе.
К чему такая экономия может привести, доступнее всего объяснил представитель МЧС России Вадим Гаршин, когда докладывал, что с начала 2019 года 102 аварии в Забайкалье по количеству погибших и пострадавших оцениваются именно как «чрезвычайные ситуации». То есть раз в три дня в регионе происходит ЧС, но обсуждение ситуации не заходит дальше ужесточения правил лицензирования перевозчиков. Может, пора уже пересматривать подход?
GPS для нейрохирургов: в ярославской областной больнице делают операции с помощью уникального оборудования
В рамках нацпроекта «Здравоохранение» в областной больнице обновили нейронавигационный комплекс. Благодаря этому в разы сокращается время проведения операции, а значит, пребывания пациента под наркозом, и восстановление будет более легким.
Оборудование предназначено как для проведения плановых мероприятий, так и для экстренной помощи. Все нейрохирурги уже прошли обучение работе на новой технике, аналогов которой в соседних регионах нет. Выполнено 10 операций.
– Можно сравнить нейронавигатор с системой GPS. Эта операционная система отслеживает положение различных инструментов в пространстве и в отношении структур головного мозга, – рассказал главный внештатный нейрохирург департамента здравоохранения и фармации Андрей Елфимов. – Максимальная ошибка – 0,2 миллиметра. Это сверхвысокая точность. Происходит перестройка изображения в зависимости от изменения угла движения инструментов, причем практически в режиме онлайн. Нейрохирург имеет очень точное представление о том, что делает.
С кровоизлиянием в мозг в областную больницу ежегодно попадают порядка 180 человек. Специалисты отмечают снижение таких патологий и связывают это с работой областной сосудистой программы. Ярославский регион готов и может принимать пациентов и из соседних субъектов РФ. Причем для всех пациентов лечение бесплатное, в рамках программы ОМС и оказания высокотехнологичной помощи.
Национальный проект «Здравоохранение» поможет сделать из областной больницы межрегиональный центр. Помимо нейронавигационной установки в этом году в клинику поступил третий ангиограф. Сейчас заканчивается его монтаж.
– Параллельно будут работать все три аппарата для исследований сосудов, – рассказал заместитель председателя Правительства Игорь Селезнев. – Это дополнительно более двух тысяч исследований в год к уже имеющимся пяти тысячам. В следующем году в рамках нацпроекта в областную больницу поступят аппарат МРТ, специальный микроскоп для нейронавигационного комплекса, а также комплекты аппаратов искусственной вентиляции легких. Серьезное усиление больницы, которого не было 10 лет.
Глава Минстроя России отметил положительную динамику по вводу жилья впервые за пять лет
За 10 месяцев 2019 года увеличение ввода по многоквартирным домам составило 1,9%, а по индивидуальному жилищному строительству - 14,5%, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Об этом заявил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев 6 декабря во время конференции «Итоги года с РБК. Рынок недвижимости 2019».
«Говорить о том, что рост чуть больше 1% — это какая-то глобальная цифра нельзя. Мы должны быть реалистами. Однако несмотря на все плюсы и минусы, это положительная динамика. Если говорить о переходе отрасли на проектное финансирование, можно сказать, что самые страшные прогнозы, которые давались в начале этого года по вводу, не сбылись», — отметил министр. Владимир Якушев добавил, что с 2015 года, когда в стране было сдано 85 млн кв. м жилья, статистика пошла на понижение, 2019 год - первый год, когда понижающаяся статистика переходит в рост.
Глава ведомства подчеркнул, что в целом переходный период и адаптация строительной отрасли к новым правилам проходит гладко. Однако, по его словам, сегодня еще существуют сложности во взаимоотношении банковской отрасли и застройщиков. «Очень много зависит от того, как развит строительный комплекс в том или ином субъекте РФ. В регионах, где слабый строительный комплекс, реформа проблемы обострила», — подчеркнул министр. Он также рассказал, что сохраняется проблема маленьких строительных компаний, которые не могут получить проектное финансирование. Минстрой России держит эти вопросы на контроле.
ФАС России предлагает перейти к полноценной системе общественного контроля за развитием конкуренцииhttps://fas.gov.ru/news/29009
Цели, задачи и полномочия Общественных советов при ФАС России обсудили участники первого Всероссийского «слёта» Общественных советов антимонопольной службы
Мероприятие, которое состоялось 5 декабря в Москве на площадке Общественной палаты РФ, собрало более 200 представителей общественных организаций и бизнес объединений. Цель «слёта» - создать систему общественного контроля развития конкуренции в субъектах РФ и на федеральном уровне, а также разработать инновационные подходы и инструменты взаимодействия общественных советов ФАС России.
Модераторами пленарной сессии выступили Андрей Шаронов, председатель Общественного совета при ФАС России, президент Московской школы управления СКОЛКОВО и Владислав Гриб, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами.
Начальник Контрольно-финансового управления ФАС России Владимир Мишеловин рассказал о перспективах развития Общественных советов при антимонопольном ведомстве. Он напомнил присутствующим об Указе Президента России[1], который поставил задачу создать систему Общественных советов на базе общественно-консультативных советов ФАС России.
«Считаю, что вместе мы с этой задачей справились. А что дальше? - сказал начальник Контрольно-финансового управления ФАС России. - В проект Национального плана развития конкуренции на 2021-2025 год мы закладываем новую идею: перейти к полноценной системе общественного контроля за развитием конкуренции и исполнением Нацплана на базе системы общественных и экспертных советов, которые созданы при антимонопольном ведомстве».
Говоря о целях общественных советов, Владимир Мишеловин обратил внимание, в том числе на содействие и контроль достижения ключевых показателей Национальных проектов и обеспечение проконкурентных подходов при их реализации.
Переходя к механизму взаимодействия Общественных советов, спикер обратил внимание на то, что «только при центральном аппарате ФАС России существует 26 отраслевых Экспертных совета, и мы считаем, что они должны входить в общую систему общественного контроля развития конкуренции. И несомненно использовать потенциал научного сообщества – 54 профильных кафедр в ведущих вузах страны».
Динамичная педагогика
Южноуральские школьники традиционно приглашаются в сборную команду РФ для участия в международных олимпиадах
Текст: Евгений Китаев (Челябинск)
Челябинская область стала третьей в России по оценке качества образования. Такого результата она добилась по итогам ГИА-2019. Три тысячи учреждений региона занимаются образовательной деятельностью, и многие из них также оказались в рейтингах лучших в стране. Область сохраняет статус одного из ведущих субъектов РФ по уровню развития образовательной системы. Это стало возможным благодаря комплексному подходу и вниманию к проблемам учебных заведений со стороны областной власти.
- Челябинская область активно участвует во всех 12 нацпроектах - не забывает упомянуть при случае губернатор Алексей Текслер. - В их рамках реализуется 52 региональных проекта - мы существенно нарастили расходы бюджета.
Нацпроект "Образование" также подкреплен 8 региональными проектами, их задача - охватить весь образовательный цикл, наполнить его новыми смыслами. На их реализацию в бюджете только в 2019-м предусмотрено около 1 млрд.
Активно выполняется и программа по переходу школ на учебу в одну смену. По мнению южноуральских педагогов, это позволяет эффективно организовать образовательную среду - ребенок находится под попечительством педагогов непрерывно весь день, совмещая уроки с внеурочной деятельностью. Для расширения этой практики запланировано ввести в эксплуатацию 40 отдельно стоящих зданий и 25 пристроев к существующим учебным заведениям.
В последнее время на Южном Урале ежегодно вводят в строй по две-четыре новые школы вместимостью примерно по три тысячи учеников каждая. В основном строительство ведется в городах: на селе нет дефицита учебных площадей, хотя существует проблема ветхих зданий.
В этом году Челябинск прирос двумя школами. Кроме того, было капитально отремонтировано школьное здание в Нязепетровске, завершаются работы в пристрое школы в Усть-Катаве. Увеличение площадей принесло результат - за последние годы доля обучающихся во вторую смену снизилась с 21 до 17,9%. Только за последний год показатель опустился почти на 2%, хотя количество учеников увеличилось с 397 до 407 тысяч. В правительстве области уверены, что и 2020 год станет результативным.
- В следующем году мы начнем строительство школ в Челябинске, Кунашаке и Верхнеуральске, - говорит первый вице-губернатор Ирина Гехт. - Продолжится оснащение образовательных учреждений современным оборудованием, подключением к интернету. В этом году мы дополнительно получили средства на цифровизацию - это более 400 миллионов, которые тоже будут освоены в рамках нацпроекта, что поспособствует процессу информатизации школ и расширению образовательных возможностей детей.
Цифровизация предполагает, что все школы получат быстрый интернет: в городах его скорость будет не менее 100 Мбит/c, а на селе - не менее 50. Важным с точки зрения использования IT-технологий является и создание центров цифрового образования: согласно планам к 2022 году их должно быть 733. Много это или мало?
В регионе действуют 900 средних школ и профорганизаций. То есть изменения затронут почти каждую из них. И речь идет уже не о каких-то частных примерах, а о новых образовательных платформах, о цифровом пространстве. Например, уже несколько лет на Южном Урале действует проект дистанционного обучения детей-инвалидов. Эту практику распространят на сельские, труднодоступные школы, в которых мало учителей. Цифровые технологии помогают виртуально посещать музеи и университеты, по-новому формировать учебные группы в зависимости от интересов и степени подготовки учащихся, объединять классы и многое другое. Новый импульс к развитию получила и сфера дополнительного образования. Так, уже организуются детские технопарки "Кванториум".
- У нас будет работать передвижной "Кванториум", - рассказала Ирина Гехт. - Он сможет добираться до отдаленных населенных пунктов, чтобы дети получили возможность прикоснуться к техническому моделированию и другим видам творчества, что способствует профориентации.
Современная школа нацелена на раннюю профориентацию, чтобы ученик как можно раньше смог проявить свои способности и таланты, попробовать себя в разных сферах деятельности. Для этого проводятся не только экскурсии, но и открытые уроки, на которых выступают известные люди, добившиеся профессиональных высот. В перспективе все школьники, начиная с 6-го класса, смогут попробовать себя в двух предложенных им профессиях. Они получат личные навыки по краткосрочной программе, что позволит понять, у ребенка есть склонность, к чему "лежит душа".
Педагоги называют это профессиональной пробой. Ведь главная задача школы - воспитать конкурентоспособного человека, который представляет себе свой дальнейший жизненный путь, готов к нему и обладает необходимыми знаниями, чтобы двигаться вперед. Этот опыт поможет ему стать более успешным в жизни, потому что выпускник будет свободен в своем выборе и сумеет сделать его осознанно.
Еще один важный шаг к знаниям и выбору профессионального пути - это участие в школьных олимпиадах. В Челябинской области количество победителей и призеров традиционно велико, особенно по учебным предметам технической направленности. Вместе с тем вот уже второй год подряд областная команда школьников занимает первое место и на олимпиаде по физической культуре.
Традиционно южноуральские старшеклассники приглашаются в сборную команду РФ для участия в международных олимпиадах по математике, физике, химии и информатике. Поддержка одаренных детей является одним из приоритетов областной власти и рассматривается ею как вклад в кадровый ресурс региона. Ежегодно премию губернатора получают 50 школьников, показавших высокие результаты на всероссийских олимпиадах. А в 2019 году их победителями и призерами стали 55 южноуральцев.
- Я искренне горжусь мощным интеллектуальным потенциалом Челябинской области, - не скрывает своего удовлетворения Алексей Текслер. - Ежегодно десятки наших выпускников получают максимальные баллы на едином госэкзамене, а по количеству призеров всероссийских олимпиад мы стабильно входим в десятку лучших регионов страны. Успех на олимпиадах различного уровня - это составная часть образовательного имиджа Южного Урала.
Розыск ведут добровольцы
СКР объяснил важность работы с волонтерами по поиску пропавших детей
Текст: Наталья Козлова
Следственный комитет РФ подвел итоги своего взаимодействия с поисковиками, которые ему помогали в этом году искать потерявшихся детей.
В следственном ведомстве признают: без добровольных помощников быстро найти "потеряшку" почти невозможно.
Этой осенью в Омской области взрослые приехали на машине в лес, а трехлетнего сына оставили в салоне автомобиля. Когда все отправились по ягоды, ребенок смог открыть дверь и ушел. Только с помощью волонтеров спустя два дня смогли найти мальчика живым.
А на днях вслед за бабушкой отправилась в лес и 5-летняя девочка в Нижегородской области. И тут понадобилось два дня, чтобы ребенка живым отыскали правоохранители и волонтеры.
Самую важную функцию выполняют волонтеры при розыске пропавших детей. Статистика Следственного комитета такова, что подавляющее большинство потерявшихся ребят удается обнаружить в первые же часы либо сутки после исчезновения.
И это удается сделать благодаря помощи волонтеров.
В четверг, во Всемирный день добровольца, в Следственном комитете России отметили особую роль, которую играет институт волонтера. И подчеркнули, что и в своей работе уделяют повышенное внимание взаимодействию с добровольческими и поисково-спасательными отрядами.
Следственный комитет назвал, на его взгляд, самых лучших и надежных помощников - команду "Лиза Алерт", содружество волонтеров "Поиск пропавших детей", общественную организацию "Питер-Поиск", общественное движение "Легион". Следственный комитет России не только проанализировал работу с волонтерами за год и сделал выводы, но и подчеркнул, что надеется на дальнейшее укрепление сотрудничества.
А началось все в мае 2018 года, когда СК, представители общественности, а также МВД и МЧС подписали нормативный акт об алгоритме взаимодействия госорганов, волонтерских организаций и добровольцев при розыске без вести пропавших.
Документ стал обязателен для всех региональных управлений СК России и за полтора года показал, насколько он оказался важным и эффективным.
Но самую важную функцию выполняют волонтеры именно при розыске пропавших детей.
Вот данные только за сентябрь. В Вологодской области мать 2-летней девочки оставила ее на детской площадке с двумя сестрами 6 и 4 лет, а сама пошла в соседний дом к подруге. Вернувшись, она не обнаружила младшую дочь. Поиски ребенка продолжались два дня. Девочку нашли живой.
В Красноярском крае мужчина пошел в лес за грибами, а его супруга осталась дома с четырьмя детьми, самому старшему из которых 4 года. Она оставила двух старших детей играть в огороде, а сама зашла в дом и отвлеклась на малышей.
Спустя полчаса женщина вышла на улицу и не смогла найти четырехлетнего сына. Тот ушел в лес. Искала полиция и волонтеры. Примерно в полутора километрах от дома были обнаружены следы обуви, по которым нашли живым и самого мальчика.
К сожалению, случаются и трагедии, не всегда ребенка удается найти живым. Так, в Калужской области искали пропавшего 9-летнего ребенка. И в озере Верхнее было обнаружено его тело. Мальчик за три дня до этого пропал, выйдя из квартиры знакомых, куда пришел с мамой и братом.
Александр Бастрыкин регулярно встречается с представителями волонтерских организаций, принимая в работу их предложения.
Сейчас у сотрудников СК есть новейшая техника, которая помогает в поисках, сформированы мобильные группы следователей-криминалистов, способные прибывать для практической помощи в кратчайшее время во все субъекты РФ.
Например, в Иркутской области накоплен опыт использования мобильных приложений для незамедлительного оповещения волонтеров и координации их работы.
В частности, мобильное приложение "Оберег. Поиск детей" позволяет за несколько минут оповестить большое количество волонтеров в разных населенных пунктах.
В минувшем году с помощью этой программы были найдены пятеро детей.
По поручению главы СК России Александра Бастрыкина на сайте Следственного комитета создан тематический раздел "Внимание, пропал ребенок!", с информацией о разыскиваемых детях.
Такой блок, безусловно, может помочь их поиску. Благодаря этому ресурсу представители волонтерских организаций всегда имеют открытый доступ к актуальной информации о пропавших.
Следственный комитет России поблагодарил всех, кто, не жалея сил и времени, участвует в поисках, которые спасают жизни.
Правительство России приняло постановление о правилах предоставления и распределения субсидий регионам на развитие информационных систем.
Как говорится в сообщении Минкомсвязи РФ, в 2020 году на эти цели будет направлено 500 млн руб. Документ разработан Минкомсвязью России и опубликован на официальном портале правовой информации.
Развитие региональных информационных систем необходимо для перехода на третью версию системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Она позволяет передавать информацию между ведомствами значительно быстрее и, как результат, обеспечивает оперативность и качество предоставления государственных услуг гражданам и бизнесу.
В частности, третья версия СМЭВ позволяет реализовать проект суперсервисов - нового типа государственных услуг, без использования бумаг и визитов в государственные органы. Пользователь может получить комплекс услуг, соответствующих той или иной жизненной ситуации, буквально в "один клик".
"Переход на третью, более современную, версию СМЭВ обеспечит гарантированный оперативный обмен сообщениями между ведомствами, в том числе с файлами большого объема и реестрами данных. Эти внутренние изменения положительно скажутся на качестве электронных госуслуг", - прокомментировал заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максим Паршин, цитируемый в сообщении.
В 2020 году на субсидии регионам на развитие СМЭВ будет направлено 500 млн руб. Их получателями будут 84 субъекта Российской Федерации (кроме Москвы).
Льгота для няни
Госдума во втором чтении расширила эксперимент для самозанятых
Комфортный налоговый режим смогут опробовать не только самозанятые Москвы, Подмосковья, Калужской области и Татарстана. С 1 января следующего года принять участие в эксперименте по налогу на профессиональный доход смогут жители регионов-доноров, а также субъектов РФ, где есть города-миллионники. Законопроект об этом прошел второе чтение.
Пилотный проект в четырех регионах действует с начала года, и предложением воспользовались порядка 300 тысяч нянь, репетиторов и других самозанятых граждан (тех, кто трудится без наемных работников).
Это удобно, пояснил член комитета по бюджету налогов Айрат Фаррахов. "Нулевая бюрократия, максимальная цифровизация всех процессов, удаленное общение с государством и государственная поддержка", - назвал он "плюсы". Самозанятый гражданин при помощи такого налогового режима может выйти из "тени", а все остальные россияне - получить качественную услугу и налоговый вычет за нее, отметил парламентарий.
Вступая в эксперимент, самозанятые освобождаются от использования контрольно-кассовой техники, не сдают какую-либо отчетность госорганам. Стимулом входить в данный режим также является комфортный размер налоговых ставок. Достаточно установить на свой смартфон приложение "Мой налог" и платить через него 4% с доходов при работе с физлицами или 6% - при работе с компаниями и индивидуальными предпринимателями. Отчисление налога необходимо делать ежемесячно не позднее 25-го числа.
В следующем году, согласно законопроекту, налоговый режим распространится еще на 19 регионов. Речь идет о Санкт-Петербурге, Воронежской, Волгоградской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, Красноярском и Пермском краях, Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, а также Республике Башкортостан.
Выбраны регионы-доноры и регионы, где есть города-миллионники, уточнил один из авторов законопроекта, глава комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров. Такие субъекты РФ, по оценке парламентария, не будут активно полагаться на налоговый режим для самозанятых как на в источник дополнительного дохода.
- В конечном итоге этот режим дается не регионам, не государству, он дается людям, чтобы они выходили из тени, - резюмировал Макаров.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин считает, что эксперимент по налогу на самозанятых надо распространить и на регионы-реципиенты. Он предложил утвердить постановление об этом при принятии законопроекта в третьем чтении. Подключение субъектов РФ к экспериментальному режиму, считает он, должно быть "более объективным".
Предстоит еще продумать ответственность для тех работодателей, которые злоупотребляют нововведениями. Выяснилось, что некоторые бизнесмены из пилотных регионов использовали новый налоговый режим, чтобы уходить от обязательных платежей. По настоянию таких предприимчивых работодателей, как рассказал Андрей Макаров, некоторые сотрудники зарегистрировались как самозанятые и продолжали работать на предприятии.
Госдума на пленарном заседании приняла еще один законопроект на тему поддержки самозанятых. Первое чтение прошел документ, реализация которого серьезно облегчит для этой категории участие в государственных и муниципальных закупках. Пока что для самозанятых установлены общие основания, а для малого и среднего бизнеса действуют льготы. Это обязательная квота закупок, сокращенный срок оплаты за поставленный товар или услугу и т.п. После принятия закона участникам эксперимента дадут такие же условия. Закон вступит в силу по истечении 90 дней после официального опубликования.
Текст: Татьяна Замахина
Пора домой
Почему после учебы молодежь не спешит в свои регионы
Текст: Анна Бондаренко, Мария Волкова, Ульяна Вылегжанина, Айгуль Камаева, Светлана Сибина
Российские регионы столкнулись с проблемой, которая с годами будет только усугубляться, если ею не заниматься. В подавляющем большинстве из них уменьшается число 18-летних жителей. После школы они уезжают на учебу в вузы. И домой не возвращаются.
Так что "утечка мозгов", в первую очередь молодых, бывает не только внешняя - в европейские страны или США, но и внутренняя. По данным Института образования НИУ "Высшая школа экономики", в 64 регионах России (а всего их 85) держится отрицательный прирост 18-летних жителей. В своем исследовании "От Волги до Енисея: образовательная миграция молодежи в России" ученые пришли к выводу, что в будущем это негативно скажется на региональных рынках труда. И уже сейчас власти должны позаботиться, чтобы сохранить своих молодых земляков для малой родины.
Корреспонденты "Российской газеты" выясняли, готовы ли регионы принять этот миграционный вызов.
Там, где есть сильные вузы, проблема не так остра. Здесь главное, чтобы нужное для региона число выпускников после получения диплома осталось работать "по месту учебы". Это, безусловно, проще, чем вернуть домой. Однако не все могут похвастаться вузами. Более половины студентов страны учатся в двух из восьми федеральных округов - в Центральном и Приволжском. Среди "счастливчиков", которых можно назвать студенческими регионами, всего десять. Здесь наибольшая доля учащихся вузов в общей численности населения.
Среди них Санкт-Петербург и Москва, Татарстан, Томская, Орловская, Омская, Тюменская, Воронежская, Курская и Новосибирская области.
Молодежную миграцию ученые разделили на два потока: "школа - вуз" и "вуз - работа". Какая из этих реперных точек самая болезненная, и следует определить регионам. Судя по сообщениям собкоров, многие это уже сделали.
Своих поддержим
На этой неделе в Башкирии принято решение следить за судьбой ребят, уезжающих в другие регионы после окончания школы. Для этого власти разработают программу поддержки студентов, которая предполагает в том числе и финансовую помощь.
Ежегодно республику покидают около 27-28 процентов выпускников школ. Многие из них домой не возвращаются. Власти решили сбить эту тенденцию. Как рассказал "РГ" министр образования Башкирии Айбулат Хажин, главная цель новой программы - наладить взаимодействие с выпускниками школ, чтобы после учебы они возвращались на работу в республику и здесь создавали свои семьи. Тогда и проблемы с демографией будут решены.
"Мы планируем создать республиканский реестр студентов, уехавших на учебу в другие регионы, - сообщил министр. - Важно наладить постоянную связь с ними. Для этого в каждом муниципалитете необходимо спланировать различные культурно-образовательные мероприятия, чтобы наши дети помнили, что их ждут и готовы трудоустроить". Также есть идея создать "кассы взаимопомощи" для студентов. Эти деньги помогут ребятам, попавшим в трудную ситуацию, например, приехать домой на каникулы.
"Прежде всего надо понять "масштаб бедствия", разобраться, кто они, где они и сколько их. Для этого нужно профессионально провести анкетирование", - подчеркнул глава республики Радий Хабиров, поручив районным администрациям разработать планы по работе с выпускниками для их возвращения после учебы.
Работы хватит всем
Как утверждают специалисты, молодежи среди внутренних мигрантов с Дальнего Востока - 70-75 процентов. Однако нельзя сказать, что регионы Дальневосточного федерального округа бесперспективны для молодых. И это сейчас активно пропагандируется.
"Прежде всего надо понять "масштаб бедствия", разобраться, кто они, где они и сколько их. Для этого нужно профессионально провести анкетирование", - подчеркнул глава республики Радий Хабиров, поручив районным администрациям разработать планы по работе с выпускниками для их возвращения после учебы.
Работы хватит всем
Как утверждают специалисты, молодежи среди внутренних мигрантов с Дальнего Востока - 70-75 процентов. Однако нельзя сказать, что регионы Дальневосточного федерального округа бесперспективны для молодых. И это сейчас активно пропагандируется.
В Калининградской области тоже больной спрос на айтишников. Во многом на него повлияла "перезагрузка" законодательства о калининградской особой экономической зоне. В начале прошлого года инвестиционный порог для IT-бизнеса снизили до миллиона рублей. При этом новые резиденты получили беспрецедентные льготы. Инвесторы заявили о создании более 1,4 тысячи новых рабочих мест за первые три года.
Местный рынок труда оказался не готов к такому спросу на айтишников. И сейчас идет работа по его наполнению. IT-предприятия привлекают калининградских студентов и непрофильных специалистов, обучая их как собственными силами, так и в стенах вузов анклава. В рамках регионального проекта "Кадры для цифровой экономики" за три года программы повышения квалификации в сфере IT пройдут не менее восьми тысяч калининградцев.
Как видим, приходится перестраиваться на ходу. Хотя это не исключает необходимости на этапе формирования контрольных цифр приема в вузы закладывать потребности экономики регионов.
Остановить внутреннюю молодежную миграцию можно, наверное, теми же мерами, что и "утечку мозгов" на Запад. Молодые люди после учебы в вузе или ссузе должны иметь возможность найти хорошую перспективную работу, достойную зарплату, приобрести жилье. Немаловажную роль играют возможности для отдыха и развлечений: наличие театров, клубов, стадионов, молодежных кафе.
Есть, наверняка, и другие важные условия. Предлагаем экспертам, регионам, вузам и тем, кому за 18-ть, продолжить эту тему. И попытаться вместе найти решения, которые не дадут молодежной миграции стать опасной.
Комментарий
Как молоды мы будем
В исследовании НИУ "Высшая школа экономики" есть очень любопытный прогноз. По нему получается, что к 2026 году наша страна выйдет из демографической ямы, потому что доля молодого населения в регионах начнет расти. В некоторых - стремительно (см. инфографику).
Но проблем молодежной миграции это не снимает, заметил в разговоре с "РГ" один из авторов исследования, заместитель заведующего лабораторией "Развитие университетов" Института образования НИУ ВШЭ Олег Лешуков.
Олег Валерьевич, а сегодня молодежная образовательная миграция между российскими регионами вызывает тревогу?
Лешуков: Смотря для кого. Для студентов, которые готовы сменить место проживания либо планируют поступить в конкретный вуз, возможность образовательной миграции - большое благо.
А вот у региональных властей, напротив, такая миграция может вызывать серьезную обеспокоенность. В первую очередь для регионов, которые имеют отрицательное сальдо миграции. Это вызов для рынка труда, общей привлекательности области, края, республики. Статистика свидетельствует, что, получив образование, выпускники столичных вузов и крупных образовательных центров не спешат возвращаться обратно. А если в регионе не хотят жить молодые люди и семьи, то это, согласитесь, повод для серьезных размышлений.
Кстати, для регионов, в которых высокое положительное сальдо миграции, ситуация также может быть неоднозначной. Если в город приезжают учиться много ребят из других регионов, это значит, что местным школьникам сложнее поступить в вузы, доступность для них высшего образования может снизиться. Кроме того, высокая доля "образовательных мигрантов" требует соответствующей инфраструктуры, в первую очередь общежитий.
В исследовании говорится о двух основных пиках миграции молодежи - "школа - вуз" и "вуз - рынок труда". И о том, что они связаны с экономической ситуацией в регионах. Если оставить все как есть сейчас, с какими проблемами мы столкнемся к 2026 году, когда прогнозируется наибольший прирост молодого населения?
Лешуков: История с пиками довольно интересная. Если в 2010 году масштаб миграции в послевузовском возрасте был больше, чем до поступления в вуз, то в 2016 году - наоборот. То есть решение о переезде стали принимать раньше.
При этом мы понимаем, что факторы образовательной миграции разные. Однако именно экономическая ситуация может быть одной из основных причин переезда в университет другого региона.
Но и сам переезд молодежи может привести к изменениям в регионе. Отток и приток молодого населения определяют возрастную структуру населения, эти перетоки связаны с потенциальными показателями рождаемости, составом трудоспособного населения и так далее.
Если выявленные нами тренды образовательной и послевузовской миграции сохранятся, то можно ожидать увеличение "нагрузки" на систему высшего образования наиболее привлекательных регионов, среди которых Москва, Санкт-Петербург, Томская область. Больше выпускников школ будут стремиться поступить в их вузы.
Это может привести к нескольким вариантам последствий. Расширение приема в вузы этих регионов означает, что потребуются серьезные дополнительные инвестиции либо повышение требований при поступлении. И тогда доступность высшего образования для местных школьников сократится.
Онлайн-образование, наверное, сгладит эти последствия?
Лешуков: Да, оно активно развивается прямо на наших глазах. Не исключено, что разные форматы получения образования онлайн (как полностью, так и в смешанном виде) смогут повлиять на миграционное поведение молодежи.
В целом же я смотрю оптимистично на прогнозные характеристики. Уже сейчас мы видим, что все больше внимания на государственном уровне уделяется развитию высшего образования и науки в регионах. Вузы проекта 5-100 (повышения конкурентоспособности ведущих российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров. - Прим. ред.) являются мощными аттракторами (притяжением. - Прим. ред.) для абитуриентов.
Для опорных вузов, созданных в 32 субъектах РФ, одной из основных задач является привлечение и удержание молодежи в регионе. Среди мероприятий национальных проектов "Образование" и "Наука" также есть несколько инициатив, которые могут повлиять на привлекательность научно-образовательных секторов в регионах.
Какова роль регионов в этом процессе, они могут на него влиять?
Лешуков: Обязаны. Мы полагаем, что анализ образовательной и послевузовской миграции должен стать важной компонентой стратегий социально-экономического развития регионов России.
Решить проблемы, связанные с образовательной миграцией, вузы в одиночку не смогут. Необходимы совместные усилия регионального и федерального уровня власти, региональных университетов и даже бизнеса.
При этом оговорюсь сразу, что всем сторонам необходимо четко понимать, какую задачу они хотят решить. Так как задача выравнивания показателей миграции при поступлении в университеты может оказаться не для всех регионов релевантной (актуальной. - Прим. ред.).
Есть примеры регионов, которые целенаправленно отправляют часть выпускников своих школ для обучения в другие области, края, республики на определенные образовательные программы (как правило, связанные с наибольшим дефицитом кадров на рынке труда). И потом создают для них условия, чтобы они вернулись обратно, например вводят гранты или дают служебное жилье. Такие решения могут быть менее затратными, их проще организовать в краткосрочном периоде.
Другие территории идут по пути разработки комплексных программ развития региональных систем высшего образования, призванных повысить эффективность и привлекательность своих вузов. Это требует серьезных инвестиционных ресурсов, поэтому подобные примеры пока являются редкостью.
Подготовила Татьяна Панина
.jpg)
Каким маршрутом пойдут инвестиции
Текст: Алексей Порошин (член генерального совета "Деловой России", председатель правления АНО "Центр экономического роста")
3 декабря Госдума рассмотрела в первом чтении законопроект о защите и поощрении частных капиталовложений. По плану в ближайшие пять лет их прирост должен составить 30 триллионов рублей. По нашим расчетам, экономика станет инвестиционной при достижении прироста минимум в 34 триллиона.
Сегодня ВВП России на 17 процентов наполняется за счет инвестиций в основные фонды. Из них инфраструктурных и государственных - менее половины. Остальное - затраты частного бизнеса. По этому показателю наша страна сравнима с ведущими экономиками мира.
В 2018-м было реализовано 36 тысяч инвестпроектов, мы растем. Однако скорость увеличения ВВП пока опережает скорость накопления капитала. Чтобы экономика обрела инвестиционную модель, доля инвестиций в ВВП уже в 2018-м должна была составить не менее 20,5 процента. Не хватило почти трех триллионов рублей, за пять лет накопится 33 триллиона дефицита, тогда как финансирование капитальных затрат к 2024 году придется увеличить в рамках нацпроектов вдвое. Если в 2014-2018 годах совокупные инвестиции в экономику составили 76 триллионов, то с 2020-го по 2024-й они должны подняться до 141 триллиона. Задача крайне амбициозная.
Примерно та же картина на уровне регионов. К примеру, в Свердловской области доля инвестиций в ВРП падает несколько лет подряд, сейчас она составляет 14 процентов, тогда как целевой индикатор к 2024 году - 25 процентов. Уже в следующем году дефицит инвестиций составит 51,1 миллиарда рублей, к 2024 "набежит" 275 миллиардов. При этом объем частных вложений надо нарастить с 315-ти до 850 миллиардов. То есть региону предстоит развиваться еще быстрее, чем России в целом.
Сегодня свободного капитала в стране свыше 50 триллионов рублей - это деньги, лежащие на депозитах компаний и граждан. Только в 2018 году вкладчики положили в банки 7,5 триллиона, при том что те выдали всего триллион инвестиционных кредитов. Диспропорция огромная. Кроме того, последние три года отмечается тенденция направлять всю корпоративную прибыль на выплату дивидендов - бизнес отказывается инвестировать.
На мой взгляд, причин несколько. Во-первых, долгосрочные макрориски считываются очень слабо. Во-вторых, растет сложность взаимодействия и принятия решений на всех уровнях. В-третьих, в большинстве инвестпроектов не проработана нулевая фаза - ступень от формирования бизнес-идеи до момента, когда ее можно показывать банкам. Мы за пять лет проехали почти все субъекты РФ, пообщались со всеми корпорациями развития: ни одна не занимается нулевой фазой. Девять из десяти инвестпроектов не проходят первичную экспертизу, большинство просто физически не соответствует критериям принятия решения о финансировании. Бизнес на местах практически не понимает механизма государственно-частного партнерства, не разбирается в мерах господдержки. Он ждет, что кто-то разделит с ним часть затрат, но многие региональные инвестстратегии носят декларативный характер. Поэтому пока 54 процента капвложений совершаются за счет собственных средств, тогда как финансовый рычаг - 25 своих, 75 заимствованных.
Где же выход? Во внедрении инвестиционных маршрутов, которые помогут понять ценность всех групп капитала. В подготовке типовых быстро просчитываемых модельных проектов. В создании профессиональных региональных проектных офисов, которые работают с проектами от нулевой фазы до упаковки во все меры господдержки. За счет этого можно увеличить инвестиции на 15-20 триллионов рублей.
Также необходимо создавать в регионах центры ГЧП: государство не может быть инвестором априори, это сразу увеличивает налоговую нагрузку. Институт ГЧП обеспечивает оптимальные варианты софинансирования и целевую доходность, эти проекты легко дают выше 10 процентов годовых. Более того, они очень быстро наращивают свою долю и уже занимают более 10 процентов всех капиталовложений. В среднем "цена" проекта ГЧП не опускается ниже 6-8 миллиардов рублей, чаще всего - 20-30 миллиардов. Окупаемость - не менее 15 лет.
Россия прилагает большие усилия к поиску модели инвестиционного развития. Нацпроекты - доказательство тому. Практика не новая, но грандиозная, с объемом финансирования 25,7 триллиона рублей. Из них в основной капитал - 19 триллионов.
Капиталоемкие инфраструктурные проекты живут по модели "длинных" денег. Нам кажется удачной идея продолжить эту практику и после 2024 года.
Тем временем
На инвестсовете 22 ноября министр инвестиций и развития Свердловской области Виктория Казакова рассказала о плане привлечения инвестиций в экономику региона до 2021 года. По ее словам, в документе обозначено 10 крупных инвестпроектов общей стоимостью 400 миллиардов рублей. Кроме того, за счет проведения на Среднем Урале масштабных всероссийских и международных событий в экономику будет привлечено более 260 миллиардов рублей.
Глубинные риски
В Челябинской области привлекут федеральные ресурсы для решения проблемы заброшенных угольных шахт
Текст: Михаил Пинкус (Челябинская область)
Специалисты ФГБУ по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов Минэнерго РФ подключатся к решению проблемы опасного наследия шахтерского Копейска.
Этот город и расположенные вокруг шахтерские поселки исторически стоят на зыбкой почве. Первые шахты строились на болотах. По мере продвижения вглубь откачивалась вода, а рядом "наливалось" искусственное озеро Курочкино. Глубина выработок составляет от 200 до 500 метров, все подземное пространство испещрено пустотами штреков и штолен и больше напоминает голландский сыр, "разъедаемый" сегодня возгораниями и вернувшейся в шахты водой.
После остановки "Челябинскугля" в начале 2000-х это небезопасное хозяйство должен был законсервировать правопреемник - Челябинская угольная компания (ЧУК). Но она лишь вывела из состава предприятия ликвидные на тот момент активы, подняла из-под земли дорогостоящую технику, в том числе и оборудование для откачки грунтовых вод, - и оставила все как есть. По закону лицензия на пользование недрами может быть отозвана только после рекультивации, но ЧУК с успехом обошла это требование с помощью банкротства.
Шахты начало топить, стали возникать неожиданные провалы грунта, а подтопления погребов в шахтерских поселках - обычное дело. Насколько безопасно проживание на такой территории, сегодня не берутся сказать даже специалисты. В минэкологии региона "РГ" сообщили, что каких-либо исследований и экспертных оценок на этот счет нет.
Экс-руководитель областного министерства общественной безопасности Евгений Савченко рассказал, что власти занимаются решением вопроса уже более десятка лет, но безуспешно. Наиболее проблемными считаются шахта "Красная горнячка" и Копейский разрез, близ которого расположены Копейский машзавод и частный сектор с 262 домовладениями.
- Борта карьера из-за критического подъема воды начали сползать, - пояснил Евгений Савченко. - Еще в 2014 году до забора машзавода было 20 метров, сегодня - 7-8. По расчетам специалистов, при подъеме уровня воды до 160 метров может произойти дальнейшее сползание пластов. А в прошлом году она поднялась уже до отметки 157.
На шахте "Красная горнячка" из-за угрозы подтопления шахтерского поселка на федеральные средства (более 60 миллионов рублей) выстроили две водонасосные станции и провели систему каналов для сброса воды. Однако объект вскоре был передан муниципалитету, а после банкротства МУПа перешел в частные руки. В последние годы откачкой воды толком не занимались, ситуация едва не вышла из-под контроля.
О подтоплении "Красной горнячки" новому главе региона во время первой же поездки в Копейский округ рассказали местные жители. После этого власти возобновили откачку грунтовых вод, удалось понизить их уровень на 3,5 метра. В результате погреба и огороды больше не топит. Но, чтобы полностью решить проблему, нужно откачивать по 600 тысяч кубометров еще два года, а затем не менее 200 тысяч кубов в год.
Еще одна проблема - эндогенные пожары, возгорание незатопленных выработок. Там, где в угольные пласты поступает кислород, жди беды. В феврале этого года пожары удалось потушить благодаря так называемым "глиняным замкам", преграждающим доступ воздуха в заброшенные штольни, но сейчас вновь появляются очаги.
Проблема требует комплексного решения, тем более что все копейские шахты находятся на землях РФ (делать что-либо без согласования с федеральными ведомствами здесь нельзя). Однажды правительство региона такую возможность уже упустило: в 2010 году из-за смены губернаторов область не успела подать заявку на участие в федеральной программе рекультивации закрытых горных выработок и осталась наедине с проблемой.
На днях по поручению губернатора создана совместная рабочая группа с участием представителей регионального правительства, Минэнерго РФ и экспертного сообщества. Ее задача - всесторонне изучить ситуацию, а главное - выработать конкретные решения по рекультивации брошенных выработок с привлечением федеральных программ и инвесторов. А начинать придется с проведения полного гидрогеологического обследования всей территории, пострадавшей от техногенного воздействия человека.
Прямая речь
Алексей Текслер, губернатор Челябинской области:
- Масштаб проблемы не позволяет сегодня решить ее усилиями исключительно субъекта Федерации. Нужна федеральная поддержка на всех этапах, начиная с научно обоснованной оценки рисков и заканчивая комплексом технических мероприятий. Мы должны совместно с Министерством энергетики РФ понять пути решения, найти механизмы и алгоритмы совместных действий.
Уклад в рублях
Как сделать жизнь в селе не хуже, чем в городе
Текст: Наталья Решетникова (Новосибирск)
До недавнего времени ответственность за качество жизни в селе была возложена на региональные власти. Но специфика бюджетов субъектов федерации такова, что оперативно направить средства на эти цели не удавалось. Сейчас минсельхоз РФ ставит задачу комплекс-ного развития сельских территорий и обеспечения жителей сел инфраструктурой не хуже, чем в городах. Пути ее решения стали ключевой темой на пленарном заседании "Российское село. Потенциал развития", которое прошло в рамках IV Новосибирского агропродовольственного форума.
Как сообщил первый заместитель министра сельского хозяйства РФ Джамбулат Хатуов, со следующего года начнет действовать программа комплексного развития сельских территорий, основанная на инициативах и предложениях, которые обсуждались Федеральным Собранием России. Предполагается, что ежегодное финансирование мероприятий, предусмотренных программой, составит шестнадцать миллиардов рублей. Половину средств направят на строительство и ремонт дорог, остальное - на создание социальной и прочих инфраструктур. По инициативе федерального ведомства в дальнейшем объем финансирования будет увеличен.
По словам Джамбулата Хатуова, один триллион рублей в течение десяти лет запланировано направить на реализацию проектных заявок, которые в министерство представили регионы России.
Однако уровень подготовки проектов, цель которых - качественно улучшить жизнь в селе, совершенно разный. Как говорится: кого-то тянули, а кто-то сам бежал. Есть муниципалитеты с уже готовыми проектами, а есть те, которые смогут их сформировать. Но некоторые не в состоянии разработать документ из-за специфики бюджетного планирования или других причин.
Например, от Новосибирской области подана заявка по всем направлениям, предусмотренным программой (жилье, коммунальная инфраструктура, образование), кроме того, там подготовили свою программу развития села и предусмотрели собственные меры гос-поддержки сельхозпроизводителей. Но есть регионы, которые до сих пор не разобрались в правилах и порядке защиты проектов. Аутсайдеров первый замминистра не стал называть, но отметил, что министерство это очень беспокоит. Сегодня при реализации нацпроектов почти в тридцати регионах не осваиваются в полном объеме выделенные средства. Иными словами, деньги есть, а идей нет.
- Наша задача - комплексно, за счет федеральной поддержки, оказать содействие в подготовке и осуществлении проектов, которые качественно улучшат жизнь в селе. Да, минсельхоз заставляет дополнительно обосновать цифры, выйти на показатели эффективности. Позиция министерства такова, что мы разделим ответственность регионов за социально-экономическое развитие сельских территорий. Вместе с региональными властями и аграрным бизнесом берем на себя ответственность за создание рабочих мест, повышение качества жизни, - заявил Джамбулат Хатуов.
При этом основную часть затрат возьмет на себя федеральный бюджет.
- Мы называем эту программу тринадцатым национальным проектом. Он существенно повысит эффективность комплекс-ного развития сельских территорий и привлечет инвестиции в АПК. А также поможет скоординировать многие мероприятия из разных программ, дополнить целевым финансированием отдельные важные региональные проекты в этой сфере, - отметил губернатор Новосибирской области Андрей Травников.
В среднем объем вложений в развитие села по различным программам - газификации, строительства и ремонта дорог, благоустройства и других - в регионе ежегодно превышает десять миллиардов рублей, а в прошлом году он составил тринадцать миллиардов (без учета средств, направленных на поддержку сельхозтоваропроизводителей). В частности, по гос-программе "Устойчивое развитие сельских территорий" в селах Новосибирской области за четыре года построено почти 125 километров газопроводов, около 98 километров водопроводов, 65 километров автодорог, 58 тысяч квадратных мет-ров жилья. По данным пресс-службы областного правительства, по этой программе на создание комфортных условий в сельской местности направлено почти 2,5 миллиарда рублей.
В то же время Андрей Травников обратил внимание на проблемы. Среди них - отставание области по объемам производства молока: регион только на восьмом месте по стране, хотя на втором - по поголовью молочного стада. Второй год в среднем отмечается неплохая урожайность зерновых, но если в одном хозяйстве она достигает тридцати-сорока центнеров с гектара, то в другом нет и четырнадцати. И этот разрыв надо устранять.
- Я выступил с инициативой - изменить подходы в сфере предоставления мер поддержки из средств областного бюджета нашим сельхозпроизводителям. Моя принципиальная и жесткая позиция - повышение эффективности сельского производства, - отметил губернатор Новосибирской области.
Тем временем в регионе внедрена информационная система "Господдержка АПК". Сегодня подать заявку на получение средств господдержки новосибирские аграрии могут дистанционно, в электронном виде.
Участники обсуждения отметили, что в нацпроектах появились дополнительные, не предусмотренные ранее направления.
- В нацпроекте "Образование" не было ремонта школ, только их строительство. Между тем сельские школы чрезвычайно изношены. Сейчас принято решение в рамках нацпроектов в 2020 году направить на эти цели пятнадцать миллиардов рублей, - подчеркнул Андрей Травников.
- Мы видим, что сельское население перетекает в города. Нам надо его закрепить. А для этого нужны жилье, школы, детские сады, - поддержал губернатора глава Ордынского района Олег Орел.
В этом не последнюю роль должны играть местная власть и сельскохозяйственные предприятия, которые заинтересованы в квалифицированных работниках.
В то же время, как отмечают эксперты, реализацию новых инвестпроектов и стартапов тормозят сложность получения инвестиционных кредитов, нелояльность банковской сферы к крестьянско-фермерским хозяйствам, низкая доступность заемных средств для малого и среднего предпринимательства. "Банки работают с большим бизнесом. Мы не видим реального банковского продукта для начинающих фермерских хозяйств. Для МСБ кредитование недоступно", - сетовали представители Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозкооперативов Новосибирской области.
Джамбулат Хатуов посоветовал составить список "отказников" и пообещал рассмотреть каждый случай. По его мнению, порой фермеры, обращаясь в банк за кредитом, плохо готовят заявку.
- Нужно объединяться в кооперативы. Так больше шансов, что проектами МСБ заинтересуются институты развития. Будущее - за потребительскими кооперативами, - резюмировал первый заместитель министра сельского хозяйства России.
Кстати
В АПК Новосибирской области реализуется десять крупных инвестпроектов на общую сумму 63 миллиарда рублей, и еще 109 проектов предусматривают общие вложения в 3,4 миллиарда рублей. В этом году в регион увеличили объем выданных "коротких" кредитов на десять процентов, инвестиционных - на тридцать.
Артем Молчанов: Новый национальный план - это переход от количественных показателей развития конкуренции к качественным
О проекте Национального плана развития конкуренции на 2021-2025 гг и планируемых мероприятих, а также результатах реализации Национального плана развития конкуренции 2018-2020 рассказали участники пленарной сессии научно-практической конференции Общественного совета ФАС России 5 декабря 2019 г.
Начальник Правового управления ФАС России Артем Молчанов рассказал о подготовленном ФАС России во исполнение поручения Правительства РФ проекте Национального плана развития конкуренции на 2021-2025 гг.
Он отметил, что новый Национальный план определяет основные задачи по государственной политике в сфере развития конкуренции на 5 лет.
«При подготовке первого Национального плана мы ставили амбициозные цели. И наша общая задача на 2020 год - реализовать все запланированное на 100 процентов. Задачей нового Нацплана станет переход от количественных показателей к качественным», - прокомментировал Артем Молчанов.
Также он отметил, что Национальный план 2021-2025 должен стать цифровым, в связи с чем одной из основных задач на предстоящие 5 лет должна стать цифровизация антимонопольного регулирования. Кроме того, проект Национального плана предусматривает дерегулирование естественных монополий, вовлечение в хозяйственный оборот государственного и муниципального имущества.
Спикер подчеркнул важность качественного развития биржевых торгов и производных инструментов:
«Одна из целей – это расширение развития биржевой торговли. Она должна занять существенную долю в развитии экономических отношений. Через биржевую торговлю, как флагман цифровых экономических отношений, должны решаться вопросы формирования и тарифного регулирования, антимонопольного регулирования с точки зрения подходов к ценам. Это именно те индикаторы, которые сегодня должны давать нам сигналы рынка для дальнейшего выстраивания регуляторики», - пояснил начальник Правового управления ФАС России.
В заключение Артем Молчанов отметил, что приоритетными отраслями для развития конкуренции в проекте Национального плана определены здравоохранение, АПК, финрынки, дорожное строительство, наука и образование, информационные технологии, телекоммуникации, ЖКХ, электроэнергетика, природные ресурсы, транспорт.
«Реализация планируемых мероприятий в предложенных сферах должна обеспечить переход к качественному развитию конкуренции в стране. В настоящее время перечень включенных в проект Нацплана отраслей не закрыт, предстоит дальнейшее его обсуждение, по итогам которого, возможно, перечень отраслей будет расширен», - подытожил он.
В продолжение мероприятия замначальника правового управления ФАС России Оксана Кузнецова рассказала о внедрении Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ.
В рамках реализации соглашений о взаимодействии между ФАС России и субъектами РФ, при участии территориальных органов антимонопольного ведомства, ФАС России оказывает содействие регионам в работе по актуализации планов мероприятий региональных «дорожных карт» по развитию конкуренции и осуществляет их согласование.
«На сегодняшний день уже проведено 44 совещания с высшими должностными лицами субъектов РФ по вопросам реализации Национального плана развития конкуренции и актуализации региональных «дорожных карт». При этом, 82 региона направили в ФАС России проекты «дорожных карт» и более трети уже утвердили новые «дорожные карты» после их согласования ФАС России, - отметила Оксана Кузнецова.
Кроме того, она пояснила, что создана межведомственная рабочая группа по вопросам реализации положений Стандарта1, в состав которой входят представители Минэкономразвития России, ФАС России, ЦБ РФ.
«Состоялось 4 заседания рабочей группы, на которых участники рассмотрели вопросы проведения оценки регионов по уровню содействия развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации по итогам 2018 года, аспекты подготовки Методики проведения мониторингов для оценки состояния и развития конкуренции на товарных рынках субъекта РФ. По результатам подготовлены разъяснения по вопросам регионов о реализации Стандарта (рассмотрено более 50 вопросов)», - рассказала представитель ФАС. - «Совместно с регионами ФАС России проведена большая и качественная работа по актуализации «дорожных карт». И это взаимодействие должно и будет продолжено при их реализации».
«Мероприятия «дорожных карт» должны обеспечить достижение ключевых показателей развития конкуренции, экономический рост регионов, а, следовательно, и рост экономики страны в целом», - заключила Оксана Кузнецова.
«Остров Россия» и российская политика идентичности
Неусвоенные уроки Вадима Цымбурского
Борис Межуев - кандидат философских наук, доцент философского факультета МГУ, председатель редакционного совета сайта «Русская идея».
Резюме Российские реалисты, которые были вынуждены вести диалог с реалистами западными, не могли объяснить, между чем и чем Украина является «буфером», прямое столкновение чего с чем она могла бы предотвратить. У России не было внятной политики идентичности, которую она могла бы предъявить Западу для обоснования своей позиции.
Статья была опубликована в журнале «Россия в глобальной политике», №2 за 2017 год.
Разговоры о «большой сделке» России с Западом, возможной после прихода в Белый дом Дональда Трампа, человека, если не прямо расположенного к России, то относящегося к ней без привычной англосаксонской враждебности, включают в себя, помимо других сюжетов, сюжет украинский, который можно было бы также назвать «восточно-европейским». Сама эта сделка – точнее, разговоры о ней – стала допустимой реальностью в тот момент, когда умные геостратеги разных стран, но в первую очередь Соединенных Штатов, пришли к выводу, что соперничество России и Европы по поводу вхождения Украины в тот или иной экономический блок – Евразийский или Европейский – рискует обернуться не просто распадом страны (что де-факто стало реальностью уже в феврале 2014 г.), но и полномасштабным военным конфликтом «за украинское наследство».
Напомню, что уже 22 февраля 2014 г., в день государственного переворота в Киеве, в газете Financial Times Збигнев Бжезинский выступил со статьей, в которой призывал Украину смириться с ее нейтральным статусом, а Россию принять факт «финляндизации» своего соседа, то есть экономической и культурной интеграции Украины с Западом при всех возможных гарантиях ее невступления в НАТО. Впоследствии, уже в период минских соглашений, тема Украины как «буфера» между двумя полюсами силы на континенте стала пунктом консенсуса между трезвыми реалистами США и России. В своем интервью газете «Коммерсант» 28 февраля 2017 г. политолог, руководитель Kissinger Associates и бывший помощник президента Джорджа Буша-младшего Томас Грэм отметил наличие у Соединенных Штатов и России общей базы для договоренностей:
«В конце концов все заинтересованы в том, чтобы ситуация на Украине стабилизировалась. И мы знаем, какими должны быть очертания возможного урегулирования. Они включают внеблоковый статус Украины, уважение ее суверенитета, децентрализацию власти, уважение прав национальных меньшинств, а также помощь Украине в восстановлении Донбасса и ее собственной экономики».
Фактически о том же в своей программной статье «2016 – победа консервативного реализма» пишет и ведущий российский эксперт в области международных отношений Сергей Караганов:
«Продолжая настаивать на выполнении Минских договоренностей, строя обходные транспортные магистрали, стоит сделать ставку на опережающее предоставление высокой степени автономии Донбассу в границах Украины, через шаг – вести дело к формированию нейтральной, независимой, дружественной России Украины или украин, если Киев не сможет удержать контроль над всей территорией нынешней страны. Единственный способ выживания соседнего государства – его превращение из субъекта соперничества в мост и буфер».
Видно, что представления об Украине как «буфере» у российских и американских реалистов не совсем совпадают: в российском изводе все звучит намного жестче, и территориальная целостность соседнего государства ставится в прямую зависимость от его способности вместить в себя регионы с неотменяемой пророссийской ориентацией. Но в целом – пространство возможного диалога с Западом по поводу Украины задано императивом сохранения ее нейтрального, внеблокового положения, не ущемляющего интересы ни одной из частей этой страны.
Не эпоха старой Realpolitik
Вроде бы все понятно. И тем не менее трудности возникают, и не только практические, но и концептуальные, которые также имеют существенное значение для продолжения диалога о судьбе Украины и Восточной Европы в целом. Современная эпоха – это не эпоха старой Realpolitik, в которой проблема буферных территорий решалась предельно просто: полюса силы могли в случае необходимости разделить буферные земли, как это сделала Россия вместе c германскими державами по отношению к Польше в XVIII веке, а впоследствии СССР с Германией в веке XX. Как в конце XVI века по итогам длительной войны Польша, Швеция и Дания поступили с Ливонией, а Франция в XV веке с Бургундией, которая являлась своеобразным буфером между ней и Священной Римской империей.
Западные державы не стесняются раскалывать страны, когда они находятся внутри их зоны влияния: от Югославии были отторгнуты вначале Словения с Хорватией, затем Босния с Сербской Краиной, потом Черногория и, наконец, автономный край Косово. Но одно дело раздел страны, находящейся внутри европейского геополитического пространства, другое – расчленение государства, одна часть которого тяготеет к Западу, другая – к иному полюсу силы, причем непосредственно примыкая к его рубежам. Думается, для Запада оказывается морально неприемлем не столько раздел государства, сколько сделка с внешней – незападной – силой. Здесь для начала современному Западу, который при всем своем постмодернизме абсолютно не плюралистичен, нужно признать, что тяготение к России какой-то части населения представляет собой реальность, а не политтехнологический фантом, обусловленный российской пропагандой и активностью ее силовых структур. Нужно признать, что свободные граждане могут свободно не хотеть присоединяться к западному миру.
Но даже в случае допущения реальных оснований россиецентризма едва ли западные державы будут готовы принять мягкий развод различных частей территории Украины (или, скажем, Грузии и Молдавии) просто в качестве жеста доброй воли. Этот шаг вызвал бы бурю возмущения в европейских странах, был бы назван новым Мюнхеном, новой Ялтой, со всеми вытекающими из такого сопоставления уточнениями. Поэтому раздел буферных государств на сферы влияния может быть осуществлен лишь односторонними действиями России, что, конечно, сужает ее дипломатические возможности. Европейские реалисты теоретически допускают сохранение нейтрального статуса буферных стран, однако согласие и на этот шаг тоже требует признания культурно-политической неоднородности этих государств.
Но из подобного признания проистекает следующий вопрос – что разделяет Украина, между чем и чем она является буфером? Понятно, что разделяет она не отдельные страны и не только военные блоки, поскольку Запад, или Евро-Атлантика – это некоторое сообщество государств, объединенное целым рядом обязательств – оборонительных, правовых и культурных. Если Россия – европейская страна, если она культурно и цивилизационно принадлежит Западу, то по какой причине ее следует отделять от Запада какими-то промежуточными, лимитрофными территориями? Увы, и сама Россия долгое время не имела четкого ответа на этот вопрос, предпочитая объяснять неприятие расширения НАТО на Восток боязнью отпасть от родной Европы. Это было вполне возможным аргументом вплоть до момента спора с Европой по поводу «Восточного партнерства», а затем перипетий, связанных с намерением Украины подписать соглашение о Евроассоциации. Как только спор зашел о странах, входящих в своего рода цивилизационное поле России, возникло естественное недоумение: если мы так боимся нашего отрыва от Европы, видимо, считая проевропейскую ориентацию совместимой с российской идентичностью, то на каком основании удерживаем от присоединения к ней других? Невнятность цивилизационной самоидентификации проявилась и в невнятности нашей дипломатической стратегии в целом, направленной и на то, чтобы экономически и культурно интегрироваться в Европу через голову лимитрофных государств, и на то, чтобы не допустить самостоятельных попыток этих государств приобщиться к Европе, в том числе за счет отсоединения от России.
Самоопределение России
Итак, спор по поводу расширения НАТО и цивилизационного самоопределения Украины неизбежно выходил на проблему цивилизационного самоопределения России. Россия не могла, начав борьбу за Украину, не обнаружить скудость своего геополитического и геокультурного концептуального арсенала. Если проевропейская ориентация – единственно возможная для славянских народов, включая русский, на каком основании мы можем оспаривать проевропейский выбор украинского народа?
У России явно обнаруживался дефицит политики собственной идентичности. Выражение «политика идентичности» имеет сразу два никак не связанных между собой значения. В одном случае речь идет о требованиях этнических, гендерных или иных меньшинств признать их идентичность равноправной с идентичностью большинства. В данной статье мы говорим не об этом. Елена Цумарова предложила определение, которое мне кажется относительно операциональным и удобным:
«Политика идентичности – это деятельность политических элит по формированию образа “мы-сообщества” в существующих административно-территориальных границах. Основные направления политики идентичности: символизация пространства, ритуализация принадлежности к сообществу, формирование представлений о “мы-сообществе” и установление границ “свой – чужой”. Символизация пространства происходит посредством принятия и тиражирования официальных символов, а также культивирования природных и культурных особенностей сообщества».
Важное дополнение к этому определению – существующие административно-территориальные границы здесь принимаются как некая данность, тогда как «политика идентичности» теоретически может работать как на признание, так и на непризнание существующих границ. И таковой – ревизионистской – являлась по существу вся геополитика имперской России, равно как и политика многих других стран – германского Рейха, реваншистской Франции в конце XIX века, да и сегодняшней Японии, мечтающей о Курилах. Народы могут проводить весьма революционную по отношению к миропорядку «политику идентичности». Но в целом процитированный исследователь прав: для закрепления и внутреннего признания существующих границ требуется особая – консервативная – «политика идентичности», нацеленная на поддержание статус-кво против всех попыток радикального пересмотра баланса сил. Но именно такой политики у России в нужный момент и не оказалось.
В течение десятилетия, разделившего два Майдана, вакуум «политики идентичности», релевантной для решения «украинской проблемы», начинает в России заполняться двумя очень простыми идеологиями – имперством и национализмом, которые немедленно вступили в борьбу друг с другом за лидерство в патриотическом лагере. Имперцы и националисты попытались дать ответ на явно не решаемый в рамках официальной идеологии вопрос: зачем России нужна Украина? Российское неоимперство в каком-то смысле обязано Збигневу Бжезинскому, обронившему, кажется, в книге «Великая шахматная доска» 1997 г., что Россия будет оставаться империей, если сохранит Украину, и неизбежно перестанет быть империей, если ее потеряет. Поскольку империя, согласно имперцам, – единственно возможная форма существования России, а эпоха, начавшаяся в 1991 г., представляет собой просто временный коллапс традиционной государственности, то любая полноценная стратегия восстановления величия страны должна неизбежно предусматривать задачу реинтеграции Украины – полностью или частично. Если не в состав России, то в некое контролируемое Россией надгосударственное образование, типа Евразийского союза, который при этом мыслился бы не как прагматическое экономическое объединение, но как первый шаг к воссозданию имперского гроссраума.
Националисты в отличие от имперцев были гораздо в меньшей степени озабочены обретением прежнего государственного величия, для них Украина была просто искусственным образованием, насильно удерживающим территории с русским населением и русской идентичностью при постоянных попытках их украинизации. Соответственно, лучшим способом разрешения украинского вопроса было бы выделение русских регионов из Украины и присоединение их к России. Не столько для воссоздания империи, сколько для завершения процесса строительства русского национального государства, увеличения числа русских внутри России и коррекции всей внутренней политики в целях защиты интересов титульного этнического большинства.
Мы видим, как по-разному действовали сторонники имперской и национальной политики в ситуации украинского кризиса 2013–2014 годов. Имперцы были наиболее активны на первом этапе, когда речь шла о перспективах вступления Украины в Евразийский экономический союз. Националисты активизировались в эпоху «русской весны», когда возник шанс расколоть Украину и отделить от нее все так называемые русскоязычные регионы. Мы видим, что в конце концов обе линии оказались фрустрированными и не до конца отвечающими задаче обеспечения какого-то дипломатического диалога с Западом по поводу Украины. Ни имперцы, ни националисты, исходя из своих представлений об идентичности России, не могли согласиться считать Украину «буфером». Имперцы хотели интеграции этого государства в некое неоимперское образование, националисты – раскола по этнокультурным границам.
С другой стороны, политические реалисты, которые как раз были вынуждены вести диалог с реалистами западными, не могли объяснить, между чем и чем Украина является «буфером», что в культурно-политическом смысле она призвана разделить, прямое столкновение чего с чем она могла бы предотвратить. Получается, что у России не было в запасе никакой внятной политики идентичности, которую она могла бы предъявить Западу для обоснования своей позиции – с ее жесткими условиями и с возможными компромиссами. Вот, собственно, именно эта ситуация идеологического вакуума и сделала геополитическую концепцию «Острова Россия» Вадима Цымбурского (1957–2009) практически безальтернативной для обеспечения любой потенциальной «сделки» с Западом.
Цымбурский написал эссе «Остров Россия. Перспективы российской геополитики» в 1993 г., впоследствии он несколько раз уточнял и корректировал свои выводы, суть которых оставалась, однако, неизменной. И нам сейчас – в рамках нашей темы – не следует далеко уходить в обсуждение эволюции его мировоззрения. Достаточно знать, что Цымбурский считал распад Советского Союза отделением цивилизационной ниши России от территорий, которые пространственно соединяли ее с платформами других цивилизаций, что смысл имперского расширения России в сторону Запада и Юга объяснялся им стремлением разрушить барьер между Европой и Россией или же образовать вопреки Европе свое собственное геополитическое пространство, которое могло бы служить противовесом романо-германскому миру. И в этом смысле сброс этих территорий не приближал, а отдалял Россию от Европы, что не было адекватно понято и осмыслено постимперской политической элитой. Поэтому, полагал Цымбурский, только отказавшись от идеи воссоединения с Европой или от проектов воссоздания под «зонтиком» какой-либо антизападной идеологии новой империи, мы сможем укрепить свою безопасность, разумеется, в том случае, если евроатлантические структуры не попытаются взять под контроль так называемый пояс Великого Лимитрофа, то есть все огромное пространство от Средней Азии до Прибалтики, овладение которым являлось целью геостратегии России в великоимперские века ее истории.
Теория Цымбурского, в отличие от всех иных концепций внешней политики, позволяла ответить на два ключевых вопроса – почему Россия может принять существующие границы своего государства, не думая ни про имперский реванш, ни про националистическую ирреденту, но почему в то же время Россия должна всеми силами препятствовать полному взятию лимитрофных территорий под контроль структурами Евро-Атлантики. Для понимания того, чем является Россия и почему ей следует сохранять геополитический суверенитет, Цымбурский обращался к цивилизационной теории, моду на которую в начале 1990-х гг. установил Сэмюэль Хантингтон с его знаменитой статьей «Столкновение цивилизаций», которая вышла в тот же самый год, что и «Остров Россия». Цымбурский расходился с Хантингтоном в вопросе о статусе лимитрофных территорий. Согласно Хантингтону, следовало бы разделить территорию Евразии на пространства отдельных цивилизаций, чтобы минимизировать конфликты на их рубежах. С его точки зрения, Запад должен был ограничить марш на Восток протестантскими и католическими государствами, в минимальной степени помышляя о распространении НАТО на государства с исторически православным населением. С точки зрения Цымбурского, разделить всю территорию Европы на какие-то однозначно устойчивые сферы влияния невозможно: ряд лимитрофных государств будут всегда играть на противоречиях внешних центров силы, маневрируя между ними, другие же страны при попытках их полного включения в структуры какой-либо одной цивилизации неизбежно распадутся на части.
Два де-факто «расколотых» государства существовали с момента распада СССР – это Молдавия и Грузия. Обе эти республики могли сохранять целостность, только находясь в российской зоне влияния, что было неприемлемо для большой части титульных народов этих стран. В 1994 г. Цымбурский высказал уверенность, оказавшуюся, увы, пророческой, что в случае кризиса украинской государственности от нее отпадут Крым, Новороссия и Днепровское левобережье, причем он настаивал на том, что при таком раскладе Россия может ограничиться признанием отпавших частей Украины как независимых государств, не помышляя о территориальном расширении: «Что же касается украинских дел, то глубочайший кризис этого государственного образования мог бы пойти на благо России, если она, твердо декларировав отказ от формального пересмотра своих нынешних границ, поддержит в условиях деградации украинской центральной власти возникновение с внешней стороны своих границ – в Левобережье, Крыму и Новороссии – дополнительно буферного слоя региональных “суверенитетов” в украинских рамках или вне их».
Трансформация «островной» концепции
Мне уже доводилось писать о том, что когда Цымбурский только приступал к разработке своей концепции «Острова Россия» в 1993–1994 гг., он исходил из оказавшегося в конце концов ошибочным предположения – Запад не сможет включить в себя территории Восточной Европы – и основывал эту гипотезу на трудностях экономической интеграции Восточной Германии. Он считал, и считал обоснованно, что присоединение стран – бывших членов Варшавского договора и тем более бывших республик СССР к ЕС и НАТО ослабит эти организации. Когда расширение альянса на Восток стало фактом, концепция «Острова Россия» в ее ранней, излишне оптимистической версии стала представляться не слишком убедительной, в том числе, вероятно, и самому автору, который на долгое время предпочел не искать ответ на самый болезненный для его системы взглядов вопрос – какую политику следует проводить России на «территориях-проливах», разделяющих ее с Евроатлантикой, ввиду наступления последней.
Цымбурский в конце 1990-х – начале 2000-х гг. посвящает целый ряд статей обсуждению перспектив Шанхайской организации сотрудничества, требует недопущения проникновения США в среднеазиатское подбрюшье России, ищет возможности экономического и стратегического сотрудничества с Китаем, наконец, размышляет о рациональности переноса столицы России на восток, ближе к ее реальному географическому центру и подальше от становящихся все более напряженными западных границ. Все это сообщает теории Цымбурского отчасти евразийский или, точнее, восточнический оттенок, которого совершенно не было в ранней версии его концепции. Одновременно Цымбурский всецело посвятил себя изучению истории российской геополитики, для чего приступил к написанию фундаментального труда «Морфология российской геополитики и динамика международных систем XVIII–XX века», который оставил незаконченным, но который тем не менее, выйдя в свет в прошлом году при поддержке фонда ИСЭПИ, составил увесистый том. Тем не менее «украинский вопрос», точнее, вопрос о переднем для России крае западной части Великого Лимитрофа, оставался неразрешенным в его теории, и сам геополитик чувствовал, что «островная» концепция требует коренной переделки, для того чтобы отвечать вызовам времени.
После августовской войны 2008 г. Цымбурский приходит к выводу о необходимости дополнить свой прежний анализ Великого Лимитрофа особой концептуализацией тех его сегментов, которые исторически и культурно тяготеют к России и, соответственно, будут готовы выйти из состава своих стран, если их государства попытаются окончательно интегрироваться в НАТО или Евросоюз. Он заимствует у своего давнего коллеги и соавтора, политолога Михаила Ильина термин «шельф острова Россия». По определению Цымбурского, «шельф – это территории, которые связаны с нынешними коренными российскими территориями физической географией, геостратегией, культурными связями». Геополитику представлялось очевидным, что «Восточная Украина… Крым… определенные территории Кавказа и Центральной Азии принадлежат к российскому шельфу». В одном из последних публичных выступлений в конце 2008 г. Цымбурский делает знаменательное различие «геополитики пространств» и «геополитики границ»: смысл этого разделения раскрывается в последующих отрывочных замечаниях. Цымбурский по-прежнему убежден, что Россия не заинтересована в радикальном пересмотре своих контуров, что ее геополитическая ниша в целом отвечает ее интересам. Но вот «геополитика границ» – дело совсем другое, она «требует детального, скрупулезного анализа и учета в конкретной ситуации ввиду существования шельфа России и ввиду оценки ситуации на этом шельфе с точки зрения наших интересов и нашего будущего».
Хотя различие между двумя типами геополитики не доведено Цымбурским до логического конца, складывается впечатление, что автор «Острова России» после военного конфликта с Грузией уже не стоял жестко на той точке зрения, что формальные границы РФ не могут быть пересмотрены в сторону расширения, если часть «шельфа острова Россия» отколется от сплачиваемого Евро-Атлантикой в единое целое лимитрофного пояса государств. Цымбурский надеялся, что данное допущение ревизионистского пересмотра границ государств ближнего зарубежья радикально не изменит суть его «островной» теории. Россия останется «островом», даже если «осушит» часть берегового шельфа, соберет под свою опеку тяготеющие к ней земли и народы.
Гипотезу о том, что Цымбурский планировал очередную фундаментальную переработку своей геополитической теории с использованием понятия «шельф острова Россия», подтверждают строки из его мемуарного очерка «Speak, memory!», написанного в последние месяцы жизни, примерно в конце февраля – начале марта 2009 г.:
«Год 2008-й с пятидневной войной и заявлениями российских лидеров о наличии территорий за пределами России, представляющих для нее особую значимость, стал для меня намеком на возможность следующего доосмысления концепции, с особым упором на выдвинутое еще в 1994 г. понятие “шельфа острова Россия”. Этот шельф видится как области на Лимитрофе, в том числе за государственной российской границей, состоящие с Россией в особой, требующей признания и учета физико-географической, культурно-географической, экономической и стратегической связи. Мировой кризис отдалил актуальность подобного пересмотра концепции, который остается в резерве».
Можно предположить, что события 2014 г., если бы Цымбурский смог оказаться их современником, сделали бы «пересмотр» концепции «Острова Россия» вполне актуальным. Увы, судьба не отпустила Вадиму Леонидовичу шанса развить концепцию «островного шельфа», хотя отсылка к 1994 г. заставляет предположить, что Цымбурский вспомнил уже цитировавшуюся фразу о возможности создания ориентирующейся на Россию «буферной зоны», состоящей из Крыма, Левобережной Украины и Приднестровья. Между тем выдвинутое им различие между «геополитикой пространств» и «геополитикой границ» позволяет сделать и более смелый вывод, что ученый считал допустимым – в критической ситуации – воссоединение России с определенными частями ее «шельфа». Из этого следует, кстати, что попытка некоторых украинских экспертов увидеть в Цымбурском вдохновителя нынешней политики России в отношении Донбасса – то есть приписать ему игру с этими землями в духе циничной Realpolitik – не вполне справедлива. Ученый явно отделял территории «шельфа» от собственно лимитрофных пространств, за которые Россия и в самом деле не несет особой ответственности и по отношению к которым может вести себя сугубо прагматически.
Цивилизационный реализм
Итак, из самого позднего геополитического творчества Вадима Цымбурского могла бы вполне логично вытекать стратегия, которую мы в ряде публикаций назвали «цивилизационным реализмом». Состояла бы она в следующем: Россия и Евроатлантика признаются отдельными цивилизациями, со своей орбитой тяготения, в случае России – гораздо более скромной, но тем не менее реальной. «Русский мир» в этом смысле освобождается от узко-этнической трактовки, поскольку в это пространство могут быть включены и другие народы, тяготеющие к российской цивилизации, в частности, абхазы и осетины, но вполне возможно, что и белорусы, и гагаузы, и таджики, а также сербы и целый ряд других народов, которые будут стремиться остаться в цивилизационном поле России. Территориальная целостность государств, в которых существует неодинаковое представление об их цивилизационной идентичности и в которых ориентация на Россию характерна для целого ряда регионов, ставится нашей страной в зависимость от нейтрального статуса этих стран и готовности признавать «русский мир» в качестве культурно-политической реальности. Между тем Россия ни в коей мере не расположена к изменению формата существующих границ и по-прежнему заинтересована в поддержании консервативного статус-кво в Восточной Европе, который подрывают революционные действия Евроатлантики.
Цымбурский считал нерациональным и невыгодным для России разрушение, как он называл его, «полутораполярного мира», в котором США занимают преобладающее положение, но при этом вынуждены считаться с региональными центрами силы. Ученый полагал, что если Евроатлантика обвалится как цивилизация и все игроки, до сих пор подчинявшиеся воле Вашингтона, начнут самостоятельную игру, это ни в коей мере не будет выгодно России. Последующие события отчасти подтвердили его правоту: игра Парижа и Лондона в Ливии и поддержка Саркози и Кэмероном вооруженной оппозиции против режима Каддафи вынудили Барака Обаму на роковое для судьбы этой арабской страны вмешательство, чтобы сохранить лидерство в западной коалиции. Временное ослабление США в тот же период стимулировало разрозненные действия различных игроков на Ближнем Востоке, преследовавших свои собственные интересы – Турции, Саудовской Аравии, Катара, Израиля, что практически превратило регион в поле классической «войны всех против всех». Едва ли Цымбурский с восторгом относился бы к перспективе возникновения на месте ЕС освобожденной от американского контроля «Европы Отечеств», поскольку каждое из таких Отечеств совершенно не обязательно проводило бы политику, отвечающую интересам России. В его представлении Россия заинтересована в сохранении баланса сил между вашингтонским глобальным и различными региональными центрами силы, не допускающим изменения этого равновесия ни в сторону однополярного, ни в сторону всецело многополярного миропорядка. В этом также проявляется «цивилизационный реализм» Цымбурского: России следует отстоять положение одного из региональных центров с конкретной орбитой притяжения, но не добиваться окончательной фрагментации всей полутораполярной конструкции.
Безусловно, модель Цымбурского, которую мы решились назвать «цивилизационным реализмом», теоретически допускает сценарий дробления буферных государств и присоединения отдельных их частей к ядрам своего цивилизационного тяготения, однако этот сценарий оценивается как крайний, обусловленный внешним давлением и сугубо нежелательный. Разумеется, в рамках «цивилизационного реализма» возникает вопрос об отношениях России и Евроатлантики – модель «Острова Россия», и это прямо признавал ее автор, была нацелена в том числе и на то, чтобы снизить возможность прямых конфликтов между Россией и западными державами. Цымбурский прекрасно понимал, что Россия останется – при любом раскладе – великой державой, и отечественным либералам при всем желании не удастся превратить ее в аналог Канады – другого северного гиганта с весьма ограниченными геополитическими притязаниями. Россия будет стремиться быть таким же самостоятельным игроком на поле мировой политики, какими являются Китай, Индия или США. Россия всегда будет отличаться от современной Европы и в социокультурном отношении: ученый считал совершенно нормальным воскрешение в современной России устаревших для Европы идей суверенитета и национального государства, поскольку Россия, согласно его хронополитике, вступает в тот самый период истории, период модерна, из которого выходит Европа. Особенно большое внимание он уделял необходимости подъема малых городов России в противоположность крупным космополисам, связанным с глобальным миром как бы вопреки собственной стране. Он рассчитывал на возникновение такого специфического идейного комплекса, как русское викторианство, под которым понимал способность консервативно ориентированных средних классов, наследников пуританской революции, принуждать высшие классы к внешнему аскетизму и нравственной добропорядочности.
В общем, Цымбурскому как ни одному другому мыслителю современной России удалось совместить прагматический реализм во внешней политике с цивилизационной политикой идентичности. Было бы очень важно, если бы реалистически мыслящие политики Запада имели возможность удостовериться, что в сознании российской внешнеполитической элиты геополитическая концепция «Острова Россия» имеет большой вес, что имя Цымбурского – не пустой звук для людей, отвечающих за стратегию в нашей стране. Это позволило бы устранить разного рода недоразумения, на которых спекулируют враги России за рубежом, подозревая нашу страну в желании либо захватить Эстонию, либо расколоть Европу, либо расползтись новой империей от Лиссабона до Владивостока.
Если бы Цымбурский был востребован российской внешней политикой еще при жизни, кто знает, каких проблем и трудностей нам бы удалось избежать, каких ошибок мы могли не сделать, какие, с другой стороны, глупости не были бы совершены против нас теми лидерами Запада, которыми двигала все-таки не ненависть к России, но неоправданные страхи перед ней или же ошибочное представление о ее раз и навсегда совершенном проевропейском выборе. Может быть, спустя восемь лет после смерти выдающегося русского ученого имеет смысл отечественным политикам и экспертам еще раз перечитать его геополитические труды, чтобы разобрать их на цитаты.
Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 4 декабря 2019 > № 3259996
Борис Межуев
Российский мост через Атлантику
Владимир Лукин – заместитель председателя комитета по международным делам Совета Федерации ФС РФ, профессор-исследователь Факультета мировой экономики и мировой политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Резюме Желательные базовые параметры внешнеполитической стратегии России на предстоящие десятилетия – оставаться в евроатлантической среде обитания, а при этом быть политико-дипломатическим интегратором двух атлантических полюсов, чтобы, с одной стороны, избежать откровенного доминирования одного из них, а с другой – не допускать слишком острых конфликтных ситуаций между ними.
Статья была опубликована в журнале «Россия в глобальной политике», №1 за 2002 год.
Какая роль принадлежит в наступившем столетии России, стране, утратившей в преддверии XXI века едва ли не все свои позиции на международной арене? Есть ли у нее шанс стать ведущей державой, от которой во многом зависит вектор мирового развития?
Не спешите записывать автора этих строк в число мечтателей, одержимых манией строить безумные предположения. Давайте прежде задумаемся о том, что в предстоящие десятилетия будет определять драматургию мировой политики, и в первую очередь систему отношений вдоль ее ведущей оси — евразийско-атлантической.
Некоторые исследователи считают, что основной международно-политической проблемой столетия станет конфликт цивилизаций. Межцивилизационные трения возникали всегда, и нельзя исключить усиления конфронтации в будущем. Но если говорить о первом десятилетии наступившего века, то одной из наиболее существенных политических проблем представляется не столько межцивилизационный, сколько внутрицивилизационный конфликт. Речь идет о все более серьезных и глубинных расхождениях между двумя великими демократическими полюсами по обе стороны Атлантики — американским и европейским.
Можно, конечно, свести американо-европейский конфликт к набору чисто политических разногласий. Это и трактовка международного права в целом и применительно к ситуации с Ираком в частности; и отношение к Киотскому протоколу; и несогласие Европы с выходом США из Договора по ПРО; и разные подходы к уничтожению биологического оружия; и явно негативное отношение Америки к европейской идее учреждения Международного уголовного суда, и многое другое. Не говоря уже об обычной конкурентной борьбе, которая сопровождается регулярными торговыми войнами между Старым и Новым Светом.
Вместе с тем возникает ощущение, что дело не только в политической или экономической конкуренции, но и в несходстве базовых представлений о современном мире и путях его эволюции. За последнюю четверть века США, преодолев комплекс «бывшей европейской провинции», становились в экономическом, культурном, национально-этническом отношении все менее «европейской» страной.
В Европе и США действительно существует единая система ценностей (демократия, рыночная экономика, приоритет прав человека и т. д.), и это неустанно подчеркивают по обе стороны Атлантики. С другой стороны, американский и европейский взгляды на способы самореализации государства во многом не совпадают. Старая мудрая Европа приходит к пониманию того, что доминирующий в международных отношениях вестфальский принцип национального суверенитета становится все менее пригодным. В Европе считают, что наступила пора более решительных шагов к созданию всеобъемлющего правового миропорядка, при котором можно будет учитывать как собственные интересы, так и интересы других серьезных мировых игроков. Традиционное европейское мироощущение основано на картезианском принципе сомнения и потому порождает склонность к компромиссу и постоянной самокоррекции.
Сравнительно молодая, беспрецедентно мощная и поэтому самоуверенная Америка сводит международные отношения к нехитрому принципу: «Что мое — то мое, а что чужое — то потенциально тоже мое». В основе подобного мироощущения — заложенное еще отцами-основателями американской демократии представление об избранности Америки и ее особой миссии в мире, как «самой близкой к Богу страны».
От того как будут развиваться отношения Европы и Америки, зависит очень многое. Если удастся преодолеть разногласия (а это вполне возможно), более предсказуемой станет обстановка в мире, во многих регионах уменьшится угроза конфликтов, в том числе там, где они носят черты межцивилизационного соперничества. Напротив, если «внутривидовая» борьба между США и Европой будет нарастать, противостояние обострится по всему миру: и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и в Южной Азии, и в Латинской Америке.
Россия и Америка
Россия может в долгосрочной перспективе существенно повлиять на состояние политического климата по обе стороны Атлантики. Россия преимущественно европейская страна в историко-культурном отношении и евразийская — в геополитическом. Вместе с тем сама специфика, так сказать, «химия» ее взаимоотношений с США уникальна в силу многих исторических, психологических и стратегических обстоятельств.
По ряду параметров российское массовое сознание существенно ближе американскому, чем западноевропейскому. Каждая из обеих наций обладает огромной территорией, которую населяют представители самых разных народов и конфессий. Жители России и Америки всегда чувствовали, что за ними стоят сверхдержавы. Долгий период противостояния на фронтах холодной войны по-своему сплотил их: стороны привыкли не только опасаться, но и уважать друг друга.
Видимо, с этими психологическими обстоятельствами связан парадокс: в разгар холодной войны в Советском Союзе на уровне обыденного сознания почти не наблюдалось явного антиамериканизма. Возник он как раз в годы реформ и потрясений, как ощущение досады от будто бы не исполненного Соединенными Штатами обещания сделать нас «второй Америкой». Но само чувство близости, сопряженности не исчезло. Это проявилось сразу после трагических событий 11 сентября 2001 года, когда президент России первым выразил солидарность с США.
Россия и Европа
В настоящее время в Европе по отношению к ее восточному соседу борются две основные тенденции. Одна исходит из того, что Россия должна оставаться «внешним фактором» для интегрированной Европы, быть ее ресурсно-энергетическим подбрюшьем и выполнять «грязную работу» (обсуждать спорные стратегические вопросы с США, при том что ЕС отводится роль «второго номера», действующего за спиной Москвы; участвовать в разрешении локальных конфликтов, поставляя людские ресурсы, простую военную технику и т. д.). В остальном же ЕС должен четко дозировать степень вовлеченности России в Европу, ограничиваясь декоративными, внешними формами сотрудничества.
Сторонники другой тенденции осознают, что передовая роль в глобальном мире скорее принадлежит Европе, объединяющей все государства от Лиссабона до Владивостока. Чтобы в середине наступившего столетия сохранить за собой лидирующие позиции на международной арене, Старому Свету понадобится концентрация всех экономических, технологических, геополитических и культурных ресурсов. Для этой второй тенденции свойственно рассматривать российско-европейскую ситуацию менее утилитарно, не отвергая с порога стратегической перспективы превращения России во «внутренний фактор» общеевропейской интеграции.
В любом случае в Европе крепнет понимание того, что сколько-нибудь внятная европейская политика невозможна без учета фактора России. Последние события (Ирак, Ближний Восток) показывают: к дуэту ЕС — Россия США склонны прислушиваться, тогда как соло ЕС без России (как, впрочем, и наоборот) для них неизмеримо менее значимо.
»Межатлантический интегратор»
Итак, Россия рубежа веков возвращается в Европу с багажом совершенно особых отношений с Соединенными Штатами. Это дает России исторический шанс занять нишу «межатлантического интегратора» — страны, которая находится в политическом пространстве между двумя атлантическими полюсами, возлагает на себя миссию по устранению политических брешей, стремится быть катализатором и инициатором трехсторонних совместных политических действий.
Такая внешнеполитическая линия и сопряженные с ней дипломатическая стратегия и тактика — наилучший способ поэтапного, рассчитанного на долгосрочную перспективу возвращения России в Европу с согласия и при поддержке Соединенных Штатов. Это наиболее эффективный способ создать благоприятные международно-политические предпосылки модернизации страны, превращения ее в субъект, а не объект мировой экономики, политики и культуры ХХI века. Если не упустить этот шанс, то Россия при всех своих ограниченных возможностях уже в скором времени станет активной мировой политической силой, а в дальнейшем сможет оказывать серьезное воздействие на судьбы мира.
Особо следует отметить, что в обозримой перспективе на роль «межатлантического интегратора» реально не сможет претендовать ни одна другая страна. Стремление занять эту нишу иногда просматривается во внешней политике Великобритании. Однако современная Англия вряд ли готова выполнять объединяющую миссию. На европейском континенте Лондон часто воспринимается скорее как «троянский конь» Америки, нежели как «честный брокер». К тому же как член ЕС Великобритания и не может, будучи в составе одной из команд, выступать в качестве рефери.
В последней четверти предыдущего столетия многие аналитики предполагали, что глобальную политическую роль в начале ХХI века может сыграть Япония, быстро выдвинувшаяся на позиции третьего мирового центра после США и ЕС. Но вскоре оказалось, что политических возможностей у нее явно недостаточно. Да и в экономическом плане Япония вступила в полосу структурного застоя, выход из которого в обозримой перспективе просматривается с трудом.
В контексте обретения Россией долгосрочного межатлантического статуса позиция, высказанная со всей определенностью президентом России в первые же часы после атаки террористов 11 сентября, несомненно, сыграла положительную роль. Необходимой предпосылкой стала и еще одна инициатива нынешнего российского президента — провозглашение европейского курса России в качестве стратегически приоритетного. Кремль тогда достаточно ясно дал понять, что курс на сближение с Европой — не политический маневр, пусть даже и долговременного характера. Он знаменует возвращение «блудного сына» в органичную для него цивилизационную среду, покинутую в результате бурных и трагических катаклизмов начала ХХ столетия.
Вклиниться между двумя берегами Атлантики Москва пыталась и раньше, играя на специфике отношений между Вашингтоном и европейскими столицами. На протяжении полувека Америка рассматривала себя в качестве гаранта безопасности Европы, испытывающей давление с Востока. Европейцы, однако, не были вполне уверены в надежности американских гарантий (в том числе и ядерных) в случае конфликта между Североатлантическим альянсом и Варшавским договором. В период обострений между Москвой и Вашингтоном в европейских столицах не исключали, что Америка пожертвует Европой ради собственного спасения. Дабы избежать этого, Старый Свет стремился теснее сблизиться
с США. Москве же говорилось, что для успешного диалога с Европой ей следует налаживать конструктивные отношения с Вашингтоном.
Когда же СССР пытался разрядить напряженность в отношениях с США, европейские лидеры начинали серьезно подозревать Москву и Вашингтон в намерении договориться сепаратно и отодвинуть Европу на задворки мировой политики. Впрочем, для подозрений имелись определенные основания, особенно когда у власти в США находились республиканцы, традиционно уважающие больше силу, чем право. На эти периоды обычно приходился пик разрядки в американо-советских отношениях.
В постсоветскую эпоху инерция старого подхода сохранилась и время от времени давала себя знать, однако контрапунктное звучание, характерное для европейской политики России, потеряло смысл. Когда Россия оказалась ослабленной в военно-политическом отношении, а противостояние США — ЕС обострилось, Европа осторожно, но настойчиво стала вести поиски собственной внешнеполитической и оборонной идентичности. Сегодня США все меньше необходимы ЕС в качестве «стратегического гаранта» в старом понимании. Гарант не нужен, когда нет угрозы. Более того, Россия все больше рассматривается как возможный новый гарант противодействия угрожающему давлению со стороны «гаранта» традиционного. Ведь по целому ряду значимых политических вопросов она занимает скорее «европейские», нежели «американские» позиции.
Исключительно важно, чтобы в Европе не создалось впечатление, будто Москва стремится в чисто советском стиле использовать противоречия между двумя атлантическими полюсами. Россия должна вписаться в это пространство, стать его внутренним фактором. Только тогда, кстати, она в наибольшей степени сможет проявить свою самобытность.
Единство — в многообразии
Разумеется, Россия значительно отличается от других субъектов общеатлантического поля, которое, впрочем, само весьма неоднородно. Испания и Греция мало похожи, например, на Швецию и Норвегию, при том что эти страны входят в одну цивилизационную семью. Как это часто бывало в истории России, сейчас, на рубеже веков, ей предстоит решить: является ли она самой восточной страной Запада или же самой западной страной Востока? Где, в рамках какой макроструктуры органичнее реализуется российская самобытность, где в наиболее полной мере раскрывается созидательный потенциал России и сдерживается разрушительный? На мой взгляд, ответ ясен: российская специфичность, уже оказавшая самое благотворное влияние на мировую цивилизацию, способна в ХХI веке оптимально проявиться внутри общего атлантического пространства, а не за его пределами.
Это определяет и базовые параметры внешнеполитической стратегии России на предстоящие десятилетия — оставаться в евроатлантической среде обитания и при этом быть политико-дипломатическим интегратором двух атлантических полюсов, так чтобы, с одной стороны, избежать откровенного доминирования одного из них, а с другой — не допускать слишком острых конфликтных ситуаций между ними.
Такая позиция, по моему убеждению, наиболее перспективна для России с точки зрения коренных интересов ее безопасности и перспектив социально-экономического развития. Она реализуема лишь в том случае, если не будет перейдена грань, за которой нас перестанут считать пусть сложной и специфичной, но все же родственной общностью.
Новейшая история не раз доказывала, как важно следовать этим принципам. Так, Греция времен «черных полковников» выпала из евроатлантического цивилизационного поля, несмотря на успехи в социальной и экономической сферах. Страна дорого заплатила за годы изоляции. Напротив, голлистская Франция, изрядно попортив нервы США, Канаде и европейским партнерам, никогда не позволяла себе покинуть общее евроатлантическое пространство. При всей своей заносчивости, глобалистских амбициях и определенном национализме Шарль де Голль ясно представлял себе, где пролегает линия межцивилизационного раздела, и не пересекал ее.
Нынешние и будущие политики России также не должны ни при каких обстоятельствах забывать о необходимости совмещать специфические, конъюнктурные интересы, с одной стороны, и долгосрочные — с другой. У России есть интересы как на Востоке, так и на Юге и в различных заморских регионах. Важно не путать средства и цели, не упускать из виду базовые приоритеты.
Если мы удержимся на этой стратегической линии, не сорвемся с нее, став жертвой своего болезненного воображения и ностальгии, то добьемся главного — относительно спокойного устойчивого развития на протяжении двух-трех предстоящих десятилетий. Причем эта цель может быть достигнута не посредством отказа от участия в международных делах, а, напротив, путем активизации внешней политики на действительно стержневом направлении. Тем самым Россия использует уникальный шанс стать фактором, приводящим к равновесию интересов и позиций внутри родственного ей (и в этом смысле «однополюсного») атлантического пространства, единого в своем многообразии.
В целом, взяв курс на интеграцию в Европу, Россия не ошиблась: значимость страны в мире возросла, ее экономический и политический ресурс вырос, внутриполитическая обстановка улучшилась. Конечно, далеко не все политико-дипломатические шаги, предпринятые со времени провозглашенного два года назад европейского курса, соответствовали выбранной цели. Иногда создавалось впечатление, что чиновничья дипломатическая рутина подобно трясине засасывает любые проявления истинной стратегической мысли и «стратегическим направлением» каждый раз становится та страна, куда готовится очередной визит на высшем уровне. (Справедливости ради заметим, что европейская бюрократия тоже не всегда на высоте.) Выдержать правильную линию удастся лишь в том случае, если российское руководство сумеет на систематической основе осуществлять действительно государственную политику внутри страны. Государственную в том смысле, что она не сведется к робкому маневрированию между группировками, преследующими собственные интересы, которые далеко не всегда совпадают с общегосударственными.
Нельзя забывать главное: сильная внешнеполитическая стратегия России, направленная на обретение новой глобальной роли, с акцентом на евроатлантическую установку возможна только на основе сильной и целеустремленной внутренней политики, постепенного и последовательного расширения демократических устоев и институтов. В этом — объективная трудность, но в этом же и великий исторический вызов.
Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 4 декабря 2019 > № 3259986
Владимир Лукин
Россия: не сердиться, а сосредоточиться
С.В. Кортунов – д. полит. н., профессор, заведующий кафедрой мировой политики факультета мировой экономики и мировой политики Государственного университета – Высшей школы экономики.
Резюме Страна должна недвусмысленно и безусловно определить себя в качестве наследницы исторической, то есть тысячелетней, России. Придется взять на себя и все ее грехи, включая, как это ни неприятно, грехи СССР. Но игра стоит свеч: тогда Россия остается субъектом мировой истории, всем понятным и узнаваемым.
Статья была опубликована в журнале «Россия в глобальной политике», №5 за 2005 год.
Если попытаться одним словом охарактеризовать состояние дел в российской внешней политике, то наиболее подходящим будет слово «кризис». Это явление носит всеобъемлющий и всесторонний, системный и структурный характер, к тому же оно сопровождается синхронизированным и нарастающим давлением на Россию со стороны основных международных субъектов. Разговоры же о «прагматизме» курса президента Владимира Путина призваны лишь скрыть тот очевидный факт, что отечественная внешняя политика формируется стихийно, носит преимущественно ситуативный характер и строится как система ответов, а не превентивных шагов. Стоит ли удивляться, что в международных делах Москва терпит поражение за поражением?
При этом профессионализм российского дипломатического корпуса сомнений не вызывает. В чем же причины сложившегося положения?
ПРИЧИНЫ КРИЗИСА
Во-первых, кризис носит концептуальный характер: жизнеспособная и реалистичная концепция внешней политики просто отсутствует. Документ, утвержденный президентом Путиным в 2000 году, содержал немало правильных выводов и положений, но в целом он, конечно, устарел. Самое же главное заключается в том, что ни концепция, ни последующие заявления президента РФ (включая его ежегодные послания Федеральному собранию) не ответили на вопрос о национальной идентичности России. К сожалению, не только окружающий мир, но и само российское общество всё еще не могут понять, кто мы такие – совершенно новое, никому не ведомое государство, возникшее на карте только в 1991-м, продолжатели СССР, добровольно «урезавшие» свою территорию и поменявшие плановую экономику на «экономику дикого рынка», или же правопреемники тысячелетней России?
Как справедливо отмечает известный американский политолог Томас Грэхэм, «успех лежит в новой самоидентификации страны в современном мире, к чему большинство россиян и политической элиты страны еще не готовы». Отсутствие самоопределения – главная причина того, что Россия до сих пор не сделала стратегический выбор, кого она хочет видеть своим союзником и «против кого дружить».
Во-вторых, кризис является институциональным: отсутствует эффективный механизм подготовки, принятия и реализации внешнеполитических решений. К сожалению, в период президентства Владимира Путина положение дел в этой сфере не улучшилось, а скорее наоборот. Принцип коллегиальности и прозрачности при принятии внешнеполитических решений соблюдается значительно реже, чем в годы правления Бориса Ельцина. Подобная ситуация порождает массу вопросов, связанных с мотивацией тех или иных шагов, а вся ответственность за международную деятельность персонифицирована и возложена на одного человека – президента РФ. В ряде случаев, особенно в работе со странами СНГ (Белоруссия, Украина, Грузия), МИД, Совет безопасности РФ и даже Управление внешней политики Администрации президента были оттеснены от формирования политики, а глава государства оказался заложником своего ближайшего и не всегда компетентного окружения. Вообще, усугубилась возникшая еще при Ельцине тенденция к резкому падению государственной дисциплины в сфере внешней политики. Не выполняются даже прямые указания президента России.
Как известно, в советское время существовал координационный механизм выработки внешнеполитических позиций – Межведомственная комиссия при ЦК КПСС (так называемая «пятерка»), которая готовила проекты решений по основным вопросам национальной безопасности с участием МИДа, Минобороны, КГБ и Комиссии Совмина СССР по военно-промышленным вопросам. Во многом благодаря этому механизму Советский Союз добился значительных успехов в сфере ограничения ядерных вооружений и других видов оружия массового уничтожения, а также обычных вооружений в Европе. Этот же механизм позволил нейтрализовать активных противников разоружения, а также настроить политических и военных руководителей страны на достижение взаимовыгодного компромисса с партнерами.
В постсоветской России ничего даже близкого по эффективности создано не было. Предпринятые в последние годы попытки создать соответствующий механизм, будь то в рамках Совета безопасности РФ или вне его, блокировались ведомствами. Деятельность межведомственных комиссий приводит лишь к распылению усилий, параллелизму в работе и в конечном счете к росту безответственности и снижению эффективности государственной политики. Межведомственные комиссии Совбеза, которым по статусу предписано заниматься согласованием позиций по вопросам безопасности, лишены возможности взять на себя процесс подготовки и принятия решений, координации деятельности министерств и ведомств. МИД же функциями координатора по вопросам внешней политики, как оказалось, наделен лишь декларативно. Не решают проблем и поистине титанические усилия помощника президента РФ по международным делам. В итоге сложилась ситуация, когда такого рода координацией на государственном уровне сейчас, по существу, не занимается никто.
Внешняя политика России не опирается на систему стратегического планирования, которая должна обеспечивать просчет краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных вариантов внешнеполитических решений, соразмерность целей и средств, адекватный анализ современной международной обстановки, для которого не годятся привычные лекала, унаследованные от советских времен.
Зародышем такой системы, вероятно, можно считать лишь ряд неправительственных организаций, таких, к примеру, как Совет по внешней и оборонной политике, общественный комитет «Россия в объединенной Европе», Экспертный совет Комитета Совета Федерации по международным делам. Однако к выводам аналитических докладов и записок этих организаций Кремль не слишком склонен прислушиваться.
Отсутствие системы стратегического планирования (созданная недавно в Совете безопасности РФ Группа стратегического планирования не в счет), опирающейся на солидную аналитику, собственно говоря, и привело к кризису внешней политики России. По сути, ни одна из стратегических целей, сформулированных политическим руководством нашей страны за последние 15 лет, не была достигнута.
Существенной, хотя и не главной причиной кризиса внешней политики России является заметное падение ее международного имиджа (хотя в первые годы правления администрации Путина он имел тенденцию к возрастанию). Как ни прискорбно, но именно в последние годы наша страна перестала быть привлекательным партнером даже для своих соседей. Именно за минувшие год-два на нас прямо-таки обрушился шквал критических (и во многом справедливых) замечаний со стороны. Практика показала, что полуфеодальные отношения в ряде сфер нашей внутренней политики совершенно несовместимы с постиндустриальной архитектурой развитого мира, в который мы, если судить по ежегодным посланиям президента РФ Федеральному собранию и другим его официальным заявлениям, хотим интегрироваться.
Наконец, важной причиной кризиса российской внешней политики являются ее слабое кадровое обеспечение, деградация дипломатической службы, связанная во многом с тем, что профессия дипломата в России (в отличие от всех других стран мира и, кстати говоря, бывшего СССР), прежде всего из-за низкого материального обеспечения, не является престижной. Талантливых молодых кадров, которые были бы достойной сменой, увы, немногим еще оставшимся в строю ветеранам дипломатической службы, прошедшим блестящую школу советского МИДа, практически почти нет. А это означает лишь одно: Россия обречена на то, чтобы и впредь проигрывать своим партнерам и оппонентам на международной арене.
ЕСТЬ ЧТО ПЕРЕОСМЫСЛИТЬ
В современном мире недопустимы ситуативные или чисто субъективные внешнеполитические решения, продуманные в лучшем случае на полшага вперед и опирающиеся лишь на конъюнктурные соображения. Именно об этом необходимо сегодня задуматься России, причем не только политическому руководству, но и всему политическому классу.
Первое. Для преодоления концептуального кризиса внешней политики Россия должна прежде всего разобраться со своей национальной идентичностью. Оставив нелепые потуги 1990-х годов предстать «белой и пушистой», некой «новой» Россией, которая якобы строит свою государственность заново, страна должна недвусмысленно и безусловно определить себя в качестве наследницы исторической, то есть тысячелетней, России. Понятно, что придется взять на себя и все ее грехи, включая, как это ни неприятно, грехи СССР. Но игра стоит свеч: тогда Россия остается субъектом мировой истории, всем понятным и узнаваемым. До тех пор пока этого не сделано, наши зарубежные партнеры, включая США, вряд ли смогут правильно выстроить свою политику в отношении России и будут по-прежнему занимать выжидательную позицию.
Иными словами, мы должны определиться и объявить всему миру, кто мы есть. От этого зависят, например, российско-американские отношения. Если мы существуем лишь 15 лет, то на роль бЧльшую, чем клиент Соединенных Штатов, мы претендовать не можем. Если мы «мини-СССР», то обречены на «мини-конфронтацию» с США, на поражение в «мини-холодной войне» и в конечном счете на «мини-распад». Если же мы – тысячелетняя Россия, то партнерство и даже стратегический союз с Америкой (уже не говоря о Европе) для нас – это естественное состояние.
Настало время объявить и о своем национальном проекте, который на данный момент в достаточной мере не артикулирован. Но, насколько можно судить по разрозненным заявлениям первых лиц государства, в общих чертах он сводится к двум ключевым идеям:
национальная модернизация в условиях перехода к постиндустриальному обществу со всеми его атрибутами, включая обеспечение должного качества жизни и предоставление политических свобод всем гражданам;
осмотрительная, но достаточно быстрая интеграция России в мировое экономическое пространство на правах равного партнера наиболее развитых стран при сохранении национального суверенитета.
Эти две задачи неотделимы друг от друга: ни одну из них не решить без другой. Первая задача напрямую связана с переходом России к инновационному типу развития (в противовес мобилизационному, который сегодня уже невозможен), а в экономическом плане – с переходом к «экономике знаний», которая определяет сегодня развитие постиндустриального мира. Вторая связана с обеспечением конкурентоспособности суверенной России, ее экономики, отдельных отраслей, компаний, предпринимателей и даже просто граждан в условиях глобализации, о чем говорил Владимир Путин в своем Послании (2003 г.) Федеральному собранию РФ.
Разумный и хорошо продуманный переход к инновационной модели развития при известных обстоятельствах может обеспечить России место среди интеллектуальных лидеров человечества, одной из основных научных лабораторий мира.
Если за основу национального проекта принимается движение по пути инновационного развития и построения постиндустриального общества, то становятся очевидными и внешнеполитические приоритеты.
В вопросах внешней политики следует ориентироваться прежде всего на те государства, которые уже освоили инновационный тип развития и построили постиндустриальное общество, а также на страны, находящиеся в едином с Россией культурном и ценностном поле. В первую очередь это страны Западной Европы и Соединенные Штаты, представляющие общую для нас христианскую цивилизацию. Важно настаивать на европейской идентичности России. Россия – неотъемлемая часть Большой Европы, и потому европейский вектор движения – наиглавнейший.
При этом не стоит, конечно, рассчитывать на то, что современная Европа примет нас в «материнское лоно» с распростертыми объятиями. Старый Свет далеко не разобрался в самом себе и тем более не определился со своим отношением к России (не в последнюю очередь потому, что не самоопределились мы). Нам еще предстоит доказать европейцам: Большая Европа (не нынешний Европейский союз, а действительно всеобъемлющее сообщество европейских наций, способное динамично развиваться и конкурировать за мировое влияние с Соединенными Штатами и стремительно растущей Азией) невозможна без России ни в экономическом, ни в политическом, ни в культурном, ни в военном отношении.
Как бы то ни было, главным вектором движения России может быть только один – Большая Европа без разделительных линий, в которой Украина, например, не стояла бы перед выбором: ориентироваться на Восток или на Запад? Аргумент о том, что наша страна «слишком велика для Европы», по меньшей мере несерьезен в XXI веке. Даже не замеченный в симпатиях к России Збигнев Бжезинский не сомневается в ее европейском будущем. «Безопасность и демократические свободы России зависят от продолжающей подниматься Европы. Конечно, то, о чем я говорю, произойдет не завтра и не в следующем году. Скорее всего, в течение ближайшего десятилетия», – говорил он в интервью газете «КоммерсантЪ» в декабре 2004 года.
При этом в геополитическом плане Россия является евразийской, а следовательно, и глобальной державой, что делает неизбежными ее тесное взаимодействие с основными игроками мировой политики, прежде всего с Китаем и Индией (эти страны стремительно превращаются в важную часть мировой инновационной экономики), с Ираном, с арабскими странами, с Турцией и пр., а также, конечно, стратегический союз с США по вопросам глобальной безопасности.
Но такие установки нынешней внешнеполитической стратегии, как «многовекторность», «многополярность», «особый (отличный от европейского) путь», следует переосмыслить. «Многополярный мир», на котором настаивают многие отечественные политики и дипломаты, при ближайшем рассмотрении оказывается крайне опасным для России. В своем нынешнем состоянии она просто не дотягивает до статуса одного из «полюсов» в этой конструкции. С учетом необратимого демографического упадка территорию России в буквальном смысле слова разорвут на куски более динамично развивающиеся «полюса». Что же касается концепта «особый путь», то он уже не раз был испробован Россией и каждый раз приводил к национальной катастрофе. Можно, конечно, испытать судьбу еще раз. Но это, по всей вероятности, будет последняя попытка…
Если принять европейский вектор развития в качестве приоритета, то намного легче выстроить отношения и на просторах бывшего СССР. Продвигая Россию в Европу, не следует препятствовать движению соседей в этом же направлении. Однако Москва не должна оплачивать такое движение, оставаясь донором распавшейся империи. Россия не будет принуждать соседей к вступлению в союзы с ее участием. Но и прекратит практику невообразимых уступок ради сохранения видимости влияния на сопредельные государства, дотирования их развития за счет своего налогоплательщика. По большому счету России следовало бы незамедлительно выйти из СНГ и прекратить игру в «дружбу народов», в которой выигрывают лишь новые независимые государства.
При таком подходе постсоветское пространство перестает быть ареной соперничества России и Запада. Европейские государства СНГ (Украина, Молдавия и Белоруссия) становятся полем партнерства преимущественно между Россией и ЕС; государства Центральной Азии и Казахстан – между Россией и США (не в столь отдаленной перспективе – с участием КНР); страны Южного Кавказа – между Россией, ЕС и США (в перспективе – с участием Ирана). Такой подход, помимо всего прочего, развязывает нам руки для работы с пророссийской оппозицией в этих странах.
Второе. Требуется принять специальный закон о механизме разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений, который обеспечил бы координацию деятельности ведомств под руководством президента страны в целях проведения единой линии Российской Федерации. Такого рода механизм должен следовать принципу коллегиальности, включать в себя всех субъектов внешней политики и опираться на глубокую аналитику и экспертизу правительственных и неправительственных научно-исследовательских центров, которые надо создавать и щедро финансировать.
В соответствии с Конституцией РФ принципиальные внешнеполитические решения принимает президент страны. Однако требуется их предварительное согласование между должностными лицами, имеющими непосредственное отношение к внешней политике. Это председатель Правительства, секретарь Совета безопасности, руководители МИДа, Минобороны, Федеральной службы безопасности (ФСБ) и Службы внешней разведки (СВР). На данном этапе государственного строительства России в этом процессе, вероятно, должны принимать участие также представители законодательной власти – председатели Совета Федерации и Государственной думы: это необходимо для обеспечения единой позиции высших представителей двух ветвей власти по важнейшим внешнеполитическим вопросам, то есть элементарной государственной дисциплины. Перечисленные лица и должны образовать новый орган по внешней политике и международной деятельности при президенте РФ. Речь, подчеркнем, идет именно о новом органе, поскольку все имеющиеся, в том числе и Совет безопасности, оказались непригодными для выполнения этой функции. Такой орган был бы аналогом Совета национальной безопасности США. В этом контексте потребовалось бы, разумеется, и введение должности, аналогичной должности помощника президента США по национальной безопасности, с назначением на нее лица из числа авторитетных отечественных дипломатов (с небольшим, но хорошо оснащенным аппаратом).
Соответствующий законопроект «О координации деятельности государственных органов власти в сфере управления внешней политикой РФ», разработанный Экспертным советом Комитета Совета Федерации по международным делам, проходит сейчас процедуру межведомственного согласования.
Третье. Соразмерность целей и средств – важнейший принцип внешней политики. Тщательно продуманная и взвешенная ресурсная политика призвана обеспечить не только внешнеполитическую эффективность. От наличия или отсутствия такой политики зависит конкурентоспособность России как государства, ее национальной экономики, отдельных отраслей, отечественных частных компаний, инновационных систем и пр. в глобальном мире. Это, в свою очередь, является одной из главных предпосылок национальной безопасности.
Четвертое. Что касается имиджа России за рубежом, то, конечно, надо работать над его совершенствованием. Но при этом следует помнить: любые пиаровские усилия и финансовые средства уйдут в песок, если не будет улучшаться внутренняя ситуация. Чтобы иметь достойный имидж за рубежом, надо реально быть привлекательной страной, а не казаться ею. Поэтому деятельность по исправлению имиджа должна развертываться не за рубежом, а внутри страны.
Пятое. Надо принять серьезные меры, с тем чтобы вновь сделать престижной дипломатическую службу. Наш дипломат независимо от того, находится ли он на службе в Москве или за рубежом, вправе иметь возможность вести достойный образ жизни. Ему необходима уверенность в том, что государство позаботится о его обеспеченной и безбедной старости. Короче говоря, дипломат не должен чувствовать себя человеком второго сорта, стоящим на социальной лестнице ниже, чем мелкий деятель теневой экономики или чиновник средней руки из коррумпированных отраслей.
КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
Текущий кризис внешней политики России не стоит драматизировать. Вообще, кризис системы сам по себе способен оказать благотворное воздействие, если за ним следуют шаги по ее радикальному обновлению и модернизации. А нынешний период в истории России далеко не худший для этого. Отсутствие широкомасштабных внешних угроз, возможно, впервые позволяет сосредоточиться на внутренних проблемах. С другой стороны, вероятно, никогда в истории России ее ресурсы для осуществления того или иного курса не были столь ограниченными (парадоксально, но богатство, посыпавшееся на страну благодаря беспрецедентной сырьевой конъюнктуре, нисколько не решает эту проблему – ведь сами по себе средства бесполезны в отсутствие механизма, принципов и приоритетов их разумного использования).
Трезвое соизмерение целей и средств, собственно говоря, и делает приоритетным европейский вектор развития России, в особенности учитывая ее необратимую демографическую деградацию. Исходя из того, что безусловным приоритетом является решение внутренних проблем устойчивого и демократического развития, а также учитывая ограниченность ресурсов, Россия не может позволить вовлечь себя в чужие войны и авантюры. Внешняя политика не должна быть ни агрессивной, ни даже слишком амбициозной.
Примеры послевоенного развития Японии и Германии показывают, что статус (де-факто) великих держав возможно удерживать при значительном ограничении внешнеполитических претензий. Отечественная история в этом отношении также весьма поучительна.
После окончания Смуты и заключения Деулинского перемирия с Польшей в 1618 году Россия была не просто слаба, а дотла разорена и обескровлена. До конца XVII столетия, то есть примерно в течение 80 лет, Россия старалась не ввязываться в затяжные военные противостояния с основными и наиболее сильными противниками. Однако за это же время она, практически не воюя, присоединила Левобережную Украину и Киев, а также Сибирь вплоть до Тихого океана и Китая. Это произошло благодаря умелой внешней политике и инициативе. Именно тогда, уклоняясь от серьезных конфликтов, не проводя агрессивной политики, страна увеличила свою территорию больше, чем за какой-либо другой период своей истории. За восемь десятилетий военно-политического «прозябания» некогда разоренная Россия накопила такой потенциал, в том числе и экономический, что потом непрерывно воевала 21 год и нанесла сокрушительное поражение Швеции, в ту пору одной из мощнейших держав Европы.
После смерти Петра I (1725) вплоть до Семилетней войны (1756–1763) почти разоренное за период экспансии государство вновь минимизировало свои внешнеполитические амбиции, особенно на самом опасном направлении – в Европе. Казалось, что она вообще не вела самостоятельной внешней политики, а действовала лишь как чей-то союзник. Однако и этот период мира и как будто даже некоторого унижения России обернулся накоплением сил для последовавших вскоре внешнеполитических побед и триумфов Екатерины II, когда была воссоединена почти вся Западная Русь, нанесено сокрушительное поражение Турции и «российская государственная территория почти достигла, – по словам историка Василия Ключевского, – своих естественных границ как на Юге, так и на Западе». Из 50 губерний, на которые была разделена Россия, 11 были приобретены в царствование Екатерины II. Если в начале ее правления российское население составляло не более 20 млн человек, то к его концу – не менее 34 млн (т. е. увеличилось на три четверти). При этом сумма государственных доходов возросла более чем в четыре (!) раза. Россия прочно встроилась в мировую (тогда это была европейская) политику в качестве одной из самых влиятельных держав. Светлейший князь Александр Безбородко поучал молодых дипломатов России: «Не знаю, как будет при вас, а при нас ни одна пушка в Европе без позволения нашего выпалить не смела».
После поражения в Крымской войне в 1856 году (как и после окончания Смуты, а также после смерти Петра Великого) Россия вновь ограничила свои внешнеполитические претензии и геополитические аппетиты. Двадцать лет она, по словам канцлера Александра Горчакова, «не сердилась, а сосредоточивалась», то есть занималась по преимуществу внутренними делами, накапливая силы. В это время у Российской империи не было союзников. Но уже в момент подписания унизительного для России мирного договора в Париже (1856) русский дипломат князь Николай Орлов сказал: «Да, господа, мы потерпели поражение. И мы уходим с Балкан. Но вы не беспокойтесь, мы вернемся». Прошло всего 15 лет, и Россия вернулась на Балканы и на Черное море. И никто, даже «единственная сверхдержава» Великобритания, проводившая антирусскую политику, ничего не смогла сделать.
Таким образом, периоды относительной внешнеполитической пассивности далеко не всегда зло. И сегодня об этом стоит задуматься некоторым российским «державникам», которые – кто искренне, а кто и в личных популистских целях – разыгрывает карту «великодержавности», не утруждая себя подсчетом имеющихся у страны ресурсов. Следование их рекомендациям может привести страну к национальной катастрофе, что уже не раз происходило в отечественной истории, в том числе дважды в ХХ веке. Напротив, сосредоточенность на внутренних делах, накопление сил, актуализация ресурсов, динамичное экономическое развитие страны в ближайшие годы (а может быть, если позволит международная обстановка, и десятилетия) – все это является залогом ее грядущих, в том числе и внешнеполитических, триумфов. Немаловажное значение для достижения этих триумфов в будущем (хочется надеяться, недалеком) имеет хорошо продуманный, осторожный, но все же «капитальный ремонт» отечественного внешнеполитического механизма.
Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 4 декабря 2019 > № 3259985
Сергей Кортунов
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter