Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Предлагаем доработать регламент пограничной службы

В сентябре ФСБ разместила на портале regulation.gov.ru проект нового административного регламента пограничной службы по осуществлению федерального госконтроля в области рыболовства. Группа «Норебо» предлагает внести в проект изменения.

1. Предмет государственного контроля (надзора)

В п. 4 проекта предмет государственного контроля (надзора) сформулирован следующим образом:

«Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами при осуществлении своей деятельности требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».

В соответствии с п.1 ст. 43.2 федерального закона о рыболовстве под государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов понимаются:

«… деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов…».

Согласно п. 1 ст. 43.2 закона о рыболовстве уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – в данном случае ФСБ России – осуществляет деятельность, направленную на «предупреждение, выявление и пресечение нарушений». Однако в п. 4 проекта предмет государственного контроля (надзора) необоснованно сужен до «…соблюдения […] требований, установленных в….».

Таким образом, такой вид деятельности, как предупреждение, не включается в проект, что говорит о несоответствии предлагаемого предмета государственного контроля (надзора) положениям закона о рыболовстве.

Далее, в соответствии с п. 1 ст. 43.2 Закона о рыболовстве субъектами государственного контроля (надзора) являются:

1. органы государственной власти;

2. органы местного самоуправления;

3. юридические лица и индивидуальные предприниматели (включая руководителей юридических лиц и иных должностных лиц, уполномоченных представителей);

4. граждане.

Однако в п. 4 проекта круг субъектов необоснованно сужен до следующих категорий:

1. юридические лица и индивидуальные предприниматели (включая руководителей юридических лиц и иных должностных лиц, уполномоченных представителей);

2. граждане.

Это также говорит о несоответствии предлагаемого предмета государственного контроля (надзора) положениям закона о рыболовстве.

Кроме того, в п. 4 проекта по отношению к субъектам контроля (надзора) используется следующее уточнение «…при осуществлении своей деятельности…». Такое уточнение не предусмотрено положениями п. 1 ст. 43.2 закона о рыболовстве и является излишним. Возникает правовая неопределенность, связанная с тем, что выполнять нормы законодательства в области рыболовства субъекты контроля (надзора) должные только при осуществлении своей деятельность. Однако неясно, о какой деятельность идет речь и означает ли это, что, если субъект осуществляет не свою, а иную деятельность, то он не обязан соблюдать законодательство в области рыболовства?

Предложение

Изложить п. 4 проекта в следующей редакции, соответствующей положениям ст. 43.2 закона о рыболовстве:

«4. Предметом государственного контроля (надзора) является деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».

2. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)

2.1. О предъявляемых должностным лицом ФСБ России документах при осуществлении проверки

При определении прав должностных лиц пограничных органов при осуществлении государственного контроля (надзора) в пп. «в» п. 5 проекта предусматривается, что такие лица в пределах компетенции имеют право:

«…беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать рыболовные участки, места добычи (вылова) водных биологических ресурсов, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранения и выгрузки уловов водных биологических ресурсов, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, находящиеся на территориях указанных участков здания, помещения и сооружения, суда рыбопромыслового флота…».

То есть предъявление служебного удостоверения предусматривается как достаточное основание для осуществления приведенных в п. 5 проекта действий.

Однако пп. 2 п. 1 ст. 43.3 закона о рыболовстве предусматривает право таких должностных лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор):

«…беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения, а при проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, о назначении проверки посещать рыболовные участки, места добычи (вылова) водных биоресурсов, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранения и выгрузки уловов водных биоресурсов, производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, находящиеся на территориях указанных участков здания, помещения и сооружения, суда рыбопромыслового флота…».

Следовательно, закон о рыболовстве предусматривает специальную норму, согласно которой при проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей недостаточно только предъявить служебное удостоверение. Необходима также копия приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, о назначении проверки.

Таким образом, можно сделать вывод о несоответствии предлагаемых в проекте обязанностей должностного лица ФСБ России положениям закона о рыболовстве.

Предложение

Изложить пп. «в» п. 5 проекта в следующей редакции, соответствующей положениям ст. 43.3 закона о рыболовстве:

«в) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения, а при проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответствующего пограничного управления ФСБ России о назначении проверки посещать рыболовные участки, места добычи (вылова) водных биологических ресурсов, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранения и выгрузки уловов водных биологических ресурсов, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, находящиеся на территориях указанных участков здания, помещения и сооружения, суда рыбопромыслового флота, проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, в том числе проверки соблюдения правил рыболовства и иных правил, регламентирующих добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выделенных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, условий договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов».

2.2. О доказывании должностным лицом ФСБ России обоснованности своих действий

В п. 7 действующей редакции административного регламента, утвержденного приказом ФСБ России от 25 декабря 2012 г. № 675, предусмотрена обязанность должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании лицами, осуществляющими рыболовство, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Это положение полностью соответствует презумпции невиновности, применяемой в производстве по уголовным и административным делам и прямо предусмотренной в ст. 14 Уголовно-процессуального кодекса РФ и ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в проекте это положение было необоснованно исключено, что можно расценивать как отказ в соблюдении предусмотренной процессуальным законодательством РФ презумпции невиновности и обязанности доказывания стороной обвинения вины подозреваемого лица.

Предложение

Дополнить п. 6 проекта пп. «л» следующего содержания:

«л) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании лицами, осуществляющими рыболовство, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

3. Акта осмотра места осуществления рыболовства

Проект предусматривает введение отдельного акта осмотра места осуществления рыболовства, форма которого приводится в приложении № 2 к проекту.

В соответствии с пп. «в» п. 5 проекта вводится понятие «место осуществление рыболовства» (приводится в качестве сноски), согласно которому это понятие охватывает места «приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранения и выгрузки уловов водных биологических ресурсов, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, находящиеся на территориях указанных участков здания, помещения и сооружения, суда рыбопромыслового флота».

Возникает неопределенность в части выбора необходимых административных процедур, так как проект предусматривает использование и отдельного акта осмотра судна (приложение № 1). В каких случаях применяется акт осмотра судна, а в каких – акт осмотра места осуществления рыболовства, если такой смотр осуществляется на рыбопромысловом судне, в проекте не разъясняется.

В соответствии с п. 28 проекта «о результатах проведения осмотра судна должностным лицом производится соответствующая запись в промысловом (судовом) журнале, а также составляется акт осмотра судна, который оформляется непосредственно после его завершения. Рекомендуемая форма акта осмотра судна приведена в приложении № 1 к Административному регламенту».

В соответствии с п. 39 проекта «о результатах осмотра места осуществления рыболовства должностным лицом производится соответствующая запись в промысловом журнале (при наличии), а также составляется акт осмотра места осуществления рыболовства, который оформляется непосредственно после его завершения. Рекомендуемая форма акта осмотра места осуществления рыболовства приведена в приложении № 2 к Административному регламенту».

В соответствии с содержанием п. 40 проекта в акте осмотра места осуществления рыболовства указываются данные, которые не предусматривают, что такой осмотр проводился на судне рыбопромыслового флота. Следовательно, очевидно, что включение судна рыбопромыслового флота в понятие «место осуществления рыболовства» является ошибочным.

Предложение:

Исключить судно рыбопромыслового флота из понятия «место осуществление рыболовства».

4. Осмотр судна, используемого для осуществления рыболовства

В соответствии с п. 21 проекта предусматривается, что продолжительность осмотра судна не должна превышать 4 часов. Однако далее приводится основания, по которым такой срок может быть увеличен до 20 часов:

«При особых обстоятельствах, связанных с размером судна или количеством уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, хранящихся на борту судна, нахождением орудий лова в рабочем состоянии, продолжительность осмотра судна по решению должностного лица может быть продлена до 20 часов».

В качестве одного из оснований указывается «нахождение орудий лова в рабочем состоянии». Вместе с тем на любом судне рыбопромыслового флота должны находиться орудия лова в рабочем состоянии, так как они используются для осуществления рыболовства.

Следовательно, введение такого основания позволяет при осмотре любого рыбопромыслового судна продлить осмотр с 4 до 20 часов. Это говорит о наличии такого коррупциогенного фактора, как широта дискреционных полномочий, который позволяет должностному лицу ФСБ России на свое усмотрение необоснованно увеличивать срок проведения осмотра с 4 до 20 часов.

В то же время речь может идти о случаях, когда во время осмотра судна орудие лова используется для добычи (вылова) водных биоресурсов, т.е. орудие лова находится в состоянии работы, в результате чего завершить проверку в течение 4 часов невозможно, так как необходимо поднять орудие лова на борт. Следовательно, для устранения неопределенности в толковании предлагаемая в п. 21 проекта формулировка требует уточнения в части использования орудия лова для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Предложение:

Изложить п. 21 проекта в следующей редакции:

«21. Продолжительность осмотра судна не должна превышать 4 часов. При особых обстоятельствах, связанных с размером судна или количеством уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, хранящихся на борту судна, нахождением орудий лова в рабочем состоянии для осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов во время проведения осмотра, продолжительность осмотра судна по решению должностного лица может быть продлена до 20 часов».

Заместитель директора УК «Норебо» по международным вопросам и связям с общественностью Сергей Сенников

Россия > Рыба. Госбюджет, налоги, цены. Армия, полиция > fishnews.ru, 15 октября 2019 > № 3164077 Сергей Сенников

IX ТУРИСТСКИЙ ФОРУМ «ОТКРЫТЫЙ КРЫМ» ПОДВЕДЕТ ИТОГИ ВЫСОКОГО КУРОРТНОГО СЕЗОНА И ОПРЕДЕЛИТ СТРАТЕГИЮ НОВОГО СЕЗОНА-2020

Форум лидеров туриндустрии состоится в Симферополе 29-30 октября 2019

IX Туристский форум «Открытый Крым» состоится 29-30 октября 2019 года в г. Симферополь, в выставочном центе «Коннект-Центр». Главное профессиональное событие отрасли в Крыму подведет итоги высокого курортного сезона на Юге России и будет посвящено актуальным вопросам развития внутреннего туризма.

Форум проходит при поддержке Федерального агентства по туризму и является единственным комплексным профессиональным событием в сфере туризма в Крыму, собирая на своей площадке более 5000 лидеров туристической отрасли Крыма и других курортных регионов России. Форум проводится Министерством курортов и туризма Республики Крым с привлечением широкого круга участников, среди которых представители федеральных и региональных органов власти, профильные объединения, эксперты, субъекты туристкой индустрии регионов Российской Федерации, а также иностранные делегации.

Деловая программа первого дня Форума будет посвящена вопросам реализации государственной политики, а также взаимодействия бизнеса и власти в сфере туризма. Основными для пленарного дня станут темы:

- Стратегия развития туризма в РФ до 2035: новый сценарий развития туристской отрасли России, где будут рассмотрены основные направления стратегии, мероприятия по ее реализации и роль регионов в данном процессе.

- Туризм в эпоху санкций: новые возможности для российских регионов, где будут обсуждаться меры государственной поддержки туротрасли; мероприятия, направленные на укрепление конкурентоспособности туристического рынка, внедрение передовых сервисов.

- Деятельность малых средств размещения и их легализация, где важные вопросы будут касаться совершенствования законодательного регулирования услуг, предоставляемых в жилых помещениях, в том числе законопроекта о туржилье; комплекса мер, направленных на легализацию малых средств размещения; особенностей оказания услуг в жилых помещениях с учетом запрета так называемого «Закона Хованской» с 1 октября 2019 года; требований органов контроля и надзора, предъявляемых к объектам размещения, расположенным в жилых помещениях; особенностей взаимодействия гостевых домов и хостелов и интернет-ресурсов для бронирования жилья.

Во второй день форума будут проведены деловые и обучающие мероприятия, содержащие примеры лучших кейсов и инициатив в сфере туризма.

Также в период проведения Форума состоится Межрегиональная туристическая выставка «Открытый Крым», на площадке которой будут представлены все сегменты индустрии гостеприимства и HoReCa.

Акцент на эффективность

В Госдуме представили замечания к новому бюджету

Текст: Татьяна Замахина

Проект бюджета на ближайшие три года необходимо принять в первом чтении, а ко второму - доработать. Такова позиция думских комитетов, которые уже рассмотрели проект. Слово - за профильным комитетом по бюджету и налогам, который провел первое заседание по новому бюджету.

При обсуждении проекта федерального бюджета на 2020-2022 годы Госдума для себя выделила четыре приоритетных направления, сообщил глава комитета Андрей Макаров. В первую очередь, это эффективность расходования бюджетных средств - в регионах они должны начинать работать с января, а не во втором полугодии, как это нередко бывает, отметил парламентарий. Другие приоритеты - комплексное развитие сельских территорий, устранение дисбаланса в бюджетной обеспеченности регионов и повышение инвестиционной поддержки региональных проектов со стороны государства.

Макаров назвал и ряд рисков, которые вызывают опасения депутатов. Они касаются параметров, на которых основывается бюджет. В комитете отмечают расхождение прогнозов Центробанка и Минэкономразвития в части инфляции. Так, при расчете параметров госбюджета правительство ориентировалось на министерский прогноз в 3% по итогам 2020 года. При этом Банк России настаивает, что показатель будет оставаться в пределах целевых 4%.

"Для нас это имеет особое значение не только с точки зрения угадывания той цифры, которая будет, а то, что мы всегда рассматриваем инфляцию как цель, которая в значительной степени определяет размеры индексаций (пенсий, пособий и т.п. - "РГ"), - заявил Макаров. - А это непосредственно влияет на качество жизни".

Дополнительного обоснования, с точки зрения депутатов, требуют те цифры роста ВВП, которые заложены в документах от кабмина. Темпы в 2020 году ожидаются на уровне 1,7%, а затем должны будут в 2021-2024 годах возрасти до 3% год к году. Нужно обосновать эти цифры, ведь без достижения устойчивого экономического роста задачу повышения качества жизни людей решить не удастся, заявил глава комитета.

Госдума также намерена выяснить, на какие цели и в каком объеме могут быть использованы средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) после превышения их объема величины 7% к ВВП. В стране были достигнуты "беспрецедентные результаты с точки зрения макроэкономической стабильности", но надо грамотно распорядиться деньгами.

Первый вице-премьер и глава Минфина Антон Силуанов заявил о поддержке правительством тех предложений, которые были выделены Госдумой как приоритеты при рассмотрении проекта бюджета. В частности, речь идет о поддержке региональных экономик. Силуанов уточнил, что общий объем межбюджетных трансфертов в следующие три года составит 2,5 трлн рублей. Кроме того, для стимулирования развития региональных экономик кабмин намерен утвердить программу поддержки десяти наиболее нуждающихся субъектов РФ.

В целом проект защищен от рисков, в том числе и внешних, заявил глава Минфина. "Структурно бюджет сбалансирован. Мы увеличиваем расходы без каких-либо рисков для устойчивости бюджетной системы", - заявил Силуанов. Бюджетные траты в "трехлетку" будут увеличиваться ориентировочно на один триллион рублей. "Надо только эффективно распорядиться этими средствами", - согласился с депутатами первый вице-премьер.

Бюджетному комитету предстоит примерно неделю работать над заключением на бюджет вместе с представителями кабмина. Ряд замечаний, которые могут быть учтены Думой ко второму чтению, уже представили другие комитеты. Среди озвученных предложений - проиндексировать зарплаты действующим военнослужащим на 4,3%, а военным пенсионерам увеличить доход на 6,3%. Предложено также увеличить выплаты для граждан, ухаживающих за инвалидами, отправить дополнительные средства на рост зарплат педагогам, усилить поддержку льготников в части лекарственного обеспечения. Ряд комитетов настаивает на решении жилищных проблем детей-сирот - эту тему ранее не раз поднимал спикер ГД Вячеслав Володин.

Контроль

Счетная палата: надо умерить прогнозы

Проект федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в Счетной палате (СП) назвали сбалансированным. Но в опубликованном заключении ведомство указало на риск недополучения доходов и слишком оптимистичный базовый макропрогноз.

В 2020 году снижение доходов федерального бюджета составит 145,5 миллиарда рублей, в 2021-м - 216,7 миллиарда, а в 2022-м - 351,4 миллиарда рублей. Как указали в СП, минфин сделал прогноз без учета принятых в сентябре этого года поправок в Налоговый кодекс, которые могут привести к снижению налоговых поступлений. Сокращаются также ненефтегазовые доходы. А вот дебиторская задолженность по обязательным платежам растет. Если не считать налоговую службу, на которую приходится около трети всей задолженности, то самая большая доля выявлена у Рослесхоза - 18,1 процента от общей суммы. Это обязательные платежи за аренду лесов. Еще по 8-9 процентов приходится на Федеральную службу судебных приставов и на таможню. Работу по снижению задолженности нужно продолжить и внести изменения в законодательство, чтобы сдержать рост, считают в СП.

Есть сложности с прогнозированием макроэкономических показателей. Три предложенных варианта развития экономики - консервативный, базовый и целевой - довольно схожи между собой. Некоторые показатели консервативного варианта оказываются даже ближе к целевым, чем к консервативным, а "оптимистичные параметры базового варианта требуют обоснования", - отмечают в контрольном ведомстве.

В СП согласились с прогнозом, что инфляция в России может составить 3 процента по итогам 2020 года. Но это при условии роста потребительского спроса на 0,6 процента и отсутствии внешних шоков. До 2024 года реальный валютный курс рубля будет оставаться достаточно стабильным. А вот прогнозируемый резкий рост ВВП до 3,1 процента в 2021 году, по мнению Счетной палаты, требует дополнительного обоснования. Если внешнеэкономическая конъюнктура ухудшится, рост ВВП будет в пределах 1,5 - 2 процента, чего недостаточно для выполнения майского указа президента, отметили в контрольном ведомстве.

Подготовил Евгений Гайва

Класс в законе

Ученик и учитель: у кого больше прав? Не торопитесь с ответом

Текст: Ксения Колесникова

С шести лет - карманные деньги? Штраф директору школы за домашнее задание на каникулы? В 10-11-м классах ученик - сам себе учитель? "Учителя и ученики: права и обязанности". Именно так называется книга, вышедшая в серии "Библиотечка "Российской газеты".

Ее автор - заместитель председателя Комитета ГД по образованию и науке, доктор педагогических наук, координатор проекта ОНФ "Равные возможности - детям" Любовь Духанина. В книге простым и доступным языком даются ответы на многие вопросы, которые каждый год родители и педагоги задают юристам, депутатам, общественникам.

Целый раздел посвящен разбору конфликтных ситуаций. Из него, например, можно узнать, чем занимается комиссия по урегулированию споров в школе, кто защитит педагога от неадекватных родителей и где искать управу на учеников, которые оскорбляют учителя. Вот один из самых частых вопросов: "Ученик регулярно сквернословит в адрес одноклассников и учителей. Что можно сделать? Можно ли не пускать на урок или перевести на очно-заочную форму обучения?"

К сожалению, здесь у школы связаны руки. Можно вызвать родителей, сделать выговор и замечания. А вот не пускать на урок ребенка нельзя, это будет нарушать его право на образование. Перевести на иную форму обучения - тоже невозможно. И только если обучающийся достиг 15 лет, можно поставить вопрос о его отчислении.

Проблемы современной школы, которые были подняты в книге, стали предметом острого разговора экспертов в "РГ".

- Чего мы ожидаем для наших детей? Доступного, качественного образования. И это право закреплено в Законе "Об образовании в РФ", - говорит Любовь Духанина. - Общероссийский народный фронт, фонд "Национальные ресурсы образования" раз в полгода проводит исследования о том, как это право реализуется на практике. И вот, что получается: 33% ребят жалуются, что им не хватает глубоких предметных знаний; 24% испытывают на себе неуважительное, необъективное отношение со стороны учителей; 65 процентам учеников элементарно недостает времени, чтобы нормально подготовиться к урокам. А 60 процентов детей говорят, что учебный процесс негативно влияет на их здоровье.

По словам эксперта, главное, что сегодня требуется от ребенка - учиться. В законе прописано очень много возможностей: индивидуальные образовательные траектории, элективные и факультативные курсы, семейное, дистанционное, смешанное обучение… А что в жизни?

В 10-11-м классах ученик может заниматься самостоятельно, сдавая в школе только контрольные и экзамены

По данным исследования глобальной образовательной конференции EdCrunch, около 100 тысяч российских школьников не сели за парты в новом учебном году, как раз потому, что их родители предпочли альтернативные формы образования.

- Произошел резкий скачок в сферу семейного образования, - замечает омбудсмен в сфере образования при уполномоченном по защите прав предпринимателей Амет Володарский. - Родители бегут от архаичных стандартов в пользу индивидуального подхода.

Что такое семейное обучение? Если совсем просто: родители всю программу дают детям сами. Чаще - с помощью репетиторов. Причины могут быть самыми разными. Если ребенок с особенностями здоровья и ему тяжело учиться наравне с другими ребятами - это одна история. Если ребенок одаренный, постоянно готовится к международным олимпиадам и соревнованиям - другая. Но столь массовый крен в сторону "школы на дому", как считают эксперты, произошел из-за подготовки к ЕГЭ. И это очень тревожная ситуация.

- Закон гарантирует право детей на сочетание форм обучения, индивидуальный образовательный трек. Например, на то, чтобы химию и физику можно было посещать в школе, а все остальное изучать дома. Но где вы такое видели? К сожалению, инструментов для реализации этого права сегодня нет. Ребенок либо в школе, либо вне школы. Все. А чтобы совместить разные формы - на местах не готовы, - говорит заведующий лабораторией образовательного права Института образования НИУ ВШЭ Семен Янкевич. - И здесь же другая большая проблема - компенсации родителям затрат на обучение. Если ученик идет в школу, государство находит средства на учебники для него, на зарплаты педагогам, оборудование. Если родители занимаются с ребенком дома, они не получают практически ничего. Сегодня только в Омской области действует достаточно справедливая система - средства передаются родителям, исходя из "полного норматива", за исключением денег на промежуточную аттестацию. То есть почти столько же, сколько бы получала школа.

- По закону, если у ребенка есть особые потребности, он может учиться и 12, и 13 лет. А успешный школьник может закончить обучение за 10 или 9 лет. Но нормативных документов, как это организовать, нет до сих пор. Хотя с момента принятия Закона "Об образовании в РФ" прошло уже семь лет, - рассуждает заместитель руководителя аппарата Комитета ГД по образованию и науке Алексей Майоров. - Еще один вопрос - учет достижений, полученных учеником за порогом обычной школы. Допустим, ребенок занимается в спортивной: почему бы не поставить ему оценку за физкультуру "автоматом"? Или, засчитывать занятия в музыкальной школе на уроках музыки? Москва в последние годы начала это делать. В других регионах ничего подобного нет. А ведь такая простая вещь разгрузит детей. Но подзаконных актов опять же нет.

Кто платит за учебник

А вот цифра, которая удивит многих: по данным мониторинга ОНФ, школьные учебники покупает каждый третий родитель. И это несмотря на то, что на их закупку регионам выделяются огромные деньги.

- В законе закреплена однозначная норма: учебники бесплатны для каждого ребенка. То есть гарантия закона распространилась пока только на две трети наших учеников, - говорит Любовь Духанина. - Покупают дидактические материалы 75 процентов родителей, рабочие тетради - 91 процент. Фактически 50 процентов семей, где есть ученики, тратят деньги на ремонт школы, на бумагу, закупку картриджей. Словом, на обустройство. Это говорит о том, что материально-техническую базу российских школ нам еще развивать и развивать.

Практика показывает: о многих правах школьников их родители даже не догадываются.

- Ежегодно в Рособрнадзор приходит около 15 тысяч обращений по вопросам только общего образования. Жалобы, просьбы, предложения, вопросы… На каждое обращение мы отвечаем, даем разъяснение. Думаю, у министерства просвещения такая же "картина", - говорит начальник Управления оценки качества образования и контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ Рособрнадзора Евгений Семченко.

Дело учителей

- Учительство реально нуждается в колоссальной поддержке. Это и вопрос снижения нагрузки, это и вопрос нехватки кадров, и, конечно, уровень заработной платы. 34 процента учителей отвечают, что они имеют сложности даже с покупкой одежды, - отмечает Любовь Духанина. - 10 процентов учителей работают на две и более ставки. 61 процент - более чем на одну ставку.

Что такое одна ставка? Это 18 уроков в неделю. Но при этом есть еще подготовка к занятиям, проверка тетрадей, внеклассная работа и работа с родителями… В некоторых регионах базовая оплата за ставку педагога составляет три-четыре тысячи рублей. Все остальное - надбавки и стимулирующие выплаты, которые начисляются порой по очень сложным и запутанным схемам.

Если школа задает на каникулы 10 параграфов и 33 задачки из учебника, ее должностные лица могут "заработать" реальный штраф - от 10 до 30 тысяч рублей

Педагоги шутят: "На одну ставку есть нечего, на две - некогда". Пять процентов учителей признаются, что получают надбавки и стимулирующие выплаты крайне редко. Вообще не получают стимулирующие выплаты и надбавки - 13 процентов. А 49 процентов учителей, участвующих в проведении экзаменов в 9-м и 11-м классах, признались, что не получили за это никаких доплат.

- Фактически все, что связано с учителем, со школой, регулируется на уровне региона или муниципалитета, - говорит Любовь Духанина. - В том числе зарплаты педагогов. Например, в Ульяновской области депутаты приняли решение о введении новых должностей: учитель-наставник, учитель-исследователь, учитель-методист. За эти статусы закреплены размеры добавок. Будем надеяться, что другие регионы реально возьмут пример.

По словам экспертов, также необходима и новая система оценки трудозатрат учителя. В современной школе у него появляются обязанности, которых не было раньше. Например, ведение электронного журнала. Никто не провел серьезное исследование, которое бы показало, что электронный журнал облегчил труд педагога. Наоборот, учителя утверждают, что нагрузки только прибавилось. Почему?

Электронные системы работают неустойчиво, и всю информацию приходится дублировать. Если в классе 30 человек и больше, то на заполнение всех форм и отчетов уходит половина рабочего дня. Риски профессионального выгорания - это не пустые слова. И, к сожалению, уход учителя из профессии - уже не редкость.

Подлость собирает лайки

По данным исследования ВШЭ, 70 процентов педагогов хотя бы раз подвергались насилию и травле со стороны учеников. И что особенно тревожно, учителя с тяжелым материальным положением подвергаются буллингу в два раза чаще. Работать в таких условиях никто в педагогических вузах не учит...

Последний прогремевший случай произошел в Красноярске: школьники вставили фото учительницы в порноролик: педагог обратилась в полицию. Какое наказание могут понести учащиеся и какое наказание может применить школа?

- Организовавшие эту травлю люди опозорили прежде всего себя. Если будет доказано, что видео действительно сделали ученики, их родителей могут оштрафовать. Размер штрафа для физических лиц - от 1 до 3 тысяч рублей. Также учитель вправе подать иск на возмещение морального вреда. А в случае доказательства вины учеников они могут быть поставлены на учет комиссии по делам несовершеннолетних, - говорит Любовь Духанина. - Абсолютно всем: ученикам, родителям, учителям необходимо понимать, что права и ответственность идут бок о бок. Если мы сможем привить это понимание, эту правовую культуру в обществе, тогда мы уйдем от большого количества возникающих конфликтов. Тогда мы будем понимать и правильно воспитывать наших детей как в стенах школы, так и в наших домах.

Инициатива

В рамках проекта "Равные возможности - детям" Общероссийский народный фронт вместе с фондом "Национальные ресурсы образования" создает интерактивную карту льгот, которые может получить семья с ребенком. Предполагается, что родитель будет указывать регион, статус ребенка, ситуацию, в которой он находится. И ему будет показана вся информация о том, какая компенсация и за что ему полагается.

Вопросы и ответы

Знает ли ученик, что...?

- С 6 (!) лет он имеет право на самостоятельное совершение мелких бытовых сделок (например, покупку канцтоваров или продуктов), а также распоряжаться карманными деньгами. В этом возрасте он может пойти в школу. С 8 лет - может участвовать в детских общественных объединениях.

- С 10 лет имеет право дать согласие на изменение своего имени, отчества, фамилии, а также на усыновление или передачу в приемную семью.

- В 14 лет ребенок имеет право устроиться на работу. И распоряжаться не только своей зарплатой, но и отпуском - 31 день в году.

- В 10-11-м классах может самостоятельно осваивать школьную образовательную программу. То есть заниматься без учителей, родителей, репетиторов, сдавая в школе только контрольные работы и экзамены.

"Девять из десяти школьников хотят начать работать еще в период обучения, - говорит Любовь Духанина. - Они рассматривают свой первый практический опыт как возможность попробовать себя в той или иной профессии. 40 процентов из детей говорят нам о том, что хотят иметь деньги на карманные расходы. А 12 процентов детей хотят трудиться, чтобы помогать семье. Почти половина московских старшеклассников работают в каникулы. Но они не очень довольны той работой, которую им предлагают взрослые: курьеры, разносчики пиццы, уборщики… Дети, с моей точки зрения, обоснованно считают, что они готовы к более интеллектуальному труду. Могут чинить технику, быть системными администраторами компьютерных сетей на 3-5 компьютеров. Ребята хотят от взрослых более внимательного отношения к себе, к своим способностям".

Знает ли родитель, что...?

- Школа не вправе не допустить ребенка до занятий, если он пришел без формы или нарушил другие установленные требования к внешнему виду. Это можно рассматривать лишь как основание для применения мер педагогического воздействия.

- Ребенок имеет право учиться в любой российской школе, а не только в ближайшей от дома. Отказать могут только, если в школе нет свободных мест, которые сначала предоставляются тем, кто живет на закрепленной за школой территории. Информацию о вакантных местах школы должны размещать в открытом доступе.

- При приеме в первый класс ребенку не могут отказать из-за того, что он не умеет читать, считать и т.д.

- Домашнее задание (в рамках основной образовательной программы) на каникулы нарушает права ребенка на отдых. Если школа задает на каникулы 10 параграфов и 33 задачки из учебника, ее должностные лица могут "заработать" реальный штраф - от 10 до 30 тысяч рублей.

Знает ли учитель, что...?

- Педагог имеет право на ежегодный удлиненный отпуск и один годичный отпуск раз в десять лет.

- Если работодатель отправляет учителя на курсы повышения квалификации, то обучение для него должно быть бесплатным, с сохранением средней зарплаты и возмещением командировочных расходов.

- Если школу присоединяют к другой, это считается реорганизацией, и уволить педагога не могут.

- Школа должна создать условия для того, чтобы учитель мог отдохнуть и пообедать - перерыв должен составлять не более двух часов и не менее 30 минут. Или же у учителя должна быть возможность обедать в течение дня, например, на переменах, вместе с обучающимися.

- В 2019 году педагоги могут выйти на досрочную пенсию при наличии педагогического стажа в учреждениях для детей не менее 26 лет, в 2020 году - 27 лет, в 2021 году - 28 лет.

Важно находить баланс интересов

Ослабление патентных прав приводит к снижению инвестиций

Текст: Арина Ворожевич (преподаватель кафедры гражданского права МГУ имени М.В. Ломоносова, к.ю.н.)

Сильные патентные права являются важным фактором развития фармацевтического рынка. Они гарантируют эксклюзивность препарату, стимулируя тем самым вложение средств в дальнейшие разработки.

Несоблюдение патентных прав влечет за собой снижение изобретательской активности, инвестиций в отрасль и не мотивирует производителей к выходу на рынок с инновационными препаратами.

Сегодня в России не обеспечена эффективная защита исключительных прав на фармацевтические изобретения. Одной из острых проблем является вывод воспроизведенных препаратов (дженериков) на рынок в период действия патента на референтный лекарственный препарат.

Нарушения, как правило, имеют место при осуществлении госзакупок. Ни один из госорганов, включая минздрав, не наделен полномочиями по проверке патентной чистоты препаратов при проведении аукционов на их поставку. В связи с этим производитель дженерика, предлагающий препарат по более низкой цене, нередко побеждает даже в том случае, когда патент оригинатора еще не истек.

Традиционные механизмы защиты исключительных прав в таком случае оказываются неэффективными. Требование о пресечении действий, нарушающих исключительные права, не срабатывает. Оригинатор не может рассчитывать и на изъятие препаратов, поставленных в медучреждения, поскольку те являются добросовестными приобретателями. Единственное, что остается правообладателю, - взыскание убытков и компенсации, существенный размер которых доказать непросто.

Поэтому оригинаторы предъявляют компаниям, зарегистрировавшим в период действия патента дженерик и цену на него, требования о запрете на использование изобретения и ввод дженерика в гражданский оборот до истечения патента. Изначально суды при рассмотрении подобных исков вставали на сторону ответчика. Сейчас суды признают регистрацию дженерика и его цены за несколько лет до истечения патента угрозой нарушения прав патентообладателя, удовлетворяя требования о пресечении такой угрозы.

Согласно ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в том случае, если препарат отсутствует в обращении три и более года, его регистрация подлежит отмене. Фармкомпаниям как рационально действующим субъектам вряд ли нужна регистрация ради самой регистрации. Следовательно, если компания регистрирует дженерик и цену на него более чем за три года до истечения патентной охраны, можно предположить, что она планирует выйти на рынок в период наличия исключительных прав оригинатора.

Особое значение в этом аспекте имеет отказ Верховного суда РФ в июле 2019 г. пересмотреть постановление Суда по интеллектуальным правам, согласно которому действия по регистрации дженерика и цены на него признаны угрозой нарушения. При этом суд обязал ответчика подать заявление об отмене регистрации дженерика и исключении его из ГРЛС.

В целом анализируемые решения судов являются оправданными. При сохранении регистрации дженерика производитель может ввести его в оборот в противоречии с судебным запретом. Между тем de lege ferenda (с точки зрения желательного закона. - Ред.) отмена регистрации является чрезмерной мерой. Наиболее оправданным с позиции баланса интересов будет приостановить регистрацию пока действует патент. В таком случае, с одной стороны, правообладатель может не опасаться, что дженерик будет введет в оборот и участвовать в госзакупках. С другой стороны, не пострадают правомерные интересы производителя дженерика: он сможет выйти на рынок сразу, как только истечет патент.

В начале 2019 г. Роспатент представил проект Единого реестра фармакологически активных веществ, защищенных патентом. Предполагается, что в реестр будут вноситься данные об относящихся к действующему веществу защищенных патентом изобретениях, используемых в референтных лекарственных препаратах, а также сведения о патентообладателях. При регистрации дженерика до окончания срока патента регулятор сможет выдавать регистрационное удостоверение с отложенной датой вступления в силу.

Речь идет о введении в РФ усеченного варианта известной зарубежным юрисдикциям (в частности США, Канаде, Южной Корее) системы patent linkage. Усеченным этот вариант является потому, что он предусматривает включение в реестр лишь первичных патентов - на активные вещества - и в целом в сравнении с зарубежными аналогами предполагает более простую схему учета патентных прав при регистрации дженериков.

Например, в "Оранжевую книгу" США включены также сведения о патентах на лекарственную форму, композиции, способы производства и использования и др. Подавая заявку на регистрацию дженерика, компания должна предоставить и сведения о референтном препарате. То есть декларировать, что патентная информация отсутствует, либо что патент уже истек или истекает на определенную дату, либо что он является недействительным, либо, наконец, что он не будет нарушен при производстве или введении в оборот заявленного препарата. В третьем случае одобрение препарата откладывается до истечения патента. В четвертом патентообладатель может подать против заявителя иск о нарушении исключительного права, и рассмотрение заявки приостанавливается.

Американский подход (в сравнении с предлагаемым в РФ) обеспечивает более эффективную и полную защиту прав оригинаторов. Но при этом важно обеспечить баланс прав всех производителей. Для этого в американской системе производителям дженериков предоставлена возможность предъявления к оригинаторам превентивных исков о признании патента ненарушенным (о неиспользовании изобретения в дженерике) и (или) об исключении патента из "Оранжевой книги".

Точка зрения

Ирина Шейкха, директор по юридическим вопросам и защите прав интеллектуальной собственности AIPM:

- Минздрав и Роспатент разработали законопроект по изменению ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в части защиты прав интеллектуальной собственности в ходе госрегистрации лекарственных препаратов. Профессиональное сообщество в целом поддерживает предлагаемый регуляторами подход по созданию реестра по изобретениям, относящимся к лекарственным препаратам, и выдачу дженерикам регистрационных удостоверений с отложенной датой вступления в силу на период действия патента. Однако остаются принципиальные вопросы, без решения которых говорить о полноценном механизме охраны интеллектуальных прав невозможно. В первую очередь, необходимо предусмотреть в законопроекте выдачу отложенного регистрационного удостоверения также и в отношении биоаналогов. В ином случае инновационные биопрепараты, представляющие собой глобальный тренд развития фарминдустрии, фактически останутся без надлежащей правовой охраны. Также остается открытым вопрос содержания реестра. В связи с тем, что законодательством предусмотрена выдача патентов на изобретение как в отношении вещества, так и способов его производства и применения, считаем необходимым включение в реестр всех патентов, действующих на территории России, в отношении референтных лекарственных препаратов.

Юрий Пыльнев, патентный поверенный, советник практики интеллектуальной собственности компании "Бейкер Макензи":

- Патенты на способы получения и производства являются важнейшим механизмом защиты интеллектуальной собственности для биологических препаратов. Положения действующего законодательства по российским и евразийским патентам на изобретения позволяют компаниям защищать свои права на продукт (вещество, композицию) в том числе через способ его получения, что соответствует общемировой практике. Поэтому патенты на способ получения и производства, как и патенты, защищающие сам продукт, по нашему мнению, обязательно должны включаться в реестр изобретений в отношении лекарственных препаратов. Это обеспечит соблюдение действующего законодательства, а также позволит избежать правовой неопределенности и потенциального ущемления прав патентообладателей.

Ирина Иванищева, директор по корпоративным связям и юридическим вопросам, "АстраЗенека", Россия и Евразия, заместитель председателя Комитета по юридическим вопросам и защите прав интеллектуальной собственности AIPM:

- Верховный суд РФ разрешил в пользу компании "АстраЗенека" спор с компанией "Джодас Экспоим" о защите исключительных прав на референтный противоопухолевый препарат. Он оставил в силе судебные акты, которые обязывают "Джодас Экспоим" отозвать регистрационное удостоверение и цену на дженерик, а также запрещают подавать документы для повторной регистрации дженерика до окончания патента. В 2009 г. президиум Высшего арбитражного суда РФ посчитал, что действия по регистрации препарата не нарушают прав владельца патента. Этот подход был достаточно широко распространен в судебной практике и в работе госорганов. В свою очередь, решение по данному делу может стать поворотным пунктом для фармкомпаний, разрабатывающих новейшие высокоэффективные препараты.

Наталья Комарова, руководитель Центра развития здравоохранения Московской школы управления СКОЛКОВО:

- По данным проведенного нами исследования, вопрос защиты интеллектуальных прав - один из центральных в лекобеспечении и фармотрасли. По уровню защиты интеллектуальной собственности Россия находится на 29-м месте среди 50 проанализированных стран мира. Такой низкий уровень защиты является ограничителем притока инвестиций и появления на российском рынке широкого спектра лекарственных препаратов. А это значительно ограничивает доступность современных и инновационных лекарственных средств для пациентов. Вопросы совершенствования механизмов защиты интеллектуальной собственности особенно актуальны для решения задач, обозначенных в проекте стратегии "Фарма-2030". Их решение послужит драйвером развития российской науки и привлечения инвестиций.

Россия > Медицина. СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 15 октября 2019 > № 3158419 Арина Ворожевич

Барьеры надо снижать

Госдума рассматривает поправки в законодательство, которые модернизируют систему закупки лекарств

Текст: Татьяна Батенёва

Система государственных закупок лекарств вызывает критику не первый год. Она довольно громоздка, зарегулирована и подчас не позволяет обеспечить и систему здравоохранения, и льготные категории пациентов всем необходимым.

О том, как депутаты Госдумы пытаются навести порядок в этой проблеме, "РГ" рассказал член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Айрат Фаррахов.

Айрат Закиевич, в этом году уже был принят большой пакет поправок в 44-ФЗ, которые касаются закупочных процедур, и сейчас готовится второй пакет. Улучшит ли это лекарственное обеспечение населения?

Айрат Фаррахов: Согласно докладу Счетной палаты, представленному в Думе по итогам 2018 года, 38 процентов нарушений выявлено в госзакупках. Объем ассигнований федерального бюджета, направляемых на лекарственное обеспечение граждан, в 2019 году составляет 146 миллиардов рублей. За счет ресурсов ОМС на закупку лекарств будет направлено 204 миллиарда, субъекты Федерации на эти цели направляют около 80 миллиардов. Суммы огромные. Но в первом полугодии 2019 года уже было сорвано более четверти тендеров с суммарным объемом до 40 миллиардов рублей. Причина - неоправданное усложнение системы закупок лекарств. Результат - сорванные поставки, в основном в регионах. То есть пациенты не получили своевременно необходимые препараты, гарантированные государством. В весеннюю сессию мы приняли 128 поправок в ФЗ-44. Они были нацелены в основном на упрощение процедуры закупок, повышение прозрачности и снижение барьеров. Но поправок было представлено значительно больше, однако часть из них нуждалась в доработке.

Доработанные поправки и вошли во второй пакет?

Айрат Фаррахов: Мы вместе с первым заместителем руководителя фракции "Единой России" Андреем Исаевым направили в рабочую группу по совершенствованию ФЗ-44 и правительство семь приоритетных предложений и еще 13 предварительных, над которыми необходимо еще поработать. В пакет входят несколько важных поправок, которые носят системный характер. Первая - об исключении закупок путем проведения запроса предложений - в обычной и электронной формах. Вторая касается разрешения закупать наркотические средства у уполномоченной организации без проведения торгов.

Дело в том, что в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" у нас в стране введена государственная монополия на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Каждый субъект РФ своим нормативным актом определяет одну уполномоченную организацию. Минпромторг России утверждает квоты на производство и предприятие-изготовитель. Но заказчик не имеет права заключить прямой договор с уполномоченной организацией. Он вынужден объявлять торги на закупку наркотических средств и психотропных веществ, лишь формально соблюдая требования закона о контрактной системе. Это затягивает сроки, приводит к лишним затратам. Принятие поправки будет способствовать развитию паллиативной помощи и сокращению бюрократических процедур. Мы также предложили включить в ФЗ-44 разрешение закупать лекарства для льготных категорий граждан без доведенных лимитов финансирования. Например, разрешить закупку на следующий год на сумму, не превышающую полугодовой лимит.

Почему возникло это предложение?

Айрат Фаррахов: Государство обязано с 1 января обеспечить лекарствами льготные категории, в том числе и вернувшие себе право на получение государственной социальной помощи. Такие закупки имеют значительный объем (с учетом дозировок и лекарственных форм это более 600 позиций). Поставщики должны быть определены не менее чем за 4-5 месяцев до начала отпуска гражданам лекарств (то есть желательно еще в августе), чтобы все успели провести торги, подписать контракты и до 20 декабря поставить закупленные препараты на склад. А федеральный закон о бюджете принимается позже.

Распределить ассигнования на эти цели до его принятия невозможно. Кроме того, нормативно-правовой акт правительства РФ о распределении субвенций субъектам РФ на финансовое обеспечение этой социальной услуги принимается, как правило, в конце декабря. А лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования доводятся только в феврале следующего года. Соответственно, торги на второй квартал следующего года регионы могут объявить не раньше марта. В результате лекарства могут быть поставлены не раньше июля. Из-за этого с марта по середину июля пациенты не получают необходимых лекарств, что, конечно, вызывает социальную напряженность. Наша поправка эту ситуацию исправит.

Еще одна внесенная вами поправка касается долгосрочных контрактов при закупке иммунобиологических препаратов, в первую очередь вакцин. Чем она вызвана?

Айрат Фаррахов: Национальный календарь прививок предусматривает вакцинацию от 12 инфекционных заболеваний. Во многих развитых странах он шире и охватывает больше инфекций. Расширение календаря определено в качестве одного из приоритетных направлений для здравоохранения. На закупки вакцин для календаря в этом году выделено 18 миллиардов рублей, но на его расширение дополнительных средств нет. Особенность отрасли в том, что процесс создания и производства иммунобиологического препарата очень долгий (до 10 лет) и технически сложный.

Мы считаем, что долгосрочные контракты дадут предприятиям возможность возврата инвестиций, вложенных в разработку и вывод новых вакцин на рынок, обеспечат перспективное планирование производства. А госзаказчик наряду с экономией бюджетных средств получит новые вакцины и расширение национального календаря прививок без дополнительных ресурсов.

Существующая система госзакупок лекарств критикуется из-за использования единственного критерия - цены. Есть ли у законодателей планы по расширению критериев?

Айрат Фаррахов: Внедрение концепции 4П медицины в государственном здравоохранении провозглашено Минздравом России. Персонализация, активное развитие биоаналогов, вопросы взаимозаменяемости лекарств требуют применения совсем иных методов оценки при госзакупках. Негосударственные частные клиники не используют для этих целей аукционы. Критерий цены там не является ключевым. Мне кажется, что при условии активной цифровизации будущее - не за закупками по конкурсу, а за предоставлением услуги по обеспечению необходимым препаратом и медизделием.

Пример: хирург проводит процедуру стентирования. У него должен быть не один стент, а выбор из 15, потому что он не знает, какой именно понадобится конкретному пациенту. И в идеале оплата должна быть за тот, который использован. То же самое с лекарствами - у врача должен быть выбор при лечении одной и той же патологии у разных больных. Мы не сможем обеспечить качество лечения без этого. И, конечно, ни одна страна не сможет выдержать постоянного роста расходов на медицинскую помощь, поэтому необходимо повышать значение прямых переговоров с производителем.

В мире используются разные подходы к включению препаратов в ограничительные перечни (ЖНВЛП и др.). Как вы считаете, нужны ли они сегодня?

Айрат Фаррахов: Ограничительные списки необходимы, они выполняют ряд важных функций. Но важно обеспечить баланс между перечнями, гарантиями государства по лекарственному обеспечению граждан и его возможностями по финансовому обеспечению этих гарантий. Иначе возникает серьезнейшая кадровая проблема - врачи уходят, они не хотят работать в условиях, когда система не сбалансирована и они не могут назначить больному препарат, не узнав предварительно, есть ли он в наличии. Но в первую очередь необходимо определиться с моделью дальнейшего развития лекарственного обеспечения: будет ли это лекарственное страхование, возмещение, элементы соплатежа и т.д. Мне кажется, что это позволит добиться лучших результатов при имеющихся финансовых ресурсах.

Для снижения цен на лекарства в мире используются разные механизмы: долгосрочные контракты, прямые переговоры с производителями, риск-шеринг. Как вы оцениваете перспективы их применения в нашей стране?

Айрат Фаррахов: Долгосрочные контракты - отличный инструмент повышения эффективности расходов. Бюджетное законодательство и сегодня позволяет формировать долгосрочные контракты, но этот механизм еще никогда не был использован. Сейчас мы как раз работаем над подходами к заключению долгосрочных контрактов на срок, выходящий за пределы бюджетного цикла. Прямые переговоры с производителем - также эффективный механизм сдерживания расходов на лекарства. Вот свежий пример: недавно минздрав зарегистрировал препарат для лечения одного из орфанных заболеваний.

К нам не раз обращались за помощью родственники таких пациентов, поскольку стоимость курса лечения превышает 45 миллионов рублей. Но после регистрации обеспечение им становится расходным обязательством субъекта РФ - в соответствии с федеральным законом об охране здоровья. Однако для большинства субъектов, за редким исключением, это неподъемно. Многие страны, принявшие решение о регистрации этого препарата, предварительно проводили переговоры с производителем для достижения приемлемой цены и добились результата. У нас прямые переговоры, к сожалению, не проводятся, в результате пациенты остаются без лечения. Эта процедура должна применяться автоматически при принятии решения о регистрации дорогостоящих препаратов. А обеспечение ими обязательно должно быть включено в федеральную программу.

Россия > Медицина > rg.ru, 15 октября 2019 > № 3158413 Айрат Фаррахов

Темные лошадки

Региональные власти намерены бороться с нелегальными такси

Текст: Алексей Трапезников

Более 30 процентов такси в Перми и более половины на территории региона работают нелегально.

Об этом заявил заместитель министра транспорта Прикамья Александр Клебанов, пояснив, что ситуация на рынке пассажирских перевозок вызывает серьезные опасения. Решить проблему, по его мнению, можно с помощью законодательного регулирования и более жестких мер контроля в отношении частных извозчиков.

Утверждение о том, что часть рынка услуг такси в Перми находится в тени, подтвердили проверки, проведенные министерством транспорта края, прокуратурой, ГУ МВД, ФССП и профильной межведомственной комиссией. Удалось выявить 53 частных извозчика, у которых не оказалось разрешения на таксомоторную деятельность. В большинстве случаев пассажиры вызывали такси через онлайн-приложения на смартфонах, а заказы поступали нелегальным перевозчикам. Как выяснилось позже, некоторые водители не имели прав и даже находились в состоянии наркотического опьянения.

- Дополнительные сложности в регулировании сферы такси в Пермском крае создают разрешения, выданные ранее на территории других субъектов РФ, в частности в Удмуртской Республике и Кировской области, где требования к такси несколько иные, - пояснил Александр Клебанов. - В результате сложилась ситуация, когда, скажем, в Перми важен цвет автомобиля, а в Удмуртии нет. В настоящее время соглашения между регионами расторгнуты, однако полученные там разрешения на таксомоторную деятельность будут действовать до конца срока. Поэтому сегодня невозможно привести абсолютно все машины такси к единообразию.

В результате региональный минтранс предложил депутатам Законодательного собрания ряд мер, с помощью которых, по мнению чиновников, можно навести порядок на рынке частного извоза. Например, ограничить использование автомобилей старше пяти лет. Или повысить требования к стажу водителей - в минтрансе считают, что он должен быть не менее трех лет.

Предложенные меры нашли поддержку у некоторых народных избранников. По словам депутата Юрия Борисовца, закон, регулирующий в Прикамье деятельность такси (принят в 2011 году), уже потерял актуальность. Он предусматривает слишком мягкую административную ответственность за занятие нелегальным извозом. Сегодня в этой сфере нужен новый региональный нормативно-правовой акт. И принять его следует, не дожидаясь окончательных поправок в федеральное законодательство.

С коллегой солидарен депутат Александр Григоренко. Он считает, что рынок частного извоза характеризуют низкое качество автомобилей и услуг. Пассажиры нередко сталкиваются с грубостью водителей, которые работают на старых и грязных машинах.

"Все эти проблемы усугубляются практически неуязвимым положением "Яндекса" и других агрегаторов такси, - отметил депутат в своем блоге. - Последние не несут никакой ответственности за использование таких машин и нередко покрывают серые схемы, так называемые открывашки. Что делать? Во-первых, нужно дождаться принятия в третьем чтении новой редакции федерального закона о такси, где предполагается ограничить всевластие агрегаторов и усилить полномочия региона. Во-вторых, не дожидаясь федерального закона, пересмотреть региональный, ужесточив требования к возрасту и внешнему виду автомобилей".

На сегодняшний день штрафные санкции действительно невысоки. Так, при отсутствии регистрации, страховки и водительских прав наказание составляет всего от 500 до 800 рублей. Штраф за отсутствие карточки водителя - одну тысячу рублей для физического лица и 30 тысяч - для юридического. Если на автомобиле нет опознавательного фонаря, водителю придется заплатить уже три тысячи рублей, а юрлицу - 50 тысяч. Однако, по мнению участников рынка, наибольшую угрозу их деятельности сегодня представляет обязательное исполнение всех норм, предусмотренных законом в отношении таксистов.

- Машину можно недорого перекрасить в желто-белый цвет с помощью пленки, можно и на опознавательный фонарь раскошелиться, но возраст автомобиля на уровне пяти лет - это излишнее требование, - размышляет пермский таксист Вадим. - Во-первых, это противоречит действующему законодательству, ведь исправность автомобиля и его безопасность для перевозки пассажиров гарантирует техосмотр, а не срок эксплуатации. Во-вторых, такое ограничение не позволит заниматься извозом многим автовладельцам, которые все пять лет регулярно проходили ТО и сохранили машину в хорошем техническом состоянии. Это как запретить людям носить одежду после года ее использования. Уверен, проблему такой запрет не решит, а нелегальных таксистов в Перми станет только больше. .

Кстати

В документе, регламентирующем деятельность частных извозчиков, могут появиться и другие требования. Они обозначены в проекте закона о государственном регулировании работы такси, который в декабре прошлого года в первом чтении приняла Госдума. Так, предполагается, что таксисты-иностранцы должны будут обзавестись правами российского образца, а перевозку пассажиров не смогут осуществлять лица с непогашенной или неснятой судимостью за особо тяжкие преступления. Помимо этого, таксистов могут обязать проходить аттестацию на знание дорожно-уличной сети и расположения наиболее значимых объектов инфраструктуры муниципального образования.

Когда имя под ударом

В Ростовской области за десять лет рассмотрено двести исков о защите деловой репутации

Текст: Марина Бровкина

В арбитражный суд Северо-Кавказского округа поступила кассационная жалоба ростовского предпринимателя, который пытается взыскать 32 миллиона рублей с фирмы, очернившей его деловую репутацию. Сотрудники этой компании оставляли в интернете плохие отзывы о деятельности истца, что, по мнению коммерсанта, вызвало падение выручки. Как часто ростовские бизнесмены обращаются к правосудию, чтобы защитить свою деловую репутацию и чем это обычно заканчивается?

Предприятие, владелец которого подал многомиллионный иск, занимается сервисным обслуживанием автомобилей. Как-то в салон обратился представитель коммерческой фирмы с заказом на ремонт машины, который и был выполнен. Однако автомобиль вскоре сломался. Клиент решил, что виновны в этом нерадивые сотрудники автосервиса, и затеял судебное разбирательство. Во всех инстанциях суд был проигран, вину сервиса доказать не удалось.

В свою очередь, компания, только что побывавшая в роли ответчика, подала иск на бывшего клиента. Хозяин автосервиса подозревал, что работники фирмы, которой отремонтировали машину, под разными никами распространяли в интернете негативные отзывы о компании в целом и о нем лично. Эта "подрывная" деятельность, на взгляд коммерсанта, нанесла ущерб деловой репутации: заказчиков стало меньше, прибыль предприятия упала. За год доходы автосервиса снизились на 64 миллиона рублей, то есть на 12 процентов.

В суде было подтверждено, что плохие отзывы действительно оставляли сотрудники фирмы, чей автомобиль по неизвестной причине пришел в негодность. Но убытки автосервису возмещены не были. Владелец автосервиса не сдался, ближайшее заседание арбитражного суда состоится в ноябре.

Как рассказала старший юрист ростовского адвокатского бюро Валентина Миронова, это далеко не единственный случай, когда бизнесмены обращаются к правосудию, чтобы защитить деловую репутацию.

- Верховный суд РФ провел анализ исков, и оказалось, что за год в судах общей юрисдикции рассматривают около пяти тысяч таких споров, а в арбитражных судах - около 800 дел, - говорит Миронова. - Считается, что иски касаются в основном СМИ, которые кого-то задели. Но статистика утверждает, что юридические лица и обычные граждане привлекаются по искам о защите достоинства в четыре раза чаще, чем журналисты. В Ростовской области за десять лет рассмотрено около 200 исков о защите деловой репутации. В большинстве случаев истцам не удается выиграть дело.

Вот несколько ярких примеров. Жительницы Семикаракорского района Анастасия Х. и Светлана П. разместили в соцсети ролик о компании - новом владельце водоема, расположенного неподалеку от их хутора. Сотрудники предприятия, на их взгляд, "безжалостно истребляли все объекты аквакультуры: раков, рыбу, в том числе занесенную в Красную книгу". Руководство фирмы решило, что ролик наносит ущерб ее репутации, и обратилось в суд. Однако иск не был удовлетворен. По видеоролику невозможно было понять, что речь одет именно об этой фирме, кроме того, сведения носили оценочный характер и не затрагивали профессиональные качества истца.

Ростовская компания, выпускающая промышленное оборудование, направила крупному потенциальному клиенту письмо, в котором крайне негативно характеризовала продукцию своих конкурентов. В письме было указано, что их изделия не соответствуют заявленным в документации параметрам, фирмы грубо нарушают технологию производства, из-за чего их отопительные котлы не только неработоспособны, но и небезопасны. Одна из фирм, чья продукция получила такую оценку, потребовала в суде опровержения информации. Иск был удовлетворен, завод-обидчик отправил клиенту письмо с опровержением и выплатил госпошлину.

Другое судебное разбирательство состоялось между фирмой, предоставляющей косметические услуги, и ростовском сайтом, разместившим неблагоприятные отзывы клиентов. Разгневанные посетители писали, что сотрудники компании позиционируют косметический салон как медицинскую клинику, хотя это не соответствует документам. И вообще, услуги "сплошной развод и лохотрон". Суд стал на сторону владельца салона, но авторы темпераментных пасквилей в интернете установлены не были. В результате с сайта информацию удалили, но огромную компенсацию, которую хотела получить фирма за ущерб бренду, никто не выплатил.

Еще одна ссора предпринимательниц стала предметом пристального внимания юридического сообщества. Дело рассматривалось в ноябре 2018 года. Бизнесвумен из Ростова потребовала от своей конкурентки из Краснодара опровержения опубликованных сведений в соцсети и 250 тысяч за ущерб деловой репутации. Отзывы в соцсети были столь нелестны, что не представляется возможным их привести. По сути они сводились к тому, что на товар нет никаких сертификатов, он бракованный, а продавец - неотягощенная интеллектом и моралью дама. Однако, когда иск был принят к рассмотрению, информация уже была удалена, а заверенную нотариусом копию текста истец не предоставил. В итоге компенсацию ростовчанка не получила, а вот госпошлину ей пришлось заплатить. .

Комментарий

Борис Соколов, кандидат юридических наук, совладелец ростовского адвокатского бюро:

- Есть три условия, позволяющие выиграть процесс о защите чести и достоинства: информация должна носить явно порочащий характер, сведения должны быть распространены и не соответствовать действительности. Тому, кто считает себя обиженным, придется доказать и порочащий характер данных, и факт их распространения. Дела о защите репутации часто заканчиваются проигрышем, потому что Верховный суд установил высокие стандарты доказывания. В бизнесе существует масса рисков, поэтому доказать, что именно неблагоприятный отзыв или публикация очерняющих сведений ухудшили деловую репутацию и сказались на доходах, довольно сложно. Максимум - сведения удалят. Если все же присуждается компенсация морального вреда, то, как правило, гораздо меньше, чем та, которую хотел бы получить истец. Как разъяснил Верховный суд, региональные суды учитывают величину прожиточного минимума в конкретном субъекте, а оценка гражданина своих страданий считается делом субъективным. И тем не менее количество таких исков растет.

РСВО дает обоснования

Ряд вы­водов, сде­лан­ных Счет­ной па­латой РФ (СП) по ито­гам про­вер­ки де­ятель­нос­ти ФГУП "Рос­сий­ские се­ти ве­щания и опо­веще­ния" (РСВО), не так од­нознач­ны. В част­нос­ти, речь идет о не­обос­но­ван­ном с точ­ки зре­ния СП взи­мании або­нент­ской пла­ты за поль­зо­вание ра­ди­оточ­кой. При этом в РСВО под­го­тов­лен и ис­полня­ет­ся комп­лек­сный план ме­роп­ри­ятий по уст­ра­нению за­меча­ний СП. Об этом ComNews расс­ка­зал ис­точник в струк­ту­ре РСВО.

Де­нис Ши­шулин

Напомним, что в конце августа текущего года Счетная палата РФ обнародовала полную версию отчета о проверке эффективности деятельности ФГУП "Российские сети вещания и оповещения" (РСВО, подведомственная структура Россвязи). РСВО обеспечивает проводное радиовещание и оповещение населения в Москве, Петербурге и Севастополе.

В выводах, сделанных Счетной палатой по итогам проверки РСВО, среди прочего было указано, что взимание с пользователя платы за возможность прослушивания в том числе двух общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов, а также возможность оповещения в случае возникновения ЧС противоречит указу президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года №715, согласно которому радиопрограммы "Радио России" и "Маяк" являются общероссийскими обязательными общедоступными радиоканалами, обязательными для распространения на всей территории РФ и бесплатными для потребителей, а также Закону "О гражданской обороне", согласно которому поддержание в состояние готовности систем оповещения является полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Однако, как стало известно корреспонденту ComNews от источника в структуре РСВО, выводы Счетной палаты РФ не так однозначны.

Источник ComNews сообщил, что указом президента РФ "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" от 24.06.2009 №715 установлено, что общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей.

При этом, он обратил внимание, что подпунктом "б" п.2 указа также установлено, что оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории РФ, является ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС).

Содержащаяся в указе норма более полно раскрыта в Федеральном законе "О связи". В соответствии с ч.1 п.4 ст. 46 Федерального закона от 07.06.2003 г. №126-ФЗ "О связи" оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Как отмечает источник ComNews, деятельность РСВО осуществляется на основании Федерального закона "О связи" и постановления правительства РФ от 06.06.2005 №353 "Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания". В соответствии с условиями Правил оператор связи обеспечивает абоненту доставку звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до оборудования в период с 6:00 до 24:00 местного времени (п.6). При этом отношения между оператором и абонентом строятся на договорной основе и носят публичный и возмездный характер (раздел II Правил).

"Оплата услуг связи по сети проводного радиовещания осуществляется не за трансляцию радиоканалов, а за доставку звуковой программы по проводной сети, то есть за создание и круглосуточное поддержание в рабочем состоянии инфраструктуры сети проводного радиовещания, которой у эфирного вещания в таком виде не имеется. Таким образом, обоснованность формирования взаимоотношений между оператором связи и абонентом прямо подтверждена Конституционным судом РФ (Определение Конституционного суда РФ от 28.09.2017 №1853-О). Следовательно, противоречий между указанными выше нормативными актами не имеется. ФГУП РСВО, являясь оператором связи проводного радиовещания, осуществляет свою деятельность в рамках, установленных уставом предприятия полномочий и в соответствии с требованиями законодательства о связи", - отметил собеседник ComNews из РСВО.

Еще одним аспектом, на который обратила внимание Счетная палата при проверке РСВО, стало то, что предприятие самостоятельно и с произвольной периодичностью утверждает тарифы на услуги проводного радиовещания в целях возмещения затрат и получения прибыли. "При отсутствии государственного регулирования тариф за пользование радиоточкой для населения Москвы за последние шесть лет предприятием пересматривался девять раз и вырос в два раза: с 56,05 руб. до 112,32 руб. в месяц. Данные Росстата свидетельствуют об опережающем росте тарифов на проводное вещание относительно тарифов на иные услуги связи в 2014-2017 гг. по Российской Федерации: 87% против 13,2%", - говорится в отчете СП.

Источник ComNews в РСВО отметил, что изменение тарифов на услуги проводного радиовещания осуществляется планово с учетом текущих затрат на эксплуатацию и восстановление существующих линий связи (плата взимается за пользование радиоточкой, не за оповещение). "РСВО осуществляет развитие и эксплуатацию сетей проводного радиовещания исключительно за счет собственных финансовых средств, обеспечивая требования действующих градостроительных норм в части обязательной радиофикации жилого фонда, возводимого в рамках городских программ нового строительства и реновации. Решение вопроса о государственном регулировании тарифов на услуги проводного радиовещания находится в ведении регулятора и основывается на действующем антимонопольном законодательстве, и в случае принятии такого решения ФГУП РСВО будет его исполнять в соответствии с нормативными документами", - говорит он, при этом обращая внимание на еще одни аспект. "В регионах, где РСВО не оказывает услуги проводного радиовещания уровень тарифов гораздо выше и составляет от 145 до 350 руб. в месяц. В то время как в Москве абонентская плата за радиоточку для населения составляет 112 руб. 32 коп., в Петербурге - 97 руб. 50 коп., в Севастополе - 41 руб. 04 коп.", - указал источник. На самом деле ситуация с тарифами на услуги проводного радиовещания для населения по стране весьма неоднозначна, например, в Екатеринбурге ежемесячная абонентская плата за радиоточку составляет 240 р., в Нижнем Новгороде - 145р., в Уфе - 240 р., а в Воронеже - 350 р. При этом, стоит отметить, тарифы также устанавливаются самостоятельно местными поставщиками услуг.

По данным отчета СП, отмечается устойчивая динамика отключения радиоточек (отказы населения), в том числе в Москве, Петербурге и Севастополе. На конец 2018 г. количество радиоточек уменьшилось на 26,8 % по сравнению с началом 2012 г.

Источник ComNews в РСВО при этом говорит о том, что несмотря на снижение спроса на услуги проводного радиовещания, услуга остается востребованной, а для некоторых категорий граждан является жизненно необходимой (пожилые, малоподвижные люди). "Об этом свидетельствует не только постоянный приток новых абонентов (в разы меньше по количеству, чем отток), но и заявки на устранение повреждений. Факт неисправностей остается и на сегодняшней день, что связано с объективными причинами, но для абонентов, которые слушают проводное радио, услуга востребована и необходима и лишить их радио, значит нарушить их права как потребителя, так и гражданина. Следует отметить, что для большей части потребителей слушать радио в FM диапазоне дома не представляется возможным, поскольку у них отсутствует необходимое оборудование. Опыт работы с абонентами, отзывы, которые РСВО получает от радиовещателей говорит о том, что абоненты весьма активно участвуют в горячих линях и прямых эфирах", - говорит он, добавляя, что при взимании платы за пользование радиоточкой комиссионное вознаграждение, выплачиваемое УК, равно как и иным участникам приема платежей, регулируется договорными отношениями. При этом вне зависимости от уровня агентских вознаграждений размер абонентской платы остается неизменным, абонент оплачивает фиксированный утвержденный тариф.

Источник ComNews в РСВО также отмечает, что все замечания Счетной палатой РФ были приняты во внимание Россвязью и РСВО. "Необходимые меры предпринимаются и контролируются Россвязью. Что касается бывшего руководящего состава предприятия, то в настоящее время сотрудники более не работают в РСВО и не имеют отношения к текущей работе предприятия. Более того, в настоящий момент произошла смена руководства предприятия, идет формирование новой команды. На предприятии работает постоянная рабочая группа, цель которой - ревизия всех ранее заключенных договоров и недопущение необоснованных расходов. В данном направлении ведется параллельная работа с независимыми юристами, проводится правовая оценка договоров и текущей деятельности предприятия. Подготовлен и неукоснительно исполняется комплексный план мероприятий по устранению замечаний Счетной палаты", - делится информацией собеседник ComNews.

ИИ утвержден президентом

Пре­зидент РФ под­пи­сал указ об ут­верж­де­нии На­ци­ональ­ной стра­тегии раз­ви­тия ис­кусс­твен­но­го ин­теллек­та до 2030 г. В нем Вла­димир Пу­тин по­ручил пра­витель­ству РФ внес­ти из­ме­нения в на­ци­ональ­ную прог­рамму "Циф­ро­вая эко­номи­ка РФ" до 15 де­каб­ря 2019 г. В том чис­ле раз­ра­ботать и ут­вердить фе­дераль­ный про­ект "Ис­кусс­твен­ный ин­теллект". Кон­цепцию бу­дуще­го фе­дераль­но­го про­ек­та "Раз­ви­тие тех­но­логий в об­ласти ис­кусс­твен­но­го ин­теллек­та" об­су­дили 11 ок­тября на за­седа­нии ра­бочей груп­пы по ис­кусс­твен­но­му ин­теллек­ту при АНО "Циф­ро­вая эко­номи­ка".

Юлия Мель­ни­кова

На портале правовой информации опубликована Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 г. и указ президента России об утверждении этой стратегии.

Указ вступил в силу 10 октября. На реализацию указа президент велел уже на 2020 г. предусмотреть бюджетные ассигнования. И далее на каждый следующий финансовый год до 2030 г.

В указе сказано, что стратегией определяются цели и задачи развития ИИ в России, а также меры, направленные на его использование в целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов.

Документ дает определение ИИ. Искусственный интеллект - комплекс технологических решений, позволяющих имитировать когнитивные функции человека и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые, как минимум, с результатами интеллектуальной деятельности человека. Технологические решения включают в себя IT-инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений.

Согласно указу, стратегия утверждена в целях обеспечения ускоренного развития искусственного интеллекта в РФ, проведения научных исследований в области ИИ, повышения доступности информации и вычислительных ресурсов для пользователей, совершенствования системы подготовки кадров в этой области.

Стратегия является основой для разработки и корректировки государственных программ РФ.

Основные задачи стратегии - поддержка научных исследований, разработка и развитие соответствующего программного обеспечения, повышение доступности, качества данных и аппаратного обеспечения, подготовка соответствующих квалифицированных кадров и др.

В документе сказано, что к 2024 г. рост мировой экономики благодаря внедрению новых технологий составит не менее $1 трлн, и если Россия будет недостаточно развивать искусственный интеллект, то замедлит свое экономическое развитие.

Ключевые направления и возможные целевые показатели будущего федерального проекта "Развитие технологий в области искусственного интеллекта" нацпрограммы "Цифровая экономика РФ" обсудили 11 октября на заседании рабочей группы по искусственному интеллекту при АНО "Цифровая экономика".

Деятельность новой рабочей группы будет включать подготовку предложений для создания проекта паспорта федерального проекта "Развитие технологий в области искусственного интеллекта", рассмотрение итоговых отчетов о реализации федпроекта и другие задачи, предусмотренные постановлением правительства РФ №234 "О системе управления реализацией нацпрограммы "Цифровая экономика РФ".

"Помимо первоочередной задачи подготовки федпроекта по искусственному интеллекту рабочей группе в ближайшее время предстоит уточнить связь с другими федпроектами нацпрограммы "Цифровая экономика РФ". Например, большая работа, затрагивающая искусственный интеллект, выполняется в рамках нормативного регулирования, в том числе в направлении киберфизических систем", - рассказал руководитель рабочей группы по искусственному интеллекту при АНО "Цифровая экономика", директор по цифровой трансформации ПАО "Газпром нефть" Андрей Белевцев.

Согласно предложениям к федеральному проекту, которые рабочей группе представил управляющий директор в управлении развитием компетенций по исследованию данных ПАО "Сбербанк" Владимир Авербах, в него будут включены разделы компетенций и подготовки кадров, аппаратного обеспечения, исследования и технологий, ПО и экосистемы, данных, регулирования, внедрения технологии в отраслях и популяризация.

Среди предлагаемых целевых показателей к 2024 г. - кратное увеличение специалистов по искусственному интеллекту, число которых, по оценке участников рабочей группы, сегодня в России составляет 4,5 тыс. Обучение планируется углубить на всех уровнях образования, в том числе в школах, внедрив в программу тематические модули и олимпиады.

"Рабочая группа по искусственному интеллекту будет участвовать в реализации нового федерального проекта нацпрограммы "Цифровая экономика РФ". В ее состав войдут наиболее компетентные представители российского бизнеса, научного сообщества и органов власти. Наряду с задачей верификации федерального проекта со стороны бизнес- и экспертного сообщества рабочей группой также будет организована синхронизация планов по развитию искусственного интеллекта с другими федеральными проектами национальной программы, в первую очередь с "Нормативным регулированием" и "Кадрами для цифровой экономики", - отметил генеральный директор организации "Цифровая экономика" Евгений Ковнир.

Следующее заседание рабочей группы по искусственному интеллекту запланировано провести в конце октября.

Сбербанк принял участие в разработке положений нацстратегии и намерен совместно с правительством страны и компаниями-партнерами работать над ее реализацией.

"Мы приветствуем утверждение президентом национальной стратегии. Это очень важное событие для всей отрасли. У нас есть огромное поле для деятельности в этом направлении, результаты внедрения решений на основе ИИ способны сильно изменить страну", - сказал президент, председатель правления Сбербанка Герман Греф.

По мнению директора департамента инновационного развития Ctrl2GO Дмитрия Пебалка, документ подробно раскрывает все аспекты ИИ, как сегодняшнего дня, так и относящиеся к направлениям средне- и долгосрочной перспективы, а именно универсального (сильного) ИИ, который в настоящее время является предметом на этапе скорее фундаментальных междисциплинарных исследований. "Серьезных упущений в описании стратегии нет, но отдельные аспекты могли бы быть дополнены. Как пример, в п.27 (показатели, характеризующие рост продуктов и услуг на основе ИИ) не в полной мере раскрыт экономический аспект. Также достижимость некоторых целей, например разработки к 2024 г. российских микропроцессоров, не уступающих мировым аналогам по показателям скорости и энергоэффективности (п.43), - достижимость собственными силами без стратегических партнерств с ведущими мировыми производителями вызывает определенное сомнение, исходя из существенного отставания в этом направлении на сегодняшний день. Утвержденная стратегия будет иметь долгосрочное позитивное влияние на развитие отечественных технологий ИИ, поскольку включает широкий спектр механизмов поддержки - подготовку кадров, содействие научным исследованиям и талантливым специалистам, ускоренное внедрение новых решений в различных отраслях промышленности: от производства до медицины. Есть все основания ожидать и рост рынка продуктов на основе ИИ в связи с амбициозной целью обеспечения лидерства российских разработчиков на глобальных рынках в ожидающейся острой конкуренции с зарубежными компаниями", - рассказал он корреспонденту ComNews.

Президент Российской ассоциации искусственного интеллекта, член Европейского комитета по искусственному интеллекту (EurAI fellow) Геннадий Осипов отметил, что "стратегия" написана весьма неровно. "Многие разделы выглядят вполне прилично, иные же не выдерживают никакой критики. Укажем на некоторые, с нашей точки зрения, недостатки:

П.8. Отождествление машинного обучения с обучением нейронных сетей - то есть подмена понятий - свидетельствует о серьезных пробелах в обучении авторов этого текста: в науке под названием "искусственный интеллект" существует десятка полтора методов машинного обучения - например, обучение систем правил, индуктивные методы построения деревьев решений, метод последовательных покрытий, метод ближайших соседей и другие. Вполне соглашаясь с приведенной авторами текста критикой нейронных сетей, отметим, что работа систем правил или, например, деревьев решений вполне интерпретируема. Более того, одним из основных критериев интеллектуальности системы является наличие подсистемы интерпретации не только результата, но и процесса его получения.

П.9. Термин "сильный искусственный интеллект" используется скорее в философии и методологии науки, для работ специалистов по ИИ он не характерен. Однако попытки (хотя и немногочисленные) содержательного уточнения этой категории приводят именно к той проблематике, которой, собственно, и занимается профессиональное сообщество в области искусственного интеллекта, а именно - методы представления и приобретения знаний, методы моделирования рассуждений и поведения, методы моделирования "картины мира" субъекта поведения и т.д. Так что принципиальных возражений этот термин не вызывает, хотя его появление в документе, посвященном развитию технологий, несколько неожиданно.

П.13. К сожалению, в документе не нашел отражения тот факт, что в России уже более 30 лет существует профессиональное сообщество и научные школы в области искусственного интеллекта, вполне достойно представленные как на Европейском, так и на мировом уровнях. За это время подготовлено молодое поколение специалистов в этой области, которые, если подмена понятий будет продолжаться, вынуждены будут покинуть Россию", - рассказал Геннадий Осипов.

"П.21. К содержательной части Стратегии есть ряд серьезных замечаний: а) не упомянуты собственно задачи управления (а не принятия управленческих решений), например, управление непрерывными технологическими процессами, управление космическими кораблями для исследования дальнего космоса, автономное управление беспилотными транспортными средствами (наземными, воздушными, подводными) и др.; б) неверно трактуется предназначение систем ИИ - для автоматизации рутинных процессов технологии искусственного интеллекта не требуются; г) крайне неудачно упоминание бизнес-процессов в связи с риском для здоровья - здесь надо указать выполнение работ в зонах, представляющих опасность, выполнение действительно опасных для жизни и здоровья работ, выполнение операций в условиях жестких временных ограничений.

П.30. Перечень фундаментальных научных исследований не выдерживает никакой критики: а) с каких пор принятие решений муравьями стало научным приоритетом? Будем учиться у муравьев? б) алгоритм - это четко определенная последовательность операций. Если алгоритм к чему-то адаптируется - это не алгоритм, а нечто иное. В разделе о повышении уровня обеспеченности кадрами не сказано, откуда эти кадры возьмутся. Нет ни слова о необходимости открытия вузовских специальностей под названием "Искусственный интеллект", аспирантских программ и соответствующих ВАКовских специальностей. В целом документ носит весьма эклектичный характер. Справедливости ради, следует сказать, что, по этой причине, каждый может найти в нем то, что его устроит", - описал свое видение корреспонденту ComNews Геннадий Осипов.

Напомним, что по итогам майского совещания по вопросам развития технологий в области искусственного интеллекта Владимир Путин поручил правительству РФ до 30 июня 2019 г. подготовить согласованный с заинтересованными органами проект национальной стратегии по ИИ. Ответственное за это направление Минкомсвязи, а также ПАО "Сбербанк", ПАО "Газпром нефть" и АО "Управляющая компания Российского фонда прямых инвестиций" (УК РФПИ) должны были до 20 июня обсудить документ с экспертным сообществом.

Россия > СМИ, ИТ > comnews.ru, 14 октября 2019 > № 3192379

Они тебя не больно зарежут

Александр Киденис

Что общего между зарплатой врачей, пивом и малым бизнесом

Россию душит непрофессионализм. За примерами далеко ходить не надо. На этой неделе президент был вынужден дать правительству еще год на то, чтобы кабинет совместно с властями регионов представил предложения «о сроках, в которые будет внедрена новая система оплаты труда медицинских работников». Заметьте: не внедрить новую систему, а хотя бы определить сроки ее возможного внедрения — вот как далеко укатилась проблема!

Хотя оттягивать ее решение давно нельзя. По стране идет волна медицинских забастовок, врачи и медсестры пишут заявления об увольнении «по собственному», пациенты жалуются на очереди в поликлиниках и на поборы. То есть государственная система здравоохранения разваливается на глазах. А ведь должно быть наоборот. Семь лет назад глава государства майским указом установил нижний предел оплаты труда медикам, о котором они не смели и мечтать: медсестрам — не меньше среднего заработка по экономике региона, врачам — вдвое больше. Два года назад к этому указу добавился нацпроект «Здравоохранение» из девяти федеральных проектов по медицине, в том числе «обеспечение системы квалифицированными кадрами». Только-только начали внедрять, но кадры уже побежали кто куда, и министр Вероника Скворцова наконец-то прямо заявила, что отрасль нуждается в стратегически мыслящих управленцах.

Может быть, «в консерватории что-то не так»? Может быть, федеральным министром здесь должен быть не профессор медицины и не звезда нейрофизиологии, а талантливый организатор здравоохранения?

От больших примеров перейдем к маленьким. Три дня назад агентство Росстандарт объявило, что с 2021 года в России может прекратиться производство крафтового пива (сваренного не в промышленных масштабах, а на маленьком пивном производстве по собственным рецептам). Причина: в силу вступит новый регламент Евразийского экономического союза о безопасности алкогольной продукции, положения которого будут обязательны в России. И в этом документе «крафтовое пиво» вообще не упоминается — следовательно, становится незаконным.

Пивовары всполошились: отрасль только-только начала вставать на ноги, вышла на пятое место в мире по числу крафтовых пивоварен (после США, Великобритании, Франции и Италии), обеспечивает работой десятки тысяч человек, доставляет удовольствие сотням тысяч россиян — и вдруг? Потом появились другие вопросы: с каких пор регламенты Евразийского экономического союза принимаются без ведома и согласия российских структур — и прежде всего Росстандарта? Почему отечественное ведомство не встало на защиту интересов россиян? Зачем нам такое антироссийское ведомство, если оно готово согласиться с любым решением чиновников ЕАЭС: сегодня — о пиве, а завтра о чем? Но если в данном печальном случае Росстандарт просто ошибся или проморгал, где приказ об увольнении работников, проявивших полный непрофессионализм?

Увы, в России стало модным проявлять вопиющую управленческую безграмотность и дремучее невежество, отравляющее жизнь миллионов граждан. Возвращаясь к «пивному вопросу», нельзя не вспомнить, как нынешней весной депутат Госдумы, педагог-историк по образованию, ставший полтора десятка лет назад парламентарием, Сергей Иванов внес на рассмотрение законопроект о «живом» и «мертвом» пиве. И потребовал называть «пивным суррогатом» напитки с добавлением иных ингредиентов, кроме изначально классических. Спрашивается: куда и зачем депутата понесло, если решил внести свои поправки в производство с тысячелетней историей, общемировыми понятиями и традициями? Но этого непрофессионала хотя бы притормозили более смышленые коллеги: мол, не лезь туда, где ни бельмеса не соображаешь!

А куда деваться от засилья непрофессионалов в федеральном правительстве?

Опять-таки на днях (ну совсем не задалась неделька!) Министерство экономического развития предложило увеличить в 2020 году налоги для малого бизнеса на 4,9%. Это самый большой рост бизнес-налогов за последние пять лет. Спрашивается: зачем? Напомним: в прошлом году Россия стала «страной нацпроектов» — на каждое направление экономического развития до 2024 года правительство составило документ: цель, сроки, результат, ответственные. На развитие малого и среднего бизнеса Минэкономразвития запросило 554 млрд рублей, пообещав к 2024 году увеличить: число занятых — с 19 до 25 млн человек; вклад в ВВП — с 10 до 40%; объем закупок у малого бизнеса — с 2 трлн до 4,2 трлн рублей; долю фирм-экспортеров — с 6 до 10%. И тому подобные прекраснодушные ориентиры.

Далее пошло исполнение. Но не вперед, а назад. Если 10 января 2019 года ФНС зафиксировала в стране 6,04 млн организаций малого и среднего бизнеса, то 10 августа их осталось 5,691 млн. Остальных — как корова языком слизала. Численность работающих в малом бизнесе сократилась на миллион с лишним. Упала и доля доходов от предпринимательской деятельности в структуре общих заработков населения: если общий объем доходов за полугодие снизился на 0,4%, то предпринимательские доходы — на 3,9%. Эксперты Института экономики роста имени Столыпина назвали такое сокращение одним из самых характерных симптомов общего падения экономической активности в стране. Остальные потери еще лишь предстоит подсчитать, но уже ясно, что другие цифры тоже горько плачут. А в следующем году — обрыдаются.

«Это хуже чем ошибка — это глупость!» — сказал о предложении Минэкономразвития глава Санкт-Петербургской ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка Алексей Третьяков. — Малый бизнес и так работает на грани рентабельности, а повышение налогов только увеличит число разорившихся. При этом предприниматели, естественно, включат новые сборы в стоимость своих товаров и услуг, от кофе до химчистки. То есть заплатит за все население, покупательная способность которого и так падает, что ведет к не самым приятным социальным последствиям..."

Но у главы Минэкономразвития Максима Орешкина другой взгляд на действительность: министр еще в мае на проходившем в Москве Втором Столыпинском форуме заявил, что необходимо «сократить потребление и социальную поддержку населения ради будущего экономики». А ранее, в 2017 году, Орешкин говорил о необходимости повышать налоги в России — это якобы «должно способствовать экономическому росту». Результатом стало повышение НДС, которое теперь на 620 млрд рублей ежегодно пополняет федеральный бюджет, и без того распухающий от лишних денег (профицит-2019 — 2,746 трлн, ожидаемый профицит-2019 — около 3 трлн рублей). Населению страны эта новация обходится примерно по 340 рублей в месяц на человека.

Но самое главное: экономические новации министра Орешкина ничуть не способствовали улучшению ситуации в российской экономике. Скорее наоборот: по экспертным оценкам, нынешний год станет худшим за трехлетку — ВВП вряд ли вырастет больше чем на 1%. Одна из причин — падение потребительского спроса, как внешнего, так и внутреннего. А по оценке страховой группы Coface, в этом году число компаний-банкротов в РФ вырастет на 2% по сравнению с 2018-м. Особенно нестабильная ситуация наблюдается в строительной отрасли и фармацевтике. Также высокий риск банкротств и неплатежей в текстильной промышленности, транспортном секторе и металлургии.

Впереди у страны — новые испытания. По мнению экспертов Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), которые проанализировали «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», Минфин уже готовится к повышению налоговой нагрузки в России как для бизнеса, так и для граждан. «В частности, Минфин планирует продолжить индексацию акцизов и страховых взносов, осуществить перевод более широкого круга объектов имущества на налогообложение по кадастровой стоимости, а также ввести новый туристический сбор, который должен иметь более широкое применение, чем существующий сейчас курортный сбор», — говорится в обзоре института. Хотя «при имеющемся профиците бюджета и накопленных резервах вполне можно было бы пойти на смягчение налоговой политики», считает аналитик компании «Финам» Алексей Калачев. Но воевать за интересы субъектов экономической деятельности некому — министр Орешкин оказался на своем посту банальным бухгалтером и никудышным стратегом.

Максиму Станиславовичу хочется задать лишь один вопрос: понимает ли он, что предлагаемое его ведомством повышение налоговой нагрузки на малый бизнес чревато очень серьезными последствиями — крутым падением остатков интереса россиян к занятию бизнесом? А в нацпроектах записано совершенно обратное...

Ну да сколько уже таких вопросов и ему, и правительству Дмитрия Медведева задавали. А с них как с гуся вода.

А в это время

Вчера разразился очередной скандал в московском НМИЦ онкологии имени Блохина. Глава Центра Иван Стилиди сообщил, что уволил замдиректора НИИ детской онкологии и гематологии и и. о. заведующего отделением Георгия Менткевича. Именно он вместе с группой коллег на прошлой неделе разместил в Сети видеообращение, где сказано много нелицеприятного о порядках в конкретном медучреждении и в целом о последствиях реформы здравоохранения. Проблемы давно всем известны: тяжелые условия труда, старое оборудование, очереди на операции, неприемлемые условия содержания больных, высокие нагрузки и низкие заработки врачей. Группа докторов заявили, что готовы уволиться в знак несогласия с политикой руководства.

Реакция чиновников не заставила себя ждать. Из Минздрава прибыла комиссия, которая нашла серьезные недостатки в организации работы НМИЦ имени Блохина. Что не помешало руководству последнего отвергнуть претензии врачей из Института детской онкологии, заявив, что в их жалобах «видны подтасовка, спекуляция, передергивание и режиссура». Директор онкоцентра сообщил прессе, что подписал первые приказы об увольнении врачей. А в дальнейшем под сокращение могут попасть еще 30 сотрудников учреждения. «Пострадают в первую очередь возрастные сотрудники, которые были нашими наставниками», — постарался успокоить Иван Стилиди. И добавил, что сокращать штат необходимо, чтобы «выдерживать показатели».

О решении наболевших проблем НМИЦ онкологии имени Блохина, ставших поводом для скандала, не сказано ничего. Просто убрали врачей, посмевших вынести сор из избы. Но от этого чище не стало.

А тем временем Минздрав сетует на нехватку врачей в стране (по данным ведомства, в российских поликлиниках не хватает более 25 тысяч врачей и около 130 тысяч медсестер и других медиков). Чтобы решить проблему, правительство намерено привлечь зарубежных специалистов. Встречайте гастарбайтеров в белых халатах.

Россия > Медицина. Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > trud.ru, 11 октября 2019 > № 3165310 Александр Киденис

Загранпаспорт для скрипки

Правительство одобрило поправки в закон о вывозе ценных музыкальных инструментов

Текст: Инга Бугулова

Вывоз из страны музыкальных инструментов, представляющих собой культурную ценность, может быть упрощен - соответствующие поправки к проекту закона "О внесении изменений в Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" утвердило правительство для внесения в Госдуму. Об этом в четверг, 10 октября, сообщил министр культуры РФ Владимир Мединский - проект был внесен по инициативе ведомства.

Поправки касаются в первую очередь музыкантов, которые вывозят такие инструменты в составе оркестров и театров с собой на гастроли.

- В первую очередь это инструменты смычковые. Их не так много, несколько сотен, но каждый раз пересечение таможни - большая проблема. Сначала нужно получить разрешение, потом прийти на таможню, озаботившись, чтобы там заранее оказался эксперт… Чтобы избежать этой волокиты, мы предложили целый ряд мер, - рассказал Владимир Мединский.

Так, новый механизм предполагает оформление специального загранпаспорта для инструмента сроком на 10 лет с указанием информации о нем, его владельце или арендаторе. Для его получения инструмент должен быть промаркирован двумя метками - химической и радиочастотной (их нанесение максимально безопасно). Таможенные посты, в свою очередь, оборудуют "считывателями" для проверки меток.

Еще один документ, также одобренный правительством, касается книжных магазинов - поправки предполагают, что, расположенные в учреждениях культуры, они могут получить льготы по арендной плате.

- Хоть мы и привыкли считать, что Россия - самая читающая страна, ситуация с книготорговлей у нас практически трагичная. В стране сейчас чуть более тысячи книжных магазинов, в советское время их было в семь раз больше. Сегодня книжные магазины признаны субъектом рынка, и в таких условиях никаких шансов выжить у них нет, - подчеркнул Владимир Мединский.

Сегодня обеспеченность россиян книжными магазинами демонстрирует рекордно низкие значения. В условиях рынка книжные магазины вынуждены конкурировать с супермаркетами и ресторанами. Это приводит к тому, что даже в самих книжных литературы становится все меньше - ее вытесняют компьютерные игры, канцелярские товары, "сувенирка", а цены тем временем растут: с 2008 года издания подорожали на 40 процентов.

Аренда помещений составляет около 30 процентов от общих затрат книготорговцев. По словам министра, теперь государственным учреждениям культуры - музеям, библиотекам и так далее - разрешат на льготных условиях использовать свои свободные площади для продажи книг, а также проведения встреч с писателями, литературных клубов, поэтических вечеров.

- Какая это будет льготная основа, уже решат местные власти. Или федеральные, если речь пойдет о федеральном имуществе. Но на мой взгляд, стоимость аренды должна начинаться с рубля, а далее в зависимости от того, кто как потянет. Такой подход, надеюсь, увеличит число книжных и вернет их в малые города, откуда они практически ушли полностью.

Процесс пошел

Вице-премьер рассказал депутатам Госдумы о положении в жилищном строительстве

В Государственной Думе состоялся «правительственный час» на тему «О мерах правительства Российской Федерации по реализации национального проекта «Жилье и городская среда». С информацией по этой теме выступил вице-премьер правительства РФ по вопросам строительства и регионального развития Виталий Мутко. Он напомнил депутатам, что одной из важнейших задач национального проекта является улучшение жилищных условий не менее чем 5 млн семей ежегодно. При этом объем жилищного строительства должен вырасти к 2024 году до 120 млн кв. метров.

Ситуацию осложнило то, что начало реализации нацпроекта совпало с масштабной реформой жилищного строительства — переводом его на проектное финансирование. К началу реформы всего 20% застройщиков имели опыт работы с банками, а 80% из них не имели собственных оборотных средств. В прошлые годы долевое строительство финансировалось, в основном, за счет средств граждан, которые напрямую отдавали застройщикам через механизм долевого участия. О значении денег дольщиков для жилищного строительства говорят цифры: из 4,7 трлн рублей, вложенных в строительство жилья, 3,7 трлн — это деньги граждан, 600 млрд — кредиты банков и только 400 млрд — средства застройщиков.

По словам вице-премьера, риски переходного периода оказались достаточно велики. Однако правительство приняло все меры к тому, чтобы сделать переход отрасли на новые условия работы по возможности щадящим. Были утверждены критерии, при соответствии которым застройщики могли часть объектов достроить по старым правилам. Проделана большая работа с банковским сообществом, докапитализирован «Банк ДОМ.РФ», активно предоставляющий застройщикам проектное финансирование. При этом не произошло ни значительного роста цен на жилье, ни резкого падения объемов строительства. В настоящее время примерно 72 млн кв. метров жилья достраивается по старым правилам, 20 млн кв. метров реализуется по проектному финансированию с использованием эскроу-счетов. «В целом мы считаем, что переход состоялся», — констатировал Виталий Мутко.

Отвечая на вопрос «Стройгазеты», приведет ли переход на проектное финансирование к увеличению объемов вложений в жилищное строительство, Виталий Мутко ответил, что пока объем средств в стройке остается примерно таким же, каким он был на момент перехода на проектное финансирование, — примерно 4,7 трлн рублей. Однако в будущем объем инвестиций вырастет, изменится и их структура. К 2024 году, по оценке вице-премьера, в жилищное строительство будет порядка 7 трлн рублей, из которых 6-6,5 трлн будет приходиться на кредиты банков. Сейчас самая главная проблема — это войти в проектное финансирование. Вице-премьер считает, что для этого застройщикам, во-первых, необходимо научиться правильно формировать документы, а во-вторых, обеспечить привлекательность проектов. Он призвал застройщиков учиться работать при той маржинальности, которая реально существует в экономике.

По прогнозу Виталия Мутко, в этом году ввод жилья составит примерно 78-80 млн кв. метров. При этом до 50 млн кв. метров жилья будет приобретено с использованием ипотечных средств. В этой связи вице-премьер напомнил о мерах по повышению доступности ипотеки. Он заявил, в этом году ставка ипотечных кредитов должна составить 8,9% годовых. Однако ипотека, отметил заместитель председателя правительства, — не единственный инструмент решения жилищных проблем граждан. В частности, он заявил о необходимости развития арендного жилья. «Будем решать вопросы некоммерческого сегмента арендного жилья, придется задействовать бюджетный ресурс», — заявил Виталий Мутко.

Не забывают в правительстве и об ИЖС. «Ключевым фактором, который может нас «сдвинуть», является индивидуальное жилищное строительство», — подчеркнул Виталий Мутко. По его словам, правительство планирует в следующем году принять понятную и прозрачную программу ИЖС и запустить ее вместе с парламентом.

Вице-премьер отметил также, что одним из факторов, сдерживающих жилищное строительство, является нехватка участков, которые оснащены инженерной и социальной инфраструктурой. В связи с этим исключительное значение приобретает заложенная в нацпроект программа «Стимул». «Мы направляем деньги на стимулирование жилищного строительства в субъектах», — сказал вице-премьер и добавил, что 22,5 млрд рублей уже направлены в 42 субъекта. На эти средства будут построены не только 8 млн кв. метров жилья, но и около 50 школ, 22 детсада, поликлиника и дороги.

Говоря о расселении аварийного жилья, Виталий Мутко напомнил, что первая большая программа ликвидации «аварийки» практически завершена, осталось восемь субъектов РФ, которые не выполнили ее. Большинство регионов уже приступили к расселению аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. В этом году по новой программе уже расселено 190 тыс. кв. метров жилья, что выше планового показателя. Однако важно, по его словам, не просто расселить, а построить качественное жилье и создать комфортную городскую среду. «Комфортная среда — это не просто двор, это общественные пространства, зеленые насаждения, умный город», — отметил заместитель председателя правительства.

Города будущего

Со своей стороны, председатель Государственной Думы Вячеслав Володин призвал выработать новый стандарт застройки городов. Он подчеркнул, что новые жилые микрорайоны должны строиться параллельно с объектами социальной инфраструктуры — школами, поликлиниками, детскими садами и т. д. По его словам, такая норма застройки должна быть введена на федеральном уровне и быть законом прямого действия. «Мы можем с вами принять такую норму федерального закона, которая обязывала бы сдавать микрорайоны комплексной застройки, учитывая объекты социальной инфраструктуры — поликлинику, школу, детский садик, сквер, место для отдыха с детьми, транспортную инфраструктуру, — сказал Володин. — В этом случае мы выходим на стандарты, которые говорят о городах будущего».

Виталий Мутко ответил, что сейчас нормативы по обеспечению жилой застройки социальной инфраструктурой существуют, но регулируются нормативными актами на региональном и муниципальном уровнях. Обязательным этот стандарт в правительстве хотят сделать с 2021 года.

На это Вячеслав Володин сказал, что «лучше нам принять законы федерального уровня, которые бы регулировали эти проблемы и не допускали их возникновения». «Пусть (поправки) будут с отложенными сроками действия, но это перед нашими регионами и муниципалитетами поставит задачу, что с 2021 года у нас не будет микрорайонов, где параллельно с вводом жилья не строятся садики, школы и так далее, — добавил председатель ГД. — Тогда мы инициируем такой законопроект».

Вячеслав Володин предложил также проработать решения по законодательному ограничению точечной застройки многоэтажных жилых домов в городах. «Давайте примем решение запретить точечную застройку, чтобы высокими домами не уродовали исторический центр и те части городов, где нет этих высоток, а с другой стороны — мы людей убережем от проблем, потому что у нас под эти высотки не рассчитаны ни вода, ни дороги, ни транспортное сообщение, нет мест в детских садах рядом с этими высотками, нет мест в школах, поликлиниках», — заявил Володин. Он также предложил, чтобы этим вопросом занялась специальная рабочая группа ГД.

Справочно:

По новой модели финансирования жилищного строительства имеют право работать 95 коммерческих банков. По некоторым оценкам, они в состоянии до 2024 года направить на строительство жилья 15 трлн рублей. При этом в каждом регионе есть по три таких банка и более, за исключением Крыма, Севастополя и Ингушетии (по два). В банках открыто финансирование 565 проектов, в рамках которых должно быть построено 8,5 млн кв. м жилой площади. Остатки на счетах эскроу в 15 крупнейших банках-кредиторах составляют 47,5 млрд рублей, при этом уже раскрыты в связи с завершением проектов 315 счетов эскроу на сумму 511 млн рублей. По новой системе финансирования полностью завершены 9 проектов. Все это дало вице-премьеру Виталию Мутко основание заявить, что новый механизм финансирования заработал.

Справочно:

Аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова в своем выступлении подчеркнула, что, по экспертным оценкам, сейчас около половины россиян нуждаются в улучшении жилищных условий. При этом возможность приобрести жилье в кредит есть только у 30% населения. Это объясняется низкими доходами и высокой закредитованностью населения. «В целом наметилась тенденция к снижению предоставления гражданам ипотечных кредитов, — отметила Орлова. — По данным Банка России, за восемь месяцев текущего года выдано 788 тысяч ипотечных кредитов. Для выполнения установленного в 2019 году показателя за оставшиеся четыре месяца необходимо выдать 193 тысячи ипотечных кредитов, ежемесячно это почти в два раза больше, чем выдается сейчас».

№40 11.10.2019

Автор: Алексей ТОРБА

От стратегии к стратегии

Столица Башкортостана стала местом обсуждения путей развития ЖКХ

Наиболее важная задача, решаемая в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда», — обеспечение граждан качественным жильем, но не менее серьезное внимание должно уделяться эксплуатации домов. Об этом заявил глава Минстроя России Владимир Якушев, выступая на расширенной Стратегической сессии «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», состоявшейся 4 октября в Уфе.

«Сам по себе этот этап «жизни» здания самый длительный, и здесь огромную роль играет грамотное управление многоквартирными домами, своевременное проведение текущего и капитального ремонтов — это залог продолжительной и эффективной жизни дома», — сказал министр. Он заявил о необходимости более плотной синхронизации программ жилищного строительства и программ капитального ремонта в регионах, а также высказался за более широкое использование опыта передовых региональных операторов капремонта.

По замыслу организаторов, сессия подводила черту под длительным этапом обсуждения новой Стратегии развития ЖКХ до 2035 года. Проект этого документа должен быть внесен в правительство не позднее 1 ноября. Кроме того, на сессии обсуждались законодательные, технические и организационные вопросы реализации национального проекта «Жилье и городская среда», региональных программ капремонта МКД и особенностей управления жилищным фондом на современном этапе. В рамках мероприятия прошел очередной VI Всероссийский съезд региональных операторов капитального ремонта общего имущества МКД, на который съехались более 500 ведущих экспертов из 84 субъектов страны, представители бизнес-сообщества.

«На одной площадке мы собрали специалистов жилищно-коммунальной отрасли со всей страны, это руководители органов госжилнадзора, фондов капитального ремонта и региональных органов власти, а также ведущие российские эксперты в области ЖКХ, — отметил заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Максим Егоров. — Это новый для нас формат, но мы считаем, что межведомственное взаимодействие имеет большое значение в решении вопросов жилищно-коммунального сектора». По мнению исполнительного директора Ассоциации региональных операторов капитального ремонта Анны Мамоновой, на- копленный в регионах опыт позволяет более оперативно, качественно и с меньшими издержками обновлять жилой фонд. Такой живой обмен навыками и компетенциями прошел в формате бизнес-игры. «У каждого из 85 регоператоров есть своя положительная практика, и формат мозгового штурма был выбран для того, чтобы каждый регион мог поделиться им и внести свой вклад в разработку Стратегии-2035», — подвела предварительные итоги работы Анна Мамонова.

Помимо знакомства с отечественными инновациями в системе капитального ремонта, включая опыт применения современных материалов и технологий, представители регоператоров получили возможность из первых рук узнать о том, как эта сфера организована в Германии. Об опыте санации многоквартирных домов в своей стране участникам сессии рассказал представитель Немецкого энергетического агентства DENA. Его выступление, в частности, было посвящено практике и перспективам адаптации в России технологий энергосбережения и энергоэффективности.

Справочно

Стратегическая сессия «Основные направления развития жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации» была организована Минстроем России, Ассоциацией региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов (АРОКР) и правительством Республики Башкортостан.

#40 11.10.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Справедливости ради

Стоимость объектов капстроительства должна отражать современные реалии

В ходе рабочей поездки в Башкортостан министр строительства и ЖКХ РФ Владимир Якушев провел встречу с застройщиками, в ходе которой затронул ряд важных отраслевых проблем. Глава ведомства остановился, в частности, на вопросах ценообразования.

По словам министра, себестоимость строительства за последние несколько лет возросла на разных объектах на 30-60%, а максимальная начальная цена контрактов — всего лишь на 16%. Владимир Якушев связал это с тем, что действие базисно-индексного метода ценообразования было остановлено, но переход на ресурсный метод в короткие сроки оказался невозможным. В результате отрасль осталась с устаревшими индексами, из-за чего не удавалось сформировать реальную начальную цену контрактов, которые изначально оказывались убыточными.

Возможность сформировать новые индексы и, соответственно, адекватную максимальную начальную цену контрактов появилась лишь после «разморозки» соответствующей статьи Градостроительного кодекса о применении базисно-индексного метода ценообразования и внесения изменений в Постановление Правительства РФ № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов». По информации главы Минстроя, ведомство выдало новые индексы в 22 субъекта Российской Федерации, вследствие этого там произошло удорожание строительства объектов социальной и дорожной инфраструктуры, составившее, в среднем, 12% по каждому контракту. Удорожание связано с тем, что новые индексы позволили точнее отразить современные ценовые реалии.

Работу по формированию новых индексов для определения максимальной начальной цены контрактов на всей территории страны правительство Российской Федерации поручило закончить до конца текущего года. Однако для этого необходимо, чтобы все субъекты Федерации представили в Минстрой России необходимую информацию, в частности сведения о зарплате на территории региона. Как заявил Владимир Якушев, если эти данные не поступят в ведомство и сформировать индексы не удастся к 1 января 2020 года, то под угрозой срыва окажется ряд важных проектов. Глава ведомства подчеркнул, что от правильного формирования начальной максимальной цены контрактов зависит своевременная сдача объектов в эксплуатацию.

№40 11.10.2019

Автор: Алексей ТОРБА

Сдвинуть с мертвой точки

Развитие энергоэффективного строительства требует дополнительных мер государственной поддержки

Одним из ключевых мероприятий Международного форума «Российская энергетическая неделя» стало Всероссийское совещание «Национальные проекты: приоритеты государства и возможности развития».

Организатором его выступил Фонд содействия реформированию ЖКХ, а в дискуссии приняли участие представители Минстроя России, руководители органов законодательной и исполнительной власти 72 субъектов РФ, а также отраслевые эксперты. Выступивший на совещании глава Минстроя России Владимир Якушев рассказал о том, что уже сделано для реализации нацпроекта «Жилье и городская среда», и о тех проблемах, которые еще предстоит решить. Он отметил, что ввод в эксплуатацию нового жилья растет впервые с 2015 года и что предсказания 30-процентного падения объемов строительства в связи с реформой жилищного строительства не сбылись. Ход реализации федерального проекта по расселению аварийного жилья также не вызывает у министра беспокойства. Так, к 1 сентября 2019 года уже в 15 регионах страны выполнены плановые показатели 2019 года. С некоторым опережением идет и благоустройство в регионах, и, что важно, в этой работе активно участвуют сами жители. Однако остаются и проблемы. «Пока есть много технических сбоев, но постепенно меняется к лучшему законодательство, шлифуются и дорабатываются процедуры, поэтому уверен, что в 2020 году работать будет проще, — обратился Владимир Якушев к губернаторам. — Дорогу осилит идущий. Все наши успехи и неудачи находятся на территориях, а мы со своей стороны всегда готовы вам помочь».

Как повысить энергоэффективность?

Глава Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин сконцентрировался в своем выступлении на вопросах повышения энергоэффективности. Он напомнил, что прошло более десяти лет с момента выхода Указа Президента «О некоторых мерах по повышению энергоэффективности», в котором ставилась задача снизить удельные энергозатраты в экономике на 40% к 2020 году. Вслед за этим указом были приняты комплексный план мероприятий и другие нормативные документы. «Однако существенных подвижек в повышении энергоэффективности экономики пока не произошло», — констатировал Сергей Степашин. По его словам, нашей стране по-прежнему приходится догонять своих партнеров, энергоемкость экономики которых ниже в полтора-два раза. И такое положение дел не может никого устраивать. Он также напомнил о недавнем утверждении Минэкономразвития России, считающего невозможным оценить работу в этой сфере из-за отсутствия должной статистики. «Мы даже не научились адекватно считать эти показатели», — посетовал Сергей Степашин. Между тем, пятая часть всего потенциала энергосбережения в российской экономике (прежде всего, по теплу) приходится на ЖКХ. Для реализации этого потенциала на практике Сергей Степашин предложил ряд конкретных мер. По его мнению, при строительстве новых домов для переселения граждан из аварийного жилья надо ежегодно направлять до 500 млн рублей для строительства энергоэффективных зданий общей площадью 100 тысяч кв. метров. И начать такую практику можно было бы уже с 2020 года.

«Для решения этой проблемы предлагаю за счет средств Фонда ЖКХ увеличить финансирование строительства именно энергоэффективного жилья, добавив к стоимости квадрата в таких домах до 5 тыс. рублей за кв метр», — отметил Сергей Степашин. Глава ОС при Минстрое России считает, что необходимо создать систему целевых показателей, чтобы задать четкую систему мотивации и ответственности за увеличение энергоэффективного строительства. В конечном счете расходы жителей на коммунальные ресурсы в таких домах окажутся на 25-30% ниже, чем в типовых. В свою очередь, член Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Государственной Думы Илья Осипов предложил Фонду ЖКХ рассмотреть вопрос прямого финансирования активных собственников, реализующих энергоэффективный капремонт в своих многоквартирных домах.

Решать проблемы в комплексе

Участники совещания рассмотрели также вопросы расселения аварийного жилого фонда. Так, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко выразил мнение, что ускорить реализацию программы расселения аварийного жилья может принятие законопроекта о новых механизмах переселения граждан. Также потребуется разработать и принять отдельную подпрограмму по переселения граждан из непригодного для проживания жилья, построенного при строительстве БАМа и в ходе освоения Сибири и Дальнего Востока.

Депутат Илья Осипов считает, что новые механизмы переселения граждан из «аварийки» должны стимулировать бизнес к участию в этом федеральном проекте. А министр строительства Кировской области Руслан Бондарчук рассказал о сложившейся в регионе практике реализации программ переселения из аварийного жилищного фонда, которая предусматривает комплексный подход к развитию городских пространств в субъекте.

Тема получила продолжение и в докладе губернатора Новосибирской области Андрея Травникова. Он рассказал о проектах модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках комплексного развития городских территорий. Многое из сделанного в области в 2016-2017 годах удалось осуществить благодаря сотрудничеству с Фондом ЖКХ. С привлечением средств Фонда планируется реализовать и два концессионных проекта по модернизации систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в западной и восточной части города Черепаново. Проекты предусматривают строительство восьми новых и модернизацию одной действующей котельной, сооружение и реконструкцию почти 30 километров сетей. Общая стоимость проектов составляет 741,4 млн рублей, из них Фондом ЖКХ будет выделено почти 445 млн рублей. В рамках совещания генеральный директор госкорпорации Константин Цицин и губернатор Новосибирской области Андрей Травников подписали соответствующий договор. Губернатору от имени Фонда были вручены платежные поручения на 133,45 млн рублей аванса

Цитата в тему

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ МИНСТРОЕ РОССИИ СЕРГЕЙ СТЕПАШИН:

«На мой призыв к главам регионов, чтобы они отправляли заявки на финансирование энергоэффективного капремонта, пока откликнулись только в восьми субъектах, прислав заявки на 57 млн рублей»

Цитата в тему

ЧЛЕН СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ОЛЕГ МЕЛЬНИЧЕНКО:

«Для комплексного, сбалансированного развития территорий необходимо разрабатывать инструменты поддержки строительства объектов социальной и транспортной инфраструктуры в регионах»

№40 11.10.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Свидание с регионами

Руководство Фонда ЖКХ использовало деловые площадки РЭН для активных переговоров с субъектами Федерации

Во время «Российской энергетической недели» руководители Фонда ЖКХ провели серию встреч с представителями ряда регионов и обсудили с ними вопросы предоставления финансовой поддержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также на проведение энергоэффективного капремонта многоквартирных домов. По словам директора Департамента модернизации коммунальной инфраструктуры и сопровождения федеральных проектов Фонда ЖКХ Олега Радченко, субъекты Федерации проявили серьезную заинтересованность в сотрудничестве и осуществлении совместных проектов с привлечением финансирования госкорпорации.

Так, гендиректор Фонда Константин Цицин и его первый заместитель Владимир Талалыкин обсудили с руководителями Республики Калмыкии проблему обеспечения населения питьевой водой. Регион хронически страдает от засух и недостатка чистой питьевой воды, поэтому помощь Фонда ЖКХ здесь приходится как нельзя кстати. Во время переговоров были обстоятельно рассмотрены планы по улучшению ситуации с водоснабжением в Элисте, в том числе работы по реконструкции городских сетей, водоподготовке и водоотведению. В дальнейшем планируется модернизация существующих разводящих сетей и устройство водоподготовки в целом по республике. По итогам встречи было решено подготовить уточненный план по реконструкции существующей системы водоснабжения столицы республики с разбивкой по этапам и указанием конкретных работ. Для его разработки в республику вскоре прибудет группа специалистов Фонда, которая займется проведением экспертизы городских объектов водоснабжения и выработкой детальных предложений по модернизации существующей системы водоснабжения.

Обширные планы по обновлению коммунальной инфраструктуры имеются и у Чувашской Республики. Как отметил глава региона Михаил Игнатьев, в первую очередь они касаются реконструкции и модернизации котельных. Данные проблемы особенно остро стоят в Шумерле, Козловке и Алатыре. Сейчас в республике ищут инвестора, который готов будет вложить в проект 20% требуемых средств. В свою очередь, власти региона готовы внести еще 20%, а оставшиеся 60% вложит Фонд ЖКХ. Таким образом, поэтапно в течение 5 лет планируется модернизировать старые котельные в Чебоксарах и других городах республики. «В 2020 году на проектирование мы уже заложили соответствующие средства», — подтвердил Михаил Игнатьев. Фонд содействия реформированию ЖКХ готов поддержать в этом вопросе Чувашскую Республику. Генеральный директор госкорпорации Константин Цицин особо подчеркнул, что реализация этих проектов позволит не повышать тарифы для граждан.

Что же касается программы по переселению граждан из аварийного жилья, во всех регионах она активно реализуется уже с начала года.

Примером этого стало подписание соглашения о предоставлении Пермскому краю финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2021 годах. Согласно документу, те средства, которые край должен был получить в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в течение трех лет (2019-2021 годах), Фонд ЖКХ обязуется перечислить досрочно, по мере того, как будет расселяться аварийный фонд, признанный таковым до 1 января 2017 года. Это позволит обеспечить опережающие темпы выполнения региональной программы, в соответствии с которой из более 4 тыс. аварийных помещений площадью почти 140 тысяч кв. метров в новое жилье переедут более 10 тыс. человек. Общая сумма предоставляемых Фондом ЖКХ по данному соглашению средств составляет 5,118 млрд рублей. «Для региона, который по объему аварийного жилья занимает третье место в стране, возможность реализовать программу ускоренным темпом чрезвычайно важна», — заявил на церемонии подписания соглашения губернатор Пермского края Максим Решетников.

По словам Константина Цицина, символично, что соглашение об опережающем финансировании краевой программы переселения граждан из аварийного жилья подписано именно на РЭН. «Когда граждане переезжают из аварийных домов, которые являются крайне неэффективными с точки зрения потребления энергоресурсов, в новые, современные здания, мы, безусловно, тем самым повышаем энергоэффективность жилищного сектора», — заявил гендиректор госкорпорации. Он вручил губернатору Пермского края копию платежного поручения на сумму 508,29 млн рублей аванса на реализацию региональной программы расселения 2020-2021 годов.

Справочно

На выставке, организованной в рамках РЭН, Фонд ЖКХ представил буклет, посвященный вопросам предоставления финансовой поддержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры

Цифра

14 субъектов РФ заключили с Фондом ЖКХ соглашения об опережающем финансировании региональных программ переселения граждан из аварийного жилья

Кировская область

21 сентября 2019 года в поселке Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области состоялась торжественная церемония вручения ключей от новых квартир 24 семьям (56 человек), ранее проживавшим в аварийном жилье площадью более 1 тыс. кв. метров. Строительство 24-квартирного дома в поселке Красная Поляна началось во втором полугодии 2018 года. На эти цели было направлено 36,7 млн. рублей, в том числе 27,1 млн рублей из средств Фонда ЖКХ. Новый дом построен из газосиликатных блоков и железобетонных конструкций высокой прочности и функциональности. Здание подключили к централизованному отоплению, водоснабжению, электроснабжению и водоотведению. «Этот дом построен в рамках программы переселения граждан из аварийного жилья. Уверен, что еще много таких домов, как этот, появится по всей Кировской области», — обратился к новоселам губернатор Кировской области Игорь Васильев. Кстати, меньше года назад в поселке Красная Поляна по программе переселения уже были введены в эксплуатацию два многоквартирных дома №5 по улице Административной и №1 по улице Дружбы. Тогда в благоустроенные квартиры из аварийного жилья переехали более 100 граждан.

Калининградская область

В первой декаде сентября в городе Советске Калининградской области были вручены ключи от новых квартир 9 семьям, ранее проживавшим в четырех аварийных домах, признанных таковыми в срок до 1 января 2017 года. Всего в новое жилье переедут 24 человека: 7 семей в МКД №14а по улице Горького и две семьи — в дом №14 по улице Серова. Расселяемая площадь составила 451,8 кв. метров, приобретаемая — 461,8 кв. метров. Всего в 2019 году в Советске планируется расселить 46 жилых помещений общей площадью 1,7 тыс. кв. метров, в которых проживают 124 человека. По итогам реализации дальнейших этапов программы планируется расселить 45 жилых помещений, в которых проживают 122 человека. «Советск стал первым муниципальным образованием в регионе, который начал переселение граждан из аварийного фонда. Это новый этап в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», — подчеркнул важность происходящего министр строительства и ЖКХ Калининградской области Сергей Черномаз. Стоимость программных мероприятий в регионе в 2019-2020 годах составит 77 млн рублей, из них средства Фонда ЖКХ — 67,8 млн рублей, областного бюджета — 2,5 млн рублей, местного бюджета — 7 млн рублей. В 16 муниципальных образованиях региона площадь аварийного жилищного фонда, признанного таковым в срок до 1 января 2017 года, составляет 55,21 тыс. кв. метров. Благодаря сотрудничеству субъекта и Фонда ЖКХ в рамках первого этапа в ближайшие два года будут переселены 447 человек из 177 жилых помещений, расположенных в 28 аварийных зданиях общей площадью 6,64 тыс. кв. м. «За ближайшие 6 лет мы должны обеспечить существенный рост количества семей, которые улучшат свои жилищные условия. К 2024 году данный показатель должен превысить отметку в 3,5 тыс. граждан», — отметил Сергей Черномаз.

Тюменская область

В городе Ялуторовске Тюменской области 24 семьи, проживавшие в аварийных домах, переехали в новые квартиры. 6 сентября новоселов поздравил и вручил ключи глава города Вячеслав Смелик. Во всех квартирах в новом доме №2б по Шоссейному переулку (на фото) все готово для проживания: выполнена чистовая отделка помещений, установлены сантехника и приборы учета. Дом построила местная подрядная организация. По словам ее генерального директора Павла Галкина, для возведения дома использовались силикатные блоки местного завода. На строительство здания ушло меньше года. По информации администрации города Ялуторовска, всего в 2019 году из аварийного жилья в новые дома переедут 53 семьи (139 человек). На эти цели из федерального и регионального бюджетов будет направлено более 92 млн рублей. Таким образом, в текущем году из аварийного жилья в новые квартиры будут переселены еще 29 семей. Для них уже строится еще один МКД по адресу: проезд Анисимовский, 5В. А в 2020 году в Ялуторовске планируют переселить из аварийного жилищного фонда еще 79 семей (172 человека). На эти цели из средств Фонда ЖКХ и регионального бюджета направят более 147 млн рублей.

Ямало-Ненецкий автономный округ

В городе Новом Уренгое ЯНАО недавно состоялась торжественная церемония вручения ключей от новых квартир гражданам, ранее проживавшим в аварийном жилье. Квартиры в новом доме в микрорайоне Строителей (на фото) получила 71 семья. Еще несколько человек приобрели квартиры, использовав 40-процентный сертификат жилищной программы для работников бюджетной сферы. Всего в этом здании 90 квартир и от начала его строительства до сдачи прошло два года. Знаменательное событие состоялось накануне Дня города. «Многое построено за последние годы в регионе и, в частности, здесь, в Новом Уренгое. Но еще нам предстоит возвести много таких домов, чтобы полностью решить самый острый вопрос по переселению жителей Ямало- Ненецкого автономного округа в комфортные и современные квартиры», — сказал на церемонии вручения ключей губернатор региона Дмитрий Артюхов. По информации правительства ЯНАО, в ближайшие 5 лет в городе Новом Уренгое запланировано переселить в новое жилье еще 3612 семей. Для этих целей в муниципальном образовании будет построено 33 МКД.

№40 11.10.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил принципы модернизации первичного звена здравоохранения. Принятые решения будут способствовать обеспечению доступности и качества первичной медико-санитарной и медицинской помощи, оказываемой в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тысяч человек, говорится на сайте правительства.

На встрече с президентом РФ Владимиром Путиным, Медведев рассказал, что общей задачей является улучшение качества первичной медицинской помощи. В настоящее время состояние больниц и поликлиник на местах весьма сложное, в некоторых местах - просто тяжелое, приводит его слова ТАСС.

Как сообщил Медведев, в рамках подписанного постановления будет проведена инвентаризация объектов здравоохранения. «Их очень много, и они в очень разном состоянии: какие-то из них приличные, приемлемые, какие-то в весьма и весьма непростом состоянии в настоящий момент находятся, это прежде всего, как раз, первичное звено - ЦРБ, поликлиники», - заметил премьер. После инвентаризации регионы РФ должны будут предусмотреть новые схемы размещения объектов здравоохранения.

«Дальше начнется осуществление либо строительства новых больниц и поликлиник, либо их модернизация и реконструкция там, где это возможно, [либо] капитальный ремонт, поскольку многие из них ремонтировались очень давно и это, очевидно, требуется», - сообщил Медведев.

По его словам, власти регионов должны до 1 июля 2020 года утвердить региональные программы модернизации первичного звена здравоохранения, а правительство РФ обеспечит их необходимым финансированием в той пропорции, о которой будет достигнута договоренность с субъектами РФ.

В Великом Новгороде представлено более 60 проектов для "цифровой прокачки" региона

8 октября в Великом Новгороде прошел брейнсторм "Цифровая прокачка региона", на котором было представлено более 60 цифровых решений, возможных для реализации в регионе в 2019-2024 годах.

В мероприятии, организованном правительством Новгородской области и АНО "Цифровая экономика", приняли участие более 100 представителей региональных и муниципальных органов власти, ведущих российский компаний цифровой экономики, институтов развития и экспертного сообщества. По итогам "Цифровой прокачки региона" определены первоочередные задачи и возможные цифровые решения по пяти приоритетным направлениям развития цифровой экономики Новгородской области: "Образование", "Здравоохранение", "Транспорт", "Госуправление", "Городское хозяйство".

Итоги "Цифровой прокачки региона" в рамках официальной встречи обсудили губернатор Новгородской области Андрей Никитин и генеральный директор организации "Цифровая экономика" Евгений Ковнир.

"Результаты работы можно разделить на три части. Первая часть – где имеются цифровые решения, которые позволят что-то улучшить в нашей жизни. Вторая часть – та, где нужно понять, насколько решение компании, которую вы поддерживаете, подходит для реализации проектов в нашем регионе. Третья часть – имеющая уже готовые решения, которые необходимо сопоставить с политикой, которую ведут наши региональные министерства. Давайте мы не позже конца ноября посмотрим, как это всё может быть реализовано в следующем году и составим план цифровизации региона на 2020 год", – предложил Андрей Никитин. При этом генеральный директор организации "Цифровая экономика" Евгений Ковнир подчеркнул, что часть инициатив можно начинать реализовывать уже в этом году, потому что они не требуют финансирования и внедряются по модели государственно-частного партнёрства и взаимодействия.

В рамках встречи особое внимание было уделено цифровым решениям в сфере городского хозяйству, в том числе обсуждался успешный опыт Калуги по мониторингу качества уборки городских улиц. Губернатор поддержал предложение, отметив, что проект будет интересен и жителям Великого Новгорода. В его рамках новгородцы смогут оставлять заявки на уборку определенных участков, комментировать ход работ, а сотрудники управления городского хозяйства с помощью цифровой платформы в режиме реального времени будут получать объективную информацию о выполнении подрядчиками муниципальных контрактов на выполнение работ по уборке улиц, в т.ч. в зимний период, когда несвоевременная и неполная уборка улиц от снега может приводить к значительным затруднениям движения автотранспорта в городе.

Итогом "Цифровой прокачки" стало формирование перечня задач, которые стоят перед Новгородской областью, направленных, прежде всего, на повышение качества жизни граждан. Например, на территории всего региона предлагался поэтапный запуск проектов "Умный свет", "Умный дом", "Умный транспорт", систем мониторинга городского хозяйства, работы городских служб, строительства объектов бюджетной сферы, мощностей ресурсоснабжающих организаций, а также систем, позволяющих повысить качество диалога органов власти и населения. В образовании предлагалось использовать ведущие российские образовательные платформы, образовательный контент в средних и высших учебных заведениях, в том числе в рамках повышения квалификации соответствующих сотрудников. В сфере здравоохранения были обозначены кейсы дистанционной медицины, телемедицины, по обработке медицинской информации с использованием искусственного интеллекта, позволяющие повысить доступность медицинских услуг, качество и своевременность их оказания, точность постановки диагноза. Широкий набор решений предложен в сфере транспорта и госуправления.

По словам директора по региональной политике организации "Цифровая экономика" Александра Зорина, ведущие российские компании цифровой экономики, прежде всего, компании, которые являются учредителями АНО "Цифровая экономика", заинтересованы в ускоренном внедрении цифровых технологий в экономику и социальную сферу регионов, повышении эффективности, производительности труда, конкурентоспособности экономики и качества жизни граждан. В рамках "Цифровой прокачки региона" цифровой бизнес, обладая высоким уровнем цифровых компетенций, являясь разработчиком цифровых решений, вместе с органами власти формирует предложения в "цифровую" повестку региона, прежде всего, ориентируясь на достижение конкретных экономических, социальных или управленческих эффектов для субъекта РФ и его жителей.

"Мы видим, что правительство Новгородской области уже провело и продолжает проводить большую работу по внедрению цифровых технологий в интересах развития экономики региона, жителей области, ориентируясь на достижение конкретных результатов и эффектов. Со своей стороны, как партнеры региона, мы эту работу Правительства Новгородской области постараемся поддержать, предлагая новые, эффективные решения, обеспечивая экспертную поддержку их реализации, в том числе в части возможности их реализации с привлечением бюджетных ресурсов, ресурсов институтов развития", - прокомментировал Александр Зорин.

Госдума приняла во втором чтении законопроект о компенсациях членам жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), созданных в ходе банкротства застройщиков для завершения строительства проблемных домов. Третье чтение запланировано на 15 октября.

Документ, внесенный группой депутатов во главе со спикером Госдумы Вячеславом Володиным, направлен на защиту прав членов ЖСК наравне с дольщиками, пострадавшими от деятельности недобросовестных застройщиков. Члены таких кооперативов смогут так же, как и обманутые дольщики, получать компенсационные выплаты за счет Фонда защиты прав участников долевого строительства.

Сейчас выплата возмещения членам ЖСК не предусмотрена, если фонд решил, что финансировать достройку переданных ЖСК проблемных объектов нецелесообразно. Это ставит членов ЖСК в неравное положение по сравнению с дольщиками и требует законодательного решения, считает Володин.

Редакция первого чтения предусматривала выплату возмещения за счет фонда защиты прав дольщиков лишь членам ЖСК, созданных до 1 июля 2019 года. Госдума поддержала поправку, которая снимает это ограничение. "Мы приняли решение распространить нормы закона на все ЖСК вне зависимости от даты их создания. Это справедливо - с июля появилось уже несколько новых кооперативов, и люди, вошедшие в них, также имеют право на компенсацию", - пояснил журналистам Володин.

Госдума также поддержала поправку, согласно которой член ЖСК, получающий возмещение, передает в фонд право требования по своему паю и одновременно с этим прекращает свое членство в кооперативе. Это исключит возможность двойных выплат, если, например, ЖСК после всех выплат будет еще раз проходить процедуру банкротства, пояснял в среду глава комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

По экспертным оценкам, на рынке РФ действует 260 ЖСК с объемом незавершенного строительства около 1,5 миллиона квадратных метров. Из них, согласно данным "дорожных карт", предоставленных субъектами РФ, 132 ЖСК создано для достройки проблемных объектов за застройщиков-банкротов. При этом большая часть таких ЖСК не имеет средств для завершения строительства. Общая площадь объектов, строительство которых остановлено, составляет около 350 тысяч квадратных метров, а количество участников таких ЖСК превышает 6 тысяч человек.

Правительством России одобрен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственной кадастровой оценки». Документ разработан при участии Росреестра во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Как отметил в своем вступительном слове Председатель Правительства России Дмитрий Медведев, законопроект «направлен на сохранение принципа экономической обоснованности кадастровой стоимости. Чтобы не допускать ситуаций, когда кадастровая стоимость превышает рыночную и люди вынуждены идти в суд – оспаривать ошибки оценщиков или, того хуже, какие-то умышленные действия, манипулирование оценкой».

Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации – руководитель Росреестра Виктория Абрамченко пояснила необходимость внесения ряда изменений, в том числе в применяющийся с 2017 года Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке»: «Документ направлен на защиту интересов одновременно и правообладателей объектов недвижимости, и органов власти. В предложенном законопроекте предусмотрены действенные механизмы исправления накопленных ранее ошибок в результатах кадастровой оценки. Важно, что при этом, в случае принятия законопроекта правообладатели не будут нести дополнительных расходов».

Глава Росреестра подчеркнула, что «в проекте закона применён принцип «любое исправление – в пользу правообладателя». Если в результате исправления ошибки стоимость уменьшилась, такая стоимость применяется ретроспективно – с даты применения ошибочной стоимости, а если стоимость увеличилась – с нового налогового периода. Если ошибка является системной, она исправляется без дополнительных заявлений в отношении всех объектов недвижимости».

В законопроекте также установлен, начиная с 2022 года, единый для всех регионов цикл оценки и единая дата оценки – раз в четыре года (для городов федерального значения – раз в два года по их решению), что создаст дополнительные удобства для правообладателей недвижимости, особенно если она находятся в нескольких регионах. Кроме того, предложено изменить механизм внесудебного установления кадастровой стоимости, то есть предусмотреть переход от приема заявлений в комиссиях по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, фактически не несущих ответственность за принимаемые ими решения, к их рассмотрению в бюджетных учреждениях субъектов РФ.

«Изменение результатов стоимости до их утверждения будет возможно только после публичного рассмотрения. Эта процедура станет более прозрачной», - подчеркнул на заседании Правительства России Дмитрий Медведев.

Так, директор ГБУ Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» Андрей Ульянов считает, что «передача функций бюджетным учреждениям позволит оценщикам взаимодействовать в доступном для понимания формате, что в перспективе приведет к значительному повышению качества услуг».

Одновременно с этим законопроектом устанавливается персональная ответственность директоров таких бюджетных учреждений за качество кадастровой оценки.

Среди прочего предусмотрены механизмы взаимодействия региональных бюджетных учреждений, которые проводят в настоящее время кадастровую оценку, с органами и организациями, располагающими необходимой для оценки информацией. К примеру, законопроект существенно расширяет состав и объем предоставляемых Росреестром регионам сведений об объектах недвижимости.

В Госдуму внесён законопроект о новых механизмах переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Об этом говорится в соообщении нижней палаты парламента.

Проект закона предоставляет субъектам РФ право устанавливать дополнительные меры по обеспечению новыми жилыми помещениями граждан, получивших возмещение за изымаемое аварийное жильё.

Комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, скорее всего, будет предлагать до первого чтения провести парламентские слушания, на которых совместно с субъектами РФ обсудить детали того, как будет реализовываться новая программа расселения из аварийного жилищного фонда и те механизмы, которые закладываются в федеральном законодательстве и требуют последующего принятия региональных законов, — заявил первый заместитель председателя комитета Сергей Пахомов.

Кроме того, в дополнительном обсуждении нуждаются принципы оценки земельных участков и формирования выкупной стоимости изымаемого жилья, которые будет устанавливать Правительство РФ.

"Чтобы исключить риски, связанные с коммерческой продажей земельных участков, освобождённых после сноса аварийных многоквартирных домов, в законе необходимо прописать их целевое назначение – строительство объектов социального назначения, общественных пространств и т. д.", — подчеркнул С.Пахомов.

Напомним, что согласно паспорту федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" в рамках нацпроекта "Жильё и городская среда" в 2019–2024 годах из аварийных домов общей площадью более 9.5 млн кв. м в новое жилье планируется переселить 530 тыс. человек. На эти цели планируется направить более 507 млрд руб., в том числе 431 млрд руб. из федерального бюджета, более 67 млрд руб. из региональных бюджетов, свыше 7 млрд руб. — из внебюджетных источников.

Выступление Первого вице-премьера – Министра финансов Антона Силуанова в Совете Федерации

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

А.Г. Силуанов: Когда мы рассматриваем отчет, то всегда подводим итоги и сравниваем их с теми целями и задачами, которые были сформулированы на отчетный год. В 2018 году ключевыми задачами были повышение темпов роста экономики и роста благосостояния. Это базовые задачи, от которых зависит благосостояние граждан и оценка нашей работы.

Первое. За прошлый год экономика выросла на 2,3%. Рост реальных заработных плат составил 8,5%, реальных денежных доходов - 1,1%.

Второе. За прошлый год нам, наконец, удалось стабилизировать бюджет. Мы достигли состояния, когда бюджет практически не зависит от внешних факторов, включая санкционные режимы и цены на энергоресурсы. Мы начали пополнять Фонд национального благосостояния в прошлом году. Мы действительно много сделали с точки зрения структурных решений – в два раза повышен МРОТ, число бедных сократилось на 500 тыс. человек.

Прошлый год – это год, когда мы подводили итоги реализации Майских указов 2012 года, которые явились основанием для выработки национальных проектов на предстоящий шестилетний период. Мы выполнили задачу по обеспечению темпов роста заработных плат бюджетной сферы, выполнили задачу по переселению граждан из аварийного жилья. К сожалению, нам не удалось выполнить задачи, поставленные в области экономики – не обеспечен рост инвестиций, производительности труда и т.д. Почему? В первую очередь, причина в том, что наши задачи не были структурированы по проектным принципам. Исходя из этого, мы выработали новый подход – национальные проекты, которые реализуются, начиная с текущего года. Это решение, принятое на основании итогов, которые мы сегодня рассматриваем. Второе – регионы вовлекались не так, как это требовалось, ведь основные задачи в области социального развития, инвестиций решаются на уровне субъектов Российской Федерации.

Сейчас, когда мы реализуем национальные проекты, мы гораздо плотнее стали работать с субъектами Российской Федерации и четче определять им целевые показатели, по которым мы вместе работаем (федеральный центр и субъекты РФ), изменили подход к распределению финансовой помощи на те задачи, которые мы решаем. Мы приняли решение о том, что будем раньше доводить ассигнования до субъектов Российской Федерации. Мы сделали выводы из того, что происходило в 2018 году и за предыдущие шесть лет.

Если говорить о региональных финансах, то в 2018 году мы продолжили их оздоровление. Государственный долг сократился в номинальном выражении. Если посмотреть объем доходной базы субъектов, то, если в критические времена долг доходил до 36,5% от объема собственных доходов, то в прошлом году он сократился до 25%, а в этом году снизится еще больше. То есть задачи по снижению долговой нагрузки, рисков исполнения бюджетов мы выполнили.

В 2018 году бюджеты 70 регионов исполнены с профицитом, в 2017 году – 38. Долг сократился в 66 субъектах Российской Федерации. Поэтому, уважаемые члены Совета Федерации, произошло оздоровление и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Выводы, сделанные нами по итогам 2018 года, уже использованы в новых подходах к бюджетному планированию на предстоящую трехлетку. Спасибо.

Владимир Путин поручил утвердить на законодательном уровне требования к структуре зарплат медиков. Такое поручение, информирует сайт главы государства, было дано президентом по итогам совещания о модернизации первичного звена здравоохранения 2 октября текущего года.

Согласно сообщению, в срок до 30 апреля 2020 года правительству РФ поручается «принять необходимые нормативные правовые акты, направленные на утверждение требований к структуре заработной платы медицинских работников, включая установление доли гарантированных выплат по должностным окладам в структуре заработной платы, предусмотрев при этом неснижение компенсационных и иных выплат».

Кабинету министров предстоит к той дате установить единый перечень выплат стимулирующего характера, единый перечень компенсационных выплат, условия назначения указанных выплат медицинским работникам, а также внедрить систему подготовки и формирования кадрового резерва управленческих кадров для системы здравоохранения.

Кроме того, правительству РФ поручается провести оценку дополнительных расходов бюджетов всех уровней на осуществление поэтапного перехода к новой отраслевой системе оплаты труда, и представить предложения о сроках ее внедрения в субъектах РФ до 20 сентября 2020 года.

8 октября 2019 г прошло совместное заседание Научно-методического совета ФАС России и Комиссии по конкурентному праву и антимонопольному регулированию «Ассоциации юристов России», где участники обсудили промежуточные итоги и новые задачи государственной политики по развитию конкуренции.

В своем вступительном слове Сергей Пузыревский рассказал о ключевых законодательных инициативах ведомства, в числе которых внедрение антимонопольного комплаенса, закон об основах госрегулирования цен и тарифов, закон о реформе естественных монополиий, 5-й антимонопольный пакет и другие законодательные инициативы.

Замначальника Правового Управления ФАС России Оксана Кузнецова рассказала, что по итогам представленного в Правительство РФ Доклада о состоянии конкуренции было дано поручение о подготовке нового Национального плана по развитию конкуренции на 2021-2025 гг.

«Мы считаем необходимым сделать акцент на качественных показателях развития конкуренции на товарных рынках. По-прежнему Нацплан будет предусматривать мероприятия как федерального, так и регионального уровня. Планируется расширение перечня отраслей, включенных в него. В качестве ключевых показателей предлагается к 2025 году обеспечить: снижение уровня экономконцентрации, снижение доли государственных и муниципальных компаний на конкурентных рынках, повышение доли выручки субъектов малого и среднего предпринимательства в ВВП», - отметила Оксана Кузнецова.

«Основной посыл касается снижения доли госучастия в экономике, обеспечение целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках и работы по актуализации дорожных карт на муниципальном уровне», - добавила она.

Начальник Правового Управления ФАС России Артем Молчанов указал на важность совместного обсуждения проекта:

«Сегодня - первое публичное обсуждение проекта, ключевыми моментами являются вопросы целеполагания и ключевых показателей. Если действующий Национальный план решает вопросы количественные по наличию частной собственности на товарных рынках, то новый Национальный план должен стать переходом на другой уровень развития конкуренции и решать вопросы качественных показателей».

«Отсутствие частной собственности, частных хозсубъектов не создает возможности для развития конкуренции и ее появления. Этот этап должен быть учтен и достигнут. Вопрос уровня экономической концентрации товарного рынка, как показатель, должен быть главным и ключевым».

«Те мероприятия, которые сегодня существуют в отношении малого и среднего предпринимательства недостаточны, предложения, которые будут сформулированы, должны носить революционный характер».

Подводя итоги обсуждения замглавы ФАС Сергей Пузыревский добавил:

«Необходима обратная связь. Сегодня состоялась лишь подготовка к первому чтению проекта Национального плана. Набор озвученных предложений требует дополнительных решений по целеполаганию и ключевым показателям, по комплексу мероприятий нормотворческой работе в тесном взаимодействии с предпринимательским сообществом, органами власти. В результате сформируем обобщенный набор мероприятий и будем продвигаться далее».

В продолжение заседания участники обсудили результаты взаимодействия с регионами по работе над «дорожными картами» по развитию конкуренции.

«Рекомендованная к использованию «дорожная карта» по развитию конкуренции на сегодняшний день разработана ФАС России и содержит перечень как системных мероприятий, так и мероприятий на товарных рынках. Мы брали за основу лучшие практики регионов. Сейчас мы объехали уже половину регионов в рамках организации работы над «дорожными картами», в ноябре запланировано еще 11 визитов. На сегодняшний день в ведомство поступило более 40 проектов ДК, 9 из которых уже утверждены»,- рассказала Оксана Кузнецова.

«От качества «дорожной карты» будет зависеть результат выполнения Указа Президента. Разработанная ФАС примерная «дорожная карта» развития конкуренции – это методическая помощь регионам, которая содержит анализ результатов лучших практик. Она должна быть «живой», в ней должно фиксироваться и транслироваться на регионы появление всего нового», - заключил Сергей Пузыревский.

Также в рамках заседания Артем Молчанов рассказал о начале работы над докладом о состоянии конкуренции в РФ за 2019 г.

На сдачу - только лицензии

Число региональных банков продолжит сокращаться

Текст: Роман Маркелов

Региональные банки слабо вовлечены в финансирование экономик своих регионов. Им не хватает качественных заемщиков и сложно конкурировать с федеральными игроками. Старые модели развития региональных банков уже не работают, а новые требуют денег и перестройки бизнеса - это далее приведет к добровольной сдаче лицензии рядом игроков.

Об этом говорится в исследовании рейтингового агентства "Национальные кредитные рейтинги" (НКР). Так, ни в одном из 79 субъектов РФ (без учета Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей), кроме Крыма и Татарстана, доля местных банков в кредитах компаниям и населению не превышает 10%, указывают аналитики.

Роль местных банков заметно уменьшается по мере ужесточения надзорной практики ЦБ и снижения рентабельности традиционного банковского бизнеса на фоне стагнации российской экономики, отмечают в НКР. Дополнительный удар нанесла консолидация сектора в руках крупных игроков федерального масштаба, прежде всего госбанков. В результате число региональных банков существенно сократилось: в 37 субъектах местные банки сегодня либо вообще отсутствуют, либо их доля в кредитах клиентам составляет меньше 1%.

Тенденция началась не вчера: региональные банки с 2016 года показывают темпы роста кредитного портфеля существенно слабее, чем федеральные игроки. В последние годы только в 18 регионах местные банки смогли показать положительную динамику кредитования. В результате доля местных банков в большинстве субъектов ощутимо сократилась. Значительная часть привлеченных в регионе средств не направляется на кредитование местной экономики. В 40 регионах поддерживается высокое соотношение "депозиты/кредиты" по местным банкам - более 150%, в то время как в среднем по системе показатель составляет только 120%.Тем не менее с 2018 года число регионов с высоким соотношением "депозиты/кредиты" заметно снизилось, отмечают в НКР.

Многие региональные банки после кризиса 2014-2015 годов столкнулись со сжатием ключевого бизнеса (как правило, кредитования) и, не найдя своей ниши, были вынуждены прибегнуть к стратегии выживания. "Одни вошли в "спящий режим", размещая средства в высоколиквидные активы, жертвуя доходностью и постепенно теряя позиции на рынке. Акционеры других выбрали более рискованные бизнес-модели, включая проведение сомнительных операций. Вследствие этого значительное число региональных банков оказалось под пристальным вниманием регулятора и потеряло лицензии", - говорится в исследовании.

Фактически региональные банки сегодня проходят период адаптации к новой реальности: старые бизнес-модели (кэптивный банк, фондирование корпоративных кредитов средствами физлиц) становятся неэффективными, а новые либо сопряжены с регуляторными рисками, либо требуют существенных инвестиций и диверсификации бизнеса, отмечают в НКР. В связи с этим аналитики агентства ожидают, что процесс сокращения числа региональных банков продолжится в ближайшие пару лет, хотя и менее значимыми темпами. При этом преимущественно принудительный характер ухода с рынка (из-за отзыва лицензии) может смениться органическим - путем добровольной сдачи лицензии либо продажи более крупному игроку. Прошлый год показал, что акционеры даже крепких региональных банков открыты к предложениям о покупке своего бизнеса при условии адекватной цены.

Деньгами не лечится

о проблемах отечественной медицины

Владислав Шурыгин

2 октября под председательством президента России прошло очередное совещание, посвящённое проблемам отечественной медицины.

Его итог — на спасение нашего здравоохранения выделено 50 миллиардов рублей, которые должны быть направлены на повышение зарплат работников первичного медицинского звена и прочие неотложные нужды. Много это или мало? И, главное, поможет ли это нашей медицине? Вот, что об этом говорит главный врач одной из районных подмосковных больниц:

«Развал медицины начался не сегодня и не вчера, а пару десятилетий тому назад. Проблемы накапливались ещё в советское время, и 28 июня 1991 года был принят закон «О медицинском страховании», вполне вменяемый и в корне меняющий систему здравоохранения РСФСР, которая была разделена на четыре субъекта: страхователь, застрахованный, страховая организация и медицинское учреждение. Схема простая: страхователь платит в страховую организацию взносы за застрахованных, страховая организация оплачивает медицинским учреждениям лечение застрахованных. И всё! Бюджет при этом выступал как один из страхователей, оплачивающий взносы за тот контингент, у которого страхователя в принципе нет (дети, безработные, пенсионеры, домохозяйки и прочее), плюс как источник финансирования того, что страховая медицина потянуть не сможет. А потом СССР не стало, и в апреле 1993 года Верховный Совет РФ принял поправки к «Закону о медицинском страховании», которые от исходной концепции не оставили камня на камне. Были введены территориальные фонды ОМС, де-факто подчинённые местным властям, которым поручалось собирать средства страхователей и передавать их в страховые организации, которые должны были оплачивать лечение застрахованных, при этом оставляя за собой до 30% поступающих средств на «собственные нужды»! Заодно ликвидировалась свобода страхователя выбирать страховую организацию, так что выбор застрахованным лечебного учреждения стал чисто декларативным.

Затем, в 2009 году были приняты очередные поправки, а в 2010 — новый закон, который окончательно поставил крест на нашей медицине. Теперь система построена так, что медицинскому учреждению выгодно не лечить пациента, а тянуть со страховой компании по счетам за «оказанные услуги». Т.е. чем больше «услуг», тем больше денег. Отсюда и массовые «приписки» в медучреждениях. Но, поскольку сейчас страховые компании живут за счёт средств, которые остаются у них после оплаты счетов от полученной «подушёвки», то ясно их стремление не оплачивать поступающие счета, чтобы оставить себе как можно больше средств. В итоге страховые компании под любыми предлогами, по любому формальному поводу отказываются оплачивать счета за медицинские услуги.

Теперь, вместо пациента, ради блага которого всё вроде как изначально затевалось, в центре медицины оказалось «его величество Бабло». Деньги вытеснили живых людей!

Поэтому налицо коррупция на всех уровнях: и копеечная, когда врачи и медперсонал вымогают деньги у пациентов, и многомиллиардная, чиновничья. Например, на закупках. Сегодня везде, на всех углах говорят о том, что российская медицина нуждается в техническом переоснащении. И так же на всех углах звучат победные реляции о том, сколько нового оборудования приобретается и завозится. Но какое оборудование идёт в наши больницы? Вот здесь и находится «золотое дно» для чиновников. Сегодня ни одно медучреждение не может самостоятельно приобрести ни приборы, ни реактивы, ни даже бинты на сумму свыше 100000 рублей. Для этого необходимо выходить на местный минздрав, писать заявку, проводить тендер.

По факту всё выглядит так: нужна больнице современная эндоскопическая стойка с разрешением 4К — на неё пишется заявка. В областном минздраве все эти заявки аккумулируются, рассматриваются, начинают проводиться тендеры, а затем закупки. И, наконец, спустя полгода, эндоскопическую стойку торжественно, с прессой и пафосом, передают больнице. Гости разъезжаются, а затем выясняется, что стойка эта — совершенно не тех параметров, которые были необходимы, и не от проверенного надёжного производителя, а некий китайский аналог, который неизвестно сколько проработает и включится ли вообще. При этом суммы потрачены такие, что можно было всё от «Сименса» приобрести. А жаловаться некому и не на что! Формально всё правильно! В итоге получается, что официально больница завалена новым оборудованием, но в реале там — куча хлама!

Сейчас мировая тенденция — насыщать качественным оборудованием именно первичное звено, где идёт выявление болезней на ранней стадии. Но до нас это дойдёт ещё не скоро. Вот почувствовал себя человек плохо — ему нужно быстрое и качественное обследование, которое исключит или выявит на ранней стадии, скажем, онкологию. Но при нынешних порядках пациент должен пройти по большому кругу и сначала записаться к терапевту, который, обследовав его, направит, например, к хирургу. К хирургу тоже необходимо записаться и дождаться своей очереди на приём. Хирург направит на МРТ, но МРТ — то самое, которое было закуплено «подешевле». Оно может и не дать результата. Пациент уйдёт домой. Потом пройдёт ещё время и, когда пациенту станет совсем худо, его, наконец, после очередного «круга» отправят в специализированные медицинский центр, где он, возможно, попадёт к хорошему специалисту, под нормальное оборудование, там выявят диагноз, и человека, наконец, начнут лечить. Но времени-то сколько потеряно?! А ведь при лечении некоторых заболеваний счёт идёт на дни и недели. Точно такая же ситуация с закупками лекарств, расходников и всего остального — вплоть до продуктов, которыми кормят больных в стационарах.

Ещё одна проблема — это заложенный в федеральном законе № 323 диктат «порядков» и «стандартов», которые оговаривают порядок действий при каких-то ситуациях. Например, «Порядок оказания амбулаторно-поликлинической помощи» или «Порядок оказания медицинской помощи при травмах». «Стандарты» описывают, что должно быть в конкретных ситуациях. Например, «Стандарт первичной специализированной медико-санитарной помощи при первичной артериальной гипертензии» детально расписывает, как должен обследоваться и лечиться пациент с первичной артериальной гипертензией в поликлинике или дневном стационаре. При благом намерении, заложенном в написании закона, он содержит в себе чрезвычайно вредный и рушащий систему принцип «что не разрешено — запрещено!»

Написано в «Порядке оказания амбулаторно-поликлинической помощи», что поликлиника не имеет права обслуживать пациента, к ней не прикреплённого, — значит, его не станут обслуживать, пусть даже неприкреплённому человеку стало плохо прямо у дверей этой самой поликлиники.

И за всем этим строго следят страховые компании, которые за обслуживание пациента, не прикреплённого к данной поликлинике, не то что не заплатят, но ещё и вычтут штраф за нарушение «стандартов»…

Все эти проблемы не лечатся деньгами. Выделенные государством суммы попросту «освоят» и они исчезнут без следа, как исчезли в этой бездонной бочке уже сотни миллиардов рублей до того. Нужна масштабная коррекция реформы здравоохранения, которая вернёт человека в центр внимания и заботы и, которая, покончит с медициной «услуг», а вернётся к медицине помощи».

Россия > Медицина > zavtra.ru, 8 октября 2019 > № 3153900

Президент России Владимир Путин поручил кабмину совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ провести оценку дополнительных расходов бюджетов на поэтапный переход к новой отраслевой системе оплаты труда медикам, документ опубликован на сайте Кремля.

"Провести оценку дополнительных расходов бюджетов всех уровней на осуществление поэтапного перехода к новой отраслевой системе оплаты труда в сфере здравоохранения, сформированной на основе установленных правительством РФ требований", - говорится в документе.

Ответственными назначены премьер-министр РФ Дмитрий Медведев и высшие должностные лица российских субъектов.

Ранее сообщалось, что переход России на новую систему оплаты труда медработников потребует не менее двух лет.

ФНС России разъяснила изменения в правилах налогообложения имущества организаций с налогового периода 2020 года, которые введены новыми федеральными законами. Об этом говорится в сообщении службы.

Так, заявления организаций о предоставлении льготы по транспортному или земельному налогам будут рассматриваться налоговым органом в течение 30 дней со дня получения. Если инспекция направит дополнительный запрос о предоставлении сведений, подтверждающих право на налоговую льготу, то указанный срок может быть продлён на 30 дней, о чем налогоплательщик будет уведомлён. По результатам рассмотрения заявления организация получит уведомление о предоставлении налоговой льготы либо сообщение об отказе.

С налогового периода 2020 года исключается условие учёта объектов недвижимости на балансе в качестве основных средств организации для их налогообложения исходя из кадастровой стоимости. К таким объектам относятся административно-деловые, торговые центры (комплексы), нежилые помещения, объекты недвижимости отдельных иностранных организаций. Субъекты РФ получили право дополнительно определять иные виды объектов недвижимости, которые будут облагаться налогом на имущество организаций по кадастровой стоимости. Например, гаражи, машиноместа, единые недвижимые комплексы, объекты незавершенного строительства, садовые дома, хозпостройки, расположенные на садовых или приусадебных участках, иные здания, строения, сооружения, помещения определённых видов. Об этом внесены изменения в подпункте 4 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

Также с 2020 года от транспортного налога и налога на имущество освобождены водные суда, зарегистрированные в Российском открытом реестре судов, и воздушные суда, зарегистрированные в Государственном реестре гражданских воздушных судов. При условии, что они принадлежат лицам, получившим статус участника специального административного района на территории Калининградской области и Приморского края.

С 2021 года установлены единые сроки уплаты транспортного и земельного налогов для организаций - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом. Для авансовых платежей по указанным налогам - не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчётным периодом. Изменения применяются, начиная с уплаты налогов за налоговый период 2020 года.

Ученики в профиль

Дмитрий Медведев поддержал практику патронажа вузов над школами в регионах

Текст: Владимир Кузьмин

Премьер-министр Дмитрий Медведев поддержал в сфере образования подход, когда вуз берет под свой патронаж ту или иную среднюю школу, помогая в профориентации ее учеников. О том, как это работает в Тамбовской области, председателю правительства РФ рассказал глава региона Александр Никитин. Разговор шел о реализации в регионе национальных проектов, общая сумма финансирования которых здесь достигает 6,5 миллиарда рублей - более 5 миллиардов даст федеральный бюджет, остальное Тамбовщина обеспечит сама.

В последние несколько лет местная администрация активно занималась проблемами образовательной инфраструктуры. И в этом году к 1 сентября в городе Рассказово открыли новую школу на 900 мест. "30 лет в городе вообще ни одного образовательного учреждения не строили", - подчеркнул Александр Никитин. И сразу же была решена проблема второй смены, добавил губернатор, поскольку в школе семь первых классов.

"Мы сохраняем подход, когда каждый из наших тамбовских вузов - федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования - осуществляет свой патронаж", - также рассказал глава региона. Школа в Рассказово имеет политехническую направленность, поэтому в ней работает профессорско-преподавательский состав Тамбовского государственного технического университета. "Я думаю, это не может не сказаться на качестве образовательного процесса и подготовки учащихся", - считает Александр Никитин.

По аналогичному принципу будет устроена школа в Мичуринске - известном аграрном наукограде страны. Общеобразовательное учреждение откроют до конца года, курировать его будет Мичуринский государственный аграрный университет.

- Я вижу в этом большой смысл, особенно когда речь идет о таких центрах, как Мичуринск, у которого есть своя экономическая ориентация, чтобы, по сути, со школьных лет можно было проводить профессиональную ориентацию школьников, которые в дальнейшем могут продолжить обучение в университете и просто связать свою жизнь с аграрным делом. Это, мне кажется, хорошо, - оценил Дмитрий Медведев такую практику.

"Конечно, у выпускников этой школы - все возможности и хорошие шансы продолжить обучение по профилю. Это очень важно", - заметил Никитин.

Тамбовская область, также рассказал он, активно строит и дошкольные учреждения. В этом году уже сдано пять детских садов, еще два откроются до конца года. Тамбовщина полностью обеспечена такими учреждениями для детей в возрасте от трех до семи лет, а в следующем году намерена закрыть дефицит ясельных групп.

"Это не может не вызывать соответствующую реакцию со стороны населения. Вообще ходу исполнения национальных проектов мы уделяем должное информационное внимание", - заявил глава региона. По его словам, Тамбовская область в рейтинге субъектов Центрального федерального округа по уровню взаимодействия с населением в ходе реализации национальных занимает четвертое место.

- Это важно, потому что абсолютное большинство национальных проектов реализуется в интересах населения нашей большой страны и, в частности, Тамбовской области, - поддержал премьер-министр значение информационной работы с населением.

По словам губернатора, на данный момент в рамках нацпроектов разработан 51 региональный проект, общая сумма финансирования составляет порядка 6,5 млрд рублей. "Более 75% (более 5 млрд) приходится на федеральный бюджет, почти 1,5 млрд рублей - это наше региональное софинансирование", - сказал он.

Холодный расчет

Работники смогут взыскать долги по зарплате без суда

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Решения трудовой инспекции получат статус исполнительных документов для судебных приставов. Такой законопроект Госдума РФ приняла на днях в первом чтении. В СЗФО только крупные работодатели округа не выплатили своим сотрудникам более полумиллиарда рублей. Однако эксперты подчеркивают: всех проблем реформа не решит.

Речь идет о поправках в закон "Об исполнительном производстве" и в Трудовой кодекс РФ. Если они вступят в силу в неизменном виде, заработает механизм упрощенного взыскания денег со счетов нанимателя в пользу его работников по исполнительному листу.

- Государственный инспектор труда примет решение о принудительном исполнении и направит документы судебным приставам, которые займутся розыском средств должника, - поясняет председатель комитета по безопасности и противодействию коррупции федерального парламента Василий Пискарев. По его словам, новшество позволит не допустить ситуаций, когда зарплата задерживается на долгие месяцы. Работнику не придется обращаться к служителям Фемиды и ждать завершения судебных разбирательств.

Юристы, впрочем, предупреждают: упрощенный механизм заработает, только если зарплата будет начислена и зафиксирована в платежных документах. Если же доходы нигде не учтены (что бывает нередко), возникает индивидуальный трудовой спор. У Государственной инспекции труда (ГИТ) сегодня нет права рассматривать такие конфликты, этим может заниматься только суд.

- Поэтому вряд ли новый законопроект позволит кардинально сократить уровень просроченной задолженности по заработной плате, - рассуждает доцент департамента менеджмента Высшей школы экономики в Санкт-Петербурге Елена Кудрявцева. - В отдельных ситуациях он поможет ускорить процесс, но о массовости я бы говорить не стала. К тому же работнику все равно придется обращаться в промежуточную инстанцию.

По данным Росстата, к августу просроченная задолженность по зарплате в СЗФО составила 559 миллионов рублей. С начала года она выросла примерно на 140 миллионов. При этом не учтены недоимки малого бизнеса. К примеру, по последним данным Новгородстата, задолженность по оплате труда образовалась в пяти крупных и средних организациях и составила порядка 8,2 миллиона рублей. В то же время, по информации региональной прокуратуры, 22 малых предприятия не выплатили своим работникам более 41,9 миллиона рублей.

В том, что проблема требует решения, эксперты не сомневаются. Однако упрощенного механизма взыскания денег в комплексе с "кнутом" для работодателей недостаточно. В роли последнего несколько лет назад выступило повышение административных штрафов. А также усиление уголовной ответственности за длительное нарушение законодательства об оплате труда.

- Это борьба со следствиями, а не с причинами, - подчеркивает президент Союза литейщиков Санкт-Петербурга Владимир Евсеев. - Есть причины, лежащие на поверхности. Если мы говорим о промышленном секторе, иногда заказчики и контрагенты не выполняют своих финансовых обязательств вовремя. На предприятии образуется кассовый разрыв, из-за которого работодатель вынужден идти на такой шаг, как задержка зарплаты. Но необходимо копнуть глубже. Почему промышленники в СЗФО, в других российских регионах работают в авральном режиме покрытия текущих расходов? Потому что мощности либо устарели, либо уже находятся в залоге. Доступ к "длинным" кредитам на развитие производства также затруднен в условиях, когда уровень доходности предприятия ниже размера предлагаемой ставки по кредиту. Если посмотреть еще глубже, в стране не сформирован масштабный спрос на промышленную продукцию, программа импортозамещения практически свернута, налоговая нагрузка и неналоговые платежи лишают бизнес возможности развиваться. Все это в конечном итоге приводит к нарушению ритмичной работы предприятий и возникновению задолженностей по заработной плате.

Ситуацию с зарплатными долгами не исправить, не усовершенствовав систему взаимодействия работодателей и кредитных учреждений. Нуждается в решении и актуальная для всех субъектов РФ проблема долгов бюджетных учреждений перед подрядчиками. Ведь нарушения в цепочке "заказчик - поставщик" происходят даже тогда, когда заказчиками выступают государственные или муниципальные структуры. Так, в Калининградской области к концу прошлого года размер просроченной задолженности органов власти перед предпринимателями составил 228,5 миллиона рублей.

- Важно помочь предприятиям в проведении модернизации и реконструкции мощностей, обеспечить их заказами. Велосипеда изобретать не требуется - все меры поддержки прописаны в законодательстве. Но в решении системной проблемы зарплатных долгов необходим системный подход, - продолжает Владимир Евсеев.

Есть и еще один важный момент. В СЗФО основную часть зарплатных недоимок формируют предприятия-банкроты. Даже если ГИТ получит право направлять исполнительные документы в ускоренном режиме судебным приставам, процедуру взыскания средств с таких работодателей новшество не упростит.

- В Калининградской области задолженность по заработной плате перед 897 работниками сформировалась на пяти предприятиях-банкротах, - сообщил заместитель министра социальной политики региона Светлана Запанкова. - По состоянию на июль 2019-го долговые обязательства зафиксированы в размере 22,6 миллиона рублей, максимально снизившись с января 2018 года на 10,5 миллиона рублей.

Специалисты поясняют: во многом успех или неуспех процедуры взыскания зависит от наличия у банкрота имущества, которое можно реализовать или сдать в аренду.

Не пришлись ко двору

Эксперты обозначили главные проблемы реализации программы благоустройства городов

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

В СЗФО завершается ремонт дворов и общественных пространств в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды". Главная задача, которая стоит перед местными властями и подрядчиками, - успеть до наступления холодов. В прошлом году не все работы удалось выполнить в благоприятный погодный период - до конца октября. В 2019-м о "зимних ремонтах" речи еще не идет, однако обострились другие проблемы. Хотя качество работ в ряде регионов оставляет желать лучшего, чиновники не спешат предъявлять претензии строителям. Существуют сложности и с освоением федеральных средств.

Аллею Дружбы в микрорайоне Ключевая в Петрозаводске благоустроили в конце прошлого года. Вскоре в Общероссийский народный фронт (ОНФ) начали поступать жалобы от местных жителей.

- Строительные работы там затянулись до поздней осени, - рассказала сопредседатель регионального отделения ОНФ в Карелии Анна Лопаткина. - Строители неаккуратно положили асфальт, конец аллеи остался без новых поребриков.

Первое время чиновники отвечали на обращения общественников, что работы в рамках контракта были выполнены на сто процентов. Затем подрядчики устранили часть недоделок, но полностью работы обещают закончить 1 ноября 2019-го.

Федеральный проект, призванный сделать более комфортными российские дворы, стартовал в позапрошлом году. В 2019-м он стал частью масштабного нацпроекта "Жилье и городская среда". Проблема, когда муниципальные власти слабо контролируют ход работ и не торопятся предъявлять претензии подрядчикам, все эти годы не теряет актуальности. Как полагает координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды ОНФ Светлана Калинина, вопрос пора выносить на обсуждение на федеральный уровень.

- Федеральная власть должна определить для муниципалитетов персональную ответственность за невыполненные программы благоустройства, - подчеркнула Светлана Калинина. - Ведь эти проекты создаются для повышения качества жизни граждан, на них выделяются немалые деньги. И в итоге все проваливается на местах - из-за того, что кто-то работает для отчетов, а не для людей.

Нерасторопность чиновников приводит не только к тому, что плитку укладывают в снег и бюджетные деньги тратятся на устранение недоделок. Нередко муниципалитеты не успевают подготовить проектно-сметную документацию (ПСД) вовремя. Из-за этого часть средств, не освоенных до конца года, возвращается в федеральный бюджет. Регионов СЗФО в списке "штрафников" нет, однако в целом по стране примеров достаточно. Так, в прошлом году Кировская область не смогла потратить более 10 процентов выделенных федеральных средств - 33,4 миллиона рублей.

Опыт Калининградской области в части освоения проектных денег и разработки конкурсной документации, наоборот, может быть тиражирован в других субъектах РФ.?Изначально в регионе, получившем в 2019-м 306 миллионов рублей из федерального бюджета, планировали благоустроить 58 дворов и 10 общественных пространств. Во время торгов образовалась экономия - 40 миллионов рублей. Эти деньги в казну не вернули - их направили на благоустройство еще шести дворовых и семи общественных территорий.

- Над ПСД мы работаем заранее - если речь идет о 2019-м, то все сметы составляются в конце 2018 года, - пояснил министр строительства и ЖКХ Калининградской области Сергей Черномаз. - При этом мы закладываем 30-процентный запас прочности. Если муниципалитет рассчитывает в следующем году на один миллион рублей, документы он готовит на 1,3 миллиона. Когда благодаря экономии на торгах высвобождаются средства, не приходится в авральном режиме разрабатывать ПСД. Все бумаги уже есть, и мы в течение десяти дней объявляем конкурс.

Прямая речь

Владимир Якушев, министр строительства и ЖКХ РФ:

- Требования россиян к городской среде растут: люди путешествуют и видят, как может быть. Жители провинции хотят, чтобы у них было, как в Москве. А удачные проекты порождают еще более высокие ожидания. Быстрый результат в улучшении качества среды дает чистота - как в прямом смысле, так и в плане избавления от визуального мусора: наведение порядка с вывесками и рекламой. Но думать надо не только о быстром, но и об устойчивом результате. Здесь важна постоянная работа с гражданами и общественными организациями.

Горчица против амброзии

Парламентарии южных регионов России предлагают скорректировать земельное законодательство

Текст: Марина Бровкина, Роман Мерзляков, Ирина Поволоцкая

На Юге комплексно занялись сохранением сельхозземель: на последней конференции Южно-Российской парламентской ассоциации депутаты поддержали несколько важных законодательных инициатив, направленных на сохранение сельхозугодий. Что это за документы, как они могут изменить нынешнюю ситуацию с брошенными или зарастающими амброзией гектарами и, самое главное, как оценивают эти инициативы сами селяне, выясняли корреспонденты "РГ".

Взять в оборот

Одна из инициатив - возвращение в оборот невостребованных земель. По данным Минсельхоза России, их доля составляет свыше миллиона гектар на территории одного только Южного федерального округа. В целом же в России, по разным оценкам, от 40 до 50 миллионов гектаров земель сельхозназначения сегодня не используется. В Ростовской области таких участков крайне мало - примерно 12 - 14 тысяч гектаров. В основном, это бывшие сады и виноградники.

В Астраханской области, по информации пресс-службы регионального парламента, таких земель гораздо больше - около 116,8 тысячи гектаров.

Сейчас работу с невостребованными землями относят к полномочиям администрации поселений, на территории которых они находятся. Но, к сожалению, в небольших поселках не хватает грамотных специалистов, которые могли бы заниматься возвращением участков в оборот: разыскивать владельцев, вести претензионную работу в судах.

Поэтому депутаты астраханского парламента предложили передать полномочия по работе с невостребованными участками муниципальному руководству районов, так как у них гораздо больше возможностей. Председатель Думы Игорь Мартынов поручил провести опрос среди всех глав районов региона, насколько им это интересно. Параллельно региональные парламентарии предложили обратиться к Государственной Думе с инициативой усовершенствовать федеральное законодательство.

Пересмотрят границы

Еще одна инициатива астраханцев - установление границ участков для выпаса животных или сенокосов. Федеральным законом установлено, что договор аренды участка заключается на срок от 3 до 49 лет для выпаса скота и до 3 лет - для сенокошения. При этом не оговариваются площади земельных участков, которые одновременно могут находиться в аренде у одного человека.

В результате получается, что огромные площади под сенокос и выпас арендует один гражданин, а его соседям ничего не остается. При этом оснований для отказа одному и тому же заявителю у местных администраций нет.

В то же время в ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади участков, которые могут находиться в собственности, определен и составляет 0,5 гектара для одного владельца ЛПХ. Правда, регионы могут увеличить этот лимит, но не более чем в пять раз.

Аналогичные ограничения депутаты предлагают установить и в законе "Об обороте земель".

Штраф за сорняки

Законодатели Ростовской области выступили с предложением усилить административную ответственность "за недостаточные меры по борьбе с амброзией".

Председатель комитета по аграрной политике Вячеслав Василенко отметил, что эта проблема актуальна не только для Ростовской области, но и для всего Южного федерального округа. В особенности для тех регионов, где климат помягче: Крыма и Краснодарского края.

- Сегодня амброзия растет более чем на шести миллионах гектаров, - сказал Василенко. - Во-первых, амброзия наносит большой урон сельхозтоваропроизводителям, которые отправляют свою продукцию на экспорт и в другие регионы России. А во-вторых, влияет на здоровье. С симптомами аллергии за медицинской помощью на Дону обратилось в этом году более 70 тысяч человек. Но в действительности таких людей гораздо больше, так как многие страдают от аллергии и не обращаются к врачу. По неофициальным данным, только в нашей области таких около 300 тысяч.

По мнению парламентариев, в новом кодексе РФ об административных правонарушениях необходимо отдельно выделить бездействие в отношении засоряющей поля амброзии и предусмотреть повышенные санкции за эти нарушения. Надо также дать возможность составлять протоколы должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Скосить нельзя?

Парламентарии считают, что эти изменения помогут в борьбе с амброзией. Но вот главы крестьянско-фермерских хозяйств в этом не так уверены.

- Амброзия действительно наносит посевам огромный вред, подавляя культурные растения. Сорняк быстро распространяется и отнимает у основных культур воду и питание. Чаще всего от амброзии страдают яровые и пропашные культуры, особенно подсолнечник. Если не уследил, она их перерастет и заглушит. Это приводит к резкому снижению и даже к гибели урожая. Если говорить о пастбищах, то и тут амброзия крайне нежелательна. Она снижает кормовые качества сена и выпасов. В ее листьях содержатся горькие эфирные масла, и скот их не ест. Учитывая все это, бороться с нею надо, но не административными штрафами, - считает руководитель КФХ Анатолий Зацаринный.

Традиционные способы борьбы с амброзией - прополка, скашивание и химическая обработка гербицидами. Кстати, ученые Южного научного центра РАН предложили биологический метод уничтожения этого сорняка. Они провели эксперимент, который показал, что участок земли можно очистить от амброзии с помощью горчицы сарептской, которая полностью вытесняет сорняк. А если поселить на участке определенный вид насекомых, то ни листочка от нее не останется.

- На мой взгляд, самый действенный и проверенный метод - химический, но это дорого, а выкашивание неэффективно, - считает Зацаринный. - Сельхозпроизводителям самим с этим сорняком не справиться, нужны специальные программы и целевые средства в муниципальных образованиях.

Руководитель донской Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Александр Родин добавил, что полностью уничтожить амброзию и другие карантинные растения невозможно до тех пор, пока не будут введены в оборот все земли сельхозназначения. Ведь сорняки попадают на новые территории как раз с необработанных земель. И здесь очень кстати будут вышеназванные инициативы депутатов южнороссийских парламентов.

Мнение

Владимир Ефимов, член комитета ЮРПА по аграрным вопросам и природопользованию:

- Сохранение плодородия и рациональное использование сельскохозяйственных земель - важнейшая задача для всех уровней законодательной и исполнительной власти. На предыдущем собрании в мае этого года Южно-Российская парламентская ассоциация также одобрила наши предложения по законодательному регулированию выпаса скота и созданию федеральной информационной системы контроля за оборотом пестицидов и агрохимикатов. Поддержка коллег помогает убедить вышестоящие органы в необходимости предлагаемых регионами мер.

А как у соседей

В соседней Волгоградской области в рамках применения федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" был разработан план вовлечения в оборот простаивающих территорий. У органов местного самоуправления уже несколько лет есть полномочия для признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. Но сельские администрации не проявляли до сих пор должного рвения. При этом вне хозяйственного оборота находятся немалые территории.

- По официальным данным, чуть более 200 тысяч гектаров земель, на которых можно вести аграрную деятельность, не используется. Их надо возвращать - это факт. В советское время от них была хорошая отдача. Если ставится вопрос об экспорте зерна, то с помощью этих угодий можно увеличить намолот зерна на 20 - 30 процентов. А это валюта, которая нам необходима. Считаю, что на общем уровне наша область сейчас выглядит нормально. Постепенно идет движение по возврату земель, - прокомментировал "РГ" ректор Волгоградского государственного аграрного университета Алексей Овчинников.

Подведены итоги Международного форума «Российская энергетическая неделя — 2019»

Центральным событием первого дня Российской энергетической недели стало пленарное заседание «Энергетическое партнерство для устойчивого развития» с участием Президента Российской Федерации Владимира Путина. На пленарном заседании наряду с главой государства выступили Генеральный секретарь Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) Мохаммед Сануси Баркиндо; председатель совета директоров, главный исполнительный директор Exxon Mobil Corporation Даррен Вудс; главный исполнительный директор BP Роберт Дадли; председатель правления, главный исполнительный директор OMV AG Райнер Зеле; президент, главный исполнительный директор Fortum Corporation Пекка Лундмарк. В ходе дискуссии участники сессии затронули вопросы развития глобального энергорынка, обсудили вызовы, стоящие перед мировой энергетикой, и ключевые проблемы международного сотрудничества в энергетическом секторе.

«В этом году — нам очень приятно это отметить — у нас рекордное количество гостей. Это говорит о том, что Форум набирает обороты. Уверен, в основе такого интереса лежит стремление к сотрудничеству и повышению доверия. Все это нацелено на технологический прогресс ТЭК, на обеспечение энергетической и экологической безопасности планеты. <…> Важно использовать все механизмы для балансировки рынка и, с учетом интересов всех сторон, находить взаимоприемлемые развязки», — отметил в своем выступлении Владимир Путин.

Организаторами Российской энергетической недели выступили Министерство энергетики Российской Федерации и Фонд Росконгресс при поддержке Правительства Москвы.

1. Деловая программа РЭН-2019

В основу деловой программы Форума легли дискуссии, посвященные цифровой трансформации отрасли, развитию угледобывающего рынка, атомной энергетике, новым тенденциям ценообразования на международных рынках нефти, перспективам сотрудничества предприятий ТЭК и ОПК для целей импортозамещения и технологического развития, экологической безопасности энергетического рынка.

3 октября одним из ключевых мероприятий РЭН стала 21-я Министерская встреча стран — экспортеров газа (ФСЭГ, The Gas Exporting Countries Forum) — единственной в мире межправительственной организации в сфере природного газа. Участие во встрече приняли: Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак и главы энергетических ведомств Алжира, Боливии, Венесуэлы, Египта, Ирана, Катара, Ливии, Нигерии, ОАЭ, Тринидада и Тобаго, Экваториальной Гвинеи, Азербайджана, Анголы, Ирака, Казахстана, Норвегии, Омана, Перу и других стран. Делегаты обсудили динамику, тенденции и перспективы развития рынка природного газа, рассмотрели «Глобальный газовый обзор ФСЭГ 2050», подготовленный данной организацией.

Повестка российского энергетического трека была широко представлена в таких сессиях, как: «К лидерству в мировом энергобалансе: приоритетные задачи газовой отрасли», «Цифровую трансформацию не остановить: как обеспечить безопасность жизнеобеспечивающей инфраструктуры?», «Развитие мировой энергетики и будущее угля», «Атомная энергетика как неотъемлемый элемент повестки устойчивого будущего», «Дальнейшее регулирование электросетевого комплекса России: целевая модель и корректировка стратегии развития». В сессиях приняли участие представители российского и иностранного бизнеса, в том числе: генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Алексей Лихачев, председатель совета директоров ПАО «Газпром» Виктор Зубков, генеральный директор ПАО «Россети» Павел Ливинский, генеральный директор ПАО «Энел Россия» Карло Палашано Вилламанья, председатель комитета акционеров Nord Stream 2 AG Герхард Шредер и другие.

Кроме того, в рамках деловой программы Форума состоялись: Всероссийское совещание «Национальные проекты: приоритеты государства и возможности развития», Всероссийское совещание «О ходе подготовки субъектов электроэнергетики к прохождению осенне-зимнего периода 2019/2020 года», Всероссийское совещание по популяризации энергосбережения и информационной открытости ТЭК, подведение итогов и награждение победителей пятого Всероссийского конкурса средств массовой информации, пресс-служб компаний ТЭК и региональных администраций «МедиаТЭК», вручение премии «Глобальная энергия». «Вопросы энергосбережения и энергоэффективности стали неотъемлемой частью повестки Российской энергетической недели. Фактически они стали новыми трендами развития ТЭК. Предложения, прозвучавшие на Форуме в области дальнейшей информационной открытости, и лучшие проекты, получившие заслуженные положительные оценки авторитетных экспертов, будут внедряться в регионах нашей страны», — сообщил в ходе работы Форума заместитель министра энергетики Российской Федерации, заместитель председателя Организационного комитета Антон Инюцын.

В Молодежный день #ВместеЯрче РЭН-2019 состоялись: интерактивные сессии по формированию молодежных проектов, направленных на развитие и популяризацию ТЭК России; Молодежный прогноз глобального энергетического развития; Международный инженерный чемпионат «CASE-IN»; финал Всероссийского конкурса выпускных квалификационных работ по электроэнергетической и электротехнической тематикам и многие другие. В живом диалоге с участниками Молодежного дня прошла традиционная встреча молодежи с министром энергетики Российской Федерации Александром Новаком и министром науки и высшего образования Михаилом Котюковым. «Россия, как один из лидеров мирового ТЭК, вносит существенный вклад в формирование глобальной энергетической повестки. Такие мероприятия, как Международный форум „Российская энергетическая неделя“, являются ключевыми площадками для обсуждения будущего отрасли. В этом году на Форуме мы обсудили с нашими партнерами совместные планы развития ТЭК до 2024 года в условиях меняющегося мира, а также перспективы, открывающиеся перед энергетическим комплексом в связи с реализацией масштабных проектов», — подчеркнул Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак.

Образовательную программу дополнили мероприятия по профориентации школьников, а студенты общались с представителями энергетических компаний и вузов и посетили мастер-классы «Резюме», «Успешное собеседование», «Поиск работы мечты».

Основная программа Форума насчитывала более 70 мероприятий в различных форматах, таких как пленарное заседание, панельные сессии, круглые столы, лекции, встречи отраслевых специалистов и т. д. В деловой программе Форума приняло участие 417 спикеров.

«Российская энергетическая неделя дает уникальную возможность участникам обсудить перспективы развития отрасли, обменяться опытом в технологиях и инновациях в сфере ТЭК и выслушать точку зрения ведущих мировых экспертов. Это особенно важно в наши дни, когда на повестке дня — вопросы энергетической безопасности и сохранности экосистемы энергетического сектора. Россия имеет репутацию надежного поставщика энергоресурсов и является стратегическим партнером для мирового энергетического рынка. Поэтому от нашей активной позиции зависит устойчивое развитие не только отечественной, но и глобальной энергетики», — советник Президента Российской Федерации Антон Кобяков.

Компании — партнеры РЭН представили на своих стендах передовые разработки и достижения в области ТЭК в мультимедийном формате. Среди них — компании ПАО «Газпром», ПАО «Россети», ПАО «Новатэк», ГК «Росатом», ПАО «Фортум», ПАО «Транснефть», ПАО «Силовые машины», ПАО «НК«Роснефть», а также Правительство Москвы.

2. О работе с участниками

В 2019 году Форум за четыре дня посетили свыше 10000 участников и представителей СМИ из России и 115 иностранных государств и территорий. Впервые в работе Форума приняли участие представители стран: Гвинея, Гвинея-Бисау, Конго-Браззавиль, Конго-Киншаса, Республика Южная Осетия, Сомали, Чехия.

Более 3000 — участники Молодежного дня Форума и около 3500 — представители российского и иностранного бизнеса, включая сотрудников 900 компаний из России и 235 компаний из 68 иностранных государств и территорий, в том числе из Австрии, Азербайджана, Алжира, Анголы, Афганистана, Белиза, Бельгии, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Великобритании, Венгрии, Венесуэлы, Виргинских Островов, Виргинских островов (Британских), Гамбии, Ганы, Германии, Дании, Египта, Индии, Индонезии, Иордании, Ирака, Испании, Италии, Казахстана, Катара, Кипра, Китая, Конго-Браззавиля, Кувейта, Латвии, Ливии, Литвы, Люксембурга, Монголии, Непала, Нигерии, Нидерландов, Норвегии, ОАЭ, Омана, Острова Гернси, Пакистана, Панамы, Польши, Республики Абхазии, Республики Беларусь, Республики Корея, Сальвадора, Саудовской Аравии, Сингапура, Словении, США, Тайваня (Китай), Таиланда, Туркменистана, Турции, Узбекистана, Филиппин, Финляндии, Франции, Хорватии, Швейцарии, Швеции, Эстонии, ЮАР, Японии.

В деловых мероприятиях Форума участвовали главы международных организаций и объединений: Мохаммад Сануси Баркиндо, генеральный секретарь Организации стран — экспортеров нефти; Юрий Сентюрин, генеральный секретарь Форума стран — экспортеров газа; Армида Сальсия Алишахбана, исполнительный секретарь Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана; Жан-Мари Доже, председатель Мирового энергетического совета; Сунь Сяньшэн, генеральный секретарь Международного энергетического форума; Франческо Ля Камера, генеральный директор Международного агентства по возобновляемым источникам энергии.

Также в мероприятиях Форума приняли участие 15 иностранных министров и 44 главы дипломатического корпуса. Среди российских официальных лиц присутствовали советник Президента Российской Федерации, заместитель председателя организационного комитета РЭН Антон Кобяков; советник Президента Российской Федерации, специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам климата Руслан Эдельгериев; помощник Президента Российской Федерации Андрей Белоусов; заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Козак; Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак; Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев, а также руководители 3 федеральных служб и агентств. 24 субъекта Российской Федерации были представлены губернаторами и главами Администраций. Среди них: губернатор Владимирской области Владимир Сипягин, губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, губернатор Пермского края Максим Решетников, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Наталья Комарова, губернатор Челябинской области Алексей Текслер, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов, глава Республики Башкортостан Радий Хабиров, губернатор Кемеровской области Сергей Цивилев, губернатор Курской области Роман Старовойт, губернатор Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский, глава администрации Тамбовской области Александр Никитин, глава Республики Адыгея Мурат Кумпилов, губернатор Алтайского края Виктор Томенко, губернатор Белгородской области Евгений Савченко, губернатор Воронежской области Александр Гусев, губернатор Нижегородской области Глеб Никитин, губернатор Новосибирской области Андрей Травников, губернатор Орловской области Андрей Клычков, глава Республики Саха Якутия Айсен Николаев, губернатор Новгородской области Андрей Никитин, губернатор Ростовской области Василий Голубев, губернатор Саратовской области Валерий Радаев, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, глава Республики Чувашия Михаил Игнатьев.

Участие приняли знаковые персоны российского и иностранного бизнеса: Даррен Вудс, председатель совета директоров, главный исполнительный директор Exxon Mobil Corporation; Пекка Илмари Лундмарк, президент, главный исполнительный директор Fortum Corporation; Райнер Зеле, председатель правления, главный исполнительный директор OMV AG; Леонид Михельсон, председатель правления ПАО «НОВАТЭК»; Герхард Шредер, председатель совета директоров Nord Stream 2 AG; Вагит Алекперов, президент, председатель правления ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ»»; Дмитрий Конов, председатель правления ПАО «СИБУР Холдинг»; Николай Шульгинов, председатель правления, генеральный директор ПАО «РусГидро»; Александр Дюков председатель правления, генеральный директор ПАО «Газпром нефть»; Андрей Муров, председатель правления ПАО «ФСК ЕЭС»; Владимир Богданов, генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз»; Игорь Сечин, главный исполнительный директор, председатель правления, заместитель председателя совета директоров ПАО «НК «Роснефть»; Владимир Рашевский, генеральный директор АО «СУЭК» и другие.

По итогам Форума площадку посетили свыше 400 компаний топливно-энергетического комплекса России.

Со 2 по 5 октября на площадке мероприятия было задействовано более 250 волонтеров для работы с участниками и гостями Форума.

3. Соглашения

Во время Форума был подписан ряд соглашений, включая подписание Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения.

Наиболее значимые из подписанных документов:

Меморандум о взаимодействии ФСЭГ и ОПЕК;

Договор генерального подряда на условиях строительства «под ключ» по объекту «Строительство ПГУ-250» между ПАО «Казаньоргсинтез» и ООО «Сименс»;

Соглашение о сотрудничестве между Финансовым университетом при Правительстве РФ и ПАО «РусГидро»;

Соглашение между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Правительством Пермского края;

Совместный Меморандум о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области, Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Агентство технологического развития Ульяновской области» и Немецким энергетическим агентством (DeNa);

Соглашение о сотрудничестве между ГК «Росатом» и ПАО «Россети»;

Соглашение о намерениях между ПАО «Татнефть» и АО «Объединенная ракетно-космическая корпорация» Государственной корпорации «Роскосмос».

4. СМИ

Представителям СМИ было выдано 645 беджей, из которых 566 получили российские, 79 — иностранные граждане. Беджи выданы представителям СМИ 26 стран (без учета России): Азербайджан, Алжир, Армения, Великобритания, Венгрия, Венесуэла, Гана, Германия, Египет, Ирак, Иран, Испания, Италия, Катар, Латвия, Нигерия, ОАЭ, Пакистан, Республика Беларусь, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, Эстония, Южный Судан, Япония.

Информационными партнерами РЭН-2019 выступили 14 федеральных СМИ: «Россия 24», «Бизнес ФМ», «Рамблер», ИА ТАСС, МИА «Россия сегодня», ИА «Интерфакс», МИЦ «Известия», «КоммерсантЪ», «Российская газета», «Комсомольская правда», журнал Эксперт, Сноб, телеканал ПРО Бизнес, News.ru и 24 отраслевых СМИ, среди которых энергетический онлайн-журнал «Геоэнергетика.ру», газета «Энергетика и промышленность России», портал Ruscable, Neftegaz.ru, ИД «Камелот Паблишинг», журналы «Автоматизация и IT в энергетике», «Энергетическая политика», «Электроэнергия. Передача и распределение», «Энергосбережение», «Энергополис», «Энергия без границ», «Электротехнический рынок», «Нефтегазовая вертикаль», «Энергетик», «Вести в электроэнергетике», «Электрические станции», «Нефтегазопромысловый инжиниринг», «Экспозиция Нефть Газ», «Энергия единой сети», «Рынок электротехники», RBG, «Нефть и капитал», «Первая миля» и «Технический оппонент». Также информационную поддержку Форуму оказали международные СМИ: S& P Global Platts, Thomson Reuters, Refinitiv.

5. Информационные услуги

Мобильное приложение РЭН-2019 (rew 2019) — это самая актуальная информация и сервисы мероприятия.

Приложение послужило инструментом для планирования работы и коммуникации на Форуме. За дни работы Форума приложение было скачано более 2500 раз, что в 2 раза больше, чем в прошлом году.

Мероприятия деловой программы были доступны для просмотра в режиме реального времени на сайте Форума в разделе «Программа», а также сохраняются в архиве после мероприятия. Во время работы Форума услугой воспользовались более 20 000 раз.

Фотобанк РЭН. Фонд Росконгресс осуществлял фотосъемку всех событий, проходящих в рамках РЭН. На сайте http://photo.roscongress.org/ru/71/albums доступны все фотоматериалы Форума для просмотра и бесплатного скачивания в высоком разрешении и могут быть использованы при наличии обязательной ссылки на Фонд Росконгресс. За дни работы Форума услугой Фотобанка РЭН воспользовались 3 800 пользователей, количество просмотров — около 40 000 раз.

Справка:

Международный форум «Российская энергетическая неделя» (РЭН) состоялся в Москве со 2 по 5 октября 2019 года. Цель Форума — демонстрация перспектив российского топливно–энергетического комплекса и реализация потенциала международного сотрудничества в сфере энергетики. В 2019 году Форум посетили свыше 10000 участников и представителей СМИ из России и 115 иностранных государств и территорий.

Всероссийское совещание на тему подготовки субъектов электроэнергетики к осенне-зимнему периоду провел Александр Новак

4 октября на площадке форума РЭН-2019 прошло Всероссийское совещание «О ходе подготовки субъектов электроэнергетики к прохождению осенне-зимнего периода 2019/2020 года». В его работе приняли участие главы профильных министерств и ведомств, депутаты Государственной думы, руководители и главные инженеры компаний большой энергетики, представители региональных властей и муниципальных штабов по повышению надежности. В качестве соорганизатора совещания выступил Минстрой России.

В ходе совещания была дана оценка готовности отечественного электросетевого комплекса к отопительному периоду. Как отметил, открывая мероприятие, Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак, в этом году Минэнерго впервые координировало подготовительные мероприятия в федеральных округах совместно с Министерством строительства и ЖКХ Российской Федерации. «Такая синхронизация очень важна, поскольку подготовка объектов электро- и теплоснабжения, а также жилищно-коммунального хозяйства ведется в рамках единых технологических процессов, а руководители субъектов федерации, как правило, отвечают за подготовку как объектов энергетики, так и объектов ЖКХ», — подчеркнул Александр Новак.

Министр энергетики напомнил, что окончательные итоги подготовительных работ будут подведены 15 ноября, но их ход находится на постоянном контроле как министерства, так и руководства страны. Неделю назад Александр Новак вместе с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимиром Якушевым отчитывался о ходе подготовке к осенне-зимнему периоду перед Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. По итогам встречи глава государства дал ряд конкретных поручений, направленных на обеспечение надежного энерго- и теплоснабжения потребителей. «Наша общая задача — обеспечить их выполнение. В зоне внимания министерства энергетики находятся 46 генерирующих объектов мощностью более 25 мегаватт и порядка 400 крупных электросетевых объектов. Нужно принять все необходимые меры, чтобы обеспечить их бесперебойное функционирование», — сказал Александр Новак.

Также министр подчеркнул, что особое внимание в ходе подготовке к зиме следует уделить регионам, которые подверглись воздействию паводка — это субъекты Дальневосточного федерального округа, Иркутская область и Еврейский автономный округ — они находятся у министерства на особом контроле.

В завершение своего выступления Александр Новак поблагодарил всех присутствующих за проделанную в течение года работу. «Благодаря этому, у нас наметился ряд положительных тенденций. Продолжает сохраняться хорошая положительная динамика в части снижения технологических нарушений. С вводом в работу новых объектов генерации, энергетически самодостаточным стали Крым, а также Калининградская область, чья энергосистема теперь может работать как в синхронном, так и в изолированном режиме. Стабильно снижается число территорий, находящихся в зоне риска. Эту работу нужно продолжать, не снижая набранных темпов — уверен, нам это по силам», — считает министр энергетики.

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев подробно рассказал о подготовке к осенне-зимнему периоду в упомянутых выше регионах. Кроме того, он остановился на реализации поручения Председателя Правительства Российской Федерации о разработке «Программы 60+», предусматривающей реализацию комплекса специальных мероприятий на территории субъектов федерации, где износ объектов жилищно-коммунального комплекса превышает 60%. «Программа уже сформирована, проведена серьезная техническая работа, в ближайшее время мы планируем ее согласовать и внести на рассмотрение в Правительство. Акцент в ней будет сделан на приведение в соответствие схем теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения», — сообщил Владимир Якушев.

Кроме того, министр строительства и ЖКХ заострил внимание на проблемах неплатежей за услуги ЖКХ. «Общая сумма долга за топливно-энергетические ресурсы предприятий жилищно-коммунального комплекса на сегодняшний день составляет 176,5 млрд руб. Задолженность потребителей за ресурсы и услуги предприятий ЖКХ — 1,3 трлн руб. Естественно, при таком разрыве мы не можем говорить, что сегодня жилищно-коммунальный комплекс может полноценно развиваться», — констатировал Владимир Якушев.

Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Александр Алешин также отметил положительную динамику в части снижения технологических нарушений — в том числе благодаря системно проводимым контрольным мероприятиям.

«В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, мы уже на протяжении ряда лет осуществляем контроль хода подготовки объектов энергетики и предприятий ЖКХ к работе в осенне-зимний период. Такой подход дает результат — количество аварийных ситуаций и инцидентов при прохождении отопительного периода с каждым годом снижается. Это подтверждают и показатели количества аварий на объектах энергетики, расследуемых комиссиями Ростехнадзора, которые с 2016 по 2019 годы снизились более чем в два раза. В количественном выражении — с 68 до 23 аварий.

Проверка хода подготовки к отопительному периоду комиссиями территориальных органов Ростехнадзора в отношении генерирующих, сетевых компаний и предприятий ЖКХ позволяют выявить нарушения обязательных требований, которые могут послужить причинами аварийных ситуаций в зимний период еще до выдачи им паспортов готовности», — сказал Александр Алешин.

Председатель комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по энергетике, президент Российского газового общества Павел Завальный рассказал о принимаемых парламентом законодательных решениях, обеспечивающих энергетическую безопасность страны, надежность и качество электроснабжения потребителей.

«Для повышения уровня надежности и безопасности энергообеспечения страны необходимы нормативные решения, как в части модернизации генерации, так и в части повышения эффективности работы сетевого комплекса. Что важно, такие решения сегодня принимаются. Принят закон об интеллектуальных системах учета электроэнергии, который, по сути, запустил большую программу цифровизации всего электросетевого комплекса. Мы ожидаем значительных эффектов от его реализации — снижения затрат, повышения инвестиционной и операционной эффективности сетевого комплекса. Достигнутая экономия будет способствовать успешному проведению модернизации и цифровизации сетевого комплекса — причем без изменения уровня тарифов. Также эти решения должны сказаться на платежной дисциплине» — сказал Павел Завальный.

Генеральный директор компании «Россети» Павел Ливинский доложил Министру энергетики РФ Александру Новаку и Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Владимиру Якушеву о 100% готовности электросетевого комплекса к предстоящему отопительному сезону и пику нагрузок. Глава электросетевого холдинга отметил, что финансирование программы технического обслуживания и ремонтов в 2019 году увеличена на 2,6 млрд руб. по сравнению с прошлым годом, количество ремонтируемых трансформаторов выросло на 4%, а воздушных линий на 3%. «Уверен, в результате работы, проделанной в рамках подготовки к предстоящему осенне-зимнему периоду, достигнутая в этом году положительная динамика производственных показателей сохранится и во время пиковых нагрузок», — заявил Павел Ливинский.

Также в процессе совещания о ходе подготовки к ОЗП отчитались руководители других крупных энергокомпаний, профильных федеральных ведомств. В особом порядке были заслушаны представители регионов, подвергшихся в этом году воздействию аномальных природных явлений.

Организаторы Российской энергетической недели — Министерство энергетики Российской Федерации и Фонд Росконгресс при поддержке Правительства Москвы.

Министр здравоохранения Вероника Скворцова выступила с докладом на IV Российском национальном конгрессе «Трансплантация и донорство органов», приуроченном к 50-летию Национального медицинского исследовательского центра трансплантологии им. академика В.И.Шумакова

Перед началом своего выступления глава Минздрава зачитала приветствие участникам конгресса, подписанное Президентом Российской Федерации.

Вероника Скворцова сообщила, что в России за последнее десятилетие удалось значительно расширить географию центров трансплантации: с 19 до 32 субъектов РФ, и тем самым повысить доступность трансплантаций органов еще для 32,1 млн. граждан. Количество центров трансплантации органов возросло вдвое – с 32 до 60, в том числе почки – с 31 до 49, печени – с 5 до 29, сердца – с 2 до 18 центров.

Число трансплантаций органов с 2006 года увеличилось в 3,3 раза и превысило 2000 (в 2018 году – 2193), число пересадок печени увеличилось почти в 6 раз до 505 , сердца – в 25 раз, до 282 трансплантаций. Вероника Скворцова подчеркнула, что клинические результаты трансплантаций органов в России соответствуют лучшим международным практикам, с 2006 года общее число пациентов с трансплантированными органами в России возросло с 4000 тысяч до 16500.

Министр отметила, что дальнейшее развитие направления донорства органов, тканей, клеток и их трансплантации, требует совершенствования нормативно-правового регулирования, что позволит сделать абсолютно прозрачными все этапы донорства и трансплантации для населения и даст возможность активному развитию профессиональной деятельности специалистов в этой сфере. Новый толчок к развитию должен дать законопроект «О донорстве органов человека и их трансплантации». Создание единого федерального регистра доноров, донорских органов и пациентов, которые нуждаются в пересадке, а также создание специальной координирующей службы, независимой от трансплантологов и реаниматологов. Эта служба, по словам Министра, должна обеспечить полную прозрачность всей системы.

Цифры покажут

Депутаты и эксперты решили разработать индекс энергоэффективности и качества энергии

На состоявшемся на прошлой неделе расширенном заседании экспертного совета при комитете Госдумы по энергетике депутаты и эксперты обсудили предложения по внедрению цифровых решений для повышения энергоэффективности ЖКХ.

Как напомнил участникам заседания руководитель комитета по энергетике московского регионального отделения «Деловой России» Алексей Смирнов, сегодня потери энергии в России оцениваются в среднем в 16%, и в перспективе планируется снизить их до 4%. Помочь в этом деле могло бы внедрение интеллектуальных систем учета. Однако, по словам члена комитета по энергетике ГД Бориса Гладких, пока нет достаточного понимания, что собой представляют ИСУ ресурсов и как их использовать. Это порождает неразбериху, когда даже в новом строительстве ИСУ находятся в одних руках, индивидуальные приборы учета — в других, а коллективные приборы учета — в третьих. Несмотря на принятие в конце прошлого года федерального закона №522-ФЗ, ни УК с ТСЖ, ни энергоснабжающие компании не понимают, как применять его нормы на практике.

В связи с этим Алексей Смирнов предложил для начала разработать региональный индекс энергоэффективности и качества энергии, который позволил бы определить, как регионы внедряют умные технологии в сфере ЖКХ и отобрать лучшие практики для помощи отстающим. По мнению эксперта, главными показателями индекса должны стать распространение энергоэффективных технологий в субъектах РФ и качество подаваемой потребителям энергии. «Когда мы говорим о цифровизации отрасли, мы говорим о создании интеллектуальной системы учета в целом, — считает Смирнов. — В современных условиях недостаточно провести массовое оприборивание потребителей ресурсов, необходимо свести их в единую систему, которая будет иметь двустороннюю связь «поставщик — потребитель».

Это предложение получило поддержку участников заседания. Так, член генсовета «Деловой России» Владимир Прохоров считает, что с помощью индекса можно будет определять точки роста не только на уровне городского хозяйства, «но и на уровне систем управления, внедряемых локально, на- пример, управляющими компаниями».

Как заключил Борис Гладких, вне- дрение индекса поможет выявить существующие в энергоснабжении дисбалансы и, в конечном счете, сделать ситуацию в этой сфере более прозрачной и экономически предсказуемой для всех субъектов — от потребителя до инвестора. По его итогам было решено создать рабочую группу и назначить ответственных лиц за разработку методики расчета индекса.

Справочно

ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» был подписан президентом Владимиром Путиным в декабре 2018 года. Закон призван содействовать развитию интеллектуальной энергетики и внедрению интеллектуальных систем учета электроэнергии (ИСУ), позволяющих мгновенно обрабатывать и передавать данные о ее расходе и других параметрах.

№39 04.10.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Цифрой по экологии

Анна Устинова

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ заказало создание Единой государственной платформы сбора данных, промышленного интернета вещей и инструментов анализа объективных данных о наблюдаемых объектах в составе платформы исполнения государственных функций. На проект министерство собирается направить из федерального бюджета 237,5 млн руб. Эксперты указывают на то, что система должна стать помощником ведомствам при экологическом мониторинге объектов.

Минкомсвязи 30 сентября объявило на сайте госзакупок конкурс на создание Единой государственной платформы сбора данных, промышленного интернета вещей и инструментов анализа объективных данных о наблюдаемых объектах в составе платформы исполнения государственных функций. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 237,5 млн руб. Все желающие смогут подать заявки на участие до 22 октября.

Создание такой системы является одним из мероприятий федерального проекта "Цифровое государственное управление" нацпрограммы "Цифровая экономика РФ". Объектами автоматизации станут органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление федерального (муниципального) государственного контроля (надзора). Органы госвласти смогут автоматически получать информацию о деятельности поднадзорных лиц и выявлять признаки нарушений в режиме реального времени на основании поступающих первичных данных от приборов измерения и участников информационного обмена.

Согласно техзаданию, создается платформа экологического мониторинга. По задумке она должна позволить вести постоянные наблюдения, а также оперативно реагировать на возникающие риски, планировать развитие умных городов и создание новых промышленных предприятий с учетом экологических факторов. Единая система нужна для взаимодействия всех заинтересованных ведомств между собой с целью обмена информацией.

Заместитель генерального директора по техническому развитию "СТЭП ЛОДЖИК" Роман Остапчук обращает внимание ComNews на то, что государство осуществляет наблюдение и контроль над состоянием и загрязнением окружающей природной среды, использованием воды и других ресурсов. "Мы воспринимаем развитие интернета вещей как прекрасную техническую возможность сделать этот контроль более полным. Платформа позволяет создать систему сбора данных в части контроля в квазиреальном времени за ключевыми показателями охраны окружающей среды. Кроме того, ее корректная реализация повысит прозрачность данных как для организаций и контролирующих органов, так и для граждан России", - говорит он.

Директор департамента цифровых решений "Ланит", генеральный директор компании Datana (входит в группу "Ланит") Владимир Захаров объясняет, что цель создаваемой платформы - повысить достоверность и оперативность функций контроля. В основном эти функции сегодня выполняются сотрудниками подведомственных организаций - Росприроднадзора, Ростехнадзора и т.д. "Разумеется, высоко влияние человеческого фактора, плюс требования к проводимым проверкам, контрольным листам регулярно меняются, что влечет как дополнительные проблемы для проверяемых субъектов, так и усложняет работу контролеров. Данная система существенно упростит решение целевой задачи - исполнение контрольных функций. Также появится новая возможность проводить аналитику по собранным временным рядам, строить прогнозы, искать зависимости изменений показателей от других внешних факторов", - говорит он.

Директор блока организационного развития и технологий ОТР Алексей Кулешов напомнил о том, что еще в прошлом году Минкомсвязи и Росприроднадзор запустили пилотный проект по использованию промышленного интернета вещей для автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ в воздух. "На пост контроля выбросов на территории промышленных компаний - участников проекта поступали данные с датчиков о выбрасываемых загрязняющих веществах. После чего эти данные передавались в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для их мониторинга. Поэтому создание подобной платформы - закономерный шаг к автоматизации контрольно-надзорной деятельности органов власти по выбросу загрязняющих веществ в воздух, в рамках реализуемой "реформы контрольной и надзорной деятельности", - рассуждает он.

Однако, делает оговорку Алексей Кулешов, в данном случае складывается ощущение, что создатели ИС ПСД пытаются сочетать несочетаемое. Речь идет об организации сбора и анализа информации не только в рамках экологического надзора, но и для мониторинга вырубки лесов, объектов культурного наследия и др. "При попытке решить актуальные вопросы внутренней политики - экологии, свалок, вырубки лесов, выполнения реставрационных работ и пр. - с помощью технологий надо понимать, что интернет вещей - далеко не панацея, датчики без аналитики - это просто датчики. А для обработки огромных массивов данных, генерируемых приборами и датчиками, обязательно нужен квалифицированный персонал на местах. К тому же IoT-сфера пока не регулируется законодательством, отсутствуют отраслевые стандарты, которые позволят связывать многочисленные устройства по единому протоколу, не хватает каналов связи с высокой пропускной способностью. Другой важный вопрос - обеспечение безопасности, который по-прежнему остается открытым", - перечисляет специалист ОТР.

Руководитель направления аналитики и спецпроектов ГК InfoWatch Андрей Арсентьев считает, что для того, чтобы промышленный интернет вещей начал приносить ощутимый экономический эффект, требуется создание регулируемой структуры, прозрачной и понятной для всех участников. Однако, продолжает он, у каждой медали есть две стороны. "С одной стороны, любая централизованная система направлена на обеспечение удобства сбора и анализа данных, она поддерживает формирование новых бизнес-моделей, способствует разработке персонализированных предложений, оптимизирует контроль и т.д. С другой - подобная платформа неизбежно ведет к повышению рисков информационной безопасности, которые и без того регулярно растут по мере того, как промышленные объекты становятся более открытыми, обрастая каналами взаимодействия с внешним миром и программными средствами управления", - отмечает он.

Как отмечает директор по перспективным продуктам компании "СБКлауд" Вячеслав Самарин, создание единой платформы дает ряд преимуществ. К таким относятся централизация данных, более глубокая и полная аналитика и формирование единых регламентов взаимодействия всех участников процесса. "Практика аналогичных госпроектов в других областях показывает, что наиболее эффективно реализовывать их силами консорциума аккредитованных участников. В этом случае проект реализуется по рыночным принципам: участники могут конкурировать друг с другом, создавать и предлагать инновационные решения в рамках общей задачи, а в дальнейшем эти разработки могут выйти на рынок в качестве самостоятельных продуктов или сервисов. Государство же определяет стратегию развития проекта, критерии его успешности и регламенты выполнения, в том числе в сфере защиты информации. Централизация позволит более четко выстроить защиту информации и снизить риски утечек", - рассуждает Вячеслав Самарин. По его мнению, эффективнее контролировать именно получаемые данные, то есть своевременность их поступления, доступность для конкретных субъектов и способы их использования. Это, добавляет он, позволит получить более глубокое и интегрированное понимание работы всех уровней системы.

Как полагает руководитель направления RFID и IoT компании "Первый Бит" Владимир Алмазов, необходимость такой системы отечественного производства давно назрела. "Скорее всего, у этой системы будет узкоспециализированный функционал, - допускает он. - На мой взгляд, он в первую очередь будет "заточен" под сбор, обработку и аналитику данных с устройств, которые используются в ЖКХ, сельском хозяйстве, в проектах, связанных с умным городом".

Генеральный директор компании R-Labs Игорь Дикшев указывает на то, что для обеспечения функционирования системы потребуется возложение обязанностей по обеспечению работы на оператора. Причем как на поддержание работоспособности платформы, обеспечение безопасности информации, обновление компонентов, так и на организационное обеспечение. Так, для разработчика появляется возможность продавать оператору техническую поддержку и образовательные услуги. "Единая система, куда стекаются данные, не увеличивает риски их утечки, а проявляет механизмы их неправомерного сбора. И защитить данные, находящиеся "за стенами форта", проще и дешевле, чем гоняться за разрозненным сбором", - говорит он.

Директор центра отраслевой экспертизы департамента по работе с промышленными предприятиями компании "Техносерв" Андрей Шуравин отмечает, что создание такой платформы - задача нетривиальная. "Уже к 2020 г. по всему миру будет работать порядка 10 млрд IIoT-устройств, около 1 млрд из них - в России. Платформа, призванная обеспечить взаимодействие такого количества различных устройств, будет представлять собой сложную, дорогую и высокотехнологичную экосистему. При этом ее создание и использование в рамках государства должно регулироваться соответствующими законодательными актами, которые необходимо разработать и принять", - заключает он.

Миссия выполнима

В Москве состоялась коллегия Минстроя России

Ход реализации национального проекта «Жилье и городская среда» стал главной темой коллегии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, состоявшегося 27 сентября. Глава ведомства Владимир Якушев в своем докладе отметил, что на объемы и темпы в строительстве сильно влияют макроэкономические факторы. Так, например, ипотечная ставка по итогам девяти месяцев оказалась выше прогнозируемой на 1-2 п.п. Это снижает активность строителей и заемщиков. В этой связи правительству приходится корректировать некоторые показатели. «Проектным комитетом нацпроекта была предложена цифра (объема ввода — «СГ») в 75,6 млн кв. метров жилья на 2019-2021 годы, — сообщил министр. — Понятно, что угадать точно невозможно, но в параметрах 75-78 млн кв. метров жилья мы будем находиться».

Одним из важнейших изменений в отрасли жилищного строительства стал переход на проектное финансирование с использованием счетов эскроу при привлечении средств граждан. «Процесс перехода на проектное финансирование идет, — отметил министр, — а вопросы и неопределенность, связанные с этой реформой, преодолены».

Из 118,2 млн кв. метров текущего строительства 70,7 млн кв. метров приходится на проекты, по которым получено заключение о соответствии критериям, эти объекты можно будет достраивать по старой схеме долевого строительства без счетов эскроу. А 18,4 млн кв. метров — это проекты, которые переведены на новую схему проектного финансирования и реализуются с использованием счетов эскроу. С источниками финансирования остальных проектов предстоит определиться в ближайшее время.

В своем докладе Владимир Якушев остановился также на том, как идет в стране расселение аварийного жилья. По данным министерства, на 1 сентября 2019 года расселено 109 тыс. кв. метров, в новые квартиры переехали 6,3 тыс. человек. Таким образом, план 2019 года уже выполнен на 77%, а в 15 регионах — на все 100%. «По этому направлению у нас не должно быть серьезных проблем, надеемся, что по программе мы отработаем на 100%», — спрогнозировал Владимир Якушев. Министр напомнил также, что пока в рамках программ расселения граждан из аварийного жилья регионы не могут покупать квартиры для переселенцев на рынке, используя эскроу-счета. Этот вопрос в правовом отношении не урегулирован, и министерство намерено внести соответствующие изменения в законодательство и расширить возможности субъектов.

Особо Владимир Якушев остановился на проекте «Умный город», который реализуется на территории 498 российских городов. Для оценки уровня цифровизации городского хозяйства и определения перспективных направлений развития планируется ежегодно рассчитывать индекс «IQ городов». Он будет отражать состояние городской инфраструктуры по целому ряду направлений — городское управление, транспортная система и инфраструктура, система социальных услуг (здравоохранение, образование, ЖКХ и т.д.), экономическое состояние и инвестиционный климат города, состояние систем общественной безопасности, экологическая и демографическая ситуации, рынок труда, развитие культурной сферы и уровень развития туризма. Владимир Якушев сообщил, что Минстрой России уже определил разработчика индекса — победителем конкурса стал Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова. «Первые результаты измерения «IQ городов» мы получим уже в этом году, — заявил глава Минстроя. — Промежуточные результаты методики будут обсуждаться с экспертным сообществом, представителями регионов и муниципалитетов, участвующих в проекте».

Владимир Якушев также напомнил, что в текущем году впервые будет составлен рейтинг городов по индексу качества городской среды. На основании 36 показателей российские города будут отнесены к муниципальным образованиям с благоприятной или неблагоприятной городской средой. Эти индикаторы отражают не только безопасность, комфортность, идентичность и разнообразие в среде города, но и состояние экологии и здоровья, а также эффективность городского управления. Наряду с общественными пространствами будут оцениваться и уличная дорожная сеть, общественно-деловая инфраструктура и состояние жилья. «Мы рассчитываем, что индекс качества городской среды будет стимулировать соревновательность, присущую нашей стране, — сказал глава Минстроя. — И руководители населенных пунктов будут стремиться, чтобы их любимый город в каждом следующем году был в рейтинге выше».

В ходе заседания коллегии затрагивались и другие вопросы, в частности тема развития рынка социальной аренды. По мнению Владимира Якушева, в этом вопросе нужна поддержка государства, поскольку «бизнесовая модель в этом сегменте точно работать не будет». Среди возможных мер в этой области — прямое субсидирование и налоговые послабления для бизнеса.

Министр также обратил внимание на некоторые регуляторные новшества последнего времени, которые помогут ускорить реализацию проектов. Один из примеров — возможность проектирования пятиэтажных школ, а не только четырехэтажных. «Использование пятого этажа мы предусмотрели с учетом требований пожарной безопасности», — сказал министр. Он также уточнил, что отныне актовые залы в школах разрешат размещать и на третьем этаже (ранее — не выше второго). Кроме того, изменились требования к площади земельного участка в случаях, когда школам требуется реконструкция (ранее по нормативам нужно было уменьшать вместимость учебного заведения под фактическую площадь участка). «Все эти проблемы были озвучены регионами, — сообщил министр. — Мы среагировали на них, изменения вступят в силу через полгода». В целом, министр считает, что благодаря набранному в ходе работы над нацпроектом запасу прочности есть уверенность, что его основные целевые показатели будут достигнуты.

Кроме того

В национальном проекте ипотека остается одним из основных драйверов жилищного строительства. Как известно, к 2024 году объем ввода жилья в РФ должен увеличиться до 120 млн кв. метров в год. Достичь этого предполагается в основном за счет развития индустриального домостроения, при этом значительная часть спроса на жилье будет формироваться за счет заемных средств. Вместе с тем, как отмечалось на коллегии, в 2019 году уровень процентных ставок оказался несколько выше прогнозных показателей нацпроекта. Это привело к снижению объемов выдачи ипотеки в январе-июле текущего года на 4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Однако, как полагает глава АО «ДОМ.РФ» Александр ПЛУТНИК, ситуация на рынке ипотечного кредитования имеет хорошие перспективы. По мнению руководителя госкомпании, снижение объема выдачи ипотеки связано с тем, что в первом полугодии 2019 года практически не проводились процедуры рефинансирования. Объемы же выдачи «новой ипотеки» на самом деле выросли на 5% (до 1,4 трлн рублей). Как ожидается, до конца года банки проведут еще один-два цикла снижения ставок, и они в итоге будут соответствовать прогнозу нацпроекта в 8,9%. Если же ЦБ и далее продолжит смягчать денежно-кредитную политику, то к середине 2020 года ипотечные ставки могут опуститься ниже 9%. С таким сценарием согласны и в Минфине. В финансовом ведомстве отмечают, что на снижение ставок помимо динамики инфляции и ставки ЦБ начала оказывать влияние и программа субсидирования ипотеки для многодетных семей (до ставки 6%). «С июля ставки начали падать, мы уверены, что они будут ежемесячно сокращаться», — сказала на коллегии представитель Минфина России Алла Волкова.

Выступивший на заседании коллегии председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей СТЕПАШИН напомнил, что одна из ключевых национальных целей развития состоит в том, чтобы выйти на обеспечение улучшения жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно. Для достижения таких объемов Сергей Степашин предложил ввести дополнительные меры по субсидированию ипотечных кредитов для семей с двумя и более детьми, по развитию рынка ИЖС и формированию механизмов поддержки ЖСК. Он также выразил сожаление, что в целом госполитика нацелена, прежде всего, на улучшение качества жизни в крупных городах, тогда как селу и малым городом пока уделяется недостаточно внимания. «Есть смысл подумать об изменении названия нацпроекта на «Жилье и среда проживания населения России», в котором будут отражены интересы не только жителей крупных городов», — сказал Сергей Степашин. Он также считает необходимым в рамках новых механизмов переселения граждан из непригодного жилья обеспечить дополнительные меры социальной поддержки тем людям, чьи доходы не позволяют создать им достойные условия проживания после переселения. Важно также сформировать требования к приобретаемому жилью для переселенцев из «аварийки», чтобы такие помещения были не ниже определенного класса.

№39 04.10.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Заместитель председателя правления ПАО "Газпром" Виталий Маркелов подписал с руководством ряда субъектов РФ и компаний документы по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива. Об этом говорится в сообщении компании.

С вице-губернатором Санкт-Петербурга Максимом Шаскольским подписана "дорожная карта" по ускоренному развитию газомоторного рынка до 2024 года. В соответствии с документом Газпром обеспечит расширение газозаправочной сети в городе до 25 объектов (в настоящее время - шесть) и создание новых сервисных центров по переоборудованию и обслуживанию газомоторных автомобилей. Усилия правительства Санкт-Петербурга будут направлены, в частности, на увеличение количества техники, использующей природный газ, в парках дорожно-коммунальных служб и автотранспортных пассажирских предприятий.

С заместителем председателя правительства Ленинградской области по строительству Михаилом Москвиным подписана "дорожная карта" до 2024 года. На территории области сегодня действуют четыре газозаправочных объекта Газпрома. Компания планирует довести их количество до 22 объектов, в том числе построить автомобильные газонаполнительные компрессорные станции и криогенные автозаправочные станции (КриоАЗС, заправка как сжиженным, так и компримированным природным газом). Их предполагается разместить в Бокситогорском, Всеволжском, Выборгском, Кировском, Ломоносовском, Лужском, Приозерском, Сланцевском, Тосненском районах и Сосновоборгском городском округе. Правительство Ленинградской области, в частности, обеспечит разработку и реализацию мер по стимулированию приобретения газомоторных транспортных средств и переоборудованию автомобилей для использования природного газа со стороны организаций всех форм собственности и частных лиц.

Ещё один совместный проект ускоренного развития газомоторного рынка будет реализован в Калининградской области. "Дорожная карта" до 2024 года подписана с заместителем председателя правительства Калининградской области Александром Рольбиновым. Документ предусматривает создание в регионе сети газозаправочных объектов Газпрома из 13 объектов (пять в настоящее время). В частности, вместо площадок для размещения передвижных автогазозаправщиков в городах Калининград, Советск и Черняховск предполагается построить современные АГНКС. Три дополнительных станции запланированы в Калининграде. В планах компании также сооружение АГНКС в городах Гусев, Светлый, Пионерский и п. Новоселово. Правительство области будет содействовать приросту парка автотранспорта, использующего в качестве моторного топлива природный газ. Речь идет, в том числе, о промышленных, транспортных и таксомоторных предприятиях.

С губернатором Нижегородской области Глебом Никитиным и заместителем главы администрации Липецкой области Ильей Тузовым подписаны соглашения о расширении использования газа в качестве моторного топлива. Документы, в частности, предусматривают совместные и согласованные действия сторон по развитию газозаправочной инфраструктуры в регионах и синхроннизированному увеличению парка техники на природном газе, организации пунктов переоборудования и технического обслуживания автомобилей.

Стороны определят потенциальных потребителей в регионе и необходимые им ежегодные объемы СПГ. Затем будут выбраны места размещения комплекса по производству СПГ и КриоАЗС. Газпром планирует завершить их строительство в 2022 году. Правительство Республики Татарстан разработает специальную региональную программу стимулирования развития рынка СПГ.

"Дорожная карта" по стратегическому взаимодействию в области использования газомоторного топлива подписана с членом правления - управляющим директором ООО "СИБУР" Павлом Ляховичем. В соответствии с документом, Газпром планирует в 2020 году реализовать пилотный проект по строительству газозаправочного объекта в г. Тобольске - на ключевой производственной площадке СИБУРа. На основе полученного опыта стороны определят дальнейшие направления взаимодействия.

С председателем совета директоров - генеральным конструктором АО "Центральное конструкторское бюро по судам на подводных крыльях имени Р.Е. Алексеева" Георгием Анцевым подписана "дорожная карта" по реализации меморандума о сотрудничестве в области использования природного газа в качестве моторного топлива на водном транспорте. Документом предусмотрена, в частности, разработка технических заданий на проектирование судового двигателя на природном газе и системы хранения газомоторного топлива на скоростных судах, типовых решений для бункеровки СПГ на внутреннем водном транспорте и создания отечественными предприятиями плавучих пунктов заправки речных судов. Стороны подготовят технико-экономическое обоснование пилотного проекта строительства и эксплуатации судна (или судов) на СПГ.

С генеральным директором ООО "Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус" Сон Кёнгсу подписано соглашение о сотрудничестве. В числе ключевых направлений взаимодействия сторон - расширение линейки выпускаемой в России газомоторной техники. "Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус" принадлежит один из крупнейших отечественных заводов по производству легковых автомобилей.

С генеральным директором ООО "Объединенная машиностроительная группа" Дмитрием Стрежневым подписано соглашение о стратегических направлениях сотрудничества. Совместная работа сторон будет нацелена, в частности, на организацию производства новых образцов грузовой и специальной техники на газомоторном топливе, совершенствование её технико-эксплуатационных показателей. Отдельное внимание будет уделено проработке предложений в области импортозамещения и локализации производства газового оборудования и автокомпонентов.

Генеральный директор АО "Газпром бытовые системы" Алексей Самсоненко и председатель совета директоров итальянской компании Cavagna Group S.p.A. Эцио Каванья подписали Меморандум о намерениях. Стороны изучат возможность создания в России совместного предприятия по производству видов газобаллонного оборудования, которые отечественные автопроизводители в настоящее время закупают за рубежом. В том числе будет проработан вопрос локализации выпуска элементов такого оборудования.

Счетная палата не видит существенного изменения в структуре бюджета на ближайшую трехлетку. Об этом заявила заместитель Председателя Счетной палаты РФ Галина Изотова, представляя позицию контрольного ведомства на парламентских слушаниях по проекту федерального бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

«Мы приветствуем ряд шагов, отраженных в новом бюджете. Прежде всего, прирост производительных расходов, под которым понимаются расходы на образование, здравоохранение, инфраструктуру. Однако, к сожалению, уже в 2021 и 2022 годах произойдет возвращение по этим направлениям к нынешним значениям в процентах к ВВП, что снизит эффект от повышения расходов в 2020 году. Поэтому в целом, как в горизонте следующего года, так и в трехлетнем периоде существенного изменения структуры бюджета мы не видим», - заявила Галина Изотова.

Среди положительных аспектов бюджета Галина Изотова отметила рост расходов на нацпроекты. В то же время она напомнила, что освоение средств на их реализацию пока идет медленно. «На 1 октября 2019 года исполнение расходов на нацпроекты составило около 52%, – привела оперативные данные Галина Изотова. - Медленнее всего исполняются расходы на нацпроекты «Цифровая экономика Российской Федерации» (13%) и «Экология» (17,3%). Поэтому мы хотели бы обратить внимание на необходимость равномерного финансирования нацпроектов и своевременного доведения средств до регионов в будущей трехлетке».

Что касается макроэкономических параметров бюджета, то, по словам Галины Изотовой, Счетная палата не видит достаточных объяснений прогнозируемому выходу на темпы роста экономики выше 3% в 2021 году. «Имеющиеся прогнозы гораздо пессимистичнее, - отметила она. - Например, августовский консенсус-прогноз Высшей школы экономики по приросту ВВП в 2021 году – 1,7%. Непонятно, за счет каких факторов роста будет обеспечен скачок с 1,7% в 2020 году до 3,1% в 2021 году. Минэкономразвития объясняет этот скачок опережающим ростом инвестиций в основной капитал, прирост которых должен ускориться с 2% в 2019 году до 5% в 2020 году. Однако на фоне слабого роста инвестиций в основной капитал в текущем году – 0,6% в первом полугодии 2019 года – подобная динамика требует дополнительной аргументации и обоснования».

Отдельное внимание Галина Изотова уделила вопросу обеспечения жильем детей-сирот. Она отметила, что Счетная палата считает предусмотренные на эти цели средства недостаточными. «На 1 января текущего года 175 тыс. ребят по всей стране не получают жилье. По сути, обязательство перед ними превратилось в нефинансируемый мандат. Это наш долг перед детьми, коллеги. Субъекты сами не справляются. В бюджете на 2020 год запланировано вновь чуть более 7 миллиардов на этот вопрос, хотя по нашей оценке нужно 36 миллиардов. Надеемся на то, что в процессе обсуждения и принятия бюджета эти деньги найдутся», - подчеркнула она.

Отходное дело

В Новосибирске обсудили перспективы использования золошлаков

В МВК "Новосибирск Экспоцентр" состоялось заседание экспертно-консультационного совета по экологии и природному наследию Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" (МАСС). Основной вопрос - введение в хозяйственный оборот золошлаков угольных ТЭС Сибири. Свои наработки представила Сибирская генерирующая компания (СГК).

Совет МАСС неслучайно стал одним из самых заметных мероприятий второй международной выставки-форума "Майнинг. Металлургия. Генерация -2019" (ММГ) и привлек представителей федеральных ведомств, электрогенерирующих компаний, экспертов. Сегодня в центре внимания всех уровней власти - национальный проект "Экология", реализация которого позволит снизить вредные выбросы в атмосферу, ликвидировать накопленный экологический ущерб.

- Для Сибири это одна из первостепенных задач. Металлургическая, добывающая и энергетическая отрасли укоренились в общественном сознании как грязные, экологически вредные, наносящие серьезный ущерб окружающей среде. При внедрении зеленых технологий крайне важно, чтобы результат был публичен и понятен, - отметил начальник департамента по инвестиционной политике и территориальному развитию аппарата полпреда президента РФ в Сибирском федеральном округе Иван Гончаров.

Для сибирских регионов, в которых отопительный сезон длится по девять месяцев, а теплоэлектростанции работают на угле, особенно актуальна тема утилизации, переработки золошлаковых отходов (ЗШО) и развития промышленного применения золошлаковых материалов (ЗШМ). По данным "Сибирского соглашения", в регионах Сибири накоплено около 500 миллионов тонн золошлаков. Ежегодный прирост исчисляется тринадцатью миллионами тонн. Экономика же России использует не более десяти процентов от общего объема накопленных ЗШО.

Председатель исполкома МАСС Геннадий Гусельников считает: для решения проблемы необходимо соответствующее законодательство, в котором было бы четко прописано, что является ЗШМ и алгоритм обращения с материалом. Пока отсутствие регламентов существенно затрудняет применение ЗШМ. Во многих развитых и развивающихся странах переработка золошлаков достигает семидесяти и даже ста процентов, как, например, в Нидерландах, Индии, Германии, Китае. Но и они не сразу к этому пришли.

- Мы должны переломить стереотип мышления, что золошлаки вредны и бесполезны. Это ресурс, который может быть использован в качестве вторичного сырья, - отметила заместитель министра экологии и природных ресурсов Хакасии Ольга Лушникова.

По мнению экспертов, золошлаковые материалы могут применяться в дорожном строительстве, для вертикальной планировки и рекультивации невостребованных (неудобных) земель, полигонов ТКО, в борьбе с солончаками. Конкретные инженерные решения, практика применения и перспективные проекты, которые позволяют использовать золошлаки в хозяйственной деятельности, уже есть. Это обустройство дорог в Хакасии, Каширской развязки в Москве - дорожные откосы были обсыпаны и укреплены золошлаками. Перспективным видится применение ЗШМ при строительстве новой автодороги "Абакан - Бийск", Ленинск-Кузнецкой трассы. К примеру, для насыпи дорожного полотна необходимы десятки тысяч кубометров ЗШМ.

Однако, как заметил заведующий научно-исследовательской лабораторией "Контроль качества дорожных одежд и земляного полотна" Сибирского госуниверситета путей сообщения Денис Разуваев, не все золоотходы одинаково хороши для дорожного строительства. Это показало исследование, инициированное СГК. Согласно анализу физико-химического состава золошлаков с ТЭЦ-3 Новосибирска, часть из них имеет высокое содержание влаги и может вызвать пучение материала во время мороза. Другая же часть ЗШМ с нормальной влажностью, наоборот, усиливает прочность и упругость дорог, то есть может применяться при строительстве трасс без ограничений.

- Заказывая исследование, мы хотели понять, подойдет тот или иной материал для применения в дорожной сфере, нужно ли его доводить до ума. По сути, мы провели инвентаризацию грунтов с ТЭЦ. С другой стороны, смесь золы и шлака с ТЭЦ можно применять для рекультивации неудобных земель, которые есть в каждом муниципальном районе, - объяснил цель исследования начальник управления производства и реализации вторичных материалов Сибирской генерирующей компании Петр Саньков.

Далее, выступая перед участниками совета, представитель СГК рассказал о проектах компании, которые уже прошли государственную экологическую экспертизу, готовы либо уже реализуются в регионах присутствия СГК, в том числе в Новосибирской, Кемеровской областях, Красноярском крае и Республике Хакасия. Общий объем использования ЗШМ составляет более 800 тысяч кубических метров в год.

Так, в Новокузнецком районе в течение шести лет будет израсходовано свыше полутора миллионов кубометров золошлаков для рекультивации нарушенных земель. Кузбасский филиал компании поставит необходимый объем ЗШМ на территорию выработанной шахты "Байдаевская". Это пилотный проект в СФО, а всего на сегодняшний день СГК реализует пять проектов по рекультивации земель.

В Красноярском крае приблизительно 300-400 тысяч кубов ЗШМ уйдет на отсыпку оврага. Проект находится на стадии изыскательских работ. В 2020 году Красноярский филиал СГК также планирует использовать свыше пятидесяти тысяч кубометров ЗШМ с Канской ТЭЦ для рекультивации лигнинохранилища.

Новосибирский филиал СГК по соглашению с мэрией города начинает реализацию совместного проекта по рекультивации земельного участка в Ленинском районе. Это бывший полигон размещения отходов Новосибирского металлургического завода имени Кузьмина общей площадью 14,8 гектара.

Предполагается, что на эти цели потребуется 450-500 тысяч кубических метров ЗШМ. Петр Саньков пояснил, что проекту еще предстоит пройти государственную экологическую экспертизу. По предварительным данным, участок имеет признаки заражения тяжелыми металлами. Если эта информация подтвердится, загрязненные почвы будут утилизированы перед выравниванием участка золошлаковыми материалами.

- В каждом регионе есть большое количество неудобных земель, которые простаивают, потому что в существующем виде их нельзя использовать в хозяйстве. Применяя ЗШМ для их рекультивации, мы могли бы ввести участки в экономику регионов. Для этого нужно, чтобы каждый субъект составил реестр таких земель. Совместно с МАСС мы подготовим дорожную карту работ, - высказал предложение Петр Саньков. - Совместная работа муниципалитетов и энергетиков даст хороший синергетический эффект: площади под золоотвалы не будут расти, а неиспользованные ранее земли - благоустроены.

По итогам совещания, как сообщили в МАСС, в правительство РФ отправлено письмо за подписью председателя совета "Сибирского соглашения", главы Республики Тыва Шолбана Кара-оола с просьбой утвердить комплексный план по вовлечению золошлаковых отходов угольных ТЭЦ Сибири в хозяйственный оборот. К работе над документом будут привлечены федеральные минэнерго, минприроды, минпромторг, ФКУ "Росавтодор".

Дома лучше

Чем привлекает Омская область соотечественников из-за границы

Текст: Светлана Сибина (Омск)

В Прииртышье готовятся к первому международному форуму "Омская область и соотечественники: десять лет вместе". Организаторы намерены собрать специалистов - и российских, и зарубежных, - чтобы выявить ключевые проблемы в реализации программ переселения в регионах и разработать новые механизмы поддержки тех, кто решил вернуться на родину.

Для того чтобы серьезно взяться за решение задач миграции, у омичей есть все основания. В первом полугодии 2019-го Омская область потеряла почти шесть тысяч жителей, опередив по этому показателю другие регионы Сибирского федерального округа. Убыль населения в Прииртышье за полгода почти в три раза больше, чем в Красноярском крае, который в этом антирейтинге занял вторую позицию. А, к примеру, Новосибирская область за этот же отрезок времени получила прирост в шесть с лишним тысяч жителей.

И все же, по данным экспертов, бывших соотечественников Омская область по-прежнему привлекает. В этом году гражданство РФ получило более двух тысяч приезжих из-за рубежа. И это "пополнение" очень качественное по составу.

- В подавляющем большинстве это квалифицированные кадры, находящиеся в трудоспособном возрасте, - сообщил "РГ" начальник отдела трудо-устройства и спецпрограмм главного управления службы занятости региона Данил Трофимов. - Почти 68 процентов из них имеют высшее и среднее профессиональное образование. Каждый третий - профессию инженера, техника, технолога. Каждый пятый - экономиста, бухгалтера, финансиста. Еще почти семнадцать процентов соотечественников - рабочие разной квалификации, которые также весьма востребованы на омских предприятиях. Почти четверть из всех при-ехавших - граждане моложе восемнадцати лет. Еще пять процентов - пенсионеры.

По словам специалистов, программа переселения позволяет восполнять дефицит рабочей силы не только в Омске. Каждый пятый соотечественник выбирает сельскую прописку.

- Программа не обманула наших ожиданий, - говорит приехавший из ближнего зарубежья Роман Чупыра. - Сначала наша семья жила и работала в Саргатском районе. Потом перебрались в Полтавский, где предприятие обеспечивало работников и жильем, и стабильной зарплатой. Сейчас крепко стоим на ногах.

Среди прибывающих в регион - граждане Украины, Армении, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, Молдовы и Германии. Лидером является расположенный по соседству с Омской областью Казахстан, на долю которого приходится 92 процента участников программы. Многие едут в Сибирь за хорошим образованием.

- В Петропавловске довольно сложно поступить на бюджетное место, да и выбора поч-ти нет, - сообщил "РГ" выпускник Омского ветеринарного института Александр Белый. - Окончив вуз, решил остаться в Сибири. Родители и супруга поддержали. Мы уверены, что здесь больше перспектив и для нас, и для нашего ребенка.

За годы учебы Александр успел поработать в разных организациях и рабочим, и менеджером. Созрел для того, чтобы открыть свое дело. К тому же, получив гражданство, он как омский предприниматель может претендовать на грант, который молодым авторам старт-апов возвращать не надо.

По словам специалистов, требования для получения грантов вполне выполнимые. Благодаря господдержке переселенцы открывают СТО, парикмахерские, салоны оргтехники, комнаты детского досуга. Такой бизнес, как правило, окупается за три года.

Николай Патрушев позвал туристов всего мира в Арктику

Один из плюсов программы "Соотечественники" - сравнительно быстрое оформление гражданства. Прибывающим в Омскую область гражданам также предоставляют единовременное подъемное пособие из расчета 8,5 тысячи рублей на участника программы и по 4,5 тысячи на каждого члена семьи. Семьям с двумя и более детьми компенсируют плату за наем жилья в сельской местности. Готовы поддержать новоселов и в Омском бизнес-инкубаторе. Помимо финансовой помощи, предприимчивые соотечественники могут рассчитывать на бесплатное обучение по востребованной специальности.

- Мы также организуем для приезжающих бесплатные консультации, проводим акции "Ты нужен Омску", - дополняет пресс-секретарь региональной службы занятости Дмитрий Мазур. - Предоставляем полную информацию о рынке труда, востребованных вакансиях, уровне заработной платы в разных отраслях. Это помогает людям, которые хотят переехать в Россию, принять окончательное решение.

Справка "РГ"

По числу переселенцев из бывших республик СССР Омская область входит в первую десятку субъектов России, реализующих госпрограмму. Всего с 2009 года в регион переехало на постоянное место жительства более 37 тысяч человек. Из них свыше четырех тысяч - в прошлом году.

Проверка износа зданий медицинских учреждений во всех регионах России будет проведена до 30 ноября, сообщила министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова.

"До 30 ноября всеми субъектами, а также - для закрытых территорий - Федеральным медико-биологическим агентством будет проведен анализ технического состояния и износа зданий медицинских организаций, расположенного в медицинских организациях оборудования и транспортных средств", - сообщила Скворцова в ходе совещания у президента РФ Владимира Путина, посвященного вопросам модернизации первичного звена здравоохранения.

Она уточнила, что отдельно будет оцениваться развитость доступной среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

"Это позволит регионам до конца года утвердить паспорта всех медицинских объектов - либо организаций, либо обособленных структурных подразделений, требующих обновления, определить перечень объектов, нуждающихся в капитальном ремонте, дооснащении, переоснащении, реконструкции или полном сносе или строительстве нового технологического здания, и позволит также разработать планы-графики работ", - пояснила глава Минздрава.

Есть вопросы к оценщикам

Жители Зауралья опасаются резкого роста налога на недвижимость

Текст: Михаил Пинкус, Валентина Пичурина (УрФО)

В Курганской области приняли закон о переходе с 1 января 2020 года на новую систему налогообложения имущества физлиц. С этой даты налог на недвижимость будет исчисляться исходя из кадастровой, а не инвентаризационной стоимости, как раньше.

По данным Росреестра, перечень видов объектов недвижимости в последние годы увеличился. Помимо квартир, домов, комнат, гаражей в нем появились машино-места, садовые домики, недострои, единый недвижимый комплекс (ЕНК), куда входит несколько построек, объединенных в одну систему. При этом более 89 тысяч объектов недвижимости, зарегистрированных с 2013 года, не облагались налогом из-за отсутствия инвентаризационной стоимости. С 2020-го все они подпадут под налогообложение.

Отметим, на новый порядок налогообложения с 2015 года уже перешли 80 регионов страны, остальным субъектам РФ также необходимо сделать это до конца 2019 года. Тем не менее в Зауралье к изменениям отнеслись настороженно: люди волнуются, не будет ли налог слишком высоким? По замыслу федеральных властей, кадастровая стоимость недвижимости не должна превышать рыночную. Но на практике на местах случается всякое: в Зауралье еще помнят печальный опыт определения кадастровой стоимости недвижимости и земельных участков для бизнеса. Независимые оценщики тогда ударно поработали - так, что предприниматели массово стали оспаривать результаты их оценки, многим удалось снизить ее в три, а то и в четыре раза (об этом "РГ" писала 22 августа 2013 года в статье "Не по рынку кадастр"). Никто не хочет, чтобы история повторилась с жилой недвижимостью.

Специалисты утверждают: этого не произойдет, ведь ситуация в корне изменилась. Во-первых, кадастровую оценку по единой для всех субъектов РФ методике теперь будет проводить государственная структура. В Курганской области это ГБУ "Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости". Во-вторых, существенного повышения налога на квартиры не предвидится, а кое у кого он может даже снизиться.

- Если исходить из инвентаризационной стоимости, то максимальная ставка налога составляет два процента, а если из кадастровой - 0,3, то есть почти в семь раз меньше, - поясняет врио заместителя губернатора - начальник финуправления Константин Ермаков. - Кроме того, будет трехлетний переходный период. В первый год разница между суммой налога, исчисленной по старому и новому порядку, не может превышать 20 процентов, во второй - 40, в третий - 60. Также предусмотрены налоговые вычеты. Площадь 10 квадратных метров для комнат, 20 - для квартир и 50 - в частном доме налогом облагаться не будут. Льготы тоже сохранены, например, для пенсионеров за один объект.

Пока трудно сказать, насколько конкретно вырастут платежи. Налог на имущество физлиц идет в местный бюджет, поэтому ставки устанавливают органы местного самоуправления. Они должны это сделать до конца нынешнего года. Председатель облдумы Дмитрий Фролов признался: муниципалитетам порекомендовали до предельного уровня все-таки не повышать. А депутатам - держать руку на пульсе, чтобы на местах не перегибали палку в стремлении пополнить казну. Кстати, бюджет региона в переходный период ничего не выиграет, даже понесет убытки: выпадающие доходы в 2020-2021 годах ожидаются в сумме около 60 миллионов рублей.

Первые квитанции с новой суммой налога за 2020 год плательщики получат во второй половине 2021-го. Сейчас специалисты собирают и обрабатывают информацию, необходимую для определения кадастровой стоимости. Предварительные данные центр кадастровой оценки передаст в Росреестр, чтобы там проверили правильность использования методики. Затем информация будет размещена на официальных сайтах, где владельцы недвижимости смогут с ней ознакомиться и в случае несогласия в течение 50 дней внести замечания. На этом этапе оценку сравнительно легко исправить, а вот после окончательного утверждения результатов оспорить ее можно будет только в суде или специальной комиссии Росреестра.

Правда, такого развития событий в правительстве области не желают, потому что от точности определения кадастровой стоимости напрямую зависит прогноз бюджетных доходов. Если оценка проведена некорректно, цифры реальных доходов могут существенно отличаться от плановых, как и произошло в случае с бизнесом.

А как у соседей?

В Свердловской области также готовятся к переходу на новую систему расчета налога на недвижимость со следующего года. Соответствующий региональный закон здесь приняли в марте 2019-го. Ознакомиться с результатами кадастровой оценки и выразить несогласие с ней жители могли до 1 августа. Сейчас эти цифры на стадии утверждения в министерстве по управлению госимуществом Свердловской области.

В остальных регионах УрФО переход на налогообложение от кадастровой стоимости произошел раньше: Югра и Ямал сделали это одними из первых - с 1 января 2015 года, Тюменская область - с 2018-го. В Челябинской области последнюю кадастровую оценку жилья, загородных дач, социальной инфраструктуры и коммерческой недвижимости провели в 2016 году. Причем с таким прицелом, чтобы уже в 2017-м использовать ее для начисления налога на недвижимость. Однако проведенная частной санкт-петербургской компанией "АФК-Аудит" оценка вызвала много вопросов, и результаты были положены под сукно.

А вскоре правительство РФ ввело мораторий на изменение кадастровой стоимости объектов. Для начисления налога на имущество было предложено использовать предыдущую оценку, действовавшую на 1 января 2014 года. На Южном Урале пошли еще дальше и решили использовать наименьшую из двух имевшихся оценок, сделав выбор в пользу налогоплательщиков.

Возможно, это решение и помогло региону избежать треволнений, связанных с переходом на новую систему расчета налога. Однако без перегибов все-таки не обошлось. К примеру, после массовых жалоб садоводов пришлось пересчитать кадастровую стоимость 68 тысяч дачных домиков в Челябинске, Магнитогорске и Сосновском районе. У половины из них суммы действительно оказались завышены, потому что при оценке летние домики приравняли к объектам индивидуального жилищного строительства - капитальным строениям, пригодным для круглогодичного проживания.

Помимо этого по заявлениям южноуральцев с 2016 года пересмотрена стоимость более 500 объектов недвижимости. В 179 случаях оценку скорректировали, в остальных оставили без изменений.

Аналогичная ситуация сложилась в этом году при расчете кадастровой стоимости 236 тысяч земельных участков. Ее по новой методике Минэкономразвития РФ провела уполномоченная государственная организация, в результате средняя цена участков для размещения промышленного производства выросла в регионе на 80 процентов, для сельхозпроизводства - на 68, а в отдельных случаях цены взлетели в несколько раз. Для досудебного разрешения споров в минимущества региона решено создать комиссию, которая будет работать до 1 декабря - официального срока утверждения новой стоимости земель.

Текст: Наталия Швабауэр (УрФО)

Тест на выживаемость

Переход на проектное финансирование может затормозить строительство в малых городах

В сфере долевого строительства наступил дедлайн. Застройщикам, которые на 1 октября показали 30 процентов готовности объекта и 10 процентов выкупленной площади, Минстрой РФ предоставил право заканчивать дома без перехода на эскроу-счета.

Напомним, что с 1 июля "долевка" перешла в формат проектного финансирования. Если раньше покупатели квартир передавали деньги застройщику напрямую, то теперь они только заключают с ним договоры, а средства кладут в банк на спецсчет, где те хранятся до ввода жилья в эксплуатацию. Застройщик же ведет работу, используя собственный или заемный капитал. К старту реформы ЦБ сформировал список банков, уполномоченных работать по новой схеме. Проектное финансирование и раньше ими предлагалось, но было мало востребовано.

Спустя три месяца эксперты проанализировали ход реформы и разошлись в оценках. Если банкиры восприняли ее в целом положительно, то девелоперы прогнозируют рост цен на жилье и замирание строек в малых городах.

- Эскроу повышает прозрачность отрасли, защищает дольщиков. Когда все механизмы заработают быстрее, чем сейчас, это будет способствовать развитию рынка, - уверен руководитель департамента ипотечного кредитования ВТБ Евгений Дячкин. - За семь месяцев 2019 года мы подписали по России 50 соглашений с застройщиками более чем на 220 миллиардов рублей. Открыли 2000 счетов на 13 миллиардов рублей, в том числе в небольшом уральском городе Асбесте.

У Сбербанка объем средств на эскроу-счетах в УрФО и Башкирии вырос с 1,8 до 3,3 миллиарда рублей. С июля на Урале открыто 740 спецсчетов, подписано 125 соглашений с застройщиками на 36 миллиардов рублей.

Тюменская, Свердловская области и Югра вошли в первую десятку субъектов РФ по количеству эскроу-счетов

Вместе с тем в Банке России признают: внедрение новых правил идет непросто. На встрече с главой государства 24 сентября Эльвира Набиуллина привела "говорящие" цифры: из 95 уполномоченных банков хотят работать с эскроу только 39. Ни у банков, ни у застройщиков не хватает опыта проектного финансирования: 80 процентов строительных компаний до этого практически не пользовались кредитами. Кроме того, банки рассматривают заявки в среднем 67 дней, что дольше рекомендованных 45-ти. В итоге на начало сентября из 120 миллионов квадратных метров в стране около 57 процентов достраивались по старой схеме, еще по 30 процентам девелоперы колебались, в какую сторону двинуться.

УрФО на общем фоне смотрится вроде бы неплохо: Тюменская, Свердловская области и Югра вошли в первую десятку субъектов РФ по количеству эскроу-счетов. При этом, по словам свердловского губернатора Евгения Куйвашева, уже зафиксированы случаи отказов застройщикам, у которых, как ни странно, с финансовой устойчивостью все хорошо. Как пояснили "РГ" в региональном минстрое, причина в том, что в разрешениях на строительство дома указывается срок 15-20 месяцев, а подключение к сетям регулируется регламентами ресурсоснабжающих организаций, по которым максимум - 24 месяца. Конечно, энергетики проложить сети могут и раньше, но в контрактах стараются подстраховаться. А для банков это дополнительный риск. Проблему донесли и до депутатов Госдумы, и до Минстроя РФ, но вряд ли следует ожидать моментального изменения нормативной базы.

- В целом реформа - это встряска для отрасли. У нас сейчас возводится 20 долевых объектов. Компании, которые соответствуют критериям, могут получить одобрение в банках, но достраивать по старой схеме. А для тех, кто начнет проект после 1 октября, выбора уже нет - только эскроу. Возможно, будет трудно, и риск заложат в цену квадрата, - рассуждает замминистра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Максим Пучков.

Гораздо резче высказался руководитель "Гильдии строителей Урала" Вячеслав Трапезников.

- При "старом режиме" успешно построили сотни квадратных метров, состоялись десятки строительных компаний. Обманутые дольщики - это лишь доля процента от числа новоселов, но пресса не пишет о счастливых семьях. Эскроу сильно меняют экономику, фактически это налог в пользу банков, плата отрасли и покупателей жилья за пресловутую безопасность. Думаю, 2,5-5 тысяч рублей к себестоимости метра прибавится. Часть оплатит клиент, часть изымется из прибыли застройщиков, - прогнозирует он.

По мнению Трапезникова, головокружение от успехов пройдет уже через год, когда "вымоется" с рынка объем жилья, возведенного до эскроу, и начнут останавливаться стройки в городах экономически более слабых, чем Екатеринбург. Кроме миллионников, нигде больше рентабельность не позволит успешно вести проектное финансирование.

- С рентабельностью 5-7 процентов одобрение банков не получить, они хотят не меньше 18-ти. В Екатеринбурге выживут практически все застройщики, но небольшие компании уже не смогут стартовать с новыми проектами. А дальше - новый мир, где прайсы на жилье утверждаются банками. Похмелье для городов со слабым потребительским спросом наступит очень скоро, и оно будет болезненным. В целом реформа откатится назад, - предрекает Трапезников.

- Реформа будет видоизменяться, - развивает мысль коллеги Вячеслав Батаков, директор по продукту ГК "Атлас девелопмент". - К примеру, есть хороший штучный проект в Екатеринбурге, а андеррайтер, сидящий где-нибудь в Новосибирске, прогоняет его через экспресс-тест и приходит к выводу, что в таком доме будет продаваться всего по пять квартир в месяц. Значит, надо попроще окна, лифт и т.п. Кроме того, сами банкиры признают, что у них пока очень мало специалистов, способных разговаривать с застройщиками на одном языке, не называть гаражи паркингами, различать апартаменты жилого и нежилого класса и т.д.

По данным Уральской палаты недвижимости, сейчас в Екатеринбурге и окрестностях строится 3,1 миллиона квадратных метров - рекорд за всю историю рынка. К ним надо прибавить еще 1,5 миллиона, на которые выданы разрешения - "страх" перед эскроу вынудил девелоперов в 2018 году запастись проектами впрок. Но если в мэрии считают, что обеспечили задел года на два, то предприниматели просят не обольщаться: не факт, что эти квадраты в ближайшее время поступят в продажу. Каждая локация имеет свой объем: вводится столько жилья, сколько потребляется, а не сколько разрешено.

Изменения на рынке уже начались. Так, в Перми крупный бизнес начал целиком, вместе с проектами, скупать компании поменьше, у которых нет средств, чтобы пройти экспертизу банка. В Калининграде застройщики разного масштаба решились на эксперимент без эскроу: они объединились и будут реализовывать проекты совместно за счет собственных средств.

Мнение

Арсен Унанян, президент Российской гильдии риелторов:

- В долгосрочной перспективе корректировка 214-ФЗ сработает во благо, однако в краткосрочной может иметь негативные последствия. Застройщик должен либо получить деньги под проценты, либо вложить собственные. При этом у банков нет обязательства финансировать его. Их тоже можно понять: дешевые кредиты будут получать застройщики, у которых меньше рисков. Это означает, что очень большое количество компаний может закрыться - не обязательно обанкротиться, просто закрыться, и их сотрудники вынуждены будут искать новую работу. Вряд ли крупные федеральные застройщики придут в малые города, потому что себестоимость квадрата там другая. Подход государства к реформе должен быть комплексным, нужна экспертная оценка, чтобы не погубить хорошие проекты.

Внедрение новой отраслевой системы оплаты труда медицинских работников, предполагающую фиксированный минимальный оклад в каждой квалификационной группе, займет не менее двух лет и потребует дополнительных бюджетных средств, рассказала министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова.

«Мы понимаем, что переход на новую отраслевую систему оплаты труда потребует не менее двух лет и дополнительных средств. Особенно на втором этапе, после определения нормы нагрузки и выработки на одну ставку. Предварительную оценку дополнительных финансовых затрат можно будет осуществить до сентября следующего года - 2020-го, детализированную оценку - только в конце 2021 года, после того как эта работа будет завершена», - приводит ТАСС слова Скворцовой.

Министр отметила, что регионы должны проанализировать уровни заработной платы медицинских работников организации первичной медико-санитарной помощи. Эта работа должна быть завершена до 30 ноября 2019 года. Региональные программы по модернизации первичного звена здравоохранения субъекты по поручению президента Владимира Путина должны подготовить и представить не позднее 1 июля 2020 года.

К апрелю 2020 года Министерство здравоохранения совместно с Министерством труда разработают законопроект, в котором будут прописаны требования к отраслевой системе оплаты труда медицинских сотрудников.

«Минтрудом совместно с Минздравом будет разработан законопроект по внесению изменений в Трудовой кодекс, предоставляющих полномочия правительству по установлению требований по отраслевым системам оплаты труда. В соответствии с этим в рамках совершенствования отраслевой оплаты труда медицинских работников считаем необходимым закрепить актом правительства долю гарантированных выплат по окладам в структуре заработной платы не менее 55% с учетом обеспечения средней заработной платы не ниже уровня, описанного в указах президента; перечень выплат стимулирующего характера и их долю в структуре заработной платы, а также перечень компенсационных выплат и условия их предоставления», - сказала министр.

Прикамье поделилось наработками по проекту "Управляем вместе" с Оренбургской областью и Ставропольским краем

Краевые власти Пермского края передали права на использование Единой краевой автоматизированной системы открытого правительства Пермского края – проекта "Управляем вместе" – Оренбургской области и Ставропольскому краю.

Портал "Управляем вместе" – это набор интерактивных инструментов, с помощью которых жители Прикамья могут направлять свои замечания по текущему содержанию объектов социальной и транспортной инфраструктуры, принимать участие в реализации программы развития Пермского края и вносить предложения, связанные с дальнейшим преображением региона.

Напомним, системы правительства Москвы (портал мэра Москвы С.С. Собянина "Наш город Москва"), вошедшие в основу проекта "Управляем вместе", были разработаны для обработки большого объёма данных. Министерство информационного развития и связи Пермского края адаптировало эти практики к региону для последующего их тиражирования в других субъектах РФ.

В процессе адаптации информационной системы "Управляем вместе" команда проекта перешла с коммерческого программного обеспечения (Oracle) на открытое/свободное программное обеспечение (PostgreSQL), переработала инструмент настройки бизнес-процессов. Сейчас все сервисы реализованы по модульному принципу и в каждом конкретном регионе могут подключаться по мере необходимости.

По словам и. о. директора департамента информационных технологий Оренбургской области Дениса Толпейкина, в Оренбурге запущен прототип системы приёма, обработки и ответов на сообщения, поступающие от граждан трёх муниципальных образований.

"Используя наработки Пермского края, Оренбургская область сможет внедрить платформу с более широкими функциональными возможностями, которые включают опросы жителей, электронное голосование, в том числе, в управляющих компаниях, интеграцию с порталом открытых данных. В ближайших планах - интеграция с уже существующими в регионе системами, прежде всего с системой юридически значимого электронного документооборота органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, расширение перечня категорий обращений, актуальных для Оренбургской области: вывоз ТБО (твердые бытовые отходы), качество оказания государственных и муниципальных услуг", – сообщил Денис Толпейкин.

На портале реализованы четыре сервиса: "Сообщай о проблемах" – сервис по приёму сообщений о проблемах в сфере ЖКХ; "Следи за развитием края" – сервис по раскрытию информации о ремонте, строительстве, благоустройстве объектов городской инфраструктуры; "Голосуй по важным вопросам" – сервис для онлайн-голосований; "Открытые данные" – сервис по раскрытию информации о любых объектах городской инфраструктуры – от хоккейных площадок и пляжей до реестра поликлиник или дорог. В начале июля также был запущен сервис "Предлагай свои идеи", цель которого – поиск идей для создания новых категорий, решения проблемных тем, а также предложений по улучшению работы мобильного приложения.

Министр жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Роман Марченко пояснил, что такой набор сервисов позволяет реформировать в некотором смысле привычные рабочие процессы, постепенно уходя от формата "жалобной книги" к формату интерактивной площадки для конструктивного диалога с властями.

"Надеемся, что работа на основе сервиса "Управляем вместе" станет одним из первых и важных этапов разработки и интеграции платформы "Умный город" на Ставрополье. Проект по цифровизации городского хозяйства подразумевает создание платформы, которая собирает, анализирует различные данные и на основании этой информации позволяет принимать решения в области управления городами, вести интеллектуальный учёт коммунальных ресурсов, контролировать работу коммунальной техники. Это значимый проект, который ставит амбициозные задачи по преобразованию в сферах ЖКХ, благоустройства, туризма и транспорта", – подчеркнул Роман Марченко.

В июле этого года аналогичные соглашения о передаче прав на использование системы "Управляем вместе" были подписаны с Забайкальским краем, Республикой Саха (Якутия) и Нижегородской областью.

Заполнили вакансии

В Крыму назначили премьера, а в Севастополе сформировали правительство

Текст: Елена Гусакова ("Российская газета", Симферополь - Севастополь) , Юлия Крымова ("Российская газета", Симферополь - Севастополь)

В Республике Крым разделили должности главы региона и председателя Совета министров РК. Теперь организовывать работу регионального правительства будет новоназначенный премьер Юрий Гоцанюк. Глава Крыма Сергей Аксенов сконцентрируется на решении стратегических задач.

По словам председателя крымского парламента Владимира Константинова, вопрос разделения полномочий рассматривался несколько лет. Оно необходимо в связи с большим объемом задач, которые необходимо решать быстро, чтобы не тормозилось федеральное финансирование.

- Это выстраданное решение, - рассказал он. - Крым - особенный регион, регион больших преобразований, множества одновременно реализуемых проектов. В течение следующих пяти лет объем работ сохранится. Очевидно, что внутри самой системы исполнительной власти надо проводить изменения, чтобы повысить эффективность всей работы.

Глава Крыма Сергей Аксенов считает, что разделение полномочий позволит усилить представительские функции главы республики. В том числе улучшить сотрудничество с федеральными органами и руководством других субъектов РФ. Юрий Гоцанюк, в свою очередь, пообещал ускорить реализацию майских указов президента и нацпроектов в Крыму.

- Задача правительства - поднять уровень ответственности при принятии управленческих решений, - сказал он. - А также повысить интенсивность работы органов исполнительной власти и местного самоуправления. Приоритетная цель - исполнение национальных проектов и федеральной целевой программы. До конца года мы должны выйти на плановые показатели.

В то же время в Севастополе сформирован новый состав правительства. Врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев в понедельник представил его, предварительно уволив семерых высокопоставленных чиновников из команды экс-губернатора Дмитрия Овсянникова.

В новом составе распределены все семь должностей заместителей губернатора. Они достались Денису Солодовникову, Владимиру Базарову, Александру Кулагину, Марии Литовко, Алексею Парикину, Светлане Пироговой и Ольге Тимофеевой.

Обязанности первого заместителя Развожаев возложил на Дениса Солодовникова, ранее занимавшего должность замминистра науки и высшего образования РФ.

- Денис Анатольевич - ключевой заместитель, он будет курировать реальный сектор экономики, вопросы реализации федеральной целевой программы, - отметил Развожаев.

Игорь Зубов обсудил со слушателями высших академических курсов вопросы национальной безопасности

Сегодня в Академии управления МВД России статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации Игорь Зубов провел заседание «круглого стола» по проблемам национальной безопасности в современных условиях.

В мероприятии приняли участие слушатели высших академических курсов – начальники Главных управлений, Управлений МВД России по субъектам Российской Федерации, Управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, образовательных организаций, а также начальник Академии управления МВД России генерал-лейтенант полиции Андрей Конев.

Игорь Зубов отметил, что на сегодняшний день информационная безопасность является главным условием устойчивого функционирования государства в целом. В связи с этим особое значение приобретают грамотное решение управленческих задач в этой сфере, а также разработка правового регулирования проблем обеспечения информационной безопасности.

Участники заседания рассмотрели методы совершенствования знаний и обменялись опытом применения новых технологий в повседневной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в условиях стремительного информационного развития общества.

Источник: https://мвд.рф/news/item/18471922/

(Актуально)