Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Сообща - победим

Доверие, общественная солидарность и расширение социальных прав и гарантий в условиях новых вызовов

Текст: Андрей Клишас (председатель Комитета Совета Федерации РФ по законодательству и государственному строительству)

Сегодня, когда весь мир столкнулся с масштабным кризисом, нам, всему обществу, государству необходимо продемонстрировать сплоченность и взаимовыручку для того, чтобы адекватно ответить на вызов, с которым мы столкнулись.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем обращении от 25 марта 2020 года обозначил, что "Нам нужно помнить о своей личной ответственности за своих близких, за тех, кто живет рядом, кому нужна наша помощь и поддержка. По большому счету именно в такой солидарности и заключается сила общества, надежность взаимовыручки, эффективность нашего ответа на вызов, с которым мы сталкиваемся".

История России неоднократно демонстрировала, что одним из главных преимуществ нашего многонационального народа является умение работать сообща, аккумулировать все доступные ресурсы для достижения общих целей. Тесная связь поколений, забота о родных и близких, поддержка наиболее нуждающихся - все это стало неотъемлемой частью нашей национальной идентичности. Сегодня без этого нельзя представить развитие личности, гражданского общества и государства.

Социальная ориентированность всей системы публичной власти и стремление общества к повсеместному утверждению социальной солидарности предопределили действительную необходимость во внесении соответствующих поправок в Конституцию России, нашедших свое отражение в положениях Закона о поправке к Конституции Российской Федерации "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" и призванных отразить широкий общественный консенсус и согласие с конкретным содержанием социального характера современной российской государственности.

И теперь, когда мы сталкиваемся с новым вызовом, нам также следует помнить, что солидарность людей и власти является исключительно важным условием преодоления возникающих трудностей. Ведь для любого человека очень важно чувствовать поддержку со стороны государства, получать социальные гарантии и прибегать, при необходимости, к помощи механизмов эффективного восстановления нарушенных прав.

Однако важно помнить, и это особенно подчеркнул президент Российской Федерации в обращении к гражданам России от 15 апреля 2020 года, что меры социальной поддержки, особенно в сложных условиях, должны быть действительно возможны для получения гражданами. Государство в тех обстоятельствах, которые диктует новый вызов, с которым мы все столкнулись, просто не может позволить создавать необоснованные и излишние препятствия и сложности для того, чтобы оказываемая государством помощь была предоставлена тем, кто в ней нуждается.

Защищенность человека со стороны государства является прочной основой жизни каждого, эта основа создает уверенность в завтрашнем дне. От такой уверенности каждого гражданина зависит то, как скоро нам удастся преодолеть последствия кризиса сегодняшнего дня, вернуться к привычному ритму жизни и вновь начать строить перспективные планы.

Необходимость в обеспечении уверенности граждан в завтрашнем дне предопределяет актуальность поправок к Конституции России. В поправках значительное внимание уделяется вопросам социальной солидарности, социальных гарантий, доверия граждан к институтам государства. Для государства крайне важно видеть доверие со стороны общества, поскольку доверие своих граждан является важнейшим показателем того, что проводимая властью политика является эффективной и правильной. Солидарность, в этой связи, проявляется во взаимном уважении личности и государства.

Необходимость постоянного поддержания доверия со стороны общества стимулирует власть к развитию, выработке новых гарантий и обеспечению надлежащего исполнения уже существующих.

Органы публичной власти должны проводить продуманную и прозрачную политику в интересах своих граждан, налогоплательщиков и избирателей. Только тогда власть и общество будут функционировать на основе взаимного доверия, действовать единой силой. Такое общество может называться сильным и независимым. Именно в этом и заключается представительная функция органов публичной власти.

Органы государственной власти федерации и субъектов, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, граждане и организации - все субъекты общественных отношений должны действовать на основании принципов солидарности и поддержания взаимного доверия. Это является главным условием преодоления возникающих вызовов и угроз, и существующий в наши дни кризис, в этой связи, не является исключением.

Государственная социальная политика должна строиться на основе принципа социальной солидарности. Провозглашая себя социальным государством, Россия приняла на себя обязательства по осуществлению всех доступных и необходимых мер для обеспечения достойного уровня жизни граждан, непрерывного улучшения их качества жизни, недопустимости снижения социальных стандартов.

Стабильность социально-экономической политики является отправной точкой дальнейшего развития, - поэтому социальные гарантии и меры, принимаемые государством, не должны носить конъюнктурный характер, не должны ставиться под сомнение в период кризисных ситуаций или быть подвергнуты пересмотру в случае корректировки политического курса. Поддержание законных ожиданий каждого гражданина в вопросе предоставляемых социальных гарантий должно носить устойчивый характер.

Между тем значимым вопросом, стоящим на повестке государственного строительства, является и устойчивость политических институтов, которая, в свою очередь, напрямую зависит от того, насколько власть оправдывает ожидания своих граждан. Именно поэтому вполне понятной тенденцией является высокий уровень одобрения со стороны общества, со стороны граждан конституционных поправок, в первую очередь - социальных. В соответствии с проведенным исследованием ВЦИОМ, поправку о ежегодной индексации пенсий поддерживает 91 процент российских граждан, доступность и качество медицинского обслуживания - 95 процентов. Подобный уровень поддержки указывает на высокую степень правосознания и чувства социальной солидарности российских граждан, а также демонстрирует наличие устойчивого общественного запроса на реализацию комплексной социальной политики государства.

Социальная природа российского государства проявляется в принятии на себя позитивных обязанностей перед гражданами, выраженных в мерах публично-правового характера, основанных на принципах справедливости и равенства, а также в функционировании конституционно-правового механизма, реализация которого позволяет сохранять и поддерживать баланс общественных интересов. Принцип социального государства на современном этапе является одним из ключевых принципов, определяющих содержание проводимой Россией политики.

Закрепление в Конституции РФ принципа социального государства предполагает ориентированность деятельности всего государства на обеспечение условий достойного уровня жизни граждан, в том числе посредством создания благоприятных условий труда и развития человеческого капитала. Для этого государство должно принимать все возможные меры вне зависимости от экономической ситуации. Из этого также следует, что получаемая в результате экономического роста выгода должна, в первую очередь, направляться на обеспечение роста благосостояния граждан.

Поправки к Конституции РФ носят ярко выраженный социальный характер и направлены на обеспечение интересов граждан, повышение уровня благополучия каждого человека и создание дополнительных социальных гарантий. Поправки призваны создать атмосферу доверия граждан к институтам публичной власти, основу деятельности которых, в первую очередь, должно составлять уважение к человеку и его правам.

В основе поправок лежит конкретный общественный запрос. Так, в текст Конституции вводится новая статья 75.1, которая определяет, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Важным шагом на пути к укреплению доверия общества к представителям власти является внесение в Конституцию РФ изменений, устанавливающих дополнительные требования к кандидатам на должности государственной и муниципальной службы. Поправками предусматривается запрет наличия гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также запрет на открытие и владение счетами и вкладами, хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Отражение соответствующих нормативных положений в Основном Законе позволит не только повысить уровень доверия общества к государству, но и подчеркнуть значимость обеспечения сохранности суверенитета государства, недопустимости какого-либо вмешательства в его внутренние дела, а также осуществления публично значимых функций исключительно в интересах Российской Федерации и ее граждан.

Как отмечал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, "правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества. Создавая соответствующие правовые механизмы, федеральный законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе использовать для достижения указанных целей определенные ограничения пассивного избирательного права".

Архиважно, что поправки к Конституции России выводят на новый уровень требования ко всем представителям публичной власти. В этом отношении они совершенно четко следуют логике общественного запроса на повышение доверия к институтам государства.

Не менее важными в контексте изложенного являются и конституционные поправки, направленные на обеспечение приоритета норм Основного Закона перед нормами международного права и закрепление отказа от безусловного исполнения международных обязательств в случае их противоречия Конституции РФ. Поскольку любая конституция так или иначе является общественным договором, в котором устанавливается общественное согласие по наиболее важным вопросам, допустимость применения норм международного права во всяком случае должно согласовываться с национальным правопорядком. Особую актуальность это приобретает в условиях все более заметной несостоятельности наднациональных институтов и негативных последствий процессов глобализации.

Безусловно, межгосударственное взаимодействие является необходимым, но оно не должно строиться на основе субординации. Государства, вне зависимости от своего уровня экономического развития и военной мощи, являются равноправными субъектами международного права, и диалог между ними должен осуществляться на равных началах путем достижения консенсуса. Уже на протяжении многих лет мы наблюдаем ситуацию, в рамках которой отстаивание своих национальных интересов и непринятие решений, которые могут негативно сказаться на нашем государстве, влечет применение мер санкционного давления.

Закрепление абсолютного приоритета норм Конституции РФ является важным условием обеспечения государственного суверенитета. Передача чрезмерных полномочий на наднациональный уровень может привести к "атрофии" национальных публичных институтов, которые в условиях кризисной ситуации не смогут принимать эффективные и своевременные решения.

Безусловно, важность взаимопомощи между государствами наглядно продемонстрирована в наши дни. Гуманитарная, финансовая, информационная и иные формы поддержки позволяют обеспечить минимизацию ущерба для всех участников международного общения.

Но политика, направленная исключительно на получение помощи извне, отказ от приоритетного развития национальных институтов способна привести государство к бедственному состоянию, а его граждан - к серьезным трудностям. Это еще раз подчеркивает необходимость взаимодействия на основе доверия и солидарности между государством и его гражданами.

Поправками к Конституции РФ, среди прочего, предлагается гарантировать минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума, регулярную индексацию социальных пособий и иных социальных выплат, а также закрепить такие основные принципы функционирования системы пенсионного обеспечения, как эффективность, всеобщность, справедливость и солидарность поколений. Соответствующие изменения вносятся в статью 75 Конституции РФ.

Конституционализация указанных положений будет налагать на государство дополнительный объем обязанностей по предоставлению социальных гарантий, которые, учитывая их конституционный характер, пересмотреть в сторону ухудшения будет уже крайне затруднительно.

Между тем обеспечение конституционных гарантий стабильного и последовательного государственно-правового развития и нормального функционирования всей системы единой публичной власти будет зависеть от уважительного отношения граждан к Конституции РФ и народной поддержки предложенных президентом РФ поправок на общероссийском голосовании, а равно с этим солидарности с деятельностью органов государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях, особенно в условиях возникновения экстраординарных ситуаций.

При принятии конкретных решений, направленных на преодоление возникших трудностей, связанных с кризисными явлениями, безусловно, является необходимым опираться на Конституцию РФ.

Как мы можем видеть, президентом РФ в логике социальных поправок был предложен ряд антикризисных мер, направленных на поддержание достойного уровня жизни российских граждан и оказание помощи наиболее пострадавшим субъектам экономической деятельности. Так, озвученные президентом России В.В. Путиным в ходе обращения от 15 апреля 2020 года меры стимулирования экономики окажут положительное влияние не только на деловую активность в отдельных, наиболее пострадавших от кризисной ситуации секторах экономики, но и на экономику в целом и на жизнь каждого человека.

Как подчеркнул в своем обращении президент России, поддержка, инициированная государством, должна быть действительно доступна для получения бизнесом и гражданами. В условиях, когда помощь должна быть оказана безотлагательно, никакие необоснованные препятствия для ее получения создаваться не должны.

Президент России, принимая решения о мерах поддержки граждан и предпринимателей, выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина и обеспечивает согласованное функционирование единой системы публичной власти, что особенно важно в период возникновения экстраординарных обстоятельств. В свою очередь, эффективность мер, направленных на борьбу с кризисом и его последствиями, будет зависеть в том числе от оказываемого российскими гражданами доверия институтам публичной власти.

В сложившихся обстоятельствах не только от государства, которое в предельно сжатые сроки осуществляет разработку и реализацию мер, направленных на улучшение общей экономической и социальной обстановки, но и от самих граждан, от их сознательности в соблюдении вынужденных ограничений зависит, насколько быстро мы сможем справляться с последствиями кризисных явлений как сейчас, так и в будущем.

Возникновение подобных чрезвычайных обстоятельств, представляющих серьезное испытание для всего общества и государства, только актуализирует особую значимость закрепления социальных прав и гарантий российских граждан на конституционном уровне, с тем чтобы даже в таких непростых для государства и его экономики условиях выполнение социальных обязательств осуществлялось надлежащим образом и в полном объеме.

Закрепление в Конституции РФ соответствующих социальных обязательств государства даст законодателю важнейший ориентир для тонкой настройки системы государственного социального обеспечения, создаст дополнительные гарантии сохранения того правового положения, которое было достигнуто по состоянию на сегодняшний день. От этого во многом будет зависеть преодоление возникшей кризисной ситуации и обеспечение высокого уровня благосостояния граждан, равно как и построение фундамента дальнейшего развития российского государства для будущих поколений.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 22 апреля 2020 > № 3361695 Андрей Клишас

На Кубани сделают акцент на развитии курортов с сохранением экологии

Спикер Законодательного собрания Краснодарского края (ЗСК) Юрий Бурлачко призвал депутатов Кубани при развитии курортов региона делать акцент на сохранении экологии, говорится в сообщении пресс-службы ЗСК.

По словам первого зампредседателя профильного комитета Андрея Булдина, до вступления в силу нового Водного кодекса на Кубани заключено порядка 200 договоров водопользования на реках и морях, имеющих срочный характер. По истечению срока их действия повторное использование водных объектов в силу действующего запрета будет невозможно. В числе предприятий, у которых в 2024 году закончатся такие договоры, – международные аэропорты Геленджика и Сочи, МУП Сочи "Водоканал".

В связи с этим предлагается предоставить хозяйствующим субъектам возможность сброса сточных вод, очищенных до установленных нормативов, в водные объекты второй зоны округов санитарной охраны. "Последствия для экономики края могут быть тяжелыми. У нас во многих муниципалитетах курортная сфера – один из основных доноров местного и краевого бюджетов. Будет также нанесен удар и по инвестиционной привлекательности края. Мы должны предложить федеральному законодателю разумный компромисс между экологическими нормами с одной стороны и требованиями экономики, интересами населения – с другой", - отметил Юрий Бурлачко.

По мнению спикера ЗСК, требования кодекса в части практики сброса сточных и дренажных вод могут поставить в тяжелое положение целый ряд предприятий ЖКХ и санаторно-курортного комплекса.

Уточняется, что в среду депутаты региона в ходе сессии обратились в Госдуму РФ с инициативой о внесении изменения в статью 44 Водного кодекса РФ. В новой редакции документа установлен запрет на сброс сточных вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Вместе с тем, большинство объектов ЖКХ и санаторно-курортного комплекса, введенных в эксплуатацию более 50 лет назад, расположены именно в границах второй зоны, отметили в ведомстве.

Регионы плохо осваивают федеральные субсидии, заявил Силуанов

Регионы освоили только 71,5% перечисленного еще в марте первого транша субсидий на создание дополнительных койко-мест в больницах для пациентов с коронавирусом, на сегодняшний день заключено контрактов на 23,9 миллиарда рублей, сообщил министр финансов Антон Силуанов на заседании президиума координационного совета при правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории РФ.

"Регионы заключили соглашения с поставщиками, соглашения с муниципалитетами, лечебными учреждениями, и на сегодняшнее утро сумма контрактации составляет 23,9 миллиарда рублей, или законтрактовано 71,5% от первого транша", - завил министр. Он напомнил, что первый транш помощи регионам на борьбу с коронавирусом на 33,4 миллиарда рублей был перечислен из федерального бюджета 27 марта текущего года.

Министр отметил, что кассовые расходы на оплату этих обязательств регионов оказались еще меньше - и составили немногим более 11 миллиардов рублей, или меньше трети. При этом некоторые контракты предусматривают поставку необходимого оборудования только с июня по сентябрь текущего года. "Это просто недопустимо, потому что нам необходимо как можно скорее сейчас обеспечить готовность коек к приему больных", - подчеркнул Силуанов.

Многие регионы, по словам главы Минфина, перечислили средства медицинским организациям - и федеральный центр не видит, на что идут эти деньги и не может оценить эффективность расходов. "Отдельно вынужден назвать ряд субъектов РФ, у которых до сих пор не заключены контракты и отсутствует информация о кассовых расходах", - заявил Силуанов. Он назвал Пензенскую, Ивановскую и Новгородскую область, отметив, что есть и другие такие регионы.

"Ряд регионов обеспечили высокий уровень контрактации и использования ресурсов мартовской дотации, причем не просто перечислили эти средства медицинским учреждениям, а приняли и оплатили уже готовое медицинское оборудование", - отметил он. Среди "отличников" он назвал Татарстан, Дагестан, Нижегородскую область и Чечню.

Силуанов напомнил также, что 17 апреля до регионов были доведены средства второго транша федеральной помощи, он составил 32,4 миллиарда рублей. "Таким образом все задачи обеспечены финансированием. Просьба принять меры по ускорению контрактации, оплаты соответствующих контрактов. Мы будем проводить постоянный ежедневный мониторинг ситуации в этой части", - заявил министр.

Штрафы или предупреждения: как накажут нарушителей карантина

Верховный суд разъяснил, как наказывать за нарушение самоизоляции

Кристина Сизова

Верховный суд разъяснил, как поступать с теми, кто нарушает правила поведения в период режима повышенной готовности из-за коронавируса. Как граждане, так и юридические лица могут получить за подобные нарушения не штраф, а предупреждение. Это будет зависеть от конкретных обстоятельств правонарушения.

Верховный суд России дал разъяснения по поводу привлечения к административной ответственности за нарушения правил поведения в условиях распространения коронавируса. Это обозначено в утвержденном 21 апреля Президиумом Верховного суда РФ обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории страны COVID-19.

За «невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации», наказывают физических лиц, которые нарушили указ мэра Москвы от 5 марта «О введении режима повышенной готовности».

Согласно этому документу, жителям запрещено посещать парки культуры и отдыха, музеи-заповедники и музеи-усадьбы. В связи с эпидемиологической ситуацией под запрет попали 55 парков и зон отдыха в столице, среди которых — Крымская набережная и зоопарк.

Помимо этого, запрещено посещать помещения для развлекательных, спортивных и иных мероприятий с очным присутствием граждан. Под этот запрет попадают дискотеки, ночные клубы, кинотеатры, детские развлекательные центры, букмекерские конторы, тотализаторы и пункты приема ставок.

В общественных местах нельзя сокращать социальную дистанцию: она составляет 1,5 м. Гражданам также запрещено покидать место проживания. Это возможно только для выхода в ближайшие магазин или аптеку, выгула собак или выноса мусора.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица могут получить административное наказание, если нарушат запрет на работу ресторанов, кафе, баров и иных предприятий общественного питания. Исключение составляет только обслуживание навынос.

Кроме того, запрещена работа салонов красоты, СПА и массажных салонов, соляриев, бань и саун. Работать в это время не могут и объекты розничной торговли, кроме продуктовых магазинов, аптек, зоомагазинов и ряда других.

Административная ответственность за это предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

За нарушение этих правил граждане могут получить предупреждение или штраф от 1 тыс. руб. до 30 тыс. руб., должностные лица — штраф от 10 тыс. руб. до 50 тыс. руб., ИП — от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб., а юридические лица — от 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб.

Предупреждение вместо штрафа за нарушение правил поведения в условиях режима повышенной готовности из-за коронавируса могут получить как к граждане, так и юридические лица. «Исходя из содержания названной нормы, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) <…> в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении», — указано в обзоре с разъяснениями судам.

Как обратили внимание в Верховном суде, если стоит вопрос о назначении наказания за нарушение ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, нужно помнить, что оно должно отвечать «требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».

Верховный суд также разъяснил ситуацию с теми, кто прибыл в Россию из иностранного государства.

Если они одновременно нарушат требования изоляции в домашних условиях на 14 дней со дня прибытия и запрет посещать территории общегородского значения, их действия будут квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих». За ее нарушение граждане могут получить штраф от 15 тыс. руб.до 40 тыс. руб.

Свыше 5 тысяч жителей, попавших в трудную ситуацию из-за пандемии, получили помощь от волонтеров-участников формирования городской среды

Молодежные организации, которые участвуют в формировании и разработке проектов развития территорий, присоединились к акции «МыВместе» и оказали помощь более 5 тысячам жителей, попавшим в трудную жизненную ситуацию из-за распространения новой коронавирусной инфекции, из 23 субъектов Российской Федерации.

Акция направлена на поддержку пожилых, маломобильных граждан и медицинских сотрудников во время пандемии. Добровольцы оказывают, в первую очередь, поддержку пожилым людям, одиноким пенсионерам, ветеранам, покупая лекарства и еду, оказывая помощь в оплате счетов за ЖКУ.

«Непростые времена требуют активных и решительных мер. Радует и вызывает гордость то, что сейчас, в период карантина, когда многие, особенно пожилые, жители нуждаются в помощи, наши волонтеры развития территорий не смогли остаться в стороне и наряду со всеми движениями страны вышли на борьбу с коронавирусом. Это доказывает, что неравнодушные люди способны творить настоящие чудеса: будь то забота о родном дворе или районе или помощь нуждающемуся, соседу», - сказал заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, председатель Координационного совета Минстроя России по популяризации добровольчества и вовлечению молодежи в развитие территорий Максим Егоров.

В настоящее время Минстрой России развивает региональную сеть добровольческих сообществ, которая за два года охватила 45 регионов. «Мы ставим перед собой задачу к концу года существенно расшить представительство в субъектах. По данным регионов, за время реализации проекта формирования комфортной городской среды в проведение мероприятий на разных стадиях было вовлечено порядка 900 тысяч добровольцев», - подчеркнул Максим Егоров.

Как напомнил замглавы ведомства, Министерством создан специальный Координационный совет, объединяющий органы власти, общественные организации, экспертов. Совет отвечает за выработку направлений политики популяризации добровольчества и участия молодежи, студентов в реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Также оказывается нормативно-правовая и информационная поддержка регионам, создаются новые возможности развития территорий студентами и молодыми специалистами.

Справочно:

Акция #МыВместе проводится во всех регионах страны. Колл-центр работает в режиме 24/7. Телефон «горячей линии»: 8 (800) 200-34-11. Участники акции: ОНФ, Фонд Росконгресс, Ассоциация волонтерских центров, Всероссийское общественное движение добровольцев в сфере здравоохранения «Волонтеры-медики», «Волонтеры Конституции», ПАО «Ростелеком», предприниматели, НКО и обычные граждане. Через «горячую линию» или на сайте мывместе2020.рф каждый может предложить свою помощь или стать волонтером.

Минстрой России вызвал регионы на обратную связь по вопросам поддержки ЖКХ

Во вторник, 21 апреля, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев провел селекторное совещание с руководителями субъектов РФ, на котором рассмотрены оперативные вопросы деятельности жилищно-коммунального комплекса.

В настоящее время на всех уровнях государственной власти разрабатываются и принимаются решения, направленные на защиту граждан и поддержку экономики страны в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

На основе комментариев регионов и ресурсных организаций был сформирован перечень мер по поддержке сферы ЖКХ. В том числе в Правительство РФ планируется внести предложение по внесению данной сферы в перечень отраслей, наиболее пострадавших от ситуации с пандемией.

Владимир Якушев обратил особое внимание на необходимость своевременной подготовки к предстоящему отопительному периоду. «Все запланированные мероприятия по подготовке котельных, ТЭЦ, тепловых сетей и сферы водоснабжения, внутридомовой инфраструктуры к зиме должны быть выполнены в установленные сроки и в полном объеме. И озвученные инициативы от предприятий ЖКХ по возможному глобальному пересмотру ремонтных и инвестиционных программ должны в первую очередь рассматриваться с точки зрения максимального высокого обеспечения безаварийного прохождения предстоящего отопительного сезона», - подчеркнул министр.

Министр также остановился на необходимости усиления информационно-разъяснительной работы среди населения по своевременной оплате жилищно-коммунальных услуг. «Люди должны четко знать, куда обращаться при возникновении сбоев в работе ЖКХ, а главное – как это сделать безопасно для здоровья в сложившихся условиях, не выходя из дома, в том числе провести регулярные платежи, получив, если требуется, необходимые разъяснения. Следует активизировать работу всех онлайн-площадок отрасли, рассмотреть возможность оплаты ЖКУ на сайтах РКЦ, ресурсоснабжающих организаций. Информацию о существующих сервисах размещать на платежных документах, досках объявлений в подъездах, официальных сайтах органов власти и организаций жилищно-коммунального комплекса», - подчеркнул Владимир Якушев.

Минстрой России совместно с Общероссийским народным фронтом (ОНФ), разработал памятку, в которой разъясняются форматы дистанционной оплаты. Кроме того, напомним, на официальном сайте ведомства действует раздел, где представлены региональные онлайн-сервисы банков. Также для удобства россиян Минстроем России достигнуты договоренности с федеральными информационными площадками по реализации совместных проектов в части просветительской работы граждан по волнующей теме предоставления и оплаты услуг ЖКХ.

Издательский дом «Комсомольская правда» открыл специальный раздел на федеральном сайте, посвященный вопросам жилищно-коммунального комплекса «ЖКХ помогает». Mail.ru Group на платформе #лучшедома объединил в один раздел все возможности по оплате коммунальных платежей.

Минстроем России совместно с регионами, организациями коммунального комплекса, заинтересованными ведомствами и отраслевыми объединениями будет продолжена работа по разработке мер поддержки ЖКХ и обеспечению всех жителей России качественными, бесперебойными услугами.

Волонтеры акции #МыВместе сдали кровь в рамках Национального дня донора крови

Ежегодно 20 апреля в России отмечается Национальный день донора крови. На протяжении недели участники акции #МыВместе и неравнодушные жители из 12 регионов страны, где отмечается высокая потребность в донорах, сдавали кровь.

13 апреля состоялся запуск масштабной всероссийской донорской акции в рамках акции взаимопомощи во время пандемии коронавируса #МыВместе. За это время на станциях переливания крови свыше 450 человек сделали донацию. С 20 по 26 апреля к акции присоединится еще 2 000 человек из более 20 регионов.

Председатель Всероссийского общественного движения «Волонтеры-медики», руководитель центра координации региональных волонтерских штабов #МыВместе Павел Савчук отметил: «Из-за сложившейся эпидемиологической ситуации в России и введения ограничений на передвижение в отдельных субъектах количество доноров в учреждениях Службы крови снижается. Для обеспечения бесперебойных поставок крови в каждое медицинское учреждение мы запустили донорскую акцию #МыВместе».

Участниками стали активисты из Алтайского и Краснодарского краев, Республики Северная Осетия – Алания, Ивановской, Омской, Ростовской, Рязанской, Томской, Тюменской, Ульяновской и Челябинской областей, города Москвы.

В Удмуртской Республике волонтеры-медики помогают на станциях переливания крови: проводят бесконтактную термометрию, измеряют вес донора и помогают в заполнении необходимых бумаг на регистрации. Каждый день ведется дежурство на станции.

Также в условиях самоизоляции добраться в центр крови стало непросто, поэтому агрегаторы такси стали помогать донорам в Москве. А теперь при поддержке DonorSearch, «Яндекс.Такси» и «Ситимобил» доноры могут приехать на сдачу крови бесплатно и безопасно в 20 городах по всей стране.

Остальные региональные волонтерские штабы и региональные отделения ВОД «Волонтеры-медики» сейчас работают со станциями переливания крови, уточняют потребность в донорах, проводят мероприятия по информированию населения и сбору на централизованные донации.

Всероссийское общественное движение «Волонтеры-медики», Ассоциация волонтерских центров совместно с Общероссийским народным фронтом 21 марта запустили Всероссийскую акцию #МыВместе и открыли горячую линию адресной поддержки пожилых людей (8-800-2003-411). По всей стране развернуты волонтерские штабы помощи людям в ситуации распространения коронавирусной инфекции, в состав которых входит более 84 000 волонтеров.

На сайте по адресу мывместе2020.рф каждый может предложить свою помощь, стать волонтером, узнать полезные новости. Сформированная в обществе культура добрых дел сегодня реализуется в конкретных проектах: это общие усилия и новые возможности, открывшиеся вопреки эпидемии.

К ВКС и беспилотникам: на ООПТ опробованы новые форматы профилактики и тушения лесных пожаров

В эти весенние дни, когда во многих регионах России наступила устойчивая теплая погода, вопросы пожарной безопасности выходят на первый план. Переведены в режим повышенной готовности и специализированные отделы ООПТ. В заповедниках и национальных парках всех федеральных округов страны проводится апробация новых форм работы по предотвращению и тушению лесных пожаров.

Часть новаций продиктована требованиями времени и направлена на обеспечение безопасности сотрудников заповедной системы в непростой эпидемиологический период, поэтому впервые проводится дистанционно. Другая - к примеру, применение беспилотных летательных аппаратов - является результатом системного сотрудничества ООПТ с ведущими научно-исследовательскими организациями и бизнес-структурами.

Так, в нацпарке «Земля леопарда» (Приморский край) для обнаружения огня были опробованы беспилотные летательные аппараты Zala концерна «Калашников». Использование беспилотников на ООПТ стало возможным благодаря содействию КГБУ «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» и при поддержке АНО «Дальневосточные леопарды». Современная техника с помощью камеры с возможностью 60-кратного увеличения изображения позволяет вести наблюдение на высоте до 3 км. Данные с аппарата передаются в мобильный штаб в режиме реального времени, что позволяет наземным группам госинспекторов оперативно реагировать на появление пламени у границ территории. Тепловизоры дают возможность вести наблюдения ночью и в условиях плохой видимости. В зависимости от обстановки, погодных условий и оперативных данных, беспилотники будут использованы для контролирования наиболее пожароопасных участков и выявления нарушителей. «Положительный опыт специалистов «Приморской авиабазы» в выявлении пожаров показал эффективность такого контроля пожароопасной обстановки. Пожары представляют реальную угрозу редким животным, которые беззащитны перед лицом огненной стихии», – подчеркнул директор ФГБУ «Земля леопарда» Виктор Бардюк.

Руководство заповедника «Хакасский» (Республика Хакасия) и нацпарка «Красноярские столбы» (Красноярский край) организовали для своих сотрудников семинар-совещание по вопросам лесопользования и тушения лесных пожаров. В условиях соблюдения мер по защите населения от распространения коронавирусной инфекции теоретическая часть мероприятия прошла в режиме oнлайн. Акцент был сделан на рассмотрении вопросов, связанных со структурой лесохозяйственного регламента и классификацией пожаров. В практической части государственные инспекторы отрабатывали различные тактики пожаротушения и навыки подготовки лесных деклараций. В ходе семинара у инспекторов кадрового резерва заповедника «Хакасский» также состоялся промежуточный этап аттестации. «В преддверие пожароопасного сезона важно отточить навыки и отработать четкий алгоритм действий при возникновении чрезвычайной ситуации. Каждому госинспектору необходимо не только уметь ликвидировать последствия стихии, но и ориентироваться в изменениях законодательства и нормативах, правильно составлять и предоставлять отчетную документацию», – пояснил директор заповедника Виктор Непомнящий.

В Шорском нацпарке (Кемеровская область) в рамках также прошли пожарно-тактические тренировочные учения. Задача была усложнена трудностью подъезда к очагам возгорания в горной местности и отсутствием устойчивой связи, но несмотря на это, условный пожар был быстро локализован и ликвидирован, а распространение огня на лесной массив успешно предотвращено. Также прошли проверку лесопожарная техника, инвентарь и оборудование.

Несмотря на то, что сухая теплая погода является благоприятствующим фактором для природных пожаров, в большинстве случаев их виновником оказывается человек. Сейчас, в самый разгар весны, ситуация с возникновением лесных пожаров становится все более напряжённой, поэтому специалисты подведомственных Минприроды России ООПТ работают в режиме повышенной готовности. Однако все предпринимаемые меры оказываются бессильны перед пресловутым человеческим фактором. Прямое тому подтверждение - пожар, возникший в эти выходные в охранной зоне заповедника «Курильский» (Сахалинская область). Несмотря на действующий в регионе режим самоизоляции, некоторые жители о.Кунашир поехали на природу. Следствием безответственного поведения стал крупнейший за последние годы природный пожар на территории Кунашира площадью около 5 кв.км. Пострадала тростниковая пойма р. Белозерская и р.Рикорда – место обитания многих редких животных и птиц, в том числе – японского журавля. В тушении огня, который возник днем 19 апреля и, раздутый ветром с океана, распространялся по низменной болотистой местности, выжигая сухую траву и бамбучник, приняли участие более 100 человек – сотрудники заповедника, Южно-Курильской лесопожарной станции и Южно-Курильского пожарного отряда, военнослужащие ближайшей военной части, местные жители. Благодаря слаженности действий и небольшой силе ветра огонь удалось остановить у границы села Головнино, вдоль дороги на полуостров Весловский. Окончательно пожар был ликвидирован только ночью. Природоохранный ущерб уточняется: если бы не слаженная оперативная работа сотрудников заповедника, которые круглосуточно осуществляют мониторинг по обеспечению пожарной безопасности территории, он мог бы быть значительно больше.

Минприроды России напоминает:

В случае обнаружения лесного пожара следует звонить на телефон Федеральной диспетчерской службы лесного хозяйства «Прямая линия лесной охраны» – 8-800-100-94-00.

Ответственность за предупреждение и тушение лесных пожаров возложена на субъекты Российской Федерации (Лесной кодекс Российской Федерации - ст. 83).

Неосторожное обращение с огнем, разведение костров, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности в лесу и на участках, непосредственно примыкающих к лесам, преследуется по закону.

В соответствии со статьей 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП), нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1,5 до 3 тыс. рублей, на должностных лиц – от 10 до 20 тыс. рублей, на юридических лиц – от 50 до 200 тыс. рублей. При этом отдельно взыскивается ущерб, причиненный природным комплексам.

Идти на опережение

Михаил Мишустин указал на низкое освоение средств на борьбу с пандемией в ряде регионов

Текст: Владимир Кузьмин

Некоторые регионы не освоили и 10 процентов средств, которые они же запросили на оснащение больниц для приема пациентов с коронавирусной инфекцией. Премьер-министр Михаил Мишустин потребовал исправить ситуацию и намерен в ближайшие дни провести с губернаторами совещание.

Кабинет министров рублем помогает субъектам Федерации, чтобы их системы здравоохранения были полностью готовы для оказания медицинской помощи гражданам, инфицированным коронавирусом. В конце марта на эти цели направлено более 33 миллиардов рублей, на прошлой неделе - еще 32 миллиарда. Министерство финансов оперативно довело деньги до распорядителей, но на местах возникают сложности с их эффективным использованием. "В ряде регионов не освоены ресурсы даже из первого транша, - заявил Мишустин в понедельник на совещании со своими заместителями. - Во многих субъектах, по данным казначейства, кассовое исполнение ниже 10 процентов". Такая ситуация сложилась, в частности, в Тверской, Белгородской, Тюменской, Новгородской, Калужской областях, Камчатском крае, Республике Саха. "Необходимо принять все меры для исправления ситуации, - считает премьер. - Регионы должны быть максимально готовы, чтобы оказывать квалифицированную помощь заболевшим коронавирусом. Прошу до минимума сократить все формальности - заявки должны обрабатываться без промедления".

Примером слаженной и оперативной работы глава правительства считает взаимодействие с парламентом. На прошлой неделе законодатели рассмотрели поправки в Налоговый кодекс, которые освобождают от налога на доходы физических лиц дополнительные выплаты медикам, помогающим коронавирусным больным, и увеличивают с 15 до 25 миллионов рублей сумму выручки, до достижения которой налог на прибыль может уплачиваться не ежемесячно, а один раз в квартал. Изменения в Бюджетный кодекс позволят регионам кредитовать друг друга и распределять по своему усмотрению для решения важнейших социальных и экономических задач выделенные на борьбу с коронавирусом федеральные средства. "Прошу максимально оперативно завершить подготовку необходимой нормативной правовой базы, чтобы новые нормы заработали в интересах граждан и экономики как можно быстрее, усилили эффект от ранее принятых мер, - обратился Михаил Мишустин к министерствам и ведомствам. - Сейчас важно, чтобы наиболее пострадавшие предприятия, прежде всего небольшие компании, начали получать финансовую помощь от государства".

Правительству, например, предстоит разрешить выдачу беспроцентных кредитов на выплату заработной платы для средних и крупных компаний из отраслей, попавших в перечень наиболее пострадавших. Пока программа распространяется только на малый бизнес и микропредприятия. "Государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ" уже предоставляет гарантии и поручительства по этим кредитам в объеме до 100 миллиардов рублей. Решения по дополнительным гарантиям будут приняты в ближайшее время", - пообещал премьер.

Граждане тоже начинают использовать упрощенный порядок получения положенной им со стороны государства поддержки. Так, с 15 апреля семьи могут получить сертификат на материнский капитал, даже не выходя из дома и не подавая никаких заявлений. "По данным минтруда, менее чем за неделю сертификаты на материнский капитал в беззаявительном порядке предоставлены почти 5,5 тысячи семей", - заметил глава кабинета министров. Дистанционный формат применяется для оформления другой социальной помощи, в частности, удаленно принимаются заявления на получение выплаты 5 тысяч рублей на ребенка в возрасте до трех лет.

Правительство учло положение тех граждан, кто за рубежом получает российскую пенсию и положенные социальные пособия, должен был бы подтвердить выплаты на очередной год, но из-за всех ограничений, принятых по миру из-за коронавируса, не может предоставить необходимые документы. Им выплаты автоматически продлены до 1 июля.

Между тем

Кабинет министров уточнил рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости. Если раньше в списке значились санитарно-гигиенические маски и антисептики для рук, то в новой редакции их заменили на более широкое понимание средств защиты и дезинфекции. В перечень включены позиции "Средства индивидуальной защиты", "Средства дезинфицирующие", "Антисептические средства". На организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости, не распространяется указ президента о нерабочих днях.

Исторический максимум: в РФ повысилась продолжительность жизни

Продолжительность жизни в РФ достигла исторического максимума

Ангелина Мильченко

В Минздраве рассказали, что в 2019 году продолжительность жизни в России составила 73,4 года, достигнув своего исторического максимума. Отмечается, что это связано с уменьшением смертности среди населения в трудоспособном возрасте. Так, у мужчин этот показатель стал на 3,5% меньше, а у женщин — на 2,1%.

В России средняя продолжительность в 2019 году достигла исторического максимума. Она составила 73,4 года, сообщили «Газете.Ru» в Минздраве.

В ведомстве отметили, что такой показатель в значительной мере связан со снижением смертности в трудоспособном возрасте. У мужчин она понизилась на 3,5%, а у женщин — на 2,1%.

«Таким образом, в 2019 году в России удалось дополнительно сохранить 13,6 тыс. жизней трудоспособных граждан», — добавили в Минздраве.

В марте этого года Росстат опубликовал свой прогноз относительно продолжительности жизни россиян. В соответствии со средним вариантом она составит 73,87 года. Если же ситуация начнет развиваться по оптимистическому сценарию, то продолжительность жизни вырастет до 74,34 года, по пессимистическому — останется неизменной по сравнению с 2019 годом. При этом мужчины, независимо от сценария, будут жить почти на 10 лет меньше женщин.

К 2035 году, считает Росстат, продолжительность жизни россиян увеличится до 79,1 года, согласно среднему сценарию. Если ситуация будет развиваться в позитивном ключе, то продолжительность жизни достигнет 81,66 года. По среднему сценарию разница между мужчинами и женщинами составит 7,5 года, то есть 75,18года у мужчин и 82,69 года у женщин, а по оптимистическому — сократится до 6,4 года (78,26 и 84,66 года у мужчин и женщин соответственно).

Ранее РИА «Новости» разместило инфографику, на которой было показано, как с 2017 года изменилась демографическая ситуация в стране. Например, в Ингушетии зафиксирован самый большой прирост населения. Естественный прирост составил 19,3 тыс. человек за 2017-2019 годы. Миграционный — 7 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2020 года, численность населения в Ингушетии составляет 507 тыс. человек.

Больше жителей стало в еще 23 регионах. Среди них Севастополь и Ленинградская область. Численность населения этих городов выросла за счет миграционных потоков. В город на Крымском полуострове переехали 24 тыс. россиян, в Санкт-Петербург и область — около 112,6 тыс. человек.

Высокие показатели естественного прироста зафиксированы в Чечне — 68,5 тыс. человек. При этом миграция достигла отрицательных значений. Регион покинули около 8 тыс. жителей. Высокие показатели по естественному и миграционному приростам наблюдаются в Тюменской области — 12,9 тыс. и 47 тыс. соответственно.

В то же время по показателям миграционного притока лидирует Подмосковье. Туда переехали 298 тыс. человек, в то время, как в Москве поселились 257,3 тыс. новых жителей. Однако в Подмосковье наблюдается естественная убыль в 30,2 тыс. человек. В то время, как в столице России естественный прирост составил 41,6 тыс. человек.

Минимальный прирост зафиксирован в Бурятии, Сахалинской области и Ненецком автономном округе.

Если рассматривать результаты по итогам 2017-2019 годов, то только в 26 регионах страны численность населения выросла. В оставшихся 59 российских субъектах наблюдается сокращение. В целом миграционных прирост составляет 622,6 тыс. человек, если смотреть по всем регионам за этот период.

Ранее российский президент Владимир Путин объяснил, почему происходит естественная убыль населения. Свое мнение он выразил в рамках проекта ТАСС «20 вопросов Путину». По его словам, это связано с российским прошлым, когда в 1990-е годы в стране была низкая рождаемость. Теперь те, кто родился в те годы, выросли и сами становятся родителями, но образуется «демографическая яма».

В то же время он обратил внимание, что растет общая продолжительность жизни в стране. Если в 2000 году этот показатель был равен 65,3 года, то в прошлом году он достиг отметки в 73,4 года. Вместе с этим снижается и уровень смертности. Если сравнивать с показателем 20-летней давности, то он понизился на 3 смерти на тысячу человек и теперь составляет 12,3, а не 15,3, как это было раньше.

В начале года Минэкономразвития изменило прогноз численности населения в России на ближайшие три года. В 2020 году этот показатель составит 146,8 млн жителей, вместо намеченных ранее 147 млн. Соответствующие изменения были сделаны и на последующие года. Так в 2022 году ожидается, что количество россиян составит 147,2 млн человек.

«Одним повезло, другим — нет»: как власти помогли автодилерам

Половина автодилеров в России может остаться без «налоговых каникул»

Тимур Хасанов

Правительство включило дилерский бизнес (продажи автотранспорта) в перечень отраслей экономики, наиболее пострадавших от коронавируса. Однако, как сообщили «Газете.Ru» дилеры, у половины из них не все перечисленные в перечне коды ОКВЭД есть в регистрационных документах, либо они указаны как дополнительные. Бизнесмены убеждены, что из-за этой ошибки помощь правительства будет распределена несправедливо — половина дилеров останутся без нее, что негативно отразится на их конкуренции.

Правительство расширило спектр компаний в постановлении «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции». Помимо прочих, в него попали автодилеры, указавшие при регистрации в госреестре юрлиц определенные классификаторы видов экономической деятельности (ОКВЭД). А именно продажу легковых и прочих автомобилей (кроме пассажирских), мотоциклов, авто- и мотозапчастей.

Автодилеры обратили внимание на то, что в постановлении отсутствует ОКВЭД «Торговля автотранспортными средствами».

«Этот ОКВЭД у половины дилеров основной, а указанные в постановлении используются как дополнительные. Таким образом, половина дилеров не попадает под действие постановления»,— выразил опасения исполнительный директор сети автосалонов Nissan, Renault и Infiniti компании «Автопродикс» Эдуард Маркман.

В ассоциации «Российские автомобильные дилеры» (РОАД) признают наличие этой проблемы и надеются провести консультации с профильными чиновниками для устранения потенциальной ошибки.

«Коллеги, у многих возникли вопросы по ОКВЭД. Просьба не мучить меня сейчас. Мы разбираемся с этой ситуацией и дадим комментарии. Если потребуется, то будем обращаться в правительство РФ для внесения изменений в постановление. Также подготовим разъяснения, что дает включение в список пострадавших отраслей правительства и Центробанка», — пояснил на своей странице в Facebook президент РОАД Олег Мосеев.

В пресс-службе РОАД сообщили, что ассоциация «как раз решает» этот вопрос. Дилеры опасаются, что эта ошибка может повлечь нарушение конкурентоспособности на рынке.

«ОКВЭД — дело добровольное, каждый указывал его по своему разумению. Кто-то указывал сразу верхний уровень, так как он максимально отражает деятельность компании.

Кто-то указал более специализированный. Вторым повезло, первым — нет. Лотерея, не более. Таким образом дилеры ставятся в неравное положение», — считает Эдуард Маркман.

Неоднозначно трактуют документ и юристы. По мнению управляющего партнера юридической фирмы Solid Case Юлии Ткачевой, если у дилера в качестве основного вида деятельности указан ОКВЭД «Торговля автотранспортными средствами», а в дополнительных видах деятельности указаны те коды, которые попали в постановление правительства, то проблем не будет.

«Ведь законом не установлено условие, что в список пострадавших отраслей попадают только те, у кого код ОКВЭД из данного списка указан как основной вид деятельности. И потом это все условно, потому что дополнительный вид деятельности может приносить больше выручки, чем основной, например», — рассуждает Юлия Ткачева.

Документ оставляет поле для интерпретации, что в России обычно парализует или нивелирует работу того или иного закона, считает юрист Сергей Ифанов.

«Дело в том, что документ принимали в правительстве, а решать на местах что кому назначать и кого когда проверять будут конкретные фискалы, в том числе губернские. Практика показывает, что обычно в таких случаях налоговики не размышляя следуют не духу, а букве нормативного акта: сказано в постановлении такой-то ОКВЭД получает «налоговые каникулы» — его и освобождают, а у кого нет такого кода или он не основной — до свидания!» — поделился мнением Ифанов.

Минпромторг и Минэкономразвития не смогли оперативно разъяснить, как правильно трактовать документ.

Отрасли, внесенные в перечень правительства по защите от ущерба нанесенного коронавирусом, получают довольно существенный пакет административно-налоговой поддержки. Так, сроки представления налоговых деклараций и расчётов продлеваются на три месяца, документов, сведений и пояснений — на 20 рабочих дней, требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов — на полгода.

Все налоговые проверки смещены на 1 июня этого года. Порядок предоставления организациям отсрочек и рассрочек по уплате налогов и страховых взносов упрощён на срок до одного года в зависимости от объема снижения доходов налогоплательщика и без расчета процентов на сумму долга. Для компаний, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, срок уплаты налогов, сборов и страховых взносов продлевается на 3-6 месяцев.

Путин поручил выделить средства на развитие Калининградской области

Президент РФ Владимир Путин поручил главе Минфина Антону Силуанову к 2022 году предусмотреть финансирование подпрограммы социально-экономического развития Калининградской области в полном объеме.

Такое поручение он дал во время видеоконференции с губернатором Калининградской области Антоном Алихановым, который попросил о финансировании нового этапа реализации программы по социально-экономическому развитию Калининградской области уже со следующего года, а не с 2022 года. Речь идет о подпрограмме, касающейся наиболее значимых объектов.

"С 2022 года планировалось финансирование подпрограммы развития Калининградской области. Он просит снести влево и начать финансирование с 2021 года. Насколько я понимаю, это маловероятно с учетом дополнительных расходов бюджета. Так? Или возможно это сделать?" - обратился Путин к Силуанову.

Министр в свою очередь попросил сохранить плановое задание по финансированию подпрограммы с 2022 года в связи с необходимостью оказания поддержки субъектам на выполнение социальных обязательств.

"Хорошо, Антон Германович, так и договоримся. Но к 2022 году вы, пожалуйста, предусмотрите это финансирование в полном объеме", - распорядился президент.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 21 апреля 2020 > № 3359735

За первый месяц Международной акции «Сад памяти» участники высадили почти 8 миллионов деревьев и перешли в онлайн

Международная акция «Сад памяти» подводит итоги первого месяца. За это время её участники — а это уже 8 тысяч человек — посадили более 7,8 миллионов деревьев.

В связи с мерами по профилактике коронавирусной инфекции акция изменила свой формат, привлекая всё больше участников во флешмоб #СадПамятиДома. Участники сажают деревья на собственных участках – в сёлах, пригородах, дачах и добавляют точки на карту акции. После в соцсети выкладывают и фотографии с историей о том, кому было посвящено дерево и хештегом #СадПамятиДома.

«Безусловно, никто не ожидал, с чем мы столкнёмся во время проведения акции. Но наши участники сами подали нам такую идею – многие готовы высадить дерево на своем участке в память о своих родных. Сегодня с уверенностью можно говорить о том, что акция «Сад памяти» стала народной. Мы видим это по тому отклику, который получаем каждый день», – говорит Ольга Амельченкова, руководитель Всероссийского движения «Волонтёры Победы».

Одними из первых участников в новом формате #СадПамятиДома стали жители Орла. В акции принял участие и уроженец Орловской области, главный тренер ФК «Локомотив» Юрий Сёмин. Дерево, доставленное из героической Орловщины, он посадил у себя в Москве, посвятив его дяде, дошедшему до Берлина.

Свою точку на карту акции нанесла и Наталия Конева – один из организаторов акции, руководитель Фонда памяти полководцев Победы. Наталия Ивановна вместе со своим внуком Стёпой посадила у себя на участке сирень сорта «Маршал Конев», увековечив, таким образом, память о своём отце – легендарном полководце Иване Коневе.

Массово к новому формату акции стали подключаться школьники. Так, только в одном из городов Дагестана на инициативу #СадПамятиДома откликнулись более 200 человек. Видео, фото и рассказы о родных, приближавших Победу, публикуют наши соотечественники в других странах, в том числе в Абхазии, Сербии, Германии. Те, у кого нет своего участка, просто рисуют деревья и делают поделки вместе со своими детьми и также выкладывают результат совместного творчества в интернет, не забывая про истории о близких.

Напомним, акция «Сад памяти» стартовала 18 марта 2020 года в южных регионах Российской Федерации, после чего к ней стали присоединяться другие субъекты. Мероприятия проводились на территориях как муниципальных образований, так и лесничеств, к сегодняшнему дню охватив 36 разных регионов, включая Севастополь, Краснодарский, Красноярский и Ставропольский края, 19 областей и 13 республик. Акция успела также пересечь государственные границы и получить поддержу жителей и властей ещё 13 стран, в том числе – бывших союзных республик, Великобритании, Непала, Греции, Кипра, Северной Македонии.

За первые недели «Сады памяти» успели появиться в лесничествах, в городских районах, на центральных площадях и мемориальных комплексах. Масштабные акции объединили ветеранов, волонтёров, местных жителей, трудовые коллективы, общественные организации. Участники посадили сосны, клёны, липы, акацию, дубы, ту самую «победную» сирень, на юге – плодовые деревья. Русские берёзы высадили в Непале, а в Краснодарском крае местная жительница Наталья Награш сделала подарок своей станице и передала организаторам акции сразу 46 берёз. Конечно, своя история, свои герои у каждого участника, города и лесничества. Так, 15 апреля акция прошла в одном из лесничеств Саратовской области. Лес сажали рядом с небольшим селом Черкасское, откуда десятки лет назад на фронт ушла прославленная Зинаида Маресева, получившая посмертно звание Героя Советского Союза.

Напомним, для размещения историй о героических родственниках, прошедших войну, на официальном сайте акции садпамяти2020.рф также был создан специальный раздел – «Герои Победы».

Минприроды России и Рослесхоз поддерживают проведение акции, цель которой созвучна главной задаче федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» – сохранить зеленый фонд страны, увеличить количество высаживаемых деревьев.

Лесники по всей стране активно включились в участие в памятных высадках. Поскольку благоприятное для весенних работ по высадке лесных культур время ограничено, в ряде регионов мероприятия в рамках программы лесовосстановления и акции «Сад памяти» продолжаются. Сотрудники лесничеств проводят работы с минимальным привлечением волонтёров и при соблюдении мер безопасности: участники надевают маски и перчатки, сохраняют дистанцию.

Организаторами акции «Сад памяти» выступают Всероссийское общественное движение «Волонтёры Победы» и Фонд памяти полководцев Победы при поддержке Фонда президентских грантов. Высадки продлятся до 22 июня. Цель акции – посадить на территории России 27 миллионов деревьев в память о каждом из 27 миллионов соотечественников, погибших в годы Великой Отечественной войны.

Рыболовы Зауралья и НАО получили право на сети

Внесены поправки в перечень регионов, где допускается использование жаберных сетей для любительского рыболовства. Список дополнен Курганской областью и Ненецким автономным округом.

Закон о любительском рыболовстве, вступивший в силу с начала года, разрешает использование жаберных сетей только в ограниченном числе регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Они перечислены в правительственном постановлении от 16 ноября 2019 г. № 1462.

Как сообщает корреспондент Fishnews, изменения в перечень внесены постановлением правительства РФ от 15 апреля 2020 г. № 513. В список включили Курганскую область и Ненецкий автономный округ. Напомним, для рыбалки сетями потребуется постановка на учет и поштучная маркировка таких орудий лова.

Также поправки вносят изменения в правила учета сетных орудий вылова, утвержденные постановлением правительства РФ от 21 ноября 2019 г. № 1482. В новой редакции изложен пункт 2: учету подлежат все сетные орудия, используемые для любительского рыболовства в регионах из списка, утвержденного постановлением от 16 ноября 2019 г. № 1462. А также в прилегающих к этим субъектам внутренних морских водах и территориальном море.

Fishnews

Помочь по-соседски

Субъектам РФ дадут право кредитовать друг друга

Текст: Ольга Бухарова

Если до сих пор регионы могли брать в долг только у государства, либо в коммерческих банках и рынках с помощью облигаций, то теперь им разрешили кредитовать друг друга. Принят соответствующий закон обеими палатами Федерального Собрания. Что за этим стоит "Российской газете" рассказал директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов.

Владимир Викторович, так называемые горизонтальные субсидии впервые будут использованы в бюджетной практике?

Владимир Климанов: Такие субсидии уже есть. Еще в августе 2019 года были приняты соответствующие поправки в Бюджетный кодекс, которые узаконили возможность безвозмездных передач из региона в регион. Самый, пожалуй, показательный пример - Москва, которая фактически дарит соседним субъектам РФ автобусы, троллейбусы, оборудование для учреждений социальной сферы. И это нужно оформлять законно.

На практике возникают другие обстоятельства, когда субъектам приходится договориться между собой, заключив соглашение. Есть случаи, когда за счет бюджета одного региона строятся водоочистные сооружения у соседнего региона, расположенного выше по реке.

Но бюджетные кредиты - это же не подарки, они предполагают возвратность средств?

Владимир Климанов: Да, сейчас это будет оформлено в виде предоставления кредитов. Это новый инструмент для отношений между регионами; пока он применяется только по вертикали - между Федерацией, ее субъектами и у последних с муниципалитетами. Региональные власти должны будут подписать соглашение и определить сроки возврата средств и процентную ставку. Сейчас, например, регионы получают бюджетный кредит по символической ставке - 0,01 процента.

А в чем смысл этих по сути бесплатных кредитов?

Владимир Климанов: У нас не хватает механизмов, чтобы регионы решали вопросы между собой, а не обращались всякий раз на федеральный уровень. Сейчас это будет еще и важно для оперативного решения вопросов, связанных с коронавирусом и кризисом. Когда, к примеру, понадобится передать из одного региона в другой медицинское оборудование - его же нельзя будет просто отдать в аренду.

Для регионов появляется возможность и других дополнительных двусторонних общений. Два субъекта-соседа смогут между собой попросту договориться о каких-то действиях, которые носят временный характер. Например, чтобы провести обучение каких-то узких специалистов, так как у них на эти цели средства в бюджете не заложены. "Потом отдадим", - обещают соседу.

Еще одна причина появления нового финансового механизма, на мой взгляд, в том, что Федерация не хочет наращивать объем своего кредитования по отношению к регионам.

Да. Вот минфин в минувшую пятницу опубликовал отчетность по госдолгу регионов на 1 апреля этого года. Объем выданных федеральным центром кредитов регионам составляет почти 1 триллион рублей. Даже такие богатые субъекты Федерации, как Татарстан, Свердловская область, должны десятки миллиардов рублей. Не получится ли так, что с принятием нового закона субъекты будут ходить друг у друга в должниках, не только у государства, но и друг у друга?

Владимир Климанов: Для богатых регионов такие суммы долга не всегда страшны. Но вот в той же отчетности по бюджетным кредитам, например, не такая обеспеченная Мордовия задолжала 27 миллиардов рублей, Ставропольский край - 18, Саратовская область - почти 25, Новосибирская - 30, Волгоградская - 21,3, Архангельская - 20,2, Забайкальский край - 13.

В целом у минфина жесткая позиция: нельзя допустить дефолта, чтобы ни при каких условиях регион не обанкротился. В то же время, бюджетные кредиты все равно посильнее коммерческих, когда выплаты по процентам тоже становятся непосильными. И еще, так или иначе, но по бюджетным кредитам проще может быть принято решение об их пролонгации.

Оперативное совещание с вице-премьерами

В повестке: о дополнительных мерах по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях распространения коронавирусной инфекции, о поддержке семей с детьми, об индивидуальных программах развития регионов на 2020–2024 годы.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

На прошлой неделе Президент объявил о дополнительных антикризисных мерах – предоставлении прямой финансовой помощи гражданам и бизнесу, которая может помочь сохранить занятость и доходы людей. На базе президентских инициатив мы сформировали план дополнительных мероприятий и рассмотрели его на заседании Правительства.

Ряд законопроектов были внесены нами в Государственную Думу, оперативно рассмотрены и приняты парламентариями в прошлую пятницу. Речь идёт о поправках в Налоговый кодекс. Они освобождают от налога на доходы физических лиц дополнительные выплаты медикам, которые лечат больных коронавирусом, и увеличивают с 15 млн до 25 млн рублей сумму выручки, до достижения которой налог на прибыль может уплачиваться не ежемесячно, а один раз в квартал.

Также мы предложили изменения в Бюджетный кодекс. Они предоставят регионам возможность распределять федеральные средства, выделенные на борьбу с коронавирусом, на решение тех социальных и экономических вопросов, которые они считают наиболее важными именно сейчас. Кроме того, в следующем году регионы смогут брать займы друг у друга, используя горизонтальные бюджетные кредиты. Корректировки также коснулись 44-го федерального закона. Мы убрали излишние бюрократические требования при процедуре госзакупок.

Хочу поблагодарить Государственную Думу и Совет Федерации за совместную работу. Благодаря слаженному взаимодействию Правительства и парламента мы можем оперативно оказывать поддержку гражданам и экономике, помогать бизнесу сохранить сотрудников.

Коллеги, прошу максимально оперативно завершить подготовку необходимой нормативной правовой базы, чтобы новые нормы заработали в интересах граждан и экономики как можно быстрее, усилили эффект от ранее принятых мер. Сейчас важно, чтобы наиболее пострадавшие предприятия, прежде всего небольшие компании, начали получать финансовую помощь от государства.

Для поддержки и сохранения занятости мы расширим действие беспроцентных кредитов на выплату заработной платы для средних и крупных компаний из пострадавших отраслей. Сегодня такими кредитами могут пользоваться только малые и микропредприятия из соответствующих отраслей. Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» уже предоставляет гарантии и поручительства по этим кредитам в объёме до 100 млрд рублей. Решения по дополнительным гарантиям будут приняты в ближайшее время.

Мы продолжаем помогать регионам справляться с распространением коронавирусной инфекции.

В конце марта 77 субъектам Российской Федерации было выделено более 33 млрд рублей на перепрофилирование коечного фонда в медицинских организациях.

Мы расширили правила использования этих средств. Теперь регионы смогут потратить их и на установку специального оборудования, в том числе – мобильных кислородных станций, а также на средства индивидуальной защиты для медиков.

В пятницу мной подписаны распоряжения Правительства о выделении дополнительно более 32 млрд рублей регионам и около 3,5 млрд рублей федеральным органам исполнительной власти на оснащение и модернизацию коечного фонда в рамках борьбы с коронавирусом.

Хотел бы также спросить Антона Германовича Силуанова, доведены ли эти средства до регионов?

А.Силуанов: Уважаемый Михаил Владимирович. В соответствии с Вашим поручением в пятницу все лимиты по финансированию модернизации коечного фонда субъектам Российской Федерации были доведены. Также были доведены необходимые ассигнования до федеральных министерств и ведомств, которым необходимо осуществить такую модернизацию.

М.Мишустин: Коллеги, обращаю ваше внимание, что мы выделяем регионам очень серьёзные средства. И делаем это на основании расчётов, которые дают сами же регионы. Эти средства должны использоваться максимально эффективно. . Об этом Президент уже неоднократно говорил.

Однако в ряде регионов не освоены ресурсы даже из первого транша. Во многих субъектах, по данным казначейства, кассовое исполнение ниже 10%. Такая ситуация складывается в Тверской, Белгородской, Тюменской, Новгородской, Калужской областях, Камчатском крае, Республике Саха и других субъектах. Необходимо принять все меры для исправления ситуации.

Регионы должны быть максимально готовы оказывать квалифицированную помощь заболевшим коронавирусом. Прошу до минимума сократить все формальности. Заявки должны обрабатываться без промедлений. Кроме того, Министерству промышленности и торговли нужно активнее работать с регионами, в том числе по поставкам необходимого оборудования.. Этот вопрос у нас на особом контроле.

Коллеги, в ближайшие дни я планирую провести совещание с главами субъектов Российской Федерации, чтобы проверить, насколько региональные власти готовы к оказанию помощи людям в борьбе с коронавирусной инфекцией. А если где-то работа идёт медленно, понять причины и оперативно принять необходимые решения.

Теперь несколько слов о мерах поддержки семей с детьми. Об этом неоднократно говорил в своих выступлениях Президент. Мы делаем всё, чтобы семьи с детьми вовремя получали все положенные им выплаты. С 15 апреля родители могут получить сертификат на материнский капитал, не тратя время на подачу заявления и, что особенно важно, не выходя из дома. Пенсионный фонд сам получит данные из реестра актов гражданского состояния и о новорождённом, и о его родителях, проведёт проверку и направит уведомление об оформлении сертификата в личный кабинет на портале госуслуг и на привязанный к нему номер телефона. В то же время у граждан по-прежнему остаётся право получить сертификат, подав заявление лично в Пенсионном фонде или в многофункциональном центре предоставления государственных услуг.

По данным Минтруда, менее чем за неделю сертификаты на материнский капитал в беззаявительном порядке предоставлены почти 5,5 тысячи семей. Дистанционный формат используется для оформления и других выплат семьям с детьми. Родители могут также удалённо подавать заявление на получение выплаты 5 тыс. рублей на каждого ребёнка в возрасте до трёх лет. Эта мера призвана поддержать семьи в сложившейся непростой ситуации.

Ещё одна важная тема – Правительство утвердило индивидуальные программы развития на 2020–2024 годы для 10 регионов с самой сложной социально-экономической ситуацией. Это Псковская и Курганская области, Алтайский край, Республики Алтай, Адыгея, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Тыва и Чувашия. Их поддержка и развитие – приоритетная задача, к решению которой мы приступили в начале этого года. До 2024 года каждой из 10 территорий будет выделено по 5 млрд рублей из федерального бюджета на реализацию индивидуальных программ развития. В сегодняшних непростых условиях эти регионы особенно уязвимы. Мы будем принимать все необходимые меры, чтобы поддержать местное население и обеспечить людям рабочие места. Крайне важно найти новые точки роста экономики таких территорий – это и есть главные цели программ.

Давайте перейдём к обсуждению.

Россия > Медицина. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 20 апреля 2020 > № 3357759 Михаил Мишустин

ОАО «Российские железные дороги» заявило о готовности предоставить беспроцентную отсрочку по уплате арендной платы арендаторам недвижимого имущества компании из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Компания пошла на этот шаг, руководствуясь решениями Правительства РФ в части мер по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Решением правления ОАО «РЖД» отсрочка может быть предоставлена на период действия специальных административно-правовых режимов, введенных решениями органов власти субъектов Российской Федерации из-за неблагоприятных эпидемиологических условий, но не более 6 месяцев с даты введения соответствующего режима.

Получить отсрочку смогут арендаторы недвижимого имущества и земельных участков, расположенных, в том числе, и в границах вокзальных комплексов.

Новые условия затронут и те субъекты МСП, вид деятельности которых не подпадает под ограничения, вводимые решениями органов власти, но испытывающих негативное влияние из-за снижения покупательского спроса и пассажиропотока.

Отсрочка будет предоставляться по обращению арендаторов с условием погашения задолженности равными платежами в течение 1 года.

ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») — российский железнодорожный перевозчик. Компания создана 1 октября 2003 года. Правительству РФ принадлежит 100% акций компании. В 2019 году доходы ОАО «РЖД» по РСБУ составили 1,8 трлн рублей, чистая прибыль - 53,5 млрд рублей.

По местам стоять

Как российский стройкомплекс реагирует на ограничительные «антивирусные меры»

С конца марта в стране заработал Ситуационный центр по поддержке строительной отрасли, созданный Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ).

Главные задачи отраслевой «горячей линии» — оперативный анализ состояния российского стройкомплекса, обмен информацией между застройщиками, саморегулируемыми организациями (СРО) и органами власти, а также формирование и продвижение предложений по поддержке строителей. Ситуационный центр оказался чрезвычайно востребован: за две первых недели через электронную форму обратной связи в него поступило более 100 писем и профильных обращений, связанных с работой в период пандемии и вынужденной самоизоляции. В свою очередь, Ситуационный центр ежедневно следит за меняющейся ситуацией, обобщает данные и регулярно делится ею на своей странице на сайте nostroy.ru. Здесь уже также собрано около 50 тематических разъяснений органов власти и иных организаций, включая рекомендации НОСТРОЙ.

Как рассказал «Стройгазете» президент НОСТРОЙ Антон Глушков, Ситуационный центр работает при поддержке и в тесном взаимодействии с Минстроем России, и все поступающие в него обращения и предложения проходят детальную отработку и максимально быстро передаются на рассмотрение в главное строительное ведомство страны. В свою очередь, исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин уточнил, что получаемая из регионов информация распределяется на долгосрочные меры поддержки стройотрасли, которые войдут в перечень мероприятий и предложений НОСТРОЙ, направленных на развитие стройотрасли, и будут продвигаться нацобъединением после окончания пандемии, и на оперативные меры, необходимые отрасли здесь и сейчас. Часть из них, к примеру, нацобъединение уже направило письмами в Минстрой России, а часть уже реализована правительством РФ в распоряжениях, поручениях и изменениях в нормативные правовые акты.

Другой формой подачи важных сигналов с мест стала серия бесплатных вебинаров, на которых планируется регулярно и оперативно информировать членов СРО о состоянии строительной отрасли в период ограничений в связи с COVID-19.

Два таких вебинара уже прошли 10 и 14 апреля. Только в последнем мероприятии участие приняли 417 представителей региональных органов власти и строительных СРО, застройщиков и подрядных организаций. Естественно, в центре «дистанционного внимания» собравшихся была работа строительных компаний в условиях применения ограничительных мер.

Не дать остановить стройку

О том, как изменяется ситуация в строительном комплексе под влиянием пандемии коронавируса, рассказала директор департамента реестра НОСТРОЙ Галина Бендрышева. Так, по состоянию на 13 апреля в 68 субъектах РФ постановлениями и иными нормативными актами региональных органов государственной власти строительство разрешено с соблюдением норм противоэпидемической безопасности. Еще в 15 субъектах функционирование строительных площадок, деятельность строительных компаний, предприятий строительной индустрии и производства строительных материалов не запрещено. Но в двух, одних из самых строительных регионов — Москве и Московской области — стройка ограничена (подробности в отдельном материале на этом развороте).

Вслед за столичным регионом, куда пандемия пришла раньше всех, ее последствия все больше ощущаются в регионах, при этом обстановка меняется ежедневно. Первоначально ситуация казалась плачевной, но благодаря принятым мерам обстановка на стройплощадках нормализовалась. Теперь, в связи с распространением коронавируса, вновь возобладала тенденция к ограничительным мерам. «Сейчас мы отмечаем в регионах тенденцию ужесточения режима пропуска на стройплощадки, в частности, 35 субъектов страны ввели поименный список предприятий, допущенных к работе, куда, конечно же, попали строительные организации, но не все. Большое количество субъектов закрыло либо ограничило перемещение внутри региона, что влияет на осуществление строительной деятельности в связи с тем, что затрудняется доставка материалов на предприятия и допуск на них работников», — отметила Галина Бендрышева В частности, проведенный с 31 марта по 3 апреля НОСТРОЙ совместно с НОЗА всероссийский опрос застройщиков о влиянии на их деятельность пандемии коронавируса выявил ряд проблем, в числе которых на первом месте стоит остановка строек. При этом почти в половине случаев работа на стройке запрещается в соответствии с местными нормативными актами.

Многое в политике региональных и местных властей зависит от активности саморегулируемых организаций. Там, где она высокая, и строительный бизнес чувствует себя уверенно. В этой связи вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз в своем выступлении обратил внимание на практику вологодских саморегулируемых организаций, которые оперативно выстроили системную работу как с мэриями крупных городов, так и с руководством региона. В результате такого взаимодействия губернатор Вологодской области Олег Кувшинников направил в правительство РФ письмо с просьбой поддержать строительную отрасль и включить ее в перечень наиболее пострадавших в период экономического кризиса и пандемии коронавируса отраслей. Кроме того, представители СРО обратились в мэрии городов Вологды и Череповца с обоснованной просьбой включить их в перечень предприятий, которым разрешено продолжить работу в период карантина с соблюдением условий противоэпидемиологической безопасности, и получили положительный ответ. По убеждению Антона Мороза, так же настойчиво надо действовать тем региональным СРО, у которых возникают сложности в общении с руководством регионов. Главный аргумент в диалоге с представителями органов государственной власти — это выполнение разработанных Минстроем России для организаций стройотрасли рекомендаций по профилактике распространения коронавирусной инфекции и дополнившей их методике противодействия распространению COVID-19, которую разработал Экспертный совет НОСТРОЙ.

«Исполнение этих мер позволяет блокировать распространение коронавирусной инфекции на стройплощадках, что, в свою очередь, при грамотном информационном освещении способствует усилению позиций НОСТРОЙ и руководителей регионов, которые обращаются в правительство с просьбой не ограничивать деятельность строительных компаний, поскольку те имеют возможность обеспечить противоэпидемиологическую безопасность на стройке», — считает рассказавший о профилактике распространения коронавируса при проведении строительных работ директор департамента нормативного и методического обеспечения НОСТРОЙ Александр Мешалов. По его мнению, если удастся убедить чиновников, что благодаря принятым мерам стройки не являются рассадниками коронавируса, то и желающих чинить препятствия строителям поубавится. Но для того чтобы обеспечить, например, безопасное общественное питание, выполнить ряд других требований, работодателям надо будет раскошелиться.

Есть и организационные трудности при выполнении разработанных Минстроем рекомендаций. Так, в ряде субъектов страны, например, в Ивановской области, утвердили иные инструкции. «На наш взгляд, строителям, особенно межрегиональным, все же проще работать по одному, единому положению. Поэтому имеет смысл активнее внедрять ту систему, которая разработана Минстроем России и дополнена НОСТРОЙ. И в случае, если у саморегулируемых организаций в субъектах не получается своими силами провести эту процедуру, предлагаю, чтобы здесь им приходило на помощь национальное объединение», — считает Антон Мороз.

Что поют финансы

Пошатнулось и состояние самих строительных организаций, которое напрямую зависит от финансирования строек. По словам Галины Бендрышевой, 43,7% участников опроса не используют банковское финансирование. Однако 9,3% респондентов сообщили о случаях приостановки банковского финансирования, в том числе имевшего значительное влияние — 3,8%. Отмечено также два случая одностороннего повышения банком ставки по кредиту.

Финансирование строительных организаций в немалой степени зависит от процедур в строительстве. Так, основным каналом взаимодействия дольщиков с Росреестром по вопросу регистрации договоров долевого участия являются МФЦ. В то же время отмечаются массовые случаи приостановки их работы. Об остановке работы МФЦ сообщили 54,6% участников опроса, о работе с перебоями — 18,8%. Только 5,1% участников опроса заявили о непрерывной работе этой службы. Приостановка работы МФЦ в существенной мере перекрыла доступ застройщиков к деньгам дольщиков во многих регионах. В 29 субъектах они работают по ограниченному перечню услуг, а в 9 субъектах не работают вообще, в том числе в Белгородской, Владимирской, Липецкой, Мурманской, Нижегородской и Саратовской областях, Ставропольском крае, Республике Мордовии и Санкт-Петербурге.

Застройщики отмечают также снижение активности обращений потенциальных покупателей новостроек. Покупатели отложили покупки новостроек из-за ограничений по перемещению граждан. Всего лишь за одну текущую неделю по сравнению с предыдущей снижение обращений покупателей более чем на 10% отметили 58,4% застройщиков. И хотя большинство застройщиков планирует продавать жилье без изменений, в то же время остановили продажи новостроек 11,9% опрошенных респондентов, и еще 10% планируют остановить продажи или рассматривают такой сценарий.

Финансовое положение строительных организаций может улучшить реализация разработанных НОСТРОЙ первоочередных антикризисных мер. Среди них пятидесятипроцентное субсидирование процентных ставок по кредитам подрядных организаций; предоставление рассрочки и реструктуризации по существующим кредитам на строительство, мораторий на выплату кредитов на 6 месяцев; предоставление строительным компаниям (подрядным организациям, застройщикам и техническим заказчикам) налоговых каникул по НДС и налогу на прибыль до конца 2021 года; снижение ставки по страховым взносам до нуля на время карантинных мероприятий; индексация стоимости строительных контрактов в связи с резким снижением курса национальной валюты и ростом стоимости строительных материалов; отмена требования о банковской гарантии для подрядных организаций по госконтрактам стоимостью менее 10 млн рублей. Должна быть также предоставлена возможность использования средств компенсационных фондов СРО для поддержки их членов.

Переоцененные стройматериалы

На основании данных, полученных в Самарской, Орловской, Липецкой, Ивановской областях и городе Севастополе, заместитель председателя комитета по развитию строительной отрасли и контрактной системе НОСТРОЙ Павел Малахов сообщил о значительном росте стоимости стройматериалов в марте. Так, цемент подорожал на 18%, отделочные лакокрасочные изделия — на 15%, арматура — на 14%, вентиляционное оборудование — на 12%, оцинкованная сталь — на 9%, электротехнические товары — на 8%. В то же время, сметчики не могут учесть это повышение цен, потому что вступившая в силу 31 марта новая федеральная сметная нормативная база (ФСНБ-2020), по словам Павла Малахова, имеет заниженные нормативы. Вышедшие 30 марта приказы Минстроя частично устраняют эти ошибки, но они вступят в действие только через три месяца с момента их принятия. И все это время сметчики будут вынуждены использовать сметные нормативы, не отвечающие реалиям сегодняшнего дня.

НОСТРОЙ предлагает до конца 2020 года осуществлять расчеты индексов изменения сметной стоимости строительства помесячно и предоставить возможность отказа от базисно-индексного метода при формировании сметной стоимости. Также предлагается приостановить введение в действие Федеральной сметно-нормативной базы 2020 и раскрыть ресурсно-технологические модели, на основании которых утверждены ее сметные нормативы. НОСТРОЙ предлагает запретить налоговым органам при осуществлении проверок строительных компаний по коммерческим объектам использовать для сравнения и экспертизы государственные нормативы. Кроме того, необходимо разработать методику ценообразования при проведении капитального и текущего ремонта МКД.

Нововведения в ценообразование не исключают и административных мер. Об этом свидетельствует тот факт, что существенный рост стоимости материалов произошел не во всех регионах. Их стоимость не выросла в Астраханской, Калужской, Кемеровской и Самарской областях, в Санкт-Петербурге и в Пермском крае. И не удивительно, что, комментируя доклад Павла Малахова, Антон Мороз по поводу увеличения стоимости материалов на 15% и более заявил, что такие цифры неприемлемы, не обоснованы и, скорее всего, являются спекулятивными. По его мнению, рост цен для производства материалов на внутреннем рынке не может сейчас превысить 5-10%. «Искусственное раздувание цен на строительные материалы, которые производятся на территории нашей страны и не зависят от поставок из-за рубежа, неприемлемо и может увеличивать стоимость строительства», — резюмировал Антон Мороз.

В качестве одной из мер, позволяющих сдержать рост цен на отечественные материалы, НОСТРОЙ предлагает ограничить экспорт изделий из металла через повышение экспортных пошлин. Понятно, что тогда металлургам придется продавать больше своей продукции на внутреннем рынке по приемлемым для строителей ценам. Что же касается импорта, то подавляющее большинство застройщиков ожидают прекращения поставок из-за рубежа. При этом максимальная зависимость от зарубежной продукции отмечена по лифтам, машинам и оборудованию, фасадным системам.

Подводя итоги вебинара, вице-президент Антон Мороз сообщил, что во время отдельных докладов количество подключений составило более 420 человек, подключились практически все регионы России. «Я вижу здесь не только представителей саморегулируемых организаций, но и строительных компаний, застройщиков, генподрядчиков, проектировщиков, потребителей», — отметил вице-президент НОСТРОЙ. В последующем руководство ассоциации планирует сделать вебинары тематическими и проводить их еженедельно.

Мнение

Елена Киселева, партнер Strategy partners, руководитель практики «Недвижимость и инфраструктура»:

«Если речь будет идти о приостановке строительных работ на период до одного месяца, то для большинства застройщиков это не приведет к каким-то значительным рискам. Если же говорить о каких-то более существенных периодах, связанных не только с карантином, а еще и с существенным снижением спроса, то чем на более ранних этапах находится проект, тем проще для застройщика будет приостановить стройку с минимальными потерями до восстановления рыночных условий. Например, в кризис 2009 года на стадии нулевого цикла было приостановлено 40-50% проектов в Московском регионе, тогда как на последних стадиях это коснулось только 5-15% объектов. При этом, если вспомнить про заявленные недавно цели национальных проектов, такие, как, например, достижение объемов строительства в 120 млн. кв. м в год, то они в таких условиях становятся все более недостижимыми, поскольку эффект от приостановленных строек отразится уже в ближайший год-два на существенном снижении объемов ввода в эксплуатацию. Плюс под удар попадут застройщики с невысоким «запасом прочности» в части денежного потока для обслуживания своих обязательств, что будет грозить новыми банкротствами в отрасли»

Столичный простой

С 13 по 19 апреля в Москве указом столичного мэра были приостановлены все строительные и ремонтные работы. Исключения — возведение медицинских и транспортно-инфраструктурных объектов. Все остальные стройки в столице заморозят, но их надо будет продолжать эксплуатировать и охранять — контролировать состояние временных сооружений, коммуникаций, противопожарных систем. При этом строителям продолжат выплачивать заработную плату на время остановки работ. На территории Москвы строители остаются в местах своей дислокации, за ними будет обеспечен медицинский контроль.

По словам председателя Москомстройинвеста Анастасии Пятовой, большой неожиданностью такое решение для застройщиков не стало. «В городе на протяжении месяца вводились все новые и новые ограничения, призванные максимально сократить распространение короновируса, — поясняет чиновник. — У застройщиков было понимание, что в случае ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки ограничения коснутся и строек». «Практически нет таких работ, которые нельзя было бы не завершить в ближайшие день-два. Только на «нулевом» цикле, проще говоря, на стадии «котлована» есть процессы, которые нельзя прерывать. Например, водопонижение. Если же на объекте ведутся монолитные работы, потребуется немного времени, чтобы долить подготовленный объем бетона и укрыть выпуски, иначе они заржавеют. На более высокой стадии строительства, когда, скажем, закрыт тепловой контур, подготовиться к простою в связи с введенными ограничениями можно и за день. Каждый вечер стройки приостанавливаются, утром возобновляются. Поэтому, когда ограничения будут сняты, развернуть работы можно так же быстро», — прокомментировал «СГ» генеральный директор, акционер ГК «Пионер» Андрей Грудин.

Вслед за своим столичным коллегой об аналогичной недельной приостановке строительных работ объявил и губернатор Московской области Андрей Воробьев.

№15 17.04.2020

Авторы: Алексей ТОРБА, Сергей ВЕРШИНИН

Помогут всем

На какие общие меры федеральной поддержки бизнеса могут рассчитывать и строители

В связи с объявлением в стране по причине увеличения темпов распространения COVID-19 нерабочих дней вплоть до 30 апреля, федеральные органы исполнительной власти в режиме реального времени разрабатывают меры поддержки бизнеса. Департамент нормативного и методического обеспечения Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) подготовил для читателей «Стройгазеты» обзор принятых и планируемых к принятию нормативных актов, которые распространяются в том числе на участников строительного рынка.

Налоги

До 31 мая 2020 года полностью приостановлено проведение всех видов налоговых проверок, в том числе ранее назначенных. Также с 1 марта по 31 мая действует мораторий на применение санкций за правонарушения в сфере налогообложения.

Продлены на 3 месяца сроки предоставления налоговых деклараций, расчетов сумм налога на доходы физических лиц, расчетов по авансовым платежам, бухгалтерской (финансовой) отчетности, срок подачи которых приходится на март-май 2020 г. Продлен до 15 мая срок предоставлений налоговых деклараций по НДС и расчетов по страховым взносам за I квартал 2020 г. Продлены сроки предоставления информации по страховым взносам.

Подробности антикризисных мер в сфере налогообложения можно изучить в законе №102-ФЗ, постановлении правительства РФ №409 и разъяснениях на официальном сайте ФНС России.

На сегодняшний день отсрочки и рассрочки по уплате налогов и взносов предусмотрены лишь для субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в наиболее пострадавших отраслях экономики. Однако 8 апреля премьер-министр РФ Михаил Мишустин утвердил очередной перечень правительственных поручений, вводящих отсрочку по уплате страховых взносов на 6 месяцев для всех субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ). Ожидается, что рассрочка по уплате налогов и сборов для них будет введена на срок не менее 1 года.

Кредиты

Банк России утвердил первый комплекс антикризисных мер. Уже выделено 150 млрд рублей для передачи банкам по ставке 4% с целью предоставления займов малому бизнесу на выплату заработной платы сотрудникам по сниженным ставкам. В целях расширения перечня банков для включения в механизм поддержки кредитования МСБ регулятор снизил еще и требования к минимальному рейтингу банков.

В соответствии с перечнем поручений правительства РФ от 8 апреля 2020 года Банк России совместно с Минэкономразвития разрабатывают предложения по расширению мер поддержки в рамках кредитных каникул.

Аренда

Предприниматели, пользующиеся федеральным имуществом, могут получить отсрочку по уплате арендных платежей. Порядок предусмотрен распоряжением правительства РФ №670-р. Руководителям органов исполнительной власти субъектов рекомендовано распространить данное мероприятие на действующие договоры аренды недвижимого имущества, принадлежащего региону.

Госзаказ

Рядом нормативных актов внесены изменения в регулирование отношений в сфере государственного и муниципального заказа. Так, в период режима повышенной готовности упразднены требования о предварительном отборе и о запросе котировок, которые необходимы были для проведения закупок в связи с чрезвычайными ситуациями. В 2020 году допускается изменение срока и цены контракта, невозможность исполнения которого обусловлена распространением коронавируса.

До 31 декабря 2020 года заказчики вправе не требовать обеспечения исполнения гарантийных обязательств. Установлен особый порядок списания начисленных штрафных санкций в 2020 году. В случае, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения, сумма штрафных санкций будет исчисляться не от цены всего контракта, а от цены соответствующего отдельного этапа исполнения контракта.

Подробнее об изменениях в сфере контрактной системы можно ознакомиться в законе №98-ФЗ, постановлении правительства РФ №443, а также в разъяснениях на официальном сайте Минфина России.

Внимание! Повышены меры ответственности работодателей

В КоАП РФ введена новая статья 20.6.1 и внесены изменения в статью 6.3, предусматривающие более строгие меры административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения опасного для окружающих заболевания. Также дополнена статья 236 УК РФ, в соответствии с которой вводится уголовная ответственность за нарушение санитарноэпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо угрозу наступления таких последствий, по неосторожности смерть человека, по неосторожности смерть двух или более лиц.

№15 17.04.2020

Автор: Ольга КОПЫЛОВА

Синергия сотрудничества

Поддержка Фонда ЖКХ помогает обновлять коммунальную инфраструктуру в регионах

Коммунальная инфраструктура в большинстве субъектов РФ до сих пор характеризуется высокой степенью износа. Для решения проблемы созданы и активно реализуются специальные механизмы господдержки с участием Фонда содействия реформированию ЖКХ.

В соответствии с правилами софинансирования инфраструктурных проектов (постановление Правительства РФ №1451 от 26.12.2015 г. (в редакции от 11.02.2019 г.), Фонд ЖКХ осуществляет финансовую поддержку в форме оплаты части расходов по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в госсобственности субъекта или в муниципальной собственности, а также возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и облигационным займам, привлеченным в целях реализации проекта модернизации. Фонд ЖКХ софинансирует до 60% капитальных затрат (но не более 300 млн рублей) на реализацию проектов в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек. С 1 января 2020 года также вновь появилась возможность получить софинансирование на подготовку проекта. Как отмечает заместитель генерального директора Фонда ЖКХ Ольга Сердюк, поддержка, которую предоставляет госкорпорация, помогает в малых и средних населенных пунктах, в которых невозможно привлечь финансирование, необходимое для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, на рыночных условиях, реализовывать проекты, имеющие важное социальное и экологическое значение, и улучшить качество коммунальных услуг без резкого роста тарифов.

Всего по состоянию на 1 апреля 2020 года в стадии реализации находится 36 проектов в сферах теплоснабжения и водоотведения на территории 15 субъектов РФ. Общий объем инвестиций в инфраструктуру составит почти 10 млрд рублей, больше половины от этой суммы предоставит Фонд ЖКХ. А к 2022 году будет построено и реконструировано 48 объектов и более 146 км сетей, благодаря чему на территории 34 населенных пунктов, в которых проживают 1,48 млн граждан, повысится качество предоставляемых населению услуг.

Один из наглядных примеров такого успешного взаимодействия — Псковская область. В этом субъекте средний уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет 78%, и только для того чтобы привести ее в нормативное состояние, по оценке региона, требуется порядка 10 млрд рублей. Денег на эти цели в региональном бюджете не хватает, поэтому помощь Фонда ЖКХ как нельзя кстати. Сегодня на территории Псковской области при поддержке Фонда ЖКХ реализуется 6 проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры в городах Пскове, Великих Луках, Острове и Гдове общей стоимостью 1,040 млрд рублей, из которых 620,85 млн рублей — средства госкорпорации. В Пскове уже выполнена реконструкция участка канализационного коллектора, начата модернизация одной из самых важных канализационных насосных станций мощностью 60 тыс. куб. м/сутки, выполнена модернизация котельной, построена теплотрасса, что позволит переключить нагрузку от неэффективной котельной на котельную, реконструкция которой также будет осуществляться в рамках проекта в 2020-2021 годах. В результате реализации каждого из проектов будет повышена эффективность работы систем коммунальной инфраструктуры, снижена аварийность, сокращены эксплуатационные расходы, уменьшено негативное воздействие на окружающую среду.

«Благодаря поддержке Фонда ЖКХ Псковская область не на словах, а на деле получила реальную поддержку в решении многолетних проблем. То, что раньше казалось невозможным, сейчас стало реальностью. Важно, что такой помощью могут воспользоваться не только концессионеры, но и муниципальные предприятия», — считает председатель Комитета по строительству и ЖКХ Псковской области Сергей Грахов.

Такая работа набирает темпы и в других регионах, из которых регулярно поступают новые заявки. По словам заместителя директора Департамента модернизации коммунальной инфраструктуры и сопровождения федеральных проектов Фонда ЖКХ Екатерины Сотниковой, в настоящее время около 40 регионов работают над подготовкой более 80 проектов, реализовать которые они планируют с привлечением средств госкорпорации. Механизмы поддержки с участием средств Фонда успешно работают, и количество реализуемых инфраструктурных проектов в субъектах России постоянно растет

Кстати:

В феврале этого года финансовую поддержку Фонда ЖКХ на реализацию проектов на условиях концессионного соглашения получили Свердловская область и Удмуртская Республика. В первом случае на территории городского поселения Верхние Серги Нижнесергинского района будут построены очистные сооружения производительностью 3000 куб. м/сут. Общий объем инвестиций составит 347,85 млн рублей, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ — 208,71 млн рублей, средств субъекта РФ и муниципального образования — 69,57 млн рублей, участник проекта (АО «Водоканал Свердловской области») также вложит 69,57 млн рублей. Завершить работы планируется в 2021 году. Тогда как в удмуртском поселке Новый Воткинского района уже в этом году будет проведена реконструкция 6,5 км коммунальных сетей со строительством центрального теплового пункта (26,42 МВт) и модульной котельной (22,8 МВт). Проект предусматривает переход с открытой системы теплоснабжения на закрытую. Здесь общая стоимость мероприятий составляет 263,73 млн рублей, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ — 158,24 млн рублей и ООО «Республиканская тепловая компания» — 105,49 млн рублей.

№15 17.04.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Опубликована вторая версия методических рекомендация по амбулаторному лечению ОРВИ в период распространения коронавирусной инфекции

Опубликована вторая версия Временных методических рекомендаций «Лекарственная терапия острых респираторных вирусных инфекций (ОРВИ) в амбулаторной практике в период эпидемии COVID-19», разработанных группой ведущих российских ученых и клиницистов.

Рекомендации обновлены и доработаны с учетом новых клинических данных, полученных как в нашей стране, так и за рубежом. Обновлены схемы профилактики и лечения, комбинации препаратов.

Напомним, что методрекомендации адресованы медицинским работникам поликлинической службы и призваны обеспечить их необходимой информацией для безотлагательного начала амбулаторного лечения пациентов с ОРВИ-симптоматикой, не дожидаясь результатов тестирования на коронавирус. Клинически доказано, что именно раннее начало лечения обеспечивает более легкое короткое течение заболевания у пациентов с COVID-19.

Методические рекомендации по лекарственной терапии ОРВИ опубликованы на сайте Минздрава России и направлены в субъекты РФ для ознакомления врачей поликлинической службы, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь пациентам с признаками ОРВИ.

Комиссия Правительства одобрила первые 489 заявок на включение в перечни системообразующих предприятий

Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики на заседании в пятницу одобрила четыре отраслевых перечня системообразующих предприятий на основе критериев и дополнительных оснований.

Отраслевыми министерствами и главами субъектов РФ организуется постоянный мониторинг состояния системообразующих организаций, входящих в данный перечень. Это необходимо для недопущения серьезного ухудшения их финансово-экономического состояния. Проводится стресс-тестирование этих организаций для предварительного выявления необходимого объема поддержки отраслей и предприятий при ухудшении ситуации в экономики.

В случае обращения компании за поддержкой в Минэкономразвития, профильные министерства и субъекты РФ в связи с резким ухудшением финансово-экономического состояния возможно рассмотрение вопроса об оказании точечной поддержки - если исчерпаны собственные возможности компании. Так, вторым пакетом антикризисных мер Правительства предусмотрена возможность обращения организаций за льготными кредитами для создания месячного объема оборотных средств и сохранения занятости.

В качестве критериев установлены минимальные значения показателей, которым должна соответствовать организация из числа 72-х отраслей, утвержденных в рамках порядка включения в перечень. Критерии отнесения к системообразующим предприятиям были опубликованы ранее на сайте Минэкономразвития.

Также утвержден перечень дополнительных оснований, при соответствии которым компания также может попасть в список. Это, в частности, разработка критических технологий, обеспечение транспортной доступности удаленных территорий, эксплуатация критически значимой инфраструктуры и прочие.

За последнюю неделю Минэкономразвития получило более 1 тыс. предложений министерств по включению организаций в отраслевые перечни. Первые заявки начали поступать 10 апреля – сразу после одобрения новых критериев. Предложения ежедневно отрабатывались совместно с Федеральной налоговой службой и федеральными органами исполнительной власти. 16 апреля списки были финализированы и 17 апреля рассмотрены на Правительственной комиссии.

В результате было одобрено 489 заявок на включение в отраслевые перечни, представленных Минпромторгом, Минэнерго, Минкомсвязью и Минсельхозом, в том числе 8 по дополнительным основаниям. Речь идет о Роскартографии (по предложению Росреестра), Росагролизинге (по предложению Минсельхоза), Росгеологии (по предложению Минприроды) и других.

Минэкономразвития продолжает работу по формированию отраслевых списков системообразующих предприятий. Так, на следующей неделе планируется уточнить критерии по мебельной и пищевой промышленности; подготовить к утверждению отраслевые перечни Минтранса, Минстроя, Минфина, Минздрава; рассмотреть предложения министерств, в том числе по включению в перечни организаций по дополнительным основаниям.

Напомним, 16 апреля Председатель Правительства России Михаил Мишустин предложил отказаться от единого перечня системообразующих предприятий. Первый вице-премьер России Андрей Белоусов прокомментировал, что работа будет вестись по динамичным отраслевым спискам, которые будут находиться в зоне ответственности профильных министерств.

Задача на деление

Регионы переходят в режим экономии

Текст: Ольга Бухарова (Москва) , Руслан Мельников (Ростов-на-Дону)

На фоне эпидемии коронавируса Ростовская область переходит в режим жесткой экономии. По этому пути могут пойти и другие регионы, считает эксперт "РГ", директор Института региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Особенно трудно придется "середнячкам", уточняет он.

Что касается Ростовской области, то губернатор Василий Голубев уже подписал распоряжение о жесткой экономии. Региональные власти определили первоочередные расходы областного бюджета во втором квартале. Также стало известно о планах отмены запланированных закупок.

Как объяснили в пресс-службе губернатора, региональный бюджет был сформирован в условиях благоприятного развития экономики. Но после того, как ситуация изменилась, появилась необходимость скорректировать расходы, защитив самые важные статьи. При этом уже назван потенциальный ущерб, который понесет регион.

"Мы просчитываем наши возможности в складывающейся ситуации. Только по предварительной оценке, потери бюджета Ростовской области в 2020 году могут составить от 17 до 20 миллиардов рублей", - отметил Василий Голубев.

Уже известно, что в число первоочередных бюджетных расходов и защищенных статьей входят, например, зарплата, меры социальной поддержки, обеспечение занятости и обязательное медицинское страхование неработающих жителей области. Также отмечается, что региональный бюджет продолжит выполнять обязательства в дорожной и транспортной отраслях. Кроме того, сохранится финансирование нацпроектов, а также тех мероприятий, средства на которые поступают из федерального бюджета.

При этом отменяется или переносится на более поздний срок большинство госзакупок, которые не связанны с выполнением антикризисных мероприятий.

Судя по всему, режим экономии затронет не только областной бюджет. Главам муниципалитетов тоже рекомендовано принять аналогичные антикризисные меры.

Комментарий

Владимир Климанов, директор Института региональной политики РАНХиГС:

- Меньше двух месяцев назад бюджет в Ростовской области был пересмотрен в сторону увеличения. При этом объем трансфертов из федерального бюджета у них не менялся.

По всей видимости, 2019 год был завершен с переходящими остатками, которые они решили включить на этот год, поэтому и произошло увеличение расходов по разным направлениям.

Вот такая у нас бюджетно-финансовая практика. В феврале местные власти принимали решение в сторону увеличения казны, а теперь будут сокращать расходную базу.

От чего можно отказаться? Как правило, это проекты, которые выходят за пределы этого финансового года, их можно отложить до лучших времен, они не дадут эффекта сейчас. Речь идет о долгосрочных инвестициях, всевозможных госзакупках, которые связаны с непрямыми действиями органов власти. Например, закупки на научно-исследовательские работы всегда режутся. Легко можно было бы отказаться от расходов на международную деятельность органов власти.

Тем не менее, как видим из документа, ростовские власти сохранили траты на камеры видео наблюдения и текущие расходы службы эксплуатации административных зданий правительства.

Сейчас повторяется ситуация 2009 года, когда мы нарастили расходы в большей степени из-за социальных обязательств, а доходы должны сократиться. Между тем, бюджет Ростовской области принят с предельным дефицитом. При таком резком падении доходов в Ростовской области будет сложно брать в долг, чтобы компенсировать эту разницу.

А маневра нет никакого, если только не рассчитывать на межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Потому что самим мобилизовать доходы попросту неоткуда. Ведь больше 90 процентов поступлений в местную казну обеспечивает НДФЛ и доход на прибыль. И то и другое в этом году должно снизиться из-за кризиса.

Я почти уверен, что не только в Ростовской области, которая является "середнячком", но и в других субъектах РФ будут пересматривать бюджеты.

Между тем регионы, которые, которые сильно зависят от межбюджетных трансфертов, пострадают не сильно. У них падение доходов не столь ощутимо в целом для бюджета. Если бюджет Ингушетии на 90 процентов состоит из дотаций и субсидий, то даже если он потеряет остальные 10, то для республики ничего критического не произойдет.

Тем не менее, в этом году для региональных бюджетов ничего позитивного я не ожидаю. У них есть только три основных источника доходов: межбюджетные трансферты, налог на прибыль и НДФЛ. Снижение доходов очевидно. Расходы увеличились в силу социальных обязательств. Придется уповать только на дополнительные трансферты. Но нужно понимать, откуда они появятся в федеральной казне.

Недавно был принят один из антикризисных законов, который внес изменения в бюджетный кодекс и в закон об исполнении федерального бюджета на 2020 год. Регионам дали возможность отсрочить погашение бюджетных кредитов, которые на первое марта составляли почти триллион рублей. Для сравнения: все антикризисные меры правительства, которые сейчас реализуются, потребуют затрат из федерального бюджета в 1,4 триллиона рублей.

Наверное, можно было бы консолидировано пойти на списание, а не на пролонгации или рассрочки, чтобы снять формальные ограничения. Снять финансовую нагрузку хотя бы по госдолгу, когда почти все регионы (78 субъектов) повязаны бюджетными кредитами. Но есть риск, что, получив индульгенцию по старым кредитам, регионы могут влезть в новые долговые обязательства.

Кстати, в Евросоюзе 23 марта сняли ограничения по предельному размеру госдолга и предельному объему дефицита для стран-членов еврозоны. Это было сделано впервые в истории, потому что не укладываются они в параметры той бюджетной политики, которая была до кризиса.

А у нас тоже есть новация. В рамках антикризисного закона были приняты предельные ограничения для регионов в бюджетном кодексе - их сняли с части сумм, которые носят антикризисный характер. Например, если идут дополнительные выплаты врачам в части субсидий в регион, и они вылезают за предельный объем дефицита, то тогда это ограничение будет снято.

В кризис под ударом окажутся все субъекты РФ. У регионов-доноров хотя бы есть поле для маневра, в силу имеющихся избытков они безболезненно смогут от чего-то отказаться.

Для высокодотационных территорий ничего практически не изменится, сохранится их зависимость от федеральных трансфертов, которые не попадут под сокращение. Больнее всего кризис может ударить, как я уже сказал, по "середнячкам", таким как Ростовская, Саратовская, Новосибирская области, Алтайский край и др.

Но пока пик пандемии коронавируса в нашей стране не пройден, будет сложно строить прогнозы.

Дмитрий Медведев: демократия останется, но после COVID будет другой

Дмитрий Медведев в формате видеоконференции ответил на главные вопросы, интересующие сейчас россиян. Журналисты агентства РИА Новости выбрали самые интересные и важные из числа тех, которые поступают заместителю председателя Совбеза в социальных сетях, и задали в ходе онлайн-беседы.

Это стало первым подобным общением Медведева с прессой. В интервью агентству он рассказал о коронавирусе, в том числе его характере, первоисточнике и серьезности опасности, а также о мерах, принимаемых властями, последствиях пандемии для России и мира, будущем международных отношений, проблеме санкций, отношениях с США, перспективе встречи "пятерки" постоянных членов СБ ООН, а также изменениях в мировом праве.

— Добрый день! Необычно таким образом общаться, обычно мы с вами вживую говорим.

— Не скрою, и мне тоже. До сих пор к этому сложно привыкнуть. Несмотря на то что мы живем в цифровую эпоху, но вот к этому трудно привыкнуть, это правда.

— Но тем не менее вопросов не становится меньше и мы очень благодарны, что вы именно с нас начинаете такой формат, как онлайн-общение с журналистами и регулярные ответы на их вопросы. Рады вас приветствовать из нашей студии на Зубовском бульваре. И, естественно, первый вопрос про коронавирус, про меры, которые ввела Москва. Они довольно серьезные — на этой неделе введены специальные пропуска, другие ограничительные меры. Тем не менее, как мы можем посмотреть, по улицам города продолжают ходить люди, поток машин не сокращается. В такой ситуации будет ли действенен карантин? Если Россия приняла решение идти по пути ограничения, самоизоляции, не стоило ли предпринять еще более жесткие меры, как, например, сделали коллеги в Индии и Китае?

— Давайте начнем с того, что меры должны быть соответствующими той ситуации, в которой находится любая страна, борющаяся с этой пандемией. Пандемией нового коронавируса. Действительно, меры принимались разные. Эти меры зависят и от интенсивности проникновения вируса, и от сложившегося характера, если хотите, отношений в обществе.

Поэтому все, что действует в одной стране, не факт, что будет действовать в другой стране. В то же время изоляция необходима. Это понимают все. Даже те страны, которые вначале легкомысленно к этому относились, говорили, что все у нас будет нормально, мы люди цивилизованные, у нас хорошее общество, — все всё понимают. Я имею в виду европейские страны и ряд других государств, в которых сейчас пандемия носит угрожающий характер.

Поэтому мы должны быть в этом смысле исключительно внимательными. Если вы обратили внимание, то и наши меры становятся жестче. Почему? Были приняты определенные решения, президент озвучил общий подход, он абсолютно справедлив для такой огромной страны, как Россия. Сложно сравнивать ситуацию, которая, например, есть в Москве и на Чукотке, поэтому регионы должны сами принимать решения о характере защитных мер. Это первое.

Второе. Столицы, прежде всего Москва, Московская область, Петербург, крупные города, они, конечно, находятся под ударом пандемии в гораздо большей степени. Больше людей, большее количество носителей изначально приехало из-за границы, естественно, скорость распространения вируса гораздо выше, поэтому в этих городах меры принимаются жесткие, но, на мой взгляд, они адекватны сегодняшней ситуации.

В этом плане я хотел бы поддержать все, что делается московским руководством, мэром Москвы, поскольку сейчас другого выхода нет, включая введение соответствующих пропусков. Являются ли эти меры, на мой взгляд, адекватными текущей ситуации? Пока да. Хотя она развивается в тревожном ключе. Но я не уверен, что нам не потребуется применять какие-то еще более жесткие ограничения. Хотелось бы, конечно, этого сценария избежать.

Причем, конечно, есть люди, которые говорят: ну а чего, я вроде физически здоровый, молодой, ко мне если и прицепится, то в легкой форме, а может, вообще не прицепится. Но эти рассуждения абсолютно безответственные.

По мнению медиков, значительная часть людей, которая в настоящий момент заболела, она может не чувствовать этого. Иными словами, эти скрытые формы, во-первых, сами по себе опасны, ну даже если человек вообще ничего не почувствует, у него не будет ни температуры, ни кашля, ничего другого, мы понимаем, что в этом случае, если он все-таки гуляет, встречается с родственниками, друзьями, он этот вирус распространяет. А его контакты, его близкие, его друзья могут быть гораздо менее устойчивыми к этому вирусу, и у них уже будет тяжелая форма. Поэтому думать нужно не только о себе, но и об окружающих, о близких.

В этом контексте я еще раз хочу обратиться ко всем своим подписчикам в социальных сетях и, конечно, через ваше агентство ко всем гражданам нашей страны и особенно крупных столичных регионов — Москвы и Московской области: постараться минимизировать контакты, находиться дома. Найти себе какое-то разумное занятие. Понимаю, тяжело. Получаю очень много обращений на эту тему. В социальных сетях пишут все: и школьники пишут — отпустите погулять, и взрослые люди, уже солидные, пишут, что нам тяжело. Очевидно, что все это так, но нужно перетерпеть. Иначе ситуация может быть существенно хуже.

И раз уж мы об этом говорим, хочу еще раз поблагодарить всех наших медиков, которые в настоящее время, по сути, находятся на передовой этой борьбы, ведут себя как герои, поскольку это очень сложная и опасная работа.

— Присоединяемся к вашим словам. В продолжение вашей мысли такой вопрос. Право определять степень мер, ограничений отдано самим субъектам Федерации. При этом руководство страны уже говорило о том, что в ряде регионов допускается халатное, разгильдяйское отношение. В этой ситуации не лучше ли было бы принять более жесткие меры, причем с федерального уровня?

— Мы должны принимать адекватные меры, о чем неоднократно говорил президент страны. Эти меры должны быть эффективными, они могут быть и жесткими, но они все-таки должны быть достаточными — разумно достаточными. У нас очень большая и очень сложная страна, у нас масса экономических проблем и без этого коронавируса — ну вот нефть в цене упала, санкции и куча всего другого. Нам просто развиваться нужно.

Я вчера после определенных решений, которые были озвучены президентом, по линии партии "Единая Россия" общался с малым бизнесом, представляющим сферу услуг. И если не предпринять определенных усилий, не перейти в какой-то другой режим, то там просто наступит коллапс, люди лишатся работы, а это миллионы людей на самом деле. Поэтому и меры, которые принимаются в регионах, должны быть достаточными, но не запредельными.

— Но вы знаете, что сейчас существует, в том числе и в СМИ некоторых публикуется, точка зрения о том, что опасность коронавируса слишком преувеличена: что это некий мифологический вирус, что это паническая атака, которая используется в определенных целях. Есть ли у нас понимание о происхождении этого вируса, есть ли у нас его штаммы? Есть ли у нас понимание, искусственный он или имеет естественный генезис?

— Каждый имеет право на свою реальность. Если сравнить, что называется, печальные последствия вот этой эпидемии и стандартной эпидемии гриппа, которую человечество научилось (я имею в виду уже в период после "испанки") переживать, особенно после того, как появились антибиотики, это уже как бы свершившийся факт, то, конечно, эта эпидемия гораздо опаснее.

Если хотите знать мое мнение, я вообще не уверен, что мы когда-нибудь установим первый источник происхождения этого вируса, потому что вирусы, строго говоря, это древнейшие биологические агенты на Земле. Они появились задолго до человечества. Вирусы сопровождают человечество, как говорят сейчас биологи. Я думаю, что в этом смысле трудно с ними спорить, теперь и этот вирус останется с нами. Вопрос только в том, каким образом на него будем реагировать, как мы будем его переносить, когда появятся соответствующие лекарственные средства, препараты и так далее. Вот на это нужно направить наши совместные усилия. Не на выяснение того, кто прав, кто виноват. Сейчас нужно просто вместе бороться с этим. Надеюсь, что осознание этого будет приходить.

— Не видите ли вы в этой ситуации, даже если это не рукотворный вирус, возможность использования такого сценария в будущем для бактериологической войны? В свое время Россия предупреждала про лаборатории, которые есть на ее границах. Два года назад Минобороны говорило, что США "с высокой вероятностью" наращивают свои возможности в области биологического оружия, разрабатывая его прямо у границ с Россией — в лаборатории Лугара в Грузии.

— Вы знаете, здесь нужно вспомнить о том, что мы все-таки угрозу использования биологического оружия и неконтролируемого распространения эпидемий понимали — я имею в виду и человечество, и, конечно, Российскую Федерацию. Есть конвенция, посвященная запрету биологического оружия. Мы в ней участвуем. Соединенные Штаты, кстати, тоже участвуют, но с определенного периода они перестали разрешать проверки на эту тему. И вот, мне кажется, то, что случилось, это как раз лишний повод призадуматься о том, что в этой сфере нам необходима большая прозрачность. А когда, действительно, вокруг нашей страны то там, то здесь — то лаборатория Лугара, то еще какая-то лаборатория... Мы слышим, что нам говорят наши партнеры: "Мы это создаем для того, чтобы не допустить неконтролируемого распространения биологического оружия, чтобы помочь некоторым странам, у которых денег немного". Но мы не знаем, что там внутри, мы не знаем, какие исследования там ведутся. И именно это и создает в конечном счете идеи или, так сказать, продуцирует вот этот сценарий о том, что все это рукотворное, все это искусственное. Нам нужно соблюдать конвенции, нам нужно находиться в русле международного права. Я абсолютно уверен, что после этой пандемии человечеству придется менять международно-правовую базу для того, чтобы быть уверенным, что кто-то где-то чего-то не сделает.

— На второй план ушли крупные конфликты, международные проблемы. Более того, впереди маячит рецессия, экономические сложности у всего мира. В этой ситуации не видите ли вы опасности некоего реванша сил "Исламского государства"*, наркомафии, других проявлений преступности, которые могут воспользоваться ситуацией, в том числе крайней бедностью, грозящей из-за пандемии ряду стран. Что в этой ситуации делать России и другим странам, на ваш взгляд?

— Смотрите, очевидно, что любой кризис провоцирует всякого рода деструктивные силы. И здесь в данном случае я говорю о том, что касается самого разного характера угроз, будь то и угроза радикальных религиозных течений, вы упомянули "Исламское государство"*, это может быть и обычная преступность организованная, которая в этой ситуации видит дополнительные возможности для себя.

Сейчас очень многие люди сидят дома и заказывают товары, продукты питания через интернет. Естественно, это провоцирует деятельность различных жуликов, которые очень часто объединяются в преступные сообщества. И вот с ними как раз и нужно бороться. И мы стараемся делать это и внутри страны, и, конечно, на международном уровне. Это угроза не мифическая. Она вполне очевидна.

Вот этим нужно заниматься всем государствам — и России в том числе. И мы, конечно, этим будем заниматься обязательно по всем линиям, включая Совет Безопасности и силовые структуры.

— Ведутся ли сейчас контакты между Россией и США по теме организации саммита "пятерки" постоянных членов СБ ООН и в целом по стратегической безопасности, продолжается ли сотрудничество по антитеррору?

— Если говорить о контактах, то контакты, несмотря на то что мир схлопнулся, остался в национальных границах, что называется, да и внутри страны все стало гораздо труднее, тем не менее контакты есть, все коллеги общаются. Я обращаю внимание на то, что было беспрецедентное количество телефонных разговоров за последнее время между президентом нашей страны Владимиром Владимировичем Путиным и президентом Соединенных Штатов Америки Дональдом Трампом. Абсолютно уверен: идея созвать "пятерку" является продуктивной. И сейчас, насколько я знаю, министерства иностранных дел наших стран над этим работают, вопрос в том просто, когда это делать, в какой форме. Но такая встреча очевидно необходима.

Вот посмотрите, мы вышли с инициативой о снятии санкций для того, чтобы помочь пострадавшим странам. Это касалось не нас. Санкции, конечно, никому не помогают, но мы говорили не о себе. Мы как-то научились с этими санкциями жить и даже развиваться. Речь шла о гораздо более сложных, загнанных в угол странах, я имею в виду и Венесуэлу, и Иран, где тоже есть пандемия коронавируса. Но нам говорят: нет, пусть санкции над ними сохраняются. Что это означает? Означает только одно: пусть страдает народ; вот у них нехорошие начальники, поэтому мы санкции снимать не будем, а люди — вот как будет, так будет. Мне кажется, это абсолютно аморальная, безответственная точка зрения. И вот от этого нам точно нужно уходить.

— Каковы, на ваш взгляд, перспективы Шенгена, Евросоюза, того, что интеграционная направленность, которая была свойственна миру до эпидемии COVID, сохранится?

— На мой взгляд, возврат к такому активному глобализму в ближайшие годы вряд ли возможен. Хотя контакты, конечно, между странами будут нарастать. Наверное, и туризм в какой-то момент восстановится, не думаю, что и Шенген полностью канет в Лету, но то, что сейчас все будет действовать в усеченном виде, у меня никаких сомнений не вызывает.

С другой стороны, это даст толчок и развитию новых бизнесов, это даст толчок развитию новых коммуникаций. Всегда вот эти испытания создают не только проблемы, но и новые возможности, которые человечество может использовать.

— Что касается санкций, Россия все-таки рассчитывает на их отмену, в том числе когда помогает Италии, Сербии и другим странам?

— Нет, конечно. Ни на какие послабления, отмену мы не рассчитываем. Это просто смешно. Никто никогда об этом не говорил, можете мне поверить, ни в каких разговорах, ни на каком уровне ничего ничем не обуславливалось. Это в чистом виде гуманитарная помощь. А тот, кто говорит другое, — ну, тот просто ведет себя нечестно, пытается достичь своих политических целей или беззастенчиво врет. Да нам это и не нужно. Еще раз говорю, мы уже приспособились жить в таких условиях. Ничего хорошего в этом нет, но и никакой трагедии для нас не происходит.

— Эксперты говорят, что Россия оказалась более подготовлена к пандемии, поскольку сама себя теперь может обеспечивать…

— Факт в том, что наша медицина всегда предполагала довольно активное использование больничных возможностей — большое количество мест в больницах. Кстати, очень многие говорили о том, что нам не нужно столько, вот, посмотрите за границей: человека прооперировали и через три дня уже отправляют. Зачем нас заставляют в больницах лежать? И говорили о том, что у нас, мол, несовременная система в этом смысле, ее пытались модернизировать, но факт в том, что именно эта система в настоящий момент и помогает, потому что она дает возможность быстро развернуть большое количество инфекционных коек, большое количество больничных мест приспособить под лечение коронавируса. А большое количество мест означает и то, что там больше оборудования, потому что по понятным причинам мы в этом случае имели большее количество оборудования — где-то оно новое, где-то постарше, но тем не менее аппараты ИВЛ были у нас всегда в таком значительном количестве, и сейчас мы наращиваем их производство. В других странах — нет.

— Вы верите в демократию и после COVID?

— Вне всякого сомнения, демократия останется, но это будет демократия, которая уже прошла испытание на прочность пандемией. Как и мир будет уже несколько иным, так и наши представления о демократии. Это не застывшее целое, не что-то раз и навсегда данное, это не только классические каноны, это некое развитие. Я думаю, что в этом смысле еще очень многое предстоит сделать и политологам, и юристам, чтобы осмыслить все последствия этой самой пандемии. Но самое главное сейчас — это нам ее все-таки преодолеть.

— Оставаться дома.

— Конечно. Конечно, оставаться дома. И получать удовольствие от общения с близкими, от чтения книг, просмотра телевизионных программ, фильмов. От всего того, что нас окружает в домашних условиях.

— Спасибо большое за интервью.

Последние данные о ситуации с COVID-19 в России и мире представлены на портале стопкоронавирус.рф.

*Террористическая организация, запрещенная в России

Контракты на реализацию проектов благоустройства во всех регионах страны должны быть заключены до 1 мая

В четверг, 16 апреля, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Максим Егоров провел селекторное совещание по вопросам реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Как отметил замглавы ведомства, все контракты на выполнение работ по благоустройству в регионах должны быть заключены к 1 мая и реализовываться в строгом соответствии с графиком работ. При этом он особо подчеркнул, что все работы должны производиться с соблюдением всех санитарно-эпидемиологических требований.

«Перенос сроков благоустройства недопустим, так как в противном случае работы будут завершаться зимой, что негативно скажется на их качестве. А проведение впоследствии ремонта, как показывает практика, негативно воспринимается гражданами, участвовавшими в разработке проектов. После завершения пандемии парки, скверы, набережные вновь станут востребованными, а города вернутся к прежней жизни. Поэтому важно обеспечить качественное благоустройство территорий, чтобы создать комфортные и удобные условия для жителей», - сказал Максим Егоров.

Кроме того, он остановился на необходимости разработки и внедрения онлайн-решений в работе по вовлечению граждан в формирование комфортной городской среды. Отдельно заместитель министра отметил опыт в этом направлении Нижегородской и Московской областей и предложил его транслировать на другие регионы.

Участники совещания также обсудили вопросы дезинфекции дворовых и общественных территорий, а также мест общего пользования в многоквартирных домах. По информации субъектов РФ, в регионах активно проводятся необходимые профилактические мероприятия в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции и обеспечения безопасности людей.

#ГородаМеняютсяДляНас

Локомотиву в помощь

Президент утвердил первоочередные меры господдержки стройтрасли

Строительная отрасль, как и многие другие, из-за пандемии нового коронавируса и соответствующих ограничительных мер для граждан оказалась на пороге масштабного системного кризиса. Понимая это, государство готовит целый комплекс мер поддержки. 16 апреля состоялось совещание Владимира Путина с представителями стройотрасли, в ходе которой президент назвал сектор локомотивом российской экономики и заявил о первоочередных мерах поддержки.

Можно сказать, что глава государства не разочаровал застройщиков жилья и строителей объектов дорожной инфраструктуры, представители которых в ходе мероприятия поделились с президентом своими проблемами и опасениями. В частности, в помощь стройбизнесу будет запущена новая масштабная программа госсубсидирования ипотеки, ответственным работодателям помогут получить доступные кредиты и увеличат авансирование. А еще государство будет активно выкупать у девелоперов квартиры под соцнужды.

Начиная совещания с представителями отрасли президент отдельно отметил важность строительного сектора. «От его эффективной, ритмичной работы зависит ситуация на жилищном рынке», — подчеркнул глава государства, отметив, что работа стройкомплекса в значительной мере обеспечивает и деятельность смежных отраслей — например, деревообработки и металлургии.

Президент еще до начала докладов участников совещания пообещал оказать поддержку сектору. «Ипотека падает, затруднен доступ застройщиков к кредитным ресурсам, более того, компаниям трудно планировать работу. Мы обязательно поддержим отрасль, и на этапе восстановления именно стройка должна стать тем локомотивом, который вытянет за собой другие сектора», — заявил Владимир Путин. «Можно соблюдать баланс и не тормозить строительство объектов, не замораживать их», — подчеркнул он.

Завершив вступительную часть, Путина предоставил слово президенту ГК ПИК Сергею Гордееву. Девелопер рассказал о сложностях, с которыми столкнулась компания в условиях карантина. Гордеев отметил, в частности, что 50 тыс. строителей на объектах компании ушли на самоизоляцию, и по оценке компании их содержание на карантине требует затрат в размере порядка 800 млн рублей в месяц. Девелопер обратился в президенту с просьбой о субсидировании ипотеки для населения — это должно поддержать продажи. По словам Гордеева, оптимальным было бы субсидировать ставку до 4,5% годовых.

Владимир Власов, гендиректор, член Совета директоров компании «Мостотрест», в свою очередь добавил, что в условиях кризиса необходимо систематизировать работу с подрядчиками, увеличить долю авансовых платежей, ввести мораторий на проценты по кредитам и не останавливать проектирование новых объектов и заключение контрактов.

Президент Национальной ассоциации строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков предложил распространить меры поддержки малого и среднего бизнеса на строительную отрасль. По его мнению, такая мера, в частности, поможет не останавливать капремонт в многоквартирных домах, так как большинство компаний, занимающихся им, являются именно представителями малого и среднего бизнеса.

Глава нацобъединения отдельно подчеркнул, что уповать исключительно на бюджетные источники неправильно, стройотрасли нужно искать и внебюджетные источники. По его словам, таким источником могут стать средства, накопленные в компенсационных фондах саморегулируемых организаций (СРО) в сфере строительства и проектирования.

«За десять лет добропорядочные СРО существенно увеличили объем этих средств, которые хранятся в уполномоченных банках. Поэтому предлагаем это накопленный доход направить на кредитование на возвратной основе организаций членов СРО. По нашим оценкам, объем такой поддержки может составить 40 млрд рублей», — отметил президент НОСТРОЙ.

Антон Глушков напомнил, что для оказания поддержки формируются списки системообразующих игроков отрасли на федеральном уровне, и отметил важность аналогичного списка на уровне субъектов. «Считаю возможным создать меры поддержки таких организаций в регионах — тех, кто коренным образом влияет на экономику конкретного субъекта федерации», — отметил он.

Проблему падения спроса на жилье затронул министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев. Глава Минстроя отметил, что снижение спроса на квартиры по стране уже составляет 30% к показателям «докарантинного» периода, однако с продолжением режима самоизоляции ситуация может усугубиться — спрос, по прогнозам Якушева, способен снизиться на 50% и более.

Министр подчеркнул, что в сложившейся ситуации строительной отрасли необходима поддержка — в том числе и потому, что в ней задействовано огромное количество людей. Якушев также поблагодарил НОСТРОЙ за создание памятки для стройотрасли, благодаря чему теперь на стройках соблюдаются все меры по противодействию дальнейшего распространения коронавирусной инфекции.

Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин в своем выступлении подчеркнул, что перед правительством страны сейчас стоит важнейшая задача — не допустить на фоне распространения коронавируса появления новых обманутых дольщиков и увеличения числа долгостроев. Он также отметил важность точечной работы с застройщиками в регионах. «Здесь, я просил бы, чтобы после вашего поручения мы оценили каждого застройщика и по каждому из них приняли решение, какие требуются меры. Каждый из них строит жилье и создает рабочие места, и 43% денег у нас в стране на строящееся жилье уже собрано с населения, поэтому очень важно эту программу продолжить», — обратился Марат Хуснуллин к президенту.

Вице-премьер отметил также, что в стране необходимо поддержать темпы работы с аварийным жилым фондом и рассказал о работе в области дорожного строительства. «Национальный проект “Безопасные и качественные дороги" мы в этом году, несмотря на все сложности, раскрутили достаточно хорошо, мы идем с опережением графика, практически все регионы законтрактовались», — сказал Хуснуллин, отметив, что большинство регионов готово в 2020 году выполнять работы по нацпроекту с опережением графика.

После выступления участников отрасли Владимир Путин отметил, что правительство работает над списком мер по поддержке стройсектора, и определенный перечень уже разработан. «До того, как озвучивать эти решения, я хотел выслушать представителей отрасли», — подчеркнул президент.

По словам главы государства, в ближайшее время в стране будет запущена специальная льготная ипотека под 6,5% на новостройки комфорт-класса.

«Все, что выше этого уровня, будет субсидироваться государством. При этом льготная пониженная ставка будет действовать на весь срок кредита», — сказал Владимир Путин, добавив, что приобрести в рамках программы россияне смогут жилье стоимостью до 3 млн рублей в регионах, в Москве и Санкт-Петербурге лимит установлен на уровне 8 млн рублей. Прием заявок на субсидированную ипотеку продолжится до 1 ноября 2020 года.

«Также поручаю правительству разработать комплекс мер по доступности финансирования для застройщиков. Однако субсидированная ставка затронет те компании, которые сохранят рабочие места. На это выделим 12 млрд рублей», — сказал глава государства.

Владимир Путин в своей речи коснулся и проблемы обманутых дольщиков. «Предлагаю докапитализировать фонд защиты прав дольщиков на 30 миллиардов рублей. И направить эти ресурсы на решение проблем, накопленных в прошлые годы: достроить незавершенные дома, тем самым не только обеспечить загрузкой строительную индустрию, но главное - помочь людям, чтобы тысячи семей смогли быстрее получить свое долгожданное жилье», — сказал он.

Президент также поручил предоставить госкорпорации ДОМ.РФ госгарантии Минфина в размере 50 млрд рублей для привлечения кредитов в банках с целью покупки квартир у застройщиков. «В дальнейшем эти квартиры граждане смогут приобрести, в том числе в рамках льготных ипотечных программ», — пояснил он.

Глава государства отдельно отметил важность дальнейшего развития крупных инфраструктурных проектов. «Реализация масштабных инфраструктурных транспортных проектов в России будет продолжена. Таких, как расширение пропускной способности БАМа и Транссиба, строительство автомобильных дорог на Юге России, включая подходы к Крымскому мосту и Черноморскому побережью, модернизацию аэродромных комплексов в Челябинске, Перми, Хабаровске, Норильске, строительство современных портовых мощностей в Мурманске, на Балтике, Черном море и Дальнем Востоке», — заключил президент.

Геннадий Щербина, президент группы «Эталон»:

Мероприятия, направленные на сохранение доступности жилья — самая ощутимая помощь для строительной отрасли сегодня. Снижение ставок по ипотеке — ключевое решение этой задачи. Именно ипотека в последние годы являлась основным драйвером спроса и нивелировала многие негативные макроэкономические факторы. Считаю, что на уровне государства также необходимо минимизировать риски падения платежеспособного спроса, активно применять меры адресной поддержки граждан, столкнувшихся со снижением доходов или временной потерей работы.

Субсидирование ставок по кредитам для застройщиков — ожидаемая мера и одна из наиболее эффективных мер. Она универсальна и в равной степени поможет как крупным застройщикам, так и средним. Оптимальной, на наш взгляд, будет ставка для застройщика на уровне ключевой ставки ЦБ РФ плюс 2,5%.

Важно отметить, что меры поддержки сегодня необходимы для всех проектов, а не только для тех, которые реализуются с использованием эскроу-счетов. 2/3 всей площади новостроек в России сегодня достраивается по старой схеме, без привлечения проектного финансирования. В подавляющем большинстве проектов есть заемные средства, банковские кредиты, экономика многих проектов очень чувствительна к увеличению процентной ставки.

Мария Литинецкая, управляющий партнер компании «Метриум»:

Предложенные президентом меры поддержки, возможно, гораздо более эффективны, чем программа, выдвинутая правительством в середине марта, которая не предполагала прямых вливаний в отрасли. Важно наблюдать за тем, как именно эти меры будут детализированы в конкретных распоряжениях и как они будут администрироваться. Субсидирование ипотечной ставки — полезный инструмент, но его эффективность в условиях массового сокращения доходов, роста безработицы, а главное неопределенности дальнейшего развития ситуации, может быть недостаточно эффективной. Покупатель в период рецессии больше думает не о стоимости кредита, а о способности сохранить текущий доход на протяжении всего периода выплат.

Выкуп квартир для соцпрограмм — правильное решение, но объем помощи нельзя назвать большим. 50 млрд рублей — это где-то десять крупных девелоперских проектов в Москве. В масштабе страны сумма небольшая. С проектным финансированием примерно такая же история, как с ипотекой. Безусловно, ставку нужно снижать. Но сохраняются риски спроса, которые также влияют на готовность банков выдавать кредиты застройщикам.

Вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз:

Итог, который подвел Владимир Путин, очень важен для нас. В частности, президент озвучил, что авансирование по государственным строительным контрактам будет увеличено до 50%, предоставлять ипотечное кредитование покупателям будут по ставке 6,5%. Он заверил, что государство намерено держать и увеличивать объемы строительства масштабных объектов и жилищного строительства путем вливания дополнительных денежных средств, собирается и будет открывать новые большие проекты для строителей, чтобы дополнительно загрузить строительные компании.

Президент отдельно отметил, что все озвученные на сегодняшнем совещании предложения, которые не вошли в его прямую речь, обязательно будут систематизированы правительством, подготовлены в качестве мер необходимой поддержки и в ближайшее время утверждены. Он подчеркнул, что строительство останавливать нельзя и нужно крайне аккуратно относиться к запретительным мерам на территории страны — конечно, внедряя на предприятиях те меры противоэпидемической безопасности, которые совместно разработали Минстрой России и НОСТРОЙ и которые сейчас дополняются нашими представителями в субъектах. Мы очень рассчитываем, что все это найдет отражение в ближайших указах президента. А это значит, что строительная отрасль будет развиваться и получит поддержку государства, по крайней мере сейчас, в это нелегкое время.

Евгений Шевченко, коммерческий директор «Сити – XXI век»:

Новые меры поддержки строительной отрасли позволят сохранить спрос, но вряд ли смогут его увеличить. Нужно учитывать текущую ситуацию в экономике, заморозку строек, а также ограниченный срок выдачи кредитов по такой ставке (полгода) и ограниченные бюджеты покупки. Для Московской области 3 млн рублей при среднем бюджете покупки квартиры в 4,5 млн рублей — недостаточная сумма для раскачки спроса. Ставка в размере 6,5% привлекательна для покупателей, в нормальной экономической ситуации она дает прирост сделок на 30%. Какого-то всплеска в ближайшее время мы не увидим, но, в целом, рассчитываем на позитивное развитие ситуации. Что касается цен, они просядут, несмотря на поддержку — главным образом, в стандарт-классе. Качественные проекты смогут удержать свою ценовую планку.

Ксения Юрьева, коммерческий директор группы «Родина» (девелопер культурно-образовательного кластера Russian Design District):

Полагаю, субсидирование ипотечной ставки позволит поддержать покупательскую активность на приемлемом уровне. Сегодня во многих проектах падение спроса превышает 60-70%. Для застройщиков это означает недополученную прибыль, причем, если карантин продлится до мая, потери могут быть весьма высокими. Снижение связано не только с экономической рецессией, но и с новым форматом взаимодействия продавца и покупателя в удаленном режиме. На этом фоне субсидирование ипотечной ставки до 6,5% станет мощным стимулом для клиентов не откладывать сделку до туманных «лучших времен», а воспользоваться субсидией здесь и сейчас.

Выкуп квартир у застройщиков — мощная мера поддержки строительной отрасли. Но многое будет зависеть от конкретных условий, в частности, от оценки таких объектов: будет ли это рыночная цена или девелоперам придется продавать лоты ниже себестоимости. Важно, когда именно начнет действовать данная мера поддержки. Если она будет запущена после карантина, то в первую очередь ею заинтересуются девелоперы, которые испытывают трудности с неликвидными остатками. Если же выкуп начнется в период режима самоизоляции, эта мера может быть востребована и среди девелоперов ликвидных проектов.

Субсидирование ставки по проектному финансированию, безусловно, окажет поддержку строительной отрасли. На мой взгляд, даже субсидирование на 1-2 процентных пункта станет значительным подспорьем для девелоперов, которые уже пострадали от увеличения расходов на импортные закупки и падения спроса.

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Максим Решетников: общий размер антикризисной программы превысил 2 трлн

Министр экономического развития России Максим Решетников доложил на заседании Правительства РФ о плане дополнительных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Как пояснил министр, ключевой новацией второго пакета мер по поддержке экономики является переход к предоставлению бизнесу прямой финансовой поддержки. Речь идет о системе грантов, причем уже разработан необходимый порядок их предоставления.

В частности, гранты смогут получить организации малого и среднего бизнеса из наиболее пострадавших отраслей. "Это общепит, это сфера услуг и развлечений, сфера гостеприимства, кинотеатры, а теперь еще, учитывая сегодняшнее решение Правительства, также магазины непродовольственной розницы", - напомнил Максим Решетников. Он отметил, что при разработке этих предложений Президентом страны и Председателем Правительства была поставлена задача сделать этот механизм простым, быстрореализуемым и доступным для компаний.

"Поэтому была принята логика грантов, потому что именно этот вид поддержки не связывает компанию обязательствами по конкретному использованию этих средств, и бизнес может потратить полученные от государства деньги на то, что посчитает необходимым, - указал глава Минэкономразвития. - Это могут быть зарплаты, это могут быть коммунальные платежи, какие-то иные обязательные платежи". Вместе с тем, продолжил он, Президент четко ориентировал правительство на выполнение ключевой задачи - поддержку занятости. "Поэтому по факту мы будем смотреть, что случилось в компании с численностью работников и выплатила ли она зарплаты. По сути, мы будем компенсировать компании часть тех средств, которые организация уже выплатила своим работникам", - подтвердил министр.

При этом важно было не связать компанию невыполнимыми обязательствами, подчеркнул Максим Решетников. "Поэтому мы отказались от идеи тотального неснижения численности занятых. Это бы существенно сократило круг получателей таких грантов. И дали определенный люфт бизнесу", - добавил он. "Тем не менее, не менее 90% рабочих мест, должно быть сохранено по отношению к началу апреля. Это обязательное условие предоставления грантов", - предупредил он.

Глава ведомства отметил, что выплаты в размере МРОТ – далеко не весь фонд оплаты труда компании. "По нашим изначальным оценкам, это было где-то около трети расходов, но сейчас мы посмотрели именно уровень заработной платы в МСП в пострадавших отраслях. Чуть больше половины фонда оплаты труда будет продотировано государством на эти два месяца", - сообщил он.

Максим Решетников рассказал, что при обсуждении данного вопроса ряд представителей предпринимательского сообщества предлагал субсидировать бизнес пропорционально фонду оплаты труда, не привязывая поддержку к численности и МРОТу. "Но в этом случае мы бы скорее поддержали зарплату управленцев, чем зарплату младшего персонала, которого большинство. Поэтому мы и сделали такую привязку к численности занятых", - указал он.

"Не скорою, что в чем-то, это еще и шаг чуть больший в сторону поддержки регионов, так как у них уровень рентабельности бизнеса, и, соответственно, уровень заработных плат тоже существенно отличается от крупных городов. Но, конечно, это не значит, что работник получает МРОТ. Ни в коем случае", - подчеркнул министр.

По его словам, гранты – это по сути софинансирование затрат компании на выплаты сотрудникам со стороны государства. "Но своему сотруднику компания будет платить в соответствии с Трудовым кодексом, как сейчас и предусмотрено. При этом выплата будет действовать на два месяца, по итогам апреля и мая, соответственно, выплаты будут в июне", - уточнил Максим Решетников, напомнив о словах Председателя Правительства Михаила Мишустина о том, что выплаты должны начаться не позднее 17 мая.

Глава МЭР также констатировал, что бизнес задает вопросы о том, что делать тем компаниям, кто уже сейчас столкнулся с недостатком средств. Он подчеркнул, что на решение именно этой проблемы направлена программа выдачи бесплатных (субсидируемых государством) кредитов на выплаты зарплаты.

"Эта программа предполагает, что малые и микропредприятия смогут получить кредиты на выплату зарплаты. Его размер также рассчитывается исходя из МРОТ и численности занятых", - сказал министр, пояснив, что речь идет об одном и том же круге получателей – и по грантам, и по кредитам. "Для предприятия МСП кредит бесплатен на 6 месяцев, проценты полностью оплачивает государство. Банк России открыл специальную программу рефинансирования банков под 4%, - добавил он. - Три четверти всех рисков по кредитам берет на себя ВЭБ".

Максим Решетников напомнил, что 2 апреля были определены правила и правительством были выделены деньги на реализацию данной программы в рамках первого пакета антикризисных. "Параллельно с этим мы активно зазывали банки в эту программу. Сразу надо сказать, что для банков это убыточно, так как административные расходы банкам приходится брать на себя. Но мы исходим из того, что это их инвестиции в поддержание экономики своих клиентов - и текущих, и будущих, поэтому они должны быть в этом заинтересованы", - сказал он. По словам министра, на прошлой неделе под руководством первого заместителя Председателя Правительства Андрея Белоусова были проведены совещания с банками. "Там разговор шел жесткий, потому что банки очень медленно разворачивались. Сейчас ситуация сдвинулась с мертвой точки", - подтвердил глава ведомства. Он уточнил, что на данный момент к программе подключились пять банков, в ближайшее время в нее войдут еще 25 кредитных организаций.

Министр отметил что лично вместе с предпринимателями обращался на "горячие линии" трех банков. "Информация в целом адекватно рассказывается, но кредиты получить нельзя. То рассказывают, что правительство что-то не приняло, то просто говорят: звоните позже – приходите в мае. С руководством этих банков проведены беседы, коллеги изменили свою позицию", - заверил он.

По словам Максима Решетникова, сейчас самое главное – обеспечить контроль за реализацией этих программ. "У банков своя бюрократия, своя иерархия, и она иногда гораздо более неповоротлива чем в других сферах, там тоже идет большая перестройка всех процессов". Минэкономразвития займется еженедельным мониторингом ситуации, подтвердил он. "В соответствии с поручением президента, эта программа будет в ближайшее время расширена и на средние и крупные компании. Это следующий шаг, его надо сейчас быстрее запустить", - указал глава МЭР.

Новый пакет мер также отражает поручение Президента, связанное с распространением отсрочки по уплате страховых взносов на все субъекты МСП в наиболее пострадавших отраслях, продолжил министр, напомнив, что ранее речь шла только о малых и микропредприятиях. "В пакет мер также включена реализация поручения Президента по реструктуризации выплат по ранее предоставленным отсрочкам, по налогам, на год, до осени 2021 года, - сообщил он. - Также предполагается предоставить отсрочку по налогам торговым центрам, большинство из которых сейчас закрыты".

В Минэкономразвития поступило много обращений со стороны владельцев ТЦ, и данная мера станет зеркальной, поскольку Правительство уже дало отсрочку арендаторам этих ТЦ на полгода, пояснил министр. "Причем на карантинный период - объем отсрочки в полном объеме, дальше, как только бизнес будет открываться – надо будет платить половину, - уточнил он. - Соответственно, все что не доплачено – отсрочка, которая будет выплачиваться в течение двух лет, 2021 и 2022 годах". "Понятно, что у ТЦ возникает кассовый разрыв, многие закредитованы, поэтому через налоги мы тоже участвуем в оказании им помощи", - добавил Максим Решетников.

Министр также сообщил, что Минэкономразвития работает над механизмом сохранения рабочих мест на системообразующих предприятиях. "В соответствии с поручениями президента, на прошлой неделе установили систему объективных критериев отнесения компаний к числу системообразующих, по 70 секторам российской экономики", - рассказал он.

Планом антикризисных мероприятий также предусмотрен механизм предоставления таким предприятиям кредита на пополнение оборотных средств. "Проценты будут субсидироваться государством в размере ключевой ставки, при этом 50% рисков государство возьмет на себя, - сообщил глава ведомства. - Программа позволит предприятиям пополнить оборотный капитал, поддержит спрос в экономике, загрузит смежников, а значит – позволит сохранить рабочие места".

Также мерой поддержки спроса является увеличения размера аванса по государственным и муниципальным контрактам, отметил министр. "Предлагается до 50% поднять размер авансов, дать дополнительную ликвидность экономике", - указал он.

Следующим этапом работы будет секторальная поддержка экономики, подчеркнул Максим Решетников. "По поручению президента почти 24 млрд рублей выделено на поддержку авиаперевозок, и важно оперативно реализовать все необходимые меры, - сказал он. - Дали поручение отраслевым органам власти отрабатывать отраслевые планы с деньгами, с программами, с проектами нормативных актов".

Кроме того, 200 млрд рублей в новом пакете мер предусмотрено регионам на компенсацию выпадающих доходов. "Понимаем, насколько важны бюджеты регионов: там социальные платежи, меры по поддержке экономики. Соответственно с Минфином вырабатываем подходы, как распределять эти средства", - сообщил министр. По его словам, важно чтобы эти средства пошли именно на поддержку выпадающих доходов по итогам второго квартала 2020 года. "Будем оперативно вместе с Минфином предоставлять необходимые средства регионам", - подтвердил Максим Решетников.

"В целом общий размер антикризисной программы с учетом этого пакета уже превысил 2 трлн рублей. Поэтапно решаем, точечно, адресно те вопросы, которые встают", - подчеркнул глава МЭР.

Министр также рассказал, что в плане зафиксированы очень сжатые сроки по реализации его пунктов. Он отдельно поблагодарил Аппарат Правительства, который взял на себя работу по межведомственным согласованиям. "Это освобождает нам время, чтобы мы сосредоточились на реализации ранее принятых мер. Мы запускаем новые программы, нам нужно доводить до ума те программы, которые мы запустили, чтобы они соответствовали ожиданиям предпринимателей и общества. Вместе с предпринимателями продолжаем работать и готовить новые предложения по дополнительной поддержке экономики", - заключил Максим Решетников.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > economy.gov.ru, 16 апреля 2020 > № 3360418 Максим Решетников

Валерий Зорькин: Право будущего в эпоху цифр

Индивидуальная свобода или сильное государство?

Текст: Валерий Зорькин (председатель Конституционного суда РФ)

Введение

В своей ранней работе De Inventione (на русский язык обычно переводится - "О нахождении материала") Цицерон говорил о том, что prudentia (досл. - предусмотрительность, благоразумие) - это знание вещей, которые могут быть хорошими, плохими или не быть ни тем, ни другим. Она состоит из памяти, знания и предвидения. Указанный латинский термин этимологически происходит от термина providentia, происходящего в свою очередь от pro-video (предвидение). Соответственно, всем известный термин юриспруденция уже в своём корне содержит "предвидение", т.е. говорит нам об одном из свойств права - его перспективности (проспективности).

Особенно ярко это свойство права заметно в области конституционного права, в отличие, например, от уголовного права с его сильным ретроспективным элементом (наказание за совершённые в прошлом правонарушения). Многие нормы Конституции и, прежде всего положения о правовом государстве и правах человека, направлены на будущее, на перспективу. Недаром именно эти положения сосредоточены в первой и второй главах Основного закона, имеющих особенный порядок изменения. Основы конституционного строя и правового статуса человека и гражданина, будучи фундаментальными опорами публичного правопорядка, не подвергаются модификации в предложенном Президентом России в его послании Федеральному Собранию пакете конституционных поправок.

В дискуссиях последнего времени (в том числе на полях предыдущих VIII и IX юридических форумов в Санкт-Петербурге) перспективность права понималась преимущественно как ответ законодателя на новые явления общественной жизни, такие как искусственный интеллект, Big Data, технологии блокчейна, изменение способов передачи и хранения больших массивов данных и т.д. И хотя проблема права будущего в его соотношении с правом настоящего далеко не исчерпывается этими вопросами, я хотел бы остановиться именно на данной проблематике, которая недавно неожиданным образом актуализировалась в связи с пандемией короновируса и вышла на первый план в рамках более широкой повестки дня, которую можно обозначить как "Право будущего". Не могу не отметить, что сейчас тема короновируса обсуждается прежде всего в контексте цифровой диктатуры со ссылками на апробацию этой практики в Китае. Интересные идеи есть и в нашей стране - введение цифровых пропусков, чипирование и т.п. В условиях пандемии коронавирусной инфекции указанная проблема внезапно резко актуализировалась: забейте в Интернете слово "чипирование" и комментарии к нему… и сразу выйдете на "Коронавирус - условное название операции чипизации...".

Прежде всего надо сказать, что юриспруденция, вооруженная научными методами познания, исследует соответствующий эмпирический материал - нормативные тексты, правоприменительную практику, текущую правовую политику, профессиональное и обыденное правосознание. Оперируя установленными фактами, юристы анализируют позитивные и негативные тенденции правового регулирования и его последствия и тем самым имеют возможность прогнозировать будущее права. Прогностические выводы юристов - при всей их научной достоверности - все же весьма относительны с точки зрения их влияния на способность общества эффективным образом учитывать такие прогнозы для предотвращения угроз праву как "искусству доброго и справедливого". И поэтому добросовестный учёный-юрист, опирающийся на совокупность научных методов познания и эмпирическую базу, едва ли возьмёт на себя смелость играть роль Кассандры и рассуждать о том, арсенал какой правовой семьи или модели - континентальной или же традиционной - подойдёт для заключения концессионных соглашений о добыче полезных ископаемых на планете Ross 128 b, открытой в 2017 году. Такие рассуждения будут ненаучными и годящимися скорее для произведений научной фантастики.

Что же в таком случае может дать юриспруденция для постижения будущего или, по крайне мере, для попыток его осмыслить? Ответ, с одной стороны, прост и даже очевиден, но, с другой стороны, настолько сложен, что реализовать его с большей или меньшей степенью успеха пытаются с древнеримских времён, но, как кажется, до настоящего момента это никому не удалось. Задача права - создать такие универсальные механизмы, которые, во-первых, отражали бы общечеловеческие ценности; во-вторых, предлагали бы универсальные правовые способы разрешения социальных конфликтов (основная функция права), независимые от сугубо политических или иных соображений целесообразности; и, наконец, переходя на иной уровень обобщения, способствовали бы сохранению мира и человечности, то есть нашей цивилизации права.

1. Новая реальность и новые вызовы для цивилизации права

1.1. Зачастую утверждается, что в XXI веке мы наблюдаем рождение нового поколения прав человека - информационных прав. Но в чем новизна этих прав, скажем, права на поиск и получение электронной информации или права на неприкосновенность электронной личности, то есть того нашего образа, который мы сами вольно или невольно создаём своей активностью в новых медиа, и от которого, возможно, захотим избавиться или, наоборот, сохранить после прекращения физического существования?

Приведённые права (среди многих других) являются ничем иным, как новым аспектом признанных на конституционном уровне уже больше двух столетий - начиная с Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и первых десяти поправок к Конституции США 1787 г. - свободы самовыражения в её широком смысле и права на уважение частной и семейной жизни. Эти права по их сути едва ли изменились. Цель интернет-коммуникации состоит, прежде всего, в передаче информации и получении её. В то же время репрезентация себя определённым образом в публичном пространстве и нежелание, чтобы какие-то аспекты личной жизни становились публичными, остаётся ядром "старого" права.

Что же кардинально изменилось? Изменился способ коммуникации, посредник-медиа. Это новое, поистине революционное явление не меняет суть права как нормативной формы свободы в социуме, основанной на равенстве и справедливости. Вместе с тем, как отмечают исследователи, медиа в определенном смысле само становится сообщением (media is the message). Когда способ передачи (скорость, технические средства) меняется так стремительно, как это происходит начиная с 90-х годов прошлого века, возникает проблема не в рефлексии относительно новых прав или изменения их содержания. Новизна состоит не в изменении сути права, его природы, а в обогащении его содержания, связанного с принципиальной новизной самого средства передачи информации.

Бодрийяр ещё в 1997 г., в самом начале эры интернета, говорил о фрустрации людей, не успевающих уложить в своём сознании стремительно меняющийся мир и от этого испытывающих ненависть - качество, которое он называл главным признаком упадка1. Философ, известный своим скептическим отношением к социуму, заметил, что когда общество не в состоянии отрефлексировать происходящие изменения, его поведение будет направлено скорее на аутоагрессию, чем на какие-то позитивные (рациональные - с точки зрения картезианской философии и философии Просвещения) действия. Данная тенденция осложняется ещё и тем, что в эпоху ускорения коммуникации и практически ежедневного изменения требований к человеку относительно его технических (цифровых) навыков, усиливается разрыв между поколениями, которые перестают понимать друг друга. Но это непонимание возникает не столько в силу так называемой проблемы "отцов и детей", т.е. отрицания молодым поколением опыта предыдущего поколения своих отцов, - здесь, как отмечают социологи2, наблюдается как раз обратная тенденция. Указанный разрыв происходит в силу непонимания языка, на котором происходит общение между поколениями.

Таким образом, первый риск для современной цивилизации права в условиях грядущего цифрового будущего - это растерянность человека и общества, обусловленная изменением способов коммуникации и связанной с этим постмодернистской атомизацией общества.

1.2. Поскольку изменились способы коммуникации, позволившие накапливать и обрабатывать до сих пор не виданные объёмы данных, общество столкнулось с техническими вызовами, которые изначально едва ли предполагали какое-то правовое вмешательство, что со временем, тем не менее, оказалось заблуждением. Речь идёт о феноменах искусственного интеллекта и больших данных (Big Data).

Для права вместе с очевидными плюсами при развитии новых информационных технологий появляются и новые сложности. Происходит изменение некоторых правовых явлений. Меняется, например, структура правонарушений. В связи с этим футурологи считают, что кардинально изменится процесс отправления правосудия. Многие части судебных решений будет писать искусственный интеллект. В период 2017-2020 годов появились исследования о возможностях искусственного интеллекта применительно к подготовке решений Европейского Суда по правам человека3). Далее, "информатизированные" пользователи будут иметь возможность принимать большее участие в самом процессе отправления правосудия, например, используя информационные технологии, выбирать способы обращения (аналоговый или электронный - как уже делается в Конституционном Суде РФ). Как следствие, возрастёт роль своего рода новых третейских (арбитражных) процедур.

Так, Европейский Суд по правам человека методы лингвистического анализа права (о которых говорил ещё Харт в середине прошлого века), стал активно применять в 90-е годы XX века с момента появления первых справочных правовых систем. Однако на начальном этапе этот анализ проводился для установления содержания существующих норм права, поиска и анализа уже существующих судебных решений.

В настоящее время задачи стали более амбициозными. С развитием технологий анализа юридических текстов при помощи искусственного интеллекта появляется возможность, исходя из тысяч аналогичных текстов, основанных на схожих ситуациях, предугадывать исход судебных дел или даже готовить новые решения. В настоящее время ввиду огромного количества опубликованных судебных актов (в одном только Конституционном Суде РФ на конец 2019 года было принято больше 36 000 решений, постановлений и определений), невозможно силами одного человека или даже нескольких человек ознакомиться, хотя бы бегло, с необходимым массивом решений, используя традиционные методы познания. Для облегчения такой работы используются разного рода цифровые технологии и методы. Так, в КС РФ: используются автоматизированные базы правовых позиций, происходит систематизация решений по разным основаниям и так далее. Тем не менее, все это представляет собой анализ уже существующего судебного толкования.

Можем ли мы шагнуть дальше и передать искусственному интеллекту функцию по рассмотрению, скажем, жалоб-клонов, если использовать терминологию ЕСПЧ, что гипотетически позволит действующим судьям сосредоточиться на рассмотрении новых и по-настоящему важных судебных дел? Учёные из университета Гронингена (Нидерланды) предлагают для этих целей использовать технологии машинного обучения, а точнее "контролируемого машинного обучения" (supervised machine learning). Данная технология предполагает, что компьютеру даётся определённый объём текстовой информации в виде файлов судебных решений. Анализируя информацию, компьютер получает возможность идентифицировать паттерны мотивировки судебных решений в каждом виде принимаемых судебных решений. На финальной стадии обработки искусственный интеллект может предложить наиболее вероятное для данной ситуации судебное решение. Исследователи проанализировали решения ЕСПЧ по предложенной модели и пришли к выводу, что, как и большинство других судебных органов, ЕСПЧ всегда строит свои решения по одной и той же схеме, содержащей сходные структурные элементы решения, методологию рассуждения и принятия итоговой резолюции.

От открывающихся перспектив может захватить дух. Однако система, основанная на количественном изучении данных, может эффективно работать только в тех случаях, когда есть определённое количество типовых ситуаций, вызванных типовыми нарушениями ограниченного каталога прав с предсказуемым результатом. Едва ли такая система сможет предсказать исход дела, спровоцированного новой, прежде не рассматривавшийся ситуацией. А ведь могут меняться и другие факторы: индивидуальный состав Суда, понимание европейского консенсуса или, например (если мы возьмём право на распространение информации), могут появиться новые способы распространения, прежде не охватывавшееся содержанием статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

1.3. Проблема больших данных, как показывают многочисленные скандалы в политике и экономике последнего времени, крайне многоаспектна. Применительно к конституционному праву необходимо - в контексте авторитаризма и авторитарных тенденций - остановиться на изначальной недемократичности инструментов анализа и применения больших данных, сводящих индивидов (их группы) к статистическим показателям, на основе которых принимаются решения.

Будет ли управление на основе больших данных технократическим деидеологизированным правлением, которого хотели добиться во времена увлечения идеей "конца истории" приведёт ли оно к новому варианту аристократического (или меритократического) правления в свете наблюдаемого, по крайне мере, в западных обществах синдрома усталости от демократии или станет инструментом цифровой диктатуры?

Анализ больших данных ставит перед исследователями, как минимум, следующие проблемы. Во-первых, совокупность больших данных не обладает объективностью - необходим учёт и обоснование с различных точек зрения. Во-вторых, прогностическая и бихевиористская функции больших данных не могут предвидеть эволюционное развитие правовой системы, которая может предполагать определённую случайность. Вряд ли возможно предугадать, как в длительной перспективе будут изменяться ценности общества. Анализ больших данных даёт возможность предсказать поведение только усреднённых групп, не принимая во внимание крайности и исходя из гетерогенности общества (включая и его ценностную гетерогенность), что, например, в контексте уголовного или административного права представляется особенно проблематичным. Наконец, в-третьих, если мы в действительности будем полагаться на большие данные при форматировании правовой системы, то, скорее, правовая система будет отражать совокупность этих данных, чем данные будут свидетельствовать о реальном состоянии правовой системы4.

Последнее обстоятельство особенно проблематично в свете декларируемого желания построить эффективную правовую систему, отражающую демократические принципы, и учитывающую мнения различных групп населения. Более того, использование больших данных в перспективе приводит, как это ни парадоксально, на первый взгляд, к отрицанию ценностей верховенства права. Право по своей природе - продукт согласия (компромисса), оно основано на ценностях, а главной его ценностью, провозглашённой с римских времён, является абстрактность, позволяющая применять нормы к неограниченному числу случаев и ситуаций. Большие данные в противоположность праву - феномен эмпирический, алгоритмический и детерминистский5. Полагаясь на большие данные, законодатель и правоприменитель могут свести свою деятельность к механистическому принятию решений, при котором не учитываются данные, не поддающиеся исчислению.

С другой стороны, феномен больших данных обладает большим потенциалом. Прежде всего, речь может идти о т.н. персонализированном (как сказали бы экономисты - клиентоориентированном) праве, которое отражало бы потребности если и не каждого конкретного индивида, то во всяком случае узких групп. Речь, конечно же, не идёт о множественности правовых систем, которая связана, например, с личной религиозной принадлежностью индивида и т.п. (это, скорее, другая грань бихевиоризма в праве, о котором упомянуто выше). Так, например, специальные алгоритмы позволяют, анализируя большие массивы прецедентной практики, оценивать шансы на успех в конкретном деле, выбирать наиболее подходящую стратегию защиты своей позиции в суде6 и т.д. Анализ больших данных позволит заключать более индивидуализированные и более подходящие для конкретных условий конкретных контрагентов договоры, которые будут выходить за рамки традиционных, предусмотренных гражданским законодательством, моделей.

Возвращаясь к вопросу о меритократическом правлении и отступлении от демократических процедур, приведу один показательный пример. "Новое государство" португальского диктатора Салазара можно назвать одним из первых технократических режимов новейшего времени - страной управляла группа экспертов, главной задачей которых было сохранение стабильной экономической и политической системы. Сам Салазар был преподавателем экономики, имел докторскую степень, многие члены правительства также были людьми с учёными степенями, которые заявляли, что они далеки от политики, а главную свою задачу видят в экономической устойчивости страны. При этом режим Салазара был в чистом виде авторитарным режимом, подавляющим свободы граждан. Этот режим одним из последних отказался от колониальных владений и смог пережить своего основателя и идеолога лишь на 6 лет. Пример Португалии говорит о том, что технократическое правление "самых лучших" еще не означает подлинной меритократии и, в любом случае, его явно недостаточно для успешного государства.

Таким образом, большие данные и искусственный интеллект как открывают для юридического сообщества окно возможностей, так и ставят нас перед угрозой потери самого духа права и его гуманистической сущности, неотделимой от этого феномена, принимая во внимание, что право - это прежде всего разновидность именно социальных норм, т.е. это прежде всего права человека как члена социума.

2. Опасность "новых" вызовов

2.1. Рассмотрев лишь несколько актуальных (будем использовать слово "новых" осторожно, с мысленными кавычками) проблем, подробнее остановимся на том в чём же состоят эти опасности и какие угрозы стоят перед нашей цивилизацией права.

Прежде всего такая опасность существует для индивида, который теряет традиционные ориентиры. En masse люди не успевают за происходящими изменениями в эпоху цифровизациии, не могут воспринимать происходящие изменения, в том числе и в праве. Это, в свою очередь, вызывает отторжение и противодействие - фрустрацию, о которой писал Бодрийяр. Такое отторжение выливается в рост ксенофобии, в стремление закрыть границы, найти ответы в "славном прошлом", которое, естественно, имеет мало общего с реальными историческими событиями, а является своего рода конструктом или "симулякром" реальных событий.

Мне ранее уже приходилось говорить о праве эпохи постмодернизма, то есть эпохи победившей иронии, насмешки и тотального отрицания аксиологических основ общества. Начиная с 60 годов XX века осмысленное французскими философами-постсруктуралистами явление постмодернизма в культуре и во всём обществе стало доминирующей парадигмой в описании любых процессов, происходящих в том числе и в праве. В последнем случае провозглашается релятивизм ценностей, отсутствие каких-либо идеологических основ общества или, иными словами, отсутствие больших нарративов, представляющие право сугубо техническим феноменом. Это проявляется во многих аспектах. Например, в постоянных попытках навязать большинству общества чуждые ему представления о равной ценности тех или иных социальных конструкций (например, в области семейных отношений), которые исторически никогда не признавались этим обществом и не отражались в избранной для государства правовой системе. Видно это также и в пренебрежительном отношении к закону, которое проявляется не только в виде неуважения к закону со стороны граждан - правовому нигилизму, но и в отсутствии стабильности законодательной системы, что уже относится к недостаткам работы парламента, не умеющего средствами юридической техники должным образом подготовить законодательные тексты.

К концу прошлого века идеология коммунизма (по крайней мере, в её советском варианте), дискредитировав себя, умерла; корпоративное государство показало свою несостоятельность ещё раньше, забрав с собой в могилу десятки миллионов жертв Второй мировой войны. Из всего большого набора идеологий, как казалось, остался один либерализм, который безоговорочно победил. Но и он не выдержал "бремени победителя". Ведь современный внеценностный (мы не используем здесь слово надценностный) либерализм мало общего имеет с рациональными идеалами эпохи просвещения, он оставляет человека и всё общество с ощущением меланхолии от исчезнувшего смысла, с теми самыми бодрийяровскими симулякрами. Ян-Вернер Мюллер в своём историческом исследовании демократии пишет, что постмодернизм, не будучи идеологией, а являясь скорее системой взглядов, нанёс большой урон идее народовластия своим отрицанием "больших нарративов" (в русском переводе используется определение "великих"), отбросив картезианскую идею рационального переустройства государства и "модернистский язык" переустройства общественной жизни7.

Исчезновение смысла осложняется и развитием новых средств массовой коммуникации, которые сами становятся коммуникацией и которые приводят нашу культуру к культуре "скроллинга", то есть постоянному прокручиванию ленты новостей, без возможности остановиться на чём-то одном и вдуматься в смысл прочитанного или увиденного8.

Отсутствие рефлексии и критического отношения к полученной информации является идеальным гумусом для роста фейк-ньюс и политического популизма. Первый феномен особенно ярко проявляется во время массовых истерий, подобных панике в связи с коронавирусной инфекцией COVID-19. Одного т.н. "информационного вброса" и одного невнимательного перепечатывания достаточно для того, чтобы ложная информация распространилась быстрее, чем сам вирус. Второй феномен в последние годы получил также огромное количество подтверждений - от победы на американских президентских выборах кандидата, в которого никто не верил, до десятков миллионов просмотров, которые собирают отдельные видео в сети "Интернет", посвящённые предполагаемой коррупции отдельных чиновников, основанные на домыслах и желании дешёвой популярности.

Настроения людей, которые не могут найти себя в меняющемся мире, служат поддержкой для недобросовестных политиков, пытающихся, например, используя концепцию "другого" (в смысле, вкладываемом в этот термин философами второй половины XX века) получить электоральную поддержку. Такими "другими" могут быть мигранты, люди другого вероисповедания или те, кто придерживается иных убеждений. Риторика таких политиков может приводить не только к бессмысленным или вредным законопроектам или, по крайней мере, озвученным публично законотворческим инициативам, но фактически служит легитимации насилия в отношении таких групп "других". Ещё одним таким примером преодоления фрустрации целого народа может служить подход, который для простоты назовём "а у них ещё хуже". В начале 2020 года на тему присутствующего в российской философской мысли нарратива о смерти Запада была опубликована монография9, в которой автор утверждает, что через противопоставление России и "умирающего" Запада, российское общество было и остаётся склонным в большей мере объяснять свои собственные проблемы, в том числе невозможность довести процесс модернизации до конца, встать на путь построения правового государства. Я далеко не во всем согласен с автором, но эта мысль представляется мне верной.

При этом ни в коем случае не стоит понимать высказанные выше мысли как тоталитарные попытки навязать какую-то идеологию или "единственно верные взгляды". До тех пор, пока мысль или мнение не призывают к реальному насилию, каждый имеет право высказывать свои мысли в духе фразы, вложенной в уста Вольтера в книге Эвелин Холл (1906 г.). Под этими словами готовы подписаться и Конституционный Суд России, и его зарубежные визави, и Европейский Суд по правам человека. Вместе с тем, когда у общества нет какого-то фундаментального согласия относительно основ его существования, общих взглядов, отражённых, прежде всего, в основном законе, такое общество больно и дисфункционально. Обществу современной цифровой культуры, по замечанию политолога Е. Шульман, недостаёт эмпатии, той самой искренности, о которой всё больше говорят философы.

Соответственно, первая опасность - это размытие пределов, релятивизм и всеобщая относительность, которая отражается и в относительности ценностей, и отсутствии общественных идеалов, и в подрыве доверия между людьми.

2.2. Обозначенный выше релятивизм и отрицание общечеловеческих ценностей приводит к феномену "всеобщего отрицания". Последнему, в свою очередь достаточно сделать небольшой шаг до революционного хаоса и беззакония.

Россия обречена наступать на одни и те же исторические грабли до тех пор, пока не усвоит уроки своей истории. Российская империя, с историей которой пытался порвать Советский союз, во многом была империей фасадов (где, как не в Санкт-Петербурге, это особенно заметно), в этой империи, как казалось, авторитарная власть (особенно во время правления Николая I) контролировала все аспекты общественной жизни и обладала безграничными возможностями модернизации. Однако на практике всё оказалось совершенно по-другому: авторитарная власть не справилась с задачей адаптации страны к реалиям технического прогресса и модернизации. Авторитарная власть - и в этом её всегдашняя проблема - оказывается слабой и неэффективной, когда сталкивается с необходимостью реформирования. Командными мерами едва ли можно добиться процветания государства.

Во время следующего царствования Александра II и его великих реформ Б.Н. Чичерин предложил формулу "либеральные меры - сильная власть". Подчеркнём: сильная власть не означает власть авторитарную. Сильная власть нужна для того, чтобы не только начать реформы, например, такие, как либеральные реформы 60-х годов XIX века, но и для того, чтобы завершить эти реформы, не откатиться назад. Б.Н.Чичерин верно отмечал, что неудачи реформ обусловлены не тем что они, как утверждал их противники, были начаты рано, а в том, напротив, что они начались слишком поздно и, что самое опасное, их пытались остановить.

При этом едва ли можно сказать, что для предотвращения национальных катастроф необходима абсолютная вседозволенность. Но и противоположная крайность - государство, которое занимает всё пространство, не оставляя свободы для общества и индивида, способно вызвать только отторжение, обеспечивая, тем самым, вечное движение по кругу российской истории.

В этой связи определённый интерес представляют современные теории, позволяющие на основе больших данных анализировать исторические события и выявлять определённые закономерности с отнесением таких выводов к современным ситуациям - например, теория клиодинамики10. Авторы теории рассматривают её как точную науку (в противовес традиционной истории) и утверждают, что история следует определенным законам, только эти законы лежат скорее не в гуманитарной плоскости, а в области точных наук. Клиодинамика пытается определить причины вековых исторических циклов и смоделировать их, используя математику и анализ больших данных, чтобы в результате можно было предугадать поведение моделей (подобно тому, как прогнозируют погоду).

Прогностические модели разрабатываются по следующему алгоритму. Во-первых, путем статистического анализа прошлых случаев кризиса или исторических событий определяется как фактические результаты (серьезность негативных последствий или вспышек насилия) зависят от факторов входа (input factors) (экономических, политических и культурных). Второй этап состоит в том, чтобы закодировать эти аналитические данные в набор вероятностных, эмпирически-обоснованных математических и вычислительных моделей негативных последствий, восстановления и устойчивости общества. В-третьих, используется механизм построения математических моделей для предсказания возможных траекторий (наборов траекторий) и результатов прошлых исторических событий, которые не использовались при построении модели. Цель создания математических моделей прошлого состоит в том, чтобы помочь написать то, что условно можно назвать "историей возможного будущего", в котором краткосрочные и среднесрочные пути развития общества прогнозируются вероятностно, используя огромный набор соответствующих наблюдаемых количественных данные (структурные тенденции, влияние окружающей среды и коллективные решения и прочее)11. С точки зрения этой теории общество и государство, находящиеся в кризисе, становятся особенно чувствительными к внешним факторам, добавляющим своего рода энтропии в их внутренние структуры: так, например, Англия времён "Славной революции" смогла достаточно быстро оправиться и впоследствии шагнуть в эпоху промышленной революции, т.к. не столкнулась с дополнительными проблемами, которые бы мультиплицировали внутреннее напряжение. С другой стороны, СССР времён правления М.С. Горбачёва, помимо большого количества сложностей в экономике и в межнациональных отношениях, столкнулся с техногенными катастрофами (недаром тот же Горбачёв говорит, что Чернобыль стал точкой отсчёта крушения СССР), военными конфликтами на чужой и своей территории и внешними экономическими факторами.

Соответственно, такой "математический" взгляд на историю позволяет дает возможность сделать определённые выводы и для юридической науки, позволяет прогнозировать поведение субъектов политической жизни и, в конечном счёте, модифицировать и адаптировать правовую систему к новым или меняющимся реалиям.

3. О содержании права будущего и права на будущее

3.1. Что же всё-таки ждёт право в будущем - с его тотальной цифровизацией, алгоритмизацией, большими данными и т.д.? По какому пути оно пойдёт? И даёт ли оно нам, как индивидам, право на будущее с точки зрения индивидуального, субъективного права?

Очевидно, что право будущего - это не про то будут ли роботы писать судебные решения или заменит ли профессию юриста искусственный интеллект. Равно разговор о праве будущего не должен сводиться и к проблемам интернета или иных посредников для общения между людьми.

Право будущего - это всё те же вечные ценности свободы и справедливости, о которых говорил во втором веке Ульпиан и до наших дней спорят юристы во всех странах мира. Право не занимается предсказаниями в чистом виде, мы не можем найти в праве ответ каким будет будущее, соответственно, разговоры о праве будущего с позиций футурологии при всей их занимательности - бессмысленны и бесперспективны. Но право как providentia помогает нам находить наиболее оптимальные решения для регулирования общественных отношений и, тем самым, предугадывать наиболее благоприятный и справедливый исход возможных социальных конфликтов. Практика органов конституционного контроля свидетельствует в пользу такой точки зрения, ссылаясь при анализе спорных ситуаций, связанных с новыми технологиями, на всё те же категории достоинства человека и справедливости. Интересно при этом, что в свете дел о праве на забвение и иных подобных категорий суды, как, например, Суд справедливости ЕС, рассматривают достоинство человека в более широком социальном контексте римского dignitas.

Размышления о праве будущего сопровождаются не всегда осознанным желанием найти идеальное правовое регулирование. Однако идеальное право стало бы застывшей субстанцией, отрицающей саму себя, так как оно бы уже не могло реагировать на постоянные изменения общества, став, тем самым, скорее тормозом развития. Идеальный взгляд на какое-либо регулирование предполагает также некую универсальность одного образца - одной правовой модели, исключающей иные варианты. Если рассмотреть эту проблему через призму взаимодействия национального и международного правопорядков, то можно изучить проблему поиска идеального права с точки зрения конфликта между определённым универсальным подходом с единственным основанием и национальными идентичностями, вобравшими индивидуальный исторический и социологический опыты каждой отдельно взятой страны. При этом идентичность какой-либо общности (будь то народ, страна) также нельзя рассматривать как какую-то застывшую данность: идентичность как опыт общности подвижна и изменчива, только для изменений или приобретения этого опыта необходимо разное историческое время, неодинаковое для России и, скажем, Новой Зеландии. Соответственно, данный подход отнюдь не исключает рецепцию хорошо зарекомендовавших себя правовых институтов, сформировавшихся в иных правовых системах, он лишь предполагает, что такое "заимствование" не должно навязываться.

3.2. Возникает вопрос об основаниях защиты прав человека: единый ли это базис для всех государств мира (условно говоря, европоцентричный подход) или права человека находят различные основания для защиты в разных культурах и странах, допуская разнообразие, полицентричность и, тем самым, отрицая какие-либо единые для всех универсальные стандарты? Плюрализм оснований защиты прав человека делает их приемлемыми для гораздо большего числа социальных групп. А учёт национальных особенностей (идентичности) в силу большего количества факторов, которые могут быть приняты во внимание, в конечном счёте, будет способствовать укреплению стандартов защиты прав человека и повышению их эффективности.

Почему Всеобщая декларация прав человека считается одним из главных успехов международного права на протяжении всей его истории? Потому что при разработке этого документа учитывалась традиции не только иудео-христианской цивилизации, но и ценности ближневосточных обществ, азиатские традиции и т.д. То есть разработчики этого документа хотели найти минимальное основание для защиты прав человека или минимальный набор ценностей, которые бы разделялись всеми государствами. Как кажется, они добились успеха в 1948 года, а учитывая, что на смену Декларации не пришёл какой-либо новый документ, столь же универсального характера, нельзя сказать, что сегодня он устарел. Подчеркнём ещё раз: успех Декларации состоит как в том, что разработчики вложили в её текст, так и в том, что они не вложили, прибегнув к принципу разумной сдержанности.

С другой стороны права человека могут рассматриваться (а нередко, к сожалению, и рассматриваются) и как некий прагматичный инструмент политики, который отдельные государства или группы влияния могут использовать в своих интересах - это одна из крайностей и негативный аспект международной системы защиты прав человека. Так, неоднократной критике подвергался Международный уголовный суд, который многими африканскими государствами называется "судом для Африки", так как подавляющее большинство ситуаций, рассматриваемых им, происходит именно из этого региона мира. Причём попытки начать рассмотрение ситуаций, в которые были бы вовлечены европейские страны или США, неминуемо сталкиваются с противодействием, как было, например, с попытками рассмотреть ситуацию в Афганистане во время антитеррористической операции США и их союзников против режима Талибана12 (террористическая организация, запрещена в РФ - прим. "РГ").

Как представляется, государство, будучи основным субъектом защиты прав человека, не обладает, тем не менее, неограниченными возможностями в данной области. Более того, оно и не должно ими обладать. Роль государства состоит в том, чтобы обеспечить минимально необходимые основы для функционирования свободной личности, являющейся агентом свободного выбора13, то есть фактически защищать социальное достоинство человека (dignitas).

В этой связи хочу отметить одну важную мысль, которая может показаться парадоксальной и навлечь критику на человека высказывающего её, - право будущего будет всё большую роль в защите индивидуальных прав и свобод человека отдавать государству, которое становится своего рода основным правозащитным механизмом. Речь идёт именно о правозащите - функции, которая, по крайней мере, с точки зрения российской семантики, не свойственна государству, но необходимо осознать, что только сильное (не авторитарное!) государство может обеспечить верховенство права и служить посредником в разрешении и сглаживании конфликтов враждующих групп общества. И кто бы что ни говорил, но для меня очевидно, что в российском обществе существует запрос на сильное государство, обусловленный историческими, геополитическими, социологическими и иными факторами. Вместе с тем такое сильное государство, защищая достоинство своих граждан не должно быть патерналистским. То есть советская модель в этом отношении, как не дающая достаточной творческой свободы личности, также не может быть применима. Соответственно, искусство настройки государственного механизма должно состоять в поиске такого баланса государственного и частного, который позволял бы в конечном итоге обеспечивать цель защиты достоинства.

3.3. Достоинство человека должно быть отправной точкой в рассуждении о моделях правового регулирования, о модернизации и реформировании правовых институтов. Это и есть та самая константа, которую необходимо найти праву будущего, которое мы уже назвали правом метамодерна (конституирующим себя в противовес праву постмодернизма), которое основана на вечных ценностях правовой цивилизации. Конечно же, любой универсальный режим защиты прав человека, равно и любой конституционный режим защиты прав человека должны признавать принцип морального плюрализма и запрета навязывания какой-то одной точки зрения, что, однако совсем не означает безосновность такого режима защиты прав человека: принципы справедливости и равноправия, уважающие достоинство человека должны быть основой любого права будущего. Более того, индивидуальное право на будущее немыслимо без признания достоинства человека высшей ценностью, без которой немыслима субъектность индивида.

Продолжая эту нить рассуждений, необходимо задать себе вопрос о том, что же будет с индивидуальными правами в эпоху цифрового метамодерна? Я уже отметил, что права человека по их сути не изменятся, равно никуда не уйдет и необходимость обеспечивать необходимый минимум социальной защищённости и коллективное право на развитие, то есть право на будущее в узком смысле. Однако добавляется кое-что новое: в эпоху после постмодерна возникает запрос на новую искренность, или, иными словами, эмпатию. Соответственно, право будущего не только защищает индивидуальное dignitas, но также требует от общества и каждого его отдельного члена сопереживания и понимания ценности прав других людей, то есть добавляет коллективистский аспект, выраженный в том числе в конституционной формуле "Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека".

Коллективное доверие является фундаментальной основой, обеспечивающей функционирование правовой системы и публичных институтов, равно оно обеспечивает признание коллективных ценностей. Для функционирования правовой системы граждане должны доверять судебной системе и другим публичным институтам, причём такое доверие тесно переплетено в принципами функционирования системы государственного управления - открытостью и транспарентностью (проницаемостью) принятия управленческих решений

В эпоху метамодерна важным составляющим любой правовой системы становится концепция идентичности. Только в отличие от господствовавших направлений мысли предыдущих эпох в праве будущего идентичность будет пониматься двояко, и будет говорить скорее не о единстве в гомогенности общества, а о единстве в совокупности несхожего и социальных различий. В эпоху модернизма, породившего "большие идеи" или "большие нарративы", идентичность сводилась к тождеству класса или расы (какой-то национальности), то есть по своей природе она была эксклюзивной. Такая идентичность ставила знак равенства между конституционной идентичностью и национальной идентичностью в узком смысле или первым феноменом и, скажем, классовой идентичностью - государства рабочих и крестьян. Во второй половине XX века, когда модернистские идеи провалились, и им на смену пришла постмодернистская парадигма мировосприятия, идентичность стала скорее помехой и анахронизмом, что, с одной стороны, безусловно, сыграло положительную роль в процессах международной интеграции, включая и конвергенцию правовых систем, но, с другой стороны, породило фрустрацию, о которой сказано выше.

В праве будущего - праве метамодерна - идентичность будет пониматься иначе. Во-первых, как конституционная идентичность отдельного государства, признающего своё прошлое, свои идеалы и фундаментальные основы общественного устройства - основанием конституирования своей самости. Эти основания не противопоставляют такое государство и его общество метамодерна другим субъектам международных отношениях, но заявляют о своей самостоятельности и при этом говорят, что готовы внести свой вклад в многоголосицу мирового оркестра.

Второе понимание идентичности в праве будущего - это осознание ценности индивида и его dignitas. Индивид стремится к признанию, причём не обязательно к признанию в смысле известности или получения каких-то наград, а признанию ценности его личности, как важной для общества. Фукуяма в своей последней работе14 обращает в этой связи внимание на то, что идентичность во втором смысле необходимо отстаивать, когда есть расхождение между внутренним "я" индивида, и его восприятием вовне, соответственно, перед правом будущего ставится задача признания этого внутреннего понимания достоинства человека, признания личности каждого человека естественной ценностью каждого общества.

Заключение

Идеальные правовые модели едва ли существуют. Для каждого исторического этапа, для каждого государства и для каждого общества в разные периоды их существования нужны особенные модели такого регулирования, нужна тонкая настройка механизмов правового регулирования. С этой точки зрения "право будущего" - недостижимый идеальный концепт, который по мере приближения к нему будет снова меняться и отдаляться.

Вместе с тем у цивилизации права есть общие для всех исторических периодов фундаментальные основы, остающиеся неизменными: ценности равенства и свободы, добра и справедливости. Стремление к свободе - не в пошлом бунтарско-анархистском смысле - но к свободе, как высшей форме реализации личности и пути к признанию достоинства личности высшей ценностью такой цивилизации является одновременно постоянным стремлением человечества и тем самым сложносоставным правом на будущее, содержание которого, мы пытаемся установить. При этом свобода - это не только система, при которой все действия правительства направляются принципами, но это ещё и идеал, который не удастся сохранить, если он не будет принят как доминирующий принцип, направляющий все отдельные акты законодательства.

Уверен, что даже в ситуации триумфа Big Data право не будет действовать статистическими или математическими методами: у права есть свои правовые методы регулирования, свой понятийный аппарат и свои юридические конструкции. Вместе с тем право не существует отдельно от иных общественных явлений, включая экономические и культурные феномены. Поэтому мы можем говорить о смене парадигмы понимания права с устаревшего постмодернистского восприятия на новое, признающие фундаментальные ценности метамодернистское право, которое серьёзно относится и к индивидуальной свободе, и к ценности сильного государства.

1 Жан Бодрийяр. Город и ненависть. Журнал "Логос". 1991-2005. Избранное. Том 2.

2 См.: Д. Стиллман, И. Стиллман. Поколение Z на работе. Как его понять и найти. М.: Манн, Иванов и Фербер. 2018.

3 См., например, Medvedeva, M., Vols, M. & Wieling, M. Using machine learning to predict decisions of the European Court of Human Rights. Artif. Intell. Law (2019).

4 Devins, Caryn; Felin, Teppo; Kauffman, Stuart; and Koppl, Roger (2017) "The Law and Big Data," Cornell Journal of Law and Public Policy: Vol. 27 : Iss. 2 , Article 3.

5 Peter Goodrich, Rhetoric and Modern Law, in THE OXFORD HANDBOOK OF RHETORICAL STUDIES 613, 617-18 (Michael MacDonald ed., 2014), цитируется по Devins, Caryn; Felin, Teppo; Kauffman, Stuart; and Koppl, Roger op.cit.

6 Daniel M. Katz, Quantitative Legal Prediction-or-How I Learned to Stop Worrying and Start Preparing for the Data-Driven Future of the Legal Services Industry, 62 EMORY L.J. 909, 914-15 (2013).

7 Ян-Вернер Мюллер. Споры о демократии. Политические идеи в Европе XX века. М.: Издательство Института Гайдара. 2017. С. 344.

8 См., например, Jennifer J. Dea. Always On, Never Done? Don"t Blame the Smartphone. 2015. URL: http://www.ccl.org/wp-content/uploads/2015/04/AlwaysOn.pdf

9 Александра Долинин. "Гибель Запада" и другие мемы: из истории расхожих идей и словесных формул. М.: Новое издательство. 2020.

10 Laura Spinney. History as a giant data set: how analysing the past could help save the futureю The Guardian. 12 November 2019. URL: https://www.theguardian.com/technology/2019/nov/12/history-as-a-giant-data-set-how-analysing-the-past-could-help-save-the-future?fbclid=IwAR39vuuPDS7keG6_DtibMzJ4_SQa8RGFhh0HRteSGQVl8QnTIQkRwKwct8s

См. также: Turchin, P. (2018). Fitting Dynamic Regression Models to Seshat Data. Cliodynamics, 9(1): 25-58.

11 Ibid.

12 5 марта 2020 года апелляционная палата МУСа все-таки санкционировала открытие расследования ситуации в Афганистане, потенциальными обвиняемыми вследствие такого решения могут стать и граждане США, которые юрисдикцию МУСа не признают. Решение No. ICC-02/17OA4 от 5 March 2020, Situation in the Islamic Republic of Afghanistan: https://www.icc-cpi.int/CourtRecords/CR2020_00828.PDF

13 По выражению Майкла Игнатьева (Майкл Игнатьев. Права человека как политика и как идолопоклонство. М.: Новое литературное обозрение. 2019).

14 Фрэнсис Фукуяма. Идентичность: Стремление к признанию и политика неприятия. М.: Альпина Паблишер. 2019. С. 33.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > rg.ru, 16 апреля 2020 > № 3357805 Валерий Зорькин

Состригут только лишнее

На Урале постепенно расширяется круг работающих предприятий

Текст: Татьяна Казанцева (Свердловская область)

С понедельника в Свердловской области расширен список предприятий и организаций, работающих без ограничений. В него вошли, например, парикмахерские, которым разрешено принимать клиентов по предварительной записи и только на стрижку. Понятно, что работать мастера должны обязательно в масках и перчатках.

Важно, что к установлению особого режима власти подходят с учетом реальной обстановки на конкретных территориях. Там, где риск заражения жителей выше, продолжают действовать жесткие ограничения. Но в городах и районах, куда коронавирус не проник, вновь оживают предприятия, торговля промтоварами, сфера услуг.

Губернатор Евгений Куйвашев признался, что оказался перед непростым выбором, ведь опасность распространения инфекции пока не миновала.

- Но в ситуации ограниченности ресурсов для поддержки бизнеса и населения я понимаю, что не имею морального права оставить людей без средств к существованию. Поэтому очень осторожно, консультируясь в каждом случае с врачами-эпидемиологами, юристами и экспертами по разным сферам бизнеса, я понемногу разрешаю отдельным предприятиям работать под строжайшим контролем, - заявил он.

Предприниматели и их работники не скрывают радости.

- Мы подготовились: закупили маски, перчатки, дезинфицирующие средства. Спланировали, как будем жить по-новому. На 10 квадратных метрах положено принимать одного человека - конечно, раньше работали более интенсивно. Но никто из мастеров не ушел. У нас есть шанс вернуться к жизни, но о будущем говорить сложно. Пока арендодатель идет на уступки, снизил аренду, но надолго или нет, неизвестно, - говорит Олеся, собственница парикмахерской на улице Уральской в Екатеринбурге.

В Ревде случаев заболевания коронавирусом сейчас нет (был выявлен один "завозной"), но даже предприятия непрерывного цикла сохраняют ограничения.

- Производство кирпича - сложный технологический процесс, туннельную печь нельзя остановить. Завод не прекращал работу ни на один день, но все необходимые меры были приняты: работает лишь персонал, обслуживающий непрерывное производство, остальные на удаленке. Знаю, что такой же режим на других крупных предприятиях города, а небольшие, например мебельные, не работают, - рассказал "РГ" начальник цеха кирпичного завода Николай Агафонов.

Сможет ли МСБ возобновить работу, если перерыв окажется значительным? Многие эксперты оценивают ситуацию довольно пессимистично.

- Что малый бизнес уже не поднимется, понимают даже в Европе, где приняты самые кардинальные меры его поддержки. На плаву остаются продуктовая сфера, компании по продаже компьютерной техники - без чего сейчас не прожить. Можно ждать оживления спроса на услуги онлайн-репетиторов, блогеров, продвигающих товары и услуги в Сети. А также вполне реальных нянь, сиделок, когда понемногу начнут возвращаться к жизни предприятия. Но экономика уже не будет прежней - это факт, и его нужно учитывать, - считает завкафедрой предпринимательства и права УрГЭУ Оксана Троценко.

По ее словам, активно пытаются вернуться к жизни фитнес-центры - они согласны на любые условия. Свердловская ассоциация фитнес-клубов обратилась к губернатору с просьбой разрешить работу с соблюдением всех мер предосторожности. Решение пока не принято.

Кстати, помимо помощи системообразующим предприятиям в Свердловской области приняты меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В списке - льготные займы, возможность реструктуризации долгов, мораторий на проверки, снижение налогов и т.д. Но на главный вопрос - восстановится ли и когда платежеспособный спрос населения на услуги МСБ - ответа нет ни у кого.

Прямая речь

Михаил Мишустин, председатель правительства РФ:

- Правительство представит дополнительные меры поддержки бизнеса. Теперь отсрочку по уплате страховых взносов смогут получить не только микропредприятия, но и представители сектора малого и среднего предпринимательства. Мы также перенесем для малых и средних предприятий из наиболее пострадавших отраслей сроки уплаты налогов и сборов. Можно будет платить равными долями в течение года после завершения полугодовой отсрочки, то есть в некоторых случаях практически до конца 2021 года.

Куда вывезет

Уральские автотранспортники стремятся сохранить бизнес в условиях критического сокращения пассажиропотока

Текст: Анатолий Меньшиков, Валентина Пичурина, Наталия Швабауэр

На этой неделе в городах Уральского округа несколько оживилось движение общественного транспорта. Между тем в первой декаде апреля в большинстве муниципалитетов пассажиропоток упал до критического уровня, снизился по сравнению с благополучными месяцами на 70-90 процентов. К примеру, в стотысячном Тобольске автобусы выходили на линию только утром и вечером. Даже в миллионном Челябинске троллейбусы и трамваи днем не выпускали из парков. Как перевозчики переживают "мертвый сезон", насколько велик у них запас прочности и за счет чего они могут продержаться, пока пассажиры остаются дома, выясняли корреспонденты "РГ".

Понедельник. Пора в рейс

К полудню понедельника, согласно замерам "Яндекса" (индекс самоизоляции), вне своих домов находилось до половины и более горожан-уральцев. Если на прошлой неделе индекс, измеряемый по пятибалльной шкале, обычно в эти часы колебался между отметками в 3 и 3,3, то 13 апреля картина резко изменилась. Шадринск, Курган, Миасс, Ишим, Екатеринбург, Челябинск и еще ряд промышленных городов опустили планку до 1,8-2,2 балла, что означает "на улице очень много людей". "Улица" - понятие в данном случае условное: оно включает всех, кто вне дома, в том числе переместившихся в цеха, мастерские, офисы, на стройплощадки.

С возобновлением работы нескольких тысяч предприятий УрФО поток пассажиров общественного транспорта ощутимо вырос. В Тюмени в часы пик салоны маршруток, недавно ходивших полупустыми, теперь, случается, вновь максимально наполнены. Что, правда, очень напрягает, ибо о социальной дистанции и заикаться не приходится.

Но для отрасли это один из обнадеживающих сигналов, и таких немало. Несколько примеров. В столице Южного Урала отменен 7-часовой дневной перерыв для трамваев и троллейбусов. В соседнем Копейске возобновлены рейсы на ряде замороженных маршрутов. В Екатеринбурге существенно увеличили количество рейсов. В Тобольске, где автобусы курсировали всего два часа утром и столько же вечером, теперь они ходят практически по нормальному графику.

В начале апреля регулярное сообщение между микрорайонами и заводами Тобольска прервалось не только из-за введения жесткого режима самоизоляции и свертывания активности бизнеса. Градообразующие предприятия нефтехимии выпуск продукции не останавливают, поскольку у них производство непрерывного цикла. Однако часть персонала из числа горожан компания "Сибур" перевела на полумесячную вахту.

Ну и сильно сказалась на кассовых сборах блокировка на территории всей Тюменской области транспортных карт с бюджетным возмещением - полным или долевым - стоимости проезда. Их в регионе выдано свыше 300 тысяч. Пенсионерам, школьникам, студентам ездить, как объявлено, некуда и незачем: "Нечего заразу распространять".

- Посмотрим, с чем этот месяц закончим. Городской транспорт "перезапустили", а вот о возврате межрегионального сообщения пока приходится лишь мечтать. Один междугородный маршрут остался - до Тюмени. В салоне народу не ахти, но более-менее приемлемо. Хорошо хоть "Бла-Бла-Кар", наш серый конкурент, приостановил свою деятельность, - говорит сотрудник ПАТП Игорь Полуянов.

Убийственный убыток

В самой Тюмени автобусы по-прежнему ходят по расписанию выходных дней - в полтора-два раза реже, чем в будни. Такой график сохранится до конца месяца, сообщили в Тюменьгортрансе. Что касается межмуниципальных маршрутов, то они по-прежнему "провальные", количество рейсов сокращено где на треть, где наполовину.

Отметим: в других субъектах федерального округа ситуация аналогичная, в иных районах и вовсе плачевная. Как выживают перевозчики?

Тобольское ПАТП, большинство родственных предприятий Тюменской области, соседних регионов в марте выкрутились: зарплаты выплачены полностью и, как правило, без опозданий. Но за апрель никто не ручается: появились огромные финансовые прорехи, латать их нечем.

В ходе общения с рядовыми работниками, инженерами, менеджерами компаний-перевозчиков Западной Сибири, Южного Урала выяснилось, к каким "инструментам экономии", помимо названных, руководители транспортных компаний прибегают в ситуации острого дефицита оборотных средств. Они нехитрые: снижение зарплат, вплоть до "минималки", краткосрочные отпуска, в том числе неоплачиваемые, совмещение функций водителя и кондуктора. Чаще всего отправляют билетеров "отдохнуть" владельцы небольших АТП.

На Среднем Урале, по статистике, к среднему бизнесу относится всего 35 процентов перевозчиков, остальные - малые и микропредприятия. Коронавирус подставил подножку всем. По словам мэра Екатеринбурга Александра Высокинского, потери МУП "Гортранс" достигли десятков миллионов рублей. С учетом того, что общественный транспорт в уральской столице, за исключением метро, перешел с графика выходного дня на будничный во избежание скопления людей и снижения рисков заражения, убытки могут вырасти. На брифинге глава города посулил перевозчикам компенсации из бюджета. Правда, в пресс-службе пояснили: "Возможные меры поддержки еще обсуждаются".

- Раньше компания имела оборот два миллиона рублей. Сейчас он вдвое снизится. Надо платить зарплату, покупать запчасти, бензин, проводить техобслуживание. На какие шиши? Один убыточный месяц съест пять прибыльных, - с пессимизмом оценивает перспективу председатель союза транспортных организаций Курганской области Алексей Кирпищиков.

С ним солидарен председатель координационного совета объединений работодателей и профсоюзов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства УрФО Николай Косюк. По его мнению, перевозчики и до прихода коронавируса находились на грани выживания, сейчас же и подавно. Временные сдвижки платежей разве что отдалят, но не предотвратят крах. Надежда лишь на субсидирование выпадающих доходов.

Форс-мажорные аргументы

Корпоративные сообщества в целом выработали солидарную позицию касательно тактики действий и аргументации своих позиций. В обращениях к структурам исполнительной власти бизнес-объединения подчеркивают: без значимых преференций многие перевозчики разорятся, а оставшиеся попадут в затяжную депрессию, которая скажется на качестве сервиса. Немедленных обильных вливаний из бюджета не требуют ("Мы понимаем, в каком незавидном положении оказалась экономика страны"), однако на самые неотложные нужды просят у распорядителей казны. К числу последних в Тюменском союзе автотранспортников относят расходы на покупку дезинфицирующих средств, лицевых масок.

- Без них машину в рейс не выпустишь. Но траты-то нешуточные, в создавшихся условиях - серьезное обременение для перевозчиков, - отмечает директор союза Николай Мингалев.

Наземный пассажирский транспорт вкупе с автовокзалами и станциями включен в национальный перечень отраслей, наиболее пострадавших от пандемии. Известно о формировании Минтрансом РФ пакета мер по его поддержке. В пределах своих полномочий способны помочь регионы. Так, в Челябинской области хотят освободить от транспортного налога всех автобусников на городских, пригородных и междугородных маршрутах.

- Отличный шаг, но, увы, он не выручит. Доля транспортного налога в совокупных расходах и обязательных отчислениях незаметная. Послабление по имущественному налогу - тоже хорошо, однако и оно тонущего не спасет. Самая большая - зарплатная составляющая. Справляться с ней станет неимоверно трудно. Нам предлагают взять беспроцентные кредиты. Ладно, возьмем, только из каких прибылей гасить потом долг? Их априори не будет. Путь в банк - дорога к банкротству. А тут уже проблема с приобретением горючего вплотную подступила, - делится тревогой директор Союза автотранспортных предпринимателей Свердловской области Лилия Саранчук.

Продавцов ГСМ союз просит предоставлять отсрочку платежа "хотя бы на месяц". Крупный оператор АЗС вроде не против, однако поставил условие: "Только под гарантию банка или областного правительства". Еще одна угроза - платежи по лизингу. Десятки предприятий арендовали в расчете на выкуп сотни новых автобусов и могут их лишиться: для расторжения договора достаточно месячной просрочки.

- В перечень форс-мажорных обстоятельств эпидемия, пандемия не включены. На этом основании лизинговые компании отказывают в отсрочке. Между прочим, для себя они добиваются налоговых каникул. Логичным будет, согласитесь, распространить их в данной связке на пассажирские АТП, - убеждает Саранчук.

В атмосфере неопределенности и смятения как никогда велик соблазн увеличить стоимость проезда. В Челябинске объявлено о подорожании в мае билетов с 25 до 28 рублей на нескольких маршрутах. Перевозчики Кургана предлагают повысить тариф на проезд в автобусах также на три рубля, пусть не весной, но не позже 1 июля. Промедление смерти подобно, предупреждают они. В Тюмени не решаются выходить за рамки утвержденного пару лет назад правила: ежегодная прибавка не должна превышать один рубль.

Минстрой: спрос на жилье в РФ после самоизоляции может упасть на 50%

Спрос на жилье в России после выхода из режима самоизоляции из-за распространения коронавирусной инфекции может упасть более чем на 50%, сообщил на совещании у президента РФ Владимира Путина глава Минстроя Владимир Якушев.

По его словам, сегодня мониторится обстановка во всех регионах, и уже зафиксировано падение спроса на жилье.

"Сегодня мы наблюдаем, что на рынке во всех субъектах РФ спрос упал уже на 30%, и мы видим, что в дальнейшем ситуация будет идти по нарастающей. Когда мы выйдем из изоляции, как говорят коллеги, спрос может упасть как минимум на 50% или больше", - сказал министр.

Якушев подчеркнул, что в такой ситуации строительной отрасли необходима поддержка, в том числе и потому, что в ней задействовано огромное количество людей.

Глава Минстроя отметил, что отрасль переживает переход на систему эскроу-счетов, и в поддержке нуждаются как те, кто перешел на новые правила, так и те, кто достраивает объекты по старым.

Объекты приоритета «Чистая вода» нацпроекта «Экология» вошли в индивидуальную программу развития Калмыкии до 2024 года

Индивидуальная программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2020 – 2024 годы утверждена Распоряжением Правительства РФ 12 апреля текущего года. Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин, являясь куратором региона, подчеркнул, что это результат межведомственной работы всех федеральных министерств и структур вместе с руководством региона во главе с Бату Хасиковым.

«Прикаспийский субъект Российской Федерации – Республика Калмыкия находится у Правительства страны в списке регионов, требующих особого государственного внимания для повышения инвестиционной привлекательности и качества жизни людей. Работа над индивидуальной программой развития велась с 2019 года межведомственной комиссией, которая определяла первоочередные меры поддержки. В регионе самый низкий уровень заработной платы по России, при этом один из самых высоких тарифов на электроэнергию. Низкий инвестиционный рейтинг. Колоссальные и давно накопленные проблемы с водоснабжением, с очисткой питьевой воды. На первом этапе, казалось, проблемы по обеспечению деньгам неподъемные, но решение нашли и начинаем с основных «болевых точек» территории», – прокомментировал Д.Кобылкин.

Направление «Водоснабжение» программы предусматривает уже в этом году проведение проектных работ и подготовки к строительству 32 станций очистки питьевой воды и водоподготовки в разных районах республики. Все объекты входят в федеральный проект «Чистая вода» нацпроекта «Экология». Повышение экологической безопасности также предусмотрено путем модернизации (строительства, реконструкции) объектов водоотведения в г.Элиста, с применением перспективных технологий. В 2020 году запланирована разработка проектно-сметной документации.

В индивидуальную программу развития вошли планы по строительству новых социальных объектов (школы, госпиталей и т.д.), укрепления объектов ЖКХ, транспортной инфраструктуры, сферы АПК и др.

Для повышения инвестиционной привлекательности, развития бизнеса планируется создание в Республике Калмыкия особой экономической зоны, либо территории опережающего социально-экономического развития.

Большое внимание уделено реализации инвестиционных проектов и другим прорывным мероприятиям, необходимым для повышения благополучия и устойчивости субъекта РФ.

Владимир Якушев рассказал о мерах поддержки строительной отрасли на совещании с Президентом России

Глава государства Владимир Путин провел совещание по вопросам развития строительной отрасли в режиме видеоконференцсвязи с членами Правительства РФ и крупными застройщиками. О ситуации в одном из ведущих секторов экономики президенту рассказал министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев.

Стенограмма с сайта Кремля

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Начинаем работать.

Мы продолжаем серию совещаний по ключевым, базовым отраслям, которые определяют динамику развития национальной экономики, обеспечивают занятость, доходы миллионов наших граждан.

Сегодня в центре внимания будет строительный комплекс. От его эффективной, ритмичной работы зависит ситуация на жилищном рынке, выполнение масштабных планов по строительству и обновлению дорог, морских портов, транспортных узлов, другой опорной инфраструктуры страны.

И конечно, мы это знаем, стройка – отрасль, в целом замыкающая на себя большое количество предприятий: крупных, средних, малых компаний из смежных секторов, таких как производство стройматериалов, техники, металлургия, деревообработка, химия и так далее. Это очевидные вещи, но их обязательно надо учитывать, принимая наши решения по строительному сектору.

В сегодняшнем обсуждении участвуют руководители ряда строительных компаний России. Уважаемые коллеги, прошу вас рассказать о проблемах, с которыми сейчас сталкиваются ваши организации, поставщики, ваши подрядчики, как идёт работа в нынешней непростой обстановке, вызванной распространением коронавирусной инфекции.

Обращаюсь сейчас и к руководителям регионов. При проведении профилактических мероприятий на местах обязательно надо учитывать специфику строительной отрасли, необходимость непрерывного режима работы, особенно на ключевых, жизненно важных объектах. Прошу принимать здесь гибкие решения, находить баланс. И это можно, как говорят специалисты, – для этого нужно только строго выполнять все требования безопасности труда, защиты здоровья работников, и при этом можно не тормозить стройку, не замораживать объекты.

Тем более что, как и многие другие отрасли, строительный комплекс столкнулся сегодня с объективными трудностями. Главная из них – это падение, сжатие спроса. Так, рост ипотеки в первом квартале текущего года сейчас сменился спадом. Мы с вами это хорошо знаем. Затруднён и доступ застройщиков к кредитным ресурсам.

Также понимаю обеспокоенность компаний, занятых в крупных инфраструктурных проектах. Ведь им важно видеть перспективу, чтобы планировать свою работу, вдолгую планировать. Поэтому сразу скажу: мы обязательно поддержим строительный комплекс. Более того, на этапе восстановления экономики именно стройка должна стать одним из локомотивов роста, который потянет за собой и другие сектора.

Это то, о чём хотел бы сказать в начале, уважаемые коллеги.

Сейчас хочу предоставить слово представителям строительного бизнеса, другим коллегам, которые собрались на это совещание. А потом подведём итоги. Прошу вас.

С.Гордеев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Меня зовут Гордеев Сергей Эдуардович, генеральный директор компании ПИК.

Наша компания существует 25 лет. Мы строим доступное жильё в девяти регионах Российской Федерации. И каждый год мы передаём жилье 40 тысячам российских семей, это около 2 миллионов метров каждый год. Всего на наших стройках и производствах работает 65 тысяч человек плюс-минус.

Также с нами, как Вы сказали, работает большое количество поставщиков, в среднем это около 5 тысяч компаний. Это в основном представители среднего, малого бизнеса, и, конечно, все они зависят от бесперебойности нашей работы.

В 2008 году в рамках антикризисной помощи системообразующим компаниям Вы подписали решение о предоставлении нашей компании госгарантий по кредиту Сбербанка. Хочу Вас проинформировать, что в 2013 году кредит нами был полностью самостоятельно погашен. Денег государства потрачено не было. Но сам факт гарантии очень сильно нам помог, фактически сохранив нашу компанию на плаву. То есть если бы этой помощи не было, то нам было бы, как говорится…

После кризиса 2008 года у нас не возникло ни одного обманутого дольщика, а наоборот, по просьбам различных регионов мы достроили за другими застройщиками 10 тысяч квартир обманутых дольщиков.

Два слова по текущей ситуации. По решению властей Москвы и Московской области 12 апреля мы остановили стройки и производство в московском регионе. Общее количество заводчан и рабочих, которое пошло на самоизоляцию, – 50 тысяч человек. Общие расходы нашей компании на содержание работников в период простоя составляют около 800 миллионов рублей в месяц. В других семи регионах мы продолжаем работу, хотя там ситуация усложняется тоже.

Хотел бы отметить, что в связи с режимом самоизоляции мы наблюдаем резкий спад продаж жилья. Так, за 15 дней апреля мы имеем 65 процентов падения продаж по отношению к марту. Параллельно мы прогнозируем, что на апрель у нас будет 70-процентное падение продаж.

Основная масса наших покупателей – это те, кто работает в частных компаниях: в малых, средних и крупных, поэтому поддержка российской экономики оказывает прямое влияние на наличие у нас потребительского спроса.

Хотел сказать пару слов по поводу ипотеки. До кризиса, до текущего кризиса, который недавно начался, доля ипотечных покупателей у нас была 65 процентов, но сейчас она очень сильно растёт и уже превысила 75 процентов в структуре общих продаж.

Средняя ставка ипотеки по стране сейчас около 9 процентов, что, на наш взгляд, является в текущих конкретных условиях немного непосильным для большинства граждан. При этом мы замечаем, что ряд банков начинают ограничивать выдачу ипотеки, как Вы сказали, и немного повышать цены.

В 2015 году, в феврале, после кризиса 2014 года, когда ключевая ставка скакнула до 17 процентов, Вами тогда было принято решение о субсидировании ипотеки Правительством. Могу с уверенностью сказать, что тогда эта мера очень помогла и не дала нашему рынку жилья остановиться.

Текущую ситуацию со спросом мы оцениваем как существенно худшую, чем в 2008 году и в 2015 году. Поэтому поддержка ипотеки для нашей отрасли – это ключевой вопрос.

Прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, рассмотреть возможность реализации программы правительственного субсидирования ипотеки сроком желательно до конца года с субсидированием ипотеки, получаемой покупателем, до 4,5 процента, если такие возможности будут.

Хочу сказать один момент по поводу технологии выдачи ипотеки во время карантина. Вчера мы вместе с банком ВТБ провели первую в истории Российской Федерации сделку выдачи ипотеки онлайн, когда клиент, находясь в режиме самоизоляции, заключил договор ипотеки и купил квартиру полностью онлайн. Надо сказать, что нигде в мире, ни в Соединённых Штатах Америки, ни в Англии такой технологии нет. То есть у нас клиент, находясь в режиме самоизоляции, заключил договор ипотеки и приобрёл полностью онлайн квартиру, не выходя из комнаты.

Хочу поблагодарить Центральный банк и лично Председателя Центрального банка за очень оперативную помощь, которая была оказана, и быстрый выпуск специальных разъяснений, которые позволили банкам совершать подобные сделки без личного контакта с покупателями.

Также хочу Вас поблагодарить за озвученную Вами вчера меру по субсидированию процентной ставки для системообразующих компаний. Для крупнейших застройщиков это очень важно, потому что в ситуации резкого падения спроса нам бы хотелось, чтобы деньги тратились не на проценты банкам, а на стройку. Очень надеемся, что эта мера будет носить не выборочный, а общий характер и будет применяться ко всем системообразующим предприятиям без ограничений.

Спасибо Вам большое. Спасибо за внимание.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста, Власов Владимир Николаевич, «Мостотрест».

В.Власов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Для обеспечения бесперебойного процесса в транспортном строительстве необходимо было бы пойти на некоторые шаги.

Утвердить перечень генподрядных организаций как предприятий непрерывного цикла и дать возможность этим предприятиям формировать цепочки своих сопоставщиков, соисполнителей так же, как предприятия непрерывного цикла.

Определить перечень объектов, работа на которых не будет остановлена, и сформировать коридоры поставки материальных, производственных ресурсов, включая людские ресурсы.

При этом было бы рационально дать возможность принятия решений по этим вопросам региональным комиссиям. У нас хорошо поставлена связь и работа со штабом по региональной политике. Марат Шакирзянович нас практически в ежедневном режиме координирует. Но это такой вал вопросов, которые, безусловно, было бы рационально сдвинуть несколько в регионы, делегировать региональным комиссиям.

Естественно, сейчас остро стоит вопрос разработки и внедрения сопровождения медиками строек и мест проживания. И колоссальный по важности вопрос – продумать возможность тестирования на коронавирус вахтовиков. Понятно, что вопрос безумно сложный. Но, в случае если мы найдём силы и средства сделать этот шаг, мы нанесём мощнейший удар на упреждение противнику и избежим серьёзнейших рисков.

Что касается финансовых вопросов. В регионах, где стройка в данный момент остановлена полностью, назрел мораторий, особенно для малых предприятий, небольших подрядных организаций, назрел мораторий на выплату банковских процентов и лизинговых платежей на какой-то период, пока будет принято решение о возможности или формах компенсации по вынужденному простою. По объектам, где финансирование не остановлено, работа продолжается. Считаем крайне важным увеличение доли авансовых платежей. Мы за последние годы очень сильно сжали авансовые платежи на стройках, так вот сейчас нужно найти силы пойти на то, чтобы увеличить авансирование при упрощении казначейского сопровождения с безусловным контролем и ответственностью заказчиков, генподрядчиков за тем, чтобы деньги не оставались на счетах генподрядной организации, а максимально быстро распределялись среди соисполнителей и доходили до заводов промышленности, обеспечивающих нас материалами.

Сейчас во многих регионах, в некоторых регионах остро стоит вопрос трудовой миграции из-за границы. Для этих регионов очень чётко нужно заявить, что на определённый срок это будет невозможно, но уже приступать к порядку пересечения границы, который можно будет в действие вводить в момент ослабления ситуации.

Хотел бы предостеречь нас всех от одной грубой ошибки, которая может с нами случиться. Нельзя останавливать проектирование и работу по подготовке новых проектов. Нельзя останавливать работу по заключению новых контрактов.

Система строительства инерционна, через три или через шесть месяцев, через какой-то срок, когда нам необходимо будет заняться восстановлением темпов, самой страшной ошибкой будет попасть ещё в вынужденный простой из-за провала по неподготовке новых контрактов. Это даже не вопрос темпов восстановления или не только вопрос темпов восстановления, это вопрос создания спокойной рабочей атмосферы, сохранения коллективов. И поверьте, это серьёзнейшим образом на следующем этапе снизит потребность в каких-то финансовых компенсационных мероприятиях или снизит вероятность банкротства широкого круга организаций.

От имени транспортных строителей, Владимир Владимирович, прошу Вас дать поручения по ключевым вопросам, которые я озвучил. А это утверждение перечня подрядных организаций и объектов, которые не останавливаются, с формированием коридоров поставок; проработка возможности тестирования вахтовиков; авансирование и мораторий на процентные платежи для тех точек, где стройка полностью остановлена; и обязательно продолжение работы над новыми контрактами.

Спасибо.

В.Путин: Владимир Николаевич, спасибо Вам.

Глушков Антон Николаевич, пожалуйста.

А.Глушков: Добрый день, Владимир Владимирович! Добрый день, участники совещания!

Город Красноярск, один из руководителей региональной строительной компании.

В своём выступлении хотел в первую очередь остановиться на моментах работы региональных строителей на территории Российской Федерации.

Первый момент, который бы хотел отметить. Масштаб строительных организаций очень разный, и он представлен не только большими организациями полного цикла и большими девелоперскими компаниями, но и большим количеством подрядных организаций, выполняющих специализированные работы на объектах. Данные организации сейчас работают практически повсеместно на территории Российской Федерации, имеют действующие обязательства. И, конечно же, из-за неритмичной оплаты, из-за повышения стоимости строительных материалов, низкой доступности кредитных ресурсов объективно испытывают нехватку ликвидности.

Предлагаю рассмотреть возможность применения мер, которые, Владимир Владимирович, сейчас размещены в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства пострадавших отраслей, на субъекты малого и среднего предпринимательства строительного комплекса. Эту меру сейчас предлагает достаточно большое количество представителей субъектов Российской Федерации. Кроме того, подобная мера, на мой взгляд, помогла бы обезопасить выполнение такого важного направления, как капитальный ремонт многоквартирных домов, так как мы знаем, что львиная доля подрядных организаций – это как раз представители малого и среднего бизнеса.

Второй момент, на котором хотел бы остановиться. Сейчас формируется список системообразующих предприятий федерального уровня, которые существенным образом нуждаются в поддержке и оказывают влияние на экономику. Считаю возможным в ближайшее время сформировать аналогичные списки, в том числе строительных организаций субъектового уровня, организаций, которые существенным образом влияют на экономику конкретного субъекта, дабы в рамках субъекта руководителям исполнительной власти субъектов Российской Федерации тоже предусмотреть меры поддержки персонально в каждом субъекте таких строительных организаций.

И третье. Безусловно, уповать исключительно на бюджетные меры поддержки неправильно, нужно изыскивать внебюджетные источники. Одним из таких внебюджетных источников, на мой взгляд, могли стать денежные средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области строительства и проектирования. Сейчас, за 10 лет существования СРО, добропорядочные СРО значительно увеличили путём размещения этих денежных средств в компенсационных фондах уполномоченных банков их величины. Поэтому предлагаю этот накопленный доход, который получили добропорядочные саморегулируемые организации, предусмотреть возможность на кредитование своих членских организаций. Объём такой поддержки, по нашим расчётам, может составить до 40 миллиардов рублей.

Кроме того, можно предусмотреть возможность использования части этого дохода, который получают СРО, на нужды нацобъединения, тем самым избавив строительный комплекс от необходимости оплачивать эту услугу.

Спасибо, Владимир Владимирович.

Доклад закончен.

В.Путин: Благодарю Вас.

Прежде чем предоставить слово вице-премьеру Хуснуллину Марату Шакирзяновичу, я хочу обратиться к другим коллегам, в том числе и к Якушеву Владимиру Владимировичу, Министру строительства, к Минфину, к Председателю Центрального банка, есть ли у вас какие-то соображения и замечания по теме, которую мы сейчас обсуждаем?

В.Якушев: Можно, Владимир Владимирович?

В.Путин: Да, Владимир Владимирович, пожалуйста.

В.Якушев: Мы совместно с Маратом Шакирзяновичем подготовили доклад, в котором он доложит всю ситуацию, которая в строительной отрасли. Марат Шакирзянович достаточно, я думаю, подробно расскажет о тех мероприятиях, и то, что у нас подготовлено совместно.

Нужно сказать, что это совместная работа не только федеральных органов исполнительной власти. Мы все эти мероприятия обсудили с субъектами Российской Федерации, все эти мероприятия обсудили с предприятиями жилищного комплекса. И нужно сказать, что с первого момента, как только у нас началось западение спроса, о котором Сергей Эдуардович сейчас рассказывал, потому что сегодня мы наблюдаем, что на рынке действительно во всех субъектах Российской Федерации спрос запал уже на 30 процентов. И в дальнейшем мы видим, что такая ситуация будет развиваться по нарастающей. После того как мы выйдем из режима самоизоляции, наши коллеги говорят о том, что спрос у нас как минимум может упасть до 50 процентов или больше.

Поэтому, естественно, в этих условиях нам необходимо поддержать жилищное строительство, потому что здесь у нас есть вопрос наличия рабочих мест достаточно большой.

Второй момент, естественно, мы продолжаем нашу реформу, когда у нас строительная отрасль переходит на проектное финансирование, и, конечно, очень важно сейчас в рамках тех мер поддержки поддержать и те проекты, которые достраиваются по старым правилам, и те проекты, которые достраиваются по новым правилам. Я думаю, что Марат Шакирзянович об этом достаточно подробно расскажет, потому что это выработанная наша совместная позиция, потому как необходимо поддержать сегодня эти отрасли экономики.

То, что касается тех организаций, которые работают сегодня на бюджете, Владимир Владимирович. Там возник ряд вопросов в связи с тем, что подрядные организации, которые исполняют бюджетный заказ, столкнулись с тем, что у них произошло удорожание, потому что составляющая часть, которая сегодня используется при исполнении бюджетного заказа, естественно, имеет импортную составляющую. Цена сегодня на них выросла. Очень оперативно были приняты решения в первом пакете антикризисных мер, поэтому этот вопрос снят, и сегодня коллеги успокоились.

Мы очень плотно работали со всеми субъектами Российской Федерации, в режиме онлайн вели консультации и помогли всем застройщикам составить весь необходимый пакет документов, для того чтобы сегодня на их площадках были организованы все мероприятия по борьбе с коронавирусом, при этом было бы продолжение их производственного процесса. Это достаточно непростая работа была, но тем не менее мы практически…

Как раз я хочу поблагодарить НОСТРОЙ, здесь они нам выступили серьёзными помощниками. Мы сделали эту работу, сделали памятку для каждого застройщика, работающего сегодня в этой отрасли, и эту работу тоже провели.

Владимир Николаевич сказал о тех проблемах, которые существуют. Я думаю, что совместными усилиями и Минстроя, и Роспотребнадзора мы, естественно, им помогаем уже решать эту проблему, в конечном итоге её дорешим.

Теперь то, о чём сказал Владимир Николаевич, как выглядит ситуация у нас в субъектах Российской Федерации, где стройка на данный момент остановлена, а где стройка на данный момент продолжается. Основная масса, Владимир Владимирович, субъектов Российской Федерации пошла следующим образом: они не полностью прекратили стройку, а пошли по пути остановки тех площадок, где на сегодняшний день имеются претензии к соблюдению санитарных норм. То есть не полностью субъект принял решение, что сегодня стройка на 100 процентов останавливается, а эти площадки, их промониторили и приняли решение по ним, что работу можно продолжать при соблюдении всех необходимых мероприятий, а есть стройки, к которым есть претензии. Там, естественно, предъявляются требования, совместно с Роспотребнадзором эти требования снимаются, и стройка, соответственно, запускается.

Если такие требования не исполняются, то губернатор на сегодняшний день решение о том, чтобы стройка запустилась, такое решение не принимает до того момента, пока Роспотребнадзор не подтвердит о том, что данные мероприятия сегодня выполнены.

Очень важный вопрос, Владимир Владимирович, о котором говорят все представители субъектов Российской Федерации, это то, что стройка и то, что было запланировано в рамках национальных проектов, в рамках ФАИПов, в рамках инвестиционных программ, которые реализуют сегодня субъекты Российской Федерации, конечно же, это очень важный локомотив, Вы об этом сказали. Там большое количество работающих у нас сегодня. И очень важно, чтобы строительные работы продолжались, но при жёстком условии соблюдения всех необходимых санитарных норм. Поэтому это, конечно, в первую очередь безопасность и затем обеспечение выполнения всех необходимых обязательств.

И конечно, очень важно, те, кто работают сегодня на выполнение бюджетных обязательств, там не должно быть никаких срывов, и те контракты, которые сегодня застройщики должны исполнить, они должны исполнить их в срок.

В рамках этих мероприятий мы на сегодняшний день проводим всю нашу работу. И конечно, очень важно, чтобы мы продолжили работать в таком же формате (сегодня на Правительстве тоже обсуждался этот вопрос), потому что тот спрос, который в экономике сегодня делается за счёт бюджетных инвестиций, конечно, даст возможность нам сегодня в этой непростой ситуации двигаться достаточно активно и не допустить серьёзного падения в субъектах Российской Федерации.

И был ещё один очень важный момент. Спасибо, Вы приняли решение поддержать субъекты Российской Федерации, выделена очень приличная цифра – 200 миллиардов рублей для их поддержания, потому что субъекты Российской Федерации находились в следующей позиции. Когда они получили все эти сигналы, что происходит с экономикой, естественно, в первую очередь обратились на бюджетные инвестиции и практически начали формировать свои антикризисные планы. То, что касается антикризисных планов, то в первую очередь, это могу подтвердить как бывший губернатор, естественно, смотришь на инвестиционную программу. И то решение, которое было принято, оно, конечно, было принято вовремя. Сегодня субъекты получили сигнал, что они не брошены, субъекты получили сигнал, что региональные бюджеты получили поддержку. И сегодня то, что касается инвестиционных программ субъектов Российской Федерации, в общем-то, в этом вопросе наступило понимание.

Поэтому, если оценивать сегодняшнюю ситуацию, то, что касается стройки, – она требует достаточно серьёзной поддержки, и Марат Шакирзянович об этом скажет. А то, что касается взаимодействия сегодня Министерства строительства с субъектами Российской Федерации, непосредственно теми организациями, которые работают на рынке, мы здесь очень плотно работаем.

Ну и, конечно, мы очень плотно взаимодействуем с институтом развития «ДОМ.РФ». Сегодня все мероприятия, которые подготовлены, они также подготовлены с их непосредственным участием.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Марат Шакирзянович, пожалуйста, прошу Вас.

М.Хуснуллин: Добрый день, Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги!

Я хотел бы озвучить несколько вопросов, которые ставят регионы на нашем штабе, который мы еженедельно проводим с губернаторами, и в ежедневном режиме работаем со всеми госзаказчиками и со всеми регионами.

Один из главных вопросов – это строительство дорог. Национальный проект «Безопасные и качественные дороги», Владимир Владимирович, мы в этом году, несмотря на все сложности, раскрутили достаточно хорошо. Мы идём с опережением графика. Практически все регионы законтрактовались, на сегодняшний день большинство вышли уже в работу, и часть, если посмотреть с финансированием прошлого года, значительно больше объёмов уже профинансировано.

Мы в рамках этого штаба рассматривали возможность, есть ли возможность дополнительно выполнить объёмы в этом году. Хочу сказать, несмотря на все эти трудности, большинство регионов подтвердило, что они готовы в этом году перевыполнить программу по ремонту и строительству дорог.

У нас есть трёхлетняя программа. Сейчас очень важный момент, чтобы мы могли из программы 2021–2022 года начинать проектировать и строить эти дороги. Я хочу сказать, что только на строительстве и эксплуатации дорог у нас работает миллион сотрудников и около миллиона работает в смежных отраслях. Поэтому, если бы мы эту меру сегодня приняли и разрешили губернаторам сегодня за счёт имеющихся программ финансировать и строить уже в этом году с последующим замещением в следующем году, то на самом деле бы, несмотря на влияние всех этих сложностей, мы бы перевыполнили объём. Это первая мера.

Вторая мера. Мы смотрели по жилищному строительству. Конечно, это самая у нас важная отрасль – около 5 миллионов работающих сотрудников в ней, около 3–4 миллионов смежников и, конечно, самые большие капиталовложения. И здесь ключевая задача – не допустить появления обманутых дольщиков.

Мы разные подходы посмотрели по этим вопросам. Считаем, что здесь ключевой момент – конечно же, это поддержка ипотеки, то, о чём говорят коллеги. Но кроме ипотеки, которую в целом предлагается поддержать, у нас также есть ещё и наша государственная программа поддержки ипотеки, Вами утверждённая, – это и молодые семьи, это и сельская ипотека, которая сегодня пользуется очень большим спросом, и многие задают вопрос: нельзя ли её объём увеличить?

Поэтому мы предлагаем, Владимир Владимирович, посмотреть в рамках наших отраслевых программ возможности даже какие-то не начатые объекты перераспределить на этот объём.

Мы с Антоном Германовичем много раз этот вопрос обсуждали, находимся в проработке. Я надеюсь, что мы все эти меры в наш антикризисный план погрузим и ещё внесем следующим пакетом предложения.

Также хочу обратить внимание, что, конечно, ключевой вопрос по жилью – это работа с регионами. И здесь я просил бы Вашего поручения, чтобы мы со всеми регионами каждого застройщика оценили, его состояние, и по каждому застройщику определили, какие меры. У нас есть системные застройщики, есть небольшие застройщики, но они все строят жильё и создают рабочие места, и 43 процента денег у нас в стране на строящееся жильё уже собрано с населения. Поэтому очень важно, конечно, эту программу продолжить.

Также я бы хотел обратить внимание на серьёзный вопрос по инвестпрограммам наших крупных госкорпораций. Этой работой активно Андрей Рэмович занимается. Мы каждый день с ним, с Михаилом Владимировичем на связи по этим вопросам. Здесь тоже бы нам желательно утвердить какую-то определённую программу в ближайшее время, чтобы понимать, какой объём стройки будет по этой программе, потому что у нас больше 3 миллионов человек работает только по этой программе.

Также мы в рамках поддержки регионов готовы, например, влево сдвинуть на сегодняшний день и ускорить программу по аварийному и ветхому жилью. Сегодня подтвердил ряд регионов, что при имеющемся финансировании на последующие годы можно это сделать. Мы готовы по программе «Стимул» дополнительные объёмы выполнить в этом году, это то, о чём говорили коллеги, – подготовка территорий для будущих застроек. То есть у нас достаточно большие возможности.

И главный вопрос: у нас сам по себе бюджет в этом году даёт возможность порядка 2 миллионов рабочих мест, это бюджетное строительство я имею в виду, 2 миллиона рабочих мест сохранить и содержать, и ещё порядка 2 миллионов смежников, кто работает с нашей отраслью.

Мы все эти вопросы в ежедневном режиме, Владимир Владимирович, обсуждаем на штабе у Михаила Владимировича, у Андрея Рэмовича. Хочу сказать, что у нас есть полная уверенность, что те меры, которые проработаны, их просто надо сейчас оперативно внедрять в жизнь, потому что эта работа живая, каждый день что-то добавляется новое. Если мы все вместе будем оперативно этим заниматься, я думаю, что мы эти трудности пройдём.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Благодарю Вас, Марат Шакирзянович.

Уважаемые коллеги!

По моей просьбе Правительство сейчас работает над поиском мер поддержки различных отраслей производства. И в последние дни такая работа проводилась и по строительному сектору.

Но, прежде чем принять какие-то решения, я хотел послушать мнения тех коллег, которые сегодня как раз и присутствуют на нашей дискуссии. Со стороны представителей строительной отрасли прозвучали конкретные инициативы.

Что в этой связи и с учётом вашего мнения считаю важным сделать в ближайшее время.

Первое. Предлагаю запустить, как это сейчас и прозвучало здесь только что, специальную льготную ипотечную программу – поддержать и наших граждан, и строительную отрасль, дать людям дополнительные возможности с помощью государства улучшить свои жилищные условия. В рамках такой программы можно будет взять ипотеку по ставке 6,5 процента годовых на покупку нового жилья комфорт-класса по цене до трёх миллионов рублей в регионах и до восьми миллионов в Москве и Санкт-Петербурге.

Повторю, ставка для граждан составит 6,5 процента. Всё, что выше этого уровня, будет субсидироваться государством. Обращаю внимание: льготная пониженная ставка будет действовать весь срок кредита. За такой ипотекой можно будет обратиться до 1 ноября текущего года. Прошу Правительство обеспечить скорейший запуск этой программы. По предварительным оценкам, на реализацию этой программы уже в 2020 году потребуется направить около шести миллиардов рублей. Знаю, что цифра ещё обсуждается, но около шести миллиардов рублей будет необходимо.

Второе. Поручаю Правительству подготовить комплекс мер, которые повысят доступность банковских кредитов для компаний строительной отрасли. Сейчас только коллеги об этом говорили. Предлагаю в этом случае также субсидировать процентную ставку. Но подчеркну: такая помощь будет предоставлена компаниям, которые сохранят занятость. Подробные критерии на этот счёт прошу определить Правительство, и как можно быстрее, до конца текущего месяца.

Ещё одно условие, а точнее обязательство, причём нужно, чтобы это было юридическое обязательство: получая поддержку с кредитами, о которых я только что сказал, получая эту поддержку, компании должны взять на себя обязательство по завершению строительства домов, запланированных к вводу в строй в этом и в следующем году. Нужно избежать появления так называемых долгостроев. Важно, чтобы люди были уверены: их квартиру построят качественно и в срок.

Знаю, что Правительство уже определило объёмы средств, которые предполагается направить на поддержку программы кредитования строительной отрасли. Это 12 миллиардов рублей. Прошу максимально быстро запустить этот механизм, также до конца апреля.

Третье. Во многих регионах до сих пор не решена проблема тех граждан, которых мы называем обманутыми дольщиками. Предлагаю докапитализировать Фонд защиты прав дольщиков на 30 миллиардов рублей и направить эти ресурсы на решение проблем, накопленных в прошлые годы, достроить незавершённые дома. Тем самым не только обеспечить загрузкой строительную индустрию, но, главное, помочь людям, чтобы тысячи семей смогли получить своё долгожданное жильё.

Четвёртое. В качестве ещё одной меры поддержки жилищного строительства предлагаю предоставить государственную гарантию Минфина корпорации «ДОМ.РФ» в размере 50 миллиардов рублей. И за счёт этой гарантии корпорация сможет привлечь средства кредита коммерческих банков и напрямую выкупать новые квартиры комфорт-класса у застройщиков. В дальнейшем эти квартиры граждане смогут приобрести в том числе в рамках наших льготных ипотечных программ. Я только что об этом сказал.

Пятое. Мы продолжим реализацию масштабных инфраструктурных проектов – коллеги упоминали сейчас об этом, – таких как расширение пропускной способности БАМа и Транссиба, строительство автомобильных дорог на Юге России, включая подходы к Крымскому мосту и Черноморскому побережью, модернизацию аэродромных комплексов в Челябинске, Перми, Хабаровске, Норильске, строительство современных портовых мощностей в Мурманске, на Балтике, Чёрном море и на Дальнем Востоке. Всё это – прочный задел для экономики, для её будущего роста.

В условиях борьбы с коронавирусной инфекцией, конечно же, существуют понятные и объективные ограничения. Но, несмотря на это, сроки по инфраструктурным объектам должны максимально выдерживаться, чтобы финансовые ресурсы государства не замораживались, а работали на экономику, на развитие страны и регионов, на повышение качества жизни людей.

Мои консультации, которые я постоянно провожу с экспертами, показывают, что могут быть выработаны специальные безопасные режимы строительных работ. Прошу Правительство вместе с регионами, строительными компаниями оперативно утвердить и использовать такие режимы.

Далее. Предлагаю рассмотреть возможность перераспределения части расходов в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги», а также программ расселения аварийного жилья, для того чтобы увеличить темпы расселения такого жилья, строительства и ремонта дорог и тем самым дополнительно загрузить заказами строительную и смежную отрасли, поддержать занятость. Поручаю Правительству в течение месяца просчитать возможные параметры такого манёвра и доложить мне предложения.

Прошу также отдельно проработать вопрос увеличения авансов по контрактам в инфраструктурном строительстве. Сейчас только что об этом тоже было сказано. Сейчас авансируется 30 процентов по контракту, предлагаю увеличить эту долю до пятидесяти процентов, за счёт этого предоставить строительным и другим компаниям дополнительные оборотные средства, что позволит им ритмично работать, выполнять обязательства перед поставщиками в других отраслях и, главное, сохранить рабочие места, зарплаты своих сотрудников, привлечь новых специалистов.

Мы и впредь будем анализировать ситуацию в отрасли, вместе с вами вырабатывать новые дополнительные решения. Не всё, о чём мы сейчас говорили, прозвучало в моём заключительном слове, я это вижу и знаю. Поэтому прошу Правительство держать руку на пульсе постоянно, быть в контакте с работниками отрасли, анализировать ситуацию и предлагать варианты развития отрасли исходя из складывающей обстановки.

Я хочу всех вас поблагодарить за содержательную работу сегодня.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 16 апреля 2020 > № 3355239 Владимир Якушев

Эксперты оценили работу политических партий в условиях пандемии

Политические партии России по-разному участвуют в работе по противодействию распространения коронавируса, но стараются помочь населению страны, заявили эксперты в ходе онлайн-дискуссии в Международном мультимедийном пресс-центре МИА "Россия сегодня". Мероприятие было посвящено эффективности мер по противодействию эпидемии и их зависимости от позиции гражданского общества, а также значению в этих условиях деятельности политических партий.

Директор Института новейших государств Алексей Мартынов представил исследование "Стресс-тест для Думы", подготовленное по итогам изучения активности депутатов Госдумы РФ и внепарламентских депутатов, а также политических партий в период пандемии.

"Партии активно перестроили свою повестку и так или иначе в ней идут, я имею в виду повестку, в которой идет вся страна сегодня, – борьба с распространением коронавируса, борьба с эпидемией, минимизация последствий, прямая помощь людям, волонтерство", – сказал Мартынов.

По его данным, партия "Единая Россия" демонстрирует наиболее активную работу, при этом КПРФ не предлагает реальных проектов в "контексте общенациональной повестки", ЛДПР "адаптирует свои старые идеологемы под новую повестку". Справедливороссы интегрируют наработки других партий, но не ведут реальной работы, считает Мартынов.

Из непарламентских партий наиболее активную работу проводит Партия пенсионеров, потому что их аудитория находится в зоне риска.

"Сегодня многие люди, в том числе и политики, и партии, действуют не ради расширения аудитории, не ради политических целей, а в рамках общенациональной повестки борьбы с вызовом (коронавирусом – прим. ред.)", – заявил Мартынов.

С ним согласился заместитель секретаря генерального совета "Единой России" Евгений Ревенко. Он рассказал о мерах, которые партия принимает в текущих условиях и напомнил, что работа закончился не завтра, поэтому всем партиям необходимо объединить усилия.

"Это не та тема, чтобы говорить о каких-то политических бонусах. Речь идет о вызове национального масштаба, речь идет о том, что мы сейчас, без ложного пафоса, все сообща ведем борьбу за нашу с вами жизнь и за здоровье наших сограждан", – сказал Ревенко.

Гендиректор федеральной экспертной сети "Клуб регионов" Сергей Старовойтов, рассказал об исследовании деятельности политических партий в регионах. По его словам, в субъектах РФ заметна деятельность лишь партии "Единая Россия", остальные партийные деятели на местах выступают в роли советников, но не активных деятелей.

"Заметен переход от практических действий в режим виртуальных советов и рекомендаций. Почему-то партийцы считают, что это лучшее, что они сейчас могут сделать в стране", – заявил Старовойтов.

Председатель партии "За правду" Захар Прилепин заявил, что при условии финансовых ограничений партия занимается поддержкой малоимущих, для этого было оперативно открыто 50 волонтерских штабов для помощи населению. Отдельно члены партии запустили горячую линию для граждан, а также сервис консультаций и вебинаров для малого и среднего предпринимательства.

"У нас есть огромное количество законных возможностей так или иначе поддерживать предпринимателей, и самое главное на данном этапе – оповестить бизнесменов средней руки и серьезных бизнесменов о том, что они могут в правовом поле добиться от государства и от всех причастных структур", – рассказал Прилепин.

Зампредседателя центрального совета Российской партии пенсионеров за социальную справедливость Владимир Ворожцов рассказал о деятельности партии в условиях пандемии. Так, была опубликована серия роликов с информацией о коронавирусе, а также публикации с советами о мерах безопасности в условиях карантина. К тому же депутаты подготовили предложение сделать следующий год Годом врачей и людей старшего возраста. Также партия выступила с инициативой перенести парад Победы на 3 сентября.

Профессор Высшей школы экономики Олег Матвейчев, отвечая на вопрос, почему некоторые политические партии не демонстрируют активных действий, заявил, что обострились все негативные тенденции, наблюдавшиеся внутри самих партий. В качестве примера он привел партию "Справедливая Россия", которая, по его словам, в последнее время переживает тяжелый финансовый и организационный кризис. ЛДПР и КПРФ, считает эксперт, декларируют лозунги, с которыми они выступают последние двадцать лет, и не успевают оперативно изменяться.

При этом он отметил конструктивные шаги Партии роста Бориса Титова, которая успела подготовить предложения для помощи предпринимательскому сектору.

"Из кризиса те, кто работал и помогал, выйдут обновленными и с большой поддержкой. Новые партии получат свои политические дивиденды, это все будет конвертировано. Понятно, что это делается не для этого, а для помощи людям, но тем не мене они это все оценят", – предположил Матвейчев.

Заседание Правительства

В повестке: о дополнительных мерах по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях распространения коронавирусной инфекции, о поддержке ветеранов Великой Отечественной войны, о выделении средств для стимулирующих выплат медицинским работникам.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Доброе утро, уважаемые коллеги!

Начинаем заседание Правительства. Вчера Президент предложил новые меры поддержки граждан, бизнеса, регионов нашей страны и в целом экономики в условиях борьбы с коронавирусом. Сегодня мы рассмотрим план дополнительных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Напомню, что уже принятые меры были сориентированы на социальную помощь гражданам и поддержку малого и среднего бизнеса, которому были предоставлены различные налоговые отсрочки. Снижен размер страховых взносов с 30 до 15% для малых и средних предприятий, которые выплачивают зарплату не менее одного МРОТ. Приняты решения, снимающие дополнительные расходы, связанные с административными процедурами, – это неприменение штрафов, моратории на проверки, упрощение различных процедур и многое другое. Меры, которые вчера озвучил Президент, – это дополнительная прямая финансовая помощь гражданам, малому и среднему бизнесу в наиболее пострадавших отраслях экономики. Их цель – поддержка занятости и доходов как работающих, так и тех, кто временно остался без работы. Для этого Правительство в том числе расширит перечень таких отраслей и включит в этот список торговлю непродовольственными товарами.

Начиная с мая организациям малого и среднего бизнеса и индивидуальным предпринимателям из перечня пострадавших отраслей будут выделяться соответствующие выплаты. Главное, что компании, которые получат эти выплаты, берут на себя обязательство максимально сохранить рабочие места на уровне не менее 90% численности на 1 апреля. Размер такой выплаты будет рассчитываться с учётом общей численности работников организации по состоянию на начало апреля и исходя из суммы 12 130 рублей в месяц на каждого сотрудника.

Причём компании смогут использовать эти средства как на решение первоочередных задач, так и на выплату заработной платы. Направить в налоговую службу заявку на эти выплаты можно будет через сервис «Личный кабинет налогоплательщика» – юридического лица или индивидуального предпринимателя или почтовым отправлением уже в ближайшее время – с 1 мая.

Первые выплаты бизнес должен получить уже с 18 мая, как это поручил сделать Президент. Прошу Федеральную налоговую службу полностью отработать алгоритм подачи заявления и максимально быстро довести до бизнеса необходимую информацию. Всего этой программой будет охвачено более 0,5 миллиона представителей малого и среднего бизнеса, в котором трудятся более 3 миллионов сотрудников.

Также сейчас мы готовим расширение программы беспроцентных кредитов на выплату зарплаты всем предприятиям наиболее пострадавших отраслей. 75% таких кредитов будут обеспечены гарантиями «ВЭБ.РФ», о чём говорил Президент. На сегодняшний момент в программе уже участвуют пять банков, ещё 25 войдут в ближайшее время. На рассмотрении в банках заявки более чем на 3,5 млрд рублей. Но этого мало. Программа рассчитана на 150 млрд рублей. Я ещё раз прошу банки, руководителей финансовых организаций обратить внимание на эту меру и как можно быстрее включиться в эту программу.

Ещё одно решение – это поддержка системообразующих предприятий. Им необходимо предоставить льготные кредиты для пополнения оборотных средств. Реальная ставка по ним должна быть ниже рыночной на величину ключевой ставки Банка России. В дополнение к этому половина займа будет обеспечена гарантиями федерального бюджета. Конечно, такую поддержку от государства можно будет получить при условии максимального сохранения занятости.

Мы исполнили поручение Президента, которое он давал ранее, – внесли в Государственную Думу ряд поправок в Налоговый кодекс, которые касаются расчёта налога на прибыль. Они, в частности, предполагают увеличение с 15 млн до 25 млн рублей суммы выручки, до достижения которой этот налог можно будет выплачивать раз в квартал, а не раз в месяц. И возможность рассчитывать налог исходя из текущей прибыли, а не прибыли за предыдущий квартал. Бизнес сможет учитывать реальное положение дел, а не то, что было в прошлом году.

В числе поправок, которые мы направили в Государственную Думу, также освобождение от налога на доходы физлиц тех компенсационных выплат, которые получат врачи, противостоящие сейчас в стационарах или на скорой помощи распространению коронавирусной инфекции, те, кто сейчас спасает жизни людей или помогает им сохранить здоровье. Президент поручил это сделать.

Мы предусмотрели ряд решений для поддержки регионов. Среди них – выделение им дополнительных средств, которые помогут выполнить социальные обязательства перед гражданами и поддержать экономику. Прошу Министерство финансов ускорить подготовку соответствующих актов, чтобы эти средства как можно быстрее поступили в регионы.

Мы также уже внесли в Государственную Думу поправки в Бюджетный кодекс, которые позволят дать регионам больше манёвра в поиске ресурсов для развития местной экономики и повышения уровня жизни людей. В частности, с начала следующего года будут сняты ограничения на так называемые горизонтальные бюджетные кредиты, то есть на возможность кредитования одним регионом другого. Теперь они смогут занять средства на срок до трёх лет. Также будут сняты ограничения на выпуск долговых ценных бумаг регионами и муниципалитетами, которые не имеют необходимого кредитного рейтинга. Об этом многие главы регионов просили Правительство.

Следующим этапом будет разработка и принятие мер по отдельным секторам экономики. Президент уже поручил выделить средства на поддержку авиаперевозок. Прошу также отраслевые министерства подготовить предложения по сфере строительства, гражданской авиационной и лёгкой промышленности.

Правительство продолжит работу над выработкой дополнительных мер поддержки.

Сегодня мы также обсудим меры поддержки ветеранов Великой Отечественной войны в рамках мероприятий, которые направлены на улучшение их социально-экономического положения в соответствии с указом Президента. В том числе речь идёт о лекарственном обеспечении и медицинском обслуживании ветеранов, включая проведение диспансеризации, медицинских осмотров, а если требуется, и сложных высокотехнологичных операций. Разумеется, всё это должно быть обеспечено ветеранам бесплатно.

В прошлом году 3,5 тысячи участников и инвалидов войны были обеспечены санаторно-курортным лечением. К сожалению, из-за ситуации с распространением коронавирусной инфекции эта программа пока приостановлена. Её необходимо будет восстановить, когда ограничения, связанные с коронавирусом, будут сняты. Я просил бы Антона Германовича Силуанова проработать возможность дополнительного финансирования для обеспечения санаторно-курортного лечения ветеранов и бесплатного проезда для них.

Особенно важно в нынешней ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, уделять ветеранам самое пристальное внимание, позаботиться о том, чтобы они были обеспечены продуктами, лекарствами и всем необходимым. Я бы просил Минтруд совместно с главами субъектов Российской Федерации и общественными организациями подготовить такие предложения.

Сегодня мы также обсудим выделение регионам свыше 45 млрд рублей в качестве субсидий для стимулирующих выплат медикам и другим работникам, которые участвуют в лечении пациентов с коронавирусом, о чём говорил Президент. Также рассмотрим вопрос о выделении более 3 млрд рублей на дополнительные выплаты медикам, которые оказывают скорую помощь, и тем, кто работает в больницах, подведомственных силовым и правоохранительным органам, в медицинских организациях ЗАТО.

И ещё почти 640 млн рублей выделим на оснащение перепрофилированных мест для оказания помощи больным с коронавирусной инфекцией. Федеральное медико-биологическое агентство должно оперативно направить субсидии медицинским организациям в моногородах и закрытых административно-территориальных образованиях, на базе которых будут дополнительно создаваться инфекционные койки для лечения больных. Планируется развернуть более 630 таких мест.

Давайте перейдём к обсуждению. Слово – Министру экономического развития Максиму Геннадьевичу Решетникову.

М.Решетников: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Ключевой новацией второго пакета мер по поддержке экономики является переход к предоставлению бизнесу прямой финансовой поддержки. Это система грантов, основные положения которой Вы, Михаил Владимирович, уже озвучили и в соответствии с которой уже разработан необходимый порядок предоставления этих грантов. Ещё раз остановлюсь на некоторых ключевых моментах.

Эти гранты смогут получить организации малого и среднего бизнеса из наиболее пострадавших отраслей. Напомню, это общепит, сфера услуг и развлечений, сфера гостеприимства, кинотеатры, а также объекты, магазины непродовольственной розницы. При разработке этих предложений Президентом и Вами была поставлена задача сделать этот механизм простым, быстрореализуемым и доступным для компаний. Поэтому была принята логика грантов, потому что именно этот вид поддержки не связывает компанию обязательствами по конкретному использованию средств, и бизнес может потратить полученные от государства деньги на то, что он посчитает необходимым. Это может быть зарплата, коммунальные или иные обязательные платежи.

Вместе с тем Президент чётко нас ориентировал в своих действиях на главную задачу – это поддержка занятости. Поэтому по факту мы будем смотреть, что случилось в компании с численностью работников и выплатила ли она заработную плату. По сути, мы будем компенсировать компании часть средств, которые организация уже выплатила своим работникам. При этом важно было не связать компанию невыполнимыми обязательствами. Поэтому мы отказались от идеи тотального неснижения численности занятых, это бы существенно сократило круг получателей таких грантов, и дали определённый люфт бизнесу. Однако не менее 90% рабочих мест должно быть сохранено по отношению к началу апреля. Это обязательное условие предоставления гранта. При этом, конечно, выплаты в размере минимального размера оплаты труда – это далеко не весь фонд оплаты труда компаний, мы понимаем. По нашим изначальным оценкам, это было около трети расходов, но сейчас мы посмотрели именно уровень заработной платы в МСП в пострадавших отраслях: даже чуть больше половины фонда оплаты труда будет продотировано государством на эти два месяца.

При этом была дискуссия, некоторые представители МСП нам предлагали: лучше субсидируйте пропорционально фонду оплаты труда. То есть не привязывайтесь к численности и фиксированному МРОТ на каждого работника, а дайте пропорционально фонду оплаты труда. Но в этом случае мы бы скорее поддержали зарплату управленцев, чем зарплату младшего персонала, которого большинство. Поэтому мы и сделали такую привязку к численности занятых. Не скрою, в чём-то это ещё и шаг чуть больше в сторону поддержки регионов, так как у них уровень рентабельности бизнеса и, соответственно, уровень заработных плат тоже существенно отличается от крупных городов. Конечно, это не значит, что работник получает минимальный размер оплаты труда. Ни в коем случае. Гранты – это, по сути, софинансирование затрат компании на выплаты сотрудникам со стороны государства. Но своему сотруднику (работнику) компания будет платить в соответствии с Трудовым кодексом, как сейчас и предусмотрено. При этом выплата будет действовать на два месяца: по итогам апреля – в мае, и по итогам мая выплаты будут в июне. Как Вы сказали, выплаты должны начаться не позднее 18 мая.

Что делать компаниям, которые уже сейчас столкнулись с недостатком средств? Это вопрос, который сейчас задаёт бизнес. Для этого есть программа бесплатных кредитов на цели выплаты заработной платы, эти кредиты субсидируются государством, они бесплатны для компаний. Эта программа предполагает, что малые и микропредприятия смогут получить кредит на выплату зарплаты. Его размер также рассчитывается исходя из минимального размера оплаты труда и численности занятых. Это один и тот же круг получателей – и по грантам, и по этим кредитам. Для предприятий, я имею в виду субъектов малого и среднего бизнеса, он бесплатный на шесть месяцев. Проценты, как я уже сказал, полностью выплачивает государство. Банк России открыл специальную программу рефинансирования банков под 4%, то есть это льготное финансирование. И эти проценты берёт на себя государство. При этом три четверти всех рисков по этим кредитам берёт на себя Внешэкономбанк. Это существенно снижает риски банков по выдаче этих кредитов.

Как реализуется эта программа? 2 апреля были определены правила и Правительством выделены деньги. Это было частью первого пакета мер. Параллельно с этим мы активно зазывали банки в эту программу. Сразу надо сказать, что, конечно, для банков это убыточно, так как административные расходы банкам приходится брать на себя. Но мы исходим из того, что это их инвестиции в поддержание экономики своих клиентов – и текущих, и будущих. Поэтому они должны быть в этом заинтересованы.

На прошлой неделе под руководством Андрея Рэмовича Белоусова были проведены совещания с банками, и там разговор уже шёл жёсткий, потому что банки очень медленно здесь разворачивались. Сейчас ситуация сдвинулась с мёртвой точки. Вы цифры назвали, пять банков уже в программе, ещё 25 банков войдут в неё в ближайшее время.

За прошедший день, мы посмотрели, число уже выданных кредитов удвоилось. То есть темпы нарастают, но, конечно, их абсолютно недостаточно.

М.Мишустин: Что значит убыточно или нет? Это поручение Президента, которое мы обсудили много раз и сделали абсолютно доступными все условия, по которым банки должны выдавать. Пожалуйста, наладьте ежедневный мониторинг того, каким образом это исполняется. И фактически по объёму – мы сегодня сказали, что это примерно 150 млрд, – чтобы у нас была картина, когда по планам банки выйдут на соответствующий уровень.

М.Решетников: Да, Михаил Владимирович. Я сам с предпринимателями прозванивал в понедельник горячие линии трёх банков. Информацию в целом адекватно дают, но кредиты получить нельзя. То рассказывают, что Правительство, якобы, какое-то решение ещё не приняло, то просто говорят: звоните позже, выдадим в мае. Конечно, с руководством этих банков проведены соответствующие беседы, коллеги изменили свою позицию. Дальше контролируем вместе с предпринимательскими организациями. Вообще, наверное, сейчас вопрос контроля за реализацией этих программ – это самое важное, что необходимо здесь наладить. У банков тоже своя бюрократия и своя иерархия, и она иногда гораздо более неповоротлива, чем в каких-то других сферах, поэтому там тоже сейчас идёт большая перестройка всех процессов. Будем контролировать очень жёстко, Михаил Владимирович, еженедельный мониторинг, как Вы сказали, наладим.

И в соответствии с поручением Президента эта программа будет в ближайшее время расширена ещё и на средние и крупные компании. Это будет следующий шаг, и его тоже надо как можно быстрее осуществить.

Пакет также отражает поручения Президента, связанные с распространением отсрочки по уплате страховых взносов на все субъекты малого и среднего бизнеса наиболее пострадавших отраслей. Ранее, напомню, это были только микро- и малые предприятия. В пакет мер включена также реализация поручений Президента по реструктуризации выплат по ранее предоставленным отсрочкам по налогам на год, до осени 2021 года.

Также предполагается предоставить отсрочку по налогам торговым центрам, большинство из которых сейчас закрыты. Было много обращений со стороны их владельцев. Это зеркальная мера, потому что мы, напомню, решением Правительства дали отсрочку арендаторам этих торговых центров на полгода. Причём на карантинный период – отсрочка платежей в полном объёме, дальше, как только бизнес будет открываться, надо будет платить половину. Соответственно, всё, что не доплачено, – это отсрочка, которая будет выплачиваться в течение двух лет – в 2021–2022 годах. Такие льготные условия для арендаторов. Понятно, что у торговых центров возникает кассовый разрыв, многие закредитованы, поэтому через налоги мы тоже участвуем отчасти в помощи им.

Развиваем также механизм сохранения рабочих мест на системообразующих предприятиях. В соответствии с поручениями Президента на прошлой неделе установили систему объективных критериев отнесения компании к числу системообразующих по 70 секторам российской экономики. Завтра на Правительственной комиссии по устойчивому развитию экономики под руководством Андрея Рэмовича Белоусова планируется рассмотреть и утвердить список таких организаций. Сегодня мы заканчиваем согласование с отраслевыми ведомствами. По состоянию на вчера он более чем наполовину был согласован, сейчас последние уточнения, и сегодня будем вносить в Правительство, как это планом предусмотрено.

Планом предусмотрен механизм предоставления таким системообразующим предприятиям кредитов на пополнение оборотных средств. Проценты будут субсидироваться государством в размере ключевой ставки, при этом 50% рисков государство возьмёт на себя. Программа позволит пополнить этим предприятиям оборотный капитал, поддержит спрос в экономике, загрузит смежников, а значит, позволит сохранить рабочие места в экономике.

Также мерой поддержки спроса в экономике является увеличение размера аванса по государственным муниципальным контрактам. Бизнес неоднократно обращался с такими просьбами. Предлагается до 50% поднять размер этих авансов, дать дополнительную ликвидность в экономике.

Следующим этапом работы будет секторальная поддержка экономики. По поручению Президента почти 24 млрд рублей выделено на программу поддержки авиаперевозок. Важно оперативно реализовать все необходимые меры. По Минтрансу это тоже в плане есть.

И дано поручение отраслевым органам власти отрабатывать уже отраслевые планы с деньгами, с программами, с проектами нормативных актов. Эта тоже работа активно идёт.

200 млрд рублей предусмотрены регионам на компенсацию выпадающих доходов. Понимаем, насколько важны бюджеты регионов, там социальные платежи, там меры по поддержке экономики в этот момент. Соответственно, Минфин вырабатывает подходы, как распределять эти средства. Важно, чтобы эти средства пошли именно на поддержку выпадающих доходов, которые по итогам второго квартала сложатся, и будем оперативно вместе с Министерством финансов предоставлять необходимые средства регионам.

В целом, общий размер антикризисной программы с учётом этого пакета уже превысил 2 трлн рублей. Мы поэтапно решаем точечно, адресно те вопросы, которые встают.

Михаил Владимирович, я бы отдельно хотел сказать, что в плане стоят очень сжатые сроки по реализации всех пунктов по Вашему поручению, мы максимально всё это сжали. Хочу сказать слова благодарности Аппарату Правительства, который сейчас по сути взял на себя работу по всем межведомственным стыковкам, и это высвобождает нам время для того, чтобы мы сосредоточились на реализации ранее принятых мер. Потому что мы запускаем новые программы, нам нужно доводить их до ума, они должны соответствовать тем ожиданиям предпринимателей, которые в обществе есть. И вместе с предпринимателями мы продолжаем работать и продолжаем готовить новые предложения по дополнительной поддержке экономики, мы не останавливаемся и постоянно во взаимодействии с предпринимателями в режиме 24/7 работаем.

М.Мишустин: Максим Геннадьевич, спасибо. Я, единственное, что хотел бы сказать, что, наверное, не стоит утверждать список системообразующих предприятий. Это непростая ситуация, которая может динамически так или иначе меняться, и компании могут входить-выходить. Мы говорили с Андреем Рэмовичем Белоусовым о том, что отраслевые министерства будут вести эти списки и представлять сюда, потому что очень много будет вопросов, когда будет утверждён такой список, почему та или иная компания туда попала или не попала. И здесь очень важно, чтобы мы понимали, по каким критериям мы выбираем компании, и с точки зрения угроз, ситуаций, связанных с жизнедеятельностью этих компаний, которые отвечают за постоянные циклы, кто обеспечивает нам жизнедеятельность людей и бизнеса. И чтобы постоянно их мониторили. Поэтому, я думаю, что это должна быть в этом смысле постоянная работа отраслевых министерств.

Апрельская борозда

В Ставропольском крае набирает обороты весенняя посевная кампания

Текст: Олег Волков (Ставропольский край)

Несмотря на капризы погоды и ситуацию с распространением новой коронавирусной инфекции, сельскохозяйственные работы на полях Ставрополья идут по графику.

Тучная пашня

Объявленные в РФ выходные из-за пандемии не распространяются на работников сельского хозяйства, а также организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Как отметил на заседании Оперативного штаба по мониторингу ситуации министр сельского хозяйства России Дмитрий Патрушев, первоочередной обязанностью аграриев является обеспечение населения продовольствием, поэтому предприятия отрасли должны бесперебойно функционировать, а посевная кампания - проводиться в штатном режиме.

На Ставрополье аграрии заранее приготовились к этим работам, подготовили технику и семена. Вместе с тем, по словам специалистов министерства сельского хозяйства края, недостаток влаги в почве (очень нужных сельчанам осадков не было на протяжении длительного времени) может сильно навредить.

На Ставрополье из запланированных 926 тысяч засеяно 474 тысячи гектаров пашни. На данный момент уже завершен сев ранних яровых культур (242 тысячи гектаров) и сахарной свеклы (23 тысячи). В 2020 году намечено сохранить прошлогодние площади подсолнечника (310,8 тысячи) и кукурузы на зерно (197,9 тысячи гектаров).

Жарко в поле и саду

Параллельно проводятся защитные мероприятия: химическая прополка полей, обработка их против болезней. Идут необходимые работы в садах (здесь завершилась обрезка плодовых культур) и на виноградниках. Многолетние насаждения заложены на 254 гектарах, в том числе садов - 136, плодопитомников -114, виноградников - четыре гектара.

В нынешнем году государственная поддержка аграриям оказывается в рамках реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства" по указу президента РФ, а также региональных проектов "Экспорт продукции АПК" и "Создание системы поддержки сельской кооперации и начинающих фермеров". Бюджет отрасли на 2020 год составит 6,07 миллиарда рублей. Из краевой казны на эти цели предусмотрено выделить 1,36 миллиарда, из федеральной - 4,78 миллиарда рублей.

При этом гранты составят 129,6 миллиона, поддержка кредитования - 1,3 миллиарда рублей. На развитие растениеводства планируется выделить 1,07 миллиарда, животноводства - 703 миллиона, на страхование - 200 миллионов, устойчивое развитие сельских территорий - 891,6 миллиона, региональные проекты - 70,5 миллиона, на другие потребности - 675 миллионов рублей. Примечательно, что в текущем году на поддержку мелиорации благодаря главе региона Владимиру Владимирову с учетом дополнительных средств будет выделено 1,4 миллиарда рублей, что в два раза больше, чем в 2019 году.

- Причем данная сумма не является окончательной, так как в течение года аграрии могут получить дополнительные федеральные средства, - говорит министр сельского хозяйства Ставрополья Владимир Ситников. - Предстоящую жатву планируем провести в оптимальные агротехнические сроки, чтобы выполнить поставленные губернатором Владимиром Владимировым задачи обеспечения продовольственной безопасности региона и страны. В крае достаточно продовольственных запасов, резкого роста цен на продукты не отмечается. Кроме того, мы начали мониторинг распространения саранчи - самого страшного вредителя для растений. В этом деле активно сотрудничаем с соседними субъектами.

Поддержали аграриев

Активно готовятся к уборке урожая и ставропольские механизаторы. Существующая сегодня государственная поддержка при приобретении самой современной техники, которая ведется с помощью региональных кредитных организаций, позволила в последние годы провести серьезную технологическую модернизацию производства.

По данным министерства сельского хозяйства СК, в 2019 году сельскохозяйственные товаропроизводители края приобрели 2105 единиц техники на сумму более 5505 миллионов рублей, в том числе 508 тракторов, 239 комбайнов, 1251 единицу другой сельхозтехники, а также 107 автомобилей.

В минувшем году участниками программы льготного инвестиционного кредитования приобретения сельхозтехники стали 95 предприятий АПК края. Они купили 300 агрегатов на сумму более 2,8 миллиарда рублей: 34 трактора, 50 комбайнов, 216 единиц прочей сельхозтехники. На сельхозпредприятия пришлось 184 машины (61,3 процента от общей доли закупок), парк К(Ф)Х пополнили 116 единиц техники (38,7 процента). Государственная поддержка в 2019-м по данным договорам составила более 36,9 миллиона рублей.

В рамках федеральной программы "Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники" аграрии края заключили договоры на поставку 761 единицы техники на сумму 3314,6 миллиона рублей. Государственная поддержка при этом составила 519,1 миллиона рублей. В том числе заключены договоры на поставку 104 тракторов, 186 комбайнов зерноуборочных, 21 опрыскивателя, 450 единиц прицепной и навесной техники. При этом крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели получат 242 единицы техники на сумму 821,9 миллиона рублей.

АО "Росагролизинг" в 2019 году поставило сельхозтоваропроизводителям Ставрополья по договорам финансовой аренды (лизинга) 556 машин и оборудования на 1877 миллионов рублей: на 60,3 процента больше, чем в 2018-м (257 единиц техники на сумму 1170,6 миллиона рублей). В программах поставок техники участвовали 92 субъекта агропромышленного комплекса из 24 муниципальных районов и городских округов края. Всего аграрии края в 2019 году получили 77 тракторов, 144 комбайна, 82 машины и 253 единицы прицепной и навесной техники.

Ипотека по плечу

Министерство сельского хозяйства России разработало государственную программу "Комплексное развитие сельских территорий на период 2020-2025 годов". Один из ее пунктов - строительство (приобретение) жилых домов в сельской местности. Для привлечения городских жителей, а также удержания на селе молодежи государство ввело такой пункт, как "ипотека для сельской местности".

Первыми участниками программы льготного кредитования на Ставрополье стали жители Арзгирского муниципального района и Георгиевского городского округа. Общая сумма кредита составила 2,8 миллиона рублей. Размер ставки - 2,7 процента годовых.

Деньги на урожай

Аграриям края помогут льготными кредитами. Чтобы финансово обеспечить проведение посевной кампании и всех весенних полевых работ, годовой лимит субсидий на льготное краткосрочное кредитование аграриев Ставропольского края был увеличен на пять процентов - почти на 30 миллионов рублей. Уже одобрено около 300 заявок из региона на сумму более шести миллиардов рублей. 22 процента подавших заявки - представители малых форм хозяйствования.

Тем временем

На Ставрополье готовы к возможному ухудшению ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019. Уже разработан план первоочередных мероприятий для обеспечения устойчивого развития экономики края. В адрес министерства сельского хозяйства России региональное ведомство направило предложения о расширении программ государственной поддержки сельского хозяйства. В частности, речь идет о предоставлении средств из федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат, на создание и (или) модернизацию хлопкоперерабатывающих организаций и тепличных комплексов.

Для поддержания инвестиционной привлекательности отрасли предложено рассмотреть возможность снижения стоимости или компенсации части затрат на электроэнергию, газ и воду производителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции в зависимости от объемов реализованной продукции (тепличное овощеводство, животноводческие комплексы).

Задание на дом

От чего зависит выполнение программы капитального ремонта в Кузбассе

Текст: Юлия Славина (Кемерово)

Почти четырнадцать тысяч многоэтажек намечено обновить в Кузбассе по программе капитального ремонта общего имущества в таких домах до конца 2043 года. О том, как выполняются эти планы и что предпринимается для их воплощения в жизнь, - наш разговор с директором некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса" Русланом Галимовым.

Руслан Ринатович, региональный оператор, как и нормативно-правовая база для реализации программы капремонта, появились в нашем регионе в 2013 году. Что удалось сделать за это время?

Руслан Галимов: Более чем в 2,7 тысячи многоквартирных домов проведены работы по капитальному ремонту на общую сумму свыше пяти миллиардов рублей. А именно: произвели замену 1 997 лифтов почти на 2,8 миллиона, кровель - на 2,3 миллиарда, выполнили ремонт фасадов и фундаментов на 232 миллиона, а также внутридомовых инженерных систем - на 349 миллионов рублей. И все это было сделано за счет средств, уплаченных собственниками многоквартирных домов в качестве взносов на капремонт.

Что же касается краткосрочного плана реализации региональной программы на 2017-2019-й, то в минувшем году необходимо было отремонтировать 625 многоквартирных домов. В 528 домах работы, на которые израсходовано 1,3 миллиарда рублей, выполнены. А ремонт 97 домов продолжается.

Почему не уложились в намеченные сроки?

Руслан Галимов: Причин несколько. Во-первых, не были проведены вовремя общие собрания собственников, на которых как раз и должны приниматься решения о капремонте. В результате протоколы этих собраний от доброй половины многоквартирных домов поступили с большим опозданием. В свою очередь это привело к задержке выполнения работ подрядными организациями. А пока завершились закупочные процедуры, наступила осень. И нам пришлось заключать с подрядчиками дополнительные соглашения о продлении сроков капремонта крыш и фасадов в связи с неблагоприятными погодными условиями. Но недавно в Жилищный кодекс РФ внесли изменения, и теперь при отсутствии протокола собрания собственников в течение трех месяцев решение о капремонте предложенного регоператором дома обязаны за тридцать дней принять органы местного самоуправления. Так или иначе, но на рассмотрение предложения отводится четыре месяца.

Кроме того, до недавнего времени у нас не было возможности даже приступить к подготовке проектной документации на капремонт домов со статусом объектов культурного наследия. А теперь постановлением правительства области установлен размер предельной стоимости работ, в том числе связанных с подготовкой научно-проектной документации на капремонт таких домов и проведением государственной историко-культурной экспертизы проектов их сохранения. Таким образом, в настоящее время мы можем размещать электронные аукционы по отбору проектировочных организаций и оплачивать работы по разработке и государственной историко-культурной экспертизе научно-проектной документации из фонда капремонта. Уточню: из краткосрочных планов реализации программы прошлых лет в план 2020-го в Кузбассе перешло 32 объекта культурного наследия.

Надо сказать, по всем 97 домам, оставшимися неотремонтированными с прошлого года, утверждены проекты, проведены аукционы, заключены договоры. Работы начнутся, как только позволит погода, и завершатся в течение лета.

А как обстоят дела с уплатой взносов собственниками?

Руслан Галимов: Собираемость взносов в регионе на уровне около 89 процентов. За прошлый год в фонд поступило более двух миллиардов рублей. Учитывая то, что только в 2019 году мы подали более двух тысяч судебных исков и заявлений о выдаче судебных приказов на сумму почти сорок миллионов рублей, а также около тысячи заявлений в службу судебных приставов о возбуждении исполнительных производств. Так что вышеупомянутый показатель собираемости - это, к сожалению, не только заслуга ответственных и добросовестных собственников, своевременно оплачивающих взносы на капитальный ремонт, но по большей части результаты претензионно-исковой работы регионального оператора.

При создании Фонда было принято решение - применять так называемую "агентскую схему" начисления взносов на капитальный ремонт. В соответствии с ней были заключены агентские договоры с управляющими организациями. И затем в процессе работы региональный оператор выявлял недобросовестных агентов, которые либо перечисляли собранные взносы в Фонд несвоевременно, либо не перечисляли вообще.

В связи с этим в 2019 году была проведена претензионно-исковая работа в отношении сорока агентов на сумму более 73 миллионов рублей.

Сложившаяся ситуация заставила нас по примеру большинства операторов в субъектах РФ принять решение о переходе на так называемую "схему самоначисления" взносов на капремонт. По этой схеме Фонд начисляет, собирает и учитывает взносы самостоятельно. В прошлом году на самоначисление в полном объеме перевели более 147 тысяч лицевых счетов собственников помещений в 3,6 тысячи многоквартирных домов шестнадцати муниципальных образований. А четыре территории перешли на эту схему частично. Но в общей сложности она уже действует в отношении 21,2 процента лицевых счетов в Кузбассе.

Однако есть в областной программе и так называемые неокупаемые дома. Это дома, которым и к 2043 году не удастся накопить средства даже на один вид капремонта. Поскольку сумма взносов, которые они собирают, гораздо меньше установленной в регионе предельной стоимости работ. Не говоря уже о сметной стоимости. Так что работы на этих домах приходится постоянно откладывать. При величине взноса в 3,9 рубля количество неокупаемых домов в долгосрочной региональной программе превышало 7,9 тысячи (почти половина от 13,9 тысячи домов, включенных в программу). Но после того как областное правительство с 1 сентября 2019-го повысило минимальную сумму взноса до 6,71 рубля, таких домов в долго-срочной программе стало вдвое меньше - около 4,7 тысячи. И уже в прошлом году появилась возможность приступить к ремонту без малого двухсот домов, считавшихся неокупаемыми.

Теперь не только число жилых объектов, но и количество видов работ по капремонту на них можно будет увеличить. Ведь нередки случаи, когда собственники, например, за новую крышу вынуждены рассчитываться все тридцать лет - до конца действия региональной программы. И на другие виды ремонта они претендовать, естественно, уже не могут. Подобная ситуация - практически во всех территориях области.

Таким образом, в условиях бюджетного дефицита и отсутствия софинансирования из госказны и Фонда содействия реформированию ЖКХ самый оптимальный вариант, рекомендованный минстроем РФ, - постепенное повышение размера взноса на капремонт.

Тем более что в Кузбассе все эти годы тариф оставался одним из самых низких по Сибири. С 2014 по 2019-й он увеличивался лишь дважды - в общей сложности на 2,8 рубля.

Что мы получим в результате корректировки размера взноса? Модернизацию жилого фонда, ежегодное увеличение количества отремонтированных объектов и рост капитализации квартир на рынке.

Понятно, что откладывать выполнение капремонта многоквартирных домов недопустимо: состояние жилого фонда будет ухудшаться. Но нельзя не учитывать и сегодняшнюю непростую ситуацию, связанную с распространением коронавируса.

Руслан Галимов: У нас в регионе это учитывается в полной мере. Как известно, в марте правительство области постановило увеличить минимальный размер взноса с 1 апреля 2020 года - до 7,69 рубля за квадратный метр общей площади. Однако на фоне действующего режима повышенной готовности (а он вносит целый ряд ограничений, в том числе для граждан) изменение тарифа по решению губернатора области Сергея Евгеньевича Цивилева будет отложено на два месяца - до 1 июня. Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ, с 1 апреля жителям области не будет начисляться пеня за несвоевременную оплату не только взносов на капремонт, но и всех без исключения жилищно-коммунальных услуг.

Остается добавить, что результаты капитального ремонта и качество его проведения должны соответствовать ожиданиям граждан. Это - основная задача, требующая больших усилий всех участников реализации программы. И мы будем делать все для ее выполнения, вместе преодолевая возникающие проблемы.

Между тем

В ближайшие три года в Кузбассе запланировано капитально отремонтировать 4 048 многоквартирных домов, 1 616 из которых предстоит привести в порядок в текущем году.

Информационная система Минздрава России станет единым источником достоверных данных обо всех случаях COVID-19 и внебольничных пневмоний

Минздравом России внедрена система персонифицированного учета всех случаев заболевания коронавирусной инфекцией и внебольничными пневмониями. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 373 от 31 марта 2020 г., все медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь таким пациентам, федеральные органы исполнительной власти вносят информацию о них в информационную систему. Каждый из участников в рамках своей компетенции имеет возможность пользоваться всей информацией, накопленной в системе и необходимой для выполнения работы по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции как на региональном, так и на федеральном уровнях. На основе получаемых из информационной системы данных формируется отчет, который доступен федеральным дистанционным консультативным центрам анестезиологии-реаниматологии по вопросам диагностики и лечения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и пневмоний.

В настоящее время около 6 тысяч сотрудников из почти 1 тысячи медицинских организаций в 84 субъектах Российской Федерации вносят сведения в единую информационную систему учета пациентов с COVID-19 и пневмониями, что дает возможность осуществлять мониторинг ситуации с заболеваемостью коронавирусной инфекцией COVID-19 и внебольничными пневмониями, практически, в режиме реального времени, проводить анализ распространения COVID-19 на всей территории Российской Федерации. После окончания актуализации данных в информационной системе и полного вовлечения в процесс ввода данных о пациентах всех субъектов РФ, она станет единым источником достоверных данных о пациентах с коронавирусной инфекцией и внебольничными пневмониями.

По мнению экспертов, в условиях многозадачности, большого числа участников, множества каналов передачи данных, информационная система Минздрава России по мониторингу COVID-19 является инструментом, необходимым для принятия своевременных и обоснованных управленческих решений, моделирования ситуации, построения прогнозов развития эпидемического процесса.

- Очень важно, что использование системы может существенно снизить объем отчетной документации, сводок, извещений, которые медицинские организации, и так испытывающие дефицит кадров, пока вынуждены собирать и отправлять в различные инстанции. Накопленные в системе данные о методах диагностики и лечения помогают оперативно разрабатывать и реализовывать на практике наиболее эффективные алгоритмы оказания медицинской помощи, - считает Олег Карпов, генеральный директор Национального медико-хирургического центра им. Н.И. Пирогова, на базе которого также действует госпиталь для пациентов с COVID-19.

На площадке завода по производству лопастей для ветроустановок «Вестас Мэньюфэкчуринг Рус» в Ульяновске прошла торжественная церемония отгрузки первой продукции, предназначенной для экспорта в Данию.

Партия из 48 лопастей отправлена с площадки ульяновского предприятия «Вестас Мэньюфэкчуринг Рус» заказчику в Данию для строительства нового ветропарка. Экспорт одного из ключевых компонентов ветроустановки (ВЭУ), локализованного в России, осуществляется впервые в истории отечественного энергомашиностроения.

Из Ульяновска лопасти, каждая длиной 62 метра и весом 12,5 тонн, будут перевезены грузовым автотранспортом в порт Тольятти, откуда водным путем на двух судах будут доставлены заказчику в Данию к середине мая. Оборудование предназначено для турбин Vestas марки V126 единичной мощностью 3,45 МВт и позволит покупателю построить 55 МВт новой ветрогенерации.

В церемонии приняли участие заместитель председателя правительства РФ Юрий Борисов, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, посол королевства Дания в России Карстен Сендергорд, председатель правления УК «Роснано» Анатолий Чубайс и генеральный директор «Вестас Мэньюфекчуринг Рус» Кимал Юсупов. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией мероприятие прошло в формате видеоконференции.

Заместитель председателя правительства РФ Юрий Борисов сказал: «Первый экспорт лопастей — важное событие не только для отрасли возобновляемой энергетики, но и для экономики нашей страны в целом. Производство компонентов для ветроустановок Vestas локализовано, помимо Ульяновска, также в Нижегородской и Ростовской областях. Подобные проекты надо тиражировать и в других регионах. Правительство РФ поддерживало и будет поддерживать создание новых высокотехнологичных производств в этой сфере. В рамках программ поддержки возобновляемой энергетики к 2024 году будет построено более 5 ГВт генерирующих объектов, работающих на энергии солнца, ветра и воды. Учитывая важность развития возобновляемой энергетики, а также необходимость усиления индустриальных компетенций и обеспечения экспорта высокотехнологичного оборудования и услуг данной отрасли в будущем, правительство РФ продолжит курс на поддержку этого направления и после 2024 года».

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов отметил: «Ульяновская область гордится тем, что стала колыбелью отечественной ветроэнергетики. Именно здесь был возведен первый ветропарк мегаватного класса, локализовано производство лопастей для ветроэнергетических установок, на базе Ульяновского государственного технического университета запущены программы подготовки кадров для новой отрасли».

Председатель правления УК «Роснано» Анатолий Чубайс сообщил: «Завод Vestas и Роснано в Ульяновске, первым локализовавший производство лопастей ветроустановок в России, вновь подтверждает статус первопроходца отечественной ветроэнергетики. Первая поставка российского ветроэнергетического оборудования на экспорт означает, что мы полностью выполняем взятые на себя обязательства в рамках специнвестконтракта. Мы гордимся, что ульяновские лопасти найдут применение в Дании, на родине мировой ветроэнергетики, которая на сегодня является мировым лидером отрасли».

Президент Vestas в Северной и Центральной Европе Нильс де Баар прокомментировал: «Vestas рад тому, что вместе с РОСНАНО и локальными промышленными партнерами мы полностью выполняем обязательство завода в Ульяновске по экспорту, предусмотренное специальным инвестиционным контрактом. Первая экспортная поставка 48 лопастей является еще одним важным шагом для российской ветроэнергетики, и в нем, несомненно, есть заслуга каждого сотрудника завода».

Лауреат премии «Глобальная энергия» 2018 года, академик РАН Сергей Алексеенко сказал: «В мире ветроэнергетика занимает важное место: в частности, в европейской энергосистеме ее доля достигает 13,4%, а в самой Дании на нее приходится уже более 40%. В России потенциал развития ветроэнергетики, по разным оценкам, достигает от 100 до 150 ГВт (преимущественно, в шельфовой зоне). Но еще 2–3 года назад трудно было представить, что Россия будет экспортировать продукцию ветроэнергетики. Нужно иметь большую смелость взяться за развитие этой отрасли в Центральной части России, как это сделал губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. Теперь процесс пошел, и завод Vestas и РОСНАНО планирует наращивать выпуск до 300 лопастей в год. Кроме того, Ульяновская область не только производит компоненты ветроустановок, но и строит ветропарки на своей территории. Пример региона может стать образцом для других субъектов, как нужно создавать новую отрасль возобновляемых источников энергии».

Лауреат премии «Глобальная энергия» 2019 года, руководитель центра отказоустойчивой силовой электроники Университета Ольборг (Дания) Фреде Блобьерг: «Я думаю, что это событие является отличным результатом взаимодействия между Данией и Россией. Это также говорит о том, что если мы собираемся решить глобальную задачу по переходу энергетики в сторону возобновляемой, то это невозможно осуществить без тесного сотрудничества между странами. Производство компонентов ветронергетики в разных странах позволит нам создавать новые мощности по всему миру. Поздравляю Vestas, Роснано и Ульяновскую область с этим достижением».

Предприятие «Вестас Мэньюфэкчуринг Рус», запущенное в декабре 2018 года, производит композитные лопасти для турбин ВЭУ, не имеющие аналогов в РФ. Производственная площадка расположена на территории авиационного кластера в Ульяновске. Лопасти предназначены для ВЭУ мощностью от 3,4 до 4,2 МВт. В 2020 году планируется выпустить более 250 лопастей, в 2021 году — нарастить производство продукции до 300 лопастей в год.

Партнерами проекта выступают Vestas, Роснано и Консорциум инвесторов Ульяновской области, в состав которого входит Ульяновский наноцентр ULNANOTECH и «Аквилон». Объем инвестиций составил более 2 млрд руб. На высокотехнологичном предприятии создано более 400 рабочих мест.

Уникальное производство компонентов ВЭУ создано в рамках специального инвестиционного контракта (СПИК) между «Вестас Мэньюфэкчуринг Рус», Министерством промышленности и торговли РФ и Ульяновской областью. СПИК, заключенный на срок 8 лет, стал первым в отечественном энергомашиностроении. В обмен на обязательство со стороны СП создать производство промышленной продукции, не имеющей аналогов в РФ, механизм гарантирует стабильность налоговых и регуляторных условий для успешного трансфера технологий.

Датская Vestas — мировой лидер в производстве ВЭУ — совместно с Роснано осуществляет трансфер технологий ветроэнергетики и наращивает в России свои производственные мощности. Производство лопастей в Ульяновске стало одним из ключевых этапов программы локализации оборудования ветроэнергетики в России (вклад в степень локализации ВЭУ — 18%). Vestas выбрана поставщиком оборудования ВЭУ для Фонда развития ветроэнергетики (создан на паритетной основе АО «Роснано» и ПАО «Фортум»), реализующего проекты строительства ветропарков общей мощностью более 1800 МВт до 2023 года.

Минздрав: не все регионы готовы к работе с больными коронавирусом

Ряд российских регионов не готов оказывать в полном объеме медицинскую помощь больным новой коронавирусной инфекцией, заявил глава Минздрава Михаил Мурашко. Речь идет о тех субъектах РФ, где отмечается низкая заболеваемость.

Тем не менее, по словам министра, более половины российских регионов готовы к работе с больными COVID-19. В конце месяца ведомство ожидает повсеместную готовность.

- 28 апреля должны все регионы оказаться в полной расчётной готовности, мобилизованной медицинской службы. И мы видим, что на сегодня уже больше 50% регионов ее прошли. Но мы видим те регионы, которые не полностью ее прошли или медленно движутся непосредственно к достижению цели, - заявил Мурашко в эфире канала Россия-1.

По словам главы министерства, там, где отмечается низкая заболеваемость коронавирусом, медики не готовы к наплыву инфицированных пациентов.

- Мы видим, что сегодня по тем регионам, где еще не пришла в полном формате инфекция, не пришли эти больные, у них есть расслабленность, есть неготовность к оказанию медицинской помощи в больших объемах, - подчеркнул министр.

Он добавил, что к борьбе с коронавирусом должны быть готовы все медработники, а не только сотрудники профильных клиник.

- Меня сейчас больше всего настораживают именно все остальные медицинские организации, которые оказывают плановую и экстренную помощь, и медицинский персонал, вот он должен быть готов, - отметил Мурашко.

Он уточнил, что сейчас прорабатывается увеличение мощностей по производству средств индивидуальной защиты для медиков, а туда, где защиты хватает «на несколько дней», ее «срочно перебрасывают». Специально созданная рабочая группа следит за появлением дефицита по средствам индивидуальной защиты.

При этом сигналы о тяжелых условиях работы медиков поступают повсеместно из регионов. Медперсоналу не хватает масок, костюмов, перчаток, препаратов… Даже в перепрофилированных под лечение пневмонии больницах зачастую нет аппаратов искусственной вентиляции легких, нет кислородных баллонов. Сами врачи, возможно, к борьбе с пандемией и готовы, но только высок риск заразиться в таких условиях.

Сотрудникам некоторых региональных медучреждений напомнили о том, что на складах сохранились костюмы 40-летней давности. Такой «защитой» обеспечили, например, персонал военно-морского госпиталя в Балтийске Калининградской области и врачей инфекционного отделения в Каменск-Шахтинском Ростовской области. Неудивительно, что медики российских регионов отказываются от работы.

НБКИ: 65% ипотечных кредитов в РФ соответствуют условиям для каникул

Доля ипотечных кредитов в РФ, которые подпадают под возможность получения кредитных каникул, составляет 65,54%, сообщает Национальное бюро кредитных историй (НБКИ).

Премьер-министр России Михаил Мишустин на прошлой неделе сообщал, что правительство усиливает поддержку россиян с ипотечными кредитами и приняло решение повысить предельный размер займа для ипотечных каникул для Москвы до 4,5 миллиона рублей, для Московской области, Санкт-Петербурга и регионов Дальнего Востока - до трех миллионов рублей, а для остальных субъектов - до двух миллионов рублей.

"По данным четырех тысяч кредиторов, передающих сведения в Национальное бюро кредитных историй (НБКИ), в настоящее время доля ипотечных кредитов в РФ, которые подпадают под возможность получения кредитных каникул ... составляет 65,54%", - сообщает НБКИ.

Как отмечается в сообщении, в подавляющем большинстве регионов РФ доля ипотечных заемщиков, подпадающих под новые условия кредитных каникул, превышает 50%. Самые большие доли заемщиков, которые могут претендовать на кредитные каникулы, зафиксированы в регионах ДФО - Бурятии (89,8%), Забайкальском крае (86,9%), Еврейской АО (85,9%), а также в Амурской (85,1%) и Магаданской (82,0%) областях.

При этом наименьшие доли заемщиков, имеющих возможность получить льготный период, отмечены в Ямало-Ненецком АО (29,9%), Ненецком АО (35,9%) и Ханты-Мансийском АО (36,3%). В Москве, Московской области и Санкт-Петербурге доля таких заемщиков составляет 64,9%, 56,4% и 67,9% соответственно.

"Введение кредитных каникул - чрезвычайно важный и полезный инструмент социальной защиты заемщиков, позволяющий им получить "кредитную передышку" в кризисной ситуации. При этом стоит отметить, что новые условия доступа к кредитным каникулам позволили охватить 2/3 всех заемщиков с ипотечными кредитами в стране", - приводятся в сообщении слова директора по маркетингу НБКИ Алексея Волкова.

Закон о полугодовых кредитных каникулах для россиян, чей доход в связи с пандемией коронавируса снизился более чем на 30%, вступил в действие 3 апреля. Тогда правительство установило максимальный размер ипотечного кредита для получения каникул для всех граждан на уровне 1,5 миллиона рублей, затем предельный размер займа был повышен.

"Опора России": регионам нужно больше средств на балансировку бюджетов

Регионам России необходимо выделить больше средств на балансировку бюджетов на фоне распространения коронавируса, 200 миллиардов рублей для этих целей мало, заявил РИА Новости глава общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" Александр Калинин.

Президент РФ Владимир Путин предложил направить 200 миллиардов рублей для обеспечения устойчивости и сбалансированности региональных бюджетов. Президент отметил, что у субъектов должна быть возможность гибко использовать эти средства.

"Конечно, ждем региональные пакеты. Сегодня (мэр Москвы) Сергей Собянин объявил о третьем пакете для Москвы. У Москвы достаточно таких пакетов, а у многих регионов просто нет такой возможности", - объяснил Калинин.

"То что 200 миллиардов было дополнительно выделено на балансировку региональных бюджетов правильно, но мы считаем это мало, надо больше закладывать", - считает глава "Опоры".

"Дополнительное выделение средств для региональных бюджетов крайне необходимо", - подчеркнул он.

Говоря о новом пакете помощи бизнесу, он также отметил, что очень важно не просто принятие решений, но и скорость их реализации.

Совещание с членами Правительства

Президент провёл совещание с членами Правительства в режиме видеоконференции.

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Сегодняшнее совещание будет посвящено вопросам поддержки экономики, бизнеса, занятости и доходов граждан в условиях борьбы с эпидемией коронавируса.

Правительство уже подготовило и реализует ряд мер на этом направлении. Вместе с тем мы договаривались, что по мере развития ситуации будем принимать дополнительные шаги. В этой связи считаю, что в перечень наиболее пострадавших отраслей – а это, напомню, предприятия малого и среднего бизнеса в сфере общественного питания, туризма, гостиничного дела – следует добавить и малые и средние компании, которые ведут торговлю непродовольственными товарами. У них также хватает сейчас проблем.

И главное, прошу включить в программу поддержки экономики и бизнеса следующие системные, подчеркну, согласованные со всеми ведомствами решения.

Первое: предлагаю предоставить малым и средним компаниям пострадавших отраслей – подчеркну, дополнительно к уже принятым мерам поддержки – прямую безвозмездную финансовую помощь со стороны государства. Эти средства предприятия смогут направить на решение текущих самых неотложных задач – в том числе на выплату зарплат, на сохранение уровня оплаты труда своих сотрудников в апреле и мае. Объём поддержки для конкретной компании будет рассчитываться с учётом общей численности её работников по состоянию на 1 апреля текущего года исходя из суммы в 12 тысяч 130 рублей на одного сотрудника в месяц.

Обращение за такой помощью должно быть простым и удобным для бизнеса с возможностью дистанционной подачи заявки без очередей и спешки. Поэтому прошу Правительство предусмотреть, что направить такую заявку можно было бы в течение месяца начиная с 1 мая.

Единственное обязательное условие и требование к компании – максимальное сохранение занятости, на уровне не менее 90 процентов штатной численности на 1 апреля. И если такое требование реально, на деле выполняется – а Правительство в состоянии это проконтролировать, – то финансовая поддержка от государства за апрель поступит на счёт организации начиная с 18 мая. Соответственно, средства за май придут в июне.

Второе: правительство уже предложило программу беспроцентных кредитов на выплату заработной платы. Срок таких кредитов – шесть месяцев. Однако практика показала, что эта мера поддержки рынка труда работает неэффективно: получить кредит трудно, банки неохотно идут навстречу заёмщикам.

В этой связи считаю, что не менее 75 процентов объёма таких зарплатных кредитов должно быть обеспечено гарантиями Внешэкономбанка, что позволит снизить риски для коммерческих банков, а значит, повысить доступность кредитных ресурсов.

Необходимо также расширить применение такой меры поддержки, дать возможность пользоваться этими кредитами средним и крупным предприятиям в пострадавших секторах экономики, с тем чтобы компании не увольняли людей и не копили зарплатные долги перед своими работниками.

Третье: что касается системообразующих предприятий, то прошу Правительство доработать их список, причём на основе внятных, чётких, объективных критериев. В нём должны быть предприятия исключительно важные для всей национальной экономики.

Для этих компаний – а в проект решения Правительства уже вошло более тысячи именно крупных предприятий, составляющих основу экономики страны, – предлагаю также предусмотреть новый специальный кредитный продукт. Речь о льготных кредитах на пополнение оборотных средств, а это те средства, которые необходимы предприятиям для закупки сырья и комплектующих, для выплаты авансов поставщикам. Такая поддержка даст возможность сохранить ритмичную работу не только самим системообразующим предприятиям, но и их партнёрам, то есть мы поддержим занятость и выплаты зарплат сотрудникам по всей кооперационной цепочке.

Ставка по таким кредитам будет субсидироваться государством в размере ключевой ставки Банка России. То есть реальная стоимость кредита для предприятий сегодня будет на шесть процентов ниже относительно нынешней рыночной ставки. Кроме того, половина кредита будет обеспечена госгарантиями Министерства финансов России, что также даст дополнительные стимулы банкам выдавать такие кредиты, минимизируя риски для банковской системы.

Четвёртое: уже говорил о необходимости дополнительной финансовой помощи регионам. Их доходы сейчас по разным причинам просели. А ведь на регионы, на региональный уровень, где разворачивается большая работа по поддержке экономики и граждан, приходится большая нагрузка, и у субъектов Федерации должны быть для этого необходимые ресурсы.

Поэтому предлагаю дополнительно направить 200 миллиардов рублей на обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных бюджетов. Причём у субъектов Федерации должна быть возможность гибко использовать эти средства, направлять их на реализацию своих, региональных мер поддержки занятости и деловой активности, на выплату пособий и зарплат бюджетникам, решение самых неотложных социальных вопросов и помощь людям.

Уважаемые коллеги!

Вновь повторю: ситуация динамично меняется. Прошу Правительство вместе с регионами, деловыми объединениями постоянно оценивать эффективность и достаточность принимаемых мер. Очевидно, что потребуются и новые решения, причём как по экономике в целом, так и по отдельным отраслям. Такие решения нужно готовить уже сейчас, консолидировать необходимые ресурсы. Мы много раз уже на эту тему с вами говорили.

На прошлой неделе, вы знаете, мы рассмотрели ситуацию в оборонно-промышленном комплексе и ракетно-космической отрасли. Завтра посвятим отдельное совещание положению дел в строительной индустрии. В ближайшее время обсудим меры поддержки автопрома и сельского хозяйства, ЖКХ, лёгкой промышленности, авиастроения, других отраслей.

Мы знаем, с серьёзными трудностями сталкивается сейчас сектор авиаперевозок. В качестве экстренной, неотложной меры считаю необходимым направить на поддержку авиационных компаний более 23 миллиардов рублей. В том числе эти средства пойдут на лизинг авиационной техники, на пополнение оборотных средств, на выплату заработных плат, оплату стоянки воздушных судов.

В целом по каждому из базовых, опорных секторов экономики прошу оперативно проработать и представить конкретный план действий, в том числе по поддержке программ импортозамещения в промышленности.

Давайте перейдём к повестке дня. Но сначала несколько оперативных вопросов.

Первое, просил бы Новака Александра Валентиновича, Министра энергетики, доложить об итогах переговоров сделки ОПЕК+ и встречи министров энергетики «двадцатки».

Пожалуйста, Александр Валентинович.

А.Новак: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Хотел бы сказать, что резкое распространение пандемии и решительные меры стран по борьбе с распространением коронавируса привело тоже к резкому замедлению экономической активности и, соответственно, к уменьшению мобильности населения. Следствием этого стало значительное падение спроса на нефть и нефтепродукты в мире. И это потребовало в свою очередь принятия срочных и соразмерных мер по сокращению предложения на рынке в целях стабилизации мирового нефтяного рынка, а также недопущения затоваривания и, по сути, коллапса мировой нефтяной индустрии.

С учётом падения спроса текущий переизбыток нефти оценивается сегодня от 15 до 20 миллионов баррелей в сутки. Снижение спроса по итогам года может составить в среднем около восьми миллионов баррелей в сутки, это составляет почти восемь процентов мирового рынка нефти. При этом доступные мощности хранения нефти в мире могут быть заполнены в течение ближайших четырёх-пяти недель.

Уважаемый Владимир Владимирович, по Вашему поручению была проведена работа по обсуждению со странами – производителями нефти возможных мер по скоординированному снижению предложения на рынке. В результате достаточно непростых дискуссий и обсуждений 23 страны, в том числе и Россия, договорились о совместных действиях, о добровольном ограничении добычи в течение двух лет.

Позвольте поблагодарить Вас, уважаемый Владимир Владимирович, за Ваше личное участие в серии переговоров с высшим руководством Саудовской Аравии и Соединённых Штатов Америки. Это позволило преодолеть разногласия между некоторыми участниками соглашения и достичь необходимого компромисса. Я также хотел передать от министров – участников переговоров слова благодарности Вам за лидерство и ведущую роль России в заключении соглашения.

Что касается параметров сделки, в соответствии с достигнутыми договорённостями сокращение добычи в мае-июне этого года составит суммарно 9,7 миллиона баррелей в сутки. Это почти десять процентов от мировой добычи. Далее добыча будет постепенно восстанавливаться. С июля по декабрь 2020 года сокращение составит 7,7 миллиона баррелей в сутки, а с января 2021 года по апрель 2022 года – 5,7 миллиона баррелей в сутки. При этом будет постоянно проводиться мониторинг для оценки ситуации на рынке с возможностью корректировки параметров сделки.

Хотел бы также подчеркнуть, что помимо стран ОПЕК+, которые участвовали в соглашении, ещё около десяти стран заявили о готовности своими действиями оказывать поддержку усилиям по балансировке мирового рынка.

На прошлой неделе в пятницу прошла встреча министров энергетики стран «двадцатки», где участвовали все министры, и почти все производители, в том числе такие, как США, Канада, Норвегия, Бразилия, отметили солидарность с усилиями ОПЕК+ и [заявили] о собственном снижении добычи.

Таким образом, в общей сложности в первые месяцы соглашения страны-производители могут снизить суточную добычу нефти примерно на 15–20 миллионов баррелей в сутки. Это позволит нивелировать последствия от снижения спроса, вызванные пандемией нового коронавируса, стабилизировать мировые рынки, избежать затоваривания хранилищ и резкой волатильности нефтяных котировок. Также это позволит повысить финансовую устойчивость нефтяной отрасли и мировой экономики в целом.

Текущие параметры договорённостей в полной мере отвечают интересам России с точки зрения эффекта для российской экономики и бюджета.

Уважаемый Владимир Владимирович, позвольте также доложить, что позавчера в режиме видео-конференц-связи было проведено совещание с нашими ведущими нефтедобывающими компаниями. Руководители российских нефтяных компаний полностью поддержали параметры новой сделки и отметили, что рынку сегодня требуются решительные меры для достижения баланса.

Несмотря на текущую ситуацию, достаточно сложную на рынке, компании топливно-энергетического комплекса продолжают свою работу по обеспечению внутреннего рынка в полном объёме нефтью и нефтепродуктами. Минэнерго и Правительство Российской Федерации продолжат постоянный мониторинг исполнения договорённостей, а также конъюнктуры мирового нефтяного рынка.

Спасибо.

В.Путин: Важно действительно, чтобы все исполняли эти достигнутые договорённости. Конечно, нужно быть в постоянном контакте со всеми коллегами – в основном, конечно, и главным образом с ведущими игроками.

Вам спасибо, Александр Валентинович, – я видел, как Вы работали по этому направлению – Вам, всем вашим коллегам. Это общий результат. Спасибо большое.

(Обращаясь к Министру труда и социальной защиты А.Котякову.) Антон Олегович, о ситуации на рынке труда, пожалуйста, несколько слов.

А.Котяков: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Сейчас в Российской Федерации зарегистрировано 735 тысяч безработных, и с начала года их количество увеличилось на 44 тысячи человек. Годом ранее в это же время в центрах занятости было зарегистрировано 813 тысяч человек, поэтому сведения об официально регистрируемой безработице характеризует ситуацию на рынке труда без учёта особенностей нерабочих дней.

Для того чтобы иметь объективную картину происходящего в сфере занятости, мы на сегодняшний день организовали ежедневный онлайн-мониторинг. Сервис сбора данных развёрнут на портале «Работа в России». Мониторинг учитывает количество граждан, переведённых в режим неполной занятости, переведенных на удаленную работу, а также планы организаций по сокращению работников.

К сервису уже подключено почти 100 тысяч организаций, и численность персонала в этих организациях превышает 12 миллионов человек, что соответствует показателю в 20 процентов от всех занятых в Российской Федерации. Теперь организации в режиме реального времени предоставляют сведения о кадровой ситуации, а поступающие данные агрегируются в разрезе регионов, отраслей, системообразующих предприятий.

По данным оперативного мониторинга, мы видим, что всё больше предприятий активно используют инструменты удаленной занятости, и сейчас порядка 7,5 процента занятых граждан работают именно в таком режиме.

Для работающих граждан старше 65 лет с начала апреля введен упрощенный порядок оформления больничных листов именно в целях обеспечения их самоизоляции. Все необходимые для этого сведения Фонд социального страхования получает от работодателя напрямую без участия самого человека. Больничный лист оформляется дистанционно сразу же на две недели. Гражданин получает денежные средства напрямую, не дожидаясь даже закрытия больничного листа. Такой возможностью на сегодняшний день уже воспользовалось более 530 тысяч наших граждан.

В течение нерабочих дней поступает много вопросов от работодателей и работников по применению норм трудового законодательства. Для оперативных консультаций мы развернули на онлайн-платформе, на портале «онлайнинспекция.рф» сервис по консультированию. Также работает круглосуточный колл-центр. На сегодняшний день услугами по консультации воспользовалось более 70 тысяч граждан.

Для граждан, которые в текущей ситуации теряют работу, введены дополнительные меры поддержки. Увеличен максимальный размер пособий по безработице. Ранее он составлял 8 тысяч рублей, сейчас этот размер увеличен до уровня прожиточного минимума и составляет 12 тысяч 130 рублей.

Из плена на карантин: Украина и Донбасс готовят обмен

Киев и Донбасс согласовали условия обмена пленными

Анна Юранец

До Пасхи, то есть до 19 апреля может состояться обмен пленными между Украиной и республиками Донбасса. Успешное завершение процесса придаст оживление переговорам сторон, которые, несмотря на пандемию коронавируса, все же продолжаются. При этом Россия и Украина не приблизились даже к обсуждению положений минских соглашений, вызывающие наиболее острые противоречия, а стороны не могут продвинуться даже в символических вопросах.

В офисе президента Украины подтвердили подготовку обмена пленными с Донбассом.

«Очередной этап взаимного освобождения удерживаемых лиц, действительно, готовится. Идут последние согласования по списку и по логистике. Именно освобождение будет происходить в ближайшее время», — заявили в пресс-службе офиса Владимира Зеленского 15 апреля.

При этом там не назвали точную дату запланированного обмена, отметив, что она «постоянно уточняется». 13 апреля украинский омбудсмен Людмила Денисова рассказала, что процесс может состояться до Пасхи, то есть на этой неделе. Об этом же накануне сообщили в ОБСЕ.

Офис президента также отметил, что определенные сложности в подготовке процесса возникли из-за пандемии коронавируса, в связи с чем Киеву необходимо также организовать изоляцию граждан, которые прибудут на его территорию. Денисова ранее заявляла, что все освобожденные украинцы будут отправлены на обязательную обсервацию, поскольку часть из них имеет симптомы коронавируса.

«Эти люди, которые будут освобождены и возвращены на следующей неделе, я думаю, будут на обсервации по тому порядку, который утвержден министерством здравоохранения и главным санитарным врачом», — подчеркнула она.

Договоренность об обмене удерживаемыми лицами между Киевом и республиками Донбасса была достигнута на заседании контактной группы 8 апреля.

В ДНР готовы передать украинской стороне восемь удерживаемых и ожидают возвращения 10 человек. В ЛНР рассчитывают на обмен по формуле «11 на 8».

Запланированный обмен пленными выглядит как попытка оживить застопорившийся после саммита в «нормандском формате» процесс переговоров. Пандемия коронавируса заставила правительства по всему миру сконцентрировать внимание на борьбе с ней. Переговорный процесс между Киевом, Россией и Донбассом шел с меньшей интенсивностью. Однако и в нем наметились проблемы.

11 марта замглавы администрации президента России Дмитрий Козак и глава офиса президента Украины Андрей Ермак прибыли в Минск для участия в работе контактной группы.

Тогда же Козак заявил, что результатом переговоров стала договоренность о «новых механизмах взаимодействия для поиска политических решений по урегулированию конфликта». Речь идет создании консультативного совета по мирному урегулированию в Донбассе. Отличие совета от трехсторонней контактной группы состоит в том, что в него должны были войти представители Германии и Франции, как участников «нормандского формата».

Консультативный совет, в частности, должен был заняться вопросом выборов в республиках Донбасса — один из пунктов минских соглашений, вызывающих наиболее острые противоречия сторон. В состав совета, по задумке, входят по десять представителей от Украины и республик Донбасса, и все они наделяются правом голоса. Кроме того, в группе состоят по одному представителю от России, Франции, Германии и ОБСЕ с совещательным голосом.

Еще одно важное отличие совета от трехсторонней группы в том, что его решения носят лишь рекомендательный характер для сторон конфликта.

Однако решение о создании консультативного совета вызвало на Украине новый раунд противостояния. Против него высказались сторонники прежней власти.

Депутат от партии Петра Порошенко «Европейская солидарность» Владимир Вятрович подал в СБУ заявление о госизмене в отношении Андрея Ермака и экс-президента Украины Леонида Кучмы, который представляет Киев в трехсторонней группе. Партия Святослава Вакарчука «Голос» призвала украинцев к протестам.

Противники создания консультативного совета недовольны тем, что в его состав должны войти представители Донбасса — это, по их мнению, признание ДНР и ЛНР.

«Новая власть решила официально признать террористов и сесть с ними за стол переговоров. Признание их субъектами на международной арене, а не марионетками Путина — это капитуляция, которой от нас хотела Россия!», — говорится на странице партии «Голос» в Facebook.

Примечательно, что ту же позицию заняли и некоторые члены правящей партии «Слуга народа». Депутат от партии Гео Лерос опубликовал в соцсетях пост, заявив, что представляет ряд членов партии, однако не стал их называть.

«Вместе с тем, по нашему убеждению, реализация на практике обнародованного украинскими СМИ положения об упомянутом консультативном совете закладывает основу для того, чтобы поставить под сомнение закрепленную в законодательстве Украины позицию нашего государства о том, что на востоке Украины происходит вооруженная агрессия со стороны Российской Федерации, которая временно оккупировала Автономную Республику Крым, город Севастополь и территории в Донецкой и Луганской областях», — сообщается в заявлении Гео Лероса.

На диалог с противниками инициативы вышел сам Ермак и предпринял попытку их успокоить.

«Этот орган может рассматривать вопросы, которые согласованы в пакете минских соглашений, и давать свои предложения, которые могут быть использованы или не использованы в работе политической подгруппы. Никаких шагов, которые бы создавали правовое поле, их признание не существует, никаких прямых переговоров не существует. Мы создаем платформу для людей, которые живут на подконтрольной и неподконтрольной территории, которые смогут общаться», — объяснил Ермак.

Создание консультативного совета планировалось на следующем заседании трехсторонней группы 25 марта. Украинское издание «Страна.ua» со ссылкой на источник, близкий к переговорному процессу, сообщало, что инициатива была необходимым условием со стороны России.

«Это было условием Москвы. Там говорили Киеву — сделайте хоть что-то, чтоб показать движение. Хоть какие-то маленькие шаги. Без этого никакие другие вопросы, включая обмен пленными, решаться не будут. Поэтому Ермак и пошел на подписание. А шум, который был поднят на Украине — это просто тактика «партии войны»: кошмарить украинскую власть за любые даже самые символические примирительные шаги», — цитировало издание слова источника.

Украинские СМИ опубликовали протоколы встречи, согласно которым, помимо этого, планировалось согласование пошагового порядка разведения сил и средств, нового регламента контактной группы, а также списка обмена пленными.

В тот же день директор российского Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков в своем Telegram-канале сообщил, что подписания документов о создании совета не будет, так как коронавирус «ставит на паузу» процесс мирного урегулирования.

Позже эту информацию подтвердил и вице-премьер по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Алексей Резников, сославшись на то, что заседание пройдет по видеосвязи.

В начале апреля МИД России выступил с заявлением, в котором сообщил об отходе Киева от наметившихся договоренностей.

«К сожалению, после наметившегося прорыва стали происходить странные вещи. В ходе телефонных переговоров помощники «нормандских» лидеров из Берлина и Парижа под разными предлогами уходили от поддержки договоренностей Киева и Донбасса. Вслед за этим на встрече контактной группы 26 марта от этих договоренностей отказался и Киев. Складывается впечатление, что украинские переговорщики пошли на это не без подсказки извне. Подобный откат назад от достигнутых и зафиксированных договоренностей перечеркивает наметившуюся было позитивную динамику», — говорится в сообщении, опубликованном на сайте МИД РФ.

Тот факт, что консультативный совет носит, по большому счету, рекомендательный характер, дает основания считать, что со стороны Киева — это, в том числе, был показательный шаг для той части электората Зеленского, которая ждет от него шагов навстречу мирному процессу.

Непонятно при этом, почему Украина сдает назад в таком незначительном и, по большому счету, демонстративном шаге. Так или иначе, противоречия по этому вопросу продемонстрировали, что стороны все еще далеки от подвижек в урегулировании конфликта, ведь Россия и Украина даже не приблизились к куда более важным пунктам минских соглашений — проведению выборов и предоставления Донбассу особого статуса.

На фоне ситуации с созданием консультативного совета договоренность об обмене пленными выглядит как попытка придать процессу более оживленный вид. В этом направлении, по крайней мере, у всех сторон конфликта уже есть успешный опыт.

Завод Vestas и РОСНАНО по производству лопастей для ветроустановок впервые поставит свою продукцию на экспорт

На площадке завода по производству лопастей для ветроустановок «Вестас Мэньюфэкчуринг Рус» в Ульяновске прошла торжественная церемония отгрузки первой продукции, предназначенной для экспорта в Данию.

В церемонии приняли участие Заместитель Председателя Правительства РФ Юрий Борисов, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, посол Королевства Дания в России Карстен Сендергорд, Председатель правления УК «РОСНАНО» Анатолий Чубайс и Генеральный директор «Вестас Мэньюфекчуринг Рус» Кимал Юсупов. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией мероприятие прошло в формате видеоконференции.

Партия из 48 лопастей была отправлена с площадки ульяновского предприятия «Вестас Мэньюфэкчуринг Рус» заказчику в Данию для строительства нового ветропарка. Экспорт одного из ключевых компонентов ветроустановки (ВЭУ), локализованного в России, осуществляется впервые в истории отечественного энергомашиностроения.

Из Ульяновска лопасти, каждая длиной 62 метра и весом 12,5 тонн, будут перевезены грузовым автотранспортом в порт Тольятти, откуда водным путем на двух судах будут доставлены заказчику в Данию к середине мая. Оборудование предназначено для турбин Vestas марки V126 единичной мощностью 3,45 МВт и позволит покупателю построить 55 МВт новой ветрогенерации.

Заместитель Председателя Правительства РФ Юрий Борисов: «Первый экспорт лопастей — важное событие не только для отрасли возобновляемой энергетики, но и для экономики нашей страны в целом. Производство компонентов для ветроустановок Vestas локализовано, помимо Ульяновска, также в Нижегородской и Ростовской областях. Подобные проекты надо тиражировать и в других регионах. Правительство РФ поддерживало и будет поддерживать создание новых высокотехнологичных производств в этой сфере. В рамках программ поддержки возобновляемой энергетики к 2024 году будет построено более 5 ГВт генерирующих объектов, работающих на энергии солнца, ветра и воды. Учитывая важность развития возобновляемой энергетики, а также необходимость усиления индустриальных компетенций и обеспечения экспорта высокотехнологичного оборудования и услуг данной отрасли в будущем, Правительство РФ продолжит курс на поддержку этого направления и после 2024 года».

Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов: «Ульяновская область гордится тем, что стала колыбелью отечественной ветроэнергетики. Именно здесь был возведен первый ветропарк мегаватного класса, локализовано производство лопастей для ветроэнергетических установок, на базе Ульяновского государственного технического университета запущены программы подготовки кадров для новой отрасли».

Председатель Правления УК «РОСНАНО» Анатолий Чубайс: «Завод Vestas и РОСНАНО в Ульяновске, первым локализовавший производство лопастей ветроустановок в России, вновь подтверждает статус первопроходца отечественной ветроэнергетики. Первая поставка российского ветроэнергетического оборудования на экспорт означает, что мы полностью выполняем взятые на себя обязательства в рамках специнвестконтракта. Мы гордимся, что ульяновские лопасти найдут применение в Дании, на родине мировой ветроэнергетики, которая на сегодня является мировым лидером отрасли».

Президент Vestas в Северной и Центральной Европе Нильс де Баар: «Vestas рад тому, что вместе с РОСНАНО и локальными промышленными партнерами мы полностью выполняем обязательство завода в Ульяновске по экспорту, предусмотренное специальным инвестиционным контрактом. Первая экспортная поставка 48 лопастей является еще одним важным шагом для российской ветроэнергетики, и в нем, несомненно, есть заслуга каждого сотрудника завода».

Лауреат премии «Глобальная энергия» 2018 года, академик РАН Сергей Алексеенко: «В мире ветроэнергетика занимает важное место: в частности, в европейской энергосистеме ее доля достигает 13,4%, а в самой Дании на нее приходится уже более 40%. В России потенциал развития ветроэнергетики, по разным оценкам, достигает от 100 до 150 ГВт (преимущественно, в шельфовой зоне). Но еще 2–3 года назад трудно было представить, что Россия будет экспортировать продукцию ветроэнергетики. Нужно иметь большую смелость взяться за развитие этой отрасли в Центральной части России, как это сделал губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. Теперь процесс пошел, и завод Vestas и РОСНАНО планирует наращивать выпуск до 300 лопастей в год. Кроме того, Ульяновская область не только производит компоненты ветроустановок, но и строит ветропарки на своей территории. Пример региона может стать образцом для других субъектов, как нужно создавать новую отрасль возобновляемых источников энергии».

Лауреат премии «Глобальная энергия» 2019 года, руководитель центра отказоустойчивой силовой электроники Университета Ольборг (Дания) Фреде Блобьерг: «Я думаю, что это событие является отличным результатом взаимодействия между Данией и Россией. Это также говорит о том, что если мы собираемся решить глобальную задачу по переходу энергетики в сторону возобновляемой, то это невозможно осуществить без тесного сотрудничества между странами. Производство компонентов ветронергетики в разных странах позволит нам создавать новые мощности по всему миру. Поздравляю Vestas, РОСНАНО и Ульяновскую область с этим достижением».

Предприятие «Вестас Мэньюфэкчуринг Рус», запущенное в декабре 2018 года, производит композитные лопасти для турбин ВЭУ, не имеющие аналогов в РФ. Производственная площадка расположена на территории авиационного кластера в Ульяновске. Лопасти предназначены для ВЭУ мощностью от 3,4 до 4,2 МВт. В 2020 году планируется выпустить более 250 лопастей, в 2021 году — нарастить производство продукции до 300 лопастей в год.

Партнерами проекта выступают Vestas, РОСНАНО и Консорциум инвесторов Ульяновской области, в состав которого входит Ульяновский наноцентр ULNANOTECH и «Аквилон». Объем инвестиций составил более 2 млрд руб. На высокотехнологичном предприятии создано более 400 рабочих мест.

Уникальное производство компонентов ВЭУ создано в рамках специального инвестиционного контракта (СПИК) между «Вестас Мэньюфэкчуринг Рус», Министерством промышленности и торговли РФ и Ульяновской областью. СПИК, заключенный на срок 8 лет, стал первым в отечественном энергомашиностроении. В обмен на обязательство со стороны СП создать производство промышленной продукции, не имеющей аналогов в РФ, механизм гарантирует стабильность налоговых и регуляторных условий для успешного трансфера технологий.

Датская Vestas — мировой лидер в производстве ВЭУ — совместно с РОСНАНО осуществляет трансфер технологий ветроэнергетики и наращивает в России свои производственные мощности. Производство лопастей в Ульяновске стало одним из ключевых этапов программы локализации оборудования ветроэнергетики в России (вклад в степень локализации ВЭУ — 18%). Vestas выбрана поставщиком оборудования ВЭУ для Фонда развития ветроэнергетики (создан на паритетной основе АО «РОСНАНО» и ПАО «Фортум»), реализующего проекты строительства ветропарков общей мощностью более 1800 МВт до 2023 года.

СПРАВКА

Акционерное общество «РОСНАНО» создано в марте 2011 года путем реорганизации государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий». АО «РОСНАНО» содействует реализации государственной политики по развитию наноиндустрии, инвестируя напрямую и через инвестиционные фонды нанотехнологий в финансово эффективные высокотехнологичные проекты, обеспечивающие развитие новых производств на территории Российской Федерации. Основные направления инвестирования: электроника, оптоэлектроника и телекоммуникации, здравоохранение и биотехнологии, металлургия и металлообработка, энергетика, машино- и приборостроение, строительные и промышленные материалы, химия и нефтехимия. 100% акций АО «РОСНАНО» находится в собственности государства. Благодаря инвестициям РОСНАНО работает 115 предприятий и R&D центра в 38 регионах России.

Функцию управления активами АО «РОСНАНО» выполняет созданное в декабре 2013 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РОСНАНО», Председателем Правления которого является Анатолий Чубайс.

Задачи по созданию нанотехнологической инфраструктуры и реализации образовательных программ выполняются Фондом инфраструктурных и образовательных программ, также созданным в результате реорганизации госкорпорации.

* * *

Предприятие «Вестас Мэньюфэкчуринг Рус», запущенное в декабре 2018 года, производит композитные лопасти для турбин ВЭУ, не имеющие аналогов в РФ. Производственная площадка расположена на территории авиационного кластера в Ульяновске. Лопасти предназначены для ветроустановок мощностью от 3,4 до 4,2 МВт.

Партнерами проекта выступают Vestas, РОСНАНО и Консорциум инвесторов Ульяновской области, в состав которого входит Ульяновский наноцентр ULNANOTECH. Объем инвестиций составил более 2 млрд руб. На высокотехнологичном предприятии создано более 400 рабочих мест.

Назначен новый заместитель руководителя Роскомнадзора

Заместителем главы Роскомнадзора назначен Владимир Логунов, работавший замначальника Управления президента Российской Федерации по развитию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и инфраструктуры связи; соответствующее распоряжение правительства опубликовано на официальном портале правовой информации во вторник.

Напомним, в конце марта главой Роскомнадзора стал Андрей Липов, покинувший ранее пост руководителя управления президента по развитию ИКТ и инфраструктуры связи.

Назначению Липова предшествовало освобождение от должности (по его просьбе) бывшего главы Роскомнадзора Александра Жарова. 24 марта Жаров был назначен на должность гендиректора АО "Газпром-Медиа Холдинг".

В начале апреля распоряжением правительства от должности заместителя руководителя Роскомнадзора была освобождена Антонина Приезжева – по её просьбе. В ведомстве она курировала направление по защите прав субъектов персональных данных.

Владимир Викторович Логунов с отличием закончил Московский институт стали и сплавов по специальности "информационные системы в экономике", работал в IT-отрасли, с 2009 года — в Минкомсвязи, где занимался переводом государственных услуг в электронный вид. С 2012 года – в администрации президента РФ. В 2020 году перешел в Роскомнадзор. Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса.

Сбербанк обеспечил возможность удаленного обучения школьников в 23 регионах России

Банк предоставил более чем для двух тысяч школ в разных городах страны цифровое решение для обеспечения беспрерывной работы по освоению учебной программы. Образовательная инициатива по запуску полного цикла дистанционного обучения на Школьной цифровой платформе поддержана Министерством просвещения РФ и губернаторами 23 субъектов России.

С 23 марта обучение в дистанционном формате на ШЦП доступно для учеников пятых-восьмых классов Новгородской области, с 30 марта — для детей в Калининградской, Кемеровской, Липецкой, Нижегородской, Томской областях и в Республике Татарстан. С 6 апреля занятия начались в школах республик Алтай, Башкортостан, Мордовия, Тыва, Хакасия; Воронежской, Курганской, Ленинградской, Мурманской, Омской, Псковской, Свердловской, Тамбовской областей, Пермского края. До 17 апреля на платформе начнут заниматься школьники Алтайского края и Ярославской области.

"Образование наших детей является основной успешного будущего. Нет ни одной причины, которая заставила бы нас отказаться от приоритетности обучения школьников. Угроза распространения коронавируса стала дополнительным стимулом для скорейшего внедрения цифровой образовательной платформы. Сложности предоставляют нам новые возможности и Сбербанк вместе с главами 23 регионов страны подключает более двух тысяч школ к цифровой платформе, которая уверен повысит качество образование и что не менее важно усилит их интерес к обучению", - прокомментировал президент, председатель правления Сбербанка Герман Греф.

Школьная цифровая платформа — это ИТ-решение, разработанное в рамках реализации программы Благотворительного фонда Сбербанка "Вклад в будущее" "Цифровая платформа персонализированного образования для школы". Платформа содержит обучающие модули по всем предметам школьной программы, а также авторские модули для углубленного изучения материала и кросс-предметных исследований. Система позволяет учителям продолжать эффективное обучение учеников, а ученикам — заниматься самостоятельно.

Задания представлены в разных форматах: в виде текста, видео, графиков, интерактивных материалов. Система содержит самые актуальные учебные методические комплексы, в том числе от группы компаний "Просвещение", которая предоставила бесплатный доступ к электронным версиям учебников, входящих в Федеральный перечень.

В платформе заложены инструменты для развития у школьников навыков XXI века: умения ставить цели и достигать их, понимать себя и других, быть креативными и критически мыслить, сотрудничать и работать в команде, решать проблемы и задачи.

На платформе школьники смогут изучать все предметы как минимум до ликвидации угрозы распространения коронавируса. Обучение будет бесплатным и для школ, и для детей. В планах Сбербанка — предоставить возможность обучения на платформе детям по всей стране.

Цифровой пропуск на страже самоизоляции

С 15 ап­ре­ля в сто­лице вво­дят­ся циф­ро­вые про­пус­ка для по­ез­док на тран­спор­те. За­казать его сле­ду­ет на пор­та­ле mos.ru, ко­торый вче­ра не спра­вил­ся с пос­ту­пив­шим объ­емом зая­вок и не­кото­рое вре­мя был не­дос­ту­пен. Эк­спер­ты счи­та­ют, что ес­ли "ды­ру" не зак­ро­ют, то су­щес­тво­вание плат­формы ли­ша­ет­ся смыс­ла. 12 ап­ре­ля Мин­ком­связь за­пус­ти­ла при­ложе­ние для вы­дачи про­пус­ков "Го­сус­лу­ги Стоп­ко­рона­вирус", ко­торое, прав­да, в Мос­кве ис­поль­зо­вать нель­зя.

Юлия Мель­ни­кова

11 апреля указом мэра Москвы Сергея Собянина утвержден порядок оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в столице.

В указе сказано, что с 15 апреля 2020 г. возможность нахождения граждан вне места проживания (пребывания) и передвижения с использованием транспортных средств (в том числе транспорта общего пользования, включая железнодорожный транспорт и метрополитен, легковые и грузовые транспортные средства) подтверждается цифровым пропуском или действующим служебным удостоверением (в документе перечислен вид удостоверений).

Передвижение по территории города Москвы без использования транспортных средств осуществляется без оформления цифрового пропуска при условии соблюдения требований и ограничений, установленных указом мэра Москвы от 5 марта 2020 г. №12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

Порядок оформления цифрового пропуска устанавливается Департаментом информационных технологий города Москвы (ДИТ).

Чтобы оформить пропуск, надо заполнить форму на mos.ru или отправить SMS на номер 7377. Также можно позвонить по телефону (495) 777-77-77.

Платформа электронных пропусков, начавшая работать утром 13 апреля (на сайте mos.ru), оказалась недоступна и не смогла обработать запросы многих жителей Москвы.

Корреспондент ComNews вчера попробовал оформить цифровой пропуск. Спустя три часа это сделать удалось. Первая попытка - через сайт mos.ru. Он был перегружен, работал с перебоями, страница "зависла" (кнопка "Получить" просто не активируется). Второй способ - через единую справочную службу правительства Москвы. Корреспондент ComNews звонил по указанному номеру 10 раз: там либо "занято", либо автоответчик сообщает: "На данный момент все операторы заняты - перезвоните, пожалуйста, позднее". В итоге через три часа заветный цифровой пропуск появился на экране. В процессе заказа пропуска нужно дать правительству Москвы разрешение на доступ ко всем личным файлам на портале госуслуг.

В указе Сергея Собянина сказано, что получение цифрового пропуска осуществляется с 13 апреля 2020 г. (организованного ДИТ). А 12 апреля 2020 г., в воскресенье, на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций появилось сообщение, что министерство разработало приложение, с помощью которого можно оформить электронный пропуск для выхода из дома. Для его использования понадобится подтвержденная учетная запись на портале госуслуг. Запущенное Минкомсвязью в тестовом режиме мобильное приложение "Госуслуги Стопкоронавирус" может использоваться в конкретном регионе России за исключением Москвы. "В Москве же, которая первой в России столкнулась с коронавирусом, уже действуют другие технологические решения, в том числе для оформления цифрового пропуска для передвижения по городу. Обращаем внимание, что пропуск, полученный с помощью приложения "Госуслуги Стопкоронавирус", не является основанием для передвижения по городу Москве", - говорится в сообщении министерства.

Корреспондент ComNews попробовал оформить пропуск в приложении "Госуслуги Стопкоронавирус". После заполнения анкеты и добавления фотографии заявителя с паспортом в руке система сообщила: "Что-то пошло не так. Мы уже разбираемся с проблемой". Кстати, при запуске приложения появляется информация: "В целях недопущения распространения коронавирусной инфекции на территории РФ всем гражданам необходимо пройти анкетирование".

В Минкомсвязи и ДИТ не ответили на запрос корреспондента ComNews.

Министр правительства Москвы, руководитель ДИТ Эдуард Лысенко в понедельник вечером сообщил, что москвичам уже выдано 1,8 млн цифровых пропусков. "Количество кибератак, с которыми мы столкнулись сегодня, сопоставимо с числом атак за последние полгода. Из-за этого у некоторых горожан возникали технические сложности с подачей заявки", - объяснил он причину сбоя системы.

Управляющий ServicePipe Артём Избаенков отметил, что платформа по выдаче пропусков - часть системы жизнеобеспечения Москвы, критической инфраструктуры, защита которой - важный вопрос для информационной безопасности (ИБ) и вызов правительству страны. "Этот риск нужно было учесть на самом первом этапе внедрения системы. Обеспечение кибербезопасности, защита таких важных структур от DDoS-атак во время пандемии - цель номер один. Разработчики не рассчитали, что на сервис рано утром начнут поступать не сотни, а миллионы заявок. Многим захотелось попробовать систему, она просто не справилась с поступившим огромным объемом и некоторое время была недоступна. Такой сценарий показывает, как недостаточная проработка ПО и аппаратных мощностей может поставить под угрозу функционирование столицы и региона. Самое важное сейчас - введя систему пропусков, обеспечить к ней беспрепятственный доступ. Самое печальное, что была выявлена уязвимость, позволяющая получить пропуск на себя и свою машину на все время изоляции. Если эту "дыру" не закроют, то существование самой платформы лишается смысла", - прокомментировал Артём Избаенков.

Директор по разработке программного обеспечения, исполнительный вице-президент "Ланит" Александр Морлок считает, что в нормальном режиме мощности нужно готовить за пару месяцев до запуска платформы. "Мы можем только догадываться о том, какую нагрузку испытывает система, так как не имеем доступа к средствам мониторинга. Но думаю, что как только появились новости о запуске, нагрузка начала зашкаливать. Это видно даже по интегрированным системам - например, по Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), - рассуждает Александр Морлок. - С технической точки зрения, коллеги сами знают, что делать относительно оптимизации нагрузки на систему. Главное - не мешать им. С организационной точки зрения, можно попробовать распределить пользователей по времени суток. Например, для каждого района Москвы выделить свои часы для работы с системой. Но повторюсь, главное - не мешать специалистам".

Директор по продажам управления сервисов группы компаний Softline Александр Рожков отметил, что ввод цифровых пропусков влечет за собой определенные требования к модернизации обеспечивающей инфраструктуры. "Речь идет в большей степени не об аппаратном обеспечении, а о межведомственной слаженности различных государственных органов Москвы и Московской области, а также интеграции ЕСИА, систем регистрации SMS-обращений телеком-операторов, систем оплаты проезда на транспорте "Тройка" и "Стрелка", информационных систем ГИББД, служб такси и др. Сотрудники уполномоченных органов должны иметь возможность оперативно проверить достоверность электронного документа с помощью служебных мобильных устройств. Технологии, используемые при создании цифровых пропусков, нельзя назвать новыми. Как правило, меры по подготовке такой инфраструктуры предпринимаются как минимум за несколько месяцев. Но нужно отдать должное властям Москвы, которые смогли мобилизоваться и осуществить необходимые мероприятия в максимально сжатые сроки. Сейчас наблюдается повышенный интерес жителей и гостей Москвы к официальным новостям, в том числе на городском сайте mos.ru. За последнюю неделю количество посетителей портала mos.ru увеличилось примерно на 26%. Тем не менее прогнозируемая нагрузка на систему не должна быть слишком большой, учитывая, что большая часть жителей и гостей Москвы так или иначе соблюдают требования по карантинному режиму", - считает Александр Рожков.

Тем не менее при количестве жителей Москвы около 12 млн уже к вечеру первого дня работы системы зарегистрировано 1,8 млн пропусков.

"Более того, существует ряд категорий граждан, которым не нужно оформлять цифровые пропуска - дети до 14 лет, медработники, госслужащие, военнослужащие, судьи, нотариусы, журналисты, охранники и т.д. (те категории граждан, что имеют удостоверения, перечисленные в указе - прим. ComNews)", - добавил Александр Рожков.

Кроме технических накладок и проблем с ИБ, возникают вопросы с законностью оформления цифровых пропусков. Владелец юридической фирмы "Катков и партнеры" Павел Катков отметил, что акты органов власти, принимаемые в связи с угрозой коронавируса, действительно входят в противоречие или, как минимум, создают коллизию с нормами федеральных законов и основного закона страны - Конституции РФ.

"Так, эксперты уже указывали на "нерабочие дни" в указах президента и их противоречие ТК РФ. При этом является ли указ президента источником права - ответ "да", однако по юридической силе федеральный закон - а именно такой статус имеет Трудовой кодекс РФ - очевидно, стоит выше. Что касается ограничения передвижения - с одной стороны, встает вопрос о противоречии ст.27 Конституции РФ, однако с другой - данная свобода передвижения ведь не абсолютна, она может ограничиваться и в иных случаях - пропускные режимы на предприятиях, закрытый вход в ночные клубы, вход по билетам в кинотеатры, платные стоянки и т.д.", - сказал Павел Катков корреспонденту ComNews.

По его оценке, этот вопрос так и останется вопросом, пока не будет разрешен судом. "Несмотря на изоляцию, право на судебную защиту попытаться реализовать можно. Правда, на мой взгляд, в таких условиях необходимо делать все, что направлено на победу над болезнью, а не оспаривать пусть юридически неуклюжие, но по сути своей верные посылы власти", - прокомментировал Павел Катков.

Ассоциированный партнер Rödl & Partner Татьяна Вуколова пояснила, что большинство субъектов Федерации сейчас приняли НПА, где в основном используют термин "режим повышенной готовности" и установлена обязанность всех проживающих в городе граждан соблюдать режим "самоизоляции". "В московских нормативных актах, например, есть ссылка на ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", в который в апреле 2020 г. вписаны нормы по "режиму повышенной готовности". Однако данный режим вызывает много вопросов, поскольку в законодательстве по-прежнему существует необходимость определять границы зон чрезвычайных ситуаций, а режим повышенной готовности к чрезвычайной ситуации такого требования не содержит. Таким образом, мы находимся сразу в нескольких плоскостях правовой неопределенности: у нас есть режим повышенной готовности, но нет режима чрезвычайной ситуации. У нас не установлены специальные зоны, которые можно квалифицировать как зоны ЧС. Следовательно, новелла с введением штрафов за перемещение по городу и системой цифровых пропусков, установленных в том числе в Москве, вызывает много вопросов, а НПА, принятые в этой связи, являются оспоримыми, - рассказала корреспонденту ComNews Татьяна Вуколова. - Что касается практики, которую мы наблюдаем сейчас, то суды возвращают протоколы, составленные сотрудниками полиции на основании применения неправильных статей КоАП - например за нарушение санитарных правил карантина для вернувшихся из-за границы в отношении человека, который гулял в парке и нарушил иной запрет, установленный в субъекте, - к примеру удаляться от дома на расстояние более 100 м. Но мы полагаем, что такая практика штрафов сейчас начнет нарастать и будет применяться ст.20.6.1. КоАП - невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации и при угрозе ее возникновения".

Адвокат Александр Титов отметил, что свобода передвижения гарантирована Конституцией РФ (ст.27) и ее ограничение допустимо федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55 Конституции РФ). В соответствии со ст.8 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" от 25.06.1993 №5242-1, право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Чрезвычайное положение не вводилось. В отношении опасности распространения инфекционных заболеваний законодательством не определены критерии оценки рисков инфекционного заболевания, при котором могут вводиться особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности. Вместе с тем, в силу ст.72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов РФ в праве устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Указами мэра Москвы от 5 марта 2020 г. №12-УМ введен режима повышенной готовности, особые правила хозяйственной деятельности и проживания в отношении отдельных категорий граждан и организацией. Указом от 11 апреля №43-УМ введены ограничения на передвижение граждан с использованием транспорта, - прокомментировал Александр Титов. - Полагаю подобное ограничение не противоречащим ст.8 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" от 25.06.1993 №5242-1, так как указы мэра приняты в связи с опасностью массового распространения инфекционного заболевания, определяют условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности именно в связи с такой угрозой. Указом от 11 апреля №43-УМ пешее передвижение не ограничено (п.11 Указа). Так что сам по себе выход из дома не должен повлечь санкций. При этом пешее передвижение должно не противоречить требованиям указа мэра от 5 марта 2020 г. №12-УМ".

Александр Михайлов: «Наш "цифровой концлагерь" смогут выключить западные партнеры»

"Новые известия" попросили генерал-майора ФСБ в отставке Александра Михайлова прокомментировать новость о том, что Госдума приняла закон об особом правовом режиме для развития технологий искусственного интеллекта в Москве.

Речь, в первую очередь, идет о системе распознавания лиц, внедрение которой у многих вызывает опасение: граждане опасаются тотальной слежки.

— Мы вышли в условиях карантина и необходимости дистанционной работы на некие элементы искусственного интеллекта. Вопрос заключается только в том, что начали с самого информационно ёмкого субъекта РФ, где сосредоточены все органы власти и управления. Подобного рода эксперименты в таком огромном мегаполисе у меня вызывают опасения. Проще было бы начать с небольшого субъекта и там попытаться это сделать. Мы к этому идём и никуда не денемся – хотим мы этого или нет. Мы начинаем привыкать к тому, что многие вопросы нашего бытия решаются дистанционно, с использованием этого самого искусственного интеллекта.

Как это будет выглядеть – пока сложно судить. Судя по всему, в разработке этой системы принимали участие и представители силовых структур, и компьютерных монстров. Конечно, для многих это дико, странно. Мы живём по принципу «без бумажки ты – букашка». А искусственный интеллект, который во многом помогает облегчить элементы нашего быта вызывает некую тревогу. Но мы не помним ни одного прорывного действа, которое по началу не вызывало бы тревогу. Особенно это связано с различного рода религиозными организациями, которые считают это «оком дьявола».

То, что сейчас произошло с получением электронных пропусков, которое обрушило сайт, показывает, что развивать эти технологии надо. Не знаю правда, откуда сейчас на это возьмутся деньги в таких непростых условиях. Думаю, поэтому выбрана Москва, у которой есть средства на подобные нововведения.

— Многие критики введения тотального контроля называют готовящиеся изменения «цифровым концлагерем». Кроме того, существует опасность утечки собранных персональных данных.

— Мы говорим о том, что собранные базы будут продаваться. Надо понимать, что продавали закрытые базы. Для того, чтобы бандиту получить данные по конкурентам, ему приходилось покупать базы данных милиции и других ведомств. Я наблюдал эту торговлю на перекрёстке Садово-Сухаревской и Проспекта Мира. Там ребята ходили с дисками и тысяч за пятнадцать могли продать данные практически всех ведомств.

Но когда мы создаём базу, нет никакого смысла торговли этими данными, потому что эта база позволяет решать многие вопросы дистанционно, без участия перекупщиков.

Я здесь особых проблем не вижу. Хотя самая надёжная система обеспечения безопасности Сбербанка и то дала сбой – утекли данные с помощью одного программиста. Они ущерба не нанесли, но показали уязвимость системы.

Я полагаю, что в нынешних условиях специалисты Сбербанка будут принимать участие в разработке искусственного интеллекта для того, чтобы учитывать все ошибки. Мы уже привыкли и будем вынуждены к этому прийти. Полагаю, что через какое-то время мы вообще уйдём от наличных расчётов. А раз так, то будет совершенствоваться система защиты информации.

Единственное, что меня тревожит, то, что у нас нет своей собственной элементной базы. Мы ничего не производим для того, чтобы собирать искусственный интеллект. Россия всё закупает у западных партнёров, которые в любой момент могут стать противниками. Я вижу в этом определённый риск.

Но нам деваться некуда. Предполагаю, что возможны серьёзные протесты, в первую очередь со стороны религиозной общественности. У нас много психопатов, которые зациклены на «Большом Брате».

— В Европейских странах жёстко регламентируют использование системы распознавания лиц.

— Вот это – очень важный момент. Дело в том, что установщикам этих камер и системы распознавания лиц глубоко плевать на систему защиты информации. Они вообще не думают о том, каким образом регламентировать доступ к этой информации. От слова «вообще»! Следовательно, как бы скептически я сам не относился к надёжности системы распознавания лиц, мы прекрасно понимаем, что прежде, чем её внедрять, нужно разработать карту минных полей и посмотреть, где могут возникнуть проблемы. Если в техническом задании написано: установка системы и контроль за распространением информации – то да. Но надо думать, где ставить эти камеры.

Установка камер на Октябрьском Поле, у метро «Лубянка», на Житной, в Ясенево вызывает очень серьёзные вопросы. Если мы не будем гарантированы от утечек, не будем уверены в контроле за использованием собранных данных, мы можем получить в перспективе очень серьёзные проблемы.

Наши заокеанские партнёры посадили нас на свою иглу – мы пользуемся исключительно западным программным продуктом, в котором может быть скрытно прописана возможность дистанционного отключения.

Огромное количество людей пользуется устройствами компании APPLE, которая в критический момент может дистанционно заблокировать выпущенные гаджеты. Наши «друзья» думают на три шага вперёд – они не только отслеживают посещения в сетях, но очень чётко отслеживают даже работу человека на клавиатуре и мышке. Как «почерк радиста». Это даёт возможность просчитывать психологический тип человека, собирать о нём сведения.

— Россия в этом отстала навсегда?

— Отстали, не потому что дураки. Просто этим проблемам не уделялось никакого внимания. Плюс – утечка мозгов. У нас по-прежнему платят огромные деньги бестолковым топ-менеджерам каких-то компаний, а не крупному специалисту.

Россия. ЦФО > СМИ, ИТ. Армия, полиция > newizv.ru, 14 апреля 2020 > № 3358902 Александр Михайлов

Министр транспорта и глава Вологодской области провели рабочую встречу

В режиме видеоконференции 14 апреля министр транспорта Евгений Дитрих обсудил с губернатором Вологодской области Олегом Кувшинниковым вопросы развития транспортной инфраструктуры региона.

В ходе беседы губернатор рассказал о мероприятиях, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции на территории субъекта. У всех прибывающих в регион пассажиров проводится замер температуры, также они заполняют анкеты о цели поездки, которые вносятся в специальную базу.

Обсуждались и вопросы дорожного строительства. Отмечено, что на данный момент все дорожные организации в области работают в полном объеме с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Особое внимание уделено теме строительства моста через реку Шексну в Череповце. Новый мостовой переход позволит создать дублирующий маршрут, перераспределить транспортные потоки с выносом их за пределы центральных улиц города, даст возможность реализовать крупные транспортные проекты на Волго-Балтийском водном пути, а также на Северной железной дороге в районе станции Череповец II. Минтрансом подготовлены предложения о выделении из федерального бюджета 479 млн рублей на реализацию проекта строительства моста. В проработке еще одно предложение о выделении 4,2 млрд рублей.

Помимо этого, обсудили вопрос передачи в федеральную собственность автомобильных дорог, входящих в состав маршрута «Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово». Минтрансом подготовлен соответствующий проект постановления Правительства РФ. Сейчас он проходит процедуру согласования с Минфином и Минэкономразвития. В свою очередь глава региона принял решение о выделении средств из регионального бюджета на ремонт наиболее нуждающихся участков дорог до их передачи в федеральную собственность.

Также речь шла о реализации в Вологодской области национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в том числе мероприятий федерального проекта «Дорожная сеть».