Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Министр финансов Антон Силуанов на заседании Правительства РФ представил поправки в федеральный бюджет на 2020-2022 годы

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

Уважаемые коллеги!

Вашему вниманию предлагается законопроект, который подготовлен в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и направлен на финансовое обеспечение тех задач, которые поставлены в Послании.

Впервые законопроект предусматривает внесение изменений в показатели трёхлетки. Речь идёт о 2020–2022 годах. Напомню, что ранее, когда мы вносили изменения в ходе исполнения бюджета в его показатели, то затрагивался только один год. Сегодня мы рассматриваем поправки на трёхлетний период, с тем чтобы сразу определить источники финансирования задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Законопроект подготовлен с учётом предварительных итогов социально-экономического развития за прошлый год и тех изменений на мировых финансовых и товарных рынках, с которыми мы сталкиваемся уже в текущем году. Дополнительные меры социальной поддержки, обозначенные в Послании, также окажут влияние на прогноз социально-экономического развития в текущем году. Соответственно, увеличится динамика реальных располагаемых доходов населения по сравнению с той траекторией, которая была учтена в начальном прогнозе. Пересмотрен и повышен прогноз потребительского спроса.

В этой связи, учитывая оценку воздействия на экономику, был пересчитан прогноз темпов роста экономического развития в текущем году с 1,7% до 1,9% в год.

Уточнённый прогноз социально-экономического развития, естественно, повлиял и на изменение доходов федерального бюджета. Мы пересмотрели доходы в сторону увеличения и в текущем году предусматриваем рост по сравнению с цифрами, учтёнными в бюджете, на 214 млрд рублей. В последующие годы рост составит 645 и 755 млрд рублей соответственно. В первую очередь это рост за счёт ненефтегазовых доходов, рост за счёт дополнительных поступлений налогов и таможенных платежей, в том числе и увеличения, связанные с ростом собираемости доходов, которые учтены на предстоящую трёхлетку.

Также предусмотрен рост доходов, поступлений от дивидендов. Хочу ещё раз обратить внимание на то, что окончательное решение по этому вопросу будет приниматься Правительством Российской Федерации, причём это будет сделано по каждому решению отдельно. Такие предложения мы подготовим и внесём в Правительство Российской Федерации.

Важно также учитывать и законопроект, который является частью пакета, который мы вносим одновременно с проектом бюджета. Речь идёт о приобретении пакета акций Сбербанка у Банка России.

Действительно, мы направляем на это мероприятие средства Фонда национального благосостояния, которые превышают тот 7-процентный уровень, сверх которого мы имеем возможность инвестировать средства. с одной стороны, это хорошая инвестиция, доходная инвестиция. С другой стороны, эта инвестиция позволяет нам за счёт прибыли, которую мы получим от Центрального банка, дополнительно получить средства в федеральный бюджет и использовать их на те задачи, которые поставлены были в Послании Президента.

Важно также отметить, что доходы от этой сделки пойдут на увеличение доходов федерального бюджета и, таким образом, мы не изменим бюджетные принципы и бюджетные правила, для того чтобы профинансировать новые задачи, поставленные в Послании.

Профицит бюджета практически не меняется, он сохраняется в процентном отношении к ВВП таким, каким был учтён в бюджете на текущий год.

Что учтено? Учтены в поправках в закон о бюджете все положения Послания. Стоимость дополнительных расходов составит на трёхлетку более 2 трлн рублей. В первую очередь, конечно, это дополнительные расходы из федерального бюджета – более 1,8 трлн рублей – и около 190 млрд рублей дополнительных расходов мы прогнозируем у субъектов Российской Федерации.

Здесь, в поправках, учтены, безусловно, и вопросы дополнительных ежемесячных выплат семьям с детьми от трёх до семи лет на выплату детских пособий. Это и модернизация первичного звена здравоохранения, создание дополнительных мест в школах, организация горячего питания в начальной школе, классное руководство – все те задачи, которые поставлены были Президентом Российской Федерации в Послании.

Источники, как уже было сказано, это дополнительные ненефтегазовые доходы, это экономия по трансфертам Пенсионному фонду в связи с тем, что увеличилась база формирования доходов Пенсионного фонда. Это, конечно, и те так называемые резервы и условно утверждённые расходы, которые мы будем задействовать во втором и третьем годах трёхлетнего периода. То есть у нас возможность использования таких резервов на следующие годы сокращается, но это приоритет, и приоритет Послания должен быть обеспечен соответствующими ресурсами.

В заключение, уважаемые коллеги, хочу обратить внимание на необходимость скорейшего принятия нормативно-правовых актов, которые обеспечивают реализацию Послания. Вся нормативно-правовая база, включая ведомственные акты, должна быть готова до принятия законопроекта. Это позволит нам своевременно довести соответствующие бюджетные ассигнования до получателей.

Просим поддержать законопроект, который касается изменений параметров федерального бюджета, и поддержать сопутствующие проекты нормативно-правовых актов, которые обеспечивают реализацию изменений в бюджет.

Глава ТПП Сергей Катырин рассказал, какие льготы требует бизнес

По поручению главы государства и правительства страны ТПП РФ провела опрос предпринимателей относительно эффективности применения бизнесом налоговых льгот и иных преференций.Вот что редакция выяснила в беседе с Президентом ТПП РФ Сергеем Катыриным.

Льготы оказались разными

- Долго продолжался опрос?

- Опрос потребовал времени. Около года. Должен тут сказать, что в работе очень помог Общероссийский народный фронт, в Центральном штабе которого я имею честь состоять и для которого одна из задач – работа по преодолению всех и всяческих препятствий, появляющихся перед бизнесом, содействие его развитию во благо экономики и общества. Льготы, правильно выбранные, многое здесь значат.

ТПП РФ, проанализировав полученные данные, подготовила список мер, необходимых, по нашему мнению, для повышения эффективности применения налоговых льгот

- И много их оказалось, этих льгот?

- Немало. И это нормально. В каждой экономике их хватает. В зависимости от экономических нужд и задач они вводятся, изменяются, отменяются.

У нас на федеральном уровне Налоговым кодексом РФ наибольшее количество льгот предоставляется по налогу на прибыль организаций и по налогу на добавленную стоимость. Например, по НДС их количество составляет порядка 50, а по налогу на прибыль – более 100 льгот. В то же время по другим налогам и сборам количество льгот не превышает 20 по каждому виду.

Кроме того, ряд (почему-то не все, хотя никому не запрещено) субъектов РФ также активно пользуется своим правом на установление дополнительных льгот.

- Каких, например?

- В некоторых регионах введены льготы по налогу на имущество организаций (например, в Брянской области он полностью отменен для субъектов малого бизнеса), снижена региональная ставка по налогу на прибыль в той же Брянской области, а также в Калужской, Кировской и других, установлены освобождения по транспортному и земельному налогу и так далее,

- Как бизнес, пользующийся этими льготами, оценивает их?

- Хорошо оценивает. Предпринимательским сообществом и региональными властями, которые умело применяют эти льготы, они, скажу я вам, признаются весьма эффективными.

Например, в Иркутской области, согласно проведенной оценке, по итогам 2018 года на 1 рубль предоставленной налоговой льготы привлечено 12,7 рублей инвестиций в основной капитал, на 11,5 рублей модернизировано основных фондов. Льготами воспользовались 4165 организаций и индивидуальных предпринимателей. Создано более 500 новых рабочих мест.

Некоторые субъекты РФ устанавливают дополнительные льготы по специальным налоговым режимам.

Так, в Ростовской области введены «налоговые каникулы», а также снижена процентная ставка по упрощенной системе налогообложения для схемы «доход минус расход» с 15 процентов до 10. Бизнес пользуется указанными льготами и в других регионах – например, в Астраханской области, Челябинской, Воронежской, Иркутской…

- В разных регионах могут быть разные льготы, верно?

- Естественно. И здесь, в связи с тем, что многие льготы вводятся на уровне субъектов, возможна ситуация, когда в разных регионах будет действовать разная льгота. Это может привести к нарушению конкурентной среды в соседних регионах, к искусственному перемещению основных фондов в регионы с более льготным режимом.

- Да, как-то несправедливо это…

- Здесь есть над чем подумать и самим регионам, и федеральному центру. При этом следует понимать, что передача дополнительных полномочий по установлению льгот на региональный уровень может выступить эффективным инструментом субъектов для привлечения инвестиций и социально-экономического развития регионов.

- То есть инструмент хороший, если им правильно пользоваться.

- Безусловно. Но всем подряд предприятиям региональные льготы ведь не предоставляются. Предприниматели из ряда субъектов РФ вообще назвали низкой эффективность этих льгот. Дело в том, что их пользователи должны соответствовать установленным требованиям, критериям (речь об ограничениях по видам деятельности и объему капитала). То есть льготы действуют только в отношении определенных объектов налогообложения и для ограниченного числа налогоплательщиков.

А многие предприниматели в стране вообще не претендуют на какие-либо налоговые льготы и преференции, установленные налоговым законодательством на региональном и федеральном уровнях.

- Почему?

Представители предпринимательского сообщества в ходе опроса назвали нам причины. Перечислю некоторые из них.

Это слишком высокие барьеры при отборе инвесторов для применения инвестиционных налоговых льгот (в частности, обязательный объем инвестиций для региональных инвестиционных проектов составляет 500 и более миллионов рублей при условии осуществления капитальных вложений в срок, не превышающий пяти лет, требование, чтобы организация не имела в своем составе обособленных подразделений).

Слишком сложны и административные процедуры при получении специального статуса (например, статуса резидентов особых экономических зон) или заключения специального инвестиционного контракта, необходимость подтвердить соблюдение обязательных требований (объема инвестиций, отсутствия задолженности по налогам и т.д.).

Мешают частые изменения в налоговой системе. Напомню тут хотя бы об отмене в 2018 году на федеральном уровне льготы по налогу на движимое имущество или переход к налогообложению от кадастровой стоимости объектов, а также изменение требований к специальным инвестиционным контрактам, введение ограничений по срокам действия налоговых льгот, в частности, по региональным льготам по налогу на прибыль. Неприятным сюрпризом это стало для многих предпринимателей, планировавших развитие своего бизнеса на годы вперед, его расширение, и инвестиции в дело.

Предприниматели часто опасается также налоговых проверок всего бизнеса в рамках подтверждения обоснованности применения льгот. А любая дополнительная проверка – это дополнительные затраты рабочего времени, да и не только времени. Еще и всякие неожиданности возможны. Вот предприниматели и решают вообще со льготами не связываться.

- Понятно. Налоговые льготы – это ведь не нечто застывшее?

- Безусловно, нет. Но при их введении или отмене должно действовать правило «семь раз отмерь…», о чем говорят и результаты нашего опроса.

При установлении новых налоговых льгот основным, как считаем мы в ТПП РФ, должны быть их цели и задачи, сроки введения и размер компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов.

При отмене тоже надо не раз подумать.

Например, отмена налоговых льгот в отношении движимого имущества, приобретенного после 1 января 2013 года, привели к росту тарифов на железнодорожные грузовые и пассажирские перевозки, в том числе, в пригородном направлении. Такое решение, на наш взгляд, было ошибочным. Льгота ведь позволяла проводить ускоренную реновацию оборудования и была достаточно востребованной бизнесом. Да, были злоупотребления льготой, но они имели носили частный характер и могли быть устранены путем внесения точечных изменений в законодательство. Словом, потеряли мы больше, чем приобрели.

- Но бывают и положительные результаты отмены?

- Конечно, да. Для услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном направлении была законодательно установлена нулевая ставка по НДС, и издержки железнодорожных компаний снизились, остановилась «гонка тарифов». Это хороший пример.

- Наверное, нужен анализ каждого конкретного случая…

- Да. Необходим взвешенный подход и к отмене, и к предоставлению налоговых льгот – таков один из выводов, сделанный нами из опроса. Так, налоговая льгота по НДС для нового технологического оборудования при всей своей востребованности позволяет, увы, некоторым импортерам ввозить и уже поработавшее оборудование, и оборудование, не отвечающее заявленным целям (например, кофемолки, минипивоварни и прочее). Такие злоупотребления приносят бюджету значительный ущерб. Хочу здесь отметить, что перечень этого оборудования, утверждаемый Правительством РФ, неуклонно расширяется. Здесь, было бы правильным установить налоговые льготы для предпринимателей, производящих импортозамещающую продукцию.

Злоупотребления возникают и при предоставлении налоговых льгот по НДС в случае товаров социальной направленности. Под видом товаров для реабилитации инвалидов ввозились пластиковая посуда, самокаты, куклы, сантехника, консоли и оборудование для видеоигр, компьютерные игры…

Полагаем также целесообразным при введении новых налоговых льгот устанавливать определенный срок их применения, чтобы оценить и реальный эффект для бизнеса, и бюджетные последствия. Целесообразно создать методику оценки эффективности. Ее критерии: увеличение налоговых поступлений в результате роста предпринимательской активности, сокращение встречных финансовых потоков, рост средней заработной платы и количества создаваемых рабочих мест, улучшение условий труда и так далее.

- Что еще Палата предлагает?

- Это длинный список, чрезвычайно интересный и важный, конечно, но прежде всего для предпринимателей. Остановлюсь еще только на некоторых моментах.

Мы предлагаем упростить процедуру получения налоговых льгот прежде всего стимулирующего характера – в итоге бизнес будет активнее развиваться, а показатели экономики – расти.

Льготы – не не нечто застывшее, они могут и вводиться, и отменяться. Так вот, при их упразднении обязательно нужно рассчитывать, как это скажется на бюджете, но не только; следует определять макроэкономический эффект отмены. А это может быть(рост тарифов, падение спроса из-за роста стоимости продукции, снижение доходов населения, нарушение конкурентной среды и так далее.

Было бы целесообразно стимулировать региональные власти активнее пользоваться своими полномочиями и устанавливать льготы, предоставленные им налоговым законодательством.

Особо хотел бы подчеркнуть один момент: имеет смысл исключить положение о временном характере налогового вычета при исчислении транспортного налога на суммы, уплаченные по системе взимания платы для возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Речь о системе «Платон», как вы понимаете. В итоге мы избежим неминуемого роста цен из-за роста расхода транспортников.

…Ну, и так далее.

- Спасибо за беседу.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > newizv.ru, 13 февраля 2020 > № 3289711 Сергей Катырин

Конституция: какие поправки одобрил Путин

13 февраля президент РФ Владимир Путин встретился с членами рабочей группы по подготовке предложений о внесении изменений в Конституцию России. Стала более понятной часть важных моментов в этом процессе, однако остаются и неясности, которые еще только следует обсудить.

На встрече с рабочей группы обсуждали в первую очередь процедура принятия поправок. Как сообщает ТАСС, согласно конституции, поправки в главы с третьей по восьмую принимаются при поддержке двух третей состава Госдумы и трех четвертей — Совета Федерации и вступают в силу после одобрения заксобраниями не менее двух третей субъектов РФ. Закон подписывает президент.

В этот раз в соответствии с предложением президента добавится еще один этап — общероссийское голосование. Поэтому закон о поправке будет выглядеть так: в первой статье будут перечислены сами изменения, во второй — описана процедура проведения голосования. После того как закон пройдет Госдуму, Совфед, регионы и будет подписан президентом, в силу вступит только вторая статья. Это запустит процедуру проведения голосования. Если граждане выскажутся за внесение поправки, она вступит в силу — президент подпишет специальный указ, которым одобренная поправка будет включена в текст конституции. Если большинство выскажется против — конституцию менять не будут.

"Для меня важно не как там в каких статьях что будет написано, а чтобы закон о поправке в конституцию вступил в силу только после подведения итогов всероссийского голосования. Чтобы это был реальный плебисцит и чтобы именно граждане были авторами этих поправок", — сказал Путин.

Процедура голосования будет разработана на основании закона "О выборах президента РФ". Как объяснил сенатор Андрей Клишас, это связано с тем, что это самый "свежий" закон, поэтому он обеспечивает наибольшую прозрачность.

Обеспечение прозрачности должно стать одним из основных принципов голосования, отметила секретарь Общественной палаты РФ Лидия Михеева. "Считаем крайне важным обеспечить уровень требований к процедурам не ниже, чем те, которые предусмотрены законом о выборах президента, я имею в виду и защищенность бюллетеней, если будут использоваться бюллетени, и наблюдение на участках, общественный контроль, и все другие, достаточно известные и хорошо зарекомендовавшие себя способы обеспечения прозрачности, это было бы важно для обеспечения легитимности результата такого большого и разностороннего общественного обсуждения", — сказала она. Также, по ее мнению, важно, чтобы процедура давала возможность "принять участие в голосовании и выразить свою волю всем".

Клишас отметил, что с проведением столь масштабного голосования справится только Центризбирком. Для того чтобы ЦИК начал готовиться к процедуре, президент должен подписать специальное распоряжение.

Путин согласился, что организацией голосования должен заняться ЦИК, и обещал на днях подписать распоряжение. Также он поддержал идею провести голосование по модели президентских выборов. "Если сделать это на основе закона "О выборах президента", мне кажется, что все принципы демократического проведения процедуры подобного рода будут соблюдены", — сказал он.

Как именно будет проходить голосование, пока неясно. Как отмечал пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, по этому вопросу "существуют разные точки зрения", в том числе предусматривающая голосование в будний день. Многие общественники предлагают сделать этот будний день выходным, отметила Михеева.

Владимир Путин согласен со вторым вариантом. "Мы договаривались, что это должно быть сделано в рабочий день, объявив его выходным. Это правильно, но только с тем — обращу на это особое внимание правительства, — чтобы этот выходной день не вытащили потом из каких-то праздников, из майских или новогодних", — сказал он.

На встрече обсуждали и ряд конкретных поправок, предлагаемых членами рабочей группы, депутатами и представителями общественных организаций. Вопреки опасениям, поправка в Конституцию с упоминанием бога в рабочую группу не поступала, заявил сопредседатель группы сенатор Андрей Клишас.

"Такое предложение в группу пока никто не внес, а обсуждать публикации в СМИ по этому поводу не планируется", - сказал он.

Напомним, что 1 февраля включить это упоминание в Основной закон предложил патриарх Московский и всея Руси Кирилл.

"Давайте молиться, трудиться, чтобы и в нашем Основном законе упоминался Бог. Потому что большинство российских граждан в Бога верит. Я не говорю только о православных - я говорю также о мусульманах и о многих, о многих других. Если в гимне может быть "Богом хранимая родная земля", почему об этом не может быть сказано в нашей Конституции?" - сказал он.

2 февраля Клишас сказал, что это предложение поддерживает, но добавил, что рабочая группа по поправкам позднее все решит. Другой сопредседатель группы депутат Павел Крашенинников два дня спустя высказал мнение, что такое изменение будет излишним и упоминание бога в Конституции ничего не изменит.

Зато Президент Владимир Путин поддержал предложение профсоюзов внести в Конституцию поправку об обязательной индексации зарплат. Ранее он сам предлагал внести туда положение об обязательной ежегодной индексации пенсий.

Как сообщает Интерфакс, упомянуть индексацию зарплат на встрече Путина с рабочей группой по поправкам предложил глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков. Это дополнение профсоюзы хотят внести в статью 75 пятой главы, в которой говорится об индексации социальных пособий.

"Наше предложение - добавить сюда индексацию заработной платы (...). Это могло бы звучать так: в РФ гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, индексация заработной платы, социальных пособий и иных социальных выплат в порядке, установленном федеральным законом", - сказал он.

А дальше, по мнению Шмакова, "это можно будет регулировать в зависимости от экономической обстановки, которая у нас складывается".

"Справедливо, я согласен", - ответил Путин.

Президент РФ Владимир Путин так же заявил, что пока он занимает должность президента, в России не будет узаконены однополые семьи, "будут мама и папа".

"Что касается "родителя №1 и родителя №2" - я уже как-то публично говорил, повторю еще раз, пока я президент у нас не будет родителей один и два - у нас будут папа и мама", - сказал Путин в четверг на встрече с рабочей группой по подготовке поправок в Конституцию РФ.

Депутат Госдумы Ольга Баталина на встрече отметила, что в рабочую группу поступила масса предложений о закреплении в Конституции понятия традиционной семьи. Она отметила, что еще 10 лет назад никто не мог представить, что на смену словам "мама и папа" могут прийти понятия "родитель №1 и родитель №2", а это "реальность в некоторых странах".

"Этим вызвано желание некоторых авторов, которые направляют нам свои поправки, в Конституции прописать, что семья - это союз мужчины и женщины", - сказала она. Путин в свою очередь отметил, что такая формулировка - дискуссионный вопрос.

"Семья, вы сказали, союз мужчины и женщины. А если это неполная семья? Что тогда? Давайте, нам надо уточнить некоторые вещи. Брак - это союз мужчины и женщины, с семьей немножко по-другому", - пояснил президент.

Он добавил, что идея сама по себе правильная и должна быть поддержана, "надо только подумать, в каких формулировках и где это сделать".

Президент России Владимир Путин поддержал и идею режиссера и актера Машкова о закреплении в Конституции запрета на отчуждение территорий РФ.

"У нас переговоры проходят с нашими партнерами по некоторым вопросам, но сама по себе идея мне нравится", - сказал он на встрече с рабочей группой по подготовке поправок в Конституцию, реагируя на соответствующее предложение актера Владимира Машкова. "Так что давайте поручим юристам, попросим их сформулировать это должным образом", - продолжил Путин.

Ранее на встрече Машков рассказал, что проехался по разным регионам РФ и понял, что у россиян существуют опасения по поводу возможного отчуждения отечественных земель после того, как Путин уйдет с поста президента. Тогда, по словам актера, "откроется "окно возможностей", возможностей забрать себе, допустим, Курильские острова, кто-то претендует на территорию Крыма, кто-то даже присматривается к Калининграду".

"Мне кажется, что было бы неплохо закрепить в Конституции запрет на отчуждение территорий России. Отдавать - нельзя и даже вести переговоры по этому поводу нельзя. Железобетонно", - сказал Машков.

Владимир Путин считает важным упомянуть в Конституции и значение науки для развития страны, необходимость обеспечения цифровой безопасности и роль некоммерческих организаций.

"У нас есть большой пакет предложений от IT-сообщества", - заявила сопредседатель рабочей группы Талия Хабриева. Она также отметила, что в статьях 71 и 72 Конституции надо закрепить приоритеты научно-технологического развития. "А в 114-й статье наделить правительство полномочием их государственной поддержки. Тогда, я думаю, мы сможем говорить о том, что этот конституционно-правовой фундамент для развития науки и новых технологий будет создан", - продолжила Хабриева.

Президент благотворительного фонда "Волонтеры в помощь детям-сиротам" Елена Альшанская уверена, что в Конституции следует упомянуть роль некоммерческих организаций (НКО), которые обеспечивают обратную связь между государством о обществом. "Мы предлагаем внести в 72-ю статью о совместном ведении задачу содействовать развитию общественных организаций", - сказала она.

Сооснователь "Лаборатории Касперского", член центрального штаба ОНФ Наталья Касперская обратила внимание на то, что со времени написания действующей Конституции реалии изменились, в жизнь людей вошли цифровые технологии и связанные с ними угрозы. Она предложила дополнить статью 71 Конституции нормой о том, "что в ведении государства находится не только оборона границ, недр и так далее, но и информационные технологии и оборот данных". "Потому что оборот данных и защита данных граждан - это дело государственное, и оно должно находиться в ведении государства", - сказала она.

"Это важно, так же важно, как и упомянуть НКО", - согласился Владимир Путин.

По общему мнению участников рабочей встречи, Конституция страны должна совершенствоваться в ногу со временем и реальными потребностями общества.

Антимонопольщик с губернаторским мандатом

Назначение бывшего руководителя управления контроля ТЭК ФАС России Дмитрий Махонина врио губернатора Пермского края может привести к изменению правил игры в нефтяной отрасли этого региона. Вклад Пермского края в российскую нефтедобычу весьма существенный — порядка 2-3%, но структура добычи в высокой степени монополизирована: основной ее объем приходится на ЛУКОЙЛ, а потенциал малых компаний задействован явно не в полной мере. В то же время Махонину крайне важно выстроить конструктивные отношения с крупными игроками нефтегазовой сферы (помимо ЛУКОЙЛа, это СИБУР), от которых принципиально зависит приток инвестиций в далеко не самый успешный регион страны.

Пятая часть ЛУКОЙЛа

Дмитрий Махонин — шестой руководитель Пермского края (до присоединения в 2003 году Коми-Пермяцкого автономного округа — Пермской области) за три постсоветских десятилетия и первый глава этого субъекта федерации, которого можно смело назвать выходцем из ТЭК. До этого определенные связи с нефтегазовой сферой были только у возглавлявшего регион в 2000–2004 годах Юрия Трутнева (ныне — вице-премьера правительства РФ и полпреда президента на Дальнем Востоке), который в свое время несколько лет проработал в институте «ПермНИПИнефть». Остальные же пермские губернаторы никакого прямого отношения к нефти и газу не имели, хотя на долю ТЭК, по оценке специалистов Пермского национального исследовательского политехнического университета (ПНИПУ), приходится 32% производства региональных предприятий.

Добыча нефти в Пермском крае уже длительное время держится примерно на одном уровне в диапазоне 15-16 млн тонн, причем почти весь этот объем приходится на одну компанию — ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь».

Как отмечают в своей статье 2018 года ученые ПНИПУ Юлия Карпович и Иван Степаненко, компания имеет 126 лицензий на пользование недрами, в ее структуру входит 18 предприятий с численностью сотрудников основных производств около 18 тысяч человек. Выручка компании в 2018 году составила 346 млрд рублей, чистая прибыль — 80 млрд рублей. Добыча углеводородов компании ведется на более чем сотне месторождений, остаточные извлекаемые запасы оценивались два года назад в 470 млн тонн. В целом же на тот момент в Пермском крае было открыто 222 нефтяных месторождения, из которых 53 находились в нераспределенном фонде.

Кроме того, у ЛУКОЙЛа в Пермском крае присутствуют значительные мощности по переработке углеводородов. Основное предприятие в этом сегменте — ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» — в 2017 году переработало свыше 13 млн тонн нефти, причем еще в 2015 году глубина переработки составила 98%. «Такой отметки удалось достичь за счет реализации схемы „безмазутного“ производства на нефтеперерабатывающем заводе компании. Это модель впервые использована в отечественной переработке», — отмечают ученые ПНИПУ. Также ЛУКОЙЛ владеет в регионе одним из ведущих газоперерабатывающих предприятий страны — заводом «Пермнефтегазпереработка». Еще один крупный местный игрок в переработке углеводородов — компания «СИБУР-Химпром», которая специализируется на производстве бутиловых спиртов, 2-этилгексанола, этилбензола, стирола, полистирола и др.

«Меня часто спрашивают, что значит для компании Пермский край? — говорил два года назад в ходе встречи с местными нефтяниками глава ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов. — Это регион, в котором созданы уникальные подразделения ЛУКОЙЛа: межрегиональный центр по геологоразведке и добыче, самый современный в России нефтеперерабатывающий завод, крупнейшие научно-проектный институт и бухгалтерский центр компании, предприятие по продаже нефтепродуктов, охватывающее четыре российских региона. С недавних пор Прикамье ещё и энергетический центр, в котором „ЛУКОЙЛ“ осуществляет собственную генерацию. Можно сказать, что в регионе создаётся основа, формирующая позицию компании на Урале и в центральной части России». В дальнейшем Алекперов приводил еще одну оценку масштаба деятельности ЛУКОЙЛа в Пермском крае: на этот регион приходится около 20% продукции компании, причем именно здесь находятся ее наиболее технологичные подразделения.

Поле для независимых

До недавнего времени перспективы наращивания добычи углеводородов в Пермском крае оценивались довольно скептически, особенно после присоединения России к сделке ОПЕК+. Последний по времени заметный прирост добычи (на 4%) произошел в 2014 году, а затем она фактически стабилизировалась. Снижение темпов роста добычи имеет объективные причины, пояснял два года назад Вагит Алекперов: на это повлияло снижение мировых цен на нефть и уменьшение инвестиций на развитие добычных мощностей.

По словам генерального директора Ассоциации независимых нефтегазодобывающих организаций «АссоНефть» Елены Корзун, этот регион отличает сложная геологическая структура запасов углеводородов: среди них очень много мелких месторождений, которые являются естественной нишей для независимых (не аффилированных ни с ВИНК, ни с государством) добывающих компаний. Лицензии на добычу нефти в Пермском крае имеет много компаний — на сегодняшний день там работает уже свыше 30 независимых производителей. Однако пристального внимания прежних губернаторов к независимым нефтедобытчикам раньше там никогда не наблюдалось.

«Перспективы для наращивания их добычи есть, — говорит Корзун. — Для инвесторов эти месторождения весьма привлекательны, и уже есть опыт вхождения компаний с опытом работы в Татарстане, которые взяли в Пермском крае несколько потенциально перспективных участков.

Но есть серьезная проблема отсутствия собственной инфраструктуры по подготовке сдачи сырья в систему „Транснефти“ — собственных возможностей для сдачи у независимых компаний почти нет, поэтому им приходится пользоваться мощностями „ЛУКОЙЛ-Пермь“.

Здесь возникает большой спектр вопросов антимонопольного характера, которые законодательно не закреплены, но требуют решения. Поэтому мы с энтузиазмом смотрим на то, что Дмитрий Махонин возглавил Пермский край. О его работе в ФАС мы хорошо знаем, ассоциация не раз с ним взаимодействовала, и в том, что Махонин владеет ситуацией в ТЭК, никаких сомнений не возникает».

Гроза монополистов

Нет сомнений и в том, что Дмитрий Махонин отлично владеет и спецификой региона, где он родился и работал до 2013 года, добравшись по карьерной лестнице до должности главы управления ФАС по Пермскому краю (кстати, он еще и, кажется, первый российский губернатор со столь значительным опытом работы в антимонопольных органах). На этом посту ему не раз приходилось занимать весьма жесткую позицию контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере ТЭК, и в фокусе внимания Махонина неизменно оказывался «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт». Отношения между антимонопольщиками и этой компанией действительно были сложными.

«Махонин против ЛУКОЙЛа» — так называется одна из публикаций на портале пермского УФАС, в которой упоминаются комментарии Махонина в связи с повышением цен на топливо.

Самое громкое разбирательство между антимонопольщиками и «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродуктом» началось в 2009 году, когда пермское УФАС заподозрило компанию, контролировавшую на тот момент 70% топливной розницы региона, в нарушении федерального закона «О защите конкуренции». Как утверждали антимонопольщики, в конце 2008 года на фоне резкого падения мировых цен на нефть ЛУКОЙЛ удерживал в Пермском крае монопольно высокие цены на горючее, хотя в соседней Свердловской области, куда топливо доставляется из Перми, его стоимость была ниже. По решению ФАС на ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» был наложен штраф в размере 51 млн рублей (1% от годовой выручки компании), который ей не удалось оспорить в трех судебных инстанциях.

Принципиальную позицию Дмитрий Махонин не раз занимал и во главе управления контроля ТЭК и химической промышленности центрального аппарата ФАС. В частности, ему регулярно приходилось реагировать на жалобы авиакомпаний на высокую стоимость топлива, взаимодействовать с биржевой системой торговли нефтепродуктами, контролировать ситуацию на отдельных региональных рынках, среди которых на особом месте стоял, разумеется, Пермский край.

В прошлом году, к примеру, антимонопольщикам удалось урегулировать затяжной спор с пермскими структурами «Газпрома» по поводу тарифов на газ, которые в ФАС сочли завышенными на 300 млн рублей в год, в связи с чем настаивали на значительных изъятиях из выручки газовиков.

Итогом двухлетнего противостояния стало подписание регуляторного контракта между АО «Газпром газораспределение Пермь», правительством Пермского края и ФАС, по условиям которого газовики должны направить около порядка 100 млн рублей в год на газификацию региона в обмен на незначительное повышение тарифа.

Прецедентным для Пермского края событием могло стать и приобретение «Башнефтью» второй по величине в Пермском крае розничной сети АЗС местной группы «Феникс петролеум», которая развивала свои заправки в рамках коммерческой концессии с «Газпром нефтью». Соответствующая сделка была одобрена ФАС в ноябре 2016 года, когда «Башнефть» уже стала интегрироваться в структуру «Роснефти», но в итоге не состоялась, а «Феникс петролеум» в 2018 году вошла в процедуру банкротства.

Согласно данным сайта Lukoil-gid, на данный момент у «ЛУКОЙЛа» в Пермском крае имеется более 120 АЗС, у «Газпром нефти» — 13 заправок, а «Роснефть», по данным ресурса Rosneft-azs, в регионе вообще не представлена. Текущий год в Пермском крае начался с очередного повышения цен на горючее: как сообщают местные источники, в первых числах января цены на бензин выросли в среднем на 50 копеек за литр. В свежем исследовании доступности бензина для населения российских регионов, выполненном РИА «Рейтинг», Пермский край занимает лишь 36 место в стране — за год стоимость АИ-92 там выросла на 2,9% при среднем по стране показателе 1,3%.

От малого до великого

Один из главных вопросов, обсуждаемых сейчас в экспертных кругах, заключается в том, насколько активно Дмитрий Махонин будет использовать в новой должности свой антимонопольный бэкграунд. Дело в том, что его возвращению в родной регион предшествовали события, которые неизбежно потребуют от нового руководителя более дипломатичных подходов к взаимодействию с местным ТЭК.

В октябре прошлого года на итоговом пленарном заседании Пермского инженерно-промышленного форума Вагит Алекперов анонсировал новые крупные инвестиции ЛУКОЙЛа в регион. В частности, по его словам, практически решен вопрос строительства комплекса каталитического крекинга на базе «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтеза» с ожидаемыми инвестициями в размере более 100 млрд рублей. Этот объект должен быть построен до 2025 года, причем максимальный объём оборудования для него планировалось заказать у предприятий Пермского края. Кроме того, Алекперов заявил о возможности создания в крае нефтехимического комплекса стоимость более 200 млрд рублей, хотя инвестиционное решение по нему еще не принято.

Очевидно, что перспективы реализации столь крупных проектов во многом зависят от того, насколько конструктивными будут отношения ЛУКОЙЛа с новым руководителем региона.

Точнее, удастся ли сохранить те вполне теплые отношения, которые были выстроены с предшественником Махонина Максимом Решетниковым, который недавно возглавил Минэкономразвития РФ. Собственно, идея загрузить пермские промышленные предприятия заказами нефтяников как раз от Решетникова и исходила. Как отмечал экс-губернатор на прошлогоднем инженерно-промышленном форуме, средний темп роста объема заказов со стороны крупных корпораций для пермской промышленности уже составил примерно 15% в год, а есть и предприятия, которые за год смогли нарастить оборот на 50%.

В то же время большие ожидания связывают с приходом Дмитрия Махонина и независимые нефтедобытчики.

«Пока в России есть всего один регион, где отношения власти и независимого нефтедобывающего сектора выстроены грамотно и эффективно — это Республика Татарстан, где независимые компании обеспечивают примерно четверть добычи нефти, — говорит Елена Корзун. — Остальным регионам в этом направлении работать нужно еще долго, и Пермский край — не исключение. Сейчас в Министерстве энергетики образована рабочая группа по выполнению „дорожной карты“ правительства по поддержанию и наращиванию добычи малыми и средними нефтяными компаниями. Исходя из опросов компаний сектора о необходимых мерах господдержки, можно утверждать, что существует устойчивый запрос на создание при главах регионов рабочих площадок по взаимодействию независимых нефтепроизводителей с региональной властью».

Кроме того, по словам Корзун, в распоряжении региональных властей есть налоговые инструменты, с помощью которых они могут помогать независимым нефтяникам. «Поскольку „дорожная карта“ предполагает меры по стимулированию разработки мелких месторождений, то Пермский край — идеальное место для различных экспериментов в этом направлении, — считает глава „АссоНефти“. — Разработка небольших месторождений обеспечит серьезный социальный эффект для бюджета края и развитие конкуренции, что Дмитрию Махонину, опять же, очень близко по предыдущему месту работы».

Вместе с тем есть определенные сомнения в том, что для нового пермского губернатора это направление работы будет одним из главных приоритетов, по крайней мере сразу. Одна из главных проблем региона, которая будет поглощать большинство времени и энергии Дмитрия Махонина — низкий уровень жизни его населения, явно не соответствующий экономическому потенциалу Прикамья. В прошлогоднем исследовании качества жизни в российских регионах РИА «Рейтинг» Пермский край оказался лишь на 42 месте.

Независимый эксперт нефтегазового рынка Александр Полыгалов, некогда работавший в УФАС Пермского края, напоминает, что столь любимое главным антимонопольщиком России Игорем Артемьевым институциональное регулирование рынков является «епархией» не региональных управлений ФАС, а федерального ведомства. Характерный пример — продвижение идеи биржи на рынке топливно-энергетических ресурсов, занимался этим именно центральный аппарат ФАС. На региональном же уровне антимонопольщики обычно реагируют на конкретные заявления в духе «нас ущемляют злые монополисты».

«Сложно сказать, что должны были делать в Пермском крае региональные антимонопольщики в помощь независимым нефтяникам — это просто не их уровень компетенции, а центрального руководства ФАС, — рассуждает Полыгалов. — И уж тем более сложно сказать, в чём не дорабатывали в ТЭК предшествующие губернаторы Пермского края. Дело губернаторов — обеспечивать, чтобы мейджоры платили налоги и расширяли или хотя бы не сокращали рабочие места. В крайнем случае губернатор может выслушать предложения местного бизнеса в духе „вы нам налоговые льготы либо дотации, а мы вам рабочие места и прочие преимущества“ и либо согласиться (в рамках своих куцых региональных фискальных инструментов), либо отказать. Но уровень взаимодействия мейджоров и независимых добытчиков — это явно не вопрос губернатора».

При этом, напоминает эксперт, у среднестатистического российского губернатора примерно 70% расходной части бюджета — это социальные расходы, а на развитие экономики приходится лишь 3-8% от расходной части бюджета, в пределах которых он может принимать решения, выгодные для местного бизнеса.

Да и то если он сможет выбить через Минфин дополнительное покрытие дефицита бюджета сверх того, что уже выделено для исполнения «майских указов».

«Поэтому до преференций в адрес независимых нефтедобытчиков у условного среднестатистического губернатора могут объективно просто не доходить руки: за то, что он не обращает внимание на этот сегмент, ему никто ничего не сделает, а вот за срыв путинских указов его снимут, — констатирует Полыгалов. — Помогать небольшим игрокам в нефтедобыче с помощью собственных фискальных инструментов сможет только тот регион, у которого все хорошо обстоит с социалкой и дефицитом бюджета, а у Пермского края ситуация на этих направлениях далеко не безоблачная. При возглавлявшем край в 2012–2017 годах Викторе Басаргине проблемы на уровне макроэкономики и бюджета были очевидны, при Максиме Решетникове ситуация более или менее выправилась, но помощь независимым добытчикам точно не была в списке первоочередных задач».

Николай Проценко

Фронт без флангов

логика намерений и реалии обстоятельств

Александр Нагорный Николай Коньков

В России за последние месяцы и даже недели отмечается резкий всплеск интереса к левопатриотическим идеям, включая идею социальной революции: как со стороны общества, так и со стороны структур "властной вертикали", причём этот интерес не носит какого-то абстрактно-академического характера и всё активнее проецируется в плоскость реальной политики. Редакция газеты "Завтра", отмечая этот феномен и считая его не только близким нашей позиции, но и значимым для будущего нашей страны, попросила своих постоянных авторов оценить причины, характер и возмож- ные последствия присутствия и развития данного феномена в существующей мировой и отечественной ситуации, в том числе — гибридной войны, которую "коллективный Запад" ведёт против России. Мы надеемся, что начатое здесь обсуждение будет продолжено и приведёт к определённым теоретическим и практическим результатам.

Со времён "финансового цунами" 2008-2009 годов признание кризисного состояния современного человечества и неизбежности грядущей глобальной катастрофы уже стало общим местом. Почти повсеместно — за исключением Китая и ряда стран Юго-Восточной Азии — падает реальный уровень жизни населения, вспыхивают всё новые и новые международные конфликты, внутри государств и обществ растёт социальная напряжённость, размываются правовые нормы, начинается "война всех против всех". Иными словами, современный мир явно переживает смену полюсов — правда, не магнитных и не географических, а цивилизационных. И потерю привычных берегов. Его откровенно трясёт, все устоявшиеся было системы координат рушатся на глазах, стрелки политических и финансово-экономических компасов скачут словно бешеные. Провозглашённый либерал-глобалистами в начале 90-х годов ХХ века, в момент краха СССР, "конец истории" не состоялся.

Казалось бы, в подобных условиях должны сказать своё слово левые, революционные политические движения, требующие сноса доминирующей матрицы "глобального рынка" под лозунгом "Пусть сильнее грянет буря!". Но пока на мировой арене наблюдается нечто прямо противоположное: рост правоконсервативных политических настроений и тенденций. И, как следствие, почти повсеместная победа правых сил на выборах: Великобритания, Бразилия, страны Восточной и Западной Европы, Индия, наконец, США с Трампом впереди.

И это вполне объяснимо. Если посмотреть на цифры суммарного роста национальных экономик по паритету покупательной способности за период 1990 — 2018 гг., то нетрудно заметить, что первые места занимают страны, так или иначе исповедующие на государственном уровне левую, социалистическую идеологию: Китай, Мьянма, Мозамбик, Лаос, Вьетнам, Эфиопия. И вряд ли такое положение дел является случайностью.

Быстрое превращение полуторамиллиардной КНР в "мировую фабрику", где производится уже более 40% реальных товаров и услуг, вызывает не только глубочайший международно-политический и финансово-экономический конфликт с США, не желающими уступать Китаю статус "глобального лидера", — этот конфликт одновременно носит характер нового витка противостояния между левой, социалистической, и правой, либеральной идеологиями. В этих условиях наша страна оказалась в парадоксальной ситуации.

С 1992 года независимой Россией в рамках глобального "вашингтонского консенсуса" руководили правые либералы, которые определяли государственный курс как в экономике, так и в политике. При этом с 2000 года главным властным центром политической системы РФ стал Владимир Путин, чьё кредо неизменно определялось как "либерал в экономике, патриот в политике". Но летом 2019 года он заявил о том, что либеральная идея изжила себя во всём мире, а спустя полгода предложил внести существенные коррективы в Конституцию 1993 года и провёл кадровые перестановки в правительстве, что было расценено как заявка Москвы на выход из "вашингтонского консенсуса".

Российская государственность при Путине, оставаясь праволиберальной по форме и по сути своей, тем не менее, с каждым годом всё сильнее настаивала на своём особом положении в международном "разделении труда", то есть в глобальном балансе власти и собственности. Это вызывало и вызывает у наших "западных партнёров" реакцию, сходную с описанной Андерсеном реакцией птичьего двора на "гадкого утёнка". Как результат — нарастающая травля, санкции, положение "страны-изгоя", в отношении которой позволено всё…

В этих условиях, при наличии общей угрозы в лице "коллективного Запада" и США, Россия начала не только наращивать свою систему безопасности, включая оборонный потенциал, но и развивать стратегическое взаимодействие с социалистическим Китаем, хотя значительная часть "партии власти", российских олигархов и представителей либерального "гражданского общества" всячески этому сопротивлялась, вплоть до открытого саботажа. Тем не менее, логика обстоятельств, логика событий оказались сильнее логики намерений, и союз Москвы с Пекином постепенно обрёл весьма реальные и пугающие наших западных "партнёров", прежде всего — США, очертания, поскольку его наличие сокращает "кормовую базу" либерал-глобалистских хищников, обостряет конфликты между ними и тем самым ускоряет процесс краха всей нынешней "цивилизационной матрицы" однополярного мира и "империи доллара".

Парадокс здесь заключается в том, что, в отличие от ситуации конца 40-х — начала 50-х годов ХХ столетия, союз Москвы и Пекина, во-первых, не носит идеологического характера, сейчас РФ и КНР — страны "разного вектора"; а во-вторых, это страны "разного баланса", российская экономика примерно в 10 раз уступает китайской, а 70 лет назад всё было наоборот. Впрочем, и по ту сторону баррикад ситуация выглядит совершенно иначе, нежели во времена Сталина и Мао Цзэдуна: США больше не являются несомненным лидером "коллективного Запада", их экономика находится в коматозном состоянии и держится только за счёт запредельной накачки денежной массы

В результате часть глобальных "элит" пришла к выводу о том, что остановить Китай можно только в том случае, если российско-китайский союз будет ослаблен и разорван. А в идеале — если удастся вывести Россию на острие конфликта с КНР, "и пусть они убивают друг друга как можно дольше". Но проблема заключалась в том, что при Путине такой сценарий выглядит невозможным, для его реализации нужна "смена караула" в Кремле. Любым способом. Но в любом случае оппозиции, явной и тайной, для этого нужно "раскачать социальный протест", а раскачать его можно только под социалистическими, левыми лозунгами. Тем более, что многолетними усилиями российских либералов во власти почва для этого подготовлена самая благодатная: экономика стагнирует, и население страны высказывает всё большее неприятие действий "властной вертикали".

И вот, сегодня России всё чащё и всё громче с разных сторон предрекают великие потрясения и социальные катаклизмы. Не "революцию сверху" — так "революцию снизу". Не государственный переворот — так народный бунт, "бессмысленный и беспощадный". Хотя "верхи" вроде бы ещё могут, а "низы" вроде бы ещё хотят. Но не "святых девяностых" и не "майдана". А чего они хотят?

Если либеральная идея и вправду изжила себя, то чем нужно её заменить? Это будет похоже на замену правительства Медведева правительством Мишустина или чем-то принципиально иным и новым? Мы видели (нам показывали), как в течение нескольких последних лет над Россией закатывалось солнце "крымской весны" с сохранённым режимом необандеровцев в Киеве, мы видели как падали реальные доходы населения, росла его задолженность по кредитам и стагнировала экономика страны. Мы знаем (нам показывали) и про акции протеста "имени Навального", и про повышение пенсионного возраста, и про миллиарды рублей у полковника Захарченко, которые соседствуют с миллионами людей, не получающих за свои труды даже прожиточного минимума. Платное образование, платное здравоохранение, "космический" взлёт налогов, штрафов и прочих обязательно-принудительных платежей…

Всё это и многое другое объективно раскалывает, ослабляет и, по большому счёту, уничтожает российское общество и Российское государство как таковое. "Естественная" (возьмём это слово в его законные, в данном случае, кавычки, потому что естественного тут мало) убыль населения нашей страны на несколько сотен тысяч человек в год — бесспорное тому подтверждение… Значит, нужен переход к новой идеологии, которая отвергла бы нынешний либеральный, то есть по определению проолигархический и прозападный курс, сплотила бы народ России в рамках движения к новым стратегическим целям. Но не просто к некоему улучшению благосостояния и конституционно-правовых изменений, как это мыслится и осуществляется власть предержащими.

24 мая 1945 года, в дни Великой Победы, 75-летие которой мы готовимся отпраздновать, Сталин произнёс тост за русский народ, отдельно и особо выделив среди его качеств доверие, общеполитический здравый смысл и терпение. Стоит заметить, что Сталин не сказал высоких и полностью оправданных — особенно в той ситуации — слов о героизме, самоотверженности и "дружбе народов". Точно так же он не бросил ни слова упрёка агрессорам, не стал сравнивать русский народ, например, с немецким. Нет, он подчеркнул, что "русский народ верил, терпел, выжидал и надеялся, что мы всё-таки с событиями справимся". Прежде всего — верил, и из этой веры вытекало всё остальное. Без этой веры наша Победа была бы невозможна.

Ещё в 2004 году Путин сказал, что против России ведётся война — война на уничтожение. Сказал только однажды, вроде бы вскользь, не уточняя, кто эту войну ведёт, кто стремится уничтожить нашу страну и наш народ. Но эти слова услышали все. И не то чтобы запомнили, — они как будто растворились в воздухе, которым мы дышим, в воде, которую мы пьём, ушли в землю, по которой мы ходим… Это уже потом были и Мюнхенская речь, и Южная Осетия, и Крым, и Сирия, потом полетели "калибры" и "авангарды"…

Путин называет своим образцом для подражания Петра I. Но на практике, похоже, пытается следовать правилам совсем другого монарха — прусского короля Фридриха Великого, который полагал, что его подданные вообще не должны знать, воюет их король или нет. Чем это обернулось для его страны в годы Семилетней войны — хорошо известно.

Тем более, современная Россия — не Пруссия середины XVIII века. И нынешние гибридные войны — не чета прежним. Здесь "линия фронта" не проходит нигде конкретно — и в то же время она везде. В каждом жилище, в каждом компьютере, в каждом телевизоре, в каждом холодильнике… И она, эта "линия фронта", к тому же, постоянно меняется.

Так или иначе, но либерально-"рыночный" курс, которого придерживались и придерживаются российские верхи даже после отставки Медеведева, создаёт, формирует объективные условия для роста в стране протестного потенциала, для усиления внутри российского общества настроений в пользу равенства и социальной справедливости.

Многие из тех, кто в конце 80-х — начале 90-х годов прошлого века проклинал "совок" и "коммуняк", кто был главной движущей силой "перестройки" и "демократических рыночных реформ", сегодня ностальгирует по Советскому Союзу и желает его возвращения. Особенно интересно это выглядит в исполнении ряда бывших статусных либералов, которые ранее всячески третировали "совковое быдло" и желали ему поскорее вымереть, рукоплескали расстрелу защитников Верховного Совета в 1993 году — а теперь даже трудно себе представить больших "радетелей за народ", якобы страдающий под пятой "кремлёвской тирании"… Этот феномен проявился ещё в период "болотных протестов" зимой 2011/12 годов, а сегодня он готов вспыхнуть с новой силой. "Обещайте что угодно, а вешать — вешать будем потом…"

Довести население "до ручки", создав массовое социальное недовольство, — вывести протестные массы на улицы — возглавить "сопротивление режиму" — захватить власть", — таков "четырёхтактный двигатель" любой "цветной революции". Важный момент — управляемой извне. Наши западные "партнёры", разумеется, заинтересованы в том, чтобы Россия не была им конкурентом, чтобы в ней "горело" как можно больше и самых разных конфликтов, чтобы в нашей стране началась "война всех против всех".

Черчилль в своих мемуарах сокрушался, описывая итоги Первой мировой войны: "Ни к одной стране судьба не была так жестока, как к России. Её корабль пошёл ко дну, когда гавань была уже в виду…" Если под "жестокой судьбой" понимать работу Антанты, в первую очередь — Британии, правящие круги которой не желали делиться плодами победы с союзником в лице Российской империи, да ещё стремились разделить, расчленить этого союзника и поживиться его "мясом", то Черчилль сказал истинную правду. Тот самый Черчилль, который всячески тянул с открытием Второго фронта и дал понять это Гитлеру, который только поэтому бросил все свои дивизии из Европы к Волге и Кавказу летом 1942 года. Тот самый Черчилль, который планировал операцию "Немыслимое" летом 1945 года, а весной следующего произнёс свою Фултонскую речь… Он же там не один, такой Черчилль, — просто самый яркий и заметный…

"Коллективный Запад" выделил уже десятки, если не сотни миллиардов долларов на "противодействие агрессивной путинской России". Немалая часть этих денег должна пойти на поддержку внутрироссийской оппозиции. Молодёжный "бунт имени Навального", с "онижедети/мыздесьвласть" в главной роли, провалился — и теперь ставка сделана на борцов за равенство и справедливость. Конечно, их персональный состав заметно отличается от той "гвардии", которая засветилась в "Спасохаусе" (резиденции посла США в России) 17 января 2012 года в гостях у Майкла Макфола, — всё-таки за это время немало воды утекло, иных уж нет, а те далече, но логика намерений и обстоятельств осталась той же. "Если можно использовать Америку в борьбе против режима ПЖиВ и Путина, разграбляющих природные ресурсы нашей страны, это надо делать!" — заявляла тогда защитница Химкинского леса, кавалер медали "За храбрость" Госдепартамента США Евгения Чирикова.

О том, что ситуацию в Кремле воспринимают как серьёзную, свидетельствуют многие шаги российского руководства. Самые матёрые "медведи" после отставки правительства выведены с арены публичной политики, к руководителям федерального, регионального и местного уровня, которые не скрывают своего "кастового превосходства" над рядовыми гражданами страны и неуважения к ним, применяются жёсткие дисциплинарные меры (самое громкое дело в этом ряду — отставка главы Республики Чувашии Михаила Игнатьева), а главное — готовится коренная трансформация партийно-политического "пейзажа", который практически не менялся в течение последних 20 лет. Перемены, судя по всему, ждут и "парламентские партии", включая и "оппозицию", и саму "партию власти", плюс к парламентским выборам 2021 года создаются новые партийные структуры вокруг известных и популярных в российском обществе фигур, которые должны не допустить чреватой социальным взрывом ситуации, когда "народ безмолвствует", и "выжечь" большую часть горючего протестного потенциала. Впрочем, принимаются и меры, направленные на приостановку дальнейшего разрыва между властью и обществом. К их числу следует отнести, прежде всего, масштабную программу социальных выплат, поданных как пакет экстренных мер по улучшению демографической ситуации в стране в размере минимум 1,2 трлн. рублей ежегодно. Кстати, примерно эта сумма оказалась "припрятана" Росстатом в официальной экономической статистике РФ за 2019 год.

Таким образом, сегодня в нашей стране налицо три фактора растущей востребованности "левой" идеологии и её проекции в актуальную политику: объективно нарастающий социально-экономический кризис в стране, который уже проецируется в политическую плоскость, заинтересованность внешних "центров силы" в использовании этой ситуации для уничтожения нынешнего "конкурентного" по отношению к ним руководства России, а в идеале — ослабления и уничтожения РФ как единого геополитического субъекта "под красным знаменем революции", и, наконец, встречные действия Кремля, направленные на устранение этой "двойной угрозы". Взаимодействие данных факторов создаёт весьма динамичную, "турбулентную" ситуацию, чреватую непредсказуемыми последствиями. Мы применительно к этой глобальной "квантовой неопределённости" призываем руководствоваться не идеологическими пристрастиями, а формулой творца "китайского чуда" Дэн Сяопина: "Не важно, какого цвета кошка, — лишь бы она ловила мышей". Возможно, имеет смысл "сыграть на опережение", с выходом на досрочные парламентские выборы уже осенью нынешнего или весной следующего года, поскольку время не ждёт, и быстрая перенастройка "властной вертикали" может снять растущие напряжения и деформации внутри российского общества, пока они не приобрели необратимый и катастрофический характер.

Интерактивное правительство: как ускорят нацпроекты

Путин заявил о необходимости ускорения экономического роста

Рустем Фаляхов

Правительство Михаила Мишустина привлечет к реализации национальных проектов простых россиян. Через интерактивную карту, позволяющую мониторить выполнение планов по рождаемости или цифровизации. Кроме того, она позволит жаловаться на нерешенные проблемы. Первые социально-значимые результаты в рамках нацпроектов обещаны уже к концу года.

На заседании в среду, 12 февраля, правительство определилось, как оно будет выполнять планы по реализации нацпроектов. «Просил бы всех ускориться», — сразу заявил премьер, предложив до 20 февраля уточнить все планы по выполнению национальных проектов.

Он попенял прежнему составу правительства на то, что ранее согласованный план был спущен фактически на тормозах. Даже те миллиарды, которые были выделены на нацпроекты, чиновники не смогли освоить.

«Было принято решение о возможности переноса неиспользованных средств с прошлого года на этот год, это порядка 148 млрд рублей», — обозначил масштаб проблемы Мишустин.

Увидеть результаты и не умереть

Хуже всего правительство Дмитрия Медведева отработало «комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, нацпрограмму «Цифровая экономика», нацпроект «Демография», уточнил нынешний премьер.

Такого не должно больше повториться, пригрозил премьер.

«Все финансовые вопросы должны решаться оперативно, средства до исполнителей доходить в установленный срок, а не к концу года, как у нас иногда бывает. Здесь любое затягивание сроков я буду считать недопустимым. Прошу всех это иметь в виду», — сказал Мишустин.

По его словам, надо, чтобы уже «в ближайшее время люди увидели реальные результаты нашей работы».

Слово «увидеть», как потом выяснилось, было ключевым в этом призыве. Выступавший следом за премьером его первый заместитель Андрей Белоусов предложил задействовать интерактивную транспортную систему «Эталон».

Она была разработана Минтрансом и стала частью мобильного приложения «Госуслуги. Дороги». Этот ресурс позволяет вести общественный контроль и получать обратную связь от граждан и следить за тем, как прокладываются дороги.

«Есть аналогичная система в ОНФ, которая что позволяет делать? Любой гражданин, зная, что в его районе в зоне шаговой доступности строится какой-то объект, может найти на электронной карте соответствующую дорогу и начать ее контролировать: войти туда в интерактивном режиме, написать какие-то замечания, суждения», — сказал Белоусов, добавив, что «90% недовольства» россиян связано на самом деле с непониманием и незнанием ими реальной картины.

То есть, интерактивный ресурс, по замыслу Белоусова, поможет и в реализации нацпроектов. В режиме онлайн все желающие россияне смогут отслеживать, в каком месте нацпроекту понадобится «ямочный ремонт», а в каком дорога так и осталась недостроенной.

«Общественно-значимые результаты» по нацпроектам Белоусов пообещал предъявить уже к концу этого года. Тем более, что это планировалось сделать еще в прошлом году. И администрация президента, откуда Белоусов перешел на работу в нынешний кабинет, уже имела план таких «общественно-значимых» пунктов.

Напомним, в новом правительстве чиновник как раз считается главным куратором по реализации нацпроектов.

Ежедневно и еженошно рапортуют

Белоусов поддержал критический настрой своего начальника и поведал еще об одной детали, характеризующий уровень исполнения нацпроектов правительством Медведева. Первый вице-премьер напомнил, что в настоящее время в субъектах РФ реализуется более 4 тысяч подпроектов, почти по 50 на один субъект. Они координируются проектными офисами.

«Хочу доложить, что в среднем в проектном офисе в субъекте РФ работают шесть человек, и эти шесть человек ежедневно и еженощно занимаются тем, что пишут разного рода справки, отчеты и доклады», — сообщил Белоусов.

Вот, собственно и все, что делают сейчас проектные офисы, — пишут справки для полпредов президента и федеральных ведомств.

Белоусов предложил доукомплектовать офисы и подчинить их непосредственно губернаторам.

А оценку рисков и оперативный контроль за выполнением планов по нацпроектам он хотел бы передать Минэкономразвитию. Таким образом, ответственными за реализацию напроектов будет не только правительство и непосредственно профильные министры, но и губернаторы.

Кремль требует утроить экономический рост

Ранее, в среду, в Кремле состоялось совещание по экономическим вопросам, на котором президент России Владимир Путин подвел макроэкономические итоги прошлого года. Они, как уже известно, оказались довольно посредственными.

Но слабый рост ВВП (1,3%) и низкую инфляцию (2,4% в январе) президент расценил как факторы стабильности. При этом он призвал не делать из стабильности фетиша, а, наоборот, наращивать экономический рост.

«В этой связи основная задача экономической повестки — запуск нового инвестиционного цикла, выход на ежегодные темпы прироста инвестиций не ниже пяти, а лучше пяти-семи процентов, чтобы уже в следующем году обеспечить темпы экономического роста выше мировых», — сказал Путин.

Эту задачу — рост российского ВВП выше мирового — Путин ставит перед исполнительной властью уже не первый год. Реальность развивается в обратном направлении.

Тем не менее Кремль подтвердил, что с нового правительства никто не снимает задачу ускорения ВВП. Если такие темпы будут обеспечены, то и проблем с нацпроектами не будет, дал понять президент.

Но рост выше мировых — это примерно 3,5-3,7% ВВП. То есть, рост российской экономики в следующем году должен утроиться. Какому правительству это по плечу?

Новому кабмину поставлена очень амбициозная задача, и это правильно. Но проблема в том, какими средствами достичь ее и как оценить условия, в которых она должна быть выполнена, отмечает Игорь Николаев, глава Института стратегического анализа ФБК.

«У чиновников сейчас в головах засела такая мысль, что триллионные госинвестиции, направленные на нацпроекты, — это такая палочка-выручалочка, которая обеспечит и приток инвестиций, и экономический рост выше мирового. Но это не так», — говорит Николаев.

Ставка на то, что вместе с госинвестициями в экономику польются миллиарды частных инвестиций, тоже маловероятна. «Бизнесу подняли НДС, собрали на несколько миллиардов налогов больше, но зачем это было делать при профицитном бюджете? А экономическую активность срезали в итоге», — говорит Николаев.

Не стоит забывать об ограничительном воздействии санкций на российскую экономику и ответных мерах России. «Так что, мечтать о мировых темпах, конечно, хорошо, но столь масштабная задача такими методами не решается», — заключает эксперт.

Долг за порог

Многодетным семьям списали по ипотеке почти 14 миллиардов рублей

Помощь государства при погашении ипотеки на сумму до 450 тысяч рублей получили уже 31,6 тысячи семей. По данным оператора программы - компании ДОМ.РФ, за прошедшие 4,5 месяца действия этой "льготы" общая сумма списываемых долгов превысила 13,9 млрд рублей.

В некоторых регионах одобрена уже не одна тысяча заявок. Лидерами стали Тюменская область (с учетом ХМАО и ЯНАО), где к концу прошлой недели было принято положительное решение по 2553 заявкам на погашение части долга, и Подмосковье (2104 одобренных заявки). В топ-5 также вошли Башкортостан (одобрено 1296 заявлений), Свердловская область (1173) и Москва (1092).

Программа господдержки семей, воспитывающих не меньше трех детей и выплачивающих кредит за жилье, была запущена в конце сентября прошлого года. Если третий или последующий ребенок родился не ранее 2019 года, семья может претендовать на списание с помощью государства ипотечного долга на сумму до 450 тысяч рублей. Этот порядок будет касаться многодетных родителей, у которых ребенок родится до конца 2022 года.

Как отметил генеральный директор ДОМ.РФ Виталий Мутко, на рынке ипотечного кредитования помимо этой программы действуют еще несколько льготных программ для семей с детьми - это и "Семейная ипотека", и "Дальневосточная ипотека".

"Заявки одобряются ежедневно. Сегодня выплаты получили уже десятки тысяч человек, - сказал Мутко о "многодетной ипотеке". - Кто-то и вовсе смог с помощью такой компенсации полностью погасить свой кредит". По его словам, эти меры решают задачи сразу нескольких нацпроектов - влияют на рынок ипотеки и улучшают демографию.

"Программа господдержки многодетных семей - один из драйверов развития жилищного строительства в России. Важно, что это решение не единственное - набор стимулирующих инициатив государства способен оказать комплексное позитивное воздействие на рынок недвижимости", - отмечает директор по продажам компании "Интеко" Павел Лепиш.

По мнению управляющего по стратегическому маркетингу Промсвязьбанка Андрея Бархоты, благодаря программе многие семьи могут позволить себе жилье большей площади, что повышает спрос на недвижимость и становится стимулом для строительства в регионах.

Лидерство Тюменской области по числу одобренных заявок объясняется отчасти большим числом живущих здесь многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, по данным Росстата на июнь 2019 года, в этом регионе на учете как нуждающиеся в жилье числились 6030 многодетных семей. Большое число многодетных, не решивших квартирный вопрос, и в Свердловской области - 5210 семей. Вместе с тем в Подмосковье, которое заняло вторую строчку рейтинга, официально лишь 1410 многодетных семей нуждались в жилых помещениях.

По мнению экспертов, большую роль играют социально-экономические факторы. Так, по словам Бархоты, регионы, вошедшие в топ-5, относительно благополучные, в них стабильная ситуация с доходами и занятостью. Кроме того, эти субъекты входят в десятку лидеров по объемам ввода жилья в 2019 году.

"В большинстве этих субъектов действуют региональные льготные программы жилищного обеспечения, а новые выплаты обеспечивают синергетический эффект к уже существующим программам повышения доступности жилья", - отмечает Бархота.

Между тем, в столице стоимость жилья значительно выше. И если по региональным меркам 450 тысяч рублей - это 20, а где-то и 70% от стоимости квартиры, то в Москве эта доля гораздо меньше, поэтому и эффективность этой программы ниже.

"Выплата 450 тысяч рублей для погашения задолженности наиболее востребована в регионах с относительно невысокими ценами на жилье, где многодетная семья с учетом прочих расходов имеет возможность приобрести жилье с использованием заемных средств", -считает эксперт направления "Качество жизни" Общероссийского народного фронта Арсений Беленький.

С этим согласна Светлана Недилько, президент Межрегионального союза общественных объединений многодетных семей. "На практике многодетной семье непросто вообще оформить ипотеку, не все банки на это идут, - говорит она. - Работает только папа, а мама с тремя как минимум детьми находится в декретном отпуске. И доказать, что супруги смогут выплачивать кредит, сложно".

Важно, чтобы семьям был известен четкий механизм как получить 450 тысяч на погашение долга. В конце прошлого года, по словам Недилько, были жалобы от семей ипотечников из Краснодарского края, которые не могли понять, куда обращаться, чтобы воспользоваться господдержкой. "Информирование не всегда находится на должном уровне", - отмечает она.

Помощь на местах

Особое внимание - тройняшкам

Большинство семей, которые погасили часть ипотеки с помощью государства, также воспользовались региональными мерами поддержки. Так, в Башкирии, где проживает более 46 тысяч многодетных семей, можно гасить долг выплатами из регионального бюджета. Чтобы стимулировать рождаемость, в 2017 году власти региона начали выдавать по 300 тысяч рублей за рождение первенца, которые можно было потратить на приобретение жилья. Эти сертификаты получили более 2,2 тысячи семей, и выплаты, несмотря на завершение программы, еще идут. Много лет в Башкирии существует практика выделения земельного участка семьям при рождении третьего ребенка. Но льготой была невостребована - не у всех были деньги, чтобы построить дом, либо участки были очень далеко. Поэтому не так давно в законодательство были внесены изменения: теперь многодетные могут получить либо земельный участок, либо 250 тысяч рублей в качестве компенсации. Особое внимание - семьям, где родились тройняшки, а также родителям, воспитывающим пять и более детей. Если они нуждаются в улучшении жилищных условий, им предоставляют сертификат на сумму до трех миллионов рублей.

"Те, кто имеют трех детей и при этом берут ипотеку, - это люди, которые должны достаточно хорошо зарабатывать", - отмечает зампред Уральского банковского союза Евгений Болотин. По его словам, в Уральском федеральном округе Курган отпадает сразу - местные жители просто не в состоянии взять ипотеку. В Ямало-Ненецком автономном округе высокие доходы, но физически мало семей, край осваивают вахтовики. А вот Ханты-Мансийский автономный округ - и более промышленно развитый, и более населенный, там много постоянно проживающих людей, и доходы очень высокие. "В Свердловской области много молодежи, высока доля среднего класса. Уровень доходов, конечно, значительно меньше, чем в ХМАО, но его вполне хватает, чтобы содержать троих детей и при этом купить квартиру в ипотеку", - добавляет он.

Подготовили Айгуль Камаева, Сергей Панасенко

Текст: Марина Трубилина

Новеллы к чтению

Предложены поправки в главу Конституции о Федеральном Собрании

Текст: Татьяна Замахина

В Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству поступил ряд поправок ко второму чтению президентского законопроекта об изменениях Конституции РФ. Инициативы затрагивают пятую главу Основного Закона - о Федеральном Собрании. Одно из предложений: экс-президенты России смогут становиться пожизненными сенаторами.

Напомним, базовый законопроект был подготовлен по итогам Послания президента и 23 января принят Госдумой в первом чтении. Пакет поправок ко второму чтению подготовила группа депутатов и сенаторов, которые входят в созданную президентом рабочую группу. Среди авторов - ее сопредседатели Павел Крашенинников и Андрей Клишас.

Главные предложения касаются верхней палаты парламента. В целях совершенствования политической системы сдержек и противовесов поправками предлагается скорректировать и дополнить конституционные нормы о порядке формирования Совета Федерации.

В настоящее время верхняя палата комплектуется представителями регионов, кроме того, право вносить свои кандидатуры есть у президента РФ. При этом президентская "квота" составляет не более 10%, то есть 17 человек. Поправками предлагается увеличить ее до 30 человек. Из них семеро могут быть назначены президентом пожизненно из числа граждан, имеющих выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

- Это могут быть, к примеру, выдающиеся ученые, врачи, деятели культуры, общественные деятели, - объяснил Павел Крашенинников. - Для остальных представителей Российской Федерации в верхней палате парламента предлагается установить срок полномочий шесть лет.

Кроме того, согласно поправкам в Совфед смогут пожизненно входить бывшие президенты России после окончания срока своих полномочий либо после их досрочного прекращения в случае отставки. При этом за ними сохраняется право отказаться от полномочий сенатора.

- Люди, занимавшие такой пост, имеют колоссальный опыт и знания, что может приносить очевидную пользу в рамках работы Совета Федерации, - прокомментировал эту идею Крашенинников.

Глава профильного комитета сообщил, что эти предложения были инициированы членами рабочей группы после изучения опыта работы верхних палат парламента в различных странах. По его оценке, укрепление федеральной составляющей, в том числе за счет представителей РФ в лице выдающихся государственных и общественных деятелей, будет отвечать целям и задачам Совфеда.

Поступившие поправки также касаются полномочий и вопросов ведения обеих палат Федерального Собрания. Члены рабочей группы предложили поднять на конституционный уровень некоторые важные положения, которые сейчас содержатся в законах.

Так, предлагается указать в новой статье 130.1 Конституции, что Совет Федерации и Госдума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять запросы в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам, входящим в их компетенцию.

А в статье 102 Конституции предлагается закрепить положение о том, что к ведению Совфеда относится заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в России.

В статье 103 Конституции предложено закрепить положение о том, что нижняя палата заслушивает ежегодные отчеты Центрального Банка.

Новыми поправками предлагается передать Совету Федерации полномочия по назначению и освобождению от должности председателя Счетной палаты. А вопрос назначения и освобождения от должности зампреда ведомства предложено отнести к компетенции Госдумы. Таким образом, эти полномочия перераспределяются между палатами парламента, резюмировал Крашенинников. При этом они будут осуществляться в действующем порядке по представлению президента, добавил он.

В статью 102 Конституции о вопросах ведения Совета Федерации, кроме того, предложены поправки корреспондирующего характера. Указывается, что верхняя палата проводит консультации по предложенным президентом кандидатурам на должность Генпрокурора, его заместителей, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.

И, наконец, подробнее по сравнению с редакцией первого чтения раскрывается норма о прекращении полномочий судей Конституционного и Верховного судов. Уточняется, что полномочия председателей, их заместителей, а также судей указанных судов могут быть прекращены по представлению президента в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи. Это может происходить и в иных предусмотренных законодательством случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих функций.

Профильный комитет планирует рассмотреть новые предложения уже на заседании в среду.

Бюджеты нашего двора

Для участия граждан в решении городских вопросов будет создан единый механизм

Текст: Алена Баталова

В России внедрят единый порядок инициативного бюджетирования. Президент РФ поддержал создание законопроекта о его внедрении. Документ подготовлен правительством и партией "Единая Россия".

Инициативным, или "народным" бюджетированием называют форму прямого участия жителей в решении вопросов местного значения. Люди получают возможность предлагать собственные проекты и участвовать в их реализации. Развитие этого механизма - одно из наиболее активно развивающихся направлений проекта Минфина России "Бюджет для граждан".

В 2018 году в стране стартовала программа развития инициативного бюджетирования. Свои практики в этом направлении представили 68 регионов. По данным НИФИ Минфина России, в 2018 году этот механизм в стране применялся 193 раза - почти вдвое чаще, чем в 2017 году (112 раз) и в шесть раз чаще, чем в 2015 (31 раз). В некоторых субъектах РФ - например в Московской и Ростовской областях - приняты региональные законы, регламентирующие применение "народного" бюджетирования. Законопроекты о внесении изменений в федеральный закон о местном самоуправлении и Бюджетный кодекс, которые должны определить правовые основы механизма инициативного бюджетирования, были внесены в российское правительство в 2019 году.

Пример долгосрочного применения механизма "народного" бюджетирования, по мнению экспертов минфина, был реализован в Октябрьском районе Ростовской области. С 2012 года здесь проводился грантовый конкурс социальных проектов, разработанных такими местными сообществами, как ТОС и ТСЖ, а также управляющими компаниями и организациями сферы ЖКХ. Организатором конкурса выступил муниципальный фонд, учрежденный администрацией Октябрьского района - он получил статус микрофинансовой организации. Главным источником средств стали проценты от микрозаймов, которые выдавали местным предпринимателям. Из этих денег формировались гранты на поддержку проектов горожан. Сейчас конкурс проводится по всей Ростовской области: в конце января 2020 года из 376 заявок было выбрано 176 проектов-победителей. На их реализацию заложено 272 миллиона рублей. В том же Октябрьском районе "по заявкам" жителей построят новый тротуар и благоустроят четыре территории, в том числе две зоны отдыха.

В Новгородской области в 2019 году в рамках практики инициативного бюджетирования было реализовано 97 проектов - от создания современных контейнерных площадок до ремонта досуговых центров и строительства дорог. В Волгоградской области благодаря механизму инициативного бюджетирования часть жителей сумели решить свои проблемы с водоснабжением - в 2019 году здесь заменили две водонапорные башни. Всего победителями местного конкурса стали 93 проекта, на их реализацию из областного бюджета потрачено 56 миллионов рублей. При этом, по информации минфина, в Волгограде и Нижнем Новгороде в начале 2019 года были запущены блокчейн-платформы для голосования - надежность процедуры отбора жителями лучших проектов обеспечили цифровые технологии.

Договоримся по-хорошему

От компаний поступают заявки на заключение специальных инвестиционных контрактов по новой модели

Текст: Ольга Неверова

Одним из новых для нашей страны инвестиционных инструментов стал специальный инвестиционный контракт, предложенный Минпромторгом России в 2015 году.

Он представлял собой соглашение между инвестором и Российской Федерацией или ее субъектом, в котором фиксировались обязательства инвестора - освоить производство промышленной продукции в предусмотренный срок и субъекта - гарантировать стабильность налоговых и регуляторных условий и предоставить меры стимулирования и поддержки. СПИК заключался на срок выхода проекта на операционную прибыль плюс пять лет, но не более десяти лет. С момента запуска механизма специальных инвестиционных контрактов за три года с компаниями было заключено 40 СПИКов общей стоимостью в триллион рублей. Об этом летом 2018 года докладывал на встрече с президентом РФ глава министерства промышленности и торговли Денис Мантуров. "В рамках реализации этих проектов должно быть создано более 20 тысяч новых высокопроизводительных рабочих мест в разных отраслях промышленности. В первую очередь это автопром, это фармацевтика, энергетическое, нефтегазовое машиностроение, химия и ряд других областей", - сообщил он.

По контракту инвестор в предусмотренный СПИКом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязалась создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Российской Федерации. Другая сторона - Российская Федерация или ее субъект в течение срока действия контракта должна была осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта.

Например, уже в середине 2016 года немецкая машиностроительная компания CLAAS заключила СПИК с Краснодарским краем, взяв на себя обязательства относительно сроков переноса ключевых технологических операций по производству зерноуборочного комбайна на территорию Российской Федерации. Изделия получили статус "российского продукта" и право участия в программах господдержки агропромышленного комплекса. В рамках исполнения обязательств по СПИК последовательно осваивалось производство ключевых компонентов и агрегатов зерноуборочного комбайна TUCANO из российской стали. Теперь уже более 100 наименований деталей из Краснодара поставляется на головной завод CLAAS в Харзевинкеле, выпускающий модели TUCANO, ориентированные на западноевропейские рынки.

Одними из самых сложных этапов локализации стали проекты производства переднего и заднего мостов комбайна, а также всех барабанов - уникальные для всего концерна CLAAS проекты.

В ходе Петербургского международного экономического форума 2017 года Минпромторг России, Тюменская область и компания "Транснефть" подписали СПИК по созданию комплекса Тюменского ремонтно-механического завода. Контракт предусматривал строительство нового современного производственного комплекса, обеспечивающего выпуск отечественного оборудования для эксплуатации, обслуживания и ремонта объектов трубопроводного транспорта и нефтяной промышленности, с объемом инвестиций в 2,9 миллиарда рублей.

Специнвестконтракт, который заключили Минпромторг РФ и ведущий российский автопроизводитель АвтоВАЗ в январе 2019 года, предполагал модернизацию производственных мощностей, развитие модельного ряда, локализацию производства ключевых автомобильных агрегатов.

Особенность контракта состояла в том, что инвестором в рамках соглашения становился только российский автоконцерн, а его партнеры по альянсу Renault, Nissan и Mitsubishi выступали в качестве привлеченных сторон. СПИК был заключен на десять лет и подразумевал привлечение инвестиций на общую сумму в 70 миллиардов рублей. Предприятие и его партнеры взяли на себя обязательства дальнейшей локализации глобальных автомобильных платформ и ключевых элементов производимых здесь машин.

Группа "ГАЗ", Минпромторг России и правительство Нижегородской области заключили специнвестконтракт на создание нового и модернизацию действующего производства автомобилей.

Также минпромторг подписал СПИКи с компаниями Volkswagen, GM-Avtovaz, "Автотор", ПСМА (Peugeot-Citroen-Mitsubishi, завод под Калугой), Toyota и Volvo.

Автоконцерн Toyota заключил СПИК с правительством Петербурга. А в июле прошлого года была одобрена заявка на СПИК китайского автопроизводителя Great Wall Motors (GWM). В июне компания запустила завод в Туле - регионе, в котором уже много лет хотят создать автомобильный кластер по аналогии с калужским. В рамках СПИК, по заявлению минпромторга, компания обязалась инвестировать более 40 миллиардов рублей в строительство завода двигателей и коробок передач.

Несколько СПИКов в течение 2017-2018 годов были подписаны в фарминдустрии - как с зарубежными, так и с российскими компаниями, которые обязались создать в субъектах Российской Федерации фармпредприятия по выпуску современных лекарственных препаратов. Но не все эти контракты развиваются успешно, при их реализации выявились отдельные "узкие" места, на них влияли изменения как в законодательстве, так и в отраслевом нормативном регулировании.

- Те фармкомпании, которые заключили СПИК по модели 1.0, видели возможность не столько финансовой поддержки, сколько получения дополнительных преференций и статуса локального производителя, - рассказал "РГ" генеральный директор Ассоциации российских фармацевтических производителей Виктор Дмитриев. - Это было главной мотивацией. Положительных моментов в СПИК много, и все было бы неплохо, если бы не влияние других ведомств. Когда одна из фармкомпаний подготовила бизнес-план и двигались по нему, она рассчитывала на одну цену своего препарата. Но в процесс вступила Федеральная антимонопольная служба и вынудила компанию уменьшить цену. Соответственно, весь бизнес-план кардинально изменился, контракт стал финансово невыгоден. Мы об этом много тогда говорили, получилось, что вот мы играем в футбол, но после свистка судьи всем пришлось взять клюшки и играть в хоккей, образно говоря. Фактически специнвестконтракт оказался ведомственной программой минпромторга, но на позицию других регуляторов он повлиять не мог. Правда, у остальных компаний, заключивших СПИК, подобных коллизий не возникло.

Но закупочная компания прошлого года тоже прошла по новым правилам, начальная максимальная цена контрактов оказалась ниже рентабельности, и некоторые фармкомпании на торги вообще не вышли. Видимо, для дальнейшего продвижения модели СПИК необходимо согласовывать эти контракты с позицией и других ведомств. Хотя в принципе возможность получить такой контракт очень привлекательна.

Возможно, эти тонкие моменты и повлияли на решение Минпромторга России внести изменения в формат СПИК. В течение года была разработана модель СПИК 2.0. И в августе 2019 года были приняты изменения в ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", которые ввели в действие новый формат.

В них уточнены сроки заключения СПИК (не более чем 15 лет для реализации проектов, объем инвестиций по которым не превышает 50 миллиардов рублей, или не более чем на 20 лет для реализации проектов, объем инвестиций по которым превышает 50 миллиардов рублей (и тот и другой - без учета НДС).

Также введен конкурсный порядок заключения СПИК по результатам открытых или закрытых конкурсов. Заключение СПИК без конкурса оставалось возможным лишь по решению президента РФ или при подаче только одной заявки об участии в процедуре конкурсного отбора.

Было также установлено, что меры государственной поддержки прекращаются, если совокупный объем расходов и недополученных доходов бюджетов всех уровней, образующихся в связи с применением мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в рамках СПИК, превысил 50 процентов от общего объема капитальных вложений инвестора в проект. Введен реестр СПИК, в который будут включаться сведения о заключении, изменении, расторжении или о прекращении действия СПИК.

Закон установил, что гарантии стабильности условий ведения хозяйственной деятельности для инвестора, заключающиеся, в частности, в том, что с даты заключения СПИК и в течение срока его действия в отношении инвестора не применяются законодательные акты и (или) иные нормативные правовые акты РФ. За исключением международных договоров и принятых в их исполнение актов, а также актов ЕАЭС, которые вступили в силу после даты заключения СПИК.

В июне прошлого года Минпромторг России известил, что на платформе Государственной информационной системы промышленности открыт сбор предложений по современным технологиям в рамках специальных инвестиционных контрактов, который позволяет производителям, общественным и экспертным организациям, органам государственной власти принять участие в формировании перечня.

Комментарии

На вопросы "РГ" о том, какие цели поставлены перед моделью СПИК 2.0, ответил заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Василий Осьмаков.

В августе 2019 года был дополнен Федеральный закон "О промышленной политике в РФ" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов. Почему потребовались эти дополнения и изменения?

Василий Осьмаков: СПИК - это живой, гибкий и востребованный инструмент промышленной политики, о чем свидетельствует взаимная заинтересованность государства и бизнеса в его развитии и "донастройке" на законодательном уровне. Введение формата СПИК 2.0 является логичным этапом совершенствования специнвестконтрактов, позволяя сфокусировать их на стимулирование притока в страну уникальных технологических и производственных компетенций в обмен на долгосрочную стабильность условий ведения бизнеса. При этом цель остается прежней - привлечение долгосрочных частных инвестиций в высокотехнологичные проекты. Но акцент смещается в сторону повышения уровня локализации и конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и глобальных рынках.

В чем заключаются плюсы изменений формата?

Василий Осьмаков: Помимо освоения технологических компетенций, обновленная модель специнвестконтрактов внесет свой вклад в реализацию Национальных проектов, будут способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению доходной базы регионов. СПИК 2.0 отличает также переход от заявительного к конкурсному, публичному характеру отбора. Увеличен предельный срок действия контрактов - до 20 лет. К участию в этой работе привлечены регионы и муниципалитеты, что открывает бизнесу доступ к локальным налоговым преференциям, эффективному решению инфраструктурных вопросов, связанных, например, с подключением к инженерным сетям. Модифицируются и меры стимулирования участников СПИК, совершенствуется налоговый режим. Таким образом, это продолжение взаимовыгодного партнерства государства и бизнеса на длительную перспективу.

Поступают ли заявки на заключение СПИК по новым условиям? Сколько их отобрано для заключения контрактов?

Василий Осьмаков: Отбор заявок на заключение СПИК будет осуществляться по перечню современных технологий, который утвердит правительство РФ. Уже сейчас на платформе Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) мы ведем сбор соответствующих предложений. Сформирован предварительный пул, охватывающий более двух тысяч заявок в различных отраслях. Наибольшее их число - в химической промышленности (более 700 заявок), фарминдустрии (около 300), автопроме (200), нефтегазовом машиностроении (140) и авиационной промышленности (120). В настоящий момент в правительстве РФ дорабатываются необходимые подзаконные акты. Их принятие ожидается в ближайшее время. После утверждения перечня современных технологий (в первом полугодии текущего года) будет запущен отбор заявок для выхода на заключение контрактов.

Стартовало народное голосование за возможность российских городов стать музеями под открытым небом в рамках проекта «Культурный код»

Объявлены субъекты РФ, которые прошли в финал заявочной кампании проекта «Культурный код», запущенного совместно президентской платформой «Россия – страна возможностей» и ОНФ. До 3 марта в социальной сети Вконтакте будет проходить всероссийское народное онлайн-голосование за выбор трёх городов, которые станут площадками креативных фестивалей в рамках проекта. Голосование открыто в официальной группе платформы «Россия – страна возможностей».

«Один из самых творческих проектов нашей платформы – «Культурный код» позволит улучшить облик российских городов. В рамках проекта будут созданы масштабные художественные работы на фасадах домов. Молодые художники получат шанс реализовать свой талант в художественных работах на 60-метровых фасадах домов, станут причастными к изменениям городской среды и появлению музеев современного искусства под открытым небом. Сегодня стартовал важный этап проекта – народное онлайн-голосование, которое определит три места проведения фестивалей «Культурный код». А в регионах, которые не войдут в топ-3 по итогам голосования, планируется провести различные творческие мероприятия. Желаю участникам успеха!» – рассказал генеральный директор АНО «Россия – страна возможностей», сопредседатель центрального штаба ОНФ Алексей Комиссаров.

3 февраля завершился прием заявок от регионов России на проведение фестивалей уличного искусства в рамках проекта «Культурный код». Заявки поступили от Ленинградской, Челябинской и Нижегородской областей, Республики Саха Якутия, Удмуртской Республики, Ставропольского края и других регионов РФ. По итогам решения Экспертного совета в шорт-лист голосования вошли Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Ставропольский край, Ленинградская, Нижегородская и Челябинская области.

В Экспертный совет конкурса входят руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев, заместитель руководителя Исполкома ОНФ Ирина Плещева, руководитель молодежных проектов АНО «Россия – страна возможностей» Ирина Карих, исполнительный директор Московского музея современного искусства Василий Церетели, член Российской академии художеств, российский художник, граффитист Александр Купалян и художники, граффитисты – Филипп Дульмаченко, Дима Раско, Илья Робе и Иван Фанс.

«Для молодых людей важно создавать возможности для самореализации. Так, благодаря проекту «Культурный код» творческая молодежь сможет проявить себя и изменить окружающий мир в лучшую сторону. Уверен, что всем специальным мероприятиям будет оказана всесторонняя поддержка в регионах. Дерзайте!» - резюмировал в преддверии старта голосования руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев.

В период с 15 апреля по 30 октября в фестивалях «Культурный код» примут участие не менее 40 художников из разных стран мира, которые создадут около 100 масштабных работ.

Описания проектов, участвующих в голосовании:

1) Республика Татарстан

Место проведения: г. Казань.

Целью фестиваля является создание условий для развития уличного искусства и формирования творческих коллабораций.

Основные направления фестиваля:

• стрит-арт - создание арт-объектов в пространстве городской среды;

• экстрим - контесты по экстремальным видам спорта;

• музыка - выступление молодых артистов и групп, выступление приглашенных звезд;

• танцы - танцевальные баттлы по направлениям брейк-данс, дэнсхолл, хип-хоп.

2) Удмуртская Республика

Место проведения: г. Ижевск, жилой мкрн. 14ый Северный.

Рядом располагается «Открытый сад», в котором будут проводиться лекции, мастер-классы, выступления музыкальных групп.

Столетие Удмуртской Республики станет ключевым событием 2020 года, объединяющим единой концепцией все государственные, культурно- массовые, спортивные, и информационно-просветительские мероприятия, меры по сохранению объектов культурно-исторического наследия на территории региона.

3) Ставропольский край

Место проведения: Изобильненский городской округ, поселок Солнечнодольск.

В рамках Фестиваля предполагается оформление фасадов зданий муралами, проведение концертов, встречи с художниками-граффитистами, организация зон уличного спорта, стрит-фуда, ярмарки и творчества.

4) Ленинградская область

Место проведения: Волховский муниципальный район.

Главная цель фестиваля – увидеть и представить исторические города Ленинградской области по-новому, сделать их местом действия, а не созерцания, местом, где рождаются новые смыслы и воплощаются фантазии.

5) Нижегородская область

Место проведения: г. Нижний Новгород, Канавинский район.

Проведение Международного фестиваля уличного искусства «Культурный̆ код» в 2020 году на территории Нижнего Новгорода станет не только прекрасным подарком городу к его 800-летнему юбилею (в 2021 году), но и позволит привлечь внимание жителей̆ и гостей̆ к изучению истории города, района или улицы.

6) Челябинская область

Место проведения: г. Челябинск.

Концепция фестиваля «Safe and sound» - в переводе означает «в целости и сохранности». Данное выражение – это призыв к сохранению того, что в современной реальности так легко потерять.

Так же в переводе с английского глагол «sound» означает «звучать», таким образом фестиваль и его участники громко заявляют о своей «сверхзадаче». А изображенные на стенах высоток граффити сделают этот призыв не только слышимым, но и видимым для каждого.

Цифровой избиратель 2020

Чле­ны дум­ско­го ко­мите­та по кон­тро­лю и рег­ла­мен­ту во гла­ве с пред­се­дате­лем Оль­гой Са­васть­яно­вой внес­ли в Гос­ду­му за­коноп­ро­ект о прод­ле­нии эк­спе­римен­та по го­лосо­ванию на циф­ро­вых из­би­ратель­ных учас­тках на 2020 г. В слу­чае при­нятия до­кумент кос­нется до­пол­ни­тель­ных вы­боров в Гос­ду­му седь­мо­го со­зыва и вы­боров в ор­га­ны го­сударс­твен­ной влас­ти ре­гио­нов.

Юлия Мель­ни­кова

Срок подготовки законопроекта "О продлении на 2020 г. эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва и выборах в органы государственной власти субъектов РФ" к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении - март 2020 г. Срок представления в Комитет Госдумы по контролю и Регламенту отзывов, предложений и замечаний - 10 марта 2020 г.

Законодательная инициатива направлена на то, чтобы создать дополнительные условия для реализации активного избирательного права россиян, находящихся в день голосования на выборах за пределами своего избирательного округа.

Заявление о голосовании на таком участке можно будет подать через Единый портал государственных и муниципальных услуг и через МФЦ.

В документах к законопроекту даны определения цифрового избирательного участка, участковой избирательной комиссии. Проектом закона регулируются вопросы организации голосования на цифровом участке, формирования данных о голосовании и др.

Новый проект ФЗ предусматривает продление на 2020 г. эксперимента, прошедшего в соответствии с ФЗ от 29 мая 2019 г. №102-ФЗ "О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов РФ, проводимых 8 сентября 2019 г.". Тогда на 30 избирательных участках могли проголосовать избиратели из 20 регионов: в 16 прошли выборы высших должностных лиц и в четырех - дополнительные выборы депутатов ГД (см. новость ComNews от 14 июня 2019 г., новость от 9 сентября 2019 г.).

Эксперт концерна "Автоматика" госкорпорации "Ростех" Александр Попов рассказал корреспонденту ComNews, что к региональным выборам 8 сентября 2019 г. концерн "Автоматика" оборудовал 30 пилотных цифровых избирательных участков. "Техника продемонстрировала надежную работу, отказов зафиксировано не было. Наша работа получила положительную оценку экспертов, в том числе депутатов Госдумы от различных фракций, представителей ЦИК России, Московской городской избирательной комиссии, организаций разработчиков. Благодаря цифровым избирательным участкам граждане РФ могут реализовать свое избирательное право независимо от того, где они находятся. Эффективнее всего использовать такие комплексы в крупных населенных пунктах - в транзитных узлах, где во время выборов находятся избиратели из других регионов. Как показал эксперимент, около 2000 избирателей из 20 регионов проголосовали за региональных кандидатов, находясь в Москве. Остальное избирательное поле может быть дополнено дистанционным электронным голосованием с использованием интернета. Электронное голосование позволяет прежде всего уменьшить влияние "человеческого фактора" на результаты голосования. Снижаются риски как случайных ошибок, так и преднамеренных. Поэтому уже в недалекой перспективе электронное голосование начнет применяться более широко", - прокомментировал Александр Попов.

Он отметил, что повышение уровня автоматизации избирательных процессов - это устойчивая мировая тенденция. "Практика использования цифровых избирательных участков будет только расширяться, "Ростех" работает над этим вместе с ЦИК РФ. Уже к Единому дню голосования 13 сентября 2020 г. планируется изготовить 1000 комплексов для цифрового голосования, включающих в себя терминалы и другие устройства. К 2021 г., согласно планам, будет создано 5000 цифровых избирательных участков, - рассказал эксперт концерна "Автоматика", - Преимущество электронного голосования в том, что голос избирателя регистрируется автоматически, изменить результат невозможно. Снижаются риски ошибок членов избирательной комиссии, итоги голосования подводятся гораздо быстрее, результаты подсчитываются автоматически и доводятся практически в режиме реального времени. Внедрение электронного голосования требует определенной подготовки. Прежде всего необходимо обучить специалистов, которые будут эксплуатировать и обслуживать комплексы для цифрового голосования. Кроме того, нужно повышать доверие общественности к применению новых технологий на выборах: преимущества цифрового голосования пока очевидны не для всех. Тем не менее возврат к ручному подсчету голосов и отказ от автоматизации избирательного процесса уже не представляются возможными".

Директор департамента по работе с федеральными органами исполнительной власти компании "Техносерв" Юлия Кржешовская оценивает итоги предыдущего "цифрового" голосования положительно и считает целесообразным повсеместный ввод цифровых избирательных участков. "Это своевременное и необходимое решение. К преимуществам электронного голосования можно отнести повышение прозрачности и контроля за результатами, а также сокращения сроков времени подсчетов голосов. Потенциальную опасность может представлять возможность технического сбоя в автоматической системе подсчета электронного голосования, поэтому для его исключения необходимо предусмотреть резервные мощности, которые помогут обеспечить бесперебойную работу системы", - считает Юлия Кржешовская.

Директор по развитию web-технологий компании Artezio (входит в группу "Ланит") Сергей Матусевич сказал, что существует много доступных программных продуктов, которые обеспечивают четкий и прозрачный подсчет голосов. "Другой вопрос, почему эта технология распространяется медленно, ведь в США, Канаде, Германии и других странах электронное голосование работает на всех уровнях. Прежде всего нужно учитывать техническую готовность принять новый инструмент самим обществом. В США, где уровень технической грамотности довольно высокий, нет проблем заказать важные документы через интернет или проголосовать на компьютере. Думаю, что в России и СНГ уровень цифровой грамотности сильно зависит от возрастной группы населения. Молодежь может и готова принять новый инструмент, люди старше привыкли к традиционным способам голосования. Игнорировать развитие электронного голосования невозможно. Отдать свой голос в "цифре" можно будет повсеместно довольно скоро. Все зависит от того, насколько быстро люди научатся доверять системам электронного голосования. Аналогичный шаг навстречу прогрессу должны сделать чиновники. Многочисленные попытки внедрить системы электронного голосования указывают на заинтересованность власти в цифровой эволюции процессов управления в стране", - прокомментировал Сергей Матусевич.

Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > comnews.ru, 11 февраля 2020 > № 3312121

Книжная база

Утверждены новые требования для школьных учебников

Текст: Ксения Колесникова

Опубликован и утвержден новый порядок формирования федерального перечня учебников. Их экспертиза теперь официально стала государственной. А сами эксперты, которые проверяют издание, начиная с этой недели будут нести персональную ответственность за любой учебник, которому они дали "добро". Их имена и фамилии будут печататься на обороте титульного листа.

Напомним, до сих пор издательства сами заказывали и оплачивали экспертизу. Подавали документы на включение в перечень, а затем спокойно "заходили" в школы.

По новому приказу, заказчиком проверки будет выступать министерство просвещения. А исполнителем - подведомственная ему организация. Школьные учебники будут проходить экспертизу раз в пять лет.

Что конкретно будет в новых требованиях? Во-первых, учебник должен быть частью законченной линейки. Например, "Окружающий мир" - должны быть пособия за все четыре года начальной школы, то есть строго с 1 по 4 класс.

Дальше: если вдруг учебник содержит современную карту территории РФ (например, по географии), в нем должна быть правильно отображена наша государственная граница, территории субъектов. Должны быть правильно указаны названия и других государств, их столиц.

Учебник также должен соответствовать федеральному государственному образовательному стандарту (ФГОС). А весь его текст - нормам русского языка.

Не должно быть ошибок и опечаток, недостоверных, научно не подтвержденных теорий и фактов. Не должно быть информации, направленной на формирование неуважительного отношения к России, к ее органам власти, основным конфессиям. Не должно быть информации, оправдывающей жестокость и насилие, дискредитирующей семейные ценности...

И это далеко не все, требований действительно много: весь документ занимает 50 страниц.

По каждому критерию эксперт будет оценивать учебник от 0 до 3 баллов. Чем больше издание наберет очков, тем больше шансов у него попасть в перечень.

Требования к экспертам тоже указаны: высшее образование, ученая степень или педагогический стаж не менее 10 лет, опыт разработки методических пособий и т.д.

Также изменились сроки подачи документов издателями: направлять учебник на экспертизу теперь нужно будет с 20 февраля по 20 апреля. То есть, совсем скоро.

В строю - солдаты 20 армий

Продолжительность Парада Победы увеличится до полутора часов

Текст: Иван Петров

Парад Победы, который традиционно пройдет 9 мая, в этом году будет длиться больше обычного - полтора часа. Об этом в понедельник на совещании по подготовке и проведению парада сообщил министр обороны РФ генерал армии Сергей Шойгу.

"В 2020-м году военный парад на Красной площади будет более масштабным, чем в прошлом и позапрошлом. Просто по той причине, что это 75 лет Победы. Поэтому его продолжительность увеличится до полутора часов", - сказал глава военного ведомства.

На этот парад, по словам министра, ожидается приезд большого числа представительных зарубежных делегаций и лидеров государств.

Будут гости и не только на трибунах, но и в строю. "На военный парад приглашены подразделения 20 иностранных армий. Ряд стран, в том числе входящих в состав СНГ, уже подтвердили свое участие", - рассказал Сергей Шойгу.

Министр еще раз напомнил про историческую часть парада. По Красной площади 9 мая, по его словам, пройдут колонны военнослужащих, одетых в форму военных лет, а также советские танки. "Атмосферу победного 1945-го воссоздадут 10 расчетов в военной форме тех лет, а также батальон прославленных Т-34 и самоходные артиллерийские установки СУ-100", - пояснил военный министр.

Всего в параде в честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне в 2020 году примут участие 15 тысяч военнослужащих, 375 единиц сухопутной и авиационной техники (225 единиц бронетехники и 150 воздушных судов).

"РГ" уже сообщала, что на Параде будут представлены сразу 24 новейших образца боевой техники, ранее не показываемых публике.

Это новейшие зенитные ракетные системы и комплексы войсковой ПВО, береговые ракетные комплексы, автомобили дистанционного минирования, танки и БМП.

Пройдут по традиции по Красной площади и расчеты суворовцев, нахимовцев, кадетов и юнармейцев.

Главными же гостями Парада, по словам Сергея Шойгу, станут ветераны Великой Отечественной войны из всех субъектов Российской Федерации. Для них подготовлена специальная праздничная программа, рассчитанная на четыре дня.

Субсидия для елочки

Обойти обязательные торги не получилось

Текст: Андрей Куликов (Саратов)

Суд подтвердил незаконность применявшейся саратовскими чиновниками схемы для обхода законодательства о госзакупках. Судебный спор между управлением Федеральной антимонопольной службы по региону и муниципальными властями Саратова продолжался несколько лет и дошел до Верховного суда РФ. В начале февраля высшая судебная инстанция посчитала, что оснований для пересмотра ранее вынесенных судебных решений нет.

Еще в 2017 году сотрудники прокуратуры установили, что за счет бюджетных средств были оплачены различные работы по содержанию муниципального имущества на общую сумму в 139 миллионов рублей. Средства в виде субсидий местные власти перечислили нескольким предприятиям, в том числе пяти муниципальным организациям, без проведения торгов.

Так, например, муниципальный "Водосток" получил порядка 60 миллионов рублей на работы по содержанию ливневой канализации, а "Горсвет" - почти семь миллионов рублей на техническое обслуживание уличного освещения. По такой же схеме городскому предприятию "Дорожник Заводского района" заплатили за вывоз мусора. И даже два миллиона рублей на установку главной городской новогодней елки взяли оттуда же.

Решение о выплате спорных субсидий утвердила гордума Саратова, а постановление о порядке выделения средств издала горадминистрация. При этом чиновники не предусмотрели в своем постановлении никаких критериев для отбора получателей субсидии, а в ряде случаев деньги выделялись "задним числом" по факту выполненных работ.

В региональном управлении ФАС сочли, что муниципальные власти нарушили законодательство о конкуренции, поскольку заранее определили исполнителей работ и не про-вели торги, где стоимость могла бы снизиться.

- К тому же субсидии выделялись на содержание муниципального имущества, хотя есть установленные тарифы, в которых уже учтены эти расходы, - говорит руководитель УФАС по региону Людмила Борисова.

Фактически одни и те же работы оплачивались дважды.

Антимонопольщики потребовали устранить нарушения, в частности отменить правовые акты. Однако городские власти не согласились и решение контролирующего ведомства обжаловали в суде. Они доказывали, что установленные тарифы не покрывают полностью расходов муниципальных предприятий на содержание, например, ливневой канализации или сетей городского электроосвещения. Также они ссылались, что право на предоставление субсидий хозяйствующим субъектам дает им статья 78 Бюджетного кодекса РФ.

Тяжба прошла три судебные инстанции, и во всех подтверждалось, что УФАС по региону приняло правильное решение. Аргументы: размер тарифа не может влиять на правомерность выплаты субсидий, а 78-я статья на данную ситуацию не распространяется.

Экс-главу Саратова Валерия Сараева, подписавшего восемь незаконных постановлений, управление Федеральной антимонопольной службы привлекло к административной ответственности и оштрафовало на 15 тысяч рублей за каждый правой акт. Бывший градоначальник безуспешно пытался обжаловать это решение и накануне нового года штраф оплатил.

Примечательно, что руководство Саратова, принимавшее решения о выделении субсидий, сменилось еще в 2017 году, однако пришедшая ему на смену новая команда муниципальных управленцев, по-видимому, придерживается точно таких же подходов в расходовании бюджетных средств, иначе зачем было продолжать судиться вплоть до Верховного суда?

АНАТОЛИЙ ГОЛОМОЛЗИН: РАЗВИТИЕ БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛИ – ЗАДАЧА, КОТОРАЯ ТРЕБУЕТ КООРДИНАЦИИ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ, И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

«Потому что только совместными усилиями можно обеспечить эффективные масштабные трансформации в экономике», - заявил замглавы ФАС на круглом столе в Москве

5 февраля 2020 года в московском офисе Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой Биржи (СПбМТСБ) состоялось 5-е заседание рабочей группы по энергетике Смешанной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Королевством Нидерландов. Заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин рассказал о международном сотрудничестве в области антимонопольного регулирования и роли биржи как центра формирования объективных индикаторов цен.

«ФАС России активно вовлечена как в строительство внутренних энергетических рынков, так и активно работает в рамках международного сотрудничества. Нас интересуют не только вопросы защиты конкуренции, но и вопросы ее развития, формирования конкурентных рынков, формирования объективного рыночного ценообразования, развития дополнительной гибкости для этих рынков. Наша работа непосредственно включена в международную повестку», - начал свое выступление замглавы ФАС России.

Спикер сообщил, что конкурентные ведомства различных стран мира объединили свои усилия в рамках работы Международной Рабочей группы по нефтепродуктам (сопредседатели Россия и Австрия), которая разработала рекомендации по повышению объективности ценообразования. Эти рекомендации являются универсальными и распространяются и на другие топливно-энергетические рынки, а также другие сырьевые рынки.

«Во всех странах, за редким исключением, национальные энергетические рынки имеют олигопольную структуру и необходимо принимать специальные меры для повышения объективности ценообразования. На Комитете по конкуренции ОЭСР и на заседании ЮНКТАД были поддержаны те рекомендации, которые дали антимонопольные органы стран мира по повышению прозрачности ценообразования, построении объективных ценовых индикаторов на рынках наличных товаров и производных инструментов, отражении этих требований и особенностей в законодательстве», - пояснил Анатолий Голомолзин.

К аналогичным выводам пришли и в ИОСКО1, объединяющей финансовых регуляторов различных стран, в рамках анализа, сделанного по поручению «большой двадцатки» относительно необходимости повышения объективности ценообразования в деятельности мировых ценовых агентств. Российский мегарегулятор финансового рынка – Банк России входит в состав Комитета по товарным деривативам ИОСКО», - также отметил в своем выступлении Анатолий Голомолзин.

Замглавы ФАС также сообщил, что российское законодательство и практика относятся к числу лучших в мире, а вопросы развития биржевой торговли и проведения структурных реформ является одним из приоритетных направлений государственной политики, закрепленных в Указе Президента Российской Федерации2 .

«Национальный план развития конкуренции, утвержденный Указом Президента РФ, включает в себя разработку и исполнение целого ряда «дорожных карт» по развитию конкуренции в ряде секторов экономики, включая рынки нефти и нефтепродуктов, природного газа, сжиженных углеводородных газов, угля. Все эти рынки должны двигаться в направлении развития конкуренции и повышения объективности ценообразования», - подчеркнул Анатолий Голомолзин. - Реализация этого плана дает эффект не только для бизнеса и обеспечения устойчивости развития экономики, но также и повышает эффективность деятельности различных регуляторов. Это касается вопросов антимонопольного контроля, тарифного регулирования, контроля финансовых рынков, налогообложения, повышения эффективности бюджетной сферы».

Анатолий Голомолзин сообщил, что ФАС России является многофункциональным и многосекторным регулятором в экономике, в частности, так же как и антимонопольное ведомство Нидерландов, и это позволяет ведомству способствовать развитию конкуренции:

«Развитие биржевой торговли – сложный процесс. Конструирование рынков, их развитие – задача, которая требует координации и органов власти, и хозяйствующих субъектов, потому что только совместными усилиями можно обеспечить эффективные масштабные трансформации в экономике».

Замглавы ФАС сказал, что для реализации этих целей в соответствии с решением Президента Российской Федерации, создан Биржевой комитет.

«Он учрежден тремя ведомствами, которые являются основными контролерами в экономической сфере – ФАС России, Банк России и ФНС России. Все мы заинтересованы в том, чтобы ценообразование было объективным, рынки развивались и все это создавало основы для устойчивого развития экономики, - продолжил спикер. - Мы взаимодействуем со всеми участниками рынка, продавцами и покупателями энергоресурсов, заинтересованными ведомствами, бирж, основными из которых являются СПбМТСБ и Московская Биржа. Ежегодно в рамках Биржевого комитета проходит порядка 200 заседаний, которые посвящены решению стратегических и практических задач».

Как считает замглавы ФАС, принципиальное значение имеет то, каким образом формируются индикаторы цен на рынке наличного товара и каким образом внебиржевой сегмент вовлечен в общую систему развития биржевой торговли.

«За последние 10 лет наращиваются объемы биржевой торговли во всех сегментах топливно-энергетического рынка. Это касается и нефтепродуктов, и природного газа, нефти, сжиженных углеводородных газов, угля. Здесь для нас также важно обеспечить условия межтопливной конкуренции через универсальные индикаторы цен», - сказал он.

Спикер подчеркнул также важность проводимой работы по регистрации внебиржевых сделок на бирже:

«Объемы регистрируемых контрактов измеряются сотнями миллионов тонн по каждому продукту, что создает предпосылки для максимально надежных индикаторов цен. Внебиржевые индексы цен способствуют повышению эффективности торговли на рынке наличного товара, на основе индексов внебиржевых цен развивается и биржевая торговля товарными деривативами».

Говоря о международном взаимодействии в рамках ЕАЭС Анатолий Голомолзин сообщил, что «пять стран объединись в рамках создания общих рынков товаров, услуг, капитала. В частности, до 2025 года предполагается формирование общих рынков природного газа, нефти и нефтепродуктов, энергетики. Ключевым вопросом международных соглашений является обеспечение рыночного ценообразования посредством биржевой торговли, объективных индикаторов биржевых и внебиржевых цен, а также сопоставимых цен зарубежных рынков. Это создает основу для экономического взаимодействия на условиях справедливого ценообразования и создания снятия барьеров в границах Евразийского экономического союза».

«Мы полагаем, что у нас есть огромный потенциал для взаимодействия в рамках Рабочей группы по энергетике Нидерланды - Россия, а обмен опытом будет способствовать углублению и расширению сотрудничества между нашими странами», - завершил свое выступление Анатолий Голомолзин.

В своём выступлении Президент СПбМТСБ Алексей Рыбников отметил, что «основная задача Биржи – создание собственных российских ценовых индикаторов на товары, основанных на информации о реально заключенных сделках. Мы работаем по поручению и при активной поддержке государства. Нефтепродукты, природный газ, уголь, в перспективе электроэнергия входят в перечень рынков, на которых организует торги СПбМТСБ. Биржа активно развивает международное направление: запущены поставочные фьючерсы на нефть и нефтепродукты, стартовали торги лесом на экспорт, планируем выходить на новые биржевые товарные рынки. СПбМТСБ является участником ведущих международных биржевых ассоциаций, где идет обсуждение направлений развития торговли товарами. Важной частью диалога о тенденциях в сфере энергетики является и заседание рабочей группы России и Нидерландов, проходящей сегодня на нашей площадке».

В мероприятии также приняли участие председатель российской части рабочей группы, заместитель Министра энергетики Российской Федерации Анастасия Бондаренко, председатель Нидерландской части рабочей групп, координатор газового рынка Министерства экономики и климата Нидерландов Вим ван 'т Хоф, председатель концерна «Шелл» в России Седерик Кремерс и др.

Справочно:

1 Международная организация комиссий по ценным бумагам

2 Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. № 618 Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции

В Счетной палате прошла стратегическая сессия «О приоритетах развития Северного Кавказа»

Обеспечение экономической стабильности в СКФО - важная часть совершенствования государственной политики страны. Северный Кавказ - уникальный историко-культурный регион, обладающий большим экономическим потенциалом и рядом конкурентных преимуществ, в том числе по демографическому ресурсу и климатическим условиям.

Еще в 2013 году на заседании Совета безопасности Президент отметил многоплановость проблем Северного Кавказа и поставил задачу основательного ресурсного обеспечения и жесткого контроля за расходованием средств в СКФО.

«Мы решили объединить усилия для эффективного достижения приоритетов развития страны. Для этого мы хотим обсудить реализацию государственных программ, деятельность институтов развития, вопросы цифровизации и образования в регионе с главами субъектов, входящих в состав СКФО, представителями федеральных и региональных органов власти, экспертами по проблемам Северного Кавказа и представителями бизнеса макрорегиона. Это будет своего рода учеба для всех нас», - сообщил Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин на Стратегической сессии «О приоритетах развития Северного Кавказа».

Проверка Счетной палаты по итогам оценки выполнения госпрограмм на территории Северного Кавказа показала, что меры поддержки СКФО не обеспечили ему опережающих темпов социально-экономического развития.

На решение социально-экономических задач за последние пять лет в макрорегион направлено более 2 трлн рублей, из них более 60 % – средства федерального бюджета.

Только на реализацию нацпроектов в 2019 году направлено более 70 млрд рублей, на реализацию госпрограмм – 200 млрд рублей. За последние 10 лет инвестиции в основной капитал в макрорегионе увеличились более чем в 2 раза и составили 550 млрд рублей.

Однако регион по прежнему отстает в таких показателях как «индекс промышленного производства», «ВРП на душу населения», «темпы роста жилищного строительства», «уровень безработицы» и «темпы роста реальных денежных доходов». Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в СКФО значительно выше среднероссийских показателей.

«До сих пор не реализованы предусмотренные «Стратегией Северного Кавказа» инвестиционные проекты – строительство промышленных объектов, школ, лечебно-оздоровительных комплексов. Темпы сокращения жилищного строительства в СКФО превышают среднероссийские на треть. При этом общий объем аварийного жилья в регионе составляет 230 тыс. кв. метров, а ведь там проживает более 15 тысяч человек. Также хочу подчеркнуть, что для роста собственного налогового потенциала в макрорегионе необходимо снизить долю теневой экономики и провести работу по легализации трудовых отношений», - сообщила аудитор Счетной палаты Светлана Орлова.

В 2018 году Счетная палата провела проверку незавершенного строительству на Северном Кавказе. По итогам проверки в регионе был принят Комплексный план по сокращению недостроев.

«В 2019 году мы проанализировали его исполнение. Работа на этом направлении активизировалась. Общее количество объектов незавершенного строительства по отношению к 2017 году снизилось на 571 объект, а объем вложений в незавершенку – почти на 28 млрд рублей. Но принимаемых мер пока недостаточно. Доля «проблемных» объектов и вложений в них в общем объеме незавершенного строительства в СКФО остается значительной – каждый пятый объект в регионе проблемный, а каждый третий рубль вложен безрезультивно», – сообщила Светлана Орлова.

«Для качественного роста экономики СКФО необходимы дополнительные структурные меры. Новому составу Правительства предстоит большая работа в этом направлении», - подчеркнул Алексей Кудрин.

«В предыдущие годы было многое сделано для повышения уровня жизни населения округа, активно решались вопросы в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты граждан, укреплялся положительный имидж Северного Кавказа как стабильного безопасного макрорегиона. Отдельные показатели развития округа демонстрируют положительную динамику. Вместе с тем значение показателей социально-экономического развития существенно отстают от среднероссийских. К системным проблемам нашего округа относится безработица – более 11%, по стране – 4,6. Низкий уровень доходов населения – среднемесячная зарплата составляет 61% от среднероссийской. При этом сохраняется высокий уровень задолженности по зарплате – более 300 млн рублей. В социальной сфере существуют проблемы оснащения медицинских учреждений современной техникой и лекарственным обеспечением льготной категории населения, не хватает мест в детских садах, в ряде субъектов образовательный процесс ведется в три смены.

Многое еще предстоит сделать, но без четкого понимания целей и задач на каждом направлении и в каждой сфере деятельности, поступательного развития не будет. Хочу поблагодарить Счетную палату за внимание, которое уделяется СКФО. Проводимая стратегическая сессия должна стать образцом межведомственного взаимодействия при решении вопросов социально-экономического развития регионов, образцом работы в единой, сплоченной команде. Этот перспективный формат работы мы будем использовать при перезапуске работы координационно-совещательных органов округа. Хочу порекомендовать и главам субъектов применять его в работе по ключевым вопросам развития регионов», - рассказал о своем видении ситуации Полномочный представитель Президента Российской Федерации в СКФО Юрий Чайка.

«Северный Кавказ – регион с большим потенциалом. Но сегодня это и регион с достаточно низким уровнем жизни. Такого быть не должно. Надо понять, что необходимо сделать, чтобы люди жили лучше, чтобы были выше их доходы, как развивать потенциал экономики. Ответ очевиден – за счет привлечения инвестиций. Только за счет бюджетных денег мы результата не достигнем. Сейчас мы начинаем с самого очевидного: оценки того, как осуществляется государственная поддержка развития Северного Кавказа, какие меры для этого предпринимаются и насколько они эффективны. Уверен в том, что действующая система поддержки развития нуждается в совершенствовании. Ее нужно обновлять. Будем этим заниматься», – сообщил Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев.

«Надеюсь, что сегодня нам удастся найти новые подходы к решению имеющихся проблем и подготовить предложения по стратегическим приоритетам развития региона. У народов Кавказа много интересных пословиц. Позволю себе, напомнить одну из них: «Не работая, мечты не достигнуть», - подчеркнул Алексей Кудрин.

По мнению вице-премьера, до разработки стратегии нужно сформировать эффективную систему мер государственной поддержки. «Пока мультипликатор – соотношение вложенных государственных средств и привеченных частных инвестиций – один к одному. Этого недостаточно. Последние десять лет практически не осуществляется совершенствование законодательной базы. Никаких новых законов не возникает. Программу развития Северного Кавказа надо пересматривать», – подчеркнул Юрий Трутнев.

Подводя итоги стратегической сессии, вице-премьер отметил важность проведения подобных мероприятий. «Анализ, проведенный на стратегической сессии, полезен. Разные институты развития, эксперты дали свое видение развития Северного Кавказа. Свое мнение высказали главы регионов. Все это мы будем учитывать в разработке модели развития региона», – подытожил Юрий Трутнев.

В свою очередь Алексей Кудрин отметил, что Счетная палата РФ готова помогать с оценкой и анализом происходящих в регионе социально-экономических процессов.

"ТехЛАБ" и "Нетрика" завершили внедрение подсистемы "Онкопомощь" в Ленобласти

"ТехЛАБ" и "Нетрика" в рамках реализации федерального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" разработали централизованную региональную подсистему "Онкопомощь" для Ленинградской области. Ее внедрение обеспечит более эффективную маршрутизацию онкопациентов, а также контроль сроков, объемов и результатов оказанной им медпомощи. В подсистему уже направлена информация о 1500 пациентах со злокачественными новообразованиями (ЗНО) или подозрениями на них.

Сервис "Онкопомощь" разработан на основе "Онкопаспорта" – решения "ТехЛАБ" для маршрутизации онкопациентов на базе платформы Galenos и интеграционной платформы "N3.Здравоохранение", созданной компанией "Нетрика".

Основные задачи новой подсистемы – контролировать соблюдение маршрутизации пациентов со злокачественными новообразованиями из Санкт-Петербурга и Ленинградской области, предоставлять рекомендации по их лечению с учетом индивидуальной клинической картины, обеспечивать преемственность лечения.

Разработка подсистемы и ее внедрение длились полгода. Специалисты "ТехЛАБ" сформулировали и реализовали требования к региональной системе нормативно-справочной информации для ведения онкологической информации в субъекте по единым правилам. Чтобы исключить двойной ввод данных, медицинские организации Ленинградской области, чьи информационные системы поддержали новые требования к составу онкологической части электронной медицинской карты, доработали свои медицинские информационные системы (МИС). Также были созданы обновленные интеграционные профили в региональном сегменте ЕГИСЗ.

Результатом этого сотрудничества стало решение, максимально соответствующее задачам федеральных проектов "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" и "Борьба со злокачественными новообразованиями". "Онкопомощь" позволяет в онлайн-режиме отслеживать весь путь пациента, от подозрения на ЗНО до лечения, наблюдения или снятия диагноза. Также с помощью подсистемы сотрудники медучреждений могут формировать базу региональных пациентов и их выборку по десяткам критериев. Кроме того, перевод первичных медицинских документов в электронный вид поспособствует переходу к безбумажному формированию ракового регистра Ленинградской области и значительно повысит качество собираемой информации.

Благодаря новой подсистеме у сотрудников амбулаторных служб и профильных учреждений появился доступ к инструментам для соблюдения клинических рекомендаций. Для решения систематизации и отбора электронных записей из медицинских систем специалисты "ТехЛАБ" разработали специальный алгоритм, который позволяет отбирать из массива информации о различных медицинских случаях необходимые сведения и формировать маршрут пациента, а также агрегировать в единую карту пациента историю диагностики и лечения. Собранная информация используется системой для подбора персонализированных рекомендаций по дальнейшему ведению пациента, основанных на клинических рекомендациях. Пока они предоставляются только для пациентов с колоректальным раком. В ближайшее время разработчики планируют наполнить базу подсистемы контентом по другим видам ЗНО на основе данных, публикуемых Минздравом РФ.

Обмен сведениями по онкологии в составе электронных медицинских карт пациентов позволит врачам основывать выбор тактики диагностики и лечения в том числе на основе знания предыдущего маршрута пациента, а также более эффективно планировать лечебный процесс. Главной особенностью проекта является отсутствие двойного учёта, врачи могут продолжать работу в своих медицинских системах и при этом иметь доступ к сведениям из предыдущих мест обращения пациента.

Благодаря качественным данным контроль за региональными задачами в рамках национальных проектов станет более простым. Важный этап текущей работы –подключение медицинских организаций к подсистеме "Онкопомощь" и наполнение региональной системы данными из МИС.

"На сегодняшний день в подсистеме "Онкопомощь" уже обработана информация о более чем 1500 человек с подозрением на ЗНО или подтвержденным диагнозом. Планируется, что использование новой подсистемы поможет отслеживать популяционную статистику и видеть барьеры, с которыми чаще всего сталкиваются пациенты при получении медицинской помощи по профилю "Онкология". Наличие актуальной статистики по региону и знание основных проблемных мест позволит руководству оперативно принимать решения и корректировать работу онкологической службы региона", – комментирует Александр Шаповалов, директор компании "ТехЛАБ".

"В онкологии крайне важно начать лечение как можно раньше: от этого зависит прогноз заболевания и результативность лечения. Так как "Онкопомощь" работает в связке с другими региональными подсистемами, врач-онколог имеет доступ ко всей истории болезни пациента – лабораторным, инструментальным исследованиям, данным интегрированной электронной медицинской карты. Так мы экономим время врача и создаем условия для максимально быстрой постановки диагноза", – отмечает Игорь Башков, руководитель отдела продаж и развития направления "Здравоохранение" ГК "Нетрика".

Россия. СЗФО > СМИ, ИТ. Медицина > comnews.ru, 10 февраля 2020 > № 3312127

Получены первые данные с нового космического аппарата «Электро-Л» №3

Дальневосточный центр Научно-исследовательского центра «Планета» успешно принял первые данные с нового геостационарного метеорологического космического аппарата «Электро-Л» №3, созданного по заказу Росгидромета.

Спутник был запущен 24 декабря 2019 года с космодрома Байконур и пополнил состав геостационарной гидрометеорологической космической системы «Электро».

«Летные испытания космического аппарата планируется завершить до мая 2020 года. Данные спутника будут использоваться для прогноза погоды в региональном и глобальном масштабах, мониторинга поверхности морей и океанов, мониторинга климата и глобальных изменений, контроля чрезвычайных ситуаций, экологического контроля окружающей среды», - прокомментировал событие руководитель Росгидромета Игорь Шумаков.

Штатная периодичность съемки аппаратурой космической системы – 30 минут. В случае наблюдения стихийных явлений этот интервал по командам с Земли может быть доведен до 15 минут.

Спутник «Электро-Л» №3 будет эксплуатироваться в интересах Росгидромета, Минприроды России, Минобороны России, МЧС России, Минсельхоза России, Росводресурсов, Рослесхоза, Авиалесоохраны, РАН, местных органов власти субъектов РФ.

Валерий Рашкин: «Убрали графу "национальность" из паспорта — началась война в Чечне»

Первый заместитель председателя Комитета по делам национальностей Госдумы Валерий Рашкин (КПРФ) заявил, что возврат графы «национальность» в паспорт граждан — это ответ на запрос общества. Иными словами, в скором времени в паспортах россиян может появиться графа «национальность».

«Новые Известия» побеседовали с депутатом.

— Предложение внести графу «национальность» в паспорт – ваша личная инициатива или предложение фракции КПРФ? Или этот законопроект выдвинут Комитетом по делам национальностей?

— Исторически – это инициатива фракции КПРФ. Мы вносили законопроект, чтобы оформить законом внесение графы «национальность» гражданам Российской Федерации ещё лет восемь – девять тому назад. Мы это обсуждали, это была фракционная инициатива. Учитывая, что сейчас идёт принятие различных законов, в том числе и учёт национальности малых народностей. И этот закон Госдумой принят и это уже, после того, как Совет Федерации и президент его подписали, внедрено, и каждому гражданину РФ малых народов будет выдаваться документ за подписью правительства РФ, они будут включены в реестр, все пересчитаны и зафиксированы – да, это тяжёлая работа, но она будет сделана в соответствии с законом, где будет указана национальность этих народов.

— Это будет дополнительный документ? Помимо паспорта?

— Это будет либо вкладка в паспорт, либо выписка из реестра Российской Федерации, которая будет узаконенная часть национальностей граждан РФ. Я считаю, что это первый шаг к тому, чтобы всем гражданам указывать национальность. Пока только малых народностей. У них есть по федеральным законам соответствующие льготы и масса скандалов: «А кто вы такие, почему вы считаете, что именно вам эти льготы должны быть предоставлены? Вы все – русские». Никак не докажете. И вот, люди собирают справки, общественные организации, историю выкапывают, справки о паспортах родителей. Неразбериха достала всех работающих, в том числе и местное самоуправление субъектов федерации. Они вышли с инициативой, что нужен соответствующий документ – вкладку в паспорт, где была бы указана национальность. Пока это касается этой категории граждан.

Моя позиция и прежде была, и сейчас я её высказал как инициативу для того, чтобы в Комитете был рассмотрен этот вопрос, вернуться обсуждению того, чтобы в паспорте была графа «национальность». Если кто-то не желает вписывать, такое право оставить. А если гражданин пожелает, чтобы его национальность была указана в паспорте, пусть вписывает.

— В каких странах мира указывается национальность в паспорте? В большинстве стран мира созвучный термин (например, англ. nationality) означает не национальность (принадлежность к этнической группе), а гражданство. Для обозначения этнического происхождения употребляются термины этничность (англ. ethnicity), этническая принадлежность, и в паспортах она не указывается.

— У меня под рукой информации нет, я не готов прокомментировать. У каждого своя традиция. Это – родовое. Это идёт с седин истории каждого народа и каждой народности. Оно может ассоциироваться со страной, а может – не ассоциироваться. У нас многонациональная страна. Да, государствообразующий – русский язык, русская национальность и традиции. Но именно это, что государствообразующий русский народ со своей дружбой, товариществом, позволяющим развиваться другим нациям, и предопределило то, что мы – многонациональная страна. У нас своя традиция, и я знаю совершенно точно по опросам, что более 80% гарантировано говорили, что хотят указать национальность в паспорте.

— Кто проводил эти опросы, где и когда? Какое количество респондентов участвовало?

— Мы проводили своим исследовательским институтом, ЦИПКРом (Центром исследования политической культуры России). В нем принимало участие до 1500 респондентов. Показатели нашего института и по выборам, и по другим общественно-значимым вопросам абсолютно попадают в точку, в отличие от ВЦИОМ и Левада-Центра и других провластных исследовательских институтов.

— При введении графы «национальность», как должна решать проблему семья, в которой муж – еврей, а жена – русская. По русской традиции давать национальность ребёнку по отцу, он окажется евреем, по еврейским правилам, где национальность определяется по матери – ребёнок окажется русским… Не создаст ли это конфликтную ситуацию в семье?

— Это урегулировано в нашем законопроекте: до совершеннолетия национальность определяют родители, после совершеннолетия – по желанию гражданина он решает самостоятельно. Конфликты возникли после того, как убрали графу «национальность» из паспортов. Было огромное количество волнений, в том числе – гражданская война в Чечне и в России. Особо большие возмущения были в Татарстане, в Башкирии, Кавказ просто гудел и надо было огромное усилие, в том числе и силовых структур, воспитательной части от школ до общественных организаций, которые успокаивали народ, что убрали эту графу. И до сих пор, особенно это касается национальных республик Кавказа, где явно работающий вопрос – сохранение национальной культуры и традиций. Как только вы войдёте в диаспору, там этот вопрос возникает. Это была грубейшая ошибка, убирать графу «национальность» из паспортов. И более того: буквально два года назад я был активным комментатором внесённого президентом Путиным закона о том, чтобы всем гражданам Российской Федерации указывали национальность «россияне», вы не представляете, какое взрывное было возмущение в той категории республик, о которой я вам сказал. Инициативная группа, которая внесла этот проект закона о том, чтобы мы все были «россиянами», вынуждена была отказаться. Я не знаю, кто это подсказал президенту, чтобы он инициировал это в «Послании». Такой проект готовился, но я был категорически против, чтобы мы все стали «россияне» про примеру США. Они отступили, когда возмутились до поножовщины. Мы выезжали в Ингушетию, в Татарстан тушить этот пожар.

— Вы упомянули, что русский народ является государствообразующим. Скажите пожалуйста, в каких документах это зафиксировано?

— Ну, в Конституции это не зафиксировано, но мы считаем и поправку эту сделали, чтобы зафиксировать в Конституции Российской Федерации. Сейчас мы внесли эту поправку. О русском вопросе. Будем рассматривать. В Государственной Думе в том числе. Фракция КПРФ на этом настаивает.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > newizv.ru, 10 февраля 2020 > № 3286264 Валерий Рашкин

В Кремле прошла встреча Президента РФ с главой Минстроя России

Владимир Путин провел рабочую встречу с министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимиром Якушевым 10 февраля. Обсуждались ситуация в сфере жилищного строительства и реализация программы переселения из аварийного жилья.

Расшифровка разговора с сайта Кремля:

В. Путин: Владимир Владимирович, Вы были одним из участников наших долгих дискуссий по поводу создания новой системы финансирования жилищного строительства и вообще строительства.

В конце концов было принято решение о финансировании отрасли через банки, через эскроу-счета. По этому вопросу были и существенные опасения, связанные с возможным снижением темпов роста в строительном секторе. Сейчас уже можно, наверное, подвести определённые итоги.

Как эта система работает, Ваша оценка?

В. Якушев: Что касается определённых итогов. Владимир Владимирович, это не окончательные статистические данные, а данные на сегодняшнюю дату: ввод у нас за 2019 год составил 80,3 миллиона квадратных метров. Впервые мы преодолели падающую тенденцию с 2015 года. Это показатель работы отрасли.

Что касается перехода на эскроу-счета. Естественно, было много дискуссий, но это единственно правильный способ, как нам защитить деньги граждан. Сегодня мы констатируем, что количество застройщиков, которые уже работают с банками, переходят на эскроу-счета, получают проектное финансирование, растёт.

За этот год мы создали систему, в этой системе мы сегодня чётко видим каждый дом. Сегодня девять тысяч восемь домов, которые строятся за счёт денег граждан, – либо по проектному финансированию через эскроу-счета, либо по старым правилам: 102,9 миллиона квадратных метров в этой системе. Из них 26 миллионов уже строятся через эскроу-счета, за последние два месяца четыре миллиона [квадратных метров] проектов перешло уже на новую систему.

Что касается проектов, которые строятся по старым правилам. Вы ставили жёсткую задачу, что они должны в максимально короткие сроки быть достроены и перейти также на проектное финансирование. За три месяца 11 миллионов [квадратных метров] сдано. Сегодня у нас 64 миллиона достраивается по старым правилам. Можно сказать, что эти дома сдаются достаточно быстро.

Поэтому мы можем констатировать, что система эффективная, решения, которые сделаны, правильные. Система, сформированная сегодня, с точки зрения законодательства совершенно верная. Поэтому нам необходимо в этом направлении продолжить работу.

В. Путин: Хорошо. По аварийному жилью как работы идут?

В. Якушев: Что касается аварийного жилья, Владимир Владимирович. Мы докладывали 25 декабря у Вас на Совете [по стратегическому развитию и нацпроектам] – по аварийному жилью, – мы перевыполнили показатели по 2019 году практически в шесть раз.

Показатели, которые мы брали в рамках национального проекта, – это 140 тысяч квадратных метров, по факту получилось 800 тысяч. Это говорит о том, что субъекты Российской Федерации сегодня активно двигаются в этом направлении.

На 2020 год у нас показатель – один миллион [квадратных метров], мы должны вырасти практически в десять раз. Наша совместная работа с субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления (именно от их работы, работы этих команд зависит, насколько качественно у нас будет реализована эта программа; главный оператор у нас – это Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) говорит сегодня, что система в 2019 году проверена. Мы готовы сегодня выполнять более серьёзные задачи: 2020, 2021-й и до 2024 года мы должны переселять более одного миллиона квадратных метров [аварийного] жилья.

Считаю, здесь мы тоже выполним те показатели, которые у нас заложены в национальном проекте. Мы должны до 2024 года эти показатели обязательно выполнить в рамках Вашего Указа № 204 [от 7 мая 2018 года].

В. Путин: Хорошо.

Титов предупредил Мишустина об опасности для бизнеса предложений ФАС

Предложения Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ об изменениях в законодательстве в сфере картелей могут из-за неопределенностей в формулировках привести к сотням новых уголовных дел против бизнеса, предупредил бизнес-омбудсмен Борис Титов председателя правительства Михаила Мишустина в письме, которое есть в распоряжении РИА Новости.

Титов указывает, что к нему обращаются предприниматели, которые в целом поддерживают совершенствование законодательства в этой сфере, однако отмечают, что "законопроекты несут существенные риски необоснованного ограничения прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности, а также неопределенности правоприменения в вопросах привлечения к уголовной ответственности за соответствующие правонарушения и установления субъекта преступления".

В законопроектах ФАС предлагается наделить дополнительными процессуальными полномочиями, но не предусматривается создания механизма, обеспечивающего гарантии прав лиц, в отношении которых они реализуются, отмечает Титов. Кроме того, предлагается расширить сферу применения уголовной ответственности за картели, исключив обязательный признак "ограничение конкуренции" и предусмотрев в качестве преступного деяния не только заключение, но и "участие" в картеле, при этом не ясно, что именно рассматривается как участие.

Согласно пояснительной записке к законопроекту ФАС, количество юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за картельные соглашения, в последние годы колеблется от 1,2 до 1,8 тысячи ежегодно, указывает омбудсмен. При этом уголовные дела и приговоры по статье 178 УК РФ (об ограничении конкуренции) почти отсутствуют.

"Поскольку именно размер ущерба в настоящее время отделяет преступление от административного правонарушения, новая трактовка приведет к тому, что под уголовную ответственность попадут сотни предпринимателей, при этом порог крупного и особо крупного дохода будет преодолеваться намного проще, а это уже тяжкое преступление со сроком до шести лет лишения свободы", - предупреждает Титов

"Принимая во внимание вышеизложенное, буду признателен за поручение о проработке проблемных вопросов данных законопроектов на уровне правительства РФ и ответственных федеральных органов исполнительной власти", - также пишет Титов Мишустину. Неделей ранее замглавы ФАС Андрей Цариковский уже комментировал недовольство бизнеса этим законопроектом. Он отметил, что поправки стали мягче по сравнению с первоначальным вариантом, а также подчеркнул, что обсуждение документа продолжается.

Россия > Приватизация, инвестиции > ria.ru, 10 февраля 2020 > № 3284715

Фитосанитарный контроль на таможне

Автор: Литвинова Елена, руководитель таможенного отдела OnlogSystem

Фитосанитарный контроль — совокупность мер по выявлению продукции растительного происхождения, не соответствующей российским требованиям, а также по обеспечению сохранности российского биологического разнообразия от воздействия карантинных объектов, произрастающих в других странах.

Прохождение фитосанитарного контроля, который также называют карантинным фитосанитарным контролем или сокращенно КФК, осуществляется как при ввозе растительных товаров (импорте), так и при вывозе (экспорте).

Обеспечение проведения профессионального и объективного КФК положительно влияет на качество иностранной продукции, импортируемой на территорию РФ, а также отечественных товаров, экспортируемых за ее пределы.

Какие категории товаров попадают под фитосанитарный контроль

Подтверждение соответствия всем фитосанитарным требованиям является обязательным условием для ввоза/вывоза всей продукции растительного происхождения, в том числе, относящейся к категориям:

• скоропортящейся (овощи, фрукты, зелень, срезанные цветы и растения);
• сыпучей (крупы, мука, злаки);
• леса и лесоматериалов (вне зависимости от породы);
• срезанных и горшечных цветов и растений, саженцев, почек, листьев и других категорий растительной продукции.

Полный список товаров растительного происхождения, подлежащих фитосанитарному контролю утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318.

Какие категории товаров не попадают под фитосанитарный контроль

При транспортировке в неповрежденной потребительской/фабричной тары, не требуют подтверждения фитосанитарной безопасности следующие категории товаров:

• чай, расфасованный в партии весом не более 3 килограмм;
• кофе (растворимый/обжаренный в зернах/молотый), фасованный упаковку вакуумного типа, для розничной продажи;
• фасованные жареные орехи;
• материалы, произведенные из гофрированной бумаги/картона, в которые упакован декларируемый товар.

В отношении вышеперечисленных категорий под потребительской тарой/упаковкой понимаются:

• банки, изготовленные из металла, стекла и различных полимеров;
• пакеты изотермического типа, выполненные из ламинированных термосвариваемых материалов на основе алюминиевой фольги и металлизированной пленки;
• герметичные пакеты вакуумного типа, сделанные из плотной бумаги.

Уровни фитосанитарного риска

Вся растительная продукция разделяется на два уровня риска: низкий и высокий.

Низкий уровень фитосанитарного риска

В список товаров с низким уровнем фитосанитарного риска входят, в основном, упаковочные материалы, в которые упакован декларируемый товар. Например, бумага и картон гофрированные, перфорированные или неперфорированные, а также ящики, коробки и другие типы тары, изготовленные из них.

Для товаров, относящихся к данной категории фиториска, требуется прохождение только карантинного фитосанитарного контроля (КФК). Получение фитосанитарного сертификата не требуется.

Высокий уровень фитосанитарного риска

В перечень товаров с высоким уровнем фитосанитарного риска входит большая часть продукции растительного происхождения, в том числе: натуральный необработанный паркет, чай и необжаренный кофе (в том числе расфасованный в фабричную упаковку), злаки, свежие овощи и фрукты; семечки, орехи, сухофрукты и смеси из них, срезанные и живые цветы и т.д.

Для товаров, относящихся к данной категории фиториска, требуется как прохождение карантинного фитосанитарного контроля (КФК), так и наличие фитосанитарного сертификата (в оригинале).

Для автоматизации оформления и упрощения дальнейшего учета документов, подтверждающих прохождение фитосанитарного контроля, была разработана специализированная информационная система — ФГИС «Аргус-Фито». Ее использование не только позволят исключить влияние субъективного (человеческого) фактора, но и организованно вести единую базу данных:

• фитосанитарных сертификатов;
• карантинных сертификатов;
• актов карантинного фитосанитарного контроля.

Кто и где осуществляет КФК: новые правила фитосанитарного контроля

По состоянию на 2019 год проводить проверку соответствия товаров фитосанитарным требованиям в России уполномочены два ведомства:

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
• Федеральная таможенная служба (ФТС).

Однако полномочия в части проведения контрольных мероприятий у вышеперечисленных ведомств разные.

Должностные лица Россельхознадзора уполномочены проводить проверку товаров растительного происхождения как с низким, так и с высоким уровнем фитосанитарного риска, а также отбирать пробы и образцы продукции, необходимые для проведения экспертизы. Контрольные мероприятия при этом могут производиться как в приграничных, так и во внутренних пунктах пропуска, оборудованных в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений.

Ниже представлены списки мест осуществления карантинного фитосанитарного контроля для разных регионов и субъектов РФ:

• ВНИИКР;
• Территориальные управления.

Должностные лица ФТС уполномочены проводить документальную проверку только в отношении товаров с низким уровнем фитосанитарного риска в местах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации №1491 от 6 декабря 2018 года и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, которыми являются следующие пункты пропуска:

• Морской порт Восточный;
• МАПП Вяртсиля;
• МАПП Шумилкино;
• МАПП Яраг-Казмаляр.

В случае невозможности принятия решения, полученные сведения передаются должностным лицам Россельхознадзора.

При наличии всех необходимых разрешительных документов экспортный карантинный контроль фитотоваров может быть осуществлен в любом пункте пропуска.

Порядок проведения фитосанитарного контроля

Процедуру проведения КФК можно поэтапно представить для каждого из уровней риска.

Этапы осуществления фитоконтроля для товаров с низким уровнем риска:

Подготовка пакета необходимых документов, в состав которого входят:

коммерческие документы (инвойс, упаковочный лист, спецификации);

оригинал коносамента;

обращение в таможенные органы в письменной форме.

Отправка подготовленного набора документов в отдел специальных таможенных процедур (ОСТП). Данный этап проводится сразу после фактического прибытия груза в приграничный пункт пропуска.

Документальная и/или физическая проверка партии, которая проводится инспектором Россельхознадзора или должностным лицом ФТС.

Нанесение отметки «Ввоз разрешен» на транспортные документы.

Прохождение таможенных формальностей.

Этапы осуществления фитоконтроля для товаров с высоким уровнем риска:

1. Подготовка пакета необходимых документов, в состав которого входят:

• коммерческие документы (инвойс, упаковочный лист, спецификации);
• оригинал коносамента;
• оригинал фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом государства места отправления (срок действия — до 30 календарных дней с даты выдачи);
• обращение в таможенные органы в письменной форме.

1. Направление письменного обращения во ВНИИКР (Всероссийский научно-исследовательский институт карантина растений), уполномоченный Россельхознадзором на проведение отбора и экспертизы продукции растительного происхождения.
2. Проведение лабораторных испытаний отобранных проб и образцов с целью определения соответствия установленным требованиям и подтверждения отсутствия карантинных объектов.
3. Изъятие фитосанитарного сертификата, получение акта КФК и нанесение на транспортные документы отметки «Ввоз разрешен».
4. Прохождение таможенных формальностей.

Для экспорта растительных товаров необходим фитосанитарный сертификат, выдаваемый Россельхознадзором.

Особенности осуществления фитосанитарного контроля

Основную долю товаров, для которых прохождение карантинного фитосанитарного контроля является обязательным условием ввоза/вывоза, составляют свежие фрукты, овощи, срезанные цветы и другая продукция с коротким сроком хранения. При прохождении контрольных мероприятий на границе (таможенное оформление, КФК) стоит учитывать, что максимальное время проведения их проверки не может превышать 24 часов с момента задержания.

В случае необходимости помещения фитопродукции под процедуру таможенного транзита, проведение карантинного фитосанитарного контроля происходит в два этапа:

• по факту прибытия груза на приграничную территорию осуществляется первичный карантинный фитосанитарный контроль, который заключается в проведении документальной проверки пакета документов и/или осмотра груза должностным лицом уполномоченного ведомства;
• по факту прибытия груза на место назначения проводится вторичный карантинный фитосанитарный контроль.

В случае проведения двухэтапного КФК, оригинал фитосертификата должен быть предъявлен контролирующему органу:

• по прибытию товара в пункт доставки — для авто- или авиатранспорта;
• в течение 3-х дней с момента прихода груза в порт — для морского транспорта.

Доставка и таможенное оформление продукции растительного происхождения — сложный, многоэтапный процесс с большим количеством особенностей. Если вы не уверены, относится ли ваша продукция к числу контролируемых или не имеете достаточного опыта в оформлении фитогрузов, во избежание недостоверного декларирования, рекомендуем обратиться за помощью к профессионалам.

Китай. Россия > Таможня. Агропром. Леспром > chinalogist.ru, 7 февраля 2020 > № 3557833 Елена Литвинова

СЕРГЕЙ ПУЗЫРЕВСКИЙ: УСИЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНОПОЛИЗМА – НЕГАТИВНАЯ ТЕНДЕНЦИЯ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Проблемам и перспективам развития антимонопольного регулирования посвятил свой доклад заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Сергей Пузыревский, выступая 7 февраля 2020 года в Санкт-Петербурге на научно-практической конференции «Правовые и экономические вопросы оценки состояния конкуренции на товарных рынках»

Сергей Пузыревский отметил, что в России имеются негативные для конкуренции тенденции, а именно - усиление государственного монополизма. Сокращается частный сектор в экономике, увеличивается доля контролируемых государством компаний и государственных корпораций, происходит монополизация целых отраслей экономики, растет количество унитарных предприятий и дискриминируется частный бизнес.

Для решения этой проблемы ФАС России разработала закон о ликвидации ГУПов и МУПов.

«В конце 2019 года Президент России подписал закон, согласно которому большинство государственных и муниципальных унитарных предприятий должны быть преобразованы в другие формы собственности: или акционированы или реорганизованы в другие, более прозрачные формы собственности с участием государства - учреждения», - сказал Сергей Пузыревский.

«Это большая реформа, рассчитанная до 2025 года. Но уже с 8 января этого года законом запрещено создавать новые унитарные предприятия на конкурентных рынках. Надо обеспечить конституционный принцип равенства всех форм собственности в России», - уточнил замруководителя ФАС России.

В законе обговорены исключения: унитарные предприятия сохранятся в районах крайнего Севера, в сферах деятельности естественных монополий и в сфере культуры.

Вторая проблема, которая беспокоит ФАС России, и которую озвучил Сергей Пузыревский – это неэффективность государственного регулирования субъектов естественных монополий.

«Закон о естественных монополиях устарел и не отвечает современным реалиям. Субъекты естественных монополий подвержены самому жесткому государственному регулированию. Если такой подход применяется к конкурентным рынкам, то значит, развитие таких рынков сдерживается искусственно», - полагает замруководителя ФАС России.

В антимонопольной службе считают, что естественными монополиями можно назвать только те организации, которые обладают сетевыми активами (например, электросетевой комплекс или газовая труба).

«Порты, аэропорты, услуги почтовой связи не должны подпадать под новое определение субъекта естественных монополий. Значит, эти рынки можно реформировать и развивать», - полагает Сергей Пузыревский.

Третья проблема - это неэффективность государственного регулирования тарифов. В антимонопольном органе считают, что отраслевое тарифное регулирование приводит к дискриминации как между отдельными хозяйствующими субъектами, так и между отраслями, поскольку сейчас большинство тарифных решений индивидуальны, какие-то отрасли более зарегулированы, какие-то менее.

Законопроект об основах государственного регулирования цен, подготовленный ФАС России, устанавливает единые методы и правила такого регулирования, порядок принятия тарифных решений и утверждения инвестиционных программ, финансируемых из тарифных источников, а также порядок взаимодействия федерального и региональных тарифных регуляторов также внесен в Правительство РФ.

Сергей Пузыревский затронул также проблему иммунитетов для применения антимонопольного законодательства к объектам интеллектуальной собственности.

«Мы не говорим, что антимонопольное законодательство позволит у кого-то эту собственность отнять. Регулируя деятельность Газпрома, мы же не забираем его собственность. То же самое относится и к объектам интеллектуальной собственности. Надо работать по правилам. А сейчас нам говорят: ваши правила на нас не распространяются», - рассказал замруководителя антимонопольного ведомства.

По его мнению, это заблуждение играет на руку иностранным правообладателям, которые этим пользуются, чтобы завоевать российский рынок. ФАС России продолжит убеждать и органы власти, и бизнес в том, что нормы антимонопольного законодательства должны применяться и к объектам интеллектуальной собственности, как это происходит во всем мире.

Организаторами научно-практической конференции «Правовые и экономические вопросы оценки и состояния конкуренции на товарных рынках» выступили ФАС России, Издательская группа «Юрист», кафедра конкурентного права МГЮА им. О.Е. Кутафина, кафедра правовой защиты экономической конкуренции Санкт-Петербургского государственного университета, Санкт-Петербургский государственный экономический университет (СПбГЭУ).

Главный редактор Издательской группы «Юрист», заведующий кафедрой «Гражданское общество» МГИМО (У) МИД РФ Владислав Гриб отметил: «Являясь крупнейшим юридическим издательством страны, ИГ «Юрист» выпускает более 60 периодических изданий. Среди наших авторов – ведущие российские правоведы, обладающие большим научным потенциалом. Многие из них публикуют свои труды в журнале «Конкурентное право», объединяющем экспертов в области применения антимонопольного законодательства и защиты конкуренции. Именно поэтому ИГ «Юрист» выступила инициатором проведения конференции «Правовые и экономические вопросы оценки состояния конкуренции на товарных рынках» и цикла связанных единым замыслом научно-практических мероприятий, которые также будут организованы совместно с ФАС России».

Не страна, а штрафстоянка

Александр Киденис

Премьер Мишустин раскритиковал предложение кратно увеличить автоштрафы. А как быть с остальными?

Не знаю, как вы, а страна наша в минувшем году работала плохо: ВВП вырос лишь на 1,3% — почти вдвое меньше, чем годом раньше. Неудивительно, что у половины предприятий не нашлось денег проиндексировать зарплаты работников даже на 3% официальной инфляции. Зато федеральным госслужащим добавили 4% — до 137,8 тысячи рублей в среднем, депутатам Госдумы — 4,3%, до 388,5 тысячи рублей ежемесячно.

Естественно, хочется спросить, откуда в казне взялись деньги на такие избирательные прибавки, если доходы страны практически остались на прежнем уровне, а налоги власть обещала в ближайшие шесть лет не повышать? Ответ известен: в последние годы в России быстро улучшается администрирование (сбор) налоговых и неналоговых доходов, снижается доля теневиков и прочих уклонистов. В результате государевым людям всех званий и рангов денег в казне хватило. А глава Федеральной налоговой службы Михаил Мишустин уже полмесяца — премьер-министр. Теперь он не только собирает, но и делит. Даже в тех случаях, когда на всех не хватает.

Но тут есть один небольшой секрет: у власти для подобных нужд всегда существовал дополнительный денежный ручеек — так называемые прочие поступления из разных источников. Что-то вроде правительственной заначки на черный день, на которую даже дотошные члены бюджетного комитета Госдумы почему-то не обращали внимания. Но в последние пару-тройку лет «ручеек» этот сильно прибавил: в прошлом году «прочие поступления» составили 793 млрд рублей — это больше годовых затрат федерального бюджета на здравоохранение и чуть меньше расходов на образование.

А выросла эта заначка (и здесь начинается самое интересное!) на быстро увеличивающихся штрафах — федеральных, региональных и даже муниципальных — с российских граждан и российского бизнеса. То есть из наших с вами карманов. Если в 2015 году федеральная казна получила оттуда 34 млрд, то в 2018-м в 2,5 раза больше — 85,7 млрд рублей. Еще 124 млрд было зачислено по этой статье в бюджеты субъектов Федерации. То есть каждый среднестатистический взрослый россиянин в том году кроме обычных налогов и сборов заплатил из своего кармана в казну 2,3 тысячи «штрафных» рублей. Сколько денег мы подарили бюджету в ушедшем, 2019 году, пока неизвестно. Но будьте уверены: цифра ощутимо возросла.

Но все это мелочи в сравнении с тем, что готовит нам власть на будущий, 2021 год, когда в стране вступит в силу новый Кодекс об административных правонарушениях, уже подготовленный Минюстом. Документ предусматривает аж 1666 составов правонарушений, и за каждое предлагается повысить штрафы в разы и даже на порядки. Вот, к слову, лишь несколько примеров из «автомобильного перечня»: за превышение скорости вместо нынешних 500 рублей предлагается штрафовать на 3-5 тысяч рублей; нарушение на железнодорожном переезде — 5 тысяч рублей вместо 1 тысячи; за тонированную пленку на стеклах — 3 тысячи рублей вместо 1,5 тысячи. И так далее...

А ведь в России и без того самое суровое в мире автодорожное законодательство и самое жесткое его применение. Об этом свидетельствуют данные экспертного центра Probok.net: на территории РФ зарегистрировано 51,8 млн автомобилей, и их владельцы ежегодно получают 131 млн штрафов (по 2,53 штуки на каждого «железного коня») — за нарушение ПДД, неправильную парковку, грязные (нечитаемые) номера, езду с нештатным ксеноном, перевозку пассажиров без лицензии таксиста, с непристегнутыми ремнями, без наличия (при себе!) ОСАГО, за превышение нормы шума...

Между тем в автомобильной державе США на 276,1 млн имеющихся машин штрафных квитанций выписывается в год лишь 112 млн — 0,41 на каждую. Объяснения шестикратной разницы недостатком законопослушания у россиян не проходят, ибо по уровню общей преступности наши страны очень близки. Разница лишь в конкретике: у американцев больше убийств и грабежей, у нас — мошенничества и карманных краж. Так что «фискальная цель» изменений в административном законодательстве видна невооруженным глазом. Но Минюст почему-то одобрил законопроект.

«Это вызывает протест, — комментирует сенатор Василий ИКОННИКОВ. — При текущем снижении уровня жизни людей они считают каждую копейку. Тут все лежит в экономической плоскости, и население будет смотреть на ужесточение штрафов как на очередную попытку залезть себе в карман...» «Этот документ возбуждает ненависть к законотворчеству», — добавляет депутат Госдумы, бывший министр юстиции РФ Павел КРАШЕНИННИКОВ. Даже в МВД — инициаторе изменений спохватились, когда во всех СМИ и соцсетях поднялся девятый вал негодования. И обещают «подкорректировать, смягчить»...

Однако покушения на кошельки и карманы россиян запланированы не только в автомобильном законодательстве. Параллельно депутаты Госдумы разработали поправки в КоАП и Жилищный кодекс, которые ужесточают наказание для шумных соседей: вместо ныне действующего штрафа в 1-2 тысячи рублей предлагают установить от 5 до 50 тысяч. А Минюст готовит «подарок» для рестораторов — гигантские штрафы (до 300 тысяч — если неправильно приготовленные или хранимые блюда стали причиной жалоб посетителей на здоровье). Заметьте: и от шума, и от некачественной еды страдают люди — соседи, посетители общепита, но штрафы с виновных предлагается платить в казну. Почему?

По другому законопроекту, уже поддержанному правительством, в 6 раз — до 3 тысяч рублей власть намерена поднять штраф за неявку в военкомат военнообязанных, получивших повестку. МВД РФ выступает с инициативой установить штраф в 1,5-2 тысячи для родителей за курение их несовершеннолетних детей. Более чем вдвое предлагается повысить размер административных штрафов «за несвоевременное уничтожение дикорастущих наркотических растений». Подчеркну: не за выращивание, а за неуничтожение дикой конопли или мака, растущих по соседству в чистом поле. Может быть, отвечать за это должна местная власть?

Но у таких «законотворцев» одно на уме — предложить, проголосовать, а там хоть не рассветай! Однако каждый законопроект должен сопровождаться экспертным заключением с анализом: выполним ли предлагаемый закон? Поможет ли увеличение штрафа решению проблемы? Наполнять бюджет можно по-разному: на пользу обществу или во вред. Прошлым летом теперь уже бывший Кабинет министров Дмитрия Медведева принял постановление о ежегодном повышении тарифа «Платона» — оплаты проезда большегрузных автомобилей по федеральным трассам. Естественно, из благих побуждений — для пополнения российской казны. Ныне пришла пора выполнять, и с 1 февраля тариф вырос на 8% — 16 копеек за километр. При средней длине маршрута в 1000 км каждая доставка товара подорожает на 160 рублей. Без сомнений, их придется заплатить покупателю. Получается, правительство Медведева приняло постановление о ежегодном повышении инфляции. Зачем?

Нынешний премьер Михаил Мишустин еще в прежней должности запустил налоговый режим для самозанятых — с единственным налогом на профессиональный доход в 4% (для работающих с физлицами) или 6% (для работающих с юридическими лицами). Цель благая — пополнение бюджета. И почти победил: по данным Минфина, на 15 января с. г. в стране было зарегистрировано 370 тысяч самозанятых. Заработки у них небольшие, и налоги в казну от них поступают крошечные. Но теперь выясняется, что как минимум половина этих людей зарабатывают на оказании услуг юридическим лицам. Сбылись предупреждения экспертов: у работодателей возникает соблазн нанимать сотрудников, зарегистрировавшихся в качестве самозанятых, на постоянную работу с полной занятостью по договору подряда (оказания услуг) вместо заключения трудового договора. Так компании экономят на страховых взносах (30% фонда оплаты труда) и компенсациях сотрудникам. Экономят и самозанятые: вместо 13% НДФЛ они платят только 6%.

P.S. Доктор экономических наук Игорь НИКОЛАЕВ еще раньше предупреждал: «Самозанятых нужно воспринимать как питательную среду для будущего бизнеса — когда они встанут на ноги, станут налогоплательщиками. А пока их нужно оставить в покое, как делается в других странах». Его не послушали.

Аналогичную ошибку власть допустила, отказавшись ради экономии бюджетных денег от индексации пенсий работающих пенсионеров. Известный экономист Евгений ГОНТМАХЕР подсчитал потери казны: «В 2016 году, по данным Росстата, у нас работали 15,3 млн пенсионеров. На 1 января 2019 года — около 9,6 млн. То есть с рынка труда ушли 5,7 млн работников, за каждого из которых в Пенсионный фонд уходило 22% начисленной им зарплаты. Это не менее 500 млрд рублей недополученных доходов. А руководство ПФР жалуется, что на восстановление индексации у фонда нет 368 млрд».

Россия > Транспорт. Внешэкономсвязи, политика > trud.ru, 7 февраля 2020 > № 3370247 Александр Киденис

Состоялась 14-я встреча министров окружающей среды Совета Баренцева/ Евроарктического региона

В шведском городе Лулео под председательством вице премьера и министра экологии Швеции г-жи Изабеллы Лёвин состоялась встреча глав природоохранных ведомств стран региона, в ходе которой отмечено эффективное взаимодействие России с Финляндией, Норвегией и Швецией в рамках деятельности Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР). Российскую делегацию возглавил директор департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдин Инамов.

Рабочая группа по окружающей среде СБЕР представила отчеты о деятельности по сохранению биоразнообразия, сохранению и экологической реабилитации водных объектов, по решению проблем экологических «горячих точек» Баренцева региона, адаптации к изменениям климата и снижению антропогенной нагрузки на экосистему региона.

В ходе мероприятия подведены итоги сотрудничества по охране окружающей среды в Баренцевом регионе, осуществлявшегося под председательством Швеции в 2018-2019 годах, а также рассмотрены планы дальнейшего сотрудничества по вопросам охраны природы и водных объектов, вопросы ликвидации экологических «горячих точек» Баренцева листа, cохранения биоразнообразия, принятия мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.

Особое внимание было уделено вопросам организации деятельности по исключению из Баренцева листа «горячих точек». Отмечено, что при поддержке Минприроды российскими регионами и бизнесом проделан существенный объём работы по улучшению экологического состояния на предприятиях, включённых в Баренцев лист, в том числе с привлечением ресурсов НЕФКО и средств стран партнеров и международных финансовых институтов.

В результате признаны соответствующими требованиям российского экологического законодательства и международным конвенциям и исключены из Баренцева листа следующие «горячие точки»: филиал АО «Группа «Илим» в г. Коряжме (А5, Архангельская область); предприятия целлюлозно-бумажной промышленности как источник загрязнения диоксинами в Архангельской области (A9-1, Архангельская область); очистные сооружения в г.Петрозаводск (К5, Республика Карелия); целлюлозно-бумажный комбинат «Монди ЛПК», очистка сточных вод (Ко 3-2, Республика Коми).

Таким образом, количество цельных «горячих точек» в Баренцевом листе на данный момент сократилось с 42 и ныне составляет 28, и частично исключенных – 4.

В ходе дискуссии российской стороной предложено актуализировать Баренцев лист с учетом экологической реформы в России, усовершенствовать процессы порядка и правил в соответствии с новыми требованиями российского законодательства, что было с пониманием воспринято партнерами.

В ходе заседания Н.Инамов представил коллегам основные приоритеты и принципы национального проекта «Экология». При этом значительным вкладом в реализацию нацпроекта признана деятельность в рамках подгруппы по исключению экологических «горячих точек», а также отмечена тесная связь с внедрением в России принципов перехода предприятий на наилучшие доступные технологии (НДТ) и выдачей комплексных экологических разрешений (КЭР).

В мероприятии приняли участие представители природоохранных ведомств субъектов РФ, научно-экспертного сообщества.

По итогам мероприятия принята декларация министров окружающей среды СБЕР.

В соответствии с принципом ротации председательство в Рабочей группе по окружающей среде СБЕР перешло к Финляндии.

Для регионов Сибирского федерального округа подготовка к лесопожарному сезону должна стать приоритетной задачей

Об этом сегодня, 7 февраля, на совещании под председательством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло заявил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Сергей Аноприенко. Он призвал лесные ведомства регионов СФО ускорить подготовку к лесопожарному сезону.

В ходе совещания обсуждалось развитие лесного хозяйства и подготовка к прохождению лесопожарного сезона 2020 года в регионах округа, в том числе с учетом реализации федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

Глава Рослесхоза обозначил ряд направлений, на которых необходимо сконцентрировать повышенное внимание, учитывая итоги 2019 года и ожидаемую сложность предстоящего пожароопасного сезона. Так, согласно предварительному прогнозу рисков возникновения лесных пожаров на апрель-май 2020 года повышение пожарной опасности прогнозируется на территориях Республики Тыва, Иркутской области, Республики Алтай, Республики Хакасия, Красноярского края.

Руководитель Рослесхоза проинформировал о принятых на федеральном уровне мерах, направленных на защиту лесов от огня. Так, еще в декабре 2019 года всем регионам Сибири были доведены субвенции в объеме 5,37 млрд рублей на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений. Из них более 1 млрд рублей направлены на охрану лесов от пожаров.

Кроме того, в рамках реализации федерального проекта «Сохранение лесов» началось обновление и модернизация технического комплекса отрасли – в прошлом году в субъекты СФО было поставлено более 3 тыс. единиц лесопожарной техники оборудования. В этом году планируется закупить еще более 800 единиц таких технических средств, и С.Аноприенко призвал региональные лесные ведомства ускорить закупочные процедуры, чтобы техника поступила в регионы до начала лесопожарного сезона.

Создана межведомственная рабочая группа Минприроды России и МЧС России, в рамках которой достигнута договоренность о привлечении авиационной группировки МЧС России к доставке пожарных-десантников к местам возгораний в лесах. Кроме того, ведомства договорились о проведении совместных проверок готовности к предстоящему пожароопасному сезону.

По данным Рослесхоза, основная причина возникновения лесных пожаров в весенний период – это переход огня с земель иных категорий, а также несоблюдение гражданами Правил пожарной безопасности в лесах. Для ее предотвращения, считает глава Рослесхоза, необходимо незамедлительно провести заседания КЧСиПБ всех уровней, уделив особое внимание взаимодействию региональных и муниципальных органов власти по этому вопросу.

С.Аноприенко призвал активизировать взаимодействие всех служб в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), организовать противопожарные мероприятия, а также усилить координацию и оперативность наращивания необходимых сил и средств для ликвидации ЧС, связанных с природными пожарами. Кроме того, региональным лесным ведомствам рекомендовано ускорить заключение контрактов с авиакомпаниями на выполнение работ по мониторингу и тушению лесных пожаров.

На совещании также обсуждались вопросы разработки новых методик распределения субвенций и расчёта ущерба лесных пожаров, ликвидации зон контроля и возможности привлечения арендаторов лесных участков к тушению лесных пожаров.

Особо была отмечена необходимость проведения профилактических мероприятий в сфере разъяснительной работы среди населения, жестком контроле за соблюдением Правил противопожарного режима и пожарной безопасности в лесах.

Субъекты хорошо сдались

В большинстве регионов спад жилищного строительства сменился ростом

По итогам 2019 года ситуация с жилищным строительством нормализовалась практически во всех субъектах РФ. Как следует из данных, представленных Федеральной службой государственной статистики (Росстат), за год в России было сдано в эксплуатацию свыше 1,1 млн квартир в многоквартирных домах и жилых домах, построенных населением, общей площадью около 80 249 500 кв. м, что почти на 4,6 млн «квадратов» больше, чем в 2018 году. При этом впервые за последние четыре года рост ввода — в региональном «разрезе» — преобладал над снижением. Положительная динамика была зафиксирована в 2/3 регионов страны (подробности в таблице).

Минус на плюс

Если говорить о географии строительства в целом, то больше трети построенного в прошлом году жилья приходится на Центральный федеральный округ (почти 25,6 млн кв. м, +8,2% к 2018 году). Стоит отметить, что за год в объемах прибавили семь из восьми округов РФ, прирост составил от 3 до 8,8%. Исключением стал Северо-Западный федеральный округ (СЗФО), где падение темпов ввода в годовом выражении составило -6,4%.

Увеличение объемов строительства произошло и в большинстве субъектов РФ. Рост по итогам 2019 года отмечен в 59 регионах (без учета автономий), в «минус» ушли 22, а один субъект (Томская область) показал «нулевой» прирост. Последний раз такое соотношение наблюдалось в 2015 году, тогда рост объемов жилстроительства был зафиксирован в 63-х регионах, снижение — в 24-х. В 2018 году в «плюсе» оказалось всего лишь 36 регионов (в 2017-м — 41, в 2016-м — 38).

Самые высокие темпы прироста объемов жилищного строительства продемонстрировала Магаданская область (+70,3% по сравнению с 2018 годом), самый заметный спад отмечен на Чукотке (-31,8%). Этот автономный округ из года в год остается регионом с наименьшим количеством введенных в строй «квадратов»: в 2019 году там построили всего 1,3 тыс. кв. м нового жилья.

Что касается крупных «строительных» регионов, то «просадка» в 4,8% объема неожиданно произошла у лидера — Московской области. Тем не менее, этот регион остается одной из главных строек страны: на Подмосковье приходится 10,7% всего жилья, построенного в РФ в 2019 году. За год в области было сдано 8,6 млн новых «квадратов» — это чуть меньше, чем во всем СЗФО, вместе взятом!

Спад затронул и Санкт-Петербург, традиционно занимающий верхние строчки в «турнирной таблице». За минувший год в Северной столице было введено в строй 3,4 млн кв. м, на 12,1% меньше, чем годом ранее.

А вот Москва (5 млн «квадратов», или 6,3% всего сданного в эксплуатацию жилья в РФ) закончила год на подъеме, да еще каком! Прирост объемов ввода в столице составил 41% по сравнению с 2018 годом.

Менее значительный, но все же прирост показали Татарстан (+11%, за год построено 2,6 млн кв. м) и Краснодарский край (+1%, 4,4 млн «квадратов»).

Половина целого

В прошлом номере «Стройгазета» уже рассказывала о том, что индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) в 2019 году развивалось быстрее, чем индустриальное. В этом сегменте прирост к 2018 году составил 13,5%, тогда как профессиональные застройщики «прибавили» всего 0,6%. Общая площадь 262 510 домов, построенных населением, превысила 36,8 млн кв. м, включая 8,7 тыс. домов на 900 тыс. «квадратов», возведенных на земельных участках, предназначенных для ведения садоводства (это жилье стало учитываться Росстатом с августа 2019 года).

В общей сложности, «частный сектор» в 2019 году взял на себя уже почти половину российских строительных объемов. Доля ИЖС в общей площади завершенного строительства в РФ составила 45,9%. Причем в некоторых регионах страны, таких как Чечня, Белгородская, Мурманская и Ульяновская области, на ИЖС приходится от 80,5% до 89,2% всех местных строек.

9,1 трлн рублей составил в абсолютных цифрах объем строительных работ в стране в 2019 году (+0,6% к 2018 году).

Объем и динамика ввода жилья в России в 2019 году (по регионам)

№05 7.02.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Жизнь без обмана

Петербург и Ленинградская область достраивают проблемные объекты

В 2019 году в Петербурге и Ленобласти было введено в эксплуатацию 42 долгостроя. Оба субъекта федерации предпринимают активные попытки решить проблему обманутых дольщиков. Для этого они предоставляют различные преференции и льготы компаниям, достраивающим проблемные объекты, и выделяют бюджетные средства для завершения долгостроев. Смольный обещает «закрыть вопрос» уже в этом году, в области таких обещаний дать пока не могут.

Список побед

Прошлый год стал для Северной столицы рекордным по числу введенных долгостроев. Удалось завершить строительство 20 «проблемных» жилых комплексов на 6,3 тыс. квартир общей площадью 283,4 тыс. кв. м. Из реестра исключены 602 обманутых дольщика. Как рассказали в городском комитете по строительству, в 2019 году удалось, наконец, разобраться с «наследством», которое оставила Петербургу ГК «Город» братьев Ванчуговых, — жилыми комплексами «Морская звезда», «Прибалтийский» и «Ленинский парк». Это 2500 квартир площадью около 100 тыс. кв. м.

Кроме того, завершены практически все объекты, оставленные СК «Росстрой», входившей в печально известную ГК «СУ-155». В Петербурге компания возводила ЖК «Каменка» и «Новая Каменка». Завершен еще один из старейших городских недостроев — комплекс «Охта Модерн». Компания ИВИ-93 начала строить два дома на Большеохтинском проспекте еще в 2003 году. За 16 лет строительства сменилось несколько застройщиков, достроить дома удалось компании «ЛСР».

В декабре прошлого года ключи от квартир получили и дольщики проблемного комплекса «Новая Скандинавия «. Этот крупный проект у Суздальских озер еще в 1998 году начинала шведская компания Skanska. Первые дома — около сотни таунхаусов и несколько многоквартирных корпусов — были введены еще в 2006 году. Следующие очереди сдавались с опозданием, а в 2014 году работы на оставшихся трех корпусах практически встали. Один из них удалось ввести в 2017 году. В 2019-м компания «БФА Девелопмент» достроила второй проблемный дом со встроенным детсадом. Оставшийся третий корпус планируется сдать в этом году. Также удалось полностью ввести в эксплуатацию последнюю очередь одного из трех комплексов группы компаний «Норманн» — ЖК «Ижора парк». На очереди работы на двух других объектах застройщика: ЖК «На Заречной» и «Три апельсина».

В Ленобласти в прошлом году сдали 22 многоквартирных дома, которые строились со значительным нарушением сроков или принадлежали застройщикам- банкротам. Как и в Петербурге, среди завершенных есть дома, оставленные ГК «СУ-155». Это проект «Янино Парк» в микрорайоне Янино- Восточный. Строительство началось весной 2014 года, но уже через год остановилось. В 2019 году удалось ввести в эксплуатацию четыре 14-этажных дома первой очереди. Их строительство завершала компания «РК- Строй» (структура госкорпорации «ДОМ.РФ»), а профинансировал работы банк ДОМ. РФ. Также введена в строй вторая очередь комплекса «Центральный» в Колтушах. Не без проблем, но все же завершен один из 14 корпусов проекта «Радужный» в микрорайоне «Южный» во Всеволожске. Его застройщик — АО «ГлавСтройКомплекс» — признан банкротом. Достроила корпус компания «Гарантъ», она же взялась завершить строительство еще одного дома.

Цели и средства

По мнению экспертов, основная сложность при завершении долгостроев — поиск финансирования. В Ленобласти, например, активно привлекают к завершению проектов компании-доноры. Губернатор региона Александр Дрозденко предложил им преференции — первоочередной выкуп социальных объектов по программе «Стимул».

Кроме того, у компаний-достройщиков власти готовы приобретать встроенные помещения для государственных и муниципальных нужд. Им предоставляют новые участки под застройку, компенсируют часть затрат на подключение к инженерным сетям, лояльнее рассматривают вопросы об отклонении от предельных параметров строительства и т. д. Кроме того, на завершение проблемных объектов направляются средства компенсационного Фонда защиты прав дольщиков. Застройщики отчисляют в него взносы с каждой продажи, часть денег предоставляет федеральный бюджет. Региональным бюджетам тоже разрешили вкладываться в долгострои. Например, Ленобласть осенью 2019 года заключила с фондом соглашение о совместном финансировании нескольких объектов. За три года регион выделит на эти цели 2,8 млрд рублей, столько же предоставит фонд.

В Петербурге тоже делают ставку на бизнес и преференции. По словам заместителя председателя комитета по строительству Петербурга Евгения Барановского, в каждом случае при завершении строительства проблемных объектов приходится искать свою схему, общих или универсальных решений здесь нет. В одних случаях девелоперам передаются нереализованные квартиры, продажа которых позволяет им покрыть затраты на достройку. В других — новому застройщику разрешают в качестве бонуса использовать принадлежащие городу участки для строительства. «А какие-то объекты завершают крупные и социально ответственные застройщики, понимающие, что наличие долгостроев негативно сказывается на доверии к первичному рынку», — комментирует Евгений Барановский.

Справочно:

В 2020 году Смольный планирует полностью решить проблему долгостроев. Для этого необходимо завершить строительство оставшихся 22 «проблемных» объектов на 4416 квартир общей площадью более 209 тыс. кв. м.

№05 7.02.2020

Автор: Светлана СМИРНОВА

Иерархия обид для терпеливого народа. Почему нас заботят глупые скандалы

Иван Давыдов

Граждан России приучают возмущаться и обижаться на мелкие глупости и бытовое хамство единичных российских чиновников и политиков и не замечать того, что государственная чиновничья масса делает и говорит каждый день

Такой тут случай, что даже и не знаю, с чего начать — с красивого или с вкусного. Нет, разумеется, я, как и все люди доброй воли, выражение «вкусный текст» считаю мерзким, но тут речь не о тексте. Речь — причем не чья-нибудь, а сенатора Эдуарда Росселя, который в Совете Федерации представляет Свердловскую область, — об импортном детском питании, а оно, предположительно, вкусное. Говорю гадательно: самому попробовать не довелось, в моем счастливом детстве его не было. И возможно, мне повезло, а почему — вы сейчас поймете.

Вот речь сенатора, вернее, фрагмент лекции, прочитанной в рамках Демидовских чтений (чтения — в честь одноименной премии для ученых, то есть слушали Росселя не потребители детского питания, а люди повзрослее и посерьезнее): «Это страшная вещь. Потому что наука пришла уже к такому достижению, в кавычках, что через детское молоко, регулируя гены, можно сделать так, что будут рождаться только одни девочки, мальчиков не будет вообще, не надо будет с нами воевать, ничего. Я смотрю уже за родильными домами, и стабильные уже показатели, 10 детишек рождается, и из них 2 парня, 8 девчонок. Я думаю, это неужели нас достали уже?»

Ужаснемся, насладимся и, не забывая о сказанном, перейдем от вкусного к красивому. То есть к президенту РФ, который, по слухам, возглавил недавно рейтинг самых красивых мужчин России, обойдя прославленных актеров и певцов. Вечный и прекрасный президент, выступая на неделе в Череповце перед активистами-общественниками, вспомнил про незадачливого главу Чувашии Михаила Игнатьева. Ну, точнее, про бывшего уже главу, про того самого, который заставил на вручении ключей от новых пожарных машин офицера МЧС попрыгать, за что и поплатился.

«Вы знаете, есть одно требование, без которого работать на таких местах (на госслужбе. — Interfax) невозможно. Какое это требование? Уважение к людям. Если этого нет, то человек должен оставить это место работы и найти себе другое применение», — сказал президент, объясняя свое решение об отставке Игнатьева в связи с утратой доверия. И добавил еще: «То, что я увидел в СМИ, привело меня к выводу о том, что бывший руководитель субъекта федерации лишен этого чувства уважения к людям. То, что я видел, — это безобразие. И чиновники с таким отношением к гражданам работать в этом качестве не могут».

Президент обиделся за людей, и, кстати, правильно обиделся. Нетрудно понять президента, отставной глава действительно вел себя по-свински, причем не в первый раз. За неделю до прискорбного инцидента с ключами призвал «мочить» журналистов, которые пишут недостаточно восторженные статьи о Чувашии, и до того, как вспоминают знатоки региональной жизни, совершал сомнительные подвиги. В общем, не жалко.

Чуть раньше вся мощь государственных медиа обрушилась на двух чиновниц из Керчи, Майю Хужину и Ларису Щербулу. Чиновницы навещали живущих в Керчи ветеранов ленинградской блокады (их там 11 человек) и подарили каждому по батону хлеба. А также, не снимая дорогих норковых шуб, сделали селфи. Шубоносных дам уволили, хоть они и оправдывались, доказывая, что дарили не хлеб, а пироги с мясом. В «Единой России» предложили даже ввести специальное наказание за чиновное хамство, а кто-то из высоких крымских начальников увидел в произошедшем происки КПРФ.

Высокие начальники — они ведь вообще любят глубоко копать. В четверг спикер Государственной думы Вячеслав Володин, рассуждая о плачевном экономическом состоянии российских регионов, объяснил его происками даже не КПРФ, а КПСС: «Нужно брать ответственность за те 70 лет, когда мы, регионы России, кормили Прибалтику, Украину, другие республики и вычищали из этих русских областей все, создавая там промышленность, обучая языку и многому другому». Лихих девяностых, получается, уже недостаточно, не все получается на них списать, но это так, ремарка, мелочь.

Все это, конечно, истории на одну модную тему. Это истории про обиды. Путин обиделся на шалуна Игнатьева. Глава Крыма Аксенов — на чиновниц, не умеющих правильно вести себя в обществе ветеранов. Володин — на советское прошлое. Все по-своему правы. К тому же есть еще и политическая прагматика за каждой такой обидой.

Игнатьев — человек непопулярный и практически неизбираемый, на губернаторских выборах случаются обидные сюрпризы, в Кремле этот урок выучили еще в 2018-м. Нужен был повод убрать Игнатьева, и повода долго ждать не пришлось. Кроме того, впереди ведь судьбоносные выборы в Думу, на которые завязаны все возможные схемы транзита власти в 2024-м. Начальству в «Единой России» нужны не скандалы, а образ радетелей за народ. И возможность свалить хоть на кого-нибудь ответственность за аховую ситуацию в экономике тоже нужна. Почему невесело жить в Саратове? Потому что все, Саратову предназначавшееся, съели украинцы еще при коммунистах. А что не доели, то подобрали прибалты.

Да и по-человечески обиды эти понятны, честно. Глава Чувашии повел себя мерзко, керченские чиновницы — глупо, союзные республики в советские годы развивались часто за счет РСФСР и в ущерб РСФСР. Обиды понятны, непонятна их иерархия. И в умах больших начальников, и, что, пожалуй, поважнее, в головах обычных жителей Российской Федерации.

Почему дурацкая выходка оскорбляет, а подтвержденные документально расследования о коррупции, дикой роскоши и бесстыдном воровстве чиновников — нет? Почему после таких расследований не случается никаких оргвыводов?

Ладно, я знаю, конечно, почему не случается оргвыводов, и вы знаете, тут политическая механика несложная, не будем прикидываться более наивными, чем мы есть. Но даже ведь и без расследований — в ощущениях, в рамках ежедневного обыденного опыта дано россиянам знание о том, что руководители разных рангов живут, мягко говоря, не по средствам. По последствиям этот чиновный праздник без конца куда страшнее, чем выходка чувашского главы или дефиле керченских чиновниц. Но воспринимается это все давно уже едва ли не как должное, маститые публицисты сочиняют эссе о «девальвации компромата», обычные граждане просто пожимают плечами: воруют? Что ж. Могли бы и младенцев на завтрак есть, однако держатся, святые люди.

Я давно слежу за словами, и государство российское относительно недавно — зато рьяно — увлеклось этой же игрой. Но никого в государстве (включая отягощенных научными степенями участников Демидовских чтений) не оскорбляют почему-то рассуждения о вредоносности импортного детского питания. Нет, я понимаю, Россель — человек уважаемый, заслуженный и просто пожилой, в конце концов, ну так не пора ли уже на отдых, нянчить внуков да кормить их правильным, здоровым, отечественным кормом? Почему он представляет в верхней палате парламента исполнительную власть гигантской области? Почему такого рода публичные выступления — для здравого смысла, возможно, более оскорбительные, чем пирог с мясом и прыжки вокруг ключей, — не влекут за собой последствий?

Почему генерал-полковник Леонид Ивашов после очередного интервью (он их регулярно раздает, на днях как раз свежим порадовал) о подводных летающих тарелках, проходах в иные миры и связях Гитлера с инопланетянами продолжает преподавать в МГИМО? Готовит будущих дипломатов — а мы потом еще удивляемся, откуда у нас такие дипломаты.

Представьте себе, что в обычной своей жизни вы бы обижались, допустим, на табуретку, о которую больно ударились ногой, и по-христиански простили бы того, кто у вас из квартиры все, кроме этой несчастной табуретки, вынес. Это ведь странно, так не бывает, мы так себя не ведем. В обычной жизни не ведем, а в политической — считаем это нормой.

Терпеливый мы народ, вот что. Тем и славимся, за то и поплатимся.

Что мешает строить?

Снижение административных барьеров для застройщиков станет приоритетом градостроительной политики

Приоритетом работы строительного блока правительства России на ближайшие годы станет реализация национальных проектов и связанных с ними государственных программ. При этом утвержденные ранее параметры нацпроектов пересматривать не планируется. Это означает, что для выполнения заложенных показателей ввода жилья, дорог и инфраструктуры необходимо провести интенсификацию всей отрасли. Об этом вице-премьер правительства РФ Марат Хуснуллин заявил во время разговора с журналистами после заседания попечительского совета Всероссийского конкурса лучших практик и инициатив социально-экономического развития.

Одной из важных мер по стимулированию строительной сферы зампред правительства РФ считает увеличение объема выданной разрешительной документации. Сегодня на руках у застройщиков находится градостроительная документация, позволяющая возвести 103 млн кв. м различной недвижимости, но этого недостаточно. «Для того чтобы строить в год 120 млн кв. м, надо иметь вдвое больше разрешений, то есть на 240 млн кв. м», — заявил вице-премьер. Однако для такого увеличения числа выданных на строительство разрешений требуется преодолеть множество административных барьеров. «Каждый барьер — потеря времени; в стройке же скорость прямо влияет на экономику, — отметил Марат Хуснуллин. — Чем дольше строим — тем дороже, чем быстрее — тем дешевле. Поэтому я всегда делаю все для того чтобы строить быстрее. Вот именно этим я сейчас и занимаюсь, чтобы убрать все препятствия и строить максимально быстро».

В минувшем году на заседаниях Госсовета уже были приняты законодательные инициативы для упрощения процедур в строительстве. Теперь на основании принятых законов необходимо выпустить несколько десятков подзаконных актов.

Одна из важных составляющих этой работы — тесное взаимодействие с регионами и «обратная связь», их отклик на федеральные инициативы. Именно поэтому в ближайшее время планируется провести всероссийское селекторное совещание, в ходе которого представители субъектов предметно расскажут, что им мешает строить. «Снятие барьеров — целевая задача. Мы спросим регионы: «Что вам мешает строить?» Исходя из этого, мы будем принимать решения — организационные или законодательные», — подчеркнул вице-премьер.

Надо отметить, что в последние годы благодаря усилиям правительства РФ и Минстроя Россия заметно улучшила свои позиции в рейтинге Всемирного банка Doing Business по направлению «Получение разрешений на строительство». В 2019 году наша страна поднялась на 22 позиции, заняв 26-е место среди 190 оцениваемых стран и сумев обогнать такие страны, как Германия и Китай. А годом ранее, в 2018 году, был зафиксирован рекордный рывок — сразу на 67 позиций вверх (со 115-го на 48-е место). Как отметил тогда глава Минстроя Владимир Якушев, «ключевым фактором улучшения показателей в рейтинге стала оптимизация процедур технологического присоединения, в том числе в рамках реализации пилотного проекта по переводу услуг ресурсоснабжающих организаций в электронный вид, регламентируемого постановлением правительства РФ №955».

Вместе с тем не стоит забывать, что расчет позиции в рейтинге рассчитывается на основе показателей всего двух городов — Москвы (вес 70%) и Санкт-Петербурга (вес 30%). Именно снижение адмбарьеров в главных городах России позволило заметно улучшить общую картину в сфере строительного регулирования. Теперь опыт столиц предстоит распространить на все российские регионы.

Не рубить сплеча

Поэтапное раскрытие эскроу-счетов возможно при абсолютной гарантии достройки многоквартирных домов. Об этом вице-премьер РФ Марат Хуснуллин заявил 5 февраля в кулуарах коллегии стройкомплекса Москвы. «Я считаю, надо очень взвешенно подойти к этому вопросу, — сказал зампред правительства. — Механизмы, которые позволят застройщикам раньше получать деньги, если выполняются все обязательства, нужно найти. Но в то же время необходимо, чтобы были гарантии своевременной достройки объекта». По словам Марата Хуснуллина, говорить о принятии какого-то решения по этому поводу пока рано. «Но я могу точно сказать, что этим вопросом мы занимаемся и готовим соответствующие предложения», — подчеркнул он. Говоря о переходе девелоперов на проектное финансирование, вице-премьер отметил, что в Москве этот этап прошел безболезненно, в других регионах ситуация несколько сложнее.

Кроме того:

Правительство РФ также планирует активизировать работу по господдержке создания инфраструктуры при строительстве новых жилых массивов. В настоящее время проводится оценка соответствующей госпрограммы «Стимул», после чего будут определены меры по дальнейшей ее реализации. По мнению Марата Хуснуллина, создание инфраструктуры, в первую очередь транспортной и социальной, должно стимулировать развитие городских территорий и улучшить инвестиционный климат в регионах. Еще одной мерой поддержки жилищного строительства может стать снижение стоимости ипотеки. «Значит, надо работать с банками, чтобы они снижали цены на ипотеку», — подчеркнул вице-премьер.

№05 7.02.2020

Автор: Антон МАСТРЕНКОВ

Владимир Ивин принял участие в итоговой коллегии Дальневосточного таможенного управления

Заместитель руководителя ФТС России Владимир Ивин 6 февраля 2020 года принял участие в подведении итогов работы Дальневосточного таможенного управления в 2019 году и постановке задач на 2020 год. В ходе коллегии основные итоги работы таможенных органов региона в 2019 году представил начальник ДВТУ Юрий Ладыгин.

Количество участников ВЭД, осуществлявших внешнеторговые операции в регионе деятельности ДВТУ в 2019 году, составило 15,8 тыс. (в 2018 году – 13,9 тыс.). В федеральный бюджет перечислено 355 млрд руб., что на 34% (на 91 млрд руб.) выше поступлений 2018 года.

В декабре 2019 года в автоматическом режиме зарегистрировано более 90% экспортных и почти 61% импортных деклараций. Около 70% всех деклараций, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска, выпущено автоматически.

Задача на 2020 год – обеспечить автоматическую регистрацию 99% поданных деклараций и автоматический выпуск четырех из пяти деклараций, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска.

С начала 2019 года функционирует центр электронного декларирования (ЦЭД) Владивостокской таможни штатной численностью 179 человек.

В 2020 году будет создана Дальневосточная электронная таможня и подчиненный ей таможенный пост – Дальневосточный центр электронного декларирования (ЦЭД). Дальневосточная электронная таможня примет на себя декларационный массив «сухопутных» таможен. Также дальневосточным таможенникам предстоит обеспечить запуск новых и реконструируемых пунктов пропуска в регионах деятельности Бурятской, Биробиджанской и Благовещенской таможен.

СПРАВКА:

В 2019 году внешнеторговый оборот в регионе деятельности ДВТУ увеличился по сравнению с 2018 годом на 13% и составил 35 млрд долл. В том числе стоимостные объемы экспорта снизились на 1,5% и составили 13,1 млрд долл., а импорта – увеличились на 24%, достигнув отметки в 22 млрд долл.

Физический объем товарооборота по сравнению с 2018 годом сократился на 2,8% (до 45,3 млн тонн), в т.ч. экспорт уменьшился на 5,8%, а импорт возрос 17,2%.

Стоимостной объем экспорта по основным странам-контрагентам: Китай – 30,5%, Япония – 26%, Республика Корея – 23,2%.

Крупнейшими торговыми партнерами Дальнего Востока при импорте выступали: Китай – 59,6%, Япония – 12,6%, Республика Корея – 10,2%.

С 1 июля 2019 года в состав ДВТУ вошли Бурятская и Читинская таможни. Всего в составе ДВТУ 12 таможен, в том числе Дальневосточная оперативная таможня. Регион деятельности ДВТУ – 40% площади России (11 субъектов РФ). В регионе расположено 86 пунктов пропуска, в том числе 30 морских, 11 воздушных, 10 смешанных, 26 автомобильных, 7 железнодорожных, 1 речной, 1 пешеходный.

Таможенную службу в Дальневосточном регионе несут 5447 человек. Укомплектованность таможенных органов региона составляет 93,5%.

Определены лауреаты конкурса проектов в области социального предпринимательства «Лучший социальный проект года»

В этом году в конкурсе участие более 1600 проектов из разных уголков России, финалистами стали 389 человек. Победители были объявлены сегодня на пресс-конференции ТАСС, в которой принял участие заместитель министра экономического развития Вадим Живулин.

«Этот конкурс стал, своего рода, индикатором развития социального предпринимательства в России. Предлагаемые решения затрагивают различные отрасли – здравоохранение, образование, экологию, культуру, цифровую экономику» – отметил Вадим Живулин.

Он уточнил, что министерство еще с 2012 года создает совместно с субъектами Центры инноваций социальной сферы. Сейчас их уже 38, при этом 7 были созданы в 2019 году. По его словам, в 2019 году было профинансировано 32 Центра на общую сумму 206,5 миллиона рублей. За прошлый год 5540 субъектов социального предпринимательства получили государственную поддержку, проведено 16,2 тысячи мероприятий и консультаций для субъектов МСП, создано 622 новых рабочих места, а также 863 социальных проекта было реализовано при поддержке ЦИСС.

Церемония награждения состоится в июне 2020 года в рамках Форума социальных инноваций регионов, организуемого Советом Федерации РФ.

Всероссийский конкурс «Лучший социальный проект года» реализуется с 2015 года. За это время в нем приняли участие более 3,5 тысяч проектов – лучшие практики социальных предпринимателей, которые решают важные социальные проблемы. Было задействовано более 200 экспертов, оказана грантовая поддержка лауреатам в объеме 3 миллионов рублей, разработана и внедрена дистанционная образовательная программа для участников Конкурса, внедрена единая информационная система приема и оценки проектов.

За все надо платить

Уголовную ответственность за невыплату зарплат предложено ужесточить

Текст: Иван Петров

Рассмотреть предложение об ужесточении уголовной ответственности за невыплату заработной платы поручено Следственному комитету РФ и МВД России. Соответствующее поручение включено в протокол последнего заседания правительственной комиссии по профилактике правонарушений (опубликован на сайте МВД).

"Рекомендовать председателю СК России Александру Бастрыкину и главе МВД Владимиру Колокольцеву проработать вопрос о внесении изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РФ", - говорится в протоколе. Далее по пунктам указывается, какие именно следует внести изменения. Во-первых, установить дополнительные основания освобождения от уголовной ответственности по статье 145.1 Уголовного кодекса РФ "Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат". Во-вторых, отнести часть первую и вторую статьи 145.1 УК РФ к категории преступлений средней тяжести, а часть третью - к тяжким преступлениям. И, наконец, в-третьих, расширить перечень субъектов уголовной ответственности за невыплату зарплаты.

О проведенной работе секретариат правительственной комиссии по профилактике правонарушений поручено проинформировать до 1 августа 2020 года.

В настоящее время освобождению от уголовной ответственности подлежат те работодатели, которые совершили подобное преступление впервые, и в случае, если в течение двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела в полном объеме погасили задолженности перед работниками, а также уплатили проценты (выплатили денежную компенсацию) в порядке, определяемом законодательством РФ. И если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Предлагается же ввести новые условия, при выполнении которых владелец бизнеса не пойдет под суд. Какие именно, пока неизвестно - их только предстоит разработать правоведам СКР и МВД.

Далее - в настоящее время за частичную невыплату зарплаты, а также пенсий, стипендий и пособий на протяжении свыше трех месяцев руководителю организации или ее филиала грозит до года лишения свободы (ч. 1 ст. 145.1). За полную невыплату свыше двух месяцев можно отправиться в колонию на срок до трех лет (ч.2 ст.145.1). То есть, это преступления небольшой тяжести. Предлагается же эти составы преступлений отнести к категории средней тяжести. К ним относятся статьи УК РФ, по которым предусмотрен срок до 5 лет лишения свободы. Таким образом, наказание за невыплату зарплат может быть увеличено в перспективе с нынешних 1-3 года до 5 лет колонии. По этой же логике, если невыплаты повлекли тяжкие последствия, руководителю в будущем сможет грозить до 10 лет лишения свободы вместо нынешних двух-пяти лет (ч. 3 ст. 145.1).

Кроме того за преступления небольшой тяжести на период расследования подследственный, как правило, остается под подпиской о невыезде, максимум, под домашним арестом. По подозрению в совершении преступления средней тяжести, и уж тем более тяжкого, шансы оказаться в СИЗО после возбуждения дела вырастут в разы.

Кроме того, и это тоже немаловажно, изменятся сроки давности привлечения к уголовной ответственности. Сегодня к началу судебного разбирательства по делам о зарплатных невыплатах такой срок зачастую уже заканчивается, и это позволяет виновному избежать наказания. Поскольку по нетяжким делам гражданина можно привлечь к ответственности лишь в течение двух лет. А вот по преступлениям средней тяжести срок давности - 6 лет, по тяжким - 10 лет.

По данным МВД, в прошлом году удалось добиться погашения задолженности по заработной плате в размере более 12 миллиардов рублей. Эти средства получили порядка 461 тысячи граждан. Кроме того, в ходе расследования уголовных дел и процессуальных проверок было обеспечено возмещение еще свыше 2,5 миллиардов рублей.

При невыплате зарплаты необходимо обращаться в государственную инспекцию труда, в суд, в прокуратуру или в Следственный комитет.

Комментарии

Аида Ибрагимова, руководитель кадровой службы КСК групп:

- На сегодняшний день во многих компаниях существует проблема с задержкой заработной платы, поэтому принятие более жестких мер является актуальным вопросом. Но на практике работники таких компаний обращаются с жалобой в трудовую инспекцию, которая применяет к работодателям административную ответственность по ст. 5.27 КоАП в виде административного штрафа на юридическое лицо от 30 до 50 тысяч, на должностное лицо от 10 до 20 тысяч. Трудовая инспекция штрафует компанию, как правило, по нижней границе, выносит постановление о необходимости выплаты заработной платы в отношении работника, который подал жалобу. Чтобы исполнить постановление и отчитаться перед представителями Роструда, работодатель выплачивает задолженность данному сотруднику, но сама проблема с задержкой выплат не решается, так как другим сотрудникам, как правило, зарплата по-прежнему не выплачивается. То есть привлечение к уголовной ответственности на практике встречается на так часто, и многие руководители даже не знают о существовании таковой. Считаем, что необходимо всячески доводить до руководителей риски привлечения к уголовной ответственности. Как вариант, представители трудовой инспекции могут при первом обращении работников с жалобой на задержку заработной платы, не только провести проверку компании, но и провести беседу с руководителем с разъяснением последствий несвоевременной выплаты заработной платы.

Антон Пуляев, адвокат, заместитель председателя коллегии адвокатов "ДЕ-ЮРЕ":

- Возбуждение уголовного дела является эффективным способом добиться выплаты заработной платы. И сейчас существует достаточно суровое наказание за невыплату заработной платы, которая повлекла тяжкие последствия по ч. 3 ст. 145.1 УК РФ от 2 до 5 лет лишения свободы. Большой вопрос стоит ли увеличивать наказание до 10 лет, так как далеко не всегда работодатель не выплачивает заработную плату умышленно, а не под влиянием негативных обстоятельств.

Новая эпидемия: массовый карантин в российских школах

Эпидемия в 23 регионах: как грипп и ОРВИ атаковали школьников

Яна Штурма

Эпидемия гриппа и ОРВИ зафиксирована в 23 российских субъектах. Болеют чаще всего дети в возрасте от 3 до 14 лет. В ряде регионов на карантин закрыты все учебные учреждения. Врачи массово вакцинируют россиян и рекомендуют оставаться дома. «Газета.Ru» — об эпидемической ситуации в стране.

Эпидемия ОРВИ и гриппа зафиксирована уже в 23 субъектах РФ, сообщили в Роспотребнадзоре. В частности, превышение недельных эпидемических порогов наблюдается в восьми центральных городах.

«На 5 неделе 2020 года в целом на территории России отмечается расширение географического распространения эпидемической заболеваемости гриппом и ОРВИ, при этом в эпидемический процесс преимущественно вовлечены дети возрастных групп 3-6 лет и 7-14 лет. Доля вирусов гриппа в пейзаже циркулирующих респираторных вирусов продолжает возрастать, при этом в структуре вирусов гриппа превалирует вирус гриппа В», — заявили в Роспотребнадзоре.

В целях подготовки к предстоящему росту заболеваемости гриппом и ОРВИ в стране привили почти 74 млн человек. Это число составило около 50,5% от численности населения. «Ситуация находится на контроле Роспотребнадзора», — уточнили в ведомстве.

Из-за роста заболеваемости ОРВИ и гриппом по всей стране на карантин начали закрываться учебные учреждения. Так, в Башкирии приостановили работу 11 школ и один детсад. В регионе подтверждено более 100 случаев гриппа — в основном преобладает тип «В», сообщили в местном Роспотребнадзоре.

Тем не менее, в республике не ожидают высоких подъемов заболеваемости — около 46,8% жителей получили прививки от гриппа. Всего в медучреждения поступило 1,8 млн доз вакцин.

Пик заболеваемости медики прогнозируют на середину февраля. При этом, по данным республиканского Роспотребнадзора, только с 27 января по 2 февраля в регионе заболели 27 469 человек, из них 69,8% — дети. Заболеваемость населения выше эпидемического порога на 35,6%. За неделю она выросла на 31,3%.

Рост заболеваемости ОРВИ и гриппом продолжается и на Южном Урале. В регионе официально объявлена эпидемия. Только за последнюю неделю число заболевших выросло на 44%. Эпидемический порог оказался превышен на 24,5%.

По данным портала Cheltv.Ru, в Челябинской области циркулируют вирусы гриппа типа А и В, в том числе и пандемического штамма А/H1N1 («Свиной грипп»), а также аденовирусы и риновирусы.

«В школах и детских садах усиливают режим дезинфекции с применением средств обеззараживания воздуха и проветривания, вводят «утренний фильтр» — раннее активное выявление больных с признаками ОРВИ», — пояснили в региональном Роспотребнадзоре.

В то же время в ведомстве добавили, что карантин в школах или отдельных классах вводится, если заболели 20% учеников. Тем временем в Челябинске принято решение о закрытии на карантин всех образовательных учреждений.

С 6 февраля в Омске также будет введен карантин из-за эпидемии ОРВИ — соответствующее решение принял главный санитарный врач региона Александр Крига. За неделю эпидемический порог по заболеваемости ОРЗ в городе превышен на 12,5%. Большинство заразившихся — дети от 3 до 14 лет. В 14 из 152 омских школ уже полностью отменены занятия.

В остальных образовательных учреждениях закрывают пока только отдельные классы. Но с момента начала действия режима карантина вводится так называемый «утренний фильтр»: ежедневно в школах и детских садах будут проводить мониторинг посещаемости и, если отсутствует более 20% детей, то занятия приостановят до момента выздоровления учеников.

Также ограничат и проведение массовых мероприятий с участием школьников. Ограничение коснется и больниц — во время карантина посетители не смогут навещать пациентов в стационарах. Кроме того, во всех медучреждениях будут развернуты отделения для приема больных с подозрением на грипп, а в аптеках обеспечен неснижаемый запас противовирусных препаратов, дезинфицирующих средств и масок.

Тем временем, по данным от 5 февраля, и в Самарской области был превышен порог заболеваемости гриппом и ОРВИ. Всего было зарегистрировано около 14 тыс. случаев заражения, более 5 тыс. из них приходятся только на Самару. Согласно результатам мониторинга, уровень заболеваемости среди совокупного населения региона вырос на 24,7%, а среди жителей города — на 5,2%.

В связи с этим карантин был объявлен во всех школах региона. Более того, губернатор Дмитрий Азаров подписал экстренный план по предупреждению завоза и распространения в регионе коронавирусной инфекции и ввел «усиленный режим текущей дезинфекции в местах массового скопления людей».

В Воронеже запустят новую подстанцию «Россетей»

Руководитель ГК ”Россети” Павел Ливинский с рабочим визитом посетил Воронежскую область. В Воронеже он проконтролировал строительство новой подстанции на 110 кВ «Спутник» и открыл арт-объект - стилизованную опору ЛЭП “Маяк”. Также в мероприятие участвовал губернатор региона Александр Гусев.

В свою очередь новая подстанция «Спутник» возводится в рамках программы «Цифровая трансформация 2030» и ее запуск запланирован на 2020 год. На сегодняшний день энергетики уже оборудовали весь объект, осталось закончить только пуско-наладочные работы. Электрообъект будет работать по эталонному принципу консолидации региональных и муниципальных электросетевых активов, что позволит установить долгосрочные тарифы, а также начать развитие дополнительных сервисов.

«Такой подход позволяет снизить эксплуатационные и инвестиционные затраты при повышении надежности электроснабжения, что положительно воспринимается потребителями всех категорий, т.к. при улучшении качества предоставляемых услуг тариф на передачу и распределение электроэнергии удается сдерживать, а за счет новых услуг клиентам получается повышать свою энергоэффективность и, как следствие, сокращать расходы на электроэнергию», - сказал Павел Ливинский.

В свою очередь Александр Гусев отметил, что регион плотно взаимодействует с “Россетями” и уже заключил соглашение на установку долгосрочных тарифов на электроэнергию. Это позволило энергетикам в полтора раза увеличить объем ежегодного инвестирования Воронежской области.

Также в рамках визита прошла видеоконференция, на которой Павел Ливинский в режиме online дал пуск Центрам управления сетями, которые располагаются в четырех субъектах РФ - в Белгородской, Воронежской, Костромской и Тульской областях.

Он также отметил важность реализации новой концепции “Россетей” «Цифровая трансформация 2030», которая подразумевает переход на более эффективное управление энергообъектами и усовершенствование системы их безопасности. Все подобные центры оснащены современными каналами связи и позволяют осуществлять контроль за объектами в режиме реального времени и на больших расстояниях. При этом система интеллектуального видеонаблюдения охраняет объекты и от несанкционированного проникновения на его территорию.

Назвать русских русскими

Будет ли упомянут в Основном Законе государствообразующий народ?

Круговых Игорь

Готовящаяся конституционная реформа затронет всех. «Смысл этих поправок, – отметил президент Путин, – обеспечить дальнейшее развитие России как правового социального государства, повысить эффективность деятельности институтов нашей страны, укрепить роль гражданского общества, политических партий, наших регионов в выработке важнейших решений…» Какой тут будет роль русского народа? И упомянут ли его вообще в новой редакции?

Предложения от членов нашей организации поступают. Речь ведь о русском народе, его месте и роли в обществе. Все отмечают, что упоминания о русском народе в Конституции РФ вообще нет, он проживает в своей стране как бы на «общественных началах». Выбор места для внесения поправок невелик. Нельзя затрагивать фундаментальные основы Конституции, содержащиеся в 1, 2 и 9-й статьях. Можно, видимо, говорить о поправках только в «нефундаментальные» главы 3–8 или в преамбулу.

Немало споров шло и идёт вокруг сути и термина о «государствообразующей роли» русского народа. Я, как и многие коллеги, – «за». Какими бы ни были условия внесения изменений в текст Конституции, главное, по нашему убеждению, чтобы появилось понятие «русский народ». В случае если, как это уже бывало, откажут в отражении его «государствообразующей роли», возможен такой вариант: «…сохраняя исторически сложившееся благодаря объединяющей роли русского народа государственное единство». В Преамбулу стоит также добавить, что мы чтим «веру в добро и справедливость, традиционные национально-культурные ценности». Это поддерживается всеми народами России, является общим достоянием.

Вторая, на мой взгляд, важная поправка касается ответственности государства за русский народ. Есть два пункта, где об этом можно сказать. В статье 71 говорится, что «в ведении Российской Федерации находятся:

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств».

А в статье 72 отмечается, что «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон».

Было бы правильно после слов «защита прав национальных меньшинств» в пункте в) статьи 71 и пункте б) статьи 72 добавить слова «и национального большинства».

Поправка должна коснуться русского языка и сферы его использования, в частности пункта 1 статьи 68, где говорится: «Государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык». Но это не охватывает все сферы использования русского языка и его защиту государством. Стоит добавить: «Русский язык используется в качестве родного языка русского народа и всех, кто считает его родным, а также он является языком межнационального общения народов России». Может, не точны формулировки, но эта тема не должна быть забыта.

Прямое отношение к русскому народу имеет ещё одно положение пункта в) статьи 71: «Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств». Оно связано со статьей 26 (пункт 1), где говорится: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принуждён к определению и указанию своей национальной принадлежности». На практике, однако, применяется только вторая часть пункта, а в праве каждому определять и указывать свою национальную принадлежность, например, в паспорте, отказывается, хотя это чётко обозначается во Всеобщей декларации прав человека.

В паспорт, который является документом, удостоверяющим гражданство РФ, нужно внести отдельную графу, в которую, по желанию, можно записать свою национальность. Как следствие, в статью 71, где речь о регулировании и защите прав и свобод человека и гражданина, добавить пункт г): «Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации с включением в него отдельной графы о национальной принадлежности, заполняемой в соответствии со ст. 26 п. 1 Конституции, а также других данных».

Это лишь часть поступающих предложений. А в целом печально: из года в год четверть века приходится уговаривать обозначить русский народ в Конституции.

Дресс-код для приговора

Планируется утвердить новые правила поведения в судах

Текст: Владислав Куликов

Председатель Совета судей России Виктор Момотов сообщил, что в мае планируется утвердить новые правила поведения посетителей в зданиях судов.

По его словам, регламент сейчас находится на стадии доработки в Совете судей. Информация прозвучала во вторник на семинаре-совещании председателей Советов судей субъектов России.

Документ вызвал широкий резонанс в правовом сообществе еще в тот момент, когда был только в форме идеи. Разработать единые правила попросило Министерство юстиции, а вопрос возник после громкого случая, когда одного из свидетелей не пустили в суд из-за неподобающего на взгляд судебных приставов вида. Адвоката, который пытался настаивать на пропуске человека, наказали.

Естественно, в правовом сообществе возник вопрос: а есть ли и нужен ли какой-то дресс-код для поведения в судах? Как сочетать полную открытость правосудия с одной стороны и правила делового приличия с другой? Совет судей приступил к работе над соответствующим документом. Как подчеркнул Виктор Момотов, проект активно обсуждался на площадке Совета судей с участием всех заинтересованных организаций.

К дискуссиям были подключены и представители гражданского общества.

"Утверждение регламента должно состояться в мае текущего года, сообщил председатель Совета судей России Виктор Момотов. - Это станет очередным шагом к повышению независимости судей и гарантии прав участников процесса".

Как пояснил Виктор Момотов, вопрос поведения в судах можно разбить на две части. Первая: поведение непосредственно в зале суда во время процесса. Это процессуальная часть, и здесь правила отрегулированы. Вторая: поведение в коридоре суда. Готовящийся регламент как раз касается этой части.

При этом Виктор Момотов подчеркнул, что Совет судей против каких-либо радикальных предложений по регламентации поведения посетителей судов вне процесса.

"Не думаю, что мы вправе задавать вектор поведения в коридорах суда, - сказал он. - Самое главное: поведение посетителя не должно нарушать права другого человека, находящегося в этом же коридоре. Какой-то дресс-код должен быть, но в нормальном понимании".

Иными словами, могут быть какие-то минимальные и разумные ограничения, скажем, не приходить в суд в грязной одежде, от которой за версту несет помойкой. Что же касается футболок и шорт, то здесь Виктор Момотов не стал давать конкретного ответа, будут ли они запрещены или нет. Обсуждение документа еще продолжается.

Виктор Момотов добавил, что этические нормы должны соблюдаться и самими судьями.

"Соблюдение этических норм судьями должно способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда", - подчеркнул глава Совета судей РФ.

Также Виктор Момотов напомнил, что в этом году заработает институт судебного примирения. Верховный суд России уже утвердил регламент проведения судебного примирения и список судебных примирителей. Напомним, судебными примирителями могут выступать только судьи в отставке. Они как нейтральные посредники помогут сторонам процесса найти компромисс в споре.

Сейчас правительство страны должно определить порядок оплаты труда судебных примирителей. Совет судей уже направил соответствующие предложения.

"Введение данного института является ответом на потребность российского общества в доступных и эффективных механизмах урегулирования споров, которые будут способствовать не только повышению качества правосудия, но и снижению уровня конфликтности, укреплению социальных и деловых связей, формированию уважительного отношения к закону, а также повышению правосознания и социальной активности, - рассказал Виктор Момотов. - Институт судебного примирения позволит сократить сроки разрешения спора, финансовые издержки сторон и будет способствовать сохранению социальных связей и деловых отношений".

По его мнению, судейское сообщество должно оказать содействие в формировании позитивного отношения у гражданского общества к этому новому правовому институту.

"Советы судей могли бы выступить с инициативой проведения семинаров с приглашением и общественности и средств массовой информации, на которых вы ознакомите гражданское общество с особенностями работы нового института, а также сможете познакомить и рекомендовать гражданам судебных примирителей в вашем регионе, - полагает Виктор Момотов. - Знание о существовании нового института и уверенность в профессионализме судебных примирителей будут способствовать реализации судебного примирения как эффективного инструмента разрешения конфликтов".

А система преференций в Арктике — лучше

Систему преференций для развития Арктики с учетом дальневосточного опыта разработало правительство РФ, сообщил вице-премьер — полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. «Мы подготовили систему преференций по Арктике. В самое ближайшее время уже выйдем с этим законом. Хочу честно признаться, она лучше, чем система преференций по Дальнему Востоку, потому что мы делали ее уже с учетом пятилетнего опыта работы», — сказал Трутнев в эфире программы «Поздняков» на телеканале НТВ. По его словам, эта система лучше по заложенным в нее параметрам.

«Мы каждый инвестиционный проект курируем. Точно так же, как на Дальнем Востоке. Может быть, даже в чуть большей степени, потому что в Арктике пока нет маленьких инвестиционных проектов. Нет такого большого количества. Их всего около десятка, но проекты большие. Их взнос в экономику значителен, поэтому мы работаем буквально с каждым», — отметил вице-премьер.

30 января, напоминает «Интерфакс», правительство РФ одобрило подготовленный Минвостокразвития пакет законопроектов, предусматривающий льготы для инвесторов, планирующих реализовать на арктических территориях новые проекты. Согласно предложениям Минвостокразвития, экономическая поддержка должна осуществляться на всей территории Арктической зоны, без создания отдельных территорий развития или экономических зон. Льготы смогут получить только новые инвестиционные проекты, и их максимальный объем не должен превышать 25% от осуществленных инвестиций. Минимальная сумма инвестиций в проект — 10 млн рублей.

Все арктические льготы предусмотрены для четырех групп инвестпроектов: добыча углеводородного сырья на шельфе, добыча на континентальной части, производство СПГ (теперь туда же включат газохимию), а также прочие проекты. Для всех категорий инвестпроектов субъекты РФ получают право снижать до нуля региональные части земельного налога, а также налоги на прибыль и имущество.

Законопроекты предусматривают поддержку не только добычных проектов, но и строительства портов, промышленных предприятий. Для таких проектов предусматривается нулевая ставка налога на прибыль в течение 10 лет при условии понижения субъектом РФ региональной части налога на прибыль. Кроме того, законопроекты предусматривают обнуление НДС на услуги по морским перевозкам экспортных грузов и их ледокольному сопровождению, что стимулирует использование Северного морского пути.

Экспорт товаров из Ленобласти за 11 месяцев достиг $2,61 млрд

Предприятия Ленинградской области за 11 месяцев 2019 года отправили на экспорт несырьевых и неэнергетические товары объемом в 2,61 миллиардов долларов, сообщил в ходе пресс-конференции заместитель председателя правительства Ленинградской области, председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Дмитрий Ялов.

По его словам, в настоящий момент Ленинградская область входит в топ-15 крупнейших регионов-экспортеров. По итогам 11 месяцев 2019 года регион занимает 11 место по объёму экспорта товаров среди субъектов РФ и на втором месте среди субъектов СЗФО.

"Мы перевыполнили показатели по несырьевого и неэнергетическому экспорту. За 11 месяцев 2019 года мы достигли объёма 2,61 миллиарда долларов США при плане в 2,64 миллиардов за год",- отметил Ялов.

Кроме того, согласно плану нацпроекта "Международные кооперации и экспорт", власти Ленобласти должны были помочь развиться 59 новым компаниям и выйти им на международный рынок. Однако и тут региональным чиновникам удалось перевыполнить план, за 2019 год "прокачались" 67 компаний региона. При этом многие, по словам спикера, даже не задумывались о том, что они смогут выйти на международный рынок и поставлять продукцию в страны СНГ и Европы.

"Основные рынки сбыта несырьевых и неэнергетических товаров - Нидерланды, Китай,Финляндия, всего 138 стран-партнеров по экспорту. Среди регионов России в 2019 году Ленинградская область лидер по экспорту шин, табака, немаловажной бумаги и картона, куриных яиц, кофе и чая, абразивного инструмента, нагревательного оборудования", - добавили в комитете экономического развития и инвестиционной деятельности Ленобласти.

Начальный эффект

Новый глава ДОМ.РФ Виталий Мутко обозначил приоритетные цели компании

Новый глава ДОМ.РФ Виталий Мутко намерен усиливать направления, которые будут способствовать увеличению объемов ввода жилья в стране.

По словам Мутко, впереди огромная работа - необходимо достичь ввода в России 120 миллионов квадратных метров жилья в год, такие цели поставлены в нацпроекте. "Нам нужно будет к 2024 году до 7 триллионов рублей инвестировать застройщикам на строительство жилья", - подчеркнул он.

Еще одно приоритетное направление - вовлечение в оборот неэффективно используемых земель. Кроме того, необходимо проработать применение современных технологий в строительной сфере. "Планов много, задач много. Мы будем делать все, что полезно субъектам РФ, регионам в решении задач, которые перед нами стоят", - сказал глава ДОМ.РФ.

Один из проектов, которым компания может заняться в ближайшее время - реконструкция так называемого Морозовского городка в Твери. На месте домов, построенных для рабочих мануфактуры более ста лет назад и находящихся сейчас в запущенном состоянии, появится, согласно разработанной при участии ДОМ.РФ концепции, новый многофункциональный кластер. На территории будут жилой комплекс, спортивные сооружения, общественные пространства, выставочный и концертный залы, офисы, коворкинги и др.

"Концепция развития Морозовского городка основывается на принципах Стандарта комплексного развития территорий, - сказал Мутко. - Повышение эффективности использования таких территорий - наша приоритетная цель не только как агента Российской Федерации по вовлечению в оборот федеральных земель, но и как института, ответственного за формирование комфортной жилой среды".

По словам губернатора Тверской области Игоря Рудени, только на переселение жителей (а шесть из двадцати жилых домов будут расселены) потребуется более 1 миллиарда рублей. В целом же на осуществление проекта понадобится не менее 15-20 миллиардов. "Мы готовы быть активно включены в работу над проектом на всех этапах реализации, а также предоставить проектное финансирование", - подчеркнул Мутко.

Между тем

По данным ДОМ.РФ, объем ввода жилья на земельных участках, переданных жилищно-строительным кооперативам, занимающимся возведением жилья с господдержкой, в 2019 году вырос в 3 раза по сравнению с 2018 годом. По итогам прошлого года введено 110 тысяч квадратных метров против 35,6 тысячи годом ранее. Передача земельных участков осуществляется в рамках реализации федерального закона о содействии развитию жилищного строительства.

С начала 2020 года в рамках программы ЖСК с государственной поддержкой уже введено более 4,9 тысячи квадратных метров. Право на создание ЖСК с господдержкой имеют многодетные семьи, работники научных институтов, молодые ученые, военнослужащие, сотрудники медицинских учреждений и другие категории граждан. За все время действия программы ЖСК было передано более 874 га земельных участков.

Текст:

Марина Трубилина

Погрузка и выгрузка. Все по закону

Реформа уголовного и административного права избавит бизнес-субъекты от обвинений в экономическом криминале

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Отправить предпринимателя за решетку по статьям о невозвращении денег из-за рубежа и об организации преступного сообщества будет сложнее. Поправки в Уголовный кодекс и КоАП РФ, которых давно ждали представители отечественного бизнес-сообщества, поддержал комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции. Документ внес на рассмотрение палаты президент в конце минувшего года. В чем суть нововведений, насколько они актуальны для предпринимателей Северо-Запада, выясняла корреспондент "Российской газеты".

Схожие признаки

О том, что правоохранители начали чаще применять статью 210 УК РФ (организация преступного сообщества или участие в нем) в отношении глав и сотрудников коммерческих организаций, неоднократно заявлял федеральный бизнес-омбудсмен Борис Титов. Российское законодательство запрещает во время следствия заключать под стражу предпринимателей, подозреваемых в так называемых экономических преступлениях, в том числе в мошенничестве. В некоторых случаях возбуждение "дополнительного" уголовного дела по статье 210 помогает обойти этот запрет.

- Дело в том, что признаки преступного сообщества, описанные в Уголовном кодексе РФ, и основные признаки коммерческой организации схожи, - поясняет калининградский адвокат Павел Мандрыченко, общественный помощник бизнес-омбудсмена Калининградской области по вопросам, связанным с незаконным уголовным преследованием предпринимателей. - Это и структурированность, и подчиненность руководству, и объединение усилий членов сообщества или сотрудников в целях извлечения финансовой выгоды. Формально практически любую коммерческую организацию, руководителя или собственника которой заподозрили в экономическом преступлении, можно отнести к преступному сообществу.

Страдает региональная экономика

Конечно, прокуратура и суды разбираются в ситуации и во многих случаях в ходе судебного разбирательства обвинение в создании преступной группы не подтверждается. Однако к тому моменту предприниматель может провести несколько лет в следственном изоляторе.

- Кроме того, в список фигурантов уголовного дела об организации преступного сообщества, как показывает общероссийская практика, попадают заместители директора предприятия, главный бухгалтер, ответственные менеджеры и инженеры, - комментирует ситуацию уполномоченный по защите прав предпринимателей Псковской области Аркадий Мурылев. - Потеряв всех людей, принимающих решения, компания, разумеется, функционировать не может. Все сотрудники теряют рабочие места, скапливается задолженность по налогам, то есть страдает региональная экономика.

Когда же с доводами правоохранителей соглашается суд, предприниматели получают огромные реальные сроки. Только создание преступного сообщества, не считая сопутствующих статей, карается максимум двадцатью годами лишения свободы.

Если законопроект о декриминализации уголовной ответственности для бизнеса обретет законодательную силу, следователям придется доказывать, что компания создавалась специально для совершения тяжких или особо тяжких преступлений.

- Документ, который сейчас находится в Госдуме РФ, позволит существенно изменить подход правоохранительных органов к расследованию экономических дел, - продолжает Аркадий Мурылев. - Надеюсь, его принятие не затянется и поводов для ареста субъектов бизнеса станет меньше.

Преступление или форс-мажор?

Громкие дела, в рамках которых предпринимателей обвиняли в организации преступных сообществ, в Калининградской области и на Псковщине не заводили. Чего нельзя сказать о делах по статье 193 УК РФ. Ее формулировка такова: уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ. Проще говоря, речь идет о случаях, когда компания отправляет деньги за рубеж, но не получает назад товары и услуги. И наоборот, когда предприниматель не получает вовремя плату за товары, поставленные за границу, и услуги, оказанные за рубежом.

Вообще-то 193-я статья призвана бороться с реальными преступлениями, в том числе кражей средств и отмыванием доходов, полученных преступным путем. Но порой довольно сложно различить ситуации, когда деньги выводятся за границу намеренно и когда предпринимателей подводят заграничные контрагенты.

Так, калининградская компания, сотрудничавшая с эстонским поставщиком оборудования, перевела на счет европейского контрагента более одного миллиона евро. Эстонцы же поставили товар стоимостью порядка ста тысяч евро. Остаток авансовых платежей - более 900 тысяч евро - где-то "затерялся". В результате руководитель калининградской фирмы стал фигурантом уголовного дела по статье "уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в особо крупном размере".

Чтобы обезопасить себя от излишнего внимания правоохранительных органов, добросовестным предпринимателям приходится порой совершать нелогичные действия себе в убыток. К примеру, просить заграничных партнеров поставить ненужный товар или изменить на бумаге стоимость контракта.

Порог поднимут

Если новый законопроект обретет законодательную силу, компания, отправившая деньги за рубеж, но не получившая оттуда товар (и наоборот), вначале станет фигурантом административного дела. Уголовная ответственность наступит только в случае повторного нарушения. Финансовый порог, отделяющий "административку" от "уголовки", также предлагается поднять - с девяти миллионов до 100 миллионов рублей.

- Новшества крайне актуальны для калининградских предпринимателей, которые в силу особого географического положения региона поддерживают тесные связи с заграничными контрагентами, - подчеркивает Павел Мандрыченко. - В то же время хотелось бы, чтобы изменился сам подход отнесения деяний к нарушениям валютного законодательства. Замечательно, если субъект бизнеса, которого подвел контрагент, избежит уголовной ответственности. Однако и административный штраф, исчисляемый в зависимости от суммы невозвращенных из-за рубежа средств, может подорвать работу компании, уже понесшей убытки. Что касается повышения порога, за которым наступает уголовная ответственность, эту реформу, разумеется, нельзя не приветствовать. С одной стороны, инфляция растет, с другой стороны, внешнеэкономические связи становятся более тесными. Девятимиллионные контракты сейчас может заключать даже небольшая компания.

Мнение

Александр Мельников, руководитель экспертной группы Северо-Западного бюро по защите прав предпринимателей, советник вице-президента "Опоры России":

- Актуальность проблемы, связанной с привлечением предпринимателей к уголовной ответственности по 193-й статье, в последние годы возросла в связи с увеличением количества экспортеров в нашей стране. Сложилась нелогичная ситуация. Государство, с одной стороны, активно поддерживает экспортно ориентированный бизнес. С другой стороны, правоохранительные органы готовы наказывать экспортеров за малейшие ошибки их контрагентов.

Поэтому обсуждаемый законопроект важен и нужен. В перспективе необходимо законодательно исключить возможность привлечения предпринимателей к ответственности - и уголовной, и административной - за невозвращение средств из-за рубежа по формальным признакам. Чтобы правоохранителям, как и в случае с 210-й статьей, пришлось доказывать, что имел место преступный умысел, что деньги отправлялись за границу именно с целью хищения или отмывания. Если же компания представит доказательства, что имел место форс-мажор, изменилась экономическая ситуация или подвел контрагент, претензий к ней быть не должно.

ТБО + ТБО = ?

В Крыму запутались в трех схемах обращения с отходами

Текст: Сергей Винник (Симферополь)

В Крыму готовятся принять третью за неполные шесть лет территориальную схему обращения с отходами, включая коммунальные. Проект документа, за который из бюджета заплатили семь миллионов рублей, получился сырым и неудачным. К тому же даже специалисты не могут сказать, чем же третий вариант существенно отличается от двух предыдущих, за которые заплачены не меньшие деньги. Работать пока не смогли ни по одной из предложенных схем.

Пока еще действующая территориальная схема обращения с отходами безнадежно отстала от нормативной базы правительства и уже не соответствует критериям нацпроекта "Экология". Новый проект предусматривает строительство в Крыму трех экотехнопарков - заводов по переработке мусора, крупнейший из которых в Белогорском районе. Второй парк, также с сортировочной линией и полигоном, планируется разместить в Сакском районе и третий - в Ленинском. Кроме того, коммунальные отходы будут сортировать на восьми станциях в Симферополе, Алуште, Джанкое, Бахчисарае, а также Первомайском, Нижнегорском, Белогорском и Красногвардейском районе.

- Сортировочные станции создаются для минимизации расходов на транспортировку мусора, - пояснила заместитель министра ЖКХ Крыма Наталья Кривенко. - О глубокой переработке сейчас речь не идет, она возможна лишь в будущем.

Первоначально в схеме планировали сортировку отходов на четыре фракции: стекло, бумагу, ПЭТ-бутылки и мокрый мусор. Но от этой идеи оказались в пользу более простого варианта, предусматривающего разделение на сухую фракцию и мокрую. Переработка промышленных отходов строительной отрасли также не предусматривается. Предполагается, что до 30 процентов отходов будут принимать полигоны. Что будет с мусором после разделения, никто всерьез, похоже, не задумался.

- Проект предлагает открытое хранение отсортированных фракций. Это значит, вокруг будет распространяться неприятный запах, - говорит депутат Госсовета Крыма Ольга Виноградова. - Наверное, нужны современные заводы закрытого типа.

Запах будет распространяться не только от мест хранения, но и по пути следования мусоровозов, транспортные маршруты которых не продуманы, как считают эксперты. Если они будут проходить через населенные пункты, это неминуемо вызовет недовольство населения и социальную напряженность. В Бахчисарае, например, общественность уже выступила против мусоросортировочной станции, и для нее будут искать новое место. Такая же ситуация в Симферополе на улице Жени Дерюгиной. Зато Госкомитет по ценам и тарифам Крыма усмотрел в проекте новой терсхемы заложенное необоснованное повышение тарифов региональных операторов обращения с отходами. Авторы проекта не смогли даже точно подсчитать годовой объем отходов, накапливаемых в Крыму, завысив его на 40 процентов. Неверную цифру просто взяли из старого документа. А некоторые многоэтажки в схеме потерялись вместе с жильцами. Неудивительно, что в профильном комитете парламента Крыма предложили увеличить срок обсуждения до трех месяцев, чтобы авторы могли исправить все свои многочисленные промахи.

Между тем эксперты советуют крымчанам учесть опыт других субъектов РФ, где этот путь уже прошли. Прежде всего, не стоит пытаться разместить экокластеры в отработанных карьерах, как бы соблазнительно это ни казалось на первый взгляд.

- Нигде не удалось построить экокластер в отработанных карьерах. Отсутствие источников энергии и транспортных путей, близость грунтовых вод этому препятствуют, - объяснил первый заместитель председателя Центрального совета Всероссийского общества охраны природы Элмурод Расулмухамедов. - В деревне Щелканово Московской области построен объект стоимостью 560 миллионов рублей, который не работает, потому что он загрязняет воду.

Вместо этого лучше присмотреться к заброшенным промзонам, которые уже имеют санитарный кордон, подъездные пути и линии электропередачи и которых много в Крыму. Кроме того, целесообразно сразу делать ставку на глубокую переработку отходов, как в Подмосковье, где на промежуточных этапах просчитывают рентабельность и тариф для населения. Наконец, как показывает опыт, не стоит увлекаться компостированием отходов, поскольку компост с мусорных полигонов в России покупают неохотно. В новой схеме для Крыма компостирование как раз предусмотрено.

- Потратив огромные деньги, можно получить дурно пахнущие, никому не нужные горы компоста, которые будут расти и раздражать население, - прогнозирует эксперт. - В Германии земля стоит значительно дороже, поэтому там компост покупают, у нас - нет.

Учитывая замечания к проекту территориальной схемы обращения с отходами, министерство ЖКХ Крыма уже продлило на месяц, до 13 марта, срок обсуждения этого документа. Замечания и предложения будут собирать до 27 февраля.

Мнения

Виктор Тарасенко, глава ассоциации "Экология и мир", президент Академии наук Крыма:

- Территориальная схема обращения с отходами должна быть актуальным документом на ближайшее десятилетие. Но, к сожалению, в проекте многое не учтено, а некоторые исходные данные, положенные в основу расчетов, не верны. Проект исходит из сокращения численности постоянного населения Крыма, а в реальной жизни все наоборот. Растет число жителей полуострова и туристов. Экологи настаивали, чтобы новая терсхема вобрала в себя все последние достижения в сфере сортировки и переработки мусора, этого тоже не произошло. Проект можно сравнить с работой студента, нахватавшегося фактов из интернета, но не сделавшего никакого анализа.

Анатолий Петров, директор АНО "ЖКХ-контроль Республики Крым":

- Проект новой схемы готовили, основываясь на данных предыдущего варианта аналогичного документа, который признан неудовлетворительным. Надеюсь, что теперь разработчики учтут замечания и воспользуются актуальными сведениями регионального оператора обращения с коммунальными отходами. В 2015 году информация о накоплении и вывозе мусора была, мягко говоря, усредненной. Сейчас уже есть точные данные, поскольку на полигонах появились весы, через которые проходит каждая въезжающая машина. Второй аспект - морфология, то, из чего состоит мусор. Ее анализ взяли из старого, некачественного документа. Кроме того, морфология нуждается в уточнении каждые пять лет.

Справка "РГ"

В июле 2015 года правительство Крыма утвердило генеральную схему санитарной очистки. Предполагалось сформировать шесть кластеров и два подкластера с логистическими схемами обращения с ТБО. Также планировалось строительство семи мусороперерабатывающих станций. Действующую на сегодняшний день территориальную схему обращения с отходами в Крыму приняли в январе 2017-го и в том же году ее трижды корректировали.

Режимный субъект

Около трех тысяч волгоградцев получили статус самозанятых

Текст: Роман Мерзляков

С начала года в Волгоградской области около 3000 человек получили статус самозанятых. В помощь им при торгово-промышленной палате региона организовали площадку, на которой самозанятые (и желающие перейти в этот статус) могут узнать о специальном налоговом режиме, его преимуществах и возможной поддержке.

Напомним, что официально зарегистрированные самозанятые, в том случае если это физлица, должны будут платить налог четыре процента с дохода, ИП или юрлица - шесть процентов. Есть ограничение по сумме годового дохода: в пределах 2,4 миллиона рублей. Если человек перерастает эту планку, ему уже есть смысл регистрироваться как индивидуальному предпринимателю.

- В 2019 году в РФ было четыре пилотных региона, где самозанятых официально регистрировали, еще 19 присоединились в этом году, - говорит президент ВТПП Вадим Ткаченко. - Мы ставим перед собой три задачи: оповещать жителей о новом налоговом режиме, консультировать их и поддерживать уже зарегистрировавшихся.

Первую такую встречу с самозанятыми провели на днях в ТПП.

- Я занимаюсь электронным документооборотом в фирме, поставляющей программное обеспечение. Но у меня художественное образование, поэтому хочется творчества, а не монотонного выполнения обязанностей, - призналась волгоградка Анна Буланова. - Я делаю портреты и расписываю елочные игрушки. Нигде их не продавала, только дарила друзьям. Но мои одногруппники по университету занимаются тем же за деньги. И говорят, что это востребовано. Нужно только хорошо оформить свое творение и правильно преподнести. Узнала, что теперь все можно делать законно, с отчислениями в пенсионный фонд. Как только получу всю необходимую информацию, заведу специальные аккаунты в соцсетях.

Мария Полянчикова тоже трудоустроена: она преподаватель политеха. Естественно, занимается и репетиторством. Когда появилась правовая возможность, решила выйти из экономической тени.

- Хочу готовить выпускников к ЕГЭ по математике. Спрос на это есть, люди часто обращаются. Преимущество для себя вижу в возможности самореализации. Легальная деятельность как-то успокаивает. Я уже проконсультировалась и узнала, какие есть преимущества в плане пенсионных накоплений и налоговых выплат, - рассказала Полянчикова.

А вот Яна Бобрышева, окончив летом вуз,полгода потратила на безуспешные поиски места. Далеко не в каждой школе преподают экономику (именно по этой специальности Яна защитила диплом).

- Я пока ничем не занимаюсь, но хочу попробовать себя в ногтевом сервисе. Окончила курсы и прошла практику в одной из студий. Я еще не разобралась во всех тонкостях, но мне кажется, самозанятость - хорошая возможность для старта. В планах открыть собственный кабинет, - пояснила Яна.

В налоговую инспекцию пожелавшим зарегистрироваться приходить не обязательно, пройти регистрацию можно через мобильное приложение "Мой налог". Самое главное, что самозанятые избавлены от такой головной боли, как налоговая отчетность, контрольно-кассовая техника и страховые взносы. При этом после включения в реестр малого и среднего предпринимательства граждане могут пользоваться всеми видами поддержки, которые есть в регионе.

- Основная задача нового налогового режима - предоставить возможность легальной подработки. Человек может попробовать себя в новом деле и понять, готов ли он к ведению бизнеса, - считает начальник отдела регионального управления ФНС Александр Егоров. - Статус добровольный. Также есть право написать потом заявление на отказ от него. Важно, что, если человек не работает, он не платит какую-то фиксированную сумму. Налог берется только с дохода.

Следует учесть, что самозанятым нельзя иметь наемных работников и заниматься перепродажей чужих товаров. Также под запретом находится добыча полезных ископаемых. Новый статус, в первую очередь, для на тех, кто хочет продавать что-то сделанное собственными руками или оказывать услуги.

Комментарии

Ольга Устинова, уполномоченная по правам предпринимателей в Волгоградской области:

- Бизнес заинтересован в единой конкурентной среде. В?первых четырех регионах были сложности, когда работодатели попытались перевести работников в самозанятые. Если такие факты будут установлены, предпринимателей привлекут к административной и налоговой ответственности. Стоит ли оно того? Были трудности и с пассажирскими перевозками. Физическим лицам отказали в лицензии, потому что они не были субъектами предпринимательской деятельности. Мы только начинаем применять эту норму. Опыт четырех регионов учтен, и нам должно быть проще.

Андрей Удахин, председатель регионального отделения общественной организации "Опора России":

- Наша организация была одним из лоббистов этого закона. Люди, работающие в тени, создавали недобросовестную конкуренцию. Возьмем двух парикмахеров: один платит все налоги, а другой - нет. Разве это справедливо? Прежде всего, самозанятость должна быть интересна тем, кто ищет себе дело по душе.

"Середнячков" не обидят

Донские предприятия смогут получить кредит под один процент годовых

Текст: Руслан Мельников

Ростовская область вошла в число семи пилотных регионов, где участники нацпроекта "Производительность труда и поддержка занятости" с начала 2020 года могут получать вычет до 90 процентов из регионального налога на прибыль и льготные кредиты под один процент годовых в Фонде развития промышленности. Местный бизнес уже одобрительно отозвался об этой инициативе.

- Это хорошая организационная, методическая и финансовая поддержка. Тем более что в регионе есть предприятия, которые вполне могут рассчитывать на такую помощь. Например, "Тавр", завод "Гидропривод", НЭВЗ. На донских предприятиях уже накоплен опыт повышения производительности труда и поддержки занятости. НЭВЗ, к примеру, работает над этим уже более 10 лет. Завод ориентирован на бережливое производство, а это важный фактор повышения производительности труда, - рассказывает вице-президент - исполнительный директор Союза работодателей Ростовской области Виктор Нетесанов.

В проекте участвует около 30 предприятий Ростовской области. Но в дальнейшем их количество будет увеличиваться каждый год предположительно до 195 компаний к 2024 году. В качестве финансовой поддержки такие предприятия смогут не только получить льготный заем под один процент или налоговый вычет на модернизацию, но и субсидирование затрат на переобучение. Однако, как отмечают эксперты, установленная планка выручки отсекает часть бизнеса, оставляя, в первую очередь, середнячков.

- Изначально сумма выручки предприятия должна быть от 400 миллионов до 30 миллиардов рублей. Сейчас эти рамки, возможно, расширятся. Но далеко не все субъекты малого бизнеса смогут получить поддержку. Как, впрочем, и самые крупные предприятия. На помощь смогут претендовать только "дочки" по-настоящему больших компаний, - поясняет Виктор Нетесанов

Еще один важный аспект: доля иностранного участия в основном капитале не должна превышать 25 процентов. К тому же поддержку получат представители лишь определенных базовых несырьевых отраслей экономики. Речь идет об обрабатывающем производстве, сельском хозяйстве, транспорте и строительстве.

Между тем, по словам президента ПС "Новое содружество" и ассоциации "Росспецмаш", председателя совета ТПП РФ по промышленному развитию и конкурентоспособности экономики России Константина Бабкина, страна нуждается в обновлении финансово-кредитной политики. Он уверен, что для развития производства в России нужно обеспечить промышленные компании доступными кредитами под один процент годовых. Также необходимы налоговые льготы, например, в части налога на прибыль. Кроме того, по его мнению, нужно изменить государственный подход в сфере внешнеторговой политики.

"Нельзя быть сильным на внешних рынках и слабым на своем", - уверен Константин Бабкин. Он считает, что государство сегодня активно поддерживает существующих экспортеров, в то время как нужно взращивать производственные компании, которые, встав на ноги, тоже смогут поставлять свою продукцию за рубеж.

Константин Бабкин, в частности, отметил рост промышленного производства в Ростовской области, которая по многим показателям сегодня опережает другие субъекты РФ. Например, крупнейший производитель сельскохозяйственной техники планирует в 2022 году открыть в Ростове тракторный завод, переведя на Дон часть производства тракторов со своей площадки в Канаде.

Полный баллон

На Ставрополье меняют рынок топлива в пользу природного газа

Текст: Роман Кияшко (Ставропольский край)

В регионе активно обсуждается строительство нового предприятия по производству сжиженного природного газа (метана) в промышленной зоне города Буденновска. Такое расположение позволит обеспечивать топливом не только Ставропольский край, но и другие регионы юга России.

Сейчас Ставрополье обладает самой развитой в стране сетью автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) - в регионе 21 АГНКС и два передвижных автомобильных газовых заправщика. Основным видом моторного топлива является компримированный (сжатый) природный газ (КПГ), а именно метан. Одна из таких заправок в Георгиевске имеет 100-процентную загрузку при среднероссийском показателе 26 процентов (в СКФО - 44). Станций со сжиженным природным газом (СПГ) - метаном - в регионе нет. Исправить ситуацию позволит строительство нового завода. Производительность будущего предприятия должна составить 88 тысяч тонн СПГ в год.

- Расстояние между заправками с СПГ составит всего несколько сотен километров, при том что полного бака хватит более чем на тысячу километров, - отметил министр энергетики, промышленности и связи края Виталий Шульженко. - Наличие в регионе подобного завода подтолкнет к расширению сети заправок с СПГ.

В прошлом году в регионе открылись три новых АГНКС - в Ставрополе, Кисловодске и поселке Иноземцево. Общая сумма инвестиций превысила 370 миллионов рублей, из которых 80 миллионов предоставило министерство энергетики РФ в виде компенсации части затрат на строительство АГНКС.

К 2022 году на Ставрополье планируют открыть еще девять АГНКС. Заинтересованность в их строительстве выразили местные бизнесмены. Они появятся в наиболее перспективных для использования газомоторного топлива районах. В частности, инвесторам предложили свободные участки в Александровском, Апанасенковском, Буденновском, Кочубеевском, Красногвардейском, Труновском районах и Нефтекумском городском округе.

- Инвесторы заинтересованы в расширении сети АГНКС на Ставрополье во многом из-за возможности получить компенсацию части затрат. В среднем на одну станцию нужно 160 миллионов рублей, и предприниматели могут вернуть до 40 миллионов за счет федеральных субсидий, что позволит сократить срок окупаемости объекта, - рассказал заместитель министра энергетики, промышленности и связи края Василий Глушаков.

Но, несмотря на то что на Ставрополье самая высокая доступность природного газа, сеть развивается в основном за счет перевода на газ общественного регионального и муниципального, а также коммунального транспорта. Ведь, согласно постановлению правительства РФ, к 2020 году в российских городах с численностью населения более 300 тысяч человек на газ должно быть переведено до 30 процентов общественного транспорта и техники дорожно-коммунальных служб, а в населенных пунктах численностью свыше 100 тысяч человек - до 10 процентов.

Обычные же автолюбители не спешат переходить на новый вид топлива. Тут следует пояснить несколько важных нюансов. На АГНКС заправляют машины компримированным природным газом (КПГ), а именно метаном, которого в стране добывают очень много, его запасы огромны, он дешевле и экологичнее. Его сжимают на компрессорной станции, давление доходит до 200-250 бар. Он в три раза дешевле обычного бензина. Средняя цена - 15-16 рублей за кубометр. Согласно подсчетам специалистов, легковушка в среднем тратит на 100 километров пути около семи кубометров КПГ. Однако такое топливо необходимо заправлять в баллоны повышенной прочности и определенной цилиндрической формы, держать их можно только в багажнике.

Существует еще такое топливо, как сжиженный углеводородный газ (СУГ), или пропан-бутановая смесь. Производят ее в процессе ректификации продуктов переработки попутного нефтяного газа и газового конденсата на обычных нефтеперерабатывающих заводах. И именно СУГ использует большинство автолюбителей, переоборудовавших свои машины под новое топливо. Он дороже КПГ, но обладает важнейшими преимуществами - его легко сжижать, продается он литрами, а не кубометрами и одного баллона с пропан-бутаном хватает на большее расстояние, чем с природным газом. Да и купить его можно практически на любой обычной заправке.

К тому же, как рассказал корреспонденту "РГ" владелец магазина газобаллонного оборудования Александр Сухарев, перевести легковую машину на природный газ дороже, чем на СУГ.

- Дело в цене на баллон, в котором будет храниться топливо. Для пропан-бутана емкость объемом 50 литров будет стоить около пяти тысяч рублей, а для метана - несколько десятков тысяч.

Сухарев также уточнил, что для СУГ баллон может быть как цилиндрической формы, так и тороидальной, а значит, легко помещается в штатное углубление для запасного колеса, тем самым экономя пространство в багажнике. Что касается емкости для метана, то тут все иначе, так как из-за высокого давления подходит только баллон цилиндрической формы, и его вес значительно больше.

- Если взять два баллона одной емкости, один заправить метаном, а другой пропан-бутаном, то окажется, что на СУГ можно проехать значительно больше, так как газ сжиженный. А природный газ пока используют только в сжатом виде , - подтвердил Сухарев.

С его выводами согласен и автолюбитель из Ставрополя Александр Барыбин:

- Автомобиль я купил уже с установленным на нем газобаллонным оборудованием. Стоимость бензина постоянно растет, цена же на газ остается практически неизменной. Сейчас я заправляюсь СУГ и менять ничего не собираюсь. О метане и не думаю, хотя он дешевле, заправок очень мало, стоимость оборудования и его установки высокая, также места в багажнике баллон занимает много. Для поездок по городу и иногда по трассе мне хватает того, что есть.

Илья Нестеров, индивидуальный предприниматель, занимающийся пассажирскими и грузоперевозками, говорит, что рентабельно пользоваться КПГ в том случае, если автобус курсирует в границах города.

- Многие частники все-таки ездят на СУГ, который можно приобрести практически на каждой заправке. Кроме того, при его использовании не так сильно падает мощность двигателя. Метан уменьшает количество лошадиных сил под капотом примерно на 30 процентов.

А если речь идет о коммерческом транспорте, голубое топливо почти не используют в дизельных двигателях.

- Мы пробовали установить на один из своих микроавтобусов газовое оборудование. Но в дизельных двигателях, в отличие от бензиновых, газ не полностью заменяет солярку, а смешивается с ней. Экономия минимальная - около 5-10 процентов, а проблем с топливной системой возникает много, - добавляет Нестеров.

Тем не менее он считает, что за метаном будущее, тем более сжиженным, который так же дешев, как компримированный (сжатый), но при этом обладает преимуществами пропан-бутановой смеси. И если завод по производству СПГ на Ставрополье заработает, а количество АГНКС вырастет, водители и перевозчики начнут активнее переходить на метан.

- В обществе все чаще обсуждаются проблемы экологии. А голубое топливо гораздо экологичнее бензина, а уж тем более дизеля, - добавляет Нестеров. - Россия же занимает первое место в мире по запасам природного газа. Все это со временем приведет к тому, что плюсы использования газового топлива перевесят существующие минусы.

Комментарий

Дмитрий Баранов, аналитик ГК "Финам":

- Перспективы у газомоторного топлива в нашей стране весьма неплохие. Во-первых, в России значительные запасы газа. Во-вторых, приняты нормативные акты для расширения данного рынка, задача - увеличить использование данного топлива в разных отраслях, в том числе в транспортной сфере. В-третьих, все острее стоит проблема изменения климата, необходимо сокращать выбросы в атмосферу. Использование газомоторного топлива может помочь в этом, так как его сжигание наносит меньше вреда. К тому же технологии не стоят на месте, добыча, переработка и использование газа становятся все более эффективными. Выгодность газомоторного топлива уже очевидна для многих. Что касается метана, то он вполне может стать одним из востребованных видов газомоторного топлива в будущем. Его добывают много лет, накапливается опыт использования на транспорте.

Факторов, сдерживающих данный рынок, несколько. В первую очередь - нехватка соответствующей инфраструктуры, в том числе заправочной. АГНКС построены в 70 субъектах страны, но нет ни одного региона, о котором можно сказать, что там развитая сеть. Газовых заправок в стране в 50 раз меньше, чем обычных. Всего их около 400 - такого количества недостаточно.

Водители мало информированы о выгодах перехода на газовое топливо. Если перевод на него регионального и муниципального транспорта ведется, то бизнес и частники пока неохотно включаются в процесс. Сдерживающими факторами также можно назвать нехватку подходящих земельных участков для газовых станций и недостаточность мер государственной поддержки.

Выступили "За правду"

Захар Прилепин рассчитывает на участие в парламентских выборах

Текст: Ксения Воронцова

На учредительном съезде новой партии "За правду", который прошел в субботу, ее председателем избран писатель и публицист Захар Прилепин. Руководство новой политической структуры надеется уже в этом году побороться за депутатские мандаты в региональных парламентах, а в следующем - принять участие в выборах в Госдуму.

В модном лофте в центре Москвы с утра начали собираться участники одноименного общественного движения из регионов, на сцену и к журналистам в течение всего дня выходили хедлайнеры мероприятия - голливудский актер и спецпредставитель МИД России по вопросам гуманитарных связей Москвы и Вашингтона Стивен Сигал, его российский коллега Иван Охлобыстин, музыкант Вадим Самойлов, композитор и исполнитель Алексей Поддубный (Джанго), театральный "блок" был представлен Эдуардом Бояковым (худрук МХАТ им. Горького) и Сергеем Пускепалисом (худрук Ярославского драмтеатра им. Волкова). В первых рядах на съезде партии сидел режиссер Владимир Меньшов.

Лидер одноименного общественного движения Захар Прилепин выступил с программной речью, а затем заверил собравшихся в серьезности своих намерений, подключившись к детектору лжи и ответив со сцены на вопросы. Затем 148 делегатов из почти 60 субъектов РФ единогласно проголосовали за создание новой политической партии.

На должность председателя был избран сам Прилепин, также прошло закрытое голосование за первых заместителей - ими стали Александр Бабаков и Александр Казаков - и заместителя председателя, этот пост занял Сергей Пускепалис. Также был избран Центральный комитет партии и его секретарь - Александр Воробьев.

Участники единогласно проголосовали за программу, в которой заявляется, что партия "За правду" придерживается лево-консервативной идеологии. "Левая часть относится к экономическим вопросам, а консервативная - к вопросам развития общества и культуры", - говорится в принятой программе.

Говоря о предстоящей деятельности, Прилепин заявил, что не планирует объединяться ни с какими политическими силами. "Партия - сумма человеческих биографий, сложенных воедино, и в данным момент я точно не нуждаюсь ни в каком блоке, потому что я настолько удивлен, что эти люди пришли к нам и поверили нам и рискнули своей может быть даже репутацией, вы на сцене видели далеко не всех... Для меня это - доверие, которое надо оправдывать", - сказал он.

Прилепин заявил, что "За правду" планирует участвовать в выборах в Госдуму в 2021 году и в региональных выборах в 2020 году. По его словам, работа в некоторых регионах уже идет. "В губернаторы не пойдем, конечно, но в заксобрания - да, пойдем, план уже есть, более того, я даже скрывать не стану, в некоторых регионах мы уже работаем", - отметил он.

Стивен Сигал, который вошел в политсовет новой партии, говорил о желании наладить отношения между Россией и США. Прилепин не исключил, что американский актер, у которого есть гражданство РФ, США и Сербии, может принять участие в выборах в Госдуму. Однако сам Сигал никаких заявлений на этот счет делать не стал. "Это будет проблема для моего дипломатического статуса, моя позиция в министерстве иностранных дел очень важна, это (участие в выборах. - Прим. "РГ") рабочий вопрос... я никогда не говорил, что откажусь от моего американского гражданства", - заметил он.

В политсовет партии "За правду" также вошли певица Юлия Чичерина, Алексей Поддубный (Джанго), политологи Семен Багдасаров и Сергей Михеев, сын Прилепина, дочь актера Ивана Охлобыстина.

С поправками на чтение

Павел Крашенинников рассказал, как идет работа над поправками к Конституции

Текст: Борис Ямшанов

Председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников рассказал "Российской газете" о подробностях обсуждения и механизме будущего принятия поправок в Конституции.

Павел Владимирович, продолжим наши диалоги о предложениях по изменениям в статьях Основного Закона. Какие новости?

Павел Крашенинников: На данный момент члены рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию инициировали более 170 предложений. Но это далеко не все. Активно идет сбор предложений от граждан и организаций по всей стране. Для этого члены рабочей группы проводят встречи в регионах с общественностью, выступают с разъяснениями. Из регионов, в которых уже были проведены обсуждения, передают большое количество инициатив и даже юридически оформленных поправок. Кроме того, немало обращений поступает и через электронную приемную Общественной палаты РФ. Все предложения обобщаются и распределяются по блокам - в соответствии с темами и главами Конституции.

Поскольку общественный отклик очень велик и растет день ото дня, - сейчас общее число предложений на рассмотрении рабочей группы уже около 300 - на очередном заседании было принято важное организационное решение. Созданы пять специализированных тематических подгрупп. Это, в частности, блок социальных вопросов, науки и культуры; блок по международному праву; блок по судебной власти и прокуратуре; по федеральным органам законодательной и исполнительной власти; по вопросам местного самоуправления и единству публичной власти.

Члены рабочей группы могут принимать участие в дискуссиях нескольких или всех подгрупп. Скажем, подгруппа по международному праву, которую курируют Константин Косачев и Вячеслав Никонов, заседала накануне до позднего вечера, другие подгруппы тоже активно ведут обсуждения. Время еще есть, но его осталось не так много. Во вторник 4 февраля на общем заседании нам необходимо обсудить ряд подготовленных текстов с предлагаемыми поправками и выработать по ним консолидированное решение, чтобы доложить президенту. После принятия решения часть из них будет внесена в Госдуму на рассмотрение.

Затем официально внесенные в Госдуму поправки будут рассматриваться на заседании профильного Комитета по госстроительству. Кстати, уже сейчас в комитет поступило 30 официальных поправок от депутатов Госдумы и сенаторов. Комитет будет рекомендовать принять или отклонить каждую в отдельности поправку к законопроекту. Поскольку поправок много, нам придется провести несколько заседаний комитета, чтобы внимательно рассмотреть каждую из них. Первое заседание состоится 5 февраля. После этого законопроект и поправки к нему будут выноситься на второе чтение.

По процедуре принятия очень много разных суждений. Как работа будет проходить после одобрения в первом чтении?

Павел Крашенинников: Мы уже это обсуждали, но давайте попробуем подробнее. Следующий этап - рассмотрение законопроекта Думой во втором чтении. Будем предлагать поправки к законопроекту, структурированные в таблицы, рекомендуемые комитетом для принятия или отклонения. Соответственно Госдума должна проголосовать отдельно по поправкам и отдельно по всему тексту законопроекта. Для одобрения, напомню, требуется 2/3 голосов от общей численности депутатов. С точки зрения формирования текста и содержания статей будущего закона о поправке к Конституции второе чтение имеет особый интерес. Третье чтение - это правовая и лингвистическая экспертиза, голосование по нему тоже требует 2/3 от общего числа депутатов.

Затем принятый Госдумой закон направляется в Совет Федерации, где за его одобрение должны проголосовать не менее 3/4 сенаторов.

Потом Совет Федерации рассылает закон в региональные законодательные собрания. Они тоже проводят процедуру рассмотрения и голосования. Закон должен получить одобрение органов законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

По завершении результаты голосования региональных парламентов отправляются в Совет Федерации, который их обобщает и одобренный закон направляет на подпись президенту.

И что дальше? Президент подпишет закон, и поправки в Конституцию должны начать действовать? А как же мнение граждан, глава государства заверил, что будет обязательно его учитывать…

Павел Крашенинников: Вы совершенно правы. Впереди еще общероссийское голосование, которое носит не формальный характер, а юридически значимый. Именно граждане будут решать, вступят в силу изменения в Конституцию или нет.

Закон, получивший одобрение федерального и региональных парламентов, подпишет президент, но начнет действовать только одна его часть - процедурная. Она запустит подготовку и проведение общероссийского голосования. В этой части закона будет подробно говориться о наделении ЦИК полномочиями по организации голосования, о процедуре и дне голосования и т.д.

На основании этих норм ЦИК сможет начать подготовку к общероссийскому голосованию. А пока он это делать не вправе, поскольку процедуры нигде не регламентированы. Это новый вид голосования (не выборы и не референдум), который в законодательстве не закреплен. Именно поэтому и нужна процедурная часть закона, и его поэтапное вступление в силу.

После голосования по поправке к Конституции ЦИК подведет итоги и направит их президенту. Обращаю внимание на то, что при одобрении гражданами предложенных изменений глава государства подписывает поправку к Конституции и направляет ее для обнародования. Только после этого изменения в Основной Закон вступают в действие. При этом ряд норм будет связан с последующими поправками в федеральные конституционные и федеральные законы.

Очень сложная процедура…

Павел Крашенинников: Непростая. Но это все-таки изменения в Конституцию, и наша задача, чтобы процедуры были прозрачными, а текст понятен не только чиновникам и юристам.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 3 февраля 2020 > № 3279887 Павел Крашенинников

«За правду»: партия Прилепина идет на выборы

Писатель Захар Прилепин создал новую партию «За правду»

Отдел «Политика»

Захар Прилепин стал председателем новой политической партии России, которая получила название «За правду» — как и созданное им ранее движение. Теперь писатель сможет участвовать в выборах в Госдуму в 2021 году, а также в сентябрьских выборах 2020 года. О таких планах он уже говорил ранее.

Писатель Захар Прилепин в субботу стал председателем новой партии. В здании Центрального телеграфа в Москве состоялся учредительный съезд политсилы «За правду», созданной на основе одноименного движения. За ее создание единогласно проголосовали делегаты из 58 регионов.

Ранее Прилепин сообщал, что хотел бы участвовать в выборах в Госдуму в 2021 году и выборах в сентябре 2020 года в случае создания политической партии.

13 сентября 2020 года в России пройдут выборные кампании различного уровня, включая выборы глав 18 субъектов Федерации и депутатов законодательных органов государственной власти в 11 субъектах РФ.

«Нет ничего удивительного, тем более предосудительного в том, что, конечно же, движению «За правду» нужна организация, которая реализует вещи, касающиеся Конституции, социальной жизни, политической, культурной, все это будет воплощаться в жизнь. Именно с этой целью мы создаем партию «За правду», — цитирует слова Прилепина ТАСС.

Делегаты съезда проголосовали также за принятие программы партии, а также выбрали первыми заместителями председателя члена Совета Федерации, бизнесмена Александра Бабакова и политолога Александра Казакова.

Движение «За правду» было создано еще осенью. 29 октября 2019 года Прилепин сообщил, что оно будет действовать в большинстве регионов России.

Писатель говорил, что его задача — создать большую структуру, способную помочь людям решать их конкретные задачи. Среди участников движения, в том числе, музыканты Юлия Чичерина, Вадим Самойлов и Александр Скляр.

Как отмечал сам Прилепин, его также поддерживает Иван Охлобыстин, который присутствовал и на съезде сегодня, как и голливудский актер Стивен Сигал.

Прилепин, создавая движение, рассказывал, что рассчитывает на поддержку всех кто находится в каких-либо проектах с его участием. Говоря о политической программе он предложил «посадить за один стол русских людей, чтобы написать кодекс».

«Мы должны вернуть права большинству. Демократия во всем так называемом цивилизованном мире зашла в тупик, так как превратилась в «диктатуру меньшинств», самых разных, от сексуальных до идеологических. Мы должны вернуть права большинству! Это путинское «безмолвное» большинство: мы готовы стать его голосом!» — отмечается на сайте движения.

В России сейчас действуют больше 50 партий. Тем не менее, реальную деятельность ведет куда меньшее число.

В Госдуме лишь четыре фракции — от партии «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». При этом из 450 депутатов нижней палаты парламента лишь два имеют статус внефракционных.

О намерении создать партию в этом месяце также заявил и один из основателей и бывший совладелец косметической компании Faberlic, предприниматель Александр Даванков.

Официальное название движения пока неизвестно. Планируется, что партия будет правого толка. Председателем новой политической организации станет владелец Faberlic Алексей Нечаев, а ее съезд должен состояться уже 1 марта.

Один из создателей онлайн-игры World of Tanks Вячеслав Макаров — так же как Прилепин и Даванков — решил заняться политикой и основать новую партию. По его словам, сила получит название «Партия прямой демократии» и будет принимать участие в региональных выборах 2020 года, а также выборах в Госдуму в 2021 году.

Проверка Счетной палаты: большинство нацпроектов оказались невыполнимыми

В конце января Счётная палата опубликовала доклады о проверке исполнения 8 из 13 нацпроектов. Во всех - масса нарушений в сопроводительной документации, сдвиг сроков исполнения мероприятий по федеральным проектам, несогласованность. «Новые Известия» отобрали самые важные проблемы по каждому нацпроекту

Нацпроекты – наше все. Других стратегий, дорожных карт по развитию экономики России и повышению благосостояния граждан, нет, и как минимум до 2024 года не будет. Нацпроекты должны вывести Россию в пятёрку крупнейших мировых экономик, повысить транспортную доступность регионов, развить малый и средний бизнес, сделать людей культурными и образованными.

Оперативно отслеживать достижение поставленных целей нельзя: прошлым летом были отменены все ежегодные промежуточные целевые показатели. Оставили только финальные цели на 2024 год. Но в конце января Счётная палата опубликовала доклады о проверке исполнения 8 из 13 нацпроектов. Во всех - масса нарушений в сопроводительной документации, сдвиг сроков исполнения мероприятий по федеральным проектам, несогласованность. «Новые Известия» отобрали самые важные на наш взгляд проблемы по каждому нацпроекту.

«Безопасные и качественные дороги»

• Для того, чтобы понять, как увеличилась доля дорог, соответствующих нормативам, надо знать, сколько их было к началу исполнения нацпроекта. Но Счётная палата отмечает, что базовое значение таких дорог в городских агломерациях не подтверждено официальными статистическими данными. А значит невозможно оценить прогресс нацпроекта в создании хороших дорог в агломерациях. Остаётся только верить на слово региональным властям.
• В 7 регионах России доля региональных дорог в хорошем состоянии за прошедшие 2 года снизилась. Например, в Пермском крае - с 61% до 47,9%, в Хабаровском крае – с 59% до 53,7%.
• По состоянию на 27 июля 2019 года (даже у Счётной палаты нет информации свежее) самое худшее исполнение региональных дорожных проектов зафиксировано в Крыму (11%) и Приморском крае (49%). Вот вам и показательные «витрины» России. Выполнение работ по укладке верхнего слоя асфальтобетона составляет в среднем по стране 30%. В 17 субъектах Российской Федерации – менее 10 %, в том числе менее 1% – в Чувашской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Чукотском автономном округе, Амурской области. А значит укладка асфальта осенью в лужи неизбежна.
• А на безопасность и вовсе не обращают внимания. «Оценка технического состояния автомобильных дорог производится только по показателям ровности и наличия дефектов. При проведении оценки не учитывается ряд требований к транспортно-эксплуатационным показателям для обеспечения безопасности дорожного движения (коэффициент сцепления автомобиля с дорожным покрытием, наличие разметки, дорожные знаки, показатели видимости и другие). Вместе с тем, в 2017–2018 годах более трети всех ДТП были связаны с нарушениями требований к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог» - указано в документе Счётной палаты.
• Масса недочётов и нестыковок приводят к тому, что к 2024 году 21 регион не достигнет запланированного показателя (50,9 %) по доле автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям. Хуже всего обстоят дела у Саратовская обл., которая дотянет только до 24,7%, Архангельской обл. с 29,1%, Тверской обл. и 33,7% и Республики Марий Эл с 35,1 %.

«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»

• Нацпроект ставит общие цели, а более детально развитие МСП описывает Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённая ещё в 2016 году. Счётная палата сравнила целевые показатели нацпроекта и Стратегии, и пришла к выводу, что они никак не связаны. Это всё равно, что отправить путешественников на восток, дав подробные указания похода на запад.
• Не ясно, как влияют, и как оценивать влияние различных программ потому, что «Минэкономразвития России не выполнило поручение президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам о включении в состав национального проекта МСП методики отраслевой оценки влияния реализации мероприятий федеральных проектов на численность занятых в МСП и вклад сектора МСП в ВВП».
• Порой встречаются уникальные «перлы». Так, долю МСП в ВВП оценивает не Росстат, а Министерство здравоохранения Чеченской Республики.
• Не создан инструмент кредитования малого бизнеса под фактические 6,5% годовых. В лучшем случае можно рассчитывать на 8,5%, и это ведёт к переплатам
• «Какие-либо показатели, методики расчетов или методические подходы к оценке динамики достижения целевых показателей национального проекта МСП и развития сектора МСП отсутствуют», потому что Минэкономразвития не выполнило указ и не разработала методики подсчёта количества занятых в МСП людей и долю МСП в экономике России. Счётная палата обратилась за численностью занятых в Реестр МСП, а там – стабильный спад числа работников вместо ожидаемого роста.

Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры

Один из самых дорогих нацпроектов, который должен обеспечить Россию магистралям всех типов: автомобильными дорогами, линиями электропередач, морскими путями.

• Из 38 показателей, предусмотренных федеральными программами, только 3 рассчитываются на основе данных, включенных в Федеральный план статистических работ.
• Комплексный план предусматривает использование того, чего вообще нет. Так, задача увеличения грузопотока до 80 млн тонн может быть не выполнена потому, что у перевозчиков (ООО «УК «ВостокУголь», ООО «Северная звезда» и АО «Нефтегазхолдинг») нет ледокольного флота, а когда он появится – не известно. Также по «Северному морскому пути» должны перевозить 5 млн тонн нефти с Таймыра. Но АО «Нефтегазхолдинг» только ведет геологоразведочные работы на участках месторождений на полуострове, и запасы нефти ещё не известны. Ещё согласно плану, реконструкция объектов в порту Певек должна быть закончена в 2020 году. Но согласно другому нацпроекту («Международная кооперация и экспорт»), порт Певек начнёт функционировать только в 2023 году.
• С обеспечением электроэнергией всё ещё интереснее: с такими расплывчатыми формулировками можно вообще ничего не делать. «Гарантированное обеспечение доступной электроэнергией», «Обеспечена максимальная эффективность функционирования новых генерирующих мощностей», «Обеспечен импульс развития отечественных энергомашиностроительных технологий в рассматриваемой области», «Внедрен механизм поддержки использования распределенной генерации на основе возобновляемых источников энергии в удаленных и изолированных энергорайонах». Никаких конкретных показателей достигать не надо. Вообще не надо ничего достигать.
• А всего за 9 месяцев 2018 года из 29 имеющихся целевых показателей, достигнут был только один. «Протяженность участков внутренних водных путей, ограничивающих их пропускную способность» – 13,4 тыс. км. Да и то только потому, что динамика целевого показателя в сравнении с 2017 и 2018 годами указана не была.

«Культура»

• Первое, что смутило Счётную палату – это примитивность поставленной цели. Достаточно лишь увеличить на 15 % число посещений организаций культуры и в 5 раз число обращений к цифровым ресурсам культуры. Больше ничего. «С одной стороны, увеличение количества посещений учреждений культуры отражает повышение доступности к культурным благам и степень вовлеченности граждан. С другой стороны, количественный рост не всегда является следствием качественных преобразований и эффективности деятельности учреждений культуры» - озабочены аудиторы.
• Рост числа показов спектаклей в 2014 – 2018 гг привёл к снижению среднего количества зрителей на каждом спектакле.
• В нацпроекте много внимания уделено материальному оснащению школ искусств и обеспечению малых населённых пунктов объектами культуры. Но одних школьных пианино и сельских клубов со скоморохами (качество ведь неважно) недостаточно для развития культуры. Счётная палата отмечает, что Россия занимает незначительную долю в мировом экспорте креативных товаров и услуг. И хоть это перспективный сегмент, в национальном проекте не уделено внимание этому блоку.
• Минкультуры представило свои отчёты о выполнении нацпроекта только по состоянию на 11 июля 2019 года. Документального подтверждения того, что плановые значения нацпроекта в III квартале 2019 года были достигнуты, нет. Опять приходится верить на слово.

«Наука»

Этот нацпроект должен стать драйвером нашей экономики в будущем: старые технологии в современном глобальном мире никого не интересуют.

• Счётная палата отмечает бесполезность ряда показателей. Так, запланированный выход к 2024 году на 5 место в мире по удельному весу в общем числе заявок на получение патента, не означает практического применения патентов.
• До сих пор нет понимания того, где и как привлекать необходимые средства: нацпроект не содержит механизма привлечения инвестиций. При этом запланированный объём внебюджетных средств по проекту «Развитие научной и научно-производственной кооперации» втрое превышает объем финансирования за счет средств федерального бюджета.
• Самая большая проблема – невозможность удержать в России ведущих учёных и талантливую молодёжь, желающую построить карьеру в науке. «Меры по привлечению высококвалифицированных исследователей национальным проектом не предусмотрены» - констатируется в отчёте
• Задержка статистических показателей приводит к тому, что оценить реализацию национального проекта за 2019 год возможно только в 2021 году

«Образование»

• Выполнение нацпроекта оценивается по международным рейтингам качества образования, что, с одной стороны, логично, а с другой - не позволяет проводить оперативный мониторинг: рейтинг PISA формируется раз в 3 года
• Для оценки детей, посещающих дополнительные занятия, берётся нерепрезентативная выборка: оценивается только 0,5% детей.
• В нацпроект изначально заложено невыполнение показателей. На 2018–2024 годы запланировано выполнение лишь 75 % показателей эффективности реализации программ развития ведущих университетов.
• Значительного роста расходов на образование в ближайшие пару лет не будет. В 2019 – 2021 годах расходы на образование будут на уровне 2015 – 2017 годов (3,6% ВВП). В то время как все развитые страны, конкурирующие с лидерами в области технологий и инноваций, тратят значительно больше. В США расходы на образование составляют 6,1% - 6,9% ВВП.
• Нацпроект не обеспечивает должный уровень софинансирования расходных обязательств регионов. Например, уровень софинансирования Томской области установлен на уровне 83%, при этом фактический уровень софинансирования строительства школы в Томске находится на уровне 39,4%: при расчёте субсидий учитывается только нормативная цена строительства, которая не берёт в расчёт ряд расходов (НДС, инженерные сети, благоустройство и т.д.)

«Производительность труда и поддержка занятости»

Россия занимает предпоследнее место в рейтинге стран ОЭСР по производительности труда и примерно в 2 раза отстаёт от среднего уровня.

• Состав национальных целей, на которые направлен нацпроект, отличается от состава национальных целей по Основным направлениям деятельности Правительства до 2024 года и по Единому плану. Значит есть риск того, что даже успешной реализации мероприятий может оказаться недостаточно, чтобы обеспечить достижение национальной цели.
• И снова Счётная палата отмечает бесполезность поставленных показателей. Например, показатель «Количество измененных нормативных правовых и иных актов (доля от перечня)» не обещает улучшение регуляторной среды и качественное совершенствование правовой базы.
• Реализация нацпроекта пускается на самотёк: до конца 2024 года запланировано вовлечь в национальный проект 4,1 тыс. предприятий, самостоятельно (без помощи федеральных и региональных властей) внедряющих мероприятия национального проекта, что составляет 40,8 % от общего количества запланированных к вовлечению в национальный проект предприятий.
• Нацпроект, призванный повысить производительность труда, увеличивает административную нагрузку на предприятия (предоставление отчетов в ежеквартальном режиме), что может снизить производительность.
• Многие контрольные точки не имеют сроков окончания: работу по нацпроекту можно не доводить до конца никогда.
• По состоянию на 1 октября 2019 года из 11 запланированных результатов были достигнуты только 6

«Экология»

• Нацпроект провалился не только по кассовому исполнению (на 28 декабря 2019 освоено только 61,7% выделенных средств), но почти по всем направлениям.
• «национальным проектом не охвачены вопросы, связанные с изменением климата, утилизацией отходов производства, медицинских и биологических отходов, восстановлением качества почв, в том числе загрязненных нефтепродуктами, пестицидами и иными стойкими загрязнителями» - отмечает Счётная палата в самом начале отчёта.
• К 1 ноября 2019 года 13 из 97 нормативно-правовых актов не были приняты в установленный срок либо приняты после запланированного срока.
• Сохраняется риск невыполнения в полной мере субъектами РФ мероприятий по очистке сточных вод, поступающих в Байкал, потому что не были внесены необходимые изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, связанных с реализацией федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал».
• Мусорная проблема так и останется проблемой до 2024 года. В нацпроекте не учтены необходимые мероприятия, направленные на решение задачи по формированию комплексной системы обращения с ТКО, включая создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. В частности, отсутствуют мероприятия по стимулированию и популяризации использования многоразовых товаров, тары, упаковки.
• Не предусмотрены меры и целевые показатели по стимулированию раздельного сбора отходов, в первую очередь пищевых, что препятствует эффективной работе предприятий по переработке отходов.
• В 7 из 10 субъектов Российской Федерации (Камчатский, Приморский и Алтайский края, Чукотский автономный округ, Республика Мордовия, Ленинградская и Московская области), в которых остаточная емкость полигонов будет исчерпана в ближайшее время, критичная ситуация с местами захоронения отходов не изменится.
• Нацпроект не исправит ситуацию с загрязнением атмосферы. По итогам 2018 года высокий и очень высокий уровни загрязнения атмосферного воздуха наблюдаются в 46 городах. В федеральный проект включены только 12 городов, из которых 5 городов (Красноярск, Новокузнецк, Чита, Братск и Норильск) с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, по одному городу с высоким (Магнитогорск) и повышенным (Челябинск) уровнем загрязнения, и 5 – с низким уровнем загрязнения (Нижний Тагил, Омск, Липецк, Череповец, Медногорск).
• Нацпроект предусматривает снижение на 22% только совокупного объёма выбросов и не учитывает превышение предельно допустимых концентраций отдельными веществами, определяющих качество воздуха. «Достижение цели проекта по кардинальному снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха маловероятно».
• Цель федерального проекта «Чистая вода» не направлена на повышение качества питьевой воды для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения, что не соответствует цели НП «Экология». Всего в России 12,3 млн человек не обеспечены централизованным водоснабжением.

Вот такие результаты: работа ради работы и потраченных денег. Впрочем, самое интересное может быть впереди – ждем итогов оценки нацпроектов «Здравоохранение», «Демография», «Жильё и городская среда», «Цифровая экономика», «Международная кооперация и экспорт». Уже сейчас видно, что в нацпроектах не согласованы цели, отсутствуют ключевые показатели, не создана нормативная база. А главное – отсутствует ответственность. Как показал опыт предыдущего кабмина, ушёл в отставку – и нет проблем, спрашивать не с кого.