Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Генпрокуратура минимизирует проверки предпринимателей

Генеральная прокуратура РФ минимизирует проверки предпринимателей в связи с распространением коронавируса, сообщается на сайте ведомства.

Ранее о переходе на особый режим работы сообщили Госавтоинспекция и МВД РФ.

"В связи с принимаемыми правительством страны мерами по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях пандемии коронавирусной инфекции Генпрокуратурой организована корректировка сводного плана проверок на 2020 год. Также прокурорам поручено при реализации полномочий по согласованию внеплановых контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов минимизировать их количество", - говорится в сообщении.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 марта объявила вспышку новой коронавирусной инфекции COVID-19 пандемией. По последним данным ВОЗ, в мире заражены уже более 414 тысяч человек, свыше 18 тысяч скончались.

Карантин пойдет на пользу "МойОфис"

Рос­сий­ский про­из­во­дитель офис­но­го ПО "Мой­Офис" от­чи­тал­ся о пя­тик­ратном рос­те вы­руч­ке по ито­гам ми­нув­ше­го го­да. При этом ком­па­ния по­ка не выш­ла на при­быль. Вмес­те с тем в 2019 г. "Мой­Офис" пос­та­вил поч­ти в че­тыре ра­за боль­ше ли­цен­зий, чем го­дом ра­нее. Ана­лити­ки пред­ре­ка­ют, что в этом го­ду объ­ем про­даж "Мой­Офис" крат­но прев­зой­дет прош­лый. Это­му бу­дет спо­собс­тво­вать мас­со­вый пе­реход ком­па­ний и го­суч­режде­ний на уда­лен­ную ра­боту из-за пан­де­мии.

Ан­на Ус­ти­нова

Выручка компании увеличилась в 5,2 раза и достигла 773,5 млн руб. "Мы пока не вышли на прибыль, но собираемся сделать это в 2020 г.", - рассказал генеральный директор "Новые облачные технологии" (НОТ) Дмитрий Комиссаров на пресс-конференции компании, посвященной подведению итогов 2019 г.

Количество проданных лицензий выросло в 3,9 раза до 244 тыс. лицензий. Из них 67% продаж пришлось на "МойОфис Профессиональный" - продукт, состоящий из частного облака и набора офисных приложений для совместной работы с документами, электронной почтой, календарем и контактами.

Крупнейшими заказчиками "МойОфис" в 2019 г. стали Росгвардия (23 тыс. лицензий), "Почта России" (30 тыс. лицензий), ПФР (13 тыс. лицензий). В конце 2019 г. более чем 150 тыс. рабочих мест в 19 федеральных органах исполнительной власти были обеспечены решениями "МойОфис".

В прошлом году "МойОфис" заключил 640 сделок (+119% г./г.) с региональными клиентами на сумму более 38 млн руб. (+22% г./г.) в 68 регионах РФ (в 2018 г. - 61 регион). Среди таких заказчиков наибольшее количество лицензий "МойОфис" получили Тульская (1431 лицензия), Волгоградская (1210) области, Приморский край (755), а также Курская (644) и Ростовская (635) области.

Кроме того, "МойОфис" в 2019 г. усилил экспансию на международные рынки. Первым иностранным заказчиком решений "МойОфис" стала администрация президента Республики Бурунди, которая приобрела 300 лицензий "МойОфис Профессиональный" для создания частного облака и совместной работы с документами и файлами внутри государственной информационной системы. В октябре 2019 г. компания подписала соглашение о намерениях по поставкам программного обеспечения в Демократическую Республику Конго. Также "МойОфис" уже заключил соглашение на поставку 1 млн лицензий "МойОфис Образование" в школьные и дошкольные учебные заведения Республики Камерун, а также передала 500 лицензий "МойОфис Стандартный" для старта пилотного проекта в Министерстве образования страны.

В 2019 г. на 32,5% до 1364 увеличилось общее количество авторизованных компаний, которые занимаются дистрибуцией решений "МойОфис", обучением партнеров и предоставлением услуг сервисной поддержки.

Образовательные инициативы "МойОфис"

Также на пресс-конференции Дмитрий Комиссаров объявил о создании центра компетенций "Хаб Знаний МойОфис" (ХЗ) - специализированного центра управления образовательными процессами. Основной задачей проекта является консолидация знаний и учебных материалов о продуктах "МойОфис", создание единой точки входа для партнеров, заказчиков и учебных заведений с целью передачи знаний. Через ХЗ будет происходить взаимодействие заказчиков и партнеров с сертифицированными учебными центрами и государственными образовательными учреждениями, а также обучение и развитие сотрудников.

Для клиентов и потенциальных пользователей "МойОфис" планирует организовать тренинги, семинары и квалификационное тестирование по полученным знаниям с целью подтверждения квалификации учащихся. Стать партнером может как коммерческий учебный центр, так и любое академическое заведение, имеющее лицензию на образовательную деятельность.

Центр будет работать с государственными учебными заведениями и готовить для использования в программах школ, колледжей и вузов специальные курсы по работе с "МойОфис". Уже сейчас компания работает со школьниками и студентами в части совместных исследовательских проектов, проводятся практики и стажировки. Задачей этого направления является формирование кадрового резерва среди лучших участников программ стажировок, победителей хакатонов и инженерных конкурсов.

Согласно национальному проекту "Образование", в 2019 г. партнеры "МойОфис" укомплектовали 762 российских школы компьютерами с программным обеспечением "МойОфис Образование" в девяти регионах. Школы в этих субъектах РФ получили 12 898 современных ноутбуков. Крупнейшими заказчиками стали Чеченская Республика (178 школ, 4576 ноутбуков), Иркутская (100 и 2240) и Свердловская области (141 и 1786). На текущий момент "МойОфис Образование" используется в 5,5 тыс. школ. Более 40 тыс. ноутбуков с "МойОфис Образование" появились в образовательных учреждениях Московской области. В Москве "МойОфис" принимает участие в реализации программы "IT-классы", которая проходит в 34 столичных школах.

"МойОфис Образование" поставляется школам бесплатно. Для вузов предусмотрена возможность приобретения продуктов "МойОфис" со скидкой 93% по программе "Учись с МойОфис". По условиям образовательных лицензий, учебным заведениям также доступны и бесплатные обновления продуктов.

Экосистема "МойОфис"

В 2019 г. "МойОфис" перешел от отдельных приложений к доверенной экосистеме. В настоящий момент продукты "МойОфис" доступны на всех программных и аппаратных платформах, включая российские сертифицированные операционные системы AstraLinux, "Альт", "РедОС" и "Роса", а также могут применяться с компьютерами на базе процессоров "Эльбрус" и "Байкал Электроникс".

Продукты "МойОфис" могут быть интегрированы в информационные системы всех классов, с помощью встроенных средств SDK обеспечивается взаимодействие со сторонним программным обеспечением, в том числе с СЭД, ERP и облачными решениями сервис-провайдеров. Компания поддерживает совместимость с большинством решений наиболее известных российских производителей программного обеспечения, таких как ЭОС, Docsvision, Landocs, CommutiGate, Intertrust, "Фирма АС" и Dialog.

В 2019 г. "МойОфис" первым в России получил сертификат ФСТЭК на облачное решение "МойОфис Защищенное облако". Продукт предназначен для облачного хранения данных внутри закрытого периметра и коллективной работы с персональными данными, документами и конфиденциальной информацией любого уровня в органах государственной власти, министерствах, ведомствах, госкорпорациях и на стратегических предприятиях РФ.

В "МойОфис" включено 13 коммерческих продуктов: "МойОфис Профессиональный", "МойОфис Стандартный", "МойОфис Образование", "МойОфис Частное облако", "МойОфис Текст", "МойОфис Таблица", "МойОфис Почта", "МойОфис Хранилище", "МойОфис КСЗ", "МойОфис SDK", "МойОфис Шрифты", "МойОфис Мобильный", "МойОфис Защищенное облако".

Задел на будущее

"Для нас приоритетен российский рынок и крупные компании в качестве заказчиков", - расставил акценты на будущий год глава компании. По его словам, с небольшими компаниями и средним бизнесом "МойОфис" работает через партнеров. Говоря о планах на ближайшие два года, Дмитрий Комиссаров сообщил, что в списке из 250 крупнейших российских предприятий и организаций, куда входят ФОИВы, госкорпорации и частные компании, "МойОфис" хочет занимать 70%-ную долю.

Как сообщил Дмитрий Комиссаров, "МойОфис" также концентрируется на работе с партнерами по внедрению, причем не только в России. "МойОфис" уже ведет переговоры на государственном уровне о работе в Алжире, Бурунди, Габоне, Гане, Демократической Республике Конго, Мадагаскаре, Марокко, Нигерии, Сенегале, Того и Уганде (см. новость ComNews от 11 марта 2020 г.). Таким образом, компания планирует создать двухуровневый дистрибьюторский канал, через который будут осуществляться поставки ПО в государственные и крупные коммерческие структуры региона.

В 2020 г. "МойОфис" планирует расширять присутствие в Африке. "Наша задача - обеспечить максимально комфортный и оперативный переход заказчиков на российское программное обеспечение. Международные проекты также продолжат развитие - кроме работы в Африканском регионе, мы рассматриваем партнерство со странами Латинской Америки, Европы и Азии", - поделился планами Дмитрий Комиссаров.

Коронавирус добавит клиентов "МойОфис"

Аналитик ИК "Фридом Финанс" Валерий Емельянов, оценивая финансовые результаты "МойОфис", полагает, что взрывной рост показателей во многом объясняется эффектом низкой базы. "Компания только начала плотно работать с госзаказом, выйдя из состояния стартапа, в котором пребывала до 2018 г., до статуса национального поставщика облачных офисных решений. Тем не менее можно уверенно предположить, что по итогам 2020 г. по объему продаж лицензий "МойОфис" кратно превзойдет 2019 г. Этому будет способствовать массовый переход компаний и госучреждений на удаленную работу из-за пандемии вируса", - прогнозирует аналитик "Фридом Финанса".

Аналитик ГК "Финам" Леонид Делицын также считает, что время сейчас работает на "МойОфис". Он предполагает, что вслед за Росгвардией, "Почтой России" и ПФР придут другие крупные заказчики. При этом значительного увеличения числа установок аналитик "Финама" ожидает в сфере образования. "Увеличивая выручку, "Новые облачные технологии" неизбежно увеличат и свой ресурс, необходимый для лоббирования российского ПО, запустив тем самым положительную обратную связь. Кроме того, тотальный переход на удаленную работу, который, скорее всего, закрепится надолго, усилит спрос на облачные сервисы и мобильное приложение", - не исключает Леонид Делицын. Аналитик "Финама" допускает, что по итогам текущего года выручка компании вполне может вырасти в два-три раза.

Что касается международной экспансии, обращает внимание Леонид Делицын, то важным достижением "МойОфис" является соглашение о поставке миллиона лицензий в Камерун. "В этой двуязычной стране - там говорят на французском и английском языках - с населением в 25 млн человек работает восемь университетов, ведутся вполне самостоятельные научные исследования на хорошем уровне. Поэтому проект в Камеруне имеет шанс завершиться успешно и послужить положительным примером для других потенциальных партнеров, - рассуждает аналитик "Финама".

Напротив, "Фридом Финанс" оценивает зарубежные перспективы компании сдержанно. "Пока мы скептично оцениваем амбициозные планы российского разработчика. Вероятнее всего, компания сможет поддерживать постоянное присутствие своих сервисов только в России и других странах ЕАЭС", - считает Валерий Емельянов.

Александр Жаров возглавил "Газпром-медиа Холдинг"

С 24 мар­та 2020 г. быв­ший гла­ва Рос­комнад­зо­ра Алек­сандр Жа­ров зас­ту­пил на дол­жность ге­нераль­но­го ди­рек­то­ра АО "Газ­пром-ме­диа Хол­динг". Вре­мен­но ис­полняю­щим обя­зан­ности гла­вы Рос­комнад­зо­ра наз­на­чен за­мес­ти­тель ру­ково­дите­ля служ­бы Алек­сандр Пан­ков.

Юлия Мель­ни­кова

"Газпром-медиа Холдинг" заключил контракт с Александром Жаровым на три года.

До этого Александр Жаров восемь лет возглавлял Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Представитель Роскомнадзора сказал корреспонденту ComNews, что временно исполняющим обязанности главы ведомства назначен заместитель руководителя службы Александр Панков. Он отметил, что за время пребывания на посту руководителя Роскомнадзора Александр Жаров смог трансформировать службу в современного цифрового регулятора, обеспечивающего информационное благополучие граждан и общества в условиях цифровой трансформации. "За этот период объем полномочий ведомства вырос более чем в 2,5 раза - с 69 до 178. В рамках курса на снижение административного давления на бизнес в 10 раз снижено количество плановых проверок. При этом сохранено качество государственного контроля. Основное внимание стало уделяться дистанционным формам контроля, профилактической и разъяснительной работе. Роскомнадзор последовательно повышал уровень автоматизации и упрощал для бизнеса прохождение регистрационных и проверочных процедур", - рассказал представитель пресс-службы ведомства.

Под руководством Жарова в сфере связи появился интерактивный Портал операторов связи, введена электронная регистрация РЭС. Внедрена Автоматизированная система радиоконтроля РФ (АСРКРФ), позволяющая осуществлять мониторинг полос радиочастот в автоматическом режиме в реальном времени. Создана и успешно действует система мониторинга качества мобильной связи. Ежегодно соответствующие замеры проводятся в нескольких десятках городов РФ. Роскомнадзор принимал участие в реализации федеральной целевой программы "Цифровое телевидение", провел экспертизу электромагнитной совместимости для всех новых телепередатчиков и выдал несколько тысяч разрешений на использование радиочастот. Роскомнадзор провел первый в истории РФ аукцион по распределению радиочастотного ресурса. Были разыграны лицензии на оказание услуг связи стандарта LTE. По итогам аукциона в федеральный бюджет перечислено 6 млрд руб., что в шесть раз больше первоначальной стоимости лотов.

"В сфере массовых коммуникаций Роскомнадзор на основе автоматизированной системы мониторинга средств массовых коммуникаций выстроил систему дистанционного систематического наблюдения в сфере СМИ, практически отказавшись от плановых проверок. Профилактической работой удалось охватить 100% средств массовой информации. Роскомнадзор выстроил системную работу по повышению эффективности и оперативности противодействия распространению противоправного контента, реализовав механизм выгрузки операторами связи реестров запрещенной информации. Служба выступила инициатором запуска эффективных механизмов саморегулирования в медиакоммуникационной отрасли, став модератором подписания "антипиратского меморандума" в 2018 г. Меморандум заложил основы отраслевого соглашения, предотвращающего нарушения авторских прав в интернете. В России была с нуля выстроена система защиты прав субъектов персональных данных, основанная на мониторинге информационного пространства сети "Интернет", судебно-правовых инструментах отстаивания интересов граждан и активной профилактической, разъяснительной и популяризаторской работе с операторами и гражданами. Как уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных Роскомнадзор принял участие в формировании и совершенствовании нормативно-правовой базы в области персональных данных и выстраивании сбалансированной системы, которая в ряде случаев превосходила существовавшие на тот момент зарубежные аналоги", - рассказал представитель Роскомнадзора.

Комментируя назначение Александра Жарова, председатель совета директоров АО "Газпром-медиа Холдинг", председатель правления ПАО "Газпром" Алексей Миллер отметил: "Традиционные медиа проходят этап стремительных изменений под влиянием новых технологий и усиливающейся конкуренции. Наша задача - укрепить лидирующие позиции холдинга в меняющихся условиях. Масштабная цифровая трансформация и использование потенциала "большого Газпрома" должны стать важнейшими факторами успеха. Опыт Александра Александровича Жарова, полученный за годы надзора за сферой информационных технологий и коммуникаций, его цельный, широкий взгляд на российские медиа и глубокое понимание происходящих в отрасли процессов призваны успешно решить поставленные задачи".

Александр Жаров заявил: "Очень благодарен акционерам и совету директоров "Газпром-медиа" за оказанное доверие. Готов применить все свои знания и опыт во благо компании. Внимательно слежу за деятельностью творческих команд, входящих в холдинг, и отдаю должное их высокому профессионализму. Могу заверить, что буду всегда придерживаться принципов взаимного уважения и открытости в управлении холдингом и его структурами".

С 2015 г. "Газпром-медиа" возглавлял Дмитрий Чернышенко. 21 января 2020 г. он был назначен на должность вице-премьера в правительстве Михаила Мишустина. В распоряжении Михаила Мишустина указано, что Дмитрий Чернышенко продолжит работу в совете директоров холдинга на безвозмездной основе.

В мае 2012 г. заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Александр Жаров был назначен руководителем Роскомнадзора (см. новость ComNews от 10 мая 2012 г.).

Досье ComNews

Александр Жаров родился 11 августа 1964 г. в Челябинске. В 1987 г. окончил Челябинский государственный медицинский университет. В 2006 г. окончил Российскую академию госслужбы при президенте РФ, юридический факультет.

С 1987 г. по 1996 г. работал по специальности. В 1998-1999 гг. - советник председателя правления РИА "Вести". С 1999 г. по 2004 г. - пресс-секретарь Министерства здравоохранения РФ. В 2004-2006 гг. - помощник, а затем пресс-секретарь председателя правительства России М.Е. Фрадкова. С 2006 г. по 2007 г. работал заместителем генерального директора ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания". В 2007-2008 гг. - директор Департамента пресс-службы, информации и протокола правительства РФ. В 2008 г. назначен заместителем министра связи и массовых коммуникаций РФ. В мае 2012 г. назначен руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. С 24 марта 2020 г. заступил на должность генерального директора АО "Газпром-медиа Холдинг".

Действительный государственный советник РФ I класса.

Награжден орденом Почета, орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени и орденом Александра Невского.

По поручению Дмитрия Кобылкина ППК «РЭО» создал оперативный штаб для экстренного реагирования на ситуации с регоператорами

Пристальное внимание Российского экологического оператора направлено компаниям группы риска – сегодня это 17 региональных операторов, испытывающих финансовые трудности в 10 субъектах РФ.

Все, кто ранее находился в этой группе, своевременно получили практические рекомендации. Новым участникам списка предлагают варианты решения, прорабатывая каждый случай индивидуально с регионом присутствия.

Так, ситуация в Республике Тыва, где региональный оператор на этой неделе остановил работу, вызывала опасения с осени 2019 года. В регион неоднократно направлялись предупреждения о необходимости принятия срочных мер по решению выявленных проблем. С декабря 2019 года данный субъект РФ был поставлен на особый контроль ППК «РЭО». Никакой информации о резком ухудшении ситуации в последние 2 недели не поступало. Вместе с тем, 17 марта региональный оператор ООО «СТ-ТБО» направил уведомление о приостановке оказания услуг по вывозу ТКО на территории г. Кызыл.

20 марта республикой было принято решение о введении режима ЧС на территории г. Кызыла во избежание мусорного коллапса. Начиная с 21 марта, с 13 часов дня вывоз ТКО осуществляется посредством собственных сил муниципальных образований республики. В ближайшие дни на временной основе будут назначены операторы по вывозу мусора из числа муниципальных предприятий, до завершения конкурсных процедур по выбору нового регионального оператора.

23 марта под руководством ППК «РЭО» проведено оперативное совещание с руководством региона. В настоящий момент разрабатывается «дорожная карта» по оказанию необходимых мер поддержки. Профильным министерством Республики Тыва необходимо направить в ППК «РЭО» информацию о сроках внесения изменений в территориальную схему с целью оптимизации маршрутов движения ТКО по территории республики, а также представить контактные данные организаций, которые планируется привлечь для обеспечения вывоза ТКО; на еженедельной основе обеспечить информирование ППК «РЭО» о текущей ситуации с вывозом ТКО в республике посредством представления письменных отчетов с фото и видео материалами, подтверждающими качество и полноту оказываемой коммунальной услуги населению, провести разъяснительную работу с населением.

Сопровождение Республики Тыва по всем мерам «дорожной карты» будет вестись до стабилизации ситуации, связанной с оказанием коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин поручил создать оперативный штаб в ППК «РЭО» для оказания поддержки регионам и региональным операторам в целях предотвращения негативных последствий и повышения устойчивости системы обращения с отходами. Ответственные сотрудники приступили к работе.

Операторы будут оповещать о контактах с больными коронавирусом

Пра­витель­ство РФ по­ручи­ло Мин­ком­свя­зи ор­га­низо­вать соз­да­ние сис­те­мы от­сле­жива­ния граж­дан, кон­такти­ровав­ших с боль­ны­ми ко­рона­виру­сом на ос­но­вании све­дений со­товых опе­рато­ров о гео­ло­кации. Эк­спер­ты опа­са­ют­ся, что та­кая ме­ра чре­вата на­руше­ни­ем тай­ны свя­зи и вра­чеб­ной тай­ны. Бо­лее то­го, ис­поль­зо­вание та­кого спо­соба ин­форми­рова­ния пот­ре­бу­ет до­пол­не­ний в кон­сти­туцию.

Ан­на Ус­ти­нова

Соответствующее поручение премьер-министра Михаила Мишустина опубликовано вчера на сайте правительства РФ.

По задумке сотовый оператор должен будет оповестить граждан о контакте с лицом, больным коронавирусом. Для этого он должен будет разослать сообщения абонентам о необходимости самоизоляции, а также направить информацию в региональные оперативные штабы. Выполнить поручение премьера нужно в считаные дни - до 27 марта.

В пресс-службе ПАО "МегаФон" сообщили ComNews, что технически осуществить это возможно. Однако, предупредили представители оператора, механизм реализации предлагаемого Минкомсвязью проекта пока до конца не понятен и может потребовать изменений в нормативном поле. В качестве примера в компании вспомнили, как в 2019 г. "МегаФон" для поискового отряда "Лиза Алерт" реализовал проект "МегаФон.Поиск". Тогда SMS-сообщения о пропавшем человеке отправлялись тем лицам, которые находились рядом с ним в определенном месте и могли его видеть. В пресс-службе оператора также указали на то, что аналогичные решения используются МЧС для предупреждения абонентов мобильной связи о чрезвычайных ситуациях.

В пресс-службе ПАО "ВымпелКом" ("Билайн") сообщили о том, что прорабатывают задачу. ПАО "МТС" и ООО "Т2 Мобайл" (Tele2) отказались от комментариев.

Инициатива нужная, но небезупречная с правовой точки зрения

Один из источников ComNews в телеком-отрасли полагает, что инициатива полезная, но порождает массу вопросов в правовом поле. "Если ФИО, изображения и диагноз инфицированного будут распространять по абонентам операторы связи, не станет ли это являться нарушением врачебной тайны и тайны связи? - задается вопросом собеседник ComNews. - Кроме того, инициатива порождает целый пласт дополнительных вопросов: откуда получать информацию, кто ее будет верифицировать и т.д.".

По мнению адвоката Александра Титова, указание напрямую тайну связи не затрагивает, поскольку речь идет об организации системы оповещения граждан. Данное поручение, объясняет он, не возлагает на операторов необходимость раскрытия информации о фактах телефонных соединений. Однако функционирование данной системы потребует раскрытия оператором оперативным службам информации о базе данных абонентов, сведений о соединениях заболевшего абонента с другими абонентами, траектории его передвижения, перечисляет Александр Титов. "Это, безусловно, предполагает ограничение конституционных прав и требует либо принятия соответствующих законодательных норм в рамках п.3 ст.55 Конституции РФ, либо введения чрезвычайного положения и передачи управления связью уполномоченному органу исполнительной власти - ст.65 закона "О связи", - предупреждает адвокат.

Как отмечает ассоциированный партнер Rödl & Partner Татьяна Вуколова, в Федеральном законе о защите персональных данных (152-ФЗ) указано, что обработка персональных данных возможна даже без согласия субъекта персональных данных, если их обработка необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей. Кроме того, рассуждает Татьяна Вуколова, обработка персональных данных допустима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно. "Таким образом, получается, что на этих основаниях обработка персональных данных допустима в условиях пандемии. Никакой проблемы с нарушением врачебной тайны или тайны связи тут не обнаруживается", - считает она.

С другой стороны, партнер Rödl & Partner напоминает, что решение Савеловского суда (в ноябре 2019 г. Савеловский суд отклонил иск активистки Анны Поповой, которая требовала признать незаконным использование системы распознавания лиц на акции 29 сентября 2019 г. в Москве) показало, что органы власти уже успешно обосновывают те или иные действия по получению персональной информации о гражданах законными целями обработки - в целях безопасности, поддержания правопорядка и т.п. Татьяна Вуколова допустила, что в будущем такая практика будет только усиливаться новыми кейсами подобного рода.

Директор и партнер компании "Интеллектуальный резерв" Павел Мясоедов считает, что слежение за заразившимися коронавирусом и не соблюдающими карантин возможно и даже необходимо. По мнению президента Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрия Домбровского, это совершенно приемлемая и эффективная мера, которая не требует больших затрат, в чрезвычайных условиях пандемии.

Опыт других стран в борьбе с коронавирусом

В Израиле подобная технология используется уже более двух недель, приводит пример президент АРОС. Люди, соприкасавшиеся с инфицированными, получают SMS о необходимости перейти на карантин, а затем за ними осуществляется мониторинг. Абонентам в Израиле также доступно приложение, которое позволяет узнать, был ли у владельца аппарата, на который установлено приложение, контакт с подтвержденным больным в течение 14 дней до постановки ему диагноза.

"Приложение дает абоненту возможность быстро и точно выяснить, не оказывался ли он в близком контакте с человеком, зараженным коронавирусом, - рассказывает Юрий Домбровский. - Приложение хранит информацию о передвижениях исключительно на сотовом телефоне абонента и сверяет эту личную информацию с обновленными эпидемиологическими данными Министерства здравоохранения страны. Если обнаруживается, что контакт с больным был, то абонент получает ссылку на информационную страницу Минздрава с инструкциями, как действовать дальше. Также в приложении появляется форма извещения министерства о начале карантина".

Китаю удалось остановить эпидемию на своей территории крайне жесткими полицейскими мерами, хотя, уверен глава "Интеллектуального резерва", при населении более 1,4 млрд человек последствия эпидемии могли быть гораздо масштабнее. "Увы, если граждане не обладают ответственностью ни за свое здоровье, ни за здоровье окружающих, которых они могут заразить, не соблюдая карантин, такие жесткие меры напрашиваются сами собой, - считает Павел Мясоедов. - В конце концов, в УК РФ существует статья 222, предусматривающая наказание за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, если оно повлекло за собой массовое распространение инфекционного заболевания. За это предусматривается наказание сроком до трех лет или штраф в виде 50 МРОТ".

Китай в качестве примера борьбы с коронавирусом приводит и владелец юридической компании "Катков и партнеры" Павел Катков. "Экстренная ситуация требует экстренных мер, - уверен он. - Китай в рекордные сроки победил коронавирус, во многом благодаря решительным действиям властей и их поддержке со стороны населения. Я думаю, у него стоит поучиться".

По данным на 23 марта, общее число заболевших коронавирусом в России достигло 438, выздоровели 17 человек и один умер. Всего в мире коронавирусом заразилось более 330 тыс. человек. Из них более 14 тыс. человек умерли и 96,2 тыс. - выздоровели.

Опыт мобилизации

о чём не любит вспоминать элита РФ

Андрей Фурсов Андрей Фефелов

Андрей ФЕФЕЛОВ. Андрей Ильич, столетие Русской революции открыло каскад юбилеев, связанных с Гражданской войной. Но есть концепция, согласно которой революционный процесс не ограничивается несколькими годами?

Андрей ФУРСОВ. Конечно, есть революции в широком смысле термина и революции в узком. Например, Французская революция в узком смысле – это период 1789–1815 годов, поскольку Наполеоновские войны были её экспортным вариантом. Однако если брать во внимание широкомасштабный, долгосрочный процесс, т.е. революцию как изменение социально-экономического строя, то в этом плане итог для Франции История окончательно подвела в 1871 году. Если мы говорим про Соединённые Штаты, то начало «большой революции» – 1775 год, а финал – окончание Гражданской войны в 1865 году.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Так и наша революция ещё не закончилась?

Андрей ФУРСОВ. Закончилась. Черту подвёл XVIII Съезд ВКП(б) в 1939 году. Гражданская война была кульминацией, переломным моментом русской смуты, начавшейся с непродуманных реформ Александра II, которые, «разморозив» «подмороженную» Николаем I Россию, по сути «разморозили» и кризис, «включили» его.

Ведь к чему стремилось самодержавие своими реформами? Избежать революции по западноевропейскому образцу и купить себе какое-то историческое время, желательно по максимуму. Время купили, но при этом выработали социальный динамит для русской революции, которая оказалась куда страшнее западноевропейских. Неслучайно Некрасов сказал о реформах Александра II, что они ударили «одним концом по барину, другим – по мужику». При том, что баре получили больше, чем крестьяне, они были недовольны. И крестьяне были недовольны. К тому же Россия, сменив модель экономического развития, стала превращаться в экономическом плане в полупериферийный финансово зависимый сырьевой придаток Запада как ядра капсистемы. Так был запущен механизм, который привёл к революциям 1905 и 1917 года.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Хотя реформу готовили долго. Начинали ещё при Николае Павловиче люди солидные, граф Канкрин, например, но получилось криво и косо.

Андрей ФУРСОВ. В XIX веке в России было немало умных людей: и Егор Канкрин, и Пётр Шувалов, и сам Александр II. Дело, однако, в том, что есть классовый ограничитель адекватного восприятия реальности. Он ярко проявился, например, у Столыпина. Ведь Пётр Аркадьевич был очень неглупым человеком, но, во-первых, сугубо городским; во-вторых, защищал интересы класса и строя, которые были уже обречены, т.е. оборонял тупик. В этом отношении практически все действия Столыпина оказались контрпродуктивными. Как говорил Сталин, «есть логика намерений, и есть логика обстоятельств; и логика обстоятельств сильнее логики намерений». И всё же на полсотни лет самодержавие купило себе дополнительную жизнь, правда, уже в 1870-е годы зазвенели первые «звоночки» и журналисты начали писать о «новом смутном времени».

Есть злая ирония Истории, что для правящего слоя РФ Столыпин – один из главных героев, даже клуб есть такой – Столыпинский. Ощущаемое чувство классового родства удивительно совпадает здесь с неощущаемым историческим лузерством. Отказаться от Сталина в пользу Столыпина – это то же, что переименовать яхту «Победа» в «Беду»: так она и поплывёт, точнее – уже плывёт (во всех смыслах).

Возвращаясь к 1870-м годам, особенно вспоминая Исполком «Народной воли», становится понятно, почему советские историки-марксисты говорили об этом времени как о «первой революционной ситуации», и спровоцирована она была реформами.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Началась великая трансформация, и одновременно с реформами в Россию пришёл капитализм.

Андрей ФУРСОВ. Совершенно верно. А Гражданская война наша была порождена тремя комплексами причин: долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными.

Здесь прежде всего следует сказать об аграрной сфере. Россия до конца 1930-х годов оставалась аграрной страной. Одним из главных факторов русского развития в XIX – начале XX века была нерешённость аграрно-крестьянского вопроса. В конце XIX века экстенсивное развитие закончилось: Россия упёрлась в свои естественные границы; в то же время фабрики, промышленность в целом убили деревенский промысел. В результате в 1891–1892 годах в России вспыхнул столь масштабный голод, с каким она ещё не сталкивалась.

Ещё одна существенная особенность, которая резко обозначилась в начале XX века, – демографический рост. Есть интересная эмпирическая теория Джека Голдстоуна, согласно которой, как только в обществе количество молодёжи (лиц до 25-летнего возраста) переваливает за 25%, начинаются революции и восстания. Голдстоун «отработал» свою модель на двух исторических примерах: Крестьянская война в Германии 1525 года и Французская революция. Но если посмотреть на XX век – Великую Октябрьскую, китайскую и вьетнамскую революции, на полпотовщину, – мы увидим тот же уровень – 25%. Это недостаточное, но необходимое условие для революции.

Ещё один фактор, который расшатывал санкт-петербургское самодержавие – приобретение классами господ и угнетённых характера двух обособленных социальных групп, или, как Ключевский говорил, «двух укладов», где одни говорили на одном языке (часто – французском), а другие – на родном, естественном. Дизраэли назвал бы подобную ситуацию «двумя нациями».

Андрей ФЕФЕЛОВ. Результат петровских реформ.

Андрей ФУРСОВ. Да. И в этом отношении во время Гражданской войны те же крестьяне били «белопогонников», помимо прочего, как людей другой, чуждой им культуры. И какой-нибудь, например, белый юнкер, будучи даже из бедной семьи, оказывался чужд основному населению, так как представлял собой совершенно другой социокультурный тип и уклад жизни. Классовое наслоилось на социокультурное, а это страшная вещь, потому что гражданская война – война классов, а здесь представитель противоположного класса вообще чужой – говорит на непонятном языке, одет по-другому…

Андрей ФЕФЕЛОВ. В 90-х годах в галерее «Юниор» проходила выставка белого и красного плаката. Обращал на себя внимание белый аналог знаменитого красного плаката «Ты записался добровольцем?», где красноармеец заскорузлым пальцем указывает на зрителя, и сзади дымит завод. Белый плакат был выполнен в стиле «модерн». На нём, опершись коленом на кочку, стоял доброволец, и витиеватым шрифтом была написана фраза «Отчего вы не в армии?» (можно было бы добавить в конце слово «мадам»). Большевики, будучи преимущественно сами из народа, говорили с народом на его языке, у белых такого языка не было.

Андрей ФУРСОВ. Именно так. И политика белых – «политика непредрешенчества» – тоже формулировалась на странном, непонятном языке. По логике городского человека, представителя образованных классов, всё верно: «мы сейчас ничего не можем, потому что идёт война, потом решим». А с точки зрения крестьянина? Пришёл какой-то человек и говорит: «Сейчас мы ничего не решим».

Андрей ФЕФЕЛОВ. Значит, обманет этот городской, запутает!

Андрей ФУРСОВ. Совершенно верно.

Ещё один фактор, который работал на Гражданскую войну и революцию, заключался в следующем. Тойнби когда-то сказал, что «любая революция – это поиск новой элиты». Это значит, что старая элита «не работает». Так вот, вся вторая половина XIX века – это постепенное разложение и упадок не только дворянства, но прежде всего правящего слоя, элиты (в политико-экономическом, разумеется, смысле слова). Причём упадок и экономический, и социальный, и моральный.

Александр II смог освободить крепостных только потому, что по состоянию на 1859 год две трети крепостных были заложены государству. Николай I хотел освободить, но не смог, а Александру II с большим трудом удалось это сделать именно потому, что 66% были уже заложены. То есть дворянство проживало своё будущее! Оно жило впрок, закладывая.

У нас есть миф о дворянстве, как о замечательных людях. Среди них действительно были такие, это был образованный слой, хотя уровень образования среднего дворянина не стоит преувеличивать. Главное, однако, в том, что в массе своей этот слой позднесамодержавной России социально не был ориентирован на какую-либо производительную деятельность. В результате выкупные средства были прокучены в парижах и петербургах. Да и государство в целом было не лучше. По оценке историка А.В. Островского, если бы на цели индустриализации использовалось хотя бы 20% бюджета, промышленный потенциал страны вырос бы в 2,5 раза. Но средства использовались непроизводительно, расхищались, огромные суммы тратились на содержание двора.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Сам тип санкт-петербургской культуры был исходно ориентирован на Запад. Отдельность, привилегированность дворянства опиралась на западные культурные и материальные ценности.

Андрей ФУРСОВ. На западный тип потребления. Чем после 1861 года стало заниматься дворянство? Крепостных нет, заложить их теперь нельзя, но можно заложить землю. И если в 70-е годы XIX века в залоге было 4% земли, то в 90-е – уже 44%. А пятая часть помещичьих семей разорилась ещё при Николае I, несмотря на экономическую помощь государства. То есть давно шёл процесс упадка господствующего слоя. Александр II разморозил подмороженный Николаем I кризис, и реформы ударили сразу по нескольким слоям. Капитализм, который пришёл в Россию в последней трети XIX века, был крайне уродливым. Он создавал больше проблем, чем решал. И, главное, старое разлагалось быстрее, чем возникало новое. Всё это очень хорошо описал, например, Глеб Успенский в своих «физиологических очерках». Он изобразил общество, в котором стремительно разлагается старое, при этом продукты разложения давят едва пробуждающееся новое.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Помимо поэмы Некрасова вспоминаются и романы Достоевского, которые наполнены фантасмагорией пореформенной России, где потрясающая бедность соседствует с неумеренной роскошью. Это атмосфера того времени.

Андрей ФУРСОВ. В параллель с этим нарастала зависимость России от иностранного капитала. У нас любят XIX век представлять как «хруст французской булки». Для кого-то это был хруст булки, а для большинства совсем другого. Это – не говоря о растущей финансовой зависимости России от Запада, о сверхпредставленности западного капитала в главнейших отраслях промышленности и финансах России. Уже в конце XIX века в руках иностранного капитала было не менее трети акционерных капиталов России. Ему же на 96% принадлежала тяжёлая промышленность. К началу Первой мировой войны Запад выкачал из России как минимум 27 млрд рублей – в 4 раза больше, чем суммы иностранных инвестиций в российскую экономику. На экспорте из-за «ножниц цен» Россия максимально теряла 50% рыночной стоимости своих товаров. Таким образом, засилье иностранного капитала и его местной обслуги («похуже Мамая будут – свои», русскоязычные) если не блокировало, то максимально сдерживало индустриализацию страны – как и сегодня.

Публицист Михаил Осипович Меньшиков писал в самом начале XX века: «XIX век следует считать столетием постепенного и в конце тревожно быстрого упадка народного благосостояния в России. Из России текут реки золота на покупку западных фабрикантов, на содержание более чем сотни тысяч русских, живущих за границей, на погашение долгов и процентов по займам и прочее. Неисчислимое количество усилий тратится на то, чтобы наперекор стихиям поддерживать в бедной стране богатое обличие». Это один к одному постсоветская Россия! И далее он пишет, обходя цензурные рогатки: «Если не произойдёт какой-нибудь смены энергий (имел в виду революцию – А.Ф.), если тягостный процесс подражания Европе разовьётся дальше, то Россия рискует быть разорённой без выстрела. Оскудение, захватив раньше всего прикосновенный к Европе класс, доходит до глубин народных, и стране в таком положении придётся или иметь мужество отказаться от соблазна, или обречь себя на вечный плен». Сказано, на мой взгляд, блестяще! Т.е., согласно Меньшикову, либо в России произойдёт смена энергий, либо она превратится в колонию. Интересно, что после июльских событий 1917 года в обращении к петроградским рабочим ту же самую мысль выразил Сталин, заявив, что у России два варианта развития: либо стать колонией США и Великобритании, либо принять советскую систему.

Если вернуться к словам Меньшикова, что разорение и разложение захватило «раньше всего прикосновенный к Европе класс», то есть дворянство, то абсолютно понятно, почему «раньше»: потому что класс этот живёт по потребностям, которые местная система работ удовлетворить не может, и он должен увеличивать эксплуатацию сверх хозяйственных возможностей системы, т.е. проедать своё будущее и вырабатывать социальный динамит. Слова Меньшикова «отказаться от соблазна» означают призыв установить контроль над потребностями господствующего слоя. Что и было сделано в системе ранжированного потребления номенклатуры после 1917 года.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Смена энергий унесла и самого Меньшикова, как известно. История, к сожалению, очень жёстко шагает…

Последний и, может быть, единственный идеолог и теоретик монархизма Лев Александрович Тихомиров в феврале 1917-го в дневнике писал примерно то же. Он говорил, что если это и дальше продолжится, то России конец.

Андрей ФУРСОВ. Так бы оно и было, если бы, во-первых, не Октябрьская революция, которую до 1927 года сами большевики называли переворотом; во-вторых, если бы не победа в 1920-е годы команды Сталина над интернационал-социалистами, сторонниками мировой революции.

Но продолжу о долгосрочных факторах. В Российской империи начала ХХ века был громоздкий, неповоротливый аппарат управления, замусоренный британской и германской агентурой влияния. Вплоть до того, что, к примеру, Николай II договаривается с Вильгельмом II о союзе России с Германией, а определённый сегмент управленческого аппарата действует так, что через год нет уже никакого соглашения, и Россия оказывается развёрнута в сторону Великобритании!

В царской России в начале XX века так и не сформировался субъект стратегического действия, способный изменить ситуацию. Дворянство и буржуазия взаимно уравновешивали друг друга – социальный не то пат, не то цугцванг. Сословный строй отступал, но не позволял до конца оформиться классово-буржуазному, ограничивая его пространство. Это напоминает нынешнюю ситуацию в РФ, где квазиклассовость буржуазного типа и квазисословность тормозят/деформируют друг друга, не позволяя социуму оформиться ни в полностью классовый, ни в полностью сословный. Получается странный социальный тянитолкай, не способный к развитию, поскольку квазисословность и квазиклассовость тесно переплелись друг с другом.

Верхушка самодержавия оказывалась всё более изолированной, а у либералов и революционеров не было ещё достаточно сил. Это была по всем статьям тупиковая ситуация. И тут начинается Первая мировая война – один из главных среднесрочных факторов, приведших к Гражданской войне. Ещё один такой фактор – попытка Столыпина вывести Россию из кризиса. Она была контрпродуктивной и только приблизила революцию.

Есть замечательная работа израильского историка Михаэля Конфино, посвящённая анализу наших аграрных структур; он, в частности, показал, что к 1920 году русские крестьяне вернули в общинную собственность более 90% земли – «привет» Столыпину. Крестьяне, пока красные и белые выясняли отношения, играли в свою игру, вели свою войну, решали свои задачи. И к концу Гражданской войны – решили, в результате в 1921 году победившим в Гражданской войне большевикам пришлось заключать «Брестский мир» с крестьянством – вводить НЭП.

Как показывают исследования, если бы столыпинская аграрная реформа удалась, то революция произошла бы значительно раньше. Столыпин считал, что крестьяне начнут выходить из общины, но вышло только 25%. Крестьяне выкупали землю общинами, община сохранялась! А главной задачей столыпинской реформы было разрушение общины, причём не по экономическим причинам. Революция 1905–1907 годов показала, что община – это готовый каркас сопротивления крестьян. Столыпин хотел этот каркас сломать и создать в деревне «водораздел» между режимом, помещиками, с одной стороны, и крестьянами – с другой, в виде слоя сытых богатых мужиков. Это была ошибка классово ограниченного городского человека! Когда в 1916–1917 годах (кстати, мельком, но очень чётко это показано в поэме Есенина «Анна Снегина») голытьба шла грабить помещичьи усадьбы, топить рояли в барском пруду и жечь библиотеки, эти практичные мужики, на которых рассчитывал Столыпин, в мешки собирали всё ценное и свозили к себе. Они не стали «водоразделом», а, наоборот, возглавили толпу. Бесчинства голытьбы стали акцией прикрытия их базовой операции – «передела активов».

Так вот, если бы всё вышло «по Столыпину», то уже в 1910 году примерно 11–12 млн обездоленных мужиков оказалось бы в городе. А русская промышленность тогда могла абсорбировать 2–2,5 млн (от силы) человек. И эти 10 млн челкашей просто смели бы систему!

Андрей ФЕФЕЛОВ. Ротшильды, реальные, лезли в город, захватывали нашу промышленность, а Столыпин решил вырастить, воспитать своих деревенских маленьких ротшильдов – сделал ставку на кулака.

Андрей ФУРСОВ. Повторю: Столыпин – умный городской человек и, безусловно, лично мужественный, смелый. Историческим, однако, он оказался лузером. Сейчас из него лепят идеальную фигуру большого государственного деятеля. Но люди не понимают, что он абсолютно провалился (и слава богу!). Потому что, если бы он не провалился, революция была бы с такой кровью, что наша Гражданская война показалась бы по сравнению с ней лёгкой прогулкой.

Андрей ФЕФЕЛОВ. В Москве установлен памятник Столыпину около бывшего Дома Советов, ныне Дома Правительства Российской Федерации. Стоит он как-то сбоку припёка – на краю тротуара. И в этом видится своя мистика, закономерность, так как именно такое положение и занимал Пётр Столыпин в российской истории.

Андрей ФУРСОВ. Ну что же, правительству РФ нелишне помнить о результатах реформы Столыпина – «хотели как лучше». Рядом с памятником Столыпину я бы поставил памятник Граблям.

Ещё один среднесрочный фактор, обусловивший и революцию, и гражданскую войну – развал имперской системы управления. Она пребывала в состоянии бардака. Достаточно почитать прессу и романы того времени.

Кстати, уже в советское время эту ситуацию в тогдашнем управленческом аппарате очень хорошо показал В. Пикуль в романе «На задворках Великой империи». Роман, на мой взгляд, куда более интересный, чем иные более известные произведения этого автора. Пожалуй, более бездарным строем, чем Россия в самом начале XX века, являлась ельцинская РФ. Хотя в чём-то они могут и поспорить.

Ну и, наконец, последний среднесрочный фактор – Мировая война. После этого заработали факторы краткосрочные. Первый из них – Февральский переворот и наступивший вместе с ним хаос, который вёл непосредственно к Гражданской войне.

«Демократическое Временное правительство» не было демократическим — по манере своей деятельности оно создавало хаос; это была диктатура-импотент, нарисованная на холсте. Неслучайно те генералы и офицеры разведуправления Генштаба, которые, по сути, организовали Октябрьский переворот, способствуя приходу к власти большевиков как наименьшего (с их точки зрения) в складывающейся ситуации зла, понимали, что альтернатива – это распад страны, катастрофа, в которую ввергают страну «временные».

Теперь о краткосрочных факторах. Октябрьский переворот усилил хаотические процессы. Большевики против своей воли были вынуждены создавать госаппарат и думать в начале 1918 года не о мировой революции, а о том, как удержаться у власти. Их бегство из Петрограда в Москву ничуть не решило проблем их взаимоотношений с рабочим классом, так как безработица в городах никуда не делась. И большевики решили вытеснить социальный конфликт из города в деревню. Не они единственные, конечно, но и они внесли свой большой вклад в начало Гражданской войны.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Плюс сепаратистский фактор огромный, конечно.

Андрей ФУРСОВ. Это само собой. Прежде всего Украина, как всегда. Ну и сами большевики.

Среди действий большевиков, которые стали фактором, приблизившим Гражданскую войну: Декрет Совета народных комиссаров (СНК) от 26 марта 1918 года «Об организации товарообмена для усиления хлебных заготовок» и Инструкция наркомпрода к Декрету, которая его подрывала; затем Декрет ВЦИК СНК от 13 мая 1918 года «О чрезвычайных полномочиях наркомпрода по борьбе с кулачеством и укрывателями».

Цюрупа говорил: «Надо объявить войну деревенской буржуазии!» На языке большевиков «деревенская буржуазия» – это, в том числе, и середняки, т.е. те, кто никакой буржуазией не являлся. А к чему призывал Свердлов? У нас об этом мало кто говорит, но на протяжении 1918 года именно он был реальным правителем России – человеком, который держал все нити управления страной в своих руках. Вплоть до очень странной смерти в начале 1919 года (кстати, после этого всю его команду отстранили от власти) Свердлов говорил о том, что необходима гражданская война в деревне! А Троцкий 4 июля 1918 года обозначил ещё жёстче: «Наша партия – за гражданскую войну. Гражданская война упёрлась в хлеб… да здравствует гражданская война!». Поражения 1918 года показали большевикам, что попытка решить конфликт в городе за счёт конфликта в деревне «не работает». Однако «ящик Пандоры» уже был открыт. Ещё один фактор – это, конечно же, интервенция.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Интервенция имела и открытый, и скрытый характер. В некоторых работах Сталина словосочетание «Гражданская война» закавычено. Он говорил: «так называемая Гражданская война».

Андрей ФУРСОВ. Совершенно верно.

Поняв, что конфликт в деревне может привести к крушению, большевики на VIII Съезде РКП(б) в марте 1919 года приняли решение повернуться к середняку лицом и ликвидировать комбеды. Интересно, как была сформулирована задача ликвидации этих комитетов бедноты. Её придумал Каменев. Большевики не могли прямо сказать, что комбеды провалились, поэтому Каменев выразил мысль так: «Нужно распустить комбеды, потому что они отыграли свою историческую роль». Всё! Поворот к середняку!

Середняк, нужно сказать, выбрал в этой ситуации большевиков не как добро, а как наименьшее зло. Вскоре был разгромлен Колчак.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Но началось наступление Деникина.

Андрей Фурсов. Да, он поставил под контроль огромную территорию, на которой жили несколько десятков миллионов человек. И осенью 1919 года началось наступление на Москву. Многие большевики даже начали восстанавливать свои буржуазные знакомства или подумывать о том, чтобы перейти на нелегальное положение.

Однако численность белых падала, линия фронта и коммуникации оказались растянуты. Большевикам удалось создать конные армии (лозунг Троцкого: «Пролетарий, на коня!») Миронова, затем Будённого, которому и досталась вся слава. В это же время после рейда атамана Мамонтова белых бросили казаки. Рейд длился почти месяц, но реальные боевые действия шли неделю. За эту неделю было захвачено много добра, в том числе золота. Три следующих недели этот гигантский обоз уходил от преследования красных. Когда Мамонтов вернулся в Новочеркасск, то пожертвовал 180 килограммов золота (!) на обновление церковных куполов. И здесь казаки совершили фатальную ошибку, которая стоила и им, и белым очень дорого. Казаки, конечно, не знали термина «квазиэтническая группа»…

Андрей ФЕФЕЛОВ. …но считали себя чем-то особенным.

Андрей ФУРСОВ. Да. И рассуждали так, что пусть русские (красные и белые) выясняют меж собой отношения, а мы – казаки – посмотрим. И закопали золотишко в огороде, как говорится. Как я недавно прочёл в одной из книг, в 1930-е годы чекисты пытками выбили места схронов всех таких запрятанных драгоценностей (заодно и оружия). Ещё тут надо учесть, что белые упорствовали в предоставлении казакам хотя бы некоторой автономии. И казаки вышли из игры. А что такое казаки? Это в первую очередь конница, то есть как танки во Второй мировой.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Деникин дошёл до Тулы, и всё кончилось.

Андрей ФУРСОВ. А вскоре потерпел поражение Врангель, это стало финалом Гражданской войны. Нужно, однако, заметить, что 1920-е и 30-е годы XX века – это продолжение Гражданской войны в её холодной форме. Своего рода «холодная Гражданская война». И закончилась она только в 1939 году. Дело в том, что Гражданская война началась формально не между красными и белыми, а с так называемого мятежа «белочехов», которые вовсе не были белыми: командовали ими умеренные социалисты. А спровоцировал восстание чехословаков Троцкий своей телеграммой о том, что их нужно разоружить. Чехословаки, «бравые солдаты швейки», оказались у нас в плену, потому что не хотели воевать за австро-венгерскую армию. В плену из них сформировали нечто вроде армии, которая формально стала считаться частью французской армии, «швейков» посадили в эшелоны, которые двинулись через всю Сибирь, чтобы через Тихий океан, США и Атлантику оказаться в итоге во Франции.

Навстречу им из Сибири возвращались пленные австро-венгры и немцы, поскольку с Германией уже был заключён мир. В Челябинске они встретились, и начались конфликты. Чехи и словаки, поскольку у них в руках было оружие, немцам и венграм «начистили». Те обиделись на большевиков: как же так – у нас с вами мир заключён! И Троцкий шлёт телеграмму: «Разоружить чехословаков!» Мог ли Троцкий не понимать, что он делает? Действовать на основе предположения, что чехословаки позволят себя разоружить и поставить к стенке – это была либо провокация, либо глупость. Чехословаки, естественно, восстали, и это стало сигналом к антибольшевистскому восстанию. Советская власть рухнула вдоль всего Транссиба. Так с конфликта между умеренными социалистами, которые руководили чехословаками (а ими, в свою очередь, манипулировали опытные дяденьки на Западе), и большевиками началась Гражданская война.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Вообще, таинственная история с этими чехословаками на железной дороге. Историк Елизавета Пашкова в своё время на страницах «Завтра» рассказывала про международную, по преимуществу американскую, организацию YMCA, которая была внедрена в Чехословацкий корпус. Несколько десятков так называемых секретарей YMCA находились в эшелонах чехословаков. Когда значительная часть этих эшелонов уже добралась до Владивостока, и чехословаков собирались отправить за океан, какая-то сила в решающий момент их удержала на месте. Более того, чтобы они не разбежались, для них создали определённые условия: построили увеселительные дома, чешские кафе и прочее. А потом развернули и направили в горнило охваченной хаосом России.

Андрей ФУРСОВ. По-видимому, в том, что произошло, были заинтересованы разные силы, в том числе на Западе, и мятеж чехословаков оказался равнодействующей их активности. Главным же результатом стало крушение советской власти на огромной территории – до этого там шёл процесс, который Ленин называл «триумфальным шествием советской власти». И вдруг чехословацкий фактор…

Все прекрасно знают, что чехословаки за золото продали Колчака. Это золото стало одним из факторов экономического развития Чехословакии, а потом уже Гитлер прибрал её к рукам. То есть золото не пошло им впрок. А о том, как чехословаки зверствовали в пути, осталось много свидетельств. Они выбрасывали стариков из вагонов на холод, насиловали женщин – «швейки» показали себя во всей красе.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Моя бабушка в возрасте шести лет наблюдала Гражданскую войну на Урале, в деревне между Екатеринбургом и Челябинском. Вместе с другими детьми она пряталась в кустах и видела, как чехословаки сжигали людей заживо: привязывали к дереву, обкладывали хворостом...

Андрей ФУРСОВ. Об этом немало свидетельств. В любом случае 1919 год был переломным в Гражданской войне. А дальнейшее, включая 1930-е годы, – это холодное продолжение Гражданской. Не только политически, но и социоантропологически. Когда у нас говорят о жестокостях 1930-х годов, то нельзя не признать: да, конечно, они были. Но нужно помнить, какой «человеческий материал» Россия имела в 1930-е годы. Сначала Первая мировая война, затем Гражданская, затем нэп со всей гадостью, которая повылезала изо всех щелей. Эти 15 лет привели к озверению людей. Когда мы оцениваем борьбу за власть в 1930-е годы, нужно помнить, какой социальный опыт был за плечами этих людей – опыт непрерывной войны и лишений.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Это типологически сродни Великой французской революции, когда власть не могла решить проблему «сшивания» сословных интересов. Какая была правительственная чехарда при Людовике XVI, как нарастал вал революционный: жирондисты, якобинский террор, потом Директория, когда повылезли нувориши. На кладбищах тогда устраивались целые оргии – такой постреволюционный декаданс. А потом эпоха Наполеона, которая, конечно, не прекратила внутриполитических бурь. Он жёстко расправлялся и с роялистами, и с левыми проявлениями. Якобинские заговоры там так же «шкворчали», как и в России тех лет, о которых мы говорим. А сейчас мы в каком-то отношении живём в период «реставрации».

Андрей ФУРСОВ. К сожалению, отечественные «бурбоны», видимо, забывают, чем закончили французские Бурбоны в ходе революций, которые, кстати, профинансировали британцы (они же сыграли одну из главных ролей и в Февральском перевороте 1917 года, и в разрушении СССР – причём в последнем случае роль, пожалуй, посильнее, чем американцы, хотя намного менее видимую). В сухом геополитическом остатке: Наполеоновские войны привели к тому, что Франция, пусть и формально считавшаяся великой державой, стала «пристяжной» Великобритании. И как только французские короли, будь то Людовик XVIII или Карл Х делали движения, противоречившие британским интересам (например, начинали разворачиваться в сторону России), то тут же они в той или иной форме довольно быстро лишались трона.

Однако между русской и французской революциями есть кардинальное различие: Франция после своей революции и её экспортного варианта Наполеоновских войн перестала быть великой державой, а Советская Россия после Великой Октябрьской революции и Гражданской войны не просто вернула великодержавный статус, но уже в 1937 году вышла на второе место в Европе по выпуску продукции и обеспечила военно-промышленную (не просто промышленную, а военно-промышленную!) автаркию от капиталистического мира. По состоянию на 1937 год мы уже были великой державой, а после войны стали сверхдержавой! Вот главное отличие Великой Октябрьской социалистической революции от революции во Франции.

Андрей ФЕФЕЛОВ. В плане социологии процессов нельзя не заметить, что Советский Союз, сталинское государство, «сталинское царство» опиралось на вырвавшееся на исторический простор русское крестьянство.

Андрей ФУРСОВ. Одной из задач коллективизации было переформатировать крестьянское местечково-общинное сознание в национальную идентичность. Это и было сделано. Да, жёстко… Сталин Черчиллю, когда тот спросил, какие были самые тяжёлые моменты при управлении страной, ответил, что самым тяжким испытанием была коллективизация. В то же время вчерашние крестьяне становились рабочими, инженерами, военными, превращаясь в то, что социологи называют «модальным типом личности». Этот тип и стал костяком, хребтом той силы, которая победила в 1945 году (а по сути уже в 1941-м!) Гитлера, а к 1955 году восстановила страну.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Революция распечатала социальную энергию.

Андрей ФУРСОВ. Да, был взрыв социальной энергии. В чём разница между поздним самодержавием и ранним Советским Союзом? В 1915 году был выбит офицерский корпус, в 1916-м начала валиться армия, в 1917-м развалилось самодержавие. В 1941 году летом выбит офицерский корпус, но армия не рухнула, потому что в конце лета и осенью пришли молодые офицеры. Это были советские люди, воспитанные в 1930-е годы. Вот эта армия и сломала хребет вермахту. Иными словами, «красный проект», помимо всего прочего, воспитал из огромной массы крестьянства принципиально новый модальный тип личности, создал нового носителя социальной энергии и информации, нового исторического субъекта – советского человека-творца. Это достижение советского строя не менее, а скорее более важно, чем его материально-вещественные достижения: субъект творит систему, он первичен. Неслучайно послеперестроечная шантропа стремится если не уничтожить, то унасекомить человека-творца, подменив его понятным и психологически близким ей типом приземлённого убогого потребителя, справляющего свой пикник даже не на обочине Постзапада, а на его помойке.

Андрей ФЕФЕЛОВ. СССР всего через 16 лет после Победы отправил человека в космос. Но сейчас уже нет той энергии, подъёма, неустрашимости и аскетизма, нет того универсального сознания, которое было свойственно русскому крестьянину. Он всегда мыслил категориями земли и неба, имел огромное количество навыков, умел справляться со всеми трудностями. Повторения того рывка и взлёта не следует уже ждать?

Андрей ФУРСОВ. На данный момент не следует. Это был исторически обусловленный рывок. Вообще, все рывки в русской истории (мы это прекрасно знаем из истории Ивана Грозного и Иосифа Сталина) происходили, когда страна оказывалась на краю пропасти. Каждый раз Россия выскакивала из смут, когда, казалось бы, шанса уже не было – никакого. Даже после Гражданской войны большевистский режим можно было задавить. Если бы из Европы, где находилось примерно полмиллиона белых, готовых стать под ружьё, их, профинансировав, бросили бы «в поход на Совдепию». Но в то время Большая Система «СССР» оказалась не по зубам Большой Системе «Запад». Последний не был един: французы грызлись с британцами, британцы (самая главная грызня!) – с американцами, и те, и другие – с немцами, условные Рокфеллеры покусывали условных Ротшильдов, а тут ещё СССР успешно разыграл «немецкую карту». В результате СССР получил «пространство для вдоха», в 1937 году стал военно-промышленной державой, а в 1939 году советско-германским договором Сталин сорвал планы Запада по изоляции СССР.

У нас есть опыт мобилизации в ситуациях, когда отступать некуда. Сразу формируется субъект стратегического действия, и общество выруливает. Это не значит, что так будет всегда – в наши дни может и не прокатить. Всё зависит от исторической ситуации и качества человеческого материала.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Что ж, будем наблюдать за ситуацией. И будем участвовать. Андрей Ильич, спасибо за беседу!

Расти на волне спроса

Рост доходов населения и национальные проекты должны дать импульс для экономического роста

Текст: Алена Баталова

Опорой для роста экономики могут стать увеличение внутреннего спроса и реализация нацпроектов. За загрузкой производственных мощностей должны последовать инвестиции бизнеса в технологическое перевооружение на основе отечественных разработок. Что сделать, чтобы развитие пошло по этому пути? Ответ на этот вопрос дали ученые-экономисты на Совете экспертов "РГ" и Вольного экономического общества России.

Прежде чем заглянуть в будущее и увидеть, что ждет нацпроекты в 2021-2024 годах, оценим их влияние на экономику на начало 2020 года?

Сергей Бодрунов, президент ВЭО России: Первым делом хочу привести некоторые цифры, характеризующие состояние российской экономики на начало 2020 года. По данным Росстата, в 2019 году ВВП составил 109 361,5 млрд рублей, а его темпы роста - 1,3% - стали минимальными с 2016 года. Напомню, по итогам 2017-го этот показатель составил 1,6%, а в 2018 году - 2,5%.

При этом дают рост ВВП не так много отраслей. В частности, наибольшее влияние на экономическую динамику оказало увеличение добавленной стоимости добывающих и обрабатывающих производств - соответственно на 2,7% и 1,6%. Кроме того, мы наблюдали прирост на 9,7% в финансовой и страховой деятельности. По остальным отраслям роста не наблюдалось.

Есть и позитивные моменты. Профицит бюджета РФ за 2019 год составил 1,8% ВВП, или около двух триллионов рублей, по данным минфина. Созданы колоссальные золотовалютные резервы. К отрицательным факторам я бы отнес рост расходов на конечное потребление - в отношении 2018 года они увеличились на 2,4%. Доля чистого экспорта товаров и услуг в ВВП за год сократилась с 10 до 7,7%. Реальные денежные доходы россиян падали пять лет подряд. По итогам 2019 года они выросли на 0,8%, как сообщает Росстат, но тем не менее все еще остаются ниже уровня 2014 года на 6,4%.

Эти данные говорят о том, что маховик работы над нацпроектами еще не вполне раскачался. Нацпроекты только набирают обороты, и серьезный положительный эффект от них будет чувствоваться только в этом году и в последующие годы. Убежден, что этот инструмент позволит активировать рост российской экономики.

Но они способны себя проявить?

Александр Широв, член Правления ВЭО России, заместитель директора института Народнохозяйственного прогнозирования РАН, член-корреспондент РАН: Данные Росстата несколько скорректировали наше представление о том, что происходило с национальными проектами в 2019 году. ВВП вырос на 1,3% - что выше, чем ожидали эксперты. Во многом рост ВВП обеспечил уровень государственного потребления, увеличившийся на 2,8%. Ждали худшего: все мы помним заявление Счетной палаты о неэффективном расходовании бюджетных средств. Однако в течение четвертого квартала интенсивность расходов существенно выросла - в том числе в рамках нацпроектов, и это внесло положительный вклад в экономический рост. С другой стороны, сама техника формирования нацпроектов предполагала, что 2019-й год будет "пробным", с некоторой пробуксовкой. Сейчас стоит задача с учетом накопленного опыта потратить выделенные деньги более эффективно. Еще один важный момент: в последние годы много говорилось о масштабном резервировании бюджетной системы. Однако консолидированные бюджеты субъектов федерации в прошлом году были сверстаны с минимальным профицитом, который составил чуть более 4 млрд рублей (в 2018 г. это было более 500 млрд руб.). В масштабах страны это небольшие деньги. Из этого можно сделать вывод, что мы все-таки получили эффект от национальных проектов. Он примерно соответствует нашим оценкам и составляет около 0,5 процентного пункта дополнительного роста ВВП, тем не менее - это все равно вклад в экономическую динамику. Национальные проекты действительно являются драйвером развития экономики. Однако нужно понимать, что их потенциал ограничен и в одиночку вытащить экономику из ситуации низких темпов роста, в которой мы находимся в последние пять-семь лет, нацпроекты не смогут.

Какие условия необходимы, чтобы импульс, который задают экономике нацпроекты, превратился в устойчивый экономический рост?

Борис Порфирьев, член Президиума ВЭО России, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, академик РАН: Есть как минимум два важных условия. Первое - нацпроекты могут оказать положительный эффект на экономический рост только в синергии с неукоснительным исполнением обязательств по всему, что заложено в государственном бюджете страны. Второе - это увязка формальных показателей исполнения, содержательных мероприятий и качественных результатов нацпроектов и составляющих их федеральных проектов. Главная задача состоит в том, чтобы люди реально ощутили улучшение условий и уровня жизни. Приведу в пример нацпроект "Экология", итоговым результатом которого должны стать улучшение здоровья и качества жизни. С точки зрения кассового исполнения он один из наименее удачных: в 2019 году этот показатель составил всего 66% от плана, но вместе с тем было сохранено более миллиарда руб­лей, которые могли пойти "не туда". По критерию полноты исполнения запланированных на тот же год мероприятий федеральный проект "Чистый воздух" был выполнен практически полностью. Однако 80% жителей городов, в которых предусмотрено сократить вредные выбросы на четверть, по-прежнему не удовлетворены качеством воздуха. Дело в том, что последнее определяется концентрацией вредных веществ в воздухе, которая лишь частично зависит от снижения существующего уровня выбросов, что подтверждает опыт Красноярска, где в этом году в течение нескольких дней вновь, как и в предыдущие годы, наблюдался эффект "черного неба". Этот же пример доказывает необходимость отсутствующей пока тесной интеграции федеральных проектов и соответствующих мер в рамках нацпроекта "Экология". Без перехода теплоэнергетики Красноярска с угля на газ нужного качества воздуха достичь не удастся, но это, в свою очередь, требует активного использования наилучших доступных технологий. В то же время предусматривающий их развитие федеральный проект, который является ключевым в нацпроекте "Экология" и на который приходится 60% совокупных затрат указанного нацпроекта, в 2019 году практически не был реализован.

За счет чего наша экономика могла бы вырасти в будущем?

Борис Порфирьев: Одним из главных драйверов экономического роста у наших мировых партнеров-конкурентов является сфера или сектор так называемой экономики знаний. Затраты на ее развитие обеспечивают формирование от 30% до 40% ВВП против 13-14% в России. Помимо науки экономика знаний включает образование, здравоохранение, развитие НИОКР, причем в их тесном взаимодействии. Если посмотреть на перечень национальных проектов, такую полноту перечисленных составляющих этой важнейшей сферы экономической деятельности и их внутреннюю интеграцию, синергию обнаружить трудно. В связи с этим необходимо либо, как говорят военные, "комплексирование" нацпроектов с уже существующими у нас госпрограммами, либо нужен новый национальный проект или комплексный план.

Александр Широв: Экономическая ситуация у нас сейчас не самая простая. В прошлом году впервые сократился объем экспорта - примерно на 2%. Всегда считалось, что экспорт поддерживает экономику России и за счет него она может расти. Видимо, в ближайшее время этот фактор будет исключен. Экономическая динамика 2020-2021 годов будет определяться не экспортом, а внутренним спросом, прежде всего со стороны населения. Внутренний спрос необходим, чтобы частный бизнес поддержал своими инвестициями усилия государства. Сейчас у предпринимателей недостаточно мотивации - низкий спрос сохраняется прежде всего потому, что под давлением находятся доходы населения.

Однако по результатам Послания президента Федеральному Собранию был фактически сформирован еще один нацпроект - по борьбе с бедностью, на который потратят 300-500 миллиардов рублей в рамках этого года. Это должно раскрутить спрос примерно на 0,3-0,5% ВВП. Ускорение экономической динамики повлечет за собой загрузку производственных мощностей, а это даст стимул для инвестиций в основной капитал.

И никаких новых условий для улучшения инвестиционного климата не потребуется?

Александр Широв: Мы разбиваем ближайшие пять лет на две стадии, первая из которых - выход из стагнационной ловушки - должна осуществиться прежде всего на основе роста внутреннего спроса, а во вторую очередь - за счет инвестиций государства в рамках нацпроектов. Если мы реализуем всю заложенную в них систему затрат, это поддержит экономическую активность. В конце концов мы получаем ситуацию, при которой инвестиции к 2021 году смогут расти примерно на 5-6 процентов в год. Это довольно много, поскольку последние два года темп был очень низким и фактически наблюдалось "проедание" основного капитала. На второй стадии нам нужно начинать раскачивать инвестиции в основной капитал. Дополнительные масштабные действия по этому направлению потребуются не сейчас, а через два-три года. Следующий шаг - это снижение процентных ставок. Тогда это будет востребовано. Если начинать снижать налоги прямо сейчас, то, например, при снижении ставки единого социального налога усилится риск оттока капитала, поскольку магистральная тенденция для бизнеса сегодня - это вывод средств через дивиденды, причем не только в России, но и в мировой экономике. То есть для формирования нового инвестиционного цикла придется активно мотивировать частный бизнес к инвестиционной деятельности через налоговые, административные и иные стимулы.

Что ограничивает инвестиции в обновление производства сейчас, кроме недостаточно высокого внутреннего спроса на продукцию?

Дмитрий Сорокин, вице-президент ВЭО России, научный руководитель Финансового университета при правительстве РФ, член-корреспондент РАН: Мы понимаем, что технологическая база устарела, вряд ли что-то изменилось с 2008 года, когда мы, согласно Академии наук, находились в четвертом технологическом укладе, в то время как наши конкуренты - в пятом.

Во-первых, мы делаем серьезные вещи, но на чьем оборудовании? Недавно я спросил у директора машиностроительного завода, используется ли у него хоть один российский станок. Ни одного. Формально это вроде бы импортозамещение. А по сути?

Во-вторых, технологическое перевооружение - это длительные вложения. Открываем данные опроса Росстата за 2018 год, не думаю, что в 2019 году что-то изменилось. Предприниматели отвечают на вопрос, что ограничивает их инвестиционную активность. И больше всего респондентов - 62 процента - в качестве одной из причин отметили: "неопределенность экономической ситуации в стране". То же самое мы видим в прошлогоднем докладе Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, где сказано, что главной причиной, ограничивающей экономический рост, при всех имеющихся проблемах, включая санкции, остается неуверенность предпринимателя в завтрашнем дне.

В-третьих, откроем нацпроект "Производительность труда". Найдите там слова о технологическом перевооружении. Проект должен решить такие задачи, как поддержка занятости, стимулирование и внедрение передовых управленческих, организационных и - наконец-то - технологических решений. И все. Далее следует сокращение нормативно-правовых административных ограничений. Между тем всего треть предпринимателей в опросе Росстата считает несовершенство нормативно-правовой базы фактором, который ограничивает рост. Поэтому национальные проекты необходимы, более того, без них невозможно развитие российской экономики. Но их, безусловно, нужно дополнить.

Ключевой вопрос

Что нужно сделать, чтобы модернизация российской промышленности была эффективной?

Сергей Бодрунов: Сегодня нет разумной альтернативы цепочке развития, в которой за ростом внутреннего спроса следуют инвестиции в производство. Но нужно помнить о том, что мы не сможем заниматься наращиванием производственных мощностей, производством современной продукции и импортозамещением, если не будем развивать отечественную промышленность и заниматься ее технологическим перевооружением. Это огромная комплексная задача. Когда мы говорим о нацпроектах, надо понимать, что они должны включать в себя в том числе и модернизационную составляющую. Потому что без этого мы не сумеем изменить структуру экспорта и решить проблему обеспечения национальной безопасности - ни в продовольственном, ни в промышленном секторах. Как экономист-практик могу сказать, что нам никто не продаст оборудование, находящееся на пике современного модернизационного процесса. Нужно вкладываться в собственное станкостроение и разработки, решая задачи и в научной базе, и в производственном комплексе.

Пилот без крыльев

Проблемы доступности препаратов остаются самыми острыми в здравоохранении

Текст: Рамил Хабриев (научный руководитель Национального НИИ общественного здоровья имени Н.А. Семашко, академик РАН)

Медицинская общественность, врачи, участники фармацевтического рынка и пациенты давно ждут старта пилотных проектов по лекарственному возмещению, подготовка которых была анонсирована Минздравом РФ еще несколько лет назад.

По мнению специалистов, они показали бы те резервы сохранения и укрепления здоровья населения, от которых во многом будут зависеть успех выполнения майского (2018 года) указа президента России Владимира Путина и достижение ключевых показателей Национальных проектов "Здравоохранение" и "Демография".

Лекарственное возмещение (страхование) - это обеспечение бесплатными или льготными лекарствами всех, кто нуждается в лечении в амбулаторном звене. А по сути - это обеспечение доступности лекарств для всего населения страны, а не только для льготных категорий, как это происходит сейчас.

Подобные системы давно и успешно работают во многих странах мира, обеспечивая эффективность лечения прежде всего хронических заболеваний. Если доступность препаратов при амбулаторном лечении снижена, то фактически страдает качество медицинской помощи в целом. Необходимость внедрения этой системы признают все. Когда внедрялась страховая медицина, перед ней ставилась цель: минимальными средствами обеспечить людям максимальные гарантии сохранения здоровья.

И с этой точки зрения важнейшую роль играет именно доступность лекарств.

Нельзя сказать, что у нас в этом отношении ничего не делается - пул пациентов, для которых лекарства доступны, постепенно расширяется. Бесплатны лекарства при стационарном лечении, где при многих заболеваниях применяются инновационные таргетные препараты. Лекарствами обеспечиваются пациенты льготных категорий, больные социально значимыми заболеваниями. Но когда пациент выписывается из стационара, нередко он не может продолжить необходимое лечение из-за нехватки средств. Или такой пример: ребенок до 18 лет обеспечивается необходимым лечением, сохраняет здоровье, но как только он становится старше, льготу теряет, а за свой счет лечиться не может. В результате состояние его ухудшается, он становится инвалидом, и тогда вновь получает статус льготника. Это полный абсурд! Мы гордимся тем, что у нас ежегодно растет объем высокотехнологичной помощи, но зачастую это говорит о том, что недорабатывает первичное звено, когда болезнь еще можно лечить гораздо эффективнее и дешевле.

Вот почему многие регионы заявили о готовности провести у себя пилотные проекты по лекарственному возмещению. Но мы до сих пор не знаем, какие именно модели будут использованы, в каком объеме и т.д. В мире используются самые разные варианты, хотя все страны ставят одну и ту же цель: в своих условиях и при своих ресурсах обеспечить максимум доступности лекарств для всех. Если есть разница в платежеспособности населения, устанавливают разные размеры сооплат, дифференцируют социальные и возрастные группы и сами препараты, применяющиеся при жизнеугрожающих состояниях или улучшающие качество жизни и т.д.

Но, как правило, при онкологических и сердечно-сосудистых, орфанных заболеваниях, сахарном диабете и некоторых других обеспечивают практически стопроцентное покрытие.

Рабочая группа нашего института подготовила свои предложения и в конце прошлого года передала их в Минздрав России. Мы считаем наиболее оптимальным такой принцип: предельная цена возмещения должна устанавливаться для международного непатентованного наименования препарата (МНН). Стоимость некоторых медикаментов может полностью уложиться в эту цену. А если человек захочет и в зависимости от рекомендаций врача он может выбрать в пределах этого МНН иное торговое наименование и доплатить разницу в стоимости, если она выше предельной цены возмещения.

Другую позицию занимает ФАС. Его специалисты в качестве цены возмещения предлагают вывести среднюю (медианную) цену и обеспечивать только препаратами стоимостью ниже медианной цены. А все те компании, которые захотят на этих условиях поставлять свои препараты, пусть "спускаются" до этой цены. Но эта позиция весьма уязвима: принуждение снизить цену может быть связано с риском ухудшения качества препарата. Кроме того, это ущемление прав тех пациентов, которые готовы были бы доплатить разницу за препарат, рекомендованный им врачом.

В Кировской области уже несколько лет самостоятельно проводят пилотный проект по обеспечению пациентов с сердечно-сосудистой патологией препаратами с 50-процентным возмещением стоимости любого из перечня лекарств, рекомендованных врачом. Эксперимент, на наш взгляд, уже дает определенные результаты. На первый взгляд они парадоксальные - за прошлый год в целом по региону смертность от болезней системы кровообращения (БСК) несколько выросла: была 685,7 на 100 тысяч населения, а стала 697,4. Но зато общая смертность снизилась с 14,9 до 14,3 промилле. А это говорит о том, что улучшился учет этих больных и причин смерти. А самое главное - в тех районах, где проживают свыше 400 тысяч населения и где реализуется проект, смертность от БСК снизилась на 34 процента, а вызовы "скорой помощи" - на 31,2 процента. В дальнейшем, я уверен, произойдет и сокращение числа госпитализаций. А ведь это и есть главные цели лекарственного возмещения.

Задержка со стартом пилотных проектов в других регионах может быть связана с тем, что мы приводим для их обоснования неправильную аргументацию. Как только начинается разговор, что эту систему надо внедрять, первым делом спрашивают: а сколько это будет стоить? Называют многомиллиардные суммы. Но никто не говорит, сколько мы теряем без этой системы и что мы получим в результате ее внедрения. Наверное, надо начинать с того, чтобы оценить реальные потери. Если, к примеру, среднюю длительность пребывания на стационарном лечении в нашей стране снизить до среднеевропейского показателя, то сумма экономии составит около 250 миллиардов рублей в год. А если посчитать сохраненные жизни и трудоспособность людей, сокращение числа инвалидов и издержек на необходимую им социальную помощь, пенсии и т.п. и множество других параметров, то они с лихвой перекроют затраты на своевременное и доступное всем лечение. Но мы предпочитаем тратить сотни миллиардов на наращивание дорогостоящей высокотехнологичной помощи и оставлять на том же недостаточном уровне наиболее близкую к людям и необходимую помощь в самом массовом - первичном звене.

Позиция

Александр Саверский, президент "Лиги пациентов":

- Стратегия лекарственного обеспечения была принята в 2012 году. Согласно стратегии пилотные проекты по возмещению должны были быть завершены еще в 2016 году. Однако ее проблема заключалась в том, что она была утверждена только приказом минздрава, за ней не было ни средств, ни законодательной базы, ни политической воли. Нынешнюю систему регулирования лекарств уже невозможно "штопать" даже в ручном управлении: минздрав и хотел бы обеспечить доступность препаратов, но не может, настолько все зарегулировано. Система находится по сути в коллапсе.

К сожалению, по пилотным проектам у минздрава и ФАС совершенно разные подходы. В минздраве считают, что государство должно только платить за то, что человеку реально требуется. А ФАС стоит за плановые закупки, поскольку это выгоднее для бюджета. Необходимо, чтобы к взвешенному решению пришли финансовый блок и медицинский блоки правительства. В целом решение я вижу в подготовке федерального закона о лекарственном обеспечении взамен существующего закона об обращении лекарств. Нельзя заниматься обращением препаратов, не видя тех, ради кого это обращение и существует.

Маттиас Вернике, генеральный директор компании Merck в России и странах СНГ, член Совета директоров AIPM:

- Проект позволит значительно расширить права граждан на лекарственное обеспечение. Но, как показывает опыт реализации других проектов по лекарственному обеспечению, в том числе, и международный, важно, чтобы механизм реализации был качественно и детально проработан. Должен быть четко прописан источник финансирования, отработана система электронного документооборота, мониторинга и отчетности, созданы регистры пациентов и учтены другие нюансы.

Для всех субъектов должна быть разработана единая модель реализации пилотного проекта, чтобы была возможность корректно оценить результаты, скорректировать параметры и масштабировать успешный опыт. И главное, в самой модели лекарственного возмещения должны быть учтены два условия: возможность выбора для пациента и справедливый процент возмещения. Модель должна предусматривать возможность соплатежа, который фиксируется в процентах от стоимости препарата. Такая модель предоставит пациентам равный доступ ко всем препаратам в рамках одного МНН с учетом индивидуальных показаний.

Александр Мартыненко, директор по индустриальной политике AIPM:

- Соплатеж является важной составляющей системы общего лекарственного обеспечения, так как предоставляет пациенту выбор назначенного врачом лекарства в рамках МНН. Он позволяет избежать многократного в течение года переключения пациентов с хроническими заболеваниями с одного торгового наименования препарата на другое, что очень часто происходит сегодня в системе государственных закупок. Соплатеж обеспечивает дополнительную гибкость модели возмещения стоимости лекарств и пациентоориентированный подход, который не может быть в полной мере реализован в рамках системы госзакупок и положений 44-ФЗ.

Можно было бы рассматривать две модели возмещения. В первой выбранное пациентом торговое наименование предоставляется бесплатно, если его стоимость не превышает цену возмещения в рамках данного МНН. В случае выбора пациентом препарата, стоимость которого выше стоимости возмещения, он оплачивает разницу. Во второй модели возмещение осуществляется на основании предельной отпускной цены производителя на препарат, при этом пациент доплачивает фиксированную часть (например, 50 процентов от стоимости возмещения). В эту модель также целесообразно включить условие бесплатного отпуска лекарства, если его стоимость не превышает стоимость возмещения в рамках данного МНН.

Ирина Панарина, генеральный директор компании "АстраЗенека" в России и Евразии:

- Пилотные проекты - важная инициатива правительства, их необходимо провести для запуска всеобщего лекарственного обеспечения. Непременным условием пилотов является полное покрытие лекарств из перечня ЖНВПЛ, которые назначены пациенту в соответствии с клиническими рекомендациями и стандартами лечения. При этом лекарства пациент должен получать полностью бесплатно. Разработка методологии и проверка готовности цифровой инфраструктуры, в частности, регистра пациентов, являются первоочередными задачами. На наш взгляд, всеобщее лекарственное обеспечение должно быть внедрено в кратчайшие сроки, но обязательно с учетом анализа и оценки результатов пилотов.

Алексей Мигулин, директор по обеспечению доступа на рынок в России и Республике Беларусь компании Pfizer:

- Для достижения задач, поставленных перед здравоохранением, требуются новые подходы к лекарственному обеспечению граждан как по расширению категорий лиц, имеющих право на получение лекарств, так по изменению механизмов его реализации. В рамках пилотных проектов необходимо учесть возможность соплатежа. Это может быть реализовано не только для всех льготополучателей, но и как опция для граждан, желающих заплатить больше цены возмещения в рамках одного МНН. Такая опция позволит гражданину самостоятельно принимать решение о торговом наименовании назначенного препарата, если его по какой-то причине не устраивает предоставляемый по цене возмещения. Это справедливый подход, так как более чем 60 процентов фармрынка России сосредоточено в сегменте ретейл, где граждане покупают лекарства за свой счет, в том числе и рецептурные.

Для старта "пилотов" необходимо выполнение как минимум двух условий: наличие четких рекомендаций и инструкций для регионов по реализации пилотных проектов и расчет "цены возмещения", которую государство готово компенсировать гражданину в рамках выписанного МНН при амбулаторном лечении. В идеале он должен опираться на реальную картину потребления лекарств в регионе, учитывая сегмент ретейл. Это позволит минимизировать риски возникновения дефицита препаратов и сохранит конкуренцию на рынке.

Юрий Мочалин, директор по корпоративным связям компании "Санофи" в Евразии:

- Достижение амбициозных целей по увеличению продолжительности жизни и снижению смертности невозможно без радикального улучшения качества и эффективности медицинской помощи на амбулаторном этапе. Ключевым элементом здесь является лекарственное обеспечение. Чем более доступным оно будет, тем эффективнее будет работать вся система. Нынешняя система льготного обеспечения направлена на лечение хронических заболеваний на достаточно поздних стадиях. Необходимость пилотирования давно ожидаемых новых моделей очевидна. Компании готовы принять активное участие в разработке возможных механизмов и привлечь лучшие международные практики. Также потенциальной мы считаем тему новых контрактных моделей поставок, направленных на разделение рисков и оплаты за полученный результат лечения.

Андрей Колесников, старший директор по взаимодействию с государственными органами и обеспечению доступа на рынки компании "Тева", Россия и Евразия:

- Являясь стандартной и зачастую обязательной частью программы возмещения в европейских странах, соплатеж, во-первых, не несет для государства дополнительных расходов при наличии фиксированной цены возмещения. А во-вторых, он повышает приверженность к лечению, тем самым увеличивая эффективность терапии.

Обратный эффект

Принудительное лицензирование может создать новые проблемы

Текст: Александр Мохов (завкафедрой медицинского права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д.ю.н., профессор)

В профессиональном сообществе активно обсуждается инициатива ФАС по введению принудительного лицензирования. Идея простая - государство хочет иметь возможность в определенных случаях использовать изобретение без согласия патентообладателя.

Представители ФАС отмечали, что злоупотребление правообладателем доминирующим положением приводит к отказу от производства или поставки социально необходимых товаров. Это может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, а также создает неблагоприятную среду для развития конкуренции. В качестве "проблемной" группы взяты лекарства. Однако поправка носит общий характер, а ее действие распространяется на все группы товаров.

При этом Гражданский кодекс РФ уже содержит статьи о принудительном лицензировании, в связи с чем инициатива ФАС выглядит сомнительной. Так, согласно ст. 1239 ГК РФ суд может по требованию заинтересованного лица принять решение о предоставлении ему на определенных условиях права использования результата интеллектуальной деятельности, исключительное право на который принадлежит другому лицу (принудительная лицензия). В силу этой нормы принудительное лицензирование возможно, когда объект интеллектуальной собственности не используется патентообладателем в течение длительного времени, что приводит к недостаточному предложению товара на рынке.

Важно, что ГК предусматривает судебный порядок принудительного лицензирования как наиболее эффективную правовую форму защиты права. Если же решение об использовании того же изобретения принимается правительством, оспорить этот акт хозяйствующему субъекту крайне сложно.

Согласно ст. 1360 ГК правительство РФ имеет право в интересах обороны и безопасности разрешить использование изобретения без согласия патентообладателя с уведомлением его об этом в кратчайший срок и с выплатой ему соразмерной компенсации.

Недостатком статьи является "размытость" формулировки. Однако в редакции, предлагаемой ФАС, она становится и вовсе "каучуковой". На мой взгляд, правильнее вести речь о случаях, когда в установленном порядке вводятся военное положение, чрезвычайное положение, принимаются меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Иными словами, в случаях, когда введены особые правовые режимы. могут использоваться экстраординарные меры.

Также ГК РФ содержит ст. 1359, которая устанавливает круг действий, не являющихся нарушением исключительного права на изобретение. Согласно п. 3 данной статьи нарушением не является использование изобретения при чрезвычайных обстоятельствах (стихийных бедствиях, катастрофах, авариях) с уведомлением о таком использовании патентообладателя в кратчайший срок и с последующей выплатой ему соразмерной компенсации.

Таким образом, действующий институт принудительной лицензии позволяет вторгаться в сферу частных интересов и затрагивать права патентообладателя. Но такое правовое средство используется в ситуациях, когда патентообладатель негативно влияет на рыночную среду, препятствует реализации прав и охраняемых законом интересов потребителей, других хозяйствующих субъектов, создает угрозу основополагающим интересам общества и государства.

Практики применения указанных норм в нашей стране нет. Значит, дело не в наличии или отсутствии правовых средств и механизмов, а в чем-то ином. Более понятной была бы логика ФАС при наличии уже выявленных проблем в правоприменительной практике. Но прецедентами являются единичные дела о принудительном лицензировании в зарубежных странах. В связи с этим ФАС необходимо было бы сначала оценить имеющийся потенциал действующего законодательства, а не выходить с недостаточно проработанными законодательными инициативами.

Возникает и еще один вопрос: позволит ли предлагаемый механизм расширить доступность инновационных препаратов для пациентов? Несмотря на политику импортозамещения, российская фармацевтика имеет весьма скромные возможности для насыщения рынка необходимыми лекарствами. В основном мы пока научились делать воспроизведенные препараты, и то далеко не все. Часть острых проблем снято за счет локализации производства иностранными компаниями. Но с нашего рынка в последнее время уходит значительное число ранее обращавшихся на нем зарубежных препаратов из-за серьезных проблем в сфере закупок, ценового регулирования, жесткого администрирования и др. Еще хуже обстоит дело с фармсубстанциями. Большинство из них даже для выпуска воспроизведенных лекарств закупается за рубежом.

Неудовлетворительна ситуация с инновационными препаратами. Законодательство не содержит четкого ответа на вопрос, что такое инновационное лекарство. Специалисты обычно понимают под этим термином оригинальный препарат, т.е. впервые созданный в мире и получивший международное непатентованное наименование. Но у нас и понятие "оригинальный препарат" отсутствовало в законодательстве несколько лет.

В последние годы число новых оригинальных лекарств снижается во всем мире. И далеко не все созданные мировой фарминдустрией инновационные препараты попадают на национальные рынки, в т.ч. и на российский. Для принятия решения о выводе конкретного лекарства на рынок той или иной страны изучаются его емкость, законодательство и практика его применения, наличие административных барьеров, конкурентная среда и др. При этом наличие норм о принудительном лицензировании, практики или даже угроз их применения - это уже негативный фактор для вывода нового продукта на фармрынок.

В связи с этим и при недостаточно сильной отечественной фармацевтике доступность даже воспроизведенных препаратов предложенный механизм не расширяет, а инновационных - лишь ухудшает.

Среди аргументов в пользу предложенного механизма называют опыт некоторых стран. Эта практика имела и имеет место в развивающихся странах, что позволяет им несколько снизить стоимость лекарств и тем самым повысить их доступность для населения. Но в основном это касается небольшого количества относительно простых для воспроизведения лекарств. Для стран, пытающихся развивать свою фарминдустрию, а тем более экспортировать инновационные лекарства, этот путь является тупиковым.

Разработчики законопроекта заявляют, что норма, возможно, и не будет применяться, но позволит государству иметь более сильную переговорную позицию, рычаги воздействия. При этом ссылаются на опыт США, где государство активно взаимодействует с фармбизнесом и договаривается о снижении цены на препараты. Но нужно учитывать наши реалии. Наш фармрынок составляет один процент от мирового, а американский - около четверти. В США сосредоточена почти вся "Большая фарма". Там есть госрегулятор с многолетней историей в лице FDA, имеющий различные рычаги воздействия на участников рынка, а в России отдельные функции по регулированию и контролю распределены между несколькими госорганами. Наконец, в США созданы переговорные процедуры между бизнесом и государственными институтами, а у нас они находятся в зачаточном состоянии. Поэтому там компании договариваются с государством, а у нас же ситуация принципиально иная.

Наконец, еще один важный момент, замалчиваемый разработчиками поправок. Производство нового продукта влечет за собой существенные издержки. Поэтому в рыночных условиях препарат, производимый по принудительной лицензии, не может быть значительно дешевле того, что уже производится. Кроме того, в силу как действующей редакции статьи 1360 ГК РФ, так и предлагаемой ФАС патентообладателю должна быть выплачена соразмерная компенсация. Получается, что борьба ФАС с высокими ценами на отдельные товары может обернуться для потребителя и общества не снижением, а, наоборот, ростом цен.

Комментарии

Оксана Монж, генеральный директор компании "Санофи" в странах Евразийского региона, председатель Совета директоров AIPM:

- Действующее законодательство, а конкретно статья 1360 ГК РФ в ее нынешней редакции полностью соответствует нормам международного права, обязательствам страны в рамках международных договоров (включая ВТО) и задачам обеспечения безопасности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, эпидемий и иных случаев крайней необходимости и не требует внесения в нее дополнительных изменений.

Предлагаемые ФАС шаги по изменению отдельных положений законодательства на деле не принесут существенную пользу в плане повышения доступности лекарств в ситуациях крайней необходимости, но при этом будут давать однозначно негативный сигнал инвесторам и компаниям-разработчикам инновационных препаратов - как в сфере вывода новых продуктов, проведения R&D, клинических исследований, так и в части привлечения инвестиций в отрасль в целом.

Владимир Шипков, исполнительный директор Ассоциации международных фармацевтических производителей (AIPM):

- Опыт применения принудительного лицензирования в развивающихся странах свидетельствует о неэффективности и даже вредоносности этого механизма. Даже в краткосрочном периоде оно дает лишь иллюзию доступности препарата, но никогда не станет эффективным средством обеспечения реальной доступности инновационной терапии и не сможет качественно улучшить лекарственное обеспечение в стране.

Более того, при использовании этого решения стоимость препарата локального производства нередко не просто была сопоставима со стоимостью инновационного, а значительно превышала ее, увеличивая прямые и косвенные расходы системы здравоохранения. В случае чрезвычайной ситуации наиболее рациональным и эффективным для общественного здравоохранения механизмом могут быть, в первую очередь, переговоры с патентообладателем. Но, к сожалению, у нас этот вопрос даже не стоит в повестке дня.

Международная фарминдустрия не раз заявляла о готовности приложить максимум усилий для обеспечения ассортиментной и физической доступности лекарств. При этом мы рассчитываем на взаимопонимание со стороны регуляторов.

Единственно верным шагом будет не усложнять регуляторную среду, не замораживать цены и не вводить принудительное лицензирование, а напротив, сделать нашу страну максимально привлекательной для вывода новых лекарств. Это становится особенно очевидно в сегодняшней экстраординарной ситуации - пандемии коронавируса.

Нужно развивать различные формы государственно-частного партнерства и трансфера технологий, расширять взаимодействие в сфере R&D. А для этого необходимо усиливать защиту интеллектуальной собственности и улучшать инвестиционный климат.

Эрик Патруйярд, генеральный директор компании Pfizer в регионе "Евразия и Прибалтика", член совета директоров AIPM:

- Страны могут использовать принудительное лицензирование в исключительных случаях - для реагирования на чрезвычайную ситуацию, если невозможно использовать другие схемы. Такие вопросы должны решаться в партнерстве с инновационными компаниями, которые готовы к сотрудничеству. Будучи социально ответственной компанией, Pfizer имеет обширный опыт участия в гуманитарных программах во всем мире, в т.ч. во время эпидемий и чрезвычайных ситуаций, и мы осознаем критически важное значение скорости реагирования для своевременного обеспечения пациентов необходимой терапией. Pfizer неоднократно оказывала поддержку регионам России, пострадавшим от паводков или стихийных бедствий, обеспечив оперативную поставку лекарств и вакцин для профилактических мероприятий по предупреждению серьезных инфекционных заболеваний на пострадавших территориях. И наш опыт свидетельствует, что залогом успешной реализации гуманитарных программ в сжатые сроки является сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами.

Ирина Иванищева, директор по корпоративным связям и юридическим вопросам компании "АстраЗенека" в России и Евразии:

- Принудительное лицензирование - крайняя мера, к которой следует обращаться в исключительных случаях. Передозировка принудительным лицензированием может быть так же опасна, как передозировка лекарственными препаратами, и привести к необратимым последствиям. Это, например, снижение доступности новейших жизнеспасающих методов лечения для пациентов, сокращение инвестиций в российскую экономику и т.д. У пациентов, то есть каждого из нас и наших близких, должна быть гарантия эффективного лечения и качественной жизни.

Алексей Шавензов, директор по взаимодействию с органами государственной власти в России и СНГ компании "Джонсон & Джонсон":

- Эффективная защита прав интеллектуальной собственности - один из главных параметров инвестиционной привлекательности страны. Для российского рынка грамотно выстроенная и функционирующая система защиты интеллектуальных прав может стать конкурентным преимуществом перед другими странами БРИКС, а также гарантом притока инноваций. Такой инструмент, как принудительное лицензирование, требует крайне осторожного подхода и детальной проработки вопроса, т.к. его использование противоречит поставленным государством целям по развитию инновационной фармацевтической промышленности и может иметь негативные последствия для производителей, пациентов, а также - в долгосрочной перспективе - и для экономики в целом. Разработка и применение таких механизмов, как прямые переговоры между производителями и государством о закупках инновационных лекарств, контракты на особых ценовых условиях, могут более эффективно содействовать решению проблем здравоохранения, сохранив при этом сильную систему защиты прав интеллектуальной собственности.

«Президентский завтрак»: получат ли школьники бесплатное питание

Исполнение указа Путина о школьном питании находится под угрозой

Александра Баландина

Карантин из-за коронавируса, введенный в российских учебных заведениях, угрожает разорением компаниям-поставщикам питания в школьные столовые. Как сообщается в письме Ассоциации предприятий соцпитания, с которым ознакомилась «Газета.Ru», им оказалось некого кормить и, как следствие, не на что возмещать своих расходы. Некоторые предприятия могут разориться до сентября, так и не реализовав указ президента о горячем питании для всех учеников начальной школы.

Введение незапланированного карантина в российских учебных заведениях может обернуться кризисом для компаний, которые поставляют продукты в школьные столовые. Письмо с просьбой спасти их от разорения премьер-министру РФ Михаилу Мишустину направила Ассоциация предприятий отрасли социального питания. Копия документа есть в распоряжении «Газеты.Ru».

Согласно данным письма, в 2019-2020 учебный год должен был продлиться 173 дня. Тем не менее, в планы поставщиков питания ворвались вынужденные каникулы — с 23 марта до 12 апреля включительно. Кроме того, в некоторых субъектах РФ образовательные учреждения закрылись досрочно — с 10 марта.

При этом внести оперативные изменения в рабочую схему систем социального питания уже не получится. По словам составителя письма, председателя правления Ассоциации предприятий отрасли социального питания Андрея Плышевского, она работает по «постоплатной схеме». Это означает, что компании-поставщики уже понесли все расходы, которые им должны были возместить в течение 30 дней за фактический объем оказанных услуг. Однако из-за карантина питание так и не поступит в столовые.

«В период вынужденного приостановления деятельности образовательных учреждений услуги по организации питания соответственно предоставляться не будут, а операторы питания будут нести расходы, связанные с понесенными затратами на ранее закупленную продукцию, а также на выплаты заработной платы персоналу, социальных отчислений, налоговых платежей, арендной платы и коммунальных расходов (при наличии) и прочие операционные расходы», — указано в тексте письма.

Под угрозой оказалась реализация указа президента РФ Владимира Путина, который в послании правительству распорядился с 1 сентября 2020 года обеспечивать каждого ученика начальной школы горячим питанием один раз в день за счет бюджета. Изначально о готовности к исполнению указа заявили практически все субъекты РФ, однако теперь, лишившись основного — а для многих единственного — источника доходов, компании могут разориться до наступления сентября.

«Этот период – серьезное испытание»

О тяжелых временах, которые грозят отрасли социального питания из-за карантина, «Газете.Ru» рассказал гендиректор ООО «Комбинат социального питания» города Ярославля Максим Вахруков. Его компания в 2020 году организует питание в 83 школах и 185 детских садах региона.

«Для нашей компании этот период – серьезное испытание. Почти 500 сотрудников останутся без работы. Но это не означает, что они будут уволены. По закону в случае вынужденного простоя работодатель все равно обязан выплачивать часть заработной платы, и, конечно, платить с нее отчисления в фонды. Выручки не будет, а затраты сократятся всего на 1/3, предприятие ждут серьезные убытки», — пояснил Вахруков.

По его словам, послание президента породило у игроков рынка надежду на развитию отрасли. Кроме того, у некоторых компаний стали появляться инвесторов. Однако теперь ситуация резко изменилась.

«По существующим контрактам, операторы получают оплату только за оказанную услугу. Соответственно, нет детей в школах, нет факта оказания услуг, нет оплаты. Заказчик в лице властей получают экономию бюджетных средств, а операторы – убытки. Большинство сокращают расходы, отказываются от запланированных инвестиций, пытаются сформировать подушку безопасности, а проекты развития – замораживают», — отметил он.

Вахруков подчеркнул, что некоторые регионы могут оказаться не готовы к реализации послания президента и принятого федерального закона, так как сейчас решают проблемы, вызванные пандемией, и не успевают подготовить необходимые документы.

Кроме того, властям также не хватает времени на разработку программы модернизации пищевых блоков — без этого важного этапа «президентского завтрака» школьникам придется ждать еще очень долго.

Как отметил руководитель АНО «Институт отраслевого питания» Владимир Чернигов, выделенные из бюджета на реализацию указа президента 100 млрд рублей должны были способствовать модернизации отрасли и привлечению новых компаний. Теперь же проект на грани срыва.

«Приход государственных инвестиций должен был позволить отрасли стать более интересной по объему гарантированных заказов и привлечь лучшие кейтеринговые компании. Но сейчас ясно, что этого не случится. Вместо этого мы встали перед лицом фатальной опасности — многие предприятия могут просто не дожить до осени. Сейчас непонятно, сколько продлится карантин, плюс летние каникулы уже близко. А откуда выручку брать?», — заявил Чернигов «Газете.Ru».

По его мнению, в условиях кризиса спасти компании от разорения может введение налоговых каникул по уплате различных налогов и страховых взносов. «Многие регионы сейчас вводят сухпайки — их будут выдавать вместо того питания, которое дети должны были получать в школах. Это тоже определенная поддержка», — заключил глава АНО.

«Наш рынок остановиться не может»

Ранее глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников сообщал ТАСС, что ведомство уже разрабатывает меры поддержки предприятиям общественного питания и гостиничному сектору в условиях карантина. «Газета.Ru» направила запрос в пресс-службу правительства, чтобы узнать, каким образом будет оказываться помощь сектору социального питания. На момент публикации заметки ответа не поступило.

При этом далеко не все представители отрасли отмечают наступление кризиса с приходом карантина. Так, категорически не согласен с коллегами оказался руководитель ООО «Мордовская кейтеринговая компания» Тимофей Фионов. Его организация обслуживает около 70 школ в Мордовии, а также отвечает за питание в детских садах Ульяновской области.

«Нашу отрасль кризис задел в той же степени, что и остальные — я бы не сказал, что происходит что-то экстраординарное и нужно бить в колокола. Нет никаких предпосылок для того, чтобы мы останавливали производство.

Несмотря на то что сейчас карантин, дети в школы все равно пойдут, пусть и через какое-то время. Я рассматриваю время карантина как возможность для подготовки компании к первому сентября — можно сократить расходы, посвятить время обучению персонала», — рассказал он «Газете.Ru».

Он также отметил, что карантины должны быть прописаны в годовом плане работы предприятия – каждая компания изначально готовится к возникновению таких периодов и прописывает риски. В связи с этим «президентским завтракам» ничего не угрожает, уверен Фионов:

«Я считаю, что это спекуляция какая-то. Президентский завтрак безусловно будет. Что касается готовности, то могу сказать, что в нашей республике она стопроцентная. Наш рынок остановиться не может – мы не кафе и не рестораны. Нужно просто пережить эту сложность».

Юристы прокомментировали штрафы за фейковые новости о коронавирусе

Многие россияне уже получили в мессенджерах сообщения-предупреждения, что с этой недели устанавливается тотальный монтиоринг социальных сетей и мессенджеров на предмет распространения недостоверной информации о пандемии коронавируса COVID-19. Нарушителям пригрозили драконовскими штрафами и даже арестами.

"С понедельника, 23 марта, за распространение в ватсап, телеграмм, инстаграм и других соцсетях недостоверной информации про коронавирус, включая шуточки, картинки с приколами, будут взиматься штрафы до 20 МРОТ, или назначен арест до 15 суток. Будьте осторожны, чтобы не отправлять ненужные сообщения или информацию, противоречащие законам и морали. Избегайте говорить конфиденциальную информацию своим друзьям и родственникам. Расскажите своим детям и будьте очень осторожны! Все, что вы пишете или говорите, может быть использовано против вас, даже любая шутка!", - говорилось в одном из таких сообщений.

Одновременно Следственный комитет сообщил о штрафах в размере до трех миллионов рублей за распространение фейковой информации о масштабах зараженности COVID-19 в России. Как отметили в ведомстве, "в Москве начата процессуальная проверка по ч. 1 ст. 237 УК РФ (сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей) и ч. 4 ст. 128.1 УК РФ (клевета о том, что лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих) в связи с распространением недостоверных сведений относительно количества заболевших коронавирусом (COVID-19) в России с целью усиления панических настроений". В первом случае распространителям фейков может грозить либо штраф в размере до 300 тысяч рублей, либо до двух лет принудительных работ либо лишение свободы, во втором случае предусматривается штраф уже до трех миллионов рублей либо в размере дохода за трехлетний период, либо до 400 часов обязательных работ.

Минувшим днем МВД также выступило с предупреждением, что за размещение недостоверной информации о коронавирусе может грозить даже уголовная ответственность. Министерство призвало граждан внимательно относиться к публикуемой ими в интернете и мессенджерах информации, ориентироваться на официальные источники. При этом само МВД уже неоднократно опровергало такие фейки, размещавшиеся в интернете. К примеру, в Красноярском крае, Курской области и некоторых других регионах распространялась недостоверная новость о том, что в ходе рейдовых мероприятий полиция будет штрафовать родителей, дети которых окажутся одни в общественных местах. В Липецкой области через мессенджеры рассылалась недостоверная информация о том, что сотрудники ГИБДД, якобы, перекрыли все въезды в областной центр в связи с двухнедельным карантином. Дважды полиция опровергала информацию и о якобы грядущем закрытии въезда в Москву.

20 марта руководитель государственного центра по информированию россиян о ситуации с коронавирусом Алексей Гореславский сообщил, что его сотрудники ежедневно обнаруживают по пять-шесть кампаний по распространению в интернете ложных сведений об инфекции, а в день выявляется до 50 недостоверных сообщений. Как правило, это бездумные репосты в пабликах, сообществах и в группах мессенджеров. Роскомнадзор на основании требований Генпрокуратуры только 20 марта потребовал у ряда СМИ и социальных сетей YouTube, "ВКонтакте" и Instagram удалить ложную информацию о коронавирусе.

Заместитель старшего управляющего партнера Адвокатского бюро города Москвы "Щеглов и Партнеры" адвокат Юлия Лялюцкая так прокомментировала обеспокоенность властей распространением недостоверной информации о коронавирусе:

- Согласитесь, паника вокруг пандемии на пользу не идет никому. Население нервничает, отдельные мнительные граждане уже самостоятельно диагностируют у себя самую тяжелую форму заболевания. Магазины лихорадит от наплыва желающих "запастись". Даже бизнес, не связанный с торговлей, на основе ложных сведений делает далеко не радужные прогнозы и не может достоверно оценить риски и сроки затишья в отрасли.

Купировать панику, безусловно, необходимо. Однако разочарую тех, кто сочинил такое занимательное сообщение в соцсетях: за шутки и приколы наказывать никто не будет. В конечном итоге, юмор для русского человека – одно из самых действенных средств защиты от всех бед. У нас нет нормы закона, которая позволит ввести тотальный контроль за "картинками" и наказывать за их распространение, если шутка окажется немного пересоленой. Да и ссылки прессы на возможность возбуждения уголовных дел по ст. 237 и 128.1 УК РФ выглядят примерно такими же надуманными. Статья 237 УК РФ ("Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей") распространяется не на всех граждан, а лишь на так называемый "специальный субъект", то есть лиц, четко поименованных в норме закона. Это лица, обязанные обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, (ч. 1 ст. 237 УК РФ) или же лица, занимающие государственную должность федерального и регионального масштаба, главы органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 237 УК РФ).

Да и в самой норме идет речь как раз не о распространении ложной информации (в т.ч. о вирусе), а о сокрытии жизненно важной информации. В итоге, норма статьи 237 Уголовного кодекса скорее направлена на защиту населения от "замалчивания" реальных цифр, на что и пеняют нам фейковые новости, а вовсе не на применение наказания за каждую шутку или картинку. Что же касается клеветы о том, что лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих, то для ее применения необходимо распространение клеветы в отношении конкретного человека. Не представляется возможным привлечь к ответственности за клевету человека, который всего лишь усомнится в официальных цифрах, диагнозах и симптомах, пусть и публично.

Но все же, какой бы призрачной с точки зрения юристов не была уголовная ответственность за шутки и произведения малой прозы, адвокаты из Адвокатского бюро "Щеглов и Партнеры" просят всех быть внимательнее к тому, что отправляется в информационную среду. То, что для одного может быть лишь домыслом и личным мнением, в устах последователей обрастет ложными свидетельскими показаниями и статистическими данными и начинает циркулировать как слух уже независимо от автора. А какие последствия он спровоцирует, какую панику может вызвать - никому не известно, и в борьбе с вирусом она точно не поможет.

Россия > СМИ, ИТ. Медицина. Внешэкономсвязи, политика > newizv.ru, 24 марта 2020 > № 3330513

В СФ предложили освободить субъекты МСП от части налоговых платежей

Сенаторы просят первого вице-премьера РФ Андрея Белоусова оказать поддержку малому и среднему бизнесу в непростых экономических условиях в следствие пандемии коронавируса.

В обращении главы экономического комитета СФ Андрея Кутепова к Белоусову отмечается, что существует запрос на следующие меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП): мораторий по уплате части налоговых платежей (на имущество и земельный налог), в том числе социальных, на срок действия карантина, введенного в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (или до конца 2020 года); отсрочка по оплате различных лицензионных сборов.

Также предлагается рассмотреть возможность ввести мораторий на оплату штрафов за первичные нарушения, кроме тех, которые несут угрозу жизни и здоровью населения; в случае введения полного карантина (самоизоляция всех жителей и закрытие объектов предпринимательской деятельности) освободить малый бизнес от всех платежей, кроме заработной платы сотрудникам.

"Принятие новых законодательных инициатив, ограничивающих ведение предпринимательской деятельности или же значительно ухудшающих условия ее ведения, в настоящий момент способно привести к закрытию большого числа предприятий малого бизнеса", - говорится в обращении.

По мнению Кутепова, проблема отмены ЕНВД становится еще более актуальной для малого предпринимательства. "Для того чтобы сохранить малый бизнес, необходимо бессрочно продлить единый налог на вмененный доход (ЕНВД), дав возможность хозяйствующим субъектам, использующим его, продолжить деятельность", - полагает сенатор.

"Также, из-за возможного прогнозируемого падения выручки предпринимателей, считаем недопустимым повышение налоговой нагрузки. Речь идет о законопроекте, разработанном министерством финансов, предусматривающим повышение социальных взносов для индивидуальных предпринимателей в течение следующих четырех лет (на 10,6, 9,6, 6 и 6,2% соответственно в течение 2021–2024 годов)", - подчеркивается в документе.

Аслан Бжания: политических преследований в Абхазии не будет

Оппозиционный кандидат в президенты Абхазии Аслан Бжания лидирует на внеочередных выборах, состоявшимися в воскресенье. Согласно предварительным данным ЦИК, он набирает 56,5 процентов голосов. О первых шагах на посту главы государства, возможности перераспределения полномочий от президента правительству, а также о сотрудничестве с Россией Бжания рассказал в интервью РИА Новости. Беседовал Дмитрий Статейнов.

— Как вы планируете выстраивать дальнейшие отношения с Москвой?

— Необходимо реализовать комплекс мер, который предусмотрен российско-абхазским договором от ноября 2014 года. В нем есть комплекс реализованных и нереализованных мероприятий, и их нужно будет довести до конца. Также я считаю очень важным придать нашим отношениям дополнительный положительный импульс, чтобы обмен по всем направлениям был более качественным и наполненным содержанием, который приносит пользу нашим народам. В договоре есть много нереализованных пунктов, например, упрощение перехода граждан через российско-абхазскую границу, перевоз товаров и так далее. Также не реализован пункт договора по созданию информационно-координационного центра. Де-юре он создан, а де-факто, он не работает в полной мере. У ИКЦ нет своего здания. Еще не выполнен пункт, связанный с повышением уровня социального и материально-технического обеспечения абхазских органов внутренних дел, он не доведен до уровня российских стандартов.

— На ваш взгляд, стоит ли перераспределять властные полномочия между президентом и правительством или парламентом?

— Для начала этот вопрос нужно очень глубоко изучить, после чего переходить в практическую плоскость реализации. Скорее всего, определенное распределение полномочий от президента в сторону парламента может быть полезным, но это должно быть через несколько лет. Повышение роли парламента, его ответственность будут связаны с тем, как и какими людьми комплектуется сам парламент. Это же неправильно, если часть полномочий окажутся в неподготовленном институте. На мой взгляд, данный институт должен быть готов к тому, чтобы этими полномочиями распорядиться с пользой для населения.

— Январские события в республике показали, что абхазское общество расколото. Как планируете восстанавливать доверие населения к власти?

— На сегодняшний день уровень доверия населения ко всем ветвям власти катастрофически низок. На мой взгляд, здесь должен быть принят комплекс мер. В первую очередь, власть должна быть прозрачной. Представители власти должны демонстрировать профессионализм, законопослушность и делать так, чтобы их работа носила эффективный характер. Только тогда могут начаться процессы повышения доверия. Других рецептов здесь нет.

— Во время телевизионных дебатов вы критиковали представителей прежней команды за различные нарушения, в частности, вы представили документы о том, что руководство МВД во время референдума 2016 года о возможных досрочных выборах президента давило на подчиненных, чтобы они не ходили на референдум. Возможно ли расследование в отношении тех или иных представителей предыдущей власти?

— Если в действиях тех или иных чиновников будут обнаружены признаки преступления, то правоохранительные органы будут обязаны действовать соответствующим образом. Не больше и не меньше. Это не политическая акция. В данном случае нужно исходить из буквы существующего закона. Никаких преследований политического характера быть не может.

— Совсем недавно вы совершили визит в Москву, где у вас прошли встречи на высоком уровне. Можете рассказать о том, с кем были встречи, и о чем договорились?

— Это не является большим секретом, но дело в том, что мы пока условились не говорить на эту тему. Чуть позже мы вернемся к данному вопросу. Могу лишь сказать, что встречи были с друзьями, которые озабоченные состоянием дел в Абхазии.

— Вы чувствуете поддержку со стороны официальных лиц Москвы?

— Могу сказать, что я нахожу там понимание по многим вопросам и оценкам, которые даю, а также по тем шагам, которые необходимо предпринять, чтобы решить эти проблемы.

— Возможна ли продажа недвижимости в Абхазии гражданам России?

— Если вы хотите приобрести недвижимость, это можно сделать. В течение двух дней зарегистрировать компанию на ваш российский паспорт, и вы можете приобрести здесь любую недвижимость. Она будет дороже только на стоимость открытия фирмы, около пяти-шести тысяч рублей. Ваше юридическое лицо сможет купить любую недвижимость, которая в Абхазии продается. Поэтому эта тема (покупка недвижимости россиянами) не совсем запретная.

Речь идет о другом. И этот вопрос надо изучить, потому что он политизирован. Есть определенные страхи, недоверие к властям Абхазии. Есть подозрения наших граждан, что этим будут злоупотреблять нечистоплотные чиновники. И таким образом может кардинально измениться демографическая ситуация в Абхазии.

Относительно недавняя история показывает, что абхазы на своей собственной территории превратились в меньшинство. В конце XIX века абхазов было абсолютное большинство — более 90 процентов проживало этнических абхазов, по данным переписи, которую проводила Российская империя. А в 1992 году абхазов стало 17 процентов. Это имеет значение. Количество порой переходит в качество.

Эти опасения у кого-то носят искренний характер, а некоторые недружественные силы их искусственно подогревают. Кто-то на этом делает политику.

Вопрос интересный, при правильном его разрешении может быть полезным сторонам. Тут надо подготовить это мероприятие должным образом. И потом приступить к практической его реализации.

— Что касается сотрудничества с Россией. В 2010-2014 годах вы были председателем Службы госбезопасности республики Абхазия. Во время подготовки Олимпиады в Сочи вы в качестве представителя абхазских спецслужб входили в штаб по обеспечению безопасности и подготовки Олимпийских игр, по итогам этой работы Россия наградила вас Орденом Дружбы. А во время теледебатов кандидатов на пост президента вы рассказали, что спецслужбы Абхазии в 2014 году помогли предотвратить теракты на Олимпиаде в Сочи — в частности, в здании администрации города Сочи, а 8 февраля 2014 года — в медиацентре Олимпийского комитета. Можете рассказать подробности, как была раскрыта подготовка этих терактов?

— Это был комплекс мероприятий, который провели спецслужбы нескольких государств. Перед этим их представители встречались, и спецслужбы Абхазии в этом играли очень и очень существенную роль.

— Злоумышленники пользовались территорией Абхазии для подготовки теракта?

— Они пользовались территориями России, Абхазии, Чехии. Они тоже были интернациональны и задействовали территорию многих государств.

— А что это за люди, из какой группировки?

— Это представители "Имарата Кавказа" (запрещен на территории РФ), ваххабитское подполье. Все это организовывалось ими для срыва Олимпийских игр, чтобы дискредитировать идею проведения Олимпийских игр на территории России. Планировались вот эти теракты.

— Много было человек задержано?

— На территории Абхазии было задержано, по-моему, семь человек. Изъято огромное количество оружия. Три ПЗРК, 47 гранатометов, несколько минометов, более ста автоматов, несколько установок ПТУРС (противотанковая управляемая ракета) и около 40 реактивных снарядов для ПТУРС и многое-многое другое. Несколько грузовиков вооружения. Одиннадцать схронов, которые готовились на протяжении нескольких лет. Это были граждане РФ, определенное количество граждан Абхазии, граждан Турции и так далее. Часть оружия они переправили в Сочи.

Там же они готовили акт у здания администрации города Сочи. Этот теракт тоже был предотвращен. Этот теракт готовился раньше. Это должно было состояться за полгода, за год даже до Олимпиады. Центр планирования был один, но готовили разные группы. Они друг про друга и не знали. У них очень серьезно был поставлен вопрос обеспечения мер конспирации. Это очень опытные террористы.

Эти теракты, если бы они состоялись за полгода, за год, они в любом случае привели бы к срыву Олимпийских игр. Потому что наши недруги по всему миру ждали, когда это произойдет. После чего СМИ многих государств это поддержали бы и сказали: мы не можем направить туда наших спортсменов, потому что российское государство не в состоянии обеспечить безопасность не только наших спортсменов на территории проведения Олимпийских игр, а и своих граждан тоже. Понимаете цену вопроса? Вот скромные абхазские чекисты в этом сыграли значимую роль, чтобы этого не случилось. Через какое-то время часть этих материалов будет рассекречена.

— Во время теледебатов вы выдвигали также ряд требований к Грузии — в частности, "подвинуть" их к тому, чтобы грузины взяли на себя обязательство перед ООН по невозобновлению боевых действий, либо подписали такой договор с Абхазией в двухстороннем порядке. А в каком формате вы готовы озвучить Грузии эти требования? Могут ли появиться новые форматы, площадки помимо женевской?

— В договоре с Российской Федерацией прописано, что все наши действия по внешней политике будут скоординированы. По определенному перечню вопросов мы должны проводить единую согласованную политику.

Что касается других вопросов, имея в виду, что грузины и грузинское государство — это наши соседи. Мы, хотим того или не хотим, но имеем большое количество контактов на уровне граждан и Грузии, и Абхазии. Это люди, которые живут, пересекают границу, бывают там. У людей возникают разные проблемы: много очень граждан наших, к сожалению, вынуждены ездить туда для получения квалифицированной медицинской помощи. Случается так, что на территории Абхазии совершают преступления и скрываются в Грузии. Бывает и обратное тоже. Вы знаете, что мы совместно эксплуатируем энергетический комплекс ИнгурГЭС. Это тоже определенный уровень контактов. Для решения и текущего обсуждения такого рода вопросов формат переговоров и формат контактов мог бы быть другим. Это могла бы быть не такая отдаленная от территории площадка, как женевская. Здесь — на границе или где-то — для решения таких вот вопросов. Они возникают каждый день.

— А двусторонние переговоры между Абхазией и Грузией вообще возможны?

— Между грузинским и абхазским государствами двусторонние переговоры, видимо, невозможны, причем по вине грузинской стороны, потому как Грузия не признает Абхазию. В Грузии принят ряд законов, в соответствие с которыми территория Абхазии признается оккупированной территорией. С другой стороны, мы ощущаем определенные сигналы от разных общественных институтов (Грузии). Сигналы, свидетельствующие о том, что определенные политические силы в Грузии хотели бы наладить более интенсивный диалог. Переговоры между Грузией и Абхазией как субъектом международного права, видимо, невозможны из-за позиции Грузии.

Мы заинтересованы в том, чтобы Грузия нас признала. Чтобы это произошло, мы уже очень многое сделали. Но мне представляется, что этот вопрос упирается в позицию грузинской стороны. Рассчитывать на то, что они изменят свое отношение, и думать об этом конечно же надо, но зацикливаться не стоит. У нас много других, не менее важных проблем внутри страны. Мы — мирное государство, которое не претендует на чужие территории. И мы признаем грузинское государство. Что еще нужно?

— Если был бы какой-то двусторонний формат переговоров, возможно, процесс признания быстрее бы шел…

— Женевский формат переговоров — о чем там речь идет? Об этом речь и идет. Там четко заявлена позиция грузинской стороны (о непризнании Абхазии. — Прим. ред).

— Но если годы идут, десятилетия идут…

— Десятилетия идут, но вы же знаете, что такого рода явления имеют место быть и в других государствах. До сих пор есть политические силы в Греции, которые считают, что Константинополь — это их город. И мы знаем, что это был их город. Но сколько веков прошло с тех пор, как Константинополь перестал быть их городом? Это новая реальность. Есть политические силы, которые не признают эту реальность на протяжении десятков веков. Или, например, город Тигранакерт — столица Великой Армении. Этот город сейчас называется Диярбакыр и находится в Турции. Гора Арарат. Что это изменило во взаимоотношениях? Что-то изменило?

И те, кто будет считать Абхазию территорией Грузии, таких, видимо, в Грузии пока слишком много. Пока там не произойдет понимание того, что наступила новая реальность, процессы не будут носить динамичный характер.

Государственные деятели или политики должны знать простые истины — что после войны очень многое меняется. Война меняет границы, по итогам войны исчезают государства. Или появляются новые государства. Многие говорят: мы должны вернуться в довоенный период. А мы можем сделать так, чтобы ситуация вернулась в 1992 год? Это возможно? Погибших людей можно вернуть? Это невозможно. И невозможно вернуть единую Грузию. Так не бывает.

Как-то Владимир Путин сказал, что не имеет сердца тот, кто не сожалеет о распаде СССР. И не имеет головы тот, кто думает, что СССР можно восстановить. Ответственным политикам по всему миру желательно уметь находить в себе мужество признавать новую реальность. Так бывало много раз. Нашей новой реальности уже 27 лет. Пора к ней привыкнуть и спокойно у этому относиться.

— Абхазские политики, ваши конкуренты в том числе, предъявляют набор требований к Грузии. Эти требования достаточно высокие. А готова ли Абхазия, в свою очередь, пойти на какие-то компромиссы со своей стороны?

— В чем? Видимо, я недостаточно понятно объяснил свою позицию. Новая реальность состоит в том, что существует независимое абхазское государство. Это государство есть, оно признано крупными государствами.

— Но ведь хорошо бы, чтобы и соседи признали…

— Конечно, хорошо. Мы же не против. Обсуждать с руководством Грузии вопрос территориальной целостности абхазского государства, его суверенитета не представляется ни целесообразным, ни возможным. Это не является предметом обсуждения.

Все остальное — разве это не компромисс? Наладить мирную жизнь, добрососедские отношения. Наладить торговлю, иные формы обмена. Признание абхазского государства, после чего все процессы могут получить определенный импульс. Все остальное — потом.

— Например, есть больной вопрос жителей Гальского района Абхазии — граждан грузинской национальности. В свое время президент Абхазии выдавал уже им паспорта Абхазии, и потом они были аннулированы.

— Не предшественник выдавал, а абхазское государство выдавало гражданство этим людям. Значительная часть этих людей имели на то право. Но эта проблема была политизирована и умело использована, чтобы дестабилизировать обстановку в стране и в конечном итоге поменять власть. Что и было сделано в 2014 году в мае оппозицией того периода, которую возглавлял господин Хаджимба. Выдача паспортов жителям Гальского района была названа "преступной акцией". Кстати, с тех пор прошло шесть лет, и никто не понес правовую ответственность за так называемую реализованную "преступную акцию". (При президенте Рауле Хаджимбе Абхазия объявила о замене паспортов старого образца, которые были в том числе у жителей Гальского района, на новые, которые жителям Гальского района, имеющим грузинское гражданство, выдавать уже не стали. Их старые абхазские паспорта оказались аннулированы. — Прим. ред).

Абхазия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 23 марта 2020 > № 3498967 Аслан Бжания

ФСК ЕЭС ищет подрядчика на управление сетями связи

ФСК Е­ЭС ищет под­рядчи­ка на уп­равле­ние се­тями свя­зи и их тех­ни­чес­кое об­слу­жива­ние. До кон­ца ап­ре­ля 2020 г. эта обя­зан­ность воз­ло­жена на до­чер­нюю ком­па­нию ФСК Е­ЭС - "МУС Энер­ге­тики". Из тех­ни­чес­кой до­кумен­та­ции на тен­дер сле­ду­ет, что, ве­ро­ят­нее все­го, об­слу­жива­ни­ем в сле­дую­щие пять лет про­дол­жит за­нимать­ся од­на из "до­чек" ФСК Е­ЭС.

Юлия Мель­ни­кова

ФСК ЕЭС объявила конкурс в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию волоконно-оптической сети связи, сети передачи данных и систем электропитания единой технологической сети связи электроэнергетики ПАО "ФСК ЕЭС" и оборудования локальных вычислительных сетей объектов ПАО "ФСК ЕЭС". Информация о закупке размещена на сайте zakupki.gov.ru.

В технической документации сказано, что общая стоимость договора без НДС не должна превышать 2,9 млрд руб. С НДС - 3,6 млрд руб. Договор заключается на пять лет. Итоги тендера компания подведет 1 июня 2020 г.

Чтобы претендовать на победу в закупке и получение права заключить договор, участник закупки должен отвечать следующим требованиям: он должен иметь не менее одного исполненного или действующего договора на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию технологических сетей связи (технологических волоконно-оптических систем передачи, сетей передачи данных) за последние пять лет до даты подачи заявки на участие в закупке, с ценой такого контракта не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора. Обеспечение заявок на участие в закупке предусмотрено в размере 1% от начальной цены договора c НДС. То есть размер гарантии должен составить 29,7 млн руб.

Кроме того, исполнитель предоставляет обеспечительный платеж на период исполнения обязательств по договору. Сумма обеспечительного платежа, предоставляемого в качестве обеспечения гарантийных обязательств по договору, должна составлять 5% от цены контракта (включая НДС) - это еще 148,65 млн руб.

Представитель пресс-службы ФСК ЕЭС сказал корреспонденту ComNews, что в настоящее время обслуживанием сетей связи компании (около 7,1 тыс. единиц оборудования) занимается АО "МУС Энергетики" (МУСЭ, "дочка" ФСК ЕЭС). "Договор действует до 30.04.2020. Таким образом, конкурс носит плановый характер. Состав услуг в новом договоре меняться не будет: управление сетями связи и их техническое обслуживание, включая восстановление работоспособности в случае нештатных ситуаций. Высокое качество работы сетей связи принципиально важно для нашей компании, поскольку это непосредственным образом влияет на обеспечение высокой надежности объектов магистральной сетевой инфраструктуры", - прокомментировал представитель ФСК ЕЭС.

По данным ComNews, в большинстве случаев волоконные кабели ФСК ЕЭС обсуживает МУСЭ, а оптические линии связи "Россетей" (материнская компания ФСК ЕЭС) - АО "Управление ВОЛС-ВЛ".

Источник в "Россетях" сказал ComNews: "Мы стараемся избегать схемы закупки у единственного поставщика и внеконкурсного заключения договора между дочерними компаниями. Именно поэтому закупки выставляются на конкурс - это обеспечивает максимальную прозрачность процедуры".

В критерии оценки заявки на конкурс входит наличие обособленных подразделений в зонах эксплуатационного обслуживания филиалов ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС. Список зон эксплуатационного обслуживания филиалов ПАО "ФСК ЕЭС" - МЭС: Зона эксплуатационного обслуживания - Субъекты РФ, входящие в зону эксплуатационного обслуживания МЭС Волги (республики Мордовия, Марий Эл, Чувашская Республика, Нижегородская, Пензенская, Ульяновская, Саратовская, Самарская и Оренбургская области); МЭС Востока (Приморский и Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область, Республика Саха (Якутия); МЭС Западной Сибири (Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа); МЭС Северо-Запада (Мурманская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Смоленская, Брянская, Калининградская и Архангельская области, город Санкт-Петербург, республики Карелия и Коми). В технической документации перечислены также другие МЭС.

В пункте 3.1.5 технической части документации прописаны требования к информационному сопровождению оказываемых услуг. Под информационным сопровождением оказываемых услуг понимается информационное взаимодействие между заказчиком, исполнителем и другими сторонами, необходимое для оказания услуг. Основным способом информационного взаимодействия между сторонами является АСУИИиК заказчика, электронная почта и телефонная связь. АСУИИиК - Автоматизированная система управления инцидентами, изменениями и конфигурациями ПАО "ФСК ЕЭС".

Остается открытым вопрос, сможет ли сторонняя компания, не входящая в группу "Россети", в случае победы в конкурсе получить доступ в АСУИИиК.

Получается, что тендер открытый, но по факту, вероятнее всего, условиям смогут соответствовать только дочерние компании ФСК ЕЭС.

В конкурсной документации приведены единичные расценки на техобслуживание и управление отдельными элементами сети и ИТ-инфраструктуры ФСК ЕЭС. В частности, за магистральный роутер заказчик готов платить по 1255,93 руб. в месяц по услуге "Техническое обслуживание" и 11 196,68 руб. в месяц - по услуге "Управление сетями связи", за роутер доступа - соответственно 1255,93 руб. и 6175,59 руб., межсетевые экраны - 1255,93 руб. и 5118,48 руб., оборудование DWDM - 5908,66 руб. и 3800,29 руб., сервер - 5308,13 руб. и 4462,79 руб., а за каждую рабочую станцию - 3408,96 руб. и 24,8 руб. в месяц. Все цены приведены без учета НДС.

Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Кудрина на Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по вопросу об отчете о работе Счетной палаты за 2019 год

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня я хотел бы представить отчет Счетной палаты за 2019 год. Вы все видели материалы. К материалам еще есть приложения со списком всех проверок и со ссылками в электронной версии.

В 2019 году Счетная палата продолжала трансформацию, чтоб повысить качество отчетов, выводов и рекомендаций. Хочу напомнить, что своей миссией в нашей Стратегии мы определили совершенствование госуправления, оценку рисков, выявление основных вызовов для государства. Напомню, что на Конгрессе ИНТОСАИ президент сказал: «Поддерживаю настрой руководства Счетной палаты не только выявлять, фиксировать проблемы, но и дополнять финансовый аудит комплексным анализом национальных проектов и инвестиционных программ, оценкой того, насколько их конкретное наполнение, практические меры отвечают тем вызовам, с которыми сталкивается весь мир сегодня и, в частности, наша страна».

Мы следуем этому принципу, мы хотим перейти к более системным выводам по тем сферам, которые мы аудируем, но это непростая задача, это смена культуры работы, методов анализа. Этому был посвящен прошлый год.

Мы подготовили новый стандарт по стратегическому аудиту. Сейчас он обсуждается уже среди наших аудиторов. Это работа шла почти год с экспертами, с учёными. Мы смотрели опыт других стран. Нам его примерно год надо опробировать, чтобы мы могли сказать, что мы можем строго и системно работать по всем сферам. Сейчас у нас доля стратегического аудита не больше 10-11%. Мы хотим поднять сначала до 20% и выше. Это одно из наших новых направлений работы.

Мы провели Конгресс ИНТОСАИ. Это не просто международное мероприятие. Это совершенствование подходов работы всего аудиторского сообщества мира. Мы подготовили Московскую декларацию, которую утвердили 98% всех присутствовавших членов делегаций. Было собрано 169 стран. Такого рода мероприятия на государственном уровне я не припомню даже в советское время.

Ориентируясь на стратегический подход, мы начали мониторинг национальных целей и национальных проектов. Это президент тоже поддержал. В первой половине прошлого года мы проанализировали 5 нацпроектов. Мы их не опубликовали, мы считали это пилотными проектами, мы отрабатывали подходы. К осени мы рассмотрели 8 нацпроектов. Обсуждения прошли в Правительстве и Администрации Президента. В декабре на Совете по стратегическому развитию я обнародовал основные итоги. Они сейчас присланы в Государственную Думу и Совет Федерации, они были опубликованы. В середине этого года мы опубликуем следующий этап результатов нашего анализа национальных проектов. По моему выступлению было дано ряд поручений.

Мы также в еще большей степени ориентируемся на решение наиболее социально значимых проблем. Прежде всего это касается темы инклюзии, то есть вовлечения в нормальную жизнь социально уязвимых слоев общества. Хочу напомнить анализируемые нами темы, которые на слуху. Это дети-сироты (предоставление жилья), инвалиды (проверки медико-социальной экспертизы, протезы, жилье для инвалидов – в апреле пройдет Коллегию). Мы анализировали состояние детских поликлиник, выполнение национальных целей по бедности. Мы поставили себе задачу – анализ социально острых проблем.

Мы уделили большое внимание обучению наших сотрудников. Потому что все, о чем я говорю, требует новых подходов. Было организовано специальное обучение гибким методам управления, проектной работы (по сути каждая проверка – это проект!), аналитики, цифровых компетенций.

Скажу о цифровизации. Мы целый ряд проверок переводим постепенно в дистанционный режим. Сейчас это уже веление времени, но мы это делаем планово уже больше года. Например, оперативный отчет по Фонду обязательного медицинского страхования формируется практически автоматически. То есть цифры из разных отчетов (Росстат, ФОМС, ведомственная отчетность) автоматически собираются и выстраиваются в один отчет. Дальше уже обработка специалистов, но по сути большая часть делается автоматически. Сейчас мы перейдем к составлению отчетов ПФР, ФСС и отчетов по исполнению бюджета, которые идут поквартально. Сейчас у нас это уже в работе.

То, что мы увеличиваем долю стратегического аудита, не значит, что мы уменьшим выявление проблем в рамках финансового аудита. Наоборот, за счет цифровизации мы расширяем круг, который можем охватить. Мы используем новые методы анализа данных и больших данных, которые нам выявляют зоны, которые надо в первую очередь смотреть.

Мы совершенствуем методологию. Как я уже сказал, стандарт по стратегическому аудиту и другие стандарты сейчас перестраиваются. Мы введем сейчас систему оценки качества отчетов, которую мы сами у себя проведем. Каждый отчет будет подвергаться строгой оценке по ряду критериев. До конца года оценку мы проведем оценку 60% отчетов. Это повысит качество нашей работы.

Мы способствовали открытости государства. В свое время у нас было открытое правительство, которое часть таких задач выполняло. Сейчас мы перехватили инициативу и реализовываем программу открытости. Это серьезный путь по борьбе с коррупцией. В прошлом году мы опубликовали отчет «Открытость государства в России». Вы можете увидеть в одном месте, в каком состоянии открытость нашего государства, даже в сравнении с другими государствами. Здесь есть рейтинг министерств и ведомств по открытости. Ряд министерств на первом месте. Мы запрашивали по всем правилам законов министерства и ведомства по разным проблемам. Должен сказать, что 25% просто не ответили. Многие ответили формально.

Больше 100 человек прошли обучение компетенциям по качеству написания отчетов. Мы хотим, чтобы наши отчеты были понятны не только специалисту, но любому депутату, общественному контролеру в том числе.

Перейду к показателям. В 2019 году мы провели 319 мероприятий. 186 из них связаны с нашими функциями по проверке бюджета, 133 мероприятия были тематическими.

По заданию Совета Федерации мы провели 25 мероприятий, что значительно больше, чем в предыдущие годы (в 2018 году – 10, в 2017 – 16). Это, в частности, проверка курортов Северного-Кавказа, проверка состояния и экспорта лесам, проверка уровня дотационности регионов, которую мы опубликуем в Бюллетене Счетной палаты в апреле. Причем Бюллетень тоже преобразился. От публикации списка отчетов мы перешли к публикации одного отчета с комментариями специалистов, экспертов, которые реагируют на поставленные в Бюллетене вопросы. Теперь это по сути журнал с экспертными позициями.

Всего в прошлом году мы осуществили 248 выходов на проверки в 68 субъектов Российской Федерации.

Выявлено 884,6 миллиарда рублей нарушений, на 112 миллиардов больше, чем в прошлом году. 36% – это нарушение бухгалтерского учета. Нарушения в процессе формирования, исполнения бюджета – это еще 25%. Такие нарушения зачастую исправляются в ходе проверок. Поэтому тут нет возвратов средств в бюджет. Мы в рамках стратегического аудита будем меньше концентрироваться на маленьких нарушениях, а выявим уровень так называемых значимых нарушений. Нам не обязательно каждые 100 тыс ухватывать. Мы хотим сконцентрироваться на значимых. Со следующего года уточним этот показатели. И министры нас об этом просят.

По итогам нашей работы в бюджетную систему возвращены 4,5 миллиарда рублей. 51 материал направлен в Генпрокуратуру, 22 – в другие правоохранительные органы, возбуждено 25 уголовных дел и по 20 материалам проходит проверка.

Часто нас спрашивают, может ли больше быть средств возвращено по нарушениям. В предыдущие годы очень много - до 18 млрд - зачастую возвращалось. Но вы знаете, что это в основном было - возвраты неправильно использованных субсидий субъектами РФ. Например, идет софинансирование каких-то проектов на территории субъектов, а потом выясняется, что не вполне выполнили обязательства по доли софинансирования и вся субсидия возвращалась. Например, два года назад Волгоград должен был возвратить больше десятка миллиардов. Поэтому был большой объем. Поэтому я поставил вопрос, что не надо субъекты так обременять, и если есть по какому-то объекты проблемы, иначе это решать, чтобы субъект не терял миллиарды рублей, которые получил, мог это исправить.

К дисциплинарной ответственности привлечены 436 должностных лиц, из которых 23 уволены, 40 юридических и должностных лиц привлечены к административной ответственности.

Мы провели 1 281 экспертизу проектов нормативно-правовых актов, почти на 100 экспертиз больше.

Наиболее острые проверки это тема жилья для детей-сирот. Вы помните, что больше 170 тыс сирот не получили жилье до сих пор. Нужно около 200 млрд, чтобы все жилье получили. Субъекты сами не справляются, очередь растет. Мы рассмотрели вопрос на совещании Правительства, есть протокол мер, Голикова берет под личный контроль эту тему по нашей просьбе. Я надеюсь, мы сможем двинуться, и даже в ближайших поправках Минфин поставит увеличение субсидий субъектам по этому вопросу.

То же самое с незавершенным строительством. На протяжении многих лет проблема нарастала, поручения не выполнялись. Объекты незавершенные брошены по 20 лет, боялись списать. У нас растет число умертвенных средств. Мы подняли эту проблему на новый уровень. Мы переломим ситуацию. С прошлого года объем незавершенки уже не растет. Мы совершенствуем методологию учета, предложили внести новые коды идентификации этих объектов, чтобы полностью держать под контролем. Мы открыли информационную панель на сайте, где по каждому субъекту и министерству есть такие данные. Есть закрытые данные по силовым министерствам. Там тоже немало. Им в закрытом режиме тоже предписываем меры по каждому объекту. Эту работу будем проводить в течение двух лет.

Я вам продемонстрировал новый подход Счетной палаты, где мы не в рамках одной проверки дали замечания и разошлись. Мы теперь сопровождаем тему в течение двух лет. Мы себе даже двухлетние дорожные карты пишем по каждой острой теме и добиваемся кардинального изменения в этой сфере. Таких тем в прошлом году мы выбрали 5. В этом добавили еще пять. Сюда входит тема сбалансированности бюджета регионов. Эта всегда незавершенная тема: сбалансированы ли бюджеты или нет, хватает им на свои полномочия или нет. Мы свой анализ на этот счет ведем.

Мы продолжаем теснейшее взаимодействие с КСО в этом году. Мы больше с ними стали проводить методических совещаний, провели стратегические сессии по анализу национальных целей, национальных проектов. Мы провели 12 совместных проверок с КСО.

Мы провели опрос депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, чтобы выявить, как лучше работать с документами, как облегчить эту работу.

Один из примеров. Нас просили улучшить механизм работы с архивом Счетной палаты, чтобы можно было сравнивать за несколько лет и смотреть, что изменилось. Хочу сказать, что мы опубликуем на обновленном сайте базу данных всех опубликованных отчетов Счетной палаты за все годы, в машиночитаемом виде. Их не только можно будет распечатать, но и выбирать куски, сопоставлять данные, а может и запустить искусственный интеллект, чтобы он читал по отдельным темам все отчеты, мог анализировать одновременно и выдавать упорядоченную информацию.

Мы будем идти и дальше на встречу вашим запросам.

Например, есть еще одна просьба по мониторингу исполнения представлений по нашим проверкам. По каждой проверке есть от нескольких пунктов замечаний. У нас каждый пункт на контроле. Он не будет снят пока не исполнен. Ваши коллеги попросили публиковать список исполнения всех пунктов представлений.

Мы такую практику введем. На новом сайте Счётной палаты с 1 апреля начнем загружать эту информацию, чтобы вы видели состояние работы соответствующих объектов проверки. Мы будем больше инфографики применять.

Мы будем совершенствовать методологию оценки работы самой Счетной палаты. Во-первых, мы перейдем к оценке значимых нарушений. Кроме того, среди наших показателей появятся рекомендации, которые дает Счетная палата, и количество рекомендаций принятых соответствующими министерствами и ведомствами. Такая практика есть во многих странах.

Мы сейчас уже провели ретроспективный анализ на 2019 год и подсчитали, что Счетной палатой было выдвинуто 510 рекомендаций, их них 254 выполнены, еще 74 выполнены частично, по 11 не наступил срок. По 160 рекомендациям мы видим, что их не приняли. Это не значит, что это плохо. Каждый орган власти должен сам определять свою политику, мы можем только предлагать, но по этому критерию мы будем оценивать свою результативность, понадобились ли наши рекомендации. Мы будем смотреть долю принятых рекомендаций.

Еще одним показателем эффективности с этого года мы будем считать долю стратегического аудита в числе наших проверок. Это будет расширять количество выявления системных проблем.

Я буду завершать, готов ответить на вопросы.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 23 марта 2020 > № 3342224 Алексей Кудрин

Минприроды России разъясняет локальное введение ограничений в период весенней охоты

Рисков распространения новой коронавирусной инфекции с прилетом пернатой дичи для территорий и людей нет. Минприроды России не рассматривает необходимость закрытия весенней охоты 2020 г. в регионах страны. В случае обоснованной необходимости и в соответствии с действующим законодательством ограничения охоты (включая запрет) определяет высшее должностное лицо субъекта РФ.

На сегодняшний день в Министерство природных ресурсов и экологи РФ поступило уведомление от Правительства Тверской области о возможном введении ограничений весенней охоты на территории субъекта РФ в целях предотвращения рисков распространения новой коронавирусной инфекции.

По объяснению представителей субъекта РФ, ограничительные меры в Тверской области продиктованы традиционно высокой популярностью региона в весенний сезон среди охотников страны. По информации Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области более 15 тысяч охотников только из Москвы и Московской области ежегодно прибывают в охотничьи угодья региона.

Обоснование принимаемому решению уполномоченное лицо Тверской области, как и любого другого региона России, в соответствии с порядком, обязано представить в Росприроднадзор и получить согласование.

Информация о планируемом закрытии весенней охоты 2020 г. по вышеуказанным причинам от других субъектов РФ в Минприроды России не поступала.

Проверки образовательных организаций приостановлены до мая

Проверки организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с поручением Правительства РФ, приостанавливаются до 30 апреля включительно, кроме внеплановых проверок, основанием для которых является наличие фактов причинения вреда жизни и здоровью, и внеплановых проверок в связи с выдачей лицензии.

Приказом Рособрнадзора приостановлено или отменено назначение и проведение проверок в отношении вузов и других организаций, проверки которых осуществляет непосредственно Рособрнадзор.

Региональные контрольно-надзорные органы приостанавливают назначение новых проверок, а также все плановые проверки школ, детских садов, организаций среднего профессионального образования и иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории соответствующего субъекта РФ.

Также, в связи с тем, что при государственной аккредитации и лицензировании проводятся выездные мероприятия, Рособрнадзор убедительно рекомендует организациям и индивидуальным предпринимателям не представлять заявления на получение и переоформление лицензий и свидетельств о государственной аккредитации образовательной деятельности.

Рособрнадзор проинформировал все региональные контрольно-надзорные органы в сфере образования об изменениях в порядке проведения проверок в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией.

Самая доходная область: где больше всего зарабатывают россияне

Названы самые высокооплачиваемые отрасли по регионам России

Жанна Нейгебауэр

Самой доходной отраслью в России по итогам 2019 года стала добывающая промышленность, а регионом с самыми высокими зарплатами — богатый природными ресурсами Сахалин. За ним следует Москва с финансовым сектором, IT и оптовой торговлей. На первое место IT выходит только в Санкт-Петербурге. А в Чечне больше всего зарабатывают госслужащие.

Больше всего в российских регионах зарабатывают люди, занятые в сферах добывающей промышленности, финансового сектора и интеллектуального труда. Выше всего зарплаты на Сахалине, в Москве и Ямало-Ненецком автономном округе. Об этом свидетельствуют данные исследования РИА «Новости».

Самые высокие оклады в 23 из 85 регионов страны связаны добычей полезных ископаемых — прежде всего нефти и газа, а также руды, угля и других.

Такая ситуация наблюдается, например, в лидере рейтинга по размеру зарплат — Сахалинской области. В этом регионе «можно рассчитывать на чистую зарплату более чем в 350 тыс рублей», отмечают авторы исследования. Зафиксированный в анализе средний оклад по Сахалину — 368 тыс рублей. За год этот показатель вырос на 15%.

«Это почти в два раза выше, чем заработок в самой доходной отрасли в Москве и в три раза — чем во второй по величине зарплаты отрасли Сахалина — услугах в области добычи полезных ископаемых. Такая разница может объясняться преимущественно шельфовой добычей, что пока является относительно новой технологией для России», — подчеркивают в информационном агентстве.

Самая доходная отрасль в столице и вторая по стране — финансовый сектор, в первую очередь банковские услуги.

Со средней зарплатой в этой области размером в 171 тыс рублей Москва в общем рейтинге следует за Сахалином. В столице также хорошо зарабатывают сотрудники сферы IT с окладом в 169 тыс рублей в месяц и оптовой торговли с 147 тыс рублей. Финансовый сектор доминирует в 14 регионах страны, из которых выделяются Костромская, Новосибирская и Свердловская области.

На третьем месте среди субъектов РФ — Ямало-Ненецкий автономный округ, где самые высокие оклады сосредоточены в нефтегазовой отрасли. Зафиксированная в этом регионе средняя зарплата в этой сфере — 156 тыс рублей. Добыча нефти и газа также является самой доходной отраслью в Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и республике Коми.

Четвертое место в списке регионов занимает Санкт-Петербург с IT-сферой — здесь зарегистрирована средняя зарплата размером 145 тыс рублей. Это единственный регион, в котором доминирует IT. За этой отраслью следуют оптовая торговля и «деятельность профессиональная, научная и техническая». В последнюю, напоминают авторы исследования, входят: аудит, право, бухгалтерский учет, архитектура, землепользование, научная деятельность, технические испытания, сертификация, ветеринария и другое.

Эта сфера является самой доходной в 17 регионах страны — в первую очередь в Магадане, где средний оклад в профессиональной, научной и технической деятельности достигает 132 тыс рублей. Далее следуют Амурская и Нижегородская области с 72 и 67 тыс соответственно.

На пятом месте по России — Мурманская область с рыболовством и рыбоводством и средней зарплатой в этой отрасли размером 134 тыс рублей. Это последняя сфера после добычи полезных ископаемых, финансов, IT и «профессиональной, научной и технической деятельности», в которой россияне зарабатывают больше 100 тыс рублей в месяц.

Госслужба стала самой высокооплачиваемой отраслью в Чеченской республике, где средний оклад в этой сфере составил 43 тыс рублей.

Меньше всего чиновники зарабатывают в Калмыкии, Мордовии и Псковской области. В этих регионах средняя зарегистрированная зарплата госслужащих достигает 35 тыс, при этом работа в госаппарате остается самой доходной.

По замечанию экспертов РИА «Новостей», госслужба доминирует в экономически слабых регионах с невысокими зарплатами по всем отраслям. «Также в небогатых регионах относительно большие зарплаты следует искать в транспортной отрасли и в энергетике», — отмечают авторы исследования. Сухопутный транспорт является самой доходной отраслью в Еврейской автономной и Курганской областях с зарплатами 58 и 45 тыс соответственно.

В целом по стране за прошедший год номинальные зарплаты выросли на 9,1%, достигнув примерно 41 тыс рублей (с учетом выплаты НДФЛ).

Оперативное совещание с вице-премьерами

О мерах по борьбе с распространением коронавирусной инфекции.

Вступительное слово Михаила Мишустина:

Доброе утро, уважаемые коллеги!

Начнём мы с самого важного на сегодняшний день – с ситуации с распространением коронавирусной инфекции. Она остаётся сложной. Число заболевших людей в мире достигло 376 тысяч. А если брать последние два дня – увеличилось на 50 тысяч человек.

В России ситуация развивается не так остро, как в других, особенно европейских, странах. Сейчас у нас за сутки зафиксирован 71 случай, 17 человек выздоровели. Всего 438 заболевших.

Через Коммуникационный центр, который создан при Координационном совете по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции, мы оперативно, в онлайн-режиме следим за информацией, которая поступает из министерств и ведомств, из регионов, и принимаем упреждающие, проактивные меры по сдерживанию распространения коронавируса.

Все эти меры, включая ограничения, самоизоляцию, на которые сейчас вынуждены идти люди и учреждения, позволили нам выиграть очень важный фактор – время. И главное – врачам лучше подготовиться на случай, если инфекция будет быстро распространяться.

Я поручил Росздравнадзору совместно с регионами ежедневно, начиная с завтрашнего дня (с 24 марта), представлять в Правительство актуальную информацию о готовности медицинских учреждений на местах к оказанию помощи заражённым коронавирусной инфекцией. А также до 27 марта представить мне данные о том, сколько по всей стране в разрезе регионов в каждой конкретной медицинской организации развёрнуто инфекционных боксов, сколько специалистов могут принять больных и оказать им помощь, какое оборудование там установлено. Сводная информация в целом по стране должна быть в постоянном мониторинге с обновлением раз в три дня.

Кроме того, Минздравом России разработаны алгоритмы и методические рекомендации, чтобы каждый врач точно знал, как ему действовать, какие меры принимать для профилактики и диагностики коронавируса, какую медицинскую помощь оказывать уже заболевшему человеку. Также разработаны дистанционные образовательные модули для обучения медиков, чтобы помочь им оперативно освоить знания по борьбе с новой инфекцией. Не менее важно самим медработникам соблюдать все меры эпидемиологической безопасности. Ни один медицинский работник не должен стать источником инфекции. Нужно обеспечить их соответствующими средствами защиты для работы. Помогая другим, они сейчас рискуют больше всех.

Мы будем стимулировать отечественных производителей средств, которые нужны для профилактики и борьбы с коронавирусом. На поддержку медицинской и фармацевтической промышленности мы направили более 23 млрд рублей буквально за эти два дня. В первую очередь средства пойдут на госзакупки необходимого оборудования. Это тепловизоры, бесконтактные термометры и установки для обеззараживания воздуха, которые нужны для профилактики болезни, и другое оборудование. Речь в том числе идёт и о тех медицинских изделиях и оборудовании, которые сейчас пользуются повышенным спросом. Мы также поддержим предприятия, чтобы они могли увеличить производство и выпуск такой продукции. Субсидии на это и на обеспечение предприятий оборотными средствами направим через Фонд развития промышленности, причём их смогут получить как действующие предприятия, так и новые инвестпроекты в этой сфере.

Коллеги, нам сейчас важно защитить не только здоровье наших граждан, но и их социальные и трудовые права. Нужно дать людям возможность получать социальные услуги, выплаты и другие меры социальной поддержки в удалённом режиме, без личного посещения, в том числе организовать возможность подать заявление на получение пособия для тех, кто остался без работы, и получить его в дистанционном режиме. Чтобы максимально ограничить распространение болезни, вводим дополнительный противоэпидемический контроль за работниками транспорта. Это водители машин, автобусов, пилоты, моряки и железнодорожники, которые прибывают в Российскую Федерацию из-за рубежа.

Считаю, что мы в целом контролируем ситуацию с коронавирусом. Но подготовка к более серьёзным вызовам необходима, поэтому надо провести в регионах учения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обратив особое внимание на межведомственное взаимодействие. Это, кстати, хорошая возможность оценить готовность всех служб, ведомств и регионов к моментальному реагированию.

Мы продолжаем принимать меры, чтобы смягчить негативное влияние коронавируса на экономику России, в том числе реализуем план первоочередных мероприятий. Его главная цель – помочь людям и бизнесу адаптироваться к этой непростой ситуации. В течение ближайших дней должен быть подготовлен комплекс дополнительных шагов, которые позволят нам справиться с этой серьёзной угрозой. Здесь речь идёт о новых мерах поддержки малого и среднего бизнеса, строительной отрасли, дополнительных мероприятиях по импортозамещению.

Кроме того, совместно с Банком России нам нужно подготовить предложения в части дополнительного регулирования финансовых рынков. При этом каждая предлагаемая мера должна быть выверена и просчитана. Мы должны чётко понимать, за счёт каких средств будем их реализовывать, и, конечно, не раздавать людям пустых обещаний. Поэтому нужно очень тщательно проработать параметры бюджета, расставить приоритеты для первоочередных расходов.

Один из очевидных – это дополнительная поддержка регионов. Есть предложение отсрочить выплаты и реструктурировать в 2020 году региональные долги по уже полученным бюджетным кредитам. Такое поручение я дал Минфину. Но чтобы поддержка из федерального бюджета была максимально эффективной, она должна быть адресной. Для этого я поручил главам субъектов Российской Федерации определить те предприятия и организации, которые имеют ключевое значение для успешного развития их территорий. Конечно, нам нужно привлекать бизнес-структуры, чтобы в том числе с ними координировать наши усилия в борьбе с коронавирусом и его последствиями.

Коллеги, из-за коронавируса люди вынуждены сейчас ограничивать себя и находиться дома, общаться фактически только через интернет. Многие, чтобы перейти на удалённую работу или дистанционное обучение, используют различные онлайн-площадки. Чтобы помочь им в такой ситуации, мы обеспечим бесплатный доступ к полезным цифровым сервисам. Об этом есть договорённость с российскими интернет-компаниями, которые совместно с Минкомсвязью занимаются этой проблематикой. Информация о таких сервисах будет собрана на едином интернет-ресурсе «Вcе.онлайн», который начнёт работать с сегодняшнего дня, с 23 марта. Уже сейчас доступны данные о сервисах, с помощью которых можно организовать дистанционную работу, получить медицинскую помощь, заказать продукты или готовую еду. Там также можно найти сведения о развлекательных сервисах для детей, для взрослых, сайтах по образованию, повышению квалификации. Всего на ресурсе собрано уже свыше 60 сервисов, и он будет ежедневно пополняться.

Каталог этих сервисов уже размещён на Едином портале государственных услуг. Позднее он появится и на других государственных ресурсах и сайтах российских интернет-компаний.

Один из таких популярных ресурсов – это портал «Культура.РФ». Он позволяет миллионам людей продолжать следить за самыми интересными событиями в нашей культурной жизни. Посещать музеи, учиться, слушать лекции или концерты, при этом оставаясь дома. Уже сейчас в свободном доступе более 2,5 тыс. фильмов, спектаклей, более 1,5 тыс. концертов. И конечно, это лекции, книги в электронном формате, виртуальные экскурсии в более чем 300 музеев и многое другое. Также есть материалы, полезные для домашнего обучения.

Многие известные артисты, музыканты, такие как Денис Мацуев, подключаются к этой инициативе. Трансляция концерта Дениса Мацуева в прямом эфире передавалась российскими и международными средствами массовой информации. Численность онлайн-зрителей в России составила более 1,5 миллиона человек, что в тысячу раз превышает вместимость Концертного зала имени П.И.Чайковского, на сцене которого выступал Денис Мацуев.

Планируем и дальше проводить такие крупные культурные мероприятия и транслировать их в прямом эфире на весь мир. Важно, что для пользователей, ещё раз повторю, эти сервисы – абсолютно бесплатные.

У нас также были поручения руководителя штаба по борьбе с коронавирусом – Татьяны Алексеевны Голиковой, которые мы адресовали органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации 20 марта. Чтобы они оценили количество граждан, которые проживают на территории субъектов Российской Федерации, в возрасте 45 лет и старше, 65 лет и старше, 80 лет и выявили, имеются ли у них сопутствующие хронические болезни, в частности сердечно-сосудистые заболевания, сахарный диабет. И с учётом полученных данных усилить наблюдение за такой категорией граждан, разработать алгоритмы действия с медицинскими организациями, чтобы оказать всяческую помощь в случае возникновения сложных ситуаций.

Почему я об этом говорю, уважаемые коллеги, – потому что ситуация, которая складывается в мире из-за коронавируса, показывает, что в группе особого риска находятся люди старшего поколения. Это наши родители, бабушки и дедушки, пожилые соседи. Те, у кого, к сожалению, снижен иммунитет или имеются хронические болезни. Сейчас именно им в первую очередь угрожает опасность. И каждый из нас должен относиться к ним особенно внимательно, во всём помогать. Объяснять правила безопасного поведения в этот сложный период. Иногда – преодолевать их, к сожалению, легкомысленное отношение к своему здоровью, что тоже не редкость. Крайне важно, чтобы они принимали все меры предосторожности. От этого напрямую зависит их жизнь.

Обращаюсь сейчас к людям старшего поколения. Пожалуйста, отнеситесь серьёзно к этой информации. Чтобы не заразиться, необходимо стараться оставаться дома. Без крайней необходимости не выходить на улицу. Не посещать людные места и на время отказаться от прогулок и встреч. Это в первую очередь в интересах вашего здоровья. Если вам нужно купить лекарства или продукты, хорошо бы обратиться за помощью к близким, соседям, знакомым, а также в социальные службы, к волонтёрам. Они готовы помочь.

Ответы на конкретные вопросы, которые вас волнуют, получить несложно. Нужно просто позвонить на горячую линию официального сайта «Стопкоронавирус.рф». Ещё раз скажу телефон: 8-800-2000-112.

Актуальную информацию также можно найти на сайтах Роспотребнадзора и Министерства здравоохранения.

Для тех, кто хочет помочь другим и стать волонтёром, запущен специальный сайт: «Мывместе2020.рф». Там есть вся информация о том, как присоединиться к этой работе, крайне важной и нужной.

Хочу также обратиться к молодым людям, активным, мобильным. Пожалуйста, позаботьтесь о старшем поколении. Среди них немало одиноких, и без вас они просто не справятся с нынешней ситуацией.

При этом важно ограничить личные контакты с ними. Как бы вам ни хотелось пообщаться со своими родителями, бабушками и дедушками, постарайтесь воздержаться от этого впрямую! Лучше и безопаснее – написать, позвонить пожилому человеку, а не посещать его и не ходить к нему в гости. При этом возьмите на себя решение его небольших бытовых проблем. Например, привезти продукты или лекарства, помочь оплатить коммунальные услуги. Если нужно, вызвать медиков и социальные службы на помощь.

Сегодня мэр Москвы обратится к таким людям в связи с коронавирусом. И мы надеемся также, что в регионах страны это сделают многие губернаторы.

Болезнь проявляется не сразу. Вы можете не знать, что уже стали носителем вируса, который для ослабленных, немолодых людей может быть смертельно опасен. Не подвергайте их риску. Ещё раз подчеркну, что в этой особой ситуации лучшее проявление заботы о пожилых родственниках – это максимальное ограничение личных контактов с ними. Но, конечно, не забывайте как можно чаще общаться с ними по телефону, интернету. Ваше постоянное внимание в этот период очень поможет им пережить это сложное время.

Рассчитываю на вашу сознательность и ответственность и на вашу любовь к своим близким.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина. СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 23 марта 2020 > № 3327873 Михаил Мишустин

Дмитрий Кобылкин: «Лесная отрасль России статистически демонстрирует положительную динамику по всем ключевым показателям»

Сегодня, 21 марта, мировое сообщество отмечает Международный день лесов. В 2020 году праздник посвящен теме «Леса и биоразнообразие».

В России на управление лесным биоразнообразием направлены меры по охране и защите леса, лесовосстановлению и лесоразведению, борьбе с незаконной заготовкой древесины, увеличению площади особо охраняемых природных территорий, интродукции редких видов животных, экологическому просвещению и другие мероприятия в рамках реализуемого Минприроды России национального проекта «Экология».

Лесная отрасль нашей страны находится на пути масштабных перемен: преобразуется подход к ведению хозяйства, изменения ждут Стратегию развития лесного комплекса, которая в настоящее время фокусируется, главным образом, на промышленном использовании лесов. С учетом экологической повестки и важности влияния лесов на климат акцент будет сделан на баланс экологической и экономической составляющих.

«Мы приступили к подготовке Стратегии развития лесной отрасли, целью которой является создание экономики замкнутого цикла на возобновляемых ресурсах, а по сути – полноценного экономически эффективного лесного хозяйства. Нам предстоит повысить управляемость отраслью, опираясь на выверенный актуальный массив всей информации. Для этого мы создаём Единую информационную систему «Леса России». Источником станут сведения государственного лесного реестра в электронном виде, а также обновленные материалы лесоустройства. Причем, лесоустроительные работы должны проводиться, в первую очередь, на приоритетных для использования территориях. Соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации нами подготовлены», – сообщил министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин.

При этом глава Минприроды России подчеркнул, что пришло время возвращать долги отрасли и «на один изъятый гектар должен быть один, а лучше два гектара вновь выращенных и даже рукотворных лесов». Амбициозные задачи прописаны в нацпроекте «Экология» по этому показателю.

Для достижения поставленных задач подход к ведению лесного хозяйства должен носить комплексный характер. Чтобы сделать лесную сферу экономически эффективной и одновременно обеспечить полноценное сохранение лесов, необходимо охватить весь спектр актуальных вопросов – от лесоустроительных до задач смежных отраслей.

Важно создать условия для финансовой самодостаточности региональных лесных учреждений. Ведение лесного хозяйства на территории лесов, не переданных в аренду, требует значительного расширения хозяйственного функционала лесохозяйственных учреждений и их полномочий. Для реализации этой инициативы Минприроды России уже подготовило законопроект, который позволит наделить лесхозы правом заготовки спелых и перестойных насаждений, сейчас он проходит согласование в Правительстве РФ.

В числе первоочередных мер по совершенствованию управления лесными ресурсами – повышение эффективности и качества контроля в регионах. В этой связи предлагается передать на федеральный уровень полномочия по лесному надзору, при котором проверки в отношении лиц, использующих леса, будут осуществлять федеральные органы государственной власти. И сохранить на региональном уровне лесную охрану, которая сфокусируется на регулярном патрулировании лесов для выявления конкретных нарушений на местах. Возрождение лесной охраны позволит усилить борьбу с незаконной заготовкой древесины и восстановить в лесу порядок.

Новые перспективы в лесопользовании и лесовосстановлении откроются с развитием цифровых технологий. С запуском единой отраслевой платформы «Цифровой лес» появится возможность в электронном виде получать, хранить и обрабатывать сведения о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о границах лесничеств и другую информацию. Платформа объединит в себе информационные системы управления лесами ЛесЕГАИС и ИСДМ-Рослесхоз, и, как следствие, повысит управляемость отраслью, опираясь на выверенный актуальный массив всей информации.

Создание платформы займет время, но уже сейчас в пилотных регионах в рамках доработки системы ЛесЕГАИС происходит тестирование использования электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины, который позволяет проследить ее движение непосредственно с места заготовки до места поставки или первой переработки. В дальнейших задачах – распространение такого функционала во всех субъектах РФ. Соответствующий законопроект уже подготовлен и будет внесен на рассмотрение Правительства РФ.

«Для успешного выполнения поставленных задач нам важен комплексный межотраслевой подход к реализации новой лесной политики. Нужного результата можно достичь лишь при консолидации усилий надзорных и контрольных ведомств, органов исполнительной власти федерального и регионального уровней», – убежден заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Сергей Аноприенко.

Напомним, что Россия занимает первое место в мире по площади лесов, составляющей 1,2 млрд га – это 20% лесного покрова планеты, и второе место – по общим запасам древесины. В 2012 году Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 21 марта Международным днем лесов в ознаменование значимости всех типов лесов и с целью повышения осведомленности об их важнейшей роли для устойчивого экологического, экономического и социального развития в глобальном масштабе.

Cовещание по экономическим вопросам

Обсуждалась текущая ситуация в экономике в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции и меры поддержки реального сектора и граждан.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Я собрал вас, чтобы обсудить текущую ситуацию. Сейчас наша экономика испытывает влияние двух негативных факторов – это коронавирусная инфекция и значительная волатильность на фондовых рынках, а также на глобальных рынках нефти и газа. Мы принимаем проактивные, упреждающие меры, чтобы сократить эти эффекты для финансовой системы России, для реального сектора и людей.

Мы утвердили План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития. Этим постоянно занимается комиссия, возглавляемая Андреем Рэмовичем Белоусовым. Действуем совместно с Банком России. В начале недели мы приняли меры против экономического влияния коронавируса, волатильности на глобальных финансовых и сырьевых рынках. А вчера Банком России было объявлено о целом комплексе мер по поддержке граждан и экономики, который дополняет и подкрепляет действия Правительства. Хотел бы поблагодарить наших коллег и Вас, Эльвира Сахипзадовна (обращаясь к Э.Набиуллиной), за такую оперативную и профессиональную работу.

Совместно с Банком России мы решаем две взаимосвязанные задачи. Во-первых, не допустить снижения объёмов кредитования реального сектора. И во-вторых, поддержать малый и средний бизнес. Это турагентства, небольшие гостиницы, парикмахерские, ремонтные мастерские и другие небольшие компании сферы услуг, которые из-за сокращения спроса, ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции оказались в достаточно затруднительном положении. А ведь они обеспечивают занятость и, самое главное, – доходы миллионов россиян.

Банк России запускает большую дополнительную программу льготного кредитования таких небольших компаний, чтобы помочь им избежать финансовых проблем. Что очень важно, об этом уже говорили, вводится новый инструмент с объёмом финансирования полтриллиона рублей, в рамках которого малые и средние предприятия смогут получать кредиты.

По своей линии Правительство предоставит небольшим предприятиям отсрочку по арендным платежам.

Кроме того, принимается целый ряд мер по поддержке доступности ипотечного кредитования. Смягчается регулирование для банков по кредитам компаний в пострадавших отраслях. А также тех предприятий, которым необходима сейчас поддержка для расширения производства, прежде всего медицинских товаров и лекарств.

И Правительство, и Банк России продолжают в ежедневном режиме анализировать ситуацию. В случае необходимости мы будем, каждый со своей стороны, принимать дополнительные меры, о чём будем оперативно информировать.

Назову несколько принципиальных моментов, которые сейчас волнуют людей и на которые мы должны обратить особое внимание.

Первый – это рынок труда, возможные сокращения и даже безработица. Сегодня можно и нужно использовать самые разные гибкие формы занятости людей – где-то сокращённый рабочий день, где-то удалёнку, которая в наибольшей степени соответствует рекомендациям медиков. Мы будем отдельно следить за тем, как идёт перевод на удалённый режим. Но увольнение, даже в нынешней, не очень простой ситуации, должно быть крайней мерой.

Если у кого-то возникнет соблазн воспользоваться шумихой вокруг коронавируса и решить свои текущие проблемы за счёт сокращения персонала, такие предприятия будет проверять трудовая инспекция, Федеральная налоговая служба и прокуратура. Так же будем поступать, если будут жалобы на задержку в выплате заработных плат.

Специально на портале «Онлайнинспекция.рф» развёрнут сервис, где и граждане, и работодатели могут найти интересующую их информацию, получить консультацию. Тут помогут выбрать оптимальный режим для сохранения занятости и многое другое.

Понятно, что у многих предприятий из-за сокращения числа клиентов могут возникнуть финансовые трудности, кассовые разрывы и другие вопросы, которые связаны с невозможностью для работников исполнять свои обязанности. Но сотрудники здесь страдать не должны. Вы знаете, что мы установили мораторий на проверки малого и среднего бизнеса, за исключением деятельности, которая может принести вред здоровью или жизни людей. Хочу ещё раз всех предупредить: если будут долги по зарплате или необоснованные сокращения, для таких предприятий мораторий будет отменён со всеми соответствующими последствиями. Прошу Роструд следить за этим особо.

Чтобы такого не происходило, мы вводим еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда в регионах, прежде всего в моногородах, где с этой точки зрения есть повышенные риски. При необходимости выделим региональным бюджетам дополнительные субсидии для выплаты пособий по безработице.

Также в еженедельном режиме мы будем мониторить ситуацию с выплатой заработных плат. Кроме того, усилим контроль за тем, чтобы и увольняемые сотрудники получали все полагающиеся им по закону выплаты.

Но мы понимаем, что всё это, как и увеличивающиеся выплаты по больничным в связи с карантинными мероприятиями, – дополнительная финансовая нагрузка на бизнес. Чтобы её снизить, мы запустили особый механизм оплаты таких карантинных больничных – с первого дня средства из Фонда социального страхования идут напрямую гражданам. На случай, если ситуация с занятостью изменится, Правительством будет представлен пакет мер по поддержке людей и бизнеса. В том числе мы организуем дистанционное опережающее профессиональное обучение с выплатой стипендии. Мы также возместим часть затрат работодателям, которые трудоустраивают высвобождаемых сотрудников. Поддержим безработных, если они решат открыть собственное дело. Также с учётом ситуации на валютном рынке мы усиливаем мониторинг состояния крупнейших системообразующих предприятий. Определён их конкретный перечень. В течение двух недель профильные министерства и ведомства совместно с ведущими банками должны организовать стресс-тестирование предприятий, которые попадают в зону риска. По результатам при необходимости мы будем также готовить меры поддержки.

Коллеги, работа у нас большая, сроки – жёсткие, надо действовать максимально энергично, чтобы без проволочек принимать необходимые решения.

Конечно, необходимо смотреть, как складывается ситуация с обеспечением людей и предприятий топливом. С 2019 года в России действует «демпфирующий механизм», который направлен на стабилизацию цен на автомобильный бензин и дизельное топливо на внутреннем рынке. Его применение позволяло компенсировать нефтяным компаниям выпадающие доходы при продаже топлива по ценам ниже мировых. А теперь должно компенсировать и снижение поступлений в федеральный бюджет из-за падения мировых цен.

За прошлый год из федерального бюджета было выплачено более половины триллиона рублей как компенсация между ценой экспорта нефтепродуктов и ценами на внутреннем рынке в адрес НПЗ. Сейчас обратная ситуация, и этот механизм, который был разработан Министерством финансов, позволяет нам стабилизировать бюджет. Я бы хотел особо отметить работу Министерства финансов, которое этот механизм в прошлом году ввело и активно администрировало.

Ещё одна важная тема – мировые цены на нефть. Сегодня глобальная экономика переживает очень волатильный период, который непосредственно сказывается и на нефтяном рынке. Цена на нефть упала с начала года более чем на 60%, из которых 55% пришлось на последний месяц – на фоне влияния коронавируса на мировую экономику и риска наращивания предложения. Перепады в цене на нефть в некоторые дни превышают 10%, что само по себе уже является чётким показателем неопределённости участников рынка относительно следующих шагов.

Хочу выделить несколько факторов, которые сегодня больше всего влияют на рынок. Это эффект коронавируса и закрытие ряда стран на карантин. А также ожидания дальнейшего распространения инфекции и ответных мер различных стран, приводящих к резкому замедлению экономического развития.

В результате мы наблюдаем существенное падение спроса на нефть, в первую очередь в транспортном секторе, который составляет около 60% от мирового спроса. Сегодня мы видим падение и в Америке, и в Европе. Но при этом важно отметить начало уверенного восстановления спроса в Китае.

Ещё одним важным фактором является высокая вероятность роста предложения на коротком отрезке времени.

Сегодня по реакции рынка видно, что негативный эффект на экономику от коронавируса является основным триггером падения котировок нефти. Это значит, что мировая экономика начнёт постепенное восстановление только после нормализации эпидемиологической обстановки в мире. Так, как это происходит в Китае.

Российская нефтяная отрасль готова к такой волатильности, она одна из наиболее конкурентоспособных в мире. Добыча сохраняется, компании работают в полном объёме. На данный момент Россия продолжает размещать свою продукцию на ключевых рынках.

Что касается цен на бензин, то Правительство и Минэнерго в ежесуточном режиме обеспечивают мониторинг поставок нефтепродуктов на рынок в нужном количестве и контроль за ценами.

Сегодня я также хотел бы послушать выступления председателя Банка России Эльвиры Сахипзадовны Набиуллиной, Министра финансов Антона Германовича Силуанова, Министра экономического развития Максима Геннадьевича Решетникова.

Давайте начнём работу.

Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.Набиуллина: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Банк России вчера опубликовал пакет мер по поддержке экономики. По нескольким направлениям мы работали. Мы этот пакет мер вырабатывали в диалоге с представителями бизнеса, с финансовыми институтами.

Мы действительно уже сейчас видим негативное влияние от распространения пандемии. Со сложностями сталкиваются предприятия целого ряда отраслей – это и транспорт, и туризм, малый бизнес. Мы знаем, что сейчас предприятия этих отраслей, а также заболевшие люди будут обращаться в банки для того, чтобы реструктурировать свои кредиты и пролонгировать кредиты, чтобы пережить эти временные сложности. Поэтому мы приняли решение по регуляторным послаблениям, чтобы банки охотнее это делали, чтобы не надо было, как в обычных условиях, создавать дополнительные резервы. Это касается предприятий транспорта, туризма, малого бизнеса и людей, заболевших коронавирусом.

Мы будем мониторить ситуацию, и, если потребуется расширять эти перечни на иные категории, мы, конечно, будем рассматривать и будем готовы это делать. Хочу отметить, что это касается не только банков, но и микрофинансовых организаций, потому что многие люди берут займы там, предприятия малого и среднего бизнеса также берут займы в микрофинансовых организациях.

Второе направление касается ипотеки. Мы по просьбе многих банков включили сейчас ипотечные ценные бумаги в ломбардный список, облегчаем регулирование, с тем чтобы банки охотнее выдавали ипотеку с небольшим первоначальным взносом.

У нас было достаточно жёсткое регулирование по ипотечным кредитам, где первоначальный взнос меньше 20%. Это для того, чтобы и качество кредитов было соответствующим, и люди не попадали потом, что называется, в долговую кабалу. Мы сейчас приняли решения, которые помогут банкам, дадут больше возможностей выдавать кредиты с первоначальным взносом от 20 до 15%.

Готовим ещё меры по ипотечному кредитованию. Понимаем, что они дополнительно нужны будут. Прорабатываем.

Отдельно по малому и среднему бизнесу я хотела сказать, потому что это тот сектор экономики, который нуждается в особом внимании в этот период.

Кроме реструктуризации кредита, у нас есть специнструменты. У нас уже в течение многих лет действовал инструмент – по нему лимит 175 млрд рублей. Этот инструмент направлен на то, чтобы стимулировать банки снижать процентные ставки для малого и среднего бизнеса. И по этому инструменту мы, Центральный банк, раньше предоставляли средства банкам по ставке 6%, сейчас будем предоставлять по ставке 4%. Соответственно, банки будут также обязаны по этой программе снизить процентные ставки для малого и среднего бизнеса. Раньше они были дифференцированы – 9,1–10,1, сейчас мы устанавливаем предел 8,5.

Плюс к этому убираем все ограничения. Раньше программа была направлена на то, чтобы поддерживать в основном производственные предприятия малого и среднего бизнеса, но сейчас мы видим, что и маленькие магазинчики, малый бизнес в сфере услуг сталкивается с проблемами, поэтому мы по своей программе сняли все отраслевые ограничения.

И второе. Мы действительно ввели большую программу (у нас таких больших программ ещё не было) – 500 млрд. Эта программа направлена на поддержание объёмов кредитования. Потому что мы видим, что банки могут начать сворачивать объёмы. Да, они могут реструктурировать существующие кредиты, но, если кредиты погашаются малым и средним бизнесом, не выдавать новые. Мы хотим, чтобы они поддерживали определённые объёмы. В этой программе будут участвовать банки, которые готовы поддерживать эти объёмы кредитования, и на определённую часть своего портфеля они также будут получать этот дешёвый ресурс (относительно дешёвый – 4%), именно выполняя эти требования по объёму. Причём для банков с высоким рейтингом (по российской шкале – три ступени высшего рейтинга) это будут беззалоговые кредиты. И таких банков, по нашей оценке, сейчас около 30. Остальные также смогут участвовать в этой программе, но если будет поручительство нашей Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. В целом объём программы сейчас – 675 млрд рублей. Мы будем смотреть, как она работает. Если будет необходимо, готовы её калибровать, уточнять. Но основная задача, конечно, сейчас – поддержать финансовыми средствами малый и средний бизнес.

Третье направление, которое, на мой взгляд, очень важно, и нам, наверное, здесь нужно тоже подумать о совместных мерах. Мы видим, что уже сейчас растёт спрос на покупки в интернете. И он будет расти. Одновременно у людей появляется больше потребности переводить деньги своим близким, которые могли попасть в сложную ситуацию. Поэтому мы воспользовались своим правом, которое у нас есть по законодательству, – установить предельные тарифы для переводов – сейчас пока между физическими лицами, в системе быстрых платежей. И это, соответственно, требование будет по отношению к банкам. Банки должны будут придерживаться этих лимитов, когда люди переводят эти деньги. И мы также будем готовы воспользоваться правом, которое у нас есть по законодательству, – установить такой тариф на эквайринг по покупкам в интернете. Совершенно неправильно будет, если цены для людей на онлайн-покупки – а это лучший выбор, когда люди стараются снизить риски заражения, – будут выше из-за высокой стоимости эквайринга. Сейчас там нет регулирования как такового, и мы хотим его установить.

Плюс к этому, помимо других мер, мы ввели регуляторные ограничения. Банки нас очень просили в связи с такой резкой динамикой цен на финансовые активы, движением валюты – мы даём возможность до 30 сентября на балансах не переоценивать стоимость валютных активов, обязательств, фиксируем на 1 марта, и также по стоимости активов.

Также снижаем наши требования по отчётности. Кстати, по проверкам финансовых институтов: мы их все приостанавливаем, кроме тех, которые нуждаются в неотложном реагировании. Такие случаи могут быть, а так мы приостанавливаем все проверки, понимая, что и в финансовых организациях часть персонала может быть переведена на дистанционные формы работы.

Ещё раз хочу повторить, что мы готовы весь этот набор мер, если что, уточнять, корректировать и вместе с Правительством дополнять по мере развития ситуации.

М.Мишустин: Да, большое Вам спасибо.

Пожалуйста, Антон Германович Силуанов.

А.Силуанов: Уважаемый Михаил Владимирович! Коллеги!

Министерство финансов начало реализацию положений, которые включены в план первоочередных мероприятий по реагированию на нынешнюю ситуацию.

План включает целый ряд финансовых мер поддержки бизнеса, населения. Речь идёт об отсрочках по налогам, предоставлении гарантийной поддержки, прямой финансовой поддержки.

Определён объём финансовых ресурсов – 300 млрд рублей – для реагирования на складывающуюся ситуацию.

Уже сегодня мы приняли решение о нулевой ставке таможенной пошлины по ввозимым лекарственным препаратам и медикаментам. Внесён в Правительство Российской Федерации проект закона по предоставлению отсрочек предприятиям и организациям. Мы надеемся, что после рассмотрения на Правительстве парламент оперативно рассмотрит соответствующие предложения.

Также внесены в Правительство предложения по упрощённому порядку закупок для государственных нужд в рамках 44-го закона, где Правительству предоставляется право оперативно принимать решения по таким закупкам. И мы направили письмо участникам внешнеэкономической деятельности о льготном регулировании в случае, если иностранными контрагентами своевременно не выполняются контрактные обязательства. Здесь мы предложили внести соответствующее льготное регулирование.

На этой неделе Государственная Дума приняла в первом чтении закон, который даёт больше возможностей Правительству Российской Федерации оперировать бюджетными ресурсами. Это позволит нам оперативно перенаправлять ресурсы на приоритетные направления, на приоритетные цели. Во втором и в третьем чтении предусматривается рассмотрение через неделю этого законопроекта. Также будем просить парламентариев оперативно рассматривать эти вопросы.

По экономической ситуации мы видим, что, согласно данным Министерства экономики, в целом экономика пока развивается в рамках тех трендов, которые мы планировали: за два месяца рост экономики составил 2,3%. В целом бюджет (пока за два месяца) также исполняется по плану. Мы детально мониторим ситуацию в регионах. Хочу сказать, что субъекты Российской Федерации очень внимательно подошли к формированию своих бюджетных планов. Поэтому рост, который сегодня есть, находится в рамках плановых назначений, даже опережает их.

Мы особое внимание уделяем регионам, в экономике которых присутствуют предприятия, связанные с нефтедобычей и нефтепереработкой. Будем мониторить их. Мы создадим специальный фонд поддержки субъектов Российской Федерации в виде дотаций на сбалансирование субъектов Российской Федерации. Так что будем оказывать оперативную поддержку при необходимости регионам для выполнения их первоочередных обязательств.

М.Мишустин: Спасибо, Антон Германович. Продолжаем работать. Пожалуйста, Максим Геннадьевич (обращаясь к М.Решетникову).

М.Решетников: Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Действительно, как Вы сказали, следим за ситуацией в экономике – и на потребительских рынках, и по секторам экономики, и на рынке труда. Реализуем план, который во вторник Вами был утверждён. Там всего, скажем так, 49 содержательных пунктов, поручений, где реально надо принять решения. Так вот, из них по тринадцати уже решения приняты, оформлены, по двенадцати находятся в высокой степени готовности, то есть, в общем, уже наполовину мы оперативно план реализуем.

При этом о первоочередных мерах, которые приняты, Вы уже сказали: это больничные листы, это мониторинг рынка труда (вчера на комиссии у Андрея Рэмовича детально разбирали этот вопрос). И конечно, очень важно сейчас мониторить не просто безработицу, а перевод на трёхдневную рабочую неделю, вот эти вещи, которые, скажем так, являются предвестниками того, что ситуация с занятостью может обостриться. Такие поручения даны.

Одновременно с этим реализуем большой пакет мер, связанных с поддержкой отраслей. Первая отрасль, которая пострадала, – это туризм. Решение об отмене взносов в резервный фонд «Турпомощь» уже Вами принято, постановление подписано. Законопроект, который даёт право Правительству приостанавливать платежи в так называемые именные фонды, из которых урегулируются убытки туроператоров, – такой проект закона в Правительстве подготовлен и на следующей неделе будет внесён в Государственную Думу.

В пятницу вечером, то есть вчера, мы внесли проект постановления по урегулированию убытков между туроператорами и авиаперевозчиками. Мы вместе с туроператорами и авиакомпаниями его разрабатывали. Понятна оценка средств, которые уже необходимы для этого, соответствующие решения тоже предложены.

По авиаперевозкам: там время есть, и сейчас Минтранс урегулирует эти вопросы.

Вы сказали уже о сфере медицинских товаров, лекарственного обеспечения. Тоже необходимые решения приняты.

Одновременно с этим был принят ряд решений, связанных с нормальным обращением товаров. Уже Антон Германович сказал по поводу валютного контроля, то же самое касается ещё и сертификации продукции. Мы тоже приняли там ряд решений, которые дают возможность… Ведь в связи с коронавирусом есть перебои в инспекционных проверках по сертификации, и мы нашли временное решение вместе с Минпромторгом, как это делать, чтобы у нас нормально шёл поток товаров.

Пакет послаблений для бизнеса. О многом уже сказано: мораторий на проверки, который Вашим поручением введён, отсрочка налогов, которая тоже сейчас сделана административно, но будут изменения в Налоговый кодекс, и они подготовлены – Антон Германович сказал об этом.

Внесли мы в Правительство в пятницу вечером предложения по докапитализации региональных гарантийных фондов, а также микрофинансовых организаций, которые в регионах созданы. Дополнительные средства должны помочь именно микропредприятиям, которые сейчас в наибольшей степени страдают.

При этом есть Ваше поручение, и мы его оперативно реализуем, по поводу моратория на банкротство, то есть приостановить эти процессы в связи со сложной ситуацией. Такой проект закона разработан, согласован и тоже оперативно внесён.

Одновременно с этим мы приветствуем те решения, которые Банк России принял. Вместе с коллегами, мы, конечно, понимаем, что сейчас спрос будет не на новые кредиты, а спрос будет на рефинансирование и реструктуризацию. Поэтому мы внесли изменения в действующую программу – в пятницу также был внесён проект соответствующего постановления в Правительство, который предполагает изменения уже действующих правил.

Плюс к этому работаем дальше над новыми предложениями.

Вы уже сказали, что организована работа по системообразующим предприятиям, более 600 предприятий у нас сейчас в перечне. Вчера на комиссии рассмотрели и утвердили, и со следующей недели (всё, как Вы сказали) начинаем работать, проводить стресс-тесты вместе с отраслевыми органами власти.

При этом надо сказать, что сейчас, конечно, в зоне беспокойства регионы, потому что ситуация очень по-разному складывается в разных регионах: кого-то уже очень сильно затронуло, как крупнейшие города, а где-то пока всё нормально. У нас есть опасения, что вот этот негатив и туда дойдёт, поэтому по поручению Андрея Рэмовича готовим большой селектор с регионами по корректировке их экономической политики, чтобы они были более готовы к тому, если действительно малый бизнес столкнется с крупными проблемами.

Одновременно с этим мы по Вашему поручению готовим второй пакет мер, потому что понимаем, что число отраслей, которые существенно задела эта ситуация, растёт. В первую очередь это общепит и гостиницы. Буквально сейчас проводим встречи с представителями бизнеса, вырабатываем дополнительные меры. Соответственно за следующую неделю сделаем необходимые обобщения и по Вашему поручению подготовим предложения во второй пакет мер.

Плюс, конечно, постоянная работа с малым бизнесом. Он самый пострадавший, ему необходимы наибольшее внимание и первоочередные предложения.

Работаем.

М.Мишустин: Спасибо, Максим Геннадьевич.

Карта «Мир»: прямая дорога короче

Для выплат по материнству заканчивается переходный период – с июля их будут перечислять только на национальные платежные карты

Для получателей пособий, кто до 1 мая 2019 года использовал для получения средств карты международных платежных систем – Visa, Mastercard, Maestro и другие, – с 1 июля 2020-го зачисления, скажем, ежемесячных сумм пособия по уходу за ребенком до полутора лет на них прекратятся.

Независимость

Раньше многие социальные выплаты жители нашей страны получали по месту работы. Когда зарплаты платили наличными, это было самым удобным вариантом. Но времена изменились – зарплаты ушли на карты. И дорога денег от Фонда социального страхования (ФСС) до получателя пособий в связи с этим выглядела «загогулистой»: сначала работодатель выплачивал их из своих средств, затем по взаимозачету получал возмещение. А если он не слишком обязательный или положение компании финансово неустойчиво, то выплаты работникам задерживались. Страдали люди, для которых эти деньги жизненно необходимы.

С 2011 года запущен проект ФСС «Прямые выплаты»: пособия начали перечислять получателям напрямую. Поначалу он действовал только в Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике. С июля этого года проект распространится на 77 регионов страны. А со следующего года к нему должны присоединиться остальные восемь регионов, в том числе и Москва с Подмосковьем.

«Прямые выплаты» – это повышение финансовой устойчивости для предприятия, сокращение рабочего времени, уходившего прежде на обработку и расчет пособий. Для получателей выплат это независимость от положения дел на предприятии, от расторопности бухгалтерии и отдела кадров и т. д.

Выплаты начинают перечислять напрямую в течение 10 календарных дней с момента поступления соответствующих документов (электронных сведений) в Фонд социального страхования.

Быстро, удобно, понятно

Уже понятно, что самым удобным вариантом получения средств напрямую оказалось использование карты «Мир». Какие преимущества отметили люди?

Во-первых, это быстро. Уже через полчаса после отправления средств из ФСС они оказываются на картах граждан.

Во-вторых, это удобно. Для перевода достаточно лишь номера карты. То есть, чтобы получить пособие, не нужно заполнять огромные анкеты, указывать полные реквизиты банковского счета, путаясь в БИКах и корсчетах. Требуются только заявление на получение пособия и номер карты «Мир».

В-третьих, это понятно. При поступлении денег человек получает СМС-сообщение. В нем указывается не только зачисленная сумма, но и название пособия. Все ясно, и никакой путаницы не возникнет.

Технология уникальна

В 2017 году стартовал совместный проект ФСС, Федерального казначейства, Банка России и АО «Национальная система платежных карт», благодаря которому и стало возможным быстрое перечисление пособий по номеру карты «Мир». Для этого используется одна из лучших и самых современных электронных технологий.

«Эта новая уникальная технология позволяет зачислить получателю деньги значительно быстрее, чем по реквизитам банковского счета», – рассказывают в ФСС. И поясняют, что для формирования платежного документа не нужно указывать фамилию, имя и отчество получателя, равно как и его СНИЛС, ИНН, а также реквизиты банка, выпустившего карту. Все это дает возможность максимально автоматизировать и ускорить процесс.

Как получить

Чтобы получить пособие, нужно предоставить работодателю заявление и документы, подтверждающие право на его получение. Это может быть справка о рождении ребенка, бумажный листок нетрудоспособности или номер электронного больничного листа. Вместе с тем следует указать способ получения пособия. Если получать вы собираетесь на карту «Мир», достаточно указать только ее номер.

В срок не позднее пяти календарных дней работодатель обязан передать весь пакет документов, необходимых для начисления пособия, в территориальный орган ФСС (в виде комплекта бумаг с описью либо в виде электронного реестра).

А территориальный орган ФСС в течение 10 календарных дней с момента получения от работодателя полного комплекта документов (электронных сведений) перечислит пособие работнику.

Есть ли еще варианты?

Впрочем, действующее законодательство позволяет получать социальные выплаты не только на карту. При подаче заявления на выплату пособия можно указать и один из альтернативных вариантов. Деньги могут приходить получателю почтовым переводом или переводом на его банковский счет.

Какой способ выбрать, решает сам получатель пособия. Однако накопленный к этому времени опыт показывает, что в основном люди выбирают карту «Мир». Это понятно: уже давно в наших кошельках лежит всего по несколько купюр – на всякий случай, а получать деньги и тратить их мы все предпочитаем с помощью банковской карты. В нынешней жизни это привычнее и удобнее во всех отношениях. Средства поступают на карту «Мир» за полчаса.

«Обязательные» выплаты?

Требования к переводу выплат пособий на карту «Мир» с 1 мая 2019 года установлены Постановлением правительства РФ от 11.04.2019 №419:

– пособие по временной нетрудоспособности для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Течу, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

– пособие по беременности и родам;

– единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

– единовременное пособие при рождении ребенка;

– ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Справка

Если у вас нет еще оформленной карты «Мир», вы можете получить на любую другую:

1. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет на раннем сроке беременности.

2. Единовременное пособие при рождении ребенка.

3. Если один случай минимум раз в 2 года:

• пособие по временной нетрудоспособности (только в отношении граждан, подвергшихся воздействию радиации);

• пособие по беременности и родам.

Как получить социальное пособие

1. Предоставить работодателю заявление и документы, подтверждающие право на получение пособия. Это может быть справка о рождении ребенка, листок нетрудоспособности на бумажном носителе или номер электронного больничного и т. п.

2. Если вы хотите получить пособие на карту «Мир», достаточно будет указать лишь номер карты. Для получения пособия почтовым переводом или на банковский счет, в заявлении указываются соответствующие реквизиты.

3. Работодатель в срок не позднее пяти календарных дней обязан передать в территориальный орган ФСС по месту своей регистрации пакет документов, необходимых для начисления пособия, на бумажном носителе с описью либо в виде электронного реестра.

В течение 10 календарных дней с момента получения от работодателя полного комплекта документов (электронных сведений) ФСС перечислит пособие работнику. Ежемесячные выплаты пособия по уходу за ребенком происходят до 15-го числа каждого месяца.

Из ФСС напрямую

Получение пособий по проекту «Прямые выплаты» не зависит от финансовой устойчивости работодателя. Получить социальные пособия зачастую может оказаться не так-то просто. Работодатели частенько задерживают выплаты по множеству причин: финансовая неустойчивость компании, кассовые разрывы и даже банкротство. Отныне с этим покончено. С июля 2020 года уже в 77 субъектах РФ будет действовать пилотный проект «Прямые выплаты» – зачисление пособий напрямую из Фонда социального страхования (ФСС). Планируется, что с 2021 года к проекту присоединятся также Москва и Подмосковье.

Отметим, что в пилотном режиме проект ФСС «Прямые выплаты» запустили еще в 2011 году. Главная его цель – сделать так, чтобы люди получали полагающиеся им пособия независимо от финансового состояния их работодателя, то есть напрямую из Фонда. Изначально проект начался с двух регионов – Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республики.

Все дело в том, что так называемая зачетная схема, действовавшая до «Прямых выплат», предполагала, что сначала работодатель выплатит работникам все причитающиеся им пособия, а потом уже по взаимозачету получит затраченные средства из ФСС. Мало того что подобная схема оказывалась весьма громоздкой и забюрократизированной, финансово далеко не все компании могли ее осилить. Ведь для осуществления социальных выплат работодателю приходилось изымать средства из оборота – для компаний малого и среднего бизнеса подобная задача иной раз могла вообще оказаться неподъемной.

Для предприятий переход на «Прямые выплаты» означает повышение финансовой устойчивости, а также сокращение бюрократии на обработку и расчет пособий.

Работники же, в свою очередь, перестают зависеть от положения дел на своем предприятии, от сроков начисления заработной платы и т. п. Выплаты зачисляются в течение 10 календарных дней с момента поступления соответствующих документов в ФСС.

Получать выплаты из ФСС напрямую проще простого. Для этого достаточно предоставить своему работодателю документы, подтверждающие ваше право на получение выплат, а затем просто написать заявление, где будут указаны реквизиты вашей карты «Мир», на которую и будут приходить деньги.

По индивидуальной программе

Минстрой России подготовил программу стимулирования ИЖС

Минстрой России в четверг, 19 марта, разместил паспорт государственной программы «Развитие индивидуального жилищного строительства в Российской Федерации» для общественного обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов. Какие предложения содержит программа, и какие проблемы тормозят развитие ИЖС в России, выяснила «Стройгазета».

Перед программой, на реализацию которой предлагается выделить 137,7 млрд. рублей, разработчики ставят цели повышения доступности и качества жилья для граждан Российской Федерации, а также создание финансовых инструментов, в том числе кредитных, для поддержки индивидуального жилищного строительства. Достичь заявленных целей планируется за счет стандартизации малоэтажной застройки и выдаваемых ипотечных продуктов.

Предполагается, что во всех субъектах РФ будут разработаны специальные подпрограммы развития ИЖС с конкретными целевыми показателями. На федеральном уровне Минстроем даны методические рекомендации по оценке прогнозного спроса населения на строительство индивидуальных жилых домов.

Главный акцент в программе делается на применении смешанной малоэтажной модели строительства, плавно перетекающей в многоэтажную застройку в черте города. Речь идет о совмещении на одной территории различных типов малоэтажных зданий — индивидуальных и блокированных домов, многоквартирных домов высотой до 4 этажей.

Разные типы домов, по замыслу Минстроя, позволят варьировать плотность застройки кварталов и расширять предложение на рынке малоэтажного жилья в различных ценовых сегментах. Указанный подход, по мнению разработчиков, должен приравнять ликвидность домокомплектов к квартирам в многоквартирных домах, а также стандартизировать требования к заемщику и к процедурам выдачи и обслуживания кредита под залог прав требований по договорам долевого участия.

Напомним, что основанием для разработки документа стали поручения Президента РФ, данные в июле прошлого года, по результатам проверки исполнения законодательства по вопросам жилищного строительства. Согласно этим поручениям, регионам, во-первых, необходимо обеспечить синхронизацию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций с документами территориального планирования. Это позволит, прежде всего, обеспечить земельные участки для ИЖС необходимой инженерной инфраструктурой. Во-вторых, требуется вовлечь в оборот земельные участки для предоставления под индивидуальное жилищное строительство и достижение объемов ввода такого жилья к 2024 году на уровне свыше 40 млн. кв. метров в год.

По мнению независимого эксперта в сфере ЖКХ Павла Склянчука, ключевой проблемой, тормозящей развитие ИЖС в стране, является не сложность получения ипотечного кредита, а необеспеченность инженерными коммуникациями.

«Сегодня даже те семьи, которые имеют уровень доходов, позволяющие спокойно приобрести дом за городом, сталкиваются с колоссальными проволочками в связи с необходимостью технологического присоединения к инженерным сетям. Инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций, как правило, не рассчитаны на строительство новых километров сетей, а также развитие нецентрализованных систем коммунальной инфраструктуры. Механизмы решения этой проблемы в паспорте госпрограммы никак не раскрыты», — отметил Склянчук.

Цифра:

По данным исследования ВЦИОМ, проведенного по заказу ДОМ.РФ, строить индивидуальные жилые дома хотели бы ежегодно до 300 тыс. семей.

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Цена образования

Как повышение профессионального уровня строительного сообщества повлияет на качество стройки в стране

Наблюдательный совет Главгосэкспертизы России рассмотрел итоги работы ведомства в 2019 году и обсудил направления его дальнейшего развития. Наибольшее внимание было уделено работе по повышению квалификации участников строительного производства и ценообразованию.

Отмечалось, что одним из ключевых направлений работы Главгосэкспертизы в современных условиях становится образовательная деятельность — повышение квалификации экспертов, проектировщиков и заказчиков строительства. Как заявил ранее вице-премьер РФ Марат Хуснуллин, чтобы исключить ситуацию, при которой из-за недостатка компетенций участников строительного процесса срываются сроки реализации национальных проектов, обучение региональных государственных заказчиков будет проходить на базе Главгосэкспертизы.

«То, что в Главгосэкспертизе уже внедрена система обучения специалистов и проводится серьезная работа по усилению профессиональных компетенций проектировщиков и заказчиков строительства, позволяет этот процесс масштабировать и развить. Повышение профессионального уровня строительного сообщества, а также создание единой цифровой платформы в строительной экспертизе, позволяющей автоматизировать все стадии и процедуры на протяжении жизненного цикла объекта, позволят не просто оптимизировать сроки реализации проектов, но повысить их экономическую эффективность и само качество стройки в стране», — подчеркнул глава Минстроя России Владимир Якушев, возглавивший набсовет Главгосэкспертизы России в соответствии принятым на заседании решением.

В свою очередь, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов напомнил, что в 2019 году ведомство получило лицензию на ведение образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования. «Этот вид работ, как и обучение в целом, крайне востребован сегодня профессиональным сообществом, при этом мы видим очевидную необходимость в создании условий для подготовки проектировщиков и заказчиков, от которых зависит качество планирования и проектирования объектов строительства. Учебный центр Главгосэкспертизы проводит семинары и реализует индивидуальные проекты по запросам застройщиков по вопросам ценообразования и сметного нормирования, выполнения инженерных изысканий, особенностей проектирования различных объектов. В ходе занятий, кроме того, анализируются типичные ошибки, которые допускаются при проектировании объектов», — сообщил Игорь Манылов.

На заседании отмечалось, что в сфере развития ценообразования в строительстве Главгосэкспертизой также проведена серьезная работа. Чтобы трансформировать ФГИС ЦС в открытую систему, были расширены источники сбора данных за счет добавления к производителям поставщиков и электронных площадок, заработало пять региональных центров мониторинга цен строительных ресурсов.

Кроме того, ведется пересчет индексов изменения сметной стоимости строительства на основании данных о фактической стоимости строительных ресурсов и нормативно установленного в субъектах РФ уровня заработной платы, что позволит значительно повысить точность расчетов сметной стоимости объектов капстроительства. Эта работа выполнена в 31 субъекте, планируется, что уже в 2020 году во всех регионах индексы будут пересчитаны расчетным методом. Будет расширена и номенклатура индексов, учитывающих специфику конкретных объектов. В частности, совместно с Минтрансом России разрабатываются индексы по объектам строительства дорожной инфраструктуры. Уже опубликованы индексы по автомобильным дорогам и искусственным дорожным сооружениям по 52 субъектам РФ.

«Мы продолжаем работу по наполнению нормативной базы востребованными нормами, в том числе на новые технологии. Следующим этапом будет формирование федеральных единичных расценок в новом уровне цен по всей номенклатуре утвержденных к этому времени норм. Они будут содержать стоимостные показатели современных строительных материалов, машин и механизмов, учтенных в сметных нормах», — добавил Игорь Манылов. По итогам обсуждения было принято решение внести изменения в устав Главгосэкспертизы России, которые предусматривают дополнение основного вида деятельности в сфере нормирования и ценообразования в строительстве функциями разработки (рассмотрения, актуализации) укрупненных нормативов цены строительства и подготовки заключений по результатам их рассмотрения.

Кстати:

Впервые в работе наблюдательного совета Главгосэкспертизы России приняли участие его новые члены — первый заместитель главы Минстроя России Ирек Файзуллин и начальник управления отраслевых организаций и зарубежной собственности Федерального агентства по управлению государственным имуществом Надежда Ким.

Справочно:

Главгосэкспертиза России завершила создание информационной системы «Единая цифровая платформа в строительной экспертизе», и сейчас идет работа по интеграции в нее региональных экспертных организаций. В 2019 году были приняты и серьезные решения по развитию ЕГРЗ, где уже создано более 55 тыс. разделов. До 1 июля 2020 года органы строительного надзора, разрешительной деятельности и некоторые другие получат допуск к реестру.

№11 20.03.2020

Автор: Алексей ТОРБА

Конец истории

В России осталось только два недостроенных объекта СУ-155. К концу лета будут сданы и они

В этом году ключи от своих квартир получат дольщики последних проблемных домов девелопера-банкрота СУ-155 в стране. Об этом «Стройгазете» сообщил генеральный директор финансового института развития в жилищной сфере «ДОМ. РФ» Виталий Мутко.

Так, в ближайшие дни будет получено разрешение на ввод жилого долгостроя СУ-155 в Москве в Новых Черемушках (квартал 10с, корп. 8). По словам Виталия Мутко, регистрацию прав на жилплощадь планируется завершить уже во второй половине апреля.

Общая жилая площадь дома, состоящего из трех башен, расположенных на общей стилобатной части, составляет около 40 тыс. кв. м. Строительство объекта началось в 2002 году. Спустя 10 лет стройка просто остановилась. В 2017 году долгострой был передан для достройки компании «РК Строй». В связи со сложностью объекта и долгим периодом простоя экспертизой и подготовкой нового проекта дома занимались несколько проектных институтов. Было проведено комплексное обследование всех башен, восстановлен фундамент и несущие конструкции. После сдачи объекта в эксплуатацию в правах будут восстановлены 334 дольщика.

Также глава «ДОМ.РФ» заявил, что к концу лета 2020 года планируется завершить строительство последних двух домов СУ-155. Первый долгострой — в Москве, в районе Чертаново (Балаклавский пр-т, 2АБВ) — намечен к вводу в эксплуатацию в июле этого года, второй — в Санкт-Петербурге (мкр. Каменка, корп.1) — еще раньше, в апреле.

Напомним, что в соответствии с решениями, принятыми на заседании правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции 9 декабря 2015 года, в целях восстановления нарушенных прав граждан, чьи денежные средства привлекались на строительство объектов группой компаний «СУ-155», АКБ «Российский капитал» (ПАО) — сейчас Банк «ДОМ.РФ» — было поручено организовать завершение строительства 130 многоквартирных домов общей площадью 2,6 млн «квадратов» в 14 субъектах РФ для исполнения обязательств перед 27 649 дольщиками.

На сегодняшний день в стране уже завершено строительство 124 домов. В отношении четырех подмосковных объектов — в Старой Купавне (ул. Чехова, корп. 16), Балашихе (мкрн. 25, корп. 33) и Щербинке (ул. Железнодорожная, 39, корп. 1 и 2) гражданам выплачена денежная компенсация.

Последние два дома в столицах закроют печальный список.

27 649 российских дольщиков пострадали в общей сложности от действий СУ-155. Все они будут восстановлены в правах в этом году

№11 20.03.2020

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Повод для оптимизма

Проблема обманутых дольщиков будет решена в Липецкой области уже в следующем году

В конце прошлого года Счетная палата РФ назвала регионы с самым низким числом долгостроев. Наименьшее количество проблемных объектов строительства зафиксировано в Татарстане (1,3%), Липецкой области (2,6%) и Еврейской АО (3%).

Напомним, что еще в июне 2017 года состоялось совещание членов правительства Российской Федерации, которое было посвящено проблемам граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков. Были выработаны конкретные меры по урегулированию ситуации: регионам поручили составить планы-графики завершения строительства проблемных объектов и регулярно информировать Минстрой РФ о ходе их выполнения. Субъектам федерации необходимо было также принять меры по недопущению появления новых обманутых дольщиков.

В Липецкой области решение проблем участников долевого строительства вошло в активную фазу в 2019 году. Тогда глава администрации региона Игорь Артамонов утвердил план-график завершения региональных долгостроев, который содержал сведения о 19 проблемных объектах в Липецке. В том же году областным властям удалось найти решения по всем этим домам. Семь многоэтажек уже сдано в эксплуатацию. Благодаря этому к концу года удалось восстановить права 1219 дольщиков.

В 2020 году, в соответствии с разработанным в регионе планом, будут введены в эксплуатацию еще семь проблемных домов, по одному из них вопрос предполагается решить путем переселения граждан. Таким образом, будут восстановлены в правах еще 1362 гражданина. Окончательно вопрос обманутых дольщиков в регионе закроют до конца 2021 года. Тогда будут введены в эксплуатацию оставшиеся пять проблемных домов и восстановлены в правах 449 участников строительства.

Надо отметить, что в Липецкой области используется практически весь спектр возможностей для решения проблемы дольщиков. В регионе создана некоммерческая организация «Фонд Липецкой области по защите прав граждан — участников долевого строительства». Такие фонды создаются сегодня во многих субъектах федерации, по действующим правилам они могут аккумулировать средства федерального и регионального бюджетов для решения проблем дольщиков на условиях софинансирования. Липецкая область запросила у федерального центра 800 млн рублей на завершение строительства дома по улице 50 лет НЛМК. В областном бюджете на достройку этого объекта заложено 300 млн рублей. Окончательно решить вопрос планируется в текущем году

В области разработана система мер, стимулирующих участие добросовестных застройщиков в завершении проблемных объектов. Все инвесторы получат компенсации, предусмотренные областным законом №88-ОЗ от 7 августа 2017 года, и земельные участки под новое строительство в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Руководством области регулярно проводятся совещания, в которых участвуют руководители компаний-застройщиков, подрядных организаций, энергоснабжающих организаций, прокуратуры и других правоохранительных органов. Проводятся объезды строительных площадок, встречи с инициативными группами участников долевого строительства проблемных домов. Администрацией налажена работа по информированию граждан о правовых механизмах, регулирующих долевое строительство. В частности, на информационном интернет-портале «Развиваем Липецкую область вместе» есть раздел «Обманутые дольщики». В нем можно найти информацию обо всех проблемных домах долевого строительства, проводимых мероприятиях, сроках завершения строительства. Видеокамеры, установленные на строительных площадках, в онлайн-режиме транслируют видеосигнал, то есть за ходом работ можно наблюдать в реальном времени. Вся информация о принимаемых мерах по завершению долгостроев размещается также на сайте контролирующего органа — управления строительства и архитектуры Липецкой области — и доводится до граждан через средства массовой информации.

Чтобы не допустить новых случаев нарушения прав граждан и появления «проблемных» объектов, проводятся проверки деятельности застройщиков по исполнению законодательства в области долевого строительства, ведется контроль за выполнением застройщиками графиков.

Кроме того:

Однако решение проблем дольщиков является не единственным вопросом, который находится на особом контроле Липецкой областной администрации и губернатора Игоря Артамонова. В области активно занимаются развитием индивидуального жилищного строительства (ИЖС), вопросами переселения граждан из аварийного жилья и развития социальной инфраструктуры. Как и другие субъекты федерации, область постепенно переходит на новые механизмы финансирования жилищного строительства — проектное финансирование и счета эскроу. По новым правилам в регионе строят уже восемь домов, по двум из них заключено 30 договоров долевого участия с применением эскроу-счетов. По шести домам первые сделки ожидаются в конце весны текущего года.

№11 20.03.2020

Автор: Сергей ЛАНЦОВ

КСО прокомментировали годовой отчет Счетной палаты

В 2019 году Счетная палата провела 12 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий совместно с региональными контрольно-счетными органами (КСО). В фокусе внимания находились вопросы администрирования налогов, экономического развития регионов и муниципалитетов, использования лесного фонда, развития дорожной сети и социальной поддержки населения.

Вот как КСО прокомментировали отчет о работе Счетной палаты в 2019 году и свою совместную деятельность с высшим органом аудита:

Председатель Контрольно-счетной палаты Ярославской области Анатолий Федоров:

– Отчет написан в абсолютно новом формате – максимально доступном для восприятия не только профессиональным сообществом, но и обычными гражданами, как правило, имеющими только общее представление о целях и характере работы органов внешнего финансового контроля. Приведенные примеры описаны живым и понятным языком. Имеющиеся проблемы рассмотрены глубоко, при этом описаны достаточно емко. Интересный, сжатый текст с большим количеством инфографики, акцентирующей внимание на наиболее важных вопросах деятельности Счетной палаты – идеальное сочетание для отчета о результатах высшего органа внешнего финансового контроля РФ.

Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Карелия Алексей Дорохов:

– Очень понравились новая концепция отчета и его структура. Обращает на себя внимание визуальный образ документа с применением современных методов оформления. Это делает его не только информационным, но и презентационным, имиджевым изданием высшего органа аудита. Способ изложения сведений, применение большого количества инфографики обеспечивают отчету наглядность и простоту восприятия.

Председатель Счетной палаты Красноярского края Дмитрий Воропаев:

– Отчет дает представление о целях и задачах Счетной палаты, направлениях развития государственного аудита, информирует не только о выявленных нарушениях, но и о их причинах и последствиях. При этом даже неподготовленный пользователь легко получит полную информацию о работе контрольного органа, так как все изложено простым и понятным языком.

Председатель Счетной палаты Республики Мордовия Николай Ларьков:

– У Счетной палаты получился очень емкий и содержательный отчет. В документе проанализированы проблемы национальных проектов и инвестиционных программ. Все это показано на конкретных примерах, что, безусловно, поможет совершенствовать финансовый контроль в регионах. Отчет свидетельствует о том, что деятельность Счетной палаты прозрачна для общества, что очень актуально для совершенствования мер по борьбе с коррупцией.

Председатель Государственного контрольного комитета Удмуртии Борис Сарнаев:

– Понравилась полнота, четкость, лаконичность и объективность содержащихся в отчете сведений. Документ не перегружен таблицами и диаграммами, но позволяет получить наглядную информацию, которая в текстовом варианте воспринимается сложнее.

Председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Юрий Агафонов:

– Хотели бы отметить высокий уровень наглядности материала, новаторские подходы к компоновке текстового и графического контента. Считаем важным и полезным как для КСО субъектов, так и для всех граждан России, отражение в отчете за 2019 год имеющихся итогов реализации национальных проектов, острых социальных проблем, в том числе связанных с обеспечением жильем детей-сирот. Надеемся, что представленный отчет о работе Счетной палатой РФ послужит ориентиром объективности и гласности при подготовке отчетов и материалов региональными КСО.

Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Московской области Игорь Кузьмин:

– Одно из главных отличий отчета за 2019 г. – это то, что к нему приложен список всех мероприятий, которые проводились в прошлом году. Такое новшество наглядно показывает, что Счетная палата стала по-настоящему открытой.

Председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области Ирина Морохоева:

– Мы признательны Счетной палате РФ за совместную работу в прошлом году. Хочу отметить высокий профессионализм инспекторского состава Счетной палаты РФ и неравнодушный подход к работе.

Председатель Контрольно-счетной палаты Орловской области Иван Левин:

– Применение лучших практик контроля Счетной палаты, взаимодействие и обсуждение наиболее актуальных вопросов с сотрудниками высшего органа аудита, участие в регулярно проводимых обучающих семинарах – все это способствовало эффективной организации нашей внутренней контрольной деятельности.

Рукотворная «черная дыра»: кавказские чудеса «Газпрома»

Спустя год после начала скандального «дела Арашуковых», вскрывшего схемы масштабных хищений газа на Северном Кавказе, никаких признаков оздоровления газовой отрасли в этом проблемном регионе нет. Как сообщил недавно на совещании во Владикавказе секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев, сумма задолженности за энергоресурсы в СКФО превысила 115 млрд рублей и продолжает расти. Основная их часть приходится на газ, и справиться с этой проблемой своими силами «Газпром» определенно не в состоянии. Между тем верный метод ее решения известен — перевод должников на стопроцентную предоплату, но такие меры в принципе не выгодны ни «Газпрому», ни властям кавказских республик.

Новые кавказские высоты

Состоявшийся в январе прошлого года арест кавказского «газового короля», помощника руководителя холдинга «Газпром межрегионгаз» Рауля Арашукова и его сына, сенатора от Карачаево-Черкесии Рауфа Арашукова давал как минимум надежду на то, что «Газпром» совместно с руководством регионов СКФО возьмутся наконец за наведение порядка в отрасли, где на протяжении многих лет ситуация лишь ухудшалась. Несмотря на бесчисленные обещания газовиков и властей наказать виновных в бесконтрольном разрастании газовых долгов, к началу прошлого года просроченная задолженность конечных потребителей газа на Северном Кавказе достигла 93,9 млрд рублей. Для сравнения, всего четырьмя годами ранее, на 1 апреля 2015 года, долг составлял порядка 60 млрд рублей, из которых почти половина приходилась на Дагестан.

О том, что значительная часть этих долгов — фиктивные начисления за украденный газ, на Северном Кавказе знают даже дети.

Поэтому «дело Арашуковых», в рамках которого основным фигурантам было предъявлено обвинение в хищении газа на 30 млрд рублей, стало сенсацией лишь в том смысле, что никто не верил в возможность такого развития событий. Отец и сын Арашуковы действительно не раз демонстрировали свою непотопляемость. Самый известный случай из этой серии имел место в конце 2011 года, когда под градом критики вице-премьера российского правительства Игоря Сечина Рауль Арашуков сложил полномочия гендиректора в ряде газовых компаний СКФО. Что, впрочем, не помешало ему тут же занять пост советника гендиректора «Газпром межрегионгаза» Кирилла Селезнева и сохранить свой неформальный статус «газового короля» Кавказа еще на целых восемь лет.

Свержение Рауля Арашукова с его пьедестала не привело к принципиальным изменениям ситуации. Новый полпред президента в СКФО, бывший генпрокурор Юрий Чайка в ходе своих недавних визитов в республики Северного Кавказа неизменно констатировал, что долги за энергоресурсы растут с каждым годом. В частности, для Ингушетии была названа сумма газовых долгов в 7,6 млрд рублей, что превышает собственные годовые доходы ее бюджета, для Кабардино-Балкарии — 14,7 млрд рублей и т. д.

Несколько дней назад на совещании в Ставрополе Чайка заявил, что власти регионов СКФО разработают комплексное решение проблемы задолженности за газ и электроэнергию — точно такие же декларации звучали и из уст его предшественников, которых Москва направляла на Кавказ. «Сумма огромная, проблему решаем, необходимый инструментарий имеется», — заверял, к примеру, год назад глава недавно упраздненного Министерства по делам Северного Кавказа Сергей Чеботарев, называвший еще более «оглушительную» цифру газовых долгов СКФО — более 200 млрд рублей с учетом оптовых закупок газа.

Дело не только в Арашуковых

Если не пускаться в долгие и бессмысленные рассуждения о специфическом кавказском менталитете, то масштабному воровству газа в республиках СКФО способствовали три главных фактора.

Во-первых, это крайняя изношенность газовых сетей, на которую можно было списывать гигантские потери, выдавая за них похищенный газ, направлявшийся в том числе на нужды подпольных предприятий типа кирпичных цехов, нефтяных «самоваров» и тепличных комплексов. Год назад глава Дагестана Владимир Васильев приводил такую статистику: в республике теряется 35% из получаемых 3,2 млрд кубометров в год, а в соседнем Ставропольском крае — только 1% из 8 млрд кубометров.

Во-вторых, структура потребления газа: основная масса потребителей в регионе, где в девяностые годы развалилась почти вся крупная промышленность — население. Поэтому часть украденного газа просто «раскидывали» на жителей, чему способствовала и плачевная ситуация с приборами учета энергоресурсов.

В-третьих, это действительно специфика ведения бизнеса на Кавказе: газовая отрасль давно контролируется местными кланами, которые годами воюют друг с другом за право ставить своих людей во главе ключевых газовых компаний.

Только в ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», которое до 2017 года поставляло газ в пять республик СКФО, за исключением Чечни, руководители менялись чуть ли не ежегодно.

Рауль Арашуков в этой системе выступал в качестве главного арбитра, но в каждом кавказском регионе, по сути, есть свои арашуковы, которые благополучно пережили падение «короля».

Ни одна из названных причин на сегодняшний день не устранена. Значительная часть долговых обязательств в СКФО формируется вследствие масштабных хищений энергоресурсов, необоснованного роста цен и тарифов, низкого уровня организации энергетическими компаниями претензионно-исковой работы, констатировал в апреле прошлого года на совещании в Махачкале Николай Патрушев. Спустя год он же сообщил, что вопросы погашения задолженности за газ и электричество перед поставщиками на Кавказе не решены, долги продолжают расти.

Если судить по информации об авариях на объектах газоснабжения СКФО, то ситуация в ряде регионов, видимо, близка к катастрофической. Только в Дагестане за прошлый год произошло порядка десяти аварий на газопроводах, а всего за один месяц текущего года случилось три новых инцидента, включая взрыв газа в подвале жилого дома в Махачкале. Привычная причина аварий — трещины на сварных швах газопроводов.

Два года назад дагестанский министр промышленности и энергетики Сайгидпаша Умаханов оценивал степень износ объектов газовой инфраструктуры в республике в 40%. Казалось бы, столь угрожающая доля дырявых труб требовала бросить все силы на их обновление, но вместо этого правительство Дагестана решило важную политическую задачу — утвердило программу газификации республики на 2018–2022 годы, которая позволит довести уровень газификации с 69,8% до 79,1%. Не помешали этому и многократные заявления руководства «Газпрома», что его вложения в газификацию регионов будут прямо пропорциональны успехам в платежной дисциплине. Как результат, сообщения, что газ пришел в очередное удаленное село, в дагестанской ленте новостей перемежаются новостями о том, как в результате очередной аварии без газа остались несколько тысяч человек. 14 районов Дагестана теряют газ в объеме более 50%, заявил в июле прошлого года советник главы республики Александр Волков.

Не прекращаются и хищения.

В прошлом июле, через несколько месяцев после ареста Арашуковых и ряда связанных с ними глав газовых компаний СКФО, «Газпром межрегионгаз» сообщил, что с начала 2019 года на Северном Кавказе было выявлено 780 фактов незаконного отбора газа и 4,1 тысячи других нарушений, в общей сложности было украдено более 88 млн кубометров газа. Продолжались также необоснованные начисления газовых платежей. Согласно недавнем сообщению Генпрокуратуры, только жителям Дагестана в 2018–2019 годах пришли необоснованные счета более чем на 3 млрд рублей.

Дудаеву и не снилось

Отдельного внимания заслуживает специфика отношений «Газпрома» с руководством Чечни, которая изначально находилась вне «империи» Арашуковых. Местная «дочка» «Газпром межрегионгаза» была создана задолго до того, как холдинг решил создать отдельные структуры во всех республиках СКФО, пришедшие на смену компании «Газпром межрегионгаз Пятигорск», которая была фактически брошена, накопив гигантские объемы долгов и убытков. Такое решение изначально было связано с тем, что газовые долги Чечни во многом сформировались за период двух войн, когда ни о каком даже приблизительном учете газа речи не шло.

В дальнейшем эти долги стали для руководства Чеченской Республики удобным поводом вести с «Газпромом» собственную игру — неизменно в свою пользу.

Самым нашумевшим эпизодом в данном случае стало решение, принятое в январе прошлого года Заводским районным судом Грозного, по иску прокуратуры Чеченской Республики к компании «Газпром межрегионгаз Грозный» о списании задолженности населения за газ в размере более 9,3 млрд рублей. Хотя перспектив для реализации этого решения изначально не было (Верховный суд Чечни отменил его уже через три месяца), для чеченского руководства это был очередной повод напомнить о том, что его регион — более равный, чем остальные субъекты федерации.

В качестве основания для иска прокуратура Чечни выдвинула утверждение, что газовые долги создают в республике социальную напряженность, и эту нехитрую идею тут же подхватили в других регионах: нетривиальное решение могло стать прецедентом для всей страны.

Дополнительную скандальность иску придавало то обстоятельство, что всего за несколько дней до решения грозненского суда «Газпром энергохолдинг» ввел в строй первый блок Грозненской ТЭЦ суммарной мощностью 360 МВт, а в июне прошлого года заработал и второй ее блок. Появление этого объекта в Чечне стало наглядным свидетельством лоббистских возможностей Рамзана Кадырова, который смог договориться с «Газпромом» о переносе в Грозный проекта электростанции, изначально запланированного в рамках подготовки к Олимпиаде в Сочи в поселке Кудепста, но затем отмененном.

Стоимость строительства Грозненской ТЭЦ оценивалась в 25-26 млрд рублей, а необходимость появления ее в Грозном объяснялась хроническим энергодефицитом Чечни, где после военных действий не осталось ни одного энергогенерирующего объекта. Руководство республики настаивало на том, что новые мощности должны дать стимул для развития промышленности, хотя при этом не упоминалось, что под боком у Чечни находится Ставропольский край, способный с избытком обеспечивать электроэнергией весь Северный Кавказ. По данным РИА «Рейтинг», в 2017 году Ставрополье находилось на десятом месте среди регионов России по объему производства электроэнергии с показателем энергодостаточности 204,8%.

Рассчитывать на то, что дорогостоящий энергообъект «Газпрома» поспособствует расцвету экономики Чечни в каком-нибудь отдаленном будущем, несомненно, можно. Но пока все заявления чеченского руководства об успехах в привлечении инвестиций и создании новых предприятий неизменно упираются в один неоспоримый факт: по уровню дотационности бюджета Чечня остается на одном из первых мест с конца среди российских регионов. Причем ТЭЦ была, видимо, не последним подарком «Газпрома» республике. В сентябре прошлого года ее руководство рекомендовало включить в генеральную схему газификации региона новый горнолыжный курорт Ведучи, который тоже можно смело назвать памятником лоббизму Рамзана Кадырова.

Обанкротить нельзя простить

Хорошим примером того, как газовые долги на Кавказе становятся разменной монетой в играх местных кланов, служит и сфера ЖКХ, еще один хронически проблемный должник «Газпрома». По данным на начало этого года, крупнейшими коммунальными предприятиями СКФО по размеру долгов были МУП «Нальчикская теплоснабжающая компания» из Кабардино-Балкарии (1,17 млрд рублей), ОАО «Владикавказские тепловые сети» из Северной Осетии (2 млрд рублей), грозненское МУП «Теплоснабжение» (2,58 млрд рублей).

Накопление газовых долгов для коммунальных предприятий СКФО давно стало нормой жизни, поскольку при наличии хорошей клановой «крыши» никакой реальной ответственности их руководство не несет. Отвечать за долги и убытки перед частным акционером не придется, поскольку чаще теплосети находятся в муниципальной собственности — ни один инвестор в здравом уме вкладывать в них не будет. Не грозят и реальные санкции со стороны поставщиков газа, поскольку такие предприятия относятся к социально значимым, то есть фактически являются «неотключаемыми».

Если же такое время от времени происходит, то заинтересованным лицам не составит труда инсценировать «народное возмущение», выведя на улицы десятки пенсионеров и крепких кавказских парней.

Максимум неприятностей, которые могут произойти с муниципальными предприятиями ЖКХ на Кавказе — это банкротство, но в этом процессе они могут пребывать годами. Например, теплосети Владикавказа были признаны банкротом еще в феврале 2015 года, после чего на них несколько раз продлевалось конкурсное производство.

О том, что решение проблемы должно быть радикальным — переход на полную предоплату коммунальных ресурсов, — говорилось не раз. В 2013 году премьер-министр Дмитрий Медведев даже поручал правительству проработать этот вопрос, а в дальнейшем грозил передать «Газпрому» и «Россетям» проблемные энергосетевые активы на Кавказе. Но воз и ныне там: никакого прогресса в платежной дисциплине в СКФО не наблюдается.

Однако такая ситуация, похоже, вполне устраивает «Газпром» — в противном случае руководство компании давно бы включило все лоббистские возможности, чтобы разобраться наконец с кавказскими долгами.

На деле же на месте одной проблемной компании «Газпром межрегионгаз Пятигорск» три года назад пришли пять новых региональных структур, которые, получив по наследству ее долги, незамедлительно стали генерировать новые убытки. По итогам 2018 года все шесть межрегионгазов в республиках СКФО показали крупный чистый убыток, чаще всего измеряемый миллиардами рублей. Данные за прошлый год пока не опубликованы, но рассчитывать на чудо не приходится — Кавказ еще долго будет оставаться для «Газпрома» «черной дырой», причем во многом рукотворной.

Геннадий Савчук

Гарегин Тосунян: «В ближайшее время банки понижать ипотечные ставки не будут»

20 марта Центробанк принял решение сохранить ключевую ставку на уровне 6% годовых. О том, как это повлияет на экономику РФ в непростых условиях пандемии, "НИ" побеседовали с доктором юридических наук, академиком РАН Гарегином Тосуняном, президентом Ассоциации российских банков.

— Я считаю, что это – хорошо. Я, честно говоря, не ожидал. Я ожидал, что ЦБ опять пойдёт по старой накатанной колее увеличения ставки, когда возникает неординарная ситуация. То, что они сохранили ставку означает, что они, с моей точки зрения, более ответственно отнеслись к вопросу стоимости денег, чтобы кредитование не заглохло на этой стадии экономического кризиса. Поэтому, в отличие от многих других стран, которые пошли на снижение ключевой ставки, они, конечно, могли бы и рискнуть. Но это бы явно противоречило предыдущей жёсткой монетарной политике Центрального Банка. То, что они не пошли по пути повышения, я максимально поддерживаю. Молодцы!

— Почему, когда во всём мире стараются поддержать покупательский спрос, снижают ключевую ставку, дешевеют товары, мы должны радоваться тому, что у нас в стране регулятор ставку не поднял, а милостиво сохранил на прежнем уровне?

— Есть разные подходы к решению кризисной ситуации. Позиция нашего ЦБ и наших экономических властей до сих пор была такая: если не повышать ставку и не сдерживать денежную массу, то это всё перетечёт на валютный рынок, что будет повысит объём спекулятивных операций, а в экономике начнётся рост инфляции. Под этим предлогом мы фактически раньше задавливали саму экономику, и она стагнировала длительный период именно от такой финансовой политики. Но эта политика имела право на жизнь в силу того, что, действительно, в основном деньги уходили через те структуры, которые получали доступ к государственным деньгам, на спекулятивный рынок. А в других странах работают рыночные и конкурентные условия. Там стимулируется максимально экономическое развитие в условиях сложных ситуаций, поддержка экономических субъектов, поддержка экономического инвестирования и развития. В Швейцарии во время кризиса 2008 – 2009 годов были инициированы специальные инвестиционные проекты по инфраструктуре города, по инфраструктуре самой страны, чтобы занять население, платить деньги, так как частный бизнес был в сложном положении.

Мы придерживались иной позиции. И получили в результате долгосрочную стагнацию. Сейчас я хвалю Центральный Банк потому, что мои ожидания были другого плана. Я надеюсь, что чему-то мы учимся и в этой ситуации то, что ставка не выросла, уже хорошо. Правда, надо учесть, что наша валюта является самой волатильной. Это тоже результат нашей предыдущей политики. Самая волатильная сегодня валюта в мире – рубль. Такие скачки, которые мы сейчас испытываем, не испытывает ни одна валюта. Хотя в двухтысячные годы мы достигли очень серьёзной стабильности валюты, а потом всё это ушло коту под хвост. Я хвалю решение ЦБ, потому что ожидал совершенно другого.

— То есть, в логике старого анекдота «а мог бы и ножичком полоснуть»…

— Да, именно в этой логике! Сейчас цена на нефть упала в разы, а при этом цена на бензин растёт. А когда цена на нефть поднимется под этим предлогом тем более будет дорожать. Это парадокс монопольного рынка, когда убили конкуренцию на нефтяном рынке, убили конкуренцию на финансовом рынке (почти убили, не до конца), поэтому у нас и процентные ставки высокие, и кредиты, я боялся, что пойдут в гору. Зато мы можем в монопольном пространстве понижать ставки по вкладам и считать, что это – норма – высокие кредиты и низкие вклады. Так удобно монополистам рынка.

— В ожидании решения регулятора по ключевой ставке, многие банки повысили процент ипотечного кредита. Насколько это решение ответственное в ситуации экономического кризиса? Можно ли ожидать, что узнав о неизменности ставки, этот процент будет снижен?

— Я думаю, что вряд ли те, кто повысил, начнёт в ближайшие три дня снижать. Но другие банки, скорее всего, повышать не будут. И через какое-то время, если ЦБ в этом направлении пойдёт и не будет повышать ключевую ставку, банки, исходя из потребности закрепить за собой клиентов, вынуждены будут пойти на восстановление предыдущей ставки. Сейчас все трепетно ожидали решения ЦБ и упредили возможное повышение.

— Почему во всём нормальном мире банки сами принимают разумные решения, не дожидаясь окриков?

— Здесь вопрос не окриков. Мы сами вчера опубликовали совместное заявление о том, что в отношении физических лиц, которые попали под карантин, необходимо, чтобы регуляторы более сдержано отнеслись к тому, что банки могут прощать заемщику невыполнение в срок своих кредитных обязательств. Чтобы это не портило кредитную историю и не создавало со стороны регулятора требований по повышению резервов. Здесь вопрос адекватного отношения со стороны тех участников рынка, которые клиентоориентированность считают важным фактором своей деятельности.

Во всём мире банки ориентируются на регулятора – регулятор задаёт общую цену деньгам. В этом мы не сильно отличаемся. Другое дело, что там регуляторы зачастую стремятся активизировать кредитование в условиях, когда нужно, чтобы экономика получила стимул к развитию, а у нас довольно часто кредитная ситуация приводила к тому, чтобы задавливать кредитование под предлогом того, чтобы инфляция не росла. Инфляцию мы подавили, и надо бы, чтобы экономика немного ожила.

ЦБ в данном случае не пошёл по старому консервативному пути жёсткой политики, а пошёл по пути более или менее нормальному. Наверное, кредитные организации с учётом этого тоже не будут повышать свои ставки, а те, кто повысил, возможно, потом пойдут на снижение.

Я сторонник того, чтобы стимулировать развитие, стимулировать средний бизнес, стимулировать банки, чтобы они шли на кредитование по более приемлемым ставкам. Ассоциация российских банков вместе с Бюро кредитных историй вчера выступили с инициативой, чтобы поддержать заёмщиков в части того, чтобы у них не портилась кредитная история, чтобы на банки дополнительно резервы не накладывали, если заёмщики в силу объективных обстоятельств не сумели вовремя выполнить свои обязательства и просим поддержать. А за день до этого мы выступили с инициативой поддержать малый и средний бизнес, чтобы ухудшающиеся поставки, с тем, что некоторые производства закрываются и многие фирмы переводят сотрудников на удалёнку, чтобы это не было основанием ухудшением качества заёмщика и из-за этого повышения к нему требований по резервированию. Эти предложения направлены Центральному Банку.

Россия > Финансы, банки > newizv.ru, 20 марта 2020 > № 3329212 Гарегин Тосунян

Страдания по гражданству

Каким мигрантам Россия может стать родиной?

Текст: Лидия Графова (председатель исполкома "Форума переселенческих организаций")

Есть люди, для которых закон и каждая поправка к нему, любой госдокумент или ведомственное распоряжение имеют личное значение. Вот почему сотни тысяч людей вчитываются в Перечень поручений по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики России на 2019-2025 годы, утвержденный президентом РФ.

Какие же страдания соотечественников облегчит новая миграционная политика? Зачем им оставаться "нелегалами поневоле" из-за немилосердного закона о гражданстве? Кому было выгодно годами терзать людей, оставляя без правового статуса? Не раз на эту тему я выступала в "Российской газете", пытаясь спасти от абсурдности буквоедства хоть одну человеческую судьбу.

Сколько "круглых" столов провел наш "Форум переселенческих организаций", который реализует проекты по президентским грантам с повесткой "Собирание народа в России", "Полюби соотечественника, Родина!"… Может, нас услышат. Или уже услышали?..

В документе о поручениях, который каждый интересующийся может прочесть на cайте Kremlin.ru, есть такой тезис: "…Необходимо организовать широкую информационную кампанию с разъяснением параметров реформы, целевой аудиторией которой должны быть не только иностранные граждане, но и граждане Российской Федерации…" Широкая кампания о миграционной реформе, надеемся, еще впереди, а мы для начала решили представить мнения уважаемых ученых, правозащитников и экспертов - практиков. Не просто о мигрантах речь - о судьбе России, которая испытывает острые демографические проблемы.

Человеческий "капитал" дороже денег

Сергей Рязанцев, член-корреспондент РАН, директор Института социально-политических исследований РАН:

Совершенно согласен с главным посылом документа: "точечные изменения миграционного законодательства, а равно ужесточение юридической ответственности не приведут к качественному улучшению состояния миграционной сферы".

Усилия государства должны быть направлены на то, чтобы люди хотели приехать в Россию и остаться у нас жить. Разумно декларировать, что мы собираем в России русских и приглашаем добропорядочных людей разных национальностей приезжать к нам работать, делать бизнес, учиться… Чтобы реализовать такую политику, нужна самостоятельная гражданская структура - министерство миграции и натурализации.

Пока, к сожалению, в предложенных мерах доминирует силовой аспект.

Ввести дактилоскопию и единые информационные платформы, конечно, необходимо, но есть риск, что силовая компонента снова похоронит идею о том, что мигранты - это драгоценный человеческий капитал, демографические и трудовые ресурсы страны.

Чем меньше мигрантам придется общаться с чиновниками, тем меньше будет коррупции и произвола. Свои документы человек должен подавать в электронном виде, это позволит избавиться от очередей и даже ликвидировать коррупцию!

Это серьезный шаг вперед, что вид на жительство станет основным миграционным статусом, а РВП - разрешение на временное проживание, как лишняя ступенька на пути к гражданству (да еще выдается это РВП в узких рамках квот), теперь отомрет. Однако нужно заранее задуматься: а что будет с людьми, которые сейчас живут со статусом РВП? Считаю, что им надо дать вид на жительство автоматически! Кроме того, хорошо бы давать вид на жительство студентам, завершившим обучение в России, - это прекрасный демографический, интеллектуальный и трудовой ресурс для страны.

Предлагается установить три способа приема в гражданство РФ: общий, упрощенный и особый. В общем порядке дополнительно предлагается введение комиссионного способа оценки претендентов на гражданство. Предварительная оценка будет даваться некой комиссией, созданной на уровне субъекта, а решение будет приниматься в миграционном Главке МВД России и в его территориальных органах. На мой взгляд, просто неразумно решение вопроса о гражданстве, которое во многом определяет судьбу человека, полностью отдавать во власть полицейским чиновникам. Сомневаюсь также, что инвесторам и бизнесменам должен давать гражданство (в особом порядке) только президент РФ. Мне вообще кажется, что этой категории иностранцев гражданство РФ должно даваться не в особом порядке, а в виде упрощенной процедуры при соблюдении четких условий: создание рабочих мест, покупки недвижимости в России, инвестициях в производство.

В документе отмечено, что меры по ограничению допуска иностранных граждан на рынок труда не применяются к гражданам государств - членов Евразийского экономического союза. А применяются ли такие меры по отношению к иностранным гражданам, имеющим вид на жительство в России? Что будет с этими людьми? Это просто необходимо конкретизировать, иначе "зависнут" в правовом вакууме сотни тысяч нужных нам людей.

Я вчитывался в документ, но не нашел ни слова о бесплатных курсах русского языка для мигрантов! А ведь это необходимое условие их успешной интеграции!

Не потерять свое лицо

Ольга Воробьева, профессор кафедры демографической и миграционной политики МГИМО:

Мигрантов большинство нашего населения не любит, а жить без них комфортно, как мы привыкли, увы, не получится: стройки опустеют, в мусоре города утонут, супермаркеты закроются.

Главная причина конфликтов с мигрантами, думаю, в том, что у нас отсутствует внимание к самой сложной составляющей миграционной политики - интеграционной. В связи с интенсивным наплывом мигрантов из стран с далекой культурной дистанцией возрастает тревога общества в том, что мы часто видим: это не мигранты адаптируются к нашим условиям, традициям и обычаям, а российское население рискует окончательно потерять свое этнокультурное лицо вместе с языком и исторически сложившимися религиозными предпочтениями. Вот это реальная опасность, но разве только мигранты тут виноваты?

Пусть ГУВМ оправдает надежды

Вячеслав Поставнин, эксперт, бывший заместитель директора ФМС России:

Сразу хочу отметить: поручения президента по реализации Концепции миграционной политики, на мой взгляд, выглядят более содержательными и конкретными, чем сама новая концепция, принятая в 2018 году.

К сожалению, в документе я не нашел упоминания о такой тревожной проблеме, как усиление эмиграции россиян на Запад, а также ничего не сказано о важности взаимодействия с НПО, помогающими выживанию мигрантов.

И самое главное: надо создавать все условия для безбарьерного возвращения в Россию репатриантов, прежде всего русских.

Читаю в Поручении… ссылки на ключевую роль полицейского ведомства в реализации привлекательной миграционной политики. Все это уже было в 2001 году, когда после заседания Совбеза было принято решение передать ФМС в систему МВД. "Хотели как лучше…" Но в 2008 году, когда стало совершенно ясно, что у полиции свои ответственные функции и не ее это дело - привлекать в Россию мигрантов, ФМС вновь стало самостоятельным органом. Увы, не секрет, что миграция - Клондайк для коррупции, и, когда дела в миграции пошли совсем уж плохо, в 2016 году вновь наступили на те же грабли: ФМС ликвидировали и дело спасения миграции вновь было взвалено на плечи МВД. Этому ведомству можно только посочувствовать.

Но все же хочется надеяться, что Поручения президента сможет достойно выполнить тот сильный, самоотверженный коллектив ГУВМ (Главного управления по вопросам миграции МВД России), который сумел сохранить верность лучшим традициям миграционной службы 90-х годов. Ведь ФМС создавалась с миссией помогать мигрантам, сотрудники той службы были убеждены, что возвращающиеся репатрианты жизненно необходимы России.

Это мудро и справедливо, что в Поручениях сказано об укреплении властной вертикали. Хочется надеяться, что ГУВМ, которое до сих пор имело только организационно-методические функции,

будет теперь иметь и властные функции, как в свое время имел начальник ФМС: его распоряжения неукоснительно исполнялись миграционными органами "на земле". Важно еще, что будут увеличены штаты сотрудников в центре и в тех регионах, где наибольшее количество мигрантов.

Статистика открывает смыслы

Ольга Чудиновских, кандидат экономических наук, заведующая лабораторией экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова:

Разумным и своевременным представляется предложение об упорядочении т.н. миграционных режимов и, в частности, идея отказаться от института разрешения на временное проживание. За время существования РВП эта система ничем не доказала своей пользы, задачи, которые ей приписывались, можно решать и другими, более гибкими средствами.

Смущает меня тезис о предоставлении иммиграционных преференций в основном лицам, близким нам по ментальности и культуре, хорошо владеющим русским языком. На мой взгляд, этот постулат со временем надо пересмотреть. Мы не можем и не должны стремиться "стянуть" в Россию всех, кто подходит под это определение. Да и потенциал такой миграции очень ограничен. Не следует забывать, что для граждан стран, где живет население, "владеющее русским языком и близкое нам по ментальности и культуре", есть и другие миграционные маршруты. Например, в страны ЕС. Если мы будем продолжать настаивать, что нам в качестве постоянных мигрантов нужны только похожие на нас, то это может завести страну в тупик.

Селективность миграционной политики, по-моему, должна основываться не на этнокультурные фильтрах, а на человеческом капитале мигрантов: знаниях, желании работать и возможности активно участвовать в развитии России. Отсутствие внятных иммиграционных (на постоянное жительство) каналов для мигрантов, которые не подходят под вышеприведенное определение (хотя русским владеют многие), сужает возможности России увеличивать свое население. Вопросы стимулирования притока "близких" по языку и ментальности нужно решать посредством специальной репатриационной программы, имеющей свою целевую аудиторию.

Очень важным (и особенно близким мне в силу профессиональных интересов) является поручение, связанное с информационно-аналитическим обеспечением миграционной политики. В последние годы положение дел в этой области стало почти критическим. Невозможно проводить политику без количественных ориентиров и если нельзя проверить на цифрах, как работают принятые меры. Причем речь идет не только о мониторинге трудовой миграции в интересах бизнеса, о чем, кстати, сказано и в Поручениях. Статистика дает ответы на многие вопросы, связанные с интеграцией, с влиянием мигрантов и их потомков на самые разные стороны жизни российского общества.

Если удастся создать цифровую платформу и объединить данные, собираемые разными ведомствами, то мы сможем получать очень разнообразную и интересную статистику, с большим числом переменных.

Вклад правозащитников в реформу

Александра Докучаева, заместитель директора Института стран СНГ:

Миграционная реформа, изложенная в Поручениях, - это давно ожидаемые изменения, о которых неоднократно делались предложения правозащитниками.

Поручения президента указывают на необходимость комплексной реформы законодательства и правоприменительной практики для снятия давно известных, острых проблем в регулировании миграции и предоставлении гражданства.

Хорошо, что инициаторы Поручений видят необходимость:

- устранения лишней ступени - РВП - для тех, кто приезжает для постоянного проживания в России;

- проведения иммиграционной амнистии для соотечественников, давно проживающих в России без правового статуса;

- выдачи по результатам процедуры установления личности документа, который будет признаваться как удостоверение личности при решении всех вопросов легализации в России вплоть до приобретения гражданства и давать право выезда из страны;

- наведения порядка, системности, ясности, целесообразности, справедливости и соразмерности наказания в процедурах депортации и запрета на въезд в Россию;

- выстраивания вертикали в управлении вопросами миграции и гражданства и создании внесудебных механизмов обжалования решений по отказам в получении того или иного статуса или гражданства.

При этом остались за рамками Поручений вопросы (на мой взгляд, требующие безотлагательного решения):

- репатриации соотечественников;

- признания гражданства РФ по рождению за бывшими гражданами СССР, родившимися на территории РСФСР;

- отмене принятых ранее решений о депортации и запрете на въезд в Россию лиц, имеющих устойчивые семейные связи с гражданами России и не совершивших опасных для общества правонарушений;

- регистрации по месту пребывания и проживания мигрантов, не имеющих собственного жилья в России.

Подготовка миграционной амнистии

Владислав Звычайный, председатель НКО Союз организаций "ЦСИ", экс-начальник УФМС России по Приморскому краю:

В Поручении президента по реализации Концепции меня особо порадовал абзац, в котором говорится о мероприятиях, касающихся, на мой взгляд, подготовки миграционной амнистии. Вот он:

"IV. Дополнительные меры по обеспечению проведения реформы

15. Одновременно с введением в действие нового миграционного законодательства важно предусмотреть положения, предоставляющие возможность иностранным гражданам, нарушившим миграционное законодательство, но не представляющим серьезной опасности для Российской Федерации, не выезжая из Российской Федерации, оформить легальный статус без привлечения к ответственности".

Я думаю, что после разработки механизма миграционной амнистии будут утверждены "пилотные" субъекты для того, чтобы набраться практики и учесть ошибки при работе по всей России. Такими регионами могут стать наиболее подготовленные либо особо нуждающиеся в легализации трудовых мигрантов регионы (например, наш Приморский край).

По-прежнему я уверен, что эффективное и скорейшее прохождение миграционной реформы в стране возможно при наличии необходимой материальной базы (инфраструктуры), созданной, в т.ч., на основе государственно-частного партнерства.

И, конечно, со временем в стране должно быть создано самостоятельное миграционное гражданское ведомство, ответственное за весь сложнейший комплекс проблем в сфере миграции.

Миллион человек уже выдворены из России

Татьяна Котляр, правозащитник (г. Обнинск):

Конкретные предложения по реализации Поручений президента могут дать правозащитники, имеющие опыт эффективной работы с мигрантами. Таких экспертов-практиков, не понаслышке знающих, что происходит с мигрантами "на земле", необходимо включить в рабочую группу при администрации.

Вот наши самые наболевшие проблемы:

Невозможность мигранту зарегистрироваться в съемном жилье. Регистрация зависит не от съемщика, а от хозяина жилья. Мы давно предлагаем иностранных граждан ставить на учет в администрации муниципального образования. В администрации должны знать, кто живет в их поселке или городе. Тогда исчезнет фиктивная регистрация.

Можно сколько угодно приглашать переезжать в Россию соотечественников, носителей русского языка, студентов на учебу. Но в России для полиции, во власть которой отдана вся проблема миграции, мигрант - подозрительная личность, потенциальный правонарушитель.

По действующим законам любому иностранному гражданину за два незначительных правонарушения (например, не там перешел улицу) можно запретить въезд в Россию. Взять штраф и можно выдворить (по суду!) из России с запретом на въезд на много лет. Миллион человек уже выдворены из России.

Соотечественники-переселенцы постоянно подвергаются унижениям со стороны миграционной полиции.

Сейчас человек, имеющий вид на жительство, в любой момент может быть лишен правового статуса за два незначительных правонарушения (например, не там перешел улицу).

Сложившаяся система очень взяткоемкая. Боюсь, если будут созданы комиссии по предоставлению российского гражданства, то паспорта будут давать только за взятку.

Цифровизация против "помогаек"

Вероника Светличная, переселенка из Донбасса:

Одной из главных задач реформирования является цифровизация, усиление системы государственного миграционного контроля посредством компьютеризации, использования информационных технологий. Готовы ли миграционные органы к таким переменам?

Приведу пример по хорошо знакомому мне региону: прием документов в так называемых "окошках" областного УВМ производится без компьютеров, специалисты просто проверяют бумажные носители, представленные мигрантом, без проверки в базах и т.д. А все проволочки крадут драгоценное время, которое для переселенца строго регламентировано: у него истекает срок легального нахождения, действия РВП и т.п. Сотрудники миграционных органов часто манипулируют тем, что происходит сбой в компьютерной системе, миграционные органы никогда не несут ответственности за затягивание и невыполнение сроков, тогда как мигрант зависим от всех обозначенных в документах дат и обязательно будет наказан.

Запутанность миграционных правил в немалой степени способствует возникновению коррупционных схем, толкающих приезжих в руки "помогаек", которые, в отличие от простого мигранта, легко входят в любые кабинеты без очереди, тем самым эти очереди и создают. Законопослушные переселенцы, по своей неосведомленности, обращаются в многочисленные юридические фирмы, которые обещают квалифицированную помощь. Но чаще всего эти фирмы обманывают переселенцев, втягивая их в нарушители, торгуют регистрациями, создают схемы с поддельными документами. И не стоит делать вид, что государственные органы об этом не знают, ведь их сотрудники нередко являются главными действующими лицами таких схем по выманиванию денег у доверчивых.

Вот бы вместо рейдов по выяснению, "ночевал ли сегодня мигрант по месту регистрации", провести рейды по фирмам "помогаек", установив четкие правила о предоставлении юридических услуг негосударственными организациями в сфере миграции. Они настолько обнаглели, что зазывают жертв солидными вывесками на своих офисах, смело размещают в интернете яркую рекламу.

Важнейший вопрос: что будет с правилами регистрации по месту пребывания? Что делать тем, кому негде зарегистрироваться?

Интересно было бы узнать, существует ли такое понятие, как план по выявлению нарушений миграционного режима? Если это так, то мигранты навсегда останутся "удобным ресурсом" по выполнению нормативов, ведь поймать запуганного мигранта значительно легче, чем раскрыть реальное преступление.

Северные добавки

Расширены льготы для нефтегазовых проектов в Арктике

Текст: Сергей Тихонов

Проекты по производству сжиженного природного газа (СПГ), газохимии, добыче углеводородов на шельфе и в Арктике, а также освоению новых нефтегазоносных провинций получат налоговые льготы. Закон об этом публикует "Российская газета".

От уплаты НДПИ освобождаются ресурсные базы (месторождения) таких проектов, расположенные за Северным полярным кругом, в Архангельской области, Республике Коми, ЯНАО, Якутии и Чукотском АО. Нулевая ставка налога будет применяться либо до достижения накопленного объема добычи газа уровня 250 млрд кубометров, либо в течение 12 лет с первой продажи сырья. Льгота будет распространяться исключительно на новые производственные мощности.

Ранее, еще на стадии обсуждения поправок, губернатор ЯНАО Дмитрий Артюхов подчеркивал, что новые налоговые возможности позволят начать реализацию очень крупных проектов в регионе. "Это существенные инвестиции, а самое главное - новые высокооплачиваемые рабочие места", - отмечал Артюхов.

Новые проекты производства СПГ и продуктов газохимии также смогут получить региональные льготы. В поправках предусмотрено право субъектов РФ устанавливать для них пониженные ставки по налогу на прибыль, зачисляемому в региональные бюджеты.

Также изменения предусматривают преференции для разведки и добычи углеводородов с шельфа и арктических месторождений на суше в новых регионах. Наибольшие льготы предоставлены для разработки новых морских месторождений северной части Охотского моря, южной части Баренцева моря, в Печерском, Японском и Белом морях. Ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) здесь составит 5% для нефти и 1% для газа на первые 15 лет с начала промышленной разработки.

Для месторождений на суше севернее 70 градуса северной широты в границах Красноярского края, Республики Саха (Якутия) и Чукотского автономного округа станет возможным распространение действия налога на дополнительный доход (НДД).

После 60 и старше не наливать?

За дискриминацию пожилых и инвалидов продавцов накажут крупными штрафами

Текст: Елена Манукиян

"Российская газета" публикует закон, который грозит существенным штрафом продавцам за отказ предоставить товары (услуги) или доступ к ним покупателю из-за его возраста или состояния здоровья.

Наказание для должностных лиц составит от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, а для организаций - от 300 тыс. до 500 тыс. В случае отказа двум или более потребителям одновременно ответственность наступит за отказ каждому потребителю и каждый случай в отдельности, говорится в законе.

Причиной для принятия жестких мер стала дискриминация пожилых людей и особенно инвалидов. Закон о защите их прав уже есть, однако его положения часто нарушаются, объяснили в Роспотребнадзоре.

По словам председателя "Общественной потребительской инициативы" Олега Павлова, часто маломобильные люди не могут попасть в транспорт или войти в магазин, владельцы которых нарушают закон о создании безбарьерной среды. "Это тоже яркий пример дискриминации, хотя пассивной. И она встречается на каждом шагу", - подчеркнул он.

Ущемление прав инвалидов связано с пренебрежительным отношением общества к проблемам таких людей и отсутствием существенного наказания, считает депутат Госдумы, председатель Всероссийского общества инвалидов Михаил Терентьев. "Только ощутимые штрафы могут заставить должностных лиц задуматься. Однако эффективность закона, конечно, будет зависеть от нашей гражданской позиции", - подчеркнул он.

"Очевидно, что государственные и общественные институты должны быть более внимательны к тому, как соблюдаются права потребителей-инвалидов", - отметили в Роспотребнадзоре.

Примеров нарушений их прав множество. Достаточно вспомнить, как в августе 2015 года девочку с аутизмом и ДЦП выгнали из кафе в Нижнем Новгороде, а в июне 2016 года в Астрахани группу детей-инвалидов не пустили в центр развлечений с кинотеатром и спортивным залом.

Если вы или ваши близкие столкнулись с отказом - как сформулировано в новом законе - в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо в доступе к ним по причинам, связанным с состоянием здоровья, ограничением жизнедеятельности или же возрастом, подайте жалобу в территориальное управление Роспотребнадзора. Ее можно направить заказным письмом через "Почту России" или же подать в электронном виде на официальном сайте службы в разделе "Для граждан".

За три дня обращение обязаны зарегистрировать и не позднее чем через 30 дней ответить на жалобу. В исключительных случаях, когда для полного и объективного рассмотрения жалобы Роспотребнадзору требуется осуществить запрос информации в других структурах, срок может быть продлен еще максимум на 30 дней.

Напомним, любое обращение граждан в Роспотребнадзор автоматически становится поводом для проверки организации.

Новый закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Он не распространяется на такие очевидные ограничения, как запрет на продажу сигарет и алкоголя несовершеннолетним.

Минтруд предлагает ужесточить ответственность за дискриминацию инвалидов и в других сферах. Например, повысить штрафы для работодателей, которые отказываются принимать людей с особенностями здоровья даже при наличии квоты, или производителей, уклоняющихся от выпуска общественного транспорта, приспособленного для маломобильных граждан. Суммы, выставляемые нарушителям, ничтожно малы - 10 тыс. и 30 тыс. соответственно.

Другие документы в номере

Установлены единые принципы организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также правовые основы взаимодействия омбудсменов с органами госвласти

Выплаты участникам антитеррористических операций не будут зависеть от иных единовременных выплат и компенсаций

Страхование ответственности перевозчиков грузов защитит интересы страхователей, связанные с их обязанностью возмещать реальный ущерб за утрату или повреждение грузов

Утвержден коэффициент индексации с 1 апреля 2020 г. социальных пенсий

Российский экологический оператор предложил законодательно зафиксировать запрет на смешивание раздельно собранных отходов

Региональные операторы, которые недобросовестно подходят к транспортировке раздельно собранных твердых коммунальных отходов, должны нести ответственность за свои действия, убежден генеральный директор ППК «Российский экологический оператор Илья Гудков. «Введение законодательных ограничений поможет сократить число подобных ситуаций, подрывающих доверие россиян к проводимой реформе», – заявил И.Гудков. В частности, он сообщил, что в систему «РЭО Радар» поступают сообщения жителей о том, что при вывозе мусора с контейнерных площадок отходы из всех контейнеров сваливаются в один мусоровоз.

Смешивание раздельно собранных ТКО позволяет региональным операторам сократить расходы на транспортировку, но вместе с тем снижает уровень доверия населения к реформе, сокращает участие в раздельном сборе ТКО и приводит к уменьшению процента получаемых полезных фракций. Именно поэтому ППК «РЭО» разработала дополнение к Правилам обращения с ТКО, утвержденным Правительством РФ 12 ноября 2016 года.

Необходимое условие для введения указанных законодательных ограничений – утверждение порядка осуществления раздельного сбора отходов субъектами РФ. В настоящее время в ряде регионов уже утвержден такой порядок: например, в Москве, Московской области, Мордовии, Нижегородской области. На контейнерных площадках установлены от двух до пяти баков для раздельного сбора ТКО. А в ряде регионов жителей, которые разделяют мусор, поощряют снижением платы за вывоз ТКО в платежках.

Справочно:

«Российский экологический оператор» — публично-правовая компания, созданная по указу Президента РФ 14 января 2019 года в целях обеспечения реализации норм законодательства Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, стимулирования инвестиционной активности в этой отрасли, а также в целях реализации национального проекта «Экология». Компания формирует в России комплексную систему обращения с твердыми коммунальными отходами для предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также для дальнейшего использования отходов в хозяйственном обороте в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции, получения энергии и в целях ресурсосбережения.

Без угроз населению: ЦИК рассказал о предстоящем голосовании

ЦИК разрешил увеличивать срок досрочного голосования по Конституции

Отдел «Политика»

ЦИК России увеличит срок проведения досрочного голосования по поправкам в Конституцию РФ с 3 до 7 дней из-за ситуации с распространением коронавирусной инфекции, заявила председатель Центризбиркома Элла Памфилова. Она отметила, что решение по данному вопросу должны принимать избирательные комиссии субъектов страны. Также в ходе сегодняшнего заседания ЦИК был согласован порядок голосования. В бюллетене будет воспроизводится вопрос и два варианта ответа.

ЦИК утвердил порядок всероссийского голосования по поправкам в Конституцию РФ. Документ был принят за основу на заседании Центризбиркома 28 февраля.

«В бюллетене для голосования воспроизводится текст вопроса, вынесенного на общероссийское голосование, и указываются варианты волеизъявления участника голосования — «Да» или «Нет»», — говорится в документе.

Напротив каждого варианта в бюллетене будет размещен пустой квадрат, в котором и необходимо поставить отметку.

Лицевая сторона бюллетеня должна содержать подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью комиссии. Количество, форму, текст бюллетеней, а также порядок их изготовления и доставки бюллетеней ЦИК утвердит не позднее 21 марта.

Избирательные комиссии регионов могут также решить напечатать бюллетени не только на русском, но и на государственном языке субъекта Федерации, в котором будет проходить голосование. Текст таких бюллетеней должен быть утвержден не позднее 26 марта.

Срок проведения досрочного голосования по внесению поправок в Конституцию РФ будет увеличен с трех до семи дней, заявила председатель Центризбиркома Элла Памфилова.

«Учитывая профилактические меры [по борьбе с коронавирусом], мы предусматриваем возможность проведения голосования вне помещений... с трех до семи дней», — цитирует ТАСС слова Памфиловой.

Таким образом, подчеркнула глава ЦИК, можно будет избежать пребывания на участках одновременно большого количества граждан, что позволит снизить риск распространения заболевания.

Решение о досрочном голосовании будет приниматься в каждом регионе избирательными комиссиями. Памфилова также призвала регионы обеспечить систему видеонаблюдения на голосовании: «Мы просим, обращаемся к регионам, будем всячески поддерживать, чтобы там, где система эта отработана — а во многих регионах видеонаблюдение применяется и в единый день голосования на региональных выборах — чтобы максимально оно работало».

Голосование должно пройти 22 апреля, однако, из-за пандемии коронавируса в российском обществе активно обсуждается возможность его переноса. По словам председателя ЦИК, если власти примут решение перенести дату голосования, Центризбирком готов приостановить работу по его организации.

«Ни при каких условиях не будет проходить [голосование], если эпидемиологическая ситуация будет нести угрозу населению, оно будет перенесено на тот срок, который наши ведомства, которые за это отвечают, предложат руководству страны и руководство страны примет соответствующее решение, — заявила Памфилова. — Будет изменено решение [о дате голосования] — все приостанавливаем и восстанавливаем, если будет принята новая дата».

18 марта пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сообщил, что глава государства будет принимать решение о переносе голосование на основании заключения специалистов, которые определят уровень эпидемиологической угрозы.

«Очевидно, что речь идет о неблагоприятном развитии ситуации, то есть если эта ситуация будет развиваться таким образом, что участие в голосовании будет представлять собой угрозу для здоровья населения, то тогда, конечно, речи об этом идти не может, и тогда будет принято решение о сдвижке сроков проведения голосования вправо», — рассказал Песков. Представитель Кремля также сообщил, что в настоящее время четких критериев определения благоприятной для голосования ситуации нет.

При этом Песков заверил, что президент не будет принимать решение единолично. «Здесь будет уже объективно оцениваться ситуация по мере ее развития, — сказал он. — Вы знаете, что работает штаб, работает координационная комиссия, там заняты и те, кто курирует медицинские ведомства».

17 марта президент России Владимир Путин на встрече с председателем ЦИК заявил, что указ о проведении общероссийского голосования 22 апреля уже подписан. В то же время, глава государства отметил, что дата голосования может быть и перенесена, если обстоятельства, связанные с коронавирусом, не позволят его провести. При этом Путин попросил ЦИК продолжить работу по организации голосования.

Пресс-секретарь президента опровергнул предположения о том, что подписание Путиным указа о проведении голосования 22 апреля свидетельствует об уверенности в благоприятном развитии ситуации с коронавирусом.

«Так нельзя предположить, — сказал Песков, отметив, что при подписании указа президент ознакомился с докладами кабмина о развитии ситуации в стране. — Этим и руководствовался президент Путин, подписывая указ».

Промышленные предприятия получат частоты для 5G без аукционов

Го­сударс­твен­ная ко­мис­сия по ра­дио­час­то­там (ГКРЧ) вы­дели­ла для 5G не­оп­ре­делен­но­му кру­гу лиц по­лосу в 400 МГц в мил­ли­мет­ро­вом диа­па­зоне (24,25-24,65 ГГц). Ми­нис­терс­тво циф­ро­вого раз­ви­тия, свя­зи и мас­со­вых ком­му­ника­ций РФ рас­счи­тыва­ет на то, что этот ре­сурс смо­гут ис­поль­зо­вать не толь­ко опе­рато­ры свя­зи, но и про­мыш­ленные ком­па­нии.

Ан­на Ус­ти­нова

Соответствующее решение принято 17 марта на заседании ГКРЧ.

"Сейчас мы хотим открыть возможность прежде всего технологам (предприятиям, относящимся к разным отраслям промышленности - прим. ComNews) протестировать возможности спектра. Понятно, что технологи сами тестировать не будут, а на своей конкурсной основе выберут существующих операторов, чтобы использовать их компетенции. По нашему мнению, это хорошо и правильно. И операторы, и технологи получат опыт", - пояснил журналистам замглавы Минкомсвязи Олег Иванов после состоявшегося заседания ГКРЧ.

Ранее Минкомсвязь провела опрос среди представителей более 30 крупных компаний различных отраслей российской промышленности на тему их заинтересованности в использовании услуг на базе 5G. "Результаты опроса показали, что большинство компаний готовы рассмотреть возможность перехода на сети 5G", - поделился результатами опроса директор департамента государственной политики в сфере связи Минкомсвязи Андрей Канцуров. В адрес министерства также поступили обращения от губернаторов субъектов РФ о желании развернуть пилотные зоны 5G в Томской, Новосибирской, Челябинской областях, а также в Красноярском и Приморском краях.

Что касается проведения первых аукционов по 5G, то их решили отложить. Напомним, что в декабре прошлого года ГКРЧ решила провести стартовые торги частотами для коммерческого развертывания сетей пятого поколения не позднее III квартала 2020 г. (см. новость ComNews от 26 декабря 2019 г.). Предполагалось разыграть на аукционах по два региональных лота в каждом субъекте РФ (всего 170 лотов) в полосах радиочастот 25,25-25,5 ГГц и 25,5-25,9 ГГц. Однако, рассказал на вчерашнем заседании ГКРЧ Андрей Канцуров, тогда же появилось много замечаний о неэффективности распределения полос частот лотами. Поэтому участники заседания признали декабрьское решение утратившим силу и договорились внести в него изменения.

Участники заседания также приняли решение о выделении совместному предприятию ПАО "Ростелеком" и ПАО "МегаФон" (ООО "Новые цифровые решения") и ФГУП НИИР полосы радиочастот 24,65-27,5 ГГц для исследования возможностей 5G при совместимости с РЭС госкорпорации "Роскосмос".

Приоритет отечественного оборудования

Важным замечанием к двум принятым решениям ГКРЧ является приоритетное использование базовых станций, имеющих статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения (ТОРП) и включенных в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции. На вопрос ComNews, какова должна быть доля отечественного оборудования при развертывании 5G, Олег Иванов ответил, что существует два подхода. Первый подход он охарактеризовал как запретительный, что означает использование только отечественных решений. Однако, как заметил сам замминистра, такого оборудования сейчас нет. Второй подход предполагает возможность строительства сетей 5G на иностранном или локализованном оборудовании при выполнении двух условий - отсутствии в реестре отечественного аналога и поддержке процедуры RAN-sharing.

Напомним, что в июле 2019 г. госкорпорация "Ростех", "Ростелеком" и правительство РФ заключили трехстороннее соглашение по развитию перспективного поколения связи. Одной из главных целей объединения было создание отечественного оборудования 5G. В настоящий момент стороны готовят соответствующую дорожную карту, которая будет утверждена в ближайшие месяц-полтора. Ссылаясь на последнюю редакцию карты, Олег Иванов выразил надежду на то, что коммерческое внедрение отечественного оборудования 5G произойдет в 2023 г.

Кроме того, в 2019 г. Минкомсвязь выбрала Сколковский институт науки и технологий (Сколтех) в качестве лидирующего исследовательского центра (ЛИЦ) по тематике "Разработка единого цифрового платформенного решения, обеспечивающего эффективное проектирование и развертывание сетей радиодоступа, на основе гармонизированного с международным открытого стандарта связи нового поколения (5G)". Сколтех вместе с партнерами ООО "Элтекс" (ведущий российский производитель телеком-оборудования), ООО "Радио Гигабит" (один из крупнейших экспортеров отечественных беспроводных решений) и Томским государственным университетом систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) получит грант в размере 300 млн руб.

"Золотой" диапазон и технейтральность вне доступа

На вчерашнем заседании ГКРЧ в очередной раз отказала всем операторам в тестировании перспективного для развития 5G диапазона 3,4-3,8 ГГц. "Пока мы воздерживаемся от всяческих решений по данному диапазону. Прежде всего, у нас есть вопросы национальной безопасности, и если существуют хоть малейшие угрозы, ГКРЧ решение в ущерб национальной безопасности не примет", - подчеркнул замминистра.

Кроме того, на заседании ГКРЧ 17 марта планировалось разрешить строить сети 5G в диапазонах частот, выделенных для предыдущих поколений сотовой связи, то есть сделать их технологически нейтральными. Однако, как сказал журналистам замглавы Минкомсвязи, с этим Госкомиссия решила повременить. "Во время согласительных процедур (согласительное совещание предшествует самому заседанию ГКРЧ - прим. ComNews) мы решили не торопиться с этим вопросом, а сначала все детально проработать", - отметил он.

В России стартовал дорожный сезон

В российских регионах, принимающих участие в реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», досрочно стартовал дорожно-строительный сезон 2020 года.

Работы удалось начать не только благодаря аномально теплой погоде, но и своевременному проведению аукционов по выбору подрядных организаций. При этом многие субъекты переходят на заключение долгосрочных контрактов с подрядчиками. Это позволяет готовиться к дорожному сезону заранее, а не в период активной стадии проведения строительно-монтажных работ.

В частности, уже стартовали работы в Самарской области — здесь строят мост через реку Сок. Новый объект будет способствовать ликвидации существующего «узкого горлышка» на выезде с Красноглинского шоссе на региональную и федеральную сеть автодорог. Подрядной организации предстоит до октября 2022 года построить мостовой переход с подходами общей протяженностью 2 км параллельно существующему.

В Калининградской области дорожники капитально ремонтируют участок трассы Калининград – Полесск протяженностью 12 км. Кроме того, в областной столице в нормативное состояние приводят Киевскую улицу, связывающую центр города и спальный район.

В Волгоградской области стартовал второй этап капремонта мостового комплекса Волжской ГЭС. В 2020 году подрядчикам предстоит обновить шесть участков дорожного полотна на площади более 9 тыс. кв. м, а также провести масштабные работы по капремонту внутренних конструкций сооружения. За годы эксплуатации они пришли в предаварийное состояние.

В Татарстане полным ходом идет строительство Большого Казанского кольца. Работы идут на двух участках общей протяженностью более 1,8 км.

В Благовещенске капитально ремонтируют путепровод по Загородной улице. В 2020 году специалисты заменят дефектные балки сооружения, проведут устройство новой дорожной одежды, обустроят тротуары с удерживающими пешеходными ограждениями, отремонтируют систему водоотведения. За работами горожане следят в режиме онлайн — для этого на объекте установлены четыре камеры наружного наблюдения.

Масштабные работы развернулись в южных регионах страны, где уже давно установились положительные температуры. В Краснодаре ремонтируют одну из главных транспортных артерий города — Октябрьскую улицу. В нормативное состояние приведут участок от улицы Ленина до Северной протяженностью более 1,8 км. Стартовали работы и в Ставропольском крае. Например, в Невинномысске в нормативное состояние приводят улицы Баумана, Загородную и Матросова.

Продолжается строительство Восточного обхода Тулы. В этом году подрядчики уже выполнили устройство земляного полотна, идет переустройство сетей водопровода и слоев основания, а также устройство опор моста и путепровода через железную дорогу. Планируется завершить работы в октябре 2020 года.

Также дорожные работы уже ведутся в Астраханской, Ростовской, Пензенской, Псковской, Ярославской областях, Чеченской Республике, Ингушетии, Карелии и других субъектах. Всего в текущем году мероприятия в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» пройдут более чем на 5,5 тыс. объектов. С каждым днем перечень регионов, где стартуют дорожные работы, расширяется.

«Реализация национального проекта позволит нам обеспечить достижение главной цели, поставленной перед дорожниками главой государства, — создать в российских регионах качественную и надежную транспортную инфраструктуру», — отмечает заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин.

За 6 лет реализации нацпроекта должен быть обеспечен рост доли региональных трасс в нормативном состоянии с 43,1 % до не менее 50,9 %. Соответствующий показатель на дорожной сети городских агломераций должен увеличиться с 42 % до не менее 85 %. Ожидается сокращение в два раза количества аварийно-опасных участков дорог и снижение смертности в результате ДТП в 3,5 раза по сравнению с уровнем 2017 года. Среди других задач — повышение процента контрактов, предусматривающих использование наилучших дорожных технологий, а также широкое применение регионами контрактов жизненного цикла.

Санкции не смогут помешать развитию России, заявил Медведев

Зампредседателя Совбеза РФ Дмитрий Медведев заявил, что никакие санкции и проблемы не помешают развитию России, включая Крым.

"Никакие санкции и проблемы не помешают развитию нашего государства и, конечно же, Крыма. Мы сделаем все для процветания этого региона. Впереди очень большая, масштабная работа. И сегодня – благодаря нашим общим усилиям – она идет по плану", - написал он на своей странице в Facebook.

Шесть лет назад Республика Крым и Севастополь официально стали новыми субъектами Российской Федерации. Основанием для этого послужили итоги проведенного днями ранее общекрымского референдума. В Крыму 18 марта является выходным.

Дмитрий Кобылкин награждён почётной грамотой Госдумы РФ

Сегодня, 17 марта, в ходе пленарного заседания Госдумы РФ председатель Госдумы Федерального Собрания РФ Вячеслав Володин наградил министра природных ресурсов и экологии РФ Дмитрия Кобылкина почетной грамотой.

Награда была присуждена Д.Кобылкину в должности губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, в которой он состоял с 2010 по 2018 годы.

«Это, пожалуй, единственный пример, когда Государственная Дума награждает губернатора за эффективную работу. Так получилось, что, пока наше решение было формализовано, Дмитрий Николаевич перешел на другую работу. Но было бы правильно сказать слова благодарности за то, что он сделал в должности губернатора, а сделал он очень многое», – прокомментировал событие В.Володин.

При этом, председатель Госдумы РФ выразил надежду, что Д.Кобылкин будет также эффективен в своей новой должности.

Стоит отметить, что в должности главы Минприроды России Д.Кобылкин часто обращается к своему губернаторскому опыту. Министр неоднократно подчеркивал, что реализация национального проекта «Экология» – личная история каждого субъекта.

«От неустанной деятельности каждого главы региона зависит результат страны в целом, наш общий качественный рост. Губернатор – самая тяжелая работа с точки зрения прямой личной ответственности. Но она хороша тем, что ты принимаешь решение и быстро видишь результат. И люди могут в глаза сказать свое мнение, дать обратную связь. А для меня это всегда было самым важным показателем работы», – убежден Д.Кобылкин.

Временно прекращается движение пассажирских поездов между Россией и Финляндией

Решение принято для предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции

Курсирование прямых международных пассажирских поездов между Россией и Финляндией будет приостановлено с 18 марта. Это сделано по уведомлению железных дорог Финляндии (VR Group Ltd) и в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, сообщил пресс-центр ОАО «Российские железные дороги».

Приостанавливается движение 10 пассажирских поездов, в том числе №№ 32/31 Москва – Хельсинки «Лев Толстой» отправлением из Москвы с 18 марта, из Хельсинки с 19 марта, поездов «Аллегро» №№ 781, 782, 783, 784, 785, 786, 787 и 788 Санкт-Петербург – Хельсинки отправлением из Санкт-Петербурга и Хельсинки с 19 марта.

Последними рейсами из Хельсинки 18 марта будут рейсы поезда № 31 «Лев Толстой» Хельсинки – Москва в 17:44 и поезда «Аллегро» № 788 в 19:00.

О возобновлении движения поездов будет объявлено дополнительно.

Неиспользованные проездные документы в отмененные поезда можно будет вернуть без взимания дополнительных плат и сборов. За возвратом денежных средств пассажирам необходимо обращаться в кассы на территории государства приобретения билета. Электронные проездные документы пассажиры могут сдать с помощью веб-ресурсов, через которые они были оформлены, говорится в материале компании.

Накануне, 16 марта, по инициативе финляндской стороны состоялся телефонный разговор президента РФ Владимира Путина с президентом Финляндской Республики Саули Ниинистё, в ходе которого главы государств обменялись информацией о реализуемых мерах по противодействию распространению коронавирусной инфекции. Также было условлено, что возможные решения в отношении режима работы пунктов пропуска на российско-финляндской границе будут приняты во взаимодействии по линии соответствующих служб и ведомств, сообщается на сайте главы российского государства.

Вспышка коронавирусная инфекции COVID-19 (ранее 2019-nCoV) впервые зарегистрирована 31 декабря 2019 года в китайском городе Ухань, сообщает Всемирная организация здравоохранения. По состоянию на 17 марта в мире подтверждено более 173 тыс. случаев заболевания в 152 странах, из них более 81 тыс. - в Китае. Количество смертельных случаев превысило 7 тыс.

В Финляндии первый случай был зафиксирован 26 февраля. По состоянию на 17 марта зарегистрировано 272 случая.

В России первые случаи выявлены 31 января. По состоянию на 17 марта зарегистрировано 93 случая коронавирусной инфекции, сообщил Роспотребнадзор. Проведено более 116 тыс. лабораторных исследований, выполненных центрами гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, на наличие нового коронавируса в материале от людей, прибывших из стран, неблагополучных по новой коронавирусной инфекции.

В России на вокзалах и в поездах профилактические мероприятия проводятся с января. С 3 февраля для пресечения распространения инфекции Россия начала ограничивать международное железнодорожное сообщение.

НАДЕЖДА ШАРАВСКАЯ: АКТИВИЗАЦИЯ ГЛОБАЛЬНЫХ СДЕЛОК НА ФАРМРЫНКЕ ТРЕБУЕТ ТЕСНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ КОНКУРЕНТНЫМИ ВЕДОМСТВАМИ

Представители конкурентных ведомств обсудили подходы к рассмотрению глобальных сделок по слиянию и поглощению на фармацевтическом рынке

В Москве состоялось 9-е заседание Рабочей группы БРИКС по исследованию проблем конкуренции на фармацевтических рынках. Ключевой темой мероприятия стали вызовы, продиктованные усилением глобальной олигополизации фармацевтической сферы. За 2019 год общий объём инвестиций в слияния и поглощения в медико-биологических области составил 357 млрд $ США1. Причём, большая доля пришлась именно на сделки «большой фармы», что было обусловлено истечением патентов и необходимостью расширения продуктовых портфелей.

«Мы убеждены, что глобальные сделки должны рассматриваться конкурентными органами в тесном сотрудничестве. Это позволит выработать единый подход к принятию решений, избежать противоречий, а также повысить контроль за исполнением предписаний, которые выдаются отдельными странами. Более того, ценность антимонопольного сотрудничества заключается в предоставлении равного доступа к информации странам при рассмотрении международных сделок и оперативном обмене информацией», - рассказывает Надежда Шаравская, заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России.

В качестве примера представитель антимонопольного ведомства привела сделку между BMS (Britsol-Myers Squibb) и Celgene. ФАС России согласовала её с предписанием, которое, в том числе предусматривало требование, согласно которому компания BMS должна обеспечить исполнение Celgene всех заключенных контрактов на поставку своих лекарственных препаратов, не имеющих аналогов на российском рынке. В то же время Федеральная торговая комиссия США одобрила сделку с условием, что Celgene должна продать права на один из этих препаратов иному юридическому лицу.

«Это привело к невозможности исполнения предписания антимонопольного ведомства компанией BMS, - рассказывает Надежда Шаравская. – Здесь надо отдать должное компаниям, которые со своей стороны приняли меры, чтобы урегулировать возникшую ситуацию. Поэтому я ещё раз хотела бы подчеркнуть всю важность тесного взаимодействия между конкурентными ведомствами».

Заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России также рассказала о практике антимонопольного ведомства по рассмотрению глобальных сделок экономической концентрации на фармацевтическом рынке.

«При рассмотрении таких сделок наша главная задача – не допустить ограничение конкуренции, - говорит заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России. – Поэтому для принятия решений мы проводим перспективный экономический анализ, а также определяем возможность взаимозаменяемости препаратов, которые вошли в периметр сделки, состав хозяйствующих субъектов и их доли на товарном рынке в границах РФ».

Так, за 2018-2019 год антимонопольная служба одобрила 16 сделок. Причём, 11 из них - с предписанием.

В антимонопольной практике выделяют два вида предписаний: поведенческие и структурные. Поведенческие предписания выдаются, когда сама сделка не влияет на доли компаний на рынке, однако у участников сделки, еще до ее совершения, имеются высокие доли на рынке тех или иных лекарственных препаратов. Структурные выдаются в случае, если имеется пересечение в рамках одних географических и продуктовых границах приобретателя и приобретаемого общества и их групп лиц.

Также спикер рассказала о законодательных инициативах ФАС России, направленных на совершенствование антимонопольного регулирования. Речь идёт о Законе об антимонопольном комплаенсе, который вступил в силу 12 марта 2020 года, а также о «пятом антимонопольном пакете». Так, последний предусматривает модернизацию контроля за глобальными сделками. В частности, он вводит такие новые возможности в рамках контроля за экономической концентрацией, как: пересмотр критериев согласования сделок, увеличение срока рассмотрения сделок, привлечение экспертов и определение доверенного лица, осуществляющего контроль исполнения предписания и др.

Справочно:

1 2020 EY M&A Firepower report

Илья Гращенков: "Собянин возглавил играющую на панике партию «коронавируса»"

15 марта президент РФ Владимир Путин подписал распоряжение о рабочей группе Госсовета по противодействию распространению коронавируса. Главой группы назначен мэр Москвы Сергей Собянин.

Также в группу войдут первый вице-премьер РФ Андрей Белоусов, вице-премьеры Татьяна Голикова и Дмитрий Чернышенко, ряд министров и другие чиновники.

Илья Гращенков, политолог, генеральный директор Центра развития региональной политики (ЦРРП), прокомментировал по просьбе "Новых Известий" данное кадровое решение.

— Логика двоякая: сначала не было понятно, кто будет заниматься административными решениями по коронавирусу – введением карантинных мер в городах, на уровне субъектов и так далее. Это право было изначально делегировано региональным главным санитарным врачам, но, понятно, что это недостаточный уровень. Главные санитарные врачи не настолько компетентны, чтобы взвешивать все экономические риски. Поэтому всё передали в Госсовет.

Логично, что если Госсовет состоит из губернаторов, то возглавлять должен кто-то из губернаторов. Собянин контролирует наиболее опасную территорию: все заболевшие в Москве и он один из вариативных преемников Путина, бывший кандидат на пост главы правительства, уважаемый элитами человек, логично, что он и возглавил эту группу.

Конечно, это рискованно. Если на фоне вируса рухнет экономика, это будет связано с именем Собянина так же, как рухнувшую экономику в девяностые связали с именем Чубайса. Но если всё будет сделано хорошо, это будет ещё один плюс в копилку Собянина как преемника. Он сможет возглавить Госсовет, когда его впишут окончательно в Конституцию.

Мне кажется, что сейчас идёт некая борьба на фоне коронавируса. Одна партия хочет использовать эту ситуацию, чтобы отодвинуть поправки в Конституцию с обнулением сроков, поддержать Госсовет, другая – партия силовиков – хочет, невзирая на вирус, принять поправки и мечтает видеть Путина пожизненным президентом. Здесь коронавирус немного не в их сторону играет. Видимо партию «коронавируса» возглавил Собянин. Очевидно, что при малом количестве заболевших решено использовать ситуацию с паникой.

— Можно ли предположить, что возможное решение о переносе дня голосования будет оформлять эта рабочая группа?

— Решение, конечно, будет принимать не рабочая группа, но она, по крайней мере, будет играть на этот результат. Мне кажется, что ситуативный союз Собянина и старых олигархов – Дерипаски, Абрамовича, частично системных либералов – они все хотят избежать ситуации обнуления, поэтому будут предлагать варианты переноса. Пойдёт ли на это Путин – не понятно. Ситуация с обнулением тоже была принята спонтанно. Группа «обнуления» или, как её принято называть «партия служения», фактически – силовики, немного, как мне кажется, форсировали решение об обнулении сроков и отказе от досрочных выборов в Госдуму. Путин сыграл в эту игру, приняв поправку по обнулению и отказав в досрочных выборах. Тем не менее, он тоже может пересмотреть это решение и перенести само голосование. Путину важна ситуация развязанных рук, а не конкретное решение. Понимая, что он сейчас играет между двумя этими партиями, стараясь не допустить усиления ни одной из них. Вполне возможно, что, сыграв на стороне «обнуленцев», он может сыграть на стороне партии Госсовета. Поэтому я не исключаю, что сроки могут быть перенесены и инициатива будет исходить из вновь созданной рабочей группы.

Россия > Медицина. Внешэкономсвязи, политика > newizv.ru, 16 марта 2020 > № 3326707 Илья Гращенков

Югу России обновили правила рыболовства

Минсельхоз утвердил новые правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна. Документ вступит в силу 24 марта.

Правила утверждены приказом Министерства сельского хозяйства от 9 января 2020 г. № 1, сообщает корреспондент Fishnews. Ряд пунктов, регулирующих любительскую рыбалку на участках, утратит силу с 1 января 2021 г. (напомним, что договоры на такие участки будут действовать до конца нынешнего года).

Азово-Черноморский бассейн включает Черное и Азовское моря с бассейнами впадающих в них рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Адыгеи, Калмыкии (кроме Каспийского моря с бассейнами впадающих в него рек), Карачаево-Черкесии, Республики Крым, Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской (бассейн Дона), Воронежской, Липецкой, Ростовской, Саратовской (бассейн Дона) и Тульской областей (бассейн Дона), Севастополя. Исключения - пруды, обводненные карьеры, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Напомним, в июне 2019 г. вступили в силу новые правила рыболовства для Дальневосточного бассейна.

Fishnews

Первое заседание Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

М.Мишустин: «Совет должен наладить чёткую координацию действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также всех других структур и организаций».

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день всем!

Как вы знаете, нами создан Координационный совет по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции. Сегодня мы проводим его первое заседание.

В ежедневном режиме мы будем готовить соответствующие решения, чтобы оперативно противодействовать распространению инфекции и ограничить её негативные последствия в Российской Федерации. Совет должен наладить чёткую координацию действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также всех других структур и организаций.

По самым неотложным мерам я уже подписал сегодня соответствующие поручения. Эти шаги мы обсуждали вчера на совещании в Правительстве и сегодня – на оперативном совещании с моими заместителями.

Возглавлять совет я буду сам. Вчера распоряжением Президента мэр Москвы Сергей Семёнович Собянин был назначен руководителем рабочей группы Госсовета по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции. Соответственно, в нашем совете он станет моим первым заместителем.

Власти Москвы, понимая всю серьёзность существующей угрозы, первыми и, что особенно важно, инициативно приняли целый комплекс упреждающих мер. Считаю, что все эти решения московского правительства были обоснованны и необходимы, учитывая масштабы мегаполиса и активный темп жизни здесь.

Крайне важно учесть этот опыт в работе, которую мы сейчас разворачиваем по всей стране, в каждом регионе. И здесь, Сергей Семёнович (обращаясь к С.Собянину), просил бы Вас уже в новом качестве помочь нашим коллегам из регионов выстроить эту работу на местах, в том числе организационно и методически.

Прошу Вас прямо завтра провести селектор с губернаторами, чтобы без проволочек и промедления приступить к конкретным действиям.

Кроме того, в Координационном совете у меня будет три заместителя. Работу в социальной сфере, прежде всего здравоохранении, будет координировать Татьяна Алексеевна Голикова, в области экономики – Андрей Рэмович Белоусов, мониторинг ситуации и информационная составляющая – это ответственность Дмитрия Николаевича Чернышенко.

Сегодня также по поручению Координационного совета Главным санитарным врачом был введён новый порядок тестирования, который расширяет возможности лабораторий диагностики. В первую очередь это касается людей, которые не имеют признаков заболевания, но желают проверить у себя наличие коронавируса. Этим будут заниматься органы здравоохранения субъектов Российской Федерации. Мною также дано поручение расширить возможности для такого обследования в аэропортах, на железнодорожных и автовокзалах.

Хочу отдельно подчеркнуть, что информирование граждан должно стать одним из ключевых направлений деятельности совета. Недостаток информации всегда порождает ненужное беспокойство и необоснованные страхи. Мы уже видим, что на этой почве начинают возникать самые невероятные слухи, не имеющие ничего общего с реальностью, а иногда идёт вброс откровенных фейков. Мы работаем максимально открыто, и у каждого человека должна быть возможность получать достоверную и актуальную информацию по всем каналам коммуникаций – через телевидение, средства массовой информации, интернет, социальные сети. Чтобы не приходилось долго искать самые нужные сведения – что такое коронавирус, какие меры профилактики применять, куда обращаться, если нужна помощь и остаются вопросы, а буквально с одного клика в доступной и понятной форме получать эти ответы.

Сегодня мы заслушаем выступления моих заместителей – Татьяны Алексеевны Голиковой, Андрея Рэмовича Белоусова и Дмитрия Николаевича Чернышенко. Давайте начнём нашу работу.

Пожалуйста, Татьяна Алексеевна Голикова.

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Всего в мире на текущий момент зарегистрировано 170 тыс. случаев заболеваний, из них 81 тыс. – в Китайской Народной Республике и уже 89 тыс. человек – вне Китая. Всего данная инфекция зарегистрирована в 133 странах мира. Умерли свыше 6,5 тысячи человек.

В Российской Федерации на текущий момент с учётом статистики сегодняшнего дня зафиксированы 93 заболевших, из них 4 выздоровели и выписаны, 79 человек находятся в стационаре, у 57 из них заболевание протекает в лёгкой форме без каких-либо симптомов, только у двух пациентов состояние средней тяжести из-за незначительной одышки. Никому из них не требуется перевод на искусственную вентиляцию лёгких и применение аппаратов экстракорпоральной мембранной оксигенации. Из 93 случаев 86 заболеваний завозные, 7 человек – контактные.

Распространение инфекции внутри популяции было предотвращено за счёт ограничительных и запретительных мер, которые принимались с самого начала, когда в Российскую Федерацию поступила информация об эпидемии в Китайской Народной Республике.

Для своевременного выявления групп риска и больных разработаны диагностические тест-системы и организовано тестирование всех прибывающих в страну граждан из государств, где установлено распространение новой коронавирусной инфекции.

Всего сейчас мы производим до 100 тыс. тест-систем в сутки. Сейчас уже наработано почти 710 тыс., в регионы поставлено 427 тыс. тест-систем, ещё 282 тыс. тест-систем будут направлены сегодня и завтра.

Уже проведено более 104 тыс. исследований. Мы наращиваем число тестирований. Если ещё в прошлую субботу по всей стране мы тестировали 33 тысячи человек, то сейчас уже планируем увеличить кратно это тестирование.

В соответствии с решением Председателя Правительства мною дано поручение Роспотребнадзору, и сейчас Главным санитарным врачом подготовлено постановление о поставке тест-систем во все субъекты Российской Федерации, которые готовы принять эти тест-системы для работы с ними в лабораториях III–IV групп патогенности, где будут использоваться методы, не предполагающие выделения возбудителя.

При этом я хочу обратить внимание на то, что все регионы должны провести соответствующее тестирование персонала и получить согласие персонала на работу с этими тест-системами. Мы исходим из того, что в этих лабораториях будет осуществляться тестирование желающих лиц, которые хотят установить отсутствие или наличие диагноза, но они не должны иметь признаков простудных заболеваний и иметь ранее контакты с больными новой коронавирусной инфекцией.

Мы хотим, чтобы наши граждане получили возможность такого тестирования, чтобы успокоить себя и своих близких, что у них отсутствует такое заболевание.

Также я должна сказать, что все лица, прибывшие из других стран, и контактирующие с ними граждане находятся под жёстким медицинским наблюдением.

За весь период с момента, когда мы развернули эту работу, под наблюдением находилось свыше 50 тысяч человек, 35 тысяч – уже сняты с наблюдения. На текущий момент под контролем находится порядка 15 тысяч человек, но это совершенно здоровые граждане.

В течение ближайших двух дней по поручению Председателя Правительства и моему поручению Минтруд совместно с Минздравом пересмотрят порядок оформления, выдачи и оплаты больничных листов данным лицам, находящимся на карантине.

Медицинским организациям будет предоставлено право оформления листов нетрудоспособности в дистанционной форме без очного осмотра пациента при наличии документов, подтверждающих пребывание гражданина на территории стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции. Аналогичные нормы будут предусмотрены по отношению к лицам, проживающим с указанной категорией граждан.

Минтруд совместно с Фондом социального страхования пересмотрит порядок оплаты больничных листов. Оплата будет производиться непосредственно гражданину авансом до закрытия листа трудоспособности.

Мы определили, что это будет каждый пятый рабочий день, чтобы граждане, которые находятся под карантином, не теряли своего дохода.

Также осуществлена подготовка медицинских организаций к любым сценариям развития ситуации. Мобилизованы мощности всех инфекционных стационаров, развёрнуто более 55 тыс. коек, из них 28 тыс. – детских, более 12 тыс. – реанимационных и 396 – обсерваторов. Всего подготовлено 7,5 тыс. мельцеровских боксов.

Медицинские организации имеют более 40 тыс. аппаратов искусственной вентиляции лёгких для этих категорий населения, 124 аппарата экстракорпоральной мембранной оксигенации (ЭКМО).

Сейчас осуществляется дозакупка дополнительно свыше 500 аппаратов, из них 17 аппаратов ЭКМО.

Вся необходимая медицинская инфекционная инфраструктура сегодня создана и готова к оказанию соответствующей медицинской помощи. Во всех медицинских организациях создан двухнедельный запас лекарственных препаратов, неснижаемый запас средств индивидуальной защиты. До каждой организации доведены рекомендации, алгоритмы действий по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции. Готовы оказать медицинскую помощь сегодня 6 тысяч врачей-инфекционистов и почти 2 тысячи пульмонологов, более 18 тысяч медсестёр. При необходимости предусмотрена возможность задействовать студентов медицинских вузов и колледжей. В целях материального стимулирования врачей в соответствии с Вашим поручением сегодня будет внесён соответствующий проект решения Правительства.

Хочу подчеркнуть, что, согласно предварительным оперативным данным, за истекший период 2020 года роста числа пневмоний и умерших от них не выявлено, то есть у нас идёт даже снижение по ряду субъектов Российской Федерации.

В Минпросвещения и Рособрнадзоре будет создана рабочая группа по работе с регионами, школами, колледжами, директорами, будет принят единый порядок организации и сопровождения образования в дистанционной форме там, где это необходимо для образовательных организаций.

Также нами будут внесены изменения в единое расписание проведения единого государственного экзамена. Перенесён срок досрочной сдачи ЕГЭ. Мы пока не определили этот срок, но в ближайшее время его определим. Но хочу сказать, что это будет без ущерба для наших сдающих и без ущерба для последующего поступления в высшие учебные заведения.

И последнее. Поскольку приближается заключительный этап всероссийских олимпиад школьников, будет проработан вопрос об изменении формы и мест их проведения с сохранением всех предусмотренных льгот победителям и призёрам олимпиад. Минпросвещения обеспечит информирование педагогов, обучающихся и их родителей.

Также хочу сказать, что Правительство Российской Федерации активно ведёт работу с добровольческими организациями, для того чтобы они оказывали помощь маломобильным группам населения.

М.Мишустин: Пожалуйста, Андрей Рэмович Белоусов.

А.Белоусов: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Россия находится в достаточно специфическом положении по сравнению с другими странами, поскольку мы испытываем двойной удар. Шок от снижения мировых цен на нефть примерно с 65 долларов ещё в начале года до 35 долларов за баррель; на нас влияет нестабильность мировых финансовых рынков, в том числе рынков европейских как нашего крупнейшего в целом торгового партнёра; и на нас влияет также сокращение ряда традиционных рынков сбыта – это касается и Китая, и Европы. Это всё в дополнение к тем объективным последствиям ограничительных мер, которые вводятся в нашей стране так же, как и в других странах.

Мы долго анализировали механизмы, которые могли бы в этих условиях применять, и пришли к выводу, что те механизмы, которые применяют ведущие страны мира, а именно по накачке спроса, для нас сегодня применять рискованно, поскольку рынки пока не стабилизированы, и мы можем получить вместо стабилизации обратный девальвационный эффект, резкое ослабление курса рубля, прежде всего с негативными социальными последствиями. Поэтому акцент в плане первоочередных мер, который разработан, сделан на поддержку прежде всего уязвимых секторов и в первую очередь на поддержку населения.

Этот план включает в себя 47 первоочередных мероприятий, из которых 35 носят сверхоперативный характер, они должны быть реализованы уже в течение ближайших 10 дней.

План состоит из четырёх основных разделов. Первый раздел связан с поддержкой населения и обеспечением гарантированного снабжения населения товарами первой необходимости. Подчеркну слово «гарантированное». Он включает прежде всего установление порядка оплаты больничных листов лицам, находящимся на карантине, с тем чтобы люди, которые оказались в условиях карантина, не остались без денег, без доходов. Он включает целый ряд мер поддержки торговли, как малых торговых предприятий, так и крупных торговых сетей, по созданию достаточных запасов товаров первой необходимости для обеспечения бесперебойного товарооборота. Это меры как финансовые, связанные с облегчением кредитования, так и административные, в том числе достаточно беспрецедентные. Мы планируем ввести, например, в течение определённого времени – месяца пока – «зелёный коридор» на таможне, для того чтобы товары могли практически без досмотра (предметы первой необходимости) поступать на полки магазинов.

Вторая группа мер – это меры, связанные с поддержкой тех отраслей экономики, которые оказались в зоне риска. Прежде всего это авиационные перевозки, туризм, это в известной мере строительство, поскольку там занято большое количество иностранных рабочих, это, безусловно, сфера отдыха, развлечений и так далее, ряд других мер.

Кроме прямого субсидирования убытков, к которому мы приступаем по отработанным методикам уже с конца марта, также предусмотрены (хочу обратить на это особое внимание) меры, связанные с недопущением свёртывания открытых кредитных линий банков. Потому что у нас уже есть примеры, когда банки пытаются, используя сложное положение отдельных компаний в этих отраслях, сокращать кредитные линии. Это абсолютно недопустимо. Вместе с Центральным банком мы договорились о действиях, которые будут здесь реализованы.

Третья группа мер – это меры, связанные с поддержкой малого и среднего предпринимательства. Здесь тоже предусмотрено достаточно большое количество и административных, и финансовых мероприятий, начиная от моратория на проведение проверок, за исключением случаев, когда возникает риск для жизни и здоровья наших граждан. Это меры по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к льготным кредитам. Это предоставление или стимулирование банков в предоставлении отсрочки по уплате процентов и прямое субсидирование процентных ставок в размере 0,5% рыночной ставки. Это отсрочки арендных платежей в том случае, если аренда осуществляется в части государственного или муниципального имущества. Это снижение требования к обеспечению контрактов малого и среднего предпринимательства при госзакупках и ряд других мер.

Наконец, четвёртая группа мер – это общесистемные меры. Прежде всего они связаны с формированием перечня системообразующих предприятий. Мы такой перечень разрабатывали в 2008–2009 годах во время кризиса и в 2014 году. Сейчас кризиса нет, но перечень такой мы сочли необходимым разработать и обновить.

Эти предприятия будут находиться под особым контролем. Создана специальная комиссия, куда в случае необходимости компании смогут обратиться и получить оперативно поддержку в части реструктуризации кредитов, задолженности, если такая необходимость возникает в связи с распространением коронавируса, либо даже с прямым субсидированием.

Это введение так называемого форс-мажора по госзакупкам и по некоторым видам возврата валютной выручки в тех случаях, когда импортёры, закупающие за рубежом российские товары, не имеют возможности оперативно заплатить российским компаниям. И это формирование необходимого финансового резерва для покрытия тех мер, которые мы сейчас предусмотрели.

Мы исходим из того, что пока суммы, примерно в 300 млрд рублей, может хватить, плюс ещё некоторый гарантийный фонд, но, безусловно, в случае необходимости бюджет обладает всеми возможностями эту сумму превысить.

М.Мишустин: Пожалуйста, Дмитрий Николаевич Чернышенко.

Д.Чернышенко: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые члены Координационного совета!

По Вашему поручению создан коммуникационный центр при Координационном совете. Его задача – мониторинг ситуации, информационная поддержка и координация всех участников. Основная цель центра – стать единым окном, которое объединит ресурсы для оперативного принятия решений и управления инцидентами, а также своевременного эскалирования их на уровень Координационного совета и рабочей группы Госсовета. Центр будет работать круглосуточно в режиме 24/7 и координировать работу министерств, ведомств, в том числе региональных. В круглосуточном режиме будет проводиться мониторинг социальных, экономических показателей, показателей промышленности, доступности потребительских товаров и медицинских товаров. Также важно отследить такие параметры, как обеспеченность средствами индивидуальной защиты, медицинскими тестами, карантинные меры. В своей работе будем опираться также и на мониторинг общественного мнения и обратную связь от людей. Оперативная отчётность в центре будет формироваться к 6.30 утра, чтобы у всех была актуальная картина дня.

Крайне важным является анализ и изучение уже существующего опыта в борьбе с коронавирусом в других странах, начиная от первого очага болезни и заканчивая тем, как она распространяется по миру. Необходимо проанализировать меры и подходы в борьбе с инфекцией, шаги, которые делаются со стороны органов власти, реакция общества на них и выработка рекомендаций. Этим также занимается центр.

Ведётся работа с бизнесом по ответственному отношению к сотрудникам и помощи в ситуации распространения эпидемии. Многие компании уже учитывают у себя это в работе, проводят разъяснительную работу по своим каналам коммуникаций, переходят на удалённую работу. Совместно с центром Татьяны Алексеевны Голиковой, с Росмолодёжью и Ассоциацией волонтёрских центров мы готовим всероссийскую акцию помощи находящимся на карантине, а также людям старшего поколения. Также важное направление – волонтёры-медики.

Ещё одна задача – информировать людей о профилактике коронавируса, вести работу по опровержению слухов и ложной информации. Вся информация о работе комиссии будет сосредоточена на едином портале «Стопкоронавирус.рф». На этом ресурсе будет отражаться реальная картина по ситуации в стране и за рубежом. К работе также подготовлена единая бесплатная горячая линия «Стопкоронавирус», линия протестирована, её номер 8-800-2000-112. Если даёте добро, готовы запускать.

М.Мишустин: Конечно.

В Мастерской управления «Сенеж» стартовала специальная образовательная программа для выпускников молодежных форумов

14 марта в рамках программы для выпускников всероссийских и окружных молодежных форумов состоялся открытый диалог с лидерами молодежной политики России на тему: «Молодежь как лидеры изменений». Мероприятие объединило 110 студентов и молодых специалистов, приглашенных по итогам результатов форумной кампании 2019 года, из 48 регионов России.

Во встрече приняли участие руководитель Федерального агентства по делам молодежи Александр Бугаев и генеральный директор АНО «Россия – страна возможностей» Алексей Комиссаров. Модератором выступила победитель первого сезона конкурса «Лидеры России», руководитель клуба Лидеров России «Эльбрус», директор департамента кадровой политики и развития персонала министерства экономического развития РФ Татьяна Дьяконова.

В 2019 году АНО «Россия – страна возможностей» сформировала рейтинг участников форумной кампании. Александр Бугаев поблагодарил коллег за проделанную работу и поздравил молодых людей с отбором: «Вы большие молодцы, но это не значит, что нужно останавливаться, важно продолжать самосовершенствоваться. Задача обучения – дать вам эти возможности. Уверен, начало совместной плодотворной работы положено. Впереди у нас запланированы нововведения в связи с выходом на круглогодичный формат площадок».

Алексей Комиссаров подробнее рассказал о президентской платформе «Россия – страна возможностей» и программе для выпускников форумов: «Вся наша деятельность направлена на то, чтобы предоставить различныевозможности для самореализации, дать возможность вырасти. Проекты и инициативы мы обсуждаем вплотном взаимодействии с самими участниками наших конкурсов. На базе Мастерской управления «Сенеж» мы проводим десятки различных образовательных программ, участниками которых только за прошлый год стали более 12 тысяч россиян. В 2019 году Мастерская стала новой площадкой для одного из крупнейших молодежных форумов России – «Территория смыслов». А на этой неделе мы запустили здесь специальную образовательную программу для выпускников всероссийских и окружных молодежных форумов. Ее первыми слушателями стали 110 человек из 48 регионов России – выпускники форумов «Территория смыслов», «Таврида», «Бирюса», «Машук», «Утро», «Алтай», «iВолга».

С 12 по 14 марта в Мастерской управления «Сенеж» проходит программа для выпускников всероссийских и окружных молодежных форумов. В числе участников – молодые люди, проявившие наибольшую активность в 2019 году, успешно защитившие проекты и заинтересованные в их реализации в своем регионе.

С помощью программы участники смогут:

• повысить свою квалификацию, узнать больше о трендах и самых востребованных навыках и знаниях, в том числе эмоциональном интеллекте;

• научиться формировать команду и управлять ею;

• научиться применять новейшие технологии развития soft skills.

В рамках образовательной программы предусмотрены блоки: лидерство, управление командой и проектами, личная эффективность. Впереди еще два модуля (второй модуль 17-19 апреля, третий модуль – 14-16 мая), на которых молодые люди подготовятся к презентациям на форумах и погрузятся в проектную работу.

Все проекты, предложенные к обсуждению в рамках образовательной программы, будут выполняться в соответствии с запросом региона – участники будут решать конкретную задачу, предложенную субъектом РФ. Благодаря реализации образовательной программы будет сформирована команда молодых лидеров.

Поддержать стройку

Устойчивое развитие регионов зависит от успешного развития строительной отрасли

Калининградская область входит в число лидеров Северо-Западного федерального округа по объемам строительства. О том, что заботит строителей региона и какие меры по поддержке отрасли предпринимают Нацобъединение и единственная в регионе СРО Ассоциация «Строительный союз Калининградской области», в интервью «Стройгазете» рассказал координатор НОСТРОЙ по Северо-Западному федеральному округу Никита Загускин.

«СГ»: Никита Николаевич, как в целом можно оценить вклад Калининградской области в развитие строительного комплекса Северо-Запада?

Никита Загускин: Калининградская область была и остается в числе лидеров СЗФО. В 2019 году объемы строительных работ в регионе составили 68 млрд рублей. Такие данные приводит Федеральная служба государственной статистики по Калининградской области. Объемы жилищного строительства в прошлом году выросли на 2,6% до 973 тыс. кв. метров, это больше, чем было запланировано. При этом надо отметить, что в области один из самых низких в округе показателей несчастных случаев на производстве. В минувшем году Государственная инспекция труда зафиксировала 55 несчастных случаев, из которых только пять приходится на строительную сферу, по сравнению с 2018 годом число инцидентов на строительных объектах уменьшилось.

«СГ»: Как НОСТРОЙ поддерживает строителей в регионах?

Н. З.: Национальное объединение нацелено на работу с исполнительными органами государственной власти в регионах. В прошлом году НОСТРОЙ заключил более пятнадцати соглашений с различными регионами, в том числе с Калининградской областью. Благодаря таким соглашениям нам удалось добиться преференций для строителей в части снижения административных барьеров при осуществлении профессиональной деятельности на территории региона. НОСТРОЙ также активно участвует в разработке ценовых нормативов для субъектов. Это позволяет существенно увеличить стоимость закупок на конкурсных процедурах и, соответственно, стимулировать строительные компании регионов активнее участвовать в тендерах по бюджетным объектам. Благодаря такой работе были изменены ценовые нормативы строительства в восемнадцати субъектах РФ. Помимо этого, ведется большая работа по защите интересов подрядчиков строительных работ.

Так, в настоящее время Всероссийский союз страховщиков (ВСС) разрабатывает внутренний стандарт о страховании строительно-монтажных работ, предусматривающий и страхование послепусковых гарантийных обязательств. В настоящее время страхование гарантийных обязательств по таким договорам не осуществляется. Все риски имущественной ответственности по гарантийным обязательствам лежат на члене СРО и на самой СРО в рамках компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). В ближайшее время ожидается поступление указанного проекта стандарта от ВСС для рассмотрения НОСТРОЙ в целях формирования предложений и замечаний. Изменениями стандарта со стороны объединения и в части защиты интересов строительных компаний занимается Комитет НОСТРОЙ по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка. Отмечу, к слову, что в минувшем году члены Ассоциации «Строительный союз Калининградской области» не допускали нарушения договорных обязательств, в связи с чем выплаты из КФ ОДО региональной саморегулируемой организацией не производились.

«СГ»: У многих застройщиков по-прежнему большую тревогу вызывает переход на проектное финансирование. Чем НОСТРОЙ и СРО могут помочь строителям в этой сфере?

Н. З.: Проблемы застройщиков, связанные с реформой жилищного строительства, находятся в центре внимания НОСТРОЙ с того самого момента, как было объявлено о новом механизме финансирования стройки. На недавнем заседании президиума Совета Ассоциации банков России президент НОСТРОЙ Антон Глушков подробно говорил о проблемах получения проектного финансирования в регионах. В большинстве субъектов рентабельность проектов крайне низкая и, как следствие, объемы проектного финансирования невелики. Их явно недостаточно для того, чтобы достичь показателей, заложенных в нацпроекте «Жилье и городская среда». Кроме того, застройщики уже в ходе строительства сталкиваются с проблемами, связанными с несоблюдением графиков продаж, в результате чего процентная ставка пересчитывается банком в сторону увеличения. Помимо этого, выявляются скрытые банковские комиссии и иные платежи, увеличивающие кредитную нагрузку на проект. В связи с этим мы будем добиваться того, чтобы общая стоимость проектного финансирования стала более прозрачной и понятной для застройщиков. Это важно, так как устойчивое развитие регионов, в первую очередь, связано с устойчивым и планомерным развитием строительной отрасли.

«СГ»: Сегодня многие застройщики и подрядные организации уходят из жилищного строительства. В чем причина?

Н. З.: В конце 2019 года стали известны результаты мониторинга, проведенного экспертами Нацобъединения. Одной из основных причин ухода с рынка и массовых банкротств среди застройщиков и подрядчиков является дороговизна подключения объектов инженерной инфраструктуры. Из-за нехватки финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах строительство сетей, в основном, осуществляется за счет средств застройщиков. Однако при получении проектного финансирования указанные затраты не учитываются в бюджете проекта. Банки финансируют строительство инженерных сетей по отдельным кредитным договорам, и к ним не применяется специальная, более низкая процентная ставка, используемая при проектном финансировании. НОСТРОЙ разработал меры по снижению нагрузки на девелоперов при подключении к сетям. В первую очередь, застройщикам необходимы предварительные технические условия, получение которых должно стать своего рода офертой ресурсоснабжающих организаций на выполнение мероприятий по подключению объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Также необходимо сделать более прозрачным формирование тарифов на подключение к сетям. В настоящее время отсутствует какой-либо независимый институт, который мог бы проверить расчеты сетевых организаций при определении технической возможности подключения к сетям, а также расчеты платы за подключение. Необходимо создать институт независимой оценки технических условий и решений в процессе присоединения к инженерным сетям. Все предложения объединения были озвучены на круглом столе Совета Федерации исполнительным директором НОСТРОЙ Виктором Прядеиным. И это далеко не все вопросы, которые ежедневно решают специалисты Экспертного и Технического совета НОСТРОЙ, его профильных комитетов и подкомитетов.

4,1 млрд рублей составлял к началу 2020 года общий объем контрактов строительных компаний Калининградской области

№10 13.03.2020

Автор: Сергей МОСЕНКО

Россия. СЗФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 13 марта 2020 > № 3357101 Никита Загускин

Около миллиона

В Калининградской области планируется ввести в строй 980 тыс кв метров жилья

Калининградская область входит в двадцатку ведущих субъектов Федерации как по объемам ввода жилья, так и по показателям текущего жилищного строительства. Согласно данным Росстата, по итогам 2019 года регион ввел в эксплуатацию 973 тысячи квадратных метров жилья, это 1968 домов на 14800 квартир. В регионе много делается для ликвидации аварийного жилого фонда и решения проблем обманутых дольщиков. Реализуются проекты по созданию комфортной городской среды. О том, как развивалась строительная отрасль Калининградской отрасли в минувшем году и какие задачи сегодня стоят перед строителями, в интервью «Стройгазете» рассказал глава Минстроя самого западного российского региона Сергей Черномаз.

«СГ»: Сергей Валерьевич, каким был минувший год для калининградских строителей? Удалось ли достичь поставленных целей?

Сергей Черномаз: На протяжении нескольких последних лет мы прирастаем год от года по вводу жилья. На 2019-й год план мы себе ставили 940 тыс. кв. метров, а в итоге у нас получилось 973 тыс. кв. метров.

«СГ»: Как идет в области переход на новые правила финансирования жилищного строительства?

С. Ч.: В настоящий момент мы еще работаем в основном по старым правилам долевого строительства, которые существовали до перехода на эскроу-счета и проектное финансирование. Те застройщики, которые имели высокий процент готовности объектов по состоянию на октябрь 2019 года, воспользовались правом привлечения денежных средств дольщиков непосредственно в процессе строительства, а не по эскроу-счетам. Поэтому, по моим оценкам, текущий год мы пройдем по «инерционному» сценарию: компании будут завершать и вводить в эксплуатацию объекты с высокой степенью готовности, которые начали в прошлом году. Думаю, что в текущем году отрасль будет работать в «смешанном» режиме.

«СГ»: А сколько компаний уже перешли на проектное финансирование строек?

С. Ч.: В регионе порядка 15-16 крупных застройщиков. Насколько мне известно, в чистом виде у нас пока только пять застройщиков перешли на проектное финансирование.

«СГ»: Какие риски для отрасли вы видите в связи с переходом на проектное финансирование и эскроу-счета?

С. Ч.: Я считаю, что в этом отношении наиболее показательным будет 2021-й год. По поручению вице-премьера правительства РФ Марата Хуснуллина мы начали еженедельно проводить заседания штаба для общения с застройщиками, банками, агентствами по имуществу и по архитектуре и градостроению Калининградской области, с комитетом по управлению муниципальным имуществом Калининграда, администрациями Гурьевска, Зеленоградска и Светлогорска. Эти четыре муниципальных образования традиционно дают наибольший объем ввода жилья. Штаб нужен для того, чтобы актуализировать информацию по земельному банку застройщиков, выявлять проблемные вопросы, связанные с инженерной инфраструктурой. Нам нужно понимать, где необходимо оказать содействие застройщикам. Другой важный вопрос — взаимодействие с банковским сектором по вопросам проектного финансирования. Поэтому мы и будем собираться все вместе на площадке штаба в правительстве. Это нужно для того, чтобы максимально оперативно реагировать на отказы банков представить проектное финансирование. Банки тут идут нам навстречу, понимая, что они вовлечены в строительный процесс в качестве важного финансового игрока. Также на наших штабных собраниях будут обсуждаться вопросы по вовлечению в оборот земельных массивов, которые есть в муниципалитетах и у администрации области. Это необходимо для того, чтобы переходить от точечной застройки к комплексному освоению территорий.

«СГ»: А в регионе есть территории, подходящие для жилищного строительства?

С. Ч.: Земля для строительства есть. Но мы понимаем, что одно дело наличие земельного участка, другое дело — инфраструктура. Программа «Стимул», которая реализуется в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда», направлена на то, чтобы стимулировать застройщика строить жилье. Бизнесу нужно дать четкое понимание ситуации с социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой.

«СГ»: Можно ли считать микрорайон Сельма в Калининграде примером комплексной застройки?

С. Ч.: Да, в этом отношении Сельма показательна. Мы сейчас объявили закупочные процедуры по программе «Стимул» по строительству общеобразовательной школы на 1700 мест. Спасибо федеральному Минстрою, который поддержал участие региона в конкурсе и выделил финансирование. Благодаря этому мы в будущем году откроем в Сельме новую школу. Кроме того, для микрорайона сейчас проектируется поликлиника. Этот процесс уже находится в завершающей стадии, проект готовится к экспертизе. Мы хотим, чтобы эта поликлиника обслуживала и взрослых, и детей, чтобы в ней был единый многофункциональный диагностический центр. Тем самым мы на сто процентов закроем потребность населения района в медицинском обслуживании. Прокладываются и новые дороги. В программу развития Калининградской области мы включили также строительство коммунальных сетей, в 2023-2024 годах мы построим здесь канализационный коллектор. Так мы поддержим застройщиков, которые планируют строить жилье в Сельме.

«СГ»: Какие еще жилые массивы будут развиваться в областном центре?

С. Ч.: В конце Московского проспекта сейчас ведется активное строительство микрорайона «Восточный». Мы в прошлом году открыли там новую современную школу на 1700 мест. Вскоре начнется строительство детского сада, он откроется в будущем году. Все будет в шаговой доступности и очень удобно для жителей. Имеется инженерная и дорожная инфраструктура. Все это будет способствовать дальнейшему развитию юго-восточного микрорайона Калининграда.

«СГ»: Какие планы по жилищному строительству на этот год?

С. Ч.: Мы себе поставили планку в 980 тыс. кв. метров.

«СГ»: Довольно-таки большой объем! Насколько реально выполнить этот план, особенно если учесть, что экономическая ситуация не слишком благоприятна?

С. Ч.: Про 2019-й год скептики тоже говорили, что мы не выполним намеченное, но мы справились. Тот задел, который есть на строительном рынке сейчас, позволит нам выполнить или максимально приблизиться к запланированному показателю и в 2020 году. Но необходимо поддерживать спрос. Минстрой России вместе с Центробанком занимаются работой по снижению ставки ипотечного кредита. Мы эти усилия поддерживаем и надеемся, что в ближайшее время процентные ставки по ипотеке будут идти вниз. Если это произойдет, то люди смогут покупать новые квартиры на более приемлемых условиях. У меня больше опасений вызывает 2021-й год. Причин тому несколько. Это укрупнение строительного рынка, потому что небольшие застройщики всегда будут в зоне риска. Да и сама система эскроу-счетов у многих покупателей вызывает определенные вопросы. Многие будут думать, не сдвинуть ли решение о приобретении квартиры на завершающую стадию строительства? А ведь любой объект строительства — это инвестиционный проект, это бизнес. И бизнес должен развиваться, а не стагнировать из-за того, что в отрасли появился новый игрок — банки.

«СГ»: В настоящее время федеральное правительство готовит программу развития индивидуального жилищного строительства. Как обстоят дела с ИЖС в области?

С. Ч.: В 2019 году на индивидуальные жилые дома пришлось около 300 тыс. кв. метров из общего объема введенного жилья. Здесь хотелось бы, конечно, упрощения кредитования ИЖС, потому что сейчас ипотека в этом сегменте практически не работает.

«СГ»: Как в регионе идет расселение аварийного жилья?

С. Ч.: Мы должны были в рамках реализации нацпроекта переселить 50 граждан, предоставив им 820 кв. метров жилья. Этот показатель перевыполнен. На 2020-й год у нас план — расселить 5840 кв. метров «аварийки», где проживают 320 человек. Всего в Калининградской области порядка 82 тыс. кв. метров аварийного жилья, в рамках программы мы расселим до сентября 2025 года более 55 тыс. кв. метров, на которых проживает порядка 3,5 тыс. граждан. Мы тесно сотрудничаем с муниципальными образованиями и застройщиками. Зная, что эта программа будет запущена, мы начали готовить застройщиков к строительству объектов, максимально соответствующих квартирографии аварийного жилья, чтобы нам удавалось максимально быстро менять квадраты расселяемой площади на новую. Современные нормы не позволяют строить такое жилье, которое возводилось ранее, поэтому мы всегда вынуждены искать поддержку из областного бюджета для того, чтобы покрывать разницу, которая возникает при переселении людей из аварийного жилья в новое.

«СГ»: Что делается в области для решения проблемы обманутых дольщиков?

С. Ч.: Здесь можно выделить несколько блоков. На региональном уровне решается вопрос по обязательствам, которые возложены на Фонд жилищносоциального строительства. Речь идет об объектах, которые имеют очень долгий срок строительства, в их числе жилые дома, застройщиками которых являются «Регион-Сервис», «Альфастрой», ЖСК «Гагаринский», «Ганза-Сервис». Жилой дом «Регион-Сервис» будет сдан в этом году. Кроме того, до конца текущего года намечается предоставить жилье в других домах дольщикам «Альфастроя». В будущем году запланировано завершение дома ЖСК «Гагаринский». Два жилых дома «Ганза-Сервис» — объекты с самой низкой степенью готовности — могут быть завершены не ранее конца 2022 года. Второй блок — это денежные компенсации тем дольщикам, чьи дома достраивать нецелесообразно. Этой категории дольщиков положены компенсации. 75 гражданам уже выплачено порядка 105 млн рублей. Мы продолжаем работать с компанией «ДОМ.РФ» с тем, чтобы дальше отрабатывать механизмы по тем домам, которые находятся в высокой степени готовности и которые целесообразно завершить.

«СГ»: Важной частью национального проекта «Жилье и городская среда» являются вопросы благоустройства территорий. Что удалось сделать на этом направлении?

С. Ч.: Реализацию федеральной программы по созданию комфортной городской среды в 2018 году мы выполнили на 100%. В минувшем году сделали больше, чем планировали, потому что эффективно использовали экономию, полученную в результате проведения торгов. Уже в середине 2019 года активно приступили к разработке проектно-сметной документации на 2020 год и уже в феврале запустили закупочные процедуры по многим объектам благоустройства. Работы будут проводиться в пяти муниципалитетах, бюджет программы — более 381 млн рублей, из них свыше почти 286 млн — федеральные средства. Будут приведены в порядок 45 дворовых и общественных территорий. Кроме того, мы участвуем во Всероссийском конкурсе проектов создания комфортной городской среды в малых городах. В 2018 году победу в конкурсе одержали пять наших муниципальных образований, в 2019-м три из них приступили к реализации своих проектов. В Багратионовске займутся благоустройством городского парка и созданием рекреационной зоны рядом с кирхой и озером Лангер. В Черняховске преобразится квартал в районе улицы Калинина, в Правдинске — городской парк. В этом году победу в конкурсе одержал Неман. Муниципалитет получит федеральный грант в размере 45 млн рублей. В городе будет создано новое рекреационное пространство в парковой зоне, а также проведено благоустройство территории у главного туристического объекта — замка Рагнит.

№10 13.03.2020

Автор: Ирина БЕРЕЖКОВА

Россия. СЗФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 13 марта 2020 > № 3357100 Сергей Черномаз

Беспокойное хозяйство

Реформирование ЖКХ остается в центре внимания правительства и Минстроя России

По традиции в третье воскресенье марта в России отмечается профессиональный праздник — День работников жилищно-коммунального хозяйства. Люди, которые трудятся сегодня в отрасли, поддерживают работу всех жизнеобеспечивающих систем городского хозяйства, таких, как водо-, тепло- и электроснабжение, лифтовое хозяйство, занимаются содержанием и ремонтом жилых домов. Сегодня отрасль находится в стадии реформирования: запускаются новые механизмы финансирования проектов, модернизируется инфраструктура, внедряются «умные» технологии. Цель этих преобразований — сделать жизнь граждан более комфортной и безопасной. О том, какие проблемы стоят сегодня перед ЖКХ и какие задачи предстоит решать в ближайшие годы, в интервью «Стройгазете» рассказал заместитель министра строительства и ЖКХ России Максим ЕГОРОВ.

«СГ»: Ключевой проблемой для жилищно-коммунального хозяйства остаются инвестиции. Каким вы видите выход из ситуации с хроническим недофинансированием ЖКХ?

Максим Егоров: На сегодня сформированы все необходимые условия и приняты решения, в том числе на законодательном уровне, для активного привлечения в отрасль частных инвестиций. Мы продолжаем работу и по снижению админбарьеров для заключения концессий, повышению компетенций на местах. Минстроем разработаны два законопроекта, позволяющие перевести арендные отношения в концессионные по упрощенным процедурам — для небольших предприятий, заключивших концессии в сфере ЖКХ в малых населенных пунктах и до этого работавших по упрощенной системе налогообложения, предлагается установить «нулевую» ставку НДС. Второй законопроект упростит процедуры заключения долгосрочных концессий путем перевода из договоров аренды с обязательным условием увеличения инвестиций в отрасли водо- и теплоснабжения. Мы подготовили к запуску пилотный проект по модернизации коммунальной инфраструктуры с износом свыше 60% и ждем соответствующего решения правительства. Проект призван показать эффект от комплексной модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и вложения в проект одновременно средств государства и частного инвестора. Несколько регионов уже защитили свои проекты в Минстрое.

«СГ»: Вторая «нерешаемая» проблема ЖКХ — долги. Населением и юридическими лицами накоплена огромная задолженность по ЖКУ. Как, по-вашему, может быть решена проблема долгов?

М. Е.: Общий объем задолженности потребителей за жилищно-коммунальные услуги в стране — почти 1,3 триллиона рублей. Этот показатель остается примерно на одном уровне последние годы. Задолженность населения, управляющих компаний и ТСЖ — порядка 810 млрд рублей. Основными вызовами в вопросах повышения платежной дисциплины населения, а это примерно треть от общей, являются недостаточный уровень мотивации потребителей к своевременной оплате задолженности, недостаточная эффективность исполнительного производства и отсутствие у исполнителей данных о потребителегражданине, в том числе персональных, необходимых для корректного начисления платы за оказанные услуги и для работы с задолженностью. Вопрос снижения задолженности по коммунальным платежам у юридических лиц также находится на особом контроле Минстроя России. Специалисты министерства ведут мониторинг информации об организациях-должниках на территории каждого субъекта. По требованию ведомства регионы составили планы по повышению платежной дисциплины. Комплекс мероприятий по повышению платежной дисциплины будет предусмотрен и в Стратегии развития жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации до 2035 года.

«СГ»: За последние годы в стране создана и заработала система капитального ремонта многоквартирных домов, но и в этой сфере есть проблемы. Во многих случаях после капремонта качественные характеристики дома не улучшаются, прежде всего это касается энергоэффективности зданий. Что можно было бы сделать для расширения практики энергоэффективного капремонта?

М. Е.: Прежде всего, необходимо отметить положительные изменения, которые произошли в системе капремонта. Ежегодно растут объемы выполненных работ и собираемость взносов населения. В 2019 году работы по капитальному ремонту выполнены в 37,5 тыс. многоквартирных домах на общую сумму 146 млрд рублей. Это на 18% больше, чем в 2018 году. Доля собираемости взносов граждан на капремонт достигла 94% и также превысила показатель прошлого года. Это означает рост доверия граждан к программе, который должен быть оправдан качественной работой региональных систем капремонта. В 2019 году возобновлена господдержка энергоэффективного капремонта и капремонта с привлечением кредитных средств. Максимальный размер финансовой поддержки увеличен с 50% до 80% общей стоимости работ, продлен срок подачи заявок на предоставление субсидии. Безусловно, польза от энергоэффективных мероприятий есть. Например, в Белгороде и Калининграде экономия от установки автоматизированных узлов управления системой отопления превысила 30%.

«СГ»: Важным направлением в деятельности министерства является организация и эксплуатация систем коммунального водоснабжения и водоотведения. Что делается сегодня в этом направлении?

М. Е.: С 2019 года Минстрой России реализует два федеральных проекта в рамках национального проекта «Экология» — проекты «Чистая вода» и «Оздоровление Волги». В первом участвуют 83 субъекта страны, в которых к 2024 году планируется построить и модернизировать 2188 объектов. За первый год реализации проекта в эксплуатацию введено 59 объектов водоснабжения. Участниками федерального проекта «Оздоровление Волги» стали 16 регионов, сбрасывающих сточные воды непосредственно в створ реки. За счет строительства и модернизации в этих субъектах Федерации 229 объектов водоочистки, как минимум, втрое удастся сократить к 2024 году объемы отводимых в Волгу загрязненных сточных вод. В 2019 году был составлен перечень предприятий — крупнейших загрязнителей и определены мероприятия по строительству и модернизации очистных сооружений в регионах. В прошлом году эта работа начата на 40 объектах, три из которых уже введены в эксплуатацию. Оценивать динамику и качество реализации региональных программ позволит система онлайн-мониторинга, которую мы разрабатываем. Мы сможем в оперативном режиме отслеживать исполнение программ и оперативно реагировать на отклонения.

«СГ»: В настоящее время Минстроем РФ реализуется ведомственный проект «Умный город». Как процессы информатизации и цифровизации могут повлиять на состояние ЖКХ?

М. Е.: Мы запустили наш ведомственный проект в конце 2018 года. Он охватывает такие сферы, как городское управление, инновации для городской среды, умный городской транспорт, интеллектуальные системы общественной безопасности и экологической безопасности, а также умное ЖКХ, которому при выполнении мероприятий в рамках проекта уделяется особое внимание. Например, благодаря интеллектуальным решениям можно заранее предупредить аварийные ситуации, точнее вести учет потребляемых ресурсов, расходовать их экономнее. При этом самое главное — вовлечение самих жителей городов в развитие. В конечном итоге, цифровая трансформация и автоматизация процессов — это не самоцель. Цель — в повышении эффективности всей городской инфраструктуры и развитии городов. А как следствие — повышение комфорта, удобства и безопасности жизни в городах.

Взять, например, умное освещение. Важно понимать, что речь идет не о простом замещении одного типа ламп на другие — более экономичные, а о том, что свет становится «интеллектуальным», то есть управляемым. Есть города, где это сделано точечно, скажем, только на одной улице или в одном квартале. Есть и другие примеры. Так, в Иванове, Новороссийске и Соликамске в 2019 году реализованы крупные проекты, где освещение адаптивное, оно регулируется в зависимости от времени суток, от освещенности улицы, интенсивности движения на дороге и даже загрязненности плафонов. Фонари сами «понимают», когда и в какой мере необходимо осветить улицу. При этом внедрение инновационных решений не всегда требует огромных финансовых вложений. Может быть использована уже имеющаяся в городах инфраструктура передачи данных. Иногда «умное» решение — это просто несложная оптимизация, практически не требующая вложений, но обеспечивающая заметный эффект. Главное в «Умном городе» — не количество таких решений, а их качество.

«СГ»: Формирование комфортной городской среды и благоустройство городских территорий стало в последние годы весьма актуальной темой. Большую популярность в регионах приобрел Всероссийский конкурс проектов по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Могли бы вы сказать, что вам нравится в практике благоустройства, а что вызывает вопросы и нуждается в улучшении?

М. Е.: Всероссийский конкурс проектов по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях — это своеобразный драйвер их развития. За три года конкурс получил поистине всенародное признание. Качественно меняются проекты, которые подают регионы на конкурс, в том числе подход команд к разработке проектной документации. На новый уровень выходят и компетенции специалистов. Отрадно видеть, что в регионах сложились творческие, профессиональные коллективы. Инициативные горожане также активно участвуют в обсуждении проектных решений, вносят свои идеи, предложения. По оценкам экспертов, в этом плане муниципальные команды значительно продвинулись вперед. При участии волонтеров были организованы разнообразные формы участия граждан, чьи предложения и идеи нашли свое отражение в проектах.

«СГ»: Как и многие другие отрасли, ЖКХ испытывает потребность в квалифицированных кадрах. Что можно сделать для совершенствования системы подготовки специалистов для ЖКХ?

М. Е.: Профессиональной подготовке кадров уделяется особое внимание. Ряд отечественных вузов уже сегодня готовит молодых специалистов по перспективным направлениям отрасли. В 2019 году по инициативе Минстроя России запущен проект «Час ЖКХ», который является частью проекта популяризации специальностей в сфере строительства и ЖКХ для детей и молодежи «Я — Строитель Будущего!». Участие в проекте принимают профильные российские вузы и ссузы, школы, предприятия и организации комплекса ЖКХ, профильные общественные организации и СМИ, представители власти. Существуют курсы повышения квалификации для действующих специалистов при ведущих вузах страны.

«СГ»: В настоящее время идет работа над стратегией развития ЖКХ до 2035 года. Очевидно, в этом документе будут заложены некие целевые показатели развития отрасли на перспективу. Каким вы видите «ЖКХ будущего»?

М. Е.: Основная наша цель будущей стратегии ЖКХ — обеспечить россиянам доступные и качественные жилищные и коммунальные услуги. Для этого в проекте документа предлагается два сценария развития отрасли: базовый и целевой. Базовый сценарий достаточно консервативный и в целом не предполагает мер, направленных на системную модернизацию жилфонда и коммунальных систем. Он направлен лишь на поддержание работоспособного состояния основных фондов в жилищной и коммунальной сфере с проведением модернизации отдельных объектов в рамках государственных программ. Целевой сценарий предполагает ускоренное развитие сферы ЖКХ, комплексную модернизацию жилфонда и коммунальных систем. Изношенные за годы эксплуатации объекты получат комплексное обновление. При этом планируется повысить уровень качества и технологической доступности коммунальных и жилищных услуг с ориентиром на лучшие практики. Пока окончательного решения в пользу одного или другого сценария не принято. С развитием жилищно-коммунального хозяйства напрямую связан и национальный проект «Жилье и городская среда». Его исполнение и достижение целевых показателей — для нас стратегическая задача, решение которой осуществляется одновременно с выполнением тактических мероприятий, которые в комплексе позволят достичь намеченных целей. Трудно представить себе неэффективно работающую систему ЖКХ, благоустроенную, и при этом умную, городскую среду с изношенными инженерными сетями.

Безусловно, четко работающая система ЖКХ — это основа создания современной городской среды с оцифрованной инфраструктурой. Поэтому мы сегодня выходим на абсолютно иной, более качественный уровень при формировании комфортной городской среды. Прежде, чем комплексно обновляются дворовые или общественные территории с установкой малых архитектурных форм и декоративных элементов, сначала проводятся работы по замене коммуникаций, а в отдельных случаях — комплексной реконструкции сетей, капитальному ремонту многоквартирных домов. Благодаря такому подходу обеспечивается эффективное функционирование всех элементов системы на десятилетия вперед.

Справочно:

Финансирование федерального проекта «Оздоровление Волги» составит свыше 96 млрд рублей, из них 85,6 млрд рублей — средства федерального бюджета, 10,7 млрд рублей — средства регионов.

Справочно:

На реализацию проекта «Чистая вода» из федерального бюджета будет направлено 147 млрд рублей, еще 12,5 млрд рублей поступят из консолидированных бюджетов регионов. Благодаря проекту качественной питьевой водой из централизованных источников водоснабжения будут обеспечены не менее 90,8% россиян в целом и 99% городского населения.

№10 13.03.2020

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 13 марта 2020 > № 3357091 Максим Егоров

Ставка на обновление

Регионы могут получить средства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры

Десятки миллионов россиян сегодня проживают в малых и средних городах. Во многих из них накопились серьезные проблемы в коммунальной сфере, решить которые без государственной поддержки достаточно сложно, так как в местных бюджетах средств не хватает, а частный бизнес не спешит инвестировать в ЖКХ. Именно поэтому правительством страны была принята программа поддержки проектов модернизации коммунальной инфраструктуры, цель которой — улучшить качество жизни граждан, не допустив при этом резкого роста платежей за услуги ЖКХ.

Фонд ЖКХ является оператором программы — он предоставляет регионам средства на оплату части расходов по созданию, реконструкции, модернизации коммунальной инфраструктуры и возмещение части фактически понесенных затрат на уплату процентов по кредитам и облигационным займам, привлеченным на эти цели.

По состоянию на 6 марта 2020 года Фондом ЖКХ уже одобрены 34 заявки от 14 субъектов РФ на предоставление финподдержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры общей стоимостью 8,5 млрд рублей. Из этой суммы средства Фонда ЖКХ составляют 4,46 млрд рублей. Планируется, что при поддержке Фонда к 2022 году на территории 32 населенных пунктов будут построены и реконструированы 46 объектов, более 146,21 км сетей, благодаря чему повысится качество жизни 1,45 млн граждан.

В настоящее время на рассмотрении в госкорпорации находится еще ряд заявок общей стоимостью 2,27 млрд рублей, в том числе средства Фонда ЖКХ — 1,09 млрд рублей.

Как отмечает директор Департамента модернизации коммунальной инфраструктуры и сопровождения федеральных проектов Фонда ЖКХ Олег Радченко, реализация проектов с участием средств госкорпорации полностью отвечает интересам местных жителей, так как резкого роста совокупных платежей населения за коммунальные услуги при обновлении коммунальных систем свыше установленных предельных индексов не происходит.

Новосибирская область

В городе Черепаново при поддержке Фонда ЖКХ ведется реализация проектов по модернизации систем теплоснабжения. Планируется строительство восьми и реконструкция одной котельной общей тепловой мощностью 40,41 мВт, а также строительство и реконструкция почти 29,3 км сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения. Финансовая поддержка за счет средств Фонда ЖКХ превышает 440 млн рублей, по 148,3 млн рублей поступит для реализации проектов из регионального бюджета и от частных инвесторов. По словам министра ЖКХ и энергетики Новосибирской области Дениса Архипова, эти инвестиции дадут возможность запустить современные газовые системы теплоснабжения — в Черепаново больше не будет угольных котельных. Это позволит оптимизировать тепловые мощности, снизить теплопотери и обеспечить безубыточную эксплуатацию систем. Завершить работы планируется к концу текущего года.

Цитата в тему:

Директор департамента модернизации коммунальной инфраструктуры и сопровождения федеральных проектов Фонда ЖКХ Олег Радченко:

«Федеральная поддержка модернизации объектов коммунальной инфраструктуры позволяет вдохнуть новую жизнь в инфраструктуру малых и средних городов, а также дает толчок для их дальнейшего развития»

№10 13.03.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Хорошее начало — половина дела

Программа расселения аварийного жилья взяла сильный старт

Важной составной частью национального проекта «Жилье и городская среда» является федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». В рамках этого проекта расселяется аварийное жилье, признанное таковым до 1 января 2017 года.

Регионы взяли хороший старт: на сегодняшний день 84 субъекта РФ уже отчитались о 100-процентном выполнении целевых показателей 2019 года (в их числе города федерального значения Севастополь и Санкт-Петербург, реализующие программу по расселению аварийного жилья без участия средств Фонда ЖКХ). По плану в минувшем году надо было переселить 8,2 тыс. человек из аварийного жилья площадью 141 тыс. кв. метров. Однако этот показатель был перевыполнен многократно — по данным годовых отчетов субъектов за 2019 год фактически было расселено 663,03 тыс. кв. метров аварийного жилья, в новые дома и квартиры въехали 40,6 тыс. человек.

Кроме того, по собственным программам субъектов Федерации переселено еще 17,2 тыс. человек из 283,7 тыс. кв. метров аварийного жилья.

Таким образом, в 2019 году всего было расселено 946,7 тыс. кв. метров аварийного жилья, переселено 57,8 тыс. человек. Целевой показатель 2020 года составляет 1 млн кв. метров аварийного жилья, из которого предстоит переселить 54,6 тыс. человек. Согласно данным Фонда ЖКХ, уже в январе-феврале текущего года переселено 3,58 тыс. человек из 59,03 тыс. кв. метров аварийного жилья. Таким образом, с учетом перевыполнения в 2019 году целевой показатель 2020 года выполнен уже 65,9% по людям, по метражу — на 58,1%.

Есть регионы, где расселение аварийного жилья идет весьма высокими темпами. Так, к настоящему времени полностью выполнили целевой показатель 2020 года 16 субъектов РФ (Воронежская, Иркутская, Костромская, Курская, Московская, Магаданская, Тюменская, Ростовская, Сахалинская области, города Санкт-Петербург и Севастополь, Алтайский край, Краснодарский край, Республика Башкортостан, Чукотский АО и Ямало-Ненецкий АО). В основе этого успеха лежат накопленный опыт и слаженная работа всех участников программы — региональных властей и строителей.

Правительство Сахалинской области

По словам заместителя генерального директора Фонда ЖКХ Олега Рурина, в минувшем году субъекты РФ не только своевременно выполнили заявочную кампанию для реализации этапа 2019-2020 годов, но и начали подавать заявки по этапам 20202021 и 2021-2022 годов (Фонд ЖКХ внес изменения в нормативную базу, позволившие регионам получать 30% аванса на реализацию не только текущего, но и последующих этапов). Как считает Олег Рурин, это позволило субъектам осуществлять долгосрочное планирование своей деятельности и, в конечном счете, ускорить темпы расселения аварийного жилья.

Уже к июлю 2019 года в 82 региона в качестве авансовых платежей было направлено 10,61 млрд рублей из средств госкорпорации. В августе 2019 года регионы начали заявочную кампанию по этапам 2020-2021 и 2021-2022 годов программы. В целом на конец 2019 года по этапам 2019-2022 годов было одобрено заявок на общую сумму 55,47 млрд рублей, на эти средства предполагается ликвидировать 1,49 млн кв. метров аварийного жилья и переселить 91,66 тыс. человек, к 1 января 2020 года регионы получили 31,3 млрд рублей.

В настоящее время в Фонд продолжают поступать заявки на получение финансовой поддержки для реализации этапов 2020-2021 и 2021-2022 годов. Всего накопительно по состоянию на 5 марта 2020 года в субъекты для реализации этапов 2019-2022 годов перечислено 34,37 млрд рублей. Как считает первый заместитель генерального директора Фонда ЖКХ Владимир Талалыкин, анализ текущей ситуации показывает, что поставленная руководством Фонда ЖКХ задача о перевыполнении плана расселения аварийного жилья в 2020 году — 1,5 млн вместо 1 млн кв. метров — вполне достижима.

В немалой степени этому будет способствовать закон о новых механизмах расселения аварийного жилья, подписанный Президентом РФ Владимиром Путиным в декабре 2019 года. Этот закон вносит в Жилищный кодекс РФ важные изменения, направленные на совершенствование правовых механизмов обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей помещений в аварийных домах и на достижение целей федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». «Новые нормы расселения аварийного жилья позволяют предложить гражданам максимально гибкий набор мер государственной поддержки», — уверен Владимир Талалыкин.

Республика Тыва

14 февраля в городе Кызыле (Республика Тыва) на улице Иркутской сдали в эксплуатацию сразу шесть многоквартирных домов для переселенцев из «аварийки». В них переедут 515 человек из 31 аварийных зданий, идущих под снос. По информации министерства строительства и ЖКХ Республики Тыва, всего в новых домах 210 квартир общей площадью 8,31 тыс. кв. метров. Дома №№ 1, 3 и 5 — 40-квартирные, а дома №№ 2, 4 и 6 — 30-квартирные. На приобретение квартир было направлено 252,54 млн рублей, из них 89,46 млн рублей — средства Фонда ЖКХ, 163,08 млн рублей — республиканского бюджета. «Год только начался, а уже полтысячи земляков получили ключи от квартир», — сказал глава Республики Тыва Шолбан Кара-оол на торжественной церемонии. Он поздравил 159 семей с новосельем.

Справочно:

В рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в период 2019-2025 годов планируется переселить более 660 тысяч граждан из аварийного жилья площадью почти 12 млн кв. метров. На эти цели планируется направить более 500 млрд рублей, из которых 432 млрд рублей — средства федерального бюджета. Проектом предусмотрено, что устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда будет обеспечено уже с 2023 года.

АНОНС:

С 18 по 20 марта 2020 года в конгрессно-выставочном центре «Экспофорум» в Санкт-Петербурге состоится Всероссийское совещание «Национальный проект «Жилье и городская среда» — технологии, качество, надежность». Организаторы мероприятия — Минстрой России, ГК Фонд содействия реформированию ЖКХ и Правительство Санкт-Петербурга. Совещание проводится совместно с XVI Международной выставкой «ЖКХ России», на которой пройдет демонстрация образцов мировых и российских инновационных технологий. Фонд ЖКХ в том числе представит на выставке цифровые сервисы («Автоматизированный справочник передовых технологий водоподготовки и очистки воды», «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры РФ» и др.).

№10 13.03.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

При Минздраве России будет создан межведомственный координационный совет по муковисцидозу

Вопросы оказания медицинской помощи пациентам с муковисцидозом обсуждались на прошедшей в Медико-генетическом научном центре имени академика Н.П. Бочкова рабочей встрече с участием заместителей Министра здравоохранения и директоров профильных департаментов Минздрава России, Минтруда, Росздравнадзора, главного внештатного специалиста по медицинской генетике, ведущих экспертов, представителей общественных пациентских организаций и благотворительных фондов.

Наиболее актуальным остается вопрос лекарственного обеспечения больных муковисцидозом. Для его решения Минздравом России были внесены правки в постановление Правительства РФ № 1086 «Об утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями», согласно которым уточняется порядок выписки врачами препаратов для лечения муковисцидоза. Руководителям органов государственной власти в сфере охраны здоровья субъектов Федерации в начале текущего года направлено информационное письмо о возможности закупки лекарственных препаратов для лечения муковисцидоза по торговому наименованию. Департамент лекарственного обеспечения Минздрава России совместно с фармпроизводителями продолжает формирование перечня данных препаратов.

В рамках реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества оказания медицинской помощи и обеспечения пациентов с муковисцидозом лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания» ранее разработанные экспертным сообществом завершена доработка клинических рекомендаций для лечения муковисцидоза у детей и взрослых доработаны, в них уточнены схемы лекарственной терапии, виды исследований. Вместе с тем, эксперты во главе с главным внештатным генетиком Минздрава России Сергеем Куцевым приступили к разработке новых, наиболее актуальных клинических рекомендаций, эту работу планируется завершить в течение полугода.

Участники встречи были проинформированы о планах по созданию при Минздраве России координационного совета, куда войдут представители заинтересованных министерств и ведомств, руководители научных медицинских центров, эксперты, представители общественных организаций. Предполагается, что члены совета на регулярной основе будут обсуждать вопросы, касающиеся оказания медицинской помощи пациентам с муковисцидозом.