Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Трубопроводная сагаМнение

Проект «Северный поток-2» отражает весь комплекс текущих противоречий между Россией и Западным сообществом

На днях оператор проекта «Северный поток-2» Nord Stream 2 AG сообщил о возобновлении строительства газопровода. В заявлении уточняется, что российский трубоукладчик «Фортуна» должен до конца декабря текущего года уложить трубы на небольшом участке (менее 3 км) в исключительной экономической зоне Германии. Кроме того, глава австрийской нефтегазовой компании OMV (одного из основных акционеров Nord Stream 2 AG) Райнер Зеле в тот же день, 11 декабря, подтвердил со своей стороны, что работы по укладке труб газопровода «Северный поток — 2» в водах Германии должны быть завершены в декабре 2020 г.

Двумя днями ранее, 9 декабря, Конгресс США одобрил новые санкции против российского газопровода в рамках оборонного бюджета на 2021 финансовый год. Согласно этому документу, вводятся новые ограничения для компаний, предоставляющих страховые и сертификационные услуги, необходимые для завершения строительства газопровода, а также против компаний, предоставляющих услуги по установке сварочного оборудования на судах. Но и это еще не окончательно: действующий президент США Дональд Трамп пообещал наложить вето на решение Конгресса по военному бюджету в связи с тем, что что сенаторы не включили в документ инициированные Трампом изменения в законодательстве по деятельности социальных сетей.

Почему российско-европейский международный экономический проект по поставкам природного газа становится субъектом оборонного бюджета США уже второй год подряд, ярко и образно объяснил сенатор от республиканской партии Стив Вомак: «Путин хочет использовать газопровод „Северный поток-2“ в качестве инструмента принуждения. Он хочет подорвать наших союзников в Украине и Польше и увеличить зависимость от российского газа. Я горжусь быть соавтором санкций, направленных на то, чтобы остановить его строительство, и аплодирую Сенату за включение этого приоритета в проект бюджета национальной обороны».

Позиция властей Польши и Украины регулярно озвучивается на различных уровнях в не менее экстравагантной форме. Глава МИД Польши Збигнев Рау совсем недавно открыто заявлял, что строительство газопровода «Северный поток-2» ещё можно остановить: «Это вполне возможно, потому что этот проект не завершён[…] Россия в вопросах таких фундаментальных европейских ценностей, как права человека, гражданское общество, не является надёжным партнером, она также не может быть надёжным партнёром в экономическом плане».

Кроме этого, напомним, что еще совсем недавно санкции по отношению к проекту «Северный поток-2» рассматривали власти ключевого партнера России и основного европейского бенефициара строительства газопровода — Германии. И поводом тому послужили публичные обвинения в адрес России в попытке отравить боевым отравляющим веществом российского блогера Алексея Навального.

Наблюдая за этой нескончаемой трубопроводной сагой, из которой уже давно исчезла здравая экономическая логика, да и сам здравый смысл, отчетливо понимаешь, что проект «Северный поток-2» отражает весь комплекс текущих противоречий между Россией и Западным сообществом и, по сути, превратился в своеобразный барометр, который показывает состояние дел лучше, чем любой другой аналитический инструмент. Остается только внимательно следить за ходом укладки труб, чтобы понять стратегический расклад в международной политике.

Вячеслав Мищенко

Независимый эксперт

Германия. Евросоюз. США. Россия > Нефть, газ, уголь. Внешэкономсвязи, политика > oilcapital.ru, 14 декабря 2020 > № 3590713 Вячеслав Мищенко

На развитие российского экспорта в 2021 году выделят 96 млрд рублей

96 миллиардов рублей выделят из федерального бюджета на поддержку и развитие российского экспорта в следующем году. Об этом заявил председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин, выступая на пленарной дискуссии «Экономика третьего десятилетия: вызовы и возможности для российского экспорта» на форуме «Сделано в России», прошедшем 9 декабря.

Форум проходил уже в 9-й раз. От него ждали важных решений в сфере экспорта, и он эти ожидания оправдал. Также были определены основные тренды развития экспорта и презентованы программы господдержки экспортеров.

Программа форума включала в себя пленарную дискуссию, круглые столы, мастер-классы, вебинары, телемосты с зарубежными странами и российскими регионами и награждение лучших экспортеров — победителей премии «Экспортер года». Также была организована выставка высокотехнологических товаров и услуг российских экспортеров в сфере медицины, информационных технологий и промышленности, которую посетил Михаил Мишустин.

В своем выступлении на форуме премьер-министр РФ подчеркнул, что правительство намерено увеличить количество конкурентоспособных производств в промышленности и сельском хозяйстве, и добиться к 2030 году увеличения доли экспорта несырьевых и неэнергетических товаров на 70%.

«Предстоит обеспечить как можно более широкомасштабную диверсификацию несырьевого экспорта, в том числе, с точки зрения увеличения разнообразия линейки товаров и услуг. А также с точки зрения вложения в продукты глубокой переработки. Необходимо активнее использовать самые современные цифровые решения, удобные для экспортеров, снижать административные нагрузки на бизнес», — отметил премьер.

Михаил Мишустин отметил важность открытия разработанной Российским экспортным центром комплексной цифровой платформы «одного окна» для поддержки экспортеров, которая обеспечит бизнесу онлайн-доступ из одной точки к государственным услугам, сопровождающим выход компаний на внешние рынки. Здесь компания может подать онлайн-заявку на подтверждение нулевой ставки НДС или направить заявление на участие в выставках и бизнес-миссиях, получить сертификат свободной продажи, который подтверждает, что товар произведен в соответствии с российским законодательством и может свободно обращаться на территории России.

Не менее значимым, по словам премьера, стало внедрение системы поддержки экспорта в субъектах Российской Федерации. В 82 регионах работают центры поддержки экспорта, оказывающие комплексную помощь малым и средним предпринимателям, готовым выходить на внешние рынки.

Далее премьер рассказал о тестировании регионального экспортного стандарта 2.0. В течение прошлого года эту систему тестировали в 11 субъектах Российской Федерации, а в следующем году она появится уже в 40 регионах и к 2024 году, по словам Мишустина, повсеместно. «Это крайне важный элемент создания экспортной инфраструктуры. Он включает в себя и разработку стратегии развития региона в этой сфере, и обучение управленческой команды, привлечение деловых кругов, развитие электронной торговли и подготовку кадров на базе местных учебных заведений, а также целый ряд других важнейших мероприятий», — отметил глава правительства. В последствии на форуме губернаторы тех регионов, где уже введен стандарт, поделились опытом в ходе мастер-классов.

Также Михаил Мишустин презентовал создание совета несырьевых экспортеров, в состав которого вошли успешные экспортеры и представители деловых объединений, таких как Торгово-промышленная палата, РСПП, «Деловая Россия», «Опора России». Первое заседание совета прошло в рамках форума.

О новых мерах господдержки российских экспортеров аграрной продукции рассказал на форуме заместитель министра сельского хозяйства Сергей Левин. С нового года вводятся новые инструменты поддержки. Первый — компенсация прямых понесенных затрат, для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, которые создают новые производства с повышенной добавленной стоимостью. И второй — компенсация затрат на новое оборудование.

Запись бесед и круглых столов на тему развития экономики третьего десятилетия можно посмотреть на официальном сайте мероприятия.

Министерства заготовят корм для искусственного интеллекта

По рас­по­ряже­нию пре­зиден­та РФ Вла­дими­ра Пу­тина ви­це-премь­ер Дмит­рий Чер­ны­шен­ко по­ручил всем 62 фе­дераль­ным ми­нис­терс­твам и ве­домс­твам до кон­ца 2020 г. сфор­ми­ровать не ме­нее двух ве­домс­твен­ных на­боров дан­ных (да­та-се­тов) для внед­ре­ния тех­но­логий ис­кусс­твен­но­го ин­теллек­та (ИИ). ComNews вы­яс­нил, ка­кие имен­но да­та-се­ты под­го­товят раз­личные ми­нис­терс­тва.

Ан­на Сап­ры­ки­на

Вчера, 10 декабря, Владимир Путин провел в режиме видеоконференции совещание с членами правительства РФ. Основной темой совещания стало развитие отдельных высокотехнологичных направлений. Вице-премьер Дмитрий Чернышенко рассказал, что у руководителей всех федеральных министерств и ведомств уже появились заместители по цифровой трансформации. "Их у нас 62 человека. Эти руководители по цифровой трансформации - как мы говорим, эрцетэшники, - наш "цифровой спецназ". Они в рамках своих ведомственных программ цифровой трансформации, их 60, включают отдельный раздел по искусственному интеллекту. У эрцетэшников до конца года задание: сформировать не менее двух ведомственных наборов данных (дата-сетов), то, чем питается искусственный интеллект, большие данные, без них он бесполезен абсолютно. И ФОИВ должны начать именно с себя. Потому что если они не будут в этом вопросе отлично разбираться, если не будут использовать это каждый день, то странно ожидать, что они смогут сделать отраслевые стратегии и регулировать отрасли с учетом искусственного интеллекта", - заявил Дмитрий Чернышенко.

Пресс-служба Министерства промышленности и торговли подтвердила ComNews, что правительство РФ уже одобрило проекты по внедрению инициатив в сфере ИИ и созданию дата-сетов Минпромторга. "Инициативы министерства относятся к обеспечению внедрения готовых решений на основе технологий искусственного интеллекта в отраслях экономики, социальной сфере и государственном управлении; а также к формированию системы доступных для разработчиков решений на базе ИИ, постоянно обновляемых наборов данных, источниками которых являются органы государственной власти, субъекты Российской Федерации, государственные корпорации и компании с государственным участием, научные организации", - объяснили в пресс-службе Министерства промышленности и торговли.

Вместе с тем, по словам представителя пресс-службы Минпромторга, ведомственная программа цифровой трансформации министерства содержит мероприятия по внедрению решений на базе технологий ИИ для повышения доступности и качества данных, необходимых для развития технологий искусственного интеллекта.

В пресс-службе Минэкономразвития России корреспондент ComNews выяснил, что для обеспечения качественной обратной связи с бизнесом и населением это министерство прорабатывает возможность внедрения ИИ в работу с обращениями граждан. По словам представителя пресс-службы Минэкономразвития, внедрение механизмов ИИ позволит сократить время, необходимое на маршрутизацию (определение ответственных для подготовки ответа) и непосредственно на саму подготовку ответа. "Современные реалии требуют от нас нового качества работы с обратной связью. Внедрение ИИ позволит сделать автоматической маршрутизацию запросов граждан и бизнеса, что высвободит нашим сотрудникам время для более качественной и быстрой проработки самих ответов", - отмечает директор Департамента цифровой трансформации Минэкономразвития Александр Маслов.

Пресс-служба Минсельхоза России рассказала ComNews, что это министерство рассматривает возможность использования в рамках Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН) технологий ИИ с применением таких сельскохозяйственных дата-сетов, как данные севооборота, данные по закустаренности и залесенности, данные вегетации, а также показатели плодородия почв.

"Дополнительно сообщаем, что ответственным за цифровую трансформацию отечественного агропромышленного комплекса в Минсельхозе России является заместитель министра сельского хозяйства РФ Ольга Гатагова", - рассказали в пресс-службе Минсельхоза.

Подписаны первые 9 СЗПК на 135,7 млрд рублей инвестиций

Сегодня были подписаны первые девять соглашений в рамках закона «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации».

Министерство экономического развития Россия, должностные лица уполномоченного органа исполнительной власти девяти субъектов России и первые лица компаний-заявителей подписали соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Документы стали пилотными СЗПК, подписанными после вступления в силу Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации».

Общий объем инвестиций по подписанным сегодня девяти СЗПК превышает 135,7 млрд рублей. В рамках их реализации будет создано порядка 6 400 рабочих мест. До конца года должны быть подписаны 20 проектов с общим объемом инвестиций порядка 900 млрд.руб.

Как отметил министр экономического развития РФ Максим Решетников: «Закон о СЗПК был принят в рамках пакета антикризисных законов, но он является системной мерой, рассчитанной на десятилетия вперед, которая укрепит позиции российской экономики в конкурентной борьбе за привлечение инвестиций».

Сегодня в ходе рабочего совещания первый заместитель министра экономического развития РФ Андрей Иванов, обсудил готовность проектов к реализации, с представителями бизнеса и регионов.

«Работа продолжается, впереди поддержка реализации новых проектов. Компании получают возможности для эффективного развития, регионы - новые рабочие места и налоги в бюджет. Только эти 9 проектов обеспечат рабочими местами более 6 тыс. человек от Калининградской области до Амурской.

Группа ЕСН, инвестирует 55 млрд рублей в перепрофилирование нефтеналивного терминала в Амурской области в завод по производству метанола, за период реализации проект обеспечивает рост несырьевого неэнергетического экспорта более 500 млрд. руб. Крупный проект реализует и компания Фосагро, которая в модернизацию и расширение производства минудобрений в Ленинградской области вложит 28 млрд руб. «Румелко-АГРО» удовлетворит спрос ЦФО на высококачественную молочную продукцию. Компания «Р-Опра», полный запуск производства осуществит к 2023 году, планирует выпускать лекарственные препараты для лечения онкологических заболеваний. Еще одним проектом станет строительство новой бумагоделательной машины на промышленной площадке ПАО «Сокольский ЦБК» (Группа "Сегежа", входит в АФК «Система») в Вологодской области. Прогнозируемый объем налогов и иных обязательных платежей в связи с реализацией проекта из расчета на каждый год реализации - 1,6 млрд. руб./год.

К настоящему моменту проделан огромный объем работы по подготовке нового механизма стимулирования инвестиций к запуску. Теперь задача все нам приложить усилия, чтобы инвестиции заработали», - прокомментировал после совещания замминистра Андрей Иванов.

Со стороны региональных представителей на рабочей встрече присутствовали Министр экономического развития и внешних связей Амурской области Людмила Старкова, Заместитель Председателя Правительства Ленинградской области Дмитрий Ялов, Руководитель департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края Василий Воробьёв, Заместитель Премьер-министра Республики Татарстан - министр экономики Республики Татарстан Мидхат Шагиахметов, Министр экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области Дмитрий Кусков, член Правительства Орловской области - руководитель Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области Сергей Антонцев, Руководитель Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы Александр Прохоров, Заместитель Председателя Правительства Тверской области – Министр экономического развития Тверской области Иван Егоров, заместитель губернатора Вологодской области Виталий Тушинов.

Также на рабочем совещании присутствовали Руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин.

«Казначейство России обеспечит ведение Реестра соглашений о защите и поощрении капиталовложений и Реестра мер поддержки.

В рамках ведения Реестра соглашений Казначейство будет регистрировать заключенные соглашения после анализа поступивших документов.

Ведение же Реестра мер поддержки позволит обеспечить неизменность принятых решений о предоставлении поддержки в рамках того или иного Соглашения. Хочу отметить, что мы готовы к выполнению этих новых функций, проведена вся необходимая подготовительная работа.

В сотрудничестве с Минэкономразвития мы предполагаем перейти на новую модель контроля и аудита в рамках СЗПК, целью которого является предупреждение нарушений», - сообщил руководитель Казначейства России Роман Артюхин.

СЗПК заключаемое в заявительном порядке включает стабилизационные и регуляторные условия при реализации инвестиционных проектов и возможности возмещения затрат на инфраструктуру. Возмещение затрат будет осуществляться через механизм налогового вычета по налогам Субъектов Федерации, а также прямых федеральных налогов, для косвенных налогов предусмотрено субсидирование.

По словам зам.мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимира Ефимова, СЗПК - это новый действенный инструмент поддержки инвесторов. Стабилизация законодательства, гарантии его неизменности создают комфортные условия для ведения инвестиционных проектов, существенно улучшит инвестиционный климат.

«На региональном уровне Москва самостоятельно сможет заключать СЗПК со 2 апреля 2021 года. Мы рассчитываем, что новый механизм защиты и поощрения капиталовложений будет востребован и благоприятно скажется на развитии экономики города», - рассказал Владимир Ефимов.

Ранее подготовленная редакция законопроекта Минэкономразвития была сформирована с учётом поручений первого вице-премьера Андрея Белоусова.

СЗПК позволяет расширять горизонты планирования инвестиций до 20 лет. На срок действия СЗПК инвестору предоставляются гарантии по неувеличению ставок по налогу на имущество, налогу на прибыль, вывозной таможенной пошлины, по сохранению действующих на момент заключения СЗПК требований по землепользованию и застройке и ряд других. На 3 года будет отсрочено вступление в силу нормативных актов в сфере экологического регулирования.

На механизм могут претендовать проекты от 5 млрд рублей. Но для ряда отраслей экономики действуют пониженные ставки: от 250 млн для проектов в социальной сфере, от 500 млн – в экологии, АПК, цифровой экономике, от 1,5 млрд – для обрабатывающего производства.

По рецепту Всемирного банка

Бизнес-омбудсмен Борис Титов обратился к правительству с просьбой разработать новый пакет мер поддержки малого бизнеса.

Он констатирует, что, по данным опроса, из-за кризиса пострадали более 70% субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), о падении выручки минимум на 80% и закрытии бизнеса сообщила пятая часть опрошенных. Массового ухода с рынка и роста безработицы бизнес ожидает в начале 2021 года - придется платить по долгам перед государством и банками (за льготные кредиты на сохранение штата, отсрочка налогов и пр.).

И все натворил треклятый вирус? Увы, проблемы у МСП начались много раньше: шесть лет падали доходы населения, за ними падал спрос, предпринимателям все труднее было сбывать товары и услуги, и в целом это называлось торможением экономики.

«Власти сами приложили руку к тому, что мы с вами имеем сейчас, - утверждает член-корреспондент РАН Руслан Гринберг. - Власти не видят ничего страшного в массовом закрытии МСП, в их поглощении крупными холдингами. Однако этот процесс ведет к деградации сферы потребления и экономики в целом. А людям опять приходится спасаться за счет натурального хозяйства - шести соток, огурчиков, помидорчиков».

Бизнес-омбудсмен предлагает правительству на данном этапе обсудить три главных вопроса. Первый - сколько государство может потратить (на спасение МСП)? Второй - на кого (кому конкретно давать деньги)? Третий - с какими целями?

Правда, Всемирный банк (ВБ) уже сформулировал свое представление, куда следует вбухать бюджетные средства на поддержку российского МСП. Рецепт - помочь лишь самым эффективным, за кем просматривается новое, более продуктивное будущее. ВБ, конечно, контора авторитетная, она давала советы еще по приватизации в РФ, в результате чего наша экономика разваливалась еще быстрее.

Вот и сейчас тот же подход: помочь единицам, тысячи предприятий пусть закрываются, а миллионы людей становятся безработными и нищими. Если правительство опять прислушается к этим советчикам, оно вновь, как и в начале 90-х, превратится в соучастника людоедства.

Ряд представителей экономической «элиты» согласен с ВБ. Дескать, казна пустеет, на борьбу с вирусом улетают миллиарды, надо экономить каждую копейку. Из кабмина уже прозрачно намекали, что в ближайшие месяцы поддержка МСП в основном будет связана с регуляторными мерами. То есть спасать будут не деньгами, а указаниями и распоряжениями.

Очень по-нашему. В 2020 году субсидии МСП на поддержку занятости обошлись правительству в 2,6 миллиарда рублей, заявила замглавы Мин­экономразвития Татьяна Илюшникова. На 5 миллионов предприятий - по 500 рублей каждому! Неудивительно, что в 2020-м уже закрылись 1 миллион 95 тысяч 423 МСП.

Хотя, по словам экономиста Михаила Делягина, «федеральный бюджет от денег захлебывается - 15,6 триллиона рублей валяются без движения, причем только за октябрь бюджетные резервы приросли более чем на 1,5 триллиона рублей по официальным отчетам Минфина».

Павел Максимов

Россия > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > mirnov.ru, 13 декабря 2020 > № 3586016 Руслан Гринберг, Михаил Делягин

«Интересы Казахстана были соблюдены»: депутат Никонов ответил Нур-Султану

Никонов объяснил заявление, вызвавшее недовольство Казахстана

Виктор Павлов

Интересы Казахстана были в полной мере соблюдены при определении границ Казахской ССР, заявил председатель комитета Госдумы по образованию и науке Вячеслав Никонов. Так парламентарий ответил на возмущение Нур-Султана из-за его фразы о том, что «территория Казахстана — это большой подарок со стороны России».

Председатель комитета Госдумы по образованию и науке Вячеслав Никонов пояснил, что его фраза, ставшая причиной скандала: «территория Казахстана — это большой подарок со стороны России», как раз подтверждает справедливость нынешних госграниц республики.

Вызвавшее дискуссию заявление парламентарий сделал на передаче «Большая игра» в эфире Первого канала. Из-за этого МИД Казахстана вызвал временного поверенного в делах РФ Александра Комарова, и замглавы казахского внешнеполитического ведомства Марат Сыздыков выразил недоумение по поводу сказанного Никоновым.

«МИД РК ожидает адекватную оценку российской стороной подобных высказываний и призывает принять меры по недопущению впредь заявлений такого рода от государственных деятелей Российской Федерации», — указали также в Нур-Султане.

Кроме того, российскому дипломату была передана нота, в которой отражается позиция казахских властей по данному вопросу, сообщает РИА «Новости».

«Полагаю, что интересы Казахстана были в полной мере соблюдены при определении границ Казахской ССР, ставших границами Республики Казахстан.

Именно об этом я и сказал в передаче «Большая игра». Пользуюсь случаем, чтобы еще раз выразить самые теплые чувства в адрес братского народа Казахстана», — написал вскоре сам Никонов в своем Telegram-канале.

До советской власти территория Казахстана была разделена между несколькими субъектами Российской империи — северо-западные районы входили в состав Тургайской и Уральской областей, юго-западные относились к Закаспийской области, северо-восточные находились в составе Степного генерал-губернаторства, состоявшего из Семипалатинской и Акмолинской областей.

В феврале 1917 года власть в республике перешла к областным и уездным комитетам Временного правительства, исполнительным комитетам и комиссариатам в городах и волостях.

Спустя три года на территориях, населенных казахами Среднего и Младшего жузов, была образована автономия, названная Киргизской АССР. Для удобства управления автономией к ней была временно присоединена часть Оренбургской губернии, а сам Оренбург стал столицей автономии.

В 1925 году Оренбургская губерния была возвращена в подчинение РСФСР, а столица Казахстана была перенесена в город Кызыл-Орда, а еще через два года — в Алма-Ату. В 1936 году Казахская АССР была преобразована в союзную республику в составе СССР — Казахскую ССР.

Во время Великой отечественной войны в Казахстан было эвакуировано более 400 заводов и фабрик из центральных областей России, на основе которых разрослась местная промышленность.

Была возведена также соответствующая инфраструктура — новые города и села, дороги и мосты.

В 1960-1980 годах в Казахстане проводилась масштабная индустриализация, в результате которой были построены крупнейшие предприятия в Алма-Ате, Павлодаре, Караганде, Экибастузе и ряде других городов. Для участия в проектах всесоюзного размаха в республику направлялись строительные отряды со всех профильных вузов Советского Союза.

C начала 1990-х годов власти республики начали проводить крупномасштабные преобразования во всех сферах общественно-политической жизни. В апреле 1990 года была утверждена должность президента Казахской ССР, первым главой республики был избран Нурсултан Назарбаев.

В октябре того же года Верховный совет Казахской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете, в котором впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории, страна определялась как субъект международного права. В Казахстане также был учрежден институт гражданства и провозглашено равноправие форм собственности.

После распада СССР Казахстан стал последней из всех союзных республик, кто провозгласил свою независимость, это произошло в декабре 1991 года. Тогда же Назарбаев победил на первых всенародных выборах президента Казахстана, получив 98,7%голосов избирателей.

В январе 1993 года была принята новая конституция Казахстана, на ее основе в марте 1994 года были проведены первые парламентские выборы. В том же году парламент был распущен, а в 1995 году была принята следующая конституция.

В феврале 1993 года вступил в силу Закон «О государственной границе Республики Казахстан», который подтвердил принципы целостности, неделимости и неприкосновенности территории республики.

Губернатор Амурской области провел мастер-класс для экспортеров

Губернатор Амурской области Василий Орлов, придающий особое значение экспорту в развитии экономики, провел онлайн-мастер-класс «Инфраструктурные логистические решения для экспорта». Дело было на международном форуме «Сделано в России», на котором экспортеры, эксперты, чиновники и институты развития обсудили вопросы экспортной деятельности. Об этом сообщает пресс-служба правительства Амурской области, приводя основные положения мастер-класса.

«Мы — дальневосточники и географически связаны со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Это колоссальный рынок сбыта, так что экспорт для нас — ключ ко всей стратегии развития области», — сказал Василий Орлов. Губернатор также выразил убежденность, что от качества логистики во-многом зависит стратегия экспорта региона. Поэтому в Амурской области придают такое большое значение созданию новых международных транспортных коридоров, строительству современных складов и развитию мультимодальных перевозок грузов.

Из $500 млн экспорта области 60% приходится на несырьевой неэнергетический экспорт — в два с лишним раза больше, чем в среднем по ДФО. Ассортимент продукции самый широкий: от сои до продукции глубокой переработки (лецитина, соевого изолята, натуральных пищевых добавок). А через несколько лет с создаваемых сейчас в области газохимических производств будут поставлять за рубеж полипропилены и пластики.

Амурская область — транзитный хаб ДФО. Здесь проходят основные транспортные магистрали, связывающие запад и сибирские регионы с ДФО и странами Северо-Восточной Азии: Транссиб, БАМ, трасса «Амур». С развитием торговли со странами АТР и наращиванием грузооборота их роль возрастает. У Амурской области самая протяженная из всех регионов граница с Китаем, что позволяет наращивать въездной турпоток.

После таких вводных данных губернатор рассказал об основных логистических проектах, реализуемых в области: мосте Благовещенск – Хэйхэ с пропускной способностью до 4 млн тонн грузов в год. Мост уже давно готов к эксплуатации, создана временная структура пропуска, и только внутренние вопросы на китайской стороне пока не позволяют начать движение. Губернатор выразил надежду, что, возможно, мост откроют уже в начале 2021 года. Будет построен и постоянный пункт пропуска — в рамках Федерального проекта «Логистика международной торговли» (Нацпроект «Международная кооперация и экспорт»).

На открытом конкурсе на создание таможенно-логистического терминала победила ГК «Регон». Инвестиции в ТЛТ составляют 8 млрд рублей. Сегодня по временной схеме уже работает СВХ. В 2021 году будет создана первая очередь нового экспортно-импортного мультимодального логистического терминала по обработке грузов. Кроме современной складской инфраструктуры, зоны сервиса и обслуживания автотранспорта, инвестором будет построена таможенная зона со складами временного хранения, дополнительная зона фитосанитарного контроля. Аналогичный хаб появится и на территории КНР, где уже с 2016 года действуют склады электронной коммерции, которые ускоряют получение экспортных грузов китайскими потребителями. Планируется, что на базе российского терминала можно будет размещать уже растаможенные импортные товары с крупнейших маркетплейсов Китая.

Также в планах — создание мультитемпературных складов к 2023 году и создание ж/д терминала вблизи станции Транссиба. На территории терминала будет построен первый на Дальнем Востоке сертифицированный элеватор по стандартам международной товарной биржи, что позволит вывести поставки амурской сельхозпродукции на качественный уровень, остановить оборот «серого» экспорта, получить стабильную экспортную цену.

В международном аэропорту Благовещенска Игнатьево будет создан новый грузовой терминал.

Губернатор также сказал, что правительство области готовит заявку на включение в федеральный проект «Экспорт АПК» создания сети региональных лабораторий, аккредитованных по международным стандартам. Это снизит издержки экспортеров.

В активную фазу строительства вступил еще один важный проект — уникальная канатная дорога через Амур Благовещенск – Хэйхэ. Она позволит привлечь до 1 миллиона китайских туристов ежегодно, что увеличит въездной турпоток на 70%.

Реализация большинства проектов напрямую приведет к кратному увеличению ННЭ, и не только из Амурской области. Так, в проекте ТЛТ просчитаны объемы грузопотока не только для ДФО, но и для других субъектов РФ. Ожидается, что уже в 2024 году объем экспортного грузопотока составит более 3 млн тонн.

2020 год: законодательные итоги и конституционная реформа

Андрей Клишас: Граждане уже сейчас могут почувствовать социальную ориентированность в деятельности органов публичной власти

Текст: Андрей Клишас (сопредседатель Рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, доктор юридических наук, профессор)

Конституционная реформа стала важнейшим политико-правовым событием в России с момента принятия Конституции в 1993 году. В процессе подготовки и внесения поправок в Конституцию России нам удалось не только сохранить все основные достижения в развитии правовой системы, но и создать прочную основу для дальнейшего совершенствования правопорядка в строгом соответствии с ожиданиями людей, с представлениями граждан России о собственном будущем и будущем своей страны.

За относительно короткие сроки была проделана работа, масштабы и значимость которой трудно переоценить. В процесс принятия поправок в Конституцию были вовлечены не только ученые и практики, но и деятели культуры и спорта, представители гражданского общества и лидеры мнений, а также значительное число людей, которые направили множество предложений по внесению изменений в Конституцию.

Нам удалось не только адаптировать нашу Конституцию под общественный запрос, но и задать тенденции политико-правового развития на годы вперед. В связи с этим во второй половине 2020 года основной законотворческий ресурс был сосредоточен на реализации новых конституционных положений. Органы публичной власти в приоритетном порядке сосредоточились на приведении законодательства в соответствие с Конституцией.

В связи с тем, что базовые конституционные нормы претерпели определенные изменения, текущее законодательство нуждается в определенной корректировке. Было принципиально важно принять основной блок изменений в 2020 году, поскольку в сложных условиях промедление недопустимо - граждане уже сейчас могут почувствовать социальную ориентированность в деятельности органов публичной власти, повышенный конституционными поправками стандарт собственной социальной защищенности.

Однако не только лишь социальные конституционные поправки являются наиболее примечательными в контексте проведенной конституционной реформы. Необходимо отметить и законы, направленные на обеспечение охраны государственного суверенитета. В частности, предусматривается установить административную ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, а также уголовную ответственность за нарушение территориальной целостности государства.

Законами вводится дифференциация административной и уголовной ответственности за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности государства. Так, уголовная ответственность за совершение указанного деяния будет наступать только в случае, если оно совершено лицом, ранее привлеченным к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года.

Также особого внимания требует законопроект, посвященный созданию федеральной территории "Сириус". Федеральная территория - новый вид публично-правового образования, целью создания которого является обеспечение устойчивого социально-экономического и инновационного развития. В течение пятилетнего переходного периода будут решены вопросы организации функционирования федеральной территории.

Значимой для российского правопорядка поправкой, потребовавшей внесения изменений в целый ряд законодательных актов, в том числе в Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ, стало закрепление на уровне действующего законодательства дополнительных гарантий верховенства Конституции РФ и приоритета ее прямого действия на территории России.

В развитие обновленного текста Конституции РФ нормы соответствующих законодательных актов, затрагивающие регламентацию применения положений международных договоров, дополнены положением, в соответствии с которым не допускается применение правил международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции РФ.

Очень важно понять, что реализация соответствующего подхода, предполагающего признание безусловного приоритета конституционных норм в российской правовой системе, не сопряжена с отказом государства от принятых международно-правовых обязательств и уважения общепризнанных норм международного права. Россия, учитывая в том числе существующую мировую практику, исходит из необходимости создания механизмов сохранения своей национальной конституционной идентичности и обеспечения справедливого баланса между национальным и наднациональным регулированием.

Самостоятельным направлением конституционной реформы стало укрепление парламентских институтов, обусловленное усилением роли палат Федерального Собрания как органов народного представительства. Так, согласно внесенным изменениям в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" Государственная Дума получила право утверждать кандидатуры председателя правительства, его заместителей и федеральных министров. В свою очередь, назначение президентом на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны и безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций будет осуществляться после консультаций с Советом Федерации.

Наряду с этим в результате реализации предложенных изменений в ряд других законодательных актов для назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации будет использована аналогичная процедура консультаций с верхней палатой, которая также имеет право прекращать по представлению президента полномочия судей Конституционного суда, Верховного суда, судей кассационных и апелляционных судов.

В контексте конституционных поправок о построении единой системы публичной власти, эффективного механизма государственного управления особое значение приобретает подписанный президентом закон о Государственном совете, которым определяются его статус и организационно-правовые основы формирования и деятельности. Законом впервые дается легальное определение единой системы публичной власти, целью функционирования которой, как это и следует из общей логики конституционных поправок, станет соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, создание условий для социально-экономического развития государства.

Придание Государственному совету конституционного статуса приведет к возрастанию его значимости в системе органов публичной власти Российской Федерации. Государственный совет, исходя из закрепляемых за ним функций, призван стать важным звеном в обеспечении реализации единой государственной политики, общенациональных проектов и программ, а также выступить объективным арбитром в согласовании интересов федерального центра и регионов.

Другой законодательной инициативой, реализованной во исполнение Конституции, является закон о гарантиях неприкосновенности президента, прекратившего исполнение своих полномочий. Изменение действующего порядка лишения неприкосновенности прекратившего исполнение полномочий президента направлено на раскрытие содержания поправки в статью 93 Конституции РФ и расширение предоставляемых бывшему президенту гарантий, которые будут сохраняться вне зависимости от периода исполнения им президентских полномочий.

Неприкосновенность прекратившего исполнение полномочий президента в соответствии с предлагаемым регулированием может быть прекращена в случае принятия соответствующего решения Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а также наличия заключения Верховного суда, подтверждающего наличие в действиях экс-президента признаков соответствующих преступлений, и заключения Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

9 ноября 2020 года был также подписан и опубликован внесенный президентом Федеральный конституционный закон "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Законом предусматривается, что Конституционный суд будет состоять из 11 судей. Конституционный суд наделяется полномочием по проверке конституционности проектов законов о поправке к Конституции РФ по запросу президента, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в установленном порядке законов до их подписания президентом. Помимо прочего, Конституционный суд полномочен разрешать вопросы о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного суда (арбитража).

Конституционный суд также наделяется полномочием по проверке конституционности законов субъектов Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Конституционная реформа уже стала драйвером качественного развития действующего законодательства. В результате ее проведения правовое регулирование в сфере организации и функционирования публичной власти будет существенным образом модернизировано, приведено в соответствие с обновленным текстом Конституции.

Однако достижение общего положительного кумулятивного эффекта в виде повышения качества и эффективности публичного управления, уровня жизни российских граждан не стоит связывать с реализацией какой-либо одной законодательной инициативы или принятого во исполнение конституционных положений закона. Конституционная реформа, затронувшая достаточно широкий спектр общественных отношений и потребовавшая существенных изменений действующего законодательства, имеет комплексный характер и представляет собой единый процесс, призванный обеспечить достижение поступательного развития государства.

Как показали итоги законодательной работы этих нескольких месяцев, конституционная реформа потребовала напряженной законотворческой работы по совершенствованию действующего законодательства и стала важной проверкой на прочность для всего государственного механизма. Ряд значимых в этой связи законодательных инициатив уже разработаны и находятся на завершающей стадии принятия или уже стали федеральными законами, однако завершение конституционной реформы потребует самых серьезных усилий со стороны парламента. Существенный объем законодательного регулирования во исполнение тех поправок, за которые проголосовали граждане, должен быть принят до конца 2020 года.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 11 декабря 2020 > № 3860188 Андрей Клишас

Кирилл Баканов: единого рецепта безопасности на дорогах нет

Безопасность на дорогах в России обеспечивают не только инспекторы ГИБДД, работающие на местах, но и ученые, изучающие, как те или иные факторы влияют на увеличение аварийности и смертности в ДТП. О том, в чем состоят различия больших и маленьких городов с точки зрения аварийности, как борются с пьянством за рулем, и действительно ли так страшны вторичные ДТП, рассказал в интервью РИА Новости помощник начальника ФКУ "Научный центр безопасности дорожного движения МВД России" по правовой работе Кирилл Баканов. Беседовал Кирилл Рубцов.

– Какие мероприятия по снижению аварийности на дорогах России, проведенные в 2019-2020 годах, показали свою эффективность?

– Эффективность в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения дает комплексная систематическая работа всех уровней публичной власти, общественных организаций и каждого конкретного участника дорожного движения. Единого рецепта или одного инструмента обеспечения безопасности дорожного движения не существует.

На эффективность, безусловно, влияют инфраструктурные мероприятия, связанные с физическим разделением транспортных и пешеходных потоков, развитие систем экстренной, первой и высокотехнологичной помощи пострадавшим в ДТП.

Кроме того, эффект оказывает постоянное воздействие на правосознание участников дорожного движения как в рамках пропаганды БДД, так и административно-юрисдикционной деятельности, обновление автомобильного парка у граждан нашей страны, появление более безопасных транспортных средств, совершенствование систем обучения и допуска к управлению транспортным средством и так далее.

В рамках реализации федерального проекта начиная с 2019 года развернута масштабная работа по целому ряду направлений, предусматривающая решение пяти ключевых задач. Первая – усиление ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения, а также повышение требований к уровню их профессиональной подготовки. Вторая – обеспечение соблюдения норм и правил в области дорожного движения. Третья – развитие нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в области безопасности дорожного движения. Четвертая – медицинское обеспечение безопасности дорожного движения и оказание помощи пострадавшим в ДТП. И пятая – совершенствование обучения детей основам правил дорожного движения и привития им навыков безопасного поведения на дорогах.

– Какие автомобильные трассы в регионах России были наиболее опасными с точки зрения аварийности в 2020 году?

– В соответствии с кодификаторами информационных систем учета ДТП, используемых МВД России, количество дорог, в том числе их участков (с делением по регионам), составляет более 200 федеральных дорог (ФАД) и несколько тысяч региональных и межмуниципальных.

По итогам девяти месяцев 2020 года отмечается снижение количества ДТП и числа погибших как на федеральных дорогах в целом, так и на их участках вне городов и населенных пунктов. Однако почти на треть возросло число погибших на ФАД (+28,8%) в Оренбургской области (погибло 67 человек), почти в полтора раза (+42,9%) в Новгородской области (погибло 20 человек), более чем в полтора раза увеличилось число погибших в Орловской (+65,4%, 43 человека) и Тюменской (+57,1%, 77 человек) областях, Хабаровском крае (+68,4%, 32 человека), Алтайском крае (+55,9%, 53 человека), почти в два раза в – Псковской области (+95%, 39 человек).

Заслуживает внимания то, что на участки ФАД, проходящие через территорию населенных пунктов, в среднем по стране приходится треть (33,3%) ДТП и почти четверть (22,4%) погибших. Однако в ряде регионов на такие участки приходится более значительная доля смертельных случаев. Например, половина и более – во Владимирской, Новгородской, Ульяновской областях, Кабардино-Балкарской Республике и Республике Башкортостан, а в Республике Дагестан – почти все (96,5%, 83 из 86 погибших).

Имеются факты существенного осложнения ситуации на участках ФАД, проходящих через территорию населенных пунктов. В Орловской области на данных участках число погибших возросло более чем в два раза (+160%), погибли 13 человек, что составляет почти треть (30,2%) всех погибших на ФАД в регионе. В Новгородской области число погибших на данных участках увеличилось более чем в три раза (+233,3%), погибли 10 человек – это половина из всех погибших на ФАД в регионе. В Республике Башкортостан число погибших на данных участках возросло почти в четыре раза (+275%, погибли 30 человек или 58,8% из всех погибших на ФАД на территории республики).

– Чем обусловлено минимальное по России количество погибших на одну тысячу пострадавших в ДТП в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе в январе-сентябре 2020 года?

– При анализе состояния безопасности дорожного движения используется комплекс абсолютных и относительных показателей. Среди относительных принято выделять социальный и транспортный риск, в том числе указанный вами показатель тяжести последствий. При этом он традиционно рассчитывается в виде количества погибших на сто пострадавших, а не тысячу пострадавших. В этой связи для более объективной картины лучше рассматривать комплекс таких показателей.

В целом показатель тяжести последствий существенно различается в зависимости от места совершения ДТП. Например, по итогам девяти месяцев текущего года для городов и населенных пунктов в среднем он составил 5,2 (то есть смертельные травмы получил один из 20 пострадавших участников); для автодорог вне городов и населенных пунктов он почти в три раза выше и составил 14,2, то есть смертельные травмы получил каждый седьмой пострадавший участник.

Также отличается значение тяжести последствий в населенных пунктах различного статуса. Если в городах федерального значения и столицах субъектов Российской Федерации в среднем к смерти привели полученные в ДТП травмы у одного из 29 пострадавших участников ДТП, то в сельских поселениях погиб каждый десятый из пострадавших в ДТП.

Социальный риск, то есть число погибших в ДТП в расчете на 100 тысяч населения, в нашей стране является одним из основных при оценке результативности борьбы с аварийностью на дорогах. Значения этого показателя являются целевыми ориентирами в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги". Со следующего года в соответствии с решением Государственного совета РФ планируется также дополнительно использовать показатель транспортного риска.

В настоящее время уже формально достигли или приблизились к показателю, который наша страна в целом должна достигнуть в будущем, в Москве (3,5), Санкт-Петербурге (4,2), Севастополе (4,1). При этом стоит отметить, что данные регионы имеют значительную особенность относительно других регионов, поскольку являются городами федерального значения. Проанализировав, мы увидим аналогичные показатели социального риска и в других городах-миллионниках Российской Федерации: Нижний Новгород (3,5), Самара (3,6), Уфа (3,7), Красноярск (3,7), Новосибирск (4,2), Челябинск (4,3), Пермь (4,3), Ростов-на-Дону (4,4), Екатеринбург (4,8), Казань (4,8). В то же время такие города, как Омск (6), Волгоград (6,1), Воронеж (8,5), характеризуются более высокими показателями.

Указанные относительно низкие показатели социального риска в крупных городах обусловлены в первую очередь хорошо развитой дорожной инфраструктурой, высоким уровнем автомобилизации, более низким скоростным режимом, что в совокупности обеспечивает высокую плотность транспортных потоков, которые приводят к достаточно низкой средней скорости транспортных средств. Еще одним значительным обстоятельством является близость расположения экстренных медицинских и спасательных служб.

– Сколько произошло в России и Москве в 2020 году ДТП, связанных с наездом на стоящий автомобиль при оформлении ДТП? Разработаны ли научным центром методики или предложения, позволяющие снизить количество таких аварий?

– В Москве в текущем году зарегистрировано 68 таких происшествий, что составляет 1% от общего количества ДТП, в которых погибло 8 человек (2,7% от общего числа погибших). При этом за указанный период в результате сужения проезжей части припаркованным ТС и при производстве дорожных работ погибло 41 и 19 человек соответственно. При наличии на проезжей части неисправного транспортного средства, мешающего движению, в Москве погибло 30 человек.

В общем виде порядок оформления ДТП, в том числе упрощенный порядок в случае отсутствия пострадавших, урегулирован ПДД. К тому же ПДД содержат требования включать в случае ДТП аварийную сигнализацию, выставлять знак аварийной остановки и при нахождении участника дорожного движения на проезжей части соблюдать меры предосторожности, а при отсутствии пострадавших незамедлительно убрать машину с проезжей части.

В целом проблема вторичных ДТП характерна для скоростных дорог с многополосным движением. Ввиду этого считаем целесообразным при решении данной проблемы не акцентировать внимание исключительно на необходимости изменения порядка оформления ДТП, а реализовать комплексный подход, который должен включать предупреждение ДТП, обусловленных экстренной остановкой транспорта или наличием иных препятствий на скоростных автомобильных дорогах (поломка ТС, нарушение правил остановки и стоянки ТС, ДТП и другие).

– Какие разрабатываются меры борьбы с пьянством за рулем?

– В проекте нового КоАП РФ предусмотрена повышенная ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если при этом в транспортном средстве или на нем присутствуют несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет. Помимо этого, предполагаются такие меры, как конфискация транспортного средства у собственника в случае повторного управления ТС в состоянии опьянения в соответствующем порядке.

Кроме того, опьянение будут выявлять по еще двум признакам с использованием технических средств индикации: наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе, определяемое техническим средством индикации, и положительные показания средства (экспресс-теста) обнаружения наркотических веществ в слюне.

Обнаружение таких признаков послужит основанием для применения сотрудниками Госавтоинспекции соответствующих процессуальных мер. Процедура будет выглядеть примерно так: инспектор ДПС останавливает автомобиль, проверяет водителя с помощью индикатора. При положительном результате такое лицо отстраняется от управления ТС, проводится освидетельствование на месте с помощью всем известного алкотестера, а при наличии разногласий лицо будет направлено на медицинское освидетельствование в соответствующую медицинскую организацию.

Рассматриваемые технические средства могут применяться, как правило, для выявления недавно употребленного вещества, поскольку скорость выведения колеблется в зависимости от индивидуальных особенностей человека и самого наркотического средства. Более того, данные методы имеют большую вероятность ошибочных результатов (10–15%).

Экспресс-тесты могут давать ложноположительные и ложноотрицательные результаты, поэтому для достоверного результата необходимо проводить подтверждающие лабораторные исследования. Так, при умеренном употреблении кондитерских изделий с маком иммунохимические методы анализа дают положительный результат на опиаты образца мочи, собранной спустя 1–8 часов после употребления.

Тест-полоска на морфин будет в равной степени реагировать также и на кодеин, входящий в состав общедоступных распространенных лекарств от кашля, а при однократном приеме 1 миллилитра валокордина возможно срабатывание тестов на барбитураты даже через 5–7 дней после употребления.

Также разработан законопроект о том, что в случае выявления у водителя медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в ходе проведения медицинского осмотра, медицинских освидетельствований либо при оказании медицинской помощи он будет направлен на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. В случае выявления соответствующих противопоказаний или уклонения от его прохождения медицинское заключение о допуске к управлению ТС подлежит аннулированию, что повлечет за собой прекращение права на управление транспортным средством.

Одновременно рассматривается возможность проведения в транспортных предприятиях пред- и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств в дистанционной форме с применением телемедицинских технологий.

Россия > Транспорт. Армия, полиция > ria.ru, 11 декабря 2020 > № 3601529 Кирилл Баканов

Анна Кузнецова: Россия столкнулась с тяжелейшим демографическим вызовом

Уполномоченный при президенте России по правам ребенка Анна Кузнецова накануне подведения итогов уходящего года рассказала РИА Новости, какой порядок тестирования вакцины от COVID-19 на детях стоит ждать, почему важно закрепить задачи по семейной политике за Минтрудом, о скольких усыновленных в США российских детях нет данных, как пройдет вывоз российских детей из Турции и Пакистана, а также призвала совершенствовать учет числа абортов и определить значение суррогатного материнства в РФ. Беседовала Алена Нефедова.

– Анна Юрьевна, пандемия коронавируса сказалась на многих отраслях нашей жизни и стала чуть ли не символом уходящего года. Какие основные сферы затронул COVID-19 в защите прав ребенка?

– Мне бы хотелось, чтобы символом 2020 года была все же не пандемия, а победа над ней. Мы движемся уверенно в этом направлении. Безусловно, это явление внесло корректировки в целый ряд отраслей нашей жизни, но особенно болезненно она сказалась на социальной сфере – медицине, образовании и так далее. Проявились негативные тенденции, например, проблемы, связанные с перепрофилированием коек в больницах в ущерб оказания помощи другим категориям больных, ограничением в общении с детьми, находящимися в детских домах. Однако есть обоснованные подходы, и ресурсом для преодоления этих трудностей стали те меры, которые принимало правительство. Конечно, существенную помощь оказали волонтеры и добровольцы. Здесь мы победили, успешно прошли этот тест на неравнодушие, на человечность, на желание помочь друг другу. К примеру, наш Совет отцов и сегодня продолжает оказывать помощь семьям в трудной жизненной ситуации. Мы обнаружили такую категорию людей, как отцы-одиночки, которые не просят поддержки, но нуждаются в ней. Они воспитывают одного, двоих или даже троих детей, но никогда не жалуются и не обращаются за помощью. Всего пап-одиночек у нас в стране примерно 648 тысяч.

Одной из значительных проблем стало дистанционное обучение. Это боль многих родителей. Ни в коем случае дистанционка не должна заменить очное образование, бесценный контакт учителя и ученика. Тем более это актуально в контексте инициированного президентом закона о воспитательной деятельности. Обучение ребенка – это не просто образовательная услуга, и наша цель – не сто баллов по ЕГЭ, мы воспитываем личность. Воспитательная деятельность не должна быть профанацией. Кроме указанных, и некоторые другие негативные проявления мы фиксируем из обращений, но уже можно говорить об уверенном пути к восстановлению во многих сферах.

– Говоря о дистанционном обучении, как вы относитесь к идее пересчета стоимости коммерческого обучения в университетах? К сожалению, студенты не могут получить тот уровень знаний, за который изначально платили, из-за перехода на дистанционку.

– Да, непростая тема. Здесь многое отдано на откуп непосредственно самим образовательным организациям. Но тут надо учитывать два параметра: пандемия может рассматриваться как форс-мажор, но должно быть учтено и то, что родители оказались в тяжелейшем положении, потому что доходы населения снизились в разы. И здесь, конечно, надо сто раз подумать, прежде чем предъявлять такие безапелляционные требования к оплате за учебу, которая перешла в онлайн-формат. На наш взгляд, эта важная тема требует серьезного, консолидированного решения как руководителей учебных учреждений, так курирующего ведомства, а также методических рекомендаций в субъекты РФ по конструктивному разрешению данной проблемы. Здесь надо услышать друг друга, нужен гибкий подход с учетом того, что есть проблемы с двух сторон: мы понимаем и образовательные организации, но и родителей тоже нужно понять.

– Научный центр "Вектор" заявил, что испытания "ЭпиВакКороны" на детях 14-17 лет начнутся в ближайшем будущем, исследования "Спутник V" так же могут начать в мае-июне 2021 года. Не рано ли это с учетом того, что исследования на взрослых еще не закончены?

– Здесь все понятно в плане законодательства: перед тем, как испытывать вакцину на детях, есть определенный законом порядок исследования, которому предшествуют испытания на взрослых людях. И если там все хорошо, то наступает другой этап, и это предлагается детям. Здесь, конечно, последним будет решение родителей и законных представителей ребенка о тестировании вакцины, поэтому все подходы, которые сейчас есть к апробации вакцины, к ее правовому статусу и правовым нормам, на основе которых реализуются испытания, должны быть соблюдены. Если не будет завершен один период, испытатели не перейдут к следующему. Если все в рамках закона, то вопросов быть не должно, даже если есть необходимость в ускорении каких-то процедур.

– Реформирование органов опеки стало важным событием прошлого года, какие дальнейшие шаги планируются в этой работе?

– Я считаю очень важным и ресурсным для перемен к лучшему этот шаг, поэтому считаю верным предложение сосредоточить в министерстве труда и социальной защиты весь функционал по исполнению задач в части семейной политики. Мы видели, какие беды происходят с детьми-сиротами, когда ребенок просто кочует между ведомствами из-за разной ведомственной соподчиненности сиротских учреждений. Осуществить единый подход к социализации личности сироты – задача на грани фантастики, поэтому, в том числе, такие неприглядные цифры по социализации сирот. Рост числа сирот в СИЗО, рост безработицы среди выпускников сиротских учреждений. Выявив массу проблем, связанных с системой разной подчиненности, мы предложили все сиротские учреждения соподчинить одному ведомству. Мы обратились с этим к президенту. Он нас поддержал, соответствующее поручение поддержали в правительстве, и следующим этапом стало поручение всем регионам России рекомендовать подобный переход к единому ведомству. В пилотных регионах в итоге была получена обратная связь, свидетельствующая о высокой эффективности такого решения. Одновременно в некоторых регионах начались процессы объединения не только сиротских учреждений, но и всех полномочий по реализации семейной политики в одном ведомстве. Так, в Ульяновской области было принято решение, в Башкирии.

Создание единого ведомства на федеральном уровне является логичным и понятным следующим шагом на пути повышения эффективности реализации задач в сфере семейной политики.

Но кроме общих задач управления будет решаться проще и конкретная задача: получение поддержки. Сейчас человеку что-то нужно, и он начинает бегать по структурам, ведомствам, инстанциям. Например, у министерства просвещения бумажку взять, отнести ее в министерство труда и социальной защиты, оттуда две бумажки взять и бежать в министерство здравоохранения, оттуда три бумажки взять и куда уже бежать? Пока туда бежал, там департамент поменялся с названием вместе и руководителем. И он уже никуда не успел, надо заново начинать. Теперь будет возможность выстроить режим одного окна, когда человек приходит с проблемой, а система сама проделывает эти замысловатые маршруты в рамках межведомственного взаимодействия.

Важно будет правильно направить работу нового ведомства. Например, пересмотреть подходы к работе органов опеки. Это же неправильно, когда мы буквально за руку их порой хватаем, чтоб оставили семью в покое, а разобрались прежде всего в собственной работе. Вот недавно Крымом занимались. Это тоже никуда не годится: врываться, хватать детей, не имея на то оснований, документов. Право слово, иногда ты видишь, что работа идет не по закону, а по наитию. Мы с прокуратурой, с коллегами-следователями, конечно, разберемся и с этой и другими историями. Но детям-то каково? Они-то при чем?

Количество поступивших к нам жалоб на деятельность органов опеки и попечительства за последние три года возросло на 23%, поэтому реформировать систему необходимо, и начало этому положено.

– Проблема, о которой вы не раз упоминали, – это задержка или невыплата алиментов. Ранее высказывались предложения о создании алиментного фонда и реестра неплательщиков алиментов, которые вы также поддержали. На какой стадии находятся инициативы, обсуждаются ли эти идеи сейчас?

– По данным ФССП России за 2019 год, из 1,5 миллиона исполнительных производств добровольно должниками исполнено менее 3% (43 тысячи). К нам в аппарат в этом году уже поступило более 300 обращений по вопросам взыскания алиментов, в том числе и от самих детей. Эти цифры говорят о необходимости совершенствовать инструменты исполнения этих решений.

Как вариант мы предлагаем создание реестра злостных неплательщиков, своеобразный санкционный список, который бы создал неблагоприятную среду для тех, кто оставил своих детей на произвол судьбы. Ведь невыплаченные алименты – это не купленные вовремя продукты или лекарства ребенку. Тем более в пандемию, когда для многих семей каждая копейка на счету.

Если говорить об идее создания алиментного фонда, то она должна быть реализована при одном условии. Работа фонда должна содействовать самостоятельной и добровольной выплате алиментов. Это возможно, если, например, фонд ужесточит ответственность неплательщика алиментов перед ним в несколько раз. Если человек довел ситуацию до алиментного фонда, то пусть фонд взыскивает в двойном-тройном размере. То есть сделать так, чтобы этот фонд ужесточал ответственность неплательщика алиментов уже теперь перед самим фондом. Но на этом этапе создание такой финансовой структуры это, конечно, решение Минфина.

Мы сформулировали свои предложения и направили их и в Совет Федерации, и в правительство. Ждем ответа. Но мы готовы участвовать в дискуссии, в обсуждении и в работе над теми или иными решениями.

– Неоднозначная ситуация в России складывается относительно суррогатного материнства. С рядом регламентирующих предложений недавно выступала ОП РФ. На ваш взгляд, какое правовое регулирование требуется в этом вопросе?

– Сегодня нужно определиться, что же все-таки такое суррогатное материнство для России: это преступление, это медицинская услуга или это некое доброе дело, которое делается безвозмездно и бескорыстно. В мире подобная практика совершенно разная. Но для России нужно принять это решение, исходя из национальных интересов, поправок в Конституцию РФ и демографической ситуации, которая сегодня достаточно непростая – у нас коэффициент рождаемости 1,5, а смертность превышает рождаемость на протяжении последних лет. Ни для кого не секрет – сегодня мы сталкиваемся с тяжелейшим демографическим вызовом. А тут мы понимаем, что тратится наш репродуктивный потенциал, особенно если мы говорим о суррогатном материнстве для иностранных граждан, что, на мой взгляд, совершенно и абсолютно неприемлемо. А статус ребенка в этом процессе? В уголовных делах он фигурирует как "предмет сделки"! Это ребенок, который приоритет в соответствии с нашей новой Конституцией. И наконец, в основе процесса коммерческие посреднические услуги, реклама. А десятки, может, и сотни неучтенных, безымянных детей в непонятных квартирах с какими-то "нянями" – это просто полное безобразие и Средневековье.

Поэтому я надеюсь, что достойное решение законодателями будет найдено. Будет строго и четко прописано то, что допустимо, а что нет. На этот правовой запрос, вызов ответить надо.

Также отмечу, что надо работать и в направлении сохранения репродуктивного здоровья и будущих матерей и отцов. Эксперты говорят, что только 4% случаев бесплодия обусловлено врожденными патологиями, а все остальное – это образ жизни и приобретенные проблемы, не связанные с изначальными проблемами со здоровьем женщины. Прежде всего нужно всесторонне изучить эту тему и принять единственно верное решение, которое учтет множество нюансов.

– Как пандемия сказалась на ситуации с усыновлением детей из детских домов? Есть ли данные, сколько детей усыновили? Число усыновлений иностранными гражданами продолжает снижаться? Ведется ли мониторинг жизни российских детей за рубежом?

– Ситуация в сиротских учреждениях была неоднозначная: в каких-то руководитель выстроил работу грамотно, и никаких проблем не было, а там, где, к сожалению, были приняты неверные решения, появилась масса проблем, начиная от взаимоотношений в детском коллективе и заканчивая закрытием детей в интернате. На данный момент еще нет сведений о числе усыновленных детей в период пандемии. Но очевидно, что мы столкнулись с недостаточностью подходов к решению этого вопроса. Некоторые интернаты искали способы помогать потенциальным приемным родителям и детям, а другие – нет. Будем надеяться, что ситуация с пандемией пойдет на спад, а с усыновлением – в гору. А отвечая на вопрос об иностранном усыновлении – за последние пять лет в четыре раза снизилось число детей, усыновленных за границу, а за 10 лет – в четырнадцать раз. Однако отмечу, что лишь десятая часть этих детей имеют проблемы со здоровьем, несмотря на то, что бытует мнение, что за рубеж усыновляют только детей с проблемами со здоровьем. Так, в 2019 году иностранные граждане усыновили почти 240 российских детей (в том числе 25 детей-инвалидов): Италия – 165, Испания – 16, Франция – 12, Германия – 9, Израиль – 8, Аргентина – 23. Поэтому я считаю, что тенденция сокращения иностранного усыновления должна продолжаться.

А вот с Соединенными Штатами Америки ситуация непростая. У нас там порядка 15 тысяч усыновленных детей, некоторые уже стали совершеннолетними, и мы о них ничего не знаем. Хотя часто эти дети очень хотят найти своих родителей, и они имеют на это право. Я встречалась с основателем международного проекта "Я – приемный ребенок" Алексом Гилбертом, которого 25 лет назад из России усыновили в Новую Зеландию, где он сейчас и проживает. Его проект помогает усыновленным со всего мира, преимущественно русским, делиться личным опытом поиска своих родственников. Мы стараемся помогать чем можем. Сейчас поступило порядка четырехсот обращений в эту организацию за помощью в поиске родителей на территории Российской Федерации от бывших российских сирот, которые сейчас находятся на территории США, Новой Зеландии и других государств.

– Демографический вопрос в последние годы стоит очень остро. Какие инструменты повышения рождаемости, помимо анализа наиболее востребованных мер поддержки, вы видите? Как обстоит ситуация с абортами?

– Да, демография – бич сегодняшнего дня. Прикладываются колоссальные усилия, выделяются деньги, хочется быстрых результатов. Сейчас надо идти по всем направлениям. Это и так называемая первичная профилактика, то есть продвижение семейных ценностей, и забота о здоровье семьи, и совершенствование помощи семьям с детьми.

Если последние два направления реализуются активно, то первое как-то постоянно недооценивается, а это несправедливо. Я говорю о необходимости более яркого продвижения образа благополучной семьи. Сегодня, живя в информационном веке, многие подростки знают, откуда берутся дети, но не знают, откуда берется семья. Даже уже создав семью, порой не знают, откуда берутся нормальные семейные отношения, забота друг о друге и понимание того, для чего в общем создается семья. Так вот знания об этом очень нужны нашим детям, это запрос сегодняшней молодежи, только около половины из них имеют положительный пример своих родителей, остальные не имеют. Им не с кого брать пример, и это данные наших опросов в том числе. Нет таких примеров и на телевидении. По какому образцу молодые люди будут создавать семью, если мы ему не рассказали, не показали?

Сейчас это жизненно необходимо именно с точки зрения демографии, как это ни странно. Многие моменты, о которых я вам говорю, отражены в тех уроках семьеведения, в формате модулей, которые сегодня рассматриваются в рамках новых ФГОСов, то есть это не дополнительная нагрузка. Это правильно, и в этом направлении надо двигаться.

Посмотрите, какой популярностью пользуются лекции для молодых людей о создании семьи, о том, как преодолеть конфликты. Много тревог у молодых родителей, например, связанных с рождением первого ребенка, а значит, нужно и готовить к семейной жизни, и помогать сохраниться молодым семьям.

Отвечая на вопрос о профилактике абортов, президент недавно дал важный ориентир, который мы абсолютно видим необходимым, – это поддержка медицинских учреждений, которые занимаются защитой жизни и профилактикой абортов. Сегодня в России статистика фиксирует сокращение абортов до 500 тысяч в год. Да, это меньше, чем в прошлые годы. Но это те аборты, которые известны медицинским организациям, а кроме этого, есть иные. На мой взгляд, необходимо совершенствовать статистический учет, но не только, чтобы иметь цифры и однозначно достоверную информацию о динамике процесса. Это важно для понимания того, скольким женщинам еще не оказана помощь, поддержка, понимания того, сколько малышей при правильно выстроенной системе помощи могло бы остаться в живых.

– Возвращение детей из зон боевых действий продолжается четвертый год. Сколько ДНК детей еще успели взять, сколько документов готовы? Планируется ли поиск детей в других странах?

– По Сирии на данный момент взят 71 тест ДНК, сегодня готовы документы на 103 детей. Однако теперь у нас появилась информация о российских детях в Пакистане и Турции, причем в Турции они оказались, перейдя границу после выхода из сирийского лагеря Аль-Холь. Теперь мы планируем забрать детей и оттуда тоже. Наши коллеги уже готовятся в командировку для проведения тестов ДНК. Информация о десяти детях точно есть. Возможно, их больше. Есть информация о том, что в негосударственных тюрьмах Ирака также есть наши дети. Недавно на встрече с министром иностранных дел РФ Сергеем Лавровым и представителями Иракской Республики я еще раз подняла этот вопрос, и замминистра иностранных дел Ирака обещал взять на личный контроль проблему розыска детей. Уже даны соответствующие поручения профильными структурами МИДа по розыску детей в Мосуле.

К нам стали приходить письма и от других государств. Нас просят вернуть их детей, а мы можем только перенаправить это в структуру их государства и все. Очень хочется чем-то помочь им. Мы готовы делиться опытом со всеми, кто захочет работать в этом направлении. Я считаю, что все дети из этих лагерей должны как можно скорее оказаться дома. До сих пор тема возвращения детей актуальна, и ее актуальность возрастает.

– Анна Юрьевна, новогодние праздники – это возможность семьям провести время вместе и отдохнуть, однако нередко случаются травмоопасные ситуации. Скажите, пожалуйста, какие принимаются меры для их профилактики?

– Да, скоро грядут новогодние праздники. Безусловно, это время интересных событий, исполнения желаний, надежд и, конечно, планирования того, что хочется осуществить в Новом году. Вместе с этим важно учитывать и вопросы безопасности. Если игнорировать их, то наши планы и ожидания могут быть поставлены под вопрос, поэтому мы с аппаратом уполномоченного по правам ребенка в РФ не останавливаем нашу акцию "Безопасность детства", в которую входит проверка всех объектов детской инфраструктуры, которые могут быть задействованы для отдыха детей в этот период. Кроме того, мы обращаемся к главам регионов с рекомендацией обратить внимание на меры безопасности и предосторожности: это лед, горки, площадки для салютов и иных взрывоопасных устройств. Мне хочется, чтобы, с одной стороны, эти праздники прошли весело, а с другой стороны, все службы должны быть готовы к тем вызовам, которые с этим связаны. Но первым условием безопасности является, конечно, наша родительская бдительность. Счастья, мира, любви, здоровья и благополучия вашим детям и вашим семьям!

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > ria.ru, 11 декабря 2020 > № 3601528 Анна Кузнецова

Территориальным программам государственных гарантий добавили стабильности

Новые подходы к финансированию медицинских организаций в условиях пандемии позволяет им полностью покрывать расходы

Минздрав России рассмотрит предложения Федерального фонда обязательного медицинского страхования об оказании финансовой поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в которых в 2021 году прогнозируется дефицит финансового обеспечения территориальных программ ОМС, связанный с увеличением объемов финансового обеспечения оказания медицинской помощи, в том числе, при заболевании новой коронавирусной инфекцией. Мониторинг оказания медицинской помощи медицинскими организациями проводится Федеральным фондом ОМС.

В 2020 году реализация базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС) осуществляется в условиях угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией Covid-19.

В целях организации оказания медицинской помощи в особых условиях Постановлением Правительства РФ № 432 в апреле текущего года утверждены особенности реализации базовой программы ОМС, в том числе включающие вопросы:

оплаты первичной медико-санитарной помощи, по подушевому нормативу финансирования медицинской организации на прикрепившихся лиц с учетом приостановления профилактических мероприятий;

ежемесячного финансового обеспечения расходов медицинских организаций в размере до 1/12 от годовой потребности;

дополнительного финансирования расходов по оплате труда работников, налогов и сборов, страховых взносов, коммунальных услуг и содержанию имущества независимо от объема оказанной медицинской помощи.

Таким образом, объем финансирования медицинских организаций позволял им покрывать постоянные расходы вне зависимости от объемов оказания медицинской помощи.

Применение особого порядка финансового обеспечения позволило за период апрель – июль 2020 г. дополнительно направить в медицинские организации 28,0 млрд. рублей.

Эти меры продлены до конца года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3.12.2020 г. № 1995.

Кроме того, в целях обеспечения оказания медицинской помощи в условиях пандемии распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.08.2020 № 2075-р увеличено финансовое обеспечение оказания медицинской помощи в рамках программы ОМС в объеме 47,5 млрд. рублей.

Роскомнадзор возьмется за кабель

Го­сударс­твен­ная Ду­ма при­няла в пер­вом чте­нии за­коноп­ро­ект, ко­торый обя­зывает опе­рато­ров ка­бель­но­го те­леви­дения пре­дос­тавлять Рос­комнад­зо­ру дос­туп к се­тям свя­зи. Эк­спер­ты бь­ют тре­вогу - эта ини­циа­ти­ва гро­зит стать ко­пией за­кона Яро­вой, ко­торая унич­то­жит мел­ких опе­рато­ров, ока­зываю­щих ус­лу­ги плат­но­го ТВ.

Вчера, 9 декабря 2020 г., Госдума приняла в первом чтении законопроект №1057385-7 "О внесении изменения в ст.46 федерального закона "О связи" (в части уточнения обязанностей операторов связи)". Поправки к законопроекту принимаются до 12 декабря. Документ инициировали депутаты Государственной Думы Александр Хинштейн, Сергей Боярский и Максим Кудрявцев, все трое представляющие партию "Единая Россия".

Новый нормативный акт вносит в закон "О связи" всего один абзац, суть которого сводится к тому, что оператор кабельного ТВ обязан предоставить Роскомнадзору доступ к своей сети для целей установки в ней технических средств контроля за соблюдением указанным оператором связи законодательства РФ о средствах массовой информации. Порядок установки таких технических средств контроля, согласно букве законопроекта, утвердит сам Роскомнадзор. "Предлагаемые изменения обусловлены трудностями, с которыми сталкивается Роскомнадзор и его территориальные органы при осуществлении государственного контроля и надзора в отношении каналов, распространяющихся исключительно в кабельной сети связи, и российских юридических лиц, осуществляющих формирование таких каналов и их распространение на основании лицензии на вещание", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Также в этом документе сказано: "Исходя из представленной статистики и согласно предварительным данным, около 60% каналов и программ, распространяющихся исключительно в кабельной сети связи и преимущественно в пределах одного субъекта РФ, находятся вне контроля… Вслед за ростом потребления платного контента (кабельное и спутниковое вещание) возрастает необходимость проведения большего количества систематических наблюдений в отношении кабельных каналов и их вещателей, что, в конечном счете, ведет к увеличению расходов, связанных с подключением к сетям операторов связи, оказывающих услуги кабельного вещания. Кроме того, все чаще операторы связи отказывают радиочастотной службе в заключении договоров, фактически лишая возможности осуществить проверку соблюдения требований законодательства РФ".

Авторы законопроекта уверяют, что операторы кабельного ТВ не понесут каких-либо дополнительных расходов, связанных с принятием законопроекта. "Для осуществления записи эфира каналов, распространяющихся в сетях операторов связи, будет использоваться записывающее оборудование, которое в достаточном количестве имеется в подведомственном Роскомнадзору ФГУП "ГРЧЦ", - утверждают они в записке.

Однако эксперты и юристы уверены в обратном: операторы понесут существенные затраты. Директор департамента ТВ и контента аналитической компании J'son & Partners Consulting Дмитрий Колесов считает, что этот законопроект - копия закона Яровой. "Все затраты по традиции государство переложит на операторов. Они будут меньше, но все равно существенные. Для операторов это очередное обременение, которое приведет к увеличению их затрат. Роскомнадзор пытается выполнять свои функции по контролю контента. Но в цепочке доставки телесигнала источником является агрегатор, то есть телеканал. В дальнейшем картинка практически не меняется - за редчайшими исключениями. Зачем для контроля контента мониторить его во всех сетях - совершенно непонятно, и, более того, предложенная схема задачу точно не решает. Содержание телеканалов меняется в редчайших случаях, когда оператор является частью какого-то медиахолдинга. В этом случае, по согласованию с каналом, могут осуществляться местные врезки. Гораздо проще в сотрудничестве с каналами выявить такие примеры и отдельно их проверять. Нет никакого смысла делать глобальную систему слежения за тем, что не меняется", - уверен Дмитрий Колесов.

Директор юридической компании "ОрдерКом" Дмитрий Галушко поясняет: законопроект предлагает установить в сети операторов записывающее оборудование. "При этом взаимодействие будет через ФГУП "ГРЧЦ". Данный законопроект принудит операторов к расходам, так как надо будет найти место под это оборудование. А видеоконтент - тяжелый. И чем крупнее сеть, тем больше придется оборудования ставить. Кроме того, надо будет связать ГРЧЦ и узел оператора связи каналом с пропускной способностью, достаточной для передачи тяжелого контента. Это стоит немалых денег. В целом данный законопроект направлен на уничтожение мелких операторов, оказывающих услуги платного телевидения. А также на борьбу с незаконным вещанием ТВ-каналов, которые вещаются мелкими операторами без договоров и без оплаты", - прокомментировал Дмитрий Галушко.

Крупные операторы не теряют надежду, что дополнительных затрат от них не потребуется. Например, официальный представитель "АКАДО Телеком" уверен, что оценить влияние нововведения на отрасль связи и работу кабельных операторов будет возможно после принятия полного пакета подзаконных актов к этому закону. "Очень надеемся, что операторы связи, оказывающие услуги кабельного вещания, не понесут каких-либо дополнительных расходов, связанных с принятием данного законопроекта", - добавил представитель "АКАДО".

Директор правового департамента ГК "Орион" Олеся Кузнецова отметила, что законопроект вводит дополнительную обязанность для кабельных операторов и не распространяется на операторов спутникового телевидения. "Вероятно, это связано с тем, что доступ к сетям спутниковых операторов получить существенно проще, нежели к сетям операторов кабельного ТВ, в силу разницы в зонах охвата данных типов сетей и их количества, - говорит она. - Что касается самого законопроекта, на нынешнем этапе его рассмотрения можно отметить некоторое несоответствие текста законопроекта его целям, обозначенным в пояснительной записке. А именно - в пояснительной записке идет речь о необходимости контроля за соблюдением законодательства телеканалами и вещателями, в то время как законопроект предусматривает обязанность кабельных операторов предоставлять доступ к своим сетям связи в целях контроля за самими кабельными операторами. Вероятно, это несоответствие будет устранено на последующих этапах рассмотрения законопроекта".

Этап большого пути

В Фонде ЖКХ подвели предварительные итоги работы по расселению аварийного жилья

Подходит к завершению второй год реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», являющегося составной частью национального проекта «Жилье и городская среда». «Регионы взяли очень хороший старт, масштабная задача по расселению аварийного жилья решается достаточно успешно», — отмечает генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин. По плану, в 2020 году было необходимо расселить 1 млн кв. м «аварийки» и переселить в новое жилье 54,6 тыс. человек. Однако, по данным Фонда на 1 декабря 2020 года, с учетом перевыполнения целевых показателей 2019 года и программ, реализуемых регионами за счет собственных средств, уже расселено 1,81 млн кв. м аварийного жилья (180,95% плана), переселены 110,66 тыс. человек (202,67%).

Принимая во внимание, что основной пик ввода жилья, как правило, приходится на конец года, следует ожидать, что итоговый процент перевыполнения целевых показателей окажется еще выше. А всего начиная с 2019 года расселено 1,95 млн кв. м аварийного жилья (с учетом программ, финансируемых субъектами РФ без участия средств Фонда ЖКХ), в новые квартиры переехали 118,86 тыс. человек.

Регионы взяли такой высокий темп, что целевой показатель текущего года по стране (с учетом перевыполнения плана 2019 года) был достигнут уже к 1 мая. В общей сложности на 1 декабря этот показатель выполнили 55 субъектов РФ.

В лидерах по объему выполнения программы Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, где 13,09 тыс. человек переселены из аварийного жилья площадью 198,16 тыс. кв. м, Ямало-Ненецкий автономный округ — соответственно 12,13 тыс. человек и 179,48 тыс. кв. м, Пермский край — 10,27 тыс. человек и 165,10 тыс. кв. м, Республика Саха (Якутия) — 5,58 тыс. человек и 109,06 тыс. кв. м, и Сахалинская область — 4,47 тыс. человек и 91,71 тыс. кв. м.

Реализация программ расселения аварийного жилья напрямую зависит от финансирования. Поэтому очень важно, что регионы получили возможность заранее подавать заявки в Фонд ЖКХ на получение средств для реализации следующих этапов — 2020-2021 и 2021-2022 годов.

С начала реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» регионам всего перечислено 66,44 млрд рублей, из них 33,45 млрд рублей — по этапу 20192020 годов, 22,68 млрд рублей — по этапу 2020-2021 годов, 10,31 млрд рублей — по этапу 2021-2022 годов.

Своевременным шагом стало и вышедшее в сентябре этого года распоряжение Правительства РФ об увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам РФ в объеме 50 млрд рублей. Использование этих средств, ранее запланированных на 2022 год, позволит расселить 1,16 млн кв. м аварийного жилья до 1 июля 2022 года.

Так что регионы обеспечены необходимым финансированием для реализации мероприятий по ускоренному расселению аварийного жилищного фонда. И многие уже заявили о готовности досрочно выполнить задачу по ликвидации непригодного для проживания жилищного фонда.

Эти меры не только помогут быстрее переселить граждан из аварийных домов, но и поддержат экономику регионов. Госзаказ на строительство жилья обеспечит загрузку строительных мощностей, поддержку смежных отраслей и занятости. Поэтому основным способом реализации программ должно быть строительство нового жилья, считает гендиректор Фонда ЖКХ Константин Цицин. При этом необходимо уделять особое внимание его качеству. В свою очередь, госкорпорация держит этот вопрос на контроле.

Конечно, на этом работа по ликвидации аварийного жилищного фонда не заканчивается. Уже после 1 января 2017 года в регионах выявлено аварийное жилье, в котором проживают порядка 500 тыс. человек. Федеральным законом №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлена возможность предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилфонда, признанного таковым после 1 января 2017 года. Одним из условий ее получения является выполнение обязательства по переселению граждан из всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. Для получения этих средств субъект РФ подает заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах лимита средств на переселение, установленного для данного региона

Справочно:

Общий объем финансирования программ по расселению аварийного жилья в 2019-2025 годах, утвержденных нормативно-правовыми актами субъектов РФ, составляет 530,19 млрд рублей, в том числе средства Фонда ЖКХ — 402,3 млрд рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации — 116,31 млрд рублей, средства бюджетов муниципальных образований — 11,58 млрд рублей.

РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

Республика Саха (Якутия) — регион с самым большим объемом аварийного жилья в стране. Здесь необходимо расселить более 3,6 тыс. домов площадью 1,16 млн кв. м, в которых проживают 61,82 тыс. человек. Недавно в республике появился первый муниципалитет, где полностью расселено аварийное жилье, признанное таковым до 1 января 2017 года, — это городской округ Жатай. Он же стал и первой в стране территорией без аварийного жилья.

18 ноября в Жатае состоялась торжественная церемония вручения ключей от новых квартир последним переселенцам из аварийного жилищного фонда. В ней приняли участие председатель наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Степашин, генеральный директор Фонда ЖКХ Константин Цицин и глава региона Айсен Николаев. Всего в новый 8-этажный дом на улице Северной переезжают 68 семей (193 человека). Важно и то, что дом этот энергоэффективный, — в нем использована система приточной и вытяжной вентиляции с рекуперацией тепла воздушных потоков, на крыше установлены фотоэлектрические панели, от которых запитаны узел управления теплопотреблением, освещение внутридомовых мест общего пользования, а также наружное освещение придомовой территории. Всего на строительство дома было потрачено 273,12 млн рублей.

«Хочу подчеркнуть, что в Жатае при возведении домов особое внимание уделяют вопросу энергосбережения: здесь расположено 11 энергоэффективных многоквартирных домов, построенных для расселения аварийного жилья, — отметил председатель набсовета Фонда ЖКХ Сергей Степашин. — Хочу поблагодарить руководство республики и строителей за то, что вы заботитесь о комфорте граждан». Главе городского округа Евгении Исаевой был вручен почетный знак «Территория без аварийного жилья» и удостоверение к нему (на фото).

САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

В конце ноября в городе Поронайске 90 семей, ранее проживавших в аварийном жилье, получили ключи от квартир в новостройках по Сахалинской улице. Новоселы остались довольны своим жильем. «Новая квартира нам очень понравилась, — рассказали супруги Наталья и Петр Цоцко, которые переезжают из аварийного дома в селе Восток в трехкомнатную квартиру в Поронайске. — Она большая и просторная, хорошая отделка, остается только чуть-чуть обустроить». Поздравляя новоселов, исполняющая обязанности министра строительства Сахалинской области Татьяна Стаценко отметила, что на сегодняшний день в районе заложено 14 новых домов, а это около 20 тыс. кв. м жилья. Ранее губернатор области Валерий Лимаренко ввел порядок, согласно которому все будущие жильцы предварительно осматривают свои квартиры. Это сделано для того, чтобы своевременно выявить и устранить возможные недоделки.

ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ

В Тобольске в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы городские власти заключили контракты на приобретение 259 жилых помещений для переселенцев. Теперь новоселами 16-этажного дома на улице Радищева станут 550 человек, ранее проживавшие в 29 аварийных МКД. На приобретение жилых квартир было потрачено 704,47 млн рублей, включая средства Фонда ЖКХ (33,23 млн рублей) и средства областного бюджета (671,24 млн рублей).

По информации Главного управления строительства Тюменской области, планируется, что права муниципальной собственности на жилые помещения будут зарегистрированы до 15 декабря 2020 года, а 25 декабря гражданам вручат ключи от новых квартир. После этого реализация программы расселения в Тобольске аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, будет полностью завершена. Как уточнили в ГУС региона, в Тюменской области в целом расселение «аварийки» планируется завершить досрочно — до 31 декабря 2023 года, а не 1 сентября 2025-го, как предусмотрено нацпроектом. В общей сложности в новое жилье переедут почти 9 тыс. человек из 378 аварийных домов общей площадью 147,3 тыс. кв. м.

ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

На конец ноября в регионе из аварийного жилья площадью 23,2 тыс. кв. м было переселено 1,5 тыс. граждан. Таким образом, целевые показатели текущего этапа программы переселения граждан из аварийного жилья уже выполнены на 95%, предполагается, что в декабре эта цифра составит 100%. В регионе ведется активное строительство жилья для переселенцев.

Как сообщил заместитель председателя Правительства Ленинградской области Михаил Москвин, региональный оператор АО «Ленинградское областное агентство жилищного ипотечного кредитования» строит шесть многоквартирных домов, которые планируется ввести в эксплуатацию в 2021 году. Кроме того, завершается проектирование еще семи МКД, строительство которых начнется в I квартале 2021 года. Всего до 1 сентября 2025 года в регионе предстоит расселить 1316 аварийных домов площадью 300 тыс. кв. м, в которых проживают 19 тыс. человек. На эти цели предполагается направить около 18,5 млрд рублей. В частности, планируется построить пятьдесят МКД в муниципалитетах, где строительство не велось с 196080-х годов. «Мы считаем цифры по расселению адекватными, — заявил Михаил Москвин. — Например, в Подпорожье в рамках этого этапа будет расселено 7% от всего жилого фонда города, в городе Луге — 5%, в городе Сясьстрое — около 11.

№49 11.12.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

За счета в зарубежных банках судью уволят

Текст: Иван Петров

Президент России Владимир Путин подписал, а "РГ" публикует пакет законов, которым закрепляется порядок прекращения полномочий судей "в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство". Основаниями для этого станут "несоблюдение требований антикоррупционного законодательства, выход судей из российского гражданства, нарушение судьями, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета на хранение денежных средств в иностранных банках за рубежом".

Новые нормы затрагивают председателя, его заместителя и членов Конституционного суда РФ, главу и членов Верховного суда, председателей судов. Закон распространится на заместителей председателей и судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, военных кассационных или апелляционных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, суда по интеллектуальным правам. Полномочия всех этих судей сможет прекращать Совет Федерации - представление президента будет рассматриваться в течение 14 дней.

Порядок его внесения будет определен главой государства.

Ранее глава Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников пояснял, что по другим основаниям (к примеру, ненадлежащее исполнение обязанностей), а также в отношении других категорий судей (мировые судьи, судьи районных, областных судов) сохранится действующий порядок прекращения полномочий.

Как рассказывал ранее глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, принятый закон также предусматривает упразднение конституционных (уставных) судов субъектов РФ в срок до 1 января 2023 года. "В данной части законодательство приводится в соответствие с новой редакцией статьи 118 Конституции, в которой региональные конституционные суды, как суды, входящие в судебную систему РФ, не упоминаются", - разъяснил сенатор.

В то же время предусматривается право регионов принимать решение о создании конституционных (уставных) советов, действующих при законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ. "Таким образом, гарантии прав граждан по проверке конституционности положений региональных актов сохранятся", - подчеркивал сенатор Клишас.

"Закон направлен на практическую реализацию поправок к Конституции, принятых летом этого года, в том числе в части организации и структуры судебной системы, - пояснил "РГ" доктор юридических наук Иван Соловьев. - Что же касается порядка прекращения полномочий судей в случае совершения ими серьезных проступков, его принятие послужит укреплению доверия граждан к судебной системе, продемонстрирует ее движение к прозрачности и доступности государственного и гражданского контроля за ней.

Ведь гарантии независимости судебной системы заключаются не только в особом статусе судей и корпоративности судейского сообщества, но и в законодательном закреплении положений, свидетельствующих о том, что судьи - это такие же граждане РФ, только наделенные особыми полномочиями. Что предусматривает наличие у них высоких моральных качеств и стандартов поведения, а также их повышенную ответственность перед обществом".

"Повышение требований к судьям, безусловно, скажется на качестве работы судебной системы и на повышении уровня доверия населения к ней", - считает председатель Общероссийского движения "Сильная Россия" Антон Цветков.

Как добиться поблажки в аренде

Дело арбитражного суда Ульяновской области от 09 ноября 2020 года.

Андрей Илларионов

Арендатор обратился к арендодателю с просьбами о предоставлении отсрочки уплаты арендных платежей до 01.10.2020 и о применении льготных условий по начислению арендной платы в связи с режимом повышенной готовности из-за коронавирусной инфекции. Арендодателем они удовлетворены не были. Он обратился в суд с иском о взыскании арендной платы и пеней, но тот принял сторону арендатора.

Рассмотрев аргументацию сторон, суд значительно снизил арендную плату, указанную в договоре, а также суммы неустойки по договору.

Согласно разъяснениям, приведенным в ответе на вопрос 5 в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 30.04.2020, арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе потребовать уменьшения арендной платы за 2020 год в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием на территории субъекта РФ решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Арендная плата подлежит уменьшению с момента, когда наступила указанная невозможность использования имущества по изначально согласованному назначению. И это независимо от даты заключения дополнительного соглашения об уменьшении размера арендной платы либо даты вступления в силу судебного акта о понуждении арендодателя к изменению арендной платы в части уменьшения арендной платы.

Если арендодатель необоснованно уклонялся от заключения допсоглашения об уменьшении арендной платы, размер сниженной арендной платы может определяться с учетом размера, на который обычно снижается арендная плата в сложившейся ситуации.

Таким образом, задолженность за период с введения режима повышенной готовности подлежит уменьшению на 50% (учитывая, что стороны не пришли к соглашению о проценте снижения арендной платы, при этом ответчик просил уменьшить ее размер на 50%, а истец не представил обоснованных возражений против уменьшения на указанный процент) и отсрочке в уплате.

Учитывая, что задолженность за вышеуказанный период сформировалась в период действия режима повышенной готовности, учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и макроэкономических последствий в случае сохранения неизменности ситуации должника, сложившейся в результате мер, принимаемых в условиях пандемии, с одной стороны, и сохранение периода исполнения решения в пределах того же финансового года – с другой, суд предоставляет отсрочку в оплате указанной суммы долга.

Согласно разъяснениям, изложенным в ответе на вопрос 10 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ COVID-19 № 2 (утвержден Президиумом ВС РФ 30.04.2020), одним из последствий введения моратория является прекращение начисления неустоек (штрафов и пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежных обязательств и обязательных платежей по требованиям, возникшим до введения моратория (подп. 2 п. 3 ст. 9.1, абзац десятый п. 1 ст. 63 закона о банкротстве).

Арендатором было заявлено ходатайство об уменьшении договорной неустойки в порядке ст. 333 ГК РФ, в силу которой суд вправе уменьшить неустойку, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. Согласно разъяснениям, данным Пленумом ВАС РФ в п. 1 Постановления от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 ГК РФ», при обращении в суд с требованием о взыскании неустойки кредитор должен доказать неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства должником, которое согласно закону или соглашению сторон влечет возникновение обязанности должника уплатить кредитору соответствующую денежную сумму в качестве неустойки (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

Соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства предполагается. Исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (ст. 1 ГК РФ), неустойка может быть снижена судом на основании ст. 333 ГК РФ только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика. При этом ответчик должен представить доказательства явной несоразмерности.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 2 и 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 ГК РФ», разрешая вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения денежного обязательства и с этой целью определяя величину, достаточную для компенсации потерь кредитора, суды могут исходить из двукратной учетной ставки (ставок) Банка России, существовавшей в период нарушения. Вместе с тем для обоснования иной величины неустойки, соразмерной последствиям нарушения обязательства, каждая из сторон вправе представить доказательства того, что средний размер платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями субъектам предпринимательской деятельности в месте нахождения должника в период нарушения обязательства, выше или ниже двукратной учетной ставки Банка России, существовавшей в тот же период.

С учетом позиции КС РФ, выраженной в п. 2 Определения от 21.12.2000 № 263-О, Положения п. 1 ст. 333 ГК РФ содержат обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба. Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки суммы возможных убытков, длительность неисполнения обязательства.

Снижение размера неустойки в каждом конкретном случае является одним из предусмотренных законом правовых способов, которыми законодатель наделил суд в целях недопущения явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства. В этом смысле у суда по существу возникает обязанность установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

В каждом конкретном случае суд оценивает возможность снижения неустойки с учетом конкретных обстоятельств спора и взаимоотношений сторон. Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что договорная неустойка не должна являться способом получения прибыли от контрагента и должна быть направлена на соблюдение баланса интересов контрагентов гражданско-правовой сделки. Поэтому при определении подлежащей взысканию неустойки суд должен установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и отрицательными последствиями, наступившими для кредитора в результате нарушения обязательства.

Разработка КОТЭС включена в перечень современных технологий РФ

Электроионизационная технология безмазутного розжига пылеугольных котлов, разработанная КОТЭС, вошла в перечень современных технологий, на основании которого будут заключаться специальные инвестиционные контракты (СПИК).

Электроионизационная технология безмазутного розжига пылеугольных котлов, разработанная КОТЭС, вошла в перечень современных технологий, на основании которого будут заключаться специальные инвестиционные контракты (СПИК). Распоряжение №3143-р об утверждении перечня подписал председатель правительства Михаил Мишустин 28 ноября 2020 года.

Технология КОТЭС не просто признана современной, но и отнесена к приоритетам научно-технологического развития Российской Федерации, установленным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации». Всего в список попало более 600 перспективных технологий, включая производство суперкомпьютеров, композитных материалов, лазерных и роботизированных технологий, устройств 3D-печати и других.

В документе указано, что потенциал развития электроионизационной технологии, заключается в уменьшении использования мазута в балансе угольных электростанций; частичный или полный перевод станций на безмазутный режим работы, а также снижение затрат на содержание мазутного хозяйства. Отказ от мазута на угольных тепловых электростанциях существенно улучшит экологическую обстановку угольной генерации. Также стоит отметить возможность экономии других высокореакционных топлив на станции, которые используются для стабилизации пылеугольного факела и в режимах растопки.

Цель подобной инициативы — увеличить поток инвестиций в промышленное производство в нашей стране. Компании, планирующие инвестпроекты в этих областях, смогут заключить с государством контракт, который предусматривает запуск серийного производства технологии, включенной в перечень. При этом государство гарантирует инвестору стабильные условия, налоговые льготы и преференции при проведении госзакупок и аренде земельных участков.

Напомним, что в начале ноября КОТЭС стал победителем конкурсного отбора по программе «Коммерциализация» Фонда содействия инновациям. Компания получит грант на организацию производства и внедрения систем розжига пылеугольных котлов теплоэлектростанций без использования дополнительного высокореакционного топлива (мазута, газа и др.). Разработка уже защищена рядом патентов, и проходит стадию экспериментальной промышленной эксплуатации на котлоагрегатах России и Сербии. Дополнительное финансирование позволит завершить испытания и наладить серийную поставку систем организации безмазутного розжига. Для этих целей КОТЭС также выделит 20 миллионов рублей из собственных средств компании.

Заявки на участие в 11-й очереди конкурсного отбора по программе «Коммерциализация» Фонда содействия инновациям в 2020 году подали 308 компаний 56 субъектов РФ. Жюри рекомендовало к финансированию 116 заявок, в том числе и КОТЭС Инжиниринг.

Программа направлена на поддержку компаний, завершивших стадию НИОКР и планирующих создание или расширение производства инновационной продукции. Фонд, образованный еще в 1994 году, уже 26 лет оказывает поддержку российским компаниям научно-технической сферы, не только финансовую, но информационную и инфраструктурную. Помогает привлекать внебюджетные средства в сферу малого инновационного предпринимательства и содействует созданию новых рабочих мест.

Дистанционное обучение: Госдума уронила, правительство подняло

Гос­ду­ма от­ка­залась рас­смат­ри­вать за­коноп­ро­ект об оп­ре­деле­нии по­ряд­ка дис­танци­он­но­го обу­чения, а пра­витель­ство РФ пос­та­нови­ло про­вес­ти с 10 де­каб­ря 2020 г. по 31 де­каб­ря 2022 г. эк­спе­римент по внед­ре­нию циф­ро­вой об­ра­зова­тель­ной сре­ды (ЦОС) на тер­ри­тории ря­да ре­гио­нов.

Юлия Мель­ни­кова

Законопроект об определении порядка дистанционного обучения внесен в Госдуму уже второй раз, и второй раз депутаты отказались его рассматривать. С предложением снять проект с рассмотрения обратились депутаты КПРФ Вера Ганзя и Валерий Рашкин. По их словам, законопроект не прошел должное обсуждение в Госдуме. "Нам поступает огромное количество сообщений по данному законопроекту с просьбой его дополнительно обсудить, не рассматривать в спешном порядке. <...> Вносится предложение снять вопрос с повестки сегодняшнего заседания для дополнительного рассмотрения в рамках комитета, проведения консультаций и диалога со всеми фракциями", - отметил спикер Госдумы Вячеслав Володин. Такое решение принято единогласно: за проголосовали 394 депутата.

Законопроект инициировала группа сенаторов во главе с вице-спикером Совета Федерации Ильясом Умахановым, а в Госдуму он внесен в мае 2020 г. Документ предполагает изменения в закон "Об образовании в Российской Федерации" и уточняет полномочия Минпросвещения и Минобрнауки в установлении порядка применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

"Причин у происходящего много. Одной из них, безусловно, является мощнейший отрицательный резонанс у населения. Задача никаким образом не проработана до конца и не имела широкого обсуждения. До сих пор никто не дал ответы на такие насущные вопросы, как - с кем будут находиться дети во время домашнего дистанционного обучения, кто и в какие сроки и каким оборудованием должен обеспечивать учащихся и учителей на дистанционном обучении, есть ли вообще доступ к сети интернет на всем пространстве, где предполагается дистанционное обучение, как вообще данные меры скажутся на качестве образования и, главное, как скажется многочасовое нахождение за компьютером на здоровье подрастающего поколения, - рассказал представитель Московского технического университета связи и информатики (МТУСИ) корреспонденту ComNews. - Получение среднего профессионального и высшего образования невозможно в режиме полного дистанционного обучения. Да, в связи с крайними мерами, принятыми для нераспространения коронавирусной инфекции, высшее образование было вынуждено уйти на удаленку. Выстояло, приспособилось к новым обстоятельствам, постаралось осуществить переход без потери в качестве. Но кто оценит ту потерю, которая неизбежно происходит с отсутствием практики? Во что выльется подобная подготовка через некоторое время? Ответ прогнозируемый. Учебное заведение - не просто пространство для получения образования. Это точка притяжения молодежи, включающая в себя не только комфортное место для учебы, но и площадку для взаимодействия и общения. Навыки коммуникаций, необходимые каждому человеку на протяжении жизни, не могут быть приобретены вне социума - сидя дома у компьютера. В ходе рассмотрения обнаружилось, что данный законопроект не является приоритетным для правительства, хотя оно и поддерживает документ, разработанный группой сенаторов. В итоге депутаты единогласно проголосовали за снятие законопроекта с рассмотрения".

Первый вице-президент "Опоры России" Павел Сигал не согласен с представителем МТУСИ. "Законопроект по внедрению цифровой образовательной среды - один из важнейших законодательных актов, которые необходимо будет принять в ближайшие годы, и дело здесь не только в пандемии, - считает он. - Помимо проникновения цифровизации во все аспекты образовательного процесса, существует фактор ежегодных заболеваний, например эпидемий гриппа и ОРВИ. В осенне-зимний период ученики некоторых регионов уходят на дополнительные каникулы и при этом не могут полноценно получать знания, страдает учебный процесс и успеваемость. Цифровые занятия помогут решить эту проблему, но пока система порталов несовершенна, из-за повышенных нагрузок возникают сбои, которые приносят дополнительные сложности и самим ученикам, и педагогам, и их родителям. В начале пандемии школы были вынуждены перейти на дистанционный формат работы, но это была экстренная мера, а не целенаправленный и продуманный процесс, который должен был начинаться с полномасштабного тестирования. Если законопроект принять сейчас, в сыром виде, будут то и дело возникать проблемы, возрастет недовольство родителей и педагогического коллектива. Поэтому законопроект решили отложить. В стране планируется проведение вакцинации, которая позволить обезопасить граждан и снизить количество заболевших. В таких условиях дети смогут свободно посещать школы, используя электронные журналы как дополнительный удобный инструмент работы".

По информации ТАСС, лидер партии ЛДПР Владимир Жириновский обратил внимание на необходимость принятия мер, которые позволят ограничить контакты людей в период пандемии коронавируса. "Давайте снимем [законопроект], - сказал он. - А через год, если нам Роспотребнадзор скажет, что резко возросло число заболеваний школьников и студентов, тогда к уголовной ответственности привлечь тех, кто мешал принять закон, который мог бы защитить наших граждан от этой заразы".

Внесенный законопроект - не единственная попытка властей внедрить практику дистанционного обучения. 7 декабря правительство РФ постановило провести с 10 декабря 2020 г. по 31 декабря 2022 г. эксперимент по внедрению цифровой образовательной среды (ЦОС) на территории ряда регионов. Минпросвещения поручено разработать и утвердить порядок отбора регионов и определить субъекты, на территории которых будет проводиться эксперимент. Также министерство по согласованию с Минцифры должно разработать и утвердить план мероприятий (дорожную карту) эксперимента. Эксперимент по внедрению ЦОС пройдет по плану в школах 14 регионов. Он станет частью федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование". Минпросвещения планировало запустить этот проект с 1 сентября 2020 г.

Кроме того, на днях глава Роспотребнадзора Анна Попова подписала постановление, продлевающее действие санитарно-эпидемиологических требований к образовательному процессу в условиях пандемии. Документ опубликован на портале правовой информации. Санитарные требования, предъявляемые к организации образовательного процесса, продлены на один год и будут действовать до 1 января 2022 г. "Постановляю: в пункте 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020... слова "до 1 января 2021 г." заменить словами "до 1 января 2022 г.", - говорится в документе. Речь идет о таких мероприятиях, как обязательное измерение температуры у детей и взрослых, запрет массовых мероприятий, закрепление за каждым классом отдельного кабинета и других мерах.

Между тем родители, ученики и студенты устали от дистанционки: 9 декабря 2020 г. активисты движения "Родители Москвы" вместе с депутатом Госдумы от КПРФ Валерием Рашкиным подали личные обращения в мэрию Москвы с требованием отменить дистанционное обучение для школьников 6-11 классов и вернуть детей в школу.

Региональные программы модернизации первичного звена здравоохранения одобрены проектным комитетом нацпроекта «Здравоохранение»

В проектах региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, представленных субъектами Российской Федерации для рассмотрения проектным комитетом нацпроекта «Здравоохранение», предварительно заявлено:

- приобретение 19 080 единиц автотранспорта (из них 2 000 «опережающая» отгрузка Минпромторга в 2020 году);

- приобретение 88 006 единиц медицинского оборудования;

- 10 784 объектов капитального ремонта, реконструкции и строительства.

Министр здравоохранения Российской Федерации Михаил Мурашко принял участие в заседании проектного комитета национального проекта «Здравоохранение», которое прошло под председательством заместителя председателя Правительства Российской Федерации Татьяны Голиковой. Были рассмотрены проекты региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, реализация которых планируется с 1 января 2021 года по 2025 год.

В течение года проведена масштабная работа по инвентаризации первичного звена здравоохранения России. На основе проведенного анализа, а также принципов модернизации первичного звена здравоохранения, утвержденных Правительством Российской Федерации, всеми субъектами Российской Федерации были разработаны проекты региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения.

Принципами модернизации, в первую очередь, предусмотрено обеспечение доступности медицинской помощи для жителей малых населённых пунктов и отдалённых территорий. При формировании программ также учитывались климатогеографические и социально-экономические особенности субъектов.

Для обеспечения доступности первичной медико-санитарной помощи региональные программы модернизации включают в себя мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов здравоохранения, мероприятия по приобретению медицинского оборудования, автотранспортных средств для доставки медицинских работников до пациентов и доставки пациентов до медицинских организаций.

Помимо совершенствования и обновления материально-технической базы первичного звена здравоохранения, в сложившейся ситуации с распространением новой коронавирусной инфекции, важным остаётся вопрос кадрового обеспечения. Для его решения субъектами Российской Федерации запланирован комплекс мер по устранению кадрового дефицита.

В настоящее время региональные программы прошли экспертную оценку межведомственной рабочей группы, рабочей группы Правительства РФ, в состав которых входят представители Минздрава России, Минстроя России, Минтранса, Минпромторга, Минэкономразвития России, Минфина и других министерств и ведомств. Программы оценивались комплексно в части территориального планирования, инфраструктуры и особенностей транспортной доступности, кадрового обеспечения. Рекомендации рабочих групп направлены в субъекты РФ для учета в работе.

В целом региональные программы модернизации первичного звена здравоохранения получили одобрение проектного комитета.

15 декабря 2020 года указанные программы будут утверждены высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Реализация мероприятий программ позволит внести ощутимый вклад в обеспечение доступности и качества оказания первичной медико-санитарной помощи, чтобы граждане РФ, в том числе проживающие в самых отдаленных и труднодоступных уголках страны, получали весь спектр комплексных медицинских услуг.

Напомним, что модернизация первичного звена здравоохранения реализуется во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации Владимира Путина.

Все по плану

Началась подготовка к выборам в Госдуму

Текст: Галина Мисливская

Центризбирком на заседании в среду утвердил план работы на следующий год, главным событием станут выборы в Госдуму, которые должны пройти в Единый день голосования - 19 сентября 2021 года.

"Следующий год - это год большой федеральной кампании. Уже сейчас мы начали подготовку, практически сразу после завершения Единого дня голосования в сентябре, и мы последовательно, системно к этому идем, наращивая обратную связь с избирателями, с нашими комиссиями", - сказала председатель ЦИК Элла Памфилова. "Организация подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" - первый пункт плана работы ЦИК на следующий год. В августе комиссия намерена обсудить итоги выдвижения и регистрации кандидатов, а в сентябре - рассмотреть вопрос о готовности избирательных комиссий к проведению голосования.

Большое место в работе ЦИК по подготовке к думским выборам займет обучение. С прошлых думских выборов в законодательстве появилось немало изменений, необходимо донести информацию о новых процедурах до каждого члена всех участковых избиркомов в доступной и понятной форме, подчеркнула Памфилова. Порядок применения одного из таких нововведений глава ЦИК разъяснила на заседании: электронный сбор подписей будет использоваться только на региональном уровне. Эта норма была принята в мае, она позволяет собрать через портал госуслуг до 50% подписей, необходимых для регистрации кандидата или партийного списка. В сентябре такой возможностью уже воспользовались в Чувашии, Пермском крае и Челябинской области. Там было собрано более семи тысяч электронных подписей, все они признаны действительными.

"На федеральном уровне мы не планируем пока такие эксперименты, поскольку у нас нет законодательного обоснования", - заявила Памфилова. При этом в субъектах ЦИК намерен "продолжать эксперимент, расширяя количество пилотных проектов по возможности электронного сбора части подписей через портал госуслуг". По словам секретаря ЦИК Майи Гришиной, в Единый день голосования 19 сентября 2021 года в восьми регионах России пройдут выборы губернаторов, еще в 39 - депутатов заксобраний.

Памфилова заверила, что комиссия готова организовать международное наблюдение на основе взаимных договоров с ОБСЕ и другими организациями. "Мы в отличие от "светочей демократии" никому этого не запрещаем", - сказала она, добавив, что в США порядка 18 штатов "вообще не пускают никаких наблюдателей, не говоря уже о международных". Она добавила, что комиссия также продолжит развивать общественное наблюдение внутри страны, заключит соглашения с Общественной палатой РФ и другими организациями, которые будут обучать и направлять своих представителей на избирательные участки.

Осторожно, фейк!

Минпросвещения опровергло мифы о дистанционном обучении

Текст: Ксения Колесникова

Чем отличается Цифровая образовательная среда от дистанционного обучения? Ждет ли школы тотальное погружение в онлайн? Почему аргумент "мы и без компьютеров учились хорошо" - уже не работает? В Минпросвещения опровергли 8 самых популярных мифов о дистанционном обучении, которые ходят в соцсетях и родительских чатах.

МИФ 1: "Есть документы, которые на законодательном уровне закрепляют дистанционный формат, а традиционная система образования будет ликвидирована".

Это неправда! Есть федеральный проект "Цифровая образовательная среда" нацпроекта "Образование", который предусматривает техническое оснащение всех школ, обеспечение их широкополосным интернетом и качественными учебными материалами. Он не предполагает всеобщего перехода на дистант.

- Не существует и не может существовать никаких официальных документов о тотальном переходе на удаленную форму получения знаний. Ни один закон не сможет перевести очное образование, гарантированное государством, в дистанционное или заочное. Это не пропустит ни один законодательный орган, - подчеркнули в Минпросвещения.

МИФ 2: "Цифровая образовательная среда (ЦОС) и дистанционное образование - одно и то же".

Это неправда! Цифровая образовательная среда - это оснащение школ современной техникой и связью, создание обучающих сервисов. Все это нужно для того, чтобы обеспечить качественным образованием всех детей без исключения. И не важно, где они живут: мегаполисе или самом отдаленном поселке.

Инструменты Цифровой образовательной среды это - электронные дневники, интерактивные доски, качественные видеоматериалы, которые показывает учитель на уроке, и многое другое. Все это будет использоваться на очных уроках! И даже если ребенок по какой-то причине не может посещать занятия (например, болеет), благодаря ЦОС он сможет смотреть урок по видео.

Почему тогда родился этот миф? Просто во время вынужденного дистанционного обучения многие школы начали пользоваться новой инфраструктурой, которая уже создается. Отсюда - и путаница.

МИФ 3: "Развитие ЦОС - первый шаг к полному переходу обучения в онлайн-формат".

Это неправда! Никто не собирается вводить дистанционное обучение для всех школьников на постоянной основе. Всегда был и будет небольшой процент детей, которые вынуждены (чаще всего по состоянию здоровья) учиться удаленно. Инструменты ЦОС им помогут.

- Семья обладает преимущественным правом в выборе формы и места получения образования, - подчеркнул в Минпросвещения. - Сейчас перевод школ или отдельных классов на обучение с использованием дистанционных технологий происходит из-за эпидемиологической ситуации в конкретном регионе. Решение о переходе принимает регион. Это временная мера, продиктованная исключительно заботой о здоровье детей, учителей и членов их семей.

МИФ 4: "Цель ЦОС - сокращение числа школ и учителей".

Это неправда! ЦОС создается для учителя, а не вместо него. Никто не может заменить педагога и живое общение в школе. Цифровая образовательная среда разгрузит учителей от рутины: бумажной отчетности, проверки однотипных домашних заданий. Современные инструменты помогут сделать очные уроки интереснее с помощью качественных видеоматериалов, интерактивных заданий и т.п. У педагога появится больше времени и сил на общение с детьми.

МИФ 5: "Цифровизация снижает уровень знаний детей".

Это неправда! Научно доказано: современные методы обучения повышают эффективность обучения и уровень знаний школьников. Главное - правильно их применять. Современным "цифровым" детям уже сложно воспринимать длинные монологи учителя у доски. Новая тема "пойдет" гораздо легче, если показать им увлекательный учебный фильм, сделанный с использованием 3D-графики и эффектов. Плюс ко всему, цифровые технологии помогают за меньшее время приобрести больше знаний.

Наглядный пример: за то время, что ученик, переписывая из учебника в тетрадь упражнение, вставит 5 пропущенных букв, он смог бы пройти интерактивный тест, вставив 50 пропущенных букв. Во втором случае он лучше закрепит пройденный материал. В этом помогут и "всплывающие" правила в случае неверного ответа, и игровая форма с набиранием баллов (вместо скучного переписывания). Современные методы помогут повысить интерес школьников к знаниям, повысить эффективность обучения.

МИФ 6: "Если на создание Цифровой образовательной среды планируется потратить 1,5 млрд евро, значит, все-таки готовится переход на всеобщий дистант".

Это неправда! Техническое оснащение школ (а их у нас в стране больше 40 тысяч), стоит недешево, но без него сегодня хорошее образование невозможно. Создание качественного, соответствующего государственным стандартам, одобренного экспертами контента тоже требует затрат. Отдельная забота - создание безопасной системы, которую не смогут взломать хакеры.

- Без таких инвестиций сложно достичь главных целей нацпроекта "Образование" - вхождения России в десятку лидеров по качеству общего образования. Добиться таких результатов в условиях всеобщего дистанта невозможно. Минпросвещения России точно не заинтересовано в глобальном переходе на удаленку, - подчеркивает ведомство.

МИФ 7: "Мы учились по учебникам, а не за компьютером, и все было хорошо. Поэтому Цифровая образовательная среда не нужна".

- Этот аргумент относится к прошлому, а не к современности. Раньше все пользовались дисковыми проводными телефонами: попробуйте убедить ваших детей, что сегодня можно обойтись без мобильных телефонов! Сегодня количество профессий, где не требуется владение компьютером, стремительно сокращается, а к тому моменту, когда нынешние дети закончат школу, таких рабочих мест может вообще не остаться, - рассказали в Минпросвещения. - Мы хотим создать абсолютно для всех школьников равные условия для получения качественных знаний и навыков. Только так можно обеспечить им лучшее будущее, а значит, и хорошие перспективы для всей страны.

МИФ 8: "В интернете уже есть много обучающих платформ, можно пользоваться ими. Тратить государственные деньги на новые не нужно".

Это не так. В интернете действительно уже много обучающих платформ. Но пока нет такой, которая была бы абсолютно безопасна для детей, содержала только проверенный и одобренный экспертами контент, предоставляла информацию по всем предметам и на все темы.

- Такая платформа еще только создается, она будет называться "Моя школа", - рассказали в Минпросвещения. - Во время дистанционного обучения многие пользовались похожими платформами: РЭШ, МЭШ и другими. Они, конечно, очень помогли не прерывать обучение, но пока еще не проработаны до конца, поэтому мы создаем государственную платформу, которая будет отвечать всем требованиям, и пользоваться ею школьники и учителя будут бесплатно.

Тем временем

Опубликовано Постановление Правительства РФ "О проведении эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды". Он начинается 10 декабря 2020 года и продлится до конца 2022 года. Как сообщили в Минпросвещения, среди основных принципов ЦОС - безопасность, приоритет отечественным технологиям. Внедрением будут заниматься Минпросвещения, Минцифры, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Минпросвещения разработает и согласует с Минцифры соответствующую "дорожную карту". Постановление реализуется в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" нацпроекта "Образование".

- Этот документ, прежде всего, призван гарантировать всем учащимся, вне зависимости от того, где они живут, равные условия для получения качественного образования. Внедрение ЦОС никоим образом не подменяет собой традиционный, очный формат обучения как ключевой для российской системы образования, - прокомментировал министр просвещения Сергей Кравцов.

Жилье со всеми неудобствами

Борис Титов: Реформа оставила малые и средние города без стройки

Цены на жилье в новостройках растут как на дрожжах. Заметнее всего - в Москве (+16,5%), Московской области (+16,4%), Санкт-Петербурге (+13,1%). Все, и Центробанк в первую очередь, бросились обвинять в перегреве рынка программу льготной ипотеки. Дескать, слишком резко нарастили спрос.

Да, конечно, спрос реально вырос. Но разве не для этого начинали программу, не этого добивались? Проблема в том, что спрос-то разогрели, а о предложении забыли. Чтобы цены не росли, надо было работать над увеличением количества строящихся квадратных метров. А у нас рынок не только не увеличили, а ввергли его в глубокую стагнацию и даже снижение. В 2019 году, по Росстату, было сдано в эксплуатацию 79,4 млн кв. м жилья, в этом году правительство ожидает максимум 77 млн. Просто напомню, что в нацпроекте "Жилье и городская среда" значится цель к 2024 г. довести показатель до 120 млн.

И главная причина всего этого - реформа регулирования строительства. Переход на эскроу-счета, другие серьезные ограничения. Реформа, в целом правильная, натолкнулась на множество нерешенных деталей, в которых и оказался дьявол.

Результат - рост издержек застройщиков, массовый уход с рынка небольших компаний и, как следствие, крайняя неравномерность развития жилищного рынка и его монополизация.

В мегаполисах это менее заметно. Но в малых и средних городах строительный процесс практически остановился. По данным Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК), новостройки сегодня возводятся лишь в 308 городах страны из 1117. В остальных 809 городах (в которых живут 24 млн россиян) не строят ничего. В 24 субъектах Федерации объемы ввода нового жилья нулевые или символические.

Все проблемы можно разделить на три части: 1) кредитование строителей; 2) административное регулирование (прежде всего то, что касается обеспечения землей под строительство); 3) доступ строительных проектов к инфраструктурным сетям. Остановимся подробнее на первой части.

В системе проектного финансирования аккредитованы 97 банков, однако на деле кредитование предоставляют лишь 24, а в регионах застройщики, как правило, могут получить кредиты только от первой пятерки крупнейших банков.

В нынешнем ее виде проектная модель просто не настроена на то, чтобы развивать строительство в регионах с низкой покупательной способностью населения. Банки, в соответствии с установленными для них стандартами, ориентируются на маржинальность проекта, а в малых и средних городах она по умолчанию небольшая.

В итоге система заработала только в крупных городах, где застройщики могут рассчитывать на хорошую прибыль. По данным ЦБ, 45% проектного финансирования выдано в Москве, 10% - в Московской области, 7,5% - в Санкт-Петербурге. Остальные 37,5% приходятся сразу на 69 регионов. В 13 субъектах РФ проектное финансирование не выдается вовсе.

Что же делать? Надо смягчать критерии кредитоспособности заемщиков. Снижать требования по рентабельности проекта, снижать минимальную долю застройщика в инвестициях собственным капиталом.

Стоило бы докапитализировать АО "ДОМ.РФ", чтобы расширить объем гарантий и смягчить для самих банков нормативы обязательного резервирования. Это может привести к снижению средневзвешенной ставки кредитования в два раза по сравнению с нынешними 8-10%.

Помимо этого, нужно ограничить банковские комиссии и обязать банки рассчитывать действительную ставку кредита с их учетом. Запретить банкам обязывать заемщика обеспечивать открытие в этом же банке расчетных счетов всех его подрядчиков. Ограничить срок согласования банком документации по проекту на оплату поставщикам и подрядчикам.

А еще, если наше социальное государство хочет внести свою лепту в обеспечение людей жильем, стоило бы продумать программу правительственных гарантий, которые предоставляли бы строителям необходимое обеспечение под кредиты от банков.

Жилищный рынок в России перекошен. И Банк России, и правительство имеют все возможности, чтобы внести свою лепту в устранение этих перекосов. В конце концов обеспечение комфортным жильем жителей не только Москвы, но и всей остальной страны - это самая что ни на есть национальная цель. Достаточно сделать бенефициарами происходящего не только крупнейшие банки, но и широкий круг застройщиков в регионах, как тенденции и показатели изменятся. Жилье на глазах будет становиться доступнее.

Повторяю, нет смысла зажимать только начавший расти спрос. Работать надо над расширением предложения.

Борис Титов (Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей)

Россия > Недвижимость, строительство > rg.ru, 10 декабря 2020 > № 3577413 Борис Титов

Миллион прав

10 декабря отмечается День прав человека

Текст: Татьяна Москалькова (Уполномоченный по правам человека в РФ)

Любой памятный день - это, с одной стороны, веха времени, с другой - импульс для того, чтобы осмыслить, что достигнуто, и понять, каким путем нам двигаться дальше. День прав человека, который в 70-й раз отмечает все мировое сообщество, был учрежден Генеральной Ассамблеей ООН 1950 году. Большое значение он имеет и для России.

За эти годы нашим обществом пройден огромный путь по созданию системы реальной, а не декларативной, защиты прав и свобод человека и гражданина. Весомым шагом на этом пути стали поправки в Конституцию Российской Федерации, поддержанные российским населением в 2020 году и направленные главным образом на укрепление социальных прав российских граждан.

Значительное место в этой системе отводится и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, впервые получившему закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года, а также уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации. Цель их деятельности четко определена федеральным законодательством и заключается в обеспечении дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Работа уполномоченных по правам человека сегодня как никогда, востребована и получила признание среди граждан, о чем свидетельствуют и опросы общественного мнения.

К сожалению, в мире еще много несправедливости и беззакония, чиновники нередко действуют по принципу "тот прав, у кого больше прав", а корпоративный интерес порой не позволяет им признать ошибки допущенные органами власти в отношении человека и наказать виновного в нарушении прав человека.

Только за последние без малого пять лет, - т.е. за тот период, в который мне выпала честь быть Уполномоченным по правам человека, и поэтому он мне ближе и понятнее, - ко мне поступило более 170 тысяч обращений индивидуальных и коллективных. 19 тысяч граждан пришли в аппарат Уполномоченного на личный прием.

За каждым из них - судьбы людей, горе и страдания. Вместе с сотрудниками рабочего аппарата, командой профессионалов и сподвижников, и благодаря достаточно обширному инструментарию, предоставленному Уполномоченному федеральным конституционным законом, по ним проводилась большая кропотливая работа. В случае установления нарушений прав человека использовались все возможности, чтобы устранить их и восстановить справедливость.

Например, мы подняли тему несправедливого отъема жилья у граждан, которые брали ипотеку в валюте под залог квартир, но из-за того, что резко вырос курс доллара, не смогли отдать долг и по решениям судов лишались своего единственного жилья. Пришлось обращаться к главе государства. По указанию Президента Российской Федерации, была принята специальная программа помощи заемщикам по ипотечным жилищным кредитам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации, выделено 2 миллиарда рублей, позволивших в определенной части погасить долги граждан перед банками и сохранить жилье более 7 тысячам человек. Также при участии Уполномоченного был поднят вопрос об установлении порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленных народам. Бывшие военнослужащие, проживающие в Крыму и Севастополе, обеспечены жильем; россияне, подлежащие переселению с Байконура, получили социальные выплаты для приобретения жилья на территории РФ. Это далеко не все, лишь самые "крупные" решения, которые требовали изменения законов, правил, инструкций, постановлений, которые были приняты.

Высшей наградой за эту работу являются благодарности людей, которым удалось помочь на основе конструктивного взаимодействия с компетентными органами. Например, от российских моряков, освобожденных из пиратского плена в Нигерии, от эвенков, проживающих на Байкале, которым отменили запрет на вылов омуля, от жителя села Ворга в Смоленской области, в отношении него отменили незаконный отказ в регистрации кандидатом в районные депутаты, от "чернобыльца", наконец, получившего квартиру, от 6 тысяч строителей космодрома "Восточный", которым была погашена задолженность по заработной плате, от членов экипажа судна "Норд", более полугода удерживаемых на Украине без малейших на то оснований и многих других.

Всего за пять лет мы оказали содействие более миллиона граждан, в том числе по получившим большой общественный резонанс делам об освобождении невиновно подвергнутых уголовному преследованию Кирилла Вышинского, Марии Бутиной, Ивана Голунова, а также по делам людей, чьи фамилии мало кому известны, но которые, как и другие, остро нуждались в помощи при необоснованном выселении из квартир, незаконном занижении зарплаты, несправедливом отказе в признании дома аварийным и переселении жильцов в благоустроенные квартиры.

Но важно не просто исправить ту или иную ситуацию, а сделать так, чтобы она не повторялась. То есть устранить системную проблему. А это возможно, как правило, только путем изменения закона. В таком случае мы пользуемся предоставленным федеральным законодательством правом на внесение предложений об изменении и дополнении действующих нормативных правовых актов. На этом основании мы предложили разработать и принять закон о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту проживания их родных и близких. В этом году данный федеральный закон уже подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу. А всего за 5 лет Государственной Думой было принято более 60 федеральных законов, указов президента и постановлений правительства, инициированных омбудсменом или разработанных при его участии. Результативность законотворческой работе прибавила и практика поручений Президента Российской Федерации органам исполнительной власти и главам регионов о принятии мер по предложениям Уполномоченного, содержащимся в его ежегодных докладах. А таких было сформулировано более 250. Легче стало строить эту работу и после того, как в 2019 году в Госдуме была создана межфракционная рабочая группа, а в Совете Федерации - совместная рабочая группа, призванные реализовать законотворческие инициативы, которые содержатся в ежегодном докладе омбудсмена.

Часто мы сталкиваемся с тем, что не закон виноват в нарушении прав, а правоприменительная практика, искаженно воспринимающая его смысл, или вовсе игнорирующая его предписания. За 5 лет по инициативе Уполномоченного было отменено более 800 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 210 - о приостановлении предварительного следствия или дознания и 63 - о прекращении расследования уголовного дела. По 261 уголовному делу, наоборот, было возобновлено предварительное расследование. По нашим предложениям органы прокуратуры внесли 1090 требований и представлений об устранении нарушений закона в адрес должностных лиц. Верховным Судом Российской Федерации и другими судами по ходатайствам омбудсмена отменено и пересмотрено 40 приговоров и решений по гражданским делам нижестоящих судов. Более того, в результате ряда таких решений коренным образом была изменена система правоотношений в том или ином отраслевом сегменте. Так, приняты дополнительные гарантии по защите прав добросовестных приобретателей недвижимости.

Сегодня невозможно не сказать и о защите прав человека в условиях пандемии. В этот период мы особенно ощутили востребованности института уполномоченного по правам человека. На горячую линию и по электронной почте к нам уже сейчас поступило свыше 8400 обращений. Они касались защиты трудовых прав, вопросов разделенности семей в условиях закрытых границ, трудностей возвращения на родину из-за ограничений авиасообщений, свободы передвижения на территории России в период ограничительных мер, условий нахождения в обсерваторах. Сейчас граждан интересует доступность и порядок вакцинации, получения плановой медицинской помощи в географически удаленных и труднодоступных населенных пунктах, получения бесплатных лекарств для больных, лечащихся амбулаторно, обеспечения социальных гарантий, предусмотренных специальным законодательством, порядка работы в условиях удаленного доступа, обучения и сдачи экзаменов по ВКС, обеспечения права на защиту обвиняемых, содержащихся под стражей и т.д.

В связи с этим мы неоднократно обращались в Правительство Российской Федерации, Роспотребнадзор, МИД России, ФСИН России и другие органы государственной власти и практически всегда получали быструю и действенную помощь. И не только по судьбам отдельных граждан, но по системным вопросам. В частности, при нашем участии был поднят вопрос, который затем получил разрешение, по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации в период повышенной опасности.

Всякий раз, когда удается помочь людям и изменить "правила жизни" в их пользу, я чувствую за этим не просто перемену к лучшему, но ощущаю институт омбудсмена частью будущего. Того, в котором человек, нет, не застрахован от нарушения своих прав - так не бывает в жизни, мы живем и будем жить в условиях конфликта интересов, - но в котором он может рассчитывать на уважение своих прав, объективное и беспристрастное установление истины по его делу и возможность реального восстановления нарушенных прав.

Опыт накапливается, к нам приезжают омбудсмены со всего мира, у нас есть практики, которыми мы можем поделиться, и есть то, что сами хотели бы перенять у коллег. Такая правозащитная синергия помогает выводить защиту прав человека на новый уровень.

Например, для системного решения проблем и усиления правовой грамотности в стране было бы крайне важно разработать и иметь Национальную программу правового просвещения. Это то, что мы реально можем и должны сделать и делаем буквально сегодня. А завтра нам предстоит свершить намного больше!

Необходимо усилить гарантии прав человека в уголовном процессе, особенно на стадии возбуждения уголовного дела, при применении меры пресечения в виде заключения под стражей (эта мера пресечения так и не стала исключительной, нередко она используется для устрашения и облегчения получения доказательств по делу с использованием недозволенных методов), реализации права обвиняемого на защиту, при реализации принципов презумпции невиновности, публичности и состязательности. Требует расширения общественный контроль за всеми местами принудительной изоляции человека от общества. Следует осуществить дополнительный комплекс мер, как законодательного, так и правоприменительного характера, по защите прав инвалидов. На них подробно останавливался Президент Российской Федерации В.В. Путин на встрече с общественными объединениями лиц с ограниченными возможностями 3 декабря этого года. Требует продолжения работа по недопустимости применения пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения с обвиняемыми и осужденными, пересмотра критериев освобождения из-под стражи тяжело больных. Огромная работа предстоит по реализации поправок в Конституцию Российской Федерации в части, касающейся социальных прав. Глубокого осмысления требует сегодня тема прав человека в условиях цифровизации. Перечень проблем, которые сегодня в тренде на правозащитном треке, можно было бы продолжить. Но, к сожалению, рамки газетной статьи не позволяют это сделать

В Международный день прав человека хотелось бы сказать всем: если мы будем относиться друг к другу с тем же уважением, что и к самим себе, мир станет добрее и справедливее.

"Доброта спасет мир". Эти слова великого русского писателя Льва Николаевича Толстого не утратили своей актуальности и сегодня. Каким бы процветающим не было общество, в нем всегда есть люди, нуждающиеся в милосердии, и те, для кого делать добро стало смыслом и целью жизни.

Омбудсмен: главное за 5 лет

В 6 раз увеличилось количество граждан, права которых восстановлены - более 5000 обращений разрешены положительно.

Принят Федеральный закон от 18.03.2020 года № 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации".

Создан Евразийский Альянс Омбудсменов, в состав которого входят омбудсмены Армении, Киргизии, Ирана, Монголии, России, Сербии, Таджикистана, Казахстана.

Представлено 7 альтернативных докладов по различным направлениям в договорные органы ООН по правам человека.

Реализовано 40 крупных правозащитных проектов.

Учрежден Научно-образовательный центр по правам человека.

Проведено 500 мероприятий правопросветительского характера.

Реализовано 40 масштабных правопросветительских проектов.

Сформирована система региональных уполномоченных по правам человека (во всех субъектах РФ).

Построен Дом прав человека - новое здание Уполномоченного и его аппарата.

Осуществлены российско-украинские обмены гражданами:

• 17 марта 2017 г. состоялась передача с территории Крыма на Украину для дальнейшего отбывания там наказания 12 заключенных - граждан Украины;

• 1 ноября 2018 г. 7 моряков с российского сейнера "Норд" вернулись домой;

• 7 сентября 2019 г. состоялся обмен заключенными 35 на 35.

Представлено 4 ежегодных и 6 тематических докладов Президенту РФ, Госдуме, Совету Федерации, Правительству РФ.

Цифра

120 уголовных дел было возбуждено за 5 лет по инициативе омбудсмена. Оказано содействие в восстановлении прав 5307 участников уголовного процесса. Приговоры изменены либо уголовное преследование прекращено в отношении 33 лиц.

1,3 миллиарда рублей зарплаты было выплачено 60 000 работникам при содействии Уполномоченного по правам человека. Защищены трудовые права более 70 тысяч работников.

25 тысяч граждан восстановили права в сфере ЖКХ, более 2500 человек получили квартиры и субсидии на жилье. Была создана программа помощи пострадавшим "валютным ипотечникам", выделено дополнительно 2 миллиарда рублей, которые позволили сохранить жилье более 7 тысячам человек (постановление правительства Российской Федерации от 11 августа 2017 г. № 961); переселены 1238 семей с территории комплекса "Байконур".

Рубрика

Воссоединение семьи из Армении

27 марта 2020 года к Уполномоченному поступило обращение от Защитника прав человека Республики Армения Армана Татояна с просьбой оказать содействие в воссоединении армянской семьи, которая вследствие карантинных мероприятий оказалась в трудной жизненной ситуации. Заявители, являясь гражданами Армении, не смогли вылететь в Россию, где в г. Уфе остались одни их двое несовершеннолетних детей в возрасте 16 и 9 лет.

Немедленно была организована работа с уполномоченным по правам человека в Республике Башкортостан, который 29 марта лично посетил детей, проверил их состояние, а также доставил необходимые продукты.

Более недели велась совместная работа с аппаратом Защитника прав человека Республики Армения, Посольством и Консульством России в Армении, Посольством Армении в России, региональным уполномоченным по правам человека, Координационным штабом МИД России.

5 апреля в сопровождении башкирского омбудсмена дети добрались до аэропорта и вылетели из Уфы в Москву, где с помощью сотрудников армянского посольства в России разместились в ближайшей гостинице. 6 апреля рейсом Москва-Ереван они благополучно добрались до Еревана к своим родителям.

Помощь пожилому человеку из Кемерово

1 апреля 2020 года в Аппарат Уполномоченного по телефону обратилась жительница Санкт-Петербурга, которая находилась в автобусе, следовавшем из Кемерово - в аэропорт Новосибирска.

Женщина просила помочь перевезти своего 73-летнего отца, которого приехала забрать из Кемерово, поскольку в условиях эпидемии за ним некому было ухаживать.

Ситуация обуславливалась тем, что 31 марта 2020 года решением губернатора Кемеровской области - Кузбасса автобусные сообщения с другими регионами приостановлены и данный автобус подлежал возвращению в Кемерово.

После вмешательства Уполномоченного министерством транспорта области были приняты меры по транспортировке отца и дочери в аэропорт, откуда они вылетели в Санкт-Петербург.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 10 декабря 2020 > № 3577411 Татьяна Москалькова

Отсчет из будущего

Нынешний непростой год открыл новые возможности развития Свердловской области

Текст: Светлана Добрынина (Свердловская область)

Современный презентационный центр Свердловской области открылся недавно в "Екатеринбург-Экспо". На площадке в интерактивном формате представлен промышленный, культурный и туристический потенциал региона - от всемирно известного Шигирского идола, поднятого археологами из уральских болот, до не менее легендарных тагильских танков и современных скоростных электричек "Ласточка". В целом же это отражение новых трендов в развитии региона.

- Безусловно, основной особенностью 2020 года стал новый вызов - работа в условиях распространения коронавирусной инфекции. Мы должны были, обеспечивая безопасность людей и функционирование экономики, заложить основу для последующего роста, выхода на новый уровень по всем ключевым направлениям. Считаю, что с этой задачей мы в целом справились, - говорит губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.

Не музей, а шоу-рум

Идея мультимедийной площадки возникла летом и начала стремительно реализовываться, когда стало понятно: пандемия ограничивает реальную международную активность во всем мире, и это надолго, а значит, необходимо по максимуму использовать онлайн-возможности представления региона.

В сетевой формат перешел имиджевый для Свердловской области проект международной выставки "Иннопром". Не только эксперты в области экономики, но и бизнес активно откликнулся на виртуальную трансформацию. В июле на сайте выставки открылся шоу-рум промышленных площадок. Уральские предприятия, в том числе такие гиганты, как Уралвагонзавод, УОМЗ, ОЦМ, Турбомоторный завод, Уралмаш во всех красках представили в Интернете свою продукцию и технический потенциал. Новый опыт, по мнению бизнеса, даже расширил аудиторию международной выставки и усилил репутационный потенциал региона, где зародился "Иннопром".

Нынешний проект - презентационный центр - по сути, переформатированный опыт промышленного форума.

- Он содержит информацию о более чем ста предприятиях региона, раскрывает весь спектр интеллектуальных и материальных богатств Среднего Урала. Центр станет новой востребованной коммуникационной площадкой, - уверена министр инвестиций и развития Свердловской области Виктория Казакова.

Закон движения

Не снижаются на Среднем Урале и темпы реализации национальных проектов. Скорее наоборот: ограничения заставили сконцентрироваться, а задачи, поставленные на государственном уровне, стали отличным драйвером для развития многих сфер производства. В нынешнем году на финансовое обеспечение региональных составляющих нацпроектов в области направлено почти 40 миллиардов рублей. По темпам их реализации регион входит в десятку передовиков страны и лидирует в Уральском округе.

Уже к концу лета по 58 направлениям были достигнуты годовые показатели - в основном они связаны с социальной сферой и проектами поддержки малого и среднего бизнеса, уточняет министр экономики и территориального развития Свердловской области Денис Мамонтов.

Так, по нацпроекту "Производительность труда и поддержка занятости" количество обученных сотрудников предприятий превысило намеченную планку на 20 процентов. По нацпроекту "Наука" реализуется уникальная программа межрегионального научно-образовательного центра (НОЦ). Он создан в 2019-м по инициативе Свердловской области с участием вузов, академических институтов, промпредприятий и при активной поддержке властей трех субъектов УрФО. В этом году проект уральского НОЦ участвовал в конкурсном отборе правительства РФ и стал одним из пяти победителей, получивших федеральный статус и дополнительное финансирование. При этом НОЦ уже действует: в разработке - десятки научных и прикладных идей, общий объем заказов предварительно оценивается в 14 миллиардов рублей, и цифра явно не окончательная.

По другим нацпроектам работа тоже кипит. В отличие от прошлых лет, в сфере строительства и благоустройства она стартовала нынче очень рано - едва сошел снег. И уже в конце мая приемная комиссия осматривала первые готовые объекты - пять отремонтированных дворов в Екатеринбурге и Каменске-Уральском. К декабрю по нацпроекту "Жилье и городская среда" в области благоустроено 54 общественных пространства и полсотни дворов в 48 муниципалитетах. Общая сумма вложений превысила два миллиарда рублей.

Не менее ритмично идут дела и в дорожном строительстве. Одна из главных задач ближайших лет - завершить Екатеринбургскую кольцевую автодорогу (ЕКАД). На это по просьбе губернатора Евгения Куйвашева из федерального бюджета нынешним летом было выделено более двух миллиардов рублей. Глава региона поставил задачу перед областным министерством транспорта и дорожного хозяйства замкнуть кольцо ЕКАД и реконструировать участок от Челябинского до Тюменского тракта до конца 2022-го - на два года раньше прежних планов.

Скорая помощь

Особая тема в год борьбы с коронавирусом - здравоохранение. Именно развитие медицины стало звеном, объединившим власти, общество и бизнес региона. Тысячи неравнодушных уральцев стали волонтерами, чтобы помочь землякам и медикам. Малый бизнес и крупные компании поддерживают больницы, бескорыстно обеспечивая врачей горячим питанием, средствами защиты. Благотворительный Фонд Святой Екатерины закупил для региона целые партии машин скорой помощи, медицинское оборудование для интенсивной терапии. Недавно в Краснотурьинске открылось новое современное инфекционное отделение, построенное и оборудованное благодаря поддержке российского промышленника Олега Дерипаски.

- Кризисные ситуации всегда проще переживать вместе, - написал на своей странице в Instagram губернатор Евгений Куйвашев. - Я благодарен предпринимателям, которые не остаются равнодушными и по мере сил и возможностей помогают больницам справиться с пандемией.

Нынешний уникальный опыт ляжет в основу программы подготовки региона к работе в любых экстремальных условиях. Кстати, Свердловская область первой в стране начала разработку комплексной программы "Общественное здоровье уральцев", где будут учтены все аспекты - от подготовки медиков к подобным ЧС до развертывания в регионе промышленного производства средств защиты, медицинской техники и лекарств.

Прыжок с Ягги

Масштабная стройплощадка на 11 гектарах развернулась между Екатеринбургом и Кольцово. Там возводятся первые объекты деревни Универсиады: право на проведение Всемирных студенческих игр в 2023 году выиграл Екатеринбург. Возведение первого корпуса началось в июле. Сейчас девятиэтажное здание, где во время состязаний разместятся спортсмены, а после хозяевами станут студенты, видно издалека. Рядом уже поднимаются другие корпуса, всего их будет более десятка. Вскоре близ Новокольцовского тракта начнется строительство Дворца водных видов спорта.

За тысячу дней до старта соревнований на федеральном телевидении были презентованы официальные талисманы Универсиады-2023: гитарист Кедри, блогер Хити, баскетболист Ягги. А в Историческом сквере в Екатеринбурге 11 ноября были запущены символические часы "из будущего" - с обратным отсчетом дней и секунд, оставшихся до Всемирных игр.

- У нас есть все для того, чтобы этот праздник стал незабываемым. Наша задача - быть максимально открытыми, вовлечь в орбиту студенческих игр как можно больше людей, идей, проектов, бизнесов. Игры - это в первую очередь новые возможности и точки роста, - подчеркивает Евгений Куйвашев.

Университет поможет цифровизации

В рамках федерального проекта в АлтГУ бесплатно обучают более двух тысяч человек

Текст: Андрей Соколов (Барнаул)

Опорный Алтайский государственный университет участвует в реализации государственной системы стимулирующих выплат в виде персональных цифровых сертификатов на формирование у трудоспособного населения цифровых компетенций, а также в иных акселерационных образовательных проектах АНО "Университет 20.35"

История вполне обычная для наших дней. Анна - мама двоих детей. Семья выплачивает ипотеку. Муж Андрей работает в двух местах. Тысячи подобных примеров. Но, будучи в декретном отпуске, Анна решила использовать это время с большей пользой для семьи. Узнала о старте программы дополнительного профессионального обучения в рамках государственной системы стимулирующих выплат в виде персональных цифровых сертификатов. Став ее участницей, совершенно бесплатно прошла курсы повышения квалификации по программе "Цифровые технологии в индустрии моды" на базе Института искусств и дизайна Алтайского государственного университета.

Сегодня Анна - начинающий, но уже успешный фрилансер, занимающийся дизайном сайтов и страниц в соцсетях для таких же, как она, активных мамочек, ведущих кулинарные блоги или продвигающих через интернет собственную хендмейд-продукцию: модные аксессуары для одежды и интерьера, бижутерию и тому подобное.

- Все получилось очень удобно и практично для меня. Училась буквально из дома. В АлтГУ обучение по программе прошло в дистанционной форме, было максимально ориентировано на формирование у слушателей практических умений и навыков, приобретение опыта, необходимого для выполнения конкретного вида работ. Большая часть времени при изучении курса отведена на практические занятия. Преподаватели - ведущие специалисты-практики АлтГУ в сфере цифровизации. В соцсетях были организованы чаты для оперативного обмена информацией со слушателями, - делится впечатлениями Анна.

Персональные цифровые сертификаты от государства - это масштабное образовательное мероприятие, которое проводится в России с 1 ноября 2020 гада в рамках федерального проекта "Кадры для цифровой экономики Российской Федерации" национального проекта "Цифровая экономика РФ". Его цель - повышение гражданами России уровня компетенций по востребованным направлениям цифровой экономики на курсах повышения квалификации в ведущих вузах страны за счет средств федерального бюджета.

- Для АлтГУ участие в данном проекте было принципиальным, ведь мы - опорный вуз региона, - подчеркивает ректор Алтайского госуниверситета Сергей Бочаров. - На разных этапах подготовки заявки к этой работе были подключены все центры дополнительного профессионального образования университета, более девяноста сотрудников и представителей профессорско-преподавательского состава. Мы задействовали потенциал партнерской сети, обновили техническое оборудование, обеспечивающее возможность онлайн форматов реализации программ. В итоге на финальном этапе подачи заявок на участие в отборе было загружено в систему двадцать программ АлтГУ. Прошло отбор шестнадцать программ допобразования по девяти направлениям цифровых компетенций. При этом АлтГУ - единственный вуз региона, участвующий в реализации государственной системы персональных цифровых сертификатов. Слушателями программ университета стали 2176 граждан из 48 субъектов РФ.

В АлтГУ отмечают, что наиболее востребованными направлениями для обучения стали: "Big Data", "Интернет вещей", "Искусственный интеллект", "Кибербезопасность и защита данных", "Нейротехнологии", "Виртуальная и дополненная реальность", "Новые производственные технологии", "Программирование и создание ИТ-продуктов", "Промышленный дизайн и 3D-моделирование", "Разработка компьютерных игр и мультимедиаприложений", "Разработка мобильных приложений".

Сегодня АлтГУ возглавляет проект "Кадры для цифровой экономики" в регионе. В партнерстве с министерством цифрового развития Алтайского края вуз реализует целый ряд перспективных проектов.

- Алтайский госуниверситет идет по пути трансформации в цифровой университет. Для этого развивает различные цифровые сервисы в кооперации с ведущими банками и ИТ-компаниями региона. Например, в ноябре этого года мы совместно с ПАО "Сбербанк" и Банком ВТБ (ПАО) завершили первый этап уникального кампусного проекта. Теперь корпоративные банковские карты студентов и сотрудников АлтГУ - не только средство платежа, но и пропуск на территорию университета, а также носитель информационного профиля владельца для электронных систем вуза. На втором этапе проекта к банковским картам привяжут электронные ключи к аудиториям и помещениям вуза, доступ к электронным библиотекам и многим другим сервисам, где необходимо наличие электронного доступа, - подчеркивает Сергей Бочаров.

В АлтГУ заверили, что опорный вуз примет самое активное участие реализации национального федерального проекта "Кадры для цифровой экономики Российской Федерации" национального проекта "Цифровая экономика РФ" в течение всего периода действия и до 2024 года расширит перечень образовательных программ.

Социально значимые мертвые души

Часть со­ци­аль­но зна­чимых объ­ек­тов (СЗО), ко­торые по гос­кон­трак­ту с Мин­цифры под­клю­чил к ин­терне­ту "Рос­те­леком", уже име­ли сое­ди­нение с Сетью и поль­зо­вались ус­лу­гами дос­ту­па, а на дру­гих под­клю­чен­ных объ­ек­тах вов­се не ока­залось компь­юте­ров. Эти на­руше­ния выя­ви­ла про­вер­ка Счет­ной па­латы РФ. "Рос­те­леком" вы­иг­рал кон­курсы на под­клю­чение СЗО в 44 ре­гио­нах Рос­сии, за что фе­дераль­ный бюд­жет зап­ла­тит ему 20,5 млрд руб.

Анас­та­сия Сам­со­нова

Счетная палата РФ обнаружила нарушения в деятельности Минцифры, которые возникли при заключении госконтрактов на подключение социально значимых объектов (СЗО) к интернету. Об этом говорится в сообщении ведомства. В министерстве и "Ростелекоме" с выводами Счетной палаты согласились и собрались устранить нарушения.

Счетная палата выявила возможность дублирования подключений СЗО и оплаты из федерального бюджета услуг, в которых не было необходимости. В частности, выяснилось, что в 2019 г. по госконтракту на СЗО "Ростелеком" подключил некоторые фельдшерские здравпункты, которые не были оборудованы компьютерами.

"Проверка выявила ряд недостатков в реализации проекта. В основном они касаются деятельности Минцифры России как госзаказчика. В частности, речь идет о формировании перечней подключаемых объектов. Как правило, это одна из наиболее распространенных проблем при реализации подобных проектов. Так, проверка выявила риски дублирования подключений и оплаты из федерального бюджета услуг, потребность в которых отсутствует. Причина - недостатки нормативно-правовой базы в этой сфере, на что Счетная палата не раз обращала внимание. На сегодняшний день законодательно не определены критерии отбора объектов и условия их включения в перечень подключаемых к интернету объектов", - говорится в сообщении Счетной палаты.

Для подключения СЗО к интернету Минцифры заключило 85 госконтрактов. Более половины из них - 44 контракта, на 20,5 млрд руб. - приходится на "Ростелеком" (в Башкортостане госконтракт на подключение СЗО, на сумму 1,75 млрд руб., получила его 100%-ная "дочка" "Башинформсвязь").

Со слов аудитора Счетной палаты Данила Шилкова, в нескольких регионах в перечни подключаемых объектов включили территориальные органы федеральных органов власти без согласования с соответствующими ФОИВ. "Учитывая, что федеральным органам власти предусматриваются средства федерального бюджета на содержание их территориальных органов, это создает риски двойного финансирования, - прокомментировал результаты проверки Данил Шилков. - Условиями госконтрактов обязанность по выявлению уже существующих подключений возложена на исполнителя. Как мы с вами понимаем, исполнитель как коммерческая организация не заинтересован в сокращении своей прибыли, а следовательно, в сокращении количества подключаемых объектов".

В "Ростелекоме" заявили, что подключали СЗО в соответствии с адресными перечнями, которые входят в состав госконтрактов. На вопрос, в какие сроки удастся исправить задвоенные подключения, в компании не ответили. "Обязательно учтем рекомендации из отчета, которые относятся к компетенции компании", - сказал представитель пресс-службы "Ростелекома".

В пресс-службе Минцифры сообщили, что для исключения из перечня на подключение объектов, в которых нет техники для выхода в Сеть, министерство направило в регионы указания о необходимости оснащения подключаемых объектов. "Объекты, подключенные в соответствии с государственными контрактами, в которых регионы не обеспечили создание автоматизированных рабочих мест, не оплачивались при приемке услуг по передаче данных до тех пор, пока не были оборудованы компьютерами. Такая ситуация зафиксирована в 17 субъектах Федерации с 857 фельдшерско-акушерскими пунктами", - уточнил представитель Минцифры. По его словам, перечни подключаемых объектов определяли на совместных совещаниях с ФОИВ в январе-марте 2019 г. До пандемии были выездные проверки, организованные Минцифры с участием представителей региональных органов власти, руководителей СЗО и представителей операторов связи.

"Если на этапе оценки первичного плана выявляется СЗО, уже подключенный к Сети, мы уведомляем об этом заказчика и исключаем такой объект из перечня", - говорит представитель пресс-службы АО "Компания ТрансТелеКом", которое выиграло конкурсы на подключение СЗО в четырех регионах. Он добавил, что условия госконтракта, в соответствии с которыми оператор работает по проекту подключения СЗО с Минцифры, не допускают двойных подключений.

В МТС (подключает СЗО в 10 субъектах Федерации) сообщили, что с подобными нарушениями не сталкивались. По словам пресс-секретаря ПАО "МТС" Алексея Меркутова, компания тщательно проверяет каждое подключаемое учреждение и согласовывает списки с местными властями. Также поступают и в АО "ЭР-Телеком Холдинг" ("дочка" которого - ООО "5 Джи ВайФай" подключает СЗО в 13 регионах России). "План и график подключения СЗО к сети интернет также утверждаются заказчиком. Если объект не имеет автоматизированных рабочих мест, уже подключен к интернету или предоставить услугу технически невозможно, регламент дальнейших действий прописан в нормативной документации к госконтракту. Подобные отклонения, как правило, выявляются еще в ходе обследований, а далее оперативно устраняются по согласованию с регионом и утверждаются с заказчиком", - сказал представитель пресс-службы "ЭР-Телекома".

Старший партнер юридической фирмы "Катков и партнеры" Павел Катков уверен, что на уровне законодательства отрегулировать такой тонкий технологический вопрос невозможно. Он предлагает участникам госконтрактов вести альтернативный аудит. "Невозможно все инструктивно предусмотреть на уровне правовых актов. Что-то все равно останется в поле здравого смысла и ручного управления. Насколько это управление будет эффективным, показывают в итоге подобные проверки - с точки зрения проверяющих, конечно, - говорит Павел Катков. - Что делать ведомству, "Ростелекому" и его подрядчикам? Внедрить у себя институт аудита подобных сделок. Перед закрытием сделки специализированный консультант, лучше всего сертифицированный аудитор, проверяет эти сделки, руководствуясь методиками, близкими к методикам Счетной палаты". Если аудитор выявляет недостатки, стороны их устраняют. Это, по мнению юриста, действительно поможет повысить эффективность управления бюджетными деньгами и снизит вероятность замечаний от проверяющих госорганов.

Всего в 2019-2021 гг. "Ростелеком" получит в рамках нацпроекта "Цифровая экономика" по госконтрактам 64,3 млрд руб.

Московский эндокринный завод (МЭЗ) начнет производство препаратов, которые ранее импортировались. Речь идет о надропарине кальция, используемом в том числе в терапии коронавирусной инфекции. Об этом сообщил первый замминистра промышленности и торговли РФ Сергей Цыб.

«Производство гепарина на Московском эндокринном заводе будет удвоено в первом квартале. В декабре мы ожидаем получение регистрационного удостоверения препарата-антикоагулянта, которое применяется в госпитальном сегменте РФ, в том числе и Москве - удостоверение надропарина кальция, начнется выпуск этого антикоагулянта. В январе мы ожидаем получение эноксапарина натрия, начнем производство на Московском эндокринном заводе», - приводит ТАСС слова Цыба.

Как уточнили в пресс-службе мэра и правительства Москвы, в период пандемии МЭЗ увеличивает объемы производства и организовал выпуск новых для себя препаратов для лечения коронавирусной инфекции, среди которых: гепарин, эноксапарин натрия и надропарин кальция - антикоагулянты, применяемые для предотвращения образования тромбов сосудов, что является одним из наиболее опасных проявлений коронавирусной инфекции; альфарона и ингарон - интерферон, антивирусные препараты; римантадин - противовирусный препарат; вода для инъекций.

«Объем производства по гепариновому ряду [составит] порядка 30 млн предзаполненных шприцов в год, мы будем обеспечивать и потребность Москвы в этих препаратах, и будем, соответственно, поставлять препарат в субъекты РФ. Единым фронтом работают Минпромторг, правительство Москвы и департамент промышленности Москвы, решаем поставленные задачи по наращиванию производства препаратов как антиковидной группы, которые применяются в госпитальном и амбулаторном сегменте, так и препаратов, которые являются эксклюзивными и исключительными с точки зрения производства и потребностей по всем психотропным препаратам в России. По одному из них проблему в декабре решим с точки зрения выпуска на Московском эндокринном заводе - мидозолам и диазипам», - сказал Цыб.

Неприкасаемых не будет

Генеральный прокурор Игорь Краснов - о новых способах борьбы с коррупцией

Текст: Иван Егоров

В канун Международного дня борьбы с коррупцией Генеральный прокурор России Игорь Краснов рассказал в интервью "Российской газете" о противодействии этому злу, а также бытовых взятках, откатах во время госконтрактов, вороватых чиновниках и спрятанных биткоинах.

Игорь Викторович, вся страна в ноябре увидела Генпрокурора на заседании в Совете Федерации. Ваше появление, похоже, было неожиданным для сенаторов. Тем не менее вы были настолько убедительны, что они проголосовали единогласно, дав согласие на привлечение Михаила Меня в качестве обвиняемого по уголовному делу. То есть прокуратуре хватает полномочий для борьбы с коррупционерами, в том числе в погонах и из высших эшелонов власти?

Игорь Краснов: Полномочий у прокуратуры вполне достаточно для эффективного решения поставленных задач.

Если говорить о Мене, то в случае, когда вопрос касается так называемого спецсубъекта, закон предоставляет нам полномочия, к примеру, обратиться в Совет Федерации. Так и произошло 18 ноября, когда по внесенному мною представлению сенаторы единогласно дали согласие на привлечение его в качестве обвиняемого по уголовному делу. Напомню, это дело о хищении 700 млн рублей из бюджета Ивановской области в 2011 году, когда Мень занимал пост губернатора и одновременно председателя правительства этой области.

Ну а отмечая в целом, скажу, что прокуроры только за 9 месяцев этого года выявили около 190 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования свыше 47 тысяч лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, еще порядка 6 тысяч лиц (включая юридических) - к административной. По материалам прокурорских проверок возбуждено почти 2,5 тысячи уголовных дел.

Отдельно упомяну, что по инициативе прокуроров в связи с выявленными нарушениями более 350 лиц уволены в связи с утратой доверия. Среди них есть и представители правоохранительных органов, и руководители высокого уровня. Например, в связи с утратой доверия уволены по актам реагирования прокуратур Республики Калмыкия и Пензенской области заместитель министра и министр сельского хозяйства этих регионов, а по актам реагирования прокуратуры Саратовской области - заместитель министра транспорта области.

Надо понимать еще то, что прокуроры являются хотя и центральным, но далеко не единственным субъектом противодействия коррупционным проявлениям.

Система противодействия коррупции многогранна. В ней задействовано огромное число участников. В этой сложной иерархии прокуратура выступает и как координатор антикоррупционной деятельности, надзорный орган, следящий за точной реализацией антикоррупционного законодательства, и как орган, непосредственно выявляющий и пресекающий коррупционные проявления. Ну и, конечно, здесь я не могу не указать на свою бескомпромиссную позицию, когда речь заходит о фактах коррупции в прокурорских рядах. Неприкасаемых здесь нет и быть не может. В подобных случаях правовые и кадровые решения принимаются мною оперативно и жестко.

Заначка в облаках

Со следующего года госслужащие должны будут декларировать не только свои обычные доходы, но и то, что у них накоплено в биткоинах и других виртуальных валютах. Как прокуроры будут отслеживать спрятанные виртуальные накопления?

Игорь Краснов: Начать хочу с того, что Россия стоит в ряду первых государств, где законодательно урегулированы вопросы, связанные с выпуском, учетом и обращением финансовых активов и цифровой валюты. И сделано это было при активном участии Генеральной прокуратуры.

Новая процедура проверки имущественного состояния должностных лиц будет запущена с началом действия закона о цифровых активах и криптовалюте, положения которого вступают в силу с началом нового года и вводят в российское правовое поле названные объекты прав, создаваемые с использованием цифровых технологий. Соответственно, появляется новый вид денежных требований, которые, хотя и не являются денежной единицей Российской Федерации, представляют (в силу вовлеченности в гражданский оборот) определенную ценность и могут рассматриваться как объект имущественных прав. Следовательно, они должны отражаться в справке о доходах госслужащего. Логично, что в целях противодействия коррупции законодателем в акты, регулирующие подотчетность, внесены корреспондирующие изменения, а обозначенные права признаны имуществом.

Виртуальная валюта, как и традиционная - денежная - может быть выведена "в тень". В этом смысле разницы в трудностях поиска "серой" наличности и, как вы выразились, спрятанных биткоинов в целом не усматривается - и то, и другое не зарегистрировано через нормативные инструменты, позволяющие отслеживать законность источника средств. В связи с этим поиски ведутся преимущественно с использованием возможностей оперативных служб и органов финансовой разведки.

Есть и нюанс, который будет иметь важное значение для желающих скрыть доходы в виртуальном мире. Требования обладателей цифровой валюты подлежат судебной защите только при условии информирования о наличии таковой и соответствия совершенных сделок с ней российскому законодательству о налогах и сборах.

Счет - на миллиарды

Можно ли оценить общий ущерб от коррупции за год?

Игорь Краснов: Прежде всего, мне хотелось бы подчеркнуть, что коррупционные деяния отличаются повышенной латентностью, так как обычно они выгодны всем их участникам. Этим во многом обусловлена и относительная сложность их выявления. Поэтому точную сумму установить весьма непросто.

Для понимания уровня видимого ущерба, попавшего в поле нашего зрения, назову сумму по уголовным делам, которая за 9 месяцев этого года составляет 45,4 млрд рублей. Для сравнения, по итогам 2019 года - эта сумма была в размере около 55,1 млрд рублей, что составило 8,8 процента от суммы ущерба, причиненного всеми видами преступлений в стране.

При этом надо иметь в виду и то, что не весь ущерб взыскивается в уголовном судопроизводстве. В рамках гражданского и арбитражного судопроизводства прокурорами предъявлено исков на сумму более 6,6 млрд рублей - и это по состоянию только на октябрь 2020 года. К слову, данный показатель значительно вырос по сравнению с прошлым годом, когда за аналогичный период он составлял 2,8 млрд рублей.

И все-таки, уровень коррупции в стране растет или, наоборот, падает?

Игорь Краснов: Говоря о выявленных коррупционных преступлениях, отмечу, что на протяжении последних лет их число практически не меняется и колеблется в пределах тридцати тысяч. Вот и на 1 октября текущего года показатель был зафиксирован на отметке 26 311 преступлений, что говорит о примерно сохраняющемся уровне коррупционной преступности. Вместе с тем с учетом высокой латентности названного вида правонарушений приведенные цифры больше свидетельствуют о том, насколько активно органы правоохраны противостоят взяточничеству, злоупотреблениям должностными полномочиями, мошенничеству госслужащих и так далее.

И вот здесь я бы сказал, что наша задача состоит в том, чтобы не столько ужесточить ответственность, сколько укоренить в сознании коррупционеров мысль о ее неотвратимости.

Чиновник под колпаком

Еще одна коррупционноемкая тема - доходы и расходы чиновников, и, судя по всему, прокуроры имеют тут полный карт-бланш, как говорится, "копать по полной".

Игорь Краснов: Применительно к органам прокуратуры отмечу, что наделение их полномочиями по осуществлению контроля за расходами в отношении должностных лиц является современным трендом развития законодательства о противодействии коррупции, что еще раз подчеркивает нашу координирующую роль в борьбе с этим злом.

Работа органов прокуратуры по контролю за доходами и расходами ведется интенсивно и бескомпромиссно. На конец третьего квартала 2020 года в этой сфере выявлено почти 1,4 тысячи нарушений закона, принесено свыше 400 протестов на незаконные правовые акты и примерно столько же представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено более 200 должностных лиц.

И, конечно, один из ключевых для нас моментов - реальное взыскание нетрудовых доходов, которое наиболее эффективно приземляет нерадивых чиновников.

Это миллионы, десятки миллионов или сотни миллионов рублей?

Игорь Краснов: Десятки, только не миллионов, а миллиардов рублей. За 9 месяцев этого года нами инициировано 260 процедур контроля за расходами, получено 25 материалов для обращения в суд, по итогам рассмотрения которых в суды направлено 40 исков на сумму почти 39 млрд рублей. К концу отчетного периода судами уже было удовлетворено 21 заявление прокуроров на сумму 3,2 млрд рублей. И суды продолжают удовлетворять требования прокуроров в этой сфере.

Как пример, 18 ноября судом в полном объеме удовлетворено исковое заявление Генпрокуратуры об обращении в доход государства имущества бывшего главы Республики Марий Эл Леонида Маркелова и подконтрольной ему организации. Речь идет о строящемся в Йошкар-Оле здании игрового развлекательного центра площадью более 17 тысяч кв. м, стоимостью свыше 111 млн рублей. В отношении этого имущества не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. Ранее решениями судов в полном объеме были также удовлетворены иски Генпрокуратуры к Маркелову и 12 соответчикам о взыскании в государственную казну имущества стоимостью 2,7 млрд рублей, приобретенного в нарушение антикоррупционного законодательства.

В ноябре вступило в законную силу решение суда, в соответствии с которым удовлетворен иск прокурора Республики Башкортостан об обращении в доход государства имущества бывшего депутата муниципального уровня - дорогостоящего автомобиля и трех квартир в элитных домах Уфы на общую сумму более 18 млн рублей. При этом у представителя власти отсутствовали достаточные для приобретения указанного имущества доходы.

Я привожу вам отдельные примеры, которых немало, и мы однозначно будем наращивать темпы работы по исполнению требований антикоррупционного законодательства.

Все вернуть до копейки

В этом году суды по искам Генпрокуратуры взыскали рекордные суммы возмещения ущерба с бывших чиновников-коррупционеров. Но все ли эти миллионы и миллиарды реально удается вернуть в казну?

Игорь Краснов: Вы задаете очень правильный вопрос. Действительно, существует большой разрыв между суммой удовлетворенных судами исков прокуроров и средствами, реально поступающими в казну.

На это мной было обращено внимание практически с самого начала работы в должности Генерального прокурора.

Только за последние полтора года прокурорами в целях взыскания ущерба от коррупции в рамках уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства предъявлено более 2,7 тыс. исковых заявлений на общую сумму свыше 35 млрд рублей. Однако лишь треть этой суммы поступила в бюджет - 9,4 млрд рублей.

За совершение всех административных правонарушений коррупционной направленности в этот же период наложено штрафов на общую сумму 1,2 млрд рублей, из которых взыскана только половина - 639 млн рублей.

Именно поэтому в июле текущего года на коллегии Генпрокуратуры мною перед прокурорами поставлена четкая задача добиваться своевременного и полного возмещения ущерба, причиненного актами коррупции. Усилия должны быть сосредоточены на максимально действенном надзоре за соблюдением судебными приставами-исполнителями законодательства при исполнении соответствующих судебных решений.

Да и вообще - в целом - достижение существенных результатов видится в комплексном подходе, в планомерной слаженной работе различных органов.

В этой связи моим распоряжением в Генеральной прокуратуре создана рабочая группа по обеспечению исполнения судебных решений о денежных и имущественных взысканиях, связанных с актами коррупции.

Помимо этого, вопросы возмещения ущерба от коррупционных преступлений, обеспечения реального поступления в бюджет присуждаемых судом сумм по искам, штрафов по административным правонарушениям и преступлениям - вынесены на обсуждение на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов, в том числе в рамках выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы. Итоговые документы совещания ориентируют не только прокуроров, но и оперативно-следственные подразделения правоохранительных органов на достижение конкретных результатов в этой сфере. Спрос за реализацию этих поручений начнется уже в следующем году.

А как обстоят дела с возвращением преступных коррупционных доходов из-за границы?

Игорь Краснов: К настоящему моменту по российским запросам наложены ограничительные меры на денежные средства, находящиеся на счетах в иностранных кредитных организациях, на сумму более 350 млн долларов США. Арестовано 18 объектов недвижимости. Работа по обнаружению и блокировке такого имущества проводится достаточно интенсивно. Только в первом полугодии в иностранные государства направлено 65 соответствующих запросов о правовой помощи.

Но наша основная цель, безусловно, добиваться реального возврата похищенных активов в Россию. Именно поэтому в текущем году этой работе придан дополнительный импульс. В августе мною подписано указание, в котором детально регламентирован алгоритм действий органов прокуратуры по возврату в страну имущества преступного происхождения. Кроме того, создана профильная межведомственная рабочая группа. Она займется координацией работы федеральных государственных органов в этой сфере, формированием единой позиции по конкретным делам, сбором аналитики, включая изучение иностранного опыта.

Однако трудности для взыскания выведенных активов не могут быть преодолены исключительно нашими внутригосударственными усилиями. Именно поэтому огромная работа ведется на уровне международных организаций, поскольку проблема противодействия преступным капиталам давно приобрела транснациональный характер.

Не останавливается и работа по уголовным делам о хищениях и отмывании преступных доходов. В частности, в настоящее время Генпрокуратура осуществляет взаимодействие с компетентными органами Швейцарии, Франции и других государств в целях исполнения запросов о конфискации активов, ранее арестованных на их территории по нашим запросам.

Кто дал, тот и попался

Если вернуться к нашим сугубо внутренним делам, то вот, например, взятки у нас сейчас больше стали брать или, наоборот, давать? И насколько они выросли?

Игорь Краснов: Фактов получения взяток в этом - как, собственно, и в прошлом году - регистрируется больше, чем случаев, когда к ответственности привлекается взяткодатель. За прошедшие 9 месяцев этого года выявлено почти 3,5 тысячи преступлений о получении взяток и около 3 тысяч - о даче взяток.

Иная ситуация складывается по мелкому взяточничеству. Количество выявленных фактов дачи таких взяток в этом году незначительно увеличилось, составив почти 2,8 тысячи. Эта цифра в два раза превышает число фактов получения мелких взяток, которые сократились до 1,4 тысячи.

Мы пытаемся поддерживать баланс в распределении работы по выявлению этих преступлений, чтобы в фокусе внимания правоохранителей находились в первую очередь получатели взяток, особенно когда их посягательства сопряжены с вымогательством и нарушением прав граждан. Вместе с тем нельзя недооценивать и среду, подпитывающую взяткополучателей, образуемую так называемыми "просящими порешать вопросы".

Как вы считаете, насколько возможно уйти от так называемого бытового взяточничества или это уже у народа в крови?

Игорь Краснов: Начну с того, что я бы ни в коем случае не вешал подобные ярлыки на россиян.

Ну и, говоря предметно, подчеркну: необходимо продолжать реализацию комплекса мер по ликвидации причин и условий, способствующих бытовой коррупции. Это, прежде всего, повышение уровня жизни населения, на чем и сосредоточено сейчас государство. Кроме того, речь идет и об активном внедрении современных технологий при общении граждан и государства - например, электронные госуслуги, которые максимально сокращают необходимость личного общения и соответственно уменьшают наличие коррупциогенных факторов.

Свою лепту в этот процесс вносят и прокуроры, которые осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.

Казалось бы, причем тут антикоррупционная экспертиза и обычные граждане, которые о ней даже представления не имеют?

Игорь Краснов: На самом деле работа эта очень важна. Она позволяет выявлять в правовой базе коррупциогенные факторы, способствующие воспроизводству коррупционных проявлений. Подобные факторы могут выражаться в отсутствии сроков рассмотрения соответствующих вопросов, четких исчерпывающих критериев для принятия решений, недостаточной регламентации процедуры их принятия, определения компетенции чиновников с использованием формулировок "может", "вправе" и так далее.

Чтобы представить объемы этой деятельности, приведу некоторые цифры. За неполный 2020 год прокурорами изучено более 1,3 млн нормативных правовых актов и их проектов, в которых выявлено свыше 70 тысяч коррупциогенных факторов.

Требуются ли сегодня еще какие-то изменения в законодательстве для усиления борьбы с коррупцией?

Игорь Краснов: Антикоррупционное законодательство очень подвижно и постоянно подстраивается под современный контекст. Как известно, каждое действие рождает противодействие, и мы не должны отставать в реагировании на новые вызовы. С момента принятия закона "О противодействии коррупции" в конце 2008 года его нормы увеличились в три раза, внесено более 50 различных правок, появились новые федеральные законы, сформировавшие целые правовые институты, направленные на борьбу с коррупцией.

Подчеркну, что нуждаются в доработке такие направления, как отношения представителей органов власти с третьими лицами, защита заявителей от коррупции.

Но в целом необходимые инструменты имеются. Достаточно их обточить. И, конечно, многое зависит не только от законов, но и от того, насколько добросовестно они исполняются.

Секреты госзакупок

Как бороться с откатами во время заключения госконтрактов? Ведь, как правило, об этом не сообщают ни те, кто их берет, ни те, кто дает.

Игорь Краснов: Как показывает мировой опыт, сфера государственных и муниципальных закупок во всех странах подвержена коррупционным проявлениям.

В России реализуется целый комплекс мер, направленных на противодействие так называемым откатам, да и вообще на профилактику и борьбу с коррупцией в этой сфере.

Начнем с того, что расширяется область проведения электронных торгов, сводящая к минимуму возможности для коррупционных проявлений, повышается прозрачность процесса заключения и исполнения контрактов. Активизирована работа правоохранительных и контролирующих органов в этой сфере.

Только в первом полугодии 2020 года правоохранительными органами выявлено более 350 преступлений коррупционной направленности, связанных с подкупом должностных лиц при осуществлении ими полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Из них около 240 фактов взяточничества. Заметную долю преступлений составляют факты коммерческого подкупа (статьи 204, 204.1, 204.2 УК РФ), выявлено почти 100 таких деяний.

За 9 месяцев 2020 года прокурорами в ходе осуществления проверок в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд выявлено свыше 6 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено почти 1 тысяча лиц, к административной ответственности - около 340 лиц. В суды направлено свыше 100 исков и заявлений на общую сумму более 200 млн рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено более 200 уголовных дел.

Схемы, которые используют коррупционеры, у всех примерно одинаковые?

Игорь Краснов: Наиболее часто встречающимися нарушениями являются аффилированность участников закупки, принятие заказчиками фактически невыполненных или ненадлежащим образом выполненных работ, случаи завышения стоимости контрактов либо занижения стоимости продукции.

Например, нашими проверками, проведенными совместно с ФСБ России и МВД России при содействии Минобороны России, выявлена преступная группа, в которую входили должностные лица оборонного ведомства и некоторых подведомственных организаций, организовавшие в корыстных целях с 2013 по 2019 год незаконные рубки леса и продажу полученной древесины по значительно заниженной стоимости.

Чтобы придать видимость законности противоправным действиям, были подготовлены фиктивные акты лесопатологических обследований о якобы массовом повреждении и гибели лесных насаждений и необходимости в этой связи проведения сплошной санитарной вырубки леса. В результате неправомерно осуществлены рубки с нанесением ущерба в размере около 3 млрд рублей. Полученная древесина продана по заниженной цене ряду аффилированных между собой коммерческих организаций.

По материалам проверок возбуждены уголовные дела по части 3 статьи 285 УК РФ. 19 ноября этого года по данному делу арестован заместитель председателя правительства Московской области - министр экологии и природопользования области Дмитрий Куракин, который в период совершения преступлений занимал должность директора Департамента имущественных отношений Минобороны России.

Ключевой вопрос

Как разорвать порочный круг, когда правоохранители и всевозможные контролеры приходят к бизнесменам и предлагают "решение проблем", которые сами же и создают бизнесу? В итоге предприниматель либо банкротится, либо садится в тюрьму, либо сам становится субъектом коррупционных отношений.

Игорь Краснов: Для решения этой проблемы необходим комплексный подход. И, прежде всего, важен конструктивный диалог с предпринимательским сообществом, чтобы отслеживать проблемы его взаимодействия с контрольно-надзорными и правоохранительными органами.

С этой целью Генеральной прокуратурой осуществляется мониторинг нарушений прав предпринимателей со стороны упомянутых ведомств, вырабатываются предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Делается это непосредственно во взаимодействии с контрольно-надзорными и правоохранительными органами, а также с использованием возможностей автономной некоммерческой организации "Платформа для работы с обращениями предпринимателей".

Кроме того, нуждается в совершенствовании уголовно-процессуальное и уголовное законодательство Российской Федерации.

Относительно недавно в уголовно-процессуальное законодательство внедрены и действуют гарантии защиты прав предпринимателей при осуществлении уголовного преследования. Речь идет о запрете необоснованного применения мер, которые могут привести к приостановлению законной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в том числе - о запрете на необоснованное изъятие электронных носителей информации.

Нуждается, на наш взгляд, в совершенствовании и уголовная ответственность за препятствование законной предпринимательской или иной деятельности, установленная статьей 169 Уголовного кодекса РФ. В настоящее время преступления, предусмотренные этой нормой, относятся к категории небольшой тяжести, и за их совершение предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет.

Это явно не соответствует степени общественной опасности преступлений, связанных с посягательствами контрольно-надзорных и правоохранительных органов на конституционные гарантии осуществления предпринимательской деятельности.

Указанную статью необходимо привести в соответствие с современными тенденциями, отразить в ней специфику деяний, связанных с характерными злоупотреблениями в отношении предпринимателей, - необоснованным изъятием, уничтожением или повреждением имущества. Максимальный срок лишения свободы необходимо повысить и отнести соответствующие преступления к категории тяжких.

Соответствующие предложения были подготовлены Генеральной прокуратурой по согласованию с заинтересованными органами в рамках выполнения мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2020 годы. Работа над их дальнейшим продвижением продолжается.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 9 декабря 2020 > № 3576376 Игорь Краснов

Курс на развитие

Власти и жители Камчатки знают, как сделать жизнь в регионе привлекательной

Текст: Александр Форин (Камчатский край)

В Камчатском крае разрабатывают стратегию социально-экономического развития региона до 2030 года. Основное место в ней отводится рыбохозяйственному комплексу - главной отрасли территории. Кроме того, Камчатка, имея выгодное географическое положение, претендует на особое место в обновляющейся мировой логистической системе. Еще одним мощнейшим драйвером станет туризм - увидеть уникальную природу полуострова мечтают миллионы людей.

Несмотря на сложную эпидемиологическую обстановку и введение ограничений из-за пандемии коронавируса власти края в 2020-м предприняли серьезные шаги, готовясь к реализации своих амбициозных планов. Цель - обеспечить благополучие камчатцев, сделать жизнь в регионе привлекательной.

Рыба всему голова

В этом году продолжилось обновление материальной базы предприятий рыбохозяйственного комплекса. Весной в Петропавловск-Камчатский из Калиниграда прибыл второй сейнер-траулер, который рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина построил в рамках программы "Квоты в обмен на инвестиции". Третье судно - на подходе. Новые корабли оснащены современным оборудованием для транспортировки охлажденной морепродукции на берег.

Предприятие собирается серьезно нарастить производственные мощности к 2025 году. Осенью в столице Камчатки колхоз ввел в эксплуатацию рыбоперерабатывающий завод, выпускающий около 200 наименований готовой продукции. Еще один строится в поселке Октябрьский на западном побережье полуострова.

- На Камчатке успешно используется принцип государственно-частного партнерства, позволяющий компаниям инвестировать в развитие отрасли, - подчеркивает губернатор региона Владимир Солодов.

В июне на турецкой верфи был спущен на воду первый 108-метровый супертраулер для компании "Океанфлот". На Камчатке он самый крупный. Это стало знаковым событием для края.

В августе резидент ТОР "Камчатка" - завод "Максимовский" - дал первую продукцию. Высокотехнологичное производство может выпускать до 175 тонн рыбы и лососевой икры в сутки.

В сентябре на полуостров пришел первый отечественный краболов "Русь", построенный для компании "Антей" по государственной программе инвестиционных квот. Крабовый флот Дальнего Востока расширяется - в Приморье находкинские корабелы строят еще шесть таких судов, оснащенных по последнему слову техники для доставки на берег крабов в живом виде или замороженном.

Нынешний год в целом стал удачным для рыбаков Камчатки - в ходе весенней минтаевой охотоморской путины они добыли 438 тысяч тонн рыбы. Из общего объема тихоокеанских лососевых, выловленных на Дальнем Востоке, больше половины - 191,5 тысячи тонн из 284,7 тысячи - были пойманы камчатцами.

Помощь бизнесу и людям

Когда началась пандемия, власти Камчатки разработали и ввели меры поддержки малого и среднего бизнеса. Так, в конце апреля обнулили налог на имущество предпринимателей, занимающихся гостиничным бизнесом, а также торгующих продуктами. Транспортный налог отменили для предприятий сферы пассажирских перевозок, автовладельцев, использующих газ вместо моторного топлива, а также тур­агентств и других туристических организаций. На коэффициент 0,4 уменьшили ставку налога на имущество пассажирских авиапредприятий.

Для представителей наиболее пострадавших отраслей, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСНО), ставка налога была снижена с шести до одного процента, а для тех, кто использовал формулу "доходы минус расходы" - с десяти до пяти процентов. Льготы ввели и для остальных предпринимателей. Если объектом налогообложения выступают доходы, то ставка налога снижена вдвое, а если "доходы минус расходы" - уменьшена с десяти до 7,5 процента.

Владельцы коммерческой недвижимости смогли уменьшить налог на имущество на сумму снижения или отмены арендной платы. Ресурсоснабжающие организации получили отсрочку оплаты авансовых платежей до 20 декабря.

В крае принят закон о снижении транспортного налога для автомобилей старше десяти лет, и эта льгота коснулась практически каждой семьи. Многодетным предоставили право не платить налог на одну машину любой мощности.

В сентябре ввели "Камчатскую социальную карту". Ее обладатели - блокадники, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, бывшие узники фашистских концлагерей - могут покупать со скидкой продукты. В дальнейшем карта станет многофункциональной.

Место притяжения

В мае по распоряжению главы региона туристическая отрасль, пострадавшая от пандемии коронавируса, получила государственную поддержку - ей было выделено более 40 миллионов руб­лей. Камчатские туроператоры и владельцы маломерных судов, официально работающие в сфере туризма, смогли воспользоваться субсидиями, специально введенными на период пандемии. Гостиницам и базам отдыха на время вынуженного простоя на 90 процентов компенсировали расходы на электроэнергию и тепло.

Дополнительные средства были ассигнованы на организацию бесплатных социальных туров для отдельных категорий граждан - турфирмам возместили до 90 процентов фактически понесенных затрат.

- Благодаря этому в 2020 году в социальных турах приняло участие беспрецедентное количество жителей края - порядка 2,5 тысячи человек, что в четыре раза превышает прошлогодние показатели, - отмечает Владимир Солодов, который утвердил комплексный план поддержки туристской отрасли. - Получателями субсидии стали более 20 туристических компаний.

Бесплатные экскурсии организуются для отличников из школ и вузов, детей-сирот, талантливой молодежи, многодетных семей, людей с ограниченными физическими возможностями, ветеранов Великой Отечественной войны. В этом году в перечень льготников попали медики, работавшие в ковидном госпитале.

- Камчатка - одна из уникальных, с точки зрения туризма, территорий, и интерес к ней будет только расти, - уверен глава региона. - К 2025 году на полуострове появится десять тысяч новых рабочих мест в сфере туризма. Это будет связано с развитием инфраструктуры для приема гостей, открытием нового пассажирского терминала аэропорта, увеличением туристического потока.

В этом году на знаменитом Халактырском пляже для маломобильных людей появились удобные пандусы и смотровые площадки. В Усть-Камчатском районе по муниципальной программе помощи предпринимателям открылся третий по счету туристско-информационный центр с бесплатной площадкой для кемпинга. В Усть-Большерецком районе на туристической стоянке "Апача" установили новые информационные стенды, беседки. Продолжается строительство современного визит-центра в Кроноцком заповеднике. Запланировано обустройство набережной реки Авачи в Елизове. Точкой притяжения туристов может стать соколиный центр, который будет создан в Мильковском районе совместно с киргизским питомником "Мурас" и представителями Объединенных Арабских Эмиратов.

- Камчатка стала одной из точек притяжения для туристов в этом непростом году. Многие россияне выбрали ее. Мы готовимся удержать этот интерес, развить его, - сказал Владимир Солодов.

Агентство по туризму и внешним связям Камчатского края совместно с филиалом Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ организовали курсы переподготовки для экскурсоводов и гидов-переводчиков. Большей части слушателей агентство компенсировало часть затрат на обучение. Все, кто успешно прошел курсы, получили дипломы государственного образца. А представители сферы гостеприимства Камчатки посетили специальные семинары по гостиничному делу в условиях "новой нормальности". Проект реализован на средства госпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае".

Не остались без помощи

В период пандемии коронавируса система здравоохранения Камчатки работает с большой нагрузкой. На полуостров несколько раз приезжали группы высококлассных специалистов, имеющих опыт лечения коронавирусной инфекции. Они были командированы из других регионов России.

Камчатские учреждения здравоохранения получили новую диагностическую и лечебную аппаратуру. Так, на полуостров было доставлено около 30 аппаратов ИВЛ, рентгеновские установки и камеры для УЗИ, мобильные установки КТ, дыхательная БиПАП-аппаратура и кислородные концентраторы. Камчатка стала одним из первых в стране регионов, кто опробовал улучшенные экспресс-тесты нового поколения для COVID-19.

- В октябре на средства резервного фонда Камчатского края мы закупили пять полноприводных автомобилей УАЗ. Три отправились в районные больницы, особо нуждавшиеся в такой технике, - уточнил Владимир Солодов. - А в ноябре регион получил 15 машин марки "Соболь", оснащенных по классу "В".

В этом году на средства "единой субсидии" были приведены в порядок - благоустроены, заасфальтированы и озеленены - территории краевой больницы и краевого роддома, детской инфекционной больницы, инфекционного отделения центра СПИД и поликлиники №1 Петропавловска-Камчатского. Прояснилась ситуация и с долгостроем - новой краевой больницей. Финансирование возведения объекта взяло на себя правительство РФ.

Учат земские

В рамках президентской программы "Земский учитель" десять педагогов приступили к работе в школах четырех муниципальных районов отдаленных территорий Камчатского края. Двое учителей - жители Камчатки, остальные из разных регионов России. Федеральная программа "Земский учитель" реализуется с января 2020-го и рассчитана на три года. Специалистам, прибывшим на работу в села, поселки городского типа или города с населением до 50 тысяч человек, выплачивают по два миллиона рублей.

Большие надежды возлагаются на созданный в рамках национального проекта "Образование" мобильный технопарк "Кванториум Камчатка", который приступил к работе в дистанционном формате. Для учащихся подготовлены видеоуроки и презентации, интересные кейсы с региональной спецификой, оригинальные задания на развитие технической и изобретательской смекалки и многое другое.

- Планируется, что в течение учебного года мобильный технопарк по 12 дней будет работать в шести агломерациях, объединяющих школы, расположенные в отдаленных местах в Вилючинском городском округе, Елизовском и Мильковском районах, - рассказал Владимир Солодов.

Дети получат возможность заниматься по различным образовательным программам на оборудовании технопарка. Для самых одаренных школьников края на летних каникулах в "Кванториуме" будут организованы дистанционные занятия и профильные смены по таким направлениям, как "информационные технологии", "промышленный дизайн", "геоинформационные технологии", "промышленная робототехника", "аэротехнологии", "виртуальная и дополненная реальность".

Восточные ворота Севморпути

Одно из важнейших преимуществ и главная перспектива Камчатки - развитие Северного морского пути (СМП), который планируется запустить в круглогодичном режиме с 2024 года.

- Я согласен с известным футурологом, который считает, что Камчатка имеет все шансы в будущем занять место Сингапура, превратившись в перекресток торговых и транспортных путей. Это вполне возможно, потому что Петропавловск-Камчатский - восточные ворота Севморпути, порт стратегического значения для глобальных перевозок, - считает Владимир Солодов.

Камчатка участвует в реализации крупных проектов СМП. Так, строится комплекс по перевалке сниженного газа компании "НОВАТЭК", мощность которого - более 20 миллионов тонн пропана в год. Рыбная продукция - основной продукт Камчатского края - доставляется в центральные регионы России Северным морским путем.

В сентябре атомный лихтеровоз "Севморпуть" за 18 суток перевез одним рейсом 5,5 тысячи тонн мороженой рыбы из Петропавловска-Камчатского в Санкт-Петербург. В следующем году планируются три или четыре рейса судна.

- Нужно обеспечить обратную загрузку, потому что СМП - это не только доставка рыбы в центральную часть России, но и транспортировка генеральных грузов на Камчатку, Чукотку, Сахалин и Колыму. И, конечно, трансграничная логистика, - говорит Владимир Солодов.

Эффективный способ привлечения сильных управленцев

По инициативе главы региона Владимира Солодова в Камчатском крае введена система открытых конкурсных отборов. Любой желающий может подать заявление на вакантную государственную должность.

Первый открытый кадровый конкурс состоялся в конце весны этого года. Стать директором природного парка "Вулканы Камчатки" захотел 101 человек из 19 регионов России и трех зарубежных стран. После трех туров из троих финалистов выбрали Любовь Тимофееву. Ее заместителем назначен Радмир Коренев, занявший второе место в конкурсе. А бронзовый призер Екатерина Емец стала советником губернатора по развитию сферы туризма и формированию комфортной городской среды.

- Открытый формат показал эффективность. Прозрачный отбор на руководящие должности поможет привлечь в нашу команду эффективных и талантливых людей, - уверен Владимир Солодов.

В этом году на Камчатке прошли конкурсы на должность руководителя регионального агентства по туризму, главы центра развития городской среды, главного архитектора края, а также министра инвестиций, промышленности и предпринимательства.

В сентябре по инициативе губернатора на Камчатке запущен краевой кадровый портал. Жители всех субъектов РФ могут получить предложения по развитию карьеры, ознакомиться с вакансиями государственной и муниципальной службы, войти в резерв управленческих кадров.

"Зеленый" регион

Загрязнение прибрежных зон Тихого океана и гибель морских оби­тателей, которая произошла осенью 2020 года у побережья Камчатки, заставила краевые власти уделить особое внимание экологии. Ситуация останется на личном контроле главы региона Владимира Солодова, пока не будет полной уверенности, что обстановка нормализовалась. Специалисты продолжают исследования воды, грунта и воздуха на побережье.

На базе регионального портала "Камчатка в порядке" заработал сервис для сбора обращений по вопросам экологии, которым пользуются и население, и надзорные органы.

По инициативе Владимира Солодова Камчатка станет пилотным регионом, где появится комплексная система мониторинга окружающей среды. Проект планируется реализовать совместно с Росгидрометом в 2021 году. Это поможет детально разобраться с ЧП в Тихом океане и не допустить подобных экологических инцидентов в будущем.

В этом году в крае был организован экологический совет при губернаторе. На заседаниях прозвучали предложения создать в регионе службу охраны морских млекопитающих, ввести правила поведения на их лежбищах, расширить охранные зоны и даже выделить особо охраняемую морскую территорию. Эта работа уже началась.

Еще одна ключевая экологическая проблема Камчатки - затонувшие в Авачинской бухте суда, которые нужно утилизировать.

- Всего их 84, сразу поднять такое количество невозможно. Начнем с приоритетных объектов, которые негативно влияют на окружающую среду. В первую очередь уберем два судна в бухте Сероглазка, одно в бухте Чавычной и четвертое у причала судоремонтного завода, - отметил Владимир Солодов.

По доброй воле

Текст: Юлия Квитко

Общественные инициативы и добровольческие волонтерские ресурсы стали неотъемлемой частью работы социальной сферы страны в условиях пандемии.

Потенциал волонтерского движения оказался незаменим не только в сфере здравоохранения, но и в решении насущных задач, стоящих сегодня перед отечественным образованием, культурой, туристической и экологической сферами и в целом в контексте заявленных целей развития национальных проектов.

В борьбе с пандемией наряду с медиками и работниками социальных служб активное участие приняли волонтеры. Участие в борьбе с коронавирусной инфекцией на основах добровольчества обрело свою форму в рамках Общероссийской акции взаимопомощи "МыВместе". Она стартовала 21 марта практически одновременно с объявлением режима самоизоляции. Инициаторами акции стали Общероссийский народный фронт, Ассоциация волонтерских центров и Всероссийское общественное движение "Волонтеры-медики".

В состав волонтерского корпуса "МыВместе" вошли более 140 тысяч добровольцев. Они принимали поступающие заявки, выполняли доставку продуктов питания, лекарств и предметов первой необходимости людям на самоизоляции. Волонтеры-медики оказывают помощь и содействие в работе врачей и медицинского персонала. В рамках акции уже поступило более 1,8 миллиарда рублей пожертвований. Помощь получили более 4 миллионов человек. За несколько дней фондом Росконгресс была запущена работа линии, на которую поступило 3,4 миллиона звонков. Акция консолидировала усилия более 9 тысяч партнеров, которые смогли предложить более 28 тысяч тонн продовольствия, товаров и техники, а также оказать услуг на миллиарды рублей. В числе последних - помощь в производстве, закупках и доставке СИЗов для медиков и медучреждений из более чем 70 субъектов РФ.

Волонтерские региональные штабы всероссийского проекта "МыВместе" продолжают свою работу. Они сосредоточены на нескольких направлениях: работа добровольцев в кол-центрах при поликлиниках и региональных министерствах здравоохранения, доставка лекарств и продуктов пожилым людям и тем, кто находится на карантине и амбулаторном лечении, транспортировка врачей и медработников на работу и по вызовам.

Насущные потребности уходящего года наполнили новым содержанием и такое явление, как корпоративное волонтерство. "Среди всех сфер добровольчества корпоративное однозначно выделяется, по крайней мере, резким скачком в развитии за последний год. Пандемия сплотила не только добровольцев, но и помогла бизнесу наметить векторы дальнейшего развития в отношении взаимодействия с НКО. Социальная ответственность бизнеса, в особенности довольно крупного, возрастает с каждый днем, что выводит корпоративное волонтерство на новый уровень", - отмечает председатель Национального совета по корпоративному волонтерству в Санкт-Петербурге и Ленинградской области Елена Киянова.

Развитие добровольчества в корпоративном секторе обозначено в качестве составной части Концепции содействия развития добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 года. И здесь еще содержится огромный потенциал роста такой сферы общественного развития. Как сообщил гендиректор ВЦИОМ Валерий Федоров, сегодняшнее состояние КВ в нашей стране показывает, что хорошо информированы о нем лишь 27 процентов опрошенных. Частично осведомлены - 46 и ничего не знают об этом направлении социальной ответственности бизнеса 27 процентов. При этом 44 процентами респондентов в первую очередь движет стремление быть полезными обществу.

На сегодня приоритетными направлениями КВ являются помощь детям и старикам, а также экологическая деятельность. По данным опроса, более половины - 64 процента представителей компаний - сообщили, что у них сейчас нет возможностей для реализации программ корпоративного волонтерства.

День волонтера, или, как его еще называют, Международный день добровольцев, в России в этом году отметили 5 декабря

В то же время сегодняшние подходы к организации волонтерской деятельности отличаются разнообразием. Отражением нарастающей значимости относительно нового для нашей страны движения социальной поддержки стал День корпоративного добровольчества, который в этом году впервые отмечается в России. Новый праздник говорит о принципиально новом уровне становления волонтерства в России. В целом, по мнению начальника отдела проектов межсекторного взаимодействия Департамента стратегического развития и инноваций Минэкономразвития России Татьяны Евлампиевой, во время пандемии корпоративные волонтеры внесли свой огромный вклад в сохранение стабильности и безопасности наших граждан. "Важно описать, рассказать и оценить все эти практики. Это дает возможность людям, которые занимаются корпоративным волонтерством, заявить о себе, поднять существующие проблемы и обсудить пути развития", - подчеркивает представитель ведомства.

Важным итогом года стало развитие онлайн-волонтерства, в том числе проведение бесплатных вебинаров, оказание помощи пожилым гражданам в освоении навыков интернет-пользователя для дистанционного оформления различного рода услуг и заказа товаров, оказание образовательных программ и технических консультаций. Новый уровень взаимодействия в условиях пандемических вызовов приобрели и программы инклюзивного волонтерства. Как рассказала руководитель дирекции общественного движения "Волонтеры культуры" Ассоциации волонтерских центров Дарья Жукова, в этом году волонтерство находится в тренде, на пике своего развития. И здесь важную роль сыграло объединение людей в борьбе с пандемией.

"Мы видим очень большой спрос на создание инклюзивных программ. При этом востребовано создание нового языка инклюзии. Сегодняшние волонтеры много времени уделяют работе с оцифровкой материалов, с большим объемом информации. Важно, что добровольчество создает новый язык общения, который объединяет людей, различные учреждения и находит средства коммуникации. Волонтеры по сути являются проводниками, в частности, в сфере культуры. Но проводники не могут работать, если и сотрудники не владеют навыками и знаниями в области инклюзии. Она невозможна без тех компетенций, которые должны быть, чтобы и волонтер, и сотрудник учреждения были в одной лодке. Развитие инклюзии в сфере культуры в данном случае является и развитием общества в целом, поскольку волонтер не только имеет возможность развиваться и развивать других, но и привносит новые компетенции в учреждения, где работает. Волонтерство, как и инклюзия, является тем звеном, которое включает в себя идею объединения сообщества. Оно меняет и институты развития, и те формы взаимодействия, которые позволяют в целом создать комфортную среду. Волонтерство транслирует подход "человеку нужен человек". Какая бы ни была инфраструктура, без человека ею сложно воспользоваться. И очень важно, что волонтер выступает не в качестве разовой помощи - инклюзия заключается в том, чтобы сопровождать и общаться постоянно. А мероприятие становится первым шагом общения", - подчеркнула эксперт.

Бизнес тянется за лидерами

Текст: Ирина Фурсова

Уходящий год оказался непростым для бизнеса: не успели очухаться от первой волны пандемии, как накатила вторая.

Выручка некоторых компаний в некоторых сегментах экономики упала в разы. В этих условиях как никогда актуальной становится поддержка предпринимателей. О том, как государство помогло бизнесу остаться на плаву, и как в такой ситуации должен действовать топ-менеджмент компаний, "РГ" рассказал президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин.

Сергей Николаевич, правительство разработало беспрецедентные меры поддержки бизнеса в период коронакризиса. Каким отраслям благодаря этому удалось выжить?

Сергей Катырин: Правительством были реализованы масштабные пакеты мер поддержки в период пандемии новой коронавирусной инфекции; разработаны Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения, рассчитанный на 2020-2021 годы, а также Единый план по достижению национальных целей развития на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года. Эксперты ТПП РФ принимали непосредственное участие в подготовке данных документов.

Активную позицию по поддержке предпринимательского сообщества в период пандемии заняли многие субъекты нашей страны, вводившие свои собственные, региональные меры поддержки. К примеру, в Москве было принято четыре масштабных пакета.

Но борьба с пандемией, к сожалению, еще не закончена. Так, буквально на днях опубликовано постановление правительства о продлении на три месяца отсрочки по налогам, авансовым платежам и страховым взносам для пострадавшего из-за пандемии малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей из отдельных пострадавших отраслей.

Одной из наиболее пострадавших сфер, конечно, является туризм. Но в целом массовых банкротств, уходов с рынка, удалось избежать благодаря принятым мерам: льготные кредиты, субсидии, отсрочки по налогам и взносам, включение крупнейших гостиничных сетей в перечень системообразующих организаций и так далее. Была реализована программа туристического кешбэка, предполагающая возврат части денег за купленные по России туры, принято решение о ее продлении до 10 января 2021 года, а также о смягчении ее условий. Сейчас разрабатывается и отдельный национальный проект в сфере туризма.

Какие меры оказались наиболее действенными?

Сергей Катырин: Пример эффективной меры поддержки - программа льготной ипотеки по ставке 6,5 процента. По оценке, объём выданной ипотеки станет рекордным для России и превысит 3,5 триллиона рублей. Этот инструмент поддержал как стройиндустрию, так и смежные секторы промышленности. Программа продлена до середины следующего года.

В числе других мер поддержки бизнеса можно выделить программу ФОТ 2.0, предполагающую возможность списания задолженности в случае сохранения занятости, по которой заключено 221 тысяча кредитных соглашений, выдано более 400 миллиардов рублей.

Объединения предпринимателей в свою очередь тоже направляли в кабмин свои предложения по поддержке бизнеса. Какие из них сработали на благо предпринимательства?

Сергей Катырин: Эксперты ТПП России принимают активное участие в разработке мер поддержки предпринимательского сообщества, а также в подготовке стратегических документов, направленных на преодоление кризисных явлений в краткосрочной перспективе и достижение национальных целей развития в среднесрочной и долгосрочной.

В проект Общенационального плана действий нами был подготовлен пакет мер поддержки из более чем 140 предложений. В частности, мы предлагали расширить перечень видов деятельности для использования патентной системы налогообложения, ввести заявительный порядок для применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, перенести ввод обязательной маркировки новых видов продукции.

В трудном положении оказались многие сферы, но все ли могут рассчитывать на помощь? Взять пресловутый шоу-бизнес. Многих уже тошнит от их жалоб на нищету. Что, и им государство должно помогать? Тоже ведь предпринимательство...

Сергей Катырин: Кстати, одним же из базовых предложений ТПП России было совершенствование самого процесса определения "пострадавших". Мы продолжаем получать большое количество обращений от региональных палат, от отраслевых союзов и ассоциаций, хозяйствующих субъектов из всех уголков нашей страны, представляющих самые разные сферы и отрасли, поэтому хорошо видим и чувствуем настроения предпринимательского сообщества. Все эти обращения анализируем и направляем в правительство. И надо сказать, что Правительство нас слышит, многие инициативы по поддержке бизнеса находят отражение в издаваемых документах. Приведу несколько примеров.

С самого начала пандемии ТПП РФ выступала за включение деятельности в области СМИ и производства печатной продукции в перечень пострадавших отраслей. Мы рады, что нас услышали, и было подписано соответствующее постановление правительства.

Также ТПП России выступала за распространение на некоммерческие организации антикризисных мер поддержки, аналогичных мерам, предусмотренным для субъектов малого и среднего предпринимательства. Данная инициатива также была реализована правительством.

31 июля нынешнего года президент страны подписал закон о налоговом маневре в IT-сфере, устанавливающий для компаний отрасли одну из самых низких ставок в мире. В минцифры нами был направлен целый пакет предложений по поддержке и развитию компаний и отрасли в целом.

ТПП России выступила одним из инициаторов пересмотра порядка ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. 7 ноября 2020 года вступил в силу соответствующий федеральный закон, который в том числе упрощает предпринимателям возможность вернуться в число субъектов МСП, если они были исключены ранее из реестра.

Какие уроки бизнес должен вынести из коронакризиса?

Сергей Катырин: Каждый предприниматель теперь на собственной шкуре ощутил, насколько полезно наличие финансовой "подушки безопасности". И главный урок, который он вынесет из коронакризиса, будет заключаться в том, что запас прочности необходим всегда. А у более чем 60 процентов предпринимателей к началу пандемии не было накоплений.

Еще один важный урок - это необходимость внедрения цифровых технологий во все сферы жизни. Цифровая трансформация бизнеса назрела давно. Но в период пандемии легче было тем, кто и раньше тратил собственные ресурсы на внедрение цифровых способов ведения бизнеса, организацию бизнес-процессов, позиционирование компании и продукта на электронных площадках.

Китайцы говорят: вторая сторона кризиса - это возможность. Давайте попробуем найти положительную сторону пандемии: какой бизнес в хорошем смысле смог подняться на ее волне?

Сергей Катырин: Да, пандемия неравнозначно повлияла на секторы экономики. Многие отрасли пострадали существенно, кто-то находится на грани выживания, но есть сферы, которых кризис если и коснулся, то минимально или даже способствовал развитию.

К таким отраслям можно отнести: IT-сферу, фармацевтику, производство медицинского оборудования, предприятия легкой промышленности, переквалифицированные под нужды производства средств индивидуальной защиты, сферу онлайн-образования.

Легкая промышленность быстро перестроилась под новые условия. Повышение спроса на маски, перчатки, защитные костюмы и санитайзеры привело к перепрофилированию многих предприятий. Обувные фабрики стали изготавливать средства защиты для врачей (халаты, бахилы, комбинезоны), а парфюмерно-косметические предприятия - антисептики.

В сфере онлайн-образования цифровые платформы и сервисы взяли на себя основную нагрузку в сегментах школьного и дополнительного образования. Онлайн-лектории, виртуальные экскурсии стали в период самоизоляции популярным способом проведения досуга.

Будем надеяться, что уже в следующем году мир справится с пандемией, и наша экономика начнет путь возвращения на мирные рельсы. Пострадавшие отрасли восстановятся, а те, что научились развиваться в кризисных условиях, привнесут в свои стратегии уроки коронакризиса.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 9 декабря 2020 > № 3576333 Сергей Катырин

Антон Мороз: «Главное – сохранить объём строительных работ без потери их качества»

Последние недели перед Новым годом – замечательный повод подвести итоги уходящего года и наметить планы на будущее. О том, каким выдался 2020 год, мы решили побеседовать с вице-президентом Национального объединения строителей Антоном Морозом…

– Уходящий 2020 год стал для многих своего рода кризисным. Насколько стойко перенесла сложную экономическую ситуацию строительная отрасль? Были ли ощутимые потери?

– Несмотря на действительно непростую ситуацию в экономике, вызванную пандемией и санкционным давлением, строительная отрасль стойко преодолевает сложности. В начале первой волны пандемии мы отстояли право строительных компаний безостановочно заниматься своей деятельностью практически во всех регионах страны. Частичная приостановка деятельности в некоторых областях не повлияла на график производства работ по строительству в данных субъектах РФ. Меры поддержки, которые были разработаны и приняты Правительством РФ и Министерством строительства и ЖКХ РФ помогли строительной отрасли обеспечить сдачу того объема жилья, который был заложен в показателях по его вводу до пандемии.

Да, без потерь не обошлось. Некоторые строительные компании покинули рынок по причинам невозможности или нежелания заниматься строительством – речь о компаниях, для которых данный вид деятельности не был основным. К сожалению, компании малого и среднего бизнеса пострадали больше, чем предприятия крупного бизнеса.

В пандемию на стройках остро возросла нехватка рабочих рук. Из-за ограничений мы потеряли целый пласт трудовых мигрантов, которые выполняли большой объем строительных работ. Сейчас строительные компании вынуждены заменять недостающие ресурсы кадрами с внутреннего рынка, чьи услуги им обходятся в несколько раз дороже.

Кроме того, в компаниях увеличились затраты в связи с введением дополнительных мер по профилактике коронавируса на стройках, растут цены на топливо, импортные стройматериалы тоже подорожали в связи с ограничительными мерами.

– Чем запомнится 2020 год для Национального объединения строителей? Расскажите, пожалуйста, об основных проектах, над которыми работало Нацобъединение.

– Особенность этого года заключается в том, что за короткий промежуток времени мы выстроили и наладили систему взаимоотношений с членами Нацобъединения и со строительными компаниями через ВКС, систему зум- и скайп-совещаний и продолжаем преимущественно пользоваться этим методом до сих пор.

С началом пандемии мы достаточно быстро развернули работу Ситуационного центра НОСТРОЙ, в который стекалась информация о состоянии строительного комплекса в регионах РФ в этот непростой период. Был налажен оперативный обмен информацией с Правительством России, Минстроем, с главами субъектов для поддержки строительных компаний и их непрерывной работы.

Более 100 предложений в результате работы Ситуационного центра НОСТРОЙ мы вынесли на уровень Правительства и Минстроя. Наши предложения мы разделили на два обширных блока: меры поддержки отрасли в период пандемии, экономического кризиса и долгосрочные меры поддержки, которые необходимо внедрять в течение последующих лет.

Большая часть этих мер уже действует, обеспечивая стабильную работу строительного комплекса, часть из них находится в стадии утверждения. Но однозначно можно сказать, что отношения НОСТРОЙ со строителями, саморегулируемыми организациями и с Правительством существенно окрепли. Мы рассчитываем, что благодаря нашей своевременной совместной работе пандемию удастся пройти с минимальными потерями.

– С какими сложностями пришлось столкнуться саморегуляторам в этом году? Были ли меры поддержки со стороны НОСТРОЙ своим подопечным, если да, то насколько, по Вашему мнению, они были эффективны?

– Основная сложность саморегуляторов – это системная перестройка формата работы со своими членами. Мы ушли на дистанционную работу, это усложнило проведение регламентирующих деятельность СРО общих собраний, принятия решений, всё приходилось отрабатывать в системе ВКС, делать по-новому с учётом тех ограничительных мер, которые были введены.

Строительные компании малого бизнеса в этот период испытывали достаточно серьёзные финансовые проблемы, что вызвало в свою очередь проблему с уплатой взносов в саморегулируемые организации – денежных средств, за счет которых финансируется работа СРО по тем направлениям, которые утверждены Общим собранием. Здесь мы видим, что с финансированием, исполнением сметы у большинства СРО существует определённая проблема.

НОСТРОЙ со своей стороны максимально оказывал поддержку саморегулируемым организациям, помогая выстраивать отношения со своими членами по системе ВКС, постоянно консультировал как СРО, так и их членов по различным направлениям поддержки строительного комплекса – это и контрактная система, и ценообразование, и работа в пандемийный период с соблюдением мер эпидемиологической безопасности, и т. д.

На наш взгляд, фактически все СРО смогли сохранить свой рабочий механизм и перейти на новую цифровую систему взаимодействия как с НОСТРОЙ, так и со своими членами.

– В целом, пришлось ли серьёзно корректировать работу с саморегуляторами ввиду ограничительных мер?

– В первую очередь изменения в работе касались перестроения и активного внедрения системы совещаний через ВКС.

Уменьшилось количество мероприятий, проводимых в округах, мы вынуждены были отменить часть этапов конкурса «Строймастер» за невозможностью проведения. В то же время нам удалось оптимизировать сметные затраты в ковидный период, что тоже немаловажно.

Если говорить в целом о победах НОСТРОЙ, то проведение Съезда и крупнейших мероприятий – совещаний по тематике развития и сохранения строительного комплекса – это заслуга Нацобъединения. В сентябре мы провели очный съезд и крупнейшее системное мероприятие в Петербурге при участии руководства Минстроя, представителей Госдумы и Совета федерации, глав регионов, где обсуждались концептуальные вопросы развития отрасли в дальнейшем.

– По Вашему мнению, какие цели и задачи станут приоритетными в 2021 году для НОСТРОЙ и представителей отрасли?

– Необходимо увеличивать объёмы строительства, как требует программа обеспечения граждан жильём и комфортной средой. Мы будем оказывать всестороннюю поддержку строительным компаниям, чтобы они смогли преодолеть экономический кризис с наименьшими потерями.

Перед нами стоят вопросы совершенствования контрактной системы (здесь уже имеются определённые подвижки), совершенствования системы доступа к кредитным ресурсам, совершенствования системы ценообразования, а также популяризация строительных профессий и кадровое обеспечение отрасли. Это, наверное, основные задачи, которые должны стать приоритетными для Минстроя и саморегулируемых организаций.

Но главное – сохранить тот объём строительных работ, то количество компаний, которое их выполняет, без потери качества, и обеспечить реализацию задач, которые поставлены Правительством и Президентом РФ на 2021 год.

Ксения Иванова-Погребняк

ALL-SRO.RU

Россия > Недвижимость, строительство > stroi.mos.ru, 8 декабря 2020 > № 3581675 Антон Мороз

Врача вызывали?

Утверждены квоты приема на целевое обучение в 2021 году

Текст: Мария Агранович

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение правительства, которое устанавливает квоту приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования на 2021 год.

В новом учебном году больше всего таких бюджетных мест в вузах выделят для будущих медиков. Так, по одной из самых популярных специальности - "Лечебное дело" - целевикам отдадут 70 процентов, а по дефицитным направлениям ординатуры - "Анестезиология", "Инфекционные болезни", "Бактериология" - все 100 процентов бюджетных мест.

Среди других топовых у абитуриентов направлений - "Радиоэлектронные системы и комплексы", "Эксплуатация железных дорог", "Системы обеспечения движения поездов" - доля целевых мест составит 70 процентов.

Напомним, целевые бюджетные места выделяются по каждой специальности в зависимости от потребностей регионов и работодателей. Ребята, поступающие в вуз по направлениям будущих работодателей, учатся бесплатно. После получения диплома выпускник должен отработать не менее трех лет в организации, с которой он заключил договор.

Процент целевых мест ежегодно рассчитывает Минобрнауки на основании заявок работодателей и субъектов РФ. При этом учитывается и динамика целевого приема, а также итоги зачисления предыдущих лет.

Правила высшей власти

Павел Крашенинников комментирует проекты законов о статусе сенаторов и о гарантиях президенту

Текст: Борис Ямшанов

8 декабря Госдума рассматривает во втором чтении законопроекты, которые определяют статус сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы, а также порядок формирования верхней палаты парламента. Проекты законов внесены на рассмотрение президентом РФ в целях реализации обновленных положений Конституции.

О том, что изменится в законодательной ветви российской власти, "Российской газете" рассказал председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

Павел Владимирович, уже известно, что члены Совета Федерации будут называться сенаторами. Не ностальгия ли это по былой империи? Столетие спустя традиции возрождаются?

Павел Крашенинников: Сравнение хотя и статусное, но сугубо литературное. Законопроект приводит в соответствие фактически давно уже утвердившееся звание членов Совета Федерации. На общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию летом нынешнего года оно было внесено в текст Основного Закона.

Поэтому предлагается заменить в федеральном законе понятие "член Совета Федерации" на понятие "сенатор Российской Федерации". Так что империя тут ни при чем. Кстати, нынче в десятках стран членов верхних палат парламентов именуют сенаторами, и наш Совет Федерации предстает вполне в общемировом тренде.

Что изменится в формировании Совета Федерации?

Павел Крашенинников: Новая редакция закона о порядке формирования Совета Федерации определяет, что верхняя палата парламента состоит из сенаторов Российской Федерации. Как и прежде, каждый субъект Федерации будет представлен двумя сенаторами - по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов власти.

Срок их полномочий определяется временем полномочий тех органов власти, которые они представляют.

В стране есть немало выдающихся людей, которые блестяще проявили себя на ответственных постах, но затем уходят как бы в никуда или в частные структуры. Почему бы не найти им иное, государственное применение?

Павел Крашенинников: Обновленная Конституция существенно расширяет состав Совета Федерации. Увеличивается представительство Российской Федерации на назначение сенаторов. Ранее глава государства мог назначить до 10 процентов от общего числа членов палаты, то есть 17 сенаторов. Теперь же он вправе назначить сенаторами до 30 представителей России, причем 7 человек из них могут быть назначены пожизненно. Именно из числа лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Их опыт, знания и мудрость послужат на благо государству и обществу.

Особая статья - глава государства. Ведь такие люди, с их колоссальным опытом, могут принести еще очень много пользы для страны и после истечения своих полномочий...

Павел Крашенинников: Новый законопроект определяет, что президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае отставки, вправе стать сенатором. Причем статус сенатора будет закреплен за ним пожизненно.

Это должно быть его личное решение. Статус сенатора приобретается с момента подачи в Совет Федерации соответствующего заявления.

А бывший глава государства, полномочия которого прекращены уже давно, сможет воспользоваться этим правом?

Павел Крашенинников: Президент, полномочия которого прекращены до принятия обсуждаемого закона, конечно же обладает таким правом с момента вступления в силу закона.

На какой срок будут назначаться сенаторы по президентской квоте?

Павел Крашенинников: Сенаторы - представители России назначаются указом президента на 6 лет (кроме назначаемых пожизненно).

Нужно отметить, что их назначение является правом, но не обязанностью главы государства.

Какими достоинствами должен обладать человек, чтобы претендовать на должность сенатора?

Павел Крашенинников: В соответствии Конституцией, это гражданин России, достигший возраста 30 лет и обладающий безупречной репутацией.

Кандидат в сенаторы должен постоянно жить в России и не иметь гражданства или подданства иностранного государства. Исключаются также вид на жительство либо иной документ, дающий право постоянно находиться за границей.

Сохранятся ли ограничения по судимости?

Павел Крашенинников: Очистительные фильтры есть и теперь, но законопроект расширяет возможности для контроля. Вводятся запреты для тех, кто совершал не только тяжкие преступления, но и средней тяжести.

Напомню, в действующем законе значатся лишь тяжкие и особо тяжкие преступления. Даже после того, как былая судимость снята или погашена, введены сроки ограничения: за особо тяжкие преступления 15 лет, за тяжкие - 10 и средней тяжести - 5 лет. В течение этого времени человек не сможет претендовать на сенаторское кресло.

Провинившихся губернаторов снимают за утрату доверия. А кресло под проштрафившимся сенатором может зашататься?

Павел Крашенинников: Основания для досрочного прекращения полномочий сенатора, равно как и депутата Госдумы, перечислены в действующем законе. Если будет установлено, что сенатор или депутат не соблюдает установленные требования, ограничения и запреты, это влечет за собой уход с поста.

В числе таких нарушений названы иностранные счета и вклады. Законопроект добавляет к ним наличие иностранного гражданства или вида на жительство в другой стране. Для сенаторов - представителей региона дополнено также несоблюдение ценза оседлости.

Если женщина уходит в декрет, за нею сохраняется рабочее место. А как будет с теми, кто ушел в сенаторы или депутаты?

Павел Крашенинников: Законопроект предлагает исключить положение закона о предоставлении прежнего места работы либо должности. Это продиктовано несколькими предпосылками. Во- первых, были ситуации, когда экс-парламентарий требовал восстановить его в прежней должности, к примеру ректора ВУЗа. Но там уже многие годы трудится другой человек - ВУЗ не мог оставаться без руководства. В итоге - конфликт. Важно, чтобы кандидаты в депутаты и сенаторы знали о своих правах и обязанностях.

Думаю, что споры на этой почве не будут возникать. При этом хочу подчеркнуть, что срок полномочий сенатора РФ и депутата Госдумы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы.

На обсуждение Госдумы выносятся также подготовленные вами и сенатором Андреем Клишасом поправки в закон о гарантиях президенту РФ и членам его семьи после прекращения полномочий главы государства. Что меняется в законе?

Павел Крашенинников: Законопроект подготовлен в связи с поправками в статьи 92.1 и 93 Конституции. Он связан также с законопроектом о Совете Федерации, по которому прекративший свои полномочия президент получает право пожизненно стать сенатором РФ. При этом за ним и его семьей сохраняются социальные и иные гарантии, которые установлены федеральным законом.

Президент может прекратить исполнение полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности либо досрочно, в случае отставки или стойкой неспособности осуществлять полномочия главы государства по состоянию здоровья. Новая статья 92.1 Основного Закона устанавливает, что в том и другом случае он обладает неприкосновенностью.

Процедура лишения неприкосновенности экс-президента аналогична процедуре отрешения от должности действующего главы государства - на основании ст. 93 обновленной Конституции. Все эти нормы закрепляются в упомянутом федеральном законе.

Как законопроект определяет нормы о неприкосновенности?

Павел Крашенинников: Президент, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности. Он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру. Неприкосновенность экс-президента распространяется также на занимаемые им жилые и служебные помещения, его транспортные средства, средства связи, на принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. При этом гражданско-правовая ответственность сохраняется.

Считается, что гарантии первому лицу - это признак цивилизованного общества и уважения к публичной власти. Вы согласны?

Павел Крашенинников: Неприкосновенность экс-президента является логическим продолжением иммунитета главы государства. Он вправе рассчитывать на уровень защиты и правовых гарантий не ниже тех, которые ему были предоставлены во время президентства.

Такой порядок выступает гарантией от необоснованных преследований и признает значимость роли первого лица в системе публичной власти. Это важно для стабильности государства и общества.

Президент принимает сложнейшие решения, даже непопулярные, но необходимые для благополучия народа, и после ухода с поста он должен быть огражден от нападок несогласных с ним по политическим или идеологическим мотивам.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 8 декабря 2020 > № 3576582 Павел Крашенинников

Частная служба поддержки

Новые механизмы организации социальных услуг протестируют в трех регионах СЗФО

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Закон о государственном социальном заказе, которого давно ждали и поставщики, и потребители социальных услуг, наконец-то заработал. Правда, пока не во всей стране, а на территории 16 пилотных регионов. В этот список вошли три субъекта СЗФО: Санкт-Петербург, Калининградская и Новгородская области. По мнению экспертов, документ действительно уберет множество барьеров, сдерживающих выход предпринимателей и некоммерческих организаций (НКО) на рынок соцуслуг. Однако важно учесть подводные камни при утверждении регламентов на местах.

Льготник проголосует рублем

В законе прописаны два новых механизма организации социальных услуг - конкурсы и социальные сертификаты. В первом случае местные власти выберут исполнителей среди бюджетных и внебюджетных организаций на конкурентной основе. Во втором случае голосовать будут получатели услуг, оформившие специальные сертификаты. Они смогут сами обратиться в учреждение, в том числе частное, а бюджетные деньги последуют за льготниками.

Вообще-то внебюджетные структуры могли помогать гражданам получать компенсации из казны и раньше. Для этого они должны были войти в специальный реестр поставщиков социальных услуг и заключить соглашение с местными властями. Такой механизм прописан в федеральном законе об основах социального обслуживания граждан, заработавшем в 2015 году. А в 2017 году парламентарии узаконили статус некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг (ИОПУ).

Однако решение, привлекать или не привлекать помощников, все равно оставалось за местными властями. Так, в ряде субъектов РФ разработали несправедливые тарифы, оценив работу внебюджетных организаций в несколько раз дешевле аналогичной работы бюджетных учреждений.

Сейчас правила игры утвердили на федеральном уровне. Отдельные пункты посвящены финансовым взаимоотношениям с поставщиками услуг. В новом документе четко говорится: объем субсидии, предоставляемой негосударственной организации, определяется в соответствии с нормативными затратами. Они не могут быть ниже нормативных затрат на оказание аналогичных услуг в рамках государственного или муниципального задания.

- Однако в некоторых регионах тарифы для бюджетных поставщиков не соответствуют реальным затратам, связанным с оказанием услуги, - комментирует ситуацию эксперт Общественной палаты РФ и фонда "Наше будущее", член Экспертного совета по развитию социального предпринимательства Госдумы РФ Анна Хрястунова. - И если казенные учреждения могут работать в минус, получая дополнительную поддержку из бюджета, компенсации для внебюджетных организаций все же следует рассчитывать на основании рыночной стоимости услуг. Есть еще один важный момент. Юридическим лицам для включения в реестр исполнителей услуг по социальному сертификату необходимо подать заявку. А некоммерческие организации, ранее получившие статус ИОПУ, попадают в реестр автоматически. Мне кажется, такой порядок не совсем справедлив по отношению к субъектам бизнеса.

Помощь помогающим

Федеральный центр решит вопрос об объеме бюджетных средств, которые направят на финансовое обеспечение социальных услуг в пилотных субъектах РФ, до конца текущего года. Новые правила распространяются на шесть социальных сфер. Это паллиативная медицинская помощь, развитие туристской индустрии, спортивная подготовка, содействие занятости населения, социальное обслуживание граждан (за исключением стационаров) и санаторно-курортное лечение (за исключением услуг, предоставляемых в рамках государственной социальной помощи).

Среди потенциальных участников эксперимента - калининградский благотворительный центр "Верю в чудо". Эта организация несколько лет на благотворительной основе оказывает паллиативную помощь неизлечимо больным детям, занимается психолого-социальной реабилитацией семей с детьми, пережившими онкологические и другие жизнеугрожающие заболевания.

- Наш центр вошел в реестр поставщиков социальных услуг в 2018 году, тогда же региональные власти разработали для нас тарифы, - рассказывает соучредитель и директор "Верю в чудо" София Лагутинская. - Следующим этапом должно было стать заключение соглашения. Но процесс затянулся, в том числе, возможно, из-за отсутствия четких правил игры. Надеемся, федеральный закон о государственном социальном заказе придаст этой работе новый импульс. В первом квартале следующего года мы планируем обратиться в калининградское правительство, запросить информацию о порядке участия в конкурсах, о порядке формирования реестра исполнителей услуг по социальному сертификату. Если удастся получить компенсации из бюджета, это будет крайне актуально для нашего центра. В текущем году из-за ограничений мы не смогли провести все запланированные благотворительные мероприятия, сократился и объем пожертвований, поступающих через интернет.

Контракт для малоимущих

У новгородских предпринимателей уже есть опыт работы с бюджетными сертификатами. В 2020-м в регионе начал действовать областной закон о государственной социальной помощи на основании социального контракта. Этот документ среди прочего позволяет малоимущим новгородцам получить дополнительное образование в негосударственных учреждениях. Затем региональная казна выплачивает компенсации поставщикам услуг.

- Благодаря механизму социальных контрактов мы обучили десять человек, - рассказывает руководитель частного образовательного центра, член Союза предпринимателей Новгородской области Юлия Ротанова. - Новшество оказалось актуальным и для граждан, которые смогли бесплатно пройти обучение по индивидуальной программе, и для нас. Ведь клиенты-предприниматели в этом году не готовы были тратить деньги на повышение квалификации сотрудников.

Следует отметить, что новгородская программа сертификатов не предусматривает авансирования. Все затраты ложатся на образовательные организации, и только по завершении обучения исполнители получают бюджетные деньги. Поэтому механизм не подходит учреждениям, не имеющим стартовых финансовых ресурсов.

- Так или иначе, возможность оказывать новгородцам социальные услуги позволила нашему центру завершить год без существенных финансовых потерь, сохранить штат, - продолжает Юлия Ротанова. - Если благодаря новому федеральному закону на рынок образовательных услуг, направленных на содействие занятости населения, придут еще и федеральные средства, мы с радостью за них поборемся. Главное, чтобы не было ограничительных условий, чтобы малые предприятия могли принимать участие в новых конкурсных процедурах наравне с крупными образовательными учреждениями.

По мнению Анны Хрястуновой, реформа оставляет регионам возможности для лоббирования интересов государственных поставщиков в рамках конкурсов. Система сертификатов более прозрачна, поскольку она оставляет выбор за потребителем. Но, изучив закон, эксперт не нашла положений, обязывающих субъекты РФ внедрять именно систему сертификатов.

- Если я правильно понимаю, у пилотных территорий будет выбор между двумя новыми механизмами. Думаю, в перспективе закон будет совершенствоваться и этот момент необходимо учесть. Кроме того, очень важно включить в эксперимент сферу культуры, поскорее распространить методические и информационные разъяснения для поставщиков услуг. В целом же реформу я оцениваю очень позитивно. Это важный первый шаг к развитию конкуренции на рынке социальных услуг, повышению их качества. Надеюсь, в ближайшем будущем список пилотных регионов будет расширен, - подводит итог Анна Хрястунова.

Дело за кадрами

В России разработали рекомендации по подготовке специалистов для арктических территорий

Текст: Светлана Цыганкова (Петрозаводск)

Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года подписал в октябре 2020 года президент страны Владимир Путин. Минвостокразвития подготовило проект распоряжения правительства РФ об утверждении единого плана мероприятий по реализации арктической стратегии.

По словам Александра Крутикова, первого заместителя министра по развитию Дальнего Востока и Арктики, реализация мероприятий позволит перевести экономику арктических регионов на новый уровень, существенно улучшить транспортную и социальную инфраструктуру. Но для реализации этих амбициозных планов нужны квалифицированные кадры. Есть ли они, как в их подготовке участвуют колледжи и вузы арктических регионов?

Эти вопросы по заказу Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике изучали специалисты Петрозаводского государственного университета совместно с Северным (Арктическим) федеральным университетом имени М. В. Ломоносова.

Сегодня в Российской Арктике проживает 2,5 миллиона человек, в экономике заняты 1,3 миллиона, в том числе 208 тысяч (15 процентов) работают вахтовым методом. Согласно результатам исследования, в Арктике к 2035 году должны появиться дополнительно 182,4 тысячи новых рабочих мест, более всего в Мурманской области, в арктических муниципалитетах Красноярского края и Архангельской области в обрабатывающей, добывающей, строительной и транспортной областях.

- Первоочередная задача исследования состояла в разработке показателей кадровой потребности экономики арктических территорий на период до 2035 года и источников ее покрытия. Достаточно ли для этого выпускников колледжей и вузов или нужны более массовые объемы обучаемых специалистов? Уникальность проекта состоит в высокой детализации - до уровня муниципальных образований арктических регионов, профессий в экономике, направлений подготовки специальностей в образовании, - оценивает проведенную работу Иван Ефимов, заместитель генерального директора Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике.

На втором этапе исследования ученые проанализировали соответствие подготовки кадров потребностям в трудовых ресурсах работодателей, осуществляющих свою деятельность в Арктической зоне РФ. Задействованы все 74 муниципальных образования девяти арктических субъектов. В опросе приняли участие 3403 арктические организации, в которых трудятся 69,2 процента работников социальной сферы и 59,3 - реального сектора экономики. Результаты опроса и экономико-математического моделирования позволили показать в цифрах, где и сколько дополнительно потребуется рабочих рук и по каким профессиям и секторам экономики.

Как отметил первый заместитель министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Крутиков, такая глобальная задача была решена впервые. Ученые собирали информацию буквально по каждой профессии, отрасли, территории. И выяснилось, что на всех арктических территориях не хватает рабочих рук из числа местного населения. В ЯНАО больше, в Карелии, например, меньше. И это одна из серьезных проблем.

- Но почему так происходит?

- Одной из причин является недостаточность объемов подготовки специалистов системой профессионального образования на арктических территориях. Вузы и колледжи арктических территорий могут принять на обучение всего 59 процентов выпускников школ. Исключением является Архангельская область, где ситуация стабильная, присутствуют и колледжи, и выпускники 9-х и 11-х классов учатся дома и здесь же остаются. А в Мурманской области, наоборот, недостаточный объем подготовки. Выпускники вынуждены уезжать учиться в другие города и потом уже не возвращаются. Так же и в арктических муниципалитетах Карелии. В Лоухах, Беломорске, Кеми нет ни одного колледжа. Ни в одном из шести арктических регионов Карелии нет даже филиала высшего учебного заведения. И на других арктических территориях картина примерно такая же. Назову такую цифру: за последние 15 лет число студентов в арктических регионах уменьшилось в четыре раза. А колледж, вуз - это центр, вокруг которого может строиться жизнь. И не только образовательная, но и культурная. И молодежь туда потянется, и инициативу проявит, и бизнес там может развиться, - комментирует руководитель исследования доктор физико-математических наук профессор Петрозаводского университета Валерий Гуртов.

Более того, количество приемных мест в учебных заведениях, куда могут поступать выпускники школ на своих родных территориях, также в два раза ниже, чем в среднем по России. Поэтому, делают выводы ученые в исследовании, для достижения запланированных показателей развития Арктики необходимо развивать сеть образовательных организаций, колледжей, вузов и их филиалов. Только так можно если не изменить ситуацию кардинально, то хотя бы существенно улучшить.

- Каково значение вашего исследования на перспективу?

- Предварительный анализ показывает, что только половина ежегодной дополнительной кадровой потребности экономики арктических территорий покрывается за счет подготовки кадров в региональных системах профобразования. Уровень этого покрытия различается для разных отраслей экономики и социальной сферы. Корректно же сформированные показатели кадровой потребности позволят работодателям и органам власти арктических регионов выбирать стратегию кадрового обеспечения: либо развивать региональные системы образования, либо систему целевого обучения, либо систему вахтового метода труда, - отметил Валерий Гуртов.

Есть что отгрузить

Аграрии Северо-Запада собрали хороший урожай, несмотря на природные катаклизмы

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Субъекты Северо-Западного федерального округа подводят итоги уборочной кампании. Неблагоприятные погодные условия в период весеннего сева грозили нарушить планы. Но аграрии справились с ситуацией, в том числе благодаря эффективным подготовительным мероприятиям. Некоторые регионы даже отправили урожай на экспорт.

В Вологодской области затяжные дожди начались осенью 2019-го и продлились до уборки урожая текущего года. Из-за избыточного содержания влаги растениеводы не смогли засеять все поля. Однако намокшая земля не простаивала - позже ее использовали под посев однолетних кормовых трав и беспокровных многолетних трав.

- Несмотря на все катаклизмы, в хозяйствах посеяно 92 тысячи гектаров зерновых культур, 4,5 тысячи гектаров технических культур, три тысячи гектаров картофеля и овощей. Площадь кормовых культур составила 224 тысячи гектаров, - отмечает замглавы региона Михаил Глазков. - Благодаря тому что хозяйства принимали все меры для проведения сева под урожай 2020 года, общие посевные площади в сельхозорганизациях и фермерских хозяйствах составили 327,3 тысячи гектаров - это чуть меньше уровня прошлого года.

Что важно, сельхозпроизводители полностью обеспечили продовольственную безопасность региона. В частности, собрано около 143 тысяч тонн зерна. Проблему его повышенной влажности аграрии решали с помощью сушильных комплексов, которые работали круглосуточно.

Фермеры собрали почти 58 тысяч тонн картофеля при средней урожайности 214 центнеров с гектара. Урожай овощей открытого грунта составил порядка девяти тысяч тонн при урожайности 357 центнеров с гектара. Собственных запасов хватит до мая, затем настанет пора ранних овощей нового урожая из южных регионов.

Уровень обеспеченности сельскохозяйственных животных кормами на Вологодчине и вовсе превысил показатели прошлого года. К примеру, к началу ноября в области заготовили по 23 центнера кормов на одну голову скота. Это на 2,4 центнера больше, чем годом ранее. Кроме того, животноводы заложили 1,8 миллиона тонн зелени на силос (на 231 тысячу тонн больше, чем в прошлом году).

- Наибольшая прибавка заготовленных кормов - в Шекснинском, Вологодском, Тарногском, Великоустюгском и Грязовецком районах, где реализуются инвестиционные проекты по строительству и модернизации животноводческих комплексов, - продолжает Михаил Глазков. - Таким образом, кормами наши хозяйства обеспечены на сто процентов. Подготовку к сельскохозяйственному полевому сезону хозяйства провели на более высоком уровне, чем в предыдущие годы. Они были обеспечены горюче-смазочными материалами в стопроцентном объеме, а также семенами и минеральными удобрениями. Готовность техники была высокой - порядка 95 процентов.

Самому западному российскому региону с погодой повезло. Его обошли стороной и затяжные дожди, затопившие поля в ряде других регионов Северо-Запада, и засуха, пришедшая на юг России. В результате аграрии второй год подряд собирают рекордный урожай зерна - в 2020-м это около 700 тысяч тонн. В прошлом году, напомним, показатель составил 680 тысяч тонн, и такого урожая в Калининградской области не было за всю ее современную историю. Рекордным оказался и урожай рапса. Его валовой сбор достиг 155 тысяч тонн при средней урожайности 36 центнеров с гектара.

- С учетом процента рефракции, уменьшения на влажность и сорность мы ожидаем после доработки 147 тысяч тонн рапса, - делится информацией министр сельского хозяйства региона Наталья Шевцова. - Напомню, что рекорд 2019 года составил 118,8 тысячи тонн.

В октябре, по данным регионального управления Россельхознадзора, эксклав приступил к экспортным поставкам пшеницы и рапса нового урожая. Калининградская сельхозпродукция (вместе с пшеницей, которая приехала на перевалку из других российских регионов) отправилась в другие страны. Но если для региона экспортные поставки зерна традиционны, Псковщина в этом году станет аграрным экспортером впервые. Регион планирует отправить за границу пшеницу.

Прямая речь

Дмитрий Патрушев, министр сельского хозяйства РФ:

- Объемы производства и запасы позволяют полностью обеспечивать население страны основными продуктами питания. Это обусловлено эффективностью предпринятых мер, в том числе по организации постоянного мониторинга ситуации и проведению профилактических мероприятий в АПК. Это помогло избежать сбоев в производственно-сбытовой цепи, сохранить темпы роста производства.

Юристы вышли из моды

Две трети подростков не знают, кем хотят стать

Текст: Юлия Квитко

Трансформация сферы профориентации с учетом возможностей глобальной информационной среды породила новые формы знакомства с профессией для нынешних школьников.

Все большую роль здесь приобретают дистанционные формы и технологические площадки ознакомления с перспективами будущих специальностей. Однако и хорошо знакомые еще с советских времен инструменты профессионального самоопределения, такие как дни открытых дверей, фестивали профессий, профориентационные олимпиадные движения, образовательно-игровые площадки "Город мастеров" и другие не теряют свою популярность.

Возможностей для профессионального самоопределения школьников достаточно. Трудности выбора будущей профессии связаны с тем, что рынок труда становится с каждым годом все мобильнее, а количество возникающих новых профессий растет прогрессирующими темпами. Новое поколение вступает в возраст способностей, в связи с чем эксперты прогнозируют поколенческий сдвиг, который во многом будет базироваться на уже приобретенных компетенциях абитуриентов.

На смену старшему поколению, которое не имеет широкого опыта взаимодействия с информационными технологиями, идет принципиально другое, свободно ориентирующееся в новых технологиях. По словам президента исследовательского холдинга "Ромир" Андрея Милёхина, главное его отличие в том, что оно выросло в условиях глобализации информации. "На мой взгляд, в ближайшее время мы будем свидетелями некоего поколенческого переворота", - уверен он.

Но пока поворота не произошло, а большинство подростков достаточно смутно осознают, какую профессию выберут в будущем. По данным статистики, только треть выпускников школ хотя бы приблизительно понимают, чем хотят заниматься, при этом более половины из них не дают однозначного ответа и не исключают нескольких вариантов образования. А оставшиеся от общего числа выпускников на момент расставания со школой так и не определились с выбором специальности. В этих условиях большое влияние на выбор подростков оказывают предпочтения родителей. А они, как показал один из опросов исследовательского холдинга "Ромир", остаются достаточно консервативными. Так, почти четверть россиян хотели бы, чтобы их ребенок получил профессию врача. Не теряет популярности и профессия юриста - 18 процентов респондентов хотели бы видеть своих детей на этой стезе. А вот профессия учителя набрала всего 5 процентов голосов участников опроса.

Именно этот пробел намерены нивелировать в минпросвещения. Как рассказал замглавы ведомства Виктор Басюк в рамках "круглого стола" "Российский учитель-2030: формирование личности и подготовка профессионала", министерство просвещения совместно с педагогическими вузами активно разрабатывает научно-методическую концепцию профессионального развития педагогов. "И это профессиональное развитие педагога, на наш взгляд, должно начинаться со школьной скамьи. Мы должны вспомнить практику вожатской деятельности в советских школах. Это и есть элементы педагогического научения, формирующие социально активную позицию, которая ведет в дальнейшем к педагогической профориентации", - отметил замминистра.

В формирование индивидуальной траектории образования будущих профессионалов все больше вовлекаются регионы. Так, в Нижегородской области открылся первый региональный Центр опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП). Подобные центры открываются в разных регионах страны в рамках федерального проекта "Молодые профессионалы" национального проекта "Образование". А всего к 2024 году в РФ будет создано 100 таких ЦОПП. "Сервисы цифровой платформы обеспечат запись любой категории граждан на профориентационные мероприятия, помогут выбрать подходящий краткосрочный курс опережающей профессиональной подготовки, а школьникам - получить первую специальность", - отмечают в правительстве Нижегородской области.

А в Кемеровской области ЦОПП стал региональным оператором фестиваля профессий "Билет в будущее", который был организован в дистанционно-очном формате. Подростки получили возможность ознакомиться с одной или несколькими профессиями как в группе до 8 человек, находясь дома, так и вместе со своим классом в школе. Рассказы наставников по видеосвязи касались 56 компетенций, в их числе, например, "Веб-дизайн и разработка", "Лабораторный медицинский анализ", "Мобильная робототехника", "Токарные работы на станках с ЧПУ".

Новые горизонты профессионального роста для инвалидов и лиц с ограничениями по здоровью открывает и Национальный чемпионат по профессиональному мастерству "Абилимпикс". Как рассказал на церемонии открытия состязаний первый замминистра просвещения РФ Дмитрий Глушко, в нынешнем году в финале участвуют все субъекты РФ, а общее количество участников за пять лет развития движения в стране выросло в 40 раз.

Традиционно еще с советских времен остаются востребованными и такие формы приглашения в профессию, как летние образовательные программы. Например, этим летом образовательные смены во Всероссийском детском центре "Смена" в Краснодарском крае включили в себя и программу "Город мастеров". Во время профориентационной смены школьники на 14 дней стали жителями города профессий, поделившись на округа и выбрав мэра. А лучших из них выявил конкурс "Битва профессий".

Инструменты, помогающие школьникам с профессиональным самоопределением, повышают информированность о профессиях и дают возможность попробовать себя в разных областях. Дальше все зависит от интереса обучающихся к выбранной профессии. Новые формы и программы профориентации, основанные на цифровых технологиях, не вытесняют традиционные формы знакомства с профессией, а дополняют их и также интересны школьникам.

Началось обучение выпускников Всероссийской форумной кампании – 2020

7 декабря началось обучение лучших выпускников Всероссийской форумной кампании на базе Мастерской управления «Сенеж» президентской платформы «Россия – страна возможностей». В мероприятии участвуют 189 человек из 62 субъектов Российской Федерации.

Программа состоит из четырех модулей, первый проходит с 7 по 9 декабря в онлайн-формате. Молодые люди решают узкопрофильные задачи, ориентированные на развитие регионов по следующим направлениям: государственное и муниципальное управление, экономика, молодежная политика, наука, экология и медицина, промышленность, цифровизация и IT, спорт, туризм и урбанистика.

По результатам оценки участников, а также рейтинга их активности в образовательной программе молодежных форумов был сформирован список из 821 потенциального участника программы для лучших выпускников Всероссийской форумной кампании, которая пройдет с декабря 2020 года по апрель 2021 года. Участников отобрали благодаря тестированию при участии АНО «Россия – страна возможностей» и АНО «Агентство социальной информации».

На установочной дискуссии «Молодежь и региональное развитие» заместитель начальника управления молодежных проектов и программ Росмолодежи Ольга Носкова рассказала о значимости обучения выпускников Всероссийской форумной кампании и трендах в молодежной политике:

«Цель программы – формирование команды лидеров развития регионов, которые отвечают кадровым потребностям субъектов РФ. На сегодняшний день один из ключевых трендов молодежный политики – это адресный, персональный подход к каждому молодому человеку через федеральные проекты. Набирают популярность такие направления, как развитие креативных индустрий, региональное развитие и экологическое просвещение. При формировании плана мероприятий на 2021 год мы опираемся на анализ данных из единых информационных систем, таких как «Молодежь России», «Добро.ру», а также на результаты грантового конкурса, который наиболее ярко показывает сферы, востребованные в молодежной среде».

По словам руководителя департамента образовательных проектов Мастерской управления «Сенеж» Екатерины Егошиной, образовательная программа для лучших выпускников форумной кампании этого года будет практикоориентированной, позволяющей погрузиться в специфику региональной молодежной политики, нацеленной на решение актуальных кейсов и задач: «В то же время нам хотелось бы сохранить преемственность программ и максимально привлечь выпускников молодежных форумов 2019 г. к работе с участниками этого года. Это может быть реализовано в формате модерирования проектных сессий теми, кто проходит обучение в Школе тренеров и модераторов Мастерской управления «Сенеж», и в формате тренингов и выступлений, и в формате участия в тех проектах, которые предложат выпускники этого года. Таким образом, мы надеемся, что благодаря нашим программам появится активное сообщество молодежи в регионах».

«Благодаря участию в программе для выпускников 2019 года на качественно новый уровень я вывела навык стратегического планирования, что позволило мне скорректировать свою карьерную историю и самоопределиться», – делится впечатлениями участница из Курской области Алена Лукьянчикова.

Образовательная программа реализуется с 2019 года Федеральным агентством по делам молодежи совместно с АНО «Россия – страна возможностей».

Помощь придет

Талия Хабриева: Основной Закон повысил социальные гарантии человека

Текст: Владислав Куликов

Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Хабриева особо обратила внимание, что благодаря недавним изменениям в Конституции Основной Закон страны стал "человекоцентричным", то есть направленным на человека.

Заявление прозвучало в ходе X Международного конгресса "Конституционные изменения в России и в современном мире: диалектика универсального и национального", организованного Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ совместно с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией Совета Европы). Форум прошел в режиме онлайн.

Более 500 экспертов, в том числе из Франции, Исландии, Италии, Норвегии, Чехии, США, Китая и других стран, проанализировали новые нормы российский Конституции и готовящиеся инициативы..

"Строго говоря, реформа еще не завершена", - сказала Талия Хабриева. Сейчас идет масштабная работа над поправками в различные законы в развитие новых принципов.

По словам Талии Хабриевой, Конституция наполнилась новыми гарантиями социальных прав граждан и даже, по сути, новыми правами. Например: право на доступную и качественную медицинскую помощь, право на сохранение и укрепление общественного здоровья, на ведение здорового образа жизни и другие.

"Основной Закон стал человекоцентричным и расширил свое социально-ценностное содержание, - говорит Талия Хабриева. - В настоящее время активно принимается законодательство в унисон с обновленной Конституцией, причем на всех уровнях - на федеральном уровне и на уровне субъектов. Как сопредседатель рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации и официальный представитель президента России при рассмотрении палатами Федерального Собрания законопроектов, разработанных во исполнение изменений в Основной Закон, могу сказать, что ранее мы предполагали (и информировали об этом главу государства), что конституционные поправки потребуют изменения порядка 100 федеральных законов. Однако уже сейчас ясно, что их будет больше".

Эксперты, выступавшие в ходе конгресса, подчеркнули, что новые нормы Конституции не отменяют все международные обязательства нашей страны. Россия по-прежнему будет соблюдать положения международных конвенций, к которым присоединилась. Однако новые конституционные нормы ввели механизмы, позволяющие защищать базовые ценности. По словам экспертов, споры часто возникают по поводу трактования тех или иных норм и часто носят скорее научный характер.

"Внесенные изменения позволяют Российской Федерации, с одной стороны, добросовестно выполнять принятые международные обязательства, а с другой - обеспечить верховенство Конституции в правовой системе России и защиту прав и свобод человека и гражданина", - подчеркнули правоведы.

Сергей Рудницкий: О незаконченном и незавершённом

Реализация правительственной инициативы по формированию фонда незавершённых скважин откладывается.

Между тем, официально заявленные цели инициативы приобретают дополнительное звучание, а также проявляются серьёзные возможности для нефтедобывающей отрасли.

В начале декабря ряд отраслевых СМИ сообщили о развитии событий по правительственной инициативе по формированию фонда незавершённых/незаконченных скважин (НЗС). СМИ сообщают о том, что утверждение программы формирования фонда на правительственном уровне (что предшествует передаче соответствующего законопроекта в Думу) отложено до конца года в связи с отсутствием консенсуса между Минэнерго и Минфином, причём источники указывают на то, что Минфин не удовлетворила степень проработанности документа.

Прежде чем продолжить рассмотрение этой многогранной темы, автор считает нужным оговориться, что все последующие его рассуждения основаны исключительно на информации, находящейся в публичном доступе, и не опираются на внутреннюю информацию любого рода.

Для Минфина и Минэнерго программа НЗС важна прежде всего с точки зрения бюджетных доходов, связанных с налогообложением добычи нефти, поэтому логично предположить, что вопросы к степени проработанности могли относиться к обоснованию эффекта для бюджета, связанного с датой «икс», а именно, 30 апреля 2022 года, когда истекает срок текущего соглашения об ограничении добычи нефти (т.н. ОПЕК+). Даже если автор заблуждается относительно предмета разногласий, исключительная важность этого вопроса очевидна, а тема сама по себе заслуживает серьёзного внимания.

Скорость, с которой может быть восстановлена российская добыча нефти в объёме 1,5 млн б/с (75 млн тонн в пересчёте на годовую добычу, т. е. 13% от суммарного по стране), определяет объём выпадения бюджетных доходов. Несложно посчитать, что если восстановление добычи в полном объёме потребует, к примеру, шести месяцев вместо трёх и будет происходить равномерно, то объём «выпавших» доходов бюджета может превысить 150 млрд рублей (при текущей налоговой нагрузке и текущем уровне нефтяных цен).

Налицо проблема: российская нефтяная отрасль обладает крайне ограниченным набором средств для быстрого реагирования на резкое сокращение спроса.

Масштабная система хранения нефти и нефтепродуктов отсутствует; развитие нефтепереработки и нефтехимии — варианты долгие и очень дорогие. Меры по расширению внутреннего спроса по большей части относятся к среднесрочной перспективе.

Опыт США указывает на действенность инструмента незаконченных скважин (DUC, drilled uncompleted wells): в кризисном для американских «сланцевиков» 2016 году их доля в общем количестве пробуренных «сланцевых» скважин достигала 75%, затем стабилизировалась на уровне около 50%.

Осознавая проблему, в апреле 2020 года Минэнерго вышло с инициативой, поддержанной через поручение президента, сформировать фонд аналогичных скважин, на том этапе имея в виду незаконченные скважины, то есть скважины, строительство которых прошло стадии бурения и цементирования, но не вступило в стадии заканчивания и освоения (включает установку внутрискважинного оборудования и вызов притока). Были обозначены оценки как по объёму программы (300-400 млрд рублей), так и по количеству скважин (2700), после чего работа перешла в стадию проработки и межведомственного согласования. В сентябре следующей итерацией стали заявления официальных лиц о высокой степени готовности программы, которая была представлена Минэнерго под наименованием «Незавершённая скважина».

Для автора этих строк изменение термина с «незаконченной» на «незавершённую» подразумевает выпадение стадий заканчивания и освоения, суммарную долю которых в общей стоимости скважины можно оценить ориентировочно в 15-25% (верхняя часть диапазона относится к горизонтальным скважинам; их с недавних пор среди новых скважин большинство). Таким образом по цепочке встают вопросы о количестве скважин, их конструкции, ожидаемых дебитах скважин и уровне добычи и — что и должно интересовать Минфин — об оценке ожидаемых бюджетных доходов. Такая оценка является крайне нетривиальной, поскольку должна учесть целую гамму факторов, в том числе мало прогнозируемых. К примеру, часть заранее пробуренных «незавершённых» скважин в ожидании часа «икс» придётся глушить, что означает высокий риск не восстановить их первоначальную (до глушения) продуктивность. Кроме того, ожидаемо возникнут вопросы по соблюдению требований законодательно установленных правил технической безопасности.

Минэнерго, между тем, судя по заявлениям, настроено на то, чтобы довести программу НЗС до реализации, и при этом имеет основания считать ситуацию в целом контролируемой.

Бурение: отрасль приспособилась (но не вся)

Пока на правительственном уровне работали над программой формирования фонда НЗС, призванной компенсировать сокращение объёмов бурения, нефтедобывающая отрасль приспосабливалась к новой реальности и предпринимала действия, которые в немалой степени снимают остроту проблемы для ключевых (но не всех) участников процесса.

В ХМАО (крупнейший по объёмам добычи нефти субъект федерации: 42% от суммарной по стране в 2019 году) объём эксплуатационного бурения в период ограничения добычи (с мая по октябрь) непрерывно рос, превысив в этом октябре по объёму проходки показатель октября 2019 года на 7%. Стоит отметить, что средняя длина пробуренных в 2020 году (январь–октябрь) скважин выросла по сравнению с предыдущим годом на 20% при том, что количество скважин за тот же период сократилось на 15%. Это означает продолжение роста числа горизонтальных скважин, а также увеличение средней длины горизонтальных секций более чем в 1,5 раза по сравнению с 2019 годом. Для сравнения, рост средней длины скважин за период с 2012 по 2019 год составил 6%. Таким образом бурение развивается не числом скважин, а их технологической сложностью и ростом продуктивности.

Отметим, что подавляющая доля бурения нефтяных скважин приходится на аффилированные с ВИНК и три крупнейшие частные буровые компании — их суммарная доля составила более 80% от всех эксплуатационных скважин, пробуренных в 2019 году. Из свежих новостей: в прошлом месяце «Роснефть» объявила о контрактовании до 100 буровых установок для строительства скважин в рамках проекта «Восток Ойл». При этом «РН-бурение», дочка «Роснефти», — самая крупная по объёмам работ буровая компания в отрасли.

Таким образом, нефтяные компании свои задачи по бурению и добыче способны решать — и решают — самостоятельно, что делает содержательно и юридически недоформированную программу НЗС уже не настолько актуальной.

Однако независимым буровым компаниям придётся непросто. Вероятна консолидация (простыми словами — скупка), но на «достойных условиях» она коснётся наиболее эффективных; перед остальными встанет во весь рост перспектива продавать основные средства, но не бизнес — и этот процесс уже пошёл.

Поддержка нефтесервису — на паузе

В связи с пробуксовкой программы НЗС на паузу становятся вопросы, о которых стоит сказать отдельно: (а) возможности, связанные с изменением регулирования строительства скважин; (б) поддержка нефтесервиса.

Начнём с нефтесервиса. Программа НЗС изначально декларировала среди двух ключевых целей «поддержку нефтесервисных компаний». Здесь стоит отметить, что наименование «нефтесервис» в российских условиях зачастую употребляется конъюнктурно и не отражает современных отраслевых реалий. Принятая в июне 2020 года официальная Энергетическая стратегия до 2035 года (ЭС-2035) вообще не использует этот термин, видя в качестве объекта управления в целях повышения эффективности производителей оборудования. В прогнозе НТР ТЭК до 2035 присутствует более 100 упоминаний оборудования и ни одного упоминания «нефтесервиса», которые бы имели прямое отношение к РФ. Такой подход можно понять в той части, что он отражает логику развития современной нефтедобывающей отрасли, равно как и множества других отраслей, в которых оборудование во всё большей степени реализуется через технологический сервис, то есть продаются не изделия (буровые долота, погружные насосы, автомашины), а функциональные возможности и услуги (по удельным ставкам), то есть разрушение породы (на единицу длины скважины), подъём жидкости (на единицу времени или объёма) или мобильность (на единицу расстояния или времени). При этом с точки зрения зон ответственности за условные долота, как за оборудование, отвечает Минпромторг, а за разрушение породы, как за сервис, — Минэнерго (а прежде всего за добычу нефти в целом).

Теперь же поддержка нефтесервису в рамках программы НЗС отложена до весны-лета 2021 года, а с учётом сложившейся практики оплаты услуг подрядчиков реальные деньги они получат ближе к концу следующего года. При этом действуют (с возможным расширением) другие меры, которые слабо учитывают структуру этой отрасли: речь в основном о финансовой поддержке «системообразующих» нефтесервисных предприятий, имеющих годовой оборот более 1 млрд рублей.

Сказанное выше подчёркивает положение нефтесервиса в качестве объекта, но не субъекта в отношениях между участниками нефтедобывающей отрасли.

Оговоримся, что это в большей степени относится к общестрановому уровню, поскольку на уровне ряда ключевых нефтедобывающих регионов — выделим Татарстан и ХМАО — применяется более комплексный подход, в рамках которого интересы всех сторон-субъектов гармонизируются в большей степени. Однако следует учитывать и то, что значительная часть предприятий «нефтесервиса» (особенно сочетающих производство оборудования и технологический сервис) расположена за пределами регионов нефтедобычи, что не позволяет сделать такой подход целостным.

Законодательное оформление программы НЗС повлечёт за собой изменения в регулировании строительства скважин, что открывает перспективы обретения скважинами правовой и управленческой «субъектности», причём в отдельных вариациях для полностью и частично построенных скважин. Открывается целый спектр возможностей для инновационных управленческих и технологических решений, включая опирающиеся на риско-ориентированный подход. Одним из наиболее очевидных примеров является оптимизированное конвейерное бурение, то есть бурение разных интервалов одной скважины несколькими БУ, каждая из которых оптимально подходит для интервала. Это лишь один локальный пример, полный спектр возможностей гораздо шире.

Такое расширение состава субъектов, имеющих свои специфические интересы, не должно заслонить целостный взгляд на взаимосвязи — качественные и количественные — между всеми участниками нефтедобывающей отрасли. Пока что нефтесервис здесь является слабым звеном, и в основных своих параметрах он даже не измерен, а управлять неизмеренным, как известно, — дело ненадёжное. Лишь один красноречивый пример: оценки количества рабочих мест в этом секторе разнятся от 150 до 600 тысяч человек, в зависимости от источника (Минэнерго, правительственная межведомственная комиссия, ТПП).

Потенциал бездействующего фонда

Отдельно стоит обратить внимание на то, что динамика бурения указывает на значительное количество скважин (в основном низкодебитных), которые нефтяные компании в настоящее время перевели в бездействующий фонд. Как следствие, возникает проблема с падением спроса на сервис и оборудование в областях текущего и капитального ремонта скважин, промысловой геофизики и ряде других сегментов.

Вместе с тем, формируется достаточно уникальное окно возможностей для задействования этого фонда для испытания и внедрения технологических инноваций — отметим, что о важности этого потенциала прямо говорится в ЭС-2035.

В этой связи стоит обратить внимание на свежую законодательную инициативу правительства по соглашениям о сервисных рисках.

Здесь могут открываться возможности для независимых (малых и средних) нефтяных компаний, а по цепочке — и для поставщиков инновационных технологических решений. Как известно, инновации наиболее активно внедряют тогда, когда нет другого выбора.

При всех сложностях с принятием программы НЗС эта правительственная инициатива потенциально имеет для участников российской нефтяной (не только нефтедобывающей) отрасли значимость, выходящую за рамки конкретных целей, которые были перед ей изначально поставлены. Затяжка с принятием программы НЗС может иметь тот плюс (довольно распространённый на практике), что в результате будут отрефлексированы и в дальнейшем реализованы те возможности, которые сделают отрасль более эффективной и конкурентоспособной в условиях нарастания неопределенности и турбулентности в мировой энергетике.

Сергей Рудницкий

Независимый эксперт

Россия > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > oilcapital.ru, 7 декабря 2020 > № 3575256 Сергей Рудницкий

Названы победители национальной премии «Студент года – 2020»

В воскресенье, 6 декабря, подвели итоги Российской национальной премии «Студент года – 2020». Всего лауреатами премии стали студенты из 35 регионов России.

Финал премии проходил со 2 по 6 декабря. В 2020 в региональных этапах приняли участие более 15 000 человек, в финал вышли 600 студентов вузов и 400 обучающихся профессиональных образовательных организаций из 65 регионов. Самыми успешными участниками премии среди вузов стали студенты Ростовской области (6 лауреатов), Республики Татарстан и Москвы (по 4 лауреата). В премии среди Студентов СПО наибольшее количество наград у студентов Татарстана (4 лауреата), Тюменской области (3 лауреата) и поделивших третье место Ханты-Мансийского автономного округа – Югра и Ульяновской области (по 2 лауреата). Наибольшее количество наград по итогам обоих финалов у студентов из Татарстана. Всего было объявлено 69 лауреатов.

Самая престижная награда премии – «Гран-при «Студент года» среди студентов профессиональных организаций – достались студентке Тюменского колледжа транспортных технологий и сервиса Полине Вершининой с наилучшим рейтингом в номинации «Председатель совета обучающихся года».

«Гран-при «Студент года» среди студентов вузов получил Денис Истомин, студент Миасского филиала Челябинского государственного университета. По итогам конкурсных испытаний премии он добился наилучшего показателя рейтинга в номинации «Общественник года».

Оба гран-призера были отмечены денежными премиями, предоставленными «Газпромбанком».

Вручили награду министр науки и высшего образования Валерий Фальков, Председатель Российского Союза Молодежи Павел Красноруцкий, первый вице-президент «Газпромбанка» Наталья Третьяк.

«Будущее страны, развитие научной мысли и формирование основы для новых открытий начинается в тот момент, когда талантливые студенты получают поддержку своих начинаний. Для Минобрнауки России это является одним из приоритетных направлений. Уверен, в дальнейшем мы еще не раз услышим имена тех ребят, кто сегодня получил награды», – сказал Валерий Фальков, вручая «Гран-при «Студент года».

Ещё одним важным этапом награждения стало выступление советника руководителя Федерального агентства по делам молодежи Сергея Степанова: «Это было замечательное мероприятие, настоящие эмоции. Спасибо за атмосферу, спасибо организаторам за этот прекрасный воскресный день. Я хотел бы поздравить победителя, обладателя Гран-при – Дениса Истомина из Челябинска. Хотел бы объявить о том, что он ставится общественным советником руководителя Федерального агентства по делам молодежи Александа Бугаева – это наша добрая традиция. Я также поздравляю всех нас с таким масштабом этого мероприятия. У нас талантливейшая и перспективная молодежь! Только вперед, друзья!»

«В год празднования 75-летия Победы в программу финала для индивидуальных номинаций мы включили обязательное прохождение теста по истории Великой Отечественной войны. Должен сказать, его итоги заслуживают отдельного внимания. Лучший результат показала студентка из Турции Диляра Дамар! По-моему, это замечательно. В Россию едут замотивированные и нацеленные на качественное образование студенты, и во время учебы погружаются в культуру и историю нашей страны. Традиционно на церемонии награждения лауреатов мы называем регион, который примет премию в следующем году. Однако сейчас предлагаю сохранить некоторую интригу. Скажу лишь, что в 2021 году финал премии «Студент года» пройдет в Сибири», – прокомментировал на награждении «Гран-при «Студент года»» Председатель Российского Союза Молодежи Павел Красноруцкий.

«Дорогие участники конкурса, позвольте выразить восхищение каждому из вас, вашему мужеству, вашей решимости, вашему желанию победить. Вы приняли решение участвовать в конкурсе в очень непростой год, поэтому я поздравлю каждого», – подчеркнула первый вице-президент «Газпромбанка» Наталья Третьяк.

Председатель Комитета общественных связей и молодежной политики города Москвы Екатерина Драгунова, Министр Правительства Московской области по социальным коммуникациям Екатерина Швелидзе наградили лауреатов номинации «Профессионал года».

«Нам особенно приятно, что в этом году Финал конкурса проходит в Москве. Мы как столица страны, рады приветствовать самых активных, талантливых, амбициозных студентов России. Желаю всем прежде всего успехов в учебе, реализации научных и творческих проектов и конечно хорошего настроения», – подчеркнула Екатерина Драгунова.

«Мне выпала честь объявить победителя в очень престижной номинации – «Профессионал года». Среди претендентов самые заряженные, энергичные и трудолюбивые студенты России. Вы не увлечены, а поглощены будущей профессией. Желаю вам ставить перед собой самые амбициозные цели и идти к ним! И я уверена, через несколько лет ваши имена зазвучат с новой силой совсем на другом уровне», – отметила Министр Правительства Московской области по социальным коммуникациям Екатерина Швелидзе.

Награждая «Гран-при «Студент года» профессиональных организаций руководитель направления по взаимодействия с партнерами АНО «Россия – страна возможностей» Антон Сериков подвёл итоги премии 2020 года и выразил надежду на её дальнейшее развитие: «Финал объединил ребят из 65 регионов страны. В этом году, к слову, мы отметили рост числа участников в номинациях «Интеллект года» и «Профессионал года». Кроме того. общее число претендентов на звание «Студент года» выросло за счет новой номинации – «Студенческое научное общество года».

Финалисты подключались к работе премии благодаря площадкам-студиям, организованным в субъектах РФ. В онлайн-формате проводились конкурсные испытания. Участники проходили собеседование и самопрезентацию. По отдельным направлениям в этом году были подготовлены новые задания. Так, для студентов в номинациях «Председатель совета обучающихся года», «Общественник года» и «Староста года» новые испытания проходили в формате дебатов. В номинациях «Спортсмен года» и «Профессионал года» участники провели интерактивные мастер-классы по направлениям своей деятельности. А в номинации «Интеллект года» финалистов ожидал «научный слэм».

В этом году премия «Студент года» проходила в рамках Плана основных мероприятий Минобрнауки России по проведению в РФ Года памяти и славы. Премия реализуется в рамках федерального проекта «Социальные лифты для каждого» Национального проекта «Образование».

Российская национальная премия «Студент года» – уникальный конкурсный и образовательный проект для обучающихся образовательных организаций России, имеющих особые достижения в учебной, научной, спортивной, творческой и общественной жизни. Премия направлена на выявление, поддержку и продвижение талантливой студенческой молодежи. Учреждена в 2014 году и реализуется в более чем 75 субъектах РФ. Организаторами выступают Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство просвещения РФ, Федеральное агентство по делам молодежи, Автономная некоммерческая организация «Россия – страна возможностей» и Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодежи».

С 2018 года премия реализуется в формате двух самостоятельных мероприятий: Российская национальная премия «Студент года» профессиональных образовательных организаций и Российская национальная премия «Студент года» образовательных организаций высшего образования.

Глава Минстроя России Ирек Файзуллин поздравил россиян с Днем волонтера

Друзья!

От имени министерства и от себя лично поздравляю вас с Международным и национальным днем волонтера!

Волонтер – это ответственный и неравнодушный житель своего города. Волонтер – это человек с активной жизненной позицией, который готов брать и делать. Помогать бабушкам и дедушкам в рамках акции «Мы вместе», объединившей всю страну. Улучшать жилищные условия ветеранов и детей из неблагополучных семей, проводить экологические акции для улучшения своего города или села, помогать наибольшему числу жителей принять участие в проектах по формированию комфортной городской среды.

Минстрой России уже третий год ведет работу по вовлечению волонтеров в улучшение качества городской среды. Например, по федеральному проекту «Формирование комфортной городской среды» каждый регион России обязан создавать условия для участия волонтеров в проектах развития территорий. И, как мы видим, эти условия создаются. В прошлом году в 60 субъектах добровольцы и молодежь участвовали в проектах по вовлечению населения в процессы благоустройства.

С каждым годом все больше проектов подается на номинацию «Вокруг меня» Всероссийского конкурса «Доброволец России». С прошлого года количество заявок выросло аж в 2 раза – в этом году оргкомитет получил уже 5337 проектов, направленных на организацию комфортной городской среды, помощь в благоустройстве населенных пунктов и сохранение экологии.

Также в этом году появилась новая номинация этого конкурса – «Малая Родина». Туда вы подавали проекты, направленные на решение социальных проблем в сёлах, деревнях и малых городах.

В унисон вашим социальным инициативам Минстроем уделяется особое внимание развитию малых городов и исторических поселений. С 2018 года проходит Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды. Уже 400 малых городов получили субсидию на благоустройство парка, площади, набережной или сквера. А более 100 из них уже реализованы!

Кстати, на последнем конкурсе, который завершился в сентябре, из 160 победителей сразу 22 проекта были подготовлены с активным участием волонтерских и молодежных команд.

Друзья! Только через консолидацию усилий мы сможем принести максимальную пользу территориям наших городов и сельских поселений!

Мы благодарим вас за ту неоценимую пользу, которую вы приносите нашей стране. Мы вместе! С Днем добровольца!

С уважением,

министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ И.Э. Файзуллин

Онлайн-обход

Мировая практика: более 80-90 процентов онкопациентов от нуля до восемнадцати лет могут выздороветь

Текст: Ирина Краснопольская

Отступлю от привычного: прежде чем рассказать о состоявшемся объединенном конгрессе детских онкологов и гематологов, напомню о другом, как ныне принято говорить, мероприятии. Да, мероприятий в наше ковидное время выше крыши. Не всегда необходимых, полезных - ради галочки. А вот то, которое состоялось в Ингушетии в преддверии объединенного онкоконгресса, без преувеличения сверхважно. Итак.

Делегация Национального медицинского исследовательского центра онкологии имени Н.Н. Блохина посетила детскую республиканскую клиническую больницу в Ингушетии. Московские специалисты консультировали маленьких пациентов. Провели обход отделений. Нескольких пациентов направили на госпитализацию в онкоцентр имени Блохина. И главный итог визита: подписание соглашения о сотрудничестве, формирование рекомендаций по развитию службы детской онкологии и гематологии. Предписан постоянный обмен данными с национальным центром. В частности, посредством онлайн-обходов и телемедицинских технологий.

Онлайн-обходы в медицинской практике явно требуют благосклонного отношения. Это новый формат работы. Он позволяет обсуждать состояние всех пациентов, которые находятся в клинике, и тех, кто на амбулаторном этапе. Вот такой постоянный контроль. Благодаря ему пациент при необходимости может пройти лечение и в национальном центре, а часть - в клинике субъекта России. Ближе к дому, к родным.

- Подобные визиты для нас, как глоток свежего воздуха. Они дают возможность пообщаться с ведущими специалистами, - говорит главный врач детской республиканской больницы Ингушетии Магомедбашир Балаев.

Подобное общение с регионами становится некой школой образования врачей-педиатров и детских хирургов. Такие специалисты обязательно должны быть не только в центральных клиниках. Повсеместно. Пока же это "узкое место" в системе помощи. Потому не всегда на уровне своевременная диагностика, лечение детских онкологических заболеваний. Не всегда есть контакт с семьей больного ребенка. А он необходим - без него трудно рассчитывать на успех. Врач-педиатр ни в коем случае не сторонний наблюдатель! Он один из главных участников успеха.

Говорю об этом столь подробно потому, что все эти проблемы обсуждались во время десанта в Ингушетию. Тем более что только их решение - путь к ранней диагностике, своевременной и правильной маршрутизации. Путь к "одинаково качественной медицинской помощи детям с онкологическими и гематологическими заболеваниями на территории России". Кавычки тут не случайны: под таким девизом прошел объединенный конгресс детских онкологов и гематологов. Его организаторы - Национальные общества детских гематологов и онкологов и Российское общество детских онкологов. Редко когда в отечественной медицине происходят подобные объединения. Что означает это для пациентов и профессионального сообщества? Какие возможны перспективы?

Пока же статистика говорит о том, что каждый год в России злокачественными новообразованиями заболевают до четырех тысяч детей в возрасте от нуля до восемнадцати лет. Мировая практика свидетельствует: более 80-90 процентов из них могут выздороветь. Успех зависит от множества факторов. Прежде всего, повторимся, от знаний, эрудиции специалистов, мест для современного лечения в федеральных центрах, обеспеченности лекарственными препаратами...

80-90 процентов. Большинство. Почему же оно не повсеместно? Почему постоянно - и мы не однажды об этом писали - звучат призывы к сбору средств для лечения в зарубежных клиниках, к сбору средств для приобретения жизненно необходимых препаратов. Для онкологических пациентов цены на них нередко заоблачные. Может, как-то сориентировать их на более рациональное использование?

Не только десант в Ингушетию состоялся в преддверии форума. Было еще одно важное мероприятие: первая встреча научного общества по детской хирургии. Подчеркиваю: важное. И связано это с тем, что почти половина из четырех тысяч заболевающих детей нуждаются в том или ином виде оперативного вмешательства - от биопсии до обширных, в том числе реконструктивных оперативных вмешательств на разных этапах. Без адекватного оперативного пособия невозможно не только правильно поставить диагноз, но и во многих случаях излечить пациента.

- В нашей практике, - замечает крупнейший детский онколог академик Владимир Поляков, - мы постоянно сталкиваемся с вопиющими случаями, когда детские хирурги по месту жительства без обсуждения с коллегами и консультации в крупных федеральных или национальных центрах выполняют оперативное лечение, которое не только не помогает ребенку, а усугубляет его состояние, оттягивает время начала системного лечения. Необходимо наладить такую систему, чтобы детей с онкозаболеваниями оперировали только хорошо подготовленные специалисты, сертифицированные по детской онкологии. Это обязательный критерий успеха. Если это не федеральные центры, то крупные межрегиональные, где будет выполняться не 2-3 операции в год для детей со злокачественными новообразованиями, а гораздо больше. Наша задача - отследить пациента от момента предполагаемого диагноза до завершения лечения!

Но о самом конгрессе. В нем участвовали более 1300 человек. Ответственный секретарь общества детских гематологов и онкологов РФ, эксперт "РГ" Кирилл Киргизов сказал, что к работе форума удалось подключить практически каждого детского онколога и гематолога России. Не гладкий состоялся разговор. Тем особенно значим. Ведь сейчас... Вот что говорит исполнительный директор общества детских гематологов и онкологов профессор Светлана Варфоломеева:

- Крайне важным становится лечение детей по единым стандартам, когда терапия одинакова от Калининграда до Камчатки. Это позволяет не только добиваться лучших результатов, но и постоянно улучшать результаты.

- Светлана Рафаэлевна! Как такое возможно на практике?

- В случае унифицированной терапии удается собрать данные, какие варианты терапии лучше, и предложить их в качестве стандарта. Чтобы эффективно выполнять подобную работу, необходимо консолидированное профессиональное сообщество, которое сможет реализовать данную задачу. Сегодня для этого есть необходимые инструменты: клинические рекомендации, которые говорят, как лечить. И стандарты, которые поясняют, какие препараты и операции необходимо применять, какие исследования проводить. Наш конгресс обсуждал вопросы внедрения новых подходов в клинические рекомендации. Только при соблюдении всех условий - ранняя диагностика, своевременная и правильная маршрутизация, применение современных методов терапии - удастся добиться высоких цифр выздоровления.

О значимости форума свидетельствует участие в нем главного специалиста Минздрава России по детской онкологии и гематологии академика Александра Румянцева, академика РАН Владимира Полякова, руководителей национальных и федеральных центров, где развернуты службы детской онкологии и гематологии, главных специалистов и заведующих отделениями субъектов Российской Федерации. За три дня было заслушано 190 докладов по ключевым направлениям развития детской онкологии и гематологии. Все они станут основой обновленных клинических рекомендаций для диагностики и лечения детей с самыми сложными заболеваниями. Традиционно в конгрессе, несмотря на пандемию и формат онлайн, участвовали коллеги из зарубежных центров, из Всемирной организации здравоохранения. Конгресс стал своеобразной площадкой для объединения специалистов не только из России, но и стран СНГ.

Несмотря на пандемию... Никуда от нее, треклятой, не деться. Вот и на форуме одной из основных тем стала помощь детям в реалиях COVID-19. Когда необходимо не только бороться с самой инфекцией и ее последствиями, но и суметь организовать помощь и не упустить время в условиях дефицита ресурсов. На конгрессе эта тема обсуждалась на специальной сессии.

Но самое главное, самое ключевое - реализация программы развития детской онкологии и гематологии до 2024 года. И тут основной акцент: развитие межрегиональных центров и высоких технологий. А развитие, о чем не однажды говорили наши авторы и эксперты, возможно при решении текущих проблем, в частности, того же лекарственного обеспечения.

Россия. ЦФО. СКФО > Медицина. СМИ, ИТ > rg.ru, 4 декабря 2020 > № 3588174 Светлана Варфоломеева

Sputnik V выходит на орбиту

Текст: Кира Латухина

В ближайшие дни в России будет произведено более двух миллионов доз вакцин от коронавируса, а в конце следующей недели следует начать масштабную вакцинацию. Она коснется двух групп риска - врачей и учителей, заявил в среду президент Владимир Путин на видеоконференции по случаю открытия многофункциональных медцентров минобороны. При этом прививка будет добровольной и бесплатной.

"Мы с вами и с председателем правительства обсуждали темпы производства вакцин для борьбы с коронавирусом, - сказал Владимир Путин вице-премьеру Татьяне Голиковой. - Знаю, что уже более двух миллионов доз вакцин у нас произведено или будет произведено в ближайшие несколько дней, достигнет такого уровня производство первой зарегистрированной в мире вакцины против коронавирусной инфекции - "Спутник V", - констатировал он. "Это дает нам возможность начать если не массовую, то масштабную вакцинацию, конечно, как и договаривались, прежде всего двух групп риска - это врачей и учителей", - объявил президент. "Если вы считаете, что мы к такому шагу подошли вплотную, то просил бы организовать работу таким образом, чтобы уже в конце следующей недели мы бы уже приступили к этой масштабной вакцинации".

"У нас есть возможности начать масштабную вакцинацию уже в декабре", - подтвердила Голикова. "Сейчас мы оцениваем первые приоритетные группы населения", - сообщила она. Это не только врачи и педагоги. "Мы сейчас рассматриваем даже более широкий состав", - добавила она. При этом вице-премьер подчеркнула, что вакцинация будет добровольной и бесплатной. "Я понимаю, что вы говорите очень осторожно, и все понятно, здесь мы должны соблюдать эти осторожности, но я знаю, что в целом и промышленность, и сеть к этому готовы. Давайте сделаем этот первый шаг", - распорядился Путин.

Голикова также рассказала, что, несмотря на напряженную ситуацию, уже неделю не меняется количество коек, открываемых под ковид, - 276 тысяч. "Сейчас вроде бы ситуация зафиксировалась, и это хорошо, - сказала она. - И количество свободных коек также сейчас возрастает". "Это во многом связано с возможностью открытия новых специализированных инфекционных госпиталей и с реализацией поручения, которое вы давали по выделению финансовых ресурсов на приобретение лекарств для амбулаторного оказания медицинской помощи, которое тоже дало возможность высвободить коечный фонд", - заметила вице-премьер.

Правительство продолжит работу по созданию современных объектов в инфекционной службе России. "А что касается лекарственного обеспечения и вашего поручения, то мы в ближайшее время планируем тем регионам, которым недостаточно финансовых ресурсов на ноябрь-декабрь, предоставить такую помощь", - сказала Голикова. Также кабмин принял решение о необходимости продления возможности предоставления лекарств амбулаторным больным на январь 2021 года.

Вчера открылись еще четыре многофункциональных медцентра, построенных минобороны для лечения больных коронавирусом. Два из них в Астраханской области (в Астрахани и Нариманове), еще два - в Пскове и Североморске. "При этом в Пскове создан первый специализированный детский центр. Чуть позже, но уже в этом месяце войдет в строй и медцентр в Южно-Сахалинске", - сообщил Путин на видеоконференции. Астраханские и псковский центры будут переданы регионам, североморский, а затем и южносахалинский останутся в ведении минобороны, но будут оказывать помощь и гражданскому населению. "Новые медучреждения оснащены современным оборудованием, техникой, в них будут работать высококвалифицированные врачи и медперсонал. Все это позволит эффективно лечить пациентов с коронавирусной инфекцией", - подчеркнул президент.

"И военные строители, и гражданские специалисты на "отлично" справились с поставленными задачами. Все объекты сделаны основательно, с высоким качеством и по графику", - оценил Путин. Стройка шла практически безостановочно - и днем и ночью, при этом использовались самые современные проектные и инженерные решения, новейшие технологии и материалы. "Наша армия вновь делом доказывает, что в трудную минуту готова незамедлительно прийти на помощь", - подчеркнул президент. "Военные медики себя показали с самой лучшей стороны в ходе борьбы с эпидемией . Протоколы у вас очень выверенные, эффективно применяемые и с хорошим результатом", - также заметил Путин.

"В общей сложности в течение этого непростого года в кратчайшие сроки строители минобороны построят 30 центров для больных коронавирусом, - подсчитал президент. - Они возводятся в регионах, где складывается наиболее сложная эпидемиологическая ситуация, там, где люди действительно ждут помощи, где особенно нужны дополнительные койки, современное оборудование, лекарства и, конечно, квалифицированные медики".

"Построенные минобороны центры стали важной составной частью региональных систем здравоохранения, они активно задействованы на всех этапах борьбы с эпидемией", - продолжил Путин. Общая коечная мощность медцентров - 3165 коек, в том числе около 370 реанимационных. Более чем за полгода только в медцентрах минобороны прошли лечение более 13 тысяч больных коронавирусом, из них свыше 8 тысяч военнослужащих и более 4 тысяч гражданских, привел цифры президент и поблагодарил всех за ответственный подход к делу, а медиков - за самоотверженность в борьбе с пандемией. "Уже много раз говорил ... повторяем постоянно и правильно делаем - вместе мы обязательно победим", - заключил он.

"За девять месяцев минобороны построило 29 современных многофункциональных медцентров в 22 регионах", - доложил министр обороны Сергей Шойгу. "Это капитальные объекты с необходимой инфраструктурой, которая будет востребована не только в ситуации с распространением коронавируса, но и в долгосрочной перспективе", - подчеркнул он. "При этом стоимость строительства в пересчете на одно койко-место ниже среднерыночной стоимости по всей стране", - сравнил министр.

Подробно

Что надо знать о вакцинации

Чтобы завершилась пандемия, иммунитет к коронавирусу должен быть у 70% населения, считают в Роспотребнадзоре. Получается, чтобы забыть о COVID-19 и вернуться к обычной жизни, привиться должны около 97 млн россиян.

Производители обещают выпускать до 6 млн и более доз вакцины "Спутник V" в месяц, сообщил министр здравоохранения Михаил Мурашко. При таком раскладе в течение года можно привить более 60% россиян, и к началу следующего года сделать новую инфекцию полностью "вакциноуправляемой". Бояться прививки не надо, вакцина полностью безопасна. Ее эффективность подтверждена более чем в 90% случаях.

Татьяна Голикова отметила, что в первую очередь вакцинация может затронуть не только врачей и учителей, но и другие группы. Из рекомендаций минздрава следует, что речь может идти о сотрудниках полиции, общественного транспорта, торговли, органов соцзащиты, кафе и ресторанов и других организаций, работа которых связана с прямым контактом с большим числом людей, - гостиниц, парикмахерских, химчисток, банков, охранных предприятий.

Вакцинация позволит вернуть детей в школы. "Мы понимаем, что учителя - одна из тех профессий, которая находится в определенной зоне риска, - отметил министр просвещения Сергей Кравцов. - Поэтому важно, чтобы им в числе первых была предложена возможность вакцинации. И это, безусловно, хорошо, что у нашей страны подобные возможности имеются. Плановая работа по вакцинации от коронавируса - важная мера защиты здоровья, которая способна помочь системе образования сохранить приоритетный для нас очный формат обучения". Но и в школах вакцинация будет добровольной, подчеркнул министр.

Татьяна Голикова поручила глава регионов доложить о готовности к вакцинации "Спутником V". Им необходимо создать условия для транспортировки вакцины, обеспечить нужный температурный режим для ее хранения, обучить медперсонал, предусмотреть возможность довоза к медпунктам граждан. В ближайшие дни правительство определит объем поставок вакцины субъектам РФ.

"На низком старте" находится Москва. В городе подготовлено около 300 пунктов вакцинации, оснащенных как холодильниками и другим необходимым оборудованием, так и персоналом, отмечал мэр столицы Сергей Собянин. Создана электронная система для свободной записи на спасительный укол, на вакцинацию москвичей в бюджете города на следующий год заложено 10 млрд рублей.

В декабре пообещал начать массовую вакцинацию от коронавирусной инфекции и губернатор Подмосковья Андрей Воробьев. В регионе развернуто 90 прививочных пунктов, первые тысячи ампул препарата уже на складах.

В Центре имени Гамалеи, где разработана вакцина "Спутник V", напоминают, что препарат получен биотехнологическим путем. Это значит, что самого вируса в вакцине нет. При внутримышечном введении происходит выработка белка, на который формируется иммунитет, вырабатываются антитела. Быстрый эффект от прививки достигается благодаря тому, что вакцина двухкомпонентная: инъекция выполняется дважды с интервалом в 21 день.

Михаил Мурашко провел презентацию российской вакцины в ООН. Он отметил, что ею уже привиты более 100 тысяч россиян. Одновременно проводятся пострегистрационные исследования "Спутник V" в Беларуси, Индии, ОАЭ и Венесуэле, обсуждается проведение испытаний в Бразилии и других странах.

За рубеж российская вакцина поступит в начале следующего года, сообщили в Российском фонде прямых инвестиций. Цена на нее будет единой для всех зарубежных покупателей и составит менее 10 долларов за дозу. Заявки на приобретение свыше 1,2 миллиарда доз "Спутник V" поступили от более чем 50 государств. "Мы сфокусированы на том, чтобы сделать эту вакцину доступной для мира, и она будет продаваться во всех странах по одинаковой цене", - заявил глава Российского фонда прямых инвестиций Кирилл Дмитриев. В числе преимуществ российской вакцины он отметил ее температуру хранения - от +2 до +8 градусов, тогда как у аналогов она составляет -70 градусов.

"Спутник V" зарегистрирована 11 августа и стала первой в мире вакциной от коронавируса. 13 октября зарегистрирована вторая российская вакцина "ЭпиВакКорона" центра "Вектор" Роспотребнадзора.

Цитата

Михаил Мурашко, министр здравоохранения России:

"Мы начали вакцинировать жителей из групп риска. На сегодняшний день вакцинированы более 100 тысяч граждан РФ... Клинические исследования проводятся в России, Беларуси, Индии, ОАЭ и Венесуэле. Идут переговоры о клинических испытаниях в Бразилии и других странах".

Далее — везде

Пилотная льготная ипотека на ИЖС может быть запущена по всей стране

С декабря в «Банке ДОМ.РФ» стартовала пилотная программа льготного кредитования индивидуального жилищного строительства (ИЖС) для семей с детьми. Ипотека по ставке от 6,1% предоставляется заемщикам до 36 лет, имеющим хотя бы одного ребенка в возрасте до 19 лет. По условиям программы максимальная сумма займа составит 12 млн рублей для Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей и до 6 млн рублей для других субъектов РФ. Минимальный первоначальный взнос — 20%, срок кредитования — до 20 лет. Стоит отметить, что условия экспериментального кредитования ИЖС практически идентичны условиям правительственной программы ипотеки с господдержкой на покупку квартир в новостройках, при этом минимальная ставка по кредиту даже ниже.

На кредитные средства можно купить готовый дом от профессионального застройщика или возвести типовой дом комплексной застройки или дом по индивидуальному проекту на территории с транспортной и социальной инфраструктурой. В случае «самостоятельного» строительства должен быть обязательно заключен договор с подрядной компанией. Программа будет действовать до 30 июня 2021 года. В случае ее успешной реализации она может быть расширена и применена на федеральном уровне.

Анонсируя запуск льготной ипотеки на ИЖС, глава финансового института развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ» Виталий Мутко сообщил, что в рамках «пилота», по предварительным оценкам, может быть выдано кредитов на 2,2 млрд рублей. На субсидии «ДОМ.РФ» планирует направить 300 млн рублей из своей прибыли.

«Мы видим большой потенциал развития сегмента ИЖС и постоянно работаем над улучшением условий кредитования, — рассказал заместитель председателя правления «Банка ДОМ.РФ» Данила Литвинов. — Снижение процентной ставки должно дать импульс программе. Предлагаемая нами ставка приближена к ставке по льготной ипотеке на новостройки, являющейся сейчас драйвером спроса на рынке».

По мнению банкира, популярности программы будет способствовать и то, что субсидируемый заем можно направить как на строительство дома с одновременным приобретением земли, так и на строительство дома на уже имеющемся в собственности участке. Что касается географии возможного строительства, то будущий дом может быть расположен на расстоянии до 50 км от ближайшего крупного населенного пункта. Кроме того, клиенты банка могут построить дом не только на землях населенных пунктов, но и на землях сельскохозяйственного назначения.

«Не сомневаюсь, что программа найдет отклик у участников рынка и покупателей, — добавляет генеральный директор «Фонда ДОМ.РФ» Денис Филиппов. — В случае успешного пилота данной программы, я уверен, что она может быть рассмотрена на более широком федеральном уровне по аналогии с льготной программой ипотечного кредитования на многоквартирные дома».

Справочно:

Сегодня в России рассматриваются разные модели развития ИЖС. Планируется, что объемы ввода индивидуальных домов превысят к 2024 году 40 млн кв. метров. Такую задачу поставил глава государства, выступая в феврале с посланием Федеральному собранию. Позже в откорректированном паспорте нацпроекта «Жилье и городская среда» появилась цифра 50 млн «квадратов» в год к 2030-му. Для достижения этой цели в октябре Владимир Путин поручил правительству до 1 июля 2021 года разработать меры, направленные на предоставление ипотеки россиянам на строительство индивидуальных жилых домов. Программу поддержки ИЖС ранее разработал и Минстрой России. Документ предусматривает меры по стандартизации рынка ИЖС, повышению качества и ликвидности частного жилья, снижению рисков кредиторов, стимулированию ИЖС с привлечением специализированных подрядчиков, расширению рынка за счет вовлечения в оборот новых земельных участков.

№48 04.12.2020

Автор: Андрей АЛЕКСЕЕВ

Денежный вопрос

Какие факторы сдерживают развитие проектного финансирования

К декабрю 2020 года общая сумма кредитных линий, открытых банками для застройщиков в рамках проектного финансирования, превысила 2 трлн рублей. Примерно 45% этих средств уже получены компаниями и вложены в строительство. На заемные средства в стране сегодня возводится уже почти половина всех новых жилых площадей. Однако процесс развивается неравномерно, эксперты отмечают значительные различия в объемах проектного финансирования по регионам.

Объемные достижения

Использование нового механизма финансирования жилищного строительства стало обязательным с 1 июля 2019 года. На сегодняшний день, по данным «ДОМ.РФ», из 98,7 млн кв. метров строящегося в России жилья 45,3 млн «квадратов» (46%) возводится в рамках проектного финансирования с использованием эскроу-счетов. За полтора года этот показатель почти сравнялся с объемами строительства жилья с прямым привлечением средств граждан (47,1 млн кв. метров/ 48%). Оставшиеся 6% (6,3 млн «квадратов») новостроек возводятся застройщиками за счет собственных средств — без ДДУ и банковских кредитов.

По данным Центробанка РФ, тридцать коммерческих банков в рамках одобренных кредитных линий уже реально выдали компаниям-застройщикам свыше 833 млрд рублей. При этом объем средств граждан, хранящихся на счетах эскроу, составляет сейчас 850 млрд рублей. Таким образом, получается, что текущая задолженность застройщиков перед банками с лихвой перекрыта деньгами населения, размещенными на счетах.

В ходе недавних парламентских слушаний председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко сообщил, что профильный комитет направил в регионы и федеральные органы исполнительной власти запросы с целью выяснить положение дел с проектным финансированием. «Анализ полученной информации позволяет с уверенностью говорить о состоявшемся переходе на проектное финансирование деятельности застройщиков», — заявил сенатор. По его словам, более половины регионов уже имеют сегодня проекты, реализованные с использованием проектного финансирования. «При этом следует особо подчеркнуть, что ни один дом, строящийся сейчас таким образом, пока не стал проблемным», — заявил Мельниченко.

Со своей стороны, заместитель председателя ЦБ РФ Ольга Полякова отметила, что у российских банков имеются сегодня достаточные ресурсы для кредитования строительства жилья. По ее мнению, цифры говорят сами за себя. «Я не помню за всю историю существования российского банковского сектора, чтобы у нас был такой объем лимита на строительный сектор, — заявила она. — По сравнению с началом года этот показатель прибавил свыше 1 трлн рублей (на 1 января сумма открытых кредитных линий равнялась 922 млрд рублей. — «СГ»). Мы не отмечаем таких темпов кредитования ни по одной другой отрасли, как в строительстве, в условиях пандемии мы наблюдали в апреле-мае небольшое снижение, но оно быстро сменилось дальнейшим подъемом». Но самое главное, по мнению Ольги Поляковой — это процентная ставка, которая выплачивается сейчас застройщиками. «Она находится практически на минимальных уровнях, — отметила зампред ЦБ РФ. — По тем данным, которые мы получаем от банков, в ряде случаев ставка достигает 0,5%, что существенно ниже ключевой, и тем более — рыночной».

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков высказал мнение, что проектное финансирование перестало вызывать опасения у застройщиков и по качественным проектам привело к экономии затрат. Если раньше отчисления в Фонд дольщиков составляли порядка 1,2% от стоимости по ДДУ, то теперь нагрузка снизилась в среднем до 1%.

Неравномерные регионы

Вместе с тем из статистических данных хорошо видно, что проникновение проектного финансирования в практику жилищного строительства происходит неравномерно. Есть регионы-лидеры, это порядка 24 субъектов, где доля строительства по новым правилам превышает 60%. Среди них — Республика Мордовия, Воронежская, Пензенская, Новгородская, Оренбургская области и другие. В двух субъектах — в Курганской области и Калмыкии — с использованием проектного финансирования возводится 100% нового жилья. Однако есть регионы, у которых данный показатель ниже 30%, это, например, Республика Дагестан и Республика Северная Осетия – Алания, Ивановская и Владимирская области. И есть ряд регионов, в которых практика применения механизма проектного финансирования отсутствует вовсе, — это Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Мурманская область. На этот «перекос» обратил внимание и Антон Глушков. «Если посмотреть статистику по распределению кредитных договоров по проектному финансированию, то почти половина из них (866 млрд из 2 трлн рублей) приходится на Москву, еще 144 млрд — на Санкт-Петербург», — сообщил он.

Говоря о неравномерном распространении проектного финансирования по регионам, Олег Мельниченко отметил, что это не всегда связано с финансовыми аспектами. «Есть ряд регионов, в которых традиционно более развитым является индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), на которое, как мы знаем, институт проектного финансирования пока не распространяется, хотя этот вопрос прорабатывается», — сообщил Мельниченко. По мнению сенатора, было бы полезно ускорить распространение механизма проектного финансирования на ИЖС, это стимулировало бы развитие индустриального способа строительства частных домов.

Проблемные места

Участники слушаний остановились и на некоторых проблемах, связанных с внедрением проектного финансирования. Первая заключается в нежелании банков предоставлять средства для низкомаржинальных проектов. «Сейчас в правительстве подготовлен проект документа, предусматривающего субсидирование процентной ставки по кредитам, выдаваемым застройщикам, которые реализуют низкомаржинальные проекты жилищного строительства», — напомнил Олег Мельниченко. Однако пока не ясно, насколько масштабной может быть господдержка таких проектов.

Вторая группа проблем связана с отсутствием исчерпывающего перечня документов, которые застройщики должны представить в банк для получения проектного финансирования, а также с длительными сроками рассмотрения заявок. «Установление предельного срока рассмотрения банками заявок застройщиков и исчерпывающего перечня документов для получения кредита расценивается регулятором как применение нерыночного механизма регулирования», — отметил сенатор. В этой связи он напомнил о поручении главы государства правительству и ЦБ РФ принять меры, направленные на сокращение сроков предоставления застройщикам проектного финансирования и упрощение порядка его предоставления.

Третья проблема, которая с самого начала реформы очень волнует застройщиков, касается отсутствия механизма поэтапного раскрытия счетов эскроу при достижении определенной степени строительной готовности объекта. Наличие такого механизма в условиях отсутствия у застройщиков свободных денежных средств позволило бы обеспечить застройщиков дополнительными финансовыми ресурсами. Однако ЦБ РФ по-прежнему выступает против предоставления застройщикам досрочного доступа к деньгам дольщиков. «Мы пока не готовы поддержать поэтапное раскрытие счетов эскроу, поскольку все-таки это создает достаточно существенные риски с точки зрения защиты прав наших граждан», — заявила Ольга Полякова. Она подчеркнула, что и экономический эффект от поэтапного раскрытия счетов эскроу не вполне очевиден, поскольку ставка должна будет возрастать по мере перечисления этих денежных средств застройщику. Впрочем, зампред ЦБ не исключила, что к более предметному обсуждению данного вопроса можно будет вернуться через год-два.

64 млрд рублей составила общая сумма эскроу-счетов, раскрытых к концу ноября по 299 девелоперским проектам в 55 регионах

№48 04.12.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Лишат мантии

За проступки судей станут увольнять

Текст: Иван Петров

Совет Федерации одобрил пакет законов, которым закрепляется порядок прекращения полномочий судей в случае совершения ими серьезных проступков и нарушения антикоррупционного законодательства.

Новые нормы затрагивают председателя, его заместителя и членов Конституционного суда РФ, главу и членов Верховного суда, председателей. Кроме того, закон распространится на заместителей председателей и судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, военных кассационных или апелляционных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, суда по интеллектуальным правам. Полномочия всех этих судей сможет прекращать Совет Федерации "в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство". Основаниями для этого станут "несоблюдение требований антикоррупционного законодательства, выход судей из российского гражданства, нарушение судьями, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета на хранение денежных средств в иностранных банках за рубежом". Представление президента будет рассматриваться в течение 14 дней. Порядок внесения будет позднее определен главой государства.

Ранее глава комитета по госстроительству и законодательству Госдумы Павел Крашенинников пояснял, что по другим основаниям (к примеру, ненадлежащее исполнение обязанностей), а также в отношении других категорий судей (мировые судьи, судьи районных, областных судов) сохраняется действующий порядок прекращения полномочий.

Как рассказал на заседании Совета Федерации глава комитета верхней палаты парламента по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, принятый закон также предусматривает упразднение конституционных (уставных) судов субъектов РФ в срок до 1 января 2023 года. "В данной части законодательство приводится в соответствие с новой редакцией статьи 118 Конституции, в которой региональные конституционные суды, как суды, входящие в судебную систему РФ, не упоминаются", - разъяснил сенатор.

В то же время предусматривается право регионов принимать решение о создании конституционных (уставных) советов, действующих при законодательных (представительных) органах власти субъектов РФ. "Таким образом, гарантии прав граждан по проверке конституционности положений региональных актов сохранятся", - отметил Клишас. Законы теперь поступят на подпись президенту.

"Законопроект направлен на практическую реализацию поправок к Конституции, принятых летом этого года, в том числе в части организации и структуры судебной системы, - пояснил "РГ" доктор юридических наук Иван Соловьев. - Что касается нового порядка прекращения полномочий судей в случае совершения ими серьезных проступков, он послужит укреплению доверия граждан к судебной системе, продемонстрирует ее движение к прозрачности и доступности государственного и гражданского контроля за ней".

"В обществе давно назрел запрос на совершенствование судебной системы, на повышение уровня ее справедливости, на качество ее работы, - добавил председатель общероссийского движения "Сильная Россия" Антон Цветков. - В целом мы видим позитивные изменения, они, безусловно, есть, но в то же время факты "телефонного права" и коррупционной составляющей тоже, к сожалению, остаются. Повышение требований, установление дополнительных правил, безусловно, скажется на качестве работы судей и на повышении уровня доверия населения", - считает Цветков.

Казна живет три года

Сенаторы одобрили закон о бюджете на 2021-2023 годы

Текст: Галина Мисливская

Совет Федерации на пленарном заседании в среду одобрил закон о федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов. Больше всего средств в нем заложено на социальные расходы.

"Бюджет непростой, COVID никуда не делся, доходы еще полностью не восстановились, но тем не менее, на новую трехлетку поставлены новые задачи и новые цели, и бюджет учитывает необходимые ресурсы для решения этих задач", - отметил министр финансов РФ Антон Силуанов.

В основу документа положен базовый вариант прогноза социально-экономического развития страны на эти годы. Ожидается, что российская экономика вырастет в 2021 году на 3,3%, в 2022 году - на 3,4%, в 2023 году - на 3%.

При этом в течение ближайших трех лет расходы будут превышать доходы. В 2021 году дефицит бюджета составит 2,4% ВВП, в 2022 году - 1% и в 2023 году - 1,1%. Компенсировать разницу власти планируют в основном с помощью государственных заимствований. В частности, на финансирование дефицита за счет Фонда национального благосостояния (ФНБ) в 2021 году заложен 91 миллиард рублей. Госзаимствования позволят обеспечить социальную направленность главного финансового документа, считают в правительстве.

Инфляция прогнозируется в пределах 4%. Что касается курса рубля, то здесь ожидается умеренное ослабление по отношению к американскому доллару: от 72,4 рубля в 2021 году до 73,8 рубля в 2023 году. Бюджет сверстан исходя из цены Urals 43,3 доллара за баррель. Если нефть окажется дороже, дополнительные доходы направят в ФНБ.

Глава профильного комитета СФ по бюджету и финрынкам Анатолий Артамонов отметил, что главная задача документа - выполнение поручений президента и социальных обязательств государства. По его словам, в бюджете 2021 года увеличены расходы на образование, здравоохранение и социальную политику "по сравнению с тем, что мы планировали в прошлом году".

Раздел "Социальная политика" в 2021 году станет самым объемным, на эту сферу в бюджете заложено около 5,6 трлн рублей, или 26% от общего объема расходов.

На втором месте - экономика. На ее развитие предусмотрено 3,3 трлн рублей в 2021 году. Замыкает тройку национальная оборона - 3,1 трлн рублей. Еще 2,4 трлн рублей направят на безопасность и правоохранительная деятельность.

Пятая по объемам расходов позиция - здравоохранение, это 1,1 трлн рублей. По словам вице-спикера СФ Галины Кареловой, на эти средства "продолжится работа по модернизации первичного звена, что позволит в ближайшие годы существенно обновить фельдшерско-акушерские пункты, поликлиники, районные больницы практически во всех субъектах Российской Федерации".

Отвечая на вопросы сенаторов, Антон Силуанов рассказал, как правительство видит перспективы финансирования людей с редкими заболеваниями. Он напомнил, что по инициативе президента в следующем году на лечение детей будет выделено дополнительно 60 млрд рублей.

"Я предлагал бы на следующий год поработать в рамках тех решений, которые приняты сейчас. Посмотрим, как это будет реализовываться. И если субъектам РФ будет недостаточно средств на выполнение тех полномочий, которые еще остаются у них по орфанным заболеваниям, вернуться к этому вопросу", - сказал он.

Сенаторы же в течение 2021 года будут мониторить состояние региональных бюджетов, заявил вице-спикер СФ Николай Журавлев. "Мы заложили 100 млрд рублей дотаций, но договорились на трехсторонней комиссии, что в ходе исполнения (бюджета) и при наличии дополнительных доходов существенно увеличим эту сумму", - сказал он.

Цементирующая сила

Развитию строительной отрасли Сибири поможет программа комплексной поддержки

Текст: Юлия Славина (Кемерово)

Объемы жилищного строительства в Сибири, по данным аналитиков "ДОМ.РФ", с начала года сократились на 5,6 процента. При этом в шести регионах СФО зафиксирован рост показателя, прямо влияющего на состояние предприятий стройиндустрии. О ситуации в отрасли на фоне пандемии, положении и перспективах ведущих производителей цемента в макрорегионе - разговор с первым вице-президентом АО "ХК "Сибцем" Геннадием Рассказовым.

Геннадий Константинович, насколько оправдались прогнозы экспертов, предрекавших цементникам глубокий кризис?

Геннадий Рассказов: В марте-апреле мы анализировали разные варианты развития событий, рассматривали и пессимистический сценарий, который предполагал снижение спроса на тридцать-пятьдесят процентов по итогам года. В тот момент многие клиенты холдинга были вынуждены если не приостановить деятельность, то снизить темпы строительства объектов и объемы производства. В результате вместо привычного старта "высокого сезона" во втором квартале цементный рынок Сибирского федерального округа рухнул по отношению к апрелю 2019-го сразу на двадцать процентов. В мае потребление увеличилось - проявился эффект отложенного спроса. Но в последующие месяцы мы вновь зафиксировали отрицательную динамику. Всего, по нашим расчетам, в январе-сентябре в регионах СФО, а также в Бурятии и Забайкальском крае потребили 4,1 миллиона тонн цемента - почти на четыре процента меньше, чем за девять месяцев 2019-го. К концу декабря "отставание" от прошлого года, безусловно, усилится - пока его нивелируют результаты первого квартала. И все же о двукратном сокращении емкости рынка Сибири речь не идет.

По оценкам специалистов инвестиционно-консалтинговой компании "СМ ПРО", в целом по стране за девять месяцев 2020 года потребление цемента сократилось на 5,3 процента к аналогичному показателю 2019-го - до 43,07 миллиона тонн.

Спрос упал не так сильно, как можно было предположить. Тем не менее недавно в СМИ появилась информация о переходе крупнейшего в РФ производителя цемента - "Евроцемент груп" - под контроль Сбербанка. В чем видите причину произошедшего?

Геннадий Рассказов: Пандемия COVID-19 сделала ситуацию в цементной отрасли еще более сложной. Однако серьезнейшее давление негативных внешних факторов производители "хлеба строительства" испытывали и раньше. Уже несколько лет средняя годовая загрузка российских цементных заводов составляет около пятидесяти процентов. При этом постоянно растут затраты на изготовление продукции, более напряженной становится конкурентная борьба, ужесточаются требования к промышленной безопасности, нормы экологического и трудового законодательства. Так что бытующее в обществе представление о цементном бизнесе как о высокодоходном - на самом деле миф. Выживать в нашей отрасли непросто, особенно если в срок и в полном объеме выплачивать зарплату и осуществлять налоговые отчисления.

Когда ситуация изменится?

Геннадий Рассказов: Надежду вселяет то, что в России существует отложенный спрос на цемент. К росту его потребления должны привести меры, разрабатываемые в стране. Так, в стратегии развития обрабатывающей промышленности на период до 2035 года заложено ежегодное потребление девяноста миллионов тонн "хлеба стройки". "Сибирский цемент" как ключевой производитель в крупном макрорегионе к этому готовится. Важнейшая задача акционеров и менеджмента - активная модернизация заводов холдинга, переход к применению технологий мирового уровня. Именно на эти цели, требующие огромных затрат, в ближайшие пятнадцать лет мы и будем направлять основные силы и средства. В частности, инвестиции "Сибирского цемента" на 2020-2024 годы запланированы в объеме более семнадцати миллиардов рублей без НДС. К слову, за период с 2007-го по 2019-й они превысили двадцать миллиардов рублей. А на ремонты за то же время было израсходовано почти 16,6 миллиарда.

Что думаете о мерах поддержки, которую сегодня оказывают производителям строительных материалов на федеральном уровне?

Геннадий Рассказов: Руководителям страны удалось задержать падение спроса на строительные материалы благодаря своевременным мерам, которые принимались, по сути, в ручном режиме. Президент страны несколько раз лично проводил совещания по вопросу об оказании неотложной помощи строительной отрасли. Логично, что первыми господдержку получают субъекты малого и среднего бизнеса. Системообразующие же предприятия, к которым относится "Сибцем", как и целые отрасли, могут на нее рассчитывать лишь при развитии негативных тенденций в экономике. Но я убежден: помощь государства должна заключаться в последовательной реализации национальных проектов и федеральных целевых программ в сфере жилищного, промышленного, инфраструктурного строительства. И такая работа ведется. Среди важнейших мер господдержки строительной отрасли - субсидирование процентной ставки по ипотеке до 6,5 процента годовых, докапитализация Фонда защиты прав дольщиков с возможностью направить средства на достройку проблемных объектов, льготное кредитование низкомаржинальных компаний отрасли, дополнительное финансирование программы расселения аварийного жилья. Один из самых действенных инструментов - программа президентской ипотеки. Она помогает обеспечить платежеспособный спрос на жилье и тем самым поддержать застройщиков.

Увеличение доли цементобетонных дорог в России, предусмотренное стратегическими документами на федеральном уровне, тоже открывает широкие перспективы развития производства высококачественных стройматериалов. К слову, для этого у нас сегодня есть все, требуется только государственная воля.

Какие еще важные моменты высветил и обострил особый режим работы?

Геннадий Рассказов: Прежде всего необходимость развития импортозамещения. Приобретая газоочистное, обеспыливающее и другое оборудование за рубежом, мы финансируем чужую экономику. Но другого выхода не видим, так как отечественных аналогов современной эффективной техники просто не существует. Уверен, что изменить ситуацию позволит правительственная программа, которая поможет наладить выпуск высококачественного оборудования у нас в стране. Без помощи государства эту задачу не решить. Мы активно участвуем в обсуждении вопросов в профильных министерствах и ведомствах. Пандемия заставила обратиться к давно назревшим проблемам, подтолкнув к поиску новых возможностей для их решения. И эти возможности обязательно нужно использовать.

Топчутся на месте

Малый бизнес оценили с помощью Big Data и банковской статистики

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

Свердловская область попала в число 25 регионов, где презентовали новый инструмент повышения эффективности госполитики в области малого и среднего предпринимательства. Индекс роста МСП разработан федеральным бизнес-омбудсменом и Институтом экономики роста имени Столыпина. Его основная задача - спрогнозировать развитие сектора в разрезе субъектов РФ и отраслей, оценить эффективность мер поддержки и госпрограмм.

В основу исследования впервые легли не опросы бизнеса, а Big Data и банковская статистика. Точнее, статистика Сбера, но в ряде регионов крупные банки, обслуживающие малый бизнес, уже заявили, что не прочь присоединиться к проекту. Также справочно использовались сведения из реестра МСП и отчеты Росстата по отраслевой структуре. Критериев три: изменение объема средств, поступивших на расчетные счета одного предприятия, фонд оплаты труда на одного занятого, количество рабочих мест на одно МСП.

- Сектор неоднороден: микро-, малые и средние предприятия чувствуют себя и реагируют на меры поддержки по-разному. В промышленности основная задача - создать условия для развития. В торговле - обеспечить занятость и доступность услуг. Воздействовать на них нужно не через систему субсидий, а через создание особых налоговых режимов, налоговых ставок, разных подходов в денежно-кредитной политике, чтобы не загонять в тень. До этого не было доказательной базы, что налоги для МСП необходимо понижать, теперь благодаря оцифровке она появится, - рассказала руководитель экспертного центра при федеральном уполномоченном по защите прав предпринимателей, директор института имени Столыпина Анастасия Алехнович.

Сравнивались показатели третьего квартала 2020-го к аналогичному периоду предыдущего года. В УрФО, как оказалось, лучше всех себя чувствует малый бизнес в Зауралье, ЯНАО и Тюменской области: он в плюсе на 6, 7,2 и 8,5 процента соответственно. Согласно методике, это "умеренный рост". В остальных субъектах стагнация: в Югре - плюс 3,5, в Челябинской области - 3,3, в Свердловской - один процент.

Впрочем, это объяснимо: по данным полпредства президента РФ в УрФО, за 9 месяцев объем розницы в округе сократился на четыре процента, оборот общепита - на 20, объем оказанных бытовых услуг - на 22. Наибольшее падение отмечается именно на Среднем Урале, где сконцентрировано 40 процентов малого бизнеса УрФО.

Состояние разных отраслей отличается еще более кардинально - от критического до вполне бодрого. 34 вида деятельности из 60-ти даже испытали какой-то подъем. К примеру, в производстве одежды индекс МСП увеличился на 29 процентов. А вот дизайнерам, фотографам и переводчикам сегодня несладко: минус 14 пунктов. Как и сфере досуга и спорта. Впрочем, и тем, кто держится на плаву, будет нелегко, ведь у большинства федеральных мер поддержки срок действия заканчивается в четвертом квартале, и вновь вводятся ограничения на работу общепита и развлекательные мероприятия.

Когда новый аналитический инструмент вынесли на экспертный совет при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области, большинство собравшихся, и чиновники, и бизнесмены, отнеслись к идее в целом положительно. Но тут же забросали разработчиков вопросами: почему выборка недостаточно репрезентативна, почему коэффициент занятости доминирует над финансами и оценивается доходность, а не прибыльность? Почему не учитываются самозанятые?

- Результаты абсолютно не совпадают с нашим ощущением происходящего, - говорит президент Уральской ТПП Андрей Беседин. - Оценивать МСП по тем, кто обслуживается в Сбере, - все равно что замерять физическое состояние всех учеников по школе олимпийского резерва. Но сам подход современный, поэтому готовы разбираться дальше.

- Впервые появился инструмент анализа информации, которую ранее никто не собирал и не обрабатывал. Это принципиальная перемена в практике принятия решений в сфере МСП. Но очевидно, что необходим следующий шаг: обязательная оценка эффективности мер, как предварительная, так и по факту их реализации, - отмечает член областного отделения "Опоры России" Дмитрий Ханин.

- Уже очевидно, что результаты четвертого квартала будут хуже: отложенная налоговая нагрузка, восстановление арендных ставок в коммерческой недвижимости, неизбежна девальвация. Плюс рост тарифов в 2021-м. Мы только в начале кризиса. Хорошо, что разработчики рассматривают индекс как доказательную базу для корректировки программ развития МСП. Чтобы быстро поменять что-то, надо иметь информацию, - резюмирует исполнительный вице-президент Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей Марина Вшивцева.

Анастасия Алехнович пообещала в будущем дополнить исследование опросами.

- Мнение бизнес-объединений и уполномоченных органов крайне важно, но заменить статистику оно не может, потому что с жалобами обычно идут те, кому плохо. Мы готовы к дискуссии. По итогам работы с 25 регионами будет создано 5-6 штабов, которые глубоко погрузятся в методику, - подчеркнула руководитель экспертного центра.