Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Марат Хуснуллин: во второй половине года серьезно займусь проблемами ЖКХ

Прорыв – одно из тех слов, которые вице-премьер Марат Хуснуллин, курирующий в правительстве строительство, ЖКХ и региональное развитие, повторяет, подводя итоги своей работы в кабмине. Он с гордостью говорит о значительных подвижках в области снятия административных барьеров для строителей, но в то же время подчеркивает, что еще очень многое предстоит сделать как в сфере цифровизации стройки, так и в самых больных темах для большинства регионов России – проблеме обманутых дольщиков и ЖКХ. В интервью РИА Новости Хуснуллин оценил стоимость решения вопроса с жилыми долгостроями, перечислил новые задачи компании "Дом.РФ" и Фонда реформирования ЖКХ, а также рассказал о перспективах модернизации изношенных коммунальных объектов. Беседовала Ольга Набатникова.

— Марат Шакирзянович, исполнилось полгода, как вы работаете в правительстве. Какие личные итоги вы можете подвести?

— Результаты своей работы на новом месте я для себя сгруппировал при анализе в несколько больших блоков. Первое, что нам пришлось сделать, это подготовить антикризисный план. Старт работы нового правительства попал на начало пандемии коронавирусной инфекции, и нам пришлось отказаться от текущих замыслов и бросить все силы на подготовку мероприятий по поддержке экономики в кризисных условиях.

Антикризисные меры – это, конечно, и программа ипотеки по 6,5% при покупке новостроек, и помощь застройщикам по снижению кредитной нагрузки, и написание нацплана по выводу экономики из кризиса.

Кстати, я хотел бы обратить ваше внимание на то, что в нем сфере уделено беспрецедентное внимание: из 500 мероприятий плана более трети – 172 – касаются именно этой отрасли.

— В своих выступлениях вы всегда уделяете много внимания программе ипотеки под 6,5%. Почему именно она так важна?

— Потому что 43% многоквартирных домов, которые сейчас строятся, уже распроданы. Если не будет нового притока денег в эти проекты, то есть большой риск появления новых долгостроев и роста числа пострадавших соинвесторов жилья. А так за три месяца работы программы ипотекой по сниженным ставкам смогли воспользоваться уже свыше 80 тысяч человек, в экономику пришло более 200 миллиардов рублей. Если мы будем идти такими темпами до конца года, то привлечем порядка 600 миллиардов денег к концу года. Более того, именно эта мера позволит сохранить рабочие места в строительстве, а заодно и не даст нам сильно просесть в показателях ввода жилья.

— Кроме антикризисного блока, большая работа была проведена по сокращению админбарьеров в строительстве…

— Да, второй блок, на который я навалился и серьезно за него взялся, это нормативно-градостроительные вопросы. Я давно работаю в стройке и понимаю, насколько здесь много ограничений. Так что тема админбарьеров в строительстве занимала 30-40% всего моего времени.

Мы поставили себе задачу на один год сократить инвестиционный цикл. Это значит, что от идеи до сдачи объект будет строиться на один год быстрее. Самое простое, что можно сделать, это подправить документы. Сегодня от идеи до сдачи проект в среднем проходит 100 согласительных процедур, причем все они между собой где-то несогласованные, где-то не урегулированные, где-то нечетко прописанные. В результате для того, чтобы построить объект, больше половины времени уходит на согласование бумаг, а сама стройка занимает значительно меньше времени.

Хочу сказать без лишней скромности, что мы совершили настоящий прорыв. За полгода удалось принять 50 поправок в девять федеральных законов. Между тем раньше, чтобы внести всего одну поправку, требовалось шесть месяцев, и считалось, что ты еще быстро достиг результата. Это и изменения в Градостроительный кодекс, и изменения в 44-ФЗ о госзакупках, позволяющие с 1 сентября при выборе подрядчика проводить конкурсы, выставляя требования к подрядчикам по качеству. Плюс из 150 нормативных актов правительства 22 акта напрямую касаются упрощений админпроцедур в стройке.

Все, кто разбирается в этом, признают, что произошла колоссальная подвижка по снятию ограничений, сейчас остается только работать. Кроме того, я лично вместе с Минстроем проработал тему технических нормативов в строительстве – тех самых "снипов-хрипов", как метко выразился президент, подарив строителям новую присказку. Всего в стране строительных норм и правил, ГОСТов, сводов правил было десять тысяч, теперь 30% стали рекомендательными. Из оставшихся 70% также планируем очень много или отсеять, или переработать, снизив затраты на стройку.

— Вы сказали, что нужно сократить инвестиционный цикл на год. Сейчас он составляет пять лет. Вы считаете, что админбарьеры в строительстве можно снять только за счет изменения технических норм или косметических правок в градостроительном законодательстве?

— Конечно, нет, это системная, комплексная работа. Я очень серьезно раскручиваю тему цифровизации строительства – переход на BIM-проектирование, программное управление строительством и обучение заказчиков постановке задач и контроля их выполнения в цифровой среде. Это такая пробивная история, без нее стройка не сократится по времени, так что для России именно в цифровизации строительства есть большой запас для сокращения инвестиционного цикла.

Кроме того, на стройотрасль сильно влияют внешние факторы. Например, подключение к инженерным сетям – формально это не совсем стройка, но без инженерной инфраструктуры ни один объект не сдашь. Еще один сложный вопрос – финансирование строительства, готовность банков кредитовать строителей, причем не затягивая процедуру одобрения заявки. Кто-то выдает кредит за один месяц, а кто-то за три. Сейчас мы очень плотно работаем с ЦБ и довольно сильно продвинулись.

— И когда вы рассчитываете закончить работу по сокращению инвестиционного цикла?

— Я очень верю в закон Парето, который, как известно, гласит, что 20% усилий дают 80% результата, а остальные 80% усилий – лишь 20% результата. Так вот, 80% результата мы уже достигли, а оставшиеся 20% еще предстоит добить.

— Каковы результаты работы по региональной политике, за которую вы также отвечаете в правительстве?

— Это третий блок, которым я активно занимался. Во-первых, удалось проработать и утвердить 10 проектов программ развития регионов с наиболее сложной социально-экономической обстановкой, каждая объемом пять миллиардов рублей. Пытались составить их так, чтобы заново запустить инвестиционные процессы в субъектах, чтобы межбюджетные отношения позволяли стройке активно идти.

Кстати, вместе с Минфином удалось выработать ноу-хау, в рамках которого нам удастся еще 100 миллиардов рублей направить на строительство в регионах по госзаказу. По согласованию с президентом и премьером такой объем средств будет уже в ближайшее время выделен для тех субъектов, где освоение денег в первом полугодии шло с опережением. Это позволит простимулировать активно работающих строителей и быстрее завершить проекты там, где возможно. В конце года, если дополнительный объем бюджетных средств не будет выбран, мы сделаем обратный переброс.

— Зачем нужно такое сложное решение?

— Пытаемся победить одну из главных проблем госзаказа в России – слабое освоение бюджетных средств в строительстве, которое случается каждый год, причем часто по объективным причинам. У нас же сто ограничений действует, плюс иногда заказчики неправильно работают. В этом году еще и пандемия наложилась: где-то приостановились поставки стройматериалов, где-то люди не смогли на работу приехать. Выделение дополнительных 100 миллиардов рублей для тех, кто, несмотря на сложную обстановку, работает с опережением, даст нам возможность выполнить программу госзаказа близко к 100% – если не по объектам, то по деньгам. Я рассчитываю, что освоение средств федерального бюджета в стройке будет лучше на 40%, чем в прошлом году.

— Также вы возглавили наблюдательные советы нескольких компаний. Тут есть чем гордиться?

— Это четвертый блок вопросов в моей зоне ответственности – я для себя его называю корпоративно-строительный. Конечно, мне, как строителю, он наиболее близок по духу. Например, я занимаюсь прямым управлением компании "Автодор", и здесь мы уже приняли решение значительно сократить сроки строительства участка дороги "Европа – Западный Китай" до Казани, сдав его в 2024 году. Если получится, то будет значительный прорыв в инфраструктурном строительстве. Ведь ЦКАД мы начали строить в 2014 году и, дай бог, в 2021-м сдадим, то есть сегодня нужно для крупного инфраструктурного проекта от идеи до сдачи семь-восемь лет. Это очень, очень много. Нужно резать сроки, соответственно, очень важно наладить все технологические процессы от введения ночной смены до мелочей в организации труда.

Кроме того, когда мы говорим о корпоративных вопросах, то есть еще Федеральный фонд дольщиков, Фонд ЖКХ и компания "Дом.РФ", стратегию деятельности которой еще предстоит утвердить.

— Правильно ли я вас услышала, что "Дом.РФ" ждет обновление основных целей?

— "Дом.РФ" сейчас нужен государству именно как институт развития, чтобы в стране было полное понимание, что происходит на рынке и куда двигаться, чтобы повысить доступность жилья для населения. Я говорю и о развитии рынка арендного жилья, и о проектном финансировании, и о рынке ипотечных ценных бумаг, рост которого позволит снизить ставку по ипотеке на 1-1,5 процентных пункта. Очень важно комплексно заниматься созданием комфортной городской среды.

Вот вам пример стоящих перед нами вопросов. Сегодня одним из основных драйверов спроса на жилье выступает ипотека. При этом портфель ипотеки составляет 8,6 триллиона рублей, а должен быть 20 триллионов. Как увеличить эту цифру более чем в два раза?

Или другая тема. Безусловно, нужно поддерживать качественное предложение на рынке, но сейчас в некоторых регионах земельные участки под строительство с периодом окупаемостью в 10 лет. Какой инвестор туда придет? Что с ними делать? На все эти вопросы как раз должен отвечать институт развития, выдавать новые решения.

— То есть "Дом.РФ" должен сократить объемы банковского бизнеса?

— Почему? Как банк они неплохо работают и поставили задачу кредитования жилищного строительства под 1 триллион рублей. Это очень амбициозная цель, а мне нравится, когда люди ставят амбициозные задачи. Сейчас банк "Дом.РФ" уже входит в тройку лидеров по кредитованию застройщиков в рамках проектного финансирования, а также по объему выдачи ипотеки в рамках льготных программ.

Другое дело, что сам "Дом.РФ" должен развивать свои компетенции в области стратегии развития жилищной сферы и выработкой стандартов помогать Минстрою, а в ряде случаев они должны уметь самостоятельно управлять крупными проектами. Тем более что "Дом.РФ" уже доказал способность быть оператором самых важных программ поддержки как бизнеса, так и населения, в том числе новой программы ипотеки с господдержкой.

— Поговорим еще об одной подведомственной вам организации. С учетом поставленной вами задачи выполнить программу расселения аварийного жилья на год раньше, насколько вас устраивает эффективность Фонда ЖКХ?

— То, что мы закончим расселение аварийного жилья на год раньше, у меня сомнений нет, тем более что это административно-технический и даже больше — финансовый вопрос. В текущей программе наиболее значительные объемы средств на аварийный жилой фонд предусмотрены в 2022-2023 годах. Если Минфин позволит нам управлять перераспределением денежных потоков и даст возможность выделить средства раньше, то имеющиеся аварийные дома мы расселим также раньше запланированных сроков.

Стратегическая задача – сделать так, чтобы жилье становилось в России аварийным медленнее, чем сейчас. В свое время Фонд ЖКХ очень сильно отработал по капремонту, все институты выстроены, есть система, хотя и не без замечаний к эффективности. Так что первый шаг сделан.

Настало время для второго шага. Я считаю, что Фонд ЖКХ должен вплотную заняться программой стимулирования капитального ремонта жилья в России, потому что именно от состояния домов зависит, что с ними нужно делать дальше – реновировать, модернизировать, ремонтировать. Нам нужна не просто организация, через которую в регионы идут деньги на расселение аварийных домов, а полноценный институт развития в области работы с уже созданным жилищным фондом, который будет полностью заниматься приведением жилья в нормативное состояние, в том числе с использованием рыночных механизмов.

В этом направлении работу Фонда ЖКХ и планируется перестроить. Руководители там опытные – и Сергей Степашин, и Константин Цицин. Вместе с ними и Минстроем мы уже провели несколько совещаний по изменению стратегии подходов к работе фонда.

— Вам не кажется, что до сих пор в России незаслуженно мало внимания уделялось модернизации сферы ЖКХ? Что делать с чрезвычайно высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры?

— К сожалению, могу сказать, что ЖКХ финансируется по остаточному принципу, хотя этот сегмент экономики и дает пять триллионов выручки ежегодно, то есть 5% ВВП страны. В отрасли работает два миллиона человек, и самое главное, именно от того, как функционирует сфера ЖКХ, напрямую зависит качество жизни людей.

Мы можем использовать какие угодно громкие фразы о реформировании жилищно-коммунального хозяйства, но если в доме нет горячей или холодной воды, то никому такая реформа не нужна. И когда происходят аварии и ты сидишь без тепла, то тоже как-то странно говорить, что ЖКХ меняется. Более того, когда ты приезжаешь в субъекты и тебе губернаторы говорят, что 70% сетей изношено, то очень хорошо становится понятно, что настоящая реформа ЖКХ еще только набирает обороты.

Проблема в том, что отрасль всегда была и по-прежнему остается зоной ответственности регионов, федеральных денег здесь ежегодно совсем немного – 7-8 миллиардов в год. Такие суммы погоды не делают.

В прошедшие шесть месяцев я в первую очередь занимался антикризисными мерами и сокращением админбарьеров, но во второй половине года я хочу вплотную заняться проблемами ЖКХ. Я как куратор ведомства поручу Минстрою готовить предложения по развитию отрасли активнее, и мы будем выносить их на президента. Тем более что положительный опыт уже есть: все наши обоснованные инициативы по стройке были поддержаны главой государства.

— Как быть с слабым притоком частных инвестиций в ЖКХ?

— Одной формулы решения проблемы нет. Должен быть комплексный подход к каждому региону и к каждому предприятию. Где-то сработает концессия, где-то бюджетные вложения, где-то тарифная политика. Этим надо просто системно заниматься. Кроме того, с главой ВЭБ.РФ Игорем Шуваловым мы серьезно обсуждаем перспективы развития жилищно-коммунальной сферы с помощью инфраструктурных облигаций.

— А когда появится давно анонсированная стратегия развития ЖКХ?

— В свое время ее отложили, потому что когда стали параллельно готовить стратегию развития жилищного строительства, то поняли, что принимать раздельно, как два документа, их нельзя. Теперь принятие объединенной стратегии будет зависеть от того, какие параметры бюджета нам утвердят до 2023 года. Если будут ограничения по финансированию, то будет один вариант развития, не будет ограничений – пойдем вторым путем.

Пока я, к сожалению, вижу, что коронавирус сильно повлиял на все бюджетные процессы и по капиталовложениям нам, видимо, придется ужаться минимум на 10% по сравнению с первоначальными планами. У нас задача компенсировать эти средства либо частными деньгами, либо каким-то альтернативным механизмом. Над этим мы сейчас ломаем голову.

Думаю, базовые вещи мы поймем до 30 октября, так что я ставлю задачу, чтобы мы во втором полугодии этого года стратегию развития жилищного строительства и ЖКХ утвердили.

— В прошлом году Минстрой обещал программу модернизации изношенной коммунальной инфраструктуры под условным названием "60+". Вы видели проект документа и что о нем думаете?

— Ее обязательно нужно делать. Если мы не будем менять сети, то у нас будет коммунальная катастрофа. Однако в том объеме, в каком запрашиваются деньги на эту программу, средств нет. Регионами были заявлены проекты модернизации примерно на четыре триллиона рублей, однако под эти цифры не предоставлена проектно-сметная документация и не проведен необходимый технологический аудит. Сейчас с регионами отрабатываем все необходимые технические и технологические решения, в том числе и ценовые, поэтому было принято решение запустить пилоты по реализации программы. Стоит задача добиться максимальной синхронизации национальных проектов, региональных программ капитального ремонта, а также инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.

Повторюсь: надо искать разные пути: бюджет, внебюджетные источники, длинные кредитные деньги, новые технологий. Требуется очень серьезный и взвешенный подход, и я как человек, который в свое время на посту министра строительства и ЖКХ Татарстана отдал данной теме 10 лет жизни, достаточно хорошо это понимаю.

К счастью, запас устойчивости в системе ЖКХ у нас все же есть. Так что за счет эффективного управления можно найти решения существующих проблем в отрасли.

— Не могу не спросить об обманутых дольщиках. Вы много раз обещали в своих соцсетях разобраться с жилыми недостроями, но говорили, что для этого нужно время. Однако сумма, в которую оценивается восстановление прав всех пострадавших соинвесторов жилья, огромна – 500 миллиардов рублей. Откуда их взять?

— На сегодняшний день по ряду проектов, рассмотренных на заседании набсовета фонда, мы нашли серьезные возможности для оптимизации затрат, будем работать в этом направлении и дальше.

Пока могу сказать следующее: сегодня у нас есть около 100 миллиардов рублей на решение проблем обманутых дольщиков. Эта сумма включает 30 миллиардов рублей, которые решило правительство внести в капитал Фонда дольщиков в этом году, еще 30 миллиардов рублей, которые запланированы на те же цели в следующем году, а также средства, перечисленные застройщиками, работающими без эскроу-счетов, в компенсационный фонд. Предлагаю разобраться, на что направить эти деньги, и понять реальную стоимость проблем.

Практически в ежедневном режиме работая с регионами по теме дольщиков, пока я вижу большие недостатки в организации работы, которые не позволяют выделять имеющиеся в бюджете деньги на завершение замороженных объектов. Мне губернаторы просто присылают письма с просьбой помочь, а вот документация по проектам не готова, хотя на федеральном уровне есть вполне четко описанная процедура, как получить проблемный дом от внешнего управляющего.

Я хотел бы, чтобы главы субъектов федерации четко поняли: чудес в ситуации с обманутыми дольщиками не будет. Проблема накапливалась 10-15 лет, и я ее одним годом не решу. Пускай меня хоть завалят обращениями, хоть расстреляют.

Но запустить процесс возобновления строек я могу, и я уже дал поручения проводить заочные заседания наблюдательного совета Фонда дольщиков настолько часто, насколько это необходимо – даже если решение нужно принять по одному дому. Кто быстрее из регионов приведет в порядок документы, тот быстрее и получит деньги. Всего с января этого года были приняты решения по 55 проблемным домам, которые позволят восстановить права 6,6 тысячи дольщиков.

Кстати, важный нюанс: раньше решения в основном принимались о предоставлении денежной компенсации, а сейчас мы делаем больше упор на достройку домов. Дело в том, что решение о выплате денег всегда порождает споры о сумме компенсации и корректном определении рыночной стоимости квадратного метра. Мы считаем, что по возможности такие обсуждения провоцировать не стоит и необходимо передать людям настоящие квадратные метры. Да и для бюджета, как правило, намного выгоднее вложиться в завершение уже существующего объекта, чем выплачивать деньги за квартиры с нуля.

Россия > Недвижимость, строительство > ria.ru, 31 июля 2020 > № 3487160 Марат Хуснуллин

Группа риска

Потенциальные банкроты — небольшие застройщики, работающие в одном регионе

Рейтинговое агентство строительного комплекса подсчитало количество застройщиков-банкротов в первом полугодии 2020 года и дало прогноз по динамике банкротств по итогам года. По данным РАСК, к началу июля процедура банкротства была начата в отношении 73 компаний, возводящих суммарно 1,2 млн кв. метров жилья. Если сравнивать с шестью месяцами 2019 года, данные показатели снизились на 19% и 40% соответственно. При этом 79% новых заявлений о банкротстве пришлось на первый квартал текущего года. В агентстве это объясняют режимом самоизоляции, когда работа судов была ограничена — с апреля судьями рассматривались только неотложные дела.

Что касается «банкротных перспектив», то, как заявил «Коммерсанту» генеральный директор РАСК Николай Алексеенко, он допускает увеличение числа банкротств застройщиков во втором полугодии из-за временного лага — от начала серьезных проблем до подачи заявления обычно проходит не меньше шести месяцев. Однако в целом в текущем году количество банкротств застройщиков, по мнению эксперта, останется на уровне 2019 года, когда с рынка ушли 184 девелопера, возводившие в общей сложности 4 млн «квадратов» жилья. Стоит отметить, что в апреле, в разгар пандемии, Николай Алексеенко давал куда более пессимистичные прогнозы. Тогда он был уверен, что кризис, вызванный пандемией коронавируса, не переживут от 500 до 600 застройщиков.

В зоне риска по-прежнему находятся небольшие компании, работающие в одном регионе. По данным РАСК, год назад «среднестатистический» банкрот имел в работе 25,5 тыс. кв. метров жилья, в этом же году показатель снизился до 15,9 тыс. «квадратов». И это неслучайно, именно небольшие региональные компании не могут претендовать на проектное финансирование из-за недостаточного объема собственных средств на старте и низкой рентабельности проектов. К тому же, они гораздо сильнее зависят от колебаний спроса на рынке новостроек. Уже сейчас, как отмечает руководитель РАСК, примерно в сорока городах с населением более 100 тыс. человек новое жилье практически не строится. По его мнению, стройки сворачиваются прежде всего из-за сложностей с переходом на новые правила работы. Из-за этого, по подсчетам Алексеенко, около 8 млн россиян даже гипотетически не могут получить льготную ипотеку с господдержкой по низкой кредитной ставке.

По оценкам экспертов, банкротство мелких игроков в итоге приведет к росту цен на жилье в субъектах РФ. В частности, руководитель проектов компании «НЭО центр» Сергей Окунев не исключает, что снижение конкуренции на региональных рынках усложнит контроль за ценовой политикой и будет способствовать росту стоимости жилья в новостройках.

2,67тыс. девелоперских брендов было зарегистрировано в июне 2020 года, что на 11% меньше, чем годом ранее (данные РАСК)

Цитата в тему:

Аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова:

«С учетом снижения покупательной способности населения, а также участившихся случаев банкротства небольших и средних застройщиков, есть риски дальнейшего увеличения количества проблемных объектов и, соответственно, числа обманутых дольщиков. При том, что на начало марта в Едином реестре проблемных объектов числился 3061 дом в 76 субъектах РФ жилой площадью свыше 18,1 млн кв. метров от 1 071 застройщика. Наиболее сложная ситуация складывается в Подмосковье (755 домов, или 24,7% всех незавершенных объектов), Краснодарском крае (261 дом, 8,5%), в Ленинградской (226 домов, 7,4%) и Нижегородской (190 домов, 6,2%) областях»

№30 31.07.2020

Автор: Алексей АНДРЕЕВ

Нет предела совершенству

Работу над правовым регулированием долевого строительства нужно продолжить

Антон МОРОЗ, вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ)

Президент РФ Владимир Путин подписал закон № 202-ФЗ, вносящий изменения в главный для отрасли документ — закон 214-ФЗ. Поправки направлены на усиление защиты прав всех участников долевого строительства — как граждан, так и застройщиков.

Последним, правда, обещали, что в обновленной редакции закона будут устранены избыточные требования к девелоперскому бизнесу при переходе на эскроу-счета. Это необходимо для того, чтобы ускорить процесс и сделать проектное финансирование доступнее с точки зрения упрощения административных процедур. Однако в финальной версии документа норм, направленных на это, оказалось немного. Те, что вошли в текст закона, безусловно, важны, и мы их всячески поддерживаем, но этого все же недостаточно, и совершенствовать правовое регулирование рынка жилищного строительства надо продолжать.

В частности, можно отменить избыточные требования к застройщикам — к их организационно-правовой форме, названию, органам управления и участникам, а также требование о раскрытии информации о группе лиц, в которую входит застройщик, о его отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков и недобросовестных участников аукциона. Все эти требования может устанавливать банк, если сочтет это необходимым при предоставлении проектного финансирования с использованием эскроу-счетов. Соответственно можно было бы убрать из закона право Фонда защиты прав дольщиков направлять уведомление о приостановке деятельности застройщика в связи с нарушением требований по раскрытию такой информации.

Вместе с тем не помешает законодательно исключить возможность взимать дополнительные банковские комиссии и иные платежи, а также предусмотреть правовые механизмы ограничения права кредитной организации увеличивать размер ставки по строительным кредитным продуктам.

Здесь надо заметить, что переход рынка на новые правила работы привел к определенному снижению размера оборотных средств застройщиков, необходимых для строительства объектов. Это стало причиной увеличения сроков реализации проектов комплексного устойчивого развития территорий (КУРТ), в том числе связанных с расселением аварийного жилья. Поэтому требуется дальнейшая проработка вопроса о поэтапном раскрытии эскроу-счетов, чтобы у застройщиков при достижении определенной степени строительной готовности объектов появилась возможность погашения проектного финансирования за счет денежных средств, размещенных на спецсчетах. На первом этапе такое раскрытие эскроу-счетов могло бы осуществляться, к примеру, только в отношении проектов КУРТ, комплексного освоения территорий (КОТ), развития застроенных территорий (РЗТ) при соответствующей гарантии «ДОМ.РФ» или высшего исполнительного органа власти субъекта РФ. Есть, на мой взгляд, смысл развивать механизм предоставления госгарантий в целом и при получении проектного финансирования региональными застройщиками для реализации проектов с низкой рентабельностью.

Ну и наконец, целесообразно в будущих поправках прописать возможность продления договоров КОТ и РЗТ по инициативе застройщика при условии, если застройщиком ведется строительство долевых объектов на указанной территории.

№30 31.07.2020

Автор: Антон МОРОЗ

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > stroygaz.ru, 31 июля 2020 > № 3463141 Антон Мороз

Бум брать!

Больше трети россиян считают текущий момент подходящим для покупки жилья

Благодаря принятым правительством мерам по поддержке строительной отрасли интерес россиян к приобретению недвижимости начал быстро восстанавливаться. Настроения потребителей меняются в положительную сторону уже два месяца подряд. К июлю доля тех, кто считает текущий момент благоприятным для покупки жилья, составила 38% — максимальный уровень с начала 2020 года. По сравнению с «депрессивным» апрелем показатель улучшился сразу на 14 процентных пунктов (п.п). Одновременно доля пессимистически настроенных семей в июне снизилась до 34%, что является минимальным уровнем с сентября 2018 года. Таковы результаты исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного по заказу Единого института развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ».

Причинами резкой перемены потребительского настроения россиян стали постепенная отмена ограничительных мер, введенных из-за пандемии, и запуск в конце апреля программы льготной ипотеки на новостройки под 6,5%. «Май стал первым месяцем полномасштабной реализации госпрограммы субсидирования ипотечных ставок, — отмечает руководитель аналитического центра «ДОМ.РФ» Михаил Гольдберг. — Программа оказала решающую поддержку спросу: в мае на нее пришлось почти 70% всех кредитов на первичном рынке. Мы видим огромный спрос на такие займы. Это особенно важно сейчас, когда после долгого периода самоизоляции у граждан накопился отложенный спрос на новое жилье, а застройщикам необходимо нарастить продажи для возврата к плановым графикам финансирования строительных проектов».

По состоянию на конец июля в рамках программы льготной ипотеки в стране было выдано более 80 тыс. кредитов на 200 млрд рублей. А всего российские банки получили к этому моменту уже свыше 325 тысяч заявок на субсидируемые государством кредиты, из которых одобрено более 216 тысяч.

«Улучшению ожиданий населения в жилищной сфере, само собой, способствует нормализация общей экономической ситуации, — подчеркивает Михаил Гольдберг. — В этих условиях растет уверенность граждан в собственной финансовой стабильности: в июне на 3 п.п. увеличилось число граждан, ожидающих улучшения своей финансовой ситуации (24%)».

Важным стабилизирующим фактором, по мнению большинства опрошенных «СГ» экспертов, является общее смягчение денежно-кредитной политики Банка России, что также на руку тем, кто планирует улучшить свои жилищные условия с помощью ипотечного кредита. 24 июля регулятор второй раз за два месяца снизил ключевую ставку на 0,25 п.п. — до 4,25% годовых. Это — самая низкая стоимость заимствований за всю новейшую историю российского банковского рынка. Таким образом, ключевая ставка почти вплотную приблизилась к уровню инфляции. Ставки по вкладам и кредитам опустились до рекордных минимумов. В случае, если ключевая ставка будет еще снижена (до 4% или ниже) на ближайшем заседании, запланированном на 18 сентября, а прогноз ЦБ РФ по инфляции на 2020 год (3,7-4,2%) сбудется, ипотека станет еще более привлекательной.

Действия ЦБ РФ, если и не приводят к немедленному снижению рыночных ставок, то, по крайней мере, удерживают их на сложившемся относительно низком уровне. Эксперты полагают, что даже после завершения программы субсидирования ипотеки (по плану она должна закончиться 1 ноября 2020 года) ставки не будут расти. Согласно последней опубликованной статистике, ставка ипотеки под залог ДДУ к июню уже опустилась ниже 6% годовых. Все это может стать поводом для нового витка ипотечного бума и подвигнуть многих россиян брать кредиты «пока ставка низкая». А это, в свою очередь, будет способствовать росту объемов ипотечного рынка и увеличению продаж жилья.

В то же время некоторые эксперты выражают обеспокоенность в связи с быстрым ростом объемов ипотечного кредитования. Так, замминистра финансов Алексей Моисеев заявил, что системное субсидирование ипотеки в России может привести к образованию пузыря на рынке. Кроме того, по словам Моисеева, субсидирование ипотеки может привести к росту цен на жилье.

Кроме того:

Доступность жилищного кредитования определяется не только процентной ставкой, но и размером первоначального взноса. Пока Правительство РФ так и не рассмотрело внесенный в конце мая Минфином России проект постановления по снижению величины «входного билета» — с 20% до 15%. Однако ряд банков сделал это по собственной инициативе. Первым по этому пути пошел ВТБ, снизивший с 10 июня размер минимального первоначального взноса до 15%, а на днях «рекорд» установил Сбербанк — 10%. Для тех, кто оформляет кредит без подтверждения дохода и занятости, величина первоначального взноса также снижена — с 50% до 30%. 53% россиян, готовых сейчас взять ипотечный кредит, — молодые люди в возрасте от 18 до 34 лет (данные НАФИ)

Справочно:

Оценка текущих ожиданий населения в жилищной сфере проводится ВЦИОМ по заказу «ДОМ.РФ» с 2017 года. Опрашивается не менее 1,6 тыс. человек, проживающих в 150 населенных пунктах 42 субъектов страны.

№30 31.07.2020

Автор: Андрей МОСКАЛЕНКО

Оренбург готов строить

Глава Минстроя обещал региону поддержку

Министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев совершил рабочую поездку в Оренбург. Он ознакомился с ходом строительства жилых и социальных объектов и провел с руководством области совещание по вопросам реализации нацпроекта «Жилье и городская среда».

Не секрет, что пандемия коронавируса, накрывшая мир, сильно сказалась на темпах строительства в России. Оренбург — не исключение: по данным на 1 июля объем текущего жилищного строительства сократился в регионе более чем на 40%. Обеспокоенность этим фактом стала одной из причин визита федерального министра. «Наращивание темпов жилищного строительства — один из основных вопросов повестки сегодняшнего дня, — подчеркнул Владимир Якушев. — Чтобы к 2024 году выйти на показатель в 100 млн кв. метров жилья, нам нужно больше строящихся площадок, комфортных и обеспеченных социальной инфраструктурой».

Если Москва расслабляется после самоизоляции, то столица степного края застегнута наглухо. Столичных гостей сразу по приезде протестировали на COVID-19 и настоятельно посоветовали использовать средства индивидуальной защиты. Впрочем, на графике работы это не отразилось, успевать за Владимиром Якушевым и губернатором Оренбуржья Денисом Паслером было непросто.

В Северо-Восточном жилом микрорайоне (СВЖМ) министр и руководитель области осмотрели строящийся комплекс «Акварель». Кстати, застройку этого района можно считать образцом комплексного освоения территории. За двадцать лет здесь введено в эксплуатацию около 2 млн кв. метров жилья. На обеспечение этой территории инфраструктурными и социальными объектами были направлены средства господдержки по программе «Стимул».

Следующим пунктом программы визита стала стройплощадка областной детской больницы на улице Гаранькина. Это самый крупный за последние двадцать лет региональный социальный проект, под который выделено 15 гектаров земли, а общая площадь комплекса из трех 5-этажных корпусов составит 49,5 тыс. кв. метров. В составе больницы будут стационар на 400 коек, поликлиника и другие объекты. Помимо городских коммунальных сетей лечебное учреждение будет подключено к автономным источникам тепла, воды и электричества. Больница расположена рядом с новым, активно развивающимся районом Оренбурга, в котором живет много молодых семей. Пока на объекте идут земляные работы, заливка и сооружение фундаментов, но темп уже набран хороший. По словам главного инженера компании-подрядчика ООО «ЛистПромСтрой» Александра Ковалькова, в пик строительства на площадке будет трудиться до семисот человек. «Объект крайне нужный для Оренбуржья, социально значимый, его все ждут, — сказал он. — Могу пообещать, что объект будет сдан в конце 2022 года».

Министр и губернатор осмотрели также набережную реки Урал — объект, который реконструируется в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда». Здесь идут работы по благоустройству, появятся зоны отдыха и игровые площадки для детей разного возраста, беговые и велосипедные дорожки, пляж. После завершения всех работ протяженность реконструированного участка западной набережной города составит 1,1 км. Владимиру Якушеву показали также стенды с проектами благоустройства площади имени Ленина и парка Железнодорожников. «Запросы, которые поступают от жителей, чаще всего касаются создания новых общественных пространств и благоустройства, — отметил Денис Паслер. — При поддержке федерального ведомства и благодаря национальным проектам регион получает ресурс, необходимый для воплощения в жизнь масштабных проектов. Рассчитываем на дальнейшее продуктивное взаимодействие и поддержку из центра».

После осмотра объектов глава Минстроя и губернатор области провели совещание по вопросам реализации национального проекта «Жилье и городская среда». На совещании представители компаний-застройщиков заявили, что готовы наращивать объемы жилищного строительства, но не хватает земли. Владимира Якушева попросили помочь с передачей в собственность области федерального земельного участка площадью 45 гектаров в районе поселка Овощевод-2 под жилую застройку. Обсуждалась на совещании и проблема расселения аварийного жилья. Глава Минстроя России поддержал желание региона ускорить реализацию этой программы.

В целом Владимир Якушев дал положительную оценку реализации в регионе национального проекта «Жилье и городская среда». «Неплохо двигаемся, темп набран очень серьезный, — сказал министр. — Нам всегда интересно работать с такими субъектами РФ, которые ставят перед собой амбициозные цели. Мы со своей стороны готовы всячески помогать, потому что наш национальный проект, чего уж греха таить, — один из самых сложных».

1103 тыс. кв. метров жилья было сдано в эксплуатацию в Оренбургской области в 2019 году

№30 31.07.2020

Автор: Владимир ТЕН

Помогать нельзя мешать

Компании, достраивающие проблемные объекты, столкнулись с проблемами

На протяжении последних нескольких лет Правительство России и власти регионов предпринимают энергичные меры для решения проблемы обманутых дольщиков. В частности, многие субъекты РФ разработали стимулирующие меры с целью привлечь добросовестные компании к достройке проблемных объектов. Не стала в этом смысле исключением и Липецкая область.

В июле 2017 года Липецким областным Советом депутатов был принят закон «О защите прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов» (№ 88ОЗ от 7 августа 2017 года). А спустя всего три месяца врио главы администрации области Игорь Артамонов подписал первое соглашение с застройщиком, взявшим на себя обязательства по завершению строительства четырех брошенных домов Европейского микрорайона в Липецке. Позднее были найдены решения и для других долгостроев, коих в области насчитывалось около двух десятков.

В прошлом году один из ведущих застройщиков-санаторов — холдинг «Орелстрой» (входит в группу компаний «ОДСК») ввел в эксплуатацию пять достроенных домов. Еще три дома достроили другие компании — «Липецкстрой», «Глобус Групп» и «ДСК». Остальные дома со сложной историей также переданы местным застройщикам и находятся в процессе строительства.

Позитивная тенденция была, как говорится, налицо, но в конце мая текущего года перед компаниями, занимающимися достройкой проблемных объектов, неожиданно появился новый барьер. Росреестр на неопределенный срок приостановил регистрацию квартир, которые застройщики-санаторы продавали в достраиваемых домах. Основанием послужило уведомление, полученное ведомством от публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства». В нем указывалось, что регистрация невозможна при наличии просрочки передачи жилья более чем на 6 месяцев. Формально для Фонда дома, переданные от обанкротившегося застройщика компании-санатору, остаются проблемными. Решить вопрос предлагается за счет исключения дома из единого реестра проблемных объектов. Но в этом случае санатор лишается преференций, которые он получает по региональному законодательству. Налицо недоработка в законе, который не различает «зависшие» и активно достраиваемые проблемные объекты.

«До этого момента никаких проблем с регистрацией договоров долевого участия у нас ни разу не было, мы активно продавали квартиры еще с мая прошлого года, то есть целый год, — рассказал «Стройгазете» главный исполнительный директор «ОДСК Липецк» Кирилл Ерихов. — Сейчас с этой проблемой столкнулись не только мы, но и другие застройщики, в этой ситуации сохранить темпы строительства оставшихся двух проблемных домов нам будет крайне тяжело». Только в Липецке ограничение возможностей по продаже квартир в строящихся домах, наложенное Фондом, уже коснулось также еще трех компаний-санаторов («Спецфундаментстрой», «Ремстройсервис» и «Строймастер») и в общей сложности 10 объектов. Все эти компании приобрели права застройщика в порядке, установленном действующим законодательством, разместили проектные декларации, которыми установлены новые сроки завершения строительства, а соответственно и передачи квартир дольщикам. При этом ни одного дня просрочки за новыми застройщиками не числится, разрешения на строительство действуют.

Несмотря на то, что в том же Липецке к решению вопроса подключена местная администрация, пока никаких изменений не произошло. В июле в области с рабочим визитом побывал глава Минстроя России Владимир Якушев. На совещании в Ельце был поднят и вопрос остановки регистрации. Министр ответил, что в курсе создавшейся ситуации, и обещал принять меры для ее решения. «Стройгазета» обратилась за комментариями в Фонд защиты прав дольщиков, но к моменту подписания номера в печать ответа на свой запрос не получила. Остается надеяться, что возникшие сложности носят временный характер и не скажутся на покупателях квартир.

№30 31.07.2020

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Президент подписал законы об обязательных требованиях и государственном контроле

Разработанные Минэкономразвития законы «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» являются ключевыми документами реформы контрольно-надзорной деятельности. Работа над законами велась на протяжении 5 лет с участием заинтересованных органов власти, Государственной Думы и Совета Федерации, экспертного и предпринимательского сообщества.

Закон об обязательных требованиях закрепляет на законодательном уровне механизм «регуляторной гильотины», ключевой предпосылкой к которой во многом стало большое количество устаревших, противоречивых норм. Механизм направлен на отмену актов, устанавливающих обязательные требования к бизнесу и проверяемых уполномоченными органами в рамках контрольных мероприятий, а также формирование новой системы актуальных требований.

Для реализации поставленных целей законопроект устанавливает систему принципов, которым должны отвечать новые обязательные требования, а также порядок их установления и оценки применения.

Срок вступления в силу закона – 1 ноября 2020 года, срок реализации «регуляторной гильотины» – 1 января 2021 года.

Закон о госконтроле, который также называют контрольно-надзорным кодексом, закрепляет систему и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, устанавливает гарантии прав контролируемых лиц, а также вводит новые институты и инструменты, позволяющие снизить административную нагрузку на хозяйствующие субъекты.

Одно из главных положений правового акта – создание полноценной системы анализа и учета рисков. В настоящее время риск-ориентированный подход применяется в 34 видах контроля. После вступления в силу закона о контроле он будет распространяться более чем на 200 видов государственного контроля. По видам контроля, где применяется плановый контроль, будут установлены критерии и категории риска, а плановые надзорные мероприятия будут проводиться с периодичностью, установленной для каждой из данных категорий. Например, для объектов высокого и значительного риска плановый контроль будет осуществляться не чаще одного раза в два года, а объекты, отнесенные к категории низкого риска, освобождаются от планового контроля. Также плановые контрольные мероприятия не будут проводиться по тем видам контроля, где критерии и категории риска не установлены. Утверждаемые индикаторы риска нарушения обязательных требований станут одним из оснований для проведения внепланового контроля.

Виды контроля (надзора), в свою очередь, будут закреплены в специальном электронном реестре, который будет запущен к 2022 году. Отсутствие вида контроля в реестре повлечет невозможность проведения контрольных мероприятий.

Новшеством закона является и наличие развернутой системы контрольных мероприятий. «Закон № 294-ФЗ, на смену которому придет новый закон, изначально писался как закон о проверках и поэтому заточен исключительно под них. При этом проверка – самая обременительная для хозяйствующих субъектов форма контроля. Чтобы ограничить количество проверок и сделать инструментарий контрольных органов более гибким, мы закрепили в законе новые виды контрольных мероприятий. Это, например, мониторинговая закупка или инспекционный визит, которые длятся не более одного дня и не столь трудозатратны для предпринимателей, как проверка», – пояснил статс-секретарь – заместитель министра экономического развития РФ Алексей Херсонцев.

Помимо этого, законом расширяется линейка профилактических инструментов. К использующимся в настоящее время информированию, обобщению правоприменительной практики добавляются такие меры, как стимулирование добросовестности, профилактический визит, консультирование и многое другое. Также законом вводится институт независимой оценки соблюдения обязательных требований. Такая оценка может проводиться аккредитованными органами инспекции.

Еще одним новым институтом системы контроля станет механизм досудебного обжалования. Его особенности – процесс «без бумаги», а также сокращенные сроки рассмотрения и реагирования на жалобы. Единой точкой входа для подачи жалоб станет новый цифровой сервис Единого портала государственных и муниципальных услуг. В течение ближайшего года система досудебного обжалования будет внедряться в порядке эксперимента по видам контроля МЧС России, Ростехнадзора и Росздравнадзора. Соответствующий проект постановления Минэкономразвития России внесло в Правительство Российской Федерации.

«Закон о контроле – это программный документ и для контролеров, и для бизнеса. Однако система регулирования им не ограничивается. В ближайшие полгода Минэкономразвития России необходимо подготовить подзаконную базу и «закон-спутник», а органам контроля – положения о видах контроля. На эту работу отводится ближайший год», – рассказал Алексей Херсонцев.

Готовят сто законов

Рабочая группа по Конституции наметила план реализации поправок

Текст: Татьяна Замахина

Для реализации обновленной Конституции парламенту предстоит принять сто законов, а региональным депутатам - скорректировать нормативные акты на местах. Как будет организована работа по внедрению поправок в Основной Закон в законодательное поле страны, в четверг обсудила профильная рабочая группа. Так, первым в осеннюю сессию парламента предполагается рассмотреть законопроект о правительстве, который станет основным для закрепления принципа единства публичной власти.

Напомним, что именно рабочая группа по подготовке конституционных поправок собирала во всех регионах идеи для обновления Основного Закона. После того как граждане РФ поддержали поправки в ходе голосования, профильная группа продолжила работу. По поручению президента она займется мониторингом реализации новых норм.

"Работа предстоит колоссальная", - предупредил коллег сопредседатель группы, глава Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. В планах - сто законов, основную часть которых планируется подготовить в ходе осенней сессии парламента. Однако до конца года Госдуме и Совфеду точно не успеть принять всю "конституционную сотню". Ведь "законы должны быть качественные, выверенные и не должны противоречить друг другу", подчеркнул он. "В нашем случае гонка ни к чему", - добавил Крашенинников.

Парламент уже принял первый закон, направленный на реализацию конституционных изменений. Речь идет о признании действий и призывов по отчуждению территорий РФ экстремизмом. Теперь предстоит одобрить поправки в Уголовный и Административный кодексы о наказании за такие деяния. Вопрос планируется рассматривать в сентябре, сказал Павел Крашенинников. Как уточнил еще один сопредседатель, глава Комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас, необходимо будет определить, какие именно высказывания считать призывами к нарушению территориальной целостности. Планируется обсудить эту тему с Верховным Судом. "Нас беспокоит, не буду скрывать, возможное злоупотребление - особенно если кто-то высказывается в соцсетях, - сказал Клишас. - Нужно будет очень четко определить, что есть призывы к такого рода действиям". Он напомнил, что на первый раз планируется административное наказание, а уголовное - только за рецидивы.

Также в начале осени в Госдуму будет внесен проект закона о правительстве - основной для закрепления принципа единства публичной власти, отраженном в обновленной Конституции. Первым в новую сессию, считают в рабочей группе, необходимо будет принимать именно этот документ. "В законе о правительстве, кроме единства системы публичной власти, будет много других норм, например, вопросы, связанные с назначением министров, - сказал Павел Крашенинников журналистам. - Часть федеральных министров будут проходить процедуру назначения через консультации в Совете Федерации, еще часть будет утверждаться в Госдуме".

Также в документе будет отражен вопрос об ограничениях для вступления в ту или иную должность - запрет двойного гражданства, вида на жительство в другой стране и т.п. "Поэтому, конечно, этот закон будет достаточно большой", - отметил парламентарий. Он пояснил, что текст еще не готов - пока есть только наработки. Затем с учетом норм закона о кабмине будут приниматься другие документы - о Госсовете, об организации органов власти в субъектах Федерации, о местном самоуправлении. Также в планах на сессию - законопроекты о культуре, о науке и о федеральных территориях.

После принятия федеральных законов - дело за региональными парламентами. По словам Крашенинникова, члены рабочей группы будут консультировать, как скорректировать законодательство регионов в соответствии с Конституцией. Его коллега-сопредседатель, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева заявила, что все регионы должны будут создать свои рабочие группы. Затем при помощи федеральных коллег на местах проведут аудит законодательства и сформируют планы по его изменению. В Приморском и Краснодарском краях такая работа уже началась, и остальные регионы не должны отставать. "Важно не допустить временной и смысловой разрыв вступления поправок в Конституцию на всей территории России", - подчеркнула она.

Экспертизой изменений, которые предстоит внести в законодательство, уже занялась Общественная палата РФ. Как рассказала ее секретарь Лидия Михеева, особое внимание - к нормативным актам о культуре, а также о правовом положении ребенка.

X5 может открыть в Петербурге новые магазины без увеличения общей площади

Компания X5 Retail Group, управляющая сетями "Пятерочка", "Перекресток" и "Карусель", может открывать новые магазины в Санкт-Петербурге без увеличения их общей площади, говорится в сообщении Управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Петербургу.

УФАС в мае прошлого года сообщило, что доля X5 на рынке розничной торговли продуктами в городе превысила порог в 25% и достигла 27,03%. В июне 2020 года ведомство сообщило, что доля ритейлера в 2019 году продолжила рост и по итогам прошлого года достигла 27,37%, а за первые четыре месяца 2020 года, по приблизительной оценке, составила уже 31,75%.

"Санкт-Петербургское УФАС России запросило у ритейлера информацию о динамике открытия/закрытия торговых объектов в 2020 году. Как следует из полученного ответа, с начала этого года Х5 закрыла в Петербурге два магазина: "Пятерочку" в Кронштадте и гипермаркет "Карусель" на улице Руставели", - говорится в сообщении в четверг.

"Эти закрытия привели к уменьшению общей площади торговых объектов в Петербурге, что позволяет открывать ритейлеру новые магазины без увеличения их общей площади", - добавляет УФАС.

Ведомство отмечает, что предварительные оценки за январь-апрель текущего года не являются официальными. "В течение этого года компания вправе как закрывать, так и открывать новые магазины. Оценку ее действиям как по обороту, так и по занимаемым площадям, мы дадим в первом полугодии 2021 года", - сказал руководитель УФАС Вадим Владимиров, слова которого приводятся в сообщении.

Согласно российскому закону о торговле, торговая сеть, доля которой превышает 25% от объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении в границах субъекта РФ, муниципального района или городского округа, не вправе приобретать или арендовать в этих границах дополнительную площадь для торговли.

Оптовый рынок электроэнергии и мощности нуждается в реформировании

Председатель Наблюдательного совета Ассоциации «Совет производителей энергии» Александра Панина считает, в настоящее время перекрёстное субсидирование стало практически «борьбой с самими с собой».

Рост перекрёстки приводит к тому, что и для потребителей, и для генераторов розничный рынок электроэнергии становится более привлекательным, чем ОРЭМ.

Перекрестное субсидирование родилось в 1990-е годы как мера поддержки населения в условиях экономического кризиса в стране. При этом в советский период население платило «честную цену», которая была выше, чем у промышленности: в 1982 - 1991 гг. тариф для населения прочих потребителей был в 2 – 3,5 раза выше, чем для промышленности.

Однако в последующие периоды ситуация кардинально изменилась – за счет промышленности поддерживались более низкие тарифы на электроэнергию для населения и некоторых категорий потребителей, реализовывались инвестиционные проекты, что привело к росту перекрёстного субсидирования.

Еще с начала 2000-х гг. ставилась задача поэтапной ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии, которые так не была реализована. Помимо обычного и привычного перекрестного субсидирования в сетях по уровням напряжения (промышленность-население), сейчас уже насчитывается около 10 различных форм.

В том числе финансирование за счет ОРЭМ мусоросжигательных заводов (19 млрд. руб. в год); финансирование проектов ВИЭ (72 млрд руб. в год). Финансирование потребителями других потребителей – выравнивание тарифов Дальнего Востока (39 млрд руб. в год) и так называемые «регионы РД» (10 млрд руб. в год) и др.

Александра Панина подчеркнула, что только в рамках поставок электроэнергии по регулируемым договорам (Республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Бурятия, Карелия, Тыва а также Чеченская, Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская Республики) только генераторы за 10 лет заплатили порядка 700 млрд руб.

Несвободный оптовый рынок, невозможность заключения настоящих свободных договоров, которые бы полностью закрывали объем потребления, а также централизованность расчетов, в результате которой «новая надбавка» распределяется на всех – искажает ценовые сигналы и не позволяет оценить реальную необходимость поддержки за счет механизмов перекрёстного субсидирования тех или иных потребителей или проектов.

Важно отметить, что ОРЭМ имеет очень низкую одноставочную цену (30-32 Евро за МВтч), что является конкурентным преимуществом для отечественной промышленности. Но при этом именно низкая «одноставка» недостаточна для строительства или модернизации генерации. При этом в РСВ нельзя заложить инвестсоставляющую – можно подавать только стоимость топлива.

КОМ – квазирыночный механизм оплаты мощности, за счет которого содержится 80% мощностей занимает в структуре платежа ОРЭМ всего 9%.

Ценовые параметры рынка мощности также являются нерыночными, поскольку, например, если вывести из эксплуатации практически всю генерацию, и оставить условные 5 МВт мощности, то для них по кривой спроса мощности сложится цена на уровне 700 тыс руб/МВт мес, что явно недостаточно для новой генерации (ДПМ ТЭС в 1 ЦЗ – 925 тыс. руб./МВт, ДПМ ТЭС в 2 ЦЗ – 1,3 млн. руб./МВт, ДПМ АЭС/ГЭС – 2,2 млн. руб./МВт, ДПМ ВИЭ - 2,7 млн. руб./МВт). Это ярко иллюстрирует, что рынок работает неправильно, не по рыночному.

Очевидно, что необходимо реформировать оптовый рынок электроэнергии и мощности – в этом заинтересованы и промышленность, бизнес, и генераторы, отметила Александра Панина. Первый путь – честный рынок. Очистка ОРЭМ от всех надбавок – убрать действующие надбавки в сетевую составляющую. Новые проекты, например, ДПМ ВИЭ-2 проводить за счет средств бюджета. Реформирование рынка: снять ограничение на формирование заявок РСВ – дать возможность закладывать в том числе и инвестиционные составляющие. Переход к высоковолатильной одноставочной модели, которая будет способствовать заключению длинных хеджирующих свободных договоров.

Второй путь – компромиссный. Также необходима очистка ОРЭМ от всех надбавок – убрать действующие надбавки в сетевую составляющую, новые проекты проводить за счет средств бюджета. Ликвидация перекрёстного субсидирования в сетях, переход к честному ценообразованию для населения.

Введение системы адресных льгот для потребителей:

? для малоимущего населения (социальная норма);

? для экспортооринетированного бизнеса, вложившего инвестиции в развитие своего предприятия, сетевой инфраструктуры или субъекта РФ;

? для энергоемкого экспортера товаров с высокой добавленной стоимостью.

Раскованное земледелие

На Дальнем Востоке намерены вернуть в оборот десятки тысяч гектаров сельхозугодий

Текст: Анна Бондаренко, Юлия Гарднер, Владимир Таюрский

В 2020 году государственные субсидии субъектам РФ на реализацию мероприятий в области мелиорации сельскохозяйственных земель составят 8,5 миллиарда рублей. В прошлом году эта сумма составляла 7,7 миллиарда. В каком состоянии находятся мелиоративные комплексы ДФО и сколько нужно средств, чтобы рискованное земледелие превратить в раскованное, выясняли корреспонденты "РГ".

Пашни на мерзлоте

В Якутии с гектара сенокосов, находящихся на лиманном орошении, собирают в два раза больше сена, чем на естественных лугах. Вот только половина таких систем (всего их в регионе 40) нуждается в капитальном ремонте. Надо восстанавливать также более половины осушительных комплексов, на которые в республике приходится две трети из 86 тысяч гектаров мелиорированных земель. Надо, но не на что. Многие гидротехнические сооружения, построенные во второй половине прошлого века, не ремонтировались десятки лет, потому что средства мелиораторам выделяются в основном только на текущие работы.

- Такое финансирование не позволяет в принципе говорить о расширении мелиорированных земель, - отмечает министр сельского хозяйства республики Александр Атласов.

По его предложению сейчас разрабатывается новая программа развития мелиорации, в которую будут заложены деньги на восстановление существующих объектов и вовлечение в оборот 90 тысяч гектаров угодий. На это потребуется не менее пяти миллиардов рублей в течение пяти лет. В аграрном ведомстве "РГ" сообщили, что работа над документом ведется, но утвержден он будет лишь после принятия аналогичной федеральной программы.

К мелиоративным работам в Якутии предъявляют особые требования, поскольку республика расположена в зоне сплошного распространения вечной мерзлоты. Понятие "рискованного земледелия" здесь имеет буквальный смысл: неправильные решения могут не улучшить, а безвозвратно погубить огромные площади. В 1988 году в аналитической записке об использовании совхозами мелиорированных земель было упомянуто о том, что некоторые участки недавно введенных в эксплуатацию пашен подвержены карстовым явлениям - почва стала проваливаться из-за таяния подземных льдов. Как пояснил заместитель директора Института мерзлотоведения СО РАН по научной работе Александр Федоров, причина этого в том, что пашни были созданы на сильно льдистой мерзлоте.

- К настоящему времени на территории Таттинского и Чурапчинского районов полностью деградировали и не могут использоваться до 40 - 50 процентов таких пахотных земель, - - отмечает ученый.

Эти угодья уже не спасти. Но десятки тысяч гектаров не используемых с советских времен пашен и сенокосов вполне можно вернуть в оборот, если отремонтировать шлюзы, очистить каналы, восстановить мосты и переезды.

Вода губит посевы

В Хабаровском крае выращивают пшеницу, овес, ячмень, гречиху, сою, картофель и многое другое. Но сельхозугодия ежегодно подвергаются то переувлажнению, то подтоплению, отчего часть посевов гибнет. При этом треть уже используемых участков нуждается в мелиорации.

Без значительных финансовых вливаний обработать землю не удается. Регион получает гос-поддержку с 2017 года. Сельхозпроизводителям возмещают до 90 процентов некоторых расходов - например, по расчистке от древесной и травянистой растительности, кочек, пней.

- В 2020 году федеральный центр в несколько раз увеличил финансирование данного направления для Хабаровского края. На реализацию мелиоративных мероприятий у нас предусмотрено около 79 миллионов рублей, в том числе 66,4 миллиона - из федерального бюджета. Этих средств хватит на ввод в оборот около 4,2 тысячи гектаров земель, - поясняют в краевом минсельхозе.

В 2019-м благодаря почти 23 миллионам выделенных рублей подготовили под посев 1,2 тысячи гектаров неиспользуемых сельхозземель. Ожидается, что до конца нынешнего года аграрии предоставят в краевой минсельхоз для компенсации затрат документы на 3,5 тысячи гектаров.

Исторический шанс

В Амурской области - традиционно аграрном регионе - со следующего года начнут масштабную реконструкцию осушительных систем на четырех тысячах гектаров. Проблема остро встала после подтоплений, которые причинили сельскому хозяйству огромные убытки.

Сейчас общая площадь сельхозугодий в 17 муниципалитетах региона составляет 246,6 тысячи гектаров. Там находятся 233 мелиоративные системы, созданные еще во времена СССР. Из-за их плохого состояния в прошлом году вода погубила посевы на 137,1 тысячи гектаров.

- Нам предстоит восстановить имеющиеся мелиоративные системы и начать строить новые. Федеральный минсельхоз готов компенсировать часть затрат на мероприятия, областной бюджет может направить средства на изготовление проектной документации. Если мы сейчас не займемся мелиорацией, то упустим исторический шанс, - рассказал губернатор Амурской области Василий Орлов.

Рис для московских суши

В 2020 году сельхозпроизводители Приморья планируют собрать около 19 тысяч тонн экологически чистого риса. По мнению многих специалистов, край - едва ли единственный дальневосточный регион, где условия для выращивания риса если не идеальные, то очень подходящие. По словам министра сельского хозяйства Приморья Андрея Бронца, благодаря перепадам ночных и дневных температур местный рис вкуснее того же краснодарского, именно поэтому его поставляют в суши-бары Москвы и Санкт-Петербурга.

Правда, говорить о рисоводстве как о процветающей отрасли не приходится. В 90-е годы прошлого века количество посевных площадей риса сократилось на 30 с лишним тысяч гектаров (сегодня оно не превышает восьми). Были заброшены и пришли в упадок развитые мелиоративные системы, без которых этой сельскохозяйственной культуре не выжить. Хотя примеры, когда бизнес восстанавливает мелиорацию на рисовых полях, есть. Так поступил один из резидентов ТОР "Михайловский", засеявший рисом три тысячи гектаров, и в его планах увеличить посевы вдвое.

- Почему в свое время рисоводческая отрасль в Приморье вошла в кризис? Потому что выращивание риса предполагает значительные затраты как на подачу воды, так и на содержание мелиоративного комплекса. В советское время была создана мощная база с инженерным обеспечением - проектные институты, строительные организации. Но затем в крае было ликвидировано как управление мелиорации, так и остальные организации, обслуживающие региональную мелиорацию. А рисовые системы по отдельным чекам разделили на паи. Восстановлением должна заниматься крупная компания, которая сможет управлять консолидацией земельных и инженерных фондов, а также реконструкцией рисовых оросительных систем. Пока же ситуация такова, что есть землепользователи и землевладельцы даже из Владивостока, которые просто сдают угодья в аренду иностранным компаниям, - отметил Андрей Бронц.

В Приморье достаточно воды для орошения полей, но, как водится, нужны деньги и меры поддержки. В крае готовят стратегию развития отрасли. По словам министра, уже сейчас ясно, что на модернизацию мелиоративной системы потребуются миллиарды рублей, а сроки окупаемости даже с учетом господдержки составят 8-12 лет.

Тарифу нездоровится

Управляющие компании просят возместить из бюджета затраты на дезинфекцию подъездов

Текст: Валентина Пичурина (Курган)

В Кургане Ассоциация управляющих компаний (УК) обратилась в администрацию города с просьбой компенсировать им расходы на дезинфекцию мест общего пользования в домах, где выявлены жильцы, заразившиеся коронавирусом. Эти затраты не входят в тариф на содержание общедомового имущества, но проводить обработку нужно обязательно. При этом незапланированные расходы могут негативно сказаться на подготовке дома к зиме, благоустройстве и других важных мероприятиях.

О том, что в доме кто-то заболел новым опасным вирусом, жильцы курганской многоэтажки узнали… из платежного поручения. Председатель ТСЖ пояснила, что для нее самой это стало неожиданностью: 1 июля на электронную почту пришло предписание регионального Роспотребнадзора с требованием провести "заключительную дезинфекцию" в одном из подъездов с привлечением специализированной организации (такая обработка проводится после госпитализации заболевшего, чтобы прервать путь передачи инфекции). Предписание поступило в 12.04, а уже к 16 часам нужно было отчитаться о его исполнении, иначе - штраф. Поскольку 1 июля был объявлен нерабочим днем в связи с проведением общероссийского голосования по поправкам в Конституцию, найти подрядчика оперативно не удалось. Договор заключили только на следующий день: специализированная организация выставила за услуги счет - 4980 рублей. Деньги списали со статьи "содержание жилого помещения", то есть за дезинфекцию заплатили жильцы. Копии оплаченной квитанции разбросали по почтовым ящикам, отчитавшись таким образом за потраченные средства.

Подобных примеров даже в Кургане, где заболеваемость коронавирусом относительно невысока, немало. Так, руководитель управляющей компании "Чистый квартал" Людмила Чудинова рассказала, что в их домах выявлено уже четыре случая "короны". За каждую десятиэтажку УК также заплатила по 5 тысяч рублей.

- Все предписания Роспотребнадзора мы стараемся выполнять безукоризненно, потому что понимаем: речь идет о здоровье людей, - говорит она. - Каждый случай сначала обсуждаем с советами многоквартирных домов, так как в договорах с собственниками жилья такой услуги, как дезинфекция с привлечением специализированной организации, нет. По большому счету, речь идет о нецелевом использовании средств. И долго так продолжаться не может, потому что просто не хватит денег на другие дела.

По словам Людмилы Чудиновой, если смотреть строго с позиции буквы закона (ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ"), то мероприятия по профилактике заболеваний относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Цель подобной обработки и есть профилактика распространения инфекций. Коллеги Чудиновой из ассоциации "Управляющие недвижимостью и собственники жилья" с таким подходом согласны. В зависимости от этажности дома, количества лифтов расходы только на обычную дезинфекцию одного подъезда составляют от 100 до 500 рублей, так что в итоге набегает немало.

При этом поступления сократились: в ряде УК в апреле-мае платежи упали до 60 процентов. После выхода постановления правительства, запрещающего в период пандемии отключать должников, начислять пени и взыскивать штрафы, многие просто перестали платить. И даже самые дисциплинированные плательщики, пенсионеры, вынужденно оказались в числе должников: во время карантина они находились на самоизоляции, а оплачивать счета через Интернет умеют не все.

По данным исполнительного директора ассоциации Евгения Паулуна, помимо того что УК приобретают за свой счет маски, защитные костюмы, дезинфицирующие средства, семь управкомпаний уже заплатили за заключительную дезинфекцию специализированным организациям свыше 58 тысяч рублей.

- Мы обратились в администрацию Кургана с просьбой компенсировать дополнительные затраты, связанные с дезинфекцией и сантехнической обработкой мест общего пользования в домах, где проживают больные COVID-19, произведенные со 2 марта по 1 июля, - пояснил Евгений Паулун. - Для муниципальной казны сумма не слишком большая, а для управкомпаний - весьма ощутимая.

Отдельный разговор - про специализированные организации. Руководители УК признались, что оказались совершенно не готовы к борьбе с коронавирусом, и полагали, что заключительную дезинфекцию могут проводить только профильные госучреждения, имеющие соответствующее разрешение. К ним и обращались, как советовали в надзорном ведомстве. Однако, когда расходы стали расти, коммунальщики начали изучать рынок и выяснили, что специализированные организации могут не только проводить санобработку подъездов, но и травить тараканов, крыс, бороться с клещами и т.д. На рынке появились даже индивидуальные предприниматели, заявившие этот вид экономической деятельности в ОКВЭД. К слову, расценки у них гораздо ниже, чем в госучреждениях.

В государственной жилищной инспекции (ГЖИ) Курганской области о проблеме с финансированием дезинфекции знают, представители УК и ТСЖ туда обращались.

- Я не уполномочен комментировать ситуацию с заключительной дезинфекцией, которая проводится после изоляции больного, там действуют особые правила. А что касается в целом содержания многоквартирного дома, то тут ничего нового, относящегося конкретно к коронавирусу, не придумано, - поясняет начальник ГЖИ Владимир Чупахин. - УК, ТСЖ должны обеспечивать минимальный перечень услуг и работ для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, поддерживать санитарное состояние подъездов. Что касается дезинфекции, то в соответствии с рекомендациями Минстроя РФ эта работа должна проводиться в рамках действующего тарифа на содержание жилого помещения, утвержденного общим собранием.

Кстати, недавно вышло постановление правительства РФ, по которому субъектам малого и среднего бизнеса и социально ориентированным некоммерческим организациям могут возместить часть расходов на профилактику распространения коронавируса и дезинфекцию по требованиям Роспотребнадзора. В ассоциации управкомпаний все-таки полагают, что они тоже вправе рассчитывать на финансовую помощь.

Тем временем

В администрации Кургана на официальный запрос "РГ" ответили, что в бюджете города на дезинфекцию общественных территорий в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции предусмотрено 300 тысяч рублей (100 тысяч - в разделе "Благоустройство", 200 тысяч - "Дорожное хозяйство"). На эти деньги обрабатываются места массового скопления людей, общественные территории, парки, скверы, остановочные комплексы. По муниципальному контракту дезинфекцию проводит МУП "Специализированное дорожное предприятие". При этом средства на компенсацию затрат управляющих организаций на проведение заключительных дезинфекционных мероприятий в подъездах многоквартирных домов в местах проживания инфицированных COVID-19 в казне не предусмотрены. Финансирование таких работ проводится в соответствии с пунктом 23 раздела III постановления правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Союз потребителей РФ хочет разобраться с новыми правилами Ростуризма по кэшбэку

Сегодня Ростуризм объявил о новых правилах возврата денег за турпутевки. С августа купить их можно только в Интернете, только по карточке "Мир" и только, заплатив полную сумму. В Союзе потребителей России постановления пока не видели, но вопросов у них возникло много.

Сегодня стали известны новые правила возврата денег за неиспользованную или частично использованную турпутевку. Ростуризм выплачивает кэшбек, если граждане оплатили поездку в платежной системе "Мир". Мало того что ведомство поставило вне закона другие платежные системы, оно еще и отменило наличные для оплаты гостиницы и билетов. Агентства также не имеют права принимать платежи, оплата идет строго в онлайне. Кого же поддерживает Ростуризм: граждан, туристическую отрасль или платежную систему "Мир"? Об этом НИ спросили Алексея Койтова, сопредседателя Союза потребителей РФ:

- По совокупности тех условий, которые объявлены, это больше похоже не на поддержку туризма, а на поддержку национальной платёжной системы "МИР". Если мы говорим о поддержке туризма, то должна быть поставлена задача увеличить приток денежных средств в эту сферу – турагентствам, туроператорам, гостиницам, авиакомпаниям и так далее. Каким образом произойдёт этот приток денег – вопрос даже не вторичный, а третичный. Почему в таком случае условием возвращения денег является обязательное использование платёжной системы МИР? Почему нельзя платить наличными? Почему нельзя воспользоваться платёжным терминалом в турагентстве? Почему нельзя оплатить частями?

- Есть ли у потребителей право обжаловать это решение?

- Строго говоря, любой нормативный акт можно обжаловать в суде. Я пока не видел документ, которым эти условия регулируются. Подозреваю, что это – частная инициатива платёжной системы МИР, которую пиарит Ростуризм. Либо должен быть опубликован нормативный документ Ростуризма. Если условия определяет нормативный акт Ростуризма, его можно оспаривать в суде. Если это – условия программы лояльности платёжной системы МИР, оспаривать их невозможно. Но тогда должны быть изменены акценты. Какой бы государственной не являлся МИР, он является коммерческим участником платёжного рынка. Они вправе предоставлять льготы, но государственная субсидия при этом не может быть использована при принятии нормативного акта. Субсидия выделяется правительством РФ. Теоретически, мы как Союз Потребителей РФ тоже можем обжаловать подобные акты.

- Вы планируете этим заняться?

- Мы попробуем разобраться. Скорее всего, с привлечением наших коллег из Всероссийского объединения туристов. Если мы придём к выводу о дискриминации или ограничении прав потребителей, то будем принимать меры, обращаясь в Антимонопольную службу.

- На что вы в первую очередь обращаете внимание в этом постановлении?

- На диссонанс. Есть такая форма помощи как государственная субсидия. Она выдаётся при соблюдении определённых условий. Эти условия должны быть непосредственно связаны с предметом субсидии. В данном случае целью субсидии названа поддержка внутреннего туризма. Это означает, что денежными средствами должны быть обеспечены субъекты этой отрасли. Поддержка может быть обусловлена только этими факторами. Способ оплаты, порядок оплаты не имеет к этому отношение. Предположим, что это – инициатива платёжной системы МИР. Но почему тогда государственную субсидию получает только эта платёжная система? В платеже, который вы делаете через карту, содержится комиссия этой платёжной системы. У МИРа она составляет 3%.

- В чём нарушены права потребителей?

- Если это программа платёжной системы МИР, то прав потребителей она не нарушает. Если система работает только с безналичными переводами и внедряет программу лояльности своего бизнеса, то чьи права они могут нарушить? У них клиенты только те, кто пользуются безналичными платежами.

Органы государственной власти могут нарушить права потребителей только изданием нормативного акта. Вот здесь возникает нарушение прав потребителей и нарушение прав человека и так далее. Возникает только вопрос, почему средства выделяются именно этой платёжной системе. Но это – другая сфера.

Россия > Миграция, виза, туризм. СМИ, ИТ. Финансы, банки > newizv.ru, 29 июля 2020 > № 3459346

ФАС ВОЗОБНОВИЛА ПРОВЕРКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ТАРИФОВ

В настоящий момент сотрудники ведомства проводят проверку Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области

ФАС России возобновила проверки органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов). Ранее они были приостановлены Правительством Российской Федерации в связи с введением ограничительных мер по борьбе с COVID-19.

«Целью проверки является определение достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности крупнейшими в Саратовской области хозяйствующими субъектами. В ходе проверки сотрудники ведомства соблюдают все санитарно-эпидемиологические правила[1], а также ограничения, предусмотренные законодательством субъектов РФ», - пояснила начальник Управления регионального тарифного регулирования Юлия Юдина.

Справка:

Такие проверки проводятся на основании Сводного плана проведения плановых проверок федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления Федеральной антимонопольной службы на 2020 год, утвержденного приказом ФАС России от 26.12.2019 № 1746/19, и в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

[1] установленные постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Анастасия Пятова: Московские стройки вышли на 95% от прежних мощностей

Второй квартал 2020 года оказался одним из самых непростых в жизни московских девелоперов. Впервые в истории современной России стройки были остановлены на несколько недель, а застройщикам пришлось искать новые пути "бесконтактного" взаимодействия с покупателями – от полностью электронных сделок до дистанционной передачи ключей. Впрочем, говорит глава Москомстройинвеста Анастасия Пятова, к сегодняшнему дню компании, возводящие жилье в столице, вышли на 95% от "доковидных" мощностей, а активность в плане подготовки документации для перспективных проектов только увеличилась.

– Анастасия Николаевна, насколько благополучно застройщики жилья в Москве пережили месяцы пандемии, и смогли ли все девелоперы одинаково быстро вернуться к строительным работам после того, как отменили ограничения?

– Дело в том, что приостановка строек в Москве из-за коронавируса не была для застройщиков неожиданной, как это могло показаться со стороны. Такого не было, чтобы мы пришли к бизнесу и сказали: "Все, закрываем стройки и уходим на удаленку, живите, как хотите".

Мы заранее собирали компании и советовались с ними, как вводить ограничения, ведь строительство – это процесс, сделать паузу в котором единомоментно сложно, а иногда и вовсе невозможно. Например, на "нулевом" цикле в любом случае нужно обязательно продолжать откачивать воду из котлована, следить за электрикой, охранять объект от посторонних людей. Так что мы заранее определили виды работ, от которых нельзя отказаться, и этапность приостановки тех работ, где можно взять паузу. То есть запас времени для приостановки стройки у московских застройщиков был.

При этом, конечно, девелоперы очень ждали, когда им разрешат вернуться к строительству, так как держать рабочих "в запасе" проблематично. Уже в первые дни после снятия ограничений в мае строительные компании набрали 30% мощностей. В июне застройщики вышли где-то на 75% своих прежних объемов работ, а сегодня нарастили мощности до 95% от того, что было до карантина.

– Есть ли какие-то компании, где положение дел вас беспокоит? Буквально на днях была статья в "Коммерсанте", где говорилось, что очень много девелоперов сдвигают сроки завершения домов.

– Все это происходит в рамках закона. Напомню, в рамках поддержки строительной отрасли весной вышло постановление правительства РФ, которое позволило застройщикам продлевать автоматом срок разрешения строительства на год. Соответственно, сдвигаются и сроки выдачи ключей.

Мы на регулярной основе мониторим проектные декларации компаний, строящих жилье в Москве, и пока не видим повода для тревоги. Основная масса застройщиков сместилась по вводу максимум на два квартала, в редких случаях – на три квартала. Исключение, пожалуй, - это девелопер МИЦ, сдвинувший сроки по двум корпусам значительно больше. Но там это связано не с карантином, а со сменой подрядной организации.

– Дольщики МИЦ в последние месяцы были очень активны в публичном пространстве. Как вы считаете, их беспокойство в связи с медленными темпами работ обоснованно?

– Напомню, МИЦ – это девелопер, который полностью перевел все проекты на эскроу-счета. Да, действительно, сроки они продлевают, но сказать, что с финансированием сегодня создается критическая ситуация, нельзя, так как там полностью используются деньги банка.

– Еще сильно встревожены ситуацией со своими новостройками дольщики ЖК "Медовая долина" компании "Баркли"…

– Как и в случае с МИЦ, у "Баркли" проблемы возникли до коронавируса. Они у нас на особом контроле, каждую неделю после выхода из пандемии мы проводим совещания по "Медовой долине". Пока видим, что застройщик вполне сам может справиться с трудностями. Сейчас они меняют кредитную организацию – компания уже получила предварительное решение кредитного комитета, до 7 августа планируется повторное заседание комитета. Осталось выполнить определенные банковские ковенанты.

– Неспокойная в последнее время и обстановка вокруг проекта Seven Suns Development около "Лосиного острова"…

– Увы, проект оказался громким в негативном смысле этого слова. Однако если смотреть на документы, то все границы участка, где должен появиться жилой комплекс, откорректированы и не попадают на природные территории, соответственно, технико-экономические параметры проекта согласовывались властями Москвы исходя из нового функционала земли. Сейчас идут судебные разбирательства между застройщиком и Минприроды. Но, тем не менее, на объекте есть рабочие и техника.

– А если суды завершатся неблагоприятно для девелопера, что будет с дольщиками?

– Пока могу сказать, что, как и в случае с проектами, реализующимися на территориях, примыкающих к аэропортам, стандартного решения нет. Правительство Москвы участвует в судебных разбирательствах наряду с застройщиками и отстаивает интересы дольщиков.

– Вернемся к более общим вопросам. Прошел год с официального перехода жилищного строительства на проектное финансирование. Расскажите, как за последний год изменилась пропорция жилых проектов, которые строятся по "старой" схеме, то есть без обязательных расчетов за новостройку через эскроу-счета, и уже через эскроу-счета?

– На конец 2019 года в Москве реализовывалось 63% жилых проектов по старой схеме. К середине этого года их доля закономерно уменьшилась до 52%. С использованием эскроу-счетов возводятся 37% новостроек. При этом на "старой схеме" у нас 16,9 миллиона квадратных метров и 106 тысяч договоров долевого участия, а на "новой" – 11,6 миллиона квадратных метров и 31 тысяча ДДУ. Остальные проекты либо строятся без привлечения средств дольщиков, либо уже распроданы, либо входят в "дорожную карту". Мы относим такие объекты к категории "вне схем" - их площадь 2,1 миллиона "квадратов".

– Насколько комфортно вы себя чувствуете в плане контроля застройщиков, которые работают через эскроу-счета? Ведь фактически вы можете требовать отчетность только от компаний, которые работают по старой схеме.

– Честно говоря, не очень комфортно. И если раньше мы только предполагали трудности в связи с банковской тайной, то теперь столкнулись с реальными проблемами. Приведу пример: апрель, вводятся ограничительные меры по коронавирусу, и федеральное правительство дает поручение руководителям субъектов доложить о ситуации на рынке долевого строительства. Мы начинаем готовить материалы и понимаем, что полностью ситуацию видим только по тем 52% жилых проектов, которые реализуются по "старой схеме". Информация по оставшимся проектам для нас закрыта: идет ли из кредитной организации финансирование застройщику, как он его использует – все это банковская тайна.

Показательна и история с компанией МИЦ, о которой мы с вами уже говорили. Дольщики при появлении вопросов к застройщику жалуются нам как контролирующему органу в области долевого строительства. А что мы можем сделать? Только запросить информацию у Мосгосстройнадзора по темпам работ. При этом финансовая сторона вопроса остается для нас закрытой, в отдельных случаях мы не можем помочь девелоперу, потому что просто не видим сигналов о назревающих проблемах. Например, банк заключил кредитный договор, но не открывает по нему финансирование, так как выставил условие в виде получения застройщиком каких-то документов. Надо бить тревогу и ускоряться в согласовании документации, а мы даже не знаем, что деньги на объект не идут.

– И каковы же пути решения этой проблемы?

– Здесь есть два варианта. Первый – это вносить изменения в законодательство и обязывать застройщика раскрывать нюансы отношений с банком. Мы вносили такие предложения, но, скажу откровенно, Центробанк пока не считает необходимым идти по пути раскрытия банковской тайны. Второй вариант – понятийный, когда в договоры между кредитором и заемщиком будут включаться пункты, разрешающие банкам передавать определенные сведения органам, осуществляющим контроль в области долевого строительства, при условии согласия девелопера. Но мы переживаем, что без обязательства не все застройщики нам раскроют эту информацию. Пока, к сожалению, ни один из этих вариантов не выбран, и мы находимся в подвешенном состоянии.

– Если взять застройщиков, работающих по "старым схемам", то каковы результаты их проверок?

– Сразу скажу, что из-за коронавируса сроки подачи компаниями документов сдвинулись, так что речь будет идти о данных, полученных за первый квартал 2020 года. Девелоперов с нецелевым использованием средств в Москве мы не выявили. Однако нам пришлось, к сожалению, на ряд компаний наложить административные штрафы, причем не из-за грубых нарушений, а из-за некорректно внесенной информации в Единую информационную систему жилищного строительства – ЕИСЖС. Связано это, видимо, с тем, что столичные девелоперы перешли, как и застройщики в других регионах, на предоставление отчетности только через ЕИСЖС, тогда как раньше мы собирали с них сведения на портале mos.ru, где, как мне кажется, интерфейс был более удобен и понятен бизнесу. Ошибки, которые допустили компании, одинаковы, и сейчас мы обсуждаем варианты изменения отчетности с компанией "Дом.РФ", которая является оператором ЕИСЖС, поскольку не совсем правильно, что бизнес должен расплачиваться за несовершенство системы.

– Это большие штрафы?

– Нет, штраф в 50 тысяч рублей для московского застройщика практически незаметен.

– Поговорим о дольщиках – обманутых и обычных. Права какого числа пострадавших соинвесторов жилья удалось восстановить в Москве в первом полугодии 2020 года? И сколько обычных дольщиков в этом году успели переехать в новые квартиры?

– Согласно данным Росреестра, в январе – июне права собственности зарегистрировали около 30 тысяч московских дольщиков. А вот по пострадавшим семьям получилась красивая цифра – 888 семей, всего шесть домов. Это пять корпусов в ЖК "Спортивный квартал" и дом печально известного "СУ-155" в Новых Черемушках. Закрыт вопрос по ЖК "Ново-Никольское". При этом, согласно обновленной дорожной карте проблемных объектов, в Москве до конца года ключи от своих квартир могут получить порядка еще 3 тысяч семей обманутых дольщиков.

– В связи с чем обновилась дорожная карта?

– Это регулярное мероприятие. Она обновляется каждый квартал. На сегодняшний день документ содержит сведения о 33 проблемных объектах в Москве. Три из них завершает столичный застройщик "Мосотделстрой №1".

Планируем, что семь объектов будет достраивать Московский фонд защиты прав дольщиков. Суд уже одобрил передачу четырех объектов, из которых по трём все формальности улажены и они переданы Фонду. По остальным мы ожидаем судебные заседания.

В остальных случаях либо дома достраивают новые инвесторы, как в ситуации со "Спортивным кварталом", либо город принял решение о компенсации квартирами без достройки объектов в других городских домах. Иногда застройщик остаётся прежним, и мы в интересах дольщиков помогаем ему преодолевать возникающие трудности. Единственный объект, судьба которого сейчас неясна, это бывшая "Кутузовская миля", а сейчас ЖК "Триумфальный" на Кременчугской улице. Здесь город пока взял паузу, и судится с застройщиком по действующему договору аренды. После того, как все судебные процедуры завершатся, скорее всего, этот адрес придет к нам в региональный фонд, и там будет рассмотрен вопрос о его достройке.

– А нет ли варианта с компенсацией деньгами в данном случае?

– В Московском фонде дольщиков компенсация не предусмотрена. Мы изначально, когда прорабатывали положение о фонде, приняли такое решение. С учетом того, что большая часть наших проблемных объектов имеют давнюю историю, городу экономически целесообразней профинансировать достройку дома, чем при 100% проданных квартир выплачивать компенсацию каждому дольщику в объеме, зачастую в два раза большем, чем он платил при покупке новостройки.

– Если я правильно помню, в Единый реестр проблемных объектов в прошлом году попал и ЖК "Нескучный Home&SPA". Что происходит с ним?

– Да, действительно, один из кредиторов застройщика добился по суду признания компании банкротом, и проект оказался в ЕРПО. Но буквально две недели назад это решение арбитража отменили. Поэтому в ближайшее время ЖК должен быть исключен и из реестра проблемных объектов, и из соответствующей "дорожной карты". При этом инвестор проекта утверждает, что с финансированием все нормально, и его информацию подтверждает кредитор – Промсвязьбанк. Конечно, мы продолжим контролировать этот объект.

– А бенефициары там не меняются?

– Оснований для смены бенефициаров в настоящее время нет.

– Недавно в Подмосковье было объявлено о крупнейшей сделке по проектному финансированию, в рамках которой банк "Дом.РФ" открыл компании "Инград" кредитную линию на 60 миллиардов рублей, а девелопер взял на себя завершение двух проблемных долгостроев в области. Насколько применим подобный опыт для решения проблем с долгостроями в Москве?

– У Москвы на все проблемы есть региональный фонд защиты дольщиков. Мы создавали его именно для того, чтобы уйти от схемы со сторонними инвесторами, и чтобы можно было решать проблему обманутых дольщиков максимально прозрачно. Кстати, напомню вам, что Московский фонд дольщиков – единственный среди региональных фондов, который не требует софинансирования со стороны РФ, мы не берем ни копейки федеральных денег.

– И последний вопрос, чтобы закрыть тему Московского фонда защиты дольщиков. Принято ли решение по тому, кто его возглавит?

– Руководителем фонда стал мой бывший заместитель Александр Анатольевич Гончаров. Я уверена, что для фонда это очень хорошее приобретение. Александр Анатольевич давно погружен в проблему жилых долгостроев, его знают дольщики. Кроме того, у него большой опыт участия в арбитражах по проблемным объектам со стороны города, а для нас это очень важно, поскольку компетенции в этой области позволяют экономить приличное количество бюджетных денег. Ведь конкурсным управляющим обанкротившегося застройщика интересно оценить объект дороже и потом потребовать с города разницу между обязательствами по ДДУ и переданным имуществом. Например, только по "Академ-Паласу" на проспекте Вернадского нам удалось сэкономить 3 миллиарда рублей.

– С переходом Марата Хуснуллина на должность вице-премьера с мертвой точки сдвинулся вопрос закона об апартаментах, который для Москвы особо актуален. Как бы вам виделись изменения законодательства в этой сфере и обсуждаете ли вы их с Минстроем?

– Мы участвовали в обсуждении законопроекта с Минстроем. Насколько я понимаю, планируется выделить этот вид недвижимости в отдельную категорию, что мы как комитет можем только поддержать. Однако вопросов здесь еще очень много. И потребуется вносить изменения во многие нормативные документы. Для столицы отсутствие у апартаментов отдельного определенного статуса – большая проблема, даже с точки зрения согласования градостроительной документации. На Градостроительно-земельной комиссии нередки случаи, когда мы рассматриваем документы по объекту, и только по планировкам можно догадаться, что на самом деле хочет на том или ином земельном участке построить инвестор – настоящую гостиницу или апартаменты, прикрывающиеся гостиничной функцией.

– Кстати, как коронавирус повлиял на работу ГЗК? Стало ли меньше вопросов выноситься на рассмотрение во время пандемии?

– Напротив, мы стали работать больше. Многие застройщики решили использовать этот период для того, чтобы расширить портфель перспективных проектов, поскольку девелоперы с большим портфелем объектов с одобренной документацией могут рассчитывать на более легкое получение проектного финансирования от банков.

Посмотрите нашу статистику: с начала марта по середину июля 2019 года прошло 10 заседаний ГЗК, за тот же период 2020 года – уже 14. При этом мы рассмотрели 784 вопроса, что на 33% больше, чем в прошлом году.

Понятное дело, заседания ГЗК проходили не в очном формате, а в режиме видеоконференц-связи. И для меня это оказался положительный опыт: ВКС позволила экономить время, которое с пользой можно потратить на решение других профессиональных вопросов.

– Инвесторы что-то изменили в своих планах в этом году?

– В первом полугодии 2019 года мы одобрили более 2 миллионов квадратных метров торговой недвижимости, свыше миллиона административных площадей, более 2 миллионов квадратных метров промышленных зданий и 21 миллион жилья. В 2020 году по торговым площадям объем одобренных по итогам ГЗК проектов уменьшился в два раза – до миллиона "квадратов". Офисы упали не так сильно – 900 тысяч "квадратов". А объемы по объектам промышленного назначения даже выросли – до 3 миллионов квадратных метров. Значительно меньше было одобрено градостроительной документации по жилью, хотя цифра сама по себе большая – 4 миллиона квадратных метров. Но это как раз никак не связано с коронавирусом: просто в 2019 году значительной объем выносившейся на ГЗК документации по жилым проектам приходился на программу реновации.

– То есть вы не видите с точки зрения ГЗК снижения инвестиционной активности?

– А сейчас и не скажешь, что она снизилась. На заседании рабочих групп по градостроительству иногда приходится рассматривать по 120 вопросов.

– Москомстройинвест всегда сотрудничал с Клубом инвесторов Москвы. Понимаете ли вы, кто возглавит это объединение после гибели Андрея Грудина?

– Все будет решено на тайном голосовании членов Клуба инвесторов. Надеюсь, смогу познакомиться с новым руководителем в ближайшее время.

– Какие вопросы, по вашим ощущениям, поставит на повестку дня новый глава Клуба инвесторов?

– Насколько я понимаю, застройщики озабочены проблемой заполнения отчетности ЕИСЖС – об этой проблеме я вам уже рассказывала. Кроме того, уже есть обращения от девелоперов, получивших приостановку регистрации ДДУ от Федерального фонда защиты дольщиков, причем без объяснения причин. Инвесторы бы хотели продолжать работать по уже отработанным механизмам с Москомстройинвестом, тем более что мы - административный орган на уровне региона, ответственный за контроль долевого строительства. Получается, что в последнее время компании оказались под двойным надзором. С учетом того, что Москва самостоятельно финансирует завершение проблемных объектов, не привлекая федеральные деньги, это кажется девелоперам избыточным.

Беседовала Ольга Набатникова

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > ria.ru, 29 июля 2020 > № 3454247 Анастасия Пятова

Знакомый почерк?

Протесты по «делу Фургала» управляются из одного центра

Николай Коньков

Поскольку в Хабаровске даже после президентского указа об отставке губернатора Сергея Фургала «в связи с утратой доверия» и о назначении временно исполняющим его обязанности Михаила Дегтярёва, подписанного 20 июля, продолжились массовые протестные акции, данная ситуация неминуемо переходит — или, вернее, уже перешла — в плоскость политики. Пока — только внутренней. Но, несомненно, федерального уровня.

Внешняя канва событий достаточно хорошо известна. В Хабаровске ранним утром среды 9 июля по местному времени спецназ ФСБ при содействии сотрудников Следственного комитета России задержал Сергея Фургала, который после этого был срочно самолётом переправлен в Москву. Что показательно, задержание происходило «на камеру», и его кадры были моментально выложены в сеть. В тот же день, выступая в Госдуме, лидер ЛДПР Владимир Жириновский выступил в защиту однопартийца (Сергей Фургал в 2005-2007 гг. был депутатом Хабаровской краевой думы, а в 2007-2018 гг., до своего избрания главой Хабаровского края — депутатом Госдумы от ЛДПР: V-VI созыва — по партийному списку, VII созыва — по одномандатному округу) и пригрозил сложением полномочий всех депутатов и губернаторов от своей партии в связи с данной ситуацией.

10 июля, в пятницу, Басманный суд столицы вынес постановление об аресте губернатора до 9 сентября, то есть на два месяца. 11 июля, в субботу, в Хабаровске начались массовые протесты с требованием освободить Сергея Фургала, которые продолжаются вплоть до настоящего времени. Митинги в поддержку хабаровского губернатора также проходили во Владивостоке, Комсомольске-на-Амуре, Южно-Сахалинске и в ряде других населённых пунктов. Эту протестную волну сразу же попытались «оседлать» функционеры «либеральной оппозиции», открывшие кампанию «ЯМы Фургал», и прочие «иноагенты». Как уже отмечалось выше, указ об отставке Фургала и назначении Дегтярёва, депутата Госдумы от той же ЛДПР, президент подписал только в понедельник 20 июля, почти через две недели после ареста. Прилёт молодого «варяга» из «президентского резерва», до того не имевшего никакого отношения к дальневосточному региону, также был встречен в Хабаровске протестными акциями. 24 июля новый врио губернатора отправил в отставку троих видных чиновников из «команды Фургала»: первого зампреда краевого правительства Владимира Хлапова, советника губернатора Захара Синяговского, который долгое время возглавлял организацию ЛДПР в Хабаровском крае, и зампреда правительства Юрия Золочевского. 25 июля с 12.00 до 22.00 в Хабаровске прошла очередная протестная акция, в которой участвовало не менее 6,5 тысяч человек, и, судя по всему, это далеко не последнее звено в раскрученной цепи.

Что характерно, оценки происходящего являются противоречивыми вплоть до полярности и подчёркнуто ангажированными. Как правило, провластные источники информации педалируют тему «Преступник должен сидеть в тюрьме!», ссылаясь на уже предъявленные Фургалу обвинения в причастности к организации ряда убийств 15-16-летней давности, а также указывая на опасность «дальневосточного майдана» и даже регионального сепаратизма. В то же время источники оппозиционные используют куда более широкий набор лозунгов: от «народных протестов» в защиту «народного губернатора» (во втором туре губернаторских выборов, который состоялся 23 сентября 2018 года, Фургал победил своего оппонента, действующего главу Хабаровского края, «единоросса» Вячеслава Шпорта, набрав 69,57% голосов при 47,49% явки избирателей) до «Путин, уходи!» и «Прочь от Москвы!». Весьма показательным являются также «вбросы» о том, что реальной причиной ареста и отставки Фургала стала вовсе не какая-то криминальная составляющая его биографии, а споры на тему собственности, включая ситуацию вокруг Амурского электрометаллургического завода («Амурсталь»), крупным пакетом акций которого в настоящее время владеет супруга экс-губернатора.

Если рассматривать ситуацию в целом, то, конечно, в ней можно и нужно не разделять, но выделять две взаимосвязанные составляющие. Первой и базовой из них, несомненно, является длящееся вот уже несколько лет ухудшение и без того не блестящей социально-экономической ситуации в стране, усугубленное «коронавирусным карантином». Причём это ухудшение затрагивает очень широкие слои населения, но парадоксальным образом ведёт к дальнейшему обогащению узкого слоя российских «супермиллиардеров» из списка журнала Forbes, что выглядит как настоящий «пир во время чумы», организованный органами федеральной власти за счёт большинства граждан страны. На эту всероссийскую базу, конечно, накладывается и «местный колорит», связанный с особенностями дальневосточного региона в целом и Хабаровского края в частности. Это касается даже не столько особого характера населения, сколько условий его жизни, близких к экстремальным. Можно сказать, что «лихие девяностые», по большому счёту, в Хабаровском крае и в его столице даже не заканчивались. Даже с учётом того, что в более чем 600-тысячном городе, крупнейшем по населению в Дальневосточном федеральном округе (Владивосток пока примерно на 10 тысяч человек уступает Хабаровску), расположен целый ряд органов государственной власти, включая Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и штаб Восточного военного округа.

Целый ряд проблем, включая ликвидацию последствий наводнений, ставших практически ежегодными, и перенос столицы ДФО во Владивосток 13 декабря 2018 года, практически сразу после победы Фургала (а это вопрос не только статусный, но и связанный с потерей значительного количества высокооплачиваемых рабочих мест, которые были заняты местной «элитой общества»), в значительной мере повысили градус протестных настроений, что, собственно, и вылилось в голосование за Фургала (в первом туре губернаторских выборов 2018 года, стоит напомнить, он обошёл Шпорта всего на 652 голоса). Но тогда «горело» во Владивостоке, и «ресурс ДФО» был срочно переброшен туда.

Стоит повториться, что ещё два года назад Фургал был политической фигурой — пусть запасной и «альтернативной», но вполне отвечавшей «требованиям текущего момента» для федерального Центра. В противном случае он не мог бы в течение 11 лет быть депутатом Госдумы, а его кандидатура была бы неминуемо «зарублена» на каком-то этапе губернаторских выборов. Из чего следует вывод, что теперь «требованиям текущего момента» он, по каким-то причинам, отвечать перестал.

Теперь стоит перейти ко второй составляющей ситуации, субъективной и организационно-управленческой. Судя по масштабу, размаху и, главное, быстроте реакции на арест Фургала, за хабаровского экс-губернатора «вписались» некие весьма мощные силы. Настолько мощные, что договориться с ними федеральному Центру пока не удалось. Разумеется, к числу таких сил нельзя отнести ни ЛДПР (с «партией Жириновского», выступающей в качестве «легальной оппозиции», вопрос удалось решить достаточно легко и относительно быстро, просто заменив одного её представителя в кресле главы Хабаровского края на другого), ни какую-либо из пресловутых «башен Кремля», которые по своему внутреннему устройству, во-первых, слабо отличаются друг от друга и, следовательно, вполне однотипны в характере своих действий, а во-вторых, все без исключения достаточно хорошо «просматриваются» из «центра Кремля». Как стало принято сейчас говорить, «это другое». Которое замечательно маскируется, делая вид, что «их там нет», но весьма эффективно управляет ходами всех «условно чёрных» фигур на информационной и политической шахматной доске. Настолько эффективно, что обращения самого Фургала с просьбами свернуть массовые протестные акции уже не играют никакой роли: «жертва фигуры» состоялась, и «гамбитная атака» в самом разгаре.

Если попытаться абстрагироваться от собственно хабаровской «клетки» и оценить ситуацию «на доске» в целом, то размах комбинации следует признать впечатляющим: в неё уже «вписались» и страны «ближнего зарубежья» — естественно, включая Украину, где сразу ожила тема пресловутого «Зелёного клина» «незалежной» на Дальнем Востоке, а также Белоруссию, – и глобальные массмедиа (достаточно посмотреть на тематические публикации CNN и Би-Би-Си) плюс их российские филиалы и интернет-сектор; и сеть западных/прозападных НКО. В стихийный или фоновый «общеантироссийский» характер создания подобной «суперпозиции», честно говоря, верится слабо. Ещё слабее верится в то, что «всё само собой срослось», и что выбор самой «хабаровской площадки» как пункта давления на федеральные власти носит случайный характер.

На этом общий анализ ситуации можно завершить и перейти в сферу гипотез, догадок и предположений, связанных с поисками ответа на классический вопрос «Oui prodest?» («Кому выгодно?»). И здесь, на мой взгляд, необходимо вспомнить о гораздо менее древней, но ставшей уже не менее классической политической максиме: «В США «цветная революция» невозможна, потому что в этой стране нет американского посольства». Сегодня справедливость этой максимы подвергается серьёзному сомнению в связи с BLM-протестами, охватившими, как правило, «синие», демократические штаты и города при поддержке со стороны местных властей и, опять же, демократического большинства Конгресса. Но для остальных государств мира, по большому счёту, ничего так и не изменилось.

Поэтому априори стоит обратить внимание на посольство США в России, которое не так давно отметилось вывешиванием шестицветного флага «ЛГБТ-сообщества» над национальным звёздно-полосатым, что вызвало немало пересудов в отечественном коммуникативном пространстве. И там мы увидим несколько странную картину. Занявший 3 октября 2017 года позицию американского посла Джон Хантсман покинул её 3 октября 2019 года, год не доработав до стандартного трёхлетнего срока, и 7 августа в Спасо-Хаусе его должен сменить занимавший пост заместителя госсекретаря США Джон Салливан. То есть формально американское посольство пока остаётся «бесхозным», и никаких претензий в его адрес выдвигать нет никаких оснований. А в адрес Хантсмана?

Как известно, Джон Мид Хантсман-младший, 1960 г.р., республиканец, представитель одной из самых богатых и влиятельных мормонских семей, которая владеет химической корпорацией Huntsman (172-е место в мире, с оборотом свыше 10 млрд. долл., работает в 24 государствах, включая Россию), не являясь профессиональным дипломатом и не владея русским языком, взялся за «миссию в Москву» не просто так. В его послужном списке до этого назначения присутствовали не только руководство мормонским «штатом-ульем» в 2005 — 2009 годах, но и представительство интересов США в Сингапуре (1992 — 1993 гг.) и КНР (2009 — 2011 гг.).

Также Хантсман входил в советы директоров таких компаний, как Chevron, Caterpillar, Ford Motor и Hilton Worldwide, а мормонская Церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней, без санкции которой её адепты не имеют права и шагу ступить, является настоящей транснациональной корпорацией, в состав которой входят, в частности, крупнейшая в мире сеть отелей Marriott International, американский финансовый гигант American Express, крупнейшая авиакомпания Европы Deutsche Lufthansa AG, аудиторская компания Pricewaterhouse Coopers и т. д.

Мормоны имеют многомиллионный корпус последователей по всему миру (в частности, в России у них официально всего 11 тысяч единоверцев, но исследователи-религиоведы называют цифру свыше 120 тысяч во всех российских регионах), а также одну из лучших разведок, также весьма активно участвуя в ключевых биогенетических исследованиях.

Дважды будучи послом США в Юго-Восточной Азии, Джон Хантсман-младший ни разу не провёл на этих постах «полный» трёхлетний срок: в Сингапуре он проработал вообще девять месяцев, а в Пекине — двадцать. Правда, за это время в столице КНР ему удалось «продавить» создание совместного предприятия Huntsman Corp. по выпуску оксида пропилена и метил-трет-бутилового эфира с крупнейшей китайской энергетической компанией Sinopec. Контракт с американской стороны тогда подписал его родной младший брат Питер Хантсман — и случилось это буквально через несколько дней после того, как сам Джон покинул резиденцию американского посла в КНР. Ничего личного — только бизнес!

Так что в РФ посол Хантсман вполне мог представлять интересы даже не только и не столько Соединённых Штатов, но и семейные корпоративные интересы, тесно связанные с интересами мормонской церкви. В пользу этого говорит и то обстоятельство, что «российский десант» экс-губернатора Юты готовился долго и тщательно — между его формальным назначением и вручением верительных грамот в Кремле прошло почти полгода. Из-за этого предшественнику Джона Хантсмана Джону Теффту пришлось даже несколько задержаться в Москве.

В отличие от Теффта, этого мастера «цветных революций», новый посол США долгое время предпочитал вообще не «светиться» в массмедиа, где долгое время самой громкой новостью с его участием стало погружение в крещенскую прорубь, датированное 2018 годом. Но этот «тихий американец», по ряду инсайдерских свидетельств, активно продвигал свои предложения руководству России. Главным из них было подключение Huntsman Corp. к крупнейшему проекту Амурского газоперерабатывающего завода, привязанного к газопроводу «Сила Сибири», с частичным его перепрофилированием под нужды американской корпорации.

Но эти предложения не находили должного отклика в Кремле, где, к тому же, ссылались на позицию своих китайских партнёров. И тогда, согласно тем же свидетельствам, Хантсман самостоятельно «врубил форсаж» — опять же, не столько через посольство и консульства США, сколько по каналам своих единоверцев. Якобы с его подачи начались «скверные» протесты в Екатеринбурге и нынешняя оппозиционная лихорадка в Москве вокруг выборов в столичную думу. Не исключается и возможность того, что параллельная по времени активность оппозиции в Гонконге исходит из того же источника. Ключевым проколом здесь выступили публикации на сайте посольства США в поддержку акций оппозиции, которые и по факту, и по форме являлись бесцеремонным вмешательством во внутренние дела страны пребывания. Все эти обстоятельства не остались тогда без внимания политического руководства России.

«Из Интернета, как известно, ничего не вырубишь. Мы все материалы, безусловно, доведём официальным путём до посольства США в Москве и не только до посольства», — заметила официальный представитель МИД РФ Мария Захарова.

После этого «проблема Хантсмана» якобы стала одной из тем телефонного разговора между Владимиром Путиным и Дональдом Трампом. После чего в Вашингтоне, видимо, произошёл краткий разбор полётов, по итогам которого и последовало заявление американского посла в РФ о своей отставке с 3 октября 2019 года. Практически одновременно в отставку подал и генконсул США в Екатеринбурге Пол Картер.

Как видим, во всей той истории едва ли не центральное место могла занимать судьба Амурского ГПЗ, который расположен на территории соседней с Хабаровским краем Амурской области. Но это обстоятельство, на мой взгляд, не отменяет вышеизложенной версии-гипотезы. Поскольку происходящее в достаточной степени соответствует «почерку» указанных выше субъектов. Особенно — если «наверху» в Кремле знают и помнят, о чём идёт речь. Тем более, что в условиях нынешнего обострения американо-китайских отношений Вашингтон чрезвычайно заинтересован в расколе российско-китайского стратегического союза, а ситуация в ключевом для дальневосточного региона, прежде всего — с точки зрения логистики, Хабаровском крае может сыграть здесь весьма существенную роль. Во всяком случае, эти моменты не стоит игнорировать в прогнозе дальнейших событий.

Светлана Балаева: отдых на курортах Кубани не подорожал

Отдых на курортах Краснодарского края, несмотря на ограничения из-за ситуации с коронавирусом и поздний старт сезона, не подорожал и предпосылок для роста цен сейчас нет, заявила министр курортов, туризма и олимпийского наследия региона Светлана Балаева. В интервью РИА Новости она рассказала, почему российским туристам в этом сезоне стоит отдать предпочтение черноморскому побережью Кубани и как отечественные курорты изменились за последние несколько лет. Беседовал Михаил Волкодав.

— Светлана Сергеевна, с конца июня край начал массово принимать туристов. Много ли уже гостей приехало в регион? Как власти следят за выполнением санитарных требований, фиксируете ли какие-то проблемы, случаи заражения или пока все гладко? Как в целом оцениваете ход курортного сезона?

— Мы начали принимать туристов даже раньше. С 1 июня начали работу санатории, хотя и с дополнительными предосторожностями, которые были установлены Роспотребнадзором. В середине июня начали работу отели и другие средства размещения. К концу июня были сняты ограничения по экскурсиям, автобусным турам, а также работе зоопарков, дельфинариев, океанариумов.

Мы наблюдали, как в течение июня постепенно нарастал поток туристов на наши курорты. По итогам первого месяца мы приняли более полумиллиона гостей. Конечно, это мало по сравнению с прошлым годом, но в сложившихся условиях мы оцениваем этот результат положительно. По ситуации за первую половину июля, а также по бронированиям на август мы можем строить довольно оптимистичные прогнозы. По итогам трех летних месяцев планируем принять не менее семи миллионов гостей. Надеемся также на активный бархатный сезон.

Сейчас эпидемиологическая ситуация в крае стабильная. Наши санаторно-курортные и туристические предприятия в целом удовлетворительно выполняют рекомендации Роспотребнадзора. В министерстве работает штаб, который проводит регулярные выездные проверки. Жалобы от туристов, в том числе на нарушения санитарных норм, принимает наша горячая линия. Все жалобы оперативно отрабатываются. Но каких-то критических ситуаций не возникало.

— Можно ли говорить, что отрасль вошла в обычный режим работы?

— Некоторые нюансы в работе есть. В Краснодарском крае сохраняются некоторые ограничения, которые затрагивают курортную сферу. Например, есть ограничения на проведение массовых мероприятий. Эти предосторожности, конечно, обоснованы. Для нас всегда на первом месте вопросы безопасности наших гостей.

— Какова сейчас глубина бронирований? Какой процент заполняемости отелей фиксируете в июле, что ожидаете на август, на осенние месяцы?

— Средняя заполняемость средств размещения в регионе с начала лета составила более 50%, причем на Черноморском побережье этот показатель выше – более 60%, чуть меньше на Азовском побережье – около 40%. Мы прогнозируем, что в июле-августе этот показатель вырастет до 73% и 82% соответственно.

Краснодарский край готов принимать и дополнительных туристов. У нас есть для этого необходимые резервы. В прошлом году Краснодарский край посетили около 17 миллионов 300 тысяч отдыхающих, средняя загрузка средств размещения составила 71,3%. Это говорит о том, что у региона есть запас для того, чтобы принять дополнительно около 2-3 миллионов человек и обеспечить им достойный уровень сервиса, а также интересный, насыщенный отдых.

— Как гостиницы и пансионаты края выполняют новые санитарные требования Роспотребнадзора, например не селить в один номер не членов семьи, устанавливать расстояние между столиками во время питания, тестировать на коронавирус персонал? По силам ли эти требования небольшим отелям?

— Наши отельеры с пониманием относятся к требованиям Роспотребнадзора. Мы все работаем, чтобы обеспечить туристам не только качественный, но и безопасный отдых. И рекомендации Роспотребнадзора ориентированы именно на это.

— Власти и региональный Роспотребнадзор как-то отслеживают соблюдение туристами масочного режима, социальной дистанции? Или вы полагаетесь на сознательность самих граждан?

— Отели, гостиницы, санатории и другие средства размещения выполняют все рекомендации Роспотребнадзора, в том числе в части соблюдения масочного режима и социального дистанцирования. Но, конечно, сами отдыхающие должны побеспокоиться о своем здоровье. Ведь лучше их это никто не сделает.

— Было принято решение, что пляжи в крае открываются только после разрешения Роспотребнадзора, и не все они начали работать одномоментно. Какой процент пляжей уже открыт к этому времени?

— Всего в крае ежегодно открывается около 500 пляжных территорий. Сегодня отрыто 309. Каждый пляж был осмотрен специалистами Роспотребнадзора, по каждому объекту выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам. На каждом пляже также было проведено водолазное обследование дна, оформлены соответствующие документы. Такую процедуру все пляжи проходят каждый год.

— Как регулируется соблюдение социальной дистанции на организованных пляжах? Не приводят ли ограничения к очередям или конфликтам?

— Обязанность следить за соблюдением социальной дистанции возложена на собственника пляжных территорий. Никаких конфликтов мы не фиксируем, места хватает для всех.

— А сами пляжи как соблюдают санитарные требования? Например, дезинфицируют ли лежаки и зонтики?

— В соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора в обязательном порядке проводится санитарная обработка всего пляжного оборудования, дезинфицируются лежаки, раздевалки, душевые кабины и так далее.

— Не ожидаете ли вы в этих условиях роста интереса к диким пляжам, где следить за соблюдением санитарных требований намного сложнее? Как-то планируете проверять это, возможно, точечно?

— Мы не наблюдаем какого-то повышенного интереса к диким пляжам. Нужно сказать, что разрешенные для купания пляжи обустраиваются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к содержанию пляжей. Это прежде всего обеспечение охраны жизни людей на водных объектах. При этом на пляжах дежурят спасатели и медики. Их задача – предупредить несчастные случаи и оказать необходимую помощь, если она понадобится.

На диких пляжах безопасность не обеспечивается. Отдыхающие сами несут ответственность за свое здоровье и должны хорошо подумать, стоит ли на них отдыхать.

— Как соблюдают санитарные требования кафе и рестораны в курортных городах?

— Сегодня соблюдение санитарных правил и норм – необходимость, от которой напрямую зависят жизнь и здоровье каждого посетителя кафе или ресторана, а также его сотрудников. Все это прекрасно понимают.

— Как соблюдают санитарные требования организаторы экскурсий и прогулок? Власти как-то отслеживают это?

— Как вы знаете, в Краснодарском крае возобновлена работа музеев (допустимо проведение индивидуальных и групповых экскурсий с количеством не более пяти человек), объектов туристского показа, расположенных на открытом воздухе, зоопарков, дельфинариев.

Парки, скверы, набережные и иные места массового отдыха также доступны для посещения, прогулок и занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе. Возобновлено и проведение экскурсий на объектах туристского показа, расположенных на открытом воздухе.

— Ранее вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко анонсировал запуск новых чартеров в ряд регионов России. Как обстоят дела с дополнительными чартерами в Краснодар и Анапу?

— С 1 июля федеральный туроператор "Интурист" запустил чартерную программу в Анапу из Москвы, Казани, Екатеринбурга и Уфы. Программа будет действовать до 15 сентября. Кроме того, в июле был организован первый прямой перелет из Владивостока в Сочи (туроператор "Библиоглобус"). Он выполняется два раза в неделю по вторникам и пятницам. Такие программы вносят большой вклад в развитие внутреннего туризма. Ведь значительная часть бюджета путешествий и летнего курортного отдыха – это стоимость транспортных услуг. Считаю, что таких программ должно становиться все больше с каждым днем.

— Ведете ли вы переговоры с железнодорожными перевозчиками, авто- и авиаперевозчиками? Планируют ли они наращивать количество рейсов, организовывать перевозки из тех регионов, откуда ранее не возили туристов?

— Мы постоянно находимся в контакте с крупными перевозчиками. Например, в июле министерство подписало соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с Российскими железными дорогами. Сейчас подготовлена дорожная карта по реализации соглашения, которая предполагает целый ряд совместных проектов. В частности, планируется, что во втором квартале 2020 года будет увеличено количество пассажирских поездов из Краснодара и Ростова в Анапу.

— Фиксируете ли вы рост цен на отдых на Черноморском побережье Кубани?

— Нет, не фиксируем. Для этого нет никаких предпосылок. Санатории, отели, гостиницы заинтересованы в отдыхающих, и никто не намерен взвинчивать цены. Все прекрасно понимают, что сейчас крайне важно привлечь как можно больше туристов. А повышение цен в данном случае – это не лучшая стратегия.

— Чернышенко также ранее говорил, что пандемия – шанс для туристов узнать и полюбить свою страну. Вы согласны с ним? Краснодарский край знает каждый человек. Есть ли в регионе места и маршруты, которые пока туристам не известны или не популярны у них?

— Безусловно. На Кубань чаще всего приезжают ради отдыха на море. Конечно, побережье двух теплых морей – это гордость Краснодарского края, но мы можем предложить гораздо больше.

Прежде всего это предгорья и горные районы Западного Кавказа, которые удивляют своими красотами даже опытных путешественников, приезжающих сюда со всего мира. Здесь находятся настоящие природные жемчужины: Сочинский национальный парк, Кавказский биосферный заповедник, заповедник Утриш, Горячий Ключ. Любителям активного отдыха обязательно нужно побывать на плато Лагонаки, в Гуамском ущелье, съездить летом на курорты Красной Поляны.

Мы видим, что после пандемии растет интерес к аграрному туризму. Ведь этот вид отдыха позволяет провести время наедине с природой. Кубань – главный сельскохозяйственный регион страны, и возможности для аграрного туризма у нас самые богатые. Сегодня мы можем предложить нашим гостям рыбалку, конные прогулки, посещение фруктовых садов, виноградников, животноводческих ферм, где можно войти в неспешный ритм сельской жизни, отдохнуть от городской суеты.

Большой интерес у наших гостей вызывает богатая казачья культура, а также культура народов Кавказа. Если вам хочется посетить настоящую казачью станицу, послушать старинные песни, увидеть джигитовку и традиционные обряды, попробовать настоящий кубанский борщ, обязательно съездите в этнографический комплекс Атамань. Он расположен в станице Тамань Темрюкского района. А в Анапе можно посетить "Черкесский аул", где туристам предлагают познакомиться с древней и уникальной культурой этого кавказского народа.

Если говорить о цифрах, то всего в Краснодарском крае находится около 600 объектов туристического показа. Это памятники истории, культуры, монументального искусства, объектов гастрономического туризма и многие другие. Доступно 280 экскурсионных и туристических маршрутов. Наибольшее число экскурсионных маршрутов проходят в Анапе, Геленджике, Сочи, а также в Крымском и Темрюкском районах, а туристических – в горной и предгорной зонах Апшеронского, Мостовского, Отрадненского, Северского и Туапсинского районов.

— Эксперты не раз отмечали рост интереса к гастрономическому туризму. Что в этом плане может предложить Кубань? Считаете ли вы пандемию шансом популяризовать черноморскую кухню?

— Действительно, интерес к гастрономическому, сельскому и экотуризму постоянно растет. Появляется множество интересных объектов, которые предлагают туристам самые разнообразные активности. Самое известное из таких мест – Абрау-Дюрсо. За последние годы здесь появился целый комплекс, построенный вокруг живописного горного озера и легендарного завода шампанских вин. Здесь есть возможности для активного и семейного отдыха, богатая экскурсионная программа. Похожие объекты есть сейчас во многих районах края. Прежде всего в Анапе, Новороссийске, Геленджике, Темрюкском, Ейском и Крымском районах. Можно назвать несколько самых известных: "Долина Лефкадия", "Гай Кодзор", "Винная деревня", имение "Сикоры", "Усадьба Мысхако", "Поместье Голубицкое", а также многие другие частные винодельни, которые стали очень популярными туристическими объектами.

— Растет и интерес к хайкингу и пешему туризму в горах. Планируете ли вы заниматься популяризацией этого вида отдыха? Что предложите туристам? Разрабатываете ли новые маршруты?

— Да, конечно. В новом курортном сезоне пешеходные маршруты принимают гостей на территории Кавказского государственного биосферного заповедника и горнолыжных курортов.

Например, на горнолыжном курорте "Красная Поляна" к новому сезону были подготовлены более десяти новых пешеходных троп, на которых туристы встретят водопады, реликтовые деревья, альпийские луга, где растут уникальные растения-эндемики, а также цветы, занесенные в Красную книгу. Общая протяженность маршрутов на курорте – 40 километров.

А курорт "Роза Хутор" предлагает туристам прогулки в лесной зоне долины реки Мзымта. На тропе "Озерный траверс" можно увидеть объекты зимних Олимпийских игр Сочи-2014 и живописное озеро. Кроме того, гости могут отправиться на велопрогулку по специальной горной тропе.

Новые маршруты открыл и Кавказский государственный природный биосферный заповедник, где для посетителей доступны семь направлений.

— Как вы оцениваете решение Роспотребнадзора о возможности оздоровительного отдыха детей в этом сезоне только внутри региона? Как это решение скажется на детских лагерях в Краснодарском крае?

— В Краснодарский край ежегодно приезжают дети со всей страны: здесь и Крайний Север, и Сибирь, и Дальний Восток. Две трети отдыхающих в детских здравницах – это ребята из других регионов нашей страны.

Ситуацию осложняют и введенные ограничения, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции. С учетом требований Роспотребнадзора ряд частных организаций, расположенных на территории Азово-Черноморского побережья Краснодарского края, рассматривают вопрос о перепрофилировании или консервации, что может привести к снижению количества детских здравниц, их коечной мощности (порядка 40 тысяч мест).

Чтобы не допустить сокращения сети детских здравниц в Краснодарском крае, необходимо рассмотреть вопрос об открытии отдыха для детей из других субъектов Российской Федерации, а также смягчить требования Роспотребнадзора в части наполняемости отрядов до 100%. Это будет способствовать устойчивому развитию детских оздоровительных лагерей.

— Что ждет событийный туризм в крае? Например, организаторы крупного кинофестиваля "Кинотавр" уже объявили, что в этом году его формат изменится, мероприятия будут менее массовыми. Ожидать ли подобные решения по другим мероприятиям?

— Пока существующие ограничения не позволяют проводить массовые мероприятия и их организаторы, конечно, это учитывают. Мы надеемся, что по мере снятия ограничений форматы проведения различных крупных мероприятий тоже будут пересматриваться и событийный туризм вновь станет востребованным.

— Два года назад был запущен масштабный турпроект "Золотое кольцо Боспорского царства", охватывающий территории одновременно нескольких регионов: Кубань, Крым, Ростовскую область. Что будет с ним в этом году, учитывая эпидситуацию?

— Если быть точным, проект "Золотое кольцо Боспорского царства" охватывает 11 городов юга России, расположенных на территории Краснодарского края, Республики Крым, Ростовской области, города Севастополя, а также более 30 объектов культурно-исторического наследия (музейные комплексы, археологические площадки, современные объекты туристического показа античной тематики).

Это направление вызывает повышенный интерес у туристов – за 2019 год объекты туристического показа Краснодарского края, включенные в проект, посетило свыше 600 тысяч человек.

Причем интерес не ослабевает. И это неудивительно, ведь античное наследие пользуется неизменным спросом у туристов во всем мире. И большинство зарубежных туристов никогда не воспринимали юг России как центр античной культуры. Это открывает перспективы долгосрочного и масштабного продвижения "Золотого кольца Боспорского царства" не только на внутреннем, но и на внешнем рынке.

Сегодня, после снятия ограничительных мер, экскурсионные туры, разработанные в рамках этого проекта, вновь доступны для туристов, количество которых, я уверена, будет расти.

— В этом году на Кубань едут те, кто раньше ездил отдыхать в жаркие европейские страны. Вы уже видите, как изменился портрет вашего туриста? И что будут делать власти региона, чтобы заинтересовать и привлечь этих новых людей, чтобы они полюбили регион и еще вернулись?

— Краснодарский край многогранен. Здесь есть отдых на любой вкус: можно спокойно отдохнуть на море, можно узнать что-то новое о культуре, традициях и быте народов, населяющих наш край, а можно активно провести свой отпуск в горах.

Чаще всего курорты Краснодарского края ассоциируется с отдыхом экономкласса. Но у нас есть отличные предложения и в премиум-сегменте. Например, в Сочи и Геленджике работают спа-отели очень высокого уровня, работающие под международными брендами. Около 70 отелей на побережье работают в формате "все включено" и "ультра все включено". Из активных видов отдыха мы можем предложить гольф и яхтинг.

Мы каждый год делаем что-то новое: открываем туристические и экскурсионные маршруты, готовим объекты туристического показа, реализуем проекты, о которых я уже рассказала. Могу с уверенностью сказать, что мы сегодня можем удовлетворить запросы самых взыскательных путешественников и готовы предложить яркий и незабываемый отдых для каждого.

— Вы расцениваете это как шанс забрать постоянных клиентов у той же Турции? Если да, то как будете его реализовывать?

— Наши лучшие курорты сегодня вполне конкурентоспособны по цене и по качеству со многими зарубежными курортами. За последние 10 лет мы прошли большой путь, который начался с подготовки к Олимпийским играм в Сочи. Тогда наш флагманский курорт был в буквальном смысле перестроен по современным стандартам. Появились огромные туристические кластеры в Имеретинской низменности и в Красной Поляне.

Мы подтянули до мирового уровня стандарты сервиса. Сначала в Сочи, но сейчас на него ориентируются другие курортные территории. И сегодня все больше отелей в крае работают под международными брендами. Мы модернизировали курортную инфраструктуру. Некоторые туристические направления были созданы буквально с нуля.

Но многие туристы до сих пор живут со старыми представлениями о курортах Краснодарского края и отдают предпочтение нашим заграничным конкурентам. Будем очень рады, если они продегустируют наш туристический продукт и оценят его новые качества.

— Как вы оцениваете в целом, насколько серьезный удар пандемия нанесла по курортной и туристической отраслям региона? Сколько времени понадобится на полное восстановление?

— Пока давать такие оценки преждевременно. К этому вопросу можно вернуться после окончания курортного сезона.

— Отслеживаете ли вы обращения предприятий за мерами государственной поддержки? Этот процесс идет без сбоев? Планируете ли на региональном уровне вводить еще какие-то дополнительные меры поддержки?

— Региональные меры уже разработаны и действуют. Например, для предприятий малого и среднего бизнеса предусмотрены несколько видов антикризисных займов, которые могут быть направлены на пополнение оборотных средств, заработную плату сотрудникам или оплату коммунальных услуг, а также платежи по договору аренды недвижимости.

Курортная и туристическая отрасль получила 34% от общего портфеля, выданных по антикризисным программам фонда микрофинансирования малого и среднего предпринимательства Краснодарского края. Общая сумма поддержки составила 36,4 миллиона рублей. Средняя сумма займа – 1,2 миллиона.

Государственная поддержка уже помогла десяткам предприятий сохранить коллективы и инфраструктуру в период падения спроса в условиях пандемии. В нынешней ситуации очень важно перезапускать экономические и инвестиционные процессы. Уже сегодня мы видим, что спрос на курорты Краснодарского края после карантина восстанавливается. Это значит, что мы быстро вернем наши позиции на рынке и возьмем курс на дальнейшее развитие отрасли. Этому способствуют и дешевые кредиты, которые сегодня государство предлагает предпринимателям для пополнения своих оборотных средств, а также для инвестиций в развитие бизнеса.

Эти меры позволили в значительной степени поддержать предприятия санаторно-курортной отрасли в период пандемии.

— Власти Кубани всегда заявляли, что стремятся сделать регион круглогодичным курортом. На ваш взгляд, пандемия скорее поможет этому? Ожидаете рост на бронирования осенью и зимой? Может быть, в этом году официально будете продлевать курортный сезон?

— Фактически мы уже сегодня можем говорить о Краснодарском крае как о круглогодичном курорте. Судите сами, в прошлом году мы приняли более 17 миллионов туристов, из них в летние месяцы край посетили около 10. То есть около 7 миллионов пришлось на весну, зиму и осень. Это около 40% турпотока – очень неплохой показатель.

А в этом году он может еще увеличиться. Сегодня люди хотят получить заряд положительных эмоций. Путешествия им в этом помогают. Поэтому мы прогнозируем, что при сохранении благоприятной эпидемиологической ситуации во второй половине года мы примем гостей не меньше, чем в прошлом году. Мы круглый год ждем гостей в наших санаториях, на экскурсионных маршрутах. В любой сезон можно посетить наши горные курорты, посетить спа-курорты и проехать по винным маршрутам.

Россия. ЮФО > Миграция, виза, туризм > ria.ru, 28 июля 2020 > № 3487163 Светлана Балаева:

ФАС СЛЕДИТ ЗА ОБОСНОВАННОСТЬЮ ИЗМЕНЕНИЯ ТАРИФОВ НА ЖКУ

Начальник Управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин принял участие в деловом завтраке «Российской газеты», в ходе которого рассказал о регионах, в которых снизились тарифы на ЖКУ после вмешательства ведомства, объяснил, как распознать их запредельное повышение в платежных квитанциях и почему тарифы с 1 июля изменились не во всех регионах страны

Представитель антимонопольной службы напомнил, что Правительством России для каждого субъекта РФ установлен предельный индекс повышения тарифов и сообщил, что по результатам предварительного мониторинга ведомства нарушений в установлении таких индексов с 1 июля 2020 года не было.

«Фактическую информацию мы получим в августе, после того, как гражданам придут платежные квитанции по новым тарифам. У ФАС России нет оснований ожидать их неоправданного повышения, недочеты могут быть разве что в отдельных муниципальных образованиях, и по каждому из них мы будем предметно разбираться», - сказал Алексей Матюхин.

Также спикер рассказал, почему с 1 июля в отдельных регионах страны тарифы на ЖКУ сохранились на прежнем уровне.

«У регионов было право ввести льготные тарифы, то есть, к примеру, оставить их на уровне 2019 года. Однако в течение года региональные власти могут повысить такие тарифы, но не выше, чем на допустимый процент по стране по сравнению с декабрем прошлого года», - пояснил он.

В случаях необоснованного роста тарифов за коммунальные услуги в субъекте ФАС России выдает предписание главе региона, на которое он обязан незамедлительно отреагировать: пересмотреть нормативы потребления коммунальных услуг или скорректировать тарифы.

Кроме того, в ходе мероприятия обсуждалась довольно распространенная ситуация, когда потребитель получает платежную квитанцию с новыми тарифами и не может самостоятельно понять, обосновано ли их изменение. Именно для этого ФАС России был разработан «Калькулятор коммунальных платежей», размещенный на сайте ведомства. С его помощью можно проверить корректность установленных тарифов на коммунальные услуги.

«Можно вбить в калькуляторе свой адрес, и система автоматически подгрузит тариф, который должен быть, а также норматив потребления. Если же есть приборы учета, то потребителю нужно вбить показания самостоятельно, чтобы сформировалась плановая квитанция для проверки», - рассказал он.

Помимо этого, ФАС России внимательно следит за устанавливаемыми тарифами на обращение с отходами.

«В частности, ведомство вынесло предписания о снижении тарифов на ТКО Свердловской, Кировской, Оренбургской, Костромской, Омской областям», - подчеркнул начальник управления регулирования в сфере ЖКХ.

Также в ходе дискуссии было уделено внимание роли концессионных соглашений в сфере ЖКХ.

«Такие соглашения - один из самых эффективных механизмов для привлечения инвестиций в сферу, особенно в водоснабжение. Однако важно, чтобы акцент в них делался не на размер привлекаемых средств, а на качество оказываемых услуг и повышение энергоэффективности. К тому же есть регионы, где договоры концессии заключены формально, а по факту являются арендой, что, конечно, искажает смысл концессии», - уточнил Алексей Матюхин.

Полярный надел

Поможет ли "арктический гектар" сохранить и приумножить население северных территорий

Текст: Марина Ледяева (Архангельск)

Жителям Арктической зоны РФ будут бесплатно предоставлять земельные участки размером до одного гектара для строительства дома или ведения бизнеса. Затем такую возможность получат и россияне из других регионов страны, а также соотечественники, которые переселяются в РФ из-за рубежа. Законопроект, разработанный Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики, сейчас проходит обсуждение на портале проектов нормативных правовых актов.

За основу взята программа "Дальневосточный гектар", которая работает с 2016 года. Участок предоставят на пять лет, затем его можно будет оформить в собственность или долгосрочную аренду. Предполагается, что "арктический гектар" поможет сохранить и приумножить население северных территорий. В СЗФО нововведение охватит два субъекта полностью - Мурманскую область и Ненецкий округ, а также часть городов и районов Архангельской области, Республики Коми и Карелии.

Новость вызвала живой интерес как у экспертов, так и у обычных северян, которые высказывают полярные мнения. Одни считают, что с раздачей участков Арктика станет востребованной территорией. Другие напоминают, что это все-таки не юг, где можно выращивать все что угодно, и просто кусок земли без инфраструктуры здесь вряд ли кому-то пригодится.

При этом специалисты сходятся во мнении, что новшество действительно может ускорить развитие северных территорий. Но при условии, что оно будет правильно реализовано на практике.

- Безусловно, идея носит положительный характер, - считает координатор программ Проектного офиса развития Арктики (ПОРА) Андрей Иванов. - Это не значит, что в Арктику немедленно переедут миллионы. Однако программа по предоставлению "дальневосточного гектара" неплохо себя зарекомендовала, а для Арктической зоны даже предусмотрены дополнительные преимущества вроде предоставления земли в городской черте. Поэтому можно ожидать определенного интереса, который удержит людей на территории. Кроме того, эта инициатива будет способствовать развитию многих сегментов экономики, например туризма, сельского хозяйства, рынка услуг и других. Отмечу, что принят закон о господдержке предпринимательской деятельности в Арктике с широким набором льгот и преференций. Это может дать мультипликативный эффект.

Слагаемыми успеха эксперт считает развитие инфраструктуры, вовлеченное участие регионов и муниципалитетов, а также решение проблемных вопросов вроде предоставления рыбопромысловых участков.

Арктика - это не только ледовые просторы, но и города. По данным Минвостокразвития, население АЗ РФ составляет 2,5 миллиона человек, 90 процентов из них живут именно на городских территориях. Эти северяне могут стать главными получателями "арктического гектара".

- Идея с предоставлением участков очень перспективна, поскольку она укладывается в глобальные тенденции, - поясняет профессор кафедры регионоведения, международных отношений и политологии Северного Арктического федерального университета Константин Зайков. - В последние годы меняется психология поведения людей, они стремятся жить за городом. При крупных агломерациях развиваются сельскохозяйственные районы, где появляется одноэтажная Россия. Ситуация с коронавирусом только усилила эту тенденцию, вызвав всплеск дачного строительства и создания приусадебных хозяйств.

Однако, по мнению ученого, предоставление "арктического гектара" вызовет ряд проблем. Это только кажется, что земли на Севере много. Подходящей для жизни - с коммуникациями и необходимой инфраструктурой - крайне мало. Например, в районе Архангельска большинство доступных привлекательных земель сельхозназначения уже находится в частной собственности.

- При этом люди, которые ведут на них домохозяйство, не могут юридически оформить возведенные объекты. Только в Приморском районе Архангельской области насчитывается до 500 таких домов. Если же говорить о новых землях, которые могут быть введены в оборот благодаря "арктическому гектару", то в основном это труднодоступные территории - неразработанные участки, заболоченные местности. Они не представляют интереса для северян и тем более для жителей других регионов, - подчеркнул Константин Зайков.

Председатель общественной палаты Архангельской области Юрий Сердюк отмечает, что после принятия закона местным властям придется решать непростые вопросы по поиску и оформлению земель под "арктические гектары".

- Согласно законопроекту, эти участки должны находиться в муниципальной или государственной собственности. Такой земли у нас не очень много. Есть участки, собственность на которые не разграничена. Надо будет перевести их в соответствующий разряд и зарегистрировать. Другое ограничение - виды землепользования. Наиболее подходящими представляются земли сельхозназначения, а там есть пайщики. От того, где будут определены участки, зависит объем средств, необходимых для создания инфраструктуры. Но самое главное - людям надо определиться, чем они станут заниматься на полученной земле. Просто построить дом на гектаре, наверное, будет не очень рационально. Надо, чтобы эта земля приносила доход, - подчеркивает Юрий Сердюк.

В качестве вариантов использования "арктического гектара" эксперты называют садоводство, фермерство, турбизнес в виде баз отдыха и гостевых домов. В любом случае участки должны будут "работать", а не зарастать бурьяном.

- Трудно спрогнозировать их реальную востребованность, - отмечает социальный технолог Вадим Трескин. - На "дальневосточный гектар" было подано порядка 80 тысяч заявок, но только на трех процентах этих участков началась реальная работа. Дело в том, что через пять лет получатели должны предъявить некий объект недвижимости, возведенный для проживания или для бизнеса. Так будет и с "арктическим гектаром". Для успешной реализации этого проекта регион должен "докрутить" его до полезного продукта. Считаю, что необходимо брендирование - по аналогии с весьма успешным "вологодским гектаром". В Архангельской области это может быть "поморский гектар". Причем было бы логично связать предоставление участков с другой льготой - бесплатным выделением трехсот кубометров леса.

В этом случае появится спрос на обработку древесины и строительство, и в итоге один участок сможет дать четыре-пять рабочих мест на несколько лет, что будет очень полезным для региональной экономики, полагает Вадим Трескин.

Руководитель ассоциации поморов Архангельской области Вадим Медведков поддерживает идею "поморского гектара", но предлагает ввести некоторые ограничения на его предоставление.

- Первоочередным правом получить землю могли бы воспользоваться начинающие или уже давно работающие фермеры, а также те, кто хочет переехать из города в сельскую местность, построить родовое гнездо, закрепиться на территории. При этом надо продумать меры, исключающие мошенническое использование земли, - считает общественник. .

Между тем

Каждый арктический регион будет внедрять новшество с учетом своих особенностей. Как сообщило Минвостокразвития, именно власти субъектов, по согласованию с общественным советом АЗ РФ, будут решать, какие территории "открыть" для предоставления всем желающим.

- Если получится остановить отток населения из Арктики, можно будет рассчитывать и на его приток. Жители других регионов станут "голосовать переездом", только если увидят пример самих северян, - делает вывод эксперт ПОРА Андрей Иванов.

На Вологодчине запустят «навигатор здоровья» для профилактики смертельно опасных заболеваний

Вологодская область станет пилотным регионом для реализации инновационного проекта «Навигатор общественного здоровья», направленного на укрепление здоровья вологжан и улучшение демографической ситуации. Об этом договорились Губернатор Олег Кувшинников и руководитель проекта, член Общественной палаты РФ Сергей Рыбальченко.

«В ситуации, в которой оказалась наша страна в связи с пандемией, необходимы инновационные проекты, направленные на улучшение качества жизни всех категорий граждан, а также существенно влияющие на стабилизацию демографических процессов в регионах Русского Севера, о чем говорил наш Президент. Нам нужно сделать все, чтобы наши северные регионы смогли показать достойный результат», – подчеркнул Олег Кувшинников.

По мнению главы региона, проект «Навигатор общественного здоровья» может привести Вологодчину к желаемому результату. Он разработан в соответствии с нацпроектом «Демография» Институтом научно-общественной экспертизы, который возглавляет Сергей Рыбальченко, и поддержан Фондом президентских грантов. На основе международного показателя потенциальных лет потерянных жизней, рассчитанного для каждого муниципального образования региона, будут сформированы дорожные карты по снижению смертности и укреплению общественного здоровья с участием профильных НКО.

«Мы должны увидеть, где мы несем наибольшие человеческие потери, прежде всего, экономические, а также возрастные. Например, мы занимаемся диагностикой онкологических заболеваний, а международные исследования показывают, что упор нужно делать на профилактику тех факторов, которые могут к ним привести. И это одна из задач проекта, аналогов которому в России пока нет. Если мы реализуем его в Вологодской области при поддержке международных экспертов, это может стать прорывом, который будет тиражирован по стране, – отметил председатель Комиссии по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Общественной палаты РФ Сергей Рыбальченко. – С учетом того, что поправками в Конституции закреплены семейно-ориентированные принципы развития государства, я думаю, что такое сотрудничество между областью, ассоциацией «Здоровые города, районы и поселки» и комиссией по демографии Общественной палаты РФ приведет к новому качественному результату».

Сергей Рыбальченко отметил взаимосвязь направленности проекта с работой ассоциации «Здоровые города, районы и поселки», которую возглавляет Губернатор Вологодчины, и выразил надежду, что разработка будет способствовать повышению качества жизни и ожидаемой продолжительности жизни жителей Вологодской области.

«Ассоциация объединяет 28 регионов в семи федеральных округах, а это более 100 муниципальных образований, где можно успешно тиражировать новые практики. Важно и то, что сейчас на государственном уровне упор делается на профилактику заболеваний, что дает возможность в корне поменять идеологию, отношение людей к здоровью. Также есть много способов, как можно избежать серьезных заболеваний, трудно поддающихся лечению, – сказал Олег Кувшинников. – Это абсолютно правильный тренд, к тому же у нас есть большие проблемы с онкологией, с сердечно-сосудистыми заболеваниями, и все усилия медицины направлены как раз на раннее выявление и лечение. Работать стоит над тем, чтобы жители вообще не болели». Обсудили стороны и вопросы создания структуры управления проектом. Сергей Рыбальченко предложил организовать обучающие онлайн-семинары для кураторов, совместно с сотрудниками НКО и местными властями разработать дорожные карты для каждого муниципалитета и Вологодчины в целом. Также в ближайшее время планируется запустить специальный информационный ресурс, который позволит вносить показатели и получать картину в автоматическом режиме, видеть определенную динамику.

Первое заседание по обсуждению деталей реализации проекта и назначения ответственных лиц состоится под председательством Губернатора Олега Кувшинникова в конце июля – начале августа.

«Это сотрудничество должно получить новое продолжение в системе реализации всей демографической политики. Я, как председатель комиссии по демографии, готов поддержать все инициативы и общественные проекты, которые реализуются в области. Считаю, что такие регионы, как Вологодчина, должны стать базовыми для отработки лучших практик, которые на сегодняшний день придуманы в интересах жителей», – сказал Сергей Рыбальченко.

К слову, в начале встречи глава региона поздравил Сергея Рыбальченко с назначением на должность председателя комиссии по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Общественной палаты РФ. По словам Олега Кувшинникова, это основополагающий государственный проект, который реализуется в субъектах РФ и помогает справиться с демографическими вызовами, оказывать помощь многодетным семьям и повышать качество жизни людей.

Анна Кузнецова рассказала о необходимости образовательных программ по подготовке к созданию семьи

27 июля Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Анна Кузнецова выступила перед участниками Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов» в рамках второй смены «Гражданское общество». В этом году форум проходит на площадке образовательного центра президентской платформы «Россия – страна возможностей» – Мастерской управления «Сенеж».

Анна Кузнецова провела «Диалог на равных» на тему «Сохранение семьи сегодня, ресурс в информационном пространстве». В ходе выступления спикер выделилаосновные условия для реализации просемейных поправок в Конституции: повышение благополучия семьи, повышение престижа семьи и воспитание детей в духе традиционных семейных ценностей. Анна Кузнецова отметила, что 78%россиян называют семью главной ценностью, однако в 2019 году на 100 браков пришлось 65 разводов. В ходе встречи было отмечено, что первый брак сильнее, чем последующие в 3-5 раз, и поэтому надо стремиться сохранить свою семью.

«Сегодня только ленивый не говорит о том, что семьяи любовь — это самое важное. К сожалению, понимая это, мы порой не можем найти тех инструментов, которые нам помогут семью созидать, строить и сохранять», – отметила Анна Кузнецова.

Уполномоченный по правам ребенка также рассказала, что физиологическая, социальная и психологическая готовность к созданию семьи наступает в разном возрасте, и основной целью сейчас должно быть сведение данной разницы к минимуму. Для этого уже были созданы экспертные группы по развитию образовательного семьеведения, развитию молодых семей с детьми на базепроект-центра Уполномоченного. Они, по словам Анны Кузнецовой, предполагают регулярные офлайн и онлайн-встречи, совместные проекты по подготовке к браку и развитию молодых семей. Также формируютсяпросемейные сообщества и проекты в субъектах РФ при поддержке Уполномоченного, отбираются лучшие практики по поддержке молодых семей в рамках конкурса «Вектор «Детство».

Уполномоченный по правам ребенка поделилась планами по проведению семинаров на онлайн-платформе и созданию открытого банка по актуальным вопросам развития отношений между супругами, а также детьми и родителями.

«На этапе создания семьи родители нервничают, друзья и дети переживают, и некому дать совет. Есть специалисты, которые могут помочь, но существующаяинформация о них крайне разрозненная. На текущий момент никто не пользуется такими услугами», —поделилась Анна Кузнецова.

Отвечая на вопросы участников, спикер затронула тему киберсоциализации в регионах. Она отметила, что это наша новая реальность, от которой не нужно отталкиваться. Также Анна Кузнецова сказала о необходимости наращивания потенциала благополучия семьи: введение новых льгот, предоставление пособий. Во ФГОСы, по словам спикера, может быть внесено семьеведение, по которому уже есть наработки.

Напомним, форум «Территория смыслов» проводится с 2015 года, до 2018 года он проходил во Владимирской области. С 2019 года площадкой форума стала Мастерская управления «Сенеж» в Подмосковье.

Организаторами форума являются Федеральное агентство по делам молодежи и АНО «Россия – страна возможностей», образовательный партнер – Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». Партнером второй смены также стал LG Electronics RUS.

АНО «Россия – страна возможностей» развивает одноименную платформу, объединяющую 25 проектов: конкурс управленцев «Лидеры России», студенческая олимпиада «Я – профессионал», международный конкурс «Мой первый бизнес», всероссийский конкурс «Доброволец России», проект «Профстажировки 2.0», фестиваль «Российская студенческая весна», «Грантовый конкурс молодежных инициатив», конкурс «Цифровой прорыв» и другие.

Мастерская управления «Сенеж» создана в феврале 2019 года в рамках деятельности АНО «Россия – страна возможностей». Мастерская призвана формировать генерацию компетентных государственных служащих, прошедших современную профессиональную подготовку и объединенных ценностью ответственного служения стране и обществу.

Женщинам с детьми до трех лет и пожилым облегчат трудоустройство

Постановление правительства об облегчении трудоустройства для женщин с детьми младше трех лет и пожилых граждан подписал сегодня премьер-министр России Михаил Мишустин.

Мишустин указал на то, что этим категориям граждан после декретного отпуска или выхода на пенсию часто приходится проходить переобучение или повышать квалификацию. Ранее госслужбы занятости в регионах не могли самостоятельно заключать договоры и выделять субсидии организаторам таких курсов. Глава российского правительства уточнил, что средства распределялись из бюджетов субъектов РФ, а это затягивало процесс.

- Мы устраняем этот правовой пробел, теперь службы занятости в регионах смогут напрямую заключать соглашения о выделении субсидий организациям или индивидуальным предпринимателям, которые ведут программы обучения и переквалификации в рамках национального проекта "Демография", - заявил Мишустин.

Напомним, что российские регионы должны получить свыше четырех миллиардов рублей на создание временных рабочих мест. По словам Мишустина, это «вопрос о поддержке безработных и людей, оказавшихся на грани увольнения».

Отметим, что в период пандемии коронавируса в России вырос спрос на сотрудников без опыта работы.

А свой дом — лучше

Индивидуальное жилищное строительство остается приоритетом для Белгородской области

Белгородская область занимает особое место среди российских регионов — здесь высок удельный вес индивидуального жилищного строительства. За последние 10 лет объем ввода жилья в регионе составил 13 млн. кв. м, из них 10 млн кв. м — жилья индивидуального. Благодаря развитию ИЖС свои жилищные условия улучшили 80 тыс. белгородских семей. О том, как сегодня развивается строительная отрасль в Белгородской области, что делается в регионе для стимулирования ввода жилья, в интервью «Стройгазете» рассказал заместитель губернатора — начальник департамента строительства и транспорта Белгородской области Евгений ГЛАГОЛЕВ.

«СГ»: Евгений Сергеевич, как идет в области реализация национального проекта «Жилье и городская среда»? Что уже сделано, а что еще предстоит сделать?

Евгений Глаголев: Белгородская область — это регион, приоритет в котором отдается индивидуальному жилищному строительству. Успешные практики в сфере развития ИЖС помогают региону выполнять задачи национального проекта «Жилье и городская среда». На сегодняшний день по обеспеченности жильем на одного жителя регион находится на 3-м месте в ЦФО и на 4-м месте в России с показателем 32,2 кв. м на человека. Достичь таких высоких результатов мы смогли благодаря трем ключевым факторам: финансовой поддержке населения, наличию собственного фонда земли и инженерному обустройству микрорайонов ИЖС. В 2020 году на территории области планируется ввести 1,3 млн кв. м жилья, в том числе 1,1 млн кв. м — индивидуального. Таким образом, ИЖС в структуре ввода составит порядка 85%. В планах руководства региона — к 2024 году достичь отметки в 2 млн кв. м в год, то есть увеличить объем ввода жилья на территории области в полтора раза по сравнению с уровнем 2015 года. Чтобы добиться таких показателей, мы должны перейти к индустриальному типу индивидуальной застройки. Новая технология совмещает элементы промышленного металлокаркасного и каменного домостроения и позволяет возводить дома в короткие сроки без потери качества. В прошлом году АО «Белгородская ипотечная корпорация», являющееся единым «земельным оператором» по этому проекту региона, всего за два месяца возвело первый такой дом в пригородном массиве Новосадовый-41 под Белгородом. Этот опыт позволил отработать схемы взаимодействия банка, клиента и строительной компании. Мы убедились в необходимости стандартизации как строительных технологий и проектов в ИЖС, так и ипотечных программ. В настоящий момент в микрорайоне Новосадовый-41 завершается строительство первого кластера из двадцати домов. В перспективе здесь появится коттеджный поселок Новые Сады с закрытой территорией и комплексным благоустройством.

«СГ»: Сегодня много говорится о необходимости синхронизации жилищного строительства и возведения объектов инфраструктуры. Как эта работа организована в области? Участвует ли регион в федеральной программе «Стимул»?

Е.Г.: В Белгородской области большое внимание уделяется комплексному развитию инфраструктуры в микрорайонах ИЖС. Сегодня в регионе по программе «Стимул» возводится 41 объект, на эти цели выделено 2,77 млрд рублей, из которых 2,19 млрд рублей составляют средства федерального бюджета. Основной объем расходов, около 1,3 млрд рублей, приходится на дорожное строительство. Всего в 2020 году по федеральной программе планируется построить 165 км автодорог. Кроме того, в Белгородской области по программе «Стимул» ведется строительство пяти образовательных учреждений. Приятно отметить, что в прошлом году три образовательных центра, профинансированных в рамках федеральной программы, приняли своих первых учеников.

«СГ»: Действуют ли в регионе программы, помогающие молодым семьям решить жилищный вопрос?

Е.Г.: С 2017 года в Белгородской области реализуется проект «Новая жизнь», задача которого — обеспечить жильем молодых специалистов. За это время введено в эксплуатацию 15 многоквартирных домов, ключи от собственного жилья получили 1140 семей. Сейчас идет заселение домов третьей очереди проекта, стартовал прием заявок на четвертую очередь. Всего в программе участвуют почти пять тысяч человек. В прошлом году проект вышел за пределы областного центра, в рамках проекта «Новая жизнь — районы области» дома построены в шести городах и селах. Кроме того, реализуется проект «Новая жизнь — ИЖС». Проект «Новая жизнь» действительно уникален, он помог Белгородской области войти в десятку субъектов с лучшими проектными практиками по версии Агентства стратегических инициатив. Кроме того, «Новая жизнь» заняла 2-е место в номинации «Лучший проект года 2019» в конкурсе «Проектный Олимп».

Департамент строительства и транспорта Белгородской области

«СГ»: Известно, что сегодня основным средством поддержки спроса на новостройки является ипотека. Какие ипотечные программы работают в области?

Е.Г.: Я считаю, что в нынешних непростых условиях главным локомотивом жилищного строительства станут льготные займы на дома и квартиры по федеральной программе «Сельская ипотека» и региональной программе «Губернаторская ипотека». Для реализации «Сельской ипотеки» подходят почти все населенные пункты региона, кроме шести крупных городов. На территории области сформировано более 4 тыс. земельных участков, разработано 8 типовых проектов домов, ведется работа по обеспечению соответствующих микрорайонов ИЖС инженерной инфраструктурой. От белгородцев уже поступило 2,5 тыс. заявок, около восьмисот из них одобрены банком. Выдано более 250 льготных кредитов, большая часть из которых — на приобретение готовых домов и квартир.

В мае в Белгородской области был выдан первый кредит на строительство индивидуального дома, его будет возводить АО «Белгородская ипотечная корпорация». Этот формат планируется активно развивать. Используя в качестве базы федеральную программу льготной ипотеки, в Белгородской области по решению губернатора запустили ипотеку для работников бюджетной сферы. По условиям федеральной программы заемщик может получить ипотечный кредит под 6,5%, а область в первые пять лет дает субсидию, которая позволяет снизить ставку по кредиту еще больше — до 3,5 %. На данный момент по губернаторской ипотеке собрано 1,3 тыс. заявок, из них почти тысяча одобрена банками. Все поданные заявки отработаны муниципалитетами, для возведения нового жилья выделена 21 строительная площадка, определены застройщики.

«СГ»: Как область выстраивает отношения с застройщиками жилья и инвесторами? Насколько далеко вы продвинулись в деле снижения адмбарьеров и перевода услуг в цифровой формат?

Е.Г.: Основные векторы реформирования градостроительной деятельности в Белгородской области были заданы в 2017 году. Произошло перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти. Сегодня в регионе действует правило «двух ключей», когда решения о строительстве того или иного объекта принимаются при одобрении на обоих уровнях власти. Кроме этого, при губернаторе создан архитектурно-градостроительный совет, введены практики архитектурных конкурсов и процедура согласования архитектурно-градостроительного облика объекта, разработаны региональные стандарты застройки и озеленения. Все это направлено на реализацию единой градостроительной и архитектурной политики, повышение качества проектов. Для комплексного освоения территорий с девелопером заключаются договоры, в которых четко указывается перечень обязательств. К ним относятся строительство объектов инженерной и социальной инфраструктур, создание транспортных и пешеходных связей, парковок, благоустройство и озеленение.

С 1 января 2018 года все процедуры в сфере выдачи разрешительной документации для строительных организаций осуществляются исключительно в электронном виде. Внедрение программно-аппаратного комплекса РИСОГД дает возможность получить информацию о развитии 22 муниципалитетов, сведения о застройке, земельных участках и др. В прошлом году в Белгородской области создан Центр содействия строительству. Его деятельность направлена на снятие избыточных административных барьеров для инвесторов и экономию времени при реализации инвестпроектов. Центр работает по принципу «одного окна». По оценке Агентства стратегических инициатив, с 2016 по 2019 год среднее время получения разрешений на строительство и среднее количество разрешительных процедур сократилось в два раза. В национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ в 2019 году все показатели области в части организации строительства вошли в группу «А» — это высший уровень оценки.

«СГ»: Помимо жилищного строительства, в Белгородской области активно развивается дорожное. Как обстоят дела на этом направлении?

Е.Г.: Белгородская область досрочно завершила основные дорожные работы в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и второй год подряд стала лидером среди субъектов РФ. Досрочное завершение работ позволило региону получить из федерального бюджета дополнительное финансирование в размере 1,7 млрд рублей на реализацию проектов. В 2020 году в рамках нацпроекта отремонтировано 165 км автодорог. Общий объем финансирования составляет 1,9 млрд рублей, в том числе 1,037 млрд рублей — средства федерального бюджета.

«СГ»: Нацпроектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги» предусмотрено внедрение интеллектуальных транспортных систем в городах с населением свыше 300 тыс. человек. Как идет внедрение ИТС на белгородских дорогах?

Е.Г.: Работать в сфере внедрения интеллектуальных транспортных систем регион начал в 2017 году с организации комплексов автоматического весогабаритного контроля. В прошлом году был принят трехлетний план развития ИТС. Он включает в себя установку камер фотовидеофиксации, которые могут распознавать нарушения весогабарита, правил дорожного движения и парковки, контролировать транспортный трафик. В ближайших планах — создание центра организации дорожного движения в Белгороде. Он займется анализом загруженности дорог и маршрутной сети, позволит изучить пассажиропоток и в итоге провести оптимизацию дорожного движения в Белгородской агломерации.

«СГ»: Одна из особенностей Белгородской области — зеленое строительство. Какие программы по озеленению реализуются сейчас в регионе?

Е.Г.: Программа озеленения придорожных территорий Белгородской области стартовала в 2017 году. Цель ее — придать региональным магистралям эстетически привлекательный вид, улучшить экологию и повысить безопасность дорожного движения. За четыре года мы озеленили почти 2 тыс. км дорог, высадили более 445 тыс. деревьев и кустарников. В прошлом году программа была дополнена проектами по вертикальному озеленению и озеленению транспортных развязок. Все они сделаны по индивидуальным проектам, с учетом окружающего ландшафта. Большую часть работ по озеленению реализуют администрации районов и городских округов. Контроль за исполнением программы осуществляется при помощи геоинформационной системы «Инфоресурс».

«СГ»: Как работал областной стройкомплекс в период распространения коронавирусной инфекции?

Е.Г.: Несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию в стране, работы не приостанавливались. Строительство и капитальный ремонт всех социальных и инфраструктурных объектов идет в штатном режиме со строгим соблюдением всех необходимых мер безопасности.

1,3 млн кв. м жилья планируется ввести на территории области в 2020 году, в том числе 1,1 млн кв. м — индивидуального

Справочно:

Белгородская область — субъект Российской Федерации, расположенный в юго-западной части страны в 500-700 км к югу от Москвы, на границе с Украиной. Площадь — 27 100 кв. км, население 1 549 151 чел. (2020 год). Крупнейшие города: Белгород, Старый Оскол, Губкин. Дата образования — 6 января 1954 года.

№29 24.07.2020

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 24 июля 2020 > № 3463114 Евгений Глаголев

Формула достройки

Счетная палата предложила свой план решения проблемы обманутых дольщиков

Счетная палата (СП РФ) проанализировала ситуацию в сфере долевого строительства и выявила риски невыполнения программ помощи обманутым дольщикам и дальнейшего роста их числа. С одной стороны, это обусловлено текущей экономической обстановкой, с другой — нехваткой финансирования. Решить проблему, по мнению надзорного органа, поможет полный учет граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков и увеличение бюджетных дотаций на борьбу с долгостроями.

Так, согласно данным Единого реестра проблемных объектов по состоянию на весну 2020 года, в него был включен 3 061 дом жилой площадью свыше 18,1 млн кв. м от 1 071 застройщика в 76 субъектах РФ. Наиболее сложная ситуация складывается в Подмосковье (755 домов, или 24,7% всех незавершенных объектов), Краснодарском крае (261 дом, 8,5%), в Ленинградской (226 домов, 7,4%) и Нижегородской (190 домов, 6,2%) областях.

«С учетом снижения покупательной способности населения, а также участившихся случаев банкротства небольших и средних застройщиков, есть риски дальнейшего увеличения количества проблемных объектов и, соответственно, числа обманутых дольщиков», — предупреждает в своем исследовании аудитор СП РФ Светлана Орлова.

Проблема, по ее мнению, усугубляется еще и тем, что до сих пор в стране нет полной и достоверной информации о количестве граждан, права которых были нарушены. «Из-за изменений в законодательстве с середины 2019 года регионы не ведут реестр таких граждан, — уточняет Светлана Орлова. — На июль прошлого года в нем, к примеру, числилось порядка 48 тыс. человек. В то же время, по различным экспертным оценкам, их общее количество сейчас составляет от 180 до 200 тыс. человек. Поэтому Счетная палата рекомендует правительству РФ в первую очередь провести совместно с регионами полную инвентаризацию обманутых дольщиков».

Следующее, что важно сделать, по словам представителя надзорного ведомства, — это оценить финансовые возможности бюджетов всех уровней по софинансированию программ помощи обманутым дольщикам. По мнению СП РФ, проблема финансирования — это сейчас один из главных сдерживающих факторов.

В частности, по оценке Фонда защиты прав дольщиков (ФЗПД), на 1 января 2020 года было необходимо достроить 3137 жилых домов, и на это требовалось 686 млрд рублей. В свою очередь в финансовом институте развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ» подсчитали, что только из федерального бюджета в 2020-2024 годах на эти цели потребуется порядка 722 млрд рублей. При этом законом о бюджете фонду в 2020 году предусмотрено только 3 млрд рублей, а в 2021-2022 годах бюджетные ассигнования вообще не запланированы.

Аналогичная ситуация, как подчеркивается в исследовании СП РФ, складывается и по региональным бюджетам. Так, в 2020-2022 годах средства на достройку проблемных объектов предусмотрены только в 31 субъекте РФ в размере немногим более 40 млрд рублей. При этом большинство регионов, согласно утвержденным «дорожным картам», планировали полностью восстановить права обманутых дольщиков в 2020-2022 годах. «Отсутствие финансирования, особенно в условиях распространения короновируса, создает существенные риски незавершения реализуемых мероприятий в установленные сроки. А это, в свою очередь, может привести к увеличению социальной напряженности в обществе», — считает Светлана Орлова.

Есть у СП РФ вопросы и к работе самого Фонда защиты прав дольщиков. Во-первых, это низкий уровень расходования средств, полученных им из федерального бюджета в 2018-2019 годах. Так, в 2018 году из предусмотренных 8 млрд рублей он использовал только 43,5 млн рублей (0,54%), в 2019 году — 8,11 млрд из 43,56 млрд рублей (18,6%).

Да и результаты деятельности ФЗПД в целом Светлана Орлова характеризует как «весьма скромные». «Так, за три года его работы (с 2017 по 2019 годы) завершено строительство чуть более 3 тысяч жилых помещений, а компенсации выплачены немногим более 1 300 обманутых дольщиков», — констатирует аудитор.

Как стало известно «СГ», по итогам данного анализа СП РФ направила на днях президенту и в правительство информационные письма с конкретными рекомендациями решения выявленных проблем. Среди уже известных предложений аудиторов кабинету министров, к примеру, значатся: проведение совместно с регионами «полной инвентаризации» количества обманутых дольщиков и оценка финансовых возможностей бюджетов всех уровней в части софинансирования в необходимых объемах мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан

Кстати:

В России есть регионы, в которых проблема обманутых дольщиков полностью отсутствует, – это 13 субъектов, а именно: Республики Алтай, Ингушетия, КабардиноБалкария, Тыва, Чечня, Курская, Магаданская, Мурманская, Псковская и Сахалинская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ и город федерального значения Севастополь

Справочно:

До конца года наблюдательный совет ФЗПД планирует рассмотреть материалы и определить способ восстановления прав пострадавших дольщиков еще 750 домов общей жилой площадью около 4,3 млн кв. м, что позволит восстановить в правах более 50 тыс. граждан в 47 регионах страны. Об этом в середине июля заявил в ходе доклада в Госдуме РФ генеральный директор фонда Константин Тимофеев. Всего набсоветом ФЗПД уже принято решение по 247 долгостроям в 25 субъектах РФ, из которых по 64% домов дольщикам выплатят компенсации, а 36% объектов будет достроено. По этим долгостроям восстановят права почти 19 тыс. обманутых граждан.

ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

Возобновляется строительство 14-этажного жилого дома в Красноармейском районе Волгограда (ул. 50 лет Октября, 36). Возведение здания началось в 2010 году и должно было завершится в конце 2013-го. Но с 2011 года строительство объекта фактически не велось, на сегодня его общая готовность составляет всего 15%, нарушены были права 35 семей. МКД был внесен в региональный перечень проблемных объектов, что позволило передать дом добросовестному застройщику — ООО «Монумент Плаза», которое обязуется закончить работы в III квартале 2022 года. На объекте уже начались работы. В Волгоградской области на законодательном уровне закреплены меры поддержки застройщиков, которые берутся завершить проблемные объекты. В данном случае по закону о масштабных инвестиционных проектах новый застройщик получит землю в аренду без торгов, а также субсидию на присоединение объекта к инженерным сетям (в областном бюджете текущего года заложены средства на эти цели). Всего в текущем году в Волгоградской области планируют ввести в строй 17 проблемных объектов, что позволит решить жилищный вопрос примерно для 1300 семей.

ЛИПЕЦКАЯ ОБЛАСТЬ

В Липецке ввели в эксплуатацию проблемный дом в ЖК «Европейский» по улице Свиридова. Застройщик — ООО «СУ-5 Трест «Липецкстрой-М» — начал строить 17-этажный дом на 116 квартир в 2014 году и планировал сдать его в конце 2018 года, но не выполнил свои обязательства (было продано 23 квартиры). В июле 2019 года недостроенный дом был включен в Единый реестр проблемных объектов, а в сентябре того же года с новой компанией, АО «ДСК», был заключен договор подряда на завершение строительства. На момент остановки готовность объекта составляла 25%. Спустя девять месяцев строительство дома было завершено. Как сообщил губернатор Липецкой области Игорь Артамонов, в прошлом году в эксплуатацию было сдано семь проблемных домов, восстановлены в правах 1277 участников долевого строительства. Столько же объектов планируется ввести в строй и в этом году, свое жилье смогут получить свыше 1300 дольщиков. В 2021 году в регионе планируют завершить строительство еще пяти долгостроев.

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

В настоящее время в Костромской области на контроле у губернатора и департамента строительства находятся шесть недостроенных жилых домов. Механизмы обеспечения прав дольщиков по каждому дому определены, решить проблемы по всем шести объектам планируется до конца текущего года. Один из наиболее сложных недостроев расположен в микрорайоне «Новый город» в Костроме. Трудность в том, что его техническая готовность составляет всего 15%. На этой стадии из-за финансовых трудностей прекратил работы на площадке холдинг «Костромагорстрой». Чтобы завершить объект и защитить интересы обманутых дольщиков, область заключила соглашение с федеральным Фондом защиты прав граждан — участников долевого строительства. Этот документ поможет решить вопрос с выплатой денежных компенсаций дольщикам. В 2018-2019 годах в области были завершены и сданы в эксплуатацию 19 многоэтажек, брошенных прежними застройщиками на разных стадиях строительства, более тысячи костромичей — участников долевого строительства обрели свои квартиры.

№29 24.07.2020

Автор: Алексей АНДРЕЕВ

Дополнительный стимул

Регионы получат деньги на развитие жилищного строительства

Председатель правительства Российской Федерации Михаил Мишустин подписал распоряжения о предоставлении регионам более 6 млрд рублей на программы по развитию жилищного строительства. Средства на субсидии региональным бюджетам будут выделены Минстрою России из резервного фонда правительства.

Субсидии получат 20 субъектов федерации, в их числе Татарстан, Якутия, Хакасия, Удмуртия, Крым, Марий Эл, Чечня, Югра, Брянская, Белгородская, Воронежская, Липецкая, Нижегородская, Иркутская и Новосибирская области. Средства пойдут на создание инфраструктуры, а именно на проведение теплосетей, водопровода, канализации, строительство дорог, детских садов и школ в рамках федерального проекта «Жилье» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

«Выделение дополнительных средств по программе «Стимул» позволит вовлечь в стройку новые земельные участки, предварительно подготовленные и обеспеченные необходимой инфраструктурой. Таким образом, регионам удастся нарастить темпы строительства жилья, ускорить сроки завершения работ и тем самым ввести в эксплуатацию около 600 тыс. кв. м жилья», — подчеркнул министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев.

Заключение соглашений о предоставлении субсидий и контроль целевого расходования средств будет осуществлять Минстрой России.

Напомним, что программа «Стимул» предусматривает федеральную финансовую помощь регионам в создании объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в строящихся жилых микрорайонах. По данным Минстроя, в 2019 году в программе приняло участие 42 субъекта РФ, из федерального бюджета было выделено 22,4 млрд рублей, построено 136 объектов. В 2020 году программа охватывает уже 51 регион, планируется построить 170 объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, на эти цели в федеральном бюджете было заложено 27,8 млрд рублей.

№29 24.07.2020

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Шаг к нормальной жизни

Расселение аварийного жилья в России идет опережающими темпами

На состоявшемся недавно заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам Президент России Владимир Путин заявил, что обеспечение жильем — это одно из фундаментальных условий нормальной жизни человека и российской семьи. «У нас есть исторический шанс в обозримые, понятные сроки, может быть, впервые за всю историю России, кардинально решить жилищный вопрос, — подчеркнул глава государства. — И нужно не упустить этот шанс».

В свою очередь Заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин сообщил, что цели по вводу 120 млн кв. м и улучшению жилищных условий для 5 миллионов семей ежегодно могут быть достигнуты к 2026-2027 годам.

Важной частью этой работы является расселение аварийного жилья. Целевые показатели, которых предстоит достичь на этом важном направлении, содержатся в федеральном проекте «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», являющегося частью нацпроекта «Жилье и городская среда». К концу 2024 года из домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, в новое благоустроенное жилье должны будут переехать более 530 тыс. человек.

mosreg.ru

В этом году, несмотря на пандемию коронавируса, регионы показывают хорошие темпы реализации программы. Всего в 2020 году планировалось переселить 54,6 тыс. человек из аварийного жилья общей площадью 1 млн кв. м. Однако благодаря перевыполнению плана 2019 года уже к 1 мая был выполнен план и на 2020 год. «Сейчас перед нами стоит новая задача на этот год — переселить более 80 тыс. человек из 1,5 млн кв. м аварийного жилья и перевыполнить план в 1,5 раза, и эта цель достижима», — отметил советник генерального директора госкорпорации — Фонда содействия реформированию ЖКХ Герман Петров.

Согласно оперативным данным Фонда ЖКХ на 1 июля 2020 года, всего в 2019-2020 годах с учетом программ, финансируемых субъектами РФ за счет собственных средств, переселено 78,98 тыс. человек из 1 283,63 тыс. кв. м аварийного жилья. Целевые показатели 2020 года (с учетом перевыполнения планов 2019 года) удалось превысить в 31 субъекте РФ. В среднем же по стране план 2020 года уже выполнен на 129,63% по числу переселенных граждан и на 114,26% — по площади расселяемых аварийных домов.

Лидирует Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, где с учетом перевыполнения плана 2019 года к 1 июля текущего года переселено 9,66 тыс. человек из аварийного жилья площадью 141,67 тыс. кв. м. На втором месте Пермский край, где расселено 122, 34 тыс. кв. м и переселено 7,59 тыс. человек. Замыкает тройку лидеров Ямало-Ненецкий АО (106,79 тыс. кв. м и 7,57 тыс. человек).

В том числе и за счет того, что регионы получили возможность получить от Фонда ЖКХ ускоренное финансирование для выполнения следующих этапов программы (уже 51 регион получил аванс по этапу 2021-2022 годов), есть все шансы реализовать всю программу расселения аварийного жилья к концу 2023 года. «В настоящее время ведется подготовка необходимых для этого механизмов, — рассказал Герман Петров. — Также рассматривается возможность предоставления регионам, досрочно выполнившим программу, средств для дальнейшего расселения аварийного жилья».

Фонд ЖКХ

Буквально каждую неделю из регионов приходят сообщения о том, что люди, проживавшие в аварийном жилье, справили новоселье. Так, 9 июля 2020 года в Белгородской области председатель наблюдательного совета Фонда ЖКХ Сергей Степашин, генеральный директор Фонда ЖКХ Константин Цицин и губернатор Белгородской области Евгений Савченко вручили 36 переселенцам ключи от квартир в новом доме №2 по улице Северной в поселке Яковлево. А 10 июля торжественная церемония прошла в городе Гусь-Хрустальном Владимирской области, где в два новых дома, расположенных на улицах Рязанской и Старых Большевиков, переедут 209 человек. Для них в новостройках была приобретена 71 квартира площадью 3,28 тыс. кв. м, на эти цели было направлено 159,13 млн рублей.

Справочно:

По оперативной информации Фонда ЖКХ, к настоящему времени на реализацию программ расселения аварийного жилья в субъекты РФ направлено 53,94 млрд рублей, в том числе по авансам и реестрам контрактов этапа 2019-2020 годов — 31,17 млрд рублей, по авансам и реестрам контрактов этапа 2020-2021 годов — 15,04 млрд рублей, по авансам этапа 2021-2022 годов — 7,73 млрд рублей.

№29 24.07.2020

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Извольте соответствовать!

Минстрой предлагает установить требования к архитектурному облику строящихся зданий

Сохранить исторический облик российских городов поможет внедрение «архитектурного кода» — свода требований к внешнему виду строящихся и реконструируемых зданий. В Минстрое России разработан законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» в части установления предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции), определяющих внешний облик зданий, строений и сооружений.

Как стало известно «Стройгазете», документ уже прошел стадию оценки регулирующего воздействия (заключение размещено на портале regulation.gov.ru), его согласовало Министерство культуры РФ. Правовую экспертизу документа провело Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ). В настоящее время законопроект направлен для рассмотрения в рабочую группу правительства по реализации «регуляторной гильотины».

Напомним, что действующее законодательство не предусматривает обязательных требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства, за исключением тех, что находятся в границах исторических поселений федерального или регионального значения. Это нередко приводит к хаотичному формированию городской среды и разрушению исторически сложившегося архитектурного облика городов.

В этой связи предлагается внести изменения в Градкодекс РФ, позволяющие органам местного самоуправления устанавливать в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов, касающиеся их внешнего облика, речь, например, может идти о цвете фасада, размере окон и высоте потолков.

Вопрос внедрения «архитектурного кода» неоднократно обсуждался на разных площадках, и эту идею поддержали практически все участники градостроительного процесса. О важности сохранения исторического облика городов говорилось и на заседаниях Госсовета, и в рекомендациях стандарта комплексного развития территорий. «До настоящего времени законодательно не оформлены и не регламентируются такие понятия, как дизайн-код и стилевое единство, присущие городской среде, — рассказал «Стройгазете» заместитель городского головы, главный архитектор Калуги Алексей Комов. — Решения градостроительного совета носят рекомендательный характер, и главные архитекторы находятся даже не между двух, а между трех огней: застройщик-девелопер, краеведы и архнадзор и городские власти». Каждая из сторон стоит на своем, возникает множество разногласий, которые нередко решаются в суде. Последний, как правило, встает на сторону инвестора. «Новый закон позволит всем участникам процесса играть по понятным и прозрачным правилам, — считает Комов. — Инвестор сможет заранее просчитать экономику проекта с учетом всех требований, градозащитники будут понимать, что исторические объекты находятся под контролем, а администрация избавится от проблемных объектов, которые становятся камнем преткновения и мешают развитию города».

В то же время представители экспертного сообщества отмечают, что внедрение «архитектурного кода» несет определенные риски для бизнеса. Речь может идти об увеличении сроков разработки и получения градостроительной документации и, следовательно, увеличении затрат девелоперов на реализацию проекта. В этой связи представляется целесообразным учесть внедрение «архкода» в рамках текущих административных и согласительных процедур градостроительной деятельности, в том числе с использованием возможностей ГИСОГД. Кроме того, необходимо предусмотреть переходный период для введения новых требований. По мнению экспертов, дополненные новыми обязательными требованиями в части архитектурного облика зданий ПЗЗ не должны применяться к проектам строительства, уже находящимся в стадии реализации.

И хотя, по мнению разработчиков законопроекта, принятие поправок не будет иметь финансовых и иных последствий для субъектов предпринимательской деятельности, тем не менее, в каждом городе стоит провести соответствующие финансовые расчеты для определения возможных дополнительных затрат при соблюдении требований в части архитектурного облика зданий. Такие расчеты позволят оценить процент возможного удорожания строительства при реализации государственных и муниципальных заказов на строительство или реконструкцию объектов, а также в рамках реализации программ реновации

Мнение:

Главный архитектор Калуги Алексей Комов:

«Важно понимать, что новый закон — это не запретительная мера, а коридор возможностей для всех участников процесса. Они, наконец, смогут говорить на одном языке. Также важно, что законопроект позволит в целом подтянуть общий уровень архитектуры в наших городах, придется соответствовать зданиям, которые признаны ключевыми для истории и архитектуры места. Да, при этом с рынка уйдут слабые игроки, зато сильные архитектурные и строительные компании получат новые возможности. Такие законопроекты особенно важны в периоды кризиса, когда рентабельность и прибыль выходят на первое место часто в ущерб архитектурным решениям и историческим связям.

Первыми, на мой взгляд, могут ощутить на себе действие закона города с большой концентрацией архитектурного и исторического наследия, в которых нет промышленной составляющей, такие, как, например, Севастополь. Сейчас они развиваются хаотично, теряется гармония, исторический дизайн-код. Вместе с тем, у законопроекта есть и другая сторона. Он поможет снять избыточные ограничения и нестыковки нормативных актов из разных сфер законодательства. Например, в Калуге с 1982 года благодаря запретительным мерам ничего нельзя сделать с набережной Оки. Запрещено благоустройство, включая береговое укрепление, капитальное строительство, реконструкция разрушающихся объектов. Жесткие запретительные меры сдерживают развитие территорий, отталкивают инвесторов и ведут к упадку».

№29 24.07.2020

Авторы: Ольга ДЕСЯТОВА, Оксана САМБОРСКАЯ

России не хватает "виртуальных дорог"

Взаи­мо­дей­ствие опе­рато­ров свя­зи и влас­ти, циф­ро­вую тран­сфор­ма­цию пот­ребнос­тей и спро­са в эко­номи­ке в пан­де­мию, а так­же ки­тай­ский опыт пос­трое­ния се­тевой ин­фраст­рук­ту­ры об­су­дили на он­лайн-кон­фе­рен­ции "Циф­ро­вая ин­фраст­рук­ту­ра: но­вые воз­можнос­ти для рос­сий­ской эко­номи­ки".

Анас­та­сия Сам­со­нова

Президент Huawei Russia CNBG Чжао Лей убежден, что во время экономического кризиса властям следует инвестировать в развитие информационных технологий и связи. По его словам, во время пандемии развитие дистанционного образования и телемедицины в Китае совершило скачок, на который в обычных условиях потребовалось бы минимум три года. Рост цифрового бизнеса привел к взрывному увеличению сетевого трафика - в КНР он вырос на 25-30%. "Новая стратегия китайского правительства очень правильная и своевременная. На развитие 5G, дата центров, искусственного интеллекта и промышленного интернета КПК выделила гигантскую сумму. Если не ошибаюсь, $4,8 трлн на ближайшие пять лет. Кроме того, правительство поощряет отрасль связи сокращением налога на прибыль на 50%, выдает льготные частоты и кредиты, субсидирует отдельные перспективные проекты", - рассказал представитель Huawei. Он отметил, что компания чувствует поддержку со стороны российского регулятора в развитии инфраструктуры связи в РФ.

По словам генерального директора Tele2 Сергея Эмдина, в России в период самоизоляции операторы наблюдали тот же тренд, что и в КНР. В целом трафик на сетях вырос на 30%, и сейчас продолжает увеличиваться более высокими темпами, чем в начале года.

"Когда людей загнали в тяжелые рамки самоизоляции, им приходилось как-то выживать. На помощь пришла цифровая инфраструктура, цифровые продукты и сервисы. Многие их распробовали, поняли, что это просто, удобно, экономит время и деньги", - говорит Сергей Эмдин. Он ожидает, что такие цифровые привычки уже сформировались у россиян и что нынешний рост трафика приведет в дальнейшем к необходимости внедрять сети 5G.

Директор департамента инфраструктурных проектов Минкомсвязи Игорь Семенихин согласился с необходимостью вкладываться в строительство сетей связи в нынешний экономический кризис и даже сравнил их с дорогами послевоенной Германии.

"Германия, когда выходила из послевоенного кризиса в 1945 г., то в первую очередь строила дороги, создавала рабочие места, а не раздавала деньги и субсидии для поддержки отраслей. Как человеческий организм не может существовать без кровеносной системы, так в целом и современная экономика не может существовать без хорошо отстроенной и функционирующей системы передачи и хранения данных", - сказал он во время выступления.

Представитель министерства заверил, что ведомство постарается обеспечить вклад в ВВП отраслью связи на уровне 2,5%, такую задачу Минкомсвязи поставил премьер-министр Михаил Мишустин. "В частности мы подводим интернет в различные отдаленные регионы. Сейчас решается вопрос о присоединении Чукотского АО, единственного субъекта Российской Федерации, в котором нет проводного оптоволоконного интернета", - рассказал он. В рамках проекта устранения цифрового неравенства точки доступа в Сеть должны появится в населенных пунктах, где проживают от 100 до 500 человек.

В Москве, отметил Игорь Семенихин, во время режима самоизоляции существенных задержек или сбоев на сетях связи не было, но цифровые сервисы в регионах были доступны не везде: "Вы не представляете, сколько людей хотели бы попробовать цифровые сервисы. Ежедневно в наш департамент обращаются граждане и пишут: это все хорошо, здорово, что вы перевели наших детей на дистанционное обучение, но интернета у нас нет".

Связь и электронные сервисы в столице действительно работали стабильно, подтвердил заместитель руководителя ДИТ Москвы Александр Горбатько. "Мы очень хорошо прошли тот пик пандемии, когда жители должны были оставаться дома, пользоваться связью и электронными сервисами. Это было бы невозможно, если бы мы заранее не готовились. Мы готовились к тому, чтобы город стабильно работал в любое время - и связь, и электронные сервисы. Конечно, город планомерно делал все те сервисы, которыми активно пользуются жители. И пандемия показала, что у нас не было ни сбоев, ни задержек", - говорит представитель ДИТ.

По его мнению, чем больше развиваются сервисы, тем больше становится скорость, увеличивается количество пользователей, поэтому нужно развивать пилотные зоны 5G и сократить сроки получения разрешений на строительство базовых станций. Александр Горбатько напомнил, что операторы активно инвестируют в инфраструктуру, но документов на проведение связи ждут полгода-год.

"Современные дороги - это виртуальные дороги между людьми и компаниями. Огромное количество предприятий ускорилось в использовании информационных технологий благодаря связи, но в то же время многие столкнулись с невозможностью использовать те скорости, которые дают современные технологии связи. Жители мегаполисов выехали загород, и там мы получили колоссальную проблему плохого покрытия сетями. И она возникла не по тому, что операторы медленно инвестируют. Операторы инвестируют быстро. но есть огромное количество ограничений федерального-локального уровня, которые необходимо менять, - говорит Александр Горбатько. - Для операторов строительство сетей - большие затраты. Если государство не поможет решить базовые потребности инфраструктуры связи, житель не получит качественную связь, потому что оператор не договорится с местным муниципалитетом по установке инфраструктуры. Даже в Москве линейные подземные сооружения, которые у нас есть, очень устарели и требуют модернизации".

Пока задержки на российской сети есть, можно попробовать решить проблему распределяя доступ в интернет, считают в Huawei. Чжао Лей сообщил, что вместе с российскими операторами компания разрабатывает решение, которое позволяет регулировать скорость интернета для членов семьи. Вендор готовится вывести его на рынок в начале следующего года. В перспективе стране понадобится множество новых базовых станций.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 24 июля 2020 > № 3456976

Росреестр рассмотрит разработки Университета Иннополис по оцифровке земли

22 июля глава Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Олег Скуфинский провёл в российском ИТ-вузе закрытое совещание. По его итогу ведомство решило рассмотреть наработки университета для использования в своих проектах по оцифровке земли.

Визит Олега Скуфинского состоялся по итогам предложений по цифровизации в сфере недвижимости, сделанных премьер-министром РФ Михаилом Мишустиным в Иннополисе 9 июля. Тогда глава правительства предложил ИТ-университету обсудить вопрос оцифровки данных с Росреестром.

В Университете Иннополис Олег Скуфинский ознакомился с действующими проектами вуза – геоинформационной 4D-моделью Татарстана и новой комплексной системой дистанционного мониторинга хозяйственной деятельности Приволжского федерального округа. Для картографии и оперативного мониторинга специалисты Университета Иннополис используют собственные и сторонние наработки: беспилотные летательные аппараты — конвертоплан, квадрокоптеры, дистанционное зондирование Земли — недропользование, карьеры, ГЭС и т.д. Изучается опыт Роскосмоса, Росреестра, Роскартографии, региональных органов исполнительной власти.

"Университет Иннополис уже четвертый год работает над проектами с использованием 4D-геоинформационных платформ. При поддержке президента РТ Рустама Минниханова мы реализовали проект "Цифровая модель Республики Татарстан". Те наработки, которые у нас есть, понравились федеральным властям, и на их базе было решено реализовывать проект для всего Приволжского федерального округа. Университет Иннополис сотрудничает с Нижегородской и Самарской областями, где ответственные министерства, компании и структуры предоставляют нам данные для дальнейшей консолидации. Команда университета объединила и смотивировала три разных субъекта. На совещании мы увидели, что у нас общие цели в области управления территориями", — рассказал Искандер Бариев, проректор — начальник управления по проектной и научно-исследовательской деятельности.

"Региональный опыт в области оцифровки пространственных данных — особенно важен, поскольку именно субъекты владеют детальной информацией о своих территориях. По предложению председателя Правительства Михаила Мишустина, которое было озвучено 9 июля, мы планируем детально изучить работу региональных команд из Республики Татарстан, Нижегородской области, Самарской области. Создание качественного сервиса в интересах людей, бизнеса и государства, повышение эффективности вовлечения земли в оборот — важная и приоритетная задача, которая стоит перед Росреестром", — сказал Олег Скуфинский по итогам дискуссии в университете "Иннополис" 22 июля.

Также на встрече представили геоинформационные проекты своих регионов министр имущественных и земельных отношений Нижегородской области Сергей Баринов и заместитель директора АО "Самара-Информспутник" Андрей Чернов.

Досье ComNews

Комплексная система дистанционного мониторинга хозяйственной деятельности ПФО объединяет несколько отраслевых подсистем мониторинга: лесного фонда и лесохозяйственной деятельности, земель сельскохозяйственного назначения, обращения с отходами, недропользования и объектов недвижимости. Технологические решения основаны на аэрокосмических данных дистанционного зондирования Земли. Сервис по мониторингу земель сельского хозяйства уже запущен, остальные части проекта находятся на стадии разработки. Мониторинг состояния лесного фонда и лесохозяйственной деятельности выбран как пилотная подсистема для объединения данных от трёх регионов: Республики Татарстан, Самарской и Нижегородской областей. Университет Иннополис как технический оператор всей комплексной системы обобщает данные регионов, этот этап планируется завершить до 1 сентября 2020 года.

Проект "Цифровая модель Республики Татарстан" Университета Иннополис создан в рамках дорожной карты" Аэронет" с применением компьютерного зрения и машинного обучения для анализа изображений. С июня 2019 года облачная геоинформационная платформа запущена в эксплуатацию для сервисов мониторинга охранных зон, распознавания объектов капитального строительства, мониторинга лесоизменений, сельского хозяйства. Специалисты вуза также разработали сервисы мониторинга изменений в лесной растительности в семи регионах России: Нижегородской (124 тыс. га), Самарской (43 тыс. га), Кировской (468 тыс. га) и Иркутской (1,2 млн га) областях, Хабаровском крае (188 тыс. га), республиках Башкортостан (1,8 млн га) и Татарстан (1,2 млн га — весь лесной фонд).

Стоит ли вскрывать Арктику для иностранцев?

Идея допуска частных компаний к освоению шельфовых участков Арктики в России обсуждается уже достаточно давно. Сейчас ее вновь пытаются реализовать. В ходе недавней пресс-конференции в «Интерфаксе» вице-премьер, полномочный представитель президента РФ в ДФО Юрий Трутнев сообщил, что ведомства почти урегулировали споры по законопроекту о либерализации доступа к шельфу Арктики, остались только разногласия с Минэнерго и Федеральной антимонопольной службой (ФАС).

«Мы предлагаем в процессе создания консорциума по разработке того или иного участка шельфа оставить у государства в собственности 25% плюс одну акцию. А коллеги из Минэнерго — 50% плюс одну акцию», — сказал Юрий Трутнев. Он также добавил, что прием заявок на получение статуса резидента Арктической зоны начнется 28 августа. Кстати, вице-премьер признает, что нынешняя макроэкономическая ситуация «не является хорошей» для освоения шельфа, однако если принять соответствующие законопроекты, то это, по его мнению, «приоткроет дверь для инвестиций» со стороны иностранных компаний.

Что обещают инвестору, и откликнется ли он?

В Минвостокразвития заявили, что благодаря принятию пакета законов о системе преференций, российская Арктика становится крупнейшей в мире экономической зоной с площадью почти в 5 млн кв. км с конкурентоспособным набором льгот для инвесторов.

Известно, что вступающая в силу с 28 августа система преференций предполагает, что льготы получают новые проекты: НДПИ — 0,5 от действующей ставки в отношении ресурсов, добытых на новых месторождениях (степень выработки 0,01 на 1 января 2021 года) до 31 декабря 2032 года. Но при этом сумма льготы не должна превышать объем частных инвестиций в обеспечивающую инфраструктуру, обогатительные и перерабатывающие мощности.

Для резидентов Арктической зоны предусмотрены неналоговые преференции. К примеру, есть возможность применения на земельном участке резидента упрощенной таможенной процедуры.

По сути, это открывает дорогу для беспошлинного ввоза оборудования и вывоза на экспорт готовой продукции.

Иностранным компаниям предоставят субсидирование процентной ставки по кредитам на инвестиционную деятельность и возмещение части затрат на выплату купонного дохода по облигациям, если они выпущены в рамках реализации инвестпроектов.

Арктический резидент даже вправе обратиться в Корпорацию развития Дальнего Востока для представления его интересов в суде, если вдруг возникнет спор с органами власти РФ. Для удобства работы на шельфе предполагается одновременное осуществление экологической и государственной экспертиз проектно-сметной документации. Считается, что это сократит срок выдачи разрешений на строительство на 60-75 дней.

Безусловно, все эти меры действительно можно считать весьма эффективным способом привлечь внимание частных (возможно, даже иностранных) компаний, обладающих уникальными технологиями и финансовыми средствами для работы на арктическом шельфе в России. Однако вице-президент Юрий Трутнев не зря упомянул про «сложную макроэкономическую ситуацию». Нестабильная ситуация в мировой экономике из-за пандемии, санкции ЕС и США против России, а также скачки цен на нефть — это не те процессы, во время которых можно легко найти инвестора, тем более для работы в Арктике.

Как рассказал «НиК» директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов, проблема в том, что сейчас свободных территорий на арктическом шельфе практически не осталось. Большая их часть поделена между «Роснефтью» и «Газпромом». Они, конечно, стараются привлечь иностранные компании, но из-за антироссийских санкций эти партнеры временно отказываются от сотрудничества.

«Трутнев говорит, что вот, остались какие-то небольшие участки неразобранные — давайте на них кого-нибудь позовем.

Но я вас уверяю, что при нынешних ценах на нефть иностранные компании в очередь к нам не выстроятся. Мы можем привлекать только те корпорации, которые не поддерживают санкции, но таковых пока что не видно.

Более того, стоимость добычи в Арктике весьма высокая, что опять нас приводит к теме низких цен на нефть, при которых подобная деятельность будет попросту нерентабельной. Возможно, лучше подождать, когда конъюнктура рынка углеводородов изменится», — говорит эксперт.

Если говорить о технологиях добычи в Арктике, то у России, как напомнил Сергей Правосудов, есть один объект, который работает в этом регионе — это платформа «Приразломное», принадлежащая ПАО «Газпром нефть». Для ее создания использовалось иностранное и отечественное оборудование. Очевидно, что при дальнейшем освоении Арктики будет использоваться такой же алгоритм сотрудничества. Таким образом, закупать у других стран лучшее оборудование и технологии стоит, но параллельно с этим необходимо развивать, как это ни банально звучит, импортозамещающие «санкциезащищенные» технологии и оборудование.

«Проблема в том, что сейчас это все нерентабельно из-за цен на нефть. Перспективы, конечно, есть. Существуют проекты по развитию российского судостроения для работы на арктическом шельфе, строятся платформы, буровые установки. Задача сложная, особенно в условиях санкций, но она выполнима. Однако при нынешних ценах на нефть это не самый правильный вариант», — поделился мнением директор Института национальной энергетики.

Ради чего «вскрываем» Арктику?

Очевидно, что идея пустить иностранный капитал в Арктику должна предусматривать контроль со стороны российских органов власти. В Минэкономразвития предлагают использовать для этого специальный «инструмент» — госструктуру-агент, которая будет получать долю во всех шельфовых проектах. Ранее ведомство предлагало использовать «Росшельф», а теперь — Фонд развития Дальнего Востока и Арктики (ФРДВ). Любая иностранная компания, которая захочет работать на арктическом шельфе РФ, должна учитывать тот факт, что в любом консорциуме блокпакет будет именно у ФРДВ. Фондом, кстати, будет руководить специальная комиссия кабинета министров, которую возглавит заместитель председателя правительства. Вполне вероятно, что такие меры могут стать неким «фильтром», который должен отсеивать иностранные компании, нарушающие законы РФ или условия контракта.

Очевидно, что все это делается не только для банального привлечения денежных средств. Освоение арктического шельфа требует особых технологий. По сути, ради этого России и нужны иностранные компании.

«Зарубежный опыт показывает, что международное сотрудничество может стать ключом к технологическому развитию, в том числе и для работы в Арктике. Господин Трутнев не просто так предлагал использовать норвежскую модель, превратившую за 40-50 лет рыбацкую державу в лидера освоения морских нефтегазовых месторождений. Она подразумевает работу именно в консорциуме. В скандинавской стране ни одно месторождение не разрабатывается одним оператором. Есть норвежская компания Equinor (бывшая Statoil), которой может принадлежать 51% (и более) активов в каком-либо из консорциумов, но при этом в любом проекте обязательно наличие и других партнеров», — рассказывает доктор экономических наук, эксперт Российского газового общества, ведущий научный сотрудник ИЭП КНЦ РАН им. Г.П. Лузина Алексей Фадеев.

Все это делается для распределения финансовой нагрузки, нивелирования рисков и привлечения лучших мировых практик отрасли. Подобную модель можно проецировать на Россию, разумеется, только при условии, что такое сотрудничество будет реализовываться в интересах РФ», — полагает Фадеев.

Он напомнил, что Норвегия получила технологии для нефтегазового сектора благодаря тому, что на законодательном уровне любым компаниям, приходящим на ее шельф, вменялось в обязанность создавать альянсы с норвежскими компаниями, использовать местные трудовые ресурсы. Любые результаты НИОКР и исследований автоматически становились интеллектуальной собственностью государства. Эта страна при разработке месторождений активно привлекает региональную промышленность и развивает прибрежные территории, формируя так называемые мультипликативные эффекты.

«Я видел исследования, когда в одном из проектов, доходы машиностроительной (не нефтегазовой) линии в 2 раза превышали выручку от продажи углеводородов. В Норвегии есть существенный налог на добычу, но в итоге он не отпугивает иностранных инвесторов.

Если поисково-оценочная скважина оказалась „сухой“, то государство компенсирует до 80% комиссионных расходов. Это стимулирует работу компаний на шельфе», — сообщает эксперт.

Введенные ограничения против российских энергетических компаний вредят, в том числе, и самим западным странам, включая Норвегию: ее бизнес хочет работать с РФ, но ему это запрещают на законодательном уровне. Но при этом, как отмечает Алексей Фадеев, Россия получила стимул для развития национального сервисного рынка поставщиков: взять, к примеру, донную сейсмическую станцию «КРАБ», которая была представлена в 2019 году на международной выставке «EAGE» в Лондоне. Российская разработка не только не уступает известным мировым аналогам, но и превосходит их по ряду параметров.

«В России развивается импортозамещение уникального оборудования для сейсморазведки, технологий строительства скважин, насосно-компрессорных устройств. Конечно, есть ряд сегментов бизнеса, которые только предстоит освоить, но санкции подстегнули процесс проникновения российских компаний на этот высокотехнологичный рынок», — резюмировал эксперт.

Долгоиграющий план Минвостокразвития

Предоставление доступа частных инвесторов из других стран к арктическому шельфу — это актуальная для нефтегазового сектора РФ инициатива. Однако она по объективным причинам упирается в препятствия — кризис из-за COVID-19, санкции против России, низкая цена на нефть, — которые не позволят в ближайшее время привлечь необходимые технологии, кадры и денежные средства для разведки и разработки новых месторождений в Арктике в нужном объеме. Но, как подчеркнул руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев, это вовсе не значит, что от привлечения зарубежного инвестора в Арктику нужно отказываться. Освоение шельфа необходимо для поддержания объемов добычи нефти в России на долгий период.

«На разработанных месторождениях РФ объем легкодобываемой нефти снижается, остаются запасы трудноизвлекаемые, в том числе и на шельфе, где нужны новейшие технологии и масштабные инвестиции. Минвостокразвития поэтому и предлагает допускать к работе на шельфе иностранные компании. Однако это касается только тех корпораций где „государственная регистрация юрлица или дочерней компании иностранного юрлица осуществлена на территории субъектов России, входящих в состав сухопутных территорий Арктической зоны РФ или в состав Дальневосточного федерального округа“.

Рано или поздно такие инициативы все же привлекут интерес иностранных компаний», — уверен эксперт.

Разговоры о либерализации арктического шельфа в РФ — это своего рода рефлексия на происходящее в мире. Неопределенность в мировой экономике, а также санкции, блокирующие доступ к высокотехнологичному оборудованию, — похоже, процессы долгоиграющие. Это значит, что государству нужно искать стимулы для поддержки своего нефтегазового сектора в тонусе, особенно когда в долгосрочной перспективе предстоит осваивать весьма сложные регионы вроде Арктики.

Илья Круглей

Малый и средний бизнес может получить микрозаймы по сниженным ставкам

Сегодня, 24 июля, Банк России в третий раз с начала пандемии снизил ключевую ставку до рекордных 4,25%. Это значит, что получить микрозайм в государственных МФО можно еще на более выгодных условиях. Напомним, процентная ставка в таких учреждениях зависит от разных факторов (программы микрофинансирования, наличия или отсутствия залогового обеспечения и др.), но не может превышать 2,5 ключевой ставки ЦБ.

Возможность получить такие займы стала доступна бизнесу в рамках нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Предприятие любой формы собственности может взять до 5 млн. рублей в микрофинансовых организациях. При этом получить средства в МФО значительно проще, чем кредит в банке.

Также напомним, что недавно в рамках антикризисных мер поддержки МСП, в соответствии с рекомендациями Минэкономразвития России, требования к получателям таких займов были еще упрощены: увеличен срок по действующим микрозаймам до 5 лет, а наличие просроченной задолженности по налогам и сборам теперь не проверяется. Кроме того, установлено, что МФО должны смягчать параметры предоставления поддержки при действии на территории региона режима повышенной готовности или ЧС. В этом случае новые микрозаймы будут предоставляться на 2 года, а максимальная ставка по ним не будет превышать ключевую ставку Банка России, то есть 4,25%.

По состоянию на 22 июля микрофинансовые организации за период действия ограничительных мер предоставили предприятиям льготные микрозаймы на сумму 5,7 млрд рублей. Помимо этого, МФО сделали отсрочки по 7,3 тыс. действующим микрозаймам на сумму 7,6 млрд рублей и освободили малый и средний бизнес от уплаты процентов и основного долга без переноса на последующие периоды на сумму 541,1 млн рублей.

Также по поручению президента в июле было выделено 12 млрд рублей на докапитализацию 84 МФО. В МФО переданы средства в объеме 10,6 млрд рублей (88%). Поступило 1 261 заявки на суму 2,4 млрд рублей, объем выданных микрозаймов 858,2 млн рублей (485 субъектов МСП).

С подробными условиями получения микрозаймов можно ознакомиться на портале мойбизнес.рф, там же в разделе «Инфраструктура МСП» размещены адреса региональных МФО.

СФ одобрил закон о модернизации системы формирования кредитных историй

Совет Федерации на заседании в пятницу одобрил закон о модернизации системы формирования кредитных историй и создании квалифицированных бюро кредитных историй (БКИ), которые будут предоставлять сведения о долговой нагрузке заемщиков.

Документ, внесенный группой депутатов, реализует поручение президента РФ об обязательной проверке обязательств гражданина по кредитным договорам при выдаче ему нового потребкредита. Он предусматривает появление в России специальных БКИ, которые будут аккумулировать и по запросам пользователей предоставлять информацию о среднемесячных платежах заемщика при его согласии, а также вести его индивидуальный рейтинг.

Для признания БКИ квалифицированным в нем должны будут содержаться сведения в отношении не менее 30 миллионов субъектов кредитных историй. При этом минимальный размер собственных средств таких бюро должен составлять не менее 100 миллионов рублей. Кроме того, БКИ должно будет соблюдать требования к программно-техническим средствам и сетевым коммуникациям, которые установит для квалифицированных бюро Банк России.

Закон обязывает системно значимые банки, а также банки, кредитный портфель которых по физлицам составляет не менее 100 миллиардов рублей, представлять информацию как минимум в два БКИ. При этом такие банки не смогут владеть более 10% в капитале любого из БКИ. Исключение делается для Промсвязьбанка как опорного для оборонно-промышленного комплекса.

Помимо этого, БКИ предоставляется право представлять информацию иностранным юрлицам - пользователям кредитных историй, в том числе через аналогичное бюро других стран, при наличии межгосударственного соглашения об обмене такой информацией. Срок хранения кредитной истории сокращается до семи с 10 лет со дня последнего изменения в записи о ней. Также предусматривается обязательная передача в БКИ сведений о лизинговых сделках.

Закон должен будет вступить в силу с 1 января 2021 года, за исключением ряда норм, для которых установлены иные сроки.

Роскачество оценит туристический потенциал винодельческих хозяйств

Роскачество в рамках проекта "Винный гид России" приступило к аудиту винодельческих предприятий РФ, который завершится к сентябрю, новшеством этого года станет оценка их туристического потенциала, говорится в сообщении организации.

В программу аудитов включены 40 винодельческих хозяйств из 6 виноградарско-винодельческих регионов (в 2019 году эксперты посетили 5 субъектов РФ). Реестр аудитов включает 103 пункта, которые описывают основные процессы виноградарства и виноделия, а также потенциал энотуризма.

Эксперты посетят Волгоградскую и Ростовскую области, Краснодарский край, Крым и Севастополь, а также Республику Дагестан, проведут закупки вин для исследования непосредственно в винодельческих регионах. "Новшеством аудитов в этом году стала оценка туристического потенциала винодельческих хозяйств по 26 параметрам", - указывает Роскачество.

Кроме того, впервые в этом году экспертами будет проведен анализ бизнес-процессов винодельческих предприятий. "Как правило, на предприятиях с высоким уровнем бизнес-процессов, где все системы отлажены, выходит качественный продукт с точки зрения лабораторных исследований и органолептики", - поясняет куратор "Винного гида России", замруководителя Роскачества Илья Лоевский.

Первым регионом на маршруте экспертов организации стала Волгоградская область, которая вместе с Астраханской входит в состав защищённого географического указания (ЗГУ) Нижняя Волга. "Это одновременно один из первых документально зафиксированных в истории России регионов виноградарства, где первые лозы были заложены ещё 1650-е годы, и новый для современной России регион, где виноградарство только начинает возрождаться после нескольких сот лет упадка", - указывают в Роскачестве.

Лицензию на производство вин из отечественного винограда в Волгоградской области имеют три предприятия, в числе которых два крестьянско-фермерских хозяйства. Общая площадь виноградников – чуть более 70 гектаров, выращиваются преимущественно европейские сорта винограда: в частности, "Каберне Совиньон", "Каберне Фран", "Совиньон Блан", "Рислинг", а также донские автохтонные сорта, например, "Красностоп Золотовский". Из-за суровых зим в регионе применяется укрывная агротехнология: по сути, осенью лозы закапывают в землю.

След и следствие

Александр Бастрыкин рассказал о самых громких расследованиях последнего времени

Текст: Наталья Козлова

Какие основания были у следователей для возбуждения уголовного дела против экс-губернатора Хабаровского края Сергея Фургала? На какой стадии находится сейчас расследование громких дел, в том числе по экономическим преступлениям? В какой степени пандемия повлияла на криминогенную ситуацию в России?

Об этом и многом другом в интервью "Российской газете" рассказал председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин.

Александр Иванович, самое громкое уголовное дело последних дней - арест бывшего губернатора Хабаровского края Сергея Фургала. На ваш взгляд, почему на действия правоохранителей так бурно отреагировали местные жители?

Александр Бастрыкин: По данным следствия, Сергей Фургал является организатором покушения на убийство и убийств ряда предпринимателей в Хабаровском крае и Амурской области в 2004-2005 годах. Для следствия очевидно, что решения о совершении этих преступлений принимались на фоне продвижения Фургалом и его соучастниками собственных коммерческих интересов. Отмечу, что подобные преступления расследуются, как правило, достаточно долго, а расследованию предшествует серьезная оперативная, следственная, аналитическая работа.

Граждан, которые выразили недовольство, отчасти можно понять. Они выбирали руководителя субъекта, очевидно, доверяя этому человеку и выражая поддержку. Однако события, о которых идет речь в уголовном деле, никак не связаны с деятельностью Фургала на посту главы региона, а его достижения не освобождают от уголовной ответственности. Ему вменяется совершение особо тяжких преступлений против личности, совершенных много лет назад.

На данный момент, учитывая тайну следствия, я не буду раскрывать все подробности. Однако могу с уверенностью сказать, что следователи и оперативные сотрудники, понимая, какой спрос будет у общества к нашей работе, собрали весомые доказательства его причастности. Это и результаты экспертиз, и показания свидетелей, и, конечно же, результаты оперативно-разыскной деятельности. И только потом приняли соответствующие процессуальные решения. У нас нет сомнений относительно причастности Фургала к этим преступлениям, но в любом случае последнее слово будет за судом.

Фактически то, что вменяется Сергею Фургалу, - это так называемые преступления прошлых лет. А сколько еще таких преступлений раскрыли сотрудники СК в этом году?

Александр Бастрыкин: В текущем году удалось раскрыть более 3,6 тысячи преступлений прошлых лет, что на 6 процентов больше аналогичного периода прошлого года.

В их числе 399 убийств, 215 преступлений об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, 263 преступления против половой свободы и неприкосновенности личности.

При расследовании таких преступлений мы активно используем уникальные экспертные технологии. В их числе - ДНК-скрининг проверяемых лиц, информационно-аналитические исследования электронных баз данных автотранспорта и операторов сотовой связи.

В текущем году нами совместно с органами дознания с помощью экспертных исследований, в том числе по образцам ДНК, раскрыт ряд резонансных преступлений, включая серию изнасилований и убийств женщин в Московской области (совершенных жителем Каширы в период с 2010 по 2020 год), а также аналогичные преступления в Ростовской области, совершенные военнослужащим, самовольно покинувшим расположение части.

А в Санкт-Петербурге завершено расследование уголовного дела о покушении на убийство, совершенном в 2002 году. В результате работы аналитической группы, оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий установлено, что к совершению этого преступления был причастен Пиркасум Махмудов, который длительное время скрывался от органов следствия и даже сменил фамилию. При повторной проверке следов рук, изъятых с места происшествия, установлено совпадение с дактокартой Махмудова (Пашаева), который был осужден 12 лет назад в другом регионе за убийство. При дальнейшей работе в рамках заключенного досудебного соглашения о сотрудничестве он сообщил об обстоятельствах убийств, совершенных в 2003 и 1995 годах. И это лишь некоторые примеры.

Алмазный блеск криминала

Какие преступления, на взгляд главного следователя страны, наиболее опасны для государства?

Александр Бастрыкин: Я неоднократно говорил об опасности преступлений в экономической сфере, и многие подобные факты нам удалось раскрыть.

Одно из них связано с противоправной деятельностью вокруг ПАО "Тольяттиазот", где на протяжении двух десятков лет совершались крупные хищения активов предприятия, а денежные средства выводились за рубеж, что представляло угрозу экономической деятельности. Следователи совместно с оперативными подразделениями установили, что к этому причастны участники преступного сообщества, действовавшего с 1997 по 2018 год, в состав которого входили руководители предприятия и иные лица, в том числе иностранцы.

При этом оно было системно структурировано. Каждое звено специализировалось на каком-либо лицензируемом виде деятельности, будь то банковская, юридическая, регистрационная или оценочная деятельность. Все это помогало реализовывать преступные схемы и значительно усложняло раскрытие преступлений.

На данный момент расследуется ряд эпизодов, по которым установлен общий ущерб на 50 миллиардов рублей, кроме того, установлен факт уклонения от уплаты налогов на сумму один миллиард рублей.

Следствием наложен арест на имущество обвиняемых, в том числе похищенные активы предприятия, а также денежные средства. Например, у одного из фигурантов уголовного дела арестовано около 300 земельных участков в Самарской области стоимостью около миллиарда рублей.

Следствием установлена причастность к этим преступлениям 15 человек. В числе скрывшихся от следствия и объявленных в международный розыск лиц - совладельцы "Тольяттиазота" Сергей и Владимир Махлаи, Евгений Королев, Александр Макаров, иностранные граждане Беата Рупрехт, Андреас Циви.

Напомню, что по выделенному уголовному делу о хищении на 84 миллиарда рублей при продаже по заниженной стоимости продукции "Тольяттиазота" ряд из них осужден заочно российским судом к лишению свободы.

Как вы считаете, удалось ли следователям найти коррупционную составляющую в этом громком уголовном деле?

Александр Бастрыкин: После того как арбитражные суды в нескольких инстанциях признали законными требования налоговой службы к "Тольяттиазоту" о недоимке по налогам, бывший председатель правления "Тольяттихимбанка" Александр Попов в 2015 году предпринял попытку дать через посредников взятку судье Верховного суда, чтобы отменить судебное решение.

Действовал он по указанию Сергея Махлая. Противоправные действия Попова были пресечены сотрудниками правоохранительных органов. Ему предъявлено обвинение в покушении на дачу взятки в размере не менее 1,2 миллиона долларов. В ближайшее время материалы уголовного дела будут представлены обвиняемому и его защитнику для ознакомления.

В сообщениях о крупных хищениях достаточно часто звучат слова о том, что обвиняемые скрылись за рубежом. Что в таких случаях происходит с похищенным имуществом?

Александр Бастрыкин: Есть много примеров, когда нам удавалось вернуть не только фигурантов уголовных дел, как, например, Алексея Кузнецова, но и возместить ущерб. В отдельных ситуациях решения компетентных органов зарубежных стран не всегда нам понятны. Но в большинстве случаев профессионализм следователей Следственного комитета позволяет убедить зарубежных коллег в нашей правоте и выстроить эффективное сотрудничество. Например, сейчас продолжается расследование уголовного дела в отношении братьев Алексея и Дмитрия Ананьевых. Они обвиняются в хищении путем растраты более 87 миллиардов рублей, принадлежащих ПАО "Промсвязьбанк", в котором они владели более 50 процентами акций. Еще в 2017 году Центральный банк РФ выявил серьезные нарушения в "Промсвязьбанке".

Братья Ананьевы, осознавая, что могут быть отстранены от управления делами банка, решили вывести вверенные им денежные средства из финансового оборота страны в кипрские компании.

Они создали организованную преступную группу, куда вошли более 10 доверенных лиц, в том числе иностранцы. Этих лиц незаконно трудоустроили в банк и выдали доверенности на право распоряжаться денежными средствами.

Впоследствии на основании фиктивных документов на банковские счета иностранной компании было выведено более 57,3 миллиарда рублей и более 500 миллионов долларов под видом оплаты за якобы приобретенные ценные бумаги. В действительности ПАО "Промсвязьбанк" ценные бумаги на указанную сумму не приобретало.

Большая часть соучастников банкиров Ананьевых установлена, и в настоящее время они находятся за пределами Российской Федерации. При содействии Интерпола России принимаются меры к их выдаче для уголовного преследования.

При взаимодействии с ФСБ, МВД, Росфинмониторингом установлено имущество братьев Ананьевых, на которое уже наложен арест. Возмещение потерпевшей стороне причиненного ущерба в настоящее время составляет более 15 процентов от суммы похищенного.

В иностранных государствах установлено имущество обвиняемых стоимостью более 10 миллиардов рублей, и с компетентными органами организована работа по его аресту. Следователями продолжается кропотливая работа по выявлению имущества обвиняемых и наложению на него ареста. Также по результатам бухгалтерских экспертиз, проведенных экспертными подразделениями Следственного комитета, выявлены дополнительные эпизоды хищения в 2017 году братьями Ананьевыми денежных средств ПАО "Промсвязьбанк" на сумму свыше 15 миллиардов рублей. По данным эпизодам возбуждены уголовные дела.

Недавно в суд было отправлено еще одно резонансное дело о хищении алмазов компании "Алроса". Каким образом огромные масштабы кражи драгоценных камней так долго оставались незамеченными?

Александр Бастрыкин: Дело в том, что алмазное сырье бывает разного качества, которое определяет его стоимость.

Обвиняемая Канунникова проводила сортировку камней. Чтобы не вызвать подозрение, лучшие по характеристикам камни она оставляла на предприятии, а немного уступающие этим камни, но при этом тоже хорошего качества, похищала. На замену этим камням она оставляла недорогое сырье, которым ее снабжал один из соучастников - Богомолов.

За три года с производства было вынесено 1027 камней, часть удалось изъять и вернуть - 480 штук. Гемологическая экспертиза подтвердила их чистоту. В то же время определен и ущерб от хищения, который составил более 700 миллионов рублей.

В этой ситуации удивляет и то, что обвиняемая при официальной зарплате немногим более 100 тысяч рублей приобрела автомобиль за 10 миллионов рублей, наняла водителя. Кстати, официальный доход обвиняемых и их родственников за 10 лет составил 22 миллиона рублей. При этом Канунникова несколько лет не снимала заработную плату с банковской карты. В ходе следствия были изъяты деньги в разной валюте, эквивалентной 170 миллионам рублей, недвижимость на 71 миллион, ювелирные изделия и аксессуары на 67 миллионов.

В начале года СК сообщал, что выяснил, кто убил начальника Центра по противодействию экстремизму МВД по Республике Ингушетия Ибрагима Эльджаркиева. А удалось ли узнать мотив преступления?

Александр Бастрыкин: Если помните, при первом нападении Ибрагим Эльджаркиев был обстрелян в Ингушетии при движении в автомобиле с другими силовиками, один из которых погиб. Спустя несколько месяцев Эльджаркиева выследили уже в Москве, расстреляв его у детской площадки вместе с братом.

На основании доказательств, кропотливо собранных в условиях сложной оперативной обстановки, на прошлой неделе следствие квалифицировало нападения как акты терроризма, совершенные участниками созданного в республике террористического сообщества.

Под стражу по уголовному делу в настоящее время заключено 12 человек, которые, действуя с другими устанавливаемыми и разыскиваемыми лицами, нападением на Эльджаркиева желали принудить сотрудников правоохранительных органов отказаться от сбора доказательств в отношении руководителей и членов террористического сообщества. А также вызвать страх и панику среди населения республики.

40 тысяч дел в суде

Какие расследования на сегодняшний день вы считаете самыми важными?

Александр Бастрыкин: Наша деятельность была сосредоточена на решении важнейших задач по борьбе с особо опасными преступлениями - должностными злоупотреблениями и коррупцией, в том числе в оборонно-промышленном комплексе страны, преступлениями экстремистской направленности, терроризмом. На оперативном пресечении преступных деяний, нарушающих права и интересы несовершеннолетних, трудовые права граждан.

В целом, об объеме проделанной нами работы свидетельствуют следующие цифры. В текущем году в суды направлено 40 тысяч уголовных дел, по которым проходит 44 тысячи обвиняемых. При этом число дел, переданных в суд с ходатайством о назначении обвиняемому судебного штрафа, увеличилось на 17 процентов и составило 4273.

Кроме того, на 83 процента возросло число несовершеннолетних, к которым по ходатайству следователей вместо мер уголовной ответственности применены меры воспитательного воздействия. Только в первом квартале текущего года возмещено государству и потерпевшим от преступлений гражданам более 12 миллиардов рублей. Арестовано имущество обвиняемых на сумму более 10,5 миллиарда рублей. К уголовной ответственности привлечено 98 лиц, обладающих особым правовым статусом.

Особое внимание уделялось профилактике преступности. По сорока трем тысячам уголовных дел установлены причины и условия, которые привели к совершению преступлений, и внесены представления об их устранении. К дисциплинарной ответственности по ним привлечено свыше 14 тысяч должностных лиц.

Экспертное мнение

Раскрывать тяжкие преступления сегодня помогают сложнейшие экспертизы. В прошлом году приняли закон, дающий возможность вашему ведомству создавать собственные экспертные учреждения. Как выглядят полномочия Следственного комитета России по созданию в его системе судебно-экспертных учреждений?

Александр Бастрыкин: Действительно, Федеральным законом (от 26.07.2019 № 224-ФЗ) предусмотрено создание в системе Следственного комитета судебно-экспертных учреждений "в целях организации и производства судебных экспертиз". Кроме того, Указом Президента РФ (от 01.07.2020 № 442) закрепляются полномочия СК по организации и производству в судебно-экспертном учреждении Следственного комитета судебных экспертиз. Этим же Указом закреплены полномочия ведомства по нормативно-правовому регулированию и организационному обеспечению деятельности судебно-экспертного учреждения нашего ведомства, организации научно-методического обеспечения его деятельности.

Сколько планируете принять сотрудников?

Александр Бастрыкин: В настоящее время организационно-штатные мероприятия завершены. Всего в судебно-экспертное учреждение Следственного комитета планируется принять 623 сотрудников, специализирующихся в различных областях экспертных знаний.

По мере развития экспертных подразделений увеличивалось и количество проводимых экспертиз. Наши сотрудники проводят 20 видов экспертиз, в том числе почерковедческие, компьютерно-технические, фоноскопические, лингвистические, пожарно-технические, строительно-технические, налоговые, финансово-аналитические, молекулярно-генетические, судебно-медицинские и другие.

Теперь эта деятельность будет осуществляться в рамках отдельного учреждения - судебно-экспертного центра Следственного комитета России, что позволит оперативнее выполнять соответствующие задачи.

Кроме того, в центральном аппарате Следственного комитета созданы криминалистические подразделения (Главное управление криминалистики (Криминалистический центр), управления и отделы по федеральным округам, управления и отделы по субъектам РФ).

И это в полной мере оправданно, так как во многом благодаря помощи следователей-криминалистов удалось за все эти годы существенно повысить эффективность и качество следствия. Ни одно резонансное преступление не остается без внимания со стороны следователей-криминалистов. При осмотре мест крушений самолетов, техногенных катастроф, в местах совершения террористических актов, при производстве поиска пропавших несовершеннолетних - во всех указанных случаях в обязательном порядке задействованы следователи-криминалисты.

О работе силовиков по декриминализации Северного Кавказа сейчас пишут много. Но речь идет в основном о коррупционных преступлениях. А есть ли изменения по делам о посягательствах на журналистов?

Александр Бастрыкин: При содействии оперативных служб нам удалось установить лиц, причастных к убийству учредителя и главного редактора газеты "Черновик" Хаджимурада Камалова в 2011 году. По данным следствия, заказчиком этого преступления является бывший заместитель председателя правительства Республики Дагестан Шамиль Исаев, который уже осужден по другому уголовному делу.

Среди непосредственных организаторов и исполнителей - еще трое лиц. Исаев в тот период стремился увеличить свой политический авторитет и влияние на различные сферы жизни республики. А в газете "Черновик" открыто критиковались дагестанские политики, руководители различного уровня, в том числе объединившиеся по принципу землячества.

Общественная деятельность Камалова создавала значительные проблемы и для Исаева, что и послужило, как считает следствие, мотивом для его убийства. Я вижу, как в СМИ периодически высказываются разные мнения, критикуется следствие. Но когда собранные следователями доказательства будут изучены сторонами, а затем судом, сомнений ни у кого остаться не должно. Эти доказательства в совокупности полностью подтверждают версию следствия.

Выучите на следователя

Сейчас активно идет приемная кампания в подведомственных Следственному комитету образовательных учреждениях. Сколько планируете принять абитуриентов?

Александр Бастрыкин: В наши "кузницы кадров", в Московскую и Санкт-Петербургскую академии нами запланировано принять 286 абитуриентов и аспирантов по программам высшего образования. По результатам предварительного отбора в территориальных следственных органах конкурс составляет в среднем 3-4 человека на место по программам специалитета. Мы искренне приветствуем тех молодых людей, которые приходят в нашу систему, воплощая в жизнь свое стремление служить государству, своему народу, посвятить себя интересной профессии.

В кадетские корпуса в Москве, Санкт-Петербурге и Волгограде планируется принять более 250 учащихся. При этом и в высших образовательных учреждениях, и в кадетских корпусах планируется поступление около 40 процентов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общего числа принимаемых на обучение. Таким детям, обучающимся в кадетских корпусах и академиях ведомства, предоставляется полное государственное обеспечение. Тем самым нами создаются все условия для получения качественного образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Кроме того, в предстоящем учебном году впервые откроет двери Севастопольский филиал Санкт-Петербургского кадетского корпуса. Сейчас там осуществляется набор ребят, желающих связать свою жизнь со службой закону, гражданам и Отчизне. Следует отметить, что сегодня основополагающим направлением государственной политики страны является всесторонняя забота о детях, поддержка материнства и детства, укоренение традиционных семейных ценностей, и наша общая задача - окружить каждого ребенка теплом и заботой, привить подрастающему поколению любовь к родным, своему дому и Отечеству.

А можно "личный" вопрос? Ваши сотрудники на службе 24 часа в сутки. Такая работа должна давать людям какие-то преференции. Например, квадратными метрами. А как ваши сотрудники обеспечены жильем?

Александр Бастрыкин: Последние полтора года активно продолжалось формирование жилищного фонда Следственного комитета, что позволяет нам решать вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников на время службы. Все это влияет на психологический климат в коллективе, на сохранение высококвалифицированных кадров и на результативность работы в целом. В прошлом году на эти цели выделено более 460 миллионов рублей, в текущем году - около 250 миллионов рублей. Имеющееся финансирование позволяет ежегодно приобретать в среднем 70 квартир. Помимо этого постоянно ищем возможные варианты получения в оперативное управление жилых помещений от других государственных органов либо субъектов Российской Федерации. Таким образом мы хорошими темпами движемся к реализации нашей задачи - обеспечить служебными квартирами как можно больше нуждающихся сотрудников и членов их семей.

Эхо войны

Александр Иванович, Следственный комитет в последнее время активно расследует преступления против мирного населения в годы Великой Отечественной войны. Плюс к этому у вас организована работа штаба по координации поисковой и архивной работы. Для чего все это нужно?

Александр Бастрыкин: Для нашего Отечества 2020 год - Год памяти и славы - имеет особое значение. Непомерно тяжелой ценой заплатил советский народ за освобождение нашей страны, стран Восточной и Западной Европы от фашизма. По имеющимся архивным данным, только на территории РСФСР в годы оккупации было преднамеренно истреблено более 2 миллионов человек мирного населения. Но не все факты были расследованы, не все лица установлены и привлечены к суду. Например, благодаря раскопкам поисковых отрядов и рассекречиванию архивов стали известны подробности трагических событий в Новгородской, Ростовской, Псковской областях, Краснодарском крае и других регионах, связанные с массовым убийством мирного населения. В связи с этим Следственным комитетом расследуется ряд уголовных дел по фактам преступных действий нацистов и их пособников в годы Великой Отечественной войны против мирного населения.

При этом многим нацистам, виновным в совершении жестоких преступлений, к сожалению, удалось скрыться от правосудия и избежать наказания. Поэтому Следственным комитетом продолжается активная работа по исследованию новых, ранее неизвестных обстоятельств преступлений тех лет.

Наша обязанность - защищать доброе имя живых и павших Воинов-освободителей, мирных жителей, жертв нацистов. Ни одно деяние, основанное на преступных идеях человеконенавистничества и расового превосходства, даже по прошествии столь продолжительного времени, не останется незамеченным и безнаказанным.

Ключевой вопрос

Криминал в особых условиях

Александр Иванович, насколько изменилась в этом году криминогенная обстановка с учетом распространения коронавируса и как перестроилась ваша работа?

Бастрыкин: Действительно, в текущем году СК России работал в непростой обстановке, обусловленной в том числе пандемией коронавируса. Вместе с тем для всех очевидно, что оперативно принятые руководством страны организационные меры позволили системе здравоохранения справиться с возникшей нагрузкой.

При этом перед следователями возникли новые вызовы. Они немедленно реагировали на распространение заведомо ложной информации (фейков) в сети Интернет об эпидемии коронавируса. Также принимались меры, чтобы во всех случаях деньги, выделенные из федерального центра на выплаты медработникам, дошли до них.

Подчеркну, что следователи нацелены на жесткое пресечение нецелевого расходования бюджетных средств, выделяемых на поддержку медицинских работников и в целом модернизацию системы здравоохранения.

Мы постоянно совершенствуем работу и улучшаем систему управления. В некотором роде коронавирус способствовал тому, что мы стали использовать более эффективный формат совещаний. Еженедельно при помощи видео-конференц-связи проводим совещания со всеми руководителями территориальных следственных органов. Также практикуем личные приемы граждан онлайн. Это дисциплинирует и способствует улучшению качества и оперативности работы. Раньше мы практиковали личное присутствие руководителей на таких совещаниях, и они проводились значительно реже. А это дополнительные временные и финансовые затраты.

Сейчас же я могу оперативно не только потребовать доклад о том или ином происшествии, но и лично понять, насколько руководитель владеет ситуацией о криминогенной обстановке в регионе, насколько детально знает работу своих подчиненных. Кстати, касаясь состояния преступности, в целом в стране в текущем году зарегистрировано 832 377 преступлений, что на 0,4 процента меньше прошлого года (данные за 5 месяцев 2020 г.).

Причем скоординированные правоохранительными органами профилактические меры позволили сократить наиболее опасную - насильственную преступность. Так, на 2,2 процента сократилось число убийств и на 7,6 процента уменьшилось количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевших.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > rg.ru, 24 июля 2020 > № 3449165 Александр Бастрыкин

Состоялся Всероссийский семинар-совещание с руководителями финансовых органов субъектов РФ по теме «Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2021-2023 годах»

Министерством финансов Российской Федерации с 21 по 22 июля 2020 года на базе Федерального казначейства в режиме видео-конференц-связи проведен Всероссийский семинар-совещание с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации по теме «Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2021-2023 годах».

В работе семинара приняли участие представители Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, а также руководители финансовых органов субъектов Российской Федерации.

Цель семинара - обмен опытом по вопросам повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами на фоне распространения новой коронавирусной инфекции, реализации национальных проектов на региональном уровне, а также проведения ответственной бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы на всех уровнях власти.

С приветственным словом к участникам семинара обратился Министр финансов Российской Федерации А.Г. Силуанов, подчеркнув, что пандемия внесла существенные коррективы в организацию работы всех органов власти и организаций, поэтому в 2020 году традиционный Всероссийский семинар-совещание с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации проходит в новом формате, что не умаляет его важности, а наоборот – дает возможность увеличить охват аудитории и пригласить для участия сотрудников региональных и муниципальных финансовых органов, территориальных органов Федерального казначейства.

Министр финансов Российской Федерации А.Г. Силуанов также обратил внимание на принятые на федеральном уровне меры поддержки регионов: перенос сроков уплаты отдельных налогов (кроме НДС) и страховых взносов, оказание помощи для частичной компенсации снижения поступлений доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и предоставление регионам отсрочки по выплате или реструктуризации бюджетных кредитов.

Также в период пандемии регионам и муниципалитетам предоставлена гибкость в части перераспределения бюджетных ассигнований: размер дефицита может быть превышен на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение антикризисных мероприятий.

Особое внимание Министр финансов Российской Федерации А.Г. Силуанов уделил необходимости исполнения регионами национальных проектов с учетом их сдвижки на 2030 год и постепенному возвращению с 2021 года органов государственной власти субъектов Российской Федерации в нормальный бюджетный процесс.

Открыл семинар-совещание первый заместитель Министра финансов Российской Федерации Л.В. Горнин докладом об основных направлениях совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 2021-2023 годы.

В своем докладе Л.В. Горнин отметил, что благодаря проводимой в последние годы субъектами Российской Федерации ответственной бюджетной политике, большинство регионов прошли острый этап кризиса относительно стабильно, социальные обязательства выполнялись во всех субъектах Российской Федерации своевременно и в полном объеме.

Разработанные Правительством три антикризисных пакета, предусматривающих налоговую и бюджетную поддержку пострадавшим отраслям экономики, предприятиям, бизнесу в целом, а также меры, принятые региональными властями, в значительной мере позволили сгладить остроту кризиса.

Внимание участников было акцентировано на новациях бюджетного законодательства, направленных на повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов и ускорение доведения бюджетных ассигнований до регионов: закрепление ускоренных сроков заключения соглашений по субсидиям и иным межбюджетным трансфертам – до 1 января; фиксирование сроков распределения иных межбюджетных трансфертов (законом о бюджете или актами Правительства Российской Федерации) – до 1 января, за исключением отдельных иных межбюджетных трансфертов; установление возможности опережающего строительства объектов региональной (муниципальной) собственности при сохранении установленного соглашением объема межбюджетного трансферта и общего уровня софинансирования за период действия соглашения.

Еще одной ключевой темой в выступлении Л.В. Горнина стала проводимая работа по замене мер финансовой ответственности к бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) дисциплинарной ответственностью должностных лиц.

В целях усиления ответственности должностных лиц за несоблюдение бюджетного законодательства планируется увеличить размер штрафа за нецелевое использование бюджетных средств, за невыполнение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за невыполнение условий предоставления бюджетных кредитов, а также за нарушение отдельных требований, установленных бюджетным законодательством в части превышения размера дефицита, предельного объема заимствований, объема государственного долга, нарушения условий соглашений и планов восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации (муниципальных финансов) и муниципальных образований.

Заместитель Министра финансов Российской Федерации А.М. Лавров рассказал о новациях в регулировании бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Выступление Руководителя Федерального казначейства Р.Е. Артюхина было посвящено вопросам взаимодействия Федерального казначейства с финансовыми органами субъектов Российской Федерации.

Доклад заместителя Министра финансов Российской Федерации В.В. Колычева был посвящен сценарным условиям и основным подходам к формированию бюджетной политики в Российской Федерации в 2021-2023 годах.

Директор Департамента налоговой и таможенной политики Д.В. Волков свой доклад посвятил подходам к формированию налоговой политики на 2021-2023 годы.

Доклад директора Департамента доходов Е.В. Лебединской был посвящен ключевым изменениям законодательства и приоритетным задачам в сфере администрирования доходов в 2020-2021 годах.

Исполняющий обязанности директора Департамента межбюджетных отношений В.В. Васильев свой доклад посвятил новым мерам поддержки инвестиций в регионах в 2021-2023 годах.

Доклад начальника Аналитического управления Федеральной налоговой службы В.Н. Засько касался актуальных вопросов формирования доходов региональных бюджетов.

Исполняющий обязанности заместителя директора Департамента программно-целевого планирования и эффективности бюджетных расходов А.С. Воробьёв в своем выступлении затронул особенности реализации национальных проектов в 2020-2021 годах.

Актуальные темы семинара, поднятые в рамках выступлений, нашли отклик представителей финансовых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что подтверждает важность проведения подобных совместных мероприятий.

Спастись в посольстве: прецеденты и шансы у граждан различных стран

Что делать, если российские граждане попали в беду за границей, их неправомерно преследуют местные власти и грозят тюрьмой? Российские юристы и некоммерческие организации предлагают не просто убежище, а целый комплекс мер по помощи - от переговоров с властями до тайных операций.

Игорь Глебов, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ и председатель Международного комитета защиты от неправосудного преследования граждан за рубежом Владимир Сидоров предлагают создать так называемую "тревожную кнопку", комплекс мер для каждого выезжающего заграницу россиянина. Необходимо точно определить юридическое понятие "убежища" и помогать попавшим в трудную ситуацию, используя весь арсенал российской государственной власти - такова главная мысль аналитической статьи, которую получили НИ.

В ноябре 2019 года в резиденции посольства России в Кувейте получила убежище российская гражданка Мария Лазарева. Она возглавляла кувейтскую инвестиционную компанию KGLI и частный инвестиционный фонд TPF, финансировавшие развитие портовой инфраструктуры Кувейта. Местные коррупционеры решили отнять этот бизнес и "заказали" фабрикацию обвинения Лазаревой в якобы хищении ею государственных средств. В мае 2018 она была приговорена к 10 годам каторжных работ и заключена в тюрьму. В июне 2019 дело рассыпалось, приговор был отменен апелляционной инстанцией, после чего было сфабриковано новое дело, якобы по отмыванию денег, и в ноябре 2019 Лазаревой назначили 15 лет каторжных работ. Фабрикация дел и грубые нарушения прав обвиняемой установлено на международно-правовом уровне экспертов ООН, юристов из США, Британии и России. Достаточно сказать, что единственный свидетель обвинения был осужден кувейтским судом за лжесвидетельство и фальсификацию документов, бежал из-под стражи и находится в розыске. Но именно на его ложных показаниях построены все обвинения. Накануне вынесения очередного приговора Лазарева принята под дипломатическую защиту в резиденции посольства России.

С точки зрения российского внутригосударственного права действия российского посольства, принявшего под защиту в своей резиденции российского гражданина, являются полностью правомерными. Использование этого понятия со стороны России затруднено тем, что традиционно СССР и Россия, как его продолжатель, старались избегать практического предоставления дипломатического убежища в своих посольствах, и не участвовали в договорных формах права дипломатического убежища, в отличие от предоставления убежища на своей территории для иностранцев – политического и территориального.

Политизированное отношение к дипломатическому убежищу ныне меняется на прагматичный подход к оценке конкретных ситуаций, в которых российское государство в ряде случаев вынуждено предоставлять дипломатическое убежище своим гражданам. Например, еще в 1990-х российское посольство в Йемене предоставило убежище сотруднику Росвооружения, из которого он был вывезен после длительного там пребывания по договоренности с местными властями. В 2015 убежище в российском посольстве в Йемене получили десятки российских граждан, подвергшихся опасности преследования из-за массовых беспорядков в Йемене; там же во время бомбардировок столицы укрывался бывший президент Йемена А.А.Салих. В 2019 в российское посольство в Великобритании за предоставлением убежища намеревался обратиться Джулиан Ассанж. Подобные ситуации периодически возникают у посольств многих стран по всему миру.

Обычай дипломатического убежища имеет столь же древнюю историю, что и история посольств. Более трех тысячелетий назад древнейший из материально сохранившихся египетско-хеттский договор 1259 до н.э. давал послам право укрывать и возвращать в свою страну ее подданных, провинившихся перед местными властителями.

Древний юридический приоритет в формировании этого института имеет Россия. Договоры русских князей Олега, Игоря и Святослава с Византией уже в те времена содержали нормы о статус русских послов и правила разграничения юрисдикции в отношении подданных обеих стран в случаях совершения ими правонарушений.

В 1540 году в Венеции шесть магистров (чиновников), обвиненных в государственной измене, укрылись во французском посольстве. Венецианский Совет потребовал их выдачи, ссылаясь на то, что государственные преступники не пользуются дипломатическим убежищем, и выставил пушки напротив посольства. Укрывшиеся были выданы местным властям и затем казнены. В ответ король Франции Франциск I на два месяца лишил Венецианского посла аудиенций.

В 1601 году французские мушкетеры в Мадриде в уличной драке убили и ранили нескольких испанских солдат, после чего укрылись в своем посольстве. Вооруженная толпа испанцев, ворвавшись в посольство, арестовала мушкетеров. Международный спор судил Папа Римский Климент VIII, добившийся от Испании возврата мушкетеров в распоряжение посла Франции.

В 1808 году в резиденции русского посольства в Вене нашли прибежище двое русских солдат, бежавших из французского плена. Австрийские власти осадили здание посольства и потребовали выдачи беглецов как дезертиров, однако русскому посланнику в Вене князю Куракину удалось отстоять неприкосновенность русских подданных и вернуть их на родину.

В современной договорной практике дипломатическое убежище означает предоставление человеку укрытия в помещении дипломатического представительства, консульского учреждения или на военном корабле под флагом аккредитующего государства. Так, страны Латинской Америки признают указанный институт, опираясь на региональную практику и содержание Каракасской конвенции Организации американских государств о дипломатическом убежище 1954года. Статья 1 этой Конвенции устанавливает, что "государство, осуществляющее территориальную юрисдикцию, должно уважать убежище, предоставляемое в представительствах, на военных судах, в военных лагерях или на воздушных судах лицам, разыскиваемым по политическим причинам или за политические правонарушения". Истории известны случаи использования такой формы убежища для лиц, преследуемых по религиозным, расовым и иным мотивам.

Вместе с тем, пункт 3 ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях запрещает использование помещений дипломатического представительства в целях, несовместимых с его функциями. Общее требование к государству, предоставившему убежище, состоит в том, что оно не должно позволять получившим его лицам заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН (ст. 4 Декларации ООН о территориальном убежище 1967 г.).

Современная доктрина понимания и применения права дипломатического убежища формировалась в каждой стране с учетом национальных посольских обычаев и систем внутригосударственного права. Многообразие ситуаций, позиций разных стран в целом формируют мозаику норм международного права дипломатического убежища.

США предоставляли убежище в своих посольствах, начиная с XVIII века. Истоки позиции США в этом вопросе впервые сформулированы в письме Государственного департамента в Венесуэлу: "Степень справедливости дипломатической защиты, должна определяться самим министром в соответствии с требованиями каждого конкретного государства". Исходя из этой позиции, США использовали институт дипломатического убежища, укрывая в своих посольствах всех, кто представлял для них интерес.

В 1891 свергнутый президент Чили Бальмацеда нашел убежище в аргентинском посольстве, а его семья – в американском. В январе 1917 в Коста-Рике получил убежище свергнутый президент Гонзалес, его семья и свита.

В 1928 была принята Гаванская конвенция о дипломатическом убежище, которую ратифицировали 13 стран в том числе, и США, при этом их участие сводилось к желанию иметь возможность предоставлять своим гражданам дипломатическое убежище в странах Латинской Америки, ограничив использование этого института на территории самих Соединенных Штатов. В 1932 году в Боливии получили убежище в американском посольстве президент и его семья. Во время государственного переворота в Никарагуа. Также это происходило после подавления антисоветского путча в Венгрии в 1956, падения режима Альенде в Чили в 1973 году, американские граждане и политические партнеры. Американское посольство по просьбе Папы Римского предоставило дипломатическое убежище в Будапеште кардиналу Миндсзенти (с 1956 по 1971 гг.), в 2012 году диссидент Чэнь Гуаньчэн получил дипломатическое убежище США в Пекине. В 2002 году группа из 28 северокорейских диссидентов получила защиту в дипломатических миссиях Германии, Соединенных Штатов и Японии в Китае и затем по согласованию с местными властями была вывезена в Южную Корею. В данном случае, США воспользовались ресурсом Верховного комиссара ООН по делам беженцев, по линии которого были экспатриированы члены семей корейцев.

Великобритания хотя и сдержанно относится к этому институту, но фактически предоставляет убежище в своих дипломатических миссиях. Министр по делам Содружества заявлял, что британские посольства традиционно рассматривают вопросы "временного дипломатического убежища в соответствии с международным правом, Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 и политикой убежища UKBA.

рименительно к России, российское законодательство обязывает дипломатические представительства "обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации". Кроме того, в российских нормативно правовых актах понятие убежища используется в связи с необходимостью защиты "дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом", а также для обеспечения защиты культурных ценностей, материальных, финансовых и иных интересов российских граждан, находящихся за пределами территории России.

1. Мотив предоставления убежища. Дипломатические миссии, как правило, без особого энтузиазма относятся к предоставлению в своих охраняемых помещениях убежища лицам, не имеющим дипломатического статуса. Однако, если личность просителя убежища имеет важные в понимании аккредитующего государства деловые и личные качества, то посольства охотнее идут на встречу заявителям. Например, во время гражданской войны в Испании (1937) в резиденциях 14 посольств в Мадриде укрывались до 20 тысяч "испанских революционеров". Существенную роль играют политический вес и личные связи просителя убежища. Так, на Гаити после государственного переворота (1967) в иностранных посольства скрылась семья диктатора Дювалье и его приближенные. Эрих Хоннекер после объединения Германии в 1989 году был вывезен в СССР, в 1991 году получил убежище в посольстве Чили в Москве, откуда в 1992 был выдан ФРГ, затем амнистирован, эмигрировал в Чили, где умер через два года.

В 1991 году Мишель Аун, командующий ливанской армией в течение девяти месяцев по гуманитарным основаниям укрывался в резиденции французского посла в Бейруте, откуда руководил вооруженным мятежом, затем был осужден и амнистирован ливанским правосудием. В 1991 году в Эфиопии посольство Италии в Аддис-Абебе из гуманитарных соображений предоставило убежище обвиняемым в геноциде членам правительства Менгисту Хайле Мариам.

Невзирая на смысловые и лингвистические оттенки терминологии, особенности национальных мировоззрений, мы имеем дело с одним и тем же материальным явлением – защитой личности на территории посольства по определенным официально выраженным мотивам. Так, термин "укрытие" по существу обозначает тоже явление что и "убежище".

В тех случаях, когда правовая целесообразность и ситуация диктуют подобную необходимость использование нового понятия в международно-правовом лексиконе и дипломатическом общении может принести взаимную пользу государствам, участвующим в определенном казуальном правоотношении. Стороны могут обсудить вопрос взаимоприемлемого статуса защищаемого лица в конкретной ситуации, то понятие "укрытия", "временного прибежища" или, что наиболее рационально - "благоприятной резиденции" может быть использовано для нормализации ситуации с защитой преследуемого лица на территории дипмиссии. Теоретически это понятие может быть обосновано, как временное или чрезвычайное дипломатическое состояние ad hoc - для конкретного случая.

Термин "благоприятная резиденция", как обосновывающая категория, может быть использована на период обеспечения укрывшемуся лицу физической возможности и процессуальных гарантий для эффективной правовой защиты от неправосудного преследования и безопасного участия в объективном и беспристрастном рассмотрении дела на основе верховенства права и международных стандартов правосудия.

Эффективность неприкосновенности лиц, укрывшихся на территории посольств. Чем стабильней государственная власть в стране пребывания, тем она менее склонна к посягательствам на неприкосновенность посольств. Большинство имевших место в истории случаев прямого вторжения на территорию посольств, относятся к периодам государственных переворотов, мятежей и революций, а также к преступлениям диктаторских, трайбалистских и фашистских режимов. Наиболее показательны такие примеры, как арест в 1944 году нацистами гестапо Миклоша Каллаи, укрывавшегося в турецком посольстве в Будапеште, или в 1996 году захват и убийство талибами президента Афганистана Мохаммада Наджибулы, официально находившегося под дипломатической защитой в здании миссии ООН в Кабуле; и др.

Восприятие государственной властью эффекта неприкосновенности дипломатических представительств глубоко укоренилось правосознании наций, главным образом, потому, что любое нарушение посольской воспринимается как унизительный вызов, брошенный другой стране, как повод для, как минимум, ответа, а как максимум - военной операции по защите своего посольства. Поэтому разного рода казусы и эксцессы, связанные с причастностью властей принимающего государства к нарушению дипломатической неприкосновенности, получают достаточно мощный общественный и юридический отзвук. Например, 2002 году группа северокорейских граждан в поисках убежища проникла в консульство Японии в Пекине, но они были задержаны китайскими полицейскими, ворвавшимися в резиденцию консула. Происшествие получило широкую огласку в СМИ, обвинивших консульство в попустительстве китайским нарушителям дипломатической неприкосновенности. В результате сотрудники японского консульства понесли дисциплинарные наказания, а генеральный консул был отозван

Анализ событийного материала позволяет выделить следующие основные факторы эффективности убежища на территории посольств:

- международный вес страны, посольство которой предоставило убежище. Так, предоставление США дипломатического убежища во всех обозримых в ближайшей ретроспективе случаях завершалось благоприятно, как для лиц, воспользовавшихся убежищем, так и для двусторонних отношений стран. Последние три случая межгосударственных трений вокруг дипломатического убежища США отмечены лишь в позапрошлом веке. Несмотря на то, что США, также, как и Россия, неохотно и только в экстраординарных случаях пользуются этим инструментом, однако происходит это весьма эффективно. Использование убежища США с особым пониманием воспринимается, например, странами Латинской Америки, имеющими как свою собственную договорную практику убежища, так и традицию уважать "Северного соседа";

- авторитетность должностных лиц, аккредитующего государства, привлекаемых к дипломатическому урегулированию казусов, связанных с предоставлением убежища. Например, благоприятному разрешению ситуации с предоставлением посольством США в Пекине убежища китайскому диссиденту Фан Личжи с женой (2003), в решающей степени способствовало личное участие президента Дж. Буша и его посланника Г.Киссинджера. В ситуации с Э. Гусейновым, в 2014 получившим убежище в посольстве Швейцарии в Азербайджане главную роль сыграли прямые личные контакты президентов Азербайджана и Швейцарии и конечно же согласованная активность ведомств иностранных дел обоих государств. Порой исход операции по предоставлению эффективного убежища определяется качеством личности основного переговорщика. Ярким примером является гуманитарная деятельность во время военного переворота в Чили 1973 посла Швеции Х. Эдельстамома, ранее прославившегося спасением сотен евреев от гитлеровской неволи в Норвегии во время Первой мировой войны.

- характер общественного мнения вокруг ситуации, связанной с предоставлением дипломатического убежища. Заинтересованные государства при возникновении подобных ситуаций, как правило, прибегают к интенсивному воздействию на общественное мнение. И выигрывает та сторона, где уровень поддержки ее усилий со стороны медиа, неправительственных, религиозных и прочих общественных организаций оказывается более мощным. Широкая общественная медиа-кампания в ряде случаев дополняется правовыми мерами, политическими, экономическими методами давления. Так, Палата представителей США в конечном счете добилась от СССР соответствующих уступок после резолюции 1982 года об “озабоченности в связи с ущемлением права на эмиграцию” из СССР семей пятидесятников, т.н. "сибирской семерки", укрывавшихся с 1978 года на территории посольства США в Москве. Особую роль при этом играют и конфессиональные каналы. В качестве арбитров, посредников, гарантов, поручителей зачастую выступают религиозные лидеры. Например, вышеупомянутый Папа Римский Климент VIII, так и современные католические деятели в ситуации с президентом Бурунди Сильвестром Нтибантунганья, в 1996 году укрывшийся в американском посольстве;

- наличие ясной правовой позиции заинтересованного государства в международных организациях и поддерживаемой дипломатическим корпусом союзников. Многие споры вокруг дипломатического убежища решались при заинтересованном участии учреждений ООН, международных правозащитных организаций и общественных центров влияния;

- обстоятельства и сроки пребывания в дипломатической миссии.

В более половины проанализированных нами случаев завершались признанием властями страны пребывания допустимости действий аккредитующего государства, предоставившего дипломатическое убежище на территории посольства, а также предоставлением заявителям возможности безопасно покинуть страну. Зачастую этому предшествовали затяжные переговоры с выдвижением ряда условий к заявителям, таких как: "запрет на политическую деятельность" в случае с Фан Личжи (2003): "удаление подальше из столицы" – Чжан Сюнь, китайского генерала, укрывавшегося в 1917 году в голландском посольстве в Пекине; или – "не возвращаться на Американский континент в течении года" в деле Марио Г. Менокала, бывшего президента Кубы, который после государственного переворота в 1931 года получил убежище в посольстве Бразилии, а затем под названное условие был депортирован в Европу. В ряде случаев возможность безопасно покинуть убежище в посольстве для заявителей появлялась в связи с коренным изменением обстоятельств в стране пребывания. Это были либо смена политического режима, либо перестановки в рядах правящих кругов.

Примерно в 15 % случаев дипломатическое убежище завершалось неблагоприятно для укрывшихся, снятием защиты и выдачей властям заинтересованного государства, как, в частности, для укрывавшегося в посольстве Эквадора в Лондоне Дж. Ассанжа (2019). Насильственные действия местных властей по захвату укрывшихся в посольствах крайне редки, в большинстве случае они приводили к разрыву дипломатических отношений, например, после штурма полицией посольства Испании в Гватемале (1980).

Сроки предоставления убежища в дипломатических миссиях варьируются от неполного дня до 30 лет - в случае с эфиопскими лидерами, которые с 1991 по настоящее время находятся в посольстве Италии. Основная масса спорных ситуаций дипломатического убежища разрешалась аккредитующим и принимающим государствами в течение года или двух лет.

- возможность компромисса. Участь укрываемых в посольствах зачастую зависит от многоходовых закулисных договоренностей заинтересованных стран. Каждая из сторон в разной степени стремиться "сохранить лицо" в случае той или иной развязки.

Любое государство вправе решать вопрос о предоставлении убежища на основе своего правосознания и суверенитета, поэтому само по себе обращение с просьбой о предоставлении убежища не означает его автоматического предоставления. Наряду с этим ничто не препятствует государствам создавать новые двусторонние и многосторонние договоры о пределах и условиях дипломатической защиты своих граждан за рубежом, включая предоставления убежища в резиденциях посольств. Институт дипломатического убежища, в случае его международно-правового правового переформатирования, мог бы быть мощным инструментом защиты прав граждан, находящихся за границей, в ситуациях, когда в стране пребывания нарушены нормы и принципы международного права, действующие в отношении обеспечения прав, свобод и личной безопасности человека. Перспективным направлением межгосударственного сотрудничества могла бы стать разработка и принятие международно-правовых норм, направленных на предоставление дипломатического убежища по гуманитарным соображениям в случаях неправосудного преследования граждан и отсутствия для них гарантий верховенства права.

В России внутригосударственное правовое регулирование института дипломатического убежища в настоящее время нуждается в отдельной проработке. На начальной стадии постановки этой проблемы необходимо определить круг лиц, имеющих право на убежище, процедуры его предоставления и особенности правового статуса данной категории лиц. Правовая модель дипломатического убежища может быть сконструирована на базе норм о политическом убежище в России для иностранных граждан

Вместе с тем, право дипломатического убежища не исчерпывается только МИДовским восприятием проблемы. Система государственных органов внешних сношений гораздо шире дипломатического ведомства. К сожалению, в отечественном законодательстве нет исчерпывающего перечня этих органов, как и распределения между ними внешнеполитических полномочий.

Совершенно очевидным является тот факт, что в той или иной мере воздействие на международной арене на своих контрагентов из других стран могут оказывать практически все министерства и ведомства, госкорпорации, субъекты Российской Федерации и даже муниципальные органы. Например, палаты Федерального Собрания, Правительство, Минюст и МВД, Прокуратура и Следственный комитет, ФСБ и СВР, и все остальные госорганы. Однако этот потенциал далеко не всегда должным образом координируется в случаях, когда надо защитить конкретного россиянина, попавшего в беду за границей. Только в наиболее громких ситуациях, в единичных случаях проскальзывают попытки как-то межведомственно сплотиться при наиболее вопиющих, "резонансных" делах. Подобные совокупные усилия дают результат. Но в целом, никакой системности и целенаправленности эта работа не имеет, ее никто целенаправленно на уровне ветвей власти и ведомств не координирует, несмотря на то, что "головным" ответственным за защиту граждан за границей является МИД России.

Представляется, что функция координации должна быть реализована на уровне главы государства.

При Президенте Российской Федерации необходимо иметь мозговой координирующий центр принятия разноплановых и целенаправленных решений по защите российских граждан, попавших в беду за границей.

Классификация ситуаций, методы воздействия могут быть с одной стороны типичными, с другой – уникальными. Функциональная природа и распределение полномочий в этой работе представляет собой достаточно масштабный свод размышлений, поэтому здесь мы лишь ограничимся констатацией факта – назревшей необходимости начать государственную работу по правовому оформлению института дипломатического убежища.

Вполне очевидной является мощь воздействия общественных сил, авторитетных в той или иной стане лидеров, влиятельных персон, знаменитостей и профессионалов своего дела. В ситуациях, когда судьба российского гражданина попала в зависимость от несправедливого или злонамеренного преследования за рубежом, бывает достаточно звонка, телевыступления или иного выражения мотивированного мнения местного общественного деятеля, чтобы система местного правосудия вернулась к идеалам верховенства права и справедливости. Такие возможности нельзя упускать. Религиозные лидеры, общепризнанные деятели культуры, искусства, спорта, а также крупные владельцы капиталов, инвесторы и хозяйственники, каждый по своей линии может вступиться за незаконно преследуемого человека за рубежом. Но опять-таки для этого нужна кропотливая координационная работа общества и государства.

Итогом этой совокупной работы, по нашему глубокому убеждению, должна стать современная юридическая система, при которой каждый россиянин за границей стал бы обладателем, образно говоря, "тревожной кнопки" связи с "горячей линией" защиты своих прав и интересов за границей.

В случаях угрозы жизни, свободе и безопасности личности каждый гражданин вправе рассчитывать на дипломатическое убежище. Выработать такую систему и поставить ее в строй действующих орудий защиты прав человека представляется достойной и в высшей степени актуальной задачей укрепления российской государственности и международного престижа Российской Федерации

В комментарии Новым Известиям соавтор исследования Владимир Сидоров отметил:

- Новая статья с профессором Глебовым - мы (спасибо Александру Беку!) проанализировали практики предоставления убежища в посольствах. Нашли более 100 случаев (включая массовые). Изученная за 300 лет практика показывает, что более чем в 70% случаев для людей, оставшихся под защитой в посольствах, заканчивается положительно и люди возвращаются в свои страны. История знает массу уникальных случаев, когда, к примеру, султан Занзибара (архипелаг в океане рядом с Танзанией) был свергнут путем переворота и остался в Посольстве Германии. Подошедший военный корабль направил в это посольство матросов, которые несли на руках надувную лодку, которая по всем конвенциям не должна касаться воды и земли. Несчастного беглеца-султана посадили в эту лодку и на руках отнесли на корабль и спасли человека. 1896 год...Это была самая короткая в мире война...

Куда курс держим

Долгосрочную программу развития Дальнего Востока примут в ближайшее время

Текст: Юлия Гарднер, Ольга Журман (ДФО)

Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики завершило работу над национальной программой развития ДФО до 2024 года с перспективой до 2035-го. Создать ее поручил в 2018 году президент страны. Теперь документ направили на согласование в федеральные ведомства. Сделать это нужно за восемь дней. После окончательного одобрения нацпрограмму утвердят в правительстве РФ.

- Я хочу подчеркнуть, что национальная программа развития округа - это серьезный труд ученых, политиков, общественных организаций, представителей всех уровней власти и конкретных жителей Дальнего Востока, - заметил министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Козлов.

Действительно, при формировании документа каждый дальневосточник мог рассказать, как он видит развитие своей территории, что хочет изменить. На сайт дв2025.рф поступили десятки тысяч предложений с мест, и многие из них были учтены.

Итоговый документ содержит основные направления и показатели, определяющие вектор дальнейшей работы правительства в округе. Согласно проекту должны быть приняты дополнительные меры по улучшению демографии, повышению доступности для населения как первичной медико-санитарной помощи, так и специализированной, в том числе высокотехнологичной. Предлагается в 3,5 раза сократить количество ветхого и аварийного жилья, сформировать инфраструктуру поддержки деятельности в сфере промышленности, обеспечивающей производство современной высокотехнологичной продукции...

Результатом должно стать превышение среднероссийских темпов роста показателей качества жизни населения ДФО и экономического развития. "РГ" узнала, что думают об этой программе дальневосточные эксперты.

Юрий Авдеев, кандидат экономических наук, ведущий сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН:

- Предлагая идею программы, президент видел в ней документ, который объединит мероприятия госпрограмм, 12 нацпроектов, в которых должны быть выделены дальневосточные разделы. Но представленное разработчиками лишь повторило Стратегию развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года.

В программе сформулировано: "Создать на Дальнем Востоке глобально конкурентоспособные условия инвестирования и ведения бизнеса…" Но любые производства в сложившейся системе политэкономических отношений в мире не позволяют в ДФО обеспечить высокий уровень конкурентоспособности. Что-то резиденты ТОР не торопятся развивать производства экспортной продукции, хотя первоначальный замысел предполагал именно это. Значит, необходимо найти такие виды деятельности, в результатах которых будут заинтересованы многие страны, не готовые производить такую продукцию в рамках национальных экономик. А кроме того, в этих приоритетных секторах у нас должен быть признанный мировой авторитет, опыт, технологии и специалисты. Такой подход в программе никак не обсуждается, а в качестве приоритетов рассматриваются традиционные углеводороды и их производные, лес, рыба и тому подобное.

Предлагаемый набор мер в рамках национальной программы можно дополнять или изменять, но сути это не меняет: решается задача текущего момента, это реакция на проблемы, с которыми пришлось столкнуться за время внедрения льготных режимов. Авторы не подвергают сомнению правильность избранного пути, а потому в программу включаются декоративные, косметические меры, вряд ли претендующие на принципиальные изменения. Собственно, весь набор предложений в Национальной программе обещает максимально лояльный режим для инвесторов, только бы пришли с деньгами, добыли и переработали национальные богатства.

Вера Щербина, председатель правительства Приморского края:

- Основная идеология документа - установка целевых показателей, то, с чем нам предстоит работать, какие задачи решить. Самые главные из них - темы социального блока: демография, образование, развитие инфраструктуры и другие. Конечно, программа в процессе подготовки претерпевает изменения, особенно в этом году. Все, что сейчас происходит, так или иначе отразилось и на этом направлении - ситуация внесла серьезные корректировки во все сферы.

Программа позволит вывести дальневосточные регионы на новый уровень развития и достичь поставленной перед субъектами задачи - повышение уровня жизни граждан. Она будет принята в ближайшее время и наполнена финансовыми ресурсами. От нас требуют конкретных результатов - мы должны будем так скорректировать свои действия, чтобы они приводили к достижению всех поставленных целей. Это и создание благоприятных условий для рождения, воспитания детей, развития системы образования, культуры, спорта, жилья, комфортной среды для малого и среднего бизнеса, обеспечение транспортной доступности и другие важные направления.

Павел Аргунов, глава Управления государственного строительного и жилищного надзора Якутии:

- Одним из важнейших направлений Национальной программы является формирование комфортной среды для жизни, в том числе сокращение доли социальных объектов, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта. Все мы понимаем, что без опережающего развития инфраструктуры невозможно закрепление населения на Дальнем Востоке. Сегодня в рамках национальных проектов в Якутии ведется активное строительство детских садов, школ, спортивных и культурных учреждений, медицинских объектов. Проводится большая работа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Но для прорыва и выведения качества жизни населения на уровень выше одних нацпроектов недостаточно. Для этого и разрабатывается национальная программа развития. Несомненно, ее реализация ускорит социально-экономическое развитие нашей республики и укрепит ее статус как ведущего и динамично развивающегося субъекта в ДФО.

Тундра на распашку

Будет ли востребован на Ямале бесплатный "арктический гектар"?

Текст: Анатолий Меньшиков

Законодательная инициатива Минвостокразвития о распространении принципа "дальневосточного гектара" на ряд субъектов арктической зоны страны прямо-таки заинтриговала северян. Для чего и кому может понадобиться бесплатная, но неплодородная земля в краю, где снега держатся до 8 месяцев, а заполярная тундра и вовсе не располагает к ведению какого-либо оседлого хозяйства? Впрочем, перспектива освоения арктических гектаров не столь нереальна, какой она представляется на первый взгляд.

Ямало-Ненецкий округ разительно отличается от большинства других регионов, лежащих в высоких широтах. Он единственный, где полумиллионное население прирастает, пусть и скромными темпами. Но край настолько велик, что на квад­ратный километр и по одному жителю не приходится. Важная черта - высокий уровень урбанизации (9-е место в РФ). Именно горожане, судя по данным агентств недвижимости, проявляют интерес к земельным участкам. Но только к тем, что вблизи дома.

Обычно это наделы в дачных и садоводческих товариществах. Таковых немало не только в "южных" городах, но и в приполярном Новом Уренгое, полярном Салехарде. В 16 километрах от Ноябрьска близ дороги к нефтяному месторождению предлагают 6 соток песчаной почвы за 300 тысяч рублей, а участок на треть больше с готовым фундаментом дома - уже за 700. В границах столицы округа стоимость "голой" сотки измеряется миллионами, в окрестностях за нее просят 50-80 тысяч рублей, в зависимости от расстояния, возможности подвода коммуникаций, от "сухос­ти" участка. Заболоченный потребует солидных трат. Сельский пример: приуральская Аксарка, 10 соток, фундамент, за забором - асфальтированная дорога, "всего за 740".

Казалось бы, для региона с самой высокой средней зарплатой цены демократичные. И спрос на участки под ИЖС, как утверждают риелторы, горячий. Однако "хороших и недорогих" среди предложений мало. Хорошие - значит доступные, необводненные, вблизи газораспределительной сети. В позапрошлом году многодетным салехардцам выделили бесплатно наделы у черта на куличках, так те заявили: "Такие и даром не нужны: не построиться тут". Муниципалитет согласился, в этом году семьям отвели "нормальные сотки" в другом товариществе.

- Вроде бы земли у нас через край, а на деле - дефицит. Расходы на подготовку участка с отсыпкой и плодородным слоем, на строительство и подвод коммуникаций более чем втрое выше, чем где-нибудь под Тюменью. Мне пока непонятно, в чем будут заключаться очевидные преимущества "арктического гектара", - говорит депутат Заксобрания ЯНАО Иван Вершинин.

Его коллега из Тюменской облдумы Николай Бабин, представляющий северных избирателей, долгие годы проработавший директором одного из ямальских совхозов и куратором АПК в правительстве ЯНАО, настроен куда оптимистичнее.

- В некоторых районах можно успешно выращивать картошку, редис, лучок, другие овощи и зелень, даже зерновые. Климат здесь стал куда мягче прежнего. Под тем же Ноябрьском с учетом арктического светового дня открываются широкие возможности, но, правда, прежде следует землю хорошо удобрить. Условия для ведения животноводства имеются. Почему бы не взяться за плантационное выращивание дикоросов? Почему бы предпринимателям не открывать турбазы, например в Шурышкарском районе, где масса привлекательных мес­течек? - рассуждает депутат. - Вообще, надо спросить людей, что они думают, в каких случаях воспользовались бы землей для ведения личного хозяйства, бизнеса.

Заместитель главы Минвос­токразвития Александр Крутиков подчеркивает: проект программы вовсе на рассчитан на то, чтобы прирастить население Арктики, это утопическая идея. Цель - поддержка трудолюбивых и инициативных местных жителей. В отличие от Дальнего Востока, где гектары принципиально не выделяли вблизи городов, на Севере будет обратная практика. "Сначала надо запустить механизм, оценить спрос на него", - подчеркивает Крутиков. Запуск ожидается летом следующего года.

В правительстве ЯНАО пока не готовы сказать, какие районы попадут под "гектаризацию": "Возможность реализации законопроекта на территории автономного округа изучается".

Прямая речь

Сергей Ховрат, гендиректор Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике:

- Важно дать людям возможность выбрать ту землю, которая им действительно нужна и которую будет легко освоить. И обязательно учесть интересы коренных малочисленных народов Севера. Местные органы власти определят, какие земли лучше "открывать" для предоставления участков. Безусловно, как и на Дальнем Востоке, жители Арктики смогут воспользоваться приоритетным правом первыми взять землю в пользование - в течение полугода после запуска программы.

АНАТОЛИЙ ГОЛОМОЛЗИН: НЕОБХОДИМО, ЧТОБЫ БЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА СТИМУЛИРОВАЛИ РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

О важных вопросах, обсуждаемых в рамках регионального семинара территориальных органов ФАС России, расположенных в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, рассказал в своем приветственном слове замглавы ведомства

Мероприятие проходило 22-23 июля 2020 года в формате видеоконференц-связи и включало в себя обсуждение представителями центрального аппарата ФАС России и ее территориальных органов вопросов выработки единообразной практики подходов к выявлению антимонопольных нарушений, рассмотрения жалоб и проблемных вопросов, влияющих на состояние конкуренции. В повестке семинара вопросы, касающиеся реформы унитарных предприятий, субсидии и преференции, контроля закупочных процедур и профилактики нарушений в период пандемии.

В рамках своего приветственного слова заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин поздравил всех участников с юбилеем антимонопольных органов России:

«Мы прошли славный путь за эти 30 лет. Сейчас антимопольная служба является экономическим мегарегулятором, влияющим на многие процессы в экономике нашей страны и стремится улучшать жизнь граждан и бизнеса. Выработка общих рекомендаций по актуальным вопросам посредством подобных региональных семинаров также имеет большое значение, есть возможность обсудить проблемы, возникающие в регионах и совместными усилиями совершенствовать подходы и практику».

В своем выступлении он коснулся Указа Президента России «Об основных направлениях государственной конкурентной политики», а также обсуждения проекта нового Национального плана развития конкуренции на на 2021-2025 гг.

Замглавы ведомства рассказал о реализуемых в субъектах РФ "дорожных картах" по развитию конкуренции и воплощении регионами мер системного характера, формируемых на федеральном уровне.

В числе таких тем, обсуждаемых на семинаре, вопросы по реализации законодательства по сокращению количества ГУПов и МУПов, вопросы совершенствования госзакупок.

«Эти меры направлены на улучшение условий конкуренции. От того, как государство расходует бюджетные средства зависит не только эффективность государственного управления, государство может еще и стать точкой роста для бизнеса. Необходимо, чтобы бюджетные средства стимулировали развитие малого и среднего бизнеса. Указ Президента ориентирует на то, чтобы значительная часть бюджетных средств и средств госкомпаний и естественных монополий через размещение заказа доставалась малому бизнесу и развивала его. Бывая в регионах, понимаешь, что вопросы госзаказа являются одной из наиболее обсуждаемых тем. Госзаказ-это один из важных элементов государственной конкурентной политики, поэтому от эффективности в этой сфере зависит и эффективность антимонопольного правоприменения по всем направлениям», - объяснил замглавы ведомства.

Он отметил, что:

«Перевод «в цифру» процедур госзаказа во время пандемии продемонстрировал наиболее явно свою эффективнось. Подача заявок, проведение аукционов и конкурсов, подведение итогов в электронном виде снимают те риски, которые бы возникали, если бы работа госзаказа была организована «по старинке».

Анатолий Голомолзин отдельно остановился на проведенной работе ведомства в части контроля рынка телекоммуникаций в условиях пандемии.

«Сектор телекоммуникаций относительно неплохо чувствует себя в условиях пандемии», - отметил замглавы ФАС России.

«Этому способствовало то, что ранее сотовые операторы связи в условиях конкуренции создали значительные заделы мощности, новые объекты инфраструктуры. Переход работы предприятий на удаленный доступ, а граждан в режим самоизоляции привел к росту нагрузки и потребности пропускных способностей сетей связи на десятки процентов, и именно условия конкуренции позволили гибко реагировать на вызовы. При этом пользователи получали услуги в привычном формате и без существенных удорожаний цен, обеспечивая устойчивость ситуации. Как показал еженедельный мониторинг, проводимый ФАС России в соответствии с поручением Правительства, исключением стал оператор Теле2, по признакам нарушения антимонопольного законодательства в части необонсованного роста тарифов на услуги связи которого, недавно было возбуждено дело»,- добавил он.

Останавливаясь на повестке продолжения семинара, он отметил актуальность таких тем, как распределение земельных ресурсов, а также вопросов автомобильных перевозок внутри субъектов Российской Федерации.

«На недавнем заседании Штаба СНГ и МСАП мы обсуждали вопрос междугородних автомобильных перевозок. На базе единой методологии антимонопольными органами стран СНГ был По итогам анализа ситуации по единой согласованной методике антимонопольными органами стран СНГ был обобщен опыт, подготовлен доклад с рекомендации по развитию рынка междугородних автомобильных перевозок. Этот доклад будет рассмотрен на Комиссии по экономическим вопросам Исполкома СНГ. Для территориальных органов ФАС, региональных органов исполнительной власти в области транспорта эти материалы представляют интерес. Поэтому эта информация будет направлена для ознакомления во все территориальные органы ФАС России, чтобы была возможность использования имеющихся опыта и практики», - отметил замглавы ФАС.

В заключении Анатолий Голомолзин подчеркнул необходимость и важность обсуждаемых тем:

«По итогам двух дней будут подготовлены рекомендации и предложения. Они будут использоваться в практической работе ведомства, а в дальнейшем могут войти и в программные документы. В настоящее время обсуждается проект Указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной конкурентной политики», - заключил заместитель руководителя ФАС России.

Государство — это мы!

Имперская душа России жива

Сергей Кургинян

Поправки в Конституцию существенным образом трансформировали наш Основной закон. Они фактически превратили его из "Конституции вхождения в цивилизованное сообщество", каковой она была предыдущие годы, в "Конституцию холодной войны".

Сегодняшний западный мир очень специфичен. Любое посягательство, к примеру, на статус ЛГБТ-сообщества воспринимается там как неслыханное кощунство. Но именно подобное посягательство, не говоря об оспаривании результатов холодной войны, было сделано Россией этими конституционными поправками. А поскольку норов и возможности западных сил, на которые накидывается узда, известны, то нет сомнений, что эти силы взбешены и предпримут ответные действия. Уже предпринимают.

Новая холодная война разгоралась с начала событий в Крыму и в Донбассе, а теперь запылает. Думаю, ничего плохого в этом нет. Напротив, это очень хорошо. Потому что "глобальный тренд", как выражаются на новоязе, делает холодную войну относительно мягким явлением, в рамках которого Россия может сохраниться как государство. При более жёстких вариантах есть опасность, что она будет беспощадно ликвидирована с применением супергеноцида.

И потому напрашиваются несколько вопросов (вернее, групп вопросов).

Первое. Располагаем ли мы экономикой холодной войны? Например, в СССР была своя фармацевтика. Её пустили под нож рыночных отношений. Ну, и какова теперь наша фармацевтика? Она готова к серьёзному вызову? Или кто-то считал, что вызовы в этой сфере не будут серьёзными? Один коронавирус чего стоит… А вся промышленность в целом к чрезвычайным ситуациям готова?

Второе. Мы являемся государством, которое наряду с освобождением от "тоталитаризма" освободилось от "бремени" под названием "экономическая самодостаточность", открыло ворота транснациональным корпорациям и почему-то впало от этого в неописуемый восторг. Неужели, позволив иностранным компаниям хозяйничать на российских просторах, можно иметь державную элиту, свободную от лоббирования интересов иностранцев? Дело не только в количестве заключаемых за границей браков младших отпрысков, мест проживания семей, структуре бизнеса крупных российских капиталовладельцев. Дело в структуре их мышления. Словом, будем ли мы приводить нашу элиту в соответствие с конституционными поправками?

Третье. У нас нет идеологии для ведения холодной войны. Когда она будет выработана и обнародована?

Четвёртое. Способны ли наши ведущие СМИ пропагандировать такую идеологию? Обладаем ли мы комплексом информационных возможностей (Интернет!), чтобы убедительно парировать атаки тех, кто в состоянии холодной войны с нами?

Пятое. Имеет ли Россия интеллигенцию, способную принять достойное участие в холодной войне? Не отдельных интеллектуалов с прогрессивным мировоззрением, а именно интеллигенцию как цельную, совокупную часть общества…

Шестое. Обладаем ли мы развитым комплексом информационных возможностей, правильное использование которых убедительно парирует атаки тех, кто находится с нами в состоянии холодной войны? У нас есть Интернет холодной войны? Ведь наши возможности в том, что касается Интернета и прочих современных информресурсов, несоизмеримы с возможностями противника. Каким образом будем ликвидировать отставание, в какие сроки?

Седьмое. Готовы ли мы нейтрализовать процессы, которые при нарастании холодной войны начнутся в тех сегментах нашего общества, которые наиболее подвержены влиянию противника?

Восьмое. Можно ли выиграть холодную войну, не переделывая "общество потребления", которое создавалось десятилетиями, совсем в иное общество? И какими должны быть характерные признаки нового общества?

Девятое. Даже на Западе немногочисленные консервативные элиты будут нам аплодировать. Но найдутся ли достаточные по количеству и надёжные по качеству международные союзники, готовые принять участие в холодной войне на нашей стороне?

Десятое, наиболее важное в контексте всего, о чём идёт речь. Есть ли у нас всё необходимое для полноценного ответа на биологическую войну?

Приближающееся системное неблагополучие (назовём его так) ещё можно ввести в менее критическое русло, если будет развеян туман так называемого триумфаторства. При этом ситуация должна породить не сломленность, а мобилизованность, без чего мы проиграем, с последствиями несоизмеримо более тяжкими, чем в 1991 году. Тогда имел место похожий угар непонятного ликования. Всё время произносилось (в частности, лично мне Горбачёвым): "Не надо драматизировать!" Нет, драматизировать надо! Не паниковать, но отрезвлять затуманенные триумфаторством головы.

Российская власть считает, что не стоит тревожиться по поводу сегодняшних умонастроений в обществе, довольно вялых и в каком-то смысле бесхозных. Но власть делает грубейшую ошибку, полагая, что эти умонастроения не обладают тревожной динамикой. Ограничиваться констатацией их текущего состояния могут только временщики. Но ведь нынешняя российская власть позиционирует себя отнюдь не по принципу "после нас хоть потоп", а по принципу "мы всерьёз и надолго". Она видит себя квинтэссенцией мудрости и прагматизма, которые якобы диктуют ей необходимость ситуационного реагирования. Включая выжидание. Дескать, когда будущее оформится и станет настоящим, тогда и станем на него реагировать. Недопустимое и запланированное опоздание?

Власть рассматривает голосование по конституционным поправкам как свой политический успех. Отчасти верно. Период выдался нелёгким. Ситуация с эпидемией коронавируса раздражала: вначале — недогадливость, неразбериха, нехватка, а впоследствии — судорожные шарахания. Были растеряны и те, кто болтал о нагнетавшихся административно преувеличениях, и те, кто болтал, что на самом деле беда преуменьшена. На этом фоне политические приобретения безусловны. Однако вспомним, что случалось ранее.

Едва ли не самое ценное, чем располагает политик в виде опыта — это история. Наверху рассчитывали, что "всё пройдёт само собой" в критическом 1905 году, когда проиграли японцам и народ вышел на баррикады, затем в 1907-м, когда разгоняли Думу, затем в 1914-м, когда влезли в Первую мировую войну. В 1916 году, накануне гигантского по масштабам переворота, верхи опять-таки дезориентировали страну: не надо волноваться, всё под контролем. Наконец, в 1991-м убаюкивали, уже летя в пропасть.

Грустная картина прошлого наводит на политологическое размышление о нынешней обстановке.

К 2020 году в российском обществе сформировалось рыхлое, неформальное, идеологически неорганизованное, полное противоречий патриотическое большинство. Это большинство не имеет никакого отношения к партиям. Но именно оно определяет судьбу политиков, да и государственного режима в целом. Причём — не через шумные митинги или выборы, а совершенно иными способами.

В России многое является взрывным, но ещё бóльшее — невнятным, вялотекущим и в то же время — отнюдь не безрезультативным. От, казалось бы, безобидного брюзжания народного большинства: аморфного, слабо политизированного, трудно мобилизуемого, — исходят некие флюиды, вызревают гроздья гнева. Этому большинству конституционные поправки определённо нравятся. Но вот парадокс: российская власть, которая эти поправки сформулировала, и раньше не слишком была любима, а теперь совсем не по душе.

Поразмыслив не так, как ему советуют эксперты и политологи, а сообразно своей особой — по мнению экспертов, нецивилизованной — природе, большинство решило за поправки проголосовать, рассудив, что политики приходят и уходят, а Конституция остаётся. Кстати, наиболее волнующая наших либералов поправка, касающаяся обнуления президентских сроков, не особенно трогает данное большинство. Оно склонно терпеть власть не потому, что обладает рабской натурой, а потому, что считает своим даже самое несовершенное государство. Справедливо боится его потерять и проявляет осторожность в подходе к власти: как бы не сковырнуть вместе с ней само государство. Распад Советского Союза оказался долговременным шоком для этого большинства. И предметным уроком того, что нельзя проявлять безоглядную антивластность, что при любом отношении к лидерам надо беречь государство во избежание ужаса безгосударственности в жестоком мире.

Для того, чтобы большинство поступило иначе, его надо очень больно задеть, внушив ненависть к власти. Пока до этого далеко. Но процесс, хотя и медленно, идёт в указанном направлении. Действующее руководство пока терпят, но не надо обольщаться этим "пока". Миллионы людей возмутились и повышением пенсионного возраста, и карантинными злоключениями. В оценке этих явлений массы будут опираться не столько на Интернет и тем более не на ТВ, сколько на "нецивилизованные" источники. Они будут привычно ориентироваться на пресловутые кухонные разговоры, на ропот в курилках. Будут прислушиваться к тому, о чём толкуют во время шашлычных пикников, ловить пересуды телефонных разговоров и сами заниматься всем этим.

Перечисленные факторы формирования оценок настолько чужды экспертам, что эти господа предпочитают их игнорировать, считая смехотворными. Это крайне недальновидно и абсолютно непрофессионально. Если пренебрегаемое ими большинство начнёт не скакать, а хотя бы шевелиться, то правительству не позавидуешь.

Этот общественный массив в значительной мере потерял доверие к Путину. Что касается отношения к другим политикам, то дело обстоит ещё хуже. В относительно либеральной Москве есть солидные сообщества, которые одобряют карантинную решительность Собянина. Однако большинство в ответ на решительность мэра враждебно шипит либо порыкивает. Нужно заткнуть уши, закрыть глаза и напрочь отстраниться от жизни, чтобы не понимать, чем это чревато.

Не из трусливости, а по причине полубессознательного государственного инстинкта огромная часть общества на власть не посягает. Конечно, всё не сводится к этому большинству. Есть элиты, есть шустрая прозападная либеральная прослойка, которые будут определять политический рельеф до того момента, как большинство расшевелится. Но только до этого момента!

После коронавирусной изоляции обнаружилось много интересного в мыслях и в поведении людей. Освобождение от карантинных тягот внушает им соблазны типа "я человек, и ничто человеческое мне не чуждо". Но среди соскучившихся по этим соблазнам оказались не только гламурные "леди энд джентльмены", но и немало людей думающих. Конечно, их меньше, чем тьма-тьмущая безразличных обывателей, но больше, чем можно было бы предположить.

С одной стороны, постоянно видишь удручающие приметы деградации и вырождения. Для этого сложные умопостроения не нужны. Достаточно постоять у окна минут 30 и посмотреть на улицу. С другой стороны, в моём театре после спектакля остаются в фойе молодые люди, часами обсуждающие сложные социальные проблемы. Подобные спонтанные и массовые интеллектуальные диалоги невозможны даже в экспансивной Южной Европе: в Испании, Португалии, Италии. А уж в Германии или Великобритании, тем паче в швециях или норвегиях это совершенно немыслимо. Скажу больше: непонятно, где такие обсуждения вообще возможны, кроме России.

Постсоветская Россия погрузилась в ту скверну, которую нельзя лицезреть без содрогания. Но и осквернённая, она всё ещё живёт. А западный мир чавкает, пыхтит, чистит пёрышки, но не живёт в человеческом смысле этого слова.

Я очень люблю Индию. Это живая страна с тысячелетней духовностью, худо-бедно соединившая её с современностью. Однако Индия никогда не зацикливалась на своей истории. А Россию всегда отличало невиданное историческое упрямство. Китай я тоже люблю. Его духовность, вероятно, менее страстная, чем в Индии, но она сохранена и умножена успешным освоением передовых техногенных и организационных потенциалов. Однако и в Китае нет той исторической безудержности, которая всегда была присуща России.

Русская историческая безудержность, даже отчаянность, зародилась в незапамятные времена. Её блестящее проявление — советский коммунизм и красная имперская сверхдержавность. Оголтелое отречение от них во имя невесть чего может стать приговором всему человечеству. Совершив в состоянии некоего помрачения ума чудовищную ошибку, страна потерпела унизительное поражение по всему периметру фронтов холодной войны. Отрицание этого по большей части имеет невротический оттенок. Невротик обычно боится правды, причиняющей избыточные страдания. Желая избегнуть их, он принимается врать себе и другим.

Неоспоримо, что Россия была захвачена и порабощена. Чтобы торжество захватчика стало полным, её требовалось погрузить в глубокий сон-дурман. Для этого пораженчество поселяют внутри каждого человека, лишая оккупированный народ духовной потенции. Отчаявшиеся родители начинают пить, растлеваться, заражая детей маргинальным поведением. Дети копируют родительские пораженческие загулы, придавая им ещё более развратный, деструктивный характер.

Так было задумано и организовано. Почему же не произошло стопроцентного, бесповоротного слома человеческого достоинства у населения, проживающего на территории РФ?

Разгром державы выразился не только в политико-экономическом и духовно-культурном упадке. Он имеет чудовищное отражение на уровне простейшей онтологии — быта, повседневности. Всё же, пускай фрагментарно, но сохранился духовный запрос, соседствующий в личностях с разного рода благоприобретённой пакостью. Поэтому наряду с отчаянием современное общество внушает надежду.

Представляется, что идеократическая империя — наилучшее устройство нашего государства. И что имперскость — неотменяемая черта нашего народа, нашей культуры, нашего исторически обусловленного бытия. С отделением Украины, Белоруссии, Прибалтики, Средней Азии, Закавказья состоялось физическое разрушение империи. Но ещё страшнее — изъятие у народа имперской души. Произойди это — и Россия рухнет окончательно. Стать обычной европейской страной она не сможет и не захочет. Так что надо думать о воскрешении имперской души — тогда и тело воскреснет.

Судьба подарила мне возможность откровенных бесед со многими интересными людьми. Один из них — израильский разведчик Рафи Эйтан, знаменитый тем, что выкрал в Аргентине нациста Эйхмана, привёз его в Израиль, где того судили и повесили. А ещё Эйтан создал агентурную сеть в США. Завербованный им военно-морской аналитик Джонатан Поллард был осуждён за шпионаж и отбыл в американской тюрьме 18 лет. Рафи Эйтан стал персоной нон грата в США и одновременно… одним из ближайших деловых партнёров Фиделя Кастро.

Однажды Эйтан поделился со мной своими соображениями по поводу имперскости.

Предположим, какой-нибудь цэрэушник на пару лет отправляется в Латинскую Америку. Затем перекочёвывает на Ближний Восток, затем ещё куда-то. Разузнав что ему надо, он нигде не задерживается. Англичанин же, как усядется в своём кабинете в какой-то стране, так с этого стула не встанет, пока его зад и стул не приобретут одинаковую форму. И он не будет переживать по поводу того, что десятилетиями торчит на одном месте.

Рафи сделал паузу, и сказал: "Империя — это когда хотят знать".

Наверное, он имел в виду, что Британская империя малоподвижна.

А как наше имперское чувство? Насколько оно подвижно? Насколько мы стремимся ЗНАТЬ?

Имперская душа сохранится в нашем исковерканном общественном организме, пока люди будут хотеть знать как можно больше и лучше. А ведь хотят! Никто за рубежом не может понять, зачем обыкновенным русским, далёким от властных структур, нужно быть в курсе мировых новостей, с какой стати они интересуются раскладом мировых сил? Мой ответ таков: им нужно это знать, потому что имперскость не удалось вырвать с корнем из их душ. Раз за разом убеждаюсь, что запрос на "бесполезное" знание существует. И он ценен как перспектива того, что народ выберется из капкана, в который угодил в постсоветскую эпоху.

Для этого необходим союз имперской интеллигенции и того большинства, с обсуждения которого мы начали. По отдельности они сопротивляться порабощению не могут. Важно, каковы будут настроения в народном большинстве. Не менее важно, сформируется ли имперская интеллигенция. Но важнее всего консолидация этих слагаемых. Возможность такой консолидации — мой символ веры. Поэтому я с горечью наблюдаю за промахами власти в коронавирусной истории и в кампании по изменениям в Конституции. Расцениваю одобрение изменений не в качестве властного триумфа, но как триумф народного здравого смысла, который восторжествует, невзирая на бестолковые и малоэффективные действия властей.

Эта оценка не имеет отношения ни к провластному экстазу, ни к либеральному скепсису. Государство принадлежит не Путину, Мишустину, Собянину, а всем русским и нерусским, чья родина — Российская Федерация. Рядовые сограждане отлично понимают, что без государства всем нам, извините, хана. Элита, конечно, попытается куда-то сбежать, хотя не факт, что сумеет. А вот мы все, лишившись государственности, вкусим полноценный геноцид. Запад негодует: побеждённая Россия имеет нахальство ему прекословить. Он это нам ни за что не простит, а значит — мы не должны быть слабыми. Изменения в Конституции, по преимуществу, нацелены на укрепление государства и спасительное дистанцирование от Запада. Но если дистанцирование ограничить одними юридическими, риторическими и пиаровскими жестами, то это закончится плохо.

Что касается обнуления сроков, то "обязаловка" с проамериканским и проевропейским душком давно вызывает недоумение. Кто решил, что, если лидера избирают на два срока — это и есть демократия? Два срока изобретены американским господствующим классом, который смертельно боялся четвёртого срока Франклина Рузвельта. Тот вместе с избравшим его большинством оказался сильнее элиты и замахнулся на её эгоистические интересы. Рузвельта убили, объявив два срока "священной коровой" американской демократии (о неестественной смерти президента я сподобился узнать ещё в младые годы от авторитетных и сведущих американистов). Корова мычала до тех пор, пока люди не поверили в сказку, что два срока суть всеобщий признак легитимности власти.

Всеобщий? Тогда почему Либерально-демократическая партия Японии правила десятилетиями, и это никого не тревожило? Задумаемся: осуществимо ли устойчивое развитие, если стратегическое содержание власти меняется каждые 4-8 лет вместе с приходом нового лидера? Коль скоро такое содержание не будет ухудшаться, то это осуществимо. Если же смена лидеров связана с желанием политической группировки дорваться до финансовых преференций, с подгонкой стратегического содержания власти под собственные, а не общегосударственные потребности, то…

Поправки нисколько не мешают избрать ту власть, которая нас устраивает. Если Путин обеспечивает высокорезультативную преемственность одобренного народом стратегического курса, то пусть выдвигается столько раз, сколько необходимо для решения вытекающих из этого курса задач. А если не обеспечивает, то пусть и через полсрока покинет свой пост.

Выше было сказано, что недовольство как процесс не топчется на месте, а имеет очевидную направленность. Вот что должно находиться сейчас в эпицентре политического осмысления, а не перебранка по поводу пафосных реляций и недоказанных фальсификаций. Кстати, те, кто сетует на подтасовку результатов голосования по Конституции, признают, что они сдвинули бы показатели "за"/"против" с цифр 78/22 максимум на цифры 65/35. То есть, как ни крути, большинство голосовавших одобрило конституционные поправки. Правда, это сегодня большинство ведёт себя так, а как поведёт себя завтра? Актуальная установка — улавливать тенденции и беспокоиться о том, чтобы завтра к власти на волне разностороннего недовольства не прорвались антигосударственные силы.

Налицо необходимость привести содержание (общество, элиту) в соответствие с формой (обновлённой Конституцией). Кто против? Горластые прозападники, прочно внедрённые в российское общество. Прибавьте сюда молчаливых, но высокопоставленных воров.

Вспомним, когда и как эти воры появились. На референдуме 1993 года был поддержан курс Ельцина на построение капитализма за 5 лет. На деле же было дано согласие на построение периферийного капитализма уголовного и полуколониального образца. В результате страна на десятилетия впала в регресс и в то, что следует определить как криминальный элитогенез.

Когда теперь некто из элиты или её обслуги обзывает кого-то вором, это выглядит комично. Столь же комичны разговоры про российскую мафию. Давно нет у нас классической мафии, на смену которой пришли оригинальные формы социально-политической организации элиты и обширных слоёв общества. Причём такие формы, что старая мафия отдыхает.

Противопоставить нашу воровскую пагубность западной неворовской пагубности, именуемой либералами "правильным устройством жизни" — наивно, не выйдет. Знакомые западные эксперты, тот же Стивен Коэн, прямо говорили мне, что Демократическая и Республиканская партии США поделили глобальный рынок нелегальной торговли оружием. И что неприятности брошенного в американскую тюрьму Виктора Бута связаны не со спецификой его деятельности, а с тем, что западные политики (назывались конкретные имена) подрядили его для нелегальных поставок оружия туда, где они, в силу своей партийной принадлежности, не имеют права работать. По конвенции с коллегами, они имели право заниматься "правильным устройством жизни" на Ближнем Востоке. Но сунулись в Африку…

Исследователи много раз приводили доказательства тесных связей зарубежных государственных элит с мафиозными структурами типа Коза Ностры, Каморры и т.д. Роль "якудза" в управлении крупнейшими японскими корпорациями широко обсуждается в компетентных кругах ещё с 1950-х годов. Конфликты, в которых наряду с официальными западными властями замешаны китайские "триады", не сходят с повестки дня. Тематическими материалами в виде книг и публикаций в периодике можно не один шкаф набить. Поэтому позволю себе несколько огрублённое, но отражающее суть обозначение существующего у нас и у них состояния "элитного вещества". Не юридически, но философски можно утверждать, что банды — непридуманная реальность нашего элитогенеза. И важно не то, кто интегрирован в эти банды, а кто нет. Каковы банды, чем отличаются друг от друга, кто во что именно интегрирован, на каких условиях, каким способом — вот вопросы вопросов.

Пора прекратить вопли перестроечного происхождения об "очищении элиты"; эти вопли всегда были лживы, т. к. "очищение" касалось преимущественно тех, кто не имел отношения к инкриминируемым преступлениям. Специалисты по прикладной теории элит знают, что такие "чистильщики", как Гдлян и Иванов, уничтожали представителей рашидовского лагеря, не брезгуя помощью подлинных "воров в законе", и сознавая, что действуют в интересах этих воров и их высоких покровителей из КГБ.

В советской элите ещё были некриминальные руководители и консервативного, и либерального толка. Наверное, подобные люди есть и сейчас, но их намного меньше, а их позиции катастрофически ослаблены. Получается, с поправкой на некоторые величины, что бандитизм — это наше элитное постсоветское всё. Или почти всё.

Когда я говорю о криминалитете, то не имею в виду примитивных, хрестоматийных бандитов, организующих "стрелки", участвующих в "разборках" и пр. Они — вовсе не ядро элиты, а вспомогательное звено. Более мощное, чем бюрократия, но менее значительное, чем то, что находится в истинном ядре. А последнее сложилось в ходе борьбы наших спецслужб с правящей Коммунистической партией.

Спецслужбы чаяли освободиться от партии в силу её узаконенной и мешавшей им идеологии. Нужна была не унылая однопартийность, которая связывала им руки, не позволяла развернуть бизнес, а матричная, многомерная спецуправляемость, подаваемая под видом демократии. Они хотели, чтобы партии были разные, но привязка их была бы в равной степени спецслужбистская. КПСС дискредитировали и обезоружили через пресловутую гласность с плюрализмом. И процесс пошёл, и спецслужбы оседлали его.

Я говорю не про тех офицеров и генералов, которые самоотверженно выполняли свой долг и подчас рисковали жизнью, в какой-то мере удерживая внутриполитическую стабильность и международный силовой баланс. Я — о "ядре" спецслужб, разделённом на группы или внутренние партии. Они-то и рулят событиями — напрямую или посредством сугубо криминальных институтов, с ручной бюрократией на подхвате. Когда некоторые инструменты руления вдруг буксуют, то это свидетельство конфликта между внутренними партиями. И его надо рассматривать как знак чего-то большего, нежели "спор хозяйствующих субъектов".

Я очень хорошо относился к руководителю нашей внешней разведки Леониду Шебаршину: тонкому, порядочному, нестандартно интеллигентному человеку. Но когда он однажды публично заговорил об этике своего профессионализма, я был вынужден отреагировать негативно. Профессионализм спецслужбистов типа Шебаршина этикой быть не может. Их профессионализм заключается в ликвидации безусловных бандитов и шпионов, в использовании для разведывательно-контрразведывательной деятельности человеческих пороков, а также в других малоприятных для обычного гражданина вещах. Поэтому таких людей отличает не какая-то абстрактная "профессиональная этика", а интеграция в смыслодеятельную корпорацию, подразумевающая честное перманентное служение и выполнение долга, Пока есть служение — есть высший смысл, без которого патриотизм остаётся пустым словом. Как только служение кончилось, начинается регрессивный элитогенез, не зависящий от убеждений каждого из конкретных членов элиты.

Универсальное правило: когда институты рушатся, неформальные связи усиливаются, ибо опасность сближает. Должностная иерархия исчезает, но досье-то и побратимство остаются. Люди из этой сферы обладают и смелостью, и волевой хваткой, образуя в ядре элиты те самые внутренние партии.

Поскольку спецслужбисты неоднородны, то какая-то часть, лишившись служения, выпадает в осадок. Другая часть более-менее успешно приспособливается к новой жизни, становясь, например, начальниками охраны или начальниками аналитических центров, нередко — у тех, кто раньше был связан с ними агентурным образом. Ещё одна часть сплачивается и ждёт, что будет дальше. Люди присматриваются, осторожно участвуют в игре, которую ведут так называемые либеральные олигархи, в прошлом имевшие ту или иную агентурную привязку. Олигархи к сплочению не способны в принципе, и команда бывших спецслужбистов в итоге подминает под себя класс крупных собственников.

Так не боящаяся рисковать и не поддающаяся унынию часть спецслужбистского сообщества складывается в лишённые формализма структуры и выметает поганой метлой, откуда может, оборзевших либеральных олигархов. Поначалу складывание происходило с ориентацией на закоренелых антисоветчиков, но потом эти динозавры либо уходят из жизни, либо теряют прежнюю силу, и заменяются другими кадрами.

Кадры и их кураторы организуются вокруг определённых профессиональных матриц. Противоречивость данного структурирования в том, что оно маркируется колеблющимися разногласиями. Иногда преодолеваемыми, иногда весьма острыми, даже непримиримыми.

Единственная жёсткая составляющая формируемых клановых идентичностей так или иначе подвёрстана к вопросу о государственности. Феномен государственности у нас любят разглядывать под прагматическим углом зрения, без сверхдержавных и идеологических посылов. Доминируют нежелание портить отношения с победителями в холодной войне, и не исчезнувшее у многих стремление вписаться в западный мир. Разве плохо, мол, на равных составить с западноевропейцами единое целое при явном преобладании российской ядерной мощи?

Задающие столь бессмысленный вопрос предлагали даже в НАТО войти, чтобы подружиться ещё и с США… Поразительно, но эта глупейшая мечта оказалась довольно живучей. По её поводу в нынешней элите дискуссий нет. Спор идёт лишь о том, можно ли пожертвовать государственностью. Одни заявляют: хватит, уже пожертвовали Советским Союзом, взамен не получили обещанного, больше ничего не отдадим. Другие настаивают: можно жертвовать дальше, лишь бы влиться в Запад, а там разберёмся…

Всё это неустойчиво, неотчётливо, изобилует умолчаниями, не носит артикулированного, выкристаллизованного характера. И всё это есть наказание за апрельский референдум 1993 года. Именно тогда порча, поселившаяся внутри всего общества, а не только внутри элиты, толкнула державу в сторону проигрыша во всех отношениях. Что-то смутно осознавая, общество продолжало скатываться в буржуазный отстойник. Оно слабело и разрушалось, но ещё не умерло, хотя искорёжено донельзя. Либо общество будет вылечено, либо его добьют до конца. Хотя оно может и бесшумно умереть. Вирусов на свете хватает.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 22 июля 2020 > № 3539565 Сергей Кургинян

Александр Дрозденко: туризм в Ленобласти получил новые шансы для развития

Уровень заболеваемости коронавирусом в Ленинградской области остается стабильным, а экономика региона постепенно восстанавливается после снятия ограничений из-за пандемии. О том, как властям региона удается сдерживать распространение инфекции, почему пандемия дает новые возможности для развития внутреннего туризма, как будут реализованы крупные инвестиционные проекты и что ждет площадку закрывшегося завода Ford, рассказал в интервью РИА Новости губернатор региона Александр Дрозденко.

— Александр Юрьевич, какова ситуация в настоящее время с коронавирусной инфекцией в регионе? Президенту России Владимиру Путину в ходе последней встречи в режиме видеоконференцсвязи вы говорили, что ситуация стабилизировалась. Снижается ли в регионе число заболевших? Много ли сейчас в регионе пациентов с тяжелыми формами, на аппаратах ИВЛ?

— Уровень заболеваемости COVID-19 и внебольничной пневмонией в Ленинградской области стабилен. Коронавирусная инфекция отступила, но не ушла. Сейчас медики отмечают явное разделение на бессимптомное течение болезни и тяжелое, которое требует серьезной медицинской помощи. Для таких больных мы закупили новые препараты на сумму 42 миллиона рублей, которые позволят сократить срок лечения заболевания и снять риск подключения к ИВЛ. Курс основной лекарственной терапии в случае с тяжелым течением на одного пациента оценивается в 160 тысяч рублей.

У части людей болезнь проходит в легкой форме, они даже не нуждаются в госпитализации. Для таких больных мы также предусмотрели обеспечение лекарствами за счет бюджета, уже закуплены препараты для амбулаторного лечения на два миллиона рублей.

В стабильной ситуации в Ленинградской области восстановлены объемы оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования, плановая госпитализация, вакцинация и диспансеризация. Мы уже закрыли пять специализированных ковидных стационаров, перераспределив потоки больных. Например, в Тосно восстановлена работа родильного дома. Напомню, в Ленинградской области под специализированные госпитали перепрофилировались только отдельно стоящие здания, чтобы предотвратить распространение инфекции в том числе среди медицинских работников.

В среднем ежесуточно на аппаратах искусственной вентиляции легких в регионе находится до 30 человек. И главное, удается минимизировать смертность от новой коронавирусной инфекции – медики борются за каждого, вытаскивают даже самые сложные случаи.

— Как регион обеспечен аппаратами ИВЛ? Не испытываете ли дефицит? Обеспечен ли необходимыми медикаментами и оборудованием для лечения COVID-19? Не испытывает ли регион дефицит квалифицированных медиков? Какую поддержку оказывает регион медикам, борющимся с COVID-19?

— С самого начала эпидемии обеспеченность аппаратами ИВЛ, медикаментами и оборудованием у нас была высокой. В мае мы имели запас ИВЛ, но предпочли подстраховаться и заключили контракты на закупку еще 180 аппаратов, приобрели дополнительно палатные рентген-аппараты, УЗИ-сканеры и другое оборудование. То же самое с лекарствами и средствами индивидуальной защиты. Успешная работа экономики Ленинградской области в предыдущие годы, высокие налоговые поступления позволили нам аккумулировать достаточные ресурсы, чтобы встретить болезнь во всеоружии. На мероприятия по борьбе с коронавирусом мы предусмотрели в бюджете 1,1 миллиарда рублей, из них к концу мая израсходовали около 500 миллионов рублей.

Для преодоления дефицита квалифицированных медработников регион использует различные механизмы: выплачиваем подъемные, предоставляем жилье, готовим кадры по целевому набору.

И конечно, Ленинградская область поддерживает медиков, работающих сейчас на переднем крае борьбы с пандемией. В дополнение к президентским выплатам мы ввели региональные, таким образом, сумма выплаты каждому медику увеличилась в два раза. В апреле врачам, работающим в инфекционных стационарах, была установлена доплата порядка 80 тысяч рублей, среднему медицинскому персоналу — примерно 40 тысяч рублей и младшему медперсоналу около 24 тысяч рублей. Также мы установили выплаты работникам скорой медицинской помощи и амбулаторно-поликлинических подразделений, работающим с COVID-19.

В мае медперсоналу, который непосредственно контактирует с больными, мы установили еще одну доплату: надбавку за выполнение особо важных работ. Врачам стационаров, принимающих ковидных больных, дополнительно выплачивается по 80 тысяч рублей в месяц, среднему медперсоналу по 50 тысяч рублей в месяц, а младшему по 25 тысяч рублей в месяц.

Наряду с материальной поддержкой, область старается всячески поддержать медиков морально: добрые инициативы проявляют жители, предприниматели, творческие коллективы. К примеру, на Пасху некоторые пекарни отправляли в больницы куличи, ко Дню медицинского работника жители области очень активно присоединились к интернет-марафону #спасибозаздоровье, а творческие коллективы — и профессиональные, и самодеятельные — выступили на открытых передвижных площадках перед COVID-госпиталями Ленинградской области. К празднику медики получили государственные награды, звания, в том числе первые региональные знаки: "Почетный сотрудник здравоохранения Ленинградской области".

— Сколько коек для пациентов с коронавирусом было развернуто в регионе? Сколько из них сейчас свободны? Какой создан резерв коек для больных с COVID-19? Достаточно ли для этого в регионе лабораторий?

— На пике эпидемии в области была развернута 2571 койка для пациентов с COVID-19, при этом область постоянно сохраняла резерв мест в стационарах на уровне 50%. То есть даже в самый тяжелый момент примерно половина этих коек оставались свободными.

Тестирование на коронавирус мы начали одними из первых, еще когда в регионе не было ни одного зараженного, тест можно было бесплатно сделать в мобильной амбулатории. Потом началось тестирование уже в стационарных условиях. Мы приобретали различные виды тестов, выбирали наилучшие, наиболее точные, также одними из первых приобрели тесты на антитела. Лабораторий достаточно, всем необходимым оборудованием они оснащены.

— Разработаны ли меры по оперативному развертыванию коечного фонда в случае ухудшения эпидемической ситуации?

— Безусловно. Мы делаем все, чтобы наша система здравоохранения была полностью готова к любому сценарию развития событий. Уже сейчас комитет по здравоохранению планирует работу специализированной помощи заболевшим коронавирусной инфекцией до февраля 2021 года включительно. Для лечения пациентов с коронавирусной инфекцией в медицинских учреждениях региона создан запас препаратов от одного до более шести месяцев, и мы продолжаем закупку медикаментов и средств защиты.

Кроме того, мы в этом году вкладываем беспрецедентные 3,3 миллиарда рублей в закупку современного оборудования, это позволит существенно улучшить качество медицинской помощи жителям. Приобретаем томографы, аппараты УЗИ, флюорографы, мобильные амбулатории для сельской местности.

— Оправдано ли оказалось применяемое в Ленинградской области зонирование (красная, желтая и зеленая зоны) территорий по интенсивности распространения COVID-19? Удается ли оперативно реагировать на изменения ситуации в той или иной зонах?

— Считаю, что деление области на красную, желтую и зеленую зоны и, соответственно, дифференцированный подход к ограничениям, в зависимости от эпидемиологической ситуации, себя полностью оправдали. Регион большой, сопоставимый по территории с некоторыми европейскими государствами, и невозможно подходить с одной меркой к районам новостроек на границе с Санкт-Петербургом, где и плотность населения большая, и люди ежедневно ездят на работу в мегаполис, и к Подпорожью или Лодейному Полю, где плотность населения низкая и люди трудятся там, где живут. Вводя зонирование, мы смогли быстрее снять ограничения с работы бизнеса, сферы услуг, общепита, туризма, развлечений там, где эпидемиологическая ситуация позволяла это сделать. На изменения этой ситуации мы реагируем оперативно: были у нас и ужесточения ограничений, перевод района из желтой в красную зону, было и наоборот, когда ограничения смягчались, поскольку снижалась заболеваемость. Среди районов это даже вызвало здоровую соревновательность: главы администраций предпринимали дополнительные усилия по контролю за соблюдением масочного режима, чтобы не допустить роста заболеваемости и не оказаться в желтой или красной зоне.

— Ленинградская область одна из первых регионов в РФ начала смягчать ограничения, введенные из-за распространения коронавирусной инфекции. На каком этапе по снятию ограничений сейчас находится регион? Когда Ленинградская область полностью вернется к нормальной жизни?

— В районах зеленой зоны действуют минимальные ограничения. Смягчение ограничений происходит по согласованию с Роспотребнадзором, в том числе и в желтой, и в красной зонах. Но главным условием всегда остается безопасность людей.

— Безусловно, все регионы пострадали в условиях пандемии. Какие экономические потери для региона вы прогнозируете в этом году? Будут ли внесены изменения в региональный бюджет 2020 года? Понадобятся ли региону заимствования или бюджетные кредиты?

— Думаю, что прогнозы делать пока рано. Во-первых, в Ленинградской области не останавливалось ни одно крупное производство, во-вторых, не останавливалось жилищное строительство и, наконец, мы не остановили ни одной социальной стройки. Все, что у нас запланировано в этом году по национальным проектам — школы, детские сады, ФАПы, спортивные объекты, детская больница, ремонт дорог, финансируется без малейших сбоев.

Устойчивость бюджета высокая, на федеральную поддержку мы рассчитываем, но заимствований не планируем.

— Какую поддержку региональные власти оказывают в этот сложный период бизнесу, малому и среднему бизнесу? Какие отрасли экономики оказались наиболее пострадавшими? Сколько средств направлено региональными властями на поддержку бизнеса?

— В самом начале режима самоизоляции очень важно было поддержать всех, кто занят в наиболее пострадавших отраслях: сфере услуг, торговле непродовольственными товарами, общепите, туризме и так далее. Всех, кто вынужден был приостановить деятельность своих предприятий, кто работал на этих небольших предприятиях или был самозанятым. Поэтому первым нашим шагом было введение различных выплат — ежемесячных и единовременных из регионального бюджета безработным, а также семьям с детьми, где один или оба родителя не потеряли работу, но остались без дохода в результате пандемии и введенных ограничений. При этом в Ленинградской области было принято решение о выделении прямой финансовой поддержки индивидуальным предпринимателям, временно не получающим доход, по семь тысяч рублей единовременно и по пять тысяч на каждого ребенка.

Также мы приняли еще целый ряд мер поддержки малого бизнеса: для пострадавших секторов снизили налог по УСН с 6% до 1% и ввели льготу по налогу на имущество для арендодателей, предоставляющих скидку арендаторам. Кроме того, предприниматели области, арендующие государственное имущество, получили отсрочку или освобождение от арендных платежей.

Областной фонд поддержки предпринимательства ввел мораторий на выплату основного долга и процентов по выданным ранее микрозаймам. Больше того, фондом введены новые финансовые инструменты — льготные микрозаймы на выплату зарплат, оплату аренды и коммунальных платежей.

Хочу отметить, что в рейтинге, который представил уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов, Ленинградская область вошла число регионов, наиболее активно поддерживающих бизнес.

— Оказываете ли поддержку областным музеям и учреждениям культуры?

— Все областные учреждения культуры в период самоизоляции продолжали работу в новом формате — онлайн. Само собой, все сотрудники учреждений получали заработную плату в полном объеме, кроме того, мы, используя свои информационные ресурсы, пропагандировали новые интернет-проекты, многие из них, кстати, были очень талантливыми и неординарными. Думаю, что этот опыт оказался полезен и работникам областных театров, музеев, домов культуры, библиотек. Многие интернет-проекты, которые родились в такой сложной обстановке, уверен, продолжат жить и тогда, когда ситуация полностью нормализуется. Кстати, мы в Ленинградской области, как только позволила эпидемиологическая ситуация, одними из первых возобновили работу музеев, экскурсии — сначала только на открытом воздухе, теперь уже в помещениях. А за время самоизоляции даже закончили создание и полностью подготовили к открытию новый музей "Дом авиаторов", посвященный летчикам, охранявшим небо над Ладогой, "Дорогу жизни" в годы Великой Отечественной войны. Музей очень хороший, современный, интерактивный, пользуясь случаем, всех приглашаю его посетить.

— Расскажите о ситуации в экономике Ленинградской области в настоящее время. По вашим прогнозам, когда начнется восстановление экономики в регионе? Есть ли у региона уже план по восстановлению экономики?

— Экономика Ленинградской области постепенно восстанавливается, некоторые отрасли в этот период получили даже дополнительные возможности. Я смотрю в будущее с оптимизмом и думаю, что в течение 6-7 месяцев экономика Ленинградской области в целом восстановится. Соответствующий план у нас уже подготовлен, в середине июля он был представлен деловому сообществу на инвестиционном совете.

— Сколько лагерей будут открыты и сколько детей они смогут принять? Как будет организована их работа с учетом эпидемической обстановки?

— Период оказался непростым для детских лагерей. По правилам в новых условиях им требуется перестроить работу, и не все могут это обеспечить. По нашим подсчетам, заявили о готовности к работе в новом сезоне на треть меньше учреждений.

Мы не должны забывать, что главная цель летнего отдыха детей – это оздоровление. Именно поэтому мы не стали сокращать смены: по мнению медиков, 21 день требуется для полноценного восстановления организма. От руководства лагерей требуется лишь одно: позаботиться о безопасности. По новым правилам это означает, что они должны работать в режиме загородных обсерваторов, то есть в закрытом режиме на протяжении всей смены. Решение об открытии лагеря принимает Роспотребнадзор. Они тщательно следят за выполнением всех требований к организации летнего отдыха. На сегодня работать разрешено 26 лагерям на территории Ленинградской области.

Надо сказать, первый опыт работы в новых условиях наших, государственных, лагерей оказался вполне успешным. С 15 июня мы организовали смены в пяти лагерях для детей из ресурсных центров и для детей медицинских работников, причем независимо от того, лечили они ковид-пациентов или нет. Насколько я знаю, дети и родители остались довольны отдыхом.

— Ленинградская область уже открыта для посещения туристами из других российских регионов для индивидуальных и семейных путешествий. Наблюдается ли уже интерес туристов из других регионов? Бронируют ли они отели, базы отдыха?

— Интерес, безусловно, есть. Люди соскучились по путешествиям, и Ленинградская область — потенциально очень интересный, привлекательный вариант. Мы видим этот интерес и по тому, что как только позволила эпидемиологическая обстановка, на наши водные маршруты вернулись круизные лайнеры. Первым был теплоход "Русь Великая", который привез почти 200 туристов из Москвы и Ярославля. По пути он сделал остановки в Старой Ладоге, Свирьстрое и на острове Коневец, затем отправился к нашим соседям на Валаам.

В течение лета начнем с участием инвестора строительство нового причала напротив музея-диорамы "Прорыв" в Кировске. Таким образом, будет проложен новый туристический маршрут от Невской Дубровки до Кировска по местам обороны Ленинграда в годы Великой Отечественной войны. При этом все средства, поступающие в региональный бюджет от развития речного туризма, направляются на реставрацию и восстановление исторических памятников.

— На какой турпоток в регион вы рассчитываете в летний сезон и в целом по итогам года? Когда, по-вашему, произойдет восстановление турпотока в Ленинградскую область?

— Это будет зависеть не только от нас, но и от того, как скоро будут сняты ограничения в других регионах, восстановится нормальная жизнь. Мы, со своей стороны, будем делать все для того, чтобы турпоток в Ленинградскую область восстановился: создавать новые маршруты, развивать речной туризм, реконструировать объекты культуры, исторические памятники, помогать малому бизнесу, обслуживающему туристов. Как и в случае с экономикой, остаюсь оптимистом — в Ленобласти есть, что посмотреть, и сегодня внутренний туризм получил новые возможности для развития.

— Вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко говорил, что пандемия и закрытые границы — хороший шанс для туристов узнать и полюбить свою страну. Вы согласны с ним? Пора туристам из разных регионов полюбить Ленобласть? Куда вы посоветуете поехать тем, кто ни разу не был в регионе?

— Пандемия — это вызов для всех нас. И в этой ситуации есть два варианта: опустить руки и погибнуть, в прямом или переносном смысле слова, или бороться, искать новые пути, новые возможности и выжить. Мы для себя выбираем развитие и поиск новых путей и возможностей, поэтому в сфере туризма, понимая, что он какое-то время все равно не будет прежним, что людям нужны новые, менее массовые форматы, мы сейчас активно создаем новые маршруты, прежде всего экотропы, которые привлекут индивидуальных туристов. Есть проекты по созданию туристско-рекреационных кластеров. Один из них "Токсовский" во Всеволожском районе объединит уже действующие особо охраняемые природные территории — природный парк "Токсовский", памятник природы "Токсовские высоты", охраняемый природный ландшафт "Озеро Вероярви" и существующие спортивные, рекреационные и культурные объекты. Действующие экологические маршруты пройдут модернизацию, увеличится их протяженность и пройдет инфраструктурное обустройство.

Второй кластер "Староладожский" планируется создать в Волховском районе на территории Староладожского и Иссадского сельских поселений. Его территория включит одноименный памятник природы с рукотворными пещерами, колонией летучих мышей, самым высоким в Ленинградской области Горчаковщинским водопадом. Также в проект войдет и первая столица Древней Руси — Старая Ладога с крепостью, двумя действующими монастырями.

В Ленинградской области масса интереснейших туристических объектов: древний Выборг, Тихвин с его великим духовным и культурным наследием, крепости в Копорье, Ивангороде, Приозерске, монастыри в Лодейнопольском районе, замечательная природа Подпорожья, а есть ведь еще и уникальное советское архитектурное, инженерное наследие — города первых пятилеток Волхов, Сясьстрой — там есть, на что посмотреть специалистам, ценителям промышленной эстетики 20-30-х годов. Какой район Ленинградской области ни возьми, он будет интересен туристам, и, самое главное, в нем всегда рады будут гостям!

— Продолжается ли реализация начатых инвестпроектов в регионе? Не уходят ли иностранные инвесторы из региона, не останавливают ли свои проекты?

— Инвесторы из региона не уходят, все проекты продолжаются. Больше того, в разгар пандемии мы завершили важный этап в реализации одного из серьезных проектов в сфере логистики: терминал компании "Ультрамар", который должен стать крупнейшим в Европе по перевалке удобрений, принял первый грузовой состав по новой железнодорожной ветке.

— В какой стадии проект строительства аэропорта Сиверский? Когда начнется строительство? Когда аэропорт может быть открыт? Ведете ли уже переговоры с авиакомпаниями по запуску рейсов или пока аэропорт рассматривается только как грузовой хаб? Если планируется пассажирский аэропорт в перспективе, какой эффект это даст региону? Может ли новый аэропорт разгрузить Пулково?

— Конкретные сроки называть еще рано. Пока продолжается процесс урегулирования земельных отношений с министерством обороны. Конечно, приход лоукостеров в Пулково серьезно скорректирует планы по использованию аэропорта Сиверский. Да и пассажирская авиация сейчас, в связи с пандемией, испытывает трудности. Но, повторюсь, пока рано говорить о конкретных сроках, будем исходить из тех обстоятельств и рыночных условий, которые сложатся к моменту реального старта проекта.

— Как продвигается проект создания в регионе комплекса по переработке и сжижению природного газа в Усть-Луге?

— "РусХимАльянс" работает в графике. Ведутся предпроектные работы, оформление земельного участка. Проект внесен в схему территориального планирования РФ. Мы придаем ему большое значение. Это инвестиции, которые будут направлены не только на создание производственных мощностей. Это инвестиции в комплексное развитие территории. Они дадут региону несколько тысяч новых рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры, новое жилищное строительство. В реализации проекта участвует ВЭБ.РФ, недавно его председатель Игорь Шувалов побывал на месте — в Кингисеппском районе, мы обсуждали возможность строительства в Кингисеппе жилья для будущих работников комплекса.

— Есть ли какие-то подвижки в переговорах по площадке закрывшегося завода Ford? Сколько инвесторов интересуются площадкой? Когда могут завершиться эти переговоры? Какие перспективы у этой площадки?

— Переговоры продолжаются, есть интересанты, но на этом этапе, пока собственник не примет решение, их ход не разглашается. Надеюсь, что у площадки появится новый инвестор, которому мы готовы оказать поддержку, и эта территория получит новое развитие.

— Как проходят реставрационные работы в исторической части Выборга и продвигается ли реконструкция исторических усадеб в регионе, в том числе "Рождествено"?

— Работы по всем объектам продолжаются. В мае был проведен конкурс на разработку научной и проектной документации квартала Сета Солберга.

Что касается реконструкции "Рождествено", то на 2020 год запланированы разработка проекта специальных технических условий, прохождение госэкспертизы проекта. Заказчиком на разработку проекта является государственное казенное учреждение "Дирекция по сохранению объектов культурного наследия". В 2019 году была направлена информация для формирования заявки на участие в отборе субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета РФ на реновацию региональных и муниципальных учреждений культуры в рамках федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура". Субсидия предусматривает софинансирование из бюджета субъекта на уровне 30 процентов. После рассмотрения заявки было принято предварительное решение о включении усадьбы Рождествено в федеральную адресную инвестиционную программу на 2020-2021 годы. Точные сроки реставрации пока не определены.

— С какой программой вы идете на выборы губернатора региона? Какие направления для вас приоритетны?

— Я выдвинул тезис "От инвестиций в экономику к инвестициям в человека". Причем тезис не голословный. В ближайшее время будет разработан и внесен на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области закон о социальных гарантиях, который будет декларировать уровень качества жизни, который не может быть ухудшен ни при каких обстоятельствах, а должен только улучшаться. Это будет второй по значимости закон Ленинградской области после принятого ранее Социального кодекса.

Так, в документе будут закреплены стандарты региона в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, минимальной заработной платы, обеспечения спортивными объектами, экологии и экономики. Например, социальный стандарт по образованию будет гарантировать обеспечение доступного всем детям образования и отсутствие второй смены, а также отсутствие очереди в детские сады к 2023 году.

Минимальная зарплата в Ленинградской области будет установлена законом в размере не менее прожиточного минимума плюс 15%.

В каждом населенном пункте будет законодательно закреплено обязательное наличие определенного набора социальных объектов, в зависимости от численности населения: школ, поликлиник, ФАПов, детских садов, спорткомплексов, бассейнов. Тем городам, где социальный стандарт пока не выполнен, где этих объектов не хватает, будет отдаваться приоритет при реализации региональных программ.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 22 июля 2020 > № 3487171 Александр Дрозденко

Более 2 500 студентов и спортсменов примут участие в «АССК.ФЕСТ» 2020

На Всероссийском фестивале студенческого спорта «АССК.ФЕСТ» 2020 в Деревне Универсиады (г. Казань) встретятся более 2 500 студентов российских вузов и ссузов. Об этом стало известно на рабочей встрече делегации АССК России под руководством председателя Елены Исинбаевой и Министерства спорта Республики Татарстан, состоявшейся 20 июля на базе Поволжской государственной академии физической культуры.

Всероссийский фестиваль студенческого спорта «АССК.ФЕСТ» 2020 – крупнейшее событие в сфере массового студенческого спорта в России, которое соберет 2 500 участников в Деревне Универсиады (г. Казань) с 30 сентября по 4 октября 2020 года. Участниками станут студенты со всей страны на объектах XXVII Всемирной летней Универсиады в Казани. Фестиваль станет площадкой спортивных достижений, новых знаний и новых идей в сфере студенческого спорта, знакомств и обмена опытом. Участники подведут итоги сезона 2019/2020 и выявит сильнейших спортсменов-любителей среди образовательных учреждений высшего и профессионального образования. «АССК.ФЕСТ» обеспечит условия для диалога различных субъектов студенческого спорта.

Программа фестиваля включает финал конкурса «Лучший студенческий спортивный клуб», образовательный проект «АССК.pro», Суперфинал чемпионата АССК России, финал Битвы болельщиков, деловую программу и спецпроект по инклюзивному спорту (баскетбол на колясках).

Во время экскурсии по Деревне Универсиады Елена Исинбаева отметила значимость и масштаб студенческого спорта перед развитием профессионального и призвала заместителя министра спорта Республики Татарстан Садриева Ильдара и проректора Поволжской государственной академии физической культуры Рината Хуснутдинова поддержать организацию и проведение столь масштабного фестиваля: «Мировые рекорды начинаются с малого и наша задача – создать максимально комфортные условия для развития нашей молодежи. А Казань – отличная стартовая позиция с проработанной инфраструктурой».

В течение всего фестиваля будет функционировать фан-зона, где каждый сможет пообщаться, поучаствовать в активностях, получить новую информацию и отдохнуть. На площадке будут представлены различные активности партнеров фестиваля, проведены культурно-массовые мероприятия (зумба-пати, караоке-баттл, просмотры фильмов и др.), а также организованы зоны отдыха. Фан-зона фестиваля позволит консолидировать всех участников и гостей фестиваля, предоставит возможности для знакомства и общения.

Напомним, Ассоциация студенческих спортивных клубов (АССК) России — общероссийская молодежная организация, развивающая массовый спорт среди студентов. Организована в 2013 году по инициативе студентов, которую лично поддержал президент РФ В. Путин.

Определены полуфиналисты Всероссийского конкурса «Доброволец России – 2020»

Сегодня в Общественной палате Российской Федерации состоялось первое заседание Оргкомитета Конкурса «Доброволец России – 2020».

Конкурс проводится уже в десятый раз. По инициативе президента РФ Владимира Владимировича Путина в этом году его грантовый фонд был увеличен вдвое – до 90 млн рублей. Победители получат гранты на реализацию своих инициатив в размере до двух миллионов рублей, из которых до 500 тысяч могут быть направлены на обучение на территории России – это серьезная инвестиция в развитие участников.

«В прошлом году на конкурс поступило более 28 тыс. заявок, а в этом – более 53,2 тыс. инициатив, то есть в два раза больше по сравнению с предыдущим годом. Если смотреть на команды проектов, которые в конкурсе принимают участие, – это более 3,2 млн человек», – сообщил начальник Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам, председатель Организационного комитета Сергей Новиков в ходе заседания оргкомитета. По его словам, такое большое количество участников связано с существующим в обществе трендом на добровольчество.

С каждым годом Конкурс становится не только масштабнее, но и приносит реальные результаты: помимо выявления новых лидеров, он помогает решать проблемы в социальной сфере, улучшать территории, качественно менять жизнь людей. «Например, накануне Президент подписал Указ о национальных целях развития до 2030 года, где «поддержка волонтерства» и достижение показателя 15% волонтеров среди населения стала одной из ключевых национальных целей на ближайшие 10 лет», – подчеркнул Сергей Новиков.

По словам председателя Совета Ассоциации волонтерских центров, заместителя председателя оргкомитета Артема Метелева, в 2020 году по просьбам представителей субъектов Российской Федерации вернули региональный этап, который стал частью четвертьфинала.

Всего в полуфинал Всероссийского конкурса волонтерских инициатив «Доброволец России – 2020» вышли более 1,5 тыс. человек. Полуфиналы Конкурса традиционно пройдут с 28 августа по 27 сентября в рамках пяти окружных форумов добровольцев, в этом году дистанционно для всех федеральных округов. «Мы предлагаем, чтобы прошло 10 участников в каждой номинации, всего получится 210 человек, которые пройдут в финал», – сказал Артем Метелев.

Финал конкурса «Доброволец России – 2020» состоится с 20 октября по 13 ноября, а лауреаты будут объявлены на Международном форуме добровольцев, который по традиции состоится 5 декабря в Москве. В этом году он будет преобразован в Международный форум гражданского участия «Мы вместе», в котором примут участие более 25 тысяч человек.

«По итогам акции #МыВместе Президент на встрече с ее участниками поддержал идею преобразования декабрьского форума в Международный форум гражданского участия «Мы вместе», расширения его повестки до взаимопомощи и партнерства в широком смысле слова. Если позволит эпидемиологическая ситуация, было бы правильно посвятить форум этого года победе над коронавирусом и поощрению вклада граждан в борьбу с пандемией», – сказал Артем Метелев на заседании в Общественной палате.

Замминистра культуры Ольга Ярилова одобрила идею проведения встреч руководителей федеральных ведомств с участниками Конкурса, подтвердив готовность Минкультуры и в этом году поддерживать конкурсантов в профильной номинации «Вдохновленные искусством». «Расширение волонтерского сообщества, вовлечение новых людей, популяризация идеи добровольчества по всей России – это стратегически важные задачи для нас. Минкультуры активно работает в этом направлении. Кроме этого, в этом году пройдет первый открытый конкурс грантов волонтерской деятельности в сфере культуры среди некоммерческих организаций, работающих с добровольцами», – отметила Ольга Ярилова.

Председатель Всероссийского общественного движения в сфере здравоохранения «Волонтеры-медики» Павел Савчук рассказал об итогах акции #МыВместе, главной ценностью которой стала адресная помощь более 3,4 миллионам людей. «Участники акции будут отмечены в рамках номинации «Доброе дело» конкурса «Доброволец России», – сообщил Павел Савчук.

Всероссийский конкурс «Доброволец России» реализуется Росмолодежью, Роспатриотцентром и АВЦ, входит в платформу «Россия – страна возможностей» и является частью национального проекта «Образование».

В удобный день

Принят закон о трехдневном голосовании на выборах

Текст: Татьяна Замахина

Государственная Дума приняла закон, который дает возможность голосовать на выборах и референдумах в течение нескольких дней, но не более трех. Депутаты отметили, что новые нормы повысят легитимность результата, ведь свой выбор сможет сделать большее количество граждан.

Решение о сроке проведения конкретного голосования будет принимать избирательная комиссия, организующая выборы или референдум. На это у нее будет десять дней с даты их назначения.

В случае принятия решения о проведении многодневного голосования нельзя будет использовать открепительные удостоверения и голосовать досрочно. Эта норма призвана нивелировать риски нарушений. Еще одна новелла - возможность голосовать вне помещений избирательных участков, в том числе на придомовых территориях.

Как подчеркнула глава Комитета Госдумы по контролю и регламенту Ольга Савастьянова, при подготовке изменений учитывался опыт, полученный в ходе голосования по поправкам в Конституцию РФ. Оно проходило в течение семи дней, и 96 процентов участников голосования, согласно социологическому опросу, назвали такой формат удобным.

Принимая такое решение, законодатели ориентировались также и на зарубежный опыт. В некоторых странах Европы используется практика многодневного голосования: в частности, в Финляндии более 40% избирателей голосуют в течение недели, а в Чехии выборы проходят в два тура каждый по два дня.

Первый заместитель главы фракции "Единая Россия" в Государственной Думе Андрей Исаев отметил, что норма о трехдневном голосовании удобна, так как дает возможность проголосовать большему количеству людей. Кроме того, нельзя забывать и о соображениях санитарной безопасности - это показал опыт пандемии. От партий же, признал парламентарий, потребуются дополнительные усилия по организации контроля на избирательных участках.

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский тоже высказался "за", ведь у избирателей, по его словам, появится возможность выбрать удобный день, чтобы проголосовать.

Новые нормы могут коснуться в том числе и предстоящих в следующем году выборов в Госдуму. Решение об этом сможет принять Центризбирком.

Кроме того, голосование на региональных выборах уже в сентябре этого года может пройти в течение двух-трех дней. Комиссии в субъектах РФ данное предложение поддержали, сообщила глава Центризбиркома Элла Памфилова. Высказалась она и на тему возможности усиления рисков нарушений. В ходе недавнего плебисцита по поправкам в Конституцию РФ в ЦИК не поступило ни одного нарекания на порядок хранения избирательной документации, напомнила Памфилова. Всем сомневающимся она посоветовала записываться в наблюдатели.

Признался в любви

Врио губернатора Хабаровского края впервые обратился к хабаровчанам

Текст: Татьяна Дмитракова ("Российская газета", Хабаровск)

Назначенный временно исполняющим обязанности губернатора Хабаровского края Михаил Дегтярев, как и пообещал накануне президенту страны, незамедлительно вылетел в регион. Во вторник он прибыл в Хабаровск и прямо в аэропорту рассказал о ближайших шагах.

- Сегодня будем знакомиться с краевым правительством, с представителями федеральных органов исполнительной власти на местах и обязательно заслушаем отчет о состоянии дел с распространением коронавирусной инфекции, - перечислил врио главы края пункты плана на первый день. - Есть тревожные сигналы, что пандемия в регионе может в очередной раз продемонстрировать свою агрессию.

Кстати, "в связи со сложной эпидемиологической ситуацией в условиях пандемии коронавируса" новый глава региона перенес намеченную на вторник встречу с местными журналистами. А с рядом министров хабаровского кабинета общался в режиме видео-конференц-связи.

Заместитель полпреда президента РФ в ДФО Григорий Куранов зачитал указ о назначении Михаила Дегтярева временно исполняющим обязанности губернатора Хабаровского края и напомнил напутствие Владимира Путина новому руководителю: "Эта работа - в интересах людей. Хабаровский край - один из крупнейших субъектов РФ с очень мощным промышленным потенциалом, с самобытной культурой, с очень талантливыми, деятельными людьми. Проблем много, это правда. Их нужно решать".

- В этих условиях важно крепко держать штурвал, - подчеркнул Григорий Куранов и вручил главе региона символический штурвал.

- Непростой вызов сделан мне судьбой. И президент доверил очень серьезное дело. Я с огромным уважением отношусь к выбору жителей Хабаровского края, который был оформлен на выборах сначала губернатора, а затем Законодательной думы. Федеральный центр фактически услышал и учел мнение избирателей края, направив сюда на работу меня, - заявил руководитель региона.

По его словам, совместно с федеральным и краевым правительствами предстоит решать проблемы, связанные с бюджетным процессом, борьбой с коронавирусной инфекцией, подготовкой к отопительному сезону, реализацией национальных проектов.

- Предстоит очень напряженная работа. Планирую встречаться с людьми, бывать на предприятиях, - пообещал глава края.

Кстати, в регионе, которым Михаилу Дегтяреву предстоит руководить, он уже бывал. В сентябре прошлого года участвовал в церемонии открытия международного турнира по хоккею с мячом. "У меня от соревнований душа поет", - признался тогда Дегтярев.

Прилетев почти год спустя, он сказал: "Здесь живут очень хорошие люди - свободные, законопослушные. И я хочу, чтобы у нас было полное взаимопонимание со всеми жителями Хабаровского края, и признаюсь в любви ко всем хабаровчанам".

Госдума приняла в третьем чтении законопроект о государственном контроле

Подготовленный Минэкономразвития законопроект является одним из ключевых нормативных актов в рамках реализуемой реформы регуляторной «гильотины». Законопроект «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» устанавливает принципы и правила осуществления контрольно-надзорной деятельности и должен прийти на смену Федеральному закону № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

«Итоговая редакция документа подверглась очень серьезной юридико-технической переработке. Мы уточнили и усилили основные положения, касающиеся применения риск-ориентированного подхода, повышения роли профилактики, внедрения новых показателей результативности и эффективности, а также гарантий прав контролируемых лиц. При этом был внесен ряд концептуальных правок», - рассказал статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Алексей Херсонцев.

В числе ключевых изменений в законопроекте стоит отметить закрепление нормы о необходимости согласования выездных контрольно-надзорных мероприятий с органами прокуратуры. Ранее такое согласование предусматривалось только для выездной проверки и рейдового осмотра.

Помимо этого, в первоначальной редакции законопроекта были закреплены перечни видов регионального и муниципального контроля. В текущей версии документа данные перечни отсутствуют: вместо этого они будут закреплены в едином реестре видов контроля, который будет вести Минэкономразвития.

Из законопроекта также были исключены нормы, касающиеся контрольно-надзорного производства, и положения о возможности контролеров осуществлять неотложные действия в процессе контрольно-надзорного производства, например, временно приостанавливать деятельность контролируемого лица. Последние дублировали меры пресечения и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Ряд изменений затронул осуществление контрольной (надзорной) деятельности в регионах. В частности, было закреплено право всех субъектов Российской Федерации, а не только городов федерального значения, устанавливать виды регионального контроля по предметам собственного ведения, а также утверждать положения о видах федерального контроля (надзора), осуществляемых в рамках переданных полномочий.

В числе других значительных изменений – закрепление контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами, право присутствовать при проведении контрольно-надзорных мероприятий уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Российской Федерации и его общественных представителей или уполномоченного по защите прав предпринимателей субъекта Российской Федерации.

Кому пять за поведение

Народный учитель России Ефим Рачевский о профессиональных секретах хорошей школы и хорошего воспитания

Текст: Ксения Колесникова

В вестибюле московской школы № 548 "Царицыно" красуется декларация: "Хождение в школу не должно мешать моему образованию", - Марк Твен. Вот уже 35 лет ее бессменный директор - народный учитель России Ефим Рачевский. Он рассказал "Российской газете", нужна ли в школах оценка по воспитанию, какую ошибку нельзя простить педагогу и почему современные "цифровые" дети, возможно, лучше нас.

Ефим Лазаревич, обсуждается законопроект о воспитании в школах. Но вкладывают в него очень разные смыслы. Воспитание ремнем, воспитание рублем, воспитание делом... Ваша версия?

Ефим Рачевский: В советское время был веселый стереотип: мужчина в шляпе и очках невоспитанным и некультурным быть не может. Но давайте не будем плодить мифы и залезем в этимологию. Корень слова от старославянского "питати" история усложнила: питать ребенка не только физически, но и духовно. Отдавать ему свои силы, время, любовь… Животные ведь тоже воспитывают своих детенышей, помогают им выжить в ходе эволюции. Так и у нас: без воспитания мы обречены на вымирание.

Жестко. Но вот вам факты. В нашей школе примерно 5 тысяч семей, и нет ни одной пьющей. Их стремительно становилось все меньше. Меняются ценности. И дети, конечно, тоже.

Современное поколение "уже не то", "никакого воспитания" - тоже миф?

Ефим Рачевский: Абсолютный. Кто рождает эти мифы? Как правило, люди, которым сегодня сильно за 60. Многие живут иллюзией, что в свои 30 лет они были лучше, умнее, добрее (нужное подчеркнуть), современной, якобы "цифровой" молодежи. Но пусть эти критики вспомнят 90-е годы. Уличные телефонные будки сплошь и рядом стояли с оторванными трубками. Все вокруг было антивандальным: фонари, остановки, заборы, двери, даже детские площадки - и те антивандальные. А ведь жили в 90-е, казалось бы, все те же "самые воспитанные" советские люди…

Теперь такого вандализма нет. На красивое и на чистое рука не поднимается. Уж не знаю, писали московские власти программу по воспитанию жителей или это такой "бонусный" позитивный эффект получился… Но та красивая комфортная среда, которая нас окружает, она ведь тоже воспитывает. И воспитывает очень серьезно.

Еще пример. В свое время большим испытанием для наших ребят стала туалетная бумага. В середине 90-х мы впервые закупили ее в школу. Это сразу привело к большим финансовым потерям. Дети ее разматывали, запихивали в унитазы, устраивали аварии - нам надо было вызывать ремонтные бригады. Мы опять ее покупали, потом опять ремонтировали сантехнику. И так по кругу. Пока все, наконец-то, к этой туалетной бумаге не привыкли.

Я человек в возрасте и совершенно точно утверждаю: каждое новое поколение, которое я выпускаю из стен школы, - оно внимательнее, оно лучше владеет речью, стремится к труду и умеет трудиться.

Новость из небольшого уральского городка. Власти поставили "умную" автобусную остановку - с подогревом, Wi-Fi-роутером, электронным экраном… Через два дня народ разобрал все по винтикам. Что не смогли вытащить - просто сломали. Получается, Москва живет в 2020 году, а этот небольшой уральский городок - как будто в 90-х?

Ефим Рачевский: В этом городке, похоже, единственной красивой и умной была только остановка, и больше ничего. Скорее всего, местная власть склонна к имитациям. Скорее всего, в школах там учат плохо. С работой сложно. И отсюда такая штуковина. Я не исключаю, что появление этой остановки раздражило людей по той причине, что они без всякого калькулятора примерно прикинули ее стоимость. Все, конечно, завязано на экономику. Когда у тебя есть хлеб, соль и картошка, ты начинаешь думать: а не почитать ли мне Пушкина? А если ты очень голодный, то вряд ли это с тобой произойдет.

Но дело не только в деньгах. Если бы школа в этом городе была хорошая, уверен, остановку не уничтожили бы.

Мой пример - в противовес вашему. Маленький умирающий городок в Омской области, начало 2000-х. Перспектив нет, разве что уехать в областной центр или в Москву. Сначала школьные учителя сделали музей своего городка. Затем они собрали выпускников и направили тех учиться помощниками водителей в местный автобусный парк. Автобусный парк стал жить. Ребята начали ремонтировать технику, машины. Потом там появились какие-то строительные дела, появилась работа. И все благодаря школе, ее учителям и выпускникам.

Но у нас в стране миллион двести тысяч учителей. Кому-то с педагогом везет, кому-то - нет. Как помочь учителям, чтобы "прокачать" воспитание во всех школах?

Ефим Рачевский: Учитель - профессия массовая, и долгое время в России в нее шел двойной отрицательный отбор. Сначала не лучшие выпускники школ шли в педвузы. А затем не лучшие выпускники университетов возвращались в школу.

Для Москвы это в прошлом. Власти не ограничиваются разговорами про трудную и благородную профессию, а повышают педагогам зарплату. У нас учителя получают хорошую и стабильную зарплату. В этом году появилось новое школьное здание в новом районе. Объявил туда вакансии. Каждый день в почте - колоссальный поток резюме от коллег из регионов. Поволжье, Сибирь, Урал, юг России… Да, мы можем позволить себе роскошь выбирать лучших учителей. Что мы и делаем. А вот дальше получается несколько удручающая картина.

Смотрите, есть Москва или Ханты-Мансийский автономный округ (там тоже хорошие зарплаты). Близ Москвы - регион, где заработная плата педагогов на 30 процентов меньше. Из него многие лучшие кадры едут в столицу. И уже в этом регионе снова образовывается вакансия. Двигаемся дальше на юг - там зарплаты учителей еще на 20 процентов ниже. Самые активные и конкурентоспособные опять переезжают поближе к центру - в те регионы и школы, где после первой рабочей "миграции" освободилось место. Потом это повторяется снова… Понимаете, что происходит?

Педагогический туризм.

Ефим Рачевский: Именно. И кто-то в этой цепочке всегда окажется в хвосте. Поэтому должна быть установлена некая планка, меньше которой учителям платить нельзя.

Но ведь зарплата учителя и так привязана к средней по региону. И почти везде эту планку выдерживают…

Ефим Рачевский: Помню 2012 год. Тогда одними из первых о выполнении этого поручения отрапортовали регионы, где очень маленькая средняя зарплата и высокая безработица. Я не хочу никого обижать и называть конкретные субъекты. Но представьте, средняя зарплата в 2012 году по региону - примерно 9 тысяч рублей. Они быстренько нарисовали ее учителям до уровня 9100 и успокоились. Но база, которая гарантировала бы педагогу достойную жизнь, должна быть абсолютно везде, а не только в Москве. Без этого ничего в образовании сделать уже не получится.

При этом практика показывает, что учительская работа становится действительно востребованной. Нужны не только зарплаты, но и новые программы, новое качество. Педвузы это понимают, серьезно меняются. Скажем, средний балл на бюджетное место в Московский городской педагогический университет в прошлом году был выше, чем в Губкинский университет нефти и газа. Можете себе представить? Я могу назвать десятки хороших педагогических вузов: Пензенский педуниверситет имени Белинского, Тульский педагогический имени Льва Николаевича Толстого, РГПУ им. А. И. Герцена...

Еще одна интересная новая тенденция. Молодые ребята заканчивают сначала непедагогический бакалавриат: учатся на физиков, инженеров, биотехнологов. А затем идут в педагогическую магистратуру.

Зачем им это нужно?

Ефим Рачевский: В школе сегодня становится интересно. Если мы посмотрим детские современные мастерские и лаборатории (не только в Москве, но и в других городах и даже в селах), они уже под стать современным вузовским. Нейротехнологии, 3D-моделирование, высокое программирование, робототехника… Сейчас все дети - "агенты" 4-й технологической волны. Но главное все-таки - не техническая начинка, а общение. Школе нужен человек, который обладает общей культурой, умеет слушать и говорить, способен жить в диалоге с детьми.

А они уже совершенно другие. Ребята оканчивают школу в 17-18 лет и уже очень многое умеют. В информационных технологиях могут дать фору многим взрослым. Меня поражает их логика, свободное общение с любыми интерфейсами, способность выдавать неожиданные решения, незашоренность взгляда и… желание зарабатывать.

На чем?

Ефим Рачевский: Сегодня ко мне пришел мальчишка из 9-го класса: вдвоем с отцом они сделали шикарное изобретение, позволяющее экономить электроэнергию. Запатентовали его. И, слава богу, я прямо радуюсь словам президента о том, что будут внесены изменения в закон о самозанятых. Теперь возраст, с которого можно стать самозанятым, спустят вниз - с 18 до 16 лет.

Почему я так рад? Возможность самому зарабатывать деньги - самый мощный воспитывающий фактор для подростка. Человек, работающий и зарабатывающий, громить витрины не будет. Человек, работающий и зарабатывающий, не будет заниматься тем бессмысленным и беспощадным вредом, который сейчас происходит в США. Он не будет болеть вандализмом.

Я не говорю про повинность, про отработки или субботники. Я говорю про честное зарабатывание денег. И сегодняшние дети очень сильно этого хотят. Каждый год, когда наступает февраль, получаю от них письма: "Нельзя ли подработать где-нибудь?"

Летом беру ребят на практику. В отдел кадров, в бухгалтерию девчонок. Пытаюсь пристроить многих старшеклассников на стажировки к родителям - менеджерам крупных компаний. В феврале прошлого года мы договорились с одним из министерств, что там возьмут на стажировку наших десятиклассников-айтишников из инженерного класса. Отправили человек пятнадцать - ребята поработали две недели. Потом мне звонят из министерства и спрашивают: "Троих нам не оставишь?" А им по 16 лет.

Какие ошибки вы не можете простить?

Ефим Рачевский: С одной стороны, школа - это пространство, где узаконено право на ошибку. Для детей, для начинающих учителей - да. Потому что они сами тоже еще мои ученики. Приходит выпускник педвуза, ему можно простить непрофессионализм, методические ошибки… Он обязательно научится.

Но вот чего я не прощаю учителям никогда - это лжи. Классный руководитель может сделать отличный план работы, написать, что воспитывает в детях светлое и доброе, учит любить Родину… Но если сам он при этом системно опаздывает на урок, приходит в школу с перегаром или врет - все, его надо увольнять. Он профнепригоден. Такого человека переобучать бессмысленно.

Говорят, рассматриваемый в Госдуме законопроект вернет воспитательную работу в школы. А разве до этого школа не воспитывала?

Ефим Рачевский: Законопроект, как мне кажется, это попытка власти расставить акценты. С одной стороны, у нас в законе "Об образовании РФ" 1992 года и во всех последующих его редакциях четко зафиксировано: образование - это обучение, развитие и воспитание.

С другой, действительно есть школы по натаскиванию на ЕГЭ. Там из программы выбросили значительную часть "неважных" предметов - вывели их на индивидуальный план и самообучение. Там нет соревнований по баскетболу, там не ставят спектакли, нет походов в музей… Вообще нет никаких походов и даже классных часов. Это не образование. Такие школы надо закрывать или переделывать, они лишены главного - возможности органического взросления для детей.

Проблема в том, что в действующем законодательстве в образовании нет как такового требования - план воспитательной работы. Там есть федеральные государственные образовательные стандарты, которые предписывают формировать у детей патриотизм, трудолюбие, самостоятельность, инициативность и т.д. И сложилась некая иллюзия, что эти два процесса - воспитание и обучение - как-то отделены друг от друга. А на самом деле разорвать их невозможно. Потому что человека воспитывает абсолютно все. Даже запах в школьных коридорах.

Но ведь если появится воспитательная программа, нужны и критерии оценки этой работы. Как понять: вот в этой школе воспитывают хорошо, а вот в этой - плохо?

Ефим Рачевский: Не знаю. Я же имею право чего-то не знать? Но вот чего точно делать не надо, так это включать принцип "ходит - не ходит", посещает ребенок какие-то мероприятия с классом или нет. Ведь можно сколько угодно заниматься воспитательной работой, писать бодрые отчеты о прошедших мероприятиях, о количестве занятых детей, а никакого реального эффекта не будет. Сизифов труд.

Отдельной оценки за воспитание быть не должно. Мы этот этап уже прошли, и возвращаться к нему не стоит. Вспомните, в советское время четверка по алгебре - это была простительная штуковина. А вот четверка за поведение - уже страшно. Троечникам по поведению учителя сразу грозили колонией для несовершеннолетних.

Эксперты опасаются, что нагрузка на учителей вырастет: им придется заполнять еще больше бумаг. Как этого избежать?

Ефим Рачевский: В Москве учителя никакие бумажные отчеты уже давно не пишут. Это просто запрещено. Как избежать такой нагрузки и самодурства местных образовательных властей в других местах - понятия не имею. Но замечу: отчеты мы делать научились очень хорошо - в любой форме и в любом количестве. Жалко только времени.

Помню времена, когда по субботникам мне нужно было отчитываться. Я однажды написал, что "всего обучающимися школы 548 было собрано 217 тысяч 841 прошлогодний лист". Разделил их на число детей, и у меня получился такой показатель, как "листо-человеки". Так и отправил в управление - в ответ никакой реакции не получил. На второй год сделал то же самое.

Потом меня просили написать отчет по воспитанию. Без шуток, написал, что в начальной школе улыбается 91 процент детей. В пятых классах улыбается 82 процента, старшеклассники - улыбаются 74 процента. И отправил. Ни разу "сверху" не было никакой реакции! Это был конец 80-х - начало 90-х.

Поэтому честно вам скажу, если вдруг такая крайняя мера с обязательными отчетами будет зачем-то придумана... Я попрошу какую-нибудь учительницу с небольшой нагрузкой за прибавку к зарплате системно делать отчеты за всех остальных.

Замечания некоторых родителей: после 7-8 уроков ребенку хочется отдыхать, а не посещать патриотические мероприятия в музеях…

Ефим Рачевский: В вопросе о том, на какие мероприятия ребенку ходить, а на какие - нет, последнее слово всегда за родителем. Так гласит Международная конвенция о правах ребенка. Если подросток скажет: "Я не могу в музей, у меня тренировка по хоккею", ему в школе должны ответить: "Окей, иди играй в хоккей". Нет у нас такого предмета - поход в музей. И двойку за это поставить не могут.

Но вы мне лучше вот что скажите. Ребенок пошел в Исторический музей или парк "Патриот" в Кубинке - это патриотическое мероприятие?

Да, конечно.

Ефим Рачевский: А если музей имени Дарвина? Или стадион ЦСКА, где проходит футбольный матч? Это патриотические мероприятия или уже нет?

Вы клоните к тому, что и здесь - искусственные границы?

Ефим Рачевский: Я клоню к тому, что у нас должна быть профилактика от идиотов. Клоню к тому, что Олимпиада в Сочи 2014 года или акция "Бессмертный полк" дали для воспитания и формирования патриотизма намного больше, чем все лекции и беседы, проведенные большинством политиков страны за последние двадцать лет, вместе взятые.

А где на воспитательные мероприятия школам брать финансирование?

Ефим Рачевский: Кто заказал программу? Государство. Значит, и финансирование должно быть государственным. Именно так мы в свое время поступили с классными руководителями. Когда-то давно я посчитал, что у него на мобильную связь денег уходит раза в три больше, чем у любого другого учителя. Это отдельный вид работы, который должен достойно оплачиваться. Кстати, в Послании Федеральному Собранию президент сказал, что надо классному руководителю увеличить зарплату на 5 тысяч рублей. А в нашем городе ее увеличили больше года тому назад.

А классные часы вы проводите?

Ефим Рачевский: В нашей школе они не обязательные. Никто не заставляет классного руководителя раз в неделю проводить классный час.

Почему?

Ефим Рачевский: Нет необходимости. Можно провести классный час в музее? Да. В походе? Да. Куча разных дел, "активностей" происходит в школе. А вербальную дидактику по принципу классических "классных часов" дети не выносят. "Маша, обманывать нехорошо. Петя, исправляй двойки". Слова, слова, слова... Нравственные поучения... Ну что это такое? Нет, в школе должно быть действие.

В одном из коридоров вашей школы к стене был пришпандорен бумажный забор, на котором можно писать и рисовать все что в голову взбредет. Он еще на месте?

Ефим Рачевский: Мы его убрали тогда, когда появились социальные сети. Забор стал виртуальным. Наша школа есть в "Фейсбуке", "ВКонтакте" и даже "Инстаграме"... Пиши что хочешь.

А декларация "Хождение в школу не должно мешать моему образованию" - висит?

Ефим Рачевский: Висит. Яркий пример - это март - июнь 2020 года. Ребята не ходили в школу. Но образование шло по-настоящему. Шло очень хорошо. Я сейчас бы к этой декларации добавил, что хождение в одну (!) школу не должно мешать моему образованию. Почему бы нам не учиться на лучших мировых курсах от Coursera, или Академии Хана, или "Яндекса"?

На сайте школы вы ведете постоянную рубрику "диалог с директором". Написать вам может кто угодно. Вопросов и ответов набралось больше трех тысяч страниц! По ним можно составлять историческую хронику, как менялось российское образование…

Ефим Рачевский: Я подумал даже книжку из этого сделать - "Диалог". Интересная динамика, я как-то ее проанализировал. Допустим, конец 90-х годов, там была очень острая тема - "Школа и безопасность", теракты в Москве. Начало 2000-х годов - "Школа и деньги". Середина 2000-х годов - ЕГЭ. 2010-е годы - "Школа и реформа", "Как нам изменить школу"…

А сейчас дистанционка?

Ефим Рачевский: Да, сейчас же многие напуганы дезинформацией, фейками. Что якобы с 1 сентября всех переведут на онлайн-обучение. Это не так. Но родители, дети, учителя пишут о том, что их волнует.

В целом за последние годы вопросов в рубрике стало меньше. Большая часть - о том, как попасть в 548-ю школу. Сегодня пишет папа: "Правда ли, что компания-застройщик, которая строит микрорайон за 10 километров от вашей школы, заключила договор: тот, кто у них покупает квартиру, тех берут к вам в 548-ю?" Я ему отвечаю, что впервые об этом слышу. Он мне присылает видеорекламу, где девушка спрашивает застройщика: а где инфраструктура? А он отвечает: "Вот 548-я школа в шаговой доступности". Врет.

Или вот сейчас у нас новое здание построили на ЗИЛе. И многие там покупают жилье, чтобы ребенка записать, как они считают, в хорошую школу. Это явление, типичное для всего мира.

Откуда взялся этот тренд?

Ефим Рачевский: Мы стали по-другому относиться к детям. Если в XVIII-XIX веках они рассматривались как ресурсная возможность семьи: лет с трех уже начинали помогать по хозяйству, в поле, в ремесле. Сейчас произошел совершенно крутой поворот. Особенно у российского среднего класса. Детей теперь заводят для "социального" удовольствия. И родители понимают, что ресурсное вложение в ребенка - это гарантия его счастливого будущего: деньги, силы, время, внимание... Экономисты еще в 2005 году посчитали, что если семья вкладывает в ребенка 10 процентов всех ресурсов, то семья, которую создаст уже он, ее благополучие будет на треть выше, чем у семьи его родителей.

Во дворе, где я живу, недавно построили новую детскую спортивную площадку, и я вижу все больше и больше отцов со своими сыновьями, играющими в баскетбол, в футбол. Не отпихивающих ребенка. Это внушает очень оптимистическую надежду, потому что время родителей - это колоссальный ресурс.

В Самарской области в школах целый год преподавали факультатив: "Нравственные основы семейной жизни". А затем провели опрос, и оказалось, что в два раза больше учеников после этих курсов захотели создать многодетную семью. Это еще один новый тренд?

Ефим Рачевский: Я вам дам статистику: в нашей школе 5 тысяч учеников. Пять лет назад 310 были из многодетных семей, а сейчас их число перешагнуло за тысячу. Если когда-то многодетность была признаком, я бы сказал, социального неблагополучия, то сегодня все наоборот. Сейчас первого ребенка женщины рожают не в 18, а в 25-27 лет. И каждый шаг у них просчитан до мелочей. Государство делает ставку на детство. В этом как раз будущее благополучие страны. Поэтому - да, многодетность становится трендом.

Россия. ЦФО > Образование, наука > rg.ru, 21 июля 2020 > № 3457104 Ефим Рачевский

"Малыши" ждут

Законодательство о госзакупках будет переработано в пользу субъектов МСП

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Законодательство о госзакупках переработают в пользу субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Если инициатива обретет силу, доля контрактов, которые государственные и муниципальные заказчики обязаны резервировать для "малышей", увеличится с 15 до 30 процентов. Кроме того, преференции, предоставляемые малому бизнесу, распространят на средние компании.

Новые поправки - часть масштабной реформы Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок" (44-ФЗ). Два пакета изменений Госдума РФ утвердила в прошлом году. К примеру, законодатели освободили малые предприятия, имеющие положительный опыт работы на рынке госзаказа, от мер по обеспечению исполнения контракта.

Третий пакет поправок, известный как "оптимизационный" законопроект, федеральный Минфин недавно внес в правительство РФ. Он призван упростить и ускорить закупочные процедуры, повысив их качество. Нормы, связанной с увеличением квоты малого и среднего бизнеса в госзакупках, в изначальной версии документа нет. Но инициативу включат в "оптимизационный" законопроект, если ее одобрит кабинет министров.

Даю гарантию

Документ, впрочем, и сейчас содержит положения, облегчающие доступ "малышей" к госзакупкам. Так, в качестве обеспечительных мер предлагается использовать гарантии региональных гарантийных фондов.

Финансовое обеспечение исполнения контракта требуется от победителя закупки, оно необходимо для покрытия возможного ущерба заказчика. Сейчас у поставщика есть два пути: перечислить залог (от пяти до тридцати процентов от начальной стоимости лота) либо предоставить банковскую гарантию. Залог вернут после исполнения обязательств, но заморозка крупной суммы на длительное время крайне болезненна для небольших предприятий. А покупка банковской гарантии - это дополнительные расходы.

По словам директора Центра поддержки предпринимательства Калининградской области Кирилла Лило, калининградские подрядчики давно проявляют интерес к финансовым продуктам областного гарантийного фонда. Если законодательство позволит использовать региональные гарантии в качестве обеспечительных мер, фонд готов оперативно наладить работу с игроками рынка госзаказа.

- Общий лимит поручительств нашего фонда составляет 1,4 миллиарда рублей, - делится информацией Кирилл Лило. - 800 миллионов уже задействованы, в планах - выдать до конца года поручительства на общую сумму 300 миллионов рублей. Остаток в 300 миллионов можно направить на финансовое обеспечение исполнения госконтрактов. Если потребуется, будем обсуждать с правительством области вопросы докапитализации фонда и увеличения лимитов на последующие годы. О стоимости нового продукта пока говорить рано, но региональная гарантия должна быть дешевле банковской.

Благодаря предыдущей корректировке 44-ФЗ малые компании, которые в течение последних трех лет исполнили без нареканий как минимум три бюджетных контракта, освободили от обеспечительных мер. Но на предпринимателей, никогда ранее не работавших на рынке госзаказа, преференция не распространяется.

- Поэтому норма об использовании гарантий региональных гарантийных фондов мне видится актуальной, - комментирует ситуацию председатель Союза предпринимателей Новгородской области, глава общественного совета при УФАС по Новгородской области Дмитрий Койков. - Главное, чтобы эти финансовые продукты были доступными, чтобы не было необоснованных отказов со стороны региональных органов поддержки бизнеса. Возможно даже, следует подумать не о региональном, а о едином федеральном гарантийном центре. Это может быть специальный портал, привязанный к Единой информационной системе в сфере закупок, где потенциальные подрядчики смогли бы получить государственные гарантии.

Придраться не получится

Что касается увеличения квоты "малышей" в госзакупках, в ряде регионов заказчики и сейчас делают ставку на малый бизнес, отмечает руководитель Псковского УФАС Ольга Милонаец. К примеру, в небольшой и небогатой Псковской области на долю малых предприятий (с оборотом до 800 миллионов рублей в год и штатом до ста человек) приходится четверть всех контрактов. Остальные лоты в большинстве своем тоже достаются "малышам", просто их передают единственным поставщикам без проведения конкурентных процедур.

- Псковский рынок госзаказа крайне узок, здесь практически отсутствуют крупные игроки, - поясняет Ольга Милонаец. - Поэтому выполнить требование о 30-процентной квоте нашему региону будет несложно. Более актуальным для области видится новшество, связанное с применением упрощенной формы заявки.

Суть в следующем. Участникам торгов на этапе подачи документов достаточно будет согласиться с требованиями заказчика, не конкретизируя своего предложения. Заказчикам же не придется изучать горы бумаг, проверяя, подходит поставщик по множеству параметров или нет.

Сейчас такую схему можно использовать только в некоторых строительных закупках. В перспективе список товаров, работ и услуг, приобретаемых за бюджетные деньги с помощью упрощенной формы заявки, предлагается расширить. Казалось бы, чиновники должны были бы приветствовать эту инициативу, высвобождающую огромное количество человеко-часов. Но псковские антимонопольщики, напротив, столкнулись с недовольством со стороны заказчиков.

- Мне часто задают один и тот же вопрос: а как же мы в таком случае сможем отклонить неподходящую заявку, - продолжает Ольга Милонаец. - Это в принципе неверный подход: не следует делить потенциальных заказчиков на подходящих и не подходящих до торгов. Необходимо написать грамотное, четкое техническое задание и следить, чтобы победитель, предложивший наименьшую цену, исполнил все требования. Будем надеяться, что грядущие поправки в 44-ФЗ лишат заказчиков возможности придираться к неугодным подрядчикам на этапе рассмотрения заявок.

"Пришельцы" на рынке

Новгородских "малышей" норма о 30-процентной квоте заинтересовала, но не обнадежила. С одной стороны, новгородский рынок госзаказа привлекателен для крупных профессиональных игроков из Москвы и Санкт-Петербурга. Местным предпринимателям в прошлом году досталось только 29 процентов областных средств, разыгранных на торгах.

Но если раньше "пришельцев" интересовали в основном крупные лоты, сейчас активная борьба идет даже за мелкие заказы. И небольшим новгородским компаниям, по словам Дмитрия Койкова, становится все сложнее получать бюджетные подряды. С другой стороны, увеличение доли контрактов, которые заказчики обязаны отдавать малому и среднему бизнесу, проблему на сто процентов не решит.

- Ведь у многих крупных поставщиков есть родственные фирмы, которые относятся к МСП, - подчеркивает Дмитрий Койков. - Вероятно, данную проблему нужно решать в комплексе с проблемой необоснованного дробления бизнеса. Если же говорить о поправках в 44-ФЗ, необходимо сделать более прозрачными закупки у единственного поставщика. Документацию по таким контрактам практически невозможно найти в открытом доступе до их заключения. Поэтому компании, которые в каких-то случаях выполнили бы работы лучше и дешевле, не могут пожаловаться в прокуратуру или в ФАС. Но не только предприятия-конкуренты, а все налогоплательщики должны знать, как и на что тратятся бюджетные деньги. На портале Единой информационной системы в сфере закупок информация о закупках у единственного поставщика появляется постфактум. Почему бы ее не размещать заранее? Кроме того, хотелось бы, чтобы госзаказчики по максимуму использовали инструмент запроса коммерческих предложений.

Управление теплом

Регионы СЗФО получили федеральные деньги на "умный" капремонт

Текст: Ульяна Вылегжанина (СЗФО)

Северо-Западный федеральный округ присоединился к программе энергоэффективного капитального ремонта, которую финансирует Фонд содействия реформированию ЖКХ. Пилотные мероприятия прошли в Калининградской области. Сейчас большинство субъектов СЗФО либо подали заявки, либо уже получили деньги. Однако есть регионы, которые пока не включились в процесс.

Пилотный проект, направленный на поддержку энергоэффективного капремонта, Фонд ЖКХ запустил в 2017 году. Первым участником, а также одним из самых активных, стал российский эксклав. Всего в 2017-м в стране повысили энергоэффективность 35 многоквартирных домов (МКД). 11 из них располагаются в Калининградской области.

В среднем платежи калининградцев за тепловую и электрическую энергию снизились благодаря проекту на 22 процента. Вот конкретный пример. В трех домах на набережной Генерала Карбышева, построенных в 80-е годы прошлого века, установили узлы управления в системе отопления и горячего водоснабжения. Если на улице холодает, подача тепла увеличивается, а при потеплении, наоборот, уменьшается.

В этих зданиях фактический показатель энергосбережения колеблется от 28 до 70 процентов. Что касается финансовой стороны вопроса, ремонт позволил собственникам ежегодно экономить несколько сотен тысяч рублей на отоплении и горячей воде.

В 2019 году пилотный проект перерос в масштабную программу с лимитом почти в 860 миллионов рублей. Ее участником может стать любой регион. Главное, чтобы нашлись дома, подходящие под требования программы. В здании должны работать общедомовые приборы учета тепла и электричества, его возраст не может быть менее пяти лет и более 60 лет, оно не должно быть аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Одно из самых важных условий - финансовое участие собственников квартир в энергоэффективном капитальном ремонте. Бюджетная поддержка покрывает не более 80 процентов затрат. Остальное - это заемные средства или деньги, которые жильцы накопили сами на специальном счете. Заимствовать средства у других МКД в "общем котле" нельзя. Другое важнейшее условие - ремонт должен привести не менее чем к десятипроцентной экономии энергоресурсов.

Первым субъектом РФ, получившим федеральные деньги в 2019 году, вновь стала Калининградская область. 1,1 миллиона рублей пошли на повышение энергетической эффективности трех многоквартирных домов. Затем к программе присоединились Вологодская область, Новгородская область и Республика Карелия.

Новгородчине перечислили 5,2 миллиона рублей на ремонт шести МКД, расположенных в Великом Новгороде и Старорусском муниципальном районе. В Карелии финансовую поддержку госкорпорации получили два дома - ее объем составил 0,92 миллиона рублей. Вологодской области перечислили порядка 650 тысяч рублей на ремонт одного дома в Вологде - эти работы, кстати, позволили жильцам ежегодно экономить более 400 тысяч рублей.

Сейчас заявочная кампания продолжается. На днях Фонд ЖКХ одобрил еще одну заявку Вологодской области. Регион получит 2,51 миллиона рублей на ремонт двух МКД в Череповце. Общая стоимость работ превысит четыре миллиона рублей. Новым участником программы в этом году, возможно, станет Псковская область.

А вот Ленинградская область пока не включилась в процесс. Хотя у региона, как отмечают представители Фонда ЖКХ, есть хороший потенциал. Госкорпорация рекомендовала Ленобласти провести экспресс-анализ и сформировать список домов, которым "умный" капремонт позволит экономить ресурсы.

- В первую очередь поддержка ориентирована на активных граждан, формирующих фонды капремонта на специальных счетах, - поясняет заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольга Сердюк.

Прямая речь

Светлана Разворотнева, исполнительный директор НП "ЖКХ Контроль":

- Чтобы запустить процесс, потребуется соответствующее решение собрания собственников многоквартирного дома. Заниматься подготовкой к энергоэффективному капитальному ремонту и формированием заявки в Фонд ЖКХ можно как самостоятельно, так и обратившись в "ЖКХ Контроль". На средства президентского гранта мы реализуем проект "Ваш помощник в капитальном ремонте", который призван помочь собственникам.

Шашлык под домашним арестом

Дагестанским овцеводам ограничили рынки сбыта живого скота и баранины

Текст: Тимур Алиев (Дагестан)

Россельхознадзор проинформировал о вступлении в силу эмбарго на поставки непереработанной баранины из Южного и Северо-Кавказского федеральных округов в часть регионов России и ряд государств. Запрет предварительно будет действовать до мая 2021-го. Как выжить в этой ситуации дагестанским овцеводам, которые являются одними из крупнейших поставщиков баранины на рынки страны, выяснял корреспондент "РГ".

Осуществлять экспорт продукции животноводства, в том числе скота, без всяких ограничений из-за ящура можно только с территории, имеющей статус "Благополучная от ящура без вакцинации". Им обладают на данный момент 52 субъекта РФ. "Российская Федерация находится в неблагоприятном окружении, и заносы этой болезни часто происходят из Китая и Монголии на востоке и стран Закавказья в европейской части страны. С целью минимизации вреда РФ вынуждена поддерживать "пояс вакцинации" - зону, которая отделяет внутренние (благополучные) районы от приграничных регионов, куда может быть занесена болезнь. В этой зоне производится вакцинация против ящура, а на остальной территории (во внутренних районах) нет", - поясняют в Россельхознадзоре. Благодаря тому, что благополучными признана большая часть субъектов РФ, Россия получила статус страны с зоной, свободной от ящура без вакцинации, а это очень важно для доступа отечественной продукции на внутренние рынки других государств.

Непризнанные свободными от ящура субъекты страны не смогут экспортировать товары животного происхождения до отдельного решения Всемирной организации охраны здоровья животных. Изменить эту практику самостоятельно Россельхознадзор не может. При этом продукцию глубокой переработки (прошедшую, например, термическую обработку, гарантирующую инактивацию вируса) можно отправлять без ограничений.

В Дагестане сейчас самое крупное поголовье овец в России - 4,7 миллиона животных. Запрет на вывоз баранины, конечно, вызвал негативную реакцию. Заместитель начальника управления по ветеринарии минсельхозпрода РД Сергей Попандопуло рассказал корреспонденту "РГ", что в Дагестане не было вспышек ящура. Попадание в черный список обосновывается лишь тем, что республика граничит с Азербайджаном и Грузией, являясь своеобразной буферной зоной.

- Нам разъяснили на совещании с московскими коллегами, что выход из создавшейся ситуации таков: отправлять живой скот на бойню в близлежащие регионы, признанные свободными от ящура, и оттуда перенаправлять в торговые сети страны. Или искать новые возможности для экспорта за рубеж, - пояснил Попандопуло.

Он добавил, что ограничения на поставки баранины не касаются государств Ближнего Востока, а также ближайших соседей - Азербайджана и Грузии.

- Требования этих стран позволяют отправлять им мясо. Причем мусульманские страны берут в основном баранину. Азербайджан и Грузия с удовольствием покупают живой скот, но нам это не слишком выгодно. Нужно организовать переработку на месте и вывозить готовые мясные продукты. Что касается возможного дефицита баранины в Москве и других центральных регионах страны из-за введения ограничений, то эта проблема неактуальна, так как потребление этого мяса в них не очень высокое, - добавил Попандопуло.

В Дагестане работает шесть убойных пунктов, где разрешено сертифицировать мясо на экспорт, но пока только в Иран. Тут схема такая. Если республиканский поставщик заключает договор с заказчиком из арабской страны, его представитель приезжает в Дагестан, проверяет, как организована работа убойного пункта и выдает сертификат.

- На данный момент еще два наших производителя обратились для оформления документов для вывоза баранины в Объединенные Арабские Эмираты. Ждем согласования от этой страны. Кроме того, в России 33 региона, в которые мы можем поставлять мясо, - сообщил заместитель руководителя управления Россельхознадзора по РД Гаджимагомед Азаев.

Таким образом, сейчас Дагестан может отправлять мясо и баранов в регионы России, имеющие аналогичный с ним статус, а в 52 благополучных субъекта нет. Но есть еще один вариант - забивать дагестанский скот на пограничных благополучных территориях, где есть оборудованные пункты и где проводят проверку на ящур, и потом поставлять заказчикам.

О проблеме дагестанских животноводов сообщил вице-премьер правительства республики Абдулмуслим Абдулмуслимов на онлайн-совещании с первым заместителем министра сельского хозяйства РФ Джамбулатом Хатуовым. С учетом новых ограничений зампред правительства РД предложил создать в регионе мощности для глубокой переработки баранины. В нынешнем году в республике переработано около шести тысяч тонн мяса - это всего 20 процентов имеющегося сырья.

Джамбулат Хатуов также предложил искать новые зарубежные рынки сбыта дагестанской баранины. Сейчас ее основным покупателем является Иран, куда с начала года отгружено около 400 тонн мяса. Кроме того, шесть тысяч голов овец отправлено в Грузию.

- Дагестанскую баранину можно поставлять в санатории, рестораны и другие заведения общепита всех курортов страны, в том числе Краснодарского края и Крыма, - считает Хатуов.

В правительстве же республики обещают усилить поддержку местных животноводов, чтобы они не пострадали из-за ограничительных мер. Рассматривается возможность повышения субсидии на приобретение овцематок и оказание господдержки тем, кто реализует шерсть. Кроме того, с 2021 года планируется введение новой субсидии для тех, кто сдает баранов на убой.

Тем временем

Чтобы доказать безопасность и экологическую чистоту дагестанской баранины, в регион планируют пригласить представителей Всемирной организации охраны здоровья животных. Как надеются в минсельхозпроде РД, после инспекции Дагестан исключат из списка "неблагонадежных".