Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Подписан закон о новом виде пользования недрами

Закон о порядке предоставления права пользования участками недр для геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых подписал президент РФ Владимир Путин. Соответствующие поправки, инициированные правительством РФ, внесены в закон «О недрах», сообщает ТАСС.

Документ, опубликованный на официальном портале правовой информации, вводит в законодательство новый вид пользования недрами — разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Правительство будет определять конкретные виды трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых права пользования недрами могут предоставляться с этой целью.

При этом участки недр будут выделяться по конкурсу на основании решения комиссии, которая создается Роснедрами по заявке недропользователя. В состав комиссии будут также включаться представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Согласно закону, срок пользования недрами для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр в конкурсном порядке будет составлять до 15 лет с возможностью неоднократного продления на пять лет, а для тех же целей в рамках совмещенной лицензии — до семи лет с возможностью однократного продления на три года. Закон также освобождает пользователей недр в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых от уплаты разовых и регулярных платежей за пользование недрами.

Поправки вступят в силу через 180 дней со дня их официального опубликования.

Россияне получат электронные трудовые книжки

Гос­ду­ма РФ при­няла в треть­ем чте­нии за­коноп­ро­ект об элек­трон­ных тру­довых книж­ках. Из­ме­нения зат­ро­нут око­ло 60 млн ра­бот­ни­ков и 8,4 млн хо­зяй­ствую­щих субъ­ек­тов, вклю­чая пред­при­нима­телей без об­ра­зова­ния юри­дичес­ко­го ли­ца. Каж­дый ра­бот­ник до кон­ца сле­дую­ще­го го­да смо­жет по­дать ра­бото­дате­лю пись­мен­ное за­яв­ле­ние о том, ка­кую фор­му ве­дения тру­довой книж­ки он выб­рал. При этом, ес­ли за­яв­ле­ние не бы­ло по­дано, то ра­бото­датель про­дол­жит вес­ти тру­довую книж­ку в бу­маж­ном ви­де.

Ан­на Ус­ти­нова

Госдума приняла поправки в Трудовой кодекс, федеральный закон "Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования" и КоАП, вводящие в России электронные трудовые книжки. Информация об этом размещена на официальном портале ведомства вчера.

Теперь с 1 января 2021 г. работодатели по выбору работника смогут вести трудовые книжки в электронном виде. Так, до 30 июня 2020 г. работодатель обязан в письменной форме уведомить каждого работника о праве выбора между бумажной или электронной трудовой книжкой.

В свою очередь работник до 31 декабря 2020 г. сможет подать работодателю письменное заявление о том, какую форму ведения трудовой книжки он выбрал. При этом если заявление не было подано, то работодатель продолжит вести трудовую книжку в бумажном виде. В документе уточняется, что лицам, впервые поступающим на работу после 31 декабря 2020 г., бумажные трудовые книжки оформляться не будут.

Председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин упоминал о том, что изменения затронут около 60 млн работников и 8,4 млн хозяйствующих субъектов, включая предпринимателей без образования юридического лица. Чиновник пообещал, что переход на электронные трудовые книжки будет добровольным и постепенным.

Согласно социологическим исследованиям, на этапе проработки законопроекта 54% граждан высказались за ведение электронных трудовых книжек наряду с бумажными. Такими результатами опроса поделились с ComNews в Минтруде. Еще 19% респондентов выступили за то, чтобы сохранить бумажные трудовые книжки, а 18%, напротив, высказались за полный переход на электронные трудовые книжки, отказавшись от бумажных.

Заместитель генерального директора АНО "Цифровая экономика" Дмитрий Тер-Степанов полагает, что бумажные трудовые книжки по своей сути устарели так же, как и, например, бумажные сберегательные книжки, про которые сегодня мало кто вспоминает. "Закон позволит защитить сотрудников при приеме на работу или увольнении. Например, исключить ситуации потери трудовых книжек или их удержания у работодателя. Все данные будут в цифровом виде передаваться в Пенсионный фонд России, откуда работник в любое время может их запросить. При этом возможность получить данные в бумажном виде сохраняется", - комментирует событие он. Дмитрий Тер-Степанов также подчеркнул еще один положительный аспект законодательной инициативы. По его словам, при переходе на электронные трудовые книжки и документооборот российские работодатели в общей сложности будут экономить миллиарды рублей ежегодно.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 4 декабря 2019 > № 3235667

Региональные часы Минприроды: по нацпроекту «Экология» отчитались регионы Уральского федерального округа

Первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Храмов провел совещание о ходе исполнения мероприятий национального проекта «Экология» в режиме видеоконференцсвязи с субъектами Российской Федерации, входящими в состав Уральского федерального округа. Были заслушаны доклады представителей органов государственной власти Курганской, Свердловской, Челябинской и Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа–Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Акценты в выступлениях были сделаны на информации о достижении показателей нацпроекта в 2019 году, кассовом исполнении федеральных проектов, а также готовности к реализации мероприятий в 2020 году.

Во многих субъектах УФО уже достигнуты плановые показатели федерального проекта «Сохранение лесов». В Курганской, Тюменской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, уже проведена работа по оснащению специализированных учреждений лесопожарной и лесохозяйственной техникой, увеличению площади лесовосстановления на арендованных и непереданных в аренду лесных участках, формированию запаса лесных семян.

Была отмечена эффективность работы в рамках федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма». Так, в Челябинской области отобраны для реализации мероприятия по созданию и реконструкции туристской инфраструктуры за счет средств федерального бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации №1465 от 18 ноября 2019 г. здесь создан национальный парк «Зигальга».

В Тюменской области создана межведомственная рабочая группа по созданию ООПТ, в которую включены представители органов местного самоуправления, заинтересованных региональных органов власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, научных и общественных экологических организаций, ФГБУ «ВНИИ Экология». В 2021 году регионе запланировано создание государственного природного заповедника «Белоозерский» площадью не менее 65 000 га.

Научно-методическое обеспечение проектирования ООПТ осуществляет ФГБУ «ВНИИ Экология». Начало работ по проектированию национального парка запланировано на 2020 г.

В части реализации мероприятий федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» проведена расчистка участков русел рек и озер. Так, в Златоустовском городском округе в Челябинской области расчищена ложа городского пруда на реке Ай. Также в селе Покровское Артёмовского городского округа в Свердловской области очищено русло реки Бобровка. В актуализированный перечень мероприятий федерального проекта по направлению «Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов» на 2022-2024 гг. включены: «Экологическая реабилитация водохранилищ: Черноисточинского, Северского, Волчихинского, Верхне-Макаровского, Верх-Исетского, Верхне-Сысертского, озеро Шарташ» и «Экологическая реабилитация русла рек: р. Бобровка, р. Нейва, р. Сысертское, р. Камышловка, р. Тагил, р. Баранча».

В рамках федерального проекта «Чистый воздух» в городах-участниках – Нижний Тагил Свердловской области и Челябинск, Магнитогорск Челябинской области проводятся работы по снижению выбросов загрязняющих веществ от транспорта посредством использования автотранспорта, работающего на природном газе. А также по снижению выбросов загрязняющих веществ от промышленных предприятий, направленных на внедрение новых технологических решений с использованием наилучших доступных технологий и современных пылегазовых очистных сооружений.

Так, в г. Нижний Тагил АО «ЕВРАЗ НТМК» и ОАО «ВГОК» (основные загрязнители атмосферного воздуха) проводят мероприятия, которые к 2024 году должны обеспечить снижение массы вредных выбросов в атмосферный воздух на 9,57 % и 8,76 % соответственно. В Челябинске, в свою очередь, увеличено количество стационарных (до 11) и передвижных (до 3) постов наблюдений за качеством атмосферного воздуха в рамках территориальной системы наблюдений за состоянием окружающей среды, ведется модернизация государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха города.

Кроме того, филиал ФГБУ Центра лабораторных анализов и технических измерений («ЦЛАТИ») по УФО по Челябинской области оснащен 2 передвижными экологическими постами. Ведется разработка проекта территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды. Также в Магнитогорске (Челябинская область) планируются мероприятия, основного загрязнителя атмосферного воздуха ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», которые обеспечат снижение массы вредных выбросов в атмосферный воздух на 2,5% до конца 2024 года.

Отметим, что в комплексном плане заложены мероприятия по рекультивации территорий, занятых городскими свалками (реализуются в рамках федерального проекта «Чистая страна»), которые дадут существенный вклад в снижение совокупного объема выбросов (уменьшение на 57,8 тыс. тонн).

В ходе совещания главы регионов также доложили, что есть сложности в реализации мероприятий федеральных проектов «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Администратор национального проекта «Экология» Д.Храмов подчеркнул, что стартом национального проекта отрасль, по сути, начала создаваться с нуля. «Понятно, что все не просто, но к концу года актуальные вопросы должны быть решены», - заключил он.

Представитель ППК «Российский экологический оператор», предложил провести отдельную встречу о ходе реформы, чтобы детально разобрать возникшие у региональных властей вопросы.

В заключение было отмечено, что проведение региогнальных часов способствуют продуктивной работе, успешному исполнению национального проекта «Экология». Следующий региональный час будет проведен с субъектами Южного федерального округа.

Вкусняшка с зельем

В регионах принимают законы, ограничивающие продажу никотиносодержащих смесей

Текст: Тимур Алиев, Александр Гавриленко, Олег Платонов, Андрей Полынский, Юлия Потапова, Яна Шамаева, Анна Шепелева, Елена Шулепова

Пока в Госдуме готовится к рассмотрению законопроект, запрещающий торговлю в РФ не только снюсом, но и любыми другими сосательными и жевательными смесями, содержащими никотин, во многих субъектах Федерации начали принимать местные законы, регулирующие рынок этой "дури".

Снюс стал новомодным развлечением среди подростков. В результате по стране прокатилась целая волна отравлений школьников. Первыми забили тревогу общественность и власти в регионах. К примеру, в Татарстане, где продукты в виде мармеладок и конфет, превышающие дозу содержащегося никотина, продаются в свободном доступе в магазинах и табачных лотках, родители вместе с уполномоченным по правам ребенка республики Гузелью Удачиной обратились в Госсовет РТ с просьбой ограничить их продажу.

- Мы будем вносить изменения в закон по психическому и физическому благополучию наших детей, - говорит председатель парламентского комитета по социальной политике Светлана Захарова. - Причем хотим выйти с инициативой о запрете продажи снюсов в открытом виде по принципу табачных изделий.

Законопроект об ограничении продажи никотиносодержащих смесей разработан и будет рассмотрен в ближайшую сессию парламента и в Карачаево-Черкесии. Депутаты предлагают ввести штрафы за продажу отравы - вплоть до 100 тысяч рублей для юридических лиц. Составлять протоколы по данным видам правонарушений смогут сотрудники полиции, а рассматривать их будут специальные административные комиссии.

Катастрофическая ситуация со снюсами сложилась, как ни странно, и в другом традиционно мусульманском регионе - в Дагестане. В последнее время в Махачкале возле школ начали появляться торговые ларьки с зазывной рекламой снюса. Первыми забили тревогу родители школьников.

- Прямо возле ворот школы появилась будка. Думала, продают булочки и пирожки для детей. Сын сказал, что там реализуют какой-то табак и школьники покупают его, - говорит жительница Махачкалы Мадина Исаева.

Только после жалоб родителей МВД и местные власти начали проверку торговых точек. К ней подключились общественники. В ходе рейдов было изъято около 14 тысяч упаковок со снюсом.

27 ноября депутаты Самарской губдумы приняли решение направить в Госдуму обращение с просьбой ускорить принятие изменений в пресловутую статью 19. Тем более что на территории области уже были случаи смертельного исхода от отравления, предположительно, снюсами. Здесь, как и везде, текущее законодательство не позволяет эффективно бороться с распространителями жевательной "дури".

- В этом году родители, их знакомые звонят нам и рассказывают, что на территории школ дети жуют и распространяют снюс, - пояснила начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Самарской области Мария Кин. При этом официально за продажу снюса привлечено за год только четыре юрлица. В Самаре сегодня жевательный табак можно купить свободно. За этот год из жизни ушли от передозировки наркотических средств двое подростков - в Самаре и Новокуйбышевске. Один из последних смертельных случаев, когда 13-летнего мальчика нашли бездыханным в лесной зоне у школы, обыватели связывают именно с жевательным табаком.

С предложением запретить продажу никотиновых пэков в Госсовет Удмуртии обратился Совет отцов республики.

- Этот законопроект нами уже разработан, - прокомментировала "РГ" председатель постоянной комиссии по здравоохранению, демографической и семейной политике Госсовета Удмуртии Надежда Михайлова. - Скоро мы его разместим для оценки регулирующего воздействия на интернет-портале. Там будет запрет продажи несовершеннолетним и установление штрафов. Причем для юридического лица в проекте закона предлагается максимальная сумма: от 500 тысяч до одного миллиона рублей.

В Тульской области местные законодатели разрабатывают законопроект по ограничению продажи не только табачных изделий, но также электронных сигарет и вэйпов. На оперативном совещании 25 ноября глава региона зачитал обращение жительницы Новомосковска, обеспокоенной модой на употребление снюса среди подростков, вновь подчеркнув важность решения этой проблемы для Тулы.

- Жевательные никотиновые смеси, или снюсы, как, впрочем, и кальян, и электронные сигареты, - считает главный нарколог Кемеровской области и Сибирского федерального округа Андрей Лопатин, - это все виды приобщения к курению. Никотин - вредное, ядовитое наркогенное вещество, и нет разницы, в каком виде и каким способом оно употребляется. От того, что яд упакован красиво, содержание не меняется. Как и последствия употребления. Опасность в том, что формируется зависимость. Этот бизнес сегодня превратился в самую настоящую индустрию по производству средств для достижения измененного состояния сознания. Участниками этого бизнеса пропагандируется псевдобезвредность своего товара. Но потом потребители переходят на травку и героин. Ведь содержание никотина в одной дозе снюса, по некоторым данным, сопоставимо с его содержанием в нескольких пачках сигарет.

Тем временем

В законопроекте, который готовится к рассмотрению в Госдуме, в частности, речь идет о запрете оптовой и розничной торговли "насваем, табаком сосательным (снюсом), равно как и любыми сосательными и жевательными смесями, содержащими никотин и/или его производные, а также любой аналогичной по своему воздействию на человеческий организм продукцией".

В беседе с корреспондентом "РГ" соавтор законопроекта Вера Ганзя подчеркнула, что это не новый закон, а дополнение в старый, еще от 2015 года, - в статью 19 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака", где было прописано лишь ограничение на торговлю "табакосодержащим" снюсом. Но производители и продавцы снюсов нашли лазейку в этом законе: они стали производить и продавать свою продукцию под названием "бестабачные никотиносодержащие смеси". И все эти годы наши дети продолжали травиться этими психостимуляторами.

Сергей Катырин: "Тотальная маркировка товаров несет миллиардные убытки для бизнеса"

Заявив о радикальной борьбе с контрафактом и подделками, власть начала вводить систему мониторинга движения отдельных категорий товаров от производителя вплоть до покупателя. К 2024 году планируется распространить маркировку на все категории товаров.

Промаркируем – и с плеч долой?

- А у бизнеса голова не болит уже сегодня? Маркировка, мониторинг – это же дополнительные расходы, дополнительная отчетность, многое не ясно и не понятно. Да и нас, покупателей, в итоге ожидают, наверное, неведомо пока какие дополнительные расходы, разве не так? - с этими вопросами редакция обратилась к Президенту ТПП РФ Сергею Катырину.

- Именно так. Масштабные перемены всегда содержат много неизвестных, и бизнес, понятное дело, беспокоится. К сожалению великому, в данном конкретном случае многие прогнозы нам представляются неполными и не до конца обоснованными.

- Что так?

- Заинтересованные стороны, в данном случае бизнес и власть, всегда должны совместно и полностью прорабатывать каждый новый вопрос. Это понятно: то, что представляется одной стороне разумным и правильным, для другой может быть проблемой. Но с маркировкой пока не все получилось. Тут я хотел бы сразу отметить: наша система палат, а их 179 в стране, активно занималась и занимается этой темой, и по многим вопросам этого масштабного эксперимента межведомственное взаимодействие заслуживает высокой оценки. Но все же ряд концептуальных предложений бизнес-сообщества до сих пор так и не принимают во внимание госорганы и официальный оператор государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, - Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ). А это, убеждены предприниматели, отрицательно скажется на ситуации на наших товарных рынках…

- То есть речь о ценах, наверное?

- Не только, но о них тоже.

- Можно конкретнее?

- Пожалуйста. Минпромторг РФ и ЦРПТ утверждают, что переход на цифровую маркировку должен в итоге снизить стоимость товаров для покупателей процентов на 10, а то и больше.

- С чего вдруг?

- Предполагается, что с рынка уйдет нелегальная продукция, а значит, легальные производители смогут выпускать дополнительный товар, чтобы заполнить образовавшуюся пустоту. Ну, а чем больше производится продукции – тем ниже себестоимость и, следовательно, можно снижать цены на товар и все равно больше зарабатывать. Опять-таки, предполагается, что вырастет, и солидно, экономия на логистике, поскольку контрафактный товар не будет появляться неожиданно, ломая все планы … Ну, и так далее. Праздничная картинка: покупатели радуются, бизнес процветает.

- А предприниматели с такими расчетами не согласны?

- Предприниматели сомневаются, и имеют для этого основания. Они не хотят обанкротиться, поверив не до конца просчитанным обещаниям, а планируют свое развитие, оценивают ситуацию реалистично и прагматично и обязательно делают, скажем так, допуск на возможные неприятные неожиданности.

- И что получается при таком подходе в нашем конкретном случае?

- А в нашем конкретном случае получается вот что. Российские производители практически всех товарных групп, как показали наши опросы, ожидают повышения конечной стоимости продукции, то есть, попросту говоря, на полках в магазинах цены вырастут. Мало того, возможно, предприниматели даже начнут отказываться от производства ряда товарных позиций из-за дополнительных расходов на введение системы отслеживания по всей товаропроводящей цепочке.

- Она так дорого стоит?

- Сама закупка маркировочного оборудования точно обходится недешево. Стоимость даже китайской лазерной системы для нанесения маркировки на внутреннюю часть кожаной обуви начинается от 100 000 рублей, стоимость оборудования и программного обеспечения для маркировки лекарственных препаратов с применением криптокодирования –несколько миллионов рублей, и это только на одну линию, а их может быть много, да еще плюс операционные расходы…

Поэтому, например, Национальный союз производителей молока («Союзмолоко») оценил совокупные единовременные инвестиции на внедрение системы маркировки молочной продукции для отрасли в 25 миллиардов рублей, а ежегодные затраты на ее поддержание – примерно в 20 миллиардов.

Для индивидуальных же предпринимателей или небольших ателье, специализирующихся, например, на индивидуальном пошиве обуви и одежды, расходы на маркировку продукции могут вообще оказаться критическими, и они уйдут с рынка. Небольшие компании, торгующие маркированными товарами, серьезно озабочены тем, что им придется переходить с патента и единого налога на вменённый доход (ЕНВД) на другой налоговый режим – общую или упрощенную систему налогообложения, а это означает рост финансовой нагрузки, которая может оказаться чрезмерной.

Мы вот как-то проанализировали затраты достаточно успешного вологодского малого предприятия по выпуску меховых изделий, которые, как известно, уже маркируются. Не буду называть цифры новых дополнительных расходов, их много, причем некоторые из них становятся постоянными – на новое программное обеспечение, например, или на изготовление контрольных идентификационных знаков и т.д. Итог этих затрат: сокращение штата сотрудников, падение объема производства и продаж, минимизация ассортимента продукции, отказ от выпуска новой линейки изделий. И за счет чего тогда будут падать цены – хоть сегодня, хоть в 2024 году?

- Это все?

- Нет, далеко не все. Так, например, регулятор не учитывает официально представленную позицию ведущих отраслевых объединений, а она такова: сегодня вообще нет оснований маркировать некоторые категории товаров.

- Почему?

- Да потому, что среди таких товаров, как стиральные порошки, средства для уборки и мытья посуды, домашняя обувь и ряда других, доля контрафакта или фальсификата минимальна. Устанавливать дорогостоящее оборудование, нести другие дополнительные расходы – это выйдет себе дороже, как говорится. Ну, и покупателям тоже, потому что, покончив здесь с редкими случаями фальсификата, мы все равно практически не расширим рынок, а следовательно, заметного увеличения выпуска не будет. За счет чего тогда снизятся цены или как их хотя бы удержать на привычном уровне? Расходы на маркировку производителям надо ведь как-то «отбивать». Словом, здесь точно овчинка выделки не стоит, проще сделать наказания за нарушения максимально жестким.

Более того, по информации ряда производителей (шуб, например) систему маркировки уже используют в своих целях и те, кто выпускает, мягко говоря, некачественный товар. Контрольный идентификационный знак на изделии попросту вводит в заблуждение потребителей, которые считают такой товар уже по определению соответствующим всем требованиям законодательства и качества. По идее, маркировка должна гарантировать качество производства, потому как помогает вычислить автора брака, но пока не все получается.

И так далее…

- Может, подальше бы нам от маркировки?

- Я не собираюсь утверждать, что маркировка вообще не нужна. Маркировка может решить многие вопросы в некоторых сферах, не только проблему контрафакта, подделок. Ну, например, все мы слышали, а многие и на собственном опыте в этом убеждались, что на рынке есть фальшивые лекарства. И хорошо, если вам мел прессованный попался вместо лекарства от простуды, а если подделано лекарство, от которого напрямую жизнь зависит?

Маркировка – масштабный проект, приняты соответствующие законы, есть концепция, планы и решения, работа идет. С марта началась обязательная цифровая маркировка сигарет и папирос, с июля - обуви. В декабре запускается маркировка духов, фотоаппаратов, автомобильных шин, некоторых предметов одежды.

Но вопросов остается все еще очень много, а удовлетворяющих бизнес ответов получено пока очень мало.

- В таком случае традиционный российский вопрос: что делать-то надо?

- Прежде всего – не спешить бы!

Да, конечно, уже начавшиеся процессы отменять бессмысленно. Но подумать о поэтапном введении системы маркировки в разумные сроки на основе результатов пилотных проектов, чтобы запустить систему в полноценном режиме только после отработки всех производственных процессов и устранения всех технических проблем, пролагаю, необходимо и еще не поздно. Нужно устранить пробелы в нормативном регулировании, а они есть. Это придется делать все равно, но лучше бы, как говорится, на берегу, до переправы… Иначе возможны серьезные сбои, неразбериха и прочие малоприятные вещи.

Теперь немного конкретики.

Я полагаю, имеет смысл еще раз подумать, целесообразно ли или нет включать некоторые товары в систему маркировки. Нужно для этого качественно изучить все технические и организационные аспекты. И финансовые тоже, естественно.

Нужны меры поддержки предпринимателей, чтобы обеспечить их материально-техническую готовность к введению маркировки товаров, прежде всего я имею в виду малый бизнес.

Вообще требуется серьезная и постоянная информационная, консультационная, техническая поддержка субъектов хозяйственной деятельности.

В большинстве случаев с участием сотрудников ЦРПТ проект по введению системы маркировки продукции в тестовом режиме отрабатывается на нескольких крупных предприятиях, которые приобретают необходимое оборудование. А вот остальные производители и продавцы не имеют возможности провести «персональную» настройку своей системы, обеспечить оперативное устранение и технических, и многих иных проблем. В этом бизнес оправданно усматривает источник многих своих проблем, иной раз попросту неразрешимых.

Не следует также вводить законодательные ограничения на использование малым и средним бизнесом специальных налоговых режимов при торговле маркированной продукцией.

Еще одно: Центр развития перспективных технологий должен нести полную абсолютную ответственность в случае незаконного предоставления информации третьим лицам. Он единственный национальный оператор и единоличный владелец уникальнейшей информации где, в каком количестве и по какой цене был произведен и реализован тот или иной товар любого участника рынка. Это ведь спрос, сбыт, мониторинг рынка, это покупатели, динамика цен и т.д. Такой информации, в сущности, цены нет, в случае передачи ее заинтересованным лицам можно, как говорится серьезно «наворотить» в любом сегменте рынке и в целом в экономике.

- И что же дальше?

-ТПП РФ как крупнейшее предпринимательское объединение имеет широкий инструментарий для поиска решений, которые будут устраивать обе стороны – и бизнес, и власть. Да, сегодня маркировка - одна из проблем бизнеса. Предприниматели должны понимать причины ее внедрения, знать, что планирует добиться государство и что получит бизнес. По ряду острых вопросов нам уже удалось добиться смягчения позиций регулятора, выстроить более конструктивный диалог, который продолжается сегодня.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ. Приватизация, инвестиции > newizv.ru, 3 декабря 2019 > № 3218816 Сергей Катырин

За оценку ответит ГБУ

Система государственной кадастровой оценки нуждается в реформах

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Законопроект о совершенствовании государственной кадастровой оценки прошел "нулевое" чтение. Он призван помочь гражданам и предпринимателям, чью недвижимость переоценили. Документ важен для регионов СЗФО, в которых резко повысились налоги на землю и имущество из-за некорректного определения кадастровой стоимости объектов. Однако эксперты опасаются, что реформа приведет к огосударствлению оценочной деятельности.

Персональная ответственность

Кадастровая стоимость объекта должна быть близка к рыночной, но определяется она методами массовой оценки, без учета индивидуальных особенностей здания, квартиры или участка. Знать эту расчетную величину государству необходимо в первую очередь в целях налогообложения. Земельный налог и налог на имущество - это определенный процент от кадастровой стоимости объекта. Очевидно, что завышенная стоимость имущества бьет по кошелькам и граждан, и предпринимателей.

До 1 января 2017 года кадастровой оценкой в регионах занимались независимые экспертные организации, выигравшие торги. Однако многие подрядчики, как признал Росреестр, со своей задачей справились плохо. Результатом стало растущее количество заявлений по пересмотру кадастровой стоимости. Их сейчас принимают специальные комиссии по оспариванию, работающие при региональных управлениях Росреестра.

В 2017-м вступил в силу закон "О государственной кадастровой оценке". Документ разрешил определять кадастровую стоимость недвижимости только специализированным государственным бюджетным организациям (ГБУ). Такие ГБУ создают органы власти субъектов РФ.

Согласно новому законопроекту о совершенствовании государственной кадастровой оценки, пересматривать стоимость объектов недвижимости должны не комиссии при Росреестре, а сами ГБУ.?Причем руководство учреждений понесет персональную ответственность за корректное разрешение таких споров. Если сразу несколько заявителей обратятся в ГБУ с просьбой пересмотреть результаты оценки, получат отказы, а потом оспорят эти отказы в суде, глава учреждения может потерять работу.

Налоговая ретроспектива

Еще одно важное новшество - толкование всех корректировок в пользу потребителя. Если кадастровая стоимость недвижимости в результате пересмотра увеличится, налог на основании подорожавшей базы начнут рассчитывать только в следующем налоговом периоде. Но если кадастровая стоимость уменьшится, ее будут применять ретроспективно, с момента утверждения некорректных результатов оценки.

- Действующее законодательство не допускает изменения кадастровой стоимости за предшествующие налоговые периоды, - комментирует ситуацию уполномоченный по защите прав предпринимателей Псковской области Аркадий Мурылев. - В результате оспаривать завышенные результаты оценки во многих случаях нецелесообразно.

Вот конкретный пример. Переоценка кадастровой стоимости земли на Псковщине прошла в 2016 году. Аграрная компания узнала о том, что ее земля на бумаге подорожала в несколько раз, в 2017-м, когда пришла пора платить налоги за предшествующий год. Судебный процесс длился несколько месяцев, вступившее в законную силу решение суда предприниматель получил в 2018-м, но к тому моменту налоговая служба уже сформировала требования за 2017-й. Пересчитать налоги получилось только в текущем году за налоговый период 2018 года.

- Таких примеров - масса, - продолжает Аркадий Мурылев. - Если новые поправки узаконят пересчет налогов за все налоговые периоды, в течение которых применялась завышенная кадастровая стоимость, у предпринимателей, как и у граждан, будет больше стимулов заниматься возвратом переплаченных средств. А персональная ответственность руководства ГБУ повысит их шансы на положительное разрешение спора в досудебном порядке.

Кадастровую оценку земель на Псковщине в 2016 году провела петербургская фирма. Результатами остались недовольны не только предприниматели, но и садоводы - стоимость их участков выросла на бумаге в 10-25 раз.

Оценка выделки не стоит

После многочисленных митингов ряд муниципалитетов изменил ставки налога на землю. К примеру, в региональной столице за садовый участок теперь необходимо платить 0,2 процента от кадастровой стоимости объекта вместо 0,3 процента. Кроме того, отдельным категориям граждан предоставили скидки.

- Я владею участком площадью 15 соток в садоводческом товариществе "Ветеран" вблизи Пскова, - рассказывает председатель правления псковской региональной ассоциации садоводов Анатолий Бибаев. - До переоценки его кадастровая стоимость составляла 30 тысяч рублей, после - 356 тысяч рублей. Благодаря федеральным и местным льготам налог для меня увеличился всего в два раза - с 98 рублей до 200 рублей. Но садоводы, владеющие подобными участками и не имеющие льгот, столкнулись уже с семикратным повышением.

В 2021-м на Псковщине определится новая кадастровая стоимость земель сельхозназначения и земель населенных пунктов. На этот раз работы выполнит государственное бюджетное учреждение - реорганизованное госпредприятие Псковской области "Бюро технической инвентаризации" (БТИ). Садоводы надеются, что результаты оценочной кампании будут более корректными.

- БТИ, в отличие от предыдущего частного оценщика, располагается в Псковской области, - отмечает Анатолий Бибаев. - Мы можем поддерживать с ним оперативную связь, и это очень важно. К примеру, во многих садоводческих товариществах часть земель находится на возвышенности, часть - в низине. Последние часто подтопляются и на рынке стоят дешевле. Петербургские эксперты, проводившие оценку дистанционно, этого нюанса не учли и оценили все участки одинаково. С БТИ мы проводили совместное совещание, была встреча садоводов с руководством учреждения. Всю важную информацию донести удалось.

Плюсы и минусы

В будущем ГБУ, пересмотрев стоимость отдельного участка или строения, должно будет проверить смежные и однотипные объекты. Такое новшество также содержится в новом законопроекте. То есть владелец садового участка, доказавший, что его сотки оценили некорректно, добьется справедливости и для своих соседей.

Среди норм, которые могут привести к негативным последствиям, игроки рынка оценочных услуг называют следующий пункт: "бюджетное учреждение не вправе заключать договоры на проведение оценки объектов недвижимости в качестве исполнителя". Это ограничение, как ни парадоксально, является разрешительным.

- Сегодня ГБУ, уполномоченные на проведение кадастровой оценки, вообще не имеют права проводить независимую оценку, - поясняет председатель совета национального объединения саморегулируемых организаций оценщиков "Союз СОО" Алексей Каминский. - Теперь этот запрет хотят снять, за исключением оценки недвижимости. Предлагаемые изменения - это шаг к огосударствлению рынка оценочных услуг, созданию института государственного оценщика.

В том, что система государственной кадастровой оценки нуждается в дальнейшем совершенствовании, ни оценщики, ни чиновники, ни владельцы недвижимости, впрочем, не сомневаются. Замечания экспертов, прозвучавшие во время "нулевых" чтений в Общественной палате РФ, будут направлены в Госдуму.

Маневренные новоселья

В РФ намерены ввести правила ликвидации аварийного жилфонда

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Законопроект, устанавливающий новые правила расселения аварийного жилья, прошел первое чтение. Власти регионов СЗФО, которым в ближайшие годы предстоит ликвидировать десятки тысяч непригодных для проживания квадратных метров, готовятся к реформе. Однако, по мнению экспертов, список инструментов выполнения нуждается в доработке.

Если инициатива обретет законодательную силу, субъекты РФ смогут предоставлять собственникам опасных "квадратов" субсидии на покупку квартир или компенсировать проценты по ипотеке за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Строительным компаниям, реализующим проекты развития застроенных территорий, также возместят затраты из бюджета государственной корпорации. Кроме того, документ позволит создавать маневренные фонды, чтобы расселять граждан временно.

С этого года борьба с аварийными квадратными метрами идет в нашей стране в рамках федерального проекта, который входит в нацпроект "Жилье и городская среда". Ранее действовала специальная федеральная программа. До 1 сентября 2025 года регионам предстоит расселить аварийные дома, признанные таковыми до 2017-го.

Как сообщают в Фонде содействия реформированию ЖКХ, к 1 октября 2019-го годовой план по расселению аварийных домов на сто процентов выполнили только три региона СЗФО: Калининградская область, Ненецкий автономный округ и Мурманская область. В Архангельской, Новгородской и Вологодской областях этот показатель превысил 60 процентов. А вот Ленинградская область, Карелия, Коми и Псковская область оказались в зоне риска. Причем в последних двух регионах, по данным госкорпорации, за девять месяцев не ликвидировали ни одного аварийного "квадрата".

Впрочем, здесь следует учесть, что свой мониторинг Фонд ЖКХ ведет на основании фактического переселения граждан. И жители ряда регионов, когда формировалась отчетность, могли просто не успеть справить новоселье.

В Калининградской области в рамках первого этапа в 2019-2020 годах расселению подлежат 447 человек из 28 аварийных многоквартирных домов. А до 1 сентября 2025-го жилищные проблемы решат более трех с половиной тысяч жителей региона. Первые новоселья в регионе состоялись в начале сентября: ключи от новых квартир получили девять семей из Советска.

Как отмечают в региональном министерстве строительства и ЖКХ, построить дома для переселенцев столь оперативно удалось благодаря тому, что работа с застройщиками стартовала еще в 2017 и 2018 годах. Область предоставила строительным компаниям подробные планы - в каком количестве квартир будут нуждаться муниципальные образования, какой они должны быть площади. Предприниматели доверились чиновникам и запустили проекты в реализацию.

Однако внимания требует другая проблема. Стоимость жилья, возводимого для переселенцев, в Калининградской области не должна превышать 40 808 рублей за квадратный метр. Но в ряде районов Калининграда и в приморских курортных городах квартиры стоят гораздо дороже.

- Сейчас мы работаем с муниципальными образованиями - разницу в стоимости будем покрывать за счет регионального и местных бюджетов, - делится информацией министр строительства и ЖКХ Калининградской области Сергей Черномаз. - Потенциальных переселенцев этот вопрос заботить не должен.

Новые правила расселения аварийного жилья, безусловно, расширят возможности субъектов РФ и муниципалитетов в части взаимодействия с застройщиками и возможности переселенцев в части выбора новых квартир. Однако, по мнению исполнительного директора НП "ЖКХ Контроль" Светланы Разворотневой, законопроект не содержит исчерпывающего перечня механизмов, способного создать постоянно действующую систему расселения аварийного жилья. Так, процесс могут укорить субсидии на аренду квартир в частном жилом фонде, выплачиваемые за счет средств Фонда ЖКХ.

Прямая речь

Олег Рурин, заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ:

- На 1 октября 2019 года из аварийного жилья уже переселено 10,3 тысячи человек, в то время как годовой целевой показатель - 8,2 тысячи человек, то есть план выполнен на 126 процентов. Освобождено аварийное жилье площадью 182,1 тысячи квадратных метров при плане 141 тысяча: он выполнен на 129 процентов. По нашим прогнозам, до конца года расселят 200 тысяч квадратных метров: результат будет выше целевого показателя более чем на 40 процентов. Из выделенного нам на 2019 год правительством РФ лимита в 35,4 миллиарда рублей в регионы уже направлено 19,1 миллиарда.

"Янган-Тау" дал старт

В башкирской здравнице состоялся первый в мире семинар, на котором обсуждались перспективы развития глобальных геопарков ЮНЕСКО

Текст: Гульназ Данилова

Почему именно "Янган-Тау" принял представителей 14 стран и шести регионов России, которые или уже руководят геопарками, или только приступают к их формированию? Да потому что именно здесь родилась идея создания первого в России глобального геопарка, развивающегося так стремительно, что за два года он вошел в Глобальную сеть геопарков (GGN) ЮНЕСКО. Феномен, достойный исследования. Собственно, гости и приехали сюда, чтобы из первых уст узнать, что их ждет на пути от рождения идеи до ее воплощения.

Найти свой путь

Своим опытом создания геопарков с участниками форума поделились те, кто стоял у истоков этого движения. Их трое - специальный советник Глобальной сети геопарков (ГСГ) ЮНЕСКО, руководитель секции наук о Земле ЮНЕСКО (2012-2018) Патрик МакКивер, координатор Европейской сети Кристин Рангнес, заместитель координатора Азиатско-Тихоокеанской сети Судже Ли. Все они организовали первые геопарки в своих странах.

Семинар длился три дня, в течение которых участники прослушали десятки выступлений, получили ответы на волнующие их вопросы, сами прошли тест на то, как усвоили новые знания, познакомились с основными объектами глобального геопарка "Янган-Тау" и, конечно, успели оценить возможности одноименного санатория.

Опыт "Янган-Тау" уникален. За два года, прошедшие от появления замысла до исторического заседания Совета сети глобальных геопарков в Индонезии 1 сентября 2019-го, на котором все участники единогласно проголосовали за включение "Янган-Тау" в ГСГ, спрессовалась масса событий. Движущей силой их были сотрудники санатория, ученые, разработчики стратегии, законодатели и чиновники разных уровней, труд которых можно назвать подвижническим.

Интересно, что еще в 2015 году в план мероприятий по реализации коммюнике о сотрудничестве между Республикой Башкортостан и ЮНЕСКО был включен пункт о создании в Башкортостане геопарка ЮНЕСКО. Но в санатории "Янган-Тау" об этом не знали.

- Мы решали другие проблемы, связанные с пересмотром зоны санитарной охраны курортов, ростом антропогенной нагрузки на территорию Салаватского района, уменьшением численности населения. За последние десять лет оно сократилось на пять тысяч человек. Мы как санаторий ощутили это остро - не хватало кадров, - вспоминает директор санатория "Янган-Тау", руководитель проекта геопарка Альфред Акбашев. - Шел поиск вариантов защиты санатория и его окрестностей. И тогда в министерстве природопользования и экологии республики подсказали оптимальный формат - геопарк. Мы поняли, что это наш путь и приняли вызов.

Вначале предлагалось включить в геопарк три района и более, но мы отстояли только Салаватский. Геологи говорили, мол, объектов тут мало, но по мере изучения территории выяснилось, что здесь есть объекты геологии и археологии, удивительное разнообразие животных, исторических памятников и объектов культурного наследия.

На втором Всероссийском экологическом форуме судьба свела нас с Суреном Гевиняном, который консультировал нас по самым разным вопросам и прежде всего объяснил, что такое геопарк. Это было очень своевременно, так как тогда мы думали только о геологии. Все оказалось гораздо шире. Тогда же команда под руководством доктора геолого-минералогических наук Ларисы Белан стала формировать номинационное досье.

В 2017-м вышло распоряжение правительства республики о создании геопарка. 7 декабря 2018 года в "Янган-Тау" прошел первый форум по развитию северо-востока Башкортостана, на который приехали Патрик МакКивер и Сурен Гевинян. Идея геопарка была поддержана, нам дали зеленый свет.

В разработке стратегического плана развития санатория, геопарка и района в целом помогла команда под руководством Евгения Маврина из Института РОСТ. К процессу подключились ученые из Института геологии РАН, Института истории, языка и литературы УФИЦ РАН.

Через Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО номинационное досье поступило в ЮНЕСКО. Два эксперта этой организации приехали в Салаватский район и пять дней его изучали. Уехали под большим впечатлением, оставив целый ряд требований, которые мы исполнили в кратчайшие сроки. И наконец все это увенчалось успехом: в сентябре 2019 года "Янган-Тау" рекомендовали включить в глобальную сеть геопарков ЮНЕСКО.

Мы все сделали вовремя. Секундное промедление могло задержать процесс на годы.

Заместитель председателя Российского комитета международной программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера", член комиссии РФ по делам ЮНЕСКО Валерий Неронов уверен, что это достижение станет примером для субъектов Российской Федерации с ее исключительным природным и культурным наследием.

- "Янган-Тау" стал первым в России и на всем постсоветском пространстве кандидатом на включение в Глобальную сеть геопарков ЮНЕСКО. Это результат работы тех, кто готовил заявку, в том числе Российского комитета международной программы ЮНЕСКО по геонаукам и геопаркам, работающего под руководством двух сопредседателей - Михаила Федонкина и Олега Петрова, представляющих РАН и Министерство природных ресурсов, а также самой Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО, которую возглавляет министр иностранных дел Сергей Лавров.

Разгадали код

Модель развития геопарка "Янган-Тау" рекомендована как образец для тиражирования в российских регионах, а проект стратегического развития вошел в финал конкурса лучших практик АСИ.

Но в мире нет геопарков-близнецов. Нельзя взять существующий опыт и слепо ему следовать, необходимо нарабатывать свой, учитывая особенности территории.

- Мы пытались показать самобытность Салаватского района, - рассказал один из разработчиков стратегического плана развития геопарка "Янган-Тау" Евгений Маврин. - Что примечательно в его культурном коде? Это то, чем гордятся местные жители, - природное и культурное наследие. Здесь родина легендарного героя башкирского народа Салавата Юлаева, он здесь жил, боролся, занимался творчеством. Здесь находится гора Янгантау - геотермальный фактор, который открыл ученый Паллас. Это история поколений, живших до нас, история одного из башкирских родов со своими культурными ценностями. При этом понятно, что нельзя жить прошлым, необходимо учитывать мировые тренды, от которых невозможно откреститься: урбанизацию, цифровизацию общества, индустрию впечатлений, стремление людей к саморазвитию.

Многие потребности современного человека реализуются через туризм. Салаватский район удивительным образом отвечает мировым трендам развития туризма - это медицинский, рекреационный, в том числе приключенческий, экологический, водный. Людей в геопарке привлекает интерес к природе, санаторные возможности, знакомство с культурой.

Геотуризм может стать путешествием в мир сказок и приключений. Создавая стратегию развития, разработчики изучили легенды, существующие в Салаватском районе. Так родился образ - Страна спящего дракона.

- Сказочный мир возвращает человека в детство, а значит, к самому себе, - объясняет Лариса Подольская, одна из разработчиц концепции геопарка.- Он оказался близок всем, кто имеет заинтересованность в геопарке: администрации района, предпринимателям, населению.

Сказка - это прекрасно, но суровая действительность диктует необходимость поиска ресурсов для воплощения задуманного. Мировой опыт показал, что вкладывать средства в геопарки выгодно. По словам Судже Ли, один доллар инвестиций приносит шесть долларов дохода.

Можно ли при этом рассчитывать на государственную помощь - налоговые преференции, субсидии, гранты? К сожалению, пока этот вопрос в России законодательно не урегулирован.

- Решать задачи, стоящие перед геопарком "Янган-Тау", без законодательной поддержки весьма сложно. Необходимо улучшить и финансирование этой работы. Многие годы Российский комитет по программе ЮНЕСКО "Человек и биосфера" не может убедить минприроды России и Госдуму России в необходимости принять закон о международно признанных природных территориях, в том числе биосферных резерватах и геопарках ЮНЕСКО. Необходимо объединить усилия всех заинтересованных сторон. Многое зависит от того, как мы донесем уникальные концепции ЮНЕСКО до депутатов, - очертил круг задач Валерий Неронов.

Молодо, но не зелено

Движение геопарков достаточно молодо. Первый геопарк был создан в 2000 году в Европе. Параллельно - в Азии. Через четыре года при объединении 17 европейских и восьми китайских геопарков при поддержке ЮНЕСКО была сформирована Глобальная сеть геопарков - Global Geoparks Network (GGN) и было принято решение в 2015 году подписать декларацию об основании бренда Европейской сети.

- Глобальная сеть геопарков - это независимая организация, не ЮНЕСКО. Но ЮНЕСКО может взаимодействовать с сетью, иметь с ней общие проекты, - объяснил Патрик МакКивер. - Геопарк ЮНЕСКО - это единая географическая область, площадка или ландшафт, имеющая международное геологическое значение, которая управляется на принципах устойчивого развития с опорой на защиту, образование, науку и туризм. Но геопарки - это не только геология. Они нацелены на то, чтобы вносить определенный вклад в жизнь местного сообщества, демонстрировать связи между геологией, биологическим разнообразием и культурой. Важно подчеркнуть также, что геопарки - не заповедники. Люди не должны оставаться в стороне. И в "Янган-Тау" именно такая ситуация.

Не все геопарки находятся под эгидой ЮНЕСКО - Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

- Статус ЮНЕСКО - это преимущество, но и ответственность. Каждые четыре года надо подтверждать этот статус. Так, шесть геопарков по результатам аудита утратили его. Надо поддерживать уровень, отвечать критериям, а значит, постоянно совершенствовать свою работу, - разъяснил международный эксперт по геопаркам Сурен Гевинян. - Геопарки должны сотрудничать друг с другом, для этого и нужна сеть. Совместная работа делает вас более видимыми, помогает выйти на новые рубежи. Сотрудничество между геопарками помогает войти в разные программы, искать гранты и работать над общими темами.

Получение статуса геопарка ЮНЕСКО открывает широкие перспективы - известность в мире, кратное увеличение турпотока, возможность найти партнеров.

Например, один из шести геопарков Южной Кореи находится на острове, куда люди ездили неохотно. После того как здесь сформировали геопарк, от туристов отбоя нет. За год остров зарабатывает шесть миллионов евро. Предприниматели стремятся открыть свой бизнес, конкурируя друг с другом. Выигрывает тот, кто предлагает что-то очень необычное, связанное с брендом геопарка. Так, кондитеры выпекают торты, слои которого напоминают геологический срез главной достопримечательности, а мастер маникюра выполняет аналогичный дизайн ногтей.

Охранять по совести

Многие из участников семинара в "Янган-Тау" задавали вопрос: чем отличается геопарк от особо охраняемой природной территории. Ведь если есть ценные объекты, значит, их надо охранять.

Но в том-то и дело, что геопарк имеет четкие границы, но не является особо охраняемой природной территорией (ООПТ). В его пределах нет ограничений хозяйственной и рекреационной деятельности. Вместе с тем ключевые природные и культурные объекты должны охраняться в рамках национального, регионального и местного законодательства. Ведь главной целью геопарка обозначено сохранение геологического и негеологического наследия территории с возможностью использования их как объектов для популяризации науки и туризма.

О том, как это выглядит на деле, рассказала научный консультант, научный руководитель заявки - номинационного досье геопарка "Янган-Тау", доктор геолого-минералогических наук Лариса Белан:

- На территории геопарка есть объекты, которые представляют интерес с точки зрения стратиграфии, палеонтологии, тектоники, гидрогеологии, три из них имеют мировое значение - геотермальный объект горы Янгантау, геологический разрез Мечетлино и стратоптип Башкирского яруса в разрезе Большая Лука. Изначально было выявлено 20 объектов, но в результате экспедиций обнаружено еще столько же. Любой из них может стать точкой притяжения туристов.

Каким образом мы собираемся их охранять? В Салаватском районе существуют девять ООПТ республиканского уровня, запроектировано еще десять, которым мы предлагаем дать статус местного уровня, следовательно, охраной будут заниматься местные власти. Разумеется, все наши предложения обсуждались на общественных слушаниях и в итоге мы подготовили пакет документов для оформления ООПТ.

Геологический разрез Мечетлино - геологический памятник природы Республики Башкортостан - полностью обустроен. Обеспечена безопасность туристов и их информирование. Он активно посещается. Экскурсии здесь проводит геогид, проживающая рядом, в деревне, а за порядком следит другой местный житель. Здесь же можно приобрести продукцию, которую производит местное население.

Разрез Ахуново запроектирован как ООПТ местного значения, нуждающийся в охране. Он расположен у дороги и сельчане используют камень для хозяйственных нужд.

В музее села Лагерово находятся остатки мегафауны, которые потрясли экспертов ЮНЕСКО. По их рекомендации мы оконтурили все места находок и подготовили программу мониторинга.

Все объекты геопарка оснащены информационными панелями, где на русском и английском языках доступно описана история и геология. Собираемся добавить и перевод на башкирский язык.

Геогиды - обычные люди, влюбленные в свой край, но они - не специалисты. Для того чтобы повысить их компетентность, мы проводим для них занятия, где даем азы геологии, рассказываем об изменении климата.

Большую помощь нам оказывают юные геологи. В геопарке проводятся квесты, олимпиады, слеты, летом в течение двух недель работает геологический лагерь. Приезжают и юные геологи из Татарстана - это школьники, которые занимаются при Казанском государственном федеральном университете и вместе с его сотрудниками изучают разрез Мечетлино.

Естественно-научная работа в геопарке ведется на высоком уровне. Мы выиграли грант в размере 500 тысяч рублей на изучение безопасности пещер геопарка. Их около ста. Мы представляли "Янган-Тау" в восьми странах мира. Опубликовали 30 статей. Ученые открыты для общения и предлагаем участвовать в совместных научных исследованиях на территории геопарка.

С людьми и для людей

Местные жители - опора геопарка в любой стране, проводники идей и лучшие пропагандисты ценностей. Они работают геогидами, проводниками, обеспечивают сохранность объектов, производят и реализуют продукты питания из экологически чистого сырья, изделия традиционных промыслов.

- Среди них есть удивительные личности. Например, в Корее живет одна необыкновенная женщина. Учитель предложил ей бросить школу, потому что она глупая, не сможет поступить в университет. Представляете, что значит для подростка услышать такое? Она так и сделала, а 10 лет назад, когда был создан геопарк, стала волонтером. И это изменило всю ее жизнь. Она очень много знала и рассказывала посетителям увлекательные истории об объектах геопарка. Недавно она написала докторскую диссертацию по геологии, - рассказал Патрик МакКивер. - Геопарки не только помогают найти себя, но и учат зарабатывать. В Перу молодые люди из очень бедных семей присоединились к геопарку и получили новые навыки. Они обрабатывают камни, учатся археологии, работают в сфере услуг и общественном питании. Вот что происходит, когда люди понимают, какие возможности перед ними открываются.

- Два года мы представляли башкирский геопарк, встречались с людьми, получив уникальный опыт общения, - рассказал Альфред Акбашев. - В Португалии познакомились с молодым человеком, который оставил должность инженера в нефтяной компании и посвятил себя организации геопарков в таких местах, где люди не верят в светлое будущее. Но он их убедил, что может быть другая жизнь. Ему поверили и у них все получилось. Как видим, везде одни и те же проблемы. Главное - работать с людьми.

Жители Салаватского района также поверили в идею геопарка "Янган-Тау". Они с удовольствием проводят экскурсии, рассказывая о своей земле увлекательные истории, сопровождают туристов на сплавах, следят за безопасностью и сохранностью объектов. В каждой деревне есть мастера художественных промыслов, знатоки фольклора, люди, которые производят традиционные продукты питания. Но "Янган-Тау" отличается от всех остальных геопарков мира тем, что его центр - мозг и душа - это одноименный санаторий, с огромными ресурсами, прежде всего человеческими. Сотрудники - главные инициаторы всех добрых дел, они организуют и направляют волонтеров.

Здесь начинается будущее

- Геопарк - не территория, а пространство, модель жизни, где человек и природа едины. Здесь может начаться формирование нового видения развития общества и нового созидательного направления. Думаю, что единство пространства в России пойдет по этому пути. От геопарка к геопарку протянута незримая нить, которая укрепляет дружбу между народами, стирает границы, - резюмировал директор санатория "Янган-Тау" Альфред Акбашев.

Геопарки Европы и Азии стали центрами притяжения людей. Патрик МакКивер рассказал, что первый геопарк в Ирландии открыт в местности, о которой никто раньше не знал. Но теперь туда не зарастает народная тропа. Если "до" ежегодно было 30 тысяч посетителей, то "после" - 300 тысяч.

В геопарках просвещают и обучают. Некоторые из них открыты там, где происходят землетрясения, цунами, извержения вулканов, поэтому местным жителей, а также посетителям рассказывают, как вести себя в случае возникновения стихийных бедствий. Такое информирование, между прочим, спасло жизнь десяткам детей в Греции.

Образовательное направление развивается в "Янган-Тау" полным ходом. Во всех школах района учащиеся углубленно изучают геологическое, биологическое разнообразие, историю и культуру своего района. Так воспитываются патриоты.

Что еще можно делать в геопарке? Проводить научные и иные конференции, развивать различные науки, в том числе аграрные. И в этом смысле у "Янган-Тау" большие перспективы - здесь будет открыт центр органического земледелия, где будут производить продукцию, в экологической безопасности которой можно не сомневаться.

Привлекать художников и артистов. В Европе, например, даже есть геотеатр - там проводятся представления, рассказывающие о геологической истории земли.

Проводить спортивные соревнования - и это тоже популярно в Европе, а в Южной Корее известных спортсменов привлекают для популяризации геопарков.

Также в "Янган-Тау" можно не только реализовать все виды деятельности, которые есть в других геопарках, но еще и укрепить свое здоровье. К услугам путешественников - сам санаторий уровня пять звезд, а также оздоровительный комплекс на берегу Юрюзани.

Компетентно

Патрик МакКивер, специальный советник ГСГ ЮНЕСКО:

- Я благодарен Альфреду Акбашеву и всей команде "Янган-Тау" за заинтересованность в нашей работе. Создание геопарка - огромное достижение. Уже 20 лет я занимаюсь геопарками, но не мог даже представить, что окажусь на Урале, в Башкортостане, и буду рассказывать о геопарках в других частях света.

Кристин Рангнес, координатор Европейской сети геопарков:

- Я очень рада, что первый российский геопарк "Янган-Тау" вольется в нашу систему. Это историческое событие. Сеть - это не просто слово. Мы объединяем людей и рады поделиться передовым опытом, консультировать. Нетворкинг не заканчивается с семинаром. Мы открыты для сотрудничества.

Компетентно

Григорий Орджоникидзе, ответственный секретарь Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО, посол по особым поручениям МИД РФ:

- Башкортостан, который является активным участников целого ряда крупных проектов во всех областях деятельности ЮНЕСКО, вносит большой вклад в развитие образовательного, научного, культурного и духовно-нравственного потенциала России.

Присоединение геопарков, набирающих все большую популярность в мире, к работе в рамках глобальной сети, способствует как защите геологического разнообразия планеты, так и социально-экономическому и научно-образовательному развитию регионов, в которых они расположены.

Проект является одним из наиболее востребованных и привлекательных на площадке ЮНЕСКО с точки зрения экономической отдачи и вовлеченности местного населения. Хорошим примером такого взаимообогащающего партнерства может стать башкирский геопарк "Янган-Тау", который даст старт развитию сети геопарков в Российской Федерации.

Наука и практика в антимонопольном регулировании

Антимонопольное регулирование и его перспективы в условиях цифровизации, правовые обязанности субъектов экономической деятельности и публичной власти в конкурентном праве, поиск баланса интересов обсудили участники IX Московской юридической недели

Мероприятие прошло в рамках XX ежегодной международной научно-практической конференции Юридического факультета МГУ и XIII Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» МГЮА.

Начальник Управления по борьбе с картелями Андрей Тенишев рассказал о наиболее значимых практиках ведомства по раскрытию картелей.

Он подчеркнул, что в 2019 годуформируются два новых тренда в антикартельном правоприменении. Начала формироваться уголовно-правовая практика противодействия картелям: первые уголовные дела о картелях уже направлены в суды. Правительство России внесло в Государственную думу пакет законопроектов об усилении уголовной и административной ответственности за картели. Председатель Правительства утвердил Межведомственную программу по борьбе с картелями и иными антиконкурентными соглашениями. Появились первые дела о "цифровых" картелях и использовании компьютерных программ для ограничения конкуренции. Торги и товарные рынки выходят в цифру, а ФАС создает "Большого цифрового кота".

"Мы совместно с правоохранителями должны сформировать правильные векторы уголовно-правовой ответственности за картели. Но, при этом важно подготовить не только сторону обвинения, но и сторону защиты. Мое мнение, что наши антимонопольные эксперты к этому пока не готовы", - заявил Андрей Тенишев и попросил руководство Юридического факультета МГУ разработать соответствующую образовательную программу для адвокатов.

«Почти треть ВВП ежегодно распределяется через систему государственных закупок. Торги по 44му Федеральному закону в обязательном порядке проводятся в электронном виде, закупки госкомпаний почти все вышли на электронные торговые площадки. Мы впервые вывели "крабовые" аукционы на электронные торговые площадки. Развивается биржевая торговля и по своей сути каждая биржа - электронная торговая площадка. Это - самая настоящая цифровизация и проблем для правового регулирования здесь достаточно много. Так, например, электронные торговые площадки, на которых распределяется треть внутреннего валового продукта, не отнесены к критическим объектам информационной инфраструктуры Российской Федерации и хакерские атаки на них остаются без ответственности. Этим пользуются недобросовестные участники торгов, сговариваясь против конкурентов. Сайт районной больницы, например, может быть отнесен к критической инфраструктуре и DDoS атака на него уголовно наказуема. К сожалению, ученые - правоведы обсуждают совершенно надуманные проблемы: кто будет нести уголовную ответственность: искусственный интеллект, если он смошенничает с криптовалютой или что делать, если робомобиль собьет пешехода», - добавил он.

Помощник руководителя ФАС России Сергей Максимов рассказал о математическом моделировании в сфере нормотворчества и пользе математических моделей для решения задач кодификации антимонопольного законодательства.

Он осветил вопрос необходимости разработки свода законов России.

«В России на сегодняшний день более 10,5 млн нормативных правовых актов. Из них более 5 тыс – это федеральные законы, около 57 тыс – нормативные правовые акты органов исполнительной власти, более 1,5 млн – акты органов власти РФ. Темпы принятия нормативных правовых актов нарастают. За год прибавилось 130 тыс НПА* только на региональном уровне. Осмыслить их действительное содержание сложно. Фактически мы утратили механизм эффективного контроля за масштабами нормотворческого процесса. Темпы кодификации законодательства отстают от темпов его обновления (сегодня на федеральном уровне - всего 26 кодексов», - отметил Сергей Максимов.

«Аналогичная ситуация свойственна и реформированию антимонопольного законодательства. В этой связи назрела необходимость вопроса кодификации конкурентного законодательства», - заключил спикер.

Заместитель начальника Правового Управления ФАС России Оксана Кузнецова в продолжении конференции представила доклад об антимонопольным комплаенсе.

Она рассказала о международном опыте по управлению рисками и об основных направлениях развития антимонопольного комплаенса в России.

Спикер подчеркнула, совсем недавно 14 ноября в первом чтении Государственной Думой РФ был принят проект федерального закона, предусматривающий правовое регулирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (https://fas.gov.ru/news/28813).

"Антимонопольный комплаенс позволяет сотрудникам организации, органа власти эффективно и уверенно действовать или принимать решения в рамках закона. При этом, система антимонопольного комплаенса должна быть нацелена на постоянное соблюдение антимонопольного законодательства», - отметила в завершение выступления Оксана Кузнецова.

Правительство РФ внесло в Госдуму проекты законов об обязательных требованиях и о государственном контроле, сообщила пресс-служба кабинета министров.

Правительство ранее рассмотрело эти два законопроекта в сфере контрольно-надзорной деятельности. Оба проекта разработаны в рамках "дорожной карты" по реализации механизма "регуляторной гильотины". Вице-премьер Константин Чуйченко рассчитывает, что их удастся принять в весеннюю сессию.

Проект закона о госконтроле устанавливает процессуальные основы осуществления госконтроля и муниципального контроля, предусматривает создание новой модели управления рисками, вводит понятие контрольно-надзорного производства, закрепляющего процедуры, права и обязанности всех ключевых участников такой деятельности. Второй документ - "Об обязательных требованиях в РФ" - определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения обязательных требований.

"Принятие законопроекта позволит создать системное процессуальное регулирование контрольно-надзорной деятельности, нацеленное на минимизацию административного давления на субъекты предпринимательской деятельности", - сообщается на сайте кабмина. Кроме того, принятие законопроекта о госконтроле будет способствовать снижению административного давления на бизнес.

Рособрнадзор рассказал о результатах и задачах в оценке качества образования

Результаты исследований качества образования и других оценочных процедур, проведенных в 2019 году, и задачи на следующий год обсудили участники Зимней конференции по оценке качества образования.

Открывая конференцию, заместитель руководителя Рособрнадзора Анзор Музаев напомнил, что в России выстроена единая система оценки качества образования, включающая в себя единый государственный экзамен (ЕГЭ), основной государственный экзамен (ОГЭ), национальные исследования качества образования (НИКО), всероссийские проверочные работы (ВПР), международные сопоставительные исследования качества образования и исследования компетенций учителей.

«Основное требование, которое мы предъявляем ко всем этим процедурам, – это объективная оценка. Без нее не имеет смысла проводить исследования и делать какие-то выводы», - заявил Анзор Музаев.

Он обратил внимание на проблему объективности результатов ВПР. Третий год подряд Рособрнадзор по итогам анализа ВПР формирует списки школ с признаками необъективности результатов. 163 школы из 51 региона присутствуют в этом списке все три года. В этом году несколько директоров таких школ были уволены.

Начальник управления Рособрнадзора Евгений Семченко добавил, что проблема необъективности результатов ВПР характерна не только для отдельных школ, но и целых муниципалитетов. «Регионам необходимо выстраивать правильную работу с результатами ВПР с муниципальными образованиями и директорами школ», - заявил он.

По словам Анзора Музаева, региональные министерства образования и региональные центры оценки качества образования должны работать со школами, показывающими необъективные результаты ВПР: доводить до них информацию, что они включены в список, разбираться, почему это произошло, объяснять, что необходимо сделать.

Он подчеркнул, что недопустимо искажать результаты не только в сторону завышения, но и в сторону занижения, например, выставлять некоторым учащимся незаслуженные тройки, чтобы снизить результаты до среднестатистических. «Если школа имеет объективно высокие результаты качества обучения, и региональное министерство готово это подтвердить, в список необъективных такая школа не попадет», - сказал Анзор Музаев.

Заместитель руководителя Рособрнадзора также рассказал, что расписание ВПР в 2020 году по всем классам, кроме восьмого, будет плавающим, а варианты проверочных работ будут формироваться из открытого банка заданий ВПР. Таким образом, каждая школа сможет выбрать удобную дату проведения проверочной работы и получит свой собственный набор вариантов заданий.

«Ответственность за сохранность конфиденциальности вариантов лежит на образовательной организации. Если мы увидим, что задания оказались в открытом доступе, утекли в «Интернет» до начала проверочной работы, и кто-то этим воспользовался, то мы будем задавать вопросы директору конкретной школы», - подчеркнул Анзор Музаев.

Он также напомнил, что с 2019 года к традиционным оценочным процедурам в сфере образования добавилась оценка качества образования в регионах РФ по модели международного исследования PISA. В этом году такая оценка была проведена в первых 14 регионах, а до 2024 года через нее предстоит пройти всем субъектам РФ. «Регионы впервые увидят себя в общемировом рейтинге: на уровне какой страны находится их система образования. Для нас это новый серьезный опыт», - отметил Анзор Музаев.

Евгений Семченко добавил, что регионам, которым предстоит пройти такую оценку в следующем году, необходимо начать подготовительную работу уже сейчас: проконтролировать наличие необходимого числа компьютеров в школах, обеспечить присутствие наблюдателей в каждой аудитории, провести разъяснительную работу. Участники конференции также познакомились с результатами исследований качества образования, проведенных в 2019 году: НИКО по технологии в 5 и 8 классах, качества подготовки обучающихся в системе СПО, исследования компетенций учителей.

Пункт спора мусора

Дмитрий Кобылкин: Способ расчета платы за вывоз отходов выбирают местные власти

Текст: Елена Березина

За год легализовать мусорный рынок окончательно пока не удалось, а три региона так и застряли на старте реформы. Проблема неплатежей со стороны как населения, так и бизнеса все еще остается, но решать ее должны региональные власти. Сваливать всю ответственность на регоператоров нельзя, считает министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин. Об ужесточении ответственности для компаний, которые не платят за вывоз мусора, заведомо слабых регоператорах и повышении норматива утилизации он рассказал "РГ".

Дмитрий Николаевич, подходит к концу первый год реформы. Мусорный рынок уже стопроцентно легальный?

Дмитрий Кобылкин: Пока нет, но он очищается. За один год невозможно пройти путь в 50 лет. Из мутной воды мы сегодня создаем понятную всем комплексную реформу твердых коммунальных отходов. Не было региональных операторов, зато были нелегальные свалки, схемы ухода от налогов, нарушения экологического законодательства. Мы создали максимально комфортные условия налогообложения, чтобы регоператор работал "вбелую". Это видно по налоговым поступлениям от регоператоров, они небольшие, но есть. Если эти налоги реинвестировать в реформу, то в принципе все задачи выполнимы.

По данным "Российского экологического оператора" (РЭО), уровень неплатежей за обращение с ТКО со стороны населения достигает 35%, со стороны юрлиц - 70%. За какой срок реально довести этот уровень до 100% и реально ли вообще?

Дмитрий Кобылкин: В этой работе важную роль играет региональная власть. Не регоператор, а именно власть. Требовать деньги через суд - это не очень хорошая история. Нужно понимание. Именно при старте реформы нужно организовать стопроцентный сбор с населения.

Такой же путь мы проходили с платежами за свет, воду и газ, сначала суммы были маленькие, потом все пришло к определенным параметрам. Есть регионы с традиционно низкой собираемостью за те или иные коммунальные услуги. Мы их знаем, но это не говорит о том, что там работать не нужно. В конце концов, это не такие большие деньги для населения. Но мы видим и динамику платежей за год у населения. Это очень хороший показатель.

Что касается юридических лиц. Мы планируем выйти в правительство с инициативой ужесточения ответственности для недобросовестных компаний, которые не хотят заключать договоры на вывоз мусора с региональными операторами.

Что дал первый год реформы?

Дмитрий Кобылкин: Во-первых, территориальные схемы в регионах, которые четко прописывают, куда мы должны вывозить мусор и где строить сортировочные и утилизационные комплексы. Во-вторых, регионального оператора, который способен реформу претворять в жизнь.

Есть регионы-лидеры, которые хорошо движутся вперед. И есть регионы, в которых эта проблема не до конца была просчитана и прочувствована. По разным причинам, не всегда из-за того, что региональная власть уделяет этому мало внимания. Хотя реформа - история индивидуальной работы и губернаторов. Было очень важно, чтобы каждый глава региона до самых мелочей ее прочувствовал и под своим жестким контролем начал осуществлять. Но часто трудности возникали по причине труднодоступности, удаленности, каких-либо климатических особенностей. С другой стороны, абсолютное большинство территорий нашли решение и свои работающие модели построения системы.

Какие регионы в отстающих?

Дмитрий Кобылкин: Три субъекта РФ, которые с большой вероятностью не успеют разрешить проблемы до конца года. Это Забайкалье, Еврейская АО, Архангельская область.

Мусор ждет бизнесменов

В неустойчивом состоянии находятся около 15-20% регоператоров, по данным РЭО. Какие меры предпринимает министерство, чтобы не допустить мусорного коллапса?

Дмитрий Кобылкин: Я оцениваю эти данные как недоработку региональных властей. Они объявляют конкурс и видят, кто приходит на этот рынок. Если регоператором становится человек без оборотных средств, а только с ручкой в кармане, ответственность лежит полностью на плечах губернаторов. Они формируют задание и технические требования для участников конкурса. Всем уже понятно, что если пришли спецы, у которых нет ни перевозочных мощностей, ни сортировочного комплекса, которые не включили в тариф инвестсоставляющую, скорее всего, эти регоператоры лягут на бок и рано или поздно уйдут с рынка.

Сегодня по стране около 200 региональных операторов, завтра на место ушедших придут другие регоператоры, у которых финансовое и производственное положение стабильное. В уходе заведомо слабых игроков с рынка я никакой трагедии не вижу. Мы предполагали такой вариант развития событий, но хотелось, конечно, чтобы было как можно больше достойных и сильных компаний. Чем больше их работает, тем прозрачнее и конкурентнее среда.

В идеале хотелось бы получить регоператора-бизнесмена, который своими деньгами полностью отвечает перед государством и населением за то, что делает. И отделить губернаторов и местные власти от регоператоров, чтобы последние начали координировать работу с РЭО, если это будет необходимо. Хотелось бы, чтобы это произошло быстрее, чтобы региональная власть не вмешивалась в тот или иной бизнес, а видела и спрашивала только результат работы.

Все остановки, которые мы наблюдали в этом году, связаны со спорами хозяйствующих субъектов на местах.

РЭО не должен оказывать услуги на территории и подменять регоператоров. РЭО - это регулятор и институт, через который федеральные средства пойдут на поддержку создания той или иной инфраструктуры. Это его основная задача. Формирование зеленых облигаций для более дешевых займов - это тоже РЭО.

Компания готовит общую федеральную схему, которую планируем до конца года получить. РЭО берет на себя ответственность по строительству мусоросортировочных или мусороперерабатывающих заводов, например, на границе двух регионов, если это целесообразно. Часто один субъект не замечает другого и формирует свою территориальную схему. Но если мы видим, что мощности можно разместить на границе, потому что населенные пункты приближены друг к другу, то мы должны такой совет дать. И если вдруг будут споры между губернаторами, мы должны их решить. Потому что деньги им все равно придется занимать на инфраструктуру. Грубо говоря, на 5 млн тонн сортировки ТКО в одном субъекте и на 5 млн в другом. А можно построить один завод между регионами на 10 млн, и это будет дешевле на 30%. И чтобы эти деньги не легли на тариф населения, РЭО должен посчитать риски и помочь сэкономить. Для этого "Российский экологический оператор" и существует.

Губернаторам небезразлично

Многие отдаленные поселки заверяют, что вообще не формируют мусор: пищевые отходы скармливают животным, остальное - сжигают. Тем не менее платежки им приходят.

Дмитрий Кобылкин: В большинстве своем это мифические истории. Безусловно, есть деревни и села, где отходы практически не формируются, но их очень мало. И именно региональная власть определяет, как с ними работать. Губернаторам небезразлично, как чувствует себя население, несмотря на то что многие утверждают обратное. Я сам был губернатором, и я это знаю. Нет тех, кто просто сквозь пальцы на эти проблемы смотрит или специально определит для пенсионера в деревне непомерную плату за вывоз мусора.

К сожалению, при старте в начале года такие ситуации были, потому что регоператор просто посчитал: расстояние от деревни до полигона такое, вот такой тариф. Но в течение одного-двух месяцев все разрешилось. Либо губернатор в виде субсидий вернул регоператору выпадающие при транспортировке доходы, либо уменьшился тариф для населения. Сегодня острота снижается, многие вопросы удается решить.

В 2020 году тарифы для населения должны быть пересчитаны с учетом фактических данных по 2019 году. Есть ли уже первые результаты этой работы?

Дмитрий Кобылкин: Мы делаем эту реформу эволюционно, потому что любое резкое движение приведет к перекосу. Либо мы потеряем регоператора, потому что он не в состоянии будет работать, либо опять повесим на муниципалитет ответственность за вывоз мусора, то есть исключим бизнес. Это работа контролирующих органов и региональных властей. И ФАС, и Генпрокуратура на первом этапе многое объяснили с тарифами. По-прежнему, пока не установлено иное, власти на местах имеют право выбора способа расчета.

Проект Концепции расширенной ответственности производителя (РОП) предусматривает стопроцентную утилизацию по некоторым группам товаров. Будет ли она введена с 2020 года?

Дмитрий Кобылкин: Мы не собираемся революционно поднимать процент утилизации до ста, как многие считают. Он будет расти, безусловно, и, как во всем мире, мы когда-нибудь подойдем к цифре 100. Но только когда почувствуем, что государство и бизнес к этому готовы. Резких движений никто делать не будет. Проект Концепции развития расширенной ответственности производителей разработан и сейчас проходит согласование. Обсуждение идет и с бизнесом, вы это видите в дискуссиях.

Также не планируем рубить и одномоментно запрещать пластиковую посуду. Мы прекрасно понимаем, что это палка о двух концах. На другом конце решения об отмене пластиковой посуды стоит производство этой посуды, налоги, рабочие места. Мы придем к этому эволюционным путем. Говорим сегодня об ограничениях и рекомендациях.

Экосбор посчитает оператор

Проект Концепции предусматривает создание фонда РОП и отдельного оператора. Будет создана новая структура или этим тоже будет заниматься РЭО?

Дмитрий Кобылкин: Нет, новую структуру создавать не планируется. К РЭО расширенная ответственность производителя также не имеет отношения, она регулируется экологическим сбором. Сегодня его администрированием занимается Росприроднадзор, подведомственный минприроды.

Вот диспетчером средств экологического сбора не исключено, что будет РЭО. Механизмы сейчас еще в стадии обсуждения.

Была идея создания фонда по аналогии с другими странами. Но у других государств не было РЭО, а у нас есть. Он может создать фонд у себя, если потребуется.

Планировалось переложить экосбор с производителей товаров в упаковке на производителей самой упаковки. Как это будет реализовано?

Дмитрий Кобылкин: Этот вопрос еще обсуждается на экспертных площадках. Без производителей двигаться в этом направлении не будем. Сначала проанализируем, как сделать такой переход комфортным для бизнеса и, соответственно, для населения. В конце концов, у нас единая цель - на людей не должна упасть дополнительная нагрузка.

В нацпроекте "Экология" стоит задача к 2024 году подойти к 36% утилизации (переработка отходов) и 60% обработки (сортировка). Как выросли объемы в этом году?

Дмитрий Кобылкин: Основной рост начнется с 2022 года, когда мы запустим мусоросортировочные и перерабатывающие заводы и комплексные центры. До конца года получим в 28 регионах 67 новых объектов, которые обеспечат 6,7 миллиона тонн в год переработки и 2,6 миллиона тонн утилизации. От стартовых процентов подрастем.

Ресурсы

На полвека нефти хватит

Президент разрешил правительству допускать частные компании к морским недрам. Какой толчок даст это развитию геологоразведки?

Кобылкин: Я отношусь к геологоразведке как к капитализации страны. Но геология - это всегда риски. Геологи, как и геофизики, иногда могут пройти долгий путь, но нарваться на что-то пустое, не получив конечного результата.

На этом рынке в России большей частью представлены частные компании. Их целевой показатель - извлечение прибыли. В должностных инструкциях директоров этих компаний не стоит создание горизонтов в 50-60 лет в ресурсной базе нахождения тех или иных месторождений. А цель государства - иметь такой горизонт. Потому что он гарантирует стабильность налоговых поступлений от компаний, которые играют на этом рынке.

Этот горизонт должно формировать государство, с этим никто не спорит, но это недешево. И чем дальше мы идем на неизученный шельф или морское дно, тем более она дорогостоящая. Государство может либо выделить эти деньги, либо снять налоговое бремя с той или иной компании, предложив ей поучаствовать в геологоразведке, в том числе дав приоритет получения месторождения в случае его нахождения.

На сколько лет нам хватит углеводородного сырья? Каковы сейчас доказанные запасы?

Кобылкин: Я пока не вижу предела нашего горизонта, через 5-10 лет у нас ни нефть, ни газ не закончатся. Такой проблемы не существует. Я точно могу сказать: на 50 лет вперед мы смело смотрим и по нефти, и по газу, и по конденсату. Извлекаемые запасы нефти категорий (А+В1+С1)+(В2+С2) по состоянию на отчетный период 2018 года составляли около 30 млрд тонн. Но есть еще трудноизвлекаемые запасы - баженовской, абалакской, хадумской, доманиковой и тюменской свит, низкопроницаемых коллекторов и высоковязких нефтей… По свободному газу извлекаемые запасы более 70 трлн кубометров. И прирост запасов осуществляется за счет открытия новых месторождений и в большей степени за счет доразведки действующих объектов, внедрения современных технологий добычи.

В советские времена еще пробурены какие-то скважины, параметрические в том числе, которые мы сегодня бурим. Расскажу одну историю: у нас были лицензии разбросаны по всему Ямалу на газ, нефть, конденсат, на глубине 3,2-3,8 тысячи метров. Пробурили несколько параметрических скважин и вышли на Ачимовские месторождения, там до 4-5 тысяч в этих горизонтах.

И оказалось, что под этими месторождениями, которые мы лицензировали, огромный пласт газа и конденсата. Но там высокое пластовое атмосферное давление, нужны новые технологии и компетенции. Это тоже толчок для промышленности, для индустрии. Нельзя говорить о том, что нефть заканчивается, она просто становится все более трудной для добычи. Мозги надо включать для того, чтобы ее добыть.

Какая доля запасов приходится на трудноизвлекаемые?

Кобылкин: Вовлечение в освоение трудноизвлекаемых запасов планируется при реализации нового вида пользования недрами - предоставления участка недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Федеральный закон, разработанный Минприроды России, ожидаем в самое ближайшее время. Госдуму прошел, в Совете Федерации сейчас рассматривается.

Добытчики применяют сейсморазведку, ЗD-технологии?

Кобылкин: Не так активно, как хотелось бы. Мы пытаемся сделать так, чтобы компании нас услышали, что сейсморазведкой, в том числе 3D, нужно заниматься в морской зоне, на шельфе. Если компании нас не слышат, приходится жать на сигнал, чтобы услышали. В любом случае крупные нефтегазовые компании могут себе это позволить. Сейсморазведка 2D и 3D стоит около 1-2 миллиардов рублей в год. Это не огромные деньги, их вполне можно инвестировать.

Минприроды рассматривало инициативу отдельных компаний ("Газпром", "Роснефть") увеличить сроки ГРР на шельфе до 15 лет с 10. Есть решение?

Кобылкин: Долго обсуждается вопрос, но однозначного решения нет. Отмечу, что и в настоящее время компании могут вносить изменения в сроки проведения геологоразведочных работ в рамках действующих лицензионных соглашений.

Готовится законопроект с налоговыми льготами для геологоразведки в Арктике для отечественных компаний. Будут ли они распространены на иностранный бизнес, если ему откроют доступ на шельф?

Кобылкин: Законопроект еще обсуждается. Считаю, что чем больше компаний участвует, тем безопаснее с точки зрения экологии. Из опыта Ямала точно знаю, когда появляются иностранные партнеры в проектах, повышается спрос на экологию производства. Это большой плюс, потому что Арктика - это такая кухня, на которой нельзя ошибаться, аварии здесь недопустимы. Разливы нефти в Мексиканском заливе или в Арктике нельзя сравнивать. Ликвидировать нефтеразлив подо льдом - это колоссальные затраты, и технологий таких сегодня в мире не существует. Их надо разрабатывать. Поэтому чем больше технологий и знаний будет в этом участвовать, тем лучше.

Может быть, реанимировано соглашение о разделе продукции (СРП)?

Кобылкин: Почему нет? Оно же есть на Сахалине. СРП - один из инструментов, которым мы могли бы привлекать ту или иную компанию. Его никто не отменял. Вопрос в правилах игры. Мы страна с открытой душой, ко всем с распростертыми объятиями. А эти страны берут и объявляют нам санкции. Как нам себя вести? Конечно, хорошо бы дружить и вместе развиваться. Не всегда бизнесмены виноваты в том, что делают политики. Тем не менее, как говорится, осадочек остается.

Когда будет введен повышенный коэффициент в размере 3,5 к расходам на геологоразведочные работы в Арктике при расчете налога на прибыль?

Кобылкин: По инициативе Минприроды России в подготовленный Минвостокразвития России законопроект включены стимулирующие меры. Они предусматривают применение повышающих коэффициентов к расходам на поиски, оценку и разведку месторождений в Российской Арктике. Повышающий коэффициент в размере 3,5 предусмотрен для новых морских месторождений углеводородного сырья и 2,4 - для месторождений углеводородного сырья, расположенных в Арктической зоне. Сейчас законопроект находится в высокой степени готовности.

Россия > Недвижимость, строительство. Экология > rg.ru, 2 декабря 2019 > № 3216491 Дмитрий Кобылкин

Современные медицинские технологии должны прийти в первичное звено

Современные медицинские технологии должны прийти в первичное звено

В последние месяцы особое внимание руководство страны уделяет модернизации первичного звена здравоохранения. И это не случайно. Состояние первичной медицинской помощи вызывает справедливое недовольство населения ее малой доступностью и низким качеством.

"Претензии населения к системе здравоохранения вполне обоснованы, и ключевой их смысл: у нас не всегда можно получить доступную и качественную медицинскую помощь, - считает глава координационного совета "Движение против рака", эксперт Общероссийского народного фронта Николай Дронов.

Заботой о здоровье нации продиктованы Национальные проекты "Здравоохранение" и "Демография", в которых поставлены амбициозные задачи по увеличению средней продолжительности жизни россиян и снижению преждевременной смертности. Но их достижение прямо зависит от раннего выявления заболеваний, а это как раз то, что может и должно обеспечить первичное звено. Инструменты для этого, казалось бы, созданы: в 2019 году Минздрав РФ утвердил обновленные правила проведения профилактических осмотров и диспансеризаций, включая онкоскрининги. Вопрос в том, как будет организована эта важная работа. Согласно статистике, в среднем каждый россиянин посещает учреждения первичного звена здравоохранения не менее 8 раз в год. Но важно, чтобы эти посещения были не ради "галочки" в медицинской карте или выписывания больничного листа, а ради быстрой и точной диагностики и эффективного лечения.

Обеспечить их можно, только оснастив медицинские организации современным оборудованием и технологиями и повысив квалификацию персонала. Современное высококачественное медицинское оборудование (компьютерные и магнитно-резонансные томографы, ультразвуковые аппараты и т.д.) позволяет выявлять заболевания на ранней стадии, точнее ставить диагноз и назначать эффективное лечение. Для того, чтобы оно стало более доступным населению, правительство приняло ряд мер по стимулированию локализации ведущими зарубежными производителями своих производств в нашей стране и трансфера передовых технологий.

Среди важных направлений Нацпроекта "Здравоохранение" - переоснащение больниц и поликлиник современным оборудованием, которое будет происходить по перечню медицинских изделий, утвержденному Минздравом России, и в соответствии со стандартами оснащения, предусмотренными порядками оказания медицинской помощи.

Минздрав порекомендовал закупать приборы и изделия отечественных производителей при "эквивалентных технологических характеристиках", то есть соответствующие лучшим зарубежным образцам. Этому критерию в полной мере соответствует оборудование, производство которого локализовано в России мировыми лидерами рынка.

Локализацию одной из первых объявила своим приоритетом компания Philips. Вместе с российским партнером она начала производить в Московской области свои ультразвуковые системы высокого и экспертного класса, которые применяются для ранней диагностики рака и сердечно-сосудистых заболеваний.

В 2018 году компания открыла производство в России и современных компьютерных томографов, в которых сочетаются высокая скорость сканирования и высокое качество изображения. Их обеспечивает интеллектуальная платформа, подбирающая индивидуальный режим сканирования каждому пациенту.

В Нацпроекте "Здравоохранение" особое внимание уделяется повышению уровня онкологической помощи и развитию первичного звена медико-санитарной помощи. Именно поэтому вновь создаваемые в стране центры амбулаторной онкологической помощи многие регионы оснащают компьютерными томографами и магнитно-резонансными томографами. Как это сделали в Санкт-Петербурге, где недавно организовали два таких центра на базе поликлиник Калининского района с привлечением частных инвесторов. "Развитие государственно-частного партнерства в сфере медицины в форме организации частных медицинских центров на площадях государственных лечебно-профилактических учреждений позволяет не только сэкономить бюджетные средства, но и переложить на частного инвестора все хлопоты, связанные с ремонтом помещений, закупкой и вводом в эксплуатацию необходимого оборудования, решение кадровых вопросов, а также всестороннюю организацию функционирования готового объекта", - говорит генеральный директор медицинских центров ICLINIC Надежда Иванова.

На открытии первого из них присутствовал губернатор города Александр Беглов, который высоко оценил качество закупленной техники.

А ультрапортативную ультразвуковую систему на базе мобильного приложения уже опробовали врачи Национального медицинского исследовательского центра им. В. А. Алмазова Минздрава России. Телеультразвуковая система, разработанная для оперативной диагностики в неотложной ситуации и "второго мнения" на расстоянии, позволяет проводить УЗИ с помощью смартфона или планшета прямо у постели пациента, в том числе в палате реанимации или интенсивной терапии.

Реаниматологи центра самостоятельно проводили Эхо-КГ и тут же организовывали онлайн-консультации с необходимыми специалистами, транслируя им полученные УЗ-изображения. В этом случае врачу-реаниматологу нет необходимости перемещать габаритную аппаратуру, а врачам УЗИ нет необходимости присутствовать при каждом сканировании.

Мобильность, простота в использовании, наличие телемедицинских технологий делают "УЗИ в кармане" востребованным в анестезии-реанимации, неотложной медицине, кардиологии, хирургии, акушерстве, травматологии, а также в отдаленных населенных пунктах, при чрезвычайных ситуациях, то есть в любом месте и в любое время, где и когда это необходимо врачу и пациенту. УЗИ с помощью смартфона - готовое решение для телемедицины и модернизации первичного звена здравоохранения.

В центре Алмазова телеультразвуковую систему интегрировали с инновационной IT-платформой для управления диагностическими изображениями и данными пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Платформа накапливает, хранит, оценивает и анализирует информацию о каждом пациенте, что необходимо для сопоставления результатов текущих и всех предыдущих исследований после перевода пациента в общую палату.

Сегодня ни диагностику, ни лечение, ни ведение медицинской документации невозможно представить и без электронного взаимодействия специалистов друг с другом и с пациентом, без интеллектуальных систем анализа медицинских данных.

А технологии дистанционного получения "второго мнения" позволяют врачам проконсультироваться с более опытными коллегами, уточнить полученные результаты, внести коррективы в процесс лечения. Все эти достижения современной медицины уже представлены и работают в России. Уже в скором будущем пациенты независимо от места жительства смогут получать медицинскую помощь на уровне ведущих клинических центров страны и даже зарубежных экспертов.

Безусловно, медицинские технологии и оборудование постоянно совершенствуются, и новые версии становятся все дороже. Но и тут для медицинских организаций есть приемлемые варианты - не обязательно покупать новое оборудование, потому что компания-производитель может провести апгрейд, что позволяет получить оборудование самого современного уровня с меньшими затратами. Помимо этого, в контракт на поставку или модернизацию оборудования могут быть включены и сервисные услуги.

"Условия контракта жизненного цикла предусматривают полное техническое сопровождение поставляемого оборудования на протяжении всего периода его использования, что сводит к минимуму сроки простоя техники и позволяют заказчику избежать необходимость проводить сложную и длительную процедуру закупки для каждого ремонта, - говорит директор департамента Сервиса медицинских систем и реализации решений Philips в России и СНГ Алексей Корякин. - Эта модель успешно применяется во многих странах, а Philips имеет существенный опыт работы в рамках таких контрактов".

Тема использования контрактов жизненного цикла оборудования была поднята на встрече российского президента с общественностью Калининградской области перед расширенным заседанием президиума Госсовета "О задачах субъектов РФ в сфере здравоохранения".

Одна из участниц встречи посетовала, что сейчас по закону о госзакупках медицинские организации должны приобретать через отдельные конкурсы не только оборудование, но и сервисные услуги. А гораздо удобнее и выгоднее для бюджетов было бы ввести механизм долгосрочных контрактов жизненного цикла, когда один исполнитель может предоставить и оборудование, и его обслуживание. Президент напомнил, что принцип заключения контрактов с полным жизненным циклом применяется при оборудовании учреждения с нуля. И отметил, что норму действительно необходимо распространить и на действующие медучреждения.

В рамках программы модернизации первичного звена здравоохранения все субъекты Российской Федерации должны разработать региональные программы и представить их в Минздрав РФ до 10 января 2020 года.

После утверждения программ, которое должно состояться до 1 июля 2020 года, начнется их реализация. На эти цели выделены беспрецедентные средства - 550 миллиардов рублей - на предстоящие пять лет. Важно, чтобы они были израсходованы эффективно - на повышение уровня и качества медицинской помощи населению.

Текст: Ольга Неверова

Между ветхими и бесхозными

В ноябре Госдума обсудила и приняла ряд законодательных актов в жилищной сфере

Павел СКЛЯНЧУК, ответственный секретарь экспертного совета Комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ

Среди законодательных инициатив, обсуждавшихся в Госдуме в ноябре, наибольший интерес вызвал, пожалуй, правительственный проект «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда». Почти год этот документ добирался до парламента, а добравшись, столкнулся там с достаточно жесткой критикой. Но несмотря на это, 14 ноября законопроект после длительных дискуссий был все же принят за основу в первом чтении. «За» проголосовали все четыре парламентские фракции. Во многом это связано с тем, что все существующие гарантии жилищных прав граждан сохраняются, а применение новых механизмов не является обязательным для субъектов Российской Федерации.

При этом депутаты выдвинули кабинету ряд условий по доработке законопроекта ко второму чтению. Во-первых, федеральному правительству предстоит представить порядок определения выкупной цены за изымаемое жилое помещение. Соответствующее полномочие предполагается забрать у регионов. Во-вторых, предлагается дать положительный отзыв на межфракционный законопроект «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и статью 566 Земельного кодекса Российской Федерации», которым предусматривается обязанность органов местного самоуправления устанавливать границы земельного участка до признания многоквартирного дома аварийным, что позволит существенно увеличить размер выкупной цены за счет включения в нее доли от кадастровой стоимости земельного участка дома. В-третьих, при подготовке проекта поправок рассмотреть возможность предоставления права выбора собственнику изымаемого жилого помещения: возмещение за указанное помещение или другое жилое помещение. В-четвертых, переселять граждан в маневренный жилищный фонд, который теперь будет создаваться с использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, только если имеется угроза разрушения многоквартирного дома по причине его аварийного состояния. Наконец, в-пятых, установить общие для всех субъектов Российской Федерации принципы формирования перечня услуг и (или) работ по ремонту ветхих домов, выделенных в подпрограмму капитального ремонта, исходя из необходимости обеспечения безопасной эксплуатации многоквартирных домов и поддержания работоспособности основных конструктивных элементов.

Гораздо спокойнее прошло первое чтение законопроекта, которым Минстрой России предлагает закрыть давнюю проблему «бесхозных» домов — домов, оказавшихся без договора управления содержания общим имуществом. Как правило, это дома, где львиная доля помещений принадлежит какому-то из предприятий или ведомству. Законопроектом уточняется уведомительный порядок начала осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Сегодня такие дома выставляются муниципалитетом на открытые конкурсы, которые в большинстве своем признаются несостоявшимися. При этом экспертный совет Комитета ГД по жилищной политике и ЖКХ обратил внимание законодателей на дефект части 8 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, который разрешает заключать договор управления без конкурса и общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если конкурс признан несостоявшимся. В таком случае должна быть назначена временная управляющая организация, но непонятно на какой срок и на каких условиях.

Несмотря на дискуссии, без особых проблем прошла основное и второе чтение законодательная инициатива «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел перед вторым чтением даже специальное мероприятие, чтобы снять возникающие у депутатов вопросы к ДОМ.РФ. В целом полномочия единого института развития в жилищной сфере сомнениям не подвергаются, но механизмы их реализации иногда вызывают вопросы. Так, премьер-министр России Дмитрий Медведев посетовал как-то, что зачастую все дизайнерские решения создаются в столице, после чего «во все города и веси» страны везут московских дизайнеров и архитекторов. Депутатские претензии сосредоточились в основном вокруг развития арендного жилья и строительства апартаментов.

Потихоньку дошла до первого чтения и депутатская инициатива Ильи Осипова «О внесении изменений в статью 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенная год назад. Законопроектом предлагается установить административную ответственность за самовольное переустройство и (или) перепланировку любого помещения в многоквартирном доме. Удивительно, но в настоящее время предусмотрена административная ответственность только за самовольную перепланировку жилых помещений в МКД. Более того, до настоящего времени к ответственности за указанное правонарушение можно было привлечь только физических лиц. Законопроектом круг нарушителей расширяется за счет должностных и юридических лиц. Для них предусматривается ответственность в виде административного штрафа в размере от 4 тысяч до 5 тысяч рублей (для должностных лиц) или от 40 тысяч до 50 тысяч рублей (для юрлиц). При этом размер штрафа для граждан не изменяется — от 2 тысяч до 2,5 тысячи рублей. Следует признать, что с перепланировками в условиях отсутствия системы БТИ случился полный беспорядок, который непонятно как исправить, не спровоцировав народного гнева. Напомню, удар на себя решил принять Минюст России, который этой осенью предложил внести изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», разрешающий приставам приходить в квартиры россиян с проверкой на предмет проведения незаконной перепланировки или с надзором за ремонтом газового оборудования.

Последним по порядку, но не по значимости в ноябрьском обзоре стал социально значимый законопроект группы депутатов (Ольга Павлова, Сергей Пахомов и другие), разработанный в целях реализации постановления Конституционного Суда РФ № 12-П от 25 февраля 2019 года. Законопроект устанавливает, что взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме будут включены в перечень компенсационных выплат по оплате общей площади жилых помещений, занимаемых определенными категориями граждан. К ним относятся члены семей погибших военнослужащих, сотрудники органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов, лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи. Согласно календарю законопроектной деятельности, в декабре у думцев будет не менее насыщенная повестка. Достаточно сказать, что 4 декабря на правительственный час придет руководитель ФАС России Игорь Артемьев. Ожидается, что основными темами для дискуссии станут разработанный регулятором проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» и законопроект-спутник «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», вводящие так называемые «эталонные тарифы». Кроме того, в третьем чтении в декабре будет утвержден проект федерального бюджета на 2020-2022 годы.

Кроме того:

Согласно принятому 27 декабря 2018 года ФЗ-522 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации», с 1 июля 2020 года россияне вместо традиционных аналоговых счетчиков должны перейти на интеллектуальные системы учета электроэнергии. Ответственность за их установку и обслуживание возьмут на себя энергосбытовые компании и сетевые организации.

№ 47 29.11.2019

Автор: Павел СКЛЯНЧУК, ответственный секретарь экспертного совета комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ

Жители начинают и выигрывают

За что федеральный министр поблагодарил жителей Верхней Туры

Текст: Константин Балагаев

В конце сентября в Верхней Туре произошло радостное событие: строители завершили благоустройство набережной местного пруда.

Последний раз берег водохранилища основательно облагораживали в 60-х годах прошлого столетия. За это время участок пришел в запустение: здание лодочной станции обветшало, высаженные деревья состарились, а склоны набережной покрылись дикой порослью. И это при том, что пришедшая в упадок территория находится в самом центре города!

Менее чем за год на месте трех аллей создали современную и комфортную зону отдыха, которую украсили широкие тротуары, вымощенные новой брусчаткой, и экспозиция орудий и боеприпасов, выпускавшихся на местном заводе. Теперь обновленная набережная города стала визитной карточкой Верхней Туры, популярным местом, где проходят общегородские мероприятия. Для активного досуга здесь есть все необходимое: спортплощадка, лодочный пирс, кафе, а для самых юных горожан оборудована игровая площадка. Кроме того, сохранили здесь и деревянное здание лодочной станции XIX века. Реставрационные работы старинной постройки провела специализированная организация, имеющая опыт восстановления подобных объектов.

На открытие новой достопримечательности горожане пригласили министра строительства и жилищно-коммуналь­ного хозяйства страны Российской Федерации Владимира Якушева. Из 104 миллионов рублей, израсходованных на реконструкцию набережной, тридцать миллионов - деньги федерального гранта, который Верхняя Тура выиграла в 2018 году по итогам конкурса проектов благоустройства малых городов и исторических поселений России. После торжественной части, общения с жителями Верней Туры глава федерального ведомства ответил на вопросы коррес­пондента "РГ".

Российская газета: Владимир Владимирович, поздравить горожан с "обновкой" - это понятно, но вы еще их и поблагодарили. Почему?

Владимир Якушев: Одна из важнейших особенностей конкурса проектов благоустройства - участие горожан. Важно, чтобы именно они, а не чиновники решали, какое городское пространство и как должно быть обновлено. Таким образом мы сплачиваем людей вокруг конкретных проектов. Так было и в этом случае. Объединились все жители города: и строители, и предприниматели, и студенты Уральской государственной архитектурно-художествен­ной академии, которые создавали эскизы будущей набережной. Когда проект был готов и представлен верхнетуринцам, они поддержали его большинством голосов. Такое желание участвовать в процессах преобразования родного города достойно и похвалы, и благодарности.

Город выиграл федеральный грант, и можно было обойтись только им. Но тогда этот объект не был бы таким красивым и сама набережная была бы поменьше. Часть средств на реализацию проекта выделено из регионального бюджета, а также привлечены внебюджетные источники, поэтому мы получили такой синергетический эффект. Это характерно не только для Свердловской области, но и страны в целом. Подобные проекты объединяют! А для самих малых городов появление таких красивых мест, где с пользой и комфортом могут провести свободное время люди разных поколений - еще и предмет гордости. Так что тут есть и элемент патриотизма.

РГ: Во время общения с журналистами вы сказали, что Свердловская область является одним из лидеров по участию в федеральном проекте благоустройства малых городов. Кроме того, вы рассчитываете, что все проекты благоустройства за счет федеральных грантов будут успешно воплащены. А как в других регионах УрФО?

Владимир Якушев: Да, для нас очень важно, чтобы благоустройство всех объектов в стране было выполнено в четко обозначенные сроки. Поэтому мы постоянно мониторим ситуацию во всех субъектах, в том числе и в регионах УрФО. В Кургане новая команда работает хорошо и слаженно, думаю, там проблем не будет. Что касается Тюменской области, Ямала и Югры, там тоже такие вопросы, как правило, закрываются вовремя. И в Челябинской области "красных" зон пока не видим - плотно работаем с коллегами. Поэтому надеюсь, что мои бывшие коллеги по губернаторскому корпусу меня как министра не подведут.

РГ: Скажите, а с поста федерального министра происходящее в регионах видится скорее всего несколько иначе, чем с губернаторского?

Владимир Якушев: Безусловно, различия есть. Если раньше, когда я руководил регионом, меня волновало в первую очередь то, что происходит в конкретном субъекте, то сейчас видение профильных вопросов расширилось до масштабов страны.

Но какую бы единую экономическую или социальную политику федеральный центр ни проводил, от людей, которые живут на территории, зависит очень многое, поскольку они по-разному могут воспринимать сигналы федеральной власти.

РГ: Особо следите, наверное, за Тюменской областью…

Владимир Якушев: Конечно, поскольку с этим регионом меня многое связывает. Меня радует, что нам удалось сохранить преемственность в управлении уже в третьем поколении руководителей. Те проекты, которые начинались при мне, продолжаются. Но есть проблемы, с которыми коллегам придется столкнуться. Например, завершается масштабный проект строительства завода Запсибнефтехим. В него вложено немало инвестиций. Сейчас региональной команде предстоит проделать большую работу: найти новые точки роста, начать новые проекты для дальнейшего развития региона. Уверен, что у нынешней команды все получится.

РГ: В прежние годы на территории УрФО были высокие темпы жилищного строительства. Сейчас наблюдается замедление. Связываете ли вы это с переходом отрасли на проектное финансирование?

Владимир Якушев: Нет. Это общая для всей страны тенденция. До 2015 года строительная отрасль уверенно шла в рост, но в связи с общей экономической турбулентностью пошла на снижение. Из-за этого площадки под жилищное строительство стали выводиться на рынок не в том количестве, как в прошлые годы. Но в этом году мы наблюдаем, что объем ввода жилья пошел в рост. Он увеличился на семь процентов по отношению к показателям 2018 года. Будем надеяться, что эта тенденция сохранится до конца года. В прошлом году, напомню, было сдано 75,6 миллиона квадратных метров жилья, в этом, думаю, будет больше.

РГ: Привлечение граждан к принятию решений - ощутимая тенденция в госуправлении. У Минстроя России есть идеи, на что, кроме создания комфортной городской среды, можно было бы распространить такой подход?

Владимир Якушев: Одно из направлений, которое курирует наше министерство, - это сфера жилищно-коммунального хозяйства, работа управляющих компаний. Тут главная задача, чтобы граждане активнее включались в процесс управления многоквартирным домом, в котором живут. Сегодня многие собственники не ходят на собрания, не принимают участие в выработке решений, но жалуются, что управляющие компании плохо работают. У граждан есть все полномочия, чтобы влиять на работу своей управляющей компании.

РГ: На что необходимо сделать упор региональным командам, чтобы достичь высоких показателей развития территорий?

Владимир Якушев: Активнее участвовать в федеральных программах. Все-таки они открывают для регионов дополнительные возможности. При этом субъекты должны сами искать дополнительные источники финансирования. Подобных успешных примеров в стране множество. Благодаря синергии финансовых потоков из различных источников регионы могут получить гораздо больший эффект при реализации масштабных проектов

Справка "РГ"

Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды организован по поручению президента РФ и впервые состоялся в 2018 году. Идея вызвала большой интерес и поддержку регионов и муниципальных образований, но особенно - жителей. В связи с этим было принято решение проводить конкурс ежегодно уже в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда" с призовым фондом 5 миллиардов рублей в год. В конкурсе могут участвовать малые города с численностью до 100 тысяч человек, а также исторические поселения федерального и регионального значения. За два года среди проектов малых городов и исторических поселений России эксперты отобрали 160 лучших, которые реализуются на территории 63 субъектов страны.

Россия. УФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 29 ноября 2019 > № 3214040 Владимир Якушев

Счастье дорогого стоит

Бюджет рассчитается с инвестором социального проекта по результату

Текст: Игорь Зубков

Власти регионов получили новый инструмент привлечения частных инвестиций для улучшения жизни людей без риска потратить бюджетные деньги впустую.

Правительство предложило им запускать так называемые проекты социального воздействия. Риски их выполнения инвестор берет на себя, но если он достигает заранее оговоренной цели (например, школьники улучшат свои результаты), бюджет покроет затраты. Подготовленное минфином совместно с ВЭБ.РФ постановление правительства об этом уже подписано, сообщил "РГ" источник в аппарате Белого дома. Оно устанавливает правила пилотных проектов на срок до 2024 года. Предполагается, что они затронут сферы образования, спорта, соцзащиты и занятости.

Возврат инвестиций (выплата гранта) со стороны государства возможен лишь в случае факта достижения определенного социального эффекта, то есть грант выплачивается по итогам проекта и только при наличии подтверждения независимой экспертизы, подчеркивает минфин. Проводить мониторинг и оценку эффекта будет оператор - правительство рекомендовало региональным властям на эту роль привлекать ВЭБ.РФ. Все это не означает ухода государства из социальной сферы, напротив, наработанные новые технологии и механизмы могут затем применяться региональными властями по своему усмотрению.

Проекты могут выполняться как в рамках программ корпоративной социальной ответственности крупных компаний, так и быть чисто коммерческими, допускает минфин. В последнем случае риски инвестора компенсируются фиксированной нормой доходности на вложенные инвестиции. Маржинальность, как и размер гранта, зависит от масштаба проекта и сроков его реализации, объясняют в ведомстве.

Минфин указывает на примеры подобных проектов в других странах: это и снижение рецидивизма среди заключенных, и помощь в трудоустройстве молодежи, и профилактика заболеваний, таких как гипертензия и сахарный диабет 2-го типа, и помощь в организации сопровождаемого проживания и социализации людям с ментальными нарушениями, и профилактика сиротства.

Обычный срок реализации таких проектов - 3-5 лет, говорит зампред - член правления ВЭБ.РФ Светлана Ячевская. Новый для России механизм дает существенный рост отдачи от проектов и страхует государство от неэффективных расходов, подчеркивает она. Он соединяет в себе частную инициативу, привлечение внебюджетных инвестиций, нацеленность на конкретный эффект, новые технологии решения социально значимых задач.

В России первый проект социального воздействия начат в этом году: специалисты НИУ "Высшая школа экономики" на примере 27 школ Хангаласского улуса Якутии должны в течении трех лет добиться роста в среднем на 10% результатов учащихся (измеряются как взвешенная сумма результатов ОГЭ и ЕГЭ, а также олимпиад).

Чтобы оценить исходную ситуацию, там были запущены социологические исследования, проведены две экспедиции, выявлены конкретные затруднения школьников, рассказывает директор центра общего и дополнительного образования имени А.А. Пинского Института образования НИУ "ВШЭ" Сергей Косарецкий.

Для внедрения новейших методик преподавания проводятся курсы повышения квалификации и семинары, родители вовлекаются в образовательный процесс и школьную жизнь, устраиваются каникулярные школы. Изменилась оценка результативности школ - она стала учитывать, что, например, "средние" результаты в сложных условиях - это достижение, достойное внимания, поощрения, а порой, и распространения в виде эффективных практик, указывает Косарецкий.

Проект, в частности, направлен на трансформацию организационно-управленческих механизмов общего образования, указывает минфин.

Светлана Ячевская подчеркивает, что это "не интервенции извне", а мероприятия, которые разрабатываются совместно с представителями системы образования улуса, с опорой на существующие традиции и выявленный уникальный опыт.

В качестве инвестора выступил Фонд развития Дальнего Востока и Арктики ("дочка" ВЭБ.РФ). Для ФРДВ этот проект важен, так как в случае успеха подходы и методики могут быть масштабированы не только на территорию всей Якутии, но и на другие регионы Дальнего Востока, отмечает Ячевская.

ВЭБ.РФ ожидает вовлечения всех субъектов РФ в реализацию проектов социального воздействия и предполагает в следующем году запустить не менее 10 таких проектов в разных отраслях социальной сферы с общим объемом привлеченных средств частных инвесторов до 1 млрд рублей. Сейчас госкорпорация активно подбирает такие проекты, работая с более чем десятком регионов, наибольший потенциал видит на Дальнем Востоке и Байкальском регионе, где есть множество проблем социальной направленности, включая низкую доступность медицинских услуг, отток населения.

"Уже есть несколько регионов, которые, не дожидаясь окончания проекта в Якутии, заявили, что тоже хотели бы приступить к реализации подобных проектов, - говорит Ячевская. - Например, очень активна Бурятия". При наличии инициативы со стороны региональных властей и четко сформулированных проблем, которые можно решить посредством проектов социального воздействия, ВЭБ готов работать со всеми регионами, заключает она.

Там, где деньги лежат

Федеральное казначейство перешло на новый порядок предоставления бюджетных средств

Текст: Юлия Кривошапко

Федеральное казначейство перешло на новый порядок предоставления бюджетных средств: от авансов - к средствам под потребность. Почему потребовалось менять правила и что получилось в результате? На эти и другие вопросы на "Деловом завтраке" в "Российской газете" ответил глава Федерального казначейства Роман Артюхин.

Роман Евгеньевич, вы человек, в руки которого стекаются фактически все деньги в стране. И вы каждое утро получаете информацию об исполнении федерального бюджета. Поделитесь, пожалуйста, последними данными.

Роман Артюхин: Федеральное казначейство действительно является единым кассиром государства. Все средства Российской Федерации, субъектов страны, муниципалитетов, государственных внебюджетных фондов лежат в одной кассе - на счетах, которые находятся в Казначействе. Сейчас остатки средств на казначейских счетах составляют 8 триллионов 451 миллиард рублей. Все деньги работают на экономику. Для этого Казначейство использует надежные финансовые инструменты. Так, например, на депозитах в кредитных организациях сейчас размещено около 3 триллионов рублей. По сделкам РЕПО - 470 миллиардов рублей. По сделкам валютного СВОПа - 100 миллиардов рублей.

Что касается федерального бюджета, то расходы на сегодня исполнены на 75,1% от запланированной величины. Нельзя не сказать, что качество исполнения федерального бюджета сильно изменилось. Если раньше по итогам года легко было достичь 100% исполнения бюджета через предоставление авансов подрядчикам, субсидий на расчетные счета юридических лиц, то сейчас действует новый механизм: все средства из бюджета выделяются под конкретные потребности.

Теперь кассовое исполнение федерального бюджета стало более качественное, потому что мы перечисляем средства из бюджета ровно в тот момент времени, когда есть готовность их быстро использовать.

Кстати, это как раз одна из причин, почему на казначейском счете сейчас такие значительные остатки.

Очень важно, что благодаря новому механизму предоставления средств соблюдается и уровень софинансирования. Раньше опять же была проблема постоянных нестыковок.

К примеру, из федерального бюджета перечислялось 50% средств на счета региона. А субъект РФ мог эти деньги не использовать. Потом в конце года мы эти остатки возвращали.

Сейчас остатки целевых средств на счетах бюджетов субъектов РФ составляют около трех миллиардов рублей. Лет 5-6 назад было 350-400 миллиардов рублей. Вот разница.

Не создает ли это ситуацию, когда деньги есть, но денег нет? Счетная палата как раз настаивала на том, что финансирование должно выделяться, чтобы те или иные проекты были реализованы, а поставленные цели и задачи выполнены.

Роман Артюхин: Мы как раз и говорим о результате. Можно сделать исполнение бюджета в размере 100%, но это не нужно, потому что результата не будет. Уровень кассового исполнения бюджета в настоящее время является индикатором реального достижения результатов.

Какой показатель исполнения бюджета будет по итогам года?

Роман Артюхин: Скажу так: уровень недоисполнения бюджета с каждым годом, к сожалению, повышается.

Повторюсь, можно сделать 100% - это не проблема. Это все будет в оборотной кассовой наличности получателей субсидий и подрядчиков. Есть вероятность, что ресурсы будут отвлекаться на другие цели. Это создает еще большие риски для достижения результата.

Сейчас же у них нет искушения направить эти ресурсы на что-то другое, потому что просто невозможно.

Не опасно ли держать на счете большой объем средств, учитывая участившиеся хакерские атаки?

Роман Артюхин: Средства находятся на счете в Центральном банке, который обеспечивает их защиту. В этом смысле у нас несколько линий обороны. За деньги можно не беспокоиться, с ними все в порядке.

Но проблема хакерских атак для Федерального казначейства актуальна. Мы постоянно сталкивается с кибератаками на свои информационные ресурсы. За 10 месяцев 2019 года зарегистрировано более 500 тысяч атак. Среди них сканирование на предмет наличия уязвимостей, попытки вывести из строя оборудование. Средства защиты срабатывают в среднем несколько десятков тысяч раз в сутки.

Атакуют как локальные информационные ресурсы территориальных органов Федерального казначейства по всей стране, так и государственные информационные системы, в том числе централизованные, оператором которых является Казначейство. Например, Единая информационная система госзакупок. Как и все государственные информационные системы, информационные системы Казначейства, если можно так выразиться, находятся в достаточно агрессивной среде.

С каждым годом ландшафт киберугроз становится более масштабным, а атаки - все более изощренными. Но требуемый уровень безопасности работы всех информационных систем Федерального казначейства обеспечивается полностью. Они находятся в очень надежном периметре охраны. Это подтверждают регулярные оценки уполномоченных органов.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 29 ноября 2019 > № 3213137 Роман Артюхин

Испытательный СРОк

Саморегулирование в строительстве выдержало проверку временем

В 2009 году саморегулирование в строительстве пришло на смену государственному лицензированию. Десять лет назад строители получили возможность самим определять, по каким правилам будет работать строительный рынок, какие требования следует предъявлять к его участникам, как обеспечивать безопасность и качество строительства. Фактически строителям доверили самостоятельно регулировать одну из стратегических отраслей российской экономики. О том, каких результатов удалось добиться строительным СРО, а какие задачи еще предстоит решить, в интервью «Стройгазете» рассказывает президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон ГЛУШКОВ.

«СГ»: Три с половиной года назад был принят федеральный закон № 372-ФЗ, внесший кардинальные изменения в систему отраслевого саморегулирования. В работе над этим документом вы принимали самое активное участие. Как вы оцениваете итоги проведенной реформы?

Антон Глушков: Закон 372-ФЗ ознаменовал собой широкую реформу саморегулирования в строительной сфере. Подверглись изменению все базовые институты. В частности, был введен региональный принцип формирования СРО, отменены свидетельства о допуске к работам. Требование о членстве в СРО стало распространяться только на генподрядчиков. Были поставлены под контроль компенсационные фонды (КФ), которые теперь размещаются на спецсчетах в уполномоченных банках. Закон установил ответственность СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственным и муниципальным контрактам. Наконец, был сформирован Национальный реестр специалистов (НРС) в области строительства. НОСТРОЙ тоже претерпел трансформацию и стал площадкой, на которой представители профессионального сообщества совместно с российским правительством и другими органами власти обсуждают ключевые для развития строительного комплекса вопросы.

«СГ»: Давайте разберем ряд пунктов. Итак, одним из значимых и самых обсуждаемых компонентов реформы стала «регионализация»? Что в итоге дало это нововведение?

А.Г.: Действительно, со второй половины 2017 года СРО создаются и функционируют в привязке к фактическому месту осуществления деятельности, а членами региональных СРО могут стать только строительные компании, зарегистрированные в том же субъекте РФ. Принятое решение сформировало более рациональный подход к деятельности СРО. Представьте, раньше некоторые недобросовестные СРО могли привлекать неограниченное количество организаций со всей страны и продавать им допуски к работам без реального контроля за осуществлением деятельности. Ведь о каком эффективном контроле можно говорить, если СРО находится в Москве, а его члены — на Дальнем Востоке? С внедрением регионального принципа в саморегулировании значительно возрос уровень доверия и взаимной ответственности между саморегулируемой организацией и ее членами. Строители вернулись в СРО своих регионов и могут теперь реально участвовать в управлении СРО. В то же время строительные организации внимательнее относятся к исполнению требований со стороны СРО, ведь возможность в любой момент перейти в «коммерческую» СРО теперь практически исключена.

«СГ»: Одной из задач закона 372-ФЗ была борьба с «недобросовестными» СРО. Кто победил? Или борьба продолжается?

А.Г.: Я не назвал бы это борьбой. НОСТРОЙ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ призван защищать законные интересы добросовестных СРО. Через систему личных кабинетов НОСТРОЙ ведет единый реестр членов СРО. Информацию туда заносят сами организации после того, как примут или исключат строительную компанию, проведут проверку и т.п. Этот реестр обеспечивает полную прозрачность действий СРО в отношении своих членов и позволяет пресечь попытки скрыть или исказить информацию. Мы исключаем из реестра СРО, допустившие нарушения. Если посмотреть на статистику с момента принятия 372-ФЗ по сегодняшний день, то из госреестра исключены сведения о 71 строительной СРО, из них 51 организация исключена по заключениям НОСТРОЙ за нарушения обязательных требований Градкодекса, 6 — в результате реорганизации путем присоединения к другим СРО, 14 добровольно отказались от статуса. Благодаря постоянному мониторингу повысились качество и прозрачность деятельности СРО. Если НОСТРОЙ выявляет нарушения обязательных требований, установленных законодательством, то прежде всего старается совместно с сотрудниками СРО провести работу по их устранению. Решения об исключении Советом НОСТРОЙ принимаются в редких случаях. Особенно в последнее время.

«СГ»: НОСТРОЙ много времени и сил потратил для сохранения средств компфондов СРО. Сколько средств удалось вернуть? Будет ли эта работа продолжаться?

А.Г.: Одним из ключевых направлений реформы стало требование размещения средств компенсационных фондов СРО на специальных счетах в уполномоченных банках. Это можно назвать выводом компфондов СРО «из тени», так как до принятия закона 372-ФЗ средства СРО могли размещаться в депозиты и депозитные сертификаты в любых кредитных учреждениях. Строгой отчетности и контроля за целевым использованием таких средств не было. Сейчас этим занимаются банки. Установленная система размещения средств значительно повысила качество контроля за сохранностью средств КФ СРО, а уплата взносов в фонды и выплаты из них стали прозрачными. На ноябрь 2019 года 223 действующие строительные СРО разместили на спецсчетах 94,6 млрд рублей, из которых 33,8 млрд (35%) — это средства КФ возмещения вреда (ВВ) и 60,7 млрд (65%) — КФ обеспечения договорных обязательств (ОДО). Строительные СРО, сведения о которых были исключены из госреестра, собрали со строителей 49,5 млрд рублей взносов. Однако на специальный счет НОСТРОЙ зачислено только 3,25 млрд рублей, что составляет 6,6% от собранной суммы. Так, из 71 исключенной СРО семнадцать не перечислили КФ в НОСТРОЙ, 28 СРО перечислили менее 10% КФ, 14 СРО — 10-30%, 6 СРО — 30-60%, 4 СРО — более 60% и только 2 СРО перечислили на специальный счет НОСТРОЙ 100% КФ.

С 2017 года в адрес НОСТРОЙ поступило 9008 заявлений бывших членов исключенных СРО о перечислении денежных средств в действующие СРО. Из них — в полном объеме или частично — были удовлетворены требования 4282 заявителей на сумму 1,86 млрд рублей. 4696 заявителям в удовлетворении требований было отказано — как правило, из- за недостатка средств, перечисленных от исключенных СРО.

Стоит отметить, что часть средств была утрачена в связи с отзывом лицензий у кредитных организаций. По данному вопросу нам удалось выработать единую позицию с Минстроем России. Так, по мнению министерства и НОСТРОЯ, пока кредитная организация не признана банкротом, говорить о том, что денежные средства утрачены, — преждевременно, поэтому против СРО нельзя применять санкции в виде исключения сведений о ней из госреестра СРО. Следует также учитывать, что если нехватка денежных средств в результате их размещения в банке с отозванной лицензией является единственной причиной, по которой СРО не соответствует предъявляемым требованиям, то возможна процедура списания долгов после банкротства, и организация может продолжать действовать, не внося дополнительные средства.

Однако к нарушениям, вина за которые лежит на СРО, например, если утрата денежных средств произошла из-за их нецелевого размещения, это не относится. К СРО, допустившим такие нарушения, должны применяться установленные Градкодексом меры. Подтверждением этой позиции является сложившаяся обширная судебная практика.

«СГ»: Новым законом был введен Национальный реестр специалистов в строительстве. Как вы оцениваете нынешнее состояние нацреестра? Какой вы видите его будущую роль?

А.Г.: Да, в 2016 году законодателем в Градкодекс была введена новелла о создании института персональной ответственности в строительстве — Национального реестра специалистов. Сделано это было в интересах отрасли, для совершенствования механизмов обеспечения безопасности и качества строительства через персональную ответственность главных инженеров проекта. Перед нацобъединением стояла масштабная задача: в короткие сроки создать и наполнить НРС специалистами. Два с половиной года работы реестра позволяют с уверенностью сказать, что с этой задачей мы справились. На сегодняшний день в НРС включено свыше 200 тысяч высококвалифицированных специалистов, работа реестра ведется в четком соответствии с требованиями законодательства. Думаю, что общими усилиями, активной работой в ближайшее время мы выйдем на стопроцентную обеспеченность специалистами всех строительных компаний.

Я вижу за НРС большое будущее. Сегодня мы фактически находимся только в начале пути, механизмы персональной ответственности в строительстве только закладываются. Роль и место специалиста, включенного в НРС, должны быть закреплены в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах, должны быть на законодательном уровне установлены виды их административной и иной ответственности за результаты работы. В отрасли должны сложиться механизмы контроля за реальным присутствием таких специалистов на строительной площадке.

Также мы прорабатываем сейчас законодательные инициативы об обязательном подтверждении квалификации специалистов НРС через процедуры независимой оценки квалификации в соответствии с законом «О независимой оценке квалификации». Специалист по организации строительства должен подтвердить свою компетенцию не путем формального соответствия по образованию и стажу, а через прохождение профессионального экзамена. Только так можно быть уверенными, что специалист, включенный в НРС, способен организовать безопасное и качественное выполнение работ по строительству.

«СГ»: Какие сложности, на ваш взгляд, еще существуют сейчас у региональных СРО и их членов?

А.Г.: Стоит сказать, что сегодня риски и проблемы у всех СРО схожи вне зависимости от региона дислокации. Это — и случаи «задвоения» специалистов национального реестра (когда один и тот же специалист числится в нескольких компаниях сразу. — «СГ»), и недостатки в существующем регулировании правового положения КФ, невозможность эффективного контроля за обязательствами, принятыми членами СРО по контрактам, особенно по закону 223-ФЗ.

Кроме того, на настоящий момент в 11 субъектах РФ строительные СРО отсутствуют, и строители в соответствии с требованиями Градкодекса вступают в СРО в близлежащих регионах. При этом в случае создания СРО в любом из таких субъектов могут возникнуть сложности с соблюдением регионального принципа, так как вопрос перехода не урегулирован действующим законодательством. И порядок перевода средств КФ в связи с появлением СРО в «домашнем регионе» для строителя не установлен. Есть задачи, которые должны, на мой взгляд, решить сами СРО. За десять лет существования саморегулирования многие СРО так и не смогли определить свое место, скажем так, в региональной «табели о рангах». А нам бы очень хотелось, чтобы СРО играли роль в публичном диалоге с местными властями. Понятно, что в регионах, где есть лишь одна СРО, диалог с исполнительными органами, муниципалитетами выстраивается позитивный. Конкуренции между СРО внутри региона нет, и для властей это — понятная общественная организация, представляющая интересы местных строителей. А вот когда СРО на одной территории несколько, то и найти баланс интересов, чтобы работать сообща, сложнее.

«СГ»: 2019-й год — юбилейный не только для российского института саморегулирования в строительстве. 10 ноября исполнилось 10 лет и НОСТРОЙ. Как бы вы оценили итоги работы Нацобъединения?

А.Г.: За десять лет вместе со строительным комплексом России мы прошли большой путь. Это было непростое время и для строителей, и для экономики в целом. Но общими усилиями мы преодолевали сложности и будем продолжать активно работать не только на благо СРО, но и всех российских строителей.

Следующее десятилетие — это десятилетие профессионалов, поэтому впереди очень важные задачи. Мы должны помочь строителям стать более конкурентоспособными, современными и прогрессивными, укрепить кадровый состав. На стройки должна прийти молодежь — с новыми знаниями и навыками, с умением работать с технологиями информационного моделирования. В этом я вижу нашу совместную задачу — и строителей, и представителей системы саморегулирования.

«СГ»: Вы возглавляете НОСТРОЙ уже более полугода. В ходе предвыборной кампании вы предложили строителям обширную программу из нескольких направлений. Что удалось выполнить, а что еще только предстоит сделать?

А.Г.: В своей предвыборной программе я обозначил ряд ключевых направлений, которым строительное сообщество в лице НОСТРОЙ должно уделить особое внимание.

Первый блок касался СРО. Первоочередными задачами я тогда назвал завершение работы над поправками в законодательство, которые обсуждались на последних двух съездах, в частности о расширении перечня специальностей для включения в НРС. Сейчас нужно довести эту работу до логического конца — получить готовые законодательные решения. Кроме этого, необходимо законодательно закрепить выработанную позицию в отношении СРО, частично утративших средства КФ в банках с отозванными лицензиями.

Другое направление, которое было обозначено как стратегический вектор, — это возобновление практики по организации обучающих мероприятий для СРО. В развитие этого НОСТРОЙ за последние полгода смог активизировать работу по проведению в регионах профильных семинаров «Эксперт СРО» и «Юрист СРО». Масштабные мероприятия проводятся во всех федеральных округах и собирают десятки заинтересованных участников. Еще один блок предложений был направлен на защиту интересов строительных компаний. В первую очередь необходимо стимулировать спрос на строительные услуги, чтобы сохранить существующие объемы строительства и рабочие места. Отдельно нужно остановиться на реформировании ценообразования и выбрать методики расчета, которые будут объективно отражать существующую экономическую ситуацию. В этом может помочь конкурс «Строймастер» — при выполнении конкурсных работ лучшими специалистами учитываются хронометраж и производительность, которые затем можно учитывать для формирования расценок на те или иные виды работ.

Одним из главных решений, направленных на реализацию указанных задач является участие НОСТРОЙ в разработке Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года. Мы заложили в проект ряд положений, в которых очень заинтересовано строительное сообщество, в частности пересмотр системы распределения государственных средств в рамках торгов. Нам необходимо сместить баланс при выборе исполнителя по контракту с единственного критерия «цена» к критериям, качественно характеризирующим деятельность подрядной организации. В качестве таких характеристик мы предложили, например, учитывать объемы уплачиваемых налогов на доход физических лиц, а также взносов и отчислений, связанных с оплатой труда. Еще два предложения касаются федерального закона № 44-ФЗ и конкурсных процедур заключения договоров. Во-первых, надо исключить необходимость предоставления банковских гарантий организациям с малой стоимостью контрактов. Во-вторых, необходимо интегрировать региональный принцип в основу законов, которые регулируют конкурсные процедуры, чтобы до определенной суммы приоритет в конкурсах отдавался местным строительным компаниям.

Кроме того, мы подготовили предложения по совершенствованию института НРС, активно ведется работа по продвижению законопроектов, которые длительное время находятся на рассмотрении соответствующих органов государственной власти. Мы активно работаем над тем, чтобы донести потребности строительного сообщества до лиц, непосредственно принимающих ключевые решения. Например, в октябре вице-премьер РФ Виталий Мутко поручил нам с участием Минфина Рос- сии и ФАС России проработать вопрос о возможности отмены банковских гарантий для подрядных организаций — членов СРО при исполнении госконтрактов стоимостью до 10 млн рублей, уточнив ответственность СРО по обязательствам своих членов, возникающим при исполнении таких контрактов.

«СГ»: Антон Николаевич, вы ведь еще и «играющий тренер». Пост президента НОСТРОЙ совмещаете с работой в одной из крупнейших строительных компаний Красноярского края и Сибири — «Культбытстрой». Как вам удается совмещать две должности?

А.Г.: На то тренер и нужен, чтобы команда хорошо играла. Конечно, хочется уделять одинаковое внимание и основному месту работы, и НОСТРОЙ. Однако первые полгода президентства я, естественно, отдал Нацобъединению, по крайней мере, две трети своего времени. Но надо все-таки понимать, что такая одновременная игра «на двух полях» зависит от состава «тренируемых» команд. Так, в Красноярске мой круг коллег и единомышленников сформирован давно, мы друг другу доверяем, и там у нас действительно сыгранная команда. Именно поэтому коллеги с пониманием относятся к мои частым командировкам. Да, общение у нас получается быстрым, но продуктивным. К этому же я стремлюсь и в Нацобъединении, тем более, что большую часть команды НОСТРОЙ я также знаю давно — сам ведь старожил в этих стенах — и мне с ними также просто общаться и работать.

Цитата:

На стройки должна прийти молодежь — с новыми знаниями и навыками, с умением работать с BIM-технологиями. В этом я вижу нашу совместную задачу — и строителей, и представителей СРО

Цитата:

Мы должны помочь строителям стать более конкурентоспособными, современными и прогрессивными, укрепить кадровый состав

223 СРО, объединяющих в общей сложности почти 92 тысячи строительных компаний, работают сегодня в 74 регионах страны

94,6 млрд рублей разместили действующие строительные СРО на банковских спецсчетах к ноябрю 2019 года

№ 47 29.11.2019

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 29 ноября 2019 > № 3212555 Антон Глушков

Без двух процентов сто

Министры отчитались о подготовке к зиме

Премьер-министр России Дмитрий Медведев провел совещание, на котором рассматривались вопросы подготовки ЖКХ и энергетических систем в регионах к осенне-зимнему отопительному сезону. С докладами на совещании выступили министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев и министр энергетики Александр Новак.

Как сообщил глава Минстроя, из 2693 муниципальных образований готовность к ОЗП подтверждена по 2614, таким образом, индекс готовности составил 98%. Наибольшее значение этого показателя зафиксировано в Северо-Западном федеральном округе (99,5%), а меньше всего он пока в Сибирском федеральном округе (91,6%). При этом министр отметил, что остается ряд проблем, которые решаются в приоритетном порядке. В частности, второй год подряд в режиме ЧС идет подготовка к ОЗП в Еврейской автономной области. Ранее правительство направило в регион 218 миллионов рублей на эти цели, теперь решено выделить еще 312 миллионов, чтобы создать необходимый запас топлива на зиму. Одновременно продолжается работа по устранению технологических замечаний по предписаниям Ростехнадзора в отдельных муниципальных образованиях. Все они в конечном итоге должны получить стопроцентные паспорта готовности.

Министр энергетики Александр Новак рассказал, что в предстоящий отопительный сезон специалисты ведомства прогнозируют рост потребления электроэнергии на 3,2%. Для единой энергосистемы России такой прирост не составит проблемы, так как в ней обеспечен резерв в объеме 38 тысяч МВт (38 ГВт), что составляет более 15% от установленной мощности электростанций. При этом в целях повышения системной надежности Минэнерго РФ утвержден перечень региональных энергосистем с высокими рисками нарушения электроснабжения, которым уделяется особое внимание. Благодаря проведенной работе за последние семь лет число таких систем снизилось с 9 до 2. «Сегодня останутся на контроле Дагестанская энергосистема и Иркутская энергосистема, — сказал Александр Новак. — В них предусмотрено выполнение мероприятий, которые позволят к 2022 году исключить эти регионы из числа регионов с высокими рисками». Кроме того, в 2019 году будет введено 7,7 ГВт новых генерирующих мощностей и более 21 тысячи линий электропередачи, что также повысит надежность энергоснабжения.

Премьер Дмитрий Медведев в целом положительно оценил подготовку субъектов Федерации к зимним холодам. Вместе с тем, он напомнил об ответственности региональных и муниципальных властей за эту работу. «Понятно, что прежде всего это дело региональных властей и муниципалитетов, из Москвы не накомандуешься всеми этими процессами. Все ключевые решения несут региональные власти, и они должны со всей серьезностью относиться к этим проблемам», — отметил Дмитрий Медведев. Ведь даже, если всего одна ТЭЦ не работает или готовность не 100%, это означает, что в каком-то населенном пункте нет тепла, а это недопустимо, заявил глава правительства.

Кроме того:

На совещании у премьер-министра была также рассмотрена проблема хронической задолженности в ЖКХ. И хотя долги организаций за тепловые ресурсы незначительно сократились, это, как подчеркнул Дмитрий Медведев, по-прежнему «очень большая сумма». На сегодня она составляет свыше 175 млрд рублей.

Справочно:

По данным Минстроя России, на 21 ноября из 2693 муниципальных образований готовность к ОЗП была подтверждена по 2614 (98%). В том числе, в СЗФО были готовы 399 муниципальных образований из 400 (99,7%), в ЦФО — 521 из 524 (99,5%), в ПФО — 610 из 616 (99%), в ЮФО — 194 из 197 (98,4%), в СКФО — 84 из 89 (94,3%), в ДФО — 290 из 308 (94,2%), в УФО — 209 из 224 (93,3%), в СФО — 307 из 335 (91,6%).

№ 47 29.11.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Знак качества

Чувашия добилась серьезных успехов в создании комфортной городской среды

Первого ноября Минстрой России представил общественности индекс качества городской среды и обнародовал его значение для 1114 городов Российской Федерации. Максимальное число баллов, которое мог набрать каждый город, составляло 360, а в среднем по России индекс равнялся 163. Среднее значение индекса по городам Чувашской Республики — 179 баллов, это выше и среднероссийского показателя, и среднего индекса по субъектам Приволжского федерального округа. Из шести городских пространств, состояние которых учитывалось при расчете показателя, в Чувашии лучше всего обстоят дела с жильем и улично-дорожной сетью. Индексом учтен и положительный опыт республики в области утилизации твердых коммунальных отходов в рамках нацпроекта «Экология».

Как отметил глава Чувашии Михаил Игнатьев, результаты рейтинга Минстроя РФ свидетельствуют о том, что в регионе создаются благоприятные условия для развития всех категорий городов. Так, три малых города республики из девяти (одна треть) набрали более 180 баллов и признаны городами с благоприятной средой. А столица Чувашии город Чебоксары набрал 205 баллов и стал лучшим среди региональных центров ПФО. «Наша задача — развивать все муниципалитеты, и с этой задачей мы справляемся», — подчеркнул глава республики.

Широкие перспективы для развития малых городов и исторических поселений России открывает национальный проект «Жилье и городская среда». В этом году город Ядрин стал победителем Всероссийского конкурса лучших проектов. На благоустройство исторического центра город получит 40 млн рублей из федерального бюджета и 10 млн рублей из республиканского. У города есть много новых идей и проектов, он планирует участвовать в конкурсе и в следующем году. Помимо Ядрина заявки подадут еще пять городов Чувашии — Алатырь, Канаш, Мариинский Посад, Козловка и Цивильск.

Всего в 2017-2019 годах в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в муниципальных образованиях республики благоустроено 415 общественных пространств и дворовых территорий. На эти цели из бюджетов различных уровней направлено свыше 1 млрд рублей, большую часть из них составляют средства федерального бюджета РФ. В 2020-2022 годах республике из федерального бюджета на реализацию мероприятий по благоустройству планируется выделить еще свыше 1 млрд рублей. Жители республики активно включились в работу по созданию комфортной городской среды, они принимают участие в обсуждениях и онлайн-голосованиях при выборе места благоустройства. Задача региональных и местных властей — эту активность всячески поддерживать и стимулировать.

Качество проектных работ по благоустройству растет с каждым годом, однако вопросы подготовки и привлечения молодых кадров в градостроительную деятельность стоят сегодня достаточно остро. «Мы при Чувашском государственном университете создали центр компетенций по формированию комфортной городской среды, привлекаем активных студентов, которые хотели бы работать именно в этом направлении, — рассказал главный архитектор Чувашской Республики Александр Шевлягин. — На встрече с представителями Союза архитекторов мы бросили клич, чтобы молодые архитекторы взяли шефство над районами, там на сегодняшний день много работы».

Материал подготовлен при содействии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

№ 47 29.11.2019

Автор: Ольга ЧЕЛЫШЕВА

О проблемах и решениях

Вручены награды победителям IV Всероссийского конкурса СМИ «Созидание и развитие»

В Москве состоялось чествование победителей IV Всероссийского конкурса средств массовой информации «Созидание и развитие», организованного Минстроем России совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ. Главная задача этого творческого состязания — стимулировать интерес федеральных и региональных журналистов и СМИ к освещению вопросов строительства и жилищно-коммунального хозяйства и реализуемых в этих отраслях проектов. В этом году на конкурс подано 448 работ из 60 субъектов РФ. При этом наибольшую активность показала Москва — 65 работ.

В церемонии награждения авторов лучших конкурсных материалов приняли участие министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев, генеральный директор государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Константин Цицин, председатель Совета по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве Александр Козлов, первый заместитель генерального директора АО «Аргументы и факты» Марина Мишункина, заместитель генерального директора ИА «Интерфакс» Николай Касьянов, главный редактор портала «РБК-недвижимость» Игнат Бушухин. Кроме того, в церемонии награждения участвовала главный редактор журнала «Вокруг ЖэКа» Наталья Золотова. Отметим, что данное издание является информационным партнером Всероссийского конкурса СМИ «Созидание и развитие».

Все выступавшие отметили высокий уровень и глубокую проработку тем конкурсных материалов. И определить победителей в этом году было непросто, так как многим номинантам удалось создать по-настоящему интересные материалы, использовать нестандартные подходы в подаче информации.

Обращаясь к победителям, глава Минстроя Владимир Якушев сказал, что материалы конкурсантов произвели на него хорошее впечатление. При этом он отметил, что темы, касающиеся вопросов строительства и жилищно-коммунального хозяйства, являются очень непростыми. Проблем в этих отраслях много, но, что важно, авторам большинства конкурсных работ удалось не сбиться на огульную критику или простое перечисление проблем, а показать пути решения, ознакомить свою аудиторию с имеющимся позитивным опытом. По словам министра, из репортажей и статей видно, как много важного происходит в стране и какие интересные места есть в России, и даже возникает желание туда поехать. А аргументированная критика, исходящая от средств массовой информации, способствует развитию данных отраслей.

«На мой взгляд, важный критерий при оценке вашей работы — передача достоверной информации и умение ценить труд людей, работающих в строительной и жилищно-коммунальной отраслях, — сказал Владимир Якушев. — Также хочу поблагодарить вас за работу в части информирования граждан о реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и входящих в него федеральных проектов… Это касается как вопросов расселения аварийного жилищного фонда, так и освещения других тем». Глава Минстроя России отметил несомненный положительный эффект от Всероссийского конкурса СМИ «Созидание и развитие» и подтвердил намерение ведомства поддерживать и развивать его в последующие годы.

Выступивший на церемонии генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин поблагодарил журналистов за качественное освещение строительной и жилищно-коммунальной тематики. Строительство и ЖКХ — это отрасли, с работой которых миллионы людей сталкиваются каждый день. И журналисты являются организаторами коммуникаций между представителями различных отраслей и жителями разных регионов нашей большой страны. Вручая победителям награды, Константин Цицин пожелал им дальнейших успехов.

К слову, в этом году лауреатов конкурса стало больше. Кроме десяти традиционных номинаций, Общественным советом при Минстрое России были учреждены два специальных приза. В дополнительной номинации «Лучший материал о профессиях в сфере строительства и ЖКХ» с материалом «Элита среди строителей» победителем стала Маргарита Пиджакова из газеты «Знамя Победы» (город Сухой Лог Свердловской области). А в дополнительной номинации «Лучший материал о строительстве для детей и молодежи» с материалом «Виктор Коробейников: «Главное — делать то, что нравится. Только тогда вы сможете устоять перед неудачами, вам захочется достигать новых высот» победила Наталья Приходько из отраслевого журнала «Вестник» (Москва). Кроме того, в 2019 году впервые была присуждена отдельная награда «Верность профессии», учрежденная пресс-службой Минстроя России и Департаментом внешних коммуникаций и связей с общественностью Фонда ЖКХ. Она была вручена пресс-секретарю Межведомственной оперативной группы по восстановлению жилья и инфраструктуры в районах Иркутской области, пострадавших в результате паводка Елене Кутергиной.

Оксана ВЛАСОВА, сайт газеты «Енисейская правда» (Енисейск, Красноярский край)

Номинация — «Лучший материал о реализации проектов благоустройства в малых городах и исторических поселениях»

Материал — «Было — стало, или Машина времени по-енисейски»

В своем материале Оксана Власова рассказала о переменах, которые произошли в ее родном Енисейске, отметившем в этом году свое 400-летие. Для большей наглядности автор предложила читателям для просмотра городские достопримечательности в формате «было-стало». На одной половине фото можно увидеть старую панораму Енисейска, на второй — сегодняшнее изображение. Среди представленных объектов Арт-музей «Оконница», Дом купцов Дементьевых, Троицкая церковь, набережная и парк качелей.

Татьяна КОЛОСОВА, телеканал «Русский Север» (Вологда)

Номинация — «Лучший материал об участии граждан, в том числе молодежи и добровольцев, в реализации программ по созданию комфортной городской среды»

Материал — «Том Сойер Фест» в областной столице»

В телесюжете Татьяны Колосовой рассказывается о том, что в Вологду пришел «Том Сойер Фест» — фестиваль по восстановлению исторических зданий силами волонтеров и спонсоров. Работы развернулись в здании по адресу: Проспект Победы, 32. Это бывший доходный дом, памятник архитектуры. Фестиваль восстановления исторической среды проходит в городе уже второй раз. Журналистка показала, как весело и споро горожане обновляют старые здания. Известные особняки и неприметные маленькие домики, примостившиеся в закоулках старого города, — все они под руками горожан обретают новый вид и радуют взгляд богатством лепнины и разноцветьем фасадов.

Марина КРЕМЛЯКОВА, газета «Черногорский рабочий» (Черногорск, Республика Хакасия)

Номинация — «Лучший материал о подготовке кадров и популяризации профессий в сфере строительства и ЖКХ»

Материал — «Алексей Федоров: «У меня ко всему свой подход и темп»

Марина Кремлякова взяла интервью у выпускника Черногорского горно-строительного техникума после того, как он побывал на Всероссийском этапе олимпиады профессионального мастерства обучающихся по специальностям среднего профессионального образования в Челябинске. Алексей из династии строителей, и ему есть, что рассказать о собственном взгляде на профессию и о жизни.

Александр ГРИШАКОВ, телеканал «Тюменское время» (Тюмень)

Номинация — «Лучший материал о модернизации коммунальной инфраструктуры и управлении жилым фондом»

Материал — «Концессия водоканала»

Программа рассказывает о том, что Тюмень переходит на подземные источники, и стакан воды стоит сегодня полкопейки. Но, чтобы вода в дома горожан поступила кристально чистой, нужно приложить очень много усилий. О том, как сейчас устроена система водоснабжения и какой она будет, рассказывается в 13-минутном телевизионном сюжете.

Светлана СВЕТЛОВА, газета «Сельская жизнь» (Судиславль, Костромская область)

Номинация — «Лучший материал о развитии архитектуры в России»

Материал — «Судиславль сохраняет свой исторический облик»

В обстоятельной статье Светланы Светловой есть экскурс в историю Судиславля, приводится анализ планировочной структуры и стилей застройки. Автор рассказывает о первой в округе каменной колокольне Спасо-Преображенского храма, о зданиях, построенных местными купцами в XVIII веке, о посадской застройке, о том, как соседствуют в городе памятники архитектуры и современные здания. Материал снабжен иллюстрациями, среди которых старый снимок торговой площади и фотографии зданий, построенных в разные годы.

Вячеслав ГОРЧАКОВ, телеканал «Наш Новосибирск» (Новосибирск)

Номинация — «Лучший материал о создании современной жилой застройки»

Материал — «Современные принципы жилой застройки»

В своем сюжете Вячеслав Горчаков рассказал о новых жилых комплексах Новосибирска, где реализованы современные принципы застройки и проектирования дворов. Застройщикам приходится бороться за покупателей, поэтому дворовые пространства сегодня обустраиваются так, чтобы соответствовать современным требованиям. В новых районах не увидишь припаркованных у подъездов автомобилей, в них главные — пешеходы. Там применяется европейский принцип — двор без машин, поэтому внутрь квартала могут проехать только автомобили экстренных служб. И таких спроектированных новосибирскими архитекторами комфортных кварталов с обширными и комфортными общественными пространствами в городе становится все больше.

Ильнур ШАРАФИЕВ, интернет-СМИ «Хайтек» (Иннополис, Республика Татарстан)

Номинация — «Лучший материал о реализации проекта «Умный город»

Материал — «Съездить за пельменями на беспилотном такси: чем и как живет «умный» город Иннополис»

Репортаж рассказывает о том, как устроен один из «умных» городов России, построенный с учетом современных технологий. Здесь власть управляет городом с помощью бота в Telegram, домофон открывает двери, считывая отпечаток пальца, а по улицам можно ездить на беспилотнике. Конечно, у тотальной смартизации городских сервисов существует и обратная сторона. Например, камера с функцией распознавания лиц может вас просто не узнать и не пустить на работу, а «умные» устройства могут подвергнуться хакерской атаке, но, несмотря на это, отношение горожан к современным девайсам и системам, помогающим им в жизни, остается позитивным.

Михаил ДИНЕЕВ, интернет-СМИ RUБЕЖ (Москва)

Номинация — «Лучший материал о применении новых и энергосберегающих технологий в строительстве»

Материал — «Дэвид Филп. BIM — 7 шагов к совершенству»

Главный британский идеолог информационного моделирования и директор по BIM-консалтингу компании AECOM Дэвид Филп (David Philp) стал специальным гостем III Международного BIM-форума, который состоялся 5-6 июня 2019 года в Москве. В материале, подготовленном Михаилом Динеевым, известный специалист рассказывает о международном опыте информационного моделирования. Сегодня, когда Россия проходит все этапы внедрения BIM и сталкивается с теми же сложностями, с которыми пришлось столкнуться развитым странам, мировой опыт может оказаться ей полезен.

Елена МИШИНА, портал «Будущее России. Национальные проекты» (Москва)

Номинация — «Лучший материал о реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда»

Материал — «Лучшие региональные решения по аварийному жилью распространят на всю Россию»

В своем материале Елена Мишина рассказывает о том, как в Челябинской области сумели создать привлекательные условия для застройщиков, которые реализуют проекты по развитию застроенных территорий, а в Республике Саха (Якутия) накопили интересный опыт использования проектов повторного применения при возведении энергоэффективных домов. Так, например, в якутском городе Жатай внедрение современных энергосберегающих технологий на 20-40% снизило расходы на коммунальные услуги, а энергоэффективные дома получили статус типовых проектов.

Екатерина ЯСАКОВА, «Российская газета» (Москва)

Номинация — «Лучший материал по развитию рынка ипотеки»

Материал — «Подтянулись на брусьях»

Недавно правительство России продлило программу льготных кредитов на приобретение деревянных домов заводского изготовления до конца 2020 года. В 2019 году на льготное кредитование деревянного домостроения в бюджете заложено примерно 400 млн рублей, на 2020 год — еще столько же. Тем не менее, на пути развития деревянного домостроения еще много препятствий. Банки пока не торопятся давать кредиты на эти цели даже при условии господдержки. В чем причина, и можно ли ожидать увеличения темпов деревянного строительства в ближайшие годы? В этом разбирается в своем материале Екатерина Ясакова.

№ 47 29.11.2019

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Россельхознадзор провел заседание Коллегии по итогам деятельности за 9 месяцев 2019 года

28 ноября 2019 года в подведомственном Россельхознадзору ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» (ФГБУ «ВНИИКР») под председательством Руководителя Службы Сергея Данкверта состоялось заседание Коллегии, посвященное итогам деятельности Россельхознадзора за 9 месяцев 2019 года.

В работе Коллегии приняли участие заместитель Министра сельского хозяйства РФ Светлана Ходнева, советник Министра сельского хозяйства РФ Сергей Белецкий, представители Общественного совета при Россельхознадзоре, а также руководители территориальных управлений Россельхознадзора и директора подведомственных бюджетных учреждений.

С приветственным словом выступила Светлана Ходнева. Заместитель Министра сельского хозяйства отметила плодотворную работу Россельхознадзора в 2019 году по таким направлениям, как развитие экспортного потенциала России и окончательное внедрение системы «Меркурий», позволяющей обеспечить полную прослеживаемость продукции животного происхождения на всех этапах ее производства и реализации.

Сергей Данкверт в своем выступлении затронул тему эффективности ФГИС «Меркурий», подчеркнув, что благодаря системе Служба регулярно выявляет попытки реализации компаниями продуктов с истекшим сроком годности, а также предприятия-фантомы.

Руководитель Россельхознадзора отметил, что полноценное внедрение электронной ветеринарной сертификации – поворотный момент в развитии ветеринарии, способствующий недопущению производства и оборота некачественной и небезопасной продукции. По его словам, система позволила устанавливать также факты нарушений, допускаемых сотрудниками государственных ветеринарных служб в субъектах РФ при оформлении ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) на подконтрольные товары, что вызывает обеспокоенность Службы.

Заместитель Руководителя Россельхознадзора Николай Власов продолжил тему применения ФГИС «Меркурий». Он сообщил, что в системе за сутки уже сейчас может оформляться до 13 млн эВСД. По его прогнозам, в ноябре с помощью платформы будет зарегистрировано не менее 313 млн электронных ветеринарных сопроводительных документов.

Николай Власов также отметил, что после включения готовой молочной продукции в систему электронной ветеринарной сертификации 1 ноября 2019 года предприятия-производители стали регулярно сообщать об ее эффективности. При этом заместитель Руководителя Службы подчеркнул, что территориальным управлениям Россельхознадзора необходимо активнее пользоваться всеми функциональными возможностями ФГИС «Меркурий», в том числе для выявления незаконных схем оборота продукции и предприятий-фантомов. Для этих целей в настоящий момент разрабатываются специальные аналитические модули, которые будут фиксировать все подозрительные операции, совершаемые уполномоченными лицами предприятий и ветеринарными врачами при оформлении эВСД.

Доклад о контрольно-надзорной деятельности Службы в отношении хозяйствующих субъектов, занимающихся производством и реализацией продукции животного происхождения, представила начальник Управления внутреннего ветеринарного надзора Татьяна Балагула. Она сообщила, что с начала 2019 года в связи с нарушениями требований технических регламентов, действующих на территории ЕАЭС, было отозвано 1442 декларации о соответствии подконтрольных товаров. Больше всего таких нарушений допускается производителями молока, мяса, мясной и молочной продукции.

Начальник Управления земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Россельхознадзора Ольга Захарова отметила заинтересованность других стран в импорте российского зерна. С начала этого года Россию посетили с целью ознакомления с отечественной системой контроля качества и безопасности зерновых культур делегации из Венесуэлы, Мозамбика, Китая, Кувейта и Вьетнама. Ольга Захарова подчеркнула, что зерно, поставляемое за рубеж и реализуемое на территории России, проходит обязательный контроль качества и безопасности.

Она также рассказала о работе Службы в рамках земельного надзора. За девять месяцев благодаря работе Россельхознадзора в оборот было вовлечено 118 тыс. га земель, не используемых ранее.

Начальник Управления фитосанитарного и семенного контроля Ирина Андреевская подвела итоги за девять месяцев по контролю за подкарантинной продукцией, поступающей в Россию и реализуемой в стране. Она сообщила, что с января по сентябрь 2019 года было уничтожено 6,72 тыс. тонн растительной продукции, незаконно ввезенной на территорию РФ. Ирина Андреевская также заявила о регистрации Службой фактов выявлений в импортном посадочном материале карантинных объектов. Такие обнаружения привели к тому, что с начала года Россельхознадзор запретил ввоз посадочного материала из девяти зарубежных питомников и торфа из одного питомника.

С докладом также выступила начальник Управления ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях, на транспорте и международного сотрудничества Дарина Исакова. Она рассказала, что в 2019 году отмечается снижение импорта мяса и мясопродуктов на 4%. При этом экспорт такой продукции во многом благодаря открытию Россельхознадзором рынков новых стран растет. По состоянию на 30 сентября 2019 года поставки мяса и мясосырья составили более 226 тыс. тонн, при этом годом ранее этот показатель составлял 217 тыс. тонн.

Начальник Управления также сообщила, что Россельхознадзор все чаще выявляет факты так называемого ложного транзита продукции из Белоруссии в Казахстан и Киргизию, когда товар не поступает в место назначения и реализовывается в России. За восемь месяцев 2019 года Служба выявила факт таких незаконных поставок 40 тыс. тонн молочной и 6 тыс. тонн мясной продукции на территорию РФ.

По итогам заседания обсужден проект решения Коллегии и проведено награждение сотрудников Россельхознадзора за выдающийся вклад в работу Службы и развитие сельского хозяйства России.

Большие «рыбные» слушания прошли на Сахалине

Участники парламентских слушаний, проведенных Сахалинской областной думой, подготовят предложения по широкому кругу вопросов. Среди поднятых проблем – угроза аукционов, необоснованное расширение списка объектов под инвестквоты, оперативность решений по организации лососевой путины.

Большое обсуждение вопросов рыбной отрасли прошло на Сахалине. Основная цель парламентских слушаний – выработать предложения по совершенствованию законодательства в рыболовстве и аквакультуре, отметил председатель областной думы Андрей Хапочкин.

По итогам парламентских слушаний будет сформирован целый ряд рекомендаций по важным для отрасли вопросам. Предполагается, что эти предложения станут дорожной картой на ближайшие годы и помогут в улучшении бизнес-климата, рассказал председатель постоянного комитета думы по экономическому развитию Анатолий Кочнев.

Стабильная нестабильность

Рыбохозяйственный комплекс играет важнейшую роль в жизни островного региона, однако существуют серьезные угрозы для развития отрасли, подчеркнул депутат, президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов. Он напомнил о дорожной карте, которую в прошлом году правительство приняло по предложению ФАС. Уже реализован пункт о крабовых аукционах: квоты распродали на аукционе в октябре.

«Несмотря на то, что в федеральный бюджет собрано порядка 140 млрд рублей, предприятия рыбохозяйственного комплекса потеряли намного больше, - считает президент АРСО. - Мы потеряли рабочие места, инвестиционную активность, существенные налоговые отчисления в бюджеты субъектов. Для Сахалина это не менее 10 тыс. тонн краба, который обрабатывали 2 тыс. человек, включая смежные отрасли экономики. С учетом предлагаемых изменений в Налоговый кодекс, налоги и сборы за 15-летний период могли составить 50 млрд рублей».

Но самое главное, заявил руководитель ассоциации, - рыбаки потеряли веру в стабильность. Второй год на уровне правительства РФ не прекращается обсуждение инициативы введения аукционной системы предоставления прав на вылов. Пункт о регулярном перераспределении квот на торгах из плана так и не исключили. Ни один бизнес не выдержит изъятия из оборота каждые три-пять лет фундаментального ресурса, подчеркнул Максим Козлов.

Он предложил подготовить обращение в правительство об исключении из дорожной карты пункта об аукционах.

Беспокойство у предприятий вызвала и перспектива включения в список объектов под инвестиционные квоты северной, гребенчатой, травяной креветок, трубачей, морских гребешков, кукумарии и серого морского ежа. С таким предложением выступило Минвостокразвития, рассказал руководитель АРСО. Он привел результаты анализа, указывающие, что такое решение будет экономически нецелесообразно. Обращение по этому вопросу предлагается направить курирующему отрасль вице-премьеру.

Как сообщает корреспондент Fishnews, подняли на парламентских слушаниях и тему административных барьеров. «Количество проверок запредельно, а главное – это отношение к рыбаку как к потенциальному нарушителю», - заявил Максим Козлов. На то, что рыбаки вместо работы вынуждены ходить в суды, обратили внимание и другие участники встречи. Административная нагрузка в итоге отражается на стоимости рыбы для потребителя.

Росрыболовство активно выполняет поручение о «регуляторной гильотине», президент АРСО призвал и другие ведомства включиться в эту работу.

Также Максим Козлов попросил коллег-депутатов поддержать законопроект, исключающий требование о присутствии представителя пограничного органа при перегрузах, напомнил о проблемах, которые возникли при изменении законодательства о сдаче уловов.

Не осталась без внимания и тема налоговых изменений, которые готовятся в отрасли. Речь идет о ставках сбора за пользование водными биоресурсами и применении режима ЕСХН. Для нормального инвестиционного климата в отрасли важно придерживаться концепции изменений, ранее согласованной с бизнес-сообществом, подчеркнул президент ассоциации.

Лососевый вопрос

Целый ряд выступлений был посвящен вопросам лососевой путины в Сахалинской области. Глава регионального агентства по рыболовству Иван Радченко отметил, что стратегия организации промысла для субъекта в окончательном виде была представлена практически перед самым началом путины, в результате рыбакам приходилось экстренно оформлять документы на вылов и доставлять их на отдаленные территории, что весьма непросто.

Остается и вопрос по согласованию научных рекомендаций Сахалинского филиала ВНИРО с институтом в Москве. Как отмечают представители рыбной промышленности, это сказывается на оперативности принятия решений.

Поднята была проблема изменений по прилову лососей в новых правилах рыболовства. «В результате произошло наложение окончания сроков промысла горбуши на начало сроков промысла кеты. И, как следствие, возникла необходимость выдачи разрешений о продлении промысла горбуши, чтобы не остановить промышленный вылов кеты», - рассказала руководитель СахНИРО Валентина Жарикова.

Были предложены ограничения по длине центрального крыла ставного невода, но приказ вышел уже практически перед завершением путины.

Сахалинская область – лидер по числу лососевых рыбоводных заводов. Однако государство оказалось не готово к столь бурному росту и явно не успевает формировать понятные для всех правила работы, отметил исполнительный директор профильной ассоциации Кирилл Проскуряков.

В 2013 г. принят федеральный закон об аквакультуре, но до сих пор не урегулирован вопрос правового статуса заводского ресурса. Это стало причиной перманентного конфликта между добывающими и рыбоводными предприятиями в Сахалинской области, считает руководитель ассоциации.

В качестве еще одной проблемы он выделил полное отсутствие законодательной системы регулирования добычи рыб заводского происхождения. «Все, что мы имеем, это несколько пунктов, погруженных в правила рыболовства», - обрисовал ситуацию исполнительный директор Ассоциации лососевых рыбоводных заводов Сахалинской области. Он подчеркнул, что нужно обеспечить возможность добычи сырья максимального качества.

Отмечена проблема недостаточного научного обеспечения. Необходимо увеличивать финансирование этой сферы, заявил Кирилл Проскуряков. «Возможно, правительству Сахалинской области имеет смысл рассмотреть создание некой системы грантов», - предложил он.

В целом результаты путины говорят о том, что работа рыбоводных заводов эффективна, считает представитель ассоциации. Сахалинская область оказалась лидером по уловам кеты, превзойдя Камчатку.

При этом подход к созданию лососевых рыбоводных заводов должен оставаться взвешенным и научно обоснованным, подчеркнул Максим Козлов. «Считаем, что для разрешения этих вопросов необходимо провести паспортизацию рек», - предложил он. Такая работа позволила бы оценить нерестилища, понять, где и какие биоресурсы воспроизводятся, определиться с приоритетами рыбоохраны.

Представители Сахалинской области также прокомментировали тему промысла лососей на Северных Курилах. Готовность к обсуждению с камчатскими коллегами есть, но в любом случае интересы предприятий области не должны пострадать, отметили участники слушаний.

Начальник управления рыбного хозяйства Хабаровского края Роман Фофанов выступил по поводу промысла лососей, идущих через северо-запад Сахалина.

Памятка любителям

С нового года большие изменения ждут рыболовов-любителей: с января вступает в силу профильный федеральный закон. Тема любительской рыбалки была поднята и на парламентских слушаниях. Так, предлагается разработать региональные правила для этого вида лова.

Вопросов по любительской рыбалке хватает. Президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области предложил региональному агентству по рыболовству подготовить памятку с основными изменениями и опубликовать ее на сайте.

Шансы марикультуры

Существуют разные точки зрения на перспективы развития марикультуры в Сахалинской области. На парламентских слушаниях также не обошли вниманием эту тему. Замруководителя СахНИРО Дмитрий Галанин озвучил предложение по созданию в островном регионе центра развития аквакультуры – он мог бы решать вопрос с обеспечением хозяйств посадочным материалом.

Своим опытом в этой сфере поделился Приморский край: в регионе действует научно-производственный центр марикультуры на острове Попова. Тихоокеанский филиал ВНИРО, реализующий этот проект, пригласил сахалинских коллег к сотрудничеству.

Руководитель ТИНРО Алексей Байталюк рассказал о новой научно-исследовательской станции «Океаническая» на Шикотане. Уже собраны уникальные данные по минтаю и треске, позволяющие переоценить схему промысла этих объектов. Представитель института выразил уверенность, что научная станция внесет большой вклад в развитие рыболовства.

От агентства к министерству

В Сахалинской области формируется новая структура органов исполнительной власти. Роль отрасли требует, чтобы в регионе было создано министерство рыбного хозяйства, заявил член Общественного совета при Росрыболовстве Эдуард Климов.

Статус министерства позволит вывести на совершенно иной уровень участие представителей областной администрации в федеральном обсуждении отраслевых вопросов, считает он.

Член общественного совета предложил включить эту инициативу в рекомендации парламентских слушаний. Область всегда была рыбной, так что создание такой структуры необходимо, поддержали Эдуарда Климова другие участники встречи.

Предложения по итогам слушаний будут приниматься еще в течение двух недель. Затем их обобщит рабочая группа, рассмотрят комитет по экономическому развитию и в целом областная дума.

Fishnews

Деньги против течения

Регион дотирует федеральный центр

Текст: Анатолий Пристанский (Тюменская область)

Тюменская область станет первым, помимо Москвы, субъектом РФ, который предоставит дотацию федеральному центру. Обычно деньги движутся в противоположном направлении - из госказны в региональную. Здесь случай особый, причем инициатива проявлена, что называется, снизу.

Власти западносибирского края решили таким образом выручить вуз Минобороны - Тюменское высшее военно-инженерное командное училище. Его материально-техническая база изрядно изношена - ремонтом ее не поправишь, нужно строить новые казармы, спорткомплекс, столовую, учебные и административные корпуса, культурно-досуговый центр, поликлинику. По предварительным расчетам, на все потребуется около семи миллиардов рублей. Регион взялся помочь, взяв на себя половину затрат, чтобы работы не затягивались и курсанты могли учиться в хороших условиях.

Финансовые вливания субъекта РФ на предстоящую трехлетку учтены при рассмотрении бюджета страны во втором чтении. В следующем году область перечислит 840 миллионов рублей, в 2021-м - 1134, в 2022-м - 1465 миллионов. Предполагается, что реконструкция займет пять лет.

Торг здесь неуместен?

В Новосибирске на месте мини-барахолок появятся "умные" остановки

Текст: Наталья Решетникова (Новосибирск)

К молодежному чемпионату мира по хоккею 2023 года в Новосибирске планируют установить около 200 "умных" остановочных павильонов, оформленных в едином стиле. Предполагается, что они появятся на шести "гостевых маршрутах", то есть в основном на центральных улицах города. Некоторые предприниматели, занимающиеся малоформатной торговлей (МФТ), опасаются, что реконструкция остановок нанесет ущерб их бизнесу.

- Сейчас в городе восемь "умных" остановок. Мы переходим к их массовому внедрению. В планах - конкурс на заключение договора концессии. Его условия сейчас прорабатываются, и речь идет уже о сотнях остановочных павильонов. Мы приступаем к следующему этапу - вырабатываем стандарты, которые должны учитываться при создании других "умных" комплексов. Важен их внешний вид, доступность, четкое обозначение названия, - сообщил мэр Новосибирска Анатолий Локоть.

На этой неделе на муниципальном портале начался онлайн-опрос горожан об "умных" остановках. Большинство респондентов оценивает их состояние как "очень плохое". Свыше восьмидесяти процентов опрошенных новосибирцев полагают, что остановочные павильоны должны быть отапливаемыми, более семидесяти процентов заинтересованы в наличии информационных таб-ло, чистоте и освещении, пятьдесят процентов высказались за тревожные кнопки. Как оказалось, наличие бесплатного интернета и зарядки для гаджетов новосибирцам не так уж важно. При этом около семидесяти процентов опрошенных не имеют ничего против расположенных на остановках торговых объектов.

Как поясняет муниципальный портал, в проект "Умные остановки" (или "Интеллектуальный дорожный сервис") мэрия закладывает следующие понятия: "Это хорошо продуманная система организации мест ожидания общественного транспорта. Современные остановки обеспечивают комфорт и безопасность за счет "умного" информационного блока, видеонаблюдения и освещения. Они также улучшат внешний вид города к Молодежному чемпионату мира по хоккею, который пройдет в Новосибирске в 2023 году".

За счет частных инвестиций предполагается организовать около 250 таких остановок, примерно на половине из них, как обещают разработчики проекта, будут теплые, защищенные от непогоды помещения. Несомненных преимуществ у "умных" остановок предостаточно. Это информационные табло, голосовые подсказки, во сколько подойдет нужный транспорт, бесплатный Wi-Fi, возможность подзарядить телефон или нажать кнопку вызова экстренных служб. На электронном табло также можно будет прочитать информацию о достопримечательностях города, что особенно полезно для гостей Новосибирска. Кроме того, остановки оборудуют системой информирования людей с ограниченными возможностями здоровья.

В минувший понедельник на одной из них начал работу первый онлайн-сурдопереводчик. До конца года появится десять таких остановочных пунктов. В будущем будет предусмотрена видеосвязь с операторами службы спасения - пока тревожная кнопка работает в звуковом режиме.

Между тем заместитель начальника департамента промышленности, инноваций и предпринимательства - начальник управления потребительского рынка мэрии Новосибирска Виталий Витухин убежден, что Новосибирску необходимо было такое значимое событие как чемпионат мира, чтобы раз и навсегда покончить с разношерстными по формату, виду и размеру остановками.

- Мы должны разобраться с тем, что происходит на улицах города, убрать мини-барахолки и организовать полноценные остановочные пункты. А там, где это допустимо действующими правилами, разместить торговые объекты - удобные и красивые, - заявил Виталий Витухин на организованном в новосибирском "Экспоцентре" круглом столе. - К нам поступают запросы от предпринимателей, которые просят разрешить им трансформировать свой бизнес под "умную" остановку.

По нормам, которые разрабатывают в мэрии, лишь 25 процентов городских остановок могут включать торговые объекты или пункты общественного питания. Сейчас формируется первый пул, в который войдут 159 из более чем 1 300 остановок. Все они расположены на шести "гостевых маршрутах" в разных районах города, которые проходят через места массового пребывания людей, скверы, парки, вокзалы, связывают основные улицы и автотрассы, а также въезды и выезды из Новосибирска. То есть на них сосредоточен основной трафик, а значит, и покупательский спрос.

По мнению представителя Новосибирского отделения Ассоциации малоформатной торговли России Константина Ковезы, такой подход городских властей приведет к тому, что свыше шестисот торговых объектов будут закрыто, а 2500 человек останутся без работы.

- "Умная" остановка прежде всего должна быть удобной. И это под силу сделать предпринимателям, - отметил он. - Уже поступают многочисленные сигналы от субъектов малого и среднего бизнеса. Есть опасения, что разрабатываемый в мэрии проект реконструкции остановочных комплексов и привлечение концессионера приведут к тому, что рынок будет монополизирован, а добросовестные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на остановках, не смогут участвовать в проекте.

Ассоциация МФТ предлагает работающим сейчас на остановках "малышам" предоставить приоритетное право участия в проекте, то есть без торгов. Также необходимо разработать нормативную базу для возможности увеличения земельных участков под размещение торговых объектов. Как пояснила исполнительный директор Новосибирского областного отделения общественного объединения "Опора России", вице-президент Ассоциации МФТ России Наталия Кошелева, обычная остановка занимает порядка двенадцати квадратных метров, а под "умную" нужно порядка двадцати.

- Если сейчас предприниматель в добровольном порядке решит оборудовать "умную" остановку, то он окажется нарушителем закона в связи с тем, что самовольно занял больший участок земли. В таком случае муниципалитет в одностороннем порядке расторгнет с ним договор аренды, - уточнила Наталия Кошелева.

Представитель департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии Инга Швец обратила внимание на то, что большое количество торговых объектов на остановках расположено в полосе отвода автомобильных дорог, что мешает обеспечению безопасности движения. Чтобы привести ситуацию в соответствие новым требованиям, необходимо переоформление права аренды муниципальных земельных участков.

Ассоциация МФТ предлагает на период разработки нормативно-правовых актов с 1 декабря 2019-го по июль 2020 года установить переходное положение, по которому будут работать предприниматели на "гостевых маршрутах". А до 31 декабря 2020 года дать возможность добросовестным субъектам МСП, ведущим малоформатную торговлю на остановках, подать заявку на реконструкцию остановочных платформ.

- Пока обращений по поводу ведения бизнеса на остановках к нам не поступало. Договоры, заключенные между муниципалитетом и субъектами МСП, действуют до 2020-2021 годов. До этого времени никто не будет трогать предпринимателей, и, надеюсь, появятся решения, которые устроят обе стороны, - отметил уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николай Мамулат. .

Компетентно

Никита Кузнецов, директор департамента развития внутренней торговли, системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Министерства промышленности и торговли РФ:

- Так сложилось, что торговля тяготеет к улицам, по которым проходит наибольший трафик. Следуя этой логике, на "гостевых маршрутах" и должно быть наибольшее число торговых объектов. Чемпионаты, фестивали и тому подобные мероприятия проводятся в том числе для того, чтобы можно было на них заработать. Надо не бороться с торговлей, а сделать так, чтобы всем было удобно.

Россия. СФО > Недвижимость, строительство. Транспорт. СМИ, ИТ > rg.ru, 28 ноября 2019 > № 3210623

ПАО "Транснефть" вывело трубопроводную систему "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ТС ВСТО) на максимальную мощность. Об этом говорится в сообщении компании.

Церемония состоялась 27 ноября 2019 года в ходе заседания совета директоров компании в Москве в режиме телемоста с Братском и Хабаровском, где располагаются диспетчерские пункты управления участков трубопровода, а также портом Козьмино - конечной точкой ВСТО.

Министр энергетики РФ А.Новак и президент компании Н.Токарев дали команду осуществить пуск построенных нефтеперекачивающих станций для перевода ТС "Восточная Сибирь - Тихий океан" в работу на максимальной мощности.

Об успешном запуске новых производственных объектов доложили руководители ООО "Транснефть - Восток" и ООО "Транснефть - Дальний Восток", сообщив о выводе ВСТО-1 на максимальную мощность в 80 млн т и ВСТО-2 - на 50 млн т нефти в год. Порт Козьмино, являющийся конечным пунктом магистрального нефтепровода, подтвердил готовность к началу приёма увеличенных объёмов российской нефти ESPO.

В настоящее время приём нефти сорта ESPO осуществляется в режиме, соответствующем полной производительности, параметры работы в норме.

Магистральный нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий океан" был построен в соответствии с распоряжением Правительства РФ для трубопроводной транспортировки нефти месторождений Восточной и Западной Сибири на нефтеперерабатывающие предприятия российского Дальнего Востока и рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Согласно первоначальным планам проект должен был быть реализован к 2030 году, однако в связи с высокой востребованностью у нефтяных компаний данного направления поставок ПАО "Транснефть" приняло решение завершить работы в рекордные сроки - с опережением более чем на десять лет.

Увеличение мощностей нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" велось по двум сегментам: расширение первой очереди (ВСТО-1) до 80 млн т в год и расширение второй очереди (ВСТО-2) до 50 млн т нефти в год.

Нефтепроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан" на участке Тайшет - Сковородино (ВСТО-1) была построена за три года и введена в эксплуатацию в 2009 году. Ее протяженность составляет 2694 км, трасса трубопровода проходит по территориям Республики Саха (Якутия), Иркутской и Амурской областей.

В том же году был введён в эксплуатацию нефтеналивной порт в бухте Козьмина для обеспечения танкерных поставок нефти в страны АТР и КНР. До ввода в действие ВСТО-2 в 2012 году доставка нефти от Сковородино до Козьмино осуществлялась железнодорожным транспортом.

На начальном этапе производственная инфраструктура первой очереди трубопроводной системы ВСТО включала 7 НПС, ее пропускная способность составляла 30 млн т нефти в год.

В 2010 году Транснефть приступила к работам по расширению ВСТО-1 до 80 млн т в год.

С 2011 года начались коммерческие поставки нефти в КНР через отвод Сковородино-Мохэ протяженностью 64 км. Первоначальная производительность отвода составляла 15 млн т в год.

В 2012 году в эксплуатацию введены 5 НПС (NN 12, 13, 16, 18, 20), мощность ВСТО-1 была доведена до 50 млн т нефти в год.

В 2014 году, после включения в работу ещё трёх НПС (NN 11, 15, 19), показатель составил 58 млн т в год.

В 2017 году завершена реализация проекта по расширению МН "Сковородино - Мохэ" до 30 млн т в год. По итогам 2018 года объём коммерческой поставки нефти в КНР через отвод Сковородино-Мохэ составил 28.3 млн т в год. В текущем году планируется достижение уровня поставок до 30 млн т.

В 2018 году в производственную инфраструктуру ТС ВСТО-1 включены еще 3 НПС (NN 3, 6, 9), пропускная способность трубопроводной системы увеличилась до 72 млн т в год.

С вводом НПС NN 2, 5, 7 показатель увеличился до проектных 80 млн т нефти в год.

Строительство второй очереди трубопроводной системы ВСТО - от Сковородино (Амурская область) до нефтеналивного порта Козьмино (Приморский край) - началось в 2010 году. Она была введена в эксплуатацию в 2012 году - на два года раньше планового срока. Протяженность ВСТО-2 составляет 2047 км, трасса трубопровода проходит по территории четырех субъектов Дальнего Востока: Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной и Амурской областей. Ввод в эксплуатацию ВСТО-2 позволил постепенно отказаться от поставки нефти в порт Козьмино железнодорожным транспортом.

На момент запуска в декабре 2012 года мощность второй очереди ВСТО составляла 30 млн тонн нефти в год. В ее структуру на тот момент входили восемь НПС - NN 24, 27, 30, 34, 36, 38, 40, 41.

В 2015 году к системе ВСТО-2 трубопроводом-отводом протяженностью 28 км проектной мощностью 6 млн тонн нефти в год подключен АО "ННК-Хабаровский НПЗ". До ввода его в эксплуатацию сырье на НПЗ поступало в цистернах по железной дороге.

К концу 2015 года производительность нефтепровода ВСТО-2 была увеличена до 35 млн т.

В декабре 2017 года, с вводом в эксплуатацию НПС N 29 в Амурской области, показатель повысился до 36.7 млн т. В конце того же года началось строительство новых НПС (NN 23, 26 и 32) и реконструкция действующих станций.

В июле 2019 года введен в эксплуатацию нефтепровод-отвод от ТС ВСТО-2 до Комсомольского НПЗ мощностью 8 млн т в год.

Завершение работ по расширению системы ВСТО-2 позволило довести ее пропускную способность до проектного уровня в 50 млн тонн нефти в год.

Порт Козьмино является конечной точкой трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ТС ВСТО) и предназначен для приема нефти по трубопроводу и ее перевалки на современные морские суда.

В Козьмино налив производится у двух причалов, принимающих суда дедвейтом от 80 до 150 тыс. т. Далее танкеры с российской нефтью сорта ESPO отправляются в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

В 2018 через порт Козьмино было экспортировано 30.4 млн т, в текущем году - 32.7 млн т. В 2020 году в соответствии с заявками нефтекомпаний объем отгрузки нефти ожидается на уровне 34 млн т.

Проведенные в 2017 году мероприятия по увеличению емкости резервуарного парка и дноуглубительные работы позволили в перспективе увеличить мощность по перевалке нефти в порту до 36 млн т в год.

Всего с начала работы порта в 2009 году и по состоянию на конец октября 2019 года на экспорт отправлено 245.2 млн т.

Трубопроводная система создана с учетом передовых достижений в проектировании, строительстве и эксплуатации нефтепроводов, обладает высоким уровнем надежности и минимальным воздействием на окружающую среду.

Большая протяженность и сложность прохождения трассы, скальные и песчаные породы, болота, тайга, зоны вечной мерзлоты, сейсмичность, значительное количество водных препятствий, низкие температуры потребовали применения особых технических решений.

Использовались материалы повышенного класса прочности и эксплуатационной надежности, высокотехнологичные средства автоматики, телемеханики, информатики и связи. В рамках реализации проекта была проведена замена роторов насосного оборудования, задействованного в процессе транспортировки нефти, увеличена мощность системы внешнего электроснабжения объектов, проведена доработка единой системы управления. Активно использовались технологии импортозамещения. Для достижения проектной пропускной способности ТС ВСТО-2 используются противотурбулентные присадки, производимые на сданном в эксплуатацию в этом году заводе "Транснефть-Синтез" в Татарстане.

Ввод ТС ВСТО в эксплуатацию и ускоренное расширение мощности нефтепровода являются важными этапами развития государственного топливно-энергетического комплекса. Реализация стратегического проекта ПАО "Транснефть" обеспечила возможность диверсификации нефтяного потока и увеличения объемов экспортных поставок.

Россия. СФО. ДФО > Нефть, газ, уголь > akm.ru, 27 ноября 2019 > № 3211358

Персональное приглашение

Граждан предупредят о положенных им льготах

Текст: Марина Гусенко

Со следующего года граждане будут получать уведомления о том, какие социальные услуги им положены. Заместитель министра труда и социальной защиты Алексей Скляр в интервью "Российской газете" рассказал, как это будет происходить.

Алексей Валентинович, зачем понадобилось налаживать такую систему информирования?

Алексей Скляр: Существует некий информационный вакуум - многие россияне имеют право на меры социальной поддержки от государства, но не получают их, потому что не знают, что именно им положено и в какую организацию нужно обратиться, чтобы их предоставили.

Например, в МФЦ они могут обратиться лишь с вопросами о том, какие документы надо предоставить для получения тех мер соцподдержки, которые доступны для взаимодействия через МФЦ. Каждая из социальных организаций может рассказать человеку только о той помощи, которую он может получить именно у нее. И сложно "сложить пазлы", чтобы узнать о всем комплексе мер социальной поддержки, на который он может рассчитывать.

Время от времени для получения такой информации люди прибегают к услугам коммерческих ресурсов. Мало того, что зачастую люди за нее платят, они еще и получают зачастую недостоверную информацию. А в ведомства и социальные организации ежегодно приходит более миллиона обращений россиян, в которых они также задают вопросы. Таким образом, возникла необходимость развивать специальные информационные системы, способные отвечать людям на все насущные вопросы, связанные с социальной поддержкой государства.

Мы ожидаем, что уже в 2020 году информация о возникновении прав на меры поддержки будет направляться 70-80% потенциальных получателей.

Как это будет происходить. Есть определенные виды жизненных событий, которые мы видим в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Например, рождение ребенка, установление инвалидности, смерть, снижение дохода ниже уровня прожиточного минимума, достижение пенсионного или предпенсионного возраста. И при возникновении таких жизненных событий людям и будут приходить уведомления о том, какие виды социальной помощи, какие льготы им положены - на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В разработке более 150 различных жизненных событий, возникновение которых порождает соответствующие права на получение определенных мер социальной поддержки. Например, уникальными жизненными событиями являются: наличие I, II группы инвалидности, присвоение категории "ребенок-инвалид" и другие.

Правда, в следующем году мы сможем идентифицировать не все жизненные события. Но планируем в 2021 году завершить этот процесс.

Как именно будут приходить уведомления?

Алексей Скляр: В 2020 году - через портал госуслуг. В личный кабинет человека будет приходить уведомление: в связи с таким-то жизненным событием у вас появилось право на получение таких-то мер социальной поддержки, и для их получения вам необходимо обратиться туда-то. Если для этого человеку нужно написать заявление и это возможно сделать в электронном виде - тут же будет предлагаться перейти по ссылке.

С 2021 года информирование начнется и по другим каналам. Например, при согласии человека, выраженном на сайте госуслуг, ему будут приходить уведомления в смс-сообщениях.

Следующий канал - Единый контакт-центр, в котором человек сможет себя идентифицировать через кодовое слово или биометрические данные для получения нужной информации.

Также информацию обо всем списке положенных ему льгот и соцуслуг в 2022 году человек сможет получать в МФЦ, Пенсионном фонде РФ (ПФР), Фонде социального страхования, иных организациях, предоставляющих меры социальной защиты, например, органах социальной защиты в регионах.

При этом информация в этих учреждениях будет не только о мерах соцподдержки, которую они могут оказать, а обо всем положенном человеке комплексе.

Параллельно мы прорабатываем особенности получения этой информации людьми с ограниченными возможностями здоровья. Речь идет не только о применении специальных технологических решений, позволяющих с ним взаимодействовать с учетом его физических особенностей. Планируется предусмотреть возможность получения информации и иного взаимодействия, например, подачи заявления на получение меры соцподдержки по любому из электронных каналов его законным представителем. Ведь если в рамках очного взаимодействия доверенное лицо может взаимодействовать с государственными органами и организациями в качестве законного представителя человека, то в рамках электронного взаимодействия такой возможности пока нет. Для этого мы планируем вести реестр законных представителей, и им будет приходить вся информация для их доверителей.

Кстати, информироваться люди будут не только о правах, которые только что возникли, но и о тех правах, которые были сформированы раньше. Например, если человек стал инвалидом пять лет назад, он тоже получит уведомление в 2020 году о том наборе мер социальной поддержки, которые ему положены в настоящее время.

При первом уведомлении человеку зададут вопрос, хочет ли он, чтобы его в будущем уведомляли о возникновении новых прав или прекращении текущих. Мы предусмотрели согласие человека, потому что кого-то получение этой информации может не заинтересовать.

А если человек не зарегистрирован на сайте госуслуг, он не начнет получать уведомления со следующего года?

Алексей Скляр: Наша задача - создать реально работающий механизм, который охватит максимальное количество граждан.

Действительно, у нас в настоящее время зарегистрировано на портале госуслуг более 80 миллионов человек, это не все жители России. Кроме того, многие люди, единожды зарегистрировавшись, редко заходят на него и даже не помнят логин и пароль. Особенно это касается пожилых людей. В этом случае человек сможет получить информацию через Единый контакт-центр по телефону или через чат-бот. Ссылки на чат-бот будут выведены на сайты минтруда, ПФР, мобильных банков и в соцсетях. Узнать о нем можно будет также на стендах социальных учреждений, органов соцзащиты, МФЦ, в учреждениях медико-социальной экспертизы.

Единый контакт-центр заработает со следующего года или с 2021-го?

Алексей Скляр: С осени 2020 года. Правда, сначала - в пилотном режиме. Это будет единый бесплатный для звонков по России номер телефона и чат-бот, на который можно будет как позвонить, так и написать.

У контакт-центра будет два уровня. Первый уровень будет обрабатывать все обращения автоматически и, конечно, круглосуточно без участия человека. Это будет робот, который распознает голос, идентифицирует человека и может предоставить ему информацию о мерах соцподдержки. Наша задача сделать так, чтобы максимальный объем обращений обрабатывался автоматизированно.

Если робот по какой-то причине не сможет вам помочь, он переключит вас на организацию, которая помочь сможет, например, на Пенсионный фонд или органы соцзащиты. Если вопрос задан в нерабочее время, робот направит его в организацию офлайн, а ответ человек получит в рабочее время.

Система будет запускаться в два этапа. Первый - ближе к осени 2020 года, примерно одновременно, во всех регионах заработает робот. Второй этап - в 2020 году в семи регионах (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Алтайский край, Севастополь, Пензенская область).

Остальные регионы подключатся к этой работе в 2021 году.

В каких случаях робот не сможет помочь?

Алексей Скляр: Например, вы подали заявление на получение какой-то меры поддержки, а вам отказали. И вы хотите получить дополнительную консультацию, связанную с особенностями ситуации. Для таких случаев, конечно, нужен живой специалист. Связаться с ним поможет робот. С 2021 года роботы будут на связи со всеми социальными службами - от федеральных до муниципальных - во всех регионах.

Принципы и правила работы единого контакт-центра, сроки, в течение которых служащие должны будут ответить человеку после обращения в него, будут прописаны в специальном нормативном документе, который сейчас разрабатывается минтрудом и в конце 2020 года должен быть принят правительством России.

В итоге число получателей социальных услуг вырастет?

Алексей Скляр: Физически количество получателей, возможно, увеличится незначительно, но точно увеличится количество услуг и видов социальной помощи, которые будут им оказываться. Сегодня человек, допустим, с инвалидностью, может пользоваться некоторыми мерами соцподдержки, но не всеми, поскольку о правах на остальные он просто не знает. Информирование повысит его осведомленность и прибавит возможностей для получения всесторонней поддержки от государства.

Сейчас люди поставлены в неравные условия. Семьи и люди, имеющие право на один и тот же набор мер социальной поддержки, получают их в разных объемах. Просто потому, что одни лучше образованы, имеют необходимый доступ и возможности поиска информации и в связи с этим лучше информированы, а другие - нет. Мы хотели бы устранить это неравноправие.

Сколько бюджетных денег будет потрачено на проактивное информирование?

Алексей Скляр: Мы не запрашиваем на эту работу дополнительных бюджетных средств. Она выполняется в рамках текущего финансирования. Напротив, создание системы позволит уменьшить расходы бюджета, поскольку разным социальным учреждениям не придется создавать и поддерживать свои отдельные ресурсы для информирования людей. Ресурс будет один, и его стоимость не зависит от количества участников. Если бы такие ресурсы создавались отдельно, скажем, для фонда социального страхования, пенсионного фонда, учреждений медико-социальной экспертизы в каждом субъекте России, органов социальной защиты в регионах и так далее, каждая организация заплатила бы за них столько же, сколько стоит единый контакт-центр, который объединит все социальные службы и организации.

Также необходимо отметить, что минтруд работает над совершенствованием процесса предоставления мер социальной поддержки. А именно над тем, чтобы исключить сбор и представление людьми документов, необходимых для их получения. Наша задача сделать так, чтобы человек при информировании о праве на получение меры социальной поддержки только соглашался на то, чтобы ее получить, а все остальные действия осуществлялись без его участия.

Информация о льготниках будет собрана в единую систему

Какие "жизненные события" останутся за скобками системы информирования в 2020 году и почему?

Алексей Скляр: Например, получение звания "ветеран труда" или "ветеран войны", статуса донора, данные о людях, получивших трудовые увечья и профессиональные заболевания и некоторые другие.

Для того чтобы данные появились в единой системе, нужно обеспечить получение информации из различных баз данных ведомств для идентификации происходящих жизненных событий у граждан и установления посредством нашей информационной системы соответствия мер социальной поддержки с этими жизненными событиями. И если с данными Единого реестра записей актов гражданского состояния, информационных систем Пенсионного фонда России и учреждений медико-социальной экспертизы у нас проблем нет, то для получения нами информации о возникновении иных жизненных событий, категорий граждан, например присвоении человеку звания "ветеран труда", нам необходимо внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты и обеспечить взаимодействие с операторами информационных систем. Реализация этих мероприятий - задача наступающего года. То же самое касается и доноров - в каждом регионе - свои реестры, информация децентрализована. И пока она не будет собрана в единую систему, мы не будем ее видеть.

Но если человек, о жизненном событии которого у нас не будет информации, получит в 2020 году хоть одну меру соцподдержки, мы его увидим, и тогда он получит уведомления обо всех остальных видах помощи, которые ему положены.

Создать систему не так просто, поскольку нужно учесть много нюансов. Например, меры поддержки инвалидов зависят не только от группы инвалидности, но и от дополнительных условий - когда и в результате чего появилась инвалидность, есть ли у него работа и других. Таким образом, есть много различных условий, влияющих на перечень мер социальной поддержки, право на получение которых возникает у гражданина исходя из его жизненного события. От них зависит, какая социальная помощь будет оказана человеку.

И соответственно в информационной системе мы должны не только из федерального реестра инвалидов получить информацию о наличии у человека инвалидности, а учесть все иные условия, чтобы составить для него уникальный набор мер соцподдержки.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 27 ноября 2019 > № 3209739 Алексей Скляр

Объявлены победители Российской национальной премии «Студент года – 2019» профессиональных образовательных организаций

25 ноября в Казани огласили результаты Российской национальной премии «Студент года – 2019» профессиональных организаций.

В 9 номинациях премии лауреатами стали 21 индивидуальный участник и 6 студенческих объединений. Высшую награду – «Гран-при Студент года», завоевала студентка из Ростовской области Ольга Денисюк.

Приветствуя участников, заместитель премьер-министра Республики Татарстан, министр образования и науки Республики Татарстан Рафис Бурганов напутствовал: «Здесь в зале есть победители, но нет побежденных! Мы готовим кадры для нашего народного хозяйства! Здесь люди, которые будут делать Россию ещё богаче, двигать вперёд научно-технический прогресс. Желаю, чтобы все намеченные вами цели осуществлялись!»

Советник руководителя Федерального агентства по делам молодежи Сергей Степанов поддержал участников премии: «Вы – люди, которые собирают вокруг себя самых талантливых. Доказывайте, что вы настоящие лидеры!»

Министр по делам молодёжи Республики Татарстан Дамир Фатахов обратился к участникам премии: «Лучшая молодежь страны, я искренне вас поздравляю с этим крутым событием. Вы все сегодня абсолютные победители! В 2005 году именно в Татарстане зародилась замечательная премия и стала хорошей традицией! Верьте в себя, ведь сейчас у вас самое лучшее время – студенческое. Все в ваших силах и все только впереди!»

«В целом участие в премии «Студент года» 2019 года приняли около 15000 студентов вузов и профессиональных образовательных организаций. По итогам региональных отборочных этапов в финальный заочный этап было подано 767 заявок: 464 от вузов и 302 от профессиональных образовательных организаций. С присоединением премии к платформе «Россия – страна возможностей» в дополнение к 7 индивидуальным номинациям, мы добавили и две коллективные. Конечно, каждый из студентов стремится стать лучшим, лучшим на сессии, лучшим в каком-то конкурсе, но живет он в коллективе. И многие свершения, которые он создаёт, рождаются именно в коллективе», – отметил руководитель направления по взаимодействию с партнерами АНО «Россия – страна возможностей» Антон Сериков.

Вручая «Гран-при Студент года», Председатель Российского Союза Молодежи Павел Красноруцкий поблагодарил участников конкурса за их драйв и энергетику. «С каждым годом этот конкурс набирает новые обороты. В нем принимает участие все больше молодых людей. В этом году «Студент года» разделился на две премии: среди вузов и среди СПО. Нас поддержала платформа «Россия – страна возможностей». Этот конкурс стал хорошей традицией. Не останавливайтесь на достигнутом! Вступайте в ряды «Российского Союза Молодежи»! Россию строить молодым!»

Всего по итогам 63 региональных этапов Российской национальной премии «Студент года» профессиональных образовательных организаций в очном финале приняли участие 400 студентов из 48 субъектов Российской Федерации. Наибольшее количество заявок было подано на номинации: «Творческая личность года», «Профессионал года», «Общественник года» и «Спортсмен года».

Конкурсные испытания премии – специально разработанная технология, включающая индивидуальные конкурсные задания: самопрезентация, специальные тестирования, диктанты, открытые уроки и тренировки в школах, решение кейсовых заданий и защита проектов.

Победителями конкурсных номинаций стали:

Индивидуальные номинации:

• «Студенческий лидер года» – Софья Лазерсон (г. Санкт-Петербург);
• «Председатель студенческого совета года» – Евдокия Аверина (г. Москва);
• «Профессионал года» – Олеся Прялухина (Архангельская область);
• «Староста года» – Екатерина Вахмянина (Ханты-Манскийский автономный округ – Югра);
• «Творческая личность года» – Ольга Денисюк (Ростовская область);
• «Спортсмен года» – Анна Черемискина (Волгоградская область);
• «Общественник года» - Самат Фаскутдинов (Республика Татарстан)

Коллективные номинации:

• «Добровольческое объединение года» – Добровольческое объединение «Милосердие (Тульская область);
• «Студенческий клуб года» – Студенческий совет Томского индустриального техникума.

В состав жюри конкурсных испытаний финала премии вошли известные деятели науки и культуры, общественные деятели, спортсмены. Среди них – директор Центра навыков и компетенций SkillsCenter, эксперт ООН от России в области образования и профессиональных квалификаций Павел Черных, российская легкоатлетка, Олимпийская чемпионка, многократная чемпионка мира, Европы Татьяна Лебедева, актер театра и кино Александр Мартынов, вокалист, поэт, композитор, солист группы «Интонация». Авторы гимнов РДШ и форума «Территория смыслов» Денис Гладкий, Председатель Ассоциации молодежных правительств РФ, Генеральный директор АО «Республиканский кадастровый центр «Земля» Дина Гайзатуллина, ведущая шоу «Студия Союз» на телеканале ТНТ, ведущая Радио Русский Хит, Чемпион Высшей лиги Международного Союза КВН в составе команды «Союз» Елена Гущина и другие.

Организаторами проекта выступили Российский Союз Молодежи и платформа «Россия – страна возможностей».

Сергей Данкверт принял участие в заседании постоянно действующей противоэпизоотической правительственной комиссии под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ Алексея Гордеева

Заседание Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства РФ прошло под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ Алексея Гордеева. В мероприятии приняли участие Министр сельского хозяйства РФ Дмитрий Патрушев, заместитель Министра Максим Увайдов, глава Россельхознадзора Сергей Данкверт, а также представители профильных ведомств и руководители ряда регионов.

В ходе заседания была детально проанализирована сложившаяся в России эпизоотическая ситуация по африканской чуме свиней и причины, приведшие к возникновению вспышек заболеваний животных. Кроме того, в ходе правкомиссии обсуждены вопросы межведомственного взаимодействия по поиску и обнаружению павших диких животных и птиц, регулирования численности дикого кабана, изменения в план действий по предотвращению заноса в страну африканской чумы свиней (АЧС), а также проведения диагностики ветеринарными лабораториями в субъектах Российской Федерации. Также утвержден план работы Комиссии на первое полугодие 2020 года.

Открывая заседание, Алексей Гордеев отметил, что в этом году особенно острая ситуация в части распространения вируса африканской чумы свиней возникла на Дальнем Востоке, где регулярно регистрировались вспышки заболевания как у домашнего свинопоголовья, так и в дикой фауне. Занос вируса на территорию Дальнего Востока произошел со стороны Китая, где уже больше года активно распространяется заболевание.

Отмечено, что региональным властям и надзорным службам Амурской области необходимо усилить меры для сдерживания заболевания на территории области, где в условиях активного распространения вируса у домашних свиней, не зафиксирована циркуляция заболевания среди диких кабанов. Кроме того, по мнению Алексея Гордеева, корректировать ситуацию необходимо посредством внесения изменений в законодательство.

В рамках заседания Комиссии озвучена необходимость соответствующего оснащения нового перехода между Россией (Амурская область) и Китаем, что приведет к более эффективному проведению проверочных мероприятий при ввозе потенциально опасной продукции из КНР.

Вместе с тем, в ряде регионов ЦФО также в течение года фиксировались вспышки АЧС, которые повлекли за собой серьезные проблемы, в том числе, в части выявления зараженной вирусом готовой продукции. Одним из вопиющих случаев стал факт выявления генома вируса в колбасной продукции компании АО «Итера» Калужской области. Зараженная продукция с этого предприятия была направлена в 39 регионов страны.

Алексей Гордеев подчеркнул, что данная компания использовала серые схемы закупки сырья. В связи с этим региональным властям необходимо в кратчайшие сроки выяснить, откуда поступило зараженное сырье, и подключить к расследованию правоохранительные органы. Вице-премьер также отметил, что с подобными компаниями необходимо работать в особом режиме, ежедневно контролировать, и подобные вопиющие случаи предавать широкой огласке, в том числе выносить на обсуждение регионального правительства. Кроме того, необходимо нормативно урегулировать возможность приостановки деятельности таких недобропорядочных компаний и взыскания с них существенных штрафов.

Еще одной острой темой обсуждения стало бездействие местных властей в ряде регионов в части снижения численности дикого кабана. По мнению руководителя Россельхознадзора Сергея Данкверта, уменьшение численности дикого кабана в отдельных субъектах проходит не достаточно эффективно. До конца года ведомство предоставит итоговую информацию с перечислением конкретных субъектов, где необходимо в кратчайшие сроки скорректировать ситуацию.

Также было отмечено, что в этом году Россельхознадзором проведен масштабный мониторинг по африканской чуме свиней среди диких кабанов. Так, по состоянию на 25 ноября 2019 года отобраны 24652 пробы. Общее количество положительных результатов на АЧС составило 79.

Позитивным итогом года можно считать факт доведения численности дикого кабана к установленным максимальным показателям в целом ряде регионов: Белгородская, Курская, Воронежская, Тамбовская, Липецкая области.

По итогам обсуждения постоянно действующая противоэпизоотическая комиссия признала исполнение плана мероприятий от 2018 года полностью реализованным и утвердила план заседаний на первое полугодие 2020 года.

Минэкономразвития утвердило методику расчета уровня развития ГЧП в регионах

Минэкономразвития России утвердило методику расчета показателя «Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» за 2019 год, в соответствии с которой Министерство с привлечением независимых экспертных организаций сформирует рейтинг регионов по уровню развития ГЧП за 2019 год.

Методика базируется на ранее действовавших подходах к расчету рейтинга, в которые по результатам обсуждения с регионами и экспертами внесены точечные изменения, направленные на повышение прозрачности процедуры расчета рейтинга. В частности, снижается количество экспертных коэффициентов для оценки реализации проектов ГЧП, а также институциональной среды и нормативно-правового обеспечения сферы ГЧП в субъекте РФ. Кроме того, в целях повышения объективности качественных критериев учитываются оценки пула независимых экспертных организаций, перечень которых будет размещен на сайте Министерства.

Также фиксируется, что опыт субъектов по реализации проектов ГЧП (оценивается по объему внебюджетных инвестиций в проекты ГЧП) определяется Министерством на основе информации, содержащейся исключительно в государственной автоматизированной информационной системе «Управление». Она является официальной информационной системой для целей мониторинга концессионных соглашений, соглашений о ГЧП и соглашений о муниципально-частном партнерстве.

Методика станет транзитным этапом в переходе к новой методике, предполагающей концептуальные изменения в существующие подходы к расчету рейтинга ГЧП начиная с 2020 года. Приказ Минэкономразвития о ее утверждении будет принят до конца 2019 года.

Цель новой методики - стимулирование органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к более активному использованию механизмов ГЧП для привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры, тем самым оказывая содействие реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В связи с этим в рамках новой методики при расчете показателя увеличивается значимость опыта реализации проектов ГЧП (оценивается по общему объему инвестиций в проекты ГЧП). Кроме того, в оценку нормативной и институциональной среды ГЧП также вносятся изменения, обусловленные тенденциями развития сферы ГЧП, нормативной правовой базы федерального и регионального уровня, а также необходимостью повышения прозрачности получаемых оценок.

ОАО «РЖД» участвует во всероссийской акции «Стоп ВИЧ/СПИД»

Традиционными площадками акции стали железнодорожные вокзалы

В преддверии Всемирного дня борьбы со СПИДом, который отмечается 1 декабря, стартовала всероссийская акция «Стоп ВИЧ/СПИД». В ней традиционно участвует ОАО «РЖД». В течение недели, с 25 ноября по 1 декабря, на всей сети дорог пройдут просветительские мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни и профилактику смертельно опасного заболевания.

Проект «Стоп ВИЧ/СПИД» стартовал в 2016 году по инициативе Фонда социально-культурных инициатив, который возглавляет Светлана Медведева. Акция проводится дважды в год: в мае, когда отмечается Всемирный день памяти жертв СПИДа, и в преддверии 1 декабря – Всемирного дня борьбы со СПИДом. Таким образом организаторы хотят привлечь внимание к теме ВИЧ/СПИД, обеспечить доступ к полной и достоверной информации о путях передачи инфекции, способах защиты и методах диагностики болезни.

ОАО «РЖД» является постоянным партнёром и участником проекта, присоединившись к нему в мае 2016 года. «Мы регулярно участвуем в просветительских акциях по профилактике ВИЧ-инфекции среди работников компании, пассажиров железнодорожного транспорта и пациентов отраслевых клиник. Это очень актуально, поскольку, к сожалению, в российском обществе до сих пор сохраняется некоторая табуированность темы ВИЧ и СПИДа. Это как раз связано с низкой информированностью населения в вопросах диагностики, лечения и предупреждения этого заболевания. Мы стараемся устранить этот пробел, рассказывая людям, как можно уберечься от инфекции, о том, что ВИЧ – это не приговор, а также о недопустимости дискриминации ВИЧ-положительных», – рассказал «Гудку» первый заместитель начальника Центральной дирекции здравоохранения ОАО «РЖД» Сергей Алексеев.

Традиционными площадками акции «Стоп ВИЧ/СПИД» стали железнодорожные вокзалы. На московских вокзалах, а также расположенных в столице субъектах РФ совместно с региональными и городскими центрами борьбы со СПИДом организованы пункты экспресс-тестирования на ВИЧ.

«Экспресс-тестирование на вокзалах позволяет охватить диагностикой максимальное число людей. Среди них не только пассажиры, но и лица без определённого места жительства, не попадающие своевременно в поле зрения медиков, – говорит заведующая отделом эпидемиологии и профилактики Московского областного центра по борьбе со СПИДом Евгения Жукова. – Экспресс-тест позволяет быстро, всего за 10–15 минут, с высокой точностью и анонимно узнать свой ВИЧ-статус и получить консультацию специалиста».

В дни проведения акции на вокзалах размещаются материалы о профилактике ВИЧ/СПИД, раздаются листовки и буклеты. На вокзалах Красноярска и Омска всю неделю работает тематическая фотозона «Я выбираю жизнь». Любой желающий может сделать фото с хэштегом «#Явыбираюжизнь» и «#ЯзнаюсвойВИЧ-статус» и выложить его в социальных сетях.

Танцевальный флэшмоб с участием волонтёров проекта Dance4life состоялся 25 ноября на вокзале Барнаула. Там же специалисты ОАО «РЖД-Медицина» проводили анкетирование пассажиров о мерах профилактики ВИЧ-инфекции, раздавали листовки и красные ленточки – символ борьбы со СПИДом.

Особое внимание во время акции уделяется молодёжи. В частности, запланированы встречи медиков ОАО «РЖД» со студентами вузов и техникумов железнодорожного транспорта.

Волонтёры Западно-Сибирской дороги 26 ноября провели для студентов филиала Сибирского государственного университета путей сообщения в Новоалтайске квиз-игру. «С помощью игровой формы мы хотим показать ребятам, что темы ВИЧ не нужно бояться, нужно открыто говорить о проблеме», – замечает специалист службы корпоративных коммуникаций Западно-Сибирской дороги Виталий Кляйн.

По информации Минздрава, ситуация со СПИДом в стране улучшается. Удалось стабилизировать эпидемический процесс у взрослых (до 35 лет): на протяжении последних трёх лет не наблюдается прироста заболеваемости.

На V Всероссийском форуме для специалистов по профилактике и лечению ВИЧ/СПИДа глава ведомства РФ Вероника Скворцова заявила, что с января по октябрь 2019 года в России было зарегистрировано 65 755 новых случаев заражения ВИЧ-инфекцией. За тот же период прошлого года ВИЧ был выявлен у 71 365 человек. «Это на 8% ниже, чем за аналогичный период 2018 года», – сказала министр.

Об итогах акции «Гудок» расскажет 2 декабря.

Дарья Чикиркина

В г. Сочи состоялся международный туристический форум «SIFT-2019», в котором приняли участие представители филиала Объединённой ракетно-космической корпорации — Научно-исследовательский институт космического приборостроения.

В рамках форума была затронута важная тема — обеспечение безопасности туристической деятельности на маршрутах повышенной сложности, в том числе экстремальный туризм. На выставочной экспозиции филиал представил свою новую разработку — персональный аварийный радиомаяк «ПАРМ-406СП» (работает в Международной поисковой спутниковой системе «КОСПАР-САРСАТ» и позволяет туристу, попавшему в экстремальную ситуацию, подать сигнал о помощи«).

«Космические маяки» уже успешно протестированы МЧС Краснодарского края на существующих туристических маршрутах повышенного уровня сложности в районе Кавказского хребта. Руководитель отдела диверсификации ОРКК — НИИ-КП Сергей Чеботарев принял участие в рабочей встрече с представителями Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, по итогам которой была достигнута договоренность о применении «космических маяков» при организации и экстремального отдыха и туризма на территориях региона.

Кроме того, состоялись рабочие встречи с представителями туриндустрии других субъектов РФ. В частности, чиновники из республики Крым, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии заинтересовались в обеспечении безопасности туристов на своих территориях с помощью продукции.

Развитие по всем статьям

Совет федерации одобрил трехлетний бюджет

Текст: Галина Мисливская

Совет Федерации на пленарном заседании в понедельник одобрил закон о федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Сенаторы принимали активное участие в работе над документом, в его итоговой версии учтены предложения, направленные на защиту интересов регионов.

Бюджет на ближайшую трехлетку будет профицитным. В 2020 году положительный баланс доходов и расходов составит 0,8% ВВП, в 2021 году - 0,5% ВВП и в 2022 году - 0,2% ВВП. В абсолютных цифрах это 876, 613 и 295 миллиардов рублей соответственно. Все дополнительные нефтегазовые доходы казны будут направляться в Фонд национального благосостояния. Инфляция планируется на уровне ниже 3%.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко навала этот бюджет одним из самых социально сильных в новейшей истории России. "Существенно увеличены расходы практически по всем статьям социального развития, это здравоохранение, образование, культура, социальная политика", - заявила она журналистам. Особо глава Совфеда выделила расходы на здравоохранение, которые в новом бюджете увеличены на 51%, в том числе 500 млрд рублей будет выделено в течение трех лет для совершенствования работы первичного звена.

"В то же время это бюджет и экономического развития. Он нацелен на достижение темпов роста выше мировых, как это определено в "майском" указе", - отметила Матвиенко.

Совет Федерации как палата регионов больше всего удовлетворен мерами по улучшению финансового положения субъектов РФ, продолжила глава СФ. "Назову лишь одну норму - теперь в региональные бюджеты будут зачисляться средства от акцизов на бензин и нефтепродукты. В течение трех лет порядка 2 трлн рублей дополнительно попадет в бюджеты субъектов Федерации", - подчеркнула Матвиенко.

"Сенаторы единодушно поддержали этот бюджет, потому что он сбалансированный, отвечает нынешней ситуации, а главное - он реалистичный", - добавила она. Председатель Совфеда поблагодарила первого вице-премьера - министра финансов Антона Силуанова за системную работу и качественный документ.

Она отметила, что обсуждение закона о бюджете в верхней палате парламента становится все менее "наэлектризованным", поскольку большинство сложных вопросов при активном участии сенаторов находит решение в ходе подготовки основного финансового документа ко второму чтению в Госдуме. Вице-спикер СФ Николай Журавлев напомнил, что в этом году благодаря совместной работе депутатов, сенаторов и минфина впервые удалось распределить 94% субсидий регионам еще перед I и II чтением бюджета в Госдуме. Кроме того, принято общее решение о том, что соглашения с регионами на выделение средств должны быть заключены до 1 января 2020 года, чтобы деньги в субъекты стали поступать как можно раньше.

В ходе заседания сенаторы также одобрили резонансный закон о возможности признавать физических лиц выполняющими функции СМИ-иностранного агента. Такой статус могут получить граждане, сотрудничающие со СМИ-иноагентом и получающие финансирование из-за рубежа. По словам Валентины Матвиенко, "это взвешенное решение в соответствии с международной практикой". Приняв этот закон, Россия сможет "реализовывать зеркальные меры в ответ на действия, которые применяются по отношению к нашим СМИ" за рубежом, подчеркнула спикер верхней палаты парламента.

КОНФЕРЕНЦИЯ ПО УКРЕПЛЕНИЮ РОССИЙСКО-КИТАЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАСШИРЕНИЮ ГЕОГРАФИИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИСТСКОГО ПРОЕКТА «КРАСНЫЙ МАРШРУТ»

22 ноября 2019 г. в г.Суздале (Владимирская область) Федеральное агентство по туризму Российской Федерации провело Конференцию по укреплению российско-китайского сотрудничества и расширению географии Межрегионального туристского проекта «Красный маршрут».

Конференция проведена в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. № 2246-р (ред. от 21.03.2019).

В своём вступительном слове советник-посланник по культуре Посольства КНР в РФ, директор китайского культурного центра в Москве госпожа Гун Цзяцзя, высоко оценивая вклад российской стороны в развитие «красного туризма» в России, отметила: «Сегодня подавляющее большинство китайских туристов, совершающих путешествие в Россию, имеют преклонный возраст и мотивированы ностальгическими чувствами к эпохе советского периода. Для них посещение объектов революционного прошлого и памятников советской эпохи глубоко символично. Уверена, что туристский проект «Красный маршрут» может быть интересен и молодому поколению, ведь под словом «красный» можно понимать «красивый». Именно поэтому усилия двух стран по расширению географии «Красного маршрута» и дополнению его новыми туристскими мотивациями позволят охватить более широкую возрастную аудиторию».

Ключевым выступлением стал доклад модератора Конференции, ответственного секретаря Координационного совета по реализации межрегионального туристского проекта «Красный маршрут» при Ростуризме Владимира Шарова. Презентация, сопровождающая его доклад, наглядно продемонстрировала участникам Конференции результаты проведённого консалтинга по теме «красного туризма», информировала о реализованных системных мероприятиях межрегионального взаимодействия субъектов РФ за истекший период, в том числе разработке и паспортизации маршрутов, результатах тестовых туров. В заключение своего доклада Владимир Шаров отметил: «Туристский проект «Красный маршрут» при его системном развитии имеет серьёзный потенциал в формировании организованного туристского потока из Китая, что позволит вывести российско-китайское сотрудничество в сфере туризма на качественно иной уровень. У российской стороны для этого есть все отраслевые компетенции и административный ресурс».

На Конференции развернулась дискуссия между отраслевыми экспертами по проблематике регулирования туристского рынка в части ценового демпинга туристских продуктов китайских туроператоров за счёт навязывания китайским туристам покупок, нелегальности предпринимательской деятельности в сфере туризма со стороны граждан КНР на территории РФ, в том числе китайских гидов и сопровождающих групп. В дискуссии приняли участие представители Ассоциации внутреннего и въездного туризма России, Ассоциации международного сотрудничества в туризме «МИР БЕЗ ГРАНИЦ», Ассоциации туристско-экскурсионных предприятий и организаций, Маркетингового агентства RMAA Тravel, представители российских туроператоров, музеев, средств размещения и транспортных компаний. Участники дискуссии пришли к единому мнению о необходимости системных шагов со стороны правительств России и Китая в вопросах регулирования рынка въездного туризма.

В рамках Конференции ратифицированы и заключены партнёрские соглашения между разработчиком и координатором Межрегионального туристского проекта «Красный маршрут» - Ассоциацией внутреннего и въездного туризма России с Ассоциацией межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный Федеральный Округ», Государственным туроператором «CCTGroupCo.,Ltd.»/КНР, Государственным туроператором «Kanglv HoldingGroup»/КНР, АО «Агентство Прямых Инвестиций», Ассоциацией «Российский дом международного научно-технического сотрудничества», Инвестиционной группой «CP GROUP Ltd.»/КНР, Маркетинговым агентством RMАA Travel, Автобусным заводом «XIAMEN GOLDEN DRAGON Bus Co., LTD»/КНР.

В течение 10 календарных дней членами экспертной группы Конференции будет разработана резолюция по выработке дальнейших мер государственной поддержки укрепления российско-китайского сотрудничества по реализации Межрегионального туристского проекта «Красный маршрут».

Евгений Дитрих доложил в Совете Федерации о реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»

Доклад министра транспорта Евгения Дитриха прозвучал в рамках Правительственного часа 25 ноября. Мероприятие прошло под руководством Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко.

Стенограмма выступления Евгения Дитриха

Уважаемая Валентина Ивановна!

Уважаемые члены Совета Федерации!

Хотел бы начать со слов благодарности за особое внимание к работе Министерства транспорта по всем направлениям нашей деятельности. В особенности – к реализуемым транспортным национальным проектам. Это помогает нам точнее видеть вопросы и проблемы, возникающие у регионов. И быстрее их решать.

Сегодняшний Правительственный час посвящён предварительным итогам реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в этом году. Это тем более знаково, поскольку 2019 год – не только первый год реализации нацпроекта. Но и год 210-летия создания первого транспортного ведомства и первого транспортного образовательного учреждения в России. Особенное спасибо, Валентина Ивановна, Вам. Валентина Ивановна сегодня открыла экспозицию «Регионы России - колесо истории», часть которой посвящена нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Ваше участие предало ему особенный тонкий смысл. В рамках экспозиции можно познакомиться с деталями нацпроекта, посмотреть интерактивную карту, созданную на базе интернет-ресурса БКД.РФ, увидеть на ней самые свежие данные о реализации нацпроекта в каждом регионе.

Участниками национального проекта по дорогам стали 83 региона и 104 городские агломерации в них. А в общем – почти все жители нашей страны.

В структуре нацпроекта - 4 федеральных. Первый, «Дорожная сеть» - самый капиталоёмкий. Из 126 миллиардов федеральных денег на нацпроект, выделенных на весь нацпроект в этом году, на Дорожную сеть пришлось 111,2 млрд. руб.. Весь объём дорожных работ в регионах осуществлялся в рамках этого федерального проекта. Его основная цель – повысить протяженность качественных дорог, находящихся в нормативном состоянии. Ремонтируются не только улицы в агломерациях, но и наиболее востребованные региональные дороги. Не менее половины региональных трасс должны находиться в нормативном состоянии к 2024 году. 50,9 процента, если быть точным. И не менее 85 процентов улиц в агломерациях.

Второй федеральный проект - «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» - он предусматривает ряд структурных, нормативных и организационных изменений в системе управления дорожным хозяйством в целом.

Третий федеральный проект - «Безопасность дорожного движения» - реализуется МВД России и нацелен на снижение смертности в дорожно-транспортных происшествиях. В 3,5 раза нужно снизить число погибших к 2024 году. Очень амбициозная и важная цель поставлена.

Наконец, четвертый федеральный проект - «Автомобильные дороги Минобороны России» - реализуется военными для приведения в порядок ведомственных дорог. Реализация его мероприятий осуществляется в соответствии с запланированным графиком и опасений у нас не вызывает.

Остановлюсь подробнее на результатах работы по каждому из федеральных проектов.

В 2019 году в рамках проекта «Дорожная сеть» доля дорог регионального значения, соответствующая нормативным требованиям, должна вырасти до 44,1%. Протяженность дорог в нормативе составит 218 тыс. км.

Доля дорожной сети городских агломераций, находящихся в нормативном состоянии, должна вырасти до 85 % к 2024 году.

В этом году по плану должны были выйти на показатель 46%. Но уже сейчас по оценкам субъектов этот показатель может составить более 60 процентов. Поработали качественно. Количество точек аварийности, мест концентрации ДТП к концу 2019 года должно снизиться на 8,3% от уровня 17 года. А в 2024 году - до 50%, то есть вдвое.

В этом году в 83 субъектах дорожные работы выполняются на более чем 6900 объектах. Часть объектов переходящие на 2020-й год. Таких 1015 штук.

Выполнение работ по укладке верхних слоев дорожной одежды закончено на 97 %. Уложено 124 млн квадратных метров из плановых 128 млн. Для наглядности: площадь отремонтированных дорог превышает площадь 80 тыс. хоккейных площадок.

Общий процент кассового исполнения на сегодня по всем субъектам составляет 83,3 %. Это более 90 млрд рублей из 111,2 млрд рублей.

Также в соответствии с распоряжением Правительства от 8 ноября 2019 года в бюджеты субъектов до конца текущего года из федерального бюджета поступят иные межбюджетные трансферты на сумму 14,7 млрд рублей.

Считаю необходимым отметить регионы-лидеры по выполнению всех ремонтных работ, включая финишную укладку асфальтобетона. Это Белгородская, Самарская, Пензенская, Томская, Новгородская, Мурманская, Ивановская области, Удмуртская и Чеченская Республики. Всего работы завершены или находятся на финальной стадии в 70 субъектах.

Семь регионов выполнили около 90 % запланированных работ и только в шести субъектах выполнено менее 80 %.

Шесть регионов остаются в красной зоне. С ними Минтрансом проводится индивидуальная кропотливая работа.

В рамках нацпроекта выполняются работы также по 18-ти капиталоемким мероприятиям. По 15 из них заключены контракты и развернуты работы.

Назову некоторые из этих важных для регионов и жителей объектов. В Самарской области идет реконструкция автодороги Тольятти-Ягодное. Строятся Западный обход Иваново, Восточный обход Тулы и обход Рузаевки в Мордовии. Ведется реконструкция мостов через Десну в Брянске и реку Белая в Уфе. В Кургане реконструируется аварийный путепровод по проспекту Машиностроителей, в Иркутске - путепровод на Джамбула.

При этом есть объекты, по которые контракты пока еще не заключены - в Орловской и Нижегородской областях. А по Еврейской автономной области вынуждены констатировать, что работы по мосту через реку Бира в этом году не начнутся.

Главы субъектов проинформированы, что рассмотрение вопросов дополнительного финансирования в будущих периодах поставлено в прямую зависимость от выполнения запланированной программы работ и достижения целевых показателей в этом году.

Но одними только жёсткими мерами задачу не решить. Совместно разбираемся в причинах отставания. В большинстве случаев это связано с недостаточным уровнем квалификации специалистов региональных проектных команд и региональных подрядчиков.

В 2017 году мы начали внедрять для контроля тогда еще приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» электронную систему оперативного управления «Эталон». Формы и шаблоны, заполняемые пообъектно участниками проекта, позволяют им детальнее разобраться в этапах планирования и выполнения работ, отслеживать проблемные объекты. Обмениваться информацией между всеми уровнями управления. Контролировать работу подрядных организаций и делиться положительными практиками.

Однако даже организовать загрузку достоверной информации в систему «Эталон» смогли не все регионы. До сих пор ряд субъектов вносит её несвоевременно или некорректно. Почему? Полагаем, руководители проектов на местах не интересуются промежуточными результатами и не отслеживают выполнение показателей, что, естественно, влечёт проблемы с контролем региональными заказчиками за выполнением подрядчиками дорожных работ, возникает необходимость переделывать некачественную работу.

Вместе с тем, несмотря на отставание некоторых субъектов, показатели национального проекта в целом по стране в 2019 году будут безусловно выполнены, а по ряду позиций мы улучшим показатели по сравнению с первоначальным планом.

Что касается следующего года.

Уже сейчас проводим работу по подготовке к следующему дорожно-строительному сезону. На сегодня регионами уже заключены контракты на выполнение в будущем году работ по 966 объектам.

Цель - до конца года иметь не менее 60% законтрактованных объёмов будущего года. До марта регионам и городам нужно провести торги по всем объектам. Все условия для этого созданы.

По второму нашему федеральному проекту «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства». Мы с опережением выполняем задачу по созданию реестра новых и наилучших технологий и материалов. Прототип реестра создан и функционирует. Доля заключенных в этом году контрактов, в которых используются новые технологии, уже составляет 43%, при плановом целевом показателе 10%.

Завершение работ второго этапа создания Реестра запланировано в ноябре. На данный момент в рамках второго этапа в реестр включается свыше 200 новых актуальных технологий выполнения дорожных работ. 300 будет включено до конца этого года.

И, естественно, работаем над совершенствованием нормативно-технических документов, стандартов проведения дорожных работ. До 2024 года должно быть поэтапно разработано и актуализировано более 130 стандартов.

В 2019 году перевыполнена задача по установке камер фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. При плане, предусматривающем установку 9 тыс 049 камер, фактически будет установлено почти 12 с половиной тысяч. Это объективная необходимость. В ряде регионов на вновь отремонтированных участках региональных трасс возросла аварийность. На хорошей дороге водители превышают скорость и попадают в аварии. Предупреждение о наличии камер фотовидеофиксации заставляет водителей снижать скорость.

В этом году водители выставляли целый ряд претензий к расстановке камер. Часть вопросов носит системный характер. Минтранс совместно с МВД разработал Методику определения мест их размещения, которая была одобрена Проектным Комитетом 19 ноября.

Для придания обязательного статуса часть положений методики вошло в разрабатываемые законодательные инициативы Минтранса, по итогам апробации методики будут также подготовлены предложения об утверждении ее в виде постановления Правительства.

Применение методики упорядочит использование камер и сориентирует региональные власти именно на профилактику снижения аварийности как основную цель их установки. В течение года постоянно ведём работу по оптимизации проекта, учету предложений всех его участников. Создан Общеотраслевой центр компетенций; на его площадке собираем вопросы проектных команд, готовим разъяснения и методические указания, ведем консультационную поддержку участников проекта.

В числе наиболее важных тем этого года - внедрение маршрутного принципа выполнения дорожных работ. Работаем по системе: начал участок - в следующем году продолжи его, доделай улицу целиком.

Переходим на уровень межсубъектного планирования, чтобы отремонтированная дорога, проходящая через несколько регионов, не заканчивалась на границе одного из них. И чтобы работы в соседних субъектах не разносились на 2-3 года на одном и том же маршруте. Такие принципы заложим в региональные программы работ уже на 2020-й год.

Еще об одном важнейшем федеральном проекте «Безопасность дорожного движения».

В этом году разработан и уже частично принят ряд законодательных инициатив для совершенствования исполнения административных наказаний, контроля за состоянием автомобилей и дорог, усиления ответственности водителей за грубые нарушения правил дорожного движения. Введены государственные стандарты, устанавливающие классификацию и технические требования к дорожной разметке и правила производства работ на дорогах. Подготовлены к утверждению требования в части применения технических средств организации дорожного движения.

Идет масштабное оснащение сотрудников ГИБДД патрульными автомобилями, укладками для оказания первой помощи, средствами измерения технического состояния транспортных средств и эксплуатационного состояния дорог.

Всё активнее заявляют о себе отряды юных инспекторов движения. Ребята, например, не только сами не поедут никуда без пристёгнутых ремней безопасности, но и родителям не позволят сделать это.

На базе перинатальных центров и родильных домов организовано обучение женщин-рожениц. Им прививают навыки и умения безопасной перевозки детей в автомобилях.

В результате всех усилий ситуация в сфере безопасности дорожного движения улучшается; основные показатели аварийности снижаются. По итогам 10 месяцев на 3,5% снизилось количество дорожно-транспортных происшествий. Число раненых снизилось на 2,9%. На 9,4% снизилось число погибших.

Не останавливаемся на достигнутом; предпримем все меры для достижения нулевого показателя социального риска – нулевой смертности в ДТП к 2030 году.

В то же время ситуация с аварийностью ухудшилась в 35 регионах.

Субъектам Российской Федерации в 2020 году необходимо обратить особое внимание на реализацию инженерно-технических мероприятий по повышению безопасности движения пешеходов, контролю скорости транспортных потоков, предупреждение столкновений транспортных средств и их опрокидываний. Росавтодором совместно с регионами разрабатывается план по установке барьерных ограждений на трех- и четырехполосных участках автодорог. Самые тяжелые из всех ДТП – лобовые столкновения.

Регионы должны предусмотреть мероприятия по увеличению протяженности участков дорог, оборудованных искусственным освещением, по устройству в населенных пунктах тротуаров для исключения наездов на пешеходов в темное время суток. Тут важна также разъяснительная кампания, социальная реклама, побуждающая пешеходов к обозначению себя на дороге, более широкому использованию световозвращающих элементов на одежде и детских школьных сумках и рюкзаках.

Для сокращения аварийности при перевозке пассажиров автотранспортом Минтранс совместно с МВД разработал проект Концепции совершенствования системы контроля перевозок пассажиров и грузов. Предусматриваются решения на базе современных возможностей техники и цифровых технологий. Готовим проект к общественному обсуждению.

С учетом задач, стоящих перед регионами в рамках нацпроекта, повышенное внимание Минтранса уделяется формированию региональных дорожных фондов. В ряде субъектов до сих пор часть средств выводится из дорожных фондов и направляется на иные цели. Механизм - установление налога на имущество региональных автодорог и уплата его за счет региональных дорожных фондов. В 2019 году таким образом изъято из региональных дорожных фондов более 12 млрд рублей.

Конечно, с каждым годом количество регионов, взимающих «налог на дороги», сокращается. В 2014 году их было 45, в этом году чуть более 20.

Чтобы закрепить освобождение региональных дорог от налога на имущество, Минтранс подготовил соответствующие изменения в Налоговый кодекс. Просил бы уважаемых сенаторов поддержать инициативу.

Кроме того, в рамках нацпроекта мы подготовили ряд первоочередных законопроектов. Они касаются проведения аудита безопасности дорожного движения, расширения практики использования контрактов жизненного цикла; применения интеллектуальных транспортных систем, в том числе внедрения системы взимания платы за проезд в режиме «Свободный поток».

Готовы будем отработать подходы по этим документам с Советом Федерации. Просил бы Вашего согласия, Валентина Ивановна, на взаимодействие с Комитетом по экономической политике по организации этой работы.

Отдельно хочу доложить о проекте Программы приведения в нормативное состояние и строительства искусственных сооружений и строительств мостов на региональных и местных автодорогах. О проекте ремонта мостов.

Проект подготовлен по итогам заседания Государственного совета 26 июня с учетом предложений субъектов РФ. На комитете у Андрея Викторовича в пятницу по этой теме прозвучало большое количество вопросов.

Проект программы состоит из раздела реконструкции, капитального ремонта и ремонта аварийных и предаварийных мостов и путепроводов. Включает раздел строительства новых путепроводов в местах пересечения железнодорожных путей. Он также содержит раздел по строительству новых мостовых сооружений для формирования транспортного каркаса Российской Федерации.

Мосты, которые нуждаются в капитальном ремонте, из-за которых регионы вынуждены ограничивать движение в городах и на региональных трассах, сегодня являются узкими местами нашей дорожной сети. В местах, где мосты отсутствуют вовсе - ситуация ничуть не лучше. В результате имеем перепробеги грузового и пассажирского автотранспорта, увеличение транспортных затрат в цене продукции и повышение нагрузки на экономику в целом. Напомню также о постоянно закрытых из-за непрерывного движения составов железнодорожных переездах в одном уровне. Это источник больших аварий и социальной напряженности, эти узлы должны быть расшиты.

Всего при формировании проекта Программы заявлено к реализации более 3 тыс 900 аварийных и предаварийных искусственных сооружений. Их общая протяженность 190 000 погонных метров, а потребность в финансировании - свыше 370 млрд рублей.

На 486 путепроводов через железнодорожные пути необходимо свыше 340 млрд. На крупные и важные для транспортного каркаса страны новые мостовые переходы в 21-м субъекте РФ - 415 млрд рублей.

Цифры большие, источники для реализации этой программы в явном виде не прописаны. Сейчас мы собираем её по всем нашим возможным остаткам, включаем в разные дорожные проекты, частично используем капиталоёмкие мероприятия дорожного нацпроекта и Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Предложили рассмотреть возможность возврата к установленному Бюджетным кодексом коэффициенту наполнения Федерального дорожного фонда, в размере 0,83. Это предусмотрено паспортом нацпроекта, но пока не реализовано.

По просьбе Комитета мы передали сенаторам проект программы мостов для рассмотрения, готовы к творческому обсуждению и доработке. В декабре по поручению Председателя Правительства вносим проект программы в Белый дом. Предложим включить в дорожный нацпроект новый, пятый федеральный проект «Мосты и путепроводы».

И здесь важно, мне кажется, объединить усилия в разъяснении важности этого направления нашей работы и поиске для неё дополнительных ресурсов, в первую очередь бюджетных. Рассчитываем в этом важном вопросе на поддержку Совета Федерации.

Доклад закончил.

***

Кроме того, глава Минтранса ответил на вопросы сенаторов на тему строительства автомобильных дорог в регионах.

В преддверии Правительственного часа Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и министр транспорта Евгений Дитрих открыли работу выставки «Регионы России. Колесо истории». Экспозиция рассказывает посетителям об истории становления и развития транспортной отрасли Российского государства за более чем 200-летний период.

Выставка поделена на 6 тематических модулей. 3 из них посвящены различным историческим периодам становления транспортного комплекса, 3 — отраслевым направлениям. В частности, наглядно представлен ход реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», цифровая трансформация транспортного комплекса России, а также приоритеты в развитии отраслевого образования.

На стендах размещены уникальные архивные и современные фотографии, документы. Вступительная часть каждого блока рассказывает об основных показателях отрасли, представлены наиболее яркие цифры и достижения всех видов транспорта.

Россия > Транспорт > mintrans.gov.ru, 25 ноября 2019 > № 3229814 Евгений Дитрих

О старте Всероссийской горячей линии по профилактике ВИЧ-инфекции в рамках акции #СТОПВИЧ/СПИДhttps://rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=13129

Сегодня открывается Всероссийская горячая линия по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции в рамках акции #СТОПВИЧСПИД Фонда социально-культурных инициатив. Акция направлена на профилактику ВИЧ-инфекции и информирование населения об этом заболевании. Консультирование граждан будет осуществляться с 25 ноября по 1 декабря специалистами - эпидемиологами Роспотребнадзора по телефону Единого консультационного центра в круглосуточном режиме, по телефону 8 800 555 49 43 (звонок бесплатный), без выходных дней на русском и английском языках.

Так же, телефоны региональных «горячих линий» и адреса консультационных центров и пунктов размещены на сайтах Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации. Профилактика заболевания и безопасное поведение, где возможно пройти бесплатное и анонимное тестирование, какова эпидемиологическая ситуация по ВИЧ-инфекции в регионе, на эти и другие вопросы ответят специалисты Роспотребнадзора.

К Акции #СТОПВИЧСПИД также присоединится Центр молекулярной диагностики (CMD) ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора.

С 1 по 3 декабря 2019 года любой человек, сможет бесплатно сдать анализ на определение антител к вирусу иммунодефицита человека и узнать свой ВИЧ-статус. В Акции участвуют все медицинские офисы Центров молекулярной диагностики (CMD), расположенные в Москве и Московской области (более 140), а также в других регионах Российской Федерации (58), где будет организовано консультирование и тестирование на ВИЧ-инфекцию всех желающих граждан на безвозмездной по промокоду #СТОПВИЧСПИД. Информация о других мероприятиях акции размещена на сайте СТОПВИЧСПИД.РФ

Благодаря последним достижениям науки создан принципиально новый подход к лечению ВИЧ-инфекции, основанный на совокупности генно-инженерных, биотехнологических и медицинских методов, направленных на внесение изменений в генетический аппарат клеток человека. Наиболее перспективным направлением в редактировании генома является использование системы CRISPR/CAS. Она позволяет редактировать геном посредством специфической локализации CAS белка на последовательности мишени, а также удаления областей генома, содержащих нежелательные последовательности (для «выключения» генов) и/или мутации (для коррекции работы генов). ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора разработал собственную платформу по производству компонентов системы направленного редактирования генома CRISPR, уже получил российский патент на свое изобретение и готовит заявку в Международное патентное ведомство.

Эти перспективные направления могут дать хорошие результаты, считают ученые. Пока же важнейшими задачами всего общества остаются профилактика и ранняя диагностика ВИЧ-инфекции. Защищенный секс, строгое соблюдение санитарных требований при инвазивных манипуляциях, отказ от рискованного поведения и инъекционных наркотиков вместе с просвещением и анонимным тестированием помогают значительно снизить индивидуальный риск заражения.

Именно поэтому главными задачами акции #СТОПВИЧСПИД является не только ранняя диагностика ВИЧ, но и повышение уровня информированности населения о путях передачи ВИЧ, факторах риска и мерах защиты от заражения.

Единый центр муниципального заказа нижнего новгорода вновь подозревается в незаконных соглашениях

Признаки антиконкурентных действий обнаружены на аукционах в сфере поставок школьного питания

По результатам внеплановых выездных проверок, проведенных ФАС России совместно с УЭБиПК ГУ МВД России по Нижегородской области, выявлены новые эпизоды заключения антиконкурентных соглашений МП «Единый центр муниципального заказа» с хозяйствующими субъектами.

На основании полученных материалов, а также сведений, представленных следственным управлением Следственного комитета РФ по Нижегородской области, возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МП «ЕЦМЗ», ООО «Нижегородская бакалейная компания», ООО «Нижегородская логистическая компания», ООО «Тортила», ООО «Линдовское», ООО «Гранд-НН», ООО «Атлантик-НН», ООО «Бутурлинское молоко», ООО «Молочная река» и других по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Ранее Нижегородское УФАС России уже привлекало ООО «Нижегородская бакалейная компания», ООО «Нижегородская логистическая компания», ООО «Тортила», ООО «Линдовское», ООО «Гранд-НН», ООО «Атлантик-НН», ООО «Бутурлинское молоко», ООО «Молочная река» и других хозсубъектов в качестве ответчиков по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Однако, на момент вынесения решения по делу отсутствовали достаточные доказательства, подтверждающие наличие антиконкурентных соглашений между МП «ЕЦМЗ» и хозяйствующими субъектами, в связи с чем участие последних в качестве ответчиков по делу было прекращено.

Как ранее отмечал начальник Управления по борьбе с картелями Андрей Тенишев: «Потенциального правонарушителя могут удержать три вещи: неотвратимость наказания – раз, суровость и справедливость наказания – два и воспитание нетерпимости к картелям и антиконкурентным соглашениям в нашей корпоративной культуре – три».

Нарушения в «Цифре»: инструменты меняются, но природа остается прежней

С цифровизацией экономических процессов трансформируются и способы совершения антимонопольных нарушений

Об этом говорили в ходе заседания Антимонопольного клуба под эгидой журнала «Конкуренция и право», посвященного цифровым антимонопольным нарушениям.

Все чаще антиконкуретные соглашения, незаконная координация экономической деятельности реализуются с помощью высоких технологий: специальных роботов, ценовых алгоритмов и других программных модулей. Но это не весь арсенал нарушителей.

По словам модератора встречи, главного эксперта журнала «Конкуренция и право» Елены Соколовской, к цифровым нарушениям также можно отнести ограничение конкуренции администраторами электронных торговых площадок (ЭТП), хакерские атаки на участников закупок, сервер ЭТП, например DDoS-атаки.

Начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев подчеркнул, что пока сущность антимонопольных правонарушений не меняется, меняются способы их совершения и оставляемые в объективном мире следы.

«Вчера лицо, участвуя в торгах и вступая в картельный сговор, устанавливало соответствующие настройки вручную, сегодня – при помощи специальных компьютерных программ. Но в ближайшем будущем нам надо всерьёз задуматься над тем, что в современном стремительно меняющемся мире определение картеля не может оставаться догмой и вполне возможно, что завтра картель с целью искусственного формирования потребительского спроса или незаконного обмена большими данными будет так же опасен для экономики как ценовой сговор и потребует запрета per se», – отметил он.

По его словам, пока рано утверждать, что общественная опасность цифровых антимонопольных нарушений выше, чем нецифровых.

«Мы изучаем это явление. Хотя нельзя отрицать, что компьютеризированная форма упрощает процесс их совершения. А некоторые из них становятся возможны только с помощью «цифры», – добавил он.

«Пока ФАС России не собирается вносить поправку в КоАП РФ, рассматривающую совершение антимонопольного нарушения с помощью цифровой программы как отягчающее обстоятельство в силу большей общественной опасности. Прежде, чем регулировать, надо тщательно изучить это явление. Пока у нас недостаточно практики. А повышенная общественная опасность таких деяний учитывается существующими оборотными штрафами. При помощи цифровых инструментов картель достиг большего успеха и получил больший доход, соответственно оборотного штрафа, будет намного выше», – пояснил Андрей Тенишев и добавил: «Что касается изначально вредоносных для конкуренции цифровых программ, то на этот общественно опасный инструмент нужно устанавливать запрет в антимонопольном законодательстве и за введение в оборот и использование таких программ следует наказывать».

Заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Антон Тесленко подробно рассказал об общей концепции работы Большого цифрового кота – автоматизированной программы по выявлению и доказыванию картелей. В качестве одного из главных направлений работы регулятора он назвал расширение перечня информации, используемой для анализа и при формировании доказательственной базы, и имеющихся баз данных.

С точки зрения раскрытия цифровых нарушений по-прежнему остро стоит вопрос о том, можно ли использовать сведения, которые законодательство сегодня относит к тайне связи. «Необходимо разграничивать «чувствительную» информацию, подлежащую охране со стороны государства, например личная переписка между гражданами, и иную информацию, не относящуюся к таковой, например деловая переписка между хозяйствующими субъектами, а тем более автоматическая переписка роботов», – считает Антон Тесленко.

О мировом опыте использования скрининговых программ при выявлении цифровых картелей рассказала начальник отдела цифровых расследований Управления по борьбе с картелями ФАС России Фатима Кониева: «На данный момент в мире такие программы используются в России, Южной Корее, Бразилии и Великобритании. Самая первая была запущена в Южной Корее. В целом, несмотря на географическое расположение стран, подобные программные модули объединяют общие подходы к поиску подозрительного поведения на рынке и принципы работы. И это закономерно, так как правовая природа картелей одинакова вне зависимости от точки земного шара».

Андрей Тенишев добавил, что в отличие от зарубежных аналогов «Большой цифровой кот» будет заниматься сбором и фиксацией доказательств.

«При расследовании картелей мы также будем применять традиционные методы доказывания. Нам необходимо создавать новое научное направление - антимонопольная криминалистика и вырабатывать научные основы поиска и фиксации следов картельной деятельности, современных методов расследования картелей», – заключил он.

Далее участники встречи перешли к вопросу о правилах антимонопольного регулирования онлайн-торговли. Ольга Протченко, старший юрист «Пепеляев групп», отметила, что развитие онлайн-торговли неизбежно меняет условия дистрибуторских договоров: производители пытаются влиять на цены перепродажи онлайн и осуществлять их мониторинг при помощи алгоритмов, включать условия о паритете цен, запрете продаж и рекламы в Интернете, использования сторонних платформ, сайтов сравнения цен, использовать практики геоблокинга и геодискриминации. Правовая оценка подобных практик, по ее мнению, осложняется тем, что в этой сфере пока нет специального регулирования, разъяснений ФАС России и правоприменительной практики.

Талия Хабриева: «инвестиционное законодательство в россии требует проделать большую работу»

Директор Института законодательства и сравнительного правоведения – о защите инвестиций.

Сергей Сильченко

Комитет Госдумы РФ по финансовому рынку 21 ноября рекомендовал парламенту принять законопроект об инвестиционной деятельности в России. Это значит, что фактически создается инвестиционный кодекс. О проблемах инвестиций, об инвестиционном климате и о перспективах рассказала директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Хабриева.

– В чем заключаются главные проблемы в области правовой защиты иностранных инвестиций в России?

– Ключевые проблемы правовой защиты иностранных инвестиций связаны с неразвитостью и разностью регулирования на международном уровне и в национальном праве. Иностранный инвестор, не будучи уверенным в безопасном и привлекательном правовом режиме инвестирования, в российскую экономику вкладывать деньги не будет, не будет рисковать.

Правовая защищенность иностранных инвестиций – это в первую очередь стабильное и понятное иностранному бизнесмену материальное и процессуальное законодательство страны, принимающей вложения. Кроме того, правовая защита – это не только национально-правовое регулирование, но и на уровне международных соглашений. Как частноправовых, так и публично-правовых.

Способы и средства регулирования инвестиционных правоотношений предполагают обеспечение развития стратегически значимых отраслей экономики для государства с учетом необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов. Благоприятный инвестиционный климат, постоянство правовых предписаний, эффективные меры государственной поддержки и госгарантии – вот те условия, которые будут интересны и привлекательны для иностранного инвестора.

– Как сейчас обстоят дела с появлением новых форм защиты прав инвесторов?

– На текущий момент российское законодательство обеспечивает разрешение споров из инвестиционных правоотношений нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), задачи и цели которого ориентированы в первую очередь на развитие и защиту прав предпринимателей.

Надо сказать, что в российской судебно-арбитражной практике последовательно складываются подходы к выделению категории инвестиционных споров и особенностям их разрешения.

Юридической общественностью обсуждаются перспективы создания в российской судебной системе специализированного суда для рассмотрения инвестиционных споров. Разрешить этот вопрос невозможно абстрактно, по меньшей мере потребуется определиться с компетенцией такого суда, средствами проверки принимаемых им судебных актов, требованиями к судьям.

Актуальным является вопрос об исполнимости решений иностранных судов. При этом обеспечение экономического суверенитета российского государства предполагает действие юрисдикционных иммунитетов в отношении государств как участников инвестиционных споров, положений о публичном порядке. Следование такому подходу позволит на паритетных началах учитывать частные и публичные интересы участников инвестиционной деятельности.

Оптимизация порядка разрешения инвестиционных споров предполагает расширение использования медиативных практик, которые уже зарекомендовали себя положительно во многих зарубежных правопорядках. Преимущества мирного урегулирования споров для сохранения экономических связей признаны и на международном уровне. Так, Организацией Объединенных Наций принята Конвенция о международных мировых соглашениях, достигнутых в результате медиации (Сингапурская конвенция о медиации 2018 года).

Вместе с тем говорить об эффективном использовании всего потенциала альтернативных способов урегулирования споров в России преждевременно, в этом направлении еще предстоит проделать большую работу. Не только законо-творческую, но и адаптационную.

– Не мешает ли верховенство международного права развитию национального инвестиционного законодательства?

– В действительности постановка вопроса о верховенстве международного права и его «сдерживающем» влиянии на национальное инвестиционное законодательство не является корректной. Значение верховенства международного права над национальной правовой системой заключается в неукоснительном соблюдении государствами и международными организациями принятых на себя международно-правовых обязательств.

Сам по себе такой порядок никак не ограничивает развитие национального законодательства в установлении специальных инвестиционных режимов и преференций инвесторам. Международные инвестдоговоры (как многосторонние, так и двусторонние) направлены на обеспечение гарантий и законных прав иностранных инвесторов, а российское государство при решении вопросов участия в них исходит из необходимости защиты национальных интересов.

Определенное влияние международного права на национальное законодательство об иностранных инвестициях оказывают интеграционные объединения, которые устанавливают механизмы правового регулирования инвестиционного процесса.

В качестве примера можно привести Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), участником которого является наша страна. В силу положений названного договора каж-дое государство-член обеспечивает на своей территории справедливый и равноправный режим в отношении инвестиций и соответствующей деятельности, осуществляемой инвесторами других государств-членов. Однако эта международно-правовая норма имеет ограниченное значение, так как распространяется лишь на инвесторов из государств – членов ЕАЭС и не затрагивает положение инвесторов из других стран. Таким образом, опасения по поводу международно-правовых преград развитию отечественного законодательства не имеют под собой оснований.

– Что важнее – государственная поддержка инвестиций в малый и средний бизнес или в проекты больших корпораций?

– На первый взгляд поддерживать большие корпорации выгоднее, и отдача от них намного существеннее для экономики. Уместно вспомнить недавнее советское прошлое, когда были крупные гиганты в промышленности, транспорте, энергетике и так далее, которые забирали на себя колоссальные ресурсы, страна стала крупнейшей индустриальной державой, но при этом конечный потребитель недополучал элементарного.

На первичных этапах формирования рыночной экономики была другая крайность – разукрупнение, оказалась неучтенной системо-образующая роль крупного бизнеса. Жизнь показала, что малый и средний бизнес был не в состоянии выдержать свободы рыночной экономики и ее стихийного неустойчивого характера. Неизбежным стало поглощение слабых сильными и крупными экономическими игроками, которые не всегда соблюдали честные обычаи в промышленных и торговых делах.

Крупный бизнес – это своего рода фундамент экономики, создающий спрос на товары, обеспечивающий экономический суверенитет страны, устойчивость и конкурентоспособность российской продукции. При этом крупное предпринимательство сложнее приспосабливается к рыночным изменениям, медленнее реагирует на колебания рыночной конъюнктуры.

Гибкость, чуткое реагирование на запросы потребителей, оперативное внедрение инноваций, создание новых рынков – преимущественно это черты малого и среднего бизнеса. Поэтому что важнее?

Ответ такой: одно не может заменить другое, как и средства государственной поддержки не могут быть сконцентрированы только на одном из этих сегментов, стратегически важно обеспечить содействие интеграционному взаимодействию малого, среднего и крупного бизнеса. Такое взаимодействие является одним из важнейших условий успешного развития экономической системы нашей страны.

– На каком сейчас уровне правовое регулирование инвестиций в малый и средний бизнес? Какие есть проблемы?

– В действующем российском законодательстве только формируется система правовых гарантий обеспечения интересов малого и среднего бизнеса. Благоприятный инвестиционный климат для малого и среднего предпринимательства во многом предопределен предусмотренными законом правовыми гарантиями и реальными формами их реализации. В действительности такие гарантии не должны ассоциироваться только с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку его положениями не охватываются все стимулирующие правовые механизмы, которые рассредоточены в большом массиве нормативных правовых актов как публичного, так и частного права.

Законодателем осуществляется постоянный активный поиск наиболее эффективных направлений и способов инвестирования в малый и средний бизнес с учетом актуальных тенденций развития права и экономики. В частности, обсуждается вопрос о значении цифровых платформ в оценке состояния и развития рынка, эффективности действующих регуляторов.

Проблемы инвестирования в малом и среднем бизнесе проявляют себя, во-первых, в привлечении различных источников инвестиций (обеспечение доступности системы государственных и муниципальных закупок, создание условий для финансирования, получения кредитов, в том числе на льготных условиях и другие). Во-вторых, в обеспечении взаимодействия с крупным бизнесом и государством (предупреждение и пресечение антиконкурентного поведения хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, отмена необоснованно установленных административных барьеров).

– Какое будущее у российского инвестиционного законодательства?

– В системе российского законодательства действует несколько нескоординированных друг с другом законов, регулирующих инвестиционную деятельность: «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «Об инвестиционных фондах». Также сохраняет силу Закон от 26.06.1991 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР».

В числе недавно принятых и значимых для развития инвестиционной деятельности в российской юрисдикции можно назвать Федеральный закон «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и поправки в Закон «О промышленной политике в Российской Федерации» в части регулирования специальных инвестиционных контрактов».

На текущий момент положения приведенных законов не обеспечивают комплексного, единообразного и востребованного временем регулирования инвестиционных отношений, что обусловливает необходимость унификации и актуализации инвестиционного законодательства. В перспективе стержневой закон, регулирующий инвестиционные отношения и защиту прав инвесторов в российской юрисдикции, призван создать единую правовую основу поддержки и развития инвестиционных отношений.

В связи с этим на повестке дня стоит задача правового регулирования специальных инвестиционных режимов, соглашений о защите и поощрении капиталовложений, стабилизационных мер обеспечения выполнения инвестиционных обязательств.

Россия > Приватизация, инвестиции. Внешэкономсвязи, политика > fingazeta.ru, 23 ноября 2019 > № 3223332 Талия Хабриева

Россияне больше доверяют банкам, если те снижают ставки по ипотеке и проводят более гибкую кредитную политику, свидетельствует исследование, проведенное федеральным научно-исследовательским социологическим центром РАН совместно с Ассоциацией российских банков (АРБ).

"Основные критерии (которые могут способствовать повышению доверия населения к банкам): снижение процентной ставки по ипотечным кредитам (49%), проведение более гибкой кредитной политики (47,5%), большая прозрачность деятельности банков, доступность информации об их роли и работе на благо страны и её граждан (39%)", - говорится в материалах РАН и АРБ.

Также россияне положительно относятся к банкам, которые увеличивают инвестиции в экономическое развитие страны, содействуют созданию новых рабочих мест и занимаются "широкой и открытой" благотворительной деятельностью.

Кроме того, на уровне доверия общества к банкам сказывается систематическое повышение уровня финансовой грамотности населения и разъяснение роли банков в современном обществе в СМИ, сказано в сообщении. Данное исследование проводилось в 22 субъектах РФ, оно охватило 2 тысячи человек.

Сбербанк, занимающий львиную долю на ипотечном рынке, с 22 ноября снизил ставки по ипотеке. Минимальная ставка на квартиру в новостройке составит 6,5%, на вторичном рынке — 8,5%. Ранее ВТБ, второй по активам российский банк, снизил ставки по ипотеке на 0,4 процентного пункта, в результате кредит на готовое и строящееся жилье можно оформить под 8,6% годовых.

Центральный банк России в последнем обзоре развития банковского сектора отметил, что возможно повышение темпов выдачи ипотеки из-за реализации отложенного спроса на жилье на фоне продолжающегося снижения ставок.

НДД вызвал дискуссию

За­коноп­ро­ект по не­дис­кри­мина­ци­он­но­му дос­ту­пу опе­рато­ров (НДД) в мно­гок­вартир­ные до­ма (МКД) тре­бу­ет су­щес­твен­ных до­рабо­ток. Об этом го­вори­ли учас­тни­ки пле­нар­ной сес­сии IX Меж­ду­народ­но­го фо­рума "Broadband Russia Forum: эво­люция се­тей ши­роко­полос­но­го дос­ту­па в эпо­ху циф­ро­вой эко­номи­ки, рас­пре­делен­ных да­та-цен­тров и об­лачных ус­луг на­кану­не за­пус­ка 5G", ор­га­низо­ван­но­го ComNews Conferences.

Ан­на Ус­ти­нова

В настоящий момент законопроект по недискриминационному доступу операторов в многоквартирные дома находится на рассмотрении в Госдуме РФ (№614271-7). Он был внесен в декабре 2018 г. сенаторами Андреем Клишасом, Людмилой Боковой, Дмитрием Мезенцевым и Олегом Мельниченко.

Директор по стратегическим проектам Института исследований интернета Ирина Левова напомнила, что на этот законопроект уже есть положительное заключение правительства РФ, а также государственного правового управления при президенте РФ. К сожалению, добавила она, Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Госдумы пока стоит на консервативных позициях и не учитывает положений нацпрограммы "Цифровая экономика РФ". В комитете считают Жилищный кодекс "святым" документом, который никак не может быть перекрыт госпрограммой, подписанной президентом РФ.

Руководитель направления по совершенствованию отраслевого законодательства ПАО "МТС" Наталья Великородная полагает, что главная коллизия состоит в ответе на вопрос, является ли общественным благом связь. "Если государство признает и закрепит в законе, что связь является общественным благом, то тогда разрешается тот конфликт, который мешает принять законопроект о входе операторов в жилые дома", - отмечает Наталья Великородная. Она считает единственным решением этого вопроса выход в область публичного права, когда государство признает, что важен не один, а несколько операторов для обеспечения связи в жилых домах. Это также помогло бы компаниям при регулировании размещения объектов на государственной и муниципальной собственности в субъектах.

Начальник управления связи Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области Алексей Злобин заметил, что ситуация в Подмосковье не сильно отличается от других регионов. В регионе действует программа по обеспечению жителей многоквартирных жилых домов услугами двух и более операторов связи. При этом Алексей Злобин - приверженец позиции, что "управляемый монополист всегда лучше алчной своры неуправляемых местячковых собственников". "УК и связанные с ними собственники канализаций практически не поддаются регуляторному воздействию и порождают огромное количество конфликтов и жалоб. При попытке воздействовать на них они говорят о незыблемости права частной собственности", - делится проблемой он.

Директор департамента управления инфраструктурными проектами ПАО "Ростелеком" Константин Хрульков уверен в том, что управляемая монополия - это неплохо, но контроль за ней должен быть не хуже, чем за другими операторами.

Что касается законопроекта, то Алексей Злобин полагает, что он вряд ли будет эффективен против команды мелких собственников. "Лошадь можно загнать в воду, но заставить ее пить... - рассуждает он. - Законопроект нацелен на то, чтобы бесплатно получать у УК технические условия на вход в дом". Тогда как, по его мнению, в законопроекте было бы логичным прописать целевые показатели. Например, стоимость реализации технических условий. Кроме того, остаются сложности с собственностью на кабельную канализацию. "С одной стороны, кабельная, как и прочие виды канализации для первого колодца, должна являться общедомовой собственностью. С другой стороны, строится она за деньги собственников, а оформляется в собственность оператора или третьей компании", - говорит Алексей Злобин.

Руководитель по аналитической поддержке взаимодействия с федеральными органами власти ПАО "ВымпелКом" Антон Лачинов акцентирует внимание на том, что проблема остается актуальной не только по доступу операторов в жилые дома, но и к инфраструктуре в целом. "Многие инфраструктурные объекты строятся без учета необходимости прокладки линий связи. У нас возникает проблема с тарифами не только с УК, но и с госкомпаниями или Росавтодором", - сказал он.

Минстрой сложил «цифры»

Ведомство обещает поддержать цифровизацию нормативными документами

Цифровизация — одно из главных направлений развития строительства, и от того, как быстро сумеет отрасль перестроиться под новые реалии, во многом зависит качество жизни россиян. Об этом шла речь на первом международном форуме «Цифровая трансформация строительной отрасли», состоявшемся на этой неделе в Петербурге.

Цифровые технологии сегодня развиваются чрезвычайно быстро, и одна из задач регуляторов — своевременно создать нормативную базу, позволяющую использовать новации в строительстве. Важный шаг в этом направлении сделан 1 июля 2019 года, тогда в действие вступил федеральный закон №151-ФЗ. Этим документом в Градостроительном кодексе впервые были введены понятия информационного моделирования и классификатора строительной информации. В настоящее время Минстроем ведется активная работа по формированию подзаконных нормативных актов в развитие механизмов, закрепленных в 151-м законе.

«В настоящее время каждая компания в России самостоятельно определяет степень цифровизации, которая ей необходима при возведении объектов капстроительства, но в строительстве за счет бюджетных средств ситуация другая — в действующем законодательстве не предусмотрено применение технологий информационного моделирования на стадиях проектирования, экспертизы, строительства, эксплуатации, а значит, затраты на них нелегитимны, их стоимость в строительный проект по госзакупке заложить нельзя, — отметил, выступая на форуме, министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев. — Чтобы разрешить эту ситуацию, в настоящий момент Минстрой и работает над подзаконными нормативными документами». Эту работу ведомство планирует закончить в I квартале 2020 года.

По словам министра, будет законодательно определен перечень бюджетных объектов, при строительстве которых использование информационной модели станет обязательным. «Речь идет, прежде всего, об объектах социального значения: школах, детских садах, поликлиниках, учреждениях спорта, культуры, социального обслуживания населения, — сказал глава Минстроя. — Мы убеждены, что использование технологий информационного моделирования повысит качество проектных решений, позволит создать более комфортную городскую среду и жилье. При этом сроки ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию сократятся. Это обеспечит экономические преимущества как для застройщиков, так и для простых граждан».

Помочь внедрению в строительную практику цифровых технологий должен пилотный проект по прохождению государственной экспертизы в формате информационной модели с использованием российского программного обеспечения. Этот проект был инициирован подведомственным учреждением Минстроя России — ФАУ «ФЦС», работы должны завершиться в декабре 2019 года. Промежуточные итоги проекта пред ставил главе Минстроя Владимиру Якушеву директор ФАУ «ФЦС» Андрей Басов в ходе осмотра выставки, работавшей в рамках форума. Главная идея проекта — взять уже прошедший экспертизу строящийся объект и провести его экспертизу повторно в формате информационной модели. Это делается для того чтобы досконально разобраться с нюансами в работе экспертизы, в том числе на региональном уровне, понять, какие параметры необходимо заложить в нормативно-технические документы, какие изменения нужно внести в существующие постановления. В качестве пилотного проекта взята строящаяся школа по улице Чемпионов в Чкаловском районе Екатеринбурга.

«Выполнить поставленную задачу по прохождению экспертизы в информационной модели вызвались три российские компании, — рассказал Андрей Басов. — Компания Renga Software «поднимет» проект в модель, а Группа компаний «Неолант» предусмотрит инструментарий для прохождения экспертизы. Группа компаний Csoft пройдет оба этапа самостоятельно — своими силами спроектирует и представит модель для экспертизы на основе своего инструментария. Мы решили «заходить» в экспертизу именно с российским программным продуктом».

Для проведения экспертизы в цифровом формате отечественными разработчиками подготовлена специальная программная среда, включающая описательную часть проекта, трехмерную модель школы и необходимую исходно разрешительную документацию. Данная программная среда представляет собой автоматизированное рабочее место, с помощью которого эксперт сможет проверить соответствие информационной модели обязательным требованиям законодательства. Активное участие в реализации проекта принимают представители ФАУ «ФЦС», Главгосэкспертизы, НИУ МГСУ, СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы», ГАУ Свердловской области «Управление государственной экспертизы», ГАУ Кемеровской области «Управление государственной экспертизы», разработчики российского программного обеспечения. Реализация проекта поможет подготовить изменения в постановления правительства №87 и №145 и соответствующие изменения по инженерным изысканиям.

Технологии — это люди

Переход на работу с BIM-продуктами сопряжен не только с проблемами технологического и нормативного характера. По словам замминистра строительства и ЖКХ РФ Дмитрия Волкова, «рядовой инженер- программист должен оказывать на эту сферу большее влияние, чем чиновник». Однако как раз «рядовых инженеров-программистов» в этой сфере сегодня и не хватает. Вопрос о том, готовы ли сегодняшние студенты внедрять завтра ВIМ-технологии, остается весьма актуальным. По мнению главы Минстроя Владимира Якушева, требования к специалистам, которых должны готовить учебные заведения, должен формулировать тот, кому предстоит работать с BIM-технологиями, а это бизнес и субъекты РФ. Но, как признался министр, несмотря на то, что к процессу подготовки кадров под новое направление подключены ректоры ведущих вузов, а при Минстрое создана специальная рабочая группа, он пока результатами не удовлетворен. «Вопрос кадров — это наша перспектива и задача номер один», — заявил Владимир Якушев.

Кроме того:

Применение программных BIM-продуктов откроет перед строительным рынком и еще одну возможность: банки смогут точнее оценивать строительную готовность объектов, а это, по мнению экспертов, позволит вернуться к обсуждению вопроса поэтапного раскрытия счетов эскроу. Сегодня кредитные организации не хотят передавать деньги на расчетный счет застройщика до завершения строительства, ссылаясь на то, что у них нет специалистов, которые бы могли оценить готовность объекта.

Кроме того:

Важным преимуществом BIM-технологий является возможность контролировать состояние объекта в течение всего жизненного цикла. Эксплуатирующая организация будет в этом случае иметь полную информацию о том, когда необходимо сделать текущий или капитальный ремонт, в какой момент та или иная система попадает зону в риска и требует особого внимания. «Особенно это важно, когда речь идет о бюджетных объектах, когда нужно знать сроки, когда надо вкладывать инвестиции в их ремонт, — отметил Владимир Якушев. — Если кратко, то с помощью цифровых технологий мы получаем полный контроль над жизненным циклом здания от момента его планирования до утилизации».

Справочно:

Участие в первом международном форуме «Цифровая трансформация строительной отрасли» приняли представители 20 стран и 40 регионов России.

№ 46 22.11.2019

Автор: Светлана СМИРНОВА

Опора для нацпроектов

Сегодня Россия обеспечивает себя всеми основными строительными материалами

Выставка «Цемент. Бетон. Сухие смеси» — одно из главных профессиональных событий года для представителей строительной индустрии и промышленности стройматериалов. Ежегодно она собирает несколько сот представителей ПСМ и экспертов из более чем двух десятков стран. В рамках обширной деловой программы участники выставки могут получить информацию о новинках в сфере разработки, производства и реализации строительных материалов и оборудования для выпуска цемента, бетона, железобетонных изделий, сухих строительных смесей, добавок и заполнителей, заводов ДСК. Накануне мероприятия корреспондент «Стройгазеты» задал ряд вопросов о состоянии отечественной промышленности стройматериалов директору департамента металлургии и материалов Минпромторга РФ Павлу СЕРВАТИНСКОМУ.

«СГ»: Насколько российский стройкомплекс обеспечен сегодня строительными материалами отечественного производства? Можете ли вы привести данные о доле российских производителей по основным товарным группам?

Павел Серватинский: Минпромторг России в рамках задач, поставленных в ходе подготовки национального проекта «Жилье и городская среда», проводил такой анализ. По нашим оценкам, уровень зависимости от импорта по основным строительным материалам в отрасли не превышает 4%. Даже в случае полномасштабной реализации нацпроекта по ключевым сегментам отрасли мы не прогнозируем дефицита. Можно с уверенностью говорить, что по всем основным товарным группам, таким, как цемент, бетон, стекло, теплоизоляция, стеновые материалы, перспективные запросы экономики будут обеспечены в полном объеме. Относительно более высокая доля импорта отмечается в сегменте премиальных и узкоспециализированных потребительских товаров строительного рынка, например, сантехники и керамики.

«СГ»: Какие меры государственной поддержки отечественного производителя реализуются в отрасли строительных материалов?

П.С.: Российским производителям стройматериалов предлагается широкий спектр общеотраслевых мер государственной поддержки. Среди наиболее востребованных — льготные займы по линии Фонда развития промышленности на реализацию инвестиционных проектов. По итогам прошлого года предприятиям отрасли с помощью этого механизма было предоставлено финансирование на сумму 880 млн рублей. Кроме того, министерство совместно с Российским экспортным центром осуществляет субсидирование затрат на транспортировку продукции на экспорт. Объем поддержки по этому направлению в прошлом году составил 710 млн руб. Общий объем государственной поддержки с момента передачи полномочий по развитию отраслей промышленности строительных материалов Минпромторгу России составил более 4,5 млрд рублей.

«СГ»: Строители отмечают позитивные сдвиги, которые произошли в производстве металлов и металлоконструкций по номенклатуре и по качеству. Отечественные производители быстро откликаются на запросы отрасли. Можно ли распространить этот опыт на другие производства?

П.С.: Действительно, такая ситуация характерна для данной отрасли, и нас это не удивляет. Во-первых, Сегодня Россия обеспечивает себя всеми основными строительными материалами более жесткие условия диктует внутренний спрос на продукцию металлургии — растут требования заказчиков к прочности конструкций, увеличивается доля многоэтажного строительства. Следует также учитывать изменения в отношениях между производителями и потребителями, которые произошли на внутреннем рынке. Сегодня около 40% металлопродукции, потребляемой в стране, используется именно отечественной строительной отраслью. Эти обстоятельства побуждают производителей больше внимания уделять нуждам строителей. Многие российские компании в целях сохранения доли на внутреннем рынке приняли стратегию по расширению сети трейдинговых и сервисных компаний, что позволяет им работать в более тесном контакте с конечным потребителем и быстрее реагировать на изменения предпочтений. Растущая конкуренция на мировых рынках также повышает требования к качеству и заставляет промышленников повышать уровень технического оснащения производства.

Безусловно, этот опыт мы стараемся распространить на производителей других строительных материалов. В частности, подобные тенденции мы наблюдаем в производстве теплоизоляции, строительных смесей, а также некоторых видов листового стекла. Это особенно актуально для направления DIY (do-it-yourself). Производители стройматериалов не только расширяют линейку предложения товаров, но и уделяют особое внимание рекомендациям по их применению. Даже если вы непрофессиональный строитель и делаете ремонт своими руками, многие отечественные компании сегодня могут не только предложить клиентскую поддержку на этапе выбора, например, минеральной ваты, но и предоставить рекомендации по ее правильному применению. Ведь зачастую качество строительства в большей степени определяется соблюдением технологий использования стройматериалов.

«СГ»: Сегодня продукция отрасли стройматериалов формирует до 25% перевозок грузов в общем объеме российских грузоперевозок всеми видами транспорта. Существует ли, на ваш взгляд, проблема недостаточно равномерного распределения производства строительных материалов по территории страны? Что государство может предпринять для устранения существующих дисбалансов?

П.С.: Данное обстоятельство, действительно, имеет место в отрасли. Но оно напрямую связано с неравномерностью распределения природных ресурсов, из которых производятся ключевые материалы, и их удаленностью от основных точек потребления. Это особенно характерно для нерудных строительных материалов. Кроме того, такая ситуация актуальна для той продукции, в конечной стоимости которой большую долю занимают затраты на транспортировку — изделия из бетона и цемента.

На первый взгляд, простым решением этой проблемы было бы организовать в каждом регионе производство этих товаров. Но нужно отметить, что окупаемость подобных производств достигается при определенном и, что самое важное, постоянном уровне производства. Спрос на стройматериалы, в свою очередь, весьма подвержен сезонным колебаниям. Это значит, что сразу возникает вопрос простоя избыточных мощностей, а также потерь, которые несет в этом случае общество. Поэтому мы считаем, что проблему локальных дисбалансов можно решить только за счет очень точного пространственного планирования новых производств. В этой работе мы во многом опираемся на органы власти субъектов России, которые обладают информацией о потенциальных объемах потребления стройматериалов. Кроме того, мы очень взвешенно подходим к решениям о предоставлении господдержки. Таким образом, мы стараемся стимулировать только те частные инициативы, которые основаны на безусловной окупаемости проектов.

«СГ»: Каковы основные направления развития промышленности строительных материалов в кратко- и среднесрочной перспективе? Есть ли планы по дальнейшему развитию экспорта отечественных стройматериалов?

П.С.: Серьезные усилия правительства направлены сейчас на реализацию нацпроекта «Международная кооперация и экспорт». Тренды развития отечественной промышленности стройматериалов полностью отвечают целям, поставленным в этом документе. Мы всегда демонстрировали неплохие показатели по экспорту стекла и кровельных материалов. Колоссальный рост по итогам прошлого года показали производители мелкоштучных материалов — почти в шесть раз! Уверенно осваивают внешние рынки производители теплоизоляции. Действующие инструменты стимулирования экспорта, которые я уже упоминал, заметно активизировали отрасль и позволят, уверен, реализовать наш потенциал в этом направлении.

«СГ»: В реализации каких национальных проектов и программ, связанных с строительной отраслью, задействован Минпромторг?

П.С.: Кроме уже затронутых задач по развитию экспорта, мы также участвуем в нацпроекте «Жилье и городская среда» и особое внимание уделяем развитию индустриального домостроения. Одним из ключевых направлений нашей работы является совершенствование технических требований к продукции промышленных стройматериалов. На выходе мы планируем получить порядка 100 актуальных стандартов, 35 из которых рассчитываем утвердить уже до конца текущего года. Мы поддерживаем предложение коллег из Министерства строительства и ЖКХ РФ о необходимости внесения в проект стратегии развития строительной отрасли до 2030 года раздела по промышленности строительных материалов в части ресурсной обеспеченности. Было бы недальновидно реализовывать планы в строительной отрасли без учета возможностей промышленников, поэтому Минпром оперативно в эту работу включился. Понятно, что проект стратегии находится еще на этапе формирования, но мы можем с уверенностью сказать, что одной из ее целей станет поддержка внедрения современных технологий в строительстве, а также создание условий для формирования устойчивого и сбалансированного функционирования отрасли.

Цитата в тему:

Российским производителям стройматериалов предлагается широкий спектр общеотраслевых мер государственной поддержки.Среди наиболее востребованных — льготные займы по линии Фонда развития промышленности на реализацию инвестиционных проектов

Справочно:

В этом году выставка «Цемент. Бетон. Сухие смеси» пройдет с 27 по 29 ноября в столичном Экспоцентре.

№ 46 22.11.2019

Автор: Владимир ТЕН

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 22 ноября 2019 > № 3211607 Павел Серватинский

Региональные акценты

Отдаленным территориям требуется особое внимание

Григорий ВИНТОВКИН, координатор НОСТРОЙ по ДФО, исполнительный директор Союза строителей СРО «Дальмонтажстрой»:

Десять лет назад саморегулируемые организации фактически взяли на себя функции лицензирующих и контролирующих органов. Но если раньше чиновник просто выдавал строителю разрешение и на пять лет про него забывал, то СРО оказывают реальную помощь своим членам на протяжении всей совместной деятельности.

Прежде всего, строителям сейчас нужна информация. Один из самых распространенных вопросов, поступающих к нам сегодня, — это просьба дать разъяснения по видам работ, которые имеет право выполнять член СРО в рамках принятых поправок в Градостроительный кодекс РФ. Много вопросов связано с ценообразованием, изменениями правил участия в торгах, с теми или иными законодательными требованиями. Чуть раньше в списке приоритетов были вопросы по ключевым новшествам федерального закона №372-ФЗ: по региональному принципу формирования СРО и созданию Национального реестра специалистов (НРС). К слову, в связи с регионализацией только к нам — в ДФО — перешли из других СРО 730 (!) строительных компаний. Сегодня в ДФО действуют 17 СРО, объединяющих 4921 членов. Численность специалистов, включенных в НРС, составляет 9883 человек, 70% из них — это строители из Республики Саха (Якутии), Магаданской области и Чукотского автономного округа. В общей сложности координационная работа в ДФО ведется с шестью субъектами РФ.

В целом хочу отметить, что даже при всех возникающих противоречиях проводимой реформы отраслевое саморегулирование состоялось и стало проводником новых и важных законодательных инициатив, так необходимых сегодня всему строительному бизнесу. К примеру, задача №1 в нашей региональной повестке — добиться внесения изменений в законодательство об участии в торгах. Причем, если таковые проводятся на территории ДФО, то и участвовать в них, по нашему мнению, должны исключительно организации, зарегистрированные в округе.

Региональные акценты, кстати, были расставлены нами и на прошедшей недавно во Владивостоке окружной конференции СРО, по итогам которой дальневосточные строители выдали руководству НОСТРОЙ поручение «проработать с правительством и Минстроем России вопросы развития жилищного строительства на удаленных российских территориях». Здесь надо понимать, что ситуация на периферии страны существенно отличается от ситуации в центре, а потому требует отдельного пристального внимания. Так, несмотря на меры, принимаемые государством (программа «Дальневосточный гектар», субсидировние ипотечной ставки до 2%) в регионе продолжается отток населения. Смотрите, ДФО занимает 40,6% страны, но если в 1991 году численность населения составляла здесь 8 млн, то на конец 2018 года она снизилась до 6 млн. Рентабельность в регионе остается на сравнительно низком уровне, из-за недоступности проектного финансирования и отсутствия альтернативных источников финансирования текущих проектов растет число компаний-банкротов.

Хочу напомнить, что первоочередной задачей института саморегулирования является повышение качества строительства объектов, поэтому нельзя забывать и о других участниках процесса — заказчиках. Надо, на мой взгляд, работать над усилением их ответственности, создавать в регионах службы единого заказчика. В качестве примера напомню, что строительство объектов Саммита АТЭС 2011- 2012 годов обанкротило несколько десятков строительных организаций в связи с неоплатой за выполненные работы. Заказчики и сейчас часто не выполняют договорные обязательства, а иногда по надуманным причинам отказываются принимать выполненные работы, так как законодательством ответственность на них не возложена. В том числе и по этой причине строители просто не хотят в настоящее время участвовать в проводимых торгах. И эту ситуацию надо срочно исправлять.

№ 46 22.11.2019

Автор: Григорий ВИНТОВКИН

Плательщикам расширят географию

Налоговый режим для самозанятых распространят на регионы-доноры

Текст: Татьяна Замахина

Налоговый режим для самозанятых граждан, который зарекомендовал себя в четырех экспериментальных регионах, распространят еще на 19 территорий. Соответствующий законопроект в четверг принят Госдумой в первом чтении.

Напомним, с начала нынешнего года в четырех регионах - Москве, Подмосковье, Калужской области и Татарстане - в тестовом режиме действует налог на профессиональный доход для нянь, репетиторов и других категорий самозанятых. С инициативой расширить географию эксперимента выступили глава Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров и член Совета Федерации Николай Журавлев. Они предложили запустить этот механизм в регионах-донорах и/или в субъектах РФ, где есть города-миллионники, с 1 января 2020 года.

Речь идет о Санкт-Петербурге, Воронежской, Волгоградской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, Красноярском и Пермском краях, Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, а также Республике Башкортостан.

Особенность такого режима - упрощенный порядок регистрации без необходимости посещения налогового органа. Кроме того, самозанятые освобождаются от использования контрольно-кассовой техники, не сдают какую-либо отчетность госорганам. Стимулом входить в данный режим также является комфортный размер налоговых ставок. Самозанятые граждане (без наемных работников) могут установить на свой смартфон приложение "Мой налог" и платить через него 4% с доходов при работе с физлицами или 6% - при работе с компаниями и индивидуальными предпринимателями. Отчисление налога необходимо делать ежемесячно не позднее 25-го числа.

По официальным данным, в Москве, Подмосковье, Калужской области и Татарстане более 280 тысяч самозанятых граждан откликнулись на предложение. Мониторинг показал, что половина таких налогоплательщиков не декларировали свои доходы в прошлом году. Таким образом, их удалось вывести из сферы теневой экономики.

Предстоит еще продумать ответственность для тех работодателей, которые злоупотребляют нововведениями. В ходе рассмотрения законопроекта на пленарном заседании Андрей Макаров рассказал, что некоторые бизнесмены из пилотных регионов использовали новый налоговый режим, чтобы уходить от обязательных платежей. По настоянию таких предприимчивых работодателей некоторые сотрудники зарегистрировались как самозанятые и продолжали работать на предприятии.

В Москве прошел X юбилейный международный конгресс Road Traffic Russia

Пленарная дискуссия «Организация дорожного движения –высокоэффективный инструмент социально-экономического развития субъектов России» состоялось 21 ноября в Торгово-промышленной палате РФ при участии помощника президента России Игоря Левитина, первого заместителя министра транспорта Иннокентия Алафинова, председателя Общественного совета при Минтрансе России, директора Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ «Высшая школа экономики» Михаила Блинкина, председателя правления ГК «Автодор» Вячеслава Петушенко, начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России Михаила Черникова, а также руководителей регионов.

Обсуждены кардинальные перемены в области организации дорожного движения за последние десятилетия: формирование отрасли и государственной политики, итоги и перспективы законодательной и нормативной деятельности на разных уровнях, стратегические направления развития отрасли.

Игорь Левитин напомнил, что в 2010 году Минтранс России был наделен полномочиями по организации дорожного движения в части нормативной базы. «По законодательству практически все отработано. Теперь необходимо только двигаться дальше и совершенствоваться. За десять лет мы выстроили функциональный порядок. Нам удалось многого добиться благодаря количеству и качеству дорог. Сегодня более 80% федеральных трасс приведено в нормативное состояние», – сказал он.

В свою очередь, Иннокентий Алафинов подчеркнул, что высокие технологии шагнули далеко вперед. Они помогают оптимизировать нагрузку на дорожную сеть и дают анализ для организации движения. «Все новые автомобили на территории России оснащены системой «ЭРА-ГЛОНАСС», которая не только в случае дорожно-транспортного происшествия подает сигнал, но и в любой другой ситуации помогает связаться с оператором» – отметил он.

Кроме того, первый замминистра рассказал, что в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» со следующего года начинает реализовываться программа по развитию интеллектуальных транспортных систем в 64 городах с населением выше 300 тысяч граждан.

Также в рамках нацпроекта запускается программа, которая предполагает оказание помощи регионам, муниципалитетам для обновления общественного транспорта. «Нами внесен проект нормативного правового акта в Правительство Российской Федерации, который предусматривает возможность регионов через «Государственную транспортную лизинговую компанию» получить электрический транспорт, взять его в лизинг со значительной скидкой. Мы будем компенсировать до 60% лизингового платежа», – пояснил Иннокентий Алафинов.

Спикеры и участники пленарной дискуссии в онлайн-режиме ответили на вопросы в области организации дорожного движения.

Отраслевой центр компетенций Росдорнии представил первые результаты своей работы

Дискуссия по вопросам работы Отраслевого центра компетенций (ОЦК) прошла сегодня в рамках международного форума и выставки «Транспорт России».

Директор по организационной деятельности ОЦК Алексей Ковров, выступая на мероприятии, подчеркнул, что основная цель Центра – быть бесплатным консультантом для регионов. Представители ФАУ «РОСДОРНИИ», на базе которого создан ОЦК, рассказали, как ведется сопровождение работы по реформированию отрасли с целью достижения основных показателей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», какую поддержку могут получить и уже получили регионы в центре компетенций. Также выступил представитель компании SIMETRA, его доклад стал иллюстрацией интеграции бизнеса в реализацию национального проекта.

Одна из задач ОЦК – внедрение новых технологий. Традиционно оно происходит по инициативе подрядных организаций, реже – по инициативе заказчиков. Основных причин специалисты ОЦК выделили две: отсутствие нормативных правовых актов, позволяющих внедрять ту или иную технологию; отсутствие информированности заказчиков. В то же время использование новых технологий – один из основных показателей нацпроекта. Деятельность ОЦК направлена на решение названых проблем.

Ведется работа по формированию реестра новых и наилучших технологий, материалов и технологических решений повторного применения (РННТ), где будут сделаны ссылки на действующие нормативы. Как система, реестр будет запушен уже со следующего года. На конференции был также представлен план, придерживаясь которого субъекты РФ смогут применять практически любую технологию. Он основан на взаимодействии региона и ОЦК. Уже подписаны рамочные соглашения с 51 субъектами.

Также специалисты ОЦК разрабатывают нормативно-правовые акты, направленные на расширение практики применения контрактов жизненного цикла. На данный момент в ОЦК разработали методические рекомендации, позволяющие регионам заключать контракты на принципах жизненного цикла в 2019 году без внесения изменений в нормативные правовые акты. Уже заключено 130 таких контрактов, их доля в общем количестве контрактов – почти 10%.

Регулярно ведется мониторинг не только в части исполнения показателей национального проекта, но и данных, которые важны для успешного достижения целей нацпроекта. Так, в ОЦК создают систему мониторинга ресурсного обеспечения регионов. Это сбор и анализ данных об объемах потребляемых строительных ресурсов, мониторинг цен на строительные материалы для разработки изменения сметной стоимости. Были выявлены профицитные и дефицитные по тому или иному виду ресурсов субъекты РФ. Кроме того, создается интерактивная карта ресурсного обеспечения дорожного хозяйства регионов. Все это позволит определять оптимальные транспортно-логистические маршруты, оптимизировать затраты субъектов при закупке строительных материалов.

Помимо прочего, ОЦК создает систему повышения квалификации. 15 ноября стартовал ее первый курс: «Национальный проект БКАД. Вводный курс», созданный совместно с РУТ (МИИТ). Меньше, чем за неделю, обучение с помощью видеолекций, опорных конспектов, симуляции работы в автоматизированных системах прошли почти 100 человек, зарегистрировались – около 1000. В последующем будут реализованы программы более узкой направленности, сформированные на основе технологий, вошедших в реестр новых и наилучших технологий.

Актуальные вопросы организации дорожного движения обсудили участники отраслевого конгресса в рамках Транспортной недели – 2019

Основные направления совершенствования организации дорожного движения обсудили в ходе десятого международного конгресса ROAD TRAFFIC RUSSIA. Мероприятие прошло 21 ноября в рамках Транспортной недели – 2019.

Участниками пленарной дискуссии «Организация дорожного движения — высокоэффективный инструмент социально-экономического развития субъектов России» стали помощник Президента РФ Игорь Левитин, заместитель министра транспорта РФ Иннокентий Алафинов, начальник главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России Михаил Черников, председатель правления Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Вячеслав Петушенко, а также главы российских субъектов.

Обсуждены кардинальные перемены в области организации дорожного движения за последние десятилетия: формирование отрасли и государственной политики, итоги и перспективы законодательной и нормативной деятельности на разных уровнях, стратегические направления развития отрасли.

Игорь Левитин напомнил, что в 2010 году Минтранс России был наделен полномочиями по организации дорожного движения в части нормативной базы.

«По законодательству практически все отработано. Теперь необходимо только двигаться дальше и совершенствоваться. За десять лет мы выстроили функциональный порядок. Нам удалось многого добиться благодаря количеству и качеству дорог. Сегодня более 80% федеральных трасс приведено в нормативное состояние», — сказал он.

Ключевой темой совещания стало обсуждение мер по повышению безопасности дорожного движения в российских регионах. Как отметил Иннокентий Алафинов, одним из инструментов достижения стратегической цели стал национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», реализуемый в 83 субъектах страны. В его рамках планируется не только привести в нормативное состояние дорожную сеть регионального и местного значения, но и снизить аварийность на дорогах, в том числе за счет внедрения интеллектуальных транспортных систем.

«Со следующего года в рамках нацпроекта мы начинаем реализовывать программу по развитию интеллектуальных транспортных систем в 64 городах России с населением свыше 300 тысяч человек. На эти цели будут выделены средства из федерального бюджета. Методика, по которой мы будем работать, сейчас находится на утверждении в Правительстве РФ», — отметил Иннокентий Алафинов.

Также в рамках нацпроекта на дорогах региона устанавливают системы фотовидеофиксации нарушений ПДД. Участники совещания отметили, что камеры должны быть не способом заработка, а средством повышения безопасности для участников дорожного движения. Для этого необходимо устанавливать комплексы фото- и видеофиксации на аварийно-опасных участках, а не в местах нарушений ПДД. Глава ГИБДД Михаил Черников отметил, что методика определения мест размещения таких устройств была рассмотрена на заседании проектного комитета в Правительстве РФ и была в целом одобрена его участниками.

«Наша задача — не только сохранить жизнь и здоровье граждан, но и сделать так, чтобы им было комфортно передвигаться по нашим дорогам», — обозначил Михаил Черников.

Другая важная задача — развитие общественного транспорта. Планируется, что обновление подвижного состава в агломерациях, участвующих в нацпроекте, произойдет в 2020–2024 гг. Реализация программы предполагает заключение соглашений лизинга между транспортными организациями и ПАО «ГТЛК». Регионам будут предоставлены субсидии на приобретение автобусов, троллейбусов, электробусов и трамваев. Из федерального бюджета будет компенсировано до 60% лизингового платежа.

В ходе второй сессии участники обсудили проблемы создания и развития центров, которые согласно требованиям нового закона об организации дорожного движения должны осуществлять мероприятия в данной сфере. Наработанным опытом с коллегами поделились представители Центров организации дорожного движения (ЦОДД) из Москвы, Санкт-Петербурга и Нижнего Новгорода.

Во время третьей дискуссионной сессии участникам конгресса представили разработанную Министерством транспорта РФ нормативно-правовую документацию в сфере организации дорожного движения. В режиме прямого диалога экспертам и представителям регионов разъяснили наиболее сложные и вызывающие дополнительные вопросы особенности применения новых правил.

На межрегиональном форуме «Развитие института ГКО: концепция определения и актуальность кадастровой оценки» в Рязани Росреестр представил информацию о проведении кадастровой оценки* и результатах проверки отчётных документов по кадастровой оценке на соответствие требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России.

Начальник Управления оценки объектов недвижимости Росреестра Михаил Конокотин сообщил, что по состоянию на середину ноября 2019 года результаты определения кадастровой стоимости утверждены в 14 субъектах РФ. Количество объектов недвижимости, в отношении которых утверждены результаты кадастровой оценки, составляет более 26%.

В 2019 году государственная кадастровая оценка проводится на территории 64 субъектов РФ (в 2018 году кадастровая оценка по новым правилам проводилась на территории только 34 субъектов РФ). В 2020 году решения о проведении государственной кадастровой оценки уже приняты в 63 субъектах РФ.

Участники форума обменялись опытом проведения государственной кадастровой оценки, применения программных продуктов и формирования судебной и досудебной практики пересмотра кадастровой стоимости.

В мероприятии участвовали представители Минэкономразвития России, Росреестра, государственных бюджетных учреждений, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На долю Ростовской АЭС приходится около 50% производства электроэнергии в Ростовской области

Станция обеспечивает около 50% производства электроэнергии в Ростовской области. От РоАЭС электроэнергия по шести ЛЭП 500 кВ поступает в Волгоградскую и Ростовскую области, Краснодарский и Ставропольский края, по двум ЛЭП 220 кВ – в г. Волгодонск.

Ростовская АЭС (филиал концерна «Росэнергоатом», г. Волгодонск Ростовской области) является основой для развития всего городского хозяйства, а не только градообразующим предприятием. Об этом сообщил глава администрации г. Волгодонска Виктор Мельников на встрече с руководством и работниками предприятия.

Подобные встречи главы города с коллективами предприятий и учреждений, представителями общественных организаций и молодёжных движений являются традиционными. На них он рассказывает об основных показателях социально-экономического развития Волгодонска, его успехах, проблемах и перспективах, отвечает на вопросы.

«Развитие возможно лишь тогда, когда существует высокотехнологичное производство – это гарантия наполняемости бюджета и перспектив для города», - подчеркнул В.Мельников, особо отметив помощь руководства «Росатома», концерна «Росэнергоатом» и Ростовской АЭС в решении текущих и перспективных городских задач. Так, при участии атомной станции в Волгодонске был открыт сосудистый центр, построены онкоцентр и новая медсанчасть, центр единоборств, полигон переработки твёрдых бытовых отходов, благоустроено несколько микрорайонов.

Также было отмечено, что сегодня Волгодонск сохраняет статус лидера по развитию промышленности в Ростовской области. По словам В.Мельникова, за последние девять месяцев текущего года в городе наблюдался рост показателей по таким направлениям, как: машиностроение, нефтехимия, отгрузка товаров, выполнение работ и услуг собственного производства, оборот розничной торговли и общественного питания.

Немалую роль в развитии региона играет и Ростовская АЭС. Для повышения уровня развития на территориях городов присутствия Концерна уже несколько лет реализуются соглашения о сотрудничестве госкорпорации «Росатом» и субъектов РФ. Предприятия перечисляют налоговые платежи в рамках консолидированной группы налогоплательщиков. Средства идут на улучшение социальной и инженерной инфраструктуры, строительство спортивных объектов, обустройство территорий городов присутствия Концерна.

Например, в 2018 году на основании сводки затрат по инвестиционному проекту по строительству энергоблока №4 РоАЭС в бюджет Ростовской области были перечислены средства на проектные работы и реконструкцию участка подъездной автомобильной дороги г. Волгодонск – Ростовская АЭС в размере 676,8 млн руб. Кроме того, завершена модернизация реабилитационно-оздоровительного комплекса «Белая Вежа» Ростовской АЭС (инвестиции – около 300 млн руб.).

Сегодня Ростовская АЭС является одним из крупнейших предприятий энергетики на юге России и самой южной из российских АЭС.