Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Минздрав России ввел временные порядки приема пациентов медорганизациями, оказывающими специализированную и высокотехнологичную помощь, а также санаторно-курортными учреждениями. Порядки призваны исключить возможность заражения COVID-19

С 5 июня 2020 г вступает в силу Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 513н., согласно которому вносятся изменения в Приказ Минздрава России № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СOVID-19». Приказ зарегистрирован Минюстом России 3 июня 2020 г.

Изменения касаются временного порядка приема пациентов медицинскими организациями, оказывающими специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь в плановой форме в условиях сохранения риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. В частности, перед плановой госпитализацией на догоспитальном этапе (не ранее 7 дней до поступления) будет проводиться обязательное лабораторное исследование биологического материала пациента (мазок из носо- и ротоглотки) на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19. Обязательным становится проведение при госпитализации пациентов приема (осмотра) врачом-терапевтом (для детей –врачом- педиатром), бесконтактной термометрии, пульсоксиметрии, а при наличии медицинских показаний: обзорной рентгенографии легких или компьютерной томографии легких, лабораторного исследования биологического материала пациента на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (в том числе с применением экспресс-тестов).

Кроме того, будут определены общепрофильные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызов к пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19, а также выездные бригады СМП, осуществляющие медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией. Также руководителям региональных органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья предстоит определить медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами ОРВИ, с установленным диагнозом COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Субъекты РФ обеспечивают готовность медицинских организаций к приему вышеуказанных пациентов и оказанию им медицинской помощи, отбору биоматериала для исследований на наличие COVID-19.»

Также изменяется временный порядок приема пациентов и сопровождающих лиц медорганизациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение. В соответствии с изменениями вводится обязательное наличие документов, предусмотренных Порядком организации санаторно-курортного лечения, справки (заключения) врача-эпидемиолога или врача-педиатра/врача-терапевта/врача общей практики (семейного врача) об отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями, выданной не позднее чем за 14 календарных дней до даты отъезда, результатов лабораторного исследования биологического материала пациента (мазок из носо- и ротоглотки) на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, выполненного методом амплификации нуклеиновых кислот, полученных не позднее чем за 2 календарных дня до даты отъезда в санаторно-курортную организацию.

Прием пациентов и сопровождающих лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию COVID-19, в санаторно-курортную организацию осуществляется не ранее чем через 14 календарных дней с даты выздоровления.

Напомним, ранее Минздрав России выпустил приказы о восстановлении оказания медицинской помощи по основному профилю и начале закрытия коек, перепрофилированных для оказания помощи пациентам с COVID-19 в 8 подведомственных федеральных учреждениях.

Минприроды проводит подготовительные мероприятия по отнесению пластиковых отходов к категории «опасных»

Загрязнение окружающей среды пластиковыми отходами является одной из современных глобальных экологических проблем. Учитывая призывы мирового экологического сообщества к скорейшему решению проблемы планетарного масштаба, в мае 2019 года на 14-м совещании Конференции сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением были приняты поправки к приложениям Конвенции в части отнесения пластиковых отходов к категории отходов, требующих особого рассмотрения.

В частности, предложено принять меры по предотвращению и сведению к минимуму образования пластиковых отходов, а также оказывать содействие их экологически обоснованному регулированию и обеспечивать эффективный контроль за трансграничной перевозкой. Соответствующие поправки вступают в силу с 1 января 2021 года.

В этой связи, а также в целях своевременного принятия комплекса мер по сокращению поступления пластиковых отходов в окружающую среду, Департамент международного сотрудничества Минприроды России провел соответствующую подготовительную работу с органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с Повесткой дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года и итогами Конференции ООН по содействию достижению цели 14 в области устойчивого развития «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития», загрязнение морским мусором, в том числе пластиковыми отходами, является одним из актуальнейших вопросов настоящего времени. Данная проблематика активно разрабатывается в рамках международной деятельности по охране морской и прибрежной среды северо-западной части Тихого океана, Балтийского и Черного морей.

С 2005 года в рамках Плана действий ЮНЕП по охране, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона северо-западной части Тихого океана (далее – НОУПАП) действует Региональный план действий НОУПАП по морскому мусору, который обновляется на двухгодичной основе в соответствии с Глобальной программой действий по предотвращению загрязнения морской среды из наземных источников.

В рамках деятельности Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ) Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря в 2015 году принят Региональный план действий по борьбе с морским мусором в Балтийском море. Согласно плану договаривающимся сторонам при содействии рабочих органов ХЕЛКОМ рекомендуется разработать соответствующие региональные и коллективные действия и меры, направленные, в частности, на достижение существенного сокращения морского мусора к 2025 году в морской окружающей среде Балтийского моря.

Для Черного моря Региональный план действий по управлению морским мусором принят на 34-ом очередном заседании Комиссии по защите Черного моря от загрязнения (Черноморская комиссия) в октябре 2018 года. Общая цель документа заключается в консолидации, согласовании и осуществлении необходимой экологической политики, стратегий и мер для устойчивого комплексного управления проблемами морского мусора в Черноморском регионе.

В рамках Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) в настоящее время рассматриваются предложения по актуальности и изученности проблемы загрязнения морским мусором Каспийского моря, включая пластиковый мусор, загрязнение микрочастицами пластмасс.

По результатам проведенного на национальном уровне анализа ситуации, сложившейся с загрязнением пластиковыми отходами морской среды и внутренних водных объектов, определены субъекты РФ, в которых проблема загрязнения стоит наиболее остро – Калининградская и Мурманская области. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства РФ, проведению контрольно-надзорных, информационных и просветительных мероприятий, направленных на минимизацию образования пластиковых отходов и их миграцию в водной среде.

При этом отмечена важность принятия комплекса мер, применяемых непосредственно к источникам загрязнения и к производителям продукции, которые приводят к образованию отходов из пластика, а также направленных на профилактику образования и скопления указанных отходов.

Пластиковое загрязнение водной среды представлено множеством форм, в том числе, засорением водоемов при непосредственном выбросе отходов в реки, озера, моря, океаны. Согласно научным источникам, загрязнение пластиковыми отходами морской среды и водных объектов может достигать до 70% от количества всех отходов, попадающих в водную среду. При этом ухудшающими факторами данного вида загрязнения являются химическая и биологическая стойкость, слабая восприимчивость к естественным процессам разложения отходов и легкая миграция данных отходов в водной среде.

В этой связи вопросы предотвращения попадания пластиковых отходов в водную среду и пути очистки уже загрязненных пластиком вод находятся в топе экологической повестки таких объединений стран как «Группа 20» и БРИКС. И если в мировом масштабе изучению загрязнения пластиком морской среды уделяется большое внимание, то в пресноводных объектах, которые являются стратегическими водными запасами, этот новый тип загрязнения практически не изучен. В этой связи на площадке БРИКС партнерам было предложено выделить загрязнение пластиком водных объектов в отдельный флагманский проект «Чистые реки БРИКС» направленный на улучшение экологического состояния пресноводных артерий стран пятерки.

В 2020 году проблема морского пластика обозначена в повестке Межгосударственного экологического совета СНГ. На площадках ООН (ЮНЕП, ЭСКАТО) созданы экспертные группы, куда вошли российские ученые, разрабатываются новые форматы сотрудничества по морскому пластиковому мусору в Восточноазиатских саммитах, АСЕАН, АТЭС.

В рамках двустороннего международного сотрудничества в ходе встреч министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина и министра защиты климата и охраны окружающей среды Королевства Норвегии Ула Эльвестуэна в 2018 году обозначена обоюдная заинтересованность в развитии диалога по борьбе с загрязнением Баренцева моря пластиковыми отходами. Взаимодействие по данному направлению осуществляется на основе Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия от 3 сентября 1992 года и при активном участии научных кругов двух стран.

Проведен ряд совместных мероприятий, в ходе которых стороны обменялись накопленным опытом по данной проблеме, проинформировали о работе, проводимой как в Баренцевом регионе, так и в других морских районах по мониторингу источников загрязнения, имеющимися методами борьбы с загрязнением морской среды морским мусором, включая пластик, а также микропластик. По итогам мероприятий достигнута договоренность о формировании совместного отчета «Загрязнение морским мусором и микропластиком Баренцева моря», основной целью которого является систематизация имеющихся знаний о данной проблеме в Баренцевом море и выработка рекомендаций, способствующих ее решению.

Следует отметить, что Минприроды России на протяжении длительного времени активно участвует в этой работе, предлагая зарубежным партнерам уделить повышенное внимание загрязнению пластиковыми отходами морской среды и водных объектов в том числе, через призму внедрения наилучших доступных технологий и совершенствование общей схемы управления отходами производства и потребления. Значительному сокращению образования отходов, в том числе пластика, и соответственно сокращению загрязнения морей призваны способствовать реализация национального проекта «Экология» и нового закона «Об отходах».

Работа по изучению масштабов загрязнения и оценки влияния пластмасс и продуктов их деструкции на водные биологические ресурсы, а также определению комплекса мер по экологически обоснованному регулированию обращения с пластиковыми отходами будет продолжена с участием специалистов профильных структурных подразделений Минприроды России, заинтересованных ведомств и ведущих научных организаций.

Механизмы государственно-частного партнерства усиливают доступность качественной образовательной среды

Модель государственно-частного партнёрства, используемая, в частности, и при строительстве образовательного комплекса «Школа 800» на 4550 мест в Нижнем Новгороде, в перспективе может применяться и при строительстве образовательных организаций других типов. Об этом заявил Министр просвещения РФ Сергей Кравцов на видеоконференции, состоявшейся после церемонии закладки первого камня в основание новой школы.

«В федеральном бюджете ежегодно предусмотрено около 100 млрд рублей, которые мы направляем на строительство объектов. Модель государственно-частного партнёрства показывает свою эффективность, и можно было бы использовать данную модель не только в строительстве школ, но и детских садов, профессиональных колледжей», – заявил Сергей Кравцов. Министр отметил, что строительство новой образовательной инфраструктуры – одна из центральных задач, реализуемых в рамках национального проекта «Образование», и использование механизмов ГЧП существенно усиливает доступность качественной образовательной среды.

В образовательном комплексе в Нижнем Новгороде будут применяться новейшие архитектурные решения, способствующие внедрению современных форм учебного процесса, – пространства для творчества и самостоятельной работы, для проектной и исследовательской деятельности, для профильного образования и предпрофессиональной подготовки, для занятий спортом и искусством. В основе педагогической концепции – модель школы ступеней: базовая школа (1–6-е классы) и школа старшеклассников (7–11-е классы). Общее образование будет интегрировано с дополнительным, отдыхать дети смогут в загородном центре, входящем в состав комплекса.

Открытие образовательного комплекса, состоящего из трёх школьных зданий и загородного центра дополнительного образования, запланировано на 1 августа 2021 года. По словам губернатора Нижегородской области Глеба Никитина, это первая школа, которая за прошедшее десятилетие будет построена в городе. Она позволит решить проблему второй смены в трёх районах.

«К этому проекту нас подтолкнуло текущее состояние общеобразовательной инфраструктуры, – рассказал губернатор. – В зданиях с уровнем износа более 50 процентов учатся более 14 тысяч детей. Для ликвидации второй смены необходимо ввести 32 280 мест, в том числе в Нижнем Новгороде – 18 тысяч Строительство новой школы, которая даст 4100 мест и ещё 450 мест дополнительного образования, – это прорыв. Но ещё многое предстоит сделать».

При строительстве используются механизмы государственно-частного партнёрства: в роли инвестора выступает Группа компаний «Просвещение», в роли кредитора – Сбербанк. Представители компаний рассказали, что на строительство необходимо 6,9 млрд рублей. Из них 4,7 млрд рублей привлекает инвестор и выделяют банки, 2 млрд рублей предоставляет федеральный и региональный бюджеты. Заёмные средства региональный бюджет будет возвращать в течение 13 лет, после ввода объекта в эксплуатацию, и для нижегородского правительства это гораздо выгоднее, чем брать обычный кредит.

Для Группы компаний «Просвещение» образовательный центр в Нижнем Новгороде является пилотным инвестиционным проектом.

«До 2028 года количество школьников по всей стране будет расти, и дефицит мест в школах нужно закрывать. Мы будем стремиться инвестировать до 100 млрд рублей в год в строительство новых школ. Это должны быть школы нового типа, с новым оборудованием и новыми технологиями, объединённые единой цифровой платформой», – заявил председатель Совета директоров Группы компаний «Просвещение» Владимир Узун.

В видеоконференции участвовали представители финансирующих организаций, заявивших о долгосрочной финансовой поддержке проектов ГЧП в объёме до 100 млрд рублей в год ежегодных инвестиций на создание образовательной инфраструктуры. По словам экспертов, в будущем в рамках аналогичных концессионных соглашений возможно рассматривать максимальный срок кредитования крупных инфраструктурных объектов в 20 лет. Таким образом нагрузка на ежегодные выплаты, при наличии надежного источника, понятного возврата и низкой ставки, будет ниже и в то же время гарантирует требуемый результат.

«Реализуется новая программа по строительству школ, это проекты очень капиталоемкие, и задача – реализовывать их в формате ГЧП. Это миссия ВЭБ.РФ, и поэтому мы, безусловно, будем всячески поддерживать компанию «Просвещение» в следующих её проектах. Нам очень приятно, что пилотный проект поддержан Сбербанком, с которым у нас есть успешный опыт реализации совместных проектов. И мы надеемся, что наше сотрудничество может быть продолжено с использованием механизма фабрики проектного финансирования и других форм синдикации, чтобы поддержать Группу компаний «Просвещение» в этом процессе», – отметил первый заместитель председателя ВЭБ.РФ – член правления Николай Цехомский.

«В ближайшие пять лет мы будем свидетелями демографического вызова, когда за парты школ сядет на 1,6 миллионов детей больше, чем учится сегодня. Это требует создания новой инфраструктуры. Понимая это, ещё в 2018 году Сбербанк вывел на рынок специализированный продукт с использованием механизма концессии, который впервые в стране позволил привлечь кредитные ресурсы для реализации инвестиционных проектов в сфере образования. Так появились первые концессии, заключённые по форме Сбербанка, которая на уровне ряда субъектов РФ была утверждена в качестве типовой формы. За 2018–2019 годы заключено 15 концессий с общей мощностью объектов более 12 тысяч мест и общим бюджетом более 20 миллиардов рублей», – рассказал первый заместитель председателя правления Сбербанка Александр Ведяхин.

Пособия по-новому: Москва и область вольются в проект «Прямые выплаты»

Пилотный проект Фонда социального страхования Российской Федерации «Прямые выплаты» в 2020 году заработает ещё в 18 российских регионах. 10 из них присоединились к проекту фонда с 1 января, а ещё 8 подключатся совсем скоро - с 1 июля.

Столица и Московская область вольются в проект в числе последних – с 1 января 2021 года. В настоящее время проводится масштабная подготовительная работа по переходу к новому механизму выплат.

Напомним: ранее в нашей стране действовала «зачётная система» начисления пособий. При ней эти деньги адресатам выплачивал сам работодатель, а ФСС через какое-то время возвращал ему средства по взаимозачёту.

Вовсе не секрет, что этот процесс нередко имел затяжной характер, некоторым компаниям и предприятиям приходилось для этого изымать средства из оборота или выплачивать пособия с задержками.

Пилотный проект Фонда социального страхования Российской Федерации «Прямые выплаты», который стартовал в 2011 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294, как и следует из его названия, направлен на осуществление страховых выплат по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда в жёстко установленные законодательством сроки.

То есть люди должны получать выплаты напрямую, без посредников и без задержек.

Цель пилотного проекта очевидна: улучшение положения застрахованных граждан и страхователей при осуществлении мероприятий, связанных с назначением и получением пособий в рамках обязательного социального страхования.

Преимущества проекта «Прямые выплаты»

* Повышение социальной защищённости граждан (своевременное и полное обеспечение граждан страховыми выплатами);

* Снижение издержек страхователей на обработку и расчёт пособий;

* Автоматизация функций, связанных с начислением и выплатой застрахованным гражданам страхового обеспечения;

* Исключение нарушений при назначении пособий (размер пособия всегда будет соответствовать законодательству РФ, а выплаты не будут задерживаться (из-за недостатка финансовых средств у работодателя)).

В настоящее время в пилотном проекте «Прямые выплаты» принимают участие 69 субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2020 года в 10 новых регионах (Республики Коми, Саха (Якутия), Удмуртская, Кировская, Кемеровская, Оренбургская, Саратовская, Иркутская и Тверская области; Ямало-Ненецкий автономный округ) пособия работникам платит непосредственно ФСС.

А с 1 июля 2020 года в пилотном проекте будет участвовать ещё 8 субъектов РФ: Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Красноярский и Ставропольский края, Волгоградская, Ленинградская, Тюменская и Ярославская области.

Предполагается, что на новый, прямой механизм выплат перейдёт вся страна, и произойдёт это с 1 января 2021 года.

Последними, как раз 1 января 2021 года, в проект «Прямые выплаты» вольются Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Краснодарский и Пермский край, Свердловская и Челябинская области, а также Ханты-Мансийский АО - Югра.

Сейчас эти региональные отделения ФСС проводят подготовительную работу в рамках грядущего переходу к новому формату выплат.

В этот переходный период отделения Фонда будут проводить обучающие семинары для страхователей региона, включая учреждения образования, здравоохранения и органы соцзащиты.

План проведения информационно-разъяснительных мероприятий можно узнать на официальном сайте регионального отделения ФСС РФ: https://r50.fss.ru/.

Как же работает проект «Прямые выплаты? Происходит это так. Работник предоставляет работодателю свои документы, которые подтверждают право на получение пособия (больничный лист или номер электронного больничного, свидетельство о рождении ребёнка и т.д.); пишет заявление, где указывает наиболее удобный способ получения пособия (на банковский счет или почтовым переводом) и свои реквизиты.

В срок не позднее 5 календарных дней работодатель передаёт в территориальный орган ФСС РФ сведения о работнике в электронном виде или же документы, необходимые для начисления пособия. А далее Фонд в течение 10 дней после получения документов перечисляет пособие работнику способом, который тот выбрал

Отметим: согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2019 № 419 выплата пособий осуществляется на карту национальной платёжной системы «МИР» (либо, как было сказано выше, почтовым переводом).

Однако за гражданами, не оформившими карты «Мир», остаётся право получить своё пособие на банковский счёт, к которому не привязана ни одна из карт.

И всё же эксперты настоятельно рекомендуют не игнорировать оформление национальных карт «Мир», поскольку для получения пособий они имеют ряд серьёзных преимуществ.

Важно помнить о том, что полную информацию о выплатах и расчёте пособий всегда можно найти в «Личном кабинете получателей услуг фонда».

Удобно, что для входа в кабинет используются те же логин и пароль, что и для портала Госуслуг.

Для работодателей-страхователей тоже создан «Личный кабинет страхователя», где указана вся информация о взаимодействии с ФСС.

Горячая линия Рособрнадзора по вопросам организации дистанционного обучения школьников завершила свою работу

Горячая линия Рособрнадзора по вопросам организации дистанционного обучения завершила свою работу в связи с окончанием учебного года в российских школах.

Горячая линия была организована для мониторинга ситуации с дистанционным обучением в субъектах РФ, чтобы родители школьников могли с ее помощью сообщать о возникающих сложностях и о нарушении прав обучающихся. За время работы горячей линии на нее поступило около восьми тысяч звонков, на которые ответили специалисты Рособрнадзора.

«Сообщения, поступившие на горячую линию, позволили отработать с регионами различные проблемные вопросы, возникающие в связи с дистанционным обучением, и оперативно их решить. Многих обратившихся на нее родителей беспокоило, что дистанционная форма обучения в школах может быть сохранена на постоянной основе. Хочу вас заверить, что подобных планов нет. Как только эпидемиологическая ситуация нормализуется, школы вернутся к обычному режиму работы. Мы очень надеемся, что это удастся сделать с началом нового учебного года», - заявил временно исполняющий обязанности руководителя Рособрнадзора Анзор Музаев.

Практически все российские школы были переведены на дистанционный режим обучения с середины марта 2020 года в связи с риском распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Во время дистанционного обучения организационная и методическая поддержка школ и региональных органов управления образованием осуществлялась, в том числе, с помощью работы горячих линий Министерства просвещения РФ и Рособрнадзора.

Минздрав изменит ОМС для возобновления плановой работы больниц

Премьер-министр Михаил Мишустин поручил Минздраву подготовить изменения базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС), предусмотрев в ней угрозы распространения заболеваний, вызванных коронавирусной инфекцией.

Проект должен быть внесен до 4 июня.

- Минздраву России внести проект постановления правительства РФ, предусматривающий изменение особенностей реализации базовой программы ОМС в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией, в целях возобновления плановой работы медицинских организаций, - сказано в решениях по итогам заседания президиума Координационного совета при правительстве РФ по борьбе с коронавирусом, опубликованных на сайте кабмина.

Также Минздрав вместе с главами регионов до 5 июня должен будет обеспечить сохранение резерва специализированного коечного фонда, который был создан для лечения больных коронавирусом на случай возможного возобновления роста заболеваемости COVID-19.

К этому же сроку поручено проработать вопрос о необходимости дополнительного коечного фонда на случай второй волны пандемии.

Главы субъектов должны будут сегодня оценить потребности медработников в средствах индивидуальной защиты и имеющиеся запасы масок, противочумных костюмов и т.д.

- При поступлении информации о нехватке средств индивидуальной защиты в медицинских учреждениях обеспечить обязательное рассмотрение каждого такого случая и незамедлительное принятие соответствующих мер по исправлению ситуации, - говорится в документе.

До 5 июня Минздрав совместно с Минпромторгом проанализируют представленные заявки и должны будут обеспечить поставки средств индивидуальной защиты в медорганизации.

Отметим, что в Москве, согласно объявленным 27 мая планам, в ближайшее время должны вернуться к штатной работе порядка пяти тысячи коек в больницах, которые были перепрофилированы для лечения коронавируса. При этом пациентов будут размещать в отдельных палатах и сразу брать анализ на коронавирус.

Напомним, что в апреле Минздрав рекомендовал отменить плановые медосмотры в связи с большим количеством пациентов с COVID-19. Кроме того, была приостановлена диспансеризация.

На сегодняшний день в России выявлено 423 741 случай заболевания коронавирусной инфекцией. На 2 июня зафиксировано 8 863 новых случаев. С момента начала эпидемии в стране скончались 5 037 пациентов. Выздоровели и были выписаны из медицинских учреждений 186 985 человек.

Минобороны перенесло военные сборы студентов

Из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции министерство обороны сдвинуло основную часть летних военных сборы студентов российских вузов на июль-октябрь этого года.

В некоторых вузах сроки проведения военных сборов перенесены на 2021 год, сообщили в пресс-службе военного ведомства.

"Министерством обороны РФ с учетом фактической эпидемиологической обстановки, складывающейся в конкретных субъектах РФ, скорректированы сроки проведения учебных сборов по программам военной подготовки с учащимися вузов. Основная часть учебных сборов перенесена на более поздний срок - июль - октябрь 2020 года, а в некоторых вузах сроки их проведения перенесены на 2021 год", - говорится в сообщении Минобороны.

Также в Минобороны сообщили, что места и даты проведения сборов будут согласовываться с ректорами каждого конкретного учебного заведения.

Обычно военные сборы проводятся в вузах с июля по август.

Перед направлением на учебные сборы все студенты пройдут обязательное медицинское освидетельствование в военкоматах для выявления отсутствия медицинских противопоказаний.

Ранее в связи с пандемией коронавируса МГУ перенес летние военные сборы своих студентов.

Как заявил ранее российский президент Владимир Путин, чтобы все выпускники могли сдать Единый государственный экзамен и поступить в вузы, весенний призыв для абитуриентов в этом году отложат. Ранее ЕГЭ несколько раз переносили, а родители выпускников высказывали опасения, что их дети не дождутся поступления. Теперь экзамены для одиннадцатиклассников начнутся 29 июня. Все выпускники получат аттестаты без экзаменов, ЕГЭ могут сдавать только те, кто собирается поступать в вузы.

Глава Федеральной палаты адвокатов: я не верю в правосудие онлайн

Судебные разбирательства цифровизируются, и переход части процедур в онлайн-режим, несомненно, принесет пользу участникам, но полный переход на "удаленку" повредит процессу и таит в себе слишком много рисков. А "ситуативные" законы, регулирующие деловые отношения в определенный период, например, на время восстановления экономики после пандемии, не избавляют участников от споров, а иногда и могут дестабилизировать деловой процесс, считает президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко. Так, по его словам, произошло с недавно принятым Госдумой законом о расторжении договоров аренды коммерческих помещений.

- Юрий Сергеевич, в период карантинных мероприятий многие системы взаимодействия стали переходить в онлайн-режим. Возможен ли в принципе полный перевод всей судебной системы в онлайн?

- Вопрос о возможности полного перевода всей судебной системы в онлайн, как ни странно, философский. И главное слово тут – "полный".

Вот можно ли провести чемпионат мира по футболу полностью онлайн? Не только без болельщиков, но даже без выхода футболистов на поле? Наверное, можно, но это будет, извините, уже не футбол. Возможно, это будет очень любопытно, особенно на первых порах, но футболом это не будет.

Так и с судами. Понятно, что в условиях пандемии некоторые судебные вопросы перешли в режим онлайн, а некоторые могут там уже и остаться. Это нормально и может даже приветствоваться, особенно в части предварительной стадии судебного процесса.

Но полный перевод всей судебной системы в онлайн – а вы спросили именно об этом – на мой взгляд, невозможен. Наряду с письменной частью процесса есть и устная, не менее важная. А условие реализации этой устной части – прибытие в суд и выступление перед судьей вживую.

На мой взгляд, арбитражные суды в наибольшей степени готовы к возможности полностью в цифровом формате принимать документы. Уже сейчас многие из них переводят в электронную форму и размещают в системе "Мой арбитр" материалы дел. При этом, по последним данным, более 50 арбитражных судов предоставляют к материалам дел дистанционный доступ.

Но представляется, что необходимо перевести в цифровой формат не только арбитражные дела, но и гражданские, и уголовные дела в судах общей юрисдикции. Ведь не только сейчас, но и в обычное время возможность ознакомиться с цифровыми копиями материалов гражданского или уголовного дела избавит от очередей в судах и от перегрузки их сотрудников. Причем важно, чтобы оцифрованные материалы уголовных дел параллельно находились в прокуратуре в надзорных целях. А для этого необходимо наделить прокуроров дополнительными надзорными полномочиями, о чем адвокатура уже неоднократно делала заявления.

- А как обстоят дела с рисками? В большинстве сервисов, работающих с персональными данными, мгновенно встает вопрос о возможности утечки, а когда речь идет о суде, то, кроме самих персональных данных, существуют и другие сведения, не подлежащие огласке...

- Вы совершенно правы, один из основных рисков цифровизации судопроизводства - это риск утечки данных, относящихся к самым разным видам охраняемых законом тайн, и других сведений, неподлежащих размещению в открытом доступе. В связи с этим важнейшую роль играет надежная защита как хранилищ электронных документов, так и платформ, используемых для общения участников процесса с судом посредством видео-конференц-связи (ВКС).

Но это далеко не единственный риск. Есть большая вероятность выхолащивания устной части судебного процесса в пользу письменной, утраты живого эмоционального профессионального общения по ходу процесса: с судьей, с оппонентами. Дистанционно не всегда можно определить, как реагируют на ваши слова, всё ли всем понятно, верно ли вы доносите нюансы. А ведь считывание невербальных сигналов о реакциях судьи и других участников судопроизводства дает ни много ни мало 60-70% информации о ходе процесса. Самое красноречивое выступление адвоката через электронную платформу без живого контакта не окажет должного воздействия на суд.

Никто не отменял и риска внезапного отключения интернета или плохой связи, когда можно пропустить что-то важное.

Поэтому в условиях, когда приоритет отдается письменному изложению тезисов позиций сторон, а их выступления в заседании транслируются посредством ВКС, может пострадать состязательность процесса. Этот риск является весьма серьезным при переводе судебных заседаний в онлайн.

Важно обратить внимание и на такой важнейший принцип правосудия, как непрерывность процесса. Судебный процесс должен развиваться так, чтобы судья принимал решение, находясь в психоэмоциональном и информационном погружении в детали рассматриваемого дела. А когда судебное заседание растягивается на 5-6 отдельных актов, достаточно сложно говорить о том, что судья помнит все детали и понимает, как происходило судебное разбирательство.

Наконец, для адвокатов существует психологический риск "выгорания" из-за отсутствия живых выступлений в суде. Многим коллегам очень важно собраться в суд, приехать, убедительно выступить именно вживую. Без этого, согласитесь, тяжело. Особенно если за многолетнюю адвокатскую практику выработалась привычка к этому.

- С учетом этих рисков, какие вопросы работы суда, помимо дистанционной подачи документов и перевода материалов дел в цифровой формат, могут решаться в онлайн-режиме?

- Само разбирательство по существу, особенно если оно будет происходить непрерывно при добротной подготовке в онлайн-режиме, должно оставаться классическим, то есть офлайновым.

Но все предварительные процедуры - заявление ходатайств, письменных позиций, возражений, истребование доказательств и многое другое, относящееся к подготовительным стадиям судебного разбирательства, - вполне могут осуществляться методами дистанционного участия. Поэтому, на мой взгляд, необходима новая регламентация, опосредующая процедуры удаленного проведения существенной части процессуальных действий. Следует подумать и о передаче адвокатам части функций процессуального оформления доказательств. Например, о совместном допросе свидетеля адвокатами сторон без участия суда с последующей фиксацией обеими сторонами и представлением в суд ее результатов.

Если подготовительная стадия судопроизводства будет переведена в онлайн-режим, у суда появится техническая и временная возможность провести основную часть процесса в одном непродолжительном, но очном заседании. Такие изменения позволят сохранить очное и гласное судопроизводство, внедрив при этом цифровые методы правосудия.

Таким образом, цифровизация всех систем, обеспечивающих работу суда, позволит проводить в очной форме только заседания, где необходимо судоговорение. Все остальные процедуры вполне можно вынести в сеть. При этом, конечно, надо учитывать, что упомянутые риски в различных видах судопроизводства проявляются в разной степени.

- Это справедливо для любого вида судопроизводства?

- Разумеется, есть специфика, связанная с характером того или иного вида судопроизводства и практикой применения соответствующими судами процессуальных норм. Так, в арбитражном процессе решающую роль при разрешении спора играет анализ судом документов, представленных сторонами, поэтому риск ущерба состязательности при рассмотрении дела в режиме ВКС не так велик. Об этом говорит и практика. Например, за первую неделю действия ограничительных мер к системе онлайн-ВКС подключились 19 арбитражных судов.

Другое дело – уголовный процесс, где состязание защиты с обвинением в судебном заседании должно быть решающим для исхода дела. Тем более что, как хорошо известно адвокатам, нарушения принципа состязательности характерны прежде всего для уголовного судопроизводства. Причем значительный объем таких нарушений приходится на досудебную стадию, и зачастую указание на них в ходе судебного разбирательства является единственной возможностью их устранить.

Онлайн-правосудие в значительном объеме не может быть применимо к уголовному процессу и из соображений безопасности сведений, раскрываемых в судебном заседании. Ведь к онлайн-трансляции теоретически (да и практически тоже) может подключиться неограниченное количество участников и утечка информации, например, о персональных данных, может нарушить права граждан.

Поэтому представляется, что к возможности проведения судебного заседания в онлайн-режиме надо подходить избирательно, с учетом особенностей того или иного вида судопроизводства. В то же время очень важно, чтобы при рассмотрении дела в очной форме была полностью обеспечена (и законодательно, и технически) возможность присутствия в судебном заседании посредством ВКС тех участников процесса, которые по уважительным причинам не могут прибыть в суд. Например, участие адвоката в рассмотрении уголовного дела, когда оно слушается в другом субъекте РФ.

Что же касается цифровизации адвокатуры, необходимой для электронного взаимодействия с судами, то Федеральная палата адвокатов разрабатывает комплексную информационную систему адвокатуры России. Она позволит интегрироваться в информационные системы судов, следственных органов, а также в иные государственные системы. Первый этап разработки КИС АР - автоматизированное распределение дел по назначению между адвокатами. Затем будут созданы личные кабинеты адвокатов, обеспечивающие их участие в онлайн-процессах, разработана система электронной цифровой подписи, благодаря которой они смогут идентифицировать себя онлайн.

- Недавно в Госдуме был принят закон, который позволит арендаторам в одностороннем порядке расторгать договор с арендодателем. На моей памяти, это далеко не первый в России "ситуативный" законопроект, который принимается, чтобы "разрулить ситуацию" в моменте. Каков, по вашим наблюдениям, эффект от принятия таких законов? Позволяют ли они, к примеру, разгрузить суды, снизить количество споров и как-то оздоровить деловые отношения?

- Думаю, некоторым арендаторам этот закон поможет. Тем, у кого арендодатели сговорчивые. А многим всё равно придется судиться. Закон, заметьте, разрешает расторгать договоры, но иски-то подавать не запретили.

При этом возможность одностороннего расторжения договора вряд ли заинтересует арендатора, если, например, он за свой счет отремонтировал помещение, или оно стало частью фирменного бренда, или его расположение важно для формирования клиентской базы.

Представляется более продуктивной возможность сохранить баланс интересов сторон, предусмотренная законом от 1 апреля, который дает арендатору недвижимости правообратиться к арендодателю по поводу отсрочки внесения арендной платы за 2020 год (арендодатель обязан предоставить ее в течение месяца) или требовать уменьшения размеров платежей в связи с невозможностью использовать имущество из-за режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Здесь есть такой нюанс: не каждому арендодателю выгодно предоставлять отсрочку, потому что нет гарантий, что он получит деньги в будущем (например, арендатор может обанкротиться), и этот аргумент может быть использован в переговорах об уменьшении арендной ставки, в том числе на период после отмены режима повышенной готовности. Можно использовать также довод, что в условиях кризиса нового арендатора найти будет непросто.

Но, в принципе, не следует приветствовать принятие "ситуативных" законов, да еще в интересах одной из сторон арендного договора, тем более, когда уже очевидно, что рынок коммерческой аренды в ближайшее время может быть дестабилизирован самым решительным образом.

- Как мы понимаем, хотя "экономика поставлена на паузу", количество споров всех видов сильно возросло. Можно ли предположить, когда суды начнут "задыхаться" от количества дел?

- У меня, честно признаюсь, нет информации о том, что количество споров – да еще всех видов – сильно возросло. Более того, не могу себе даже представить ситуацию, при которой возрастет – да еще и сильно – количество споров всех видов. Это что же должно случиться? Светопреставление?

Другое дело, что не рассмотренные судами споры копятся. Но это, извините, совсем другое явление. Речь не о том, что в условиях пандемии все стали спорить со всеми. Просто суды в период действия ограничительных мер рассматривают гораздо меньше дел, чем обычно, и по ряду из них сроки уже близятся к завершению. С 12 мая многие суды начали восстанавливать работу в полном объеме с учетом таких сроков, и вот один пример: в Московском областном суде на 12 мая было назначено 246 заседаний, на 13 мая – уже 911. Но эта проблема временная.

По-видимому, количество отдельных видов споров в связи с экономическим кризисом в какой-то степени возрастет, но не настолько, чтобы суды оказались перегруженными больше обычного.

- В продолжение предыдущего вопроса: какого рода споры "лидируют"? Например, много ли компаний или граждан пытается оспорить законность введенных ограничений?

- Вы знаете, объемной статистики, каких исков было больше в апреле-мае, пока попросту нет. Очень многие из этих исков еще даже не приняты к производству, а общая статистика распределения по категориям всех дел не особенно изменилась.

Возможно, кому-то кажется, что сейчас из-за коронавируса вот прямо всё возьмет и изменится, но нет ничего нового под солнцем. Это тысячи лет назад написали, и я не уверен, что тогда эта фраза была новинкой. А эпидемии бывали уже тогда. Даже Всемирный потоп тогда уже был.

Тем не менее, могу прогнозировать, что некоторых споров в связи с пандемией действительно станет больше. Прежде всего, трудовых: предыдущие кризисы показали рост увольнений, в том числе без "золотых парашютов". Может возрасти и количество корпоративных споров, потому что кризис повлечет попытки реструктуризировать бизнес, а без споров это не всегда удается сделать. Полагаю, что участятся и споры по цепочкам торговых договоров: оптовые поставки, дистрибьюция, хранение продукции и так далее. И, конечно, семейные дела: самоизоляция - очень трудное испытание, и, к сожалению, далеко не все семьи с ним справились.

- Недавно Верховный суд выпустил разъяснения относительно того, в каких ситуациях карантинные мероприятия и связанные с ними запреты на деятельность компаний могут рассматриваться как форс-мажор. Как на ваш взгляд: были ли эти разъяснения исчерпывающими? Удастся ли теперь быстро сформировать единообразную практику по всем судам, или нас ждет много длинных разбирательств с возвращением дел в первые инстанции?

- По мнению ряда моих коллег, новые разъяснения Верховного суда оставляют простор для толкования. Вопрос об оптимальной доле дискреции суда (возможность действовать по собственному усмотрению – ред.) в рассмотрении дела очень непростой. Я думаю, в делах разных категорий эта доля может быть разной.

Но в связи с этими разъяснениями, содержащимися в обзоре судебной практики от 21 апреля, хотел бы вернуться к вопросу о рисках проведения судебных заседаний в онлайн-формате в различных видах судопроизводства.

Верховный суд предоставил судам право в период действия ограничительных мер, связанных с пандемией, рассматривать безотлагательные уголовные дела с использованием систем видео-конференц-связи. Решение о проведении судебного процесса в таком формате – прерогатива конкретного суда.

Это вызывает, прежде всего, вопрос, касающийся выполнения принципа состязательности процесса, поскольку все части судебного разбирательства - не только подготовительная, но и судебное следствие, прения сторон, реплики, последнее слово подсудимого, постановление приговора - могут быть проведены по системе видео-конференц-связи, при этом обвиняемый может не доставляться в суд ни разу.

Возникают также чисто практические вопросы: например, о надлежащем удостоверении личности, порядке представления дополнительных документов для приобщения их к материалам уголовного дела, о дополнительном ознакомлении с материалами уголовного дела.

Открытым остается вопрос и о конфиденциальности юридической помощи, которую адвокаты оказывают подзащитным.

- Многие аналитики сейчас предрекают большую волну банкротств и для участников "пострадавших отраслей", и даже для граждан. Как вы полагаете, это справедливый прогноз? К примеру, к адвокатам уже начали обращаться с вопросами о банкротстве?

- Обращаться к адвокатам с вопросами о банкротстве начали с момента появления этого института, а то и раньше. И появился он далеко не в этом году. Что касается прогноза о большой волне банкротств, то я в определенной степени его разделяю. По крайней мере, минувшие экономические кризисы повлекли за собой много банкротств, это факт.

Любой бизнес – это динамичный процесс, и многое зависит от того, в какой точке он находится в момент, когда происходит кризис. У кого-то уже есть "подушка безопасности", кто-то только открылся, к тому же набрал кредитов, которые нужно выплачивать. Поэтому мы увидим и тех, кто нормально переживет известные события, и тех, для кого они станут фатальными. Для многих выживание и восстановление будут болезненными, а потому можно ожидать роста числа банкротств.

- В продолжение предыдущего вопроса. Обычно в кризисные периоды, сопровождающиеся банкротствами, мы наблюдаем и другую волну: переходы крупных активов к новым владельцам, укрупнение компаний и разного рода поглощения. Можно ли ожидать, что и в этот раз мы увидим такую картину?

- Да, число поглощений должно увеличиться, будут и слияния. В том числе вполне себе добровольные. Будут и недружественные поглощения. Вообще, я думаю, что в последние годы даже недобровольные слияния и недружественные поглощения чаще обусловлены экономическими факторами, а не какими-то другими. Чаще – но не всегда.

- Стали ли граждане в период ограничений чаще обращаться за консультациями к адвокатам? Ведет ли ФПА статистику, с чем сейчас люди обращаются, что их волнует?

- По моим наблюдениям, приток новых доверителей к адвокатам есть, а запросы их обусловлены как пандемией, так и более привычными причинами. Статистику о том, с чем конкретно граждане обращаются к адвокатам, ФПА не ведет. И, надеюсь, никогда не будет вести, потому что есть такое понятие, как адвокатская тайна. Так вот, запрос конкретного доверителя к адвокату - это адвокатская тайна, и подробная статистика тут неуместна.

Тем не менее, очевидно, что сейчас значительное число обращений к адвокатам связано с появлением так называемого "пандемического законодательства", возникшего в условиях борьбы с пандемией и ее негативным влиянием на экономику. Гражданам нужна юридическая помощь, например, по вопросам применения льгот и выплаты пособий, предпринимателям – в связи с арендными отношениями, налогообложением, исполнением договорных обязательств.

- А вам хватает "мощностей", чтобы обработать все эти запросы? В стране достаточно юристов?

- Думаю, вопрос о том, хватит ли юридическому сообществу кадров, восходит к знаменитой фразе Диогена "Ищу человека". Напомню, мудрец так приговаривал, днем разгуливая с фонарем.

Так вот, вопрос количества юристов еще долго не должен быть проблемным. У нас много лет перепроизводство юристов. А вот вопрос качества - это совсем другое. Это еще Аркадий Исаакович Райкин подмечал. Но данный вопрос лишь косвенно связан с пандемией.

Беседовала Мария Неретина

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > ria.ru, 2 июня 2020 > № 3538175 Юрий Пилипенко

Аукционы господдержки: застройщики оценили условия программы выкупа квартир

Как будут происходить аукционы на выкуп квартир у застройщиков в рамках программы господдержки строительной отрасли и что о них говорят в профессиональной среде?

Воронежская область и Красноярский край — первые регионы, в которых в рамках программы господдержки строительной отрасли пройдут пилотные аукционы на выкуп квартир у застройщиков. По словам главы «Дом.РФ» Виталия Мутко, это крупные субъекты как по численности населения, так и по объемам строительства, при этом большой процент нового жилья остается нереализованным, что гарантирует востребованность программы со стороны застройщиков.

Как отмечается в официальном пресс-релизе «Дом.РФ», допущенные к аукциону застройщики будут предлагать дисконт к среднерыночной цене продаж в каждом конкретном доме, которая сложилась за последние шесть месяцев. И те дома, по которым предложен наилучший дисконт, будут рассматриваться для выкупа в первую очередь.

Как сообщалось ранее, сумма, которую «Дом.РФ» потратит на выкуп квартир у застройщиков, по сравнению с изначально заявленной может вырасти втрое: в дополнение к 50 млрд рублей, обеспеченным гарантиями Минфина, «Дом.РФ» дополнительно постарается привлечь еще 100 млрд рублей. По предварительным оценкам, на эти деньги у застройщиков может быть выкуплено до 3 млн квадратных метров жилья. Однако пока в пресс-релизе «Дом.РФ» фигурирует первоначальная сумма — 50 млрд рублей.

Внимание к правилам и особенностям «пилотов» в профессиональной среде очень велико, поскольку в дальнейшем аукционы планируется проводить по всей стране, включая Москву и Санкт-Петербург. Итак, участвовать в аукционе смогут проекты, соответствующие определенным критериям: прежде всего, это дома, ввод которых запланирован до середины следующего года; стандартное жилье — квартиры площадью от 20 до 150 квадратных метров; уровень реализации проектов, согласно проектным декларациям, должен быть от 30% до 80% и так далее. Из этого понятно (да, собственно, никто этого и не скрывал), что на «аукционную» меру господдержки могут рассчитывать проекты сегмента массового спроса, строительство которых в подавляющем большинстве случаев продолжается с привлечением денег дольщиков не через счета эскроу, а напрямую.

После объявления аукциона у застройщиков есть 14 календарных дней для подачи заявок и полного пакета документов, с помощью которых можно будет проверить проект на соответствие установленным критериям — на это у комиссии есть десять рабочих дней. Затем в течение двух рабочих дней застройщики, чьи проекты были допущены к торгам, должны подать свои предложения о размере дисконта к стартовой цене, то есть объявить, с какой скидкой они готовы продать жилье (как рассказывают сами застройщики, на данный момент «Дом.РФ» установил минимальный размер дисконта в 15%).

В течение одного рабочего дня комиссия изучает эти предложения, ранжирует их в порядке убывания дисконта от большего к меньшему, после чего застройщикам дается еще два рабочих дня на проведение переторжки, в ходе которой они могут увеличить свой дисконт, если считают, что их первоначальное предложение оказалось не очень-то конкурентоспособным. И наконец, в течение одного рабочего дня комиссия путем ранжирования финальных предложений уже окончательно определяет победителей торгов, опять же выстраивая проекты по принципу «от большего к меньшему».

Через десять рабочих дней с застройщиками начинают оформлять договоры долевого участия. Сначала ДДУ предлагают заключить обладателю первого места, но победа в аукционе не обязывает застройщика продавать квартиры — он вправе от этого отказаться, и тогда предложение переходит на следующего участника программы. И так до тех пор, пока либо не останется участников, либо по сумме заключенных ДДУ не будет выбран региональный лимит, поясняет замруководителя аналитического центра «Дом.РФ» Никита Белоусов.

«Денег хватит на все регионы. Ну, что значит хватит? Понятно, что объем программы 50 млрд не так велик по сравнению с объемом всего рынка ДДУ. В прошлом году, например, было заключено договоров долевого участия на 2,5 трлн рублей. Чтобы как раз избежать ситуации, когда регионы еще будут конкурировать между собой или какой-то регион займет большую часть программы, были утверждены региональные подлимиты — пропорционально строительству жилья в регионе, но не менее 200 млн рублей на регион. Таким образом, очередность проведения аукционов никак не влияет на объем денежных средств, который будет выделен на каждый конкретный регион».

Раньше предполагалось, что «Дом.РФ» будет рассматривать сделки не менее чем на 100 млн рублей. При этом, как подчеркивает Никита Белоусов, размер дисконта и нижнюю границу падения цены устанавливает только сам застройщик и больше никто. И, к сожалению, право заключения ДДУ в рамках данной меры поддержки предоставляется только по итогам аукционов, поэтому те, кто проиграл или вовсе в них не участвовал, в программу попасть не смогут.

В дальнейшем, как только рынок активизируется, выкупленные квартиры можно будет выставить в открытую продажу (по цене, все-таки превышающей выкупную), но в основном их предполагается отдавать под выполнение соцобязательств, например для предоставления очередникам, военным или для пополнения фонда некоммерческой аренды.

Вообще, предоставление господдержки путем аукциона — идея так себе. Выходит, деньги в итоге получает не тот, кто больше нуждается, а тот, кто больше скинет. С другой стороны, можно ведь рассуждать и в такой логике: кто больше нуждается, тот больше и скинет — в надежде получить хоть какие-то деньги, которые все лучше, чем никакие. И 50 млрд, даже если они превратятся в 150 млрд, все равно сумма ограниченная, и каким-то образом ее надо распределять, так почему бы не путем аукциона.

BFM.ru решил спросить самих застройщиков, что они думают по поводу грядущих аукционов и на какой дисконт теоретически готовы.

Светлана Кузнецова, заместитель генерального директора строительной компании «Выбор», Воронеж:

«Помощь государства в настоящий момент актуальна. Но предложенный дисконт «Дом.РФ» в размере от 15% нам кажется не совсем справедливым. Этот процент фактически лишит прибыли застройщика, что в свое время повлечет его невозможность в последующем приобретении земельных участков под строительство и развитие новых инвестпроектов. Мы думаем, что справедливой можно считать ставку дисконта 5% от рыночной стоимости».

Искандер Юсупов, заместитель генерального директора девелоперской компании «Унистрой», Республика Татарстан:

«Логика «Дом.РФ» понятна, но по сути это напоминает поглощение, потому что продавать с дисконтом квартиры будут компании, у которых и так проблемы с продажами и рентабельностью, а аукцион и вовсе лишит их прибыли. Для кого-то, возможно, эта инъекция окажется спасительной, а какие-то компании просто приведет к закрытию. Да, они закроют свои обязательства, но могут остаться без средств для дальнейшей деятельности и развития».

Валентин Тарасов, руководитель службы заказчика ГК «Гарант», Брянская область:

«В связи с тем, что в настоящий момент цена, определенная Минстроем РФ для нашего региона в целях приобретения для государственных нужд, составляет 30 412 рублей с учетом социальной отделки, выкуп жилья с дисконтом при условии такой стартовой цены, на наш взгляд, не заинтересует застройщиков Брянской области. Хотя это и может помочь компаниям, имеющим тяжелое финансовое положение и не планирующим дальнейшую работу в сфере жилищного строительства в связи с новыми требованиями к застройщикам».

Анжелика Альшаева, генеральный директор агентства недвижимости ГК «КВС», Санкт-Петербург и Ленинградская область:

«Мы на сегодняшний день не видим необходимости участвовать в аукционах. Дисконт больше 2-3% мы предложить не сможем, кроме того, развивать конкуренцию со своим же предложением, которое, возможно, будет выведено в продажу от «Дом.РФ», нецелесообразно. Спрос у нас уже поддерживает ипотека с господдержкой: по апрелю снижение продаж составило только 14%, что было компенсировано в мае, когда активность покупателей даже превысила наши плановые показатели. Выкуп квартир будет более актуален для регионов, где спрос выстраивается гораздо сложнее. В Петербурге и Ленобласти сейчас есть устойчивый интерес к недвижимости. Кроме того, объем предложения, который и раньше не превышал спрос, сейчас сокращается. Имеющийся товарный запас позволяет большинству застройщиков работать на конкурентном рынке, не прибегая к продаже квартир государству».

Надежда Калашникова, директор по развитию компании Л1, Санкт-Петербург и Ленинградская область:

«Компания Л1 пока не планирует участвовать в аукционах «Дом.РФ». Несмотря на падающий спрос, параллельно происходит и снижение предложения. Вкупе с формирующимся за время пандемии отложенным спросом и рекордно низкой ипотекой все это может и уже повышает цены на готовые или почти готовые квартиры в хороших локациях. Кроме того, большую часть своей маржинальной дельты застройщики уже отыграли на дорогих деньгах (эскроу-счета и проектное финансирование) и дорожающих стройматериалах. «Подешевле» уже, можно сказать, и некуда. Что касается проектов массовой застройки, то там еще до кризиса предложение превысило спрос, и за возможность продать государству «уКАДные» квадратные метры даже по «минстроевской» цене многие застройщики будут сильно благодарны».

Андрей Колочинский, управляющий партнер «ВекторСтройФинанс», Москва:

«Выкуп нереализованного жилья у застройщиков хоть и является одной из эффективных мер господдержки стройиндустрии в сложное время, но не способен оказать существенную помощь столичным девелоперам. Во-первых, под критерии программы попадает только стандартное жилье, предложение которого в Москве ограничено. Во-вторых, московские девелоперы находятся в более выгодном положении по сравнению с региональными: маржинальность их проектов выше, и они менее чувствительны к росту себестоимости строительства. Учитывая, что минимальный размер дисконта от начальной стоимости выставленных на выкуп квартир составляет 15%, сложно предположить, что застройщики высоколиквидных проектов будут активно участвовать в аукционах и распродавать квартиры по цене, существенно ниже рыночной. Кроме того, выкупу подлежат новостройки, срок ввода которых ограничен 30 июня 2021 года, то есть корпуса на высокой стадии строительной готовности, где большая часть квартир уже распродана, а реализовать остатки будет несложно, когда восстановится спрос».

Алексей Гусев, генеральный директор «Главстрой-недвижимость», Москва:

«Наиболее реалистичен 5-процентный дисконт, так как это объем коммерческих расходов, которые для участия в аукционе не нужны. Возможно, еще добавится около 5% за то, что деньги придут раньше, чем при розничных продажах. Думаю, это все, на что готов рынок сегодня. Размер дисконта будет зависеть и от начальной цены и, разумеется, от объема. Также необходимо учитывать, что недвижимость имеет разные качественные характеристики, и я думаю, что многие проекты даже не захотят участвовать, так как их не устроит цена даже без дисконта».

Пока рынок к существенным дисконтам не готов, заключил Алексей Гусев.

Валерия Мозганова

ИНТЕРВЬЮ АНДРЕЯ ТЕНИШЕВА ИЗДАНИЮ "КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС"

Интернет-интервью с А.П. Тенишевым, начальником управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации:

"Противодействие картелям: усиление уголовной ответственности и другие нормативно-правовые изменения антимонопольного законодательства в 2020 году"

В марте 2020 года состоялось интервью с начальником управления по борьбе с картелями ФАС России Андреем Петровичем Тенишевым, в ходе которого он рассказал о действующих механизмах защиты от картельных и иных ограничивающих конкуренцию соглашений, в том числе изменении действующего антимонопольного законодательства и усилении уголовной и административной ответственности, а также ответил на вопросы посетителей сайта.

КонсультантПлюс: Андрей Петрович, давайте начнем с официальной статистики: сколько картельных соглашений было выявлено антимонопольной службой за 2019 год? Картель - это все еще популярный "тренд"

Андрей Петрович Тенишев: К сожалению, лучше не стало, и картель - все еще популярный тренд. В 2019 году антимонопольными органами возбуждено 944 дела о нарушении запрета на заключение ограничивающих конкуренцию соглашений (это почти на 20% больше, чем в 2018 году), из них 424 дела о картелях. При этом более 88% дел о картелях - сговоры на торгах (372).

Плохо, что почти треть всех возбужденных дел (320) составили антиконкурентные соглашения с органами власти и сговоры с государственными заказчиками на торгах. Почти за каждым из таких сговоров стоит должностное преступление, и все чаще мы выявляем картели, которым покровительствуют чиновники. Такие дела и дела о крупных картелях мы передаем в правоохранительные органы.

На это нас нацеливает принятая в 2019 году Правительством Российской Федерации Межведомственная программа мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019 - 2023 годы, объединяющая усилия и возможности Федеральной антимонопольной службы и правоохранительных органов Российской Федерации.

В 2019 году по материалам дел о нарушении антимонопольного законодательства правоохранительными органами возбуждено 37 уголовных дел, из них 22 дела - по статье 178 УК РФ. Пять уголовных дел направлено в суд, вынесены первые приговоры по уголовным делам о картелях.

Еще одним действующим на сегодняшний день механизмом защиты конкуренции остается административная ответственность хозяйствующих субъектов. Сумма наложенных антимонопольными органами административных штрафов за картели и иные антиконкурентные соглашения в 2019 год превысила 3 млрд руб.

КонсультантПлюс: Назовите топ самых масштабных нарушений, с которыми вам пришлось столкнуться в прошлом году. Были ли по ним уголовные дела?

Андрей Петрович: В минувшем году Самарский районный суд приговорил семерых подсудимых к различным мерам наказания за участие в картеле и злоупотребление должностными полномочиями при сговоре на торгах представителей государственного заказчика. Бывший заместитель министра здравоохранения Самарской области приговорён к 3 годам лишения свободы, организатор картеля - к 3,5 годам лишения свободы, остальные приговорены к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Крупные фармацевтические картели выявлены в Хакасии, Якутии, Новосибирской области. Везде были решения антимонопольных органов, многомиллионные штрафы и уголовные дела. В Хакасии и Новосибирске картели работали под покровительством чиновников. Один из них - бывший глава администрации губернатора Хакасии Бызов - осужден к 9,5 годам лишения свободы за взятки. Уголовные дела о картелях еще рассматриваются судами.

КонсультантПлюс: Угроза "цифровых" картелей, которые используют на торгах роботов, ботов или даже искусственный интеллект, действительно реальна? Или пока это скорее исключение из правил?

Андрей Петрович: Последовательная цифровизация закупок, проводимая антимонопольным ведомством, позволила решить целый спектр задач, связанных с развитием прозрачности и эффективности закупочной деятельности. При этом практически полный перевод закупочных процедур в электронную форму объективно привел к появлению и новых рисков. Недобросовестные участники рынка, действительно, уже сегодня используют различные компьютерные программы для реализации различных антиконкурентных соглашений на торгах. Так, с 2015 года антимонопольным органом рассмотрено 16 дел по сговорам на торгах, в которых участниками в ходе реализации антиконкурентного соглашения использовались программные продукты для реализации антиконкурентных соглашений.

Нужно отметить, что с каждым годом таких дел в нашей практике становится больше. Если в 2015 - 2017 годах мы рассмотрели всего 4 подобных дела, то в последние два года ФАС России и ее территориальными органами вынесено уже 12 решений по так называемым "цифровым" сговорам. При этом если несколько лет назад участники антиконкурентных соглашений использовали, как правило, "легальные" программные продукты в своих целях, то сегодня мы сталкиваемся с программными продуктами с заведомо вредоносным функционалом, заключающимся исключительно в том, чтобы устранить конкуренцию.

Ярким примером может служить реализация схемы "цифрового тарана", выявленная Краснодарским УФАС России в прошлом году. По результатам анализа имеющихся материалов антимонопольным ведомством установлены признаки использования одним из участников торгов по реализации имущества специально разработанного аукционного робота для реализации антиконкурентного соглашения. Так, участник N 1 сделал предложение в размере 1 773 305,9 рублей, после чего участник N 2 пошагово сделал 127 шагов, подавая ценовые предложения с использованием аукционного робота с разницей в 5 секунд. Использование робота в данном случае фактически ограничило возможность иных участников торгов подавать свои предложения о цене. В результате участник N 2 был признан победителем, но отказался от заключения договора, после чего победителем было признано лицо, подавшее следующее за победителем ценовое предложение, - участник N 1, т.е. участники с использованием аукционного робота реализовали известную схему "таран" в его обратном проявлении (на повышение цены). Из пояснений участника N 2 при этом следует, что он неоднократно принимал участие в подобного рода торгах (аукционах), в том числе с использованием разработанного с иными лицами программного обеспечения [1].Эксперты при этом отмечают, что подобные действия (превышение интенсивности запросов, установленных регламентом электронных торговых площадок, создание паразитной нагрузки на электронные торговые площадки и т.д.), которые приводят к исчерпанию системных ресурсов программно-аппаратного комплекса электронных торговых площадок и влекут за собой блокирование компьютерной информации, размещенной на торговой площадке, равноценны осуществлению DDOS-атаки, когда в результате воздействия может нарушиться доступность электронной торговой площадки.

Отдельно отмечу, что в каждом из "цифровых" дел мы применяем максимально взвешенный подход при оценке действий участников, поскольку позиция ведомства заключается в том, что использование программных продуктов не может рассматриваться в качестве самостоятельного доказательства осуществления незаконной координации экономической деятельности или заключения и реализации антиконкурентных соглашений. Указанный подход в том числе нашел отражение в рекомендациях "О практиках в сфере использования информационных технологий в торговле, в том числе связанных с использованием ценовых алгоритмов", разработанных рабочей группой партнёрства "Объединение корпоративных юристов" совместно с ФАС России и одобренных Методическим советом ФАС России и Президиумом ФАС России.

С учетом отмеченных рисков в 2019 году нами разработана концепция автоматизированной информационной системы "АнтиКартель" (АИС "АнтиКартель"), позволяющей в режиме онлайн выявлять признаки антиконкурентных соглашений на торгах и формировать доказательственную базу, подтверждающую заключение и реализацию соответствующего сговора, с использованием как открытых, так и закрытых источников информации. В настоящее первый модуль указанной системы уже внедрен в работу антимонопольной службы.

КонсультантПлюс: В конце 2019 года в Государственную Думу был внесен пакет законопроектов об усилении уголовной и административной ответственности за картели. Коротко расскажите, пожалуйста, об основных новеллах антикартельного законодательства, которые планируется рассмотреть. Это будут жесткие изменения или более компромиссный для бизнес-сообщества вариант?

Андрей Петрович: Говорить о том, что мы предложили жесткие меры, которые негативно скажутся на добросовестном бизнесе, я бы не стал. Скорее мы не столько хотим получить новые полномочия для выявления картелей, сколько предлагаем уточнить полномочия уже имеющиеся.

Так, законопроектом, которым планируется внести изменения в закон о защите конкуренции и отдельные законодательные акты Российской Федерации, предусмотрено право ФАС России получать от правоохранительных органов результаты оперативно-разыскной деятельности, если речь идет об уголовно наказуемом картеле. Мы и сейчас можем получать и получаем материалы ОРМ по делам о картелях. Но это длинный и запутанный путь. Орган, проводящий ОРМ, рассекречивает в установленном порядке материалы, передает их следователю, и, если тот принимает решение возбудить уголовное дело, он имеет право передать их в антимонопольные органы для решения вопроса о возбуждении дела о картеле. Но зачастую следователь не может возбудить уголовное дело, поскольку нет решения ФАС. Поэтому мы предлагаем упорядочить этот, на наш взгляд сложный, путь и дать право правоохранительным органам передавать те же самые материалы ОРМ напрямую в антимонопольные органы. При этом ФАС России ни в коем случае не наделяется правами самостоятельно проводить ОРМ. Передача будет возможна лишь после того, как результаты ОРМ будут в установленном порядке рассекречены.

Предложено закрепить право ФАС России в случае проведения внезапных проверок по делам о картелях изымать предметы и документы, имеющие доказательственное значение по делам о картелях. Такое право нам уже дано, как и всем контролирующим органам страны, ст. 27.10 КоАП. Но специфика антимонопольных расследований такова, что сначала проводится проверка, потом возбуждается и рассматривается дело о нарушении антимонопольного законодательства и лишь потом, в случае признания нарушения, возбуждается административное дело. И к тому времени даже если и были обнаружены какие-то доказательства, то изымать уже нечего. Поэтому мы и просим: имеющееся у нас право выемки перенести на более раннюю стадию антимонопольного расследования. Зачем нам право выемки - в ходе проверок мы находим предметы и документы, явно ненужные в обычном гражданском обороте: соглашения о поднятии цен, флешки с электронно-цифровыми подписями конкурентов и т.п. Вот это и нужно изымать, чтобы пресечь противоправную деятельность.

Также законопроект предусматривает право ФАС получать сведения об абонентах услуг связи. Сейчас уже почти все государственные закупки вышли на электронные торговые площадки, и это наиболее цифровизованная сфера нашей экономики. Основная масса картелей - это сговоры на торгах. Госзакупки - публичная сфера, и в них участвуют юридические лица. Сегодня у нас есть право получать данные об абонентах в том случае, если участник закупок выходит на электронную торговую площадку со стационарного компьютера. Но при использовании мобильных компьютерных устройств мы не можем получить у операторов связи такие данные. Хотел обратить внимание, что планируемые полномочия касаются только публичных торгов, только юридических лиц и только антимонопольных расследований по делам о картелях и иных антиконкурентных соглашениях. Мы не планируем вторгаться в частную жизнь.

Мы предлагаем увеличить срок давности до 6 лет при рассмотрении антимонопольных дел о картелях в том случае, если есть признаки уголовно наказуемого картеля. Напомню, что сейчас срок давности по антимонопольным делам о картелях 3 года, а по уголовным делам о картелях - от 6 до 10 лет. Мы налаживаем взаимодействие с правоохранительными органами. Но оно бывает недостаточно эффективным, поскольку у нас возникают ситуации, когда у правоохранительных органов срок давности для возбуждения уголовного дела не истек, а мы не можем вынести решение о картеле, так как срок давности по антимонопольному делу истек.

При расследовании крупных международных картелей также недостаточно трехлетнего срока, для того чтобы наладить взаимодействие с зарубежными антимонопольными органами.

Относительно законопроекта об усилении уголовной ответственности. Мы предлагаем определение картеля в диспозиции статьи 178 УК РФ привести в соответствие с тем определением, что дано в части 1 статьи 11 закона о защите конкуренции. Если устраняется существенная правовая неопределенность - что тут плохого для бизнеса и для правоприменителей! При этом состав преступления остается материальным. Для уголовной ответственности за картель должны в совокупности наступить два вида последствий: те, что предусмотрены частью 1 статьи 11 закона о защите конкуренции, а также крупный ущерб либо крупный доход.

При этом законопроект предусматривает существенное увеличение порога криминализации картелей по доходу и ущербу, что исключает риски привлечения к уголовной ответственности участников малых и средних картелей. Размер дохода в крупном размере увеличен с 50 млн руб. до 100 млн руб., в особо крупном размере - с 250 млн руб. до 500 млн руб. Размер ущерба увеличен с 10 млн руб. до 20 млн руб., а особо крупный ущерб - с 30 млн руб. до 60 млн руб.

Верхний предел уголовно-правовой санкции остается на том же уровне - 7 лет лишения свободы, но во всех составах преступления, предусмотренных статьей 178 УК РФ, предусмотрены альтернативные наказания, не связанные с лишением свободы. Кроме того, в законопроекте разделены составы преступлений: картель на товарных рынках и картель на торгах. Дифференцирована ответственность за них: за картель на торгах предусмотрено более суровое наказание.

КонсультантПлюс: Давайте перейдем к вопросам от посетителей нашего сайта. Будет ли введен оборотный штраф за воспрепятствование проверкам ФАС? - Юра (Москва)

Андрей Петрович: В настоящее время в Государственную Думу внесен законопроект, предусматривающий оборотный штраф за воспрепятствование проверкам.

Мы предлагаем такую меру только при проведении проверок по делам о картелях и иных антиконкурентных соглашениях.

Действующая санкция за воспрепятствование проверкам, закрепленная в КоАП РФ, зачастую не останавливает хозяйствующие субъекты от противоправного поведения. Так как легче получить штраф до десяти тысяч рублей за воспрепятствование проверочных мероприятий, нежели в случае обнаружения сотрудниками антимонопольных органов доказательств заключения картеля заплатить многомиллионный штраф.

"Оборотные" штрафы за воспрепятствование проверкам существуют во многих странах и являются эффективной превентивной мерой для потенциальных правонарушителей.

КонсультантПлюс: Интересует вопрос о ГИС "Независимый регистратор". Правильно ли я понимаю, что с 1 января в качестве доказательства действия/бездействия участника торгов на электронной площадке ФАС принимает только данные с этого видеорегистратора? - Ирина (Нижегородская область)

Андрей Петрович: ГИС "Независимый регистратор" обеспечивает видеофиксацию всех действий участников закупки, осуществляемых ими на электронных площадках при проведении на них электронных закупок как в соответствии с законом о закупках для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ), так и законом о закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) на федеральных электронных торговых площадках, в связи с чем позволяет участникам закупок фиксировать случаи возникновения технических неполадок в работе оператора электронной площадки.

Данные видеофиксации ГИС "Независимый регистратор" участники закупок могут представлять в ФАС России в качестве подтверждения ошибок в работе площадок, поэтому данное программное обеспечение служит эффективным помощником для защиты своих прав и законных интересов. При этом ФАС России вправе отказать в рассмотрении жалобы, при подаче которой участник закупки не использовал независимый регистратор, о чем ФАС России выпускал соответствующее разъяснение.

Участники торгов могут бесплатно скачать плагин ГИС "Независимый регистратор" в ЕИС на zakupki.gov.ru

КонсультантПлюс: Планируется ли вносить изменения в административный регламент антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика? (Приказ ФАС России от 19.11.2014 N 727/14) - Екатерина (Москва)

Андрей Петрович: Да, антимонопольной службой уже подготовлен проект изменений в регламент.

Пока не хочется опережать события и раскрывать все наши наработки по этому вопросу, ввиду того что сейчас проект только внесен на рассмотрение в Минюст России. Но скажу, что мы выступили с инициативой, в том числе относительно порядка рассмотрения жалоб, предложив перенести заседания комиссий с очного формата в дистанционный посредством проведения видео-конференц-связи, что, на наш взгляд, значительно облегчит процедуру рассмотрения жалоб как для нас, так и для заявителей.

КонсультантПлюс: Как Вы считаете, не пора ли полностью перейти к централизованной системе закупок в социально значимых отраслях, в частности лекарственных средств? - Борисов В.И. (Ленинградская область)

Андрей Петрович: Конечно, централизованная система закупок лекарственных средств имеет много преимуществ: минимизирование затрат на организацию процесса закупки, снижение стоимости госконтрактов, более строгий контроль за качеством поставляемых лекарств и повышение ответственности поставщиков за послепродажное обслуживание приобретённого в рамках госконтракта высокотехнологичного фармацевтического или медицинского оборудования.

Тем не менее централизованная закупочная деятельность имеет и некоторые минусы. Например, закупая что-либо централизованно, заказчик сталкивается с более длительным сроком исполнения договора. Это связано с большими объёмами приобретаемых товаров. Даже несмотря на существенную экономию, такой вариант иногда не подходит покупателю, особенно если мы говорим про закупки в социально значимых отраслях. Кроме того, круг возможных поставщиков значительно сужается из-за размера заказа. Конкуренция при этом намного меньше, поскольку для маленьких фирм выполнение подобных договоров попросту невозможно.

Пока рано говорить о введении подобной системы для закупок лекарственных средств. Регуляторы, профессиональное сообщество, производители и дистрибьюторы, эксперты, а также учреждения системы здравоохранения и ассоциации пациентов должны представить конструктивные решения возможных проблем, с которыми мы столкнёмся при возможном изменении законодательства.

КонсультантПлюс: Расскажите, как ФАС может повлиять на массовые сговоры на товарном рынке. Конкретная ситуация - аптечные сети воспользовались паникой с коронавирусом и подняли цены на медицинские маски во всех регионах страны. Что полезного сделал регулятор? − Борис Николаевич (Тюмень)

Андрей Петрович: Мы с 2015 года целенаправленно выявляли картели и иные антиконкурентные соглашения на фармрынке, вполне справедливо полагая его одним из самых картелизированных в стране. Были крупные антимонопольные дела, закончившиеся сотнями миллионов штрафов, уголовные дела с арестами и приговорами. Результат: удельный вес фармкартелей в 2019 году снизился вдвое. Они не изжиты вовсе, но их стало меньше. Второе наблюдение: в регионах, где были крупные картельные дела на торгах, вдвое увеличивается экономия бюджетных средств при проведении госзакупок. Что касается медицинских масок, мы внимательно следим за событиями и стараемся оперативно реагировать на них.

Антимонопольная служба уже вынесла предупреждения сети медицинских центров, которые предлагали в своей рекламе услуги по выявлению коронавируса. Вынесено решение по делу о незаконной рекламе "Арбидола". Санкт-Петербургское, Удмуртское и Красноярское управления возбудили дела о картелях поставщиков медицинских масок, договорившихся о повышении цен и создании дефицита масок в определенных регионах страны.

ФАС России и дальше будет отслеживать изменения на рынках, воздействие на которые может оказать эпидемия, а также влияние иных происшествий, потому как поведение "экономических мародёров" недопустимо не только с точки зрения антимонопольного законодательства, но и с этической точки зрения.

КонсультантПлюс: Андрей Петрович, мы благодарим Вас за ответы.

Интервью подготовлено корреспондентом компании "КонсультантПлюс" А. Епифановой.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 2 июня 2020 > № 3431747 Андрей Тенишев

Инструкция к дорожному нацпроекту в режиме онлайн: завершилась серия вебинаров о технологиях дорожной отрасли

В конце мая завершилась первая серия вебинаров ФАУ «РОСДОРНИИ» для региональных исполнителей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Онлайн-конференции длились полторы недели, для участия в них заявились 2095 человек. Большинство из них – региональные заказчики и представители служб заказчиков дорожных работ в субъектах РФ. Также участие в вебинарах приняли подрядчики, 90 заявок поступило от Росавтодора и его подведомственных учреждений.

На вебинарах рассмотрены вопросы обеспечения качества дорожных работ, достижения целевых показателей, разработки документов транспортного планирования и внедрения новых технологий. Докладчиками стали сотрудники ФАУ «РОСДОРНИИ», также поддержку оказали признанные эксперты отрасли из других организаций. Это АНО «НИИ ТСК» и Ассоциации «РОСАСФАЛЬТ».

Наиболее масштабным стал вебинар о новых технологиях. Задача широкого внедрения современных решений поставлена нацпроектом и уже сейчас выполняется на дорогах страны. Для эффективной реализации нацпроекта необходимо не просто использовать технологии, а применять их правильно и точно. Поэтому консультации экспертов, живое общение и обмен опытом в профессиональной среде сейчас особенно актуальны.

Базой данных для решения задачи внедрения новых технологий служит Реестр новых и наилучших технологий, материалов и технологических решений повторного применения, созданный в рамках нацпроекта. Изменяется и нормативная база с появлением новых технологий. О современных национальных стандартах в сфере производства и укладки асфальтобетонных смесей с применением систем объемного проектирования участникам рассказали особенно подробно. Прозвучала практическая информация, основанная не только на самих стандартах, но и на опыте их применения – от проверки качества материалов до рекомендаций об организации проходов катка при устройстве покрытия.

Рекомендации, основанные на опыте профессионалов, прозвучали и во время вебинара об обеспечении качества дорожных работ. Так, были озвучены особенности организации службы строительного контроля от подбора кадров до вопросов взаимодействия с подрядчиком. Отдельные доклады были посвящены выборочному мониторингу качества дорожных работ. Такой мониторинг нужен для своевременного выявления недостатков и информировании об этом участников дорожно-строительной деятельности. При необходимости есть возможность подсказать, как применить заявленную технологию, правильно организовать работу.

На очередном вебинаре слушателям разъяснили, на что нужно обратить внимание при разработке документов транспортного планирования. Эти документы обязательны как для субъектов, так и для агломераций и отдельных муниципальных образований. Наличие и качество документов транспортного планирования играет важную роль в выборе адресатов федеральной поддержки.

О взаимодействии федерального центра и регионов говорилось на онлайн-конференции, посвященной достижению целевых показателей нацпроекта. В том числе речь шла о согласовании региональных проектов, правовой основе контрактов жизненного цикла, предоставлении информации о ресурсном обеспечении, формировании индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ. Были представлены дополнительные программы, которые разрабатываются или планируются к разработке в рамках системы повышения квалификации. Данные стандарты направлены на обучение применению новых технологий и инструментов.

Активное участие слушателей вебинаров и их вопросы к докладчикам показали, что у региональных исполнителей нацпроекта есть интерес к прямому общению с экспертами дорожно-строительной отрасли. В дальнейшем вебинары будут продолжены с учетом пожеланий дорожников.

О наличии средств индивидуальной защиты в медицинских организациях

- В начале периода распространения коронавирусной инфекции мы, как и большинство стран, столкнулись с отсутствием на рынке необходимых объемов средств индивидуальной защиты. – заявил заместитель министра здравоохранения Российской Федерации Виктор Фисенко. – До пандемии спрос на большинство из них был незначительным, в связи с чем российские и зарубежные производители столкнулись со взрывным спросом, который было непросто удовлетворить. На сегодняшний день, по данным мониторинга, дефицита СИЗ в регионах нет.

Благодаря взаимодействию Минздрава России,Минпромторга и глав регионов, постоянному мониторингу запасов средств индивидуальной защиты в субъектах Российской Федерации, распределению внутренних и внешних поставок средств индивидуальной защиты в субъекты Российской Федерации с учетом коечного фонда и уровня заболеваемости Covid-19, фиксируется рост запасов средств индивидуальной защиты в медицинских организациях в период с 17 апреля (начало мониторинга) по 31 мая 2020 года.

Так, по данным информационного центра по мониторингу ситуации с коронавирусом (ИЦК) по объемам запасов в регионах: количество одноразовых защитных медицинских халатов выросло с 2,6 до 9,2 млн. шт. (в 3,5 раза), количество одноразовых защитных комбинезонов/ костюмов – с 340 тыс. до 5,0 млн. шт. (в 14,7 раз), количество одноразовых респираторов с 1,3 до 6,8 млн. шт. (в 5,4 раза), количество защитных очков – с 193 тыс. до 1,5млн. шт. (в 7,9 раза), количество одноразовых медицинских шапочек – с 18,8 до 29,5 млн. шт. (в 1,6 раза), количество одноразовых защитных медицинских масок – с 49,8 до 105,1 млн. шт. (в 2,1раза), количество медицинских перчаток – с 188 до 228,6 млн. пар (в 1,2 раза), количество высоких бахил – с 4,5 до 11,3 млн. пар (в 2,5 раза).

Данные об остатках СИЗ для мониторинга еженедельно предоставляются органами государственной власти всех субъектов РФ.

- Структура рынка изменилась: не всегда необходимые изделия были в наличии у привычных поставщиков, годами поставлявших медизделия в больницы. При этом обеспечение работников средствами индивидуальной защиты является прямой обязанностью руководителей медорганизаций – отметил Виктор Фисенко. – Большинство из них быстро сориентировались и смогли организовать поставки, действуя вместе с руководством регионов. В части субъектов открылись новые производства или расширилась номенклатура продукции действующих предприятий. На федеральном уровне временноупростили порядок допуска СИЗ на рынок – импортные одноразовые средства защиты, зарегистрированные в стране-производителе, не нуждались в регистрации в нашей стране. Регистрация новых отечественных СИЗ Росздравнадзором стала занимать не более 3 дней. За апрель-май в упрощенном порядке зарегистрировано 357 наименований средств индивидуальной защиты. Соответственно, эти средства индивидуальной защиты, в соответствии с законодательством, могут закупаться медицинскими организациями.

В случае необеспечения средствами индивидуальной защиты, медицинские работники могут обратиться в территориальные органы Росздравнадзора, контролирующие соблюдение законодательства в медорганизациях.

Интервью Посла России в Белоруссии Д.Ф.Мезенцева журналу «Беларусь», 26 мая 2020 года

На вопросы журнала накануне празднования 75–й годовщины Великой Победы отвечал Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Беларуси

Скажем сразу: еще не приходилось нам как журналистам в таком формате беседовать. На встречу с Дмитрием Мезенцевым ехали ближе к вечеру. Приближаясь к Посольству, шутили: видимо, без ужина останемся, так как приучаем себя не есть после 18.00.

Дезинфицируем руки. Замеряем температуру. Все нормально! Поднимаемся по ступенькам и идем в небольшой уютный зальчик со стеклянной крышей-фонарем. Удивляемся, потому как оказываемся не в рабочем кабинете господина Посла. В центре зала белеет круглый стол (метра три в диаметре), сервированный для обеда.

Дмитрий Федорович встречает нас радушно, и мы осваиваемся в приятной обстановке довольно быстро, отдавая дань уважения российско-посольскому хлебосольству. И как-то сразу комфортно завязывается разговор. Как только Иван заговорил об учебе в Питере и жизни в студгородке по Ново–Измайловскому проспекту, 16/1, на углу с Кузнецовской, Посол заулыбался. Оказалось, лет пять они были соседями: семья нашего собеседника жила у того же Парка Авиаторов! «А самолет помните?..» — «Ну конечно!..» Отец, Федор Дмитриевич, как-то в детстве спасал из самолета, еще не установленного на постамент, любопытных второклассников — Диму и его друга. Влезли в кабину, прикрыли фонарь, он и захлопнулся… И в течение трех часов мальчишки были в «самолетном плену», не имея никакой возможности выбраться из МИГ-пятнадцатого, что еще считанные месяцы назад был боевой машиной в одном из полков Ленинградского военного округа. А папа, фронтовик, военный журналист, начинавший службу в военно-железнодорожных войсках, с задачей быстро справился, вызволив пацанов из самолетного плена.

Как известно, такие моменты жизни, общие знакомые располагают людей друг к другу. Ко времени подачи чая и кофе к нашей душевной беседе присоединилась Евгения, супруга Дмитрия Федоровича, которая привнесла добрые мотивы в канву разговора. Мы, конечно, заметили, как приятно было господину Послу представить свой надежный тыл, ведь роль его супруги в Минске не ограничивается родственными связями. Евгения Фролова — профессор, более двадцати лет осуществляет преподавательскую деятельность, долго работала в Центральном банке Российской Федерации, а в Минске стала научным руководителем-консультантом одной из кафедр юридического факультета БГУ. О своей работе пообещала нам рассказать для журнала. Поведала и о своей книге «Финансовые сказки для детей». В издательстве «Мастацкая літаратура» она выйдет к Международному дню защиты детей — 1 июня — на белорусском языке. Листали мы красочный пилотный экземпляр. Сказки такие, конечно же, помогут детям не повторять ошибок Буратино в Стране Дураков.

Оживление за столом возросло, когда Евгения призналась: ее прадед Илья Савич Галкин — историк, ректор Московского госуниверситета в 1943–47 годах — был выходцем из Беларуси. Мы прочитали в книге, посвященной истории МГУ, что родился он в Гродненской области, деревне Панасюки. Потом уточнили: эта деревня нынче, видимо, в Каменецком районе Брестчины, вблизи Каменюк. Областная газета «Заря» публиковала об Илье Савиче статью «Ректор из Панасюков» (https://pruzhany.net/2118–rektor-iz-panasyukov.html). В ней говорится, что земляк наш был родом из Пружанского уезда. Так что и для газеты «Голас Радзімы» коренная москвичка Евгения, имеющая белорусские родовые корни, будет интересна. У Дмитрия Федоровича, если хорошо поискать, думаем, тоже обнаружатся белорусы в роду, ведь мама его из семьи Журавских-Степановых. О нем белорусские исследователи пишут: «Шматлікая ашмянская шляхта». К тому же года три в 30–е годы Вера Михайловна жила с родителями в Минске. И сам господин Посол заметил: «Если моя мать с отцом и матерью, моей бабушкой, прожили здесь почти три года, то, думаю, часть белорусской культуры она в себя впитала».

А сколько добрых слов сказал благодарный сын в память о своем отце, фронтовике Федоре Дмитриевиче Мезенцеве! Оказалось, кстати, что отец родом из-под Курска, участвовал в освобождении Прибалтики — как и мой отец-украинец с Харьковщины. Он, Михаил Черкашин, был военным музыкантом, а потом и связистом, к тому же участвовал в знаменитой битве под Сталинградом, получил благодарность Главнокомандующего, хранимую в нашем семейном архиве. В общем, мы, представители трех братских народов, прекрасно чувствовали себя за общим столом. Говорили о значении русского языка, и о нашей прекрасной Беларуси говорили. По словам Дмитрия Федоровича — стране аккуратной, чистой, которая дает ощущение надежного, доброго и радушного дома. «Мы, — признался, — ехали год назад сюда с Женей именно с таким ощущением. И вот теперь сами в этом убедились.»

В такой свободной, дружественной атмосфере проговорили мы около двух часов. И наконец я осмелилась уточнить: «Дмитрий Федорович, а когда же мы пойдем по вопросам, которые попробовали сформулировать в резонансе с тезисами-афоризмами, полагая, что и ответы Ваши будут строиться в «силовом поле» этих крылатых выражений?»

Все рассмеялись, так как казалось, что можно бы уже и завершать беседу: материал для статьи набирался. Дмитрий Федорович признался, что не очень-то любит смотреть вопросы заранее, дабы не быть скучным для гостей-журналистов. Дескать, предпочитает импровизацию в разговоре. Мы, конечно же, с ним согласились. А я про себя все же подумала: нет лучшей импровизации, чем хорошая подготовленность. И пошли по вопросам.

«Выбирайте работу, которую любите, и Вы никогда не будете работать».

Конфуций

— Дмитрий Федорович, так ли у Вас по жизни складывается? Всегда ли работа в радость? А она ведь была разной, и Ваш послужной список впечатляет. И железнодорожное дело знаете, окончив Ленинградский институт инженеров железнодорожного транспорта, и как организатор себя проявили. Пост губернатора Иркутской области у Вас за плечами. Вы председатель комитета, вице-спикер российского Сената, Генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества. Вы еще и кандидат психологических наук, профессор, завкафедрой политической психологии в Санкт-Петербургском госуниверситете…

— Всегда старался в любом объеме забот искать, безусловно, радость. И получать удовлетворение от того, что делал. Полагаю, возможно, многое удавалось. А если говорить о назначении, которое я получил год назад, 30 апреля 2019 года — в соответствии с Указом Президента России Владимира Владимировича Путина, то со своей стороны расцениваю это как большое доверие и большую ответственность. И в должности Посла вместе с профессиональным коллективом Посольства я должен сделать все возможное, чтобы связи двух государств и двух народов были еще более прочными.

— Как Вы выбирали свою профессию, чем руководствовались? Может, мама или отец на что-то обращали Ваше внимание еще в детстве?

— Мама в 1947–м поступила в мединститут в Смоленске. Там замуж вышла, и брат там появился на свет. Бабушка моя родная, Вера Ефимовна Степанова, родилась в Варшаве, а ее семья в 1916–м переехала в Смоленск. Первая мировая война затягивалась, и они как граждане Российской империи поднялись из Варшавы и перебрались в этот древний город.

— А девичья фамилия Вашей мамы?

— Журавская.

— Вполне белорусская… (смеемся). А мама как медик работала?

— Нет. Была женой офицера. Родился мой брат Саша, и через 10 лет я. Потом родители жили в разные годы еще в Германии, после — в Венгрии: отец был военным журналистом, его направляли на службу туда в редакции газет, на радиостанцию. Мама работала в школе при Посольстве СССР в Будапеште. Помню хорошо: когда занятия заканчивались, после последнего звонка все женщины-учителя школы собирались в кабинете домоводства, оборудованном тогда самыми современными швейными машинками, столами для раскройки тканей, где была огромная коллекция журналов мод. Кто-то вязал, кто-то шил для дома. Это был такой альтернативный педсовет. И я точно знал: если нахулиганю на уроках до 12.40, то в 14.10 это уже будет известно маме, и меня ждет взбучка! (смеется). Так что я вынужден был этого избегать. Еще, это к вопросу о выборе профессии, знаю, что мой дед, Михаил Терентьевич Журавский, окончил Московский институт инженеров транспорта и в 1930–х работал в Минске на Беларускай чыгунке. Мне рассказывала мама о двухэтажных домах в городке за вокзалом. Говорят, некоторые из них еще сохранились: у депо, за мощным красным забором. Там жили комсостав и ИТР Белорусской железной дороги. Мы как-то специально ездили знакомиться с этим местом…

— Так что Минск закономерен в Вашей жизни…

— А как тут поймешь? Я когда сюда получил назначение — мне мама говорит: как приедешь на место — иди поищи, где растут три дерева из одного корня. Она помнит, как маленькая подходила к тому двухэтажному дому в городке железнодорожников и все время смотрела: не свалится ли на него дерево. Маме теперь 92 года, а воспоминания детства у нее такие яркие! Мне так хотелось, чтобы она приехала в Минск к 8 марта и вместе мы туда бы сходили. Но, увы, коронавирус помешал.

«Если не сейчас, то когда? Если не ты, то кто?»

Робин Шарма, канадский писатель

— Как сложилось, что и журналистике нашлось место в Вашей жизни? Интернет подсказывает: в 1984–90 годах Дмитрий Мезенцев служит офицером в армии, а также сотрудником армейской печати. А с января 1988–го Вы — член Союза журналистов СССР. Позже как член Совета Федерации Федерального Собрания России — верхней палаты Парламента курировали вопросы законодательного обеспечения информационной политики страны, так и экономические вопросы. Стал ли опыт отца примером при выборе пути в журналистику?

— Пример отца привел меня не только в журналистику, ведь после школы я «за ним» пошел в железнодорожники, а уж потом и в журналистику. В 1981 году окончил ЛИИЖТ по специальности «электрификация железных дорог». Первая запись в трудовой книжке — мастер цеха Ленинград-Балтийского локомотивного депо Октябрьской железной дороги. Позже был избран секретарем узлового комитета комсомола — тогда в нашей первичной организации состояло на учете больше 1000 комсомольцев. Потом был Ленинский райком, Ленинградский горком… Затем, прежде всего по примеру отца, по моей инициативе был призван из запаса лейтенантом в железнодорожные войска. Через два года службы доложил командирам, что готов оставаться на 25 лет, но только с переводом в армейскую печать. Кстати, мой брат Александр более 20 лет прослужил офицером на космодроме Байконур, стал генерал-майором, а с 2002 года почти 12 лет был уже мэром этого города — космической гавани страны.

— Расскажите об отце, который, как мы поняли, для Вас пример…

— Отец очень любил журналистику, не видел в жизни для себя никакой другой судьбы. Когда я два года отслужил, то себе сказал: если оставаться в армии на четверть века, то только в армейской печати. Мне говорят: нет журналистского образования. Но у меня ж был двухгодичный Университет рабкоров, под эгидой Ленгосуниверситета, факультета журналистики. Я его и закончил. Учились там те, кто, работая на производстве, пробовали писать в газеты. И я учился работая в депо. Кстати, и прадед мой Степанов, отец бабушки, тоже был железнодорожником: начальником поезда Варшава — Москва. И отец во время войны окончил училище железнодорожных войск и военных сообщений. В 40–м был призван в 70–й отдельный путевой батальон, который тогда базировался на станции Камень — Рыболов. («А война для рядового Железнодорожных войск Федора Мезенцева началась в городе Артем Приморского края». Это строчка из статьи «Война и мир полковника Мезенцева», которую мы нашли в интернете. Статья вышла в газете «Гудок» 15 февраля 2006 года, а накануне ветерану исполнилось 84. — Авт.)

К 85–летию отца мы собрали — благодаря поручению командующего Железнодорожными войсками страны генерал-полковника Г. И. Когатько — личное дело полковника Мезенцева. Я такую сохранность документов, находящихся в архиве Министерства обороны России, и представить не мог. Там есть анкета отца-красноармейца, заполненная его рукой еще в 1940 году! На вопрос, какой профессией владели до призыва в Красную армию, он отвечает: художник. Потому как окончил перед призывом в Сталинграде художественное училище. В личном его деле есть даже билеты, которые он тянул на выпускных госэкзаменах, завершая 4–летнее очное обучение на редакторском факультете Военно-политической академии в Москве. Выпускалось тогда по 15–17 журналистов в год, отец получил назначение в Ленинградский военный округ в 1956–м. А потом служил в Потсдаме — уже с семьей: женой и сыном. Там была редакция газеты «Советская армия». После офицер Мезенцев служил на радиостанции «Волга» в Группе советских войск в Германии. Есть у нас дома книга с учений в ГСВГ, в ней снимок отца с маршалом Советского Союза С. С. Бирюзовым. В 1971–м отец служил в Южной группе войск, в газете «Ленинское знамя». А потом вся семья вновь вернулась в Ленинград.

«Я ни о чём не жалею в своей жизни — даже о вещах, через которые меня заставил пройти мой отец. Это сделало меня тем человеком, которым я являюсь сегодня».

Кристина Агилера, американская певица

— Как известно, у певицы с отцом отношения были сложными. А приходилось ли Вам соглашаться с отцом даже тогда, когда Вам это не нравилось, вступать с ним в дискуссии, убеждать в том, что казалось правильным Вам? Оказывался ли прав Ваш отец? Повлияли ли его рассказы о войне на формирование Вашего характера? И как в Вашей семье отмечается День Победы?

— Многократно приходилось вести с отцом дискуссии. Они, прежде всего, касались роли коммунистической партии, роли гражданина и возможности для обычного человека поступать по своей воле — в рамках существующей советской системы. Это были скорее не политические, но мировоззренческие, философские споры. Когда я пришел в армию, мне было 25 лет. И мы, конечно, с отцом обсуждали часто и армейский быт, и офицерскую службу. Сам отец очень разумно, взвешенно оценивал действительность, но коммунистические принципы отстаивал жестко и последовательно. Здесь (показывает), на снимке 1948 года, он — замредактора газеты «Во славу Родины».

Кстати, первый материал отца в окружной газете в Ленинграде после выпуска из Академии был посвящен тому, как опираются на традиции фронтовиков и современные методы боевой учебы в батальоне, где командиром офицер Д. Т. Язов. Это в 56–м, они оба тогда майорами были. А когда уже я встречался с Маршалом Советского Союза Д. Т. Язовым в 2000–е, он спрашивал об отце — как здоровье, как семья, и хорошо помню, что получив сигнальный экземпляр своей книги, без раздумий, написав теплые слова пожеланий, передал ее отцу. Маршала не стало в этом году 25 февраля.

У отца был завидный темперамент. И фантастическое владение русским языком. Он вообще не делал грамматических ошибок, имею в виду в газете. А когда подтрунивал над мамой, то коверкал слова нарочито. Мать, улыбаясь, говорила: «Фёдор, нет такого слова!» А он отвечал с улыбкой: «Есть». Он по-особому чувствовал людей, всегда с интересом брал интервью, любил этот журналистский жанр. Он понимал, чувствовал, что у них в душе, как они живут, какова мотивация их слов и поступков. Все это умел отметить, описать. Окружная газета, как и вся советская печать, «существовала» в рамках цензуры.

— И самоцензуры…

— Да-да. И вот в тех условиях нужно было найти нужный формат разговора с читателем. Чтоб и себя выразить, и материал был интересным. У отца тексты живые получались, не казенные.

— Вам что-то о войне отец рассказывал?

— Мало. Я знаю из его биографии, что училище железнодорожных войск он закончил по фронтовому циклу в 44–м в Ярославле, куда перевели его еще в начале войны из Ленинграда. Получил назначение командиром мостового взвода. В конце сентября, как и тысячи других младших лейтенантов, прибыл к месту проведения будущей Кенигсбергской операции. Мы с супругой нашли информацию, что бойцы отдельной бригады железнодорожных войск были брошены на перешивку путей с европейской колеи на советскую — 1524 мм. Отец рассказывал: немцы приваривали к коробчатым железным шпалам рельсы. Обычно рельс через костыль и подкладку крепится к деревянной шпале. А это были такие — на века — сооружения. Под обстрелом, под угрозой нападения врага надо было выполнить задание. Ведь фронт останавливается без железной дороги: нет орудий, танков, горючего, шинелей, патронов, снарядов… И была жесткая резолюция Маршала Г. К. Жукова на докладе о том, что необходимо обеспечить подвозку войск и боеприпасов к проведению операции. Один из примеров ратного труда воинов–железнодорожников — резолюция того же Маршала Советского Союза Г. К. Жукова на докладе об обеспечении бесперебойного подвоза всего того, что нужно фронту, в дни битвы за Берлин. Он написал: «Молодцы!» Это слово, начертанное рукой прославленного полководца, стало еще одной высокой оценкой вклада желдорвойск в успехи на фронте.

— А мама Ваша хорошо войну помнит?

— Да, она ведь родилась в 1927–м. Ее мама, бабушка моя, затолкала дочурку буквально в последний эшелон, который уходил из Смоленска. Девочка со своей тетей Людмилой успели переехать мост через Днепр. И уже на том берегу, мама рассказывала, был высажен десант. Она помнит даже лица немцев, которые шли по ржаному полю вдоль насыпи, когда поезд остановили гитлеровцы. Рассказывала: «Мы с тетей Людой спрятались в кювете. Мимо нас шел немец. Посмотрел. У него руки были на автомате. Закатаны рукава. Посмотрел — и пошел дальше». То есть могла жизнь тогда и закончится. В один момент. А бабушка моя — удивительной была. Советский руководитель, фармацевт. В послевоенные годы была заведующей аптекоуправлением Смоленского облисполкома. В 1951–м получила орден Трудового Красного Знамени. Как видите, в жизни было мне на кого равняться.

«Вчера — это история, завтра — это тайна. Сегодня — это подарок».

Неизвестный автор

— Не сомневаемся, Дмитрий Федорович: Вы как человек проницательный, к тому же и психолог, понимаете, что значит жить в сегодняшнем дне. Ценить то, что имеешь. И, тем не менее, расскажите о самом ярком периоде своей жизни, к которому Вы возвращаетесь в мыслях. Возможно, это не связано с карьерой…

— Видимо, дело тут не в психологии, а в складе моего характера, в воспитании, в понимании некоторых важных вещей. (В 1998 году Дмитрий Мезенцев защитил в Санкт-Петербургском госуниверситете кандидатскую диссертацию «Психология влияния средств массовой информации на формирование политических установок личности». —Авт.). Конечно же, я стремлюсь ценить то, что есть сегодня. С годами, замечаю, все выше оцениваешь людей, которые с тобой рядом. Очень рад, например, что маме позвонить могу в любое время. Дорожу высоким доверием людей. Дорожу отношениями со многими-многими людьми. Ценю вполне «стандартные наборы» вещей вокруг себя. Потому как знаю: сегодня они есть, а потом их может и не быть. И ситуация с COVID–19, которая «вымыла» из нашей обыденной привычной жизни многое из того, на что не обращали внимания и что ценным не считали — тому подтверждение.

— Мудрые люди говорят: сегодняшний день — самый важный в жизни. Потому как прошлого уже нет, а будущее, завтра еще не настало…

— С мудрецами не поспоришь! Но давайте уточним. И завтрашним днем нужно жить, думать о нем — иначе будущее не станет таким, каким его хотелось бы видеть.

Что касается самых ярких периодов… Очень сложный вопрос. Их немало. Мгновения ленинградского детства очень яркие. Тот период, когда мы семьей жили вчетвером. Как яркий эпизод — случай, когда мы с другом попали в ловушку в Парке авиаторов, сидели внутри самолетной кабины, не могли оттуда выбраться. Отец, слава Богу, потом нас нашел и оттуда вытащил. Вот теперь мы остались только с мамой… Кстати, мама по-прежнему живет в той скромной, сугубо смежной двухкомнатной хрущевской квартире на Кузнецовской улице, дом 16. Помнится, как брат, учась в Военно-космической академии имени А. Ф. Можайского, обязан был, делая курсовые работы, представлять преподавателям немалое количество чертежей на больших ватманских листах, и удобнее всего это было делать в маленькой ванной комнате, которую он тогда превращал в свой кабинет. В таких условиях — стесненно и небогато — жили миллионы людей. Это не считалось ни героизмом, ни испытанием…

И потом, уже в зрелой жизни, много всего интересного было. Скажем, как мы с супругой в Иркутске три года жили. И в Пекине — три года… В начале 90–х я совершенно не думал о том, что буду работать и жить в Москве. А наша история знакомства с супругой, и наше венчание… (Предлагает Евгении рассказать об этом).

Евгения Евгеньевна: — Уже много лет прошло… Как-то в августовский день приехали в Санкт-Петербург проведать родителей — Веру Михайловну и Фёдора Дмитриевича. Супруг выразил желание навестить отца Богдана (Сойко) — это авторитетнейший настоятель Николо-Богоявленского морского собора в Санкт-Петербурге. Храм очень красивый, светлый. Дмитрий Федорович зашел во флигель, где у священника кабинет. Раньше отец Богдан работал в кабинете под самым куполом собора. Дмитрий Федорович помнит: когда отец Богдан его крестил в конце 90–х, он тогда еще поднимался под самую «маковку», выше верхнего храма… Так вот, супруг зашел к отцу Богдану, а я осталась в холле. Вскоре отец Богдан вышел, посмотрел внимательно на меня своим пронзительным взглядом, помолчал немного. Потом сказал: «Суженая, заходи!» Мы сели за стол. Сидим немного растерянные. Молчим, а настоятель, рассуждая, говорит: «На ближайшие выходные нельзя, потом пост заканчивается. Вот смотрите». И то ли календарь показывает, то ли ручкой чертит: вот эти выходные, вот эти. Какой, спрашивает, мы выбираем день венчания? Мы недоумеваем: какое венчание? «Сентябрь, — повторяет, — эти выходные либо эти… Какой день?» Мы переглянулись, говорим: вот этот. Оставался месяц. И венчание состоялось в день Рождества Пресвятой Богородицы в Николо-Богоявленском морском соборе. Венчал нас отец Богдан.

Дмитрий Федорович: — Много позднее нам в Иркутск довелось ехать по службе. Понятно, что край там суровый и в климатическом плане, и по набору забот, которыми живет регион. Женя, что мне очень приятно, ни минуты не колебалась. С первого дня. Все расспрашивали: приедет ли жена? Как и в Минске, кстати. Но здесь другая ситуация.

Как там работали? Вот один из примеров. Утром занимаешься борьбой с паводками — реки вскрываются там достаточно поздно, и нужно чернить лед, взрывать, обеспечивать безопасность сел, чтобы не подтопило дороги, дома, школы… А с обеда того же дня занимаешься вместе с сотнями людей борьбой с лесными пожарами. Область огромная, протяженность с севера на юг — две с половиной тысячи километров.

— Сибирь Вас закалила?

— Армия закалила прежде всего. И служба в газете, Ленсовет и мэрия, и работа в Москве. У меня была мальчишеская мечта: хотел стать корреспондентом «Красной Звезды» — легендарной прославленной военной газеты, тираж которой в свое время превышал 3 миллиона экземпляров в день. Сказать, что мечтал дослужиться до генерала, не могу, но видел для себя журналистскую судьбу, которая дарит общение с сотнями людей, возможность рассказывать о них, о событиях, о делах своей страны.

— В принципе, у Вас получилось…

— Но не в «Красной Звезде» (улыбается).

— Как в Москву переехали? Вместе с Владимиром Владимировичем Путиным?

— В марте 1996–го Распоряжением Правительства РФ был назначен заместителем председателя Госкомитета России по печати. Еще в 1995 году предложение поработать в Москве поступило от главы ведомства — человека очень яркой профессиональной судьбы Ивана Дмитриевича Лаптева — в свое время редактора «Известий», спикера Совета Союза, первого заместителя главного редактора «Правды». Сутки я ходил по московским улицам и обдумывал предложение. Помню, он сказал мне: «Для тебя главный сейчас вопрос в том, остаешься ли ты в Питере, или, что принципиально — переезжаешь в Москву». Он был прав: жизнь моя полностью перестроилась. У меня два года в Москве не было квартиры. Жил у сестры на проспекте маршала Жукова. Я думал, что у нас в Ленинграде маленькая квартира, а у нее — еще меньше: так называемая брежневка. Я жил в 6–метровой комнате...

Анастасия Дмитриевна, помню, в 92 года еще гимнастику делала. Как-то мне сказала: «Дима, племянничек дорогой, Господь дал мне 7 парней и 3 девчонки. И живу! А дал бы 7 девок и 3 парня — умерла б давно. (Смеемся). Они все очень дружные. Когда отец учился еще в Москве, она выступала в Большом театре на торжественном собрании, посвященном Дню международной солидарности трудящихся женщин, с трансляцией на весь Советский Союз. Как мать-героиня. Текст выступления готовил отец, а курировали подготовку к торжеству в аппарате министра культуры СССР Е. А. Фурцевой. И вот тогда, выйдя на трибуну, тетушка отложила выступление и своими словами говорила о своей судьбе, о роли женщины в советском обществе. Отец был очень горд за свою Настю.

«В середине каждой трудности лежит возможность».

Альберт Эйнштейн

— Конечно же, афоризм такой мы взяли, чтобы Вы поделились с читателями журнала мыслями о перспективах сотрудничества братских народов — белорусского и российского. Что, на Ваш взгляд, будет самым оптимальным на сегодняшний день, чтобы разрешались существующие противоречия? Терпение? Стремление к миролюбию? Память обо всем лучшем, что наши народы объединяет?

— Вопросы о том, как будут жить, развиваться, сотрудничать наши народы, какое будущее у них, стали уже привычными. Если смотреть на прежнюю нашу историю и на день завтрашний, то такие вопросы должны быть уже не поводом к раздумьям, поискам ответов, а давно решенными, риторическими. А если не стали таковыми, значит, мы должны для того сделать много больше, чем сделали. Есть и взаимные экономические выгоды, есть и уверенность, что мы не можем, не имеем права потерять часть нашей общей истории. А если говорить о России, то заметьте, как порой Президент Беларуси говорит: наша Калининградская область, наш Татарстан, наша Чечня, наше Приморье… Правильно говорит! Для белоруса, живущего в Гродненской области, на Минщине, по-моему, очень важно себя ощущать гражданином Союзного государства, у которого западная граница у Бреста, а восточная — в Приморье и на Камчатке. Об этом мы зачастую не умеем сказать.

— Так все-таки, Дмитрий Федорович: что, на Ваш взгляд, мешает тому, чтобы ощущение большой Родины было и у белорусов? Чтобы не ощущали мы себя чужими, «второсортными» на огромных территориях, образно говоря, от Смоленска до Приморья?

— В России в абсолютном большинстве нет людей, которые могут подумать, что белорусы для россиян «чужие». Это не газетная фраза — это мое убеждение. Есть люди, которые могут спорить по формам экономического взаимодействия, по модели сотрудничества, по объему преференций… Они, конечно, есть, и с обеих сторон. Но в гуманитарном плане, я думаю, здесь нет предмета спора. Есть опасность недооценить масштаб тысяч связей, сложившихся на протяжении столь многих лет, в полной мере. А мешают тем ощущениям, о которых Вы говорите, «болезни роста» самостоятельных независимых государств. Если мы еще спорим, то, значит, нам не удалось пока найти ту — наилучшую — модель сотрудничества, открытости, товарищества, взаимовыручки, полного доверия, которая всех удовлетворит в полном объеме и исключит подобные споры. Такую схему отношений трудно найти даже за почти три десятка лет с тех пор, когда мы все жили в одном Отечестве. Но есть такая форма взаимодействия, которую я представлял в рамках ШОС. Разные страны в эту Организацию входят: от полуторамиллиардного Китая до стран гораздо меньших по территории, по населению, масштабу экономики. Но мы в ШОС всегда говорили, что есть единство в подходах с учетом равенства. Если размер флага одинаков, если прописаны права любой из стран вне зависимости от масштаба экономики, золотовалютных резервов, числа граждан, то, значит, и надо относиться друг к другу на равных. Да, здесь есть нюансы, и они всегда будут. Но и к себе, и к партнеру надо предъявлять одинаковые требования. Не выборочно, когда более выгодно трактовать их сегодня так, а в «следующий понедельник» чуть по-другому. Однажды выбрав эту модель, ни разу от нее не отступать. Если нам это удастся, тогда ни стратегических споров, ни оперативных быть уже не должно. Потому что чем ближе мы друг к другу, тем безопаснее жизнь граждан, региона, жизнь Союзного государства, а значит, и выше его совместная «конкурентоспособность». Как известно, любой тактический спор характеризует скорость его разрешения. И в этой скорости мы должны существенно прибавить.

— В том числе, используя потенциал Союзного государства.

— Конечно, повторюсь, потенциал Союзного государства огромен! Актуальны вопросы экономической интеграции. При сохранении безусловной независимости, суверенитета каждой из стран. Но экономическая интеграция может иметь бóльшую глубину. И характер, и дух, и стиль большего партнерства, иной глубины взаимодействия. И за это пусть стороны выступают активнее, наступательнее. И в нынешней должности я обязан и стремлюсь делать возможное. Так поступают все сотрудники Посольства и Торгпредства, но главное, тысячи и тысячи людей, причастных к огромной и особо значимой системе наших двусторонних отношений. Безусловно, какие-то «вещи» мы имеем право оценивать по-разному. И этого никто не запрещает. Просто надо, в чем убежден, имея разногласия, переговорив, понять: кто в чем трактует одну и ту же ситуацию по-разному. Не хуже, и не лучше, чем ты сам — по-разному. И уже тогда идти навстречу партнеру. При этом просить, а иногда и добиваться, чтобы были услышаны и твои аргументы, твоя позиция и подходы.

«Как я могу радоваться жизни, когда кругом одни проблемы?»

«Пойми: жизнь дана не для того, чтобы ждать, когда стихнет ливень. Она для того дана, чтобы научиться танцевать под дождем».

Омар Хайям, персидский философ, математик, астроном, поэт

— В декабре 2019–го Союзному государству исполнилось 20 лет. Что дал Союз гражданам наших стран, с Вашей точки зрения? Какие из проблем в нашем взаимодействии, на Ваш взгляд, стоят наиболее остро? И нужно ли что-то менять и дополнять в Договоре 20–летней давности? Образно выражаясь: научились ли два народа «танцевать под дождем», или только учатся? И что, по-вашему, нужно делать, чтобы наше прошлое и настоящее оставалось общим достоянием будущих поколений?

— Два народа доказали, что возможно жить в одном Отечестве и в одной семье. Теперь о том времени редко говорят, но было же такое понятие: братская семья советских народов. Стоит также помнить, что до Октябрьской революции на территории Беларуси было немало примеров, когда царская столица уделяла внимание развитию национальных традиций, национальной культуры, поддерживала их. Они развивались, становились богаче на белорусской земле. На мой взгляд, чуть меньше нам следует говорить о том, что нам мешает, а начинать принципиально больше говорить о том, что нам должно помогать. Мы видим успешную многовекторную политику Беларуси в системе отношений с европейскими государствами, со странами так называемой «дальней дуги». Из Минска хорошо видно, что Россия сегодня старается предельно открыто вести и расширять диалог, формат сотрудничества с десятками государств, международных объединений и организаций. Придерживается последовательной заинтересованности в упрочении диалога даже по тем вопросам, который с некоторыми нашими партнерами вести трудно. И уж давно замечено не только нами: российско-белорусские «дискуссии» делают нас слабее. К тому же извне это множит число вопросов к россиянам и белорусам. Поняв это, прочувствовав и согласившись с этим, мы многие вещи будем решать и осмысливать по-другому. Согласны — есть свои геополитические интересы у ведущих мировых игроков. Какие они, мы не всегда определенно знаем. Но вот Збигнев Бжезинский, в свое время — помощник Президента США по вопросам нацбезопасности, к слову, этнический поляк, в начале 90–х годов написал книгу «Великая шахматная доска». Уже на первых ее страницах писал: «Наша задача — оторвать от России Украину и Беларусь, а следующим этапом — страны Центральной Азии». При этом он отмечает, что отрыв балтийских государств уже произошел. И далее пишет: если мы это сделаем, то угроза целостности — в будущем — российского государства будет очевидна. Более прямолинейной и циничной формулы, представленной в открытой печати, редко где найдешь. Может быть и не надо — в обыденной жизни — глубоко погружаться в изучение подобного рода изданий, но, полагаю, стоит прочитать хотя бы первые десять страниц этого политического бестселлера… Убедиться, что число друзей у славянских народов, исконно живущих на землях России и Беларуси, не так велико, как нам кажется. И очень важно, выстраивая новые отношения и укрепляя старые, не обмануться. Потому что цена обмана будет непостижимо велика.

— Что ж, Вам остается только найти в Минске то дерево, которое растет тремя стволами из одного корня. А его ведь можно понимать как символ прежнего единства народов Беларуси, России, Украины…

— Я знаю о том дереве, повторюсь, благодаря маме. А о былом единстве трех народов мы все знаем из нашей истории — благодаря памяти предков и нашему с вами личному опыту. Общий вклад белорусов, русских, украинцев, других народов СССР в Победу в Великой Отечественной войне могут оспаривать только глубоко непорядочные люди, знающие правду о подвиге советского народа, но сегодня все более не желающие с этим соглашаться.

Поэтому дай Бог нам всем здоровья, чтобы пережить сегодняшнюю великую беду (коронавирус), постигшую мировое сообщество, которая заставляет нас уже сегодня думать, каким будет мир, система наших отношений после пандемии. Множатся угрозы — как негативные социально-экономические последствия от преодоления COVID–19 — для миллионов людей, национальных экономик, систем безопасности. А в какой-то степени — для сохранения привычного стандарта жизни. Для сохранения экономической независимости и степеней свободы для тех государств, которые не относятся к небольшой группе держав — мировых лидеров. И нам как братьям должно достать спокойствия, выдержки и мудрости, уважения друг к другу, чтобы уже сегодня понимать: мир становится жестче. И число опасностей, в том числе для нашего Союзного государства, к сожалению, не уменьшается.

— Дружить — это важно не просто для взаимной выгоды, но и выживания…

— Важно ценить систему взаимной поддержки, взаимных выгод, сотрудничество Беларуси и России, областей Республики и субъектов Федерации. Не всегда мы отражаем, что масштаб взаимной торговли по-настоящему значим для сторон. Не хочу вас «нагружать» цифрами, характеризующими объемы и структуру взаимных поставок, но это примеры взаимовыгодных отношений в экономической, финансовой, производственной сфере, которые органично вписаны в масштабную систему двусторонних отношений. Мы видим примеры успешной кооперации в рамках технологических цепочек. Посмотрим на Свердловскую область, откуда в Республику приходит больше товаров, чем получают уральцы. Есть другие примеры, когда белорусы поставляют в российский регион больше товаров, чем получают оттуда. Но в целом картина сбалансированная, хотя предстоит сделать еще немало шагов для оптимизации практики взаимной торговли, как и поддержки национальных производителей наших стран. Этому и призваны помочь дорожные карты, программы действий по реализации Союзного договора. Завершение работы над их согласованием позволит выйти на единый рынок нефти и газа, на реализацию единых подходов в проведении промышленной, технологической, налоговой политики, сделать взаимодействие парламентариев по гармонизации законодательства двух стран реальным. Под руководством Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко и Председателя Совета Республики Михаила Владимировича Мясниковича в прошлом году прошел Форум регионов Беларуси и России.

— Наш журнал давал целый блок материалов к этому событию…

— Тогда в Санкт-Петербурге было подписано контрактов на полмиллиарда долларов. И давайте прикинем: много ли у Беларуси, да и у нас партнеров, которые подтверждают систему международного экономического взаимодействия такими суммами и такими объемами — и в региональном формате, и в рамках Союзного государства, определяют стабильный горизонт планирования на ближайшие годы?

И это тоже важно ценить. Еще раз скажу: мы не всегда умеем донести до людей эти примеры реальной взаимной поддержки и выгоды. А говорить об этом надо очень тактично, выверенно. Только гарантируя справедливость оценок помощи и поддержки, которая оказывается. И никаких «выговоров» никому при этом не может быть! Ну как можно, к примеру, обижаться на собственный родной дом? Как можно обижаться на ту землю, где ты вырос, которая дала тебе жизнь? «Формат обиды» — это не фундамент для конструктивного диалога. Уж тем более в межгосударственной системе отношений. Мы должны более избегать этого. И такие подходы надо укреплять.

— Мы думаем, что опыт сотрудничества сохранится и расширится. Следует, действительно, быть бережными по отношению друг к другу. В том числе и журналистам — в освещении событий, особенностей жизни в наших странах. Ибо, как поется в известной песне питерского барда Александра Дольского, «меньше всего любви достается нашим самым любимым людям».

— Что ж, давайте вместе будем помогать и способствовать тому, чтобы реальная дружба между нашими народами укреплялась. И журналистов давайте будем просить: больше писать об этом! Значим буквально каждый дружеский шаг, который делают государства, партнеры, союзники навстречу друг другу, также и в период борьбы с коронавирусом.

«Мой мозг только приемное устройство. В космическом пространстве существует некое ядро, откуда мы черпаем знания, силы, вдохновение. Я не проник в тайны этого ядра, но знаю, что оно существует».

Никола Тесла, ученый-физик, изобретатель

— Какого проникновения в тайны мироздания ожидаете от сотрудничества наших стран в сфере космической?

— Скажу по поводу космоса. Недавно в рамках визита Генерального директора ГК «Роскосмос» Дмитрия Олеговича Рогозина в Минск мы побывали на одном из крупных высокотехнологичных производств, которое работает на совместные российско-белорусские программы освоения космоса. Один из белорусских руководителей сказал: «Вы знаете, сегодня мы, не укоряя россиян, продвинулись — в нашей специализации — в этой сфере дальше». И отвечая ему, я сказал: «На это не надо обижаться! Опора на опыт друг друга обязана делать нас сильнее». Давайте любого юного гражданина Беларуси, встреченного нами, скажем, на проспекте Машерова, спросим: что он знает о совместных российско-белорусских исследованиях в сфере космоса? 8 из 10, полагаю, затруднятся с ответом. А по поводу споров о ценах на нефть и газ, возможно, вспомнит каждый второй. Нам нужно уходить от этого несбалансированного, неверного, неточного формата представлений друг о друге, и тогда угроз развитию и углублению наших отношений будет значительно меньше.

«Правда — слишком дорогой продукт, чтобы употреблять его в чистом виде».

Михаил Веллер, русский писатель

— Что, как дипломат, Вы могли бы сказать по этому поводу?

— Когда берешь конфету из коробки, а она без фантика, — обязательно следы шоколада остаются на руках. Поэтому лучше есть конфеты фабрики «Коммунарка» в фантиках, в упаковке. Кстати, белорусский шоколад этой фабрики очень качественный! Причем ассортимент тоже впечатляет.

А если всерьез, то правды, товарищества, доверия в братских отношениях никогда не может быть слишком много. Именно это отличает подлинное союзничество, которое нельзя измерить кубометрами, тоннами, деньгами. Это то, что нельзя променять в угоду конъюнктуре сегодняшнего дня, обманувшись политическими миражами.

БЕЛУРУСЬ.BELARUS

Россия. Белоруссия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > mid.ru, 2 июня 2020 > № 3409070 Дмитрий Мезенцев

Более полусотни тысяч заявок поступило на конкурс «Доброволец России»

Завершился прием заявок на участие в ежегодном всероссийском конкурсе «Доброволец России – 2020» – одном из проектов президентской платформы «Россия – страна возможностей». Для участия в нем поступило более 50 тысяч заявок.

Заявочная кампания длилась 3 месяца. «Доброволец России» проходит уже десятый год. В этом году грантовый фонд конкурса по инициативе Президента России Владимира Путина был увеличен в два раза – до 90 миллионов рублей, а победители теперь смогут также получить персонального наставника.

«Конкурс «Доброволец России» уже 10 лет выявляет лучшие волонтерские практики. В период пандемии добровольческое движение получило новый импульс. В связи с этим номинацию «Доброе дело» посвятили освещению добрых поступков, которые совершили участники акции #МыВместе и неравнодушные граждане. Уверен, все достойные инициативы найдут признание», – отметил руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев.

В этом году вместе с интересом общества к волонтерству увеличилось и количество заявок – почти в 2 раза. организаторы получили 53 219 регистраций, а количество задействованных в проектах добровольцев достигло 3 248 915 человек из 85 регионов России.

«Мы проводим конкурс, чтобы найти «агентов изменений» в социальной сфере, активных людей, лидеров, готовых формировать сообщества с целью изменения жизни к лучшему, помощи людям. Например, только по теме коронавируса мы получили в этом году почти тысячу проектов. Победители региональных этапов, которые стартовали сегодня, получат серьезную поддержку и внимание на региональном уровне, а самых достойных мы ждём на полуфинале», – рассказал руководитель Дирекции всероссийского конкурса «Доброволец России», председатель Совета Ассоциации волонтерских центров Артем Метелев.

Всего в конкурсе 14 номинаций. В этот раз, по словам генерального директора АНО «Россия – страна возможностей» Алексея Комиссарова, большинство заявок пришло от девушек – 69%.

«Среди номинаций, по которым мы получили больше всего регистраций – «Доброе дело», «Помощь детям», «Рожденные помогать» и «Вокруг меня». Из общего числа полученных заявок к экспертной оценке допущено 13 208 инициатив», – уточнил Алексей Комиссаров.

«В этом году для развития культуры добровольчества мы решили вернуть в конкурс региональные этапы, которые будут проходить во всех субъектах России. Наша цель – выявить лучшие добровольческие проекты на «местах» и дать как можно большему числу инициативных и неравнодушных людей развивать свои социально важные инициативы», – добавил генеральный директор АНО «Россия – страна возможностей».

В этом году Оргкомитет конкурса возглавляет начальник управления Президента РФ Сергей Новиков. В оргкомитет также вошли генеральный директор АСИ Анастасия Чупшева; руководитель исполкома ОНФ Михаил Кузнецов; зампред ВЭБ.РФ Ирина Макиева; руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев; председатель РДШ Сергей Рязанский; а также заместители министров профильных ведомств, руководители крупнейших общественных организаций страны.

С 1 июня по 1 июля пройдет четвертьфинал конкурса, который включает в себя проведение региональных этапов во всех 85 регионах страны и оценку работ федеральными экспертами. Полуфиналы пройдут летом текущего года, а финал состоится в рамках Международного форума добровольцев 5 декабря 2020 года.

Автономная некоммерческая организация (АНО) «Россия – страна возможностей» была создана по инициативе Президента РФ Владимира Путина. АНО «Россия – страна возможностей» развивает одноименную платформу, объединяющую 25 проектов.

Против огня: Минприроды просит граждан усилить соблюдение правил пожарной безопасности в летнее время года

С приходом июня началось календарное лето. Однако, учитывая тот факт, что в ряде субъектов РФ теплая, а местами и аномально жаркая температура воздуха в этом году установилась раньше климатической нормы на один – два месяца, вопросы пожарной безопасности на особо охраняемых природных территориях вышли на первый план еще в апреле.

На протяжении мая в заповедниках и национальных парках всех федеральных округов страны данная работа была усилена. Принимая во внимание возможное увеличение числа посетителей ООПТ в связи с ослаблением в субъектах РФ ограничительных мер и началом отпускного сезона, особый акцент был сделан на проведении профилактических противопожарных мероприятий с учетом региональной специфики, приведению в порядок инфраструктурных объектов, а также разъяснительной работе с гражданами.

Системная целенаправленная работа по профилактике и борьбе с лесными пожарами ведется в Валдайском нацпарке (Новгородская область). Администрацией учреждения в целях организации межведомственного взаимодействия заключены договоры и соглашения с профильными структурами, налажен оперативный информационный обмен, ведется работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий природного и техногенного характера. Создано и обеспечено техникой лесопожарное формирование, обновлено 250 км минерализованных полос, проведены учения госинспекторов и тематические собрания с жителями сел. Направлены письма об обязанности граждан и юридических лиц, владеющих и распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивать её очистку от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов.

ФГБУ «Заповедники Оренбуржья» (Оренбургская область), под управлением которого находятся заповедники «Оренбургский» и «Шайтан-Тау», в круглосуточном режиме осуществляется мониторинг пожарной обстановки ООПТ и их охранной зоны на площади около 300 кв.км. Наблюдения ведутся с помощью пешего и автопатрулирования, с пожарно-наблюдательных вышек, с беспилотного летательного аппарата, а также с применением системы спутникового наблюдения Земли. На каждой ООПТ обновлены минерализованные полосы, осуществлена расчистка лесных дорог. Отремонтированы пожарно-наблюдательные вышки, информационные аншлаги, шлагбаумы, обеспечивающие ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности. Через администрации сельских поселений распространены листовки на противопожарную тематику.

Интересно подошли к работе по профилактике лесных пожаров в заповеднике «Денежкин Камень» (Свердловская область). Помимо проведения на берегу реки Сосьва практических учений для сотрудников ООПТ по действию в экстремальных ситуациях, установки аншлагов, патрулирования территории и распространения листовок, состоялась зум-беседа о причинах возникновения природных пожаров между директором заповедника Анной Квашниной и главным редактором газеты «Берёзовский рабочий» Сергеем Стуковым. К обсуждению темы активно подключилось местное население.

В Астраханском заповеднике (Астраханская область) при подготовке к пожароопасному периоду ежегодно проводятся обусловленные региональной спецификой мероприятия – водные прокосы. Но если ранее они использовались только для обеспечения проезда к месту тушения пожара и в качестве биотехнических мер для прохода рыбы на нерест, то с 2017 года применяются также для устройства противопожарных разрывов с помощью водных камышекосилок. Данные разрывы служат препятствием для перехода пожаров не только на территорию заповедника, но и на земли других землепользователей, что крайне важно для сохранения дельты Волги в целом.

В этом году из-за раннего весеннего половодья водная страда началась на месяц раньше обычного, в первых числах мая, поэтому к началу июня на ООПТ уже создано 30 км водных прокосов и более 9 км противопожарных разрывов на затопленных участках, разобрано более 40 завалов на реках с целью обеспечения безопасного проезда на плавресдствах к местам работы и прогнозируемым местам перехода пожаров с сопредельной с заповедником территории. Кроме того, проводятся профилактические мероприятия по подготовке тракторной техники и оборудования для устройства разрывов по окончанию половодья на сухопутной территории заповедника.

В этом же регионе, на территории Богдинско-Баскунчакского заповедника, в целях предотвращения возникновения лесостепных пожаров проведена комплексная проверка состояния спецтехники. Установлены передвижные пожарные емкости, определены места экстренного забора воды, разработаны схемы патрулирования пожароопасных участков, обновлены минерализованные полосы по границам заповедника и противопожарные разрывов путем пропашки.

В Тигирекском заповеднике (Алтайский край) главной задачей является сохранение эталонных природных систем типичной для Западного Алтая черневой тайги, горной лесостепи и других ландшафтов. Для достижения этой задачи ежегодно расчищаются противопожарные дороги и минерализованные полосы, поддерживаются в рабочем состоянии пожарные наблюдательные пункты и водоемы, устанавливаются специализированные стенды и шлагбаумы, ведутся профилактические работы по предупреждению палов сухой травы, в том числе – информационные, через СМИ.

В текущем году, в связи со сложной пожароопасной обстановкой, к началу майских праздников был установлен усиленный режим охраны территории заповедника. В конце мая с целью проверки соблюдения природоохранного законодательства, госинспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора провели плановый рейдовый осмотр территории Тигирекского заповедника.

В заповеднике «Бастак» (Еврейская автономная область) со второй половины мая по начало июня опергруппами отдела охраны было проведено 10 рейдов по патрулированию территории, общая протяженность маршрутов составила 180 км. Спутниковый мониторинг территории осуществляется с помощью двух систем: ИСДМ (Рослесхоз) и «Каскад» (МЧС). Распространены информационные печатные материалы о правилах пожарной безопасности (листовки, буклеты, памятки), изготовленные на оборудовании учреждения.

В заповеднике «Курильский» (Сахалинская область), из-за неблагоприятной пожарной обстановки в регионе, отдел охраны весь май работал в усиленном режиме: проводился мониторинг подведомственных территорий с использованием авто- и мототехники. Кроме того, из-за труднодоступности для наземного транспорта большинства подведомственных территорий, проводилось морское патрулирование на моторных лодках для осмотра побережий морской охранной зоны заповедника и федерального заказника «Малые Курилы». В настоящее время в Южно-Курильском районе действует особый противопожарный режим, в соответствии с которым полностью запрещено разведение костров и нахождение граждан в лесах вне зон рекреации.

В заповеднике «Пасвик» (Мурманская область) к пожароопасному сезону, который начался в регионе 15 мая, проведены занятия по правилам пожарной безопасности в лесу для сотрудников ООПТ и тушению лесных пожаров для опергруппы. Разработан план мероприятий по выполнению мер пожарной безопасности в лесах и тушения лесных пожаров на ООПТ и прилегающих к государственной границе территориях.

В нацпарке «Куршская коса» (Калининградская область) обновлено и расчищено от ветровальных деревьев 20 км минерализованных полос, в местах прохождения экскурсионных групп установлены новые противопожарные щиты и аншлаги.

Работа по защите заповедных территорий от пожаров продолжается.

Минприроды России напоминает:

В случае обнаружения лесного пожара следует звонить на телефон Федеральной диспетчерской службы лесного хозяйства «Прямая линия лесной охраны» – 8-800-100-94-00.

Ответственность за предупреждение и тушение лесных пожаров возложена на субъекты Российской Федерации (Лесной кодекс РФ, ст. 83).

Неосторожное обращение с огнем, разведение костров, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности в лесу и на участках, непосредственно примыкающих к лесам, преследуется по закону.

Россия. ЮФО. ПФО > Экология. Леспром > mnr.gov.ru, 2 июня 2020 > № 3403382

Противовирусные меры не должны быть универсальным форс-мажором для всех

Екатерина Никифорова

Адвокат ПБ "Олевинский, Буюкян и партнеры"

Режим повышенной готовности не может и не должен становиться универсальным форс-мажором, который позволил бы всем отказываться от исполнения договорных обязательств. Это могло бы привести к многочисленным злоупотреблениям, поэтому совершенно логичным решением стала рекомендация для судов рассматривать каждый спор с учетом уникальных обстоятельств, полагает адвокат правового бюро "Олевинский, Буюкян и партнеры" Екатерина Никифорова.

Одними из первых, кто пострадал от введенных ограничений, связанных с пандемией COVID-19, стали арендодатели и арендаторы торговых площадей, в частности, в торговых комплексах и торговых центрах. Практически во всех регионах РФ были введены ограничения на эту деятельность, за исключением тех товаров и услуг, которые составляют основу жизнеобеспечения (аптеки и объекты розничной торговли, реализующих продовольственные товары и товары первой необходимости).

Поскольку деятельность и арендодателей, и арендаторов была по сути остановлена, у них возникли резонные вопросы – подлежит ли оплате арендная плата за период простоя, в каком размере и в какие сроки.

Опциональный форс-мажор

До выхода в свет обзора ВС по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой короновирусной инфекции (COVID-19) № 1 от 21.04.2020 оставался дискуссионным вопрос –является ли само по себе решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации обстоятельством непреодолимой силы.

ВС РФ данную дискуссию разрешил.

Красной нитью через весь обзор проходит мысль о том, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников.

ВС РФ придерживается данной позиции, отвечая на вопросы о том, приостанавливаются ли на период ограничений сроки исковой давности, являются ли ограничения основанием для освобождения от ответственности за нарушение обязательств или основанием для их прекращения, а также основанием для расторжения или изменения договора.

Некоторые эксперты отмечают, что такой подход к оценке введенных ограничений, требующий каждый раз анализа обстоятельств конкретного дела, может создать дополнительную нагрузку на судебную систему, так как влечет за собой отсутствие единообразия в судебной практике, и, соответственно, увеличивает количество дел в судах вышестоящих инстанциях.

Мне данный подход ВС РФ представляется логичным и последовательным, поскольку, как отмечает сам ВС РФ, вводимые ограничения не являлись всеобъемлющими и универсальными и зависели от различных условий.

Например, к ним относятся направление деятельности хозяйствующего субъекта, его местоположение и введенные в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности. Помимо этого дополнительные ограничительные меры на передвижение по территории, определение круга хозяйствующих субъектов, деятельность которых приостанавливается, могли вводиться (и вводились) на уровне субъектов Российской Федерации (пункт 2 указа президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239).

Универсальное же признание введенных ограничений обстоятельствами непреодолимой силы с учетом сказанного способно повлечь многочисленные факты злоупотребления правом со стороны участников судебных разбирательств.

Я так же полагаю, что данная позиция ВС РФ не повлечет существенной дополнительной нагрузки на судебную систему. Некая непредсказуемость разрешения судебного спора, а соответственно, и риск понесения судебных издержек и длительность разрешения конфликта (с учетом права на обжалование), на мой взгляд, способна удержать хозяйствующих субъектов от решения передавать спор на разрешение суда и подтолкнуть к поиску компромисса в досудебном порядке.

Кто "играет белыми"?

ГК РФ не содержит прямого правового регулирования отношений сторон на случай введения режима повышенной готовности.

Изначально попытки разрешить эти правовые вопросы были реализованы в распоряжении Правительства РФ от 19.03.2020 года № 670-р и, чуть позднее, в статье 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ.

Распоряжение предписывало заключать к договорам аренды соглашения об отсрочке оплаты арендной платы, но касалось только аренды федерального имущества, а вот законом 98-ФЗ осуществляется правовое регулирование арендных отношений уже между субъектами предпринимательской деятельности.

Статья 19 данного закона предоставила арендаторам две правовые возможности, оставив между тем, некоторые неопределенности в порядке их реализации.

Так, она позволяет арендаторам в случае введения в субъекте РФ режима повышенной готовности требовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего отсрочку уплаты арендной платы, установленной на 2020 год.

При этом требования к условиям и срокам такой отсрочки установлены постановлением правительства от 3 апреля 2020 N 439. Обратим внимание на то, что рассрочка предоставляется только арендаторам-организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность в отраслях российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. При этом правовая норма действует лишь в отношении договоров аренды, заключенных до введения ограничений и только в отношении нежилых помещений.

Однако этой нормой не был урегулирован порядок предоставления отсрочки, что означает – при отказе или несогласии арендодателя предоставить отсрочку, арендатор вновь вынужден обращаться с требованием о ее предоставлении в суд.

Также статья 19 устанавливает право арендатора потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества, связанной с введением на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Однако данная норма, в отсутствие указания об ином, также предполагает обращение арендатора в суд при отказе арендодателя от заключения дополнительного соглашения об уменьшении арендной платы к договору аренды. Не содержит она и ответа на вопрос, в каком размере арендодатель должен снизить арендную плату за указанный период.

Часть перечисленных вопросов разрешена президиумом ВС РФ в апрельских обзорах по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции.

Верховный суд у руля

В обзоре от 21.04.2020 Верховный суд, отвечая на вопрос "Возможно ли признание эпидемиологической обстановки, ограничительных мер или режима самоизоляции основаниями для изменения или расторжения договора, а если возможно – то при каких условиях?", указал, что все в той же статье 19 определены дополнительные основания для изменения договора аренды.

Увы, но данным разъяснением ВС РФ и ограничился. А это как раз и означает необходимость для арендатора, которому арендодатель отказал в предоставлении отсрочки уплаты арендной платы и/или ее уменьшении, обращаться в суд и доказывать существенность изменившихся обстоятельств.

Данное разъяснение вряд ли можно было назвать простым способом для арендаторов разрешить подобную ситуацию, так как механизм реализации права на изменение условий договора весьма затратный и по времени (которое потребуется на рассмотрение дела), и по стоимости (обращение в суд предполагает необходимость несения судебных издержек на оплату государственной пошлины, и, возможно, расходов на представителя).

Однако ВС РФ пошел дальше в своих рассуждениях и внес в другом обзоре несколько весьма важных корректировок в свою позицию, которые, безусловно, облегчают защиту своих прав арендаторам. Судде-факто установил внесудебный порядок предоставления отсрочки арендатору.

Отвечая на вопрос "С какого момента обязательства сторон договора аренды считаются измененными в части предоставления арендатору отсрочки уплаты арендной платы на основании ч. 1 ст. 19 98-ФЗ", ВС РФ указал, что если арендатор не внес арендную плату в размере и сроки, установленные договором аренды, а арендодатель знал или не мог не знать об осуществлении арендатором деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, арендодатель информирует арендатора о наличии у него права на предоставление отсрочки.

Если арендодатель не проинформировал арендатора, то считается, что отсрочка предоставлена на срок до 1 октября 2020 года, начиная с даты введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

То есть для предоставления отсрочки арендатору достаточно:

—осуществлять деятельность в отрасли экономики, указанной в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434;

—приостановить внесение арендной платы.

Далее уже арендодатель обязан информировать арендатора о его праве на предоставление отсрочки и предложить заключить дополнительное соглашение к договору аренды!

Если такое уведомление от арендодателя не поступило, то отсрочка считается предоставленной.

Вместе с тем, далее ВС РФ разъяснил, что "аналогичные последствия применяются в случае, если арендодатель необоснованно уклонился от заключения дополнительного соглашения или своим поведением дал арендатору основания полагать, что отсрочка будет предоставлена, либо не выдвигал возражений против выплаты арендатором арендной платы на условиях, установленных пунктом 3 Требований (статья 10, пункт 3 статьи 432 ГК РФ)".

Исходя из этого, считаю, что во избежание спора с арендодателем о добросовестности арендатора, арендатору желательно самому уведомить арендодателя о его праве на предоставление отсрочки и предложить заключить соответствующее дополнительное соглашение.

Отсутствие ответа арендодателя на направленное уведомление как раз и будет являться подтверждением уклонения от предоставления отсрочки. В этом случае отсрочка будет считаться предоставленной арендатору и без подписания дополнительного соглашения.

Таким образом, разъясняя порядок предоставления отсрочки, ВС РФ, безусловно, встал на защиту прав арендаторов и существенно упростил им порядок предоставления отсрочки, исключив необходимость обращаться в суд в случае спора.

Граница дозволенного

При этом Верховный суд дал разъяснения, которые направлены на борьбу с недобросовестным поведением со стороны арендаторов.

Так, он указал что для предоставления отсрочки достаточно, чтобы арендаторы-организации и индивидуальные предприниматели осуществляли деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. При этом договор аренды должен быть заключен до введения ограничений и только в отношении нежилых помещений. Установление наличия иных дополнительных оснований или условий для предоставления отсрочки уплаты арендной платы в силу части 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ (в том числе невозможности пользоваться арендованным имуществом по назначению) в соответствии с положениями указанных правовых норм не требуется.

Вместе с тем, ВС РФ отметил, что если арендодатель докажет, что конкретный арендатор в действительности не пострадал и с очевидностью не пострадает в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, и его требования являются проявлением заведомо недобросовестного поведения (например, в случае использования им объекта аренды вопреки установленным ограничительным мерам), то суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения может отказать в защите принадлежащего арендатору права полностью или частично.

На мой взгляд, в указанных разъяснениях присутствуют некие противоречия. Так, разъяснение, что "суд может отказать в защите принадлежащего арендатору права", предполагает, что истцом должен являться арендатор. В то же время, как было отмечено выше, ВС РФ предоставил арендатору право внесудебного изменений условий договора. Таким образом, видимо, не арендатор будет обращаться в суд с иском об изменении условий договора, а арендодатель – с иском о взыскании арендной платы. Следовательно, защитой прав арендодателя при недобросовестности арендатора должно стать удовлетворение иска арендодателя со ссылкой на недобросовестность арендатора при применении отсрочки.

Уменьшение размера арендной платы

В этом вопросе ВС РФ подтвердил право арендатора при уклонении арендодателя от заключения дополнительного соглашения об уменьшении размера арендной платы обратиться в суд с иском о понуждении арендодателя к изменению договора аренды.

Это право возникает в случае невозможности использования имущества по изначально согласованному назначению, связанной с принятием в субъекте РФ решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При этом арендная плата должна быть уменьшена с момента, когда наступила указанная невозможность использования имущества по изначально согласованному назначению. Дата заключения дополнительного соглашения об уменьшении размера арендной платы или дата вступления в законную силу решения суда не являются определяющими в такой ситуации.

С другой стороны, ВС РФ указал, что арендатор вправе в качестве возражения на иск о взыскании арендной платы указать на то, что арендодатель необоснованно уклонялся от заключения дополнительного соглашения об уменьшении арендной платы. В этом случае арендная плата подлежит взысканию в размере, определяемом с учетом требований части 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, например, сниженная арендная плата может определяться с учетом размера, на который обычно снижается арендная плата в подобной ситуации.

Таким образом, если арендодатель, при наличии у арендатора права на уменьшение размера арендной платы, уклоняется от заключения соответствующего дополнительного соглашения к договору аренды, то арендатор может не обращаться в суд с самостоятельным иском. Он вправе использовать указанные обстоятельства как довод против иска о взыскании арендной платы в полном объеме в случае обращения в суд арендодателя.

Вместе с тем, на мой взгляд, для арендатора остается не урегулированным один важный вопрос: на какую сумму подлежит уменьшению арендная плата? Может ли это быть сумма в полном размере арендных платежей за период невозможности использования недвижимого имущества, или это может быть только часть данной суммы? Мне представляется, с учетом того, что в рассматриваемых отношениях обе стороны осуществляют предпринимательскую деятельность и несут убытки, арендная плата не может быть уменьшена на сумму в полном размере арендных платежей за период невозможности использования недвижимого имущества, данные убытки должны быть распределены между сторонами.

М.Мишустин включил СМИ в перечень пострадавших отраслей

Правительство РФ включило СМИ в перечень пострадавших отраслей. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Михаил Мишустин.

Деятельность в области СМИ и производства печатной продукции внесена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших от ухудшения ситуации из-за распространения новой коронавирусной инфекции.

Пользоваться мерами поддержки, предусмотренными государством для представителей пострадавших отраслей, смогут издатели книг, газет, журналов, периодики, телекомпании и радиостанции, сетевые издания, информационные агентства. Также в перечень внесена деятельность, связанная с печатанием газет.

Российские медиа в условиях коронавируса и связанных с ним ограничений продолжают свою работу. "Сейчас роль СМИ особенно важна: граждане должны получать оперативную и достоверную информацию о происходящем", – отметил М.Мишустин.

Вместе с тем медиаотрасль оказалась в сложной ситуации: выручка от продажи книг, прессы, от подписки сокращается, снижаются доходы от рекламы. Особенно страдают небольшие компании и организации в регионах. Большинство из них относятся к субъектам малого и среднего бизнеса. В Правительство поступили многочисленные обращения граждан, ассоциаций, а также органов государственной власти с просьбой дополнительно поддержать представителей отрасли.

В числе мер поддержки, которыми смогут пользоваться российские медиа, – полугодовая отсрочка по уплате всех налогов (кроме НДС), а также арендных платежей при использовании недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, беспроцентные кредиты на неотложные нужды и выплату зарплат, льготные кредиты по ставке 2% на любые цели, мораторий на банкротство, проведение плановых и внеплановых проверок.

Дополнительно для представителей малого и среднего бизнеса из пострадавших отраслей предусмотрена отсрочка по уплате страховых взносов (и снижение их размера в два раза, если заработная плата работников выше одного МРОТ), реструктуризация выплат, сформировавшихся в период предоставления отсрочки по уплате налогов и страховых взносов, сроком на один год ежемесячно равными долями.

Также для них действует прямая финансовая поддержка в виде субсидий (грантов), которые можно потратить на зарплаты, оплату долгов за коммунальные услуги. Средства предоставляются из расчёта одного МРОТ на каждого сотрудника. Компании, которые в силу разных обстоятельств имеют техническую задолженность по налогам и страховым взносам, могут претендовать на субсидию, если в сумме такая задолженность не превышает 3 тыс. руб.

Минфин России завершил подготовку законопроекта об оптимизации и упрощении государственных и муниципальных закупок и внес его в Правительство Российской Федерации

Согласованный с ведомствами-соисполнителями законопроект внесен в Правительство Российской Федерации для его дальнейшей подготовки к внесению в Государственную Думу Российской Федерации.

Разработанный Минфином России в феврале 2020 года законопроект был доработан во исполнение дополнительных поручений Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина по вопросам в сфере строительства, а также в части предоставления субъектами малого предпринимательства для обеспечения заявок и контрактов независимых гарантий, выданных региональными гарантийными организациями.

Законопроект также учитывает отдельные предложения, поступившие при его разработке в том числе от Минобороны России, Минтранса России, ФАС России, Казначейства России, ГК "Росатом", ГК "Роскосмос", Правительства Москвы, Правительства Московской области.

СПРАВОЧНО:

Законопроект включен в План дополнительных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (пункт 4.4 плана, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 16 апреля 2020 г.), а также содержит отдельные мероприятия, предложенные к включению в разрабатываемый Общенациональный план действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики.

Согласно подпункту 4 пункта 10 решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации 20 февраля 2020 г., поручено обеспечить внесение законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации для его рассмотрения в период весенней сессии ее работы.

Законопроект предусматривает упрощение и систематизацию порядка осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, в частности:

1) сокращение количества способов закупок с 11 до 3, унификацию требований к извещениям о закупках, к заявкам участников закупок, формируемым протоколам, что позволило сократить объем закона и подзаконных актов почти на треть. Избыточные и устаревшие процедурные требования исключаются;

2) ускорение осуществления предусмотренных процедур, в том числе за счет оптимизации порядка исчисления сроков, ускорения информационного взаимодействия банков с электронными площадками, ускорения срока подачи ценовых предложений при проведении электронного аукциона. Такое ускорение в частности позволит начать торги на электронном аукционе через 2 часа после окончания подачи заявок на такой аукцион.

Кроме того, по предложению ФАС России в целях недопущения раскрытия операторами электронных площадок информации об участниках электронного аукциона до момента его начала – законопроект изменяет действующий порядок проведения аукциона – путем переноса этапа подачи ценовых предложений в начало процедуры и допуска к участию в торгах участников закупки до рассмотрения их заявок заказчиком на предмет соответствия требованиям заказчика в отношении закупаемого товара, работы, услуги;

3) введение механизмов обеспечения конфиденциальности информации о закупках (во исполнение соответствующих поручений Правительства Российской Федерации). Закупки ФСО России, Росгвардии и Роскосмоса смогут осуществляться в закрытой электронной форме по аналогии с закупками Минобороны России;

4) усиление требований к квалификации участников закупок – вводятся требования, допускающие к будущим закупках только тех участников, которые ранее исполнили контракты в размере не менее 20 % от стоимости будущей закупки ("универсальная стоимостная предквалфиикация");

5) введение возможности проводить конкурсы на строительство с упрощенной заявкой на участие в таких закупках (без установления требований к детальному описанию используемых оборудования и строительных материалов при наличии проектно-сметной документации);

6) усиление антидемпинговых мер в части установления минимального размера (не менее 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта) обеспечения исполнения контракта;

7) введение полномочий глав регионов определять единственных подрядчиков на строительство (во исполнение соответствующих поручений Правительства Российской Федерации);

8) снижение финансовой нагрузки на исполнителей по контрактам жизненного цикла за счет раздельного предоставления обеспечения

исполнения такого контракта (первоначально на создание объекта, а после создания объекта – на срок его эксплуатации);

9) введение возможности обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств гарантиями, выдаваемыми "ВЭБ.РФ", а также при закупках у малого бизнеса региональными гарантийными организациями;

10) перевод процедур исполнения контракта (приемка, "электронное актирование", расторжение контракта), обжалования в электронную форму;

11) введение по предложению ФАС России права поставщика обжаловать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ФАС России без необходимости последующего обязательного учета заказчиком решения, принятого ФАС России по итогам рассмотрения такой жалобы. В целях реализации указанной процедуры срок для вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта увеличен с 10 до 15 дней;

12) в целях недопущения злоупотреблений при обжаловании закупок усиливаются требования к заявителям по жалобам, предусматривающие возможность обжалования в случае, если затронуты права и законные интересы такого заявителя. Кроме того, банки и региональные гарантийные организации становятся субъектами контроля в сфере закупок, в связи с чем станет возможным обжаловать их действия при предоставлении обеспечения, а также в рамках предусмотренных законом требований к ведению специальных счетов.

Минэнерго РБ: У Минска нет долга перед «Газпромом»

Белоруссия не имеет задолженности за поставки российского газа, утверждает Министерство энергетики республики. В то же время, по словам главы «Газпрома» Алексея Миллера, Минск задолжал компании более $165 млн. При чем, как заявил Миллер, «Газпром» готов вести с Минском переговоры о новой цене на газ только после оплаты долга.

«Министерство энергетики информирует, что Республика Беларусь не имеет задолженности за импортируемый природный газ», — говорится на сайте Минэнерго Белоруссии.

Ведомство утверждает, что расчеты за импортируемый газ осуществляются белорусскими газоснабжающими организациями с «Газпромом трансгаз Беларусь» в соответствии с заключенными договорами. «В настоящее время между субъектами хозяйствования имеются разногласия по определению стоимости поставляемого природного газа с учетом его калорийности. Урегулирование возникших вопросов находится в компетенции хозяйствующих субъектов», — приводит газета «Коммерсант» выдержку из сообщения.

Ранее президент Белоруссии Александр Лукашенко говорил, что стоимость газа для Минска завышена. По его мнению, она должна быть $40–45 за 1 тыс. кубометров вместо нынешних $127. Однако, как заявил в апреле министр энергетики РФ Александр Новак, пересмотра цены поставок газа в Белоруссию на 2020 год не будет.

Президент РФ Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам совещания по вопросам развития транспорта, прошедшего 7 мая. В него вошли поручения, направленные на поддержку железнодорожного транспорта в условиях пандемии коронавирусной инфекции, следует из материала на сайте главы государства.

Правительству РФ поручено включить в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом и деятельность внутреннего водного транспорта.

В общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике правительство должно включить, в частности, меры по развитию транзитных перевозок контейнеров, обеспечив равную доступность этих мер для организаций всех видов транспорта.

С учетом ранее данных поручений правительство должно обеспечить в полном объеме сохранение всех мероприятий по развитию и поддержанию в нормативном состоянии объектов транспортной инфраструктуры, обновлению парка транспортных средств, предусмотренных транспортной частью комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Из федерального бюджета в нынешнем году необходимо выделить бюджетные ассигнования в объеме до 1 млрд рублей по национальному проекту «Международная кооперация и экспорт» и транспортной части комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на субсидирование транзитной перевозки контейнеров через территорию России.

Сэкономленные в течение года средства федерального бюджета, предусмотренные на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, должны быть направлены на компенсацию выпадающих доходов пригородных пассажирских железнодорожных компаний, в том числе 3,24 млрд рублей на лизинговые платежи по договорам, заключенным этими железнодорожными компаниями с российскими лизинговыми компаниями.

ОАО «Российские железные дороги» будет выделено в нынешнем году 60,5 млрд рублей из Фонда национального благосостояния на реализацию проекта по развитию железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, в том числе 30,5 млрд рублей, предусмотренных на 2021 год в Фонде национального благосостояния на эти цели.

Также правительству поручено обеспечить введение моратория на установление в 2020-2021 годах новых требований к находящемуся в эксплуатации железнодорожному подвижному составу, которые могут повлечь за собой увеличение стоимости его содержания.

Для увеличения объема перевозок угля на экспорт через порты Северо-Запада и Юга России правительство должно представить предложения по созданию механизма стимулирования этих перевозок.

Кроме того, правительству при участии Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей» (РСПП) поручено рассмотреть список вопросов, касающихся железнодорожных перевозок.

В этот список вошли задачи по распространению мер поддержки, предусмотренных для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, на организации, осуществляющие деятельность по перевозке граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, на внутреннем водном и общественном транспорте, не являющиеся такими субъектами.

Также будет рассмотрен вопрос оказания помощи АО «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК») в части, касающейся возмещения отдельных затрат на оплату времени простоя и компенсации недополученных доходов вследствие государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров в плацкартных и общих вагонах в связи с ограничением железнодорожного сообщения.

Кроме того, будет рассмотрен вопрос возможности компенсации транспортным компаниям расходов, связанных с нахождением порожних вагонов на железнодорожных путях вне перевозочного процесса, а также сопутствующих платежей и сборов при направлении вагонов в вынужденный простой.

Еще один вопрос — о возможности упрощения правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями транспорта в рамках мер, направленных на решение неотложных задач по обеспечению устойчивости экономического развития.

Правительству совместно с Банком России поручено принять решения, обеспечивающие размещение в нынешнем году бессрочных облигаций ОАО «РЖД» на общую сумму 370 млрд рублей, в целях финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» и АО «ФПК».

Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации правительство должно представить предложения об установлении с 2021 года ставки налога на имущество организаций, применяемой в отношении объектов железнодорожной инфраструктуры, в размере 1,6%.

В январе-мае погрузка на сети ОАО «РЖД» снизилась на 4,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года — до 508 млн тонн.

У 95% грузоотправителей не вызывает каких-либо затруднений дистанционной формат взаимодействия с Федеральной грузовой компанией. Также они отметили, что ФГК выполняет свои обязательства в полном объеме. Об этом сегодня сообщило управление корпоративных коммуникаций компании.

Накануне, ФГК провела опросы сотрудников и клиентов, чтобы проанализировать, как повлияла ситуация, связанная со сложной эпидемиологической обстановкой, на работу коллектива и взаимодействие с партнерами.

«Проведенное маркетинговое исследование показало, что в АО «ФГК» достигнута высокая степень цифровизации и автоматизации всех бизнес-процессов, в связи с чем стабильность и качество нашей работы остаются на высоком уровне», – сказал генеральный директор АО «ФГК» Виктор Воронович.

Полученный опыт дистанционной работы позитивно оценили 80% опрошенных сотрудников. По результатам опроса абсолютное большинство сотрудников АО «ФГК» сообщило о сохранении или повышении собственной эффективности при переходе на удаленную форму работы. Среди плюсов, влияющих на уровень эффективности, названы экономия времени на дорогу, возможность быстрее сосредоточиться и самостоятельно регулировать выполнение задач.

Виктор Воронович напомнил, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции с конца марта на удаленный режим работы переведено более 75% сотрудников (в том числе в Москве – 90%) с сохранением заработной платы и соблюдением всех социальных гарантий.

До 30 июня сотрудники холдинга «Российские железные дороги», ранее переведённые на удалённый режим, продолжат работать дистанционно. Возвращение к привычному режиму станет возможным после отмены ограничений в субъектах РФ, решил 28 мая Штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

19 мая издательский дом «Гудок» провел онлайн-дискуссию «На удалёнке: как логистическая отрасль работает в новых условиях?», Из выступления участников следует, что российские транспортно-логистические компании, работающие в железнодорожном сегменте, находятся на этапе анализа эффективности перевода сотрудников на дистанционный режим работы в условиях пандемии коронавируса.

Сохраним Волгу: российские школьники вносят свой вклад в решение экологических проблем водных ресурсов

«Сохраним Волгу!» – интерактивный формат экологического урока, разработанного специально для дистанционного обучения школьников 7 – 11 классов в рамках национального проекта «Экология».

Видеоурок с элементами моделирования состоит из двух частей: общей информации о состоянии Волжского бассейна и практического задания по разработке прототипов решений экологических проблем. Основная цель урока — познакомить учащихся с экологическими проблемами Волги и дать представление о способах их решения.

«Одним из ключевых направлений национального проекта «Экология» является сохранение важнейшей водной артерии России. Она обеспечивает ресурсами 15 российских субъектов, на ее берегах проживает 60 миллионов человек. Основными проблемами в области использования воды является нерациональное, расточительное водопользование и избыточная антропогенная нагрузка. Подобные социальные инициативы играют важную роль в воспитании будущих поколений и сохранении этого уникального водного объекта», – подчеркнул министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин.

Инициатива организована в рамках программы Coca-Cola в России «Разделяй с нами». Ведущей урока выступила популярная российская певица Юлианна Караулова.

«Экологическое просвещение – необходимое условие формирования культуры ответственного потребления. Начиная с 2017 года, в экоуроках по сохранению Волги приняло участие более 7500 учителей и 100 тысяч школьников. Уверены, что новый формат программы вдохновит ребят найти новые решения по сохранению водных ресурсов и поможет нам расширить аудиторию проекта», – комментирует директор по внешним связям и коммуникациям Coca-Cola HBC Россия Ирина Архипова.

Присоединиться к проекту и провести игру может каждый – учитель, родитель или волонтер. Чтобы получить полный пакет готовых материалов видеоурока необходимо зарегистрироваться на сайте сохранимволгу.рф, после чего в личном кабинете будут доступны для скачивания необходимые материалы: анимированная презентация, методический гид для ведущего игры, тематический видеоурок.

Минприроды России и ФАС России подвели итоги совместной работы по регулированию отрасли обращения с ТКО в 2019 году

Сегодня, 1 июня, глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин в режиме видеоконференции провел совещание по вопросу итогов развития отрасли твердых коммунальных отходов за 2019 год и реализации мер поддержки региональных операторов в 2020 году.

В мероприятии приняли участие заместитель руководителя ФАС России Виталий Королёв, генеральный директор ППК «Российский экологический оператор» Илья Гудков, представители профильных структур министерства.

Участники совещания обсудили меры, направленные на обеспечение устойчивой и бесперебойной работы отрасли. В их числе: совершенствование законодательства и формирование нормативов начисления тарифов по обращению с ТКО, использование данных федеральной схемы обращения с ТКО в тарифном регулировании, выработка подходов по максимальному стимулированию извлечения вторичных ресурсов из ТКО.

В ходе совещания было отмечено слаженное и эффективное взаимодействие Минприроды России, ФАС России и ППК «РЭО» по вопросам тарифного регулирования и развития тарифного законодательства как в рамках исполнения отдельных поручений Президента и Правительства Российской Федерации, так и в инициативном порядке.

Глава Минприроды России поблагодарил коллег за комфортное и конструктивное сотрудничество. «Выработанная нами модель тарифного регулирования позволила с первых дней реформы обеспечить бесперебойную работу новой отрасли. Правительство нас поддержало, процесс идёт», – обратился к участникам совещания глава Д.Кобылкин.

Заместитель руководителя ФАС России выделил направления, по которым в 2019 году удалось достичь наиболее значимых результатов. В их числе – легализация и использование объектов, которые согласно федеральному закону «Об отходах производства и потребления» в год старта реформы не имели необходимых документов. Включение таковых объектов в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ позволило ряду регионов сформировать тариф на услугу регионального оператора, произвести конкурсный отбор и начать деятельность региональных операторов на всей территории субъекта.

Отдельная совместная работа проводится ППК РЭО и ФАС России по вопросам уточнения порядка учета расходов на транспортирование ТКО и расширение перечня расходов на лизинг, учитываемых при установлении тарифов.

Что касается тарифов на оказание услуги по обращению с ТКО, то по итогам 2019 года в 47 субъектах РФ стоимость данной услуги не увеличилась, а в ряде регионов удалось добиться снижения платы за коммунальную услугу.

Формированию тренда на интерес инвесторов к отрасли, по мнению В.Королёва, способствовало соблюдение условий Дорожной карты по содействию развития конкуренции, согласно которым не менее 20% региональных операторов должны иметь частную форму собственности и не менее 15% услуг по транспортированию ТКО должны оказываться субъектами МСП. При этом важным фактором качества оказания коммунальной услуги он назвал конкурентную основу выбора региональных операторов.

Глава Минприроды России подчеркнул, что в условиях текущей ситуации в стране отрасль по обращению с ТКО является одной из важнейших в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия граждан. «Необходимо объединить усилия и продолжать оказывать поддержку тем, кто в ней нуждается. Прошу активизировать работу по уточнению порядка учета расходов операторов по обращению с ТКО с тем, чтобы обеспечить прозрачные тарифы, позволяющие отрасли не только «выживать», но и развиваться», – заключил Д.Кобылкин.

По итогам совещания было принято решение продолжить совместную работу по развитию тарифного законодательства, использованию данных федеральной схемы обращения с ТКО в тарифном регулировании и привлечению инвестиций в отрасль.

Решение указанных вопросов предполагается осуществлять,

в том числе, посредством заключения соглашения об информационном взаимодействии и интеграции информационной системы ФГИС ЕИАС ФАС России и электронной модели федеральной схемы обращения с ТКО.

Адыгея начала реализовывать план устойчивого развития экономики

Власти Адыгеи начали реализовывать план устойчивого развития экономики в 2020 году в условиях выхода из режима самоизоляции, сообщает пресс-служба республиканского правительства.

Глава республики Мурат Кумпилов провел заседание комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики республики, где обсуждалась реализация принятых на федеральном и региональном уровне мер по поддержке экономики и социальной сферы.

"Глава Адыгеи подчеркнул, что поэтапный запуск экономики - одна из центральных задач, которую обозначил президент РФ Владимир Путин. В Адыгее её уже начали выполнять. Мурат Кумпилов потребовал эффективной реализации принятого Антикризисного плана по обеспечению устойчивого развития экономики на 2020 год. В него вошли 45 мероприятий по четырем основным видам деятельности: занятость населения, поддержка системообразующих предприятий и отраслей экономики, оказавшихся в зоне риска, поддержка малого и среднего предпринимательства, а также строительной отрасли, транспорта и ЖКХ", - говорится в сообщении.

Отмечается, что план предусматривает конкретные решения по стимулированию предпринимательской активности, поддержке системообразующих отраслей экономики, оказавшихся в зоне риска, повышению занятости населения.

"От того, как мы сможем сегодня мобилизовать все силы, эффективно использовать федеральные инструменты поддержки, гибкий подход в поэтапном запуске экономики, во многом зависят темпы дальнейшего развития республики", – цитирует пресс-служба Кумпилова.

Со ссылкой на минэкономразвития республики сообщается, что к концу мая общий объем предоставленной банками финансовой поддержки для 188 субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) региона превысил один миллиард рублей. При этом основной мерой поддержки стала отсрочка платежей, а финансирование выплаты зарплат позволило сохранить до трёх тысяч рабочих мест. Федеральные меры поддержки дополнены программой кредитования субъектов МСП под 2% годовых на возобновление их деятельности, республиканский Фонд поддержки предпринимательства предоставляет новые льготные микрозаймы до миллиона рублей под 1% и отсрочки по действующим обязательствам сроком на 6 месяцев.

ФАС РОССИИ ВЫДАЛА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЗА СОЗДАНИЕ ДИСКРИМИНАЦИОННЫХ УСЛОВИЙ

Рослесхоз рекомендовал органам власти при закупках пожарной техники пользоваться предложениями конкретного производителя

В антимонопольное ведомство поступило обращение по вопросу возможного наличия признаков нарушения законодательства при проведении закупок пожарной техники. Выяснилось, что в октябре 2019 года в адреса органов власти субъектов РФ Федеральное агентство лесного хозяйства направило письмо «для рассмотрения и дальнейшего использования в работе предложения ООО «Ленкомтех» по приобретению изготавливаемой техники».

Анализ проводимых бюджетными учреждениями с октября 2019 года тендеров на приобретение пожарной техники показал, что их технические задания основываются только на одном типе прицепного модуля для пожаротушения – полуприцепа-цистерны тракторного типа ЛКТ-4П производства ООО «Ленкомтех». А иные производители продукции, которая является аналогичной по своему назначению и схожей, но не идентичной, по своим параметрам и техническим характеристикам, фактически лишены возможности принимать участие в рассматриваемых конкурсных процедурах.

В действиях Рослесхоза, который направил органам власти субъектов Российской Федерации «рекомендательное» письмо и создал дискриминационные условия на рынке пожарной техники, были обнаружены признаки нарушения Закона о защите конкуренции[1]. На основании чего 22 мая 2020 года ФАС России выдала Рослесхозу предупреждение.

«Федеральному агентству лесного хозяйства необходимо отозвать свое письмо. Сделать это надо в течение 10 дней со дня получения предупреждения. И издать новое, в котором прописать, что при приобретении пожарной техники никакие характеристики, указанные в техническом задании, не могут совпадать с характеристиками отдельной модели конкретного производителя», - сообщила начальник Управления контроля промышленности Нелли Галимханова.

[1] В соответствии с п.8 части 1 статьи 15

Плата за выход

Государство постаралось примирить интересы арендаторов и владельцев коммерческой недвижимости

Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект о неотложных мерах, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения коронавирусной инфекции.

Этот законопроект был инициирован правительством РФ с целью облегчить положение арендаторов коммерческой недвижимости, многие из которых из-за карантинных мер лишились доходов и не смогли вносить арендную плату. Проект закона предусматривал, в частности, возможность продления аренды (государственного и муниципального имущества) на условиях не хуже тех, что были установлены до эпидемии, а также возможность досрочно расторгать без штрафных санкций договоры с арендодателями (всех видов собственности). Однако представленный к первому чтению законопроект вызвал резкие протесты со стороны собственников и управляющих торговыми и бизнес-центрами, посчитавших документ односторонним.

В открытом письме на имя председателя Госдумы Вячеслава Володина и министра экономического развития Максима Решетникова арендодатели призвали не принимать документ, который, по их мнению, допускал внесудебное лишение арендодателей имущественных прав. Владельцы коммерческой недвижимости указывали на то, что они тоже пострадали от вызванного пандемией кризиса и что в настоящее время в пользу банков заложено большое количество объектов. Лишившись арендных платежей, предприятия отрасли оказались бы под угрозой дефолта по обязательствам перед кредитными организациями, а сотни тысяч работников могли бы остаться без работы. В связи с этим арендодатели считали, что на них также должны быть распространены меры господдержки. Среди таких мер они называли временное освобождение от налога на имущество, земельного налога, арендной платы за землю под объектами коммерческой недвижимости. В противном случае ремонт зданий и инженерного оборудования мог стать в ближайшие годы серьезной проблемой отрасли, поскольку многие собственники недвижимости оказались бы не способны содержать ее в должном состоянии.

Аргументы арендодателей были услышаны, и ко второму чтению депутаты подготовили ряд поправок, делающих законопроект более сбалансированным. Арендаторы по-прежнему смогут до 1 октября текущего года в одностороннем порядке отказаться от договора аренды и не возмещать убытки в виде упущенной выгоды, но при этом обеспечительный платеж останется у арендодателя. При этом право на расторжение договоров получат не все арендаторы, у которых снизился доход, а только субъекты малого и среднего предпринимательства, работающие в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших от коронавируса. Кроме того, право арендатора в одностороннем порядке расторгать договор аренды будет не безусловным. Сначала арендатор должен будет обратиться к арендодателю с предложением о снижении арендной платы и только в случае, если ему будет отказано, требовать расторжения соглашения. Также субъекты малого и среднего предпринимательства получат право на отсрочку выкупных платежей на срок от шести месяцев до одного года в случае приобретения арендуемого государственного или муниципального имущества.

Генеральный директор управляющей компании Svn Павел Люлин:

«Хорошо и правильно, когда власть сама ищет пути диалога с бизнесом и прислушивается к его нуждам и просьбам. Я поддерживаю инициативу, касающуюся освобождения «белых» компаний в коммерческой недвижимости от налогов хотя бы на полгода и возврата части уплаченных ранее налогов. Сейчас управление недвижимостью находится в тяжелом положении в связи с полной или частичной приостановкой деятельности торговых и офисных центров, поэтому для продолжения работы эти меры очень помогли бы как нашей компании, так и всему сектору управления»

Президент Becar Asset Management Александр Шарапов:

«Рынок ждет поддержки государства там, где она больше всего нужна: в вопросах арендных и ипотечных каникул (если речь идет о государственном имуществе), прямой финансовой поддержки граждан, уменьшения и отсрочки уплаты налогов на время карантина, дотаций банкам (для обнуления ставок на время карантина). Поддержка должна осуществляться не за счет граждан или бизнеса. Разрешение не платить аренду ведет к конфликту между арендаторами и собственниками. Арендатор может идти к банкротству, но собственник придет к банкротству еще быстрее под грузом банковских платежей. Нужны прямые вливания денег от государства в экономику, это помогло бы компаниям удержаться на плаву. Какие меры уже приняты правительствами разных стран с целью противодействия негативным экономическим последствиям, вызванным пандемией COVID-19? Прямая государственная поддержка арендаторов и арендодателей в части арендной платы и ипотеки оказалась весьма ограниченной.

В Нидерландах в настоящее время банки согласились предоставить арендодателям ипотечные каникулы на срок до 6 месяцев, так как собственники вынуждены давать 20-50% скидки арендаторам. В Италии, Австрии и Греции правительства пошли навстречу наиболее уязвимым арендаторам торговой недвижимости и предложили субсидию на аренду помещений и налоговые льготы. Заметьте, власти не требуют от собственников отказа от арендной платы, а дают субсидию арендаторам! Во Франции, Великобритании и Германии были приняты новые законы о COVID-19. Их цель — предотвратить расторжение договоров аренды за невнесение арендной платы в период карантина и обязать стороны договорится о графике погашения задолженности. Аналогичную политику проводят в Турции и Венгрии.

Распространенная практика поддержки бизнеса в условиях пандемии COVID-19 — займы и гранты. В частности, в Великобритании, в Германии и Франции такие выплаты превысили 1 трлн евро. Чаще всего они предназначены для наиболее уязвимых отраслей, включая авиакомпании, туристическую отрасль и ритейл, а также для предприятий малого и среднего бизнеса, частных предпринимателей и микро– предприятий с количеством персонала менее 10 человек. В Германии для малого и среднего бизнеса упрощен доступ к кредитам, создан фонд экстренной финансовой помощи для крупных компаний. Отсрочить на 3 месяца платежи по НДС, корпоративному налогу, взносам по социальному обеспечению и другим сборам решили в Нидерландах и Швеции. В Германии компании могут подать заявку на отсрочку налогообложения до декабря 2020 года. Правительство Испании предлагает 75-процентную скидку на отчисления в Фонд социального страхования при увольнении. К сожалению, от нашего государства добиться хоть каких-то дотаций не удается и по сей день.

Справочно:

Полное название законопроекта, принятого Государственной Думой, — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции»

№18/21 29.05.2020

Автор: Алексей ТОРБА

Дни вместо месяцев

Правительство намерено ускорить оформление технических свидетельств на новые материалы и технологии

Одной из застарелых проблем отечественной строительной отрасли является громоздкая и неоперативная система внедрения инноваций. Новым технологиям и материалам приходится проделывать долгий и сложный путь, прежде чем попасть на стройплощадку. В конечном счете это приводит к увеличению сроков и снижению качества строительства, замедляет рост производительности труда.

Помочь решить проблему призвано новое постановление правительства, проект которого размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Как говорится в сообщении Минстроя России (разработчика проекта), постановление направлено на разбюрокрачивание процесса предоставления государственной услуги по подтверждению пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве, а также обеспечение доступности информации о безопасности новой продукции для всех субъектов градостроительной деятельности. Проект упростит и сделает прозрачным процесс получения технических свидетельств — документов, разрешающих применение новой продукции в строительстве. Техсвидетельства являются важным инструментом быстрой интеграции в строительную отрасль новых материалов и технологий, требования к которым полностью или частично отсутствуют в действующих документах по стандартизации. Выдачу технических свидетельств, напомним, осуществляет Минстрой России.

Как отметил заместитель главы ведомства Дмитрий Волков, техническое свидетельство — хороший инструмент быстрого вывода новой продукции на строительный рынок. «К примеру, в прошлом году это позволило оперативно применить такие новые материалы, как теплоизоляционные панели и мембраны криогенных резервуаров ПАО «Новатэк» для хранения сжиженного природного газа, а также вентилируемые фасадные системы с облицовкой из стеклофибробетона для объектов парка «Зарядье» и Дворца водных видов спорта «Лужники», — сообщил замминистра. По словам Дмитрия Волкова, разработанные изменения существенно ускоряют и упорядочивают процедуры подтверждения пригодности новой продукции для применения в строительстве и, чего не было прежде, обеспечивают открытый доступ к информации о выданных технических свидетельствах для всех участников градостроительной деятельности.

Проект постановления предусматривает, что заявка о подтверждении пригодности новой продукции, которая должна содержать сведения о заявителе, наименование новой продукции, дату и номер полученного заключения о пригодности этой продукции, будет предоставляться напрямую в Министерство строительства и ЖКХ России. «Мы уходим от длинных цепочек согласований заявки, ожидания заключений, необходимости предоставления дополнительных документов к заявке, — отметил директор ФАУ «ФЦС» Андрей Басов. — На все это уходили месяцы, с принятием проекта постановления срок рассмотрения заявки будет составлять не более пяти рабочих дней». Получение технического свидетельства на строительную систему, например, на фасадную конструкцию, позволяет уйти от разработки специальных технических условий на каждый объект. Это кратно снижает затраты на строительство и существенно, на один-два месяца, ускоряет стройку.

Представители профессионального сообщества позитивно оценивают планы Минстроя по упрощению выдачи технических свидетельств на новую продукцию. «Новый подход к внедрению инноваций в практику современного строительства, который нашел свое выражение в данном проекте постановления, дает понять, что Минстрой стремится идти в ногу со временем, — отметил заслуженный российский строитель Ефим Басин. — Именно новые идеи, методы и материалы способны придать ускорение всем процессам на стройплощадке, давая новое качество возводимым зданиям и строениям».

Справочно:

Проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. №1636» уточняет ряд механизмов, регулирующих выдачу технических свидетельств. Документ содержит общие требования к выполнению работ по проверке и подтверждению пригодности новой продукции для применения в строительстве; основания для отказа в выдаче технических свидетельств; сроки действия технических свидетельств; порядок ведения реестра выданных технических свидетельств и предоставления доступа к информации, содержащейся в реестре. Также постановление утверждает форму технического свидетельства и перечень новой продукции, подлежащей подтверждению пригодности для применения в строительстве

№18/21 29.05.2020

Автор: Владимир ТЕН

Нацпроект "Цифровая экономика" позволил сохранить темпы реализации других приоритетных проектов в Свердловской области в период ограничений

С учетом введённых ограничительных мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на первый план в Свердловской области, как и во всей России в целом, вышло внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе, в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, что предусмотрено национальным проектом "Цифровая экономика Российской Федерации". Об этом сообщает пресс-служба правительства региона.

Ранее реализованные в рамках этого нацпроекта мероприятия по подключению объектов образования, культуры, здравоохранения и других социальных объектов к сети Интернет, в период самоизоляции позволили продолжить реализацию других национальных проектов.

"С точки зрения экономики через создание новых информационных продуктов и сервисов цифровые технологии позволяют достигнуть существенного сокращения материальных затрат и формируют новые источники дохода, они легко интегрируются в системные инфраструктурные и национальные проекты", - отмечает заместитель губернатора Свердловской области Олег Чемезов.

За счет подключения образовательных организаций к сети Интернет удалось реализовать дистанционные технологии обучения в период действия ограничительных мероприятий, что позволило обеспечить решение отдельных задач в рамках национального проекта "Образование". В 2020 году специалисты компании "Ростелеком" планируют дополнительно провести Интернет в 528 социально значимых объектов.

В целях достижения целей нацпроекта "Культура" учреждения культуры Свердловской области продолжили свою работу на официальных сайтах, YouTube-каналах, в социальных сетях и других Интернет-ресурсах. В онлайн-формате проводятся концертные программы, социально-культурные и всероссийские акции. Так, 16 мая состоялась ежегодная всероссийская акция "Ночь музеев".

Медицинские организации Свердловской области осуществляют записи к врачу без очного обращения жителей в регистратуру, проводят консультации граждан по телефону, что предусмотрено одним из направлений национального проекта "Здравоохранение".

Национальный проект "Международная кооперация и экспорт" в рамках регионального направления "Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Свердловской области" имеет универсальный инструмент для продвижения продукции и услуг свердловских предприятий в дистанционном режиме. Это портал внешнеэкономической деятельности "Made in Ural.ru", на котором размещаются оперативные материалы по мерам государственной поддержки предприятий-экспортеров Свердловской области и действующим ограничениям.

В рамках реализации регионального направления "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" нацпроекта "Производительность труда и поддержка занятости" работники предприятий дистанционно обучаются инструментам бережливого производства по комплексной программе "Академия производительности", включающей 20 электронных курсов, которую запустил Федеральный центр компетенций. Комплексная программа дистанционного обучения размещена на ИТ-платформе "Производительность.рф".

Все образовательные программы для начинающих и действующих предпринимателей переведены в формат онлайн, что предусмотрено нацпроектом "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства адаптировал под сложившуюся экономическую ситуацию свои программы обучения и проводит в ежедневном режиме вебинары и прямые эфиры на темы новых инструментов поддержки, антикризисного управления, налоговых льгот, трудовых взаимоотношений, выстраивания продвижения в сети Интернет и т.д. В них приняли участие уже более 23,5 тысячи человек.

На решение задач национального проекта "Демография" направлена работа органов власти по оказанию помощи пожилым людям, инвалидам и малоимущим гражданам, находящимся на самоизоляции. Как пример: подать заявление на получение единовременной денежной выплаты на ребенка от 3 до 16 лет сегодня возможно через единый портал государственных услуг.

Реализация национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации" позволила обеспечить в Свердловской области достижение результатов других национальных проектов в изменившихся условиях.

«ЛЮДИ САМОИЗОЛИРОВАЛИСЬ НА ПРИРОДЕ И ЗАБЫЛИ О ПРАВИЛАХ». ГЛАВА РОСЛЕСХОЗА СЕРГЕЙ АНОПРИЕНКО — О ТОМ, КАК РОСТ ЧИСЛА ВЕСЕННИХ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ СВЯЗАН С ЭПИДЕМИЕЙ КОРОНАВИРУСА

Валерия Нодельман.

Режим самоизоляции привел к росту лесных пожаров. На 28 апреля было зафиксировано 3 339 очагов возгорания, тогда как в прошлом году их было 1 960. А площадь, пройденная огнем в этом апреле, увеличилась на десятки тысяч га. Ситуацию осложняет и погода: аномально теплая зима сменилась жаркой весной, температура в Сибири уже намного выше климатической нормы. При этом 11 регионов страны до сих пор не подготовились как следует к началу пожароопасного сезона. Глава Рослесхоза Сергей Аноприенко рассказал «Известиям», на каких территориях уже введен режим ЧС, велика ли вероятность повторения дымного лета-2010, и почему в одних субъектах штрафы за разведение огня дисциплинируют граждан, а в других нет.

- Как режим самоизоляции сказывается на пожароопасной ситуации?

- Очень плохо. Если еще в начале марта наша отраслевая статистика фиксировала уменьшение количества термоточек по сравнению с 2019 годом в пять раз, то уже начиная с 20-х чисел марта пошел всплеск пожаров по всей стране. Это может быть связано с тем, что в дни, объявленные нерабочими (с 28 марта), люди «самоизолировались» на природе и забыли о правилах пожарной безопасности.

В некоторых регионах сейчас уже температура под 30 градусов, и народ в квартирах не удержишь. Люди повалили на природу, в результате мы имеем всплеск термоточек. Ведь, как и прежде, основная причина практически всех лесных пожаров – человеческий фактор. Особенно весной, когда огонь идет в лес от несанкционированных сельхозпалов и непотушенных костров по берегам водоемов.

Самая тяжелая обстановка сейчас в Забайкальском крае и Бурятии. Несмотря на все нормативные запреты - а сельхозпалы запрещены с 2015 года - народ жжет траву. Сегодня действуют 75 лесных пожаров, большинство из которых - 73 - на землях лесного фонда. Всего на 28 апреля этого года было зафиксировано 3339 очагов (в прошлом году - 1960). Площадь, пройденная пожарами с начала года, составляет 477 тыс. га. В прошлом году к этому дню было 382 тыс. га.

Зато уменьшилась средняя площадь пожара: в прошлом году она составляла 195 га, а в этом году чуть больше 140 га. Это говорит о том, что мы быстрее стали фиксировать пожар и не давать ему разгораться.

- Получается, дальше будет хуже, потому что потеплеет и в Центральной России?

- Впереди майские праздники, риск велик. Но я очень сильно надеюсь, что все-таки субъектовые власти примут меры, чтобы не было ухудшения пожароопасной обстановки. Рослесхоз проводит круглосуточный мониторинг лесопожарной обстановки в стране.

- На ситуации с пожарами сказались малоснежная зима и аномальное тепло?

- Снега во многих регионах Сибири и Дальнего Востока было достаточно. Ведь малоснежная зима для Иркутской области - это сугробы в полтора метра вместо трех. Однако в Новосибирске, Красноярском крае, где сейчас уже аномальная жара, думаю, мы получим весьма приличный прирост по термоточкам.

- Сократил ли карантин по коронавирусу человеческие ресурсы Рослесхоза?

- В центральном аппарате Федерального агентства лесного хозяйства сорок процентов сотрудников перевели на удаленку. Это оптимальное количество, которое позволяет сохранить функциональность системы. Что касается Авиалесоохраны, у нас в федеральном резерве 660 парашютистов-десантников, и все они в строю. Помогать тушить пожары мы обязаны, коронавирус или нет. Сейчас парашютисты-десантники уже работают по заявкам в Забайкальском и Красноярском краях, в Амурской области. Но в условиях эпидемии задача Авиалесоохраны усложнилась. В полевых условиях крайне сложно соблюсти все рекомендации по профилактике коронавируса, поэтому безусловно, авиапожарные, как и все, кто выполняют неотложные работы, рискуют.

Что касается региональных человеческих ресурсов в условиях эпидемии коронавируса - статистика по заболеваемости среди сотрудников лесной охраны субъектов и лесных инспекторов есть у регионов.

- К вопросу о лесных инспекторах - история с их нехваткой тянется много лет. Почему эта проблема никак не решится?

- Лесные инспекторы - очень важный и рабочий инструмент. Сейчас их по штату в регионах 23 тысячи, но две тысячи вакансий открыты. Однако по нормативу должно быть 40,2 тысяч человек. Чтобы довести до норматива, нужно финансирование. В 2020 году на увеличение штата лесных инспекторов было выделено 405 млн рублей, что позволило отрасли увеличить штат на 630 человек. Казалось бы, 405 млн - огромные деньги, но это всего 630 лесных инспекторов.

- И всё равно их в два раза меньше, чем нужно. А леса горят.

- Доведение до нормативной численности лесных инспекторов - не панацея от пожаров. Меры противопожарной безопасности в лесах шире, чем количественные показатели «стражей леса». Это, например, и ответственность арендаторов. В «теле» договоров аренды сейчас прописаны обязательства нанимателей по проведению противопожарных мероприятий, а обязанности тушить лесных участков - нет. А ведь у нас значительный лесной фонд передан в аренду.

- Примерно какая его часть?

- Около 230 млн га. Чтобы понять, много это или мало, приведу статистику. Земли лесного фонда Российской Федерации составляют 1,146 млрд га. Из этой категории около 760 млн га - это земли, покрытые лесом. Из них 266 млн - резервные леса, то есть те, которые находятся очень далеко. Остальная часть - 880 млн га - защитные и эксплуатационные леса. В той или иной транспортной доступности находится миллионов 350, из которых примерно 80% сдано в аренду под разные виды деятельности: охоту, сбор дикоросов, лесозаготовку.

Мы собираемся внести в Лесной кодекс поправки о наделении арендатора обязанностью по тушению пожара. Этот законопроект сейчас проходит межведомственное согласование. Мы ведем диалог с Российским союзом промышленников и предпринимателей, он достаточно конструктивный. Надеюсь, найдем общий язык.

- Какие регионы в этом году вовремя не подготовились к пожароопасному сезону, и что в них сейчас происходит?

- По поручению вице-премьера Виктории Абрамченко проверку готовности регионов мы провели в феврале-марте. На начало марта 59 регионов были признаны готовыми и 27 регионов - ограниченно готовыми к пожароопасному сезону. Сегодня у нас 11 ограниченно готовых регионов. Это три субъекта в Приволжском федеральном округе: Марий Эл, Мордовия и Кировская область. Три на Урале: Свердловская, Челябинская и Курганская области. Столько же в Сибири: Иркутская область, Красноярский край, Хакасия. И два на Дальнем востоке: Магаданская область и Якутия.

Но в Магадане и Якутии еще не сошел снег, поэтому у них еще есть возможность укомплектовать свои лесопожарные формирования сезонными рабочими. Основные претензии к другим регионам: отсутствие контрактов на выполнение лесоавиационных работ и, что серьезнее, незавершенный ремонт техники и оборудования для тушения пожаров.

- Будут ли летом тушить все пожары, или решение по отдаленным очагам останется на усмотрение губернаторов?

- Речь идет о необслуживаемых территориях лесного фонда, так называемых– зонах контроля. Они находятся в труднодоступных местах, далеко от экономической деятельности человека. Туда зачастую очень сложно долететь, иногда на доставку группировки или воды требуется 2-3 часа. Сейчас у глав регионов есть право принять решение прекратить тушить в этих зонах. Однако ничто не запрещает им тушить пожары и там.

Даже в СССР площадь зон контроля была около 250 млн га. С начале этого года она составляла 620 млн га. Вместе с субъектами мы уже начали работу по уменьшению этих территорий и сейчас в зону контроля попадает 570 млн га. Например, к ним относится значительная часть Красноярского края, часть Иркутской области. И каждый год, когда там возникают пожары, в регионы Сибири идет дым. Эту работу мы продолжим вместе с регионами, чтобы уменьшить эти зоны контроля, потому что населению абсолютно всё равно, откуда пришел дым.

Мы считаем, что тушить надо все пожары, даже если они находятся очень далеко и не угрожают населенным пунктам. Вместе субъектами готовим такие предложения по изменению Правил тушения лесных пожаров, утвержденных в 2014 году.

- Какие шансы на повторение ситуации 2010 года?

- Никто не хочет ее повторения, все выводы были сделаны в том же году. Например, в Московской области провели техническое перевооружение - стали применять беспилотные аппараты, осуществили цифровизацию всего лесного фонда, повысили оперативность тушения. На федеральном уровне именно тогда запустили систему спутникового мониторинга ИСДМ-Рослесхоз. Физическое явление - огонь - было, есть и будет. Но когда есть возможность видеть термоточку, вовремя среагировать, доехать и потушить ее, это нас избавит от повторения 2010 года.

- По сравнению с прошлым годом этот будет тяжелее или легче?

- Субъект субъекту рознь. Я надеюсь, многие руководители регионов сделают выводы по итогам 2019 года, который был весьма непростым, и начнут реагировать на возникающие пожары, независимо от того, вспоминает ли население о правилах противопожарной безопасности.

В прошлом году в рамках работы федерального проекта «Сохранение лесов» (входит в нацпроект «Экология») регионы закупили около 13 тыс. единиц техники и оборудования. В этом году на этот федеральный проект выделено чуть больше 6,5 млрд рублей, из которых 3,2 млрд рублей предназначено на лесопожарную технику и 650 млн - на лесохозяйственную. Все деньги мы передали регионам до 10 декабря. Такое обновление технической базы впервые поддерживается на федеральном уровне за последние 20 лет.

- Сейчас уже где-то введен режим ЧС?

- Да - на всей территории Забайкальского и Красноярского краев, в одном районе Краснодарского края, в ряде муниципальных районов Иркутской, Амурской областей, Бурятии и Тывы. Это гораздо раньше, чем обычно. В Красноярском крае в прошлом году в апреле не было такой тяжелой лесопожарной обстановки. Но там и других регионах Сибири термоточки на площади в тысячи га.

- Осложнит ли погода ситуацию в этих регионах? Что говорят прогнозы?

- О том, что год обещает быть сложным, мы говорили с января, и отнюдь не из-за коронавируса. Погода аномально теплая, и в 24 регионах мы ожидали повышение риска ЧС в лесах. В 21 регионе прогнозы позволили этого не допустить - в 5 регионах вообще не регистрируют лесных пожаров, в 11 все пожары тушат в первые сутки. Аномально теплая зима, засушливая весна и человеческий фактор внесли свои коррективы в этот прогноз и часть регионов, где мы традиционно ожидали ухудшение обстановки в мае, показывают высокую горимость уже сейчас. Это Амурская область, Хакасия, Красноярский и Краснодарский края. Тем не менее регионы среагировали оперативно, в трех из них объявлены режимы ЧС – на всей территории Красноярского края, ряде муниципальных районов Краснодарского края и Амурской области. Следующая категория - особый противопожарный режим, когда может устанавливаться запрет на посещение леса, нацпарков. Он введен в некоторых районах 51-го субъекта РФ, запрет на посещение лесов и въезд в них - в районах 20-ти субъектов. Сюда попали Севастополь, вся Псковская, Тульская и Новгородская области.

В мае-июне обычно наступает опасный период в Сибири. Субъекты, которые находятся в зоне риска, это, как обычно, Иркутская область, Красноярский край, Хакасия, Тыва, Омская, Новосибирская и Томская области, при том что уже сейчас фиксируются термоточки на землях всех категорий. В этом году долгосрочный прогноз на май затрагивает 30 регионов всех 8 федеральных округов. Мы можем сколь угодно долго говорить о прогнозе, но фактическая пожарная обстановка будет зависеть в буквальном смысле от нас с вами - от населения, как мы себя будем вести.

В ряде регионов ЦФО раньше было очень много пожаров. Губернаторы приняли решение: за любой костер, пал травы дополнительно штрафовать население неимоверно. Когда пошли штрафы в 5 тыс. рублей - а для жителей деревни или села это огромные деньги - палы прекратились. Люди даже по весне на огородах боятся разжигать костры.

- Но ведь штрафы есть и на федеральном уровне?

- Есть, и за пал травы в полях, и за костры в лесах – административные штрафы. Но если нанесен ущерб объектам экономики, лесному хозяйству, можно применить совершенно другие статьи.

- Тогда получается, вопрос уже не в штрафах, а в контроле?

- Вы абсолютно правы. Что касается федеральных мер, принято всё, но в голову населению не залезешь. Значит, ответственность должна быть на уровне администрации субъекта. Решать проблему лесных пожаров деньгами, мне кажется, не совсем правильный тезис.

Ряд регионов горит регулярно и ежегодно, и регулярно и ежегодно на противопожарные мероприятия из федерального резерва им отправляются деньги. Как не тушить, если горит?

- И эти деньги сжигают в следующем году в следующих пожарах.

- Верно. Поэтому нужна персональная ответственность региональных чиновников, и не только по линии «губернатор - глава муниципального образования». Необходимо усилить контроль со стороны надзорных органов.

- По сравнению с прошлым годом у нас изменился мониторинг чрезвычайных ситуаций?

- Проблем с системным мониторингом нет - с помощью спутников ИСДМ-Рослесхоз мы видим всё. В ряде субъектов установлены видеокамеры, которые в автоматическом режиме фиксируют и задымление в 30-километровой зоне. Но в первую очередь головная боль любого губернатора - все-таки безопасность людей, а не леса, поэтому видеокамеры часто ставят рядом с населенными пунктами. Количество камер - безусловно, решение вопроса там, где это можно сделать. Кроме того, используются беспилотные летательные комплексы - их уже 166 в разных субъектах.

- Мало на страну.

- Да, но из выделенных Рослесхозом средств два с лишним миллиарда идет на авиапатрулирование лесов. Безусловно, применение беспилотной авиации для этого экономически выгодно. Находясь в субъектах, я всем губернаторам, у которых информационные системы достаточно сильно развиты, рекомендую закупать БПЛА. Нормативы обеспечения ими есть, юридическая основа для закупки в рамках федерального проекта существует, просто нужно этими инструментами пользоваться.

- Есть мнение, что нередко лесные пожары - дело рук «черных лесорубов». Это так?

- Не совсем. Любому начинающему криминалисту на территории, пройденной пожаром, достаточно просто определить, прошелся он по месту рубки или по лесу. Здесь другое может быть: иногда по лесу проходятся беглым огнем, затрагивают только нижний ярус, потом эти слегка поврежденные деревья заявляют в санитарную рубку. Но выявить такие случаи умышленного поджога и привлечь за это к ответственности крайне сложно.

- Решаем ли вопрос с «черными лесорубами»?

- Сейчас, в правительство на официальный отзыв внесен основной законопроект, который, смею вас уверить, кардинально поменяет ситуацию с незаконными рубками. После его принятия в ЛесЕГАИС будет загружена вся первичная документация, которой сейчас там нет: счета-фактуры и прочее. Будет введен электронный сопроводительный документ. Сейчас доставка древесины с места добычи до места складирования оформляется на бумаге. Как только заключен договор купли-продажи, вопрос законности добычи древесины отпадает сам собой. По сути, вся древесина, зафиксированная в ЛесЕГАИС, получается официальной. А по новому закону электронный сопроводительный документ появится и в месте выдела, у мастера леса, и на месте складирования, и на средствах доставки. То есть будет сквозной учет всего процесса заготовки древесины. Я очень надеюсь, что законопроект уже в этом году будет принят и с 1 января будет введен в действие.

Россия > Экология. Леспром > mnr.gov.ru, 29 мая 2020 > № 3403400 Сергей Аноприенко

Обойтись без осложнений

В каком состоянии окажутся наши дома после окончания пандемии

Несмотря на продолжающуюся эпидемию, НП «ЖКХ Контроль» не перестает вести мониторинг ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве. И, как показывают исследования, в нынешней непростой ситуации обострились многие старые проблемы и появились новые.

Кризис серьезно ударил по бюджетам домохозяйств и, как следствие, по экономике сферы ЖКХ. Из-за падения доходов населения, невозможности заплатить по счетам для отдельных категорий граждан, смягчения санкций для неплательщиков и т. п. собираемость платежей в регионах в марте снизилась в среднем на 10-15%, а в апреле — на 25%. В наиболее сложной ситуации сегодня оказались управляющие организации (УО), у которых не только упали платежи, но и существенно выросли расходы на проведение дезинфекции. На расходы на обработку даже одного дома у них за месяц «набегает» приличная сумма, никак не предусмотренная действующим тарифом. В отдельных регионах и муниципалитетах оказывают помощь управляющим организациям в закупке дезинфицирующих средств, но она явно недостаточна для покрытия дополнительных расходов. Поэтому вопрос «Откуда брать деньги?» менеджеры УО, как правило, решают за счет сворачивания всех плановых работ по дому за исключением аварийных. И это очень тревожная тенденция, которая в ближайшей перспективе может привести к неготовности МКД к отопительному сезону и, как следствие, к росту аварий.

«Проанализировав меры поддержки для граждан-плательщиков ЖКХ, реализуемые в регионах, мы пришли к выводу, что меры, стимулирующие снижение платежной дисциплины, в конечном счете вредят потребителям, ухудшая качество предоставляемых услуг. Считаем, что самым эффективным инструментом соцзащиты и в период пандемии и после ее окончания является адресная помощь гражданам с низкими доходами. Необходимо совершенствовать институт субсидии на оплату ЖКУ», — подчеркивает исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева. В первую очередь следует упрощать процедуру сбора документов, а также позаботиться о том, чтобы субсидию могли получить граждане, имеющие долги за оплату ЖКУ. Кстати, такую норму на время пандемии приняли Москва и Волгоградская область. Эти предложения по доработке законодательства уже направлены в Минстрой России и Госдуму.

Сегодня важно не только поддержать экономику сектора ЖКХ в работоспособном состоянии, но и продолжить планомерно реализовывать все госпрограммы. В такой работе задействованы все регцентры НП «ЖКХ Контроль» и сотни активистов на местах. Так, волгоградский центр «ЖКХ Контроль» совместно с региональной Думой, органами местного самоуправления и Фондом капремонта разработал «Регламент взаимодействия участников капремонта». Документ помогает собственникам и исполнителям работ безболезненно преодолеть проблемы, возникающие на каждом из этапов проведения капремонта ОДИ в МКД. Стоит упомянуть и «сетевой» проект «Ваш помощник в капремонте МКД», в рамках которого в 25 регионах страны созданы консалтинговые центры по вопросам проведения капремонта. Дома, которые имеют потенциал энергоэффективности, получают также возможность провести работы по улучшению класса энергопотребления, снизив коммунальные платежи, и даже вернуть часть затраченных на это средств через ГК — Фонд содействия реформированию ЖКХ.

Не забыты и работы по благоустройству российских городов и сел. На базе НП «ЖКХ Контроль» уже год действует федеральная комиссия по контролю за качеством горсреды. Для изучения общественного мнения на базе региональных центров и ОП РФ открыта «горячая линия» по вопросам реализации программы «Благоустройства» в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды». Принято более 9 тыс. обращений, анализ которых говорит, что больше всего люди обращают внимание на качество выполненных работ, срыв сроков и перенос объектов на более поздние сроки без объяснения причин. Также проведен анализ «дворового» кадастра, который выявил, что каждый пятый благоустроенный двор в дальнейшем останется без содержания из-за проблем оформления земельных участков. Общественники уже направили в Минстрой России свои предложения по уточнению правил благоустройства, а активисты НП «ЖКХ Контроль» отслеживают устранение таких нарушений на местах.

Одновременно в регионах продолжается реализация проектов, направленных на обучение граждан премудростям управления своими МКД и придомовыми территориями. Так, пермский центр «ЖКХ Контроль» ведет проекты «Школа двороводов» (теоретический и практический курс по созданию общественных проектов благоустройства территории, контролю за выполнением работ подрядчиками и дальнейшему обслуживанию) и двухдневный проект «Межрегиональный форум общественного контроля национальных проектов» (образовательная площадка по изучению и организации лучших практик общественного контроля, реализуемых на территориях субъектов РФ и муниципалитетов Пермского края). А, например, удмуртский регцентр до 31 мая проводит конкурс лучших городских практик «Добрососедство». Его задача — выявить дома с высокой культурой самоизоляции, где жители помогают друг другу организовывать досуг и решить бытовые вопросы. Три дома-победителя получат средства на благоустройство придомовой территории уже этим летом: денежные призы в 250, 200 и 150 тыс. рублей ждут самых душевных и отзывчивых «самоизолянтов».

«Период самоизоляции во многом ограничил возможности работы сети нашей организации, но мы продолжаем вести онлайн-обучение, удаленно консультируем россиян по возможностям организации энергоэффективного капремонта, участвуем в работах лицензионных комиссий, селекторных совещаниях с федеральными и региональными органами власти, заседаниях региональных общественных палат и депутатских собраний, а также ведем аналитическую работу», — резюмировала Светлана Разворотнева.

Кратко:

С начала года активисты регцентров НП «ЖКХ Контроль» проверили 244 дома по программе переселения из аварийного жилого фонда в 70 регионах. Такая же работа ведется и в домах, в которых провели капремонт, — проверено 525 адресов в 21 субъекте

№18/21 29.05.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

"Дом.РФ" объявил первые аукционы по выкупу квартир у застройщиков

Компания "Дом.РФ", являющаяся институтом развития в сфере жилищного строительства, объявила пилотные аукционы по приобретению новостроек у застройщиков в рамках программы государственной поддержки строительной отрасли.

Планируется, что первые торги состоятся в Воронежской области и Краснодарском крае.

В апреле президент России Владимир Путин инициировал ряд мер по стабилизации стройотрасли в России на фоне кризиса, связанного с распространением новой коронавирусной инфекции и девальвации рубля на из-за падения нефтяных цен. В частности, он предложил предоставить корпорации "Дом.РФ" госгарантии Минфина в размере 50 миллиардов рублей для выкупа у девелоперов жилья нераспроданных квартир. Позднее "Дом.РФ" выступил с идеей втрое увеличить объем средств, который будет направлен на покупку новостроек, - до 150 миллиардов рублей, однако пока она не нашла поддержки в правительстве.

Как заявления "Дом.РФ", квартиры у компаний будут приобретаться на аукционах. "Застройщики будут предлагать дисконт к среднерыночной цене продаж в каждом конкретном доме, которая сложилась за последние 6 месяцев. Соответственно, те дома, по которым предложен наилучший дисконт, будут рассматриваться в первую очередь для выкупа", - отмечается в сообщении.

Номинальным покупателем выступит ЗПИФ "Комфортное жилье" под управлением "ДОМ.РФ Управление активами".

По словам генерального директор компании Виталия Мутко, "Дом.РФ" намерен как продавать купленные новостройки на рынке, так и предлагать их регионам для реализации жилищных программ для тех категорий граждан, что имеют право на социальную помощь. При этом второе направление будет более приоритетным для компании.

"Из-за пандемии коронавируса под ударом оказалась и отрасль строительства жилья. По данным "Дом.РФ", в апреле продажи упали почти на треть. После майских праздников показатель снижения начал сокращаться, но многие застройщики все еще нуждаются в поддержке. Поэтому президентом и правительством приняты соответствующие меры", - отметил Мутко, который цитируется в пресс-релизе.

Выбор Воронежской области и Красноярского края для проведения пилотных аукционов он объяснил тем, что это крупные субъекты, как по численности населения, так и по объемам строительства.

Имеющиеся в этих регионах нереализованные объемы строящегося жилья, по мнению Мутко, гарантируют востребованность программы со стороны девелоперов.

АО "Дом.РФ" (до марта 2018 года - Агентство ипотечного жилищного кредитования, АИЖК) было создано в 1997 году правительством РФ для развития рынка ипотечного кредитования и жилищного строительства. В конце 2017 года компании был передан банк "Российский капитал", позднее переименованный в банк "Дом.РФ". В 2018 году компания при посредстве Фонда защиты прав дольщиков стала отвечать за достройку проблемных домов и получила полномочия контролировать застройщиков.

В мае рейтинговое агентство "Эксперт РА" подтвердило рейтинг кредитоспособности группы "Дом.РФ" на уровне ruAAA со стабильным прогнозом, указав на значимую роль, отведенную "Дому.РФ" в рамках антикризисного плана страны. Помимо выкупа жилья у застройщиков, "Дом.РФ" является оператором программ субсидирования ставок по ипотеке на новостройки до 6,5% и по кредитам застройщикам до уровня не выше ключевой ставки ЦБ.

Пропущено через сердце

Детский омбудсмен Анна Кузнецова представила свой первый доклад президенту

Ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 501-ФЗ "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 501-ФЗ). В Докладе отражены результаты деятельности Уполномоченного в 2019 году, оценка соблюдения прав и законных интересов детей в Российской Федерации, а также представлены предложения о совершенствовании их правового положения.

Реализация прав несовершеннолетних граждан в Российской Федерации обеспечивается системой государственных гарантий, важнейшим элементом которой является институт уполномоченных по правам ребенка. Последовательно принятые Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" и Федеральный закон № 501-ФЗ, в соответствии с которым внесены дополнения, изменения в региональные нормативные правовые акты, что позволило обеспечить совершенствование госмер защиты прав и интересов семьи и ребенка.

С целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних как на региональном, так и на федеральном уровнях, выстроено эффективное взаимодействие с органами государственной власти и правоохранительными структурами. Широко развернуто взаимодействие с общественными организациями в рамках консультативно-совещательных органов: общественные и экспертные советы, детские общественные советы, "Советы отцов". В рамках реализации долгосрочных проектов и акций, направленных на защиту законных прав и интересов детей, профилактики нарушений в этой сфере, решения иных задач в сфере детства на постоянной основе осуществляется сотрудничество с "Молодежкой ОНФ", Всероссийским военно-патриотическим общественным движением "ЮНАРМИЯ", Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организацией "Российское движение школьников", Ассоциацией организаций по защите семьи, благотворительными фондами помощи детям и родительским сообществом.

В 2019 году Уполномоченный в приоритетном порядке принимал меры по сохранению традиционных семейных ценностей, развитию в регионах детской паллиативной помощи, дополнительного образования, созданию позитивного контента для подростков, организации качественного питания в образовательных организациях, обеспечению детской безопасности, в том числе в летний период, помощи семьям с детьми в тяжелой жизненной ситуации, а также детям группы риска и несовершеннолетним в учреждениях ФСИН России, становлению наставничества и постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и интернатов, патриотическому воспитанию подрастающего поколения.

В Докладе отражена информация о деятельности Уполномоченного по разрешению указанных ключевых проблем, в том числе в свете выработки эффективных алгоритмов действий и законодательных инициатив на современные вызовы в сфере детства, такие как деструктивный контент в информационном пространстве, жестокость в подростковой среде, рост преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе с использованием сети Интернет, дети в зонах вооруженных конфликтов, вовлечение подростков в протестные акции и митинги.

Первый раздел Доклада рассказывает об основных направлениях деятельности Уполномоченного, призванных максимально эффективно реагировать как при работе над конкретным случаем, так и вырабатывать системные меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также оказанию помощи семьям с детьми, среди них работа с обращениями граждан в защиту прав несовершеннолетних, в частности, по возвращению российских детей из зон вооруженных конфликтов на территории Республики Ирак и Сирийской Арабской Республики.

Детальный анализ обращений, их динамики в сопоставлении с данными мониторингов, проведенных проверок, статистики федеральных ведомств позволили Уполномоченному выделить ряд наиболее острых вопросов, которые требуют скорейшего разрешения, принятия точных и эффективных мер. Совместно с уполномоченными в субъектах РФ, представителями органов государственной власти, правоохранительных структур, общественных организаций, экспертов в различных сферах деятельности были выработаны соответствующие предложения о принятии нормативно-правовых актов, а также предложения, направленные на совершенствование государственной политики по защите семьи, материнства, отцовства и детства в Российской Федерации. Помимо этого, в 2019 году Уполномоченным было рассмотрено свыше 140 законопроектов, нормативно-правовых актов и инициатив по совершенствованию законодательства, на 70 законопроектов даны соответствующие заключения.

Особое внимание Уполномоченного уделено вопросам охраны детского здоровья - доступности и качеству диагностики и оказываемой медицинской помощи, бесперебойному обеспечению лекарственными препаратами и лечебным питанием, в том числе в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Часть предложений Уполномоченного уже были учтены при разработке соответствующих законов и нормативно-правовых актов (правовое регулирование в сфере оказания паллиативной помощи детям, соблюдение прав детей, страдающих инсулинозависимым диабетом). Вместе с тем некоторые вопросы в сфере охраны здоровья по-прежнему являются острыми и ждут своего решения (обеспечение лекарственными препаратами детей с орфанными заболеваниями, доступность неинвазивных альтернативных методов туберкулинодиагностики, совершенствование организации и проведения диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и другие).

Значимое место в деятельности Уполномоченного занимают вопросы, связанные с детской безопасностью, в частности профилактика преступлений в отношении несовершеннолетних, профилактика чрезвычайных происшествий в общеобразовательных организациях, меры, направленные на совершенствование информационной безопасности, развитие и продвижение детского созидательного контента, увеличение охвата детей организованными формами отдыха и дополнительной занятости. Решение вопросов безопасности требует консолидации усилий как законодателей, правоохранительных органов, профильных министерств и ведомств, так и общественных организаций, экспертного сообщества, СМИ.

В 2019 году приняты меры в защиту более 1 тыс. воспитанников детских домов-интернатов, в интересах более 5,5 млн детей проведена работа по предупреждению и устранению нарушений, выявленных в ходе мониторинга организации питания в образовательных учреждениях.

Проведенные инспекционные проверки в регионах, работа в рамках Экспертного и Общественного советов, участие в рабочих группах и комиссиях органов государственной власти позволили Уполномоченному сформировать комплекс мер по различным направлениям деятельности. Ряд предложений уже нашли отражение в соответствующих документах и реализуются. Так, например, Постановлением Правительства РФ на Росмолодежь возложены функции по мониторингу распространения информации в сети Интернет, склоняющей детей к действиям, представляющим угрозу для их жизни. Кроме того, внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Вместе с тем часть предложений находится в проработке, и Уполномоченный продолжит добиваться их принятия. В частности, необходимо совершенствовать механизмы борьбы с преступлениями, совершаемыми в отношении несовершеннолетних, нуждается в разработке алгоритм выявления несовершеннолетних - участников запрещенных групп и последующей профилактической работы с ними, необходимо также принятие дополнительных мер, направленных на развитие позитивного контента для детей.

Блок важнейших вопросов по защите прав детей касается социальной сферы - меры поддержки семей с детьми, в том числе многодетных и семей, воспитывающих детей-инвалидов. С целью создания благоприятных демографических условий Уполномоченный считает необходимым выстроить эффективную систему поддержки многодетных семей, в этой связи важную роль играет принятие федерального закона "О правовом положении многодетных семей в Российской Федерации", в разработке которого Уполномоченный принимал непосредственное участие.

В зоне особого внимания Уполномоченного - соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уполномоченным разработан и апробирован проект "Качество детства", которому предшествовала серьезная аналитическая работа с привлечением общественных организаций, экспертного сообщества и профильных ведомств. Инициатива призвана повысить качество и эффективность государственного управления в сфере детства в субъектах Российской Федерации. Создание новой модели оценки актуального состояния этой деятельности в регионах с использованием цифровых технологий, различных параметров статистических данных, организация обратной связи от родительского сообщества о качестве и доступности инфраструктуры детства позволит органам власти своевременно принимать управленческие решения в сфере поддержки института семьи, материнства, отцовства и детства. Главная задача "Качества детства" - не выстроить рейтинг детского благополучия регионов, а выявить слабые звенья в сфере детской политики и помочь субъектам Российской Федерации найти наиболее эффективные решения.

Второй раздел полностью посвящен правоприменительной деятельности Уполномоченного по защите основных прав и законных интересов ребенка в основных сферах его жизнедеятельности.

Кроме того, по каждому из этих направлений Уполномоченным выработаны и изложены рекомендации органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов РФ, и субъектам права законодательной инициативы, направленные на улучшение положения российских детей. •

Работа с обращениями граждан

Количество обращений граждан в адрес Уполномоченного в 2019 году по сравнению с 2018 годом увеличилось на 27,2%. На 28,2% выросло число граждан, принятых на личном приеме Уполномоченным и сотрудниками его аппарата. Оперативному информированию о нарушениях прав ребенка и незамедлительному принятию мер для их восстановления способствовало увеличение на 54,0% числа обращений, поступивших по электронной почте. Информированности о проблемах в сфере детства дополнительно способствовал ежедневный мониторинг социальных сетей и материалов в СМИ, благодаря этому количество инициированных Уполномоченным проверок по случаям нарушений прав детей и семей с детьми увеличилось в 5 раз.

Основную категорию заявителей традиционно составляют родители, количество их обращений увеличилось на 18,6%, от иных родственников ребенка - выросло на 22,9%. Отмечен рост на 6,7% числа обращений от многодетных семей. Самую малочисленную, но вместе с тем важнейшую категорию заявителей составляют сами дети, количество их обращений сократилось на 26,1%, они затрагивают в основном семейные отношения и вопросы образования.

Особое внимание уделяется семьям, принявшим на воспитание детей. Число обращений приемных родителей увеличилось на 3,1%, они касаются социального обеспечения опекаемых детей, защиты их жилищных прав, охраны здоровья и получения образования. На 7,1% больше поступило обращений от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Родителей данной категории волнуют проблемы жизнеустройства их детей, общения с ними, если они находятся в замещающих семьях, а также вопросы образования, охраны здоровья и социального обеспечения детей.

Количество коллективных обращений граждан в защиту прав несовершеннолетних выросло на 8,9%, в их числе - реализация прав в сфере образования и охраны здоровья. Кроме того, к Уполномоченному обращаются общественные организации и фонды, число таких обращений увеличилось на 27,0%, в частности по вопросам проживания тяжелобольных детей, получающих лечение не по месту их регистрации.

В 2019 году депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в адрес Уполномоченного направили 91 обращение граждан в защиту прав несовершеннолетних. Как правило, указанные проблемы требовали принятия комплексных мер на основе межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти.

Обращения поступали из всех субъектов РФ, но больше всего из Москвы (20,5%), Московской области (9,1%), Краснодарского края (5,0%), Приморского края (2,8%), Санкт-Петербурга (2,8%), Ростовской области (2,2%), Свердловской области (2,2%), Красноярского края (1,6%), Республики Башкортостан (1,6%), Челябинской области (1,5%).

Количество обращений по жилищным вопросам в 2019 году, несмотря на снижение на 4,3%, остается по-прежнему значительным. Как правило, они связаны с трудностями реализации права на жилище многодетными семьями, детьми-инвалидами, в том числе страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также лицами из числа детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей.

Семейные споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей, осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, устранение препятствий к общению с ребенком его близких родственников, возврат родителям (иным законным представителям) ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя не на основании закона или судебного решения и иные семейные проблемы обусловили рост на 22,9% обращений на действия (бездействие) органов опеки и попечительства.

В 2019 году на 37,1% выросло количество обращений по вопросам судебной защиты и оказания квалифицированной юридической помощи. Граждане обжаловали решения судов, по их мнению, не отвечающие интересам несовершеннолетних.

В ряде случаев Уполномоченный в ходе реализации возложенных на него задач по собственной инициативе участвовал в судебных разбирательствах по гражданским делам, давал заключения в целях защиты прав и законных интересов детей.

Также отмечен рост на 29,5% обращений граждан по проблемам в сфере образования, среди основных вопросов - доступность дошкольного образования, нехватка мест в общеобразовательных организациях, особенно при зачислении ребенка в первый класс, образование детей с особыми потребностями, а также конфликтные ситуации между участниками образовательного процесса, неудовлетворительное состояние пешеходных и автомобильных дорог у образовательных организаций.

На 19,3% увеличилось количество обращений по вопросам социального обеспечения несовершеннолетних. В частности, многодетные семьи жаловались на отказы в социальных выплатах в связи со сменой места жительства.

Также сообщалось о нарушениях прав детей-инвалидов на государственную помощь в виде набора социальных услуг, а также при реализации права на материнский (семейный) капитал лицами, приобретшими гражданство Российской Федерации после рождения в семье второго и последующих детей.

Особую обеспокоенность вызывает рост на 87,9% обращений граждан в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Законные представители жаловались на то, что дети вовремя не получали необходимые им препараты, включая незарегистрированные на территории РФ лекарства, на замену оригинальных лекарств дженериками, трудности прохождения медико-социальной экспертизы, качество предоставления медицинской помощи в регионе, в том числе медицинское сопровождение детей с орфанными заболеваниями. В России в 2013 году насчитывалось порядка 5,5 тыс. детей с редкими заболеваниями, а в 2019-м - уже 7,5 тыс.

В 2019 году в 2,6 раза выросло количество обращений в сфере отдыха и оздоровления несовершеннолетних, среди которых - жалобы на отказы в предоставлении детям путевок, нарушения условий пребывания и перевозок детей к местам отдыха.

Родители также обращались по вопросам качества оказания в регионах паллиативной медицинской помощи детям. Кроме того, на 64,4% возросло количество обращений по вопросам получения несовершеннолетними гражданства РФ, паспортизации, въезда и выезда из России, а также защиты от перемещения и удержания на территории иностранного государства.

Число положительных решений по результатам рассмотрения обращений в адрес Уполномоченного увеличилось в 2,2 раза, в результате реальную помощь получили многодетные семьи, несовершеннолетние, приемные родители, принявшие детей на воспитание в семью, выпускники детских домов, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьи военнослужащих.

Наибольшее количество положительных решений удалось достичь в сфере семейных правоотношений, в том числе по вопросам опеки и попечительства, определения места жительства ребенка, а также спорам, связанным с воспитанием детей, и семейных правоотношений с иностранным элементом, по вопросам защиты имущественных прав несовершеннолетних (в том числе жилищных и наследственных прав, выплаты алиментов), профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних и с их участием, образования, охраны здоровья, социального обеспечения, отдыха и оздоровления, миграции, труда и занятости, защиты от информации, причиняющей вред здоровью детей.

Таким образом, по обращениям граждан, общественных и государственных организаций, а также самих несовершеннолетних по всему спектру жизнедеятельности ребенка Уполномоченным оказывается содействие в рамках его компетенции. Ни одно из обращений, включая поступившие через различные социальные группы и мессенджеры в сети Интернет, ни одно сообщение о нарушении прав ребенка, в том числе полученное через СМИ, не остаются без внимания института уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации. По каждому обращению даются мотивированные ответы, проводятся инспекционные поездки, организованы личные приемы граждан и телефонные консультации, при необходимости формируются запросы в федеральные и региональные органы государственной власти.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 29 мая 2020 > № 3397082 Анна Кузнецова

Проезжайте, гости

Приезжих из неблагополучных регионов будут отправлять в обсерваторы до конца года

Текст: Евгений Гайва

Территориальные органы Роспотребнадзора смогут в течение этого года вводить режим обязательного 14-дневного карантина для приезжих из "неблагополучных" регионов. При этом помещать приезжих можно будет даже в обсерваторы. Такие нормы содержат санитарно-эпидемиологические правила "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные Главным государственным санитарным врачом.

Согласно документу, территориальные органы Роспотребнадзора с участием региональных властей должны следить за тем, из каких регионов прибывают рейсы. "Прибывшие лица могут быть изолированы на дому или помещены в обсерватор по эпидемическим показаниям по решениям главных государственных санитарных врачей субъектов РФ или главных государственных санитарных врачей федеральных органов исполнительной власти", - говорится в документе.

По оценке Ассоциации туроператоров России (АТОР), это "отсечет на длительный период от поездок в регионы прежде всего жителей Москвы и области - то есть наиболее мобильную и платежеспособную аудиторию". Перспектива попадания в обсерватор, конечно, может оттолкнуть туристов. Но в притоке гостей заинтересованы сами регионы, а потому скорее всего не станут вводить такие правила без крайней необходимости, отмечает вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин. "Краснодарский край, Ставрополье, Крым не делали каких-то заявлений об ужесточении режима", - говорит он.

Такие нормы введены скорее на случай ухудшения ситуации и не должны повлиять на начало летнего сезона.

Где право на любовь

Уполномоченный по правам ребенка о том, что болит у нашего детства

Текст: Татьяна Владыкина

Анна Кузнецова представила доклад президенту и ответила на вопросы "Российской газеты".

Анна Юрьевна, по новому закону о детском уполномоченном вы представили первый доклад президенту. Но разве такие доклады не делались прежде?

Анна Кузнецова: Раньше мы делали отчет в произвольной форме, теперь это будет официальный документ, в котором сформулированы проблемы в детской сфере и предложения по их решению. Доклад основан на обращениях. Каждый год их количество, к сожалению, растет. В 2019 году в аппарат Уполномоченного поступило более 8,5 тысячи обращений, почти на четверть больше, чем в предыдущем.

Как выглядит рейтинг проблем и бед?

Анна Кузнецова: На первое место вышли просьбы о судебной защите (число таких обращений выросло на 37,1%). По закону о детском уполномоченном теперь мы можем выступать в судах. Следующая проблема - жилищные вопросы. Количество обращений снизилось впервые за многие годы. Третье место - право жить и воспитываться в семье. И это понятно: в последнее время к деятельности органов опеки и попечительства много нареканий. Мы об этом говорили, будем говорить и не прекратим настаивать на реформировании этой структуры. Право на образование, здесь тоже рост обращений почти на 30 процентов. И самый колоссальный рост среди обращений - охрана здоровья - почти в два раза!

О чем говорят эти цифры?

Анна Кузнецова: О больших детских проблемах, которые предельно точно выявляют проблемы системы. Многие из них - на пересечении ведомственного функционала. В докладе мы предлагаем системные решения сразу нескольким ведомствам. За каждым вопросом я вижу лицо, имя и фамилию ребенка. Помните, как долго и мучительно мы работали над вывозом детей из Сирии? Это были бесконечные тревоги и переживания. И вот мы уже добрались до лагеря беженцев "Аль-Холь", мне звонят с поздравлениями (никому еще не удавалось забрать столько детей оттуда), но было такое напряжение, что отвечала всем: "Пока не посажу детей на борт нашего самолета, никаких поздравлений". Или возвращение в семью ребенка, которого по непонятным порой основаниям забрали, - и вот малыш дома, или ожидание решения суда по нашему делу… Все эти ключевые моменты проанализированы, и представлены предложения о том, как исправить ситуацию с опорой на наши мониторинги, анализ законодательства.

За последние месяцы - время изоляции - в аппарат детского уполномоченного поступило почти две тысячи обращений. Кто и на что жаловался?

Анна Кузнецова: Большинство вопросов было связано с получением выплат, льгот в связи с трудными жизненными ситуациями. Было много обращений от наших соотечественников с детьми, которые вовремя не смогли вернуться из-за рубежа на родину, многие из них, будучи там, потеряли работу в России. Начался рост коллективных обращений, их было очень много. Первыми стали обращаться мамы-одиночки, многодетные семьи. Например, мы получили письмо от мам Ставрополья, которые лишились заработка. Подписалось более ста человек. Было письмо из Новосибирска, под которым подписалось более 170 человек, люди не могли получить продуктовые наборы и компенсации. Я уверена: если бы люди были проинформированы, куда обращаться за помощью в регионе, не было бы обращений к нам.

В своих еженедельных обзорах вы рассказывали, что за помощью обращались и дети.

Анна Кузнецова: Детские сообщения - наша боль. Когда стали приходить коллективные обращения из детских домов в Татарстане и Воронеже, мы поняли - беда, написали письмо в рабочую группу Госсовета РФ по противодействию распространению коронавирусной инфекции с просьбой уделить особое внимание детям в сиротских учреждениях. У таких историй нет готовых рецептов, с ними нужно работать осторожно, будто идешь по минному полю. Например, на время карантина ведомствами были приняты рекомендации по передаче детей в семьи. Какие-то регионы их исполнили, а какие-то, нет. Некоторые дети писали нам в отчаянии. Они жаловались на грубое отношение со стороны взрослых, невозможность наладить контакт с руководством и воспитателями. В связи с карантином детям запретили видеться с родными и близкими людьми, к которым они привыкли, но в некоторых случаях сделано это было грубо.

Впереди лето. Что будет с детским отдыхом?

Анна Кузнецова: Летний отдых вызывает много тревог. Наши прошлогодние мониторинги подтверждают, что дети, которые остаются без присмотра, подвергаются рискам. За прошлое лето среди таких детей было более 500 погибших. Среди занятых - порядка 10. Но это не история о том, что 10 - это мало, а 500 - много. Неорганизованный досуг - это колоссальный риск для детей. Поэтому мы подготовили предложения по разработке специальной программы всеобщей занятости детей на лето, не только малышей, но и подростков. Ребятам должны быть доступны разные формы занятости - от ресурсов дополнительного образования до трудоустройства. Предложения направлены в правительство.

Мальчик из Мончегорска, избитый отчимом, подтверждение растущей домашней агрессии?

Анна Кузнецова: Не могу сказать, что у нас увеличилось число обращений, связанных с ужесточением ситуации внутри семьи. Помните Айшу из Ингушетии, Любочку из заваленной мусором квартиры (она, слава Богу, живет благополучно в приемной семье), мальчика, которого на гречку ставили, - это все до карантина случилось. Мальчик из Мончегорска - тоже не карантинная история. Над ним больше года издевались. И это про бездействие уполномоченных структур, а не про карантин! Еще два случая, где матери били своих детей, тоже не карантинные. Мамы - выпускницы детских домов, и эта история про постинтернатное сопровождение, о совершенствовании которого мы много говорили и отправляли в Госдуму свои предложения. Более того, если рассматривать случаи бытового насилия, статистика МВД говорит о 13-процентом снижении. Любое насилие отрицательно, но важно верно диагностировать заболевание, прежде чем его лечить. Нам хочется искать легких ответов: "карантин виноват!", но давайте искать истинные причины.

Накануне изоляции вы сказали, что карантин - это тест на человечность. Мы прошли этот тест?

Анна Кузнецова: Думаю, да. Посмотрите, как развернулось волонтерское движение. Разве это не тест на человечность? Наш Совет отцов ни на минуту не прекратил работу. Папы носили продукты, помогали многодетным семьям, пенсионерам, мамам-одиночкам. А сколько молодежи, не жалея себя, пошли в волонтеры. Разве это не вдохновляет?

У вас шесть детей, как вы успеваете работать дома?

Анна Кузнецова: У меня есть мой тихий угол. Во время переговоров, записей видео или интервью я здесь закрываюсь. Порой приходится переписывать аудиосообщения, потому что в записи слышно, как кто-то кричит: "Ма-а-ма, Тимоша взял мою игрушку!". В нашей семье пришлось разделить полномочия - старшая дочь была за системного администратора, Даша следила за приходом домашних заданий для младшего, вместе готовили график занятий, чтоб четыре школьника и двое дошколят не мешали друг другу. Такая вот "семейная мобилизация". Ни о каких других задачах и речи не было. Каждый самоорганизовывался как мог. Даша, например, изобрела плакат, на котором написано: "Не входить, у меня урок!" в черно-красном цвете, так так малыши постоянно залетали к ней во время урока с разными вопросами. Она каждому объяснила, что значат эти черные буквы, обведенные красным (смеется). Я с вечера готовлю малышам раскраски, прописи, карандаши, делю на три кучки. Обязательно должны быть три красных карандаша, потому что не факт, что внезапно красный не понадобится всем сразу. И желательно одинаковых по длине (смеется). Дети уже свыклись с новым режимом и сами садятся вокруг стола, ожидая "заниматику" - так Тимоша называет наши занятия. Раскладываю им "заниматику", а сама работаю.

Когда верстался номер

Человек родился

Вечером 28 мая детский омбудсмен Анна Кузнецова родила седьмого ребенка - сына. Об этом она сама написала на своей странице в Instagram. "Вот это и случилось. Сегодня Новый Человек родился в этот мир, а в нашей семье теперь семеро детей, пятеро сыновей, а у моих родителей теперь десять внуков. И это моя очень простая арифметика счастья", - сообщила Анна Кузнецова, выложив фото с малышом.

Пропущено через сердце

Ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее - Доклад) подготовлен в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 501-ФЗ "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 501-ФЗ). В Докладе отражены результаты деятельности Уполномоченного в 2019 году, оценка соблюдения прав и законных интересов детей в Российской Федерации, а также представлены предложения о совершенствовании их правового положения.

Реализация прав несовершеннолетних граждан в Российской Федерации обеспечивается системой государственных гарантий, важнейшим элементом которой является институт уполномоченных по правам ребенка. Последовательно принятые Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" и Федеральный закон № 501-ФЗ, в соответствии с которым внесены дополнения, изменения в региональные нормативные правовые акты, что позволило обеспечить совершенствование госмер защиты прав и интересов семьи и ребенка.

С целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних как на региональном, так и на федеральном уровнях, выстроено эффективное взаимодействие с органами государственной власти и правоохранительными структурами. Широко развернуто взаимодействие с общественными организациями в рамках консультативно-совещательных органов: общественные и экспертные советы, детские общественные советы, "Советы отцов". В рамках реализации долгосрочных проектов и акций, направленных на защиту законных прав и интересов детей, профилактики нарушений в этой сфере, решения иных задач в сфере детства на постоянной основе осуществляется сотрудничество с "Молодежкой ОНФ", Всероссийским военно-патриотическим общественным движением "ЮНАРМИЯ", Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организацией "Российское движение школьников", Ассоциацией организаций по защите семьи, благотворительными фондами помощи детям и родительским сообществом.

В 2019 году Уполномоченный в приоритетном порядке принимал меры по сохранению традиционных семейных ценностей, развитию в регионах детской паллиативной помощи, дополнительного образования, созданию позитивного контента для подростков, организации качественного питания в образовательных организациях, обеспечению детской безопасности, в том числе в летний период, помощи семьям с детьми в тяжелой жизненной ситуации, а также детям группы риска и несовершеннолетним в учреждениях ФСИН России, становлению наставничества и постинтернатного сопровождения выпускников детских домов и интернатов, патриотическому воспитанию подрастающего поколения.

В Докладе отражена информация о деятельности Уполномоченного по разрешению указанных ключевых проблем, в том числе в свете выработки эффективных алгоритмов действий и законодательных инициатив на современные вызовы в сфере детства, такие как деструктивный контент в информационном пространстве, жестокость в подростковой среде, рост преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе с использованием сети Интернет, дети в зонах вооруженных конфликтов, вовлечение подростков в протестные акции и митинги.

Первый раздел Доклада рассказывает об основных направлениях деятельности Уполномоченного, призванных максимально эффективно реагировать как при работе над конкретным случаем, так и вырабатывать системные меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также оказанию помощи семьям с детьми, среди них работа с обращениями граждан в защиту прав несовершеннолетних, в частности, по возвращению российских детей из зон вооруженных конфликтов на территории Республики Ирак и Сирийской Арабской Республики.

Детальный анализ обращений, их динамики в сопоставлении с данными мониторингов, проведенных проверок, статистики федеральных ведомств позволили Уполномоченному выделить ряд наиболее острых вопросов, которые требуют скорейшего разрешения, принятия точных и эффективных мер. Совместно с уполномоченными в субъектах РФ, представителями органов государственной власти, правоохранительных структур, общественных организаций, экспертов в различных сферах деятельности были выработаны соответствующие предложения о принятии нормативно-правовых актов, а также предложения, направленные на совершенствование государственной политики по защите семьи, материнства, отцовства и детства в Российской Федерации. Помимо этого, в 2019 году Уполномоченным было рассмотрено свыше 140 законопроектов, нормативно-правовых актов и инициатив по совершенствованию законодательства, на 70 законопроектов даны соответствующие заключения.

Особое внимание Уполномоченного уделено вопросам охраны детского здоровья - доступности и качеству диагностики и оказываемой медицинской помощи, бесперебойному обеспечению лекарственными препаратами и лечебным питанием, в том числе в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Часть предложений Уполномоченного уже были учтены при разработке соответствующих законов и нормативно-правовых актов (правовое регулирование в сфере оказания паллиативной помощи детям, соблюдение прав детей, страдающих инсулинозависимым диабетом). Вместе с тем некоторые вопросы в сфере охраны здоровья по-прежнему являются острыми и ждут своего решения (обеспечение лекарственными препаратами детей с орфанными заболеваниями, доступность неинвазивных альтернативных методов туберкулинодиагностики, совершенствование организации и проведения диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и другие).

Значимое место в деятельности Уполномоченного занимают вопросы, связанные с детской безопасностью, в частности профилактика преступлений в отношении несовершеннолетних, профилактика чрезвычайных происшествий в общеобразовательных организациях, меры, направленные на совершенствование информационной безопасности, развитие и продвижение детского созидательного контента, увеличение охвата детей организованными формами отдыха и дополнительной занятости. Решение вопросов безопасности требует консолидации усилий как законодателей, правоохранительных органов, профильных министерств и ведомств, так и общественных организаций, экспертного сообщества, СМИ.

В 2019 году приняты меры в защиту более 1 тыс. воспитанников детских домов-интернатов, в интересах более 5,5 млн детей проведена работа по предупреждению и устранению нарушений, выявленных в ходе мониторинга организации питания в образовательных учреждениях.

Проведенные инспекционные проверки в регионах, работа в рамках Экспертного и Общественного советов, участие в рабочих группах и комиссиях органов государственной власти позволили Уполномоченному сформировать комплекс мер по различным направлениям деятельности. Ряд предложений уже нашли отражение в соответствующих документах и реализуются. Так, например, Постановлением Правительства РФ на Росмолодежь возложены функции по мониторингу распространения информации в сети Интернет, склоняющей детей к действиям, представляющим угрозу для их жизни. Кроме того, внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Вместе с тем часть предложений находится в проработке, и Уполномоченный продолжит добиваться их принятия. В частности, необходимо совершенствовать механизмы борьбы с преступлениями, совершаемыми в отношении несовершеннолетних, нуждается в разработке алгоритм выявления несовершеннолетних - участников запрещенных групп и последующей профилактической работы с ними, необходимо также принятие дополнительных мер, направленных на развитие позитивного контента для детей.

Блок важнейших вопросов по защите прав детей касается социальной сферы - меры поддержки семей с детьми, в том числе многодетных и семей, воспитывающих детей-инвалидов. С целью создания благоприятных демографических условий Уполномоченный считает необходимым выстроить эффективную систему поддержки многодетных семей, в этой связи важную роль играет принятие федерального закона "О правовом положении многодетных семей в Российской Федерации", в разработке которого Уполномоченный принимал непосредственное участие.

В зоне особого внимания Уполномоченного - соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уполномоченным разработан и апробирован проект "Качество детства", которому предшествовала серьезная аналитическая работа с привлечением общественных организаций, экспертного сообщества и профильных ведомств. Инициатива призвана повысить качество и эффективность государственного управления в сфере детства в субъектах Российской Федерации. Создание новой модели оценки актуального состояния этой деятельности в регионах с использованием цифровых технологий, различных параметров статистических данных, организация обратной связи от родительского сообщества о качестве и доступности инфраструктуры детства позволит органам власти своевременно принимать управленческие решения в сфере поддержки института семьи, материнства, отцовства и детства. Главная задача "Качества детства" - не выстроить рейтинг детского благополучия регионов, а выявить слабые звенья в сфере детской политики и помочь субъектам Российской Федерации найти наиболее эффективные решения.

Второй раздел полностью посвящен правоприменительной деятельности Уполномоченного по защите основных прав и законных интересов ребенка в основных сферах его жизнедеятельности.

Кроме того, по каждому из этих направлений Уполномоченным выработаны и изложены рекомендации органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов РФ, и субъектам права законодательной инициативы, направленные на улучшение положения российских детей. •

Работа с обращениями граждан

Количество обращений граждан в адрес Уполномоченного в 2019 году по сравнению с 2018 годом увеличилось на 27,2%. На 28,2% выросло число граждан, принятых на личном приеме Уполномоченным и сотрудниками его аппарата. Оперативному информированию о нарушениях прав ребенка и незамедлительному принятию мер для их восстановления способствовало увеличение на 54,0% числа обращений, поступивших по электронной почте. Информированности о проблемах в сфере детства дополнительно способствовал ежедневный мониторинг социальных сетей и материалов в СМИ, благодаря этому количество инициированных Уполномоченным проверок по случаям нарушений прав детей и семей с детьми увеличилось в 5 раз.

Основную категорию заявителей традиционно составляют родители, количество их обращений увеличилось на 18,6%, от иных родственников ребенка - выросло на 22,9%. Отмечен рост на 6,7% числа обращений от многодетных семей. Самую малочисленную, но вместе с тем важнейшую категорию заявителей составляют сами дети, количество их обращений сократилось на 26,1%, они затрагивают в основном семейные отношения и вопросы образования.

Особое внимание уделяется семьям, принявшим на воспитание детей. Число обращений приемных родителей увеличилось на 3,1%, они касаются социального обеспечения опекаемых детей, защиты их жилищных прав, охраны здоровья и получения образования. На 7,1% больше поступило обращений от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Родителей данной категории волнуют проблемы жизнеустройства их детей, общения с ними, если они находятся в замещающих семьях, а также вопросы образования, охраны здоровья и социального обеспечения детей.

Количество коллективных обращений граждан в защиту прав несовершеннолетних выросло на 8,9%, в их числе - реализация прав в сфере образования и охраны здоровья. Кроме того, к Уполномоченному обращаются общественные организации и фонды, число таких обращений увеличилось на 27,0%, в частности по вопросам проживания тяжелобольных детей, получающих лечение не по месту их регистрации.

В 2019 году депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в адрес Уполномоченного направили 91 обращение граждан в защиту прав несовершеннолетних. Как правило, указанные проблемы требовали принятия комплексных мер на основе межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти.

Обращения поступали из всех субъектов РФ, но больше всего из Москвы (20,5%), Московской области (9,1%), Краснодарского края (5,0%), Приморского края (2,8%), Санкт-Петербурга (2,8%), Ростовской области (2,2%), Свердловской области (2,2%), Красноярского края (1,6%), Республики Башкортостан (1,6%), Челябинской области (1,5%).

Количество обращений по жилищным вопросам в 2019 году, несмотря на снижение на 4,3%, остается по-прежнему значительным. Как правило, они связаны с трудностями реализации права на жилище многодетными семьями, детьми-инвалидами, в том числе страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также лицами из числа детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей.

Семейные споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей, осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, устранение препятствий к общению с ребенком его близких родственников, возврат родителям (иным законным представителям) ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя не на основании закона или судебного решения и иные семейные проблемы обусловили рост на 22,9% обращений на действия (бездействие) органов опеки и попечительства.

В 2019 году на 37,1% выросло количество обращений по вопросам судебной защиты и оказания квалифицированной юридической помощи. Граждане обжаловали решения судов, по их мнению, не отвечающие интересам несовершеннолетних.

В ряде случаев Уполномоченный в ходе реализации возложенных на него задач по собственной инициативе участвовал в судебных разбирательствах по гражданским делам, давал заключения в целях защиты прав и законных интересов детей.

Также отмечен рост на 29,5% обращений граждан по проблемам в сфере образования, среди основных вопросов - доступность дошкольного образования, нехватка мест в общеобразовательных организациях, особенно при зачислении ребенка в первый класс, образование детей с особыми потребностями, а также конфликтные ситуации между участниками образовательного процесса, неудовлетворительное состояние пешеходных и автомобильных дорог у образовательных организаций.

На 19,3% увеличилось количество обращений по вопросам социального обеспечения несовершеннолетних. В частности, многодетные семьи жаловались на отказы в социальных выплатах в связи со сменой места жительства.

Также сообщалось о нарушениях прав детей-инвалидов на государственную помощь в виде набора социальных услуг, а также при реализации права на материнский (семейный) капитал лицами, приобретшими гражданство Российской Федерации после рождения в семье второго и последующих детей.

Особую обеспокоенность вызывает рост на 87,9% обращений граждан в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Законные представители жаловались на то, что дети вовремя не получали необходимые им препараты, включая незарегистрированные на территории РФ лекарства, на замену оригинальных лекарств дженериками, трудности прохождения медико-социальной экспертизы, качество предоставления медицинской помощи в регионе, в том числе медицинское сопровождение детей с орфанными заболеваниями. В России в 2013 году насчитывалось порядка 5,5 тыс. детей с редкими заболеваниями, а в 2019-м - уже 7,5 тыс.

В 2019 году в 2,6 раза выросло количество обращений в сфере отдыха и оздоровления несовершеннолетних, среди которых - жалобы на отказы в предоставлении детям путевок, нарушения условий пребывания и перевозок детей к местам отдыха.

Родители также обращались по вопросам качества оказания в регионах паллиативной медицинской помощи детям. Кроме того, на 64,4% возросло количество обращений по вопросам получения несовершеннолетними гражданства РФ, паспортизации, въезда и выезда из России, а также защиты от перемещения и удержания на территории иностранного государства.

Число положительных решений по результатам рассмотрения обращений в адрес Уполномоченного увеличилось в 2,2 раза, в результате реальную помощь получили многодетные семьи, несовершеннолетние, приемные родители, принявшие детей на воспитание в семью, выпускники детских домов, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьи военнослужащих.

Наибольшее количество положительных решений удалось достичь в сфере семейных правоотношений, в том числе по вопросам опеки и попечительства, определения места жительства ребенка, а также спорам, связанным с воспитанием детей, и семейных правоотношений с иностранным элементом, по вопросам защиты имущественных прав несовершеннолетних (в том числе жилищных и наследственных прав, выплаты алиментов), профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних и с их участием, образования, охраны здоровья, социального обеспечения, отдыха и оздоровления, миграции, труда и занятости, защиты от информации, причиняющей вред здоровью детей.

Таким образом, по обращениям граждан, общественных и государственных организаций, а также самих несовершеннолетних по всему спектру жизнедеятельности ребенка Уполномоченным оказывается содействие в рамках его компетенции. Ни одно из обращений, включая поступившие через различные социальные группы и мессенджеры в сети Интернет, ни одно сообщение о нарушении прав ребенка, в том числе полученное через СМИ, не остаются без внимания института уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации. По каждому обращению даются мотивированные ответы, проводятся инспекционные поездки, организованы личные приемы граждан и телефонные консультации, при необходимости формируются запросы в федеральные и региональные органы государственной власти.

Россия > Образование, наука. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 29 мая 2020 > № 3396989 Анна Кузнецова

83% РОССИЯН ИСПОЛЬЗУЮТ МАСКИ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) по заказу Минпромторга России провел опрос, посвященный использованию гражданами масок в условиях ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции. В ходе исследования, проведенного во всех федеральных округах страны, были опрошены совершеннолетние граждане Российской Федерации с разным уровнем дохода и образования, проживающие в населенных пунктах различного типа.

Подавляющее большинство опрошенных – 83% – надевают маски при выходе из дома. При этом, как демонстрируют результаты исследования, значение этого показателя не зависит ни от материального положения граждан, ни от типа населенного пункта, в котором они проживают. Доля граждан, использующих средства индивидуальной защиты в общественных местах и на улице, выше всего в Южном и Северокавказском Федеральных округах и составляет соответственно 89% и 90%. Порядка 11% опрошенных признались, что из дома выходили, но маски при этом не использовали, а 5% отметили, что не выходили из дома за последний месяц.

Большинство респондентов приобретают маски в аптеках (35%) или получают их на работе (21%). Наиболее популярны среди респондентов одноразовые медицинские или гигиенические маски – их использует около 54% опрошенных. На втором месте – многоразовые маски, их носят 34% граждан, еще 9% граждан изготавливают маски дома самостоятельно.

В целом расход одноразовых масок на одного человека, согласно результатам исследования, остается на низком уровне. Так, 28% опрошенных используют от 1 до 6 одноразовых масок в неделю, при этом 37% вообще не использовали их в течение недели, предшествующей опросу.

При этом, производство медицинских масок на территории Российской Федерации за последнюю неделю выросло на 63 % и достигло 6,5 млн шт. в сутки, а в июле, по данным субъектов, превысит 11 млн шт. в сутки.

Справочно:

Всероссийский опрос «ВЦИОМ-Спутник» проведен 25 мая 2020 г. по заказу Минпромторга России. В опросе приняли участие 1600 россиян в возрасте от 18 лет. Метод опроса — телефонное интервью по стратифицированной двухосновной случайной выборке стационарных и мобильных номеров. Выборка извлечена из полного списка телефонных номеров, задействованных на территории РФ. Данные взвешены на вероятность отбора и по социально-демографическим параметрам. Для данной выборки максимальный размер ошибки с вероятностью 95% не превышает 2,5%. Помимо ошибки выборки, смещение в данные опросов могут вносить формулировки вопросов и различные обстоятельства, возникающие в ходе полевых работ.

Минфин России перечислил средства на поддержку регионов

Минфин России 26 мая 2020 г., согласно распоряжению Правительства РФ, перечислил 100 млрд рублей 56 российским регионам для компенсации снижения их доходов.

Средства направят в те субъекты РФ, чьи налоговые и неналоговые поступления по состоянию на 1 мая 2020 года были ниже поступлений за два предыдущих года. Размер дотации определён с учётом необходимости финансирования первоочередных расходов региональных бюджетов.

Такая мера поможет сбалансировать консолидированные бюджеты субъектов РФ в условиях ухудшения экономической обстановки из-за распространения новой коронавирусной инфекции».

АССК России: итоги работы и новые горизонты

28 мая в онлайн-формате состоялось первое в этом году заседание Координационного совета Ассоциации студенческих спортивных клубов России. На встрече обсудили итоги работы Ассоциации, проведение фестиваля студенческого спорта, приняли 15 новых студенческих спортивных клубов в члены Ассоциации и определили новые векторы для работы.

На заседании присутствовал руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев, который поблагодарил коллектив Ассоциации за успешную работу: «АССК России –наши надежные партнеры в работе с молодежью и студенчеством. И я уверен, что команда Ассоциации реализует все запланированные проекты по развитию студенческого спорта, в том числе и осуществят интересные коллаборации в новом формате. Несмотря на текущую ситуацию с пандемией».

Председателем заседания в соответствии с регламентом стала председатель АССК России Елена Исинбаева, основным докладчиком и секретарем – исполнительный директор АССК России Евгения Бычкова, а содокладчиком – сопредседатель АССК России Евгений Раскин.

В ходе заседания единогласную поддержку получили и новые цели регулярной деятельности Ассоциации: увеличение числа студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом; увеличение числа студентов, вовлеченных в социально значимую общественную деятельность и создание социальных лифтов для талантливой молодежи.

«АССК России приобретает новое лицо и сегодня мы начинаем движение в новом векторе: АССК России объединит все субъекты, интересующиеся массовым студенческим спортом, станет оператором массового студенческого спорта в Российской Федерации, а также создаст и начнет развитие социальных лифтов для талантливой молодежи», – отметила Елена Исинбаева.

Координационный совет Ассоциации студенческих спортивных клубов (АССК) России является главным руководящим органом Ассоциации в период между съездами. В Координационный совет входят председатели студенческих спортивных клубов, члены дирекции, председатели региональных отделений АССК России, представители студенческих спортивных лиг, общественных организаций и региональные и окружные координаторы.

Ассоциация студенческих спортивных клубов России планомерно и на регулярной основе ведет работу по развитию студенческого массового спорта. За период с октября 2019 года по май 2020 года были достигнуты следующие результаты.

Основной отборочный этап Чемпионата АССК России объединил 39 000 участников, 184 вуза и 44 ссуза из 60 регионов России. Всероссийский студенческий фестиваль «Спортивная студенческая ночь» собрал 2 000 человек из 140 вузов и ссузов из 9 регионов страны. Более 2 500 человек из 66 регионов России прошли заочное обучение образовательного проекта «АССК.pro» по 10 направлениям обучения, прослушали 80 вебинаров от 40 спикеров федерального уровня. 790 участников Всероссийского дистанционного фитнес-чемпионата #физранаудалёнкеиз 64 вузов и 11 ссузов сделали 21 764 отжимания, 185886 приседаний и осилили 112 879 секунд планки. А киберспортивные игры АССК России заинтересовали 832 участника из 46 регионов. 1032 заявка из 75 регионов поступила на Всероссийский шахматный проект «Твой ход», в котором сыграли 89 008 партии.

Команда АССК России приняла участие в Спартакиаде союзного государства, а также в Мировом межвузовском Чемпионате (World InterUniversities Championships). Организовала Вторые всероссийские студенческие Игры боевых искусств, а также поддержала акцию #МыВместе и празднованиеДня Победы.

Регулярно ведется активная работа со студенческими клубами: проведена перепись ССК, входящих в АССК России. Ведётся работа по восстановлению и созданию новых студенческих спортивных клубов в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях. Более 1 480 человекприняли участие в 41 просветительской программеАССК России, 10 из которых в онлайн-формате.Ведётся работа по разработке единой Модели ССК.

Первым мероприятием, согласно новому вектору работы, станет Всероссийский фестивальстуденческого спорта «АССК.ФЕСТ» 2020, который пройдет с 30 сентября по 4 октября 2020 года в Казани. Самое яркое событие года в мире массового студенческого спорта соберет 2 500 участников со всей страны, станет площадкой спортивных достижений, новых знаний и новых идей в сфере студенческого спорта, знакомств и обмена опытом, а также обеспечит условия для диалога различных субъектов студенческого спорта.

К Ассоциации регулярно присоединяются студенческие спортивные клубы по всей стране. Координационный совет утвердил 15 новых членовАссоциации.

Напомним, Ассоциация студенческих спортивных клубов (АССК) России — общероссийская молодежная организация, развивающая массовый спорт среди студентов. Организована в 2013 году по инициативе студентов, которую лично поддержал президент РФ В. Путин.

Опубликован проект приказа об особенностях проведения ЕГЭ в 2020 году

Министерство просвещения и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки опубликовали для общественного обсуждения проект совместного приказа об особенностях проведения единого государственного экзамена (ЕГЭ) в 2020 году.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации и предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в процедуре проведения ЕГЭ в текущем году планируется предусмотреть ряд особенностей.

В соответствии с проектом документа, ЕГЭ в 2020 году будет проводиться по следующим учебным предметам: русский язык, математика профильного уровня, литература, физика, химия, биология, география, история, обществознание, иностранные языки (английский, немецкий, французский, испанский и китайский), информатика ИКТ. Математика базового уровня из числа предметов ЕГЭ в 2020 году исключена. Экзамены будут проводиться только в целях использования их результатов при приеме на обучение в вузы.

Обучающиеся 10 классов участниками ЕГЭ в 2020 году стать не смогут.

Участники экзаменов вправе изменить перечень выбранных для сдачи учебных предметов, указанных в ранее поданных заявлениях. Для изменения перечня экзаменов необходимо не позднее, чем за две недели до начала основного периода ЕГЭ, подать соответствующее заявление в государственную экзаменационную комиссию (ГЭК) своего региона. Напоминаем, что, в соответствии с действующим порядком проведения ЕГЭ, решение об изменении перечня ранее выбранных предметов принимается ГЭК при наличии уважительных причин.

ЕГЭ на территории России и за ее пределами пройдет по единому расписанию, которое предусматривает проведение пробного экзамена, основного и дополнительного периодов ЕГЭ.

При проведении самого массового ЕГЭ по русскому языку, для которого в проекте расписания основного периода планируется предусмотреть два дня (6 и 7 июля), ГЭК самостоятельно распределит участников экзаменов на указанные даты исходя из вместимости аудиторного фонда и с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических рекомендаций, действующих правил и нормативов.

В случае большого количества участников экзаменов в субъекте РФ, зарегистрированных на один учебный предмет, и невозможности проведения экзамена по этому предмету для всех участников в установленную дату основного периода с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических рекомендаций, ГЭК вправе определить для части или всех участников экзамена другую дату его проведения в один из резервных дней. В случае принятия региональными ГЭК таких решений, они не повлияют на возможность участников ЕГЭ поступить в вузы, так как сроки подачи документов для абитуриентов определяются исходя из даты объявления результатов экзаменов, прошедших в последний резервный день основного периода ЕГЭ.

К экзаменам в резервные сроки основного периода ЕГЭ могут быть допущены те участники, которые пропустили экзамен в основной срок по болезни или иной уважительной причине, подтвержденной документально, а также те, у кого совпали сроки проведения экзаменов по отдельным учебным предметам и участники, чьи апелляции о нарушении порядка проведения ЕГЭ были удовлетворены конфликтной комиссией. В дополнительный период ЕГЭ 2020 года сдать экзамены смогут только те участники, которые не смогли по уважительным причинам принять участие в экзаменах в дни основного периода.

Проектом приказа также предусматривается, что при проведении ЕГЭ могут привлекаться в качестве руководителей пунктов проведения экзаменов (ППЭ), технических специалистов и ассистентов учителя обучающихся, сдающих экзамен в данном ППЭ. Решение об их участии в проведении ЕГЭ может приниматься региональными органами управления образованием в случаях увеличения количества ППЭ или организации дополнительных ППЭ в отдаленных населенных пунктах.

Владимир Якушев доложил на заседании правительства о ситуации в сфере жилищного строительства и мерах поддержки отрасли

В четверг, 28 мая, на заседании федерального правительства подведены итоги ввода жилья и реализации мер по стимулированию жилищного строительства в 2019 году.

«В целом по стране было построено 82 млн кв. м жилья.Основной ввод обеспечили 15 регионов. Это Московская область, Москва, Краснодарский край, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Татарстан, Ростовская, Свердловская области, Республика Башкортостан, Воронежская, Самарская, Новосибирская области, Красноярский край, Тюменская и Челябинская области», - акцентировал министр.

Владимир Якушев напомнил, что одним из главных отраслевых событий прошлого года стал переход долевого строительства на проектное финансирование и использование счетов эскроу. Минстроем России совместно с Минфином России, Центральным Банком, институтом развития ДОМ.РФ был реализован комплекс мер для плавного перехода на новую модель финансирования.

Так, для застройщиков, работающих по счетам эскроу, был исключен ряд требований, установленных для застройщиков, привлекающих денежные средства граждан напрямую. Федеральное правительство также определило критерии, при условии соответствия которым, проект может быть достроен по старым правилам.

В настоящий момент наибольшее количество проектов строительства с использованием счетов эксроу сосредоточено в Москве (5,4 млн кв. м), Московской области (3,1 млн кв. м), Краснодарском крае (2,7 млн кв. м), Санкт-Петербурге (2,6 млн кв. м), Свердловской области (1,3 млн кв. м).

Главным двигателем жилищного строительства стала ипотека, в том числе льготная для отдельных категорий граждан. Это ипотека под 6% для семей, где появился второй ребенок и последующие дети. За прошлый год по этой программе выдано более 46 тыс. кредитов. А также программа выдачи ипотечных кредитов под 2% для молодых семей на Дальнем Востоке и пользователей «дальневосточного гектара».

«К уже имеющимся стимулам в апреле 2020 года по поручению президента добавился еще один - льготная ипотека под 6,5% на приобретение жилья в новостройках. Программа пользуется у россиян большим спросом. Поступило уже более 85 тыс. заявок, процент одобрения по которым составляет 80%. Лимит программы 740 млрд рублей. 247 тыс. человек смогут воспользоваться этой мерой поддержки», - заявил Владимир Якушев.

В 2019 году также заработала единая информационная система жилищного строительства. Она обеспечивает полную информационную прозрачность и контроль за каждым домом, строящимся с привлечением средств граждан. По состоянию на 29 мая 2020 г. в стадии строительства находится 99,8 млн кв. м: по старым правилам достраиваются 58,6 млн кв. м жилья, с использованием эскроу возводится 33,1 млн кв. м.

Система также дает очень четкий ответ, какие дома и в каких субъектах Российской Федерации, в каком конкретном муниципалитете, проблемные.

В декабре 2019 года на восстановление прав обманутых дольщиков правительством была выделена субсидия в размере 35,5 млрд рублей. Еще 30 млрд рублей на решение проблем обманутых дольщиков выделено по поручению президента в рамках реализации общенационального плана действий. «Выделенные средства помогут ускорить завершение строительства проблемных объектов. Предстоит огромная работа по решению этой сложнейшей социальной проблемы», - акцентировал министр.

Одна из важнейших задач повышения объемов жилищного строительства – это обеспечение земельных участков под будущее строительство социальной, инженерной, транспортной инфраструктурой. Минстрой России реализует программу «Стимул», направленную на субсидирование строительства такой инфраструктуры в регионах.

«Денежные средства, вложенные в создание инфраструктуры, а это двадцать два с половиной миллиарда рублей, обеспечили в 2019 году ввод в 42 регионах 7,2 млн кв. м жилья: 109 % от установленного в программе показателя», - уточнил Владимир Якушев.

Что касается ввода жилья, глава ведомства отметил, что «по состоянию на 1 мая введено всего 18,6 млн кв. м, что на 5% ниже показателя 2019 года – тревожный для всех нас звонок. Конечно, это было прогнозируемо. Ведь в апреле в 44 регионах действовали ограничения на строительные работы, а в двух– Москве и Московской области – строительство было остановлено полностью практически на месяц», - подчеркнул Владимир Якушев.

Он добавил, что последствия кризиса, вызванного распространением новой коронавирусной инфекции, в силу инертности строительства будут понятны спустя некоторое время.

«Для поддержки отрасли, необходимо стимулировать спрос, улучшать экономику проектов, развивать инфраструктуру и снижать административные барьеры на всех этапах строительства. Это та работа, которой сейчас занимается российское правительство в рамках общенационального плана действий по восстановлению экономики», - заключил министр.

Эксперт: только 20% магазинов fashion-индустрии пока открылись в России

Пока лишь 20% от общего числа магазинов fashion-индустрии открылись в России, сообщила РИА Новости гендиректор Fashion Consulting Group (FCG) Анна Лебсак-Клейманс.

"По мере появления новых регионов, в которых разрешена работа магазинов, ритейлеры начинают постепенно открывать двери. Открытия происходят практически каждый день. Но в текущий момент количество открытых магазинов не превышает в самом лучшем случае 20% от общего числа магазинов в сетях до начала карантина. На крупнейших рынках - в Москве, Московской области, Петербурге – продолжается режим карантина", - сказала Лебсак-Клейманс. В Москве непродовольственные магазины должны открыться с 1 июня.

Так, например, Melon Fashion Group (сети Befree, Zarina, Love Republic) заявили об открытии 8% магазинов всей сети, Baon - 2%, Zenden Group (бренды Zenden, Thomas Munz и Mascotte) - около 17%, "Спортмастер" - около 20%.

"Уже очевидны изменения в поведении покупателя: люди приходят в магазин с конкретной целью и предварительным пониманием того, за чем именно они идут. Они стремятся максимально быстро выполнить свою задачу и не стремятся задерживаться в магазине надолго. И этот тренд "практичного" шоппинга уже очевиден и явно останется на весь период ограничительных мер, масок и социальных дистанций", - отметила Лебсак-Клейманс.

С середины мая в России начался поэтапный выход из режима ограничений, связанных с коронавирусом. В 25 регионах местные власти постепенно начали снимать ограничения на работу торговых центров и непродовольственных розничных сетей.

"Из них в пяти регионах России этот процесс идет весьма активно - это Смоленская, Калининградская, Белгородская, Томская области и Татарстан... Торговые центры также вернулись к работе и открыты в будние дни с 10.00 до 18.00 часов. В открытых ТРЦ соблюдается строгий масочный режим, усиленная дезинфекция и социальное дистанцирование", - рассказала эксперт.

С другой стороны, 21 субъект РФ пока сохранил режим самоизоляции в полном объеме, добавила она.

Московский эксперимент

Суть закона об искусственном интеллекте

Игорь Шнуренко

Если кто-то считал, что в современном мире слишком много свободы, то 2020 год доказал, что этой эпохе пришел конец. Приличная часть планеты сегодня находится в руках маньяков контроля, которые дорвались до почти безграничной власти. Эти люди не были замечены в бескорыстном служении обществу, но раньше они заполняли свою внутреннюю пустоту материальными вещами: шубами, часами, недвижимостью, наличными. Теперь они поняли, что получили власть отдавать любые распоряжения, самые безумные, и в господствующей атмосфере страха люди, которые ещё вчера могли рассуждать здраво, им подчинятся.

В каждой стране абсурд (если это абсурд) принимает разные формы. Например, мэр Нью-Йорка Билл Де Блазио запретил людям купаться — пригрозил, что нарушителей будут силой вытаскивать из воды. Через неделю объявил о смягчении запрета — теперь людям позволяется заходить в воду по щиколотку. Но ни миллиметром больше! Лос-Анджелесский мэр запретил людям гулять по сухому песку, а по мокрому, так и быть, разрешил. На острове Лонг-Айленд рядом с Нью-Йорком власти опубликовали подробное предписание, как теперь следует играть в теннис. Только поодиночке и не касаясь чужих мячей! Нарушителей подстерегают камеры наблюдения и искусственный интеллект.

Знакомьтесь: концлагерь

В нашей избушке — свои погремушки. Многие москвичи столкнулись с приложением "социальный мониторинг" — произведением Департамента информационных технологий столичной мэрии. При выписке из больниц пациентов с диагнозом коронавирус заставляют подписать "добровольное согласие" на установку этого приложения. Этим людям не до формальностей, они верят врачам и подпишут любую бумагу, данную им, не читая. Многие из них слишком слабы после болезни — ведь от вируса, в первую очередь, страдают старики, люди с осложнениями, больные хроническими заболеваниями. Многих выписывают на дом долечиваться от последствий, например, с обширным поражением лёгких. Людям дают на подпись две страницы убористого текста с жёсткими обязательствами и, по сути, с отказом от элементарных конституционных прав, — отказом, который получен у ослабевших людей путём принуждения. Некоторые из них всё-таки читают и даже пытаются отказаться подписать "добровольное согласие", но им говорят, что в таком случае их отправят на принудительное лечение. Никто не гарантирует, что в палате, куда их поместят, не будет тяжелобольных — причём не только коронавирусом, а, например, туберкулёзом.

У людей, по сути, нет выбора, и они устанавливают приложения, основанные на презумпции виновности. Вы виноваты по определению, уже по факту вашей болезни, и теперь вам предстоит доказывать свою невиновность — постоянно, днём и ночью. Если вы допустите хотя бы один прокол или будете слишком медлительны — любые сомнения будут истолкованы не в вашу пользу. Соцмониторинг будет отслеживать все ваши передвижения, в том числе — по квартире, и передавать данные в государственное облако, а оттуда — в ФСБ. Государственное облако нужно постоянно кормить информацией, днём и ночью, кормить прежде всего геоданными и фотографиями. За любое, самое мелкое нарушение полагается штраф в 4 тысячи рублей: за то, что медлите с установкой приложения, за то, что не прислали селфи в четыре утра, проснувшись по сигналу, как подопытная мышь у академика Павлова. Если данные куда-то утекли, власти "в домике" — виноват сам больной. Когда-то, в незапамятную конституционную эпоху, на такие эксперименты нужно было решение суда — теперь для вынесения решения достаточно искусственного интеллекта (ИИ) с разумом дождевого червя.

В России пока ещё можно ходить по мокрому песку, но контроль не ограничивается одним московским приложением. По всей России работает система распознавания лиц. Некоторые думают, что она ничем не грозит тем, кто соблюдает законы. Эти люди забывают, что по факту действует презумпция виновности каждого. Недавно в Южно-Сахалинске женщину, которая приехала из другого города и должна была две недели отсидеть дома, оштрафовали на 15 тысяч рублей за то, что она якобы нарушила условия карантина. Нейронная сеть установила с вероятностью 61%, что она вышла в город. Когда женщине пришёл штраф, она пошла в полицию доказывать, что была в кругу семьи. Полицейский пригляделся к фото "нарушительницы", выданном системой распознавания лиц, и подтвердил, что не очень похоже. Но алгоритм показал, что это она, а если нейросеть выдаёт более 50% вероятности, то факт считается установленным. Женщина обратилась в суд, но тот принял сторону алгоритма. Штраф остался в силе.

В России нет прецедентного права, но, в отсутствие чёткого регулирования и при склонности местных властей к произволу и перекладыванию ответственности в споре человека с алгоритмом, человек всегда останется в проигрыше. Ибо человек по определению виновен, а алгоритм по определению прав. Бесправие человека в споре с алгоритмом — очень важная составная часть "цифрового концлагеря", который создается сейчас в глобальном масштабе.

Новые полномочия мэра Москвы

Власть — сильнейший наркотик, и совершенно фантастические возможности упрочить её при помощи алгоритмов открываются в российской столице с 1 июля 2020 года, когда здесь в соответствии с новым федеральным законом начинает действовать "эксперимент" по спецрегулированию систем с искусственным интеллектом. Федеральный закон №123 называется длинно: "О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 федерального закона "О персональных данных".

Много говорилось о том, как быстро был принят Федеральный закон о едином реестре персональных данных, но ФЗ-123 о спецрегулировании искусственного интеллекта прошёл ещё более молниеносно. 14 апреля он был одобрен Госдумой, через три дня — Советом Федерации, а ещё через неделю, 24 апреля, его подписал президент. Всё это происходило в блиц-режиме, без какого бы то ни было обсуждения, о принятии этого сырого и противоречивого закона практически не упоминалось в СМИ — словно речь идёт об инструкции по эксплутации утюга.

Этот закон дает мэрии Москвы очень широкие полномочия — гораздо шире тех, которыми Сергей Собянин пользовался и пользуется при карантине. Если мэр дотянет с ограничениями гражданских свобод до 1 июля, ввод в действие ФЗ-123 позволит ему не сбавлять обороты в получении всё новых полномочий, которые выходят далеко за региональный уровень.

Итак, полномочия властям Москвы даются с 1 июля на пять лет, и касаются сбора и распространения информации, разработки и внедрения в жизнь систем искусственного интеллекта. Речь, в частности, идёт о создании комплексной программы "Умный город", которая, по словам Сергея Собянина, "охватывала бы все стороны нашей жизни". На сайте правительства Москвы был вывешен большой документ объёмом более чем в сто страниц со списком направлений развития инфраструктуры искусственного интеллекта и сопряжённых с ним технологий. В ней говорилось, например, о введении обязательных биометрических паспортов и о сборе огромного массива других данных. Заявленная цель, согласно документу — "предоставление услуг с высокой степенью персонализации и детальным пониманием нужд пользователей на основе анализа данных о них, об их предпочтениях и желаниях, а также данных об окружающей пользователей среде, полученных с помощью устройств интернета вещей".

О чем здесь идёт речь? В первую очередь, о поведенческой аналитике и о предсказании поведения граждан по данным, которые будут собираться с них постоянно, — например, такими устройствами, как упомянутый выше "социальный мониторинг". Степень обязательности сбора данных пока остаётся под вопросом, но, судя по тому, что во время карантина мэрия ничуть не останавливалась перед принуждением, штрафами и угрозами, можно предположить, что стиль сбора поведенческих данных будет именно таким: агрессивно-принудительным.

В списке медицинских технологий, над активным внедрением которых собирается работать правительство Москвы, числится, согласно документу, "ранняя диагностика заболеваний с помощью ИИ и назначение лечения", "контроль за состоянием пациента", "трансплантация искусственных органов", а также "вживление в организм медицинских устройств". Тем, кто обвиняет Никиту Михалкова в конспирологии, стоило бы обратить внимание на последнюю фразу. При этом за основу правительство Москвы принимает на вооружение руководящие принципы трансгуманизма, об этом в концепции говорится прямо. Под трансгуманизмом мэрия Москвы полагает "концепции и использование достижений науки и технологии для улучшения умственных и физических возможностей человека с целью устранения аспектов человеческого существования, которые считаются нежелательными — страданий, болезней, старения". Что именно мэрия намерена устранять путём привычных запретов, слежки, окриков и штрафов: старение или стариков? Вопрос остаётся открытым.

Для нормального функционирования системе нужны будут абсолютно все данные, которые можно получить. Здесь очень важны не только информация о поведении человека онлайн, но и данные о нём после того, как он вышел из интернета. Поэтому огромное значение имеет биометрия, геодата, данные, собранные со всяческих медицинских датчиков и "приложений здоровья", а также распознавание лиц, эмоций и мотиваций. В последние годы в мире активно рос рынок автоматического распознавания эмоций, основанный на системе Пола Экмана FACS (Facial Action Coding System). Система распознаёт шесть базовых эмоций (гнев, страх, печаль, радость, отвращение и удивление) и широкий диапазон других эмоциональных оттенков, считывая микродвижения мускулов лица, а также головы, глаз, языка и так далее, а также анализируя походку человека. Модель FACS стала для распознавания машиной эмоций тем же, чем пятифакторная модель OCEAN, которая используется для построения в социальных сетях типа Facebook моделей человеческой личности и цифровых профилей пользователей.

На основе таких моделей, которые позволяют сказать о человеке порой больше, чем он знает о себе сам, уже сейчас компании принимают решения, например, о приёме на работу, об отказе или согласии дать кредит. Когда система сбора и анализа поведенческих данных заработает в масштабах Москвы, метаданные и поведенческие данные, как родителей, так и ребёнка, могут быть учтены, например, при решении о приёме в детский сад или школу. Это касается также принятия решений о штрафах, о назначении пособий, удовлетворении или отклонении жалоб, приёме на работу в госучреждение и так далее. Известный российский предприниматель Давид Ян сделал состояние на системах искусственного интеллекта для распознавании речи, машинного перевода. Сейчас он предлагает компаниям услуги по "трекингу" сотрудников — то есть слежке за ними. Стартап Давида Яна Yva "предсказывает увольнение сотрудника ещё до того, как он принял решение уволиться". Вот как он рассказывал об этом в одном интервью: "К нам пришли наши корпоративные пользователи и сказали: вы понимаете про наших сотрудников и это, и это, а можете ли понять, кто с кем дружит?.. Мы: вообще не вопрос, мы знаем весь граф коммуникаций… Когда сотрудник начинает выгорать, его коммуникативный профиль меняется".

Это раньше при приёме на работу или увольнении человек оценивал человека. Московский эксперимент по внедрению искусственного интеллекта приведёт к тому, что решения будет принимать машина, базируясь на пятифакторной модели оценки личности или на шестифакторной модели оценки эмоций, на данных, полученных из соцсетей и всевозможных датчиков. И машина будет всегда права.

Пример действующей системы наподобие той, которую стремится построить мэрия, — "предсказательный двигатель" Фейсбука, который построен на платформе искусственного интеллекта и на выходе даёт более 6 миллионов предсказаний ежесекундно. На входы "двигателя" ежедневно поступают триллионы точек данных: о локации, деталях сети вайфай и подключённых к нему устройств, данные с видео, аудио, анализ дружб и контактов и так далее. Эти точки данных обучают тысячи моделей, задействованных для выработки предсказаний в режиме реального времени.

Один из множества сервисов, которые обслуживает "двигатель", — "предсказание лояльности". Анализируется поведение с целью сделать вывод о том, может ли человек в ближайшем или в отдалённом будущем изменить запрошенному бренду. Если да, то он или она находится в группе риска, и рекламодатели начинают осаждать этого человека рекламными посланиями. Есть технологии, основанные на анализе больших данных, которые предвосхищают поведение заказчика. Когда в документе московского правительства говорится о "детальном понимании нужд пользователей на основе анализа данных", имеется в виду именно это.

Чем ещё будет заниматься московское правительство в рамках проекта "Умный город 2030"? Например, беспилотным транспортом — где "водитель контролирует, но не управляет". "Улучшением дорожной ситуации за счёт уменьшения числа автомобилей". "Изменением качества и содержания образования: цифровой учитель на базе искусственного интеллекта, образовательные онлайн-платформы на базе виртуальной, дополненной и смешанной реальности". Планируется также повсеместное применение роботизированной техники и дронов. Ну, и "вишенкой на торте" станет электронное голосование на городских выборах. Насколько открыто и прозрачно будет проходить разработка такой системы? Судя по тому, что это никак не афишируется, о настоящих целях её создания можно только гадать.

Город, управляемый бигдатой

К 2030 году Москва должна стать "городом, управляемым данными", то есть принятие решений будет происходить "на основе автоматической обработки и анализа накопленных больших данных". Это требует "обеспечения надёжного и эффективного взаимодействия множества городских датчиков". Будет активно проводиться "автоматизация и роботизация городских процессов". Предстоит "полностью заменить весь физический оборот документов цифровым".

Зачем это делается? В том числе — для "аутсорсинга ответственности". Ведь раньше люди подавали заявления и жалобы в письменном виде, и они рассматривались людьми. Теперь же заявления будут цифровыми, причём не просто цифровыми, а пригодными для обработки системами искусственного интеллекта. Ваше заявление или вашу жалобу рассмотрит нейросеть, она же примет решение, примерно как это происходит с соцмониторингом или с опознаванием лиц при помощи тех же систем искусственного интеллекта. А теперь самое, пожалуй, главное. В ФЗ-123 об эксперименте по развитию искусственного интеллекта в городе Москве никак не прописан механизм защиты людей от каких-либо ошибок или ущерба, могущего возникнуть в результате слишком активного применения новых технологий. Есть несколько ссылок на существующие законы РФ; пишется, что результатом применения экспериментального правового режима не может быть умаление прав граждан, но при этом никаких конкретных механизмов контроля не прописывается. Куда обращаться в случае нарушения ваших прав?

Что делать, если дрон залетел к вам в окно и разбил мебель? Что, если автомобиль-беспилотник, который находится под охраной ФЗ-123 в рамках эксперимента и специального режима, разбил вашу машину или сбил человека? Что, если вашего ребенка отказались принять в школу, в детский сад, или вам выписали штраф за правонарушение, которого вы не совершали? Что, если машина отказалась удовлетворить вашу жалобу на её же решение?

Фактически все полномочия в применении ФЗ-123 передаются мэрии, а мэрия отдаст это на откуп искусственному интеллекту, машине, — как это уже сейчас происходит в случае "соцмониторинга". Мы видим, как не торопятся власти реагировать на жалобы москвичей, затронутых "соцмониторингом", и это происходит ещё до введения ФЗ-123, который даст мэрии все права в интерпретации этого и других законов. Что будет в приоритете мэрии: защита прав людей или интересы бизнеса и власти? Вопрос риторический…

Есть ещё один важный момент. В федеральном законе 123 много раз используется выражение "обезличенные данные", "персональные данные, получаемые в результате обезличивания". При этом нигде не прописывается, как именно происходит обезличивание и кто будет контролировать эти процессы.

Под обезличиванием обычно понимают действия, в результате которых становится невозможным без использования дополнительной информации определить их принадлежность конкретному субъекту персональных данных. Иными словами, данные остаются в системе, при этом невозможно более определить, кому они принадлежат. Однако эта задача и раньше считалась очень сложной, а прогресс технологий в последние годы привёл к тому, что можно сказать: "обезличивание" вряд ли приведёт к искомому результату.

В 2012 году очень известные кембриджские ученые Михал Косински и Дэвид Ситвелл опубликовали академическую работу, в которой заключили, что "личность пользователя можно идентифицировать через публично доступные данные". На основе этих данных Ситвелл, замдиректора Центра психометрии Кембриджа, создал базу данных myPersonality. Похожие технологии, позволяющие определить личность человека на основе открытых данных, впоследствии получили широкое распространение. Так, в 2016 году другие британские учёные смогли установить личность известного анонимного художника Бэнкси, который всеми силами стремился остаться инкогнито.

Вопрос о том, как будет происходить так называемое "обезличивание" данных, декларируемое в законе, и будет ли оно в реальности происходить, остаётся открытым. В самом тексте закона никаких пояснений нет.

Опасные игры

Федеральный закон 123 нигде и никем не обсуждался. Я думаю, если спросить у депутатов Думы, которые за него голосовали, они вряд ли открывали его. Интересно, что закон предусматривает создание некоего регулирующего органа с очень широкими полномочиями, который называется "координационный совет экспериментального правового режима". Его состав утверждается мэрией Москвы при согласовании с правительством РФ. Ни слова при этом не говорится о представителях общественности и вообще о каком-то обеспечении гласности работы этого органа, который будет решать судьбы миллионов людей.

Впрочем, какое-то представление о принципах работы этого органа может дать любопытный документ, попавший недавно в руки автору этих строк. Это пока не закон, а проект, разрабатываемый юристами под руководством Сбербанка. Надо сказать, Сбербанк стоит у истоков разработки "Концепции о развитии искусственного интеллекта в России до 2030 года", подписанной президентом в октябре 2019 года, и других важных документов.

Согласно этой разрабатываемой "Концепции развития регулирования в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года", "развитие технологий ИИ и РТ должно основываться на базовых этических нормах и предусматривать:

— приоритет благополучия человека (цель обеспечения благополучия человека должна преобладать над иными целями разработки и применения систем ИИ и РТ);

— запрет на причинение вреда человеку по инициативе систем ИИ и РТ (по общему правилу, следует ограничивать разработку, оборот и применение систем ИИ и РТ, способных по своей инициативе целенаправленно причинять вред человеку);

— подконтрольность человеку (в той мере, в которой это возможно с учётом требуемой степени автономности систем ИИ и РТ и иных обстоятельств);

— проектируемое соответствие закону, в том числе — требованиям безопасности (применение систем ИИ не должно заведомо для разработчика приводить к нарушению правовых норм)".

В этих пунктах самое важное содержится в скобках. Это оговорки, которые фактически освобождают разработчиков систем с искусственным интеллектом от ответственности — ибо проводится в жизнь принцип, что человек в случае ущерба должен доказывать злой умысел алгоритма.

Алгоритм — это машина, стоящая по ту сторону добра и зла. И если эти принципы получат законодательное воплощение, человек в спорах с алгоритмами всегда будет неправ. А, как мы помним, в Москве по факту действует презумпция виновности.

Так что с 1 июля 2020 года жизнь — сначала москвичей, а потом и всех остальных граждан России — уже никогда не будет прежней.

Россия. ЦФО > Медицина. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 27 мая 2020 > № 3524742 Игорь Шнуренко

Выступление Министра экономического развития Российской Федерации М.Г. Решетникова на «Правительственном часе» в Государственной Думе ФС РФ

Уважаемый Вячеслав Викторович!

Уважаемые депутаты!

В своем докладе я остановлюсь, во-первых, на видении текущей ситуации в экономике, которая сложилась в результате распространения коронавируса. Во-вторых – на системе антикризисных мер, которые Правительство реализует в целях поддержки МСП.

Начну с оценки ситуации в мире.

Ситуация в мировой экономике остается крайне неопределенной. Красноречивый показатель этой неопределенности – широкий разброс оценок аналитиков и международных организаций.

Сейчас страны, которые в марте–апреле ввели жесткие карантинные меры, начинают постепенно открывать свои экономики. Однако процесс открытия идет сложно, и рассчитывать на быстрый «отскок» не стоит. Например, экономика Китая после снятия карантина восстановилась до сих пор менее чем на 75 % (от уровня на начало года).

При этом сделка ОПЕК+ помогла стабилизировать ситуацию. Оценка цен на нефть сорта URALS $31,1 по этому году, и $35,4 в 2021 году. При этом сразу скажу, что с учетом нашей макроэкономической политики и накопленных резервов, такой уровень цен на нефть позволяет нам с абсолютной уверенностью говорить о выполнении всех обязательств.

Теперь о ситуации в экономике страны.

Для оперативного мониторинга Министерство с начала апреля ежедневно рассчитывает индикатор экономической активности. Он построен на анализе первичных данных о ситуации в потребительском секторе (ККТ), мы используем данные онлайн контрольно-кассовой техники, о перевозках грузов, потреблении электроэнергии, экспорте и импорте.

Мы видим, что с 12 мая, когда регионы перешли к снятию ограничений, стали появляться первые признаки оживления. На сегодняшний момент мы достигли уровня 79% экономической активности от докризисного.

В то же время надо понимать, что значительный объем экономики находится в «заморозке». Под ограничениями во многом находится сектор непродовольственной розницы, «выключен» общепит и туризм. При этом эпидемиологическая ситуация постепенно улучшается – это означает, что уже сейчас есть возможность поэтапно снимать эти ограничения и регионы этими возможностями пользуются.

Второй показатель, который мы анализируем - уровень закрытости региональных экономик. Это доля работников в секторах экономики, находящихся под ограничениями, к общему количеству экономически активного населения. В конце апреля индекс закрытости в среднем составлял 28%. То есть 28% рабочих мест находились под теми или иными ограничениями.

Сейчас наблюдается устойчивая тенденция к снижению показателей закрытости. Так, уже на сегодняшний день данный индекс составляет 17,1%.

Необходимо отметить, что процесс открытия будет сопровождаться длительным периодом работы в условиях дополнительных ограничений. Это и ограничения по используемой площади объектов и плотности клиентского потока, и временный запрет на проведение массовых мероприятий, необходимость использования средств индивидуальной защиты.

Исходя из этих предпосылок, наши оценки на этот и 2021 год выглядят следующим образом.

Мы ожидаем снижение экономики в этом году до 5%. Уменьшится потребительский и инвестиционный спрос. В 2021 году пока ожидаем восстановление экономики на 2,8%, но этот прогноз будет скорректирован вверх с учетом мероприятий Общенационального плана восстановления экономики.

Считаем, что влияние эффекта ослабления валютного курса в марте–апреле и его перенос на потребительские цены практически исчерпан. Инфляция остается на низких уровнях (3,1 % г/г в апреле, на 12 мая – также 3,1 % г/г). Поэтому, по нашим оценкам, целевой ориентир в 4% мы не превысим.

Принятые меры по сохранению занятости позволяют ограничить, но не предотвратить высвобождение работников. На текущий год мы закладываем умеренный рост безработицы, в среднем 5,7%. Мы прогнозируем сближение регистрируемой безработицы и той, которая определяется по методикам Международной организации труда. В связи с увеличением выплат по безработице люди стали интенсивно регистрироваться на бирже труда. Это естественный и правильный процесс.

При этом снижение реальных располагаемых доходов будет ограничено благодаря активной социальной политике (до -3,8 % в 2020 г.). Во втором квартале мы ожидаем снижение реальных располагаемых доходов населения на 6%. Если бы не меры дополнительной социальной поддержки, это сокращение могло бы быть существенно выше. В следующем году мы ожидаем восстановление и доходов, и заработных плат примерно на 3% в реальном выражении.

В этих условиях антикризисная политика Правительства, реализуемая в рамках поручений Президента страны, охватывает несколько этапов.

Первый. Меры Правительства в период действия жестких ограничений были направлены на максимальное снижение текущих платежей бизнеса, для высвобождения средств на зарплату сотрудникам. Дополнительно были выделены средства на поддержание доходов людей, временно оставшихся без работы.

Следующим этапом Правительство ввело прямую финансовую поддержку компаний, запустили программы кредитования, увязанные с сохранением рабочих мест, списанием налогов и расширением прямой поддержки населения, в особенности семей с детьми.

Общая «стоимость» мер поддержки в рамках антикризисных пакетов составила почти 3,3 трлн рублей.

Значительная часть пакета мер рассчитана на компании, которые работают в особо пострадавших отраслях, прежде всего субъекты малого и среднего предпринимательства. В перечень вошло 42 сферы, на сегодняшний день в них занято более шести миллионов человек, из них три миллиона триста тысяч – в компаниях малого и среднего бизнеса.

Одна из первых мер, принятых Правительством для оказания поддержки бизнесу - это предоставление отсрочек по налогам. Реализовано поручение Президента о переносе сроков уплаты налогов и взносов в социальные фонды более чем для 1,6 миллиона организаций и индивидуальных предпринимателей, малого и среднего бизнеса в пострадавших отраслях. Общий объём перенесённых налогов и страховых взносов составил около 90 миллиардов рублей. В дальнейшем по этим суммам будет предоставлена рассрочка по выплате сроком на год.

Кроме того, такие субъекты малого и среднего бизнеса будут освобождены от платежей по налогам (за исключением НДС) и страховым взносам за 2 квартал 2020 года на такую же сумму.

Для тех компаний (не МСП в пострадавших отраслях, системообразующих, торговых центров, которые дали отсрочку по аренде «малышам»), которым отсрочка не была предоставлена автоматически, есть возможность получить ее в заявительном порядке. Единственным условием является снижение доходов на 10 процентов или более. Мы оцениваем, что с мая по август воспользоваться такой отсрочкой смогут ещё более 50 тысяч предприятий.

И конечно, ключевая мера, которая окажет поддержку бизнесу в долгосрочной перспективе – это решение о снижении страховых взносов для всех субъектов МСП с 30% до 15%.

Далее. Важной статьей затрат для малого и среднего бизнеса являются арендные платежи.

Бизнес часто ставил вопрос, что договора аренды в нынешних условиях оказались кабАльными. И несмотря на то, что в большинстве случаев арендодатели идут на встречу и готовы предоставлять отсрочки по аренде, ситуаций, когда арендодатели, что называется, «выпивали последние соки», хватало, чтобы бизнес оказался разорен. И поправки, которые были выработаны на площадке Государственной думы на прошлой неделе, позволят усилить переговорную позицию малого и среднего бизнеса в этой ситуации. Эта мера спасен не одну тысячу предприятий МСП.

В дополнение к этому по федеральному, региональному и муниципальному имуществу – в настоящее время отсрочки и освобождения по аренде предоставлены субъектам МСП по более чем 34 тысячам объектов.

Уважаемые депутаты, в соответствии с принятым Вами законом банки предоставляют кредитные каникулы организациям и гражданам, которые столкнулись с падением доходов более чем на 30 процентов. Банками уже перенесено около 93,6 млрд рублей кредитов малого и среднего бизнеса, и 52,3 млрд рублей – для физических лиц и ИП. Итого почти 150 млрд. рублей.

2/3 – задолженность организаций

С мая заработала новая программа прямой финансовой поддержки бизнеса для сохранения занятости – гранты бизнесу на заработную плату.

Они будут предоставляться в мае и в июне, исходя из размера одного МРОТ на каждое рабочее место на предприятии. Впервые государство применило такой инструмент. Главное требование к предприятиям – сохранение не менее 90% рабочих мест.

По информации ФНС России, на сегодняшний день выдано более 600 тысяч грантов на сумму почти 32 млрд рублей. Это значит, число поддержанных рабочих мест превысило 2,6 млн.

16 мая Правительство утвердило порядок реализации новой кредитной программы, направленной на поддержку занятости. Она доступна как компаниям из пострадавших отраслей, так и производственным компаниям, которые ориентированы на потребительский рынок и социально ориентированным НКО.

Все они смогут получить кредит под два процента. Всё, что сверх этого, будет субсидировано из федерального бюджета. Этот кредит предприятие может направить на возобновление деятельности, в том числе рефинансирование ранее взятых кредитов. В первую очередь мы рассчитываем, что компании постараются поддержать занятость и выплатить заработную плату. При этом главная особенность этой программы – это списание кредита. В том случае если к 1 марта следующего года предприятие сохранит не менее 90% раб. мест, которые были на 1 июня. Программа является продолжением прямой финансовой поддержки предприятий.

Потенциально эта программа охватит компании с общей численностью занятых семь миллионов человек, и мы рассчитываем, что как минимум половина воспользуются указанной мерой.

У нас продолжает работать и действующая программа кредитов – ФОТ под ноль. (Когда предприятия могут взять кредит в целях оплаты труда под 0%. Он субсидируется из федерального бюджета). Ликвидность по сниженным ставкам предоставляет центробанк На сегодняшний момент банками одобрено более 23 тысячи кредитов на сумму 58миллиардов рублей, и тем самым поддержано 800тысяч рабочих мест в пострадавших отраслях.

Мы также адаптировали большинство мероприятий нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» к текущим условиям. Так в действующей программе субсидирования по кредитам упрощены требования к заемщикам, предоставляются отсрочки по платежам, а также расширены возможности для рефинансирования ранее взятых кредитов и расширен потенциальный круг участников этих программ

Кроме того, на этой неделе до микрофинансовых организаций были доведены дополнительные средства – 12 млрд рублей. Потенциал этой меры поддержки составляет не менее 10 тыс. предпринимателей в год, у которых работает около 150 тыс. человек.

Кроме того, введены льготные продукты в региональных гарантийных организациях – поручительства (гарантии) по сниженной ставке вознаграждения.

Уважаемые коллеги! Помимо мер поддержки финансового характера в условиях жестких ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией, было крайне важно снизить для бизнеса административные издержки.

Поддержанный вами в конце марта первый пакет решений по снижению административной нагрузки, стал беспрецедентным как по скорости принятия, так и по масштабу. В том числе и в сравнении с регуляторными изменениями в других странах. Второй пакет этих мер был также одобрен вами на прошлой неделе.

Инициативы Правительства преследовали две цели. С одной стороны, максимально сократить все непроизводительные издержки бизнеса на период коронавируса и минимизировать контакты между людьми.

На это направлено три группы решений. Первое - это мораторий на проведение практически всех проверок предпринимателей. Только в апреле-мае это освободило бизнес от 150 тыс. проверочных мероприятий. Наш мониторинг показывает, что в апреле 2020 года, если сравнить с апрелем 2019го, количество проверок снизилось в 15 раз.

Благодаря вашей поддержке мораторий был впервые распространен и на средние компании, и некоммерческие организации. Проведенный нами опрос в режиме «тайный покупатель» показывает, что 3/4 компаний подтвердили отмену или приостановку проверок.

Проверки, которые будет необходимо проводить, переходят в формат дистанционных. Мы надеемся, что это решение станет нормой для проверок и после стабилизации эпидемиологической обстановки.

Второе – это реализация принципа «лицензия автоматом». Также благодаря принятым решениям сроки действия более 70 видов различных разрешительных документов были автоматически продлены.

Третье направление в регуляторике – сдвижка «вправо» сроков вступления в силу новых актов.

Также, благодаря оперативному рассмотрению 17 апреля в первом чтении Государственной Думой двух законопроектов – «об обязательных требованиях» и о «государственном и муниципальном контроле», мы заложили базу для перехода контрольно-надзорной системы на риск-ориентированный подход, используя принципы приоритета профилактической работы. Кроме того, принятие закона об обязательных требованиях является необходимой вехой в реализации механизма «регуляторной гильотины», от которой мы ожидаем существенного улучшения условий для ведения предпринимательской деятельности и инвестиционного климата.

Эти мероприятия включены в наши предложения в национальный план восстановления экономики. Наряду с ними мы предлагаем максимально продлить действие принятых решений по мораторию и ограничениям на проверки, а также по продлению принципа «лицензии автоматом» на 2021 год.

Уважаемые коллеги! За истекшие два месяца вами принято 20 законопроектов, непосредственно связанных с преодолением последствий коронавируса. Это беспрецедентный темп принятия решений.

Однако оценка эффективности принятых мер напрямую связана с качеством применения их на местах. Поэтому министерство проводит мониторинг того, как работают предложенные меры, доступны ли они гражданам и бизнесу, предлагают ли их банки, дают ли они необходимый эффект.

Каким образом организована эта работа. В отдельных случаях мы действовали методом «тайного покупателя». Собирали «обратную связь» через региональные центры «Мой бизнес», активно ведем работу в социальных сетях, где бизнес обсуждает между собой возникающие. Задействуем корпорацию МСП, еженедельно проводим встречи с регионами, ведущими бизнес-объединениями. Анализируем данные государственных учетных систем в режиме онлайн – ФНС, Единого реестра проверок Генеральной прокуратуры, Росстата, портала госуслуг.

Что показал мониторинг? Самый популярный вопрос, который мы в том числе обсуждали с вами на встречах с фракциями – это ОКВЭДы. Кроме того, было много вопросов по порядку получения налоговых отсрочек. Коллеги из Федеральной налоговой службы оперативно развернули «горячую линию» для консультации бизнеса. По программе кредитов «ФОТ под 0%» приходится порой прилагать значительные усилия, чтобы привлекать банки к работе по льготным программам. Для банков эта программа не всегда выгодна как льготная программа. Здесь (административно в том числе) просим их очень внимательно к этому отнестись. Последнее время «подвижки» очевидны.

Благодаря качественной обратной связи, плотной работе с депутатским корпусом, мы оперативно отреагировали на запросы бизнеса:

• внесли изменения в перечень наиболее пострадавших отраслей, дополнительно распространяя меры поддержки на предприятия непродовольственной торговли, стоматологии, кинотеатры, музеи и зоопарки. Это позволило дополнительно расширить меры поддержки на 1,4 млн. работников МСП. Также меры поддержки были расширены и на социально-ориентированные НКО.
• для кредитных программ МСП добились возможности использования не только основного, но и дополнительных ОКВЭДов. Это существенно расширило перечень участников этих программ
• также предложили предоставить до 1 июля 2020 года возможность уточнить код основного вида деятельности внутри соответствующего класса. Благодаря этому потенциально еще 200 тысяч компаний смогут получить поддержку.

Благодаря принятым изменениям в 209 ФЗ и Бюджетный кодекс сняли ограничения на оказание поддержки для сферы общепита, мелкой розницы, для компаний, которые торгуют подакцизными товарами. В настоящее время для них это было важно, и бизнес обращался и к нам, и к вам с этим вопросом.

Уважаемые коллеги, в своем докладе я перечислил основные меры поддержки бизнеса, которые уже реализуются Правительством, и оперативные результаты по ним. Вместе с тем, нам надо смотреть в будущее. Сегодня приоритетный вопрос для предпринимателей и компаний –скорейшее восстановление экономической деятельности.

Именно в кризис возникают новые возможности. За эти три-четыре месяца вся страна, все сферы пройдут путь, который в других условиях у нас бы занял годы. Я говорю в первую очередь про трансформацию взаимодействия государства и бизнеса, государства и граждан, бизнеса и граждан. И для этого сейчас крайне необходимо, чтобы нормативная база была приведена в соответствие с этими новым возможностям, помогала их внедрению. В этом вижу одну из важнейших задач совместной работы министерства с парламентом.

Нам предстоит ликвидировать еще очень много старых норм. Это и отказ от требований ведения документов в бумажном виде. Очевидно, что необходимо внести изменения в трудовое законодательство, ведь так называемая «удаленка» изменит многие процессы. Например, в сфере развития агломераций. Очень многие почувствовали вкус удаленной работы, и теперь не готовы тратить время на то, чтобы добираться на место работы и обратно.

Изменится и торговля – ее существенная часть уже сейчас перешла в онлайн формат. Многим торговым центрам предстоит переосмыслить свое место. В том числе изменится рынок офисной недвижимости.

Предпосылки ко всему этому уже были - кризис ускорил процессы.

Для этого в Правительство внесен проект Общенационального плана действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики.

Существенный пакет мер в нем касается малого и среднего бизнеса, ведь это одна из точек роста в новой экономике, это капитал, который создан с большим трудом, это более 15млн рабочих мест. Поэтому наши меры поддержки, институты развития, как Корпорация МСП, Российский экспортный центр, Российская венчурная компания, должны своевременно и адекватно реагировать на те потребности и возможности, которые транслируют МСП.

Я очень рассчитываю в этом на нашу совместную работу. Министерство абсолютно открыто отвечать (и отвечает) на самые разные вопросы. Спасибо за диалог, который уже состоялся и который еще состоится

Спасибо за внимание.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > economy.gov.ru, 27 мая 2020 > № 3402945 Максим Решетников

Расписание ЕГЭ

Анзор Музаев - о том, как вся страна будет сдавать экзамены

Текст: Ксения Колесникова

ЕГЭ в этом году стартует по всей стране 29 июня с пробного экзамена. Нужно ли будет приходить в этот день выпускникам? Что будут тестировать организаторы? На вопросы "Российской газеты" в режиме онлайн ответил врио руководителя Рособрнадзора Анзор Музаев.

Анзор Ахмедович, именно ваша служба будет проводить ЕГЭ по всей стране. Что такое пробный экзамен и зачем он нужен?

Анзор Музаев: Это пробный экзамен не для учеников, а для взрослых. Для организаторов, технических специалистов, медицинских работников. Если раньше они дежурили на экзаменах в медпункте, на случай, если к ним кто-то обратится, то сейчас медицинские работники будут измерять температуру учеников на входе, следить за тем, чтобы у всех организаторов были маски и защитные перчатки. Плюс - чтобы была проведена дезинфекция - не только помещений, но и дезинфекция рук всех участников ЕГЭ. Это новая реальность.

И мы никогда не сталкивались с необходимостью организовать дистанцию между участниками экзамена. Помните картинку во всех новостях прошлых лет - "начинается ЕГЭ"? Школа, линейка, стоят учителя с табличками, и очень много детей вокруг. Они все рядом, стоят группами, общаются. В этом году такого допустить нельзя. Нужно отработать механизм дистанцирования.

На самом деле процесс подготовки к ЕГЭ намного сложнее, чем кажется со стороны. Нужно организовать бесперебойную работу в пунктах проведения экзаменов, работу программного обеспечения, правильно распечатать материалы и раздать их. Чтобы не было никакой путаницы. Чтобы сотни тысяч ребят вовремя получили свои результаты.

В предыдущие годы начиная с февраля и до старта ЕГЭ мы проводили по пять-шесть таких апробаций. В этом году была только одна. Другие тесты провести не успели. Нас спрашивают: а почему нельзя этого сделать сейчас или в июне? Ответ очевиден: большинство регионов еще сохраняют режим самоизоляции. Мы максимально не хотим сейчас выводить учителей в школы, вплоть до момента начала проведения ЕГЭ. Чтобы с этой пандемией в конце концов покончить раз и навсегда, чтобы ЕГЭ не стал источником новой вспышки.

Мы проводили совещание с министерством просвещения, министерством науки и высшего образования, с Российским союзом ректоров, с Роспотребнадзором. Есть общее понимание - провести пробный экзамен для всех взрослых. Для тех, кто отвечает за безопасность ЕГЭ, за здоровье ребят.

Последнее опубликованное расписание ЕГЭ - окончательное?

Анзор Музаев: Сегодняшняя версия расписания ЕГЭ: с 29 июня по 25 июля пройдет основная волна. С 3 по 8 августа - вторая волна. На сайте у нас это есть. Сейчас министерство просвещения и Рособрнадзор по датам определились, готовим совместный приказ. Как только закрепим всю нормативную базу и подтвердим ее в Министерстве юстиции РФ (а я думаю, что это должно произойти в течение недели), то можно будет сказать: все, эти даты больше не будут меняться. Но при условии, что во всей Российской Федерации, во всех субъектах у нас эпидемиологическая ситуация будет успокаиваться и идти на спад. Опять же, этого предсказать никто не может.

Кто сможет сдать ЕГЭ в августе?

Анзор Музаев: Традиционно у нас была весенняя волна ЕГЭ, куда приходили в основном выпускники прошлых лет. Из-за коронавируса мы были вынуждены отказаться от нее. Есть основная волна, в которой предусмотрены основные дни и резервные. В "резерв" тоже допускались выпускники прошлых лет, те, кто пропустил экзамен по уважительным причинам, например заболел. Или те, у кого в пункте проведения экзамена случился форс-мажор. К примеру, у нас ежегодно случаются ураганы: столбы покосились, в пункте проведения экзамена нет электроэнергии. Что делать? Приходилось переносить на резервные дни. То есть бывают очень разные ситуации. А у нас 6 тысяч пунктов проведения экзаменов, 60 тысяч аудиторий. Если сделать основной период ЕГЭ слишком коротким, то есть риски, что сотни выпускников останутся без шанса поступить или что-то пересдать. Вот для этих ребят есть четыре дня ЕГЭ в августе. Мы должны дать шанс всем выпускникам поступить в вузы. И Владимир Владимирович об этом сказал.

Все ли ребята успеют подать документы в вузы?

Анзор Музаев: Успеют. Поступление в вузы зависит от того, в какие даты у нас выпускники сдают ЕГЭ. Нынешнее расписание устраивает и министерство науки и высшего образования, и Российский союз ректоров. Фактически прием документов в вузы после ЕГЭ начнется, если не ошибаюсь, уже с конца июля. И приемная кампания продлится вплоть до последних чисел августа. Приказы о зачислении будут опубликованы перед самым первым сентября. То есть система высшего образования с 1 сентября готова будет начать занятия.

У нас 25 июля - последний основной день экзаменов. Мы будем обрабатывать результаты быстрее. 8 августа - последний день для тех, кто не успевал сдать ЕГЭ в основную волну. В любом случае, в самой, скажем так, форс-мажорной ситуации у выпускника будет одна неделя, чтобы подать документы. Я думаю, что этого будет достаточно. Тем более что принимать документы вузы будут дистанционно.

Будут ли легче задания ЕГЭ в этом году? Ведь во время "дистанционки" было немало проблем...

Анзор Музаев: Менять задания мы считаем нецелесообразным. Мотивированные школьники начали подготовку к ЕГЭ не в четвертой четверти, и даже не год назад, а перейдя из 9-го класса в 10-й. Мы никогда не принимаем кардинальных и резких решений, которые касаются содержания ЕГЭ. Если что-то меняем, то заявляем об этом с перспективой на два года. Именно потому, чтобы у выпускников была возможность выбрать. И до 1 сентября мы говорим, что через два года в ЕГЭ будут такие-то изменения. Чтобы девятиклассник, прежде чем пойти в 10-й класс, понимал, с чем ему придется столкнуться. Это честно и это правильно. И если сейчас, когда подавляющая часть выпускников готовились почти полтора года (но вот эта последняя четверть сыграла злую шутку), мы поменяем правила игры, то это вызовет море негатива. Именно со стороны тех ребят, которые реально готовились к экзаменам и для которых правила игры вдруг внезапно изменились. Это может вызвать ухудшение результатов, а не улучшение. Поэтому никаких правил в плане облегчения или утяжеления заданий мы менять не будем. Тем более, четвертая четверть - это закрепление материала, подведение итогов.

В этом году мы сделали беспрецедентную акцию, на сайте Федерального института педагогических измерений были опубликованы методические рекомендации по каждому предмету и даже реальные варианты ЕГЭ досрочного периода, который отменился. Мы этого никогда не делали. Анализ основных ошибок, которые допускали выпускники прошлых лет, процент решенных и нерешенных заданий... За 4 дня было 2 миллиона просмотров и скачиваний. Такого интереса никогда не было.

И еще момент: если дети на самоизоляции с умом, грамотно распределили свое время, то, я думаю и надеюсь, результаты экзамена у нас будут даже лучше, чем в прошлые годы.

Спрашивают выпускники: будут ли им выдавать маски на ЕГЭ? Маски будут для детей обязательными?

Анзор Музаев: Ситуация в регионах разная. Тем более к июлю она еще может поменяться. Нас часто спрашивают не только про маски, но и про перчатки. Представляете, каково это, просидеть в июле в перчатках 4 часа? И в масках в том числе - это непросто. С Роспотребнадзором у нас отработана такая рекомендация: в "тяжелых" регионах местные власти сами будут принимать решение, надо это или нет. В тех регионах, где опасности заражения нет, инфекция на летний период приобрела формат, скажем так, нулевой, использовать эти средства необходимости не будет. Это выбор субъектов. Мы сейчас одну жесткую формулу дать всем не можем. Поэтому рекомендации максимально общие и простые.

Как будут проходить апелляции? Возможно ли их проведение в дистанционном режиме?

Анзор Музаев: Москва давно проводит апелляции в дистанционном режиме. И мы будем ориентировать регионы именно на дистанционный формат. Особенно если в субъекте ситуация это позволяет, связь работает, все имеют доступ к Сети.

Справка "РГ"

Сейчас проект расписания ЕГЭ выглядит так: 29 июня и 30 июня - пробные экзамены; 3 июля - ЕГЭ по географии, литературе и информатике; 6 и 7 июля - самый массовый ЕГЭ по русскому языку; 10 июля - по профильной математике; 13 июля - по истории и физике; 16 июля - по обществознанию и химии; 20 июля - по биологии и письменная часть ЕГЭ по иностранным языкам; 22 и 23 июля - устная часть ЕГЭ по иностранным языкам. Резервные дни -24 июля (по всем предметам, кроме русского и иностранных языков) и 25 июля - по всем предметам.

Для тех, кто по уважительным причинам не сможет принять участие в ЕГЭ в июле, будет дополнительный период экзаменов в августе. Расписание составлено так, чтобы все участники смогли успеть подать документы в вузы: 3 августа - ЕГЭ по географии, литературе, информатике, биологии, истории и устной части экзамена по иностранным языкам; 5 августа - ЕГЭ по русскому языку; 7 августа - по обществознанию, химии, физике, профильной математике и письменной части ЕГЭ по иностранным языкам; 8 августа - резервный день по всем предметам.

Россия > Образование, наука > rg.ru, 27 мая 2020 > № 3398057 Анзор Музаев

Сортируйте за городом

Власти Крыма согласились подыскать новое место для мусорного завода

Текст: Сергей Винник (Симферополь)

Правительство Крыма приняло решение подобрать другие земельные участки для перегрузки и сортировки твердых коммунальных отходов вместо площадки на улице Жени Дерюгиной. Об этом "РГ" сообщил председатель правительства РК Юрий Гоцанюк, реагируя на многочисленные жалобы жителей Каменки, проживающих рядом с новым комплексом мусоросортировки. Почему противники и сторонники современного экологичного завода так и не смогли найти общий язык - выяснил корреспондент "РГ".

Глубокая переработка

Мусоросортировочный завод, построенный два года назад, мог избавить от вредного пластика, полиэтилена и прочих отходов не только жителей крымской столицы, но и жителей Белогорского района. Он мог бы вернуть к жизни тысячи тонн вторичного сырья, которое сейчас гниет на полигонах, отравляя воздух, почву и воду. Но часть местных жителей протестуют против такого соседства, другие же называют открытие нового предприятия жизненно необходимым и давно назревшим.

- Вот такой объем полиэтилена сортировочная линия собирает за 15 минут, - показывает внушительную кучу пластмассовых отходов гендиректор предприятия "ЭкоПромКрым" Максим Копейкин. - На стадии сортировки мы отбираем 30 процентов объема и 15 процентов веса мусора. Представляете, насколько меньше его придет на полигоны? Весь полиэтилен измельчаем в гранулы.

В Сакском районе уже построили завод, который из этих гранул делает топливо и готов забирать в Симферополе весь вторичный полимер. Два ангара и цех перегрузки на окраине крымской столицы занимают один гектар. На этой площади инвестор запланировал разместить две мусоросортировочные линии, способные переработать до 600 тонн отходов в сутки. Этого хватит, чтобы покрыть все потребности крымской столицы с запасом на несколько лет вперед. Из мусора хотели извлекать картон и алюминиевые банки, а из древесных отходов на шнековой дробилке планировали производить щепу для отопительных печей. Также линия может извлекать бутылочный пластик, который в соседнем ангаре будут сортировать по цветам, измельчать в хлопья и вывозить на завод в Краснодаре. Там из него делают упаковку для промышленного сырья, мусорные пакеты и много другой полезной продукции.

- Предполагаем принимать и строительный мусор. Внутри ангара дробилка будет крошить бетонные и ракушечные блоки. Измельченные они пойдут на подсыпку дорог и насыпи, - рассказывает Максим Копейкин. - Стекло мы сами перерабатывать не можем, но готовы его сортировать по цветам, если будет покупатель.

Первая сортировочная линия уже почти год стоит зачехленная под сеткой. Монтировать вторую, а также все остальное оборудование для переработки инвестор не рискует. За два с половиной года с момента подписания инвестсоглашения с Советом министров РК завод работал не более двух месяцев.

Без перевалки не обойтись

Пройдя семь кругов согласований и разрешений, завод первый раз начал принимать отходы в конце апреля 2019 года. А уже в 20-х числах июня он был остановлен после жалоб жителей Каменки. Отсюда до ближайших домов около 500 метров, и такое соседство людям не понравилось. Судьба инвестиционного проекта до сих пор решается в судах, параллельно с ними в апреле 2020 года предприятие снова заработало, но без сортировки мусора, а лишь как перевалочная станция. На его открытии настояла администрация Симферополя, поскольку, по словам чиновников, в противном случае город бы просто захлебнулся в отходах.

- Для очень узких улиц Симферополя крупногабаритная техника не подходит, поэтому мы вынуждены работать на небольших, шести-восьмитонных машинах, - рассказал "РГ" директор МУП "Экоград" Сергей Чернов. - Если такая машина будет самостоятельно вывозить мусор на тургеневский полигон (в одну сторону 62 километра), то в день она может делать максимум две ходки. И каждая несет нам убыток 3500-4000 рублей. Если перегружать мусор в крупногабаритные 20-тонные машины, что сейчас и делаем, то выходим в ноль. Поэтому без перегрузки нам никак не обойтись.

Муниципальное предприятие "Экоград" взяло площадку мусоросортировочного завода в аренду и организовало там перевалку из малотоннажных машин в 20-тонные мусоровозы. Перегрузка проходит в закрытом помещении, где мусор остается не более четырех часов. Запах распространяется не дальше 20 метров от ворот ангара. Завод внесен в территориальную схему обращения с отходами - и крымскую, и федеральную, имеет лицензию, поставил новейшее оборудование и даже локальные очистные сооружения. Но каменские активисты по-прежнему против предприятия. Что же их не устраивает?

"Хотим парк, школу, поликлинику"

Пока Крым был на самоизоляции, местные жители проводили виртуальный пикет в своих домах. Люди признались, что они очень устали от борьбы, и их силы на исходе, но "они не остановятся".

"Четыре гектара завода съедают около 100 гектаров свободной земли. На этой земле можно было бы построить школу, другие социальные объекты. Это то, о чем мы просили, но сейчас землю занимает санитарная зона завода - ничего больше там находиться не может, - говорит в своем видеопослании местная жительница Екатерина Артемина. - Менее 500 метров от комплекса до ближайшего дома. Мы зажаты с двух сторон полигоном ТКО и заводом. Так злонамеренно воздействовать на людей просто недопустимо"

Активисты признаются, что представляют интересы не всех жителей Каменки, а только части. Другая часть каменцев поддержала завод. Протестующие активисты не против переработки мусора как таковой, но не рядом с их домами, а где-нибудь в другом месте, за пределами города. Им нужен парк, школа, поликлиника, спортклуб, детский сад и прочее. Желание понятное, правда для этого надо убрать не только мусоросортировочный завод, но и расположенный рядом асфальтобетонный (он пока активистов устраивает), а еще склады спецпредприятия "Взрывпром".

Что же в сухом остатке? В этой истории в самом неприятном положении оказались Совет министров Крыма и администрация Симферополя. Прежде всего, потому что подписали соглашение с инвестором, который свои обязательства выполнил, а они - нет. И к слову, инвесторы терпят убытки из-за противоречивых решений органов власти уже не в первый раз. Взять хотя бы прошлогоднюю историю с производителем креветки - предприятием "Эллас", лишившимся участка земли на западном берегу Крыма. Инвестсоглашение с "ЭкоПромКрым" предусматривает, что в случае изменения назначения участка земли инвестору обязаны предложить на выбор три других участка и в течение трех месяцев согласовать новый землеотвод. Предприниматель уже вложил в проект 117 миллионов рублей собственных средств и 100 миллионов заемных. Завод не работает, а кредит возвращать надо.

- Есть письмо от февраля 2020 года от Минэкономразвития РФ в адрес правительства Крыма о том, что, если завод не заработает, инвестор подает в суд иск на 324 миллиона рублей, - рассказал генеральный директор предприятия "ЭкоПромКрым" Максим Копейкин. - В этой сумме - 217 миллионов прямых инвестиций, плюс упущенная прибыль, плюс банковские проценты по кредиту. Сейчас уже 368 миллионов рублей.

Но дело даже не в деньгах. Такая сумма означает не только крупную брешь в бюджете любого региона, но потерю лица и имиджа инвестиционно привлекательного субъекта федерации. Какое уж тут содействие инвестору, как это предусмотрено в соглашении, какая экология Крыма? С другой стороны, без перевалки мусора Симферополю все равно не обойтись. Но окрестности города и района настолько плотно застроены, что в любом другом месте мусоросортировочный завод окажется вблизи какого-то населенного пункта, и все начнется сначала.

Мнение

Анатолий Петров, председатель регионального центра АНО "ЖКХ-контроль":

- Письменного распоряжения Совмина о переносе мусоросортировочного завода с улицы Жени Дерюгиной нет. Насколько я знаю, есть устное поручение подыскать для него другой земельный участок. Но для этого нужно вносить изменения в территориальную схему обращения с отходами, а эта процедура может занять определенное время. Поэтому пока идет мониторинг, рассматриваются варианты размещения завода. На мой взгляд, на улице Жени Дерюгиной можно было бы оставить не сортировку, а досортировку отходов, чтобы туда поступали отсортированные на контейнерных площадках пластиковые бутылки, картон и прочие полезные фракции, которые бы там измельчали, прессовали и отправляли на переработку.

Кстати

В Министерстве ЖКХ Крыма "РГ" сообщили, что мусоросортировочный комплекс в Симферополе укомплектован в основном отечественным оборудованием, изготовленным по европейским лицензиям. Как уверяют чиновники, ООО "ЭкоПромКрым" имеет необходимые разрешительные документы и производственные мощности для осуществления своей деятельности.

В Минприроды обсудили вопросы транспортной доступности ООПТ

В Минприроды Росси состоялось заседание Рабочей группы по вопросам обеспечения транспортной доступности особо охраняемых природных территорий федерального значения. Особую актуальность теме придает прогнозируемое увеличение спроса на внутренний туризм в летний отпускной сезон 2020 года.

Мероприятие под председательством заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ Елены Пановой прошло в формате видеоконференции при участии сотрудников Минтранса России, Федерального дорожного агентства, руководителей подведомственных министерству учреждений заповедной системы и представителей региональных властей.

Совместная работа Минприроды России с органами исполнительной власти субъектов РФ и профильными ведомствами по решению вопросов, связанных с улучшением транспортной доступности ООПТ, стартовала в конце 2019 г. По результатам совещания, состоявшегося в феврале текущего года, был выявлен ряд общих проблем в данной сфере и озвучены пути их решения. Кроме того, высшим исполнительным органам государственной власти Республик Башкортостан и Бурятия, Иркутской, Калужской, Челябинской и Ярославской областей было рекомендовано провести обследование автомобильных дорог в регионах.

«В этом году туристический поток будет постепенно переориентирован на внутренний туризм. Период самоизоляции еще не закончился, но рано или поздно мы начнем из него выходить. Давайте вместе подумаем, каким образом мы можем улучшить транспортную доступность наших особо охраняемых природных территорий, чтобы люди могли комфортно отдохнуть в России», – открыла совещание Е.Панова.

Представители профильных территориальных ведомств выступили с информацией о состоянии автомобильных дорог в регионах, о результатах работ по установлению публичных сервитутов на ряде территорий, обсудили положительные примеры улучшения транспортной доступности ООПТ и определили ключевые направления дальнейшей работы.

Министр дорожного хозяйства Калужской области Ольга Иванова поделилась успешными примерами взаимодействия с дирекцией ФГБУ «Национальный парк «Угра» (Калужская область) по реконструкции автодорог, ведущих к социально значимым туристическим объектам. Прорабатывается вопрос создания парковок рядом с данными объектами.

Заместитель министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области Станислав Харченко проинформировал о завершении комплексного обследования автодорог региона, на основании которого был составлен список ветхих, а также подлежащих ремонту и реконструкции объектов. На сегодняшний день в регионе проводятся конкурсные процедуры с целью разработки проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта автодороги «Златоуст-Магнитка». Помимо этого, рассматриваются вопросы правового регулирования в отношении дорог регионального значения, ведущих в нацпарк «Зюраткуль» (Челябинская область). Также ведется оформление сервитута на земельные участки под автомобильную дорогу «Сатка – озеро Зюраткуль».

Заслушав выступления заместителя Председателя Правительства Ярославской области Виктора Неженеца и директора ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» Михаила Федорова, Е.Панова поручила спикерам обратить особое внимание на совместную оперативную проработку вопроса по организации железнодорожной станции вблизи нацпарка «Плещеево озеро» (Ярославская область).

Директор ФГБУ «Объединённая дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленинский» и Прибайкальского национального парка» (Иркутская область) Умар Рамазанов рассказал о проведении работ по межеванию линейного объекта и обустройству участка автомобильной дороги от п. Харанцы до мыса Хобой – одного из самых посещаемых маршрутов ООПТ.

Директор ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» Александр Брюханов обозначил необходимость более плотного взаимодействия с коллегами из «Росавтодора» по вопросам проектирования дорожного строительства.

Директор ФГБУ «Национальный парк «Таганай» Алексей Яковлев, в свою очередь, выступил с инициативой создания нового, привлекательного для туристов продукта – сети велодорожек и троп, обозначив возможность осуществления проекта на условиях софинансирования из федеральных и региональных источников.

Заместитель министра поблагодарила членов Рабочей группы за конструктивный диалог, отметив, что одним из значимых результатов совместной деятельности стало разработанное Минприроды России предложение о включении в национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» мероприятий по улучшению транспортной доступности ООПТ, предусматривающих финансирование мероприятий по строительству, ремонту и реконструкции подъездных автомобильных дорог к национальным паркам. В настоящее время инициатива находится на рассмотрении Правительства РФ.

В завершение встречи участники ВКС обсудили актуальные вопросы взаимодействия субъектов РФ с Минтрансом и Росавтодором, а также возможность включения в нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» мероприятий по улучшению транспортной доступности ООПТ. В ближайшее время стороны представят предложения по дальнейшему сотрудничеству в данном направлении.

СОЦИАЛЬНАЯ ИМПЕРИЯ

АНДРЕЙ ИЛЬНИЦКИЙ, Действительный государственный советник 3 класса, член СВОП.

МАРИЯ ЛЕНЧЕНКО, Политолог.

БУДУЩЕЕ РОССИИ И САМОДЕРЖАВИЕ ДЛЯ XXI ВЕКА

Россия будущего – социальная империя, основанная на принципе «самодержавия» не в смысле восстановления монархии, а в смысле истинного народовластия, где мы – россияне – во главе с сильным лидером сами себя держим. Конституционное положение о народовластии реализуется через единство вертикали власти всенародно избранного национального лидера и горизонтали власти, вытекающей из действенного местного самоуправления. Элиты национализируются, бюрократия ставится на службу Отечеству и не обладает политическими полномочиями.

Глобальный социально-экономический кризис, спровоцированный коронавирусом, показал слабость существующих механизмов солидаризации общества и власти. Социологические опросы, анализ российских СМИ и социальных сетей показывают рост недоверия к властным структурам. Данные ведущих исследовательских социологических групп (ВЦИОМ, ФОМ, Левада-центр) демонстрируют тренд на расширение разрыва между властью и обществом. По данным Фонда «Общественное мнение», за период с 5 апреля по 3 мая 2020 г. количество людей, считающих что президент «работает на своём посту скорее хорошо» упало с 67% до 61%, а «скорее плохо» увеличилось с 18% до 24%. Рейтинг доверия к президенту за истекший месяц упал с 63% до 57%, а недоверие возросло с 25% до 31%[1]. По данным Левада-центра только за март-апрель 2020 г. показатель доверия к президенту снизился с 83% до 68% (то есть на 14%). Наблюдается неустойчивость и уменьшение лояльной части электората[2].

Особенно явственно это проявилось в социальных сетях и СМИ, аудитория которых, не будучи репрезентативной по выборке, активно влияет на настроения всего общества. По данным системы мониторинга «Крибрум», 71% пользователей российских сетей негативно оценивает работу властей в части мер, принятых в связи с коронавирусом. Деятельность правительства по купированию последствий кризиса отрицательно оценивают 60% пользователей сети[3].

Таким образом, коронавирус обострил кризис доверия между властью и обществом, а «самоизоляция» лишь усугубила атомизацию. Необходимо проанализировать и найти социальные механизмы, способные обеспечить солидарность и единение власти и общества. Русский учёный Дмитрий Менделеев писал: «Разрозненных нас сразу уничтожат, наша сила – в единстве, воинстве, благодушной семейственности, умножающей прирост народа, да в естественном росте нашего внутреннего богатства и миролюбия»[4]. Актуальность мысли Менделеева трудно переоценить.

Кризис будущего

К сожалению, внятного контура будущего сегодня не предъявлено. Политические элиты продемонстрировали несостоятельность, действуя рефлексивно, отставая от событий, не будучи способны формировать повестку на основе стратегических национальных интересов. Более того, в режиме странного умолчания «задвинуты» стратегические и активно пропагандировавшиеся ранее программные документы.

Вспомним «Стратегию-2020», разработанную в конце «нулевых» годов, которая так и не была реализована. Вместо ожидаемого роста ВВП на 64–66% рост за более чем 10 лет составил лишь 5,8%, вместо увеличения реальных доходов населения на 64–72% отмечено их сокращение на 5%, вместо снижения уровня бедности с 13,14% до 6–7% показатель опустился лишь до 12,7% в конце 2019 года[5]. Анализ причин неисполнения этой важнейшей программы, как и части положений, принимавшихся позднее в 2012 г., проведён не был. По крайней мере, нам он неизвестен и до общества не доводился, что является дополнительным фактором снижения доверия к власти.

Таким образом, от «формулирования будущего» элиты самоустранились. Ответственность за стратегию и оперативное решение по выходу из кризисов переложили на президента и – отчасти – на общество, которое, по их мнению, должно проявить разум, понимание и почему-то нужным образом самоорганизоваться. Экспертное же обеспечение политики почти полностью свелось к пиар-оформлению выступлений главы государства. Причина не только в сервильности, но и в отсутствии системы по-настоящему влиятельных мозговых центров, так в полной мере и не сложившихся в новой России.

Хроническая болезнь правящих элит – непонимание важности стратегии и неспособность к ней. Их рефлексивная, а порой просто пораженческая позиция по факту вычеркивает бюрократию из авангарда, который должен вести в будущее.

Кризис целеполагания носит глобальный характер. Пандемия коронавируса обнажила хрупкость ценностных приоритетов человечества. Выдающийся социолог и философ современности Зигмунд Бауман ещё в 2017 г. отмечал: «Мечта западного человека о “лучшей жизни” расторгла свой заключённый на небесах брак с будущим. А в процессе развода мечту ещё и превратили в товар, пустили по потребительским рынкам, гнусно обобрали»[6].

Коронавирус выявил острый кризис социальной и культурной идентичности. Неспособность государств обеспечить защиту населения от глобальных проблем (как антропогенного, так и естественного характера) имеющимися инструментами и ресурсами привела к подрыву политики глобализации. Возникновение экономико-социального кризиса закономерно, хотя формы, в которых он проявился, и не были ранее свойственны политическим системам. Исходными точками стали: кризисное состояние мировой экономики, невозможность дальнейшего поддержания спекулятивной финансовой системы капитализма в прежних условиях без изменений механизма и пропорций изъятия инвестиционных ресурсов; кризис политики альянсов, глобальных и региональных наднациональных структур (ООН, ВОЗ, НАТО, ЕС, АСЕАН и других), которые не справились с ролью двигателя глобальной мобилизации и переформатирования мира перед лицом угрозы.

Отдельно отметим кризис социальной модели, в которой опорой был «средний класс». Она перестала быть драйвером развития задолго до возникновения пандемии и маловероятно, что её возможно оживить по окончании коронакризиса. Ещё в 2011 г. в фундаментальном труде «Национальный стратегический нарратив», опубликованном в США за подписью «Мистер Y» говорилось: «У нас нет ответа на фундаментальный вопрос, который задают всё больше и больше наших сограждан. Куда идёт наша страна, каково её место в будущем мире? Какова цель? Как мы туда доберёмся? Какие путеводные звезды будут для нас ориентиром? Наши падающие дороги и мосты отражают падающую уверенность в себе. Наши реформаторы образования часто, кажется, отчаиваются, что мы когда-нибудь сможем эффективно воспитать новое поколение для экономики XXI века. Наша система здравоохранения всё больше отстаёт от других развитых стран»[7]. Уже тогда говорилось о сочетании двух факторов в глобальном кризисе: с одной стороны – эффект синхронности экономических и политических кризисных тенденций и тотального характера эрозии системных глобальных институтов, с другой – формирование гибридного политико-экономического пространства, в котором политические, экономические и социокультурные аспекты развития становятся неразделимыми[8].

Итак, налицо глобальный структурно-коммуникационный сбой. Под угрозой коронавируса государства вынужденно приостановили производства и закрыли границы, экономическая политика, в основе которой лежат процессы глобализации – упрочение взаимозависимости национальных экономик в связи с увеличением скорости движения и объёмов товаров и услуг, технологий, капиталов, а также рабочей силы через государственные границы, – оказалась вне игры.

Кризис институтов

Проявился разрыв обратной связи между обществом и властью, остановились социальные лифты. Известный итальянский политолог и аналитик, президент Международного института глобальных анализов Vision & Global Trends Тиберио Грациани отмечает: «Меня крайне удручает слабая солидарность, проявляемая Европейским союзом, его задержка с планированием помощи таким странам-членам, как Италия и Испания. Нынешняя пандемия обнажила хрупкость государств, по крайней мере, западных, их подчинённость владельцам крупных наднациональных цифровых инфраструктур и корпораций…».

Слабость традиционных политических институтов – партий и общественных движений – проявилась и на Западе, и в России. Где были партии от Единой России до КПРФ и других, где ОНФ, общественные палаты, СПЧ и тому подобные структуры, которые должны были консолидировать и отмобилизовать население в период коронакризиса? Эту работу переложили на президента, исполнительную власть и СМИ, а общественно-политические институты оказались аутсайдерами.

Система демократии, которая базировалась на обеспечении взаимной ответственности и доверия власти и общества, повсеместно впала в глубокий кризис. Люди перестали чувствовать, что влияют на власть. Таким образом, разрушена система обеспечения лояльности общества и власти, в основе которой лежали принципы убеждающей коммуникации, направленной на формирование у объекта (в данном случае общества) доверительного отношения к субъекту (власти).

Поспешный переход России, вслед за Западом, к информационному обществу лишь усугубляет риски. Мы живём во времена, которые аналитики уже называют «эпохой постправды». Происходит колоссальное увеличение объёма потребляемой информации, в которой человеку всё сложнее разобраться. Люди воспринимают информацию лишь на уровне заголовков, не вдаваясь в детали и суть. По данным ВЦИОМ, лишь каждый второй россиянин заявил, что в состоянии отличить правду от лжи[9], а в правдивость чиновников (по данным Левада-центра) верят лишь 12%[10].

Распад истины представляет собой одну из ведущих мировых тенденций. А если истины нет, то возможно всё. Пандемия коронавируса блестяще продемонстрировала эффективность технологии манипулирования общественным сознанием – миром правили паранойя и страх.

Что делать для обеспечения доверия и – как результат – лояльности? Можно понуждать к лояльности, выстраивая механизмы тотального контроля. Это система доминирования, при которой за каждым объектом общества – от личности до социальных объединений – устанавливается наблюдение. Проверенная, но крайне затратная и потому недолговечная система. Альтернативой является создание мотивирующей системы добровольной лояльности, которая базируется на доверии между властью и социумом на основе общих целей, ценностей и вытекающем из этого солидарном действии. Для формирования мотивирующей системы необходимо (вспомним Менделеева[11]) искать точки кристаллизации социально-экономической ткани на новых основах солидарности – в территориальном, экономическом и социальном измерении.

Одним из уроков коронакризиса должно стать новое пространственно-территориальное освоение страны, потому что в конце концов сбалансированное пространственное распределение населения – элемент национальной безопасности. Наши пространства – возможность рассредоточиться, отойти вглубь от наступающей беды, перегруппироваться и наступать с новой силой – это то, что спасало нас веками, спасает и теперь, в эпоху коронакризиса.

Провинция и её ресурсы – опора страны. Целесообразно пересмотреть политику развития территорий – перейти от укрупнения и концентрации к разумному рассредоточению, где в приоритете местные школы, детские сады, магазинчики, поликлиники, ФАПы, малый бизнес, спортзалы и дворовые площадки, то есть действовать в режиме обеспечения высокого социального стандарта шаговой доступности. Можно сказать, что это и формирование своего рода «социальных убежищ» на случай кризиса.

Стратегия концентрации ресурсов в мегаполисах противоречит цивилизационному коду России и закладывает социальную бомбу под наше будущее.

Отсутствие социально-пространственного мышления в политике ведёт к тому, что территории теряют население, формируются социальные пустоши, создаются «пояса отчуждения» городов-спутников и пригородов, населённых пауперами, зачастую этноокрашенными. Сейчас в двух опорных мегаполисах – Москве и Санкт-Петербурге – генерируется треть ВВП России[12]. Но любая конструкция устойчива, когда есть минимум три опоры. Третьей должны стать города и территории развития Сибири и Дальнего Востока, где уже имеются многие виды ресурсов, промышленный и научный потенциал, но наблюдается дефицит кадров и управленческих компетенций, а также главная проблема и угроза – депопуляция.

Социологи отмечают – сегодня большой город отождествляется с политической альтернативой государству. Возникает утопическая картина мира, где мегаполисы обладают собственными политическими ресурсами и политической властью. А регионы остаются безвластными, возникает неравенство, создающее угрозу национальной безопасности.

Кризис «скученного» проживания, обострившийся при эпидемии коронавируса и самоизоляции населения, вернул к жизни, казалось, давно забытое решение. Развитие городских агломераций, изучением которых занимаются социальные науки, подразумевает наличие определённой структуры застройки не только с точки зрения архитектурных и инженерных особенностей, но и социально-экономического развития территории. Морфология территории должна строиться на приоритете социального стандарта шаговой доступности, а именно наличии различных социально-значимых объектов (поликлиник, больниц, образовательных учреждений, домов культуры), жилых районов и тому подобного, а также элементов природного ландшафта территории.

Для обеспечения национальной безопасности необходима встроенная в систему государственного управления социально-экономическая модель мобилизационного типа, дублирующая/страхующая на случай возникновения разного рода гибридных кризисов, наподобие коронавируса или техногенных сбоев в будущем. Для начала возможно введение в официальный оборот такого понятия, как социоинформационная устойчивость государства и его территорий. Она определяла бы способность государственных и социальных структур сохранять дееспособность в условиях киберугроз, в том числе сопряжённых с негативными информационными кампаниями, поводом для которых могут быть бедствия разного рода, например, эпидемии.

Мы можем многое позаимствовать из опыта советской системы (градостроение, жилищная политика, система гражданской обороны и так далее), которая была основана на обеспечении социального стандарта по месту жительства. Рациональные принципы экономического планирования определяли также и пространственную организацию городских поселений.

Идеи рационального многослойного социально-территориального планирования должны быть взяты за основу при формировании понятного обществу образа будущего. Россия – цивилизация пространства, простора, так формировались наши ценности и наш образ мышления. «Скученность» и концентрация не соответствуют русской психологии.

Империя народовластия

Необходима национализация экономического роста, затруднённая в существующем геоэкономическом контексте доминированием финансово-инвестиционной либеральной модели. Отчётливо виден запрос на переосмысление социально-территориальной политики в направлении единого стандарта жизни, пронизывающего все её составляющие. После эпидемии коронавируса аргументы о необходимости осваивать просторы за Уралом (Сибирь и Дальний Восток) звучат по-новому.

Высокое внутреннее напряжение, связанное с удержанием огромных неоднородных пространств, постоянное пребывание России в гуще геополитической борьбы делают задачу консолидации общества и власти, обеспечения национальной безопасности и развития государства важнейшей и решающей сегодня. Необходима качественно более прочная устойчивость социальной структуры.

Русский философ Василий Розанов писал: «Единственный порок российского государства – это его слабость. Слабое государство не есть уже государство, а просто его нет». Модель «Россия будущего» – социальная империя, основанная на принципе «самодержавия» не в смысле восстановления монархии, а в смысле истинного народовластия, где мы – россияне – во главе с сильным лидером сами себя держим. Это категорически подкрепляет запрос на суверенность, стратегическую осознанность и комплексность государственного управления, аккумулирующего внутренние и внешние факторы роста России. Для реализации этой модели необходима новая стратегия социально-политического и пространственного устройства, базирующейся на трёх составляющих – безопасности, сбережении народа и территориально-экономической эффективности. Конституционное положение о народовластии должно реализовываться через единство вертикали власти всенародно избранного национального лидера и горизонтали власти, вытекающей из действенного местного самоуправления. Элиты национализируются, бюрократия ставится на службу Отечеству и не обладает политическими полномочиями.

Обратная связь осуществляется через инициированное президентом РФ собрание лучших людей страны – лидеров общественного мнения, актива местного самоуправления: учёных и инженеров, аграриев и рабочих, студентов и учителей, врачей и священнослужителей, силовое и военное сословие, заслуженных ветеранов и великих спортсменов, героев России и простых тружеников – представителей всех народов многонациональной страны. Это собрание носит как учредительный, так и институциональный характер.

Построение «социальной империи», основанной на самодержавной традиции и высоком социально-территориальном стандарте качества жизни, обеспечивающей населению равный доступ к бесплатной современной медицине, фундаментальному образованию и безопасной инфраструктуре в шаговой доступности. Способность государства через обратные связи и диалог с обществом сформировать привлекательную модель социального устройства обеспечивает экономическую и технологическую самодостаточность России. Это – важнейшая задача текущего периода нашей истории. Решив её, Россия станет державой, задающей социальный образец для мира.

--

СНОСКИ

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 26 мая 2020 > № 3403588 Андрей Ильницкий, Мария Ленченко

Готовимся к выходу

В ОАО «РЖД» утверждена дорожная карта поэтапной отмены режима повышенной готовности

Распоряжение «Об утверждении «Дорожной карты» по выходу ОАО «РЖД» из режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции» 22 мая подписано генеральным директором – председателем правления компании Олегом Белозёровым. В документе представлен план по постепенному переходу компании и её сотрудников к привычному образу жизни и работы.

Утверждённая дорожная карта, как сообщили «Гудку» в Департаменте охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля, состоит из трёх разделов: организационные мероприятия, технологические мероприятия, внесение изменений в нормативные документы.

«Каждый раздел дорожной карты предусматривает мероприятия, которые мы будем реализовывать в разные временные отрезки – в течение месяца, до конца года и с перспективой на несколько лет, которые потребуют более детального изучения для внедрения подхода по изменению технологий как работы, так и при строительстве объектов инфраструктуры, социальных объектов в соответствии с новыми требованиями», – рассказали в департаменте.

Первоочередные мероприятия связаны с возвращением в обычный режим работы.

«Одновременного выхода из режима ограничений в целом по РЖД не может быть. В зависимости от текущей эпидемиологической обстановки в регионах страны будет проводиться поэтапный возврат к нормальному режиму функционирования предприятий холдинга «РЖД». Дорожная карта даёт направление – что необходимо делать, чтобы обеспечить бесперебойную работу компании, когда ограничения будут сниматься», – рассказал начальник Департамента охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля Пётр Потапов.

Как пояснил первый заместитель начальника Департамента управления персоналом ОАО «РЖД» Алексей Покидько, дорожная карта предусматривает последовательное, поэтапное снятие ограничений, введённых в компании в условиях пандемии.

Речь идёт, в частности, о возобновлении очных мероприятий, командировок, запуске объектов социально-кадрового блока.

«В четверг, 28 мая, на заседании штаба будет представлен план по поэтапному выводу сотрудников из режима удалённой работы. Очевидно, что все решения, связанные со снятием ограничений, точечные и будут зависеть от эпидемиологической ситуации в конкретном субъекте РФ», – уточнил «Гудку» Алексей Покидько. По данным «Гудка», каждая железная дорога в настоящий момент завершает разработку плана действий вместе с регионами, руководителями областей и рекомендациями Роспотребнадзора.

Понятие «режим повышенной готовности» в период пандемии COVID-19 закреплено Федеральным законом № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», который Владимир Путин подписал 1 апреля.

Аналогичные документы приняты и на территории субъектов Федерации. Первым режим повышенной готовности ввёл своим указом от 5 марта мэр Москвы Сергей Собянин. Он включает в себя отмену массовых мероприятий, запрет на работу учреждений культуры, общепита, торговых центров, предприятий бытового обслуживания, а также режим самоизоляции граждан, ограничение передвижений по городу.

В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции учебные заведения перешли на дистанционное обучение, а сотрудники компаний – на удалённую работу. Так, в ОАО «РЖД» удалённо трудятся порядка 115 тыс. человек. В особом режиме работают медицинские учреждения – большая часть из них сосредоточена на лечении больных с COVID-19, отменены плановые вакцинации и диспансеризация.

Режим повышенной готовности изменил привычный порядок работы ОАО «РЖД». Были введены новые регламенты действий, в частности, стали активно использоваться цифровые сервисы и дистанционные формы общения. Сотрудников обеспечили средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками и санитайзерами), им несколько раз в день измеряли температуру, была разработана маршрутизация, чтобы работники по минимуму контактировали друг с другом. Подвижной состав и территории железнодорожных вокзалов регулярно дезинфицируются. Для координации действий всех структур и подразделений был создан Штаб по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции для обеспечения бесперебойного перевозочного процесса.

Виталий Маслюк, Мария Абдримова

РЖД увеличивают темп погрузки на малодеятельных ветках

Ожидаемый финансовый результат по итогам 2020 года может составить почти 1 млрд руб

ОАО «РЖД» продолжает реализацию программы по повышению эффективности эксплуатации малоинтенсивных железнодорожных линий. Ожидаемый финансовый результат от выполнения мероприятий по итогам 2020 года может составить почти 1 млрд руб.

На прошлой неделе в ходе оперативного совещании в ОАО «РЖД» генеральный директор – председатель правления холдинга Олег Белозёров предложил повторно изучить принципы работы малодеятельных линий и применить дополнительные элементы стимулирования для привлечения новых собственников.

По его словам, необходимо провести работу с АО «Корпорация «МСП» (оказывает поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства) и местными властями для того, чтобы малоинтенсивные линии холдинга имели возможность попасть в региональные программы развития.

Стоит отметить, что в Долгосрочной программе развития (ДПР) ОАО «РЖД» до 2025 года важная роль отведена работе с малодеятельными участками. Согласно документу, ключевые инициативы развития железнодорожных перевозок и инфраструктуры предусматривают повышение эффективности деятельности на малоинтенсивных железнодорожных ветках.

Заместитель генерального директора ОАО «РЖД» – начальник Центра фирменного транспортного обслуживания Алексей Шило отметил в ходе совещания, что актуализированная программа по повышению эффективности эксплуатации железнодорожных линий общего пользования подписана 10 апреля. «В рамках этой программы актуализированы и утверждены мероприятия по повышению эффективности и определён планируемый финансовый результат работы малоинтенсивных участков», – добавил он.

По состоянию на 1 мая количество таких линий на сети РЖД составило 282 (на 26 больше, чем в прошлом году). «Основная задача – не просто законсервировать эти мощности, а постараться каким-то образом вовлечь их в оборот», – сказал Алексей Шило.

Малоинтенсивные линии – это железнодорожные пути общего пользования с невысокой грузонапряжённостью и низкой эффективностью работы. В апреле погрузка на таких участках суммарно составила 7,8 млн тонн, что на 6,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

«В мае по 70 линиям (33% от общего количества) мы планируем постепенное увеличение темпа погрузки. Он составит 850 тыс. тонн с ростом к уровню прошлого года. Эти участки находятся на Октябрьской, Северо-Кавказскаой, Юго-Восточной, Приволжской и Западно-Сибирской железных дорогах», – резюмировал Алексей Шило.

Как ранее сообщал «Гудок», планы мероприятий программы по повышению эффективности эксплуатации малоинтенсивных линий делятся на четыре блока.

Первый предусматривает пересмотр технических нормативов на содержание, ремонт и техническое перевооружение линий. Второй включает в себя консервацию объектов недвижимого имущества, демонтаж и списание основных средств, а также вовлечение линии и входящего в её состав оборудования в гражданско-правовой оборот (подготовка к продаже, аренде и другим операциям). Однако это вовлечение будет возможно только после утверждения критериев Правительством РФ.

Третий блок мероприятий предполагает передачу обслуживания инфраструктуры сторонним организациям на аутсорсинг, а четвёртый – полное закрытие.

Для каждой малодеятельной линии утверждён индивидуальный «паспорт», который учитывает все особенности отдельного участка, а также конкретные мероприятия по повышению эффективности его использования.

По словам президента Института исследований проблем железнодорожного транспорта Павла Иванкина, проблему малоинтенсивных линий РЖД решают уже многие годы.

«В том числе рассматривались подходы, связанные с возможностью опытного применения на этих участках вариантов конкуренции на маршруте и конкуренции за маршрут, а также создания на них частных перевозчиков. Уже реализованы работы только в дневную смену, когда станции работают только в светлое время суток, – погрузка, выгрузка и другие необходимые операции осуществляются только днём. Кроме того, на этих участках очень часто преобладают социально значимые пассажирские перевозки, что притормаживает любые решения по этим линиям. Из-за того, что это единственная возможность сообщения между населёнными пунктами, там обязано быть пассажирское движение хотя бы в минимальном объёме, и закрытие этих линий в принципе не представляется возможным, хотя объёмов грузовой работы там практически нет», – рассказал он.

По его мнению, чтобы повысить эффективность, можно вернуться к идее передачи этих линий в управление частным компаниям.

«Передача на баланс, содержание и управление малодеятельными линиями частным компаниям поможет РЖД высвободить те ресурсы, которые сегодня тратит компания, чтобы эти участки содержать. Также этот вопрос нужно комплексно рассматривать с регионами, где проходят эти линии, и с предприятиями, которые там обслуживаются. Сейчас эта тема в принципе широко не обсуждается, но если её вынести на площадку – регион, ключевые предприятия, частные компании и РЖД, то индивидуальные решения по каждому участку можно будет найти», – считает эксперт.

Ксения Потаева

Вопрос - не о недрах

Поморье и НАО готовятся к референдуму по созданию единого региона

Текст: Марина Ледяева

В Архангельской области и Ненецком автономном округе 26 мая пройдут парламентские слушания по обсуждению проекта создания нового субъекта РФ. Напомним: сегодня эта инициатива оформлена в виде меморандума.

- Административно-территориальное деление страны должно исходить из экономической целесообразности. Да, есть экономически меняющиеся условия, и, по моему мнению, сегодня мы бы больше выиграли от объединения, - отметил врио губернатора Архангельской области Александр Цыбульский. - Причем это вопрос не о недрах НАО, а о выстраивании новой экономической перспективы в свете развития новой арктической территории - у нее есть шанс занять собственную экономическую нишу и тем самым получить дополнительную выгоду. А увеличение бюджетных доходов в любом случае положительно скажется на людях.

Тем временем и в области, и в округе продолжается сбор предложений от общественности. Рабочие группы по подготовке предложений созданы в каждом из регионов. В группы вошли политики, юристы, врачи, педагоги, предприниматели, деятели культуры, молодежные лидеры, экологи, журналисты - всего 80 человек.

- К сожалению, не все помнят нашу совместную историю и понимают необходимость создания нового региона. При этом решение будет зависеть от референдума, на котором должны проголосовать как минимум 50 процентов жителей области и округа. Надо дойти до каждого человека, объяснить, зачем это делается и что принесет лично ему, - считает руководитель рабочей группы в Архангельской области - председатель правления Ломоносовского фонда, депутат облсобрания Виталий Фортыгин.

По его мнению, создание единого региона обеспечит Поморью и НАО экономическую устойчивость, что особенно важно в кризисных условиях.

- Новый регион станет заметным в международном арктическом пространстве, что особенно важно, поскольку в 2021 году наша страна возглавит Арктический совет, - подчеркнула ректор Северного Арктического федерального университета Елена Кудряшова.

Ограничения, введенные в связи с эпидемической обстановкой, не помешали обсуждению. Мнения и предложения жителей Поморья и НАО принимаются практически по всем каналам связи, пояснил председатель Общественной палаты Архангельской области Юрий Сердюк. В администрациях муниципалитетов установили ящики для сбора предложений. Появился специальный сайт создаёмновыйрегион.рф, мнения северян собирают общественные палаты.

28 мая на совместном заседании рабочие группы обсудят поступившие предложения, а итоговый документ представят главам двух регионов. Врио губернаторов Поморья и НАО Александр Цыбульский и Юрий Бездудный внесут его на рассмотрение депутатам. Затем предложение о создании нового региона будет направлено президенту РФ.

Прямая речь

Александр Цыбульский, врио губернатора Архангельской области:

- Нам необходимо выиграть конкуренцию за арктическую повестку, которую Архангельская область проигрывает по объективным причинам - она не конкурентна на Севморпути. Выход к Северному морскому пути - серьезный драйвер роста в общемировом плане. Тем временем Ненецкий округ, имеющий такой выход, не конкурентен из-за малочисленности населения и отсутствия транспортной инфраструктуры. Поэтому объединение усилий Поморья и НАО сегодня крайне важно.

Безопасность в приоритете

На Вологодчине начался масштабный ремонт дорог

Текст: Ян Гриневич (Вологодская область)

Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников дал старт ремонтным работам в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги". Регион стал одним из 83 субъектов страны, в которых планируется не только увеличить протяженность и привести в нормативное состояние дороги регионального значения, но и модернизировать транспортную сеть городских агломераций. Важно отметить, что первостепенная задача проекта - обеспечить высокое качество проводимых ремонтных работ. На всех объектах проводятся лабораторные испытания, выявленные замечания подрядными организациями оперативно устраняются.

Согласно плану в текущем году в регионе будет отремонтировано 320 километров дорог, что на 60 больше, чем в прошлом году. Из них 289 километров региональных дорог и 31 - муниципальной дорожной сети. Работы пройдут на 44 объектах. Для удобства планирования и выполнения работ сформированы две городские агломерации - Вологодская и Череповецкая.

Первым объектом масштабного дорожного строительства стала столица региона, которую на днях и проинспектировал Олег Кувшинников. Так, ремонт улицы Разина уже начался - заменен бортовой камень, завершается фрезерование старого покрытия. Дорожники переходят к укладке асфальта, работают круглосуточно. Также планируется построить новые тротуары, в некоторых местах отремонтировать старые. На финише работ будет наноситься разметка. Перед устройством нового дорожного полотна выполнены работы по подземным инженерным коммуникациям. По словам Кувшинникова, подготовительный этап завершен еще зимой, что позволит нарастить темпы ремонта в летний период.

Только в Вологде в рамках национального проекта планируется отремонтировать 10 улиц: Разина, Горького, Гоголя, Можайского, Преображенского, Ветошкина, Благовещенскую, Мохова, Железнодорожную и Ананьинскую. Также ремонта ждет участок автодороги Вологда - Ростилово. Его отремонтируют от пересечений улиц Можайского и Беляева до поворота на поселок Васильевское. Городские чиновники уверены, что все работы будут завершены точно в срок.

Не менее масштабную модернизацию ждет дорожная сеть Череповца. Здесь отремонтируют 11 улиц. Уже готовятся к сдаче улицы Окинина, Ветеранов и Сазонова. Впереди ремонт улиц Наседкина, Любецкой, Боршодской, Судостроительной, Краснодонцев, Юбилейной, Молодежной и Комарова.

В национальный проект на этот год вошли и региональные дороги Череповецкой городской агломерации: подъезд к городу Череповцу (со стороны "Аммофоса"), подъезд к поселку Суда, участки от трассы А-114 до деревни Шулмы и участок Суда - Большая Дора. Также ремонт ждет и ряд муниципальных направлений: Ирдоматка - Романда, Парфеново - Дементьево, улицы Ленина и Советская в поселке Суда и улица Мелиораторов в Тоншалово.

- Наша задача - выполнить все взятые на себя обязательства в рамках национального проекта. Президент контролирует ситуацию и пообещал, что, несмотря на кризис, ни копейки от национального проекта БКАД сокращено не будет, - прокомментировал ход работ Олег Кувшинников.

Кроме того, уверен губернатор, важной задачей остается и ремонт региональных трасс. Например, все 132 километра дороги Сокол - Харовск - Вожега, по оценке департамента дорожного хозяйства и транспорта области, нуждаются в ремонте, поэтому дорога была также включена в нацпроект "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

Ее самый проблемный участок длиной 40 километров находится в Сокольском районе. В прошлом году дорожники привели в порядок лишь десятую часть этого участка. В этом году планируется сделать еще 11,5 километра. Остальной ремонт планировался на следующий год, однако по инициативе губернатора будет закончен в 2020-м.

Кроме того, досрочно планируют привести в порядок дорогу от Вытегры до Ошты. В прошлом году ее передали в федеральную собственность, но ремонт до сих пор не начался. Губернатор области дал поручение департаменту дорожного хозяйства и транспорта подготовить письмо в Министерство транспорта РФ и Росавтодор о том, что дорога не ремонтируется. По словам Олега Кувшинникова, необходимо довести лимит бюджетных средств на ремонт к началу лета, ждать 2021 года нельзя, ремонтировать дорогу необходимо сейчас.

Ведутся работы и на трассе Илейкино - Шуйское, которая входит в состав опорной сети автомобильных дорог региона, соединяя между собой два центра муниципальных районов - села Шуйское и Грязовец (завершить работы на всем объекте планируется к 1 октября 2020 года), а также на трассе Чекшино - Тотьма, которая сильно пострадала из-за неблагоприятных погодных условий нынешней аномально теплой зимы. В полную негодность пришли более 15 километров дорожного полотна, кроме того, на отдельных участках покрытие потребовало срочного ямочного ремонта. Здесь работы должны быть проведены до 1 июня текущего года.

Справка "РГ"

За шесть лет планируется отремонтировать 2,5 тысячи километров автомобильных дорог Вологодской области. Общая стоимость ремонта составит почти 40 миллиардов рублей. В прошлом году в соответствии с паспортом проекта планировалось отремонтировать 251 километр дорог регионального и муниципального значения - в результате работы были выполнены на 103,75 процента от плана, все четыре основных показателя по региональному проекту исполнены.